title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2312/98 von Riccardo NENCINI Richtlinie 93/42/EWG (ERGAENZENDE ANTWORT)

eurovoc_concepts:
EC Directive
EU control
European Commission
Italy
application of EU law
harmonisation of standards
interpretation of the law
medical device
paramedical profession

text: 12. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 325/1 I (Mitteilungen) EUROPÄISCHES PARLAMENT SCHRIFTLICHE ANFRAGEN MIT ANTWORT (1999/C 325/001) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2312/98 von Riccardo Nencini (PSE) an die Kommission (22. Juli 1998) Betrifft: Richtlinie 93/42/EWG Am 15. 6. 1998 ist die Richtlinie 93/42/EWG (1) über Medizinprodukte in Kraft getreten; die Auslegung der italienischen Regierung zur Anwendung der besagten Bestimmungen auf die Berufsgruppe der Optiker besagt, daß diese Bestimmungen für den Hilfsberuf des Optikers nicht gelten (Rundschreiben des Gesundheits- ministeriums vom 12. 06. 1998); dies steht in krassem Gegensatz zu der bisher vom Gesundheitsministerium gegebenen Auslegung. Die Hilfstätigkeit des Optikers ist sehr wohl vereinbar mit der genannten Richtlinie, weil er genau der Begriffsbestimmung des „Herstellers“ entspricht, da er der Berufstechniker ist, der ausschließlich Produkte nach Maß herstellt, die unter seiner Verantwortung vertrieben werden; alle Länder außer Belgien haben die Richtlinie 93/42/EWG so interpretiert, daß dem Optiker die Eigenschaft des Herstellers oder Zusammenstellers zuerkannt wird. Ist die Kommission nicht der Ansicht, daß sie von der italienischen Regierung eine Auslegung verlangen sollte, die besser in Einklang steht mit den Bestimmungen der Richtlinie 93/42/EWG? (1) ABl. L 169 vom 12. 7. 1993, S. 1. Ergänzende Antwort von Herrn Bangemann im Namen der Kommission (25. März 1999) Die berufliche Tätigkeit eines Optikers besteht darin, in eigener Verantwortung Brillengläser gemäß den Anweisungen eines qualifizierten Augenarztes für eine bestimmte Person auf ein Traggestell zu montieren, die für den spezifischen Bedarf dieser Person erforderlichen Anpassungen vorzunehmen und das Endprodukt dieser Person zur Verfügung zu stellen. Die Frist zur Umsetzung der Richtlinie 93/42/EWG vom 14. Juni 1998 über Medizinprodukte ist am 14. Juni 1998 abgelaufen. Die Vorschriften dieser Richtlinie werden in der ganzen Gemeinschaft angewandt, sie gelten auch für auf Bestellung angefertigte Geräte. Insoweit Optiker solche Geräte herstellen, müssen sie die für diesen Gerätetyp in der Richtlinie festgelegten bzw. die zu ihrer Umsetzung von dem betreffenden Mitgliedstaat erlassenen Vorschriften einhalten


title: 1999/274/CE: Décision de la Commission du 22 juillet 1998 concernant le détournement d'aides à la restructuration destinées à MTW-Schiffswerft et à Volkswerft Stralsund, deux sociétés appartenant à l'ancien groupe Brener Vulkan Verbund, et le versement non autorisé d'un crédit à l'investissement de 112,4 millions de marks allemands au chantier naval MTW- Schiffswerft - [notifiée sous le numéro C(1998) 2405] - (Le texte en langue allemande est le seul faisant foi.) - (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

eurovoc_concepts:
Germany
aid for restructuring
industrial restructuring
investment aid
investment loan
shipbuilding

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text: L 108/34 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 27. 4. 1999 II (Actes dont la publication n’est pas une condition de leur applicabilit(cid:130)) COMMISSION D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 22 juillet 1998 concernant le d(cid:130)tournement d’aides (cid:133) la restructuration destin(cid:130)es (cid:133) MTW- Schiffswerft et (cid:133) Volkswerft Stralsund, deux soci(cid:130)t(cid:130)s appartenant (cid:133) l’ancien groupe Bremer Vulkan Verbund, et le versement non autoris(cid:130) d’un cr(cid:130)dit (cid:133) l’investissement de 112,4 millions de marks allemands au chantier naval MTW- Schiffswerft [notifi(cid:130)e sous le num(cid:130)ro C(1998) 2405] (Le texte en langue allemande est le seul faisant foi. ) (Texte pr(cid:130)sentant de l’int(cid:130)r(cid:136)t pour l’EEE) (1999/274/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, autres (cid:144)tats membres et autres int(cid:130)ress(cid:130)s ont (cid:130)t(cid:130) invit(cid:130)s (cid:133) pr(cid:130)senter leurs observations sur cette affaire. vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, et notamment son article 93, paragraphe 2, premier alin(cid:130)a, apr(cid:138)s avoir mis les int(cid:130)ress(cid:130)s en demeure de pr(cid:130)senter leurs observations, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article susmen- tionn(cid:130), consid(cid:130)rant ce qui suit: I. PROC(cid:144)DURE Par lettre du 20 mars 1996, la Commission a inform(cid:130) l’Allemagne de sa d(cid:130)cision d’ouvrir la proc(cid:130)dure pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130). Sa d(cid:130)cision portait sur le d(cid:130)tournement suppos(cid:130), au profit d’autres entreprises de Bremer Vulkan Verbund AG (ci apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)e «BVV»), d’aides (cid:133) la restructuration autoris(cid:130)es en faveur de MTW- Schiffswerft GmbH, (ci-apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)e (cid:133) Wismar «MTW»), et de Volkswerft GmbH, (cid:133) Stralsund (ci-apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)e «Volkswerft»), ainsi que sur le versement non autoris(cid:130) d’un cr(cid:130)dit (cid:133) l’investissement (cid:133) MTW. La Commission a publi(cid:130) sa d(cid:130)cision d’ouvrir la proc(cid:130)dure au Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes (1); les (1) JO C 150 du 24. 5. 1996, p. 2. Sonderaufgaben» L’Allemagne a pris position sur cette d(cid:130)cision de la Commission par lettre du 3 septembre 1996. Elle lui a en outre transmis un rapport de la «Bundesanstalt f(cid:129)r vereini- gungsbedingte (ci-apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)e «BvS») sur la perte de 854 millions de marks allemands dans le contexte du d(cid:130)p(cid:147)t de bilan de BVV, et lui a fait parvenir, par lettre du 22 juillet 1996, le rapport de la soci(cid:130)t(cid:130) d’expertise comptable Susat & Partner (ci-apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)e «Susat») concernant les apports des «chantiers de l’Est» (c’est-(cid:133)-dire MTW et VWS) au syst(cid:138)me centralis(cid:130) de concentration des fonds de BVV. Le rapport final remani(cid:130) date du 5 septembre 1996. Par lettre du 19 juillet 1996, la Commission a transmis (cid:133) l’Allemagne les observations que deux (cid:144)tats membres lui avaient fait parvenir (cid:133) l’ouverture de la proc(cid:130)dure. L’Alle- magne a pris position sur ces observations dans la lettre susmentionn(cid:130)e du 3 septembre 1996. Les observations et les rapports d’expertise transmis (cid:133) la Commission apr(cid:138)s l’ouverture de la proc(cid:130)dure principale d’examen ont permis de comprendre beaucoup mieux l’ampleur du d(cid:130)tournement de fonds et le fonctionne- ment du syst(cid:138)me de concentration des fonds. Des zones en ce qui toutefois, d’ombre subsistaient surtout 27. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 108/35 l’utilisation des fonds dans les diff(cid:130)rentes concernait soci(cid:130)t(cid:130)s de BVV. Afin de pouvoir prendre une d(cid:130)cision raisonn(cid:130)e sur la restitution des aides et de donner au pr(cid:130)alable (cid:133) tous les autres int(cid:130)ress(cid:130)s, et plus particuli(cid:138)re- la possibilit(cid:130) de aux entreprises ment pr(cid:130)senter leurs observations, la Commission a d(cid:130)cid(cid:130) d’(cid:130)tendre la proc(cid:130)dure engag(cid:130)e en vertu de l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130). Dans cette d(cid:130)cision, la Commis- sion a expos(cid:130) les faits tels qu’ils se pr(cid:130)sentaient au vu des documents alors disponibles et a proc(cid:130)d(cid:130) (cid:133) une appr(cid:130)cia- tion provisoire des r(cid:130)sultats de l’enqu(cid:136)te men(cid:130)e sur cette affaire. int(cid:130)ress(cid:130)es, lettre du 22 novembre 1996, Par la Commission a inform(cid:130) l’Allemagne de sa d(cid:130)cision d’(cid:130)tendre la proc(cid:130)dure et a publi(cid:130) cette d(cid:130)cision au Journal officiel des Commu- naut(cid:130)s europ(cid:130)ennes (2). Deux (cid:144)tats membres, deux f(cid:130)d(cid:130)rations industrielles et sept entreprises dans lesquelles BVV d(cid:130)tenait ou d(cid:130)tient encore des participations, ont pr(cid:130)sent(cid:130) des observations sur la d(cid:130)cision d’(cid:130)tendre la proc(cid:130)dure. Par lettre du 17 avril 1997, la Commission a transmis ces observations (cid:133) l’Allemagne. L’Allemagne y a r(cid:130)pondu par lettre du 17 juillet 1997 et a d(cid:130)clar(cid:130) ne pas (cid:136)tre en mesure de prendre position sur les observations pr(cid:130)sent(cid:130)es du fait que les enqu(cid:136)tes sont toujours en cours et que des proc(cid:130)dures sont en instance devant les tribunaux. Cette lettre contient en outre un expos(cid:130) de l’(cid:130)volution du syst(cid:138)me de concentration des fonds pendant les quatre mois qui ont pr(cid:130)c(cid:130)d(cid:130) l’ouverture de la proc(cid:130)dure de liquidation des biens de BVV. II. FAITS Les lettres susmentionn(cid:130)es et les d(cid:130)cisions de la Commis- sion des 20 d(cid:130)cembre 1992 (3), 21 d(cid:130)cembre 1993 (4), 11 mai 1994 (5), 21 juin 1995 (6), 20 septembre 1995 (7) et 14 novembre 1995 (8) permettent d’(cid:130)tablir les faits suivants: 1. R(cid:130)gime d(cid:130)rogatoire applicable aux chantiers navals dans l’ancienne R(cid:130)publique d(cid:130)mocratique allemande Le 20 juillet 1992, le Conseil a arr(cid:136)t(cid:130) la directive 92/ 68/CEE (9) modifiant 90/684/CEE (10) (septi(cid:138)me directive concernant les aides (cid:133) la construction navale) pour permettre aux chantiers navals des nouveaux L(cid:132)nder de faire l’objet de toute urgence d’une restructura- tion globale afin de devenir concurrentiels. directive la Lors de l’adoption de ladite directive, la Commission s’est engag(cid:130)e (cid:133) faire usage de ses pouvoirs de surveillance et d’enqu(cid:136)te pour s’assurer que les chantiers des nouveaux (2) JO C 65 du 1. 3. 1997, p. 17. (3) N 692/B/91 (MTW). (4) N 692/F/91 (VWS). (5) N 692/I/91 (MTW). (6) N 84/95 (VWS). (7) N 572/95 (MTW). (8) N 801/95 (VWS). (9) JO L 219 du 4. 8. 1992, p. 54. (10) JO L 380 du 31. 12. 1990, p. 27. L(cid:132)nder ne recevraient que les aides n(cid:130)cessaires (cid:133) leur restructuration. Il fallait donc que les aides soient vers(cid:130)es par tranches. Toutefois, conform(cid:130)ment (cid:133) la directive 92/ 68/CEE, les aides au fonctionnement devaient (cid:136)tre vers(cid:130)es au 31 d(cid:130)cembre 1993, c’est-(cid:133)-dire avant que la majeure partie des pertes d’exploitation aient eu un effet sur la liquidit(cid:130). 2. Versement des aides a de accord permis supprimer MTW-Schiffswerft a (cid:130)t(cid:130) c(cid:130)d(cid:130)e le 11 ao(cid:150)t 1992 (cid:133) «Hanse- Holding», soci(cid:130)t(cid:130) appartenant (cid:133) BVV. Le 2 octobre 1992, l’Allemagne a notifi(cid:130) les aides pr(cid:130)vues dans le cadre de la privatisation. Les autorit(cid:130)s allemandes ayant compris ((cid:133) la lumi(cid:138)re des discussions du d(cid:130)but de l’(cid:130)t(cid:130) 1992 concernant la directive 92/68/CEE) que la Commission n’autoriserait les aides pr(cid:130)vues que par tranches, la Treuhandanstalt a conclu une convention annexe le 1er octobre 1992. du Cet contrat de privatisation la r(cid:130)serve selon laquelle, en parti- culier, le versement des aides (cid:130)tait subordonn(cid:130) (cid:133) l’autori- sation de la Commission. Le montant global de compen- sation (686,5 millions de marks allemands environ) a donc (cid:130)t(cid:130) vers(cid:130) les 6 octobre 1992 (343,8 millions de marks allemands), 6 janvier 1993 (275,1 millions de marks allemands) et 1er d(cid:130)cembre 1993 (67,6 millions de marks allemands) (cid:133) MTW. Le paiement a (cid:130)t(cid:130) effectu(cid:130) sous la forme d’un pr(cid:136)t dont les int(cid:130)r(cid:136)ts ne seraient exigibles qu’(cid:133) l’issue de la proc(cid:130)dure relative aux aides. D(cid:138)s que la Commission donnerait son accord, l’obligation de verser des int(cid:130)r(cid:136)ts cesserait r(cid:130)troactivement (cid:133) compter du jour du versement du capital. Cet accord annexe n’a pas (cid:130)t(cid:130) notifi(cid:130) (cid:133) la Commission, et l’Allemagne ne l’a transmis que le 18 novembre 1996, en r(cid:130)ponse (cid:133) des demandes r(cid:130)it(cid:130)r(cid:130)es de rapport SUSAT. renseignements concernant le Par lettre du 6 janvier 1993, la Commission a autoris(cid:130) le versement d’une premi(cid:138)re tranche de 223,3 millions de marks allemands d’aides (cid:133) la restructuration. En raison du d(cid:130)lai indiqu(cid:130) dans la directive 92/68/CEE pour les aides au fonctionnement, (cid:133) la demande de la Commission, les 463,2 millions de marks qui n’avaient pas encore (cid:130)t(cid:130) lib(cid:130)r(cid:130)s (cid:133) la fin de 1993 ont (cid:130)t(cid:130) vers(cid:130)s sur un compte bloqu(cid:130) (de l’entreprise, et non de la Treuhandanstalt comme attendu). Les versements de ce compte bloqu(cid:130) n’ont ensuite (cid:130)t(cid:130) effectu(cid:130)s qu’apr(cid:138)s autorisation de la Commission, soit les 18 mai 1994 (220,8 millions de marks), 5 octobre 1995 (194,0 millions de marks) et 3 avril 1996 (48,4 millions de marks) (11). Le contrat de privatisation pr(cid:130)voyait, outre le versement du montant global de compensation, l’octroi d’un pr(cid:136)t de (cid:133) MTW pour 112,4 millions de marks allemands (11) N 207/96. Ces montants (cid:130)t(cid:130) l’expiration du d(cid:130)lai de r(cid:130)flexion qui a suivi entre MTW et BVV. restants ont vers(cid:130)s apr(cid:138)s la s(cid:130)paration L 108/36 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 27. 4. 1999 financer des investissements. Le pr(cid:136)t (cid:130)tait exon(cid:130)r(cid:130) d’int(cid:130)- r(cid:136)ts pendant quatre ans et devait ensuite (cid:136)tre assorti d’un taux sup(cid:130)rieur de 1,5 % au taux d’escompte. Ce pr(cid:136)t a (cid:130)t(cid:130) notifi(cid:130) le 2 octobre 1992, en m(cid:136)me temps que l’ensemble des mesures d’aide. La Commission et l’Allemagne (cid:130)taient d’accord sur le fait que ce pr(cid:136)t, vu la bonification d’int(cid:130)r(cid:136)t dont il (cid:130)tait assorti, constituait incontestablement une aide d’(cid:144)tat; l’(cid:130)quivalent - aide a (cid:130)t(cid:130) estim(cid:130) (cid:133) 45 millions de marks. La Commission n’a jamais donn(cid:130) le feu vert (cid:133) l’octroi de ce pr(cid:136)t, car aucun besoin de financement n’est apparu en mati(cid:138)re d’investissements jusqu’au terme du d(cid:130)lai de r(cid:130)flexion. Par lettre du l5 mars 1996, l’Allemagne a indiqu(cid:130) que le pr(cid:136)t avait (cid:130)t(cid:130) octroy(cid:130) le 22 mars 1993. Ces cr(cid:130)dits n’ont jamais (cid:130)t(cid:130) utilis(cid:130)s par MTW pour financer des investissements. Volkswerft a (cid:130)t(cid:130) c(cid:130)d(cid:130)e le 18 f(cid:130)vrier 1993 (cid:133) un consortium dirig(cid:130) par BVV. L’Allemagne a transmis le contrat de privatisation le 17 mars 1993, mais la notification propre- ment dite des aides date du 7 mai 1993. Une convention annexe comparable (cid:133) celle de MTW a (cid:130)t(cid:130) conclue le 9 mars 1993. Le montant global de compensation de 585 millions de marks allemands a (cid:130)t(cid:130) vers(cid:130) en trois tranches (cid:130)gales le 25 mars 1993, le 2 ao(cid:150)t 1993 et le 6 janvier 1994. Contrairement aux attentes de la Commission, aucun compte bloqu(cid:130) n’a (cid:130)t(cid:130) ouvert dans le cas de Volkswerft. Une copie de l’accord de paiement a (cid:130)t(cid:130) adress(cid:130)e (cid:133) la Commission le 18 novembre 1996. L’Allemagne consid(cid:138)re que le paiement anticip(cid:130) de ces cr(cid:130)dits (cid:130)tait justifi(cid:130) par le fait que les acheteurs n’au- raient sinon pas (cid:130)t(cid:130) dispos(cid:130)s (cid:133) reprendre la direction de ces (cid:130)tablissements, ce qui (cid:130)tait de toute urgence n(cid:130)ces- saire. De plus, les cr(cid:130)dits octroy(cid:130)s portaient des taux d’int(cid:130)r(cid:136)t correspondant (cid:133) ceux du march(cid:130) et ont donc (cid:130)t(cid:130) attribu(cid:130)s en conformit(cid:130) avec le droit applicable en mati(cid:138)re d’aides d’(cid:144)tat. L’Allemagne cherche (cid:133) l(cid:130)gitimer l’absence d’ouverture d’un compte bloqu(cid:130) pour les cr(cid:130)dits destin(cid:130)s (cid:133) Volkswerft en arguant que la Treuhan- danstalt ne l’avait pas jug(cid:130) n(cid:130)cessaire, essentiellement parce que la Commission avait autoris(cid:130) toutes les aides au fonctionnement en d(cid:130)cembre 1993. 3. Contr(cid:147)le de l’utilisation des aides Les aides en faveur de MTW et de Volkswerft se compo- saient d’aides au fonctionnement, d’aides aux investisse- ments, ainsi que d’aides (cid:133) la fermeture destin(cid:130)es (cid:133) financer la r(cid:130)duction d’effectifs li(cid:130)e (cid:133) la restructuration. Si la Commission a autoris(cid:130), conform(cid:130)ment (cid:133) la directive 92/68/CEE, le versement en bloc des aides au fonctionne- ment destin(cid:130)es (cid:133) couvrir les pertes pr(cid:130)vues li(cid:130)es au contrat et (cid:133) renforcer les fonds propres des entreprises, elle a approuv(cid:130) les tranches d’aide aux investissements et (cid:133) la fermeture sur la base des d(cid:130)caissements effectifs et pr(cid:130)vus dans un avenir proche. Toutefois, (cid:130)tant donn(cid:130) que la Commission n’avait pas connaissance des versements effectu(cid:130)s sans son approbation, le montant des cr(cid:130)dits r(cid:130)ellement attribu(cid:130)s s’(cid:130)cartait notablement du montant qui devait (cid:136)tre pay(cid:130) en application des d(cid:130)cisions prises par la Commission sur le d(cid:130)blocage des aides. De fait, seuls les fonds destin(cid:130)s (cid:133) MTW, plac(cid:130)s (cid:133) partir de fin 1993 sur un compte bloqu(cid:130), ont (cid:130)t(cid:130) vers(cid:130)s en application des d(cid:130)cisions correspondantes de la Commission. Les deux chantiers navals ont, dans un premier temps, mis (cid:133) la disposition de BVV les fonds dont ils n’avaient pas encore besoin pour proc(cid:130)der (cid:133) leur restructuration sous forme de placements (cid:133) terme portant int(cid:130)r(cid:136)t, dans le cadre d’accords individuels. Depuis octobre 1993, BVV avait mis en place un syst(cid:138)me de concentration des fonds (12). MTW et Volkswerft ont adh(cid:130)r(cid:130) (cid:133) ce syst(cid:138)me (cid:133) la fin de 1994, sur instruction de la direction du groupe. Devant le refus constant de BVV de garantir, par le biais de cautionnements bancaires, les d(cid:130)p(cid:147)ts des deux chan- tiers navals, la BvS avait renonc(cid:130) aux exigences qu’elle avait formul(cid:130)es initialement sur ce point. Conform(cid:130)ment (cid:133) la directive 92/68/CEE, l’Allemagne devait apporter la preuve, sous forme de rapports annuels (cid:130)tablis par un expert-comptable ind(cid:130)pendant, que les aides vers(cid:130)es s’appliquaient exclusivement aux activit(cid:130)s de chantiers situ(cid:130)s dans l’ancienne R(cid:130)publique d(cid:130)mocratique allemande. La Commission (cid:130)tait, en outre, convenue avec l’Allemagne que cette derni(cid:138)re (cid:130)laborerait des rapports trimestriels sur l’utilisation des fonds, rapports qu’elle a pr(cid:130)sent(cid:130)s pour la plupart avec un retard consid(cid:130)rable. C’est la soci(cid:130)t(cid:130) d’expertise comptable qui avait v(cid:130)rifi(cid:130) les comptes annuels de BVV qui a (cid:130)tabli ces rapports. Ces rapports confirment que les cr(cid:130)dits autoris(cid:130)s par la Commission sont exclusivement all(cid:130)s (cid:133) MTW et (cid:133) Volks- werft, que MTW et Volkswerft ont (cid:130)t(cid:130) g(cid:130)r(cid:130)es (en 1994) en tant qu’entreprises elles-m(cid:136)mes responsables de leurs recettes et de leurs co(cid:150)ts et que les op(cid:130)rations r(cid:130)alis(cid:130)es entre MTW/Volkswerft et les entreprises de BVV n’ont donn(cid:130) lieu (cid:133) aucun d(cid:130)tournement. En ce qui concerne les investissements des chantiers navals dans BVV, ces rapports attestent qu’ils ont (cid:130)t(cid:130) r(cid:130)alis(cid:130)s aux conditions du march(cid:130), comme l’exigeait la Commission. Le rapport de SUSAT conclut que les auteurs des rapports sur le contr(cid:147)le de l’utilisation des fonds n’ont pas totalement rempli leur mission; connaissant les attentes de la BvS et de la Commission, ils auraient d(cid:150) au moins assortir leurs conclusions de la r(cid:130)serve qu’ils n’avaient pas examin(cid:130) les fonds d(cid:130)pos(cid:130)s aupr(cid:138)s de BVV, en particulier dans le syst(cid:138)me de concentration. BVV a enregistr(cid:130) en 1994 un exc(cid:130)dent annuel de 56,5 millions de marks allemands et, au d(cid:130)but de l’(cid:130)t(cid:130) 1995, elle envisageait de reprendre la distribution des divi- dendes. SUSAT conclut dans son rapport «que le direc- toire (de BVV) a, en 1994 et au d(cid:130)but de l’exercice de 1995, pr(cid:130)sent(cid:130) les r(cid:130)sultats du groupe d’une mani(cid:138)re exag(cid:130)r(cid:130)ment positive. Bien que les comptes annuels du encore groupe conformes aux r(cid:138)gles actuelles de comptabilit(cid:130) g(cid:130)n(cid:130)rale pour l’(cid:130)tablissement et l’(cid:130)valuation des bilans ainsi qu’(cid:133) l’interpr(cid:130)tation des principes de tenue r(cid:130)guli(cid:138)re des comptes, la marge d’appr(cid:130)ciation (. ) a (cid:130)t(cid:130) (cid:133) chaque fois utilis(cid:130)e au maximum. » au 31 d(cid:130)cembre 1994 (. ) soient (12) En ce qui concerne le fonctionnement du syst(cid:138)me, voir (cid:133) la section II 5. 27. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 108/37 Dans l’ensemble, les rapports transmis par BVV et les pr(cid:130)c(cid:130)dents experts-comptables pr(cid:130)sentaient donc les op(cid:130)rations financi(cid:138)res d’une mani(cid:138)re incompl(cid:138)te et dres- saient un tableau trop favorable de la situation (cid:130)cono- mique de BVV. 4. Investigations destin(cid:130)es (cid:133) d(cid:130)terminer l’ampleur du d(cid:130)tournement de fonds Les premiers probl(cid:138)mes de tr(cid:130)sorerie de BVV sont apparus en septembre 1995, mais l’entreprise a donn(cid:130) l’impression que ces difficult(cid:130)s avaient (cid:130)t(cid:130) r(cid:130)solues en quelques jours. Cependant, la situation s’est de nouveau d(cid:130)t(cid:130)rior(cid:130)e fin octobre-d(cid:130)but novembre 1995. La Commis- sion a alors demand(cid:130), d’abord par lettre du 10 novembre 1995, si les conditions des transferts (cid:133) BVV de cr(cid:130)dits destin(cid:130)s (cid:133) MTW respectaient toujours l’interdiction du d(cid:130)tournement. Elle a pos(cid:130) de nouvelles questions concer- nant Volkswerft le 27 novembre 1995. En d(cid:130)cembre et en janvier, la Commission a envoy(cid:130) de nouvelles lettres de mise en demeure et des interventions (cid:133) haut niveau ont eu lieu. Il ressort des rapports transmis par l’Allemagne que les autorit(cid:130)s allemandes (cid:130)taient au courant, d(cid:138)s la fin octobre 1995, des pertes extr(cid:136)mement (cid:130)lev(cid:130)es subies par BVV et qu’elles savaient, au moins depuis la r(cid:130)union du 29 novembre 1995 entre BVV, la BvS et diverses autorit(cid:130)s, qu’un d(cid:130)tournement de fonds s’(cid:130)tait produit (cid:133) grande (cid:130)chelle et que les cr(cid:130)dits destin(cid:130)s aux chantiers de l’est «n’(cid:130)taient plus disponibles pour la finalit(cid:130) initialement pr(cid:130)vue». Or, la Commission n’a re(cid:135)u un premier rapport que le 2 f(cid:130)vrier 1996, suivi, le 23 f(cid:130)vrier 1996, d’un rapport interm(cid:130)diaire (cid:130)labor(cid:130) par la nouvelle soci(cid:130)t(cid:130) d’ex- pertise comptable, KPMG, d(cid:130)sign(cid:130)e entre-temps par la BvS. La Commission a, par cons(cid:130)quent, (cid:130)t(cid:130) contrainte de fonder sa d(cid:130)cision d’ouvrir la proc(cid:130)dure de l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130) sur ces rapports provisoires et incomplets. Le rapport interm(cid:130)diaire de KPMG contient un premier relev(cid:130) des principaux emplois et b(cid:130)n(cid:130)ficiaires des fonds pr(cid:130)lev(cid:130)s du syst(cid:138)me de concentration. Ce relev(cid:130) a (cid:130)t(cid:130) (cid:130)tabli (cid:133) partir d’une lettre adress(cid:130)e le 31 janvier 1996 (cid:133) la BvS par un cadre de BVV. L’origine des fonds se trouvant dans le syst(cid:138)me de concentration n’avait alors gu(cid:138)re (cid:130)t(cid:130) examin(cid:130)e, ce qui explique que le texte de la d(cid:130)cision d’ouverture pu proc(cid:130)dure mentionner qu’une fourchette des cr(cid:130)dits (cid:130)ventuellement d(cid:130)tourn(cid:130)s. d’enqu(cid:136)te n’ait de la L’Allemagne a alors charg(cid:130) la SUSAT de clarifier les faits. Dans la premi(cid:138)re partie de sa prise de position du 3 septembre 1996, le gouvernement allemand rend compte des r(cid:130)sultats des investigations men(cid:130)es sur l’utilisation des aides par BVV et confirme que MTW et Volkswerft avaient d(cid:130)pos(cid:130), au 31 d(cid:130)cembre 1995, un total de 854,0 millions de marks allemands dans le syst(cid:138)me de concen- tration des fonds de BVV (13). SUSAT est d’avis qu’il est impossible de d(cid:130)terminer avec certitude la part que repr(cid:130)- sentent les aides d’(cid:144)tat dans ce montant, ni d’imputer les diff(cid:130)rents versements effectu(cid:130)s (cid:133) partir du syst(cid:138)me de concentration des fonds aux aides ou aux montants vers(cid:130)s par MTW et VWS, car d’autres filiales de BVV, comme Flender Werft ou STN Atlas Elektronik, avaient (cid:130)gale- ment contribu(cid:130) (cid:133) alimenter ce fonds. (cid:211) la fin de 1995, les versements au syst(cid:138)me de concentration s’(cid:130)levaient au total (cid:133) 972,1 millions de marks, parmi lesquels figuraient les 854 millions de marks provenant de MTW et de Volkswerft (14). Au fil du temps, les aides ont (cid:130)t(cid:130) (cid:133) ce point m(cid:136)l(cid:130)es (cid:133) d’autres fonds des chantiers, comme des acomptes re(cid:135)us ou des fonds propres, qu’il n’est plus possible de les distinguer en tant que telles. Toutefois, si l’on suppose que toutes les aides non encore utilis(cid:130)es au 31 d(cid:130)cembre 1995 ont (cid:130)t(cid:130) vers(cid:130)es dans le syst(cid:138)me de concentration des fonds, on peut d(cid:130)terminer comme suit le montant des aides: (en millions de marks allemands) Aides au fonctionnement Aides (cid:133) l’investissement Aides (cid:133) la fermeture Montant interm(cid:130)diaire (montant global de compensation) + pr(cid:136)t (cid:133) l’investissement + int(cid:130)r(cid:136)ts cumul(cid:130)s sur les aides ((cid:130)valuation) (1) MTW VWS 268,1 55,3 1,5 60,7 107,2 0,0 324,9 167,9 112,4 85,0 0,0 54,4 28,1 + transfert d’aides r(cid:130)gionales vers(cid:130)es 16,0 Total 538,3 250,4 Total pour les deux chantiers 788,7 (1) Source: Rapport de SUSAT&Partner du 5 septembre 1996, annexe 2a; contrairement (cid:133) ce qu’affirmait l’Allemagne le 3 septembre 1996, ce calcul des int(cid:130)r(cid:136)ts est bas(cid:130) sur les dates d’attribution effective des cr(cid:130)dits. Les chiffres ne prennent pas en compte les int(cid:130)r(cid:136)ts du pr(cid:136)t (cid:133) l’investissement, qui en (cid:130)tait exon(cid:130)r(cid:130) jusqu’en mars 1997. (13) D’apr(cid:138)s le rapport de l’expert-comptable, quelques op(cid:130)rations suppl(cid:130)mentaires ont (cid:130)t(cid:130) encore effectu(cid:130)es jusqu’au 21 f(cid:130)vrier 1996, de sorte que l’avoir dont disposaient (cid:133) cette date les deux chantiers est-allemands s’(cid:130)levait au total (cid:133) 846,1 millions de marks. (14) Le montant total des cr(cid:130)ances des deux chantiers sur BVV a augment(cid:130), pour atteindre 868,9 millions de marks (dont 596,9 millions de marks pour MTW et 272,0 millions de marks pour Volkswerft), l’effet d’une s(cid:130)rie d’op(cid:130)rations et d’int(cid:130)r(cid:136)ts accumul(cid:130)s avant le d(cid:130)p(cid:147)t de bilan de BVV. sous L 108/38 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 27. 4. 1999 Les aides r(cid:130)gionales figurant dans le relev(cid:130) ont (cid:130)t(cid:130) accor- d(cid:130)es dans le cadre du r(cid:130)gime d’aide intitul(cid:130) «T(cid:131)che d’in- t(cid:130)r(cid:136)t commun: am(cid:130)lioration des structures (cid:130)conomiques r(cid:130)gionales». Conform(cid:130)ment (cid:133) l’accord de privatisation des chantiers, elles devaient (cid:136)tre restitu(cid:130)es (cid:133) la BvS. 5. Investigations destin(cid:130)es (cid:133) (cid:130)tablir (cid:133) quelles fins les fonds d(cid:130)tourn(cid:130)s ont (cid:130)t(cid:130) utilis(cid:130)s Il a (cid:130)t(cid:130) extr(cid:136)mement difficile d’(cid:130)claircir la question de l’affectation r(cid:130)elle des fonds d(cid:130)tourn(cid:130)s. Bien que BVV ait annonc(cid:130) l’ouverture d’une proc(cid:130)dure de concordat le 21 f(cid:130)vrier 1996, ce n’est que peu de jours avant l’annonce du d(cid:130)p(cid:147)t de bilan, le 1er mai 1996, que le nouveau pr(cid:130)sident du directoire s’est montr(cid:130) pr(cid:136)t (cid:133) mettre des documents (cid:133) la disposition des collaborateurs de SUSAT et (cid:133) relever les pr(cid:130)c(cid:130)dents commissaires aux comptes de leur obligation de r(cid:130)serve. Les documents sollicit(cid:130)s n’ont (cid:130)t(cid:130) remis qu’ul- t(cid:130)rieurement et d’une mani(cid:138)re partielle. Les membres de BVV charg(cid:130)s des finances et du contr(cid:147)le interne ont de plus d(cid:130)clar(cid:130) qu’ils n’(cid:130)taient pas dispos(cid:130)s (cid:133) engager des discussions. Il n’a donc pas (cid:130)t(cid:130) possible de v(cid:130)rifier les informations de BVV figurant dans la lettre du 31 janvier 1996 (voir ci-dessus). Comme l’indique la d(cid:130)cision de la Commission concernant l’extension de la proc(cid:130)dure, SUSAT consid(cid:130)rait qu’elle n’avait aucune raison de mettre en doute l’exactitude des d(cid:130)clarations de BVV. Selon elle, les chiffres ne refl(cid:130)taient toutefois pas l’ensemble des mouvements de fonds r(cid:130)alis(cid:130)s pendant la p(cid:130)riode 1993- 1995, mais concernaient des op(cid:130)rations isol(cid:130)es. De m(cid:136)me, elle estime que les donn(cid:130)es ne permettent pas d’(cid:130)tablir l’existence d’un lien direct entre les apports de MTW et de Volkswerft et certaines utilisations des fonds. Les avocats de DSR-Senator Lines GmbH ont cependant prouv(cid:130), (cid:133) l’aide de la lettre transmise par l’Allemagne le 19 d(cid:130)cembre 1996, que les indications fournies par BVV (cid:130)taient manifestement en partie inexactes, ce que SUSAT a (cid:130)galement reconnu dans la lettre du 5 f(cid:130)vrier 1997 (15). Il appara(cid:140)t donc que, dans l’ensemble, les d(cid:130)clarations de BVV du 31 janvier 1996 ne peuvent servir (cid:133) prouver le d(cid:130)tournement de fonds. La Commission a demand(cid:130) (cid:133) plusieurs reprises (cid:133) l’Allemagne de poursuivre ses efforts en vue d’(cid:130)lucider la question de l’emploi des aides dans les divers secteurs d’activit(cid:130) de BVV entre 1993 et 1995. L’Allemagne a finalement r(cid:130)pondu sur ce point (cid:133) la Commission, par lettre du 17 juillet 1997, dans laquelle elle d(cid:130)clarait notamment: «Le gouvernement allemand ne qui dispose concerne l’emploi des cr(cid:130)dits soustraits aux chantiers navals par l’interm(cid:130)diaire du syst(cid:138)me de concentration des fonds. Malgr(cid:130) toutes les investigations men(cid:130)es en vue de faire valoir les droits de la BvS, (cid:130)galement (cid:133) l’(cid:130)gard de membres du directoire de BVV (16), il n’est pas possible d’(cid:130)l(cid:130)ments probants pas en ce (15) Lettre du 6 f(cid:130)vrier 1997 adress(cid:130)e par l’Allemagne (cid:133) la Commission. (16) Les enqu(cid:136)tes judiciaires n’ont apport(cid:130) aucun (cid:130)claircissement suppl(cid:130)mentaire sur ce point. (cid:211) ce jour, il faut supposer que, m(cid:136)me au sein du groupe, les fonds des chantiers de l’est n’ont pas fait l’objet d’un traitement (cid:133) part; voir jugement du Landgericht de Br(cid:136)me du 8 octobre 1997, no dossier: 4-(cid:153)- 1073/96. pour l’instant d’imputer pr(cid:130)cis(cid:130)ment ces cr(cid:130)dits (cid:133) des op(cid:130)rations financi(cid:138)res bien pr(cid:130)cises dans BVV». D’apr(cid:138)s les renseignements actuellement disponibles, il n’existe apparemment pas de preuves directes attestant que les aides en faveur des chantiers de l’Est ont (cid:130)t(cid:130) employ(cid:130)es pour couvrir certaines d(cid:130)penses d’autres entreprises du groupe BVV. (cid:144)tant donn(cid:130) qu’il n’est pas possible, pour les raisons mentionn(cid:130)es ci-dessus, d’apporter une preuve directe de l’utilisation des aides d(cid:130)tourn(cid:130)es, SUSAT s’est surtout efforc(cid:130)e de de la d(cid:130)duire des comptes des entreprises du groupe dans le syst(cid:138)me de concentration des fonds, mais cet examen n’a donn(cid:130) que des r(cid:130)sultats limit(cid:130)s. (cid:190) Le syst(cid:138)me de concentration des fonds a (cid:130)t(cid:130) instaur(cid:130) dans les ann(cid:130)es 1993/1994, afin de couvrir, aussi largement que possible, les besoins en liquidit(cid:130) des diff(cid:130)rents secteurs d’activit(cid:130) et entreprises du groupe par des ressources internes et, partant, de limiter le recours, on(cid:130)reux, aux lignes de cr(cid:130)dit des banques. Les diff(cid:130)rentes entreprises du groupe ont adh(cid:130)r(cid:130) au syst(cid:138)me par le biais d’un contrat conclu avec BVV; dans certains cas, en particulier dans celui de MTW, la direction du groupe a exerc(cid:130) une pression consid(cid:130)- rable (cid:133) cet effet. (cid:211) partir du d(cid:130)but de 1995, la quasi- totalit(cid:130) des op(cid:130)rations de paiement ont (cid:130)t(cid:130) ex(cid:130)cut(cid:130)es par l’interm(cid:130)diaire du syst(cid:138)me de concentration des fonds. Le nombre d’op(cid:130)rations comptables est, par cons(cid:130)quent, extr(cid:136)mement (cid:130)lev(cid:130) et il est technique- ment impossible de d(cid:130)terminer la part de l’aide dans une op(cid:130)ration de paiement. Enfin, les capitaux (cid:130)taient brass(cid:130)s pratiquement tous les jours et les aides (cid:130)taient indissolublement m(cid:136)l(cid:130)es (cid:133) des fonds provenant d’au- tres sources. (cid:190) Le syst(cid:138)me de concentration des fonds avait une struc- ture pyramidale. Les cr(cid:130)dits n’(cid:130)taient par cons(cid:130)quent conclus qu’entre une filiale et sa soci(cid:130)t(cid:130) m(cid:138)re imm(cid:130)- diate, g(cid:130)n(cid:130)ralement une holding interm(cid:130)diaire plac(cid:130)e sous l’autorit(cid:130) de la holding BVV elle-m(cid:136)me. Les soldes des holdings interm(cid:130)diaires (cid:130)taient compens(cid:130)s en utilisant le compte correspondant de la holding BVV, qui d(cid:130)cidait (cid:130)galement de l’octroi de lignes de cr(cid:130)dit aux diff(cid:130)rentes soci(cid:130)t(cid:130)s du groupe. En ce qui concerne MTW et Volkswerft, la holding interm(cid:130)- diaire (cid:130)tait Vulkan Schiffbau Verbund GmbH (VSV), qui toutes les activit(cid:130)s de construction navale et d’armement du groupe (17). Du fait de cette structure pyramidale, il n’y a jamais eu d’op(cid:130)rations de cr(cid:130)dit directes entre MTW/Volkswerft et les autres unit(cid:130)s op(cid:130)rationnelles de BVV, celles-ci (cid:130)tant exclusi- vement conclues avec VSV. D’apr(cid:138)s les dispositions du droit allemand applicables en mati(cid:138)re de responsabi- lit(cid:130) au sein d’un groupe de fait, les cr(cid:130)ances de ces chantiers existent cependant (cid:130)galement vis-(cid:133)-vis de la holding de coordination BVV. r(cid:130)unissait (17) La soci(cid:130)t(cid:130) d’armement DSR Senator Lines GmbH n’appartenait pas (cid:133) VSV et ne participait pas au syst(cid:138)me de concentration des fonds. Elle avait au sein du groupe le statut «d’entreprise associ(cid:130)e» dans le secteur de la construction navale. 27. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 108/39 (cid:190) Il a (cid:130)t(cid:130) mis fin au syst(cid:138)me de concentration des fonds entre d(cid:130)cembre 1995 et f(cid:130)vrier 1996; (cid:133) ce moment l(cid:133), les probl(cid:138)mes de BVV (cid:130)taient tels qu’ils ne permet- taient plus une activit(cid:130) normale que dans certains les domaines. Lorsque le syst(cid:138)me a (cid:130)t(cid:130) cl(cid:147)tur(cid:130), comptes n’ont pas (cid:130)t(cid:130) compens(cid:130)s, mais chaque soci(cid:130)t(cid:130) s’est trouv(cid:130)e en position soit cr(cid:130)ditrice soit d(cid:130)bitrice. Le fait qu’une entreprise du groupe soit en position d(cid:130)bitrice ne permet toutefois pas de conclure directe- ment que cette entreprise a b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) du d(cid:130)tourne- ment d’aides. Certes, dans la majorit(cid:130) des cas, les entreprises (cid:130)taient constamment soit en position d(cid:130)bitrice soit en position cr(cid:130)ditrice (18), mais, dans la phase finale, la situation de plusieurs entreprises s’est modifi(cid:130)e plus ou moins fortuitement gr(cid:131)ce (cid:133) des rentr(cid:130)es de fonds sans rapport avec des aides publi- ques. Depuis de nombreuses ann(cid:130)es d(cid:130)j(cid:133), BVV enre- gistrait des pertes et sa position dans le syst(cid:138)me de concentration des fonds (cid:130)tait par cons(cid:130)quent depuis longtemps d(cid:130)bitrice. Or, vers la fin de 1995, le chan- tier a re(cid:135)u une s(cid:130)rie de paiements interm(cid:130)diaires pour des bateaux en construction et sa position (cid:130)tait finale- ment cr(cid:130)ditrice. (cid:211) l’inverse, les r(cid:130)sultats de Geeste Metallbau GmbH, un fournisseur du chantier, (cid:130)taient positifs depuis des ann(cid:130)es. Ce n’est que lorsque BVV a exig(cid:130) r(cid:130)troactivement des concessions tarifaires et a refus(cid:130) d’acquitter ses factures que la position de la soci(cid:130)t(cid:130) est devenue d(cid:130)bitrice. En outre, les prix de transfert pratiqu(cid:130)s pour les op(cid:130)rations au sein du groupe ne correspondaient pas aux prix r(cid:130)els du march(cid:130). En particulier, l’analyse des livraisons de bateaux construits par les chantiers du groupe (cid:133) des compagnies d’armement li(cid:130)es (cid:133) ce dernier montre que les prestations (cid:130)taient sur(cid:130)valu(cid:130)es. Enfin, il convient de tenir compte du fait que, dans un certain nombre de cas, la position cr(cid:130)ditrice des entreprises s’explique aussi par une remise de dettes des soci(cid:130)t(cid:130)s holding. En r(cid:130)sum(cid:130), on peut donc dire que la situation finale des comptes dans le syst(cid:138)me de concentration des fonds ne repr(cid:130)sente qu’un instantan(cid:130) de la position financi(cid:138)re interne des soci(cid:130)t(cid:130)s du groupe. Du fait de la structure pyramidale du syst(cid:138)me, MTW et Volkswerft ne peuvent pas faire valoir de cr(cid:130)ances sur d’autres soci(cid:130)t(cid:130)s op(cid:130)ration- nelles du groupe. Certes, du point de vue (cid:130)conomique global, il est tout (cid:133) fait (cid:130)vident que les montants consid(cid:130)- rables utilis(cid:130)s par BVV dans le cadre du syst(cid:138)me de concentration des fonds provenaient en grande partie d’aides destin(cid:130)es (cid:133) MTW et (cid:133) Volkswerft. De m(cid:136)me, les entreprises dont les r(cid:130)sultats (cid:130)taient constamment n(cid:130)gatifs ont donc tr(cid:138)s probablement profit(cid:130) de l’utilisation abusive de certaines aides. (cid:144)tant donn(cid:130) que les aides (cid:130)taient en permanence m(cid:130)lang(cid:130)es (cid:133) d’autres cr(cid:130)dits, et pour les autres raisons susmentionn(cid:130)es, la part que repr(cid:130)sentent les aides dans les dettes finales des diff(cid:130)rentes soci(cid:130)t(cid:130)s filiales (18) Parmi les entreprises en position cr(cid:130)ditrice constante on trouve notamment STN Atlas Elektronik GmbH, Flender Werft AG, MTW-Schiffswerft GmbH; (cid:133) l’inverse, D(cid:148)rries Scharmann AG, Dieselmotorenwerk Vulkan GmbH, Schichau- Seebeckwerft AG faisaient partie des entreprises en position d(cid:130)bitrice constante. ne peut toutefois (cid:136)tre (cid:130)valu(cid:130)e qu’(cid:133) l’aide d’une s(cid:130)rie d’hy- poth(cid:138)ses. D’une mani(cid:138)re g(cid:130)n(cid:130)rale, cependant, la preuve indubitable que certains montants d(cid:130)tenus par une filiale sont en fait des aides, ne peut (cid:136)tre apport(cid:130)e. L’Allemagne selon s’est donc ralli(cid:130)e (cid:133) l’appr(cid:130)ciation de SUSAT, laquelle rien ne prouve qu’il existe un lien direct entre les versements r(cid:130)alis(cid:130)s (cid:133) partir du syst(cid:138)me de concentration des fonds et les apports de MTW et de Volkswerft (19). Dans le cas de D(cid:148)rries Scharmann AG qui, d’apr(cid:138)s la lettre de l’Allemagne du 3 septembre 1996, a, (cid:133) elle seule, puis(cid:130) 304,5 millions de marks allemands sous forme de cr(cid:130)dits dans le syst(cid:138)me de concentration des fonds, il convient n(cid:130)anmoins de consid(cid:130)rer que l’entreprise a incontestablement b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) d’aides d(cid:130)tourn(cid:130)es. L’en- semble des versements nets en provenance d’autres sources n’auraient autrement pas suffi pour couvrir les besoins de financement de cette entreprise. 6. Mesures prises par les autorit(cid:130)s allemandes pour r(cid:130)cup(cid:130)rer les fonds d(cid:130)tourn(cid:130)s Les aides d(cid:130)tourn(cid:130)es constituent une partie des fonds que MTW et Volkswerft ont affect(cid:130)s (cid:133) BVV par l’interm(cid:130)diaire de VSV sous forme de cr(cid:130)dits octroy(cid:130)s dans le cadre du syst(cid:138)me de concentration des fonds. BVV comme VSV sont en faillite depuis le 1er mai 1996. Les demandes de r(cid:130)trocession de MTW et de Volkswerft figurent dans l’(cid:130)tat des cr(cid:130)ances pour les deux proc(cid:130)dures de faillite et ont (cid:130)t(cid:130) confirm(cid:130)es par l’administrateur judiciaire, (cid:133) l’exception des montants les plus faibles (qui ne sont pas significatifs du point de vue des aides). Les aides et les autres fonds plac(cid:130)s dans le syst(cid:138)me de concentration peuvent donc (cid:136)tre restitu(cid:130)s, pour autant que BVV ou VSV disposent encore de ressources ou d’(cid:130)l(cid:130)ments d’actif r(cid:130)alisables. La r(cid:130)alisation d’(cid:130)l(cid:130)ments d’actif dans le cadre d’une faillite englobe les parts d(cid:130)tenues dans les filiales et les cr(cid:130)ances de BVV et de VSV (cid:133) l’(cid:130)gard des filiales. Une fois close la proc(cid:130)dure de faillite, il sera satisfait aux demandes de r(cid:130)trocession de MTW et de VWS (cid:133) concur- rence du pourcentage accord(cid:130) aux cr(cid:130)anciers dans la masse. D(cid:138)s 1996, l’administrateur judiciaire de BVV a d(cid:130)clar(cid:130) qu’aucun pourcentage ne pourrait vraisemblable- ment (cid:136)tre vers(cid:130) pour les cr(cid:130)ances ordinaires. Lors de la reprise de MTW et de VWS, toutes leurs cr(cid:130)ances vis-(cid:133)-vis de BVV et de VSV ont (cid:130)t(cid:130) transf(cid:130)r(cid:130)es (cid:133) la BvS, qui se charge (cid:133) pr(cid:130)sent de leur ex(cid:130)cution. La BvS a dans le m(cid:136)me temps renonc(cid:130) (cid:133) toutes les cr(cid:130)ances (cid:133) l’(cid:130)gard des deux chantiers. Comme l’a expos(cid:130) la Commis- sion dans sa proposition de r(cid:138)glement concernant les aides en faveur de certains chantiers navals en cours de restructuration, cette mesure (cid:130)tait indispensable (cid:133) la pour- suite des restructurations (20). (19) Lettre de l’Allemagne du 17 juillet 1997. (20) JO C 153 du 22. 5. 1997, p. 3. L 108/40 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 27. 4. 1999 Outre les droits qu’elle fait valoir dans le cadre de la proc(cid:130)dure de faillite, la BvS a intent(cid:130) aupr(cid:138)s du Land- gericht de Br(cid:136)me une action en dommages-int(cid:130)r(cid:136)ts contre cinq membres du directoire de BVV. Le 8 octobre 1997, le tribunal a rejet(cid:130) quatre de ces actions et n’a pas reconnu la responsabilit(cid:130) personnelle de ces membres du directoire. La BvS a fait appel de ces d(cid:130)cisions; en ce qui concerne la cinqui(cid:138)me proc(cid:130)dure, le jugement n’a pas encore (cid:130)t(cid:130) prononc(cid:130). III. OBSERVATIONS PR(cid:144)SENT(cid:144)ES PAR DES TIERS LA CONCERNANT L’EXTENSION DE PROC(cid:144)DURE (cid:211) la suite de l’ouverture de la proc(cid:130)dure, deux (cid:144)tats membres ont transmis leurs observations (cid:133) la Commis- sion. Une pr(cid:130)sentation en a d(cid:130)j(cid:133) (cid:130)t(cid:130) faite (cid:133) l’occasion de l’extension de la proc(cid:130)dure (21). Deux (cid:144)tats membres, deux f(cid:130)d(cid:130)rations nationales de la construction navale et sept entreprises ont pris position sur l’extension de la proc(cid:130)dure. Un des (cid:144)tats membres est d’avis que, premi(cid:138)rement, le montant des aides qui n’ont pas (cid:130)t(cid:130) autoris(cid:130)es par le Conseil et la Commission devrait, selon la pratique courante, (cid:136)tre r(cid:130)cup(cid:130)r(cid:130) aupr(cid:138)s des entreprises (c’est-(cid:133)-dire MTW et Volkswerft). Deuxi(cid:138)mement, toute aide per(cid:135)ue ill(cid:130)galement par d’autres entreprises de BVV devrait (cid:136)tre rembours(cid:130)e. Le deuxi(cid:138)me (cid:144)tat membre (cid:130)met des doutes sur la n(cid:130)cessit(cid:130) d’accorder de nouvelles aides (cid:133) la restruc- turation en faveur de MTW et de Volkswerft. Il estime que la cession des actifs de BVV aurait d(cid:150) couvrir les besoins de liquidit(cid:130) des deux chantiers. La pr(cid:130)sente proc(cid:130)dure ne porte pas sur l’appr(cid:130)ciation de nouvelles aides (cid:133) la restructuration en faveur de MTW et de Volkswerft. Cette question a fait l’objet de discussions au sein du Conseil dans le cadre du r(cid:138)glement (CE) no 1013/97 du Conseil du 2 juin 1997 concernant les aides en faveur de certains chantiers navals en cours de restruc- turation (22). La Commission souhaite cependant rappeler que le produit de la cession des (cid:130)l(cid:130)ments d’actif de BVV est all(cid:130) exclusivement aux cr(cid:130)anciers privil(cid:130)gi(cid:130)s. Ces fonds ne permettaient pas de financer la poursuite de la restructuration de MTW et de Volkswerft. De m(cid:136)me, une f(cid:130)d(cid:130)ration de la construction navale se d(cid:130)clare r(cid:130)solument oppos(cid:130)e (cid:133) l’octroi de nouvelles aides en faveur de MTW et de Volkswerft. Elle consid(cid:138)re que les chantiers (cid:130)taient eux-m(cid:136)mes responsables des trans- ferts de fonds (cid:133) la soci(cid:130)t(cid:130) m(cid:138)re et que, de ce fait, ils devraient (cid:130)galement se charger de leur recouvrement. En outre, elle est d’avis que les aides doivent, en totalit(cid:130), (cid:136)tre s’av(cid:138)re impossible de prouver restitu(cid:130)es (cid:133) l’(cid:144)tat qu’elles ont (cid:130)t(cid:130) utilis(cid:130)es conform(cid:130)ment (cid:133) leur destination. L’argument le gouvernement allemand n’avait aucun moyen d’agir sur le d(cid:130)tournement de fonds n’est, selon elle, pas valable. Celui-ci aurait en effet d(cid:150), aux d(cid:130)cisions du Conseil et de la conform(cid:130)ment selon lequel s’il (21) Voir note 2 de bas de page. (22) JO L 148 du 6. 6. 1997, p. 1. influence exercer une suffisante pour Commission, assurer la surveillance de l’utilisation ad(cid:130)quate des aides. La f(cid:130)d(cid:130)ration exige enfin que la Commission am(cid:130)liore et uniformise le contr(cid:147)le de l’utilisation des aides. Tant que cet objectif n’est pas atteint, la Commission ne devrait pas prendre de d(cid:130)cisions d’octroi de nouvelles aides. D’apr(cid:138)s une deuxi(cid:138)me f(cid:130)d(cid:130)ration de la construction navale, MTW et Volkswerft ont certainement tir(cid:130) profit du syst(cid:138)me de concentration des fonds par le biais de leurs relations avec BVV. Elle consid(cid:138)re que BVV a, en tout (cid:130)tat de cause, b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) d’avantages concurrentiels par rapport aux chantiers de la f(cid:130)d(cid:130)ration et que ces pratiques sont en partie responsables de la chute des prix sur le march(cid:130) de la construction navale. Cette f(cid:130)d(cid:130)ration consi- d(cid:138)re en outre que quatre chantiers est-allemands sur cinq n’ont pas respect(cid:130) leur limitation de capacit(cid:130) en 1996. L’ensemble de ces (cid:130)l(cid:130)ments doivent (cid:136)tre pris en compte dans la d(cid:130)cision d’octroi de nouvelles aides (cid:133) MTW et (cid:133) Volkswerft. Comme cela a (cid:130)t(cid:130) indiqu(cid:130) ci-dessus, la pr(cid:130)sente proc(cid:130)- dure n’a pas pour objet l’attribution des nouvelles aides. En ce qui concerne le d(cid:130)passement de la capacit(cid:130), d’apr(cid:138)s les informations dont dispose la Commission, seule MTW serait concern(cid:130)e. La Commission a sanctionn(cid:130) cette infraction dans sa d(cid:130)cision du 30 juillet 1997 (23). Les sept entreprises, qui, ant(cid:130)rieurement, (cid:130)taient toutes li(cid:130)es (cid:133) BVV, soit comme filiales, soit comme soci(cid:130)t(cid:130)s associ(cid:130)es, d(cid:130)clarent unanimement qu’elles n’avaient pas connaissance du refinancement du syst(cid:138)me de concentra- tion des fonds ou de l’utilisation abusive des aides. Sur la base des d(cid:130)clarations faites par la direction du groupe, elles avaient tabl(cid:130) sur l’existence d’importantes lignes de cr(cid:130)dit bancaires et d’un montant consid(cid:130)rable de liqui- dit(cid:130)s disponibles. Certaines entreprises du groupe mentionnent en outre que leur ind(cid:130)pendance (cid:130)tait pr(cid:130)ci- s(cid:130)ment limit(cid:130)e en mati(cid:138)re de strat(cid:130)gie financi(cid:138)re, d’acqui- sition de nouvelles filiales et d’ex(cid:130)cution de grosses commandes au sein du groupe. Elles n’(cid:130)taient donc, par cons(cid:130)quent, pas responsables (cid:130)conomiquement des pertes qu’elles devaient couvrir par le biais d’engagements contract(cid:130)s dans le cadre du syst(cid:138)me de concentration des fonds. D’apr(cid:138)s les d(cid:130)clarations de Lloyd Werft Bremer- haven, de Schichau Seebeckwerft AG et de Volkswerft, cela a notamment (cid:130)t(cid:130) le cas au second semestre de 1995, lorsque ces entreprises ont (cid:130)t(cid:130) contraintes de souscrire des emprunts en faveur du groupe et ont alors d(cid:150) donner en garantie une partie de leurs actifs. Enfin, DSR-Senator Lines a indiqu(cid:130) qu’il (cid:130)tait exclu que l’entreprise ait pu b(cid:130)n(cid:130)ficier d’un d(cid:130)tournement d’aides par l’interm(cid:130)diaire du syst(cid:138)me de concentration des fonds. Selon elle, les apports de liquidit(cid:130) ont essentielle- ment eu lieu (cid:133) un moment o(cid:151) les deux chantiers ne disposaient pas encore des cr(cid:130)dits en question; du reste, DSR-Senator Lines n’a jamais adh(cid:130)r(cid:130) au syst(cid:138)me de concentration des fonds. (23) Cas C-60/96, JO C 344 du 14. 11. 1997, p. 2. 27. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 108/41 Dans sa r(cid:130)ponse, le gouvernement allemand souligne que, malgr(cid:130) toutes les investigations qu’il a men(cid:130)es, il ne dispose d’aucun (cid:130)l(cid:130)ment probant sur l’utilisation des aides. Il est d’avis que le grand nombre de versements et de pr(cid:130)l(cid:138)vements r(cid:130)alis(cid:130)s par les entreprises participant au syst(cid:138)me de concentration des fonds emp(cid:136)che de prouver concr(cid:138)tement l’affectation de certaines aides. Du reste, tant que le contraire n’est pas d(cid:130)montr(cid:130), il convient de consid(cid:130)rer que les entreprises qui ont b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) du syst(cid:138)me de concentration des fonds n’avaient pas connais- sance des aides qui sortaient des chantiers et ne pouvaient les reconna(cid:140)tre comme telles. Dans le cas notamment o(cid:151) BVV (cid:130)tait contractuellement tenue de financer les entre- prises (24), la direction de ces entreprises (cid:130)tait en droit de penser qu’elles pouvaient, (cid:133) cette fin, b(cid:130)n(cid:130)ficier des fonds du syst(cid:138)me de concentration. L’Allemagne se r(cid:130)serve cependant le droit d’engager d’autres actions en cas d’(cid:130)l(cid:130)- ments nouveaux et consid(cid:138)re par cons(cid:130)quent qu’il n’est pas en mesure de prendre position sur les observations pr(cid:130)sent(cid:130)es par les diff(cid:130)rentes entreprises. IV. APPR(cid:144)CIATION Les notifications des programmes de restructuration destin(cid:130)s (cid:133) MTW et (cid:133) Volkswerft (cid:130)taient d(cid:138)s le d(cid:130)part incompl(cid:138)tes et donc partiellement fausses sur le fond, puisque l’Allemagne n’avait pas inform(cid:130) la Commission des accords pass(cid:130)s avec BVV sur le versement des montants globaux de compensation. Les raisons invo- qu(cid:130)es, (cid:133) savoir d’une part, le risque que BVV aurait pu refuser, en cas de conditions de paiement diff(cid:130)rentes, de le fait que le reprendre les chantiers et, d’autre part, gouvernement allemand supposait que la Commission l’autoriserait (cid:133) verser, en bloc, le montant global des aides, ne sauraient justifier cette fa(cid:135)on de proc(cid:130)der. L’argument de l’Allemagne, affirmant que les paiements anticip(cid:130)s ont (cid:130)t(cid:130) r(cid:130)alis(cid:130)s sous forme de cr(cid:130)dits octroy(cid:130)s aux conditions du march(cid:130) est incorrect du simple fait de l’existence d’un accord pr(cid:130)voyant qu’elle renoncerait, r(cid:130)troactivement, (cid:133) percevoir les int(cid:130)r(cid:136)ts dont les montants d’aide non encore autoris(cid:130)s (cid:130)taient assortis une fois que la Commission aurait donn(cid:130) le feu vert aux aides en question. Conform(cid:130)- ment (cid:133) l’article 11, paragraphe 2, de la directive 90/ 684/CEE, les (cid:144)tats membres sont tenus de notifier pr(cid:130)ala- blement (cid:133) la Commission et de ne pas mettre en œuvre sans son autorisation des r(cid:130)gimes d’aide nouveaux. Or, l’Allemagne n’a pas respect(cid:130) cette disposition. La viola- tion a dur(cid:130) pendant toute la p(cid:130)riode allant d’octobre 1992 jusqu’(cid:133) l’effondrement de BVV, puisque, m(cid:136)me lorsqu’elle a demand(cid:130) le d(cid:130)blocage de tranches d’aide suppl(cid:130)men- taires, l’Allemagne n’a pas inform(cid:130) la Commission des versements d(cid:130)j(cid:133) effectu(cid:130)s. Tant les articles 6 et 7 de la directive 90/684/CEE que, surtout, la disposition d(cid:130)rogatoire ins(cid:130)r(cid:130)e par la directive 92/68/CEE (article 10 bis) disposent que l’ensemble des aides vers(cid:130)es pour la restructuration devraient avoir une affectation pr(cid:130)cise et aller exclusivement aux chantiers situ(cid:130)s dans les nouveaux L(cid:132)nder. Lors de l’adoption de la (24) Ces obligations existaient surtout pour les (cid:130)tablissements des nouveaux L(cid:132)nder, qui avaient (cid:130)t(cid:130) repris par la Treuhandan- stalt. la Commission s’(cid:130)tait en outre directive 92/68/CEE, engag(cid:130)e (cid:133) veiller (cid:133) ce que les chantiers des nouveaux L(cid:132)nder ne re(cid:135)oivent que les aides n(cid:130)cessaires (cid:133) leur restructuration. La Commission a rappel(cid:130) ces dispositions dans chacune de ses d(cid:130)cisions relatives au d(cid:130)blocage des tranches d’aide. Ces d(cid:130)cisions comprenaient du reste une justification du calcul de chaque tranche d’aide. En ce qui concerne les aides au fonctionnement, la Commission a pris en compte les besoins des chantiers et le d(cid:130)lai fix(cid:130) (cid:133) l’article 10 bis, paragraphe 2, point a). Pour calculer les tranches d’aide aux investissements et d’aide (cid:133) la ferme- ture autoris(cid:130)es en vertu des articles 6 et 7 de la directive 90/684/CEE, la Commission s’est bas(cid:130)e, en conformit(cid:130) avec ces dispositions, sur les besoins de financement d(cid:130)coulant des programmes d’investissements et de r(cid:130)duc- tion de personnel pr(cid:130)sent(cid:130)s par l’Allemagne. Au cours de la proc(cid:130)dure, l’Allemagne n’a transmis aucun renseigne- ment qui aurait justifi(cid:130), objectivement, le paiement anti- cip(cid:130) des aides qui n’avaient pas encore (cid:130)t(cid:130) autoris(cid:130)es. Au contraire, en ce qui concerne les aides au fonctionnement, du fait de l’(cid:130)ch(cid:130)ance fix(cid:130)e (cid:133) l’article 10 bis, des verse- ments ont eu lieu bien avant l’apparition des besoins financiers r(cid:130)els. De m(cid:136)me, les retards r(cid:130)p(cid:130)t(cid:130)s de la r(cid:130)alisa- tion des programmes d’investissement expliquent que le montant des aides aux investissements ait quasiment toujours d(cid:130)pass(cid:130) les besoins du moment. Le versement d’aides au fonctionnement sans l’approbation pr(cid:130)alable de la Commission et dans des proportions sup(cid:130)rieures aux montants autoris(cid:130)s (cid:130)tait donc ill(cid:130)gal, et ce pas seulement sur le plan formel. Sur le fond (cid:130)galement, il n’(cid:130)tait pas justifi(cid:130) et compatible avec l’article 6 et l’article 10 bis de la directive 90/684/CEE. Cette appr(cid:130)ciation vaut en particulier pour le «pr(cid:136)t (cid:133) l’investissement» de 112,4 millions de marks allemands en faveur de MTW-Schiffswerft, vers(cid:130) le 22 mars 1993, mais qui n’a jamais (cid:130)t(cid:130) employ(cid:130) (cid:133) cette fin, et pour des aides aux investissements d’un montant de 70,5 millions de marks destin(cid:130)es (cid:133) Volkswerft, vers(cid:130)es en janvier 1994 alors qu’il n’existait dans ce secteur aucun besoin, du moins jusqu’(cid:133) l’effondrement de BVV. De m(cid:136)me, les aides (cid:133) finalit(cid:130) r(cid:130)gionale qui ont aliment(cid:130) le syst(cid:138)me de concentration des fonds (cid:133) concurrence de 44,1 millions de marks allemands au total (16,0 millions de marks pour MTW et 28,1 millions pour Volkswerft) ne peuvent pas non plus (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130)es comme compati- bles avec le march(cid:130) commun. Il est vrai que ces montants peuvent s’expliquer par le financement de la restructura- tion, assur(cid:130) (cid:133) la fois par des fonds de la Treuhandanstalt et par le r(cid:130)gime d’aide intitul(cid:130) «Gemeinschaftsaufgabe» (t(cid:131)che d’int(cid:130)r(cid:136)t commun). Du point de vue de ces fournis- seurs d’aide, ces fonds ne devaient toutefois pas rester dans les entreprises, mais, conform(cid:130)ment aux contrats de privatisation, (cid:136)tre rembours(cid:130)s (cid:133) la Treuhandanstalt/BvS. Pourtant, au bout du compte, les entreprises ont per(cid:135)u des aides suppl(cid:130)mentaires par le jeu du m(cid:130)canisme de r(cid:138)gle- ment choisi et le montant autoris(cid:130) par la Commission, fix(cid:130) dans chaque cas en fonction des besoins, a (cid:130)t(cid:130) d(cid:130)pass(cid:130). L 108/42 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 27. 4. 1999 Enfin, les versements anticip(cid:130)s ont entra(cid:140)n(cid:130) d’importants avantages en termes d’int(cid:130)r(cid:136)ts. D’apr(cid:138)s les calculs des experts de SUSAT, les montants concern(cid:130)s atteindraient environ 100 millions de marks allemands pour la p(cid:130)riode comprise entre 1992 et d(cid:130)but 1996. Sur la base des hypo- th(cid:138)ses simplificatrices, mais somme toute plausibles, figu- rant dans leur rapport, le total des int(cid:130)r(cid:136)ts accumul(cid:130)s pendant cette p(cid:130)riode s’(cid:130)levait (cid:133) 139,7 millions de marks, dont 39 millions de marks environ portaient sur les aides autoris(cid:130)es (cid:133) compter du jour de leur autorisation. Ainsi, sur les 788,7 millions de marks allemands qui, d’apr(cid:138)s les r(cid:130)sultats des investigations men(cid:130)es par l’Alle- magne, se trouvaient dans le syst(cid:138)me de concentration des fonds au 31 d(cid:130)cembre 1995, quelque 327 millions de marks repr(cid:130)sentent des montants dont le versement n’a pas (cid:130)t(cid:130) autoris(cid:130) par la Commission et qui, de ce fait, doivent (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130)es comme incompatibles avec le trait(cid:130). de des fonds. concentration (cid:211) ce jour, il n’est pas encore possible d’(cid:130)tablir avec certi- tude (cid:133) quelles fins ont (cid:130)t(cid:130) affect(cid:130)es les aides vers(cid:130)es, mais non encore utilis(cid:130)es. Il y a essentiellement deux raisons (cid:133) cela: contrairement (cid:133) la pratique commerciale habituelle, la Treuhandanstalt n’a pas (cid:130)nonc(cid:130), dans les contrats de privatisation, l’affectation des montants globaux de compensation, ni indiqu(cid:130) de proc(cid:130)dure de contr(cid:147)le (cid:133) cet effet. (cid:211) l’exception des montants plac(cid:130)s (cid:133) partir de la fin 1993 sur un compte bloqu(cid:130), les aides se sont donc m(cid:130)lan- g(cid:130)es aux autres capitaux du groupe. (cid:211) partir de 1995 au plus tard, cette situation est devenue irr(cid:130)versible en raison du nombre (cid:130)lev(cid:130) d’op(cid:130)rations effectu(cid:130)es au sein du syst(cid:138)me Selon les documents disponibles, en particulier l’expertise de SUSAT, il est cependant tr(cid:138)s probable qu’au moins les principaux d(cid:130)biteurs dans le cadre de ce syst(cid:138)me ont re(cid:135)u une partie des aides d(cid:130)tourn(cid:130)es. Dans le cas de D(cid:148)rries Scharmann AG (qui est tomb(cid:130) en faillite entre-temps) cela doit (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130) comme certain, m(cid:136)me si le montant exact ne peut encore (cid:136)tre (cid:130)tabli jusqu’(cid:133) pr(cid:130)sent. Lorsque le syst(cid:138)me des concentration de fonds a cess(cid:130) d’exister, la totalit(cid:130) des cr(cid:130)ances de MTW et de Volkswerft ont (cid:130)t(cid:130) annul(cid:130)es par des dettes d’autres parties du groupe BVV. Ces cr(cid:130)ances, d’un montant de 854 millions de marks allemands, contenaient 788,7 millions de marks d’aides. II est donc ainsi (cid:130)tabli que ces aides, contraire- ment (cid:133) ce qui est (cid:130)nonc(cid:130) (cid:133) l’article 10 bis, paragraphe 2, point d), de la directive 90/684/CEE ne sont pas all(cid:130)es exclusivement aux chantiers situ(cid:130)s dans l’ancienne R(cid:130)pu- blique d(cid:130)mocratique allemande et que les r(cid:130)gimes d’aide en faveur de MTW et de Volkswerft ont (cid:130)t(cid:130) appliqu(cid:130)s de fa(cid:135)on abusive, au sens de l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130). Les aides appliqu(cid:130)es de fa(cid:135)on abusive doivent, en vertu de cette disposition, (cid:136)tre supprim(cid:130)es ou modifi(cid:130)es. Une reconversion des aides au sens d’une restitution des montants d(cid:130)tourn(cid:130)s (cid:133) MTW et (cid:133) Volkswerft est exclue, puisque les deux chantiers ont c(cid:130)d(cid:130) leurs cr(cid:130)ances (cid:133) la BvS lorsqu’ils se sont s(cid:130)par(cid:130)s de BVV. Le montant global des aides d(cid:130)tourn(cid:130)es, (cid:133) savoir 788,7 millions de marks, doit par cons(cid:130)quent (cid:136)tre supprim(cid:130) et restitu(cid:130). L’Alle- magne a fait savoir (cid:133) la Commission que la BvS avait pris les dispositions n(cid:130)cessaires en vertu du droit allemand en vue de la restitution des aides dans le cadre des proc(cid:130)- dures de faillite de BVV et de VSV, A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier Les aides accord(cid:130)es (cid:133) MTW-Schiffswerft et (cid:133) Volkswerft Stralsund pour leur restructuration ont (cid:130)t(cid:130) vers(cid:130)es sans avoir (cid:130)t(cid:130) au pr(cid:130)alable notifi(cid:130)es int(cid:130)gralement (cid:133) la Commission. Elles ont donc (cid:130)t(cid:130) octroy(cid:130)es ill(cid:130)galement en violation de l’article 11 de la directive 90/684/CEE et de l’article 93, paragraphe 3, du trait(cid:130). Si l’on prend en compte les int(cid:130)r(cid:136)ts accumul(cid:130)s jusqu’(cid:133) la fin 1995, les aides re(cid:135)ues par les deux entreprises d(cid:130)passent d’environ 327 millions de marks le montant que la Commission avait autoris(cid:130). L’octroi de ce montant suppl(cid:130)mentaire de 327 millions de marks allemands est contraire (cid:133) l’article 6 et (cid:133) l’article 10 bis de la directive 90/684/CEE. Ce montant d’aide est par cons(cid:130)quent incompatible avec le march(cid:130) commun. Article 2 Les aides mentionn(cid:130)es (cid:133) l’article 1er, ainsi qu’une partie des aides autoris(cid:130)es par la Commission pour la restructu- ration des deux chantiers, ont (cid:130)t(cid:130) d(cid:130)tourn(cid:130)es au profit d’autres secteurs de Bremer Vulkan Verbund AG. Au vu des r(cid:130)sultats des investigations men(cid:130)es par l’Allemagne, le montant de ces aides d(cid:130)tourn(cid:130)es s’(cid:130)l(cid:138)ve (cid:133) 788,7 millions de marks allemands. Ce d(cid:130)tournement constitue une application abusive des aides au sens de l’article 93, para- graphe 2, du trait(cid:130). Article 3 L’Allemagne r(cid:130)cup(cid:138)re aupr(cid:138)s de Bremer Vulkan Verbund AG les aides d(cid:130)tourn(cid:130)es, dans le cadre de la proc(cid:130)dure de faillite dont elle fait l’objet; de m(cid:136)me, elle prend toutes les dispositions n(cid:130)cessaires en vertu du droit allemand pour r(cid:130)clamer aux anciennes entreprises du groupe la restitu- tion de montants partiels, pour autant que les r(cid:130)sultats des enqu(cid:136)tes le permettent. L’int(cid:130)r(cid:136)t cumul(cid:130) doit (cid:136)tre pris en consid(cid:130)ration dans le recouvrement de l’aide conform(cid:130)- ment aux r(cid:138)gles et proc(cid:130)dures du droit allemand. Article 4 L’Allemagne informe la Commission, dans un d(cid:130)lai d’un mois (cid:133) compter de la date de notification de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision, des mesures prises pour s’y conformer et de leurs r(cid:130)sultats. 27. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 108/43 La R(cid:130)publique f(cid:130)d(cid:130)rale d’Allemagne est destinataire de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. Article 5 Fait (cid:133) Bruxelles, le 22 juillet 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2296/98 van Patricia McKENNA aan de Commissie. Naleving van de Euratom-richtlijn

eurovoc_concepts:
United Kingdom
harmonisation of standards
health legislation
ionising radiation
public health
radiation protection
radioactivity
safety standard

text: 14. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 135/39 Voor de door het geachte parlementslid genoemde sector is in het werkprogramma van de Commissie voor 1998 bepaald dat de Commissie een initiatief zal nemen ten aanzien van afval van elektrische en elektronische apparatuur. Een dergelijke maatregel zou ook voor computerapparatuur, faxapparatuur inbegrepen, gaan gelden, evenals voor diverse soorten verbruiksgoederen zoals inktpatronen. Deze wetgeving zou het de consument mogelijk moeten maken dergelijke apparatuur en accessoires kosteloos in te leveren met het oog op recycling. (1) COM(96) 399 def. (2) PB L 365 van 21. 12. 1994. (3) PB C 337 van 7. 11. 1997. (1999/C 135/044) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2296/98 van Patricia McKenna (V) aan de Commissie (22 juli 1998) Betreft: Naleving van de Euratom-richtlijn Artikel 6 van de Euratom-richtlijn bepaalt dat de bevolking niet aan radioactieve straling mag worden blootgesteld, tenzij de voordelen voor de betrokkenen of de samenleving voldoende opwegen tegen de door de straling veroorzaakte schade. In zijn arrest in de zaak R v. HMIP e. a. ex parte Greenpeace Ltd. & Lancashire County Council (1994) oordeelde rechter Potts dat de betrokken ministers in strijd met de wet hadden gehandeld door te concluderen dat de afgifte van een vergunning (om radioactieve substanties te lozen) niet moet worden gemotiveerd, waaruit voortvloeit dat zij wel degelijk wettelijk verplicht zijn om de afgifte van dergelijke vergunningen te motiveren. Sindsdien heeft de opwerkingsfabriek van Thorp echter op geen enkel ogenblik beantwoord aan de criteria die aan dit arrest ten grondslag liggen. Wat denkt de Commissie in het licht hiervan te ondernemen om ervoor te zorgen dat Groot-Brittannië in overeenstemming met bovengenoemde richtlijn handelt? Antwoord van mevrouw Bjerregaard namens de Commissie (2 oktober 1998) De strekking van de nieuwe basisnormenrichtlijn, Richtlijn 96/29/Euratom (1), verschilt niet van die van de vorige (Richtlijn 80/836/Euratom (2) als gewijzigd bij Richtlijn 84/467/Euratom (3)) wat betreft het beginsel van de rechtvaardiging, dat van toepassing is op alle categorieën of soorten handelingen. De rechtvaardiging van nieuwe soorten of categorieën handelingen is de taak van de lidstaat. De rechtvaardi- ging dient plaats te vinden voordat de categorie of soort handeling wordt ingevoerd en wel in een zo vroeg mogelijk stadium om de invloed van de reeds gemaakte kosten zoveel mogelijk te beperken bij de afweging van de economische en sociale voordelen tegen de schade aan de gezondheid. In de medede- ling (4) van de Commissie betreffende de toepassing van Richtlijn 26/29/Euratom is verklaard dat „. veilig kan worden aangenomen. dat aan dit beginsel bij een nieuwe categorie of soort handeling is voldaan. als er specifieke voorschriften voor de desbetreffende categorie of soort handeling bestaan of worden vastgesteld”. Uit de nieuw ingevoerde bepaling van artikel 6, lid 2, van de richtlijn volgt evenwel dat het nodig kan zijn om de rechtvaardiging van bestaande categorieën of soorten handelingen opnieuw te bezien. In verband met de omzetting van de nieuwe basisnormen in het nationale recht, die volgens de richtlijn vóór 13 mei 2000 dient plaats te vinden, zal het Verenigd Koninkrijk zijn ontwerp-wetgeving mededelen overeenkomstig artikel 33 van het Euratom-Verdrag. De Commissie zal de nodige aanbevelingen doen in verband met de bepalingen inzake de rechtvaardiging, teneinde de in de lidstaten toegepaste bepalingen te harmoniseren. (1) PB L 159 van 29. 6. 1996. (2) PB L 246 van 17. 9. 1980. (3) PB L 265 van 5. 10. 1984. (4) PB C 133 van 30. 4. 1998


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2261/98 af Miguel ARIAS CAÑETE til Kommissionen. EUGFL - Garantisektionen i Danmark 1986- 1995

eurovoc_concepts:
Denmark
EAGGF Guarantee Section
agricultural guidance
agricultural production
area of holding
export refund
farm price support
food aid
reform of the CAP
storage premium

text: 22. 2. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 50/139 (1999/C 50/206) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2260/98 af Miguel Arias Caæete (PPE) til Kommissionen (22. juli 1998) Om: EUGFL › Garantisektionen i Tyskland 1986-1995 Kommissionen bedes oplyse, hvilket totalbelłb Tyskland har modtaget fra EUGFL › Garantisektionen i (cid:229)rene 1986-1995, med angivelse af fordelingen: › pr. kapitel (markafgrłder, sukker, tekstil og silkeorme, andre sektorer eller vegetabilske produkter, vinsektoren, tobak, m(cid:230)lk og mejeriprodukter, oksekłd, f(cid:229)re- og gedekłd, svinekłd, (cid:230)g og fjerkr(cid:230), andre foranstaltninger vedrłrende animalske produkter, restitutioner for forarbejdede landbrugsprodukter, restitu- tioner for EU(cid:146)s fłdevarebistand, distribution af landbrugsprodukter til ugunstigt stillede, ledsageforanstalt- ninger, markedsrelaterede foranstaltninger til udvikling af landdistrikter, andre foranstaltninger, ind- komststłtte og Den Europ(cid:230)iske Garantifond for Fiskeri), og › efter art (eksportrestitutioner, prisudligningsstłtte, arealstłtte, tilskud pr. dyr, produktionsstyrende pr(cid:230)mier, tilskud til privat oplagring, tilbagekłb og lignende operationer, udligningsbelłb, ledsageforanstaltninger i forbindelse med reformen af den f(cid:230)lles landbrugspolitik og udgifter til offentlig oplagring). (1999/C 50/207) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2261/98 af Miguel Arias Caæete (PPE) til Kommissionen (22. juli 1998) Om: EUGFL › Garantisektionen i Danmark 1986-1995 Kommissionen bedes oplyse, hvilket totalbelłb Danmark har modtaget fra EUGFL › Garantisektionen i (cid:229)rene 1986-1995, med angivelse af fordelingen: › pr. kapitel (markafgrłder, sukker, tekstil og silkeorme, andre sektorer eller vegetabilske produkter, vinsektoren, tobak, m(cid:230)lk og mejeriprodukter, oksekłd, f(cid:229)re- og gedekłd, svinekłd, (cid:230)g og fjerkr(cid:230), andre foranstaltninger vedrłrende animalske produkter, restitutioner for forarbejdede landbrugsprodukter, restitu- tioner for EU(cid:146)s fłdevarebistand, distribution af landbrugsprodukter til ugunstigt stillede, ledsageforanstalt- ind- ninger, markedsrelaterede foranstaltninger til udvikling af landdistrikter, andre foranstaltninger, komststłtte og Den Europ(cid:230)iske Garantifond for Fiskeri), og › efter art (eksportrestitutioner, prisudligningsstłtte, arealstłtte, tilskud pr. dyr, produktionsstyrende pr(cid:230)mier, tilskud til privat oplagring, tilbagekłb og lignende operationer, udligningsbelłb, ledsageforanstaltninger i forbindelse med reformen af den f(cid:230)lles landbrugspolitik og udgifter til offentlig oplagring). (1999/C 50/208) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2262/98 af Miguel Arias Caæete (PPE) til Kommissionen (22. juli 1998) Om: EUGFL › Garantisektionen i Gr(cid:230)kenland 1986-1995 Kommissionen bedes oplyse, hvilket totalbelłb Gr(cid:230)kenland har modtaget fra EUGFL › Garantisektionen i (cid:229)rene 1986-1995, med angivelse af fordelingen: › pr. kapitel (markafgrłder, sukker, tekstil og silkeorme, andre sektorer eller vegetabilske produkter, vinsektoren, tobak, m(cid:230)lk og mejeriprodukter, oksekłd, f(cid:229)re- og gedekłd, svinekłd, (cid:230)g og fjerkr(cid:230), andre foranstaltninger vedrłrende animalske produkter, restitutioner for forarbejdede landbrugsprodukter, restitu- tioner for EU(cid:146)s fłdevarebistand, distribution af landbrugsprodukter til ugunstigt stillede, ledsageforanstalt- ninger, markedsrelaterede foranstaltninger til udvikling af landdistrikter, andre foranstaltninger, ind- komststłtte og Den Europ(cid:230)iske Garantifond for Fiskeri), og › efter art (eksportrestitutioner, prisudligningsstłtte, arealstłtte, tilskud pr. dyr, produktionsstyrende pr(cid:230)mier, tilskud til privat oplagring, tilbagekłb og lignende operationer, udligningsbelłb, ledsageforanstaltninger i forbindelse med reformen af den f(cid:230)lles landbrugspolitik og udgifter til offentlig oplagring)


title: Verordening (EG) nr. 1586/98 van de Commissie van 22 juli 1998 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1007/98 tot vaststelling van het bedrag van de compenserende steun voor in 1997 in de Gemeenschap geteelde en in de handel gebrachte bananen, van de termijn voor de betaling van het saldo van deze steun en van het bedrag per eenheid van de voorschotten voor 1998

eurovoc_concepts:
EU production
advance payment
aid to agriculture
financial loss
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tropical fruit

text: L 206/42 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 7. 98 VERORDENING (EG) Nr. 1586/98 VAN DE COMMISSIE van 22 juli 1998 tot w¶ziging van Verordening (EG) nr. 1007/98 tot vaststelling van het bedrag van de compenserende steun voor in 1997 in de Gemeenschap geteelde en in de handel gebrachte bananen, van de term¶n voor de betaling van het saldo van deze steun en van het bedrag per eenheid van de voorschotten voor 1998 DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 404/93 van de Raad van 13 februari 1993 houdende een gemeenschappel¶ke orde- ning der markten in de sector bananen (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 3290/94 (2), en met name op artikel 12, lid 6, en artikel 14, Overwegende dat b¶ Verordening (EEG) nr. 1858/93 van de Commissie (3), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EEG) nr. 796/95 (4), de toepassingsbepalingen van Veror- dening (EEG) nr. 404/93 z¶n vastgesteld ten aanzien van de regeling inzake compenserende steun voor verlies en opbrengsten uit de afzet in de sector bananen; van de Overwegende dat de Commissie zich er in het kader van de door de Raad voor verscheidene landbouwproducten genomen besluiten voor het verkoopseizoen 1998/1999 toe verbonden heeft het bedrag per eenheid van het voor- schot steun voor 1998 te verhogen; dat dit nieuwe bedrag moet worden vastgesteld en de zekerheid die b¶ de vanaf de datum van inwerking- treding van deze verordening ingediende aanvragen gesteld moet worden, dienovereenkomstig moet worden aangepast; dat Verordening (EG) nr. 1007/98 van de Commissie (5) derhalve moet worden gew¶zigd; compenserende bepaald dat deze verordening onverw¶ld in werking treedt; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming z¶n met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor bananen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1007/98 wordt vervangen door: „3. Het bedrag van elk voorschot voor van januari tot en met oktober 1998 in de handel gebrachte bananen is gel¶k aan 19,44 ECU per 100 kg. Het bedrag van de daarop betrekking hebbende zeker- heid wordt vastgesteld op 9,72 ECU per 100 kg. Voor de toepassing van het bepaalde in de eerste alinea treffen de producerende lidstaten de nodige maatregelen om onverw¶ld de voor de aan 1998 voor- aanvullende afgaande bedragen van het voorschot te betalen. ”. verschuldigde perioden Artikel 2 Overwegende dat, rekening houdend met term¶nen voor de indiening en de behandeling van de voorschotaan- vragen in het kader van deze regeling, moet worden Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 22 juli 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 47 van 25. 2. 1993, blz. 1. (2) PB L 349 van 31. 12. 1994, blz. 105. (3) PB L 170 van 13. 7. 1993, blz. 5. (4) PB L 80 van 8. 4. 1995, blz. 17. (5) PB L 145 van 15. 5. 1998, blz. 4