title: PREGUNTA ESCRITA n. 2373/98 del Alexandros ALAVANOS a la Comisión. Actividades inaceptables del representante de la Comisión en Ankara

eurovoc_concepts:
European official
Türkiye
appointment of staff
diplomatic profession
elective office
freedom of opinion
report
the EU's international role

formats: html pdf print

text: C 31/142 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 5. 2. 1999 (1999/C 31/198) PREGUNTA ESCRITA P-2373/98 de Alexandros Alavanos (GUE/NGL) a la Comisi(cid:243)n (15 de julio de 1998) Asunto: Actividades inaceptables del representante de la Comisi(cid:243)n en Ankara La prensa griega ha publicado amplios fragmentos del informe-balance de los mÆs de ocho aæos de actividad del Sr. Michael Lake, representante de la Comisi(cid:243)n Europea en Ankara. Es indiscutible que todo representante de la Uni(cid:243)n puede presentar un balance de su labor que recoja sus puntos de vista. No obstante, del contenido de dicho memorial resulta, por un lado, una extralimitaci(cid:243)n en sus funciones y, por otro, un cuestionamiento directo y provocador de las decisiones e instituciones de la Uni(cid:243)n Europea relativas a la postura de la misma para con Turqu(cid:237)a. La extralimitaci(cid:243)n de funciones resulta de la admisi(cid:243)n por el Sr. Michal Lake de haber «redactado» un discurso del entonces Primer Ministro y hoy d(cid:237)a Presidente de Turqu(cid:237)a, Sr. S. Demirel, y haber influido en peri(cid:243)dicos como el «Financial Times» en favor de Turqu(cid:237)a. El que cuestionara la posici(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea se deduce del hecho de que apoy(cid:243) posturas totalmente diferentes de las declaraciones de la Cumbre del Consejo y del Parlamento. ¿Puede decir la Comisi(cid:243)n con quØ criterios fue nombrado y mantenido ademÆs durante ocho aæos el Sr. Michael Lake como 1. representante de la Comisi(cid:243)n en Ankara; 2. 3. si estaba la Comisi(cid:243)n al corriente de las actividades de su representante; quØ medidas piensa tomar a ra(cid:237)z de los hechos admitidos por el mismo? Respuesta del Sr. Van den Broek en nombre de la Comisi(cid:243)n (3 de septiembre de 1998) El Sr. Lake fue nombrado y desempeæ(cid:243) su funci(cid:243)n en Ankara con arreglo a los criterios y procedimientos establecidos. Su estancia en Ankara fue prolongada en interØs del servicio. No es infrecuente que los jefes de delegaci(cid:243)n salientes expresen sus opiniones personales en un informe no oficial cuando van a cambiar de destino. El informe del Sr. Lake entra en esta categor(cid:237)a, por lo que su contenido no tiene que coincidir necesariamente en todos los aspectos con las posiciones de la Comunidad. Tras las publicaciones en la prensa griega, el Comisario responsable llam(cid:243) al Ministro griego de Asuntos Exteriores, Sr. Pangalos, para asegurarse de que no hubiera ningœn malentendido sobre la naturaleza del informe. (1999/C 31/199) PREGUNTA ESCRITA E-2389/98 de Allan Macartney (ARE) a la Comisi(cid:243)n (27 de julio de 1998) Asunto: Precio de los autom(cid:243)viles: disparidades en el precio de los autom(cid:243)viles entre Estados miembros Un nuevo estudio elaborado por contables de KPMG, y al que se ha dado publicidad en los programas de televisi(cid:243)n de la BBC «Top Gear» y «Panorama», confirma que los precios de los autom(cid:243)viles en el Reino Unido son en promedio un 6,6 % mÆs altos que en otras partes de la Uni(cid:243)n Europea. Dado que la Comisi(cid:243)n estaba convencida de que las disparidades en los precios de los autom(cid:243)viles entre los Estados miembros se deb(cid:237)an en gran medida a la fortaleza relativa de las monedas y de las pol(cid:237)ticas fiscales de los Estados miembros, ¿quØ medidas estÆ examinando la Comisi(cid:243)n para investigar las alegaciones realizadas en dichos programas y en posteriores reseæas de prensa de que algunos fabricantes estÆn aplicando «estrategias de fijaci(cid:243)n de precios»?


title: Decisão referente a um projecto comum, aprovado pelo Comité de Conciliação, de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à criação de uma rede de vigilância epidemiológica e de controlo das doenças transmissíveis na Comunidade Europeia (C4-0383/98 96/0052 (COD))(Processo de co-decisão: terceira leitura)

eurovoc_concepts:
disease prevention
epidemiology
health control
infectious disease
information network
public health

formats: html print


title: Jaarverslag 1997 over de humanitaire hulp

eurovoc_concepts:
Community body
activity report
cooperation policy
foreign policy
humanitarian aid

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN •ir <r Brussel, 15. 07. 1998 COM( 1998) 448 def. JAARVERSLAG 1997 OVER DE HUMANITAIRE HULP (door de Commissie ingediend) Inhoud Samenvatting 1. ALGEMEEN KADER 1. 1. Rechtsgrondslag, follow up van de verordening van de Raad en coördinatie met de lidstaten 1. 2. Financiële grondslag 2. OPERATIONEEL KADER 2. 1. Herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap 2. 2. Coördinatie met partners 3. HUMANITAIRE HULPACTIES 3. 1. Afrika 3. 2. Midden-en Oost-Europa 3. 3. Rusland en het GOS 3. 4. Azië 3. 5. Noord-Afrika en het Midden-Oosten 3. 6. Latijns-Amerika en het Caraïbisch gebied 4. ALGEMENE ACTIVITEITEN 4. 1. Voorlichting 4. 2. Evaluatie en financiële onderzoeken 4. 3. Databanken en beheerssystemen 4. 4. Paraatheid met het oog op rampen 4. 5. Onderwijs en opleiding 4. 6. Beleidsinitiatieven 5. COÖRDINATIE EN SAMENWERKING 5. 1. Coördinatie tussen de diensten onderling 5. 2. Europees Parlement 4 5 5 6 6 6 7 7 13 14 14 16 17 18 18 20 21 21 22 23 24 24 24 5. 3. WEU 5. 4. Betrekkingen met de Verenigde Naties 5. 5. lietrekkingen met de Verenigde Staten 5. 6. Japan 6. TOEKOMSTVOORUITZICHTEN 25 25 26 27 27 Bijlagen Bijlage 1 Financieringsbesluiten voor humanitaire hulp naar regio Bijlage 2 I lumanitaire hulp - contracten naar begrotingsjaar Bijlage 3 Overzicht van de financieringsbesluiten voor humanitaire hulp van de EG naar financieringsbron - 1993-1997 Bijlage 4 Voor de in 1996 en 1997 gesloten contracten uitgetrokken bedragen Bijlage 5 Financieringsbesluiten voor humanitaire hulp naar regio in 1996 en 1997 Bijlage 6 EG-contracten voor humanitaire hulp in 1993-94-95-96-97 (begrotingsjaren) Samenvatting In 1997 hebben ECHO's activiteiten een regelmatige kruissnelheid bereikt. Zij zijn een wezenlijk onderdeel van de initiatieven die de Gemeenschap op het gebied van buitenlandse betrekkingen heeft genomen, met name ten aanzien van het "menselijke aspect". De openbare steun in Europa voor humanitaire hulpmaatregelen blijft groot. In linancieel opzicht zijn de middelen in zekere mate gedaald : van 656 miljoen ecu in 1996 lot 441 miljoen ecu in 1997. Dit kwam hoofdzakelijk doordal ECHO geen gebruik heeft gemaakt van het reservebedrag voor humanitaire hulp maar, in plaats daarvan, extra middelen van andere begrotingslijnen heeft doen overhevelen. Toch heeft ECHO tijdens dit verslagjaar zijn activiteitenniveau in termen van uitgegeven middelen in feite verhoogd, in vergelijking met het voorgaande jaar. Dit was hoofdzakelijk het gevolg van belangrijke besluiten inzake de toewijzing van aanzienlijke bedragen voor humanitaire hulp tegen eind 1996, waarvoor in 1997 contracten werden getekend. Het voormalige Joegoslavië en het Grote-Merengebied bleven de belangrijkste hulpverleningsgebieden, die te zamen 33 % van ECHO's middelen kregen. In vergelijking met de voorgaande jaren deed zich in 1997 gelukkig geen belangrijke crisis voor, waarop zich een groot deel van de aandacht concentreerde. Tegelijkertijd zette ECHO aanzienlijke kracht bij aan zijn aanwezigheid "in het veld" door nog meer ECHO- correspondenten in het Midden-Oosten (Aman), in Zuid-Oost-Azië en in Columbia te posteren. Uiteraard bleven er zich ingewikkelde noodtoestanden en natuurrampen voordoen, die in het geval van gewapende conflicten dikwijls nog werden verergerd door een gebrek aan toegang tot de slachtoffers. De humanitaire hulp wordt steeds meer belemmerd door een gebrek aan humanitaire ruimte, een probleem dat op alle - ook politieke - niveaus moet worden aangepakt. Derhalve was de kwestie van veiligheid voor humanitaire noodhulpverleners en humanitaire ruimte het belangrijkste gebied waarop ECHO's beleid zich in 1997 heeft ontplooid. In 1997 werd ook meer moeite gedaan om de coördinatie met ECHO's partners te verbeteren. Tijdens de eerste 18 maanden van het bestaan van de verordening inzake humanitaire hulp werd de coördinatie met de lidstaten geïntensiveerd, zowel in operationeel de opzicht. kaderpartnerschapsovereenkomst bood de gelegenheid om ECHO's samenwerking met zijn partners te verbeteren, en de meer intensieve contacten met de verschillende onderdelen van het VN-stelsel hadden een betere samenwerking ten gevolge, zowel in het veld als op het hoofdkantoor. herziening politiek van De als in Ook de paraatheid met het oog op rampen en de voorbereiding op de eventuele gevolgen van El Nifio kregen in 1997 ECHO's volle aandacht, evenals de voortgezette uitvoering van de mededeling inzake het verband dat moet worden gelegd tussen noodhulp, herstel en ontwikkeling. 1. ALGEMEEN KADER 1. 1. Rechtsgrondslag, follow-up van de Verordening van de Raad en coördinatie met de lidstaten Het jaar 1997 was getuige van de bestendiging van de binnen het Comité voor humanitaire hulp verrichte arbeid. Dat comité werd opgericht in 1996, naar aanleiding van de inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp1. Op zijn eerste vergadering in 1997 besprak het Comité, overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de Verordening, richtsnoeren en oriëntaties voor het komende jaar, aan de hand van een werkdocument getiteld "ECHO-Strategie 1997". Tijdens die zeer vruchtbare bespreking werd de koers uitgezet voor soortgelijke besprekingen in de toekomst. Het Comité kwam in 1997 zeven maal bijeen. Over alle ontwerp-voorstellen van de Commissie die via de mondelinge of de schriftelijke procedure aan het Comité werden toegezonden, werd een gunstig advies uitgebracht. Behalve officiële besluiten inzake voorgestelde acties in een bepaald land of gebied, behandelde het Comité steeds meer algemene vraagstukken in verband met de humanitaire hulpverlening, hetgeen de dialoog met de lidstaten over onderwerpen van gemeenschappelijk belang bevorderde. Tot de voornaamste behandelde vraagstukken behoorden de herziening van de Kaderovereenkomst voor partnerschap (zie hoofdstuk 2. 1), de bescherming en de veiligheid van noodhulpverleners, de evaluatie van humanitaire hulpprogramma's en de zichtbaarheid. De belangrijkste gebeurtenis in verband met de beleidsbesprekingen was een informele ontmoeting van het Comité, uitsluitend gewijd aan de bespreking van het effect van de VN-hervormingsvoorstellen op de humanitaire sector (zie hoofdstuk 5. 4). 1. 2. Financiële grondslag In 1997 bedroeg het door ECHO beheerde budget voor humanitaire hulp 441,6 miljoen ecu. Ook al is dit een hoog bedrag, dan nog was het een kleiner budget dan dat wat ECHO in elk van de beide voorgaande jaren had uitgegeven (656 miljoen ecu in 1996 en 692 miljoen ecu in 1995). De betrekkelijke verbeteringen op het actieterrein in voormalig Joegoslavië en Centraal-Afrika, evenals in andere crisisgebieden in de wereld, hebben deze ontwikkeling bevorderd. Ondanks dat het volume aan humanitaire hulp in 1997 is afgenomen, zij eraan herinnerd dat ECHO in die periode even actief is gebleven, doordat er in 1996 aanzienlijke bedragen waren vastgelegd, waarvoor tijdens het verslagjaar contracten werden getekend (zie bijlage 4). Voor een meer gedetailleerde statistische opsplitsing : zie de bijlagen. Publikatieblad L 163 van 2. 7. 1996. 2. OPERATIONEEL KADER 2. 1. Herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap De Kaderovereenkomst voor Partnerschap die momentcel van kracht is werd in mei I9932 door de Commissie goedgekeurd en is in september 1993 in werking getreden. Zowel de goedkeuring van de verordening inzake humanitaire hulp als de tijdens de afgelopen jaren daarmee opgedane ervaring lieten de behoefte uitkomen aan de herziening daarvan. Met die herziening wordt het volgende beoogd vereenvoudiging, verduidelijking, soepelheid, zichtbaarheid en optimalisering van de resultaten, onder handhaving van een adequate controle op het gebruik dat er van de communautaire middelen wordt gemaakt. Als onderdeel van het herzieningsproces ging ECHO een informele, maar toch zeer grondige dialoog aan met de humanitaire partnerorganisaties : NGO's en internationale organisaties. De lidstaten werden naar behoren ingelicht over de voouilgang die er in het kader van het Comité voor humanitaire hulp met dit werk werd geboekt. De herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap vereiste een aanzienlijke input van ECHO's juridische en financiële deskundigen en van de dialooggroep van ECHO's partners. Het is te hopen dat, wanneer de herziene versie van de overeenkomst eenmaal is ingevoerd in 1998, men erin geslaagd zal zijn om voort te bouwen op de sterke punten van de bestaande overeenkomst en tegelijkertijd het partnerschap op de zwakke punten uit te breiden. Wanneer het overleg met de humanitaire organisaties tot een goed einde is gebracht en de lidstaten van het resultaat in kennis zijn gesteld, zal de Commissie een mededeling aannemen tot vaststelling van de nieuwe Kaderovereenkomst voor Partnerschap, ter regulering van ECHO's betrekkingen met zijn partners. 2. 2. Coördinatie met partners Het gehele jaar door is ECHO naar gelegenheden voor discussie met allerlei groeperingen van partner NGO's in een aantal lidstaten blijven zoeken en is het daaraan tijd blijven besteden. Nadat de nieuwe directeur in functie was getreden, werd in een eerste stadium voorrang gegeven aan ontmoetingen met zowel NGO's in alle lidstaten, als met het ICRK, de IFRK en de partnerinstellingen of organisaties van de VN te Genève. De partners apprecieerden deze aanpak en de daartoe geopende communicatielijnen. Via deelname aan tal van fora en workshops in 1997 werd voor nauwe coördinatie met de partners op beleidsniveau gezorgd. Dit en het werk dat bij de dialooggroep aan de gang was over de herziening van de Kaderovereenkomst PV (93) 1151 - SEC/93/688 en 12. voor Partnerschap, schiep een nieuw klimaat van vertrouwen tussen ECHO en zijn partners. 3. HUMANITAIRE HULPACTIES 3. 1. Afrika 1997 was een bijzonder moeilijk jaar voor alle humanitaire organisaties in het gebied van de Grote Meren. Na twee jaren met meer dan 2 miljoen Rwandese vluchtelingen in opvangkampen in het vroegere Zaïre en in Tanzania, is de toestand daar in een paar maanden lijd door allerlei verregaande ontwikkelingen, slerk veranderd. Eind 1996 werd deze periode gekenmerkt door de plotselinge terugkeer van 1 miljoen vluchtelingen naar Rwanda. Tijdens die maandenlange uittocht raakten duizenden van hen her en der over grote oppervlaktes van het Grote-Merengebied verspreid, De taak van de humanitaire organisaties werd ook niet gemakkelijker gemaakt door het verbod op toegang tot bepaalde gebieden, het gebrek aan veiligheid en het beleid van de nationale en plaatselijke autoriteiten inzake de ontplooiing van de hulpverleningsacties. ECHO financierde hoofdzakelijk de ontplooiing van noodhulpvcrlcning in de vorm van voedsel, hygiëneartikclen en medische en sanitaire artikelen, om zo goed mogelijk aan de behoeften te kunnen voldoen. Ook reageerde ECHO snel met de financiering van programma's voor de reparatie van kleinschalige infrastructuurvoorzieningen voor noodsituaties, hoofdzakelijk in Rwanda. Onder zijn in december 1996 goedgekeurde, overkoepelende plan, waarmee een bedrag van 158,93 miljoen ecu gemoeid was, heeft ECHO gepoogd om zo goed mogelijk aan de meest dringende humanitaire behoeften als gevolg van een noodsituatie te voldoen, en tegelijkertijd toch de opdracht van elk van de internationale organisaties te respecteren. De humanitaire bijstand in Rwanda was hoofdzakelijk bestemd voor alle kwetsbare leden van de samenleving, bejaarden, weduwen, slachtoffers van de volkerenmoord, onbegeleide kinderen en gevangenen - ter vergemakkelijking van hun wederopneming in de maatschappij. In 1997 werd aan Rwanda in totaal een bedrag van 31 miljoen ecu toegekend, waarvan 79 % - 24,6 miljoen werd gebruikt voor de financiering van allerlei acties via internationale organisaties, zoals bijvoorbeeld het UNHCR, het WVP, de WHO, de UNICEF, het ICRK en de IFRK. De lidstaten en ECHO lopen voorop bij de verlening van humanitaire bijstand aan Burundi. Ondanks de grote problemen in verband met de toegang en het permanente gebrek aan veiligheid, worden in 12 van de 16 provincies van dit land ECHO-programma's uitgevoerd. In 1997 verleende ECHO financiële steun voor ongeveer 15 miljoen ecu. In het begin van dit jaar waren de belangrijkste door ECHO in de Democratische Republiek Kongo gefinancierde programma's noodhulpprogramma's van het UNHCR voor de Rwandese en Burundese vluchtelingen, die her en der over het land waren verspreid en voor medische programma's, die door het ICRK en door NGO's werden uitgevoerd om ontheemden en andere slachtoffers van de troebelen in diverse regio's te helpen. Ook na de inneming van Kisangani, in maart, werd er nog noodhulp aan de inwoners van die plaats verstrekt, maar onder steeds moeilijker omstandigheden en met beperkte toegang tot de slachtoffers. ECHO financierde de meeste operaties voor de terugkeer van deze vluchtelingen, in hel bijzonder airlifts uit Kisangi, Mbandaka en Loukelela tussen mei en september. Gedurende dat jaar werd meer dan 10,5 miljoen ecu besteed aan medische en voedingsprogramma's. Dit gebeurde via 18 NGO's en kwam bovenop de rechtstreekse toewijzingen aan het UNHCR, de WVP, de UNICEF en het ICRK. Met de in 1997 door ECHO verleende financiële steun was in totaal ongeveer 60 miljoen ecu gemoeid. Rond de jaarwisseling 1996/1997 stelden de Tanzaniaanse en Rwandese autoriteiten het UNHCR voor de verrassing, dat meer dan 500. 000 Rwandese vluchtelingen uit de kampen in Tanzania naar Rwanda werden teruggezonden. Tegelijkertijd werden er nieuwe bewegingen van Kongolese vluchtelingen in de richting van Tanzania gemeld. Momenteel bedraagt het aantal vluchtelingen in de Democratische Republiek Kongo ongeveer 335. 000 : 260. 000 Burundezen en 65. 000 Kongolezen. Deze vluchtelingen zijn verdeeld over tien kampen, die onder controle staan van het UNHCR, het ICRK en het WVP en die hoofdzakelijk door ECHO worden gefinancierd. In 1997 heeft ECHO voor ongeveer 22 miljoen ecu aan hulp geboden. In Angola zijn aanzienlijke vertragingen opgetreden bij de toepassing van het tijdschema voor de tenuitvoerlegging van de in 1994 getekende overeenkomsten van Lusaka. Angola is nog altijd opgedeeld in door de regering en door de UNITA gecontroleerde gebieden, waardoor een vrij verkeer van personen en goederen werd belemmerd en de humanitaire hulp-programma's werden beperkt wegens moeilijkheden die zich op bepaalde plaatsen voordeden, banditisme en anti-persooneelmijnen. Het demobilisatieproces blijkt bijzonder langzaam te verlopen. Het momenteel gerapporteerde cijfer van 38. 497 heeft vooral betrekking op kinderen en bejaarden. Volgens diverse bronnen zijn er tussen 18. 000 en 35. 000 man gewapense UNITA-troepen her en der over het land verspreid, ook al ligt dit cijfer in werkelijkheid dichter bij de 20. 000. Met de humanitaire hulp van de Commissie aan Angola was in 1997 in totaal 14 miljoen gemoeid. Daarvan werden 31 acties via 25 NGO's en internationale organisaties gefinancierd, in de volgende voorrangssectoren : gezondheidszorg en preventieve zorg, noodinentingen, therapeutische en extra voeding, betere water en saneringsvoorzieningen, distributie van de allernoodzakelijkste benodigheden, organisatorische voorzieningen, de bescherming van burgers en de opsporing van vermiste familieleden. In december 1997 werd er een nieuw financieel besluit voor Angola genomen, waarmee een bedrag van 19 miljoen ecu was gemoeid. Die middelen zullen in 1998 worden uitgegeven. Dank zij ECHO en zijn partners heeft een op 2. 300. 000 geraamd aantal mensen tot eerstelijnsgezondheidszorg en tot medische verwijsdiensten in ongeveer elf van de provincies van dit land. toegang gekregen De in 1994 opgerichte ECHO Flight dienst bleef in de Hoorn van Afrika functioneren. Momenteel worden zes vliegtuigen, die in Nairobi, Djibouti, Mandera en Lokichoggio zijn gestationeerd, voor humanitaire hulp-acties in Somalië, Kenia en Zuid-Soedan gebruikt. Tussen mei 1994 en eind 1997 vervoerde ECHO Flight meer dan 110. 000 passagiers en meer dan 37. 000 Ion vracht, terwijl deze dienst meer dan 39. 000 vlieguren voor haar rekening nam. In 1997 werd voor 9 miljoen ecu aan hulp toegekend, opdat ECIIO zijn operaties kon voortzeten. In de loop van dat jaar kwam de efficiënte uitvoering van de humanitaire hulp in het gedrang door het gebrek aan veiligheid - in het bijzonder in Soedan - en door de beperkte luchtvaartcapaciteit te Lokichoggio als gevolg van het door de Soedanese regering opgelegde vluchtverbod. jaar- verschrikkelijke burgeroorlog. 1997 is wellicht het jaar waarin de vrede in Liberia werd hersteld, na meer dan zeven De uitvoering van de vredesovereenkomst van 1996 (Abuja II) verliep vrij vlot, met de ontwapening en demobilisering van de strijdkrachten in de eerste plaats en, in een tweede fase, de verkiezingen waardoor de regering van Charles Taylor aan de macht kwam. Op het front van de veiligheid bleef het multinationale Afrikaanse korps strijdkrachten ECOMOG zijn vrcdebewaringsrol vervullen. Deze opdracht neemt een einde is het aantal veiligheidsincidenten en schietpartijen aanzienlijk teruggelopen. In de loop van het jaar in februari 1998. De veiligheidsproblematiek werd vooral overheerst door de terugkeer naar huis van 400. 000 vluchtelingen en ontheemden. In het belang van de continuïteit hebben ECHO en DG VIII hun acties in die regio nauw gecoördineerd. ECHO spitste zijn optreden op de medische en de voedingssector toe, met een strategie van geleidelijke terugtrekking, terwijl DG VIII de verantwoordelijkheid voor programma's op deze gebieden overnam. Daar de totale terugtrekking van ECHO uit Liberia op eind december 1997 was gepland, nam dit Bureau in 1997 slechts een nieuw besluit, waarmee in totaal een bedrag van 1 miljoen ecu was gemoeid. De terugkeer van vluchtelingen en ontheemden naar Noord-Mali verliep dit jaar steeds sneller, dank zij de invoering van allerlei hulpprogramma's op hun plaatsen van bestemming. Met Mali's programma voor de demobilisatie en de sociale en economische wederopneming strijdkrachten werd in het algemeen het doel bereikt. in de maatschappij van de voormalige Desalniettemin blijft structuurvoorzieningen voor het dagelijks inkomsten opbrengende activiteiten) een vitale noodzaak. herstel het de van allernoodzakelijkste leven (middelen van bestaan, In 1997 besloot ECHO zijn acties in Mali uil te breiden, zowel in sectoraal als in geografisch opzicht. Volgens een geïntegreerde aanpak werden de door ECHO gefinancierde projecten hoofdzakelijk gericht op het herstel van de plaatsen van bestemming waar naartoe de vluchtelingen en ontheemden terugkeerden, om deze laatsten te helpen hun inkomsten opbrengende activiteiten te hervatten. De maatregelen van ECHO werden zowel met die van DG VIII, als met de ontwikkelingsprogramma's van de lidstaten gecoördineerd. Het overkoepelende plan waartoe de Commissie besloot dekt een periode van een jaar - juli 1997 tot en met juli 1998 - waarvoor in totaal een bedrag van 9,6 miljoen ecu is uitgetrokken. Commissielid Emma Bonino bracht in december een bezoek aan Mali. Ook al ging dit verslagjaar goed van start in Sicrrc Leone, met de terugkeer van bijna 500. 000 ontheemden naar de dorpen waaruit zij afkomstig waren, waardoor de kampen praktisch leeg kwamen te staan, werd door een staatsgreep op 25 mei 1997 de toch al zo kwetsbare regering, die het voorgaande jaar democratisch was verkozen, ten val gebracht. Sindsdien was de politieke toestand daar uiterst verward : de militaire junta ging een alliantie aan de RUF-rebellenbcweging (die in 1991 begon te ageren), terwijl de rechtmatige regering in Conakry in ballingschap was en aldaar door de plaatselijke militia en de inter-Afrikaanse strijdkrachten van de ECOWAS-landen werd gesteund. Eind augustus besloten de ECOWAS-landen Sierre Leone een volledig economisch embargo op te leggen. Op 8 oktober hechtte de VN-Veiligheidsraad zijn goedkeuring aan een uitbreiding van dat embargo tot wapens en aardolie. Wegens de internationale druk keurden het ECOWAS-Comité van vijf landen en de militaire junta op 22 oktober een vredesregeling goed. Die regeling voorziet in een staakt-het-vuren en in de demobilisatie van beide legers, met ingang van 1 december, en in het weer aan de macht komen van President Kabbah, met ingang van 22 april 1998. De laatste jaren van 1997 hebben echter aangetoond dat de toepassing van die regeling zeer moeilijk blijkt te zijn. De ontwapenings- en demobiliseringsfase is niet op de verwachte datum begonnen. Er valt een onzekere toekomt te verwachten3. Sinds dit verslag eind 1997 werd opgesteld, is de toestand in Sierra Leone chaotisch geworden. Aangezien de vredesovereenkomst in het slop was geraakt, deden de ECOMOG-strijdkrachten begin februari een militaire aanval op Freetown. Ook al is de hoofdstad weer ingenomen, dan nog heeft de oorlog zich tot de rest van het land uitgebreid, waardoor men vreest voor een humanitaire ramp, in het bijzonder met betrekking tot de voedselvoorziening, daar de toegang tot het binnenland over de wegen momenteel onmogelijk is. ECHO heeft 1,9 miljoen ecu vrijgemaakt om in deze situatie hulp te bieden. 10 Op het humanitaire front werd de situatie onder controle gehouden, dank zij enig buitengewoon goed voorbereidend werk en de uitstekende coördinatie van de humanitaire organisaties. Desalniettemin werd de humanitaire hulp gebruikt als een middel om politieke druk uit te oefenen, bijvoorbeeld toen de hulp eind 1997 door de ECOWAS-blokkade niet meer de grens tussen Ciuinea en Sierra Leone overmocht, ondanks dat er zelfs onder het embargo nog wel wat handel werd gedreven. Begin oktober bevorderde ECHO de coördinatie tussen alle betrokken partijen in Sierra Leone door te Brussel een vergadering te beleggen. De gehele crisis door heeft ECHO een actieve rol gespeeld en voor een som van omstreeks 3,7 miljoen bijgedragen tot acties van het ICRK, MSF, MERLIN en ACF, hoofdzakelijk in de sector gezondheidszorg. Het gehele jaar 1997 door werd Somalië gekenmerkt door een combinatie van ogenschijnlijke vooruitgang op de weg naar politieke verzoening tussen sommige van de belangrijkste factieleiders en voortdurende of zelfs nog grotere onveiligheid en conflicten tussen de clans "in het veld" op vele plaatsen. De verschillende regionale pogingen om tot een vreedzame oplossing te komen bereikten een hoogtepunt op een vergadering te Kaïro, in december 1997, waarop alle belangrijkste leiders, met uitzondering van "President" Egal van Somaliland in het noordoosten, overeenstemming schenen te hebben bereikt over de In dit stadium is het nog te oprichting van een nationale overgangsregering. vroeg om te zeggen of deze overeenkomst een doorbraak zal zijn voor het herstel van de vrede in een land dat nu al bijna tien jaar zonder centrale regering zit. Eind oktober 1997 werden Somalia's problemen nog verergerd door de grote overstromingen die een groot deel van het zuiden van dit land teisterden. Tegen half december raakte bekend dat er meer dan 1. 500 mensen waren omgekomen en dat 230. 000 mensen ontheemd waren geraakt door het wassende overstromingswater. Tijdens het verslagjaar kende ECHO in totaal 7 miljoen ecu aan Somalië toe, voor humanitaire bijstand. Van dat bedrag werd 2 miljoen ecu in november vrijgegeven om onmiddellijk levensreddende bijstand te verlenen aan slachtoffers van de overstromingen. De resterende 5 miljoen ecu werd gebruikt om een aantal allernoodzakelijkste gezondheids- en voedingsprogramma's te financieren, die speciaal waren opgezet om aan de allernoodzakelijkste humanitaire behoeften van de meest kwetsbare delen van de bevolking - in het bijzonder vrouwen, kinderen en ontheemden - te voldoen. Die programma's waren geconcentreerd in de onveiligste delen van dit land, zoals Mogadishu en Kismayo, waar voor DG VIII niet aan de voornaamste voorwaarden wordt voldaan om meer ambitieuze en verderstrekkende herstelprogramma's te financieren. In 1997 werd een groot deel van Noord- en Oost-Kenia door ernstige klimaatsomstandigheden getroffen : droogte tot in oktober, gevolgd door buitengewoon sterke regenval in de laatste twee maanden van het jaar, waardoor overal overstromingen ontstonden. Daar de regeringsautoriteiten steeds minder in staat vyaren aan de allernoodzakelijkste behoeften van het Keniaanse volk te 11 voldoen, heeft dit tot een aanzienlijke achteruitgang van de humanitaire toestand daar geleid. In de loop van 1997 heeft de Commissie nieuwe financieringsbesluiten voor humanitaire bijstand in Kenia genomen, waarmee in totaal 3,1 miljoen ecu was gemoeid. Tussen april en oktober werden deze middelen voor allerlei uiteenlopende water- en voedselvoorzieningsprojecten in door de droogte getroffen gebieden besteed, en later in het jaar ook voor spoedhulpprogramma's in de sectoren gezondheidszorg en voedselvoorziening, als reactie op de ernstige overstromingen. In 1997 stelde ECHO in totaal een bedrag van 2,23 miljoen ecu ter beschikking voor humanitaire bijstand in Ethiopië. Dat bedrag werd aangewend om drie verschillende humanitaire programma's te steunen. Ten eerste verleende ECHO een gift aan het UNHCR voor een watervoorzieningsprogramma op grote schaal in het oosten van dit land, dat zowel was opgezet ten behoeve van het groot aantal vluchtelingen uit Somalië in dit land, als voor de plaatselijke Ehtiopische bevolking, waarvan er velen zelf uit Somalië teruggekeerde vluchtelingen zijn. Tenslotte steunde ECHO als spoedmaatregel een voedselhulpproject in de stad ten behoeve van een Gode, dat door MSF België werd uitgevoerd gemarginaliseerde gemeenschap van vluchtelingen uit Somalië. Tenslotte werden er middelen verstrekt aan het ICRK, ter versterking van hun beschermingsactiviteiten in Ethiopië, zoals in het bijzonder het brengen van bezoeken aan politieke gevangenen en de pogingen om voor minimaal menswaardige omstandigheden in de gevangenissen te zorgen. In vergelijking met 1996, kwam er geen verbetering in de politieke toestand in Soedan, vooral in het zuiden. Vlak voordat de oorlog zijn 15e jaar bereikte, barstte hij aan het begin van dit jaar weer los in het zuiden van dit land, waardoor er opnieuw overal in die regio ontheemden rondtrokken. Voor de meeste inwoners van dit gebied in Afrika is de humanitaire bijstand thans Inmiddels is de positie van de humanitaire hun enig middel van bestaan. organisaties in Soedan steeds neteliger geworden, als gevolg van de uitzetting van een Franse NGO (Action contre la Faim) uit Zuid-Soedan, in september, en pogingen die door alle oorlogvoerende partijen worden gedaan om de distributie van de humanitaire hulp direct onder controle te krijgen. In 1997 heeft ECHO meer dan 21 miljoen ecu besteed aan humanitaire hulp aan de oorlogsslachtoffers in Soedan en in Noord-Oeganda. Dit omvat ook organisatorische steun die door ECHO aan Zuid-Soedan wordt verleend (ECHO Flight) en een bijdrage aan het Wereldvoedselprogramma in verband met voedselhulp in het noorden en het zuiden van dit land. Eigenlijk zijn ECHO's prioriteiten nog steeds dezelfde als voor 1996, dat wil zeggen de verlening van steun enkele sanitair voedselzekerheidsprogramma's, met name in de veterinaire sector. op medisch, voedselgebied en en 12 3. 2. Midden- en Oost-Europa Ook in 1997 bleef de politieke toestand in voormalig Joegoslavië onbeslist. Aan het begin van het tweede vredesjaar viel in de meeste gedeeltes van die regio een aanzienlijke algemene verbetering van de humanitaire toestand te constateren. Desalniettemin nam de in 1997 verwachte verbetering van de algemene toestand in Bosnië-Herzegovina slechts gedeeltelijk vaste vorm aan. Ook al is het economische herstelprogramma op grote schaal van start gegaan en begint dat reeds reële resultaten af te werpen - vooral in de Kroatisch-Islamitische Federatie - dan nog blijft dit land voor het merendeel niet in staat om zijn bevolking de allernoodzakelijkste diensten te verlenen. Dit geldt vooral voor de Republiek Sprska, waar het gebrek aan vooruitgang bij het proces van terugkeer de meeste donors ervan weerhoudt, middelen te verstrekken voor wederopbouwprojecten. Derhalve bleef humanitaire bijstand nodig, vooral in de vorm van herstelmaatregelen op kleine schaal, gecombineerd met specifieke pogingen om de afhankelijkheid te verminderen en ter plaatse capaciteit op te bouwen. Toch betekende de voortgezette uitvoering van het vredesproces van Dayton dat strikt humanitaire hulp aan Bosnië-Herzegovina verder kon worden verminderd, naarmate er meer regelmatige bijstand van de Europese Commissie kon worden verleend via de programma's OBNOVA en PHARE (217 miljoen ecu voor Bosnië-Herzegovina). Toch bleef de terugkeer van binnen deze regio ontheemde mensen en van vluchtelingen uit de Unie speciale bijstand van ECHO vergen. Elders in voormalig Joegoslavië werd de hulp steeds minder, daar zij thans tot Kroatië en de Federale Republiek Joegoslavië (FRJ) is beperkt. In totaal was met de steun van ECHO aan deze landen 133 miljoen ecu gemoeid, tegenover 187 miljoen ecu in 1996. Twee gebeurtenissen vergden een grote mate van ECHO-bij stand elders in Oost- Europa. De ineenstorting van een geordend stelsel in Albanië leidde tot een aantal besluiten om humanitaire hulp te verlenen voor een totaalbedrag van 16 miljoen ecu, maar tegen het einde van het jaar, toen alles weer normaal functioneerde, werd de hulp toegespitst op de medische sector. Ook de ernstigste overstromingen die in dit deel van de wereld werden geregistreerd leidden tot hulpverlening van 14,1 miljoen ecu, welk bedrag hoofdzakelijk aan Polen en aan de Tsjechische Republiek werd toegekend, maar ook, voor kleine bedragen, aan Slovenië en Hongarije. De meeste van deze middelen waren bestemd voor reparatie en gereedmaking voor winter. Ook wederopbouwwerkzaamheden na overstromingen in Polen, Roemenië en de Tsjechische Republiek werden gesteund door het geven van een andere bestemming aan meer dan 100 miljoen ecu van het Phare-Programma. Op het toppunt van de crisis in juli 1997 bracht Commissielid Emma Bonino een bezoek aan zowel Polen als de Tsjechische Republiek, om een indruk uit de eerste hand te krijgen van de omvang van de natuurramp. Met de enige andere steun aan Oost-Europa was een bedrag van 1,8 miljoen ecu gemoeid voor medische artikelen en voedsel voor Bulgarije. Van het PHARE- Programma werd in totaal 40 miljoen ecu beschikbaar gesteld voor sociale noodhulp. 13 3. 3. Rusland en het GOS In 1997 was met de humanitaire hulp aan het Gemenebest van Onafhankelijke Staten 36,05 miljoen ecu gemoeid. In Centraal-Azië verleende het Bureau voor Humanitaire Hulp steun voor een bedrag van 14,9 miljoen ecu aan Tadzjikistan, een land waar alle sociale en economische indicatoren bleven dalen, ook al werd de hoop gekoesterd dat er nu echt een einde zou komen op de reeds vijf jaar durende burgeroorlog. In Kirgizstan maakte een zekere mate van positieve groei dat de humanitaire hulp van 3,92 miljoen ecu in 1996 tot 2,75 miljoen ecu in 1997 daalde. Als gevolg van een strategie om van noodhulp over te schakelen op herstel en ontwikkeling, verminderde ECHO zijn humanitaire bijstand aan Armenië, Azerbeidzjan en Georgië van 24,6 miljoen ecu in 1996 tot 14 miljoen ecu in 1997. Voor de Russische Federatie kende de Commissie een steunbedrag van 2,75 miljoen ecu toe. Als gevolg van de steeds grotere onveiligheid in Noord- Kaukasus en ondanks de acute humanitaire noden in Tsjetsjenië konden de andere geplande programma's niet worden uitgevoerd. Met het hulpprogramma ten behoeve van de slachtoffers van de Tsjernobyl-ramp in 1997 was een bedrag van 1 miljoen ecu gemoeid. 3. 4. Azië de van (totale situatie bevestigden ineenstorting Naar aanleiding van de humanitaire crisis aldaar heeft Noord-Korea speciale aandacht gekregen. ECHO zond in maart een onafhankelijke evaluatiegroep naar dit geïsoleerde en afgelegen land uit. Daar de bevindingen van die groep de ernst de van voedseldistributicregelingen en het stelsel van openbare gezondheidszorg) kwam de Europese Commissie tot overeenstemming over een aanzienlijk humanitaire bijslandpakket. Behalve voedselhulp (die via DG VIII wordt gekanaliseerd), omvat dit programma ook met gezondheidszorg verband houdende bijstand, die door ECHO wordt verleend. ECHO heeft meer dan 20 miljoen ecu toegekend aan allerlei projecten op gebieden als de distributie van geneesmiddelen en medische uitrusting, voeding, water en sanitatie (uitgevoerd door diverse NGO's en internationale organisaties). Het programma wordt gecontroleerd en gecoördineerd door een team van onafhankelijke deskundigen, met als standplaats Pyongyang. Ook al blijven de arbeidsomstandigheden moeilijk, dan nog wijst de ervaring ook nu weer uit dat ECHO en zijn partners in staat zijn humanitaire bijstand te verlenen, zelfs onder uiterst moeilijke omstandigheden. Met betrekking tot het Indiase subcontinent was ECHO's aandacht in 1997 - evenals in de voorgaande jaren - hoofdzakelijk gevestigd op de humanitaire noden als gevolg van de burgeroorlog in Sri Lanka. In 1997 trok ECHO in totaal 3 miljoen ecu uit voor allerlei projecten ten behoeve van de honderdduizenden ontheemden als gevolg van de oorlog daar. Ondanks verscheidene belangrijke, door de regeringsstrijdkrachten gevoerde campagnes en enkele stappen in de 14 richting van een politieke oplossing, was de situatie in 1997 - het 14e jaar van dit conflict - nog niet veel veranderd. In de loop van het jaar 1997 sloot ECHO humanitaire contracten ten behoeve van Afghanistan voor een totale waarde van 40,62 miljoen ecu. Deze humanitaire acties dekken zowel noodhulp, mijnopruiming, volksgezondheid, waterzuivering en sanitatie, als noodhuisvestingsprojecten. Zowel de doorwoedende oorlog als de door de Taliban opgelegde strenge regels maakten de levensomstandigheden van het Afghaanse volk erger dan ooit. ECHO's acties, die door een groot aantal partners werden uitgevoerd (waaronder 20 Europese NGO's, het internationale Rode Kruis en sommige VN-organisaties), spelen een vitale rol bij de verlening van noodhulp aan de plaatselijke bevolking. Het bezoek van Commissielid Bonino aan Afghanistan in september 1997, heeft ertoe bijgedragen dat de situatie waarin de Afghaanse vrouwen onder het Taliban- bewind verkeren, weer op de wereldagenda werd gezet. ECHO hechtte zijn goedkeuring aan vijf besluiten ten behoeve van de oorlogsslachtoffers in Cambodja voor een totaalbedrag van 5. 535 miljoen ecu. Afgezien van de voortzetting van de lopende acties voor orthopedische programma's en opleidingsactiviteiten ten behoeve van slachtoffers van anti personeelsmijnen, werd ook de hulp aan de bevolking in de noordelijke provincies voortgezet (deze was in 1996 op gang gebracht, nadat die gebieden voor bijna 20 jaar van hulp verstoken waren geweest). Naar aanleiding van de gewelddadige gevechten die in juli uitbraken tussen de aanhangers van Prins Ranarriddh's FUNCINPEC en Hun Sen's Cambodjaanse Volkspartij (CPP), werd er hulp verleend aan de vele slachtoffers, die ofwel binnen Cambodja zelf ontheemd waren of naar Thailand waren gevlucht. In Thailand financierde ECHO acties ten behoeve van de Karen, de Karenni en de Mon, die als vluchtelingen of ontheemden rond de grens met Myanmar leven. ECHO kende deze vluchtelingenbevolking voor 3,25 miljoen ecu aan bijstand toe. Een in Myanmar gerichte evalutie bevestigde de moeilijkheden waarop de humanitaire organisaties die trachten daar autonoom projecten uit te voeren, stuitten. Met een besluit om 675. 000 ecu toe te kennen kon echter een sanitatieproject worden voortgezet, ten behoeve van kwetsbare mensen in de drie nederzettingen in de deelstaat Rakhine en de Rohingyas. Met betrekking tot Laos heeft ECHO drie besluiten goedgekeurd, ten behoeve van de slachtoffers van overstromingen en ontheemden (2,02 miljoen ecu). Vietnam had in de herfst van het verslagjaar van allerlei ontberingen te lijden, als gevolg van de door de wervelstormen Fritz en Linda berokkende schade. Het met de humanitaire bijstand aan de tyfoon-slachtoffers gemoeide bedrag liep op tot 1. 625 miljoen ecu in totaal. In september 1996 tekenden de regering van de Filipijnen en het Nationale Bevrijdingsfront Moro een historische vredesovereenkomst, waarmee een einde 15 werd gemaakt aan 20 jaar conflict op Mindanao. Thans is één van de meest dringende problemen de wederopneming van 120. 000 Moslim-strijdkrachten en hun gezinnen in het Mindanao-gebied. Behalve een project ten behoeve van kwetsbare mensen in sommige buurten van het Tondo-district (Manilla), waren de drie in 1997 door de Commissie genomen beslissingen (voor 980. 000 ecu) hoofdzakelijk toegespitst op Mindanao. Als gevolg van ernstige droogte en bosbranden, onder invloed van het El Nifio- verschijnsel, kwam Indonesië in een noodsituatie te verkeren. Pas heel laat deed de Indonesische regering een beroep op internationale hulp (zwaar materiaal voor het blussen van branden en voor het controlen van de vervuilingsniveaus). De humanitaire organisaties aarzelden EC HO-projecten voor te leggen, aangezien de plaatselijke autoriteiten slechts in beperkte mate bereid waren om toegang te verlenen tot sommige van de betrokken bevolkingsgroepen (in het bijzonder etnische minoriteiten). Toch werd er, na een verkenningsbezoek, een beslissing genomen ten behoeve van de kwetsbare groepen op het eiland Java. In december werd een tweede besluit genomen om aan de behoeften aan gezondheidszorg en sanitatie in Irian Jaya en op Sumatra te voldoen. In totaal was met de bijstand aan Indonesië een bedrag van 2,055 miljoen ecu gemoeid. Sinds het einde van de Golfoorlog in 1991 was de Commissie de voornaamste donor van humanitaire hulp aan Irak : meer dan 200 miljoen ecu. Ondanks dat het zeer moeilijk was voor de NGO's om toegang te krijgen tot Irak, werden met de ECHO-bijdrage in 1997 projecten ter waarde van ongeveer 22 miljoen ecu uitgevoerd. op reparatiewerkzaamheden, de levering van medicijn, mijnopruiming en hulp aan de slachtoffers van landmijnen. Deze operaties werden belemmerd door het opnieuw uitbarsten van een gewapend conflict tussen de Koerdische facties in het noorden des lands. acties waren hoofdzakelijk toegespitst Die Aanvankelijk was de hulp vrijwel uitsluitend bestemd voor het door de Koerden gecontroleerde noorden, maar het programma voor 1997 werd ongeveer gelijkelijk over het noorden en de door de regering van Irak gecontroleerde gebieden verdeeld. ECHO volgt het effect van de VN-ruil "aardolie voor voedsel", ter waarde van 4. 000 miljoen VS-dollar per jaar, met de uitvoering waarvan in 1997 werd begonnen. In juli 1997 maakte Commissielid Bonino een inspectiereis naar Irak om informatie uit de eerste hand te verkrijgen over de wijze waarop de humanitaire situatie zich daar voordeed. 3. 5. Noord-Afrika en het Midden-Oosten De ECHO-acties kwamen hoofdzakelijk ten goede aan de Sahrawi-vluchtelingen in het gebied Tindouf in Algerije, aan Palestijnen in de Gazastrook en op de Westelijke Jordaanoever en aan Libanese burgers en Palestijnse vluchtelingen in Libanon. In mei werd een hulpbedrag van 7 miljoen ecu goedgekeurd voor het San raw i- volk, ter financiering van een aanzienlijk pakket voedselhulpmaatregelen en 16 allerlei niet met voedselhulp verband houdende projecten. Een extra bedrag van 0,6 miljoen ecu werd toegekend om deze kwetsbare gemeenschap met de allernoodzakelijkste levensmiddelen te kunnen blijven bevoorraden. De recente gebeurtenissen in de Bezette Gebieden in Israël en in Zuid-Libanon zijn ook nu nog van ernstige invloed op de Palestijnse gemeenschap en op de Libanezcn, die van de gevolgen van de herhaalde afsluitingen van de gebiedsgrenzen en van de spanningen in Zuid-Libanon hebben te lijden. Hier heeft ECHO zich vooral inspanningen getroost in de sectoren gezondheidszorg en met spoed te verlenen voedselhulp aan de armen. In totaal werd er een bedrag van 10,35 miljoen ecu goedgekeurd, als hulp aan de Palcstijncn en de Libanezen. Dat bedrag zal een aantal NGO's en internationale organisaties helpen noodhulp te bieden aan klinieken, poliklinieken, speciale centra, crèches, enz. in de Gazastrook, op de Westelijke Jordaanoever en in Libanon. Dit jaar heeft ECHO zijn eerste acties in Jordanië gevoerd door hulp te verlenen aan de Palestijnse vluchtelingenkampen in dat land (0,6 miljoen ecu) via de UNRWA en andere Europese NGO's. Een andere primeur van ECHO in deze regio was de opening van een bureau te Amman om te houden op de verschillende humanitaire bijslandsprogramma's. toezicht 3. 6. Latijns-Amerika en het Caraibisch gebied ECHO's activiteiten in Zuid-Amerika hebben zich in 1997 op dezelfde wijze ontwikkeld als in 1996. In Colombia en Peru werden strategieën uitgestippeld ten behoeve van ontheemden en slachtoffers van geweld, waardoor er algemene plannen konden worden uitgevoerd. In Ecuador, Bolivia en Paraguay verleende In 1997 werden de ECHO ook hulp aan slachtoffers van natuurrampen. activiteiten in Latijns-Amerika steeds meer gericht op een verzachting van het effect van El Nifto (zie hoofdstuk 4. 4). In Guatemala verleende ECHO bijstand aan gedemobiliseerde voormalige guérillero's en aan ontheemden die naar Mexico terugkeerden als gevolg van de ondertekening van de definitieve vredesovereenkomst, waarmee een einde werd In totaal was met de gemaakt aan 36 jaar interne gewapende conflicten. goedgekeurde hulp een bedrag van 6. 050. 000 ecu gemoeid. Met de acties in Nicaragua werd hoofdzakelijk beoogd de openbare gezondheidsdiensten te helpen bij de bestrijding van epidemieën en andere dringende gezondheidsproblemen. Daartoe werd goedkeuring verleend voor een totaalbedrag van 2,8 miljoen ecu. Ook werd er een steunbedrag van 250. 000 ecu goedgekeurd voor de eerste fase van een mijnopruimingsprogramma. Met de humanitaire acties in de sector gezondheidszorg gesteund, inheemse minderheden en ten behoeve van geïsoleerde gemeenschappen, die niet door de staatsdiensten worden gedekt. Hiermee was in totaal een bedrag van 0,9 miljoen ecu gemoeid. in Honduras werden modelprojecten 17 Voorts werd er op uiterst korte termijn financiële hulp verstrekt aan Mexico, voor noodhulp aan slachtoffers van de wervelstorm Pauline (500. 000 ecu). Tegen het einde van hel jaar werd er een tweede bedrag van 800. 000 ecu goedgekeurd, bij wijze van spoedhulp aan de slachtoffers van de wervelstorm Rick. In Cuba blijven zich problemen voordoen, vooral in de sectoren gezondheidszorg en voedselvoorziening. In 1997 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan het Vierde Algemeen Overkoepelende plan, voor een totaalbedrag van 8 miljoen ecu, als hulp aan de meest kwetsbare lagen van de Cubaanse bevolking : kinderen, zwangere vrouwen, zieken en bejaarden. Daarna werd er nog een bedrag van 2 miljoen het gezondheidszorgstelsel vallende, kwetsbare groepen. In 1997 werden hier ook andere humanitaire acties gevoerd, als reactie op natuurrampen, zoals bijvoorbeeld de wervelstorm Lily'en een epidemie van knokkel koorts. goedgekeurd, spoedhulp onder niet aan ecu als Haïti was een van de voorbeelden van een succesvolle continuïteitsstrategie, waarbij het verband tussen noodhulp en ontwikkeling werd gelegd. Eind 1997 heeft ECHO een einde gemaakt aan zijn activiteiten in de sector gezondheidszorg op Haïti, terwijl DG VIII de programma's aldaar vanaf februari 1998 overnam. Voor een vlot verloop van deze overname, zijn er voor de overgangsperiode 2 miljoen ecu uitgetrokken. 4. ALGEMENE ACTIVITEITEN 4. 1. Voorlichting In 1997 was ECHO's voorlichtingsstrategie vijfvoudig : de media, publicaties, audiovisuele producties, gezamenlijke activiteiten met NGO's en internationale organisaties, en gezamenlijke activiteiten met lidstaten. In nauwe samenwerking met de dienst van de woordvoerder werden er perscommuniqués verspreid om belangrijke besluiten aan te kondigen. Kleinere besluiten werden gegroepeerd in bepaalde rubrieken van het blad "News in Brief'. Er werd een ECHO-website ontwikkeld, met ECIIO-publicatics en besluiten. Ook werden er bezoeken voor journalisten georganiseerd aan voorzieningen in plaatsen of gebieden waar ECHO-acties werden uitgevoerd, zoals met name Noord-Irak en Afghanistan. Hierdoor werd buitengewoon veel aandacht geschonken aan ECHO's activiteiten, zowel in de kranten als bij de radio en de televisie. Eveneens in nauwe samenwerking met de dienst van de woordvoerder, werden er artikelen en brieven aan hoofdredacteuren opgesteld, om in internationale bladen als de "International Herald Tribune" en de "Financial Times" te worden gepubliceerd. Tot die publicaties behoorden : "Annuaf Review", waarin ECHO's werkzaamheden gedurende het jaar 1. 1996 in begrijpelijke termen werden uitgelegd, geïllustreerd met foto's en grafieken van goede kwaliteit en gepubliceerd in het Engels, Frans, Italiaans, Spaans en Duits; 18 2. "ECHO News", een kwartaalblad in het Frans en in het Engels, met zo nodig uitgaven in andere talen, zoals bijvoorbeeld een nummer over Bosnië in het Servokroatisch; Brochures over specifieke aspecten van ECHO's werk. De paraatheid met 3. het oog op rampen werd toegelicht in een beknopte folder in drie talen over dit aspect van het ECHO-beleid. Bovendien werd er nog een andere folder gepubliceerd met indrukwekkende foto's van "Magnum Photos" ter gelegenheid van ECHO's vijfjarig bestaan. Samen met NGO-partners werden er brochures geproduceerd en gefinancierd. Er werden audiovisuele producties gefinancierd, dikwijls als gezamenlijke producties met ECHO-partnerorganisaties. Ook heeft ECHO een reizende tentoonstelling opgezet, die gemakkelijk anders kan worden ingericht en op verschillende omgevingen kan worden afgestemd. I Iet in 1996 op gang gebrachte ECHO-Programma voor televisie- en radioprijzen werd aan het einde van zijn tweedejaar bekroond met een ceremonie tot slot van het Luxemburgse voorzitterschap. Een vernieuwing van dit jaar was een project getiteld "Kunstenaars voor humanitaire hulp", waarvoor beeldende kunstenaars schilderijen schonken, die bestemd waren om bij een campagne om geld bijeen te brengen voor projecten ter opsporing van vermiste familieleden in Rwanda, bij opbod te worden verkocht. Die kunstveiling had in oktober te Den Haag plaats. De Kaderovereenkomst voor Partnerschap met NGO's en internationale organisaties vereist dat ECHO zichtbaar wordt als donor. Wij hebben dan ook - met succes - strategieën uitgestippeld om daarop de aandacht te vestigen, die verder gaan dan de bekende stickers. Ter bevordering van de samenwerking met de lidstaten, werden er tijdens de respectieve voorzitterschappen evenementen georganiseerd in zowel Nederland als Luxemburg, waaronder ook seminars en tentoonstellingen. Dit gebeurde altijd in nauwe samenwerking met de nationale autoriteiten en partnerorganisaties. tot een ECHO's voorlichtingsactiviteiten hebben aanzienlijk bijgedragen verduidelijking van het profiel van deze organisatie en haar activiteiten, zowel in de lidstaten als in de rest van de wereld. 4. 2. Evaluatie en financiële onderzoeken Evaluatie wordt door ECHO beschouwd als een instrument, dat nauw verband houdt met zijn operationele arbeid en is opgezet om kritische, relevante en onafhankelijke gegevens te verstrekken om het besluitvormingsproces te steunen. In de loop van het jaar 1997 heeft de evaluatiedienst veel tijd besteed aan de voorbereiding van twee evaluaties van alle door de Gemeenschap gefinancierde humanitaire acties, waarvan de eerste op 22 november 1996 door de Raad van Ministers was goedgekeurd en de tweede was voorgeschreven bij artikel 20 van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp. Het is de bedoeling dat aan het begin van het eerste kwartaal 19 van 1998 met deze twee evaluaties wordt begonnen en dat dit werk lot na hel einde van het jaar voortduurt. Met deze evaluaties wordt het volgende beoogd : om bij te dragen tot de toekomstige bezinning op het beleid van de Unie inzake humanitaire hulp door profijt te trekken van en voort te bouwen op de informatie, zoals verkregen uit een analysering van de programma's en een kritische beschouwing van de levensvatbaarheid en doeltreffendheid van het beleid dat de Europese Unie op dit gebied voert; om de hulpverleningsprocedures en -instrumenten van de Europese Unie doeltreffender en efficiënter te maken, in het bijzonder met betrekking tot de uilwerking, organisering en gebruikmaking daarvan; om te zorgen voor de "feed back" en dat er verslag wordt uitgebracht over de opzet van en het operationele toezicht op het toekomstige humanitaire hulpbeleid van de Europese Unie. Met gehele verslagjaar door is ECHO evaluaties blijven uitvoeren, in het bijzonder van zijn programma's voor humanitaire hulp in verschillende delen van de wereld, waarmee in totaal 150,53 miljoen ecu was gemoeid. De meeste van deze evaluaties werden gemaakt in het kader van de mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Parlement inzake het verband tussen spoedhulp, herstel en ontwikkeling. Daarbij werd voorrang gegeven aan de noodzaak om stelselmatig een zekere logische samenhang en onderlinge wisselwerking tot stand te brengen tussen de verschillende instrumenten waarover de Commissie beschikt voor herstel en ontwikkeling. Gedurende dit jaar is ECHO zijn methodiek voor de evaluatie van humanitaire acties blijven ontwikkelen. Momentcel wordt zijn in 1996 gepubliceerde handleiding voor humanitaire acties herzien om te worden afgestemd op de ervaring die ECHO op het stuk van de evaluatie heeft opgedaan en ook op de vereisten van Verordening (EG) nr. 1257/96. De herziene handleiding wordt in 1998 gepubliceerd. Eind 1997 verrichtte ECHO financiële onderzoeken op de hoofdkantoren van die van zijn partners, welke de afgelopen drie jaar 80,5 % van ECHO's middelen hadden gekregen. Die controlebezoeken zijn zeer productief gebleken : niet alleen omdat ECHO daardoor kon nagaan of de werkelijke uitgaven gelijk waren aan die waaromtrent overeenstemming was bereikt in de contracten, maar ook omdat ECHO daardoor extra informatie kreeg over de capaciteit van zijn partners. Voor deze laatste bleken de controlebezoeken een extra communicatiekanaal te zijn tussen hun met financiële en administratieve taken belaste personeel en ECHO's begrotingsdienst. In 1997 voerde ECHO ook een tweede methodiek voor financiële onderzoeken in, bij wijze van aanvulling op de bestaande, gevestigde methodiek voor financiële onderzoeken op de hoofdkantoren van zijn partners. Deze nieuwe aanpak is opgezet voor onderzoeken van door ECHO gefinancierde operaties "in het veld". Zij is tijdens twee gezamenlijke veldopdrachten met de belangrijkste partners van 20 ECHO uitgetest en zal naar verwachting in 1998 bij een beperkt aantal opdrachten met sommige van ECHO partners worden gehanteerd. 4. 3. Databanken en beheerssystemen Humanitaire bijstand omvat een groot aantal uiteenlopende programma's, omstandigheden, instanties en vereisten, die over de gehele planeet zijn verspreid. Behoorlijke communicatie is een eerste vereiste, wanneer men alle verschillende factoren met de nodige logische samenhang wil mobiliseren om de slachtoffers te helpen en een zo goed mogelijk gebruik te maken van de beschikbare hulpbronnen. Daarbij zullen moderne electronische databanken en op informatietechnologie (IT) gebaseerde communicatie- en beheersstelsels een steeds grotere rol moeten spelen. Sinds medio 1996 functioneert ECHO's databank voor financieel beheer, het Het Programme Environment Humanitarian Office contractbeheersstelsel dekt nu ook financiële verslagen en analyses en wordt anders opgezet om ook de nieuwe FPA te kunnen omvatten. Voor verschillende onderdelen (modules) daarvan zullen in 1998 opdrachten worden gegund, waaronder één voor de evaluatie van de efficiency van de humanitaire hulpacties, één voor financiële onderzoeken en één voor de follow up van de operationele acties. (HOPE). In 1997 werd ook begonnen met de toepassing van een herzien systeem voor de uitwisseling van informatie over financieringsbesluiten tussen de Commissie en de lidstaten. Met dit systeem wordt beoogd de coördinatie te verbeteren door de ontvangen verslagen in 48 uur aan te passen voor hertransmissie op internet, samen met de statistieken en contractlijstcn van HOPE, die reeds sinds 1996 op internel beschikbaar zijn. liet systeem om met 14 punten tellende faxen te werken zal in 1998 in het HOPE-stclsel worden opgenomen, waardoor er allesomvattende en vergelijkende statistieken kunnen worden geproduceerd. Het adres van de ECHO home page op de World Wide Web server van de Commissie (EUROPA) is : http://europa. eu. int/en/comm/echo/echo. html 4. 4. Paraatheid met het oog ECHO heeft zijn overkoepelende programma voor de preventie van en de paraatheid met het oog op drie financieringsbesluiten genomen in verband met 25 projecten, voor een totaalbedrag van 5. 384. 000 ecu. rampen voortgezet en daarbij Ook is ECHO begonnen met de voorbereiding van het DIPECHO-Programma (Disaster Preparedness ECHO), dat is opgezet om uitvoering te geven aan zijn nieuwe, pro-actieve regionale aanpak. Dit programma bestrijkt het Caribisch gebied, Centraal-Amerika, Zuid-Oost-Azië en Bangladesh en is bedoeld om tekortkomingen bij de systemen voor de preventie van en de paraatheid bij rampen te verhelpen en een betere logische samenhang tussen die systemen tot stand te brengen. Er werden analyses voor elk van deze regio's gemaakt, die eerst aan ECHO's partners en daarna, in juli, aan de lidstaten en aan de Europese 21 NGO's werden toegezonden. De volgende stap bij dit proces is de voorbereiding van kaderprogramma's. Het Centre for Research on the Epidemiology of Disaster (CRED) heeft een contract met ECHO om te helpen bij de uitwerking van de programmadocumenten. Tenslotte heeft ECHO een bijdrage van 1. 616. 000 ecu toegekend voor het Off- Site Emergency Programme (OSEP), voor de preventie van nucleaire ongevallen in Midden- en Oost-Europa. Bij haar activiteiten om beter voorbereid te zijn op rampen houdt de Commissie tcnvolle rekening met de aanbevelingen voor actieplannen van Yokohama (1994), die toen werden aangenomen als onderdeel van hel Internationale Decennium van de VN voor de terugdringing van natuurrampen (UN International Decade for Natural Disaster Reduction (IDNDR)). Door middel daarvan wordt het menselijk potentieel steeds verder ontwikkeld, het reactievermogen verbeterd en worden er uiterst modelprojecten uitgevoerd. Een nieuw terrein van activiteiten in 1997 waren de pogingen om de gevolgen van El Nifio minder erg te maken. ECHO en DG VIII bekleden tezamen het voorzitterschap van een pas opgerichte, uit verschillende diensten bestaande groep inzake de paraatheid in verband met El Nino en hebben - aan de hand van een actieplan voor 1997/1998 - middelen uitgetrokken om aan de humanitaire behoeften als gevolg van de voorspelde crisis te voldoen. Tegen eind 1997 had ECHO als reactie op de gevolgen van El Nifio meer dan 21 miljoen ecu vastgelegd. Van dat bedrag werd 20,6 miljoen ecu uitgegeven aan bijstand aan de slachtoffers van natuurrampen in negen landen van Azië en Latijns-Amerika, terwijl ongeveer 500. 000 ecu werd besteed aan maatregelen om beter voorbereid te zijn op rampen in de het zwaarst door El Nifio getroffen regio's. Op internationaal niveau is ECHO begonnen zijn streven te coördineren met dat van de VN (en in het bijzonder met het Wereldvoedselprogramma) en met dat van andere belangrijke donors als de Verenigde Staten (USAID). 4. 5. Onderwijs en opleiding Ook in 1997 bleef ECHO het NOHA (Network on Humanitarian Assistance)- diploma steunen. Gebaseerd op het Socrates-model, was dit programma in 1994 samen met DG XXII gelanceerd, om noodhulpverleners "professioneler" te maken door universiteitsopleidingen op postgraduate-niveau te organiseren. Gedurende het verslagjaar heeft het N OH A-netwerk zich vooral ingespannen voor de tweede uitgave van de handleiding voor de diplomacursus, die in februari 1998 gereedkomt. Als een bijzonder belangrijk instrument voor de bescherming van de slachtoffers van conflicten, heeft het deel over internationaal humanitair recht speciale aandacht gekregen en blijft ECHO de bestrijding daarvan op ruimere schaal steunen. Gezien de steeds grotere vraag naar opleiding op het gebied van noodhulp, heeft ECHO ook andere soorten opleidingscursussen overwogen, die in samenwerking met een aantal betrokken partijen, zoals solidariteitsorganisaties, opleidings- en onderzoekscentra, zouden kunnen worden gegeven. 22 4. 6. Beleidsinitiatieven In 1997 begon ECHO te werken aan een ontwerp-document inzake de veiligheid van noodhulpverlcncrs en humanitaire ruimte, waaromtrent de partners en buitenlandse deskundigen uitgebreid werden geraadpleegd en dat tot dusver in zeer goede aarde is gevallen. Om veiligheid is klaarblijkelijk één van de belangrijkste factoren die de hulpverleningsoperaties in veel delen van de wereld belemmeren. Dit is echter een ingewikkeld onderwerp met veel verschillende facetten, die zowel technische als politieke aspecten omvatten. Het is de bedoeling dat dit document in 1998 wordt gepubliceerd, samen met de mededeling aan de Raad, waarin concrete conclusies worden getrokken met aanwijzingen voor het toekomstige beleid. Samen met veel andere donors heeft ECHO in 1997 steeds meer de nadruk gelegd op zaken als "gender" en milieubescherming. Het gender-beleid is gegrond op het steeds groeiende besef van de centrale rol die vrouwen onder noodhulpvergende omstandigheden dienen te spelen - in het bijzonder met betrekking tot de distributie van de noodhulp - en ook van de noodzaak om aandacht te schenken aan reproductieve gezondheidszorg. Uit recente ervaringen is tevens gebleken dat vluchtelingennederzettingen - vooral wanneer die groot zijn en slecht gelegen en georganiseerd - potentieel van ongunstige invloed op het milieu kunnen zijn, waardoor de spanningen met de plaatselijke bevolkingen kunnen toenemen en de economische basis van een bepaalde regio voor jaren en jaren wordt ondermijnd. Deze beide onderwerpen worden uitgebreid behandeld in de handleiding voor goede praktijken bij de humanitaire (ECHO Humanitarian Aid Good Practices Manual), waaraan in 1997 bijzonder veel moeite werd besteed en die vermoedelijk in het eerste gedeelte van 1998 zal gereedkomen. Ook in de binnenkort te publiceren veldhandleiding voor ECHO- correspondenten "Field Manual for ECHO Correspondents" worden deze beide onderwerpen behandeld. In juni werd in aanwezigheid van Commissielid Bonino te Parijs een internationale campagne betreffende internationaal humanitair recht op gang gebracht. Met die campagne wordt beoogd om de publieke opinie ertoe te bewegen met klem aan te dringen op de oprichting van een internationale strafrechtbank en om de activiteiten van de ad hoe-tribunalen voor voormalig Joegoslavië en Rwanda te steunen omdat, wil de vrede op degelijke grondvesten berusten, er een einde moet worden gemaakt aan de straffeloosheid en moet worden uitgezocht wie er verantwoordelijk zijn voor de oorlogsmisdaden en dat de justitie in ere moeten worden hersteld. Ook de gebeurtenissen die tot de ondertekening van het Ottawa-Verdrag hebben geleid, waarbij anti-personeelslandmijnen werden verboden, waren het onderwerp van een bijzondere propagandacampagne gedurende het verslagjaar. 23 5. COÖRDINATIE EN SAMENWERKING 5. 1. Coördinatie tussen de diensten onderling Om zijn activiteiten zoveel mogelijk effccl te doen sorteren, heeft ECHO zich in 1997 zowel op zijn hoofdkantoor als "in het veld", toegelegd op de aanbevelingen in de mededeling van de Commissie van april 1996 en in de conclusies van de Europese Raad van mei 1996 inzake het verband tussen noodhulp, herstel en ontwikkeling (Relief, Rehabilitation and Development (LRRD). Vooral de tot verschillende diensten behorende "task forces" per land en per regio hebben geholpen bij de opbouw van een vruchtbare samenwerking tussen ECHO en de afdelingen van de Commissie, die met de ontwikkeling op lange termijn van de betrokken landen of regio's te maken hebben. Sommige van deze "task forces" hebben hun opdracht nog niet zolang geleden voltooid en de verantwoordelijkheid voor ECHO's activiteiten aan andere afdelingen van de Commissie overgedragen (Haïti, Guatemala en Liberia). Als aanvoerder van de permanente, uit verschillende diensten bestaande groep voor vluchtelingen (Permanent Interservice Group on Refugees = PESG) heeft ECHO in oktober een bijzondere vergadering over Palestijnse vluchtelingen belegd, die door de speciale afgezant van de EU in het Midden-Oosten, Miguel Angel Moratinos, werd bijgewoond. Daarbij werd de opstelling door de Commissie van een strategiedocument over dit onderwerp besproken. ECHO bleef in 1997 deelnemen aan de (door DG IA voorgezeten) permanente, uit verschillende diensten bestaande groep voor mensenrechten, die zich hoofdzakelijk bezighield met algemene beleidsvraagstukken, landenbeleid en projectvoorstellen. ECHO nam ook deel aan de pas opgerichte Stuurgroep voor mensenrechten op directeursniveau, die regelmatig bijeen zal komen om het beleid op communautair niveau te coördineren. Meer specifiek heeft ECHO een bijdrage geleverd lol de ontwerp-verordening betreffende "De ontwikkeling en de consolidatie van de democratie en de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden" (COM/97/357) en tot het verslag van het Europees Parlement over de Mensenrechten in de wereld ( 1996/1997). Voorts bleef ECHO deelnemen aan de (ook door DG IA voorgezeten) coördinatiegroep voor mijnopruiming, die helpt bij de uitstippeling van logisch samenhangende en consequente beleidsmaatregelen in verband met de zeer belangrijke inzet van de Commissie op het gebied van mijnbestrijding. 5. 2. Europees Parlement Aan het begin van het verslagjaar verscheen ECHO's nieuwe directeur voor de commissie ontwikkeling en samenwerking van het Europees Parlement om in grote lijnen de strategische richtsnoeren van het document "ECHO Strategie 1997" (zie boven) te schetsen. 24 Het Europees Parlement is nauw betrokken géweesl bij zaken in verband met humanitaire hulp, vooral in verband met het Speciale Verslag van de Rekenkamer nr. 2/97 inzake humanitaire hulp tijdens de periode 1992-1995. Het gehele jaar door heeft ECHO actief deelgenomen aan de besprekingen in de desbetreffende comités over de aanbevelingen die de Rekenkamer in haar speciale verslag had gedaan. De vele, uiteenlopende standpunten die in een sfeer van constructieve en open dialoog werden geuit hebben het debat verrijkt en tot suggesties geleid voor manieren waarop de humanitaire hulp doeltreffender kon worden verleend. Op 21 februari nam hel Parlement een resolutie aan over humanitaire hulp, de rol van ECHO en de mededeling van de Commissie inzake het verband tussen noodhulp, herstel en ontwikkeling. De Commissie heeft het Parlement ingelicht over het gevolg dat aan deze resolutie wordt gegeven. Wat de acties betreft, kreeg de crisis in het gebied van de Grote Meren, evenals in 1996, speciale aandacht van de betrokken commissie. Eurocommissaris Bonino verscheen voor de Parlementscommissie ontwikkeling en samenwerking om daaraan verslag uit te brengen over de ontwikkelingen in die crisis en het effect daarvan. Ook over andere terreinen van humanitaire actie, zoals bijvoorbeeld Noord-Korea, Soedan, Sierra Leone en Afghanistan, werd bij het Europees Parlement gedebatteerd en werden er resoluties aangenomen. Commissielid Bonino nam deel aan het debat bij de commissie vrouwenrechten inzake "mainstreaming en humanitaire hulp", tegen de achtergrond van de benarde toestand waarin de Afghaanse vrouwen verkeren. 5. 3. WEU In december 1997 werd op initiatief van Commissielid Bonino en van het Duitse voorzitterschap van de WEU een seminar gehouden over de samenwerking tussen de EU en de WEU in humanitaire crisissituaties. Daarbij kwam een aantal praktische maatregelen naar voren, die zouden kunnen worden getroffen om voor een betere wisselwerking in geval van crisissituaties te zorgen. Momenteel wordt besproken, hoe dit eventueel kan worden opgevolgd. tussen deze beide organisaties 5. 4. Betrekkingen met de Verenigde Naties Sinds ECHO vijfjaar geleden werd opgericht, was het Verenigde Naties-stelsel een van zijn belangrijkste partners "in het veld". ECHO volgt de arbeid van de VN-organisaties van nabij, zowel in operationeel als in beleidsopzicht. I Iet bijzondere belang van hel UNI 1CR als partner komt tot uiting in regelmatige trilaterale vergaderingen VS-ECHO/UNHCR (en soms ook in een quadrilatérale vergadering met het WVP). 25 Op de Inalsle vergadering, in juni 1997, werd hoofdzakelijk gesproken over de toepassing van het memorandum van overeenstemming tussen het UNHCR en het WVP, en over budgettaire vraagstukken. Voor de dagelijkse coördinatie heeft ECHO nauwere contacten onderhouden met de DHA en in het bijzonder met de MCDU en het ReliefWeb, dat in 1997 financieel is gesteund. Ook toonde ECHO belangstelling voor de beoogde hervorming van DHA's "Consolidated Appeals Process". In het algemeen werd het jaar 1997 voor het stelsel van de Verenigde Naties hoofdzakelijk beheerst door de discussies rond de voorstellen van de heer Annan voor de hervorming van de VN, die van aanzienlijke invloed zullen zijn op de humanitaire sector. Te verwachten valt dat de vervanging van de DHA door het Bureau voor de Coördinatie van Humanitaire Zaken (Office for Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)) ertoe zal leiden dal men zich in New York zal toeleggen op propaganda- en beleidsfuncties en in Genève op coördinerende taken, terwijl een aantal operationele functies aan andere organisaties of delen van het VN-stelsel zullen worden overgedragen. Om op EU-niveau van gedachten te wisselen en eventueel tot gemeenschappelijke informele standpunten te komen, belegde ECHO in september 1997 een vergadering met de lidstaten over de VN-hervormingen in de humanitaire sector. Ook al kwam men overeen om geen officieel karakter te geven aan de resultaten daarvan, dan nog was deze vergadering een nuttig begin voor een meer diepgaande beleidsdiscussie tussen ECHO en de lidstaten over zaken van gemeenschappelijk belang. Die discussie werd gevolgd door bilaterale contacten, zowel met lidstaten als binnen het VN-stelsel. 5. 5. Betrekkingen met de Verenigde Staten De relatie tussen ECHO en de afdelingen van de Amerikaanse regering die zich met humanitaire hulp bezighouden (met name USAID en State/PRM) doormaakte in 1997 twee volkomen verschillende fases. Terwijl er de eerste zes maanden ernstige (en soms in de openbaarheid gebrachte) meningsverschillen bestonden over de manier waarop er met de vluchtelingensituatie in voormalig Zaïre moest worden omgegaan - hetgeen de communicatie over operationele zaken praktisch tot stilstand bracht - was de tweede helft van 1997, daarentegen, positiever. Het derde jaarlijks overleg op hoog niveau over ontwikkeling en humanitaire hulp tussen de Commissie en USAID leverde een goed uitgangspunt voor nauwere contacten in de toekomst op. Een van de conclusies was het besluit tot samenwerking om de gevolgen van El Nifio te verzachten, de activiteiten ter vergroting van de veiligheid voor noodhulpverleners te coördineren en te komen tot een personeelsuitwisseling tussen ECHO en de USAID. In het kader van de Nieuwe Transatlantische Dialoog zal worden nagegaan of er een transatlantische dialoog tussen NGO's over humanitaire vraagstukken kan worden tot stand gebracht. 26 5. 6. Japan In 1997 werden nauwere contacten gelegd met de Japanse overheidsdiensten die zich bezighouden met humanitaire hulp. Er werd overeenstemming bereikt over een regelmatige uitwisseling van gegevens over de verlening van humanitaire hulp, terwijl ook werd besproken hoe ECHO met de Japanners zou kunnen samenwerken om hun NGO-beleid te ontwikkelen. In 1998 zullen zich waarschijnlijk verdere ontwikkelingen op dit gebied voordoen. 6. TOEKOMSTVOORUITZICHTEN ECHO zal blijven trachten zijn arbeid te verbeteren, zowel op operationeel als op beleidsniveau en zowel alleen als in coördinatie en samenwerking met onze partners. Dat werk zal allengs tot een concept of opzet van ECHO voor na het jaar 2000 leiden. Een belangrijk aspect waarmee rekening moet worden gehouden is de noodzaak om verder te gaan dan een simplistische opvatting van humanitaire hulp als iets dat altijd "juist is en moet worden gedaan". De humanitaire hulpverleners moeten meer inzicht krijgen in de consequenties van hun acties : een aanpak die kan worden samengevat onder de titel "geen kwaad doen". In het besef dat de belemmeringen voor de verlening van humanitaire hulp, zoals altijd, aanzienlijk zijn en dat schendingen van de mensenrechten op zeer grote schaal maar al te dikwijls met ingewikkelde humanitaire crisissituaties worden geassocieerd, is het maken van propaganda voor humanitaire beginselen en ethische vraagstukken altijd van groot en steeds groter belang geweest voor ECHO. Aan dat beleid moet meer kracht worden bijgezet door onze partners tot consequente actie "in het veld" aan te zetten; door een bijdrage te leveren tot het internationale debat over algemene vraagstukken; en door middel van voorlichtings- en zichtbaarheidsacties. Een onderwerp waarop ECHO zich steeds meer zal concentreren is gender, waarbij het probleem in Afghanistan de volle aandacht zal krijgen via een campagne die op initiatief van het Europees Parlement zal worden gelanceerd, met als hoogtepunt de vrouwendag op 8 maart. Andere vraagstukken in het openbare domein die ECHO voornemens is op humanitaire gronden te steunen zijn het "Ottawa proces" voor een algeheel verbod op landmijnen; en de oprichting van een Internationale Strafrechtbank. In het algemeen zal er meer aandacht moeten worden geschonken aan pogingen om een verband te leggen tussen humanitaire acties en politieke standpunten die de EU of haar lidstaten bij de Verenigde Naties te New York innemen. Nog steeds wat de belemmeringen bij de hulpverlening betreft, zet de Commissie haar werk voort om in de loop van dit jaar een mededeling te publiceren over de veiligheid van noodhulpverleners, samen met ECHO's werkdocument over 27 hetzelfde onderwerp, dat van vitaal belang is voor de humanitaire arbeid overal te wereld. Twijfel over de normen die worden geassocieerd met het internationale humanitaire streven in een bepaalde situatie kunnen buitengewoon schadelijk zijn voor de identiteit die wij op het actieterrein trachten te versterken en die een grote rol speelt bij het scheppen van veilige humanitaire ruimtes. Derhalve zal ECHO zich samen met het Engelse voorzitterschap buigen over het onderwerp van de ethiek, dat een belangrijk aspect is van dit vraagstuk en van het debat over de vraag, hoe de humanitaire beginselen operationeel kunnen worden gemaakt in het zo complexe klimaat, dat thans kenmerkend is voor praktisch al zijn belangrijke steunmaatregelen. Het leggen van een verband met herstel en ontwikkeling blijft een belangrijke prioriteit. Daarbij dient men vooral te streven naar de oprichting van "task forces" zonder al te strikt omlijnde taken in het veld, hetgeen ook de deelneming van geïnteresseerde lidstaten inhoudt. Er zij op gewezen dat een succesvolle overgang haar logisch einde heeft bereikt met de geleidelijke stopzetting van de ECHO-hulp op plaatsen als Haïti en de FYROM en, in 1998, ook in Liberia en Irak (hetgeen in het laatste geval ervan afhangt of en wanneer VN-resolutie 986 volledig van kracht wordt). De zichtbaarheid zal in 1998 een stuk beter worden doordat er kracht wordt bijgezet aan de zichtbaarheidsplannen voor belangrijke projecten, die door de operationele diensten en de uitvoerende partners samen worden uitgewerkt : vergroting en vermogen bewustmakingscampagnes om de betrokken doellanden te bereiken. voorlichtings- ECHO's van van het ECHO zal ernaar blijven streven om te beantwoorden aan de verwachtingen van de slachtoffers van gewapende conflicten, natuurrampen en complexe noodsituaties, waarvoor de hulp van degenen die het beter hebben dikwijls hun enige kans is. 28 BIJLAGEN 29 Statistisch overzicht Tijdens het begrotingsjaar 1997 waren er aanzienlijk minder financiële transacties dan 1996, met besluiten ter waarde van 441 miljoen ecu, tegenover 656 miljoen ecu in het voorgaande jaar (zie bijlage 3). In 1997 waren de fondsen op meer evenwichtige wijze over de regio's verdeeld : ECHO's twee voornaamse actieterreinen - voormalig Joegoslavië en de ACS-landen - ontvingen respectievelijk 30,1 % en 26,7 % van de begroting (zie bijlage 1). Er werd aanzienlijk meer uitgegeven aan de paraatheid met het oog op natuurrampen (zie hoofdstuk 4. 4). Bijlage 2 geeft aan hoe de verdeling van de middelen over ECHO's partner zich sinds 1993 heeft ontwikkeld. Bijlage 3 behelst een opsplitsing naar begrotingsbronnen sinds 1993. Zij het ook in afnemende mate, dan nog blijft het 8e EOF een belangrijke bron van middelen voor humanitaire hulp. Bijlage 4 illustreert het verschil tussen de in een bepaald begrotingsjaar genomen besluiten (voor 441 miljoen in 1997) en de contracten die op grond van besluiten inzake zowel het lopende als het vorige financiële jaar werden gesloten (voor 612 miljoen ecu in 1997, waarvan 298 miljoen ecu op grond van besluiten in 1997 en 314 miljoen ecu op grond van besluiten in 1996). Bijlage 5 geeft een overzicht van de financiële besluiten in 1997 naar regio, terwijl bijlage 6 de opsplitsing van de contracten naar partner aangeeft. ECHO produceert een aantal gedetailleerde kwartaalstatisticken die beschikbaar zijn op verzoek. Ook sommige beknopte statistieken en contractlij sten zijn op de web-page te vinden. 30 FINANCIERINGSBESLUITEN VOOR HUMANITAIRE HULP NAAR REGIO 19 96 NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOS' VMJNS-AMERIKA EN 29% 32% GOS 8 1% OOST-EUROPA 0. 3% BIJLAGE 1 As par: 31/12/87 VOORMALIG JOEGOSLAVIË 28 5% 1 9 97 NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN 4,1 % LATIJNS-AMERIKA 8. 6% GOS 82% OOST-EUROPA 7. 3% VOORMALIG JOEGOSLAVIË 30. 1% TOTAAL 2. 7% IRAK 0. 6% ACS 26. 7% iA BB/T ABEXC/RAPAN_97/ANNEXS XLS BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 OVERZICHT VAN Of FINANCIERINggBEHUJTEN VOQH HMMANITAIR6 HVILP VAN PP EQ NÂAR FINANÇIEmNQ8BRQ. N 1893 1997 ' Hnmicto ringsbron Begrotings- lijn 1993 1994 1996 1998 ±i 2U/UI/UB 1997 Omschrijving BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) LOME III NATIONAAL INDICATIEF PROGRAMMA (NIP) (1) LOME III ARTIKEL 203 6,500,000 1,296,000 EOGFL EUROPEES ORIËNTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW (3) - B7-5000 HUMANITAIRE HULP EN SPOEDHULP - - - B7-6000 PHARE LOME IV ARTIKEL 134 EN ARTIKEL 254 (2) 82,185. 000 263,268,603 46,456,000 3,487,000 7,420,000 RAMPENHULP ONTWIKKELINGSLANDEN 70. 033,195 109,522,247 MET SPOED TE VERLENEN VOEDSELHULP (4) (4) 17,425,000 46,000,000 HUMANITAIRE HULP AAN MIDDEN- EN OOST-EUROPA 385,000,000 271,380,000 B7-510 B7-210 B7-511 B7-211 B7-614 B7-214 B7-515 B7-215 B7-516 B7-216 B7-517 B7-217 B7-219 B7-644 TOTAAL HUMANITAIRE HULP AAN DE VOORMALIGE USSR HUMANITAIRE ACTIES IN DERDE LANDEN VLUCHTELINGEN EN ONTHEEMDEN IN ONTWIKKELINGSLANDEN (4) (4) (4) (4) OPERATIONELE STEUN VOOR PARAATHEID MET HET OOG OP RAMPEN HUMANITAIRE HULP AAN DE BEVOLKING IN HET WESTELIJK DEEL VAN SAHARA 238,339,500 33,710,000 386,550,000 - 212,162,054 - 236,670,000 187,150,000 158,985,000 93,350,000 49,750,000 36,050,000 30,000,000 50,000,000 8,713,000 3,998. 574 - 3,662,000 20,000,000 38,540,000 21,420,000 19,960,000 5,027,012 6,298,500 7,034,000 604,814,195 764,169,424 692,092,512 2,000,000 656,655,500 441,611,954 VOETNOTEN: (1) NATIONAAL MDCATCF PROORAMM» VOOR SOMMA O) WOJmOOO ECU VOOR VUF JAAR ( 1 » 1 «) KRACHTENS LOME IV O) OeVALMEWUS TI NEMEN BESUMWOEN (4) M HM WERD HET aCaROTMOSHOOFOSTUK VOOR ECHO B» WO tl PLAAT» VAM B7-S00 m H« WERD EEN BESLUIT WMRBU ( MLJOEN ECU WEMO «TOETROKKEN OCANNULEERO. DIT BEDRAO WERD VASTOELEUO ONDER BEOROTBRMLUNB7-114 MET DE (ESLUITEN M 1W7 TEN BEHOEVE VAN VOORMALIG JOEGOSLAVIË WAS EEN BEDRAD VAN >N,1 MtJCKN ECU « M O E» Voor de in 1996 en 1997 gesloten contracten uitgetrokken bedragen GESLOTEN CONTRACTEN IN MLN ECU BIJLAGE 4 Per : 07/01/98 1996 Sluitingsjaren 1997 GESLOTEN CONTRACTEN IN MLN ECU (VERDELING NAAR BEGROTINGSJAAR) Mio. ECU Begrotingsjaren 01997 D1996 G31995 1996 1997 Sluitingsjaren De 612 MECU gecontracteerd in 1997 bevat 314 MECU van beslissingen uit het begrotingsjaar 1996 en 298 MECU van beslissingen uit het begrotingsjaar 1997. BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX3. XLS M I FINANCIERINGSBESLUITEN VOOR HUMANITAIRE HULP NAAR REGIO, IN 1996 EN 1997 1 9 96 1 9 97 BtSLUITEN IN ECU BESLUITEN IN ECU BIJLAGE 5 EX-JOEGOSLAVIE 187. 000,000 EX-JOEGOSLAVIE ACS ANGOLA BURKINA FASO TSJAAD OOST- EN MIDDEN-AFRIKA ETHIOPIE GHANA GUINEA HET GROTE MERENGEBIED HAITI IVOOMKIJM KENIA I lEJF. niA MADAGASKAR MALI MOZAMBIOUE MAURITANIE NIGERIA SENEGAL SIERRA LEONE SOMALIE SOEDAN ZAIRE (1) GOS ARMENIE AZERBAJDZJAN GEORGIE BELARUS KIRGIZSTAN RUSSISCHE FEDERATIE TADZJIKISTAN TSJERNOBYLRAMP OEKRAÏNE OOST-EUROPA ALBANIE (21 IRAK AZIË AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODJA CHINA INDONESIE INDIA LAOS MYANMAR NOORD-KOREA SRI LANKA THAILAND VIETNAM JEMEN NOORD-AFRIKA/HET MIDDEN OOSTEN ALGERIJE LIBANON MAROKKO PALESTINA/ISRAËL LATIJNS-AMERIKA COLOMBIA COSTA RICA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MONTSERRAT NICARAGUA PANAMA PERU Algnmena studies Voedselhulp (verscheidene landen) Coördinatie an controle Paraatheid met het oog op rampen DIVERSEN TOTAAL-GENERAAL IN ONAFHANKELIJKE STATEN MOE VOORMALIGE U MN 278. 040. 000 ACS 14,000. 000 300. 000 850. 000 14. 000. 000 646. 000 140,000 160,000 205,430. 000 10,000,000 340,000 342. 000 1,900. 000 316. 000 2,100,000 317. 000 80. 000 1,050. 000 550. 000 7,000,000 5. 000. 000 13. 375. 000 145,000 63,460. 000 5. 070. 000 9. 450. 000 10,205. 000 500. 000 3. 920. 000 8. 849. 000 14,156. 000 500. 000 800. 000 1. 660. 000 1. 850,000 53,275. 000 41. 100,000 300,000 2,490. 000 2. 450. 000 120,000 570. 000 500. 000 300. 000 500. 000 1,175,000 3. 420. 000 200,000 150,000 20. 900,000 7. 000,000 4,400,000 500,000 9. 000. 000 19. 090. 000 1,060. 000 400. 000 8. 600,000 300. 000 4. 690,000 450. 000 380,000 1,750,000 200,000 1,260,000 ANGOLA ANTIGUA EN BARBUDOS BURKINA FASO TSJAAD TSJAAO INSECTENPLAAG COMOREN DJIBOUTI OOST- EN MIDDEN AFRIKA ETHIOPIE GAMBIA GHANA HET GROTE MERENGEBIED GUINEE-BISSAU HAITI HOORN VAN AFRIKA (luchtvervoer) KENIA LIBERIA MADAGASKAR MALI MOZAMBIQUE NIGER PAPOEA-NIEUW-GUINEA SIERRA LEONE SOMALIE SOEDAN TOGO OEGANDA GOS ARMENIE AZERBAJDZJAN BELARUS OF WIT-RUSLAND GEORGIE KIRGIZSTAN RUSSISCHE FEDERATIE TADZJIKISTAN TSJERNBOYLRAMP OEKRAÏNE OOST-EUROPA ALBANIE BULGARIJE TSJECHISCHE REPUBLIEK HONGARIJE POLEN SLOWAKIJE IRAK AZIË AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODJA CHINA IRAN INDIA INDONESIE LAOS MYANMAR NOORD-KOREA FILIPIJNEN SRI LANKA THAILAND VIETNAM NOORD-AFRIKA/HET MIDDEN OOSTEN ALGERIJE JORDANIE LIBANON PALESTINA/ISRAËL LATIJNS-AMERIKA BOLIVIE BRAZILIË COLUMBIA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MEXICO NICARAGUA PARAGUAY PERU 1. 940,000 2. 000,000 4. 500. 000 5,012,500 278. 000 666. 688. 800 Algemene studies Evaluatie Informatie Paraatheid met het oog op rampen DIVERSEN TOTAAL-OENERAAL >6' 132. 990. 000 118. 066. 940 33,000,000 700,000 470,000 875. 000 2,900,000 450. 000 70,000 4. 000. 000 4,620,000 395. 000 458. 940 13. 000,000 240,000 2,000. 000 2. 000. 000 4. 715,000 1,070,000 1. 660. 000 7,600,000 700,000 2,900. 000 250. 000 3. 700,000 6,900. 000 20. 964. 000 310. 000 2. 131,000 36,050. 000 2. 100,000 6. 100,000 117,000 5,800. 000 2. 760. 000 2,747,000 14. 900,000 1,000,000 536,000 32. 201. 614 16. 296,000 1. 800. 000 4,150,000 12,500 9,931,514 12. 500 2. 750. 000 51. 616. 000 8. 120. 000 350. 000 5. 535,000 300. 000 3. 000. 000 490. 000 2. 055. 000 2. 020,000 675. 000 20,215,000 980,000 3,000. 000 3,250. 000 1,625. 000 18. 150. 000 7. 600. 000 600,000 3,500. 000 6. 450. 000 38. 085. 000 3. 600,000 200. 000 4. 500. 000 10,350,000 3,075,000 6. 050,000 900,000 1,200. 000 2. 800. 000 210,000 5,200. 000 49475ÖÖ" 1. 400. 000 2,635. 000 7. 034. 000 150. 000 BVrABEXCMAPAN_ff7/ANNEXS. )( | EG-CONTRACTEN VOOR HUMANITAIRE HULP IN 1393-1994-199fi-199fi-l 997 iRPrtRrvnwrts I A R F MI , ___—. —, _ , , , S O O RT C O N T R A CT 1914 1 9 95 1 9 96 1 9 9J E CU ECU E CU E CU M % V AN H IT TOTAAL BIJLAGE 6 PER: 29. 1. 1998 1 9 97 E CU M X V AN H IT TOTAAL KI COMMISSIE DIRECT CÜMMI88IC/ECHO COMMIKKII/AtC DELEGATIES SUBTOTAAL 48,324,321 8,318. 646 1,882,000 6 5. 1 9 4. 9 66 104,381,838 11. 681,677 282,000 116. 225. 416 87,280. 368 11. 488. 919 740,000 99. 618,287 60,366,796 H. 729,471 686,060 89,782,317 7. 0% 1. 4% 0. 1% 9. 3% 1B,038. 860 6,173,960 425,000 24,134,810 LIDSTATEN / GESPECIALISEERDE ORGANISATIES BELGIË DENEMARKEN FRANKRUK DUITSLAND NEDERLAND SPANJE ZWEDEN VK SUBTOTAAL 25,000 0 0 1,700,000 0 0 0 3,521,195 5. 246. 195 4,648,000 100,000 500. 000 5,600,000 0 129,000 0 796. 000 11. 773,000 6. 600. 000 0 0 15,470. 000 0 0 0 1,320. 000 23,390,000 0 0 0 750,000 0 0 2,470,000 500,000 3,720. 000 0 400,000 10,000. 000 10,400. 000 0 0 1,800. 000 1. 800,000 119. 578 0 0 119. 578 0 0 0 0 " NA 26. 098,353 48,724,057 NA 88,634. 711 23. 089,700 886,600 1,026,000 16,406. 961 0 15,212. 796 862. 990 19. 021. 832 NA 23,606,851 262. 550. 750 625. 000 36,286,810 27. 128,000 0 110. 942. 799 23. 767,380 980,000 2,335. 260 18,901. 237 446. 266 24. 691. 993 1. 946,000 21,516. 375 350. 000 34,054,623 302. 929. 733 ï. 68Ö,0Ö<r 34,740. 000 11. 343. 000 280. 000 110. 102. 014 22,579. 000 916,760 3,413,000 28,137. 556 1. 085,721 28,507. 910 3. 380,720 22,012,500 1. 450,000 42,497,755 312,124,926 2. 233,000 30,370,928 7,252. 517 1. 265. 000 100. 194. 021 18,050. 081 1. 160. 000 3,203. 391 22. 573. 000 0 20. 790. 000 1. 396. 000 24. 325. 151 4. 905,000 42. 778,644 280,476. 733 0 0 0 744. 692 1. 679,566 2. 424. 257 175,000 2. 520. 000 0 800. 000 1,245,000 4. 740,000 4. 170,000 250,000 0 1,237,140 1. 325,000 6. 982. 140 1,542,944 0 0 3,211,500 1,525,000 6. 279. 444 3. 421. 000 250. 000 1. 200. 000 3,088,000 3,776. 830 11,735. 830 0 0 0 0 600,000 600,000 0 0 13,444 0 1,600,000 1. 513. 444 0 0 0 0 0 0 0 71,318,781 868. 000 9,250,000 87. 955. 354 13. 631,598 0 6. 000,000 0 0 700,000 189. 723. 733 0 47. 355. 716 0 500. 000 177. 336,429 11. 908,136 0 450,000 402,175 2. 149. 450 570,800 0 32. 675. 000 493. 500 500. 000 115. 595. 500 7,939. 000 575. 000 240. 000 548. 166 910. 000 550. 000 700. 000 75,390,996 0 3,135. 000 129,371,000 8,620. 000 0 1. 560. 000 0 130,000 0 240,672. 705 160. 026. 166 218,806,996 riES 38. 006. 820 26. 001. 135 491,560 0 32,327,000 37,163. 603 0 0 53. 265,000 22,285,066 0 0 40,348,000 19,308. 400 0 4,737,400 3. 160,440 0 2. 852. 105 107,730 1. 069. 286 636. 676 1. 009,770 221. 800 ANDERE REGERINGEN FILIPUNEN FIDJI KROATIE/MACEDONIE SUBTOTAAL EG NGO'S (1) OOSTENRIJK BELGIË DENEMARKEN FINLAND FRANKRIJK DUITSLAND GRIEKENLAND IERLAND ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND PORTUGAL SPANJE ZWEDEN VK SUBTOTAAL ANDERE NGO'S (1) NOORWEGEN AUSTRALIE FRANKRUK ZWITSERLAND VS SUBTOTAAL PLAATSELIJKE NGO'S (1) BOLIVIE IRAK-DIVERSEN-1990 JAMAICA LIBANON BEZETTE GEBIEDEN (ISRAEL) SUBTOTAAL VERENIGDE NATIES UNCHS WVP FAO WGO UNHCR UNICEF UNDP UNRWA UNDHA PAHO SPECIALE VN-ACTIES (IOMI SUBTOTAAL ANDERE INTERNATIONALE ORGANISA ICRK IFRK CARITAS INTERNATIONAL INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP LUTHERAANSE WERELDFEDERATIE ORGANISATIE VAN AMERIKAANSE STATEN WERELDRAAD VAN KERKEN WEU IOM SUBTOTAAL Vüttlsgglngwi Amfora postan T O T A AI 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 4% 0. 1% 0. 6% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0 0 0 6. 468,000 40,000 0 0 0 6. 508. 000 0 0 0 0 "073% 4. 7% 1. 1% 0. 2% 15. 7% 2. 8% 0. 2% 0. 6% 3. 5% 0. 0% 3. 2% 0. 2% 3. 8% 0. 8% 6. 7% 43. 8% 3,079,000 18,233,380 3,103,574 1,760. 000 69. 298,269 17. 129. 640 1. 035. 000 739. 900 28,848,024 263. 629 12,838,760 1,790,000 28,392,500 2,200,000 26. 626,840 205,328,416 0. 5% 0. 0% 0. 2% 0. 5% 0. 6% 1. 8% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 1,340,000 0 0 2. 055. 000 3,474,000 6. 869. 000 0 0 0 0 0 0 0. 1% 11,8% 0. 0% 0. 5% 20. 2% 1. 3% 0. 0% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 34. 2% 0 16. 450,567 800,000 380,000 20. 600. 000 6. 811. 703 0 400,000 0 176,000 0 45,618,270 6. 3% 3. 0% 0. 0% 0. 7% 0. 2% 0. 0% 12. 704,000 8,333,000 0 3. 310,000 596. 000 164. 900 1,000,000 0 0 68. 659. 955 (985. 688) 92,104 0 0 72,542. 542 0 0 0 77. 256,028 0 0 221 65. 625. 591 0. 0% 0. 0% 0. 0% 10. 3% 0 4,000 0 25. 111. 300 097,954,168 753,525,535 680,227,873 \ 640,147,467 100% 313. 570,396 100% I II WAAHHMHn «O» Dl NATK1NAII HOOt KBUISVlIttNIOWmN I7ILLN VOIII. DKM OMF1 ITEMd NAAM ICMO PARTNP. M » TE VMWN W DC ICHO KWARIAALSTAIWTH'KfN MVTABEXC/RAPAN V7/ANNEXK » V B. 9% 1. /% 0. 1% 7. 7% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 1. 0% 5. 8% 1. 0% 0. 8% 18. 9% 6. 6% 0. 3% 0. 2% 9. 2% 0. 1% 4. 1% 0. 6% 9. 1% 0. 7% 8. 5% 65. 5% 0. 4% 0. 0% 0. 0% 0. 7% 1. 1% 2. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 5. 2% 0. 3% 0. 1% 6. 6% 2. 2% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 14. 5% 4. 1% 2. 7% 0. 0% 1. 1% 0. 2% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 8. 0% ISSN 0254-1513 COM(98) 448 def. DOCUMENTEN NL 11 01 05 06 Catalogusnummer : CB-CO-98-456-NL-C ISBN 92-78-38147-0 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg Vf


title: WRITTEN QUESTION No. 2361/98 by Angela BILLINGHAM to the Commission. UEFA rule on common ownership

eurovoc_concepts:
administrative transparency
competition
economic conditions
monopoly
professional sport
sporting event
sports body
statutory power

text: 22. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 50/143 (USA, Kanada jne. ) sek(cid:228) Iso-Britannia. T(cid:228)ss(cid:228) asiakirjassa mainitaan, ett(cid:228) kyseinen verkko ei rajoitu vain yritysten seurantaan vaan on laajentanut (cid:148)jalon(cid:148) toimintansa my(cid:246)s hallitusten ja kaikentyyppisten j(cid:228)rjest(cid:246)jen seurantaan. Asia on erityisen vakava ja synnytt(cid:228)(cid:228) oikeutettuja kysymyksi(cid:228) mahdollisuudesta seurata EU:n kansalaisiakin ja n(cid:228)in ollen loukata heid(cid:228)n yksityisel(cid:228)m(cid:228)(cid:228)ns(cid:228). Pyyt(cid:228)isin saada tiet(cid:228)(cid:228) Euroopan komissiolta: Mik(cid:228) on sen kanta edell(cid:228) mainitun verkon kautta tapahtuvaan laajamittaiseen vakoiluun, joka v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) vapaata kilpailua, vaarantaa kansalaisten yksityisyyden suojan ja merkitsee Ison-Britannian taholta provosointia, koska sen mukanaolo t(cid:228)llaisessa muita unionin maita vakoile- vassa verkossa on t(cid:228)ysin vastoin unionin j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)list(cid:228) solidaarisuutta? Komission j(cid:228)senen Martin Bangemannin komission puolesta antama vastaus (25. syyskuuta 1998) Komissio pyyt(cid:228)(cid:228) kunnianarvoisaa j(cid:228)sent(cid:228) tutustumaan vastaukseen, jonka komissio antoi herra Lucio Maniscon esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kirjalliseen kysymykseen E-1776/98 (1). (1) Katso sivu 90. (1999/C 50/215) KIRJALLINEN KYSYMYS P-2361/98 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Angela Billingham (PSE) komissiolle (15. hein(cid:228)kuuta 1998) Aihe: UEFAn s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t jalkapalloklubeista, joilla on sama omistaja Onko komissio tietoinen, ett(cid:228) monopoliasemassa olevat urheiluj(cid:228)rjest(cid:246)t antavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228), jotka koskevat urheilua Euroopan laajuisesti, selityksitt(cid:228) tai kuulematta etuk(cid:228)teen asianosaisia? Tuorein esimerkki on UEFAn takautuvasti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottama ja asianosaisia kuulematta antama uusi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys, jonka mukaan jalkapalloklubeja, joilla on sama omistaja, kiellet(cid:228)(cid:228)n osallistumasta samaan Euroopan tasoiseen kilpailuun. Kai komissio on yht(cid:228) mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) sellaista ei voida hyv(cid:228)ksy(cid:228), ett(cid:228) monopoliasemassa olevat urheiluj(cid:228)rjest(cid:246)t eiv(cid:228)t edelleenk(cid:228)(cid:228)n noudata avoimuusperiaatteita eiv(cid:228)tk(cid:228) kuule asianosaisia tehdess(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228), jotka vaikut- tavat urheilun taloudelliseen kehitykseen Euroopassa? Komission j(cid:228)senen Karel Van Miertin komission puolesta antama vastaus (3. syyskuuta 1998) Komissio on selvill(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) Euroopan jalkapalloliitto (UEFA) on (cid:228)skett(cid:228)in hyv(cid:228)ksynyt s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, jotka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t samalle omistajalle kuuluvien jalkapalloseurojen osallistumisesta kilpailuihin Euroopassa. Vaikuttaa silt(cid:228), ett(cid:228) kyseiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t on luotu urheilun luonteen huomioon ottaen ja ett(cid:228) niiden tavoitteena on s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) pelitulokset ennalta ratkaisemattomina. T(cid:228)m(cid:228)n tavoitteen Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi lailliseksi 15. joulukuuta 1995 Bosmanin asiassa antamassaan tuomiossa (1). On selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) jos saman omistajan seurat voivat osallistua samoihin kansallisiin tai kansainv(cid:228)lisiin kilpailuihin, voi synty(cid:228) ep(cid:228)ilyj(cid:228) siit(cid:228), ovatko pelitulokset todella ennalta ratkaisemattomia. T(cid:228)st(cid:228) huolimatta on tarpeen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228), rajoittuvatko kyseiset UEFAn s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t siihen, mik(cid:228) on todella tarpeen tulosten ennalta ratkaisemattomuutta koskevan tavoitteen varmistamiseksi vai onko olemassa v(cid:228)hemm(cid:228)n rajoittavia keinoja saman tavoitteen saavuttamiseksi. Niin kauan kuin kyseiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t s(cid:228)ilytt(cid:228)v(cid:228)t urheilullisen tavoitteensa, niihin ei sovelleta EY:n perustamissopimuksen kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa komissiolla ei ole kaikkia tarvittavia tietoja arvioidakseen, ovatko s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t EY:n perustamisso- pimuksen 85 ja 86 artiklan mukaisia. Se, onko UEFA kuullut asiasta muita elimi(cid:228), ei ole olennaista arvioinnin kannalta. (1) Asia C-415/93, Kok. 1995, s. I-4921, 106 kohta