title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre «Explotación infantil y turismo sexual»

eurovoc_concepts:
child protection
children's rights
political cooperation
sexual offence
tourism

text: C 284/92 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 El Comité, por tanto, insta a la Comisio´n a que adapte su propuesta en este sentido y que modifique las fechas indicadas en los artı´culos 1 y 2 (1 de abril de 1998 y 31 de marzo de 1998), dado que ya han pasado. Bruselas, el 2 de julio de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre «Explotacio´n infantil y turismo sexual» (98/C 284/16) En su Pleno del 19 de marzo de 1997, de conformidad con lo dispuesto en los artı´culos 11(4) y 19(1) de su Reglamento Interno, el Comité decidio´ crear un subcomité para preparar los trabajos sobre el tema «Explotacio´n infantil y turismo sexual». El subcomité elaboro´ un proyecto de dictamen el 8 de junio de 1998 (ponente: Sr. Sklavounos). En su 356o Pleno (sesio´n del 2 de julio de 1998), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 72 votos a favor y tres abstenciones el presente Dictamen. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES PROPUESTAS El Comité Econo´ mico y Social considera que el extendido y alarmante problema de los malos tratos a los nin˜ os, la explotacio´n y los abusos infantiles exige que la sociedad adopte una postura ma´s decidida y pase a la movilizacio´ n. Ya no bastan las declaraciones pu´blicas de condena y las respuestas «por decreto» o las polı´ticas fragmentarias limitadas a paliar los dan˜ os. La sociedad ha de afrontar los factores causantes del abuso infantil y no limitarse a reaccionar ante sus consecuencias. El Comité insta a adoptar un enfoque global, preventivo y proactivo basado en el concepto de «los nin˜ os primero» en la elaboracio´n diaria de las polı´ticas, en la actividad social y en el desarrollo cultural. internacional a los factores A. Responder a nivel causantes de los malos tratos, el abuso y la explota- cio´n infantil La UE puede empen˜ar sus esfuerzos en ayudar a A. 1. las Naciones Unidas y otros organismos internacionales de desarrollo a desempen˜ ar un papel efectivo en la lucha contra la pobreza y las formas ma´s intolerables de abuso y explotacio´n infantil mediante un uso ma´s eficaz de sus fondos, mediante instrumentos legales comunitarios e internacionales, e integrando explı´citamente los dere- chos de la infancia en su polı´tica de relaciones exteriores. A través del dia´logo y la cooperacio´n estructu- A. 2. rada con sus homo´logos nacionales e internacionales y con sus miembros constituyentes, el Comité Econo´ mico y Social puede tomar la iniciativa de impulsar y facilitar la creacio´n de organismos que elaboren polı´ticas proacti- vas y eficaces para la infancia. B. Propuestas de coordinacio´n de una polı´tica eficaz a nivel europeo Las tradicionales medidas polı´ticas de apoyo a B. 1. la familia y a la infancia que existen en la actualidad —por ejemplo, guarderı´as, permisos de paternidad o maternidad y subsidios por hijos— deben ir acompan˜ a- das y coordinadas con nuevas polı´ticas de planificacio´n y regeneracio´n urbanas que tengan en cuenta las necesi- dades de la infancia. El Comité propugna también la elaboracio´n de B. 2. polı´ticas de regeneracio´n de «la ciudad» como entidad de participacio´ n cı´vica, social y cultural. En particular, propone una red de ciudades adaptadas a los nin˜os que fomente, por ejemplo, los siguientes aspectos: oportunidades para reintegrar a las personas de la tercera edad en la vida social y para aprovechar sus 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/93 cualidades con planes de voluntariado en colaboracio´ n con guarderı´as, escuelas, parques pu´blicos, etc. ; oportu- nidades de cooperacio´ n en «empresas conjuntas» para grupos de voluntarios de jo´ venes y mayores; talleres- escuela de iniciacio´n al arte y a la tecnologı´a por medio del juego; esfuerzos sistema´ticos de regeneracio´ n del «barrio»; transformacio´n de los guetos en lugares de interaccio´ n cultural; vı´nculos organizativos entre la ciudad y el campo; formas alternativas de turismo; sistemas de transporte pu´blico que tengan en cuenta las necesidades de los nin˜os; lugares pu´blicos y abiertos seguros, y estaciones, parques y plazas asimismo seguros; zonas recreativas para los nin˜os y escuelas de barrio con oferta de instalaciones recreativas educativas e instructivas. La UE deberı´a animar a todas las partes interesa- B. 3. das a dar prioridad al tema de las escuelas del siglo XXI y la apertura de las escuelas a la sociedad. La escuela del siglo XXI deberı´a constituir la fuerza motriz y el impulso organizativo inherente a las ciudades europeas y a la vida social, a la integracio´n y reintegracio´ n en el futuro. El CES, en colaboracio´n con sus homo´ logos nacionales y regionales, también puede promover y aportar su contribucio´ n al debate sobre la «escuela del integrando a los pertinentes interlocutores futuro», econo´ micos y sociales, universitarios, grupos de padres y autoridades pu´blicas. C. Animar a los jo´venes y a los ciudadanos a participar directamente en la vida cı´vica, social y cultural a todos los niveles C. 1. Las medidas adoptadas a escala europea debe- rı´an reavivar una cultura de participacio´n entre las generaciones jo´ venes y las organizaciones juveniles. En colaboracio´n con la Comisio´n Europea, el Parlamento Europeo, Unicef, el Comité de las Regiones y las grandes organizaciones juveniles europeas, el Comité Econo´mico y Social puede organizar una conferencia paneuropea sobre la participacio´ n entre los jo´ venes europeos. C. 2. En el programa «La Juventud con Europa 2000+», posiblemente bajo la direccio´ n de un nuevo comisario para la juventud, podrı´an incluirse distintas categorı´as de acciones y de proyectos piloto; por ejemplo: actividades «estimulantes y participativas» para los jo´venes; foros transnacionales permanentes de dia´logo tema´tico, cultural o ecuménico; incentivos para los medios de comunicacio´n; creacio´ n de un centro perma- nente de difusio´ n de las mejores pra´cticas, ası´ como una polı´tica cultural europea para la infancia (1), que incluya: — una biblioteca infantil europea; — un festival anual de especta´culos infantiles; — una academia europea de mu´sica infantil; (1) Véase el dictamen del Comité Econo´mico y Social (DO C 153 de 28. 5. 1996). — un festival europeo de teatro y cine infantil; — una mejor aplicacio´n de las directivas comunitarias existentes destinadas a proteger el desarrollo fı´sico, intelectual y moral de los jo´venes en los programas y la publicidad en la televisio´ n; — organizacio´n de acontecimientos deportivos euro- peos para los jo´venes y elaboracio´n de polı´ticas concertadas para luchar contra la violencia y el racismo en el deporte; — programas europeos positivos destinados a nin˜os con necesidades especiales, en los que se consideren las discapacidades como fuente potencial de habilida- des y de sensibilidad; — turismo cultural para jo´ venes (intercambios familia- res entre paı´ses, campos de la juventud internaciona- les y estancias de vacaciones multiculturales para nin˜ os); — promocio´ n de las necesidades de los nin˜ os en los programas de las capitales culturales europeas y otros acontecimientos similares; — ampliacio´ n del programa Rafael con el fin de preservar y realzar el patrimonio cultural, en parti- cular en nuevos a´mbitos como los talleres de artes tradicionales, los museos de folclore o las escuelas de mu´ sica popular y tradicional; — un programa de lucha contra la indiferencia y pasividad polı´ticas y de fomento de la participacio´ n en la vida polı´tica y de potenciacio´ n de la tolerancia y la comprensio´n; — asociaciones ma´s dina´micas y orientadas hacia la infancia, que integren a los padres, las autoridades pu´blicas, las asociaciones de ciudadanos, el mundo econo´ mico, los medios socioprofesionales y las escuelas; — nuevas disposiciones en el Tratado. D. La movilizacio´ n del conjunto de la sociedad y el papel del Comité Econo´ mico y Social A nivel europeo, el Comité Econo´ mico y Social D. 1. puede encargarse de constituir un comité permanente que sea responsable de estudiar y presentar distintos modelos, medios y métodos de sensibilizar a la sociedad y movilizar a los grupos sociales, a los grupos de intereses o a las organizaciones de voluntariado para luchar contra la alienacio´n y la explotacio´n infantil, con vistas a promover un «New Deal» europeo para la infancia. E. El problema de los abusos sexuales y el turismo os ˜ sexual que afecta a nin E. 1. La escalada de abusos infantiles que se registra hoy en dı´a en Europa no so´lo es resultado de la pobreza y la miseria, sino un sı´ntoma de crisis social, de ética materialista y de decadencia moral. La «cultura ero´ tica», los valores y la conducta ética predominantes en Europa se ven afectados en cierto modo y no pueden transfor- marse ra´pidamente ni por decreto. Aunque es indudable- mente difı´cil, la elaboracio´n de una polı´tica a nivel C 284/94 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 regional, nacional y europeo para poner fin a la prostitucio´n y a los abusos infantiles es una empresa esencial a largo plazo, que implica claramente a los medios de comunicacio´n, propugnando un sistema de valores que dé prioridad a la integridad y la inviolabilidad de la naturaleza humana, en combinacio´n con una solidaridad entendida como expresio´n de bienvenida a la convivencia y no como una «obligacio´n polı´tica». El turismo sexual que afecta a nin˜ os es uno de E. 2. los aspectos y sı´ntomas de una situacio´n general, pero que puede ser abordada de modo ma´s ra´pido y especı´fico. Es preciso elaborar sin tardanza co´digos de conducta con el fin de denunciar pu´blicamente a los operadores en Europa e inscribir este tema en el calendario de las negociaciones de ampliacio´ n de la UE con los paı´ses de Europa Central y Oriental, en el dia´logo euromediterra´- neo y, como sucedio´ en la cumbre Asia-Europa en Londres, en el dia´logo con Extremo Oriente. F. El trabajo infantil El Comité Econo´ mico y Social aprueba las F. 1. propuestas de la Conferencia de Amsterdam de la OIT sobre el trabajo infantil, ası´ como la preparacio´n de un nuevo Convenio sobre la supresio´n de las formas ma´s intolerables de trabajo infantil. El Comité destaca la especial vulnerabilidad de las nin˜ as y mujeres jo´ venes en este contexto. Es imprescindible promover acciones los interlocutores concertadas entre los Gobiernos, sociales y las ONG. 1. Introduccio´n 1. 1. Los derechos humanos de la infancia son cons- tante objeto de violacio´n en todo el mundo. La explota- cio´n, el comercio y el abuso de nin˜ os, el trabajo forzado y otras formas de trabajo infantil, el turismo sexual que afecta a nin˜os, la utilizacio´ n de nin˜ os con fines pornogra´ficos, el tra´fico de drogas, la guerra o la tortura de que son vı´ctimas los nin˜os, son feno´menos que esta´n proliferando de modo espectacular. El problema no esta´ confinado al mundo desarrollado o al no desarrollado, ni tampoco esta´ asociado a tradiciones religiosas y polı´ticas concretas. Las formas que adoptan la explotacio´ n y el abuso 1. 2. infantil, ası´ como la manera en que se camuflan, difieren en relacio´ n con el desarrollo econo´mico y organizativo de cada sociedad. En el mundo en vı´as de desarrollo, por ejemplo, el trabajo forzado y la oferta de turismo sexual infantil constituyen el problema principal, mien- tras que en el mundo desarrollado el problema principal es la pornografı´a y la demanda de turismo sexual infantil organizado; en el primero, los nin˜os son utilizados para la produccio´ n y el tra´fico de drogas tradicionales; en el segundo, lo son para la produccio´n y tra´fico de drogas tradicionales y sintéticas. 1. 3. Pese a los esfuerzos realizados hasta ahora por los organismos internacionales (ONU, Unesco, Unicef, Consejo de Europa, Consejo Ecuménico de las Iglesias, OIT, movimientos sindicales internacionales y ONG, etc. ), hasta muy recientemente la sociedad no se ha movilizado de modo suficiente para dar una respuesta a nivel europeo o global, y ha tenido tendencia a optar por paliar el dan˜o en lugar de eliminar las causas que subyacen a la explotacio´ n y los abusos infantiles. Este problema, de gran gravedad y mu´ltiples 1. 4. facetas, no so´lo desprestigia la civilizacio´n de nuestra época, sino que supone una acusacio´ n innegable al modo en que las generaciones de posguerra han fracasado en la gestio´ n de los recursos humanos y sociales y en la cultura de la vida cotidiana. La polı´tica de grandes declaraciones de condena 1. 5. o el enfoque moralista y legalista, combinado con medidas para el cumplimiento de la ley, no ha dado como resultado un mayor respeto de la legalidad ni mecanismos o medidas de prevencio´n eficaces. El problema es en sı´ moral, aunque va mucho 1. 6. ma´s alla´: concierne a toda la sociedad, europea y universal, sin distincio´ n de clase, nivel econo´ mico o cultura. 1. 7. La naturaleza y la magnitud de este problema revelan un desprecio cada vez mayor de la integridad del ser humano y de la inviolabilidad de la vida humana, basado en la explotacio´n mercantilista del cuerpo humano y de las relaciones sexuales. Las repercusiones de estos feno´menos y el hecho 1. 8. de que la sociedad se esté acostumbrando a su honda penetracio´n, perjudican y erosionan los principios funda- mentales y el sistema de valores sobre los que se asienta y desarrolla la civilizacio´n europea y de toda la humanidad, con las consecuencias que de ello se deriva. La progresiva erosio´n de estos valores y de los co´ digos de conducta ha penetrado en todas las capas de la sociedad: los acontecimientos ocurridos recientemente en algunos paı´ses europeos confirman fehacientemente esta situacio´n, ası´ como la conciencia creciente de la misma y las reacciones ante ella. Desgraciadamente, la elogiable aceptacio´n pra´c- 1. 9. ticamente universal de la Convencio´n sobre los derechos del nin˜ o de las Naciones Unidas (1), no ha librado a la comunidad internacional de este problema. La Unesco abordo´ este tema en una conferencia internacional celebrada en 1994 en Parı´s, al igual que el Consejo de Europa, con diferentes resoluciones adoptadas por los ministros y su asamblea plenaria; también el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unio´ n Europea se han ˜ (1) «Los Estados Partes reconocen el derecho del nin o a estar protegido contra la explotacio´n econo´ mica y contra el desempen˜o de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacio´n, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fı´sico, mental, espiritual, moral o social. » Naciones Unidas: Convencio´n sobre los derechos del nin˜ o, 1989, art. 32. 1. 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/95 ocupado de este tema. El Congreso contra la explotacio´n sexual de la infancia con fines comerciales, celebrado en Estocolmo, y la Conferencia sobre las medidas para combatir las formas ma´s intolerables de trabajo infantil, celebrada en Amsterdam, constituyen las u´ltimas iniciati- vas internacionales del debate sobre la manera de abordar el problema. El Comité Econo´ mico y Social también llamo´ la atencio´n sobre el mismo. (1) Cabe esperar la pro´xima adopcio´ n y ratificacio´n del nuevo convenio de la OIT contra las formas ma´s intolerables de trabajo infantil. La Organizacio´ n Mundial del Comercio también deberı´a ocuparse de la explotacio´n infantil con fines comerciales. 2. Naturaleza y magnitud del problema 2. 1. Trabajo infantil Segu´ n datos de la OIT y de la Comisio´ n, en el 2. 1. 1. mundo hay alrededor de 400 millones de nin˜os entre 10 y 14 an˜os que trabajan (la estimacio´ n global serı´a mucho ma´s elevada si incluyera a las nin˜as que realizan labores domésticas). Se calcula que, de estos nin˜os, 80 millones trabajan en condiciones peligrosas o arriesgadas y, de ellos, 15 millones lo hacen en producciones destinadas a la exportacio´n. Ma´s de 300 millones de nin˜os no van a la escuela y cerca de mil millones de adultos son analfabetos, de los que aproximadamente 600 millones son mujeres. El porcentaje de nin˜os en edad escolar que no asisten a la escuela primaria, es decir, que son fuente de mano de obra, se calcula del siguiente modo: 47 % ´ en el A frica subsahariana, 16 % en Oriente Medio y ´ frica del Norte, 34 % en Asia del Sur, 6 % en Extremo A Oriente y el Pacı´fico, 12 % en América Latina y el Caribe y 13 % en Europa Central y Oriental, los Estados de la CEI y los paı´ses ba´lticos (2). En Europa, actualmente hay al menos 5 millones de nin˜os que trabajan sin tener la edad legal. 2. 1. 2. El trabajo infantil es a la vez producto y productor de pobreza y de polı´ticas de empleo inadecua- das. Es un ejemplo de «dumping social» del peor calibre, que conduce una deslocalizacio´n internacional del tra- bajo a lugares donde prolifera el trabajo infantil en el mercado negro con escasa o nula proteccio´ n. Es una violacio´n del Convenio no 138 de la OIT y atenta contra las disposiciones del GATT. El trabajo infantil y la explotacio´ n sexual o con fines comerciales son feno´menos que proliferan en lugares donde predomina la pobreza. Segu´ n la Unicef («The State of the World’s 2. 1. 3. Children — La situacio´n de la infancia en el mundo, 1997»), en los paı´ses occidentales el trabajo infantil se ha reducido bajo el efecto combinado de la legislacio´n, la instauracio´n de la escolaridad obligatoria, el aumento de la renta familiar y los avances tecnolo´gicos, todo lo cual resta atractivo al trabajo infantil desde el punto de vista de los empresarios. (1) Véase el dictamen del CES sobre «La polı´tica cultural (2) La situacio´n de la infancia en el mundo, 1997, Unicef. europea para la infancia», op. cit. 2. 2. Nin˜os de la calle Segu´ n los datos de las Naciones Unidas y segu´ n 2. 2. 1. la definicio´n de la Unicef, se calcula que en el mundo hay unos 100 millones de «nin˜os de la calle», con el siguiente reparto geogra´fico: — América Latina: 40 millones — Asia: 25 a 30 millones ´ — A frica: 10 millones Los 20 a 25 millones restantes se distribuyen entre América del Norte y Europa. La gran mayorı´a de estos nin˜ os son al mismo tiempo consumidores de drogas y vı´ctimas de la prostitucio´n y de la delincuencia. En relacio´ n con esto, cabe sen˜ alar que es 2. 2. 2. pra´cticamente imposible encontrar estadı´sticas relativas a la Unio´n Europea sobre la explotacio´ n, el abuso, los malos tratos y el abandono de hijos o sobre el nu´mero de nin˜os destinados a la prostitucio´n. Es lamentable que las instituciones europeas documenten este problema a escala mundial y que no aborden su existencia en la UE. La opinio´n pu´blica (y el mundo, que nos proporciona sus propias estadı´sticas) tiene derecho a conocer la magnitud del problema en Europa. Aunque no haya datos estadı´sticos precisos, numerosas fuentes fiables, como el Consejo de Europa o la Unicef, confirman que el problema es muy serio y que cada vez se agrava ma´s: los nin˜os de la calle y la prostitucio´n infantil son feno´menos que también afectan a Europa. 2. 3. Prostitucio´n y pornografı´a infantil, trata de nin˜os y pederastia Cada an˜o, al menos un millo´n de nin˜os pasa a 2. 3. 1. engrosar las filas de la prostitucio´n infantil (3). La trata transnacional de nin˜ os en Europa (tal 2. 3. 2. como han demostrado algunos tra´gicos casos recientes en nuestro continente) ha empeorado constantemente desde la caı´da del muro de Berlı´n y las convulsiones econo´ micas y sociales subsiguientes. Se cree que en la actualidad hay un gran nu´mero de nin˜os procedentes de los paı´ses de Europa Oriental que residen ilegalmente en la Unio´ n Europea. Dependen principalmente de la prostitucio´n o de la «industria del sexo» para garantizar su estancia y su subsistencia, lo cual tiene un efecto directo e indirecto evidente en la salud pu´blica, el aumento de la delincuencia y el tra´fico de drogas. 2. 4. Nin˜os y pobreza 2. 4. 1. El servicio de Unicef «Information Newsline», de 18 de abril de 1997 (basado en un estudio del Banco (3) COM(96) 547 final. C 284/96 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 Mundial), sen˜ala que ma´s de 650 millones de nin˜ os viven con una renta inferior a un do´lar diario. Otro estudio de la Comisio´n nos informa asimismo de que cada an˜ o mueren 14 millones de nin˜ os antes de cumplir los cinco an˜ os de edad (1). 2. 4. 2. Hacia el an˜ o 2000, en contraste con la evolucio´n europea, aproximadamente la mitad de la poblacio´n mundial tendra´ menos de 25 an˜ os y la mayorı´a vivira´ por debajo del umbral de pobreza; el nu´mero de nin˜ os y jo´ venes entre 5 y 19 an˜ os que vivira´n en las ciudades sera´ de 247 millones ma´s que en 1980. Segu´ n las estadı´sticas de 1993, basadas en la 2. 4. 3. Europa de los Doce (EUROSTAT 1997- 6), 13 millones de nin˜os menores de 16 an˜ os viven en situacio´n de pobreza, es decir, un nin˜o de cada cinco en la UE. La pobreza afecta en particular a los nin˜os de familias monoparentales, de madres solteras y menores de edad, y a los nin˜os que pertenecen a minorı´as étnicas. 2. 5. Otras formas de abuso, alienacio´ n social, miedo, delincuencia y violencia 2. 5. 1. M i e d o s y p e l i g r o s d e l a c i u d a d El 80 % de la poblacio´n europea vive en zonas urbanas (263,3 millones). En muchas partes de Europa, la ciudad ha dejado de ser un lugar donde se desea ver crecer a los hijos. Hoy en dı´a, muchos de los nin˜os europeos viven con miedo de los lugares pu´blicos, asustados y amenazados por la sociedad, la ciudad y el entorno social en sentido amplio. Estos riesgos y el miedo a los lugares pu´blicos explican el aumento del consumo de programas televisados y juegos electro´nicos. Un nu´mero creciente de los nin˜ os europeos crece hoy sin tener posibilidades satisfactorias de una sana socializacio´ n. El problema se agrava por la falta de espacios de juego apropiados para los nin˜os, especialmente en las zonas desfavorecidas, y por el nu´mero creciente de familias monoparentales, de nin˜os aislados, desilusionados y pobres que viven en las ciudades europeas. 2. 5. 2. A l i e n a c i o´ n s o c i a l p o s e x t r e m i s t a s ) ( b a n d a s y g r u - Hoy en dı´a, la banda de barrio se ha convertido en toda Europa en un feno´meno habitual y ampliamente extendido y que afecta en particular a las zonas urbanas desfavorecidas. La delincuencia asociada a las conductas delictivas y antisociales de grupo —el feno´meno de los «hinchas», el vandalismo, los robos, las palizas y los asaltos a personas ancianas— va en aumento. La necesidad de mantener unas relaciones humanas auténti- cas, la necesidad de contacto y comunicacio´n, la necesi- dad de hacer frente a la soledad y el deseo de integracio´ n de los nin˜os europeos de hoy en dı´a constituyen el caldo de cultivo de las bandas de barrio o los grupos extremistas. El problema adquiere tintes cada vez ma´s dra´sticos en los barrios que albergan minorı´as, que se convierten en un terreno fértil para el odio racial y religioso y la xenofobia. La sociabilidad inherente a la naturaleza humana encuentra su expresio´ n en una accio´n de grupo antisocial. Ello entran˜a vı´nculos formales entre las bandas de barrio y la delincuencia organizada, el contrabando de mercancı´as robadas, el tra´fico, la prostitucio´n y la explotacio´n con fines polı´ticos de esta situacio´n por grupos fana´ticos integristas y racistas. 2. 5. 3. F a m i l i a y e s c u e l a Al mismo tiempo, las «instituciones sociales», que deberı´an contrarrestar este sentimiento de alienacio´ n y estas actividades antisociales se ven afectadas a su vez por los mismos feno´menos acumulativos. La «familia», por ejemplo, es una fuente importante de violencia, abandono y abuso sexual para los nin˜ os. Igualmente, las escuelas esta´n degenerando cada vez ma´s en a´reas de alienacio´ n social donde la indisciplina, la falta de respeto, el absentismo y la intimidacio´n son a veces la norma. 3. Factores causantes Habida cuenta de las mu´ltiples facetas y la gravedad del problema, su existencia no puede achacarse a un u´nico factor o causa subyacente. Es el resultado de los efectos acumulativos y combinados de todas las causas antes mencionadas. Las muy diversas causas interactu´an y afectan a: — los padres y la familia; — los nin˜os; — la sociedad en su conjunto. Los factores que influyen en el problema se consideran los siguientes (2): — la crisis de la institucio´n familiar; — la crisis de la escuela; — la crisis y la degradacio´n urbanas; — la crisis cultural (que se refleja fundamentalmente en el predominio del consumismo individualista); — la ineficacia y la crisis de credibilidad de las institucio- nes de orden pu´blico (tribunales, policı´a); — la crisis de confianza de las instituciones tradicionales de cohesio´n social (iglesias, organizaciones polı´ticas y sociales, sindicatos); (1) «El futuro de las relaciones Norte-Sur: hacia un desarrollo econo´mico y social sostenible», «Cahiers» de la Célula de prospectiva, 1997, no 1. (2) Unesco, Unicef, Consejo Ecuménico de las Iglesias, Consejo de Europa, organizaciones no gubernamentales. 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/97 — el desempleo, la exclusio´n social y la pobreza; — la falta de voluntad o capacidad polı´tica para hacer frente a los factores causantes. Reconocer este hecho es fundamental para elaborar estrategias que afronten el problema con eficacia. 3. 1. La crisis de la institucio´n familiar y la manera de abordar este factor La crisis que atraviesa la institucio´n familiar, 3. 1. 1. la institucio´ n ma´s antigua de la sociedad humana, se considera una de las causas principales de los problemas que sufren los nin˜ os en Europa y en el mundo. La evolucio´ n que ha experimentado la institu- 3. 1. 2. cio´n familiar es resultado de la conjuncio´ n de mu´ ltiples factores, de cara´cter fundamentalmente socioecono´ - mico, que afectan a la organizacio´n del trabajo, la produccio´n, el lugar de trabajo y las relaciones entre el trabajo y el hogar. 3. 1. 3. Asistimos al final del predominio del «modelo industrial» de organizacio´n de la produccio´ n, del trabajo y de la vivienda, ası´ como del tipo de familia y de relaciones familiares que dicta este modelo. Las nuevas fo´ rmulas de organizacio´n de la produccio´ n y el trabajo y, ma´s en general, la estructura de la «sociedad del conocimiento» o «sociedad de la informacio´n», influyen a su vez en la organizacio´n de la familia. Con las nuevas formas de organizacio´n de la 3. 1. 4. produccio´n y el trabajo ya no existira´ obligatoriamente una dicotomı´a entre el lugar en el que se trabaja y el lugar en el que se vive, la segregacio´n por edades, o la desaparicio´n de la familia como aglutinante social y cultural. El nuevo papel que desempen˜ an las pequen˜as y medianas empresas y el trabajo a distancia abre nuevas perspectivas para la familia. Es preciso que las polı´ticas destinadas a reconci- 3. 1. 5. liar trabajo y vida familiar adopten un enfoque no aislado e inconexo, sino estratégico y global, en consonancia con las grandes decisiones de la UE y con las estrategias sobre las ciudades sostenibles, la polı´tica urbana o el desarrollo social sostenible. Las polı´ticas tradicionales adoptadas actual- 3. 1. 6. mente en favor de la familia y la infancia, como, por ejemplo: oferta de guarderı´as, permisos de paternidad o maternidad, subsidios por hijo, etc. , debera´n ir acompan˜adas y coordinadas con medidas de planifica- cio´n urbanı´stica y renovacio´n, de construccio´n de zonas recreativas infantiles seguras y, en general, de creacio´n de las condiciones necesarias para revitalizar «el barrio» como lugar de convivencia y relacio´n social, contrarres- tando el ambiente por lo general predominante de miedo e inseguridad. Esto implica, entre otras cosas, una reconfiguracio´n radical de la institucio´n escolar, en consonancia con las futuras necesidades demogra´ficas, educativas, etc. , ası´ como la creacio´ n de centros de educacio´n a distancia y, finalmente, una estrategia de reinsercio´n de la tercera edad en la vida social. Esta estrategia de reintegracio´n de la tercera 3. 1. 7. edad no deberı´a limitarse a que los ancianos vivan con los miembros activos de la familia ni, por supuesto, que este objetivo sea necesario, sino que podrı´a consistir en una coexistencia sin cohabitacio´n real, en barrios en los que la edad no sea motivo de exclusio´n. 3. 1. 8. Del mismo modo, la ayuda a todas las familias para superar la dependencia mediante la reforma de los sistemas de guarderı´as, educacio´n preescolar y escolar, que permitirı´a a los padres combinar trabajo y cuidado de los hijos, eliminarı´a las perspectivas de vida en la calle de un nu´mero cada vez mayor de nin˜ os. Las polı´ticas para combatir los efectos de la 3. 1. 9. crisis y la ausencia de los padres del hogar deben incluir medidas para mejorar los programas de televisio´n, ası´ como incentivos a nivel europeo, nacional y local. Asimismo, la polı´tica de insercio´n profesional 3. 1. 10. y de ayuda a las pequen˜as y medianas empresas debera´ armonizarse con las polı´ticas de promocio´ n de barrios habitables. 3. 1. 11. Es especialmente significativo que, para los jo´venes europeos, la familia, a pesar de la crisis que atraviesa —y probablemente debido a ella—, sigue siendo el «valor» al que conceden mayor importancia. Para la juventud europea, la familia y la amistad constituyen los dos ideales por excelencia, quedando el trabajo en tercer lugar. La comunicacio´ n auténtica, 3. 1. 12. las relaciones humanas verdaderas dentro de la institucio´n tradicional de la familia y la amistad se verı´an reforzadas en un medio ambiente urbano caracterizado por la estabilidad y la continuidad. La crisis del entorno urbano, an˜ adida a la de la familia, el éxodo hacia las afueras, la fragmentacio´n de las ciudades y la crisis de los barrios, tienen mu´ ltiples efectos acumulativos de catalizacio´n de los problemas de la infancia en Europa. La soledad, la desesperacio´n, la excesiva dependencia de la televisio´ n, la bu´squeda de satisfaccio´n en las relaciones personales que llevan a la creacio´n de grupos extremistas, bandas de barrio o redes de tra´fico de drogas son problemas que pueden y deben afrontarse, y que de ninguna manera son irremediables. Lo que es evidente es que es necesario aplicar una polı´tica global y coherente que situ´e los problemas de la familia en el contexto del desarrollo urbano sostenible. 3. 2. La crisis de la escuela En conjuncio´ n con la crisis de la familia, la 3. 2. 1. crisis de la escuela es uno de los factores que contribuyen a la delincuencia y la criminalidad juvenil, ası´ como a los abusos y a la explotacio´n infantil en Europa. C 284/98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 La ensen˜anza en Europa afronta serias dificul- 3. 2. 2. tades. Estos problemas se consideran una de las causas del abandono escolar de un gran nu´mero de nin˜ os y jo´venes europeos, con el consiguiente riesgo de aliena- cio´n, marginacio´n, explotacio´ n y abusos. 3. 2. 3. Las dificultades que experimentan las escuelas europeas varı´an en funcio´ n del contexto social de la escuela, pero se puede afirmar que todas comparten, en mayor o menor grado, una serie de problemas idénticos. Entre los problemas ba´sicos tı´picos cabe incluir 3. 2. 4. la falta de interés en el proceso de aprendizaje, las repercusiones escolares de los problemas familiares, la cultura televisiva, la violencia en la escuela, las relaciones entre alumnos y profesores y la falta de autodisciplina y de respeto mutuo. De una manera ma´s general, la escuela como 3. 2. 5. lugar y como sistema, su funcio´ n dentro del vecindario, su finalidad, los medios que emplea y sus vı´nculos con la sociedad son problemas de actualidad de la polı´tica educativa y de la competitividad y eficacia de las escuelas europeas, de la educacio´n y formacio´n permanentes. Ası´ como la fa´brica fue la fuerza motriz 3. 2. 6. que configuro´ la Europa industrial, los procesos de educacio´n, de formacio´n inicial y continua y la escuela del siglo XXI, junto con el apoyo de los multimedios, deben ser la fuerza motriz que impulse las ciudades europeas del man˜ana. Esta´ claro que las escuelas concebidas a medida 3. 2. 7. para cubrir las necesidades de la produccio´ n en masa no son adecuadas para la sociedad del conocimiento y de la informacio´n. También esta´ claro que la escuela del siglo XXI, como instrumento de formacio´n inicial y continua, puede y debe ser la escuela de la cohesio´n social, que cree vı´nculos intergeneracionales y aproveche el potencial de la tercera edad; una escuela de amistad, no una prisio´n o una comisarı´a; un lugar que combine educacio´n, aprendizaje, formacio´n, recreacio´n y revitali- zacio´n de la cohesio´ n intelectual y cultural, que fomente la recuperacio´n y la revitalizacio´n del espı´ritu de convi- vencia y las virtudes cı´vicas de la ciudad europea. Europa importante que desempen˜ ar a este tiene un papel respecto. 3. 3. La crisis del espacio urbano En su Comunicacio´ n «Hacia una polı´tica 3. 3. 1. urbana para la Unio´ n Europea» (1), la Comisio´n consi- dera que el aspecto fundamental del debate que debe entablarse sobre los problemas del espacio urbano europeo puede resumirse del siguiente modo: «En muchas partes de Europa, las ciudades han dejado de ser un lugar donde se desea ver crecer a los hijos, pasar el tiempo de ocio o, simplemente, vivir. Esta erosio´n del papel de las ciudades es quiza´s el mayor reto al que se enfrenta el modelo europeo de desarrollo y de sociedad, un reto que requiere un amplı´simo debate. » (1) COM(97) 197 final, Bruselas, 6. 5. 1997. Entre los aspectos ba´sicos de esta crisis cabe 3. 3. 2. citar la concentracio´ n excesiva de poblacio´n, la fragmen- tacio´n del espacio urbano en funcio´ n de criterios econo´ micos, polı´ticos, religiosos o étnicos, la exclusio´n de ciertos grupos de edad (ancianos y jo´venes), la formacio´n de guetos, la crisis de la cohesio´n social y la identidad cultural, la crisis de las instituciones y de los procesos democra´ticos (gobiernos locales, sindicatos, partidos polı´ticos). Crisis del medio ambiente: en 1995, segu´n un 3. 3. 3. informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente, entre el 70 y el 80 % de las ciudades europeas de ma´s de 500 000 habitantes no respondı´an a los criterios fijados por la Organizacio´n Mundial de la Salud. Congestio´n del tra´fico: el caso de Londres y de 3. 3. 4. Parı´s pone de relieve que una de las manifestaciones ma´s sorprendentes del problema de la circulacio´n en las grandes ciudades europeas es haber reducido la velocidad media de los automo´viles y camiones a la media existente a principios del siglo. La movilidad y la accesibilidad han disminuido en las ciudades de Europa, en detrimento de los trayectos entre el domicilio y el lugar de trabajo, la escuela o los centros de ocio, en las ciudades que disponen de ellos. Problemas polı´ticos: ha habido un incremento 3. 3. 5. de movimientos criminales neofascistas, racistas y xeno´ - fobos y un incremento paralelo de organizaciones fana´ticas y extremistas en los guetos, que afectan particularmente a los nin˜os y, por supuesto, a los jo´venes. Desindustrializacio´n, desempleo y pobreza: la 3. 3. 6. pobreza afecta especialmente a las familias monoparen- tales, las madres solteras y menores y, por supuesto, a sus hijos. También se ven afectados los hijos que son «abandonados» porque ambos padres se ven obligados a trabajar o prefieren hacerlo para continuar su carrera profesional. Ausencia de espacios destinados a los nin˜ os: 3. 3. 7. faltan espacios recreativos infantiles seguros. El pro- blema es especialmente agudo para los nin˜os que pertenecen a familias monoparentales (cuyo nu´mero esta´ aumentando en Europa), o cuando el padre y la madre trabajan. 3. 3. 8. En estas circunstancias, huelga decir que corre- mos el riesgo de que en las grandes ciudades europeas desaparezcan los elementos ba´sicos sobre los que se construyeron las ciudades y sobre los que se asienta la cultura urbana y que dieron origen al ciudadano, elemento esencial y unificador de la civilizacio´n occi- dental. Las grandes ciudades europeas contempora´- 3. 3. 9. neas ya no muestran los rasgos tı´picos que caracterizaban la ciudad medieval (los gremios) o la del Renacimiento y de la Ilustracio´ n, caldo de cultivo de la Revolucio´n Industrial. 3. 3. 10. De ser la expresio´n de desarrollo social, de solidaridad, de democracia participativa y de interaccio´ n social en el espacio pu´blico, la ciudad se ha convertido en un terreno de retirada a la esfera de lo privado. El espacio pu´blico se ha convertido en un lugar peligroso. 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/99 3. 3. 11. En tal entorno es obviamente imposible garan- tizar una adecuada socializacio´n de los nin˜os y, dado que el 80 % de la poblacio´n europea vive en zonas urbanas, la crisis urbana puede ser considerada como una crisis general europea. 3. 3. 12. La gravedad, el alcance y las repercusiones de esta crisis llevaron a la Comisio´ n a reconocer la necesidad de integrar la dimensio´n urbana en las polı´ticas comunitarias: «La sociedad urbana pagara´ un alto precio en términos de criminalidad y de conductas antisociales si el desarrollo econo´ mico va acompan˜ado de grandes desigualdades en el acceso a sus frutos y beneficios». «Europa en su conjunto pagara´ las consecuencias del desinterés de sus ciudadanos y de la pérdida de apoyo al modelo de sociedad europeo. » «Por u´ltimo, la economı´a europea sufrira´ si no gozan de un consenso generalizado los ajustes a los ra´pidos cambios que sera´n necesarios para mantener la competitividad de las ciudades de Europa». 3. 3. 13. En su documento de trabajo «Hacia el Quinto programa marco: objetivos cientı´ficos y tecnolo´gicos» (1) y en su Propuesta de Decisio´n del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigacio´n, desarrollo tecnolo´gico y demostracio´n (1998-2002) (2), la Comisio´n sen˜ala: «El objetivo de esta actividad clave es el desarrollo armonioso del entorno urbano de los ciudadanos, de acuerdo con enfoques globales, innovadores y ma´s econo´ micos, respetuosos del medio ambiente y basados en modelos avanzados de organizacio´n que compaginen la mejora de la calidad de vida, la recuperacio´n de los equilibrios sociales y la protec- cio´n y el realce del patrimonio cultural. » Segu´ n la Comisio´n, tan so´lo el coste del 3. 3. 14. deterioro del patrimonio cultural (arquitecto´nico) se calcula en ma´s de 14 000 millones de ecus anuales. 3. 3. 15. No obstante, el Comité juzga necesario sen˜ alar que la Agenda 2000 no presta al espacio urbano la atencio´ n proporcional al peso demogra´fico de la poblacio´n urbana, a sus problemas y a la envergadura de la crisis que sufre. 3. 4. La crisis cultural El hecho de que haya explotacio´n, tra´fico, 3. 4. 1. abusos y prostitucio´n infantil a pesar de la existencia de leyes cuyo cumplimiento deberı´a bastar para evitar o prevenir estos feno´ menos demuestra que no se trata de un problema de vacı´o jurı´dico, sino de falta de respeto por la ley y el civismo en la vida diaria. (1) COM(97) 47 final, 10. 2. 1997. (2) COM(97) 142 final, 30. 4. 1997. 3. 4. 2. Las reacciones de tolerancia, laxismo, silencio co´mplice e incluso la implicacio´n activa ante la trata de nin˜os, el comercio de productos resultantes del trabajo infantil ilegal, la prostitucio´n y la pornografı´a infantil, nos permiten —y nos obligan— a afirmar que el problema tiene también una dimensio´n cultural. Los actos de explotacio´n infantil que se regis- 3. 4. 3. tran hoy dı´a en Europa a gran escala no so´lo son el resultado de la pobreza y el desempleo, sino también un sı´ntoma de indigencia, corrupcio´n, decadencia y crisis que afecta a amplias capas de poblacio´ n. Desde un punto de vista cultural, la Unio´ n 3. 4. 4. Europea debe abordar el problema a tres niveles: Por lo que se refiere a los adultos, hay que 3. 4. 4. 1. revisar los valores éticos y la moral imperantes, el sentido de responsabilidad humana y social de los grupos afectados que pertenecen a la economı´a oficial o a la economı´a sumergida, y de las autoridades competentes de esta sociedad, que son indiferentes, transigentes ante el problema o «impotentes» a la hora de intervenir. 3. 4. 4. 2. Del mismo modo, conviene estudiar qué repercusiones tiene para la sociedad en general la existencia y actividad de estas actitudes, ası´ como la indiferencia o la incapacidad de hacerles frente. Por lo que se refiere a los nin˜ os, hay que 3. 4. 4. 3. considerar los valores éticos y la moral imperantes, el sentido de responsabilidad social que adquieren y comparten en su entorno los nin˜os de la calle, el problema de los nin˜ os que venden su cuerpo para vivir y los que se ven envueltos en el tra´fico de drogas. 3. 4. 5. La ética dominante en una sociedad, la escala de valores, las preferencias estéticas, la «cultura ero´tica» europea no cambiara´n mediante decretos gubernamenta- les, ni pueden transformarse a golpe de varita ma´gica, sino que son el resultado de complejos procesos desarro- llados a lo largo de los an˜ os. Definir en esta materia polı´ticas de desarrollo 3. 4. 6. cultural a nivel local, regional, nacional y europeo es una empresa absolutamente esencial y a la vez tremendamente difı´cil. 3. 4. 7. Al mismo tiempo, una Europa libre de explota- cio´n, malos tratos, tra´fico y prostitucio´n de nin˜os y mujeres, libre de la oferta y demanda de turismo sexual infantil, presupone un sistema de valores caracterizado por el respeto de la integridad de la naturaleza y de la vida humanas y por el respeto de los derechos humanos como derechos sacrosantos e inviolables. 3. 4. 8. Para conseguir este resultado, se necesita una Europa cuyos ciudadanos respeten y cumplan la ley, en la que la policı´a y los tribunales gocen de la confianza y del respeto de la poblacio´n, con un sustrato cultural que sustente la legalidad, el respeto de la ley, el sistema polı´tico y la solidaridad. C 284/100 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 3. 4. 9. Para afrontar la indiferencia y el laxismo ante la criminalidad, es necesario disponer de una escala de valores y de una base cultural que promueva la responsabilidad social, la participacio´n, la asuncio´n de responsabilidades polı´ticas, en el sentido ma´s profundo del término, y una cultura polı´tica de democracia, libertad y legalidad. 3. 5. 2. Al observar en los centros urbanos europeos los métodos de funcionamiento de las bandas de barrio e identificar las necesidades infantiles a las que responden, podremos también definir las polı´ticas requeridas para reducir la alienacio´n que les invade, estableciendo una comunicacio´n con los nin˜ os que esta´n a un paso de hallarse, si no lo esta´n ya, en la calle. 3. 4. 10. Si se quiere hacer del desarrollo sostenible un modelo aceptado y llevado a la pra´ctica y garantizar el éxito de las estrategias de sostenibilidad de las ciudades, es preciso instaurar otra relacio´ n menos arbitraria y ma´s responsable entre el hombre y la naturaleza, una filosofı´a diferente de gestio´n de los recursos naturales y humanos. 3. 4. 11. Hay poca documentacio´n relativa a las mani- festaciones de la crisis y la decadencia en el a´mbito de la creatividad y produccio´n artı´stica. 3. 4. 12. Sin embargo, la violencia y la decadencia cultural se dejan sentir con demasiada asiduidad en la vida diaria: en el a´mbito doméstico, en los especta´culos de masas (por ejemplo, el fu´ tbol), en el trabajo, en la escuela, en los medios de comunicacio´n y otros canales, que dictan y fomentan modelos de vida, de consumo y de conducta. Es preciso fomentar polı´ticas de apoyo activo 3. 4. 13. a la conservacio´n de las especificidades culturales locales, como salvaguardia contra las ideologı´as abstractas y el sentido chovinista de la identidad. El compromiso de Europa de mantener y promover las culturas nacionales, y de establecer un modelo plural de desarrollo cultural no debe sucumbir a la incapacidad de afrontar en la pra´ctica los sı´ntomas de la crisis. El Comité considera una situacio´n inadmisible la insignificancia de la polı´tica cultural para Europa y, sobre todo, su omisio´ n de la Agenda 2000. El Comité considera necesario animar, apoyar 3. 4. 14. y promover la participacio´ n de los jo´venes europeos en la «produccio´ n» de bienes y productos culturales, y animarles, a ellos y a otras personas, a participar en las actividades culturales a nivel local. 3. 4. 15. Independientemente de iniciar a las artes y a la cultura, estos procesos tienen una eficacia extraordinaria para reavivar el espı´ritu asociativo y la participacio´ n en el sistema democra´tico desde la base. Insuflan nuevo aliento a la cohesio´n y a la solidaridad, pilares de la sociedad, de forma que se viven directamente como una expresio´n de bienvenida a la convivencia, no como una «obligacio´n polı´tica». 3. 5. ¿Por qué los nin˜os europeos se sienten atraı´dos por las bandas de barrio? 3. 5. 3. En muchos casos, las bandas de barrio sustitu- yen a la «familia inexistente». Colman una necesidad de insercio´n en una realidad ma´s extensa, pero dentro de un grupo bien definido. Proporcionan ocasiones de accio´n y de aventura, la sensacio´ n de peligro, la estima, la posibilidad de una aceptacio´n inmediata en el grupo, ası´ como una comunicacio´n real, directa, con una fuerte carga emocional, una comunio´n ante el peligro, la excitacio´ n y el placer. Las bandas dan a sus miembros la posibilidad de experimentar la participacio´ n directa en experiencias de grupo. En este sentido, es posible y necesario adoptar medidas a escala local, nacional y comunitaria para garantizar que los jo´venes puedan disfrutar de estas posibilidades no so´lo en las bandas de barrio. 3. 5. 4. Para ello, es posible movilizar a las organizacio- nes juveniles tradicionales, no gubernamentales, a las secciones juveniles de los partidos polı´ticos o de las iglesias, creando nuevas secciones y renovando las estructuras y los métodos de actuacio´ n. A nivel local y nacional, hay que animar a los medios de comunicacio´ n a que propongan y promuevan iniciativas que ofrezcan a la juventud nuevas vı´as, alejadas tanto de las actitudes estériles, recatadas y conformistas de antan˜ o como de la resignacio´ n antiheroica y la marginacio´n o de la «marginalidad heroica de la delincuencia». 3. 5. 5. Nuestra juventud puede hallar nuevas vı´as comprometiéndose con una nueva cultura de activismo polı´tico, de asuncio´ n de responsabilidades y de desafı´os comunes en un clima de participacio´n democra´tica. Esta vı´a puede impulsarse aprovechando las especificidades de las culturas y de las tradiciones locales y nacionales, tanto desde el punto de vista de las organizaciones como de los métodos y objetivos, y a través de programas comunitarios como el servicio de voluntariado europeo. 3. 6. La pobreza y el desempleo Esta´ generalmente admitido que la pobreza no 3. 6. 1. es en sı´ misma (ni lo ha sido nunca) factor causante de una crisis de valores. Es ma´s bien la combinacio´n de la pobreza con la falta de expectativas de futuro y la incapacidad de tomar parte en procesos de transforma- cio´n de la realidad individual y social, es decir, la pobreza asociada a la exclusio´n y la marginacio´n. 3. 5. 1. Son tantos los problemas que debe afrontar Europa y el mundo, las ciudades y el campo, que es preciso dar a los nin˜ os europeos la oportunidad y la ayuda para resolver los problemas y necesidades que actualmente son resueltos de manera antisocial por las bandas de barrio. 3. 6. 2. De igual modo, ya no goza de credibilidad la tradicional opinio´n de que el desempleo atrae a los individuos que, por naturaleza, son proclives a la inactividad o a los grupos sociales cuya «cultura» constituye un factor que les predispone a la pereza o la 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/101 inactividad o a pretender recibir ayudas por estar en paro. Al contrario, las familias y los hijos de los parados de larga duracio´ n pueden llegar a percibir (aunque sea injustamente) la falta de la figura del trabajador como «modelo de referencia» con sentimiento de enojo incluso de vergüenza. La Cumbre de Amsterdam sento´ finalmente las 3. 6. 3. bases para la adopcio´ n de medidas concretas con vistas a la elaboracio´n de una estrategia comu´n en favor del empleo. El Tratado consagra el empleo como materia de interés comu´n. El nuevo capı´tulo sobre el empleo consolida la coordinacio´n de las polı´ticas de empleo conforme a unas directrices comunes. Por otro lado, establece explı´citamente que la Comunidad contribuira´ a la consecucio´n de un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperacio´ n entre los Estados miembros, ası´ como apoyando y, en caso necesario, complemen- tando sus respectivas actuaciones. Por otra parte, los Estados miembros, al formular y aplicar las polı´ticas y medidas comunitarias se comprometen a tener en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo. 3. 6. 4. El Consejo Europeo extraordinario sobre el empleo celebrado en Luxemburgo en noviembre pasado decidio´ que las disposiciones del nuevo Tratado sobre este punto entrarı´an inmediatamente en vigor y que las cla´usulas relativas a la coordinacio´ n de las polı´ticas adoptadas por los Estados miembros en esta materia se aplicara´n inmediatamente, desde 1998, con idea de poner en pra´ctica, tanto para el empleo como para la polı´tica econo´ mica, la misma voluntad de convergencia hacia objetivos fijados de comu´n acuerdo, sujetos a comproba- cio´n y actualizados perio´dicamente. Como ha sen˜ alado el Comité en reiteradas 3. 6. 5. ocasiones, todo esto no parte de una ilusio´ n de que es posible crear empleo simplemente «por decreto». El trampolı´n que lleva a la creacio´n de puestos de trabajo es el desarrollo continuo de una polı´tica macroecono´mica saneada y coordinada, sostenida por un mercado interior eficaz, que sentara´ las bases de un crecimiento sostenible, un nuevo dinamismo y un clima de confianza propenso a estimular el empleo. Tal como se sen˜ala en las conclusiones de la Cumbre sobre el empleo de Luxem- burgo, el objetivo consiste en intentar liberar las reservas de dinamismo y de espı´ritu de empresa que hay en la economı´a europea. 3. 6. 6. No obstante, por muy propicio que sea al crecimiento y a la creacio´ n de puestos de trabajo estables un contexto econo´ mico favorable, basado en unas finanzas saneadas, orientado a las necesidades del mercado y a la reforma estructural y capaz de resistir los embates de la especulacio´n monetaria, por sı´ solo no sera´ capaz de fomentar y promover activamente el empleo y las cualificaciones que éste requiere. Y, al igual que no es posible crear empleo «por decreto» desde las los puestos de trabajo tampoco florecera´n alturas, milagrosamente por obra de fe en el mercado. Ni el dirigismo ni el liberalismo absoluto constituyen la panacea. Para fomentar el crecimiento y empleo sosteni- bles es preciso poner en pra´ctica una compleja mezcla de polı´ticas, que combine la cooperacio´n entre el sector pu´blico y privado, la flexibilidad y la seguridad, la movilizacio´ n de los interlocutores socioecono´ micos a todos los niveles y un sentido de la solidaridad cuya quintaesencia se resume en la expresio´n «modelo social europeo». Hay que reconocer que la coherencia y los proyectos pra´cticos necesarios para activar esta estrategia de crecimiento y empleo sostenibles deben encontrar su fuerza y su apoyo en los valores valores fundamentales que constituyen la especificidad y la unidad de las democracias europeas. El reto que tenemos que asumir es aprender a movilizar todos los recursos disponibles para combatir el paro y realizar progresos tangibles y concretos en la creacio´ n real de puestos de trabajo y en la capacidad de crear empleo. 4. Evaluacio´ n de las polı´ticas actuales El Comité sen˜ ala que los esfuerzos polı´ticos 4. 1. realizados hasta la fecha para hacer frente a este grave problema han resultado insuficientes e ineficaces, de tal modo que la situacio´n se ha deteriorado y ha adquirido dimensiones ominosas a escala mundial. El baile de declaraciones, conferencias, campan˜as 4. 2. y movilizaciones a nivel internacional y europeo ha puesto de relieve la gravedad y la tra´gica dimensio´n del problema, pero esto no ha ido acompan˜ado de medidas concretas y de resultados en cuanto a su prevencio´ n y control, lo cual ha ejercido un impacto negativo en la opinio´n pu´blica. Existe el peligro de que la opinio´n pu´blica se 4. 3. inmunice a la existencia del problema y se resigne a tolerarlo o llegue a la conclusio´n de que la sociedad es incapaz de solucionarlo. Ante problemas como la trata de nin˜ os, la 4. 3. 1. pornografı´a infantil o el tra´fico de drogas a gran escala, lo que preocupa al europeo medio es si nuestra sociedad es verdaderamente capaz de garantizar los mecanismos de defensa y proteccio´n indispensables y si sus dirigentes son tan ineficaces que no dan opcio´n a ningu´n intento real de prevencio´ n y control. 4. 4. Se pone en duda la credibilidad de las autoridades y de las instituciones. Se asiste en toda Europa a un retroceso cada vez mayor al a´mbito de lo privado y a una renuncia a la participacio´n activa en los asuntos pu´blicos. Las polı´ticas e iniciativas aplicadas hasta ahora 4. 5. se centraban fundamentalmente en controlar los sı´nto- mas del problema conteniendo sus efectos negativos (paliar el dan˜ o). Por otra parte, los intentos de cambiar los enfoques polı´ticos de consuelo a las vı´ctimas y castigo a los culpables han demostrado ser inadecuados. El principal enfoque metodolo´ gico se ha basado 4. 6. en gran medida en el tratamiento policial del problema y en ofrecer servicios sanitarios, asistenciales y caritati- vos. El marco de actuacio´ n se basa en la dicotomı´a «vı´ctima» y «culpable». Cuando se infringe la ley, se C 284/102 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 intenta identificar al culpable y, si entra dentro de lo posible, indemnizar a la vı´ctima. Una sociedad sana alberga en su seno individuos o grupos insanos. Aunque la salud de un individuo es responsabilidad suya, la sociedad intenta contribuir con su ayuda. Desde un punto de vista polı´tico, el problema y sus distintos aspectos tradicionalmente se ha centrado en el dilema entre: — mayor o menor intervencio´ n; — mayor o menor tolerancia; — mayor o menor proteccio´ n de las vı´ctimas. 4. 7. Es innegable que estos tres enfoques, incluso la mejor combinacio´n posible de los tres, no constituyen una polı´tica preventiva. No forman parte de una estrategia que ataque las raı´ces del problema, sino que se limitan a restringir sus efectos negativos (paliar el dan˜ o). Aunque la comunidad internacional esté de 4. 8. acuerdo en cua´les son las causas que subyacen al las polı´ticas practicadas y sus resultados problema, demuestran claramente que no se ha atacado el problema desde sus causas. El coste econo´ mico y social —directo, indirecto 4. 9. y global— que supone afrontar este problema no cesa de aumentar. 4. 10. La sociedad y el Estado tienden a descargarse de su responsabilidad apelando a las organizaciones no gubernamentales para que intenten solucionar este problema, que es fundamentalmente de orden social. Agravar la marginacio´n y la pasividad social o 4. 11. desarrollar nuevos mecanismos de burocracia oficial financiados por el Estado —en su mayorı´a, no regula- dos— y con vı´nculos internacionales no parece que sea el mejor a´ngulo de ataque para abordar este u otros problemas afines. La aparicio´n de sectores econo´ micos que existen 4. 12. gracias a la delincuencia o al miedo de la delincuencia —por ejemplo, agentes de seguridad privados, vigilancia y grabaciones electro´ nicas de espacios pu´blicos y priva- dos, comercios, etc. — constituye un factor sustancial de costes no productivos, ası´ como la causa y la consecuen- cia de la divisio´n social. 5. Hacia un «New Deal» para la infancia ´ 5. 1. Principios ba sicos 5. 1. 1. La naturaleza, las manifestaciones y el alcance del problema, ası´ como sus consecuencias, influyen lo´gicamente en la eleccio´n de las polı´ticas destinadas a combatirlo. La estrategia y las medidas polı´ticas elegidas 5. 1. 2. deben ser acordes con los objetivos ma´s generales de la polı´tica de la UE. Las polı´ticas europeas en materia de desarrollo 5. 1. 3. sostenible, estrategia urbana, educacio´n permanente y la eficacia de los centros educativos en Europa son importantes, deben ser coherentes y han de ser reflejo y acicate del desarrollo sostenible de los recursos humanos y sociales. Sin un desarrollo duradero de este capital 5. 1. 3. 1. humano y social, la sociedad y la economı´a europeas no podra´n ocupar el lugar que les corresponde en la divisio´ n mundial de la riqueza, el conocimiento y la influencia y no podra´n mantenerse a la altura de las potencias asia´ticas emergentes. 5. 1. 4. Europa tiene el mayor interés, directo e indi- recto, en afrontar el problema con eficacia y decisio´ n dentro de sus fronteras, y ser al mismo tiempo una fuerza motriz moral, polı´tica y organizativa de su tratamiento a nivel internacional. El problema demogra´fico de Europa, es decir, 5. 1. 5. el envejecimiento de su poblacio´n, an˜ adido al riesgo inminente de marginacio´n de un 30 % de los jo´ venes (el porcentaje de jo´venes que se ven envueltos en la delincuencia juvenil y la droga) constituye una amenaza muy grave para la cohesio´n social y la competitividad econo´ mica y social europea. 5. 1. 6. El coste financiero que supone para la sociedad europea y para los recursos de los Estados miembros la lucha contra las actividades antisociales y delictivas en que se ven envueltos los nin˜os abandonados, y el coste social que representa la utilizacio´ n de nin˜os para la delincuencia organizada causan enormes perjuicios econo´ micos. Por el contrario, invertir en la prevencio´ n y 5. 1. 6. 1. el desarrollo de los recursos humanos, del capital humano y social y de la cohesio´n social se percibe claramente como una solucio´n ma´s eficaz y, a medio plazo, ma´s econo´ mica. 5. 1. 7. Para afrontar el problema a nivel regional, nacional e internacional, debe establecerse el marco legislativo e institucional necesario para definir y aplicar eficazmente una polı´tica, adoptando medidas sobre la base de unas normas aceptadas a nivel internacional, con sanciones igualmente reconocidas a nivel internacional: — En la lucha contra las formas de trabajo infantil que ahora se consideran intolerables, por ejemplo, ¿quién decidira´ y cua´les sera´n los criterios objetivos para determinar la prioridad de las intervenciones en unos paı´ses antes que en otros? — En lo que respecta a la lucha contra el turismo sexual que afecta a nin˜ os, ¿debe darse prioridad a los paı´ses en los que hay «demanda» o los paı´ses en los que hay «oferta»? ¿Quién tomara´ las decisiones y con qué autoridad? ¿Con qué aprobacio´n y con qué apoyo de la comunidad internacional se contara´? 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/103 El problema debe abordarse a través de programas especı´ficos y coordinados y de una cooperacio´n organi- zada, con prioridades claras con respecto a los paı´ses y los objetivos. La eficacia de la accio´n dependera´ de la 5. 1. 8. adopcio´n de programas integrados y coordinados. Por ejemplo, la designacio´ n de observadores 5. 1. 8. 1. imparciales encargados de supervisar la violacio´n de la legislacio´n sobre el trabajo infantil no dara´ ningu´n resultado si no se establecen mecanismos de sancio´n justos y objetivos a nivel nacional, o si no existe un sistema jurı´dico independiente y una fuerza de policı´a imparcial. 5. 2. Nuevo marco a escala internacional 5. 2. 1. Sobre la base de los nuevos objetivos de la UE establecidos en la Agenda 2000 (1), el Comité puede tomar iniciativas concretas para coordinar los esfuerzos de los distintos actores y las acciones destinadas afrontar las causas de la explotacio´n infantil (en todas sus formas): — en la Unio´ n Europea; — en toda Europa; — a nivel mundial. 5. 2. 2. La UE puede encabezar los esfuerzos emprendi- dos por la comunidad mundial para elaborar programas especı´ficos y adecuados que continu´ en fomentando el desarrollo econo´ mico de las zonas del mundo menos ´ desarrolladas, en América Latina, A frica y Asia. El Comité Econo´ mico y Social considera que 5. 2. 3. la UE puede y debe lanzar iniciativas para: — modernizar las Naciones Unidas y sus agencias, a fin de que desempen˜en un papel eficaz en la lucha contra la pobreza en la primera mitad del siglo XXI; — garantizar recursos adecuados para ello a las Nacio- nes Unidas y sus agencias especializadas (PNUD, OIT, Unicef; Unesco; OMS, FAO); — modernizar las instituciones financieras internacio- nales, como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, a fin de que tengan en cuenta en sus polı´ticas y programas las necesidades en materia de seguridad social y empleo al igual que de educacio´n y sanidad; — consolidar nuevos procesos de desarrollo en las relaciones Norte-Sur; — respaldar las decisiones adoptadas en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social y contribuir activamente a su aplicacio´ n. (1) Convertir a la Unio´n Europea en una potencia presente a escala mundial; garantizar la complementariedad entre las polı´ticas internas y externas; desarrollar una estrategia de recursos humanos. — promover la dimensio´n social en los acuerdos inter- nacionales de comercio. Los Estados miembros de la UE deberı´an 5. 2. 4. continuar intensificando su contribucio´n a los progra- mas IPEC (Programa internacional para la supresio´n del trabajo infantil) y, en conjuncio´ n con los interlocutores sociales, deberı´an participar activamente en la elabora- cio´n y aprobacio´ n de un nuevo convenio general de la OIT contra las formas ma´s intolerables de explotacio´n infantil, y contribuir a promover su ratificacio´n universal y su aplicacio´n efectiva, incluyendo formas adecuadas de apoyo a los paı´ses en vı´as de desarrollo que estén dispuestos a poner en pra´ctica los convenios de la OIT relativos a la proteccio´ n de la infancia contra la explotacio´n. La UE debe crear sin demora los instrumentos 5. 2. 5. jurı´dicos indispensables para su accio´n, ya sea en el contexto de la UE o como grupo de delegaciones nacionales que trabajan conjuntamente dentro de las Naciones Unidas. 5. 2. 6. Se impone lanzar una iniciativa europea para garantizar la transparencia y la eficacia de la explotacio´ n de los recursos de las agencias de las Naciones Unidas y de las instituciones internacionales y para lograr medios suficientes y una cooperacio´n efectiva de los Estados miembros con los organismos de las Naciones Unidas. En un contexto de coordinacio´n internacional, 5. 2. 7. el Comité Econo´ mico y Social y sus miembros pueden tomar la iniciativa para impulsar y facilitar: — la creacio´n de un organismo coordinador de las polı´ticas para la infancia en Europa Oriental y Occidental, en colaboracio´ n con sus organizaciones homo´ logas y teniendo debidamente en cuenta el proceso de ampliacio´ n de la UE, en colaboracio´n, si la procede, con el Consejo de Europa, Organizacio´ n Mundial del Comercio, la Unicef, el Consejo Ecuménico de las Iglesias y otras organiza- ciones similares. la OIT, — la constitucio´ n de o´rganos regionales de coordina- ´ cio´n para A frica, América y Asia, en el contexto del dia´logo con los interlocutores econo´micos y sociales. — la responsabilidad, cada dos an˜ os, de hacer inventa- rio del trabajo de las instituciones internacionales de ayuda al desarrollo y evaluar su eficacia en la lucha contra la pobreza. 5. 2. 7. 1. El Comité considera asimismo oportunas sus propuestas sobre los derechos humanos en el contexto de la polı´tica exterior de la UE. El Comité opina que debe reforzarse la 5. 2. 7. 2. cooperacio´n entre Interpol, Europol y las policı´as nacionales de los Estados miembros. 5. 3. Nivel europeo Para definir y aplicar una polı´tica eficaz a nivel 5. 3. 1. europeo es indispensable: — coordinar la labor de los polı´ticos y otros sectores competentes en cada Estado miembro; C 284/104 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 — coordinar los esfuerzos en la Unio´n Europea y en el resto de Europa. A nivel europeo, el Comité Econo´mico y 5. 3. 2. Social puede encargarse de constituir una Comisio´n permanente que se ocupe de estudiar y presentar distintos modelos, procesos y métodos de sensibilizacio´ n de la sociedad en general y de movilizacio´ n de los medios sociales y grupos de interés para luchar contra la explotacio´n infantil. Una vez que este feno´meno no se perciba como 5. 3. 3. un problema puramente econo´ mico o legal, ni de bienestar social, la necesidad de coordinacio´n adquirira´ otra dimensio´n. 5. 3. 4. Si se considera que se trata de un problema de desarrollo social, que se trata de proteger unos recursos humanos y sociales amenazados, y si las polı´ticas se orientan a combatir las causas en lugar de limitarse a contrarrestar los efectos, entonces debera´ establecerse una coordinacio´ n resuelta y activa a nivel nacional entre autoridades, instituciones, organizaciones gubernamen- tales y no gubernamentales encargadas de: — la educacio´ n preescolar y escolar y su programacio´ n a largo plazo; — la educacio´ n y formacio´n profesional permanentes; — la orientacio´n profesional y el empleo; — la cultura, el deporte y el ocio; — la planificacio´n urbanı´stica, la renovacio´ n urbana, la creacio´n de zonas seguras en los barrios donde los nin˜ os puedan jugar libremente; — la conciliacio´ n de la vida familiar y profesional; — la redefinicio´n de las relaciones entre el hogar y el lugar de trabajo; — la cooperacio´ n entre el sector pu´blico y privado en los siguientes a´mbitos: • actividades recreativas infantiles (individuales y colectivas); • especta´culos infantiles; • televisio´n infantil; • libros infantiles; • formas tradicionales de proyectos sociales, asocia- ciones caritativas, iglesias, organizaciones profe- sionales, sociedades; • servicios sociales, judiciales, policiales; • autonomı´a local. 6. Propuestas 6. 1. Polı´tica urbana El Comité considera que la elaboracio´n de 6. 1. 1. polı´ticas urbanas que respondan a las necesidades de la infancia no implica obligatoriamente un aumento de los gastos de polı´tica social sino que representa una inversio´n para la mejora de los recursos humanos, del desarrollo sostenible del capital humano y social y del aumento continuo de la competitividad de las ciudades europeas. 6. 1. 2. En numerosos documentos comunitarios se subraya la necesidad de una polı´tica urbana que haga frente a los enormes problemas que sufren las ciudades de Europa. El esfuerzo suplementario que supone adoptar enfoques integrados y polı´ticas coherentes y complemen- tarias que asimismo respondan a las necesidades de la infancia en Europa debe considerarse como una modesta inversio´n que dara´ a cambio unos resultados y un rendimiento asombrosos. 6. 2. La red de ciudades adaptadas a los nin˜ os La creacio´ n de una red de ciudades adaptadas 6. 2. 1. a las necesidades de los nin˜ os puede ser el catalizador de una polı´tica a largo plazo cuyas pra´cticas de eficacia probada podrı´an beneficiar a toda la comunidad (planifi- cacio´n urbanı´stica, reconstruccio´n de las ciudades, restauracio´ n de los centros histo´ ricos). 6. 2. 2. Las necesidades de la infancia pueden y deben tenerse en cuenta en la planificacio´n de los sistemas de transporte pu´blico, en particular, por lo que se refiere a la concepcio´ n o al remodelado de las estaciones y paradas de autobu´ s y tren. Los espacios libres, espacios pu´blicos, estacio- 6. 2. 3. nes, parques y plazas deben cumplir una serie de requisitos que los hagan intrı´nsecamente seguros. Acondicionar espacios recreativos en nu´mero 6. 2. 4. suficiente y equipar las escuelas de barrio y las academias nocturnas con instalaciones de recreo pedago´gicas e instructivas son medidas que responden a las necesidades de los nin˜os, de los padres en general y de las familias monoparentales en particular. 6. 2. 5. Asimismo debe darse a las personas de la tercera edad la oportunidad de reintegrarse en la vida social y aprovechar sus capacidades creando servicios voluntarios en colaboracio´ n con guarderı´as, escuelas, parques pu´blicos, etc. 6. 2. 6. Los centros escolares en desuso en Europa a causa de la disminucio´ n de la poblacio´n escolar pueden emplearse para otras actividades, como talleres de iniciacio´n al arte y la tecnologı´a. Convendrı´a transformar los guetos en lugares 6. 2. 7. de transmisio´n de cultura, incluyendo, por ejemplo, oficinas de turismo, embajadas, locales de exposicio´n o centros de educacio´n y de formacio´n profesional. Deberı´an realizarse esfuerzos sistema´ticos para 6. 2. 8. revitalizar «el barrio» en colaboracio´n con las iglesias, escuelas y empresas locales y sus representantes, asocia- ciones, sindicatos y partidos polı´ticos. Pueden tomarse medidas para establecer vı´n- 6. 2. 9. culos organizativos entre la ciudad y el campo (organiza- ciones de productores, de consumidores, de proteccio´ n del medio ambiente, etc). 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/105 6. 2. 10. Pueden organizarse viajes educativos (de bajo coste) a entornos naturales de gran belleza de la geografı´a europea, en combinacio´n con programas de educacio´n medioambiental, o que ofrezcan fo´ rmulas de turismo alternativo, por ejemplo, histo´rico o cultural, basadas en redes de ciudades (por ejemplo, las ciudades de la Revolucio´n Industrial, las ciudades de la Reforma o las ciudades europeas de gran significado histo´rico y cultural). 6. 3. La movilizacio´n del conjunto de la sociedad 6. 3. 1. El Comité y los miembros que lo constituyen, incluidos empresarios, sindicatos y otros sectores econo´ - micos y sociales, pueden tomar algunas iniciativas destinadas a movilizar el conjunto de la sociedad para luchar contra la explotacio´n, el abuso y la dilapidacio´ n del enorme capital humano y social de la UE en todas sus formas. 6. 3. 2. El Comité cree que, para instaurar un clima de movilizacio´n social general que haga frente al proceso de retirada al a´mbito de lo privado y a la sensacio´n de apatı´a y desmotivacio´n que invade amplios sectores de la sociedad, es necesario adoptar nuevos enfoques y formas de accio´n, ma´s claramente integrados y coheren- tes que las habituales «campan˜as de sensibilizacio´ n», 6. 3. 3. Para llevar a cabo esta tarea, los interlocutores sociales y el dia´logo social europeo en su dimensio´n ma´s amplia pueden desempen˜ ar un papel muy constructivo. 6. 3. 4. Este objetivo exige renovar los métodos de accio´n de los sectores tradicionales de la cohesio´n social y de los nuevos actores o instituciones, incluidas las organizaciones no gubernamentales, las administracio- nes locales, etc. Es necesario adaptar las actividades de las organizaciones no gubernamentales o crear una la mayorı´a de las nueva generacio´n. Hasta ahora, organizaciones no gubernamentales ha actuado en nom- bre y en interés de la sociedad. El nuevo tipo de ONG que se propone ahora no se dedicara´ a intentar resolver los problemas sociales, ni tendra´ como fin actuar en sustitucio´n de la sociedad o el Estado, sino que procurara´ mejorar la capacidad de la propia colectividad para hacer frente a sus dificultades. Su objetivo consistira´ en ayudar a las comunidades locales a producir sus propios cambios y a considerar cada problema como base para adquirir las competencias organizativas, los conocimien- tos y los recursos que se requieren para solucionarlo. No pretendera´ suplantar a los o´rganos sociales tradicionales, sino que contribuira´ a modernizar sus mecanismos, los medios y los métodos de accio´n y de intervencio´n social. Debido a la naturaleza de sus objetivos, estas ONG sera´n de taman˜o modesto, flexibles y de bajo presupuesto; se desarrollara´n secuencialmente, en forma de redes, de modo que estén firmemente arraigadas y puedan respon- der de inmediato a las particularidades locales, evitando las estructuras jera´rquicas y burocra´ticas de las ONG multinacionales. Estas iniciativas pueden ser impulsadas en Europa y en los Estados miembros. 6. 3. 5. Para cada uno de los problemas considerados, la movilizacio´ n general de la sociedad no debe limitarse a los grupos considerados «de alto riesgo» o a las personas ma´s directamente afectadas por el problema. Al contrario, el objetivo de esta movilizacio´ n 6. 3. 5. 1. general de la sociedad puede y debe ser la «zona gris», ma´s amplia, de las capas sociales y de los jo´venes que sufren la presio´n de la crisis en la familia, la ciudad, el entorno de los parados, etc. Las acciones emprendidas en este a´mbito 6. 3. 5. 2. pueden ser al mismo tiempo indirectas y complementa- rias o de cohesio´n, por ejemplo, un esfuerzo radical y prolongado a escala europea para apoyar, fomentar y revalorizar las organizaciones juveniles no polı´ticas (scouts, guı´as), modernizando al mismo tiempo las asociaciones juveniles de todo el espectro polı´tico, dentro de una campan˜a a escala europea que revitalice el interés por una cultura participativa entre los jo´ venes, en contraste con la desmotivacio´ n, el escapismo y el extremismo imperantes en la actualidad. 6. 3. 5. 3. Es necesario intentar evitar que las organiza- ciones juveniles, polı´ticas o no, caigan en una excesiva profesionalizacio´n y burocratizacio´ n, y debe fomentarse su apertura a la sociedad. 6. 3. 5. 4. Todas las tendencias del Parlamento Europeo tienen la posibilidad y el deber de participar en esta empresa. El Consejo Ecuménico de las Iglesias puede 6. 3. 5. 5. lanzar su propia campan˜a de revitalizacio´n y restaura- cio´n del papel de las organizaciones religiosas juveniles, reforzando ası´ su posicio´ n. La reciente concentracio´ n de jo´venes cato´licos en Parı´s demostro´ también que la juventud responde a las llamadas de participacio´n. Serı´a deseable instaurar a escala europea 6. 3. 5. 6. premios y distinciones para los programas y las acciones de las organizaciones juveniles dedicadas a hacer frente a los problemas sociales. El Parlamento, el Consejo y la Comisio´n, con 6. 3. 5. 7. el apoyo de los parlamentos nacionales, y las iglesias (el Consejo Ecuménico de las Iglesias y las iglesias locales) puede encargarse de institucionalizar la concesio´ n de estos premios a las organizaciones polı´ticas juveniles. 6. 3. 5. 8. El Comité puede organizar una conferencia paneuropea sobre el tema «Europa, juventud y participa- cio´n», en colaboracio´ n con los servicios competentes de la Comisio´ n, la Unicef, el Comité de las Regiones y las organizaciones que agrupan a los movimientos juveniles europeos. Podrı´a establecerse un programa «La Juven- 6. 3. 5. 9. tud con Europa 2000+», posiblemente bajo la direccio´n de un nuevo comisario europeo para la juventud, con distintos tipos de proyectos piloto, con una comparacio´n pra´cticas dina´mica y acciones de demostracio´ n relacio- nadas con la juventud y necesarias para el adecuado desarrollo fı´sico, psı´quico y cultural de las nuevas generaciones europeas, como, por ejemplo: — crear programas «estimulantes» de turismo juvenil y programas de educacio´n y de comunicacio´n ecolo´ - C 284/106 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 gicos e interculturales en torno al tema de los grandes rı´os y de los rı´os histo´ ricos de Europa (por ejemplo, una serie de acampadas a lo largo del Danubio, o un programa multilateral entre los paı´ses por los que atraviesa el rı´o titulado «Viaje a través de las culturas del Danubio»); — crear programas similares en los Alpes o entre los paı´ses del mar Adria´tico o del mar Jo´ nico; — animar a las escuelas superiores de Bellas Artes de Europa a que constituyan un foro permanente de dia´logo cultural que podrı´a situarse en una ciudad europea y ser organizado por dos o tres de estas universidades dentro de una accio´n multinacional; — organizar un foro permanente de dia´logo intercon- fesional, organizado como parte de un programa multilateral, en el que participarı´an institutos teolo´- gicos y distintos representantes de las iglesias, con el fin de crear entre los jo´venes y los movimientos juveniles de las distintas Iglesias y confesiones una cultura de solidaridad, de tolerancia mutua, e incluso de colaboracio´ n entre jo´ venes de diferentes confesio- nes, para hacer frente a los problemas. Deberı´an tomarse medidas para persuadir 6. 3. 5. 10. a los poderes pu´blicos locales y nacionales de que proporcionen a los medios de comunicacio´n incentivos para la realizacio´n de programas que fomenten una cultura responsable, participativa y democra´tica de igualdad entre pueblos y culturas, que fomenten pautas de conducta para los jo´venes, formas de organizacio´n, estilos de vida sana y formas democra´ticas de interaccio´ n social, movilizacio´ n y empleo efectivo para los jo´venes. Podrı´a crearse un centro permanente de 6. 3. 5. 11. difusio´ n de las mejores pra´cticas en materia de programas sobre las actividades de los movimientos juveniles a nivel local y europeo. 6. 3. 5. 12. El Comité opina que es necesario reunir las condiciones siguientes para que la sociedad se movilice y se muestre ma´s comprometida con el ana´lisis de los problemas que afectan a los nin˜ os y la lucha contra las actividades ilegales que los explotan: — una campan˜a europea para restablecer la legitimidad y la eficacia de los tribunales de justicia; — una campan˜ a europea, dirigida por los Estados miembros, para acabar con la corrupcio´n de las fuerzas de policı´a; — una campan˜ a europea, dirigida por los Estados miembros, con el fin de acabar con las actividades delictivas dentro de los sistemas carcelarios; — un asunto que requiere una atencio´ n especı´fica y la movilizacio´ n a nivel europeo y nacional, tanto en Europa Occidental como en Europa Oriental, es el de los orfelinatos. El Comité considera que el tema requiere un dictamen adicional independiente. Es absolutamente esencial que Europa 6. 3. 5. 13. avance ma´s alla´ de los intercambios culturales de un reducido nu´mero de jo´venes y cree instituciones permanentes de relacio´n y de comunicacio´n, procedi- mientos de evaluacio´n, movilizacio´ n y accio´n comunes en favor de las capas ma´s amplias de la juventud europea. Esta tarea conseguira´ forjar vı´nculos duraderos entre los jo´venes europeos y les permitira´ crear una comunidad de intereses. El coste creciente de la lucha contra feno´me- 6. 3. 5. 14. nos como el racismo, la xenofobia, la violencia o la delincuencia juvenil podrı´a convertirse en una inversio´ n en cohesio´n social si los jo´ venes europeos pudieran disfrutar de una nueva polı´tica, en consonancia con las tradiciones y aspiraciones de los pueblos de Europa. 6. 4. Desempleo y pobreza 6. 4. 1. El Comité se ha centrado muy estrictamente en la cuestio´n prioritaria del empleo, en tanto que componente de un modelo de desarrollo econo´ mico y social sostenible. Ha dado mucha importancia a que la unio´n econo´ mica y monetaria se lleve a cabo conforme al calendario previsto a fin de estimular la confianza y el empleo. Ha apoyado la idea de establecer criterios para comparar los resultados en materia de empleo y un plan plurianual con medidas especı´ficas y plazos obligatorios, ası´ como instrumentos y mecanismos de control que los Estados miembros deben comprometerse a respetar. Ha impulsado la utilizacio´n de procedimien- tos dina´micos de comparacio´n de pra´cticas (benchmar- king), incluida una evaluacio´n del impacto en el empleo de las polı´ticas europeas. Ha animado en todo momento a la Comisio´n a apoyar la elaboracio´n de estrategias de crecimiento y de empleo especı´ficas para cada sector de actividad, que fomenten la intervencio´n y la cooperacio´ n de los sectores afectados, tanto desde el punto de vista de los empresarios como de los trabajadores. Ha abogado por una reforma radical de los fondos estructurales en favor de la creacio´n de empleo sostenible. Ha apoyado especialmente el objetivo de garantizar a todos los jo´venes que, al an˜o de haber terminado la escolaridad, tengan la posibilidad de acceder a un empleo, de adquirir experiencia laboral o de continuar la formacio´n, y ha pedido objetivos ma´s ambiciosos, cualitativos y cuantitativos, en materia de educacio´ n y formacio´n. También ha subrayado la necesidad de revisar la polı´tica fiscal europea en funcio´ n de su impacto en el empleo y de adoptar una estrategia europea coordinada en materia fiscal que dé lugar a una reduccio´ n negociada generali- zada de los costes laborales no salariales. Ha abogado por que se reduzcan los tipos del IVA para los productos y servicios de gran intensidad de mano de obra y que ofrezcan ma´s oportunidades de creacio´ n de puestos de trabajo. Se ha pronunciado resueltamente a favor del espı´ritu de empresa y de la inversio´ n en PYME microem- presas generadoras de empleo. Ha acogido favorable- mente el programa de accio´n especial de Amsterdam del Banco Europeo de Inversiones y ha instado al BEI que adopte una actitud ma´s arriesgada y un enfoque ma´s preciso a la hora apoyar proyectos capaces de mejorar el nivel de crecimiento del empleo y la calidad de los puestos de trabajo, teniendo debidamente en cuenta su viabilidad econo´ mica. Por u´ltimo, el Comité ha propugnado la reorganizacio´ n y reduccio´ n negociadas 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/107 del tiempo de trabajo que, combinadas con una flexibili- dad funcional, con una oferta atractiva de trabajo a tiempo parcial y la prolongacio´n de los horarios de apertura y de actividad, puedan tener un efecto positivo sobre el empleo en el contexto de las negociaciones colectivas. 6. 4. 2. P o b r e z a y e x c l u s i o´ n s o c i a l El Comité ha propuesto sistema´ticamente polı´- 6. 4. 3. ticas de apoyo a las rentas y de prevencio´ n de la pobreza en consonancia con el modelo social europeo. ˜ 7. Lucha contra el turismo sexual que afecta a nin os de control dotados del personal adecuado procedente de los paı´ses de origen y destino de este turismo con el cometido de detectar, registrar y revelar los casos de abusos sexuales infantiles. La amenaza de revelar estos actos en el paı´s de 7. 1. 7. origen puede ser uno de los factores disuasorios ma´s eficaces. Debe haber una actuacio´ n firme para garantizar 7. 1. 8. que no haya organizaciones que proporcionen estos servicios en los paı´ses de donde procede la demanda. Imponer sanciones a las empresas que dan publicidad, fomentan u organizan el turismo sexual infantil y publicar el nombre de sus directivos y empleados tendrı´a también un potente efecto disuasorio. Comunicacio´ n de la Comisio´ n (1). 7. 1. Observaciones generales La Comunicacio´ n de la Comisio´n se presenta 7. 1. 1. como una contribucio´ n al esfuerzo ma´s general de la Unio´n Europea para luchar contra los abusos sexuales y la explotacio´n de los nin˜os. 7. 1. 2. El documento analiza las conclusiones del congreso contra la explotacio´ n sexual infantil con fines comerciales celebrado en agosto de 1996 en Estocolmo, en particular el plan de accio´n resultado del congreso. Se puede afirmar que el texto de la Comisio´ n 7. 1. 3. se orienta ba´sicamente hacia un enfoque equilibrado entre el problema de la «demanda» de nin˜os para el turismo sexual y el de la oferta correspondiente. Las principales propuestas de la Comisio´n se 7. 1. 4. articulan en torno a tres ejes: — disuadir y castigar a los que abusan sexualmente de nin˜ os; — emprender acciones concretas para combatir los circuitos de oferta y de demanda de turismo sexual infantil; — instar a los Estados miembros de la Unio´ n a formar un frente comu´n contra este problema. D i s u a d i r y c a s t i g a r a l o s q u e a b u s a n s e x u a l m e n t e d e n i n˜ o s La Comisio´ n reconoce que para alcanzar este 7. 1. 5. primer objetivo se impone instaurar una cooperacio´ n judicial y una armonizacio´ n jurı´dica y legislativa. Es indudablemente necesario acelerar el proceso de armoni- zacio´n legislativa, desde las definiciones hasta las penas. En la medida en que se conoce cua´les son los 7. 1. 6. paı´ses y las regiones que acogen este tipo de turistas, la disuasio´n podrı´a reforzarse con la creacio´ n de centros (1) COM(96) 547 final de 27. 11. 1996. 7. 2. Detener los flujos de turistas pederastas a partir de los Estados miembros En este capı´tulo, la Comisio´n hace hincapié en 7. 2. 1. una polı´tica destinada a sensibilizar la opinio´n pu´blica y a establecer co´ digos de buena conducta. 7. 2. 2. El Comité juzga que las acciones de sensibiliza- cio´n propuestas por la Comisio´ n son importantes, siempre que se vele por que estas campan˜ as no tengan el efecto de inmunizar a la opinio´n pu´blica ante el problema y no conduzcan a la indiferencia, e incluso a la tolerancia. Por lo que se refiere al fomento de co´ digos de 7. 2. 3. buena conducta y mecanismos de autorregulacio´n de la industria turı´stica, el Comité piensa que deben redactarse lo antes posible y que se debe fomentarse su respeto y cumplimiento gracias a la concesio´ n de premios a nivel local, nacional y europeo, que la industria turı´stica podra´ utilizar para su publicidad. El Comité considera que ante un problema de 7. 2. 4. tal magnitud y gravedad se impone definir una polı´tica global disuasoria que incluya desde sanciones penales por la comercializacio´n transfronteriza en los paı´ses de los que procede la demanda hasta penas por traficar y prestar servicios de turismo sexual infantil. 7. 2. 5. Emitir declaraciones de condena es absoluta- mente insuficiente para llevar a cabo una polı´tica disuasoria. El ejemplo de los operadores turı´sticos alema- 7. 2. 6. nes ilustra adecuadamente el camino que debe seguirse en la autorregulacio´n: demuestra el papel clave que desempen˜ an los organizadores de viajes en la industria turı´stica y, por lo tanto, la necesidad de trazar una polı´tica clara, que regule todas sus actividades, desde el co´digo de buena conducta hasta las medidas punitivas. Un gran paso en esta direccio´n serı´a examinar 7. 2. 7. la posibilidad o la utilidad de crear unidades especializa- das de policı´a turı´stica en los Estados miembros que hasta ahora no tienen, coordinar sus actividades a través de Europol e Interpol y dotarlas y equiparlas con la infraestructura necesaria. C 284/108 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 7. 3. Contribuir a la lucha contra el turismo sexual en los terceros paı´ses 7. 3. 1. El Comité considera que las propuestas de la Comisio´ n aportan una contribucio´ n apreciable al tratamiento del problema. El Comité sen˜ ala que los terceros paı´ses no 7. 3. 1. 1. constituyen un espacio homogéneo. Son diferentes desde el punto de vista polı´tico, econo´ mico, religioso, cultural, y requieren el desarrollo de polı´ticas, medidas y colabora- ciones diferenciadas. En las negociaciones de la ampliacio´ n, El Comité propone que este tema se incluya en 7. 3. 2. el orden del dı´a del dia´logo con los paı´ses de Europa Central y Oriental, el dia´logo euromediterra´neo y del dia´logo con los paı´ses de la ASEAN. la 7. 3. 3. Unio´n Europea debera´ tener especial cuidado en aclarar rotundamente la suma importancia que otorga en todo momento al respeto de los derechos humanos y, ma´s especı´ficamente, de los derechos del nin˜o y a la armoniza- cio´n —ası´ como al cumplimiento— de las normas jurı´dicas en todo lo referente a la trata de nin˜ os con fines de turismo sexual. 7. 4. Papel del Comité Econo´mico y Social El Comité Econo´ mico y Social puede tomar la 7. 4. 1. iniciativa y asumir la responsabilidad de aprovechar el Bruselas, el 2 de julio de 1998. dia´logo que mantiene con sus homo´ logos de cada una de las categorı´as o grupos de paı´ses para que la cuestio´n se debata en estos encuentros. ´ 7. 5. Polı´ticas ma s generales El Comité considera que, dentro de su actuacio´ n 7. 5. 1. internacional, la UE puede subrayar que este problema constituye una prioridad para toda la comunidad inter- nacional. En los debates entre organizaciones internacio- 7. 5. 2. nales como Naciones Unidas, Unesco o Unicef, en el dia´logo Norte-Sur, en la Organizacio´n Mundial de Comercio, etc. , la Unio´n Europea debe promover polı´ti- cas con plazos definidos y objetivos geogra´ficos destina- das directamente a combatir las causas profundas del feno´meno. 7. 5. 3. Las propuestas formuladas por el Comité con respecto a la lucha contra la explotacio´n infantil a nivel internacional y europeo se aplican obviamente también al tratamiento de las causas subyacentes al turismo sexual que afecta a nin˜ os. Asimismo, la propuesta de crear o´rganos regio- 7. 5. 4. nales de coordinacio´n de la accio´n contra la explotacio´n infantil (a iniciativa del Comité) naturalmente también se aplica a la lucha contra este tipo de turismo. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS 14. 9. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 284/109 ANEXO I ´ al Dictamen del Comité Econo mico y Social Necesidad de una terminologı´a comu´n A fin de conseguir una comunicacio´n eficaz, definir las polı´ticas, aplicar las medidas y armonizar las polı´ticas es necesario precisar el significado de los términos empleados. Dada la multiplicidad de organizaciones internacionales, ONG y personas dedicadas a este problema, es necesario fijar y utilizar una terminologı´a comu´n. Términos y definiciones de base Definicio´n del término «nin˜o». ˜ Conforme a la Declaracio´n de los Derechos del Nin a todas las personas hasta la edad de 18 an˜ os. ˜ o de las Naciones Unidas, el término «nin o» designa Conforme al Convenio no 138 de la OIT, la edad mı´nima requerida para ejercer legalmente un empleo legal queda fijada en los 15 an˜ os. Este lı´mite se calcula en funcio´n de la edad requerida para completar la escolaridad obligatoria (6 + 9 an˜os = 15 an˜os). ˜ Diversos sistemas legislativos determinan, segu´n distintas modalidades, los trabajos que los nin os de 15 a 18 an˜os pueden ejercer. La ley alemana sobre la proteccio´n de la infancia en el trabajo y la ley relativa a las ayudas a la infancia y la juventud denominan «nin˜o» al joven que tenga menos de 14 an˜os o esté ˜ os. Los jo´ venes sujeto a la legislacio´n sobre la escolaridad obligatoria, es decir, los jo´venes hasta los 15 an de 14 a 18 an˜ os dispensados de la escolaridad obligatoria son considerados adolescentes. ˜ La escolaridad obligatoria llega hasta los 15 an ´ ses Bajos. Reino Unido y Paı os en Alemania y en Austria, y hasta los 16 en Francia, Por regla general, la edad legal para ejercer un empleo coincide con el término de la ensen˜anza obligatoria. Edad legal para mantener relaciones sexuales El Comité considera que la posibilidad de armonizar en toda la UE la edad legal para mantener relaciones sexuales es un tema que deberı´a ser estudiado por las autoridades que tengan competencia en esta materia. Explotacio´n infantil Por explotacio´ n infantil se entiende: a) ˜ la utilizacio´n de un nin modalidades o por su resultado, para el bienestar fı´sico, psicolo´gico o mental del nin˜ o; o por parte de cualquier tercero para su provecho que sea perjudicial, por sus ˜ b) la violacio´n de los derechos del nin o descritos en la Declaracio´n de las Naciones Unidas; c) la contradiccio´n con la moral vigente en la sociedad del explotador o del explotado. Abuso infantil El Comité define el abuso fı´sico, mental o intelectual contra los nin˜os como la violencia fı´sica, mental o intelectual ejercida sobre ellos con cualquier fin. ˜ os por interés o satisfaccio´ n personal. La Se propone por «abuso» el uso de la violencia contra los nin violencia ejercida directa o indirectamente sobre el nin˜ o para que actu´e por el interés o para la satisfaccio´ n de un tercero constituye abuso o maltrato. Del mismo modo, el concepto de abuso incluye la violencia ˜ mental, intelectual o fı´sica ejercida sobre los nin os por motivos de «interés social», de «interés familiar» o de «interés nacional». La utilizacio´ n del nin˜o por un adulto para su satisfaccio´n o su disfrute ero´ tico sexual también se incluye dentro del abuso (fı´sico, mental o intelectual) y de la explotacio´n. C 284/110 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 9. 98 Negligencia y malos tratos ˜ La negligencia ante las necesidades fı´sicas, mentales e intelectuales de los nin os y los malos tratos son feno´menos cuya definicio´ n deja lugar a un determinado margen en funcio´n de la moral que prevalece en los distintos grupos sociales y sociedades. No obstante, incluso en tales situaciones, casi todos los paı´ses trazan una frontera sobre qué se considera tolerable, ma´s alla´ de lo cual se produce la intervencio´ n de las autoridades pu´blicas. Esta categorı´a requiere una atencio´n especial, ya que afecta a una gran cantidad de nin˜ os que rondan el punto crı´tico, si no lo han traspasado ya, de encontrarse en la calle, que viven en sus casas en circunstancias muy difı´ciles. Este grupo de jo´ venes constituye un «vivero» potencial de «nin˜os de la calle», pero mientras no se traspasen ciertos lı´mites la intervencio´n social u oficial es imposible. Sin embargo, en este grupo la polı´tica de prevencio´n puede tener un verdadero impacto. Abandono Abandono de nin˜os El Comité define el abandono como la ausencia de interés, cuidado o contacto por parte de padres y parientes hacia el nin˜ o. Abandono del domicilio y de la familia por parte del nin˜o o del vı´nculo familiar y del hogar. Entendemos por abandono —provisional, repetido o permanente— de la familia y del domicilio la ˜ ruptura por parte el nin Las definiciones antes mencionadas indican claramente que la explotacio´ n y el abuso de nin˜ os es un proceso dina´mico, multifacético, complejo y evolutivo, de modo que plantear el problema como una serie de ofensas individuales no basta para detectar y afrontar sus causas. La explotacio´ n infantil, cualquiera que sea su forma y grado de gravedad, es un problema fundamental- mente social, un sı´ntoma de patologı´a de la sociedad. Constituye también un crimen cuya existencia revela este malestar social encarnado en el agresor y en la vı´ctima. Reducir un problema social a un acto delictivo predetermina las polı´ticas que se elegira´n para afrontarlo. Turismo sexual infantil Designamos por la expresio´ n «turismo sexual infantil» o «turismo sexual que afecta a nin˜ os» el turismo ˜ os a turistas consumidores, organizado principalmente con el fin de ofrecer los «servicios» sexuales de nin los viajes organizados cuyo programa implica la oferta estructurada de tales servicios o los vı´nculos con «redes» que satisfacen este tipo de demanda. ´ ´ Por lo que se refiere al perfil y la definicio´n de las categorı ficas de turistas implicados en el as especı turismo sexual infantil, el Comité acepta las definiciones propuestas por la Comisio´n (1). ANEXO II al Dictamen del Comité Econo´mico y Social Medidas de la Comisio´n para luchar contra la explotacio´ n infantil (2). (1) COM(96) 547 final. (2) SEC(97) 1265; 24. 6. 1997


title: Afgørelse om Rådets fælles holdning fastlagt med henblik på vedtagelse af Rådets forordning om EF-tilskud til projekter til fremme af kombineret godstransport (C4-0173/98 96/ 0207(SYN))(Samarbejdsprocedure - andenbehandling)

eurovoc_concepts:
EU financing
carriage of goods
combined transport
common transport policy
hiring

formats: html print


title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Regulation concerning the accession by the European Atomic Energy Community and the European Community, acting as one Party, to an Agreement having established in 1993 a Science and Technology Centre in Ukraine between Canada, Sweden, Ukraine and the United States of America (COM(97)0718 C4-0146/98 98/0015(CNS)) (Consultation procedure)

eurovoc_concepts:
Canada
EAEC
Sweden
Ukraine
United States
accession to an agreement
applied research
approximation of laws
international agreement
research and development
research body
research staff
scientific research
technology


title: Verordnung (EG) Nr. 1417/98 der Kommission vom 2. Juli 1998 zur Festsetzung der Höchsterstattung bei der Ausfuhr von Gerste im Rahmen der Ausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1078/98

eurovoc_concepts:
barley
export
export refund
export tax
third country

formats: pdf print

text: L 189/10 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 3. 7. 98 VERORDNUNG (EG) Nr. 1417/98 DER KOMMISSION vom 2. Juli 1998 zur Festsetzung der H(cid:148)chsterstattung bei der Ausfuhr von Gerste im Rahmen der Ausschreibung gem(cid:132)ß der Verordnung (EG) Nr. 1078/98 DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates vom 30. Juni 1992 (cid:129)ber die gemeinsame Marktorgani- sation f(cid:129)r Getreide (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verord- nung (EG) Nr. 923/96 der Kommission (2), gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 1501/95 der Kommission vom 29. Juni 1995 mit Durchf(cid:129)hrungs- bestimmungen zur Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates hinsichtlich der Gew(cid:132)hrung von Ausfuhrerstat- tungen und zur Festlegung der bei St(cid:148)rungen im Getrei- desektor zu treffenden Maßnahmen (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 2052/97 (4), insbesondere auf Artikel 4, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Eine Ausschreibung der Erstattung und/oder der Abgabe bei der Ausfuhr von Gerste nach allen Drittl(cid:132)ndern wurde durch die Verordnung (EG) Nr. 1078/98 der Kommis- sion (5) er(cid:148)ffnet. Nach Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 1501/95 kann die Kommission auf der Grundlage der eingereichten Angebote nach dem Verfahren des Artikels 23 der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 beschließen, unter Ber(cid:129)cksichtigung der Kriterien nach Artikel 1 der Verordnung (EG) Nr. 1501/95 eine H(cid:148)chstausfuhrerstat- In einem solchen Fall wird der tung festzusetzen. Zuschlag jedem Bieter erteilt dessen Angebot der H(cid:148)chstausfuhrerstattung entspricht oder darunter liegt bzw. sich auf eine Ausfuhrabgabe bezieht. Die Anwendung der vorgenannten Kriterien auf die derzeitige Marktlage bei der betreffenden Getreideart f(cid:129)hrt zur Festsetzung einer H(cid:148)chstausfuhrerstattung in H(cid:148)he des in Artikel 1 genannten Betrages. Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses f(cid:129)r Getreide (cid:190) HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die H(cid:148)chsterstattung bei der Ausfuhr von Gerste wird f(cid:129)r die vom 26. Juni bis zum 2. Juli 1998 im Rahmen der Ausschreibung gem(cid:132)ß der Verordnung (EG) Nr. 1078/98 eingereichten Angebote auf 44,96 ECU je Tonne festge- setzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 3. Juli 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 2. Juli 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 181 vom 1. 7. 1992, S. 21. (2) ABl. L 126 vom 24. 5. 1996, S. 37. (3) ABl. L 147 vom 30. 6. 1995, S. 7. (4) ABl. L 287 vom 21. 10. 1997, S. 14. (5) ABl. L 154 vom 28. 5. 1998, S. 20