title: Tacis-ohjelma - Vuosikertomus 1997

eurovoc_concepts:
CIS countries
EU programme
Mongolia
activity report
technical cooperation

text: Euroopan komissio: Tacis-ohjelma Vuosikertomus 1997 Bryssel 03. 07. 98 Kom(98) 416 lopullinen Sisallysluettelo Sivu Komission jasenen lausunto Tacis vuonna 1997 - yieiskatsaus Yhteenveto Tacis-ohjelman valiarvioinnista Armenia Azerbaidzhan Valko-Venaja Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venajan federaatio Tadzhikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Ihmiset, hankkeet, politiikat Alueelliset ohjelmat Pienet hankeohjelmat Phare/Tacis - demokratiaohjelma Taloudellinen ja toiminnallinen tubs Vuosina 1991-1997 myonnetyt Tacis-varat sektoreittain Kronobgia vuosina 1991-1997 Tulevia virstanpylvaita 2 4 7 8 10 12 13 15 17 18 20 22 27 28 30 33 35 42 46 51 52 55 57 58 Komission jäsenen lausunto jän kanssa avaa uuden laaja-alaisen kappaleen suhteissamme, jossa Tacis voi enemmän kuin koskaan olla väline menestykselliseen siirtymäkauteen' Tacis-ohjelma saavutti merkittäviä edistysaskeleita vuoden 1997 muutosten aikakauden aikana Euroopan unionin ja entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden välisissä suhteissa. Yksi vuoden 1997 tärkeistä tapahtumista oli Venäjän kanssa joulukuussa voimaan astunut kumppanuus- ja yhteistyösopimus (Partnership and Cooperation Agreement, PCA). Vuoden 1997 loppuun mennessä ratifiointivaiheessa oli kokonaisuudessaan 10 jokaisen UlV-maan kanssa solmittua kumppanuus- ja yhteistyösopimusta. Ukrainan ja Moldovan kanssa solmittujen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksien on määrä astua voimaan vuoden 1998 aikana, ja muita solmitaan lähitulevaisuudessa. Kumppanuus- ja yhteistyösopimus velvoittaa molemmat osapuolet uudentasoiseen poliittiseen vuoropuheluun, jonka ja päämääränä on edistää demokraattisia taloudellisia uudistuksia sekä edistää yhteistyötä monilla aloilla. Se avaa suhteissamme uuden laaja- alaisen aikakauden jonka pohjalta Tacis voi entistäkin tehtävänsä siirtymävaiheen onnistumisen edistäjänä. paremmin täyttää on saavutettu UlV-maissa huomattavia kehitysaskeleita vuoden 1997 aikana. Niiden kansantaloudet ovat osoittaneet kehityksen talouksien merkkejä. Kumppanuusmaiden rakenteessa tapahtuneisiin muutoksiin on eritapauksissa liittynyt valmius siirtyä lähemmäksi kansainvälisiä talousrakenteita - etenkin liittymällä Maailman kauppajärjestöön (WTO). Valmistelutyö eri UlV-maissa tähän järjestöön pääsemiseksi aloitettiin Tacis-ohjelman avulla. Edistystä on tapahtunut yrittäjyyden ja pk-yrityskulttuurin kehityksessä, inhimillisten ympäristötietoisuudessa sekä voimavarojen kehittämisessä. On keskitytty alueellisen yhteistyön etuihin, joiden avulla voidaan saavuttaa poliittinen ja taloudellinen vakaus. Taciksen lippulaivaohjelmat TRACECA ja INOGATE nähdään tärkeinä keinoina tämän päämäärän saavuttamisessa. Vuosi 1997 oli Tacisille ennätysmäinen vuosi tuloksen kannalta: sopimuksia solmittiin 691 ecun arvosta, joka on suurin summa sitten Tacis-ohjelman käynnistämisen. Lisäksi sellaisten varojen määrä, joista ei ollut tehty sopimuksia, väheni 752 miljoonasta ecusta 543 miljoonaan ecuun. Nämä tulokset saavutettiin tekemällä lukuisia muutoksia ohjelman johdossa, mutta epäilemättä niiden saavuttamiseen vaikutti myös ohjelman toteutuksen parissa toimineiden innostus asiaa kohtaan. Tacis-ohjelman toimintaa Valko-Venäjällä on valitettavasti täytynyt vähentää vuoden 1997 aikana. Marraskuun 1996 kansanäänestyksen ja sitä tapahtumien seuranneiden maan poliittisten aiheuttama huoli johti siihen, että EU:n ministerineuvosto vaati helmikuussa 1997 teknisen avun antamisen "huolellista uudelleen arviointia" ja päätti syyskuussa 1997 keskeyttää kaiken teknisen avun lukuun ottamatta humanitaarista apua sekä alueellisia ja demokratisoitumisen edistämisen ohjelmia. Neuvoston päätösten mukaisesti EU kehitti Myös siviilihallinnon Tadzhikistanissa tilanteen huonontumisesta johtuen teknistä apua oli mahdotonta antaa jatkuvasti. Tämän vuoksi Tacis-ohjelman toiminnot päätettiinkin keskeyttää kyseisessä maassa. kehitysohjelman. Vuonna 1997 aloitteet vahvistivat Tacis-ohjelman valvontaa ja arviointia. Riippumaton väliarviointi koko ohjelman tuloksista julkaistiin kesäkuussa 1997. Tämän ansiosta komissio pystyi saamaan paremman kuvan ohjelman vahvuuksista ja heikkouksista. Lisäksi Euroopan komission hyvää ja tehokasta hallintoa koskevan politiikan mukaisesti ohjelmassa on tehty muutoksia, jotka tähtäävät sen tehokkuuden ja lähestyttävyyden parantamiseen, menettelyjen tehostamiseen, tarjousmenettelyjen selkeyden ja avoimuuden parantamiseen sekä henkilökunnan koulutuksen kehittämiseen. Edelleen tulossa olevat muutokset käsittävät neljännen Tacis-ohjelmaa koskevan asetuksen, jonka on määrä astua voimaan vuoden 2000 alussa. Uuden asetuksen valmistelut on aloitettu, ja siinä otetaan huomioon edellä mainitut vasta saadut tiedot ohjelman saavutuksista. vuoropuhelu, Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten aikakauden koittaessa EU:n ja UlV-maiden välisiä suhteita ylläpitävät keinot nivoutuvat uudella tavalla yhteen: poliittinen kauppasuhteet, taloudellinen yhteistyö sekä uusina alueina muun muassa yhteistyö rikollisuuden torjunnassa. Tacisin roolina tulevaisuudessa on yhä enemmän UlV- maiden kehityksen tukeminen, joka on haastava tehtävä ja jonka tarkoituksena on saavuttaa lisää vakautta ja hyvinvointia entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden mielenkiintoisessa maailmassa. Hans van den Broek Tacis vuonna 1997-yleiskatsaus Tacis rikkoi kaikki ennätykset Vuosi 1997 oli Tacis-ohjelmalle ennätyksellinen. Ohjelman puitteissa suoritetut maksut kasvoivat 8 prosenttia, mutta merkittävin saavutus olivat vuoden aikana solmitut 691 miljoonan ecun arvoiset uudet rahoitussopimukset, mikä merkitsee 52 prosentin kasvua vuoden 1996 kokonaismäärään verrattuna Tacisin ohjelmien ja hankkeiden kohdistusta suhteessa kumppanuusmaiden ihmisiin ja organisaatioihin tarkennettiin. Lisäksi ohjelman kumppanuusmaissa tapahtuvat toiminnot saivat uuden poliittisen kehyksen, kun ensimmäinen kumppanuus- ja yhteistyö sopimus astui voimaan. Paremmat tulokset olivat osaltaan seurausta sisäisten menettelyjen aikataulujen kiristämisestä: esimerkiksi Tacisin hallintokomitealle toukokuuhun 1997 mennessä jätettyjen ohjelmien määrä oli lähes 40 prosenttia vuoden kokonaismäärästä. Tacisille on tärkeää, että apua voidaan antaa mahdollisimman pian sen jälkeen, kun tarve on tunnistettu. Niinpä vuonna 1997 ohjelman aikatauluja on kiristetty, vastuukysymyksiä selkeytetty ja menettelyjä yksinkertaistettu. Tammikuussa 1997 otettiin rajoitetuissa tarjouskilpailuissa käyttöön sopimusmallit, jotta sopimusten sisältö olisi selkeä ja ennalta-arvattava kaikille osapuolille. Lisäksi Tacisin ohjelmien parannettiin muuttamalla sääntöjä siten, että aikarajoihin, tarjouksiin ja arviointiin liittyviä menettelyjä selkeytettiin ja asiakirjojen saatavuus kolmella kielellä varmistettiin. lähestyttävyyttä Vuoden 1996 loppuun mennessä kasautuneita rästivaroja (752 MECUa), joita koskevat sitoumukset on tehty mutta sopimuksia ei, voitiin realisoida. Asioiden nopeutuminen merkitsi myös sitä, että vuoden ensimmäisten kuuden kuukauden aikana sopimuksiin liittyvien tarjousten arvo oli kaksinkertainen edellisen vuoden samaan jaksoon verrattuna. Sopimusten solmimisessa tavoite ylitettiin 28 prosentilla, ja vuositasolla saavutettiin parhaat tulokset sitten ohjelman käynnistämisen vuonna 1991. suoritusten Laskujen perusteella maksettavien keskimääräinen käsittelyaika on lyhentynyt 85:stä 56:een päivään. Ohjelmassa on myös ryhdytty rationalisoimaan lukuisia pieniä hankkeita, jotka periytyvät menneiltä vuosilta ja sisältävät usein paljon johdon aikaa vaativia vaivalloisia menettelyjä. Tacisin toiminnan kehyksiä muokataan Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten solmimisen huomattava vauhdittuminen vuonna 1997 - sopimus Venäjän kanssa astui voimaan joulukuussa näistä sopimuksista ensimmäisenä - on auttanut kiteyttämään Tacis-ohjelman poliittisia ja strategisia kehyksiä. Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset on tarkoitettu takaamaan todellisen kumppanuuden syntymisen ja toimimaan kansalaisten kestävän turvallisuuden ja vaurauden lujana perustana. Ne ovat sekä strategisia että dynaamisia ja pyrkivät ottamaan huomioon sekä EU:ssa (esim. laajentumisen ja Euroopan yhtenäisvaluutan tulon) että UlV-maissa tapahtuvat muutokset (kumppanuus- maiden ottaessa oikeutetut paikkansa kansainvälisessä tabusyhteisös sä). Tulosten seuranta Jotta tuki toimisi tehokkaasti, on selvitettävä, onko se asianmukaista, miten hyvin se menee perille ja missä määrin tulokset vastaavat odotuksia. Vuoden 1997 aikana komission suhtautumisessa tämäntyyppiseen valvontaan tapahtui eräitä suuria muutoksia. Toisaalta Tacisin sisäinen hankkeiden seuranta otti aimo harppauksen - Tacisin valvontaryhmät tuottivat yli 600 raporttia. Valvontatyöhön kuuluu valikoitujen hankkeiden arviointi kirjallisten raporttien muodossa selkeästi määriteltyjen suorituskriteerien pohjalta. Kukin raportti on jo sinänsä tärkeä ja voi osoittaa, että asiat sujuvat hyvin tai auttaa korjaamaan vielä suunnitteluvaiheessa olevan hankkeen suuntaa (tai jopa keskeyttää vinoutuneen hankkeen), mutta Tacisin valvontatoiminta on myös osa kokonais valtaista arviointijärjestelmää, joka jatkuvasti ohjaa ohjelmointia, hankkeiden suunnittelua ja hallintoa. Tacisin valvontaryhmien roolia vahvistettiin vuonna 1997, ja yhteistyötä Euroopan komission valiokuntien, koordinointiyksiköi den ja kumppanuusmaiden teknisten toimistojen kanssa tiivistettiin. Suurten hankkeiden valvontatiheyttä lisättiin, ja vuoden aikana perustettiin täydellinen tietokanta kaikista vuoden 1995 jälkeen laadituista valvonta- ja arviointiraporteista. Tietokanta avataan yleisölle vuoden 1998 puolivälissä. 'Valvontakulttuuriin' viime aikoina kiinnitetystä huomiosta todisti toisaalta myös se, että erillinen valvontayksikkö aloitti toimintansa vuoden 1997 alusta. Yksikkö perustettiin reaktiona komission pyrkimykseen kohti oikeaa ja tehokasta hallintoa, budjettivallan käyttäjien lisääntyneeseen mielenkiintoon sekä Euroopan parlamentissa ja tilintarkastustuomioistuimessa esitettyihin nimenomaisiin vaatimuksiin lisätä Tacisin valvonnan riippumattomuutta. Yksiköllä on jäsenvaltioiden tuki, ja Tacisin hallintokomitealle (joka koostuu jäsenvaltioiden edustajista) esitetään raportti puolivuosittain. Uusi yksikkö on saanut valmiiksi Tacis-ohjelman väliarvioinnin (katso Tacisin tukiohjelman luku). Myös rahoittaman erillinen sekä Tacisin johtajakoulutuksen demokratiaohjelman arviointi on valmistunut. Yksikkö aloitti lisäksi 11 muuta arviointia, jotka olivat käynnissä vuoden loppuun mennessä. Näihin kuuluvat Tacisin liikenteeseen, korkeakouluopetukseen ja ystävyys kaupunkeihin liittyvät ohjelmat: Georgian ja Ukrainan kansallisten ohjelmien arviointi; sekä ala- ja maakohtaiset tarkastelut, liittyvät esimerkiksi Venäjän maatalouteen tai yritysten rakenne muutokseen ja Kazakstanin ja Uzbekistanin julkishallintoon. Muita arvioitaviksi valittuja ohjelma-alueita ovat pienten hankeohjelmien eri puolet, kuljetukset ja tietoliikenne, INOGATE, sekä ydinvoiman turvallisuus. Myös laaja Venäjää koskeva tutkimus toteutettiin. Tavoitteena on, että jotka yksi tai kaksi arviointia valmistuisi tasaiseen tahtiin kuukausittain. Tacis tiedottaa tutkimus, Vuonna 1997 Tacis on tehnyt paljon työtä varmistaakseen, että tieto sen toiminnasta saavuttaa oikeat vastaanottajat oikealla tavalla. Aloitteisiin on kuulunut ihmisten Tacis- ohjelmaa koskevia käsityksiä EU:ssa ja UlV-maissa kartoittava luotu rakentavampia kumppanuussuhteita Tacisin toimistojen kanssa laajemman tiedonvälityksen takaamiseksi. Tacis- ohjelmaan (sekä Keski- ja Itä-Eurooppaa avustavaan Phare-ohjelmaan) keskittyvä tiedotuspalvelu on ollut toiminnassa jo vuodesta 1991 lähtien. Yksikössä kävi 5. 000 vierailijaa ja se vastasi yli 50. 000 kyselyyn vuoden ja UlV-maissa on Maa lavoue- ohjelma Vuonna 1997 hyväksytyt toimintaohjetmat, sis. pienet hankeohjelmat (SPP:t) (milj. ecua) PCA-sopimus Väliaikainen sopimus Armenia Hyvaksytty v. 1996 Azerbaidzhan Hyvaksytty v. Hyväksytty v. 1996 Allekirjoitettu 22. 4. 96 Allekirjoitettu 10. 12. 96 Tullut voimaan 1. 12. 97 Hyväksytty v. 1996 Allekirjoitettu 22. 4. 96 Allekirjoitettu 8. 10. 97 Valko-Venaja Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia 1996 Hyvaksytty v. 1996 Hyvaksytty v. 1996 Hyvaksytty v. 1996 Hyvaksytty v. 1996 Hyvaksytty v. 1996 Allekirjoitettu 6. 3. 95 Allekirjoitettu 25. 3. 96 Hyväksytty v. 1996 Allekirjoitettu 22. 4. 96 Kansallinen ohjelma - 24. 0 Allekirjoitettu 23. 1. 95 Allekirjoitettu 5. 10. 96 Tullut voimaan 1. 9. 97 Allekirjoitettu 5. 12. 95 Tullut voimaan 1. 4. 97 Kansallinen ohjelma -13. 0 Allekirjoitettu 9. 2. 95 Allekirjoitettu 28. 11. 96 Kansallinen ohjelma -18. 0 Allekirjoitettu 28. 11. 94 Allekirjoitettu 2. 10. 95 Tullut voimaan 1. 5. 96 Hyväksytty v. 1996 Venaja Hyvaksytty v. Kansallinen ohjelma 133. 0 Allekirjoitettu24. 6. 94 Tullut voimaan 1. 12. 97 Allekirjoitettu 14. 7. 95 Tullut voimaan 1. 2. 96 Tadzhikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan 1996 Hyvaksytty v. 1996 Hyvaksytty v. 1996 Hyvaksytty v. 1996 Kansallinen ohjelma 11. 5 (Laatiminen aloitettu 24. 5. 97) Kansallinen ohjelma - 44. 0 Allekirjoitettu 14. 6. 94 Allekirjoitettu 1. 6. 95 Tullut voimaan 1. 2. 96 Hyväksytty v. 1996 Allekirjoitettu 21. 6. 96 Allekirjoitettu 14. 11. 96 mittaan. Yksikkö myös järjesti yli 100 esittelytilaisuutta. Uusi tiedotuskeskus, joka kattaa sekä Tacis- että Phare- ohjelman on avattu (helmikuussa 1998) vastaamaan sekä yleisön että yritysmaailman tarpeisiin. Tacis-tiedonvälityshanke jakeli yli kahtakymmentä julkaisua, joissa selostettiin yksittäisten Tacis-hankkeiden (tai hankeryhmien) menetelmiä ja tuloksia. Tacis on myös kehittänyt edelleen Europa-palvelimella PO IA:n osoitteessa sijaitsevia Internet-kotisivujaan, niin että monenlaista tietoa on välittömästi saatavilla - myös tarjouskilpailuja ja ohjelmia koskevaa. Tacisin sivuilla käytiin yli puoli miljoonaa kertaa vuoden 1997 aikana. Tacis on myös vastannut muiden toimielinten lisääntyvään kiinnostukseen. Euroopan parlamentin valiokunnissa ja täysistunnoissa on lukuisia kertoja keskusteltu Tacis- ohjelmaa suoraan tai epäsuorasti koskevista aiheista, ja Euroopan parlamentin valtuuskunnat ovat käyneet tutustumassa useisiin Tacis-hankkeisiin paikan päällä tutkimustensa kuluessa. Vuonna 1997 parlamentti kiinnitti erityistä huomiota Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen nojalla Tacisin Ukrainaan kohdistuviin ohjelmiin ja etenkin ydinvoiman turvallisuusohjelmaan. Yhteenveto Tacis-ohjelman väliarvioinnista Tacis-ohjelman väliarvioinnissa tultiin siihen tulokseen, että ohjelman vaikutukset siirtymäprosessiin ovat olleet merkityk sekkäitä. Kaiken kaikkiaan tulos on ohjelman panostuksen huomioon ottaen positiivinen. "Tacis on vaikuttanut moniin UlV-valtioiden markkinatalouden ja demokratian jatkokehi tyksen kannalta merkittäviin muutosprosesseihin. " Tämä oli Tacis-ohjelman vuonna 1997 suoritetun, kesäkuussa julkaistun riippumattoman kokonaisarvioinnin päähavainto. Seuraavat sivut sisältävät raportin pääkohdat. Hankkeiden tuloksellisuus - Suurimman enemmistön Tacisin hankkeista valvontaraporttien mukaan 80 prosentin - voidaan katsoa saavuttaneen tavoitellut tulokset, kun taas 20 prosenttia ei kokonaan tai osittain täyttänyt odotuksia. Tacisin hankkeista 71 prosentin katsotaan saavuttaneen tavoitteensa 'hyvin' (30 prosenttia) tai 'positiivisesti' (41 prosenttia). Hankkeista 22 prosentin arvioitiin 'tuottaneen 'täysin pettymyksen' epäonnistuneina'. ja 7 prosenttia pidettiin Tacisin hankkeista 87 prosenttia pidettiin hyvin kohdistettuina valittujen kumppaneiden tai avunsaajien tarpeisiin nähden. 75 prosentilla katsottiin olleen positiivisia vaikutuksia kumppanuusorganisaation valmiuksien luomisessa, mikä herättää odotuksia myös taloudelliseen tulokseen kohdistuvasta positiivisesta vaikutuksesta tulevaisuudessa. Sopimuspuolista 53 prosentin katsottiin suoriutuneen velvoitteistaan hyvin tai erinomaisesti sekä 31 prosentin yleensä positiivisesti, kun taas 16 prosenttia suoritteista ei täyttänyt vaatimuksia. Tacisin hankkeiden katsottiin olevan tehokkaimpia rahoituspalveluiden, ydinenergiaan perustumattomien energiahankkeiden, koulutuksen ja tiedonvälityksen alalla. Väliarvioinnin mukaan tähän mennessä demokratian vahvistamiseen sekä oikeus- ja sisäasioihin on muodollisesti kiinnitetty liian vähän huomiota. Raportissa kuitenkin lisätään, että "useimmilla aloilla Tacisin hankkeet vaikuttavat asennemuutokseen tai institutionaalisten valmiuksien parantamiseen, millä on positiivinen merkitys demokratian edistämisen kannalta. " Hallinto Väliarvioinnista on keskusteltu tyhjentävästi sekä Tacisin sisällä että jäsenvaltioiden kesken. Näiden keskustelujen tuloksista on annettu palautetta uuden Tacis-asetuksen valmistelutyöhön. Vuonna 1997 käynnistettyjä arviointeja, joiden odotetaan valmistuvan vuonna 1998, ovat: Arviointi Georgia Tempus Ystävyyskaupungit Kazakstan, Uzbekistan (julkishallinto) Traceca Valvonta- ja arviointitietokanta Ukraina Venäjä (yritystuki) Pienet hankeohjelmat (yritystuki) Poliitiikanlaadinnan neuvontaohjelma Kazakstan (yritystuki) Venäjä (maatalous) Arviointu valmistumis ajankohta vuoden 1998 alussa vuoden 1998 alussa vuoden 1998 alussa vuoden 1998 alussa vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä vuoden 1998 puolivälissä Armenia Armenian-suhteissa tapahtui selkeä edistysaskel joulukuussa 1997 väliaikaissopimuksen astuessa voimaan. Armenian talouskasvu jatkui vuonna 1997. On kuitenkin käynyt yhä selvemmäksi, että näin saavutettujen etujen täysimittainen hyödyntäminen edellyttää pääsyä laajemmille markkinoille maasta, jonka rajat Turkin ja Azerbaidzhanin kanssa ovat suljettuja kiistanalaisesta Vuoristo-Karabahin alueesta aiheutuvan jännityksen vuoksi ja jonka kuljetukset Georgian halki Venäjälle ovat samoin estyneet. Siirtymäprosessin tukeminen olosuhteissa Tacis Näissäkin tuki Armenian siirtymäprosessia monella tavalla, joista kaksi tärkeintä olivat yksityissektorin ja inhimillisten voimavarojen kehittäminen. Käytännössä apua saaneisiin hankkeisiin kuuluivat Armenian maatalousosuuspankki, alueelliset maatalousuudistukset, yrittäjä taitojen parantaminen ja pienille yrityksille annettavan neuvonnan laajentaminen, energian ja julkishallinnon parannukset. terveydenhuollon uudistus jakelu, Laajemmalla poliittisella tasolla hallitusta autetaan täyttämään kansainväliset velvoitteensa, jotka syntyvät Yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa solmitusta kumppanuus- ja yhteistyösopimuksesta ja suunnitellusta Maailman kauppajärjestön jäsenyydestä. Tämä prosessi rohkaisee vähitellen muuttamaan ajattelutapaa siten, että maassa ymmärretään edut, joita koituu läheisemmästä integroitumisesta kansainväliseen yhteisöön, sekä eräät siitä aiheutuvat rajoitukset ja kompromissit. *»4gägJ,£. Maatalous ja pankkitoimi Armenian maatalousosuuspankki (ACBA) - Tacis- ohjelman tukea nauttiva aloite - päätti ensimmäisen toimintavuotensa vuonna 1997, ja tulokset ovat olleet erittäin positiivisia. Pankki on myös ollut huomattava vaikuttaja koko maassa, ja se on ollut auttamassa viljelysmaan käytön lisäystä lähes 30-kertaiseksi. ACBA on ainoa pankki, joka antaa pienimuotoisia lainoja (500- 1. 000 dollaria) suoraan paikallisille maanviljelijöille puoleksi tai yhdeksi kasvukaudeksi maatalouden hankintoihin, esim. siemeniin ja lannoitteisiin. Toiminta on saavuttanut erittäin hyvän menestyksen, ja tähän mennessä lainat on maksettu takaisin 100-prosenttisesti. Pankki perustettiin Tacisin kannattavuustutkimuksen pohjalta, ja Tacisin asiantuntemus auttoi sitä kehittämään toimintakykyään pankkien kilpailuun perustuvassa ympäristössä. Tavoitteena on vähitellen laajentaa pankin palveluja eri puolille maata ja kasvattaa tuotevalikoimaa niin, että siihen sisältyisivät keskipitkät lainat, säästö- ja talletustilit sekä muita pankkipalveluita. Hyviä tuloksia koulutusalalla uudistamalla Armenian julkishallinnon oppilaitoshanke on ollut erittäin onnistunut, ja sen toisessa kehitysvaiheessa lisätukea annettiin ja täydentämällä paikallisen opetushenkilö kunnan ammattitaitoa, joskin odotettu virkamiehiä koskeva laki jäi säätämättä - ja siksi opintosuunnitelmaa ei pystytty laatimaan julkishallinnon uuden koulutusrakenteen mukaiseksi. opintosuunnitelmaa 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ymparisto Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittaminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestinta Muut 0,3 0,7 0 0 1,3 0 0 0 0 0 3,54 0 2,3 1,5 1,8 1,66 0 0 2,85 0 0 0 4,1 0 0 0 8,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Yhteensä 2,3 9,55 17 0 2 1,5 0 2 0 0 0 0,5 0 5,7 0 0 0 5,35 0 0,95 14 0 0 0 0 0 0 0,3 14,24 6,8 1,66 7,4 0 8,2 0 10,25 48,85 Viljelysmaiksi sopivien maiden käyttö on lisääntynyt kolmikymmenkertaiseksi Tacisin organisoima Kaukasian maatalouden alueellinen uudistusohjelma on toiminut Armeniassa vuodesta 1996 - auttamalla paikallisia maanviljelijöitä perustamaan ja hoitamaan luotto-osuuskuntia - mutta menestys on jäänyt vaatimattomammaksi kuin muissa Kaukasian osissa. Tacis on myös osallistunut hankkeeseen, jonka tarkoituksena on energia-alan kehitykseen liittyvän tuen koordinoiminen. Tämän hankkeen kruunasivat vuonna 1997 saavutetut loistavat tulokset, kun öljyalan yrityksen kanssa tehtiin sopimus öljy- ja kaasutuotannon alan lisäämisestä, ja poraukset päästiin käynnistämään pian tämän jälkeen - merkittävä saavutus sekä teknisesti että poliittisesti. Azerbaidzhan Läheisemmät suhteet Azerbaidzhanin kanssa sinetöitiin vuoden 1997 kuluessa väliaikaissopimuksen allekirjoitta misen myötä. Samana vuonna voitiin havaita monia konkreettisia esimerkkejä Azerbaidzhanin lisääntyneistä kansainvälisistä yhteyksistä - esimerkiksi Bakun öljyjuhlat lokakuussa. Maasta alkoi ensimmäistä kertaa virrata öljyä pohjoiseen lokakuussa, ja vuoden aikana solmittiin merkittäviä öljyalan kehittämiseen liittyviä sopimuksia. riippuvainen siirtoputkista Kestää useita vuosia, ennen kuin öljystä saatava todellinen taloudellinen hyöty alkaa näkyä, ja sen tulo on sittenkin ja muista edellytyksistä, jotka mahdollistavat öljyn kuljettamisen ulos maasta. Yksityistämiskehitys pääsi kunnolla vauhtiin vasta vuoden 1996 aikana, ja vuoden 1997 loppuun mennessä maassa oli 400 keskisuurta ja suurta yritystä, jotka olivat siirtymässä yksityisomistukseen. Mutta maan rasituksina ovat edelleen ennen kaikkea 900. 000 pakolaista, 30 dollarin keskikuukausipalkka ja se, että 70 prosenttia väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella. Tukea energia-alalle Tacis-ohjelman Azerbaidzhanissa tapahtuvan työn painopiste heijasteli vuonna 1997 maata kohtaavia lukuisia haasteita. Tacis on toiminut näkyvästi energia- alalla etenkin INOGATE-ohjelman kautta, jonka tavoitteena on edistää putkiston rakentamista ja siten avata vientikanava maan öljylle. Toisaalta Tacis on myös tukenut energianjakelun parantamista Azerbaidzhanin tärkeimmillä teollisuusvyöhykkeillä ja tarjonnut maan hallitukselle neuvoja teollisuuden saasteista aiheutuvien ongelmien ratkaisemisessa. Tämä sekä hyödyttää Kaspianmeren ympäristöä että rohkaisee maahan suuntautuvia investointeja määrittämällä entistä selvemmin rasitteet, jotka tähän asti ovat karkottaneet sijoittajia. Tacis tarjoaa hallitukselle neuvoja myös energia- ja polttoainehallinnon koordinoinnissa. Päämääränä on luoda avoimempi säädösympäristö ja siten lisätä ulkomaisia investointeja. Toimintaohjelmaan sisällytettiin laaja - ja erittäin näkyvä - Fizulin alueen jälleenraken- nusohjelma. Hankkeen tarkoituksena on Vuoristo- Karabahin kiistan aikana kärsineiden alueiden jälleenrakentaminen. Tacis on tuonut sähkön ja juomaveden 22 kylälle. Pumppuasemien ja kanavoinnin avulla on mahdollistettu vehnänviljelyalueiden kastelu. Tukeen on liittynyt Tacisin maatabushanke, jossa 2000 maanviljelijää on saanut luottoa siementen ja lannoitteiden hankintaa varten. Kuljetukset, koulutus ja yrityskehitys Tacis on tehnyt Azerbaidzhanin viranomaisten kanssa etenkin TRACECA-hankkeen välityksellä kuljetuksiin liittyvää yhteistyötä, jonka tavoitteena on kehittää tehokas itä-länsi -kuljetusreitti. Muita hankkeita ovat olleet tilintarkastukseen, pienten yritysten kehitykseen ja koulutuksen inhimillisiin voimavaroihin järjestäminen. Tämän Tacis-hankkeen päättyessä kaikkiaan 300 tilintarkastajaa on saanut yleisiin kirjanpito ja tilintarkastus-periaatteisiin liittyvää koulutusta. Pk- yritysten kehittämisohjelmaan sisältyy markkinatut- liittyvän Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ymparistb Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittaminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0 0 0 0 2,6 3 Maatabus 0,4 2,5 Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestinta Muut 0 0 0 0 0 0 0 4,4 0 0 Yhteensä 0,4 12,5 10 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 1,9 0 1,8 1,8 1,3 0 3,6 0 0 0 0 2,5 0 0 0 0,7 0,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,7 0 0 4,8 0 5,03 1 3,47 16 6,1 2,9 10,9 0 9,43 1 12,57 50,9 Tacis-ohjelma on osaltaan auttanut tehokkaan itä-länsi kuljetusreitin kehittämisessä kimusten tekemistä, apua liiketoimintasuunnitelmien muotoilemisessa, yhteyksien luomista ja paikallisille yrityksille järjestettävää koulutusta. Azerbaidzhanin virkamiehet ovat saaneet koulutusta varsinkin Tacisin julkishallinnon oppilaitoshankkeen kautta. Hankkeesta on tulossa kannattava paikallishallinnon kanssa tehtyjen sopimusten, yksityisen sektorin sekä Bakun vastaperustettujen yksityisyritysten tuella, sillä Tacis-rahoitus päättyi vuoden 1997 lopussa. Tacisin henkilöstö seuraa hanketta ja arvioi pitkän aikavälin tuloksia. Eräässä toisessa hankkeessa on tuettu liikkeenjohdollisen koulutuksen edellytysten jäsentämistä kahdessa yliopistossa järjestettyjen kauppatieteiden maisteriohjel mien avulla. Tacis-ohjelma on lisäksi aukonut uusia uria työmarkkinoihin liittyvässä hankkeessa. 11 Valko-Venäjä HKSS ,i™ EU:n ministerineuvoston vuonna 1997 tekemän päätöksen nojalla Tacis-ohjelman toimintaa Valko- Venäjällä on supistettu. Marraskuun 1996 kansanä änestyksen ja sitä seuranneiden sisäpoliittisten tapahtumien herättämä huoli sai EU:n ulkoministeri- neuvoston helmikuussa 1997 edellyttämään teknisen avun "huolellista uudelleenarviointia" ja syyskuussa 1997 jäädyttämään kaiken teknisen avun lukuunottamatta humanitääristä apua ja alueellisia- ja demokratiaohjelmia. Niinpä Valko-Venäjä onkin ainoa Tacisin toimintamaa, jonka vuosien 1996-1999 tavoiteohjelmaa ei ole sovittu ja toimintaohjelmaa kuluvalle ohjelmointikaudelle. jolle ei vielä ole Siviilihallinnon tukeminen Sen sijaan Euroopan komissio kehitti vuoden 1997 lopussa neuvoston päätösten mukaisesti 5 miljoonan ecun Tacis-ohjelmaa koskevan ehdotuksen - Valko- Venäjän siviilihallinnon kehitysohjelman. Ohjelmalla on kolme kohderyhmää: hallituksesta riippumattomat kansalaisjärjestöt, tiedotusvälineet ja koulutusala. Käynnissä olevat hankkeet Rauhanomaisiin oloihin palaamista tukevaa hanketta (uusien kaupankäyntimahdollisuuksien kehittäminen puolustusalalla toimineille yrityksille) pidennettiin vielä kuudella kuukaudella. Lisäksi käynnissä on kaksitoista Tempus-koulutusohjelman alaista hanketta. Vuoden aikana päättyneitä hankkeita olivat inhimillisiin voimavaroihin liittyvä projekti (valtion työllisyyspalveluiden vahvistaminen maassa) ja tulostietoisuusohjelmaan kuuluva yritystukihanke. Alueelliset hankkeet Valko-Venäjä on mukana Tacisin valtioiden välisessä ja raja-alueita koskevassa yhteistyöohjelmassa. Esimerkiksi vuoden 1996 euroopan laajuisiin kuljetusverkkoihin liittyvä hanke, jonka tarjouskilpailu käynnistyy alkuvuodesta 1998, kattaa myös Valko-Venäjän. Maan halki kulkee kaksi tärkeää liikennekäytävää: Itä-länsi -käytävä II, joka yhdistää Berliinin Varsovan ja Minskin kautta Moskovaan sekä pitkä pohjois-etelä käytävä IX Suomen ja Kreikan välillä. Alkuvuodesta oli vielä käynnissä vuodelta 1995 peräisin olevia ohjelmia, jotka liittyivät maatalousalan koulutukseen (Valko-Venäjän maatalousoppilaitosten uuden opintosuunni telman muokkaaminen ja suunnittelu) sekä energia-alan uudistukseen (energiansäästö asunnoissa ja Valko-Venäjän ja yhtiöittäminen). Myös Minskin yritysten kommunikaatio- keskus toimii edelleen vuoden 1995 rahoituksella. rakennemuutos sähköalan Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ymparisto Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittaminen 0 0,3 0 7,52 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0,68 1 Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestinta Muut 1,6 4,1 2,24 0 0 0 2,51 1,9 1 0,7 0 0 Yhteensä 8,92 14,63 Vuoden 1998 alussa myönnettiin 5 miljoonaa ecua siviilihallinnon toimintoihin. 12 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 0 4 0 2 0 2 0 0 1 0 5 0 0 0 1,3 0 0 0,7 0 5 0 2 3 0 0 0 2 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 21,82 1,68 8,11 9 6,54 0,7 0 8,7 56,55 ^^lî^L^- Georgia Väliaikaissopimus Georgian kanssa astui voimaan syyskuussa 1997. Tämä oli askel kohti kumppanuus- ja yhteistyösopimusta, joka allekirjoitettiin vuonna 1996 ja joka on parhaillaan ratifioitavana. Hallitus jatkoi yhä työtään talousuudistuksen osalta. Georgia veti myös edelleen puoleensa paljon kansainvälistä tukea ja sai jälleen kiitosta demokratiakehityksen mallimaana. Maan edelleen ratkaisemattomissa sisäisissä kiistoissa on tapahtunut hieman edistystä Etelä-Ossetian osalta. EU tukee pieniin edistysaskeliin perustuvaa yhteistyötä esim. kuljetus- ja energia-alalla. Tacisin tuella on myös jatkettu Ingurin padon ja voimalan jälleenrakennusta - hanke, jonka toteutuminen on maan edun mukaista. Lainsäädännön ja julkishallinnon uudistuksia Parlamentti päätti syyskuussa saattaa Georgian koko lainsäädännön eurooppalaisia vaatimuksia vastaavaksi ja hyväksyi uudistusta edistäviä lakeja. Tacis on myös järjestänyt koulutusta parlamentin henkilökunnalle. Jäljelle jäävät vielä lainsäädännön tyydyttävästä toimeenpanosta aiheutuvat haasteet. Tämä korostaa Tacisin tuen merkitystä Georgian haettua vuonna 1997 Maailman kauppajärjestön jäsenyyttä. Georgia myöntää, että paitsi omaa lujaa päätöstään solmia kiinteämmät siteet kansainväliseen yhteisöön, maa tarvitsee myös ulkopuolista apua kaupan, standardisoinnin, valtion apujärjestelmän sekä henkistä ja teollista pääomaa koskevan lainsäädännön aloilla täyttääkseen Maailman kauppajärjestön vaatimukset. Tacisin ohjelmilla on vuonna 1997 myös edistetty virkamiehistöä koskevia kauan kaivattuja uudistuksia. Yritysmaailmaa on myös valmistettu kohtaamaan uudet olosuhteet paljon kiitosta saaneen kattavan pienyritysten tukiohjelman avulla. Myös asianmukaisen arvopaperi- markki-noita koskevan säännöstön kehittämistä on tuettu. Yritysten rakennemuutos Georgian yritysten rakennemuutos- ja johdon tukikeskus (CERMA) kuuluu Tacis-ohjelman yrityksiin tukea presidentti Shevardnadzen kunnianhimoista tavoitetta tehdä rakennemuutos 100 yrityksessä ja kouluttaa 200 paikallista konsulttia vuoteen 2000 mennessä - hanke, joka saattaa saada kaikkiaan jopa 12 miljoonan dollarin tuen Maailmanpankilta. Vuoden 1997 aikana Tacis sekä perusti tämän keskuksen, sai sille presidentin säädöksellä muodollisen tehtävän ja toimeksiannon, sekä palkkasi ja koulutti 20 paikallista henkilökunnan jäsentä että sai pari kuukautta ennen vuoden loppua täysimittaisen toiminnan käyntiin ja vei onnistuneesti loppuun viiden yrityksen rakennemuutoksen. Näihin kuuluu eräs leipomoalan yritys, joka Tacisin asiantuntijaksi toimittaman, eläkkeellä olevan ranskalaisen leipurin avulla aloitti ensimmäisenä maassa erittäin menestyksekkäästi ranskalaistyylisten sarvien valmistuksen. Keskus työskentelee myös kahdeksan muun yrityksen parissa, joiden toimialoja ovat kevyt teollisuus, lääketeollisuus ja maataloustuotteiden jalostaminen. Maatalousalan tukeminen Maatalousalalla perustettiin pilottiluonteisia alueellisia maatalousyritysten koulutus- ja konsultointikeskuksia, jotka auttavat yksityisiä maanviljelijöitä ja viljelijäjärjestöjä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen 0 0 0 3,5 0 0 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 1,18 1,25 Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut 2,65 0,4 0,73 0 0 0 1,5 0 0 2,75 0 0 Yhteensä 4,96 0 3,6 1,8 1,8 0 0 0 0 0,8 8 0 1,9 1,3 0 2,3 0 0 0 0,5 6 0 4,85 1,5 0 3,5 0 4,58 1 0,57 0 0 0 13,85 7,03 5,95 6,2 0,73 7,33 1 7,87 16 49,96 * 13 * - tukemalla Georgian varannon kasvattamiseen kansainvälistä öljy-yhtiötä, joka edustaa maata Kaspianmeren öljynvientiohjelmassa. Tacis on myös tarjonnut liikkeenjohdollista kansainvälisiin sopimuksiin liittyvää neuvontaa palkkaamalla suurten läntisten öljy- yhtiöiden entisiä pääjohtajia. Toiset hankkeet taas keskittyivät kysynnän supistamiseen - parantamalla viranomaisten kykyä laskuttaa energiasta ja perustamalla energiansäästön neuvonta-keskus. Muita Tacisin avainohjelmia ovat olleet yhteistyöhankkeet paikallisten yliopistojen kanssa Tempus-ohjelman välityksellä sekä kuljetusalan kehitys TRACECA-ohjelman välityksellä - etenkin maantie- ja rautatieyhteyksien jälleenrakentaminen ja parantaminen Azerbaidzhanin rajalla. Energia on Tacis-ohjelman tärkeimpiä sektoreita Georgiassa sopeutumaan markkinatalouden rajoituksiin. Maatalouden lainajärjestelmien kehitystä on vauhdittanut maaomistusta koskevan lain säätäminen ja yksityisten maatalous- tuotekauppiaiden esiinnousu etenkin vilja-alalla. Tacisin vetämän Kaukasian alueellisen maatalousuudi- stusohjelman (RARP) toiminta on ollut erityisen menestyksekästä Georgiassa vuodesta 1996. Ohjelma on auttanut paikallisia maanviljelijöitä luotto-osuuskuntien perustamisessa ja hoitamisessa- innovatiivinen ohjelma, jonka tarjoaman jatkuvan asiantuntijatuen avulla pyritään varmistamaan rahoituksen kiertäminen. Georgiassa lainan takaisinmaksun laiminlyöntitapauksia on tähän mennessä ollut vain yksi; kaikissa muissa tapauksissa paikallisten maanviljelijöiden yhteisvastuullisesti hoitama luotto- osuuskunta on antanut jäsenilleen mahdollisuuden hankintoihin, esim. siementen, koneiden tai lannoitteiden ostamiseen, ja saanut lainaamansa rahat aikanaan takaisin. Lisätukea on saatu elintarvikeapuohjelmasta. Painopistealueena energia Energia on Georgialle tärkeä ala. INOGATE-hanke on Georgialle ilmeisen merkittävä, sillä se on avainasemassa kuljetusten kauttakulkumaana. Tacis on kuitenkin hoitanut myös muita energiaohjelmia. Eräät näistä liittyvät 14 Kazakstan Kazakstanin ilmeisen runsaat todelliset ja potentiaaliset resurssit - etenkin öljy ja kaasu mutta myös maanviljelys - herättivät yhä enemmän kiinnostusta maahan vuoden 1997 aikana. Väliaikaissopimus EU:n kanssa astui voimaan, ja voidaan toivoa, että kehitys kohti täydellistä ratifiointia ja varsinaisen kumppanuus- ja yhteistyös opimuksen voimaantuloa on nopeaa. Näin ollen Tacis on hoitanut osuutensa edistäjänä korkeimmilla poliittisilla tasoilla ja useiden erilaisten ohjelmien välityksellä, esim. teollisuuden rakenne muutoksen, ammattikoulutuksen ja televiestinnän aloilla sekä paikallisten pilottitoimintojen kuten perhelääkäripal- velun käynnistämisen kautta - mikä on Tacisin ensimmäinen terveydenhoitoon liittyvä aloite Keski- Aasiassa. siirtymävaiheen Pk-sektorin tukeminen Eräät Tacisin pienten yritysten tukemiseen tähtäävistä hankkeista ovat saavuttaneet loistavia tuloksia sekä uusille yrittäjille annettavan suoran tuen muodossa että kehittämällä maahan yrittäjyyttä suosivaa ilmapiiriä. Vuonna 1997 annettiin useita pk-yrityksiä ja tukirakenteita koskevia presidentin asetuksia, joissa oli vaikutteita ja joissa viitattiin eräisiin Tacisin kehittämiin strategisiin asiakirjoihin talouden rakenteessa. pienyritysten tehtävästä Vuodesta 1991 lähtien Tacis on mahdollistanut pk- yritysten kehitystä tukevien ydinrakenteiden perustamista Alma-Atassa ja lisäksi alkanut käsitellä eräiden tärkeimpien alueiden erityistarpeita. Kazakstanin Alma- K. A3AKCTAH ' KAZAKSTAN: 25. °° tuki- yrittäjyyden sijaitsevassa Atassa ja kehityskeskuksessa käynnistettiin useita Tacisin pk- hankkeita. Yksi näistä, vuonna 1991 perustettu nuorten yrittäjien koulutuskeskus, on saavuttanut täyden kannattavuuden. Yhdessä Tacisin pk-yrityksille tähdätyt hankkeet liikeviestintäkeskuksen, liikeideaosaston, yritysten rekisteröinti- ja lainopillisen neuvontaosaston ja pk-yrityksiä koskevaa politiikkaa ja lainsäädäntöä käsittelevää materiaalia sisältävän kirjaston. Paikalliset yritykset saavat liiketoimintasuunnitelmiin liittyvää apua ja neuvontaa, joiden avulla ne voivat anoa ja saada lainaa maan pankeilta. käsittävät Suunnitelmiin kuuluu jatkaa näitä hankkeita, jotka on kiteytettyjä keskitetty yhteen suureen sopimukseen, jotta voitaisiin välttää hankkeiden pirstaleisuus ja tarjota "täyden palvelun toimisto" - ja Tacis takaa paikallisen henkilöstön palkat pitääkseen työryhmän koossa, kunnes Tacisin yhtä yhtenäistä 'pienyritysten kehityskeskusta' koskeva sopimus tulee ajankohtaiseksi hyväksymisensä jälkeen loppuvuodesta 1997 tai alkuvuodesta 1998. Uuden hankkeen, joka perustuu vuoden 1997 onnistuneille toimille, painopisteenä on auttaa yrittäjiä yhä enemmän paitsi saamaan luottoa myös parantamaan liikkeenjohdollisia kykyjään sekä tarjota integroitua apua. Suunnitelmiin kuuluu perustaa kaikkien Kazakstanin pk- yrityksiä koskevien hankkeiden toteuttamisesta vastaava yksikkö, tarjota pk-yrityksiä koskevaa poliittista neuvontaa hallitukselle (joka on elintärkeä yhdysside politiikan ja toimeenpanon välillä), tukea alueiden pk-yritysten kehitystä, auttaa Aktjubinskin pienten ja keskisuurten 1991 1992 1 9 93 1994 1995 1996 1997 Yht. Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0 0 0 6,54 0 6,3 0 6,3 0 5,9 0 0 4,87 1,4 3,15 1,8 2,9 3,06 3,15 3,15 Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut 2,16 0,7 0 0 0 0 3,2 0 6,4 0 0 0 0 0 0 0 0 1,63 0 3 0 0 0 0 1,4 1,12 3,2 0 7,2 2,4 1,4 0 5 2,8 2,2 0 32,24 17,12 16,92 5,3 0 13,03 2,8 7,92 Yhteensä 7,73 20,6 14 14 15 24 95,33 15 Tacisin 40. 000 ecun alkuinvestoinnista lähtenyt pilottiluonteinen lihan ja vihannesten tukkumyynti Alma- Atassa on kehittynyt täysimittaiseksi kauppahalliksi laadun ja jakeluorganisaation parannuttua; ministeriö onkin ryhtynyt toisintamaan hanketta muualla Kazakstanissa. Investoinnit inhimillisiin voimavaroin lippulaiva, Inhimillisten voimavarojen kehittäminen on ollut keskeinen osa useissaTacisin hankkeissa Kazakstanissa. Yhteistyönä muiden tukijoiden kanssa Kazakstanissa järjestetty KEMAP-instituutin kauppatieteiden maisteriohjelma on Tacisin hankkeiden jossa Tacis on vaikutusvaltaisessa asemassa ja huolehtii ohjelman etenemisestä, osittain koska sillä on läheiset yhteydet instituutin toimitusjohtajaan ja akateemiseen johtoon. Kazakstanin valtion liiketaloudellinen akatemia on myös ottanut ohjelmaansa 50 aihetta kattavan taloustieteen opintosuunnitelman joka on osoittautumassa niin onnistuneeksi, että tulokset välittyvät kaikkialle maahan ja saattavat johtaa maan ensimmäiseen yleisesti tunnustettuun taloustieteen oppiarvoon. - Tacisin hanke, Kazakhstanissa useat Tacis-hankkeet painottavat inhimillisten voimavarojen kehittämisen tärkeyttä yritysten kehityskeskusta tulemaan kannattavaksi ja koordinoida muilta tukijoilta saatavaa pk-yrityksille suunnattua apua. Kyseessä on erittäin innovatiivinen kokonaisvaltainen lähestyminen. Aktjubinskissa on myös hyvin menestyvä pienyritysten kehityskeskus, joka ottaa nyt ohjelmaansa poliittisen neuvonnan ja tähtää kannattavuuteen. Yksityistäminen ja rakennemuutos mistä samoin ulkomaisten Tacis on valtionomaisuuden jatkanut yksityistämiseen liittyvää työtään ailahtelevaisessa poliittisessa ympäristössä. Niissäkin tapauksissa, joissa kumppanuus-maan omaisuutta ei ole tavoitettu, Tacis on pystynyt osallistumaan hyödyllisellä panoksella hallituksen osastojen politiikan laadintaan näiden hahmottaessa yhä selvemmin, sijoittajien houkuttelemisessa todella on kysymys. Lisäksi Tacis on työskennellyt seuranneiden yksityistämistä rakennemuutoshankkeiden parissa sekä perustanut konsulttipalvelulta, jotka antavat neuvoja markkinointiin, ja yksityistettyjen yritysten kustannuslaskentaan johtamisen peruskysymyksiin liittyvissä asioissa. Keskisuuret yritykset, jotka ovat valmiita maksamaan tällaisista palveluista, ovat yhä enemmän ryhtymässä käyttämään niitä hyväkseen, kun maahan on vähitellen kehittymässä ulkopuolisen kulttuuri, asiantuntemuksen käyttäminen hyväksytään. jossa 16 * on myös osuutensa siviilihallinnon ja demokratian lujittamisessa, koska se luo ilmapiirin, jossa valinta virkaan perustuu henkilökohtaisiin ansioihin. Energia-alan tukeminen heikkouksia Energia-alalla Tacis on auttanut korjaamaan eräitä johtunutta järjestelmän energiantuhlausta sekä alkanut käsitellä menneisyydestä periytyneitä ympäristötuhoja. Ohjelma on myös yhdessä viranomaisten kanssa kehittänyt energiankäytön säätelyä perustamalla valtion energiatoimiston. ja niistä Kohti oikeus- ja sisäasioita Kirgisia on pyytänyt Tacisin tukea huumeiden torjunnassa, ja maassa kävi EU:n työryhmä, joka laati raportin oikeus- ja sisäasioista Tacisin toimintamaissa vuonna 1997. Kirgisia EU:n ja Kirgisian välisten suhteiden painopiste on vähitellen siirtymässä. Aiemmin ne perustuivat pääasiallisesti humanitääriseen tukeen ja elintarvikeapuun, mutta ovat nyt etenemässä kohti kaupan kehittämistä. Poliittisesta neuvonannosta maatalousluottoihin Tacis on vuonna 1997 vaikuttanut korkean tason politiikkaan (esimerkiksi hallitukselle tarjotun neuvonnan myötä, joka on auttanut parantamaan ulkoasioista, taloudesta ja talousarviosta vastaavien ministeriöiden valmiuksia, tai pyrkimällä yhdessä keskuspankin kanssa luomaan pankkien neuvontapalvelut, jotka maksullisen konsultoinnin avulla edistävät liikepankkien kehitystä) ja ihmisten elämään kirjaimellisesti ruohonjuuritasolla - auttamalla maanviljelijöitä karjan laadun parantamisessa ja kehittämällä maatabusluottoja tarjoavan tukiverkoston. Luottojen saatavuuteen liittyvä tuki ei ole pelkästään hallinnollista tuki maanviljelijäryhmille, jotka haluavat hakea lainoja yhteisvastuullisesti. kuuluu myös siihen - Inhimillisten voimavarojen kehittäminen Monet vuonna 1997 käynnistetyt inhimillisiin voimavaroihin liittyvät hankkeet synnyttivät muita hankkeita. Esimerkiksi onnistunut julkisen sektorin lainojen sopeuttamiseen liittynyt hanke, jonka Tacis organisoi yhdessä Maailmanpankin ja YK:n kehitysohjelman kanssa osoitti, kansainvälisten Tacisin miten rahoituslaitosten välinen yhteistyö voi olla. Eikä julkishallinnon uudistukseen liittyvä hanke ainoastaan paranna virkamiehistön tehokkuutta sinänsä, vaan sillä tehokasta ja 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ymparisto Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittaminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous 0 0 0 0 Energia 0,7 Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestinta Muut 0 0 0 0 0 0,82 0 2,71 0 5,7 0 0 0 0 0 2,6 4 2,4 0 0 0 1 Yhteensa 0,7 9,23 10 0 0 1,6 3,7 1,7 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,82 8,2 12,61 6,3 7,4 2,3 0 3,3 0 0 0 0 0 0 2. 2 1,5 1,7 2. 3 0 1,3 13 40,93 17 Moldova EU:n koko vuoden 1997 jatkuneet hyvät suhteet ja poliittinen vuoropuhelu Moldovan kanssa huipentuivat ulkoministerin, pääministerin ja presidentin vierailuihin Brysselissä. Tacisin tuki annettiin olosuhteissa, joissa Moldova eteni vakaasti kohti läheisempiä suhteita kansainvälisen yhteisön ja Eurooppa-neuvoston kanssa sekä kohti vähemmistöjen oikeuksia koskevan sopimuksen ja yhteistyösopimuksen odotetaan astuvan voimaan vuoden 1998 puolessa välissä. Tämä johtaa yhteistyöneuvoston perusta-miseen ja sen myötä Tacisin tehtäväksi tulee osallistua tehokkaaseen täytäntöönpanoon vuosina 1998-1999. PCA-sopimuksen Kumppanuus- ratifiointia. ja Huolimatta siitä, että talouskehityksen ja uudistusten vauhti sekä kauppavaje suhteessa EU:iin on herättänyt huolestusta, valuutan vakaudessa inflaation hillitsemisessä on tapahtunut parannusta, ja kotimaisen bruttokansantuotteen kerrotaan alkaneen elpyä. Moldovan sitoutumisen ja tehokkuuden ansiosta maa kuitenkin saa edelleen osakseen paljon kansainvälistä tukea ja kiinnostusta etenkin USA:sta ja Saksasta. Tacis toimii alueella läheisessä yhteistyössä muiden tukijoiden kanssa: joulukuussa järjestettiin neuvoa-antava kokous Maailmanpankin kanssa. Maatalouden tukeminen Tacisin vuonna 1997 käynnistetyt maatalousalan avainohjelmat kattoivat kaiken politiikasta käytännön kysymyksiin. Niihin kuului maatalousministeriön tukeminen sen sopeutuessa uuteen rooliinsa markkinavetoisessa ja taloudessa tarjoamalla poliittista neuvontaa ja asiantuntemusta maareformissa, kannustusjärjestelmien sekä ulkomaankaupan järjestelmien tukemiseen liittyvissä kysymyksissä. kehittämisessä vakuutus- irti Välittömällä tasolla Tacisin tuen päämääränä oli auttaa maanviljelijöitä pääsemään velkaantumisen noidankehästä, joka estää viljelijöitä yksilöinä ja maataloutta kokonaisuutena toteuttamasta todellisia mahdollisuuksiaan. Tällä hetkellä tuotannon supistumisen, heikentyvien kauppaehtojen ja kassavirran puutteen vuoksi useimmilla tiloilla on paljon velkaa - toimittajille, pankeille ja hallituksen laitoksille kuten sosiaalirahastolle - minkä johdosta luoton saaminen ei onnistu. Tacis auttaa hallituksesta maatalouden riippumatonta rakennemuutostoimistoa velkojen eristämisessä ja saneerauksessa, niin että maatilat pääsevät takaisin mahdolliseen tuottavuuteen johtavalle tielle. Muiden onnistuneiden hankkeiden avulla on kehitetty maatalousohjelmia ja markkinointitaitoja, jotka edistävät sisäistä tuottavuutta ja vientiä. Koulutus tukemaan Koulutuksen saralla Tacis on ryhtynyt taloustieteen korkeakouluopetusta. Tällä hetkellä opettajat eivät ole perehtyneitä moderniin taloustieteeseen ja käyttävät usein mitä tahansa käsillä olevia lähteitä kursseja suunnitellessaan ottamatta huomioon markkinatalouden todellisuutta. Niinpä Tacis käyttää puolessatoista vuodessa 1 miljoonaa ecua kehittääkseen oppilaitosten edellytyksiä kouluttaa ydinjoukko tulevia akateemikkoja, virkamiehiä, tutkijoita sekä makro- ja mikrotalouden 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,45 0 1,5 1,9 2 4,7 0,6 0,6 0 0 2,5 1,5 0 0 0 0,75 1,5 10 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,5 0 9,18 4,25 10,28 3,7 0 0 4,9 0 0,65 14,14 4,1 0,6 5,9 0 2,9 18 47,1 Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ymparisto Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittaminen 0 0 0 1,73 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 0,13 2 Maatalous 0,97 2,27 Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestinta Muut 0 0 0 0 0 Yhteensa 1,1 2 0 1 0 0 9 18 * *^-Ä?3i»iiEKP«« Taciksella oli pääosa Moldovan sosiaaliturvaohjelmassa avustaessaan eläkeuudistus/äin laatimisessa analysointiin ja sovellettuun taloustieteeseen perehtyneitä talousalan asiantuntijoita. Hanke on päässyt hyvään alkuun opinto-ohjelmien parantamisessa, ja siihen liittyy paikallisiin yrityksiin kohdistettuja toimia, jotka lisäävät paikallistason Lisäksi liikeviestintäkeskus, josta on tulossa 60-prosenttisesti kannattava, neuvoo edelleen pienyrityksiä. tutkimuskapasiteettia. Tarkoin kohdistettua tukea eri tasoille ja sen lainsäädännön Tacis on osallistunut huomattavalla panoksella Moldovan sosiaaliseen suojeluun liittyvään ohjelmaan vuonna 1997. Ohjelma on tukenut eläkeuudistuskin laatimista - ja tämä tuki jatkuu toimeenpanon seuraavissa vaiheissa. Tacis on myös hoitanut eritasoisia pienimuotoisia hankkeita: asiantuntija-apua on tarjottu Moldovalle tärkeissä kysymyksissä, kuten liittymisessä Maailman kauppajärjestöön ja PCA-sopimuksen täytäntöönpanossa sekä Moldovan vienninedistämis- organisaation perustamisessa. Lisäksi Tacisin linja- autokuljetuksiin keskittyvän ystävyyskaupunki-hankkeen avulla on tuettu Chisinaun joukkoliikenteen tehostamista. 19 Mongolia Tacisin Mongoliassa tapahtuvan toiminnan tarkoituksena on tukea poliittisen, yhteiskunnallisen ja taloudellisen ja tilanteen muutosta paikallisväestön elintason elämänlaadun parantamiseksi. Näitä laajoja tavoitteita pyrittiin saavuttamaan Tacisin vuodeksi 1997 sovituilla ohjelmilla, joiden aihealueita olivat koulutus, matkailun kehittäminen, sosiaalinen suojelu ja työllisyyden lisääminen, enrgiantuotanto ja säästäminen sekä pienyrityssektorin tukeminen avaimena taloudellisen kasvun seuraaviin uudistusvalmiuksiin. Eräät näistä ohjelmista ovat onnistuneet auttamaan Mongolian liike-elämää sekä vaikuttamaan hallituksen ajattelutapaan. vauhdittamiseen siitä ja Pienten yritysten tukeminen Huolimatta Ulaanbaatarin ja EU:n välisestä ilmeisen pitkästä etäisyydestä esimerkiksi Tacisin tukema Mongolian elinkeino-toiminnan kehitystoimisto on luonut liikeyhteyksiä ja osoittanut pystyvänsä runsaasti toimimaan yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. Toimiston pienyrityksille tarjoamiin palveluihin sisältyy koulutusta, yritysneuvontaa, liikekumppanien ja etsintää, tiedottamista. Lisäksi on perustettu alueellisten keskusten verkko. Toimisto on nyt palkkiotulojen, hallituksen ja tukijatoimistojen sopimusten sekä isojen yritysten rahoituksen ansiosta kannattava. Yli 3. 000 paikallista yrittäjää on osallistunut kursseille, joilla on käsitelty yritystalouteen liittyviä kysymyksiä ja makkarankuorista lelujen valmistukseen vaihtelevia alakohtaisia aiheita. Toimisto on lisäksi laatinut suosittuja ja laajalti luettuja investointisuunnitelmien tekemistä oppaita, jotka käsittelevät liiketoimintaa Mongoliassa yleensä sekä erityisaloilla, esim. nahka-, kashmirvilla- ja hotellialalla. laissa, Toimisto on myös ansainnut kannuksensa hallituksen neuvonantajana, ja saavuttamansa uskottavuuden nojalla se on pystynyt tukemaan korkean tason politiikan laadintaa pienyrityssektorin terveen talouspolitiikan kehittämiseksi ja toimeenpanemiseksi. Vähäisessä liikeyrityksiä koskevassa jota käsiteltiin parlamentissa vuonna 1997, oli huomattavasti vaikutteita toimiston panoksesta; lain toimeenpanoa on myös tuettu parantamalla pienten yritysten kehitystä koskevaa tietoisuutta hallituksen ministeriöissä, osittain EU:hun suuntautuneen opintomatkan avulla. Toimisto on myös osoittanut aloitteellisuutta erään pienyrityksiä koskevan merkittävän rajoituksen poistamisessa - rahoituksen saatavuuden: toimisto on perustanut leasing-yhtiön hankkimaan kaivosalan varusteita ja tarjoaa näin edullisen vaihtoehdon kalliille pankkirahoitukselle. Yhteistyölle rakentaminen Mongolian ulkoasiain ministeri, Shuker Altangerel, ja Euroopan Unionin ulkosuhteista vastaava komission jäsen Hans van den Broek päättivät neljännen EU:n ja Mongolian sekakomitean kokouksen Brysselissä 30. syyskuuta sydämelliseen tapaamiseen, jonka aikana molemmat osapuolet ilmaisivat arvostavansa toistensa ponnisteluja siltojen rakentamiseksi. EU-maiset osanottajat kertoivat syvästä vaikutuksesta, jonka heihin oli tehnyt Mongolian poliittinen vakaus, taloudellinen kansainvälisen edistys, siteiden vahvistaminen Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut Yhteensä * 20 * 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 0 2,56 3,8 0 1 0 0 0 0,64 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,4 2,9 0 1,7 0 2,9 0 0,6 9,5 0 3,96 6,7 0 2,7 0 2,9 0 1,24 17,5 Taciksen toiminta Mongoliassa tähtää elintason ja elämänlaadun kohottamiseen kauppayhteisöön (Mongolia liittyi hiljattain Maailman ja maan tuontitariffien poisto. kauppajärjestöön) Mongolian puoli puolestaan korosti Tacis-ohjelman arvoa (20,5 miljoonaa ecua osoitettu vuosiksi 1996-1999 - ja kaikkiaan EU on tukenut maata 140 miljoonalla dollarilla ja sen osuutta ulkomaisten vuosina 1991-1995) investointien edistäjänä. Liikenneyhteydet Vuoden 1997 aikana Mongolia lisäksi sisällytettiin Tacisin TRACECA-ohjelmaan, joka käynnistettiin vuonna 1993 ja jonka päämääränä on kehittää itä-länsiakselin liikenne/kauppakäytävä Keski-Aasiasta Kaspian-meren ja Kaukasian poikki Mustanmeren yli Eurooppaan. '* * 3*^*3igt*«^ -:ÄK«tIÄÄ£t:'; vAï|'»»eAi*ii|i|ïiti, 21 Venäjän Federaatio Vuonna 1997 Tacis on auttanut useita eri aloja Venäjällä tukeakseen meneillään olevaa demokratian ja talouden uudistusprosessia. Erityisesti juuri Venäjällä on tehty varsin suuri määrä erilaisia aloitteita, jotta saataisiin parannettua sekä ohjelman tehokkuutta että siitä saatavien tulosten näkymistä käytännössä. Sen lisäksi aloitteita on tehty päämäärien erityisesti saavuttamiseksi. tärkeimpien ohjelmien Venäjän ja EU:n suhteet siirtyivät uudelle pohjalle Tärkeä virstanpylväs vuonna 1997 oli kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen astuminen voimaan 1. joulukuuta 1997. Sopimus aloittaa uuden historiallisen aikakauden EU:n ja Venäjän suhteissa. PCA-sopimus velvoittaa EU:ta ja Venäjää lähentämään poliittista ja taloudellista suhdettaan, tukemaan Venäjän uudistusprosessia, vakiinnuttamaan poliittisia vapauksia sekä edistämään Venäjän integroitumista laajempaan Euroopan talousalueeseen. Viime kädessä tavoitteena on vaalia EU:n ja Venäjän välistä taloudellista lähentymistä, joka Venäjän liityttyä Maailman kauppajärjestöön saattaisi mahdollisesti johtaa vapaakauppa-alueen perustamiseen. tärkeänä askeleena on Venäjän Ensimmäisenä lainsäädännön saattaminen yhdenmukaisemmaksi Euroopan unionin lainsäädännön kanssa. Tämä on edellytys ja laajentamiselle. kasvattamiselle kaupankäynnin > Tacis HTO THKoe Tacnc? • Tacnc-nporpaMMa pa3pa6oT3s-na-- ^» ero napTHepoe - Hoew* Heaaesiown - he • TactfccQAeticrayeT pa3BHTiw 3*oww. CBMetf MeMAy EsponeicKHM Comov. '• r napmepaMH. • TacMCocyujecTenser 3TC nyiew npeaocra noAflepJKKu npouecca nepexoAa K P^HOM^ ASMORpaiwecKOMy oötiiecTBy Tacis-ohjelmasta on tulossa ratkaiseva tekijä, kun pyritään toteuttamaan PC A-ohjelman tärkeimmät päämäärät Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Ydinturvallisuus ja ympäristö 12,89 Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen 27,2 0 29,76 0 54,5 0 43,4 0 40,6 5,5 31,3 5 28,7 23,39 255,46 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 46,64 24,57 44 18,85 52,8 33,8 27 247,66 Maatalous 50,85 21,49 Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut 12,5 21,1 41,5 16 32,87 14,25 13,55 0 0 0 0 4,93 0 0 5,1 10 16,3 19,5 13,9 18,95 4,1 15 17 18 12,6 0 5,4 10,6 11,5 8,5 26 3 13 13 7 31 4 14,79 2,8 4,2 141,74 140,6 102,67 75,95 26,53 46,79 Yhteensä 211,95 111 160,75 150 161,19 133 132,9 1 060,79 22 Tacis avainasemassa PCA-prosessin tukeminen Tacis-ohjelman puitteissa on myös suunnitteilla. Pääministeri Tshernomyrdinin vieraillessa vuoden mittaan presidentti Santerin luona sovittiin Tacisin ensisijaisista tavoitteista, kuten yritysten tukeminen, inhimilliset voimavarat ja sosiaaliala. Myös maatalous, energia, kuljetukset, televiestintä ja ympäristö ovat Tacisin toimintojen tärkeysjärjestyksen kärjessä Venäjällä. Tacis-ohjelma on laajin tukeen perustuva tekninen avustusohjelma Venäjällä yli 1 miljardin ecun sitoumuksineen vuodesta 1992 laskien. Pyrkimyksiä kohti ohjelmasta saatujen tulosten parempaa näkyvyyttä käytännössä ja parempaa prioriteettien kohdistamista seurasi uudistuneiden korkean tason työtoveruuksien solmiminen. Lisäksi uusi Tacis-työryhmä aloitti vuoden lopussa toimintansa varmistaakseen, että molemmilla puolilla kohdistetaan korkeimman tason huomiota edistyksen vauhdin ja suunnan turvaamiseen, toiminnan kriteerien vakiinnuttamiseen sekä tehokkuuden saavuttamiseen. Yrityskehityksen ja yhteiskunnain sen edistyksen tukeminen tuottavuutta, Venäjällä tapahtuneista muutoksista huolimatta - esimerkiksi yksityistämisestä ja vapautumisesta - teollisuuden ja työllisyyden elpymisen takaamiseksi tarvitaan edelleen järjestelmällistä työtä, jonka tavoitteena on parantaa laatua, resurssienkäytön tehokkuutta, johtamistaitoa ja kykyä reagoida markkinoiden signaaleihin. Tämä edellyttää vakaampaa yritysilmastoa, joka edistää pk-sektorin kasvua sekä teollisuuslaitoksiin ja varusteisiin kohdistuvia ulkomaisia investointeja, sekä korostaa edelleen johtamistaidon merkitystä. Se edellyttää myös verotus- ja sosiaaliturva-järjestelmän työstämistä. tuotteiden federalismia vahvistaminen taloudellista Eräitä Tacisin toiminnan avainalueita ovat olleet tukemalla lainsäädännön hallintosäännöstöä, ja julkistaloudellista lainsäädäntöä. Eräät muut taas ovat ikään kuin sillanrakennustoimia, esimerkiksi Moskovassa toimiva kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus, upseerien uudelleenkoulutusohjelma tai Venäjän hiljattain ratifioiman kemiallisia aseita koskevan sopimuksen täytäntöönpano. Tacis on tukenut aktiivisesti raja-alueiden yhteistyötä ja suoraa yhteistyötä monien Venäjän alueiden kesken. Ja koska korkeatasoinen ydinenergian turvallisuus ja sen osana Venäjän reaktoreiden turvallisuus on Venäjän ja EU:n yhteisen edun mukaista, nämä kysymykset ovat edelleen olleet eräs Tacisin keskeisistä aloista. Koulutuksesta televiestintään Televiestinnän alalla Tacis on edistänyt paikallisen tietotaidon kehittämistä tukemalla televiestintäalan ja liiketaloudellisia koulutuskeskuksia Moskovassa, Pietarissa, Samarassa ja Novosibirskissa. Keskukset on suunniteltu täyttämään omien alueidensa tietoliikennealan toimijoiden ja alaan liittyvien yksiköiden teknisen ja johtohenkilöstön koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen tarpeita. suurimpien televiestintäalan koulutusta tarjoavien yliopistojen perusrakenteiden yhteyteen, ja ne käyttävät myös yliopistojen opetushenkilökuntaa. Keskipitkän aikavälin tavoitteena on, että keskuksista tulee tuloksellisia, kannattavia instituutioita. perustettiin Keskukset Venäjä on myös keskeisiä tukenut Tacis televiestintäviranomaisia näiden pyrkimyksissä kehittää televiestintäalan lainsäädäntöä ratkaisevilta osin, joita ovat luvat, maksut, ja kuluttajansuoja. Tacisin merkitys tukijana Venäjän siirtyessä kohti teletoiminnan vakaata ja yhtenäistä, ja säädöksellistä kehystä sai lainsäädännöllistä yhteenkytkentä verkkojen Vaikuttaako Tacis-ohjelma? Kyllä, ainakin postijärjestelmään kohdistuneessa pilottitoi messa, joka toteutettiin eräässä Venäjän ja ulkomaailman välisten yhteyksien solmukohdassa: Moskovan kansainvälisessä postitoimistossa (Moscow International Post Office, MIPO). Aluksi MIPO:n johto oli sitä mieltä, että eniten kaivattiin atk-tekniikkaa. Tämä käsitys muuttui hankkeen kuluessa, ja tunnistettiin myös muita ratkaisevia tarpeita, jotka liittyivät enemmänkin työmenetelmiin kuin laitteistoon. Muutoksia pantiin toimeen organisaatiossa ja menettelyissä, ja johdon asenne modernisointiin muuttui. MIPO:n koulutuspalveluita parannettiin ja kouluttajia koulutettiin. Näiden hankkeiden onnistuneiden tulosten avaintekijöitä olivat MIPO:n korkeimman sekä sopimuspuolen ja projektikumppanin välille kehittynyt esimerkillinen suhde. sitoutuminen johdon Hankkeesta tiedotettiin Venäjän pääministerille Viktor komission Tshernomyrdinille puheenjohtajalle Jacques Santerille Brysseliin. ja Euroopan 23 tunnustusta valtion televiestintä- ja tietotekniikkakomitean puheenjohtaja Krupnovilta ensimmäisissä EU:n ja Venäjän välisissä tietoyhteiskuntaa koskevissa "pyöreän pöydän" neuvotteluissa, jotka pidettiin Moskovassa lokakuussa 1997. Testauksen ja sertifioinnin alalla Tacis on tukenut Moskovan sertifikaatiotestauskeskuksen perustamista. Keskus pystyy ensimmäisenä Venäjällä suorittamaan telepäätteiden testauksia sekä Euroopan että Venäjän standardien mukaisesti. Aluksi keskus perustettiin puhelinyhtiö MMT:n sisälle, mutta nyt se on omavarainen ja asianomaisten Venäjän viranomaisten virallisesti tunnustama testauslaitos. Tällä alalla Tacisin työn laajempana osallistua televiestintäjärjestelmien ja -verkkojen standardien yhtenäistämiseen ja yhdistymiseen teknisellä tasolla. päämääränä on Energian tuottavuuden parantaminen Kiinnostus Tacisin energiahallinnon parantamiseen kohdistuvaa työtä kohtaan on maassa kasvamaan päin, ja kaupunginjohtajat ja alueiden kuvernöörit osoittavat halukkuutta maksaa Tacisin Jekaterinburgiin ja Novosibirskiin perustamien energiakeskusten neuvoista. Nämä yhdistettiin viime vuonna suuremman koon tuomien säästöjen saavuttamiseksi ja siirrettiin Uralin ja Länsi- Siperian keskuksiksi. Suunnitelmissa on, että keskukset saavuttaisivat kannattavuuden seuraavien kahden vuoden aikana tarjoamalla maksullisia palveluita paikallisille asiakkaille ja viranomaisille. rikkoo Sekä Venäjä että mahdolliset ulkomaiset sijoittajat todennäköisesti hyötyvät uudentyyppisestä neuvonnasta, jota annetaan Tacisin vuonna 1997 alkaneen öljykenttien kehitykseen liittyvän hankkeen kautta. Tässä Tacisin osallisuus ja teknisestä kannattavuustutkimuksista muodostuvan klassisen tuen rajat: se käsittää öljyn etsintään ja tuotantoon liittyvän hankkeen hallinnon, ja siihen sisältyvä juridinen osuus kattaa yhteistuotantosopimusten laatimisen ulkomaisten suorien investoijien kanssa - sopimusten, joissa valtio ja ulkomainen sijoittaja päättävät hankkeen kestosta ja sen ehdoista, lisenssimaksuista ja veroista. valmistelusta Yritystuen uusi painopiste tukea yksityistämisen Tacis on ryhtynyt kohdistamaan Venäjän yrityksille antamaansa jälkeiseen rakennemuutokseen. Apua annetaan enimmäkseen alakohtaisesti eikä niinkään yksittäisille yrityksille, joten analysointi ja pilottiohjelmat mahdollistavat nyt alan yhteiset ratkaisut teräs-, tekstiili-, puunjalostus- ja 24 huonekaluteollisuudessa. Tämä uusi lähestymistapa ulottuu myös pidemmälle kuin klassinen yritysten rakennemuutosapu. Sen päämääränä on helpottaa yhteistoiminnan kehittämistä Euroopan ja Venäjän teollisuuden välille, ja se on myös yhteydessä muihin tavoitteisiin, etenkin PCA-sopimukseen liittyvään työhön, mikä parantaa hankkeiden poliittista näkyvyyttä. Esimerkiksi terästeollisuuden alalla Tacis välittää muutakin ja kuin yleistietoutta, esim kustannuslaskenta- markkinointitaitoja; EU:n välisten kauppaneuvottelujen hengessä tehty sopimus kattaa Tacisin avun ja kilpailuun, ympäristönsuojeluun liittyvissä kysymyksissä. ja Venäjän tukiaisiin valtion Oikeus- ja sisäasiat Euroopan komissio ehdotti marraskuussa 1997, että EU:n ja Venäjän välistä laittomien toimintojen estämistä koskevaa vuoropuhelua jatkettaisiin. EU:n vuoden 1996 Venäjää koskevassa toimintaohjelmassa määriteltiin ensisijaiseksi tavoitteeksi järjestäytyneen ja etenkin huumeisiin liittyvän rikollisuuden torjunta - tämä näkemys tulee esiin Firenzen, Dublinin ja Luxemburgin kokousten työn päätöslauselmissa. Tacis oli tutkimustehtävien muodossa vuonna 1997, luomalla yhteyksiä Moskovassa huhtikuussa 1997 pidettyyn YK:n kansainvälisen (UNDCP) huumeidentorjuntayhteistyötä koskevaan kokoukseen sekä harkitsemalla, miten Tacisin raja-alueohjelmat voisivat edistää tullien yhteistyötä ja rajojen valvontaa ja siten auttaa ja muita laittomuuksia rajanylityspaikoissa. Vuonna 1997 tällä tärkeällä alueella valmisteltiin Tacis-toimintojen tehostamista. torjumaan väärinkäytöksiä huumeohjelman jo aloittanut Toiminnan laajentaminen maassa eri puolille Tacisin lisääntyvää toimintaa Venäjällä ilmensi fyysisesti viiden uuden teknisen toimiston avaaminen vuonna 1997 maan Irkutskiin, Novosibirskiin, Jekaterinburgiin, Krasnodariin ja Petrozavodskiin. Nämä täydentävät aikaisempaa Pietarin teknistä toimistoa ja edistävät Tacisin laajentamista todella koko kansan ohjelmaksi. Uusien toimistojen tehtävänä on tunnistaa hankkeita, jotka vastaavat Tacis-ohjelman tavoitteita, jakaa tietoa Tacisin hankkeiden tuloksista ja tarjota tietoa mahdollisille paikallisille kumppaneille sekä lisätä ohjelman herkkyyttä huomioida paikalliset olosuhteet. Liikenneverkkojen kehittäminen Liikenne on avaintekijä Venäjän kokoisessa maassa, ja Tacis on vuoden 1997 aikana edelleen tukenut Venäjän on tavarankuljetus suunnitelmataloutta varten suunnitellun ja rakennetun liikennejärjestelmän kehittämistä järjestelmäksi, joka vastaa paremmin markkinatalouden tarpeita. Tällä hetkellä Venäjällä kuusinkertainen kustannustekijä EU-maihin verrattuna - eikä tämä johdu pelkästään Venäjän koosta, sillä Kiinan ja Kanadan kuljetuskustannukset ovat vähemmän kuin neljännes Venäjän kustannuksista. Neuvostoliiton teollisuuden turvalli suus- organisaatio perustui enemmänkin kysymyksiin logistiikan kuin kokonaiskustannusten minimoimi seen; lisäksi korkea valtion tuki painoi kuljetuskustannukset huomattavasti todellisia kustannuksia alemmiksi, mikä toimi yllykkeenä kuljetusmahdollisuuksien ylikäytölle. Tästä syystä tavarankuljetus lohkaisee Venäjällä yli 9 prosenttia kotimaisesta BKT:sta verrattuna Länsi-Euroopan 6 prosenttiin, ja liikenteen aiheuttama verotaakka on raskas, kun liiketappiot ovat noin 2 prosenttia BKT. sta. kuljetusten ja Vuodesta 1995 voimassa olleen ensisijaisen tavoitteen, eli Venäjän ja EU:n välisten tavaravirtojen kulun helpottamisen, hengessä Tacis on keskittynyt rahdin pintakuljetuksiin Venäjän ja EU:n välillä alueilla, joilla on hyvät kaupankäyntimahdollisuudet, sekä Euroopan- laajuisten liikennekäytävien varrella. Painopisteenä on ollut moninaisuuden ja kilpailun edistäminen maassa, jossa noin 90 prosenttia kaikesta liikenteestä tapahtuu rautateitse, kun vastaava suhde Länsi-Euroopassa on 30 prosenttia. runsaiden Niinpä Tacisin hankkeet ovat koskeneet kaikkia kuljetusmuotoja. Vuonna 1997 Tacis sai valmiiksi kolmea vuoden 1996 hanketta koskevan tarjouskilpailun ja käynnisti hankkeet: maantiekuljetusten edistäminen siten, että pieniä kuljetusliikkeitä autetaan perustamaan yhtymiä, jotka tarjoavat niille logistista tukea ja pääsyn markkinoille; vesireittien Venäjän uudelleenorganisointi, niin että niitä voidaan käyttää suorana yhteytenä Volgalta (sekä sen varrella olevalta Venäjän teollisuuden ydinalueelta) Eurooppaan Mustanmeren kautta - ja avata näin pääsy Euroopan teollisuuden ydinalueelle Tonavan ja Reinin kautta; sekä vienti/tuontiliikenteen helpottaminen parantamalla rautateiden tietojärjestelmää käytävällä, joka yhdistää Moskovaa ja Helsinkiä Pietarin kautta. sisämaan Vuonna 1997 Tacis tunnisti neljä uutta hanketta ja sai jäsenvaltioiden hyväksynnän niiden rahoittamiselle arviolta 7 miljoonalla eculla. Kolme näistä koskee rahdinkuljetusta: maanteiden turvallisuuden parantaminen käytävällä IXA (joka yhdistää Moskovan Pietarin kautta Helsinkiin); ihmisten terveydelle ja/tai ympäristölle vaarallisten aineiden kuljettamista koskevien kansainvälisten normien käyttöönotto; yhdistettyjen sekä maantie/rautatiekuljetusten edistäminen. Neljäs koskee Moskovan kansainvälisen lentokentän Sheremetyevo 2:n nykyaikaistamista - tämä on erittäin näkyvä hanke, koska lentokenttä joutuu nykyisellään suoriutumaan 5 miljoonasta matkustajasta vuodessa. Kenttä on suunniteltu käsittelemään korkeintaan 12. 000 matkustajaa päivittäin, mutta vilkkaimpina aikoina kentän läpi saattaa nykyään kulkea 30. 000-35. 000 matkustajaa päivässä - mikä aiheuttaa viivästyksiä saapuville ja lähteville matkustajille sekä myöhästymisiä lentoaikatauluissa. Hankkeen lisätä kapasiteettia mahdollisimman pienin investoinnein sekä parantaa turvallisuutta suuronnettomuuksia simuloivien harjoitusten avulla. Kaikkien näiden hankkeiden arviointi, rahoitus ja tarjousasiakirjojen valmistelu saatiin loppuun vuonna 1997, mikä mahdollisti hankkeen aikaisen käynnistämisen ja pienensi hankkeiden tunnistamisen ja toteuttamisen välistä aikaa. tarkoituksena on Esimerkin antaminen maataloudessa Tacisin hoitamiin suuriin maatalousalan hankkeisiin on kuulunut tukkukaupan perustaminen Siperiassa sijaitsevaan Kemorovoon. Hanke alkoi vuonna 1993 Tacis-ohjelman ja Natalia Dmitrijevna Bojevan ansiosta ranskalaiset, espanjalaiset, saksalaiset, hollantilaiset ja belgialaiset asiakkaat käyttävät nyt pienen Staroderevyankovskajaan (Krasnodarin alueella) vuonna 1928 perustetun meijerin tuotteita. Bojeva johti meijeriä vuonna 1991, kun Venäjän äkilliset muutokset johtivat jyrkkään tuotannon laskuun ja inflaation huomattavaan nousuun. Juuri Tacisin antamien neuvojen avulla hän muutti taantuvan meijerin kukoistavaksi liikeyritykseksi, joka nyt toimii mallina koko alueelle. Hän valvoi laitoksen korjaus- ja uudelleenvarustelutöitä sekä uusien laatua, varastointia ja tavaramerkin näkyvyyttä parantavien pakkaus- ja laadunvalvontamenetelmien käyttöönottoa. Varsinaista maidontuotantoa on nyt täydennetty laajalla valikoimalla juustoja, jogurtteja, maitojuomia ja jälkiruokia, ja yrityksellä on kuusi omaa vähittäismyymälää, tukkumyymälä ja oma tuotteet kuljetuskalusto, viiteenkymmeneen myymälään. Työntekijämäärä on kohonnut 300:aan, ja yritys solmii liikesuhteita ympäri maata. toimittaa muuhun joka 25 yksinkertaisena torikauppana, ja sen lähestyessä suunniteltua päätöstään vuonna 1998 toiminta on laajentunut koko Oblastin ja ympäröivien seutujen jakeluverkoksi, jota voidaan mahdollisesti käyttää mallina koko maan järjestelmää uudistettaessa. Tshelyabinskin 'mallitiloihin' liittyvät hankkeet ovat saavuttaneet erittäin suuren menestyksen paikallisten maanviljelijöiden ja viranomaisten keskuudessa (paikallinen varakuvernööri on henkilökohtaisesti ollut erittäin kiinnostunut hankkeesta), ja niillä on edelleen paljon kysyntää länsimaisten menetelmien soveltamista neuvovien tiedonvälitysohjelmien kautta. Novosibirskissa käynnistetystä hankkeesta, jonka liikkeellelähtö oli kitkainen vuonna 1993, on nyt kehittynyt maitotaloustuotteiden, hedelmien ja vihannesten sekä muiden tuotteiden markkinointiryhmien voimakas tukija, ja sille on paikallisella tasolla toivottu jatkoa. Lisäksi maatalousministeriön käynnistämä valtiollinen viljasatojen tarkkailuun ja avustukseen liittyvä hanke on ollut uraauurtava Venäjällä mahdollistaessaan ensimmäistä kertaa taloudellisesti elintärkeiden viljasatojen määrän tarkkailun ja ennustamisen. Tacis on luonut pohjan EU:n Mars-satelliittivalvontajärjestelmää kopioiville järjestelmille. Krasnodarin maataloustuotantoon perustuvien elintarvikkeiden muunnoshanke on synnyttänyt eri kokoisia pilottitiloja, jotka ovat saaneet hallintoon, ja laitteisiin, rakennemuutokseen liittyvää neuvontaa. taloushallintoon, henkilöstöön 26 Tadzhikistan 50 V ; »^ TOHMKMCTOH-TADilKISTAN Tacis-ohjelma on toiminut Tadzhikistanissa elokuusta 1995. Sisällissodan puhkeaminen lopetti lyheen aiemman yrityksen käynnistää ohjelmaa vuonna 1992. Tämän sodan jälkiseuraukset tuntuvat edelleenkin maassa, jota vaivaavat kidnappaukset, murhat ja yleinen laittomuus. Helmikuussa 1997 kaikki Tacisin asiantuntijat jouduttiin evakuoimaan maasta YK:n henkilökuntaa koskettaneen kidnappaussarjan johdosta. Tacis palasi maahan huhtikuussa tilanteen parannuttua, mikä kuitenkin jäi lyhytaikaiseksi. Marraskuussa koordinointiyksikön projektipäällikkö vaimoineen kidnapattiin aseella uhaten kotoaan Dushanbesta. Projektipäällikön vaimo sai myöhemmin traagisesti surmansa, kun hänet yritettiin vapauttaa. Tämä traaginen tapaus osoitti, että maan olosuhteet eivät antaneet teknisille asiantuntijoille mahdollisuutta työskennellä turvallisesti. Tacis-ohjelman toimeenpano jäädytettiin. EU tukee edelleen YK:n hoitamaa Tadzhikistanin rauhanprosessia, ja komission humanitäärinen osasto, ECHO, on jatkanut toimintaansa maassa. Suunnitteilla olevat vaalit, joiden tämänhetkinen aikataulu on keväällä 1999, saattavat olla maan historian ratkaisuhetki. Ennen Tacisin toimintojen keskeyttämistä vuosien 1996- 99 tavoiteohjelma oli sovittu ja vuosien 1996-97 toimintaohjelmaa valmisteltiin. Ohjelman keskeytyshetkellä oli jo tehty paljon työtä hankkeen viitekehyksien valmistelemiseksi. Keskeytyshetkellä oli käynnissä Tacisin maatalouteen, energiaan ja inhimillisiin voimavaroihin liittyviä hankkeita, jotka kuuluivat vuosien 1994 ja 1995 toimintaohjelmiin. Tadzhikistan oli myös mukana useissa valtioiden välisissä ohjelmissa, kuten TRACECA-ohjelmassa, ja oli onnistunut kehittämään osallistumistaan Facilities -ohjelmiin, esim. LIEN-ohjelmaan. Maatalousministeriön yhteydessä toiminut poliittinen neuvontakeskus oli alkanut edistyä alan uudistamisessa ja ministeriön uuden henkilöstön koulutuksessa. Energia- alalla oli juuri käynnistetty hanke, jonka tarkoituksena oli kehittää suuren vesivoimalan investointisuunnitelma Sangudinskissa. Erittäin onnistunut RARP-2 -hanke käsitti merkittäviä investointeja kastelujärjestelmien kunnostamiseen kaikkialla maassa rahana maksetun elintarvikeavun vastikerahaston tuella. Pienviljelijät saivat mahdollisuuden elintärkeisiin lainoihin, kun innovativiisesti rahoitettiin riippumattomien kansalaisjärjestöjen maatabushankkeita. Inhimillisten voimavarojen alalla Dushanbessa toimivan Tadzhikistanin valtion yliopiston tukema hanke mahdollisti uusien opinto-ohjelmien kehittämisen ja professoreiden liittyvän nykyaikaisiin opetussuunnitelmiin Khudjandin uudelleenkoulutuksen. Pohjoisessa kaupungissa ja liikkeenjohtokeskuksen perustan taloustieteiden maisteri-tyyppiselle kurssille. Hankkeiden myötä molemmat opetuskeskukset saivat kipeästi kaipaamiaan tietokoneita sekä mahdollisuuden tutustua läntisiin kolleegoihin ja uusiin tietolähteisiin Eurooppaan suuntautuneiden opintokäyntien myötä. yrittäjyys- tarjosi Khudjandin hanke Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen 0 0 0 0 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut Yhteensä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,68 1 0 0 0 1,75 0,95 0 0 0 0,32 0,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,43 1,95 0 0 0 0,62 8 27 Turkmenistan TURKMENISTAN^^!,/ 10m. ^J&k Turkmenistanin suhteet saivat uutta pontta heti vuoden alusta. Tammikuun 20. päivänä 1997 neuvosto päätti, että komission tulisi aloittaa kumppanuus- ja yhteistyöso pimukseen tähtäävät neuvottelut Turkmenistanin kanssa, ja PCA-sopimusneuvottelut käynnistetyinkin vuoden mittaan. Kuten kaikissa Keski-Aasian kumppanuusmaissa, Tacisin ohjelmat Turkmenistanissa keskittyvät selkeisiin strategisiin prioriteetteihin, jotka tukevat PCA-sopimusten päämääriä: edistää elintarvike- ja energiaomavaraisuuden vakiinnuttamista sekä tukea sellaisten perusrakenteiden ja instituutioiden kehittämistä, jotka mahdollistavat edistyksen kohti markkinataloutta ja täydellistä valtiollista itsenäisyyttä. Maatalousalan rakennemuutos Niinpä maatalousuudistus on ollut korkealla sijalla tärkeysjärjestyksessä vuonna 1997 kuten edellisenäkin vuonna, jotta maatalouden tuottavuutta voitaisiin parantaa ja saada elintarviketuotanto asianmukaiselle tasolle maassa, jossa suuri osuus maasta on omistettu puuvillanviljelylle. Hankkeet ovat liittyneet maan ja veden tehokkaaseen käyttöön, ja pilottihankkeiden avulla on osoitettu, miten karjan ja rehun tuotanto voi olla taloudellisesti kannattavaa. Tacis on myös auttanut muutoksissa, jotka tehostavat tilojen ja maataloustuotteita jalostavien yritysten yksityistämistä, niin että markkinat pääsevät ja kannustinten muodossa. Näin korvattaisiin järjestelmä, joka on erittäin toimimaan palkkioiden riippuvainen valtion ohjauksesta tarvikkeiden hankinnassa sekä elintarviketuotteiden markkinoinnissa ja jakelussa. pyrkinyt Vahvistaakseen hitaasti tapahtuvia muutoksia Tacis on myös elintarvikkeiden kiinnittämään jalostussektorilla yksilöiden, yritysten ja viranomaisten huomiota johtamistekkniikkoiden käyttöön - osittain koulutuksen avulla ja osittain helpottaakseen yhteyksien luomista mahdollisiin sijoittajiin. Luonnonvarojen hyödyntäminen Maakaasu on maatalouden ohella ollut Turkmenistanin talouden tukipilari - resurssi, jonka ansiosta maasta on luonnostaan tullut kansainvälisen yhteisön kiinnostuksen kohde. Kaasua ei siitä huolimatta ole vielä hyödynnetty paljoakaan, sillä perinteiset markkinat joko eivät enää tarvitse kaasua tai eivät pysty maksamaan siitä, ja kapasiteettia luonnonvaran viemiseksi maan ulkopuolelle kansainvälisille markkinoille ei juurikaan ole. Alan kehitys riippuu laajoista ulkomaisista investoinnista, joilla avataan pääsy vaihtoehtoisille markkinoille - eikä Turkmenistanin viranomaisilla ole juurikaan aikaisempaa kokemusta sentyyppisten sopimusten neuvotteluista, joita nyt on laadittava kansainvälisten sijoittajien kanssa. Siksi Tacis on aloittanut hankkeen, jonka tarkoituksena on auttaa öljy- ja kaasuministeriötä kehittämään kansallisia valmiuksia valvoa ja ohjata öljyvirtoja sekä antaa ministeriölle parempi neuvotteluasema, joka perustuu riittävään tarvittavaan tietoon asiantuntemukseen. kaikkeen ja Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 0 0 0 0 0,57 1,05 0 1,8 0 1 0 2,9 0 6,27 1,8 1 0 3,85 Maatalous 0,88 3,68 3,6 1,68 3,7 13,54 Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut 0 0 0 0 0 1 0 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,8 0,32 Yhteensä 0,88 8,8 8 3 0 4 0 1,10 3,6 0 0,8 0 1,92 11,5 33,18 28 saavutti menestystä Pk-yrityskeskus uusien yksityissektoreiden neuvojana - mutta keskuksen rahoitus päättyi hankkeen päättyessä loppuvuodesta 1997, ja keskuksen on pyrittävä täyttämään aukkoa rajallisten yksityisten konsultointimahdollisuuksien avulla, kunnes uusi Tacis-hanke pääsee käyntiin. Laadukkaankin kolmivuotisen hankkeen saattaa olla hyvin vaikea saavuttaa pk-yritysten kehitysprojektin toimintaolosuhteet ovat tällä hetkellä erittäin hankalat, ja on vaikeaa jopa löytää toimitiloja ja asiakaskuntaa. kannattavuutta, sillä Perusrakenteet Tacis myönsi vuonna 1997 myös 750. 000 ecua tietotaitohankkeisiin, joita olivat Turkmenistanissa kahden maantien kannattavuustutkimus ja suunnittelu ennen EBRD:n myöntämää 80 miljoonan dollarin lainaa, sekä 1,5 miljoonaa ecua Turkmenbashin satamaterminaalin suunnitteluun ja valmisteluun ennen EBRD:n myöntämää 50 miljoonan dollarin lainaa. Tacis-ohjelmalla edistetään kansallisten voimavarojen kehittämistä hiilivestyjen kulkeutumisen tarkkailussa ja valvonnassa Taloudellisen kasvun rohkaiseminen Tacis tukee myös valtion uuden taloudellisen roolin vähittäistä kehitystä. Valtionsektori tuottaa edelleen yli 90 prosenttia BKTsta, eikä taloudellisen kasvun edellytyksiä juuri ole. Tämä ei ole rohkaissut ulkomaisia sijoittajia eikä luonut kotimaista investointikapasiteettia. Yksityissektori kasvaa, mutta pääsy kilpaileville tuote-, hyödyke- ja luottomarkkinoille on edelleen rajallinen. Niinpä Tacis on tehnyt yhteistyötä yksityistämisestä vastaavan, talous- ja rahoitusministeriön yhteydessä toimivan valtionomai suus- ja yksityistämisosaston kanssa auttaakseen sen niukkaa henkilökuntaa ja instituutioita yksityistämispolitiikan laadinnassa ja toimeenpanossa. Tacis tukee myös markkinatalouteen tehokkaamman verojenkeruujärjestelmän sekä pankkialan koulutuksen kehittämistä. kuuluvan 29 Ukraina toimeenpanon ja Vuoden 1997 aikana aloitettiin kumppanuus- yhteistyösopimuksen valmistelut. Sopimuksen oli määrä tulla voimaan maaliskuussa 1998 - Ukraina on toinen UlV-maa, jonka suhteet EU:n kanssa ovat päässeet tähän vaiheeseen. Sopimus aloittaa uuden historiallisen aikakauden EU:n ja UlV-maiden välisissä suhteissa ja se tarjoaa uusia mahdollisuuksia syventää ja laajentaa keskinäisiä suhteita. Vuoden 1997 aikana Ukrainan ja EU:n välillä oli useita korkean tason yhteydenottoja, joiden aikana painotettiin demokraattisen uudistuksen positiivista kehitystä, mutta samalla oltiin huolestuneita avainasemassa olevien rakenteellisten uudistusten täytäntöönpanosta — uudistukset vaarantavat jo saavutetun makro-taloudellisen tasapainon. Keskipisteenä energia tavoitteista. pääasiallisista Energiasektorin uudistusten toteuttaminen on yksi Siksi Ukrainan energiakysymykset kuuluvat muidenkin Tacisin Ukrainan- hankkeiden yleistavoitteisiin. Vuoden 1997 aikana näihin kuului energian laskutukseen ja laskujen perintään liittyvien politiikkojen ja menettelyjen kehittämiselle annettu tuki (eräälle paikalliselle sähkölaitokselle ollaan luomassa kokeiluluontoista automaattista järjestelmää). Mutta Tacisin aiemmat uraauurtavat energiansäästöohjelmat ovat nekin tuottaneet tulosta: ne ovat johtaneet valtion energiansäästökomitean perustamiseen, energian säästökin säätämiseen ja energiansäästöohjelmiin, joille Tacis nyt tarjoaa kohdistukseen ja toimeenpanoon liittyvää lisäapua. Toisaalta Tacisin kehittämässä Kiovan energiahallinnon koulutuskeskuksessa jatketaan edelleen kaikissa Tacis- maissa välttämättömien teollisuuden ja rakennusalan johtamistaitojen lisäämistä energian realistisen hinnoittelun käydessä välttämättömäksi resurssien niukkuuden vuoksi. Tacis-rahoitus päättyi vuonna 1997, mutta keskus tarjoaa mallin muille Tacis-maille: Ukrainan lähes täydellinen riippuvuus tuontienergiasta ei ole ainutlaatuinen tilanne entisen Neuvostoliiton maissa. Rakennusten, järjestelmien sekä prosessien energiaa tuhlaava suunnittelu ja käyttö on yleinen ilmiö. Kiovan keskus siirtää energiansäästön tietotaitoa EU:sta paikallisille koulutuslaitoksille, teollisuudelle sekä energiaa myyville organisaatioille näiden paikallisia tarpeita vastaavasti. Keskuksen kurssit kehitettiin paikallisten valtion- ja yksityisten yritysten ja ministeriöiden välisen yhteisen koulutustarpeiden arvioinnin perusteella. Itse keskus, joka sijaitsee Kiovan yliopiston alueella, toimii paikallisena mallina sekä nykyaikaisesta koulutustilasta että energiaa säästävästä rakennussuunnittelusta, jossa käytetään viimeisimpiä lämmitys-, eristys- ja vettä säästäviä saniteettitekniikoita. Eräs hankkeen suorista paikallisista seurauksista on ministerineuvoston antama säädös, jonka mukaan Ukrainan teollisuuden on nimitettävä koulutettuja energiajohtajia; koulutus- ja tiedeministeriö valtion suunnitellut energiansäästökomitean energiansäästökoulutuksen puitteet. Keskus on myös osaltaan ollut tuomassa maahan Tacis-maille vierasta jatkuvan koulutuksen käsitettä. yhdessä kanssa taas on Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 3,54 1,7 4,65 7,67 6,2 4,89 0 0 0 0 16,8 0 12,36 20,5 4,3 37,5 10,7 37,5 1,5 100,54 10,25 16,05 72,16 7,36 7,8 2,5 36,31 12,31 10,54 8,08 7,26 0 0,83 0 5,4 3,22 0 0,55 3,82 5 0 15 0 0 4 6,9 0 0 0 1,7 6,4 0 6,3 0 1,5 7,5 2 41,02 40,38 32,37 11,15 9,25 20,4 0 3 0 18,7 1,38 33,62 Yhteensä 28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 76 59 378,18 30 Kiovan energiahallinnon koulutuskeskus on kehittänyt paikallisen mallin energiaa säästävästä rakentamisesta. Esimerkkinä 'energiaa säästävä esimerkkirakennelma ' Talouden rakennemuutoksen seu-rausten lievittäminen tuen kohdistamisessa vastauksena Tacis vastaa taloudellisiin haasteisiin useilla tavoilla. Tacis on aktiivisesti auttanut hyvinvointipolitiikan uudistamisessa ja jatkuvan laskukauden sosiaalipalveluille aiheuttamaan rasitukseen. Terästeollisuuden rakennemuu tosta - ja siitä seurannutta työttömyyttä - autetaan Tacis-hankkeella kolmessa pilottiyrityksessä. Vuoden 1997 uuden hankkeen tarkoituksena on levittää tätä toimintaa alalla ja ottaa käyttöön uusia inhimillisten voimavarojen hallinnan, laadunvalvonnan ja markkinakehityksen menetelmiä. Tacisin talouden rakennemuutokseen liittyvän avun tarkoituksena ei ole ainoastaan lievittää työpaikkojen menetyksen seurauksia. Ukrainassa toimii Tacisin perustama yksityistämisen jälkihoitokeskusten verkko Kiovassa, Harkovassa ja Lvovissa sekä Kiovassa ja Sebastopolissa pienyritysten kehitystoimistot, jotka ovat tarjonneet käytännöllistä ja rakennemuutokseen liittyvää neuvontaa uusille yksityisyrityksille. Kiovan toimisto on tukee finanssipalveluapa etenkin saavuttanut vaikutusvaltaa hallituksen pieniä yrityksiä koskevan politiikan neuvonantajana, ja Tacis tarjoaa asiantuntemustaan EBRD:n pienyrityksille tarkoitetun mikrolainajärjestelmän perustamisessa. Samaan aikaan Tacis tuomalla kansainväliset kirjanpitonormit liikepankkei hin. Tämä on jo johtanut todellisiin parannuksiin pankin kumppaneille annettavan taloudellisen tiedon avoimuudessa ja tätä seuraavat lisätoimet sisäisen valvonnan ja suurimpien liikepankkien johdon tietojärjestelmien parantamiseksi. Muut Tacis-ohjelmat ovat ryhtyneet kehittämään arvopaperimarkkinoiden avoimuutta ja luotettavuutta. Tacis on myös mukana suurimpien ja houkuttelevimpien yritysten yksityistämishankkeissa ja tukee siten Ukrainan hallituksen aietta siirtää suuri osuus maan tuotannosta yksityissektorille. Maatalouden tukeminen Ukrainan, joka on kuuluisa hedelmällisestä 'mustasta mullasta', laaja maatalousala on sekin kärsinyt talousjärjestelmän muutoksesta aiheutuneista rasituksista. 31 Toinen hanke sijoittuu Luganskiin Donbassin hiilialueelle, ja sen päämääränä on lievittää hiilialan rakennemuutoksen sosiaalisia seurauksia. Monialaisten käytännön toimien, kuten tuen, työkokemusohjelmien ja suorien ulkomaisten investointien tuen avulla hanke edistää alueen uudistumista ja uusien työpaikkojen luomista. ammattikoulutuksen, pk-yritysten Matkailun kehittäminen tukee siten, BKT:sta. Eräs Tacis-ohjelman aikaansaannoksista on ollut keskittyä tuomaan esiin maan mahdollisuuksia. Esimerkkihanke tästä on matkailualan kehittäminen Krimillä - perinteisellä lomailualueella, joka tällä hetkellä edustaa 25 prosenttia matkailun Projekti alueen että perustamista kehittämistoimiston olemassaoleviin valtiosektorin organisaa tioihin liitettäisiin voimakas yksityissektorin osuus. Tämä on ensimmäinen Tacisin hoitama monipuolinen matkailuhanke (joka muodollisesti alkoi vuoden 1988 alussa). Uudella matkailutoimistolla on yhteydet Krimin paikallishallintoon ja paikalliseen matkailuteollisuuteen, jonka piirissä Tacis on yksityissektorin kehittämään matkailuyhdistystä alan yhteiseksi äänitorveksi suhteessa viranomaisiin. Hanke kattaa institutionaaliset uudistukset, poliittisen neuvonnan, pienyritysten tukemisen, ulkomaisten matkanjärjestäjien houkuttelemisen ja matkailun kehittämisstrategian kehityksen tukemisen. auttanut jo ilmeistä tuottaja- resurssejaan Tämä on erityisen vanhakantaisessa elintarvikkeiden jalostusteollisuudessa, joka tuskin pystyy kilpailemaan tuontitavaroiden kanssa. Hyödyntääkseen koko potentiaaliaan 35. 000 yksityistetyn pientilan on yhdistettävä monia ja markkinointiosuuskuntien muodossa. Vuoteen 1997 asti tämä ei ollut lain mukaan mahdollista, mutta Tacis- ohjelman työ tällä alalla on vaikuttanut-viime vuonna hyväksytyn uuden osuuskuntalain kehitykseen. Laki ei ainoastaan salli näitä yhteenliittymiä vaan myös poistaa kaksinkertaisen verotaakan, joka niihin muuten olisi saattanut kohdistua. Tacis on tämän jatkoksi aloittanut ensimmäisen hankkeen kasvattaakseen pohjalta lähteviä alueellisia ja kansallisia tukirakenteita, jotka voivat auttaa maatalouden tuotannon parantamisessa ja myös edistää itse yksityistämisprosessia. Koulutuksen ja työllisyyden tukeminen Koulutus ja johtajakoulutus ovat Ukrainassa perinteisesti olleet korkealla sijalla tärkeysjärjestyksessä. Maassa käynnistyi merkittävä Lvovin liikkeenjohto-opistoa tukeva hanke. Sen tarkoituksena on tehdä opistosta johtava liiketaloudellinen oppilaitos Länsi-Ukrainan alueella, jonka taloudelliset näkymät ovat suotuisat. Toinen tähän läheisesti liittyvä hanke käsitteli julkisten ja yksityisten, etenkin taloustieteellistä ja liikkeenjohdollista koulutusta antavien korkeakoululaitosten tunnustamista. Tacisin asuntoalan uudistushanke keskittyi asuntojen rahoittamiseen ja kiinnelainoihin. Julkishallinnon uudistuksen osalta Tacis on ollut ratkaiseva toimija virkamiehistön koulutuksessa. Vuoden 1997 uusi hanke tarjoaa virkamiehistön yleisjohdolle mahdollisuuden määrittää ja jatkokoulutuspolitiikka. Lisäksi virkamiehistön hallinnon tehokasta uudelleenorganisointia, johon mahdollisesti sisältyy uusi laki, tuetaan neuvonnalla. virkamiesten kattava alku- Vuonna 1997 käynnistyi myös kaksi suurta sosiaalialan ohjelmaa, joiden tarkoituksena on tukea kansallisen työllisyyspolitiikan vahvistamista ja luoda aktiivisia työmarkkinatoimia, jotta työttömät työntekijät voitaisiin mahdollisimman hyvin uudelleen työllistää. Ensimmäinen hanke tapahtuu pitkälti keskitetysti työ- ja sosiaalipolitiikan työvoimapolitiikan ministeriössä, kokonaisvaltaista jatkokehitystä niin, että se käsittäisi uudelleenkoulutuksen, työnvälitysyhteisöjen ja pk- yritystuen kaltaiset toimet. Hankkeen ohjelmaan kuuluu myös etulinjan vahvistaminen maan kolmella alueella, jotta ne pystyisivät paremmin selviytymään odotettavissa olevasta avoimen työttömyyden ristiaallokosta. työvoimapalveluiden ja sillä tuetaan julkisten 32 Uzbekistan Uzbekistan oli edelleen erittäin vastaanottavainen Tacisin avulle vuonna 1997, ja käynnissä on useita ohjelmia, joiden päämääränä on tukea maatalousuudistusta, pankkialan kehitystä, suunnittelusta ja ulkomaisten investointien houkuttamisesta vastaavien hallituksen osastojen taitojen parantamista sekä energia- ja televiestintäalan hankkeita. Yksityistäminen ja yksityiset investoinnit keskikokoisten Uzbekistan on käynnistänyt uskaliaan käteisrahoitukseen yritysten perustuvan yksityistämisohjelman. Tällä tavoin se toivoi voivansa välttää vaikeudet, joita koettiin sen eräissä naapurimaissa, kun näiden erilaiset tositepohjaiset yksityistämisohjelmat eivät tuoneet toivotulla tavalla uutta pääomaa yrityksiin. Tacis auttoi läheisessä yhteistyössä Maailmanpankin sekä USAid-organisaation kanssa kehittämään ohjelman uusien säädöksellisiä koulutusta investointirahastojen liikkeenjohdollisissa kysymyksissä. Lisäksi Tacis on levittänyt tietoa rahastosta ja paikallisen investoinnin käsitteestä suurelle yleisölle. Tämän tulokset näkyvät jo, sillä rahasto on osoittautunut tarkkanäköiseksi sijoittajaksi, ja se vaatii saada harjoittaa todellista ohjausvaltaa yrityksissä, joihin rahat sijoitetaan. ja johtajille puitteita antoi ja tarkkailuun paikallisten laadintaan, menojen parantamisen tarpeesta aiheutuvia ongelmia. Tacis kannattaa toimia, joiden päämääränä on parantaa tarpeiden paikallisdemokratiaa huomioonottamista sekä yksinkertaistaa hallinnollisia rakenteita. Niinpä hanke toisaalta tarjosi taloudellisten ennusteiden ja henkilöstöhallintoon liittyvää, tehokkuutta parantavaa koulutusta ja teknistä tukea Sydria Oblastin paikallisille virkamiehille siellä 18 kuukauden ajan asuneen pitkäaikaisen asiantuntijan sekä muun lyhytaikaisemman henkilöstön tuella sekä kahden paikallisen henkilöstön EU-maihin tekemän opintomatkan avulla. Toisaalta lähestymiseen kuului myös paikallisen väestön ja paikallishallinnon henkilökunnan väliset yhteydet, joita edistettiin kahden yleistä mielipidettä kartoittaneen tutkimuksen avulla, julkaisemalla paikallista tiedotuslehteä sekä avaamalla tiedotustoimisto. Näiden toimien tarkoituksena oli parantaa tietoisuutta palveluista ja niiden vastuuvelvollisuutta paikalliselle väestölle. Tämä vuoden 1995 hanke päättyi vuoden 1997 lopussa - mutta siitä on kaikuja toisessa, laajemmassa Uzbekistanin julkisen sektorin uudistusohjelmassa, joka käynnistetään vuonna 1998. Uusi valtionakatemiaa tukeva Tacis-hanke toivottavasti jatkaa tätä hyvää työtä. Yrityskulttuurin kehittäminen Paikallisen julkishallinnon parantaminen vanhempainyhdistyksen Koulun perustaminen Gulistanissa oli sivutuote eräästä onnistuneesta Tacis- hankkeesta, joka pyrki ratkaisemaan hallituksen ja ja menetelmien aluehallinnon asennemuutoksen Pienyritysten tukea edistettiin Tacisin menestyneen liikeviestintäkeskuksen avulla, joka sekä auttoi satoja paikallisia asiakasyrityksiä että osoittautui mallikelpoiseksi täysin kannattavaksi yksiköksi, jolla oli hyvät yhteydet EU- maisiin yrityksiin ja kontakteja Eurooppaan - paljolti Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen 0 0 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatabus Energia Liikenne :ajaSPP:t ileviestinta Muut 1,03 0,4 0,29 0 0 0 0 2,26 3,51 3,05 5,28 1,68 3 0 0 Yhteensa 1,72 18,78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 3,35 6,8 3,35 2,2 0 0 0 0 0 0 0 0 1,5 1,8 7,7 6,4 4,5 0 6 1,4 2 15 10 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,61 22,01 16,03 10,18 1,97 9 1,4 5,3 73,5 * 33. ^0f~t ' _>*'* at. "^ -. -•Si»:- „ * * n ;* edellyttämiä investointeja - joten Tacis on järjestänyt kansainvälisiä (ja Ashkabadissa) herättääkseen ulkomaisten sijoittajien kiinnostusta, joka nyt alkaakin materialisoitua liikeideoiden muodossa. konferensseja Tashkentissa Kunnossapito toimii Tashkentin ja Samarkandin välisellä tiellä paikallisen henkilöstön korkean ammattitaidon ansiosta. Keskukseen on koottu kiinteä työryhmä, joka Tacisin tuomien uusien finanssijohtamisen tekniikoiden tuella johtaa sitä liikeyrityksenä. Monien muiden Tacisin käynnistämien koulutusabitteiden joukossa Tashkentin markkinointitaitojen kehittämiskeskus on ollut uraauurtava tiedotusvälineyksiköineen, joka kouluttaa toimittajia ja auttaa ohjelmien - näihin kuuluu laatimisessa 'yrityslääkäreiden' nimellä kulkeva videosarja, joka on saanut kiitosta Uzbekistanin presidentiltä panoksestaan maan yrityskulttuurin kehittämiseen. Investointeja liikenteen edellytyksiin kautta pyrkinyt Tacis on TRACECA-ohjelman tukipalveluita parantamaan maanteiden varsien Uzbekistaniin ja Turkmenistaniin keskittyvän kannattavuus tutki muksen avulla. Korjauspalveluiden, polttoaineen, majoituksen ja televiestintä palveluiden tarve TRACECA:n reitillä on ilmeinen. Paikalliset kumppanuusyritykset ja hallitukset eivät kuitenkaan ole pystyneet rahoittamaan strategisesti sijoitettujen nykyaikaisten huoltopisteiden 34 Ihmiset, hankkeet, politiikat Ihmiset ovat loimi, joka pitää Tacis-ohjelman kuteet yhdessä. Ohjelman eräs yksinkertainen mutta tärkeä sivuvaikutus on, että se saattaa yhteen eri maiden ihmiset ja ideat. Ajatusten ja kokemusten sekä kulttuurinen vaihto rikastuttavat EU:n suhteita kumppanuusmaihin ja näiden maiden ymmärtämystä EU:ta ja sen yksittäisiä jäsenvaltioita kohtaan. Maa: Venäjä Aihe: Upseerien uudelleenkoulutus lähteneet tai he ovat Kun Neuvostoliitto hajosi, uudessa Venäjän valtiossa oli paljon tarpeettomaksi käynyttä armeijan henkilökuntaa. Sittemmin tuhansia upseereita on joko pakotettu lähtemään armeijasta vapaaehtoisesti. Entisten armeijaupseerien tulva on kuitenkin merkinnyt maalle vaikeaa ongelmaa - miten sijoittaa nämä tyytymättömät miehet. Tältä pohjalta Nikolai Gorbunov Venäjän valtion teknisestä korkeakoulusta (joka tunnetaan nimellä MÄTI) yhdessä muiden korkeakoulun edustajien kanssa käynnisti Venäjän hallituksen avulla tulostietoisuusohjelman upseerien koulutuskeskuksen Moskovaan entiseen valtion ilmailuteknologi seen instituuttiin. puitteissa ja rahat "Instituutti kävi ensimmäistä kertaa käsiksi ongelmaan vuonna 1991. Löysimme ryhdyimme kouluttamaan uudelleen entisiä upseereja. Ymmärsimme, että Venäjällä vallitsivat uudet olosuhteet ja uusi tilanne, ja näiden upseerien sosiaalinen suojelu oli kysymys, joka oli ratkaistava. Eräs tapa oli palauttaa heidät akateemisen koulutuksen piiriin", kertoo Gorbunov. Tacis ryhtyi osallistumaan instituutin hankkeeseen vuonna 1993. "Autoimme laatimaan viitekehyksensä", Gorbunov muistelee. Tacisin upseerien uudelleenkoulutushankkeelle osoitettiin 14,5 miljoonaa ecua. Ohjelma sai korkeimman hallitustason tuen, kun pääministerin kanslia antoi hanketta koskevan asetuksen. asiantuntijoita Tacisin Entisten armeijan upseerien valmentautuminen siviiliammattia varten Opetusministeriö, valtion puolustusministeriö osallistuivat hankkeeseen lupautuivat auttamaan sen rahoituksessa. työntekijäpalvelu ja ja "Nämä laitokset tukisivat hanketta rahallisesti. Meitä pyydettiin perustamaan oman instituuttimme mallin mukaan 15 aluekeskusta ympäri Venäjää ja toimimaan ohjelman toimeenpanevana johtona. Ensimmäisessä vaiheessa, joka toteutettiin vuosina 1994-1996, keskuksissa koulutettiin yhteensä yli 20. 000 upseeria. Tarkoitus oli kouluttaa vain 16. 000," Gorbunov kertoo. "Tacisin panos oli ratkaiseva. EU tuki luennoitsijoidemme koulutusta Euroopassa, ja EU maksoi 400 eri alueelta ja Moskovasta koulutuksen. Onnistuimme perustamaan opettajatyöryhmän vetämään koulutusta ja uudelleenkouluttamaan upseereita", Gorbunov selittää ja lisää: "Mielestämme eräs hankkeen tärkeimpiä saavutuksia oli se, että opettajat, jotka kaikki olivat kokeneita luennoitsijoita, saivat tilaisuuden hankkia ensi käden kokemusta länsimaisista opetustyyleistä ja tekniikoista. " opettajien tulleiden Alueita kuultiin upseereiden opinto-ohjelmia koottaessa, ja ohjelmat kehitettiin sekä alueiden että upseerien erityistarpeita silmälläpitäen. Erikoistumisaloja oli kymmenen: ja tuotannon keskisuurten yritysten organisaatio, tietohallinto, laatujohtaminen, ekologinen johtaminen, logistiikka, omaisuushallinto, vakuutusala sekä matkailu. rahoittaminen, pienten Osa ohjelmasta pyrkii auttamaan upseereita löytämään työpaikan uudelleenkoulutuksen päätyttyä. Tämä ei ole mikään helppo tehtävä. "Me yritämme opettaa heille miten hakea työpaikkoja, miten käyttäytyä haastatteluissa, miten laatia CV. Yleensä yritämme löytää vähintään yhden työtarjouksen jokaiselle kurssin käyneelle. Nyt yritykset, säätiöt, valtion organisaatiot ja yksityiset ryhmittymät tulevat tapaamaan opiskelijoitamme tarjotakseen heille työpaikkoja", Gorbunov sanoo. Gorbunov ei aliarvioi Tacisin osuutta upseereiden auttamisessa selviytymään uudesta tilanteesta. "Tällaisia ohjelmia pitäisi olla enemmän. Tacis pyrkii ratkaisemaan ongelmia ja auttaa kansalaisiamme. Meille annettiin mahdollisuus lähettää opettajat käymään länsimaissa ja oppimaan länsimaisten opettajien tapoja. Se on iso panos, ja ohjelmasta saatiin eräitä odottamattomia tuloksia, joita ei oltu tavoiteltukaan. Opettajamme kävivät Euroopassa ja aloittivat palatessaan aikamoisen korkeakoulu opetuksen uudistuksen. Tiedekunnat ja oppituolit kokivat suunnanmuutoksen. Uusia nimityksiä otettiin käyttöön ja vanhat keskusjohtoisen suunnittelun aikaiset jätettiin pois. Ryhdyimme käyttämään uusia 35 sanoja - toisinaan meillä ei edes ollut vastaavia venäjänkielisiä termejä, joten käytimme länsimaisia, kuten 'yrittäjä', 'liikeidea' ja 'yksityistäminen'", sanoo Gorbunov. Hankkeen edetessä opetusryhmä hioutuu yhteen ja kurssimateriaali on entistä hyödyllisempää. "Olemme räätälöineet materiaalin upseerien käytännön tarpeisiin. Käytämme yrityspelejä sekä case-tutkimuksia, jotka ovat peräisin sekä lännestä että venäläisistä toimintatavoista. Emme käytä tietokoneita vain tekstinkäsittelyyn, vaan myös materiaalin jäsentämiseen ja opetustarkoituksiin soveltuvien ohjelmien luomiseen, ja laajennamme siten hanketta. Tacis on luvannut meille kaksi lisävuotta ja 2 miljoonan ecun rahoituksen. Hankkeen kattamien keskusten ja alueiden määrä on kasvanut. ", sanoo Gorbunov. Luennoilla käyvät opiskelijat myötäilevät Gorbunovin mielipiteitä. Kaikki vaikuttavat kiitollisilta saamastaan mahdollisuudesta oppia uusia taitoja ja löytää uusi elämäntapa. Myös upseereiden vaimot osallistuvat ohjelmaan, ja hekin pitävät neljän kuukauden kurssia hyödyllisenä apuna niiden haasteiden kohtaamisessa, joita Venäjä heille asettaa siirtyessään vakaasti ja nopeasti kohti markkinataloutta. Maa: Georgia Aihe: Kumppanuus- ja yhteistyösopimus Georgia on perinteiltään, kulttuuriltaan ja asenteiltaan aina ollut suuntautunut kohti Eurooppaa. Maan osallistuminen Euroopan yhdentymisprosessiin on tulossa yhä merkittävämmäksi ja vauhdikkaammaksi. Tämä Eurooppaa kohtaan tunnettu kiinnostus on todellista ja laaja-alaista. Georgian ja EU:n välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen allekirjoitus vuonna 1996 oli Georgian hallituksen mukaan "historiallinen tapahtuma". Sopimus toimii EU:n strategian toteuttamisvälineenä Kaukasian eteläpuolella ja siihen sisältyy kaikkien alueen maiden välinen yhteistyö. "EU:n Georgialle kaikkein vaikeimpina vuosina antama tuki oli äärimmäisen tärkeää nuorelle maallemme. Georgian kansa ei tule koskaan unohtamaan sitä", presidentti Shevardnadze sanoo. PCA-sopimus oli ainoa lainsäädännöllinen toimi, jonka parlamentti on hyväksynyt yksimielisesti. Kaikkien Georgian uusien lakien on oltava sopusoinnussa EU:n lainsäädännön vaatimusten kanssa. Nämä kaksi tointa osoittavat, miten vakavasti Georgian poliitikot ottavat maansa ja Euroopan unionin väliset suhteet. Presidentti on asian kiihkeimpiä kannattajia. Hän pitää Tacis-ohjelmaa tärkeänä keinona, joka tukee Georgiaa ja vahvistaa maan ja EU:n välisiä suhteita. "Tällä hetkellä EU avustaa Georgiaa huomattavasti, mutta avun tyyppi on muuttunut 36 Presidentti Shevarnadze:'Tacis-ohjelma on avain siihen, kuinka siteitä EU:n ja Georgian välillä voidaan vahventaa' viime vuosina, ja pääpaino on nyt kehitysohjelmilla. Tacis- ohjelman antama tekninen apu - sekä uudet että jo käynnissä olevat jälleenrakennushankkeet - ovat hyvin tärkeitä ylläpitäessään tähänastisia saavutuksia ja kehittäessään niitä tulevaisuudessa", presidentti Shevardnadze sanoo. Presidentin mukaan parhaisiin esimerkkeihin Taciksen yhteistyöstä Georgian kanssa kuuluu TRACECA- hankkeen, Euroopan ja Aasian välisen kuljetus- ja tietoliikenneprojektin toimeenpano. "EU:n tuki kaikille tähän hankkeeseen liittyville aloitteille antaa lujat takeet siitä, että hankkeella on yleistä merkitystä ja että sen toteuttaminen onnistuu", presidentti sanoo. Tacisin Georgiaan sijoittuvien toimintojen onnistusmisprosentti on ollut korkea, ja monet pitävät niitä näkyvimpinä ja kouriintuntuvimpina todisteina Euroopan sitoutumisesta Georgian auttamiseen maan siirtyessä markkinatalouteen ja pyrkiessä demokratiaan sekä alueellisen yhtenäisyyden vahvistamiseen. Maailmankolkassa, jossa aseellisten selkkausten välttäminen on vain horjuvan aselevon varassa, EU:n apu on sitäkin tarpeellisempaa ja tervetulleempaa. tason hankkeet kansallisen "Tacisin toteuttamat hankkeet ovat erityisen merkittäviä useasta näkökulmasta. Ensinnäkin niiden toteuttaminen auttaa säilyttämään ja vahvistamaan kolmen Etelä- Kaukasian valtion tämänhetkistä vakaata tilannetta. Lisäksi kuljetusinfrastruktuurin jälleenrakentamiseen liittyvät tai muut - ovat tärkeitä alueen muiden maiden kannalta. luo perustan Näiden hankkeiden alueelliselle yhteistyölle, joka puolestaan on hyvä pohja alueiden vakauden vahvistamiselle", esittää presidentti Shevardnadze. Tacis aloitti toimintansa Georgiassa vuonna 1992 - ja seuranneet vuodet ovat olleet ratkaisevan tärkeitä niiden instituutioiden perustamisen kannalta, jotka takaavat onnistuneen siirtymisen toteuttaminen markkinatalouteen ja vakaaseen demokratiaan. Presidentti Shevardnadze uskoo, että aluksi georgialaiset kumppanuusorganisaatiot aliarvioivat avun merkitystä. Ajateltiin, että Georgialla oli riittävästi omaa potentiaalia. Taloudelliseen ja humanitääriseen apuun suhtauduttiin positiivisemmin. Siitä huolimatta muiden tukijoiden antaman taloudellisen ja humanitäärisen avun yhteydessä teknisen avun ja sen tavoitteiden - tietotaidon siirtäminen Georgian instituutioille sekä koulutus - tarve kävi yhä ilmeisemmäksi. "Georgian ja EU:n välisissä suhteissa on nyt alkanut uusi vaihe. Georgia ja Euroopan unioni - avun antaja ja vastaanottaja - ovat nyt todella kumppaneita," päättää presidentti Shevardnadze. Maa: Uzbekistan Aihe: Perustuslaillisen oikeusjärjes telmän kehittäminen Uuden demokratian eräs perustekijä varsinkin maassa, itsenäisyyden, on joka vasta on saavuttanut laillisuusperiaatteen vakiinnuttaminen. Toimiva perustuslaki on eräs tällaisen demokratian perusteista. Mutta maissa, joissa on vain vähän tai ei ollenkaan siviilihallinnon rakenteita, perustuslaillisen oikeusjärjestelmän luominen on mittava haaste. Aiemmin emme pystyneet edes keskustelemaan näistä aiheista eurooppalaisten kollegojemme kanssa. Nyt pystymme puhumaan niistä asiantuntijoiden kanssa ja esittämään kysymyksiä. Tämä on oikea vallankumous - mikä saattaa olla voimakas sana - mutta niin se vain on", kuvailee Abdumajidov. "Tacis-ohjelma on osoittanut oikeutuksensa. Se on erittäin hyödyllinen hanke etenkin meidän maassamme, aloittelijoille, jotka ovat vasta käynnistämässä näitä toimintoja. Seminaarit olivat erittäin hedelmällisiä. Meiltä puuttui tietoa ja muissa maissa kerättyjä kokemuksia. Toivoisin, että ohjelmaa jatkettaisiin vielä ja että siihen kutsuttaisiin asiantuntijoita muista maista, tai ehkä me voisimme käydä opintomatkoilla muissa maissa ja osallistua niissä seminaareihin ja työryhmiin", Abdumajidov sanoo. "Toivoisimme Tacis- ohjelman apua eräiden asiakirjojen kääntämisessä uzbekin kielelle. Ehkä työtä voidaan jatkaa. Aion julkaista oman yhteenvetoni perustuslaillisen oikeusjärjestelmän työstä, ja siihen tulee kappale, joka on kokonaan omistettu Tacis-ohjelmalta saamallemme avustukselle ja sen arvioinnille," päättää Abdumajidov. Maa: Venäjä Aihe: Taloustutkimus Uzbekistanissa Tacis astui täyttämään tätä aukkoa. Maria- Magdalini Malorroura, nuori ja innokas ateenalainen oikeusoppinut, täytti kaikki vaatimukset: hän osasi venäjää ja oli perustuslaillisten oikeusjärjestelmien vertaile van tutkimuksen asiantuntija. Malorroura päätyi Tashkentiin johtamaan hanketta, jonka tarkoituksena oli auttaa uzbekistanilaisia päättämään, minkälaisen perustuslaillisen oikeusjärjestelmän he tarvitsisivat ja miten se toimisi. "Hanke koostui kolmesta seminaarista. Ensimmäinen käsitteli perustuslaillisten oikeusjärjestelmien eri toimintamalleja. Käytimme vertailevaa menetelmää ja tarkastelimme Euroopan Yhdysvaltojen oikeusjärjestelmiä. Toisen seminaarin aiheena olivat tuomioistuimen hallinto ja kolmannessa käsiteltiin hallinnon osuutta tuomioistuimen toiminnassa ja perustuslaillisten oikeuksien turvaamista", kertoo Malorroura. "Valmistelemme parhaillaan neljättä seminaaria, jolla laajennetaan alkuperäistä hanketta Euroopan neuvoston tuella. " ja oikeustapaukset, ja "Tacis auttoi meitä kehittämään perustuslaillisen oikeusjärjestelmäpolitiikan. Saimme paljon tietoa, ja perustuslakia ja lainsäädäntöä koskeva ajattelutapamme muuttui. Aiomme vakiinnuttaa järjestelmämme ja parantaa sitä", sanoo Gafur Abdumajidov, tuomari. "Yhteistyö Tacisin kanssa muutti näkemystämme Euroopasta. "Venäjän on Miksi taloustutkimus olisi ensisijainen aihealue Venäjälle tai Tacis-ohjelmalle? kehitettävä kansainvälisen tason nyky ai kaiset makroekonomiset tutkimus valmiudet", vastaa Jan Lundin, venäläis- eurooppalaisen keskuksen toimitusjohtaja. Tämä keskus, joka perustettiin Tacisin tuella, on haaveen toteutuma - haaveen siitä, että keskus saisi osakseen laaja-alaista tunnustusta Venäjällä ja EU:ssa tiedonlähteenä, asemastaan korkean tason poliittisena neuvonantajana ja akateemisesta etevyydestään. asiantuntevuudestaan talouspoliittisen "Keskuksella on yhteydet erittäin kokeneisiin eurooppalaisiin taloustieteilijöihin. Keskus toimii välittäjänä Venäjän hallituksen ja taloustieteilijöiden välillä. Tiedon levittäminen Venäjän talouden tilasta on sekin tärkeää. Tähän pyrkii eräs julkaisumme, 'Venäjän taloudelliset suuntaukset'. Me aiomme myös laajentaa valikoimaamme muuntyyppisiin julkaisuihin. PCA-sopimus Venäjän kanssa oli toinen syy keskuksen perustamiseen. Sopimuksen 80 artiklassa puhutaan talouspoliittisen vuoropuhelun aloittamisesta Venäjän ja EU:n välillä. Uskon, että keskuksella on osansa näyteltävänä tässä asiassa sekä edellytysten luojana. Tunnen sekä Venäjän että Euroopan talouden ongelmat. Mielestäni tässä asiassa pohja on yhteinen", julistaa Lundin. 37 Hän kiirehtii huomauttamaan, että tämä taloustieteellinen vaihto ei ole yksisuuntaista. "Venäjän kokemuksista toiminnasta muuttuvassa talousympäristössä ja suhteessa Euroopan talouspolitiikkaan voidaan ottaa oppia. Hyvä esimerkki on Venäjän työttömyysaste, joka on suhteellisen huolimatta. Tämä on alhainen järjestää huomionarvoinen työmarkkina-aiheisen seminaarin tarkastella kysymystä", sanoo Lundin. talouskriisistä ja aiomme seikka, ja 'Venäjän talous ei ole ainoa laatuaan: jos painetaan liikaa rahaa, siitä seuraa inflaatio' Moskovassa ja muualla Venäjällä toimii jo lukuisia taloustieteellisiä laitoksia. Nämä laitokset ovat tehneet taloustutkimusta jo vuosien ajan, mutta ennen vuotta 1991 ei voitu tutkia mitään muuta kuin sosialistista suunnitelmataloutta. "Niiden tutkimusten aihepiiri oli erittäin tarkasti rajattu. Eikä niillä ollut nykyaikaisia länsimaisia makrotalouden työvälineitä. Vuotta 1990 voidaan pitää nollapisteenä, jolloin ihmiset alkoivat opiskella nykyaikaista taloustiedettä, he valmistuivat nuoriksi ekonomeiksi vuoden 1995 tienoilla ja aloittivat tutkijakoulutuksen vuonna 1996, jos tavoittelivat tohtorintutkintoa. Kestää viisi vuotta, ennen kuin he ovat täysin valmiita, jolloin ollaankin vuodessa 2000. Edellytyksien kehittyminen vie aikansa. Venäjällä on jo joukko taitavia ja koulutettuja taloustieteilijöitä - siitä on eräitä loistavia esimerkkejä", kuvailee Lundin. "Meidän on ennen kaikkea kehitettävä sisäisiä valmiuksia ja ekonometrisiä työkaluja. Venäjän taloustieteilijöille on annettavat työvälineet, joiden avulla he voivat osoittaa miksi talous toimii tai ei toimi jollain tietyllä tavalla. Voimme välittää näihin työvälineisiin perehtyneitä ihmisiä, jotka osallistuvat yhteistyöhön tilanteen parantamiseksi, antavat poliittisia neuvoja sekä luovat kansainvälisen tason tutkimusedellytykset. Mielestäni Venäjän talousjärjestelmä 38 ei ole ainutkertainen. Samat säännöt pätevät kaikkialla: jos rahaa painetaan liikaa, seurauksena on inflaatio. " kolme pysyvästi Lundinin tehtävänä on johtaa keskusta. "Tehtäväni on ratkaista arkipäivän ongelmia - kuten palkkojen maksaminen ja yhteyksien pitäminen Venäjän viranomaisiin. Meidän on huolehdittava perinteisten viiden alueen koordinoinnista, eli makrotalouden, kaupan, ulkomaisten investointien, sosiaalisten työmarkkinoiden ja teollisuuspolitiikan", Lundin kuvailee. Keskuksessa EU-valtioiden työskentelee taloustieteilijää, joita täydentää Moskovan läpi kulkevien asiantuntijoiden virta. Keskuksessa työskentelee myös noin 25 nuorta venäläistä tutkijaa, jotka valmistelevat väitös kirjojaan. Keskuksessa työskentelemällä he hankkivat arvokasta kokemusta ja siirtyvät sitten eteenpäin taloustieteellisen tutkimuksen muutosprosessia. Lundin puolestaan on hiljaisen varma siitä, että keskusta pidetään jo nyt luotettavana tutkimustulosten ja neuvojen lähteenä. "Me emme juuri mainosta yhteyksiämme hallitukseen. Suuri osa tarjoamastamme neuvonnasta on luottamuk sellistä", Lundin sanoo. "Tehtävämme on luoda parempia dokumentteja talouden pääkysymyksiin ja kartoittaa ongelmia. " tutkimusta, keskittyä vetämään Venäjän ja Maa: Georgia Aihe: Virkamiesten kouluttaminen Virkamiehistön rooli on asia, jota useimmat EU-kansalaiset pitävät itsestään selvänä. Georgiassa taas virkamiesten asema on epämääräinen ja suhteellisen uusi. Vanhan hallinnon aikana virkamiehet pitivät tehtävänään lähinnä valtion suunnitelmien toteuttamista. Demokratian tullessa maahan heidän tehtävänsä ja velvollisuutensa suhteessa sekä hallitukseen että kansaan ovat muuttuneet rajusti, mutta harvat virkamiehistä ymmärtävät uutta rooliaan, saatika sitten markkinatalouden monimutkaisia kysymyksiä. Auttaakseen uuden sukupolven virkamiesten kouluttamisessa Tacis on perustanut julkishallinnon oppilaitoksen. Hankkeen johdossa on George Turkia, Georgian teknisen korkeakoulun johtamistaidon ja julkishallinnon osaston dekaani, ja siitä on tullut eräs Tacisin onnistuneimpia hankkeita Georgiassa. "Tacis loi opiston vastauksena Georgian virkamiehistöä kohdanneeseen rajuun muutokseen ja kouluttaakseen virkamiehiä markkinataloudessa toimivaa demokraattista yhteiskuntaa varten", Turkia kertoo. "Täällä ei tunnettu julkishallinnon käsitettäkään. Oikeita asiantuntijoita ei ollut. " Niinpä Turkia yhdessä Tacisin asiantuntijoiden kanssa valikoi spesialistiryhmän, joka enimmäkseen oli peräisin olemassaolevasta tiedekunnasta, ja antoi näille kuuden kuukauden mittaisen tehokoulutuksen Saksassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa. "Kun opettajat oli koulutettu ja olimme valmiita, aloitimme lyhyet tehokurssit virkamiehille. Kurssit kestävät kaksi, kolme tai kuusi viikkoa" sanoo Turkia. Kursseilla käsitellään kymmentä aihealuetta: yleistä hallintoa, tietotekniikkaa, taloushallintoa, markkinataloutta, perustuslakia, verohallintoa, sosiaaliturvaa, henkilöstöhallintoa ja johtamispalveluja, ja lisäksi ohjelmaan kuuluu valikoima erikoistumiskursseja. Hankkeen päättyessä toukokuussa 1998 kaikkiaan 2. 000 virkamiestä on käynyt läpi opiston kurssit. "Tunnemme syvää kiitollisuutta Tacis-ohjelmaa ja EU:ta kohtaan saadun kokemuksen ja tuen johdosta. Mutta ilman ulkopuolista taloudellista apua emme selviydy", sanoo Turkia. "Tämä on ollut erinomainen Tacis-hanke. Virkamiesten koulutuksen merkitys ymmärrettiin, ja olemme ylpeitä saavutuksistamme. Opiston kursseilla on paljon kysyntää. Hallitus on jo sanonut haluavansa kouluttaa virkamiehiä viiden vuoden välein. Mutta ilman taloudellista tukea katoamme kuvasta", Turkia valittaa. Opiskelijat, joista useimmat eivät ole tietoisia opistoa uhkaavasta taloudellisista vaikeuksista, ovat innostuneita kursseistaan ja saamastaan koulutuksesta. "Emme osanneet kuvitellakaan, miten mielenkiintoisia nämä kurssit olisivat. " "Jo se on uskomatonta, että saa kuunnella ja ymmärtää, että sellaista tietoa on olemassa. olemme erittäin tyytyväisiä luentoihin", eräs toinen sanoo. "Kurssien avulla olemme saaneet uuden näkökulman maan ongelmiin. Päätavoite on saavutettu, ajattelutapa on muuttunut. Nyt me suhtaudumme asioihin ammattimaisesti", eräs toinen opiskelija kommentoi. "Mielestäni kaikki opiskelijat ovat erittäin kiinnostuneita. He ovat todella innostuneita opinnoistaan, ja se tekee luennoistani minullekin kiinnostavia", eräs opettaja kommentoi opiskelijaryhmäänsä, joka on peräisin parlamentista, kaupungintalolta ja useista ministeriöistä. Ja Turkia luottaa siihen, että rahat löydetään ja että "Tacis- ohjelman erinomainen työ" jatkuu tulevaisuudessakin. Maa: Georgia Aihe: maatalouden luottojärjestelmä Georgian maatalousministeriön vaikuttavan rakennuksen kuudennessa kerroksessa istuu mies, joka ensinäkemältä vaikuttaa aivan englantilaisen pikkupankin johtajalta. Lähemmin tarkasteltunakin vaikutelma säilyy - Peter Shaw, Tacisin Kaukasian RARP-ohjelman (maatalouden alueellinen uudistushanke) ylipankkiiri ja laina-asiantuntija maatalouden on juuri sitä. Kun Tacis pyysi häntä auttamaan Kaukasian alueellisen luottojärjestelmän perustamisessa, hän myöntyi tarkastelemaan hanketta korkeintaan kahden kuukauden ajan. Yli kaksi vuotta myöhemmin hän on yhä Tbilisissä, eikä hänen hanketta kohtaan tuntemansa into ole jäähtynyt. hanketta. samanlaista Hän uskoo, että Tacis-hankkeella on ollut syvä vaikutus Georgian maatalouteen ja että se on saamassa aikaan merkittäviä muutoksia myös Azerbaidzhanissa, missä "Aloitimme kehitellään vastikerahastolla - joka on historialtaan rahaksi muutettua elintarvikeapua. Tätä elintarvikeapua annettiin Armenialle, Azerbaidzhanille ja Georgialle, ja maat päättivät hallituksen varaamien rahojen käytöstä. Azerbaidzhanissa ja Georgiassa hallitus myöntyi perustamaan liikepankkien kautta organisoitavan, maatalouden kehitystä helpottavan luottojärjestelmän. Päätavoit teenä oli edistää maataloustuotannon jalostuksen laatua ja määrää, vähentää riippuvuutta ulkopuolisesta elintarvikeavusta ja käyttää rahoituksen pääkanavana yksityissektorin pankkijärjestelmää", kertoo Shaw. Alkupääoma oli 8 miljoonaa dollaria. Lainat annettiin kahdeksi vuodeksi. "Pankit tulivat hyvin mukaan. Lainojen takaisinmaksu prosentti on meillä 97 - mihin mikä tahansa länsimainen pankki olisi tyytyväinen - ja rahastomme arvo vastaa nyt 25 miljoonaa dollaria", Shaw kertoo ylpeänä. "Maatalouden vaikutus on ollut suuri. Suurilla lainamäärillä on ollut voimakas vaikutus maatalousalaan, ja ne ovat auttaneet myös pankkialaa. Maatalouden lainoitus sisältää suuria riskejä, eikä se ole houkuttava ala millekään pankille. Me loimme korkotason, joka kannusti sekä lainanantajia että -ottajia. Meillä on kahdeksan henkeä suorittamassa valvontaa, jolla autetaan pankkeja suuntaamaan, maksamaan takaisin lyhytaikaisia lainoja. Me toimimme pääkonttorina, jonka haarakonttoreita on ympäri maata. Tuemme myös pankkien riskinhallintaan sekä antolainaustoiminnan valvontamekanismien luomiseen liittyvää koulutusta. Se auttaa pankkeja ja sillä on suuri vaikutus maatalouteen", sanoo Shaw. ja perimään Georgian ohjelma on ollut käynnissä kaksi vuotta huhtikuusta 1996, ja Azerbaidzhanin järjestelmä käynnistyi toukokuussa 1997. Georgiassa lainat keskitettiin viljanviljelysektorille. Maanviljelijöille annettiin lyhytaikaisia luottoja vehnän viljelyyn, myllyille annettiin luottoja, joiden turvin jauhaa vehnä jauhoiksi, ja leipomoille annettiin edelleen lainaa jauhojen käyttämiseen. Se oli selkeä ympyrä, jota Shaw aikoo nyt ryhtyä laajentamaan. "Alamme lainoittaa muita maatalouden aloja, kuten teetä 39 Aihe: Punainen silta Noin tunnin ajomatkan päässä Tbilisistä maaseutu vaihtaa pienemmälle vaihteelle. Kaupungin katujen kaistapäiset kuljettajat ovat poissa. Sen sijaan idyllistä maaseutua koristavat laitumella käyvät lampaat ja vuohet - sekä satunnainen kuorma-auto. Noin 800 kuorma-autoa ajaa joka päivä edestakaisin ikivanhan Punaisen sillan yli. Nykyinen silta, joka on rakennettu yli 300 vuotta sitten, on saanut nimensä tiilten tummasta ruusunpunaisesta väristä - jota toistaa myös siltaa ympäröivä savimaa. Silta tärkeimmällä sijaitsee Tbilisin ja Bakun välisellä tieyhteydellä ja se kuuluu TRACECA:n liikennekäytävään. Georgian ja Azerbaidzhanin välinen raja on jossain sillan keskivaiheilla - tarkkaa paikkaa vain ei tiedetä. Kuvauksellista Punaista siltaa ei ollut suunniteltu kuitenkaan modernia liikennettä varten, eikä ainakaan alueen kasvavan kaupan mukanaan tuomaa lisääntyvää liikennemäärää. Uusi silta, joka tällä kertaa on kokonaan Georgian puolella, on kaksikaistainen ja varustettu liittymillä, jotka ohjaavat autot Azerbaidzhanin ja Armenian rajalle sekä alueen kyliin. Sillan rakentaminen aloitettiin Neuvostoliiton aikoina, mutta se keskeytyi 1980-luvun rahojen puutteeseen. TRACECA herätti hankkeen uudelleen henkiin. Sillan rakentamiseen valmiiksi tarvittiin noin 2 miljoonaa ecua. lopulla Bartolomeo Marvaldin, rakennustöissä konsultoinut projektipäällikkö, sanoo että EU teki hyvät kaupat osaksi Georgian erikoisen taloudellisen tilanteen vuoksi. «Valmiit betonielementit odottelivat turhaan ostajia, ja saimme ne pilkkahintaan. Työmaalla käytetty laitteisto riittää tähän hankkeeseen, ja se maksaisi huomattavasti paljon enemmän laitteet olivat käyttämättöminä, eikä kustannuksia laskettaessa ole tarvinnut huomioida todellisia hintoja. " Vaikka työvoima onkin suhteellisen halpaa, työntekijöiden määrä on suurempi kuin vastaavalla länsimaisella työmaalla. Sillan rakentamiseen käytetään yhteensä yli 200 000 henkilötuntia, ja maata siirretään yli 130 000 kuutiota. lännessä. Mutta nämä Vaikka kaikki ymmärtävät, ettei uudesta sillasta ole Punaisen sillan kilpailijaksi historiallisessa mielessä, se on varmistanut paikkansa historian lehdillä. Marvaldi toi vanhan roomalaisen tavan Georgiaan ja piti huolta, että siltaa tukevien jättiläispylväiden alle sijoitettuun putkeen talletettiin uuden sillan rakentamista dokumentoiva asiakirja. Putken laski paikoilleen Jérôme Cassiers, Euroopan komission Georgian valtuuskunnan pääsihteeri, Maatalouden piirissä tapahtuva lainaaminen on osa alueellista maatalouden uudistamisprojektia, joka pyrkii parantamaan maataloudesta saatavien tuotteiden laatua ja määrää ja viiniä. Jatkamme valvontaa varmistaaksemme, että luottosummat käytetään asianmukaisesti. Autamme pankkien henkilöstöä kehittymään ja näytämme heille, miten luottoja valvotaan niin että niiden takaisinmaksu varmistuu. Olemme myös olleet auttamassa neljän viljelijöiden luotto-osuuskunnan perustamisessa", kertoo Shaw. "Pidän tästä hankkeesta, koska se on tuloksellinen. Keskuspankki on mielissään, koska hanke auttaa vahvistamaan pankkialaa sekä pankkeja hankkimaan asiantuntemusta. Brysselissä ollaan tyytyväisiä - kaipa sitten, kun hankkeelle on myönnetty vuosi jatkoaikaa! Tässä työssä ei ole kyse vain pankkitoiminnasta. Kyse on myös suhteiden solmimisesta, ihmisten saamisesta puolelleen. Työympäristöstä pyritään pois niin että hankkeet voivat menestyä", Shaw sanoo lopuksi. 40 Uuden "Punaisen sillan" rakentaminen Georgian ja Azerbaidzhanin välille ja uuden sillan rakentamisesta vastaavat paikalliset asukkaat ovat toiveikkaita, että silta valmistuu vuoden 1998 loppuun mennessä. Mitä Tacis siis saa aikaan? Hankkeet ovat Tacis-ohjelman konkreettinen tulos. Hankkeiden tulokset ovat usein näkymättömiä - ohjelman päätyttyä jäljelle jää vain erilainen ajattelutapa, muuttunut asenne, uusi käsitys tai uudenlainen toimintatapa. Tämä on tietotaidon siirron tärkein osa. Jälkeen jää myös perintö: konkreettisia koulutuskeskuksia, yritysten yhteistyötä ja fyysisiä rakenteita. On kuitenkin selvää, että Tacisin hankkeilla voi olla syviä vaikutuksia kaikissa toimintamaissa. hankkeen tuloksia ja 41 Alueelliset ohjelmat Valtioiden välisen yhteistyön edistäminen UlV-maiden kesken Tacis-ohjelman alueellinen osuus on suunniteltu vastaamaan tarpeisiin, joita ei voida täyttää pelkillä maaohjelmilla. Vuodelta 1997 on paljon esimerkkejä haasteista, joihin on vastattu, etenkin kumppanuusmaiden lähtiessä voimakkaasti tukemaan hankkeita, joilla katsotaan olevan suuri yhteinen arvo niille kaikille. Tacis edistää alueellista yhteistyötä rauhan, vakauden, turvallisuuden ja vaurauden vahvistamisen keinona. Alueellinen yhteistyö on potentiaalisesti voimakas väline, jonka avulla vältetään ja jopa laukaistaan vakaita oloja yhä uhkaavaa jännitystä: kun eri maiden ministerit ja korkeat virkamiehet - joiden näkemykset toisinaan poikkeavat toisistaan paljonkin - pystyvät Tacisin tuella yhdessä ratkaisemaan yhteisiä teknisiä ongelmia, mahdollisuudet solmia toimivia yhteyksiä poliittisellakin tasolla paranevat. ja Turkmenistan ovat Esimerkiksi Azerbaidzhan sivuuttaneet Kaspianmeren suvereniteettia koskevat keskustelunsa pohtiessaan öljyn poraamiseen ja kuljettamiseen liittyviä käytännön kysymyksiä Tacisin INOGATE-ohjelman puitteissa. tärkeimpien Valtioiden välinen yhteistyö on myös eräiden EU:n ja kumppanuusmaiden suunnitelmien toteuttamisen avain etenkin liikenteen, öljyvarannon kuljettamisen ja ympäristönsuojelun alalla. Valtioiden välisessä yhteistyössä ihmiset ja hankkeet tekevät yhteistyötä valmiiden politiikkojen viitoittamalla reitillä, mutta on olemassa myös hyvin realistinen mahdollisuus, että nämä ihmiset ja hankkeet itse asiassa vaikuttavat tulevaisuudenkin politiikkoihin. INOGATE (Inter-State Oil and Gas to Europe, valtioiden välinen ohjelma, joka tähtää öljyn ja kaasun kuljettamiseen Eurooppaan) INOGATE, Tacisin hoitama öljy- ja kaasuvaranto-ohjelma, yhdistelee useita eri säikeitä - ja vuonna 1997 alettiin saavuttaa todellista menestystä. Tästä ovat esimerkkinä hankkeet, joiden ansiosta öljy lähti ensimmäistä kertaa virtaamaan Kazakstanin ulkopuolelle Mustallemerelle. INOGATE-ohjelman päämääränä on tukea alueellisten kaasunsiirtojärjestelmien sekä öljyn ja jalostettujen öljytuotteiden jakelujärjestelmien kunnostamista, rationali sointia ja nykyaikaistamista sekä arvioida mahdollisia vaihtoehtoja öljyn kuljettamiseksi Kaspian ja Keski-Aasian alueilta Eurooppaan ja läntisille markkinoille. INOGATE:n tavoitteena on tuottaa useita laajamittaisia, luotettavia hanke-ehdotuksia, jotta tarvittavat investoinnit voidaan tehdä, ja tarjota olemassaolevaa siirtoverkkoa täydentäviä reittejä. Tehtäväänsä hoitaakseen INOGATE on ryhtynyt tutkimaan olemassaolevia jakeluverkkoja, arvioinut perusrakennehankkeiden kannattavuutta, auttanut sopimuksiin liittyvissä kysymyksissä sekä - ensimmäistä kertaa vuonna 1997 - investoinut raja-alueilla pienimuotoisiin ratkaisevan jälleenrakennushankkeisiin, jotka edistävät ihmisten terveyttä, ympäristönsuojelua sekä jakelun jatkuvuutta. tärkeillä Vuosina 1991-1997 myönnetyt varat sektoreittain (milj. ecua)* 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Ydinturvallisuus ja ympäristö 36,27 Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen 7,6 60 4 100 15 67,5 70,5 98,5 5 0 Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 44,85 0 21* 20** 23 Maatalous Energia Liikenne Poliittinen neuvonta ja SPP:t Televiestintä Muut 0 5 14 5,79 6,7 4,78 0 0 0 3,8 1,5 9 8,5 1 0,83 2 3 7 20,5 0 6,5 10,5 3,5 8,5 0 2,5 6 88,5 1,5 521,27 33,1 112,85 23,59 50,7 87,78 37 5 38,33 0 17,5 10 0 0,5 13 0 0 1,5 13,5 34,5 0 0 4 Yhteensä 105,99 88,63 172 131,5 124,5 152 135 909,62 Sis. valtioiden väliset ohjelmat sekä rajat ylittävää yhteistyötä ja ydinturvallisuutta koskevat ohjelmat * Sis. varat Tempus-ohjelmaa varten 42 lisätukea. Tacisin rahoilla Vuonna 1997 INOGATE sai painoarvoa, joka on auttanut ylittämään kansalliset kysymykset. Ohjelman taustalla oleva pyrkimys välttää resurssien käyttöön ja markkinoille pääsyyn liittyviä ristiriitoja on lisännyt sen uskottavuutta ja tuonut sille tehtyjä riippumattomia tutkimuksia pidetään parhaana takeena siitä, että kaikkia toimijoita kohdellaan tasapuolisesti. Alueen johtohahmot ovat Tacisin ja INOGATE:n kautta osoittaneet, että ovat halukkaita ja kykeneviä yhteistyöhön ja että poliittinen lähentyminen on realistinen mahdollisuus - minkä seurauksena muiden tukijoiden ja ulkomaisten sijoittajien alueelle lupaamat miljardit dollarit ovat alkaneet materialisoitua. Nyt monet maailman johtavista öljy- yhtiöistä investoivat Kaspian alueen öljynetsintään osittain siksi, että Tacis ja INOGATE ovat etsineet ratkaisuja suurempaan ongelmaan, eli tuotannon kuljettamiseen pois alueelta, keinoinaan putkistojen yhteiskäyttöjä poliittisen vakauden ja vahvan alueellisen yhteistyön tuomat yhteiset edut. Liikenneverkot Liikenteen alalla TRACECA-ohjelman vaikutukset ovat olleet samantyyppisiä. Vuoden 1997 aikana ohjelma eteni edelleen vaihtoehtoisen länsi-itäreitin kehittämisessä Euroopasta Mustanmeren poikki sekä Kaukasian ja Kaspianmeren halki Keski-Aasiaan. Tämä on lyhin mahdollinen reitti, ja siitä saattaa tulla myös nopein ja halvin yhteys Keski-Aasiasta valtamerikuljetuksiin, jotka avaavat yhteydet maailmanmarkkinoi hin. Teknisellä tasolla TRACECA edistää fyysisiä yhteyksiä maiden välillä helpottaakseen kauppaa ja tietoliikennettä: vuoden 1997 päätösten perusteella pantiin toimeen 25 miljoonan ecun arvoiset hankkeet, joihin sisältyi roro- terminaalin kunnostaminen Ukrainan llychevskin satamassa ja uuden rakentaminen Potin satamaan Georgiaan. Kaspianmeren ja Mustanmeren satamien kohentaminen on reitin avainkysymys. Samaan aikaan TRACECA kuitenkin rakentaa osallistujien välistä yhteisymmärrystä: Azerbaidzhanin presidentti Aliyev ja Georgian presidentti Shevardnadze tarjoutuivat syyskuussa 1997 toimimaan yhdessä alkuvuodesta 1998 pidettävän Kaukasian presidenttikokouksen isäntinä. Kokouksen tarkoituksena on hyväksyä TRACECA:n aloitteesta lähtenyt monenvälinen rautatiekuljetussopimus. Lisäksi Tacis järjesti Tbilisissä huhtikuussa 1997 ministeritason liikennekonferenssin, johon osallistuivat Mustanmeren talousyhteistyöhön osallistuvat maat sekä TRACECA:ssa mukana olevat UlV-maat. Tämä puolestaan johti siihen, että Euroopan liikenneministerien kesäkuussa 1997 pidetyssä Helsingin kokouksessa Mustanmeren alue määritettiin EU:n Euroopan-laajuisia täydentäväksi verkkoja (TEN-verkkoja) paneurooppalaiseksi liikennealueeksi. itään päin sijoittajat yksityiset TRACECA myös auttaa saamaan kansainvälisten talouslaitosten ja yksityisten sijoittajien tukea, esim. EBRD:n, joka on sitoutunut myöntämään 200 miljoonaa dollaria reitin satamien, rautateiden ja maanteiden rahoittamiseen, ja Maailman pankki, joka on myöntänyt 40 miljoonaa dollaria Armenian ja Georgian maanteitä varten. EU:n osallistuvat yhteishankkeisiin alueen liikennealan yritysten kanssa. Tacis on myöntänyt 750. 000 ecua asiantuntija-apuun kahden Turkmenistanin maantien kannattavuus- ja suunnittelututkimuksiin, joilla pohjustetaan EBRD:n 80 miljoonan dollarin lainaa; 1,5 miljoonaa ecua Turkmenbashin sataman suunnittelututkimuk seen ja valmisteluun pohjustuksena EBRD:n 50 miljoonan dollarin tietotaitoon Armenian lainalle; maanteiden parantamiseksi. Hanke rahoitetaan puoliksi Maailmanpankin/EBRD:n 40 miljoonan dollarin lainalla. ja 750. 000 ecua on tarpeet tukemaan keskittynyt kaikkien TRACECA liikennemuotojen hallinnon parantamista, niin että johtoporras pystyy paremmin ottamaan huomioon ja kansainvälisten on asiakkaidensa perehtyneempi esim. suunniteltujen investointien ennustamiseen niin, että niukkaa rahoitusta voidaan hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla. Esimerkiksi hinnoitteluyhteistyöllä ei ole pitkiä perinteitä, mutta siitä tulee tärkeä osa uusien asiakkaiden houkuttelemista. Kehitteillä on mallisäännöstöjä ja -sopimuksia, joiden avulla uudenaikaistetaan liikennelainsäädäntöä tai täytetään siinä olevia aukkoja: esim. aikaisemmin valtion kuljetuskaluston keskittynyttä markkinasäätelyä sopeutetaan siten, että se mahdollistaa sekä kilpailun että ja toiminnallisten vaatimusten korostamisen. Tämä liittyy TRACECA-maiden yhteistyön edistämiseen. TRACECA on auttanut Georgian, Azerbaidzhanin ja Kazakstanin kansallisia huolitsijoiden liittoja saamaan kansainvälisen järjestön täysjäsenyyden sekä monien maiden yksittäisiä yrityksiä pääsemään ulkojäseniksi. turvallisuuteen tukemiseen liittyvien 1997 vuonna käynnistettyihin TRACECA:n tietotaitohankkeisiin kuului Keski-Aasian rautateiden rakennemuutos ja televiestintä, 2,5 miljoonan ecun arvoinen maanteiden kunnossapito-ohjelma sekä ja Batumin satamien uusien Georgiassa Potin terminaalivarustusten kannattavuustutkimuk set. Lisäksi Georgian/Azerbaidzhanin rajalla yhteyden heikkoa 43 videokirjastojen toiminnot vaihtelivat yleisön Maakohtaiset neuvojat aloittivat kaikkialla (paitsi Tadzhikistanissa) toimintansa, jonka tarkoituksena on auttaa kansallisia ministeriöitä suunnitelmien laatimisessa ja neuvoa NEAP-ohjelmien toteuttamisessa. Muut vuoden 1997 tietoisuuden kasvattamisesta pietarilaisissa perheissä koulujen ja ja yliopistojen koulutustilaisuuksiin, joissa toimittajille neuvottiin ympäristö- ja energiansäästö asioista tiedottamista. Maaliskuussa Tacisin/Pharen yhteinen Mustanmeren ryhtyi ympäristöohjelmaan kehittämään rannikkoalueen hoidon yhteissuunnitelmia. Tacisin rahoituksella perustetaan onnistunutta Budapestin mallia toistavia uusia alueellisia ympäristökeskuksia Ukrainaan, Venäjälle, Moldovaan ja Georgiaan. kuuluva pilottihanke perustamiseen jokiallasohjelmaa, Tacisin vuoden 1997 alueellinen meriohjelma jatkoi Tonavan sekä Mustanmeren ympäristöohjelmalle annettua tukea (työt ovat käynnissä Istanbulissa ympäristöministerien Mustanmeren lokakuussa 1996 vahvistaman Mustanmeren strategisen toimintasuunnitelman toimeenpanemiseksi). Lisäksi Tacis kehitti maataloudellis- ympäristönsuojelullista seurantaa varten järjestelmän, jonka avulla voidaan ennustaa alueen viljasatoja; pilottihankkeeseen osana kuuluu kannattavuustutkimus, jonka perusteella päätetään, laajennetaanko hanketta muihin UlV-maihin ja Mongoliaan ja miten tämä tapahtuisi. Keski-Aasian yhtenä Ympäristötietoisuus alkaa jo nuorena Ydinturvallisuus uudella vahvistetaan rengasta TRACECA:n rakennuttamalla sillalla, ja vanhan Punaisen sillan, jonka kivistä muurattu kaari on peräisin 1100-luvulta, kunnostukseen on myönnetty 2,5 miljoonaa ecua 12- kuukautiseen investointihankkeeseen, joka käynnistyi elokuussa 1997. Ympäristö Suurille liikenne- ja energiahankkeille annetun tuen lisäksi Tacisin alueellisiin ohjelmiin kuuluu myös merkittävä ympäristöä koskeva osuus. Neuvostoliiton päiviltä on vielä peräisin lukuisia ratkaisemattomia ympäristöongelmia, jotka vaativat yhteistoimia, koska tämänhetkiset ongelmat (ja niiden aiheuttamat mahdolliset uhat) ylittävät kaikki kansalliset rajat. Tacisin valtioiden välinen ohjelma on tukenut kansallisia ympäristötoimintaohjelmia (NEAP). Ohjelma toteutui vuonna 1997, kun kansallisten ympäristötoimintaohjelmien kansainvälistämiseen osoitettiin talousarviossa 4 miljoonan ecun summa. 44 Ydinenergian turvallisuutta käsittelevät asiat ovat edelleen yksi Tacis-ohjelman tärkeimmistä kysymyksistä, joihin kuuluu avun tarjoaminen paikan päällä, itsenäisten sääntelyelimien paremman turvallisuusajattelun omaksumiseksi sekä laajamittaisten ohjelmien, kuten Tshernobyliä koskevan Memorandum of Understanding -hankkeen (MoU) toimeenpaneminen. kehittäminen Etenkin Ukrainan hallituksen sitouduttua Tshernobylin sulkemiseen vuoteen 2000 mennessä Tacis osallistuu läheisesti työhön, jonka tarkoituksena on korvata 4- yksikköä kattava vahingoittunut suojus ympäristön kannalta turvallisella rakenteella. Euroopan unioni on tämän työn suurin yksittäinen tukija, mutta myös muut tukijat ovat sitoutuneet etenemään asiassa. tärkeintä Tacis on tarjonnut puitteet ratkaisulle ja ottanut ohjelmaan viittä ja useita lisävaihtoehtoja arvioineen alkuselvityksen antamat suositukset. Näistä suunnitelmista saattavat löytyä lyhyen ja pitkän aikavälin toimenpiteet, joista syntyy ympäristön teknistä suunnitelmaa kannalta turvallinen suojusratkaisu. Selvityksessä ehdotetuista toimista kehiteltiin edelleen eräässä toisessa Tacisin hankkeessa 'suojuksen toimeenpanosuunnitelma' (SIP), jonka G7-maat ja Ukraina vahvistivat huhtikuussa 1997. SIP-suunnitelmassa määritettiin 22 ensisijaista tehtävää, jotka takaavat lyhyellä tähtäimellä tilanteen vakiintumisen ja pitkällä tähtäimellä turvallisuuden. Tshernobylin suojusrahasto perustettiin vuoden 1997 lopussa. Tukijoiden ensimmäinen kokoontuminen järjestettiin joulukuussa. Yli 20 maata ja EU ovat jo luvanneet ottaa kantaakseen 380 miljardia dollaria 750 miljardin dollarin kokonaiskustannuksista. Komissio ehdotti jopa 100 miljoonan dollarin osoittamista rahastoon Tacisin talousarviosta, ja näistä 50 miljoonaa ecua annettaisiin vuonna 1998. Hankkeessa on omaksuttu päätöksiin perustuva lähestymistapa, joka edellyttää useiden ensisijaisten tehtävien pikaista toteuttamista. Näitä tehtäviä kutsutaan nimellä 'aikaisin tarjottavat hankkeet', ja näiden tarjouskilpailut käynnistettiin vuoden 1997 lopussa. Tshernobylin ydinvoimalan sulkemisen puitteissa Tacis auttaa myös laitoksen operaattoria ja Ukrainan ydinenergiahallintoa purkutöiden vaatimien varustusten rakentamisen valmistelussa Tshernobylin voimalan alueella. Jotta ohjelma saataisiin toteutettua parhaalla mahdollisella tavalla, aloitettiin sisäinen tarkastusprosessi. Raja-alueiden yhteistyö Tacisin raja-alueiden yhteistyöohjelma (CBC) käynnistettiin loppuvuodesta 1996. Vuonna 1997 käsiteltiin lähinnä käynnistämiseen liittyviä asioita monien osallistujien vuoksi sekä alueellisella että kansallisella tasolla. Ohjelma tukee raja-alueiden yhteistoimia UlV-maiden ja EU:n sekä Keski- Euroopan (CEC) maiden läntisillä rajoilla. Tarkoituksena on tukea kannattavia hankkeita, joilla on raja-alueisiin kohdistuvia vaikutuksia, jotka saavat paikallisen tai alueellisen tason tukea rajan molemmin puolin ja jotka täydentävät yhteisön muita ohjelmia, etenkin Phare- ja Interreg-ohjelmia. Paikalliset ja alueelliset viranomaiset ovat osoittaneet laajaa kiinnostusta tähän ohjelmaan. Ohjelmassa rahoitetaan useita rajanylityspaikkoja, joista kolme sijaitsee Venäjän ja Suomen rajalla, sekä hankkeita, jotka koskevat ympäristöä, energiansäästöä, alueellisten valmiuksien parantamista sekä paikallistason CBC- hankkeita Tacisin pienhankeohjelman kautta. EU:lle on ensisijaisen tärkeää, että ohjelma toteutetaan, myös EU:n tulevaa laajentumista ajatellen. Oikeus- ja sisäasiat Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 1996 pidetyssä Firenzen kokouksessa korostettiin tarvetta kehittää EU:n ja UlV-maiden välistä yhteistyötä oikeus- ja sisäasioiden alalla. Neuvosto päätti avata Tacis-ohjelman tämänkaltaisille toimille. Eurooppa-neuvoston Dublinissa joulukuussa 1996 antaman mandaatin mukaisesti ohjelmassa kiinnitettiin erityishuomiota laittoman huumekaupan torjumiseen Keski-Aasian tasavalloissa. Oikeus- ja sisäasioihin liittyvä työ aloittaa uuden yhteistyön muodon. Korruption vastaiset toimenpiteet ovat eräs edellytyksistä parannettaessa sijoittamishalukkuutta eri maissa. tapahtuneella Tacis on jo aiemmin tukenut eräitä oikeus- ja sisäasioihin liittyviä kysymyksiä, kuten pääoman liikkeiden valvonta, tullivalvonta ja keskuspankeille annettu neuvonta sekä raja-alueita koskevat toimet, mutta vuonna 1997 luotiin perusta ohjelman laajentamiselle. Helmikuun ja kesäkuun 1997 välillä jäsenvaltioiden korkean tason asiantuntijat suorittivat yhdessätoista UlV-maassa komission Tacisin kautta myötävaikutuksella kartoitustehtävän, jonka tarkoituksena oli selvittää UlV- maiden kiinnostus ja ehdottaa tarkoin määritettyjä yhteistyöalueita: molemminpuolinen juridinen apu, hallituksen osastojen ja turvallisuuspalveluiden välinen yhteistyö, sekä riippumattomien kansalaisjärjestöjen kehittäminen ja vahvistaminen. Myös Kaukasian alueelle suunnitellaan toimia, jotka edistävät huumeiden kuljetusreittien sulkemista, esimerkiksi lentokentillä ja satamissa tapahtuvien tarkastusten tehostamista tai huumekoirien koulutuskeskuksen kehittämistä. Vuoden 1997 valtioiden välisessä ohjelmassa on varattu 3 miljoonaa ecua UlV- maiden ja CEC-maiden toimintasuunnitelmaa varten. Vuonna 1997 EU myös rahoitti osittain riippumattomien kansalaisjärjestöjen valmiuksia selviytyä Kaukasian muuttoliikkeestä sekä UlV-maiden osallistumista Prahan laitonta muuttoliikettä koskevaan kokoukseen lokakuussa. laiton muuttoliike korruptio, Alueellisen yhteistyön merkitystä korostettiin jälleen kerran vuonna 1997 komission «Agenda 2000" -asiakirjassa sekä alueellista yhteistyötä yleensä ja etenkin Mustanmeren alueen yhteistyötä koskevissa komission tiedonannoissa. Alueellisten ja valtioiden välisten ohjelmien tukeminen on jatkossakin Tacis-ohjelmassa ensisijaisen tärkeää. 45 Pienet hankeohjelmat Tacis-ohjelma pystyy vastaaman nopeasti pakottaviin tarpeisiin. Kun esimerkiksi Georgia kaipasi neuvoja valmistautuessaan liittymään Maailman kauppajärjestöön vuoden 1997 aikana, Tacis sai asiantuntijansa liikkeelle alle kahdessa kuukaudessa. Tämä nopea reaktio oli mahdollinen toimenpideneuvontaohjelman ansiosta - tämä on eräs pienempiä hankkeita varten laadituista ohjelmista, joita Tacis hoitaa pienhankeohjelmiensa (SPP) kautta. Toimenpideneuvontaohjelma Toimenpideneuvontaohjelman puitteissa annettiin vuoden mittaan uudistusta tavoittelevaan talouspolitiikkaan ja uudistuksen mahdollistavaan lainsäädäntöön liittyvää korkean tason neuvontaa kaikissa kumppanuusmaissa paitsi Valko-Venäjällä ja Mongoliassa. Asiantuntijat ovat ryhtyneet työhön auttaakseen keskus- ja paikallishallintoa, parlamentteja, valtion komiteoita, keskuspankkeja ja muita politiikkaa laativia yksikköjä. Ja tämä suorituskyky on herättänyt muiden - Maailmanpankki on hiljattain rohkaissut Ukrainan viranomaisia hakemaan tämän Tacis-ohjelman kautta liikenneasiantuntijaa liikennesektorin instituutioiden perustamiseen tähtävien toimien yhteydessä. kiinnostusta lahjoittajien Venäjällä käynnistetyn WTO:n jäsenyyteen liittyvän neuvonnan vuoden 1997 onnistuneen pilottivaiheen jälkeen vuoden loppuun mennessä saatiin valmiiksi täydellinen 1 miljoonan ecun ohjelma. Ohjelmassa käytetään 20 venäläistä asiantuntijaa, joita länsimaiset asiantuntijat valvovat. Lopullisena päämääränä on käynnistää samanlaiset hankkeet kattamaan Ukrainaa, Kazakstania, Uzbekistania, Georgiaa, Azerbaidzhania ja Moldovaa. Ukrainan politiikkatoimistoa on maan toivomuksesta valmisteltu avattavaksi alkuvuodesta 1998. Vuoden 1997 aikana neuvojen alkaessa virrata jo ennen kuin sementti oli kuivunut toimisto näytti välillä rakennustyömaalta pikemminkin kuin poliittiselta ja lainopilliselta neuvontakeskukselta. Keskus kuitenkin herätti välittömästi korkean tason mielenkiintoa, ja parlamentin puhemies sekä presidentin pääneuvonantaja osallistuivat kahden kuukauden välein järjestettäviin poliittisiin neuvonpitoihin. Suuremman kuvan täydentäminen lisäksi Toimenpideneuvontaohjelman Tacisin pienhankeohjelmilla on kahdeksan muuta aihealuetta - vuoteen 1997 asti näitä ohjelmia kutsuttiin nimellä Facilities. Kaiken kaikkiaan ne kattavat yhdessä paketissa lukuisia teknisiä avustusohjelmia, jotka täydentävät itsenäisiä suurempia Tacis-hankkeita. Kun Tacis-ohjelma suuntautuu vähitellen yhä enemmän laajempiin ja vähälukuisempiin hankkeisiin, SPP-ohjelmien merkitys Tacisin toisena ulottuvuutena lisääntyy - eräissä suhteissa nämä edustavat sen 'inhimillisten kasvojen' Pienet hankeohjelmat Vuosiksi 1996/1997 myönnetyt varat (milj. ecua) Politiikanlaa- dinnan neuvontaoh- jelma Siviili- Koulutus ja Yritystuki hallinto ammatilli nen koulutus Kansainväli- set standardit ja sitoumukset Yht. Armenia Azerbaidzhan Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisia Mongolia Moldova Venäjä 1996 ja 1997 Tadzhikistan Turkmenistan Ukraina 1996 ja 1997 Uzbekistan 1 1 0 1 0,8 0,3 0 1,5 3 0 0,3 1 1,3 Yhteensä 11,2 1 0,5 0 0,3 0,35 0,1 0,5 0,15 2,5 0 0 1 0,5 6,9 1,6 1 0 1 1,90 1,2 1,14 1 17 0 0,8 9 2,5 1,15 0,68 0 0,63 0,65 0,2 0,76 1 22,5 0 0 4,5 0,7 0,6 1,85 0 1,65 1,30 0,5 0,5 1,25 12 0 0 4,9 1 5,35 5,03 0 4,58 5 2,3 2,9 4,9 57 0 1,1 20,4 6 38,14 32,77 25,55 114,56 46 tärkeintä osaa. Niillä tuetaan suurempien hankkeiden valmistelua, myös pilottihankkeita, joilla tunnustellaan tilannetta ennen suurien rahasummien sitomista. Ne voivat korvata puuttuvan renkaan suurempien hankkeiden toteuttamisessa. Ja ne voivat suurten hankkeiden loputtua jatkaa näiden arvokkaimpia osia. Nopeuden ja joustavuuden rohkaiseminen SPP-ohjelmien kautta kumppanit pääsevät käsiksi palveluihin nopeasti ja tehokkaasti yksinkertaisempien sopimusten ja vuonna 1997 edelleen kevennettyjen hankintamenettelyjen ansiosta. SPP-ohjelmat keskittyvät yleensä aiheisiin, joihin liittyen kumppanuusmaiden järjestöt voivat esittää tarkkaan määriteltyjä pienen mittakaavan aloitteita koskevia hanke-ehdotuksia. SPP-ohjelmat myös mahdollistavat paremman joustavuuden. Hankkeet ovat lyhytaikaisia, eikä niiden tarkoituksena ole ratkaista suuria ongelmakenttiä, vaan pikemminkin tarjota neuvoja ja tukea pienemmillä, rajatuilla alueilla. Ne ovat myös tarvehakuisia siten, että kumppanuusmaiden ehdotuksia arvioidaan sekä SPP- ohjelmien omien valintakriteerien että Tacis-ohjelman yleistavoitteiden valossa. tiettyyn SPP-ohjelman käsitteen lähtökohtana on, että hankkeen tavoitteet vaikutukset ovat suurimmat, kun sen kohdistetaan tarpeeseen tarkasti kumppanuusmaassa - ja juuri sen SPP-ohjelmien joustavuus tekee mahdolliseksi. Rahoitusmekanismi on muuttunut vuodesta 1996: talousarvio ei enää ole peräisin Tacisin valtioiden välisen ohjelman budjetista vaan kansallisista toimintaohjelmista, mikä antaa maalle itselleen enemmän sananvaltaa ja paremmat kannusteet esimerkiksi sen suhteen, miten paljon Tacis-rahoitusta kohdistetaan millekin alalle. Investointien rohkaiseminen SPP-ohjelmien alalla Tacis voi toimia hyödyllisenä sijoitusten rohkaisijana. Viimeaikainen kehitys on osoittanut, miten tämä voi toimia - esimerkiksi 5 miljoonan ecun summa, jonka Tacis aikoo myöntää yhdessä käynnistämänsä kanssa Maailmanpankin ympäristöohjelman tutkimuksien kannattavuus rahoittamiseen. Tässä yhteistyössä vallitsee tasapuolisuus ehdotus- ja aloiteoikeuden sekä päätöksenteon suhteen, ja Maailmanpankki on valmis harkitsemaan investointi- resurssiensa sijoittamista helposti toteutetta viin ympäristöhankkeisiin. Tavoitteena on saada Tacisin teknisellä tuella aikaan investointien kerrannaisvaikutus tällä ensisijaisen tärkeällä alalla. Ruohonjuuritason suhteiden rakentaminen välisestä SPP-hankkeisiin liittyy myös merkittävä ihmisläheinen puoli, ovathan nämä hankkeet riippuvaisia EU:n ja läheisestä kumppanuusmaiden tiedonvälityksestä ja yhteistyöstä. Ne ovat myös usein erittäin näkyviä kansalaisryhmien ja yksittäisten kansalaisten tasolla - usein aivan suhteettomassa määrin, rahamäärien kun otetaan huomioon käytettyjen vaatimattomuus. Näin ne tarjoavat hyödyllisen mahdollisuuden rakentaa kestäviä suhteita kansalaisten tasolla huolimatta suhteellisen korkeista hallintokuluistaan. kumppanuusmaissa Pienempien hankkeiden ansioksi on myös luettava niiden Tacisin sijaitseville koordinointiyksiköille antama mahdollisuus osallistua hankkeeseen laajamittaisesti - mikä ei aina ole mahdollista suurten ministeriöiden johtamissa laajoissa hankkeissa. Tacisin väliarvioinnissa tehdyn päätelmän mukaan näillä hankkeilla on ollut "samanlaiset tai merkittävämmät vaikutukset kumppanuusjärjestöihin kuin Tukijoiden koordinointi Vuosiksi 1991-1997 myönnetyt vuosittaiset varat (miij. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Kumppanuus- ja koordinointiohjelma EBRD:n Bangkokin yksikkö Kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus 0 0 0 0 5 5 10 0 28 14,88 15,98 20 0 19,69 20 10 0 20 15 20 17 110,55 62 Yhteensä 0 34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 * * * * 47 paljon suuremmilla Tacis-hankkeilla". Seuraavassa esitellään eräiden vuoden 1997 SPP-hankkeiden tärkeimpiä aspekteja. Yhteistyö kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa kumppanuusmaissa, jotta suurten ja pienten hankkeiden toisiaan täydentävyys voitaisiin varmistaa. SPP-ohjelmien kullekin maalle joka sisältää edistysraporttia, yksityiskohtaisen päivitetään osuuden, vuosineljänneksittäin, ja sitä jaetaan sekä Tacis-ohjelman sisällä että kumppanuus-maiden koordinaatioyksiköissä. jossa kehitys- jättämät, Euroopan tutkii EBRD:n Vuonna 1997 tapahtui kehitystä niin sanotussa Bangkok- sopimuksessa, ja jälleenrakennuspankille EBRDJIe on myönnetty Tacisin rahoitusta pankin hankkeiden valmistelua ja toteuttamista teknisiä varten. Tacis avustushankkeita koskevat ehdotukset hankkeiden päällekkäisyyden välttämiseksi ja sen varmistamiseksi, että EBRD:n hankkeet heijastelevat EU:n yleisiä päämääriä UlV-maiden suhteen. Alkuvaiheessa sääntöjen ja menettelyjen selvittäminen on vienyt runsaasti johdon aikaa, mutta kun tämä on tehty, Facility-ohjelma toimii tehokkaasti, ja sen investointien kerrannaisvaikutus on suuri: jokaisesta Tacisin peliin panemasta miljoonasta ecusta on tuloksena keskimäärin jopa 10 miljoonan ecun EBRD:n investoinnit. Ohjelma on myös osoittanut, kuinka tehokasta kansainvälisten rahoituslaitosten ja komission välinen yhteistyö voi olla. Tacisin vuoden 1997 talousarvio sisälsi korkeintaan 20 miljoonaa ecua tähän ohjelmaan käytettäväksi. Valikoiman rationalisointi Ikään kuin Tacisin kypsyyden osoituksena vuonna 1997 myös lopetettiin eräitä ohjelmia - toimi, joka todistaa itseluottamuksesta, arvostelukyvystä ja kyvystä mukautua kumppanuusmaiden muuttuviin olosuhteisiin. Päättyneisiin ohjelmiin kuului kumppanuus- ja yhteistyöohjelma, joka perustui jäsenvaltioiden osallistumiseen rahoitukseen. Tässä tapauksessa ehdotettujen hankkeiden määrän lasku ja laadun huonontuminen puhuivat ohjelman lopettamisen puolesta. Päätettiin, että vuodelle 1997 varattu 8 miljoonan ecun talousarvio suunnitellaan uudelleen, sillä aikaisemmilta ohjelmointikausilta oli edelleen käyttämättömiä varoja. Lopulta ohjelma päätettiin lopettaa kokonaan. Muitakin ohjelmia lopetettiin, kuten EU:n ja UlV-maiden kauppakamarien tapaamisia ja yhteistyötä edistävä ohjelma, ja toisia on sulautettu toimenpideneuvontaohjelmaan. Kaikkiaan SPP-ohjelma 1997 kumppanuusmaille tarjottavien ohjelmien määrää neljästätoista yhdeksään osana vuosittaista tarkistusta. vuonna karsi Tulostietoisuusohjelma ryhminä suorittamaan Tulostietoisuusohjelma tarjoaa kumppanuus maiden yritysjohtajille tilaisuuden hankkia työkokemusta EU- maisissa yrityksissä. Lokakuun 1997 ja kesän 1998 välisenä aikana tulostietoisuusohjelma antaa koulutusta valitsemilleen 250 nuorelle johtajalle, jotka saapuvat 30 hengen 10-viikkoisen harjoittelujakson Euroopassa. Ensimmäinen ryhmä saapuu vuoden 1998 alussa. Ajatuksena on varustaa heidät toimimaan muutosjohtajina takaisin palattuaan - ja auttaa EU-maisia yrityksiä luomaan liikeyhteyksiä kumppanuusmaihin. Lähes tosiaikaisena reaktiona vuoden 1997 puolivälin 'Jeltsinin aloitteeseen', jonka aiheena oli koulutuksen tarjoaminen venäläisille johtajille ulkomailla, tulostietoisuusohjelman 5 miljoonan ecun talousarviota lisättiin vuoden aikana vielä 10 miljoonalla eculla, joista 5 miljoonaa ecua osoitettiin vuodelle 1997 ja 5 miljoonaa vuodelle 1998. Euroopan johtajapalveluverkko Euroopan johtajapalveluverkon (European Senior Service Network, SSN) ajatuksena on tarjota kumppanuusmaiden yrityksille edullinen tapa käyttää hyväkseen eläkkeellä olevien EU-maisten liikejohtajien pitkää kokemusta ja asiantuntemusta. Toiminta on tuottavaa, koska kyseessä on vapaaehtoinen palvelu - ja sillä on saavutettu kouriintuntuvia tuloksia. Saksalainen asiantuntija kehotti georgialaista perinteiseen talonrakennukseen keskittyvää yritystä siirtymään rakentamaan vuokra-asuntoja Tbilisiin - minkä seurauksena yritys laajentui ja pystyi ottamaan lisää henkilökuntaa. Brittiasiantuntija neuvoi niin onnistuneesti venäläistä siipikarjatilaa - joka oli lopettanut toimintansa ja jättänyt 150 ihmistä työttömiksi - että nyt tilalla on 253 työntekijää ja suunnitelmissa 3. 000 kananlihatonnin vienti vuonna 1998. Espanjalainen asiantuntija auttoi ukrainalaista mineraaliyritystä kehittämään uutta eläinruoan tuotantoteknologiaa, mikä laajensi yrityksen valikoimaa ja mahdollisti henkilökunnan lisäämisen. Yhteisyritysohjelma SPP-ohjelmat ovat myös lisänneet pyrkimyksiä tiedon levittämiseksi ohjelman sisällöstä ja sen saavutuksista Lokakuussa 1997 European Venture Capital Association (Euroopan yrityspääomayhdistys) käynnisti Venäjällä, 48 Ukrainassa ja Kazakstanissa uuden hankkeen, jonka tarkoituksena on edistää EU-maisten sijoittajien varoista koostuvan starttirahaston kehittämistä näiden maiden pienille yrityksille. Tämä kuului osana yhteisyritysohjelman hankevalikoimaan - kyseinen ohjelma helpottaa EU- maisten ja kumppanuusmaisten yritysten välisiä yhteyksiä alkututkimusten, alustavien yhteyksien solmimisen, kannattavuustutkimusten, ja teknologiasiirtojen sekä suoran rahoituksen tai tuen muodossa. Sitä laajennettiin kesällä 1997 muihin Tacis- maihin Venäjältä (missä kannattavuustutkimuksia hyväksytään tällä hetkellä jopa kymmenen kuukaudessa). koulutuksen LIEN-ohjelma Venäjän Federaatiossa LIEN-ohjelman koulutusohjelmilla on pyritty ehkäisemään AIDSin leviämistä. Novikissa Valko-Venäjällä on kehitysvammaisten lasten hoidon tasoa parannettu vanhempain yhdistyksen avulla. Armenian Ashtrarakin alueella on käynnistetty koulutusohjelmia lapsia hoitavien mielenterveystyöntekijöiden parissa. Nämä ovat vain eräitä LIEN-ohjelman konkreettisista tuloksista. Tämän Tacis-ohjelman tarkoituksena on tukea kumppanuusmaiden sosiaalialalla toimivia paikallisia ryhmiä. Nimi LIEN tulee sanoista Link Inter European Non governmental organisations (Euroopan hallituksesta riippumattomien järjestöjen yhteydet) - ja ohjelma keskittyy ennen muuta auttamaan paikallista väestöä ottamaan vastuun omien yhteisöjensä hallinnosta ja kehittämisestä etenkin köyhillä kaupunkien keskusta-alueilla tai maaseudulla. EU:n hallituksesta riippumattomat kansalaisjärjestöt toimivat yhdessä UlV-maiden järjestöjen kanssa edistääkseen osattomien ja marginalisoituneiden väestönosien paremman integroitumisen yhteiskuntaan. ainoastaan Ohjelmassa terveydenhuollosta: työttömien koulutuksen ja auttamisen työn etsinnässä sekä naisten aseman parantaminen ja heidän auttamisensa työnhaussa. ole toiminta kattaa kysymys ei Tempus Higher Education, Tempus-ohjelman (Trans-European Coordination Scheme for transeurooppalainen korkeakoulutuksen koordinointijärjestelmä) toiminta on johtanut Kiovan Mohyla-akatemian uuden sosiaalityön laitoksen perustamiseen. Laitos kouluttaa kouluttajia ja käytännön työntekijöitä sekä toimii seitsemän vastaavaa koulutusta muualla Ukrainassa tarjoavan koulutuslaitoksen verkoston keskipisteenä. Valko-Venäjällä ohjelma on nykyaikaistanut Minskin eurooppalaisen humanistisen yliopiston lainopillista koulutusta lisäämällä opinto- ohjelmaan uusina aiheina omaisuuslain, Eurooppa ja yksityisen kansainvälisen oikeuden. oikeuden Kirgisiassa ohjelma taas on kehittänyt ja toteuttanut uuden taloustieteen opinto-ohjelman, joka perustuu eurooppalaisiin standardeihin ja joka on sovellettu luoda Kirgisian eurooppalainen ja kirgisialainen taloustieteen tiedekunta Bishkekin yliopistoon. Tempus toimii siltana EU:n ja Tacisin kumppanuusmaiden korkeakoululaitosten välillä, ja se toimii tarkoituksellisesti "alhaalta ylöspäin" - niin että omaehtoiset yliopistojen yhteenliittymät voivat ehdottaa taloustieteen, suhteiden, sosiaalitieteiden tai yliopistohallinnon alan yhteishankkeita. tilanteeseen. Päämääränä on kansanvälisten lain, Kun valmistaudutaan maailman kauppajärjestön (WTO) jäsenyyttä varten, on passituksen nykyaikaistaminen äärimmäisen tärkeää Tulliohjelma Tullialan yhteistyö oli pitkään aihealueena EU:n ja NL:n ja sitä seuranneiden valtioiden välisessä työssä, ja se on edelleen ollut tärkeä osa Tacis-ohjelman työtä vuonna 1997. Sekä idässä että lännessä on todettu edut, jotka saadaan parantamalla kansallisia valmiuksia varmistaa, että rajoja ylittävistä tavaroista saadaan asianmukaiset 49 ottamassa käyttöön otantamenetelmiä. Tärkeillä aloilla (tilastotieteitä koskevan lainsäädännön täytäntöönpano, luokitukset, tietotekniikka, tiedonvälitys, vapaamuotoinen talousjärjestelmä) on laadittu strateginen suositus työryhmien avulla. EU:n kansalliset tilastotieteiden laitokset ovat tärkein asiantuntemuksen lähde vietäessä osaamista Tacis- maihin. Toimintojen koordinointi ja strateginen suunnittelu varmistetaan tilastoyhteistyön Tacis-ohjauskomitean sekä Tacis-maiden tilastopalvelujen johtajille järjestettävien seminaarien avulla. Ystävyyskaupunkitoiminta paikallisia ja alueellisia vahvistamiseksi. Kokemusten Tacisin ystävyyskaupunkiohjelma tuo yhteen EU:n ja UIV- viranomaisia maiden rakenteiden ja paikallishallinnon demokraattisten tehokkuuden ja hyväksyttyjen toimintaohjeiden vaihto sekä paikallisille hallintoviranomaisille järjestetty koulutus edistävät laadittujen uudistussuunnitelmien lyhyen aikavälin toteuttamista ja vahvistavat myös kestävää pitkän aikavälin on muutettu pilottiluonteisesta pysyväksi ohjelmaksi SPP-ryhmään. yhteistyötä. Ohjelma kuin hanke Vuoden 1997 loppuun mennessä käynnissä oli 65 hanketta, jotka enimmäkseen koskivat ympäristöä, talouskehitystä, sosiaalipolitiik kaa ja julkishallintoa. Eräillä kaupungeilla tai alueilla, kuten Ranskan Lillellä ja Le Mansilla, Saksan Berliinillä ja Osnabruckilla sekä Yhdistyneen kuningaskunnan Mendipillä on käynnissä useampiakin UlV-maisen yksi kumppanuuskaupungin tai alueen kanssa, niin että kaikkiaan vähintään 195 UlV-maista virkamiestä saavat koulutusta vähintään 12 viikon ajan, ja toisaalta vähintään 65 EU-maista virkamiestä viettää ainakin 8 viikkoa UIV- maissa auttamassa uudistushankkeen toteuttamisessa. (20 virkamiestä Tanskan Hillerdistä on aktiivisesti mukana Mongolian kanssa käynnistetyssä Darkhan-hankkeessa). Kyseisten kaupunkien ja alueiden pormestarit tai valitut edustajat ovat myös mukana ohjelmassa tekemällä vierailuja sekä osallistumalla ohjelmaan kuuluviin konferensseihin ja seminaareihin, joiden aiheita ovat esimerkiksi jätehuolto, vesihuolto, sosiaalipolitiikka tai julkishallinto. tulot ja että väärinkäytökset sekä huumeiden ja ydinasemateriaalien kuljetus torjutaan tehokkaasti. Eräät käynnistyneistä hankkeista ovat kahdenvälisiä - kuten Venäjän Viipurin sekä Suomen tullitoimiston Lappeenrannan toimiston yhteistyö, jonka tarkoituksena on hyöty- ja matkustajaliikennevirtojen parantamista koskevan tietotaidon vaihto. Toiset ovat monenvälisiä, kuten «idän ja lännen tullisäännöstöt" -hanke, joka yhdistää Kazakstania, Kirgisiaa, Moldovaa, Tadzhikistania, ja Uzbekistania Turkmenistania tukee perustuvan standardeihin kansainvälisiin tullilainsäädännön luomista; EU:n asiantuntijat tekevät yhteistyötä kumppanuusmaiden kanssa eurooppalaiseen normistoon sopeutettujen tullisäännösten tuottamiseksi ja pitkän aikavälin toimeenpanostrategioiden laatimiseksi maiden erityisalojen asiantuntemusta. Vuoden 1996 lopulla käynnistettiin kaikkien Tacisin kumppanuusmaiden tulliviranomaisten kanssa kuulemisprosessi hankkeen yhteisten prioriteettien määrittämiseksi. tarjoavat kanssa sekä joka ja Tilasto-ohjelma ja tähtäsivät konkreettisten tähtäsi (ensimmäiset Tacis-tilastoyhteistyö aloitettiin vuonna 1993 toiminnoilla, jotka keskittyivät teknistä apua ja koulutusta käsitteleviin ohjelmiin molemminpuoliseen perehtyneisyyteen, alustavaan tukeen kansallisten tilastokeskusten perustamisessa sekä tilastotieteellisten teemahankkeiden aloittamiseen. Vuonna 1997 EU:n Tacis-tilastoyhteistyö keskittyi kansallisiin etuihin monien maiden välisiä aloitteita unohtamatta; se keskittyi ensisijaisiin aloihin sekä tiettyihin kansallisiin ja alueellisiin tulosten ja hankkeisiin saavuttamiseen pilottitutkimukset käynnistettiin tänä aikana). Venäjällä, missä on kansallinen talousarvio, tilastoyhteistyön alaan kuului laaja joukko tilastotieteen teemoja. Laitosten perustamiseen annetun avun kautta kaikki Tacis-maat ovat määrittäneet yleiset tavoitteet koskien tilastotieteellisen järjestelmän muutosta sekä tunnistaneet ensisijaiset asiat tulevaa kansallisen tason Tacis-tilastoyhteistyötä varten. Useimmat Tacis- maat ovat hyväksyneet tai ovat hyväksymässä tilastotieteeseen liittyvän lain. Uusia tilastopalveluja on otettu käyttöön (ulkomaille suuntautuvan kaupan tilastot, ja yhdistettyyn tulli-ilmoituksiin jotka perustuvat nimikkeistöön, tilastotietojen julkaiseminen kansalaisten käyttöön). Viralliseen venäjänkieliseen NACE:n (General Industrial Classification of Economic Activities within the European Communities) käännökseen perustuva toimintaluokitus on tulossa käyttöön. Kaikissa maissa on käytössä yritysrekisteri. Liike-elämän tilastoissa ollaan 50 Phare/Tacis - demokratiaohjelma Helmikuussa 1997 Tacis- ja Phare-demokratiaohjelman sisäinen hallinto yhdistettiin, ja näin syntyi PTDP -Phare/Tacis-demokratiaohjelma. Toukokuu hun 1997 mennessä oli jätetty 270 ehdotusta, joista noin 45 valittiin. Tähän mennessä suurin osa Tacisin ohjelmaan osoitetusta talousarviosta on käytetty Venäjän ja Ukrainan suuriin hankkeisiin, jotka keskittyvät ensisijaisesti riippumattomien kansalais järjestöjen kehittämiseen ja tämän jälkeen tietoisuuden kasvattamiseen, tiedotusväline'! den riippumattomuuteen ja ihmisoikeuksiin. Loppurahoituk sesta suurin osa on käytetty satunnaisiin hankkeisiin, kuten eduskunnan menettelyihin, vaalien tukemiseen ja laillisuuteen liittyviin projekteihin. Mikrohankkeiden osuus oli erittäin pieni ja niitä aloitettiin Venäjällä vasta vuonna 1997. Arviointi TPDP-ohjelmalle on ilmeinen tarve. Tacisin Georgiassa, Venäjällä, Kazakstanissa ja Valko-Venäjällä tapahtuvaan toimintaan keskittynyt arviointiraportti viittasi siihen, että demokratiaa on kehitettävä pidemmälle, niin kuin myös yhteiskuntaa, kunnioittaen kuitenkin paikallista laillisuusperiaatteeseen, poliittisiin suhtautumista puolueisiin, riippumattomiin kansalaisjärjestöihin, tiedotusvälineisiin, ihmisoikeuksiin, vähemmistöihin, paikalliseen ja aluehallintoon sekä poliittiseen kulttuuriin - sekä eriasteisia heikkouksia muodollisessa demokratiassa. Raportin päätelmän mukaan PTDP "on arvokas ohjelma", jonka tärkein vaikutusalue on vilkkaan kansalais järjestösektorin luominen. Tämä sektori "sekä osallistuu demokratisoitumisprosessiin että toimii varustuksena, joka eräissä maissa, kuten Valko-Venäjällä käynnissä Kazakstanissa, ja olevan estää demokratisoitumis prosessin taantumisen". Raportin tulokset saivat aikaan sen, että joidenkin asioiden tärkeysjärjestykset ja niiden toteutukset käytännössä tullaan tarkastamaan uudelleen. Ihmisiin sijoittaminen Hankkeiden valintaa "pidettiin tasapainoisena" raportin mukaan, ja hanke tulisi nähdä "sijoituksena ihmisiin": "välitetyillä käytännön tiedolla, yhteyksillä ja positiivisilla arvoilla. on kerrannaisvaikutuksia, sillä niiden avulla avainhenkilöt pystyvät kehittämään uusia ajatuksia ja tuoreita näkemyksiä siviilihallinnon kehittämiseksi", ja ne auttavat luomaan "moraalista yhteisöä kaikkiin näihin maihin, ryhmiä ja yksilöitä, jotka ovat olennaisen tärkeitä demokraattisen poliittisen kulttuurin syntymiselle, jotka vaikuttavat demokraattisen muutoksen puolesta ja joilla on jatkuva vaikutus suuren yleisön sivistämiseen". Kaukasian alueella, jossa jännitys ja ajankohtaiset tai uhkaavat ristiriidat jatkuvat, käynnistettiin joukko konfliktien ratkaisemiseen tähtääviä PTDP-ohjelmaan kuuluvia Tacisin hankkeita. Ne tähtäävät riippumattomien kansalaisjärjestöjen kehittämiseen ja luottamuksen rakentamiseen Georgian ristiriidoista kärsivillä vyöhykkeillä (hanke aloitetaan nuorten parissa, mutta se siirtyy jatkossa parlamentin jäseniin ja taloustieteilijöihin, ja raportin uskotaan laaditun hankkeen kuluessa vaikuttaneen Moskovassa maaliskuussa 1997 toimittajien allekirjoitettuun sopimukseen) sekä kouluttamiseen sisältyy englanninkielisen kokoomateoksen tuottaminen. Näiden hankkeiden sopimuspuoli järjesti Ossetian irrottautuneen parlamentin puhemiehen käynnin maan pääkaupungissa Tbilisissä tammikuussa, mikä mahdollisti tapaamisen Zhvanian ja Shevardnadzen kanssa. Eräässä toisessa Tacis-hankkeessa kehitettiin koko Kaukasian alueen käsittävää pakolaiskomiteaa, joka on tehnyt tehokasta yhteistyötä sotavankien ja panttivankien vapauttamiseen tähtäävässä painostustyössä. alueella, mihin koko Moskovan ihmisoikeuksien tutkimuskeskus työskentelee Phare/Tacis- demokratiaohjelman suojeluksessa turvatakseen paremmat oikeudet lapsille Kazakstanissa Keski-Aasian kestävän kehityksen verkosto (CASDIN) on yhteistoimin Tacisin kanssa tukenut muita riippumattomia kansalaisjärjestöjä keräämällä ja levittämällä tietoa sekä tarjoamalla asiantuntemusta ja yhteyksiä muille järjestöille, hallitukselle ja yrityssektorille. Se julkaisee säännöllisesti kestävän kehityksen tiedotetta, ja vuoden 1997 kuluessa se perusti riippumattomien kansalaisjärjestöjen kansallisen yhteenliittymän, joka tarjoaa joskus vihamielisessä ympäristössä kamppailevien kansalaisjärjestöjen usein tarvitsemaa koulutusta, asiantuntemusta ja kokemusta. 51 Taloudellinen tulos Vuonna 1997 Tacisin talousarvio käsitti 486 miljoonaa ecua, jotka oli varattu asiantuntemuksen siirtoon UIV- maihin. Tacisin hallintokomitea oli hyväksynyt kaikki ohjelmaehdotukset syyskuuhun mennessä, mikä oli seurausta tiukemmasta hallinnosta ja ehdotusten aikaisemmasta jätöstä. Tämän ansiosta ohjelmien toteuttaminen käytännössä voidaan aloittaa nopeammin kuin ennen. Suuria edistysaskeleita rahoitussopimusten solmimisessa Suurin edistysaskel kuitenkin saavutettiin niissä varoissa, joita koskevat varsinaiset sopimukset saatiin solmittua. Vuonna 1997 sopimusten kokonaisarvo oli 691 miljoonaa ecua, joka on suurin summa sitten Tacis-ohjelman käynnistämisen sekä 52 prosentin korotus vuoden 1996 summaan nähden. Vuoden 1997 alustava tavoite oli 540 miljoonaa ecua, ja niinpä tosiasiallinen saavutettu kokonaissumma ylitti tämän 151 miljoonalla eculla eli 28 prosentilla. Toinen vuoden 1997 huomattava saavutus oli tuntuva pienennys niiden rahojen määrässä, joita koskevat sitoumukset on tehty, mutta ei sopimuksia. Näiden määrä laski vuoden 1996 752 miljoonasta ecusta 543 miljoonaan ecuun - lähes 28 prosentin vähennys yhdessä ainoassa vuodessa. Myös maksusuoritusten osalta tulokset paranivat vuonna 1997. Vuoden mittaan maksuja suoritettiin 405 miljoonaa ecua - mikä on kahdeksan prosentin korotus vuonna 1996 maksettuihin 376 miljoonaan ecuun verrattuna. Samanaikaisesti maksujen käsittelyaika lyheni 85 päivästä 56:een. Ohjelmien hallinnon parantaminen Hallinnon vuonna 1997 tapahtuneen yksinkertaistamisen kimmokkeena oli vuoden 1996 lopun rästivarat, joita koskevia sitoumuksia ei ollut joiden kokonaismäärä vastasi noin puolentoista vuoden talousarviota. Parannuksia on saatu aikaan osittain parantamalla tarjous- ja arviointimenettelyjä, mihin on tehty - ja Vuosina 1991-1997 myönnetyt, sovitut ja maksetut varat (milj. ecua) Maksut budjettivuosina 1991-1997 (milj. ecua) Sitoumukset* 396,5 418,9 472,1 469,7 511,2 536 481,7 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Sopimukset 5,3 203,2 348,7 514,7 527 454,5 691 Maksut 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 Vuosina 1991-1997 myönnetyt, sovitut ja maksetut kumulatiiviset varat (milj ecua) Talousar- Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Yht. vio v. 1991 v. 1992 v. 1993 v. 1994 v. 1995 v. 1996 v. 1997 1991 0,4 23,4 130,8 114,4 59,8 24,6 7,4 360,8 1992 1993 1994 1995 1996 1997 8,7 33,9 118,5 102,1 82,5 27,4 373,1 15,6 58 109,7 92,3 68 343,6 9,4 76,3 96,3 104,6 286,6 26,6 68,2 124,1 218,9 11,9 60,9 72,8 12,6 12,6 Yhteensä 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 1668,4 1991 1991-92 1991-93 1991-94 1991-95 1991-96 1991-97 Sitoumukset* Sopimukset Maksut 0,4 32,5 212,8 513,1 887,6 1 263,4 1 668,4 5,3 208,5 557,2 1 071,9 1 598,9 2 053,4 2 744,4 396,5 815,4 1 287,5 1 757,2 2 268,4 2 804,4 3 286,1 * Nämä luvut edustavat alun perin annettuja sitoumuksia, eivätkä ota huomioon mahdollisia keskustelun päättämisen jälkeen tapahtuneita sitoumuksien purkamisia. 52 Kumulatiiviset sopimukset ja maksut 1991-1997 (%) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1,3 25,6 43,3 61 70,5 73,2 83,5 7,5 15,6 38,2 47,9 55,5 61,5 60,8 Kumulatiiviset sopimukset prosentteina kumulatiivisista sitoumuksista Kumulatiiviset maksut prosentteina kumulatiivisista sopimuksista Vuosina 1991-1997 myönnetyt Tacis-varat maittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Armenia Azerbaidzhan 2,3 0,4 Baltian maat 15 Valko-Venaja Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venaja Tadzhikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Alueelliset ohjelmat* Avustajien koordinointi** )hjelmien toteuttamiseen annettu tuki*** Muut**** 8,92 4,96 7,73 0,7 1,1 0 211,95 0 0,88 28,65 1,72 105,99 0 6,2 0 9,55 17 12,5 0 14,63 9 20,6 9,23 9 0 111 0 8,8 48,28 18,78 88,63 34,88 0 8 0 7 8 14 0 10 6 6 0 12 6 15 8 9 8 150 4 8 50,5 15 131,5 0 161,19 4 4 72,5 10 124,5 8 0 9 6 14 10 0 0 160,75 0 0 43,25 0 172 20,98 24,69 40 14 16 0 0 16 0 0 0 9,5 133 0 0 76 28 152 43 0 0 0 5 0 24 13 18 0 132,9 0 11,5 59 0 135 37 48,85 50,9 15 56,55 49,96 95,33 40,93 47,1 17,5 1060,8 8 33,18 378,18 73,5 909,62 200,55 24,03 11,11 20,99 0 0 10 23 10 37,5 11 34,46 11,87 157,29 42,87 Yhteensa 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3286,1 Sis. valtioiden väliset sekä ydinturvallisuutta ja rajat ylittävää yhteistyötä (vain vuosien 1996 ja 1997) koskevat ohjelmat * Sis. EBRD:n Bangkokin yksikön, kumppanuus- ja koordinointiohjelman, kansainvälisen tiede- ja teknologiakeskuksen ** Sis. koordinointiyksiköt, tiedotuksen, valvonnan ja arvioinnin *** Sis. demokratiaohjelman Vuosina 1991-1997 myönnetyt Tacis-varat sektoreittain (milj. ecua) Ydinturvallisuus ja ympäristö Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittäminen Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus Maatalous Energia Liikenne Televiestintä Poliittinen neuvonta ja SPP:t Muut* Tukijoiden koordinointi** Ohjelmien toteuttamiseen annettu tuki*** 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yth. 53 37,5 60 79,64 100 94,46 88 78,66 108 72,4 141,5 55,2 98 60,92 648,5 478,78 103 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 79,95 65 49,8 0 0 2,05 0 6,2 60,54 38,96 33,19 6,76 37,8 0,83 34,88 24,03 32,19 38 32,77 6,65 8 48,02 20,98 11,11 41,58 43,7 22,8 4,1 41,08 40,53 24,69 20,99 48,33 42,35 21,1 7,9 0 48,71 40 23 18,5 45,8 43 6,4 61,01 28,39 43 37,5 26,5 43,9 20,7 7,3 55,32 52,88 37 34,46 307,59 317,71 223,36 39,11 203,21 221,51 200,55 157,29 Yhteensä 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3286,1 Sis. demokratiaohjelman ja muut ohjelmat * Sis. kansainvälisen tiede- ja teknologiakeskuksen, kumppanuus- ja koordinointiohjelman ja EBRD:n Bangkokin yksikön ** Sis. koordinointiyksiköt, eri alojen yhteisrahaston, tiedotuksen, valvonnan ja arvioinnin 53 Ohjelmien toteuttamiseen annettu tuki Vuosiksi 1991-1997 myönnetyt vuosittaiset varat (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Koordinointiyksikot Eri alojen yhteisrahasto Valvonta- ja arviointi Tiedotus ja viestinta 0 6,2 0 0 15 0 8 9,03 9,11 9,99 0 0 0 2 0 3 8 10 0* 5 8,5 13,5 8,5 7 7 46,5 12,56 70,39 8,5 6,4 17 23,4 Yhteensä 6,2 24,03 11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 Vuonna 1995 valvontaan ja arviointiin käytetyt varat otettiin eri alojen yhteisrahaston varoista "sidottu". Tacis-ohjelman on tehtävä koko vuotuisen talousarvionsa kattavat sitoumukset budjetointivuotena. Sopimusten solmiminen - Kun rahoja koskevat sitoumukset on tehty, aloitetaan tarjousmenettely toimintaohjelmissa viitoitettujen toimien toteuttamiseksi. Heti kun tarjous on hyväksytty ja sopimus allekirjoitettu, sanotaan että kyseisten varojen käytön "sopimus on solmittu". Sopimusten solmiminen on ohjelman toimeenpanon tärkein osa, koska Tacisin rahoitus maksetaan sopimuspuolten kautta, ja vasta tästä alkaa hankkeen todellinen käytännön toteuttaminen. Maksusuoritus - Maksusuoritus on rahoitusprosessin viimeinen vaihe. Se tapahtuu kunkin sopimusjakson kuluessa hankkeen vaiheiden toteutuessa. Koska hankkeet voivat kestää useita vuosia, maksut hajotetaan samalle aikavälille. Tästä syystä maksut ovat aina jäljessä sidotuista ja sovituista summista. Toinen syy on se, että toisinaan sopimukset sanotaan irti ennen hankkeen valmistumista, tai kiintiöitä ja resursseja ei tarvita kokonaan. parempi tiedottaminen tulevista sisältynyt tarjouskilpailuista, karsituista hakemuksista ja solmittavista sopimuksista. Vuoden 1997 alussa Tacis otti käyttöön uudet sopimuksia koskevat säännöt. Uudet säännöt, jotka koskivat sopimuksen henkilöstölle ulkomailla maksettavia korvauksia, auttoivat selkeyttämään tarjousten arvioinnin perusteita, mikä kannusti sopimuspuolten välistä kilpailua. Ohjelmien sisäistä hallintoa on myös kiristetty kaikilla tasoilla ja helpotettu paremmilla valvontaa tukevilla atk- järjestelmillä, lisäämällä henkilökunnan koulutusta (aiheina ohjelmointiin ja tarjouksiin sekä menettelyihin ja sopimuksiin liittyvät kysymykset) sekä siirtämällä henkilöstöä käsittelemään syntyneitä ruuhkia. Johtajien ja tarkastajien tehtävät erotettiin toisistaan entistä selkeämmin vuonna 1997, niin että talousjohto tasapainottaa toiminnallista johtoa. Toisen tehokkaan hallinnon esteen muodostivat valtava määrä hankkeita - usein liian pieniä - joita oli kerääntynyt menneinä vuosina. Ohjelmassa on ryhdytty toimiin hankkeiden määrän pienentämiseksi koon suurentamiseksi. ja Rahoitusmenettely Tacisin ohjelmointiprosessiin kuuluu kolme osavaihetta, joiden kautta edetään budjetointi viranomaisten hyväksymästä vuotuisesta talousarviosta pisteeseen, jossa hankkeet toteutetaan ja rahoitus maksetaan. Tacisin taloushallinto tapahtuu tätä prosessia vastaavasti. Sitoumukset - Tacis-ohjelmalle hyväksytään joka vuosi talousarvio. Siinä osoitetaan varat, jotka komissio on halukas sitomaan Tacis-ohjelmaan. Toimintasuunnitelmat - niin kutsutut toimintaohjelmat - laaditaan tämän jälkeen, puoltanut ja rahoitusehdotuksia ja kun komissio on hyväksynyt ne, sanotaan, että kyseisiin ehdotuksiin liittyvät varat on kun Tacisin hallintokomitea on 54 Vuosina 1991-1997 myönnetyt Tacis-varat sektoreittain Maatalous Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen sektorin kehittaminen 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Armenia 0 1,66 Azerbaidzhan 0,4 2,5 Baltian maat 5,95 0 Hviderusland 1,6 2,51 Georgia 2,65 1,5 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1,8 Kazakstan 2,16 3,06 3,15 3,15 0 0 0 2 0 3 Kirgisia 0 2,71 Moldova 0,97 2,27 Mongolia 0 0 4 0 0 0 4,7 0 3,7 2,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,66 2,9 5,95 8,11 5,95 Armenia 0,7 3,54 2,3 0 2 5,7 Azerbaidzhan Baltian maat 0 0 2,6 0 Valko-Venaja 0,3 7,52 Georgia 3,5 0 0 4 0 1,9 1,8 1,7 0 5 0 0 1,9 4,85 0 0 0 0 0 14,24 8 0 21,82 13,85 2,4 16,92 Kazakstan 2,2 12,61 3,7 14,14 0 0 Kirgisia Moldova Mongolia 6,54 6,3 0,82 1,73 0 0 0 0 5,9 0 0 0 0 7,2 32,24 0 0,82 4,5 9,18 1,45 1,5 2,56 0 1,4 0 3,96 0 5 3,6 6,3 0 0 0 0 0 0 Venaja 50,85 21,49 12,5 16,3 17 10,6 13 141,74 Venaja 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 31,3 28,77 255,53 Tadzhikistan 0 0 Turkmenistan 0,88 3,68 0 0 1,68 1,75 3,6 1,68 Ukraina 7,67 12,31 10,54 5 4 0 0 0 0 3,43 Tadzhikistan 3,7 13,54 Turkmenistan 0 0 0 0,57 0 0 0 1,8 0 1 0 0 0 0 2,9 6,27 1,5 41,02 Ukraina 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 10,25 16,05 72,16 Uzbekistan 1,03 3,05 Alueelliset 5,79 3,8 0 0 3,35 2,2 6,4 2 10,5 1,5 0 0 16,03 23,59 Uzbekistan 0 2,26 0 3,35 Alueelliset 7,6 4 15 5 2 0 0 0 0 7,61 1,5 33,1 ohjelmat ohjelmat Yhteensa 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 18,5 26,5 307,59 Yhteensa 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 55,2 60,92 478,78 Energia Julkishallinnon uudistus, sosiaalipalvelut ja koulutus 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Armenia 1,3 Azerbaidzhan Baltian maat 0 3 0 0 0 Valko-Venaja 4,1 1,9 Georgia 0,4 0 Kazakstan 0,7 3,2 Kirgisia 0,7 Moldova Mongolia 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2,4 0 0 4,1 0 2 0 3,6 2,5 4,8 0 0 0 0 0 0 3 0 0 2,3 3,5 0 1,7 0 0 0 0,6 1,5 1 0 1,7 0 0 0 0 0 1,4 1,5 0 0 7,4 10,9 3 9 6,2 5,3 6,3 4,1 2,7 Armenia Azerbaidzhan Baltian maat 0 0 0 Valko-Venaja 0,68 3 0 1 1,5 1,8 0 1,5 1,8 1,3 0 0 0 0 0 0 0 0 Georgia 1,18 1,25 1,8 1,3 1,5 Kazakstan 4,87 1,4 3,15 1,8 2,9 Kirgisia 0 Moldova 0,13 Mongolia 0 0 2 0 2,6 0 1,6 0 0 1,9 3,8 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 6,8 6,1 0 1,68 7,03 17,12 8,2 4,25 10,28 2,9 0 6,7 Venaja 41,5 16 21,1 19,5 18 11,5 13 140,6 Venaja 46,64 24,57 44 18,85 52,8 33,8 27 247,66 Tadzhikistan Turkmenistan 0 0 0 1 0 0 1 0 Ukraina 6,2 8,08 5,4 15 Uzbekistan Alueelliset ohjelmat 0,4 6,7 5,28 1,5 0 5 0 3 0,95 0 6,9 0 0 0 6,3 4,5 0 3 1,95 4 7,5 55,38 0 10,18 Tadzhikistan Turkmenistan 0 0 0 1,05 0 0 1 1,8 Ukraina 4,65 3 7,36 4 Uzbekistan 0 3,51 0 6,8 1 1 7 4 3,5 13,5 17,5 50,7 Alueelliset 44,85 0 21 20 23 0 0 7,8 7,7 0 0 0 2 3,85 2,5 36,31 0 4 22,01 112,85 ohjelmat Yhteensa 65 38,96 38 43,7 42,35 45,8 43,9 317,71 Yhteensa 103 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 Huomaa: Baltian maat saivat Tacis-rahoitusta vain vuonna 1991 55 Ydinturvallisuus ja ympäristö Poliittinen neuvonta 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Armenia Azerbaidzhan Baltian maat Valko-Venaja Georgia Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venaja Tadzhikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Alueelliset ohjelmat Pienet hankeohjelmat 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,85 4,4 0 0,7 2,75 6,4 5,7 1 0 0 0 2,5 0 3 8,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 1,63 0 0 0 18,95 0 0 0 0 20,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,85 4,4 0 0,7 2,75 8,03 5,7 1 0 18,95 0 2,5 0 3 37 61,01 55,32 116,33 Yhteensa 0 37,8 8 41,08 0 61,01 55,32 203,21 Muut 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Armenia 0 Azerbaidzhan 0 Baltian maat 2,05 Valko-Venaja 0 Georgia 0 Kazakstan 0 Kirgisia 0 Moldova 0 Mongolia 0 Venaja 0 Tadzhikistan 0 Turkmenistan 0 Ukraina 0 Uzbekistan 0 Alueelliset ohjelmat 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,83 Edellytykset 0 0 8,8 0 8 0 1 6 0,7 0 0,7 0,8 0,5 0,4 0 2 0,95 3,47 0 0 0,5 0,57 1,4 1,12 3,2 0 1 0,75 1,5 0 0 0 0 0 0 0 0 2,2 1,3 10,25 12,57 2,05 3,7 7,87 7,92 3,3 0,65 2,9 0,64 0 0,6 0 1,24 1 0 0 10 15 14,79 2,8 4,23 46,82 0 0 0,32 0,3 0,8 0,32 3,82 1,7 0 8 0 1,5 2,5 0 6,4 1,8 6 0 0 0 3 2 4 0 0,62 0,8 1,92 18,7 33,62 0 13 5,3 34,33 61,01 0 61,01 Tukijoiden koordinointi* 0 34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 Ohjelmien toteuttamiseen annettu tuki** 6,2 24,03 11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 Muut*** 0 0 0 14 10 11 12 47 Armenia 0,3 Kazakstan 0 Venaja 12,89 Ukraina 3,54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,5 0 0 5 0,3 0 23,39 20,5 37,5 37,5 1,5 100,54 Alueelliset ohjelmat 36,27 60 100 67,5 70,5 98,5 91,5 524,27 Yhteensa 53 60 100 88 108 141,5 98 648,5 Liikenne 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. Armenia Azerbaidzhan Baltian maat 0 0 4 Valko-Venaja 2,24 Georgia 0,73 Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1,3 0 0 0 0,6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Venaja 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 8,5 Tadzhikistan Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 Ukraina 4,89 7,26 3,22 Uzbekistan 0,29 1,68 0 Alueelliset ohjelmat 4,78 9 14 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,7 0 0 7 0 0 2 0 0 0 4 6,54 0,73 0 1,7 0,6 0 102,67 0 0 17,37 1,97 8,5 34,5 10 87,78 Yhteensa 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 43 20,7 223,36 Feleviestinl tä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,93 5,1 4,1 5,4 0 0 0 0 0,83 0,55 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 1,4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2,8 2,8 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 26,53 0 0 1,38 1,4 Armenia Azerbaidzhan Baltian maat Valko-Venaja 0 0 0 0 Georgia 0 Kazakstan Kirgisia Moldova Mongolia Venaja Tadzhikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Alueelliset ohjelmat Yhteensa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 56 2,5 0 0,5 5 Yhteensa 8,25 59,74 80,11 86,21 111,71 169,9 124,34 640,26 6,76 6,65 4,1 7,9 6,4 7,3 39,11 * Sis. kansainvalisen tiede- ja teknologiakeskuksen, kumppanuus- ja koordinointiohjelman ja EBRD:n Bangkokin yksikon ** Sis. koordinointiyksikot, eri alojen yhteisrahaston, tiedotuksen, valvonnan ja arvioinnin ***Sis. demokratiaohjelman Kronologia vuosina 1991-1997 Tacis-ohjelma käynnistettiin vuonna 1991 mekanismiksi, jolla tuetaan 15:ttä entisen Neuvostoliiton maata siirtymäprosessissa (Venäjä, Ukraina, Eesti, Latvia, Liettua, Moldova, Valko-Venäjä, Armenia, Azerbaidzhan, Georgia, Kazakstan, Kirgisia, Uzbekistan, Turkmenistan, Tadzhikistan). Vuonna 1992 Baltian maat siirtyivät Tacis- Itä-Euroopan maita varten ohjelmasta Keski- ja perustettuun Phare-ohjelmaan. Vuonna 1993 Mongolia lisättiin Tacisin tukemiin maihin. Ohjelma sai alkunsa Eurooppa-neuvoston Rooman kokouksessa joulukuussa 1990, kun EU:n jäsenvaltiot päättivät tukea entisen Neuvostoliiton viranomaisten uudistusaloitteita tietotaidon siirtojen avulla. Varhaisvaiheiden jälkeen Tacis-ohjelmasta on kehittynyt tarkkaan kohdistettu työväline, joka tarjoaa EU:n laajoja politiikkatavoitteita asiantuntemusta tukevaa vuoropuhelussa kumppanuusmaiden kanssa. Vertailun vuoksi on kuitenkin hyvä huomata, että vasta kymmenen vuotta sitten Euroopan komissiossa vain parikymmentä henkilökunnan ja taloudelliset suhteet NL:n ja Kiinan kanssa. Vuoropuhelu oli rajallista, eikä kumppanuuden käsitettä tai ajatusten ja tavaroiden vaihtoa tunnettu. Tacis-ohjelman olemassaolon aikana moni asia on muuttunut. Seuraavassa on Tacis- ohjelman ja EU:n ja Tacisin kumppanuusmaiden välisten suhteiden tärkeitä päivämääriä: jäsentä kattoi kaikki poliittiset 1991 Neuvoston asetus 2157/91 määritti periaatteet, joiden nojalla EU tarjoaa taloudellista tukea Tacis-ohjelman kumppanuusmaille näiden siirtyessä markkinatalouteen, ja sääti Euroopan komission ohjelman hallinnon vastuuelimeksi. 1992 Tacis-ohjelman muokkaus siten, että Neuvostoliiton hajoaminen otettiin huomioon. Kahdentoista uuden itsenäisen valtion kanssa solmittiin sopimukset; Baltian maat liittyivät Phare-ohjelmana. 1993 Vuoden 1991 asetusta uudistettiin neuvoston asetuksella 2053/93 kolmivuotisen se tavoiteohjelmoinnin, ottaa huomioon "demokratian vahvistamisen" ja sisällyttää Mongolian ohjelmaan. siten, että sallii 1994 • Euroopan komission tiedonanto EU:n ja Ukrainan välisistä suhteista • Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset allekirjoitetaan Venäjän, Ukrainan ja Moldovan kanssa • Mongoliasta tulee Tacisin jäsenmaa 1995 INOGATE-kokous tärkeitä Ensimmäinen ministereitä yhteen Brysseliin keskustelemaan yhteisistä Keski-Aasian öljyyn ja kaasuun liittyvistä kysymyksistä. kokosi • Euroopan komission tiedonannot EU:n ja Venäjän, EU:n ja Kaukasian sekä EU:n ja Keski-Aasian välisistä suhteista • PCA-sopimukset Valko-Venäjän, Kazakstanin ja Kirgisian kanssa allekirjoitettiin • PCA-sopimukset Armenian, Azerbaidzhanin ja Georgian kanssa vireille • PCA-neuvottelut Uzbekistanin kanssa alkoivat • Euroopan parlamentti antoi suostumuksensa Kirgisian, Moldovan, Venäjän ja Ukrainan kanssa solmittaviin PCA- sopimuksiin • Väliaikaissopimukset Venäjän, Ukrainan, Moldovan ja Kazakstanin kanssa allekirjoitettiin • Väliaikaissopimus Valko-Venäjän kanssa vireille 1996 Neuvoston asetus 1279/96 korvasi vuoden 1993 asetuksen. Asetuksessa säädettiin selkeästä yhteydestä PCA-sopimuksiin, ja se salli käyttää korkeintaan 10 raja-alueverkoston prosenttia infrastruktuuriin, sekä samoin EU-maisten ja UlV-maisten pienten ja keskisuurten liikeyritysten yhteisyritysten pääoman lisättiin tukemiseen. Asetuksella myös demokratiaan ja ihmisoikeuksiin kiinnitettävää huomiota. talousarviosta • PCA-sopimukset allekirjoitettiin Uzbekistanin, Georgian, Azerbaidzhanin ja Armenian kanssa • Väliaikaissopimukset Venäjän, Ukrainan ja Moldovan kanssa astuivat voimaan • Väliaikaissopimukset Armenian, Georgian, Kirgisian, Uzbekistanin ja Valko-Venäjän kanssa allekirjoitettiin • Väliaikaissopimus Azerbaidzhanin kanssa vireille 1997 • PCA-sopimus Venäjän kanssa astui voimaan 1. päivä joulukuuta. • Uusi Tacisin korkean tason neuvontaryhmä perustettiin Venäjän kanssa • Väliaikaissopimus Georgian kanssa astui voimaan • Väliaikaissopimus Azerbaidzhanin kanssa allekirjoitettiin • Tacisin tekniset toimistot pääsivät toimimaan täydellä teholla Irkutskissa, Novosibirskissa, Jekaterinburgissa, Krasnodarissa ja Petrozavodskissa • Tacisin tiedotuskeskus avattiin Brysselissä • Euroopan komission tiedonannot alueellisesta yhteistyöstä Euroopassa ja alueellisesta yhteistyöstä Mustanmeren alueella 57 Tulevia virstanpylväitä Koska Tacis kehittyy edelleen, voidaan jo hahmottaa monia virstanpylväitä, jotka saavutetaan vuonna 1998 ja sen jälkeen. Näitä ovat: 1998 Ukrainan PCA-sopimus astuu voimaan 1. maaliskuuta; EU:n ja Ukrainan yhteistyöneuvoston ensimmäinen kokous on määrä pitää heinäkuussa. Moldovan PCA-sopimuksen on määrä astua voimaan vuoden 1998 puolivälissä. Uuden Tacis-asetuksen valmistelutyöt alkavat. 1999 Uuden Tacis-asetuksen luonnoksesta keskustellaan ministerineuvostossa, Euroopan parlamentissa ja talous- ja sosiaaliasioiden valiokunnassa. Asetuksessa säädetään ohjelman muodosta ja luonteesta vuoden 2000 jälkeen. Muiden PCA-sopimusten odotetaan astuvan voimaan vuoden mittaan. Tämänhetkisen Tacis-asetuksen voimassaolo päättyy joulukuussa. 2000 Uuden Tacis-asetuksen on määrä astua voimaan 1. tammikuuta. 58 Hyödyllisiä osoitteita uusissa itsenäisissä valtioissa Kirgisia Armenia Tacis Coordinating Unit Ministry of Economy 1 Government Building Republic Square 375010 Yerevan Tel (+374-2) 15 11 63 Fax (+374-2) 15 11 64 Tacis@arminco. com Azerbaidzhan Tacis Coordinating Unit Moldova Government House Floor 8, Room 851 370016 Baku Tel (+994-12) 93 60 18 Fax (+994-12) 93 12 76 lnfo@eccu. baku. az Valko-Venäjä Tacis Coordinating Unit Mongolia Venäjän federaatio Tacis Coordinating Unit Ul. Abdymomunova, 205 Room 20 720000 Bishkek Tel (+996-3312) 22 57 89 Sat tel/fax (+996-3312)62 06 60 Root@tacis. bishkek. su Tacis Coordinating Unit Government Building Rooms 214-216 Piata Marii Aduranii Nationale 1 2033 Chisinau Tel (+373-2) 23 30 37 Fax (+373-2) 23 41 43 Taciseco@mer. un. md EC Coordinating Unit Government Building 2 Rooms 407-409 Negdsen Undestnii St. Ulaanbaatar 46 Tel (+976-1) 31 06 63 Fax (+976-1) 31 10 13 Ectacis@magicnet. mn Georgia Kazakstan Government House Room 115 220010 Minsk Tel (+375-17) 227 32 39 Fax (+375-17) 227 26 15 Tacis@udsm. belpak. minsk. by Tacis Technical Office Ul. Interntsionalnaya, 21 2nd floor 220030 Minsk Tel (+375-17) 276 82 80 Fax (+375-17) 276 82 81 Elena@kehusma. belpak. minsk. by EC Delegation 5 Revaz Lagidze Street 380008 Tbilisi Tel (+995-32) 99 96 02 Fax (+995-32) 99 08 33 Eugeorg@eu-delegation. org. ge Tacis Coordinating Unit State Committee for Science and Technology 12 Chanturia Street 380004 Tbilisi Tel (+995-32) 98 85 37 Fax (+995-32) 98 84 37 Office@cutacis. kheta. ge EC Delegation Ul. Kazybek Bi, 20a 480100 Almaty Tel (+7-327) 263 99 39 Tel (+7-327) 263 88 58 Fax (+7-327) 263 77 52 Eukaz@itte. kz Tacis Coordinating Unit Ul. Zheltoksan, 115 Rooms 109 480091 Almaty Tel (+7-327) 250 61 75 Fax (+7-327) 263 78 97 tacis. cu@asdc. kz Tadzhikistan Tacis Coordinating Unit Ministry of Agriculture Prospect Rudaki, 44-46 2nd Floor, Office 103 734025 Dushanbe Tel (+7-377) 221 26 09 Fax/Tel (+7-377) 251 01 00 Turkmenistan Tacis Coordinating Unit Ul. Kemine, 92 744005 Ashgabat Tel (+993-12)51 21 17 Fax (+993-12) 51 17 21 Postmaster® taciscu. cat. glasnet. ru EC Delegation Ul. Kruglouniversitetska, 10 252024 Kiev Tel (+380-44) 462 00 10 Fax (+380-44) 230 23 90. Mail@eudelukr. kiev. ua Tacis Coordinating Unit Ul. Mikhailivska, 14 252001 Kiev Tel (+380-44) 229 68 39 Fax (+380-44) 230 25 13 tacis@kievcu. relc. com Tacis Coordinating Unit Ul. Taras Chevchenko, 4 700029 Tashkent Tel (+7-371) 139 40 18 Fax (+7-371) 240 65 88 taciscu@tacis. uznet. net Ukraina Uzbekistan Euroopan komissio, 1998 EC Delegation Pevchesky Pereulok, 2/10 109028 Moscow Tel (+7-503) 956 36 00 Fax (+7-503) 956 36 15 Tacis Coordinating Unit Smolensky Boulevard, 3/5 119898 Moscow Tel (+7-095) 246 94 10 Fax (+7-095) 245 09 88 cutacis@online. ru Tacis Technical Office Square Isaakievskaya, 6 Room 102 190107 St Petersburg Tel (+7-812) 319 98 35 Fax (+7-812) 310 20 69 martyn@tacis. spb. su Tacis Technical Office Prospect Lenina, 85 Office 338 620062 Ekaterinburg Tel (+7-343) 256 85 52 Fax (+7-343) 256 85 53 2233@dialup. mplik. ru Tacis Technical Office c/o Irkutsk State Economic Academy/ Faculty of Law Ul. Gorkova, 22 4th Floor, Room 407 664015 Irkutsk Tel (+7-395) 224 26 80 Tel/Fax (+7-395) 224 25 72 itacis@online. ru Tacis Technical Office Gymnazicheskaya, 14 350000 Krasnodar Tel/fax (+7-861) 262 57 80 totacis@istnet. ru Tacis Technical Office Ul. Nizhegorodskaya, 6 Office 334 630102 Novosibirsk 102 Tel (+7-383) 210 17 55 Fax (+7-383) 210 24 61 totacis@sapa. nsk. su Tacis Technical Office UI. Lenina, 37A 185035 Petrozavodsk Tel (+7-814) 277 16 89 Fax (+7-814) 277 16 74 tacis. westman@karelia. ru Belgium The Phare & Tacis Information Centre Rue Montoyer 19 Montoyerstraat Bruxelles 1000 Brussels Tel (+32-2) 545 90 10 Fax (+32-2) 545 90 11 phare. tacis@skypro. be ISSN 1024-4492 • KOM(98) 416 lopullinen • ASIAKIRJAT • FI • Luettelonumero: CB-CO-98-434-FI-C ISBN 92-78-37915-8 • Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg Euroopan komissio • Pääosasto Ulkosuhteet: Euroopa ja uudet itsenäiset valtiot, yhteinen uiko- ja turvallisuupolitiikka ja ulkoiset edustustot (PO IA) • Tiedotusyksikkö - Tacis Postiosoite CHAR 11/232 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bryssel World Wide Web tiosoite http://europa. eu. int/comm/dg1a/tacis/index. htm Puh. (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94 Fax (+32-2) 296 80 24 E-mail tacis. info@dg1a. cec. be 1000-07. 98