title: Komission asetus (EY) N:o 1622/98, annettu 24 päivänä heinäkuuta 1998, perustamissopimuksen liitteeseen II kuulumattomina tavaroina vietäviin tiettyihin vilja- ja riisialojen tuotteisiin sovellettavien tukien määrien vahvistamisesta

eurovoc_concepts:
cereal flour
cereals
export refund
groat
meal
rice

text: L 209/42 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 25. 7. 98 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1622/98, annettu 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998, perustamissopimuksen liitteeseen II kuulumattomina tavaroina viet(cid:132)viin tiet- tyihin vilja- ja riisialojen tuotteisiin sovellettavien tukien m(cid:132)(cid:132)rien vahvistamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka kyseisi(cid:132) perustuotteita on vahvistettava kullekin kuukau- delle, ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon vilja-alan yhteisest(cid:132) markkinaj(cid:132)rjestelyst(cid:132) 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 923/96 (2), ja erityisesti sen 13 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon riisin yhteisest(cid:132) markkinaj(cid:132)rjestelyst(cid:132) 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3072/95 (3), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 192/98 (4), sen 13 artiklan 3 kohdan, ja erityisesti p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) 87/482/ETY (7) neuvoston hyv(cid:132)ksytyn Euroopan yhteis(cid:148)n ja Amerikan yhdysvaltojen kesken sovitun makaronivalmisteiden vienti(cid:132) yhteis(cid:148)st(cid:132) Yhdys- valtoihin koskevan j(cid:132)rjestelyn johdosta on tarpeen eriytt(cid:132)(cid:132) CN-koodeihin 1902 11 00 ja 1902 19 kuuluvien tava- roiden tuki niiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikan mukaan, asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 5 kohdan b alakoh- dassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) jos asetuksen 4 artiklan 5 kohdan a alakohdassa tarkoitettua todistusta ei toimiteta, alennettu vientituki on s(cid:132)(cid:132)dett(cid:132)v(cid:132) ottaen huomioon tuotantotuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), jota sovelletaan komission asetuksen (ETY) N:o 1722/93 (8), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1011/98 (9), mukaisesti kyseiselle perustuotteelle tuotteen oletettuna valmistusajankohtana, ja sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) t(cid:132)ss(cid:132) asetuksessa s(cid:132)(cid:132)detyt toimenpiteet ovat viljan hallin- tokomitean lausunnon mukaiset, asetuksen (ETY) N:o 1766/92 13 artiklan 1 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 3072/95 13 artiklan 1 kohdan mukaan kummankin mainitun asetuksen 1 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden maailmanmarkkinoiden ja yhteis(cid:148)n markki- noiden noteerausten tai hintojen ero voidaan kattaa vien- tituella, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: tiettyjen perustamissopimuksen liitteeseen II kuulumatto- mina tavaroina viet(cid:132)vien maataloustuotteiden vientituen my(cid:148)nt(cid:132)misj(cid:132)rjestelm(cid:132)n soveltamista koskevista yksityis- kohtaisista s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132) ja tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n vahvistamisperus- teista 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1994 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1222/94 (5), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1352/98 (6), m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n tuotteet, joille olisi vahvistettava niiden vien- joko tiin tapauskohtaisesti asetuksen (ETY) N:o 1766/92 liitteess(cid:132) B tai asetuksen (EY) N:o 3072/95 liitteess(cid:132) B lueteltuina tavaroina, tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), sovellettava 1 artikla Asetuksen (ETY) N:o 1766/92 liitteess(cid:132) B tai asetuksen (EY) N:o 3072/95 liitteess(cid:132) B lueteltuina tavaroina viet(cid:132)- viin asetuksen (EY) N:o 1222/94 liitteess(cid:132) A mainittuihin ja joko asetuksen (ETY) N:o 1766/92 1 artiklassa tai asetuksen (EY) N:o 3072/95 sellaisena kuin se on muutet- tuna, 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin perustuotteisiin sovellettavien tukien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t vahvistetaan liitteen mukai- sesti. asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 1 kohdan ensim- m(cid:132)isen alakohdan mukaan tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100 kilogrammalle 2 artikla (1) EYVL L 181, 1. 7. 1992, s. 21 (2) EYVL L 126, 24. 5. 1996, s. 37 (3) EYVL L 329, 30. 12. 1995, s. 18 (4) EYVL L 20, 27. 1. 1998, s. 16 (5) EYVL L 136, 31. 5. 1994, s. 5 (6) EYVL L 184, 27. 6. 1998, s. 25 T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998. (7) EYVL L 275, 29. 9. 1987, s. 36 (8) EYVL L 159, 1. 7. 1993, s. 112 (9) EYVL L 145, 15. 5. 1998, s. 11 25. 7. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 209/43 T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998. Komission puolesta Martin BANGEMANN Komission j(cid:132)sen L 209/44 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 25. 7. 98 LIITE perustamissopimuksen liitteeseen II kuulumattomina tavaroina viet(cid:132)viin tiettyihin vilja- ja riisialojen tuotteisiin sovellettavien tukien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n vahvistamisesta 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998 annettuun annettuun komission asetukseen CN-koodi Tuotteiden kuvaus (1) Tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100 kilogrammalta perustuotetta 1001 10 00 Durumvehn(cid:132): – viet(cid:132)ess(cid:132) CN-koodeihin 1902 11 ja 1902 19 kuuluvia tavaroita Amerikan yhdysvaltoihin – muissa tapauksissa 1001 90 99 Vehn(cid:132) sek(cid:132) rukiin sekavilja: – viet(cid:132)ess(cid:132) CN-koodeihin 1902 11 ja 1902 19 kuuluvia tavaroita Amerikan yhdysvaltoihin – muissa tapauksissa: – – asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 5 kohdan mukaisissa tapauksissa (2) – – muissa tapauksissa 1002 00 00 1003 00 90 Ruis Ohra 1004 00 00 Kaura 1005 90 00 Maissi, k(cid:132)ytetty seuraavien tavaroiden muodossa: – t(cid:132)rkkelys: – – asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 5 kohdan mukaisissa tapauksissa (2) – – muissa tapauksissa – CN-koodeihin 1702 30 51, 1702 30 59, 1702 30 91, 1702 30 99, 1702 40 90, 1702 90 50, 1702 90 75, 1702 90 79, 2106 90 55 kuuluva maltodekstriini, maltodekstriinisiirappi (3): glukoosisiirappi, glukoosi, – – asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 5 kohdan mukaisissa tapauksissa (2) – – muissa tapauksissa – muut (mukaan lukien jalostamaton k(cid:132)ytt(cid:148)) CN-koodiin 1108 13 00 kuuluva perunat(cid:132)rkkelys, joka rinnastetaan maissin jalostuksesta saatavaan tuotteeseen: – asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 5 kohdan mukaisissa 1006 20 ex 1006 30 tapauksissa (2) – muissa tapauksissa Esikuorittu riisi: – lyhytjyv(cid:132)inen – keskipitk(cid:132)jyv(cid:132)inen – pitk(cid:132)jyv(cid:132)inen Kokonaan hiottu riisi: – lyhytjyv(cid:132)inen – keskipitk(cid:132)jyv(cid:132)inen – pitk(cid:132)jyv(cid:132)inen 1006 40 00 Rikkoutuneet riisinjyv(cid:132)t, k(cid:132)ytetty seuraavien tavaroiden muodossa: – CN-koodiin 1108 19 10 kuuluva t(cid:132)rkkelys: – – asetuksen (EY) N:o 1222/94 4 artiklan 5 kohdan mukaisissa tapauksissa (2) – – muissa tapauksissa – muut (mukaan lukien jalostamaton k(cid:132)ytt(cid:148)) (cid:190) (cid:190) 1,797 1,324 2,765 3,140 3,321 2,388 2,259 4,060 1,935 3,736 4,060 2,259 4,060 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 0,804 2,700 2,700 25. 7. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 209/45 CN-koodi Tuotteiden kuvaus (1) Tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100 kilogrammalta perustuotetta 1007 00 90 Durra 1101 00 Vehn(cid:132)jauhot sek(cid:132) vehn(cid:132)n ja rukiin sekajauhot: – viet(cid:132)ess(cid:132) CN-koodeihin 1902 11 ja 1902 19 kuuluvia tavaroita Amerikan yhdysvaltoihin – muissa tapauksissa 1102 10 00 Ruisjauhot 1103 11 10 Durumvehn(cid:132)n rouheet ja karkeat jauhot: – viet(cid:132)ess(cid:132) CN-koodeihin 1902 11 ja 1902 19 kuuluvia tavaroita Amerikan yhdysvaltoihin – muissa tapauksissa 1103 11 90 Tavallisen vehn(cid:132)n rouheet ja spelttivehn(cid:132): – viet(cid:132)ess(cid:132) CN-koodeihin 1902 11 ja 1902 19 kuuluvia tavaroita Amerikan yhdysvaltoihin – muissa tapauksissa 3,321 2,211 3,401 4,302 (cid:190) (cid:190) 2,211 3,401 (1) K(cid:132)ytettyihin jalostettuihin tai niihin rinnastettavien tuotteiden m(cid:132)(cid:132)riin on tarvittaessa sovellettava komission asetuksen (EY) n:o 1222/94, sellaisena kuin se on muutettuna, liitteess(cid:132) E olevia kertoimia (EYVL L 136, 31. 5. 1994, s. 5). (2) Kyseess(cid:132) olevat tavarat ovat komission asetuksen (ETY) n:o 1722/93, sellaisena kuin se on muutettuna, liitteeseen I kuuluvia tavaroita (EYVL L 159, 1. 7. 1993, s. 112). (3) CN-koodien NC 1702 30 99, 1702 40 90 ja 1702 60 90 siirapeille, jotka on saatu sekoittamalla glukoosi- ja fruktoosisiirappia, vientituki voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) ainoastaan glukoosisiirapin osalta


title: Verordnung (EG) Nr. 1616/98 der Kommission vom 24. Juli 1998 zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1710/95, (EG) Nr. 1711/95 und (EG) Nr. 1905/95 hinsichtlich der Einfuhr bestimmter Erzeugnisse des Getreidesektors aus Drittländern

eurovoc_concepts:
CCT duties
cereal product
cereals
import
tariff reduction
third country

formats: html pdf print

text: 25. 7. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 209/31 VERORDNUNG (EG) Nr. 1616/98 DER KOMMISSION vom 24. Juli 1998 zur (cid:142)nderung der Verordnungen (EG) Nr. 1710/95, (EG) Nr. 1711/95 und (EG) Nr. 1905/95 hinsichtlich der Einfuhr bestimmter Erzeugnisse des Getreidesektors aus Drittl(cid:132)ndern DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 3290/94 des Rates vom 22. Dezember 1994 (cid:129)ber Anpassungen und (cid:154)ber- gangsmaßnahmen im Agrarsektor zur Anwendung der im Rahmen der multilateralen Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde geschlossenen (cid:154)bereink(cid:129)nfte (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1340/98 (2), insbesondere auf Artikel 3 Absatz 1, Der Zeitraum, in dem (cid:154)bergangsmaßnahmen getroffen werden, wurde bis zum 30. Juni 1999 verl(cid:132)ngert durch die Verordnung (EG) Nr. 1340/98. In Erwartung der Verab- schiedung endg(cid:129)ltiger Maßnahmen durch den Rat sollte die G(cid:129)ltigkeitsdauer der in den Verordnungen (EG) Nr. 1710/95, (EG) Nr. 1711/95 und (EG) Nr. 1905/95 vorgese- henen Maßnahmen bis zum 30. Juni 1999 verl(cid:132)ngert werden. Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses f(cid:129)r Getreide (cid:190) in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Mit der Verordnung (EG) Nr. 1710/95 der Kommis- sion (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1251/97 (4), sie gilt bis 30. Juni 1998, wurde die Sonderre- gelung (cid:129)bergangsweise umgestellt, die anzuwenden ist bei der Einfuhr von Kleie und anderen Best(cid:132)nden vom Sichten, Mahlen oder von anderen Bearbeitungen von Getreide mit Ursprung in Tunesien, Algerien, Marokko und (cid:142)gypten auf das im Rahmen der Uruguay-Runde (cid:129)ber die Landwirtschaft getroffene (cid:154)bereinkommen. Durch die Entscheidung 98/238/EG, EGKS (5) vom 26. Januar 1998 hat die Gemeinschaft ein Abkommen mit der Republik Tunesien geschlossen. Mit der Verordnung (EG) Nr. 1711/95 der Kommis- sion (6), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1251/97, sie gilt bis 30. Juni 1998, wurde die Sonderrege- lung (cid:129)bergangsweise umgestellt, die anzuwenden ist bei der Einfuhr von Hartweizen mit Ursprung in Marokko auf das im Rahmen der Uruguay-Runde (cid:129)ber die Land- wirtschaft getroffene (cid:154)bereinkommen. Mit der Verordnung (EG) Nr. 1905/95 der Kommis- sion (7), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1251/97, sie gilt bis 30. Juni 1998, wurde die Sonderrege- lung (cid:129)bergangsweise umgestellt, die anzuwenden ist bei der Einfuhr von Hartweizen, Kanariensaat, Roggen und Malz mit Ursprung in der T(cid:129)rkei auf das im Rahmen der Uruguay-Runde (cid:129)ber die Landwirtschaft getroffene (cid:154)ber- einkommen. (1) ABl. L 349 vom 31. 12. 1994, S. 105. (2) ABl. L 184 vom 27. 6. 1998, S. 1. (3) ABl. L 163 vom 14. 7. 1995, S. 1. (4) ABl. L 173 vom 1. 7. 1997, S. 94. (5) ABl. L 97 vom 30. 3. 1998, S. 1. (6) ABl. L 163 vom 14. 7. 1995, S. 3. (7) ABl. L 182 vom 2. 8. 1995, S. 7. Artikel 1 (1) Die Verordnung (EG) Nr. 1710/95 wird wie folgt ge(cid:132)ndert: (cid:190) Der Ausdruck „Tunesien“ wird an allen betreffenden Stellen gestrichen; (cid:190) in Artikel 1 wird der „30. Juni 1998“ durch den „30. Juni 1999“ ersetzt; (cid:190) in Artikel 4 Unterabsatz 2 wird der „30. Juni 1998“ durch den „30. Juni 1999“ ersetzt. (2) Die Verordnung (EG) Nr. 1711/95 wird wie folgt ge(cid:132)ndert: (cid:190) In Artikel 1 wird der „30. Juni 1998“ durch den „30. Juni 1999“ ersetzt; (cid:190) in Artikel 3 Unterabsatz 2 wird der „30. Juni 1998“ durch den „30. Juni 1999“ ersetzt. (3) Die Verordnung (EG) Nr. 1905/95 wird wie folgt ge(cid:132)ndert: (cid:190) In Artikel 1 wird der „30. Juni 1998“ durch den „30. Juni 1999“ ersetzt; (cid:190) in Artikel 5 Unterabsatz 2 wird der „30. Juni 1998“ durch den „30. Juni 1999“ ersetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am Tag ihrer Ver(cid:148)ffentlichung im Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften in Kraft. Sie gilt mit Wirkung vom 1. Juli 1998. L 209/32 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 7. 98 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 24. Juli 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission


title: Commission Regulation (EC) No 1619/98 of 24 July 1998 on tenders submitted under the first invitation to tender referred to in Regulation (EC) No 1324/98

eurovoc_concepts:
award of contract
beef
export
intervention agency
intervention stock
sale

text: 25. 7. 98 EN Official Journal of the European Communities L 209/37 COMMISSION REGULATION (EC) No 1619/98 of 24 July 1998 on tenders submitted under the first invitation to tender referred to in Regula- tion (EC) No 1324/98 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 805/68 of 27 June 1968 on the common organisation of the market in beef and veal (1), as last amended by Regulation (EC) No 2634/97 (2), and in particular Article 7(3) thereof, Whereas quantities of beef fixed by Commission Regula- tion (EC) No 1324/98 (3) have been offered for sale by periodic invitation to tender; Whereas, pursuant to Article 9 of Commission Regulation (EEC) No 2173/79 (4), as last amended by Regulation (EC) No 2417/95 (5), minimum sales prices the meat offered for tender are to be fixed in the light of the tenders received; whereas, for the first invitation to tender referred to in Article 2(1)(a) of Regulation (EC) No 1324/ for 98, the tenders received do not allow minimum prices to be fixed; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Beef and Veal, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 No action shall be taken on the basis of the tenders submitted under the invitation to tender referred to in Article 2(1)(a) of Regulation (EC) No 1324/98. Article 2 This Regulation shall enter into force on 25 July 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 24 July 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 148, 28. 6. 1968, p. 24. (2) OJ L 356, 31. 12. 1997, p. 13. (3) OJ L 183, 26. 6. 1998, p. 38. (4) OJ L 251, 5. 10. 1979, p. 12. (5) OJ L 248, 14. 10. 1995, p. 39


title: Rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur la mise en oeuvre du programme Douane 2000

eurovoc_concepts:
EU law
action programme
administrative cooperation
common tariff policy
customs inspection

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 24. 07. 1998 COM(1998) 471 final RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN sur la mise en oeuvre du programme Douane 2000 (article 17 de la décision N° 210/97 du 19 décembre 1996) Par decision du 19 décembre 19961, le Parlement européen et le Conseil ont adopté un programme d'action pour la douane dans la Communauté («Douane 2000»). En application de l'article 17 § 3 de la décision précitée, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil un rapport intermédiaire sur la mise en oeuvre et sur l'impact du programme Douane 2000, ainsi que les orientations que la Commission entend proposer pour améliorer l'efficacité de ses actions dans l'avenir. î. HISTORIQUE Avec la suppression effective des contrôles douaniers aux frontières intérieures de la Communauté, la nécessité est apparue de renforcer la coopération administrative entre les Etats membres dans tous les domaines où les différences dans la mise en oeuvre du droit communautaire par les administrations nationales pourraient être sources de dysfonctionnements dans la gestion du marché unique. Cette approche, mise en lumière par le rapport Sutherland en 1992, a été développée par la Commission qui a adressé plusieurs communications au Parlement européen et au Conseil dans ce sens2. Dès l'origine, le domaine douanier a été considéré comme prioritaire. Dans ce secteur, il importe, en effet, de compléter l'harmonisation réglementaire, achevée avec l'entrée en vigueur du Code des douanes communautaire3, en rendant homogène l'application du droit communautaire par les administrations nationales en tout point du territoire douanier de la Communauté. La suppression des contrôles douaniers sur les échanges entre les Etats membres a fait de la douane le point unique où sont mis en oeuvre et contrôlées l'ensemble des réglementations communautaires auxquelles doivent satisfaire les marchandises entrant ou sortant de ce territoire douanier unique. Ce domaine est d'autant plus stratégique qu'à côté du rôle traditionnel que remplit la douane en tant que collecteur des ressources propres et de protecteur des intérêts financiers de la Communauté, se développent de fa,çon grandissante ses nouvelles missions de régulation des échanges par le contrôle de l'application correcte de l'ensemble des politiques communes et des réglementations communautaires à l'exportation et à l'importation. Dans cet esprit, la Commission a mis en place, dès 1989, une action pilote dans le domaine de la formation des fonctionnaires des administrations douanières des Etats Décision n° 210/97/CE du 19 décembre 1996, JO n° L 33 du 4. 2. 1997, p. 24. - Communication de la Commission au Conseil «Tirer le meilleur parti du marché intérieur - programme stratégique, du 22. 12. 1993, COM(93) 632 final ; - Communication de ia Commission au Parlement européen et au Conseil sur le développement de la coopération administrative pour la mise en oeuvre de l'application de la législation communautaire dans le cadre du marché intérieur, du 16. 2. 1994, COM(94) 29 final. Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil, du 12 octobre 1992, établissant le code des douanes communautaire, JO L 302 du 19. 10. 1992, p. 1. membres, qui s'est concrétisée dans le programme d'action communautaire Matthaeus4. L'objectif de ce programme était, par des actions de formation communes, de garantir une application uniforme du droit communautaire lors de l'importation ou de l'exportation des marchandises et de favoriser la prise de conscience de la dimension communautaire de leur mission par les fonctionnaires des administrations douanières. En 1994 et dans le cadre des communications mentionnées ci-dessus, cette action a été prolongée et complétée par une action pilote visant à assurer la transparence de l'action douanière dans la Communauté et à identifier les domaines privilégiés de coopération entre les administrations douanières des Etats membres et entre celles-ci et les services douaniers de la Commission en vue de développer de façon coordonnée de nouvelles méthodes de travail, afin de mettre en oeuvre des contrôles et des procédures d'une efficacité équivalente en tout point du territoire douanier de la Communauté. Au vu de l'expérience acquise au cours de l'action pilote, la Commission a proposé au Parlement européen et au Conseil la création d'un programme d'action pour la douane dans la Communauté. La décision Douane 2000 a été adoptée le 19 décembre 1996, sur la base de l'article 100A du traité CE. 2. OBJECTIFS DU PROGRAMME Le programme Douane 2000 couvre la période du 1er janvier 1996 au 31 décembre 2000. 2. 1. Objectifs généraux du programme L'objectif du programme d'action consiste à renforcer l'efficacité des procédures et des contrôles douaniers en tout point du territoire douanier de la l'application du droit Communauté, en assurant communautaire et en identifiant les difficultés de sa mise en oeuvre ainsi que les domaines privilégiés de coopération. la transparence dans Ces procédures et ces contrôles doivent assurer une fluidité suffisante des échanges tout en garantissant la sécurité des citoyens et des opérateurs économiques de l'Union. Ils doivent protéger les intérêts financiers de la Communauté et de ses Etats membres et offrir à tous ses opérateurs un traitement équivalent dans leurs relations avec les services des douanes afin notamment d'éviter le développement de nouveaux types de fraudes, préjudiciables au bon fonctionnement du marché intérieur. l'apparition de distorsions de concurrence et En d'autres termes, à défaut d'une administration douanière communautaire unique, il importe que «les administrations douanières des Etats membres 4 Décision n° 91/341/CEE du 20 juin 1991, JO n° L 187 du 137. 1991, p. 41. 3 puissent fonctionner d'une manière aussi performante et efficace qu'une seule et même administration »5. 2. 2. Un cadre commun d'objectifs La réalisation du programme se fonde sur le respect d'un «cadre commun d'objectifs » à la Communauté et aux Etats membres (article 4 de la décision) qui constitue une sorte de charte de l'action douanière dans la Communauté. II doit guider l'action douanière, tant au niveau communautaire que national, en vue de garantir son adéquation aux besoins du marché intérieur de la Communauté. Il en résulte que la décision instaure à la fois des actions nouvelles à mettre en oeuvre en partenariat entre la Commission et les Etats membres et une nouvelle façon de conduire l'action douanière pour garantir son adéquation à ses missions traditionnelles et aux nouvelles missions économiques appelées à se développer 2. 3. Axes prioritaires (faction Au sein du cadre commun d'objectifs, la Communauté et les Etats membres déterminent les axes prioritaires et les actions qui doivent être conduites en commun. Pour répondre aux objectifs de la décision, les axes prioritaires s'articulent autour des thèmes suivants : • Assurer la transparence dans la mise en oeuvre du droit communautaire par les administrations douanières des Etats membres. • Encourager le développement coordonné et l'application de nouvelles méthodes de travail. • Renforcer la politique commune de formation, développée au sein du programme Matthacus par la mise en place d'un «tronc commun de formation », au service des objectifs de la politique douanière. • Approfondir l'information et la communication avec les utilisateurs de la douane. • Contribuer à l'émergence d'un environnement douanier international favorable à une gestion optimale de la frontière extérieure, en faisant un effort particulier en direction des administrations douanières des pays associés qui souhaitent adhérer à L'Union européenne. 3. LA MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME Présentée par la Commission le 6 avril 1995, la décision n'a été définitivement adoptée par le Parlement européen et par le Conseil que le 19 décembre 1996, au terme d'une procédure de conciliation. 5 Décision n° 210/97/CE, considérant n° 6. Le présent rapport, qui devait intervenir à mi-parcours de l'exécution du programme, intervient donc moins de 18 mois après sa mise en oeuvre effective, du fait des délais nécessaires à la mise en place des structures de gestion du programme. Au cours de cette période, les ressources disponibles, tant dans les Etats membres qu'à la Commission ont conduit, dans l'application du programme, à privilégier les thèmes favorisant le décloisonnement de l'action des administrations douanières et la mise en place d'un véritable réseau douanier communautaire. 3. 1. Assurer la transparence dans la mise en oeuvre du droit communautaire par les administrations douanières des Etats membres. Cette action est conduite avec des groupes de suivi de la mise en oeuvre des procédures et des contrôles douaniers, appelés "groupes de monitoring". Composés de fonctionnaires des administrations des Etats membres et des services de la Commission, ils effectuent, sur une base thématique, des visites en divers points particuliers de la frontière extérieure, en vue d'évaluer la mise en oeuvre de la réglementation communautaire dans les sites étudiés, les difficultés d'application et les méthodes de travail utilisées. Ils peuvent suggérer des recommandations concernant les méthodes de travail ainsi que, le cas échéant, la réglementation, qui feront l'objet d'éventuelles propositions et d'un traitement adapté dans les enceintes appropriées. les adaptations considérées comme souhaitables de Le choix des thèmes, effectué en accord entre la Commission et les Etats membres, a privilégié les secteurs où l'application de la réglementation douanière pose le plus de problèmes et qui pourraient bénéficier de l'adoption de méthodes de travail plus efficaces (contrôle par audit, informatique, analyse des risques). Dans le cadre de l'action pilote, entre 1994 et 1996, 10 actions de monitoring ont été organisées. Quatre actions ont été conduites depuis l'adoption de la décision et six autres sont d'ores et déjà planifiées d'ici la fin de 1999 (Cf. annexe). Le résultat concret de ces actions doit s'analyser dans le temps. Plusieurs d'entre elles ont permis d'identifier des difficultés d'application du droit douanier, tant pour les administrations que pour les opérateurs, et ont conduit la Commission à proposer ou à mettre à l'étude des adaptations du droit existant (exemple : contrôle douanier des zones franches communautaires ; preuve du statut communautaire des marchandises transportées sous le régime du transit maritime) ou ont fourni une base d'information précieuse pour l'élaboration de propositions législatives, par exemple dans le domaine de la réforme des régimes de transit ou pour la modernisation des régimes douaniers économiques. Toutes ces actions n'ont pas eu vocation à faire évoluer le droit lui-même, mais ont contribué à améliorer les méthodes de travail des administrations dans l'application de ces règles. Un tel résultat a pu être constaté dans plusieurs domaines (par exemple : contrôle des bagages à main dans les aéroports, application des en matière de perfectionnement actif) règles de «garanties facultatives » De plus, le monitoring contribue à développer la prise de conscience de la dimension européenne de l'action des services douaniers en favorisant des contacts suivis entre les responsables douaniers européens dans les différents domaines étudiés. En revanche, le faible retour d'information sur les éventuelles actions de suivi dans les Etats membres ne permet pas d'avoir une connaissance suffisante de l'impact véritable de ces actions de monitoring dans les administrations douanières. 3. 2. Encourager le développement et l'application coordonnés de nouvelles méthodes de travail. Le développement coordonné de méthodes de travail nouvelles permet de favoriser l'adaptation de la douane à un environnement économique en mutation en renforçant l'homogénéité et la cohérence de son action dans la Communauté La mise en oeuvre des cinq domaines mentionnés dans la décision a conduit aux actions suivantes : 3. 2. 1. Orientation des contrôles douaniers sur la base des techniques d'analyse des risques Le recours aux méthodes d'analyse des risques pour orienter les contrôles des administrations douanières vers les opérations présentant le plus fort risque d'irrégularités ou de mauvaise application de la réglementation communautaire a été particulièrement développé dans certains Etats membres. Le développement coordonné de ces techniques dans l'ensemble des Etats membres sur la base de critères communs est nécessaire pour permettre un niveau et une efficacité de contrôle comparable en tout point du territoire douanier de la Communauté Sur cette base, la Commission, en collaboration avec les Etats membres, a développé une première approche méthodologique commune qui s'est traduite dans la rédaction d'un «guide en matière d'analyse de risques dans les contrôles douaniers», en cours de publication et de distribution en 4200 exemplaires dans l'ensemble des services douaniers. Par ailleurs, il a été décidé de mettre en place une action pilote visant à établir des profils de risque au niveau communautaire, en application de l'article 9 § 1 de la décision Douane 2000. Cette action pilote sera mise en place en 1998 et s'appuiera sur les résultats de l'étude préliminaire conduite avec les Etats membres dans le courant de 1997, ainsi que sur les premiers résultats obtenus à l'occasion d'un séminaire Matthaeus tenu à Namur (B) en octobre 1997. Elle associera la Commission et 6 Etats membres. 3. 2. 2. Recours aux techniques d'audit pour la vérification des comptes des entreprises Un groupe ad hoc chargé de la rédaction des lignes directrices en matière d'audit a été mis en place en 1995. Après une première phase de collecte et 6 d'analyse de l'information sur les pratiques et les travaux existants dans les Etats membres, et en tirant profit notamment des résultats d'un séminaire Matthaeus qui s'est tenu à Athènes (GR) en juin 1997 sur l'audit des entreprises en vue du développement d'une approche commune, le groupe a commencé ses travaux effectifs au début de la présente année. La finalisation de ces travaux est prévue pour avril 1999. 3. 2. 3. Conclusion de protocoles d'accord avec les opérateurs économiques L'instauration d'un climat de confiance entre les douanes et les opérateurs doit se développer dans un cadre non contraignant, mais qui permette de prendre un certain nombre d'initiatives conjointes en matière de gestion des régimes et des procédures douaniers. Dans cet esprit, la conclusion de protocoles d'accord (Memoranda of Understanding ou MoU) conclus avec les opérateurs est fortement encouragée par le Parlement européen, qui y a consacré un amendement à l'article 9 de la décision, et a reçu un accueil très favorable au Comité Economique et Social. Elle fait également l'objet d'une mesure du "Plan d'action pour le transit en Europe»6. Prenant en compte les travaux conduits sur la mise au point d'un MoU avec les opérateurs dans le cadre du transit rénové, ce thème sera développé dans le courant de 1998 au sein d'un groupe ad hoc en vue d'élaborer un modèle de "protocole d'accord Douanes / Opérateurs" (MoU), en collaboration avec les administrations douanières et les opérateurs. Ce groupe de travail sera initialise par un séminaire Douane 2000 chargé d'identifier les problèmes de nature juridique, les avantages concrets et les pratiques développées dans les Etats membres. 3. 2. 4. Simplification des procédures douanières le 25 octobre 1996 et La simplification des procédures douanières a fait l'objet d'une résolution du le Parlement européen en a souligné Conseil l'importance lors des débats sur l'adoption de la décision. Elle s'inscrit dans une action plus vaste qui trouve ses prolongements dans le cadre des discussions au sein du G7, du « Dialogue Transatlantique » et de l'ASEM, dans lesquelles la Commission coordonne ou exprime la position de la Communauté. l'UE permet aussi à la L'introduction de procédures simplifiées dans Communauté de prendre une approche progressiste dans les discussions sur la facilitation du commerce dans l'OMC. Dans le cadre de Douane 2000, elle sous-tend l'ensemble des propositions de modification du Code des douanes communautaire présentées par la Commission. 6 Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 30. 4. 1997 : «Un plan d'action pour le transit en Europe - une nouvelle politique douanière », COM(97) 188 final, JO C n# 176 du 10. 6. 1997. Fiche n° 4. 1. 2. Dans cette optique, la Commission a présenté une proposition visant à mettre en place le volet douanier d'une «procédure simplifiée centralisée pour la mise en libre pratique ». Cette proposition a fait l'objet d'un séminaire dans le cadre du programme Douane 2000, organisé à Brighton (UK) en octobre 1997. Ce séminaire, ouvert aux opérateurs économiques, a permis d'aborder l'ensemble des aspects d'une telle procédure et de clarifier le débat entre les différentes parties intéressées. Cette procédure donnera lieu à la mise en place de projets pilotes dans certains Etats membres, avec des entreprises qui se sont déclarées intéressées, dès le courant de 1998. Cet objectif de simplification se retrouve également dans le cadre des propositions de modification du Code et de ses dispositions d'application visant à moderniser et à simplifier les régimes douaniers économiques et le transit, ainsi que dans l'uniformisation de l'application des règles d'origine préférentielle, effective depuis le 1er juillet 1997 dans une trentaine de pays (CE - AELE - PECO - Malte - Slovénie), et avec les pays méditerranéens. De plus, la DG XXI a demandé à l'ensemble des sections du Comité du Code des Douanes d'étudier les différents aspects de la réglementation et des procédures qui pourraient, sans porter préjudice à l'efficacité des contrôles, faire l'objet de mesures significatives de simplification. Dans ce contexte, la Commission a également financé une étude visant à évaluer les incidences, en termes de politique commerciale, de la substitution de la base «free on board » (FOB) à la base «coût - assurance - fret » (C1F) pour le calcul de la valeur des importations. 3. 2. 5. Utilisation rationnelle des ressources ; les laboratoires douaniers En application de l'article 12 de la décision, un groupe de travail a été chargé d'étudier les modalités de coopération entre les laboratoires douaniers des Etats membres afin de créer un véritable réseau européen des laboratoires douaniers aussi performant et efficace qu'un seul et même laboratoire douanier «sans mur ». Le groupe de travail a terminé ses travaux en avril 1998 et a fait les propositions suivantes : - mise en place d'un Groupe de Coordination des Laboratoires (GCL) - développement d'une banque commune de méthodes et procédures analytiques. - développement et validation de méthodes et procédures analytiques. - mise en place de systèmes de qualité et accréditation des laboratoires. Ces orientations présentées par la Commission au Comité de la politique les responsables des douanière en avril 1998, ont été acceptées par administrations nationales et seront mises en oeuvre d'ici la fin de l'an 2000. 3. 2. 6. Une approche commune de la gestion : la « mesure des résultats » L'article 4 de la décision demande que le droit communautaire soit appliqué "de façon à réaliser des résultats équivalents à chaque point du territoire douanier communautaire". Afin de fournir une assurance que cet objectif est réalisé, un projet faisant participer tous les Etats membres a été mis en oeuvre. L'avancement des travaux est suivi par un Groupe directeur, comportant 6 Etals membres et la Commission. Dans la première phase, pendant l'automne de 1997, les systèmes existants de mesure dans les Etats membres ont été examinés mais leur objectif s'est avéré adapté pour répondre à des besoins nationaux plutôt que communautaires. La deuxième phase s'est donc orientée le développement d'un système de mesure communautaire et des vers propositions sont élaborées et ont été examinées en détail lors d'un séminaire auquel ont participé tous les Etats membres en juin 1998. II est prévu que cela conduira à certaines études préliminaires pour tester des hypothèses de mesure des résultats. 3. 2. 7. Le développement coordonné du traitement informatisé des procédures douanières Le développement coordonné des outils informatiques de traitement et de communication constitue une réponse aux défis conjugués de la croissance des échanges - et donc des opérations douanières à traiter avec des ressources limitées - et à l'augmentation des besoins d'échanges d'informations et de données entre les administrations douanières de la Communauté au sein du marché unique. 11 constitue également un élément important pour assurer la cohérence dans la gestion de l'union douanière. Thème prioritaire de Douane 2000, il s'est inscrit également dans le cadre du programme IDA7, qui identifiait certains projets informatiques douaniers comme «répondant à un besoin spécifique nécessitant une contribution communautaire afin de les rendre opérationnels dans la Communauté ». La première phase du programme IDA (1995-1997) comprenait huit projets relatifs à la douane, à savoir VIES, TRANSIT, QUOTA, le EBTI, TARIC, SCENT- SID / FISCAL, SEED-EXCISE CONTROL, , CCN / CSI. IDA continue sans projets douaniers, tandis que ces projets sont regroupés sous FISCALIS (VIES, SCENT) et Douane 2000 (le TRANSIT et le reste). Le budget du précédent programme IDA est divisé, sur la base de la dotation de 1997, de telle façon que des 39,3 MECU initiaux, IDA 2 recevra 23. 6 MECU et les projets douaniers recevront 15,7 MECU. Le financement des projets douaniers est garanti par une enveloppe initialement constituée avec ces 15,7 MECU plus les crédits transférés à partir d'autres lignes budgétaires. Cette enveloppe, qui en 1997 a représenté 22 MECU, a crû en 1998 jusqu'à un montant total de 27. 9 MECU (dont Douane 2000 représente 20,5 MECU) et la Commission propose 29,8 MECU pour 1999 (Douane 2000 représente 22,4 MECU) - ce qui représente une croissance nette de 35% en deux ans, ce qui garantit la faisabilité des projets douaniers. Depuis le 1er janvier 1998, l'Autorité budgétaire, pour tenir compte de l'arrivée à son terme du programme IDA et dans un souci de transparence, a Décision n° 95/468/CE du Conseil du 6 novembre 1995 concernant la contribution communautaire à l'échange télématique des données entre administrations de la Communauté (IDA), JO n° L 269/ du 11. 11. 1995, p. 23. regroupé l'ensemble des crédits informatiques pour la douane sur la ligne B5- 3030 qui finance les activités du programme Douane 2000. L'informatique représente ainsi la plus grande part du budget de la ligne affectée aux «politiques internes Douane 2000 » (16,4 Mécus sur un total de 20,4 Mécus en 1998). • La partie la plus importante de ces budgets (près de la moitié des crédits affectés à l'informatisation en 1998) est consacrée aux projets concourant à l'informatisation des régimes du transit : - L'application Transit (New Computerised Transit Sytem - NCTS) a connu des retards dont le Parlement européen et le Conseil ont été informés. La Commission a établi une nouvelle stratégie, acceptée en février 1998 par les pays participants au système, pour permettre d'assurer la mise en oeuvre des services centraux de l'application dès la fin du 1er trimestre 1999. - Le projet « Common Communication Network/Common System Interface (CCN/CSI) vise à mettre en place une plate-forme commune entre les administrations douanières et fiscales des Etats membres ainsi qu'entre les transfert rapide, Etats membres et la Commission permettant un économique et volumineux d'informations et offrant les plus grandes le programme garanties de sécurité FISCAL1S pour les utilisations répondant aux besoins de la fiscalité indirecte (notamment le système VIES d'échanges d'informations sur la TVA), cette plate-forme sera utilisée par l'application Transit dès le premier trimestre 1999, ainsi que par les autres systèmes douaniers, tels que le système d'échanges d'informations sur la fraude (AFIS), les renseignements tarifaires contraignants (EBTI), le tarif intégré informatisé (TARIC) ou l'utilisent déjà ou QUOTA (gestion des contingents tarifaires), qui l'utiliseront dès le courant du dernier trimestre de 1998. Financée conjointement avec - L'Echange de Données Informatisées (EDI), permet de définir une architecture commune de messages et donc de contribuer à la normalisation des informations douanières. La Commission concentre ses activités sur la spécification du «Message Administratif Unique », version automatisée du les régimes Document Administratif Unique, qui sera utilisé pour d'importation et d'exportation, ainsi que dans le cadre du transit informatisé dès sa mise en place opérationnelle au cours du 1er trimestre de 1999. Les principaux autres projets visant à assurer le transfert d'informations entre les Etats membres et entre eux et la Commission afin d'assurer la gestion de l'union douanière qui ont été développés ou sont en cours de développement dans ce cadre, concernent les applications suivantes : • Bases de données tarifaires : - Le système QUOTA gère les contingents tarifaires et l'importation des marchandises sous surveillance au niveau de PUnion, - Le système TARIC fournit aux administrations douanières des Etats membres les informations continuellement mises à jour sur toutes les 10 mesures communautaires dans le cadre de l'importation et de l'exportation des marchandises Le système des «renseignements tarifaires contraignants» (RTC) assure en temps réel la centralisation des décisions de classement prises par les Etats membres dans le domaine du Tarif Douanier Commun (TDC) au profit des opérateurs économiques, la décision de classement prise par une administration d'un Etat membre étant opposable aux autres administrations de l'Union pendant un délai de 6 ans. Ce système permet d'assurer une égalité de traitement aux opérateurs quel que soit le lieu où ils choisissent d'effectuer leurs opérations de dédouanement et de corriger des erreurs ou irrégularités dues à une mauvaise application du TDC. Cette application remporte un grand succès auprès des opérateurs, qui déposent en moyenne 20 000 demandes par an (la base de données comporte actuellement 120 000 RTC disponibles). - Une application comparable en matière de renseignements sur l'origine (ORNET) est en cours de développement pour être opérationnelle dans le courant du 1er semestre 1999. • Systèmes en voie de développement ou de renforcement et utilisés par la Commission pour améliorer les publications officielles, tels que : - Système de gestion de la réglementation de la nomenclature combinée : système développé pour améliorer la gestion de la publication des réglementations concernant la nomenclature combinée. Le projet est au stade du prototype, et devrait être prochainement opérationnel. - Suspensions tarifaires : système destiné à fournir un appui aux négociations et à la publication des réglementations en matière de suspensions tarifaires autonomes. Ce système, opérationnel depuis 1996, a bénéficié en 1997 d'améliorations et de fonctions supplémentaires fournies à la demande des utilisateurs. • Anti-fraude Dans le domaine de la lutte contre la fraude, l'informatique fournit un support technique aux services spécialisés de la Commission et dans les Etats membres pour des applications destinées à échanger rapidement des informations confidentielles et sensibles (cas de fraude, trafics illicites, produits sensibles). intégrées dans Les principales applications concernées et l'architecture technique Anti-fraud Information Systems (AFIS) sont « Early Warning System » (EWS, utilisé dans l'attente du développement de l'application NCTS) qui, bien qu'opérationnelle dans le régime du transit, n'est pas encore exploitée de manière généralisée, le Système d'Information Douanier (SID) qui est au stade de la mise en oeuvre et « System for Customs Enforcement Network » (SCENT 3). le cadre du transit dans H 3. 3. Renforcer la politique commune de formation, développée au sein du programme Matthaeus par la mise en place d'un «tronc commun de formation » au service des objectifs de la politique douanière. La formation est au cœur de la modernisation des administrations douanières et de leur adaptation aux méthodes de travail et techniques de contrôle nouvelles et performantes. Au niveau communautaire, les actions communes de formation sont conduites et développées dans le cadre du programme Matthaeus. Ce programme se trouve donc placé au centre du dispositif mis en place par Douane 2000. Depuis 1996, la planification des actions de formation du programme Matthaeus est élaborée en prenant en compte les priorités identifiées au niveau de la politique douanière. A cet égard, le programme Matthaeus peut être considéré comme prenant en charge le «volet formation » de Douane 2000. En application de l'article 14 de la décision Douane 2000, et parallèlement aux autres actions conduites dans le cadre du programme Matthaeus, les actions suivantes ont été mises en oeuvre en 1997 et 1998 : 3. 3. J. Mise en place d'un «réseau des responsables des centres de formation douanière» des Etats membres. Une première réunion des responsables des centres de formation s'est tenue à Paris en février 1998, une deuxième réunion étant prévue à Londres en novembre 1998. L'objectif de ce réseau, qui constitue l'amorce d'une «académie des douanes communautaires », est d'organiser dans la pratique des échanges de formateurs et d'élèves entre les centres de formation des pays membres, ainsi que de matériels pédagogiques et de préparer les séminaires de formation pour les cadres supérieurs (suivi d'un séminaire tenu à Elsinore (DK) en juin 1997). 3. 3. 2. Développements du Programme commun deformation. Le programme commun de formation initiale, tel qu'il résulte de la décision de la Commission du 13 décembre 1992 (J O. L 16 du 23. 1. 1992, p. 14) décrit le socle commun minimum de formation à dispenser aux fonctionnaires des douanes de l'Union. Ce programme a fait l'objet, en collaboration entre la Commission et les Etats membres, d'un approfondissement dans le courant des années 1996 et 1997 afin d'en préciser le contenu en fonction des besoins en formation des personnels au regard de leurs missions. A cette fin, 16 éléments de formation, formalisant le contenu et l'objectif des différents chapitres du programme commun de formation initiale, ont été finalisés au début de 1998 et mis en oeuvre par les centres nationaux de formation dès 1998. 3. 3. 3. Finalisation de modules pédagogiques destinés à être enseignés dans les centres nationaux deformation. Ces modules, destinés à la formation permanente des fonctionnaires des douanes et qui contribuent à la mise en place d'un tronc commun de formation, sont réalisés en collaboration étroite avec les administrations nationales. Trois 12 modules existent à ce jour (contrefaçons, gestion des déchets, politique agricole commune). Plusieurs autres modules sont actuellement à l'étude ou en cours de réalisation, dont un module sur le transit. 3. 3. 4. Extension de la formation aux pays associés La formation des fonctionnaires des douanes assurée dans le cadre de Matthaeus a été étendue aux pays associés sur la base d'un projet pilote financé par le budget Douane 2000. Ces pays participent, depuis 1996, aux programmes d'échanges de fonctionnaires, aux séminaires Matthaeus et bénéficieront des programmes communs de formation. Devant le succès de cette expérience pilote, l'extension du programme aux pays associés de l'Europe centrale et orientale fera l'objet d'une adaptation législative de la décision afin de permettre leur participation conformément aux conditions fixées dans les accords européens ou dans les protocoles additionnels relatifs à leur participation aux programmes communautaires, ainsi qu'à Chypre et à la Turquie, dans la mesure où la législation communautaire en matière douanière le permet. 3. 4. Approfondir l'information et la communication avec les utilisateurs de la douane. L'adaptation de la douane aux besoins du commerce international ne peut se concevoir sans un dialogue étroit avec les «usagers » de la douane que sont les opérateurs du commerce international. Parallèlement aux contacts que la Commission et les administrations nationales entretiennent avec les opérateurs, l'effort a porté sur le développement d'un dialogue structuré visant la communication et de l'amélioration de l'information réciproque avec les entreprises participant au commerce international. Plusieurs actions ont été conduites dans ce cadre : - Séminaires ouverts aux opérateurs : - Brighton (UK), octobre 1997 sur le projet de procédure simplifiée centralisée pour la mise en libre pratique, - Prague (CZ), novembre 1997, sur « l'évaluation d'un an de transit commun avec les pays de Visegrad ». - Munster (D), avril 1998, sur les réformes des procédures de transfert et de transit. - Soutien à des séminaires d'information pour les opérateurs, organisés dans les Etats membres : Lisbonne (septembre 1997), Irlande (novembre 1997). Plusieurs autres projets sont prévus dans ce domaine en 1998. - Dans le cadre de la réforme des régimes de transit, la Commission a mis en place, en 1997, un «groupe de contact les administra lions des 22 pays participant à ces régimes et les opérateurs économiques représentés par 22 organismes professionnels européens. Ce groupe se réunit deux fois par an. transit» qui associe 13 Dans ce contexte, la Commission a engagé une réflexion pour réformer ses procédures de consultation des milieux professionnels afin de renforcer leur efficacité, en privilégiant une consultation ciblée en fonction des thèmes abordés. Cette approche a été suivie notamment dans le cadre de la réforme des régimes du transit et avec l'organisation à Bruxelles, en avril 1998, conjointement avec le Comité Economique et Social, d'un «hearing » associant les milieux économiques concernés, sur "La gestion des accords tarifaires préférentiels comme la Communauté". la politique commerciale de instrument de 3. 5. Contribuer à l'émergence d'un environnement douanier international favorable à la gestion optimale de la frontière extérieure L'évolution rapide de l'environnement international depuis le début de la décennie et la libéralisation accrue des échanges internationaux, s'accompagne d'un fort accroissement des risques de fraudes et d'une mondialisation parallèle des trafics illicites dans tous les domaines. Sur le plan douanier, cela implique de renforcer la coopération et l'assistance technique entre les administrations douanières de l'Union et celles des pays tiers, notamment aux administrations douanières des pays associés, dans le cadre de la préparation de leur adhésion future à l'Union européenne. Depuis le début de 1997, les actions suivantes ont été conduites : 3. 5. 1. Soutien à la mise en oeuvre de la stratégie de préadhésion Dans ce domaine, le programme Douane 2000 a servi de support à des actions de soutien à la préparation des administrations douanières des pays candidats en vue de leur adhésion future, en complément des actions de type plus général financées par le programme PHARE, ainsi qu'à des actions de coopération associant ces pays et ceux qui sont appelés, dans l'avenir, à avoir une frontière commune avec une Union élargie. Elles ont concerné principalement les domaines suivants : - Formation : financement de l'action pilote permettant d'assurer la participation des pays associés aux programmes de formation Matthaeus et Matthaeus Tax. - Mise en oeuvre de la stratégie de préadhésion dans le cadre du partenariat d'accession et des « road maps », notamment par l'organisation de groupes de travail pour le développement des des à pour «blueprints» administrations douanières des PECO. réorganisation l'assistance la - Organisation de séminaires associant pays membres et pays candidats (nouveau système de cumul paneuropéen des règles d'origine dans le cadre des Accords européens - UE, AELE, PECO, séminaires avec les administrations douanières des pays riverains de la mer Baltique -Tallin -) 14 3. 5. 2. Informatisation orientée vers les besoins des pays tiers des fonctionnalités Extension données informatiques (EDI) dans le cadre de l'informatisation du transit pour les pays tiers participant au « transit commun » (pays de Viscgrad). échanges des de - Travaux préparatoires en vue de l'extension du service de dissémination des informations douanières vers les administrations des pays tiers. 3. 5. 3. Assistance technique technique ont été De nombreuses actions ad hoc d'assistance organisées au bénéfice d'administrations douanières de pays tiers qui en ont fait. la demande, notamment dans le cadre de la mise en oeuvre du volet douanier des accords commerciaux entre l'Union européenne et ces pays. Par ailleurs, un séminaire sera organisé en 1998 avec les pays méditerranéens sur l'application des règles d'origine entre les pays de la zone 3. 5. 4. Coopération et mise en place de relations structurées avec des pays internationaux tiers et des organismes La mise en place d'un dialogue structuré à haut niveau entre les responsables douaniers de l'UE et des pays tiers répond à la nécessité de donner à ces relations un cadre visant à en renforcer l'efficacité. En 1997 et 1998 ont ainsi été organisées des réunions avec les directeurs généraux des douanes des pays de l'ASEM (Vienne - 1997), avec ceux de l'AELE et des PECO (Reykjavik - 1997). Une réunion des directeurs généraux des douanes de l'UE et des PECO se tiendra également en 1998. 4. EXECUTION BUDGÉTAIRE DU PROGRAMME La mise en oeuvre du programme a permis d'utiliser la totalité des crédits prévus dans la décision initiale pour la période considérée. L'adoption tardive de la décision n'a pas permis d'utiliser les crédits prévus au titre du redéploiement des crédits « Marché intérieur » en 1996 (2 millions d'écus), qui ont fait l'objet d'un report sur l'exercice 1997. Les crédits prévus en 1996 au titre de « l'informatisation Douane 2000 » (1 million d'écus) ont été, en revanche, totalement utilisés au cours de cet exercice. l'informatique, l'Autorité budgétaire, dans un souci de En ce qui concerne transparence budgétaire, a accepté de regrouper, à compter du 1er janvier 1998, l'ensemble des crédits alloués à la réalisation de projets informatiques dans le domaine douanier sur la ligne B5-3030 (Douane 2000) pour tenir compte de l'arrivée à son terme du programme IDA le 31 décembre 1997. Le poste informatique est devenu, en conséquence, le plus important poste budgétaire du budget Douane 2000 15 (16,4 millions d'écus sur un total de 20,5 au titre des actions liées aux «politiques internes » pour 3'année 3998). Le financement des projets servant au développement et à la mise en place de l'informatisation du transit représente près de la moitié de ce montant. les dépenses liées au développement et à la mise en place Globalement, d'applications informatiques destinées à permettre aux administrations douanières de l'Union d'échanger des informations et du renseignement afin de remplir efficacement leurs missions de contrôle et de protection des intérêts financiers de la Communauté, ont été légèrement plus importantes que prévu. La part relativement plus faible des dépenses affectées au financement d'actions conjointes avec les Etats membres est notamment due au fait que ces actions sont fortement consommatrices de ressources humaines et logistiques et proportionnellement moins coûteuses en termes budgétaires. 5. LE BILAN 5. 1. Nature de l'exercice Juger de 'l'efficacité d'une action de l'ampleur de Douane 2000 sur une aussi courte période est une tâche malaisée. Toute action de ce type doit être considérée comme un investissement pour l'avenir dont les retombées ne peuvent s'apprécier que dans le moyen ou le long terme. Cette appréciation de l'expérience acquise dans la mise en oeuvre du programme ne peut pas encore s'effectuer au regard de l'objectif final, qui est celui de l'amélioration du fonctionnement de l'union douanière. Une telle évaluation nécessiterait l'analyse de certains critères tels que la satisfaction des particuliers et des opérateurs économiques, par exemple au travers de l'évolution du nombre des contentieux traités par les Etats membres eî au niveau communautaire, une meilleure perception des ressources propres, constatée par exemple au travers des contrôles de la Cour des Comptes de la Communauté. A l'évidence, de telles constatations ne peuvent encore exister aujourd'hui. Cet exercice permet cependant d'identifier les forces et les faiblesses du programme actuel. 11 permet également de proposer des axes de réflexion en vue de renforcer son efficacité dans l'avenir. 5. 2. Douane 2000 eî la subsidiarité La douane est le domaine où l'intégration juridique est sans conteste la plus achevée eî est symbolisée dans le tarif douanier commun et le Code des douanes communautaire. Au-delà de cette approche réglementaire, la réussite du marché unique aux yeux des citoyens eî des opérateurs économiques repose sur la manière dont le droit est mis en oeuvre par les administrations des différents Etaîs membres. Pour tirer profit des avantages qu'apporte le marché unique, il importe que l'application du droit communautaire vise à assurer une qualité équivalente 16 dans la mise en oeuvre des procédures et des contrôles douaniers en tout point du territoire douanier de la Communauté. Pour parvenir à une telle application uniforme du droit communautaire, il convient de compléter l'harmonisation réglementaire par une coopération renforcée entre les administrations nationales et par le recours à des méthodes de travail développées en commun. Seule une action conjointe de la Communauté et les Etats membres peut modifier les comportements et permettre d'inscrire l'action de chaque administration nationale dans un cadre intégrant la dimension communautaire de la douane. 5. 3. Douane 2000 et partenariat La mise en oeuvre du programme repose sur un partenariat étroit entre la Commission et les Etats membres, qui trouve sa base juridique dans l'article 3 de la décision. L'outil de ce partenariat est le Comité de la politique douanière, composé des directeurs généraux des douanes des Etats membres, qui se réunit deux fois par an. Ce Comité a montré qu'il constituait un organe privilégié de partenariat entre la Commission et les Etats membres et d'implication politique des responsables des administrations douanières de l'Union dans l'action poursuivie. Aux côtés de la Commission, il est ie garant du respect des orientations et des objectifs de la décision Douane 2000 et notamment du «code de conduite » douanière qu'elle institue afin de renforcer l'homogénéité de l'action douanière dans la Communauté. Les orientations et les priorités arrêtées au sein du Comité se traduisent par des actions communes concrètes dans la réalisation desquelles les administrations nationales agissent connue de véritables partenaires. Leur succès dépend du degré d'implication et de participation active de chacun de ces partenaires dans leur mise en oeuvre. A cet égard, la participation des Etats membres a été très forte. A titre d'exemple, plus de 140 projets ont été soumis par les administrations nationales lors de \t préparation des plans d'action annuels pour 1997 et 1998, ce qui a conduit la Commission à effectuer des choix en fonction de critères acceptés en commun au sein du comité pour identifier les actions prioritaires. La mise en oeuvre des actions a mobilisé des ressources humaines et logistiques importantes. L'effort consenti par les administrations nationales montre l'intérêt qu'elles portent à la réussite de ce programme et au bénéfice global qu'elles en attendent. 5. 4c La prise de conscience de la dimension communautaire de Taction douanière La mise en oeuvre du programme a suscité une intense coopération entre les services douaniers des Etats membres et entre ceux-ci et la Commission. Cette collaboration dans des domaines relevant traditionnellement des responsabilités des administrations nationales avait déjà été initiée dans le cadre du programme Matthaeus en matière de formation des personnels, et contribue 17 fortement à créer des habitudes de travail en commun et un véritable «réflexe communautaire » dans la recherche de solutions communes. C'est ainsi que, dans une période de temps trop courte pour couvrir la totalité du champ d'application du programme, sa mise en oeuvre a privilégié la prise en compte de la dimension communautaire dans la mise en oeuvre des missions douanières, ainsi que le souhait en avait été exprimé lors de l'adoption de la décision. La priorité a donc été donnée à des thèmes tels que le ciblage des contrôles douaniers en recourant à des méthodes et des critères définis en commun (analyse des risques et audit), le développement coordonné d'outils, la mise en place à terme d'un véritable réseau des laboratoires douaniers dans la Communauté et la structuration du réseau des centres de formation douanière. Dans ce contexte, la décision a invité les Etats membres à prévoir un insigne distinctif communautaire sur leur uniforme. Malgré l'absence de caractère obligatoire de cette disposition, plusieurs Etats membres ont d'ores et déjà prévu cet insigne sur l'uniforme de leurs fonctionnaires, certains d'entre eux ayant prévu la mise en place de panneaux mettant en évidence le sigle européen à douze étoiles aux principaux points d'entrée des voyageurs dans la Communauté. 5. 5. Le nécessaire renforcement de la cohérence des actions douanières L'efficacité du programme Douane 2000 doit être évaluée en prenant en compte le fait que plusieurs autres programmes, à finalités différentes, interviennent parallèlement dans le domaine douanier : - Matthaeus, dans le domaine de la formation commune, - Actions destinées à renforcer la lutte contre la fraude ou la lutte contre le crime organisé, relevant des programmes et de budgets gérés par différents services de la Commission (de même que certaines actions organisées dans le cadre de la coopération douanière au sens du Titre VI du Traité CE), - PHARE, TACIS et MEDA dans le domaine des interventions externes. Cette multiplicité des outils nécessite la coordination des interventions dans les différents domaines afin d'assurer la cohérence des actions entreprises et d'éviter les doubles emplois et le gaspillage des ressources. Cette coordination est assurée dans une certaine mesure au sein du Comité de la politique douanière, les responsables des adminislrations douanières assurant es qualité la synthèse des actions conduites juridiquement dans le cadre des titres II et VI du Traité. La Commission estime, en revanche, qu'une plus grande rationalisation pourrait intervenir au sein des actions communautaires entre les actions de formation, relevant de la décision Matthaeus et de celles relevant de la décision Douane 2000. 18 6. LES ORIENTATIONS PROPOSÉES POUR L'AVENIR Sur la base des constatations effectuées au cours de la période d'application effective du programme, la Commission estime que l'action engagée doit être poursuivie et développée et que des améliorations doivent être apportées dans la mise en oeuvre des objectifs de la décision du 19 décembre 1996. Ainsi qu'elle l'a indiqué en réponse à la demande des commissions du Parlement européen lors des débats préliminaires sur la proposition modificative présentée le 3 septembre 1997 qui visait à adapter les «montants privilégiés » et la fiche financière de la décision initiale Douane 2000 du 19 décembre 1996, la Commission envisage de présenter prochainement une nouvelle proposition, fondée sur les conclusions du présent rapport. Cette proposition privilégierait, en conséquence, les orientations suivantes : 6. 1. Dégager une plus grande unité de vue dans Taction douanière L'intervention communautaire relève actuellement de plusieurs instruments juridiques, disposant chacun de modalités de gestion spécifiques. La réunion de l'ensemble des actions au sein d'une décision unique présente l'avantage de mettre en place une approche cohérente de l'action douanière, à l'image de ce qui a été réalisé dans le domaine de la fiscalité indirecte avec le programme FISCALIS. - Elle permet de disposer d'une base juridique claire et offrant une sécurité suffisante pour conduire à leur terme des projets informatiques se déroulant sur plusieurs exercices budgétaires. - Elle confère une plus grande homogénéité dans la conduite des actions dans le domaine douanier et permet de rationaliser l'utilisation des outils disponibles et de mieux profiter des synergies et des complémentarités existant entre eux (exemple : monitoring, méthodes de travail, formation / information). - Elle répond aux préoccupations des Etats membres pour distinguer, dans de nombreux cas, les actions relevant de Douane 2000 et de Matthaeus, qui relèvent souvent de services différents selon les programmes et le budget correspondant. Cet instrument juridique devrait intégrer dans une approche globale l'ensemble des actions concernant : - - ~ - - l'informatisation, jusqu'alors couverte en partie par Douane 2000 et par le premier programme IDA, les actions conjointes avec les Etats membres en vue de développer les nouvelles méthodes de travail, relevant de l'actuelle décision Douane 2000 les actions de formation, relevant actuellement du programme Matthaeus, l'ouverture aux pays tiers par les actions de coopération et d'assistance technique dans le domaine douanier. 19 6. 2. Renforcer le partenariat Le succès de l'application du programme repose sur la participation active des administrations nationales aux actions conduites en commun. L'engagement des administrations nationales s'est concrétisé au sein du Comité de la politique douanière, tant dans son rôle de comité directeur et d'évaluation du programme que pour assurer le respect des orientations de la politique douanière définie dans la décision. Parallèlement au Comité de la politique douanière, un comité institutionnel devrait assister la Commission dans la mise en oeuvre concrète des orientations définies dans les différents domaines d'intervention de la décision modifiée. Ce comité de gestion se substituerait à l'actuel comité de gestion créé par la décision Matthaeus, dont le rôle est limité aux seules actions de formation. La mise en place de ce nouveau comité contribuerait à renforcer la structure de gestion du programme et son efficacité. 6. 3. Durée La nouvelle proposition doit viser à assurer la continuité de l'action engagée dans le cadre de Douane 2000 Elle doit, d'autre part, disposer d'une durée suffisante pour montrer l'efficacité de la réforme proposée. En conséquence, la nouvelle proposition prévoira de dépasser le terme actuel de la décision Douane 2000 en proposant une période d'application allant du 1er janvier 1999 au 31 décembre 2002. Cette solution permettra : - de conférer une durée suffisante pour mettre en oeuvre la nouvelle décision. - d'instituer une véritable «programmation glissanîe » des actions, assurant par-là même la continuité de l'action engagée pour la modernisation de la douane dans la Communauté. 7. CONCLUSION L'action engagée au niveau communautaire avec le programme Matthaeus, dans un premier temps, et développé et complété par le programme Douane 2000, a démontré l'existence d'une véritable dynamique communautaire en matière douanière. L'expérience acquise dans l'application de la décision Douane 2000 ne permet pas de tirer des conclusions définitives quant à l'impact de ce programme sur la réalité quotidienne de la mise en oeuvre du droit communautaire par les administrations douanières, ni de dégager des résultats mesurables en terme d'efficacité des contrôles. Elle montre, en revanche, l'engagement de ces administrations dans l'action engagée et la confirmation de la volonté de ces administrations d'inscrire leur action dans un cadre communautaire renforcé 20 Annexe Actions de monitoring Dans le cadre de l'action pilote, entre 1994 et 1996, 10 actions de monitoring ont été organisées sur les sujets suivants : - zone franches (2 phases : mai -juillet 1994 / avril -juin 1995), - frontière maritime extérieure (2 phases : mai -juillet 1994 / avril -juin 1995), - procédures et contrôles douaniers dans le domaine textile (TAFI) : nov. 94 - mars 95, - aéroports : octobre - décembre 1994, - perfectionnement actif : avril-juillet 1995, - transit (bureaux centralisateurs) : novembre 1995 - février 1996, - procédures simplifiées : octobre 1995 - février 1996, - origine préférentielle : avril - septembre 1996, - entrepôts douaniers : mai-juillet 1996, - transit (fonctionnement du régime en général) : octobre 1996 - février 1997. Depuis l'adoption de la décision, les actions suivantes ont été conduites : - renseignements tarifaires contraignants (2 actions) : janvier - avril 1997, - perfectionnement actif (2è phase) : février - avril 1997, - application des règles d'origine : mai - octobre 1997, - système de gestion des contingents tarifaires et surveillance des importations (QUOTA) : février - mai 1998. Les actions suivantes sont programmées entre juillet 1998 et décembre 1999 : - entrepôts douaniers (phase 2) : septembre 1998 -janvier 1999, - inventaire des équipements pour contrôles physiques à la frontière extérieure : mise en oeuvre de la fiche 4. 3. 5 du Plan d'action pour le transit en Europe (recommandation n° 8 de la commission d'enquête parlementaire sur le transit) : sept. - décembre 1998, - modalités de délivrance des autorisations de déclarations simplifiées et de domiciliation Janvier - avril 1999, - application du règlement 338/97 du Conseil sur les contrôles frontaliers des spécimens, prévus par la convention CITES : avril -juillet 1999, - contrôle de conformité des jouets importés de pays tiers aux règles applicables en matière de sécurité (mise en oeuvre du règlement 339/93 du Conseil) ; juillet - octobre 1999. 21 ISSN 0254-1491 COM(98) 471 final DOCUMENTS FR 01 02 06 N° de catalogue : CB-CO-98-481-FR-C ISBN 92-78-38486-0 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg


title: Komisijas Lēmums (1998. gada 24. jūlijs) par dažiem īpašiem darījumiem, kas konstatēti darbā pie protokola par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru, lai piemērotu 1. pantu Padomes Direktīvā 89/130/EEK, Euratom par to, kā saskaņot nacionālā kopprodukta noteikšanu pēc tirgus cenām (izziņots ar dokumenta numuru C(1998) 2204)Dokuments attiecas uz EEZ.

eurovoc_concepts:
European accounting system
gross domestic product
gross national product
loss
public debt
world market price

text: 132 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 10/1. sēj. 31998D0501 12. 8. 1998. EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS L 225/29 KOMISIJAS LĒMUMS (1998. gada 24. jūlijs) par dažiem īpašiem darījumiem, kas konstatēti darbā pie protokola par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru, lai piemērotu 1. pantu Padomes Direktīvā 89/130/EEK, Euratom par to, kā saskaņot nacionālā kopprodukta noteikšanu pēc tirgus cenām (izziņots ar dokumenta numuru C(1998) 2204) (Dokuments attiecas uz EEZ) (98/501/EK, Euratom) EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, tā kā šajā lēmumā paredzētie pasākumi saskan ar atzinumu, ko sniegusi saskaņā ar Direktīvas 89/130/EEK, Euratom 6. pantu izveidotā komiteja, ņemot vērā Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. vērā Padomes Direktīvu ņemot Euratom (1989. gada 13. februāris) par to, kā saskaņot nacionālā kop- produkta noteikšanu pēc tirgus cenām (1), un jo īpaši tās 1. pantu, 89/130/EEK, tā kā definīcija iekšzemes kopproduktam tirgus cenās, kas norādīta 2. pantā (EK) Nr. 3605/93 Padomes Regulā (1993. gada 22. novembris) par to, kā piemērot Eiropas Kopie- nas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (2), atsaucas uz definī- ciju Direktīvas 89/130/EEK, Euratom 2. pantā; 1. pants Lai piemērotu Direktīvas 89/130/EEK, Euratom 1. pantu, pieli- kumā uzskaitīti īpašie darījumi, kas ietekmē IKP vai NKP un kas noteikti līdz 1997. gada 31. decembrim, kā arī uzskaites metodes, kuras dalībvalstīm jāizmanto attiecībā uz šiem darīju- miem saskaņā ar Eiropas integrēto ekonomisko kontu sistēmas otro redakciju. 2. pants Dalībvalstis pārskata IKP un NKP novērtējumus, 1994. gadu, lai ievērotu 1. pantā noteiktās uzskaites metodes. sākot ar tā kā, lai pārbaudītu statistikas datus, kuri tai jāsniedz saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru, Komisija ir informēta par dažiem īpašiem darījumiem, kas ietekmē IKP vai NKP, un tai jānovērtē šie darījumi; 3. pants Šis lēmums adresēts dalībvalstīm. tā kā, lai piemērotu 2. un 6. pantu Regulā (EK) Nr. 3605/93 par to, kā piemērot Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru, jānoskaidro un jāizpilda zināmi Eiropas integrēto ekonomisko kontu sistēmas otrās redakcijas notei- kumi par iepriekšminētajiem īpašajiem darījumiem, iekļaujoties definīcijā NKPtc, kas sniegta Direktīvas 89/130/EEK, Euratom 1. pantā; Briselē, 1998. gada 24. jūlijā Komisijas vārdā — Komisijas loceklis Yves-Thibault DE SILGUY (1) OV L 49, 21. 2. 1989. , 26. lpp. (2) OV L 332, 31. 12. 1993. , 7. lpp. 10/1. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 133 PIELIKUMS I. Procentu uzskaite augsta diskonta obligācijām un bezkupona obligācijām 1. “Parastās obligācijas” 1979. gada Eiropas integrēto ekonomisko kontu sistēmā (706. pantā) norādīts, kā rīkoties ar starpību starp emisijas cenu un nominālvērtību obligācijām, kuras var pieskaitīt parastajām obligācijām (kurām šī starpība ir neliela): — īstermiņa obligācijām starpību starp emisijas cenu un nominālvērtību uzskata par procentiem, ko nosaka, emitējot obligāciju; līdz ar to šai starpībai ir ietekme uz valsts budžeta deficītu, — vidēja termiņa un ilgtermiņa obligācijām starpību starp emisijas cenu un nominālvērtību neuzskata par procen- tiem, bet par līdzdalības ieņēmumiem un zaudējumiem; tāpēc šī starpība neietekmē valsts budžeta deficītu. Līdz ar to jānosaka šādas atšķirības: — atšķirība starp īstermiņa periodu un vidēja termiņa periodu — noteikta turpmāk 2. punktā, — atšķirība starp obligācijām, kam starpība starp emisijas cenu un nominālvērtību tiek uzskatīta par nelielu (parastās obligācijas), un obligācijām, kurām šī starpība ir liela (nestandarta obligācijas) — tās ir obligācijas ar augstu diskontu vai ar paaugstinātu dzēšanas vērtību; turpmāk 3. punktā minētās obligācijas, kas emitētas ar augstu diskontu. 2. Atšķirība starp īstermiņu un vidēju termiņu un ilgtermiņu Vekseļu un īstermiņa obligāciju termiņš nepārsniedz 12 mēnešus. Tādējādi ES valstu vidū tiek nodrošināta pilnīga saderība parasto obligāciju uzskaitē, kas emitētas tuvu savai nominālvērtībai, un tas atbilst 1979. gada Eiropas integrēto ekonomisko kontu sistēmai; tādēļ īstermiņa obligācijām procentu izmaksu uzskaiti nedrīkst pārcelt no viena gada uz otru. 3. Augsta diskonta obligācijas Augsta diskonta obligācijas ir zem savas nominālvērtības emitētas obligācijas, kas ienes procentus par likmi, kura zemāka par tirgus likmi. Augsta diskonta obligācijas definē kā obligācijas, kuru nominālais kupons ir zemāks par 50 % no attiecīgajiem līdz termiņa beigām gūtajiem ienākumiem (aprēķinos pamatojoties uz emisijas cenu). Šīm augsta diskonta obligācijām starpību starp emisijas cenu un nominālvērtību uzskata par procentiem, un šie procenti jāreģistrē, obligācijas izpērkot. Tas atbilst lēmumam, kas pieņemts par bezkupona obligāciju uzskaiti. 4. Bezkupona obligācijas Starpību starp emisijas cenu un izpirkšanas cenu bezkupona obligācijai uzskata par procentiem, kas reģistrējami kā procenti, kurus izmaksā, beidzoties obligācijas termiņam. II. Procentu uzskaite indeksējamām obligācijām Indeksējamām obligācijām jālieto divas atšķirīgas metodes, kas atkarīgas no tā, vai obligācija piesaistīta patēriņa cenu indeksam, vai tā piesaistīta tādām finanšu vērtībām kā ārvalstu valūta vai zelts. Ja obligācija ir piesaistīta patēriņa cenu indeksam, kapitāla pieaugumu indeksa pārmaiņu dēļ uzskata par procen- tiem. Procenti jāreģistrē, izpērkot obligāciju. Ja obligācija ir piesaistīta tādām finanšu vērtībām kā ārvalstu valūta vai zelts, kapitāla pieaugumu neuzskata par procentiem, bet par ieņēmumiem vai zaudējumiem, kas iegūti no kapitāla, tāpat kā obligācijām, kas emitētas ārvalstu valūtā. 134 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 10/1. sēj. III. Kapitalizētie noguldījumu procenti un citi finanšu instrumenti, kas ietverti 1979. gada Eiropas integrēto ekonomisko norēķinu sistēmā Procentus uzskaita atsevišķi no kapitāla, un kapitalizēto summu uzskaita, kad pienācis tās izmaksas laiks, nevis sadalot to pa dažādiem periodiem. Tas nozīmē, ka noguldījumiem vai līdzīgiem finanšu instrumentiem, kas ir insti- tucionālās vienības pasīvā, kapitalizētie procenti tiek uzskaitīti par šīs institucionālās vienības izdevumiem, kad pro- centus izmaksā šo dokumentu turētājiem. IV. Radniecīgu obligāciju uzskaite, kas izlaistas vairākās kārtās (“coupons courus”) Radniecīgām obligācijām (obligācijām, kuras izlaiž kārtās dažādos laika posmos, nemainot kuponu apmaksas dienu) uzkrātos kuponus uzskaita kā īstermiņa saistības iedaļā “Kredīta un debeta saistības” (1979. gada Eiropas integrēto ekonomisko norēķinu sistēmā kods F72). Praktiski tas nozīmē to, ka, institucionālai vienībai izlaižot obligāciju vairākās kārtās, tā pacels pēdējo obligācijas kārtu emisijas cenu, lai nodrošinātu vienādus ieņēmumus visiem obligācijas turētājiem. Starpību starp sākotnējo emisijas cenu un augstāko emisijas cenu otrajā kārtā uzskaita kā īstermiņa saistības otrās kārtas turētājam, kas tiks atlīdzinātas, pienākot kupona apmaksas termiņam. V. Lineārās obligācijas to pašu Lineārās obligācijas, izcelsmi, t. i. , ar to pašu nominālo procentu likmi, kā arī ar identiskiem kuponu apmaksas un termiņa beigu izmak- sas datumiem. ir obligācijas, kas izlaistas vairākās kārtās ar tāpat kā radniecīgās obligācijas, Tām raksturīgs tas, ka jaunas kārtas var izlaist vairākus gadus pēc pirmās emisijas. Tādēļ tās izlaiž ar samazinātu vai palielinātu vērtību, kas var būt būtiska tirgus procentu likmju pārmaiņu dēļ starplaikā kopš pirmās emisijas. Lai atšķirtu nominālvērtību un emisijas cenu (vērtības pieaugumu vai samazināšanos), kad tiek izlaista jauna kārta, jāizšķir kārtas, kas izlaistas divpadsmit mēnešos kopš pirmās emisijas, un pēc divpadsmit mēnešiem izlaistās kārtas. Visām kārtām, kas izlaistas divpadsmit mēnešos kopš pirmās emisijas, starpība starp nominālvērtību un emisijas cenu (vērtības samazināšanos vai pieaugumu) jāuzskaita kā ieņēmumi vai zaudējumi no kapitāla. Visām kārtām, kas izlaistas vēlāk nekā divpadsmit mēnešus pēc pirmās emisijas, starpība starp nominālvērtību un emisijas cenu (vērtības samazināšanos vai pieaugumu) jāuzskaita kā procenti. VI. Finanšu noma Visi nomas darījumi jāuzskaita kā operatīvā noma. Piemēram, tas nozīmē, ka gadījumā, ja institucionāla vienība pārdod nekustamo īpašumu vai citus pamatlīdzekļus un īrē tos ar mērķi iegādāties īres termiņa beigās (tāpēc šai darbībai piemīt daudzas finanšu nomas īpatnības), darījumi jāuzskaita kā operatīvā noma. Tādēļ ieņēmumi no neku- stamā īpašuma pārdošanas jāiereģistrē kā ieņēmumi, kas samazina deficītu. Saistība atpirkt īpašumu, beidzoties īres termiņam, ir nosacīta saistība, ko nereģistrē kā parādu. VII. Valstu institūciju klasifikācija, kas darbojas EK vārdā (Eiropas Lauksaimniecības virzības un garantiju fonds utt. ) Šīs institucionālās vienības, kas nodarbojas ar tirgus regulēšanu un subsīdiju sadali, jāiedala sekojoši: ja šīs vienības nevar sadalīt tādās, kas regulē tirgu, un tādās, kas sadala subsīdijas, tad šīs vienības būtu jāiedala valdības sektorā, ja to izdevumi, kas saistīti ar tirgus regulēšanu, salīdzinājumā ar kopējiem izdevumiem ir mazāki par 80 %. VIII. Procentu apmaiņas līgumi un valūtas apmaiņas līgumi Procentu likmju apmaiņas līgumiem būtu jāreģistrē tikai procentu neto maksājumi (ieņēmumi) starp divām līguma pusēm. Valūtas apmaiņas līgumiem visi nenokārtotie parādi ārvalstu valūtā būtu jānovērtē saskaņā ar tirgus maiņas kursu, nevis līgumā saskaņotu maiņas kursu. 10/1. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 135 IX. Pensiju fondi Atsevišķi pensiju fondi, kas finansē pabalstus galvenokārt pēc principa, kad ienākošie maksājumi tiek sadalīti pabalstu saņēmējiem, un mazākā mērā pēc kapitāla uzkrāšanas principa, jāiedala valdības sektora sociālās drošības fondu apakšsektorā. jo tām ir pilna kontu sistēma un lēmumu Klasifikācijas kritēriji pieņemšanas autonomija, un ka tie izmaksā pabalstus apdrošinātajiem, neņemot vērā individuālo neaizsargātību, kas nozīmē, ka šīs uz nodarbinātību balstītās pensiju sistēmas ir veidotas uz kolektīvas finanšu bilances principa. ir tādi, ka šie fondi ir institucionālas vienības,


title: 98/527/CE, Euratom: Decisión de la Comisión de 24 de julio de 1998 relativa al tratamiento del fraude al IVA (diferencias entre los ingresos teóricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados) en las cuentas nacionales [notificada con el número C(1998) 2202] (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
VAT
gross domestic product
gross national product
tax collection
tax evasion

text: 21. 8. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 234/39 DECISI(cid:222)N DE LA COMISI(cid:222)N de 24 de julio de 1998 relativa al tratamiento del fraude al IVA (diferencias entre los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados) en las cuentas nacionales [notificada con el n(cid:156)mero C(1998) 2202] (Texto pertinente a los fines del EEE) (98/527/CE, Euratom) LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energ(cid:146)a At(cid:155)mica, Vista la Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo, de 13 de febrero de 1989, relativa a la armonizaci(cid:155)n del establecimiento del producto nacional bruto a precios de mercado (1), y, en particular, su art(cid:146)culo 1, Considerando que en la Decisi(cid:155)n 94/168/CE, Euratom de la Comisi(cid:155)n, de 22 de febrero de 1994, relativa a las medidas que deber(cid:145)n tomarse para la aplicaci(cid:155)n de la Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo relativa a la armonizaci(cid:155)n del establecimiento del producto nacional bruto a precios de mercado (2) se trata, en particular, el fraude fiscal, sin precisar no obstante de forma expl(cid:146)cita el tratamiento del fraude al impuesto sobre el valor a(cid:157)adido (IVA); que conviene, por consiguiente, precisar dicho tratamiento; Considerando que, para garantizar la exhaustividad de sus estimaciones del producto interior bruto (PIB) y el producto nacional bruto (PNB), en el marco de la Direc- tiva 89/130/CEE, Euratom, es necesario que los Estados miembros efect(cid:156)en un ajuste de dichas estimaciones con el fin de tener en cuenta el fraude al IVA; Considerando que dicho ajuste corresponde a la parte de la diferencia entre los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los IVA realmente recaudados atribuible al ingresos del fraude sin complicidad de los compradores; Considerando que las medidas previstas en la presente Decisi(cid:155)n se ajustan al dictamen del Comit(cid:130) instaurado de conformidad con el art(cid:146)culo 6 de la Directiva 89/ 130/CEE, Euratom, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:222)N: Art(cid:146)culo 1 Los Estados miembros calcular(cid:145)n el importe del fraude al IVA sin complicidad de los compradores con arreglo al m(cid:130)todo que se adjunta como anexo a la presente Deci- si(cid:155)n. Para dicho c(cid:145)lculo, los Estados miembros establecer(cid:145)n, en concreto, los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados y analizar(cid:145)n la diferencia entre estos dos importes. A estos efectos, aplicar(cid:145)n la f(cid:155)rmula siguiente: Fraude «sin complicidad» = ingresos te(cid:155)ricos del IVA menos ingresos recaudados del IVA menos desfases temporales menos quiebras menos ingresos no percibidos (fraude «con complicidad») Los Estados miembros ajustar(cid:145)n, en caso necesario, el importe del valor a(cid:157)adido incluido en sus estimaciones del PIB y el PNB, en el marco de la Directiva 89/130/CEE, Euratom, a(cid:157)adi(cid:130)ndole el importe del fraude sin complicidad de los compradores as(cid:146) calculado. Art(cid:146)culo 2 Para realizar el ajuste descrito en el art(cid:146)culo 1, los Estados miembros podr(cid:145)n, asimismo, aplicar un m(cid:130)todo equivalente al m(cid:130)todo a que se hace referencia en el primer p(cid:145)rrafo del art(cid:146)culo 1 y que proporcione resultados comparables. (1) DO L 49 de 21. 2. 1989, p. 26. (2) DO L 77 de 19. 3. 1994, p. 51. L 234/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 8. 98 Art(cid:146)culo 3 Los Estados miembros dar(cid:145)n, antes del 1 de octubre de 1998, una explicaci(cid:155)n de las fuentes y los m(cid:130)todos aplicados y cifrar(cid:145)n los ajustes realizados. La Comisi(cid:155)n verificar(cid:145), de conformidad con el art(cid:146)culo 19 del Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89 del Consejo (1), en concreto, la validez de las fuentes y m(cid:130)todos utilizados y de los ajustes efectuados, as(cid:146) como la comparabilidad de los resultados obtenidos, especialmente cuando, con arreglo al art(cid:146)culo 2, no se utilice el m(cid:130)todo a que se hace referencia en el primer p(cid:145)rrafo del art(cid:146)culo 1. En lo relativo a los nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia), el plazo ser(cid:145) el 1 de octubre de 1999. Art(cid:146)culo 4 Si los Estados miembros pueden demostrar a la Comisi(cid:155)n que un c(cid:145)lculo equivalente est(cid:145) ya incluido impl(cid:146)citamente en sus cuentas nacionales, el art(cid:146)culo 1 quedar(cid:145) sin efecto. Los Estados miembros que deseen seguir esta v(cid:146)a suministrar una documentaci(cid:155)n completa a la Comisi(cid:155)n antes del 1 de octubre de 1998 (para Austria, Finlandia y Suecia el 1 de octubre de 1999). La Comisi(cid:155)n mantendr(cid:145) informado al Comit(cid:130) del PNB de los resultados de la aplicaci(cid:155)n de la presente Decisi(cid:155)n y, especialmente de los m(cid:130)todos utilizados por los Estados miembros. Los destinatarios de la presente Decisi(cid:155)n ser(cid:145)n los Estados miembros. Art(cid:146)culo 5 Hecho en Bruselas, el 24 de julio de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Yves-Thibault DE SILGUY Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 155 de 7. 6. 1989, p. 1. 21. 8. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 234/41 ANEXO El c(cid:145)lculo del fraude al IVA sin complicidad de los compradores se basa en los elementos siguientes: 1) el c(cid:145)lculo de los ingresos te(cid:155)ricos del IVA; 2) el an(cid:145)lisis de la diferencia entre los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados durante el mismo per(cid:146)odo. C(cid:145)lculo de los ingresos te(cid:155)ricos del IVA Los ingresos te(cid:155)ricos del IVA son el IVA que se producir(cid:146)a si todas las unidades sujetas al IVA hubieran pagado el impuesto, de conformidad con la legislaci(cid:155)n vigente. Con el fin de calcular dichos ingresos te(cid:155)ricos del IVA, es necesario, en primer lugar, reconstituir la base tributaria a la que es aplicable el IVA, de conformidad con la legislaci(cid:155)n vigente. En otras palabras, se trata de identificar todas las operaciones sometidas al IVA no deducible. El consumo final de los hogares se considera totalmente sometido al IVA no deducible, mientras que otras categor(cid:146)as de empleos deben desglosarse, con el fin de determinar un tipo de no deducibilidad. Este c(cid:145)lculo se realiza utilizando los datos de la contabilidad nacional al nivel m(cid:145)s detallado disponible. El c(cid:145)lculo de la base tributaria se efect(cid:156)a teniendo en cuenta toda la legislaci(cid:155)n y todos los reglamentos vigentes en materia de IVA. En segundo lugar, es necesario aplicar a cada operaci(cid:155)n incluida en la base tributaria definida en el p(cid:145)rrafo anterior el tipo de IVA que le corresponde, de conformidad con la legislaci(cid:155)n vigente. Los tipos de IVA aplicados deben ser los que estaban vigentes durante el a(cid:157)o utilizado para la evaluaci(cid:155)n de la base tributaria. El c(cid:145)lculo de los ingresos te(cid:155)ricos del IVA se efect(cid:156)a teniendo en cuenta toda la legislaci(cid:155)n y todos los reglamentos vigentes en materia de IVA. An(cid:145)lisis de la diferencia entre los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados durante el mismo per(cid:146)odo Desde el momento en que el c(cid:145)lculo de los ingresos te(cid:155)ricos del IVA se ha efectuado teniendo en cuenta toda la legislaci(cid:155)n y todos los reglamentos vigentes en materia del IVA, la diferencia entre dichos ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados puede deberse a cuatro causas: 1) el desfase temporal entre los datos de tesorer(cid:146)a y las cuentas nacionales; 2) las anulaciones ad hoc por parte del fisco de determinadas deudas del IVA en caso de quiebra del deudor; 3) el fraude con complicidad del comprador (el comprador no paga el IVA al vendedor); 4) el fraude sin complicidad del comprador (el comprador paga el IVA al vendedor, pero (cid:130)ste no lo paga a la administraci(cid:155)n fiscal). Por consiguiente, con el fin de obtener el importe del fraude sin complicidad del comprador, es preciso deducir de la diferencia entre los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados el fraude con complicidad del comprador y las anulaciones de deudas debidas a quiebras, y tener en cuenta los desfases entre el hecho generador y la recaudaci(cid:155)n de los ingresos por parte de la administraci(cid:155)n fiscal. Fraude «sin complicidad» = ingresos te(cid:155)ricos del IVA menos ingresos del IVA menos desfases temporales menos quiebras menos ingresos no percibidos (fraude «con complicidad») Los ingresos del IVA recaudados son los ingresos realmente percibidos por la administraci(cid:155)n fiscal durante el mismo a(cid:157)o considerado en el c(cid:145)lculo de los ingresos te(cid:155)ricos del IVA. La correcci(cid:155)n por desfase temporal est(cid:145) destinada a corregir los ingresos para tener en cuenta el hecho de que determinados pagos del IVA del a(cid:157)o en curso (n) corresponden al a(cid:157)o anterior (n–1) y el hecho de que una parte del IVA del a(cid:157)o n recaudar(cid:145) efectivamente durante el a(cid:157)o siguiente (n+1). Es posible que la legislaci(cid:155)n vigente permita que la administraci(cid:155)n fiscal proceda a la anulaci(cid:155)n ad hoc de determinadas deudas del IVA en caso de quiebra del deudor. En este caso, dichas anulaciones deben deducirse de la diferencia entre los ingresos te(cid:155)ricos del IVA y los ingresos del IVA realmente recaudados (salvo si tales anulaciones ya se han tomado en consideraci(cid:155)n en el c(cid:145)lculo de los ingresos te(cid:155)ricos del IVA). L 234/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 8. 98 Para el c(cid:145)lculo del fraude con complicidad del comprador, s(cid:155)lo se tienen en cuenta las actividades para las que se ha realizado un ajuste por el «trabajo negro» (la no inscripci(cid:155)n en los ficheros estad(cid:146)sticos de unidades econ(cid:155)micamente activas). Seg(cid:156)n esta hip(cid:155)tesis, apoy(cid:145)ndose en las correcciones por el «trabajo negro» que ya se han realizado a las producciones de las ramas de actividad y multiplicando los importes de las ventas adicionales correspondientes («ventas negras») por los tipos reglamentarios del IVA, se puede estimar la p(cid:130)rdida para el fisco (los ingresos no percibidos) imputable al «fraude con complicidad de los compradores». Por ejemplo, si debido a la correcci(cid:155)n por «trabajo negro», la estimaci(cid:155)n del valor sin IVA del consumo de los hogares de un producto dado se ha aumentado en un 15 % y si el tipo reglamentario del IVA sobre las compras de dicho producto est(cid:145) fijado en un 18,6 %, la p(cid:130)rdida para el fisco es la siguiente: Ingresos del TVA no percibidos debido al fraude con complicidad = Ventas del producto con ajuste (cid:253)15 %(cid:253)18,6 %