title: Neuvoston 29 päivänä kesäkuuta 1998 vahvistama YHTEINEN KANTA (EY) N:o 43/98 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/.../EY antamiseksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta

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text: C 262/34 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 19. 8. 98 Neuvoston 29 päivänä kesäkuuta 1998 vahvistama YHTEINEN KANTA (EY) N:o 43/98 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/. /EY antamiseksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta (98/C 262/03) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi- muksen ja erityisesti sen 57 artiklan 2 kohdan, 66 artiklan ja 100 a artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen (1), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausun- non (2), noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa mää- rättyä menettelyä (3), sekä katsovat, että 1) 2) 3) perustamissopimuksessa esitettyihin yhteisön ta- voitteisiin kuuluu Euroopan kansojen yhä lähei- semmän liiton toteuttaminen sekä taloudellisen ja turvaaminen poistamalla sosiaalisen edistyksen niitä erottavat raja-aidat, radio- ja televisiolähetysten ja tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoaminen rajojen yli voi edistää yksi- lön kannalta ilmaisunvapauden täysimääräistä to- teutumista perusoikeutena ja yhteisölliseltä kan- nalta perustamissopimuksessa esitettyjen tavoittei- den saavuttamista, perustamissopimuksessa määrätään kaikkien taval- lisesti korvausta vastaan suoritettavien palvelujen vapaasta liikkuvuudesta; sovellettuna yleisradio- ja tietoyhteiskunnan palveluihin tämä oikeus merkit- see myös yleisemmän periaatteen eli ilmaisuvapau- dennimenomaista ilmentymistä yhteisöoikeudessa; ilmaisunvapaudesta määrätään ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn eurooppa- laisen yleissopimuksen 10 artiklassa; tässä artik- tunnustetaan nimenomaisesti kansalaisten lassa (1) EYVL C 314, 16. 10. 1997, s. 7. (2) EYVL C 129, 27. 4. 1998, s. 16. (3) Euroopan parlamentin lausunto annettu 30. huhtikuuta 1998 (EYVL C 152, 18. 5. 1998, s. 64), neuvoston yhteinen kanta vahvistettu 29. kesäkuuta 1998, Euroopan parlamentin pää- tös tehty. , (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). 4) 5) 6) oikeus vastaanottaa ja välittää tietoja rajoista riip- pumatta, ja kaikkien kyseisen oikeuden rajoitusten on perustuttava muiden oikeussuojaa ansaitsevien oikeutettujen etujen asianmukaiseen huomioon ottamiseen, komissio järjesti laajan kuulemisen, joka perustui vihreään kirjaan ”Suojattujen palvelujen oikeus- suoja sisämarkkinoilla”; kuulemisen tulokset vah- vistivat sen, että tarvitaan yhteisön säädös varmis- tamaan kaikkien niiden palvelujen oikeussuoja, joista maksettava korvaus on riippuvainen ehdolli- sesta pääsystä, kyseisestä vihreästä kirjasta 13 päivänä toukokuuta 1997 antamassaan päätöslauselmassa (4) Euroopan parlamentti pyysi komissiota tekemään ehdotuksen direktiiviksi, joka käsittäisi kaikki koodatut palve- lut, joissa koodausta käytetään maksun saamisen varmistamiseksi, ja katsoi, että tämän tulisi sisältää elektronisella välineellä ja palvelun vastaanottajan omasta pyynnöstä toimitetut tietoyhteiskunnan etä- palvelut samoin kuin radio- ja televisiolähetykset, digitaalitekniikan tarjoamat mahdollisuudet anta- vat tilaisuuden lisätä kuluttajien valinnanvaraa ja edistää kulttuurista moniarvoisuutta kehittämällä yhä useampia perustamissopimuksen 59 ja 60 artiklassa tarkoitettuja palveluja; näiden palvelujen toteuttamiskelpoisuus riippuu usein ehdollisen pää- syn käyttämisestä, toimittajalle tuleva maksu saadaan perittyä; näin ollen palvelu- jen tarjoajien oikeussuoja sellaisia laittomia laitteita vastaan, jotka mahdollistavat pääsyn näihin palve- luihin maksutta, näyttää olevan tarpeen palvelujen taloudellisen toteuttamiskelpoisuuden varmistami- seksi, jotta palvelun 7) komissio totesi asian merkityksen tiedonannossaan ”Eurooppalainen kaupankäynnin aloite”, elektronisen (4) EYVL C 167, 2. 6. 1997, s. 31. 19. 8. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 262/35 8) perustamissopimuksen 7 a artiklan mukaisesti sisä- markkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla taataan palvelujen ja tavaroiden vapaa liikkuvuus; perustamissopimuksen 128 artik- lan 4 kohdassa yhteisön edellytetään ottavan huo- mioon kulttuuriin liittyvät näkökohdat muiden perustamissopimuksen määräysten mukaisessa toi- minnassaan; perustamissopimuksen 130 artiklan 3 kohdan mukaisesti yhteisön on harjoittamallaan politiikalla ja toiminnalla edistettävä yhteisön teol- lisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeellisten edel- lytysten luomista, 15) tämän vuoksi yhtenäisen audiovisuaalisen alueen luomista koskevaa oikeudellista kehystä, josta sää- detään televisiotoimintaa koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta 3 päivänä lokakuuta 1989 annetussa neuvoston direktiivissä 89/552/ETY (1), olisi täydennettävä ehdollista pääsyä koskevien tek- niikoiden osalta tämän direktiivin mukaisesti, jotta taattaisiin ainakin rajojen yli tapahtuvien radio- ja televisiolähetysten tarjoajien tasa-arvoinen kohtelu riippumatta siitä, mihin ne ovat sijoittautuneet, 9) tämä direktiivi ei rajoita mahdollisia tulevia yhteisön tai kansallisia säännöksiä, joilla on tarkoi- tus varmistaa, että eräät yleisen edun mukaisiksi katsotut yleisradiopalvelut eivät perustu ehdolliseen palveluun, 10) tämä direktiivi ei rajoita uusia palveluja koskevien yhteisön myöhempien toimien kulttuuriin liittyviä näkökohtia, 11) ehdolliseen palveluun perustuvien tai sen sisältä- vien palvelujen oikeussuojaa koskevien kansallisten sääntöjen väliset erot saattavat aiheuttaa esteitä palvelujen ja tavaroiden vapaalle liikkuvuudelle, 12) perustamissopimuksen soveltaminen ei riitä poista- maan näitä sisämarkkinoiden esteitä; nämä esteet olisi sen vuoksi poistettava säätämällä yhtäläisestä suojan tasosta eri jäsenvaltioissa; tämä tarkoittaa laittomia laitteita koskeviin kaupallisiin toimiin liit- tyvien kansallisten sääntöjen lähentämistä, 13) laittomia laitteita koskeviin kaupallisiin toimiin kuuluu kaupallinen viestintä, joka käsittää kaiken- laisen mainonnan, suoramarkkinoinnin, sponso- roinnin, myynninedistämisen ja kyseisiin tuotteisiin ja palveluihin liittyvän suhdetoiminnan, 16) yhteisön oikeuden yhdenmukaisesta ja tehokkaasta ja tämän oikeuden rikkomiseen soveltamisesta sovellettavista sisämarkkinoiden seuraamuksista alalla 29 päivänä kesäkuuta 1995 annetun neuvos- ton päätöslauselman (2) mukaisesti jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että yhteisön oikeutta sovel- letaan yhtä tehokkaasti ja ehdottomasti kuin kan- sallista lainsäädäntöä, 17) perustamissopimuksen 5 artiklan mukaisesti jäsen- valtioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toi- menpiteet yhteisöoikeuden soveltamisen ja tehok- kuuden takaamiseksi erityisesti säätämällä valitut seuraamukset tehokkaiksi, vakuuttaviksi ja oikea- suhtaisiksi sekä oikeuskeinot asianmukaisiksi, 18) jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentäminen olisi rajoitettava siihen, mitä tarvitaan sisämarkkinoiden tavoitteiden saa- vuttamiseksi perustamissopimuksen 3 b artiklan kolmannessa kohdassa esitetyn suhteellisuusperi- aatteen mukaisesti, 19) laittomien laitteiden levittäminen käsittää millä tahansa keinoin tapahtuvan siirron sekä markki- noille saattamisen näiden laitteiden laskemiseksi liikkeeseen yhteisössä tai sen ulkopuolella, 20) tämä direktiivi ei rajoita sellaisten kansallisen sään- nösten soveltamista, joissa mahdollisesti kielletään yksityisiltä laittomien laitteiden hallussapito, yh- teisön kilpailusääntöjen soveltamista, eikä henkistä omaisuutta koskevista oikeuksista annettujen yh- teisön sääntöjen soveltamista, 14) nämä kaupalliset toimet ovat haitaksi kuluttajille, jotka voivat erehtyä laittomien laitteiden alkupe- rästä; tällaisen kuluttajiin kohdistuvan petollisen toiminnan torjumiseksi tarvitaan korkeatasoista kuluttajansuojaa; perustamissopimuksen 129 a artiklan 1 kohdan mukaisesti yhteisö myötävaikut- taa korkeatasoisen kuluttajansuojan toteuttamiseen toimenpiteillä, jotka se toteuttaa 100 a artiklan nojalla, 21) kansallisessa lainsäädännössä voidaan säätää, että sääntöjen vastaiseen kaupalliseen toimintaan liitty- (1) EYVL L 298, 17. 10. 1989, s. 23, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/36/EY (EYVL L 202, 30. 7. 1997, s. 60). (2) EYVL C 188, 22. 7. 1995, s. 1. C 262/36 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 19. 8. 98 vien seuraamusten ja oikeuskeinojen edellytyksenä on, että tämä toiminta on tehty tietoisena kyseisten laitteiden laittomuudesta tai siten, että toimijoiden olisi kohtuudella pitänyt tietää asiasta, 22) tämän direktiivin nojalla säädetyt seuraamukset ja oikeuskeinot eivät rajoita mitään muita seuraa- muksia tai oikeuskeinoja, joista saattaa olla sään- nöksiä kansallisessa lainsäädännössä, kuten ehkäi- sevät toimenpiteet yleensä tai laittomien laitteiden takavarikointi; jäsenvaltiot eivät ole velvollisia sää- tämään tässä direktiivissä tarkoitetuista sääntöjen vastaisista toimista johtuvia rikosoikeudellisia seu- raamuksia; jäsenvaltioiden vahingonkorvauskan- teita koskevien säännösten on oltava sopusoin- nussa niiden kansallisten lainsäädäntö- ja oikeus- järjestelmien kanssa, 23) tämä direktiivi ei rajoita sellaisen kansallisten sään- töjen soveltamista, jotka eivät kuulu tällä direktii- villä yhteensovitettuun alaan, esimerkiksi direktii- vin 89/552/ETY nojalla annettujen tai muiden ala- ikäisten suojelemiseksi annettujen sääntöjen taikka yleistä järjestystä tai yleistä turvallisuutta koskevien kansallisten säännösten soveltamista, OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN: 1 artikla Soveltamisala Tämän direktiivin tarkoituksena on lähentää jäsenvaltioi- den säännöksiä, jotka koskevat toimia sellaisia laittomia laitteita vastaan, joilla voidaan päästä suojattuihin palve- luihin luvattomasti. 2 artikla Määritelmät Tässä direktiivissä tarkoitetaan — teitoyhteiskunnan palvelut teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 28 päivänä maalis- kuuta 1983 annetun neuvoston direktiivin 83/ 189/ETY 1 artiklan 2 kohdassa (1) tarkoitetussa merkityksessä, tietojen tai omana palvelunaan pidettävää ehdollisen pääsyn tarjoamista mainittuihin palveluihin; b) ’ehdollisella pääsyllä’ kaikkia teknisiä toimenpiteitä ja/tai järjestelyjä, joilla pääsy suojattuun ymmärrettä- vässä muodossa olevaan palveluun tehdään riippuvai- seksi etukäteen annetusta yksilöllisestä luvasta; c) ’ehdollisen pääsyn mahdollistavalla laitteella’ laitteita tai ohjelmia, jotka on tarkoitettu tai mukautettu teke- mään mahdolliseksi pääsy suojattuun ymmärrettä- vässä muodossa olevaan palveluun; d) ’liitännäispalvelulla’ ehdollisen pääsyn mahdollistavien laitteiden asennusta, huoltoa tai vaihtamista sekä nii- hin tai suojattuihin palveluihin liittyvien kaupallisten viestintäpalvelujen tarjoamista; e) ’laittomalla laitteella’ kaikkia laitteita tai ohjelmia, jotka on suunniteltu tai mukautettu mahdollistamaan pääsy suojattuun ymmärrettävässä muodossa olevaan palveluun ilman palvelun tarjoajan lupaa; f) ’Tällä direktiivillä yhteensovitetulla alalla’ kaikkia säännöksiä määräyksiä, jotka koskevat 4 artiklassa täsmennettyjä sääntöjen vastaisia toimia. 3 artikla Sisämarkkinaperiaatteet 1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toi- menpiteet kieltääkseen alueellaan 4 artiklassa luetellut toimet ja säätääkseen 5 artiklassa säädetyistä seuraamuk- sista ja oikeuskeinoista. jäsenvaltiot 2. Rajoittamatta 1 kohdan soveltamista eivät saa tällä direktiivillä yhteensovitettuun alaan kuulu- vista syistä: a) ’suojatulla palvelulla’ jotain seuraavista maksullisista palveluista, mikäli ne toimitetaan ehdollisen pääsyn perusteella: a) rajoittaa toisesta jäsenvaltiosta peräisin olevien suojat- tujen palvelujen tai liitännäispalvelujen tarjoamista; — televisiolähetykset sellaisina, kuin ne on määritelty direktiivin 89/552/ETY 1 artiklan a alakohdassa, b) rajoittaa ehdollisen pääsyn mahdollistavien laitteiden vapaata liikkuvuutta. — radiolähetykset, jotka ovat yleisön vastaanotetta- viksi tarkoitettuja radio-ohjelmia, jotka on lähe- tetty johtojen välityksellä tai radioteitse, mukaan lukien satelliittilähetykset, (1) EYVL L 109, 26. 4. 1983, s. 8, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission päätöksellä 96/139/EY (EYVL L 32, 10. 2. 1996, s. 31). 19. 8. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 262/37 4 artikla Sääntöjen vastaiset toimet Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitat- tava tähän direktiiviin, tai niitä virallisesti julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioi- den on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. Jäsenvaltioiden on kiellettävä alueellaan seuraavat toi- met: a) laittomien laitteiden valmistaminen, tuonti, levittämi- nen, myynti, vuokraus tai hallussapito kaupallisessa tarkoituksessa; b) laittoman laitteen asentaminen, huolto tai vaihtami- nen kaupallisessa tarkoituksessa; c) kaupallisen viestinnän käyttö laittomien laitteiden käytön edistämiseksi. 5 artikla Seuraamukset ja oikeuskeinot 1. Seuraamusten on oltava tehokkaita, vakuuttavia ja sääntöjen vastaisen toiminnan mahdolliseen vaikutukseen suhteutettuja. 2. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpi- teet varmistaakseen sen, että suojattujen palvelujen tarjoajat, joiden etuihin niiden alueella harjoitettu 4 artik- lassa täsmennetty sääntöjen vastainen toiminta vaikuttaa, voivat turvautua asianmukaisiin oikeuskeinoihin, muun muassa vahingonkorvauskanteen nostamiseen ja kielto- tuomion tai muun ehkäisevän toimenpiteen hakemiseen sekä tarvittaessa pyytää laittomien laitteiden poistamista markkinoilta. Jäsenvaltioiden on 2. tällä direktiivillä yhteensovitetulla alalla antamansa kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle. toimitettava 7 artikla Kertomukset Viimeistään viiden vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta ja joka kolmas vuosi sen jälkeen komissio antaa Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tämän direktiivin täytän- töönpanosta täydennettynä tarvittaessa ehdotuksilla sen mukauttamiseksi tekniseen ja taloudelliseen kehitykseen. 8 artikla Voimaantulo Tämä direktiivi tulee voimaan päivänä, jona se julkais- taan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 9 artikla Osoitus Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 6 artikla Täytäntöönpano Tehty. 1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin nou- dattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään [. ] (1). Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja (1) 18 kuukautta julkaisupäivästä. C 262/38 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 19. 8. 98 NEUVOSTON PERUSTELUT I JOHDANTO 1. Komissio toimitti 23. syyskuuta 1997 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta. Ehdotus perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohtaan, 66 artiklaan ja 100 a artiklaan. 2. Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 30. huhtikuuta 1998. Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 25. helmikuuta 1998. Euroopan parlamentin lausunnon seurauksena komissio toimitti muutetun ehdotuksen 20. toukokuuta 1998. 3. Neuvosto vahvisti yhteisen kantansa 29 päivänä kesäkuuta 1998 perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. II TAVOITE Ehdotuksella pyritään varmistamaan riittävä oikeussuoja niille televisio- ja yleisradiolähe- tyksille sekä tietoyhteiskunnan palveluille, joista perittävät maksut perustuvat ehdollisen pääsyn tekniikoihin, joita ovat esimerkiksi salaus ja elektroniset lukot. Näihin palveluihin kuuluvat maksu-TV, tilausvideo, tilausäänite ja elektroninen julkaisutoiminta. Jäsenvaltioi- den on kiellettävä suuri määrä luvattomia kaupallisia toimia, joiden avulla on mahdollista kiertää ehdollisen pääsyn tekniikat ja päästä luvattomasti käyttämään suojattua palvelua, sekä otettava käyttöön tarvittavat seuraamukset niitä vastaan. III YHTEINEN KANTA 1. Yleiset huomautukset Neuvoston yhteisessä kannassa noudatetaan komission ehdotuksen tavoitetta ja sisäl- töä, joilla pyritään varmistamaan maksua vastaan tarjottavien ja ehdollisen pääsyn tekniikoihin perustuvien, luonteeltaan hyvinkin erilaisten palvelujen riittävä oikeus- suoja. 2. Erityiset huomautukset Neuvosto katsoi, että komission ehdotukseen olisi tehtävä joitain muutoksia. Nämä muutokset eivät kuitenkaan olennaisesti vaikuta ehdotuksen tavoitteisiin ja sisältöön. Muutokset esitetään lyhyesti seuraavassa: a) T ä r k e i m m ä t k o m i s s i o n e h d o t u k s e e n t e h d y t m u u t o k s e t i) Soveltamisala (1 artikla) Neuvosto piti tarpeellisena uuden artiklan lisäämistä direktiivin soveltamisalan selventämiseksi ja täsmentämiseksi. Johdanto-osan 23 kappaletta on laajennettu lisäesimerkkien antamiseksi niistä kansallisista toimenpiteistä, jotka eivät kuulu direktiivin soveltamisalaan. 19. 8. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 262/39 ii) Määritelmät (2 artikla) Neuvosto katsoi oikeusvarmuuteen liittyvistä syistä tarpeelliseksi selventää määritelmiä ja tehdä niistä helppolukuisempia. Näin ollen tehtiin seuraavat muutokset: — ilmaisu ”maksullinen” on siirretty b kohdasta a kohtaan — d kohtaa on selvennetty — ”luvattoman pääsyn” määritelmä on sulautettu e kohdassa olevaan ”laitto- man laitteen” määritelmään — entinen g kohta on muotoiltu uudelleen, ja sitä on selvennetty. iii) Sääntöjen vastaiset toimet (4 artikla) Tässä laittomiin laitteisiin, laittomiin palveluihin ja laittomaan myynninedistä- miseen liittyviä sääntöjen vastaisia toimia käsittelevässä artiklassa todetaan, että ainoastaan kaupalliset toimet ovat laittomia siten, että jäsenvaltiot voivat toteuttaa yksityisen hallussapidon vastaisia kansallisia toimenpiteitä. Sääntöjen vastaisten toimien selventämiseksi ja mahdollisten porsaanreikien välttämiseksi sääntöjen vastaisten toimien luetteloon on lisätty viittaus laitto- mien laitteiden ’vuokraukseen’ ja ’levittämiseen’. Neuvosto katsoi myös aiheel- liseksi selventää ’levittämisen’ käsitteen uudessa johdanto-osan 19 kappaleessa. Sen varmistamiseksi, että sääntöjen vastaiset toimet edellyttävät tarkoitusta (eli sitä, että ne on tehty tietoisena), neuvosto lisäsi johdanto-osaan myös uuden 21 kappaleen. iv) Seuraamukset ja oikeuskeinot (5 artikla) 5 artiklan 2 kohdassa esitetään eri oikeuskeinoja, joihin jäsenvaltioiden palve- lujen tarjoajat voivat turvautua. Seuraavat komission ehdotukseen tehdyt muutokset liittyvät eri jäsenvaltioiden oikeudellisten järjestelmien luonteeseen pikemminkin kuin ehdotuksen sisältöön: — tekstin selventämiseksi ”palvelujen tarjoajat” on korvattu ”suojattujen palvelujen tarjoajilla”, — jotta voitaisiin ottaa huomioon ”kieltotuomion” käsitteen erilainen merki- tys erilaisissa kansallisissa oikeusjärjestelmissä, yhteistä kantaa on täyden- netty erityisellä viittauksella ”muihin ehkäiseviin toimenpiteisiin”, — ”takavarikoinnin” käsite on korvattu ilmauksella ”poistaminen markki- noilta”, sillä ”takavarikointi” voidaan tietyissä oikeusjärjestelmissä panna täytäntöön ainoastaan rikoslainsäädännön nojalla, — näiden kysymysten selventämiseksi edelleen johdanto-osaan on lisätty uusi 22 kappale. b) N e u v o s t o n k a n t a E u r o o p a n p a r l a m e n t i n t a r k i s t u k s i i n i) Yhteiseen kantaan kokonaan tai osittain sisällytetyt tarkistukset Neuvosto hyväksyi yksitoista Euroopan parlamentin ehdottamaa tarkistusta (n:ot 1, 2, 6, 7, 8, 12, 13, 15, 19, 23 ja 24). — Tarkistukset n:o 1, 6, 8, 12 ja 23 on sisällytetty tekstiin sellaisinaan. On kuitenkin pantava merkille, että tarkistus n:o 23 on sisällytetty uuteen johdanto-osan 13 kappaleeseen artiklan sijasta. C 262/40 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 19. 8. 98 — Tarkistukset n:o 2, 7, 13, 15, 19 ja 24 on hyväksytty sisältönsä osalta pienin muutoksin. Tarkistusta n:o 2 on muutettu perustamissopimuksen täsmällisen sanamuodon huomioon ottamiseksi; tarkistusta n:o 7 on täydennetty ilmauksella ”mahdolli- sia tulevia” ilmauksen ”yhteisön tai kansallisia säännöksiä” edellä, sillä tällaista lainsäädäntöä ei ole tällä hetkellä; tarkistusta n:o 13 on muutettu, jotta säilytettäisiin johdonmukaisuus alkuperäisen ehdotuksen kanssa; tarkistuksessa n:o 15 ilmaus ”jäsenvaltioiden aloitteet” on korvattu ilmauksella ”kansalliset säännökset”; tarkistukset n:o 19 ja 24 on otettu huomioon niiden sisällön osalta. ii) Tarkistukset, joita ei ole sisällytetty yhteiseen kantaan Neuvosto ei sisällyttänyt yhteiseen kantaansa tarkistuksia n:o 5, 9, 11, 18, 20, 21 ja 22 eikä osaa tarkistuksesta n:o 23, ja se hyväksyi näin komission kannan sellaisena kuin se on esitetty komission muutetussa ehdotuksessa. Muiden tarkistusten osalta neuvosto toimi seuraavien näkökohtien pohjalta: — Tarkistukset n:o 3, 4, 10, 16, 17 ja 25: neuvoston mielestä tekstiin ei pidä sisällyttää näitä tarkistuksia, jotka koskevat ehdollisen pääsyn käyttöä muista syistä kuin maksullisuuden suojaamiseksi, sillä ne eivät kuulu ehdotuksen tavoitteisiin. — Tarkistus n:o 14: neuvosto katsoi, että ei ole sopivaa lisätä johdanto-osan kappaletta, jossa on näin selkeä viittaus kyseisen komission tiedonannon sisältöön


title: Communication de la Commission - Roumanie: Partenariat pour l'adhésion

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text: 29. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 202/73 ROUMANIE: PARTENARIAT POUR L’ADHÉSION (98/C 202/08) 1. INTRODUCTION 2. OBJECTIFS Dans l’avis qu’elle a soumis au Conseil en juillet 1997 conformément aux dispositions de l’article O du traité, la Commission a recommandé l’ouverture de négociations sur l’adhésion avec la Roumanie dès que ce pays se sera suffisamment rapproché des conditions d’adhésion fixées par le Conseil européen de Copenhague. Cette recom- mandation repose sur l’analyse contenue dans l’avis, dans laquelle la Commission estime que: a) la Roumaine est en passe de satisfaire les critères politiques en ce qui concerne l’existence d’institutions stables, les garanties relatives à l’État de droit, les droits de l’homme et la protection des minorités; b) la Roumanie a fait des progrès considérables dans l’établissement d’une écono- mie de marché, mais le pays aurait de sérieuses difficultés à faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l’intérieur de l’Union européenne à moyen terme et c) en dépit des progrès constatés, la Roumanie n’a ni transposé ni repris les éléments essentiels de l’acquis, notamment en ce qui concerne le marché unique. Par conséquent, il n’est pas certain que la Roumanie soit en mesure d’assumer les obligations découlant de l’adhé- sion à moyen terme et, par ailleurs, des réformes adminis- tratives de grande ampleur sont nécessaires pour que la Roumanie puisse l’appliquer effectivement. L’accord européen restera la clé de voûte des relations de l’Union européenne avec la Roumanie. Toutefois, la stra- tégie de préadhésion sera renforcée afin que l’assistance puisse être ciblée sur les besoins spécifiques de chaque pays candidat et qu’une aide puisse leur être fournie pour surmonter les problèmes spécifiques identifiés dans l’avis. Comme la Commission le souligne dans Agenda 2000: «La stratégie de préadhésion renforcée poursuit deux grands objectifs: en premier lieu, réunir les différentes formes d’aide de l’Union en les intégrant dans un cadre unique — les partenariats pour l’adhésion — et, dans ce cadre, travailler en concertation avec les pays candidats, sur la base d’un programme clairement défini pour la préparation de l’adhésion, en obtenant d’eux des engage- ments en ce qui concerne certains domaines d’action prioritaires avec un calendrier de mise en œuvre; en second lieu, familiariser les pays candidats avec les politi- ques et les procédures de l’Union, en leur donnant la possibilité de participer à des programmes communautai- res. » Le Conseil européen réuni à Luxembourg en décembre 1997 a décidé que les partenariats pour l’adhésion consti- tueraient l’axe essentiel de la stratégie renforcée de pré- adhésion, en mobilisant toutes les formes d’assistance aux pays candidats dans un cadre unique. Ce partenariat pour l’adhésion a été décidé par la Commission, après consul- tation de la Roumanie et sur la base des principes, priorités, objectifs intermédiaires et conditions adoptés par le Conseil. Le partenariat pour l’adhésion a pour objectif d’inscrire dans un cadre unique les domaines prioritaires de travail définis dans l’avis de la Commission sur la demande d’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne, les moyens financiers disponibles pour aider la Roumanie à mettre ces priorités en œuvre et les conditions applicables à cette aide. Le partenariat pour l’adhésion définit un cadre pour une série d’instruments de politique destinés à épauler les pays candidats dans leur préparation à l’adhé- sion. Ces instruments sont, entre autres, le programme national d’adoption de l’acquis que la Roumanie doit approuver, l’évaluation conjointe des priorités en matière de politique économique, le pacte contre le crime organisé et les cartes routières du marché intérieur. Ces instru- ments sont de nature différente et chacun sera élaboré et mis en œuvre selon des modalités spécifiques. Ils ne feront pas partie intégrante du présent partenariat mais leurs priorités seront compatibles avec celui-ci. 3. PRINCIPES Les domaines prioritaires constatés pour chaque pays candidat dépendent de leur capacité à remplir leur obliga- tion de satisfaire aux critères de Copenhague, en vertu desquels l’adhésion requiert de la part du pays candidat: — qu’il ait des institutions stables garantissant la démo- cratie, la primauté du droit, les droits de l’homme, le respect des minorités et leur protection, — l’existence d’une économie de marché viable ainsi que la capacité à faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l’intérieur de l’Union, — qu’il ait la capacité d’en assumer les obligations, et notamment de souscrire aux objectifs de l’union poli- tique, économique et monétaire. Lors de la réunion de Madrid, le Conseil européen a souligné la nécessité pour les pays candidats d’adapter leurs structures administratives afin de garantir le fonc- tionnement harmonieux des politiques communautaires après leur adhésion et il a insisté à Luxembourg sur le fait que la transposition de l’acquis sur le plan législatif est un élément nécessaire mais non suffisant car il convient d’en assurer l’application effective. 4. PRIORITÉS ET OBJECTIFS INTERMÉDIAIRES Les avis de la Commission et les débats du Conseil ont mis en évidence l’étendue des efforts qui restent à accom- plir dans certains domaines par les pays candidats pour C 202/74 FR Journal officiel des Communautés européennes 29. 6. 98 préparer leur adhésion et ont conclu qu’aucun de ces pays ne satisfaisait pleinement à tous les critères de Copenhague à l’heure actuelle. Cette situation nécessitera la définition d’étapes intermédiaires sous la forme de priorités, chacune accompagnée d’objectifs précis fixés en collaboration avec les pays concernés et dont la réalisa- tion conditionnera le niveau de l’assistance accordée, l’avancement des négociations en cours avec certains pays et l’ouverture de nouvelles négociations avec d’autres. Les priorités et les objectifs intermédiaires ont été répartis en deux groupes: à court et à moyen terme. Le premier groupe comprend des questions sélectionnées sur la base du fait qu’il est réaliste d’escompter que la Roumanie les règle ou les fasse progresser suffisamment d’ici à la fin de 1998. Compte tenu du bref laps de temps disponible et des capacités administratives nécessaires, le nombre des priorités retenues à court terme a été limité. Le règlement des questions prioritaires du second groupe devrait pren- dre plus d’un an bien que celles-ci puissent et devraient également être abordées dès 1998. La Roumanie sera invitée à élaborer, d’ici à la fin du mois de mars, un programme national d’adoption de l’acquis qui devrait fixer un calendrier pour le respect des priorités et la réalisation des objectifs intermédiaires et préciser, le cas échéant et dans la mesure du possible, les ressources humaines et financières nécessaires à cette fin. Le partenariat pour l’adhésion précisera que la Roumanie devra résoudre tous les problèmes recensés dans l’avis. Une liste récapitulant les points mentionnés dans l’avis est jointe en annexe. La transposition de l’acquis sur le plan législatif ne suffit pas; il sera également nécessaire d’en assurer l’application effective au même niveau que dans l’Union européenne. Dans tous les domaines énumérés ci-dessous, il convient de mettre en œuvre et de faire appliquer l’acquis communautaire de manière crédible et efficace. L’analyse de l’avis de la Commission et l’examen de celui-ci par le Conseil ont permis de définir les priorités à court et à moyen terme et les objectifs intermédiaires suivants pour la Roumanie. 4. 1. Court terme (1998) — Réforme économique: définition des priorités de la politique économique à moyen terme et évaluation conjointe dans le cadre de l’accord européen; progres- sion satisfaisante du programme de réforme économi- que du gouvernement, notamment privatisation de deux banques, transformation de la plupart des régies autonomes en sociétés commerciales, mise en œuvre efficace et transparente du régime des investissements étrangers et restructuration/privatisation d’un certain nombre de grandes entreprises publiques industrielles (dans la sidérurgie et le secteur du charbon) et agrico- les (notamment en réduisant leurs pertes et leurs arriérés financiers); poursuite de la mise en œuvre des accords avec les institutions financières internationa- les. — Renforcement des capacités institutionnelles et admi- nistratives: adoption du projet de loi relatif à la fonction publique et poursuite de la réforme de l’ad- ministration, contrôle phytosanitaires et vétérinaires, notamment en ce qui concerne les infrastructures aux frontières extérieures, secteur financier (renforcement des instances de surveillance de la banque, des services financiers et des marchés de capitaux), douane; ren- forcement des mécanismes de contrôle financier et d’audit et des organes de surveillance en matière de concurrence, de concentrations et d’aides d’État, envi- ronnement, début de la mise en place des structures nécessaires aux politiques régionale et structurelle. — Marché intérieur: notamment restructuration du sec- teur bancaire et des marchés de capitaux, achèvement de la réforme du droit des sociétés, notamment par des mesures relatives à la promotion du développe- ment des entreprises, des petites et moyennes entrepri- ses et des investissements étrangers directs, harmoni- sation et application plus efficace de la fiscalité indi- recte, harmonisation des marchés publics; adoption d’une loi sur les aides d’État et création d’un premier inventaire des aides publiques. Mise en place de structures de normalisation et d’évaluation de la conformité. — Justice et affaires intérieures: en particulier, poursuite des efforts pour mettre en œuvre des mesures visant à lutter contre la corruption et le crime organisé et à améliorer la gestion des frontières. — Environnement: poursuite de la transposition de la législation-cadre, élaboration de programmes de rap- prochement détaillés et de stratégies de mise en œuvre ayant trait à divers actes législatifs. Planification et lancement de ces programmes et stratégies. 4. 2. Moyen terme — Critères politiques: poursuite de la réforme de la protection de l’enfance, poursuite des efforts pour intégrer les Rom, consolidation de la protection des libertés individuelles et amélioration du fonctionne- ment des tribunaux. — Réforme économique: une attention particulière sera portée à l’instauration de conditions favorables à une hausse durable de productivité et à la poursuite de la restructuration/privatisation des entreprises publiques, notamment des banques. — Politique économique: réexamen régulier de l’évalua- tion conjointe des priorités de politique économique dans le cadre de l’accord européen, l’accent étant mis sur la nécessité de satisfaire aux critères d’adhésion à l’Union européenne définis à Copenhague et d’assimi- ler l’acquis dans le domaine de la politique économi- que et monétaire (coordination des politiques écono- miques, présentation de programmes de convergence, jugulation des déficits). Bien qu’il ne soit pas prévu que la Roumanie adopte l’euro immédiatement après son adhésion, elle devrait poursuivre des politiques visant à parvenir à une convergence réelle en confor- mité avec les objectifs de cohésion économique et sociale de l’Union et à une convergence nominale 29. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 202/75 compatible avec l’objectif ultime qu’est l’adoption de l’euro. — Renforcement des capacités institutionnelles et admi- nistratives: notamment mise en œuvre d’un pro- gramme global de réforme de l’administration; efforts massifs pour améliorer l’administration publique, notamment les autorités chargées de la concurrence, renforcement du contrôle financier interne; améliora- tion du fonctionnement du système judiciaire, forma- tion des professions juridiques au droit communau- taire et à son application; renforcement des institu- tions dans le domaine de la justice et des affaires intérieures (permettant de compter sur un personnel en nombre suffisant et doté d’une formation appro- priée, notamment dans la police, aux postes frontiè- res, dans les ministères et les tribunaux), réforme des administrations douanière et fiscale afin de garantir la préparation à la mise en œuvre de l’acquis et le renforcement des administrations compétentes en matière de contrôle des denrées alimentaires et renfor- cement de l’autorité chargée de la réglementation nucléaire. — Marché intérieur: promotion du développement des entreprises, notamment des petites et moyennes entre- prises, alignement sur l’acquis dans les domaines des télécommunications, de la protection des consomma- teurs et du marché intérieur de l’énergie et des politi- ques audiovisuelles, application des droits de proprié- té intellectuelle, assurance, politique de concurrence et, plus particulièrement, application efficace du droit de la concurrence, renforcement des structures de normalisation et d’évaluation de la conformité, mise en place d’un système de surveillance du marché et alignement de la réglementation technique concernant les produits industriels. — Justice et affaires intérieures: amélioration des systè- mes de gestion des frontières, capacité à traiter la question des demandeurs d’asile et des migrants, ali- gnement de la politique en matière de visas sur celle de l’Union européenne et achèvement de l’alignement sur les conventions internationales et lutte contre le crime organisé (en particulier le blanciment des capi- taux, le trafic de drogue et la traite des êtres humains) et la corruption en vue, notamment, de l’application de l’acquis Schengen. — Agriculture: notamment création d’un système d’enre- gistrement de la proprieté foncière et d’un marché foncier opérationnel, alignement sur l’acquis commu- nautaire (notamment en ce qui concerne les questions vétérinaires et phytosanitaires, et en particulier les contrôles aux frontières extérieures), prise en compte des aspects environnementaux de l’agriculture et de la biodiversité. Développement des capacités nécessaires à la mise en place et à l’application de la politique agricole commune (PAC), notamment en ce qui concerne les mécanismes de gestion et les structures administratives de base nécessaires à la surveillance des marchés agricoles et mise en œuvre des mesures structurelles et de développement rural, adoption et mise en œuvre des exigences vétérinaires et phytosani- taires, mise à niveau de certains établissements de transformation alimentaire et de certaines installations d’essai et de diagnostic, restructuration du secteur agro-alimentaire. — Pêche: développement des capacités de mise en œuvre et de contrôle de la politique commune de la pêche. — Transport: efforts supplémentaires pour s’aligner sur l’acquis en particulier en matière de transport mari- time, ferroviaire et routier de marchandises (règles de sécurité et fiscalité) et pour assurer les investissements nécessaires à l’infrastructure de transport, notamment à l’extension des réseaux transeuropéens. — Emploi et affaires sociales: mise en place de structures appropriées concernant le marché de l’emploi et réexamen conjoint des politiques de l’emploi en vue de préparer la participation à la coordination au sein de l’Union européenne; alignement du droit du travail et de la législation relative à la santé et à la sécurité au travail et mise en place de structures de contrôle, notamment adoption rapide de la directive-cadre sur la santé et la sécurité des travailleurs; application du principe de l’égalité des chances entre les hommes et les femmes; poursuite du développement d’un dia- logue social actif et autonome; mise en place d’une protection sociale adaptée, efforts en vue de porter les normes de santé publique au niveau communautaire. — Environnement: notamment mise en place de structu- res de contrôle et d’application, poursuite de la plani- fication et de la mise en œuvre des programmes de rapprochement ayant trait à divers actes législatifs. Une attention particulière sera portée à la qualité de l’air et de l’eau. Les exigences de protection de l’environnement et la nécessité d’un développement durable doivent être intégrées dans la définition et la mise en œuvre de politiques sectorielles nationales. — Politique régionale et cohésion: mise en place d’une base juridique complète et développement des structu- res administratives et des procédures budgétaires. Renforcement des instruments financiers et des méca- nismes de contrôle en vue d’une participation aux programmes structurels de l’Union européenne après l’adhésion. 5. PRINCIPAUX INSTRUMENTS DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE ET FINANCIÈRE DE LA COMMUNAUTÉ 5. 1. Programmation des ressources financières La dotation totale de PHARE pour la période 1995-1997 s’est élevée à 284 millions d’écus. Sous réserve de l’appro- bation du budget PHARE pour la période restante, la Commission confirmera les dotations pour 1998 et 1999. De plus, la Roumanie remplit les conditions pour bénéfi- cier de la facilité «de rattrapage» prévue pour 1998 afin de financer les projets relatifs à la privatisation/restructu- ration, la promotion de l’investissement direct étranger et la lutte contre la corruption. Les propositions de finance- ment seront soumises au comité de gestion PHARE conformément au règlement (CEE) no 3906/89 du Conseil. Les projets d’investissement seront systématique- ment cofinancés par les pays candidats. La Commission C 202/76 FR Journal officiel des Communautés européennes 29. 6. 98 coopérera avec la Roumanie, la BEI et les institutions financières internationales, notamment la BERD et la Banque mondiale, afin de faciliter le cofinancement des projets relatifs aux priorités de la préadhésion. À partir de l’an 2000, l’assistance financière comprendra une aide à l’agriculture et un instrument structurel qui accordera la priorité à des mesures similaires à celles instaurées dans le cadre du Fonds de cohésion. La Roumanie aura accès aux sources de financement au titre des programmes multinationaux directement liés à l’acquis. Le programme PHARE est le principal instrument finan- cier autour duquel s’articule la stratégie renforcée de préadhésion. L’objectif premier de PHARE est d’aider les pays d’Europe centrale et orientale à se préparer à l’adhésion en ciblant l’assistance fournie sur l’adoption de l’acquis communautaire et, en particulier, sur les priorités définies dans le présent partenariat pour l’adhésion et dans le programme national pour l’adoption de l’acquis. Chaque année, la Commission signera avec la Roumanie un protocole financier dans lequel la Roumanie s’enga- gera à respecter un certain nombre de priorités identifiées dans le présent partenariat pour l’adhésion et dans lequel la Commission s’engagera à contribuer financièrement à leur réalisation. La programmation de l’assistance finan- cière de la Communauté tiendra compte des priorités du calendrier du programme national pour l’adoption de l’acquis. En outre, l’octroi de l’assistance financière sera étroite- ment lié au respect par les autorités roumaines des engagements souscrits dans le programme national pour l’adoption de l’acquis. Certaines activités de préadhésion peuvent être renforcées dès à présent (soutien au renfor- cement institutionnel notamment) mais d’autres, telles que le financement des grands projets d’investissement visant à satisfaire les critères de l’acquis dans des domai- nes tels que l’environnement et la sûreté nucléaire, devront être programmées sur une période de cinq à six ans. À partir de 1998, l’aide PHARE portera sur les actions suivantes: — Renforcement des institutions (environ 30 %). Il s’agit de renforcer les institutions démocratiques, l’État de droit, l’administration publique et tous les organismes responsables des services publics afin de mettre sur pied toutes les structures institutionnelles et adminis- tratives nécessaires et de former les personnes qui seront chargées d’appliquer l’acquis communautaire. Une aide en faveur du renforcement des institutions sera fournie, notamment par le biais d’actions de formation, d’une assistance technique et du jumelage d’institutions et d’administrations roumaines avec des organismes correspondants dans les États membres. Dans un premier temps, ce jumelage sera surtout axé sur le secteur financier, l’agriculture, l’environnement, la justice et les affaires intérieures. — Aide aux investissements (environ 70 %). L’objectif de cette aide est de permettre les investissements nécessai- res à l’adaptation des infrastructures roumaines à l’acquis communautaire. Cette aide portera principale- ment sur: i) les actions structurelles, visant notam- ment à financer la restructuration de l’agriculture, le développement régional et les investissements dans les ressources humaines et intellectuelles, qui pourraient inclure la participation, par le biais de contributions PHARE, au programme-cadre de recherche et de développement technologique; ii) le respect des nor- mes communautaires, notamment dans les domaines de l’environnement, de l’agriculture, de l’industrie, de la sécurité et de l’hygiène industrielles, des transports et des télécommunications; iii) le cofinancement des grands travaux d’infrastructure (1) et iv) le développe- ment des petites et moyennes entreprises (2). 5. 2. Rôle des institutions financières internationales Le partenariat d’adhésion permettra de recibler la coopé- ration entre la Roumanie et les institutions financières internationales et lui donnera un nouvel élan. Les subven- tions versées dans le cadre du partenariat d’adhésion serviront de capital d’amorçage et serviront de catalyseur pour la mise à disposition par les institutions financières internationales de sommes plus importantes en faveur de l’aide au développement. La Commission poursuivra ce processus en collaboration avec les pays candidats à l’adhésion, la BEI et les institutions financières internatio- nales, notamment la BERD et la Banque mondiale, l’ob- jectif étant de faciliter le cofinancement de projets liés à des thèmes prioritaires de préadhésion. Conformément à un nouveau mandat de prêt portant sur la période 1997-1999, la BEI peut débloquer 3,520 mil- liards d’écus en Europe centrale et orientale. La nouvelle facilité de préadhésion approuvée par les directeurs de la BEI au début de l’année 1998 a porté ce montant à 7 milliards d’écus. Les prêts de la BEI seront répartis entre tous les secteurs pouvant en bénéficier afin de faciliter le processus d’adhésion. 6. CONDITIONNALITÉ La Roumanie ne pourra bénéficier de l’assistance de la Communauté que si elle respecte les obligations décou- lant de l’accord européen et continue à progresser dans la voie des critères définis à Copenhague et dans la mise en œuvre du présent partenariat pour l’adhésion. En cas de non-respect de ces conditions générales, le Conseil pourra décider d’interrompre l’aide financière en vertu de l’ar- ticle 4 du règlement (CE) no 622/98 du Conseil. 7. MISE EN ŒUVRE DE L’AIDE LORS DE LA PHASE DE PRÉADHÉSION La fourniture d’une aide financière à la Roumanie dépen- dra du degré de maturité des projets que le gouvernement (1) En ce qui concerne les projets d’investissement en général, la Roumanie devra satisfaire au principe de complémentarité en contribuant au minimum à hauteur de 25 % aux projets qui sont cofinancés. (2) Une facilité horizontale en faveur des petites et moyennes entreprises sera mise à disposition lorsque les petites entre- prises ne disposent pas de capital d’investissement. 29. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 202/77 roumain propose d’inclure dans un protocole de finance- ment. Lorsqu’un projet doit faire l’objet d’un appel d’offres, la Commission ne le financera que s’il est possible de lancer l’appel d’offres au moment de la signature du protocole de financement. Par ailleurs, tout engagement antérieur ou existant dans le même secteur devra avoir été pleinement conclu ou être en passe de l’être. Afin d’assurer une mise en œuvre efficace des projets à financer, ceux-ci ne doivent pas, en principe, être d’un montant inférieur à 2 ou 3 millions d’écus, notamment lorsqu’il s’agit de projets d’infrastructure. Si la Roumanie ne peut pas absorber toute l’enveloppe indicative qui lui a été attribuée, celle-ci sera diminuée. La différence entre l’enveloppe indicative et l’enveloppe finale sera transférée aux petites et moyennes entreprises horizontales et/ou à la facilité en faveur des grands travaux d’infrastructure. Ce montant ne fera l’objet d’au- cune compensation ultérieure. Le gouvernement roumain est invité à mettre en place une structure de mise en œuvre qui assure la cohérence et la complémentarité de toutes les formes d’aide financière fournies par l’Union européenne ainsi que par les États membres. Un coordinateur national sera chargé d’assurer un lien étroit entre le processus général d’adhésion et la planification de l’aide financière communautaire. En 1998, le gouvernement roumain créera (de préférence au sein du ministère des finances) un fonds national pour la promotion des investissements et le renforcement des institutions. Celui-ci sera placé sous l’autorité d’un ordonnateur national. Le fonds constituera l’entité cen- trale qui canalisera l’aide PHARE et les autres formes d’aide communautaire. Il sera chargé de gérer ces crédits et de les mettre en œuvre de manière décentralisée afin d’accroître la transparence et de réduire la dispersion des fonds. La responsabilité générale de la gestion des fonds lui sera également confiée et il devra par conséquent veiller au respect des dispositions du protocole financier et rendre compte à la Commission de l’utilisation des fonds. Le fonds garantira et supervisera également le flux de ressources de cofinancement provenant des États mem- bres ou d’autres sources conformément aux dispositions du protocole de financement. Les fonctions et les respon- sabilités du fonds national seront détaillées dans chaque protocole d’accord. En coopération avec le gouvernement roumain, la Com- mission poursuivra une politique de décentralisation en ce qui concerne la mise en œuvre de l’aide financière lorsque certaines conditions préalables sont satisfaites et dans la mesure où le règlement financier des Communautés euro- péennes, et notamment son article 105, paragraphe 3, le permet. L’objectif est d’établir progressivement et dans la mesure du possible une relation à responsabilité partagée entre la Commission et la Roumanie, à l’instar de la relation existant avec les États membres pour la mise en œuvre des Fonds structurels. Dans ce contexte, la Commission peut, à la demande du gouvernement roumain, examiner la possibilité d’appli- quer des procédures nationales de passation des marchés pour les appels d’offres et la conclusion de marchés relatifs aux projets PHARE, notamment dans le domaine des investissements. La décision de la Commission à ce sujet sera prise, entre autres, après avoir vérifié si la législation roumaine en matière de passation des marchés publics respecte les dispositions fondamentales des règles communautaires dans ce domaine et le règlement finan- cier précité, notamment en ce qui concerne l’égalité des chances pour la participation à des appels d’offres, et les dispositions de l’article 118, et si elle est compatible avec ceux-ci. Toute décision relative à l’application de règles nationales en matière de marchés publics sera prise par la Commission cas par cas et sera confirmée dans chaque protocole de financement. Le suivi du programme de mise en œuvre sera assuré conjointement avec la Commission par le biais de procé- dures définies dans chaque protocole de financement. Afin d’assurer un suivi efficace de la mise en œuvre de l’aide, chaque programme PHARE fixera des objectifs chiffrés qui seront spécifiés dans le protocole de finance- ment. Afin d’évaluer leur efficacité et de comparer les résultats avec les objectifs fixés, toutes les opérations financées par un programme PHARE seront soumises à une évaluation ex post. 8. SUIVI Le suivi de la mise en œuvre du partenariat pour l’adhé- sion sera assuré dans le cadre de l’accord européen. Il commencera en 1998 avant que la Commission présente son premier rapport périodique au Conseil examinant les progrès réalisés par la Roumanie, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du partenariat pour l’adhé- sion. Le sous-comité compétent examinera les sections concer- nées du partenariat pour l’adhésion. Le comité d’associa- tion examinera l’évolution globale du processus, les pro- grès réalisés et les problèmes rencontrés dans la poursuite des priorités et des objectifs intermédiaires ainsi que des questions plus spécifiques que lui soumettront les sous- comités. Le comité d’association tiendra le Conseil d’as- sociation informé de la mise en œuvre du partenariat pour l’adhésion. Le comité de gestion PHARE veillera à ce que les décisions financières soient compatibles avec les partena- riats pour l’adhésion. Le partenariat pour l’adhésion sera modifié si nécessaire conformément à l’article 2 du règlement (CE) no 622/98. La Commission proposera de réexaminer le présent parte- nariat pour l’adhésion avant la fin de 1999 et à interval- les réguliers par la suite. Ces réexamens tiendront compte de la nécessité de préciser de nouveaux objectifs intermé- diaires à la lumière des progrès réalisés par la Roumanie dans la réalisation des objectifs définis dans le présent partenariat pour l’adhésion. C 202/78 FR Journal officiel des Communautés européennes 29. 6. 98 ANNEXE La Roumanie devra s’attacher à résoudre les questions évoquées dans l’avis. La présente annexe a pour but de passer en revue toutes ces questions pour lesquelles des recommandations d’action sont formulées. Elles se succèdent dans l’ordre où elles sont évoquées dans l’avis, cet ordre n’étant pas révélateur d’une importance ou d’une urgence. Les secteurs d’action prioritaires pour chaque candidat figurent en tant que priorités et objectifs intermédiaires dans le partenariat pour l’adhésion lui-même. 1. Critères politiques Il convient de rester attentif au respect de la primauté du droit à tous les niveaux de l’appareil de l’État. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour extirper la corruption, améliorer le travail des tribunaux et protéger les libertés individuelles des activités de la police et des services secrets ou à l’occasion des procédures pénales. Il faut encore améliorer la situation des Rom. Les réformes en ce qui concerne la protection des enfants doivent être poursuivies. 2. Critères économiques Un effort soutenu et systématique est nécessaire pour consolider la situation économique et mettre en œuvre une stratégie de réforme économique globale, cohérente et réaliste. Une transformation structurelle majeure de l’économie s’appuyant sur une gestion saine de la politique budgétaire reste nécessaire. La privatisation et la restructuration des grandes entreprises d’État doivent s’accélérer. La libéralisation des prix doit être achevée, en particulier pour ce qui est de l’énergie. L’incertitude en matière de droits de propriété et les obstacles aux opérations foncières doivent être éliminés rapidement. Une attention particulière doit être accordée à la restructuration du secteur financier, ce qui implique notamment la privatisation des banques d’État, le renforcement du marché financier et la mise sur pied de mécanismes efficaces de réglementation. Il faut réformer le secteur de l’agriculture afin d’accroître son efficacité et sa compétitivité. 3. Aptitude à assumer les obligations découlant de l’adhésion 3. 1. Marché intérieur sans frontières Les quatre libertés C a d r e g é n é r a l — D’une manière générale, les efforts en vue d’accélérer le rapprochement des législations doivent être intensifiés. Il faut entreprendre la réforme de la législation en matière de marchés publics, compléter la législation relative à la protection des données et renforcer les mécanismes de contrôle de la propriété intellectuelle et industrielle. L i b r e c i r c u l a t i o n d e s m a r c h a n d i s e s — Il convient d’accélérer l’adoption des lois-cadres qui permettront à la Roumanie de faire siens les principes de base du système de l’Union européenne. Les lois-cadres concernant les produits industriels devront être appliquées et des structures indépendantes de normalisation et d’évaluation de la conformité devront être mises en place. La législation sectorielle doit être harmonisée et un mécanisme de surveillance du marché doit être instauré. L i b r e c i r c u l a t i o n d e s c a p i t a u x — L’environnement réglementaire et administratif de l’investisse- ment étranger direct doit être rationalisé et doit s’appuyer sur une amélioration générale du cadre administratif, judiciaire et macro-économique. Les efforts en vue de pallier les faiblesses structurelles du système financier doivent être intensifiés. L i b r e c i r c u l a t i o n d e s s e r v i c e s — La Roumanie doit prendre des mesures complémentaires en ce qui concerne le blanchiment d’argent, la surveillance des banques et la limitation des risques assumés par les établissements de crédit. Afin de stabiliser un secteur bancaire qui reste fragile, la privatisation des banques d’État est primordiale. L’indépendance et les pouvoirs de surveillance de la Banque nationale doivent être renforcés. Le marché des titres reste embryonnaire et la réforme de la loi doit être intensifiée, alors que les autorités responsables de la surveillance du marché doivent être renforcées. Il convient d’adopter une législation sur l’assurance, d’assurer son application et de mettre en place des mécanismes de surveillance. 29. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 202/79 L i b r e c i r c u l a t i o n d e s p e r s o n n e s — En ce qui concerne la reconnaissance mutuelle des qualifica- tions professionnelles, les efforts en vue d’harmoniser la législation et de créer des structures d’application doivent être intensifiés. Il faut s’employer à adopter et mettre en œuvre les mesures législatives nécessaires en ce qui concerne la coordination des régimes de sécurité sociale. Concurrence L’efficacité de l’application de la législation contre les ententes doit être renforcée. Dans le domaine des aides d’État, un inventaire complet de toutes les aides existantes doit être dressé et sans cesse mis à jour conformément à la pratique de la Communauté. Un cadre juridique national concernant les aides d’État, couvrant la surveillance et l’admissibilité de ces aides, doit être institué. Il faut procéder à un réexamen de toutes les aides existantes et toutes les mesures incompatibles avec l’accord européen doivent être modifiées ou abolies. Les nouvelles aides doivent être surveillées efficacement et d’une manière systématique. Certains droits d’exclusivité et monopoles d’État non compatibles avec l’acquis communautaire doivent être progressivement adaptés et/ou supprimés. 3. 2. Innovation Éducation, formation professionnelle et jeunesse Il faut poursuivre la réforme du système d’enseignement. Pour promouvoir la compétitivité et la qualité de la production, l’accent doit être mis tout spécialement sur l’enseignement supérieur, les investissements dans la réforme des études, la formation des professeurs et leur rémunération, les manuels et les équipements. Recherche et développement technologique Il faut poursuivre les efforts en vue de renforcer la recherche et le développement axés sur l’entreprise et consacrer une part de plus en plus grande des ressources financières disponibles aux activités du secteur privé, dans le but de rationaliser le système actuel. Télécommunications La politique et la réglementation doivent être substantiellement modifiées afin de se conformer aux directives de l’Union européenne et de garantir l’efficacité et l’indépendance de l’autorité responsable de la réglementation. Dans le même temps, l’acquis exige de l’État qu’il fasse en sorte qu’un service téléphonique moderne soit disponible partout et à un prix abordable. Pour satisfaire à cette obligation, des investisse- ments considérables seront indispensables. Audiovisuel Les modifications de la législation existante doivent être achevées, en particulier en ce qui concerne des questions telles que la promotion d’une production européenne indépendante et certaines règles en matière de publicité et de financement. 3. 3. Affaires économiques et fiscales Union économique et monétaire La politique macro-économique doit s’efforcer de maintenir l’inflation et les taux d’intérêt à un faible niveau et d’accroître la confiance dans l’économie. Fiscalité Un effort particulier est nécessaire en ce qui concerne les exonérations de la TVA et le régime de remboursement de la TVA aux assujettis étrangers. Une solution doit être apportée aux disparités importantes qui existent entre le régime roumain des accises et les exigences de l’Union européenne. Dans le domaine des accises, une attention particulière doit être accordée à la mise sur pied d’un système d’entrepôt pour les marchandises qui circulent en suspension de droits. La structure de la fiscalité et le niveau des droits d’accises doivent être alignés sur le modèle de la Communauté. Les procédures de contrôle doivent être renforcées. Statistiques Un effort doit être consenti afin de remédier aux déficiences constatées dans des secteurs tels que les statistiques régionales, les statistiques relatives aux ménages, à l’agriculture ou à l’environnement et pour améliorer les comptes nationaux trimestriels et financiers. La qualité et le contenu du répertoire des entreprises et du cadastre appellent des améliorations. C 202/80 FR Journal officiel des Communautés européennes 29. 6. 98 3. 4. Politiques sectorielles Industrie Pour accroître la compétitivité, des efforts supplémentaires doivent être consentis afin de promouvoir l’ouverture et le degré de concurrence des marchés et d’adopter les instruments de la politique industrielle de la Communauté européenne, tant en ce qui concerne le fonctionnement des marchés (spécification des produits et accès au marché, politique commerciale, aides d’État et politique de concurrence) que l’aptitude des entreprises à s’adapter aux changements (environnement macro-économique stable, technologie, formation, etc. ). La restructuration doit se poursuivre dans certains secteurs comme les denrées alimentaires, l’acier, les autres industries lourdes et l’extraction minière. Agriculture Un gigantesque effort doit être accompli pour adopter l’acquis communautaire applicable aux produits agricoles de base et aux industries agro-alimentaires. La priorité doit être accordée au respect des prescriptions vétérinaires et phytosanitaires et à la modernisation des installations et des pratiques de gestion, de manière à satisfaire aux normes de qualité et d’hygiène des aliments de la Communauté européenne. Les structures administratives doivent être renforcées de manière à garantir une application efficace des instruments de la politique agricole commune, y compris des mécanismes du commerce extérieur et des mesures d’accompagnement pour le développement et la diversification du monde rural. La privatisation de l’agriculture et de l’industrie agro-alimentaire doit être rapidement menée à son terme et des mesures doivent être arrêtées afin d’accroître leur efficacité et leur compétitivité. Pêche L’administration de la pêche doit être renforcée afin d’assurer une application efficace de la politique commune de la pêche, notamment en ce qui concerne la conservation et la gestion des ressources, la mise en œuvre d’un système de surveillance et de contrôle, la gestion de l’organisation commune du marché de la pêche et de l’aquaculture et la mise en œuvre d’une politique structurelle dans ce même secteur, la tenue d’un registre des navires de pêche, la collecte de statistiques et la concrétisation de la politique de la pêche de l’Union européenne en ce qui concerne la protection de l’environnement. Énergie Il faut intensifier sensiblement les efforts en ce qui concerne notamment l’alignement de la législation, l’adaptation des monopoles, au niveau des importations et des exportations, notamment la tarification de l’énergie, les interventions de l’État dans le secteur des combustibles solides, les plans d’intervention en cas d’urgence et la constitution de réserves de pétrole obligatoires. Il faut rationaliser ce secteur et en accroître la transparence financière. Une attention particulière doit être consacrée à l’efficacité énergétique et aux normes environnementales. Les normes en matière de sûreté nucléaire, en particulier celles qui concernent l’exploitation des centrales, doivent être appliquées d’une manière appropriée. L’indépendance des autorités responsables de la sûreté doit être encouragée. Des solutions à long terme pour le stockage des déchets doivent être recherchées. Une politique générale de l’énergie doit être mise au point. Transports Des initiatives doivent être prises pour moderniser et développer les réseaux transeuropéens, notamment les grands réseaux routiers. Un effort doit être fait pour garantir l’adoption et l’application de la législation indispensable relative au transport routier (sécurité routière, poids et dimensions, fiscalité), au secteur maritime (sécurité) et au transport aérien. Le transport maritime et le transport routier posent tous deux un problème en ce qui concerne la sécurité. Les structures administratives de la Roumanie doivent être renforcées, notamment les services de surveillance de la sécurité. Au niveau national, il convient de développer des stratégies spécifiques pour la mise en place et le financement des infrastructures de transport. Petites et moyennes entreprises Des mesures doivent être adoptées afin de peaufiner la politique des petites et moyennes entreprises et d’en accroître la cohérence, de simplifier la législation et l’administration, de rendre cette dernière plus conviviale pour les petites et moyennes entreprises, de renforcer les infrastructures logistiques et de développer l’accès des petites et moyennes entreprises au crédit. 3. 5. Cohésion économique et sociale Emploi et affaires sociales La législation doit être alignée sur les exigences de l’Union européenne dans tous les domaines. Un effort majeur s’impose dans les domaines de la santé et de la sécurité sur le lieu de travail, de la santé publique et du marché du travail, de même que de l’emploi. Les inspections du travail doivent être renforcées et le système de sécurité sociale réformé compte tenu des contraintes budgétaires. Les structures administratives doivent être renforcées pour garantir une application efficace de la loi. 29. 6. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 202/81 Politique régionale et cohésion Il faut concevoir un cadre général pour le développement régional couvrant la politique, la législation et les instruments et développer l’aptitude de l’administration à gérer les ressources de la Communauté européenne et à conduire une politique intégrée de développement régional après l’adhésion. Les rôles et les responsabilités respectifs des autorités existantes doivent être clarifiés. 3. 6. Qualité de vie et environnement Environnement Un effort important doit être accompli pour promouvoir le rapprochement de la législation en matière d’environnement, lequel n’a guère progressé. Il faut améliorer la capacité de l’administration à aborder les problèmes d’environnement dans une économie de marché. Une attention particulière doit être accordée à la transposition rapide des directives-cadres pour l’air, les déchets et l’eau et des directives pour la prévention et la réduction intégrées de la pollution, ainsi qu’à la mise au point de stratégies de financement pour la législation concernant les secteurs de l’eau, de l’air et des déchets qui exigent de grands investissements. D’une manière générale, la Roumanie devra accorder une plus grande priorité aux problèmes d’environne- ment, accroître sensiblement les ressources financières qu’elle y consacre et développer sa capacité administrative et financière. Un effort considérable doit être fait pour mettre en place les structures chargées d’appliquer la loi et d’en assurer le respect. En matière d’environnement, il faut conscientiser le public. Protection des consommateurs La législation doit être modifiée dans des domaines tels que l’indication des prix, la vente négociée en dehors des établissements commerciaux, la vente à distance, la propriété à temps partagé, les conditions contractuelles déloyales et le crédit à la consommation. L’application effective de la législation relative à la protection des consommateurs doit être garantie et les ressources financières indispensables doivent être mises à disposition à cette fin. Des associations de consommateurs, fortes et indépendantes, bénéficiant du soutien des autorités publiques, doivent être mises en place. 3. 7. Justice et affaires intérieures (JAI) La responsabiltié des autorités JAI doit être améliorée dans la pratique. La corruption doit être combattue. Des progrès substantiels doivent être accomplis dans tous les grands domaines JAI. Dans ce secteur, tout progrès dépend essentiellement d’une réforme administrative et institutionnelle plus générale. S’agissant de la législation, la Roumanie devrait ratifier la convention sur la protection des données, signer les conventions internationales concernant le blanchiment d’argent et ratifier les principales conventions en matière de drogue, modifier des éléments essentiels de la loi relative aux stupéfiants et finaliser la nouvelle loi relative aux étrangers, qui vise en particulier à contrer l’immigration illégale, le travail clandestin, à réglementer l’expulsion des migrants en situation illégale et à resserrer le régime de résidence. D’autres conventions pénales internationales essentielles doivent être ratifiées, la coopération judiciaire avec les pays de l’Union européenne doit être améliorée et la Roumanie doit adhérer à la convention de Lugano. En ce qui concerne le droit d’asile, le bureau spécial doit être pourvu convenablement en personnel ayant reçu une formation solide. Le système de gestion des frontières doit être renforcé et la garde des frontières réformée. La politique de prévention des toxicomanies et de réduction de l’offre des stupéfiants n’en est qu’à ses débuts et doit être renforcée. Il reste beaucoup à faire pour professionnaliser la police. La lutte contre la criminalité organisée doit être intensifiée dans les domaines économique et financier, ce qui inclut également le trafic des armements, des matières radioactives, les contrefaçons, le vol de voitures, le racket, le trafic des stupéfiants et la traite des êtres humains. Il faut veiller en particulier à garantir les ressources nécessaires au développement institutionnel. Un effort considérable devra être accompli afin de poursuivre les réformes des institutions JAI et du corps judiciaire. 3. 8. Politiques extérieures Commerce et relations économiques internationales La Roumanie doit se préparer à adhérer, dès son adhésion, aux divers accords préférentiels et de coopération, aux engagements multilatéraux et bilatéraux de politique commerciale de la Communauté et à appliquer ses instruments autonomes de défense commerciale. C 202/82 FR Journal officiel des Communautés européennes 29. 6. 98 Développement La Roumanie doit se préparer à appliquer, dès son adhésion, le régime commercial de la convention de Lomé aux États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et à participer, avec les autres États membres, au financement du Fonds européen de développement. Douanes La législation douanière doit être alignée sur celle de la Communauté européenne; quant à l’organisation et à la mission du personnel, elles doivent s’inspirer de celles d’une administration douanière moderne. Un effort important doit être accompli pour que les services douaniers soient tout à fait familiarisés avec la législation. Il faut s’efforcer également d’adopter les systèmes informatisés nécessaires à une participation sans réserve à l’union douanière et au marché intérieur. Il faut veiller en particulier à préparer l’administration douanière au fonctionnement de tous les régimes douaniers économiques et l’initier au système des suspensions tarifaires et à l’administration des contingents et plafonds tarifaires. La programma- tion spécifique devra tenir compte du renforcement des postes situés à la frontière extérieure de la Roumanie avec les pays autres que les États membres de l’Union européenne au moment de son adhésion. 3. 9. Questions financières Les mécanismes indispensables de gestion et de contrôle financiers doivent être mis en place afin de garantir la mise en œuvre satisfaisante des politiques de la Communauté. Un effort important s’impose pour renforcer les fonctions de contrôle financier interne, alors que la Cour des comptes de la Roumanie devrait se borner à assumer des fonctions de contrôle externe. Un organisme central de lutte contre la fraude doit être institué. Le système comptable existant de même que le système douanier doivent être modifiés pour garantir une administration efficace du système des «ressources propres». La fiabilité des comptes nationaux doit être garantie afin de pouvoir calculer exactement la ressource PNB. 4. Capacité de l’administration d’appliquer l’acquis Afin de garantir l’application efficace de l’acquis et d’en assurer le respect, des réformes importantes doivent être opérées afin de renforcer les structures administratives de la Roumanie dans pratiquement tous les secteurs importants pour l’Union européenne. Un effort particulier doit être fait afin de renforcer les autorités chargées de l’application correcte des exigences communautaires du marché unique et des autorités douanières. L’adoption de la loi relative au statut des fonctionnaires est une condition préalable à toute réforme réussie. Une stratégie globale de réforme de l’administration publique doit être développée et supervisée par les institutions du gouvernement central responsable de son pilotage. Les organismes réglementaires et de surveillance doivent être renforcés dans les secteurs tels que la banque, les assurances, les aides d’État, les télécommunications, la sécurité des transports, les normes et la certification, les inspections du travail, la fiscalité, le contrôle vétérinaire et phytosanitaire, le contrôle des denrées alimentaires, le contrôle financier, l’environnement, la protection des consommateurs, le blanchi- ment d’argent, l’asile et l’immigration, la gestion des frontières, la coopération de la police et de la justice, les systèmes performants de gestion et de contrôle, les dépenses publiques, y compris les dispositions de lutte contre la fraude. Davantage d’efforts seront nécessaires pour améliorer la qualification du personnel en ce qui concerne les questions liées à l’Union européenne et la gestion des affaires publiques en général. Cela doit inclure la création d’un institut national pour la formation des fonctionnaires et l’élaboration d’une stratégie nationale globale pour la formation. Le système judiciaire doit être renforcé en termes de personnel, de ressources et d’expertise. Une mise à niveau des magistrats, en particulier en ce qui concerne les affaires de l’Union européenne, doit être réalisée


title: COMMON POSITION (EC) No 44/98 adopted by the Council on 29 June 1998 with a view to adopting a Council Decision of ... on the promotion of European Pathways in work-linked training, including apprenticeship

eurovoc_concepts:
action programme
apprenticeship
vocational training

text: 19. 8. 98 EN Official Journal of the European Communities C 262/41 COMMON POSITION (EC) No 44/98 adopted by the Council on 29 June 1998 with a view to adopting a Council Decision of. on the promotion of European Pathways in work-linked training, including apprenticeship (98/C 262/04) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, apprenticeship in its communication ‘Promoting apprenticeship training in Europe’; Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 127 thereof, Having regard to the proposal from the Commission (1), (4) Whereas the Council Resolution of 18 December 1979 (6) on linked work and training for young persons advocates that the Member States should encourage links between training and work experience; the development of effective Having regard to the Opinion of the Economic and Social Committee (2), Acting in accordance with the procedure laid down in Article 189c of the Treaty (3), (1) Whereas the Treaty gives the Community the task of implementing a vocational training policy which supports and supplements the action of Member States while fully respecting their responsibility, in particular by promoting the mobility of persons in training, but excluding any harmonisation of the laws and regulations of the Member States; (2) Whereas in the Council, its Decision 63/266/EEC (4), adopted the general principles and set a number of fundamental objectives for training implementing a common vocational policy; whereas by Decision 94/819/EC (5) it adopted the LEONARDO DA VINCI programme for the implementation of a vocational training policy of the European Community; (3) Whereas the Florence European Council asked the Commission to make a study of the role of apprenticeship in the creation of jobs; whereas the of Commission importance stressed the (1) OJ C 67, 3. 3. 1998, p. 7. (2) OJ C 214, 10. 7. 1998, p. 63. (3) Opinion of the European Parliament of 30 April 1998 (OJ C 152, 18. 5. 1998, p. 54), Council Common Position of 29 June 1998 and Decision of the European Parliament of. (not yet published in the Official Journal). (4) OJ 63, 20. 4. 1963, p. 1338/63. (5) OJ L 340, 29. 12. 1994, p. 8. (5) Whereas the Council Resolution of 15 July 1996 (7) calls on the Member States to promote the transparency of vocational training certificates; learning: towards the (6) Whereas the Conclusions adopted by the Council on 6 May 1996 on the Commission’s White Paper ‘Teaching and learning society’ (8) stress the need for cooperation between schools and the business sector; whereas the 1998 Employment Guidelines, annexed to the Council Resolution of 15 December 1997 (9), ask Member States to improve the employment prospects for young people by equipping them with skills relevant to market requirements; whereas in that context the Council invited the Member States to set up or develop apprenticeship training where appropriate; (7) Whereas training establishments on the one hand and the business sector on the other can be complementary fora for the acquisition of general, technical, social and personal knowledge and skills; whereas in this connection, work-linked training, including apprenticeship, makes a significant contribution to a more effective social and occupational integration into working life and the labour market; whereas it can benefit various target groups and various levels of teaching and training, including higher education; (6) OJ C 1, 3. 1. 1980, p. 1. (7) OJ C 224, 1. 8. 1996, p. 7. (8) OJ C 195, 6. 7. 1996, p. 1. (9) OJ C 30, 28. 1. 1998, p. 1. C 262/42 EN Official Journal of the European Communities 19. 8. 98 (8) Whereas the Council Resolution of 5 December 1994 (1) on the quality and attractiveness of vocational education and training stresses the importance of work-linked training and the need to encourage periods of vocational training in other Member States and to integrate those periods into national vocational training programmes; (9) Whereas, in order to promote this mobility, it is desirable to establish a document known as the ‘EUROPASS Training’ document to record at Community level the period or periods of training in another Member State; (15) Whereas the Council, in its Recommendation of 30 June 1993 on access to continuing vocational training (2), encourages access for, and effective participation by, women in continuing vocational training; whereas it is therefore important to make taken of equal sure opportunities in European in participation pathways and appropriate measures must be taken to that end; that due account is (16) Whereas is required, the Commission in cooperation with the Member States, to ensure overall consistency between the implementation of this Decision and Community programmes and initiatives in the fields of education, vocational training and youth; (10) Whereas it is important to ensure the quality of such periods of transnational mobility; whereas Member States have a particular responsibility in in close this area; whereas the Commission, cooperation with the Member States, should establish a procedure for exchanging information and coordinating the activities and arrangements developed by Member States to implement this Decision; (17) Whereas it is necessary to ensure continuous monitoring of the implementation of this Decision; whereas the Commission is therefore invited to submit a report to the European Parliament, the Council and the Economic and Social Committee thereon and forward any necessary to put proposals for the future; (11) Whereas the Extraordinary European Council on Employment held in Luxembourg acknowledged the decisive role played by small and medium-sized enterprises (SMEs) as regards the creation of sustainable jobs; (18) Whereas three years after this Decision is adopted an assessment should be made of its impact and of the experience gained, so that any corrective measures needed can be adopted; (12) Whereas training, work-linked including apprenticeship, in micro-enterprises, SMEs and the crafts sector is an important aid to employability; whereas their specific requirements in that area should be taken into account; the Council and (19) Whereas a financial reference amount within the meaning of point 2 of the Declaration of the European Parliament, the Commission of 6 March 1995 is included in this the Decision with a view introduction of the EUROPASS measure without prejudice to the powers of the budget authority as defined by the Treaty; whereas Community financial support is limited to an introductory stage between 1 January 2000 and 31 December 2004; facilitating to (13) Whereas trainees should be properly informed as to the relevant provisions in force in the host Member State; (14) Whereas the Community Charter of the Fundamental of Workers Social Rights acknowledges the importance of combating all forms of discrimination, especially those based on sex, colour, race, opinions and beliefs; (20) Whereas in accordance with the principles of subsidiarity and proportionality as set out in Article 3b of the Treaty, the objectives of the action envisaged for the establishment of the require ‘EUROPASS-Training’ coordinated action at Community level, by reason of the diversity of training systems and structures in the Member States; whereas this Decision does not go beyond what is necessary to achieve those objectives, document (1) OJ C 374, 30. 12. 1994, p. 1. (2) OJ L 181, 23. 7. 1993, p. 37. 19. 8. 98 EN Official Journal of the European Communities C 262/43 HAS ADOPTED THIS DECISION: Article 1 Objectives 1. This Decision establishes a document known as the ‘EUROPASS Training’ document. It is intended as a record at Community level of the period or periods of training which a person undergoing work-linked training, including apprenticeship, has followed in a Member State other than that in which his/her training is based (known as ‘European pathway(s)’). 2. The use of this record and participation in a ‘European pathway’ are voluntary and do not impose any obligations or confer any rights other than those defined below. Article 2 Definitions For the purposes of the Decision, and taking account of the differences in the systems and arrangements for work-linked training, including apprenticeship, in the Member States, the following definitions shall apply: (a) ‘European pathway’ means, where it has been agreed to use the EUROPASS-training document, any period of vocational training completed by a person in a Member State (host Member State) other than the one (Member State of provenance) where his or her work-linked training is based, which forms part of that work-linked training; (b) ‘person in work-linked training’ means any person, of whatever age, in vocational training, at any level including higher education. This training, recognised or certified by the competent authorities in the Member State of provenance according to its own legislation, involves structured periods of training in an undertaking and, where appropriate, in a training establishment or centre, whatever the person’s status (contract of employment, apprenticeship contract, pupil or student); procedures practices, or (c) ‘mentor’ means any person with a private or public employer or a training establishment or centre in the host Member State who has the task of assisting, informing, guiding and monitoring trainees during their ‘European pathway’; (d) ‘EUROPASS Training’ document means a document establishing that the holder has completed one or more periods of work-linked training, including apprenticeship, in another Member State under the conditions defined in this Decision; (e) ‘host partner’ means any body in the host Member State (inter alia private or public employer, training establishment or centre) with which a partnership with the body responsible for organising the training in the Member State of provenance has been established, the completion of a European pathway. for Article 3 Content and common principles following The EUROPASS-Training document; conditions shall apply to the (a) each European pathway shall form part of the training followed in the Member State of provenance, according to legislation, procedures or practices; its own (b) the body responsible for organising the training in the Member State of provenance and the host partner shall agree on the content, objectives and the practicalities of the European pathway; (c) the European pathways shall be monitored and supervised by a mentor. Article 4 EUROPASS Training document 1. A Community information document known as the ‘EUROPASS Training’ document the contents and presentation of which are described in the Annex, shall be issued by the body responsible for organising the training in the Member State of provenance to all persons completing a European pathway. 2. The EUROPASS Training document shall: (a) specify the vocational training followed in the course of which the European pathway was completed and the qualification, diploma, title or other certificate to which the training leads; (b) specify that the European pathway forms part of the training followed in the Member State of provenance, according to legislation, procedures or practices; its own (c) identify the content of the European pathway, providing relevant details of any work experience or training followed during the pathway and, where C 262/44 EN Official Journal of the European Communities 19. 8. 98 appropriate, the skills acquired and the method of evaluation used; (d) indicate the duration of the European pathway organised by the host partner during the work experience or training; (e) identify the host partner; (f) identify the mentor’s function; (g) be issued by the body responsible for organising the training in the Member State of provenance. It shall contain, for each European pathway, a record which shall form an integral part of the EUROPASS Training document, completed by the host partner and signed by him and by the holder. 3. In close cooperation with the Member States, the Commission shall set up a coordination and mutual information system. 4. In implementing the provisions of this Decision, the Commission and the Member States shall take account of the importance of SMEs and crafts and of their particular needs. Article 7 Financing The financial reference amount for the implementation of Article 6(1), (3) and (4) for the period 1 January 2000 to 31 December 2004 shall be ECU 7,3 million. Article 5 Consistency and complementarity The annual appropriations shall be authorised by the budget authority within the limits of the financial perspective. With due regard for the procedures and resources specific to Community programmes and initiatives in education and vocational training, the Commission, in cooperation with the Member States, shall ensure overall consistency between the implementation of this Decision and those programmes and initiatives. Article 8 This Decision shall apply from 1 January 2000. Article 6 Support measures and accompanying measures for and dissemination the 1. The Commission shall be responsible production and appropriate monitoring of the EUROPASS Training document in close cooperation with the Member States. To that end, each Member State shall designate one or more bodies responsible for ensuring implementation at national level, in close cooperation with the social partners and, where appropriate, with for work-linked training. representative organisations Article 9 Evaluation Three years after the adoption of this Decision the Commission shall submit to the European Parliament and the Council a report on its implementation, evaluate the impact of the Decision on the promotion of mobility in work-linked training, including apprenticeship, propose any further corrective measures designed to make it more effective and make any proposals it deems appropriate, including budgetary proposals. Article 10 2. To that end, each Member State shall take steps to: This Decision is addressed to the Member States. (a) facilitate access to the EUROPASS Training document by disseminating appropriate information; (b) allow an evaluation of the actions implemented, and Done at. c) facilitate equal opportunities, in particular by raising awareness among all relevant actors. For the Council The President 19. 8. 98 EN Official Journal of the European Communities C 262/45 ANNEX ‘EUROPASS Training’ Description of the document The document is in the form of an A5 booklet. It comprises 12 pages in addition to the cover. The outside front cover will bear: — the words ‘EUROPASS Training’ — the logo of the European Community. Inside front cover: General description of the ‘Europass Training’ document (in the language in which the training has been followed in the Member State of provenance). ‘This Community record, known as the “EUROPASS Training” document, is established in accordance with Council Decision 98/. /EC on the implementation of European pathways in work-linked training, including apprenticeship (OJ L. ,. , p. ). Its purpose (in accordance with Article 1 of the Decision) is to provide a Community record of the period(s) of training which a person in work-linked training, including apprenticeship, has completed in a Member State other than the one in which his/her training is based. It is issued by. (body responsible for organising the training course in the Member State of provenance). (date and signature)’ Page 1 (in the language of the establishment of provenance) Particulars of the holder: — name — first name — signature. All the headings will be given in the other official languages of the institutions of the European Union on the inside back cover. Page 2 (in the language of the host partner): European pathway 1 (a) vocational training followed (b) this European pathway forms part of the training followed in the Member State of provenance (c) content of the European pathway, providing relevant details of the work experience acquired or training followed during the pathway and, where appropriate, the skills acquired and the method of evaluation (d) duration of the European pathway (e) details of the host partner (f) name and function of the mentor (g) signatures of the host partner and the holder. C 262/46 EN Official Journal of the European Communities 19. 8. 98 Page 3 (in the language of the establishment of provenance): European pathway 1 Details given on page 2 repeated in the language of the establishment of provenance. Page 4 (in the language of the holder): European pathway 1 Details given on page 2 repeated in the language of the holder if different from that used on pages 1 and 2 and provided it is one of the official languages of the institutions of the European Union. Pages 5, 6 and 7: European pathway 2 (if appropriate) Pages 8, 9 and 10: European pathway 3 (if appropriate) 19. 8. 98 EN Official Journal of the European Communities C 262/47 STATEMENT OF THE COUNCIL’S REASONS I. INTRODUCTION 1. On 12 January 1998, the Commission submitted to the Council a proposal for a Decision, based on Article 127 of the Treaty establishing the European Community, on including the promotion of European Pathways apprenticeship. in work-linked training, 2. The Economic and Social Committee and Committee of the Regions delivered their Opinions on 29 April 1998 and 12 March 1998 respectively. The European Parliament delivered its Opinion on first reading on 30 April 1998. 3. In a letter dated 2 June 1998, the Commission submitted an amended proposal to the Council, incorporating a number of European Parliament amendments. 4. In accordance with Article 189c of the EEC Treaty, the Council adopted its common position on 29 June 1998. II. AIM The aim of this Decision is to introduce a document (known as the ‘EUROPASS-Training’ document) which records at Community level periods of work-linked training, including apprenticeship, in another Member State. The use of the EUROPASS-Training document should give a higher profile to skills and experience acquired during a period of training abroad. III. ANALYSIS OF THE COMMON POSITION 1. GENERAL COMMENTS Article 127 of the EC Treaty states that the Community shall implement a vocational training policy which shall support the action of the Member States, while fully respecting their responsibility for the content and organisation of the training. The common position adopted by the Council is entirely in line with that principle. The employment guidelines for 1998, adopted by the Extraordinary European Council in Luxembourg (20 and 21 November 1997), underlined the importance of apprenticeship for employability. With that in mind, the common position will encourage the mobility of persons undergoing work-linked training and also allow for the exchange of best practice in each Member State in this area. 2. AMENDMENTS MADE BY THE EUROPEAN PARLIAMENT 2. 1. European Parliament amendments accepted by the Commission In its amended proposal, the Commission incorporated 26 of the 29 amendments proposed by the European Parliament. 2. 2. European Parliament amendments rejected by the Commission On the other hand, the Commission excluded amendments 19, 29 and part of amendment 28 from its amended proposal. C 262/48 EN Official Journal of the European Communities 19. 8. 98 3. AMENDMENTS MADE BY THE COUNCIL TO THE AMENDED COMMISSION PROPOSAL (The recitals and paragraphs referred to are numbered as in the Common Position unless otherwise indicated). 3. 1. Preamble Most of the European Parliament’s proposed amendments referred to the preamble. The Council accepted most of them, if not in the letter at least in spirit: — recital 3 was adapted to echo the exact text of the conclusions of the Florence European Council on 21 and 22 June 1996 (recital 3 of the amended proposal), — recital 4 (first part of recital 6 of the amended proposal), — recitals 6 and 7 (recitals 7 and 8 of the amended proposal), — recital 8 (end of recital 6 of the amended proposal), — recital 10 (part of recital 9 of the amended proposal), — recital 11 (recital 4 of the amended proposal), — recital 12 (recital 5 of the amended proposal), — recital 13 (recital 13 of the amended proposal with slightly different wording), — recital 15, on equal opportunities, now referring to the Council Recommendation of 30 June 1993 (recital 15 in the amended proposal), — recitals 16 and 17 (recital 16 in the amended proposal), — recital 18 (recital 17 in the amended proposal), — recital 20 (recital 19 in the amended proposal). Recitals 5 (transparency of vocational training certificates), 9 (overall objective of the Decision), 16 (consistency with other programmes) and 19 (financial reference amount) have been added. 3. 2. Objectives (Article 1) The Council has simplified the first paragraph by merging paragraphs 1 and 2 in the amended proposal and taken over paragraph 3 from the amended proposal with slightly different wording. 3. 3. Definitions (Article 2) The definition of ‘person in work-linked training’ has been slightly simplified. The definition of ‘mentor’ has also been shortened. The Council abandoned the definition of ‘significant duration’ since, without a minimum length, a period of training is deemed of significant duration once agreed by the partners. 3. 4. Content and common principles (Article 3) The Council simplified the wording of this Article in order to streamline European pathway arrangements. 19. 8. 98 EN Official Journal of the European Communities C 262/49 3. 5. EUROPASS-Training document (Article 4) The description of the EUROPASS Training document has been clarified. 3. 6. Consistency and complementarity (Article 5) While not taking up the Commissions suggested term of ‘synergy’ between EUROPASS and Community programmes and in education and vocational training, the Council has retained the idea of ‘overall consistency’. initiatives 3. 7. Support measures and accompanying measures (Article 6) Paragraph 6(2)(c) in the amended proposal was not kept verbatim since the Council considered it implicitly covered by Articles 3(1) and 3(2) already. 3. 8. Financing (Article 7) The Article on financing has been worded in accordance with budgetary procedure used in this type of decision. 3. 9. Evaluation (Article 9) This new Article repeats Article 6(4) of the amended proposal. 3. 10. Description of the EUROPASS Training document (Annex) Some details have been changed in this Annex to make it more consistent with the wording of the Decision, and also to make it clearer for users. 4. AMENDMENTS ACCEPTED BY THE COMMISSION BUT NOT BY THE COUNCIL The Council decided against taking over recitals 10, 11, 12, 14 and 18 of the amended proposal on the grounds that they had no direct connection to the relevant provisions of the draft Decision