title: Programa TACIS - Informe anual 1997

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text: Comisión Europea: Programa Tacis Informe anual 1997 Bruselas 03. 07. 98 Com(98) 416 final Indice Página Declaración del comisario Tacis en 1997 - perspectiva general Resumen de la Evaluación Interina de Tacis Armenia Azerbaiyán Bielorrusia Georgia Kazajistán Kirguizistán Moldavia Mongolia Federación de Rusia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán Las personas, proyectos, política Programas regionales Programas de proyectos pequeños Programa PhareATacis para la Democracia Rendimiento financiero y operativo Fondos Tacis asignados por sectores 1991 -1997 Cronología 1991-1997 Próximos hitos 2 4 7 8 10 12 13 15 17 18 20 22 27 28 30 33 35 42 46 51 52 56 57 58 * 1 Declaración del comisario 'El Acuerdo de asociación y de cooperación con Rusia abre un nuevo capítulo importante en nuestras relaciones en el marco del cual Tacis puede desempeñar más plenamente que nunca su papel en favor de una lograda transición' El Programa Tacis realizó grandes progresos en 1997 en un periodo lleno de cambios para las relaciones existentes entre la Unión Europea y los Nuevos Estados Independientes. Un hito importante en 1997 fue la entrada en vigor en diciembre del Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) con Rusia. A finales de 1997 había un total de 10 ACC con cada uno de los NEI en curso de ratificación. Además, está previsto que los ACC de Ucrania y Moldavia entren en vigor durante 1998 y que los demás los sigan de cerca. Con el ACC ambas partes se comprometen a alcanzar un nuevo nivel de diálogo político, a promover reformas democráticas y económicas y a fomentar una cooperación en numerosos ámbitos. Proporciona un nuevo capítulo de gran alcance en nuestras relaciones en el cual Tacis puede desempeñar mejor que nunca su papel de palanca a favor de una transición lograda. 1997, los NEI han Durante evolucionado enormemente. Las economías nacionales han dado muestras de un verdadero avance. Los cambios en las estructuras económicas de los países socios han estado asociados en muchos casos a una disposición a pasar a las estructuras económicas internacionales - en particular mediante la adhesión a la OMC. En muchos NEI se ha iniciado, con ayuda de Tacis, un trabajo preparatorio para poder acceder a dicha organización. Ha habido un aumento del desarrollo empresarial y de la sensibilización medioambiental y del desarrollo de los recursos humanos. Del mismo modo, se ha observado un interés creciente en los méritos de la cooperación como medio para alcanzar la estabilidad política y económica. De hecho, los programas de Tacis, TRACECA e INOGATE, se consideran como herramientas importantes para la consecución de este fin. las PYME, de En términos de resultados, 1997 ha sido un año sin precedentes para Tacis: se contrataron 691 millones de ecus, la mayor cifra jamás alcanzada desde que se iniciara el Programa. Además, el volumen de los fondos no contratados se redujo considerablemente: de 752 millones de ecus a 543 millones. Estas cifras son el fruto de algunos cambios emprendidos en el seno de la gestión del Programa, pero se deben sobre todo al empeño de todos cuantos cooperan en su funcionamiento. Desgraciadamente, durante 1997 Tacis tuvo que recortar su participación en Bielorrusia. Las inquietudes sobre el referéndum de noviembre del 96 y los consiguientes acontecimientos políticos internos llevaron al Consejo de Ministros de la UE ha solicitar una «revisión minuciosa» de la asistencia técnica en febrero de 1997 y finalmente, a un cese, en septiembre de ese mismo año, de toda la asistencia técnica, salvo la ayuda humanitaria y los programas regionales y de democratización. En línea con las conclusiones del Consejo, la UE desarrolló un Programa de Desarrollo para la Sociedad civil. Del mismo modo, el deterioro de la situación acaecido en Tayikistán imposibilitó el que se pudiera ofrecer una asistencia técnica de manera duradera. Por consiguiente, se decidió suspender las actividades Tacis en dicho país. Durante 1997 se emprendieron iniciativas destinadas ha reforzar la supervisión y evaluación del Programa. En junio de ese mismo año se publicó una Evaluación Interina independiente sobre los resultados de todo el Programa. Esto permitió que la Comisión pudiera tener una visión más amplia de los puntos fuertes y de las flaquezas del Programa. Asimismo, se han establecido cambios, acordes con el programa de la Comisión Europea relativo a una buena y eficaz Gestión, con vistas a mejorar la eficacia y el acceso, racionalizar los procedimientos, aportar una mayor claridad y transparencia a los procedimientos de licitación y modernizar la formación de personal. Otros cambios aún por venir incluyen un cuarto Reglamento Tacis, que deberá entrar en vigor a principios del año 2000. Los preparativos para este nuevo reglamento han empezado, teniendo en cuenta el mayor conocimiento del rendimiento del Programa mencionado más arriba. Con el amanecer de esta era de los ACC, se ha instaurado ahora una nueva coherencia entre los vehículos de las relaciones UE-NEI: diálogo político, relaciones comerciales, cooperación económica, así como en áreas más nuevas como la cooperación en la lucha contra el crimen. En el futuro, la misión de Tacis consistirá cada vez más en respaldar el proceso ACC; tarea esta de lo más desafiante y destinada a lograr una mayor prosperidad y estabilidad en el los Nuevos Estados fascinante mundo de Independientes. Hans van den Broek Tacis en 1997 - perspectiva general Tacis bate todos ios récords 1997 ha sido un año sin precedentes para Tacis que ha sabido registrar un aumento del 8 por ciento en su nivel de pagos y al mismo tiempo, como logro más notable, contratar fondos por valor de 691 millones de ecus, cantidad que supera en un 52 por ciento al total de 1996. Este año le ha valido para suministrar programas y proyectos con más precisión a las personas y organizaciones beneficiarías de los países socios. Asimismo, el Programa ha adquirido un nuevo marco político para sus operaciones en los países socios mediante la entrada en vigor del primer Acuerdo de Asociación y Cooperación. La mejora en la ejecución del Programa se debe en parte a un mayor ajuste en la programación de los procedimientos internos: por ejemplo, en mayo de 1997 ya se había remitido al Comité Tacis alrededor del 40 por ciento de programación anual. Tacis desea que la asistencia técnica se distribuya lo más pronto posible, una vez identificadas las necesidades. reforzado sus plazos, aclarado sus Por ello, ha responsabilidades y simplificado sus procedimientos en 1997. En enero del mismo año, se presentaron contratos marco para licitaciones limitadas con el fin de que el contenido de dichos contratos resultase claro y previsible para todos los interesados. Asimismo y con vistas a facilitar el acceso a los programas Tacis, se cambiaron ciertas normas para simplificar las cuestiones de procedimiento relacionadas con los plazos, la licitación y evaluación y garantizar la obtención de la documentación en tres idiomas. Podría reducirse considerablemente el retraso acumulado a finales de 1996 y que ascendía a 752 millones de ecus en fondos asignados pero no contratados. El aceleran también permitió que la licitación de contratos durante la primera mitad duplicase el valor alcanzado el año anterior durante ese mismo periodo. El rendimiento contractual superó los objetivos en un 28% anteponiéndose así como el mayor rendimiento anual jamás logrado desde el inicio del Programa en 1991. la facturación El tiempo necesario para dar curso a disminuyó como promedio de 85 a 56 días. Del mismo modo, se ha empezado a racionalizar el elevado número de proyectos de menor cuantía adquiridos en el pasado, y que a menudo Tacis adapta su marco La importante aceleración en 1997 del proceso ACC - el primero, con Rusia, entró en vigor en diciembre - ha materializado el marco político y estratégico en el que opera Tacis. Los ACC han sido diseñados para garantizar una verdadera colaboración y un marco duradero para la seguridad y prosperidad sostenible de los ciudadanos. Son estratégicos y dinámicos a un tiempo ya que tienen en cuenta las transformaciones que sufren la UE (con, por ejemplo, la ampliación y la adopción de la moneda única) y los NEI (al situarse los países socios en el lugar que les corresponde en la comunidad económica internacional). Comprobación de los resultados Para que el proceso de asistencia funcione con eficacia es necesario comprobar si es pertinente, si se ha suministrado bien y ver si los resultados están a la altura de las expectativas. Durante 1997, el enfoque de la Comisión sobre este tipo de comprobación sufrió algunos cambios importantes. Por un lado, el volumen de los proyectos evaluados por el propio Tacis aumentó considerablemente llegando los equipos de seguimiento Tacis a supervisar más de 600 informes. La supervisión evalúa una selección de proyectos en forma de informes redactados contrastán dolos con un cuadro de criterios de rendimiento claramente definidos. Pero mientras que cada informe es importante por sí mismo y puede mostrar qué aspectos han funcio nado bien o ayudar a afinar la dirección de un proyecto cuando aún está en marcha (o incluso parar un proyecto que vaya mal), la actividad de supervisión de Tacis forma parte de un sistema de evaluación global que ayuda constantemente a guiar la programación, la planificación de los proyectos y la gestión. El papel de los equipos de seguimiento Tacis se reforzó en 1997 y se logró una colaboración más estrecha con las delegaciones de la Comisión Europea, las Unidades Coordinadoras y las Oficinas Técnicas existentes en los países socios. Se aumentó la frecuencia de supervisión de los proyectos de envergadura y durante el año, se lanzó una base de datos completa que abarca todos los informes de supervisión y evaluación desde 1995 y que se pondrá a disposición del público a mediados de 1998. Por otra parte, este nuevo interés en una "cultura de la evaluación" quedó patente una vez más con la entrada en funcionamiento, desde comienzos de 1997, de una Unidad de Evaluación separada. Dicha unidad se estableció en respuesta al cambio de la Comisión en favor de una Gestión sólida y eficaz, al interés creciente de la autoridad presupuestaria de la UE y a los llamamientos específicos del Parlamento Europeo y del Tribunal de Cuentas en pos de independiente. Está una evaluación de Tacis más respaldada por los Estados miembros y cada semestre, el Comité del Programa Tacis (compuesto por representantes de los Estados miembros) recibe informes. La nueva unidad completó la Evaluación Interina de Tacis (véase el capítulo separado). Las evaluaciones del Apoyo financiado por Tacis para la formación en gestión y el Programa Tacis para la Democracia, están concluidas. También inició otras 11 evaluaciones que estaban en curso a finales de año. Esto incluye exámenes de los programas Tacis relativos al transporte, la educación superior y el hermanamiento de ciudades; evaluaciones de programas nacionales en Georgia y Ucrania y estudios por sectores y por países, como por ejemplo, la reestructuración agraria o industrial en Rusia y la administración pública en Kazajistán y Uzbekistán. Otras áreas de programas seleccionadas para ser revisadas incluyen aspectos de los Programas de Proyectos Pequeños, transporte y telecomunicaciones, INOGATE y seguridad nuclear. Asimismo, también se emprendió un importante estudio nacional de Rusia. El propósito consiste en alcanzar una velocidad de crucero de una a dos evaluaciones al mes. Tacis difunde información Durante 1997 Tacis se ha esforzado considerablemente con el fin de asegurarse que la información sobre sus acciones se divulga como es debido. Sus iniciativas incluyen un estudio sobre las percepciones de Tacis en la UE y los NEI y en estos últimos, se han establecido colaboraciones más constructivas con las oficinas Tacis a fin de garantizar un mayor suministro de información. Desde 1991 ya había en funcionamiento un servicio de información para Tacis (y para el Programa Phare de ayuda a Europa central y oriental). La unidad recibió 5. 000 visitantes y trató más de 50. 000 preguntas durante el año y asimismo, también realizó más de 100 presentaciones. En febrero de 1998 se abrió un nuevo centro de información común para Pays Programa Indicativo Programas de Acción aprobados en 1997 incluidos los Programas de Proyectos Pequeños (en millones de ecus) ACC Acuerdo Interino Armenia Azerbaiyán Bielorrusia Georgia Kazajistán Kirguizistán Moldavia Mongolia Rusia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Aprobado en 1996 Firmado el 22. 4. 96 Firmado el 10. 12. 96 Efectivo el 1. 12. 97 Firmado el 22. 4. 96 Firmado el 8. 10. 97 Firmado el 6. 3. 95 Firmado el 25. 3. 96 Aprobado en 1996 Firmado el 22. 4. 96 Programa nacional - 24. 0 Firmado el 23. 1. 95 Firmado el 5. 10. 96 Efectivo el 1. 9. 97 Firmado el 5. 12. 95 Efectivo el 1. 4. 97 Programa nacional -13. 0 Firmado el 9. 2. 95 Firmado el 28. 11. 96 Programa nacional -18. 0 Firmado el 28. 11. 94 Firmado el 2. 10. 95 Efectivo el 1. 5. 96 Aprobado en 1996 Programa nacional -133. 0 Firmado el 24. 6. 94 Efectivo el 1. 12. 97 Firmado el 14. 7. 95 Efectivo el 1. 2. 96 Programa nacional -11. 5 (Rubricado el 24. 5. 97) Programa nacional - 44. 0 Firmado el 14. 6. 94 Firmado el 1. 6. 95 Efectivo el 1. 2. 96 Aprobado en 1996 Firmado el 21. 6. 96 Firmado el 14. 11. 96 los programas Tacis y Phare con el fin de satisfacer las necesidades del público y de la comunidad empresarial. Paralelamente, El Proyecto de Divulgación Tacis distribuyó más de 20 publicaciones que describían la metodología y los resultados tanto de proyectos Tacis individuales como de grupos de proyectos. Además Tacis ha perfeccionado sus páginas Web incluidas en el sitio de la DGIA del servidor Europa, de tal manera que ahora se puede acceder inmediatamente a una extensa gama de información - incluida información sobre las licitaciones y los programas. Las páginas Tacis recibieron más de medio millón de visitas durante 1997. Tacis ha sabido responder también a la atención creciente recibida por parte de otras instituciones comunitarias. Así, el Parlamento Europeo ha entablado numerosos debates tanto en comités como en sesiones plenarias sobre temas relacionados directa o indirectamente con Tacis. Asimismo, algunas delegaciones del Parlamento Europeo han visitado in situ ciertos proyectos Tacis en el transcurso de sus investigaciones. El Parlamento, en base a un informe del Tribunal de Cuentas, prestó especial atención en 1997 a los Programas Tacis implantados en Ucrania, concretamente al programa de Seguridad Nuclear. Resumen de la Evaluación Interina de Tacis Gestión La Evaluación Interina ha sido debatida minuciosamente en el seno de Tacis y con los Estados miembros. Los resultados de estos debates están siendo introducidos en la prepa ración del nuevo Reglamento Tacis. Las evaluaciones lanzadas en 1997 y previstas en 1998 incluyen: Evaluación Georgia Tempus Previsión principios 1998 principios 1998 Hermanamiento de ciudades principios 1998 Kazajistán, Uzbekistán (Administración pública) TRACECA Base de datos de Supervisión y Evaluación Ucrania principios 1998 mediados 1998 mediados 1998 mediados 1998 Rusia (Apoyo a las empresas) mediados 1998 Programas de Proyectos Pequeños (Apoyo a las empresas) mediados 1998 Programa de asesoramiento político mediados 1998 Kazajistán (Apoyo a las empresas) mediados 1998 Rusia (Agricultura) mediados 1998 La Evaluación Interina de Tacis concluye que la contribución del Programa Tacis al proceso de transición ha sido relevante. Globalmente, en términos de los resultados provistos, el registro es positivo. "Tacis ha influido en varios procesos de cambio importantes para la evolución futura de la economía de mercado y la democracia en los NEI y Mongolia. " Esta es la principal conclusión de la primera Evaluación Interina independiente de Tacis, realizada durante 1997 y publicada en el mes de junio. A continuación se presentan los puntos más destacados del informe en sí. Rendimiento de los proyectos La inmensa mayoría de los proyectos Tacis - el 80 por ciento, según los informes de supervisión - ha alcanzado los resultados previstos y un 20 por ciento no ha sabido satisfacer las expectativas ya sea parcial o íntegramente. Se considera que el 71 por ciento de los proyectos Tacis ha tenido un rendimiento descrito como "bueno" (el 30 por ciento) o positivo (el 41 por ciento) en cuanto al logro de los objetivos pretendidos. El 22 por ciento de los proyectos fueron juzgados como "decepcionantes" y el 7 por ciento como auténticos fracasos. Se considera que el 87 por ciento de los proyectos Tacis se ha orientado convenientemente a las necesidades de los socios o beneficiarios seleccionados y que un 75 por ciento ha logrado un impacto positivo en términos de refuerzo de las capacidades en las organizaciones socias, lo que sugiere un impacto positivo en el rendimiento económico futuro. El informe evalúa que el 53 por ciento de los contratistas ha presentado un rendimiento bueno o excelente, el 31 por ciento generalmente positivo y el 16 por ciento restante se ha situado por debajo del nivel. Se ha observado que la eficacia de los proyectos Tacis es superior en los servicios financieros, la energía no nuclear, la formación y las telecomunicaciones. La Evaluación Interina sostiene que, hasta la fecha, se ha prestado escasa atención formal a la consolidación de la democracia, la justicia e interior. Pero añade que "los proyectos Tacis contribuyen en la mayoría de los sectores a cambios de actitud o un desarrollo de la capacidad institucional sumamente importantes para el respaldo de la democracia". Armenia [ i ^ f î a r i E f l E â KK Tras la entrada en vigor del Acuerdo Interino en diciembre de 1997, las relaciones comunitarias con Armenia dieron un tremendo y sólido aceleran. El crecimiento económico de Armenia prosiguió en 1997. Pero, en un país cuyas fronteras con Turquía y Azerbaiyán están cerradas por culpa de las continuas tensiones y discrepancias sobre el territorio del Alto Karabaj y cuyo tránsito por Georgia hacia Rusia también está bloqueado, cada vez resulta más evidente que para poder sacar el máximo provecho se necesita un mejor acceso a mercados más amplios. Respaldo al proceso de transición Dentro de este contexto, Tacis siguió contribuyendo enormemente en la transición armenia centrándose en los ejes gemelos del sector privado y el desarrollo de los recursos humanos. Su apoyo se concretó a través de proyectos como el Banco de Cooperación Agrícola de Armenia, la reforma regional agraria, la mejora de las aptitudes empresariales y la ampliación de la consultoría a las empresas más pequeñas, el acceso a la energía, la reforma de la Seguridad Social y la modernización de la administración pública. En un nivel político más amplio, se está ayudando al gobierno a cumplir sus obligaciones internacionales, en relación con su Acuerdo de Colaboración y Cooperación con la Comunidad y sus Estados Miembros y su prevista adhesión a la OMC. Este proceso sigue propiciando en Armenia la imagen positiva de una mayor integración en la comunidad internacional así como de la aceptación de algunas de las normas y obligaciones que ésta conlleva. Agricultura y banca El Banco de Cooperación Agrícola de Armenia - iniciativa respaldada por Tacis - completó su primer año de funcionamiento en 1997 con unos resultados muy positivos. También tuvo un impacto importante en todo el país ya que contribuyó a multiplicar por 30 la superficie de cultivo. El ACBA es el único banco que ofrece créditos pequeños (de 500 a 1. 000 $) directamente a los agricultores locales durante una temporada o media temporada para que puedan comprar aportaciones agrícolas como por ejemplo, semillas y fertilizantes. El éxito empresarial también ha sido tremendo ya que hasta ahora el reembolso de los créditos se sitúa en el 100%. Dicha entidad se creó en base a un estudio de viabilidad de Tacis. Asimismo, Tacis aportó capacitación para desarrollar las aptitudes del banco en un entorno bancario competitivo. Su propósito consiste en difundir paulatinamente sus servicios por todo el país y llegar a incluir en su línea de productos créditos a medio plazo, productos de depósito y ahorro y otros servicios bancarios. Consecución real de logros restringidos la Escuela Armenia de El proyecto entablado con Administración Pública ha tenido éxito. La segunda fase de su desarrollo acrecentó el apoyo mejorando el curriculum y las aptitudes del personal docente local, incluso si la esperada ley del servicio público no se ha concretado - lo que imposibilitó que el curriculum pudiese adaptarse a un nuevo marco para la formación del servicio público. El Programa Regional de Reforma Agraria de Caucasia emprendido por Tacis opera en Armenia desde 1996 - 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Segundad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura 0,3 0,7 0 0 Energía 1,3 Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 0 0 3,54 1,5 1,66 0 0 2,85 0 0 0 2,3 1,8 0 4,1 0 0 0 8,8 Total 2,3 9,55 17 0 2 1,5 0 2 0 0 0 0,5 0 5,7 0 0 0 5,35 0 0,95 14 0,3 14,24 6,8 1,66 7,4 0 8,2 0 10,25 48,85 El uso de las tierras de cultivo ha aumentado hasta 30 veces más que antes ayudando a los agricultores locales a establecer y dirigir cooperativas de crédito - pero con menor éxito que en otras zonas de Caucasia. Tacis ha participado también en un proyecto destinado a coordinar la ayuda de los donantes concedida para el desarrollo del sector energético. Este proyecto alcanzó un éxito rotundo en 1997 con la concesión de un contrato para desarrollar la superficie petrolera y gasista a una compañía de petróleo, iniciándose la perforación poco después - lo que representa un tremendo logro tanto técnico como político. * * * * * * 9 * Azerbaiyán En 1997, la UE y Azerbaiyán sellaban unas relaciones más estrechas mediante la firma de un Acuerdo Interino. Este año estuvo repleto de demostraciones concretas que simbolizan el aumento de los contactos internacionales de Azerbaiyán - por ejemplo, la celebración del primer crudo en Bakú en octubre. asesorado al gobierno azerbaiyano en cuanto a la resolución de los problemas de contaminación industrial. Estas acciones no van a suponer tan sólo beneficios medioambientales para el mar Caspio, sino que lograrán captar inversiones ya que definirán con más claridad las obligaciones que hasta la fecha frenaban a los inversores. El primer petróleo azerbaiyano empezó a circular por el norte hacia el exterior en octubre y se han concluido impor tantes acuerdos para el desarrollo petrolífero durante el año. La verdadera rentabilidad económica del petróleo tardará varios años en dejarse ver y no depende, bajo ningún concepto, del desarrollo de nuevos conductos ni de otras prestaciones destinadas a sacar el crudo del país. El proceso de privatización arrancó verdaderamente en 1996 y hacia finales de 1997, 400 empresas entre grandes y medianas estaban ya en manos privadas. No obstante y por encima de todo, el país sigue agobiado por sus 900. 000 refugiados y un salario medio de 30$ al mes, y el 70 por ciento de su población vive por debajo del umbral de la pobreza. Tacis presta asimismo asesoramiento al gobierno en cuanto a la coordinación de la gestión de la energía y el combustible. El objetivo es lograr un marco legal más transparente para aumentar así la inversión extranjera. Además, en el Programa de Acción se incluyó un proyecto de rehabilitación importante - y sumamente notorio - para la zona de Fizuli. Dicho proyecto pretende colaborar en la rehabilitación de zonas afectadas por el conflicto del Alto Karabaj. Tacis ha suministrado electricidad y agua potable a 22 localidades. Los canales y las estaciones de bombeo irrigan los cultivos de trigo. Además, esta ayuda se completa mediante un proyecto agrícola Tacis que ha proporcionado créditos para la compra de semillas y fertilizantes a 2. 000 agricultores. Apoyo al sector energético El enfoque del trabajo de Tacis en Azerbaiyán durante 1997 ha puesto de manifiesto muchos de los retos que encara el país. Tacis ha demostrado ser muy activo en el campo de la energía, principalmente en el contexto del programa INOGATE, que servirá para facilitar la exportación del petróleo del país mediante la construcción de un oleoducto. Ahora bien, también ha contribuido a mejorar el suministro de energía en las principales zonas industriales del país y ha Desarrollo del transporte, de la formación y de la empresa Tacis ha colaborado con las autoridades azerbaiyanas en el desarrollo del transporte, principalmente a través del proyecto TRACECA con el fin de crear una ruta de transporte este-oeste eficaz. También ha habido proyectos destinados a proporcionar una formación en el campo de la intervención de cuentas, en desarrollo microempresarial y en recursos humanos. Un total de 300 interventores habrá Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación 0 0 0 Agricultura 0,4 Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 0 0 0 2,6 2,5 0 0 4,4 0 0 0 1,9 0 1,8 1,8 1,3 0 3,6 0 0 0 0 2,5 0 0 0 0,7 0,4 0 1,7 0 0 4,8 0 5,03 1 3,47 Total 0,4 12,5 8 16 6,1 2,9 10,9 0 9,43 1 12,57 50,9 10 Tacis contribuye al desarrollo de una ruta de transporte Este-Oeste eficaz recibido formación en contabilidad general y principios de intervención de cuentas cuando finalice el actual proyecto Tacis. Por su parte, el programa de desarrollo de PYME imparte estudios de marketing, respalda la creación de planes empresariales y contactos así como una formación a las empresas locales. formado a En particular, un proyecto Tacis en el instituto de la administración pública ha funcionarios azerbaiyanos. Dicho proyecto está empezando ahora a autofinanciarse, desde que los fondos Tacis concluyeran a finales de 1997, a través de contratos con las admini straciones públicas locales, el sector privado y las empresas privadas que se están instalando en Bakú, así como mediante un asesoramiento sobre donantes internacionales. El personal Tacis supervisará el proyecto para evaluar los reembolsos de más largo plazo. Otro proyecto ha consistido en estructurar las capacidades de formación en gestión con vistas a impartir cursos MBA en dos universidades. Asimismo, existe un proyecto sobre el mercado de trabajo que ha desvelado nuevas expectativas para Tacis. 11 BEAAPVCb 3000 WMàHHH sigue operando también con fondos de 1995. Un proyecto de reconversión militar (Desarrollo de oportunidades comerciales para antiguas empresas militares) fue ampliado otros seis meses más. Y asimismo, hay doce proyectos que actúan dentro del marco del programa de formación Tempus. Durante el año se concluyó un proyecto de recursos humanos (apoyo para la consolidación del servicio nacional del empleo en Bielorrusia) y un proyecto de apoyo empresarial incluido en el Programa Iniciativa Productividad. Proyectos regionales Bielorrusia participa en proyectos que se enmarcan en los Programas Tacis Interestatal y de Cooperación Transfron- teriza. Como ejemplo citaremos un proyecto de transporte de Redes Transeuropeas de 1996 que saldrá a concurso a principios de 1998 y que también abarca a Bielorrusia, por donde cruzan dos importantes pasillos de transporte: El Pasillo Este-Oeste II que une Berlín, Varsovia, Minsk y Moscú y el largo pasillo IX Norte-Sur que une Finlandia con Grecia. Bielorrusia Tras las decisiones tomadas por el Consejo de Ministros de la UE en 1997, la participación de Tacis en Bielorrusia ha disminuido. Las inquietudes sobre el referéndum de noviembre del 96 y los subsiguientes acontecimientos políticos internos llevaron al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la UE a solicitar una "revisión minuciosa" de la asistencia técnica en febrero de 1997 y un cese de toda la ayuda humanitaria y los programas regionales y de demo cratización en septiembre de 1997. Como consecuencia, Bielorrusia es el único país Tacis con el que no se ha acordado un Programa Indicativo para 1996-1999 y que, durante el ciclo de programación actual, no ha contado todavía con un Programa de Acción. la asistencia técnica salvo Apoyo a la sociedad civil En vez de ello, y de acuerdo con las conclusiones del Consejo de diciembre, la Comisión Europea propuso a finales de 1997 un programa de 5 millones de ecus - el Programa Tacis de Desarrollo de la Sociedad Civil para Bielorrusia que apunta a tres grupos: las ONG, los medios de comunicación y el sector educativo. Proyectos en curso A principios de año, los programas emprendidos en 1995 seguían funcionando en los ámbitos de formación agrícola (Adaptación y diseño de nuevos currículos para los centros de enseñanza agraria de Bielorrusia) y la reforma energética (Eficacia energética en el sector del alojamiento y Reestru cturación y privatización del sector eléctrico en Bielorrusia). Un Centro de Comunicación Comercial ubicado en Minsk 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0,3 0 7,52 0,68 1 1,6 4,1 2,24 0 0 0 2,51 1,9 1 0,7 0 0 Total 8,92 14,63 0 5 0 0 0 1,3 0 0 0,7 2 3 0 0 0 2 12 0 21,82 1,68 8,11 9 6,54 0,7 0 8,7 56,55 A principios 1998, se comprometieron 5 millones de ecus para actividades relacionadas con la sociedad civil * 12 Georgia El Acuerdo Interino con Georgia entró en vigor en septiembre de 1997, lo que supuso un avance en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación firmado en 1996 y que ahora se encuentra en su fase de ratificación. El gobierno continuó poniéndose al día en reformas econó micas y el país ha seguido atrayendo altos índices de respaldo internacional al ganarse renovados elogios como modelo de desarrollo democrático. En cuanto a los conflictos internos aún por resolver, puede decirse que la situación en Osetia Meridional progresa y la UE respalda una cooperación de pequeño alcance en asuntos técnicos como el transporte y la energía. Las tareas de rehabilitación de la presa y central de Inguri - un proyecto de interés para el país - han proseguido con ayuda Tacis. Reforma de la legislación y de la administración pública El parlamento decidió en septiembre equiparar toda la legislación de Georgia con las normas europeas y adoptó nuevas leyes para proseguir con la reforma. Tacis ha impartido también formación al personal parlamentario. Más los retos de garantizar ahora una concreción adecuada se mantienen. A este respecto, el apoyo Tacis durante 1997 a la candidatura de adhesión a la OMC de Georgia adquiere un significado añadido. Georgia reconoce que, junto a su propia determinación de establecer fuertes lazos con la comunidad internacional, necesita ayuda exterior para adaptar su comercio, sus normas, su régimen de ayudas estatales y leyes sobre la propiedad intelectual e industrial si if ¿a;i¡S><r. n3C. '»"T4 ÏÀ quiere satisfacer las reglas de la OMC. Los programas Tacis de 1997 han alentado también unas muy necesitadas reformas en el servicio civil. También se está preparando a la comunidad empresarial a afrontar circunstancias nuevas mediante un extenso programa de apoyo destinado a las empresas más pequeñas, que ha recibido numerosos elogios, al tiempo que se está respalda la elaboración de un marco normativo adecuado para un mercado de valores. Reestructuración empresarial El Centro de Reestructuración Empresarial y Asistencia a la Gestión (CERMA) ubicado en Georgia representa un intento Tacis de respaldar la pretensión del Presidente Shevardnadze de reestructurar 100 empresas y formar a 200 consultores locales para el año 2000 - un proyecto que podría contar con una ayuda del Banco Mundial de hasta 12 millones de dólares. Durante 1997, Tacis no sólo estableció CERMA, consiguiendo mediante un decreto presidencial que se le confiriera una misión y mandato formal, y contratando y formando a un equipo local de 20 personas, sino que en sus primeros meses de funcionamiento asistió a la exitosa reestructuración de cinco compañías. Entre ellas podemos citar una industria harinera que, gracias al asesoramiento de un panadero francés jubilado que Tacis puso a su disposición como experto, ha iniciado, con enorme éxito, la primera producción de croissants estilo francés del país. CERMA trabaja también con otras ocho empresas de los sectores de farmacéutica y industria agroalimentaria. ligera, la 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 3,5 1,18 1,25 2,65 0,4 0,73 0 0 0 1,5 0 0 2,75 0 0 Total 4,96 0 3,6 1,8 1,8 0 0 0 0 0,8 8 0 1,9 1,3 0 2,3 0 0 0 0,5 6 0 4,85 1,5 0 3,5 0 4,58 1 0,57 0 13,85 7,03 5,95 6,2 0,73 7,33 1 7,87 16 49,96 • » * ' 13 • '* * * En Georgia, la energía es un sector central importante para Tacis Apoyo al sector agrícola Prioridad a la energía En agricultura, se han establecido centros regionales pilotos de formación y asesoramiento agroempresarial destinados a asistir a agricultores particulares y asociaciones de agricul tores a adaptarse a las disciplinas de una economía de mercado. Se ha incentivado el desarrollo de esquemas de crédito agrícola mediante la aprobación de una ley del suelo y la aparición de negociantes agrícolas privados, sobre todo en el sector cerealista. El funcionamiento del Programa Regional de Reforma Agraria (RARP) dirigido por Tacis está siendo particularmente satisfactorio en Georgia desde 1996, al ayudar a los agricultores locales a establecer y gestionar cooperativas de crédito - un programa innovador que proporciona asistencia técnica continua con el fin de garantizar el reciclaje de los fondos. Hasta la fecha, en Georgia sólo se ha presentado un caso de incumplimiento de pago de un préstamo; en todos los demás casos las coopera tivas de crédito, creadas a partir de los compromisos de los agricultores locales, han permitido a sus miembros comprar aportes como por ejemplo semillas, material o fertilizantes y han recobrado su dinero debidamente. Además el programa de seguridad alimentaria de la Comunidad ha concedido una ayuda adicional. La energía es un sector importante para Georgia. Asimismo, el proyecto INOGATE reviste una importancia patente para Georgia, ya que es un país de transito estratégico. No obstante, Tacis también ha puesto en marcha otros programas energéticos. Algunos abarcan un suministro creciente - mediante el respaldo a la Corporación Internacional Georgiana de Petróleo, que representa al país en el programa de exportación de petróleo caspio. Tacis ha prestado asimismo asesoramiento gerencial en cuanto a la negociación internacional, mediante la contratación de antiguos altos cargos de importantes compañías petroleras occidentales. Otros proyectos se dedicaron a reducir la demanda - actualizando la capacidad de facturación energética de las autoridades y estableciendo un centro de asesoramiento sobre eficiencia energética. Otros programas Tacis claves incluyen proyectos de cooperación con universidades locales, a través del Programa Tempus y mejoras en el transporte mediante TRACECA - en particular el restablecimiento y refuerzo de enlaces por carretera y ferroviarios en la frontera con Azerbaiyán. 14 Kazajistán La marcada existencia de recursos reales y potenciales en Kazajistán - principalmente petroleros y gasistas, pero también agrícolas - ha captado durante 1997 un interés creciente. Entró en vigor el Acuerdo Interino firmado con la Comunidad, y se espera que ahora progrese con rapidez la plena ratificación y entrada en vigor del Acuerdo de Colaboración y Cooperación. En este contexto, Tacis ha participado en el respaldo de la transición, en las más altas esferas políticas y a través de una serie de programas que abarcan áreas como la reestructuración industrial, la formación y las telecomunicaciones, mediante acciones piloto locales como por ejemplo, un servicio de médicos de familia - primera iniciativa sanitaria de Tacis en Asia central. Apoyo al sector de las PYME Algunos proyectos Tacis de ayuda a las pequeñas empresas han logrado sorprendentes resultados y no sólo en cuanto al suministro de asistencia directa a nuevos empresarios, sino generando también un clima favorable a la promoción de empresas más pequeñas. En 1997 se promulgaron varios decretos presidenciales sobre las PYME y surgieron estructuras de apoyo, que hacían eco y aludían a algunos documentos estratégicos elaborados por Tacis sobre el papel de las empresas pequeñas en el tejido económico. Desde 1991, Tacis ha favorecido el establecimiento de servicios de desarrollo comunes para las PYME en Alma Ata, además de empezar a tratar las necesidades específicas de algunas de las regiones importantes. Se establecieron varios proyectos Tacis destinados a las PYME en el Centro Kazajo K,A3AK,CTAH KAZAKSTÁN 25. °° de Apoyo y Desarrollo Empresarial sito en Alma Ata, más conocido como Centro Kazajo. Uno de estos proyectos, un centro de formación para jóvenes empresarios, creado en 1991, ya se autofinancia solo. Los proyectos Tacis en favor de las PYME en su conjunto proporcionan un centro de comunicaciones comercial, un departamento de planes empresariales, un departamento de registro de empresas y asesoramiento legal y una biblioteca especializada en política y legislación de las PYME. Las empresas locales reciben asesoramiento y consejo en cuanto a sus planes comerciales que les permiten solicitar satisfactoriamente créditos a los bancos locales. Está previsto proseguir estos proyectos, pero consolidados y centralizados en un contrato principal único, para evitar que se fragmenten y proporcionar un servicio centralizado - y Tacis está garantizando el pago del personal local para mantener a los equipos juntos hasta que el contrato Tacis para un "centro de desarrollo de empresas pequeñas" nuevo y común entre en funcionamiento una vez aprobado a finales de 1997/principios de 1998. El paso a este nuevo proyecto, basado en el éxito de las acciones de 1997, está encami nado no sólo a ayudar a los empresarios a conseguir créditos, sino también a mejorar su gestión y a ofrecerles una asistencia integrada. El concepto incluye la creación de una Unidad de Ejecución de Proyectos para todos los proyectos PYME de Kazajistán, con vistas a asesorar al Gobierno en su política de las PYME (creando un vínculo vital entre la política y la ejecución), respaldar el desarrollo de estas PYME en las regiones, ayudar al Centro de Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas de Aktiubinsk a poder Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 0 0 0 6,54 0 6,3 0 6,3 4,87 1,4 3,15 1,8 2,16 0,7 0 0 0 0 3,06 3,2 0 6,4 0 0 3,15 0 0 0 0 1,4 3,15 0 0 1,63 0 1,12 0 5,9 2,9 3 0 0 0 0 3,2 7,73 20,6 14 14 15 0 7,2 2,4 1,4 0 5 2,8 2,2 24 0 32,24 17,12 16,92 5,3 0 13,03 2,8 7,92 95,33 * 15 * Ministerio está reproduciéndolo ahora en otro lugar de Kazajistán. Inversión en recursos humanos El desarrollo de los recursos humanos ha representado el objetivo de muchos de los proyectos Tacis emprendidos en Kazajistán. El programa MBA de KEMAP en Kazajistán es un proyecto abanderado por Tacis en el que colaboran otros donantes. Gracias en parte a los estrechos contactos que mantiene con su director ejecutivo y con el decano de la escuela, Tacis puede influir en este programa. La Academia Pública de Gestión kazaja ha puesto en marcha un curso de economía que abarca 50 temas - se trata de un proyecto Tacis cuyo éxito es tal que los resultados se están cosechando en todo el país y que puede conducir al primer título nacional acreditado en asuntos económicos. En Kazajistán, varios proyectos Tacis hacen hincapié en el desarrollo de los recursos humanos autofinanciarse y coordinar, junto a otros donantes, toda la ayuda a las PYME. Se trata pues de un enfoque global sumamente innovador. En Aktiubinsk también funciona con éxito un centro de desarrollo para las microempresas que va a empezar a asumir un asesoramiento político y a tratar de lograr autofinanciarse. Privatización y reestructuración Del mismo modo, Tacis ha seguido trabajando en la privatización de los activos estatales importantes, en lo que es un clima político cambiante. Tacis ha sabido contribuir favorablemente en la formulación política de los depar tamentos gubernamentales, incluso donde no se han encontrado activos exteriores, ya que son cada vez más conscientes de los verdaderos problemas que representa tratar de captar inversión extranjera. Además, Tacis ha trabajado en proyectos de reestructuración de las pospri vatizaciones y ha prestado un servicio de asesoramiento en mercadotecnia, contabilidad de los costes y cuestiones de gestión básicas para las empresas privatizadas. Cada vez son más las empresas medianas que solicitan asesor- amiento y que están dispuestas a pagar por este servicio ya que se está empezando a desarrollar gradualmente una cultura que propugna el asesoramiento de expertos externos. El mercado piloto de cereales y hortalizas al por mayor se ha convertido en un gran centro cubierto, con un aumento de la calidad y la organización de la distribución, tras recibir una inversión Tacis inicial de 40. 000 ecus. De hecho, el 16 Kirguizistán Asistimos actualmente a un cambio paulatino en las relaciones existentes entre la UE y Kirguizistán. En el pasados se limitaban esencialmente a ayudas humanitarias y alimenticias, y ahora se aproximan más al desarrollo comercial. Del asesoramiento político al crédito rural Las contribuciones que ha realizado Tacis en 1997 han tenido impacto en las altas esferas políticas (por poner un ejemplo, a través del asesoramiento concedido al Gobierno para ayudarle a mejorar las capacidades de los Ministerios encargados de los Asuntos Exteriores, las Finanzas y los Presupuestos del Estado o trabajar con el banco central a fin de crear un servicio de asesoramiento bancario capaz de respaldar el establecimiento de bancos comerciales mediante un asesoramiento retribuido), pero también a nivel de la gente que se encuentra "literalmente" en el terreno - apoyando a los agricultores para que puedan mejorar la calidad de su ganado y poniendo en marcha una red de ayudas que suministre créditos rurales. El apoyo concedido para poder acceder a los créditos no es meramente administrativo; consiste asimismo en un respaldo a los grupos de agricultores que buscan préstamos desde el punto de vista de responsabilidad mutua. Desarrollo de los recursos humanos Algunos proyectos de recursos humanos emprendidos en 1997 tuvieron otros resultados indirectos. Por ejemplo, un exitoso proyecto de ajuste del crédito del sector público lanzado por Tacis en colaboración con el Banco Mundial y PNUD demostró lo eficaz que puede llegar a ser un trabajo conjunto entre Tacis y las IFI. Por otro lado, existe un proyecto de reforma del servicio civil que no se limita a poner de manifiesto la eficacia de dicho servicio en sí, sino que también participa en el desarrollo de la sociedad civil y en la construcción de la democracia, fomentando un nombramiento de los cargos basado en los méritos propios. Apoyo al sector energético En el sector energético, Tacis ha ayudado a subsanar algunas de las deficiencias organizativas y su consiguiente despilfarro energético y ha empezado a ocuparse de los daños medioambientales resultantes del pasado. También ha cooperado con las autoridades en el establecimiento de una función normativa mediante la creación de una agencia pública de energía. Intervención en justicia e interior Kirguizistán ha solicitado la ayuda de Tacis en su lucha contra las drogas y recibió la visita de un equipo de la UE que, durante 1997, redactó un informe sobre cuestiones de justicia e interior de los países Tacis. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 o 0,7 0 0 0 0 0 0,82 0 2,71 0 5,7 0 0 0 0 0 2,6 4 2,4 0 0 0 1 Total 0,7 9,23 10 0 o 1,6 3,7 1,7 0 0 0 1 8 0 0,82 8,2 12,61 6,3 7,4 2,3 0 3,3 2,2 1,5 1,7 2,3 0 1,3 13 40,93 17 Moldavia Las buenas relaciones y el diálogo político que mantuvo la UE con Moldavia a lo largo de 1997 culminaron en visitas a Bruselas del Ministro de Asuntos Exteriores, del Primer Ministro y del Presidente. La ayuda Tacis fue otorgada en medio de un contexto de progresión estable hacia unos contactos más estrechos con la comunidad internacional, el Consejo de Europa y tras la ratificación del convenio sobre los derechos de las minorías. Está previsto que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre en vigor a mediados de 1998, lo que abocará al establecimiento de un Consejo de Cooperación y al consiguiente uso de Tacis para lograr una ejecución perfecta del ACC durante 1998-1999. A pesar de algunas preocupaciones relativas a la rapidez de la reforma y el desarrollo económicos y a su déficit comercial con la UE, el país ha mejorado su estabilidad monetaria y su dominio de la inflación y ha asistido a una recuperación del PIB. No obstante, la entrega y eficacia moldava sigue asegurándose la ayuda y participación internacionales, principalmente masivas de donantes estadounidenses y alemanes. Tacis coopera estrechamente con otros donantes presentes en la región: de hecho, en diciembre se celebró una reunión del grupo consultivo con el Banco Mundial. Apoyo al sector agrícola Los programas agrícolas Tacis que se emprendieron en 1997 evolucionaron de la política a los valores concretos. Estos incluyeron un apoyo al Ministerio de Agricultura para que pudiera adaptarse a su nueva misión en una economía de mercado, ofreciéndole asesoramiento político y capacitación en el ámbito de la reforma agraria, desarrollando sistemas de seguros y esquemas de incentivos y fomentando un régimen comercial exterior. En un nivel más inmediato, la ayuda Tacis está destinada a ayudar a los agricultores a salir de un círculo vicioso de deudas que les impide, a estos como individuos y a la economía agrícola en su conjunto, aprovechar al máximo su potencial. En la actualidad y debido a las caídas de la producción, el empeoramiento de las condiciones comerciales y a la falta de liquidez, la mayoría de las explotaciones están muy endeudadas los proveedores, los bancos e instituciones gubernamentales como el fondo social - lo que significa que no pueden conseguir crédito. Tacis está ayudando a un organismo no gubernamental para la reestructuración de la agricultura en un programa de aislamiento y reestructuración de deudas para que las explotaciones puedan retomar una vía que permita eventualmente obtener beneficios. Otros proyectos de éxito han contribuido a desarrollar esquemas rurales y habilidades de mercadotecnia destinadas a fomentar el rendimiento y las exportaciones domésticas. - con Educación y formación En el terreno educativo, Tacis ha empezado a proporcionar un respaldo mayor al desarrollo de la enseñanza superior en ciencias económicas. Hoy día, los profesores no está familiarizados con las técnicas de enseñanza en ciencias económicas modernas y tienden a utilizar cualquier fuente disponible en los cursos, sin referencia alguna a las realidades de una economía de mercado. Por ello, Tacis concede un millón de ecus escalonado en 18 meses y destinado a ayudar a las instituciones a formar un equipo de Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación 0 0 0,13 Agricultura 0,97 Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros Total 0 0 0 0 0 1,1 * 18 * 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 0 1,73 2,27 2 0 1 0. 0 0 1,45 0 1,5 1,9 4,7 0,6 0,6 0 0 0,75 10 2,5 1,5 0 0 0 1,5 9 0 4,5 0 9,18 4,25 10,28 3,7 0 0 4,9 0 0,65 14,14 4,1 0,6 5,9 0 2,9 18 47,1 Tacis a desempeñado un papel de gran importancia en el programa de protección social en Moldavia al ayudar con la elaboración de la legislación sobre la reforma de las pensiones Entretanto, un proyecto de hermanamiento de ciudades Tacis centrado en el transporte en autobús ha contribuido a respaldar la eficacia del transporte público en Chisinau. funcionarios, académicos, investigadores y analistas financieros en macro y microeconomía y económicas aplicadas. Los comienzos del proyecto fueron buenos, coronados con una mejora del currículo, unida a medidas empresariales locales destinadas a potenciar una capacidad de investigación local. Entretanto, un Centro de Comunicación Comercial ha seguido prestando asesor- amiento a las empresas más pequeñas y empieza ahora a autofinanciarse en un 60 por ciento. Prestando apoyo específico en distintos niveles Tacis desempeñó durante 1997 un papel esencial en el programa de protección social moldavo gracias a su ayuda en la preparación de la ley de reforma de las pensiones - ayuda que mantendrá durante las etapas de legislación y ejecución posteriores. También se han emprendido proyectos Tacis a pequeña escala en diferentes niveles: asesoramiento técnico en áreas esenciales para Moldavia, incluida la entrada en la Organización Mundial del Comercio y la ejecución del ACC y en cuanto a la creación de un organismo moldavo para la promoción de las exportaciones. 19 Mongolia En Mongolia, las actividades de Tacis se dedican a respaldar la transformación de la situación política, social y económica con el fin de mejorar el nivel y la calidad de vida de la población local. A fin de alcanzar estos amplios objetivos, los programas Tacis acordados en 1997 abarcaban la educación, el desarrollo del sector turístico, la protección social y la promoción del empleo, la producción y conservación de la energía, así como el fomento de pequeñas empresas. Ya que son la clave para estimular el crecimiento económico y su consiguiente capacidad de reforma. Algunos de estos programas se han mostrado eficaces tanto en su ayuda al fomento de las empresas mongoles como a la hora de influenciar las líneas del Gobierno. Apoyo a la pequeña empresa Por ejemplo, a pesar de la distancia existente entre Ulan Bator y la UE, la Agencia Mongol para el Desarrollo de la Empresa, respaldada por Tacis, ha establecido numerosos contactos comerciales y ha hecho gala de saber cooperar con instituciones financieras internacionales. Los servicios a la pequeña empresa de la agencia ofrecen formación, asesoramiento comercial, búsqueda de socios, información y planes de inversión y además, se ha establecido una red de centros regionales. La agencia es ahora autosuficiente, mediante el cobro de honorarios, contratos con el gobierno y agencias donantes y el patrocinio de empresas grandes. Más de 3. 000 empresarios locales han asistido a los cursos comerciales y a las disciplinas sectoriales que abarcan desde el embutido de salchichas hasta la fabricación de juguetes. Y han editado guías populares y de gran éxito sobre cómo hacer negocios en Mongolia en general, y sectores especí ficos como el cuero, el cachemir y los hoteles. La agencia ha demostrado también su valía frente al Gobierno, y, en base a la credibilidad establecida, ha sido capaz de proporcionar un apoyo político a un alto nivel que ha servido para desarrollar e ejecutar una política económica sólida para el sector de la pequeña empresa. La ley sobre la pequeña empresa, sometida al Parlamento en 1997, estuvo muy influenciada por las recomendaciones de la agencia; su implementación ha contado asimismo con un mayor conocimiento del desarrollo de las pequeñas empresas en los distintos departamentos gubernamen tales, gracias en parte a una visita de estudio por la UE. La agencia también ha hecho gala de iniciativa; pues ha abordado una de las desventajas claves de la pequeña empresa en Mongolia - el acceso a la financiación: ha creado una compañía de leasing destinada a adquirir bienes de equipo para la minería, como alternativa de bajo coste a la costosa financiación bancaria. Progreso mediante la cooperación El Ministro de Asuntos Exteriores de Mongolia, Shuker Altangerel, y el Comisario de Relaciones Exteriores de la Comisión Europea, Hans van den Broek, concluyeron el 30 de septiembre en Bruselas el cuarto encuentro del comité conjunto UE-Mongolia. Fue una reunión cordial en la que ambas partes expresaron su agradecimiento por los esfuerzos que habían realizado uno y otro para tender puentes de unión entre sí. La UE se mostró impresionada por la estabilidad política y el avance económico de Mongolia, así como por la consolidación de sus contactos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 0 2,56 3,8 0 1 0 0 0 0,64 8 0 1,4 2,9 0 1,7 0 2,9 0 0,6 9,5 0 3,96 6,7 0 2,7 0 2,9 0 1,24 17,5 Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros Total 20 j ». » * » ! * ,» " Las acciones Tacis en Mongolia tienen por objetivo la mejora del nivel y de la calidad de vida con la comunidad comercial internacional (Mongolia ha ingresado recientemente en la Organización Mundial del Comercio) y la abolición de los derechos de importación. Mongolia por su parte, recalcó la valía del Programa Tacis (para 1996-1999 se han asignado 20,5 millones de ecus - y en términos generales, la UE ha donado 140 millones de dólares al país entre 1991-1995), así como su participación en el fomento de la inversión extranjera. Enlaces de transporte Finalmente, Mongolia se incorporó al programa TRACECA de Tacis durante 1997. Dicho programa, lanzado en 1993, consiste en desarrollar un pasillo de transporte comercial en un eje este-oeste que llegue hasta Europa desde Asia central, cruzando por el mar Caspio, a través de Caucasia y el mar Negro. 21 Federación de Rusia Durante 1997, Tacis ha prestado asistencia a Rusia en numerosos sectores con el fin de respaldar el proceso de reforma económica y democrática en curso. En este país en concreto se han emprendido varias iniciativas destinadas a aumentar el resultado del programa, su notoriedad y, sin duda alguna, con vistas a enfocar las prioridades. Consolidación de las relaciones Rusia-UE Un hito importante en 1997 fue la entrada en vigor, el 1 de diciembre de ese mismo año, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación que abre un nuevo capítulo histórico en nuestras relaciones. El ACC insta a la UE y a Rusia a intensificar sus relaciones políticas y económicas, a respaldar el proceso de reforma ruso, a consolidar las mejoras políticas y asimismo, a promover la integración de Rusia en un área económica europea ampliada. En última instancia, el se trata de promover un acercamiento entre ambas que, tras la ingreso de Rusia en la OMC, bien podría abocar al establecimiento de una zona de libre intercambio. El acercamiento de las leyes rusas a la legislación de la Comunidad Europea constituirá un primer paso importante. Se trata de un requisito previo indispensable para la mejora y la ampliación de los intercambios comerciales. Tacis desempeña un papel clave Por consiguiente, en Rusia Tacis se dedica a sostener el proceso ACC. De hecho, durante la visita del Primer Ministro Chernomyrdin al Presidente Santer de este año, se asentaron las prioridades de Tacis que incluyen un apoyo a Tacis se está convirtiendo en un motor destinado a cumplir los objetivos claves de los ACC Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Seguridad nuclear y medio ambiente 12,89 0 0 0 0 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 5,5 31,3 5 23,39 28,7 255,46 Reestructuracion de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administracion publica, servicios sociales y educacion 46,64 24,57 44 18,85 52,8 33,8 27 247,66 Agricultura 50,85 21,49 Energia 41,5 16 12,5 21,1 Transporte 32,87 14,25 13,55 Asesoramiento politico y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 0 4,93 0 0 5,1 10 16,3 19,5 13,9 18,95 4,1 15 17 18 12,6 0 5,4 10,6 11,5 8,5 26 3 13 13 7 31 4 14,79 2,8 4,2 141,74 140,6 102,67 75,95 26,53 46,79 Total 211,95 111 160,75 150 161,19 133 132,9 1 060,79 22 ** las empresas, los recursos humanos y el sector social. La agricultura, la energía, el transporte, las telecomunicaciones y el medioambiente figuran también entre las principales actividades de Tacis en el país. Tacis constituye en Rusia el mayor programa de asistencia técnica subvencionado, con asignaciones que ascienden a más de 1 billón de ecus desde 1992. En un esfuerzo por alcanzar un mayor calado y un mejor enfoque en las prioridades se entablaron unas relaciones de trabajo renovadas a un nivel superior. En particular, a finales de año se puso en funcionamiento un nuevo grupo de trabajo Tacis encargado de garantizar que la atención superior se encargase en ambas partes de asegurar la diligencia y dirección del progreso, de establecer los criterios de funcionamiento y de resultar eficaz. Promoción del desarrollo empresarial y del progreso social Con los cambios acaecidos en Rusia - por ejemplo en privatización y liberalización - se sigue necesitando un trabajo sistemático destinado a mejorar la productividad, la calidad de los productos, la utilización de los recursos, la habilidad de gestión y la capacidad de responder a las señales del mercado a fin de asegurar la reactivación de la industria y el empleo. Esto requiere un clima empresarial más estable para promover un crecimiento de las PYME y de la inversión extranjera en las fábricas y los bienes de equipo, así como un énfasis continuado en las aptitudes de gestión. Asimismo, también necesita que se intente establecer un régimen tributario y de la seguridad social. Algunas de las áreas claves de la actividad de Tacis se han centrado en la consolidación del sector legal mediante un respaldo al código administrativo, al federalismo económico y a la ley sobre la economía pública. Otras como el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología de Moscú, el programa de reciclaje de oficiales o la puesta en práctica del Convenio sobre Armas químicas recientemente ratificado por Rusia, pueden definirse como actividades de acercamiento. Tacis ha contribuido a respaldar la cooperación transfronteriza, y la cooperación directa con varias regiones de Rusia. Y al ser un tema de interés común para Rusia y la UE, la seguridad nuclear, incluida la seguridad de los reactores rusos, ha seguido siendo uno de los sectores centrales de Tacis. De la formación a las telecomunicaciones En el sector de las telecomunicaciones, Tacis ha fomentado el desarrollo de una capacitación local ofreciendo su apoyo a los centros de formación empresarial y en telecomunica ciones de Moscú, San Petesburgo, Samara y Novosibirsk. Dichos centros han sido diseñados para satisfacer la demanda de formación y reciclaje de personal técnico y de gestión procedente de los operadores de telecomunica ciones y entidades afines de sus regiones respectivas. Se integran en la infraestructura de las principales universi dades de telecomunicaciones y emplean su personal docente. Lo que se pretende a medio plazo es que estos centros se vuelvan sostenibles y puedan financiarse por sí mismos. Tacis ha asistido también a las autoridades centrales rusas en comunicaciones en sus esfuerzos por desarrollar un marco legal en el ámbito de las telecomunicaciones en áreas tan cruciales como la licencia, las tarifas, la interconexión, la protección del consumidor. De hecho, durante la primera "Mesa redonda" UE-Rusia sobre la Sociedad de la información celebrada en Moscú en octubre de 1997, el Presidente del Comité Estatal sobre Comunicaciones e Informática, Sr. Krupnov, reconoció la importancia de la ayuda Tacis para Rusia en su avance hacia un marco jurídico y reglamentario del sector de las telecomunicaciones estable y coherente. En el área de la comprobación y certificación, Tacis ha respaldado el establecimiento de un centro de pruebas de homologación en Moscú (CTC). Es el primero en Rusia capaz de realizar pruebas en aparatos de telecomunica- ¿Influye Tacis en algo? Ciertamente influye mediante una acción piloto en el sistema de correos, emprendida en uno de los puntos claves de las comunicaciones en Rusia y el exterior: La Oficina de Correos Internacional de Moscú (MIPO). La visión inicial de los directores de MIPO era que lo más esencial era una automatización. El proyecto modificó esta visión y sirvió para identificar otras necesidades cruciales más la metodología de la maquinaria. Se emprendieron cambios de organización y procedimiento, junto a un nuevo enfoque de la gestión hacia la modernización. Los dispositivos de formación de MIPO se modernizaron y se formaron monitores. El fabuloso empeño de la dirección general de MIPO y las ejemplares relaciones entabladas entre el contratista y el socio del proyecto fueron fundamentales para los logros de los proyectos. relacionadas con trabajo que El Primer Ministro ruso, Viktor Chernomyrdin, y el Presidente de la Comisión Europea, Jacques Santer, en Bruselas, recibieron información sobre este proyecto. 23 ciones terminales conformes a las normas europeas y rusas. Establecido en un principio en el seno de la compañía de teléfonos MMT, el centro es ahora autónomo y opera como institución de pruebas con autorización oficial del organismo competente. El esfuerzo de Tacis en este área está destinado a contribuir en el objetivo más extenso de la armonización de normas y la integración a nivel técnico de las redes y sistemas de telecomunicaciones. ¿Lograr que la energía sea rentable? la energía. De hecho, Asimismo, se observa un interés local creciente por aprovechar la labor de Tacis encaminada a mejorar la gestión de los alcaldes y gobernadores de las regiones se muestran dispuestos a pagar el asesoramiento de los centros de energía creados por Tacis en Ekaterinburgo y Novosibirsk. Estos se agruparon para lograr economías de escala durante el año y fueron reposicionados como centro de los Urales y de Siberia occidental, respectivamente. Está previsto que dichos centros alcancen una autonomía financiera de aquí a dos años, prestando servicios retribuidos a clientes privados y autoridades locales. Rusia y los inversores extranjeros potenciales deberían beneficiar de un nuevo tipo de asesoramiento ofrecido a través de un proyecto Tacis vinculado con el desarrollo de campos petrolíferos que se inició en 1997. En este caso, la participación de Tacis supera la asistencia clásica en cuanto a las preparaciones técnicas y estudios de viabilidad: Tacis proporciona la administración del proyecto en materia de exploración y producción e incluye un componente legal que cubre la elaboración de contratos modelo sobre la participación en la producción para inversores directos extranjeros - contratos bajo los cuales, el Estado y los inversores extranjeros fijan todas las condiciones del proyecto, los derechos de licencia y la fiscalidad para la duración del contrato. Reorientación del apoyo a la reestructuración empresarial En Rusia, Tacis ha reorientado el apoyo destinado a la reestructuración de las empresas después de su privatización. La ayuda se ofrece principalmente de forma sectorial, en las empresas lugar de centrarse en individuales; por lo tanto, los análisis y los programas piloto permiten divulgar ahora soluciones comunes en todo el sector en su conjunto, el acero, el textil, la madera y el mobiliario. Este nuevo enfoque va más allá de la asistencia clásica para la reestructuración empresarial. Trata de facilitar el desarrollo de actividades de cooperación entre la 24 industria europea y rusa y está relacionado además con otros objetivos, principalmente trabajar conforme al ACC, lo que confiere una mayor dimensión política a los proyectos. En el sector siderúrgico, por ejemplo, Tacis ofrece algo más que meras aptitudes generalizadas, como la contabilidad de los gastos y técnicas de mercadotecnia; en línea con las negociaciones comerciales UE-Rusia, existe ahora un acuerdo que establece una ayuda Tacis en los campos de la competencia, las ayudas estatales y la protección del medioambiente. Justicia y Interior reflejada en La Comisión Europea propuso en noviembre de 1997 un diálogo más estrecho entre la UE y Rusia en materia de prevención de las actividades criminales. El Plan de Acción 1996 de la UE para Rusia identificó como prioridad la lucha contra el crimen organizado, en particular contra el tráfico de drogas - opinión que quedó las conclusiones de los Consejos de Florencia, Dublin y Luxemburgo. Tacis ya ha empezado a desempeñar un papel a mediante de misiones exploratorias en 1997, y mediante contactos en la Conferencia del CNUD celebrada en Moscú en abril de 1997 sobre la Cooperación en el Control de Drogas, y estudiando cómo pueden contribuir los programas la cooperación aduanera y la gestión de las fronteras, ayudando de esta forma a erradicar el fraude y otras actividades ilegales en las fronteras. Durante 1997, se hicieron preparativos para intensificar las actividades Tacis centradas en este ámbito tan esencial. transfronterizos Tacis a mejorar Actividad a nivel nacional La participación creciente de Tacis en Rusia se materializó con la apertura en 1997 de cinco nuevas oficinas técnicas Irkutsk, Novosibirsk, Ekaterinburgo, Krasnodar y en Petrosavodsk, que vienen a sumarse a la ya existente en San Petersburgo y a lograr que Tacis se convierta en un verdadero programa de alcance nacional. Las nuevas oficinas deberían servir para identificar los proyectos que concuerdan con los objetivos Tacis, difundir el resultado de los proyectos Tacis y ofrecer información a los posibles socios locales, así como conseguir que Tacis sea más consciente de las condiciones locales. Desarrollo de redes de transporte En un país de la envergadura de Rusia, el transporte es un factor esencial. Por ello, durante 1997 Tacis ha seguido ayudando a transformar el sistema de transporte ruso, concebido y consolidado para una economía planificada, en uno más acorde con una economía de mercado. En la actualidad, el elemento de coste en el transporte de mercancías en Rusia es seis veces superior al existente en la UE - y esto no depende tan sólo de la extensión de su territorio ya que los costes de transporte de China y Canadá son una cuarta parte más bajos que los de Rusia. La organización industrial soviética se centró más en la seguridad que en minimizar los costes de transporte y logística total. Asimismo, ofrecía subsidios elevados, incentivando transporte, que mantuvieron los precios del mismo muy por debajo de sus costes reales. Como consecuencia, el transporte de mercancías asciende en Rusia a más del 9 por ciento del PIB frente a un 6 por ciento en Europa occidental. Además, su carga fiscal es alta, con subsidios explícitos para las pérdidas de explotación, lo cual representa aproxima damente el 2 por ciento del PIB. la sobreutilización del En línea con la prioridad estratégica emprendida a partir de 1995 y consistente en facilitar la circulación de mercancías entre Rusia y la UE, Tacis se ha centrado en el transporte de mercancías de superficie entre Rusia y la UE, en áreas con un potencial comercial fuerte y a lo largo de los pasillos transeuropeos. Se ha hecho hincapié en la promoción de la diversidad y la competencia en un país en donde el transporte ferroviario corre con el 90 por ciento del tráfico frente al 30 por ciento de Europa occidental. Por tanto, Tacis ha trabajado en proyectos en todas las modalidades de transporte. En 1997, Tacis finalizó el procedimiento de licitación e inició tres proyectos de 1996: promoción del transporte por carretera, ayudando a los pequeños transportistas por carretera a crear asociaciones que les pudiesen ofrecer apoyo logístico y un acceso al mercado; reorganización del enorme suministro ruso en vías navegables interiores importantes con el fin de fomentar su utilización como enlaces directos entre el Volga (y el núcleo industrial ruso lindante) y Europa a través del mar Negro - entrando en el núcleo industrial europeo por el Danubio y el Rin; y mejora del sistema de información ferroviario del pasillo que une Moscú con Helsinki a través de San Petersburgo, para facilitar la entrada y salida de mercancías. En 1997 Tacis identificó otros cuatro proyectos y obtuvo la aprobación de los Estados miembros para financiarlos con aproximadamente 7 millones de ecus. Tres de ellos cubren el transporte de mercancías: mejoras de la seguridad vial en el pasillo IXA (que une Moscú, San Petersburgo y Helsinki); inclusión de las normas internacionales en el transporte de mercancías peligrosas para la salud humana y/o el medio ambiente y el fomento del transporte combinado por carretera/ferrocarril. El cuarto abarca la modernización del aeropuerto internacional de Moscú, Sheremetyevo 2 - un proyecto de gran notoriedad, ya que dicho aeropuerto se enfrenta urgentemente a una circulación de 5 millones de pasajeros al año. Diseñado para acoger un máximo de 12. 000 pasajeros por día, en periodos punta llega incluso a alcanzar entre 30. 000 y 35. 000 pasajeros al día - con retrasos en las salidas y llegadas y en la programación de los vuelos. El proyecto trata de aumentar la capacidad con una inversión mínima y mejorar la seguridad mediante un ejercicio de simulación de catástrofes. La evaluación, financiación y preparación de los documentos de licitación de estos proyectos se completó en 1997, permitiendo así un inicio rápido de los mismos y reduciendo al mismo tiempo el plazo transcurrido entre la identificación del proyecto y su ejecución. Ejemplos en agricultura Entre los principales proyectos agrícolas de Tacis se incluye un mercado mayorista en Kemorovo, Siberia, que empezó a funcionar en 1993 como un sencillo mercado pero que, ahora que el proyecto toca a su fin previsto para 1998, se ha ampliado hasta convertirse en una red de distribución para toda la provincia y más allá. Este mercado podría servir de modelo de creación para un esquema a nivel nacional. Los proyectos piloto de "granja modelo" de Chelyabinsk han tenido un éxito enorme entre los agricultores y las autoridades local se ha locales (el vicegobernador interesado personalmente mucho), y siguen teniendo una fuerte demanda de asesoramiento sobre cómo aplicar los métodos de producción occidentales mediante programas de divulgación. Un proyecto de Novosibirsk, cuyos comienzos en 1993 fueron difíciles, se ha convertido ahora en un respaldo sólido para los grupos de mercadotecnia en la industria lechera, el sector de las frutas y hortalizas y otros, lo cual provoca la demanda local para su continuación. Además, un proyecto federal emprendido junto al Ministerio de Agricultura sobre el control y asistencia de los cultivos ha abierto nuevas vías para Rusia, permitiendo que, por primera vez, puedan vigilarse y pronosticarse econó micamente las cosechas de cereales alimenticios. Tacis ha permitido crear sistemas tales como la reproducción del sistema Mars de control por satélite de la UE. El proyecto de transformación agroalimentaria de Krasnodar ha creado sistemas piloto para compañías de todos los tamaños, que han recibido asesoramiento en cuanto a la gestión, el material, la reestructuración. financiera, el personal y la gestión 26 * Gracias a Tacis y a Natalia Dmitriyevna Boyeva, los clientes de Francia, España, Alemania, Países Bajos y Bélgica utilizan ahora productos de una pequeña fábrica de productos lácteos fundada en 1928 en Staroderevyankovskaya (en la región de Krasnodar). En 1991, Boyeva estaba al frente de esta fábrica cuando los cambios repentinos acaecidos en Rusia condujeron a una caída masiva de la producción y a un aumento dramático de la inflación. Con asesoramiento Tacis logró convertir esta fracasada fábrica en un negocio próspero que se ha convertido en un modelo para toda la región. Ha supervisado la reconstrucción y el reequipamiento de la fábrica, así como la inclusión de nuevas técnicas de envasado y control de la calidad que mejorarán la calidad, el almacenamiento y el etiquetado. Una amplia gama de quesos, yogures, bebidas y postres lácteos completan ahora el negocio exclusivamente lechero, y la empresa tiene seis tiendas al por menor propias, un comercio mayorista y un parque propio de vehículos de reparto que abastece a otras cincuenta tiendas. Los puestos de trabajo han aumentado hasta llegar a 300 y la compañía está entablando contactos comerciales por todo el país. 26 Tayikistán TOHHKMCTOH TADJIKISTAN El programa Tacis entró en funcionamiento en Tayikistán en agosto de 1995. Ya en 1992 hubo un intento anterior de cortar en seco el programa, interrumpido por el estallido de la guerra civil. Las consecuencias de esta guerra han seguido afectando al país con secuestros, asesinatos y un caos generalizado. En febrero de 1997, todos los expertos de Tacis tuvieron que evacuar el país debido a una oleada de secuestros de miembros del personal de la ONU. Tacis regresó al país en abril tras una mejora de la situación, que resultó ser pasajera. En noviembre, el director de proyecto de la Unidad Coordinadora y su esposa fueron secuestrados a punta de pistola de su domicilio en Dushanbe; poco tiempo después, la mujer murió durante un intento de rescate. Este trágico suceso reveló que las condiciones del país no permitían a los expertos técnicos trabajar con seguridad. De ahí que se suspendiera la implementación del programa Tacis. La UE sigue respaldando el proceso de paz de Naciones Uni das en Tayikistán y el brazo humanitario de la Comisión, ECHO, ha continuado operando en la zona. Las elecciones previstas, programadas ahora para la primavera del 99, pueden representar un momento decisivo para el futuro del país. Antes de que se suspendieran las actividades Tacis, ya se había acordado el Programa Indicativo para 1996-99 y se había preparado el Programa de Acción 1996-97. En el momento de dicha suspensión, ya se había trabajado laboriosamente en la preparación de los términos de referencia del proyecto. Por aquel entonces, había en marcha proyectos Tacis en el la agricultura, energía y recursos humanos campo de enmarcados en los Programa de Acción de 1994 y 1995. Tayikistán también participaba en varios programas interestatales importantes como por ejemplo Traceca y había sabido desarrollar su participación en programas de Servicios, como por ejemplo Lien. Una unidad de asesoramiento técnico anexa al Ministerio de Agricultura había empezado a avanzar en pos de la reforma del sector y en la formación de personal nuevo para el Ministerio. En el sector energético, un proyecto acababa de empezar a desarrollar un plan de inversión destinado a la importante central hidroeléctrica de Sangudinsk. El proyecto RARP-2, sumamente positivo, proporcionó una inversión importante para la renovación de los sistemas de irrigación del país mediante los Fondos de contrapartida de la ayuda alimentaria monetaria. A través de un enfoque nuevo dedicado a financiar proyectos ONG en agricultura, los pequeños agricultores pudieron acceder a créditos estratégicos. En el ámbito de los recursos humanos, un proyecto dio su apoyo a la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Pública de Tayikistán situada en Dushanbe, permitiendo que se crearan nuevos programas de estudio y que los profesores recibiesen formación relacionada con los nuevos currículos docentes. En la ciudad norteña de Khudjand, un proyecto en el Centro de Empresas y Gestión de Khudjand asentó las bases para un curso de estudios tipo MBA. Ambos proyectos proporcionaron a sendos centros de enseñanza los ordenadores necesarios, así como un acceso a los colegas occidentales y a nuevas fuentes de información mediante visitas de estudio a Europa. Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 0 0 1 1,68 1 0 0 0 0,32 0 0 1 1,75 0,95 0 0 0 0,3 3,43 1,95 0 0 0 0,62 8 27 Turkmenistán TURKMENISTAN 10m Nada más empezar el año, las relaciones UE- Turkmenistán cobraron un renovado ímpetu. El 20 de enero de 1997, el las Consejo acordó que negociaciones del Acuerdo de Colaboración y Cooperación con Turkmenistán. Dicho ACC se rubricó debidamente durante el año. la Comisión debía iniciar Al igual que en los demás países socios de Asia central, la programación Tacis en Turkmenistán apunta a prioridades estratégicas definidas que reafirman los objetivos del ACC: ayudar a garantizar la consolidación de un autoabaste- cimiento en producción alimentaria y suministro energético y respaldar la creación de infraestructura e instituciones capaces de facilitar el avance hacia una economía de mercado y el logro de la categoría de Estado independiente e íntegro. Reestructuración del sector agrícola Al igual que en años anteriores, la reforma agraria ha sido prioritaria durante 1997 con el fin de aumentar las tierras de cultivo y de conseguir que la producción alimenticia alcance los niveles adecuados para un país cuyas tierras se dedican principalmente al cultivo de algodón. Los proyectos se han encaminado a desarrollar una utilización adecuada de la tierra y el agua por mediante proyectos piloto destinados a mostrar cómo lograr que el ganado y la producción de alimentos sean económicamente sostenible. Además, Tacis ha cooperado en cambios que conferirán un verdadero efecto a la privatización de explotaciones agrícolas y empresas agroalimentarias, de manera que el mercado pueda desempeñar un papel en materia de compensa ciones e incentivos, substituyendo un sistema sumamente controlado por el Estado en cuanto a la provisión de medios de producción, la comercialización y distribución de alimentos. Con el fin de aportar un valor añadido a las reformas que van entrando en vigor paulatinamente, Tacis se ha dedicado asimismo poner al tanto a los particulares, las empresas y los funcionarios del sector de la transformación de alimentos sobre el uso de las técnicas de gestión - en parte a través de una formación y en parte también para facilitar los contactos con posibles inversores. Explotación de los recursos naturales Junto a la agricultura, el gas natural ha sido otro de los pilares de la economía turkmena - un recurso que convierte al país en un centro de atención natural para la comunidad internacional. No obstante, sigue sin explotarse en profundidad, ya que los mercados tradicionales ya no necesitan suministro o son incapaces de pagarlo y que la capacidad de exportación a otros mercados internacionales es muy escasa. El desarrollo del sector depende de la inversión extranjera a gran escala para alcanzar mercados alternativos - y las autoridades turkmenas han carecido en el pasado de experiencia en la negociación de este tipo de contratos que ahora deben redactar con los inversores internacionales. Por consiguiente, Tacis ha establecido un proyecto para ayudar al Ministerio del Gas y del Petróleo a poder super- Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación 0 0 0 0 0,57 1,05 0 1,8 1,8 0 1 1 0 2,9 0 0 6,27 3,85 Agricultura 0,88 3,68 3,6 1,68 3,7 13,54 Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 0 0 1 0 2,5 0 0 Total 0,88 8,8 0 0 0 0 0,32 0 0 0 0 0,8 8 3 0 1,10 0 0,8 4 0 3,6 0 1,92 11,5 33,18 * 28 estrategia de la privatización y su ejecución. Asimismo, también respalda la creación de sistemas de recaudación de impuestos más eficaces para la economía de mercado y el desarrollo de una formación bancaria. Un centro PYME se dedicó satisfactoriamente a asesorar a los nuevos agentes del sector privado - pero con la finalización del proyecto a finales de 1997, su financiación se interrumpió, abandonándolo frente a un vacío difícil de colmar a partir de sus limitadas posibilidades de consultoría privada hasta que entre en funcionamiento un nuevo proyecto Tacis. En la actualidad, las condiciones a las que se enfrenta un proyecto de desarrollo PYME son muy difíciles, inclusive en lo que concierne a los requisitos iniciales más fundamentales como son encontrar unas instalaciones y una cartera de clientes; de ahí que hasta un proyecto de gran calidad de tres años pueda sufrir verdaderos problemas a la hora de lograr su autonomía financiera. Infraestructura Tacis también asignó 750. 000 ecus en «know-how» en 1997 para la viabilidad y el diseño de dos carreteras en Turkmenistán, anteriores a un préstamo del BERD de 80 millones de dólares, y un millón y medio de ecus destinados al estudio de diseño y preparación de la terminal de transbordadores del Puerto de Turkmenbashi, anterior a un préstamo del BERD de 50 millones de dólares. * 29 Tacis contribuye a la capacidad nacional de seguimiento y control de los flujos de hidrocarburos visar y controlar los caudales de hidrocarburo a nivel nacional y a negociar, siempre bien informados, y con todo el "know-how" necesario en sus manos. Fomento del crecimiento económico Tacis respalda asimismo el desarrollo paulatino de un nuevo papel del Estado en la economía. El sector público sigue representando el 90 por ciento del PIB, y los incentivos destinados a estimular el crecimiento son escasos, lo que no anima a la inversión extranjera ni genera mucha capacidad de inversión interna. El sector privado está creciendo, pero, sin embargo, el acceso a los mercados de productos competitivos, a los factores de producción y a los créditos sigue inconcluso. Por ello, Tacis ha trabajado con el Departamento de Estado para la Propiedad y la Privatización del Ministerio de Economía y Hacienda, responsable de la privatización, con el fin de prestar asistencia a su personal limitado e instituciones en la Ucrania Durante 1997, se fue preparando la ejecución del Acuerdo de Colaboración y Cooperación, cuya entrada en vigor estaba prevista para marzo de 1998. De hecho, Ucrania es el segundo de los NEI en alcanzar esta fase de las relaciones con la UE. Esto dará lugar a un nuevo capítulo histórico en nuestras relaciones y proporcionará nuevas oportunidades para profundizar y ampliar nuestros lazos mutuos. Durante el año se establecieron numerosos contactos de alto nivel entre la UE y Ucrania. En estas reuniones se hizo hincapié en los importantes avances hacia la reforma democrática; no obstante, también se puso en duda la ¡mplementación de reformas estructurales claves que ponen en peligro la estabilización macroeconómica alcanzada. Prioridad a la energía Uno de los principales objetivos en Ucrania consiste en reformas en el sector energético. Por emprender consiguiente, la energía forma parte de los objetivos amplios de otros proyectos Tacis en Ucrania. Durante 1997, incluyeron una ayuda en la configuración de estrategias y procedimientos para la facturación y el cobro del suministro (se está estableciendo un sistema piloto automatizado en una compañía eléctrica local). Pero, ciertos programas pioneros Tacis de ahorro energético también están dando sus frutos ahora: han conducido al establecimiento de un comité estatal para la conservación de la energía, una ley relativa al ahorro energético, así como programas de ahorro energético en los que Tacis proporciona asistencia relativa a la selección e ejecución. Entretanto, el centro de formación de Kiev para la gestión de la energía, creado por Tacis, sigue impartiendo formación relativa a la gestión de la industria y la construcción, aptitudes muy necesarias hoy en día en los países Tacis, ya que la fijación de unos precios realistas en el sector energético se vuelve ineludible ante la escasez de recursos. La financiación Tacis se agotó durante 1997, pero el centro se ha convertido en un modelo para otros países Tacis: la dependencia prácticamente exclusiva de Ucrania en energía importada es bastante común en los países de la antigua Unión Soviética, y son corrientes los hábitos de escasa eficacia energética en el diseño y uso de los edificios, sistemas y procesos. El centro de Kiev está transfiriendo «know-how» en gestión energética de la UE a los institutos de formación, las industrias y los organismos de suministro energético locales de tal forma que satisface sus necesidades locales. Sus cursos se formularon tras evaluar conjuntamente las necesidades de formación con las empresas públicas y privadas locales y los departamentos de Estado. Además, el propio centro ofrece, en un campus de la Universidad de Kiev, un modelo local destinado no solamente a impartir técnicas de formación modernas, sino también a una concepción de edificios con un uso racional de la energía. El centro incorpora técnicas vanguardistas en calefacción, aislamiento y servicios sanitarios con un uso racional del agua. Una de las consecuencias locales directas de este proyecto es una orden ministerial del Consejo de Ministros que insta a las industrias ucranias a designar directores de energía perfectamente capacitados; y el Ministerio de Educación y Ciencia, en estrecha colaboración con el Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 3,54 1,7 4,65 7,67 6,2 4,89 0 0 0 0 16,8 0 12,36 20,5 4,3 37,5 10,7 37,5 10,25 1,5 16,05 100,54 72,16 7,36 10,54 5,4 3,22 0 0,55 3,82 5 0 15 0 0 1,7 12,31 8,08 7,26 0 0,83 0 2,5 36,31 4 6,9 0 0 0 6,4 0 6,3 0 11,15 0 3 1,5 7,5 2 9,25 0 18,7 41,02 40,38 32,37 20,4 1,38 33,62 28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 76 59 378,18 30 nnm El centro de formación de Kiev para la gestión de la energía, un modelo local para una concepción de edificios con un uso racional de la energía. Ejemplo de un equipo de pruebas de calefacción Comité Estatal de Ahorro Energético, ha formulado un marco para la formación en gestión energética. El centro ha servido también para familiarizar a los países Tacis con la idea de la formación continua, algo muy poco común hasta ahora. Abordar los efectos de la reestructuración económica Tacis ha hecho frente a los desafíos económicos de distintas maneras. En respuesta a la tensión que el declive continuo ha generado en los servicios sociales, Tacis ha colaborado en la reforma de las políticas de bienestar y en orientar la ayuda. La reestructuración de la industria siderúrgica - con su consiguiente reorganización del personal - recibe respaldo de un proyecto Tacis en tres empresas piloto. Por su parte, un nuevo proyecto de 1997 trata de difundirlo en todo el sector y de introducir nuevos métodos de gestión de los recursos humanos, de control de la calidad y de desarrollo del mercado. Pero la asistencia de Tacis a la reforma económica no consiste únicamente en paliar los efectos de la pérdida de puestos de trabajo. Ucrania cuenta con una red de centros de posprivatización creada por Tacis en Jarkov y Lvov y organismos de desarrollo de la pequeña empresa en Kiev y Sebastopol que han prestado asesoramiento práctico y relativo a la reestructuración a las recientes compañías privadas. El organismo de Kiev ha logrado una posición influyente mediante su asesoramiento al Gobierno en política de las pequeñas empresas. Por su parte, Tacis proporcionará "know-how" para el establecimiento de una línea de microcréditos del BERD para las pequeñas empresas. Al mismo tiempo, respalda al sector de servicios financieros, principalmente en la puesta en práctica de las normas de contabilidad internacionales en los bancos comerciales, mediante la cual ya se han conseguido mejoras significativas en la transparencia de la información financiera para los socios bancarios. A ésta se sumarán otras actividades encaminadas a garantizar un mejor sistema informático interno de control y gestión de los bancos comerciales más importantes. Otros proyectos Tacis han empezado a promover la transparencia y fiabilidad en los mercados de valores. Asimismo, Tacis trabaja en otros proyectos de privatización de las empresas 31 política de empleo nacional y establecer medidas activas en el mercado de trabajo destinadas a una reinserción idónea en la actividad económica de los trabajadores cesados. El primer proyecto actuará en gran medida a nivel central junto al Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, y respaldará el perfeccionamiento de la política de empleo a fin de que adopte medidas como por ejemplo el reciclaje, los foros de empleo y el respaldo a las PYME. También pretenderá el refuerzo de los servicios de empleo públicos de primera línea en tres regiones para que puedan capear mejor las futuras oleadas anticipadas de desempleo visible. El segundo proyecto, ubicado en Lugansk, en la región carbonera de Donbass, pretende amortiguar las conse cuencias sociales de la reestructuración del sector del carbón. A través de una amplia gama de medidas prácticas como una formación profesional, un apoyo a las PYME, unos programas de experiencia laboral y un apoyo de inversión directa extranjera, el proyecto contribuirá a alentar la regeneración de la región y a crear empleos nuevos. Desarrollo del turismo Una de las contribuciones de Tacis ha consistido en revelar parte del potencial real del país. Un proyecto de muestra consistente en desarrollar el sector turístico en Crimea - una zona turística tradicional que actualmente representa el 25 por ciento del PIB de la región - está contribuyendo a crear una agencia de desarrollo turístico con un sólido componente privado destinado a completar las organiza ciones públicas existentes. Este es el primer programa íntegramente turístico de Tacis (entró formalmente en funcionamiento a principios de 1998). La nueva agencia de turismo está vinculada al gobierno local de Crimea y a la industria turística local, en donde Tacis ya ayudó indirect amente a crear una asociación turística del sector privado que sirviese de vocal en sus tratos con las autoridades. El proyecto abarca la reforma institucional, el asesoramiento político, la promoción de pequeñas empresas, la atracción de tour operadores extranjeros y además ayuda a elaborar estrategias para el desarrollo turístico. más interesantes y importantes, en apoyo a la apuesta del Gobierno ucranio consistente en transferir la mayor parte de la producción del país al sector privado. Apoyo a la agricultura El importante sector agrícola Ucranio, entre cuyas bazas se encuentra también la conocidamente fértil "tierra negra", ha sufrido también las tensiones de la transición, sobre todo en su industria de transformación alimentaria que, al no haber sido reformada, apenas puede competir con los productos íntegros de su importados. Para obtener beneficios potencial, las 35. 000 pequeñas explotaciones privadas necesitan reunir muchos de sus recursos en cooperativas de productores y comercialización. Hasta 1997, era legalmente imposible, pero el trabajo de Tacis en este campo ha supuesto la elaboración de una nueva ley de cooperativas. Adoptada el año pasado, esta ley no sólo permite la creación de este tipo de asociación, sino que también evita la carga de la doble imposición a la que podrían haber estado sujetas. Tacis ha seguido trabajando en esta área mediante un primer proyecto destinado a crear un crecimiento ascendente de las estructuras locales y regionales de representación y de apoyo, que puede ayudar a mejorar el rendimiento agrícola y asimismo fomenta el proceso de privatización en sí. Respaldo a la educación y el empleo La educación y la formación en gestión han sido un sector tradicionalmente prioritario en Ucrania. De hecho, un proyecto importante de ayuda al Instituto de Gestión de Lvov empezó a funcionar con el propósito de convertirlo en la escuela de empresariales de mayor renombre en Ucrania occidental, un área con perspectivas económicas favorables. Otro proyecto afín se ocupó de la acreditación de los centros de educación superior, tanto públicos como privados, principalmente en las áreas de economía y gestión empresarial. El proyecto Tacis de reforma de la vivienda se centró en la financiación de la vivienda y las hipotecas. En cuanto a la reforma de la administración pública, Tacis ha participado activamente en la formación de funcionarios públicos. Un nuevo proyecto de 1997 prestará apoyo a la Dirección General de la Función Pública para que defina una estrategia completa de formación inicial y continua para los funcionarios públicos y asesorará en cuanto a la reorganización eficaz de la gestión de la función pública, incluyendo una posible nueva ley. 1997 fue también el punto de partida de dos acciones importantes en el sector social con vistas a reforzar la * 32 * Uzbekistán Uzbekistán ha continuado mostrándose muy abierto a la asistencia Tacis durante 1997 y ciertos programas importantes han seguido adelante con la ayuda a la reforma agrícola, al desarrollo del sector bancario, con su colaboración en la mejora de las capacidades de los departamentos gubernamentales encargados de la planificación y de captar la inversión extranjera, y en los sectores de la energía y las telecomunicaciones. Privatización e inversión privada lanzado un atrevido programa de Uzbekistán ha privatización de las empresas medianas mediante subvenciones en efectivo. Con ello esperaba aprender de las dificultades experimentadas por algunos de sus vecinos, que utilizaron distintas formas de privatización de bonos, que no lograron inyectar capital nuevo en las empresas. En estrecha colaboración con el Banco Mundial y USAid, Tacis ha contribuido en la configuración del marco reglamentario del programa y ha formado a directores de los nuevos fondos de inversión en cuestiones de dirección de empresas. Además, ha estado fomentado los fondos y el concepto de la inversión local entre el gran público. Esto ya está dando sus frutos, pues los fondos están demostrando atraer inversores con criterio que insisten en ejercer un verdadero control de gestión en las empresas en las que invierten. Modernización de la administración pública local La creación de una asociación de profesores y padres en Gulistán fue uno de los productos derivados de un excelente proyecto Tacis que afrontó las dificultades racionalizar inherentes al cambio de actitudes y a la mejora de los métodos de administración gubernamental y regional. Tacis respalda avances destinados a aumentar la democracia local y generar una respuesta adecuada a las necesidades las estructuras locales, así como a administrativas del gobierno. De manera que, por un lado, el proyecto dispensó formación eficaz y asistencia técnica a los funcionarios públicos en la provincia de Syrdaria relativas a la previsión financiera, el control del gasto y la gestión del personal, respaldadas por un experto a largo plazo residente durante 18 meses y personal a corto plazo y dos visitas de estudio a la UE para el personal local. Pero por otro lado, la atención incluyó contactos entre la población y el personal gubernamental local, promovidos por la realización de dos sondeos de opinión, la publicación de un boletín local y la apertura de una oficina de la información, destinados sensibilización y responsabilidad de los servicios con respecto a la población local. Este proyecto de 1995 concluyó a finales de 1997 - pero quedará reflejado en otro programa de reforma del sector público uzbeco más amplio que deberá lanzarse en 1998. Un nuevo proyecto Tacis de ayuda a la Academia del Estado proseguirá, al menos así se espera, con estos excelentes resultados. todos ellos a mejorar Desarrollo de una cultura empresarial El apoyo a las pequeñas empresas avanzó por mediación de un próspero Centro de Comunicación Comercial Tacis, que no sólo ayudó a cientos de empresas clientes locales, sino que también demostró ser una especie de modelo, como unidad financieramente autónoma, con buenas 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 0 0 1,03 0,4 0,29 0 0 0 0 2,26 3,51 3,05 5,28 1,68 3 0 0 0 3,35 6,8 3,35 0 0 0 0 1,5 2,2 0 0 0 0 1,8 Total 1,72 18,78 15 10 0 o 7,7 6,4 4,5 0 6 1,4 2 28 0 7,61 22,01 16,03 10,18 1,97 9 1,4 5,3 73,5 33 a lo largo de la ruta TRACECA está claramente asentada. No obstante, las compañías asociadas y los gobiernos locales no han sido capaces de financiar la inversión de una cadena de modernos caravansares estratégicamente situados - con lo cual, Tacis ha organizado conferencias internacionales en Tashkent (y Ashkabad) para captar el inversores extranjeros, que empieza a interés de materializarse ahora en forma de planes empresariales. Obras de mantenimiento en la carretera de Tashkent a Samarcanda m-nmf relaciones con empresas de la UE y contactos europeos - gracias fundamentalmente a las sólidas aptitudes del personal local. Mediante nuevas técnicas de gestión financiera introducidas por Tacis, se ha creado un equipo estable encargado de dirigir el centro como un negocio. Entre las muchas otras iniciativas de formación que Tacis ha ayudado a emprender, cabe citar un centro de desarrollo de mercadotecnias en Tashkent que ha abierto nuevos caminos mediante una unidad de medios de comunicación dedicada a formar periodistas y a ayudar en la progra mación - incluye la preparación de una serie de vídeos llamada 'Business Doctors', elogiada por el Presidente uzbeko por su contribución al desarrollo de una cultura empresarial en el país. Inversión en los servicios de transporte En el marco del programa TRACECA, Tacis ha trabajado en la mejora de los servicios de ayuda en carretera, con un estudio de viabilidad centrado en Uzbekistán y Turkmenistán. La demanda de servicios de asistencia, gasolineras, servicios de alojamiento y telecomunicaciones 34 Las personas, proyectos, política La gente es la argamasa que mantiene unidas las piedras del Programa Tacis. Una consecuencia indirecta del Programa Tacis es la unión, sencilla pero importante, de personas e ideas de distintos países. De hecho, este intercambio de ideas, experiencias y culturas enriquece a las relaciones de la UE con sus países socios y favorece el entendimiento de la UE y de sus Estados miembros individuales en estos países. País: Rusia Tema: Reciclaje de oficiales Cuando la Unión Soviética se desmembró, el nuevo estado de Rusia se encontró con un exceso de personal militar. Desde entonces, miles de oficiales han sido excluidos del cuerpo o han abandonado el ejército voluntariamente. Pero esta oleada de antiguos oficiales del ejército ha supuesto un problema importante para el país - qué hacer con estos hombres. Esta fue la plataforma para Nikolai Gorbunov, miembro de la Universidad Politécnica Estatal de Rusia (conocida como MATI) quien, junto a otros miembros de la universidad y cierta ayuda del Gobierno ruso, creó el Centro de Oficiales del Programa Iniciativa Productividad en el antiguo Instituto de Tecnología de la Aviación Nacional de Moscú. "El Instituto trató por primera vez el problema en 1991. Conseguimos fondos y empezamos a reciclar oficiales de baja. Comprendimos que Rusia vivía una situación distinta, bajo condiciones nuevas y que los problemas de protección social de estos oficiales debían resolverse. Un medio era su regreso a la educación superior," explica Gorbunov. Tacis empezó a participar en el proyecto del Instituto en 1993. "Ayudamos a los expertos de Tacis en la preparación de sus atribuciones," recuerda Gorbunov. Se asignó un total de 14,5 millones de ecus a un proyecto Tacis destinado al reciclaje de oficiales. El proyecto consiguió respaldo de las más altas instancias gubernamentales mediante un decreto de la Secretaría del Primer Ministro. El Ministerio de Preparando a los antiguos oficiales para un trabajo en la sociedad civil Educación, el Servicio Federal de Empleo y el Ministerio de Defensa se interesaron en el proyecto y se comprometieron a colaborar en su financiación. "Ellos debían donar dinero. Se nos pidió que creásemos 15 centros regionales en Rusia basados en nuestro instituto e íbamos a convertirnos en el director ejecutivo del programa. Durante la primera fase, ejecutada entre 1994-1996, estos centros formaron a más de 20. 000 oficiales. Se suponía que tan sólo íbamos a formar 16. 000," declara Gorbunov. "La aportación de Tacis fue esencial. La UE ayudó a formar a nuestros catedráticos en Europa y financió la formación de 400 profesores procedentes de las distintas regiones y de Moscú. Logramos crear un profesorado encargado de dirigir y reciclar a los oficiales," explica Gorbunov. Y añade, "creemos que uno de los logros más importantes del proyecto tuvieron nuestros profesores, todos catedráticos experimentados, de entrar en contacto con proyectos occidentales y conseguir una experiencia de primera mano en técnicas y estilos docentes occidentales. " la oportunidad que fue El curso destinado a los oficiales se preparó tras consultar con las regiones y los programas se desarrollaron teniendo en cuenta las necesidades específicas de las regiones y los oficiales, respectivamente. Escogimos 10 especialidades: dinero de producción; organización de pequeñas y medianas empresas; gestión de la información; gestión de la calidad total; gestión de la ecología; logística; gestión de la inversión; seguros; finanzas y turismo. Una parte del programa ayuda a los oficiales a encontrar trabajo una vez finalizado el curso de reciclaje. Y esto no es tarea fácil. Tratamos de enseñarles cómo solicitar un empleo, cómo comportarse en las entrevistas y cómo redactar un curriculum. Generalmente, intentamos ofrecer al menos un empleo a cada titulado. Y ahora, hay empresas, fundaciones, organismos estatales y grupos privados que vienen a evaluar a nuestros estudiantes con el fin de ofrecerles empleo," afirma Gorbunov. Gobumov no subestima la ayuda de Tacis a los oficiales con vistas a hacer frente a su nueva situación. "Debería haber más programas de este tipo. Tacis está encarando el problema y respalda a nuestra gente. Nos han dado la oportunidad de mostrar a nuestros profesores los países occidentales y las técnicas de sus profesores. Esta es una contribución enorme y hemos resultados inesperados que no figuraban entre los objetivos del fueron a Europa y programa. Nuestros profesores regresaron para empezar una especie de reconversión en la educación superior. Las facultades y cátedras empezaron a cambiar de dirección. Se cambiaron los nombres y se logrado 35 desecharon los de la antigua planificación central. Usamos palabras nuevas - a veces ni siquiera había un equivalente ruso por lo que adoptamos las designaciones occidentales, como "empresario", "plan empresarial" y "privatización", declara Gorbunov. El equipo docente se está volviendo más unido y el curso más útil según avanza el proyecto. "Hemos adaptado nuestro material a las necesidades prácticas de los oficiales. Utilizamos juegos empresariales y estudios de caso sacados de las prácticas occidentales y rusas. Utilizamos ordenadores no sólo en el tratamiento de textos, sino también para comprender los materiales y crear programas educativos informáticos que nos ayuden a ampliar el proyecto. Tacis nos ha concedido dos años más junto a 2 millones de ecus. El número de centros y de regiones cubiertas ha aumentado," dice Gorbunov. Los estudiantes de las clases sostienen las opiniones de Gorbunov. Todos parecen agradecer la oportunidad de aprender nuevas aptitudes y encontrar un nuevo modo de vida. Las esposas de los oficiales están incluidas en el programa y también opinan que este curso cuatrimestral es útil a la hora de hacer frente a los desafíos que les lanza una Rusia que evoluciona con rapidez y firmeza hacia una economía de mercado. País: Georgia Tema: Acuerdo de Colaboración y Cooperación Georgia, con sus tradiciones, cultura y actitud, ha tenido siempre una orientación europea. Su participación en el proceso de integración europea está adquiriendo mayor significado y cobrando impulso. Este entusiasmo por Europa es real y popular. La firma del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre Georgia y la Comunidad y sus Estados Miembros en 1996 fue un "acontecimiento histórico ", afirma el Gobierno. Es un instrumento que sirve para implementar la estrategia de la UE en Transcaucasia, que conlleva una cooperación entre todos los países de la región. "El respaldo de la UE a Georgia durante sus años más difíciles fue vital para nuestro joven país. Los georgianos no lo olvidarán nunca, " dice Shevardnadze. El ACC es el único instrumento legislativo adoptado por unanimidad en el Parlamento. Todas las leyes nuevas de Georgia deben superar la prueba de compatibilidad con la legislación comunitaria. Estas dos acciones evidencian la seriedad que los políticos georgianos confieren a las relaciones con la Unión Europea. El Presidente es uno de sus más fervientes defensores y considera al Programa Tacis como el principal vehículo capaz de ayudar a Georgia y de estrechar los vínculos del país con la UE. "Hoy día, la UE proporciona una asistencia significativa a Georgia, pero 36 Presidente Shevardnadze: 'Tacis es el principal vehículo para consolidar los lazos entre Georgia y la UE' este tipo de ayuda ha evolucionado en los últimos años centrándose principalmente en programas de desarrollo. La asistencia técnica ofrecida mediante Tacis - así como los proyectos de rehabilitación en curso y ya implementados - son esenciales para sostener los logros ya alcanzados y poder ampliarlos en el futuro," declara Shevardnadze. Según el Presidente, uno de los ejemplos más representativos de la cooperación de Tacis con Georgia es la ejecución del proyecto de comunicaciones y transporte Europa-Asia, conocido como TRACECA. "El respaldo de la UE a todas las iniciativas relacionadas con [este] proyecto es una garantía sólida que [tiene] una importancia global y se ejecutará satisfactoriamente," asegura el Presidente. Las operaciones de Tacis en el país han alcanzado un alto índice de éxito y para muchos son la prueba tangible y patente del compromiso europeo de ayudar a Georgia en su transición económica y búsqueda de la democracia así como de consolidar la integración regional. En una zona del mundo en donde el conflicto armado mantiene tan sólo una tregua precaria, el apoyo europeo es de lo más necesario y además es bien recibido. "Los proyectos ejecutados por Tacis adquieren especial importancia desde varios puntos de vista. En primer lugar, su ejecución sirve para retener y reforzar la estabilidad actual de los tres estados transcaucásicos. Además, los proyectos implementados a nivel nacional - renovación de la infraestructura de transporte u otros - son importantes para otros países de la región. La ejecución de estos proyectos asienta las bases de una cooperación regional que, a su vez, es una base sólida que sirve para reforzar la estabilidad regional," explica el Presidente Shevardnadze. Tacis inició sus operaciones en Georgia en 1992 - años estos de vital importancia para la fundación de las instituciones que garantizarán una transición satisfactoria a una economía de mercado y una democracia estable. Al las principio, el Presidente Shevardnadze cree que transferencia de "know-how" a organizaciones socias georgianas subestimaron la importancia de esta ayuda. Se consideró que Georgia tenía suficiente potencial intelectual propio. La ayuda financiera y humanitaria fue acogida de manera más positiva. No obstante, la necesidad de asistencia técnica y sus objetivos - instituciones georgianas y formación - se volvió más evidente en el contexto de la ayuda financiera y humanitaria ofrecida por otros donantes a lo largo de los años. "Las relaciones entre Georgia y la UE han entrado en una fase nueva. Georgia y la Unión Europea - el destinatario y el beneficiario respectivamente - son ahora verdaderos socios," concluye el Presidente Shevardnadze. las País: Uzbekistán Tema: Creación del Tribunal Constitucional Uno de los pasos fundamentales de una democracia emergente y especialmente en un país que empieza a surgir ahora como entidad independiente, es el establecimiento del Estado de derecho. Uno de los pilares de esta democracia es la aplicación de una constitución que funcione. Pero en países en donde las estructuras legales civiles eran escasas o nulas, la creación de un tribunal constitucional ha supuesto un reto importante. "El proyecto se compuso de En Uzbekistán, Tacis colma este vacío. Maria-Magdalini Malorroura, una joven y entusiasta abogada ateniense, tenía todas las cualificaciones adecuadas: tenía conocimientos de ruso y era especialista en tribunales constitucionales comparativos. Malorroura fue a Tashkent a dirigir un proyecto destinado a ayudar a los uzbekos a decidir qué tipo de tribunal constitucional necesitaban y cuál sería su funcionamiento. tres seminarios. El primero trató sobre los distintos modelos de tribunales constitucionales. funcionamiento de Tomamos un enfoque comparativo, estudiando los tribunales estadounidenses y europeos. El segundo seminario se centró en la administración del tribunal y algunos casos y el tercero en el papel de la administración en la actividad del tribunal y en la protección de los derechos constitucionales," explica Malorroura. "Ahora estamos preparando un cuarto seminario que supondrá una prolongación del proyecto original, con ayuda del Consejo de Europa. " los "Tacis nos ha ayudado a desarrollar la normativa del tribunal constitucional. Tenemos mucha información y nuestra visión de la Constitución y las leyes es distinta. Planeamos consolidar y mejorar nuestro sistema. ," afirma Gafur Abdumajidov, juez del Tribunal. "Nuestro trabajo con Tacis ha cambiado la percepción que teníamos de Europa. Antes fueron muy no podíamos discutir de estos temas con colegas europeos. Ahora podemos debatirlos con expertos y hacer preguntas. Es una revolución - quizás sea a una palabra bastante fuerte - pero es lo que es," explica Abdumajidov. "El programa Tacis se justifica a sí mismo. Es un proyecto muy útil, especialmente para nuestro país, para los principiantes que están empezando esta actividad. Los seminarios fructíferos. Carecíamos de información y experiencia de otros países. Quisiera que el programa se ampliase aún más y lograse atraer a especialistas de otros países o quizás que nos permita ir a otros países en visita de estudio y realizar allí seminarios y talleres," declara Abdumajidov. "Deseamos que Tacis nos ayude a traducir al uzbeko algunos de los documentos. A lo mejor podemos proseguir nuestro trabajo. Voy a publicar mi propio tribunal constitucional en el que incluiré un capítulo dedicado íntegramente al apoyo Tacis y su evaluación," concluye Abdumajidov. las actividades del resumen de País: Rusia Tema: Investigación económica ¿Porqué debería ser la investigación económica una prioridad para Rusia o Tacis? "Rusia necesita desarrollar una capacidad de investigación macroeconómica internacional y moderna," responde Jan Lundin, director ejecutivo del Centro Europeo Ruso de Política Económica. Dicho centro, creado con fondos Tacis, encarna una visión - que el centro puede conseguir un reconocimiento generalizado en Rusia y la UE como fuente fidedigna de información, asesoramiento político de alto nivel y excelencia académica. 'Tendencias de "En el centro colaboran economistas europeos muy experimentados. El centro actúa de intermediario entre el Gobierno ruso y los economistas. También es importante difundir información sobre el estado de la economía rusa. Una de nuestras publicaciones, la Economía rusa", lo hará. También pretendemos ampliar la gama de publicaciones a otros tipos. El Acuerdo de Colaboración y Cooperación con Rusia constituye otro motivo para establecer el centro. El artículo 80 del Acuerdo habla de establecer un diálogo sobre política económica entre Rusia y la UE. Creo que el centro puede colaborar en esto y convertirse asimismo en monitor. Conozco los problemas que sufren las economías europea y rusa. Considero que podemos encontrar un terreno común aquí," declara Lundin. Tiene interés en señalar que este intercambio económico no es un proceso unidireccional. "Debemos aprender de la 37 experiencia rusa que opera en un entorno económico en mutación y en cuanto a las políticas económicas europeas. Un buen ejemplo son las tasas de desempleo relativamente bajas que tiene Rusia a pesar de sufrir una crisis económica. Es algo que debemos analizar y de hecho, pretendemos celebrar un seminario sobre mercados de trabajo para explorar esta cuestión," apunta Lundin. En Moscú y Rusia existen ya ciertos institutos económicos importantes. Estas organizaciones han trabajado activamente en la investigación económica durante años, pero hasta 1991 sólo podían investigar en el ámbito de una 'Rusia no tiene una economía especial: si se acuña mucha moneda, la inflación sube' economía social planeada. "Las limitaciones concernientes al tipo de investigación que podían desarrollar eran muy estrictas y carecían de las modernas herramientas macroeconómicas occidentales. Si consideramos 1990 como año cero, entonces tendremos a jóvenes que empiezan a estudiar economía moderna, que más tarde, hacia 1995, se convierten en jóvenes economistas y que inicia sus estudios de investigación si desea obtener un doctorado en 1996. Deberán transcurrir cinco años antes de que estén lo bastante preparados, con lo cual llegamos al año 2000. La capacidad requiere tiempo para poder desarrollarse. Ya hay un fondo de economistas rusos formados y capacitados - varios ejemplos lo demuestran," explica Lundin. "En primer lugar necesitamos desarrollar una capacidad interna y herramientas de econometría. Debemos proporcionar a los economistas rusos las herramientas que les permitan probar o rebatir por qué la economía reacciona de determinada manera. Podemos suministrar gente familiarizada con estas herramientas para que colabore en la mejora de la situación, asesore políticamente y establezca unas capacidades de investigación internacio 38 nales. Creo que Rusia no es una economía única de por sí. En ella rigen las mismas normas: si se pone en circulación demasiado dinero, se genera inflación. " Lundin se encarga de dirigir el centro. "Mi tarea consiste en resolver los problemas diarios - como el pago de salarios y el contacto con las autoridades rusas. Debemos coordinar los cinco grupos que hemos heredado: macroeconomía, comercio, inversión extranjera, mercado de trabajo y política industrial," explica Lundin. En el centro trabajan tres economistas de la UE en permanencia, completados por una corriente de expertos que pasa por Moscú. También trabajan cerca de 25 jóvenes investigadores rusos que están finalizando su doctorado. Su colaboración en el centro les aportará una valiosa experiencia y ayudará a dirigir la transformación de la investigación económica en Rusia. Entretanto, Lundin está bastante convencido de que el centro ya es considerado como una fuente solvente de investigación y asesoramiento. "No anunciamos a los cuatro vientos nuestros contactos gubernamentales. Gran parte de nuestro asesoramiento es confidencial," dice Lundin. "Nuestra tarea consiste en elaborar mejores documentos e investigación, centrarnos en las principales cuestiones económicas y evaluar los problemas. " País: Georgia Tema: Formación de funcionarios La mayoría de los ciudadanos de la UE dará por sentado el papel de los funcionarios públicos. En Georgia, sin embargo, su misión no está bien definida y es relativamente reciente. Bajo el antiguo régimen, su tarea consistía principalmente en cumplir planes del Estado. Con la llegada de la democracia, sus deberes y obligaciones, frente al Gobierno y transformado los ciudadanos, se han radicalmente. No obstante, pocos comprenden su nueva misión y ni que decir de las complejidades de la economía de mercado. Con el fin de ayudar a preparar una nueva generación de funcionarios, Tacis ha creado un centro de administración pública. Dirigido por George Turkia, decano de la Escuela Universitaria de Gestión y Administración Pública de la Universidad Politécnica de Georgia, el proyecto Tacis se ha convertido en uno de los de más éxito en Georgia. "Tacis creó este centro con vistas a introducir un cambio radical en la función pública de Georgia y enseñar a los funcionarios los principales objetivos de una sociedad democrática que opera en una economía de mercado," explica Turkia. "El concepto de la administración pública no existía y no había auténticos expertos. " Por ello, Turkia junto a expertos Tacis, seleccionó un grupo de especialistas, procedentes en su mayoría de la facultad existente y les dio una formación intensiva de seis meses en Alemania y el Reino Unido. "En cuanto formados y los profesores estuvieron preparados, empezamos clases de formación intensiva a corto plazo para funcionarios públicos. Los cursos se impartían durante dos, tres o seis semanas," precisa Turkia. Además, cubrían diez asignaturas: gestión general, economía de mercado, gestión financiera, tecnología de la social, constitucional, ley información, administración de impuestos, gestión del personal, servicios de gestión y una gama de cursos de formación especializados. Cuando finalice el programa, en mayo de 1998, un total de 2. 000 funcionarios habrá asistido a los cursos del centro. seguridad "Estamos muy agradecidos a Tacis y a la UE por la experiencia y el apoyo que nos han prestado. Pero no podemos proseguir sin una ayuda financiera externa" apunta Turkia. "Este ha sido un excelente proyecto Tacis. Comprendieron funcionarios públicos y nos enorgullecemos de los logros obtenidos. Los cursos del centro tienen una fuerte demanda. El Gobierno ya ha anunciado que desea ofrecer un reciclaje a los funcionarios cada cinco años. Ahora bien, sin un apoyo financiero estamos abocados a desaparecer," lamenta Turkia. la importancia de formar Los estudiantes, ajenos en su mayoría a la amenaza financiera que pende sobre el centro, se muestran muy entusiasmados con los cursos y la formación que reciben. "Ni siquiera nos imaginábamos lo interesantes que podían resultar estos cursos," señala un estudiante. "Con sólo escuchar, se puede aprender. estamos muy satisfechos de las clases," añade otro. "Estos cursos nos han ofrecido una visión distinta de nuestros problemas. El objetivo principal ha cambiado, la mentalidad ha cambiado. Ahora tenemos un enfoque profesional," nos comenta otro. "Constato un gran interés en todos los estudiantes. Están muy interesados por los estudios y hace que mis clases me resulten interesantes," comenta un profesor sobre su pequeño grupo de estudiantes tomados del parlamento, el ayuntamiento y numerosos ministerios. Además, Turkia confía en poder lograr los fondos necesarios y proseguir en el futuro el "excelente trabajo de Tacis". País: Georgia Tema: Plan de créditos agrarios Tras una ojeada más minuciosa, la ilusión se confirma - Peter Shaw, experto en banca y créditos del Proyecto Regional de Reforma Agraria TACIS (RARP) en Caucasia, es justamente eso. Cuando Tacis solicitó su ayuda para establecer un plan regional de créditos agrarios, accedió supervisar el proyecto durante dos meses como máximo. Dos años largos después, todavía sigue en Tbilisi y su entusiasmo en el proyecto no ha disminuido. En su opinión, el proyecto Tacis ha provocado un profundo impacto en la agricultura georgiana y está empezando a aportar cambios significativos en Azerbaiyán, en donde existe un proyecto similar. "Comenzamos con el fondo de contrapartida - históricamente ayuda alimentaria convertida en efectivo. La ayuda alimentaria se asignaba a Armenia, Azerbaiyán y Georgia, y acordaron cómo emplear los fondos reservados por el Gobierno. En Azerbaiyán y Georgia, el Gobierno decidió establecer un plan de créditos a través de bancos comerciales para facilitar el desarrollo agrícola. El objetivo principal era contribuir a mejorar la calidad y cantidad del tratamiento de la producción agrícola, reducir la dependencia en la ayuda alimentaria importada y utilizar el sistema bancario en la economía privada como conducto de financiación principal," explica Shaw. El capital inicial ascendía a 8 millones de dólares. Los préstamos se concedieron sobre dos años. "Los bancos respondieron bien. Tuvimos una tasa de recuperación del 97 por ciento - tasa que satisfaría a cualquier banco occidental - y nuestros fondos ascienden ahora a 25 millones," apunta con orgullo Shaw. "El impacto en la economía agraria ha sido enorme. La concesión de grandes cantidades ha tenido un fuerte impacto en el sector agrícola y también ha ayudado al sector bancario. Los créditos agrícolas presentan un riesgo elevado y los bancos carecen de medidas de acompañamiento. Establecimos unos tipos de interés interesantes tanto para los prestatarios como los prestamistas. Ocho personas se encargan de supervisar el proceso con el fin de ayudar a los bancos a seleccionar, desembolsar y recobrar los préstamos a corto plazo. Actuamos de oficina central y tenemos entidades diseminadas por todo el país. También ayudamos a formar a los bancos tanto en gestión del riesgo como en la implantación de los mecanismos de control necesarios para las operaciones de concesión de créditos. Esto ayuda a los bancos y tiene un impacto importante en la economía agraria," afirma Shaw. En la quinta planta del impresionante edificio del Ministerio Georgiano de Agricultura está instalado alguien que a simple vista parece un director británico de un banco local. El programa de Georgia lleva funcionando dos años, desde abril de 1996, mientras que el plan azerbaiyano empezó en mayo de 1997. En Georgia, los préstamos se centraron en 39 enmarca tan sólo en el sector bancario. Consiste en entablar contactos, en ganarse a la gente. Te alejas del entorno de trabajo de manera que los proyectos pueden tener éxito," concluye Shaw. Tema: El Puente Rojo Tras una hora aproximadamente de camino hacia las afueras de Tbilisi, el paisaje cambia de ritmo. Atrás han quedado los conductores frenéticos de la ciudad. En vez de ellos, el bucólico campo está salpicado de ovejas y cabras que pacen tranquilamente - y del camión esporádico. Cerca de 800 de estos camiones van y vuelven diariamente por el antiguo Puente Rojo. La estructura actual, construida hace 300 años, toma su nombre del color rosa oscuro de sus ladrillos - que también combina con el terreno de aspecto arcilloso que lo rodea. El puente se encuentra en la carretera principal que une Tbilisi con Bakú y forma parte del pasillo de carreteras TRACECA. La frontera entre Georgia y Azerbaiyán se encuentra en algún punto central del puente - nadie sabe muy bien donde. Pero este pintoresco puente Rojo no fue construido para el tráfico moderno y mucho menos para el volumen de vehículos que acarreará el comercio boyante de la región. El puente nuevo, situado en el lado georgiano, tendrá una estructura de dos carriles con carreteras de salida a las fronteras azerbaiyana y armenia así como a las poblaciones locales. Iniciada durante la era soviética, la construcción quedó en punto muerto a finales los 80 tras quedarse sin fondos. TRACECA ha recuperado el proyecto que ha necesitado alrededor de 2 millones de ecus para finalizar el puente. Según Bartolomeo Marvaldi, director del proyecto que asesora la construcción, la UE consiguió un buen trato en parte gracias a las particulares circunstancias económicas de Georgia. «El hormigón prefabricado se encontraba allí sin tener comprador alguno, así es que logramos un precio rebajado. El equipo utilizado en el terreno basta para este tipo de proyecto y costaría mucho más en occidente. Pero estaba parado y los costes no se basan todavía en precios a tiempo real. » Aunque la mano de obra es relativamente barata, el número de trabajadores supera a la cantidad que se emplearía en occidente para una obra similar. Para construir el puente serán necesarias un total de más de 200. 000 horas-hombre y se removerán más de 130. 000 metros cúbicos de tierra. Aunque nadie cree que el puente nuevo pueda rivalizar nunca con el Puente Rojo en relevancia histórica, se ha ganado su lugar en la historia. Marvaldi, trasladando a El crédito agrícola del Proyecto Regional de Reforma Agraria pretende mejorar la calidad y la cantidad del rendimiento agrícola el sector cerealista, concediéndose créditos a corto plazo a los agricultores destinados al cultivo del trigo, créditos a la industria molinera para convertir el trigo en harina y finalmente, créditos también al sector panadero para usar esta harina. Se trataba de un círculo preciso que Shaw está a punto de ampliar ahora. "Vamos a empezar a conceder créditos a otros sectores de la agricultura, como el té y el vino. Seguiremos ejerciendo un control para asegurarnos de que los préstamos se emplean adecuadamente. Estamos contribuyendo a mejorar el personal bancario y a enseñarles cómo controlar los créditos para poder recobrarlos. También hemos respaldado la creación de cuatro cooperativas de crédito agrícolas," explica Shaw. "Me gusta este proyecto porque aporta resultados. El Banco Nacional está satisfecho porque contribuye a consolidar el sector bancario y ayuda a los bancos a ganar experiencia. Bruselas está contenta - ¡debe de estarlo ya que ha ampliado el proyecto otro año más! El trabajo no se 40 Construcción de un nuevo 'Puente Rojo' entre Georgia y Azerbaiyán Georgia una antigua costumbre romana, se aseguró de colocar un tubo que contiene un documento sobre la construcción del puente nuevo en una de las columnas gigantes que lo sostienen. Jérôme Cassiers, primer secretario de la Delegación de la Comisión Europea en Georgia fue el encargado de colocar el tubo y los georgianos encargados de la construcción del puente nuevo esperan acabarlo hacia finales de 1998. Entonces, ¿qué ha logrado Tacis? Los resultados concretos del Programa Tacis son sus proyectos. A menudo, los resultados de los proyectos no son visibles - lo que queda al final del programa es una mentalidad diferente, una actitud cambiada, un concepto nuevo y una manera distinta de hacer las cosas. Esta es una pieza clave de la transferencia de "know-how". También están los resultados tangibles y el legado: centros de formación, cooperación empresarial y estructuras físicas. Lo que está claro es que los proyectos Tacis pueden aportar un cambio notable en todos los países en los que opera. 41 Programas regionales Fomento de la cooperación interestatal entre los NEI existentes, sino que también gozan de una oportunidad real de poder llegar verdaderamente a influir la estrategia futura. que las necesidades El componente regional de Tacis ha sido elaborado para satisfacer programas específicamente nacionales no pueden colmar por sí solos. 1997 abunda en ejemplos de retos alcanzados, en particular mediante un fuerte respaldo entre los países socios a proyectos que consideran de gran interés común para todos ellos. los la paz, Tacis promueve la cooperación regional como medio para consolidar la seguridad y la la estabilidad, prosperidad. La cooperación regional es un ingrediente potencialmente enérgico que sirve para evitar, e incluso distender, las tensiones que siguen amenazando a la estabilidad: cuando los ministros y altos cargos de distintos países - aún con opiniones a veces muy divergentes - pueden trabajar conjuntamente, ayudados por Tacis, en problemas técnicos de interés común, las oportunidades de contactos efectivos a nivel político aumentan. Azerbaiyán y Turkmenistán por ejemplo, han aparcado sus discusiones sobre la soberanía del mar Caspio mientras debaten los aspectos operativos de la extracción y el tránsito del petróleo en el marco del programa Tacis INOGATE. Asimismo, la cooperación interestatal resulta fundamental para lograr algunas de las pretensiones claves de la UE y los países socios, concretamente en transporte, en el tránsito de los recursos hidrocarburos y en el ámbito de la protección del medioambiente. En el seno de la cooperación interestatal, las personas y los proyectos no sólo se reúnen para colaborar conforme a las políticas INOGATE (Petróleo y Gas Interestatal hacia Europa) INOGATE, el programa de suministro de petróleo y gas emprendido por Tacis, auna muchas de estas tendencias - y 1997 registró verdaderos logros en este campo. Estos incluyen proyectos que propiciaron el primer tránsito de petróleo de Kazajistán al mar Negro. INOGATE pretende respaldar esfuerzos de renovación, racionalización y modernización de los sistemas regionales de transmisión de gas y de suministro de petróleo y productos de refinería, así como evaluar las posibles opciones alternativas para el transporte de hidrocarburos de las regiones Caspia y de Asia central a los mercados europeos y occidentales. El objetivo de INOGATE es efectuar propuestas de proyectos de gran escala susceptibles de financiación bancaria para poder facilitar las inversiones necesarias, ofreciendo rutas complementarias a la red de transmisión actual. Para desempeñar su tarea, INOGATE ha entablado auditorías en torno a las redes de distribución existentes, ha evaluado la viabilidad de los proyectos de infraestructura, ha ayudado en cuestiones contractuales y, por primera vez en 1997, ha invertido en proyectos de renovación a pequeña escala en las regiones fronterizas claves que presentan riesgos para la salud humana, el medioambiente y la continuidad del suministro. Durante 1997, INOGATE ha proporcionado un empuje que ha contribuido a superar los problemas nacionales. Su Fondos asignados por sectores, 1991-1997 (en millones de ecus)* 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Seguridad nuclear y medio ambiente 36,27 Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado 7,6 60 4 100 15 67,5 70,5 98,5 58,5 521,27 5 0 Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación 44,85 0 21* 20** 23 Agricultura Energía Transporte Asesoramiento político y PPP Telecomunicaciones Otros 0 5 14 5,79 6,7 4,78 0 0 0 3,8 1,5 9 8,5 1 0,83 2 3 7 20,5 0 6,5 10,5 3,5 8,5 0 2,5 6 0 0 1,5 13,5 34,5 0 0 4 1,5 33,1 112,85 0 23,59 17,5 50,7 10 0 0,5 13 87,78 37 5 38,33 Total 105,99 88,63 172 131,5 124,5 152 135 909,62 Incluyen el Programa Interestatal, el Programa de Cooperación Transfronteriza y el Programa de Segundad nuclear * Incluye fondos para el programa Tempus 42 voluntad subyacente de prevenir conflictos sobre el acceso a los recursos y mercados ha ganado en credibilidad y logrado más apoyo. El dinero de Tacis empleado en estudios neutros se considera como la mejor garantía de tratamiento ecuánime para todos los actores. A través de Tacis e INOGATE, los líderes de la región han demostrado estar dispuestos y ser capaces de trabajar juntos y han revelado que la convergencia política es una posibilidad realista. Como resultado, los billones de dólares prometidos a la región han empezado a concretarse por mediación de otros donantes e inversores extranjeros. Hoy en día, muchas de las compañías petroleras más importantes del mundo están invirtiendo en obras de exploración en la región Caspia. Esto se debe en parte a que Tacis e INOGATE han resuelto el principal problema, a saber la exportación de la producción fuera de la región, mediante un uso compartido de los oleoductos, en base al interés mutuo sostenido por una estabilidad política y una sólida cooperación regional. Redes de transporte Por su parte, el programa TRACECA está teniendo un impacto parecido en el sector de los transportes. Durante 1997 siguió progresando en el desarrollo de una ruta oeste- este adicional desde Europa, por el mar Negro, a través de Caucasia y del mar Caspio, hasta Asia central. Es el recorrido más corto y puede convertirse en la vía más rápida y barata, entre Asia central y la navegación en alta mar capaz de proveer a los mercados mundiales. A nivel técnico, TRACECA promueve enlaces físicos entre los países para facilitar el comercio y las comunicaciones: se están ejecutando proyectos que ascienden a 25 millones de ecus como resultado de las decisiones de 1997, a saber la renovación del muelle para transbordadores de carga rodada del puerto de llychevsk en Ucrania y la construcción de uno nuevo en el puerto de Poti (Georgia), ya que la modernización de los puertos de los mares Caspio y Negro es fundamental para la ruta. Pero, simultáneamente, TRACECA facilita el entendimiento entre los participantes: los Presidentes Aliyev de Azerbaiyán y Shevardnadze de Georgia propusieron conjuntamente en septiembre de 1997 la celebración de una Conferencia Presidencial en Caucasia a principios de 1998, con vistas a adoptar un acuerdo multilateral sobre transporte ferroviario iniciado por TRACECA. Por su parte, Tacis organizó en abril de 1997 una conferencia ministerial sobre transporte en Tbilisi, con países de la Cooperación Económica del Mar Negro y los NEI implicados en TRACECA. Dicha conferencia condujo a su vez a la Conferencia de los Ministros de Transporte Europeos de Helsinki, celebrada en junio de 1997, que identificó a la región del mar Negro como Área de Transporte Paneuropea para ampliar las redes de transporte transeuropeas (RTE) de la UE hacia el este. TRACECA también cataliza el respaldo de ciertas IFI e inversores privados, incluidos el BERD, que ha asignado 200 millones de dólares a proyectos de inversión relacionados con los puertos, las vías férreas y las carreteras de la ruta, y el Banco Mundial, que ha destinado 40 millones de dólares a la red de carreteras de Armenia y Georgia. Inversores privados de la UE participan en empresas conjuntas con compañías de transporte en la región. El programa Tacis ha proporcionado 750. 000 ecus en «know-how» para la viabilidad y el diseño de dos carreteras en Turkmenistán, anteriores a un préstamo del BERD de 80 millones de dólares; un millón y medio de ecus para un estudio de diseño y la preparación del muelle de transbordadores del puerto de Turkmenbashi, anterior a un préstamo del BERD de 50 millones de dólares y 750. 000 ecus para "know-how" destinado a la mejora de la red de carreteras armenia, con la segunda mitad de un préstamo conjunto del Banco Mundial y el BERD de 40 millones de dólares. TRACECA ha contribuido en la mejora de la gestión del transporte en todas sus modalidades, con el fin de que los las directores aprendiesen pronto a centrarse en necesidades de su clientela internacional y se familiarizasen con cuestiones como la previsión de inversiones planeadas para poder sacarle el máximo rendimiento a los escasos fondos disponibles. No se tiene costumbre de cooperar en la fijación de precios, por ejemplo, y sin embargo se convertirá en un elemento importante a la hora de captar nuevos negocios. Se están desarrollado códigos y acuerdos modelo para contribuir a la mejora o cubrir los vacíos de la legislación relativa al transporte: por ejemplo la reglamentación del mercado, que se ha dedicado a respaldar los parques de transporte públicos, está siendo adaptada a fin de permitir la competencia y asimismo, hacer hincapié en las normas tanto de seguridad como operativas. Todo esto está realizándose junto a un fomento de la cooperación entre los países TRACECA. Del mismo modo, dicho programa ha ayudado a asociaciones nacionales de transitarlos de Georgia, Azerbaiyán y Kazajistán a convertirse en miembros de pleno derecho de la federación internacional, y a empresas particulares de muchos países a ser miembros asociados. Los proyectos de transferencia de «know-how» de TRACECA emprendidos en 1997 incluyeron estudios de reestructuración y telecomunicaciones para las vías férreas 43 * problemas actuales (y sus posibles riesgos) sobrepasan las fronteras de cualquier país. El establecimiento y la ejecución de los Programas Nacionales de Acción Medioambiental (PNAM) han recibido apoyo del Programa Interestatal Tacis. Dicho apoyo se materializó en 1997 con la asignación de un presupuesto de 4 millones de ecus destinado a situar los Programas Nacionales de Acción Medioambiental a nivel internacional. En todas partes, salvo Tayikistán, empezaron a operar asesores internos encargados de ayudar a los ministerios nacionales a elaborar planes y de asesorarles en cuanto a la ejecución de los PNAM. Otras actividades de 1997 abarcaron desde un trabajo de sensibilización pública con familias en San Petersburgo y la creación de videotecas para escuelas y universidades, hasta cursillos de formación para periodistas sobre cómo tratar los temas de ahorro energético y medioambiente. En marzo, un proyecto piloto común Tacis/Phare, enmarcado en el Programa de Acción Medioambiental para el mar Negro, empezó a desarrollar planes conjuntos para la gestión de la zona costera. Mediante financiación Tacis se han podido crear nuevos centros de medioambiente regionales que reproducen en Ucrania, Rusia, Moldavia y Georgia, un próspero modelo implantado en Budapest. El Programa Regional Marítimo Tacis 1997 siguió respaldando al Programa de Medioambiente del Mar Negro (se está trabajando ahora en la implementación del Plan Estratégico de Acción para el mar Negro aprobado por los Ministros de Medio ambiente del mar Negro en Estambul en octubre de 1996) y el Programa de la Cuenca del Danubio. Asimismo, Tacis ha elaborado un sistema informático, destinado al control agromedioambiental en Asia central, que servirá para poder pronosticar la producción de los cultivos de esta región; el proyecto piloto incluye un componente para un estudio de viabilidad con vistas a determinar si el proyecto se amplía y cómo a otros NEI y Mongolia. Seguridad nuclear Las cuestiones de seguridad nuclear siguen siendo una de las principales prioridades del programa Tacis. Dichas prioridades consisten en prestar una asistencia in situ, desarrollar órganos de regulación independientes para transferir una «cultura» de la seguridad e implementar programas de gran escala como el Memorando de Acuerdo para Chernóbil. En Particular, en paralelo con el compromiso del gobierno ucranio de cerrar Chernóbil para el año 2000, Tacis participa estrechamente en los esfuerzos por transformar la La conciencia ecológica empieza desde pequeño de Asia central, un programa de mantenimiento de carreteras de 2,5 millones de ecus y estudios de viabilidad para la construcción de muelles nuevos en los puertos georgianos de Poti y Batumi. Además, se está reforzando el escaso enlace existente en la frontera georgioazerbaiyana, mediante un puente TRACECA nuevo y la renovación del antiguo puente Rojo, cuyos arcos de obra datan del siglo XII, todo ello en el marco de un proyecto de inversión de 12 meses que asciende a 2,5 millones de ecus y que empezó en agosto de 1997. Medioambiente Con el fin de complementar su apoyo a los proyectos importantes de energía y de transporte, la programación también con un sólido regional de Tacis cuenta componente medioambiental. Aún quedan por resolver numerosos problemas medioambientales de la era soviética, que requieren una acción conjunta ya que los protección de la unidad 4 dañada en una estructura medioambientalmente segura. La Comunidad Europea es el principal donante en este esfuerzo, sin embargo, hay un compromiso de progreso generalizado por parte de otros donantes. Tacis ha proporcionado el marco necesario para alcanzar una solución, asumiendo las recomendaciones de un estudio técnicos inicial para evaluar cinco guiones importantes y algunas opciones subsidiarias, que pueden aportar medidas a corto y largo plazo en pos de una solución medioambientalmente segura para el sarcófago. El plan de acción recomendado, propuesto en este estudio, se desarrolló consecuentemente bajo otro proyecto Tacis en el "Plan de Aplicación de la Protección" (PAI), aprobado por el G7 y Ucrania en abril de 1997. El PAI identificó 22 tareas prioritarias que proporcionarán estabilidad a corto plazo y seguridad a largo plazo, respectivamente. El Fondo de Protección Chernóbil se estableció a finales de 1997. La primera reunión de la Asamblea de contribuyentes se celebró en diciembre. La UE y otros 20 países ya se han comprometido a ofrecer más de 380 millones de dólares del coste total de 750 millones. La Comisión propuso contribuir en el Fondo con hasta 100 millones de la partida Tacis, con un paquete de 50 millones de ecus en 1998. En este proyecto se ha adoptado un enfoque centrado en la decisión, que requiere la pronta ejecución de ciertas tareas prioritarias, conocidas "Primeros proyectos como licitables", que se sacaron a concurso a finales de 1997. En el marco del cierre de la central nuclear de Chernóbil, Tacis también está prestando ayuda a la dirección de la planta y al servicio nuclear de Ucrania en la preparación de la construcción de dispositivos de desmantelamiento en la central nuclear de Chernóbil. Se inició un proceso de revisión interna con el fin de afinar la estrategia de este programa. Cooperación transfronteriza El programa Tacis de cooperación transfronteriza (CT) se lanzó a finales de 1996. En 1997, fue necesario abordar principalmente las cuestiones de establecimiento debido a la participación de numerosos actores tanto a nivel regional como nacional. El programa fomenta acciones de cooperación transfronteriza en las fronteras occidentales de los NEI con la UE y los Países de Europa Central (PEC). Su propósito es respaldar proyectos sostenibles que tienen un impacto transfronterizo, que cuentan con apoyo a nivel local y regional a ambos lados de la frontera y que completan otros programas comunitarios, principalmente Phare e Interreg. Las autoridades locales y regionales se han mostrado muy interesadas por este programa que contempla la financiación de puntos fronterizos, tres de ellos en la frontera rusofinlandesa, así como proyectos en las áreas de medioambiente, eficacia energética, refuerzo de las capacidades regionales y CT a nivel local a través de un dispositivo Tacis para Proyectos Pequeños. El programa es un prioridad esencial de la UE, con vistas también a la futura ampliación de la Unión Europea. Justicia y Interior El Consejo Europeo de Florencia celebrado en junio de 1996 recalcó la necesidad de desarrollar una cooperación entre la UE y los NEI en los campos de Justicia e Interior. El Consejo decidió abrir el programa Tacis a tales acciones. Conforme al mandato del Consejo Europeo de Dublin de diciembre de 1996, se hizo especial hincapié en la lucha contra el tráfico ilegal de drogas en las Repúblicas de Asia central. El trabajo realizado en los ámbitos de justicia e interior introduce una forma de cooperación nueva. Las medidas anticorrupción son uno de los requisitos previos necesarios para mejorar la situación inversionista de los distintos países. específicas: Tacis ya ha respaldado en el pasado algunos asuntos de justicia e interior, como por ejemplo el control de la circulación de capitales, los controles aduaneros y el asesoramiento a los bancos centrales, así como mediante operaciones transfronterízas. Pero 1997 ha asentado las bases de trabajo para un programa más amplio. Entre febrero y junio de 1997 expertos de alto nivel de los Estados miembros, acompañados por la Comisión a través de Tacis, emprendieron misiones de identificación en 11 NEI para evaluar el interés de estos últimos y proponer áreas de cooperación legal mutua, cooperación entre organismos gubernamentales y servicios de seguridad, corrupción, inmigración ilegal y el desarrollo y la consolidación de ONG. También está previsto actuar en Caucasia para contribuir a cerrar las rutas de la droga, los controles portuarios y reforzando, por ejemplo aeroportuarios o estableciendo un centro de adiestramiento para perros rastreadores. Se han reservado 3 millones de ecus del Programa Interestatal de 1997 para un programa de acción en los NEI y los PEC. En 1997, la UE financió parte del refuerzo de la capacidad ONG de gestión de la migración en Caucasia y la participación de los NEI en la conferencia de Praga sobre migración ilegal celebrada en octubre de 1997. asistencia La importancia de la cooperación regional se puso de manifiesto una vez más durante 1997, en el documento "Agenda 2000" de las la Comisión sobre cooperación Comunicaciones de regional en general y cooperación en el mar Negro, en particular. El apoyo a regionales e interestatales sigue siendo una de las prioridades de Tacis. la Comisión y mediante los programas 45 Programas de proyectos pequeños Tacis está en medida de dar una respuesta rápida a las necesidades urgentes. Por ejemplo, cuando Georgia sintió que necesitaba asesoramiento para preparar su ingreso en la Organización Mundial del Comercio durante 1997, Tacis fue capaz de movilizar un experto en menos de dos meses. Esta pronta respuesta llegó a través del Programa de Asesoramiento Político - uno de los muchos programas para proyectos de menor cuantía que Tacis organiza a través de sus programas de proyectos pequeños (PPP). El Programa de Asesoramiento Político El Programa de Asesoramiento Político ha proporcionado asesoría de alto nivel en cuanto a políticas económicas orientadas hacia la reforma y legislación acorde con la reforma en todos los países socios salvo Bielorrusia y Mongolia durante el año. Se han enviado expertos sobre el terreno para que asistan a los gobiernos locales y centrales, parlamentos, comités estatales, bancos centrales y demás órganos decisorios. Y esta capacidad de respuesta ha suscitado el interés de otros donantes - el Banco Mundial ha alentado recientemente a las autoridades ucranias a que soliciten, a través del programa Tacis, un experto en transporte en conjunción con una operación destinada a la creación de instituciones en el sector del transporte. Tras el éxito de la fase piloto rusa en 1997 sobre asesoramiento para el ingreso en la OMC, se concluyó un programa completo de un millón de ecus a finales de año. Empleará a 20 expertos rusos, supervisados por expertos occidentales. El objetivo último es crear proyectos similares en Ucrania, Kazajistán, Uzbekistán, Georgia, Azerbaiyán y Moldavia. A petición de Ucrania, ya se ha preparado una oficina de políticas ucrania que deberá inaugurarse a principios de 1998. El asesoramiento empezó a funcionar durante 1997, cuando el cemento aún estaba fresco y en ocasiones, se parecía más una obra que a un centro de asesoramiento político y legal. No obstante, enseguida suscitó gran interés, celebrando reuniones del consejo político bimensuales, en las que participaron el orador ante el Parlamento y el asesor en jefe del Presidente. Complementar una imagen más amplia Junto al Programa de Asesoramiento Político los programas Tacis de proyectos pequeños tocan otras ocho áreas - que hasta 1997 solían llamarse Dispositivos. En general, cubren ciertos instrumentos de programación de la asistencia técnica que complementan a los proyectos Tacis autónomos de mayor envergadura. A medida que la tendencia en Tacis ha ido evolucionando hacia proyectos más grandes y menos numerosos, los PPP han ido adquiriendo una importancia creciente presen tándose como la otra dimensión de Tacis - en cierto sentido como una pieza clave de su "aspecto humano". Pueden ayudar a preparar proyectos más grandes, incluidos proyectos piloto con el fin de tantear el terreno antes de asignar sumas mayores. Pueden colmar los enlaces que faltan descubiertos durante la implementación de los Programas de Proyectos Pequeños Fondos asignados por años, 1996-1997 (en millones de ecus) Programa de Asesoramiento político Socieda civil Educación y formación Apoyo a las empresas Normas y compromisos internacionale Total Armenia Azerbaiyán Bielorrusia Georgia Kazajistán Kirguizistán Mongolia Moldavia Rusia 1996+97 Tayikistán Turkmenistán Ucrania 1996+97 Uzbekistán 1 1 0 1 0,8 0,3 0 1,5 3 0 0,3 1 1,3 Total 11. 2 1 0,5 0 0,3 0,35 0,1 0,5 0,15 2,5 ' 0 0 1 0,5 6,9 1,6 1 0 1 1,90 1,2 1,14 1 17 0 0,8 9 2,5 1,15 0,68 0 0,63 0,65 0,2 0,76 1 22,5 0 0 4,5 0,7 0,6 1,85 0 1,65 1,30 0,5 0,5 1,25 12 0 0 4,9 1 5,35 5,03 0 4,58 5 2,3 2,9 4,9 57 0 1,1 20,4 6 38,14 32,77 25,55 114,56 46 proyectos de mayor envergadura y aprovechar los compo nentes valiosos de los proyectos de gran envergadura después de su conclusión. Fomentar la rapidez y la flexibilidad Los PPP permiten que los servicios lleguen hasta los socios con diligencia y eficacia, mediante unos procedimientos contractuales y de adjudicación más sencillos que se han racionalizado durante 1997. Los PPP suelen centrarse en temas en los que las organizaciones de los países socios puedan realizar propuestas de proyectos relativas a iniciativas específicas de pequeña escala. También permiten un mayor grado de flexibilidad. Los proyectos son a corto plazo y no se orientan hacia áreas vinculadas a problemas importantes. Más bien consisten en prestar asesoramiento y apoyo a áreas más restringidas y concretas. Además, se atienen a la demanda y las propuestas de los países socios se evalúan en función de los objetivos globales del Programa Tacis, así como de los criterios específicos de elegibilidad de los PPP. El punto de partida del concepto PPP es que el impacto de un proyecto es mayor cuando sus objetivos se orientan con precisión hacia una necesidad concreta del país socio - y esto es justamente lo que la flexibilidad PPP permite. El mecanismo de financiación ha evolucionado desde 1996: el presupuesto ya no sale del Programa Interestatal Tacis, sino de los programas de acción nacionales. De esta forma, la participación nacional y el incentivo, en por ejemplo cuánto dinero Tacis hay que destinar a cada área, es mayor. Desbloquear la inversión medioambiental conjunto con el Banco Mundial, en el que hay propuestas y derechos de iniciación idénticos y tomas de decisiones conjuntas. Además, el Banco Mundial está dispuesto a considerar la colocación de sus recursos de inversión en proyectos medioambientales de fácil ejecución. Con ello se pretende obtener un multiplicador de inversión importante a partir de la asistencia técnica de Tacis en este sector prioritario. Entablar relaciones humanas de base Los proyectos PPP tienen un carácter sólido, por y para las personas, pues dependen de una comunicación y cooperación estrecha entre la UE y sus homólogos de los países socios. También suelen ser palpables a nivel de los grupos cívicos y ciudadanos - a menudo a un nivel completamente desproporcionado con respecto a las cantidades relativamente implicadas casi siempre modestas. De este modo proporcionan una oportunidad útil para entablar relaciones duraderas a nivel de la ciudadanía, a pesar de tener unos costes de gestión relativamente elevados. Otro de los méritos de los proyectos más pequeños consiste en dar a las Unidades Coordinadoras Tacis ubicadas en los países socios la oportunidad de mantener un buen nivel de participación en un proyecto - posibilidad que los proyectos grandes, gestionados por un ministerio importante, no ofrecen siempre. La evaluación interina de Tacis concluyó que estos proyectos han tenido "efectos similares o más significativos sobre las organizaciones socias que los proyectos Tacis de mayor envergadura". A continuación se presentan algunos de los aspectos claves de los demás proyectos PPP de 1997. los de En el área PPP, Tacis puede resultar un catalizador de la inversión útil. Algunos de los últimos desarrollos muestran cómo puede funcionar esto - como por ejemplo los 5 millones de ecus que Tacis planea conceder para financiar estudios de viabilidad relacionados con un programa Cooperación con las IFI 1997 trajo consigo nuevos desarrollos en el llamado dispositivo de Bangkok, mediante el cual el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo recibe fondos Tacis para Coordinación de los donantes Fondos asignados por años, 1991-1997 (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Programa de Colaboración y Coordinación BERD - Mecanismo Financiero de Bangkok Centro Internacional de Ciencia y Tecnología Total 0 0 0 0 0 5 5 10 14,88 15,98 19,69 20 20 0 0 10 8 20 15 0 28 20 110,55 17 62 34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 * » * * 47 * asistir en la preparación y ejecución de los proyectos del BERD. Tacis examina las propuestas del BERD concernientes a proyectos de asistencia técnica. De esta forma, se pretende evitar posibles duplicaciones y garantizar que los proyectos BERD reflejen las prioridades generales de la UE relativas a los NEI. Al principio, mientras se elaboraban las normas y los procedimientos, hizo falta invertir mucho tiempo en la gestión; pero ahora que están implantados, el dispositivo opera eficazmente y tiene un fuerte efecto multiplicador: como media de cada millón de ecus de la participación Tacis provienen 10 millones de ecus de inversión BERD. El programa ha servido además para demostrar lo eficaz que puede llegar a ser la cooperación entre las instituciones financieras internacionales y la Comisión. El presupuesto Tacis de 1997 asignó a este programa un total de hasta 20 millones de ecus. Racionalización del menú En 1997 asistimos a la interrupción de algunos programas; algo que puede considerarse como un nuevo grado de madurez en Tacis - un cambio que revela un nivel de confianza, un sentido del discernimiento y una habilidad de adaptación a las circunstancias cambiantes en los países socios. Entre los programas que tocaron a su fin se incluyen el Programa de Colaboración y Cooperación, un programa cofinanciado con los Estados miembros. En este caso, la razón que apuntó a favor de la suspensión fue un descenso en la cantidad y la calidad de los proyectos propuestos. Se decidió «reasignar» el presupuesto inicial de 8 millones de ecus para 1997, ya que había fondos todavía sin usar de periodos de programación anteriores. Y finalmente, se acordó concluir totalmente el programa. Se han suspendido algunos programas más como el encargado de promover encuentros y cooperación entre las Cámaras de Comercio de la UE y los NEI, mientras que otros se han incluido en el Programa de Asesoramiento Político. Globalmente, en 1997 los PPP redujeron la oferta de programas a los países socios de catorce a nueve, como parte de una revisión anual. la complementariedad existente entre Asimismo, los PPP han redoblado esfuerzos para divulgar información sobre el contenido y los logros de los programas en los países socios con el propósito de conservar los proyectos grandes y pequeños. El informe de progreso de las secciones incluye detalles de los PPP que específicamente por países, se actualizará trimestralmente y se distribuirá tanto en Tacis como en las unidades de coordinación de los países socios. El Programa Iniciativa Productividad El Programa Iniciativa Productividad ofrece a los directores empresariales de los países socios la posibilidad de adquirir experiencia laboral en empresas de empresas de la UE. Entre octubre de 1997 y el verano de 1998, el Programa Iniciativa Productividad formará a una selección de 250 jóvenes empresarios que vendrán a Europa en tandas de 30 para realizar un cursillo de 10 semanas. La primera tanda se espera para principios de 1998. Se pretende prepararles para manejar el cambio a su regreso - y ayudar a las empresas de la UE a entablar relaciones comerciales con los países socios. Como respuesta inmediata a la "Iniciativa Yeltsin" de mediados de 1997 de proporcionar a los empresarios rusos una formación en el extranjero, el presupuesto de 5 millones de ecus del Programa Iniciativa Productividad se amplió en el transcurso del año con 10 millones más, 5 millones asignados para 1997 y otros 5 para 1998. La Red Europea de ejecutivos de la tercera edad La Red Europea de Ejecutivos de la Tercera Edad (European Senior Service Network - ESSN) ha sido concebida para facilitar a las empresas de los países socios un acceso a bajo coste al asesoramiento técnico y la capacitación de alto nivel de directivos de la UE jubilados. Se trata de un servicio rentable debido a su carácter voluntario - y cuenta con resultados demostrables. Un experto alemán asesoró a una empresa constructora tradicional de Georgia para que construyese oficinas de alquiler en Tbilisi - una opción que permitió que la empresa se ampliara y emplease a más personal. El asesoramiento de un experto británico a una explotación avícola rusa - que había cerrado y despedido a 150 trabajadores - fue tan acertado que ahora emplea a 253 personas y tiene prevista la exportación de 3. 000 toneladas de pollo en 1998. Un experto español ayudó a una empresa de minerales ucrania a desarrollar nueva transformación alimentaria para el sector de la alimentación animal. De esta forma pudo ampliar su gama y estimuló el empleo. tecnología de El Programa de Empresas Mixtas En octubre de 1997 la Asociación Europea de Capital Riesgo inició un nuevo proyecto en Rusia, Ucrania y Kazajistán con vistas a promover el desarrollo de fondos de establecimiento procedentes de inversores de la UE para las empresas más pequeñas de estos países. Esta formó parte de una serie de proyectos actividad emprendidos en relación con el Programa de Empresas Mixtas - programa que facilita las relaciones entre las empresas de la UE y de los países socios, mediante una 48 búsqueda de información preliminar, contactos previos, estudios de viabilidad, formación y transferencia de tecnología y una financiación o apoyo directos. Durante el verano de 1997, se amplió a partir de Rusia (en donde ahora las aprobaciones de los estudios de viabilidad avanzan a un ritmo de 10 por mes) a otros países Tacis. LIEN En la federación de Rusia, los programas de educación se han centrado en la prevención del SIDA. En Noviki (Bielorrusia), la calidad de la atención dispensada a los niños discapacitados mentales ha mejorado gracias a una asociación de padres. En la región de Ashtrarak (Armenia) se han creado programas de formación para el personal dedicado a la salud mental de los niños. He aquí algunos de los resultados concretos del programa LIEN, a través del cual Tacis presta apoyo a los grupos locales que operan en el ámbito social en los países socios. Las siglas LIEN corresponden a Link Inter European Non-governmental organisations (Enlace con las ONG europeas). Consiste fundamentalmente en ayudar a la población local a asumir La modernización de los procedimientos aduaneros es crucial puesto que se prepara la adhesión a la OMC una participación en la gestión y el desarrollo de sus propias comunidades, en especial en los cascos urbanos o zonas rurales más pobres. Las ONG de la UE colaboran con las ONG de los NEI a fin de garantizar una mejor integración social de las capas de la sociedad más desfavorecidas y marginadas. No se encarga meramente de la salud. También abarca la formación y el acompañamiento en la búsqueda de empleo de los parados, la mejora de la condición de la mujer y una ayuda para que encuentren trabajo. Tempus El Esquema Transeuropeo de Coordinación de la Educación Superior ha conducido al establecimiento de una nueva Escuela de Trabajo Social en la Academia Mohyla de Kiev destinada a proveer formadores y profesionales y a servir de núcleo en una red de siete centros educativos que dispensan una formación similar en Ucrania. En Bielorrusia ha revolucionado los estudios de derecho de la Universidad Europea Humanitaria de Minsk, con asignaturas nuevas relacionadas con la propiedad, la legislación europea y el derecho privado internacional. Y en Kirguizistán ha desar rollado y puesto en marcha nuevos programas de estudio en económicas, basados en las normas europeas y adaptados a la situación del país, con vistas a establecer una Facultad Eurokirguiza de Economía en la Universidad de PishPek. Tempus tiende un puente entre los centros de enseñanza superior de la UE y los países Tacis de manera deliberadamente "ascendente" - para que el consorcio de universidades autógeno pueda proponer proyectos comunes en economía, derecho, relaciones internacionales, estudios europeos, ciencias sociales o administración universitaria. Programa aduanero La cooperación en materia de aduanas entre la UE y la URSS y sus Estados sucesores viene de largo y se ha mantenido como elemento importante de la actividad Tacis durante 1997. Tanto Oriente como Occidente se han beneficiado de la mejora de la capacidad nacional destinada a garantizar la obtención de unos ingresos correctos a partir de las mercancías que cruzan las fronteras y una lucha eficaz contra el fraude y el tráfico de drogas y armas nucleares. Algunos de los proyectos en curso son bilaterales - como el hermanamiento entre las aduanas de Vyborg en Rusia y Lapeenranta en Finlandia para intercambiar conocimientos sobre la mejora de la circulación transfronteriza de mercancías y personas. Otros son multilaterales, como el proyecto de los «códigos aduaneros de oriente y occidente», que reúne a Kazajistán, 49 Los Institutos Nacionales de Estadística de la UE son la principal fuente de experiencia para el trasvase de conocimientos técnicos a los países Tacis. La coordinación de las actividades y la planificación estratégica están asegurados mediante un Comité directivo Tacis para la cooperación estadística y mediante seminarios destinados a los presidentes de los servicios de estadística de los países Tacis. Hermanamiento de ciudades El programa Tacis de hermanamiento de ciudades reúne a las autoridades locales y regionales de la UE y los NEI a fin de sustentar la evolución de las estructuras democráticas y una administración eficaz a nivel local. Los intercambios de experiencia y buenas prácticas y la formación de los funcionarios del gobierno la implantación a corto plazo de los planes de reforma identificados y mejora al mismo tiempo la cooperación continua. El programa ha evolucionado partiendo de un piloto hasta convertirse en un programa permanente que forma parte de los programas de proyectos pequeños. local contribuyen a A finales de 1997 había 65 proyectos en curso, fundamentalmente operativos en las áreas de medio- ambiente, desarrollo económico, política social y admini stración pública. Algunas ciudades o regiones como Lille y Le Mans en Francia, Berlín y Osnabruck en Alemania y Mendip en el Reino Unido tienen en marcha más de un proyecto con la ciudad o región NEI colaboradora. De tal forma que, en conjunto, un mínimo de 195 funcionarios públicos de los NEI está recibiendo formación durante un periodo mínimo de doce semanas, mientras que al menos 65 funcionarios de la UE pasarán ocho semanas como mínimo en los NEI para ayudar a ejecutar el proyecto de reforma. (20 funcionarios daneses de Hillerd participan activamente en el proyecto Darkhan con Mongolia). Los alcaldes y representantes electos de las ciudades y regiones concernidas también realizan visitas y participan en conferencias y seminarios sobre temas como la gestión de los desechos, la gestión del agua, la política social o la administración pública dentro del marco del programa. Kirguizistán, Moldavia, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán con el fin de facilitar la creación de una legislación aduanera primaria basada en normas internacionales; algunos expertos de la UE colaboran actualmente con los países socios en la elaboración de códigos aduaneros adaptados a la normativa europea y en la preparación de estrategias de implementación a largo plazo, además de prestar asesoramiento en ámbitos concretos. A finales de 1996 se estableció un proceso de consulta con las autoridades aduaneras de todos los países Tacis para poder fijar las prioridades de los proyectos en común. Programa Estadístico La cooperación estadística Tacis se inició en 1993 a través de acciones centradas en programas de asistencia técnica y formación. Su objetivo consistía en un reconocimiento mutuo, una asistencia preliminar mediante el estable cimiento de una oficina nacional de estadísticas y el inicio de proyectos temáticos de estadística. En 1997, la cooperación estadística UE-Tacis se centró en las prioridades nacionales, sin ignorar las iniciativas pluri- nacionales. De hecho, se concentró en áreas prioritarias y proyectos nacionales y regionales seleccionados y trató de conseguir resultados tangibles (durante esta época se emprendieron los primeros estudios pilotos por sondeo). que tenía un presupuesto nacional, la En Rusia, cooperación estadística abarcó una amplia gama de temas estadísticos. Gracias a la asistencia prestada en la consolidación de las instituciones, todos los países Tacis han definido los objetivos generales relacionados con la reestructuración del sistema de estadísticas. Asimismo, han identificado las prioridades en aras de una mayor cooperación estadística Tacis a nivel nacional. La mayoría de los países Tacis han aprobado una ley sobre estadísticas (o están en fase de aprobación). Se han introducido nuevos trabajos de estadística (estadísticas sobre comercio exterior las declaraciones de aduanas y una basadas en nomenclatura combinada, divulgación de los datos estadísticos entre la ciudadanía). Actualmente, también se está introduciendo una clasificación de las actividades basada en una traducción oficial rusa de NACE. Todos los países cuentan con un registro de empresas. Se está incluyendo el sondeo en las estadísticas empresariales. Se ha redactado una recomendación estratégica en áreas clave ley sobre estadísticas, clasificaciones, tecnología de la información, difusión, economía sumergida) mediante la labor de los grupos operativos (Task forces). (aplicación de la 60 El Programa Phare/Tacis para la Democracia En febrero de 1997, la gestión interna del Programa Tacis para la Democracia se integró en el Programa Phare para la Democracia convirtiéndose entonces en el PPTD - el Programa Phare/Tacis para la Democracia. En mayo de 1997 se contaba con 270 propuestas, de las cuales fueron elegidas 45. El grueso principal del presupuesto Tacis para este programa se ha empleado hasta la fecha en proyectos de gran envergadura en Rusia y Ucrania, centrados principalmente en el desarrollo de ONG y seguido por un refuerzo de la sensibilización, unos medios de comunicación independientes y los derechos humanos. El resto se ha utilizado fundamentalmente en proyectos ad hoc, a saber la práctica parlamentaria, el respaldo de elecciones y el Estado de derecho. Los microproyectos representaron muy poco y no entraron en funcionamiento hasta 1997, en Rusia. Evaluación La necesidad del programa queda fuera de toda duda. Un informe de evaluación centrado en el trabajo de Tacis en Georgia, Rusia, Kazajistán y Bielorrusia señaló la necesidad de un mayor desarrollo democrático y consolidación de la sociedad cívica, a la luz del respeto local del Estado de derecho, los partidos políticos, las ONG, los medios de comunicación, los derechos humanos, las minorías, los gobiernos locales y regionales y la cultura política - así como varios niveles de debilidad en la democracia formal. Dicho informe concluyó que el PPTD "es un programa valioso", cuyo impacto principal se centra en la creación de Bajo los auspicios del Programa Phare/Tacis para la Democracia, el Centro de Investigación para los Derechos Humanos de Moscú trabaja en la protección de los derechos del niño un sector ONG animado, que "contribuye en el proceso de democratización toda vez que sirve de baluarte contra la revocación del proceso de democratización que está ocurriendo en muchos países, fundamentalmente en Bielorrusia y Kazajistán". Los resultados de esta evaluación condujeron a una revisión de las prioridades y los procedimientos que debían aplicarse. Invertir en las personas Según el informe, la selección de los proyectos "se consideraba también equilibrada" y el programa debería entenderse como "una inversión en la población": "los conocimientos prácticos, los contactos y los valores positivos aportados. tienen un efecto multiplicador ya que permiten que las personas claves puedan desarrollar ideas nuevas y perspectivas frescas para la mejora de la sociedad civil", construyendo "una comunidad moral en todos estos países, grupos e individuos que son esenciales para la construcción de una cultura política democrática, que presionan para que haya un cambio democrático y constituyen un tipo permanente de educación pública". Ante el contexto de tensiones continuas y conflictos o riesgo de conflictos existente en la región de Transcaucasia, hay una serie de proyectos Tacis destinados a la resolución de los conflictos enmarcados en el PPTD que se han centrado en el desarrollo de ONG y la consolidación de la confianza en las zonas en conflicto de Georgia (en un principio junto a los jóvenes, pero pasando después a los parlamentarios y economistas, mediante la elaboración de un informe que parece haber contribuido al acuerdo firmado en Moscú en marzo de 1997). Esta serie de proyectos se dedica asimismo a la formación de periodistas en la región, con la publicación incluso de un boletín sobre los medios de comunicación redactado en inglés. El contratista de los proyectos organizó la visita del Presidente del Parlamento de Osetia disidente a la capital nacional, Tbilisi, en enero, lo que permitió un encuentro con el Sr. Zhvania y el Sr. Shevardnadze. Por su parte, otro programa Tacis desarrolló un comité de refugiados para toda Caucasia que ha contribuido con éxito a presionar en favor de la liberación de prisioneros y rehenes de guerra. En Kazajistán, la Red de Desarrollo Sostenible de Asia Central (CASDIN) ha ayudado junto a Tacis a otras ONG, recabando y difundiendo información y proporcionándoles experiencia y contactos con otras ONG, el gobierno y el sector empresarial. Asimismo, publica un boletín sobre desarrollo sostenible periódico y durante 1997 ha creado una coalición a nivel nacional de ONG, que presta la formación, capacitación y experiencia que suelen necesitar las ONG que luchan en un entorno no siempre amigable. 51 Rendimiento financiero y operativo En 1997 el presupuesto Tacis ascendió a 486 millones de ecus, destinados a la transferencia de conocimientos técnicos a los NEI. Hacia el mes de septiembre, el Comité Tacis ya tenía aprobadas todas las propuestas de programa gracias a una gestión más ceñida y a un presentación de las propuestas con mayor antelación. Esto significa que los proyectos empezarán a ejecutarse antes que antiguamente. A pasos agigantados en la contratación de fondos No obstante, el verdadero salto hacia adelante se dio en los fondos realmente contratados. En 1997, este total ascendió a 691 millones de ecus, la mayor cifra desde que se iniciara el Programa y un 52 por ciento superior a la cifra de 1996. El objetivo inicial de 1997 consistía en 540 millones de ecus, por tanto el total realmente alcanzado lo supera en 151 millones o dicho de otro modo, en un 28 por ciento. Otro de los logros importantes de 1997 fue la reducción substancial de fondos comprometidos pero no contratados. Lograron rebajarse pasando de los 752 millones de ecus de 1996 a 543 millones - una reducción de más de un 28 por ciento en sólo un año. El rendimiento de los pagos también ha mejorado en 1997. Durante el año, se pagaron 405 millones de ecus - más del ocho por ciento sobre los 376 millones de ecus de 1996. Asimismo, se han reducido los tiempos para dar curso a la facturación, pasando de 85 a 56 días. Mejora de la gestión del programa La racionalización de la gestión en 1997 se desencadenó a causa del atraso en los fondos no comprometidos a finales de 1996 - equivalente, aproximadamente al presupuesto de un año y medio. Las mejoras se deben en parte a unos procedimientos de licitación y evaluación más perfec cionados, que presentan más información sobre las próximas licitaciones, la preselección y la adjudicación de contratos. A principios de 1997, Tacis introdujo además nuevas normas en los contratos. Las nuevas reglas sobre el reembolso del personal contratado en el extranjero también aportaron por su parte una base más transparente para la Fondos comprometidos, contratados y pagados, (en millones de ecus) Desembolsos correspondientes a cada ejercicio presupuestario anual, 1991-1997 (en millones de ecus) Compromisos* 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 396,5 418,9 472,1 469,7 511,2 536 481,7 Contratos 5,3 203,2 348,7 514,7 527 454,5 691 Pagos 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 Fondos acumulados comprometidos, contratados y pagados, 1991-1997 (en millones de ecus) Compromisos* Contratos Pagos 1991 1991-92 1991-93 1991-94 1991-95 1991-96 1991-97 396,5 815,4 1 287,5 1 757,2 2 268,4 2 804,4 3 286,1 5,3 208,5 557,2 1 071,9 1 598,9 2 053,4 2 744,4 0,4 32,5 212,8 513,1 887,6 1 263,4 1 668,4 Presu- Pagado Pagado Pagado Pagado Pagado Pagado Pagado Total puest en 1994 en 1992 en 1993 en 1996 en 1995 en 1997 en 1991 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0,4 23,4 130,8 114,4 59,8 8,7 33,9 118,5 102,1 24,6 82,5 7,4 360,8 27,4 373,1 15,6 58 109,7 92,3 68 343,6 9,4 76,3 96,3 104,6 286,6 26,6 68,2 124,1 218,9 11,9 60,9 72,8 12,6 12,6 Total 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 1668,4 Contratos y pagos acumulados, 1991-1997 (%) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Contratos acumulados 1,3 25,6 43,3 61 70,5 73,2 83,5 en porcentaje de compromisos acumulados Pagos acumulados 7,5 15,6 38,2 47,9 55,5 61,5 60,8 * Estas cifras representan los compromisos iniciales y no tienen en cuenta los posibles cambios ocurridos tras el cierre de los proyectos. Por tanto, es posible que los compromisos definitivos sean inferiores en porcentaje de contratos acumulados 52 Fondos Tacis comprometidos por países, 1991-1997 (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Armenia Azerbaiyán 2,3 0,4 Baltics 15 Bielorrusia Georgia Kazajistán Kirguizistán Moldavia Mongolia 8,92 4,96 7,73 0,7 1,1 0 9,55 12,5 0 14,63 9 20,6 9,23 9 0 17 8 0 9 6 14 10 0 0 0 7 8 14 0 10 8 6 6 0 12 6 15 8 9 0 14 16 0 0 16 0 0 0 9,5 0 0 0 5 0 24 13 18 0 48,85 50,9 15 56,55 49,96 95,33 40,93 47,1 17,5 Rusia 211,95 111 160,75 150 161,19 133 132,9 1 060,8 Tayikistán 0 Turkmenistán 0,88 0 8,8 0 0 4 8 Ucrania 28,65 48,28 43,25 50,5 Uzbekistán 1,72 Programas regionales* 105,99 Coordinación de los donantes** Apoyo a la ejecución de programas *** Otros**** 0 6,2 0 18,78 88,63 34,88 24,03 0 0 172 15 131,5 124,5 20,98 11,11 0 24,69 20,99 10 40 23 10 4 4 72,5 10 0 0 76 28 152 43 0 11,5 59 0 135 37 37,5 11 34,46 11,87 8 33,18 378,18 73,5 909,62 200,55 157,29 42,87 Total 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3 286,1 Incluyen el Programa Interestatal, el Programa de Seguridad Nuclear y el Programa de Cooperación Transfronteriza (1996 y 1997 solamente) * Incluye el Mecanismo Financiero de Bangkok del BERD, el Programa de Colaboración y Coordinación y el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología ** Incluye las Unidades Coordinadoras, la información, la supervisión y la evaluación *** Incluye el Programa para la Democracia Fondos Tacis asignados por sectores 1991-1997 (en millones de ecus) Seguridad nuclear y medio ambiente Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 53 37,5 60 100 108 79,64 94,46 78,66 72,4 141,5 55,2 98 648,5 60,92 478,78 103 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 Agricultura 79,95 Energía 65 Transporte 49,8 Telecomunicaciones Asesoramiento político y PPP Otros* Coordinación de los donantes** Apoyo a la ejecución de programas*** 0 0 2,05 0 6,2 60,54 38,96 33,19 6,76 37,8 0,83 34,88 24,03 32,19 41,58 38 32,77 6,65 8 48,02 20,98 11,11 43,7 22,8 4,1 41,08 40,53 24,69 20,99 48,33 42,35 21,1 7,9 0 48,71 40 23 18,5 45,8 43 6,4 61,01 28,39 43 37,5 26,5 43,9 20,7 7,3 55,32 52,88 37 307,59 317,71 223,36 39,11 203,21 221,51 200,55 34,46 157,29 Total 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3 286,1 Incluye el Programa para la Democracia y varios * Incluye el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología, el Programa de Colaboración y Coordinación y el Mecanismo Financiero de Bangkok del BERD ** Incluye las Unidades Coordinadoras, el fondo multidisciplinario, la información, la supervisión y la evaluación 53 Apoyo a la ejecución de programas Fondos asignados por años, 1991-1997 (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Unidades Coordinadoras 0 15 0 8,5 7 46,5 Fondo multidisciplinario 6,2 9,03 9,11 9,99 10 13,5 12,56 70,39 Supervisión y evaluación Información y comunicación 0 0 0 0 0 2 0 3 0* 5 8,5 7 8,5 6,4 17 23,4 Total 6,2 24,03 11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 * En 1995, los fondos para supervisión y evaluación se consignaron con cargo a la asignación multidisciplinaria Contratación - Tras haber comprometido los fondos, se sacan las licitaciones con el fin de poder poner en práctica las actividades esbozadas en los Programas de Acción. Se dice que los fondos han sido "contratados" una vez finalizado el proceso de licitación y firmado el contrato. La contratación es la medida más importante dentro de la ejecución del Programa ya que el desembolso de los fondos Tacis y el inicio de su verdadera ejecución en el terreno se efectúa a través de los contratos. la reflejando formalización de Pago - El pago es la última etapa del proceso de financiación. Se efectúa durante el periodo de cada contrato, los componentes del proyecto. Como los proyectos pueden durar varios años, los pagos suelen repartirse durante el mismo periodo de tiempo. De ahí que vayan siempre a la zaga de los montantes comprometidos y contratados. Otra razón es que en ocasiones los contratos se cancelan antes de su concreción o que los fondos para imprevistos o las reservas no deben agotarse completamente. todos evaluación de las licitaciones, fomentando así la competencia entre los contratistas. La gestión interna de los programas se ha reforzado en todos los niveles y está respaldada por sistemas informáticos actualizados destinados a la comprobación del avance, más formación del personal (en programación, licitación, cuestiones de procedimiento y contractuales), y redistribuciones del personal a fin de controlar los embotellamientos conforme van surgiendo. Las obliga ciones de los jefes de proyecto y las de los interventores quedaron mejor diferenciadas en 1997, permitiendo de esta forma que la gestión financiera sirva de contrapeso a la gestión operativa. Otro de los obstáculos a la gestión eficaz es el gran numero de proyectos de menor cuantía - a menudo demasiado pequeños - acumulados en el pasado. Se ha empezado a diseñar menos cantidad de proyectos, pero proyectos más grandes. Procedimiento de financiación El proceso de programación Tacis consta de tres etapas que conducen la aprobación del presupuesto anual por las autoridades presupuestarias hasta la ejecución de los proyectos y el desembolso de los fondos. Tacis cuenta con un procedimiento de gestión financiera que se ajusta a este proceso. Asignación - Cada año se decide un presupuesto Tacis que recoge los fondos que la Comisión está dispuesta a asignar al Programa Tacis. Seguidamente, se estructuran los programas operativos - los llamados Programas de Acción - y una vez que las propuestas de financiación han recibido el dictamen favorable del Comité Tacis y han sido aprobadas por la Comisión, se dice que los fondos pertinentes asociados a estas propuestas se han "comprometido". Tacis debe asignar todo su presupuesto anual durante el año correspondiente. * 54 Fondos Tacis asignados por sectores 1991-1997 Agricultura Reestructuración de empresas estatales y desarrollo del sector privado 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Armenia 0 Azerbaiyán 0,4 Estados Bálticos 5,95 1,66 2,5 0 Bielorrusia 1,6 2,51 0 0 0 0 Georgia 2,65 1,5 1,8 Kazajistán 2,16 3,06 3,15 3,15 0 0 0 2 0 3 Kirguizistán 0 2,71 4 0 3,7 Moldavia 0,97 2,27 0 4,7 2,5 Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,66 2,9 5,95 8,11 5,95 2. 4 16,92 2,2 12,61 3,7 14,14 0 0 Armenia 0,7 3,54 2,3 0 2 Azerbaiyán 0 Estados Bálticos 0 2,6 0 Bielorrusia 0,3 7,52 Georgia 0 3,5 0 0 4 0 Kazajistán 6,54 6,3 Kirguizistán Moldavia Mongolia 0,82 1,73 0 0 0 0 14,24 0 21,82 13,85 5,7 1,7 0 0 1,9 4,85 1,9 1,8 0 5 3,6 6,3 0 0 5 5,9 0 1,45 1,5 0 0 0 7,2 32,24 0 0,82 4,5 9,18 2,56 0 1,4 0 3,96 Rusia 50,85 21,49 12,5 16,3 17 10,6 13 141,74 Rusia 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 31,3 28,77 255,53 Tayikistán 0 0 Turkmenistán 0,88 3,68 0 0 1,68 1,75 3,6 1,68 Ucrania 7,67 12,31 10,54 5 4 0 0 0 0 3,43 Tayikistán 0 0 3,7 13,54 Turkmenistán 0 0,57 0 0 0 1,8 0 1 0 0 0 0 2,9 6,27 1. 5 41,02 Ucrania 1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 10,25 16,05 72,16 Uzbekistán 1,03 3,05 Programas regionales 5,79 3,8 0 0 3,35 2,2 6,4 0 16,03 Uzbekistán 0 2,26 0 3,35 2 10,5 1,5 0 23,59 Programas 7,6 regionales 15 5 2 0 0 0 0 7,61 1,5 33,1 Total 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 18,5 26,5 307,59 Total 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 55,2 60,92 478,78 Energía Reforma de la administración pública, servicios sociales y educación 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 4,1 0 2 0 3,6 2,5 4,8 Armenia 1,3 Azerbayán 0 Estados Bálticos 3 0 0 0 Bielorrusia 4,1 1,9 Georgia 0,4 0 Kazajistán 0,7 3,2 0 0 0 0 0 Kirguizistán 0,7 Moldavia 0 Mongolia 0 0 2 0 2,4 0 0 0 0 0 0 0 7,4 10,9 3 9 6,2 1,4 5,3 1,5 6,3 0 0 4,1 2,7 Armenia 0 1,5 1,8 Azerbaiyán 0 Estados Bálticos 0 Bielorrusia 0,68 3 0 1 Georgia 1,18 1,25 0 0 0 0 Kazajistán 4,87 1,4 3,15 Kirguizistán 0 0 2,6 Moldavia 0,13 2 Mongolia 0 0 0 0 0 1,8 0 0 1,8 1,8 0 1,9 3,8 1,5 1,3 0 0 1,3 2,9 1,6 2 0 2 0 0 0 1,5 0 0 0 6,8 6,1 0 1,68 7,03 17,12 8,2 4,25 10,28 2,9 0 6,7 0 0 0 0 0 0 3 0 0 2,3 3,5 0 1,7 0 0 0 0,6 1,5 1 0 1,7 Rusia 41,5 16 21,1 19,5 18 11,5 13 140,6 Rusia 46,64 24,57 44 18,85 52,8 33,8 27 247,66 Tayikistán 0 Turkmenistán 0 0 1 0 0 1 0,95 0 0 0 0 0 3 1,95 4 Tayikistán 0 0 Turkmenistán 0 1,05 0 0 Ucrania 6,2 8,08 5,4 15 6,9 6,3 7,5 55,38 Ucrania 4,65 3 7,36 Uzbekistán 0,4 5,28 Programas 6,7 regionales 1,5 0 5 0 3 0 4,5 0 10,18 Uzbekistán 0 3,5 13,5 17,5 50,7 Programas 44,85 regionales 3,51 0 0 21 1 1,8 4 6,8 1 1 7 4 20 23 0 0 7,8 7,7 0 0 0 2 3,85 2,5 36,31 0 22,01 4 112,85 Total 65 38,96 38 43,7 42,35 45,8 43,9 317,71 Total 103 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 Nota: los Estados bálticos percibieron fondos únicamente en 1991 * * * 66 * r * * * + Seguridad nuclear y medio ambiente Asesoramiento político 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Armenia 0,3 Kazajistán 0 Rusia 12,89 Ucrania 3,54 0 0 0 0 0 o o o 0 0 5,5 0 0 5 0,3 0 Armenia Azerbaiyán 23,39 Estados Bálticos 20,5 37,5 37,5 1,5 100,54 regionales 36,27 60 100 67,5 70,5 98,5 91,5 524,27 Total 53 60 100 88 108 141,5 98 648,5 Transporte 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Armenia Azerbaiyán Estados Bálticos 0 0 4 Bielorrusia 2,24 Georgia 0,73 Kazajistán Kirguizistán Moldavia Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 1,3 0 0 0 0,6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rusia 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 8,5 Tayikistán Turkmenistán 0 0 0 0 0 0 0 Ucrania 4,89 7,26 3,22 Uzbekistán 0,29 1,68 Programasl 4,78 regionales 9 0 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,7 0 0 7 0 0 2 0 0 0 4 6,54 0,73 0 1,7 0,6 0 102,67 0 0 17,37 1,97 8,5 34,5 10 87,78 Armenia Azerbaiyán 0 0 Estados Bálticos 2,05 Total 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 43 20,7 223,36 T e l e c o m u n i c a c i o n es Bielorrusia Georgia Kazajistán 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total Kirguizistán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia Azerbaiyán Estados Bálticos Bielorrusia Georgia Kazajistán Kirguizistán Moldavia Mongolia Rusia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán Programas regionales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,93 5,1 4,1 5,4 0 0 0 0 0,83 0,55 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,5 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 1,4 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2,8 2,8 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 26,53 0 0 1,38 1,4 0,5 5 Total 6,76 6,65 4,1 7,9 6,4 7,3 39,11 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,85 4,4 0 0,7 2,75 6,4 5,7 1 0 0 0 2,5 0 3 8,5 0 0 0 0 0 0 1,63 0 0 0 18,95 0 0 0 0 20,5 2,85 4,4 0 0,7 2,75 8,03 5,7 1 0 18,95 0 2,5 0 3 37 0 0 61,01 55,32 116,33 Bielorrusia Georgia Kazajistán Kirguizistán Moldavia Mongolia Rusia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán Programas regionales Programas proyectos pequeños Total 37,8 8 41,08 61,01 55,32 203,21 Otros 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,83 0 0,7 0 0,7 0,8 0 1 6 1,4 1,12 0,5 0,4 0 2 0,5 3,2 1 0,95 3,47 0 0 0,57 0 0 0 10,25 12,57 2,05 3,7 7,87 2. 2 7,92 1. 3 3,3 0,65 2,9 0 0,75 1,5 1 0 0 0,64 0 0,6 0 1,24 10 15 14,79 2,8 4,23 46,82 0 0 3,82 0 0,32 0,3 0,8 0,32 1,7 1,5 2,5 6,4 1,8 6 0 0 3 2 4 0 0,62 0,8 1,92 18,7 33,62 0 5,3 13 34,33 0 0 0 0 61,01 0 61,01 34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Moldavia Mongolia Rusia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán Programas reginonales Facilities Coordinación de los donantes* Apoyo a la 6,2 24,03 11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 ejecución de programas** Qros* 0 0 14 10 12 47 Total 8,25 59,74 80,11 86,21 111,71 169,9 124,34 640,26 'Incluye el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología, el Programa de Colaboración y Coordinación y el Mecanismo Financiero de Bangkok del BERD "Incluye las Unidades Coordinadoras, el fondo multidisciplinario, la información, la supervisión y la evaluación ""Incluye el Programa para la Democracia Cronología 1991-1997 El Programa Tacis arrancó en 1991, como mecanismo de apoyo al proceso de transición en los 15 países de la antigua Unión Soviética (Rusia, Ucrania, Estonia, Letonia, Lituania, Moldavia, Bielorrusia, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Uzbekistán, Turkmenistán, Tayikistán). En 1992, los Estados Bálticos abandonaron el programa para unirse al Programa Phare para los países de Europa central y del este. En 1993, Mongolia fue incluido entre los países beneficiarios de Tacis. El programa se ideó durante una reunión del Consejo Europeo celebrada en Roma en diciembre de 1990. En aquel entonces, los Estados miembros de la UE decidieron respaldar las iniciativas de reforma de las autoridades de la antigua Unión Soviética mediante la transferencia de conocimientos técnicos. Desde sus comienzos, Tacis ha evolucionado hasta convertirse en una herramienta muy especializada que presta "know-how" en respaldo a los objetivos políticos amplios de la UE, enmarcado en un proceso de diálogo con los países socios. Pero a modo de comparación, cabe señalar que hace tan sólo diez años, el personal de la Comisión Europea encargado de todas las relaciones políticas y económicas con la URSS y China se componía únicamente de 20 miembros. El diálogo era limitado y la noción de colaboración o de intercambios de ideas o mercancías no existía. A lo largo de la andadura de Tacis, las cosas han ido cambiado considerablemente. Fechas claves de la evolución de Tacis y de las relaciones de la UE con los países Tacis: 1991 El Reglamento 2157/91 del Consejo estableció los principios que rigen la ayuda económica de la Comunidad Europea a los países Tacis en su transición hacia una economía de mercado y instituyó a la Comisión Europea como órgano responsable de la gestión del Programa. 1992 Ajuste de Tacis para tener en cuenta la disolución de la Unión Soviética. Firma de un acuerdo con 12 de los Nuevos Estados Independientes; los Estados Bálticos entran en el Programa Phare. 1993 El Reglamento 2053/93 del Consejo enmienda el Reglamento de 1991, con el fin de permitir una programación Indicativa de tres años, tener en cuenta la "consolidación de la democracia" y incluir a Mongolia. 1994 • Comunicación de la Comisión Europea sobre las relaciones UE-Ucrania • Firma de Acuerdos de Colaboración y Cooperación con Rusia, Ucrania y Moldavia • Mongolia pasa a ser miembro de Tacis 1995 La primera reunión INOGATE reúne en Bruselas a ministros de primer plano para discutir sobre cuestiones comunes en torno al petróleo y el gas de Asia central. • Comunicaciones de la Comisión Europea sobre las relaciones UE-Rusia, UE-Caucasia y UE-Asia central • Firma de ACC con Bielorrusia, Kazajistán y Kirguizistán • Se rubrican los ACC con Armenia, Azerbaiyán y Georgia • Apertura de las conversaciones ACC con Uzbekistán • El Parlamento Europeo da su consentimiento a los ACC con Kirguizistán, Moldavia, Rusia y Ucrania • Firma de Acuerdos Interinos con Rusia, Ucrania, Moldavia y Kazajistán • Se rubrica un Acuerdo Interino con Bielorrusia 1996 El Reglamento 1279/96 del Consejo substituyó al Reglamento de 1993. Se instituyó un enlace explícito con los ACC, que permitió que se gastara hasta un 10% del presupuesto en inversiones en infraestructura para redes transfronterizas y en apoyo en capitales propios para empresas conjuntas entre las pequeñas y medianas empresas de la UE y los NEI. También reforzó el interés por la democracia y los derechos humanos. • Firma de ACC con Uzbekistán, Georgia, Azerbaiyán y Armenia • Entrada en vigor de los Acuerdos Interinos con Rusia, Ucrania y Moldavia • Firma de Acuerdos Interinos con Armenia, Georgia, Kirguizistán, Uzbekistán y Bielorrusia • Se rubrica un Acuerdo Interino con Azerbaiyán 1997 • Entrada en vigor del ACC con Rusia el 1 de diciembre • Establecimiento de un nuevo grupo de consulta Tacis de alto nivel con Rusia • Entrada en vigor del Acuerdo Interino con Georgia y Kirguizistán • Firma del Acuerdo Interino con Azerbaiyán • Las Oficinas Técnicas Tacis de Irkutsk, Novosibirsk, Ekaterinburgo, Krasnodar y Petrosavodsk entran en pleno funcionamiento • Apertura de un Centro Tacis de Información en Bruselas • Comunicaciones de la Comisión Europea sobre Cooperación Regional en Europa y Cooperación Regional en la zona del mar Negro 57 * Próximos hitos Como Tacis sigue evolucionando, ya podemos hacernos eco de algunos hitos venideros previstos para 1998 en adelante. A saber: 1998 El ACC con Ucrania entra en vigor el 1 de marzo; la primera reunión del Consejo de Cooperación UE-Ucrania está prevista para julio. La entrada en vigor del ACC con Moldavia está prevista para mediados de 1998. Trabajos de preparación del nuevo Reglamento Tacis. 1999 Debate sobre el proyecto del nuevo Reglamento Tacis en el Consejo de Ministros, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social. El Reglamento determinará la forma y el carácter del Programa para después del año 2000. Otros ACC deberán entrar en vigor durante el año. El actual Reglamento Tacis expira en diciembre. 2000 La entrada en vigor del nuevo Reglamento Tacis está prevista para el 1 de enero. 58 Direcciones útiles en los Nuevos Estados Independientes Azerbaiyán Tacis Coordinating Unit Moldavia Armenia Tacis Coordinating Unit Ministry of Economy 1 Government Building Republic Square 375010 Yerevan Tel (+374-2) 15 11 63 Fax (+374-2) 15 11 64 Tacis@arminco. com Bielorrusia Georgia Kazajistán Government House Floor 8, Room 851 370016 Baku Tel (+994-12) 93 60 18 Fax (+994-12) 93 12 76 lnfo@eccu. baku. az Tacis Coordinating Unit Government House Room 115 220010 Minsk Tel (+375-17) 227 32 39 Fax (+375-17) 227 26 15 Tacis@udsm. belpak. minsk. by Tacis Technical Office Ul. Interntsionalnaya, 21 2nd floor 220030 Minsk Tel (+375-17) 276 82 80 Fax (+375-17) 276 82 81 Elena@kehusma. belpak. minsk. by EC Delegation 5 Revaz Lagidze Street 380008 Tbilisi Tel (+995-32) 99 96 02 Fax (+995-32) 99 08 33 Eugeorg@eu-delegation. org. ge Tacis Coordinating Unit State Committee for Science and Technology 12 Chanturia Street 380004 Tbilisi Tel (+995-32) 98 85 37 Fax (+995-32) 98 84 37 Office@cutacis. kheta. ge EC Delegation Ul. Kazybek Bi, 20a 480100Almaty Tel (+7-327) 263 99 39 Tel (+7-327) 263 88 58 Fax (+7-327) 263 77 52 Eukaz@itte. kz Tacis Coordinating Unit Ul. Zheltoksan, 115 Rooms 109 480091 Almaty Tel (+7-327) 250 61 75 Fax (+7-327) 263 78 97 tacis. cu@asdc. kz Kirguizistán Tacis Coordinating Unit Ul. Abdymomunova, 205 Room 20 720000 Bishkek Tel (+996-3312) 22 57 89 Sat tel/fax (+996-3312)62 06 60 Root@tacis. bishkek. su Tacis Coordinating Unit Government Building Rooms 214-216 Piata Marii Aduranii Nationale 1 2033 Chisinau Tel (+373-2) 23 30 37 Fax (+373-2) 23 41 43 Taciseco@mer. un. md EC Coordinating Unit Government Building 2 Rooms 407-409 Negdsen Undestnii St. Ulaanbaatar 46 Tel (+976-1) 31 06 63 Fax (+976-1) 31 10 13 Ectads@magicnet. mn Tacis Coordinating Unit Ministry of Agriculture Prospect Rudaki, 44-46 2nd Floor, Office 103 734025 Dushanbe Tel (+7-377) 221 26 09 Fax/Tel (+7-377) 251 01 00 Mongolia Tayikistán Turkmenistán Tacis Coordinating Unit Ucrania Ul. Kemine, 92 744005 Ashgabat Tel (+993-12) 51 21 17 Fax (+993-12) 51 17 21 Postmaster® taciscu. cat. glasnet. ru EC Delegation Ul. Kruglouniversitetska, 10 252024 Kiev Tel (+380-44) 462 00 10 Fax (+380-44) 230 23 90. Mail@eudelukr. kiev. ua Tacis Coordinating Unit Ul. Mikhailivska, 14 252001 Kiev Tel (+380-44) 229 68 39 Fax (+380-44) 230 25 13 tacis@kievcu. relc. com Uzbekistán Tacis Coordinating Unit Ul. Taras Chevchenko, 4 700029 Tashkent Tel (+7-371) 139 40 18 Fax (+7-371) 240 65 88 taciscu@tacis. uznet. net Comisión Europea, 1998 Federación EC Delegation de Rusia Pevchesky Pereulok, 2/10 109028 Moscow Tel (+7-503) 956 36 00 Fax (+7-503) 956 36 15 Tacis Coordinating Unit Smolensky Boulevard, 3/5 119898 Moscow Tel (+7-095) 246 94 10 Fax (+7-095) 245 09 88 cutacis@online. ru Tacis Technical Office Square Isaakievskaya, 6 Room 102 190107 St Petersburg Tel (+7-812) 319 98 35 Fax (+7-812) 310 20 69 martyn@tacis. spb. su Tacis Technical Office Prospect Lenina, 85 Office 338 620062 Ekaterinburg Tel (+7-343) 256 85 52 Fax (+7-343) 256 85 53 2233@dialup. mplik. ru Tacis Technical Office c/o Irkutsk State Economic Academy/ Faculty of Law Ul. Gorkova, 22 4th Floor, Room 407 664015 Irkutsk Tel (+7-395) 224 26 80 Tel/Fax (+7-395) 224 25 72 itacis@online. ru Tacis Technical Office Gymnazicheskaya, 14 350000 Krasnodar Tel/fax (+7-861) 262 57 80 totacis@istnet. ru Tacis Technical Office Ul. Nizhegorodskaya, 6 Office 334 630102 Novosibirsk 102 Tel (+7-383) 210 17 55 Fax (+7-383) 210 24 61 totacis@sapa. nsk. su Tacis Technical Office Ul. Lenina, 37A 185035 Petrozavodsk Tel (+7-814) 277 16 89 Fax (+7-814) 277 16 74 tacis. westman@karelia. ru Bélgica The Phare & Tacis Information Centre Rue Montoyer 19 Montoyerstraat Bruxelles 1000 Brussels Tel (+32-2) 545 90 10 Fax (+32-2) 545 90 11 phare. tacis@skypro. be ISSN 0257-9545 • Com(98) 416 final • DOCUMENTOS • ES» N de catalogo: CB-CO-98-434-ES-C ISBN 92-78-37906-9 • Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Comisión Europea • Dirección General de Relaciones Exteriores:Europa y los Nuevos Estados Independientes Política Extenor y de Segundad Común y Servicio Exterior, (DG IA). Unidad de informaticion Tacis. Para la correspondencia CHAR 11/232 Westraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bruselas Dirección World Wide Web http://europa. eu. int/comm/dg1a/tacis/index. htm Tfno (<-32-2) 295 25 85 ,' 296 60 65 - ?Qfi fi4 Q4 Fax (4 32-2) '?96 80 24 E-mail tacis. info@dg1a. cec. be 1 800-07. 98 '