title: 98/501/CE, Euratom: Decisione della Commissione del 24 luglio 1998 relativa a talune operazioni specifiche definite nel quadro dei lavori connessi al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi ai fini dell'applicazione dell'articolo 1 della direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio relativa all'armonizzazione della fissazione del prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato [notificata con il numero C(1998) 2204] (Testo rilevante ai fini del SEE)

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text: 12. 8. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 225/29 DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 24 luglio 1998 relativa a talune operazioni specifiche definite nel quadro dei lavori connessi al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi ai fini dell’applicazione dell’articolo 1 della direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio relativa all’ar- monizzazione della fissazione del prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato [notificata con il numero C(1998) 2204] (Testo rilevante ai fini del SEE) (98/501/CE, Euratom) considerando che le misure previste nella decisione presente sono conformi al parere del comitato istituito a norma 89/130/CEE, della Euratom, dell’articolo direttiva 6 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Ai fini dell’applicazione dell’articolo 1 della direttiva 89/ 130/CEE, Euratom, le operazioni specifiche aventi un impatto sul PIL o sul PNL che sono state definite prima del 31 dicembre 1997 e i metodi di contabilizzazione che gli Stati membri devono ad esse applicare nel quadro del SEC, seconda edizione, figurano nell’allegato. Articolo 2 Gli Stati membri sottopongono a revisione i loro calcoli del PIL e del PNL per gli anni a partire dal 1994 per tener conto dei metodi di contabilizzazione di cui all’arti- colo 1. Articolo 3 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a Bruxelles, il 24 luglio 1998. Per la Commissione Yves-Thibault DE SILGUY Membro della Commissione LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea dell’e- nergia atomica, vista la direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio, del 13 febbraio 1989, relativa all’armonizzazione della fissa- zione del prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato (1), in particolare l’articolo 1, considerando che la definizione del PIL ai prezzi di mercato, di cui all’articolo 2 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, del 22 novembre 1993, relativo all’applicazione del protocollo sulla procedura per i disa- vanzi eccessivi (2), allegato al trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, si riferisce alla definizione dell’articolo 2 della direttiva 89/130/CEE Euratom; considerando che, nel quadro dei suoi controlli sui dati statistici che essa (cid:138) tenuta a fornire a norma del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, la Commissione deve prendere conoscenza e valutare operazioni specifiche aventi un impatto sul PIL o sul PNL; considerando che, per applicare gli articoli 2 e 6 del regolamento (CE) n. 3605/93 relativo all’applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, (cid:138) necessario chiarire e completare determinate regole del SEC, seconda edizione, riguardanti le summenzionate operazioni specifiche, nel quadro della definizione del PNL ai prezzi di mercato contenuta nell’articolo 1 della direttiva 89/130/CEE, Euratom; (1) GU L 49 del 21. 2. 1989, pag. 26. (2) GU L 332 del 31. 12. 1993, pag. 7. L 225/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 12. 8. 98 ALLEGATO I. Il trattamento degli interessi nel caso di obbligazioni fortemente scontate e di obbligazioni a tasso zero 1. Le obbligazioni «convenzionali» Il SEC79 (paragrafo 706) indica il trattamento della differenza tra prezzo d’emissione e valore nominale per le obbligazioni che possono essere definite «convenzionali» (quelle per le quali questa differenza (cid:138) lieve): (cid:190) per le obbligazioni a breve termine, la differenza fra il prezzo d’emissione e il valore nominale va considerata come interesse registrato all’emissione delle obbligazioni; tale differenza ha quindi un impatto sul deficit pubblico; (cid:190) per le obbligazioni a medio e lungo termine, la differenza fra il prezzo d’emissione e il valore nominale non va considerata come interesse ma come un guadagno o una perdita di capitale; tale differenza non ha dunque alcun impatto sul deficit pubblico. (cid:221) quindi necessario effettuare le seguenti distinzioni: (cid:190) Distinzione tra breve termine e medio-lungo termine: si veda al punto 2. (cid:190) Distinzione fra obbligazioni per le quali la differenza fra prezzo d’emissione e valore nominale (cid:138) esigua (obbligazione convenzionali) e obbligazioni per tale differenza (cid:138) notevole (obbligazioni non convenzionali); (cid:138) il caso delle obbligazioni fortemente scontate o con un premio considerevole. Il punto 3 riguarda le obbligazioni fortemente scontate. le quali 2. Distinzione fra breve termine e medio-lungo termine I titoli a breve termine sono quelli con scadenza non superiore a 12 mesi. Ci(cid:149) garantisce che il trattamento delle obbligazioni convenzionali emesse con scarsa differenza rispetto al valore nominale sia perfettamente comparabile tra i paesi dell’Unione europea e conforme al SEC79; la registrazione dei versamenti di interessi, nel caso delle obbligazioni a breve termine, non pu(cid:149) quindi essere riportata da un anno all’altro. 3. Obbligazioni fortemente scontate Le obbligazioni fortemente scontate sono emesse al di sotto del loro valore nominale e il loro interesse (cid:138) inferiore al tasso di mercato. Le obbligazioni fortemente scontate vanno definite come quelle la cui cedola nominale rappresenta meno del 50 % del rendimento totale alla scadenza delle obbligazioni (calcolato in base al prezzo d’emissione). Per tali obbligazioni scontate, la differenza tra il prezzo d’emissione e il valore nominale deve essere considerata come un interesse, che deve essere registrato alla scadenza delle obbligazioni. Questo trattamento (cid:138) coerente con la decisione gi(cid:133) presa per quanto concerne le obbligazioni a tasso zero. 4. Obbligazioni a tasso zero (senza cedola) La differenza fra il prezzo d’emissione e il prezzo di rimborso di un’obbligazione senza cedola deve essere trattata come interesse, da registrare alla scadenza dell’obbligazione. II. Il trattamento degli interessi nel caso delle obbligazioni indicizzate Per le obbligazioni indicizzate devono essere applicati due distinti trattamenti, a seconda che le obbligazioni siano collegate a un indice dei prezzi al consumo o a un attivo finanziario, quale una valuta estera o l’oro. Se l’obbligazione (cid:138) collegata a un indice dei prezzi al consumo, l’incremento del capitale dovuto all’andamento dell’indice deve essere considerato come un interesse da registrare alla scadenza dell’obbligazione. Se l’obbligazione (cid:138) collegata a un attivo finanziario quale una valuta estera o l’oro, l’incremento del capitale non deve essere considerato come un interesse, ma come un guadagno o una perdita di capitale, come nel caso delle obbligazioni emesse in valuta estera. 12. 8. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 225/31 III. Interessi capitalizzati sui depositi e sugli altri strumenti finanziari considerati dal SEC79 Gli interessi e il capitale vanno registrati separatamente e l’importo capitalizzato va registrato al momento della scadenza del pagamento, e non ripartito su diversi periodi. Ci(cid:149) significa che, nel caso dei depositi e degli strumenti finanziari simili che rappresentano passivit(cid:133) delle unit(cid:133) istituzionali, gli interessi capitalizzati sono registrati come spese delle unit(cid:133) istituzionali quando sono versati ai sottoscrittori di tali strumenti. IV. Trattamento delle obbligazioni fungibili emesse in pi(cid:151) tranche («coupons courus») Nel caso di obbligazioni fungibili (obbligazioni emesse in «tranche» a date diverse senza che la data del pagamento della cedola sia modificata), le cedola maturata va registrata come anticipazione a breve termine fatta dal sottoscrittore e registrata fra gli «sfasamenti contabili» (Codice F72 del SEC 79). In pratica, ci(cid:149) significa che, quando un’unit(cid:133) istituzionale emette un’obbligazione in pi(cid:151) tranche ma con la stessa cedola, aumenta il prezzo d’emissione delle tranche pi(cid:151) recenti per versare lo stesso tasso d’interesse a tutti i sottoscrittori dell’obbligazione. La differenza fra il prezzo dell’obbligazione alla prima emissione e il prezzo alla seconda emissione (cid:138) registrata come debito a breve termine nei confronti dei sottoscrittori della seconda emissione, debito che sar(cid:133) rimborsato alla data di scadenza della cedola. V. Obbligazioni lineari Come quelle fungibili, le stesse caratteristiche, vale a dire con lo stesso tasso d’interesse nominale e le stesse scadenze per il pagamento delle cedole e il rimborso. sono emesse in varie tranche aventi le obbligazioni lineari Sono caratterizzate dal fatto che le tranche possono essere emesse vari anni dopo la prima emissione. In tal caso, vengono emesse con sconti e premi che possono essere considerevoli a causa dei cambiamenti dei tassi d’interesse del mercato verificatisi in seguito alla prima emissione. Per differenziare il valore nominale dal prezzo d’emissione (sconto o premio) al momento dell’emissione di una nuova tranche, deve essere fatta una distinzione tra le tranche emesse entro dodici mesi dalla prima emissione e quelle emesse pi(cid:151) di dodici mesi dopo la prima emissione. Per ogni tranche emessa nei dodici mesi seguenti la prima emissione, la differenza tra il valore nominale e il prezzo d’emissione (sconto o premio) deve essere considerata un guadagno o una perdita di capitale. Per ogni tranche emessa pi(cid:151) di dodici mesi dopo la prima emissione, la differenza fra valore nominale e prezzo d’emissione (sconto o premio) deve essere considerata un interesse. VI. Leasing finanziario Tutte le operazioni di leasing devono essere trattate come operazioni di leasing operativo. Ci(cid:149) significa per esempio che se un’unit(cid:133) istituzionale vende un bene immobile o un’altra attivit(cid:133) fissa e in seguito lo affitta con l’intenzione di acquistarlo alla fine del periodo di locazione (tale operazione presenta quindi numerose caratteristiche di un leasing finanziario), le operazioni vanno trattate come operazioni di leasing operativo. Di conseguenza, i ricavi della vendita di un bene immobile sono registrati come entrate che riducono il deficit. L’obbligo di acquistare l’attivit(cid:133) alla fine della locazione costituisce un impegno «contingente» che non (cid:138) registrato nel debito. VII. Classificazione degli organismi nazionali che agiscono per conto della Comunit(cid:133) europea (FEAOG ecc. ) Le unit(cid:133) istituzionali che esercitano attivit(cid:133) regolatrici del mercato e che distribuiscono sovvenzioni devono essere classificate nel modo seguente; se questi organismi istituzionali non possono essere distinti tra enti regolatori del mercato ed enti distributori di sovvenzioni, essi vanno classificati nel settore delle amministrazioni pubbliche se i costi sostenuti nell’attivit(cid:133) di regolazione rappresentano meno dell’80 % dell’insieme dei costi. VIII. Swap (o contratti di scambio) di tassi d’interesse e swap di divise Per quanto riguarda gli swap di tassi d’interesse, devono essere registrati solo i versamenti netti di interesse (entrate) fra le due parti impegnate nello swap. Nel caso dello swap di divise, deve essere valutata l’esposizione debitoria in valuta estera al corso dei mercati dei cambi e non a quello dello scambio fissato nel contratto di swap. L 225/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 12. 8. 98 IX. Fondi pensione Taluni fondi pensione che finanziano prestazioni prevalentemente su base di ripartizione e, in misura minore, su base di capitalizzazione, vanno classificati nel sottosettore degli enti di previdenza e assistenza sociale. I criteri di classificazione definiscono tali fondi come unit(cid:133) istituzionali, che dispongono di contabilit(cid:133) completa e godono di autonomia di decisione, e finanziano le prestazioni agli assicurati senza riferimento all’esposizione individuale al rischio, il che significa che questi regimi di pensione dei lavoratori dipendenti sono costruiti secondo un principio di equilibrio finanziario collettivo


title: POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/98 definita dal Consiglio il 24 luglio 1998 in vista dell'adozione della decisione n. 198/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., riguardante un'azione comunitaria a favore della manifestazione «La capitale europea della cultura» per gli anni dal 2005 al 2019

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text: 14. 9. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 285/5 POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/98 definita dal Consiglio il 24 luglio 1998 in vista dell’adozione della decisione n. 198/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del. , riguardante un’azione comunitaria a favore della manifestazione «La capitale europea della cultura» per gli anni dal 2005 al 2019 (98/C 285/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 128, (4) considerando che da uno studio effettuato sui risul- tati ottenuti dalle città europee della cultura emerge che la manifestazione ha ripercussioni positive per quanto riguarda la risonanza data dai mezzi di comunicazione, lo sviluppo turistico e culturale e la consapevolezza da parte degli abitanti dell’impor- tanza della scelta della loro città; vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato delle regioni (2), deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che nel corso di tutta la sua storia l’Europa è stata e resta tuttora un polo di sviluppo culturale eccezionalmente ricco e molto variegato e che l’urbanesimo ha svolto una funzione di rilievo nella formazione e nella diffusione delle culture europee; (5) considerando nondimeno che gli effetti positivi non sempre hanno dato luogo a risultati duraturi al di là dell’arco di tempo del progetto stesso e che occorre richiamare l’attenzione degli organi decisio- nali pubblici delle città prescelte, pur riconoscen- done la competenza nello stabilire il contenuto dei rispettivi progetti, sulla necessità di integrare il progetto culturale in un processo dinamico a medio termine; (6) considerando che questa iniziativa è importante sia per il rafforzamento dell’identità regionale e locale sia per rafforzare l’integrazione europea; (2) considerando che l’articolo 128 del trattato attri- buisce competenze in materia culturale alla Comu- nità europea; che tutte le azioni d’incentivazione effettuate dalla Comunità nel settore culturale dovrebbero essere quindi fondate su questa base giuridica, secondo gli obiettivi ed i mezzi assegnati alla Comunità dal trattato; (7) considerando la richiesta rivolta alla Commissione dal Parlamento europeo, nel corso dei dibattiti precedenti il parere del 7 aprile 1995 (5) relativo al programma Caleidoscopio istituito con la decisione n. 719/96/CE (6), di presentare un programma speci- fico sulla Città europea della cultura dopo l’anno 2000, basato sull’articolo 128 del trattato; (3) considerando che i ministri della Cultura riuniti in sede di Consiglio hanno adottato il 13 giugno 1985 una risoluzione relativa all’organizzazione annuale della manifestazione «Città europea della cul- tura» (4), il cui scopo principale era di rendere accessibili al pubblico europeo alcuni aspetti cultu- rali della città, della regione o del paese in que- stione, manifestazione alla quale le Comunità ha apportato il suo sostegno finanziario; (1) GU C 362 del 28. 11. 1997, pag. 12. (2) GU C 180 dell’11. 6. 1998, pag. 70. (3) Parere del Parlamento europeo del 30 aprile 1998 (GU C 152 del 18. 5. 1998, pag. 58), posizione comune del Consiglio del 24 luglio 1998 e decisione del Parlamento europeo del. (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 153 del 22. 6. 1985, pag. 2. (8) considerando che l’importanza e l’impatto della manifestazione «Città della cultura» richiede la creazione di un sistema di designazione a rotazione che assicuri a ogni Stato membro che una delle sue città sarà scelta a intervalli regolari; che, per realiz- zare un sistema a rotazione previsibile, coerente e trasparente è preferibile una decisione unica che preveda in che ordine gli Stati membri ospiteranno la manifestazione; (5) GU C 109 dell’1. 5. 1995, pag. 281. (6) Decisione n. 719/96/CE del Parlamento europeo e del Consi- glio, che istituisce un programma di sostegno alle attività artistiche e culturali di dimensione europea (Caleidoscopio) (GU L 99 del 20. 4. 1996, pag. 20). C 285/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 9. 98 (9) considerando che è opportuno che sia il Consiglio a designare le Capitali della cultura, data la grande importanza simbolica di tale designazione negli Stati membri; (10) considerando che un’iniziativa comunitaria a favore della «Città europea della cultura» deve rispondere agli obiettivi indicati e utilizzare i mezzi previsti nel trattato; (11) considerando che sinora era previsto un contributo comunitario per la «Città europea della cultura» e per il «Mese culturale europeo» nell’ambito del programma Caleidoscopio e che questo programma scade nel 1998; (12) considerando che con la decisione del 22 settembre 1997 relativa al futuro delle azioni europee nel settore culturale (1) il Consiglio ha chiesta alla Com- missione, in base all’articolo 152 del trattato CE, di presentare entro il maggio 1998 proposte riguar- danti un programma unico per la cultura nel qua- dro del quale deve integrarsi un’azione «Capitale europea della cultura», compreso il suo finanzia- mento, (13) considerando che la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una comunica- zione sul primo programma quadro della Comunità europea a favore della cultura, comprendente una proposta di decisione che istituisce uno strumento unico di finanziamento e programmazione per la cooperazione culturale, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: raccomandazione della Commissione, designa ufficial- mente ogni città quale Capitale europea della cultura per l’anno per il quale è stata candidata. Articolo 3 I paesi europei non membri possono partecipare all’azione. Questi possono designare una città quale Capi- tale europea della cultura e dovrebbero informarne il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione e il Comitato delle regioni. Il Consiglio, che agisce sulla base di una raccomandazione della Commissione, deliberando all’unanimità, designa ufficialmente per ogni anno una delle città candidate quale Capitale europea della cultura, tenendo presente che sarebbe auspicabile un periodo di preparazione di quattro anni. Articolo 4 Ogni città designata dovrebbe organizzare un programma di manifestazioni culturali che metta in valore la cultura propria e il patrimonio culturale della città nonché il suo posto nel patrimonio culturale comune e associ operatori culturali di altri paesi europei, allo scopo di instaurare cooperazioni durature. In linea di principio il programma dovrebbe esser articolato su un anno, ma, in via eccezio- nale, le città designate possono prevedere un periodo più breve. Le città possono scegliere di coinvolgere nel loro programma la regione circostante. I programmi delle città designate nello stesso anno dovrebbero presentare un qualche nesso. Articolo 1 Articolo 5 È istituita un’azione comunitaria intitolata «Capitale europea della cultura». Obiettivo di detta iniziativa è valorizzare la ricchezza, la diversità e le caratteristiche comuni delle culture europee e contribuire a migliorare la conoscenza reciproca tra i cittadini europei. Articolo 2 Ciascuno Stato membro può designare, a turno, una città quale Capitale europea della cultura in base ad un sistema di rotazione, come figura nell’allegato I. Le candidature sono presentante al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni entro quattro anni prima dell’inizio previsto della manife- stazione in questione. Fatte salve eventuali modifiche, di comune accordo fra gli Stati membri interessati, dell’ordine cronologico previsto nell’allegato I, il Consiglio, che agisce sulla base di una (1) GU C 305 del 7. 10. 1997, pag. 1. Al fine di garantire il valore culturale dell’azione: — per l’elaborazione dei loro programmi le città dovreb- bero basarsi quanto più possibile sull’elenco che speci- fica i criteri di pianificazione e di valutazione che figura nell’allegato II; — le città designate dovrebbero esporre le linee generali del loro programma al Parlamento europeo, al Consi- glio e al Comitato delle regioni almeno sei mesi prima del previsto inizio della manifestazione; — i criteri di cui al primo trattino dovrebbero inoltre essere presi in considerazione dalla Commissione nella valutazione del programma di ciascuna città. La Commissione istituisce un comitato di orientamento formato da personalità conosciute negli ambienti cultu- rali. Due membri del gruppo sono nominati dal Parla- mento europeo, due dal Consiglio, due dalla Commis- sione e uno dal Comitato delle regioni. Il gruppo consul- 14. 9. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 285/7 tivo consiglia la Commissione in merito all’attuazione della presente decisione. Su richiesta degli Stati membri o di paesi terzi interessati, il gruppo consultivo può dare un parere sulla loro scelta della città da candidare. delle regioni. La Commissione può anche presentare proposte di revisione della presente decisione che essa giudichi necessarie per facilitare il corretto svolgimento dell’azione. Articolo 6 Fatto a. La Commissione redige ogni hanno una relazione valuta- tiva dei risultati della manifestazione dell’anno prece- dente, comprendente un’analisi effettuata dagli organizza- tori della manifestazione stessa. Tale relazione è presen- tata al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO I ORDINE DA SEGUIRE NELLA NOMINA DI UNA CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Irlanda Paesi Bassi Lussemburgo Regno Unito Austria Germania Finlandia Portogallo Francia Svezia Belgio Spagna Danimarca Grecia Italia C 285/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 9. 98 ALLEGATO II ELENCO CHE SPECIFICA I CRITERI DI PIANIFICAZIONE E VALUTAZIONE Possibili elementi dei programmi delle città designate: — valorizzazione di correnti culturali e stili comuni nella formazione delle quali la città ha svolto una particolare funzione; — realizzazione di manifestazioni e creazioni artistiche (musica, danza, teatro, arti figurative, cinema ecc. ) e incentivazione della promozione e gestione della cultura; — valorizzazione presso i cittadini europei delle personalità e degli eventi che hanno contraddistinto la storia e la cultura della città; — realizzazione di attività specifiche destinate a favorire l’innovazione artistica e a creare nuove forme di dialogo e di azione in campo culturale; — realizzazione di iniziative in materia di accesso e di sensibilizzazione al patrimonio mobiliare e immobiliare e alle creazioni culturali proprie della città; — realizzazione di progetti culturali specifici che favoriscano l’accesso dei giovani alla cultura; — realizzazione di progetti culturali specifici volti a rafforzare la coesione sociale; — diffusione delle attività in programma presso un pubblico più vasto, in particolare con i mezzi multimediali e audiovisivi, secondo un’impostazione plurilingue; — contributo allo sviluppo dell’attività economica, in particolare dell’occupazione e del turismo; — necessità di sviluppare un turismo culturale di qualità ed a carattere innovativo prendendo in considerazione l’importanza che hanno, in tale contesto, assicurare una gestione duratura del patrimonio culturale e conciliare le esigenze dei visitatori e delle popolazioni locali; — realizzazione di progetti volti a promuovere lo sviluppo di legami tra il patrimonio architettonico e le nuove strategie di sviluppo urbano; — realizzazione in comune di iniziative volte a promuovere il dialogo tra le culture dell’Europa e le culture del resto del mondo. 14. 9. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 285/9 MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 31 ottobre 1997, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante l’istituzione di un’inizia- tiva comunitaria a favore della manifestazione «Città europea della cultura». 2. Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere il 13 marzo 1998. 3. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere il 29 aprile 1998. 4. Il 28 maggio 1998, la Commissione ha presentato una proposta modificata. 5. Il 24 luglio 1998 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune, conformemente all’articolo 189 B del trattato CE. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta riguarda l’attuazione, a livello comunitario, di un’iniziativa intesa a sostenere un’importante manifestazione annuale — «La città europea della cultura» — che ha lo scopo di valorizzare la ricchezza e la diversità culturali delle città d’Europa, dando risalto al loro patrimonio culturale comune e alla vitalità delle creazioni nel campo della cultura. 1. Osservazioni generali Nella sua posizione comune il Consiglio, pur approvando l’obiettivo della proposta della Commissione, ha introdotto numerose modifiche da esso ritenute auspicabili. 2. Osservazioni particolari 2. 1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione 2. 1. 1. Periodo di riferimento della decisione e sistema di designazione delle città Il Consiglio ha trattato in primo luogo la questione della scelta della città europea della cultura per il 2001, anno per il quale erano candidate sette città (1); altre candidature erano invece state proposte per gli anni 2202, 2003 e 2004 (2). Per affrontare questa difficile situazione il Consiglio ha seguito un duplice approccio. In primo luogo, attraverso una decisione intergovernativa (dei rappre- sentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio) ha designato le città europee della cultura dal 2001 al 2004 (3). Nella stessa circostanza, le città candidate dei paesi non comunitari sono state invitate ad organizzare un mese europeo culturale (4). Questa soluzione consente di risolvere il problema spinoso posto dalla candidatura di tredici città — molte delle quali si erano già impegnate in grandi sforzi di preparazione — per gli anni dal 2001 al 2004, scaglionando dieci di tali città sui quattro anni in questione. (1) Basilea, Genova, Lilla, Porto, Riga, Rotterdam e Valencia. (2) Bruges e Salamanca (2002), Graz, Granada e San Pietroburgo (2003) e Barcellona (2004). (3) Per il 2001 — Rotterdam e Porto; per il 2002 — Bruges e Salamanca; per il 2003 — Graz; per il 2004 — Genova e Lilla. (4) Riga e Basilea nel 2001 e San Pietroburgo nel 2003. C 285/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 9. 98 In secondo luogo il Consiglio, per evitare le difficoltà dovute ad un criterio di scelta basato sull’unanimità (difficoltà ampiamente evidenziate già nel 1995 in occasione della designazione delle città europee della cultura per il 2000 e che da allora avevano impedito di trovare una soluzione per il 2001) ha pensato a un criterio di scelta fondato su una rotazione automatica tra gli Stati membri basata sulla decisione del Consiglio del 1o gennaio 1995 (che stabilisce il turno di esercizio della Presidenza del Consiglio) secondo il quale, durante il periodo dal 2005 al 2019, uno Stato membro diverso può, per ogni anno, presentare la candidatura di una città. In questo modo il Consiglio modifica, da un lato, il periodo di riferimento della decisione rispetto alla proposta della Commissione — che prevedeva l’inizio dell’azione comunitaria nel 2002 — e dall’altro sostituisce al meccanismo decisio- nale proposto un sistema di rotazione neutro, evitando situazioni di impasse e di stallo dovute al requisito dell’unanimità. Con questo criterio, la designazione formale da parte del Consiglio delle città proposte sarà decisa, su raccomanda- zione della Commissione, a maggioranza semplice, dopo la presentazione delle candidature al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni, al più tardi quattro anni prima dell’inizio della manifestazione. Si osservi infine che la modifica dell’ordine cronologico può avvenire di comune accordo tra gli Stati membri interessati e che è già stato deciso uno scambio simile tra i Paesi Bassi e la Grecia. 2. 1. 2. Paesi terzi La partecipazione di paesi terzi europei alla manifestazione è prevista senza le specificazioni di cui all’articolo 4 della proposta della Commissione (paesi SEE, PECO, Cipro, paesi terzi europei che hanno concluso accordi di cooperazione con la Comunità che comportano una clausola nel campo della cultura). I paesi europei possono proporre la candidatura di una città alla manifestazione e devono informare il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione e il Comitato delle regioni. Il Consiglio che delibera all’unanimità su raccomandazione della Commissione, designa ufficialmente una di tali città per ogni anno, senza trascurare che è auspicabile un periodo di preparazione di quattro anni. 2. 1. 3. Numero di città designate per anno In base alle disposizioni di cui sopra il Consiglio, nella sua posizione comune, ha previsto che ogni anno partecipino alla manifestazione due città (una di uno Stato membro, una di un paese terzo). 2. 1. 4. Titolo della manifestazione Il Consiglio, prendendo atto della prassi vigente in molti Stati membri, ha mutato il titolo della manifestazione da «Città» in «Capitale» europea della cultura. 2. 1. 5. Durata della manifestazione Per tenere conto degli eventuali desideri di alcune città, il Consiglio ha introdotto la possibilità di derogare alla durata della manifestazione che dovrebbe essere in linea di massima di un anno, ma che a titolo eccezionale, potrebbe svolgersi per un periodo più breve se così preferissero le città designate. 2. 1. 6. Possibilità di partecipazione della regione circostante la città designata Il Consiglio ha previsto che le città designate possano scegliere di far partecipare al programma la loro regione. 14. 9. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 285/11 2. 1. 7. Comitato di orientamento La posizione comune del Consiglio prevede che la Commissione istituisca un comitato di orientamento composto da personalità conosciute degli ambiente culturali, allo scopo di consigliare tale istituzione in merito all’attuazione della decisione. È previsto che, a richiesta degli Stati membri o dei paesi terzi europei interessati, questo comitato fornisca loro consulenze sulla scelta della città di cui presentino la candidatura. Due membri del comitato saranno nominati dal Parlamento europeo, due dal Consiglio, due dalla Commissione e uno dal Comitato delle regioni. 2. 2. Emendamenti del Parlamento europeo 2. 2. 1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione La Commissione ha ripreso testualmente, parzialmente o in forma modificata 8 dei 14 emendamenti del Parlamento europeo. Gli emendamenti sono i seguenti: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 (parzialmente), 11. 2. 2. 2. Emendamenti del Parlamento accolti dal Consiglio Il Consiglio ha accolto integralmente, in parte oppure nello spirito, 4 degli emendamenti proposti dal Parlamento e accolti dalla Commissione. Si tratta dei seguenti emendamenti: 1, 2, 3, 6. 2. 2. 3. Emendamenti del Parlamento non accolti dal Consiglio Emendamento 4 Impatto della manifestazione: rilevanza per le città medie Il Consiglio ha ritenuto che menzionando specificatamente la rilevanza che la manifestazione avrebbe per le città medie si rischierebbe di mancare di chiarezza, non sembrando la definizione di «città media» né facile né univoca. Emendamenti 5, 11 (seconda parte) e 12 (prima parte) Criteri di ammissibilità del progetto Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti 5 e 11 (seconda parte) pur ritenendo che l’elenco dei criteri di programmazione e valutazione di cui all’allegato 2 della posizione comune sia globalmente in rispondenza con le esigenze indicate dal Parlamento nei suoi emendamenti. Analogamente, il Consiglio non ha accolto l’emendamento 12 (prima parte) ritenendo che la soluzione riguardante i paesi terzi europei prevista all’articolo 3 della posizione comune offra a questi ultimi maggiori possibilità di partecipazione, lasciando comunque impregiudicati gli impegni già contratti dalla Comunità con tali paesi. Emendamenti 7 e 14 Finanziamento della manifestazione Il Consiglio ha ritenuto prematuro qualsiasi riferimento al finanziamento della manifestazione, tenuto conto che quest’ultima dovrà costituire parte integrante del programma quadro della Comunità europea a favore della cultura, presentato di recente dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio. Emendamenti 8, 11 (prima parte) et 12 (seconda parte) Presentazione dei fascicoli di candidatura da parte della città Il Consiglio reputa che il sostegno degli Stati competenti sia una condizione indispensabile per la riuscita della manifestazione ed ha voluto evitare candidature che, non avendo reali chances di essere accolte, provocherebbero spese notevoli alle città promotrici e delusioni. C 285/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 9. 98 Emendamenti 9 e 10 Procedura di selezione delle candidature Il Consiglio, come esposto al paragrafo 2. 1. 1, ha scelto un meccanismo di rotazione automatica per evitare le difficoltà legate a una scelta basata sul criterio dell’unanimità. Ha tuttavia previsto, nella sua posizione comune, la creazione di un comitato di orientamento, composto di sette membri (due nominati dal Parlamento europeo, due dal Consiglio, due dalla Commissione e uno dal Comitato delle regioni) per consigliare la Commissione sull’attuazione della decisione e gli Stati membri e i paesi interessati sulla scelta della città di cui presenteranno la candidatura. Il Consiglio non ha quindi potuto accogliere gli emendamenti 9 e 10 del Parlamento europeo relativi al funzionamento della giuria prevista nella proposta della Commissione, né le modalità della scelta della città (unanimità e inoltre procedura 189 B per ogni anno considerato) visto che una giuria e una scelta annuale, come previste nella proposta, non figurano nella posizione comune. Emendamento 13 Mese culturale europeo Il Consiglio non ha accolto questo emendamento ritenendo che, dopo la fase intergovernativa della manifestazione, durante la quale il «mese culturale europeo» è stato attribuito a molte città di paesi terzi europei, nel contesto della decisione sull’istituzione di un’iniziativa comunitaria a favore della manifestazione, fosse opportuno adottare lo stesso tipo di azione per tutti i partecipanti. Il Consiglio ha tuttavia previsto, all’articolo 4 della posizione comune, che le città designate possano, a titolo eccezionale, optare per una durata del programma inferiore a un anno. Ciò dovrebbe permettere alle città di organizzare la manifesta- zione con una certa flessibilità


title: Kommissionens direktiv 98/60/EF af 24. juli 1998 om ændring af Rådets direktiv 74/63/EØF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
citrus fruit
food inspection
health risk
toxic substance
veterinary legislation

text: L 209/50 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 7. 98 KOMMISSIONENS DIREKTIV 98/60/EF af 24. juli 1998 om ændring af R(cid:134)dets direktiv 74/63/EØF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer (EØS-relevant tekst) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets direktiv 74/63/EØF af 17. december 1973 om uønskede stoffer og produkter i foder- stoffer (1), senest ændret ved Kommissionens direktiv 97/8/EF (2), særlig artikel 6, og ud fra følgende betragtninger: Det er konstateret, at piller af citruskvas med oprindelse i eller sendt fra Brasilien har et s(cid:134) højt indhold af dioxiner, at det udgør en risiko for menneskers sundhed; piller af citruskvas anvendes som fodermidler, og foderstoffer, der indeholder dioxiner, i dioxinforurening af resulterer animalske fødevarer; dioxiner er klassificeret af de rele- som kræftfremkal- vante internationale organisationer dende for mennesker; de p(cid:134)gældende internationale orga- nisationer anbefaler, at der træffes foranstaltninger til at nedbringe indtagningen af dioxin gennem levnedsmidler s(cid:134) meget som det med rimelighed er muligt; det vil derfor være hensigtsmæssigt at forbyde anvendelse af piller af citruskvas med et uacceptabelt højt indhold af dioxiner som foderstoffer samt ved fremstilling af foderblandinger; findes der p(cid:134) nuværende tidspunkt det har ikke været muligt at fastlægge alle kilder til foru- rening med dioxiner p(cid:134) et s(cid:134) uacceptabelt højt niveau med tilstrækkelig sikkerhed inden for de givne korte fris- ter; derfor ingen tilstrækkelige garantier for, at de mulige forureningskilder er elimineret fra produktionsprocessen for piller af citrus- kvas; en mere omfattende videnskabelig vurdering af det acceptable maksimumsindhold af dioxiner kan ikke fore- tages med kort varsel; det er derfor tvingende nødvendigt foreløbig at fastsætte maksimalgrænseværdien til p(cid:134)vis- ningsniveauet (500 pg I — TEQ/kg), mens der afventes den fuldstændige videnskabelig vurdering af den implice- rede risiko; de i dette direktiv fastsatte foranstaltninger er i overens- stemmelse med udtalelse fra Den St(cid:134)ende Foderstofko- mit(cid:130) — UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: Artikel 1 Bilag I og bilag II, del A, til direktiv 74/63/EØF affattes som angivet i bilaget til nærværende direktiv. Denne bestemmelse revideres senest den 1. januar 1999 p(cid:134) grundlag af foreliggende beviser p(cid:134) forureningskilder eller en foreliggende, fuldstændig videnskabelig risikovur- dering. Artikel 2 1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den 31. juli 1998 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De underretter straks Kommissionen herom. De vedtagne bestemmelser anvendes fra den 1. august 1998. Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen inde- holde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offent- liggørelsen ledsages af en s(cid:134)dan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder p(cid:134) det omr(cid:134)de, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 3 Dette direktiv træder i kraft p(cid:134) tredjedagen efter offentlig- gørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 4 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den 24. juli 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 38 af 11. 2. 1974, s. 31. (2) EFT L 48 af 19. 2. 1997, s. 22. 25. 7. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 209/51 1. I bilag I, under punkt »B. Produkter«, indsættes følgende som nr. 21: BILAG »21. Dioxin (summen af PCDD og PCDF, udtrykt i internationale toksiske ækvivalenter) Citruskvas 500 pg/kg I — TEQ (øvre p(cid:134)vis- ningsgrænse) (1) (1) De øvre koncentrationer beregnes ud fra den antagelse, at alle værdier af de forskellige beslægtede stoffer, som ligger under p(cid:134)visningsgrænsen, er lig med p(cid:134)visningsgrænsen. « 2. I bilag II, del A, indsættes følgende som nr. 4: »4. Dioxin (summen af PCDD og internationale PCDF, udtrykt i toksiske ækvivalenter) Citruskvas 500 pg/kg I — TEQ (øvre p(cid:134)vis- ningsgrænse) (1) (1) De øvre koncentrationer beregnes ud fra den antagelse, at alle værdier af de forskellige beslægtede stoffer, som ligger under p(cid:134)visningsgrænsen, er lig med p(cid:134)visningsgrænsen. «


title: Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a execução do Programa «Alfândega 2000»

eurovoc_concepts:
EU law
action programme
administrative cooperation
common tariff policy
customs inspection

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS fi* fi fi fi fi fi fi fi *fi* Bruxelas, 24. 07. 1998 COM(1998) 471 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU sobre a execução do Programa "Alfândega 2000" (artigo 17" da Decisão n" 210/97 de 19 de Dezembro de 1996) Pela Decisão de 19 de Dezembro de 1996', o Parlamento Europeu e o Conselho adoptaram um programa de acção no domínio aduaneiro na Comunidade ("Alfandega 2000"). Em aplicação do n° 3 do artigo 17° da citada decisão, a Comissão apresenta ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatório intercalar que versa sobre a execução e o impacto do Programa "Alfandega 2000", bem como sobre as orientações que a Comissão pretende propor para melhorar a eficácia das suas acções no futuro. 1. ANTECEDENTES Com a eliminação efectiva dos controlos aduaneiros nas fronteiras internas da Comunidade surgiu a necessidade de reforçar a cooperação administrativa entre os Estados-membros em todos os domínios onde as diferenças na aplicação, pelas administrações nacionais, do direito comunitário poderiam ser a causa de um mau funcionamento da geslào do mercado único lista abordagem, sublinhada no relatório Sutherland em 1992, foi desenvolvida pela ('omissão que endereçou ao Parlamento Europeu e ao Conselho diversas comunicações sobre a questão2. O domínio aduaneiro foi considerado desde sempre prioritário. Neste domínio, importa, com efeito, completar a harmonização regulamentar, concluída com a entrada em vigor do Código Aduaneiro Comunitário3, tornando homogénea a aplicação do direito comunitário pelas administrações nacionais em todos os pontos do território aduaneiro da Comunidade. A eliminação dos controlos aduaneiros aplicáveis ao comércio entre os Estados-membros transformou a alfandega no único local onde é aplicada e controlada toda a regulamentação comunitária que devem respeitar as mercadorias que entram ou saem deste território aduaneiro único. Este domínio é tanto mais estratégico quanto, paralelamente ao papel tradicional que a alfandega desempenha enquanto cobrador dos recursos próprios e protector dos interesses financeiros da Comunidade, sào em número cada vez maior as suas novas missões de regulamentação do comercio através do controlo da aplicação correcta de todas as políticas comuns e da regulamentação comunitária em matéria de exportação e de importação. Nesse espírito, a Comissão criou, em 1989, uma acção-piloto no domínio da formação dos funcionários das administrações aduaneiras dos Estados-membros que se concretizou no programa de acção comunitário Matthaeus4. Este programa tinha 1 Decisão n° 210/97/CE de 19 de Dezembro de 1996. JO L 33 de 4. 2. 1997. p. 24. 2 - Comunicação cia Comissão ao Conselho "Tirar o melhor partido do mercado interno - programa estratégico, COM(93) 632 final de 22. 12. 1993; - Comunicação da Comissão ao Parlamento l. iiiopen e ao Conselho sobre o desenvolvimento da cooperação administrativa no domínio cia execução e da aplicação da legislação comunitária no âmbito do mercado interno. COM(9l) 29 Huai, de 16 2. 1991 3 Regulamento (CEE) n° 2913/92 do Conselho, de 12 de Outubro de 1992. que estabelece o Código Aduaneiro Comunitário. JO L 3<)2 de 19. 1o. 1992. p. I 4 Decisão 91/341/CEE de 20 de Junho de 1991. JO L 1X7 de 13. 7. 1991. p. 41. 2 como objectivo, através de acções de formação comuns, assegurar urna aplicação uniforme do direito comunitário quando da importação ou da exportação das mercadorias, e favorecer, junto dos funcionários das administrações aduaneiras, a tomada de consciência da dimensão comunitária das suas funções. Em 1994 e no âmbito das comunicações acima referidas, esta acção foi prolongada e completada por uma acção-piloto cujo objectivo era assegurar a transparência da acção aduaneira na Comunidade e identificar os domínios privilegiados de cooperação entre as administrações aduaneiras dos Estados-membros e entre estas últimas e os serviços aduaneiros da Comissão, com vista ao desenvolvimento coordenado de novos métodos de trabalho, a fim de aplicar controlos e procedimentos de eficácia equivalente em todos os pontos do território aduaneiro da Comunidade. Com base na experiência adquirida durante a acção-piloto, a Comissão propôs ao Parlamento Europeu e ao Conselho a criação de um programa de acção para os serviços aduaneiros na Comunidade, A Decisão "Alfandega 2000" foi adoptada em 19 de Dezembro de 1996 com base no artigo I00°-A do Tratado CE. 2. OBJECTIVOS DO PROGRAMA O Programa "Alfandega 2000" abrange o período decorrente de 1 de Janeiro de 1996 a 31 de Dezembro de 2000. 2. 1. Objectivos gerais do programa O objectivo do programa de acção é o reforço da eficácia dos procedimentos e dos controlos aduaneiros em todos os pontos do território aduaneiro da Comunidade, assegurando a transparência na aplicação do direito comunitário e identificando as dificuldades decorrentes dessa aplicação, bem como os domínios privilegiados da cooperação Esses procedimentos e controlos devem garantir uma fluidez satisfatória do comércio e, simultaneamente, a segurança dos cidadãos e dos operadores económicos da União. Devem proteger os interesses financeiros da Comunidade e dos seus Estados-membros e oferecer a todos os seus operadores um tratamento equivalente nas suas relações com os serviços aduaneiros, a fim de, designadamente, evitar o aparecimento de distorções de concorrência e o desenvolvimento de novos tipos de fraude, prejudiciais ao bom funcionamento do mercado interno. Noutros termos, não existindo uma administração aduaneira comunitária única, importa que tko funcionamento das administrações aduaneiras dos Estados-membros possa ser tão produtivo e eficaz como o de uma única e mesma administração"5 2. 2. Um quadro comum de objectivos Considerando n° 6 da Decisão 2IO/97/CI A realização do programa assenta no respeito de um "quadro comum de objectivos" á Comunidade e aos Estados-membros (artigo 4o da Decisão) que representa um tipo de carta da acção aduaneira na Comunidade. Esse quadro deve orientar a acção aduaneira quer a nível comunitário, quer a nível nacional, com vista a assegurar a sua adequação às necessidades do mercado interno da Comunidade. Daí resulta que a decisão institui simultaneamente acções novas, a executar em regime de parceria entre a Comissão e os Estados-membros, e uma nova forma de conduzir a acção aduaneira para assegurar a sua adequação às suas missões tradicionais e às novas missões económicas que devem ser desenvolvidas. 2. 3. Eixos prioritários de acção No âmbito do quadro comum de objectivos, a Comunidade e os Estados-membros definem os eixos prioritários e as acções que devem ser conduzidas em comum. Para satisfazer os objectivos da decisão, os eixos prioritários articulam-se em torno dos seguintes temas: • • • • Assegurar a transparência na aplicação do direito comunitário pelas administrações aduaneiras dos Estados-membros; Incentivar o desenvolvimento coordenado e a aplicação de novos métodos de trabalho. Reforçar a política comum de formação, desenvolvida no Programa Matthaeus, através da criação de um "tronco comum de formação" ao serviço dos objectivos da política aduaneira; Aprofundar as informações e a comunicação com os utilizadores dos serviços aduaneiros, • Contribuir para o aparecimento de um quadro aduaneiro internacional favorável a uma gestão óptima da fronteira externa, desenvolvendo um esforço particular em relação às administrações aduaneiras dos países associados que desejam aderir à União Europeia. 3. EXECUÇÃO DO PROGRAMA Apresentada pela Comissão em 6 de Abril de 1995, a decisão só foi definitivamente adoptada pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho em 19 de Dezembro de 1996, no termo de um processo de conciliação. Por conseguinte, o presente relatório, que deveria ter sido feito no período intercalar da execução do programa, é apresentado antes de concluídos 18 meses da sua execução efectiva devido aos prazos requeridos para a criação das estruturas de gestão do programa. Durante esse período, os recursos disponíveis dos Estados-membros e da Comissão levaram a privilegiar, na execução -do programa, os temas que favorecem a descompartimentação da acção das administrações aduaneiras e a criação de uma verdadeira rede aduaneira comunitária 3. 1. Assegurar a transparência na aplicação do direito comunitário pelas administrações aduaneiras dos l. slados-membros Esta acção é conduzida com grupos de acompanhamento da aplicação dos procedimentos e dos controlos aduaneiros, designados "grupos de monitoring". regulamentação comunitária nos Compostos por funcionários das administrações dos Estados-membros e dos serviços da Comissão, estes grupos efectuam, numa base temática, visitas a diversos pontos específicos da fronteira externa, com vista a avaliar a aplicação da locais estudados, as dificuldades daí decorrentes e os métodos de trabalho utilizados. Os grupos trabalho e, podem sugerir eventualmente, adaptações da regulamentação que considerem úteis, que serão objecto de eventuais propostas e de um tratamento adaptado nas instâncias competentes recomendações sobre os métodos de A escolha dos temas, efectuada de comum acordo entre a Comissão e os Estados-membros, privilegiou os sectores onde a aplicação da regulamentação aduaneira coloca mais problemas e que poderiam beneficiar da adopção de métodos de trabalho mais eficazes (controlo por auditoria, informática, análise de risco) Entre 1994 e 1996 e no âmbito da acção- piloto, foram organizadas dez acções de monijormg. Desde a adopção da decisão, foram já realizadas quatro dessas acções, encontrando-se planeadas até aos finais de 1999 as seis acções restantes (cf. anexo). O resultado concreto dessas acções deve ser analisado ao correr do tempo. identificar dificuldades para as Várias dessas acções permitiram administrações e para os operadores na aplicação do direito aduaneiro, tendo levado a Comissão a propor ou a estudar adaptações do direito em vigor (por exemplo: controlo aduaneiro das zonas francas comunitárias; prova do estatuto comunitário das mercadorias transportadas ao abrigo do regime de trânsito por via marítima), ou forneceram uma base de informações preciosa para a elaboração de propostas legislativas como, por exemplo, no domínio da reforma dos regimes de trânsito ou da modernização dos regimes aduaneiros económicos. Embora não se destinassem a fazer evoluir o próprio direito, todas estas trabalho das acções contribuíram para melhorar os métodos de administrações na aplicação destas regras. Este resultado pôde ser verificado em vários domínios (por exemplo: controlo das bagagens de mão nos aeroportos, aplicação das regras de "garantias facultativas" em matéria de aperfeiçoamento activo). Além disso, o monitoring contribui para desenvolver a tomada de consciência da dimensão europeia da acção dos serviços aduaneiros, favorecendo os contactos entre os responsáveis aduaneiros europeus nos diferentes domínios estudados Em contrapartida, a fraca percentagem de feedback das informações sobre as eventuais acções de acompanhamento nos Estados-membros não permite ter um conhecimento suficiente do verdadeiro impacto das acções de monitoring nas administrações aduaneiras. 3. 2. Incentivar o desenvolvimento coordenado e a aplicação de novos métodos de trabalho O desenvolvimento coordenado de novos métodos de trabalho favorece a adaptação da alfandega a um quadro económico em mutação, reforçando a homogeneidade e a coerência da sua acção na Comunidade. A integração dos cinco domínios referidos na decisão conduziu às acções seguintes: 3. 2. 1. Orientação das controlos aduaneiros com base nas técnicas de análise de risco O recurso aos métodos da análise de risco para orientar os controlos das administrações aduaneiras para as operações que apresentem o risco mais elevado de irregularidades ou de má aplicação da regulamentação comunitária foi particularmente desenvolvido nalguns Estados-membros. E necessário que o desenvolvimento coordenado destas técnicas em todos os Estados-membros se faça com base em critérios comuns, a fim de permitir um nível e uma eficácia de controlo comparáveis em todos os pontos do território aduaneiro da Comunidade Nesta base, e em colaboração com os Estados-membros, a Comissão desenvolveu uma primeira abordagem metodológica comum que se traduziu na redacção de um "Guia em matéria de análise de risco nos controlos aduaneiros", que está a ser publicado em 4 200 exemplares para ser distribuído por todos os serviços aduaneiros. Por outro lado, decidiu-se criar uma acçâo-piloto com vista a estabelecer perfis de risco a nível comunitário, em aplicação do n° I do artigo 9o da lista acçào-piloto será criada em 1998 e Decisão "Alfandega 2000" apoiar-se-á nos resultados do estudo preliminar conduzido com os Estados-membros durante 1997, bem como nos primeiros resultados obtidos por ocasião de um seminário Malthacus, realizado em Namur (B), em Outubro de 1997 Esta acção associará a Comissão e seis Estados-membros. 3. 2. 2. Recurso às técnicas í/e auditoria para verificação das contas das empresas Foi constituído em 1995 um grupo ad hoc responsável pela redacção das linhas directrizes em matéria de auditoria. Após uma primeira fase de recolha e de análise de informações sobre as práticas e os trabalhos existentes nos Estados-membros, e tirando proveito, designadamente, dos resultados de um seminário Matthacus, realizado em Atenas (GR), em Junho de 1997, sobre a auditoria das empresas com vista ao desenvolvimento de uma metodologia comum, o grupo começou efectivamente os seus trabalhos no início do presente ano, prevendo-se a sua conclusão para Abril de 1999. 3. 2. 3. Conclusão de memorandos de acordo com os operadores económicos A instauração de um clima de confiança entre as alfandegas e os operadores deve desenvolver-se num quadro não vinculativo que permita tomar uma série de iniciativas conjuntas em matéria de gestão dos regimes e dos procedimentos aduaneiros. Nesse espírito, a conclusão de memorandos de acordo (Memoranda of Understanding ou MoU), concluídos com os operadores, é fortemente incentivada pelo Parlamento Europeu, que lhe consagrou uma alteração no artigo 9o da Decisão, e obteve um acolhimento muito favorável do Comité Económico e Social. A conclusão destes memorandos é também objecto de uma medida do "Plano de acção para o trânsito na Europa"'1 Tendo em conta os trabalhos realizados sobre a elaboração de um MoU com os operadores no âmbito do trânsito renovado, este tema será desenvolvido durante 1998 no âmbito de um grupo ad_hoç, com vista a elaborar um modelo de "Memorando de Acordo Alfandegas/Operadores (MoU)", em colaboração com as administrações aduaneiras e os operadores. Os trabalhos deste grupo iniciar-se-ão com um seminário "Alfandega 2000" que se destina a identificar os problemas de índole jurídica, as vantagens concretas e as práticas desenvolvidas nos Estados-membros. 3. 2. 4. Simplificação dos procedimentos aduaneiros A simplificação dos procedimentos aduaneiros foi objecto de uma resolução do Conselho em 25 de Outubro de 1996 cuja importância foi sublinhada pelo Parlamento Europeu por ocasião dos debates sobre a adopção da decisão. Esta simplificação integra-sc numa acção mais vasta que tem os seus prolongamentos nas discussões realizadas no âmbito do G7, no "Diálogo Transatlântico" e na ASEM, instâncias em que a Comissão coordena ou exprime a posição-da Comunidade A introdução de procedimentos simplificados na UE permite também à Comunidade adoptar uma abordagem progressista nas discussões sobre a facilitação do comércio na OMC. No âmbito da "Alfandega 2000", à simplificação dos procedimentos aduaneiros está subjacente o conjunto das propostas de alteração do Código Aduaneiro Comunitário apresentadas pela Comissão. Nesta óptica, a Comissão apresentou uma proposta que tem por objectivo criar a vertente aduaneira de um 'procedimento simplificado centralizado Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho, de 30. 4. 1997: "Plano de acção para o trânsito na Europa - uma nova politica aduaneira". COM(97) 1X8 final. JO C 176 de 10. 6. 1997. Ficha n° 4. 1. 2. para a introdução cm livre prática" Esta proposta foi objecto de um seminário no âmbito do Programa "Allandcga 2000", organizado em Brighton (UK), cm Outubro de 1997. Este seminário, aberto aos operadores económicos, permitiu abordar, no seu conjunto, os aspectos deste tipo de procedimento e esclarecer o debate entre as diferentes partes interessadas. à criação de projectos-piloto Este procedimento dará lugar, cm 1998, nalguns Estados-membros com as empresas que se manifestaram interessadas. Este objectivo de simplificação figura igualmente nas propostas de alteração do Código e das suas disposições de aplicação com vista a modernizar e simplificar os regimes aduaneiros económicos e o trânsito, bem como na uniformização da aplicação das regras de origem preferencial, efectiva desde I de Julho de 1997 em cerca\ie 30 países (CE-EFTA-PECO-Malta- Eslovénia) e nos países mediterrânicos Além disso, a IXi XXI solicitou a todas as secções do Comité do Código Aduaneiro que estudassem os diferentes aspectos da regulamentação e dos procedimentos que, sem prejudicar a eficácia dos controlos, poderiam ser objecto de medidas de simplificação significativas. Neste contexto, a Comissão financiou igualmente um estudo com vista a avaliar as incidências, em termos política comercial, da substituição da base "franco a bordo" (FOB) pela base "custo-seguro-frete" (CIF) para o cálculo do valor das importações. 3. 2. 5. Utilização racionai dos recursos: os laboratórios aduaneiros Em aplicação do artigo 12° da Decisão, um grupo de trabalho foi incumbido de estudar as modalidades de cooperação entre os laboratórios aduaneiros dos Estados-membros, a fim de criar uma verdadeira rede europeia de laboratórios aduaneiros tão eficiente e eficaz quanto um único e mesmo laboratório aduaneiro. O referido grupo concluiu os seus trabalhos em Abril de 1998, tendo apresentado as seguintes propostas: criação de um grupo de coordenação dos laboratórios (GCL); desenvolvimento de um banco comum de métodos e procedimentos analíticos; desenvolvimento e validação de métodos e procedimentos analíticos; estabelecimento de sistemas de qualidade e acreditação dos laboratórios. Estas orientações, apresentadas pela Comissão ao Comité da Política Aduaneira em Abril de 1998, foram aceites pelos responsáveis das administrações nacionais e serão executadas até aos finais do ano 2000. 3. 2. 6. Uma metodologia comum da gestão: a "medição dos resultados" O artigo 4o da Decisão prevê que a legislação comunitária seja aplicada de forma "que assegure resultados equivalentes em qualquer ponto do território aduaneiro da Comunidade". A lim de assegurar a realização deste objectivo, foi lançado um projecto em que participam todos os Estados-membros. Esse projecto é supervisionado por um grupo director composto por seis Estados- membros e pela Comissão. Na primeira fase, no Outono de 1997, foram examinados os actuais sistemas de medição dos Estados-membros, tendo-se verificado que serviam as necessidades nacionais e não as necessidades comunitárias. Por conseguinte, a segunda fase do projecto concentrou-se no desenvolvimento de um sistema de medição comunitário, estando a ser desenvolvidas propostas que serão examinadas pormenorizadamente num seminário a realizar em Junho de 1998 em que participarão todos os Estados-membros. Prevè-se que deste exame resultem alguns estudos-piloto para testar as hipóteses de medição. 3. 2. 7. O desenvolvimento coordenado do tratamento informático dos procec li met it os c u luai le it os instrumentos O desenvolvimento coordenado dos informáticos de tratamento e de comunicação constitui uma resposta aos desafios conjugados do aumento, por um lado, do comércio - e, por conseguinte, das operações aduaneiras a tratar com recursos limitados - e, por outro, das necessidades de informações e de dados entre as administrações aduaneiras da Comunidade no âmbito do mercado único. Este desenvolvimento constitui igualmente um importante elemento para assegurar a coerência na gestão da união aduaneira. intercâmbio de Tema prioritário da "Alfandega 2000", o desenvolvimento coordenado inscreve-se também no âmbito do programa IDA7 que identificou alguns projectos informáticos aduaneiros como "satisfazendo uma necessidade específica que requer uma contribuição comunitária, a fim de os tornar operacionais na Comunidade". A primeira fase do programa IDA (1995-1997) incluía oito projectos relativos às alfandegas, nomeadamente os projectos VIES, TRANSIT, QUOTA, EBTI, *" TARIC, CONTROL, CCN/CSI SCENT-SID/FISCAL, SEED-EXCISE O IDA continua sem projectos aduaneiros, tendo estes projectos sido reagrupados no FISCAI. IS (VIES, SCENT) e Alfândega 2000 (TRANSIT e restantes). O orçamento do programa IDA precedente foi dividido, com base na dotação de 1997, de tal forma que clos 39,3 MECU iniciais, o IDA 2 receberá 23,6 MECU e os projectos aduaneiros receberão 15,7 MECU. O financiamento dos projectos aduaneiros é garantido por uma verba constituída inicialmente por estes 17,5 MECU, acrescida das dotações transferidas de outras rubricas orçamentais. Esta verba, que, em 1997, representava 22 MECU, passou, em 1998, para um montante total de 27,9 MECU (dos quais 20,5 MECU relativos a Alfândegas 2000), propondo a Comissão 22,4 MECU) - o que corresponde a um aumento líquido de 35% em dois anos, garantindo assim a viabilidade dos projectos aduaneiros. Decisão 95/46X/CE do Conselho, de o de Novembro de 1995. relativa ao apoio ao intercâmbio tclcmálico de dados entre Administrações ua Comunidade (IDA). JO L 269 de 11. 11. 1995. p. 23. Em 1 de Janeiro de 1998, a autoridade orçamental, para ter em conta o termo do programa IDA e com uma preocupação de transparência, reagrupou o conjunto das dotações informáticas para a Alfandega na rubrica B5-3030 que financia as actividades do Programa "Alfandega 2000". A informática representa assim a maior parte do orçamento da rubrica afectada às "Políticas internas Alfandega 2000" (16,4 milhões de ecus de um total de 20,4 milhões de ecus em 1998). • A parte mais significativa desse orçamento (cerca de metade das dotações afectadas à informatização em 1998) é consagrada aos projectos que contribuem para a informatização dos regimes de trânsito: a aplicação "Trânsito" (New Computerised Transit System - NCTS) registou atrasos de que o Parlamento Europeu e o Conselho foram informados. A Comissão estabeleceu uma nova estratégia, aceite em Fevereiro de 1998 pelos países participantes no sistema, para permitir assegurar a criação de serviços centrais de aplicação a partir dos finais do primeiro trimestre de I99<). o projecto "Common Communication Network/Common System Interface (CCN/CSI)" tem como objectivo criar uma plataforma comum entre as administrações aduaneiras e fiscais dos Estados-membros, bem como entre os Estados-membros e a Comissão, que permita uma transferência rápida, económica e volumosa de informações e que ofereça as maiores garantias de segurança. Financiado conjuntamente com o programa FISCALES para as utilizações que respondem às necessidades da fiscalidade indirecta (designadamente, o sistema VIES de intercâmbio de informações sobre o IVA), esta plataforma será utilizada pela aplicação "Trânsito" a partir do primeiro trimestre de 1999, bem como por outros sistemas aduaneiros, como, por exemplo, o sistema de intercambio de informações sobre a fraude (AFIS), as integrada informações informatizada (TARIC) ou o sistema de gestão dos contingentes pautais (QUOTA), que já a utilizam ou passarão a utilizá-la no último trimestre de 1998; pautais vinculativas a pauta (EBTI), a transmissão electrónica de dados (EDI) permite definir uma arquitectura comum de mensagens e, assim, contribuir para a normalização das informações aduaneiras. A Comissão concentra os seus trabalhos na especificação da "Mensagem Administrativa Única", versão automatizada do Documento Administrativo Único, que será utilizada para os regimes de importação e de exportação, bem como no âmbito do trânsito informatizado, logo que esteja operacional no primeiro trimestre de 1999 Os outros principais projectos que têm como objectivo assegurar a transferência de informações entre os Estados-membros e entre estes e a Comissão, a fim de assegurar a gestão da união aduaneira, que foram ou estão a ser desenvolvidos neste contexto, dizem respeito às seguintes aplicações: 10 • Bases de dados pautais: o sistema QUOTA gere os contingentes pautais e a importação de mercadorias sob fiscalização a nível da União; sistema TARIC o fornece às administrações aduaneiras dos Estados-membros informações continuamente actualizadas sobre todas as medidas comunitárias no âmbito da importação e da exportação de mercadorias. O sistema das "Informações Pautais Vinculativas" (1PV) assegura em tempo real a centralização das decisões de classificação adoptadas pelos Estados-membros no domínio da pauta aduaneira comum (PAC) a favor dos operadores económicos, sendo a decisão de classificação adoptada por uma administração de um Estado-membro oponível às outras administrações da União durante o prazo de seis anos. Este sistema permite assegurar aos operadores uma igualdade de tratamento, independentemente do local que escolham para efectuar as suas operações de desalfandegamento, e corrigir erros ou irregularidades devidos a urna má aplicação da PAC. Esta aplicação tem tido um grande êxito junto dos operadores que apresentam, em média, 20 000 pedidos anuais (a. base de dados contém presentemente 120 000 1PV disponíveis); está a ser desenvolvida uma aplicação comparável em matéria de informações sobre a origem (ORNET) para estar operacional durante o primeiro trimestre de 1999 • Sistemas a serem desenvolvidos ou reforçados e utilizados pela Comissão para melhorar as publicações oficiais, como, por exemplo: sistema de gestão da regulamentação da Nomenclatura Combinada: sistema desenvolvido para melhorar a gestão da publicação das regulamentações no que respeita à Nomenclatura Combinada. O projecto encontrasse na. fte de protótipo e deve estar brevemente operacional; suspensões pautais: sistema, destinado a apoiar as negociações e a publicação de regulamentação em matéria de suspensões pautais autónomas. Operacional destle 1996, o sistema foi melhorado em 1997, tendo-lhe sido acrçHeenUnhus funções complementares a pedido dos utilizadores. • Anti-fraude No domínio da luta contra a (Vaude, a informática presta apoio técnico aos serviços especializados da Comissão e dos Estados-membros para aplicações que se destinam ao intercambio rápido de informações confidenciais e sensíveis (casos de fraude, tráficos ilícitos, produtos sensíveis). As principais aplicações em c-iwtfa integradas na arquitectura técnica "Anti-fraud Information Systems (AFIS)" são o "Early Warning System" trânsito enquanto se aguarda o (EWS, utilizado no âmbito do 11 desenvolvimento da aplicação NCTS, que, embora esteja operacional no regime do trânsito, não está ainda a ser explorada de uma forma generalizada), o Sistema de Informações Aduaneiro (SIA), que se encontra em fase de execução, e o "System for Customs Enforcement Network" (SCENT 3). 3. 3. Reforçar a política comum de formação, desenvolvida no âmbito do Programa Malthaeus, através da criação de um "tronco comum de formação" ao serviço dos objectivos da política aduaneira A formação é fulcral para a modernização das administrações aduaneiras e a sua adaptação a métodos de trabalho e técnicas de controlo modernos e eficientes. A nível comunitário, as acções comuns de formação são conduzidas e desenvolvidas no âmbito úo Programa Matthaeus. Este programa constitui, por conseguinte, o núcleo do dispositivo criado pela "Alfandega 2000". Desde 1996, o planeamento das acções de formação do programa Matthaeus é feito tendo em conta as prioridades identificadas a nível da política aduaneira. A este propósito, o Programa Matthaeus pode ser considerado como responsável pela "vertente formação" da "Alfandega 2000". Em aplicação do artigo 14° da Decisão "Alfandega 2000", e paralelamente a outras acções conduzidas no âmbito do Programa Matthaeus, em 1997 e em 1998 foram executadas as seguintes acções: 3. 3. 1. ("riaçào de uma "rede de responsáveis dos centros de formação aduaneira" dos lislados-iuemhros Realizou-sc em Paris em Fevereiro de 1998, a primeira reunião dos responsáveis dos centros tie formação, estando a segunda reunião prevista para Novembro de 1998, em Londres. O objectivo desta rede, que constitui o esboço de uma "academia das Alfandegas comunitárias", é organizar, na prática, o intercâmbio de formadores e de formandos entre os centros de formação dos países membros, bem como a troca de material pedagógico, e preparar seminários de formação para os quadros superiores (seguimento de um seminário realizado em Elsinore (DK) em Junho de 1997). 3. 3. 2. Desenvolvimento do programa comum de formação O programa comum de formação inicial, tal como resulta da Decisão da Comissão de 13 de Dezembro de 1992 (JO L 16 de 23. 1. 1992, p. 14), descreve a base comum mínima de formação a dispensar aos funcionários aduaneiros da União. Em colaboração entre a Comissão e os Estados-membros, este programa foi objecto de um aprofundamento durante 1996 e 1997, a fim de precisar o seu conteúdo em função das necessidades de formação de pessoal tendo em conta as respectivas funções. Para o efeito, foram concluídos no início de 1998 dezasseis elementos de formação, formalizando o conteúdo e o objectivo dos diferentes capítulos do programa 12 comum de formação inicial, que estão a ser aplicados pelos centros nacionais de formação. 3. 3. 3. hinalizaçào de módulos pedagógicos destinados aos centros nacionais de formação formação permanente de Destinados à funcionários aduaneiros e contribuindo para a criação de um tronco comum de formação, estes módulos são realizados em estreita colaboração com as administrações nacionais. Existem presentemente três módulos (contrafacções, gestão de resíduos, política agrícola comum), estando a ser estudados ou elaborados vários outros, entre os quais um módulo sobre o trânsito. 3. 3. 4. A largamento da formação aos países associados A formação de funcionários aduaneiros assegurada no âmbito do Programa Matthaeus foi alargada aos países associados através de um projecto-piloto financiado pelo orçamento de "Allándegas 2000". Estes países participam, desde 1996, nos programas de intercâmbio de funcionários e nos seminários Matthaeus, e irão beneficiar dos programas comuns de formação. Dado o êxito desta experiência-piloto, proceder-se-á a uma adaptação legislativa da decisão para tornar o programa extensivo aos países associados da Europa Central ç Oriental, a fim de permitir a participação desses países em conformidade com as condições fixadas nos acordos europeus ou nos protocolos complementares relativos à sua participação nos programas comunitários, bem como ao Chipre e à Turquia, na medida em que a legislação comunitária em matéria aduaneira o permita. 13 3. 4. Aprofundar as informações e a comunicação com os utilizadores dos serviços aduaneiros A adaptação dos serviços aduaneiros às necessidades do comércio internacional \m) pode ser concebida sem um diálogo estreito com os "utentes" das Allandegas que são os operadores do comércio internacional. Paralelamente aos contactos que a Comissão e as administrações nacionais mantêm com os operadores, os esforços incidiram no desenvolvimento de um diálogo estruturado com vista a melhorar a comunicação e as informações de parte a parte com as empresas que participam no comércio internacional. Neste contexto, foram empreendidas várias acções: seminários abertos aos operadores: Brighton (UK), Outubro de 1997, sobre o projecto de procedimento simplificado centralizado para a introdução em livre prática. Praga (C'A), Novembro de 1997, sobre "A avaliação de um ano de trânsito comum com os países de Visegrado"; Munster (D), Abril de 1998, sobre as reformas dos procedimentos de transferência e de trânsito; informação destinados aos operadores, apoio a seminários de organizados nos Estados-membros: Lisboa (Setembro de 1997), Irlanda (Novembro de 1997). Estão previstos vários outros projectos neste domínio para 1998, no âmbito da reforma dos regimes de trânsito, a Comissão criou, em 1997, um "grupo de contacto trânsito" que associa as administrações dos 22 países que participam nestes regimes e os operadores económicos representados por 22 organismos profissionais europeus. Este grupo reúne-se duas vezes por ano. Neste contexto, a Comissão deu início a uma reflexão para reformar os seus procedimentos de consulta dos meios profissionais, a fim de reforçar a sua eficácia, privilegiando uma consulta orientada em função dos temas abordados. Esta metodologia foi seguida, designadamente, no âmbito da reforma dos regimes de trânsito e quando da organização em Bruxelas, em Abril de 1998, conjuntamente com o Comité Económico e Social, de uma sessão sobre "A gestão dos acordos pautais preferenciais como instrumento da política comercial da Comunidade" que associou os meios económicos em causa. 3. 5. Contribuir para o aparecimento de um quadro aduaneiro internacional favorável à gestão óptima da fronteira externa 14 A rápida evolução do quadro internacional desde o início da década e a liberalização acentuada do comei cio internacional acompanham-se de um forte aumento dos riscos de fraude e de uma globalização paralela dos tráficos ilícitos em todos os domínios No plano aduaneiro, tal implica reforçar a cooperação e a assistência técnica entre as administrações aduaneiras tia União e as administrações de países terceiros, designadamente aduaneiras dos países as administrações associados no âmbito da preparação da sua adesão futura à União Europeia. Desde o início de 1997, foram conduzidas as seguintes acções: 3. 5. 1. Apoio à aplicação da estratégia de pré-adesão Neste domínio, o Programa "Alfandega 2000" serviu de suporte a acções de apoio à preparação das administrações aduaneiras dos países candidatos com vista à sua futura adesão, em complemento das acções de tipo mais geral financiadas pelo programa PHARE, bem como a acções de cooperação que associam estes países e os países que, no futuro, farão fronteira com uma União alargada Essas acções dizem principalmente respeito aos seguintes domínios: formação: financiamento da acçâo-piloto que permite assegurar a formação participação dos, países associados nos programas de "Matthaeus" e "Matlhaeus Tax"; aplicação da estratégia de pré-adesão no âmbito da Parceria para a Adesão e dos "road maps", designadamente através da organização de grupos de trabalho para o desenvolvimento das "blueprints" para a assistência à reorganização das administrações aduaneiras dos PECO; organização de seminários que associam países membros e países candidatos (novo sistema de acumulação pan-europeia das regras de origem no âmbito dos acordos europeus - UE, EFTA, PECO, seminários com as administrações aduaneiras dos países ribeirinhos do Mar Báltico * Tallin) 3. 5. 2. Informatização terceiros orientada para as necessidades dos países Alargamento das funcionalidades da transmissão electrónica de dados (EDI) no âmbito da informatização do trânsito aos países terceiros que participam no "Trânsito Comum" (países de Visegrado); Trabalhos preparatórios com vista ao alargamento do serviço de divulgação das informações aduaneiras às administrações, dos países terceiros. 3. 5. 3. Assistência técnica Foram organizadas numerosas acções ad hoc de assistência técnica a favor das administrações aduaneiras dos paises terceiros que o solicitaram, designadamente no âmbito da aplicação da vertente aduaneira dos acordos comerciais entre a União Europeia e esses paises. Por outro lado, sera organizado, em 1998, com os países mediterrânicos um seminário sobre a aplicação das regras de origem entre os países da zona mediterrânica. 3. 5. 4. Cooperação e estabelecimento de relações estruturadas com países terceiros e com organismos internacionais O estabelecimento de um diálogo estruturado a alto nível entre os responsáveis aduaneiros da UE e dos países terceiros responde à necessidade de integrar essas relações num quadro cujo objectivo é reforçar a sua eficácia. Deste modo, foram organizadas em 1997 e 1998 reuniões com os directores-gerais das Alfandegas dos países da ASEM (Viena - 1997), bem como com os países da EFTA e os países PECO (Reiquiavique - 1997). Realizar-se-á igualmente em 1998 uma reunião dos directores-gerais das Alfandegas da UE e dos países PECO. 4. EXECUÇÃO ORÇAMENTAI, DO PUOCRAMA A execução do programa permitiu utilizar a totalidade das dotações previstas na decisão inicial para o período considerado A adopção tardia da decisão não permitiu utilizar as dotações previstas a titulo da reafectação das dotações "Mercado Interno" em 1996 (2 milhões de ecus) que foram objecto de um relatório sobre o exercício de 1997. Em contrapartida, as dotações previstas para 1996 a título da rubrica "A Informatização da Alfândega 2000" (1 milhão de ecus) foram completamente utilizadas durante este exercício. No que diz respeito à informática, com uma preocupação de transparência orçamental a autoridade orçamental aceitou reagrupar na rubrica B5-3030 (Alfandega 2000), a partir de I de Janeiro de 1998, a totalidade das dotações atribuídas para a realização de projectos informáticos no domínio aduaneiro para ter em conta o termo do Programa IDA em 3 I de Dezembro de 1997. Assim, a mbrica informática tornou-se a rubrica orçamental mais importante do orçamento Alfandega 2000 (16,4 milhões de ecus de um total de 20,5 milhões de ecus a título das acções relacionadas com as "políticas internas" para 1998). O financiamento de projectos que têm por objectivo o desenvolvimento e a execução da informatização do trânsito representa cerca de metade dessa verba. Em termos globais, as despesas ligadas ao desenvolvimento e à execução de aplicações informáticas destinadas a permitir às administrações aduaneiras da União o intercâmbio de informações e de esclarecimentos, a fim de executar de forma eficaz as suas missões de controlo e de protecção nos interesses financeiros da ligeiramente as despesas previstas. As despesas Comunidade, excederam decorrentes do financiamento de acções conjuntas com os Estados-membros foram relativamente menores pelo facto de estas acções serem, em larga medida, consumidoras de recursos humanos e logísticos e, proporcionalmente, menos onerosas em termos orçamentais 16 5. BALANÇO 5. 1. Natureza do exercício Avaliar a eficácia de uma acção da amplitude de "Alfandega 2000" em tão curto período é uma tarefa ingrata. Todas as acções deste tipo devem ser consideradas como um investimento no futuro cujas repercussões só se podem avaliar a médio ou a longo prazos. Esta avaliação da experiência adquirida com a execução do programa não pode ainda ser feita em relação ao objectivo final que é o de melhorar o funcionamento da união aduaneira Para levar a cabo uma avaliação deste tipo seria necessária uma análise de determinados critérios, como são a satisfação dos particulares e dos operadores económicos, por exemplo através da evolução do número de contenciosos tratados pelos Estados- mcmbros e a nível comunitário, ou uma melhor cobrança dos recursos próprios, verificada, por exemplo, por intermédio dos controlos do Tribunal de Contas da Comunidade. Como é óbvio, estes critérios não podem ainda ser analisados. No entanto, este exercício permite identificar os pontos fortes e fracos do actual programa, bem como propor eixos de reflexão com vista a reforçar a sua eficácia no futuro. 5. 2. "Alfândega 2000" e a subsidiariedade A alfandega é o domínio onde a integração jurídica é incontestavelmente a mais bem conseguida, estando simbolizada na pauta aduaneira comum e no Código Aduaneiro Comunitário. Para além desta abordagem regulamentar, aos olhos dos cidadãos e dos operadores económicos o êxito do mercado único assenta na forma como o direito é aplicado pelas administrações dos diferentes Estados-membros. Para tirar proveito das vantagens decorrentes do mercado único, importa que a aplicação do direito comunitário tenha como objectivo assegurar uma qualidade equivalente na aplicação dos procedimentos e dos controlos aduaneiros em todos os pontos do território aduaneiro da Comunidade. A fim de se chegar a uma aplicação uniforme do direito comunitário, é conveniente completar a harmonização regulamentar através de uma cooperação reforçada entre as administrações nacionais e do recurso a métodos de trabalho desenvolvidos em comum. Apenas uma acção conjunta da Comunidade e dos Estados-membros pode mudar os comportamentos e permitir inscrever a acção tie cada administração nacional num quadro que integre a dimensão comunitária das Alfândegas 5. 3. "Alfândega 2000" e parceria A execução do programa assenta numa estreita parceria entre a Comissão e os Estados-membros, que encontra a sua base jurídica no artigo 3o da Decisão. O instrumento desta parceria é o Comité da Política Aduaneira, 17 composto por directores-gerais das Allandegas dos Estados-membros, que se reúne duas vezes por ano Este comité demonstrou ser um órgão privilegiado de parceria entre a Comissão e os Estados-membios e de implicação política dos responsáveis das administrações aduaneiras da União na acção perseguida. Ao lado da Comissão, é o garante do respeito das orientações e dos objectivos da Decisão "Alfandega 2000", designadamente do "Código de Conduta" aduaneiro que a decisão institui, a fim de reforçar a homogeneidade da acção aduaneira na Comunidade. As orientações e as prioridades adoptadas no comité traduzem-se por acções comuns concretas na realização das quais as administrações nacionais agem como verdadeiros parceiros O seu êxito depende do grau de implicação e da participação activa de cada um desses parceiros na sua execução. A este propósito, a participação dos Estados-membros foi maciça. A título de exemplo, foram apresentados mais de LIO projectos pelas administrações nacionais quando da preparação dos planos de acção anuais para 1997 e 1998, o que levou a Comissão a 1er de escolher em função dos critérios identificar as acções aceites em comum no âmbito do comité para prioritárias. A execução das acções mobilizou logísticos importantes. Os esforços desenvolvidos pelas administrações nacionais são representativos do interesse demonstrado pelo êxito do programa e pelo beneficio global que dele esperam. recursos humanos e 5. 4. Tomada de consciência da dimensão comunitária da acção aduaneira A execução do programa suscitou uma intensa colaboração entre os serviços aduaneiros dos Estados-membros e entre estes e a Comissão. Esta colaboração em domínios responsabilidade das administrações nacionais havia já sido iniciada no âmbito do Programa Matthaeus contribuindo substancialmente para criar hábitos de trabalho cm comum e um verdadeiro "reflexo comunitário" na procuia de soluções comuns. tradicionalmente da em matéria formação pessoal, de de Foi assim que, num período de tempo demasiado curto para cobrir a totalidade do âmbito de aplicação do programa, a execução do programa privilegiou a ponderação da dimensão comunitária na execução das missões aduaneiras, tal como fora o desejo expresso na adopção da decisão. Por conseguinte, foi dada prioridade a temas como a orientação dos controlos aduaneiros recorrendo a métodos e critérios definidos em comum (análise de risco e auditoria), o desenvolvimento coordenado de instrumentos, a criação a prazo de uma verdadeira rede de laboratórios aduaneiros na Comunidade e a estruturação da rede dos centros de formação aduaneira. Neste contexto, a decisão convidou os Estados-membros a preverem uma insígnia distintiva comunitária nos uniformes dos funcionários aduaneiros. Não obstante o facto de esta disposição não ser obrigatória, são vários os Estados-membros que insígnia no uniforme dos seus funcionários, tendo alguns deles previsto a colocação de painéis destacando já previram a 18 a sigla europeia de do/e estrelas nos principais pontos de entrada dos viajantes na Comunidade. 5. 5. O necessário reforço da coerência Í\AS acções aduaneiras A eficácia do Programa "Alfandega 2000" deve ser avaliada tendo em conta o facto de que vários outros programas, com fins diferentes, intervêm paralelamente no domínio aduaneiro: "Matthaeus", no domínio da formação comum, acções destinadas a reforçar a luta contra a fraude ou a luta contra o crime organizado, abrangidas por programas e orçamentos geridos pelos diferentes serviços da Comissão (bem como determinadas acções organizadas no âmbito da cooperação aduaneira na acepção do Título VI do Tratado CE), PHARE. , TACIS e MEDA, no domínio das intervenções externas. Esta multiplicidade de instrumentos exige a coordenação das intervenções nos diferentes. domínios, a lim de assegurar a coerência das acções empreendidas, bem como evitar os duplos empregos e o desperdício dos recursos. Esta coordenação é assegurada em certa medida no âmbito do Comité da Política Aduaneira, onde os responsáveis das administrações aduaneiras garantem a qualidade e a síntese das acções realizadas juridicamente no âmbito dos Títulos II e V! do Tratado. Em contrapartida, a C"omissão considera que, no âmbito das acções comunitárias, poderia haver uma maior racionalização entre as acções de formação, abrangidas pela Decisão "Matthaeus", e as acções abrangidas pela Decisão "Alfandega 2000" 6. AS ORIENTAÇÕES PROPOSTAS PARA O FUTURO Com base nas verificações feitas durante o período de execução efectiva do programa, a Comissão considera que se deve prosseguir e desenvolver a acção iniciada, bem como introduzir melhorias na realização dos objectivos da Decisão de 19 de Dezembro de 1996 Tal como referiu na resposta ao pedido das comissões do Parlamento Europeu por ocasião dos debates preliminares sobre a proposta de alteração apresentada em 3 de Setembro de 1997 com o objectivo de adaptar os "montantes privilegiados" e a ficha financeira da decisão inicial "Alfândega 2000" de 19 de Dezembro de 1996, a Comissão pretende apresentar brevemente uma nova proposta, baseada nas conclusões do presente relatório. Por conseguinte, essa proposta privilegiaria as seguintes orientações: 6. 1. Obter uma maior unidade na acção aduaneira A intervenção comunitária é presentemente regida por vários instaimentos jurídicos que têm modalidades de gestão específicas. 19 A compilação de todas as acções numa decisão única tem a vantagem de criar uma metodologia coerente tia acção comunitária à semelhança do que foi indirecta com o Programa FISCALES: realizado no domínio da fiscalidade permite dispor de uma base jurídica clara e que oferece a segurança suficiente para conduzir a informáticos que se desenrolam ao abrigo de vários exercícios orçamentais; termo projectos confere uma maior homogeneidade na condução de acções no domínio aduaneiro e permite a racionalização da utilização dos instrumentos disponíveis, bem como um melhor aproveitamento das sinergias e complementaridades que existem entre eles (por exemplo: monitoring, métodos de trabalho, formação/informação); responde às preocupações cios Estados-membros para distinguir, em numerosos casos, as acções abrangidas pela "Alfandega 2000" e pelo Programa Matthacus que são frequentemente da competência de serviços diferentes consoante os programas e o orçamento correspondente Este instrumento jurídico deveria conjunto das acções no que respeita: integrar numa abordagem global o à informatização, até ao momento parcialmente coberta pela "Alfandega 2000" e pelo primeiro Programa IDA, ás acções conjuntas com os Estados-membros com vista a desenvolver novos métodos de trabalho, abrangidas pela actual decisão "Alfandega 2000", às acções de Matthaeus, à abertura a países terceiros através de acções de cooperação e de assistência técnica no domínio aduaneiro. formação, presentemente abrangidas pelo Programa 6. 2. Reforçar a parceria nacionais nas acções O êxito da execução do programa assenta na participação activa das administrações comum. O empenhamento das administrações nacionais materializou-se no Comité da Política Aduaneira no seu papel quer de comité director e de avaliação do programa, quer de garante do respeito das orientações da política aduaneira definida na decisão. conduzidas em Paralelamente ao Comité da Política Aduaneira, um comité institucional deveria assistir a Comissão na aplicação concreta das orientações definidas nos diferentes domínios de intervenção da decisão alterada. Esse comité de gestão substituiria o actual comité de gestão criado pela Decisão Matthaeus, cujas funções se limitam exclusivamente às acções de formação. A criação desse novo comité contribuiria para reforçar a estrutura de gestão do programa e a sua eficácia ?o 6. 3. Duração A nova pj'oposta deve 1er como objectivo assegurar a prossecução da acção iniciada no âmbito de "Alfândega. 1000". Por outro bulo, deve ter uma duração suficiente para demonstrar a eficácia da reforma proposta. Por conseguinte, a nova proposta preverá um prazo mais alargado do que o da actual Decisão "Alfandega 2000", propondo um período de aplicação que decorrerá de 1 de Janeiro de 1999 a 3 1 de Dezembro de 2002. Esta solução permitirá: dispor de um período de tempo suficiente para aplicar a nova decisão; estabelecer uma verdadeira "programação móvel" das acções, assegurando a prossecução da acção iniciada para a modernização das Alfandegas na Comunidade. 7. CONCLUSÃO A acção iniciada a nível comunitário, num primeiro tempo com o Programa Matthaeus e desenvolvida e completada pelo Programa Alfandega 2000, revelou a existência de uma verdadeira dinâmica comunitária em matéria aduaneira. A experiência adquirida com a execução da Decisão "Alfandega 2000" não permite tirar conclusões definitivas quanto ao impacto do programa na realidade quotidiana da aplicação do direito comunitário pelas administrações aduaneiras, nem extrair resultados comensuráveis em termos de eficácia dos controlos. Em contrapartida, a experiência demonstra o empenhamento dessas administrações na acção iniciada e a confirmação da sua vontade de inscreverem a sua acção num quadro comunitário reforçado. 21 Anexo Acções de monitoring No âmbito da acção-piloto, foram organizadas entre 199-1 e 1996 dez acções de monitoring sobre os seguintes assuntos Zonas francas (2 fases: Maio - Julho de 1991 / Abril - Junho de 1995), Fronteira marítima externa (2 fases: Maio - Julho de I994 / Abril - Junho de 1995), Procedimentos e controlos aduaneiros no sector têxtil (TAFI): Novembro de 1994 - Março de 1995, Aeroportos: Outubro - Dezembro de 199-1, Aperfeiçoamento activo. Abril - Julho de 1995, Trânsito (estâncias centralizadoras) Novembro de 1995 - Fevereiro de 1996, Procedimentos simplificados. Outubro de 1995 - Fevereiro de 1996, Origem preferencial: Abril - Setembro de 1996, Entrepostos aduaneiros. Maio - Julho de 1996. Trânsito (funcionamento do regime em geral): Outubro de 1996 - Fevereiro de 1997. Desde a adopção da decisão realizai am-se as acções seguintes: Informações pautais vinculativas (2 acções) Janeiro - Abril de 1997, Aperfeiçoamento activo (21 fase) Fevereiro - Abril de 1997, Aplicação das regras de origem: Maio - Outubro de 1997, Sistema de gestão dos contingentes pautais e fiscalização das (QUOTA): Fevereiro - Maio de 1998. importações Estão programadas entre Julho de 1998 e Dezembro de 1999 as acções seguintes: Entrepostos aduaneiros (fase 2): Setembro de 1998 - Janeiro de 1999, Inventário dos equipamentos paia controlos físicos na fronteira externa: aplicação da ficha 4. 3. 5 do plano de acção para o trânsito na Europa (Recomendação n° 8 da Comissão de Inquérito Parlamentar para o trânsito): Setembro - Dezembro de 1998, Modalidades de emissão das autorizações de declarações simplificadas e de domiciliação: Janeiro - Abri! de 1999, Aplicação do Regulamento n° 338/97 do Conselho relativo aos controlos na fronteira das espécies previstas na Convenção CITES: Abril - Julho de 1999, Controlos da conformidade dos produtos importados de países terceiros com as normas técnicas e as regras de segurança (aplicação do Regulamento n° 339/93 do Conselho): Julho - Outubro de 1999 ISSN 0257-9553 COM(98)471 final DOCUMENTOS PT 01 02 06 N. ° de catálogo : CB-C0-98-481-PT-C ISBN 92-78-38489-5 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo th


title: Directiva 98/60/CE da Comissão de 24 de Julho de 1998 que altera a Directiva 74/63/CEE do Conselho relativa à fixação de teores máximos em substâncias e produtos indesejáveis nos alimentos para animais (Texto relevante para efeitos do EEE)

text: L 209/50 ‹ PT ‹ Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 7. 98 DIRECTIVA 98/60/CE DA COMISS (cid:5)AO de 24 de Julho de 1998 que altera a Directiva 74/63/CEE do Conselho relativa (cid:133) fixa(cid:135)˜ao de teores m ´aximos em subst(cid:131)ncias e produtos indesej ´aveis nos alimentos para animais (Texto relevante para efeitos do EEE) A COMISS (cid:5)AO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA: Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta a Directiva 74/63/CEE do Conselho, de 17 de Dezembro de 1973, subst(cid:131)ncias e produtos indesej ´aveis na alimenta(cid:135)˜ao de animais (1), com a ´ultima redac(cid:135)˜ao que lhe foi dada pela Directiva 97/8/CE da Comiss˜ao (2), e, nomeadamente, o seu artigo 6º, relativa (cid:133)s Considerando que foram detectados em peletes de polpa de citrinos origin ´arias ou expedidas do Brasil n(cid:146)veis elevados de contamina(cid:135)˜ao com dioxinas suscept(cid:146)veis de colocar em risco a sa ´ude humana; que as peletes de polpa de citrinos s˜ao utilizadas na alimenta(cid:135)˜ao animal; que a contamina(cid:135)˜ao de alimentos para animais com dioxinas resulta na contamina(cid:135)˜ao com dioxinas de produtos alimentares de origem animal; que as dioxinas s˜ao classifi- cadas de cancer(cid:146)genas para o ser humano pelas organiza- (cid:135)˜oes internacionais pertinentes; que as referidas organiza- (cid:135)˜oes recomendam que sejam adoptadas medidas com vista (cid:133) redu(cid:135)˜ao, tanto quanto seja poss(cid:146)vel dentro dos limites da razoabilidade, da ingest˜ao de dioxinas por via alimentar; que (cid:130), portanto, conveniente proibir a utiliza(cid:135)˜ao, como alimento para animais e na produ(cid:135)˜ao de alimentos para animais compostos, de peletes de polpa de citrinos conta- minadas com teores inaceit ´aveis de dioxinas; Considerando que, no prazo curto dispon(cid:146)vel, n˜ao foi poss(cid:146)vel identificar com suficiente certeza todas as fontes de contamina(cid:135)˜ao com dioxinas respons ´aveis pelos teores inaceit ´aveis detectados; que, portanto, n˜ao existem, de momento, garantias suficientes de que as poss(cid:146)veis fontes de contamina(cid:135)˜ao foram retiradas do processo de produ(cid:135)˜ao das peletes de polpa de citrinos; que n˜ao (cid:130) poss(cid:146)vel efec- tuar, num prazo curto, um estudo cient(cid:146)fico mais completo, que permita estabelecer o teor m ´aximo tole- r ´avel para as dioxinas; que, portanto, enquanto se aguarda uma avalia(cid:135)˜ao cient(cid:146)fica dos riscos envolvidos, (cid:130) urgente estabelecer como limite m ´aximo, a t(cid:146)tulo provis(cid:155)rio, o limite de detec(cid:135)˜ao (500 pg de I-TEQ/kg); Considerando que as medidas previstas na presente direc- tiva est˜ao em conformidade com o parecer do Comit(cid:130) Permanente dos Alimentos para Animais, (1) JO L 38 de 11. 2. 1974, p. 31. (2) JO L 48 de 19. 2. 1997, p. 22. Artigo 1º O anexo I e a parte A do anexo II da Directiva 74/63/CEE s˜ao alterados em conformidade com o anexo da presente directiva. A presente disposi(cid:135)˜ao ser ´a antes de 1 de Janeiro de 1999, em fun(cid:135)˜ao de eventuais dados rela- tivos a fontes de contamina(cid:135)˜ao ou com base numa avalia- (cid:135)˜ao cient(cid:146)fica dos riscos que venha a ser efectuada. reapreciada Artigo 2º 1. Os Estados-membros adoptar˜ao e publicar˜ao, o mais tardar em 31 de Julho de 1998, as disposi(cid:135)˜oes legislativas, regulamentares e administrativas necess ´arias para dar cumprimento (cid:133) presente directiva. Do facto informar˜ao imediatamente a Comiss˜ao. As disposi(cid:135)˜oes adoptadas ser˜ao aplic ´aveis a partir de 1 de Agosto de 1998. Quando os Estados-membros adoptarem tais disposi(cid:135)˜oes, estas devem incluir uma refer(cid:136)ncia (cid:133) presente directiva ou ser acompanhadas dessa refer(cid:136)ncia aquando da sua publi- ca(cid:135)˜ao oficial. As modalidades dessa refer(cid:136)ncia ser˜ao adop- tadas pelos Estados-membros. 2. Os Estados-membros comunicar˜ao (cid:133) Comiss˜ao o texto das principais disposi(cid:135)˜oes de direito interno que adoptarem no dom(cid:146)nio regido pela presente directiva. Artigo 3º A presente directiva entra em vigor no terceiro dia seguinte ao da sua publica(cid:135)˜ao no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Artigo 4º Os Estados-membros s˜ao os destinat ´arios da presente directiva. Feito em Bruxelas, em 24 de Julho de 1998. Pela Comiss ˜ao Franz FISCHLER Membro da Comiss ˜ao 25. 7. 98 ‹ PT ‹ Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 209/51 1. No anexo I, (cid:130) aditado no ponto «B. Produtos», o seguinte subponto 21: ANEXO «21. Dioxina (PCDD mais PCDF, expresso em equivalente t(cid:155)xico internacional) Polpa de citrinos 500 pg de I-TEQ/kg (limite de detec(cid:135)˜ao superior) (1) (1) As concentra(cid:135)˜oes ditas “superiores” s˜ao calculadas considerando iguais ao limite de detec(cid:135)˜ao todos os valores dos dife- rentes cong(cid:130)neres inferiores a este limite. » 2. No anexo II, (cid:130) aditado (cid:133) parte A o seguinte subponto 4: «4. Dioxina (PCDD mais PCDF, expresso em equivalente t(cid:155)xico internacional) Polpa de citrinos 500 pg de I-TEQ kg (limite de detec(cid:135)˜ao superior) (1) (1) As concentra(cid:135)˜oes ditas “superiores” s˜ao calculadas considerando iguais ao limite de detec(cid:135)˜ao todos os valores dos dife- rentes cong(cid:130)neres inferiores a este limite. »