title: The Dobříš assessment : Europe's environment.

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title: Règlement (CE) n° 1408/98 de la Commission du 1er juillet 1998 relatif à la fixation des restitutions maximales à l'exportation d'huile d'olive pour la quinzième adjudication partielle effectuée dans le cadre de l'adjudication permanente ouverte par le règlement (CE) n° 1978/97

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award of contract
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text: L 188/28 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 7. 98 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 1408/98 DE LA COMMISSION du 1er juillet 1998 relatif (cid:133) la fixation des restitutions maximales (cid:133) l’exportation d’huile d’olive pour la quinzi(cid:138)me adjudication partielle effectu(cid:130)e dans le cadre de l’adjudication permanente ouverte par le r(cid:138)glement (CE) no 1978/97 LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement no 136/66/CEE du Conseil, du 22 septembre 1966, portant (cid:130)tablissement d’une organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur des mati(cid:138)res grasses (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 1581/96 (2), et notamment son article 3, (CE) no 1978/97 de la consid(cid:130)rant que le r(cid:138)glement Commission (3) a ouvert une adjudication permanente pour la d(cid:130)termination des restitutions (cid:133) l’exportation d’huile d’olive; consid(cid:130)rant que, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 6 du r(cid:138)glement (CE) no 1978/97, compte tenu notamment de la situation et de l’(cid:130)volution pr(cid:130)visible du march(cid:130) de l’huile d’olive dans la Communaut(cid:130) et sur le march(cid:130) mondial, et sur base des offres re(cid:135)ues, il est proc(cid:130)d(cid:130) (cid:133) la fixation des montants maximaux des restitutions (cid:133) l’exportation; que l’adjudication est attribu(cid:130)e (cid:133) tout soumissionnaire dont l’offre se situe au niveau de la restitution maximale (cid:133) l’exportation ou (cid:133) un niveau inf(cid:130)rieur; consid(cid:130)rant que l’application des dispositions pr(cid:130)cit(cid:130)es conduit (cid:133) fixer les restitutions maximales (cid:133) l’exportation aux montants repris en annexe; consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues au pr(cid:130)sent r(cid:138)glement sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion des mati(cid:138)res grasses, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Les restitutions maximales (cid:133) l’exportation d’huile d’olive pour la quinzi(cid:138)me adjudication partielle effectu(cid:130)e dans le cadre de l’adjudication permanente ouverte par le r(cid:138)gle- ment (CE) no 1978/97 sont fix(cid:130)es en annexe sur la base des offres d(cid:130)pos(cid:130)es pour le 23 juin 1998. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 2 juillet 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 1er juillet 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO 172 du 30. 9. 1966, p. 3025/66. (2) JO L 206 du 16. 8. 1996, p. 11. (3) JO L 278 du 11. 10. 1997, p. 7. 2. 7. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 188/29 ANNEXE du r(cid:138)glement de la Commission, du 1er juillet 1998, fixant les restitutions maximales (cid:133) l’exportation d’huile d’olive pour la quinzi(cid:138)me adjudication partielle effectu(cid:130)e dans le cadre de l’adjudication permanente ouverte par le r(cid:138)glement (CE) no 1978/97 Code produit Montant de la restitution (en (cid:130)cus/100 kg) 1509 10 90 9100 1509 10 90 9900 1509 90 00 9100 1509 90 00 9900 1510 00 90 9100 1510 00 90 9900 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) NB: Les codes produits, ainsi que les renvois en bas de page, sont d(cid:130)finis au r(cid:138)glement (CEE) no 3846/87 de la Commission, modifi(cid:130)


title: 1999/226/CECA: Decisione della Commissione del 1° luglio 1998 relativa agli aiuti progettati dalla Regione Friuli-Venezia Giulia a favore dell'impresa siderurgica Servola SpA [notificata con il numero C(1998) 1941] (Il testo in lingua italiana è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE)

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Friuli-Venezia Giulia
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text: 27. 3. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 83/69 DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 1o luglio 1998 relativa agli aiuti progettati dalla Regione Friuli-Venezia Giulia a favore dell’im- presa siderurgica Servola SpA [notificata con il numero C(1998) 1941] (Il testo in lingua italiana (cid:138) il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (1999/226/CECA) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea del carbone e dell’acciaio, vista la decisione n. 2496/96/CECA della Commissione, del 18 dicembre 1996, recante norme comunitarie per gli aiuti a favore della siderurgia (1), in particolare l’articolo 6, quinto paragrafo, dopo aver invitato le parti interessate a presentarle le loro osservazioni e tenuto conto di queste ultime (2), considerando quanto segue: I Con lettera del 28 giugno 1996 la Commissione ha comu- nicato alle autorit(cid:133) italiane la decisione di avviare il proce- dimento a norma dell’articolo 6, paragrafo 4, della deci- sione n. 3855/91/CECA della Commissione (sostituita dal 1o gennaio 1997 dalla decisione n. 2496/96/CECA, in prosieguo: il «codice degli aiuti») nei confronti di una parte degli aiuti che la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia intendeva concedere all’impresa siderurgica Servola SpA (in prosieguo: «Servola»). Dagli elementi a conoscenza della Commissione, che si basavano essenzialmente su quanto dichiarato dalle auto- rit(cid:133) italiane nelle informazioni trasmesse, risultava infatti quanto segue: In applicazione del disegno di legge regionale n. 166, approvato dalla Giunta il 22 maggio 1995, la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia si prefiggeva d’aiutare Servola a rendere compatibili con la legislazione ambien- tale vigente le sue installazioni di Trieste. L’aiuto preve- deva l’erogazione di un contributo in conto capitale di 8,5 miliardi di ITL in favore di investimenti ambientali valu- tati ad almeno 37,9 miliardi. Gli investimenti in parola erano finalizzati in particolare al contenimento delle emissioni di fumo e di polveri, alla bonifica acustica ed al processo di risanamento idrico. Dopo aver analizzato gli aiuti, nonch(cid:130) gli investimenti notificati, la Commissione decideva di avviare il procedi- mento di cui all’articolo 6, paragrafo 4, della decisione n. 3855/91/CECA, fatto che parte in considerazione del degli investimenti, per un importo di circa 10 miliardi di trasmesse, al ITL, finalizzati, secondo le informazioni (1) GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 42. (2) GU C 273 del 19. 9. 1996, pag. 4. «risanamento ambientale polverosit(cid:133) dell’acciaieria, abbat- titore delle polveri di travaso ghisa in acciaieria e pulizia siluri», riguardavano in larga misura impianti entrati in funzione nel biennio 1991-1992. investimenti per 10 miliardi di Giacch(cid:130) le norme ambientali, per il rispetto delle quali i predetti ITL erano previsti, erano state adottate nel luglio 1990, ne conse- guiva che non era soddisfatta la condizione prevista dall’articolo 3 della predetta decisione, secondo la quale possono essere autorizzati soltanto aiuti a favore di impianti in servizio da almeno due anni prima dell’en- trata in vigore delle disposizioni ambientali in questione. D’altra parte, la Commissione nutriva seri dubbi sulla compatibilit(cid:133) con il mercato comune di un’altra parte dei notificati investimenti, per circa 4 miliardi di ITL, finaliz- zati alla riduzione della polverosit(cid:133) e dei rumori grazie alla ripavimentazione di strade e piazzali all’interno del sito industriale. La Commissione riteneva, infatti, che questo tipo di intervento non potesse essere considerato ammis- sibile ai sensi dell’articolo 3 della menzionata decisione, in quanto le strade ed i piazzali all’interno di un sito siderurgico non sembravano corrispondere al concetto di «impianti» di cui al citato articolo. La Commissione decideva di non sollevare obiezioni in merito agli aiuti previsti per i restanti 23,94 miliardi di ITL. II La Commissione ha invitato il governo italiano a presen- tarle le sue osservazioni in merito al procedimento avviato, mentre gli altri Stati membri e i terzi interessati sono stati informati tramite pubblicazione della decisione di avvio del procedimento stesso. Con lettera del 17 ottobre 1996, la BISPA (The British Iron and Steel Producers Association) ha comunicato alla Commissione le proprie osservazioni, che sono state quindi trasmesse alle autorit(cid:133) italiane con lettera del 23 dicembre 1996. Nelle predette osservazioni la BISPA (cid:138) intervenuta per esprimere il suo sostegno all’avvio del procedimento deciso dalla Commissione. In particolare, essa ha soste- nuto che per gli impianti installati nel biennio 1991-1992 nessun aiuto poteva essere autorizzato giacch(cid:130), rispetto a tali impianti, le norme ambientali erano gi(cid:133) entrate in L 83/70 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 27. 3. 1999 vigore nel 1990. Quanto agli aiuti concernenti la pavi- mentazione di strade e piazzali, essi non riguardavano degli impianti, secondo la definizione di cui all’articolo 3 del codice degli aiuti, poich(cid:130) conformemente all’interpre- tazione datane dalla Commissione, possono intendersi per impianti esclusivamente i macchinari e le attrezzature. la Commis- sulla totalit(cid:133) dell’investimento ambientale, sione reputa che, alla luce dei menzionati orientamenti, la maggiorazione de qua pu(cid:149) essere applicata esclusivamente ala parte degli investimenti ambientali eccedenti l’investi- mento necessario per conformarsi alle norme ambientali minime. BISPA domandava quindi alla Commissione di dichiarare l’incompatibilit(cid:133) con il mercato comune del carbone e dell’acciaio degli aiuti in questione, in forza dell’articolo 4, lettera c), del trattato CECA. III In risposta all’avvio del procedimento, nonch(cid:130) alle osser- vazioni presentate dai terzi, il governo italiano, con lettera del 20 ottobre 1997, dopo aver preso atto della posizione della Commissione, ha ridefintio gli investimenti eleggi- bili di cui alla notificazione in parola, nonch(cid:130) gli aiuti previsti, dichiarando, da una parte, di ritirare quelli conte- stati dalla Commissione, per 14 miliardi di ITL di inter- venti e, d’altra parte, domandando l’autorizzazione a concedere gli aiuti per un ammontare di 7,2 miliardi di ITL per gli altri investimenti non contestati nella deci- sione di avvio del procedimento. Risulta d’altra parte dagli atti che, tra gli investimenti notificati, alcuni permetteranno di migliorare significati- vamente la tutela ambientale. (cid:221) il caso, in particolare, dell’installazione «Still» per la pulizia delle acque usate (NH3 5 mg/l e H2S 0,2 mg/l, mentre il limite fissato dalle disposizioni italiane vigenti in materia (cid:138) di 15 mg/l nel primo caso e 1 mg/l nel secondo); lo stesso dicasi per il progetto di depolverazione primaria delle installazioni dell’agglomerazione (polveri 25 mg/m3 e Nox 250 mg/m3, mentre il limite fissato dalle disposizioni italiane (cid:138) di 50 mg/m3 e di 400 mg No x ). Conseguentemente, il governo italiano ha domandato di essere autorizzato a concedere aiuti per un importo pari a 7,2 miliardi di ITL per gli altri investimenti per la prote- zione dell’ambiente non contestati in occasione dell’aper- tura del procedimento, ammontanti a 23,94 miliardi di ITL (1). A questo proposito la Commissione osserva che, ogni- qualvolta un’impresa siderurgica decida di osservare per la tutela ambientale norme pi(cid:151) rigorose di quelle fissate dalla normativa nazionale, per ottenere la maggiorazione dell’aiuto di cui agli orientamenti comunitari sugli aiuti tra per la tutela dell’ambiente, l’altro, a dimostrare di aver deciso liberamente di osservare le norme pi(cid:151) rigorose, che richiedono investimenti aggiuntivi, ossia che esiste una soluzione meno onerosa, conforme alle prescrizioni minime di protezione ambien- tale imposte dalle disposizioni nazionali. l’investitore (cid:138) tenuto, D’altra parte, e contrariamente alla metodologia di calcolo indicata dall’Italia per la quale la maggiorazione dell’aiuto prevista dai predetti orientamenti comunitari va calcolata Orbene, si evince dagli elementi trasmessi che, nella fatti- specie, gli investimenti ambientali eccedenti quelli neces- sari all’impresa per conformarsi alle norme minime previste dalla pertinente legislazione italiana in materia ambientale, equivalgono a 17,2 miliardi di ITL, in partico- lare per la depolverazione dell’impianto di agglomera- zione, per cui (cid:138) prevista una spesa di 8 miliardi anzich(cid:130) 1,5; per le installazioni ecologiche per la cokeria, per la quale saranno spesi 9 miliardi anzich(cid:130) 2; per le installa- zioni ecologiche volte ad eliminare le polveri dei nastri trasportatori, nonch(cid:130) del parco di stoccaggio del carbone e degli altri minerali (1 miliardo di investimenti aggiuntivi); oppure, infine, per ridurre il tasso di NH nelle acque 3 utilizzate per il ciclo produttivo (800 milioni di investi- menti aggiuntivi). Il rilevante ammontare delle spese addizionali per gli investimenti ambientali eccedenti quelli necessari all’im- presa per conformarsi semplicemente alle norme minime previste dalla legge, trovano giustificazione principale, nel caso in esame, nel fatto che il sito siderurgico in oggetto (cid:138) ubicato nel centro abitato della citt(cid:133) di Trieste, ci(cid:149) che induce Servola ad intraprendere investimenti ben supe- riori a quelli che sarebbero stati sufficienti per rispettare le norme ambientali vigenti. Alla stregua delle svolte considerazioni, si deve concludere che, bench(cid:130) Servola, per la maggior parte degli investi- menti notificati, avrebbe potuto contenerne l’ammontare pur osservando le norme ambientali prescritte dalla legi- slazione italiana, nondimeno l’ammontare degli aiuti proposti non pu(cid:149) essere accettato. L’indicata maggiora- zione, diversamente da quanto proposto dall’Italia, non pu(cid:149) tenere conto della totalit(cid:133) degli investimenti, bens(cid:141) solo della parte eccedente l’investimento necessario per il rispetto delle norme minime. Di conseguenza, l’aiuto pubblico non potr(cid:133) superare complessivamente 6,171 miliardi di ITL, ossia 5,160 miliardi d’aiuto (pari al 30 % di 17,2 miliardi d’investimenti), pi(cid:151) 1,011 miliardi di aiuto (pari al 15 % dei restanti 6,740 miliardi d’investi- menti). infine, che nella fattispecie La Commissione osserva, alcun altra maggiorazione dell’aiuto pu(cid:149) essere autoriz- zata, in particolare ci si riferisce a quella prevista per le PMI, giacch(cid:130) Servola impiegava, al 31 dicembre 1997, 746 persone. IV (1) Progetto base 37 940 miliardi di ITL Investimenti esclusi –14 000 miliardi di ITL 23 940 miliardi di ITL. Totale = Avendo preso atto della decisione irrevocabile delle auto- rit(cid:133) italiane di ritirare gli aiuti oggetto di contestazione da parte della Commissione nella propria decisione di avvio 27. 3. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 83/71 del procedimento, la presente decisione riguarda esclusi- vamente i restanti interventi finanziari pubblici progettati, i quali, essendo stati ritenuti compatibili con le norme ambientali comunitarie in vigore al momento della notifi- cazione, non avevano sollevato obiezioni da parte della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 2 Entro due mesi dalla notificazione della presente deci- sione, l’Italia informa la Commissione dell’entit(cid:133) degli aiuti effettivamente concessi a Servola SpA, al fine di permetterle di verificare che l’indicato ammontare di aiuti non sia oltrepassato. Articolo 3 La Repubblica italiana (cid:138) destinataria della presente deci- sione. Articolo 1 Fatto a Bruxelles, il 1o luglio 1998. Le misure di aiuto di Stato per investimenti ambientali progettate dalla regione Friuli-Venezia Giulia in favore di Servola SpA nei limiti di un ammontare massimo lordo di 6,171 miliardi di ITL sono compatibili con il mercato comune del carbone e dell’acciaio. Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione


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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 01. 07. 1998 COM(1998) 403 final Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre o seguimento das recomendações do Grupo de Alto Nível sobre a livre circulação de pessoas Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre o seguimento das recomendações do Grupo de Alto Nível sobre a livre circulação de pessoas Em 24 de Janeiro de 1996, a Comissão solicitou ao Grupo de Alto Nível sobre a livre circulação de pessoas, presidido por Simone Veil, que identificasse os problemas ainda existentes nesse domínio, os avaliasse e propusesse soluções. Em 18 de Março de 1997, o Grupo de Alto Nível apresentou o seu relatório, que formula mais de 80 recomendações nos sete principais domínios que afectam os cidadãos da União que desejem deslocar-se no espaço comunitário, a saber: a entrada e a permanência, acesso ao emprego, estatuto social e familiar, estatuto fiscal e financeiro, - - - - - os direitos culturais, - - a situação particular dos nacionais de países terceiros, a protecção dos direitos individuais. No entender da Comissão, o relatório do grupo constitui uma excelente avaliação das múltiplas dificuldades com que deparam os cidadãos que exercem o seu direito à livre circulação das pessoas. Assim, uma parte importante das recomendações do grupo foi retomada pela Comissão, no seu Plano de Acção para o Mercado Único , de Junho de 1997, e noutro, mais 2 específico, denominado Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores , de Novembro de 1997. Algumas das outras recomendações perderam actualidade ou terão de ser reavaliadas, devido ao novo enquadramento jurídico que será introduzido com a entrada em vigor do Tratado de Amsterdão. A presente comunicação destaca, em particular, dois aspectos da livre circulação examinados pelo Grupo de Alto Nível: os direitos de entrada e de permanência, por um lado, e, por outro, a necessidade de melhorar a informação facultada aos cidadãos sobre os seus direitos. Em anexo figura um relatório-balanço pormenorizado sobre o seguimento dado ao conjunto das recomendações do grupo. 1 CSE (97) 1 final. 2 COM (97) 586 final. A^ Os direitos de entrada e de permanência Tal como se constata no relatório do Grupo de Alto Nível, os direitos de entrada e de permanência estavam, inicialmente, ligados ao exercício de uma actividade económica. Esses direitos foram-se progressivamente alargando, nomeadamente em virtude do direito derivado, para abranger o conjunto dos cidadãos. Esse alargamento por etapas conduziu, no entanto, a uma compartimentação dos beneficiários, que já não se adapta às formas modernas da mobilidade, nem à instituição de uma cidadania da União. Assim, constata-se que a legislação comunitária actual foi concebida, sobretudo, para os trabalhadores e respectivas famílias que desejem estabelecer-se noutro Estado-membro com carácter definitivo ou por um período muito longo. Em contrapartida, esses textos não estão adaptados às pessoas que exercem o seu direito à mobilidade por um período de tempo limitado ou a tempo repartido (estudantes, estagiários, jovens voluntários, independentes móveis, trabalhadores trabalhadores transfronteiriços, reformados com várias residências, etc. ). É difícil determinar o número de pessoas nestas condições; deverá, no entanto, crescer de forma significativa, graças, simultaneamente, aos efeitos da integração europeia, à evolução dos modos de vida e de trabalho, à necessidade crescente dos jovens em formação inicial de passar um período de estudo ou de formação noutro país, às inovações tecnológicas nas comunicações e à densificação dos meios de transporte. temporariamente deslocados, trabalhadores Além disso, o Tratado da União Europeia, ao introduzir no artigo 8°-A do Tratado CE a noção de cidadania europeia, generalizou, em benefício de todos os cidadãos, os direitos de entrar, permanecer e residir no território de outro Estado-membro. Nessa perspectiva, esses direitos estão a tornar-se parte integrante do património jurídico de qualquer cidadão da União Europeia e deverão ser formalizados numa base comum. Por todas estas razões, a Comissão considera que é necessário aproximar o estatuto todos os cidadãos comunitários a nível dos Estados-membros, jurídico de independentemente do facto de exercerem ou não uma actividade económica. Para esse efeito, os eixos principais das propostas da Comissão são os seguintes: - criação, na medida do possível, de um regime único de livre circulação, ao abrigo do artigo 8o-A, para todos os cidadãos da União e membros das respectivas famílias; - nova abordagem do exercício do direito de permanência, nomeadamente limitando a obrigação de ser detentor de uma autorização de residência, nas situações em que isso se justifique; - - esclarecer o estatuto dos membros da família de um cidadão da União, quando esses forem nacionais de países terceiros; circunscrever melhor a possibilidade de acabar com o exercício do direito de permanência de um cidadão da União. Uma revisão desta ordem dos direitos de livre circulação e de permanência no âmbito das regras sobre a cidadania é um trabalho cuja globalidade e magnitude não permitem esperar resultados a curto prazo para os cidadãos da União. É por essa a razão que, paralelamente à presente comunicação, a Comissão propõe desde já uma revisão do Regulamento (CEE) n° 1612/68 e da Directiva (CEE) 68/360, relativos à livre circulação 2 e aos direitos de entrada e de permanência dos trabalhadores. Essa revisão específica visa melhorar a situação actual dos trabalhadores e dos membros das respectivas famílias que se deslocam, de acordo com o definido pela Comissão no seu plano de acção de Novembro de 1997. A este'respeito, o Conselho Europeu de 20 de Novembro de 1997 reconheceu a importância da mobilidade dos trabalhadores para reforçar o funcionamento dos mercados nacionais do emprego. Até ao final do ano, serão igualmente propostas a reforma e a simplificação das regras em matéria de coordenação dos regimes de segurança social. Melhorar a informação facultada aos cidadãos Facilitar a livre circulação das pessoas é uma tarefa multifacetada, como o comprova a grande diversidade de assuntos abordados no relatório do grupo. Apesar disso, o relatório insiste repetidas vezes na melhoria da informação facultada aos cidadãos sobre os seus direitos decorrentes da legislação comunitária e numa melhor formação e informação de todos os intervenientes no exercício da livre circulação. Relativamente a esses pontos, convém destacar as acções já empreendidas pela Comissão: - lançamento, por ocasião do Conselho Europeu de Cardiff de 15 e 16 de Junho de 1998, do "Diálogo com os cidadãos e as empresas", que dá seguimento e desenvolve a iniciativa "Prioridade aos Cidadãos" e que visa, nomeadamente, fornecer às pessoas informações concretas sobre os seus direitos, dar resposta às suas questões e orientá-las para as entidades apropriadas, em caso de dificuldade; - publicação de um guia dos candidatos a emprego na UE, redigido em resposta às questões levantadas pelos cidadãos no âmbito da iniciativa "Prioridade aos Cidadãos"; - desenvolvimento e melhoria da rede EURES, que fornece informações sobre as ofertas de emprego e as condições de vida e de trabalho nos Estados-membros; - desenvolvimento e consolidação da rede EURO-JUS, destinada a assegurar um serviço de aconselhamento e assistência jurídica nos gabinetes de representação da Comissão nos Estados-membros; - prossecução e desenvolvimento dos seguintes programas: "Karolus", para o intercâmbio e a formação dos funcionários nacionais responsáveis pela legislação sobre o mercado interno; "Robert Schuman", que se destina a sensibilizar as profissões jurídicas para o direito comunitário; "Jean Monnet" para o meio universitário e "Grotius" para o intercâmbio de juristas; - apoio ao desenvolvimento da rede EURODESK, destinada a assegurar um serviço de informação sobre as questões dos jovens e das organizações que se ocupam dos seus direitos. Conclusão A presente comunicação visa resumir a resposta da Comissão às recomendações do Grupo de Alto Nível em dois domínios importantes, um relativo a propostas legislativas e outro que contribui para aproximar a Europa dos seus cidadãos. No que diz respeito ao primeiro domínio, a Comissão adoptou propostas legislativas que visam reforçar a livre circulação dos trabalhadores, realizando simultaneamente uma análise profunda da noção de cidadania europeia e das suas consequências jurídicas no que diz respeito ao direito de entrada e de permanência dos cidadãos nos Estados-membros. ANEXO Balanço do relatório do Grupo de Alto Nível sobre a Livre Circulação de Pessoas Introdução O relatório do Grupo de Alto Nível sobre a Livre Circulação de Pessoas, presidido por Simone Veil (em seguida denominado "relatório do grupo"), apresentado à Comissão em 18 de Março de 1997, tsuscitou o mais vivo interesse da parte de um grande número de organismos e de instituições e, nomeadamente, do Parlamento Europeu. O seu rigor metodológico e as suas qualidades de análise foram amplamente elogiados e permitiram alimentar a reflexão sobre as acções concretas a empreender para alcançar um verdadeiro espaço de livre circulação de pessoas na União Europeia. Neste contexto, o presidente da Comissão comprometeu-se a que se procederia a um balanço, no final do ano seguinte à sua apresentação. O presente relatório tem como objectivo apresentar esse balanço, fazendo o ponto da situação no que toca ao seguimento das recomendações do relatório do grupo, mais especificamente pela Comissão. O mandato conferido pela Comissão ao grupo consistia em identificar os obstáculos actuais e potenciais encontrados pelos cidadãos europeus no exercício do seu direito de se deslocarem livremente e de trabalharem na União. O grupo devia, por um lado, estudar a forma como os instrumentos jurídicos existentes são aplicados, os meios para os melhorar ou tornar o seu funcionamento mais eficaz e, por outro lado, formular recomendações sobre novas medidas susceptíveis de completar o actual conjunto normativo, eliminando alguns obstáculos ou dando solução a problemas ainda não resolvidos pela Comunidade. Assim, o relatório do grupo contém mais de 80 recomendações. Na sequência do relatório, devem recordar-se, em primeiro lugar, a título liminar, os três principais actos comunitários adoptados desde a sua apresentação, que irão influenciar a livre circulação de pessoas. Em primeiro lugar, o Tratado de Amesterdão foi adoptado em 19 de Junho de 1997 e assinado em 2 de Outubro do mesmo ano. Este tratado introduz no Tratado CE disposições que deverão facilitar a realização do objectivo da livre circulação de pessoas, tanto do ponto de vista da passagem, sem controlo, das fronteiras internas, como relativamente ao direito de circular e Estados-membros. residir livremente no território dos Em segundo lugar, em Amesterdão, o Conselho Europeu aprovou igualmente o Plano de Acção a Favor do Mercado Único, cujo quarto objectivo estratégico tem em vista a criação de um mercado único ao serviço de todos os cidadãos1. As seis acções em curso deste objectivo estratégico prevêem a eliminação do controlo nas fronteiras, a actualização das regras relativas ao direito de residência, a protecção dos direitos sociais, a promoção da mobilidade da mão-de-obra na União, a protecção dos direitos dos consumidores, da saúde pública e do ambiente, e, ainda, o desenvolvimento do diálogo com os cidadãos. O Painel de Avaliação do Mercado Único, que tem uma periodicidade semestral2, permite medir o estado de evolução de cada medida prevista no Plano de Acção. Finalmente, e em terceiro lugar, convém também sublinhar a publicação pela Comissão, em 12 de Novembro de 1997, do Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, que se apresenta como uma resposta a determinadas recomendações do grupo3. No seu programa de trabalho para 1998, a Comissão indica igualmente que se empenhará, designadamente com base nas recomendações apresentadas no relatório do grupo, em tornar efectivo o princípio da livre circulação de pessoas. Na resolução em que comenta este programa, o Parlamento Europeu solicita ao Conselho e à Comissão que apliquem todas as recomendações contidas no relatório do grupo sobre a livre circulação de pessoas. Por razões de simplificação e de facilidade de leitura, o presente balanço utiliza as mesmas sete partes que o relatório do grupo. O seguimento dado ao relatório especial sobre pensões complementares4 pode ser consultado na 3a parte, que diz respeito ao estatuto social e familiar. 1. Entrada e residência O relatório do grupo cita os obstáculos persistentes ao direito de circular e de residir livremente no território dos Estados-membros, obstáculos esses que podem ser enumerados em três categorias: a manutenção dos controlos nas fronteiras internas, das práticas administrativas deficientes e das lacunas legislativas. 1 CSE (97), 1 final, 4 de Junho de 1997 2 N° 1, Novembro de 1997, SEC 97/XXXI, n°2, Maio de 1998, SEC 98/XXX 3 COM(97) 586 final, de 12 de Novembro de 1997 4 Relatório do Grupo de Alto Nível, adoptado em 28 e 29 de Novembro de 1996, e anexo ao relatório sobre a livre circulação de pessoas - A manutenção dos controlos nas fronteiras internas. Evidentemente, a Comissão partilha a constatação do relatório do grupo de que o cidadão não poderá perceber todos os efeitos do mercado interno, enquanto subsistirem os controlos rias fronteiras internas. Os debates realizados em todas as instituições comunitárias destacaram as divergências de pontos de vista quanto ao objectivo a atingir e quanto aos meios que permitem garantir um elevado nível de segurança num espaço de livre circulação. As propostas que a Comissão apresentou em 1995, no sentido de completar o conjunto dos instrumentos legislativos, não se concretizaram. Em contrapartida, o novo Tratado de Amesterdão assumiu os progressos alcançados no âmbito intergovernamental de Schengen, tendo decidido integrá-los no quadro da União e atribuir um prazo de cinco anos para realizar o objectivo, e tendo adoptado soluções ad hoc para o Reino Unido, a Irlanda e a Dinamarca, soluções essas concretizadas por diversos protocolos anexos ao Tratado. Mas desde já se pode constatar que a liberdade de viajar sem controlo é um dado adquirido entre nove Estados-membros, havendo um décimo que se prepara para aderir a esse primeiro grupo. - Práticas administrativas deficientes. O correio dirigido à Comissão, as numerosas queixas de cidadãos e as petições recebidas pelo Parlamento Europeu apenas servem para confirmar a constatação do Grupo de Alto Nível sobre um certo número de práticas administrativas deficientes e o justo fundamento das novas iniciativas que a Comissão anunciou no Plano de Acção a Favor do Mercado Único, as quais já pôs em prática, nomeadamente com a decisão de acelerar os trâmites administrativos internos no que se refere às queixas e aos processos por infracção, previstos no artigo 169° do Tratado CE, e de os tornar mais transparentes para os cidadãos (Ver o último relatório da Comissão ao Parlamento e ao Conselho sobre o controlo da aplicação do direito comunitário). Além disso, a Comissão apresentará também uma comunicação interpretativa sobre a aplicação da directiva 64/221/CEE para a coordenação de medidas especiais relativas aos estrangeiros em matéria de deslocação e estada, justificadas por razões de ordem pública, segurança pública e saúde pública. - Lacunas legislativas. A Comissão partilha com o Grupo de Alto Nível o ponto de vista de que é necessário apresentar novas propostas para alterar e simplificar o exercício do direito de livre circulação das pessoas e, sobretudo, para tirar o máximo partido da instituição da cidadania da União. O método mais ambicioso consiste obviamente em proceder a uma reformulação do conjunto dos direitos e deveres relativos à circulação e à residência dos cidadãos da União e dos membros da sua família. Este objectivo já havia sido expresso pelo Conselho Europeu de Bruxelas de 1993, mas não foi possível realizá-lo por motivos que se prendiam, designadamente, com o problema da diversidade de bases jurídicas e de procedimentos legislativos em relação à categoria a que pertence o cidadão que exerce o seu direito de livre circulação5. 5 Consultar o segundo relatório da Comissão sobre a cidadania da União [COM(97) 230 final, de 27 de Maio de 1997] A instituição da cidadania da União e uma nova disposição introduzida pelo Tratado de Amesterdão no artigo 8°-A (n° 2 do artigo 18, na versão consolidada), relativa ao procedimento de co-decisão, enunciado no artigo 189°-B (artigo 251° da versão consolidada) deverão facilitar a proposta de uma reformulação, capaz de dar uma resposta coerente e completa aos obstáculos jurídicos e administrativos identificados pelo Grupo de Alto Nível. Assim, a Comissão apresentou novas propostas relativas aos trabalhadores por conta de outrem, conjuntamente com o presente balanço, no sentido de alterar o Regulamento (CEE) n° 1612/68 e a Directiva 68/360/CEE, na linha já anunciada pelo Plano de Acção para a Livre Circulação de Trabalhadores6, respondendo, assim, a várias recomendações do Grupo de Alto Nível. De acordo com o compromisso assumido no âmbito do Plano de Acção a Favor do Mercado Único, a Comissão não deixará de apresentar outras propostas circunstanciadas. A este respeito, um relatório sobre a aplicação das três directivas relativas à residência de estudantes, reformados e população não-activa, permitirá lacunas legislativas que é necessário preencher. identificar as Finalmente, convém destacar o acórdão de 12 de Maio de 1998 sobre o caso "Sala"7, no qual o Tribunal declarou que o direito comunitário se opõe a que um Estado-membro exija dos nacionais de outros Estados-membros autorizados a residir no seu território a apresentação de um cartão de residência formal, emitido pela administração nacional, para beneficiar de uma subsídio de educação, ao passo que os nacionais apenas têm de ter o seu domicílio ou local de residência normal nesse Estado-membro. Este acórdão é importante, na medida em que estabelece um princípio de não-discriminação nos domínios do direito comunitário, a favor dos cidadãos da União, pela aplicação combinada dos artigos 6o, 8o e 8°-A do Tratado. 2b Acesso ao emprego No que respeita ao acesso aos cargos públicos, o Tribunal, na sua jurisprudência, definiu critérios que permitem precisar os sectores reservados aos nacionais, nos termos do n° 4 do artigo 48° do Tratado CE. Em consonância com essa jurisprudência, a Comissão envidará esforços para que os Estados-membros eliminem completamente todas as restrições no acesso a esses cargos do sector público. No que respeita aos efeitos do princípio geral do reconhecimento mútuo, no conjunto do sector público dos Estados-membros, fizeram-se progressos e prosseguem as conversações com os Estados-membros e entre estes. Quanto à questão específica do reconhecimento da experiência profissional adquirida noutro Estado-membro, importa indicar qu^ o Tribunal, no seu acórdão "Kalliope", de 15 de Janeiro de 19988, declarou 6 COM(97) 586 final de 12 de Novembro de 1997 7 Processo C-85/96 8 Processo C-15/96 contrária ao artigo 48° do Tratado CE uma cláusula de uma convenção colectiva aplicável à função pública de um Estado-membro, que não considerava o tempo de serviço, num domínio de actividade comparável, anteriormente passado na função pública de outro Estado-membro. Essa jurisprudência foi igualmente confirmada pelo acórdão de 12 de Março de 1998 "Comissão/Grécia"9. A este respeito, o princípio da equivalência de situações para fins profissionais foi integrado na proposta de revisão do Regulamento (CEE) n° 1612/68; este princípio deverá ter efeitos, principalmente, no domínio dos cargos públicos (ver a seguir). Quanto ao reconhecimento dos diplomas, deve lembrar-se, em primeiro lugar, que a directiva sobre o livre estabelecimento dos advogados foi adoptada em 16 de Fevereiro de 199810. Em segundo lugar, no âmbito da iniciativa SLIM (Simplificação da Legislação do Mercado Interno), a Comissão, ainda em Dezembro de 1997, apresentou uma proposta de directiva destinada, nomeadamente, a simplificar e modernizar as sete directivas sectoriais para as profissões regulamentadas (enfermeiro responsável por cuidados gerais, dentista, veterinário, parteira, arquitecto, farmacêutico e médico)11. Essa proposta retoma igualmente determinadas recomendações do grupo (obrigação de considerar, no exame do pedido de reconhecimento de um diploma, a experiência adquirida após a obtenção do diploma para o sistema geral; possibilidade de reconhecer a formação obtida por nacionais comunitários em países terceiros, no caso das directivas sectoriais). Por último, o Conselho chegou, recentemente, a um acordo político sobre a proposta alterada de directiva, de Fevereiro de 199612, que consolida as directivas relativas ao acesso às actividades artesanais e industriais e institui um mecanismo de reconhecimento dos diplomas para as actividades profissionais ainda não abrangidas pelo sistema geral. trinta directivas que prevêem o acesso a actividades Esta proposta consolida regulamentadas, com base na experiência profissional no país de origem, e completa-as, criando, para as mesmas actividades, um processo de reconhecimento de diplomas. Quanto à avaliação e à acreditação das qualificações profissionais, foram lançados vários projectos-piloto no âmbito dos programas Sócrates e Leonardo da Vinci. Nesta matéria, conforme menciona o relatório do grupo, o Conselho tinha solicitado a realização de um estudo de viabilidade de um "passaporte profissional". Todavia, o relatório final do projecto "Carteira individual", de 1995, sublinhou a existência de dificuldades de ordem técnica e cultural, para que tal documento possa ter um papel efectivo de instrumento de transparência das competências e qualificações. 9 Processo C-187/96 10 Directiva 98/5/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Fevereiro de 1998, tendente a facilitar o exercício permanente da profissão de advogado num Estado-membro diferente daquele em que foi adquirida a qualificação profissional, JO L 77, de 14 de Março de 1998 1 ' COM(97) 638 final, de 2 de Dezembro de 1997 12 JO C 264, de 30 de Agosto de 1997 reforçar A proposta de decisão da Comissão, que tinha em vista a criação de um documento comunitário de informação ("EUROPASSE-Formação")13 para os jovens inscritos num curso de formação profissional em alternância, incluindo aprendizagem, que realizem um ou vários períodos de formação noutro Estado-membro, e que está agora em fase de posição comum no Conselho, a qual deverá estar concluída no fim de 1998, mostra que é possível competências dos Estados-membros. A Comissão está actualmente a analisar a possibilidade de adoptar uma medida semelhante à do EUROPASSE-Formação no domínio da formação contínua. A questão fulcral é, efectivamente, a da portabilidade das competências adquiridas durante a vida profissional, quer sejam obtidas no quadro de currículos conducentes a habilitações formais quer resultantes de acções internas nas empresas, acompanhadas por novos métodos de validação e de acreditação, conforme sugere o Livro Branco da Comissão "Ensinar e aprender: rumo à sociedade cognitiva". interferir nas transparência essa sem A Comissão prossegue actualmente os seus esforços em várias direcções para ultrapassar estas dificuldades, a fim de melhorar as informações trocadas. Ademais, aquela instituição sugeriu a inclusão do princípio da equivalência de situações para fins profissionais, na sua proposta de revisão do Regulamento n° 1612/68. Este princípio deverá permitir que os factos ou acontecimentos que produzem efeitos jurídicos ou profissionais num Estado-membro sejam tidos em consideração, mesmo que se tenham verificado noutro Estado-membro. Este princípio aplicar-se-á, por isso, às qualificações profissionais obtidas noutros Estados-membros, para que sejam válidas no Estado-membro de acolhimento. Por outro lado, conforme foi anunciado no Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, a Comissão deseja ter a participação dos parceiros sociais na implementação da livre circulação e considera que essa participação pode originar a criação de sistemas que facilitariam a transparência e a comparabilidade das qualificações profissionais entre Estados-membros. Também no domínio do reconhecimento de diplomas, os parceiros sociais puderam participar e exprimir-se, no contexto de reuniões de peritos. Por outro lado, para reforçar a participação e a contribuição dos parceiros sociais, a Comissão, no âmbito da revisão do Regulamento (CEE) n° 1612/68, apresentou uma proposta de fusão dos actuais comités consultivos relativos à livre circulação de trabalhadores e à coordenação dos regimes de segurança social. Este novo comité, proveniente da fusão dos antigos comités tripartidos (Estados-membros, empregadores e sindicatos), deverá tornar-se um fórum altamente qualificado para discussão e análise de todas as questões com interesse para a mobilidade dos trabalhadores na Europa: a política de emprego, a segurança social, o reconhecimento de qualificações, etc. A termina. , refira-se que a Comissão realiza grandes esforços para melhorar a informação prática dirigida às pessoas que procuram emprego. Desde a apresentação do relatório do grupo, a rede EURES, que faculta informações sobre as ofertas de emprego e as condições de vida e de trabalho, desenvolveu-se de tal modo, que contava, no final de 13 Ver nota 23 10 1997, com 477 euroconselheiros. O Plano de Acção a Favor do Mercado Único e o Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores prevêem uma melhoria deste sistema, nomeadamente ao nível das regiões fronteiriças. 3. Situação social e familiar O Tratado de Amesterdão não altera a regra da unanimidade prevista no artigo 51°, ao contrário da proposta do relatório do grupo. Este último formula uma série de recomendações destinadas a simplificar as regras de coordenação dos regimes de segurança social. No Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, a Comissão comprometeu-se a apresentar, até ao fim de 1998, uma proposta de revisão e simplificação do Regulamento (CEE) n° 1408/71, relativo à coordenação dos regimes de segurança social14. Além disso, essa regulamentação foi escolhida para a terceira fase do exercício SLIM. No que diz respeito ao alargamento da coordenação dos sistemas de segurança social aos regimes especiais para os funcionários públicos, o Conselho, em 29 de Junho de 199815, adoptou uma parte da proposta da Comissão, de 13 de Dezembro de 199116. Contudo, a parte da proposta que diz respeito aos estudantes e à população não-activa continua em discussão. A Comissão envida todos os esforços para que as propostas de alargamento do âmbito de aplicação material do Regulamento (CEE) n° 1408/71 às prestações de pré-reforma e à manutenção das prestações de desemprego, que continuam pendentes no Conselho, sejam adoptadas, antes mesmo da entrada em vigor do Tratado de Amesterdão. De resto, no âmbito da proposta de simplificação e reforma dos Regulamentos n°s 1408/71 e 574/72, a Comissão prevê retomar as directrizes dessas duas propostas, caso ainda não tenham sido adoptadas pelo Conselho. O relatório do grupo insistia também na melhoria da informação dos cidadãos acerca dos seus direitos em matéria de coordenação dos regimes de segurança social. Nesta área, os serviços da Comissão desenvolvem uma estratégia global de informação de todos os cidadãos e de grupos mais específicos, como as profissões jurídicas ou os parceiros sociais. Essa estratégia articula-se, particularmente, em torno da publicação de diversos guias explicativos das regras comunitárias de segurança social, incluindo a jurisprudência do Tribunal. O ano de 1998 verá a consagração deste esforço e será marcado, nomeadamente, pelo lançamento de um "boletim de informação" trimestral destinado a 14 Regulamento (CEE) n° 1408/71 do Conselho, de 14 de Junho de 1971, relativo à aplicação dos regimes de segurança social aos trabalhadores assalariados e aos membros da sua família que se deslocam no interior da Comunidade; actualizado pelo Regulamento (CE) n° 118/97 do Conselho, de 2 de Dezembro de 1996 (JO L 28 de 30 de Janeiro de 1997) 15 Regulamento (CE) n° do Conselho, de 29 de Junho de 1998 16 JO C 46, de 20 de Fevereiro de 1992 11 um público muito amplo em toda a Comunidade, bem como pela organização de seminários em todos os Estados-membros, reunindo todas as profissões envolvidas na aplicação das regras de coordenação, cujo objecto consiste em provocar um debate sobre as dificuldades de aplicação, a nível nacional, das regras de coordenação dos regimes de segurança social. Por último, esses debates permitirão alimentar a reflexão encetada sobre a reforma e a simplificação das regras de coordenação, que constituirá um passo importante para obter maior transparência nas regras comunitárias relativamente ao cidadão. Uma das recomendações do grupo dizia respeito à legibilidade, em todos os Estados-membros, dos cartões nacionais informatizados da segurança social. Na opinião da Comissão, apesar de a tecnologia para a sua introdução pelos organismos de segurança social estar disponível, a introdução desse sistema em grande escala choca com numerosos problemas administrativos e organizacionais, como, por exemplo, a normalização da informação e dos dados a incluir no cartão, os problemas linguísticos, a complexidade das disposições nacionais e comunitárias em matéria de segurança social, e as grandes diferenças de estrutura das instituições competentes de cada Estado-membro. Ademais, a utilização eficaz de um cartão que substitua alguns formulários E subentende a existência de uma infra-estrutura telemática que ligue as instituições competentes, semelhante à que foi criada pelo sector bancário antes da introdução maciça dos cartões bancários. Os projectos de modernização relativos ao intercâmbio telemático de dados no domínio da segurança social possibilitaram o estabelecimento de certas ligações para esse intercâmbio no que se refere aos formulários no domínio das pensões. Todavia, para a implantação dos projectos foi necessária uma reorientação dos objectivos e dos meios utilizados pelas instituições competentes dos Estados-membros. A Comissão, embora reconhecendo as dificuldades e complexidades das situações nacionais, estuda esta questão e tenta apresentar soluções aos órgãos nacionais competentes. Finalmente, no seu Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, a Comissão indica que vai fomentar a cooperação transfronteiras abrangendo mais especificamente o domínio da segurança social. Deve ainda salientar-se que a proposta de alteração do Regulamento (CEE) n° 1612/68 faz referência ao trabalhadores fronteiriços por meio de uma disposição de carácter geral17. Por outro lado, são de assinalar os dois acórdãos de 28 de Abril de 1998 "Decker" e "Kohll"18, nos quais o tribunal considerou que a condição da autorização prévia exigida por uma legislação nacional para o reembolso de óculos comprados e de tratamentos dentários efectuados noutro Estado-membro não estava em conformidade com o direito comunitário, mais especificamente com os princípios da livre circulação de mercadorias (artigos 30° e 36° do Tratado CE) e da livre prestação de serviços (artigos 59° e 60° do Tratado), na medida em que tal autorização não era solicitada para as aquisições ou para 17 O artigo 7°-A prevê que "As vantagens económicas, sociais, fiscais, culturais e outras que estão dependentes da residência num Estado-Membro não podem ser recusadas ao trabalhador não residente que trabalhe nesse Estado e que se encontre numa situação objectivamente comparável à de um trabalhador residente. " 18 processos C-120/95 e C-158/96 12 os tratamentos no Estado-membro em questão, e ainda na falta de uma justificação adequada fundada num objectivo de interesse geral. Também no seu Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, a Comissão recorda que, tal como o Grupo de Alto Nível, é favorável ao alargamento do direito de agrupamento familiar às seguintes pessoas: - os filhos com mais de 21 anos que não estejam a cargo dos pais e os ascendentes que não estejam a cargo dos filhos; - os companheiros, não casados, dos trabalhadores comunitários, sob reserva de a legislação do Estado-membro em questão assimilar a cônjuge o(a) companheiro(a) não casado(a) de um(a) trabalhador(a) nacional. A Comissão tem vindo a formular propostas neste sentido desde 1989. A proposta da Comissão de revisão do Regulamento (CEE) n° 1612/68 e da Directiva 630/68/CEE integra estas disposições e alarga o direito de residência a todos os outros membros da família a cargo ou que vivam sob o mesmo tecto que o trabalhador, no país de origem. É importante acrescentar que esta proposta contém ainda disposições com vista a reforçar o estatuto jurídico dos membros da família do trabalhador, para facilitar a sua integração no Estado-membro de acolhimento, nomeadamente em caso de dissolução do matrimónio. O relatório do grupo recomendava, a este respeito, que se reconhecesse o direito de residência ao cônjuge divorciado nacional de um país terceiro. O capítulo 7 do presente relatório expõe os esforços de informação e de formação de todas as entidades nacionais competentes. Em 8 de Outubro de 1997, a Comissão adoptou uma proposta de directiva do Conselho relativa à salvaguarda dos direitos a pensão complementar dos trabalhadores assalariados e independentes que se deslocam no interior da União Europeia19. O Grupo de Alto Nível tinha apresentado um relatório especial sobre esta importante questão, que foi anexado ao relatório principal. Essa proposta abrange a preservação e a possibilidade de transferência dos direitos de pensão complementar adquiridos, bem como a possibilidade de um trabalhador destacado noutro Estado-membro continuar a contribuir para um regime de pensão complementar no seu Estado-membro de origem. Esta proposta foi objecto de acordo político do Conselho, em 4 de Junho de 1998. 4. Situação fiscal e financeira Quanto ao domínio fiscal, a Comissão estuda as recomendações do grupo sobre esta matéria, em colaboração com os representantes das administrações fiscais nacionais, e, logo que possível, irá propor iniciativas, conforme anunciou no seu programa de trabalho para 1998. 19 JO C 5, de 9 de Janeiro de 1998 13 Para facilitar a mobilidade transfronteiriça da mão-de-obra, a Comissão, no seu Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, prevê o incentivo à cooperação transfronteiras entre as administrações competentes e os parceiros sociais, nomeadamente no domínio do direito fiscal20. Quanto às recomendações relativas à questão da penalização das pessoas que se deslocam de automóvel, devido à dupla reivindicação fiscal de impostos de matrícula, a Comissão apresentou ao Conselho uma proposta de directiva21 que estabelece o regime fiscal aplicável aos veículos automóveis de particulares transferidos a título definitivo para outro Estado-membro, no âmbito de uma mudança de residência ou utilizados temporariamente num Estado-membro distinto do Estado-membro de matrícula. Esta proposta foi discutida em sessão plenária do Parlamento Europeu, em 17 de Junho de 1998. O texto baseia-se no princípio da isenção do imposto automóvel, desde que o veículo transferido já tenha sido objecto do mesmo tipo de imposto no país de origem. Nos casos de desacordo entre as administrações nacionais competentes, quanto à residência, está previsto um procedimento específico de consulta. A proposta prevê ainda que os Estados-membros registem os veículos dos nacionais comunitários que não têm aí a sua residência principal, mas que aí dispõem de residência secundária. No que respeita aos sistemas de declaração dos movimentos financeiros acima de um determinado limiar, a Comissão continua a processar as queixas que recebe no âmbito do processo por infracção, previsto no artigo 169° do Tratado CE, e, com os Estados-membros interessados, procura as soluções adequadas, quando as exigências ligadas à declaração ou as respectivas sanções parecem excessivas. 5. Direitos culturais O Tratado de Amesterdão completou o n° 4 do artigo 128° do Tratado CE (artigo 151° da versão consolidada), precisando que as políticas comunitárias devem ter em conta os aspectos culturais, nomeadamente para respeitarem e promoverem a diversidade das culturas europeias. Em contrapartida, o artigo 126° (artigo 149° da versão consolidada), relativo à educação e à juventude, não foi alterado (o relatório do grupo sugeria uma modificação deste artigo, a fim de permitir a implantação de um sistema comunitário destinado a facilitar o reconhecimento académico dos diplomas e da duração dos estudos). Os três grandes programas de acção em matéria de educação, formação e juventude, Sócrates, Leonardo da Vinci e Juventude para a Europa, adoptados para um período de cinco anos que terminará em 1999, continuaram a contribuir para o desenvolvimento de um espaço educativo europeu. Neste contexto, a Comissão, em 12 de Novembro de 1997, adoptou uma comunicação intitulada "Por uma Europa do conhecimento"22 que acentua, designadamente, as acções de promoção das competências linguísticas e de compreensão 20 Ver ainda nota 17 21 JO C 108, de 7 de Abril de 1998 22 COM(97) 563 final, de 12 de Novembro de 1997 14 das diferentes culturas, bem como acções de mobilidade física, que incluem a extensão das modalidades de reconhecimento mútuo ao conjunto dos domínios em questão. De acordo com estas orientações, a Comissão, em 26 de Maio de 1998, adoptou propostas para a aplicação da nova geração de programas no domínio da educação (Sócrates), da formação profissional (Leonardo da Vinci) e da juventude, que estarão em vigor entre 1 de Janeiro de 2000 e 31 de Dezembro de 2004. Estes programas prevêem um grande número de acções de mobilidade destinadas a diferentes grupos de pessoas, em função de objectivos diversos. Essa nova geração de programas deverá facultar a 1,2 milhões de estudantes, 200. 000 docentes, 400. 000 jovens em formação e 660. 000 pessoas, no âmbito dos programas para a juventude (num total de 2,5 milhões de europeus), a possibilidade de beneficiar de um programa a favor da mobilidade. As modalidades desses novos programas prevêem igualmente melhor qualidade e maior acessibilidade, por meio de objectivos mais precisos, medidas mais coerentes, simplificação administrativa e descentralização. No domínio da formação profissional e da aprendizagem, a Comissão, em 12 de Novembro de 1997, elaborou uma proposta de decisão do Conselho relativa à promoção de percursos europeus de formação em alternância, incluindo a aprendizagem23. Essa acção prevê a criação de um "Europasse-formação" ao nível comunitário, destinado a garantir maior transparência e visibilidade dos períodos de formação transnacional. O orçamento previsto para o período de 1999-2004 é de 7,3 milhões de ecus. No sector da juventude, a Comissão transmitiu ao Conselho, em 27 de Dezembro de 1996, a proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho, que cria o programa de acção "Serviço Voluntário Europeu para Jovens"24, cujo objectivo é organizar um programa comunitário centrado na integração dos jovens na vida activa, através de actividades transnacionais de utilidade colectiva. O processo de adopção da proposta encontra-se bastante avançado, permitindo prever que a sua adopção está para breve. O relatório do grupo indicava ser conveniente desenvolver uma acção específica destinada a considerar melhor a situação específica dos artistas e dos outros agentes culturais. Em relação a este ponto, o primeiro programa-quadro da Comunidade Europeia para a cultura (2000-2004)25 menciona especificamente essa questão e precisa que a Comissão "elaborará uma lista pormenorizada dos obstáculos que dificultam a livre circulação e a mobilidade transnacional dos artistas e outros agentes culturais". 6. Situação específica dos nacionais de países terceiros As recomendações do grupo destinadas a melhorar a situação dos nacionais de países terceiros que sejam membros da família de um cidadão da União foram consideradas na proposta de acto do Conselho, que estabelece a Convenção relativa às regras de 23 COM(97) 572 final, de 12 de Novembro de 1997 24 JO C 302, de 3 de Outubro de 1997 25 COM(98) 266 final, de 6 de Maio de 1998. Ver ainda o documento de trabalho dos serviços da Comissão SEC(98) 837, de 14 de Maio de 1998, "Cultura, indústrias culturais e emprego", ponto 2. 1. 3 15 admissão, apresentada pela Comissão em 30 de Julho de 199726. Com efeito, o artigo 25° desta proposta prevê que os membros da família dos cidadãos da União que não usem o seu direito de livre circulação beneficiem das mesmas regras de agrupamento familiar estabelecidas pelo direito comunitário. Além disso, as pessoas abrangidas pela Convenção de 1951, relativa ao estatuto dos refugiados, beneficiarão de direitos ligados à situação de nacionais de país terceiro, residentes de longa duração, indicados no capítulo VIII da proposta de convenção. Importa aqui ainda fazer uma referência ao capítulo do Tratado de Amesterdão sobre a "criação progressiva de um espaço de liberdade, segurança e justiça" que introduz no Tratado CE um novo título IV (versão consolidada), intitulado "Vistos, asilo, imigração e outras políticas relativas à livre circulação de pessoas". Paralelamente ao Plano de Acção para a Livre Circulação dos Trabalhadores, de Novembro 1997, a Comissão apresentou, em 12 de Novembro de 1997, uma proposta de alteração do Regulamento (CEE) n° 1408/71, para que dele possam beneficiar os nacionais de países terceiros legalmente residentes num Estado-membro27. O relatório do grupo sublinha igualmente a necessidade de clarificar a situação dos nacionais de Estados terceiros, empregados por uma empresa comunitária e destacados, a título temporário, por esta última, noutro Estado-membro, no âmbito de uma prestação de serviços transfronteiras (artigo 59° do Tratado CE). No Outono de 1997, os serviços da Comissão informaram e consultaram os Estados-membros e as organizações profissionais interessadas, a nível comunitário, sobre a recomendação do relatório do grupo no sentido de realizar uma acção comunitária, destinada, nomeadamente, a reduzir os obstáculos enfrentados pelos empregadores, mais especificamente ao nível dos vistos e dos cartões de autorização de residência e de trabalho. Os serviços da Comissão analisam as informações e as observações recebidas, para as terem em consideração na preparação de uma eventual proposta de directiva. A propósito dos efeitos dos acordos externos assinados pela Comunidade sobre a situação dos nacionais de países terceiros, pode mencionar-se o acórdão do Tribunal "Babahenini"28, de 15 de Janeiro de 1998, que aplica o princípio de não-discriminação à concessão de um subsídio para deficientes, em benefício da mulher de um trabalhador argelino, considerando que o artigo 39° do Acordo CEE-Argélia tem efeito directo. 7. Protecção dos direitos individuais O relatório do grupo insistia no direito de acesso à informação, na informação jurídica, na sensibilização jurídica dos profissionais e na melhoria da defesa jurídica das pessoas com dificuldades de livre circulação. 26 Proposta de acto do Conselho, que estabelece a Convenção relativa às regras de admissão de nacionais de países terceiros nos Estados-membros: JO C 337, de 7 de Novembro de 1997 27 JO C 6, de 10 de Janeiro de 1998 28 Processo C-113-97 16 Em primeiro lugar, o direito de acesso à informação dos cidadãos da União foi introduzido pelo Tratado de Amesterdão no novo artigo 191o-A do Tratado CE (artigo 255° da versão consolidada). Esta disposição apresenta o princípio do direito de acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão, de acordo com modalidades a determinar após a entrada em vigor do Tratado. Os esforços já empreendidos para a informação e o aconselhamento das pessoas, no âmbito da iniciativa "Prioridade aos Cidadãos", vão ser ainda mais desenvolvidos pela criação de um mecanismo de diálogo com os cidadãos e as empresas, previsto no Plano de Acção a Favor do Mercado Único, o qual foi apresentado ao Conselho Europeu de Cardiff de 15 e 16 de Junho de 1998. A primeira fase da acção "Prioridade aos Cidadãos" incidiu nos direitos de residir, trabalhar e estudar. Chegou a 75 milhões de pessoas, na Europa, tendo 969. 000 consultado directamente a central telefónica e o sítio da Internet. A segunda fase, lançada em Novembro de 1997, trata dos direitos em matéria de aquisição de bens e serviços, de deslocação e de igualdade de oportunidades. Neste contexto, os cidadãos recebem ainda informações sobre as vias de recurso judicial e outros tipos de recurso ao seu dispor. No domínio da sensibilização dos agentes da livre circulação de pessoas, o programa "Karolus" para o intercâmbio de funcionários nacionais foi prolongado até ao fim de I99929 Este programa, que inclui acções de formação e de informação, é actualmente objecto de reflexão, tendo em vista um aumento substancial do seu alcance para o período seguinte (Karolus 2000). A Comissão lançou recentemente a fase-piloto da acção Robert Schuman, que tem como objectivo o desenvolvimento de um "reflexo comunitário" na prática profissional de juízes, procuradores e advogados. Nesse sentido, a acção apoia iniciativas específicas de formação e informação em direito comunitário, destinadas a sensibilizar essas profissões jurídicas. Do mesmo modo, continua a desenvolver-se a acção Jean Monnet para o meio universitário; neste quadro, um grande número de acções incide na introdução do estudo do direito comunitário nos dois primeiros anos dos estudos de direito (esta deficiência foi sublinhada no relatório do grupo). Por último, o programa "Grotius" para as acções de formação e de intercâmbio, destinadas aos profissionais da justiça, registou uma grande evolução e contribuiu para uma melhor cooperação judicial, o que tem automaticamente repercussões na melhoria da defesa jurídica das pessoas, face às dificuldades decorrentes da livre circulação. No que diz respeito à defesa jurídica dos cidadãos, o Grupo de Alto Nível declarou-se preocupado com o facto de a rede Euro-Jus continuar pouco desenvolvida, apesar da sua grande utilidade. Decidiu-se, então, reforçar este rede, aumentando as dotações atribuídas e o número de horas prestadas pelos agentes Euro-Jus. O orçamento global da rede eleva-se, assim, a 552. 000 ecus para 1998, prevendo-se que os agentes Euro-Jus estejam disponíveis, em média, dois dias por semana, durante o presente ano. A rede Euro-Jus é 29 Decisão n° 889/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Abril de 1998, que altera a Decisão 92/481/CEE do Conselho relativa à adopção de um plano de acção para o intercâmbio, entre as administrações dos Estados-membros, de funcionários nacionais envolvidos na aplicação da legislação comunitária necessária à realização do mercado único, JO C 126, de 28 de Abril de 1998 17 um sistema de consultoria e assistência numa base informal, para pessoas com problemas de interpretação ou de aplicação do direito comunitário. A questão do quadro jurídico para exercer actividades associativas a nível comunitário continua a ser estudada no Conselho, devido às suas relações com a questão da participação dos trabalhadores na sociedade europeia, relançada na sequência do relatório Davignon e ainda não resolvida. A recomendação, que consiste em colocar sob a direcção de um único comissário todos os serviços directamente relacionados com a liberdade de circulação de pessoas, será apresentada pelos serviços da Comissão na próxima renovação do colégio de comissários, que terá lugar em 1999. No que respeita aos recursos não-judiciais, a nível comunitário, é importante salientar que as novas regras internas da Comissão impõem aos seus serviços informar de forma regular os queixosos sobre o seguimento dado à sua queixa, apresentada na perspectiva do compromisso de um procedimento que tem por base o artigo 169° do Tratado CE, e que a classificação não deve ser efectuada sem que tenha sido dada aos queixosos a oportunidade de expor o seu ponto de vista. O provedor de justiça europeu interveio recentemente, por diversas vezes, nesta matéria. A nível nacional, deve assinalar-se que foi instituída uma rede de funcionários de ligação entre os provedores de justiça nacionais e o provedor de justiça europeu30. 30 Ver ponto 5 do relatório anual de 1996 do Provedor de Justiça Europeu, JO C 272, de 8 de Setembro de 1997 18 ISSN 0257-9553 COM(98) 403 final DOCUMENTOS PT 01 05 06 N. ° de catálogo : CB-CO-98-433-PT-C ISBN 92-78-37903-4 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo