title: TACIS-programmet - Årsrapport 1997

eurovoc_concepts:
CIS countries
EU programme
Mongolia
activity report
technical cooperation

text: Europeiska kommissionen: Tacis-programmet Årsrapport 1997 Bryssel 03. 07. 98 Kom(98) 416 slutlig Innehåll Sida Kommissionärens inledning Överblick av Tacis verksamhet under 1997 Sammanfattning av interimsutvärderingen av Tacis Arménien Azerbajdzjan Vitryssland Georgien Kazakstan Kirgistan Moldavien Mongoliet Ryska Federationen Tadzjikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Människor, projekt och policy Regionala program Program för småprojekt Phare/Tacis demokratiprogram Finansiell verksamhet och resultat Anslagna Tacismedel per sektor 1991 -1997 Kronologi 1991-1997 Framtida milstolpar 2 4 7 8 10 12 13 15 17 18 20 22 27 28 30 33 35 42 46 51 52 55 57 58 * i + Kommissionärens inledning «Partnerskaps- och samarbetsavtalet med Ryssland inleder en ny fas i relationerna, i vilken Tacis kan bekräfta sin roll som aktör i ett framgångsrikt transitionsarbete» Under 1997 gjorde Tacisprogrammet ett antal viktiga framsteg i en period av stora förändringar för relationerna mellan Europeiska unionen och nya oberoende stater (NOS). totalt En viktig händelse under 1997 var när partnerskaps- och samarbetsavtalet (PSA) med Ryssland trädde i kraft i december. I slutet av 1997 tio PSA med olika NOS genomgick ratificeringsprocesser. Avtalen med Ukraina och Moldavien planeras träda i kraft under 1998 och de övriga beräknas följa kort därefter. Avtalet förbinder båda parterna att inleda en mer ingående politisk dialog, främja demokratiska och ekonomiska reformer och stödja samarbete i flera olika områden. Avtalet utgör ett nytt och mångfasetterat kapitel i våra relationer och gör det möjligt för Tacis att i större utsträckning än någonsin tidigare ta på sig rollen som ett hjälpmedel för en framgångsrik övergång. Viktiga förändringar har ägt rum under 1997 i samtliga NOS. De nationella ekonomierna har uppvisat tecken på en positiv utveckling. Förändringarna som ägt rum i partnerländernas ekonomiska strukturer har i flera fall åtföljts av en beredskap att övergå till internationella ekonomiska strukturer, framför allt genom att gå med i WTO. I flera NOS har det förberedande arbetet för att ansluta sig till denna organisation inletts med hjälp av Tacis. Det har skett ett uppsving inom områden såsom SMF-utveckling, och miljömedvetenhet och utveckling av mänskliga resurser. Samtidigt har man alltmer börjat företags- fördelarna med uppmärksamma regionalt samarbete som ett medel för att uppnå politisk och ekonomisk stabilitet. I detta sammanhang anses Tacis flagskeppsprogram TRACECA och INOGATE vara viktiga hjälpmedel för att uppnå detta mål. 1997 var ett rekordår för Tacis vad gäller resultat: 691 miljoner ecu kontrakterades, den högsta siffran sedan programmet lanserades. Vidare har volymen okontrakterade medel minskats avsevärt: från 752 miljoner ecu till 543 miljoner. Dessa resultat var en följd av ett antal förändringar inom programmets ledning och utan tvekan tack vare engagemanget hos alla som deltar i programmets genomförande. i i Vitryssland. Oro Under 1997 fick man beklagligt nog nedreglera verksamheten över i november 1996 och de folkomröstningen efterföljande politiska händelserna landet föranledde EU:s minsterråd att i februari 1997 kräva en «noggrann granskning» av det tekniska stödet. I september 1997 beslöt man att frysa allt tekniskt stöd utom den humanitära hjälpen, regionala program och demokratiseringsprogram. I enlighet med rådets beslut utarbetade EU ett program för att främja ett civilt samhälle. På liknande sätt har den negativa utvecklingen i Tadzjikistan gjort det omöjligt att ge tekniskt stöd på ett hållbart sätt. Man beslöt därför att dra in Tacis verksamhet i detta land. I svagheter. att få en bättre överblick av programmets styrkor linje med Europeiska och kommissionens policy för sund och effektiv ledning har man dessutom genomfört förändringar för att förbättra effektiviteten och tillgängligheten, effektivisera förfaranden, skapa mer lättförståeliga och öppna anbudsförfaranden samt modernisera personalutbildningen. Framtida förändringar inbegriper bl. a. en fjärde Tacisförordning som träder i kraft i början av år 2000. Förberedelserna inför den nya förordningen har inletts och hänsyn har tagits till den ökade kunskapen, som nämns ovan, om programmets uppnådda resultat. Vid inledningsskedet av PSA-epoken kan man nu konstatera att det finns en ny konformitet bland de medel som används för att fördjupa EU:s relationer med NOS: politisk dialog, handelsrelationer och ekonomiskt samarbete, samt även nya områden såsom samarbete inom brottsbekämpning. Tacis roll i framtiden kommer i allt större utsträckning att vara inriktad på att understödja PSA-processen, vilket utgör en utmanande uppgift som går ut på att i den uppnå större stabilitet och välstånd fascinerande värld som utgörs av nya oberoende stater. 1997 var också det år som initiativ togs för att förbättra övervakningen och utvärderingen av programmet. En oberoende interimistisk utvärdering av resultaten för hela programmet publicerades i juni 1997. Detta gjorde det möjligt för kommissionen Hans van den Broek Överblick av Tacis verksamhet under 1997 Tacis slår alla rekord 1997 var ett rekordår för Tacis. Samtidigt som man noterade att utbetalningsnivån ökade med 8 procent utgjordes det mest anmärkningsvärda resultatet av att kontrakt av ett värde på 691 miljoner ecu slöts under året, 52 procent högre än 1996 års resultat. Tacis levererade program och projekt med högre precision till de människor och organisationer som i partnerländerna drar nytta av Tacis verksamhet. Vidare upprättade programmet en ny politisk struktur för verksamheten i partnerländerna, som förberedelse inför det första partnerskaps- och samarbetsavtal (PSA) som trädde i kraft under året. De stärkta resultaten var delvis en följd av snävare tidsramar för interna förfaranden. I maj 1997 hade t. ex. program värda mer än 40 procent av årsbudgeten inlämnats till Taciskommittén. Tacis vill gärna se att stöd ges så fort som möjligt efter att behoven har fastställts och man har därför infört snävare tidsramar, klargjort åtaganden och förenklat förfaranden under 1997. Standardkontrakt för begränsade anbud introducerades i januari 1997 för att göra innehållet i kontrakten mer tydligt och lättförståeligt för alla medverkande. För att underlätta tillgången till Tacis olika program ändrades ett antal regler för att klargöra frågor gällande deadline-, anbuds- och utvärderingsförfaranden, och för att säkerställa att dokumentationen finns tillgänglig på tre språk. En stor minskning av det ackumulerade beloppet av anslagna men inte kontrakterade medel, som vid slutet av 1996 uppgick till 752 miljoner ecu, kan uppnås. Effektiviseringen innebar också att värdet på kontraktsanbuden som inlämnats under det första halvåret var dubbelt så stort jämfört med motsvarande period året innan. Kontrakteringsresultatet översteg målet med 28 procent och är det högsta årsresultatet sedan Tacis startades 1991. Behandlingstiden för fakturabetalningar har i genomsnitt minskat från 85 till 56 dagar. Man har även börjat rationalisera det stora antalet små projekt som startades under tidigare år, ofta med tungrodda förfaranden som varit tidskrävande för Tacis ledning. Tacis anpassar sina ramar Den stora accelerationen i PSA-processen under 1997, det första avtalet (med Ryssland) trädde i kraft i december, har kristalliserat de politiska och strategiska ramarna som formar Tacis verksamhet. Partnerskaps- och samarbetsavtalen är avsedda att upprätta ett reellt partnerskap och stabila ramar för hållbar trygghet och välstånd för medborgarna. Avtalen är både strategiska och dynamiska och tar hänsyn till förändringar inom EU (som t. ex. EU:s utvidgning och införandet av en gemensam valuta) och i NOS (när partnerländerna i den internationella ekonomiska gemenskapen). intar sin rättmätiga plats Resultatuppföljning i vilken omfattning För att stödet skall fungera effektivt måste en uppföljning göras för att se om det är relevant, hur det har förmedlats och resultaten har uppfyllt förväntningarna. Under 1997 har kommissionens inställning till denna typ av uppföljning genomgått stora förändringar. Det har samtidigt skett en stor ökning av Tacis egen projektövervakning; över 600 rapporter lämnades in av Tacis projektövervakningsteam. Övervakningen ger en utvärdering av ett antal utvalda projekt i form av skrivna rapporter, och resultatet jämförs med en mall med klart definierade kriterier. Men samtidigt som varje rapport är mycket viktig genom att den kan visa var projektet har varit framgångsrikt, eller ge vägledning när det fortfarande är verksamt (eller även stoppa ett projekt som inte fungerar) är Tacis övervakning en del av ett övergripande utvärderingssystem som ger kontinuerlig vägledning för program- projektplanering och ledning. Tacis stärkte 1997 övervakningsteamens roll, och ett närmare samarbete uppnåddes med kommissionens delegationer, samordningsenheter och tekniska kontor i partnerländerna. Övervakningsfrekvensen för stora projekt höjdes, och en komplett databas över alla övervaknings- och utvärderingsrapporter sedan 1995 lanserades under året. Databasen kommer att göras tillgänglig för allmänheten i mitten av 1998. Inrättandet av en separat utvärderingsenhet i början av 1997 vittnade också om att allt mer vikt läggs vid att utveckla en «utvärderingskultur». Enheten inrättades som svar på kommissionens beslut att främja en sund och effektiv ledning, det intensifierade intresset från EU:s från budgetutskott Europaparlamentet och revisionsrätten för mer oberoende utvärderingar av Tacis verksamhet. Enheten har fått stöd av avger sexmånadersrapporter till Taciskommittén (består av representanter för medlemsländerna). Den nya enheten färdigställde interimsuvärderingen av Tacis (se separat avsnitt). Utvärderingarna av det Tacisfinansierade stödet medlemsländerna uppmaningarna som och nu till ledningsutbildning, och av Tacis demokratiprogram, är klara. Enheten påbörjade också elva utvärderingar av andra områden vid slutet av 1997. De omfattar bl. a. undersökningar av Tacis program för transport, högre utbildning och «city twinning», landprogrambedömning i Georgien och Ukraina samt sektor- och landspecifika studier i områden såsom omstrukturering i ryskt jordbruk och näringsliv och offentlig förvaltning i Kazakstan och Uzbekistan. Andra programområden som valts ut för granskning omfattar vissa aspekter av programmen för småprojekt, transport och telekommunikationer, INOGATE och kärnkraftsäkerhet. En omfattande landstudie av Ryssland har också genomförts. Målet är att uppnå en marschtakt på en till två utvärderingar per månad. Tacis informationsspridning Under 1997 har avsevärda insatser gjorts för att se till att information om Tacis verksamhet sprids på ett adekvat sätt. Initiativen har bl. a. omfattat en undersökning av hur man uppfattar Tacis i EU och NOS, och i NOS har mer konstruktiva partnerskap byggts upp med Tacis kontor för att säkerställa en bredare informationsspridning. En informationsservice för Tacis (och för EU:s Phareprogram för stöd till Central- och Östeuropa) har varit verksam sedan 1991. Kontoret fick under 1997 mer än 5 000 besökare och behandlade mer än 50 000 förfrågningar, och gav dessutom mer än 100 presentationer. Ett nytt informationscenter för såväl Phares som Tacis program tillgodose har öppnats (i februari 1998) allmänhetens och näringslivets behov. för att Land Indikativ- program Handlingsprogram antagna under 1997 inklusive program för småprojekt (i miljoner ecu) PSA Interimsavtal Arménien Azerbajdzjan Vitryssland Georgien Kazakstan Kirgistan Moldavien Mongoliet Ryssland Tadjikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Antagna 1996 Undertecknat 22. 4. 96 Undertecknat 10. 12. 96 Ikraftträdande 1. 12. 97 Undertecknat 22. 4. 96 Undertecknat 8. 10. 97 Undertecknat 6. 3. 95 Undertecknat 25. 3. 96 Antagna 1996 Undertecknat 22. 4. 96 Nationella program - 24. 0 Undertecknat 23. 1. 95 Undertecknat 5. 10. 96 Ikraftträdande 1. 9. 97 Undertecknat 5. 12. 95 Ikraftträdande 1. 4. 97 Nationella program -13. 0 Undertecknat 9. 2. 95 Undertecknat 28. 11. 96 Nationella program -18. 0 Undertecknat 28. 11. 94 Undertecknat 2. 10. 95 Ikraftträdande 1. 5. 96 Antagna 1996 Nationella program -133. 0 Undertecknat 24. 6. 94 Ikraftträdande 1. 12. 97 Undertecknat 14. 7. 95 Ikraftträdande 1. 2. 96 Nationella program -11. 5 (Undertecknat 24. 5. 97) Nationella program - 44. 0 Undertecknat 14. 6. 94 Undertecknat 1. 6. 95 Ikraftträdande 1. 2. 96 Antagna 1996 Undertecknat 21. 6. 96 Undertecknat 14. 11. 96 Tacis projekt för informationsspridning delade parallellt ut mer än 20 publikationer som förklarar metodiken och resultaten för enskilda, eller grupper av, Tacisprojekt. Tacis har också vidareutvecklat sin webbsida på den internet-site som GD IA har på kommissionens Europe Server så att ett stort urval av information kan nås direkt i om inklusive anbudsförfaranden och program. Tacis webbsidor fick mer än en halv miljon «besök» under 1997. information världen, hela Tacis har också uppmärksammat det ökade intresset från de andra EU-institutionerna. Europaparlamentet höll flera debatter i kommittéer och plenarmöten om frågor som direkt eller indirekt berör Tacis och parlamentets delegationer har besökt ett antal av Tacis projekt på plats. På basis av en rapport från revisionsrätten har parlamentet under 1997 uppmärksammat Tacis program i Ukraina, med särskild hänvisning till programmet för kärnkraftsäkerhet. Sammanfattning av interimsutvärderingen av Tacis I interimsutvärderingen av Tacis verksamhet har man dragit slutsatsen att Tacisprogrammet har bidragit med en betydelsefull insats i övergångsprocessen. När det gäller uppnådda resultat ges en mer positiv bedömning. «Tacis har påverkat ett antal förändringsprocesser som är viktiga fortsatta utvecklingen av marknadsekonomi och demokrati i NOS och Mongoliet». Så lyder den centrala bedömningen av den första oberoende interimsutvärderingen av Tacis som genomfördes 1997 och publicerades i juni. Det som följer är en sammanfattning av rapportens huvudpunkter. för den Projektresultat Större delen av Tacis projekt, 80 procent enligt övervakningsrapporterna, anses ha uppnått sitt mål, och 20 procent bedöms ha misslyckats, delvis eller helt, med att uppfylla förväntningarna. 71 procent av Tacis projekt anses ha presterat på ett sätt som beskrivs som «gott» (30 procent) eller «positivt» (41 procent) när det gäller att uppnå uppsatta målsättningar. 22 procent av projekten bedöms vara en «besvikelse» och 7 procent anses vara ett «totalt misslyckande». 87 procent av Tacis projekt anses ha lyckats tillgodose behoven bland utvalda partners och deltagare, och 75 procent bedöms ha uppnått en positiv effekt i fråga om kapacitetsuppbyggnad i partnerorganisationer, vilket tyder på en positiv effekt för framtida ekonomiska resultat. 53 procent av de som slutit avtal har enligt utvärderingen presterat «bra» eller «mycket bra», 31 procent «positivt» och 16 procent under normen. Effektiviteten bland Tacis projekt bedöms vara bäst inom finansiella tjänster, energi (exkl. kärnkraft), utbildning och telekommunikationer. Ledning Utvärderingen har diskuterats ingående inom Tacis och i medlemsländerna. Resultaten från denna debatt håller på att föras in i förberedningen av den nya Tacisförordningen. Utvärderingar som påbörjats under 1997 och som förväntas bli klara 1998 omfattar: Utvärdering Georgien Tempus City Twinning Kazakstan, Uzbekistan (offentlig förvaltning) TRACECA Databas för övervakning och utvärdering Ukraina Ryssland (företagsstöd) Program för småprojekt (företagsstöd) Program för policyrådgivning Kazakstan (företagsstöd) Ryssland (jordbrukssektorn) Klar början på 1998 början på 1998 början på 1998 början på 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 mitten av 1998 Arménien EU:s relationer med Arménien tog ytterligare ett stort steg framåt i december 1997 när interimsavtalet trädde i kraft. Arméniens ekonomiska tillväxt fortsatte under 1997. Det börjar dock bli alltmer tydligt att om Arménien skall kunna utnyttja fördelarna fullt ut måste man öka tillgången till bredare marknader. Arméniens gränser till Turkiet och Azerbajdzjan är stängda på grund av fortsatta spänningar kring det omdiskuterade territoriet Nagorno-Karabach, och det föreligger fortfarande många hinder för transittrafiken till Ryssland via Georgien. Stöd till övergångsprocessen Mot denna bakgrund fortsatte Tacis att förmedla ett stort urval av bidrag till Arméniens övergångsprocess inom två parallella områden; den privata sektorn och utveckling av mänskliga resurser. Konkret ägde detta rum i form av stöd via projekt verksamma inom Arméniens kooperativa jordbruksbank (the Agricultural Cooperative Bank, ACBA), regionala jordbruksreformer, främjandet av yrkeskunskap och utvidgad rådgivning för småföretag, tillgång till energi, sjukvårdsreformer samt uppgradering av den offentliga förvaltningen. till På ett bredare politisk plan håller man för närvarande på att ge stöd regeringens genomförande av internationella åtaganden med hänsyn till Arméniens partnerskaps- och samarbetsavtal (PSA) med EU och den planerade anslutningen till WTO. Denna process fortsätter att stimulera ett medvetande i Arménien om fördelarna med en närmare integration med den internationella gemenskapen, och om de skyldigheter och kompromisser som detta medför. Jordbruk och bankväsende ACBA, ett Tacisstött initiativ, slutförde sitt första verksamhetsår under 1997 med mycket positiva resultat. Banken visade sig också vara en viktig tillgång för hela landet när den bidrog till att öka användningen av landets odlingsbara mark med upp till 30 gånger. ACBA är den enda bank som ger småskaliga lån (500 USD till 1000 USD) direkt till lokala lantbrukare, för en hel eller en halv säsong, för att kunna köpa jordbruksmaterial såsom säd och gödningsmedel. Affärsresultaten har också varit goda med en återbetalningsnivå på 100 procent. Banken inrättades på basis av en genomförbarhetsstudie och Tacis har förmedlat know-how för att utveckla bankens kapacitet i en marknad där det råder hård konkurrens. Målet är att gradvis utöka tjänsterna till att omfatta hela landet, och att utvidga produktutbudet till att omfatta medelfristiga lån, sparande, inlåningsprodukter och andra banktjänster. Hållbara framgångar Projektet med den Armeniska skolan för offentlig förvaltning (the Armenian School for Public Administration) har varit en stor framgång. Den andra fasen i skolans utvecklingsplan bidrog till att stärka stödet genom att man uppgraderade lokala lärarpersonalens kunskaper. Detta trots att den planerade civilförvaltningslagen inte infördes, vilket gjorde det omöjligt att anpassa studieplanen till en ny struktur för utbildning inom civilförvaltning. studieplanen den och 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0,3 0,7 0 0 1,3 0 0 0 0 0 3,54 1,5 1,66 0 0 2,85 0 0 0 2,3 1,8 0 4,1 0 0 0 Summa 2,3 9,55 17 0 2 1,5 0 2 0 0 o 0,5 6 0 5,7 0 0 0 5,35 0 0,95 14 0,3 14,24 6,8 1,66 7,4 0 8,2 0 10,25 48,85 Användningen av den odlingsbara marken har ökat med upp till 30 gånger •mims för Tacisdrivna programmet Det regionala jordbruksreformer i Kaukasus (Regional Agricultural Reform Project -RARP) har varit verksamt i Arménien sedan 1996. Programmet har hjälpt lantbrukare att inrätta och bedriva kooperativa lånekassor, men har dock varit mindre framgångsrikt än i andra delar av Kaukasus. Tacis har också medverkat i ett projekt som koordinerar bistånd till utveckling inom energisektorn. Detta projekt utmärktes av en stor framgång under 1997 när ett kontrakt tilldelades ett oljeföretag för att utveckla och utöka landets oljeborrning. Kort därefter påbörjades nya borrningar; en stor framgång i både tekniskt och politiskt avseende. m 9 * Azerbajdzjan EU:s interimsavtal med Azerbajdzjan undertecknades 1997, vilket konsoliderade ett närmare samarbete. Samtidigt uppvisade Azerbajdzjan också andra konkreta exempel på att de internationella kontakterna ökar (t. ex. firandet av «early-oil celebration» i Baku i oktober). I oktober 1997 började för första gången Azerbajdzjansk olja att pumpas norrut ut ur landet och ett antal viktiga oljeutvecklingsavtal slöts under året. Det kommer att ta flera år innan landet kan dra nytta av de faktiska ekonomiska fördelarna med oljeexport, som i hög grad är beroende av hur arbetet fortskrider med att bygga transit-pipelines och andra faciliteter för att föra oljan ut ur landet. Privatiseringsprocessen kom inte igång förrän 1996, och vid slutet av 1997 fanns det 400 stora eller medelstora företag som hade övertagits av privata ägare. Men landet lider framför allt av sin flyktingbörda (900 000 flyktingar), en genomsnittlig lön på 30 USD i månaden och att 70 procent av befolkningen lever under existensminimum. Stöd till energisektorn Tacis verksamhet i Azerbajdzjan under 1997 avspeglade många av de utmaningar som landet står inför. Tacis har varit mycket aktiv i energisektorn, framför allt inom ramen för INOGATE-programmet som i framtiden kommer att erbjuda exportmöjligheter för landets olja genom att främja byggandet av pipelines. Men Tacis har också hjälpt till att förbättra energidistributionen i Azerbajdzjans viktigaste industrizoner och gett råd till regeringen i frågor som berör industriutsläpp. Detta kommer inte bara medföra att Kaspiska havet blir mindre förorenat utan också att utländska investeringar stimuleras, eftersom skulderna som tidigare avskräckte investerare kommer att definieras mer tydligt. Tacis ger också råd till regeringen i frågor som berör samordning av energi- och bränsleförvaltningen. Målet är att skapa ett mer öppet regleringssystem och därigenom stimulera utländska investeringar. Ett viktigt och mycket synligt återuppbyggnadsprojekt för Fizuliområdet ingick i åtgärdsprogrammet. Detta projekt är avsett att stödja arbetet med återuppbyggnad av områden som påverkades av Nagorno-Karabachkonflikten. Tacis har försett 22 byar med elektricitet och dricksvatten, och pumpstationer och kanaler har möjliggjort konstbevattning av områden där det odlas vete. Detta stöd har kompletterats av Tacis jordbruksprojekt som gett 2 000 lantbrukare möjlighet att få lån för att köpa säd och gödningsmedel. Transport, utbildning och företagssutveckling Tacis har samarbetat med de Azerbajdzjanska myndigheterna i frågor rörande transportutveckling, framför allt via TRACECA-projektet som arbetar för att utveckla en effektiv transportled mellan landets västra och östra del. Man har också organiserat ett antal projekt för att inrätta utbildningsprogram inom revision, utveckling av småföretag och mänskliga resurser. Vid slutet av det pågående Tacisprojektet kommer totalt 300 revisorer att ha i allmänna bokförings- och revisionsprinciper. Utvecklingsprogrammet för SMF har fått utbildning 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0 0 o 0,4 0 0 0 0 0 0 2,6 2,5 0 0 4,4 0 0 Summa 0,4 12,5 10 0 1,9 0 1,8 0 1,7 1,8 1,3 0 0 3,6 0 0 0 0,7 8 0 2,5 0 0 0 0,4 0 4,8 0 5,03 1 3,47 16 6,1 2,9 10,9 0 9,43 1 12,57 50,9 Tacis bidrar till utvecklingen av en effektiv östvästlig transportled bidragit med marknadsföringsstudier, hjälp för att lägga upp affärsplaner, utveckling av kontakter och utbildning för lokala företag. Värt att uppmärksamma är det Tacisprojekt som upprättats i institutet för offentlig förvaltning och som erbjudit utbildning av Azerbajdzjanska statstjänstemän. Efter att Tacis finansiering upphörde i slutet av 1997 har projektet fortsatt sin verksamhet genom att sluta kontrakt med de lokala myndigheterna, den privata sektorn och nyetablerade privata företag i Baku, och med hjälp av medel från internationella biståndsgivare. Tacis kommer att göra en uppföljning av projektet för att bedöma möjligheterna att få långsiktiga återbetalningar. Ett annat projekt strukturera utvecklingsmöjligheterna för utbildning i företagsledning på Ett arbetsmarknadsprojekt har också berett ny mark för Tacis verksamhet. universitet med MBA-kurser. hjälpt har två att till * 11 4S0J1 års bidrag, fortfarande verksamt. Ett omvandlingsprojekt för Vitrysslands försvar (utveckling av affärsmöjligheter i f. d. försvarsföretag) förlängdes med ytterligare sex månader. Dessutom finns det tolv projekt inom Tempus utbildningsprogram som fortfarande är verksamma. De projekt som avslutades under 1997 innefattar ett projekt för mänskliga resurser (stöd till att stärka statlig arbetsförmedling i Vitryssland) och ett projekt för företagsstöd för ingår som produktivitetsinitiativ. programmet i Regionala projekt Vitryssland medverkar även i ett antal projekt som ingår i de mellanstatliga och gränsöverskridande programmen. Som exempel kan nämnas att Vitryssland i början på 1998 kommer att erbjudas att medverka i ett transportprojekt som 1996 upprättades av det transeuropeiska nätverket. Vitryssland genomkorsas av två viktiga transportkorridorer: Korridor II (östväst) som sammanlänkar Berlin, Warszawa, Minsk och Moskva och den långa Korridor IX (nordsyd) som sammanlänkar Finland och Grekland. Vitryssland Till följd av ett beslut som 1997 fattades av ministerrådet har Tacis fått minska sin verksamhet i Vitryssland. Frågorna kring folkomröstningen i november 1996 och den påföljande utvecklingen av inrikespolitiken gjorde att EU:s ministerråd för utrikesfrågor i februari 1997 krävde en «noggrann granskning» av det tekniska stödet, och i september 1997 beslöt man att dra in allt tekniskt stöd utom humanitär hjälp, regionala program och demokratiprogram. Vitryssland är följaktligen det enda Tacislandet som inte har slutit avtal om ett indikativprogram för perioden 1996-1999, och som ännu inte har genomfört något åtgärdsprogram under den nuvarande programperioden. Stöd till civilt samhälle Istället presenterade Europeiska kommissionen i slutet av 1997 ett förslag till ett program på 5 miljoner ecu: Tacis program för utveckling av ett civilt samhälle i Vitryssland i enlighet med rådets beslut i december. Programmet är inriktat på tre målgrupper: icke-statliga organisationer, mediabranschen och utbildningssektorn. Pågående projekt I början på 1997 var de program som påbörjades under 1995 fortfarande verksamma inom jordbruksutbildning (anpassning och utveckling av nya studieplaner för inom jordbruksinstitutioner energireformering i bostadssektorn och omstrukturering och privatisering av energisektorn ett affärskommunikationscenter i Minsk, finansierat av 1995 i Vitryssland) och (effektiv energiförbrukning i Vitryssland). Vidare är 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0 0,3 0 7,52 0,68 1 1,6 4,1 2,24 0 0 0 2,51 1,9 1 0,7 0 0 I början av 1998 anslogs fem miljoner ecu till verksamhet för att främja ett civilt samhälle Summa 8,92 14,63 12 0 5 0 0 0 1,3 0 0 0,7 2 3 0 0 0 2 12 0 21,82 1,68 8,11 9 6,54 0,7 0 8,7 56,55 Georgien EU:s interimsavtal med Georgien som trädde i kraft i representerade ett steg mot september 1997, partnerskaps- och samarbetsavtalet som undertecknades 1996, och som för närvarande genomgår en ratificeringsprocess. Regeringen har fortsatt att komma ifatt vad gäller ekonomiska reformer. Georgien har också fortsatt att locka omfattande internationella bistånd då man på nytt vunnit erkännande som förebild för demokratisk utveckling. I fråga om den fortfarande olösta inrikeskonflikten har det gjorts en del framsteg i södra Ossetien. EU stödjer de små steg som tas i riktning mot ett samarbete inom tekniska frågor såsom transport och energi. Arbetet med att restaurera dammen och kraftverket i Inguri har också fortsatt med stöd från Tacis - ett projekt som är mycket viktigt för landet. Reformer inom lagstiftning och offentlig förvaltning lagar för att underlätta I september beslutade Georgiens parlamentet att anpassa lagstiftningen till EU:s normer. Vidare antogs ett reformprocessen. antal Parlamentets personal har också erhållit utbildning av Tacis. Nu kvarstår utmaningen att säkra adekvata instrument för att genomföra reformen. I detta avseende har det stöd Tacis gett Georgiens ansökan om medlemskap i WTO fått större betydelse. Georgien har insett att man, förutom den egna ambitionen att etablera starkare internationella band, behöver hjälp utifrån för att anpassa landets handel, normer, statsbidragssystem och ; r* b*çji»'ait»aîïC*-': 0r~"!iliifiÉ lagstiftning för immateriell och industriell egendom m. m. till WTO:s regler. Tacis program har under 1997 också understött de reformer inom civilförvaltningen som länge varit nödvändiga. Näringslivet håller också på att förberedas inför nya omfattande förhållanden med småföretagsprogram som fått mycket beröm. Vidare har man gett stöd till arbetet med att utveckla ett lämpligt regleringssystem för värdepappersmarknaden. hjälp ett av Omstrukturering av företag Centret för stöd till omstrukturering av företag och företagsledning (CERMA - Center for Enterprise Restructuring and Management Assistance) i Georgien är ett av Tacis försök att stödja president Sjevardnadzes ambitioner att till år 2000 ha omstrukturerat 100 företag och utbildat 200 lokala konsulter; ett projekt som fick så mycket som 12 miljoner USD i bidrag från Världsbanken. Under 1997 inrättade Tacis CERMA och erhöll ett dekret från presidenten som gav organisationen en mer formell roll och mandat. Man rekryterade och utbildade 20 anställda och lyckades även framgångsrikt omstrukturera företag under de första månaderna av full fem verksamhet. Bland fanns bl. a. en företagen spannmålskvarn som, efter råd från en pensionerad fransk bagare som Tacis ställde till förfogande som expert, startade upp landets första produktion av croissanter, vilket resulterade i en storartad succé. CERMA arbetar nu med ytterligare åtta företag inom sektorer som lätt industri, läkemedel och förädling av jordbruksvaror. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0 0 0 3,5 1,18 1,25 2,65 0,4 0,73 0 0 0 1,5 0 0 2,75 0 0 Summa 4,96 0 3,6 1,8 1,8 0 0 0 0 0,8 8 0 1,9 0 4,85 1,3 1,5 0 2,3 0 0 0 0,5 0 3,5 0 4,58 1 0,57 0 13,85 7,03 5,95 6,2 0,73 7,33 1 7,87 16 49,96 *w * ' 13 ' Energi är en central sektor för Tacis i Georgien Jordbruksstöd Fokusering på energisektorn att sig anpassa Inom jordbrukssektorn har regionala rådgivningscentra och försöksutbildningar inom jordbruksverksamhet startats upp för att hjälpa privata jordbrukare och jordbruksorganisationer till marknadsekonomins villkor. Utvecklingen av en kreditplan för jordbrukare har hjälpts fram av att man har infört en marklag och att nya privata jordbrukshandlare etablerat sig på marknaden, särskilt inom spannmålssektorn. Sedan 1996 har det Tacisdrivna programmet för regionala jordbruksreformer i Kaukasus (RARP) blivit särskilt framgångsrikt genom att hjälpa lokala jordbrukare med att starta upp och driva kooperativa lånekassor; ett innovativt program som ger kontinuerligt expertstöd och som möjliggör en återanvändning av medel. I Georgien har det hittills bara förekommit en utebliven betalning av ett lån. I alla andra fall har de kooperativa lånekassorna, som är resultatet av lokala jordbrukares engagemang, gjort det möjligt för sina medlemmar att köpa spannmål, utrustning och gödningsmedel samtidigt som de utlånade pengarna har betalats tillbaka i tid. Kompletterande stöd har getts av EU:s program för att säkerställa livsmedelsförsörjningen. Energisektorn är mycket viktig för Georgien. INOGATE- projektet är således av självklar vikt för Georgien eftersom det är ett centralt transitland. Men Tacis har också bedrivit andra energiprogram. En del har inriktats på att öka energitillgången med stöd från Georgiens internationella oljebolag (the Georgian International Oil Corporation) som representerar landet i det kaspiska oljeexportprogrammet. Tacis har också givit ledningsråd inför internationella förhandlingar genom att engagera före detta chefer för större västerländska oljebolag. Andra projekt har inriktats på att minska efterfrågan genom att uppgradera myndigheternas kapacitet för energifakturering, och genom att inrätta ett rådgivningscenter för effektiv energianvändning. andra viktiga innefattat har program Tacis samarbetsprojekt med lokala universitet genom Tempusprogrammet samt transportutveckling genom TRACECA, i synnerhet verksamhet för att återupprätta och förbättra vägar och järnvägslinjer vid gränsen till Azerbajdzjan. 14 Kazakstan Kazakstans uppenbara rikedom på reella och potentiella resurser, särskilt inom olja och gas men också jordbruk, har gjort landet alltmer uppmärksammat under 1997. Samtidigt trädde interimsavtalet med EU i kraft, och det finns nu förhoppning om en snabb process för full ratificering och genomförande av partnerskaps- och samarbetsavtalet. Mot denna bakgrund har Tacis uppfyllt sin roll i att bistå en övergång på högsta politiska nivå och inom ett brett urval av program som täcker områden industriell omstrukturering, utbildning och från telekommunikationer till lokala pilotaktiviteter såsom husläkarservice; Tacis första hälsovårdsinitiativ i Centralasien. Stöd till SMF-sektorn En del av Tacis projekt till stöd för mindre företag har visat häpnadsväckande resultat, inte bara ifråga om att tillhandahålla direkt stöd till nya företagare utan också i fråga om att hjälpa till att ändra landets företagsklimat så att det främjar småföretag. Under 1997 gavs flera presidentdekret rörande SMF och stödstrukturer. Dessa avspeglade och anspelade på vissa strategiförslag som utvecklats av Tacis för småföretagens ställning i ekonomin. Sedan 1991 har Tacis möjliggjort etablerandet av grundläggande utvecklingstjänster för SMF i Almaty. Man har dessutom börjat inrikta sig på särskilda behov i ett antal viktiga regioner. Flera av Tacis SMF-projekt har etablerats inom ramen för Kazakstans center för stöd och utveckling av företagsamhet (Center for Support and KA3AK. CTAH KAZAKSTAN Development of Entrepreneurship) i Almaty, mer känt som Kazakcentret. Ett av dessa projekt, ett utbildningscenter för unga företagare som inrättades 1991, har blivit helt självbärande. Tacis SMF-projekt har ett gemensamt center för affärskommunikation, en avdelning för affärsplaner, en avdelning för företagsregistrering och juridisk rådgivning och ett bibliotek över SMF-policy och lagstiftning. De lokala företagen får råd om affärsplaner som ger dem möjlighet att framgångsrikt söka lån hos lokala banker. Målet är att fortsätta med dessa projekt och att konsolidera och centralisera deras verksamhet i ett enda kontrakt för att undvika att projekten splittras. Vidare planerar man att underlätta deras arbete genom att inrätta en «one-stop-shop». Tacis garanterar lön till den lokala personalen för att hålla ihop teamen till dess att Taciskontraktet om inrättandet av ett kärncenter för småföretagsfrågor godkänts och träder i kraft vid årsskiftet 1997/1998. Det nya projektets inriktning, som grundar sig på 1997 års framgångar, innebär att företagare kommer att få mer hjälp, inte bara genom ökade möjligheter att få lån, utan även genom förbättrad företagsledning och tillgång till integrerat stöd. Konceptet innebär bl. a. att man kommer att inrätta en enhet för projektimplementering för samtliga SMF-projekt i Kazakstan, som samtidigt ger råd till regeringen i frågor länk mellan policy och som rör SMF (en viktig implementering). Vidare kommer man att ge stöd till SMF- etablering i regionerna, hjälpa SMF-centret i Aktyubinsk att bli självbärande och samordna allt SMF-stöd Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 0 0 0 6,54 0 6,3 0 6,3 4,87 1,4 3,15 1,8 2,16 0,7 0 0 0 0 3,06 3,2 0 6,4 0 0 3,15 0 0 0 0 1,4 3,15 0 0 1,63 0 1,12 0 5,9 2,9 3 0 0 0 0 3,2 0 7,2 2,4 1,4 0 5 2,8 2,2 0 32,24 17,12 16,92 5,3 0 13,03 2,8 7,92 Summa 7,73 20,6 14 14 15 24 95,33 15 Investering i mänskliga resurser Utveckling av mänskliga resurser har varit kärnan i flertalet av Tacis projekt i Kazakstan. KEMAP:s MBA-program i Kazakstan, som drivs i samarbete med andra biståndsgivare, är ett flaggskepp i Tacis projektflotta. Tacis har en inflytelserik position för att se till att programmet utvecklas, delvis beroende på Tacis nära kontakter med skolans verkställande direktör och dekanus. Kazakstans akademi för företagsledning (the State Academy of Management) har också startat en ekonomiutbildning omfattande 50 ämnen. Utbildningen har varit så framgångsrik att resultaten nu sprids till andra delar av landet. Projektet kan leda till landets första auktoriserade ekonomiexamen. / Kazakstan framhäver flera Tacisprojekt utveckling av mänskliga resurser med andra tillsammans biståndsgivare. Tillvägagångssättet är baserat på globalitet och innovation. Det framgångsrikt finns också ett utvecklingscenter för småföretag i Aktyubinsk som nu kommer att axla uppgiften att erbjuda policyrådgivning och att bli självbärande. Privatisering och omstrukturering Tacis har fortsatt att stödja privatiseringen av stora statliga tillgångar i en föränderlig politisk miljö. Även i områden där det inte finns ett samarbete med utländska partners har Tacis kunnat bidra till att formulera policy för Kazakstans olika departement som alltmer börjar inse de viktiga frågorna för att locka utländska investeringar. Tacis har också arbetat med omstruktureringsprojekt för privatiserade företag och har inrättat särskilda byråer som ger privatiserade rörande marknadsföring, kostnadsuppföljning och privat företagsledning. I samband med att seden att söka expertråd utifrån gradvis etablerats har efterfrågan på denna service ökat bland medelstora företag som nu är beredda att betala för rådgivningen. i frågor företag råd Försökspartihandeln för kött och grönsaker i Almaty har utvecklats till ett fullskaligt inomhusköpcenter med förbättrad kvalitet och distribution. Detta har uppnåtts med hjälp av en startinvestering från Tacis på 40 000 ecu. Centret används nu av departementet som förebild för andra områden i Kazakstan. 16 * Kirgistan En gradvis förändring håller på att äga rum i relationerna mellan EU och Kirgistan, som tidigare framför allt berörde bistånd och livsmedelsförsörjning. Relationerna börjar nu alltmer handla om handelsutveckling. humanitär hjälp form av i Från policyrådgivning till jordbrukslån Tacis insatser under 1997 har påverkat policy både på hög nivå (till exempel genom att hjälpa regeringen att uppgradera kapaciteten hos de departement som ansvarar för utrikespolitik, ekonomi och budget eller genom att arbeta tillsammans med centralbanken för att skapa en bankrådgivningservice som kan erbjuda affärsbanker avgiftsbaserad konsultation) och på folklig nivå, bokstavligen på marken, genom stöd till lantbrukare för att förbättra kvaliteten på deras boskap och genom att utveckla ett stödnätverk för jordbrukslån. Stödet till ökad kredittillgång är inte enbart administrativt utan omfattar också stöd till jordbrukargrupper som med ömsesidigt ansvar vill ansöka om lån. Utveckling av mänskliga resurser Ett antal projekt inom mänskliga resurser, som lanserades under 1997, resulterade i andra avknoppningar. Bland annat ett framgångsrikt projekt för anpassning av statliga lån, som Tacis upprättade tillsammans med Världsbanken och UNDP, och som visade hur effektiv en gemensam satsning mellan Tacis och internationella finansinstitut kan vara. Likaså ett projekt för civilförvaltningsreformer, som inte bara bidrar till att öka effektiviteten hos civilförvaltningen, utan också spelar en viktig roll i processen att utveckla ett civilt samhälle och bygga upp en demokrati genom att stärka samhällsetiken så att människor utses på grund av sina personliga meriter. Stöd till energisektorn Inom energisektorn har Tacis hjälpt till att åtgärda en del av de organisatoriska bristerna och det energislöseri de medfört. Samtidigt har man börjat itu med miljöförstöringen från tidigare år. Tacis har också samarbetat med myndigheterna i utvecklingen av ett regleringssystem genom att skapa ett statligt energikontor. ta Etablering inom rättsväsendet och inrikes angelägenheter Kirgistan har bett om Tacis stöd för att bekämpa drogmissbruk och besöktes av en EU-team som 1997 sammanställde en rapport om frågor som berör rättsväsendet och inrikes angelägenheter i Tacisländema. Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 0 0 0 0 0,7 0 0 0 0 0 0,82 0 2,71 0 5,7 0 0 0 0 0 2,6 4 2,4 0 0 o 1 o o 1,6 3,7 1,7 0 0 0 1 0 0,82 8,2 12,61 6,3 7,4 2,3 0 3,3 2,2 1,5 1,7 2,3 0 1,3 Summa 0,7 9,23 10 13 40,93 17 Moldavien EU:s goda relationer och politiska dialog med Moldavien under hela 1997, kulminerade i ett antal besök i Bryssel av utrikesministern, premiärministern och presidenten. Tacisstöd har levererats mot bakgrund av Moldaviens stadiga utveckling mot närmare kontakter med den internationella gemenskapen och Europarådet, och ratificeringen av konventionen för minoriteters rättigheter. Partnerskaps- och samarbetsavtalet förväntas träda i kraft i mitten på 1998, vilket kommer att innebära att ett samarbetsråd inrättas för att med stöd av Tacis säkerställa ett effektivt genomförande av avtalet under 1998-1999. Trots ett handelsunderskott gentemot EU och att den ekonomiska utvecklingen och reformerna har skett relativt långsamt har det gjorts framsteg vad gäller valutastabilitet, inflationsreglering och BNP. Moldaviens engagemang och effektivitet fortsätter dock att säkerställa en hög andel av internationellt bistånd och engagemang, framför allt från Tyskland och USA. Tacis har ett nära samarbete med andra biståndsgivare i regionen och ett samrådsmöte med Världsbanken ägde rum i december. Stöd till jordbrukssektorn Ett antal centrala jordbruksprogram omfattande såväl policy som praktiska frågor startades under 1997. Programmens verksamhet bestod av stöd till jordbruksdepartementet för anpassning till en ny roll i en marknadsorienterad ekonomi. Detta genom att ge policyråd och know-how inom landreformer, utveckling av försäkrings- och incitamentsystem, och förstärkning av departementets styrning av utrikeshandeln. På ett mer kortsiktigt plan är Tacis stöd ämnat att hjälpa bönder att bryta sig ur den skuldfälla som hindrar dem som individer och jordbruksekonomin i stort, att förverkliga sin fulla potential. I nuläget är de flesta jordbrukare till följd av minskad produktion, försämrade handelsvillkor och dåligt kassaflöde svårt skuldsatta till leverantörer, banker och regeringsinstitutioner såsom socialfonden. Detta medför att de inte har möjlighet att få kredit. Tacis hjälper en för omstrukturering av jordbruket med ett program för skuldsanering och omstrukturering så att jordbrukare kan få rätsida på sin situation, vilket på lång sikt kommer att leda till vinster. Ett antal andra framgångsrika projekt har hjälpt till att utveckla landsbygdsplaner och kunskaper i marknadsföring för att stärka inrikeshandeln och exporten. icke-statlig byrå Utbildning och praktik Inom utbildningsområdet har Tacis börjat ge mer stöd till utveckling av undervisning inom högre ekonomistudier. I nuläget är lärarna obekanta med modern undervisning i ekonomi och tenderar att godtyckligt använda de källor som finns tillgängliga när de lägger upp kurserna, utan att ta hänsyn till marknadsekonomins realiteter. Därför satsar Tacis 1 miljon ecu under en period på 18 månader för att utveckla den institutionella kapaciteten att utbilda en framtida kår av akademiker, tjänstemän, forskare och finansiella analytiker inom makro- och mikroekonomisk analys och inom företagsekonomi. Projektet fick en lyckosam start med förbättringar av kursinnehållet. Detta möjliggjordes genom de lokala företagens insatser för att 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0 0 0,13 0,97 0 0 0 0 1,73 2,27 2 0 1 0 0 0 0 Summa 1,1 18 0 1,45 0 1,5 1,9 4,7 0,6 0,6 0 0 0,75 10 2,5 1,5 0 0 0 1,5 0 4,5 0 9,18 4,25 10,28 3,7 0 0 4,9 14,14 4,1 0,6 5,9 0 0,65 0 2,9 18 47,1 bygga upp den lokala forskningskapaciteten. Samtidigt har ett center för affärskommunikation fortsatt att erbjuda mindre företag rådgivning och är nu självbärande till 60 procent. Målinriktat stöd på olika nivåer Under 1997 spelade Tacis en viktig roll i Moldaviens sociala trygghetsprogram genom att ge stöd i att utarbeta ett lagförslag om pensionsreformer. Detta stöd kommer i fortsätta under de kommande etapperna att lagstiftnings- och implementeringsprocessen. Vidare har ett antal småskaliga Tacisprojekt upprättats på olika nivåer. Expertråd har givits inom områden som är centrala till WTO, för Moldavien som genomförandet av PSA och inrättandet av en Moldavisk organisation för exportstöd. Samtidigt har ett Tacisprojekt för «city twinning» givit stöd till effektiviseringen av kollektivtrafiken i Chisinau, framför allt busstrafiken. t. ex. anslutning 19 Mongoliet Tacis åtgärder i Mongoliet är avsedda att stödja en övergång i den politiska, sociala och ekonomiska situationen, i syfte att höja levnadsstandarden och livskvaliteten för den lokala befolkningen. För att uppnå dessa breda målsättningar kommer de program som startades 1997 att omfatta utbildning, turismutveckling, socialt skydd, sysselsättningsåtgärder, energiproduktion och -hushållning och att stärka småföretagssektorn som ett medel för att stimulera den ekonomiska tillväxten och reformkapaciteten som följer därav. En del av dessa program har varit framgångsrika både med att hjälpa mongoliska företag och att påverka tänkandet i regeringen. Stöd till småföretag internationella Trots det uppenbara avståndet mellan Ulan Bator och EU har den Tacisstödda mongoliska affärutvecklingsbyrån (the Mongolian Business Development Center) upprättat ett stort antal affärskontakter och uppvisat en förmåga att samarbeta med finansinstitut. Småföretagstjänsterna som byrån erbjuder innefattar investeringsplaner, utbildning, affärsrådgivning, information och hjälp att hitta samarbetspartners. Ett nätverk av regionala centrer har också upprättats. Byrån är nu självbärande via avgifter, byråkontrakt med regering och biståndsgivare, och omfattande företagssponsring. Mer än 3 000 lokala företagare har deltagit i kurser i affärsdiscipliner och i sektorspecifika ämnen, omfattande allt från korvstoppning till leksakstillverkning. De har dessutom gett ut populära handböcker om att göra affärer i Mongoliet i allmänhet och i synnerhet i sektorer såsom läder, kaschmir och hotel. Byrån har också vunnit erkännande hos regeringen och på basis av den trovärdighet som etablerats har byrån kunnat ge policystöd på hög nivå för att stödja utvecklingen och genomförandet av en sund ekonomisk policy för småföretagssektorn. En småföretagslag som 1997 antogs av parlamentet var starkt influerad av byråns insats. Genomförandet har också fått stöd av ett ökat medvetande bland regeringsdepartementen, delvis som resultat av ett besök i EU. Byrån har också visat initiativ i sitt arbete att tackla ett av de största problemen för mongoliska småföretag, nämligen tillgången på finansiering. Byrån har bildat ett leasingföretag ett lågkostnadsaltemativ till dyr bankfinansiering. småföretagsutveckling gruvutrustning, som om för Att bygga på samarbete Mongoliets utrikesminister, Shuker Altangerel. och kommissionären för yttre förbindelser, Hans van den Broek, avslutade det fjärde gemensamma kommittémötet mellan EU och Mongoliet i Bryssel den 30 september med ett vänskapligt möte där båda sidor uttryckte sin uppskattning för den andra sidans insatser för att upprätta relationer. EU:s representanter uppgav att de var imponerade av Mongoliets politiska stabilitet, ekonomiska framgångar, stärkta kontakter med den internationella handelsgemenskapen (Mongoliet blev nyligen medlem i Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt Summa 20 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 0 2,56 3,8 0 1 0 0 0 0,64 8 0 1,4 2,9 0 1,7 0 2,9 0 0,6 9,5 0 3,96 6,7 0 2,7 0 2,9 0 1,24 17,5 Tacis verksamhet i Mongoliet syftar till att höja invånarnas levnadsstandard och livskvalité Världshandelsorganisationen) och avskaffandet av importtullar. De mongoliska representanterna lade stor vikt vid Tacisprogrammets finansiella stöd (20,5 miljoner ecu anslogs för 1996-1999 och totalt har EU gett landet 140 miljoner USD i bistånd för 1991-1995) och Tacis roll i att främja utländska investeringar. Transportlänkar Vidare införlivades Mongoliet 1997 i Tacis TRACECA- program (lanserat 1993), som har som mål att utveckla en transport- och handelskorridor i östvästlig riktning från Centralasien, över Kaspiska havet, genom Kaukasus, över Svarta havet och vidare till Europa. 21 Ryska federationen Under 1997 har Tacis gett stöd i flera sektorer i Ryssland främja den pågående demokratiska och för att ekonomiska reformprocessen. Ett stort antal nya initiativ har tagits framför allt i detta land för att förbättra programmets resultat, höja dess profil och fokusera prioriteringar. Relationerna mellan EU och Ryssland får nytt fotfäste En viktig milstolpe under 1997 var ikraftträdandet av partnerskaps- och samarbetsavtalets den 1 december 1997. Detta utgör ett nytt och historiskt kapitel i våra relationer. och relationer, ekonomiska Avtalet ålägger EU och Ryssland att intensifiera sina politiska stödja reformprocessen i Ryssland, stärka den politiska utvecklingen och främja Rysslands integrering i ett bredare europeiskt ekonomiskt område. EU:s slutliga målsättning är att främja ett ekonomiskt närmande mellan EU och Ryssland, som efter Rysslands inträde i WTO kan leda till upprättandet av ett frihandelsområde. Som ett första steg kommer tillnärmningen av ryska lagar till Europeiska gemenskapens lagstiftning att vara av stor betydelse. Detta är en förutsättning för att kunna främja och bredda handelsflödet. Tacis har en nyckelroll Tacis verksamhet i Ryssland har därför alltmer inriktats på att understödja PSA-processen. Tacis prioriteringar fastställdes 1997 vid mötet mellan premiärminister Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Karnkraftsakerhet och miljo Omstrukturering av statliga fdretag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig forvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyradgivning och program for smaprojekt Telekommunikationer Ovrigt 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 12,89 27,2 0 29,76 0 54,5 0 43,4 0 40,6 5,5 31,3 5 28,7 23,39 255,46 46,64 24,57 44 18,85 52,8 33,8 27 247,66 50,85 41,5 32,87 0 21,49 16 14,25 0 12,5 21,1 13,55 0 16,3 19,5 13,9 18,95 17 18 12,6 0 0 0 4,93 0 5,1 10 4,1 15 5,4 14,79 10,6 11,5 8,5 26 3 2,8 13 13 7 31 141,74 140,6 102,67 75,95 4 4,2 26,53 46,79 Summa 211,95 111 160,75 150 161,19 133 132,9 1060,79 Tjernomyrdin och ordförande Jacques Santer, och innefattar bl. a. företagsstöd, mänskliga resurser och den sociala transport, telekommunikationer och miljö har också en framträdande placering på listan över betydelsefull Tacisverksamhet i Ryssland. sektorn. Jordbruk, energi, Tacis är det största bidragsbaserade programmet för tekniskt stöd i Ryssland (mer än 1 miljard ecu sedan 1992). Insatserna för att höja programmets profil och uppnå bättre fokusering av prioriteringar ledde till upprättandet av nya arbetsrelationer på hög nivå. En ny Tacisarbetsgrupp för EU-Rysslandsamarbete bildades vid slutet av året för att säkerställa att beslutsfattare på båda säkra uppmärksamhet sidor utvecklingstakten och verksamhetens inriktningen och att höja effektiviteten. ägnade åt att Att främja utveckling inom näringslivet och den sociala sektorn Förändringarna som ägt rum i Ryssland, t. ex. privatisering och liberalisering, har skapat ett behov av systematiskt arbete för att förbättra produktiviteten, produktkvaliteten, resursutnyttjandet, expertkunskapen och förmågan att tillgodose marknadens behov så att återhämtningen inom industrin och arbetsmarknaden säkras. En förutsättning för detta är ett mer stabilt företagsklimat, att man främjar SMF-tillväxt och utländska investeringar i anläggningar och utrustning, och att man fortsätter att framhäva Har Tacis någon betydelse? Tacis gjorde utan tvekan en betydelsefull insats med sin pilotaktion för att förbättra postsystemet på en av Rysslands viktigaste kommunikationscentaler: Moskvas internationella postkontor (MIPK). Den ursprungliga uppfattningen bland cheferna på MIPK var att automatisering utgjorde det viktigaste behovet. Projektet ändrade på denna åsikt och hjälpte till att fastställa andra behov som handlade mer om arbetsmetoder än om postkontorets maskiner. Förändringar inom organisation och arbetsmetoder genomfördes och en ny inställning till modernisering tog form inom utbildningsfaciliteter ledningen. uppgraderades och lärarna utbildades. Det starka engagemanget från MIPK:s högsta ledning och de föredömliga relationerna som utvecklades mellan kontraktorn och projektpartnern, var nyckelfaktorer för de framgångsrika resultaten som uppnåddes av projektet. MIPK:s kompetent ledarskap. Man behöver dessutom skapa ett system för skatter och socialt skydd. teknologi för vetenskap och En del av nyckelområdena i Tacis verksamhet har inriktats på att stärka den juridiska sektorn genom stöd till administrationslagar, ekonomisk federalism och offentlig inriktade på ekonomirätt. Andra områden är överbryggande verksamhet såsom det internationella centret i Moskva (International Science and Technology Centre), omskolningsprogrammet för officerare och tillämpningen av konventionen för kemiska vapen (Chemical Weapons Convention) som ratificerats av Ryssland. Tacis har också varit aktiv med att stödja gränsöverskridande samarbete och har inlett ett direkt samarbete med ett antal ryska regioner. Eftersom kärnkraftsäkerheten i ryska reaktorer är en angelägenhet av allmänt intresse för såväl Ryssland som EU har det fortsatt att vara en av de viktigaste sektorerna för Tacis. Från utbildning till telekommunikationer Inom telekommunikationssektorn har Tacis understött utvecklingen av lokal expertis genom att ge stöd till ett antal utbildningscenter för telekommunikation och affärer i Moskva, St Petersburg, Samara och Novosibirsk. Centrerna har skapats för att tillgodose efterfrågan på utbildning och omskolning av ledningspersonal och teknisk personal från telekommuniktionsföretag och närstående enheter i de ryska regionerna. Centrerna har inrättats inom organisationen för de största universiteten för telekommunikation och använder universitetens lärarpersonal. Målet på medellång sikt är att göra det möjligt för centrerna att bli självbärande och självfinansierande institut. till har stöd också centrala gett Tacis kommuniktionsmyndigheter i deras arbete att utforma lagstiftning för telekommunikationssektorn i avgörande områden såsom licens, tulltaxa, nätsamordning och konsumentskydd. Betydelsen av Tacis insats för att hjälpa Ryssland utveckla stabila och sammanhängande juridiska och reglerande ramar för telekommunikationssektorn bestyrktes av Krupnov, ordföranden för den statliga kommittén för kommunikation och informatik (State Committee för Communications and Informatics), vid den första rysk-europeiska rundabordskonferensen om informationssamhället, som hölls i oktober 1997 i Moskva. Inom området för provning och certifiering har Tacis gett stöd till inrättandet av Moskvas certifierings- och provningscenter (Moscow Certification and Test Center - CTC), det första centret i Ryssland med kapacitet att 23 utföra provning av telekommunikationsutrustning enligt både Rysslands och EU:s normer. Centret var från början en del av telebolaget MMT men är nu självbärande och officiellt godkänt av som provningsanstalt. Tacis insats i detta område är avsedd att bidra till den bredare målsättningen att harmonisera normer integrera telekommunikationssystem och -nätverk. ryska myndigheter teknisk nivå och att på Information om projektet ryska premiärministern Viktor Tjernomyrdin och Europeiska kommissions ordförande Jacques Santer. tillställdes den Att få energi att löna sig Det finns ett växande lokalt intresse för att utnyttja Tacis verksamhet för att förbättra ledningen inom energisektorn, samtidigt som borgmästare och regionala politiker har uttryckt att de är beredda att betala för rådgivning frånde energicentrer som Tacis har inrättat i Jekaterinburg och Novosibirsk. Under 1997 fick dessa två center en gemensam ledning för att utnyttja stordriftsfördelarna och tilldelades områdena Ural respektive Västsibirien. Målet är att på två år göra dem självbärande med hjälp av avgiftsbelagda tjänster för kunder från den privata sektorn och lokal myndigheter. Ryssland och potentiella utländska investerare kommer båda att kunna dra fördel av en ny typ av rådgivning som erbjuds av ett Tacisprojekt för oljefältsutveckling, som startades 1997. I detta område sträcker sig Tacis engagemang utanför det traditionella stödet till tekniska förberedelser och genomförbarhetsstudier. Tacis erbjuder dessutom projektadministrering för provborrningar och produktion, med en juridisk komponent för att erbjuda utländska direktinvesterare hjälp med att göra utkast till modellavtal för produktionsdelning. I dessa avtal fastställer staten och den utländska investeraren projektets löptid, samtliga villkor, licensavgifter och beskattning. Ny inriktning för stöd till omstrukturering av företag I Ryssland har Tacis gett ny inriktning åt det stöd som ges till omstrukturering av privatiserade företag. Förändringen har huvudsakligen genomförts på sektoriell nivå och inte direkt bland de enskilda företagen, vilket har medfört att gemensamma lösningar som fastställts av analyser och pilotprogram kan spridas inom hela sektorn (stål-, textil-, trä- och möbelindustrin). Den nya inriktningen sträcker sig också utanför det traditionella stödet till omstrukturering av företag. Den är avsedd att 24 underlätta upprättandet av samarbete mellan europeisk och rysk industri och har dessutom anknytning till andra målsättningar, huvudsakligen verksamhet inom ramen för PSA, vilket ger den mer politisk synlighet bland projekten. I t. ex. stålindustrin har Tacis inte bara tillhandahållit generell kompetens, såsom kostnadsredovisning och marknadsföring, utan har också gett hjälp i frågor som berör konkurrens, statsbidrag och miljöskydd, vilket har möjliggjorts av ett avtal som går i linje med det som beslutades vid handelsförhandlingarna mellan EU och Ryssland. Rättsväsende och inrikes angelägenheter Europeiska kommissionen föreslog i november 1997 en fortsatt dialog om brottsbekämpning mellan EU och Ryssland. EU:s handlingsplan för Ryssland 1996 fastställer att bekämpningen av organiserad brottslighet, framför allt när det gäller droger, är en prioriteringsfråga; en uppfattning som avspeglades i slutsatserna från Europeiska rådets möten i Florens, Dublin och Luxemburg. Tacis fyller redan en viktig funktion genom sina utredningsdelegationer under 1997, sina band till UNDCP:s konferens i Moskva om samarbete inom drogbekämpning i april 1997 samt genom att överväga hur Tacis gränsöverskridande program kan hjälpa tullsamarbete och gränskontroll för att på så vis bidra till att bekämpa smuggling och andra illegala handlingar vid gränsområden. Förberedelser gjordes under 1997 för att intensifiera Tacis verksamhet i detta viktiga område. Nationell utbredning Tacis ökade engagemang i Ryssland tog sig uttryck i öppnandet av fem nya tekniska kontor runt om i landet under 1997, i Irkutsk, Novosibirsk, Jekaterinburg och Petrozavodsk. Kontoren skall fungera som komplement till det befintliga tekniska kontoret i St Petersburg och bidra till målsättningen att göra Tacis till ett landsomfattande program. De skall hjälpa till att identifiera projekt som överensstämmer med Tacis målsättningar, sprida resultat som uppnåtts av Tacis projekt, erbjuda potentiella lokala partners information och göra Tacis än mer anpassningsbart till lokala förhållanden. Utveckling av transportnätet Transport är ett nyckelområde i ett land av Rysslands storlek. Under 1997 har Tacis därför fortsatt att stödja arbetet med att omvandla Rysslands transportsystem, som byggts och upprustats för en planekonomi, för att bli mer en marknadsekonomi. lämpat för för rysk godstransport är för Kostnadselementet total närvarande sex gånger så stort som i EU, vilket inte enbart beror på Rysslands storlek med tanke på att Kinas och Kanadas transportkostnader är endast en fjärdedel av Rysslands. Den sovjetiska industrin lade mer vikt vid säkerhetsfrågor än vid att minska transportkostnader och logistiken. Höga bidrag gjorde att den transportkostnaderna än var mycket realkostnaderna, vilket fungerade som incitament för överanvändning av för godstransport utgör till följd av detta mer än 9 procent av rysk BNP, jämfört med 6 procent i Västeuropa. Denna kostnadsbörda för den ryska staten förklaras av de särskilda subventioner till rörelseförluster, som för närvarande står för ca 2 procent av landets BNP. transport. Kostnaderna lägre I enlighet med den strategiska prioriteringen som fastställdes 1995 för att underlätta flödet av varor mellan Ryssland och EU, är Tacis inriktat på sjö- och vägtransport mellan Ryssland och EU, i områden med hög handelspotential och längs de transeuropeiska korridorerna. Tonvikten har lagts på att främja mångfald och fri konkurrens i ett land där järnvägen står för ca 90 procent av all transport, jämfört med mindre än 30 procent i Västeuropa. Tacis har därför behandlat projektförslag från samtliga transportbranscher. År 1997 när Tacis hade avslutat anbudsförfarandet startades tre nya projekt. Projekt 1 : att främja vägtransport genom att hjälpa mindre vägtransportföretag att bilda föreningar som förser dem med logistikstöd och underlättar tillgången till marknaden. Projekt 2: omorganisering av Rysslands stora tillgångar på inhemska vattenleder för att underlätta deras användning som en direkt länk mellan Volga (och de stora industristäderna längs floden) och Europa via Svarta havet med vidare anknytning till europeiska industristäder via Donau och Rhen. Projekt 3: att förbättra systemet för järnvägsinformation längs korridoren som via St Petersburg sammanlänkar Moskva och Helsingfors, för att underlätta import- och exporttrafik. År 1997 identifierade Tacis fyra nya projekt och erhöll medlemsländernas godkännande att finansiera dem (ca 7 miljoner ecu). Tre av projekten omfattar godstransport: förbättringar av vägsäkerheten längs Korridor IX A (mellan Moskva, St Petersburg och Helsingfors), införandet av internationella normer för transport av hälsofarligt eller miljöfarligt gods, och stöd till kombinerad väg- och järnvägstrafik. Det tredje innefattar modernisering av Moskvas internationella flygplats, Tjeremetjevo 2, ett projekt med hög synlighet eftersom flygplatsen står inför den oerhörda uppgiften att hantera mer än 5 miljoner passagerare per år. Flygplatsen, som är byggd för att klara av högst 12 000 passagerare per dag, kan under rusningstrafik få upp till 30 000 - 35 000 passagerare per dag, med förseningar för ankommande och avgående passagerare och för flygschemat. Projektet är avsett att öka kapaciteten till så låg investeringskostnad som möjligt och att säkerheten med hjälp av katastrofsimulering. Bedömningen, finansieringen och förberedelserna av anbudsdokumenten för samtliga projekt blev klara 1997, vilket möjliggjorde en tidig start och minskade fördröjningstiden mellan projektidentifiering och genomförande. förbättra Förebild för jordbruket Partihandelsmarknaden i Kemorovo i Sibirien, som 1993 började som en vanlig marknad, har varit ett av Tacis större jordbruksprojekt. Nu när projektet börjar närma sig sitt planerade slut under 1998, har marknaden genomgått en omfattande expansion och fungerar nu som distributionsnät för hela Oblast med omnejd. Projektet har utan tvekan potential att fungera som modell för en mer landsomfattande plan. Pilotprojekten «modell lantbruk» i Tjeljabinsk har varit mycket framgångsrika bland lokala jordbrukare och myndigheter (regionens vice landstingsdirektör har visat särskilt intresse) och genererar i Staroderevjankovskaja Tack vare Tacis och Natalia Dmitriyevna Boyeva kan konsumenter i Frankrike, Spanien, Tyskland, Nederländerna och Belgien nu köpa produkter från (i ett mejeri Krasnodarregionen), som grundades 1928. Det var Boyeva som 1991 satt vid rodret för detta mejeri när de plötsliga förändringarna i Ryssland ledde till en massiv minskning i produktion och en drastisk inflationsökning. Med hjälp av Tacis rådgivning lyckades hon omvandla det krisdrabbade mejeriet till att bli ett blomstrande företag som nu fungerar som förebild för andra företag i regionen. Hon har övervakat arbetet med att upprusta och införskaffa ny utrustning för fabriken och att införa nya metoder för kvalitetskontroll och paketering som tillsammans bidrar till att förbättra kvalitet, lagring och märkning. Ett stort sortiment av ost, yoghurt, mjölkdrycker och desserter kompletterar nu det traditionella sortimentet av mejerivaror, och företaget har sex egna butiker, en grossistfirma och en egen vagnpark som levererar varor till femtio butiker. Personalstyrkan har ökat till 300 personer och företaget upprättar hela tiden nya affärsförbindelser runt om i landet. 25 fortfarande en stark efterfrågan genom att sprida program med råd om hur västerländska produktionsmetoder kan tillämpas. och -stöd, verksamhet. Ett federalt projekt drivs som Ett projekt i Novosibirsk, som 1993 hade en problematisk start, har nu utvecklats till att bli ett starkt stödprojekt för inom mejeri-, frukt- och marknadsföringsgrupper grönsakssektorerna, och har väckt lokal efterfrågan på för fortsatt skördövervakning av jordbruksdepartementet, har brutit ny mark i Ryssland och ger nu för första gången möjlighet att övervaka och göra prognoser av ekonomiskt viktiga spannmålsskördar. Tacis har också lagt grunden för reproduktion av system för satellitövervakning. såsom EU:s Marssystem Krasnodars omvandlingsprojekt för jordbruksprodukter och livsmedel har skapat pilotmodeller för företag av alla storlekar som erhållit rådgivning inom ledning, utrustning, medelsförvaltning, personal och omstrukturering. 26 Tadzj i kistan av avbröts programmet EU:s Tacisprogram har varit verksamt i Tadzjikistan sedan augusti 1995. Ett tidigare försök under 1992 att starta upp inbördeskriget. Konsekvenserna av detta krig har fortsatt att påverka landet genom kidnappningar, mord och allmän laglöshet. I februari 1997 fick samtliga Tacisexperter evakuera landet på grund av en serie kidnappningar av FN-personal. Tacis återvände till landet i april efter att situationen hade stabiliserats, men detta visade sig att vara kortlivat. I november blev projektledaren från samordningsenheten och hans fru kidnappade under pistolhot i sitt hem i Dusjanbe. Efter tio dagar som gisslan lyckades projektledaren att fly men hans fru dödades under ett försök att frita henne. Den tragiska händelsen visade att landet tekniska experternas säkerhet och Tacisprogrammet avbröts. längre kunde garantera de inte EU fortsätter att stödja den FN-sponsrade fredsprocessen i Tadzjikistan och kommissionens humanitära gren, ECHO, har fortsatt sin verksamhet i landet. Det planerade valet, som kommer att äga rum under våren 1999, kan vara en avgörande händelse för landets framtid. Före indragningen av Tacis verksamhet hade avtalet om indikativprogrammet och riktprogrammen var klara. När programmet avbröts hade man utfört ett omfattande arbete för att förbereda projektets inriktning. 1996-97 slutits för När verksamheten avbröts fanns det pågående Tacisprojekt inom jordbruk, energi och mänskliga resurser, som ingick i riktprogrammen för 1994 och 1995. Tadzjikistan medverkade också i ett antal viktiga TOHMKMCTOH -TADZlKlSTAN mellanstatliga program såsom TRACECA och hade varit i framgångsrikt med att utveckla deltagandet facilitetsprogram såsom LIEN. En policyrådgivningsenhet i jordbruksdepartementet hade startats för att främja reformer i jordbrukssektorn och utbilda nya kadrer för departementet. I energisektorn hade ett projekt precis startats för att utarbeta en investeringsplan för de hydroelektriska kraftverken i Sangudinsk. för investeringar upprustningen Det mycket framgångsrika RARP-2-projektet bidrog med viktiga av bevattningssystem runtom i landet genom att använda motsvarighetsfonder som bildats med hjälp av innovativt livsmedelshjälpen. tillvägagångssätt för att finansiera jordbruksprojekt som startats av icke-statliga organisationer, fick jordbrukare tillgång till viktig kredit. Tack vare ett Inom mänskliga resurser bidrog ett projekt till att stödja ekonomifakulteten vid Tadzjikistans universitet i Dusjanbe, vilket gjorde det möjligt att utveckla nya kurser och ge professorerna utbildning i modern studieplanering. Ett projekt verksamt vid centret för företagsamhet och ledning (Centre for Entrepreneurship and Management) i Khodjan i norra Tadzjikistan, lade grunden för en MBA- inriktad kurs. Båda projekten utrustade de två utbildningscentrerna med välbehövliga datorer, öppnade en dialog med västerländska kollegor och bidrog med en ny informationskälla i form av studieresor till Europa. Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt Summa 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 0 0 1 0 0 1 1,68 1 0 0 1,75 0,95 0 0 0 0,32 0 0,3 0 0 3,43 1,95 0 0 0 0,62 8 27 Turkmenistan TURKMENISTAN Om I början av 1997 fick relationerna mellan EU och Turkmenistan ny kraft. Den 20 januari fick kommissionen klartecken av rådet att inleda förhandlingar om partnerskaps- och samarbetsavtal med Turkmenistan, och avtalet undertecknades senare under året. som prioriteringar fastställda I likhet med övriga centralasiatiska partnerländer är Tacis programplanering i Turkmenistan inriktad på tydliga strategiska underbygger målsättningarna i partnerskaps- och samarbetsavtalet. Målsättningarna går ut på att hjälpa partnerländerna att säkerställa konsolideringen av självförsörjning vad beträffar livsmedelsproduktion och energiförsörjning, och att stödja utvecklingen av infrastrukturer och institutioner som möjliggör ytterligare framsteg mot en marknadsekonomi och full självständighet. Omstrukturering av jordbrukssektorn och Jordbruksreformer har därför varit högt prioriterade under 1997, och även under tidigare år, i syfte att förbättra jordbrukets öka avkastningsförmåga livsmedelsproduktionen för att på så vis kompensera för de stora landarealer som tas upp av bomullsodlingar. Projekten har inriktats på att utveckla en effektiv användning av land och vatten, med pilotprojekt för att visa hur boskapsuppfödning och foderproduktion kan bli ekonomiskt självbärande. Tacis har också gett stöd till förändringar som kommer att ha en reell effekt på privatiseringen för lantbruk jordbruksprodukter. Detta kommer att medföra att företag och av marknaden ger belöningar och incitament och på så sätt ersätter ett system som i hög grad är beroende av statlig kontroll över marknadsföringen och distributionen av livsmedelsprodukter och försörjningen av insatsvaror. För att ge ökad substans till de reformer som gradvis håller på att växa fram har Tacis också arbetat med att introducera nya ledningsmetoder bland privatpersoner, företag och statstjänstemän genom att erbjuda utbildning för att på så vis underlätta kontakter med potentiella investerare. Utnyttjande av naturresurser Naturgas har jämte jordbruk varit en stöttepelare i den turkmenska ekonomin, en resurs som gör landet särskilt attraktivt för den internationella gemenskapen. Denna resurs exploateras dock inte i någon större omfattning eftersom de traditionella marknaderna antingen har gått över till andra energikällor eller är oförmögna att betala, samtidigt som det finns liten kapacitet för att föra resursen ut ur landet till internationella marknader. För att utveckla sektorn behövs det omfattande utländska investeringar för att kunna nå alternativa marknader. De turkmenska myndigheterna har dessutom begränsad erfarenhet av att förhandla fram kontrakt med utländska investerare. Tacis har därför startat ett projekt för att hjälpa departementet för olja och gas att utveckla en nationell kapacitet att övervaka och kontrollera flödet av kolväten och att förhandla på basis av fullständig information och med nödvändig know-how. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0 0 0 0,88 0 0 0 0 0 0 0,57 1,05 3,68 1 0 2,5 0 0 Summa 0,88 8,8 28 0 1 1 1,68 0 0 0 0 0,32 0 1,8 1,8 3,6 0 0 0 0 0,8 8 0 2,9 0 3,7 3 0 1,10 0 0,8 0 6,27 3,85 13,54 4 0 3,6 0 1,92 11,5 33,18 Ett SMF-center arbetade framgångsrikt med rådgivning i den privata sektorn, men till de ny aktörerna finansieringen upphörde när projektet avslutades i slutet av 1997. Detta medförde ett problem att med den begränsade privata rådgivningen fylla tomrummet tills ett nytt Tacisprojekt kunde påbörjas. Även ett treårsprojekt av hög kvalitet kan ha stora svårigheter att bli självbärande eftersom förhållandena som ett projekt för SMF-utveckling står inför, även när det gäller de mest grundläggande uppstartningskraven på att finna lokaler och en kundkrets, för närvarande är mycket svåra. Infrastruktur Under 1997 bidrog EU också med 750 000 ecu i form av know-how för genomförbarhet och utformning av två motorvägar i Turkmenistan, vilket senare kompletterades av ett lån på 80 miljoner USD från EBRD. Vidare beviljades ett bidrag på 1,5 miljoner ecu för en till utformningsstudie Turkmenbashihamnens färjeterminal, som också det kompletterades av ett lån på 50 miljoner USD från EBRD. förberedelser och '*•**». -. i». ^ ; : W 3 JL Tacis bidar till att utveckla de nationella möjligheterna att övervaka och kontrollera kolväteflödena Att uppmuntra ekonomisk tillväxt Tacis stödjer också den successiva utvecklingen av statens nya roll i ekonomin. Den statliga sektorn står fortfarande för mer än 90 procent av BNP och incitamenten för tillväxt är låga, vilket har avskräckt utländska investerare och hämmat den inhemska investeringskapaciteten. Den privata sektorn håller på att växa, men tillgången till fria marknader för produkter, insatsvaror och kredit är fortfarande otillräcklig. Tacis har därför samarbetat med finansdepartementets avdelning för statlig egendom och privatisering, vilken ansvarar för privatiseringen, för att hjälpa dess begränsade personalstyrka och institutioner med privatiseringspolicy och -implementering. Tacis har också hjälpt till att utveckla effektiva skatteindrivningssystem som överensstämmer med en marknadsekonomi, och att utveckla bankutbildningen. 29 Ukraina Under 1997 inleddes förberedelser inför implementeringen av partnerskaps- och samarbetsavtalet. Avtalet planeras träda i kraft i mars 1998, vilket innebär att Ukraina blir det andra NOS-landet som når detta stadie i relationerna med EU. Detta kommer att utgöra ett nytt och historiskt kapitel i våra relationer och erbjuda nya möjligheter för att fördjupa och bredda ömsesidiga relationer. Under året upprättades flera kontakter på hög nivå mellan EU och Ukraina. Under dessa möten framhävdes den positiva utvecklingen vad gäller demokratiska reformer samtidigt som man uttryckte oro över implementeringen av viktiga strukturella reformer som underminerar den makroekonomiska stabiliteten som uppnåtts. Med fokus på energi Genomförandet av reformer inom energisektorn är ett av de viktigaste målen för Ukraina. Energiförsörjning utgör därför en bred målsättning för andra Tacisprojekt i Ukraina. Under 1997 har dessa projekt bl. a. hjälpt till att utveckla policy och förfaranden för energifakturering och -inkassering (ett pilotsystem för automatisering håller på att installeras i ett lokalt elbolag). Tacis tidigare föregångsprogram för energibesparing i Ukraina har nu börjat ge utdelning: de har lett till inrättandet av en statlig kommitté om energihushållning, energibesparing och energibesparingsprogram, som nu för målinriktning och får ytterligare Tacisstöd genomförande. lag för en Samtidigt har det Tacisutvecklade utbildningscentret för energiförvaltning i Kijev fortsatt att bygga upp kompetens för ledning inom industrin och byggsektorn. Denna kompetens är för närvarande mycket viktig i samtliga Tacisländer då realistiska energipriser har blivit en nödvändighet med tanke på de knappa resurserna. Tacis finansiering upphörde i slutet av 1997 men centret har blivit en förebild för andra Tacisländer. Ukrainas nästan totala beroende av importerad energi är inte otypiskt för situationen i f. d. Sovjetunionen, och traditionen av låg energieffektivitet avseende utformning och användning av byggnader, system och processer är utbredd. Kijevcentret förmedlar know-how om energiförvaltning från EU till lokala utbildningsinstitut, industrier och organisationer för energiförsörjning på ett sätt som överensstämmer med deras lokala behov. Kurserna utformades efter en gemensam bedömning av utbildningsbehovet bland lokala statliga och privata företag och myndigheter. Själva centret, som är beläget i Kijevs universitetsområde, erbjuder en lokal modell inte bara för moderna utbildningsfaciliteter utan även för energieffektiv byggnadskonstruktion innefattande moderna värmesystem, isolering och vatteneffektiv sanitär utrustning. Ett av projektets mera direkta resultat på lokal nivå är en anvisning från ministerkabinettet om att Ukrainska fullt utbildade energichefer. Vidare har departementet för utbildning och vetenskap tillsammans med den statliga kommittén för energibesparing fastställt ramarna för utbildning i energiförvaltning. Centret har också hjälpt till att skapa en mer positiv inställning till kontinuerlig utbildning i Tacisländerna. industrier måste utse Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 3,54 1,7 4,65 7,67 6,2 4,89 0 0 0 0 16,8 0 12,36 20,5 4,3 37,5 10,7 37,5 10,25 1,5 100,54 16,05 72,16 7,36 4 7,8 2,5 36,31 12,31 8,08 7,26 0 0,83 0 10,54 5,4 3,22 0 5 0 15 0 0,55 3,82 0 1,7 4 6,9 0 0 0 6,4 0 6,3 0 11,15 1,5 7,5 2 9,25 0 3 0 18,7 41,02 40,38 32,37 20,4 1,38 33,62 Summa 28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 76 59 378,18 30 Kijevs utbildningscenter för energiförvaltning erbjuder en lokal modell för energieffektiv byggnadskonstruktion. Exempel på en modellkonstruktion för effektiv energiförbrukning Att tackla effekterna av ekonomisk omstrukturering Tacis tar sig an de ekonomiska utmaningarna på flera olika sätt. Som svar på den belastning som den fortsatta nedgången innebär för den sociala servicen har Tacis aktivt hjälpt till att reformera socialvårdens policy och att inrikta verksamheten på stödåtgärder. Omstruktureringen av stålindustrin, och den åtföljande återanställningen, får stöd av ett Tacisprojekt på tre pilotföretag. Ett nytt projekt för 1997 har som mål att främja denna typ av verksamhet i hela sektorn och att införa nya metoder inom personalvård, kvalitetskontroll och marknadsutveckling. Tacis stöd till ekonomiska reformer är emellertid inte enbart inriktat på att lindra effekterna av förlusten av arbetstillfällen. I Ukraina har Tacis upprättat ett nätverk för centrer för postprivatisering i Kijev, Kharkiv och Lviv i Kijev och och byråer för småföretagsutveckling Sebastopol, vilka har tillhandahållit rådgivning i praktiska frågor och omstrukturering för nya privata företag. Byrån i Kijev har uppnått en inflytelserik ställning i att rådgiva regeringen i frågor avseende småföretagspolicy, och Tacis kommer att förmedla know-how för etableringen av småskalig bankkredit för småföretag inom ramen för EBRD:s verksamhet. Samtidigt stödjer Tacis den finansiella tjänstesektorn, framför allt avseende införandet av internationella redovisningsnormer för affärsbanker, vilket redan har lett till större insyn i den finansiella informationen för bankpartners. Detta kommer att åtföljas av ytterligare insatser för att säkerställa ett förbättrat system för intern kontroll och ledningsinformation för de största affärsbankerna. Andra Tacisprojekt har startats i för att kapitalmarknaden. Tacis håller också på att förbereda ytterligare privatiseringsprojekt i de största och mest attraktiva företagen till stöd för den Ukrainska regeringens föresats att överföra en stor del av landets produktion till den privata sektorn. insynen och pålitligheten förbättra 31 socialdepartementet och kommer att stödja ytterligare utveckling av en sysselsättningspolitik som till fullo tillgodoser behoven av omskolning, «jobb-klubbar» och SMF-stöd. Det kommer också att fokusera på att stärka de viktigaste offentliga arbetsförmedlingarna i tre regioner för att ge dem möjlighet att bättre klara av den förväntade ökningen av öppen arbetslöshet. Det andra projektet, beläget i Lugansk i kolregionen Dunbass, har som mål att dämpa de sociala följderna av omstruktureringar i kolindustrin. Med hjälp av ett stort urval av praktiska åtgärder såsom yrkesutbildning, SMF- stöd, program för arbetserfarenhet och stöd till utländska direktinvesteringar kommer projektet att stärka tillväxten i regionen och skapa nya arbetstillfällen. Turismutveckling En av Tacis insatser har fokuserats på att framhäva landets potential. Ett uppvisningsprojekt för utveckling av turismsektorn i Krim, ett traditionellt resmål som för närvarande står för 25 procent av regionens BNP, hjälper till att inrätta en turismutvecklingsbyrå, med en stark komponent från den privata sektorn, för att komplettera de befintliga statliga organisationerna. Detta är det första vittomfattande turismprojektet som Tacis har bedrivit (det kom officiellt igång i början av 1998). Den nya turismbyrån är sammanlänkad med Krims lokala myndighet och den lokala turistbranschen där Tacis redan indirekt har hjälpt till att utveckla en turistorganisation i den privata sektorn för att ge sektorn en enad röst i relationerna med myndigheterna. Projektet omfattar institutionella reformer, policyrådgivning, stöd till småföretag, hjälp med att locka researrangörer och utarbetande av strategier för turismutveckling. Stöd till jordbruket Ukrainas stora jordbrukssektor, som inbegriper den berömda och bördiga «svarta jorden», har också stött på problem under övergångsprocessen, framför allt i den ännu inte reformerade livsmedelsindustrin som har stora svårigheter att konkurrera med importerade varor. För att till fullo kunna utnyttja sin potential måste Ukrainas 35 000 privatiserade småföretag förena många av sina resurser i kooperativ för produktion och marknadsföring. Före 1997 var detta ej möjligt enligt lag men Tacis arbete inom detta område har bidragit till att utveckla en ny kooperationslag som antogs förra året. Denna lag tillåter inte bara denna typ av organisation utan gör det också möjligt för företagen att undvika den dubbelbeskattning som de tidigare kunde bli föremål för. Tacis har följt upp detta med ett första projekt avsett att främja en «nedifrån- och-upp-tillväxt» av regional och nationell representation och stödstrukturer, som kan bidra till att förbättra jordbrukskapaciteten och även att uppmuntra själva privatiseringsprocessen. Stöd till utbildning och sysselsättning Såväl allmän utbildning som utbildning i företagsledning, har traditionellt varit högt prioriterat i Ukraina. Ett viktigt projekt till stöd för institutet för företagsledning i Lviv påbörjade verksamheten med att göra institutet till en av de mest framstående handelskolorna i västra Ukraina, ett område med gynnsamma ekonomiska utsikter. Ett annat närbesläktat projekt tog sig an ackrediteringen av både offentliga och privata institut inom högre utbildning, framför allt inom ekonomi och företagsledning. Tacis projekt för bostadsreformer koncentrerades på bostadsfinansiering och amortering. Inom reformer av den offentliga förvaltningen har Tacis spelat en nyckelroll genom att utbilda statstjänstemän. Ett nytt projekt som startades 1997 kommer att ge stöd till generaldirektoratet för sysselsättning och sociala frågor, med definieringen av en heltäckande utbildningspolicy för nya och pågående projekt. Man kommer också att erbjuda rådgivning för att underlätta av civilförvaltningsledningen, som kan komma att inkludera en ny lag. omorganisering effektiv en Under 1997 vidtogs också två viktiga åtgärder i den sociala sektorn för att stärka den nationella sysselsättningspolicyn och att skapa medel inom arbetsmarknaden för att på ett optimalt sätt återinföra arbetslösa i ekonomisk verksamhet. Det första projektet kommer till stor del att vara verksamt på central nivå genom ett samarbete med arbetsmarknads- och 32 Uzbekistan Uzbekistan fortsatte under 1997 att vara mycket mottagligt för Tacis stöd. Ett antal större program startades för att stödja jordbruksreformer, utveckling i bankväsendet och en höjning av kompetens- och kunskapsnivån i departementen ansvariga för att planera och locka utländska investeringar samt i energi- och telekommunikationssektorerna. Privatisering och privata investeringar Uzbekistan lanserade ett djärvt och kontantbaserat privatiseringsprogram för medelstora företag. Genom att göra detta ville man ta lärdom av svårigheterna som uppstått i grannländerna med att använda olika former av s. k. voucher-privatisering som inte lyckades tillföra företagen nytt kapital. Tillsammans med Världsbanken och USAid har Tacis hjälpt till att utveckla programmets rättsliga ramar och har gett cheferna för de nya investeringsfonderna utbildning i företagsledning. Vidare har man spridit information om fonderna och begreppet lokala investeringar bland allmänheten. Detta har redan givit resultat genom att fonderna har börjat locka investerare, som insisterar på att ha reell ledningskontroll över företagen i vilka de investerar. Förbättring av offentlig förvaltning på lokal nivå Upprättandet av en hem-och-skolaförening var en av bieffekterna av ett framgångsrikt Tacisprojekt som tog sig an svårigheterna i samband med att förändra attityder och förbättra metoderna i den offentliga förvaltningen på nationell och regional nivå. Tacis stödjer åtgärder inriktade på att stärka lokal demokrati och kapaciteten att tillgodose lokala behov, och även att effektivisera strukturerna för offentlig förvaltning. Projektet tillhandahöll därför effektivitetsutbildning och tekniskt stöd till lokala statstjänstemän i Syrdarja Oblast inom områdena finansiell planering, utgiftskontroll och personalledning, vilket uppbackades av en lokal expert som anlitades i 18 månader och annan personal som anlitades för kortare perioder. Den lokala personalen fick även tillfälle att göra två studieresor till EU. Projektets verksamhet har dessutom inriktats på att stärka kontakter mellan den lokala befolkningen och lokala statstjänstemän. Detta understöddes av två opinionsundersökningar, utgivningen av en lokal tidning och lokal informationsbyrå som verkar för att öka medvetenheten om och ansvaret för tjänsterna avsedda för den lokala befolkningen. Projektet, som startades 1995, avslutades 1997, men verksamheten kommer att övertas av ett nytt och bredare reformprogram för den offentliga sektorn, lanseras under 1998. Ett nytt som kommer att Tacisprojekt till stöd för Statsakademin kommer, hoppas man, fortsätta det goda arbetet. inrättandet av en Att utveckla en affärskultur till småföretag Stödet fick ny kraft via Tacis affärskommunikationscenter, som inte bara gav hjälp till hundratals företagskunder utan också visade sig vara något av en förebild, i egenskap av en helt självbärande enhet med goda förbindelser med företag inom EU och europeiska kontakter - framför allt tack vare den lokala personalens höga kompetens. Med hjälp av nya metoder för medelsförvaltning, som introducerades av Tacis, har 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 0 0 0 1,03 0,4 0,29 0 0 0 0 2,26 3,51 3,05 5,28 1,68 3 0 0 0 3,35 6,8 3,35 0 0 0 0 1,5 2,2 0 0 0 0 1,8 0 o 7,7 6,4 4,5 0 6 1,4 2 Summa 1,72 18,78 15 10 28 0 7,61 22,01 16,03 10,18 1,97 9 1,4 5,3 73,5 33 internationella konferenser i Tasjkent (och i Ashkabad) för att locka utländska investerare, vilket nu har börjat ge resultat i form av affärsplaner. Underhållsarbete på motorleden mellan Tasjkent och Samarkand man kunnat skapa ett starkt team som ska driva centret talrika som en affärsverksamhet. Bland de utbildningsinitiativ som Tacis har hjälpt till att genomdriva finns ett center för utveckling av marknadskunnande i Tasjkent. Centret har berett ny mark genom att skapa en mediaenhet för vidareutbildning av journalister och för att ge stöd till programplanering. Detta stöd inkluderade även inspelningen av en videoserie med titeln «Affärsdoktorn», som fått mycket beröm av Uzbekistans president för sitt bidrag till att utveckla en affärskultur i landet. Investeringar i transportfaciliteter Inom ramen för TRACECA-programmet har Tacis arbetat för att förbättra faciliteterna längs vägarna, med en genomförbarhetsstudie inriktad på Uzbekistan och Turkmenistan. Det finns för närvarande en stor efterfrågan på bärgningsassistans, bensinstationer, hotell och telefonförbindelser längs TRACECA-leden, men lokala partnerföretag och regeringar har inte kunnat finansiera investeringar i en kedja av strategiskt placerade och moderna karavanserajer. Tacis har därför organiserat 34 Människor, projekt och policy Människor utgör murbruket som håller samman i Tacisprogrammet. En bieffekt av byggstenarna Tacisprogrammet är den enkla, men mycket viktiga, processen att föra samman människor från olika länder och med olika idéer. Utbytet av idéer, erfarenheter och kulturer är mycket berikande för EU:s relationer med sina partnerländer och dessa länders förståelse av EU och dess enskilda medlemsländer. Land: Ryssland Ämne: Omskola officerare försvaret frivilligt. Det stora antalet När Sovjetunionen splittrades fick den nya staten Ryssland ett överskott av militär personal. Sedan dess har tusentals officerare antingen blivit uppsagda eller f. d. lämnat arméofficerare har ställt landet inför ett stort problem med vad man skall göra med dessa missnöjda män. Detta utgjorde plattformen för Nikolaj Gorbunov från den ryska statens tekniska högskolan (MATI), som tillsammans med andra från högskolan och med den ryska statens hjälpande hand, inrättade ett officerscenter (inom ramen för programmet för produktivitetsinitiativ) i det f. d. statliga institutet för flygteknologi i Moskva. «Institutet började ta sig an problemet under 1991. Vi fick fram medel och började omskola f. d. officerare. Vi förstod att Ryssland befann sig i en ny tid med nya förhållanden och att man behövde säkra den sociala tryggheten för dessa officerare. En lösning var att ge dem möjlighet att återuppta högre studier», förklarar Gorbunov. 1993 inledde Tacis ett samarbete med institutet. «Vi hjälpte Tacisexperterna att bilda sig en uppfattning om situationen», minns Gorbunov. Tills slut beviljades ett Tacisprojekt 14,5 miljoner ecu för att omskola officerare. Projektet fick stöd av regeringen i form av ett dekret för projektet, premiärministern. Utbildningsdepartementet, den federala löntagartjänsten utfärdat av Att smida svärd till plogbillar genom att utbilda f. d. officerare för civila arbeten och försvarsdepartementet inledde också ett samarbete och åtog sig att ge finansiellt stöd till projektet. «Deras uppgift var att bidra med pengar. Vi ombads att inrätta femton regionala center runtom i Ryssland, som skulle styras av vårt institut, samtidigt som vi tilldelades plats i styrelsen för programmet. Under den första fasen (1994-1996) fick mer än 20 000 officerare utbildning i dessa center. Vi förväntades endast utbilda 16 000», säger Gorbunov. «Tacis insats var av avgörande betydelse. EU hjälpte till att utbilda våra föreläsare i Europa och finansierade utbildningen av 400 lärare från de olika regionerna och Moskva. Vi lyckades skapa ett lärarteam för att leda och omskola officerarna», förklarar Gorbunov och tillägger «vi anser att projektets viktigaste resultat var att ge våra lärare, som samtliga är erfarna föreläsare, möjligheten att se hur ett västerländskt projekt fungerar och att på egen hand få uppleva västerländska undervisningsmetoder». Officerarnas studieplan lades upp efter samråd med regionerna och programmen utvecklades med hänsyn till både regionernas och officerarnas särskilda behov. Tio specialämnen valdes ut: produktionskapital, SMF- organisation, informationsförvaltning, TQM, ekologisk förvaltning, logistik, förmögenhetsförvaltning, försäkring, finansiering och turism. få arbete efter att de har En del av programmet är inriktad på att hjälpa f. d. officerare att fullföljt omskolningskursen, vilket inte alltid är en lätt uppgift. «Vi försöker att lära dem hur man söker arbete, hur man kan göra ett gott intryck under en intervju och hur man förbereder en meritförteckning. Vanligtvis försöker vi att finna åtminstone ett arbetserbjudade per utexaminerad kursdeltagare. Företag, stiftelser, statliga organisationer och koncerner som vill rekrytera ny personal har börjat söka sig till oss för att träffa och intervjua våra kursdeltagare», säger Gorbunov. Tacis roll i att hjälpa officerarna att klara av sin nya situation är inte underskattad av Gorbunov. «Det borde finnas fler sådana program. Tacis har tagit sig an problemet och hjälper alla som medverkar. De gav oss möjlighet att ge våra lärare en inblick i västerländsk kultur och de metoder som används av västerländska lärare. Detta utgör en stor insats, och det uppstod ett antal oväntade resultat som inte ingick i programmets ursprungliga målsättningar. Våra lärare fick möjlighet att åka till Europa och återvände för att påbörja vad som kan betraktas som en omvandling av Rysslands högre utbildning. Fakulteterna och styrelsen började ändra inriktning. Man började använda nya ord och övergav 35 ordbruket från planekonomins tid. Ibland fanns det inte ens ryska ord så vi började använda västerländska ord som «businessman», «businessplan» och «privatisation», säger Gorbunov. I takt med att programmet utvecklas har lärarna börjat samarbeta alltmer samtidigt som kursmaterialet har blivit mer användbart. «Vi har skräddarsytt vårt kursmaterial efter officerarnas praktiska behov. Vi använder affärsspel och fallstudier från väst och från ryska metoder. Vi utvidgar hela tiden projektet genom att använda datorerna inte bara som ordbehandlare utan också för att förstå kursmaterialet och för att skapa dataprogram som används i utbildningssyfte. Vi har beviljats ytterligare två år av Tacis och kommer att få 2 miljoner ecu i bidrag. Antalet center och inbegripna regioner har stadigt ökat», säger Gorbunov. Kursdeltagarna bekräftar Gorbunovs kommentarer. Alla verkade vara tacksamma över möjligheten att få utveckla nya färdigheter och att byta yrkesinriktning. Officerarnas fruar, som också medverkar i programmet, kunde även de dra nytta av fyramånaderskursen för att anpassa sig till ett nytt rör sig mot en Ryssland som marknadsekonomi. i stadig takt Land: Georgien Ämne: Partnerskaps- och samarbetsavtal Georgien har med sina traditioner, kultur och inställning alltid varit ett land med en europeisk orientering. Landets deltagande i den europeiska integrationsprocessen börjar få större betydelse och slagkraft. Denna entusiasm för Europa är verklig och utbredd. Undertecknandet av partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Georgien och EU under 1996 var «en händelse av historisk betydelse», konstaterar den Georgiska regeringen. Det utgör ett hjälpmedel för att genomföra EU:s strategi för södra Kaukasus, vilket kommer att leda till ett samarbete mellan länderna i denna region. «EU:s stöd till Georgien under de svåraste åren var av stort betydelse för vårt unga land. Georgiens invånare är evigt tacksamma för denna insats», säger Sjevardnadze. Partnerskaps- och samarbetsavtalet med EU var det enda lagförlag som antogs enhälligt av parlamentet och alla nya lagar som införs i Georgien måste nu överensstämma med EU:s lagstiftning. Dessa två åtgärder tyder på att Georgiens politiker har ett starkt engagemang i relationerna med EU. Presidenten är en av de mest entusiastiska att förespråkarna. Han Tacisprogrammet är det viktigaste medlet för att hjälpa Georgien och att stärka banden med EU. «EU ger för anser 36 President Sjevardnadze: 'Tacis är det viktigaste medlet för att stärka banden mellan Georgien och EU' närvarande viktigt stöd till Georgien. Stödformerna har dock förändrats de senaste åren och är nu mer inriktade på utvecklingsprogram. Det tekniska stödet som Tacis har tillfört, och även de befintliga och genomförda upprustningsprogrammen, är mycket viktiga för att bevara det som uppnåtts och även för programmens framtida utveckling», menar Sjevardnadze. Enligt presidenten är genomförandet av projektet för transport och kommunikation mellan Asien och Europa (TRACECA) det bästa exemplet på EU:s samarbete med Georgien. «EU-stödet som tillförs av de initiativ som hör samman med [detta] projekt är en säker garanti för att [det är] av global betydelse och kommer att genomföras framgångsrikt», säger presidenten. Tacis verksamhet i Georgien har gett mycket goda resultat och anses av många att vara ett synligt och konkret bevis på Europas engagemang för att hjälpa Georgien genomföra sina ekonomiska reformer och stärka demokratin och den regionala integreringen. I en del av världen där väpnade konflikter hålls i schack med osäkra vapenstillestånd är EU:s stöd i hög grad betydelsefullt och mycket välkommet. «Projekten som genomförts av Tacis är av särskild vikt ur flera synpunkter. För det första bidrar de till att upprätthålla och stärka den nuvarande stabiliteten i de tre kaukasiska staterna. Vidare är de projekt som genomförs på nationell nivå (bl. a. upprustningen av landets infrastruktur) viktiga för de andra länderna i denna region. Genomförandet av dessa projekt lägger grunden för regionalt samarbete som i sin tur är en stabil grund för att stärka den regionala stabiliteten», förklarar president Sjevardnadze. Tacis började sin verksamhet i Georgien under 1992, vilket var ett viktigt år för inrättandet av de institutioner som kommer att garantera en framgångsrik övergång till en marknadsekonomi och en stabil demokrati. Enligt president Sjevardnadze underskattade Georgiska partnerorganisationer betydelsen av detta stöd under det tidiga skedet. Man ansåg att Georgien inte hade tillräcklig intellektuell potential. Finansiell och humanitär hjälp togs emot mer positivt. Mot bakgrund av den finansiella och humanitära hjälpen som vi fått av våra biståndsgivare under åren har betydelsen av det tekniska stödet och dess målsättningar; förmedling av kunskap till Georgiska institutioner och utbildning, blivit mer tydlig. «Relationerna mellan Georgien och EU har nu kommit in i en ny fas. Georgien och Europeiska unionen - mottagaren respektive förmånstagaren - har nu blivit nära partners», sammanfattar president Sjevardnadze. Land: Uzbekistan Ämne: Inrättandet av en konstitutionsdomstol Ett av grundelementen i en ny demokrati och framför allt i ett land som inte förrän nu har blivit helt självständigt är att se till att lagarna efterlevs. En fungerande konstitution är en av grundstenarna i en demokrati. I länder där det finns få eller inga civilrättsliga strukturer utgör inrättandet av en konstitutionsdomstol en stor utmaning. I Uzbekistan hjälpte Tacis till att fylla detta tomrum. Maria- Magdalini Malorroura, en ung engagerad advokat från Aten, hade alla de rätta kvalifikationerna: hon kunde ryska och var expert på konstitutionsdomstolar. Malorroura åkte till Tasjkent där hon fick ansvaret att leda ett projekt avsett att hjälpa Uzbekerna att avgöra vilken typ av konstitutionsdomstol de behövde och hur den skulle fungera. «Projektet bestod av tre seminarier. Det första handlade om olika modeller för förfaranden i en konstitutionsdomstol och vi gjorde en jämförelse med domstolarna i USA och Europa. Under det andra seminariet behandlades domstolsadministration och ett antal fall. Det tredje seminariet tog upp administrationens roll i domstolsverksamheten och i skyddet av de konstitutionella rättigheterna», förklarar Malorroura. «Vi håller för närvarande på att, med hjälp från Europarådet, förbereda ett fjärde seminarium som komplement till det ursprungliga projektet». «Tacis hjälpte oss att utveckla konstitutionsdomstolens inriktning. Vi fick omfattande information och har nu bildat en annorlunda uppfattning om konstitutionen och lagarna. Vi planerar att konsolidera och förbättra vårt system», säger Gafur Abdumajidov som är domare vid domstolen. «Vårt samarbete med Tacis ändrade också vår uppfattning om Europa. Tidigare kunde vi inte diskutera dessa frågor med europeiska kollegor. Nu kan vi diskutera dem med experter och ställa frågor. Det har skett en revolution. Kanske ett starkt ord att använda men så är det verkligen», förklarar Abdumajidov. «Tacisprogrammet gör skäl för sin existens. Det är ett mycket användbart program, framför allt för vårt land som precis har kommit igång med denna typ av verksamhet. Seminarierna har varit mycket fruktbara. Förut hade vi en brist på erfarenhet och information om andra länder. Jag skulle gärna se att programmet utvidgas ytterligare för att locka experter från andra länder och så att vi även kan få möjlighet att besöka andra länder för att hålla seminarier och workshops», säger Abdumajidov. «Vi skulle gärna vilja hjälpa Tacis med att översätta en del av dokumenten till Uzbekiska. Vi kan kanske fortsätta vårt samarbete. Jag kommer att ge ut min egen sammanfattning av konstitutionsdomstolens verksamhet, där det kommer att finnas ett särskilt avsnitt om Tacis stöd och som även ger en utvärdering av detta stöd», sammanfattar Abdumajidov. Land: Ryssland Ämne: Ekonomisk forskning Varför är ekonomisk forskning en prioriteringsfråga för Ryssland och Tacis? «Ryssland behöver utveckla en internationell och modern makroekonomisk forskningskapacitet», svarar Jan Lundin, europeisk styrelsemedlem vid det europeiska centret för ekonomisk politik i Ryssland. Centret, som inrättades med hjälp av Tacisbidrag, är förverkligandet av en vision - en vision att centret skall få vidsträckt erkännande i Ryssland och EU som en auktoritativ källa för information, policyrådgivning på hög nivå och akademisk kompetens. «Vi har ett antal mycket erfarna europeiska ekonomer som samarbetar med centret. Centret fungerar som förmedlare mellan den ryska regeringen och ekonomerna. Det är också mycket viktigt att sprida information om det ekonomiska läget i Ryssland. En av våra publikationer, «Russian Economic Trends», gör just detta. Vi planerar även att bredda urvalet av publikationer till att omfatta andra områden. Partnerskaps- och samarbetsavtalet med Ryssland är också ett av motiven bakom centrets inrättande. Paragraf 80 i avtalet tar upp frågan om upprättandet av en dialog om ekonomisk politik mellan Ryssland och EU. Jag är övertygad om att centret kan spela en central roll här i Ryssland och att det även kan underlätta samarbetet. Jag känner till problemen i både Rysslands och Europas ekonomier och jag tror att vi kan finna en gemensam grund i detta område», förklarar Lundin. 37 Han framhäver också att det ekonomiska utbytet inte är en enkelriktad process. «Vi kan lära oss mycket av Rysslands erfarenheter av att föra en politik inom ramen för en ekonomisk miljö som hela tiden förändras och med hänsyn till Europas ekonomiska politik. Ett bra exempel är Rysslands relativt låga arbetslöshet trots en ekonomisk kris. Detta är något som vi bör titta närmare på och vi planerar därför att hålla ett seminarium om arbetsmarknader för att utforska denna fråga», säger Lundin. «Rysslands ekonomi är inte unik: om man sätter igång sedelpressarna får man inflation» Det finns redan ett antal väletablerade ekonomiska institut i Moskva och runtom i Ryssland. Dessa organisationer har i flera år varit aktiva inom ekonomisk forskning men det var inte förrän 1991 som de fick möjlighet att bedriva inom andra områden än socialistisk forskning planekonomi. «Det fanns mycket strikta regler om vilka typer av forskning man fick bedriva och man hade dessutom inte tillgång till de moderna makroekonomiska hjälpmedlen som fanns i väst. Med år 1990 som utgångspunkt skulle de som påbörjade sin utbildning i modern ekonomi detta år bli klara runt 1995 och påbörja sin forskningsutbildning, om de vill avlägga doktorsexamen, runt 1996. Det kommer att ta fem år innan de är helt klara, vilket för oss till år 2 000. Det tar tid att utveckla kompetens. Det finns redan en kader av erfarna och utbildade ryska ekonomer - det finns en del utmärkta exempel på detta», förklarar Lundin. «Vi behöver först och främst utveckla en intern kapacitet och ekonomiska hjälpmedel. Vi måste förse ryska ekonomer med de hjälpmedel som behövs för att bevisa eller motbevisa varför ekonomin reagerar på ett visst sätt. Vi kan bidra med experter som är insatta i dessa hjälpmedel för att tillsammans förbättra situationen och 38 för att erbjuda politisk rådgivning och skapa internationell forskningskapacitet. Jag anser att Ryssland inte är en unik ekonomi. Samma regler gäller även här: om man sätter igång sedelpressarna får man inflation». Lundins uppgift är att leda centret. «Jag är här för att lösa vardagliga problem såsom att betala ut löner och upprätthålla kontakterna med ryska myndigheter. Vi behöver samordna de fem grupper vi har ärvt: makroekonomi, handel, utländska investeringar, arbetsmarknadsfrågor och industripolitik», förklarar Lundin. Tre ekonomer från EU arbetar permanent på centret. Dessa kompletteras av ett ständigt inflöde av experter som passerar via Moskva. Runt tjugofem unga ryska forskare som för närvarande håller på att avlägga doktorsexamen arbetar också på centret. Genom att arbeta på centret får de värdefull erfarenhet som ökar deras förmåga att i Rysslands ekonomiska forskning. Samtidigt är Lundin tystlåtet övertygad om att centret redan ses som en källa för pålitlig forskning och rådgivning. «Vi gör inte mycket väsen av våra kontakter med myndigheterna. En stor del av vår rådgivning är konfidentiell», berättar Lundin. Vårt arbete går ut på att förbättra dokumentationen och forskningen, prioritera centrala ekonomiska frågor och analysera problemen». leda övergången Land: Georgien Ämne: Utbildning av statstjänstemän Statstjänstemännens roll är något som de flesta EU- medborgare tar för givet. I Georgien däremot är deras roll oklar och relativt ny. Under den gamla regimen ansåg statstjänstemännen att deras huvudsakliga roll var att fullfölja statsplaner. Med införandet av demokrati har deras plikter och skyldigheter både mot regeringen och befolkningen drastiskt förändrats, men det är inte många som har förstått sin nya roll. För att inte tala om komplexiteten i en marknadsekonomi. I syfte att hjälpa till att förbereda en ny generation av statstjänstemän har Tacis startat ett institut för civilförvaltning. Under George Turkias ledning, dekanus för institutionen för ledarskap och civilförvaltning vid Georgiens tekniska högskola, har Tacisprojektet blivit ett av de mest framgångsrika projekten i Georgien. «Institutet startades av Tacis för att få till stånd radikala förändringar inom Georgiens civilförvaltning och för att ge statstjänstemännen kunskap om de huvudsakliga målen för ett demokratiskt samhälle fungerande inom ramen för en marknadsekonomi», förklarar Turkia. «Begreppet civilförvaltning existerade inte tidigare. Det fanns inga egentliga experter». För att åtgärda detta valde Turkia tillsammans med Tacis experter ut en grupp av specialister, framför allt från den befintliga fakulteten, och lät dem gå en intensivutbildning på sex månader i Tyskland och Storbritannien. «När lärarna väl var klara med sin utbildning och vi hade gjort de nödvändiga förberedelserna, startade vi ett antal korta intensivkurser för statstjänstemän. Kursperioderna är på två, tre eller sex veckor», säger Turkia. Tio ämnen i kurserna: direktion, marknadsekonomi, berörs medelsförvaltning, informationsteknologi, konstitutionsrätt, socialförsäkring, skatteförvaltning, personalledning, ledarskapsservice och ett antal specialistkurser. När projektet avslutats i maj 1998 kommer totalt 2 000 statstjänstemän att ha genomgått institutets kurser. «Vi står i evig tacksamhetsskuld till Tacis och EU för deras erfarenhet och stöd. Vi har dock inte möjlighet att fortsätta utan finansiellt stöd utifrån», säger Turkia. «Tacisprojektet har fungerat mycket bra. De förstod betydelsen av att utbilda statstjänstemän och vi är stolta över det som uppnåtts. Det finns en stor efterfrågan på institutets kurser. Regeringen har redan uttryckt att man vill ge statstjänstemännen en omskolning vart femte år. Men utan finansiellt stöd kommer vi att försvinna», beklagar Turkia. Kursdeltagarna, varav många inte är medvetna om institutets finansiella hot, är mycket entusiastiska över kurserna och utbildningen de får. «Vi kunde inte ha föreställt oss hur intressanta dessa kurser skulle bli», säger en kursdeltagare. «Bara genom att lyssna, att veta att sådan information är möjlig. vi är mycket nöjda med föreläsningarna», säger en annan. «Dessa kurser givit oss en ny inställning till våra problem. Det huvudsakliga målet har ändrats - mentaliteten har förändrats. Vi har nu en mer professionell inställning», tillägger en annan kursdeltagare. «Jag har märkt ett stort intresse hos samtliga kursdeltagare. De är alla mycket intresserade av sina studier, vilket gör att föreläsningarna blir mycket intressanta för mig», tillägger en lärare om sina studenter som kommer från parlamentet, rådhuset och ett antal departement. Vidare är Turkia övertygad om att man kommer att finna pengar och att «Tacis utmärkta arbete» kommer att fortsätta även i framtiden. Land: Georgien Ämne: Kreditsystem för jordbruket På den femte våningen av jordbruksdepartementets imponerande byggnad sitter en person som vid första anblick ser ut som en brittisk lokalbankchef. Vid en närmare betraktelse visar sig illusionen vara sann: Peter Shaw, bankchef och kreditexpert för Tacis regionala projekt för jordbruksreformer i Kaukasus (Regional Agricultural Reform Project - RARP), är just detta. När han tillfrågades av Tacis om han ville hjälpa till att införa ett regionalt kreditsystem för jordbruket i Kaukasus, gick han med på att arbeta för projektet i högst två månader. Mer en två år senare är han fortfarande kvar i Tbilisi och hans engagemang för projektet är fortfarande lika stort. Han är övertygad om att Tacisprojektet har haft stor betydelse för Georgiens jordbruk och att det har medfört avsevärda förändringar i Azerbajdzjan, där ett liknande projekt håller på att utvecklas. «Vi började med motsvarighetsfonden som är baserad på att livsmedelshjälpen säljs i mottagarlandet. Livsmedelshjälp gavs till Arménien, Azerbajdzjan och Georgien, och de kom överens om hur de skulle använda fonderna som öronmärkts av regeringen. I Azerbajdzjan och Georgien gick regeringen med på att införa ett kreditsystem via affärsbanker för att främja jordbruksutvecklingen. Det viktigaste målet var att förbättra kvaliteten och kvantiteten på förädlingen av jordbruksprodukter, minska beroendet av importerad livsmedelshjälp och använda banksystemet i den privata sektorn som den huvudsakliga kanalen för finansieringen», förklarar Shaw. Startkapitalet var på 8 miljoner USD och ett antal lån beviljades för en tvåårsperiod. «Bankerna gjorde ett bra arbete. Vi har en indrivningsnivå på 97 procent; en nivå som västerländska banker skulle vara mycket nöjda med, och vår fond uppgår nu till 25 miljoner USD», berättar Shaw stolt. «Effekten på jordbruksekonomin har varit stor. Utlåningen av stora klumpsummor har haft en kraftfull effekt på jordbrukssektorn och har också hjälpt bankväsendet. Jordbruksutlåning innebär stora risker och det saknas för bankerna. Vi gjorde räntesatserna attraktiva för såväl låntagare som långivare. Vi har åtta anställda som övervakar processen för att fastställa målgrupper, göra hjälpa bankerna att utbetalningar och driva in kortfristiga lån. Vi fungerar som huvudkontor och har filialer runtom i landet. Vi hjälper också till att utbilda bankpersonalen i områden såsom hantering av försäkrings- och skyddsfrågor och att införa uppföljningsmekanismer i utlåningsverksamheten. Det hjälper bankerna, och har en betydelsefull effekt på jordbruksekonomin», menar Shaw. incitament behövs som Programmet i Georgien har varit verksamt i två år, sedan april 1996, medan det Azerbajdzjanska systemet påbörjades i maj 1997. I Georgien har utlåningen varit * 39 man vara med tanke på att EU har beviljat projektet en förlängning på ytterligare ett år! Arbetet handlar inte bara om bankverksamhet. Det handlar också om att upprätta relationer och att skapa engagemang bland människor. Man avlägsnar sig från arbetsmiljön så att projekten kan lyckas», sammanfattar Shaw. Ämme: Den röda bron Ca en timmes körning från Tbilisi möts man av ett fridfullt landskap. De stressade förarna från stadstrafiken är som bortblåsta. Istället infinner sig ett idylliskt landskap med betande får och getter - och någon enstaka lastbil. Ca 800 av dessa lastbilar åker dagligen över den gamla Röda bron. Den nuvarande konstruktionen, som byggdes för från mer än 300 år sedan, har tegelstenarnas mörkröda färg som också smälter in i den omgivande lerjorden. Bron ligger på huvudvägen mellan Tbilisi och Baku och är en del av TRACECA:s vägkorridor. Gränsen mellan Georgien och Azerbajdzjan ligger någonstans på mitten av bron. Ingen vet exakt var. fått sitt namn Men den pittoreska Röda bron är inte gjord för modern trafik och särskilt inte för den volymsökning som den utökade handeln med regionen kommer att medföra. Den nya bron, som nu kommer att ligga helt på den Georgiska sidan, kommer att vara en tvåfilig konstruktion med på- och avfarter som för fordonen till Azerbajdzjans och Arméniens gränser såväl som till lokala byar. Bygget påbörjades under den sovjetiska tiden, men avbröts i slutet av 80-talet eftersom pengarna tog slut. TRACECA blåste nytt liv i projektet. Det behövdes ca 2 miljoner ecu för att bygga klart bron. Enligt Bartolomeo Marvaldi, rådgivande projektledare för bygget, gjorde EU en god affär, delvis på grund av de säregna ekonomiska förhållandena i Georgien. «Den förgjutna betongen fanns redan, men hade inga köpare. Vi fick den för en spottstyver. Omfattningen av utrustningen som användes på plats var tillräcklig för denna typ av projekt och skulle ha kostat avsevärt mycket mer i väst. Men utrustningen användes inte och kostnaderna är ännu inte baserade på realtidspriser». Trots att arbetskraften är relativt billig är antalet arbetare högre än i en motsvarande byggarbetsplats i väst. Totalt kommer mer än 200 000 arbetstimmar att användas för att bygga bron och mer än 130 000 kubikmeter jord skall fraktas bort. Trots att ingen tror att den nya bron kommer att utgöra någon rival för den Röda bron i historiskt avseende, kommer dess plats i historien att vara säkrad. Marvaldi, som inför en gammal romersk tradition i Georgien, såg * ^ *Ä * & > %& Jordbrukslån genom det regionala projektet för jordbruksreformer bidrar till att förbättra kvaliteten och kvantiteten på jordbruksproduktionen inriktad på spannmålssektorn där lantbrukarna fick kortfristig kredit för att kunna odla vete, samtidigt som spannmålskvarnarna fick förlängd kredit för att kunna omvandla vetet till mjöl, och slutligen beviljades bagerierna lån för att kunna använda mjölet. Det är en välfungerande cirkel som Shaw nu kommer att utvidga. «Vi kommer att börja till andra jordbrukssektorer såsom te och vin. Genom vårt övervakningsarbete kommer vi fortsätta att tillse att lånen används på ett riktigt sätt. Vi hjälper till att förbättra bankpersonalen och hjälper till att visa dem hur man övervakar lånen så att de blir återbetalda. Vi har också hjälpt till att inrätta fyra lantbrukarföreningar för kooperativa lånekassor», förklarar Shaw. låna ut kapital «Jag tycker om detta projekt eftersom det ger resultat. Georgiens centralbank är nöjd eftersom projektet hjälper till att stärka bankväsendet och hjälper bankerna att utveckla expertis. I Bryssel är man också nöjd. Det borde * 40 Byggandet av en ny «Röd bro» mellan Georgien och Azerbajdzjan till att ett rör innehållande dokumentation om brobygget placerades i en av de jättelika kolumnerna som håller uppe bron. Röret lades dit av Jérôme Cassiers, förstesekreterare i den Europeiska kommissionens delegation i Georgien. De lokala georgierna, ansvariga för byggandet av den nya bron, var övertygade om att den kommer att bli klar i slutet av 1998. Vad uppnår då Tacis? Tacisprogrammets konkreta resultat utgörs av projekten. Resultaten är ofta osynliga. Vad som sedan återstår av programmet är ett förändrat tankesätt, en annan inställning, ett nytt koncept och ett annorlunda sätt att göra saker på. Detta är den viktigaste delen av vår förmedling av know-how. Sedan återstår också konkreta resultat och ett arv: utbildningscenter, affärssamarbete och reella strukturer. Vad som står klart är att Tacis projekt gör en betydelsefull insats i samtliga länder som omfattas av verksamheten. 41 Regionala program Att främja mellanstatligt samarbete bland NOS Tacis regionala komponent är utformad för att tillgodose behov som landprogrammen inte kan uppfylla på egen hand. Verksamheten under 1997 erbjuder flera exempel på hur utmaningar antagits, framför allt genom starkt stöd från partnerländerna till projekt som de anser ha ett stort gemensamt värde. Tacis uppmuntrar regionalt samarbete som ett medel för att främja fred, stabilitet, säkerhet och välstånd. Regionalt samarbete är en potentiellt stark ingrediens för att undvika, och även lösa, spänningarna som fortfarande hotar stabiliteten. Tacis stöd till samarbete mellan olika länders ministrar och höga statstjänstemän - ibland med mycket varierande åsikter - för att lösa tekniska problem av gemensamt intresse, ökar också möjligheterna för effektiva kontakter på politisk nivå. Azerbajdzjan och Turkmenistan har t. ex. lagt sina diskussioner om suveränitet i Kaspiska havet åt sidan och istället börjat diskutera de operativa aspekterna av oljeutvinning och transittrafik inom ramen för Tacis INOGATE-program. Mellanstatligt samarbete är också ett viktigt medel för att uppnå en del av de viktigaste målsättningarna för EU och partnerländerna, framför allt när det gäller transport, transit av kolväteresurser och miljöskydd. Mellanstatligt samarbete gör det inte bara möjligt för människor och projekt att arbeta tillsammans i linje med ländernas gällande politik, utan skapar också möjligheter för människorna och projekten att påverka den framtida politiken. INOGATE (Inter-State Oil and Gas to Europe) INOGATE, Tacis program för energi- och gasförsörjning, sammanför flera av dessa faktorer. Under 1997 gjordes stora framsteg i detta område då ett antal projekt gjorde det möjligt att för första gången pumpa olja ut ur Kazakstan till Svarta havet. INOGATE:s verksamhet är insatser för att upprusta, inriktad på att stödja rationalisera och modernisera regionala gasledningsnät och raffinerade oljeprodukter, samt att göra bedömningar av alternativa lösningar för transport av kolväten från kaspiska och centralasiatiska regioner till europeiska och västerländska marknader. försörjningssystem för olja och befintliga INOGATE har som mål att lägga fram ett antal storskaliga och belåningsbara projektförslag så att de nödvändiga investeringarna kan äga rum och därigenom möjliggöra kompletterande rutter för det befintliga ledningsnätet. För att göra detta har INOGATE påbörjat en granskning av en de genomförbarhetsbedömning antal infrastrukturprojekt, gett stöd i frågor rörande kontrakt och - för första gången - investerat i ett antal småskaliga upprustningsprojekt i viktiga gränsregioner där det föreligger vissa risker beträffande hälsa, miljö och försörjningens kontinuitet. distributionsnäten, gjort ett av Anslagna medel per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) * Kärnkraftsäkerhet och miljö Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn Reformer inom offentlig förvaltning, social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Policyrådgivning och program för småprojekt Telekommunikationer Övrigt 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 36,27 7,6 60 4 44,85 0 100 67,5 15 5 21** 20** 70,5 0 98,5 0 58,5 1,5 521,27 33,1 23 0 112,85 0 5 14 5,79 6,7 4,78 0 0 0 3,8 1,5 9 8,5 1 0,83 2 3 7 20,5 0 6,5 10,5 3,5 8,5 0 2,5 6 1,5 13,5 34,5 0 0 4 0 17,5 10 0 0,5 13 23,59 50,7 87,78 37 5 38,33 Summa 105,99 88,63 172 131,5 124,5 152 135 909,62 Inbegriper det mellanstatliga programmet samt programmen för gränsöverskridande samarbete och kärnkraftsäkerhet * Inbegriper anslag för Tempusprogrammet 42 Under 1997 fick INOGATE-programmet större slagkraft, vilket bidrog till att länderna började prioritera andra frågor än just nationella angelägenheter. Programmets underliggande målsättning att förebygga konflikter om tillgången till resurser och marknader har fått större trovärdighet och vunnit ytterligare stöd. De medel som beviljats av Tacis för neutrala studier anses vara den bästa garantin för opartisk behandling av samtliga parter. Ledarna i regionen har visat, via Tacis och INOGATE, att de är villiga och kan samarbeta, och att politisk konvergens är en realistisk möjlighet. Till följd av detta har de bidrag på flera miljarder dollar som utlovats regionen av andra biståndsgivare och utländska investerare börjat förverkligas. Flera av världens ledande oljebolag har nu börjat investera i provborrningar i den kaspiska regionen, delvis till följd av att Tacis och INOGATE har tagit itu med det övergripande problemet med att få oljan och gasen ut ur regionen, genom delad tillgång till pipelines. Detta på basis av gemensamma intressen som upprätthålls av politisk stabilitet och ett starkt regionalt samarbete. Transportnät Inom transportsektorn har TRACECA-programmet haft en liknande effekt. Under 1997 gjorde programmet ytterligare framsteg inom utvecklingen av en ny väst-östlig transportled från Europa, över Svarta havet, genom Kaukasus och Kaspiska havet, till Centralasien. Detta är den kortaste vägen och kan bli den snabbaste och billigaste transportleden från Centralasien för sjöfart som förser världsmarknaden med varor. På teknisk nivå främjar TRACECA konkreta förbindelser för att underlätta handel och kommunikation mellan länder. Besluten som fattades 1997 har medfört att projekt värda 25 miljoner ecu nu genomförs, däribland upprustningen av en färjeterminal för RORO-sjöfart i llitjevskhamnen i Ukraina, och byggandet av en likadan färjeterminal i Poti i Georgien. Förbättringen av hamnarna vid Kaspiska och Svarta havet är en avgörande faktor för denna transportled. förslag om att vara värdar Samtidigt har TRACECA byggt upp större förståelse bland deltagarna. Azerbajdzjans president, Alijej, och Georgiens president, Sjevardnadze, framlade i september 1997 ett gemensamt för en presidentkonferens för kaukasusområdet i början av 1998. Avsikten med konferensen är att sluta ett om TRACECA-inititierat järnvägstransport. Vidare deltog länderna som ingår i det ekonomiska samarbetet i svarta havsområdet (Black Sea Economic Cooperation) och andra NOS som medverkar multilateralt avtal i TRACECA-programmet i en ministerkonferens om transport, som organiserade av Tacis i Tbilisi i april 1997. Denna konferens ledde i sin tur till en konferens för europeiska transportministrar i Helsingfors i juni 1997, där man klassificerade svarta havsregionen som ett paneuropeiskt transportområde och beslöt att utvidga EU:s transeuropeiska transportnät (Trans-European Transport Networks -TENs) mot öst. TRACECA fungerar som katalysator för stöd som ges av internationella finansinstitut och den privata sektorn. EBRD har avsatt 200 miljoner USD till kapitalprojekt för hamnar, järnvägar och vägar som ingår i transportleden, och Världsbanken har beviljat 40 miljoner USD till vägar i Arménien och Georgien. Privata investerare från EU medverkar också i ett antal samriskprojekt med transportföretag i regionen. EU har bidragit med 750 000 ecu i know-how för genomförbarhet och utformning av i Turkmenistan, vilket senare två motorvägar kompletterades av ett lån på 50 miljoner USD från EBRD; 1,5 miljoner ecu till en utformingsstudie och förberedelser till Turkmenbashihamnens färjeterminal, som också det kompletterades av ett lån på 50 miljoner USD från EBRD; och 750 000 ecu i know-how för upprustning av vägar i Arménien, tillsammans med andra hälften av ett lån på 40 miljoner USD från Världsbanken och EBRD. TRACECA:s verksamhet har inriktats på att förbättra ledningen inom samtliga typer av transport. Detta för att cheferna skall lägga mer vikt vid de internationella kundernas behov och bli mer bekanta med affärsdiscipliner såsom prognostik av planerade investeringar för att på så vis få ut det maximala värdet av de begränsade finansieringsmöjligheterna. Vanan vid att samarbeta inom t. ex. prissättning är ännu inte etablerad men den kommer att utgöra ett avgörande element för att locka nya affärer. Modellagar och -avtal håller på att utvecklas för att underlätta arbetet med att uppdatera och transportlagstiftningen. Marknadsregleringen, som inriktats på att stödja statligt ägda transportflottor, håller t. ex. på att anpassas för att möjliggöra både konkurrens och ett betoning av säkerhet och operativa normer. Detta görs samtidigt som man främjar samarbete mellan TRACECA-länderna. TRACECA har också hjälpt nationella speditörsförbund i Georgien, Azerbajdzjan och Kazakstan att bli fullvärdiga medlemmar i den internationella federationen, samtidigt som man har hjälpt enskilda företag i flera länder att bli associativa medlemmar. luckorna fylla i TRACECA:s know-how-projekt, som startades under och 1997, omstrukturerings- innefattade 43 miljöprogrammen (National Environment Action Program - NEAP) har fått stöd av Tacis mellanstatliga program. Ett internationellt samarbete inom detta område möjliggjordes under 1997 när de nationella mijöprogrammen beviljades en budget på 4 miljoner ecu. Inhemska rådgivare tillsattes i samtliga länder (utom Tadzjikistan) för att hjälpa de nationella departementen att göra upp planer och för att ge råd till de nationella miljöprogrammen. Övrig verksamhet under 1997 sträckte sig från insatser för att väcka miljömedvetenhet hos familjer i St Petersburg och att inrätta videobibliotek för skolor och universitet, till informationsmöten för journalister om hur man bevakar frågor som berör miljö och energibesparing. I mars började ett av Tacis och Phares gemensamma pilotprojekt som i miljöprogrammet för Svarta havet att utveckla gemensamma planer för miljöförvaltningen i kustområden. Med hjälp av Tacisfinansiering håller ett antal nya regionala miljöcentrer på att inrättas i Ukraina, Ryssland, Moldavien och Georgien, med utgångspunkt från en framgångsrik modell i Budapest. ingår i Istanbul Tacis regionala havsprogram (Regional Seas Programme), som startades 1997, fortsätter att stödja miljöprogrammet för Svarta havet (arbete pågår för att genomföra den strategiska handlingsplanen för Svarta havet, som i oktober 1996 av undertecknades miljöministrarna i svarta havsområdet) och programmet för Donauområdet. Tacis utvecklade dessutom ett informationssystem för jordbruks/miljö-övervakning i för att underlätta prognoser av Centralasien jordbruksproduktionen i regionen. Man planerar också att inom en genomförbarhetsstudie för att fastställa om och hur man borde utvidga projektet till att omfatta andra NOS och Mongoliet. pilotprojektet ramen utföra för Kä r n kraftsä kerhet Frågor som rör kärnkraftsäkerhet är en av de viktigaste prioriteringarna för Tacisprogrammet. Målet är att ge stöd på plats, utveckla oberoende reglerande organ, skapa en «säkerhetskultur» och att genomföra storskaliga program såsom avsiktsförklaringen för Tjernobyl. telekommunikationsstudier för centralasiatiska järnvägar, ett program för vägunderhåll värt 2,5 miljoner ecu och genomförbarhetstudier för nya terminalfaciliteter för Poti- och Batumihamnarna i Georgien. Vidare håller de dåliga förbindelserna längs gränsen mellan Georgien och Azerbajdzjan på att stärkas med hjälp av en ny TRACECA-bro och upprustningen av den gamla Röda bron vars valvbåge byggdes så långt tillbaka som på 1100-talet. Detta görs inom ramen för ett tolvmånaders investeringsprojekt värt 2,5 miljoner ecu, som påbörjades i augusti 1997. Miljö För att komplettera stödet till större transport- och energiprojekt har Tacis regionala programplanering också haft ett starkt miljöinslag. Det finns fortfarande ett stort antal olösta miljöproblem från sovjettiden, som kräver gemensamma åtgärder eftersom problemen (och de potentiella hoten) ligger på ett internationellt plan. Utvecklingen och implementeringen av de nationella Parallellt med den ukrainska regeringens beslut att stänga Tjernobyl år 2000 var Tacis starkt engagerat i arbetet att ersätta strålningsskyddet över den skadade reaktorn (enhet 4) med en miljösäker konstruktion. Europeiska unionen är den största enskilda bidragsgivaren i detta arbete, men det finns ett utbrett engagemang hos andra bidragsgivare för att förbättra situationen. föreslås Tacis har bidragit med ramarna för en lösning genom att på basis av rekommendationerna från en inledande studie göra en utvärdering av fem tekniska scenarier och ett antal alternativa lösningar, som kan leda till kort- och långsiktiga åtgärder för att säkerställa en miljösäker lösning för denna sarkofag. Den rekommenderade i denna studie, handlingsplanen, som vidareutvecklades av ett annat Tacisprojekt i en «implementeringsplan för strålningsskydd», som godkändes av G7-länderna och Ukraina i april 1997. Den sistnämnda planen fastställer 22 prioriteringsåtgärder som kommer att säkerställa stabilitet på kort sikt och säkerhet på lång sikt. Tjernobylfonden instiftades i slutet av 1997 och bidragsgivarförsamlingens (Assembly of Contributors) första möte ägde rum i december. Mer än 380 miljoner USD av en totalkostnad på 750 miljoner USD har redan utlovats av mer än 20 länder och EU. Kommissionen föreslog ett bidrag på 100 miljoner USD till fonden från Tacis budget, med ett belopp på 50 miljoner ecu under 1998. Ett beslutsbaserat tillvägagångssätt har antagits för projektet, som grundar sig på ett tidigt verkställande av ett antal prioriteringsuppgifter, s. k. «Early biddable projects», och anbuden för dessa lanserades i slutet av 1997. Inom ramen för nedläggningen av Tjernobyls kärnkraftverk ger Tacis också assistans till verkets operatör och ukrainska kärnkraftstekniker i utvecklingen av utrustning för att stänga kärnkraftverket. En intern utvärderingsprocess inleddes i med mål att finjustera strategin för detta program. Gränsöverskridande samarbete Tacis program för gränsöverskridande samarbete lanserades i slutet av 1996. Under 1997 fick man huvudsakligen ta itu med uppstartningsfrågor på grund av det stora antalet medverkande aktörer på såväl främjar regional som nationell nivå. Programmet gränsöverskridande samarbete över partnerländernas västliga gränser till EU och centraleuropeiska länder. Målet är att stödja hållbara projekt som är inriktade på gränsöverskridande verksamhet, som får stöd på lokal och regional nivå på båda sidor av gränsen och som kompletterar andra gemenskapsprogram, framför allt Phare och regionala myndigheterna har visat stort intresse för programmet, som bl. a. finansierar ett antal gränsstationer, däribland tre stycken längs den rysk-finska gränsen, och även projekt verksamma inom miljö, energieffektivitet, regional kapacitetuppbyggnad och gränsöverskridande samarbete på lokal nivå genom Tacis facilitet för små projekt. Programmet är en nyckelprioritering för EU, även med Interreg. De lokala och tanke på den framtida utvidgningen av Europeiska unionen. Rättsväsende och inrikes angelägenheter Vid Europeiska rådets möte i Florens i juni 1996 framhävde man behovet av att upprätta ett samarbete mellan EU och NOS inom rättsväsende och inrikes angelägenheter. Rådet beslöt att öppna Tacisprogrammet för sådana åtgärder. I enlighet med Europeiska rådets mandat vid mötet i Dublin i december 1996, har särskild vikt lagts vid att bekämpa handeln med illegala droger i centralasiatiska länder. Arbetet med rättväsende och inrikes angelägenheter öppnar en ny form av samarbete. för att bekämpa korruption är en av Åtgärder förbättra förutsättningarna investeringsklimatet i olika länder. kunna för att frågor rörande rättsväsende och Vissa inrikes angelägenheter har länge fått stöd av Tacis, t. ex. kontroll av kapitalflöde, gränskontroll, rådgivning för centralbanker och gränsöverskridande verksamhet. Under 1997 lades grunden för ett mer utvidgat program. Mellan februari och juni 1997 besökte ett antal framstående experter från medlemsländerna elva NOS för att identifiera nya områden, samtidigt som Tacis fick i uppdrag att göra en bedömning av partnerländernas intresse och föreslå särskilda områden för samarbete: ömsesidig rättslig assistans, samarbete mellan statliga myndigheter och säkerhetstjänster, korruption, illegal invandring samt utveckling och förstärkning av icke-statliga organisationer. Man planerar också att vidta åtgärder i Kaukasus för att stödja arbetet med att stänga av transitrutter för illegal droghandel genom att t. ex. stärka kontroller i på flygplatser och i hamnar eller att utveckla ett träningscenter för spårhundar. 3 miljoner ecu har avsatts för ett från 1997 års mellanstatliga program handlingsprogram i NOS och centralasiatiska länder. Under 1997 delfinansierade EU också en förbättring av de icke-statliga organisationernas utvidningskapacitet kaukasusområdet och partnerländernas deltagande Pragkonferensen om illegal invandring, som ägde rum oktober 1997. Betydelsen av det regionala samarbetet framhävdes återigen under 1997 i kommissionens «Agenda 2000»- dokument och skrivelserna om regionalt samarbete både i allmänhet och i svarta havsområdet. Stödet till regionala och mellanstatliga program fortsätter att vara högt prioriterat inom Tacis. 45 Program för småprojekt Tacis har kapacitet att ge snabb handläggning vid brådskande behov. När t. ex. Georgien 1997 anhöll om rådgivning för förberedelserna inför anslutningen till Världshandelsorganisationen, tillhandahöll Tacis en expert på mindre än två månader. Denna snabba handläggning kom via programmet för policyrådgivning, ett av flera program för mindre projekt som bedrivs inom ramen för Tacis program för småprojekt (PSP). Programmet för policyrådgivning Programmet för policyrådgivning har under året gett råd på hög nivå för reforminriktad ekonomisk politik och reformfrämjande lagstiftning i samtliga partnerländer utom Vitryssland och Mongoliet. Experterna har placerats ute på fältet för att hjälpa centrala och lokala myndigheter, parlament, statliga kommittéer, centralbanker och andra politiska organ. Denna kapacitet att ge råd har väckt intresse hos andra bidragsgivare. Världsbanken har t. ex. nyligen uppmuntrat ukrainska myndigheter att via programmet för policyrådgivning ansöka om en transportexpert i samband med inrättandet av nya institutioner i transportsektorn. Efter framgångarna som uppnåddes 1997, under pilotfasen av rådgivningsprocessen för rysk anslutning till WTO, startades ett program värt 1 miljon ecu i slutet av året. Programmet kommer att använda 20 ryska experter som får stöd av västerländska experter. Det slutliga målet är att starta liknande projekt i Ukraina, Kazakstan, Uzbekistan, Georgien, Azerbajdzjan och Moldavien. På Ukrainas begäran har man redan börjat förbereda ett ukrainskt policykontor som skall invigas i början av 1998. Under 1997, när rådgivningsverksamheten började komma igång trots att murbruket fortfarande höll på torka, såg det ibland mer ut som en byggarbetsplats än ett center för policyrådgivning och juridisk rådgivning. Centret väckte dock genast intresse på hög nivå, i form av rådgivningsmöten som hölls varannan månad och där parlamentets talman och presidentens högsta rådgivare deltog. Att komplettera den huvudsakliga verksamheten Vid sidan av programmet för policyrådgivning finns det ytterligare åtta områden som behandlas av Tacis program för småprojekt, som till 1997 benämndes fram «faciliteter». Tillsammans fungerar de som ett paraply för ett antal programplaneringsinstrument för tekniskt stöd och kompletterar Tacis större och mer fristående projekt. Samtidigt som Tacis gradvis håller på att bli ett program med färre och större projekt har programmen för småprojekt börjat få större betydelse som Tacis andra dimension - i vissa avseenden en viktig del av Tacis «mänskliga ansikte». Dessa projekt kan hjälpa till att förbereda större projekt såsom pilotprojekt avsedda att sondera terrängen innan man avsätter större summor. De Program för småprojekt Anslagna medel per år 1996/1997 (i miljoner ecu) Program för policy- rådgivning Civilt samhälle Utbildning Företags stöd Internationella normer och åtaganden 1,6 1 0 1 1,90 1,2 1,14 1 17 0 0,8 9 2,5 1,15 0,68 0 0,63 0,65 0,2 0,76 1 22,5 0 0 4,5 0,7 0,6 1,85 0 1,65 1,30 0,5 0,5 1,25 12 0 0 4,9 1 38,14 32,77 25,55 114,56 S:a 5,35 5,03 0 4,58 5 2,3 2,9 4,9 57 0 1,1 20,4 6 Arménien Azerbajdzjan Vitryssland Georgien Kazakstan Kirgistan Mongoliet Moldavien Ryssland 1996+97 Tadzjikistan Turkmenistan Ukraina 1996+97 Uzbekistan 1 1 0 1 0,8 0,3 0 1,5 3 0 0,3 1 1,3 Summa 11,2 1 0,5 0 0,3 0,35 0,1 0,5 0,15 2,5 0 0 1 0,5 6,9 46 kan fylla tomrum som upptäcks under genomförandet av större projekt och de kan följa upp de större projektens värdefulla komponenter efter att de har slutförts. Att uppmuntra snabbhet och flexibilitet PSP gör det möjligt att snabbt och effektivt förmedla tjänster till partners med hjälp av enklare förfaranden för kontraktering och upphandling, som under 1997 rationaliserades ytterligare. PSP är huvudsakligen i inriktade på partnerländerna kan inlämna projektförslag för småskaliga initiativ. för vilka organisationer teman De möjliggör också stor flexibilitet. Projekten är kortsiktiga och inte avsedda att fokusera på stora problemområden, utan skall istället inriktas på att erbjuda rådgivning och stöd i mindre och mer avgränsade områden. Vidare är de styrda av efterfrågan, och förslagen från partnerländerna bedöms i förhållande till Tacisprogrammets övergripande målsättningar och även särskilda urvalskriterier för PSP. som PSP-flexibiliten Utgångspunkten för PSP-begreppet är att ett projekt får störst slagkraft om dess målsättningar är noggrant inriktade på ett särskilt behov i partnerlandet. Det är just detta möjliggör. Finansieringsmekanismen har förändrats sedan 1996. Budgeten kommer inte längre från Tacis mellanstatliga program utan från nationella riktprogram, vilket ger länderna mer inflytande, och även stimulans, när det gäller t. ex. att bestämma hur mycket Tacismedel som skall avsättas för varje område. Att uppmuntra investeringar Inom PSP-området kan Tacis fungera som en användarbar katalysator för investeringar. Den senaste utvecklingen har visat hur detta kan gå till, t. ex. bidraget på 5 miljoner ecu som Tacis planerar att bevilja en genomförbarhetsstudie för ett gemensamt miljöprogram med Världsbanken. Programmet kommer att grunda sig på lika rättigheter rörande förslag och projektstart och gemensamt beslutsfattande. Världsbanken är nu beredd att investera i lättgenomförbara miljöprojekt. Målet är att Tacis tekniska stöd skall ha en investeringsökande funktion i detta prioriteringsområde. Att skapa relationer på gräsrotsnivå PSP-projekten har också ett starkt folk-till-folk-inslag eftersom projekten i hög grad är beroende av kommuniktion och samarbete på gräsrotsnivå mellan EU och partnerländerna. De har ofta hög synlighet bland föreningar och befolkningen, vilket i många fall inte står i proportion till projektens relativt blygsamma budget. De erbjuder på så vis en betydelsefull möjlighet att skapa långvariga relationer på en medborgerlig nivå, trots de relativt höga förvaltningskostnaderna. Fördelarna med mindre projekt innefattar också möjligheten de erbjuder Tacis samordningsenheter i partnerländerna att upprätthålla ett starkt engagemang för ett projekt. Något som inte alltid är möjligt när det gäller stora projekt som drivs av departement. I Tacis interimsutvärdering har man kommit fram till att dessa projekt har haft «en liknande eller mer betydelsefull effekt på partnerorganisationerna än Tacis större projekt». Ett antal nyckelaspekter av andra PSP-projekt under 1997 tas upp nedan. Samarbete med internationella finansinstitut framsteg i den s. k. Under 1997 gjordes nya Bangkokfaciliteten. för återuppbyggnad och utveckling (European Bank for Reconstruction and Development- EBRD) beviljade Tacis finansiering för att inom ramen för Bangkokfaciliteten Europeiska banken Samordning av bidragsgivare Beviljade anslag per år 1991-1997 (i miljoner ecu) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Partnerskaps- och samordningsprogram EBRD - Bangkokfaciliteten Internationella centret för vetenskap och teknologi 0 0 0 0 5 5 10 8 0 28 14,88 15,98 19,69 20 10 20 0 0 20 15 20 17 110,55 62 Summa 0 34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 47 stödja förberedelserna och genomförandet av EBRD- projekt. Tacis granskar anbud för EBRD-finansierade projekt för tekniskt stöd för att undvika duplicering och för att säkerställa att EBRD-projekten avspeglar EU:s övergripande för NOS. Under inledningsskedet har förvaltningskostnaderna varit höga eftersom man har behövt fastställa regler och förfaranden, men nu när dessa är på plats fungerar faciliteten effektivt och har en stark investeringsökande effekt. Ett Tacisanslag på en miljon ecu leder i genomsnitt till så mycket som tio miljoner ecu från EBRD. prioriteringar Programmet har också hjälpt till att visa hur effektivt samarbetet mellan internationella finansinstitut och kommissionen kan vara. 20 miljoner ecu avsattes för detta program i Tacis budget för 1997. Rationalisering av utbudet Under 1997 avbröts också ett antal program, vilket kan ses som en ny fas i Tacis mognadsprocess. Detta ingripande tyder på förtroende, skarpsinne och en förmåga att anpassa verksamheten till nya förhållanden i partnerländerna. Bland de program som avbröts fanns programmet för partnerskap och samarbete, ett program som finansieras delvis av medlemsländerna. Programmet avbröts på grund av en nedgång i kvantiteten och kvaliteten på projektförslagen. Man beslöt att omfördela den ursprungliga budgeten på 8 miljoner ecu för 1997 eftersom det fortfarande fanns outnyttjade medel från tidigare programperioder. Slutligen fattade man beslutet att avbryta programmet helt. Andra program såsom för samråd och samarbete mellan programmet handelskammare i EU och NOS har avbrutits samtidigt som andra har för policyrådgivning. i programmet införlivats Under året minskade programmen för småprojekt utbudet i partnerländerna från fjorton till tio program, som en del av en årlig genomgång. PSP har också ökat insatserna för att sprida information om programinnehåll och resultat till partnerländerna, i syfte att säkerställa att komplementariteten i såväl små som stora projekt upprätthålls. PSP:s lägesrapport, som bl. a. innehåller uppgifter om landspecifika områden, kommer att uppdateras kvartalsvis och delas ut både inom Tacis och i partnerländerna. samordningsenheterna till Programmet för produktivitetsinitiativ Programmet för produktivitetsinitiativ erbjuder chefer inom NOS arbetserfarenhet hos företag inom EU. Fr. o. m. 48 oktober 1997 t. o. m. sommaren 1998 kommer programmet för produktivitetsinitiativ att utbilda 250 utvalda unga chefer. De kommer att utplaceras trettio åt gången för tioveckorsperioder på europeiska företag. Den första gruppen anländer i början av 1998. Syftet är att utrusta dem för att kunna införa nya ledarskapsmetoder när de återvänder och att hjälpa företag inom EU att knyta affärskontakter med partnerländerna. Som svar på «Jeltsininitiativet», som presenterades i mitten av 1997 för att erbjuda chefer praktik utomlands, har programmets budget på 5 miljoner ecu utökats under året med ytterligare 10 miljoner ecu, 5 miljoner ecu för 1997 och 5 miljoner för 1998. Europeiska nätverket för service till högre befattningshavare för service Det europeiska nätverket till högre befattningshavare (European Senior Service Network - ESSN) är avsett att till låg kostnad ge företag i partnerländerna tillgång till erfarenhet och know-how inom ledarskap. Kunskapen förmedlas av pensionerade företagsledare inom EU. Programmet, som är mycket kostnadseffektivt eftersom det är baserat på frivilligt arbete, har uppnått konkreta resultat. En tysk expert som tillrådde en konventionell husbyggnadsfirma i Georgien att övergå till att bygga hyrlokaler för kontor i Tbilisi gjorde det möjligt för firman att expandera och anställa ny personal. En brittisk expert var så framgångsrik med sin rådgivning till en rysk hönsfarm (som hade lagts ner och gjort 150 människor arbetslösa) att den nu har 253 anställda och beräknar exportera 3 000 ton kyckling under 1998. En spansk expert hjälpte ett ukrainskt mineralföretag att utveckla ny teknologi för produktion av djurfoder, vilket ledde till ett bredare utbud och nyanställning. Programmet för samriskföretag I oktober 1997 startade det Europeiska förbundet för riskvilligt kapital (European Venture Capital Association) ett nytt projekt i Ryssland, Ukraina och Kazakstan för att främja utvecklingen av startfinansiering från europeiska investerare till mindre företag i dessa länder. Projektet ingår i en rad projekt som startades i samband med programmet för samriskföretag, ett program som underlättar relationer mellan företag inom EU och i partnerländerna genom förberedande insamling av kontakter, information, upprättande av genomförbarhetsstudier, utbildning, överföring av teknologi och direkt finansiering eller stöd. Det utvidgades under sommaren 1997 till att inte bara omfatta Ryssland (där upp till tio genomförbarhetsstudier får klartecken varje månad) utan även andra länder. LIEN i Noviki Utbildningsprogrammen i den Ryska federationen har inriktats på att förebygga AIDS. Kvaliteten på vården av mentalt handikappade barn har förbättrats genom en föräldraförening i Vitryssland. Ett antal utbildningsprogram för mentalvårdare som arbetar med barn har upprättats i Ashtrarakregionen i Arménien. Detta är bara några av de konkreta resultat som uppnåtts av LIEN-programmet som Tacis bedriver för att ge stöd till lokala grupper verksamma i den sociala sektorn i partnerländerna. LIEN står för Link Inter European Non governmental organisations och är framför allt inriktat på att hjälpa lokalbefolkningen att ta ansvaret för ledningen och utvecklingen i sina egna regioner, särskilt i fattiga innerstadsområden och på landsbygden. Icke-statliga organisationer inom EU samarbetar med icke-statliga organisationer i NOS för att säkerställa en bättre social integration av den sämre lottade och marginaliserade 8$ / samband med förberedelserna inför medlemskapet i WTO är det viktigt att man moderniserar tullförfaranden delen av befolkningen. Det handlar inte bara om sjukvård utan även om att erbjuda utbildning, hjälpa arbetslösa att komma in på arbetsmarknaden och att förbättra kvinnornas status och hjälpa dem att finna arbete. Tempus Den transeuropeiska samordningsplanen för högre utbildning (Trans-European Coordination Scheme for Higher Education - Tempus) har hjälpt till att upprätta en ny skola för socialt arbete vid Kijevs Mohylaakademi. Skolan skall utbilda lärare och socialarbetare och fungera som centralenhet för ett nätverk av sju utbildningsinstitut som ger liknande utbildning i andra delar av Ukraina. I Vitryssland har Tempus moderniserat den juridiska utbildningen vid det Europeiska universitetet för humanistiska studier (European Humanitarian University) i Minsk genom att införa nya kurser i egendomsrätt, europeisk lagstiftning och internationell civilrätt. I Kirgistan har man utvecklat och infört nya utbildningsprogram för ekonomi som är baserade på europeiska standarder och anpassade till förhållandena i Kirgistan. Målet är att skapa en europeisk och kirgisisk ekonomifakultet vid Bishkekuniversitetet. Tempus fungerar som en bro mellan institut för högre utbildning i EU och Tacis partnerländer, och utgår från en «nerifrån-och-upp-metod». På så sätt kan de självgenererade universitetskonsortierna föreslå gemensamma projekt för ekonomi, juridik, internationella relationer, europeiska studier, samhällsvetenskap och universitetsledning. Tullprogrammet Tullsamarbete var länge ett viktigt område i EU:s arbete med Sovjetunionen och dess efterträdande stater och har under 1997 fortsatt att vara en viktig del av Tacis verksamhet. I både öst och väst har man insett fördelarna med att förbättra den nationella kapaciteten för att säkerställa att de rätta tulltaxorna tas ut för varor som korsar gränserna och att bedrägeri och transport av droger och nukleära material bekämpas på ett effektivt sätt. En del av de pågående projekten är bilaterala såsom samarbetet mellan tullmyndigheterna i Vyborg i Ryssland och Lappeenranta i Finland. Samarbetet skall verka för ett utbyte av know-how om hur man kan förbättra flödet av gods- och passagerartrafik över gränsen. Andra projekt är multilaterala såsom projektet «Tullagar i öst och väst», som för samman Kazakstan, Kirgistan, Moldavien, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan för att hjälpa till att skapa grundläggande tullagar som överensstämmer med internationell standard. EU-experter har också inlett ett samarbete med partnerländerna för att utarbeta 49 tullagar som är anpassade till EU-normer. De hjälper även till att fastställa långsiktiga implementeringsstrategier och ger expertråd inom särskilda områden. En process för samråd med tullmyndigheterna i samtliga partnerländer påbörjades i slutet av 1996 för att fastställa gemensamma projektprioriteringar. god praxis samt utbildning för lokala statstjänstemän understödjer det kortsiktiga genomförandet av fastställda reformplaner och främjar även ett hållbart och långsiktigt samarbete. Programmet, som i början var ett pilotprogram, är nu verksamt på permanent basis inom ramen för programmet för småprojekt. i Tyskland och Mendip I slutet av 1997 hade 65 projekt påbörjats, som framför allt var inriktade på miljö, ekonomisk utveckling, socialpolitik och offentlig förvaltning. En del av städerna eller regionerna såsom Lille och Le Mans i Frankrike, Berlin och Osnabruck i Storbritannien bedriver mer än ett projekt med sina partnerregioner eller -städer i NOS. Sammanlagt har för minst 195 dessa projekt gjort det möjligt statstjänstemän att genomgå en utbildning i minst 12 veckor, samtidigt som minst 65 statstjänstemän från EU kommer att besöka NOS i minst 8 veckor för att bistå genomförandet av reformprojekt. (20 statstjänstemän från Hillerod i Danmark deltar aktivt i Darhanprojektet i Mongoliet). Borgmästare och folkvalda representanter från städerna och regionerna i fråga har också gjort besök och deltagit i programmets konferenser och seminarier för att diskutera frågor såsom sophantering, vattenförsörjning, socialpolitik och offentlig förvaltning. Statistikprogrammet Tacis statistiska samarbete inleddes 1993 med insatser inom framför allt program för tekniskt stöd och utbildning för att främja ömsesidig kännedom, ge preliminärt stöd för att upprätta nationella statistikkontor och starta tematiska statistikprojekt. Under 1997 har EU-Tacis inriktat på nationella statistiska samarbete varit prioriteringar och utan att åsidosätta internationella initiativ har tonvikten lagts på prioriteringsområden och utvalda nationella och regionala projekt för att uppnå konkreta resultat (de första pilotundersökningarna lanserades under denna period). I Ryssland, som hade en nationell budget, omfattade det statistiska samarbetet ett stort urval av statistiska teman. Stödet som tillförts inom institutionell uppbyggnad har hjälpt samtliga Tacisländer att fastställa allmänna målsättningar för omvandlingen av statistiska system och att identifiera prioriteringar för att fördjupa det statistiska samarbetet med Tacis på nationell nivå. De flesta Tacisländer har antagit eller kommer att anta statistiklagar. Nya statistiska studier har införts (statistik över utrikeshandeln, som utgår från tulldeklarationer och kombinerade nomenklaturer, spridning av statistisk information till allmänheten). Verksamhetsklassificering baserad på den officiella ryska översättningen av NACE håller på att införas och företagsregister har upprättats i samtliga länder. Metodik för stickprover håller på att införas inom företagsstatistik. Strategiska rekommendationer inom nyckelområden (implementering av statistiklagar, klassificering, informationsteknik, informationsspridning, inofficiell ekonomi) har förberetts av särskilda arbetsgrupper. för förmedling av know-how EU:s nationella statistikinstitut utgör den viktigaste expertiskällan till Tacisländerna. Samordningen av aktiviteter och den strategiska planeringen säkerställs av Tacis ledningsgrupp för statistiskt samarbete och seminarier för ledare inom den statistiska servicen i Tacisländerna. City twinning Tacis city twinning-program för samman lokala och regionala myndigheter i EU och NOS för att stödja utvecklingen av demokratiska strukturer och en effektiv administration på lokal nivå. Utbytet av erfarenhet och 50 Phare/Tacis demokratiprogram I februari 1997 integrerades den interna ledningen för Tacis demokratiprogram i Phares demokratiprogram, för att tillsammans bli PTDP (Phare/Tacis demokratiprogram). Under maj 1997 behandlades 270 förslag varav 45 blev utvalda. Större delen av Tacis budget för detta program har hittills gått till stora projekt i Ryssland och Ukraina, som framför allt har varit inriktade på utveckling av icke statliga organisationer och även opinionsbildning, oberoende media och mänskliga rättigheter. Resten av budgeten har använts för ad hoc-projekt inom områden såsom parlamentarisk praxis, valstöd och efterföljning av lagar. En mycket till liten del av budgeten gick mikroprojekt som kom igång först 1997 i Ryssland. Utvärdering är av programmet Behovet uppenbart. En utvärderingsrapport, som inriktades på Tacis arbete i Georgien, Ryssland, Kazakstan och Ryssland, pekade på behovet av ytterligare demokratisk utveckling och uppbyggnad av ett civilt samhälle. Detta berör politiska partier, icke-statliga organisationer, media, mänskliga rättigheter, minoritetsgrupper, lokalt och regionalt styre, politisk kultur och efterföljning av lager. Rapporten pekade också på ett antal brister i den formella demokratin. I sammanfattningen står det att PTDP «är ett värdefullt program» och att den viktigaste insatsen har bestått i att skapa en dynamisk sektor för icke-statliga organisationer som «både bidra till demokratiseringsprocessen och fungerar som en buffert mot en tillbakagång i demokatiseringsprocessen, vilket har varit fallet i vissa länder, i synnerhet Vitryssland och Kazakstan». Resultaten Med stöd från Phare/Tacis demokratiprogram arbetar Moskvas för mänskliga rättigheter för att skydda barns rättigheter forskningscenter från denna utvärderingen ledde till en genomgång av prioriteringarna och de förfaranden som ska tillämpas. Att investera i människor Enligt rapporten är valet av projekt «välbalanserat» och programmet bör ses som «en investering i människor»: «den praktiska kunskapen, kontakterna och de positiva. har haft en stor värderingar som tillförts spridningseffekt eftersom de gör det möjligt för nyckelpersoner att utveckla nya idéer och perspektiv som bidrar till främjandet av ett medborgerligt samhälle», och bidrar till att bygga upp «ett moraliskt samhälle i samtliga av dessa länder, grupper och individer som är en avgörande del i arbetet att bygga upp en demokratisk politisk kultur, som verkar för demokratiska förändringar och som utgör en fortgående form av allmän utbildning». Mot bakgrund av den fortsatta spänningen och de pågående eller hotande konflikterna i den transkaukasiska regionen har ett antal av Tacis konfliktlösningsprojekt, som bedrivs inom ramen för PTDP, inriktats på att främja utvecklingen bland icke-statliga organisationer och att stärka förtroendet i Georgiens konfliktzoner (från början bland unga människor men nu även bland parlamentariker och ekonomer, vilket har lett till en rapport som anses ha understött avtalet som undertecknades i Moskva i mars 1997). Dessa projekt har också inriktats på att utbilda journalister i regionen och har utarbetat en engelsk mediatidsskrift. I januari organiserade projektens kontraktorer ett besök för talmannen för Ossetiens utbrytarparlament till landets huvudstad, Tbilisi, vilket ledde till ett möte med Zhvania och Sjevardnadze. Ett annat Tacisprojekt organiserade en flyktingkommitté för hela det kaukasiska området, som har upprättat ett framgångsrikt samarbete för att frige krigsfångar och gisslan. I Kazakstan har det centralasiatiska nätverket för hållbar utveckling (the Central Asia Sustainable Development Network -CASDIN) samarbetat med Tacis för att stödja icke-statliga organisationer genom att samla och sprida information, bidra med know-how och upprätta kontakter med andra icke-statliga organisationer, regeringen och företag. CASDIN ger regelbundet ut en bulletin om hållbar utveckling och har under 1997 upprättat en landsomfattande koalition av icke-statliga organisationer som bidrar med den utbildning, expertis och erfarenhet som ofta behövs bland icke-statliga organisationer som försöker göra sig hörda i en miljö som inte alltid är vänligt sinnad. 51 Finansiell verksamhet och resultat Tacis budget för 1997 uppgick till 486 miljoner ecu och var öronmärkt för förmedling av know-how i NOS. I september hade samtliga programförslag godkänts av Taciskommittén, vilket möjliggjordes av en effektivare ledning och en tidigare inlämning av förslag. Detta innebär att genomförandet av projekt kommer att påbörjas ett tidigare stadium än förut. Stora framgångar inom kontraktering av medel framgångar gjordes emellertid inom De största kontraktering av medel. 1997 års kontrakterade medel uppgick till 691 miljoner ecu, den högsta siffran sedan programmet startades och 52 procent högre jämfört med 1996. Det ursprungliga målet för 1997 var 540 miljoner ecu, vilket innebär att det överträffades med 151 miljoner ecu eller 28 procent. En annan stor framgång under 1997 var den avsevärda minskningen av avsatta men ej kontrakterade medel, vilka reducerades från 752 miljoner ecu 1996 till 543 miljoner ecu - en minskning på nästan 28 procent på ett enda år. Resultaten för utbetalning förbättrades också under 1997. 405 miljoner ecu betalades ut under året - åtta procent högre än 1996 års resultat på 376 miljoner ecu. Samtidigt minskades handläggningstiden för utbetalningar från 85 till 56 dagar. Förbättring av programledning Rationaliseringen av ledningen under 1997 var en följd av det stora beloppet icke-anslagna medel vid slutet av 1996, ett belopp som motsvarade budgeten för ett och ett halvt år. Förbättringar har genomförts delvis genom att effektivisera förfaranden för anbud och utvärdering, vilket har innefattat ökad information om kommande anbud, slutlistor och tilldelning av kontrakt. I början av 1997 införde Tacis även nya regler för kontrakt. Nya regler för ersättning till kontraktspersonal utomlands hjälpte också till att ge en klar utgångspunkt för utvärdering av anbud, vilket stimulerade konkurrensen mellan kontraktorerna. Medel som anslagits, kontrakterats och utbetalats 1991-1997 (i miljoner ecu) Utbetalningar per budgetår 1991-1997 (i miljoner ecu) Beviljade anslag* 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 396,5 418,9 472,1 469,7 511,2 536 481,7 Kontrakt 5,3 203,2 348,7 514,7 527 454,5 691 Utbetalningar 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 Utbetalat Utbetalat Utbetalat Utbetalat Utbetalat Utbetalat Utbetalat Summa budget 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0,4 23,4 130,8 114,4 59,8 24,6 7,4 360,8 8,7 33,9 118,5 102,1 82,5 27,4 373,1 15,6 58 109,7 92,3 68 343,6 9,4 76,3 96,3 104,6 286,6 26,6 68,2 124,1 218,9 11,9 60,9 12,6 72,8 12,6 Ackumulerade medel som anslagits, kontrakterats och utbetalats 1991-1997 (i miljoner ecu) Summa 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 1668,4 Beviljade anslag* Kontrakt Utbetalningar 1991 1991-92 1991-93 1991-94 1991-95 1991-96 1991-97 396,5 815,4 1 287,5 1 757,2 2 268,4 2 804,4 3 286,1 5,3 208,5 557,2 1 071,9 1 598,9 2 053,4 2 744,4 0,4 32,5 212,8 513,1 887,6 1 263,4 1 668,4 * Dessa siffror representerar ursprungliga anslag och tar inte upp eventuella indragna anslag efter upphörande Ackumulerade kontrakt och utbetalningar 1991-97 (%) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1,3 25,6 43,3 61 70,5 73,2 83,5 7,5 15,6 38,2 47,9 55,5 61,5 60,8 Ackumulerade kontrakt i procent av ackumulerade anslag Ackumulerade utbetalningar i procent av ackumulerade kontrakt 52 Beviljade Tacisanslag per land 1991-1997 (i miljoner ecu) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien Azerbajdzjan Baltstaterna Vitryssland Georgien Kazakstan Kirgistan 2,3 0,4 15 8,92 4,96 7,73 0,7 9,55 12,5 0 14,63 9 20,6 9,23 1,1 0 9 Moldavien Mongoliet 0 Ryssland 211,95 111 0 Tadzjikistan 0 0,88 Turkmenistan 28,65 Ukraina 1,72 Uzbekistan Regionala program* 105,99 Samordning av bidragsgivare** 0 8,8 48,28 18,78 88,63 34,88 17 8 0 9 6 14 10 0 0 160,75 0 0 43,25 0 172 20,98 0 7 8 14 0 10 8 150 4 8 50,5 15 131,5 24,69 6 6 0 12 6 15 8 9 0 161,19 4 4 72,5 10 124,5 40 14 16 0 0 16 0 0 0 9,5 133 0 0 76 28 152 43 0 0 0 5 0 24 13 18 0 132,9 0 11,5 59 0 135 37 48,85 50,9 15 56,55 49,96 95,33 40,93 47,1 17,5 1060,8 8 33,18 378,18 73,5 909,62 200,55 Stöd till genomförande av program*** Övrigt**** 6,2 0 24,03 0 11,11 0 20,99 10 23 10 37,5 11 34,46 11,87 157,29 42,87 Summa 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3286,1 Inbegriper det mellanstatliga programmet, programmen för kärnkraftsäkerhet och gränsöverskridande samarbete (endast 1996 och 1997) * Inbegriper EBRD:s Bangkokfacilitet, partnerskaps- och samordningsprogrammet samt det internationella centret för vetenskap och teknologi ** Inbegriper samordningsenheter, information, öven/akning och utvärdering *** Inbegriper demokratiprogrammet Anslagna Tacismede! per sektor 1991-1997 (i miljoner ecu) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Kärnkraftsäkerhet och miljö 53 60 100 88 108 Omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 141,5 55,2 98 60,92 648,5 478,78 Reformer inom offentlig förvaltning, 103 social service och utbildning Jordbruk Energi Transport Telekommunikationer Policyrådgivning och program för småprojekt Övrigt* Samordning av bidragsgivare** Stöd till genomförande av program*** 79,95 65 49,8 0 0 2,05 0 6,2 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 60,54 38,96 33,19 6,76 37,8 0,83 34,88 24,03 32,19 38 32,77 6,65 8 48,02 20,98 11,11 41,58 43,7 22,8 4,1 41,08 40,53 24,69 20,99 48,33 42,35 21,1 7,9 0 48,71 40 23 18,5 45,8 43 6,4 61,01 28,39 43 37,5 26,5 43,9 20,7 7,3 55,32 52,88 37 34,46 307,59 317,71 223,36 39,11 203,21 221,51 200,55 157,29 Summa 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3286,1 Inbegriper demokratiprogrammet och diverse kostnader * Inbegriper det internationella centret för vetenskap och teknologi, partnerskaps- och samordningsprogrammet samt EBRD:s Bangkokfacilitet ** Inbegriper samordningsenheter, multidisciplinära anslag, information, övervakning och utvärdering 53 Stöd till genomförande av program Beviljade anslag per år 1991-1997 (i miljoner ecu) Samordningsenheter Multidisciplinärt anslag Övervakning och utvärdering Information och kommunikation 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 0 6,2 0 0 15 0 8 9,03 9,11 9,99 0 0 0 2 0 3 8 10 0* 5 8,5 13,5 8,5 7 7 12,56 8,5 6,4 46,5 70,39 17 23,4 Under 1995 hämtades medel för övervakning och utvärdering från det multidisciplinära anslaget Summa 6,2 24,03 11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 för Programmens interna ledning har också rationaliserats på samtliga nivåer. Samtidigt har man förbättrat datorsystemet resultatuppföljning, utvidgat personalutbildningen (frågor rörande programplanering, anbud, förfaranden och kontrakt) och omplacerat personal för att klara av flaskhalsar. Ledarnas och ekonomichefernas ansvarsåtaganden avgränsades mer tydligt under 1997 så att den ekonomiska ledningen i större utsträckning kunde fungera som en motvikt till den operativa ledningen. Ett annat hinder för effektiv ledning är det stora antalet av ofta för små projekt som startats under åren. Åtgärder har vidtagits för att skapa färre och större projekt. Finansieringsförfaranden Kontrakteringen är den viktigaste delen av programmets genomförande eftersom det är via kontrakten som Tacis medel kan betalas ut och det verkliga genomförandet kan påbörjas på gräsrotsnivå. Utbetalning - Utbetalningen är den sista etappen av finansieringsprocessen och äger rum under hela kontraktsperioden. Utbetalningarna görs efter hand som varje del av ett projekt har genomförts. Eftersom ett projekt kan pågå i flera år är utbetalningarna ofta fördelade under denna period. Det är därför utbetalningarna ofta ligger efter de anslagna och kontrakterade beloppen. En annan anledning är att kontrakten ibland upphävs innan slutförande, eller på grund av att det finns medel kvar i reserver för täckande av oförutsedda kostnader eller förluster. Inom ramen för Tacis programplaneringsprocess finns det tre etapper från det att årsbudgeten godkänns av EU:s budgetutskott till det att medlen kan betalas ut för att genomföra för medelsförvaltning har anpassats till denna process. förfaranden projekt. Tacis Anslagsbeviljande - Varje år fastställs en budget för Tacis, som indikerar de medel som kommissionen är beredd att bevilja Tacisprogrammet. De operativa programmen, de s. k. riktprogrammen, utformas sedan och så snart som finansieringsförslagen har godkänts av Taciskommittén och kommissionen är de medel som behövs för att förverkliga förslagen formellt «beviljade». Tacis måste anslå hela budgeten under det år för vilket budgeten gäller. Kontraktering - När medlen har beviljats lämnar de sökande in anbud så att verksamheten fastställd i riktprogrammen kan genomföras i praktiken. Så snart handläggningen av ett anbud är klar undertecknas ett kontrakt och medlen är formellt «kontrakterade». 54 * Anslagna Tacismedel per sektor 1991-1997 J o r d b r uk Policyrådgivning 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien OJ 3,54 2,3 0 2 Arménien 0 1,66 0 Azerbajdzjan 0,4 2,5 0 Baltiska staterna 5,95 0 0 Vitryssland 1,6 2,51 Georgien 2,65 1,5 2 0 0 0 0 0 1,8 Kazakstan 2,16 3,06 3,15 3,15 0 0 0 2 0 3 Kirgistan 0 2,71 Moldavien 0,97 2,27 Mongoliet 0 0 4 0 0 0 3,7 4,7 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,66 2,9 5,95 8,11 5,95 Azerbajdzjan Baltiska staterna 0 0 2,6 0 Vitryssland 0,3 7,52 Georgien 2,4 16,92 Kazakstan 2,2 12,61 3,7 14,14 0 0 Kirgistan Moldavien Mongoliet 0 0 0 0 0 3,5 6,54 6,3 0,82 1,73 0 0 0 0 1,9 1,8 0 5 3,6 6,3 0 0 5 1,9 5,9 0 1,45 1,5 5,7 1,7 0 0 4,85 0 0 0 0 0 0 0 0 14,24 8 0 21,82 13,85 7,2 32,24 0 0,82 4,5 9,18 2,56 0 1,4 0 3,96 Ryssland 50,85 21,49 12,5 16,3 17 10,6 13 141,74 Ryssland 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 31,3 28,77 255,53 Tadzjikistan 0 0 Turkmenistan 0,88 3,68 0 0 1,68 1,75 3,6 1,68 Ukraina 7,67 12,31 10,54 5 4 0 0 0 0 3,43 Tadzjikistan 3,7 13,54 Turkmenistan 0 0 0 0,57 0 0 0 1,8 0 1 0 0 0 0 2,9 6,27 1,5 41,02 Ukraina 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 10,25 16,05 72,16 Uzbekistan 1,03 3,05 Regionala program 5,79 3,8 0 0 3,35 2,2 2 10,5 6,4 1,5 0 0 16,03 23,59 Uzbekistan 0 2,26 0 3,35 Regionala program 7,6 4 15 5 2 0 0 0 0 7,61 1,5 33,1 Summa 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 18,5 26,5 307,59 Summa 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 55,2 60,92 478,78 Energi Reformer inom offentlig förvaltning, social service o ch utbildning 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien 1,3 0 4,1 0 2 0 0 7,4 Arménien 10,9 Azerbajdzjan Azerbajdzjan Baltiska staterna 0 3 Vitryssland 4,1 1,9 Georgien 0,4 0 Kazakstan 0,7 3,2 0 0 0 Kirgistan 0,7 0 2,4 Moldavien Mongoliet 0 0 0 0 3,6 2,5 4,8 0 0 0 0 0 0,6 1 0 3 0 0 2,3 3,5 0 1,7 1,5 0 0 0 0 1,7 0 0 0 0 1,4 1,5 0 0 3 9 6,2 5,3 6,3 4,1 2,7 1,5 3 0 Baltiska staterna Vitryssland 0,68 1 0 1,8 0 0 Georgien 1,18 1,25 0 1,8 Kazakstan 4,87 1,4 3,15 1,8 Kirgistan 0 Moldavien 0,13 Mongoliet 0 0 2 0 2,6 0 0 0 1,9 3,8 1,5 1,3 0 0 1,3 2,9 1,6 2 0 2 0 0 0 1,5 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 6,8 6,1 0 1,68 7,03 17,12 8,2 4,25 10,28 2,9 0 6,7 Ryssland 41,5 16 21,1 19,5 18 11,5 13 140,6 Ryssland 46,64 24,57 44 18,85 52,8 33,8 27 247,66 Tadzjikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Regionala program 0 0 6,2 0,4 6,7 0 1 0 0 1 0 0 8,08 5,4 15 5,28 1,5 0 5 0 3 0,95 0 6,9 0 0 0 6,3 4,5 0 3 1,95 4 7,5 55,38 0 10,18 3,5 13,5 17,5 50,7 Tadzjikistan Turkmenistan 0 0 0 1,05 0 0 1 1,8 Ukraina 4,65 3 7,36 4 Uzbekistan 0 3,51 0 6,8 1 1 7 4 Regionala 44,85 program 0 21 20 23 0 0 7,8 7,7 0 0 0 2 3,85 2,5 36,31 0 4 22,01 112,85 Summa 65 38,96 38 43,7 42,35 45,8 43,9 317,71 Summa 103 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 Märk: Baltiska staterna fick anslag från Tacis endast 1991 55 Kärnkraftsäkerhet och miljö Policyrådgivning 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien 0,3 Kazakstan 0 Ryssland 12,89 Ukraina 3,54 0 0 0 0 0 0 0 0 5,5 0 0 5 0,3 0 23,39 20,5 37,5 37,5 1,5 100,54 Arménien Azerbajdzjan Baltiska staterna Regionala 36,27 60 100 67,5 70,5 98,5 91,5 524,27 Vitryssland Summa O 37,8 8 41,08 61,01 55,32 203,21 102,67 Övrigt 2,85 O 4,4 O O 0,7 2,75 6,4 5,7 1 O O O 2,5 O 3 8,5 1,63 O O O O O O O 18,95 O O O O O O 20,5 2,85 4,4 O 0,7 2,75 8,03 5,7 1 O 18,95 O 2,5 O 3 37 O O O 61,01 55,32 116,33 Georgien Kazakstan Kirgistan Moldavien Mongoliet Ryssland Tadzjikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Regionala program Program för småprojekt 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien O Azerbajdzjan O Baltiska 2,05 staterna Vitryssland O Georgien O Kazakstan O Kirgistan O Moldavien O Mongoliet O Ryssland O Tadzjikistan O Turkmenistan O Ukraina O Uzbekistan O Regionala O program O O 0 O O O O O O O O O O O 0,83 8,8 O 8 0 1 6 0,7 0 0,7 0,8 1,4 1,12 O 0,5 0,4 0 2 0,5 3,2 1 0,75 1,5 0,95 O 10,25 3,47 O 12,57 0 0 2,05 O O 0,57 O O O O 2,2 1,3 0,65 3,7 7,87 7,92 3,3 2,9 0,64 O 0,6 O 1,24 10 15 14,79 2,8 4,23 46,82 0,32 0,3 0,8 1,7 1,5 2,5 O O 3 2 4 O 0,62 0,8 1,92 18,7 33,62 O 5,3 13 34,33 61,01 O 61,01 0,32 6,4 1,8 6 0 1 O O O O 3,82 O Faciliteter O 0 0 0 Samordning av O 34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 bidragsgivare* Stöd till 6,2 24,03 11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 genomförande av program** Övrigt"* O O O 14 10 11 12 47 program Summa 53 60 100 108 141,5 98 648,5 Transport 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien 0 0 0 0 0 0 0 Azerbajdzjan Baltiska staterna 0 0 Vitryssland 2,24 1 1,3 Georgien 0,73 0 Kazakstan Kirgistan Moldavien Mongoliet 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ryssland 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 8,5 Tadzjikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Regionala program 0 0 4,89 0,29 0 0 0 0 7,26 3,22 1,68 0 0 0 0 0 4,78 9 14 8,5 34,5 10 0 0 0 0 0 1,7 0 0 7 0 0 2 0 o o 4 6,54 0,73 0 1,7 0,6 0 0 0 17,37 1,97 87,78 Summa 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 43 20,7 223,36 Telekommunikationer 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 S:a Arménien Azerbajdzjan Baltiska staterna Vitryssland Georgien Kazakstan Kirgistan Moldavien Mongoliet Ryssland 0 0 0 o o o o o o 0 o o o o o o o o 0 o o o o o o o o o o o o o o o o o 4,93 5,1 4,1 5,4 Tadzjikistan Turkmenistan 0 0 0 0 Ukraina 0,83 0,55 Uzbekistan Regionala program 0 1 0 1 0 o o o o 0 0 O O O 1 O O 1 o o o o 3 O 0 0 1,4 O O O O O O 1 O O 1 2,8 2,8 O O O 4 O O O O O O O 26,53 O O 1,38 1,4 2,5 0 0,5 5 Summa 8,25 59,74 80,11 86,21 111,71 169,9 124,34 640,26 Summa 6,76 6,65 4,1 7,9 6,4 7,3 39,11 * Inbegriper internationella centret för vetenskap och teknologi, partnerskaps- och samordningsprogrammet samt EBRD:s Bangkokfacilitet ** Inbegriper samordningsenheter, multidisciplinära anslag, information, övervakning och utvärdering *** Inbegriper demokratiprogrammet 56 Kronologi 1991-1997 Tacisprogrammet startades 1991 som en EU-mekanism för stöd till övergångsprocessen i de femton länder som tidigare utgjorde Sovjetunionen (Ryssland, Ukraina, Estland, Lettland, Litauen, Moldovien, Vitryssland, Arménien, Azerbajdzjan, Georgien, Kazakstan, Kirgistan, Uzbekistan, Turkmenistan och Tadzjikistan). De baltiska staterna drog sig ur programmet 1992 och anslöt sig Phareprogrammet som riktar sig till länderna i Central- och Östeuropa. 1993 blev Mongoliet ny partnerland i Tacisprogrammet. Programmet skapades vid Europeiska i december 1990 där EU:s rådets möte medlemsländer beslutade att stödja de reforminitiativ som tagits av myndigheterna i f. d. Sovjetunionen genom förmedling av know-how. i Rom för den dialog som Sedan begynnelsestadiet har Tacis utvecklats till att bli ett målinriktat hjälpmedel för att tillhandahålla know-how som understödjer EU:s övergripande politiska förs med målsättningar partnerländerna. För att göra en jämförelse är det värt att notera att det så tidigt som för tio år sedan endast fanns tjugo anställda i den Europeiska kommissionen som ansvarade för de politiska och ekonomiska relationerna med Sovjetunionen och Kina. Dialogen var begränsad och det fanns ingen egentlig partnerskap eller utbyte av idéer och varor. Under Tacis verksamhetstid har det skett stora förändringar. Följande händelser är milstolpar i Tacis och EU:s relationer med partnerländerna: 1991 Rådets förordning 2157/91 lägger grunden för det finansiella stöd som EU erbjuder Tacis partnerländer för att främja övergången till en marknadsekonomi och fastställer att Europeiska kommissionen är ansvarig för programmets ledning. 1992 Tacis anpassas för att ta hänsyn till Sovjetunionens upplösning. Avtal undertecknas med tolv av de nya oberoende staterna samtidigt som de baltiska staterna ansluter sig till Phareprogrammet. 1993 Rådets förordning 2053/93 uppdaterar 1991 års förordning treårsplanering av indikativprogram, för att ta hänsyn till «stärkandet av demokrati» och för att inbegripa Mongoliet. för att möjliggöra 1994 • Europeiska kommissionens skrivelse om relationer mellan EU och Ukraina • Partnerskaps- och samarbetsavtal undertecknas med Ryssland, Ukraina och Moldavien • Mongoliet blir medlem av Tacis 1995 Första INOGATE-mötet för samman toppministrar i Bryssel för att diskutera frågor rörande olja och gas i Centralasien. • Europeiska kommissionens meddelanden om relationer mellan EU-Ryssland, EU-Kaukasus och EU- Centralasien • PSA undertecknas med Vitryssland, Kazakstan och Kirgistan • PSA undertecknas med Arménien, Azerbajdzjan och Georgien • PSA-förhandlingar inleds med Uzbekistan • Europaparlamentet godkänner PSA med Kirgistan, Moldavien, Ryssland och Ukraina • Interimsavtal undertecknas med Ryssland, Ukraina, Moldavien och Kazakstan • Interimsavtal undertecknas med Vitryssland 1996 gå Rådets förordning 1279/96 ersätter 1993 års förordning. En tydlig länk upprättas med PSA samtidigt som den nya förordningen fastställer att upp till 10 procent av budgeten får för infrastruktur för gränsöverskridande projekt och kapitalstöd samriskföretag mellan små och medelstora företag i EU och NOS. Förordningen framhävde också betydelsen av demokrati och mänskliga resurser. investeringar till i • PSA med Uzbekistan, Georgien, Azerbajdzjan och Arménien undertecknas • Interimsavtal med Ryssland, Ukraina och Moldavien träder i kraft • Interimsavtal med Arménien, Georgien, Kirgistan, Uzbekistan och Vitryssland undertecknas • Interimsavtal med Azerbajdzjan undertecknas 1997 • PSA med Ryssland träder i kraft den 1 december • Ny Tacisgrupp för samråd på hög nivå bildas i Ryssland • Interimsavtal med Georgien träder i kraft • Interimsavtal med Azerbajdzjan undertecknas • Full verksamhet för Tacis tekniska kontor i Irkutsk, Novosibirsk, Ekaterinburg, Krasnodar och Petrozavodsk • Tacis öppnar ett informationscenter i Bryssel • Europeiska kommissionens skrivelse om regionalt samarbete i Europa och om regionalt samarbete i svarta havsområdet 57 Framtida milstolpar Eftersom Tacis fortsätter att utvecklas kan ett antal milstolpar under 1998 och efterföljande år fastställas redan nu. De innefattar: 1998 Ukrainas PSA träder i kraft den 1 mars; det första mötet för EU-Ukrainas samarbetsråd planeras äga rum i juli. Moldaviens PSA planeras träda i kraft i mitten av 1998. Förberedelsearbetet påbörjas för ny Tacisförordning. 1999 Diskussioner om förslag till ny Tacisförordning i ministerrådet, Europaparlamentet och den Ekonomiska och social kommittén. Förordningen kommer att avgöra programmets utformningen och inriktningen efter år 2000. Ytterligare PSA beräknas träda i kraft under året. Den nuvarande Tacisförordningen upphör att gälla i december. 2000 Den nya Tacisförordningen planeras träda i kraft den 1 januari. 58 Änvendbara adresser i nya oberorende Stater Arménien Tacis Coordinating Unit Ministry of Economy 1 Government Building Republic Square 375010 Yerevan Tel (+374-2) 15 11 63 Fax (+374-2) 15 11 64 Tacis@arminco. com Kirgistan Azerbajdzjan Tacis Coordinating Unit Moldavien Ryssland Tacis Coordinating Unit Ul. Abdymomunova, 205 Room 20 720000 Bishkek Tel (+996-3312) 22 57 89 Sat tel/fax (+996-3312)62 06 60 Root@tacis. bishkek. su Tacis Coordinating Unit Government Building Rooms 214-216 Piata Marii Aduranii Nationale 1 2033 Chisinau Tel (+373-2) 23 30 37 Fax (+373-2) 23 41 43 Taciseco@mer. un. md EC Coordinating Unit Government Building 2 Rooms 407-409 Negdsen Undestnii St. Ulaanbaatar 46 Tel (+976-1) 31 06 63 Fax (+976-1) 31 10 13 Ectacis@magicnet. mn Mongoliet Vitryssland Georgien Kazakstan Government House Floor 8, Room 851 370016 Baku Tel (+994-12) 93 60 18 Fax (+994-12) 93 12 76 lnfo@eccu. baku. az Tacis Coordinating Unit Government House Room 115 220010 Minsk Tel (+375-17) 227 32 39 Fax (+375-17) 227 26 15 Tacis@udsm. belpak. minsk. by Tacis Technical Office Ul. Interntsionalnaya, 21 2nd floor 220030 Minsk Tel (+375-17) 276 82 80 Fax (+375-17) 276 82 81 Elena@kehusma. belpak. minsk. by EC Delegation 5 Revaz Lagidze Street 380008 Tbilisi Tel (+995-32) 99 96 02 Fax (+995-32) 99 08 33 Eugeorg@eu-delegation. org. ge Tacis Coordinating Unit State Committee for Science and Technology 12 Chanturia Street 380004 Tbilisi Tel (+995-32) 98 85 37 Fax (+995-32) 98 84 37 Office@cutacis. kheta. ge EC Delegation Ul. Kazybek Bi, 20a 480100 Almaty Tel (+7-327) 263 99 39 Tel (+7-327) 263 88 58 Fax (+7-327) 263 77 52 Eukaz@itte. kz Tacis Coordinating Unit Ul. Zheltoksan, 115 Rooms 109 480091 Almaty Tel (+7-327) 250 61 75 Fax (+7-327) 263 78 97 tacis. cu@asdc. kz Tadzjikistani Tacis Coordinating Unit Ministry of Agriculture Prospect Rudaki, 44-46 2nd Floor, Office 103 734025 Dushanbe Tel (+7-377) 221 26 09 Fax/Tel (+7-377) 251 01 00 Turkmenistan iTacis Coordinating Unit Ul. Kemine, 92 744005 Ashgabat Tel (+993-12) 51 21 17 Fax (+993-12) 51 17 21 Postmaster® taciscu. cat. glasnet. ru EC Delegation Ul. Kruglouniversitetska, 10 252024 Kiev Tel (+380-44) 462 00 10 Fax (+380-44) 230 23 90. Mail@eudelukr. kiev. ua Tacis Coordinating Unit Ul. Mikhailivska, 14 252001 Kiev Tel (+380-44) 229 68 39 Fax (+380-44) 230 25 13 tacis@kievcu. relc. com Tacis Coordinating Unit Ul. Taras Chevchenko, 4 700029 Tashkent Tel (+7-371) 139 40 18 Fax (+7-371) 240 65 88 taciscu@tacis. uznet. net Ukraina Uzbekistan Europeiska kommissionen, 1998 EC Delegation Pevchesky Pereulok, 2/10 109028 Moscow Tel (+7-503) 956 36 00 Fax (+7-503) 956 36 15 Tacis Coordinating Unit Smolensky Boulevard, 3/5 119898 Moscow Tel (+7-095) 246 94 10 Fax (+7-095) 245 09 88 cutacis@online. ru Tacis Technical Office Square Isaakievskaya, 6 Room 102 190107 St Petersburg Tel (+7-812) 319 98 35 Fax (+7-812) 310 20 69 martyn@tacis. spb. su Tacis Technical Office Prospect Lenina, 85 Office 338 620062 Ekaterinburg Tel (+7-343) 256 85 52 Fax (+7-343) 256 85 53 2233@dialup. mplik. ru Tacis Technical Office c/o Irkutsk State Economic Academy/ Faculty of Law Ul. Gorkova, 22 4th Floor, Room 407 664015 Irkutsk Tel (+7-395) 224 26 80 Tel/Fax (+7-395) 224 25 72 itacis@online. ru Tacis Technical Office Gymnazicheskaya, 14 350000 Krasnodar Tel/fax (+7-861) 262 57 80 totacis@istnet. ru Tacis Technical Office Ul. Nizhegorodskaya, 6 Office 334 630102 Novosibirsk 102 Tel (+7-383) 210 17 55 Fax (+7-383) 210 24 61 totacis@sapa. nsk. su Tacis Technical Office Ul. Lenina, 37A 185035 Petrozavodsk Tel (+7-814) 277 16 89 Fax (+7-814) 277 16 74 tacis. westman@karelia. ru Belgien The Phare & Tacis Information Centre Rue Montoyer 19 Montoyerstraat Bruxelles 1000 Brussels Tel (+32-2) 545 90 10 Fax (+32-2) 545 90 11 phare. tacis@skypro. be ISSN 1024-4506 • KOM(98) 416 slutlig • DOKUMENT • SV • Katatlognummer: CB-CO-98-434-SV-C ISBN 92-78-37916-6 • Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg Europeiska kommissionen • Generaldirektoratet: för yttre förbindelser: Europa och de nya oberoende staterna, gemensam utrikes - och Tel (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94 säkerhetspolitik, Tjänsten för yttre representation (GD IA) • Informationsenhet - Tacis Fax (+32-2) 296 80 24 Besökadress CHAR 11/232 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bryssel E-mail tacis. info@dg1a. cec. be World Wide Web Adress http://eLiropa. eu. int/comm/dg1a/tacis/index,htm 1000-07. 98