title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα ορισμένων ρύπων από μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης

eurovoc_concepts:
air quality
chemical process
environmental protection
pollution control measures
technological change

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 08. 07. 1998 COM(1998) 415 τελικό 98/0225(SYN) Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα ορισμένων ρύπων από μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 88/609/ΕΟΚ για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα ορισμένων ρύπων από μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης Αιτιολογική έκθεση 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 2. ΣΤΟΧΟΙ 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΚΑΙ ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 4. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ 5. ΣΥΝΕΠΕΙΑ ΠΡΟΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 5. 7 Ολοκληρωμένη πρόληψη και καταπολέμηση της ρύπανσης 5. 2 Διαχείριση των αποβλήτων 5. 3 Ενεργειακή απόδοση και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας 6. ΟΙ ΘΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΟΜΑΔΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ 7. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ 7. 1 Εκτίμηση του κόστους 7. 2 Ποσοτικός προσδιορισμός των οφελών 7. 3 Ανάλυση κόστους - αποτελέσματος 7. 4 Επιπτώσεις της πρότασης στο σύνολο των επιχειρήσεων 7. 5 Επιπτώσεις της πρότασης στις MME 8. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 9. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 10. Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΕΕ 10. 1 Η νομοθεσία τω ν κρατώ ν μελώ ν 10. 2 Καταγραφή των εκπομπών 3 5 5 6 7 7 8 8 9 10 11 11 14 14 15 16 17 22 22 22 22 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 24 Νοεμβρίου 1988, εκδόθηκε η οδηγία 88/609/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα ορισμένων ρύπων από μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης. Η οδηγία αυτή, γνωστή ως "οδηγία Μ ΕΚ", συνέβαλε σημαντικά στον περιορισμό της ατμοσφαιρικής ρύπανσης στην Κοινότητα. Με τα σημερινά δεδομένα, ωστόσο, πρέπει να αντιμετωπιστούν δύο νέες προκλήσεις: η αυξανόμενη σημασία της καταπολέμησης της οξίνισης του περιβάλλοντος και του τροποσφαιρικού όζοντος, ως στοιχείο της γενικής δράσης κατά της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, και η τεχνική πρόοδος που έχει συντελεστεί στον κλάδο των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης. Καταπολέμηση της οξίνισης του περιβάλλοντος και του τροποσφαιρικού όζοντος Το Μάρτιο του 1997, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περί της κοινοτικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της όξινης βροχής, ανταποκρινόμενη σε αίτημα που της είχε απευθύνει το Συμβούλιο, ζητώντας της να καθορίσει ενδιάμεσους στόχους προς την επίτευξη του τελικού σκοπού, που είναι να μην υπάρξει υπέρβαση των κρισίμων φορτίων1. Στην ανακοίνωση αυτή αναφέρεται μεταξύ των στοιχείων της στρατηγικής η αναθεώρηση της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ του Συμβουλίου, με το αιτιολογικό ότι οι μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης - δηλαδή, όσες έχουν θερμική ισχύ εισόδου 50 M W ή μεγαλύτερη - ευθύνονται για το 63% των εκπομπών διοξειδίου του θείου (SO2) και για το 21% των εκπομπών εξειδίων του αζώτου (ΝΟΧ) στην ΕΕ2. Επιπλέον, από τις αναλύσεις που έχουν γίνει προκύπτει ότι η μείωση των εκπομπών των νέων μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης στο επίπεδο της ΕΕ αποτελεί αποτελεσματικό έναντι του κόστους μέρος της στρατηγικής κατά της οξίνισης-\ Δεδομένου ότι τα ΝΟΧ είναι επίσης - μαζί με τις πτητικές οργανικές ενώσεις (VOC) - πρόδρομοι ουσίες για το σχηματισμό του τροποσφαιρικού όζοντος, το σχετικά μεγάλο μερίδιο των ΜΕΚ στο σύνολο των εκπομπών ΝΟΧ καταδεικνύει τη σημασία του ελέγχου των εκπομπών τους και σε σχέση με το πρόβλημα του όζοντος. Περαιτέρω μειώσεις των εκπομπών των υφιστάμενων μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης θα προβλέπονται στην οδηγία για τα εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών, την οποία πρόκειται να προτείνει η Επιτροπή. Τεχνική πρόοδος στον κλάδο των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης Η τεχνική πρόοδος που σημειώθηκε στον κλάδο των ΜΕΚ έχει δύο σκέλη: COM(97) 88 τελικό της 12. 03. 1997 Πηγή: CORINAIR 1990 IIASA (1997) "Cost-effective control of acidification and ground-level ozone". Δεύτερη έκθεση προόδου προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ XI. • εξελίξεις στις τεχνικές μειώσεις των εκπομπών που προέρχονται από τους κλασικούς λέβητες· • τεχνική ωρίμανση της τεχνολογίας αεριοστροβίλων. Σχετικά με τη μείωση των εκπομπών S02 από τους κλασικούς λέβητες, τα συστήματα αποθείωσης καπναερίων (FGD) βελτιώθηκαν σημαντικά την τελευταία δεκαετία, κυρίως ως προς την απόδοση της απομάκρυνσης του S02 και την αξιοπιστία της λειτουργίας με χαμηλότερο κόστος, με αποτέλεσμα να έχει ελαχιστοποιηθεί πλέον η επίδραση τους στην εκμετάλλευση των σταθμών ηλεκτροπαραγωγής. Η συνηθέστερα χρησιμοποιούμενη είναι ο υγρός καθαρισμός και, ειδικότερα, ο υγρός καθαρισμός με τεχνική άσβεστο/ασβεστόλιθο, που αντιπροσωπεύει το 90% περίπου της συνολικής δυναμικότητας FGD στη Γερμανία4 και το 75% σε παγκόσμια κλίμακα. Σχετικά με τη μείωση των εκπομπών ΝΟΧ από τους κλασικούς λέβητες, έχει διαδοθεί ευρέως η κατασκευή μονάδων απονίτρωσης, των λεγόμενων "deNOx", στους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής που χρησιμοποιούν ως καύσιμο λιθάνθρακα. Οι εκπομπές ΝΟΧ των σταθμών ηλεκτροπαραγωγής που λειτουργούν στην επικράτεια της πρώην Δυτικής Γερμανίας μειώθηκαν από 750 χιλιοτόνους το 1984 σε 190 χιλιοτόνους το 1992, με συνηθέστερα χρησιμοποιούμενη τεχνική τη διεργασία εκλεκτικής καταλυτικής αναγωγής (SCR). Εν τω μεταξύ, αποκτήθηκε πρακτική πείρα παγκοσμίως στα πρωτοβάθμια μέτρα, όπως οι καυστήρες μειωμένων εκπομπών ΝΟΧ, που αποσκοπούν στη μείωση του σχηματισμού ΝΟΧ στο επίπεδο της φλόγας επενεργώντας στις παραμέτρους της καύσης. Σε όλες σχεδόν τις νέες εγκαταστάσεις καύσης ενσωματώνονται πλέον πρωτοβάθμια μέτρα, καθώς αυτές οι μέθοδοι καύσης για την ελαχιστοποίηση των ΝΟΧ μπορούν να συμπεριληφθούν στο στάδιο του σχεδιασμού με σχετικά χαμηλό κόστος. Εν συνεχεία, είναι δυνατόν να επιτευχθούν πρόσθετες μειώσεις με δευτεροβάθμια μέτρα, όπως η SCR. Όσον αφορά τους αεριοστροβίλους, η ταχεία διάδοση της χρήσης τους ως μονάδων ηλεκτροπαραγωγής βασικού φορτίου από τις αρχές της δεκαετίας του 1990, αρχίζει να επιφέρει βαθιές αλλαγές στον κλάδο της παραγωγής ηλεκτρισμού. Η εξέλιξη αυτί] στην Ευρώπη των 15 κρατών μελών καταδεικνύεται από τις κατωτέρω προβλέψεις για την εγκατάσταση νέων μονάδων ηλεκτροπαραγωγής με διατάξεις καύσης5: μεταξύ 1996 και 2000 μεταξύ 2000 και 2010 Λιθάνθρακας, λιγνίτης ή 25 ϋ\ν(θερμική ισχύς) υγρό καύσιμο 30 0\ν(θερμική ισχύς) Φυσικό αέριο 70 G\ν(θερμική ισχύς) 150 ΰΨ(θερμική ισχύς) ΣΗΜ. : η συμβατική θερμική ισχύς για την παραγωγή ηλεκτρισμού υπολογίστηκε το 1995 σε 700 0\ν(θερμική ισχύς εισόδου). Αυτή η σχετικά πρόσφατη αύξηση μπορεί να αποδοθεί σ' ένα συνδυασμό πολλών παραγόντων, ^ιεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται: • η ανάπτυξη της υποδομής παραγωγής και διανομής φυσικού αερίου· στην επικράτεια της πρώην Δυτικής Γερμανίας, στοιχεία του 1992 Προκύπτουν από την έκθεση EURPROG 1997, των Eurelectric & Unipede Prospects for the European Electricity Sector". 'Programmes and -4 • τα πλεονεκτήματα της χρήσης φυσικού αερίου, τόσο από άποψη ευχέρειας εκμετάλλευσης, όσο και προστασίας του περιβάλλοντος, δεδομένου ότι ο ειδικός συντελεστής εκπομπών C02 είναι μικρότερος από το μισό του αντίστοιχου συντελεστή του άνθρακα· • η τεχνική ωριμότητα στην οποία έχει φθάσει πλέον η τεχνολογία αεριοστροβίλων και • η μεγάλη ποικιλία δυνατών συνδυασμών για την οργάνωση των εγκαταστάσεων κατά τρόπον ώστε να βελτιστοποιείται συνολική απόδοση της χρήσης του καυσίμου, ειδικότερα με τη συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού (CHP). Υπενθυμίζεται ακόμη ότι η επικείμενη ελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας6 θα δημιουργήσει νέες συνθήκες ανταγωνισμού, που ενδέχεται να ενισχύσουν τη σημασία των ανωτέρω παραγόντων. 2. ΣΤΟΧΟΙ Με την προτεινόμενη τροποποίηση της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ επιδιώκεται να ενσωματωθεί στην αρχική οδηγία η τεχνική πρόοδος που σημειώθηκε στον κλάδο των ΜΕΚ την τελευταία δεκαπενταετία. Αυτό θα επιτρέψει: • τη συμβολή στην επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στη στρατηγική για την καταπολέμηση της όξινης βροχής, την οποία πρότεινε η Επιτροπή το 1997, με καλή σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας· • τον περαιτέρω περιορισμό των κινδύνων για την υγεία, ιδιαίτερα εκείνων που δημιουργούν τα μικρού μεγέθους αιωρούμενα σωματίδια, καθώς και ο σχηματισμός τροποσφαιρικού όζοντος, του οποίου το οξείδιο του αζώτου (ΝΟ2) είναι σημα\τική πρόδρομος ουσία. Η μείωση των εκπομπών που θα προκύψει από την προτεινόμενη τροποποίηση θα συμβάλει στην επίτευξη των σχετικών με την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα στόχων για το S02, τα ΝΟΧ, τα σωματίδια και το όζον, που θα καθοριστούν κατ' εφαρμογή της οδηγίας 96/62/ΕΚ του Συμβουλίου για την εκτίμηση και τη διαχείριση της ποιότητας του αέρα του περιβάλλοντος7. 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΚΑΙ ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Εφόσον η προτεινόμενη τροποποίηση αποσκοπεί στην προστασία και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος καθώς και στην προστασία της υγείας του ανθρώπου, νομική βάση της πρότασης είναι το άρθρο 130Σ παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η αναθεώρηση αυτή συνίσταται κατά κύριο λόγο σε: • εκσυγχρονισμό των οριακών τιμών εκπομπών για τις εγκαταστάσεις καύσης που θα αρχίσουν να λειτουργούν μετά την [1/1 /2000] και Οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας Πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με οριακές τιμές για το διοξείδιο του θείου, τα οξείδια του αζώτου, τα σωματίδια και τον μόλυβδο στον ατμοσφαιρικό αέρα - COM(97) 500 τελικό. Οι Υπηρεσίες της Επιτροπής καταρτίζουν μία ακόμη πρόταση, που αφορά, μεταξύ άλλων, τα επίπεδα τροποσφαιρικού όζοντος. 5- • επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας στους αεριοστροβίλους. Τα υπόλοιπα νέα στοιχεία της πρότασης περιλαμβάνουν: • την ενημέρωση της καλυπτόμενης σειράς καυσίμων, κυρίως διασαφηνίζοντας τη σχέση με τις οδηγίες που ρυθμίζουν την καύση αποβλήτων και καλύπτοντας τη χρήση βιομάζας ως πηγής ενέργειας· • την προώθηση της ανάπτυξης της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού· • τον εκσυγχρονισμό των διατάξεων που αφορούν τις ανωμαλίες λειτουργίας· • την τροποποίηση επί το αυστηρότερο των διατάξεων που αφορούν την παρακολούθηση εκπομπές των υφισταμένων εκπομπών των (όπου συμπεριλαμβάνονται οι εγκαταστάσεων) και την τήρηση των οριακών τιμών • τον εκσυγχρονισμό των διατάξεων που αφορούν την ετήσια καταγραφή των εκπομπών S02, και ΝΟΧ, για να συμπεριληφθούν εξατομικευμένα στοιχεία τόσο για τις νέες όσο και για τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις, ώστε αυτή να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις τάσεις των παραγόντων εκπομπής. Από τα ανωτέρω διαπιστώνεται ότι η προτεινόμενη τροποποίηση συνιστά βελτίωση και εκσυγχρονισμό των διατάξεων της οδηγίας 88/609, ως επί το πλείστον σε σχέση με τις νέες εγκαταστάσεις. Για το λόγο αυτό, δεν διενεργήθηκε στην παρούσα φάση εμπεριστατωμένη ανάλυση εναλλακτικών μέσων βασιζόμενων στην αγορά. Τέτοιου είδους μέτρα θα μπορούσαν να μελετηθούν αργότερα, όταν θα έχει αποκτηθεί μεγαλύτερη πείρα, κυρίως στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο για την αλλαγή του κλίματος. 4. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Η ρύπανση που οφείλεται στις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης έχει διασυνοριακό χαρακτήρα. Οι υπεύθυνοι για την οξίνιση ρύποι και οι πρόδρομοι ουσίες του όζοντος είναι δυνατόν να μεταφερθούν σε αποστάσεις εκατοντάδων ή και χιλιάδων χιλιομέτρων, πριν αποτεθούν στο περιβάλλον με τη μορφή "όξινης βροχής" ή προκαλέσουν' επεισόδια όζοντος στην κατώτερη ατμόσφαιρα. Αυτό σημαίνει ότι οι εκπομπές υπεύθυνων για την οξίνιση ρύπων και προδρόμων ουσιών του όζοντος από ένα κράτος μέλος μπορούν να συντελέσουν στην υποβάθμιση του περιβάλλοντος άλλων κρατών μελών. Είναι συνεπώς απαραίτητο να θεσπιστούν νομοθετικές διατάξεις που θα επιβάλλουν τις ίδιες ελάχιστες απαιτήσεις στο σύνολο της Κοινότητας και να μην αφεθούν οι τελευταίες στην πρωτοβουλία των κρατών μελών. Εκτός από την οδηγία 88/609/ΕΟΚ, έχουν ήδη τεθεί σε ισχύ πολλά κοινοτικά νομοθετικά μέτρα, που καλύπτουν εξ ολοκλήρου ή εν μέρει τους υπεύθυνους για την οξίνιση ρύπους και τις προδρόμους ουσίες του όζοντος. Πρόκειται για τις οδηγίες 70/220/ΕΟΚ και 88/77/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τον έλεγχο των εκπομπών των μηχανοκίνητων οχημάτων, την οδηγία 94/63/ΕΚ για την ανάκτηση των VOC που προέρχονται από την αποθήκευση και τη διανομή βενζίνης, την οδηγία 84/360/ΕΟΚ σχετικά με την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης από βιομηχανικές εγκαταστάσεις, την οδηγία 93/12/ΕΟΚ σχετικά με την περιεκτικότητα ορισμένων υγρών καυσίμων σε θείο, την οδηγία 96/61/ΕΚ σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο ρύπανσης (1PPC) και την οδηγία 96/62/ΕΚ για την εκτίμηση και τη διαχείριση της ποιότητας του αέρα του περιβάλλοντος. Η προτεινόμενη τροποποίηση, βελτιώνοντας τις σχετικές με τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης διατάξεις, θα συμβάλει στην ολοκλήρωση του νομοθετικού πλαισίου του ελέγχου των υπεύθυνων για, την οξίνιση ρύπων και των προδρόμων ουσιών του όζοντος. Η πρόταση αυτή θα συμπληρωθεί με την πρόταση οδηγίας για τα εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών, που προβλέπεται να υποβληθεί από την Επιτροπή στα τέλη του 1998 ή στις αρχές του 1999. Η δράση στο κοινοτικό επίπεδο εντάσσεται επιπλέον στο πλαίσιο ευρύτερων διεθνών δραστηριοτήτων, κυρίως της σύμβασης της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών (UN-ECE) του 1979 για τη διαμεθοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση (CLRTAP). Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η προτεινόμενη τροποποίηση παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα: • να θεσπίσουν αυστηρότερα πρότυπα από εκείνα που ορίζει το μέτρο, • να επιτρέψουν στη βιομηχανία να επιλέξει τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές με γνώμονα τις τοπικές συνθήκες. Τα μέτρα που θα θεσπιστούν επιβάλλεται επομένως να είναι αρκετά αυστηρά, ώστε να διασφαλίζουν επαρκή προστασία του περιβάλλοντος, Kat να ισχύουν για το σύνολο της Κοινότητας. τροποποίηση περιλαμβάνει "βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές", που αλληλοσυμπληρώνονται με την προσέγγιση υιοθετήθηκε στην οδηγία IPPC 96/61/ΕΚ, και στηρίζονται σε επιμελή εξέταση του κόστους και των οφελών της δράσης. προτεινόμενη] μέτρα που Τα η Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι: • καθώς οι αναθεωρημένες οριακές τιμές εκπομπών θα έχουν εφαρμογή μόνο στις νέες εγκαταστάσεις, οι δαπάνες που συνεπάγονται τα προτεινόμενα μέτρα θα είναι περιορισμένες· πέραν της συμβολής τους στην ελάττωση της οξίνισης του περιβάλλοντος και του τροποσφαιρικού όζοντος, τα προτεινόμενα μέτρα εξυπηρετούν και τους σχετικούς με την ποιότητα του αέρα στόχους. Θα έχουν επίσης ως αποτέλεσμα να περιοριστούν ο ευτροφισμός και η διάβρωση των κτιρίων και των μνημείων, στα οποία συντελεί η μεταφορά των ΝΟΧ και του S02 σε μεγάλες αποστάσεις. 5. ΣΥΝΕΠΕΙΑ ΠΡΟΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 5. 1 Ολοκληρωμένη πρόληψη και καταπολέμηση της ρύπανσης Η πρόληψη και η καταπολέμηση της ρύπανσης που οφείλεται σε. μεγάλες βιομηχανικές πηγές διέπεται από την οδηγία 96/61/ΕΚ σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (1PPC). Η οδηγία 1PPC περιλαμβάνει διατάξεις για τη χορήγηση αδειών για βιομηχανικές εγκαταστάσεις με βάση μια ολοκληρωμένη εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων τους. Στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας εμπίπτουν οι εγκαταστάσεις καύσης των οποίων η ονομαστική θερμική ισχύς υπερβαίνει τα 50 MW. Εκτός από τις σχετικές με τη χορήγηση αδειών απαιτήσεις, η οδηγία IPPC επιβάλλει τον καθορισμό οριακών τιμών εκπομπών στο κοινοτικό επίπεδο στις περιπτώσεις όπου διαπιστώνεται η ανάγκη κοινοτικής δράσης8. Ελλείψει κοινοτικών οριακών τιμών εκπομπών, στις εγκαταστάσεις που υπόκεινται στην IPPC εφαρμόζονται ως ελάχιστες οριακές τιμές εκπομπών οι οικείες τιμές που καθορίζονται στην ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία. Οι κοινοτικές οριακές τιμές εκπομπών παρέχουν μια εγγύηση έναντι τυχόν υπερρεαλιστικής ερμηνείας των διατάξεων της οδηγίας IPPC. Λόγω της επείγουσας ανάγκης εκσυγχρονισμού των οριακών τιμών για τις εκπομπές των νέων εγκαταστάσεων που καθορίζονται στην οδηγία 88/609/ΕΟΚ και της σχετικής νομικής υποχρέωσης που απορρέει από την οδηγία, οι αναθεωρημένες τιμές βασίζονται στις διαθέσιμες σήμερα τεχνικές που θεωρούνται οι καλύτερες δυνατές για την ελαχιστοποίηση των ατμοσφαιρικών εκπομπών SO2, ΝΟΧ και κονιορτού. Εξασφαλίστηκε απόλυτη συνέπεια μεταξύ της προσέγγισης IPPC και της προτεινόμενης τροποποίησης της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ με τη μέριμνα που ελήφθη, ώστε οι αναθεωρημένες οριακές τιμές εκπομπών να μην υπονομεύουν τη συνολική περιβαλλοντική επίδοση εγκαταστάσεων. 5. 2 Διαχείριση των αποβλήτων Σήμερα ισχύουν τρία μέτρα σχετικά με την καύση των αποβλήτων: οι οδηγίες 89/369/ΕΟΚ και 89/429/ΕΟΚ για τα αστικά απορρίμματα (που καλύπτουν, αντίστοιχα, τις νέες και τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις) και η οδηγία 94/67/ΕΚ για τα επικίνδυνα απόβλητα. Η οδηγία 94/67/ΕΚ καλύπτει επίσης τις περιπτώσεις των εγκαταστάσεων, των οποίων πρωταρχικός προορισμός δεν είναι η καύση επικίνδυνων αποβλήτων, εφόσον αυτές τροφοδοτούνται με επικίνδυνα απόβλητα (συναποτέφρωση) καθώς Kat των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης που χρησιμοποιούν τέτοιου είδους απόβλητα ως υποκατάστατο καυσίμου. Στην ισχύουσα οδηγία 88/609/ΕΟΚ, ο ορισμός των καυσίμων δεν περιλαμβάνει τα αστικά απορρίμματα ούτε τα τοξικά και επικίνδυνα απόβλητα. Για να αποφευχθεί οποιαδήποτε αλληλεπικάλυψη με την ισχύουσα νομοθεσία περί αποβλήτων, στην τροποποίηση η εξαίρεση αυτί] παραπέμπει απευθείας στις οδηγίες 89/369/ΕΟΚ, 89/429/ΕΟΚ και 94/67/ΕΚ του Συμβουλίου. 5. 3 Ενεργειακή απόδοση και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας Η Ευρωπαϊκή Ένωση ασκεί γενική πολιτική προώθησης της ενεργειακής απόδοσης στο πλαίσιο της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων που υπέχει δυνάμει του πρωτοκόλλου του Κιότο για τη μείωση των εκπομπών των αερίων που ευθύνονται για το φαινόμενο του θερμοκηπίου. 11 πολιτική αυτί] εφαρμόζεται με πολλά μέτρα κοινοτικής κλίμακας, μεταξύ των οποίων η στρατηγική1' που πρόσφατα ανακοίνωσε η Επιτροπή για την προώθηση της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού (CUP), γνωστής και ως "συμπαραγωγή", που επιτρέπει τη μετατροπή του ενεργειακού περιεχομένου 8 Οδηγία 96/61 /ΕΚ του Συμβουλίου, άρθρο 18 παράγραφος 1 9 COM(97) 514 τελικό "Κοινοτική στρατηγική για την προώθηση της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού (CHP) και την άρση των εμποδίων στην ανάπτυξη της" του χρησιμοποιούμενου καυσίμου σε ποσοστό έως 85-90% έναντι μόλις 35-50% στις συμβατικές εγκαταστάσεις. Αυτή η αύξηση της απόδοσης του καυσίμου θα συμβάλει στη μείωση των εκπομπών C02 καθώς και στην εξοικονόμηση ενεργειακών πόρων. Η ανακοίνωση της Επιτροπής εφιστά την προσοχή στα ποικίλα εμπόδια που συναντά η ανάπτυξη της CHP. Η προτεινόμενη τροποποίηση θα βοηθήσει να υπερνικηθούν ορισμένα από τα εμπόδια αυτά, απαιτώντας να διερευνάται η συγκεκριμένη δυνατότητα κατά το σχεδιασμό όλων των νέων εγκαταστάσεων. Η απαίτηση αυτή συμβιβάζεται με τους στόχους και τις απαιτήσεις της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/11/ΕΚ και, ειδικότερα, με την υποχρέωση να συμπεριλαμβάνεται στις πληροφορίες που ο κύριος του έργου οφείλει να υποβάλλει στην αρμόδια αρχή, σκιαγράφηση των κυριότερων εναλλακτικών λύσεων που εξετάστηκαν από τον κύριο του έργου και αναφορά των κύριων λόγων της επιλογής. Η ανάκτηση ενέργειας από τη βιομάζα αντιπροσωπεύει ένα ακόμη μέσο στην υπηρεσία της αειφορίας, δεδομένου ότι προσφέρει το διπλό πλεονέκτημα της εκμετάλλευσης μιας σημαντικής ανανεώσιμης πηγής ενέργειας και της συμβολής στον περιορισμό της περίσσειας C02- Στα νέα κράτη μέλη - Αυστρία, Φινλανδία και Σουηδία - η συγκεκριμένη ανανεώσιμη πηγή ενέργειας αντιπροσωπεύει ποσοστά 12%, 23% και 18% του εφοδιασμού σε πρωτογενή ενέργεια, αντίστοιχα. Σύμφωνα με τη Αευκή Βίβλο της Επιτροπής "Ενέργεια για το μέλλον: ανανεώσιμες πηγές ενέργειας"10, ο όγκος της αγοράς στερεής φυτικής βιομάζας υπολογίζεται συνολικά σε 57 εκατομ. τόνους ισοδυνάμου πετρελαίου (ΤΙΠ) το 2010, ενώ η κυριότερη πρώτη ύλη προβλέπεται ότι θα είναι οι ενεργειακές καλλιέργειες και τα απόβλητα ξύλου. Από την ποσότητα αυτή, 32 εκατομ. ΤΙΠ πιθανώς θα διατεθούν για την παραγωγή ηλεκτρισμού σε εγκαταστάσεις μικτής καύσης με άνθρακα και για τη συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού. Για το λόγο αυτό αποφασίστηκε να χαρακτηριστεί ρητά η βιομάζα ως καύσιμο, ώστε να καθοριστούν οι ορθές απαιτήσεις για τον τύπο αυτό καύσιμης ύλης. 6. ΟΙ ΘΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΟΜΑΔΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ Πραγματοποιήθηκαν εκτενείς διαβουλεύσεις με τα κυριότερα μέρη που ενδιαφέρονται για την προτεινόμενη τροποποίηση, συγκεκριμένα με τα κράτη μέλη, τις κλαδικές και επαγγελματικές οργανώσεις και με τους οικολογικούς μη κυβερνητικούς οργανισμούς (NGO)11. Τα συμφέροντα της βιομηχανίας εκπροσώπησαν οι οργανώσεις: ιο Λευκή Βίβλος για κοινοτική στρατηγική και σχέδιο δράσης - COM(97) 599 τελικό της 26. 11. 1997, παράρτημα II. 1 1 ' τους οποίους αντιπροσώπευσε το Ευρωπαϊκό Γραφείο Περιβάλλοντος (ΕΓΠ). -9 UNICE· EURELECTRIC για τον κλάδο της ηλεκτρικής ενέργειας, COGEN Europe για την προώθηση της συμπαραγωγής, EUROPIA για τον κλάδο του πετρελαίου, CECSO για τον κλάδο των στερεών καυσίμων, MARCOGAZ για τον κλάδο του φυσικού αερίου, Ευρωπαίοι κατασκευαστές αεριοστροβίλων και οι οργανώσεις τους (EGT, Rolls Royce, VDMA, EUMIGT) Οι διαβουλεύσεις αυτές άφησαν να φανεί ότι η πρόταση συναντά γενικά υποστήριξη και επικεντρώθηκαν πρωτίστως στις οριακές τιμές εκπομπών για τις νέες εγκαταστάσεις και στους ορισμούς. Σχετικά με τις οριακές τιμές εκπομπών, οι απόψεις των ομάδων ενδιαφερομένων διίστανται ως προς την αυστηρότητα. Δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη δίκαιης κατανομής του βάρους μεταξύ των εγκαταστάσεων που χρησιμοποιούν διαφορετικούς τύπους καυσίμων. Όσον αφορά τους ορισμούς, οι συζητήσεις περιστράφηκαν κυρίως γύρω από το ζήτημα των αποβλήτων και της βιομάζας. Τα περισσότερα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως οι σκανδιναβικές χώρες, υποστηριζόμενες από το ΕΓΠ, τάχθηκαν υπέρ της εξαίρεσης των αποβλήτων από τον ορισμό των καυσίμων, ενώ επιθυμούσαν να συμπεριληφθεί η βιομάζα για να προωθηθεί η χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. 7. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ Υπολογίστηκαν το κόστος και τα οφέλη που αναμένεται να προκύψουν από την προτεινόμενη τροποποίηση για την περίοδο 2000-2010. Θα πρέπει να τονιστεί ότι το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών που συνεπάγεται η προτεινόμενη τροποποίηση συμπεριλαμβάνονται στο κόστος της στρατηγικής για την καταπολέμηση της όξινης βροχής, που ενέκρινε η Επιτροπή το 1997, και επομένως δεν αντιπροσωπεύουν πρόσθετο κόστος. Τα αριθμητικά στοιχεία που παρατίθενται στις επόμενες παραγράφους αντιστοιχούν σε λόγο των οφελών προς το κόστος μεγαλύτερο του 7 για τους λέβητες και μεγαλύτερο του 26 για τους αεριοστροβίλους. Δεδομένου ότι τα ποσοτικώς προσδιορισμένα οφέλη συνδέονται στη μεγάλη πλειονότητα τους με τη θνησιμότητα, οι ανωτέρω σχέσεις είναι περίπου ανάλογες με τη στατιστική αξία της ανθρώπινης ζωής που χρησιμοποιήθηκε στον υπολογισμό των οφελών12, ενώ, αντίθετα, δεν επηρεάζονται σχεδόν καθόλου από το προεξοφλητικό επιτόκιο που χρησιμοποιήθηκε στον υπολογισμό της Καθαρής Παρούσας Αξίας (ΚΠΑ). Ας σημειωθεί ότι, τόσο το κόστος, όσο και τα οφέλη που παρουσιάζονται κατωτέρω έχουν γενικά υπερεκτιμηθεί, κατά το μέτρο που ορισμένα κράτη μέλη έχουν ήδη θεσπίσει 12 Η αξία που χρησιμοποιήθηκε στη προκειμένη περίπτωση είναι 3 εκατομ ECU - βλ. υποσημείωση αριθ. 23. 10 αυστηρότερες εθνικές διατάξεις από της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ, αλλά αυτό δεν έχει ουσιαστική επίδραση στο λόγο των οφελών προς το κόστος. 7. 1 Εκτίμηση του κόστους Το κόστος που αναμένεται να προκύψει υπολογίστηκε με συνεκτίμηση, αφενός της ισχύος των εγκαταστάσεων που προβλέπεται να τεθούν σε λειτουργία τη συγκεκριμένη περίοδο και, αφετέρου των πρόσθετων δαπανών ανά μονάδα ισχύος που συνεπάγεται η προτεινόμενη τροποποίηση. Οι προβλέψεις σχετικά με την ισχύ των εγκαταστάσεων που θα αρχίσουν να λειτουργούν μεταξύ των ετών 2000 και 2010 είναι της Eurelectric13, όσον αφορά ευρωπαίου κατασκευαστή14, όσον αφορά τους τους λέβητες, Kat ενός αεριοστροβίλους. Προβλέπεται η εγκατάσταση νέας ισχύος λεβήτων 30 GW (θερμική ισχύς εισόδου) στον κλάδο της ηλεκτροπαραγωγής, σχεδόν καμία μεταβολή στους υπόλοιπους βιομηχανικούς κλάδους και αύξηση κατά 150 GW (θερμική ισχύς εισόδου) της ισχύος των αεριοστροβίλων. Η τελευταία μπορεί να υποδιαιρεθεί χονδρικά σε ένα τρίτο για ηλεκτροπαραγωγή και δύο τρίτα για τους υπόλοιπους βιομηχανικούς κλάδους. Το σενάριο αυτό συμφωνεί με τις σημερινές ενεργειακές προβλέψεις της Επιτροπής και με την κοινοτική πολιτική για την προώθηση της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού. Όσον αφορά το πρόσθετο κόστος ανά μονάδα, τα δεδομένα ελήφθησαν από προπαρασκευαστικές εργασίες15 και συμπληρώθηκαν από νέα στοιχεία που δόθηκαν από τους κατασκευαστές αεριοστροβίλων. Ο υπολογισμός βασίστηκε σε σύγκριση ισχύουσας οδηγίας εκπομπών 88/609/ΕΟΚ προς τις ΟΤΕ που καθορίζονται στην παρούσα πρόταση. των οριακών τιμών (ΟΤΕ) της Το συνολικό πρόσθετο κόστος των μέτρων που αποσκοπούν στη μείωση των εκπομπών S02, Ν ΟΧ και συνολικών αιωρούμενων σωματιδίων (TSP) από τους λέβητες, υπολογίζεται σε 800 εκατομ. ECU16 για την περίοδο 2000-2010. Το συνολικό κόστος εκπομπών Ν Οχ από τους αεριοστροβίλους υπολογίζεται σε 1200 εκατομ. ECU για την ίδια δεκαετή περίοδο. των μέτρων μείωσης των 7. 2 Ποσοτικός προσδιορισμός των οφελών Λν χρησιμοποιηθεί η ίδια βάση υπολογισμού όπως για το κόστος, η προτεινόμενη τροποποίηση αναμένεται να αποδώσει τις ακόλουθες μειώσεις εκπομπών την περίοδο 2000-2010: 13 Έκθεση EUROPROG 1997, των Eurelectric & Unipede, "Programmes and Prospects for the European Electricity Sector" 14 European Gas Turbines 15 ERM (1996) Revision of the EC Emission Limit Values for New Large Combustion Installations (άνω των 50 Μ\Υ(θερμική ισχύς)) - γνωστή ως "μελέτη ERM LCP ΒΑΤ". 16 Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει παρούσα αξία, δηλαδή το άθροισμα των προεξοφλημένων ροών κεφαλαιουχικών δαπανών και των ροών λειτουργικού κόστους που συνεπάγονται τα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών. Η αναγωγή στην παρούσα αξία είναι μια διαδικασία που επιτρέπει τη δημιουργία μιας αξίας για να γίνουν συγκρίσιμες οι δαπάνες που πραγματοποιούνται στο χρόνο. Επιλέχθηκε προεξοφλητικό επιτόκιο 8%, ενώ όλες οι δαπάνες δίδονται σε τιμές του 1995. • 1 000 kT S 02 από τους λέβητες· • 4 000 kT Ν Οχ, από τους οποίους 500 kT από τους λέβητες και 3 500 από τους αεριοστροβίλους· • lOOkTTSP. Τα προσδοκώμενα οφέλη από τις μειώσεις αυτές συνδέονται με τις επιβλαβείς επιδράσεις στο περιβάλλον και στην υγεία του ανθρώπου, που έχει η έκλυση των συγκεκριμένων ρύπων από τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης. Οι δυσμενείς επιπτώσεις της ρύπανσης από S02, Ν ΟΧ και TSP στην υγεία του ανθρώπου είναι πολλές, με κυριότερη την επίδραση στη λειτουργία του αναπνευστικού συστήματος, που προσβάλλεται από όλους τους ρύπους. Επιπλέον, το S 02 είναι άμεσα τοξικό, τα Ν Οχ επιτείνουν την αντίδραση σε άλλα αλλεργιογόνα, ενώ η έκθεση στα TSP, ακόμη και σε χαμηλά επίπεδα, έχει αποδειχθεί ότι αυξάνει τη θνησιμότητα και τη νοσηρότητα1 7. Η παρουσία υπέρμετρων ποσοτήτων S()2 και Ν ΟΧ υποβαθμίζει επίσης τις καλλιέργειες, ενώ σε μικρές ποσότητες και τα δύο είναι ωφέλιμα για την ανάπτυξη των φυτών. Η αύξηση όμως των συγκεντρώσεων τους μπορεί να διαταράξει τη λειτουργία των φυτών και να τους προκαλέσει σοβαρές ζημίες, που έχουν ως αποτέλεσμα μειώσεις στην απόδοση των καλλιεργειών και στην τερπνότητα του οικοσυστή ματος. Τα δομικά, υλικά υφίστανται φθορές από το S 02 και τα Ν ΟΧ και αλλοίωση του χρώματος από τα TSP. Τόσο το S 02 όσο και τα ΝΟΧ, λόγω της οξύτητας τους, επιταχύνουν την αποσάθρωση που οφείλεται στις καιρικές επιδράσεις, τα δε TSP "βρωμίζουν" τα κτίρια, καθιστώντας αναγκαίο το συχνό καθαρισμό. Η χρηματοοικονομική αξία των επιπτώσεων αυτών αποτιμήθηκε στο πλαίσιο των έργων ExternE1 8, λαμβάνοντας υπόψη μόνο τις ζημίες στην υγεία του ανθρώπου, στα υλικά και στις καλλιέργειες. Οι ζημίες σε άλλα είδη αποδεκτών, όπως τα δάση, οι περιοχές αλιείας και τα φυσικά οικοσυστήματα, αγνοήθηκαν, επειδή η εκτίμηση των ζημιών που υφίστανται περιβάλλεται από μη αποδεκτό βαθμό αβεβαιότητας. Τα ποσοτικώς προσδιορισμένα οφέλη19 που θα αποκομιστούν από την προτεινόμενη τροποποίηση συνδέονται σε ποσοστό σχεδόν 99% με τις επιδράσεις στην υγεία του ανθρώπου20 - ως επί το πλείστον με τη θνησιμότητα - ενώ το 17 Ο μηχανισμός δράσης των σωματιδίων στην υγεία του ανθρώπου δεν έχει ακόμη διαλευκανθεί. Στις πιο πρόσφατες έρευνες υποστηρίζεται ότι οι επιδράσεις στην υγεία συνδέονται στενότερα με τα μικρότερα σωματίδια (όπως εκείνα που προέρχονται από την πρωτογενή καύση και τα δευτερογενή σωματίδια). ,Χ Έργο ExternE (λογιστικό πλαίσιο για το εξωτερικό κόστος των κύκλων καυσίμου), πρόγραμμα JOULE της ΕΚ, ΓΔ XII 19 Ο όρος "ποσοτικά προσδιορισμένο όφελος" σημαίνει ένα όφελος στο οποίο είναι δυνατόν να αποδοθεί χρηματοοικονομική αξία. 20 ERM (1997) Revision of the Council Directive of 24/11/88 (88/609/EEC) on the Limitation of Certain Pollutants into the Air from Large Combustion Plant: Cosl Benefit Analysis of this Revision. 12- υπόλοιπο αντιπροσωπεύει περιορισμό των ζημιών στις καλλιέργειες και στα δομικά υλικά. Στον επόμενο πίνακα παρατίθεται ανάλυση των ποσοτικά προσδιορισμένων τους κατηγορίες σε αεριοστροβίλους, όπως υπολογίζονται για τη δεκαετή περίοδο. λέβητες οφελών τους και για Ανάλυση των ποσοτικά προσδιορισμένων οφελών από τη μείωση των εκπομπών των λεβήτων και των αεριοστροβίλων για την περίοδο 2000-2010 Κατηγορία οφέλους Λέβητες (εκατ. ECU) Αεριοστρόβιλοι (εκατ. ECU) Καλλιέργειες Υλικά Οξεία νοσηρότητα Χρόνια νοσηρότητα Οξεία θνησιμότητα Χρόνια θνησιμότητα2 ' Σύνολο -1 40 270 15 1 300 4 700 6 324 150 1 400 70 6 500 24 000 32 120 α Στην περίπτα>ση το>ν λκβήτίον, τα οφέλη για κά()ι: κατηγορία λαμβάνονται αθροιστικά για to SO2. τα ΝΟχ και τα TSP. β Στην περίπτωση των αεριοστροβίλων, τα οφέλη απορρέουν μόνο από τη μείωση των εκπομπών ΝΟχ. γ Το αρνητικό πρόσημο σημαίνει ζημία και όχι όφελος όπως σε άλλα σημεία του πίνακα αυτού. Το καθαρό όφελος2 2' 23 από τις μειώσεις των εκπομπών υπολογίζεται σε 6 000 εκατομ. ECU, προκειμένου για τους λέβητες, και 32 000 εκατομ ECU, προκειμένου για τους αεριοστροβίλους. Ας σημειωθεί ότι δεν είναι απαραίτητο να συνυπολογιστούν τα στοιχεία της εκτίμησης οφελών που παρουσιάζουν το μεγαλύτερο βαθμό αβεβαιότητας - συγκεκριμένα, εκείνα που συνδέονται με τη θνησιμότητα - για να αιτιολογηθεί το κόστος της προτεινόμενης τροποποίησης για την ίδια δεκαετία (800 εκατομ. ECU στην περίπτωση των λεβήτων και 1 200 εκατομ. ECU στην περίπτωση των αεριοστροβίλων). Οφέλη θα αποκομίσουν και οι χώρες που δεν υποβάλλονται σε δαπάνες για τη μείωση της ρύπανσης, δεδομένου ότι θα περιοριστεί η διασυνοριακή ρύπανση, με επακόλουθο μια πτωτική τάση των τοπικών συγκεντρώσεων που έχουν βλαβερές συνέπειες για την υγεία, τις καλλιέργειες και τα υλικά. Επιπλέον, στους ανωτέρω 21 Η χρόνια θνησιμότητα υποδηλώνει τον αυξημένο κίνδυνο θανάτου που συσχετίζεται με την έκθεση σε συγκεκριμένη περιβαλλοντική δοκιμασία για μεγάλο χρονικό διάστημα· η μακρόχρονη έκθεση στην ανθρακόσκονη προκαλεί σε ορισμένες περιπτώσεις αναπνευστικά νοσήματα που εκδηλώνονται αργότερα. 22 Τα ποσά αυτά έχουν υπολογιστεί ως καθαρή παρούσα αξία (ΚΠΑ) γιαι δέκα έτη, τα οποία θεωρείται ότι αντιπροσωπεύουν τη διάρκεια ζωής της προτεινόμενης τροποποίησης, παρόλο που θα εξακολουθήσουν να προκύπτουν οφέλη. 23 Ως στατιστική αξία της ανθρώπινης ζωής χρησιμοποιήθηκε το ποσό των 3 εκατομ. ECU (σε τιμές του 1995), τόσο για τις οξείες όσο και για τις χρόνιες επιδράσεις στην υγεία του αθρώπου. - 13 υπολογισμούς δεν έχουν ληφθεί υπόψη τα χρηματοοικονομικά οφέλη για τις χώρες που δεν είναι μέλη της ΕΕ. Στην περίπτωση των παραμεθόριων κρατών μελών, η μη συνεκτίμηση αυτών των οφελών έχει ως αποτέλεσμα την υποτίμηση του συνολικού των σταθμών ηλεκτροπαραγωγής που λειτουργούν στα εν λόγω κράτη μέλη. οφέλους από τη μείωση εκπομπών των 7. 3 Ανάλυση κόστους - αποτελέσματος Στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών εργασιών για την προτεινόμενη τροποποίηση, έγινε πλήρης αξιολόγηση των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών (ΒΑΤ)24. Η αξιολόγηση αυτή βασίστηκε σε έναν ορισμό των ΒΑΤ συμβατό με την IPPC και περιέλαβε ανάλυση της σχέσης κόστους - αποτελέσματος, υπολογιζόμενης σε κόστος ανά τόννο ρύπου για τη μετάβαση από τη λειτουργία των εγκαταστάσεων χωρίς εξοπλισμό μείωσης της ρύπανσης στην τήρηση επιπέδων εκπομπών που συμβιβάζονται με τις ΒΑΤ. Τα ποσά που παρατίθενται κατωτέρω έχουν υπολογιστεί με υπόθεση εργασίας τη μετάβαση από την τήρηση των ισχυουσών ΟΤΕ στην τήρηση των ΟΤΕ που προβλέπονται στην προτεινόμενη τροποποίηση. Για το S02, τα κατ' εκτίμηση ποσά κυμαίνονται μεταξύ 400 και 800 ECU ανά τόννο απομακρυνόμενου ρύπου για τις μεγαλύτερες εγκαταστάσεις. Για τις μικρότερες εγκαταστάσεις, μπορεί να κυμανθούν μεταξύ 1 000 και 2 000 ECU ανά τόννο, εφόσον χρησιμοποιείται εξοπλισμός μείωσης της ρύπανσης, μολονότι το κόστος της εναλλακτικής λύσης της χρήσης άνθρακα με χαμηλή περιεκτικότητα σε θείο είναι ως φαίνεται χαμηλότερο από 1 000 ECU ανά τόννο μη εκπεμπόμενου ρύπου. Για τα TSP, το κόστος είναι της τάξεως των 1 000 ECU ανά τόννο απομακρυνόμενου ρύπου, αν και μπορεί να ποικίλει από μηδέν έως 2 000, ανάλογα με την περίπτωση. Για τα ΝΟΧ, το κόστος υπολογίζεται σε λιγότερο από 500 ECU ανά τόννο μη εκπεμπόμενου ρύπου, εάν οι προτεινόμενες ΟΤΕ μπορούν να επιτευχθούν με πρωτοβάθμια μέτρα, κάτι που ισχύει για τις περισσότερες εγκαταστάσεις. Εκεί όπου τα πρωτοβάθμια μέτρα θα χρειαστεί να συμπληρωθούν με απονίτρωση των καπναερίων, το κόστος μπορεί να φθάσει τις 1 500-2 000 ECU ανά τόννο απομακρυνόμενου ρύπου. Καθώς οι αεριοστρόβιλοι δεν έχουν ακόμη υπαχθεί σε κοινοτικές νομοθετικές ρυθμίσεις, το κόστος υπολογίστηκε με βάση την πλήρη μείωση της ρύπανσης με την εφαρμογή μέτρων στο επίπεδο της καύσης για την τήρηση των προτεινόμενων ΟΤΕ και κυμαίνεται μεταξύ 200 και 400 ECU ανά τόννο μη εκπεμπόμενων ΝΟΧ, ανάλογα με το μέγεθος του αεριοστροβίλου. 7. 4 Επιπτώσεις της πρότασης στο σύνολο των επιχειρήσεων Η προτεινόμενη τροποποίηση αφορά μόνο τις νέες εγκαταστάσεις που θα αρχίσουν να λειτουργούν μετά το 2000. Από το ανωτέρω ποσό των 2 δις ECU, που υπολογίζεται ότι θα είναι το κόστος της τροποποίησης για την περίοδο 2001-2010, 24 Μελέτη ERM LCP ΒΑΤ - βλ. υποσημείωση αριθ. 15 14 1,2 δις ECU θα επιβαρύνουν τον κλάδο της ηλεκτροπαραγωγής και 0,8 δις ECU τους υπόλοιπους βιομηχανικούς κλάδους. Στους υπόλοιπους βιομηχανικούς κλάδους, υπάρχουν λίγες σημαντικές ενεργειοβόρες βιομηχανίες που πιθανώς θα επιβαρυνθούν με ένα μεγάλο μέρος του κόστους. Μεταξύ αυτών συγκαταλέγονται η πετροχημική βιομηχανία, η βιομηχανία παραγωγής και επεξεργασίας σιδήρου και άλλων μετάλλων πλην του σιδήρου, η χαρτοβιομηχανία καθώς και οι βιομηχανίες μεταποίησης ορισμένων αγροτικών προϊόντων. Σε πολλές περιπτώσεις, το πρόσθετο κόστος ενδέχεται να αντισταθμιστεί από τα οφέλη που απορρέουν από την ανάπτυξη των τεχνικών CHP. Το κόστος επομένως δεν θα μετακυλιστεί κατά πάσα πιθανότητα στους καταναλωτές των προϊόντων. Στον κλάδο της ηλεκτροπαραγωγής, η προτεινόμενη τροποποίηση μπορεί να έχει επίδραση στο κόστος της παραγωγής ηλεκτρισμού. Επειδή ωστόσο οι περισσότερες νέες εγκαταστάσεις θα λειτουργούν με αεριοστροβίλους, το κόστος παραγωγής στις νέες εγκαταστάσεις είναι μάλλον απίθανο να αυξηθεί περισσότερο από λίγες εκατοστιαίες μονάδες κατά μέσον όρο. Αν υποτεθεί ότι το πρόσθετο κόστος θα μετακυλιστεί εξ ολοκλήρου και ισομερώς σε όλους τους τελικούς καταναλο>τές, η μέση άνοδος των τιμών θα rivai πολύ μικρότερη (κάτω του 0,5%). Στην πράξη, η άνοδος των τιμών θα εξαρτηθεί από παράγοντες όπως η ελαστικότητα της ζήτησης, η ελευθέρωση της αγοράς και οι επικρατούσες σήμερα διαρθρώσεις του κόστους και καμπύλες εφοδιασμού. 7. 5 Επιπτώσεις της πρότασης στις MME Ο αριθμός MME στους βιομηχανικούς κλάδους υψηλής έντασης ενέργειας και στον κλάδο της ηλεκτροπαραγωγής - όπως οι ανεξάρτητοι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας - είναι μάλλον μικρός. Ως εκ τούτου, η προτεινόμενη τροποποίηση αναμένεται να έχει περιορισμένη επίπτωση στις MME στο σύνολο της Κοινότητας. Είναι δύσκολο να προσδιοριστούν επακριβώς οι έμμεσες επιπτώσεις στις MME ως καταναλωτές. Είναι πιθανόν να αυξηθεί κάπως το κόστος παραγωγής στις MME, αλλά η αύξηση αυτή θα είναι μάλλον περιορισμένη. Η αναθεωρημένη οδηγία ενδέχεται επίσης να επηρεάσει την απασχόληση, αν και σε πολύ περιορισμένη έκταση και ουδέτερα μάλλον, δεδομένου ότι οι |. ιειώσεις θέσεων εργασίας λόγω της αύξησης του κόστους προβλέπεται ότι θα αντισταθμιστούν από τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στην κατασκευή, την τοποθέτηση και τη λειτουργία εξοπλισμού μείωσης της ρύπανσης25. 2S Το σημείο αυτό επεξηγεί rai ι/πό rov Kluasscn στην εργασία "Macrocconomic impacts ol* an BEC policy to control air pollution", Αύγουστος 1992 - 15 8. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η προτεινόμενη τροποποίηση αποτελεί σημαντική συνιστώσα, τόσο της εφαρμογής της κοινοτικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της όξινης βροχής, όσο και των δράσεων που αποσκοπούν στη μείωση των συγκεντρώσεων τροποσφαιρικού όζοντος στην Κοινότητα. Οι προτεινόμενες νέες οριακές τιμές εκπομπών, που γίνονται εφικτές χάρη στις τεχνικές εξελίξεις στον κλάδο των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης, είναι ιδιαίτερα επίκαιρες, αν ληφθεί υπόψη η τρέχουσα ανάπτυξη της τεχνολογίας αεριοστροβίλων, και θα προσφέρουν ένα σημείο αναφοράς για τη χορήγηση αδειών για υφιστάμενες ΜΕΚ στο μέλλον. Στη στρατηγική κατά της όξινης βροχής προβλέπεται ότι τα μέτρα αυτά θα συμπληρωθούν μελλοντικά με τον καθορισμό εθνικών ανωτάτων ορίων εκπομπών για το S02, τα ΝΟΧ, την ΝΗ3 και τις VOC. Τα κύρια στοιχεία της προτεινόμενης τροποποίησης είναι: • αναθεώρηση των οριακών τιμών εκπομπών, στην οποία ελήφθη υπόψη η τεχνική πρόοδος που σημειώθηκε τα τελευταία 15 έτη· • διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ, ώστε να καλύπτει τους αεριοστροβίλους, λόγω του σημαντικού ρόλου που θα διαδραματίσει στο μέλλον η τεχνολογία αυτή· • προώθηση της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού, ώστε η ισχύουσα οδηγία 88/609/ΕΟΚ να εναρμονιστεί με τις πρόσφατες εξελίξεις στην κοινοτική πολιτική για την αειφόρο ανάπτυξη· • βελτίωση των ισχυουσών διατάξεων σχετικά με την παρακολούθηση των εκπομπών, για να ανταποκρίνονται στην τρέχουσα πρόοδο στο πεδίο αυτό και στην ανάγκη ακριβέστερης γνώσης των σημερινών εκπομπών από τις εγκαταστάσεις καύσης. Η οικονομική ανάλυση δείχνει ότι το πρόσθετο κόστος που συνεπάγονται οι ανωτέρω μεταβολές δεν θα πρέπει να έχει σοβαρές επιπτώσεις στις επιχειρήσεις και είναι πιθανόν να υπερκαλυφθεί από τα οφέλη που θα αποκομιστούν, τόσο όσον αφορά τη διαχείριση των πόρων όσο και τις εκπομπές ρύπων. Στις περισσότερες περιπτώσεις, το κόστος των προτεινόμενων μέτρων θα κινηθεί σε επίπεδα κάτω των 1 000 ECU ανά τόννο μη ελκυσμένου ρύπου. 16 9. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 1, σημείο 1, στοιχείο α) διευρύνει τον ορισμό της έννοιας "ποσοστό αποθείωσης", ώστε να καλύπτεται η περίπτωση κατά την οποία η μείωση της περιεκτικότητας θείου στα καπναέρια μπορεί να επιτευχθεί με άλλα μέσα πλην των ειδικά μελετημένων για το σκοπό αυτό διεργασιών. Για παράδειγμα, οι εκπομπές S02 μπορούν να μειωθούν με την εγκατάσταση λεβήτων που λειτουργούν με την τεχνική της καύσης σε ρευστοποιημένη κλίνη, η οποία, μολονότι δεν είναι ειδικά μελετημένη για το σκοπό αυτό, αυξάνει την απόδοση της αποθείωσης από προσροφητικό μέσο. Το άρθρο 1, σημείο 1, στοιχείο β) εκσυγχρονίζει τη σχετική με τα εξαιρούμενα καύσιμα διάταξη και χαράσσει σαφή διαχωριστική γραμμή από τις οδηγίες για την καύση των αποβλήτων. Το άρθρο 1, σημείο 1, στοιχείο γ), περιπτώσεις (i) και (Η) υπάγει τους αεριοστροβίλους στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ΜΕΚ. Όλοι οι αεριοστρόβιλοι που χρησιμοποιούνται στις εγκαταστάσεις ανοικτής θάλασσας για την έρευνα πετρελαίου εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, λόγω των πολύ ειδικών συνθηκών στις οποίες λειτουργεί ο εξοπλισμός αυτός. Πιο συγκεκριμένα, η σύσταση του χρησιμοποιούμενου αερίου καυσίμου και, κατ' επέκταση, η θερμογόνος δύναμη του παρουσιάζουν μεγάλες διακυμάνσεις, με αποτέλεσμα οι τεχνικές μειώσεις της ρύπανσης που χρησιμοποιούνται στους αεριοστροβίλους στην ξηρά να είναι ακατάλληλες. Επιπλέον, η λειτουργία αεριοστροβίλων στις συνθήκες αυτές απαιτεί απλά συστήματα που δεν χρειάζονται ειδικευμένο προσωπικό. Τέλος, δεδομένου ότι η εγκατεστημένη σήμερα ισχύς στην ανοικτή θάλασσα στην ΕΕ αντιπροσωπεύει το 1,5% της εγκατεστημένης ισχύος ηλεκτροπαραγωγής της ΕΕ και ότι η χρήση εγκαταστάσεων ανοικτής θάλασσας έχει ήδη φθάσει στο απόγειο της, δεν προβλέπεται να αυξηθούν άλλο οι εκπομπές από τη συγκεκριμένη πηγή. Το άρθρο 1, σημείο 1, στοιχείο δ) προσθέτει τους ορισμούς του αεριοστροβίλου και της βιομάζας. Σκοπός της διατύπωσης ορισμού για τη βιομάζα είναι να επιτρέψει τη θέσπιση ειδικών ΟΤΕ κατάλληλων γι' αυτό τον τύπο καυσίμου. Το άρθρο 1, σημεία 2 και 3 καταργεί τις διατάξεις του άρθρου 3 παράγραφος 4 και του άρθρου 4 παράγραφος 2 της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ, αντίστοιχα, που δεν έχουν πλέον έννοια. Το άρθρο 1, σημείο 4 εξαιρεί τις νέες εγκαταστάσεις που υπόκεινται στις αναθεωρημένες ΟΤΕ από την παρέκκλιση που ισχύει για τις νέες εγκαταστάσεις των οποίων ο χρόνος λειτουργίας δεν υπερβαίνει τις 2 200 ώρες ετησίως, γιατί η εφαρμογή της παρέκκλισης αυτής στις εν λόγω εγκαταστάσεις δεν θεωρείται πλέον δικαιολογημένη. Το άρθρο 1, σημείο 5 καταργεί το άρθρο 7 της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ, γιατί δεν θεωρείται πλέον ουσιαστικό. Το άρθρο αυτό αντικαθίσταται από νέες διατάξεις που αποσκοπούν στην προώθηση της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού από τον ίδιο σταθμό, καθώς πρόκειται για μια τεχνική που υπερέχει σαφώς έναντι της παραγωγής από χωριστές εγκαταστάσεις από άποψη απόδοσης της ενεργειακής μετατροπής. Το άρθρο 1, σημείο 6, στοιχείο α) επιδιώκεται να βελτιωθούν οι ισχύουσες διατάξεις του άρθρου 8 παράγραφος 1 της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ σχετικά με τις διαδικασίες που πρέπει να εφαρμόζονται σε περίπτωση ελαττωματικής λειτουργίας ή βλάβης του εξοπλισμού μείωσης της ρύπανσης. 17- Επειδή δεν θεωρείται πλέον πρακτικά εφικτό να αποφασίζει η αρμόδια Αρχή σε πραγματικό χρόνο για τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν, η νέα διάταξη επιβάλλει στην αρμόδια Αρχή την υποχρέωση να καθορίζει τις βασικές αρχές που διέπουν τα εν λόγω μέτρα όταν εκδίδει τις άδειες και ανάλογα με τις εκάστοτε εγκαταστάσεις. Η αρμόδια Αρχή θα πρέπει ωστόσο να ενημερώνεται πάντοτε για κάθε συμβάν αυτού του είδους, έστω και εκ των υστέρων. Επιπλέον, το μέγιστο χρονικό περιθώριο που δίδεται στο φορέα εκμετάλλευσης για να επισκευάσει τις εγκαταστάσεις, πριν διακόψει τελείως την παραγωγή, καθορίζεται σε 24 ώρες. Ένα ετήσιο όριο 120 ωρών ορίζει το πλαίσιο εντός του οποίου η αρμόδια Αρχή μπορεί να επιτρέπει εξαιρέσεις στην περίπτωση των περιστατικών που συμβαίνουν σε περιόδους κατά τις οποίες η διακοπή της παραγωγής θα ήταν εξαιρετικά ατυχής. Το άρθρο 1, σημείο 6, στοιχείο β) καταργεί την ισχύουσα διάταξη του άρθρου 8, παράγραφος 2 σχετικά με τη σοβαρή έλλειψη καυσίμων χαμηλής περιεκτικότητας σε θείο. Δεδομένου ότι ουδέποτε αναφέρθηκαν στην Επιτροπή τέτοιες περιπτώσεις, η διάταξη αυτή δεν θεωρείται πλέον ουσιαστική. Το άρθρο 1, σημείο 6, στοιχείο γ) επιδιώκεται να βελτιωθεί η έκφραση "μικρό χρονικό διάστημα" στο ισχύον άρθρο 8 παράγραφος 3, γιατί είναι υπερβολικά ασαφής. Ένα όριο 10 ημερών στη διάρκεια ενός έτους θεωρείται κατάλληλο για την αντιμετώπιση των περιστατικών τεχνικής φύσεως (που συμβαίνουν, λόγου χάριν, στους αγωγούς μεταφοράς) καθώς και των περιπτώσεων διακοπής του εφοδιασμού που προβλέπεται στις ρήτρες των εμπορικών συμβάσεων πώλησης φυσικού αερίου. Το άρθρο 1, σημείο 6, στοιχείο δ) συνδέεται με τη διαγραφή του άρθρου 8 παράγραφος 2. Το άρθρο 1, σημείο 7 εκσυγχρονίζει τις διατάξεις που αφορούν τα διυλιστήρια. Η τιμή των 400 mg/Nm^, που προτείνεται ως μέσος όρος για τις εκπομπές των νέων εγκαταστάσεων καύσης ενός διυλιστηρίου, για τις οποίες χορηγείται άδεια μετά την καθοριζόμενη ημερομηνία, αντιστοιχεί στην τιμή που θα ισχύει κανονικά για τις νέες εγκαταστάσεις στις οποίες χρησιμοποιείται μίγμα αερίων και υγρών καυσίμων. Η τιμή αυτή παρέχει επαρκή ευελιξία στο φορέα εκμετάλλευσης για να επιλέγει από μεγάλη ποικιλία εναλλακτικών λύσεων. Το άρθρο 1, σημείο 8 καταργεί τις ισχύουσες παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 13, συνδυαζόμενο με τις νέες διατάξεις του παραρτήματος IX σημείο Α, το οποίο εξασφαλίζει τώρα το γενικό εκσυγχρονισμό της οδηγίας όσον αφορά τις τεχνικές παρακολούθησης των εκπομπών. Το άρθρο 1, σημείο 9 εισάγει τη νέα παράγραφο 4 στο άρθρο 15, η οποία αφορά την τήρηση των νέων οριακών τιμών εκπομπών που καθορίζονται στα παραρτήματα 111 έα>ς VII. Ορίζει ότι οι εν λόγω τιμές πρέπει να τηρούνται ως προς την ημερήσια μέση τιμή. Οι (οριαίες μέσες τιμές επιτρέπεται να υπερβαίνουν τις οριακές τιμές, αλλά πρέπει να είναι πάντοτε μικρότερες από το διπλάσιο των τιμών αυτών. Οι ανωτέρω διατάξεις είναι απλές και αποτρέπουν τις μεγάλες καθυστερήσεις στη λήψη ή στον υπολογισμό των αποτελεσμάτων. Θεωρούνται προτιμότερες από το ισχύον σύστημα, που βασίζεται στην τήρηση μέσω της μηνιαίας μέσης τιμής και στον έλεγχο όλων των μέσων τιμών 48ώρου στη διάρκεια ενός ημερολογιακού έτους. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις, αν και επί το αυστηρότερο, είναι πάντως συνεπείς με τις τιμές των παραρτημάτων III έως VII από πλευράς βιομηχανικής σκοπιμότητας. - 18- Το άρθρο 1, σημείο 10 καταργεί τη διάταξη σχετικά με τη σύγκριση σε τακτά χρονικά διαστήματα των προγραμμάτων που καταρτίστηκαν το 1990 για την προοδευτική μείωση των εκπομπών που προέρχονται από τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις. Η διάταξη αυτή δεν θεωρείται πλέον ουσιαστική. Το παράρτημα εισάγει νέες ΟΤΕ τροποποιώντας τα παραρτήματα III έως IX της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ. Στον καθορισμό των προτεινόμενων ΟΤΕ ελήφθησαν υπόψη ορισμένοι παράγοντες, μεταξύ των οποίων: Το τρέχον επίπεδο της τεχνολογίας Το τρέχον επίπεδο της τεχνολογίας και οι συνέπειες της προσέγγισης ΒΑΤ για τη θέσπιση οριακών τιμών εκπομπών αποτέλεσαν αντικείμενο δύο χωριστών εκθέσεων, μίας για τους λέβητες26 και μίας για τους αεριοστροβίλους27. ΟΤΕ ως ελάχιστες απαιτήσεις Ελήφθη μέριμνα ώστε οι ΟΤΕ να συμβιβάζονται με το ρόλο τους, που είναι να ισχύουν ως ελάχιστες απαιτήσεις στο κοινοτικό επίπεδο, παρέχοντας τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν αυστηρότερες ΟΤΕ, εφόσον το κρίνουν απαραίτητο, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας IPPC 96/61/ΕΚ. Για παράδειγμα, οι οριακές τιμές ΝΟΧ για τους αεριοστροβίλους βασίζονται στο σημερινό στάδιο ανάπτυξης της μεθόδου πρωτοβάθμιας μείωσης που είναι γνωστή ως "μειωμένες εκπομπές εν ξηρώ", λαμβανομένης υπόψη της διαφοράς ανάμεσα στις επιδόσεις κατά τις συγκριτικές δοκιμές και στις βιομηχανικές επιδόσεις κατά τη διάρκεια εκμετάλλευσης των εγκαταστάσεων. Υπάρχουν δυνατότητες περαιτέρω μείωσης με κατεργασία στην έξοδο (SCR), αλλά η μέθοδος αυτή κατά κανόνα δεν φαίνεται αποδοτική σε σχέση με το κόστος. Ποικιλία τεχνικών Οι προτεινόμενες ΟΤΕ επιτρέπουν, για κάθε μέγεθος εγκαταστάσεων, την επιλογή λύσης από ένα ευρύ φάσμα διαφορετικών διαθέσιμων τεχνικών, που δεν συνεπάγονται υπέρογκη δαπάνη. Γενικά, προσφέρεται μεγαλύτερη ποικιλία τεχνικών μείωσης για τα ΝΟΧ απ' ό,τι για το S02, λόγω του αριθμού των πακέτων εξειδικευμένων τεχνικών για κάθε χώρο, στις οποίες χρησιμοποιούνται διάφορα πρωτοβάθμια μέτρα, σε συνδυασμό, όπου χρειάζεται, με μείωση της ρύπανσης στην έξοδο. Στην περίπτωση του S02, η χρήση καυσίμων χαμηλής περιεκτικότητας σε θείο παρέχει μια εναλλακτική λύση για την τήρηση των οριακών τιμών εκπομπών στις νέες εγκαταστάσεις, κυρίως εκείνες των οποίων η θερμική ισχύς εισόδου δεν υπερβαίνει τα 300 MW. Ισορροπία μεταξύ των καυσίμων Για να αποφευχθεί η υπέρμετρη επίπτωση στο μερίδιο της αγοράς που κατέχουν τα ανταγωνιζόμενα καύσιμα, ελήφθη μέριμνα ώστε το βάρος της μείωσης των εκπομπών να 26 Μελέτη KRM LCP ΒΛΤ - βλ. υποσημείωση αριθ. 15 27 Byrne O'Cleirigh (1997) Limiting the Emissions of Pollutants into the Air from Gas Turbines - 19- επιμεριστεί ισόρροπα μεταξύ των διαφόρων τύπων καυσίμων, ειδικότερα μεταξύ στερεών και υγρών καυσίμων στην περίπτωση του S02 και μεταξύ των τριών βασικών κατηγοριών στην περίπτωση των ΝΟχ. Ελήφθη ιδιαίτερη μέριμνα, ώστε να καθοριστούν οριακές τιμές εκπομπών για τη βιομάζα σ' ένα επίπεδο που επιτρέπει τη χρήση του συγκεκριμένου τύπου καύσιμης ύλης χωρίς σημαντικό πρόσθετο κόστος. Κατ' αυτόν τον τρόπο, η τροποποιημένη οδηγία θα ενισχύσει την ανταγωνιστική θέση της βιομάζας έναντι των παραδοσιακών καυσίμων. Οι οριακές τιμές εκπομπών που καθορίζονται για τα ΝΟΧ στην προτεινόμενη τροποποίηση μπορούν να επιτευχθούν εύκολα με τις τεχνικές μειώσεις τρέχουσας χρήσης, όπως η "ρευστοποιημένη κλίνη με κυκλοφορία". Στην περίπτωση του S02, καθορίζονται οι οριακές τιμές εκπομπών σ' ένα επίπεδο που δεν απαιτεί τη χρήση τεχνικών μείωσης της ρύπανσης, καθώς η περιεκτικότητα της βιομάζας σε θείο είναι χαμηλή. Οι νέες οριακές τιμές εκπομπών που προτείνονται για το S02 ενθαρρύνουν πράγματι τη μικτή καύση βιομάζας με άλλα στερεά καύσιμα, όπως λιθάνθρακα, λιγνίτη ή τύρφη, δεδομένου ότι η χαμηλή περιεκτικότητα της βιομάζας σε θείο διευκολύνει την τήρηση των οριακών τιμών εκπομπών που πρέπει να επιτυγχάνουν τα καύσιμα αυτά. Ειδικοί παράγοντες για τους αεριοστροβίλους Για τους αεριοστροβίλους ελήφθησαν υπόψη ορισμένοι ειδικοί παράγοντες. Οι προτεινόμενες ΟΤΕ θα ισχύουν μόνο για τα καύσιμα που χρησιμοποιούνται συνηθέστερα στους αεριοστροβίλους, δηλαδή φυσικό αέριο και ελαφρά και μεσαία αποστάγματα πετρελαίου, που αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 95% των χρησιμοποιούμενων στους αεριοστροβίλους καυσίμων. Ο καθορισμός ΟΤΕ για τα υπόλοιπα καύσιμα επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των αρμόδιων εθνικών Αρχών. Επειδή κατά τις επιταγές της οικονομίας οι περισσότεροι αεριοστρόβιλοι λειτουργούν με μέγιστη ισχύ και απόδοση και δεδομένου ότι οι εκπομπές ΝΟΧ αυξάνονται κατά τη λειτουργία με μερικό φορτίο, οι προτεινόμενες ΟΤΕ θα έχουν εφαρμογή μόνον εφόσον οι εγκαταστάσεις λειτουργούν με φορτίο άνω του 70% της μέγιστης ισχύος τους. Καθιερώνεται ένας "συντελεστής απόδοσης" για να αποφευχθεί η αδικαιολόγητη από τεχνικής πλευράς και αθέμιτη μεταχείριση των εξαιρετικά προηγμένων αεριοστροβίλων: οι αεριοστρόβιλοι υψηλότερης απόδοσης εκλύουν ελαφρώς μεγαλύτερες ποσότητες ΝΟΧ λόγω των υψηλότερων θερμοκρασιών που αναπτύσσονται. Η συγκεκριμένη διάταξη προάγει την ανάπτυξη αποδοτικότερων αεριοστροβίλων χωρίς επιζήμιες επιδράσεις στο περιβάλλον, αφού ο λόγος των εκπομπών ΝΟΧ προς την αποδιδόμενη ενέργεια είναι ο ίδιος. Στις εγκαταστάσεις συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού, αξιοποιείται συχνά η δυνατότητα αύξησης της ισχύος εξόδου και της ευελιξίας με την έγχυση νερού ή ατμού, που συμβάλλει στην οικονομική βιωσιμότητα των εγκαταστάσεων. Επειδή με την έγχυση νερού ή ατμού δεν επιτυγχάνεται το ίδιο ποσοστό μείωσης των εκπομπών ΝΟΧ όπως με την τεχνική "μειωμένες εκπομπές εν ξηρώ" και δεδομένου ότι το συνολικό όφελος για το περιβάλλον που απορρέει από τη CIIP είναι τεκμηριωμένο - λόγω της καλύτερης χρήσης της ισχύος εισόδου, για τις συγκεκριμένες εγκαταστάσεις καθορίζεται λιγότερο αυστηρή ΟΤΕ. Στα συστήματα παροχής φυσικού αερίου χρησιμοποιούνται αεριοστρόβιλοι για την κίνηση συμπιεστών. Σε αντίθεση με άλλες εγκαταστάσεις αεριοστροβίλων, οι ανωτέρω αυτόνομες διατάξεις λειτουργούν ως επί το πλείστον με μερικό φορτίο και με πολλές φάσεις εκκίνησης και διακοπής. Απαιτούν επίσης υψηλό βαθμό αξιοπιστίας και διαθεσιμότητας. 20- Για τους λόγους αυτούς, οι τεχνικές τρέχουσας χρήσης για τη μείωση των εκπομπών ΝΟΧ δεν μπορούν να αποδώσουν το ίδιο. Καθώς πρόκειται για ολιγάριθμες περιπτώσεις, προτείνεται και εν προκειμένω λιγότερο αυστηρή ΟΤΕ. Για να αποφευχθεί οποιαδήποτε παρανόηση, προτείνεται να προστεθεί ο ορισμός του φυσικού αερίου και παραπομπή στις συνθήκες ISO, όπου γίνεται αναφορά στις λειτουργικές επιδόσεις των αεριοστροβίλων. Το σημείο 7, στοιχείο α) του παραρτήματος τροποποιεί το παράρτημα IX σημείο Α με σκοπό: • να επεκταθούν οι απαιτήσεις σχετικά με τη συνεχή παρακολούθηση των εκπομπών μείωση του κατώτατου ορίου ισχύος για τις νέες εγκαταστάσεις από 300 MW (θερμική ισχύς) σε 100 MW (θερμική ισχύς) και επέκταση της υποχρέωσης στις υφιστάμενες εγκαταστάσεις ισχύος άνω των 300 MW (θερμική ισχύς), με εξαίρεση τις εγκαταστάσεις που φθάνουν στο τέλος της διάρκειας ζωής τους (απομένων χρόνος εκμετάλλευσης κάτω των 10 000 ωρών). • να εκσυγχρονιστούν οι διατάξεις που αφορούν τη μεθοδολογία και την ποιότητα των μετρήσεων σύμφωνα με τις σχετικές εργασίες της CEN (Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης). Το σημείο 7, στοιχείο β) του παραρτήματος τροποποιεί το παράρτημα IX σημείο Β με σκοπό την ακριβέστερη γνώση των συνολικών εκπομπών των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης, διότι αυτή θα προσφέρει την απαραίτητη βάση για τις μελλοντικές αποφάσεις σχετικά με την αποτελεσματική αντιμετώπιση του προβλήματος της οξίνισης. Οι ισχύουσες σχετικές διατάξεις της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ ήταν ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση αλλά έχουν ένα όριο. Η πείρα που αποκτήθηκε και τα διαθέσιμα σήμερα μέσα επιτρέπουν να βελτιωθεί σημαντικά η ποιότητα της καταγραφής χωρίς αυτό να συνεπάγεται μεγαλύτερο φόρτο εργασίας για τη δημόσια διοίκηση των κρατών μελών, με την προϋπόθεση ότι θα ληφθεί μέριμνα για την εξασφάλιση συνέπειας με τα στοιχεία που έχουν ήδη συγκεντρωθεί στο πλαίσιο του CORINAIR. Οι νέες διατάξεις του παραρτήματος IX σημείο Β συνιστούν επομένως ουσιαστική βελτίωση, γιατί συσχετίζουν τις εκτιμήσεις της ενεργειακής κατανάλωσης των εκάστοτε εγκαταστάσεων με τα στοιχεία για τις ετήσιες εκπομπές S02 και ΝΟΧ. Αυτό επιτρέπει το χαρακτηρισμό κάθε εκπομπές της ανά μονάδα καταναλωνόμενης ενέργειας (εκφρασμένες σε g/GJ), που αποτελούν ιδιαίτερα σημαντική παράμετρο για τον προσδιορισμό των περιβαλλοντικών επιδόσεων των εγκαταστάσεων καύσης. εγκατάστασης με βάση τις Το σημείο 7, στοιχείο γ) του παραρτήματος ορίζει το 2003 ως τελευταίο έτος για το οποίο απαιτείται ο προσδιορισμός των συνολικών ετήσιων εκπομπών μόνο των υφιστάμενων εγκαταστάσεων - για την εξακρίβωση της συμμόρφωσης προς τις τιμές της στήλης 3 του πίνακα του παραρτήματος Ι της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ, λαμβανομένου υπόψη ότι το ίδιο έτος προτείνεται και στο τροποποιημένο παράρτημα IX σημείο Β ως αφετηρία για την πλήρη καταγραφή όλων των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης. -21 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 10. Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΕΕ 10. 1 Η νομοθεσία των κρατών μελών Λέβητες Σε όλα τα κράτη μέλη ισχύουν σήμερα κανονιστικές διατάξεις για τον έλεγχο των εκπομπών S02, ΝΟΧ και TSP από τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι διατάξεις αυτές θεσπίστηκαν κατ' εφαρμογή της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ και ορίζουν οριακές τιμές εκπομπών που διαφέρουν ανάλογα με τον τύπο καυσίμου - στερεό, υγρό ή αέριο - και την ισχύ των εγκαταστάσεων (θερμική ισχύς εισόδου). Σε ορισμένα κράτη μέλη (Βέλγιο, Γερμανία, Δανία, Ιταλία, Αυστρία, Φινλανδία, Σουηδία και Κάτω Χώρες), οι οριακές τιμές εκπομπών είναι γενικά αυστηρότερες από τις προβλεπόμενες στην οδηγία ΜΕΚ. Στα υπόλοιπα κράτη μέλη (Ισπανία, Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιρλανδία, Λουξεμβούργο, Ελλάδα και Πορτογαλία), οι οριακές τιμές εκπομπών ταυτίζονται με της οδηγίας ΜΕΚ. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι οριακές τιμές εκπομπών, εκφρασμένες σε mg/Nm^, είναι αυστηρότερες για τα αέρια καύσιμα απ' ό,τι για τα υγρά και αυστηρότερες για τα υγρά απ' ό,τι για τα στερεά. Ανάλογη ιεράρχηση παρατηρείται και ως προς το μέγεθος των εγκαταστάσεων, καθώς οι μεγαλύτερες εγκαταστάσεις ελέγχονται πιο αυστηρά από τις μικρότερες28. Αεριοστρόβιλοι Στα περισσότερα κράτη μέλη (πλην της Ιρλανδίας, της Ελλάδας και του Λουξεμβούργου), οι εκπομπές ΝΟΧ από τους αεριοστροβίλους έχουν ρυθμιστεί νομοθετικά. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει ειδικές διατάξεις για τους αεριοστροβίλους ενώ άλλα τους έχουν υπαγάγει στις οριακές τιμές εκπομπών που ισχύουν για τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης. Δεν υπάρχει ωστόσο κοινή προσέγγιση στην Κοινότητα στο ζήτημα των προτύπων προστασίας του περιβάλλοντος για τους αεριοστροβίλους. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν χρησιμοποιήσει ή προτίθενται να χρησιμοποιήσουν ως βάση για τις οριακές τιμές εκπομπών τα πρότυπα ΤΑ Lull της Γερμανίας, που έχουν καθοριστεί σε 150 mg/Nm^ ανεξάρτητα από τον τύπο του καυσίμου. Παρατηρούνται εν τούτοις σημαντικές αποκλίσεις από το πρότυπο αυτό στα κράτη μέλη, κυρίως στην περίπτωση της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού. Αυτό σημαίνει ότι η ρύθμιση των εκπομπών ΝΟΧ από αεριοστροβίλους δεν είναι ενιαία όπως στην περίπτωση των λεβήτων. 10. 2 Καταγραφή των εκπομπών Η οδηγία 88/609/ΕΟΚ επιβάλλει στα κράτη μέλη να υποβάλλουν στην Επιτροπή συνοπτικές εκθέσεις, στις οποίες θα αναφέρουν λεπτομερώς τις εκπομπές S02 και 28 Λεπτομερέστερη ανάλυση των οριακών τιμών εκπομπών παρατίθεται στη "μελέτη ERM LCP ΒΑΤ". 22- Ν 0Χ (βλ. άρθρο 3 παράγραφος 3 και άρθρο 16 παράγραφος 1). Όλα τα κράτη μέλη έχουν υποβάλει στοιχεία για τις εκπομπές των υφιστάμενων εγκαταστάσεων - εγκαταστάσεις που άρχισαν να λειτουργούν πριν από την 1η Ιουλίου 1987 - για τα έτη 1990-1993, ορισμένα δε, και για τα έτη 1994-1996. Τα στοιχεία αυτά εμφαίνονται στα σχήματα 1 και 2 και δείχνουν ότι: • οι εκπομπές των περισσότερων χωρών υπολείπονται των επιτρεπόμενων ανωτάτων ορίων, σε ορισμένες μάλιστα περιπτώσεις κατά πολύ, τόσο ως προς τα ΝΟΧ όσο και το S02- • δύο εξαιρέσεις είναι οι εκπομπές S02 στην Ελλάδα, που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο για το 1993, και οι εκπομπές ΝΟχ στην Πορτογαλία, των οποίων τα επίπεδα είναι ελαφρώς υψηλότερα από το ανώτατο όριο για το Ι99329. Εάν η πρόοδος αυτί] συνεχιστεί σύμφωνα με τις προβλέψεις, μπορούν να επιτευχθούν τα όρια για το 1998. Παρά τα προβλεπόμενα στο παράρτημα IX σημείο Γ παράγραφος 2 της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ, ορισμένα κράτη μέλη δεν υπέβαλαν στοιχεία για τις εκπομπές των "νέων" εγκαταστάσεων καύσης (εγκαταστάσεις που άρχισαν να λειτουργούν μετά την 1η Ιουλίου 1987). Εν τούτοις, από τα στοιχεία που υπέβαλαν η Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γαλλία και οι Κάτω Χώρες, συνάγεται ότι οι εκπομπές που προέρχονται από "νέες" εγκαταστάσεις αντιπροσώπευαν λιγότερο από το 2% του συνόλου των εκπομπών των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης κατά το έτος 1993. 29 Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη αποδίδουν αυτές τις υπερβάσεις σε έκτακτες καιρικές συνθήκες, που απαίτησαν αύξηση της παραγωγής των θερμοηλεκτρικών σταθμών πέραν της προβλεπόμενης. 23- Σχήμα 1 Εκπομπές SÛ2 από υφιστάμενες ΜΕΚ κατά κράτος μέλος για τα έτη 1980, 1990 και 1993 σε σύγκριση με το ανώτατο όριο εκπομπών για το 1993. Σχήμα 2 Εκπομπές ΝΟΧ από υφιστάμενες ΜΕΚ κατά κράτος μέλος για τα έτη 1980, 1990 και 1993 σε σύγκριση με το ανώτατο όριο εκπομπών για το 1993. 24 Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 88/609 για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα ορισμένων ρύπων από μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 130 Σ παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής30, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής31, Αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 189 Γ της Συνθήκης, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο32, Εκτιμώντας: ότι το πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον33 θέτει ως στόχο "να μην υπάρξει υπέρβαση των κρίσιμων φορτίων και επιπέδων " ορισμένων ρύπων που προκαλούν την οξίνιση του περιβάλλοντος, όπως το διοξείδιο του θείου (SO,) και τα οξείδια του αζώτου (ΝΟΧ), ενώ, όσον αφορά την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα, ο στόχος "όλοι οι άνθρωποι πρέπει να προστατεύονται αποτελεσματικά από τους αναγνωρισμένους κινδύνους για την υγεία που προέρχονται από τη ρύπανση του αέρα"· είναι: ότι η οδηγία 88/609/ΕΟΚ34, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 94/66/ΕΚ35 και τελευταία από την Πράξη Προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας, έχει συμβάλει στον περιορισμό και τον έλεγχο των ατμοσφαιρικών εκπομπών των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης, 1. 2. 30 31 32 33 EEC 138, 17. 5. 1993, σ. 1 34 ΕΕ L 336, 7. 12. 1988, σ. Ι 35 ΕΕ Ε 337, 24. 12. 1994, σ. 83 -25 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ότι η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση περί της κοινοτικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της όξινης βροχής36 ότι η αναθεώρηση της οδηγίας 88/609/ΕΟΚ χαρακτηρίζεται ως αναπόσπαστος συντελεστής της στρατηγικής αυτής· ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την αρχή της αναλογικότητας που διατυπώνονται στο άρθρο 3 Β της Συνθήκης, ο στόχος της μείωσης των εκπομπών ρύπων που προκαλούν οξίνιση από τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη με μονομερή δράση και ότι η ασυντόνιστη δράση δεν παρέχει εχέγγυα επίτευξης του επιδιωκόμενου στόχου· ότι, λαμβανομένου υπόψη ότι οι εκπομπές υπεύθυνων για την οξίνιση ρύπων είναι αναγκαίο να μειωθούν σε όλη την έκταση της Κοινότητας, η δράση στο κοινοτικό επίπεδο θα είναι αποτελεσματικότερη· ότι η παρούσα οδηγία περιορίζεται στις ελάχιστες απαιτήσεις για τις νέες εγκαταστάσεις καύσης· ότι η οδηγία 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου37 θεσπίζει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την πρόληψη και την καταπολέμηση της ρύπανσης, κατά την οποία εξετάζονται σφαιρικά όλες οι συνιστώσες της περιβαλλοντικής επίδοσης των εγκαταστάσεων ότι οι εγκαταστάσεις καύσης, των οποίων η ονομαστική θερμική ισχύς υπερβαίνει τα 50 ΜΨ,εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 96/61/ΕΚ· ότι, η τήρηση των οριακών τιμών εκπομπών που καθορίζονται στην οδηγία 88/609/ΕΟΚ, όπως τροποποιείται με την παρούσα οδηγία, θα πρέπει να θεωρεί ως αναγκαία αλλά όχι ικανή συνθήκη για τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της οδηγίας 96/61/ΕΚ που σχετίζονται με τη χρήση των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών ότι η συμμόρφωση αυτή ενδέχεται να απαιτεί αυστηρότερες οριακές τιμές εκπομπών, οριακές τιμές για τις εκπομπές άλλων ουσιών και σε άλλα στοιχεία του περιβάλλοντος και άλλους κατάλληλους όρους· ότι η βιομηχανία έχει αποκτήσει πείρα 15 ετών στην εφαρμογή τεχνικών μείωσης των ρυπογόνων εκπομπών από τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης· ότι οι σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής αντιπροσωπεύουν σημαντικό τμήμα του κλάδου των μεγάλων εγκαταστάσεων καύσης· ότι η μεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο της οδηγίας 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου38 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τις 19 Δεκεμβρίου 1996· ότι το γεγονός αυτό θα έχει ενδεχομένως ως αποτέλεσμα την κατανομή νέας παραγωγικής ικανότητας μεταξύ νεοεισερχόμενων στον κλάδο επιχειρήσεων 36 COM(97) 88 τελικό 37 ΕΕ L 257, 10. 10. 1996, σ. 26 38 EEL 27, 30. 1. 1997, σ. 20 26- 10. 11. 12. 13. ότι η Κοινότητα έχει δεσμευθεί να μειώσει τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα· ότι η συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού παρέχει λαμπρές προοπτικές για την ουσιαστική βελτίωση της συνολικής απόδοσης της χρήσης των καυσίμων ότι παρατηρείται ήδη σημαντική αύξηση της χρήσης φυσικού αερίου στην παραγωγή ηλεκτρισμού, η οποία μάλλον θα συνεχιστεί, ιδίως μέσω της χρήσης αεροστροβίλων ότι το Συμβούλιο, στο ψήφισμα του της 24ης Φεβρουαρίου 1997 για την κοινοτική στρατηγική διαχείρισης αποβλήτων39, εμμένει στην ανάγκη προώθησης της ανάκτησης αποβλήτων και είναι της γνώμης ότι θα πρέπει να εφαρμόζονται κατάλληλα πρότυπα εκπομπών στη λειτουργία των εγκαταστάσεων αποτέφρωσης αποβλήτων για να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος· ότι η βιομηχανία έχει αποκτήσει πείρα στις τεχνικές και τον εξοπλισμό μέτρησης των κυριότερων ρύπων που εκπέμπονται από τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης· ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) έχει αρχίσει εργασίες με σκοπό τη δημιουργία πλαισίου που θα εξασφαλίζει συγκρίσιμα αποτελέσματα μετρήσεων στο εσωτερικό της Κοινότητας και θα εγγυάται ένα υψηλό ποιοτικό επίπεδο των μετρήσεων αυτών 14. ότι απαιτείται ακριβέστερη γνώση των εκπομπών των κυριότερων ρύπων από μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης· ότι τα σχετικά στοιχεία, για να είναι πράγματι αντιπροσωπευτικά των επιπέδων της ρύπανσης που προκαλούν οι εγκαταστάσεις, θα πρέπει να συνδυαστούν με στοιχεία για την ενεργειακή τους κατανάλωση· 15. ότι, επομένως, η οδηγία 88/609/ΕΟΚ πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως· 39 EEC 76, 11. 3. 1997, σ. 1 27 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Η οδηγία 88/609/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής: 1. Το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής: α). Στο σημείο 4, οι λέξεις "με μεθόδους ειδικά μελετημένες για το σκοπό αυτό" διαγράφονται β) Στο σημείο 6, οι λέξεις "εκτός των οικιακών απορριμμάτων και των τοξικών ή επικίνδυνων αποβλήτων" αντικαθίστανται από τις λέξεις "εκτός των αποβλήτων που καλύπτονται από τις οδηγίες 89/369/ΕΟΚ*, 89/429/ΕΟΚ** και 94/67/ΕΚ*** του Συμβουλίου. * EEL 163, 14. 6. 1989, σ. 32 ** EEL203, 15. 7. 1989, σ. 50 *** EEL 365, 31. 12. 1994, σ. 34". γ). Το σημείο 7 τροποποιείται ως εξής: i) στο τρίτο εδάφιο προστίθενται οι ακόλουθες περιπτώσεις: «- τις τεχνικές διατάξεις που χρησιμοποιούνται για την πρόωση αυτοκινήτων οχημάτων, πλοίων ή αεροσκαφών, - τους αεριοστρόβιλους που χρησιμοποιούνται στις εγκαταστάσεις ανοικτής θάλασσας. » ii) Στο τέταρτο εδάφιο, οι λέξεις "// οι εγκαταστάσεις που κινούνται με αεροστρόβιλους ανεξαρτήτως του χρησιμοποιουμένου καυσίμου " διαγράφονται. δ). Προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι: «11. "Βιομάζα", το σύνολο ή μέρος οποιασδήποτε φυτικής ύλης, που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για ανάκτηση του ενεργειακού περιεχομένου του. Ως βιομάζα θεωρούνται επίσης τα απόβλητα ξύλου και τα απόβλητα φυτικών υλών, με την προϋπόθεση ότι δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 89/369/ΕΟΚ, 89/429/ΕΟΚ και 94/67/ΕΚ του Συμβουλίου. 12. "Αεριοστρόβιλος", κάθε στρεφόμενη μηχανή που μετατρέπει τη θερμική ενέργεια σε μηχανικό έργο και αποτελείται βασικά από ένα συμπιεστή, μια θερμική διάταξη, στην οποία το καύσιμο οδειδώνεται για να θερμανθεί το φέρον ρευστό, και ένα στρόβιλο. ». 2. 3. Το άρθρο 3 παράγραφος 4 διαγράφεται. Το άρθρο 4 παράγραφος 2 διαγράφεται. -28 4. Στο άρθρο 5, στο τέλος του σημείου 1 προστίθεται η ακόλουθη περίοδος: «Η διάταξη αυτή δεν έχει εφαρμογή στις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1 Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα. » 5. Το άρθρο 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Άρθρο 7 Στις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα, οι αρμόδιες αρχές μεριμνούν ώστε να προβλέπεται η συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού, εφόσον αυτή είναι εφικτή από τεχνικής και οικονομικής πλευράς. Για το σκοπό αυτό τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι φορείς εκμετάλλευσης να διερευνούν τις δυνατότητες χωροθέτησης των εγκαταστάσεων σε τοποθεσίες με ανάγκες σε θερμότητα. » 6. Το άρθρο 8 τροποποιείται ως εξής: α) η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Ι. Τα κράτη μέλη μεριμνούν, ώστε οι άδειες κατασκευής ή λειτουργίας που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος Ι, να προβλέπουν διαδικασίες για το ενδεχόμενο ελαττωματικής λειτουργίας ή βλάβης του εξοπλισμού μείωσης της ρύπανσης. Σε περίπτωση βλάβης, η αρμόδια αρχή απαιτεί ειδικότερα από το φορέα εκμετάλλευσης να περιορίσει ή να διακόψει τις εργασίες, εάν η ομαλή λειτουργία δεν αποκατασταθεί εντός 24 ωρών, ή να χρησιμοποιήσει καύσιμα μειωμένων ρυπογόνων εκπομπών για τη λειτουργία των εγκαταστάσεων. Σε κάθε περίπτωση, η αρμόδια αρχή πρέπει να ενημερώνεται εντός 48 ωρών. Ο συνολικός χρόνος λειτουργίας των εγκαταστάσεων χωρίς εξοπλισμό μείωσης της ρύπανσης στη διάρκεια ενός έτους, δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπερβαίνει τις 120 ώρες, εκτός από τις περιπτώσεις όπου, κατά την κρίση της αρμόδιας αρχής, αυτό που προέχει είναι να διατηρηθεί η παροχή ενέργειας. », β) η παράγραφος 2 διαγράφεται, γ) στην παράγραφο 3, οι λέξεις "για μικρό χρονικό διάστημα" αντικαθίστανται από τις λέξεις "για χρονικό διάστημα 10 ημερών κατ' ανώτατο όριο". δ) στην παράγραφο 4, οι λέξεις "στο παρόν άρθρο" αντικαθίστανται από τις λέξεις "στην παράγραφο J". 7. Στο άρθρο 9 παράγραφος 3, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Αντί των προβλεπομένων στην παράγραφο 2, μπορεί να εφαρμόζεται η ακόλουθη οριακή τιμή εκπομπών για το διοξείδιο του θείου ως μέσος όρος των εκπομπών όλων των νέων εγκαταστάσεων του διυλιστηρίου, και ανεξάρτητα από τον χρησιμοποιούμενο συνδυασμό καυσίμων: α) για τις εγκαταστάσεις για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί πριν από την 1η Ιανουαρίου 2000: 1000 mg/Nm^ 29- β) για τις εγκαταστάσεις για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000: 450 mg/Nm^ 8. 9. Στο άρθρο 13, οι παράγραφοι 2 και 3 διαγράφονται, Στο άρθρο 15, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «4. Στην περίπτωση των νέων εγκαταστάσεων, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα, οι οριακές τιμές εκπομπές θεωρείται ότι τηρούνται εφόσον: -καμία επικύρωση ημερήσια μέση τιμή δεν υπερβαίνει τις τιμές που καθορίζονται στα παραρτήματα III έως VII για τον αντίστοιχο ρύπο· -καμία επικυρωμένη ωριαία μέση τιμή δεν υπερβαίνει το 200% των τιμών που καθορίζονται στα παραρτήματα III έως VII για τον αντίστοιχο ρύπο- Η "επικυρωμένη μέση τιμή" καθορίζεται σύμφωνα με στο παράρτημα IX, τμήμα Α, παράγραφος 6». 10. Το άρθρο 16, παράγραφος 3 διαγράφεται. 11. Τα παραρτήματα III έως IX τροποποιούνται σύμφωνα με το παράρτημα της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 2 Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ, το αργότερο μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2000 τις αναγκαίες νομοθετικές κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία. Πληροφορούν αμέσως την Επιτροπή σχετικά. Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι τελευταίες αυτές περιέχουν παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής καθορίζεται από τα κράτη μέλη. Άρθρο 3 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα μετά τη δημοσίευση της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Άρθρο 4 Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 30 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. Στο παράρτημα III προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: « Οριακές τιμές εκπομπών 80 2, εκφρασμένες σε τη^/Ντη^ (περιεκτικότητα 02 6%), για τις νέες εγκαταστάσεις για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα Turcot; Kauoi(xo\) 50ecoc;100MWth 100 &oq 300 MWth > 300 MWth Biofia^a Sxeped Katiaijia yevucd 200 850 200 έως 850 (γραμμική ελάττωση) 200 200 200 » 2. Στο παράρτημα IV προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: «Οριακές τιμές εκπομπές 802, εκφρασμένες σε τηξ/Ντη* (περιεκτικότητα σε Ο2 3% για τις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα 50eco<;100MWth 100 ecoq 300 MWth > 300 MWth 850 έως 850 (γραμμική ελάττωση) 200 200 » 3. Στο παράρτημα V προστίθενται το ακόλουθο κείμενο: « Οριακές τιμές εκπομπών 8θ2 εκφρασμένες σε ιηξ/Νιη* (περιεκτικότητα σε θ2 3%) για τις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα Aepia Katioi^ia yevucd Yypaepio 35 5 Aepia (XE %o. \iv(ki\ Qep\ioy6vo 8i3va|XT\ arco Ka^ivouq O7ETav0paKO7toir|OTi<; 400 Aepia |xe %a\n\ki\ 9epnoy6vo 5uvajAr| arco uvj/iKa^iivoix; 200 » - 31 - 4. Στο παράρτημα VI προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: «Στερεά καύσιμα Οριακές τιμές εκπομπών ΝΟχ εκφρασμένες σε mg/Nm^ (Ο2 content 6%) για τις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδειες έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα Τύπος καυσίμου 50 έως 100 MWth 100 έως 300 MWth > 300 MWth Βιομάζα 350 στερεά γενικά 400 300 300 300 200 Υγρά καύσιμα " Οριακές τιμές εκπομπών Ν()Χ. εκφρασμένες σε mg/Nm^ (περιεκτικότητα Ο2 3%) για τις νέες εγκαταστάσεις πλην των αεριοστροβίλων, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000. ή μεταγενέστερα 50 έως 100 MWth Ι 100 έως 300 MWth Ι > 300 MWth __ _ _ Αέρια καύσιμα Οριακές τιμές εκπομπών ΝΟΧ εκφρασμένες σε mg/Nm^ (περιεκτικότητα σε Ο2 3%), για τις νέες εγκαταστάσεις πλην των αεριοστροβίλων, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα Ι 50 έως 300 MWth Ι > 300 MWth Φυσικό αέριο 150 100 (σημείωση 1) Άλλα αέρια 2ÔÔ 2ÔÔ - 3 2- Αεριοστρόβιλοι Οριακές τιμές εκπομπών Ν0Χ εκφρασμένες σε mg/Nm^ (περιεκτικότητα σε θ2 15%, ) για τις μονάδες αεριοστροβίλου για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα Οι κατωτέρω οριακές τιμές ισχύουν μόνο για λειτουργία με φορτίο άνω του 70% > 50 MWth (θερμική ισχύς στη στις συνθήκες ISO) φυσικό (σημείωση 1) αέριο 50 (σημείωση 2) Υγρά <σημείωση3) καύσιμα 120 σημείωση 1 : Το φυσικό αέριο είναι μεθάνιο που απαντά στη φύση και περιέχει αδρανή και άλλα συστατικά σε αναλογία 20% (κατ' όγκο) κατ' ανώτατο όριο. σημείωση 2 : 75 mg/Nm^ στις ακόλουθες περιπτώσεις: -αεριοστρόβιλοι που χρησιμοποιούνται σε συστήματα συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού, -αεριοστρόβιλοι που κινούν συμπιεστές σε δημόσια δίκτυα παροχής φυσικού αερίου. Για τους αεριοστρόβιλους που δεν ανήκουν σε καμία από τις ανωτέρω κατηγορίες αλλά η απόδοση τους υπερβαίνει το 35%. προσδιοριζόμενη στις συνθήκες βασικού φορτίου ISO - η οριακή τιμή εκπομπών είναι 50*η/35, όπου η απόδοση του αεριοστροβίλου. εκφρασμένη σε ποσοστό επί τοις εκατό (και προσδιοριζόμενη στις συνθήκες βασικού φορτίου ISO). σημείωση 3 : αυτή η οριακή τιμή εκπομπών ισχύει μόνο για τους αεριοστροβίλους στους οποίους χρησιμοποιούνται ως καύσιμο ελαφρά και μεσαία κλάσματα πετρελαίου. » - 3 3- 5. Στο παράρτημα VII προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: «Στερεά καύσιμα Οριακές τιμές εκπομπών κονιορτού, εκφρασμένες σε τηξ/Ντη^ (περιεκτικότητα Ο2 6%), για τις νέες εγκαταστάσεις,για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα 50eco<;100MWth > 100 MWth 50 30 Υγρά καύσιμα τιμές Οριακές κονιορτού, (περιεκτικότητα σε 02 3%), για τις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα εκφρασμένες σε τη%/Νιη3 εκπομπών 50ecoqlOOMWth > 100 MWth 50 30 Αέρια καύσιμα Οριακές τιμές εκπομπών κονιορτού, εκφρασμένες σε ηΐξ/Νηι*(περιεκτικότιμα σε Ο2 3%),για τις νέες εγκαταστάσεις,για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα TeviKoq Kavovaq Aepia Dvj/iKajxivcov Aepia XaXupODpyia Kai Xpr|Gino7toir|0oi)v ae aXlzq eq>ap|ioye<; 7ioi) 7capdyovTai ano |X7topouv tr| va 5 10 30 » - 3 4- 6. Στο παράρτημα VIII προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: «για τις νέες εγκαταστάσεις, για τις οποίες η άδεια έχει χορηγηθεί την 1η Ιανουαρίου 2000 ή μεταγενέστερα. 50 έως 100 MWth Ι 100 έως 300 MWth > 300 MWth _____ __ _ :Οι Σημείωση εγκαταστάσεις που επιτυγχάνουν επίδοση 300 mg/Nm* SO2 εξαιρούνται από την εφαρμογή του ποσοστού αποθείωσης που τους αντιστοιχεί. 7. Το παράρτημα IX τροποποείται ως εξής: α) Το τμήμα Α τροποποιείται ως εξής: i) Στην επικεφαλίδα, οι λέξεις "νέων εγκαταστάσεων" αντικαθίστανται από τις λέξεις "των εγκαταστάσεων καύσης". ii) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «1. Μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2000, εκτελούνται συνεχείς μετρήσεις των συγκεντρώσεων SO_>, κονιορτού, ΝΟΧ από τις νέες εγκαταστάσεις με ονομαστική θερμική ισχύ μεγαλύτερη των 300 MW. Η παρακολούθηση του S02 και του κονιορτού μπορεί όμως να περιορίζεται σε μεμονωμένες μετρήσεις ή άλλες κατάλλη^. ς διαδικασίες προσδιορισμού, εφόσον με αυτές τις μετρήσεις ή διαδικασίες, που πρέπει έχουν επαληθευθεί και εγκριθεί από την αρμόδια αρχή, είναι δυνατός ο προσδιορισμός των συγκεντρώσεων. Στην περίπτωση εγκαταστάσεων που δεν καλύπτονται από το πρώτο εδάφιο, οι αρμόδιες αρχές μπορούν να απαιτούν να γίνονται συνεχείς μετρήσεις για τους τρεις αυτούς ρύπους όπου αυτό κρίνεται αναγκαίο. Αν δεν απαιτούνται συνεχείς μετρήσεις χρησιμοποιούνται για τον προσδιορισμό της ποσότητας των προαναφερομένων ρύπων που περιέχεται στις εκπομπές τακτικές μεμονωμένες μετρήσεις ή κατάλληλες μέθοδοι προσδιορισμού, οι οποίες έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές. Από την Ιη Ιανουαρίου 2000, οι αρμόδιες αρχές απαιτούν τη συνεχή μέτρηση των συγκεντρώσεων SO2, ΝΟΧ, και κονιορτού από ό^:ς τις εγκαταστάσεις καύσης που ανήκουν σε μία από τις ακόλουθες κατηγορίες: - νέες εγκαταστάσεις καύσης, με ονομαστική θερμική ισχύ 100 MW και άνω. 35 - άλλες εγκαταστάσεις καύσης με θερμική ισχύ 300 MW και άνω. Κατά παρέκκλιση από το προηγούμενο εδάφιο, οι συνεχείς μετρήσεις δεν απαιτούνται στις ακόλουθες περιπτώσεις: - για τις εγκαταστάσεις καύσης, των οποίων η διάρκεια ζωής είναι μικρότερη από 10 000 ώρες λειτουργίας, - για το S02 και την κονιορτό που προέρχονται αεριοστροβίλους στους οποίους χρησιμοποιούνται φυσικό αέριο ή ελαφρά και μεσαία κλάσματα πετρελαίου. από ως καύσιμο συνεχείς όπου δεν απαιτούνται Στις περιπτώσεις μετρήσεις, απαιτούνται μεμονωμένες μετρήσεις τουλάχιστον ανά εξάμηνο. Αντ' αυτών, επιτρέπεται να χρησιμοποιούνται, για την εκτίμηση της ποσότητας των προαναφερόμενων ρύπων που περιέχεται στις εκπομπές, κατάλληλες μέθοδοι προσδιορισμού, οι οποίες πρέπει να έχουν επαληθευθεί και εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές. Στις εν λόγω διαδικασίες εφαρμόζονται τα σχετικά πρότυπα CEN, μόλις είναι διαθέσιμα. » iii) η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «4. Οι συνεχείς μετρήσεις που εκτελούνται σύμφωνα με την παράγραφο διεργασιών τις βασικές παραμέτρους 1 περιλαμβάνουν λειτουργίας, όπως περιεκτικότητα σε οξυγόνο, θερμοκρασία, πίεση. Η συνεχής μέτρηση της περιεκτικότητας των καυσαερίων σε υδρατμούς δεν είναι απαραίτητη, με την προϋπόθεση ότι το δείγμα καυσαερίων έχει ξηρανθεί πριν από την ανάλυση των εκπομπών. των Εκτελούνται αντιπροσωπευτικές μετρήσεις, δηλαδή δειγματοληψία και ανάλυση, των ρύπων και των παραμέτρων των διεργασιών καθώς και των μεθόδων αναφοράς για τις μετρήσεις, με σκοπό τη βαθμονόμηση των αυτόματων συστημάτων μετρήσεων σύμφωνα με τα πρότυπα CEN. Μέχρι να εκπονηθούν τα πρότυπα CEN, εφαρμόζονται τα εθνικά πρότυπα. Τα συστήματα συνεχούς μέτρησης μετρήσεις με τις μεθόδους αναφοράς τουλάχιστον ανά έτος. », ελέγχονται με παράλληλες ίν) προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι 5 και 6: «5. Οι τιμές του διαστήματος εμπιστοσύνης 95% που προσδιορίζεται επί της οριακής τιμής εκπομπών δεν υπερβαίνουν τα ακόλουθα ποσοστά επί τοις εκατό της οριακής τιμής εκπομπών: Διοξείδιο του θείου [20%] Οξείδια του αζώτου {20%} Κονιορτός [30%] - 3 6- 6. Οι ημερήσιες μέσες επικυρωμένες ωριαίες και τιμές προσδιορίζονται εντός του πραγματικού χρόνου λειτουργίας (εξαιρουμένων των φάσεων εκκίνησης και διακοπής των μηχανών) από τις έγκυρες ωριαίες μέσες τιμές που έχουν προκύψει από τις μετρήσεις, μετά την αφαίρεση της τιμής του διαστήματος εμπιστοσύνης που ορίζεται ανωτέρων. Οι ημέρες κατά τις οποίες περισσότερες από 3 ωριαίες μέσες τιμές είναι άκυρες, λόγω ελαττωματικής λειτουργίας ή συντήρησης του συστήματος συνεχούς μέτρησης, ακυρώνονται. Εάν στη διάρκεια ενός έτους έχουν ακυρωθεί περισσότερες από 10 ημέρες υπό τις επιβάλλει στο φορέα συνθήκες αυτές, η αρμόδια Αρχή εκμετάλλευσης να λάβει κατάλληλα μέτρα για τη βελτίωση της αξιοπιστίας του συστήματος συνεχούς παρακολούθησης. » β) Το τμήμα Β τροποποιείται ως εξής:: ί) Στην επικεφαλίδα, οι λέξεις "νέων εγκαταστάσεων "αντικαθίσταται από τις λέξεις "των εγκατασταθείον καύσης", ϋ) στην αρχή του πρώτου εδαφίου προστίθενται οι λέξεις ''Μέχρι το 2003", iii) προστίθενται τα ακόλουθα εδάφια: «Από το 2003 και για κάθε επόμενο έτος, τα κράτη μέλη καταγράφουν τις εκπομπές S02 και ΝΟΧ όλων των εγκαταστάσεων καύσης με ονομαστική θερμική ισχύ 50 MW και άνω. Για κάθε εγκατάσταση που λειτουργεί σε δεδομένη τοποθεσία υπό τον έλεγχο του ενός και του αυτού φορέα εκμετάλλευσης, η αρμόδια Αρχή συγκεντρώνει τα ακόλουθα στοιχεία: συνολικές ετήσιες εκπομπές S02, ΝΟΧ και κονιορτού (ως ολικά αιωρούμενα σωματίδια)· συνολικές ετήσιες εισροές ενέργειας σε σχέση με την καθαρή θερμογόνο δύναμη, κατανεμημένες σε πέντε κατηγορίες καυσίμου: βιομάζα, άλλα στερεά καύσιμα, υγρά καύσιμα, φυσικό αέριο, άλλα αέρια. Ανά τριετία και εντός δώδεκα μηνών από τη λήξη της τριετούς περιόδου αναφοράς, κοινοποιείται στην Επιτροπή σύνθεση των αποτελεσμάτων αυτής της καταγραφής. Τα ετήσια αναλυτικά στοιχεία κατά εγκατάσταση τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής, εφόσον τα ζητήσει. » γ) Το τμήμα Γ τροποποιείται ως εξής: i) στην παράγραφο 1, μετά τις λέξεις "και για κάθε επόμενο έτος" παρεμβάλλονται οι λέξεις "μέχρι και το 2003", ii) στην παράγραφο 2, το δεύτερο εδάφιο διαγράφεται. 37 ISSN 0254-1483 COM(98) 415 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 12 14 15 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-459-GR-C ISBN 92-78-38176-4 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 38


title: Verordening (EG) nr. 1453/98 van de Commissie van 8 juli 1998 tot vaststelling van forfaitaire invoerwaarden voor de bepaling van de invoerprijzen van bepaalde soorten groenten en fruit

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit
stone fruit

formats: pdf print

text: 9. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 193/1 I (Besluiten waarvan de publicatie voorwaarde is voor de toepassing) VERORDENING (EG) Nr. 1453/98 VAN DE COMMISSIE van 8 juli 1998 tot vaststelling van forfaitaire invoerwaarden voor de bepaling van de invoer- pr¶zen van bepaalde soorten groenten en fruit DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 3223/94 van de Commissie van 21 december 1994 houdende uitvoeringsbepalingen van de invoerregeling voor groenten en fruit (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 2375/96 (2), en met name op artikel 4, lid 1, Gelet op Verordening (EEG) nr. 3813/92 van de Raad van 28 december 1992 betreffende de rekeneenheid en de omrekeningskoersen die in het kader van het gemeen- schappel¶k landbouwbeleid moeten worden toegepast (3), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 150/95 (4), en met name op artikel 3, lid 3, Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 3223/94 op grond van de multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguay-Ronde de criteria z¶n vastgesteld aan de hand waarvan de Commissie voor de producten en de periodes die in de b¶lage b¶ die verordening z¶n vermeld, de forfaitaire waarden b¶ invoer uit derde landen vaststelt; Overwegende dat op grond van de bovenvermelde criteria de forfaitaire invoerwaarden moeten worden vastgesteld op de in de b¶lage b¶ deze verordening vermelde niveaus, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3223/94 bedoelde forfaitaire invoerwaarden worden vastgesteld zoals aangegeven in de tabel in de b¶lage b¶ deze veror- dening. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 9 juli 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 8 juli 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 337 van 24. 12. 1994, blz. 66. (2) PB L 325 van 14. 12. 1996, blz. 5. (3) PB L 387 van 31. 12. 1992, blz. 1. (4) PB L 22 van 31. 1. 1995, blz. 1. L 193/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 7. 98 B(cid:246)LAGE b¶ de verordening van de Commissie van 8 juli 1998 tot vaststelling van forfaitaire invoer- waarden voor de bepaling van de invoerpr¶zen van bepaalde soorten groenten en fruit GN-code Code derde landen (1) (in ecu/100 kg) Forfaitaire invoerwaarde 0707 00 05 0709 90 70 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 0809 10 00 0809 20 95 0809 30 10, 0809 30 90 0809 40 05 052 999 052 999 382 388 524 528 999 388 400 404 508 512 524 528 800 804 999 388 400 512 528 804 999 052 999 052 060 064 400 616 999 052 999 064 066 624 999 79,8 79,8 48,1 48,1 60,0 60,0 54,5 59,8 58,6 72,3 93,1 90,5 118,2 77,7 64,5 76,0 232,0 102,0 102,9 105,4 66,8 98,7 96,4 154,7 104,4 210,7 210,7 346,7 147,0 223,2 296,3 211,1 244,9 151,9 151,9 123,0 103,7 272,0 166,2 (1) Landennomenclatuur vastgesteld b¶ Verordening (EG) nr. 2317/97 van de Commissie (PB L 321 van 22. 11. 1997, blz. 19). De code „999” staat voor „andere oorsprong”


title: 98/532/CE: Décision de la Commission du 8 juillet 1998 concernant certaines mesures nécessaires à la réalisation des activités relatives aux systèmes de communication et d'échange d'informations et aux outils de formation linguistique dans le cadre du programme Fiscalis (décision nº 888/98/CE du Parlement européen et du Conseil portant adoption d'un programme d'action communautaire visant à améliorer les systèmes de fiscalité indirecte du marché intérieur) [notifiée sous le numéro C(1998) 1866]

eurovoc_concepts:
communications systems
exchange of information
indirect tax
linguistics
single market
tax system

formats: html pdf print

text: 5. 9. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 247/9 II (Actes dont la publication n’est pas une condition de leur applicabilit(cid:130)) COMMISSION D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 8 juillet 1998 concernant certaines mesures n(cid:130)cessaires (cid:133) la r(cid:130)alisation des activit(cid:130)s relatives aux syst(cid:138)mes de communication et d’(cid:130)change d’informations et aux outils de formation linguistique dans le cadre du programme Fiscalis (d(cid:130)cision no 888/ 98/CE du Parlement europ(cid:130)en et du Conseil portant adoption d’un programme d’action communautaire visant (cid:133) am(cid:130)liorer les syst(cid:138)mes de fiscalit(cid:130) indirecte du march(cid:130) int(cid:130)rieur) [notifi(cid:130)e sous le num(cid:130)ro C(1998) 1866] (98/532/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu la d(cid:130)cision no 888/98/CE du Parlement europ(cid:130)en et du adoption d’un Conseil du 30 mars 1998 portant programme d’action communautaire visant (cid:133) am(cid:130)liorer les syst(cid:138)mes de fiscalit(cid:130) indirecte du march(cid:130) int(cid:130)rieur (programme Fiscalis) (1), et notamment son article 10, consid(cid:130)rant que la Commission et les (cid:144)tats membres sont tenus d’assurer le caract(cid:138)re op(cid:130)rationnel des syst(cid:138)mes existants de communication et d’(cid:130)change d’informations qu’ils jugent n(cid:130)cessaires, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 4, para- graphe 1, de la d(cid:130)cision no 888/98/CE; consid(cid:130)rant que la Commission et les (cid:144)tats membres sont tenus de cr(cid:130)er et de maintenir le caract(cid:138)re op(cid:130)rationnel des nouveaux syst(cid:138)mes de communication et d’(cid:130)change d’informations qu’ils jugent n(cid:130)cessaires, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 4, paragraphe 1, de la d(cid:130)cision no 888/98/CE; consid(cid:130)rant que les (cid:144)tats membres, en coop(cid:130)ration avec la Commission, sont les outils de formation linguistique communs n(cid:130)cessaires, conform(cid:130)- ment (cid:133) l’article 6 de la d(cid:130)cision no 888/98/CE; tenus de d(cid:130)velopper consid(cid:130)rant qu’il convient d’identifier les syst(cid:138)mes de communication et d’(cid:130)change d’informations (cid:190) existants et nouveaux (cid:190) et les outils de formation linguistique communs qui sont n(cid:130)cessaires; (1) JO L 126 du 28. 4. 1998, p. 1. consid(cid:130)rant qu’il convient de prendre des dispositions pour que la Communaut(cid:130) puisse satisfaire (cid:133) ses obliga- tions (cid:133) l’(cid:130)gard de ces syst(cid:138)mes et outils n(cid:130)cessaires, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 4, paragraphe 1, (cid:133) l’article 4, paragraphe 2, (cid:133) l’article 6, paragraphe 1, point c), et (cid:133) l’article 8, paragraphe 2, points b) et c), de la d(cid:130)cision no 888/98/CE; consid(cid:130)rant qu’il convient, afin d’assurer une mise en place et un fonctionnement efficaces et efficients des syst(cid:138)mes et outils n(cid:130)cessaires, de sp(cid:130)cifier les obligations des (cid:144)tats membres en ce qui concerne ces syst(cid:138)mes et outils, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 4, paragraphes 2 et 3, (cid:133) l’article 6, paragraphe 1, et (cid:133) l’article 8, paragraphe 3, point b); consid(cid:130)rant que chaque (cid:144)tat membre doit s’assurer qu’au- cune de ses actions ne compromettra la mise en place et le fonctionnement de ces syst(cid:138)mes n(cid:130)cessaires, ni ne nuira aux int(cid:130)r(cid:136)ts de la Communaut(cid:130) et des autres (cid:144)tats membres; consid(cid:130)rant qu’il convient, afin d’assurer une mise en place et un fonctionnement efficaces et efficients des syst(cid:138)mes et outils n(cid:130)cessaires, de coordonner les mesures prises par la Communaut(cid:130) et les (cid:144)tats membres en vue de satisfaire (cid:133) leurs obligations en ce qui concerne ces syst(cid:138)mes et outils; qu’il est opportun que la Commission se charge de cette coordination en (cid:130)laborant des plans de gestion pour la mise en place et le fonctionnement de chaque syst(cid:138)me et de chaque outil; L 247/10 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 5. 9. 98 consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues dans la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) vis(cid:130) (cid:133) l’article 11 de la d(cid:130)cision no 888/98/CE, en coop(cid:130)ration avec les (cid:144)tats membres, des plans de gestion pour mettre en place puis faire fonctionner correctement ces syst(cid:138)mes et ces outils. A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier Programme de travail 1. Le fonctionnement de l’infrastructure et des syst(cid:138)mes existants de communication et d’(cid:130)change d’informations suivants est assur(cid:130): (cid:190) syst(cid:138)me d’(cid:130)change d’informations sur la TVA (VIES), (cid:190) plate-forme commune CCN/CSI (Common Commu- nication Network/Common System Interface), dans la mesure o(cid:151) cela est n(cid:130)cessaire pour soutenir le fonc- tionnement des syst(cid:138)mes d(cid:130)finis dans ce paragraphe et dans le paragraphe 2, (cid:190) syst(cid:138)me d’(cid:130)change des donn(cid:130)es relatives aux accises (SEED), (cid:190) syst(cid:138)me de contr(cid:147)le de la circulation des produits soumis (cid:133) accise, (cid:190) syst(cid:138)me de tableaux sur les droits d’accise, (cid:190) r(cid:130)seau SCENT fiscal (System Customs Enforcement NeTwork). 2. Le fonctionnement du nouveau syst(cid:138)me de commu- nication et d’(cid:130)change d’informations suivant est assur(cid:130): (cid:190) syst(cid:138)me d’alerte rapide en mati(cid:138)re d’accises. 3. Des (cid:130)tudes de faisabilit(cid:130) sont effectu(cid:130)es et des projets pilotes cr(cid:130)(cid:130)s concernant la mise en place des nouveaux syst(cid:138)mes de communication et d’(cid:130)change d’informations et des outils communs de formation linguistique suivants: (cid:190) syst(cid:138)me de circulation et de contr(cid:147)le des produits soumis (cid:133) accise, (cid:190) syst(cid:138)me de communication en mati(cid:138)re de fiscalit(cid:130) indirecte, (cid:190) outils de soutien et de formation multilingues. Article 2 Obligations communautaires 1. Afin de satisfaire aux obligations de la Communaut(cid:130), telles qu’elles sont d(cid:130)finies (cid:133) l’article 4, paragraphes 1 et 2, (cid:133) l’article 6, paragraphe 1, point c), et (cid:133) l’article 8, para- graphe 2, points b) et c), de la d(cid:130)cision no 888/98/CE, concernant les syst(cid:138)mes vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er ci-dessus, la Commission conclut les contrats n(cid:130)cessaires au nom de la Communaut(cid:130). 2. La Commission coordonne les aspects de la mise en place et du fonctionnement des (cid:130)l(cid:130)ments communau- taires et non communautaires des syst(cid:138)mes, de l’infra- structure et des outils vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er, qui sont n(cid:130)ces- saires pour assurer l’interconnexion et l’interop(cid:130)rabilit(cid:130) globales des syst(cid:138)mes. (cid:211) cet effet, la Commission (cid:130)labore, Ces plans de gestion sp(cid:130)cifient les t(cid:131)ches initiales et r(cid:130)gu- li(cid:138)res que la Commission et chaque (cid:144)tat membre sont charg(cid:130)s de mener (cid:133) terme; ils indiquent quels sont les d(cid:130)lais d’ach(cid:138)vement de ces t(cid:131)ches et les preuves de leur accomplissement qui peuvent (cid:136)tre exig(cid:130)es. Article 3 Obligations des (cid:144)tats membres Les (cid:144)tats membres veillent (cid:133) terminer dans les d(cid:130)lais 1. impartis les t(cid:131)ches initiales et r(cid:130)guli(cid:138)res qui leur ont (cid:130)t(cid:130) attribu(cid:130)es dans les plans de gestion mentionn(cid:130)s (cid:133) l’article 2. Ils font rapport (cid:133) la Commission sur l’accomplissement de ces t(cid:131)ches et apportent la preuve de la date (cid:133) laquelle elles ont (cid:130)t(cid:130) achev(cid:130)es. 2. Les (cid:144)tats membres s’abstiennent de toute mesure en rapport avec la mise en place ou le fonctionnement des syst(cid:138)mes mentionn(cid:130)s (cid:133) l’article 1er, qui puisse avoir une l’interop(cid:130)rabilit(cid:130) l’interconnexion et r(cid:130)percussion sur globales desdits syst(cid:138)mes ou sur leur fonctionnement d’ensemble. Toute mesure qu’un (cid:144)tat membre souhaite- rait prendre et qui risquerait d’affecter soit l’interconne- xion et l’interop(cid:130)rabilit(cid:130) globales des syst(cid:138)mes, soit leur fonctionnement d’ensemble, ne peut (cid:136)tre prise qu’avec l’accord pr(cid:130)alable de la Commission. informent Les (cid:144)tats membres 3. la Commission de toute mesure qu’ils ont prise conform(cid:130)- ment (cid:133) l’article 4, paragraphe 3, de la d(cid:130)cision no 888/98/ CE, le cas (cid:130)ch(cid:130)ant, pour permettre la pleine exploitation des syst(cid:138)mes en question par l’ensemble de leur adminis- tration. r(cid:130)guli(cid:138)rement Article 4 Entr(cid:130)e en vigueur La pr(cid:130)sente d(cid:130)cision entre en vigueur le jour de sa publi- cation au Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes. Elle s’applique (cid:133) compter du 1er janvier 1998. Article 5 Destinataires Les (cid:144)tats membres sont destinataires de la pr(cid:130)sente d(cid:130)ci- sion. Fait (cid:133) Bruxelles, le 8 juillet 1998. Par la Commission Mario MONTI Membre de la Commission