title: 99/287/CE: Komission päätös, tehty 8 päivänä heinäkuuta 1998, keskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi (Asia IV/M.1069 - WorldCom/MCI) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1887) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
economic concentration
restriction on competition
single market
telecommunications industry
transmission network

text: 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P(cid:190)(cid:190)T(cid:214)S, tehty 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1998, keskittym(cid:228)n julistamisesta yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi (Asia IV/M. 1069 — WorldCom/MCI) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1887) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/287/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka sek(cid:228) katsoo seuraavaa: ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon Euroopan talousalueen perustamisesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 57 artiklan 2 koh- dan a alakohdan, huomioon yrityskeskittymien valvonnasta ottaa 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1989 annetun neuvoston ase- tuksen (ETY) N:o 4064/89 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1310/97 (2), ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 tehdyn komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen menettelyn aloittamisesta t(cid:228)ss(cid:228) asiassa, ottaa huomioon keskittymi(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228)n neuvoa-anta- van komitean lausunnon (3), (1) EYVL L 395, 30. 12. 1989, s. 1, oikaisu EYVL:ss(cid:228) L 257, 21. 9. 1990, s. 13. (2) EYVL L 180, 9. 7. 1997, s. 1. (3) EYVL L 122, 4. 5. 1999. 1) WorldCom, Inc. (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’WorldCom’) ja MCI Communications Corporation (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ilmoittivat 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta ’MCI’) 1997 yhdess(cid:228) toimenpiteen, jolla n(cid:228)m(cid:228) kaksi yrityst(cid:228) sulautuisivat asetuksen N:o 4064/89 artiklan ’sulautuma-asetus’) (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla. Koska kyseess(cid:228) oleva sopimus tehtiin ennen maaliskuun 1 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) 1998, sulautuma-asetusta sovellettiin sellaisena kuin se oli ennen sen muuttamista asetuksella (EY) N:o 1310/97. 3 2) Komissio ilmoitti osapuolille 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulu- kuuta 1997, ett(cid:228) ilmoituksen t(cid:228)ydent(cid:228)miseksi tarvittiin lis(cid:228)tietoja ja ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoja piden- nett(cid:228)isiin kunnes tarvittavat tiedot saataisiin. Osapuolet vastasivat 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1998 ja ilmoitus julistettiin t(cid:228)ydelliseksi. 3) Komissio jatkoi 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 ja 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1998 tehdyill(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sill(cid:228) ilmoitetun keskittym(cid:228)n toteuttamisen lyk- k(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) sulautuma-asetuksen 7 artiklan 2 koh- dan ja 18 artiklan 2 kohdan nojalla kunnes t(cid:228)ss(cid:228) asiassa tehd(cid:228)(cid:228)n lopullinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s. L 116/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 4) Tutkittuaan komissio ilmoituksen p(cid:228)(cid:228)tteli 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998, ett(cid:228) toimenpide kuului sulautuma-asetuksen soveltamisalaan ja ilmaisi vakavia ep(cid:228)ilyj(cid:228) sen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille sek(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tti sulautuma-ase- tuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan nojalla aloittaa menettelyn t(cid:228)ss(cid:228) asiassa. Concertiin rajoittuu jakelusopimukseen, joka ei ole yksinoikeudellinen. III KESKITTYM(cid:190) I OSAPUOLET 8) Edell(cid:228) 6 kohdassa kuvailtu toimenpide muodos- taa sulautuman ja siten sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun keskittym(cid:228)n. ja l(cid:228)hiliikenteen puhelin- 5) WorldCom ja MCI ovat molemmat yhdysvalta- laisia televiestinn(cid:228)n alalla toimivia p(cid:246)rssiyhti(cid:246)i- t(cid:228). WorldCom tarjoaa yrityksille ja yksityis- asiakkaille kytkent(cid:228)isi(cid:228) ja kiinteit(cid:228) kansain- v(cid:228)lisi(cid:228), kauko- ja datasiirtopalveluja (mukaan lukien Internet-pal- velut, joita se tarjoaa p(cid:228)(cid:228)asiassa tyt(cid:228)ryhti(cid:246)it- tens(cid:228) UUNetin, ANSin, CNS:n ja GridNetin kautta), ”800”-palveluja, puhelin- ja luottokort- tipalveluja. Sill(cid:228) on tyt(cid:228)ryhti(cid:246)it(cid:228) eri Euroopan maissa, ja se rakentaa parhaillaan kuituyhteyk- si(cid:228) useissa Euroopan p(cid:228)(cid:228)kaupungeissa. MCI tar- joaa yrityksille ja yksityisasiakkaille integroituja palveluja mukaan lukien kaukopuhelupuhelu ja johdottomat puhelinpalvelut, paikallinen henki- l(cid:246)haku, sanomanv(cid:228)litys, tietopalvelut, ulkoista- minen ja edistyneet maailmanlaajuiset viestint(cid:228)- palvelut kuten Internet. II TOIMENPIDE 6) WorldComin ja MCI:n 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997 tekem(cid:228)n sopimuksen (sulautumasopimus) ehtojen mukaisesti MCI sulautetaan Delawa- re’ss(cid:228) toimivaan TC Investments Corp:iin, joka on WorldComin kokonaan omistama tyt(cid:228)ryhti(cid:246). Jokainen MCI:n kantaosake muutetaan oikeu- deksi saada tietty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) WorldComin kanta- osakkeita ja jokainen British Telecommuni- cationsin (BT) omistama MCI:n A-kantaosake muutetaan oikeudeksi saada sovittu k(cid:228)teiskor- vaus Yhdysvaltain dollareina. TC Investments Corp jatkaa toimintaansa nimell(cid:228) ”MCI Com- munications Corporation” ja WorldComin nimi muutetaan ”MCI WorldComiksi”. 7) MCI menett(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)ksi (cid:228)(cid:228)nivaltansa sen ja BT:n yhteisyrityksess(cid:228) Concertissa (mukaan lukien (cid:228)(cid:228)nivaltansa osakkeenomistajana) sill(cid:228) hetkell(cid:228) kun WorldCom/MCI-sulautuma toteutetaan. MCI luopuu kokonaan osuudestaan Concertissa 127 p(cid:228)iv(cid:228)n kuluessa. Siit(cid:228) alkaen sen suhde IV YHTEIS(cid:214)NLAAJUINEN ULOTTUVUUS 9) Kun liikevaihtoja tarkistetaan ottaen huomioon viimeisen tarkistetun tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen j(cid:228)lkeen ostetut tai myydyt yritykset, WorldComin maa- ilmanlaajuinen liikevaihto vuonna 1996 ylitt(cid:228)(cid:228) 4 000 miljoonaa ecua ja MCI:n maailmanlaajui- nen liikevaihto samana vuonna ylitt(cid:228)(cid:228) 14 000 miljoonaa ecua. 10) Yhteis(cid:246)nlaajuisen liikevaihdon m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)minen sulautuma-asetuksen mukaisesti edellytt(cid:228)(cid:228) lii- kevaihdon kohdentamista maantieteellisesti. On olemassa erilaisia mahdollisuuksia kohdentaa sellaisten puhelinyhti(cid:246)iden tulot, joiden tarjoa- mat palvelut tuottavat tuloa niiden sijoittautu- misvaltion ulkopuolella. Kaikkien mahdollisten vaihtoehtojen perusteella sek(cid:228) WorldComin ett(cid:228) MCI:n yhteis(cid:246)nlaajuinen liikevaihto ylitt(cid:228)(cid:228) 250 miljoonaa ecua. Kumpikaan niist(cid:228), ei World- Com eik(cid:228) MCI, ei saavuta yli kahta kolmasosaa yhteis(cid:246)nlaajuisesta liikevaihdostaan yhdess(cid:228) ja samassa j(cid:228)senvaltiossa. T(cid:228)ten kyseess(cid:228) on sulau- tuma-asetuksen 1 artiklassa tarkoitettu yhtei- s(cid:246)nlaajuinen keskittym(cid:228). V YHTEISTY(cid:214) MUIDEN KILPAILUVIRANOMAISTEN KANSSA 11) WorldCom/MCI-sulautuma ilmoitettiin muun muassa my(cid:246)s Yhdysvaltojen oikeusministeri(cid:246)n kilpailuasioita hoitavalle osastolle (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’DoJ’). Osapuolet luopuivat salassapitovelvoit- teesta, jotta DoJ ja komissio saattoivat vaihtaa tietoja, toimittaneet molemmille viranomaisille. Monet yritykset, viranomaisten jotka joita osapuolet olivat vastasivat molempien 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/3 samanaikaisiin kyselyihin, olivat valmiita salli- maan kyseisten viranomaisten v(cid:228)lisen tietojen- vaihdon tai toimittivat samat vastaukset molem- mille. 12) Sulautumaehdotuksen tutkinnan ja analysoinnin kuluessa kyseisen kahden viranomaisen v(cid:228)lill(cid:228) oli runsaasti yhteisty(cid:246)t(cid:228), johon liittyi mielipitei- den vaihto analyyttisist(cid:228) puitteista, tiedonsaanti- pyynt(cid:246)jen yhteensovittaminen, DoJ:n tarkkaili- joiden osallistuminen suulliseen kuulemiseen ja yhteisi(cid:228) kokouksia ja neuvotteluita ilmoituksen tehneiden osapuolten ja n(cid:228)iden kahden viran- omaisen v(cid:228)lill(cid:228). 1. Kauttakulkuoperaattoripalvelut 15) Unisource-asiaa koskevassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) kautta- kulkuoperaattoripalvelujen markkinoiden todet- tiin k(cid:228)sitt(cid:228)v(cid:228)n siirtokapasiteetin vuokraamisen ja siihen liittyvien palvelujen tarjoamisen kol- mansille teleliikenteen v(cid:228)litt(cid:228)jille ja palvelujen tarjoajille. T(cid:228)rkeimm(cid:228)t palvelut ovat kytketty ja kiinte(cid:228) kauttakulkuliikenne, liikenteen keskitin- palvelut ja j(cid:228)lleenmyyntipalvelut sellaisille pal- velujen tarjoajille, joilla ei ole omia kansainv(cid:228)li- si(cid:228) teletoiminteita. Koska osapuolten yhteenlas- kettu markkinaosuus ei ole niin suuri, ett(cid:228) siit(cid:228) aiheutuisi kilpailullisia ongelmia (joita k(cid:228)sitel- l(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228)), markkinoiden tarkka m(cid:228)(cid:228)rit- tely voidaan j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) avoimeksi. VI SOVELTUVUUS YHTEISMARKKINOILLE A KAUTTAKULKUOPERAATTORI- JA INTERNET-PALVELUT 13) Osapuolten mukaan asian arvioinnin kan- nalta merkitykselliset tuotemarkkinat vastaavat komission aiemmin tutkimissa televiestint(cid:228)asi- oissa perustana olleita markkinoita mukaan lukien asiat BT/MCI (4), Atlas (5), Phoenix/Glo- balOne (6), Uniworld (7) ja Unisource (8). Osa- totesivat, ett(cid:228) t(cid:228)llaisten m(cid:228)(cid:228)ritelmien puolet perusteella p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228) esiintyy vain kol- milla merkityksellisill(cid:228) tuotemarkkinoilla: yri- tysten televiestint(cid:228)palvelujen markkinoilla (mu- kaan lukien esimerkiksi X25-, kehysv(cid:228)litys- ja Internet-protokolliin perustuvat (cid:228)(cid:228)ni- ja datapa- ketit, VPN (eli globaali virtuaalinen erillisverk- ko), ilmaiset valikoidut korttipalvelut ja pelk(cid:228)t sek(cid:228) kiinte(cid:228)t yhteydet), j(cid:228)lleenmyyntipalvelut (sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t matkustajapalvelujen markkinoilla puhelinkortit, etuk(cid:228)teen maksetut palvelut ja lis(cid:228)arvopalvelut) ja kauttakulkuoperaattoripal- velujen markkinoilla. 14) Osapuolten toimittamien tietojen perusteella vaikutti silt(cid:228), ett(cid:228) matkustajapalvelujen ja yri- tysten televiestint(cid:228)palvelujen markkinoilla osa- puolten yhteenlasketut markkinaosuudet eiv(cid:228)t olisi kasvaneet muutamaa prosenttiyksikk(cid:246)(cid:228) enemp(cid:228)(cid:228) riippumatta siit(cid:228), miten maantieteelli- set markkinat m(cid:228)(cid:228)ritelt(cid:228)isiin. Kolmansille teh- dyt kyselyt vahvistivat t(cid:228)t(cid:228) k(cid:228)sityst(cid:228) eli ett(cid:228) n(cid:228)ill(cid:228) kaksilla markkinoilla esiintyv(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llek- k(cid:228)isyytt(cid:228) ei pidetty kilpailun kannalta ongelma- na. (4) Asia IV/34. 857, EYVL L 223, 27. 8. 1994, s. 36. (5) Asia IV/35. 337, EYVL L 239, 19. 9. 1996, s. 23. (6) Asia IV/35. 617, EYVL L 239, 19. 9. 1996, s. 57. (7) Asia IV/35. 738, EYVL L 318, 20. 11. 1997, s. 24. (8) Asia IV/35. 830, EYVL L 318, 20. 11. 1997, s. 1. 2. Internetiin liittyv(cid:228)t palvelut 16) Eritt(cid:228)in monet kolmannet, jotka vastasivat komission alustaviin kyselyihin, katsoivat, ett(cid:228) Internetiin liittyville palveluille olisi m(cid:228)(cid:228)ritel- t(cid:228)v(cid:228) yhdet tai useammat erilliset markkinat ero- tuksena yleisluonteisimmista datasiirtomarkki- noista. Ker(cid:228)tyt tiedot tukevat my(cid:246)s sit(cid:228) n(cid:228)ke- myst(cid:228), ett(cid:228) Internet kokonaisuutena ei ehk(cid:228) muodostakaan yksi(cid:228) vaan useammat markkinat. Ennen kuin k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n kysymyst(cid:228) markkinoiden m(cid:228)(cid:228)rittelyst(cid:228), onkin syyt(cid:228) selvitt(cid:228)(cid:228) hiukan, kuinka Internet toimii. i) Internet 17) kansallisen ”Internet” kehittyi alunperin Yhdysvalloissa kei- nona yhdist(cid:228)(cid:228) toisiinsa erillisi(cid:228) tietokoneiden l(cid:228)hiverkkoja, esimerkiksi yliopistojen ja korkea- koulujen ja julkisten tutkimuslaitosten verkkoja. Yhteenliitt(cid:228)misrakenne perustui puhelinkaapeli- ja se kehitettiin Yhdysvaltain halli- verkkoon, tuksen, tiedes(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)n erityisesti Science Foundationin (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) National ’NSF’) avustuksella. Yhteenliitt(cid:228)misen tarkoitus oli mahdollistaa eri verkkojen tai tarkemmin sanottuna yksitt(cid:228)isten tietokonep(cid:228)(cid:228)tteiden tai Internet-palvelinten yksitt(cid:228)isten (”hosts”) keskin(cid:228)inen viestint(cid:228). (K(cid:228)sitteeseen ”verkko” ei sis(cid:228)lly kokom(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228). Sill(cid:228) voi- daan tarkoittaa j(cid:228)rjestelmi(cid:228), joiden koko vaihte- lee esimerkiksi yhteen toimistorakennukseen asennetuista, muutaman kymment(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)p(cid:228)(cid:228)- tett(cid:228) k(cid:228)sitt(cid:228)vist(cid:228) pienist(cid:228) l(cid:228)hiverkoista laajaan kansainv(cid:228)liseen tai maailmanlaajuiseen yhteen- liitettyyn j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n, jolla on tuhansia liitty- mi(cid:228)). verkkojen L 116/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 18) Verkkojen yll(cid:228)pit(cid:228)miseksi on laadittu erilaisia standardeja. Tiedon l(cid:228)hett(cid:228)minen ja vastaan- ottaminen Internetin kaltaisissa verkoissa luetta- vassa muodossa on mahdollista, koska kaikki tietojenvaihto perustuu yhteisiin yhteysk(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)ihin, joista TCP/IP-protokolla (transfer cont- rol protocol / Internet protocol) on t(cid:228)rkein. Ver- kon sis(cid:228)ll(cid:228) l(cid:228)hetett(cid:228)v(cid:228) tieto voidaan tietenkin l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) paikallisen protokollan avulla, mutta kaiken Internet-liikenteen ulkopuolisten verkko- jen kanssa on tapahduttava TCP/IP-protokollan avulla. 19) T(cid:228)ll(cid:228) tavalla liikkuva data muodostuu s(cid:228)hk(cid:246)i- sist(cid:228) viesteist(cid:228), jotka pilkotaan erillisiin datapa- ketteihin, joista jokainen l(cid:228)hetet(cid:228)(cid:228)n erikseen j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n kautta. Jokainen datapaketti sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) reititystiedot, joiden perusteella sen v(cid:228)litt(cid:228)v(cid:228) reititinkone tiet(cid:228)(cid:228), minne datapaketti on ohjat- tava. Kun datapaketit saapuvat perille eli johon- kin toiseen tietokonep(cid:228)(cid:228)tteeseen Internetiss(cid:228), ne kootaan j(cid:228)lleen yhteen ja tietokoneen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228) voi lukea viestin. T(cid:228)llaiset paketit voivat kulkea suoraan alkuper(cid:228)isest(cid:228) verkosta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)np(cid:228)(cid:228)- verkkoonsa, jos kyseisten verkkojen v(cid:228)lill(cid:228) on suora yhteys, jos yhteytt(cid:228) ei ole. Erityisten v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)koneiden (rei- tittimien), joiden kautta pakettien on kuljettava, on kyett(cid:228)v(cid:228) tunnistamaan paketin osoite ja ohjaamaan ne niiden matkallaan seuraavaan v(cid:228)lityspisteeseen. tai v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)verkon kautta, 20) Internetin tiedostoja kehitt(cid:228)mist(cid:228) Internetin kautta voidaan l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) monenmuo- toista dataa, esimerkiksi postia (s(cid:228)hk(cid:246)postivies- tej(cid:228) kahden Internetin loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228)) joko kahden (datatiedostoja tai loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228) tai yleisilt(cid:228) sivuilta loppu- k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)lle). seurasi World Wide Web. Kyseess(cid:228) on sovittu kieli eli jolla Hyper-Text Markup Language (HTML), kuvataan dataa ja luodaan datalinkkej(cid:228) Interne- tiss(cid:228). ”Web-kohteet” ovat yleisesti mainostettuja osoitteita Internetiss(cid:228), joissa esitet(cid:228)(cid:228)n HTML:n avulla dataa ja joihin k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t voivat ottaa yhteyden. Kohteista l(cid:246)ytyy erilaista tietoa, nii- den kautta k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t voivat ostaa palveluja tai viesti(cid:228) saman kohteen muiden k(cid:228)ytt(cid:228)jien kans- sa. Uusia mahdollisuuksia hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) Interneti(cid:228) kehitet(cid:228)(cid:228)n jatkuvasti, ja t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) tutkitaan puhelin- ja faksipalvelujen tarjoamista Internet- protokollan avulla. nopeita tarjoamien kehysv(cid:228)lityst(cid:228), X25:t(cid:228) pien Internet-verkkojen fyysinen rakenne perus- tuu p(cid:228)(cid:228)asiassa samoihin verkkoihin kuin tavan- omaisen kytkent(cid:228)isen puhelinverkon verkot, koska liikenne voidaan v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) samojen kaa- peleiden kautta. Internetin datapaketteja ei kui- tenkaan tavallisesti l(cid:228)hetet(cid:228) yleisten kytkent(cid:228)is- ten piirien kautta vaan yksityisten vuokrajohto- jen kautta tai niiden l(cid:228)hett(cid:228)miseen k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n ”virtuaalisten teleoperaattoreiden paketinv(cid:228)lityspalveluja, verkkojen” kuten tai ATM:(cid:228)(cid:228) (asynchronous transfer mode). Yhdysliikenne- pisteet edellytt(cid:228)v(cid:228)t erikoistuneita v(cid:228)litys- ja rei- tityslaitteita (reitittimet), jotka tunnistavat Inter- net-paketit ja l(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228)t ne oikealle reitille kohti seuraavaa verkkojen leikkauskohtaa. Internet- viestej(cid:228) voidaan reititt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s perinteisen ylei- sen puhelinverkon (PSTN) kautta k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) modeemeja yleisen puhelinverkon saapumis- ja poistumispisteiss(cid:228). Koska kytkent(cid:228)inen puhelin- linja on kuitenkin pidett(cid:228)v(cid:228) Internet-yhteyden suurin osa pakettikytkent(cid:228)isen aikana auki, taloudellisista datasiirron eduista kapasiteetin ja h(cid:228)vi(cid:228)(cid:228). kysynn(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)ntymisen vuoksi alunperin puhe- lintoimintaan tarkoitettujen toiminteiden k(cid:228)ytt(cid:246) on v(cid:228)hentynyt. Uusien verkkojen rakentaminen ja vanhojen parantaminen on yh(cid:228) useammin toteutettava nimenomaan Interneti(cid:228) varten kehi- tettyjen suuritehoisten kaapeleiden avulla. Internet-yhteyksien tuomista 22) Internetin kaupallistumisen alkuvaiheessa sen rakenne oli selv(cid:228)sti hierarkkinen ja muodostui l(cid:228)hiverkoista, kuten yliopistojen sis(cid:228)isist(cid:228) ver- koista, jotka oli kytketty alueellisiin verkkoihin, jotka puolestaan oli kytketty NSF:n yll(cid:228)pit(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n pitk(cid:228)n matkan v(cid:228)lityskapasiteettiin (tai ”runkoverkkoon”). Tieto l(cid:228)hetettiin samalla tavalla kuin perinteinen kytkent(cid:228)inen puhelinlii- kenne. Yksitt(cid:228)isest(cid:228) l(cid:228)hiverkosta per(cid:228)isin oleva liikenne, jota kyseinen verkko ei kyennyt v(cid:228)lit- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n, ohjattiin alueellisen verkon tasolle, ja jollei alueellinen verkko tai muu siihen yhdis- tetty l(cid:228)hiverkko kyennyt v(cid:228)litt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n liikennet- t(cid:228), se ohjattiin runkoverkkoon. Kun tieto oli saapunut sopivaan yhdysliikennepisteeseen run- koverkossa, se ohjattiin alueellisten ja l(cid:228)hiverk- kojen kautta lopulliseen osoitteeseensa. ii) Internetin kaupallinen hy(cid:246)dynt(cid:228)minen 21) Verkkojen sis(cid:228)iset ja niiden v(cid:228)liset yhteydet hoi- detaan tavallisesti tavanomaisten televiestint(cid:228)- kaapeleiden (tai kuituliit(cid:228)nn(cid:228)n) avulla. Useim- 23) Yhdysvaltain tiedes(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)n NSF:n lopettaessa 1990-luvun puoliv(cid:228)liss(cid:228) Internetin tukemisen, 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/5 yksityiset yritykset alkoivat tarjota Internetin edellytt(cid:228)mi(cid:228) pitk(cid:228)n matkan yhteyksi(cid:228). Er(cid:228)(cid:228)t alunperin alueelliset verkot alkoivat toimia kau- palliselta pohjalta ja niist(cid:228) tuli Internet-palve- luntarjoajia, eli ne tarjosivat Internet-yhteyksi(cid:228) kaupalliselta pohjalta maksaville asiakkaille. Markkinoille tuli muita yksityisi(cid:228) yrityksi(cid:228), jotka aloittivat toimintansa Internet-palveluntar- joajina ja toivat markkinoille uusia yritys- ja Jokaisen uuden liittym(cid:228)n yksityisasiakkaita. my(cid:246)t(cid:228) Internet kasvoi. Yhdysvaltain tiedes(cid:228)(cid:228)- ti(cid:246)n NSF:n vet(cid:228)ydytty(cid:228) markkinoilta Interneti(cid:228) ei en(cid:228)(cid:228) voitu pit(cid:228)(cid:228) yhteen yhdist(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n runko- verkkoon perustuvana verkkohierarkiana, vaan useana verkkona, jotka oli yhdistetty eri runko- verkkoihin, liitett(cid:228)v(cid:228) yhteen, jotta niist(cid:228) riippuvaiset verkot (tai Internet-pal- veluntarjoajat) saattoivat jatkaa liikenteen l(cid:228)het- t(cid:228)mist(cid:228) toisilleen. jotka kaikki oli 24) Runkoverkkojen yhteenliitt(cid:228)minen tapahtui aluksi kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228) (National Access Point eli NAP), jotka olivat Yhdysvaltain tiedes(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)n NSF:n alunperin suunnittelemia jul- kisia yhdysliikennepisteit(cid:228). Kansallinen liittym(cid:228)- piste muodostuu rakennuksesta tai huoneesta rakennuksessa ja koostuu v(cid:228)litys- ja reitityslait- teista, joihin operaattorit voivat kytke(cid:228) lait- teensa ja siten liitty(cid:228) yhteen muiden kansallisen liittym(cid:228)pisteen verkkojen kanssa. Fyysinen lii- t(cid:228)nt(cid:228) verkon ja kansallisen liittym(cid:228)pisteen v(cid:228)lill(cid:228) toteutetaan yleens(cid:228) kansallisen liittym(cid:228)- pisteen ja kyseisen verkon l(cid:228)himm(cid:228)n sopivan solmun v(cid:228)lisell(cid:228) kaapeliyhteydell(cid:228) (yleens(cid:228) niin sanottu ”back haul”). Alkuper(cid:228)isi(cid:228) kansallisia liittym(cid:228)pisteit(cid:228) t(cid:228)ydennettiin nopeasti muilla yhdysliikennepisteill(cid:228) runkoverkon tarjoajien aloitteesta. T(cid:228)m(cid:228) yhdysliikennepisteiden toinen sukupolvi ei muodosta tekniselt(cid:228) kannalta kat- soen kansallisia liittym(cid:228)pisteit(cid:228) sanan tiukim- massa merkityksess(cid:228) ja niist(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n erilaisia lyhenteit(cid:228), kuten MAE-East tai MAE-West (MAE eli Metropolitan Area Exchange) tai CIX (Commercial Internet Exchange), mutta periaat- teessa ne t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t saman teht(cid:228)v(cid:228)n kuin kansal- liset liittym(cid:228)pisteet. Sit(cid:228) mukaa kun Internet on laajentunut, yhdysliikennepisteit(cid:228) on perustettu my(cid:246)s Yhdysvaltain ulkopuolelle. Selv(cid:228)sti suurin osa nykyisist(cid:228) julkisista yhdysliikennepisteist(cid:228) tarjoaa toiminteen, jossa Internet-palveluntar- joajat voivat luoda kahdenv(cid:228)lisen yhteyden mui- den k(cid:228)ytt(cid:228)jien kanssa, mutta niill(cid:228) ei ole velvoi- tetta liitty(cid:228) yhteen tietyn Internet-palveluntar- joajan kanssa kansallisessa liittym(cid:228)pisteess(cid:228). yksitt(cid:228)inen tietokoneen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228) tai l(cid:228)hiverkko, kuten ison yrityksen taikka yliopiston tai julki- sen laitoksen sis(cid:228)inen verkko. Loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n j(cid:228)rjestelm(cid:228)n konfiguraatiosta riippumatta Inter- net-yhteys hankitaan yleens(cid:228) tilaamalla yhteys Internet-palveluntarjoajalta. 26) 27) Internet-palveluntarjoajan verkon liittym(cid:228)pis- teen tai solmun loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)telaitteen tai p(cid:228)(cid:228)telaitteiden tai yhdysliikennepisteen v(cid:228)lille tarvitaan fyysinen yhteys. Internet-palveluntar- joaja ei yleens(cid:228) tarjoa t(cid:228)t(cid:228) yhteytt(cid:228). Tavallisesti yhteys otetaan aina tarvittaessa yleisen kytken- t(cid:228)isen puhelinverkon kautta (niin sanottu valin- jos nainen yhteys eli ”dial up access”) kyseess(cid:228) on iso asiakas, joka tarvitsee jatkuvam- man yhteyden, yksityisen puhelinlinjan (tai sen virtuaalisen vastineen) kautta toteutettavan kiin- te(cid:228)n yhteyden avulla, jota kutsutaan my(cid:246)s ”kiinte(cid:228)ksi p(cid:228)(cid:228)syksi”. Yleisen kytkent(cid:228)isen ver- kon k(cid:228)ytt(cid:246) edellytt(cid:228)(cid:228) modeemeja kytkent(cid:228)isen verkon kautta kulkevan linjan osan molemmissa p(cid:228)iss(cid:228). Kiinte(cid:228)n yhteyden edellytt(cid:228)m(cid:228)n yksityi- sen puhelinlinjan voi tarjota joko Internet-palve- luntarjoaja tai tilaaja, mutta se voidaan my(cid:246)s vuokrata paikalliselta puhelinyhti(cid:246)lt(cid:228) tai kelt(cid:228) tahansa, jolla on tarvittavat kuituliit(cid:228)nn(cid:228)t. tai Internet-palveluntarjoajan tarjoamia puhelin- verkkoyhteyksi(cid:228), olivatpa ne sitten modeemiyh- teyksi(cid:228) tai kiinteit(cid:228) yhteyksi(cid:228), kutsutaan ”p(cid:228)(cid:228)- tepisteiksi” (Point of Presence eli POP). Jos kyseess(cid:228) on valinnainen yhteys, puhelinverkko- yhteys muodostuu yleens(cid:228) puhelinnumerosta yleisen kytkent(cid:228)isen verkon keskuksessa. On yleist(cid:228), ett(cid:228) valinnaista yhteytt(cid:228) tarjoava Inter- net-palveluntarjoaja tarjoaa tilaajille mahdolli- suuden saada puhelinverkkoyhteyden paikallis- puhelun hintaan. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi Internet-palve- luntarjoajalla on tavallisesti puhelinverkkoyh- teyksi(cid:228) kaikissa paikallisissa keskuksissa, joiden kautta palvelua tarvitaan, tai se tarjoaa ilmaisia tai kaukopuhelupalveluja paikallispuheluiden hintaan (j(cid:228)lkimm(cid:228)isi(cid:228) kutsutaan joskus virtuaa- lisiksi puhelinverkkoyhteyksiksi). Jos kyseess(cid:228) on kiinte(cid:228) yhteys, puhelinverkkoyhteys on yksinkertaisesti piste, johon tilaajan on hoidet- tava kaapeliyhteys p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)kseen Internet-palve- luntarjoajan verkkoon. 25) Nykyisen muotoisten Internet-palvelujen lopulli- nen kuluttaja (tai loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)) voi olla Inter- neti(cid:228) joko kotonaan tai ty(cid:246)paikalla k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228) 28) Internet-palveluntarjoajan p(cid:228)(cid:228)teht(cid:228)v(cid:228) on tarjota asiakkailleen p(cid:228)(cid:228)sy Internetiin (Internet-yhtey- det). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi palveluntarjoajan on huo- lehdittava asiakkaan l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) ja t(cid:228)m(cid:228)n vas- L 116/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 liikenne taanottamasta liikenteest(cid:228). Asiakkaan Internet- palveluntarjoajalleen l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228) voi joko p(cid:228)(cid:228)tty(cid:228) samaan verkkoon, jos se on tarkoi- tettu samaan verkkoon liittyneelle toiselle tilaa- jalle (niin kutsuttu sis(cid:228)inen liikenne) tai se voi- daan ohjata toiseen verkkoon (ulkoinen liiken- ne). Useimmissa verkoissa suurin osa liiken- teest(cid:228) on l(cid:228)hetett(cid:228)v(cid:228) toiseen verkkoon perille toimittamista varten. Jos l(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) verkolla on suora yhteys vastaanottajan verkkoon, data- liikenne voi kulkea suoraan n(cid:228)iden kahden ver- kon v(cid:228)lill(cid:228). Mutta jos kyseist(cid:228) kahta verkkoa ei ole liitetty suoraan yhteen, on l(cid:246)ydett(cid:228)v(cid:228) keino datan l(cid:228)hett(cid:228)miseksi yhden tai useamman v(cid:228)lit- t(cid:228)v(cid:228)n verkon kautta, joiden kautta lopulta p(cid:228)(cid:228)s- t(cid:228)(cid:228)n haluttuun verkkoon. Liikennett(cid:228), joka kul- kee v(cid:228)litt(cid:228)vien verkkojen kautta, kutsutaan kauttakulkuliikenteeksi. Jokainen verkko, jonka kautta dataliikenne ohjataan, hidastaa liiken- nett(cid:228) ja vaara datapaketin katoamisesta ruuh- kautumisen vuoksi kasvaa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) rajoittaa ”etappeja”, joiden kautta vies- tien on kuljettava. CIX:n puitteissa), mutta siit(cid:228) ei kuitenkaan ole tullut yleist(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). 31) Periaatteessa Internet-palveluntarjoajat voivat kohdentaa yhteenliitt(cid:228)misen kustannukset ja ris- kit nelj(cid:228)ll(cid:228) eri tavalla. Sopimuksissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n joko rajoitetusta tai rajoittamattomasta liiken- teen v(cid:228)litt(cid:228)misest(cid:228) rajapinnan poikki. Jokaisessa tapauksessa datan v(cid:228)litt(cid:228)misest(cid:228) voidaan peri(cid:228) tai olla perim(cid:228)tt(cid:228) maksu. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ylivoi- maisesti suurin osa yhteenliitt(cid:228)misest(cid:228) perustuu t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) toiseen kahdesta mallista: joko lii- kenteen vaihtamiseen eli peering-j(cid:228)rjestelyihin, joihin ei sis(cid:228)lly maksua mutta joissa vaihdetta- van liikenteen lajia rajoitetaan, tai kauttakulku- j(cid:228)rjestelyihin, joissa vaihdettavan liikenteen lajia ei rajoiteta mutta joihin sis(cid:228)ltyy maksu. 29) Osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) etappim(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jonka riipu siit(cid:228), kautta viestin on kuljettava, ei kuinka monen verkon kautta viesti l(cid:228)hetet(cid:228)(cid:228)n vaan verkkoarkkitehtuurista. Siten kokonaan yhden verkon kautta reititetty viesti voi kulkea useamman etapin kautta kuin monen per(cid:228)tt(cid:228)i- sen verkon kautta l(cid:228)hetetty viesti. Olennaista on kuitenkin se, ett(cid:228) Internet-palveluntarjoaja voi p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) etappien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) oman verkkonsa sis(cid:228)ll(cid:228) verkkoarkkitehtuurin avulla, mutta ei voi vaikuttaa etappien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n niiss(cid:228) ulkopuolisissa verkoissa, joita sen on k(cid:228)y- tett(cid:228)v(cid:228). Verkko, joka on menett(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) kilpailu- asemaansa tarpeettoman monen sis(cid:228)isen yhtey- den tai riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n kapasiteetin vuoksi, voi joka on ratkaista t(cid:228)m(cid:228)n ongelman. Verkolla, Internet-yhteyksien suhteen muista riippuvainen joutuu ostamaan kauttakulkupalveluja, on eli paljon poistaa ongelma. pienemm(cid:228)t mahdollisuudet asianmukaisen iii) Yhteenliitt(cid:228)minen 30) Fyysiset mahdollisuudet verkkojen yhteenliitt(cid:228)- miseen ovat suhteellisen rajalliset. Kaksi Inter- net-palveluntarjoajaa voi joko sopia suorasta yhteenliitt(cid:228)misest(cid:228) tai joukko Internet-palvelun- tarjoajia voi sopia monenkeskisest(cid:228) yhteenliitt(cid:228)- misest(cid:228) yhteisess(cid:228) pisteess(cid:228). Monenkeskist(cid:228) yhteenliitt(cid:228)mist(cid:228) on kokeiltu joissakin yhteyk- siss(cid:228) (erityisesti kaupallisen Internet-yhteyden a) Liikenteen vaihtaminen (Peering) 32) Liikenteen vaihtamisen tarkat ehdot ovat k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) asianosaisten v(cid:228)linen asia, mutta taval- lisesti liikenteenvaihto- eli peering-j(cid:228)rjestelyss(cid:228) verkko-operaattori A (tai Internet-palveluntar- joaja A) suostuu vastaanottamaan kaiken verk- ko-operaattori B:n (tai Internet-palveluntarjoaja B:n) asiakkaiden l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)n A:n verkkoon p(cid:228)(cid:228)ttyv(cid:228)n liikenteen. Vastavuoroisesti B hyv(cid:228)k- syy velvoitteen huolehtia kaiken A:n asiakkailta tulevan ja B:n verkkoon tarkoitetun liikenteen toimittamisesta perille. Kumpikin osapuoli huo- lehtii yleens(cid:228) kustannuksista, joita aiheutuu yhteyden luomisesta sen oman verkon l(cid:228)him- m(cid:228)st(cid:228) solmusta peering-kumppanin yhdysliiken- nepisteeseen (eli ”back haul”), sek(cid:228) varsinaiseen yhdysliikenteeseen liittyvist(cid:228) omista kustannuk- sistaan. 33) T(cid:228)llaiset peering-j(cid:228)rjestelyt perustuvat yleens(cid:228) sille, ett(cid:228) kumpikaan osapuoli ei peri yhdyslii- kennemaksua oman rajapintansa kautta kulke- vasta liikenteest(cid:228) (”bill and keep”-periaate). Jotta kumpikaan osapuoli ei k(cid:228)ytt(cid:228)isi j(cid:228)rjestely(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rin, peering-sopimus rajataan yleens(cid:228) siten, ett(cid:228) se est(cid:228)(cid:228) osapuolia siirt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) toisilleen lii- kennett(cid:228), joka on osoitettu kolmannelle tai tulee kolmannelta (eli kauttakulkuliikenne). Jos A:lla on peering-sopimus B:n kanssa mutta ei C:n kanssa ja B:ll(cid:228) on peering-sopimus C:n kanssa, A ei voi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) peering-sopimustaan B:n kanssa siten, ett(cid:228) B v(cid:228)litt(cid:228)isi sen liikenteen C:lle. 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/7 Samalla tavalla A:n ei tarvitse ottaa B:lt(cid:228) vas- taan liikennett(cid:228), jonka se tiet(cid:228)(cid:228) olevan osoitetun itselleen, mutta olevan l(cid:228)ht(cid:246)isin C:lt(cid:228). 34) T(cid:228)h(cid:228)n asti suurin osa vaihdettavasta liikenteest(cid:228) on kulkenut kansallisten liittym(cid:228)pisteiden tai vastaavien julkisten yhdysliikennepisteiden kaut- ta. Yhdysliikennett(cid:228) koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t vaihtele- vat eri kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228). Useim- misssa tapauksissa (joista CIX eli Commercial Internet Exchange on merkitt(cid:228)v(cid:228) poikkeus) kan- sallisen liittym(cid:228)pisteen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)ll(cid:228) ei ole auto- maattista oikeutta tai velvollisuutta harjoittaa yhdysliikennett(cid:228) kansallisen liittym(cid:228)pisteen mui- den k(cid:228)ytt(cid:228)jien kanssa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi useim- missa kansallisissa jokaisen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n on teht(cid:228)v(cid:228) erillinen peering-sopimus kaikkien sellaisten k(cid:228)ytt(cid:228)jien kanssa, joiden kanssa se haluaa vaihtaa liikennett(cid:228). Tavallisesti Internet-palveluntarjoajan, joka haluaa tarjota runkoverkkopalveluja, on liitytt(cid:228)v(cid:228) yhteen mui- den runkoverkon tarjoajien kanssa useammassa kuin yhdess(cid:228) kansallisessa liittym(cid:228)pisteess(cid:228). Yhteenliitt(cid:228)minen useassa kansallisessa liittym(cid:228)- pisteess(cid:228) on tullut entist(cid:228) tarpeellisemmaksi sit(cid:228) mukaa kun liikenne yksitt(cid:228)isiss(cid:228) kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228) on lis(cid:228)(cid:228)ntynyt, ja ruuhkat ja viiv(cid:228)stymiset kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228) ovat jokap(cid:228)iv(cid:228)isi(cid:228). liittym(cid:228)pisteiss(cid:228) 35) P(cid:228)(cid:228)asiassa v(cid:228)ltty(cid:228)kseen t(cid:228)llaisilta ongelmilta alan suuret yritykset ovat alkaneet perustaa yksityisi(cid:228) yhdysliikennepisteit(cid:228) (mit(cid:228) kutsutaan yksityiseksi tai suoraksi liikenteen vaihtamisek- si), joissa ne luovat suoran kahdenv(cid:228)lisen yhtey- den vain yhden toisen Internet-palveluntarjoajan kanssa. T(cid:228)llaisella j(cid:228)rjestelyll(cid:228) v(cid:228)ltet(cid:228)(cid:228)n osa kansallisten liittym(cid:228)pisteiden ruuhkautumisen aiheuttamista ongelmista, mutta niill(cid:228) luodaan my(cid:246)s sellaisten Internet-palveluntarjoajien luok- ka, jotka ovat riippumattomia kansallisista liit- tym(cid:228)pisteist(cid:228) ja jotka toimivat hieman erilaisin ehdoin kuin kansallisiin liittym(cid:228)pisteisiin sidotut kilpailijansa. tai verkosta suurempi olevasta teknisesti parempi asettaa tietyt v(cid:228)himm(cid:228)isvaatimukset verkon laadulle, liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lle ja tekniselle tuelle ennen kuin se edes harkitsee liikenteen vaihtamista. Er(cid:228)(cid:228)t suuret Internet-palveluntar- joajat ovat julkistaneet peering-periaatteensa, joiden v(cid:228)itet(cid:228)(cid:228)n tekev(cid:228)n liikenteen vaihtamisen ehdoista avoimia, vaikka Internet-palveluntar- joajan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s liikenteen vaihtamisesta on viime ja peering- k(cid:228)dess(cid:228) aina kaupallinen ratkaisu, periaatteet antavat vain osviittaa siit(cid:228), mit(cid:228) se on tai ei ole valmis hyv(cid:228)ksym(cid:228)(cid:228)n. 37) Internetiss(cid:228) liikenteen vaihtamista on aina pidetty kustannusten jakamiseen eik(cid:228) maksuun perustuvana j(cid:228)rjestelyn(cid:228), ja monien kansallisten viralliset liittym(cid:228)pisteiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t kielt(cid:228)v(cid:228)t sopimukset maksullisesta liikenteen vaihtamises- ta. T(cid:228)m(cid:228)n yleisen k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesti Inter- net-palveluntarjoajat joko suostuvat maksutto- maan liikenteen vaihtamiseen tai luovat asiakas/ tarjoaja- tai kauttakulkusuhteen. Jos verkkojen neuvotteluvoima on suunnilleen yht(cid:228) suuri, kummallakaan osapuolella ei ole juurikaan halua vaatia maksua liikenteen vaihtamiseen perustuvasta yhdysliikenteest(cid:228) tai suostua t(cid:228)llai- seen. T(cid:228)m(cid:228) ero n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) olevan h(cid:228)vi(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) siten, ett(cid:228) suurimmat verkot alkavat tarjota maksullista liikenteen vaihtamista niille, joiden kanssa ne eiv(cid:228)t suostu harjoittamaan maksu- tonta liikenteen vaihtamista kauttakulkuliiken- teen vaihtoehtona, tai asettavat hyvin tiukat ehdot, jotka kustannusten osalta ovat pienem- pien verkkojen kannalta sama asia. T(cid:228)llaisissa tapauksissa liikenteen ”vaihtaminen” voi olla harhaanjohtava k(cid:228)site, koska ylivoimaisessa ase- massa oleva Internet-palveluntarjoaja p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) jossain m(cid:228)(cid:228)rin maksuun velvoitetun Internet- palveluntarjoajan kustannusrakenteesta ja suhde muistuttaa yhdysliikennepalvelun ostamista. b) Kauttakulkupalvelut 36) Ottaen erityisesti huomioon Internetin k(cid:228)yt(cid:246)n jatkuva lis(cid:228)(cid:228)ntyminen jokaiseen peering-j(cid:228)rjeste- lyyn liittyy todenn(cid:228)k(cid:246)isyys, ett(cid:228) ainakin toinen j(cid:228)rjestelyn osapuoli pit(cid:228)(cid:228) yhteyden kapasiteetin jatkuvaa lis(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) ja teknist(cid:228) parantamista hin- tana j(cid:228)rjestelyn noudattamisesta. Peering-j(cid:228)rjes- telyn jatkuvuus voi riippua suuressa m(cid:228)(cid:228)rin kummankin osapuolen halukkuudesta sopeutua toisen osapuolen toiveisiin sen suhteen, miten yhteytt(cid:228) olisi hoidettava. T(cid:228)h(cid:228)n voi esimerkiksi liitty(cid:228) valmius vastata keskin(cid:228)isen kapasiteetin ja tekniikan parantamisen kustannuksista. On my(cid:246)s yh(cid:228) yleisemp(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kahdesta mukana 38) Tavanomaisessa peering-sopimuksessa asiakas- liikenteen m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) sopimuskumppa- nin loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)asiakkailta tulevan liikenteen lis(cid:228)ksi my(cid:246)s sellaisilta asiakkailta tulevan liiken- jotka ovat itse Internet-palveluntarjoajia teen, (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’riippuvaiset palveluntarjoajat’ tai ’riippuvaiset riippuvaisten verkot’). Koska verkkojen dataliikennett(cid:228) voidaan vaihtaa pee- vaihtorajapinnan sovitun ring-sopimuksessa kautta, peering-sopimuksen tehnyt Internet-pal- veluntarjoaja voi tarjota kaupallista kauttakul- kupalvelua asiakkaille tai riippuvaisille verkoil- le. Peering-sopimuksen tehnyt Internet-palvelun- L 116/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 tarjoaja voi v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) oman ja asiakkaittensa lii- kenteen vaihtorajapinnan kautta ja liikenne voi- daan v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) suorille loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jille vaihto- rajapinnan toisella puolella mutta my(cid:246)s kysei- sest(cid:228) sopimuskumppanista riippuvaisten verkko- jen asiakkaille. net-palveluntarjoajalle, joka ei en(cid:228)(cid:228) voi k(cid:228)(cid:228)nty(cid:228) kenenk(cid:228)(cid:228)n muun puoleen ja joutuu joko v(cid:228)litt(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n liikenteen vaihtorajapintojen yli tai pala- uttamaan sen l(cid:228)hett(cid:228)j(cid:228)lle. T(cid:228)llaisia verkkoja (tai Internet-palveluntarjoajia) kutsutaan kyseisi(cid:228) j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’huipputason verkoiksi’ tai ’huippu- tason Internet-palveluntarjoajiksi’. 39) On syyt(cid:228) panna merkille, ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) k(cid:228)sitett(cid:228) ”kauttakulku” k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n hiukan eri tavalla kuin tavallisesti. Useilla aloilla k(cid:228)sitett(cid:228) kauttakulku k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n silloin, kun v(cid:228)lik(cid:228)ten(cid:228) toimiva yritys toimittaa tavarat vastaanottajalle. Internetiss(cid:228) niin kutsuttu kauttakulkuliikenne liikkuu suuren osan aikaa yl(cid:246)s tai alas pitkin eri hierarkiatasoja, jotka on yhdistetty toisiinsa ver- tikaalisin avulla. Ainoa kerta, jolloin liikenne kulkee horisontaa- lisesti sellaisten verkkojen v(cid:228)lill(cid:228), joilla ei ole keskin(cid:228)ist(cid:228) riippuvuussuhdetta, on silloin, kun liikenne ylitt(cid:228)(cid:228) vaihtorajapinnan, mik(cid:228) yleens(cid:228) tapahtuu vain kerran sen matkan aikana. Kaut- takulkupalvelun siten ostamista kuvailla Internet-palveluntarjoajan oikeutena siihen, ett(cid:228) sen liikennett(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n kuten kauttakulkuoperaattorin verkon liikennett(cid:228) sen ohjaamiseksi vaihtorajapinnan toiselle puolelle. asiakas/tarjoajasuhteiden voitaisiin 40) Internet-yhteydet ovat siten palvelu, jota voi- daan myyd(cid:228) ja j(cid:228)lleenmyyd(cid:228) kaupallisin perus- tein mill(cid:228) tahansa Internet-palveluntarjoamishie- rarkian tasolla. Mik(cid:228)(cid:228)n ei est(cid:228) toimintaansa aloittavaa Internet-palveluntarjoaja tarjoamasta yhteytt(cid:228) hankkimalla t(cid:228)llaisen yhteyden siten, ett(cid:228) se solmii asiakassuhteen ylemm(cid:228)ll(cid:228) tasolla olevan verkon kanssa (vaikka sen p(cid:228)(cid:228)tulol(cid:228)hde voi olla lis(cid:228)arvopalvelujen tai on line -palvelujen tarjoaminen perusyhteyden tarjoamisen lis(cid:228)ksi). Kaiken liikenteen sen asiakkaille ja asiakkailta on kuljettava kauttakulun tarjoavan verkon kautta. T(cid:228)ll(cid:228) tavalla toimivia Internet-palvelun- tarjoajia kutsutaan j(cid:228)lleenmyyjiksi. iv) Internetin rakenne a) Huipputason verkot 42) 43) Peering-sopimukset kaikkien muiden huipputa- son verkkojen kanssa ovat v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n edellytys Internet-palveluntarjoajalle, joka haluaa p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) huipputason verkoksi. Jos Internetiss(cid:228) on nelj(cid:228) huipputason verkkoa — A, B, C ja D —, A voi v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) liikennett(cid:228) B:lle, C:lle tai D:lle, koska sill(cid:228) on erillinen peering-sopimus jokaisen kans- sa. Samoin jokaisen A:n asiakkaan liikenne voi- daan v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) B:lle, C:lle tai D:lle ja tietenkin my(cid:246)s A:lle. Ne Internet-palveluntarjoajat mill(cid:228) tahansa tasolla, joilla ei ole peering-sopimuksia A:n, B:n, C:n ja D:n kanssa, eiv(cid:228)t voi tarjota t(cid:228)ytt(cid:228) yhteytt(cid:228) elleiv(cid:228)t ne saa kauttakulkupalve- luja joko suoraan tai v(cid:228)lillisesti (eli v(cid:228)litt(cid:228)v(cid:228)n Internet-palveluntarjoajan kautta) edes yhdelt(cid:228) n(cid:228)ist(cid:228) nelj(cid:228)lt(cid:228). huipputason verkot ottaisi Jolleiv(cid:228)t viime k(cid:228)dess(cid:228) vastuuta alemmilla tasoilla olevien verkkojen liikenteen v(cid:228)litt(cid:228)misest(cid:228), yhdell(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n yksitt(cid:228)isell(cid:228) Internet-palveluntarjoajalla ei olisi t(cid:228)llaista vastuuta ja datapaketit kulkisivat ikui- sesti ympyr(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi huipputason Inter- net-palveluntarjoajien asema poikkeaa kaikkien alemmilla tasoilla olevien Internet-palveluntar- joajien asemasta. Ne hy(cid:246)tyv(cid:228)t siit(cid:228), ett(cid:228) ne ovat asemassa, jossa ne eiv(cid:228)t ole riippuvaisia maksul- lisesta yhdysliikenteest(cid:228) kuten kauttakulkulii- kenteest(cid:228) voidakseen tarjota t(cid:228)ydelliset yhtey- det. (On kuitenkin tapauksia, joissa er(cid:228)(cid:228)t suu- rimmat verkot ostavat jonkin verran kauttakul- kuliikennett(cid:228), esimerkiksi jos ne ovat perineet kauttakulkusopimuksen jonkun Internet-palveluntarjoajan. ) Huipputason Inter- net-palveluntarjoajat voivat s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) asemansa vain varmistamalla, ett(cid:228) niill(cid:228) on jatkossakin peering-sopimukset kaikkien huipputason verk- kojen kanssa. Jos ne eiv(cid:228)t voi varmistaa tai s(cid:228)i- lytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)llaisia sopimuksia, ne eiv(cid:228)t voi tarjota kattavia palveluja ja joutuvat rajoitetut peering- j(cid:228)rjestelyt omaavien Internet-palveluntarjoajien lailla huonompaan asemaan. ostaessaan 41) Vaikka per(cid:228)kk(cid:228)iset Internet-palveluntarjoajat voivatkin k(cid:228)(cid:228)nty(cid:228) aina isomman palveluntarjoa- jan puoleen kauttakulkupalvelun saamiseksi, t(cid:228)ll(cid:228) prosessilla on luonnolliset rajansa. Liiken- ne, joka v(cid:228)litet(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hitellen yh(cid:228) ylemm(cid:228)lle verkkotasolle, saapuu lopulta sellaiselle Inter- 44) T(cid:228)ydellisten yhteyksien tarjoaminen ainoastaan peering-sopimusten kautta voi vaikuttaa huip- putason verkkojen kannalta raskaalta velvoit- teelta, koska voi n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) silt(cid:228), ett(cid:228) niiden on otettava yhteytt(cid:228) kaikkiin uusiin verkkoihin ja teht(cid:228)v(cid:228) n(cid:228)iden kanssa peering-sopimukset voi- 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/9 tarjota asiakkailleen dakseen jatkossakin taata asiakkailleen t(cid:228)ydelli- set Internet-yhteydet. Neuvotteluvoima on kui- tenkin huipputason verkkojen k(cid:228)siss(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sy isoihin verkkoihin on pienten verkkojen asiakkaille paljon t(cid:228)rke(cid:228)mp(cid:228)(cid:228) kuin vastaavat oikeudet p(cid:228)invastaiseen suun- taan. Yhteenliitt(cid:228)minen ison verkon kanssa voi antaa pienelle Internet-palveluntarjoajalle mah- dollisuuden yhteydet tuhansiin Internet-sivuihin, kun taas isomman verkon asiakkaat hy(cid:246)tyv(cid:228)t suhteellisen v(cid:228)h(cid:228)n saadessaan yhteyden muutamaan kymmeneen tai sataan uuteen sivuun. T(cid:228)st(cid:228) seuraa, ett(cid:228) isompi verkko voi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) ehdot, joilla se suos- tuu yhteenliitt(cid:228)miseen. Tavanomaisessa tapauk- sessa markkinoille tuleva uusi pieni Internet-pal- veluntarjoaja ei saa peering-sopimusta huipputa- son verkolta eik(cid:228) sill(cid:228) siten ole muuta vaihtoeh- toa kuin alkaa huipputason verkon kauttakul- kuasiakkaaksi. S(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228)kseen asemansa huippu- tason verkkojen tarvitsee vain sopia peering-j(cid:228)r- jestelyist(cid:228) samalla tavalla sijoittautuneiden verk- kojen kanssa, ja tekem(cid:228)ll(cid:228) n(cid:228)in ne voivat olla suhteellisen varmoja siit(cid:228), ett(cid:228) ne p(cid:228)(cid:228)sev(cid:228)t liitty- m(cid:228)(cid:228)n kaikkiin uusiin verkkoihin. 45) Internetin alkuaikoina peering-sopimuksia teh- tiin suhteellisen vapaasti, mutta nyt isommat verkot ovat yh(cid:228) varovaisempia sopiessaan pie- nempien verkkojen kanssa maksuttomasta lii- kenteen vaihtamisesta, koska t(cid:228)m(cid:228) antaa pien- ten verkkojen asiakkaille ilmaisen k(cid:228)ytt(cid:246)oikeu- den. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi pienempi(cid:228) Internet-palve- luntarjoajia, jotka haluavat suorat yhteydet suu- rempien verkkojen ja etenkin huipputason verk- kojen kanssa, voidaan vaatia t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tietyt ehdot ennen kuin liikenteen vaihtamista harki- taan. Peering-hakemuksia voidaan hyl(cid:228)t(cid:228) ja kyseisi(cid:228) Internet-palveluntarjoajia kehottaa ryh- tym(cid:228)(cid:228)n pikemminkin asiakkaaksi kuin peering- kumppaniksi. N(cid:228)m(cid:228) voivat kuitenkin p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) olla ryhtym(cid:228)tt(cid:228) huipputason verkkojen suoriksi asiakkaiksi ja ostaa palveluja j(cid:228)lleenmyyj(cid:228)n kautta. Pienten verkkojen vaikeudet saada pee- ring-sopimuksia huipputason verkkojen kanssa merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) huipputason verkon ase- masta Internet-palveluntarjoajien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) pysyy suhteellisen pienen(cid:228). Ala on siten rakenteeltaan hierarkkinen ja muodostuu Inter- net-palveluntarjoajien asteittain kasvavista ja maantieteellisesti kattavammista verkoista, jotka tarjoavat kauttakulkuliikennett(cid:228) pienemmille ja Internet-palveluntarjoajille, paikallisemmille jotka eiv(cid:228)t itse kykene toimittamaan liikennett(cid:228) perille. nauttivien 46) On syyt(cid:228) muistaa, ett(cid:228) vaikka huipputason ver- kot hoitavat keskeisen t(cid:228)rke(cid:228)n kauttakulkuope- raattorin teht(cid:228)v(cid:228)n, ne ovat kuitenkin kaikki hyvin pitk(cid:228)lle vertikaalisesti integroituneita. Siten n(cid:228)ihin huipputason verkkoihin p(cid:228)(cid:228)sy on riippuvaisille Internet-palveluntarjoajille t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) ei vain riippuvaisiin verkkoihin p(cid:228)(cid:228)semisen kan- nalta vaan my(cid:246)s yhteyden saamiseksi huipputa- son verkon suoraan asiakaskuntaan. b) Toissijaiset Internet-palveluntarjoajat 47) (cid:190)(cid:228)rip(cid:228)(cid:228)n muodostavien huipputason Internet- palveluntarjoajien, joilla on vain peering-sopi- muksia, ja vain kauttakulkupalveluja tarjoavien j(cid:228)lleenmyyjien v(cid:228)lill(cid:228) ovat Internet-palveluntar- joajat, joilla on joitain omia peering-sopimuk- sia, mutta joiden sopimukset eiv(cid:228)t ehk(cid:228) ole tar- peeksi kattavia taatakseen yksin(cid:228)(cid:228)n riitt(cid:228)v(cid:228)t yhteydet, ja jotka sen vuoksi hankkivat t(cid:228)yden- nykseksi v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kauttakulkuliikennett(cid:228) yhdelt(cid:228) huipputason verkolta. T(cid:228)llaisia Internet- palveluntarjoajia kutsutaan ”toissijaisiksi” Inter- net-palveluntarjoajiksi, ja niiden asiakkailleen tarjoama palvelu muodostuu j(cid:228)lleenmyydyn kauttakulkuliikenteen ja liikenteen vaihtoon perustuvien omien yhteyksien yhdistelm(cid:228)st(cid:228). Koska toissijaiset peering-sopimukset perustuvat kauttakulkuliikenteen ostamiseen, niiss(cid:228) voi- daan tarjota vain reittej(cid:228), joille voitaisiin p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) my(cid:246)s k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) huipputason verkon tarjoa- mia kauttakulkupalveluja. 48) toissijaisia Internet-palveluntarjoajalla voi olla useita syit(cid:228) peering-sopimuksia. Osa tehd(cid:228) yhteyksist(cid:228) voi perustua k(cid:228)tevyyteen tai kustan- nuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)ihin. Kahden l(cid:228)hekk(cid:228)isen tai p(cid:228)(cid:228)llek- k(cid:228)ist(cid:228) toimintaa harjoittavan Internet-palvelun- tarjoajan voi esimerkiksi olla j(cid:228)rkev(cid:228)(cid:228) vaihtaa liikenteens(cid:228) suoraan eik(cid:228) l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) sit(cid:228) kautta- kulkuliikenteen(cid:228) satoja tai tuhansia ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kilometrej(cid:228) useiden verkkojen kautta. On kui- tenkin syit(cid:228), joiden vuoksi suora paikallinen yhteenliitt(cid:228)minen on huono kauttakulkuliiken- teen korvike. N(cid:228)in voi olla silloin, jos toinen yhteyden osapuolista esimerkiksi ei voi tai halua tehd(cid:228) tarvittavia rahallisia investointeja tai pit(cid:228)(cid:228) yhteytt(cid:228) asianmukaisessa tai luotettavassa kun- jos s(cid:228)(cid:228)ntelyn tai muiden esteiden nossa, vuoksi fyysisten toiminteiden tai yhteenliitt(cid:228)mis- luvan saaminen kohtuullisin kustannuksin tai ollenkaan on vaikeaa. Vaikka se tuntuu ep(cid:228)loo- giselta, t(cid:228)llaisissa tapauksissa voi olla yksinker- tai L 116/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 taisempaa ja halvempaa l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) paikallislii- kenne kaukaisen kauttakulkuliikenteen tarjoa- jan kautta huolimatta t(cid:228)st(cid:228) aiheutuvasta ylim(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)isest(cid:228) matkasta. N(cid:228)in tehd(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) suurelta osin Euroopan sis(cid:228)isen Internet-liiken- teen osalta, josta merkitt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kulkee Yhdysvaltain verkkojen kautta. verkot Internet-palveluntarjoajia, 49) Osa toissijaisista peering-sopimuksista voi joh- tua perinteisesti vallinneista ja sittemmin muut- tuneista olosuhteista, esimerkiksi kaksi alunpe- rin samankokoista verkkoa ovat nyt huomatta- van erikokoisia mutta siit(cid:228) huolimatta ne s(cid:228)i- lytt(cid:228)v(cid:228)t peering-j(cid:228)rjestelyns(cid:228). Tutkinnan aikana ker(cid:228)tyt tiedot osoittavat, ett(cid:228) on olemassa tois- sijaisia joilla on edelleen peering-j(cid:228)rjestelyit(cid:228) huipputason verk- kojen kanssa, vaikka ne eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228) ver- joita kolle asetettuja teknisi(cid:228) vaatimuksia, huipputason liikenteen vaihtamista haluaville uusille hakijoille. Julki- suuden vihamielinen reaktio UNNetin aikee- toissijaisten seen lopettaa peering-j(cid:228)rjestelyt Internet-palveluntarjoajien vuonna 1997 viittaa siihen, ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) asioita ei rat- kaista perustein. Internet-palveluntarjoajat […] (*)Toissijaiset voivat pit(cid:228)(cid:228) julkisia peering-sopimuksia huip- putason verkkojen kanssa hy(cid:246)dyllisen(cid:228) markki- nointikeinona, vaikka teknisist(cid:228) ja taloudelli- sista syist(cid:228) ne joutuvatkin turvautumaan p(cid:228)(cid:228)- asiassa kauttakulkuliikenteeseen tarjotakseen riitt(cid:228)v(cid:228)n nopean, laadukkaan ja luotettavan palvelun. yksinomaan edellytt(cid:228)v(cid:228)t kaupallisin kanssa 50) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon ilmoituksen tehneet osapuolet olivat eri mielt(cid:228) t(cid:228)st(cid:228) n(cid:228)ke- myksest(cid:228) Internetin hierarkkisesta rakenteesta. Ne v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) Internet suunniteltiin alunpe- rin muodoltaan ep(cid:228)hierarkkiseksi, jotta v(cid:228)ltyt- t(cid:228)isiin keskitettyihin ja hierarkkisiin v(cid:228)litys- ja porrasrakenteisiin perustuvien verkkoarkkiteh- tuurien haavoittuvaisuudelta. Todettiin kuitenkin, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) tavoitteet koski- jolloin Internetill(cid:228) ei viel(cid:228) ollut vat aikaa, nykyist(cid:228) kaupallista rakennettaan, eik(cid:228) Interne- tin nykyinen k(cid:228)ytt(cid:246) tai sen tuleva kehitys en(cid:228)(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) kuvasta alkuper(cid:228)isen tutkimushank- keen perusfilosofiaa. strategiselta (*) Osia t(cid:228)st(cid:228) tekstist(cid:228) on toimituksellisesti muokattu siten, ettei luottamuksellisia tietoja paljasteta; kyseiset osat ovat hakasulkeissa ja merkitty t(cid:228)hdell(cid:228). v) Kauttakulkuliikenteen ja liikenteen maksut- toman vaihtamisen taloudellinen vertailu 51) Vaikka liikenteen maksutonta vaihtamista kut- sutaankin joskus vaihtoehdoksi, josta ei aiheudu kustannuksia (verrattuna kauttakulkumaksui- hin), t(cid:228)m(cid:228) ei tarkkaan ottaen pid(cid:228) paikkaansa. Jokaiselle peering-j(cid:228)rjestelyyn osallistuvalle osa- puolelle aiheutuu p(cid:228)(cid:228)omakustannuksia yhtey- den asentamisesta samoin kuin huolto- ja yll(cid:228)pi- toimintakuntoisena tokustannuksia pit(cid:228)misest(cid:228). Onko t(cid:228)m(cid:228) halvempaa tai kalliim- paa kuin kauttakulkupalvelun ostaminen, riip- puu kysymyksess(cid:228) olevan Internet-palveluntar- joajan tilanteesta ja kauttakulusta maksetta- vasta hinnasta. yhteyden 52) Kun liikenteen vaihtamisesta on sovittu, kumpi- kin maksuttoman peering-sopimuksen osapuoli haluaa varmistaa, ettei se ole ep(cid:228)edullisessa ase- massa vaihtorajapinnan kautta kulkevan liiken- teen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n suhteen. Toisin kuin perinteinen yleinen puhelinverkko, joka perustuu yhdyslii- kennemaksuun ja jossa liikenteen ep(cid:228)tasapainoi- suudesta hy(cid:246)tyy rahallisesti nettoliikenteen vas- taanottava osapuoli, vaihtorajapinnan kautta vastaanotettava liikenne aiheuttaa kustannuk- sen, jota on verrattava kertyviin asiakastuloihin. Lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) liikenteen nettotasapainon hyv(cid:228)ksymiseen ei ole rahallista kannustinta. Peering-sopimuksen perustelu on se, ett(cid:228) Inter- net-palveluntarjoajat kevent(cid:228)v(cid:228)t toistensa liiken- netaakkaa. Suurten verkkojen erilaiset liikenteen hallintastrategiat, joissa kaikissa pyrit(cid:228)(cid:228)n mini- moimaan pienempien peering-kumppanien lii- kenteen (tai siihen saatavien vastausten) ver- koissa viett(cid:228)m(cid:228) aika, osoittavat verkkoliiken- teest(cid:228) aiheutuvan pikemminkin kustannuksia kuin tuloja. Isot verkot voivat asettaa liikenteen vaihtamisen ehdoksi sen, ett(cid:228) pienemm(cid:228)t verkot liittyv(cid:228)t niihin yhden sijasta useissa pisteiss(cid:228), jotta isot verkot voivat ohjata liikenteen eteen- p(cid:228)in pienemm(cid:228)lle verkolle l(cid:228)himp(cid:228)n(cid:228) olevan ulosmenopisteen kautta. 53) Liikenteen vaihtamisesta on kuitenkin my(cid:246)s hy(cid:246)ty(cid:228). Jos liikenne on ep(cid:228)tasapainoista, kum- pikaan osapuoli ei saavuta voittoa huolehties- saan ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen yksisuuntaisen liikenteen perille ohjaamisesta, mutta toisaalta kumpikin osapuoli v(cid:228)lttyy tilitysmaksuilta, laskutukselta ja perint(cid:228)maksuilta. Vaikka otettaisiin huo- mioon yhdysliikenteen kustannukset, useiden peering-sopimusten tekeminen voi osoittautua halvemmaksi kuin kauttakulkupalvelun ostami- nen. 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/11 54) Koska ep(cid:228)tasapainoisesta peering-j(cid:228)rjestelyst(cid:228) on enemm(cid:228)n hy(cid:246)ty(cid:228) kahdesta verkosta pienem- m(cid:228)lle, isot Internet-palveluntarjoajat ovat tulleet varovaisemmaksi sen suhteen, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin ne tarjoavat pienille Internet-palveluntarjoajille ”il- maisen matkan” sallimalla niiden k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) isojen Internet-palveluntarjoajien verkkoja ilmaiseksi. Isojen Internet-palveluntarjoajien peering-peri- aatteita on my(cid:246)s kuvattu keinona pit(cid:228)(cid:228) kautta- esteiden avulla kulusta maksavat asiakkaat asiakkaina, jotta n(cid:228)m(cid:228) eiv(cid:228)t alkaisi toimia itse- n(cid:228)isesti t(cid:228)ysivaltaisina huipputason Internet- palveluntarjoajina. On syyt(cid:228) huomauttaa, ett(cid:228) peering-periaatteet eiv(cid:228)t est(cid:228) Internet-palvelun- tarjoajaa peering-hakemuksia sopivaksi katsomallaan tavalla riippumatta siit(cid:228), mink(cid:228)laiset peering-periaatteet se on julkista- nut. k(cid:228)sittelem(cid:228)st(cid:228) 55) Kauttakulkupalvelujen ostamisesta on my(cid:246)s hy(cid:246)ty(cid:228). Sill(cid:228) v(cid:228)ltet(cid:228)(cid:228)n toiminteiden rakentami- sesta etuk(cid:228)teen aiheutuvat p(cid:228)(cid:228)omakustannukset ja yhteenliitt(cid:228)missopimuksista neuvottelemiseen liittyv(cid:228)t riskit. Voi my(cid:246)s olla j(cid:228)rkev(cid:228)mp(cid:228)(cid:228) ostaa kauttakulkupalvelut ja niiden mukanaan tuoma laadukas, nopea ja luotettava palvelu suoraan huipputason verkolta, eik(cid:228) luottaa vanhentunei- siin toissijaisiin peering-yhteyksiin. 56) Suhteellisten kustannusten m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)minen on osoittautunut vaikeaksi, koska ne riippuvat kyseess(cid:228) olevan osapuolen tilanteesta. Esimer- kiksi puhelinoperaattorit, joilla on suhteellisen kattavat kuituyhteydet, voivat pit(cid:228)(cid:228) kauttakul- kupalvelujen ostamisesta aiheutuvia kustannuk- sia suhteettomina verrattuna siihen, mit(cid:228) liitty- minen yhteen huipputason Internet-palveluntar- joajan kanssa peering-sopimuksen avulla mak- saisi. kannalta jota se ei 57) Kauttakulkupalveluja ostamaan joutuvan Inter- net-palveluntarjoajan tehokkainta n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) olevan hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) toissijaisia peering-so- pimuksia mahdollisimman pitk(cid:228)lle ja siirt(cid:228)(cid:228) kauttakulkupalvelun tarjoajalle vain se osa lii- kenteest(cid:228), itse pysty l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n omien vaihtorajapintojensa kautta. Teoriassa t(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) palveluntarjoaja joutuu ostamaan vain eritt(cid:228)in v(cid:228)h(cid:228)n kauttakulkupalve- luja. Internet-palveluntarjoajalle aiheutuu suhteellisen korkeita (ja v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228)) kus- tannuksia kauttakulkuj(cid:228)rjestelyst(cid:228), joka perus- tuu yhteyden teoreettiseen dataliikenteeseen eik(cid:228) sen todelliseen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) tois- sijaisista peering-j(cid:228)rjestelyist(cid:228) voi olla vain v(cid:228)h(cid:228)n lis(cid:228)hy(cid:246)ty(cid:228) verrattuna kauttakulkuyhtey- den tuomaan hy(cid:246)tyyn, ja niill(cid:228) voi olla ennem- minkin symbolista kuin todellista arvoa. Jos B. MARKKINOIDEN M(cid:190)(cid:190)RITTELY 1. Tuotemarkkinat i) Yhteys Internet-palvelimelta p(cid:228)(cid:228)tepisteeseen 58) Ensimm(cid:228)inen ja viimeinen linkki ketjussa on yhteys Internet-palvelinten (tai yksityisen verkon tapauksessa p(cid:228)(cid:228)tepisteiden) ja Internet-palvelun- tarjoajan verkon l(cid:228)himm(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)tepisteen v(cid:228)lill(cid:228). Kuten edell(cid:228) mainittiin, t(cid:228)m(cid:228) yhteys toteutetaan joko yleisen puhelinverkon tai yksityisen kiin- te(cid:228)n linjan avulla. Internet-palveluntarjoaja ei tavallisesti tarjoa t(cid:228)t(cid:228) yhteytt(cid:228), vaikka se asiak- kaan pyynn(cid:246)st(cid:228) voi sen tarjotakin. Jos kyseess(cid:228) on turvautuu yleens(cid:228) julkisen puhelinoperaattorin palveluihin. Kiinte(cid:228)n yhteyden osalta on erilaisia vaihtoehto- ja, mukaan lukien yhteyden hoitaminen itse, lin- jan hankkiminen puhelinyhti(cid:246)lt(cid:228) tai vastaavaa palvelua tarjoavalta muulta taholta taikka suo- raan Internet-palveluntarjoajalta. valinnainen asiakas yhteys, 59) Kilpailuedellytykset t(cid:228)ll(cid:228) tasolla ovat erilaiset kuin Internet-palveluntarjoajan tai sit(cid:228) edelt(cid:228)- v(cid:228)ll(cid:228) tasolla. Mik(cid:228)(cid:228)n ei erota toisistaan Interne- ti(cid:228) varten ostettavia paikallisia puhelinpalveluja ja puhelinpalveluja, jotka ostetaan mit(cid:228) tahansa muuta paikallista puhelinliikennett(cid:228) varten. Kiinte(cid:228) yhteys tarkoittaa yksinkertaisesti kaa- ja kyseist(cid:228) palvelua peliyhteyden tarjoamista, voivat markkinoilla tarjota puhelinyhti(cid:246)t mutta yht(cid:228) hyvin mik(cid:228) tahansa muu yritys, joka voi vuokrata tai kehitt(cid:228)(cid:228) tarvittavan kapasiteetin. Yksik(cid:228)(cid:228)n komission kyselyyn vastanneista yri- tyksist(cid:228) ei katsonut, ett(cid:228) sulautuma vaikuttaisi merkityksellisiin markkinoihin t(cid:228)ll(cid:228) tasolla, joten asiaa ei k(cid:228)sitell(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n enemp(cid:228)(cid:228). ii) Internet-yhteyksien tarjoaminen 60) Osapuolet esittiv(cid:228)t aluksi, ett(cid:228) Internet-palvelut voidaan korvata muilla datasiirtopalveluilla. T(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)kemys ei vaikuta kovin perustellulta. Internet-yhteyden hankkivat asiakkaat odotta- vat saavansa sen avulla yhteyden muihin Inter- netin k(cid:228)ytt(cid:228)jiin. Muihin yhteysk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)ihin perustuvat toiminteet datan siirt(cid:228)miseksi loppu- k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)lt(cid:228) loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)lle voivat tosin tarjota asiakkaille yhteyden rajalliseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n samaa yhteysk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)viin muihin asiakkaisiin, L 116/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 mutta eiv(cid:228)t takaa pysyv(cid:228)(cid:228), h(cid:228)iriintym(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) yhteytt(cid:228) kaikkiin Internetin k(cid:228)ytt(cid:228)jiin, mik(cid:228) on palvelun hankkimisen t(cid:228)rkein syy. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi muut datasiirtomuodot eiv(cid:228)t merkitt(cid:228)- v(cid:228)sti korvaa Interneti(cid:228). 61) Internet-palveluntarjoaja tarjoaa perusyhteyden k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) sellaista laitteistoa, ohjelmistoa, verkkokonfiguraatiota, asiakastukea ja laskutus- palveluja, jotka ovat tarpeen, jotta asiakas voi hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) Internet-yhteytt(cid:228)(cid:228)n. iii) Huipputason tai yleiset Internet-yhteydet 62) T(cid:228)llaisten Internet-yhteyksien tarjoajat voivat olla enemm(cid:228)n tai v(cid:228)hemm(cid:228)n vertikaalisesti integroituneita, ja ne voivat olla itsen(cid:228)isi(cid:228) huip- putason verkon tarjoajia, toissijaisia Internet- palveluntarjoajia tai j(cid:228)lleenmyyji(cid:228). Markkinoi- den m(cid:228)(cid:228)rittelemiseksi on selvitett(cid:228)v(cid:228), kilpaile- vatko kaikki Internet-palveluntarjoajat keske- n(cid:228)(cid:228)n samanlaisten yhteyspalvelujen tarjoami- sesta vai onko alalla erillisi(cid:228) ja suppeampia markkinoita. pystyv(cid:228)n 63) K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) Internet-palveluntarjoaja ei voi perustaa yhteyspalveluaan sen my(cid:246)hemm(cid:228)n laa- jentamisen varaan. Asiakkaat odottavat Inter- v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti net-palveluntarjoajan l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n viestej(cid:228) kenelle tahansa ja vastaan- ottamaan niit(cid:228) kenelt(cid:228) tahansa kaikkialla Inter- netiss(cid:228). Edell(cid:228) kuvailtiin jo huomattavia rajoi- tuksia, joita t(cid:228)m(cid:228)n toteuttamiseen kahdenv(cid:228)lis- ten peering-j(cid:228)rjestelyjen avulla liittyy (fyysisten yhteyksien p(cid:228)(cid:228)omakustannukset, tuhansien eril- listen yhteenliitt(cid:228)missopimusten neuvottelemi- nen ja vaara neuvottelujen ep(cid:228)onnistumisesta jne). Yhteys on siten saatava joltakin, joka pys- tyy tarjoamaan suoran tai v(cid:228)lillisen yhteyden kaikkialle laatu-, Internetiin nopeus- ja luotettavuusstandardein. asianmukaisin yhdysliikenteest(cid:228) muiden Internet-palveluntar- joajien verkkojen, niiden asiakkaiden ja alem- pien verkkojen kanssa. Yhdysliikenne voi k(cid:228)sit- t(cid:228)(cid:228) kauttakulkuliikenteen tai vaihdettavan lii- kenteen. Yleisesti voidaan sanoa, ett(cid:228) mit(cid:228) pie- nempi Internet-palveluntarjoaja, sit(cid:228) enemm(cid:228)n se todenn(cid:228)k(cid:246)isesti luottaa merkitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin tai kokonaan kauttakulkupalveluun, ja mit(cid:228) suurempi se on, sit(cid:228) enemm(cid:228)n se luottaa sis(cid:228)i- siin yhteyksiin ja peering-j(cid:228)rjestelyihin. Siten jokaisen tuotteen Internet-palveluntarjoajan sis(cid:228)lt(cid:246) ja hinta riippuvat Internet-palveluntar- joajan verkon koosta ja siit(cid:228), millainen suhde sill(cid:228) tarkkaan ottaen on muiden verkkojen kans- sa. Tarjontaa voidaan my(cid:246)s eriytt(cid:228)(cid:228) jonkin ver- ran laadun suhteen, koska verkko, joka reititt(cid:228)(cid:228) viestej(cid:228) monen etapin kautta, ei voi tarjota samaa laatutasoa kuin verkko, joka kykenee v(cid:228)litt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n viestit vain muutaman etapin kaut- ta. Periaatteessa yhden verkon tarjoamat palve- lut voivat korvata toisen verkon tarjonnan, jos verkot pystyv(cid:228)t tarjoamaan saman palvelutason, mutta kaksi verkkoa, joiden palvelutaso on hyvin erilainen, eiv(cid:228)t korvaa toisiaan. 65) Ainoastaan huipputason Internet-palveluntar- joajat kykenev(cid:228)t tarjoamaan t(cid:228)ydelliset Internet- yhteydet t(cid:228)ysin yksin(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)llaisia yhteyksi(cid:228) kutsutaan j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’huipputason’ tai ’yleisik- si’ Internet-yhteyksiksi. Toissijaiset Internet-pal- veluntarjoajat voivat ehk(cid:228) tarjota jonkin verran liikenteen vaihtamiseen perustuvia yhteyksi(cid:228) (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’toissijaiset yhteydet’), mutta joutu- vat t(cid:228)ydent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n niit(cid:228) ostamalla kauttakulku- palveluja. J(cid:228)lleenmyyj(cid:228)t voivat tarjota vain j(cid:228)l- leenmyytyj(cid:228) yhteyksi(cid:228), vaikka riippuen siit(cid:228), kenelt(cid:228) ne ostetaan, kyseess(cid:228) voi olla ensisijai- sen ja toissijaisen yhteyden yhdistelm(cid:228). 66) Huipputason verkkojen tarjoamat tuotteet ovat siin(cid:228) mieless(cid:228) erilaisia, ett(cid:228) yhteydet tarjotaan yksinomaan huipputason verkkojen peering-so- pimusten pohjalta tai sis(cid:228)isesti. Jos huipputason verkot toimivat omilla markkinoillaan, on osoi- tettava, etteiv(cid:228)t toissijaiset Internet-palveluntar- joajat eiv(cid:228)tk(cid:228) j(cid:228)lleenmyyj(cid:228)t kykene merkitt(cid:228)- v(cid:228)sti rajoittamaan huipputason verkkojen k(cid:228)yt- t(cid:228)ytymist(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n niiden muista riip- pumatonta k(cid:228)ytt(cid:228)ytymist(cid:228). 64) Jokaisen Internet-palveluntarjoajan yhteyspal- velu on ainutlaatuinen siin(cid:228) suhteessa, ett(cid:228) kukaan toinen Internet-palveluntarjoaja ei tar- joa samanlaista tuotetta. Jokainen tarjoaa yhdis- telm(cid:228)n, joka koostuu toisaalta suorasta yhtey- dest(cid:228) niiden omiin suoriin asiakkaisiin sek(cid:228) alempien verkkojen asiakkaisiin ja toisaalta 67) Jos huipputason verkot nostaisivat Internet-yh- teyksiens(cid:228) hintaa esimerkiksi 5 prosentilla, j(cid:228)l- leenmyyjien kustannusperusta nousisi periaat- teessa saman verran ja t(cid:228)m(cid:228) nousu olisi siirret- t(cid:228)v(cid:228) asiakkaille. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi puhtaasti j(cid:228)l- leenmyyjin(cid:228) toimivat yritykset eiv(cid:228)t voi rajoit- taa huipputason verkkojen perimi(cid:228) hintoja. 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/13 joko muiden 68) Toissijaisten Internet-palveluntarjoajien asema on melko erilainen. Toisin kuin pelk(cid:228)t j(cid:228)lleen- myyj(cid:228)t ne eiv(cid:228)t ole t(cid:228)ysin huipputason verkko- jen perimien hintojen armoilla. Niill(cid:228) on pee- samanlaisten ring-sopimuksia Internet-palvelujen tarjoajien kanssa tai joiden- kin, mutta ei kaikkien huipputason verkkojen kanssa. N(cid:228)m(cid:228) voivat taata rajallista korvatta- vuutta mahdollistamalla niille p(cid:228)(cid:228)syn tietyille Internet-sivuille kulkematta huipputason Inter- net-palveluntarjoajien verkkojen kautta, mutta kattavuudessa on kuitenkin aukkoja. Mit(cid:228) kat- tavampia peering-yhteydet ovat, sit(cid:228) todenn(cid:228)- k(cid:246)isemp(cid:228)(cid:228) on, ett(cid:228) toissijainen Internet-palve- luntarjoaja voi tarjota kattavan verkon. Jos esi- merkiksi on viisi samankokoista huipputason verkkoa, toissijainen Internet-palveluntarjoaja, jolla on peering-sopimus n(cid:228)ist(cid:228) verkoista nelj(cid:228)n kanssa, on paremmassa asemassa kuin Internet- palveluntarjoaja, peering-sopimus ainoastaan yhden huipputason verkon kanssa. Miss(cid:228)(cid:228)n tapauksessa toissijaisen Internet-palve- luntarjoajan toissijaiset yhteydet eiv(cid:228)t voi taata palvelua, joka riitt(cid:228)v(cid:228)sti korvaa samoilla mark- kinoilla toimivan huipputason verkon tarjoamat huipputason yhteydet. jolla on 69) Toissijaisten Internet-palveluntarjoajien, riit(cid:228) jotka haluavat tarjota t(cid:228)ydelliset yhteydet, on jatkos- sakin ostettava huipputason verkoilta joitakin ja niiden kustannuspe- kauttakulkupalveluja, rusta on siten riippuvainen n(cid:228)iden hinnoista. Mik(cid:228)(cid:228)n ei todista, ett(cid:228) asiakkaat olisivat valmiit korvaamaan t(cid:228)ydellisen yhteyden rajallisella yhteydell(cid:228), eik(cid:228) esimerkiksi 5—10 prosentin saamaan hinnannousu todenn(cid:228)k(cid:246)isesti asiakkaita vaihtamaan palveluntarjoajaa. Jos sovelletaan monopolitesti(cid:228) ja oletetaan, ett(cid:228) huipputason verkot toimivat yhten(cid:228) kokonai- suutena, yksik(cid:228)(cid:228)n yritys ei kykene tarjoamaan riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) korvaavaa palvelua vastauksena hin- nankorotukseen. Jos kaikki huipputason Inter- net-palveluntarjoajat nostaisivat kauttakulkuyh- dysliikenteen maksujaan esimerkiksi 5 prosen- tilla, ryhm(cid:228)n ulkopuolella olevilla Internet-pal- veluntarjoajilla olisi edelleen hillitsev(cid:228) vaikutus siin(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) ne voisivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) joidenkin huipputason verkkojen kanssa tekemi(cid:228)(cid:228)n pee- ring-sopimuksia v(cid:228)ltty(cid:228)kseen kauttakulkumak- sujen korottamiselta. Jos huipputason verkkojen hinnankorotusstrategiaan vastattaisiin t(cid:228)llaisella haasteella, verkot voisivat reagoida siihen peri- m(cid:228)ll(cid:228), maksun kaikesta yhdysliikenteest(cid:228), sek(cid:228) kauttakulkuun liikenteen perustuvasta. Jos n(cid:228)in k(cid:228)visi, toissijaiset Inter- net-palveluntarjoajat eiv(cid:228)t heikomman neuvot- teluasemansa vuoksi kykenisi vastaamaan t(cid:228)h(cid:228)n kilpailun kannalta tehokkaalla tavalla. vaihtamiseen ett(cid:228) 70) Yhteenvetona voidaan todeta, ett(cid:228) edell(cid:228) esite- tyn mukaisesti huipputason tai yleisten Internet- yhteyksien tarjonnan kannalta merkitykselliset markkinat ovat ne markkinat, joilla sulautuvat osapuolet toimivat. iv) Markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n muuttuminen 71) Huipputason verkon k(cid:228)site ei ehk(cid:228) kuvasta nykyist(cid:228) taloudellista todellisuutta, koska osa huipputason verkon tavoin toimivista yrityksist(cid:228) itse asiassa maksaa osasta tai kaikesta liikenteen vaihtamisesta. Toiset voivat hy(cid:246)ty(cid:228) peering-so- ja pimuksista, siten niiden asema huipputason verkkoina voi- daan kyseenalaistaa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi kilpailunra- joituksiin todella pystyvien yritysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voi olla v(cid:228)h(cid:228)isempi kuin mit(cid:228) huipputason verkon m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) antaa ymm(cid:228)rt(cid:228)(cid:228). joita ei en(cid:228)(cid:228) nyky(cid:228)(cid:228)n teht(cid:228)isi 72) Internet-liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on viime vuosina lis(cid:228)(cid:228)ntynyt merkitt(cid:228)v(cid:228)sti. Kapasiteettia on ollut pakko lis(cid:228)t(cid:228) huomattavasti, ei niink(cid:228)(cid:228)n kilpai- luetujen saamiseksi vaan jotta voitaisiin s(cid:228)ilyt- t(cid:228)(cid:228) nopeudeltaan ja luotettavuudeltaan riitt(cid:228)v(cid:228)n tasoinen palvelu ottaen huomioon k(cid:228)yt(cid:246)n lis(cid:228)(cid:228)ntyminen ja siit(cid:228) aiheutuva ruuhkautumi- nen. Ongelmana eiv(cid:228)t ole vain uudet k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t vaan my(cid:246)s videokuvansiirron kaltaiset uudet sovellukset, jotka ovat kaistanleveyksien kan- nalta eritt(cid:228)in vaativia. Suurimpien verkkojen suurimpien kaapeleiden kapasiteettia on nos- tettu merkitt(cid:228)v(cid:228)sti hyvin lyhyen ajan kuluessa. Huipputason yhteydet, jotka ennen hoidettiin T1-kaapeleilla, joiden kapasiteetti eli nopeus oli 1,544 Mbit/s (1 544 000 bitti(cid:228) sekunnissa), hoi- tai T3-kaapeleilla detaan (45 Mbit/s) ja useimmissa runkoverkoissa on pian OC-3-kaapeliyhteyksi(cid:228) (155 Mbit/s) ja jopa OC-12-kaapeleita (622 Mbit/s). Verkot, jotka ovat pysyneet tekniikaltaan ja kapasiteet- iltaan ennallaan, ovat j(cid:228)(cid:228)neet j(cid:228)lkeen kehityk- sest(cid:228). Vaikka t(cid:228)llaiset verkot aiemmin saattoi- vatkin tarjota senaikaisten standardien mukaisia huipputason tai yleisi(cid:228) Internet-yhteyksi(cid:228), ne eiv(cid:228)t ehk(cid:228) en(cid:228)(cid:228) kykene t(cid:228)h(cid:228)n. nyky(cid:228)(cid:228)n DS-3- L 116/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 tarjoajat 73) Viel(cid:228) suhteellisen v(cid:228)h(cid:228)n aikaa sitten esimerkiksi peering-sopimukset yleisiss(cid:228) kansallisissa liitty- m(cid:228)pisteiss(cid:228) kaikkien muiden kyseisiss(cid:228) kansal- lisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228) kohtuullisesti edustettu- jen Internet-palvelujen tarjoajien kanssa saattoi- vat taata kyseiselle Internet-palvelujen tarjoa- jalle huipputason verkon aseman. Sit(cid:228) mukaa kuin ruuhkat kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228) ovat lis(cid:228)(cid:228)ntyneet, suurimmat tekev(cid:228)t yh(cid:228) useammin omia yksityisi(cid:228) peering-j(cid:228)rjestelyit(cid:228) muualla kuin kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228). Niin kauan kuin suurimmat tarjoajat harjoitta- vat liikenteen vaihtamista my(cid:246)s kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228), se, ett(cid:228) ne tekev(cid:228)t kesken(cid:228)(cid:228)n yksityisi(cid:228) peering-j(cid:228)rjestelyit(cid:228), ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) vaikuta markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228)n. Jos kuiten- kin suurimmat verkot kielt(cid:228)ytyv(cid:228)t maksutto- masta yksityisest(cid:228) liikenteen vaihtamisesta pie- nempien Internet-palvelujen tarjoajien kanssa, jotka t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) vaihtavat liikennett(cid:228) vain kansallisissa liittym(cid:228)pisteiss(cid:228), j(cid:228)lkimm(cid:228)iset eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) pysty toimimaan huipputason verkkoina ja j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n ulkopuolelle. T(cid:228)llainen kehitys on vasta alkuvaiheessaan, joten t(cid:228)ss(cid:228) tehty(cid:228) markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) ei kavenneta t(cid:228)llaisen kehityksen huomioon otta- miseksi, mutta koska n(cid:228)in todenn(cid:228)k(cid:246)isesti tapahtuu, se on syyt(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) mieless(cid:228) merkityk- sellisen(cid:228) tekij(cid:228)n(cid:228) pohdittaessa osapuolten mark- kinavoimaa. v) Osapuolten vastaus 74) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon suullisessa kuulemisessa osapuolet kiistiv(cid:228)t n(cid:228)kemyksen Internetin hierarkkisesta rakenteesta. Ne v(cid:228)itti- v(cid:228)t, ett(cid:228) jokainen Internet-palveluntarjoaja voisi mit(cid:228)t(cid:246)id(cid:228) kaikista huipputason verkoista muo- dostuvan hypoteettisen monopolin tekem(cid:228)n hin- nankorotuksen kierr(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) liikenteen toissi- jaisten peering-sopimusten avulla ja tarvittaessa laajentamalla kyseisten sopimusten kattavuutta. Siten osapuolten mukaan jokainen Internet-pal- veluntarjoaja voisi harjoittaa yhdysliikennett(cid:228) Internet-palveluntarjoajien kaikkien muiden kanssa ja v(cid:228)ltty(cid:228) tarpeelta turvautua huipputa- son verkkoihin yhteyksien t(cid:228)ydent(cid:228)miseksi. 75) Kuten kolmansien huomautuksissa todettiin, on eritt(cid:228)in ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llainen toimen- liikenteen toissijaisiin vaihtamiseen pide tekisi hinnankorotuksista tehottomia. Inter- net-palveluntarjoajan asiakas, joka hakee huip- putason tai yleisi(cid:228) Internet-yhteyksi(cid:228) ostamalla kauttakulkupalvelun huipputason verkoilta, ei voi v(cid:228)ltty(cid:228) hypoteettisen monopolin hinnanko- rotukselta ostamalla t(cid:228)m(cid:228)n kauttakulkupalvelun toisesta l(cid:228)hteest(cid:228), koska toisia l(cid:228)hteit(cid:228) ei ole saatavilla. Hinnankorotuksilta v(cid:228)lttyminen kehitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) peering-yhteyksiin perustuvia verkkoja (mik(cid:228) sin(cid:228)ns(cid:228) on edellytys kaikille kauttakulkuliikennett(cid:228) tarjoaville toissi- jaisille Internet-palveluntarjoajille) olisi k(cid:228)yt(cid:228)n- n(cid:246)llisesti katsoen mahdotonta, ja siihen liittyisi kustannuksia, liiketoiminnan huomattavia koska joko yksityisiin vaihtopisteisiin tai yleisiin kytkent(cid:228)toiminteisiin olisi asennettava tarvitta- vat kokoyhteydet. Osapuolten omien asiantunti- joiden kertomuksessa ”Competition on the the MCI/WorldCom Internet: The impact of merger”, todetaan liikenteen vaihtamista ja kauttakulkua vertailevassa 3. 1 kohdassa, ett(cid:228) ”voi olla liian kallista pit(cid:228)(cid:228) yll(cid:228) suuria m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) suoraan perustuvia yhteyksi(cid:228). Pieni verkko voi haluta vain rajallisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n t(cid:228)llaisia suoria yhteyksi(cid:228) ja hankkia yleiset Internet-yhteydet ostamalla kauttakulku- palveluja joltain toiselta verkolta”. T(cid:228)llaiset liikenteen suhteen kustan- yhteydet eiv(cid:228)t olisi nustehokkaita edes sellaisten suurempien Inter- net-palveluntarjoajien kannalta, jotka eiv(cid:228)t ole huipputason verkkoja, koska olisi luotava suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) linkkej(cid:228), luultavasti enemm(cid:228)n kuin mit(cid:228) kukaan Internet-palveluntarjoaja pystyy tehok- kaasti hallitsemaan. Lis(cid:228)ksi jokainen Internet- palveluntarjoaja, jonka kanssa yhteenliitt(cid:228)minen olisi toteutettava eli muut Internet-palveluntar- joajat, jotka eiv(cid:228)t ole huipputason verkkoja, k(cid:228)sittelisi vain hyvin pienen osan Internetin kokonaisliikenteest(cid:228) (er(cid:228)s kolmas arveli, ett(cid:228) huipputason tarjoajia lukuun ottamatta yksi- k(cid:228)(cid:228)n Internet-palveluntarjoaja ei valvoisi yli tarvittavat liikenteest(cid:228)) 2:ta kapasiteettilinkit asentavan Internet-palveluntar- joajan kustannukset ylitt(cid:228)isiv(cid:228)t hypoteettiselta monopolilta kauttakulkuliikenteen 5—10 prosentin kasvun. Lis(cid:228)ksi huomautettiin, ett(cid:228) t(cid:228)llaisten linkkien luominen edellytt(cid:228)isi erit- t(cid:228)in monen toimijan yhteensovittamista, johtaisi tekniseen tehottomuuteen ja kest(cid:228)isi hyvin kauan. prosenttia saatavan ja 76) Vaikka Internet-palveluntarjoaja onnistuisikin luomaan toissijaisten peering-yhteyksien verkon, se ei kuitenkaan tavoittaisi hypoteettiseen monopoliin suorassa yhteydess(cid:228) olevia asiakkai- ta. T(cid:228)llaisten asiakkaiden tavoittaminen on yleisten Internet-yhteyksien luomisen kannalta olennainen tekij(cid:228). Toissijaisten peering-yhteyk- sien verkkoon perustuvat vaihtoehtoiset yhtey- det, jotka eiv(cid:228)t sis(cid:228)ll(cid:228) hypoteettisen monopolin 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/15 verkkoja, eiv(cid:228)t mahdollista yleisi(cid:228) Internet-yhte- yksi(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) korvaa taloudellisesti nykyisten huipputason verkkojen tarjoamia yhteyksi(cid:228). 5—10 Internet-palveluntarjoajan 77) Osapuolet ilmeisesti tunnustavat t(cid:228)m(cid:228)n, koska ne v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s, ett(cid:228) vaikka toissijainen lii- kenteen vaihtaminen on vain osittainen korvike, k(cid:228)ytt(cid:228)minen peering-yhteyksien toissijaisten v(cid:228)hent(cid:228)isi riippu- vuutta hypoteettisen monopolin tarjoamasta kauttakulkupalvelusta ja auttaisi sit(cid:228) v(cid:228)ltty- m(cid:228)(cid:228)n hinnankorotuksen ett(cid:228) seurauksilta. Huomautettiin kuitenkin, hypoteettinen monopoli voisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sellaiset kauttakulkuhinnat, joissa ei oteta huomioon k(cid:228)yt(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (jolleiv(cid:228)t ne jo tee niin), ja siten v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) Internet-palveluntarjoajan halua siir- t(cid:228)(cid:228) liikennett(cid:228) pois huipputason tarjoajien ver- koista ja kumota toissijaisen liikenteen vaihta- misen tehokkuuden edes osittaisena ja hyvin rajallisena korvikkeena. prosentin 2. Asian kannalta merkitykselliset maantieteel- liset markkinat i) Yritys- ja matkustajapalvelut 78) Osapuolten alunperin mainitsemista markki- noista kaksilla (yrityspalvelut ja matkustajapal- velut) osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus ei ole riitt(cid:228)v(cid:228)n suuri aiheuttaakseen kilpailuon- gelmia riippumatta siit(cid:228), m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) mark- kinat kansallisiksi laajemmiksi. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi maantieteellisten markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritte- leminen ei ole n(cid:228)iden markkinoiden suhteen tar- peen. tai ii) Kauttakulkuoperaattoripalvelut 79) Unisource-asiaa koskevassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) komis- sio totesi, ett(cid:228) kauttakulkuoperaattori-palvelu- jen luonteen vuoksi niiden tarjonta ja kysynt(cid:228) ovat ainakin alueellisesti rajat ylitt(cid:228)vi(cid:228). Kytken- t(cid:228)isen kauttakulkukapasiteetin ostajan ja myy- j(cid:228)n v(cid:228)lisell(cid:228) maantieteellisell(cid:228) et(cid:228)isyydell(cid:228) tus- kin on merkityst(cid:228) kytkent(cid:228)isess(cid:228) kauttakulussa, jota kauttakulkuoperaattorit k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t joko omien kansainv(cid:228)listen linjojensa korvaamiseen tai hoitaakseen ruuhka-aikojen liikenteen t(cid:228)llai- silla linjoilla. Samoin kiinte(cid:228)t kauttakulkupalve- lut tarjoavat kaapeleihin tai satelliitteihin perus- tuvaa reitityskapasiteettia kolmansien maiden 80) 81) 82) kautta. Keskitinpalvelut ovat lis(cid:228)ksi vaihtoehto yksitt(cid:228)isten kauttakulkuoperaattoreiden kanssa teht(cid:228)ville lukemattomille kahdenv(cid:228)lisille sopi- muksille. Nyt k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)n toimenpiteen kan- kauttakulkupalvelujen nalta merkitykselliset markkinat ulottuvat Eurooppaan ja Atlantin yli Yhdysvaltoihin. iii) Internet-palvelut Internet-palvelujen markkinoiden maantieteelli- nen ulottuvuus riippuu siit(cid:228), mit(cid:228) tasoa tarkas- tellaan. Fyysinen yhteys loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)st(cid:228) Inter- net-palveluntarjoajaan joko valinnaisen tai kiin- te(cid:228)n yhteyden kautta voidaan tarjota vain pai- kallisesti ja paikallisella tasolla toimivan palve- luntarjoajan toimesta eik(cid:228) se yleens(cid:228) kuulu palveluvalikoimaan. Internet-palveluntarjoajan T(cid:228)llaisen yhteyden voi tarjota paikallinen puhe- linyhti(cid:246) tai itse asiassa kuka tahansa toimittaja, jolla on kyseiset kaapelitoiminteet. Maantieteel- liset markkinat t(cid:228)lla tasolla ovat siten alueelliset tai kansalliset riippuen toimittajan kaapeliver- kon ulottuvuudesta. Koska osapuolten asema t(cid:228)llaisten tilaajaliittymien tarjoamisessa ei ole vahva Euroopassa, n(cid:228)iden maantieteellisten markkinoiden tarkka m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) voidaan j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) avoimeksi. Internet-yhteyksien tarjoamisesta loppuk(cid:228)ytt(cid:228)- jille kilpailevat Internet-palveluntarjoajat voivat toimia markkinoilla, jotka ovat p(cid:228)(cid:228)asiassa alu- eelliset eli pienemm(cid:228)t kuin kansalliset tai kan- salliset. Osa Internet-palveluntarjoajista voi olla yrityksi(cid:228). pieni(cid:228) paikallisesti Mutta valita kansainv(cid:228)lisyyden Internet-palveluntarjoajansa perusteella, joilla on yleens(cid:228) t(cid:228)llaisia asiakkaita, voivat markki- noida palvelujaan kansainv(cid:228)lisesti. ja Internet-palveluntarjoajat, yritysasiakkaat suuntautuneita voivat suuret Internetin kansainv(cid:228)linen luonne k(cid:228)y selvem- m(cid:228)ksi, kun kyseess(cid:228) ovat suuret Internet-palve- luntarjoajat, jotka toimivat kansallisella tai kan- sainv(cid:228)lisell(cid:228) tasolla. Vaikka toistaiseksi muodos- tuneet huipputason verkot harjoittavat toimin- taansa Yhdysvalloista k(cid:228)sin, ne ovat ainoat tar- joajat, jotka voivat tarjota kauttakulkua Inter- netin kaikkiin osiin. T(cid:228)t(cid:228) voidaan verrata tavanomaiseen puhelintoimintaan, jossa perin- teiset toiminnanharjoittajat ovat yleens(cid:228) kes- kitt(cid:228)neet toimintansa tietylle maantieteelliselle alueelle ja v(cid:228)litt(cid:228)neet liikennett(cid:228), jonka on kul- jettava kyseisen alueen kautta. Ehdot, joilla Internet-palveluntarjoaja voi toimia maailman- laajuisesti, riippuvat ehdoista, joilla se saa t(cid:228)llai- L 116/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 silta tarjoajilta suoria tai v(cid:228)lillisi(cid:228) kauttakulku- palveluja. Tarjoajat ovat vertikaalisesti eritt(cid:228)in pitk(cid:228)lle integroituneita. Esimerkiksi UUNetill(cid:228) on v(cid:228)hitt(cid:228)iskaupan tasolla tyt(cid:228)ryhti(cid:246)it(cid:228) monessa Euroopan maassa. Huipputason verkkoihin saa- tavasta yhteydest(cid:228) maksettavan hinnan korotta- minen vaikuttaisi kuluttajiin kaikkialla maa- ilmassa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi kyseess(cid:228) ovat yhdet maailmanlaajuiset markkinat. vasti vuoden 1998 puoliv(cid:228)liss(cid:228)), jolloin World- Comin hallussa oleva kapasiteetti teoriassa lis(cid:228)(cid:228)ntyy. Uusia kaapeleita suunnitellaan kuiten- kin jatkuvasti ja kun ne otetaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, WorldComin uudesta kaapelikapasiteetistaan saama hy(cid:246)ty h(cid:228)vi(cid:228)(cid:228) todenn(cid:228)k(cid:246)isesti hyvin nopeasti. 83) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon osapuolet esittiv(cid:228)t, ett(cid:228) maantieteellisten markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) oli virheellinen, koska Internet-pal- veluntarjoajien ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) tarvitse saada yhteyksi(cid:228)(cid:228)n huipputason verkkoihin kuuluvalta verkolta. Osapuolten maantieteellinen m(cid:228)(cid:228)- ritelm(cid:228) liittyi l(cid:228)heisesti niiden n(cid:228)kemykseen tuo- temarkkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)st(cid:228) eik(cid:228) vastaa t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)riteltyj(cid:228) tuotemarkkinoita. C. KILPAILULLINEN ARVIOINTI 1. Kauttakulkuoperaattoripalvelut 2. Internet-yhteydet 87) Osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) v(cid:228)hitt(cid:228)iskaupan Internet-palveluntarjoajien v(cid:228)lill(cid:228) on tasolla huomattavasti kilpailua ja markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteet ovat alhaiset. Tietojensaantipyynt(cid:246)(cid:246)n vas- tanneet kolmannet eiv(cid:228)t kiist(cid:228)neet n(cid:228)it(cid:228) tietoja. Huomautettiin kuitenkin, ett(cid:228) ne Internet-palve- luntarjoajat, vertikaalisesti integroitujen tarjoajien kanssa loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)(cid:228) l(cid:228)hell(cid:228) olevalla kaupan tasolla, olivat p(cid:228)(cid:228)asiassa kyseisten tarjoajien tuotantoketjun ylemm(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa tarjoamien yhteyksien j(cid:228)lleenmyyji(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi analyysiss(cid:228) keskityttiin niihin markkinoihin, joilla molemmat osapuolet olivat aktiivisia ja erityisesti huipputason tai yleisten Internet-yhteyksien markkinoihin. kilpailivat jotka 84) Asemaa kauttakulkuoperaattoripalvelujen suh- eurooppalaisen ja teen voidaan tarkastella Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n kapasiteetin pohjalta. 3. Huipputason tai yleiset Internet-yhteydet 85) Euroopassa suuri osa kapasiteetista, osapuolten arvion mukaan noin 95 prosenttia, on nykyisten hallusssa. WorldCom on puhelinyhti(cid:246)iden rakentanut kaupunkien v(cid:228)lisi(cid:228) verkkoja, mutta MCI:ll(cid:228) ei ole merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kapasiteettia Atlan- tin t(cid:228)ll(cid:228) puolella. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi ehdotettu toi- menpide ei aiheuta t(cid:228)ss(cid:228) suhteessa kilpailuon- gelmia. 86) Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n kapasiteetin osalta osapuolten toimittamat tiedot viittaavat siihen, ett(cid:228) niiden yhteenlaskettu osuus teoreettisesta kapasiteetista Yhdysvalloissa olisi 23 prosenttia, mik(cid:228) tekisi tarjoajan niist(cid:228) AT&T:n j(cid:228)lkeen (29 prosenttia). Tilanne kapasi- teetin hallinnan suhteen muuttuu, kun Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)t kaapelit kuten Gemini (jossa World- Com on mukana) otetaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n (oletetta- kapasiteetin suurimman 88) Kun osapuolia pyydettiin toimittamaan tietoja toiminnastaan Internet-alalla, osapuolten alku- per(cid:228)iset arviot markkinaosuuksista perustuivat niiden k(cid:228)sitykseen, ett(cid:228) jokainen omat kaapeli- toiminteensa omistava Internet-palveluntarjoaja oli runkoverkon tarjoaja ja koska useimmilla Internet-palveluntarjoajilla oli jonkinlaisia toi- minteita, niit(cid:228) voitaisiin pit(cid:228)(cid:228) runkoverkon tar- joajina. Osapuolet arvioivat, ett(cid:228) Frost & Sulli- vanin raportissa esitettyjen Yhdysvaltojen mark- kinoita vuonna 1996 koskevien arvioiden perus- teella markkinoiden koko vuonna 1997 oli noin 4 700 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, ja Internetin t(cid:228)m(cid:228)n perusteella osapuolten tulot peruspalvelujen tarjoamisesta (ilman lis(cid:228)arvo- palveluja) eiv(cid:228)t ylitt(cid:228)neet noin 20:t(cid:228) prosenttia kokonaismarkkinoista. 89) Komission on vaikea hyv(cid:228)ksy(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) markkinoi- den m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) tai markkinaosuuksien laske- 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/17 mistapaa. M(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228), jossa Internet-palvelun- tarjoaja rinnastetaan runkoverkon tarjoajaan on tarpeettoman laaja, koska siin(cid:228) ei oteta huomi- oon eroa pienen paikallisen ja paikallisten asi- akkaiden kanssa toimivan j(cid:228)lleenmyyj(cid:228)n ja suur- ten ylikansallisten huipputason verkkojen v(cid:228)lil- l(cid:228). Osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t olevan mahdotonta esit- t(cid:228)(cid:228) markkinaosuuksia muuten kuin niiden tar- joamin perustein, koska tietoja ei ollut yleisesti saatavilla ja runkoverkon tarjoajan m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)mi- nen on ongelmallista. 90) V(cid:228)itetyist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rittelyvaikeuksista huolimatta er(cid:228)(cid:228)t huomautuksia esitt(cid:228)neet osapuolet olivat kuitenkin yritt(cid:228)neet tehd(cid:228) markkinatutkimuksia saatavilla olevien tietojen tai omien arvioittensa pohjalta. N(cid:228)iden perusteella ilmoituksen tehnei- den osapuolten markkinaosuus oli paljon suu- rempi kuin niiden omissa arvioissa esitetty osuus ja viittasi siihen, ett(cid:228) ne saattoivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvaltaa huomattavassa osassa Interneti(cid:228). Vaikka n(cid:228)m(cid:228) arviot perustuivat eri menetelmiin, ne kaikki viittasivat siihen p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) sulautuvien osapuolten verkkojen yhdist(cid:228)minen loisi yhden yksik(cid:246)n, jolla olisi eritt(cid:228)in suuri markkinaosuus. 91) Tutkinnan aikana asiakkaat ja kilpailijat toivat esille huolestumisensa. Esimerkiksi er(cid:228)s yritys, joka ostaa yhteyksi(cid:228) toiselta sulautuvista osa- puolista, totesi seuraavaa: … ”Ehdotettu sulau- tuma laskisi t(cid:228)m(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n [eli uskottavat vaih- toehtoiset tarjoajat] kolmeen. Ilman luotettavia vaihtoehtoisia hankintal(cid:228)hteit(cid:228) asiakkaat kuten [yrityksen nimi] olisivat liian riippuvaisia har- vemmasta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) toimittajia, mik(cid:228) johtaisi palvelun laadun laskemiseen … ja paineeseen korottaa hintoja”. Toinen Internet-palveluja tar- joava yritys totesi, ett(cid:228) sulautuma ”uhkaa joh- taa Internet-palvelujen tarjoamiseen ep(cid:228)suotui- sin ehdoin yhteismarkkinoilla, joilla yhdisty- neell(cid:228) yrityksell(cid:228) on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema”. Kolmas yritys sanoi, ett(cid:228) ”maailman kahden johtavan Internet-palvelujen tarjoajan yhdistyminen luo m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan operaattorin, joka voi merkitt(cid:228)v(cid:228)sti vaikuttaa kilpailuun Internetin runkoverkkorakenteessa. Yhdess(cid:228) yrityksill(cid:228) olisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvallassaan 55 prosenttia Internetin runkoverkkoliikenteest(cid:228)”. poration arveli, ett(cid:228) Boardwatch-lehden ker(cid:228)(cid:228)- mien tutkimustietojen perusteella yhdistyneell(cid:228) WorldCom/MCI:ll(cid:228) olisi noin 55 prosenttia kai- kista yhteyksist(cid:228) sulautumisen j(cid:228)lkeen. Loka- kuussa 1997 julkaistussa Maloffin ryhm(cid:228)n raportissa arvioitiin, ett(cid:228) yhdistynyt yritys saisi 68 prosenttia Internet-tuloista, jotka syntyv(cid:228)t WorldComin ja MCI:n runkoverkon kautta kul- kevasta liikenteest(cid:228). Bell Atlantic totesi huo- mautuksissaan FCC:lle sulautuvien osapuolten markkinaosuuksien olevan lehtitietojen perus- teella 60 prosenttia ja arvioi yhteiset markki- naosuudet reititystaulukoiden avulla laskettujen asiakasreittien perusteella 58 prosentiksi. GTE- yhtym(cid:228) arvioi FCC:lle toimittamassaan huo- mautuksessa sulautuvien osapuolten yhdistetyksi markkinaosuudeksi 47 prosenttia Boardwatch- lehdess(cid:228) kokonaiskaistanleveyden perusteella. Kaikki n(cid:228)m(cid:228) arviot poikkeavat sel- v(cid:228)sti osapuolten omasta tuloihin perustuvasta arviosta, jonka mukaan markkinaosuus on noin 20 prosenttia. esitetyn on [40—50 yhdistetty prosenttia](*) 93) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon osapuolet selittiv(cid:228)t, ett(cid:228) [30—40 prosenttia](*) 400 ylei- simmist(cid:228) Web-kohteista oli yhdistetty MCI:hin ja prosenttia](*) WorldComiin. MCI:hin yhdistetyst(cid:228) [30—40 prosenttia](*) vain [5—10 MCI:hin ja lis(cid:228)ksi [0—10 prosenttia](*) sek(cid:228) WorldComiin ett(cid:228) MCI:hin mutta ei muihin. Samoin WorldComiin yhdistetyst(cid:228) [40—50 pro- senttia](*) [5—15 prosenttia](*) on yhdistetty vain MCI:hin ja [0—10 prosenttia](*) vain WorldComiin ja MCI:hin. T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) [15—25 prosenttia](*) 400 yleisimmist(cid:228) Web-kohteista olisi yhdistetty ainoastaan sulau- Jos oletetaan, ett(cid:228) loput tuvaan yritykseen. Web-kohteet yhdistett(cid:228)isiin v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kolmeen huipputason Internet-palveluntarjoajaan, World- Com/MCI:n osuus t(cid:228)st(cid:228) liiketoiminnasta olisi noin [35—45 prosenttia](*). 94) Lis(cid:228)ksi WorldComin toimitusjohtaja John Sidg- more on todennut, ett(cid:228) suuri verkko on kilpaili- joiden kannalta merkitt(cid:228)v(cid:228) markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn este (9). 92) Esityksess(cid:228)(cid:228)n Yhdysvaltain tietoliikennekomissi- olle (Federal Communications Commission eli FCC) 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 Sprint Cor- 95) Koska Internet-palveluntarjoajilla ei ole erityist(cid:228) velvollisuutta julkistaa Internetist(cid:228) saamiaan (9) The Washington Post, 29. 9. 1997. L 116/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 tuloja eik(cid:228) tietojen esitt(cid:228)mistapaa ole standar- doitu, koko Internet-alan tai sen alasektorien koosta ei ole saatavilla luotettavaa arviota. Eri mielt(cid:228) oltiin my(cid:246)s siit(cid:228), mill(cid:228) yksik(cid:246)ill(cid:228) markki- naosuutta ja markkinavoimaa olisi mitattava. Kolmansien huomautuksista k(cid:228)vi ett(cid:228) alalla ei ole sovittu k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) mittayksik(cid:246)st(cid:228) mutta samaa mielt(cid:228) ollaan siit(cid:228), ett(cid:228) luotettava kokonaiskuva k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) useampia mittareita, ja er(cid:228)iss(cid:228) huomautuksissa katsottiin, ett(cid:228) tulojen ja liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n yhdistelm(cid:228) voisi antaa luotettavimman koko- naiskuvan. voitaisiin saada ilmi, 96) T(cid:228)m(cid:228)n mukaisesti komissio aloitti oman tutkin- tansa tarkoituksenaan ker(cid:228)t(cid:228) tietoja, joiden avulla markkinoiden koko ja etenkin sulautu- vien osapuolten markkinaosuudet voitaisiin m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) tarkemmin. i) Menetelm(cid:228)t markkinaosuuksien m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)miseksi 97) J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) yksityiskohtaisemmin k(cid:228)siteltyjen tulojen ja liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n lis(cid:228)ksi ker(cid:228)ttiin my(cid:246)s muita mahdollisia mittasuureita, kuten yhteenlaskettu kapasiteetti yhdist(cid:228)viss(cid:228) linkeis- s(cid:228), tavoitettujen osoitteiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), puhelinverk- koyhteyksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), liikenteen v(cid:228)litt(cid:228)miseen k(cid:228)ytetty kaistanleveys, ja pohdittiin, voiko n(cid:228)i- den perusteella tehd(cid:228) j(cid:228)rkevi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telmi(cid:228). tukevat k(cid:228)sityst(cid:228), ett(cid:228) sulautuvien osapuolten markkinaosuus k(cid:228)sitt(cid:228)isi […] (*) huipputason verkkojen markkinoista. 99) Internet-osoitteiden suhteen vaikuttaa silt(cid:228), ett(cid:228) uudet verkot tai asiakkaat hy(cid:246)dynt(cid:228)v(cid:228)t enem- m(cid:228)n keinoja rajoittaa mainostettujen sis(cid:228)(cid:228)ntulo- reittien ja osoitteiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ja suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) osoitteita voi olla vain osoitus suhteellisen van- hanaikaisesta verkosta. Lis(cid:228)ksi ei ole selv(cid:228)(cid:228), miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin vastanneiden yritysten ilmoittamat ja sis(cid:228)(cid:228)ntuloreitit perustuvat niiden osoitteet kokonaisyhteyksiens(cid:228) saavuttamaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n (mukaan lukien ne, joihin ne p(cid:228)(cid:228)sev(cid:228)t kauttakulkupalvelujen avulla). Yleisesti ottaen n(cid:228)ytti silt(cid:228), ett(cid:228) useimmat verkot katsoivat pys- tyv(cid:228)ns(cid:228) yhteydet tavalla tai toisella eik(cid:228) ilmoitettujen osoitteiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ollut verkon koon tai vahvuuden kan- nalta sopiva mittari. toimittamaan t(cid:228)ydelliset kautta on jolla verkolla, 100) Tilaajam(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n suhteen er(cid:228)s ongelmista n(cid:228)ytti olevan todellisen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n arvioiminen. Esimerkiksi runsaasti yritysasiakkaita, voi olla v(cid:228)h(cid:228)n yksitt(cid:228)isi(cid:228) k(cid:228)yt- t(cid:228)ji(cid:228), mutta jokaisella yritysasiakkaalla voi olla oma yksityinen sis(cid:228)inen verkkonsa, johon on liittynyt useita k(cid:228)ytt(cid:228)ji(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi tilaaja- numerot eiv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti kuvasta kovin tarkkaan verkon vahvuutta. Samanlaisia m(cid:228)(cid:228)- ritelm(cid:228)ongelmia syntyi k(cid:228)ytett(cid:228)ess(cid:228) Web-kohtei- den lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvia tietoja. Eri Web- kohteiden t(cid:228)rkeys voi vaihdella hyvinkin paljon, mit(cid:228) pelkk(cid:228) lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n laskeminen ei tuo esil- le. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi t(cid:228)llaisia tietoja ei yritetty k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telmien tekemiseksi. 98) Asennettujen yleisiin ja kapasiteettiyhteyksien koko Inter- (asiakkailta Internet-palveluntarjoajaan, net-palveluntarjoajalta yksityisiin liikenteen vaihtopisteisiin) voi olla viite verk- kojen suorituskyvyst(cid:228) ja koosta olettaen, ett(cid:228) kapasiteettia ei osteta eik(cid:228) asenneta ellei sille my(cid:246)s odoteta olevan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) ole- vat tiedot eiv(cid:228)t olleet riitt(cid:228)v(cid:228)n t(cid:228)ydellisi(cid:228), jotta pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n kapasiteettilukujen perusteella olisi voitu tehd(cid:228) luotettavia p(cid:228)(cid:228)telmi(cid:228). Yhteenlasket- tuja kokonaiskapasiteettiyhteyksi(cid:228) eli verkon ja sen asiakkaiden sek(cid:228) verkon ja yleisten ja yksi- tyisten sek(cid:228) kauttakulkua tarjoavien peering- kumppaneiden v(cid:228)lisi(cid:228) yhteyksi(cid:228) koskevat luvut 101) Puhelinverkkoyhteyksien osalta esitettiin, ett(cid:228) ainakin periaatteessa verkon koon ja puhelin- verkkoyhteyksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228) on yhteys, koska runkoverkkopalveluntarjoaja lis(cid:228)isi puhe- linverkkoyhteyksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) halutessaan tavoit- taa kriittisen asiakasm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Er(cid:228)s kilpailija esi- merkiksi arvioi, ett(cid:228) sulautuneella yrityksell(cid:228) olisi hallussaan noin 48 prosenttia Yhdysvaltain kaikista puhelinverkkoyhteyksist(cid:228). Osa huo- mautuksia tehneist(cid:228) yrityksist(cid:228) piti kuitenkin puhelinverkkoyhteyksien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hem- m(cid:228)n luotettavana tapana m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) verkon koko. Lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t riippuvan jossain m(cid:228)(cid:228)rin enemm(cid:228)nkin j(cid:228)rjestelm(cid:228)arkkitehtuurista kuin verkon koosta. Vaikka puhelinverkkoyh- teyksien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voi vastata tilaajam(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/19 tietyll(cid:228) alueella, tilaajam(cid:228)(cid:228)r(cid:228) itsess(cid:228)(cid:228)n ei ehk(cid:228) ole verkon koon tarkka osoitin (verkolla voi esi- merkiksi olla runsaasti tilaajia, jotka kuitenkin k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t verkkoa v(cid:228)h(cid:228)n, ja paljon puhelinverk- koyhteyksi(cid:228), ja toisella verkolla voi olla suhteel- lisen v(cid:228)h(cid:228)n tilaajia, jotka kuitenkin k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t verkkoa paljon, ja v(cid:228)h(cid:228)n puhelinverkkoyhteyk- si(cid:228)). ii) Huipputason verkkojen tunnistaminen 102) Monet osapuolet, joilta asiaa tutkinnan kulues- sa tiedusteltiin, nimesiv(cid:228)t samat nelj(cid:228) Internet- palveluntarjoajaa (WorldCom-yhtym(cid:228), MCI, Sprint ja GTE/BBN eli ”nelj(cid:228) suurta”), joiden asema niiden mukaan on vahvempi kuin mui- den. Internet-yhteyksist(cid:228) saatujen tulojen ja lii- kenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n (jota tarkastellaan yksityiskoh- taisemmin j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228)) analysointi ei kuitenkaan viitannut erityisen selv(cid:228)(cid:228)n eroon n(cid:228)ist(cid:228) nelj(cid:228)st(cid:228) tarjoajasta pienimpien ja seuraavan luokan suu- v(cid:228)lill(cid:228). Internet-palveluntarjoajien rimpien T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi tutkittiin t(cid:228)rkeimpien toimijoiden peering-sopimuksia sen selvitt(cid:228)miseksi, keit(cid:228) voitaisiin pit(cid:228)(cid:228) huipputason tarjoajina. Tarkas- telun kohteena olivat liikenteenvaihto- eli pee- ring-sopimukset, jotka takaisivat sopimuspuo- lille t(cid:228)ydelliset maksuttomat yhteydet kaikkialla Internetiss(cid:228). Analyysi(cid:228) vaikeutti se, ett(cid:228) ei ole olemassa yht(cid:228) luetteloa sellaisista kansallisista jossa tietyn Internet-palvelun- liittym(cid:228)pisteist(cid:228), tarjoajan on vaihdettava liikennett(cid:228) saavuttaak- seen t(cid:228)ydellisen peiton. Siten jokaisella Internet- palveluntarjoajalla voi olla omat erityiset pee- ring-j(cid:228)rjestelyns(cid:228), ja se silti voi kyet(cid:228) luomaan t(cid:228)ydelliset yhteydet kaikkialle Internetiin. Asiaa vaikeutti lis(cid:228)ksi se, ett(cid:228) monet Internet-palve- luntarjoajat, jotka peering-sopimustensa perus- teella vaikuttivat huipputason verkoilta, osoit- tautuivat kauttakulkupalvelujen ostajiksi, eik(cid:228) ollut selv(cid:228)(cid:228), oliko kauttakulku niille v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)- t(cid:246)nt(cid:228) (esimerkiksi koska paperilla kattavilta n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t peering-yhteydet olivat k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228)) vai harjoitettiinko sit(cid:228) muka- vuuden vuoksi. 103) Analyysin l(cid:228)ht(cid:246)kohdaksi otettiin siten oletus, ett(cid:228) jokaisen huipputason verkon on v(cid:228)ltt(cid:228)- m(cid:228)tt(cid:228) vaihdettava liikennett(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n nelj(cid:228)n suuren kanssa, jotka pystyv(cid:228)t tarjoamaan yleiset yhteydet turvautumatta kauttakulkuliikentee- seen. Jos Internet-palveluntarjoaja ei onnistu vaihtamaan liikennett(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)iden nelj(cid:228)n kanssa, sen yhteyksien peitto koko Internetin kannalta on huomattavan puutteellinen. On mahdollista, ett(cid:228) todellisten huippuverkkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on todellisuudessa pienempi kuin kaik- kien nelj(cid:228)n verkon kanssa liikennett(cid:228) vaihtavien operaattoreiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), koska jokainen uusi peering-kumppani tietenkin vaihtaa liikennett(cid:228) alkuper(cid:228)isen nelj(cid:228)n verkon kanssa, mutta ei ehk(cid:228) vaihda liikennett(cid:228) jokaisen peering-kump- panin kanssa, joka my(cid:246)s vaihtaa liikennett(cid:228) nel- j(cid:228)n suuren kanssa. T(cid:228)ss(cid:228) suhteessa ne ehk(cid:228) eiv(cid:228)t pysty kattamaan koko Interneti(cid:228), jos l(cid:228)ht(cid:246)koh- tana on maksuttomuus. Arvioinnissa l(cid:228)hdettiin kuitenkin siit(cid:228), ett(cid:228) jokainen, joka vaihtaa lii- kennett(cid:228) jokaisen nelj(cid:228)n suuren verkon kanssa, olisi haluttava peering-kumppani jokaisen kan- nalta, jolla my(cid:246)s on samat yhteydet. On syyt(cid:228) huomauttaa, ett(cid:228) saatavilla olevista tiedoista ei ilmennyt, ovatko kyseiset Internet-palveluntar- joajat suorassa yhteydess(cid:228) toisiinsa. On totta, ett(cid:228) kyseiset toimijat eiv(cid:228)t voi olla huipputason Internet-palveluntarjoajia, jolleiv(cid:228)t ne harjoita t(cid:228)ydellist(cid:228) yhdysliikennett(cid:228) sek(cid:228) toistensa ett(cid:228) nelj(cid:228)n suuren kanssa. Analyysi(cid:228) varten oletettiin kuitenkin, ett(cid:228) t(cid:228)llaiset peering-yhteydet olivat jo olemassa tai ne voitaisiin luoda hyvin pikai- sesti, jos jostain syyst(cid:228) n(cid:228)in ei olisi. T(cid:228)m(cid:228) oletus hy(cid:246)dytt(cid:228)(cid:228) osapuolia, koska se lis(cid:228)(cid:228) markki- noilla toimijoiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). iii) Tuloihin perustuvat arviot markkinoiden koosta ja markkinaosuudesta verkkoon. huipputason Internet-tyt(cid:228)ryhti(cid:246)n 104) Edell(cid:228) esitetyn perusteella yhteens(cid:228) kuusitoista Internet-palveluntarjoajaa olisi kuulunut m(cid:228)(cid:228)- riteltyyn (Lis(cid:228)ksi mukaan voitaisiin lukea kolme eritt(cid:228)in pient(cid:228) jotka WorldComin Internet-palveluntarjoajaa, t(cid:228)rkeimm(cid:228)n UUNetin sijasta vaihtavat liikennett(cid:228) joidenkin pienem- pien tyt(cid:228)ryhti(cid:246)iden kanssa, mutta n(cid:228)iden yritys- ten mukaan lukemisen vaikutus on eritt(cid:228)in v(cid:228)h(cid:228)inen. ) Markkinoiden kokonaiskoosta k(cid:228)y- tett(cid:228)viss(cid:228) olevat tiedot eiv(cid:228)t olleet t(cid:228)ydellisi(cid:228), ja kolmen yrityksen, joiden osalta tarkkoja lukuja ei ollut saatavilla, liikevaihto oli arvioitava. Kyseisist(cid:228) kolmesta yrityksest(cid:228) kunkin liikevaih- don arvioitiin olevan 30 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, jonka uskottiin ylitt(cid:228)v(cid:228)n selv(cid:228)sti niiden todelliset tulot. T(cid:228)m(cid:228)n perusteella markkinat olisivat vuonna 1997 olleet kooltaan yhteens(cid:228) L 116/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 noin 2 300 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. [35—45 pro- WorldComin osuus olisi ollut senttia](*), lis(cid:228)nnyt noin johon MCI olisi [5—15 prosenttia](*). N(cid:228)in yhdistetty yritys olisi saanut noin [45—55 prosenttia](*) markki- noista. Sen kahden seuraavaksi suurimman kil- pailijan yhdistetty markkinaosuus olisi ollut [15—25 prosenttia](*). 108) kuttaa (cid:228)kkin(cid:228)iset muutokset, esimerkiksi lyhyt- aikainen kiinnostus tiettyyn WWW-sivuun. Internet-palveluntarjoajien l(cid:228)hett(cid:228)mist(cid:228) tai vas- taanottamista liikennem(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) ei ole saatavilla l(cid:228)hdett(cid:228)v(cid:228) liik- tilastoja suoraan. Niinp(cid:228) oli keelle alusta alkaen liikenteeseen perustuvien markkinaosuuksien laskemiseksi. T(cid:228)m(cid:228) edellyt- t(cid:228)(cid:228) markkinatoimijoiden nime(cid:228)mist(cid:228) ja niiden mittaamien omien verkkojensa kautta kulkevien liikennem(cid:228)(cid:228)rien yhteenlaskemista markkinoiden koon saamiseksi selville. Ei kuitenkaan voitu todeta varmuudella, ett(cid:228) kyseiset markkinatoi- mijat mittasivat kaikki t(cid:228)ysin yhten(cid:228)isell(cid:228) tavalla. Sen vuoksi oli suunniteltava vaihtoehtoinen tapa liikenteeseen perustuvien markkinaosuuksien laskemista varten. liikennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t 109) Mink(cid:228) tahansa Internet-palveluntarjoajan lii- kenteen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) muiden m(cid:228)(cid:228)- riteltyjen kanssa Internet-palveluntarjoajien vaihdetun liikenteen ja sen sis(cid:228)isen liikenteen (eli sen verkon kautta vaihdetun asiakkaiden v(cid:228)lisen liikenteen). Markkinaosuudet voidaan laskea liikenteen suhdelukujen avulla ilman Internet-liikenteen kokonaism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) seuraavan menetelm(cid:228)n mukaan. Verkon A markkinaosuu- den suhde verkon B markkinaosuuteen on yht(cid:228) kuin verkon A kautta kulkevan kokonaisliiken- teen suhde verkon B kautta kulkevaan koko- naisliikenteeseen. Jos t(cid:228)m(cid:228)n suhteen molemmat tekij(cid:228)t jaetaan verkkojen A ja B v(cid:228)lill(cid:228) vaihde- tun liikenteen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ll(cid:228), verkon A markkinaosuuden suhde verkon B markkina- osuuteen on yht(cid:228) kuin suhde, joka vallitsee ver- kon A suhteellisen osuuden verkon B kautta kulkevan liikenteen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ja verkon B suhteellisen osuuden verkon A kautta kulke- van liikenteen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228). Niinp(cid:228) markkinaosuudet voidaan laskea sen perusteel- la, mik(cid:228) on kunkin verkon suhteellinen osuus jokaisen verkon kautta kulkevan liikenteen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) est(cid:228)(cid:228) mahdollisten eri- laisten mittausmenetelmien aiheuttamat v(cid:228)(cid:228)ris- tym(cid:228)t markkinaosuuksien laskennassa. T(cid:228)m(cid:228)n perusteella WorldCom-yhtym(cid:228)n ja MCI:n mark- kinaosuuksien suhdeluku on […] (*). 110) Kun t(cid:228)t(cid:228) menetelm(cid:228)(cid:228) sovelletaan hypoteettisille markkinoille, joilla toimivat GTE, MCI, Sprint ja WorldCom-yhtym(cid:228), WorldCom-yhtym(cid:228)ll(cid:228) olisi [50—60 prosentin](*) osuus n(cid:228)ist(cid:228) markki- noista, sen markkinaosuutta [15—25 prosenttia](*), jolloin se olisi yhteens(cid:228) [75—85 prosenttia](*). ja MCI lis(cid:228)isi 105) Vaikka osapuolet ovat useaan kertaan korosta- neet uskovansa, ett(cid:228) tulot ovat ainoa luotettava markkinaosuuden osoittaja t(cid:228)ll(cid:228) alalla, monet muut kilpailijat toivat esille vaarat, joita liialli- sella tuloihin luottamisella mahdollisesti on. Vaikka saatuja tuloja koskevia tietoja k(cid:228)ytettiin aina kun se oli mahdollista, asianomaisilla yrityksill(cid:228) ei ole vel- vollisuutta noudattaa tiettyj(cid:228) raportointistandar- deja tai edes paljastaa tietoja. Niinp(cid:228) lukuja oli tarkasteltava varovaisuudella. perusyhteyksist(cid:228) Internetin 106) Yrityksi(cid:228), joilla on peering-j(cid:228)rjestely korkein- taan kolmen t(cid:228)rkeimm(cid:228)n palveluntarjoajan kanssa, voidaan tuskin pit(cid:228)(cid:228) huipputason verk- koina, koska ep(cid:228)onnistuminen peering-j(cid:228)rjeste- lyn luomisessa yhden verkon kanssa nelj(cid:228)st(cid:228) osoittaa niill(cid:228) olevan selvi(cid:228) puutteita Internet- yhteyksien tarjoamisessa. Herkkyysanalyysin suorittamiseksi arvioitiin kuitenkin markkina- osuudet, jotta n(cid:228)ht(cid:228)isiin, aiheuttaako n(cid:228)iden toimijoiden lis(cid:228)(cid:228)minen merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) muutosta lukuihin. T(cid:228)llaisen arvion perusteella (joka on eritt(cid:228)in varovainen) ilmoituksen tehneill(cid:228) osa- puolilla on edelleen yli 40 prosentin yhdistetty markkinaosuus tulojen perusteella. Harkittiin my(cid:246)s sit(cid:228), olisiko huipputason verkon m(cid:228)(cid:228)ritel- m(cid:228)(cid:228) laajennettava edelleen siten, ett(cid:228) se sis(cid:228)l- t(cid:228)isi yritykset, joilla on peering-j(cid:228)rjestely ainoas- taan kahden verkon kanssa nelj(cid:228)st(cid:228) suurim- masta verkosta. Verkkojen peitossa katsottiin kuitenkin olevan t(cid:228)ll(cid:228) tasolla niin suuria aukko- ja, ett(cid:228) kyseisi(cid:228) Internet-palveluntarjoajia ei voi- taisi realistisesti pit(cid:228)(cid:228) huipputason verkkona mink(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)rkev(cid:228)n olettamuksen mukaan. iv) Liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 107) Monien vastanneiden mielest(cid:228) liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on luonnostaan parempi mittapuu kuin tulot, vaikka joidenkin mukaan lukuihin voisivat vai- 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/21 l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)n ja niilt(cid:228) 111) Kattavia tietoja liikennem(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) voitiin ker(cid:228)t(cid:228) ainoastaan rajoitetusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) suuria verkko- ja. Ei ollut mahdollista laskea markkinaosuuk- sia tarkasti, koska yksitt(cid:228)isille peering-kumppa- neille jakautuneen liikenteen erittely oli saa- tavilla ainoastaan WorldCom-yhtym(cid:228)lt(cid:228) yksi- tyisten peering-kumppanien osalta. Nelj(cid:228)n suu- ren muille liikennett(cid:228) vaihtaville Internet-palve- luntarjoajille vastaan- ottaman liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on kuitenkin tiedossa. Sen Internet-palveluntarjoajien perusjoukon katsottiin sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n kaikki Inter- net-palveluntarjoajat, jotka vaihtavat liikennett(cid:228) ainakin yhden verkon kanssa nelj(cid:228)st(cid:228) suurim- masta. T(cid:228)m(cid:228) on suurpiirteinen olettamus, koska markkina-analyysi osoittaa, ett(cid:228) markkinat eiv(cid:228)t voi k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) enemp(cid:228)(cid:228) kuin 16 huipputason verkkoa, liikennett(cid:228) kaikkien nelj(cid:228)n suurimman verkon kanssa, ja ovat melko varmasti viel(cid:228)kin kapeammat. jotka vaihtavat laskemiseksi 112) Jotta voitiin laskea 12 verkon markkinaosuus, oli v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) tehd(cid:228) tiettyj(cid:228) olettamuksia. Yleisesti oletettiin, ett(cid:228) tietyn verkon kautta kul- keva liikenne heijastaa niiden verkkojen kokoa, joiden kanssa liikennett(cid:228) vaihdetaan. Jos verkko verkkoon B ja A l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) 10 prosenttia 20 prosenttia verkkoon C, verkon B oletetaan olevan puolta pienempi kuin verkko C. T(cid:228)llai- nen olettamus vaikuttaa j(cid:228)rkev(cid:228)lt(cid:228) suurten verk- kojen tapauksessa, koska niiden kautta kulkee niin suuri osuus Internetin kokonaisliikenteest(cid:228), ett(cid:228) niiden voidaan katsoa edustavan Internet- liikennett(cid:228) kokonaisuudessaan. WorldCom-yh- tym(cid:228)n ja MCI:n tapauksessa […] (*) World- Comin liikenteest(cid:228) vaihdettiin MCI:n kanssa ja […] (*) 12 muun verkon kanssa. Niinp(cid:228) MCI:n verkon koon suhteen 12 muun verkon koon olisi oltava […] (*). 113) N(cid:228)iden olettamusten perusteella WorldCom- yhtym(cid:228)n markkinaosuus olisi noin [30—40 prosenttia](*), ja MCI lis(cid:228)isi sit(cid:228) [10—20 pro- sentin](*). Yhdell(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n muulla kilpailijalla ei olisi yli [5—15 prosentin](*) markkinaosuutta. MCI:n ja WorldCom-yhtym(cid:228)n yhdistetty mark- kinaosuus olisi [42—52 prosenttia](*). v) Markkinaosuuksien laskentaa koskevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 114) Edell(cid:228) k(cid:228)sitelty menetelm(cid:228) markkinoiden koon ja tuloihin sek(cid:228) liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvan markkinaosuuden laskemiseksi on suunniteltu jotta se olisi kohtuuden rajoissa varovaisesti, mahdollisimman suurpiirteinen osapuolia koh- taan ja siten se todenn(cid:228)k(cid:246)isesti aliarvioi markki- naosuudet. Siit(cid:228) huolimatta on tuskin ep(cid:228)ilyst(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) yhdistetyn yrityksen markkinaosuus olisi yli 50 prosenttia m(cid:228)(cid:228)riteltiinp(cid:228) markkinat miten laajasti tahansa. Yhdistetty verkko olisi kooltaan [merkitt(cid:228)v(cid:228)sti suurempi kuin](*) seu- raava kilpailija (Sprint) sek(cid:228) tulojen ett(cid:228) liiken- teen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n mukaan, ja t(cid:228)st(cid:228) seuraava kilpaili- ja, GTE-yhtym(cid:228), on vain puolet Sprintin koos- ta. vi) Osapuolten vastaus 115) Osapuolet vastustivat sit(cid:228), ett(cid:228) kilpailijat olivat toimittaneet tietoja komissiolle luottamuksellisi- na, mink(cid:228) vuoksi ne eiv(cid:228)t voineet saada selville, keit(cid:228) muut 12 markkinoilla toimijaa olivat ja voisivatko markkinaosuudet muuttua merkitt(cid:228)- v(cid:228)sti, jos mukaan otettaisiin toisia toimijoita. Kuten on todettu, analyysimenetelm(cid:228) oli poh- jimmiltaan varovainen ja suunniteltu olemaan osapuolten puolella, jos on ep(cid:228)ily(cid:228) siit(cid:228), kenell(cid:228) voidaan katsoa olevan huipputason verkon ase- ma. Yksi suulliseen kuulemistilaisuuteen osallis- tujista, Sprint, kannatti rajoitetumpaa markki- noiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) ja ep(cid:228)ili, ett(cid:228) joillakin 12 verkosta ei ehk(cid:228) ole yhteyksi(cid:228) useisiin maan- tieteellisesti hajallaan oleviin paikkoihin tai ne eiv(cid:228)t omista tai vuokraa nopeita toiminteita, ja sen vuoksi kilpailijat eiv(cid:228)t ehk(cid:228) katsoisi niiden pystyv(cid:228)n t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Sprintin huipputason run- koverkon tarjoajan m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228). Toinen kilpai- lija, GTE, huomautti, ett(cid:228) lis(cid:228)liikenteen mukaan laskeminen ei muuttaisi suurimpien runkoverk- kojen v(cid:228)list(cid:228) kokosuhdetta ja sen mielest(cid:228) 50 yrityksen luokittelu m(cid:228)(cid:228)ritellyille merkityk- sellisille markkinoille kuuluviksi laskisi MCI:n ja WorldComin markkinaosuutta ainoastaan 5 prosenttiyksikk(cid:246)(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) arviot tukevat sit(cid:228), ett(cid:228) kyseisten 16 yrityksen identiteetti ei ole rat- kaiseva tekij(cid:228). verkkojen 116) Lis(cid:228)ksi osapuolet vastustivat komission k(cid:228)ytt(cid:228)- m(cid:228)(cid:228) menetelm(cid:228)(cid:228) liikenteen laskemiseksi. Erityi- sesti ne kyseenalaistivat kaksi oletusta, joihin ne katsoivat komission menetelm(cid:228)n perustuvan, eli ett(cid:228) liikenne jakautuisi tasaisesti […] (*) ja huip- putason verkkojen yhteenliitt(cid:228)minen ei aiheuttaisi merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) lii- kenteen ohjautumista. Osapuolet vakuuttivat lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) komissiolle toimitetut liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevat tiedot eiv(cid:228)t ehk(cid:228) olleet keske- n(cid:228)(cid:228)n vertailukelpoisia, mink(cid:228) vuoksi osapuolten yhteinen markkinaosuus ehk(cid:228) oli arvioitu liian suureksi. Komissio puolestaan ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ole samaa mielt(cid:228) osapuolten kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) las- alapuolisten L 116/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 kentamenetelm(cid:228) sis(cid:228)lsi kyseiset oletukset eik(cid:228) niiden merkityksest(cid:228), jos oletukset olivat ole- massa. Komissio huomauttaa my(cid:246)s, ett(cid:228) koko menettelyn ajan osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet tulo- jen olevan ainoa sopiva mittauskeino; kaikkien asianosaisten kanssa on keskusteltu pyydettyjen tietojen muodosta, jotta toimitetut tiedot olisi- vat vertailukelpoisia; osapuolet kyseenalaistavat komission menetelm(cid:228)t, mutta niill(cid:228) ei ollut esit- t(cid:228)(cid:228) muuta vaihtoehtoa. 4. Sulautuman vaikutus kilpailuun ja asiakkaistaan 117) WorldComin ja MCI:n Internet-runkoverkkojen yhdist(cid:228)minen loisi absoluuttiselta ja suhteelli- selta kooltaan sellaisen verkon, ett(cid:228) yhdistetty yritys voisi merkitt(cid:228)viss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin toimia kilpaili- joistaan riippumattomasti. T(cid:228)m(cid:228) vaikuttaa kuluttajiin Euroopassa yht(cid:228) paljon kuin kaikkialla muuallakin. WorldComin t(cid:228)rkein Internet-alan tyt(cid:228)ryhti(cid:246), UUNet, on jo kilpailijoihinsa suurikokoinen. verrattuna Yhti(cid:246)n vuoden 1997 alussa tekem(cid:228)st(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sest(cid:228) yritt(cid:228)(cid:228) yksipuolisesti lopettaa liikenteen vaihtaminen useiden kumppaniensa kanssa (yri- tys ep(cid:228)onnistui lopulta) voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) se on l(cid:228)hell(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman saavuttamista. T(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen WorldCom on jo saanut lis(cid:228)(cid:228) markkinavoimaa ostamalla ANS:n ja CNS:n. MCI:n kanssa yhdistymisen kautta saadun lis(cid:228)- markkinavoiman vuoksi ei ole ep(cid:228)ilyst(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n sii- t(cid:228), ett(cid:228) yritys saisi kriittisen massan toimiakseen kilpailijoista riippumattomasti. 118) MCI WorldComin verkkojen vahvuus ja koko antaisivat sille mahdollisuuden punoa erilaisia sotajuonia markkina-asemansa vahvistamiseksi. N(cid:228)m(cid:228) voisivat noudattaa kahta seuraavassa kuvailtavaa yleist(cid:228) l(cid:228)hestymistapaa. Toinen olisi kilpailijoiden kustannusten nostaminen ja toinen valikoiva hinnoittelu asiakkaiden houkuttelemi- seksi pois kilpailevilta verkoilta. tarvitsisi kojen kanssa, ilman muuta MCI WorldComin hyv(cid:228)ksynn(cid:228)n. Mutta t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228), kun markkinoilla on WorldComin kokoinen toi- nen ryhm(cid:228), kilpailuvoimat rajoittavat markki- noilla jo toimivan yrityksen kyky(cid:228) vastata kiel- t(cid:228)v(cid:228)sti sopivien, vaatimukset t(cid:228)ytt(cid:228)vien ehdok- kaiden esitt(cid:228)miin liikenteen vaihtamista koske- viin pyynt(cid:246)ihin. Markkinoilla jo toimiva yritys, joka kielt(cid:228)(cid:228) liikenteen vaihtamisen t(cid:228)llaiselta ehdokkaalta, ei voi olettaa potentiaalisen pee- ring-kumppanin ostavan silt(cid:228) sen sijaan kautta- kulkupalveluja. Vaihtoehtoisesti pettyneest(cid:228) Internet-palveluntarjoajasta voisi tulla kilpaile- van verkon asiakas, jolloin kielt(cid:228)ytynyt Internet- palveluntarjoaja lis(cid:228)isi osaltaan jonkin kilpaili- jansa markkinavoimaa. Jos sulautuma kuitenkin toteutuu, MCI WorldComin neuvotteluaseman vahvuuden ansiosta liikenteen vaihtamista kos- kevasta sopimuksesta kielt(cid:228)ytymisest(cid:228) sille mah- dollisesti aiheutuvat kielteiset seuraukset pienen- tyisiv(cid:228)t huomattavasti, jolleiv(cid:228)t ne sitten pois- tuisi kokonaan. Pettyneiden hakijoiden olisi ostettava p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)kseen MCI WorldComin verkkoon, mik(cid:228) asettaisi ne kustannusten ja laadun suhteen ep(cid:228)edulliseen asemaan. kauttakulkupalveluja 120) MCI WorldCom pystyisi Jos toimimaan kilpaili- joista riippumattomasti nostamalla niiden kus- tannuksia ja huonontamalla niiden palvelujen laatua. Kilpailijat, joilla on liikenteenvaihto- suhde MCI WorldComin kanssa, tiet(cid:228)isiv(cid:228)t, ett(cid:228) niiden kyky jatkaa toimintaansa markkinoilla riippuu siit(cid:228), pystyv(cid:228)tk(cid:246) ne jatkossakin tarjoa- maan asiakkailleen yhteyden MCI WorldComin verkkoon. jostain syyst(cid:228) yhteyden laatu MCI WorldComin verkkoon ja sen kustannuk- set muuttuisivat kielteisell(cid:228) tavalla, n(cid:228)iden kil- pailijoiden verkkojen asiakkaat voisivat hyvin siirty(cid:228) MCI WorldComiin, ja se voisi ehk(cid:228)ist(cid:228) uusien k(cid:228)(cid:228)ntymist(cid:228) kenenk(cid:228)(cid:228)n muun kuin MCI WorldComin puoleen. Kilpaili- jat joutuisivat el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n uhan kanssa ja toimimaan siten, ett(cid:228) ne voisivat v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) sen, ett(cid:228) MCI WorldCom katkaisee yhteyden tai huonontaa sit(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) voisi johtaa esimerkiksi siihen, ett(cid:228) MCI WorldCom saa mahdollisuuden vaikuttaa siihen, kenelle sen kilpailijat my(cid:246)nt(cid:228)- v(cid:228)t oikeuden kauttakulkuliikenteeseen tai liiken- teen vaihtamiseen ja mill(cid:228) ehdoilla. N(cid:228)in MCI WorldCom m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi todellisuudessa markkinoil- la. asiakkaiden 119) MCI WorldCom voisi valvoa markkinoille p(cid:228)(cid:228)- sy(cid:228) vastaamalla kielt(cid:228)v(cid:228)sti uusiin liikenteen vaihtamista koskeviin pyynt(cid:246)ihin, lopettamalla tai uhkaamalla lopettaa peering-sopimukset ja/ tai korvaamalla ne maksullisella yhdysliikenteel- l(cid:228). Internet-palveluntarjoaja, jonka tarkoituksena on hankkia yhteydet vaih- tamalla liikennett(cid:228) kaikkien huipputason verk- Potentiaalinen 121) Jos kilpailija haluaisi vaihtaa liikennett(cid:228) (tai jat- kaa liikenteen vaihtamista), MCI WorldCom pystyisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sen palvelujen laadusta linkin hallintaa koskevien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)stens(cid:228) kautta. MCI WorldCom voisi huonontaa kilpailijoiden tarjonnan laatua, esimerkiksi p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) olla 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/23 parantamatta yksityisten liikenteenvaihtopistei- den kapasiteettia. Vaikka t(cid:228)m(cid:228) laskisi sek(cid:228) MCI WorldComin ett(cid:228) kyseisen kilpailijan palvelun laatua, kilpailija k(cid:228)rsisi enemm(cid:228)n, koska sen asiakkaat menett(cid:228)isiv(cid:228)t yhteyden suurempaan osaan Interneti(cid:228) kuin MCI WorldComin asiak- kaat. T(cid:228)llainen strategia vaikuttaisi pienempien verkkojen kohdalla suurempaan prosenttiosuu- teen liikenteest(cid:228). On syyt(cid:228) lis(cid:228)t(cid:228), ett(cid:228) asiakkai- den ja kilpailijoiden hankkiminen yksi kerral- laan verrattuna yritykseen hankkia loput mark- kinoista kerralla voisi parantaa MCI World- Comin mahdollisuuksia panna t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n t(cid:228)llai- nen strategia. 122) Internet-liikenteen kasvu on ollut sellaista, ett(cid:228) MCI WorldCom pystyisi toteuttamaan laadun huonontamiseen t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n strategian ilman tie- toisia ponnisteluja: sen tarvitsisi ainoastaan yksinkertaisesti keskitty(cid:228) oman verkkonsa kehit- t(cid:228)miseen kilpailijoiden linkkien parantamisen sijasta. Luomalla t(cid:228)llaisen laatueron itsens(cid:228) ja kilpailijoidensa v(cid:228)lille, se pystyisi hyvin saa- maan potentiaaliset Internet-palvelun uudet asi- akkaat j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomiotta kilpailijoiden tar- jonnan. MCI WorldComin verkon koon kasva- essa sen valta saattaa kilpailijat t(cid:228)ll(cid:228) tavoin ep(cid:228)- edulliseen asemaan kasvaa vastaavasti. 123) MCI WorldComin kasvaessa se pystyisi toimin- nallaan v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n markkinoilla jo toimivien kilpailijoiden riippumattomuutta muuttamalla niiden kanssa tehtyj(cid:228) yhdysliikennesopimuksia (tai pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n uhkaamalla tehd(cid:228) niin), velvoit- tamalla ne maksamaan verkkoonsa p(cid:228)(cid:228)syst(cid:228) (joko maksullinen liikenteen vaihtaminen tai kauttakulkuliikenne) tarjoamatta itse t(cid:228)llaista maksua p(cid:228)invastaisessa tilanteessa. Siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin kuin kilpailijat eiv(cid:228)t voi muuta kuin hyv(cid:228)ksy(cid:228) t(cid:228)llaisen ehtojen muuttamisen, MCI WorldCom pystyisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n merkitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) osasta kil- pailijoidensa kustannuksia ja pystyisi vaikutta- maan niiden tarjoaman palvelun laatuun. Se voisi vaikuttaa kilpailijoidensa kustannuksiin perim(cid:228)ll(cid:228) maksullisesta liikenteen vaihtamisesta tai kauttakulkuliikenteest(cid:228) hintoja, joiden tar- koituksena on est(cid:228)(cid:228) sen ”asiakkaita” (entisi(cid:228) kilpailijoita) tarjoamasta hintoja, jotka ovat kil- pailukykyisi(cid:228) MCI WorldComin itse tarjoamien hintojen kanssa. 124) MCI WorldCom voisi toimia my(cid:246)s asiakkais- taan riippumattomasti, toisin sanoen niist(cid:228) Internet-palveluntarjoajista, jotka myyv(cid:228)t Inter- tai net-yhteyksi(cid:228) loppukuluttajille, sek(cid:228) liike- yksityisasiakkaista, jotka ostavat kiinte(cid:228)n tai valinnaisen yhteyden Internetiin. N(cid:228)m(cid:228) asiak- kaat ovat viime k(cid:228)dess(cid:228) riippuvaisia huipputa- son verkkojen tarjoamista yhteyksist(cid:228). Niill(cid:228) ei ole muuta mahdollisuutta kuin kytkeyty(cid:228) n(cid:228)i- den palvelujen johtavaan tarjoajaan joko suo- raan tai v(cid:228)lillisesti, koska ainoastaan t(cid:228)llainen tarjoaja voi taata luotettavan yhteyden Interne- tin kaikkiin osiin. Siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin kuin MCI WorldCom jo toimii n(cid:228)ill(cid:228) markkinoilla, se voisi yritt(cid:228)(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) hyv(cid:228)kseen asemaansa n(cid:228)ill(cid:228) markkinoilla saadakseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman tehd(cid:228) niit(cid:228) seuraavilla markkinoilla. Se voisi n(cid:228)in, koska muut huipputason verkot eiv(cid:228)t pysty tarjoamaan todellista kilpailuvastusta ja koska se pystyy vaikuttamaan j(cid:228)lleenmyyjien kustannusperustaan n(cid:228)iden toimintamarkkinoil- la. i) Vaihtoehtona monien kauttakulkupalvelujen ostaminen (multi-homing) asiakkaat 125) Vastauksena n(cid:228)ihin v(cid:228)itteisiin osapuolet esitti- ett(cid:228) kyky k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa v(cid:228)t, hyv(cid:228)ksi j(cid:228)ljemm(cid:228)n tason markkinoilla on rajal- lista, koska monet Internet-palveluntarjoajat samoin kuin voimakkaammat asiakkaat — kuten WWW-sivujen omistajat — ostavat kaut- takulkupalveluja useammalta kuin yhdelt(cid:228) tar- joajalta ja voisivat helposti siirt(cid:228)(cid:228) liikenteen toi- selle, jos joku tarjoajista yritt(cid:228)isi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) vahvaa markkina-asemaansa v(cid:228)(cid:228)rin. T(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)ite asetet- tiin kyseenalaiseksi suullisessa kuulemistilaisuu- dessa. V(cid:228)itteess(cid:228) ei oteta huomioon sit(cid:228), ett(cid:228) monet t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) useampien tarjoajien kaut- ostavat takulkupalveluja ostavat kyseisi(cid:228) palveluja mieluummin MCI:lt(cid:228) ja WorldComilta kuin esimerkiksi toiselta keskitty- m(cid:228)(cid:228)n osallistuvista osapuolista ja joltain kol- mannelta. T(cid:228)lt(cid:228) asiakasryhm(cid:228)lt(cid:228) keskittym(cid:228) poistaisi valintavapauden. nykyisen Lis(cid:228)ksi sanottiin, ett(cid:228) ”multi-homing” ei ole edellytt(cid:228)(cid:228) erityisen yksinkertaista, koska se BGP4-nimisen protokollan k(cid:228)ytt(cid:228)mist(cid:228), eik(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n halpaa, koska kuluja aiheutuu kah- desta kauttakulkuyhteydest(cid:228) kilpailijoiden jou- tuessa mahdollisesti maksamaan vain yhdest(cid:228). Joka tapauksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa oleva verkko voisi est(cid:228)(cid:228) kauttakulkupalvelujen osta- misen useammilta tarjoajilta useilla tavoilla, muun muassa kielt(cid:228)ytym(cid:228)ll(cid:228) kaupank(cid:228)ynnist(cid:228) jotka ostavat sellaisten asiakkaiden kanssa, kauttakulkupalveluja tarjoajilta, huonontamalla t(cid:228)llaisten asiakkaiden yhteyden laatua tai kielt(cid:228)ytym(cid:228)ll(cid:228) tarjoamasta BGP4-pro- tokollaa tai yksinkertaisesti tarjoamalla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)a- useammilta niiden L 116/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 lennuksia, k(cid:228)ytt(cid:228)vi(cid:228) ja paljon kuluttavia asiakkaita. jotka suosivat vain yht(cid:228) tarjoajaa 126) Verkkokilpailun erityispiirteiden ja verkon ulko- puolisten tekij(cid:246)iden olemassaolon vuoksi, jonka seurauksena asiakkaille on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) suu- rimpaan verkkoon, MCI WorldComin asemaa voidaan tuskin haastaa sen saatua m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman. Mit(cid:228) enemm(cid:228)n sen verkko kasvaa, sit(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n se tarvitsee verkkojen yhteenliitt(cid:228)- mist(cid:228) kilpailijoiden kanssa ja sit(cid:228) enemm(cid:228)n kil- pailijat tarvitsevat verkkojen yhteenliitt(cid:228)mist(cid:228) sulautuneen yrityksen kanssa. Mit(cid:228) suurem- maksi sen verkko tulee, sit(cid:228) enemm(cid:228)n se voi lis(cid:228)ksi hallita merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) osaa uusien markki- noille tulijoiden kustannuksista. Se voi tehd(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n kielt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) uusilta markkinoille tulijoilta mahdollisuuden vaihtaa liikennett(cid:228) ja vaa- timalla niit(cid:228) pysym(cid:228)(cid:228)n asiakkaina ja maksa- maan ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen summan kaikista palveluista, joita ne haluavat tarjota. Siten sulautuma voisi nostaa markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteit(cid:228) viel(cid:228) korke- ammiksi. Voitaisiin jopa v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) sulautu- man seurauksena MCI WorldComin verkko tai suhteellisen muodostaisi lyhyess(cid:228) toiminnon, johon kaikkien muiden Internet-palveluntarjoa- jien olisi liitytt(cid:228)v(cid:228) (suoraan tai v(cid:228)lillisesti) voi- dakseen tarjota luotettavaa Internet-yhteyspal- velua. joko v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n ajassa niill(cid:228) olisi suora yhteys uudella verkollaan, olisi pienempi. Lis(cid:228)ksi niiden palvelutarjonnan ylei- nen laatu olisi alhaisempi, koska viestin on kul- jettava useampien mutkien kautta suurimman verkon saavuttamiseksi. Yritykset vied(cid:228) asiak- kaita eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)isi huomaamatta MCI WorldComilta, joka voisi tehd(cid:228) siirtymisen toi- seen houkuttelevaksi v(cid:228)hemm(cid:228)n nykyisille asiakkailleen uhkaamalla laskea (tai olla nostamatta) entisten asiakkaidensa uuden kauttakulkupalvelujen tarjoajan peering-yhteyk- sien laatua tai luokittelemalla kilpailevat verkot maksavan peering-kumppanin tai MCI World- Comin asiakkaan asemaan. verkkoon 128) Voidaan v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kilpailevat verkot voisivat yhteistoiminnalla est(cid:228)(cid:228) MCI WorldComia k(cid:228)yt- t(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) hyv(cid:228)ksi markkinavoimaansa. MCI WorldCom voi kuitenkin vastata lis(cid:228)(cid:228)ntyv(cid:228)ll(cid:228) saalistusstrategialla, jolla se haastaa muut kil- pailevat verkot aloittaen pienimmist(cid:228) ja hei- koimmista. Kilpailevat verkot voivat hy(cid:246)ty(cid:228) hy(cid:246)kk(cid:228)yksest(cid:228) toista kilpailijaa kohtaan v(cid:228)h(cid:228)n aikaa, sill(cid:228) ne voivat toivoa saavansa joitakin kyseisen verkon j(cid:228)tt(cid:228)vi(cid:228) kauttakulkupalveluasi- akkaita (mutta luultavasti eiv(cid:228)t kaikkia). Ne voivat laskea, ett(cid:228) niiden etujen mukaista on olla k(cid:228)ytt(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:228) tavalla, joka todenn(cid:228)k(cid:246)i- sesti johtaisi kostotoimenpiteisiin niit(cid:228) vastaan. ii) Kilpailuvastuksen puuttuminen iii) Potentiaaliset kilpailijat 127) On my(cid:246)s tarkasteltava sek(cid:228) nykyisten ett(cid:228) potentiaalisten kilpailijoiden ensimm(cid:228)ist(cid:228) reak- tiota suurimman verkon kasvaneeseen markki- navoimaan. Nykyisten kilpailijoiden ensimm(cid:228)i- nen reaktio voisi olla pyrkimys houkutella lis(cid:228)(cid:228) liikennett(cid:228). Ne voisivat tehd(cid:228) n(cid:228)in yritt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) vied(cid:228) sulautuneelta yritykselt(cid:228) sen nykyisi(cid:228) asi- akkaita tai lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kapasiteettiaan teknisesti paremman palvelun tarjoamiseksi. MCI World- Comin asiakkaiden pois houkuttelemisen tekee vaikeaksi se, ett(cid:228) ne ovat jo yhteydess(cid:228) suurim- paan verkkoon, joka antaa niille v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n t(cid:228)m(cid:228)n verkon suoran asiakaskannan. Jos ne siirtyisiv(cid:228)t toiseen verkkoon, ne voisivat saada yhteyden MCI WorldComin asiakkaisiin ainoastaan v(cid:228)lillisin keinoin, kuten uusien kaut- takulkuliikenteen tarjoajan peering-sopimusten joihin ja niiden asiakkaiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), kautta, 129) Potentiaalisten kilpailijoiden osalta kaikkien, jotka yritt(cid:228)v(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) markkinoille huipputason verkkona, kohtaamat esteet nousisivat edelleen. Kaikkien suoraan huipputason Internet-palve- luntarjoajana markkinoille aikovien edess(cid:228) olisi- vat verkon rakentamiskustannukset ja lis(cid:228)ksi markkinoilla toimivat yritykset eiv(cid:228)t melko var- masti antaisi markkinoille pyrkiv(cid:228)lle tulokkaalle mahdollisuutta liikenteen vaihtamiseen puutteel- lisen asiakaskannan ja siten puutteellisen liiken- teen vuoksi. Mit(cid:228) tulee sellaiseen Internet-palve- luntarjoajaan, joka haluaa siirty(cid:228) kauttakulku- palvelujen ostajasta huipputason Internet-palve- luntarjoajaksi, huipputason verkkojen v(cid:228)lisen kilpailun vuoksi on tiettyj(cid:228) rajoituksia sille, kuinka pitk(cid:228)lle yksitt(cid:228)inen verkko voi kielt(cid:228)yty(cid:228) liikenteen vaihdosta toisen verkon kanssa, joka 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/25 on riitt(cid:228)v(cid:228)n suuri ollakseen potentiaalinen kil- pailija. Se ei voi olettaa saavansa kauttakulku- palvelutuloja hakijalta, jonka kanssa se ei ole suostunut liikenteen vaihtoon. Vastatessaan kiel- t(cid:228)v(cid:228)sti t(cid:228)llaisen hakijan esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n liikenteen vaihtamista koskevaan pyynt(cid:246)(cid:246)n, se ottaa ris- kin, ett(cid:228) kilpailevan verkon, jolta hakija ostaa kauttakulkupalveluja, markkinavoima lis(cid:228)(cid:228)ntyy, tai ett(cid:228) se on ainoa huipputason verkoista, joka ei ole valmis suostumaan liikenteen vaihtami- seen. Se voi my(cid:246)s todeta, ett(cid:228) uusi verkko voi katkaista yhteyden my(cid:246)s toisinp(cid:228)in. Mutta ver- kon tullessa liian voimakkaaksi, se voi est(cid:228)(cid:228) potentiaalisia kilpailijoita saamasta huipputason verkon asemaa varmistamalla, ett(cid:228) hinnat, joilla se tarjoaa kauttakulkupalveluja, ovat tarpeeksi korkeat est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n uutta tulokasta hankkimasta riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkinaosuutta. Se voi my(cid:246)s est(cid:228)(cid:228) kilpailijoitaan my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) oikeuksia liikenteen vaihtamiseen uhkaamalla niit(cid:228) yhteyden katkai- semisella tai yhteyden laadun heikent(cid:228)misell(cid:228). iv) Asiakkaiden reaktiot 132) Asiakkaat voisivat reagoida yritt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) vastus- taa t(cid:228)llaista strategiaa siirtym(cid:228)ll(cid:228) muihin verk- koihin MCI WorldComin voiman tasapainotta- miseksi. Periaatteessa ne voisivat pit(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) loo- gisena vastauksena m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa ole- valla MCI WorldComilla nyt olevaan markkina- voimaan. Mutta jolleiv(cid:228)t asiakkaat voi toimia yksikk(cid:246)n(cid:228) (eik(cid:228) ole todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) asiakas- kunta on riitt(cid:228)v(cid:228)n keskittynyt t(cid:228)m(cid:228)n toteutta- miseksi), yksik(cid:228)(cid:228)n yksitt(cid:228)inen asiakas ei ehk(cid:228) halua ottaa siirtymiseen liittyv(cid:228)(cid:228) riski(cid:228) saada ilman mahdollisesti takuuta siit(cid:228), ett(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) muita asiak- kaita tekee samoin. Ne tuskin pit(cid:228)v(cid:228)t riski(cid:228) ottamisen arvoisena. huonompaa palvelua yhdist(cid:228)ess(cid:228) 130) On esitetty, ett(cid:228) uusia kilpailijoita huipputasolle voisi synty(cid:228) esimerkiksi eurooppalaisten Inter- net-palveluntarjoajien voimansa. T(cid:228)llaiset Internet-palveluntarjoajat eiv(cid:228)t kuiten- kaan eroaisi muista potentiaalisista tulokkaista, koska ne eiv(cid:228)t tulisi toimeen ilman nykyisilt(cid:228) huipputason Internet-palveluntarjoajilta saatuja yhteyksi(cid:228). Huipputasolla Internet-palveluntar- joajat pyrkiv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti yht(cid:228) aktiivisesti hankkimaan uusia asiakkaita. T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa markkinoilla toimivat palveluntarjoajat hy(cid:246)ty- v(cid:228)t paljon asemastaan ensimm(cid:228)isin(cid:228) tarjoajina. Niinp(cid:228) huipputason verkkona markkinoille p(cid:228)(cid:228)- sy(cid:228) yritt(cid:228)v(cid:228)n eurooppalaisen Internet-palvelun- tarjoajan kohtaamat esteet ovat todenn(cid:228)k(cid:246)isesti p(cid:228)(cid:228)osin samat kuin mink(cid:228) tahansa muun Inter- net-palveluntarjoajan kohtaamat esteet riippu- matta siit(cid:228), miss(cid:228) p(cid:228)in maailmaa se sijaitsee. 131) Sulautuma voisi hyvin luoda ”lumivy(cid:246)ryilmi- (cid:246)n”, sill(cid:228) MCI WorldComilla olisi paremmat asemat kuin yhdell(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n sen kilpailijoista saada itselleen uusien asiakkaiden tulevaisuudessa tuoma kasvu, koska suora yhteys suurimpaan verkkoon houkuttelee aina uusia asiakkaita ja kilpailijoiden tarjonta menett(cid:228)(cid:228) suhteellisesti houkuttelevuuttaan uhkaavan yhteyden katkai- sun tai sen laadun heikent(cid:228)misen vuoksi, mink(cid:228) kanssa MCI WorldComin kilpailijoiden on elet- t(cid:228)v(cid:228) jatkuvasti. T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena sulautuma voisi antaa MCI WorldComille mahdollisuuden kasvattaa edelleen markkinaosuuttaan. 133) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon ja sen j(cid:228)l- keisess(cid:228) suullisessa kuulemistilaisuudessa ilmoi- tuksen tehneet osapuolet painottivat voimak- kaasti Internetin nopeaa kasvua tekij(cid:228)n(cid:228), joka rajoittaa nykyisten toimijoiden kyky(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa hyv(cid:228)kseen. Jos markkinoille tulee esimerkiksi useita j(cid:228)lleenmyyntitasolla toi- mivia Internet-palveluntarjoajia, jotka joutuvat edelleen hankkimaan olemassa olevalta huippu- tason verkolta huipputason tai yleiset Internet- yhteydet, ei t(cid:228)m(cid:228) kuitenkaan pysty rajoittamaan osapuolten k(cid:228)ytt(cid:228)ytymist(cid:228) yht(cid:228)(cid:228)n sen enemp(cid:228)(cid:228) kuin nykyiset j(cid:228)lleenmyyj(cid:228)t pystyv(cid:228)t. 134) Suullisessa kuulemistilaisuudessa er(cid:228)s osallistuja painotti olevan t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) olettamasta vir- heellisesti, ett(cid:228) kasvu voisi toimia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkina-asemaa vastaan. Tulevasta kasvusta hy(cid:246)tyv(cid:228)t eniten nimenomaan markkinoilla jo toimivat yritykset eiv(cid:228)tk(cid:228) niink(cid:228)(cid:228)n uudet tulok- kaat. Osapuolet esimerkiksi viittasivat uusien merkitt(cid:228)vi(cid:228) kuituverkkoja rakentavien kilpaili- joiden syntyyn, jotka voisivat tarjota kilpailuky- kyisen vastavoiman. Markkinoille tulo huippu- tason Internet-palveluntarjoajana ei edellyt(cid:228) ainoastaan fyysisi(cid:228) toimintoja, vaan my(cid:246)s asia- kaskantaa ja sit(cid:228) kautta liikennett(cid:228) ja mahdolli- suutta verkkojen yhteenliitt(cid:228)miseen liikenteen asemassa vaihtamista oleva verkko, joka kielt(cid:228)ytyy antamasta mah- dollisuutta liikenteen vaihtamiseen, voi tehok- kaasti est(cid:228)(cid:228) uutta tulokasta toimimasta huippu- tason verkkona. […] (*). varten. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) L 116/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 135) Edell(cid:228) esitetyst(cid:228) seuraa, ett(cid:228) jollei ilmoitettuun keskittym(cid:228)(cid:228)n tehd(cid:228) muutoksia, se johtaa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n asemaan huipputason tai yleisten Inter- net-yhteyksien markkinoilla. VII OSAPUOLTEN TEKEM(cid:190)T SITOUMUKSET 136) Ratkaistakseen komission esiin tuomat ongel- mat ehdotetun sulautuman todenn(cid:228)k(cid:246)isest(cid:228) kil- pailuvaikutuksesta osapuolet ovat tarjoutuneet tekem(cid:228)(cid:228)n seuraavat sitoumukset (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’si- toumukset’): ”Jotta sulautuma hyv(cid:228)ksytt(cid:228)isiin, ilmoituksen tehneet osapuolet ovat suostuneet luopumaan MCI:n koko Internet-liiketoiminnasta ja t(cid:228)m(cid:228)n mukaisesti tekem(cid:228)(cid:228)n seuraavat sitoumukset: I MCI:n Internet-liiketoiminnasta luopuminen 1. MCI luopuu MCI:n Internet-liiketoimin- nasta ja palveluista, jotka koskevat p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) Internetin nimell(cid:228) tunnettuun yhteenliitetty- jen julkisten verkkojen verkkoon ja tietyist(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n liittyvist(cid:228) palveluista (yhteisnimelt(cid:228)(cid:228)n toiminnallisena yksik- iMCI-liiketoiminta) joka siirret(cid:228)(cid:228)n k(cid:246)n(cid:228). kokonaisuudessaan yhdelle ostajalle (j(cid:228)l- jemp(cid:228)n(cid:228) ’ostaja’), sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228): iMCI-liiketoiminta, a) b) c) iMCI:n maailmanlaajuisen kiinteiden Internet-yhteyksien tukkuliiketoiminnan (eli kiinte(cid:228)t Internet-yhteydet sellaisille Internet-palveluntarjoajille, jotka tarjo- avat Internet-yhteyksi(cid:228) muille); iMCI:n kiinteiden Internet-yhteyksien v(cid:228)hitt(cid:228)isliiketoiminnan (eli loppuk(cid:228)ytt(cid:228)- Internet-yhtey- jille myyt(cid:228)v(cid:228)t kiinte(cid:228)t det); iMCI:n i) yksityisasiakkaille myymien valinnaisten Internet-yhteyksien liiketoi- minnan ja/tai ii) yrityksille myymien valinnaisten Internet-yhteyksien liiketoi- minnan ja (jos toinen tai molemmat valinnaisten Internet-yhteyksien liiketoi- minnat siirret(cid:228)(cid:228)n) iMCI:n valinnaisten Internet-yhteyksien asiakkaiden k(cid:228)ytt(cid:228)- m(cid:228)n s(cid:228)hk(cid:246)postij(cid:228)rjestelm(cid:228)n palvelimet (ellei ostaja p(cid:228)(cid:228)t(cid:228) olla ostamatta kum- paakaan n(cid:228)ist(cid:228) liiketoiminnoista); d) iMCI:n Internet-palvelin eli Web Hos- ting -palvelut; e) iMCI:n Real Broadcast Network -palve- lut f) iMCI:n hallitut palomuuripalvelut. T(cid:228)h(cid:228)n eiv(cid:228)t sis(cid:228)lly seuraavat palvelut, jotka eiv(cid:228)t ole osa iMCI-liiketoimintaa: i) vBNS yksityinen tutkimusverkko, II -tutkimus- ja rakennushanke Yhdysvaltain hallitukselle ja iii) virtuaalisen erillisverkon datapalvelut, mukaan lukien ekstranetit ja intranetit. Internet ii) 2. iMCI-liiketoiminta siirret(cid:228)(cid:228)n MCI:n koko- naan omistamaan erilliseen tyt(cid:228)ryhti(cid:246)(cid:246)n (NewCo) ennen kuin se siirret(cid:228)(cid:228)n ostajalle. NewCo on itsen(cid:228)inen liikeyritys, joka hoi- taa iMCI-liiketoiminnan Internet-liikenteen 100-prosenttisesti ja saa my(cid:246)s 100 prosent- tia sen tuloista: Internet-verkon a) NewCo:hon siirret(cid:228)(cid:228)n kaikki iMCI-lii- ketoiminnan harjoittamisen edellytt(cid:228)- m(cid:228)t merkitykselliset MCI:n reitittimet, palvelimet, ATM-kytkimet, modeemit, portit ja muut laitteet sek(cid:228) n(cid:228)ihin liit- tyv(cid:228) infrastruktuuri, mukaan lukien rajoituksitta Internet- protokolla- eli IP-osoitteet, autonomiset ja verkkotoiminto- j(cid:228)rjestelm(cid:228)numerot jen numerointij(cid:228)rjestelm(cid:228)t. Muu omai- suus sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) yhteyksien edellytt(cid:228)m(cid:228)t komponentit mukaan lukien myytyjen laitteiden tarvitsemat hyllyt ja eri ele- menttien v(cid:228)liset kaapelit, asiakasluette- lot ja kaikki asiakastiedot. Ostajalle siirret(cid:228)(cid:228)n kaikki nimi- ja var- mentamispalvelimet kiinteit(cid:228) ja valin- naisia Internet-yhteyksi(cid:228) varten, Net- work News-palvelimet, Mbone-palveli- met, ISICS:n toimintaa tarkkailevat pal- 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/27 velimet, Internet-palvelimet, palvelimet Real Broadcast-verkkoa varten, iMCI:n valinnaisen verkon palvelimet ja n(cid:228)ihin liittyv(cid:228)t testauslaitteet. kastamaan t(cid:228)m(cid:228)n 2 kohdan b ala- kohdan ehtojen noudattamisen kan- nalta merkitykselliset MCI:n ja WorldComin asiakirjat ja tiedot. kanssa tekem(cid:228)t tarjoamisesta Internet-yhteyksi(cid:228) palomuuripalveluja b) Kaikki MCI:n tukku- ja v(cid:228)hitt(cid:228)isasiak- sopimukset kaiden Internet-yhteyksien ja kaikki MCI:n Internet-palvelimia ja hal- littuja koskevat sopimukset siirret(cid:228)(cid:228)n NewCo:lle seu- raavasti: 1) MCI siirt(cid:228)(cid:228) […] (*) valin- naisia koskevista sopimuksista ja siirrett(cid:228)viss(cid:228) olevista Internet-palvelimia ja hallittuja palo- muuripalveluja koskevista sopimuksista kaupan tekohetkell(cid:228); ja 2) kaikki muut sopimukset, jotka voidaan siirt(cid:228)(cid:228) ilman asiakkaan suostumusta, siirret(cid:228)(cid:228)n kau- pantekohetkell(cid:228). Niiden sopimusten osalta, joita ei voida siirt(cid:228)(cid:228) ilman asiak- kaan suostumusta: i) MCI ja WorldCom tekev(cid:228)t par- haansa saadakseen asiakkaan suos- tumuksen […] (*) ja siirt(cid:228)(cid:228)kseen kaikki t(cid:228)llaiset sopimukset ostajalle […] (*). ii) MCI ja WorldCom toteuttavat joka tapauksessa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, ett(cid:228) ostajalle siirre- t(cid:228)(cid:228)n […] (*) sellaiset iMCI:n sopi- mukset, joiden osuus iMCI:n kiintei- den Internet-yhteyksien ja Internet- palvelujen yhteenlasketuista tuloista on […] (*) ja kaupantekohetkell(cid:228) j(cid:228)ljell(cid:228) olevan iMCI-liiketoiminnan tuloista […] (*); ja ponnisteluista iii) MCI/WorldCom s(cid:228)ilyy sopimuspuo- lena sellaisissa sopimuksissa joiden siirt(cid:228)miseen ei MCI:n ja World- huolimatta Comin saada asiakkaan suostumusta, mutta kyseisten sopimusten voimassaolo- aikana […] (*) Internet-liikenteest(cid:228) pysyy siirretyss(cid:228) iMCI:n verkossa ja MCI siirt(cid:228)(cid:228) ostajalle […] (*) kyseis- ten sopimusten nojalla saaduista Internet-tuloista. iv) MCI ja WorldCom sopivat ostajan kanssa, ett(cid:228) ostajalla on oikeus ni- mitt(cid:228)(cid:228) MCI/WorldComin kustan- nuksella riippumaton tarkastaja tar- c) Ostaja saa siirretyn liiketoiminnan har- joittamisen kannalta tarpeelliset henki- sen omaisuuden oikeudet (lukuun otta- matta sek(cid:228) turvallisuusohjelmistoja) my(cid:246)s muut siirrett(cid:228)v(cid:228)t luvat ja valtuu- det, jotka MCI katsoo iMCI-liiketoi- minnan harjoittamisen kannalta tarpeel- lisiksi. MCI tarjoaa ostajalle turvapalve- luja MCI:n ja ostajan yhdess(cid:228) sopiman ajan. kanssa 3. MCI siirt(cid:228)(cid:228) ostajalle kaikki olemassa olevat peering-j(cid:228)rjestelyt, mukaan lukien World- peering-sopimus. tehty Comin WorldCom lupaa olla lopettamatta t(cid:228)llaista peering-j(cid:228)rjestely(cid:228) viiden vuoden ajan sopi- muksen tekop(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) (muutoin kuin sellai- sen aineellisen vian vuoksi, jota ei voi kor- jata). MCI/WorldComin ja ostajan v(cid:228)linen peering-sopimus sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) pysyvi(cid:228) vastavuo- roisia velvoitteita s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) tehokas ja kor- kealaatuinen yhdysliikenne verkkojen v(cid:228)lil- l(cid:228), mik(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) muun muassa kohtuullisen vaatimuksen kaistanleveytt(cid:228), lis(cid:228)t(cid:228) yhteyksi(cid:228) ja yhdysliikennepisteit(cid:228). […] (*) parantaa 4. Lukuun ottamatta Internet-asiakkaita, jotka WorldComilla on kaupantekohetkel- l(cid:228), MCI/WorldCom ei yrit(cid:228) tarjota tai tee sopimuksia kiinteiden Internet-yhteyspalve- lujen tarjoamiseksi: a) kiinteiden Internet-yhteyksien tukkuasi- akkaille (eli Internet-palveluntarjoajille, jotka tarjoavat Internet-yhteyksi(cid:228) muil- le) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 24 kuukauteen kaupan tekemisest(cid:228); b) kiinteiden Internet-yhteyksien v(cid:228)hitt(cid:228)is- asiakkaille, joiden sopimukset siirret(cid:228)(cid:228)n ostajalle, v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 18 kuukauteen kau- pan tekemisest(cid:228); c) kiinteiden Internet-yhteyksien v(cid:228)hitt(cid:228)is- asiakkaille, joiden sopimuksia ei siirret(cid:228) ostajalle, v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 18 kuukauteen kau- L 116/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 pan tekemisest(cid:228) tai kunnes kyseinen sopimus p(cid:228)(cid:228)ttyy, sen mukaan, kumpi tapahtuu my(cid:246)hemmin. MCI neuvottelee ostajan kanssa tositarkoi- tuksella asianmukaisesta kilpailukieltosopi- muksesta Internet-palvelin- ja hallittujen palomuuripalvelujen osalta. MCI ja World- Com lupaavat, ett(cid:228) ne eiv(cid:228)t toteuta toimen- piteit(cid:228) Internet-palveluihin liittyv(cid:228)n liiketoi- minnan iMCI:lt(cid:228) World- Comille tai harjoita lis(cid:228)ksi t(cid:228)llaista liiketoi- mintaa WorldComin verkoissa (”multi-ho- ming”) tavanomaista liiketoimintaa enem- m(cid:228)n ennen kaupan tekemist(cid:228). siirt(cid:228)miseksi 5. Osana kauppaa: a) MCI siirt(cid:228)(cid:228) NewCo:lle kaikki siirrett(cid:228)- v(cid:228)n iMCI-liiketoiminnan edellytt(cid:228)m(cid:228)t ty(cid:246)ntekij(cid:228)t. MCI ja ostaja sopivat kes- ken(cid:228)(cid:228)n iMCI-liiketoiminnan mukana siirrett(cid:228)vist(cid:228) ty(cid:246)ntekij(cid:246)ist(cid:228), ja MCI toi- mittaa ostajalle liiketoimintaan liitty- vien teht(cid:228)vien mukaisesti jaotellun luet- telon ty(cid:246)ntekij(cid:246)ist(cid:228). Siirrett(cid:228)viin ty(cid:246)nte- kij(cid:246)ihin kuuluu insin(cid:246)(cid:246)rej(cid:228), operatii- visia tukihenkil(cid:246)it(cid:228), myynti- ja markki- nointihenkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) tukihenkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228); b) MCI ja WorldCom lupaavat, ett(cid:228) ne eiv(cid:228)t palkkaa ostajalle siirrettyj(cid:228) ty(cid:246)nte- kij(cid:246)it(cid:228) tekemisest(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) houkuttele ostajalle siirrettyj(cid:228) ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) […] (*) kaupan tekemisest(cid:228); palvelukseensa kaupan […] (*) c) MCI luovuttaa kaikki muut tukij(cid:228)rjeste- lyt, joita iMCI-liiketoiminnan nykyisten sopimusvelvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)minen — ja kyseisen liiketoiminnan laajeneminen — edellytt(cid:228)v(cid:228)t, mik(cid:228)li mahdollista yhdess(cid:228) MCI:n nykyisten kunnossapitosopimus- ten ja takuiden kanssa; d) MCI lupaa, ett(cid:228) kaupan tekemiseen asti iMCI-liiketoimintaa hoidetaan tavan- omaiseen tapaan entisten k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti, mihin sis(cid:228)ltyy rajoituksitta kaupallisin perustein hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) asi- akkaiden hankkiminen Internet-palve- luille ja n(cid:228)iden asiakkaiden s(cid:228)ilytt(cid:228)mi- nen sek(cid:228) runkoverkon kehitt(cid:228)minen; e) MCI antaa ostajalle jotta t(cid:228)m(cid:228) voi kutsua ostamaansa runkoverk- lisenssin, ko-omaisuutta ja/tai ostamaansa lii- ketoimintaa nimell(cid:228) ”entinen Internet/ ja/tai MCI-runkoverkko” ”entinen (yksityiskohdista iMCI-liiketoiminta” […] (*) neuvotellaan ostajan kanssa) ajan kaupan tekemisest(cid:228); ja f) MCI tekee sopimusj(cid:228)rjestelyt voidak- seen tarjota 1) perussiirtopalvelut siir- rett(cid:228)v(cid:228)lle Internet-liiketoiminnalle ja 2) kansainv(cid:228)liset yksityislinjat siirrett(cid:228)ville sopimuksille. II Ajoitus 6. Myynti edellytt(cid:228)(cid:228) MCI:n ja WorldComin sulautumisen toteutumista ja on tarkoitus toteuttaa sit(cid:228) ennen tai samanaikaisesti sen kanssa. Myyntiehdoille on saatava kaikki tarvittavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nmukaiset hyv(cid:228)ksynn(cid:228)t ja ostajalle on saatava Yhdysvaltain oikeus- ministeri(cid:246)n ja Euroopan yhteis(cid:246)jen komis- sion hyv(cid:228)ksynt(cid:228). III iMCI-liiketoiminnan myynti ostajan toimesta 7. […] (*) IV T(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)t sopimukset 8. Jos ostaja niin haluaa, MCI ja ostaja teke- v(cid:228)t seuraavat t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)t sopimukset lii- ketoimen toteutumiseksi. Jokainen n(cid:228)ist(cid:228) sopimuksista kest(cid:228)(cid:228) siirtym(cid:228)ajan ([…])(*) ja seuranta-ajan ([…])(*). a) yleinen palvelusopimus (Master Service Agreement), jossa m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n hinnat, joilla MCI tarjoaa siirrett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) iMCI-lii- ketoimintaa tukevia palveluja ostajalle. Yleinen palvelusopimus k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228): i) enint(cid:228)(cid:228)n […] (*) pituisen j(cid:228)rjestely- (Collocation Agree- sopimuksen ment), tarjoaa jonka nojalla MCI MCI:n tiloissa riitt(cid:228)v(cid:228)t tilat ostajalle siirretyn omaisuuden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) varten; 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/29 ii) enint(cid:228)(cid:228)n […] (*) pituisen verkkopal- velusopimuksen (Network Service Agreement), jonka nojalla ostaja saa MCI:lt(cid:228) Internet-palvelujen tarjoa- misessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n riitt(cid:228)v(cid:228)n siirto- kapasiteetin; ja iii) enint(cid:228)(cid:228)n […] (*) pituiset paikalliset (Local Access liittym(cid:228)sopimukset Agreements), joiden nojalla ostaja saa paikallisen liittym(cid:228)n Internetin runkoverkkoon; b) enint(cid:228)(cid:228)n […] (*) pituiset muut sopimuk- joilla tuetaan iMCI:n yritysasiak- ja set, kaille tarjottavia yll(cid:228)pito-, k(cid:228)ytt(cid:246)- hankintapalveluja ja verkon hallintaa. N(cid:228)iden sopimusten neuvotellaan osapuolten kesken. yksityiskohdista c) tiedon Jos kaikki ehdotukset hyl(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, osapuo- let toimittavat v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kahden muun vastaavanlaisen yrityksen nimen (”lis(cid:228)- ehdotukset”) seitsem(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n kuluessa Jos saatuaan komissio hyv(cid:228)ksyy vain yhden lis(cid:228)ehdo- tuksen, osapuolet nimitt(cid:228)v(cid:228)t kyseisen yrityksen edunvalvojaksi. Jos hyv(cid:228)ksyt- tyj(cid:228) lis(cid:228)ehdotuksia on useampi kuin yksi, osapuolet voivat vapaasti valita niiden joukosta edunvalvojan. hylk(cid:228)(cid:228)misest(cid:228). d) Jos komissio hylk(cid:228)(cid:228) kaikki lis(cid:228)ehdotuk- set, se nime(cid:228)(cid:228) edunvalvojan, joka osa- puolten on nimitett(cid:228)v(cid:228). 12. Heti kun komissio on hyv(cid:228)ksynyt yhden tai useamman ehdotuksen tai nimennyt edun- valvojan, osapuolten on nimitett(cid:228)v(cid:228) edun- valvoja seitsem(cid:228)n p(cid:228)ivan kuluessa. 9. N(cid:228)m(cid:228) sitoumukset sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t MCI/World- Comin ostajalle tarjoaman v(cid:228)himm(cid:228)issuo- jan. 13. Edunvalvojan toimeksianto sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) seuraa- vat teht(cid:228)v(cid:228)t: V T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano 10. Komissio voi milloin tahansa […] (*) kulut- tua t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tekemisest(cid:228) vaatia ilmoituksen tehneit(cid:228) osapuolia nimitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n 11 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisesti edunval- vojan hoitamaan j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) 13 ja 14 koh- dassa m(cid:228)(cid:228)ritellyt teht(cid:228)v(cid:228)t. 11. a) Jos komissio p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) edell(cid:228) 10 kohdassa mainittuja valtuuksia, se pyy- t(cid:228)(cid:228) osapuolia ehdottamaan sille seitse- m(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n kuluessa t(cid:228)llaisen ehdotuk- sia koskevan pyynn(cid:246)n vastaanottami- sesta v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kahta, molemmista osa- puolista riippumatonta yrityst(cid:228), joista kumpi tahansa voidaan osapuolten mie- lest(cid:228) nimitt(cid:228)(cid:228) edunvalvojaksi. b) Komissiolla on harkintavalta hyv(cid:228)ksy(cid:228) tai hyl(cid:228)t(cid:228) toinen tai molemmat ehdo- Jos vain toinen ehdotuksista tukset. nimitt(cid:228)v(cid:228)t hyv(cid:228)ksyt(cid:228)(cid:228)n, kyseisen yrityksen edunvalvojaksi. Jos hyv(cid:228)ksyttyj(cid:228) ehdotuksia on useampi kuin yksi, osapuolet voivat vapaasti valita niiden joukosta edunvalvojan. osapuolet a) valvoo, ett(cid:228) osapuolet s(cid:228)ilytt(cid:228)v(cid:228)t sitou- musten mukaisesti myyt(cid:228)v(cid:228)n omaisuu- den ja liiketoiminnan elinkelpoisuuden ja markkina-arvon ja ett(cid:228) kyseist(cid:228) omaisuutta ja liiketoimintaa hoidetaan niiden asemaa vastaavien riippumatto- min, puhtaasti kaupallisin perustein sii- hen asti kunnes ne myyd(cid:228)(cid:228)n ostajalle; b) valvoo, ett(cid:228) osapuolet hoitavat tyydyt- t(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla velvoitteet, joihin molem- mat osapuolet ovat suostuneet n(cid:228)iss(cid:228) sitoumuksissa. Erityisesti edunvalvoja i) valvoo ostajan valintamenettelyn ja k(cid:228)yt(cid:228)vien neuvotteluiden asianmu- kaisuutta ja raportoi siit(cid:228) komissiol- le; ii) tutkii, varmistavatko ostajan kanssa tehdyt sopimukset riitt(cid:228)v(cid:228)sti kysei- sest(cid:228) omaisuudesta ja liiketoimin- nasta luopumisen n(cid:228)iss(cid:228) sitoumuk- sissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyll(cid:228) tavalla ja raportoi siit(cid:228) komissiolle; c) laatii komissiolle kirjallisia raportteja (”edunvalvojan raportit”) edunvalvojan toimeksiannon hoitamisesta mainiten mahdolliset asiat, joiden osalta edunval- voja ei ole pystynyt hoitamaan toimek- siantoaan. Kertomukset laaditaan s(cid:228)(cid:228)n- L 116/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 n(cid:246)llisesti kuukausittain alkaen kuukau- den kuluttua edunvalvojan nimitt(cid:228)mi- sest(cid:228) komission m(cid:228)(cid:228)rittelemin(cid:228) tai muina ajankohtina. 14. Milloin tahansa edunvalvojan toimeksian- non aikana komissio voi vaatia (”vaa- timus”) edunvalvojaa suorittamaan seura- avat lis(cid:228)teht(cid:228)v(cid:228)t ep(cid:228)illess(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) sitou- muksia ei noudateta asianmukaisesti; edun- valvojan toimeksiantoa laajennetaan t(cid:228)m(cid:228)n ristirii- mukaisesti. dassa alkuper(cid:228)isten teht(cid:228)vien kanssa, edun- valvojan on asetettava n(cid:228)m(cid:228) lis(cid:228)teht(cid:228)v(cid:228)t etusijalle. lis(cid:228)teht(cid:228)v(cid:228)t ovat Jos a) Varmistaa, ett(cid:228) sitoumusten mukaisesti myyt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) omaisuutta ja liiketoimintaa hoidetaan niiden asemaa vastaavien riippumattomin, puhtaasti kaupallisin perustein; b) varmistaa, ett(cid:228) kaikesta omaisuudesta ja liiketoiminnasta todella luovutaan; c) toimittaa edunvalvojan raporteissa ja joka tapauksessa viimeist(cid:228)(cid:228)n kuukau- den kuluttua siit(cid:228), kun se on saanut tie- don vaatimuksesta, komissiolle ehdo- tuksen, joka koskee menetelm(cid:228)(cid:228) ja aikataulua kyseisest(cid:228) omaisuudesta ja liiketoiminnasta luopumiseksi sitoumus- ten mukaisesti. Komissio hyv(cid:228)ksyy ehdotuksen tai ilmoittaa siihen mahdol- lisesti teht(cid:228)vist(cid:228) muutoksista heti kun se on k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mahdollista; d) toimittaa komissiolle riitt(cid:228)v(cid:228)sti tietoja edunvalvojan raporteissa tai heti kun neuvottelut ostajien kanssa on aloitettu, jotta komissio voi p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) kyseisten ostajien sopivuudesta; mahdollisten e) katkaista neuvottelut mahdollisen osta- jan kanssa tai kehottaa osapuolia kat- kaisemaan kyseiset neuvottelut, jos komissiosta vaikuttaa silt(cid:228), ett(cid:228) kyseisi(cid:228) neuvotteluita k(cid:228)yd(cid:228)(cid:228)n ep(cid:228)sopivan osta- jan kanssa; f) […] (*) kuluessa vaatimuksen tiedoksi- antamisesta (tai muuna komission t(cid:228)s- ment(cid:228)m(cid:228)n(cid:228) toimittaa komissiolle hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)ksi sopimuksen ajankohtana) iMCI-liiketoiminnan myymisest(cid:228) sopi- valle ostajalle; t(cid:228)llainen sopimus on varaukseton sek(cid:228) ostajan ett(cid:228) myyj(cid:228)n kannalta ja peruuttamaton lukuun otta- matta komission hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228) ja Yhdys- valtojen oikeusministeri(cid:246)n tai Yhdysval- tain tietoliikennekomission hyv(cid:228)ksyn- t(cid:228)(cid:228). Mik(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ss(cid:228) 14 kohdassa ei saa johtaa sitoumusten mukaisesti myyt(cid:228)v(cid:228)n omaisuu- den ja liiketoiminnan myymiseen ennen kuin v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti ennen ilmoituksen tehnei- den osapuolten v(cid:228)lisen sulautuman toteutu- mista tai samanaikaisesti sen kanssa. 15. Osapuolet sitoutuvat antamaan edunvalvo- jalle kaiken avun ja kaikki tiedot, mukaan lukien j(cid:228)ljenn(cid:246)kset asiaa koskevista asiakir- joista, joita t(cid:228)m(cid:228) voi tarvita toimeksian- tonsa suorittamisessa, ja maksamaan t(cid:228)m(cid:228)n suorittamista palveluista kohtuullisen kor- vauksen. 16. Jos MCI ja WorldCom ilmoittavat, ett(cid:228) ehdotettu sulautuma hyl(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n peruuttamat- tomasti, edunvalvojan toimeksianto/toimek- siannot katsotaan suoritetuiksi ja nimitys p(cid:228)(cid:228)ttyneeksi. 17. Komissio tekee parhaansa ilmoittaakseen ilmoituksen tehneille osapuolille ehdotetun ostajan / ehdotettujen ostajien sopivuudesta heti kun se on k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mahdollista. P(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n, onko ehdotettu ostaja sopiva, komissio ottaa huomioon, i) vaikuttaako kyseinen mahdollinen ostaja omaavan ase- man ja resurssit, joita tarvitaan iMCI-lii- ketoiminnan omistamiseksi ja hoitamiseksi pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) osapuolten elinkelpoi- sena ja merkitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) kilpailijana, ii) onko ostaja osapuolista riippumaton, iii) voi- daanko osoittaa, ett(cid:228) sill(cid:228) ei ole huomatta- via ja merkitt(cid:228)vi(cid:228) kaupallisia yhteyksi(cid:228) n(cid:228)i- den kanssa ja iv) onko sill(cid:228) tai voiko se kohtuudella saada Euroopan yhteis(cid:246)n tai muilta kilpailu- ja muilta s(cid:228)(cid:228)ntelyviran- omaisilta kaikki tarvittavat luvat. ” VIII SITOUMUSTEN ARVIOINTI 137) Arvioidessaan sitoumusten riitt(cid:228)vyytt(cid:228) komissio l(cid:228)hti olettamuksesta, ett(cid:228) jos ratkaisuksi tarjo- 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/31 taan kyseisest(cid:228) liiketoiminnasta luopumista, WorldComin markkinavahvuuden vuoksi oli tarpeen varmistaa luopuminen kaikesta tai mer- kitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) osasta osapuolten p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isest(cid:228) Internet-toiminnasta. Ottaen lis(cid:228)ksi huomioon kyseisten markkinoiden keskittyneisyys katsot- tiin, ett(cid:228) luovutettava liiketoiminta olisi s(cid:228)ilytet- t(cid:228)v(cid:228) mahdollisimman pitk(cid:228)lle yhten(cid:228) yksikk(cid:246)n(cid:228) ja siten mahdollisena kilpailijana ja se olisi luo- joka pystyisi korvaamaan vutettava ostajalle, markkinoilta poistuvan toimijan. 138) Osapuolten alkuper(cid:228)inen luopumisehdotus, johon kuului ostajan valitseminen ennen kuin komissio oli tehnyt lopullisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ilmoi- tuksesta, testattiin markkinoilla ja tuloksia hy(cid:246)- dynnettiin keskusteltaessa osapuolten kanssa tarkemmin ratkaisusta, mik(cid:228) parannellusta n(cid:228)kyy n(cid:228)iss(cid:228) sitoumuksissa. 2. Tekniset n(cid:228)k(cid:246)kohdat 141) MCI:n Internet-toiminnan irrottamista sen tele- toiminnasta vastustettiin sek(cid:228) teknisist(cid:228) ett(cid:228) kaupallisista/markkinointisyist(cid:228). MCI:n tapauk- sessa samaa fyysist(cid:228) kaapeli-infrastruktuuria k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n kuljettamaan sek(cid:228) tele- ett(cid:228) Internet- liikennett(cid:228) ja suurin osa kyseisen verkon kautta kulkevasta liikenteest(cid:228) on muuta kuin Internet- liikennett(cid:228). Komissiolle huomautettiin, ett(cid:228) ottaen huomioon Internet-liikenteen v(cid:228)litt(cid:228)mi- seen varatun kapasiteetin suhteellisen v(cid:228)h(cid:228)inen osuus kokonaiskapasiteetista, erillisen fyysisen kaapeliverkon erottaminen pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n Internet- liikennett(cid:228) varten ei olisi mahdollista. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi osapuolet ehdottivat kaapelitoiminteiden tarvittavien vuokraamista yhteysoikeuksien ja yhteisten liittym(cid:228)pisteiden kanssa, jotta t(cid:228)m(cid:228) voi luoda virtuaalisen verkon MCI:n fyysisen verkon kautta. ostajalle yhdess(cid:228) A MARKKINOILLA TEHTYJEN KYSELYIDEN TULOKSET 139) Markkinoilla tehtyihin kyselyihin vastanneet esittiv(cid:228)t yleens(cid:228) kahdenlaisia n(cid:228)kemyksi(cid:228). Yksi ryhm(cid:228) vastaajia oli sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) luopumisen laajuudesta riippumatta se ei riitt(cid:228)isi ratkaise- maan Internetiin liittyvi(cid:228) ongelmia, jotka voitai- siin poistaa ainoastaan yhteenliitt(cid:228)miseen koh- distuvalla s(cid:228)(cid:228)ntelyll(cid:228). Toinen ryhm(cid:228) uskoi, ett(cid:228) luopuminen voisi olla ratkaisu mutta kannatti johon sis(cid:228)ltyi yleisesti ja suhtautui WorldComin UUNet-tyt(cid:228)ryhti(cid:246), yleens(cid:228) ep(cid:228)ilev(cid:228)sti MCI:n Internet-toiminnan erottamiseen sen yleisest(cid:228) teletoiminnasta. Osa oli kuitenkin sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) jos MCI:n koko Internet-toiminnan luovuttaminen olisi toteutet- tavissa, se poistaisi kilpailuun liittyv(cid:228)t ongel- mat. sellaista luopumista, 142) My(cid:246)nnettiin kuitenkin, ett(cid:228) t(cid:228)llainen riippuvai- suuteen perustuva j(cid:228)rjestely ei ehk(cid:228) toimi pitk(cid:228)- aikaisena ratkaisuna. Kuten todettiin, muut menestyneet huipputason Internet-palveluntar- joajat ovat yleens(cid:228) ”toimintoperusteisia” eli ne pikemminkin omistavat omat fyysiset verkkonsa eiv(cid:228)tk(cid:228) vuokraa niit(cid:228). Internet-palveluntarjoaja, jonka on jatkuvasti vuokrattava toiminnot kil- pailijaltaan, on kyseisest(cid:228) kilpailijasta riippuvai- nen. Hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)n ostajan on siten voitava joko siirt(cid:228)(cid:228) liikenteens(cid:228) l(cid:228)hes v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti ole- massa olevaan vaihtoehtoiseen verkkoon tai rakentaa oma verkko kohtuullisessa ajassa ja sen j(cid:228)lkeen siirt(cid:228)(cid:228) liikenteens(cid:228) siihen. Sopivin ostaja voisi siten olla sellainen, joka on jo toi- mintoperusteinen tai voi tulla sellaiseksi, esimer- kiksi puhelinyhti(cid:246), jolla jo on fyysiset toiminnot tai nykyinen mutta ei Internet-toiminnan harjoittaja, joka ei t(cid:228)ll(cid:228) het- kell(cid:228) ole huipputason Internet-palveluntarjoaja mutta jolla on edellytykset tulla sellaiseksi, jos se saa tarvittavan asiakaskunnan. Ostajan hen- kil(cid:246)llisyys on siten t(cid:228)rke(cid:228), mutta on my(cid:246)s huo- mattava, ett(cid:228) fyysisen verkon rakentaminen vai- kuttaa olevan pienempi markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn este kuin tarvittavan asiakaskunnan hankkimi- nen. Internet-asiakaskuntaa, 1. S(cid:228)(cid:228)ntely 3. Kaupalliset ja markkinointin(cid:228)k(cid:246)kohdat 140) Komissio ei ottanut kantaa siihen, tarvittai- siinko kyseist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)ntely(cid:228) pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228), mutta totesi, ett(cid:228) ilmoitetusta keskittym(cid:228)st(cid:228) aiheutuvat kilpailuongelmat voitaisiin ratkaista vain osapuolten ehdottaman muutoksen avulla eik(cid:228) Internetin s(cid:228)(cid:228)ntely siten olisi ilmoituksen kannalta sopiva ratkaisu. jonka alunperin ottivat esiin 143) Toinen vaikeus, osapuolet ja my(cid:246)hemmin er(cid:228)(cid:228)t markkinoilla tehtyyn kyselyyn vastanneet kolmannet, on se, ett(cid:228) kaupallisista ja markkinointiin liittyvist(cid:228) syist(cid:228) MCI:n olisi vaikea erottaa toisistaan tele- L 116/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 tehtyyn kyselyyn palvelujen ja Internet-palvelujen tarjoaminen, koska niit(cid:228) tarjottiin asiakkaille yhten(cid:228) yhdistet- tyn(cid:228) pakettina riippumatta siit(cid:228), hoidettiinko erillisill(cid:228) sopimuksilla. Osa juridinen puoli vastanneista markkinoilla antoi asiasta erilaisen kuvan todeten, ett(cid:228) aina- kaan siin(cid:228) asiakasryhm(cid:228)ss(cid:228), jolta asiaa oli tie- dusteltu, useimmista ei olisi ollut vaikeaa ostaa Internet- tarjoajilta. ja puhelinpalvelujaan eri Tutkittaessa asiaa tarkemmin ilmeni, ett(cid:228) vaikka asiakas osti sek(cid:228) puhelin- ett(cid:228) Internet-palvelut samalta toimittajalta, palvelut hoidettiin usein erillisten ja toisistaan erotettavissa olevien sopi- musten kautta. 144) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio p(cid:228)(cid:228)tteli, ett(cid:228) MCI:n Internet-toiminnasta luopuminen voisi huolellisesti toteutettuna olla hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) keino poistaa nyt k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n asiaan liittyv(cid:228)t kilpailuongelmat. B MYYT(cid:190)V(cid:190) LIIKETOIMINTA 145) Osapuolten ehdottama ratkaisu sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) kaiken myyt(cid:228)v(cid:228)n liiketoiminnan (jota kutsutaan iMCI- liiketoiminnaksi) siirt(cid:228)misen erilliseen MCI:n kokonaan omistamaan tyt(cid:228)ryhti(cid:246)(cid:246)n nimelt(cid:228)(cid:228)n NewCo, joka myyd(cid:228)(cid:228)n yhten(cid:228) kokonaisuutena yhdelle ostajalle. […] (*) 147) T(cid:228)rke(cid:228) osa huipputason Internet-palveluntarjoa- jan palveluista on kyky jatkaa muiden samassa asemassa olevien palveluntarjoajien kanssa har- joitettua, peering-j(cid:228)rjestelyyn perustuvaa yhdys- liikennett(cid:228). Sitoumuksissa taataan ostajalle pee- ring-j(cid:228)rjestelyn jatkaminen viiden vuoden ajan […] (*). Vaikka sitoumuksissa ei voida taata, ett(cid:228) ostaja voi jatkaa peering-perusteista yhdys- liikennett(cid:228) muiden huipputason verkkojen kans- sa, peering-j(cid:228)rjestelyn turvaaminen verkon kans- sa, joka luovutettavasta liiketoiminnasta huoli- matta s(cid:228)ilyy suurimpana verkkona, yhdess(cid:228) ostajan luoman liikenteen kanssa, varmistanee, ett(cid:228) ostaja voi jatkaa yleisten Internet-yhteyk- sien tarjoamista. 148) Vuokrauksen, yhteysoikeuksien ja yhteisten liit- tym(cid:228)pisteiden osalta […] (*) tarjotaan ehdot […] (*), jonka j(cid:228)lkeen MCI WorldCom tarjoaisi tarvittaessa palveluja […] (*) ehdoilla viel(cid:228) […] (*) ajan. Koska on toivottavaa, ett(cid:228) osta- jasta tulisi ajan my(cid:246)t(cid:228) toiminneperusteinen, on tarkasteltava, annetaanko n(cid:228)iss(cid:228) j(cid:228)rjestelyiss(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228)sti aikaa liikenteen siirt(cid:228)miseksi uuteen verkkoon. Kolmansien arvioissa t(cid:228)h(cid:228)n tarvittava aika arvioitiin l(cid:228)hes olemattomaksi sellaiselle ostajalle, joka jo on toiminneperusteinen, aina […] (*) asti sellaiselle ostajalle, jonka on raken- nettava verkko alusta asti. […] (*) […] (*) pitui- sen ajanjakson pit(cid:228)isi riitt(cid:228)(cid:228) kaiken tarvittavan toiminnan siirt(cid:228)miseksi vaihtoehtoiseen verk- koon ja taata, ett(cid:228) kyseinen verkko toimii t(cid:228)ysin MCI:st(cid:228) riippumattomasti. N(cid:228)iden huomioiden perusteella sitoumusten katsotaan olevan t(cid:228)m(cid:228)n osalta riitt(cid:228)v(cid:228)t. 1. Verkko ja verkkoon liittyv(cid:228) omaisuus 2. Ty(cid:246)ntekij(cid:228)t 146) Sitoumuksissa luetellaan siirrett(cid:228)v(cid:228) omaisuus ja siirrett(cid:228)v(cid:228)t omistusoikeudet. NewCo:n ostaja saisi v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti omistukseensa Internet-verkon luomiseen tarvittavaa aineellista ja aineetonta omaisuutta (reitittimi(cid:228), palvelimia, kytkimi(cid:228), modeemeja, portteja, n(cid:228)ihin liittyv(cid:228)(cid:228) verkkoinf- rastrukruuria, osoitetilaa, verkkoaluenimi(cid:228) jne. ). Ostaja ei kuitenkaan saisi kaiken perustana ole- vaa MCI:n fyysist(cid:228) verkkoa (aiemmin k(cid:228)sitel- lyist(cid:228) syist(cid:228)), mutta se saisi vuokraoikeudet ja niihin liittyv(cid:228)t sopimuksiin perustuvat oikeudet, jotta se voisi hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) kyseisi(cid:228) laitteita (yhte- ysoikeudet, yhteiset jne. ) k(cid:228)yt- t(cid:228)(cid:228)kseen virtuaalista verkkoa MCI:n fyysisen infrastruktuurin kautta. liittym(cid:228)pisteet vaatisi 149) Markkinoilla tehdyn kyselyn tulokset viittaavat siihen, ett(cid:228) MCI:n Internet-liiketoiminnan laa- juinen Internet-toiminta toimiakseen useiden satojen ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden henkil(cid:246)st(cid:246)n. Osa- puolet ovat todenneet komissiolle, ett(cid:228) MCI:n Internet-toiminnan harjoittamiseen tarvittaisiin noin 800 henkil(cid:246)(cid:228) ja ne antaisivat kyseisen hen- kil(cid:246)st(cid:246)n ostajan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n t(cid:228)m(cid:228)n tarpeiden mukaan. Ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) riippuu kuiten- kin suuresti ostajan henkil(cid:246)llisyydest(cid:228) ja siit(cid:228), kuinka laajalti se harjoittaa MCI:n Internet-toi- minnan kaltaista toimintaa. T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) siirret- t(cid:228)vien ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) j(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n sitoumuk- sissa myyj(cid:228)n ja ostajan v(cid:228)lill(cid:228) neuvoteltavaksi asiaksi. 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/33 3. Asiakkaiden hankkimista koskevat kieltolausekkeet/kilpailukieltolausekkeet 150) Sitoumuksiin sis(cid:228)ltyy asiakkaiden hankkimista koskevia ja kilpailukieltolausekkeita […] (*). 154) Voitaisiin olettaa, ett(cid:228) vain suurten ja t(cid:228)rkeiden asiakkaiden sopimuksia ei voida siirt(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan pid(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) paikkaansa. Se, sis(cid:228)ltyyk(cid:246) sopimukseen kyseinen lauseke, riip- puu ensik(cid:228)dess(cid:228) siit(cid:228), onko asiakas vaatinut sit(cid:228). Asiakkaat, joilla on riitt(cid:228)v(cid:228)sti neuvottelu- voimaa saadakseen kyseisen lausekkeen sopi- mukseensa, eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ole Internet-palve- lujen suurostajia vaan voivat esimerkiksi ostaa runsaasti MCI:n telepalveluja mutta suhteellisen v(cid:228)h(cid:228)n Internet-palveluja. […] (*) 4. Asiakaskunta 151) Asiakaskunnan voidaan katsoa muodostuvan kolmesta laajasta ryhm(cid:228)st(cid:228): Internet-palvelun- tarjoajat (j(cid:228)lleenmyyj(cid:228)t), kiinteiden Internet-yh- teyksien asiakkaat (loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t) ja valinnais- ten Internet-yhteyksien asiakkaat. Viimeinen ryhm(cid:228) muodostuu sek(cid:228) yksityis- ett(cid:228) yritysasi- akkaista. 155) Sitoumuksissa ennakoidaan se, ett(cid:228) osa asiak- kaista ei ehk(cid:228) ole taivuteltavissa. Osapuolten mielest(cid:228) vaatimus kaikkien asiakkaiden siirt(cid:228)mi- sest(cid:228), riippumatta kyseisten lausekkeiden ole- massaolosta, voi johtaa j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n muu- taman asiakkaan kohtuuttoman suureen neuvot- teluvoimaan eli ne voivat asettaa suostumuksel- leen kohtuuttomia hintavaatimuksia. N(cid:228)in olisi erityisesti silloin, jos kyseiset asiakkaat voisivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ostamiaan muita kuin Internet-palveluja aseena t(cid:228)llaisissa neuvotteluissa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi osapuolet ovat esitt(cid:228)neet, ett(cid:228) niiden olisi siir- rett(cid:228)v(cid:228) sopimukset, joiden arvo on yhteens(cid:228) [yli 90 prosenttia](*) kiinteiden yhteyksien koko- naistuloista ja saatava […] (*) liikkumavaraa. T(cid:228)m(cid:228) […] (*) kiinteiden yhteyksien tuloista mer- kitsee […] (*) MCI:n kaikista Internet-tuloista. […] (*). Niiden asiakkaiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joita ei siir- ret(cid:228), rajataan […] (*) prosenttiin, joka on yl(cid:228)ra- ja; j(cid:228)(cid:228)d(cid:228) hyvinkin t(cid:228)m(cid:228)n alle. todellisuudessa prosenttiosuus voi 156) edelleen Jos sopimuksia ei voida siirt(cid:228)(cid:228), osapuolet ovat sitoutuneet siirt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n liikenteen joka tapauk- sessa ostajan verkkoon ja maksamaan […] (*) siit(cid:228) saaduista tuloista ostajalle. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ostaja siten hoitaisi liikenteen yhteyden hankki- misen liikenteen v(cid:228)litt(cid:228)misen tasolla ja MCI rajapinnasta WorldCom huolehtisi v(cid:228)hitt(cid:228)isasiakkaan kanssa. Kyseisten sopimusten p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228) asiakkaiden hankkimista koskevat kiellot ja kilpailukiellot est(cid:228)isiv(cid:228)t kyseisi(cid:228) yri- tyksi(cid:228) hankkimasta Internet-palvelujaan muilta kuin sulautuvilta osapuolilta. Siten ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen markkinavoima, jonka MCI WorldCom saa t(cid:228)l- laisten sopimusten v(cid:228)hitt(cid:228)iskauppaa koskevien osuuksien s(cid:228)ilytt(cid:228)misen vuoksi, on v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228) eik(cid:228) sen katsota voivan lis(cid:228)t(cid:228) markkinavoimaa mer- kitt(cid:228)v(cid:228)sti. 157) T(cid:228)rkeint(cid:228) on varmistaa, ett(cid:228) siirretyt asiakkaat eiv(cid:228)t palaa takaisin MCI WorldComille ja siten lis(cid:228)(cid:228) sen markkinavoimaa. T(cid:228)m(cid:228)n est(cid:228)misess(cid:228) kilpailukieltom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksill(cid:228) on oma teht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228), i) Internet-palveluntarjoajista muodostuva asiakasryhm(cid:228) 152) Sitoumuksiin sis(cid:228)ltyy luopuminen […] (*) Inter- net-palveluntarjoajista muodostuvista asiakkais- ta. T(cid:228)m(cid:228)n asiakasryhm(cid:228)n siirt(cid:228)misest(cid:228) ei ole erityist(cid:228) huomautettavaa muuta kuin ett(cid:228) se on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti kaikkien liikkuvaisin ryhm(cid:228) siin(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) kyseiset asiakkaat ovat val- miita vaihtamaan vaihtoehtoiseen tarjoajaan, t(cid:228)ytet(cid:228) nopeasti. MCI jos niiden tarpeita ei WorldComia kiellet(cid:228)(cid:228)n tekem(cid:228)st(cid:228) sopimusta t(cid:228)m(cid:228)n asiakasryhm(cid:228)n kanssa 2 vuoden ajan, joten se ei voi houkutella kyseisi(cid:228) asiakkaita takaisin, vaikka n(cid:228)m(cid:228) eiv(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)isik(cid:228)(cid:228)n pysy(cid:228) uuden tarjoajan asiakkaina. T(cid:228)m(cid:228) est(cid:228)nee sulautumaa johtamasta markkinavoiman lis(cid:228)(cid:228)n- tymiseen t(cid:228)m(cid:228)n asiakasryhm(cid:228)n suhteen. ii) Kiinteiden Internet-yhteyksien asiakkaat 153) Sitoumuksiin sis(cid:228)ltyy se, ett(cid:228) […] (*) t(cid:228)m(cid:228)n ryh- m(cid:228)n asiakkaita siirret(cid:228)(cid:228)n NewCo:lle. Koska suurin osa n(cid:228)ist(cid:228) asiakkaista voidaan siirt(cid:228)(cid:228) ilman oikeudellisia esteit(cid:228), ne my(cid:246)s siirret(cid:228)(cid:228)n. On kuitenkin olemassa pieni ryhm(cid:228) asiakkaita, joilla on niin sanotut ”ei-siirrett(cid:228)v(cid:228)t” sopimuk- set. T(cid:228)llaisiin sopimuksiin sis(cid:228)ltyy joko ehdoton tai asiakkaan suostumuksesta riippuva ehdolli- nen siirtokielto. Sopimukset, joissa siirto on ehdollinen, voivat lis(cid:228)ksi sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)lausekkeen, jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) siirtoa ei saa ev(cid:228)t(cid:228) perus- teettomasti. […] (*). L 116/34 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 5. 1999 sill(cid:228) vaikka siirretyt asiakkaat eiv(cid:228)t halua pysy(cid:228) NewCo:ssa (p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen vaikuttaa NewCo:n kyky s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) asemansa markkinoilla), kilpailu- est(cid:228)v(cid:228)t MCI WorldComia kieltom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset tekem(cid:228)st(cid:228) niiden houkuttelemasta niit(cid:228) tai kanssa sopimuksia v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 18 kuukauteen kiinteiden yhteyksien asiakkaiden osalta (tai kahteen Internet-palveluntarjoajien osalta). Jos NewCo:n asiakkaat siis haluaisivat k(cid:228)(cid:228)nty(cid:228) muiden toimittajien puoleen sen j(cid:228)lkeen kun niiden sopimukset ovat p(cid:228)(cid:228)ttyneet, kilpailu- kiellon voimassaolon aikana kyseisten palvelu- jen kysynt(cid:228) tulisi edelleen MCI WorldComin kilpailijoiden eik(cid:228) MCI WorldComin osaksi. vuoteen 161) Pahimmassa tapauksessa 5 prosenttia kiinteiden yhteyksien asiakkaista palaa tulojen muodossa MCI WorldComille sitten kun paluu on mah- dollinen, ja valinnaisten yhteyksien asiakkaat j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t MCI WorldComille. T(cid:228)m(cid:228)kin merkitsisi vain v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228) lis(cid:228)yst(cid:228) MCI WorldComin mark- kinavoimaan ja vastaisi tavoitetta poistaa sulau- tuman aiheuttamat kilpailuongelmat tehokkaas- ti. iii) Valinnaisten Internet-yhteyksien v(cid:228)hitt(cid:228)isasiakkaat 158) Osapuolet ovat tarjoutuneet siirt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n valin- naisten yhteyksien asiakkaat ostajalle, mutta sitoumuksissa ei vaadita ostajaa hyv(cid:228)ksym(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)it(cid:228) asiakkaita. Valinnaisten yhteyksien asia- joilla ei kasryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluu yritysasiakkaita, ja yksityishenkil(cid:246)it(cid:228). ole kiinteit(cid:228) yhteyksi(cid:228), Osapuolten mukaan asiakasryhm(cid:228)n osuus MCI:n liiketoiminnasta on alle […] (*) tuloina laskettuna ja vain […] (*) liikenteest(cid:228) […] (*). t(cid:228)m(cid:228)n 159) Vaikka MCI WorldComin sallittaisiin s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)llaiset asiakkaat, t(cid:228)h(cid:228)n ei pit(cid:228)isi liitty(cid:228) vaaraa markkinavoiman merkitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)ntymisest(cid:228), koska t(cid:228)llaisten asiakkaiden osuus MCI:n lii- kenteest(cid:228) on ainoastaan […] (*) eiv(cid:228)tk(cid:228) ne itse ole sis(cid:228)ll(cid:246)ntuottajia. T(cid:228)llaisten kuluttajien mer- kitys voi kuitenkin lis(cid:228)(cid:228)nty(cid:228) tulevaisuudessa, erityisesti jos tekninen kehitys johtaa siihen, ett(cid:228) Internetiss(cid:228) aletaan v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) kaupallisesti merkit- t(cid:228)vi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) liikennett(cid:228), joka t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) hoi- detaan perinteisten puhelinlinjojen kautta. Jos n(cid:228)in k(cid:228)y, kyseisten Internet-palvelujen tarjoami- nen kotitalousasiakkaille muuttunee kannatta- vammaksi suhteessa perinteisten puhelinpalvelu- jen tarjoamiseen. 160) Sitoumuksissa ehdotetaan siten, ett(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) asia- kaskuntaa tarjotaan ostajalle osana myyt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) pakettia, mutta j(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n ostajan harkinnan varaan, p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) se ottaa ne vai ei. 5. Lis(cid:228)arvopalvelut 162) Er(cid:228)(cid:228)t markkinoilla tehtyyn kyselyyn vastanneet totesivat, ett(cid:228) Internet-yhteyksi(cid:228) tarjoava yritys toimia tehokkaasti sellaisenaan, ellei ei voisi sill(cid:228) ole tarjota tiettyj(cid:228) erityisi(cid:228) lis(cid:228)arvopalvelu- ja, ja t(cid:228)llaisten palvelujen tarjoaja voisi vaikut- taa Internet-yhteyksien tarjoajan valintaan ja luovuttava. kaikista t(cid:228)llaisista palveluista olisi Kyseisi(cid:228) palveluja olivat Internet-palvelinpalve- lut (Web Hosting) ja hallitut palomuuripalvelut, intranet ja ekstranet. Osapuolet suostuivat sis(cid:228)l- lytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Internet-palvelinpalvelut ja hallitut omaisuuteen palomuuripalvelut myyt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n mutta v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) intranetit ja ekstranetit eiv(cid:228)t olleet osa yleist(cid:228) Internet-verkkoa eik(cid:228) nii- den liikenne lis(cid:228)nnyt yleisen Internetin markki- navoimaa. Vaikka sellainen Internet-palveluntar- joaja, joka tarjoaa yhteyksi(cid:228) yleiseen Internetiin, voi tarjota t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) yleens(cid:228) mainittuja palveluja, asia ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ole n(cid:228)in. Eri Inter- net-palveluntarjoajat voivat tarjota eri palveluja samalle asiakkaalle, ja lis(cid:228)arvopalveluja voivat tarjota yritykset, jotka eiv(cid:228)t ole aktiivisia Inter- net-palveluntarjoajia. 163) ”Intranettien” ja ”ekstranettien” sis(cid:228)llytt(cid:228)misen osalta ensimm(cid:228)inen vaikeus liittyy m(cid:228)(cid:228)ritel- m(cid:228)(cid:228)n. Esitettiin, ett(cid:228) intranetit voitaisiin erottaa virtuaalisista erillisverkoista sen perusteella, ett(cid:228) ne k(cid:228)yttiv(cid:228)t TCP/IP-protokollaa. K(cid:228)vi kuitenkin ilmi, ett(cid:228) er(cid:228)(cid:228)t kyseist(cid:228) protokollaa k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t virtuaaliset erillisverkot perustuivat X. 25:een, kehysv(cid:228)litykseen tai ATM:(cid:228)(cid:228)n eik(cid:228) TCP/IP ehk(cid:228) ole ainoa perustana olevassa virtuaalisessa eril- lisverkossa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) protokolla; itse asiassa virtuaalisen erillisverkon Internet-osuus voi olla hyvinkin pieni. K(cid:228)vi my(cid:246)s ilmi, ett(cid:228) intranetit ja ekstranetit eiv(cid:228)t yleens(cid:228) ole yht(cid:228) monimutkaisia kuin yleinen Internet-verkko ja ovat yleens(cid:228) hel- pompia k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) siten edellyt(cid:228) Internetin erikoistaitoja. Voidaan yleens(cid:228) toimia ep(cid:228)ill(cid:228), voiko intranet tai ekstranet edellytt(cid:228)mi(cid:228) 4. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 116/35 yhdysk(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) Internet-palvelujen tarjoamista varten. T(cid:228)m(cid:228) ei p(cid:228)de samalla lailla Internet-pal- velinpalveluihin ja hallittuihin palomuuripalve- luihin, joita tarvitaan verkoissa, joilla on yhteys yleiseen Internet-verkkoon. ON TEHNYT T(cid:190)M(cid:190)N P(cid:190)(cid:190)T(cid:214)KSEN: 1 artikla C T(cid:190)YT(cid:190)NT(cid:214)(cid:214)NPANO niiden v(cid:228)lisen 164) Euroopan yhteis(cid:246)jen ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamista koskevan sopimuksen (10) IV artik- lan mukaisesti kilpailun p(cid:228)(cid:228)osaston p(cid:228)(cid:228)johtajan ja Yhdysvaltain oikeusministeri(cid:246)ss(cid:228) kilpailuasi- oista vastaavan apulaisoikeusministerin v(cid:228)lill(cid:228) on k(cid:228)yty asiasta kirjeenvaihtoa, jossa komissio on ehdottanut oikeusministeri(cid:246)lle yhteisty(cid:246)t(cid:228) koskien sitoumuksia, jotka esitettiin sek(cid:228) komis- siolle ett(cid:228) oikeusministeri(cid:246)lle. Oikeusministeri(cid:246) vahvisti, ett(cid:228) se tekee tarpeelliset ja aiheellisiksi katsomansa toimenpiteet arvioidakseen sitou- mukset ja jos se pit(cid:228)(cid:228) niit(cid:228) riitt(cid:228)vin(cid:228), pyrkii panemaan ne tehokkaasti t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. IX P(cid:190)(cid:190)TELM(cid:190) WorldCom Inc:n ja MCI Communications Corporatio- nin 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997 ilmoittama keskitty- m(cid:228), joka koskee ilmoituksen tehneiden osapuolten t(cid:228)y- dellist(cid:228) sulautumista, julistetaan yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi, sill(cid:228) edelly- tyksell(cid:228), ett(cid:228) ilmoituksen tehneiden osapuolten komis- siolle antamia sitoumuksia noudatetaan sellaisina kuin ne on esitetty t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen VII jaksossa. 2 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu seuraaville: WorldCom, Inc. 515 East Amite Street Jackson Mississippi 39201-2702 USA MCI Communications Corporation 1801 Pennsylvania Avenue, N. W. Washington, D. C. 20006-3060 USA 165) Ilmoitettu MCI:n ja WorldComin sulautuma olisi julistettava yhteismarkkinoille ja ETA-sopi- edellytt(cid:228)en, muksen toimintaan soveltuvaksi ett(cid:228) ilmoituksen tehneiden osapuolten komissi- olle antamia sitoumuksia noudatetaan sellaisina kuin ne on esitetty t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen VII jaksos- sa. Tehty Brysseliss(cid:228) 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:228)sen (10) EYVL L 95, 27. 4. 1995, s. 47