title: Έκτη Έκθεση για τις κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα και σε ορισμένους άλλους τομείς στην Ευρωπαϊκή Ένωση

eurovoc_concepts:
State aid
aid to undertakings
control of State aid
manufactured goods
report

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 01. 07. 1998 COM(1998)417 τελικό ΕΚΤΗ ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΟ ΜΕΤΑΠΟΙΗΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ ΚΑΙ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΟΥΣ ΑΛΛΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ (υποβλεθείσα από την Επιτροπή) ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ιστορικό Εννοιολογικές παρατηρήσεις ΜΕΡΟΣ Ι - ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΟ ΜΕΤΑΠΟΙΗΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ Όγκος και τάσεις των ενισχύσεων Κοινοτικά σύνολα Συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών Ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία Ενισχύσεις στη χαλυβουργία Ενισχύσεις στην αυτοκινητοβιομηχανία Τύποι ενισχύσεων Στόχοι των ενισχύσεων Κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται σε βάση ad-hoc Γερμανικές κρατικές ενισχύσεις στα νέα ομόσπονδα κρατίδια 1 1 3 7 7 7 9 15 18 19 21 25 34 37 Ενισχύσεις σε άλλους τομείς εκτός του μεταποιητικού τομέα ΜΕΡΟΣ II - ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΗΣΑΝ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ. 39 39 39 42 44 44 44 45 47 50 53 Ενισχύσεις στη γεωργία Ενισχύσεις στην αλιεία Ενισχύσεις στις υπηρεσίες Ενισχύσεις στον τομέα των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών Ενισχύσεις στον τομέα των αερομεταφορών Ενισχύσεις στις σιδηροδρομικές μεταφορές Ενισχύσεις στην εξορυκτική βιομηχανία άνθρακα Συνολικός όγκος των ενισχύσεων στην Κοινότητα Δημοσιονομικές επιπτώσεις των ενισχύσεων ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΤΕΧΝΙΚΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΑΡΑΡΤΗΑ III: ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΣΑ 55 59 65 81 101 ι ΠΙΝΑΚΕΣ ΚΑΙ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ Πίνακας 1 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα στην Κοινότητα 1992-1996 Ετήσιες αξίες με σταθερές τιμές (1995) Πίνακας 2 Κρατικές ενισχύσεις στο βιομηχανικό τομέα στην Κοινότητα Ετήσιες αξίες 1992 έως 1996 Πίνακας 3 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα στην Κοινότητα Ετήσιοι μέσοι όροι 1992-1994 και 1994-1996 Πίνακας 4 Ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία, κατά το διάστημα 1994-1996 αναλογικά με τη συμβατική αξία των πλοίων 7 8 10 17 Πίνακας 5 Ενισχύσεις ανάπτυξης στη ναυπηγική βιομηχανία - όπως αποφάσισε η ΕΕ 18 Πίνακας 6 Πίνακας 7 Κρατικές ενισχύσεις που εγκρίθηκαν για τον τομέα της αυτοκινητο- βιομηχανίας κατά τα έτη 1992-1996 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα 1994- 1996 Κατανομή ανά τύπο ενισχύσεων Πίνακας 8 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα 1994 -1996 Κατανομή των ενισχύσεων ανά τομέα και στόχο Πίνακας 9 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα 1992 -1994 και 1994- 1996 Κατανομή ανά βασικούς στόχους Πίνακας 10 Κρατικές ενισχύσεις σε βάση ad-hoc και ενισχύσεις της Treuhand που χορηγήθηκαν στο μεταποιητικό τομέα και στους τομείς των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και των αερομεταφορών στα κράτη μέλη μεταξύ των ετών 1992 και 1996 19 21 31 33 35 Πίνακας 11 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα, τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες. και τις αερομεταφορές που χορηγήθηκαν σε βάση ad-hoc στα κράτη μέλη - ετήσιοι μέσοι όροι 1992-1994 και 1994-1996 35 Πίνακας 12 Εθνικές ενισχύσεις για τα προϊόντα που περιλαμβάνονται στο παράρτημα II της. συνθήκης ΕΟΚ. 41 Πίνακας 13 Ενισχύσεις στην αλιεία ως ποσοστό της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας του τομέα Πίνακας 14 Κοινοτικές παρεμβάσεις στον τομέα της αλιείας Πίνακας 15 Κρατικές ενισχύσεις στις μεταφορές (σιδηροδρομικές μεταφορές) Πίνακας 16 Κρατικές ενισχύσεις στη βιομηχανία άνθρακα Πίνακας 17 Συνολικές εθνικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη Πίνακας 18 Συνολικές εθνικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη ως ποσοστό του ΑΕΠ. Πίνακας 19 Συνολικές εθνικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη Κατανεμημένες κατά βασικούς τομείς 43 43 46 47 51 52 54 ιι A c ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πίνακας Α1 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα σε τρέχουσες τιμές 1992-1996 (Εθνικό νόμισμα) Πίνακας Α2 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα σε τρέχουσες τιμές (ECU) 1992-1996 Πίνακας A3 Γερμανικές κρατικές ενισχύσεις στα νέα ομόσπονδα κρατίδια - ετήσιος μέσος όρος 1994-1996 Πίνακας A4 Συνολικές κρατικές ενισχύσεις - ετήσιος μέσος όρος 1994-1996 ανά κράτος μέλος ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΣΑ Πίνακας Α Ετήσιες κοινοτικές δαπάνες Πίνακας Β Άλλα μέσα κοινοτικής παρέμβασης Πίνακας Γ1 Μέση ετήσια κοινοτική δαπάνη ανά κράτος μέλος Πίνακας Γ2 Μέση ετήσια κοινοτική δαπάνη ανά κράτος μέλος ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ Διάγραμμα 1 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα Ως ποσοστό της προστιθέμενης αξίας Διάγραμμα 2 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα Κατανομή ανά φορολογικές και δημοσιονομικές δαπάνες Διάγραμμα Α1 Ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα και κοινοτικά ταμεία ανά απασχολούμενο 82 83 84 86 110 111 112 113 11 23 85 m ι *^ν/ ι ν ν/ν»/ ^»ν/^_; £ί>6 (88) Ν 03 :53Μτ1θ2α><ί»υ , Ό Ι Ο Ι ϋ γϋ 53Λ03ΙΟ, οϋ3ΐηο)η3 ο ίο ιο>ι οοο 51ιο(0Λ3, 5ίιι 5οιςι 5ίιι 5οΐΛ3 ΟΟΟΙ Ό Ι Ι Ι Ι Ο Λ Ι Ο» ϋ ΟΟ3ΓΙΙΙΌ ΐ3Αόηοιΐ3γ οιοιιο ο ίο Λογγρ£|ιό3ΐι οι ϋώοϋη ]3θώϋγ ΛΟ Ο|ΟΟΓ11ΙΟ ϋο,3ΐηγολ3Γΐ 10* ΟγΟ 01*0110 ΟΙ3Λθώθΐρ ΙΐΙΌ Ι013ρΐρ Π011 ΙΐΟθώΐΐ3 Η ΛΓ03θηΧθΙΛ3 ΛφΗΙΙΟό* ΛΓΟΙ οΧλ3γ3 ΛΟΙ ρσΌώο ΛΟΌΟ ϋ>πιιγοιι ϋιΧ. ΟΛΟ οιιΐ ΏοϋσΊιιοιρ ΟΛ 5ΙμιιοοΊιιΐ3 5ϋι Ιιοη3Γΐθ35 ϋι ηο3Λ *3 ΐ3Λφΐο03£)ιιΐ3 5ϋθ3θ>«3 5ϋι>ΐ3 5οοηοόοιι 5ϋι ϋοη^οοΜϋο. Η £ ·51ιοσ)Λ3,5ϋι Λφγ3Γΐ Λφίοο1* ς Ι ΛΟΟΙ 5ΐ3θϋόΐ3Χιιΐ3 5ιι 5οσΊι 5υ^ιόϋιο 5ϋ>πιοσ,>ι 5ίιι ϋοοοόθόρΐδ οοηοιοό>ιιιΐ3 3ΐοι Λϋΐ 3Γΐ ρ>ΙΙ13ΧΌ 53ΙΟθώθΟϋγΐΙ 13X30011 Ι0>1 ΟΐόΐΌΠν Λϋΐ 10)1 ΟΐρϋΠΟΞ ίΐΐ ΌβΛΟγΛΙφ ϋι γϋο. '1ιγ3ΐ1 ϋιρόχ 03Λ ΟΙ ρσΌώ ϋ ΐ φ ό ιι οιλ ιοΐ3 ,3ΐιιηγο>| "9661- 01 Ό» ,όΧ?Γ' οροιο^ιι Λίιι ΐ3ΐιιηγο>ι Ι0>1 0]3Χΐ01Ο οΐΛοΧσ'ριιη ΌΙ ΐ35μηογιΐΓΐ3 Ιΐ03θ*? ϋΐΧ3 Η Ζ • ι*6-Ζ661 Ό5ΐ 26-0661 Ό6-8861 '88"Ζ861 οιοΜΙμιοοιο. 01 θΧΐ01£)Ι1ΛΟ ΛΠΟΙΙΐηγΟΧ 5310110 10 '5ϋθ3θ>Ι3 5ίΐ111Γΐ311 51ΐ1 10)1 51Ι100131 5ϋι '5υιιοΊ 3ίιι '5ϋό3ΐη30, 5ϋι οιοιογιι οίο 3*ϋθϋιοιιοιθΓΐλοοΙιι ηοιι 5θΛθλ3λ '51ΐ1 ϋθσ)0,3ΓΐϋΛ3 5ϋΧ3Λη<0 ίΐ Ιΐΐίΐ1]0001ίΟ 3>ΐ1ΐθ!0,>1 'Λ(Ό3ΌηΧθΙΛ3 Λφ>11100>1 Λ(01 03Γ. 01 Λ01Ό ΟΙ3ΛθώθΙ9 ϋ )3θ(γ)1ΐγ3ζ| ΟΛ 0|0>ΐΑθΛΟ Ι0Λ|3 110 θΜθ00311Γΐηθ ο ίο 3λϋγ3ΐο>ι '98-|^861· 090|ό3ΐι Λ Ι ΙΙ 3ΐιιηγρ>ι οιοιιο ϋ 'ϋθ3θ>·3. ϋιςοόυ ϋ ιιο ηοΛ3Γΐοο3ν ·5ΟΙΙΙΙΟΛΙΟ>| 5ϋι 1ιγ3ΐ1 ϋΐΟΟ1» ΟΙΟ ΛΠ3θηΧθΙΛ3 Λφ^ΠΙΟΟ1» ϋοϋλϋόσΧ ϋΐ 3ΓΙ 0)ΙΙ13Χθ 0Ι3Χ. 01Ο 0>ΗΠ)ΓΐλθΟ. Ι1 30 ΙΙΛ3ΓΙΟ5ΙΟΟ£| [ΐΩ3($χ3 ϋ>ιιιηγοΛθ ΛΠΟΟΓΟΙΟΟΙΙΙΙΟ. ΟΛ 10» ΛΠΟ^ΟΙΛΠΟ ΟΛ 51ιι 53ΐθ3όΙιιιη 5ιιο 53]λίΐ90 300093 ϋιιοοΊιιΐ3 ϋ 'ηοιηο 5ηοΐ3 ηοι ίιγ3ΐ οΐ][ '5ρόολο 5^ι03ΐσ)θ3 5ϋι ϋθ(ΌόΙ,ιγ>ιογο Λ Ι ΙΙ οιλ 5ίιιιοόιιιΐ3 3ϋι οιγξ)ΐ9 ς»ιη3ν οι 3>ιϋθΠ3ΐοοΓΐΙΐ9 θ|οιιο οι ο ί ο* 5οΐ3 '9861 οι ϋιιιϋγιΐΛ0 5οοόϋγιι Ιιιθ3ΐο>ι ΠΟΓΙΟΙΛΟΟΛΟΙΛΟ Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς και η παρεπόμενη οικονομική και νομισματική ένωση καθιστούν αναγκαίο τον ολοένα και αποτελεσματικότερο έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων, δεδομένου ότι οι ενισχύσεις αυτές μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως υποκατάστατο των φραγμών του εμπορίου που έχουν αρθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας ολοκλήρωσης. Τα κράτη μέλη θα είναι πρόθυμα να συμβάλουν στην ολοκλήρωση και τη μελλοντική ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, μόνον εάν είναι βέβαιο ότι όλα τα άλλα κράτη μέλη τηρούν τους ίδιους κανόνες όσον αφορά την επιδότηση επιχειρήσεων. Η συγκέντρωση και δημοσίευση στοιχείων σχετικά με το ύψος των χορηγούμενων ενισχύσεων είναι ένα από τα μέσα - και όχι το λιγότερο σημαντικό - μέσω των οποίων η Επιτροπή αποδεικνύει στα κράτη μέλη ότι παρακολουθεί στενά και αδιάλειπτα τις δημόσιες παρεμβάσεις, όσον αφορά τόσο τη συνολική τους εξέλιξη, όσο και την εξέλιξη τους σε κάθε κράτος μέλος. Αυτό με τη σειρά του της επιτρέπει να τροποποιεί ανάλογα την πολιτική της, εφόσον συντρέχει λόγος, ώστε να ελέγχει δίκαια και αποτελεσματικά τις κρατικές ενισχύσεις και να προσαρμόζεται στο μεταβαλλόμενο οικονομικό περιβάλλον. 4. Όσον αφορά το διεθνές πλαίσιο, κατά την τρέχουσα δεκαετία συνήφθησαν οι ευρωπαϊκές συμφωνίες με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ), και εν συνεχεία ξεκίνησαν οι διαπραγματεύσεις ένταξης τους. Το φορτίο του παρελθόντος είναι ιδιαίτερα βαρύ στις χώρες αυτές που διανύουν μεταβατικό στάδιο και σε ορισμένους τομείς απαιτείται σημαντική κρατική στήριξη. Για το λόγο αυτόν, απαιτείται μεγαλύτερη διαφάνεια στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων στις εν λόγω χώρες. Μέσω της δημοσίευσης των εκθέσεων της για τις κρατικές ενισχύσεις, η Επιτροπή, αλλά και ολόκληρη η Ευρωπαϊκή Ένωση, δίνουν στις χώρες αυτές ένα συγκεκριμένο παράδειγμα για το επίπεδο διαφάνειας που είναι αναμενόμενο στις σύγχρονες, ανταγωνιστικές οικονομίες της αγοράς. Κατ' αυτόν τον τρόπο, διευκολύνεται η εκπλήρωση της υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων από τις ΧΚΑΕ, όπως ορίζεται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες. Οι πρώτες εκθέσεις που υπέβαλαν ορισμένες από τις χώρες αυτές φαίνεται να επιβεβαιώνουν του λόγου το αληθές, καθώς φανερώνουν ένα σαφές επίπεδο εκζήτησης το οποίο, με περαιτέρω ανάπτυξη, θα παρέχει στο εγγύς μέλλον τη βάση για σημαντικές συγκρίσεις όσον αφορά τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων στην Κοινότητα και τις ΧΚΑΕ. Εξίσου σημαντικό είναι το γεγονός ότι, στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου, η έκθεση παρέχει ένα παράδειγμα σχετικά με τις προσδοκίες μας από τους εμπορικούς μας εταίρους στο θέμα της διαφάνειας. Από την άποψη αυτή, η έκθεση συμπληρώνει την ανακοίνωση για τις επιδοτήσεις των κρατών μελών και της Κοινότητας σύμφωνα με το άρθρο 25 της συμφωνίας ΠΟΕ για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα. Κατά τον ίδιο τρόπο, η έκθεση παρέχει ένα παράδειγμα στους εταίρους μας στον ΟΟΣΑ. Εννοιολογικές παρατηρήσεις 5. Η έκτη έκθεση για τις κρατικές ενισχύσεις καλύπτει την περίοδο 1994-1996, και ενημερώνει την πέμπτη έκθεση (που δημοσιεύθηκε το 1997), η οποία κάλυπτε το διάστημα 1992-1994. Στην έκθεση περιλαμβάνονται οι κρατικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στην Κοινότητα των δεκαπέντε κρατών μελών στους εξής τομείς: μεταποίηση, γεωργία, αλιεία, μεταφορές - σιδηροδρομικές και αεροπορικές -, χρηματοοικονομικές υπηρεσίες και ενέργεια (άνθρακας). Σε σύγκριση με την προηγούμενη έκθεση, παρέχονται λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις σε ορισμένους τομείς. Στο τεχνικό παράρτημα (παράρτημα Ι) αναφέρονται γενικές μεθοδολογικές επεξηγήσεις. Το στατιστικό παράρτημα (παράρτημα II) περιλαμβάνει βασικά στατιστικά στοιχεία για τις ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα και για τις συνολικές ενισχύσεις. Το παράρτημα III περιλαμβάνει επισκόπηση των κοινοτικών ταμείων και μέσων. 6. Στις συγκρίσεις μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών, η ανάλυση των στοιχείων για τις ενισχύσεις βασίζεται στους ετήσιους μέσους όρους κατά την τριετή περίοδο 1994-1996. Όπου κρίνεται σκόπιμο, παρέχονται συγκριτικά τα στοιχεία για το διάστημα 1992-94. Όπως εξηγείται στο τεχνικό παράρτημα (παράρτημα Ι), όσον αφορά τα τρία νέα κράτη μέλη, τα οποία υπήρξαν μέλη μόνο κατά τα έτη 1995 και 1996, χρησιμοποιείται ο ετήσιος μέσος όρος των δύο αυτών ετών. Όπως και στις προηγούμενες εκθέσεις, οι συγκρινόμενες περίοδοι επικαλύπτονται κατά ένα έτος. Για συγκρίσεις μεταξύ κρατών μελών, η χρησιμοποίηση κινητών μέσων όρων τριών συνεχών ετών αποτελεί τη μόνη δυνατότητα συναγωγής συμπερασμάτων τα οποία να στηρίζονται σε επαρκώς αξιόπιστες στατιστικές. Αυτό συμβαίνει διότι, όσον αφορά ορισμένα στοιχεία, τα ποσά είναι σήμερα γνωστά μόνον για περιόδους μεγαλύτερες του ενός έτους. Σε 3 τέτοιες περιπτώσεις, τα ποσά καθορίζονται αυθαίρετα για μεμονωμένα έτη. Επιπλέον, τα ποσά για το τελευταίο έτος που λαμβάνεται υπόψη (1996) είναι σε σημαντικό βαθμό προσωρινά και, όπως συνέβη ήδη για το τελευταίο έτος της περιόδου που εξέτασε η προηγούμενη έκθεση (1994), είναι βέβαιο ότι θα τροποποιηθούν από τα κράτη μέλη στο μέλλον. Ο προσωρινός χαρακτήρας των στοιχείων για το τελευταίο έτος της εξεταζόμενης περιόδου, ιδιαίτερα στις περιπτώσεις όπου αυτά κατανέμονται ανά κράτος μέλος, αντισταθμίζεται, από στατιστική άποψη, με τη χρησιμοποίηση επικαλυπτόμενων μέσων όρων για τριετείς περιόδους. Προκειμένου οι μέσοι όροι της προγενέστερης περιόδου να καταστούν συγκρίσιμοι με τους μέσους όρους της περιόδου 1994-1996, τα αριθμητικά στοιχεία της περιόδου 1992-1994 εκφράζονται σε τιμές του 19952. Συνεπώς, τα στοιχεία ολόκληρης της έκθεσης παρέχονται σε πραγματικούς όρους3. 7. Για πρώτη φορά τονίζονται οι ενισχύσεις που χορηγούνται στους τομείς των αερομεταφορών και των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, ενώ, στις προηγούμενες εκθέσεις, οι μικρές ενισχύσεις που χορηγούνταν στους δύο αυτούς τομείς περιλαμβάνονταν στην κατηγορία του μεταποιητικού τομέα. Κατά συνέπεια, οι συγκρίσεις της ανάπτυξης των συνολικών επιπέδων των ενισχύσεων μεταξύ της παρούσας έκθεσης και των προηγούμενων εκθέσεων πρέπει να βασίζονται στα αριθμητικά στοιχεία των ενισχύσεων του μεταποιητικού τομέα του παρελθόντος και στα σύνολα των ενισχύσεων του μεταποιητικού τομέα συν τις ενισχύσεις στις μεταφορές και τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες. 8. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, κατήρτισαν τα αριθμητικά στοιχεία για το 1995 και 1996. Τα στοιχεία αυτά ελέγχθηκαν από τα κράτη μέλη, μαζί με τα υπάρχοντα στοιχεία για την περίοδο 1992-1994 (για την Για το λόγο αυτόν, και λόγω των - σε ορισμένες περιπτώσεις σημαντικών - τροποποιήσεων που επέφεραν τα κράτη μέλη στα προαναφερθέντα στοιχεία για το 1994, τα στοιχεία για την περίοδο 1992-1994 διαφέρουν από τα δημοσιευθέντα στην πέμπτη έκθεση. Τα στοιχεία για τις ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα, σε τρέχουσες συναλλαγματικές περιλαμβάνονται στο στατιστικό παράρτημα (παράρτημα II). ισοτιμίες, 4 τότε Ευρώπη των 12) και, όπου κρίθηκε αναγκαίο, τροποποιήθηκαν. Η διαδικασία αυτή διασφαλίζει σχετικά υψηλό βαθμό αξιοπιστίας των στοιχείων4. Σχετικά με την Ελλάδα, η Επιτροπή, κατά την κατάρτιση των στοιχείων για τις προηγούμενες εκθέσεις, χρησιμοποίησε, ως αναφορά, μελέτη που συνέταξε σύμβουλος και αφορά τις ελληνικές κρατικές ενισχύσεις και δαπάνες. Η μελέτη αυτή αποτέλεσε τη βάση για τις εκτιμήσεις και παρεκτάσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής. Πρέπει να αναγνωρισθεί η βελτιωμένη συνεργασία των ελληνικών αρχών που επέτρεψε τη βελτίωση των στοιχείων που αφορούν την Ελλάδα. Εντούτοις, καθότι τα διαβιβασθέντα από τις ελληνικές αρχές στοιχεία δεν είναι πλήρη, τα σχετικά δεδομένα εξακολουθούν να περιλαμβάνουν ένα σημαντικό ποσοστό εκτιμήσεων και, για το λόγο αυτόν, τα αποτελέσματα για την Ελλάδα πρέπει να αντιμετωπίζονται με κάποια επιφύλαξη. Όσον αφορά την Ιρλανδία, η σημαντική μείωση του συνολικού επιπέδου των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα, σε σύγκριση με προηγούμενες εκθέσεις, οφείλεται στο γεγονός ότι στις προηγούμενες εκθέσεις τα στοιχεία που παρείχαν οι ιρλανδικές αρχές περιελάμβαναν στοιχεία σχετικά με τις κοινοτικές δαπάνες. Δεδομένου ότι οι φινλανδικές αρχές έπρεπε να προσφύγουν σε κατ' εκτίμηση υπολογισμούς προκειμένου να οριοθετήσουν τις εθνικές από τις κοινοτικές δαπάνες, τα αποτελέσματα για την Ιρλανδία πρέπει επίσης να αντιμετωπιστούν με κάποια επιφύλαξη. Ορισμένα στοιχεία για το διάστημα 1994-1996 τροποποιήθηκαν συγκεκριμένα στην περίπτωση των εξής χωρών: του Βελγίου, όπου παρατηρήθηκε αξιοσημείωτη βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων της Ελλάδας, όπου σημειώθηκε επίσης βελτίωση όσον αφορά την αξιοπιστία το>ν στοιχείων της Γαλλίας, όπου τα στοιχεία για τις αερομεταφορές και τις τραπεζικές ενισχύσεις παρουσιάζονται στο δεύτερο μέρος της έκθεσης- της Ιρλανδίας, όπου αφαιρέθηκαν στοιχεία συγχρηματοδότησης (βλ. σελίδες 4-5)· και της Πορτογαλίας, όπου επίσης στοιχεία σχετικά με τις ενισχύσεις στις αερομεταφορές παρουσιάζονται στο δεύτερο μέρος. Κατά συνέπεια, τα στοιχεία της παρούσας έκθεσης δεν μπορούν να συγκριθούν άμεσα με εκείνα της προηγούμενης. 5 ΜΕΡΟΣ I - ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΟ ΜΕΤΑΠΟΙΗΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ Όγκος και τάσεις των ενισχύσεων 9. Στην Κοινότητα, ο βιομηχανικός τομέας λαμβάνει τις περισσότερες ενισχύσεις από οποιονδήποτε άλλο τομέα που καλύπτει η παρούσα έκθεση. Πράγματι, κατά το διάστημα 1994-1996, το 46% των συνολικών ενισχύσεων χορηγήθηκαν στον τομέα αυτόν. Ως εκ τούτου, η ανάλυση των ενισχύσεων στον εν λόγω κλάδο του μεταποιητικού τομέα αποτελεί το επίκεντρο της παρούσας έκθεσης. Κοινοτικά σύνολα 10. Ο πίνακας 1 εμφανίζει τα ετήσια ποσά των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα στην Κοινότητα μεταξύ των ετών 1992-1996. Πίνακας 1 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα στην Κοινότητα 1992-1996 Ετήσιες αξίες με σταθερές τιμές (1995). σε εκατ. ECU 1992 1993 1994 1995 1996 ΕΥΡ15 ΕΥΡ12 39062 44057 41198 38591 37386 35163 34106 Τα στοιχεία του πίνακα 1 οδηγούν στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στην Ευρώπη των 12 έχουν επιστρέψει στην καθοδική τάση που είχε παρατηρηθεί κατά το παρελθόν. Τα πορίσματα της προηγούμενης (πέμπτης) έκθεσης, που φανέρωναν ανακοπή αυτής της τάσης, εμφανίζονται έτσι ως εξαίρεση της γενικής τάσης. Μόνον οι ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα στην Ευρώπη των 12 κατά την περίοδο 1994-96 κυμαίνονται ετησίως στο ποσό των 37,5 δισ. ECU περίπου. Για την Ευρώπη των 15, ο αντίστοιχος αριθμός είναι 38,3 δισ. ECU. 11. Οι απόλυτες αξίες, ακόμη και αθροισμένες σε κοινοτικό επίπεδο, είναι περιορισμένης χρησιμότητας για την έκφραση των διαχρονικών τάσεων 6 -7 των εθνικών πολιτικών στον τομέα των ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, ο πίνακας 2 παρουσιάζει τις ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα σε ποσοστό της προστιθέμενης αξίας, ανά απασχολούμενο στον τομέα, και σε ποσοστό των ενδοκοινοτικών εξαγωγών μεταποιημένων προϊόντων5. Πίνακας 2 Κρατικές ενισχύσεις στο βιομηχανικό τομέα στην Κοινότητα Ετήσιες αξίες 1992 έως 1996 ΕΥΡ15 1992 1993 1994 1995 1996 Σε ποσοστό της προστιθέμενης αξίας Σε ECU ανά απασχολούμενο 3,2 3,8 3,4 2,9 2,7 1206 1436 1374 1217 1123 Σε ποσοστό του ενδοκοινοτικού εμπορίου* 5,7 7,0 5,7 4,8 4,4 σε σταθερές τιμές 1995 * ενδοκοινοτικές εξαγωγές βιομηχανικών προϊόντων Τα επίπεδα των ενισχύσεων που σχετίζονται με την προστιθέμενη αξία κυμαίνονται ελαφρώς γύρω στο 3% για την Ευρώπη των 12 μεταξύ των ετών 1992-94, και σημειώνουν πτώση κάτω του 3% για την Ευρώπη των 15 στο διάστημα 1995-96. Το ποσό των ενισχύσεων ανά απασχολούμενο στο μεταποιητικό τομέα για την Ευρώπη των 12 κυμαίνεται μεταξύ 1. 206 ECU το 1992 και 1. 436 ECU το 1993. Στην Ευρώπη των 15, σημειώνει πτώση από 1. 217 ECU το 1995 σε 1. 123 ECU το 1996. Οι ενισχύσεις σε σχέση με τον όγκο του ενδοκοινοτικού εμπορίου6 μεταποιημένων προϊόντων - ο συντελεστής Εφόσον ένα μικρό, αλλά μη επακριβώς προσδιορίσιμο μέρος των ποσών πον ενισχύσεων αφορά τον τομέα των υπηρεσιών (εμπόριο, παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών), τα αναφερόμενα στοιχεία μπορεί να είναι ελαφρώς υπερεκτιμημένα. II μεγάλη μείωση του δείκτη σχετικά με τις ενισχύσεις του ενδοκοινοτικού εμπορίου σε σύγκριση με τις προηγούμενες εκθέσεις μπορεί να εξηγηθεί από τη μεταβολή της βάσης που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του απόλυτου επιπέδου του ενδοκοινοτικού εμπορίου (βλ. τεχνικό παράρτημα). 8 αυτός μπορεί να θεωρηθεί ως καλός δείκτης για την ενδεχόμενη στρέβλωση του ανταγωνισμού στην Κοινότητα - ακολουθεί ανοδική τάση το 1993 για την Ευρώπη των 12 και φθάνει στο 7,0%, ενώ το 1996 κατεβαίνει στο 4,4% για την Ευρώπη των 15. Τα χαμηλότερα, σε γενικές γραμμές, στοιχεία για την Ευρώπη των 15 κατά τα έτη 1995 και 1996, σε σύγκριση με τα στοιχεία για την Ευρώπη των 12 κατά το διάστημα 1992-1994, εκτός από τη μείωση της συνολικής τάσης των επιπέδων των ενισχύσεων στην Κοινότητα αντανακλούν επίσης τα εν γένει χαμηλότερα επίπεδα ενισχύσεων που ισχύουν στα τρία νέα κράτη μέλη σε σχέση με το μέσο όρο της Ευρώπης των 12. 12. Από τους πίνακες 1 και 2, προκύπτει ότι τα απόλυτα ποσά των ενισχύσεων και οι τρεις δείκτες που χρησιμοποιήθηκαν για να αντικατοπτρίσουν την τάση των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα σε κοινοτικό επίπεδο (EUR 12) συμπίπτουν σε μεγάλο βαθμό· φανερώνουν επιστροφή στην καθοδική τάση που παρατηρήθηκε κατά το παρελθόν, η οποία ανεκόπη μόνο στιγμιαία, όπως φάνηκε από τις διαπιστώσεις της προηγούμενης έκθεσης. Συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών 13. Στον πίνακα 3 συγκρίνονται τα μέσα επίπεδα των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα για τα διάφορα κράτη μέλη7 για τα διαστήματα 1992- 1994 και 1994-19968, τα οποία εκφράζονται σε ποσοστό της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας και σε ποσά ενισχύσεων ανά απασχολούμενο στο συγκεκριμένο τομέα. Επιπλέον, παρατίθενται πληροφοριακά τα απόλυτα ποσά των ενισχύσεων σε πραγματικές τιμές. Για τη Γερμανία, έγινε διαχωρισμός μεταξύ των παλαιών και των νέίυν ομόσπονδων κρατιδίων, ώστε να καταδειχθεί σαφώς η διαφορετική εξέλιξη μεταξύ το>ν δύο τμημάτων της χώρας, που χαρακτηρίζεται από την άνευ προηγουμένου διαδικασία προσαρμογής ι ης οικονομίας πυν νέων ομόσπονδίον κρατιδίων στο σύστημα οικονομίας της αγοράς. Όπως εξηγήθηκε στο σημείο 6 ανωτέρω, οι αναλυτικές κατανομές εκ μέρους τυ>ν κρατών μελών μπορούν να συγκριθούν με αξιοπιστία μόνο εάν χρησιμοποιηθούν επικαλυπτόμενοι τριετείς μέσοι όροι. Για περαιτέρω εξηγήσεις της μεθοδολογίας που χρησιμοποιείται για τον καθορισμό των ετήσιων μέσων όρων, κατά το τριετές διάστημα 1994-1996, όσον αφορά τα τρία νέα κράτη μέλη, τα οποία είναι μέλη μόνο κατά τα έτη 1995 και 1996, βλέπε τεχνικό παράρτημα (παράρτημα Ι). Πίνακας 3 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα στην Κοινότητα9 Ετήσιοι μέσοι όροι 1992-1994 και 1994-1996 Σε ποσοστό της προστιθέμενης αξίας Σε ECU ανά απασχολούμενο Σε εκατ. ECU 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 Αυστρία Βέλγιο Δανία Γερμανία -Παλαιά Ομόσπονδα Κρατίδια -Νέα Ομόσπονδα Κρατίδια Ελλάδα Ισπανία Φινλανδία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Κάτω Χώρες Πορτογαλία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο ΕΥΡ12 ΕΥΡ15 2,5 2,5 4,4 6,5 1,8 2,4 1,7 6,4 2,6 1,5 2,5 0,9 3,5 1,3 3,0 2,9 3,8 6,3 2,7 1,6 1,8 1,5 5,8 2,3 1,4 1,9 0,8 0,9 1310 1120 2091 52718 626 1678 1383 1888 455 920 539 19851 4312 448 1149 671 16639 3192 10816 8216 15539 13447 987 512 1174 818 2205 1555 760 443 245 1339 863 837 911 927 838 2151 1375 788 371 406 263 722 1311 4931 198 10320 55 694 467 1431 662 2101 365 3740 215 9760 46 686 382 318 1513 41439 37563 3,0 1238 38318 Μέσοι όροι σε τιμές 1995 Τα στοιχεία για το 1994-1996 στον πίνακα Ι δεν αντιστοιχούν μι: το μέσο όρο που παρουσιάζεται στον πίνακα 3, διότι τα σύνολα του πίνακα 1 δεν περιέχουν στοιχεία για τα τρία νέα κράτη μέλη για το έτος 1994. Ως εκ τούτου, ο ετήσιος μέσος όρος για το διάστημα 1994-1996 που παρέχει ο πίνακας 1 πρέπει να είναι ελαφρά χαμηλότερος από εκείνον που εμφανίζεται στον πίνακα 3, ο οποίος έχει ληφθεί μέσω του υπολογισμού του ετήσιου μέσου όρου ετών για τα οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία και μέσω της χρησιμοποίησης αυτού του μέσου όρου για ολόκληρο το διάστημα. 10 Διάγραμμα 1 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα Ως ποσοστό της προστιθέμενης αξίας (μέσοι όροι 1992 - 1994 και 1994 -1996) AU* Β DK D GR Ε FIN* F IRL I L NL Ρ S* UK EUR • 1992-1994 | 1994-1996 15 * κατά την περίοδο 1992-1994, οι χώρες αυτές δεν ήταν ακόμη μέλη της ΕΕ Η Ελλάδα και η Ιταλία χορήγησαν τις περισσότερες ενισχύσεις. Οι χώρες αυτές υπερβαίνουν κατά πολύ τον κοινοτικό μέσο όρο. Όπως προαναφέρθηκε, η συνεχιζόμενη αβεβαιότητα όσον αφορά τα στοιχεία για την Ελλάδα δεν επιτρέπει ακόμη τη διατύπωση λεπτομερών σχολίων. Η Γερμανία και το Βέλγιο υπερβαίνουν επίσης τον κοινοτικό μέσο όρο, ενώ η Δανία και η Ισπανία κινούνται σε επίπεδα ελαφρώς κατώτερα του μέσου όρου. Οι χαμηλότερες ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα έχουν χορηγηθεί, κατά φθίνουσα τάξη, στην Αυστρία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Σουηδία. Σε 11 όλες αυτές τις χώρες, οι ενισχύσεις είναι σημαντικά κατώτερες του κοινοτικού μέσου όρου. Ελλείψει στατιστικών στοιχείων, δεν κατέστη δυνατό να υπολογιστούν οι ενισχύσεις ως προς το ποσοστό της προστιθέμενης αξίας για τα δύο επιμέρους τμήματα της ενοποιημένης Γερμανίας. 14. Οι ενισχύσεις ανά απασχολούμενο είναι κατά πολύ υψηλότερες στην Ιταλία σε σχέση με τα υπόλοιπα κράτη μέλη, ενώ ακολουθεί η Γερμανία. Το ιδιαίτερα υψηλό επίπεδο που παρατηρείται στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κρατίδια οφείλεται τόσο στις σημαντικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν, καθώς και στην έντονη μείωση του αριθμού των εργαζομένων σ' αυτό το τμήμα της Γερμανίας. Η μείωση, σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο αναφοράς, αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι το ανώτατο σημείο της διαδικασίας αναδιάρθρωσης που ακολούθησε τη γερμανική ενοποίηση το 1990, επιτεύχθηκε ήδη κατά το διάστημα της προηγούμενης έκθεσης. Ταυτόχρονα, η ενίσχυση ανά απασχολούμενο στα παλαιά ομόσπονδα κρατίδια εξακολούθησε να σημειώνει πτώση και βρίσκεται μεταξύ των χαμηλότερων στην Κοινότητα. Το Βέλγιο, η Δανία και το Λουξεμβούργο υπερβαίνουν τον κοινοτικό μέσο όρο. Στην ομάδα των χωρών που χορηγούν τις χαμηλότερες ενισχύσεις περιλαμβάνονται τώρα, κατά φθίνουσα τάξη, η Σουηδία, η Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. 15. Ως προς τις διαφορές που παρατηρούνται στις τάσεις των ενισχύσεων μεταξύ των κρατών μελών, μπορεί να διατυπωθεί το γενικό συμπέρασμα ότι εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές διαφορές μεταξύ των επιμέρους χωρών. Από τη σύγκριση των τεσσάρων ισχυρότερων οικονομικά χωρών προκύπτει ότι οι ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα στην Ιταλία, εκφρασμένες ως ποσοστό της προστιθέμενης αξίας, είναι έξι φορές υψηλότερες σε σχέση με το Ηνωμένο Βασίλειο, τρεις φορές υψηλότερες σε σχέση με τη Γαλλία, και 1,4 φορές υψηλότερες σε σχέση με τη Γερμανία. Η παρατηρούμενη διαφορά μεταξύ αυτών των κρατών μελών δύναται να ερμηνευθεί από τις διαφορετικές απόψεις τους όσον αφορά τη χρήση των μέσων χορήγησης κρατικών ενισχύσεων. 12 Αν οι συνολικές διαφορές στην Κοινότητα εξεταστούν από την άποψη της συνοχής, η τάση που επικρατεί σήμερα εμφανίζεται ελαφρώς πιο ενθαρρυντική σε σχέση με την τάση που επισημάνθηκε στην προηγούμενη έκθεση, κατά την οποία η άμεση σύγκριση μεταξύ των τεσσάρων μεγάλων κρατών μελών και των τεσσάρων χωρών συνοχής - Ισπανία, Ιρλανδία, Πορτογαλία και Ελλάδα - αποκάλυψε ότι η σχετική σημασία της κρατικής στήριξης στο μεταποιητικό τομέα αυξάνεται στα μεγαλύτερα κράτη μέλη εις βάρος των χωρών συνοχής. Ο πίνακας 3 δείχνει ότι ο όγκος των ενισχύσεων στις τέσσερις χώρες συνοχής αυξήθηκε από 6,5 σε 8,8% των συνολικών ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα στην Κοινότητα της Ευρώπης των 12, ενώ το μερίδιο των τεσσάρων μεγαλύτερων οικονομιών από τις ενισχύσεις αυτές, ενώ κατά το διάστημα 1992-1994 ανερχόταν στο 88% περίπου, μειώθηκε στο 83% περίπου κατά το διάστημα 1994-1996. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι πέραν των εθνικών κρατικών ενισχύσεων, ο μεταποιητικός τομέας επωφελείται και από τις κοινοτικές παρεμβάσεις μέσω των διαρθρωτικών ταμείων (βλ. παράρτημα II, διάγραμμα Α1). Αναλογικά, οι χώρες που ευεργετούνται περισσότερο από τις δαπάνες αυτές είναι οι τέσσερις χώρες συνοχής, η θέση των οποίων βελτιώθηκε όσον αφορά τις ενισχύσεις σε ένα επίπεδο που αντανακλά καλύτερα την ασθενέστερη κοινωνικοοικονομική τους κατάσταση. Η αποτελεσματικότητα των κοινοτικών αυτών μέσων εξαρτάται πάντως σε μεγάλο βαθμό από το αν αντισταθμίζονται από την ασύμμετρη εξέλιξη της χρήσης των μέτρων ενίσχυσης. 16. Είναι προφανές από τον πίνακα 3 ότι πίσω από τη μείωση των στοιχείων όσον αφορά τις συνολικές ενισχύσεις στην Ευρώπη των 12 βρίσκεται η σημαντική μείωση των ενισχυτικών δαπανών στη Γερμανία, τόσο στα νέα όσο και στα παλαιά ομόσπονδα κρατίδια. Η μείωση αυτή αντισταθμίζεται σε κάποιο βαθμό από την αύξηση των ενισχύσεων σε 5 χώρες. 1 3 -Η Ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία 17. Στη ναυπηγική βιομηχανία, υποτομέα του μεταποιητικού τομέα, η χορήγηση ενισχύσεων στη διάρκεια των υπό εξέταση περιόδων ρυθμίζεται από την έβδομη οδηγία σχετικά με τις ενισχύσεις στις ναυπηγικές εργασίες10, η οποία ισχύει από την 01/01/1991. Στον πίνακα 4 παρατίθενται οι ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγούνται στο πλαίσιο συμβάσεων και καλύπτουν νέες κατασκευές, μετατροπές σκαφών και αλιευτικά σκάφη, και, ως εκ τούτου, ο εν λόγω πίνακας εκφράζει τις εντάσεις των ενισχύσεων για τις οποίες η Επιτροπή καθορίζει ανώτατα όρια κατ1 εφαρμογή της οδηγίας για τις ναυπηγικές εργασίες. Τα ανώτατα όρια των ενισχύσεων βάσει της ισχύουσας οδηγίας είναι 4,5% της συμβατικής αξίας τόσο των σκαφών με συμβατική αξία χαμηλότερη των 10 εκατ. Εϋυ όσο και των μετατροπών, και 9% της συμβατικής αξίας σκαφών με συμβατική αξία άνω των 10 εκατ. ΕΟΙΙ. Εκτός από τις ενισχύσεις λειτουργίας, ο τομέας της ναυπηγικής βιομηχανίας μπορεί να λάβει ενισχύσεις αναδιάρθρωσης. Κατά την υπό εξέταση περίοδο, χορηγήθηκαν συνολικά ενισχύσεις αναδιάρθρωσης ύψους 1. 080 εκατ. ΕΟυ περίπου στην Ισπανία, το Βέλγιο και την Πορτογαλία. Στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κρατίδια, οι ενισχύσεις αναδιάρθρωσης μεταξύ των ετών 1994 και 1996 ανέρχονται σε 890 εκατ. ΕΟΙΙ περίπου. Αν συσχετισθεί το σύνολο των ενισχύσεων που έχουν χορηγηθεί στον τομέα της ναυπηγικής βιομηχανίας με την προστιθέμενη αξία του τομέα, συνάγεται το συμπέρασμα ότι πρόκειται για έναν τομέα που λαμβάνει μεγάλη στήριξη, Όπως διαπιστώθηκε προηγουμένως από τον πίνακα 3, οι ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα αντιπροσωπεύουν το 3,5% της προστιθέμενης αξίας του τομέα, ενώ οι ενισχύσεις στον υποτομέα της ναυπηγικής βιομηχανίας καλύπτουν περίπου το 25% της προστιθέμενης αξίας του. 10 Ε Εί 380 της 31. 12. 1990. Το μέσο επίπεδο των ενισχύσεων στη ναυπηγική βιομηχανία στην Κοινότητα σημείωσε ισχυρή κάμψη από το 34% της προστιθέμενης αξίας κατά το διάστημα 1988-1990 στο 24% για το 1990-1992, ενώ εν συνεχεία σταθεροποιήθηκε στο 25% περίπου για τις περιόδους 1992-1994 και 1994- 1996. 16 ·*οτ»ι*»ν\ *>Ι ιχιι ι ιτ>ί-< Η η/-» *>Ι 11 η/ /? Ι Π Α ΙΟ *ι·3ΐ<-»η Λ/-ίο ^ Ο Μ Ι ΑΙ Ι Ι Ι ΠΙΓ>Λ *»!! Λ» *>Ι-3/ΛΓ»Υ/-»ΙΑΟ * » ΙΙ Ι ΓΙ ι τ » Μ ΐ ι ο νο 31, Ami Ud3inYD/ J±111J (IU v3li D&D XL -/U. UIIA lrcniD£|r1 J1I\J U1U 3 n o il D no AnoX AJ3^3 ID1A iQodro3e (11 Ul VIm Djoyn i j n un )YpA3|Aj »* 3D!' }ϋ 3^111 θ£)Ηηο 31 DAj3 33j£ »DAd3 53X A I I I M DA 3iio 5i3i DnXr>iA3 P>III3XD DJAUQO 0ι1θ<2£ 3 ϋ Ι 3 ΐ ι; o it 3lio Dl DIJ T103 ic >*3 01. Λ Γ01 1ΐ031< nXojA3 UJ DD1A3 U !DlA3f1 L i 'pinD LDy'iino 3 li Djoyii Dl IDAJ3 pdxiyy * ± % 9> κίιΐϋ3 η ργϋΜοΧ 0'9 G> 2'8 98 ε> 09'I Z'O 0 8> ( 3 tilZV dAI OI3Y|OD( 3 OA3liC0Af ^ O'O o'o Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο oo'o O'O OO'O Diglino" O'O o'o Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο 08'8 8'8 oo'o D YDAoido[ J 8> i/e ζ'ε ε'ε 6'2 09'e z'e oe'e 33( O'O o'o Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο oo'o o'o oo'o oAdr iO£jrl3^no\ • o'6 g> 8'8 0'6 9> 09'8 0'6 09> D|YDJ t| o'o o'o Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο oo'o O'O OO'O OjQADYd 1 DgpYYI 3 o'8 e> 8'Ζ 1'8 ε> Ofr'8 8'8 0 9> DJADUX >l o'o o'o Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο OO'O O'O 0'6 O'O 0'6 0'6 Ο'Ο 00'6 0'6 Z'9 9> 9*9 9'9 0> 06'g 1/9 oo'o oo'o oe> DjQADYAlC t> DJYYD J DjAD(1d3 J 0'6 9> 2'8 ε'β 2> 00'8 fr'8 Zl'P DJAD1 7 O'O O'O Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο O'O IZ'V O I A Y ?( 3 o'o o'o Ο'Ο Ο'Ο Ο'Ο oo'o O'O oo'o Djdiom • \Γ»2 οίογιι ο Υρλ3|Λ| 9661 οιογϋ ρΟ»Ι|/γ ΥΟΛΠ^ ο]ογιι ο Υρλ3|^ αργιχ ρΟ»Ι|^ »ο)ογιι ο ΥΟΛΠΙ ΥΡλ3|/Υ. Ώρχιι ρΟ»Ι|Ν 9661. *661> Λ ο ι ο ν ιι Λ Ο )Ι 5 ο ήο 51ηΐΜΐ>{|ι1η0 - Ας σημειωθεί ότι η παύλα φανερώνει ελλιπή στοιχεία, ενώ το μηδέν σημαίνει απουσία ενίσχυσης. Οι κρατικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν σε ευρωπαϊκά ναυπηγεία για την κατασκευή πλοίων για αναπτυσσόμενες χώρες σημείωσαν αύξηση από ετήσιο μέσο όρο 76 εκατ. ECU κατά την περίοδο 1992-1994 σε 203 εκατ. ECU στο διάστημα 1994-1996. Κατωτέρω παρέχεται η κατανομή ανά Χώρα. Πίνακας 5 Ενισχύσεις ανάπτυξης στη ναυπηγική βιομηχανία - όπως αποφάσισε η ΕΕ σε εκατ-ECU 1992 1993 1994 1995 1996 Γερμανία Ισπανία Κάτω Χώρες Γαλλία ΣΥΝΟΛΟ σε τρέχοντα ECU 0,0 0,0 0,0 0,0 0 21,6 19,4 0,0 0,0 41 185,96 108,82 103,44 0,00 0,00 0,00 55,98 33,14 34,18 39,19 48,89 0,00 185,96 238,17 185,47 Ενισχύσεις στη χαλυβουργία 18. Στον άλλο υποτομέα του τομέα της μεταποίησης, η χορήγηση ενισχύσεων κατά την εξεταζόμενη περίοδο ρυθμίστηκε από τον πέμπτο κώδικα ενισχύσεων προς τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα του 1991. Μετά την ουσιαστική διακοπή των ενισχύσεων από τα τέλη του 1992, κατά το διάστημα 1994-96, η Επιτροπή εξέδωσε επίσημα αποφάσεις δυνάμει του άρθρου 95 της συνθήκης ΕΚΑΧ που αφορούσαν αναδιάρθρωση χαλυβουργικών επιχειρήσεων στα νέα ομόσπονδα γερμανικά κρατίδια, την Ισπανία, την Ιταλία, την Πορτογαλία, την Ιρλανδία και την Αυστρία. Οι εν λόγω ενισχύσεις, κατά το διάστημα 1994-96, ανέρχονταν συνολικά σε ετήσιο μέσο όρο 1. 500 εκατ. ECU περίπου. Στο ποσό αυτό δεν περιλαμβάνονται ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στον τομέα για άλλους στόχους όπως Ε&Α, περιφερειακή ανάπτυξη και προστασία του περιβάλλοντος. 18 Ενισχύσεις στην αυτοκινητοβιομηχανία 19. Παρότι δεν υπάρχουν προγράμματα ενισχύσεων στην ΕΕ ειδικά για τον υποτομέα αυτόν, οι κρατικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας, κυρίως μέσω περιφερειακών ενισχύσεων και ενισχύσεων διάσωσης και αναδιάρθρωσης, αποτελούν επίσης για πρώτη φορά το αντικείμενο ανάλυσης στην παρούσα έκθεση. Είναι αρκετά δύσκολο, επί του παρόντος, να συναχθούν συμπεράσματα όσον αφορά τη γενική τάση λόγω των ελάχιστων περιπτώσεων (λ. χ. στην Ιταλία το 1992, όταν σε μια περίπτωση χορηγήθηκε ποσό 2. 928 εκατ. ECU). Το βασικό συμπέρασμα είναι ότι λόγω της ύπαρξης ειδικού πλαισίου, η χορήγηση ενισχύσεων από τα κράτη μέλη κυμαίνεται εντός καθορισμένων ορίων. Πίνακας 6 Κρατικές ενισχύσεις που εγκρίθηκαν για τον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας κατά τα έτη 1992-1996 (δεν περιλαμβάνονται περιπτώσεις κάτω των ορίων κοινοποίησης) 1992 1993 1994 1995 σε εκατ. ECU 1996 Αυστρία Βέλγιο Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιταλία Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ηνωμένο Βασίλειο Σύνολο Σε τρέχοντα ECU 11 159 8 0 2928 0 0 7 3113 0 112 48 32 0 0 0 66 258 0 307 39 0 250 0 0 12 609 0 33 3 328 0 0 7 0 0 371 10 0 340 202 83 0 0 103 72 810 19 ΙΠΧΌΙΛ3 Λφ>ΙΐγθΛηΌ ΛΓ01 ο/0^} ΟΙΟ ]3Χΐ01ΟΙ1Λ0 100311110 ΙΟ>4 ΊΐΌ3θ>ί3 ηολύΟΟϋ Λίΐΐ 3ΓΙ Ιΐ03ΧΌ 30 ϋΌίΐ^ηΟ ίΐΐϋθΟΙΟ 3Ό00Ι3Γ11ΙΌ ΛΓ03θϋΐΟ5Ι113 ΟΙ9)0,3Γΐ 0>ΙΙ13Χθ 01 110 Ι3Θ00Ι3Γ11ΙΌ ΟΛ 51ΐΟ!113 ]3θΌΐ1|/\| ΛΓ03ΟΠΧΌΙΛ3 Ο ΐ φ όϋ Λ01 ΛΠΟΙΟΙΙΟΓίΐΌίΐσΧ ΟΛ ΛΠΟΓίΐΙΟόΐΙ 5ΐ3θίΐΛ03£)Π>Ι 10 '0ΙΟ3θ0Γΐ0Λ )γθΟθώ ΙΐΙΌ ΛφλογγΟ ίΐΌΙ11Ό3θ ϋΐ 0110 ,,ϋσϋΛΟΙΙΟς,, 0031θλΐγ Ι3Λ3Α Λ]3 Λ(Ό3θϋιο§ιιΐ3 ΛΓθΐ ϋ£>ιιιθ3θ ϋ 'ΛΟΟΙΟΟ^ΙΟ,ΙΟΙΟ. Λφ»Ιΐη3γηθ£)θΛΙΟ>Ι ΙΐίΐΊΟΙίρ VJV —J V J V J O X M O^ \JX yXXJ^T ^\J±SII >(JI IJ \JIJU. tkJI\IJ ^ U UI l/\XJII\J. / l / X X MX _/V/XVJ/Vw»XX A3A 01 011D Ι01Ι3ΛΙΙ; }3 ο ι ην ->· 3ΛθγγθϋΌΟ OOCD 311 01 ID D0310A AHD )rliDUdX 5i3 οϋιοο,ιιι 3 5303Γΐρ ιο '5ορρ 1o 5Ui 51 j i no OIDJ DY1L OAIO>| A U ID O I ID V 3D Λ(Ό3ΌΓ)] <ΟΙΛ3 ϋώό ΟΓΐ ΙΐΛ3Γΐηθ )ioiiorliDUd X Dd310A Xno ροΗο 5 ϋι 5ϋοο£|ι 130011 53(1 )dorl ben iDiAnorlo/^ I ^ Dl onodDii AU ί ΙΌ η ου '53λθγγΓ 0 IDN 5l2 IDU10QI113 •0 )ΐιοοόοώ > 7 3 3 3 3 J I I I 81 9 2 9 Ζ i I 0 0 2 0 u 0 I 0 Ο Ι 0 Ο Ο £1 Ζ 81- 2 ε 0 ε 91- ε 22 9 ε Η ε 0 2 0 0 0 ο 0 ν 0 Ο Ι ο Ι Ο 19 91-c JA3 ε2 9 61. 8 ει. 6ν 0 βε ε εΐ 91 οι 92 Ο 88 1. 9 28 £1 26 Zv 68 18 99 99 εβ Ϊ9 61 OI3YJiDDa DJYDAOI 33drpx <* oAdnogjrto AH no]; doy )iP>l ^noy Yui| Dyd| ^YDJ /Aid) DjQA DIQAD »9ΡΥΥ3 ^IΛ^^1^^3^ 0!Λϋν οιΑγ39 οΐόιοην }θϋηλλ3 οςιρΗΟ ϋ>ΐ3θΛηγοχη3ΐς 5ΓΚΧΙΟ 5ηοχιθΛΠ3 53»ιλογοόοφ 3ΓΙ οΐ3Λρν οιογρώ3)ΐ οίο 53ΧΟΧ3ΓΙΗΠ2 53λογγοιωοόθφ 5ΐ3θ^ιιοςιυ. 3 ^ ϋδΡ^Ο 9 ΒδΡΊΟ V ΟδΡ^Ο Ν03ΙΛΧΙΙΝ3 201ΙΛ1 Ιΐΐ1θΛ010>| 9661 - Ϊ661 ο?Ηοι οχιιϋιοιιοΐ3ΐ1 ο ίο 3ΐ3ΰηΧοΐΛ3 33»ιιού>| ΛΓ03ΌηΧΌΙΛ3 011ΓΪ1 ΟΛΟ 13οχοΛ)υ ·ϋγ3Γΐ ΙΐΐρΟ)Ι ΟΙΟ ΛΓ03θηΧΌΙΛ3 Λοοόοώρις) ΛΓΟΙ 5ϋΌϋόΧ 5 ϋι Ο Λ Ο » Ι3 ϋ>ΠΛ3λ 0]ΓΙ ΐ3Χ3όοιι ι 5 Ο > Ι Ο Λ Ι ΙΙ Ο ΌΖ Λ(Ό3ΌηΧΌΙΛ3 ΙΟΗΓ>± 5ΐ3£>ΙϊιηΑΑ3 ιο Όσο ΟΟ3Γ! ΟΙ 5οσΊι 5ΓΟ 5ογ3ΐ οι ο ι ιο ο ι ι σΊ ΐϋΛΐ3 5ΐ3θηΧοΐΛ3 53>ΙΙΛθΧΙΐΓΐθΙ£) 5ϋΟ 5Π01 ΟΙ5|03Γΐ ΟΙ Ι01|0^ Λ(Ό3θΙΐσ,|3Χΐ113 ΛΓ0ΙΟΟ3ΓΐθΟ,)ΙΙΓΐ 5ϋ5ηιιιρΛ0 5 ϋι ϋθΛηγο>ιη3ΐρ ϋι οιλ ι ο* 5ίιοσ)όθσ,ριοοΛθ ι ο* 5ϋθΓθορΐ5 53ΐ3λφΛ3 3θ 5ϋι1οσ,θΛηο ϋ Χ ο ό ο ιι Λ Ι ΙΙ οιλ 5ηιόη>ι ιοίΛηοιοιιοηΊοϋόΧ ΟΛ Ληο0ηογο>ω53 'ν οο,ρΗο Λ Ι Ι ΙΟ ΙΟΙΛΠΟΓΙΟΛΙ^ΟΙ 53ΐοιιο ΙΟ '5ΐ3θψηΑΑ3 ιο 'ΖΖ •5ϋοο£)Γΐ3όο. ϋ ϋώόΟΓΐ ϋι Ι,ιιηο ,ο ΛηοΑη3ώοοσΊι οΐ3γ;οο9 ΟΛ3Γ!ΓΟΛΗ ΟΙ ΙΟΧ Ο Ι Λ Ο Μ Ο^ ίι ' ^ ! γ γ ^^ ίι '530ορχ σ)ΐρ>1 ιο ΟΛΟΙΛΙ οιΰιθΛΐο>ί Λ Ι Ι ΙΌ 5ϋοηΧο|Λ3 ϋώσΌΜ ϋΛ3Γΐηοιοιιοι1ΐΌυόΧ οό3ΐοΑιγ ϋι Ληογ3ΐοιιο ΆΓΟ>ΙΙΙΟΓΙ 300110 ΛΓοιϋΑογοόοώο ϋ ο ο ι ο ηο υ ιο>ι ϋθ3£|οοιιο οΐ3Χοι ϋ οΑογ ο ι ό η* ρ ι ο* '5ΐ3θΛηγο>ιη3ΐ5 53>ιιΑογοόοώ ιο ·ηο!*οιιιΐ3 ΛΓ03Όϋιθ9ΐιΐ3 5υΌίιΑΙιοΌΧ 5 ϋι ΓΟ03ΓΙ ΛΓορΛΟβ ΛΓΟΙ 5θ1βΟ>Ι 01 Λη0ΟφΙ3Γΐ ΟΛ ΛΓΙΟΓίΐΙΟσΊΐ ϋγ3Γΐ [11ΌΟΧ 01 03Γΐθ1 0ΧΙΐΙΐΙ011013Γΐ Ο ΙΌ 5ίιώσ,0ί1 5 ϋι 5 ϋ ι ηο ΛΓΟ3ΌΠΧΟΙΛ3 Ο Ι Ό Ο Ο Ο ΙΙ ργϋηΌΧ °Α ρ Α Ιφ ρ ι ηο 5ΟΛΟΑ3Α οχ 093ΐΐ]ΐΐ3 οσ,3ΐογίΐΓίιη η γ ο ιι 3ο ΙΟΙΛΟΛΙΟΓΙΠ» 53ΐηο 5ΐ3οηΧοΐΛ3 5 ιι οιΑ ι ο ι ϋ ι ι ο ό ο ι ιο ΙΟΛΙ3 η ο ιι ι ο ό ο ιι ]θ>πι1θΛθΐοοήΙιρ ΙΟΙΟΙΟΡΘΟΝΟ ιο ·5ϋοηΧοΐΛ3 0Ι3ΧΙ01Ό 01 ΟΛΟΓΐ Ληθη31ΐσ)ΌΟθΊΐΙ1ΛΟ 01*011113 ΟΛ3ΓΐθΟΙ3Γΐ 3Γΐ ΟΙ3Λ05 οι οιλ οΐ3Χιοιο ρ^ιιϋιΙθίοΌ οχ ΌΓίοιΑογοιιηοοΊι Λ01 Ο^ΙΙΛΟΓίϋΟ Λη0Λη00ξ)ΐ113 ιιριρ 5ηοόο 5ηοχιρΛΠ3 3Γ1 ΛηρΛορ ϋοϋΑϋσΌΧ ϋι Ι3Λ3Α Λ3 ΛηοΑη3ώοιιο ίιγ3Γΐ Ιιιρσ** οι ο ι ρ ϋ η ο^ ϋι ιο>ι θ|ΛοηΌ3χ ϋ ιο Λσ)3οηΧοΐΛ3 ψώσΌΗ ΙηπίΛοηΊΐΌ Ληογ3ΐοιιο '3ΐ3ΌΛηγο>ιη3ΐ9 53»ιΑογοσΌώ ιο ιο>ι 01)1911113 θΛ3Γΐηοιοριιΐ3 3Γ1 ΟΙ3Λ09 οι γϋρ ^ οροιίο Λ Ι Ι ΙΟ ΙΟΙΛΠΟΓΙΟΛΙ^ΟΙ η ο ιι ΛΜ3οηΧοΐΛ3 53ώόοι1 ιο '22 51ΐθηΧΌΙΛ3 013X1010 ΛΠΟΧ3Ι0311 ΟΛ 53ΐοιιο ιο '5ΐ3θϋόΐ3Χιιΐ3 53>ιιιοσ'>ι 3θ 51μΧοΐ3Γΐι1ηο ϋώόοΓΐ ρ ι ιη Λ ο ό ρ ιι Λφ)ΐΐΓΐθΛθ>ιιοοιθΓΐίιόΧ 5ΐ3ΰρ£)ΐξ)οΐ3Γΐ 53ΐ£>ιΧργ3 ΛΟϋϋθϋιοιιοιοΓίΑοοΊι 9661 3 ^3 ^ 6 61 ΟΓΐϋίΟρίρ 01 010)Ι 110 ηθΛ3Γΐθρ3ρ 1ΐΟ(ΌΙ3ΐ1 ΛΟθσ)Ι3ΓΐΙΐΌ ΛΟΟ30ηΧθΙΛ3 ΟΟΑογ Λ3 ΛΓΟΙ 0|3Χΐ01Ό 01 ΙΐΟΓΟΛ^ ϋ>ΠΟ11Γ0σ'η3 ΛΐΐΙΟ 03ί1θ1 0»Ιΐϋΐ011013Γΐ ΟΙΟ Λ003ΟΓ)ΧθΙΛ3 ΛΓΟϋίγΟΛΠΟ ΛΠ1 ο/0£ 01 ΛΠ0γ310110 '9 ΟρΟΓίΟ ΛΐΐΙΟ ΙΟΙΛηΟΓίΟΛήΟΙ η ο ιι Όιογρώ3>ι ο ίο 5ϋΧοΐ3ΓΐΓΐηο 5ϋ»ιιοό)ΐ ϋώόοιΐ ο ι ιη 5ΐ3£>ηΧοΐΛ3 ιο '\Ζ % εζ 3θ ο/ο93 έ \ DiAnoiogoiDrlUdX 5i3onXoiA3 ιο 53γο η ο ι ιο OjgADYd| A UI I D* D j d i o nv A UI DIAD1LDI AUi DiA Dd31JDigi Ι3ΓΐΧθΙ OLO\f llOCOAg, U*IDlimdn3 AlllO ACO3DnXDIA3 \coi 5UDUiogoiDrlUdX 5 o i i o di 5oA3r1oorliiodii ο IDAJ3 '5i3DUnAA3 I D* DI*OIIIL3 0Λ3Γ1ΠΙ3ΓΙ 3rl oi3ADg '53ΧΟΙ3Γ1ΓΙΠΌ '5i3oUiogiii3 O I ID ιοΐΛηογ3ΐοιιο i on 53ADiiDg 53*irloAoioor1Ug 10 '5UoluogoiDrHjdX o n o di Λ ΟΙ 3ΓΙ DAOYPAD DiAorl3ADiD* D3i1oi o*iiLiioiiDi3ri ο ίο 5i3onXoiA3 ιο ζ DrirlodApig 013 ΫΖ 9661^661. 33ApiiDg 33XirioAOiDor1Ug ID* 33xiAoYOdod> PAD UrioADioy D3riO! 9XllUlOilDI3r1 OJLO 3Ι3ΌΠΧ0ΙΛ3 33XllDd)| Ζ oririDdApiv Λ(Υ)3θηΧΌΙΛ3 A(y)*iiod* Uèdori LiADèoig οΐΰΐΧργ3 Dirl Όιογρώ3* O ID AmXoi3rlr1no 5ΐ3ώϋγ ιο I D* 5mno Ά η ο γ 3 ΐ ο ι ιο 5i3oUnAA3 ιο '5Ud3XDng Dd3iiDigi IDAJ3 5UûnXD!A3 noi3XioiD noA3rloX3id3iirl3 η οι 5θΓΐοιΑογοιιη ο no noA3rlog3V D|YYDJ UI ΙΙΛ3 I D* μέσω του προϋπολογισμού, και τη Φινλανδία, το Λουξεμβούργο, το Ηνωμένο Βασίλειο και την Πορτογαλία, όπου άνω του 90% χρηματοδοτείται μέσω του προϋπολογισμού. Αντιθέτως, οι ενισχύσεις φορολογικού χαρακτήρα, δηλαδή μειώσεις φόρου και φορολογικές διευκολύνσεις, χρησιμοποιούνται σε μεγάλο βαθμό στην Ιταλία, τη Γαλλία και το Βέλγιο. 24 9Z AroXnoiD*ig Λφ*ιγ3ΐ Aooi DAQ*I3 l,j*iiDrlADdii U Άθ3γιιιιΐ3 γ ι* '5i3oUd 13X1113 53jDD3rlod*irl 30 ΟΛΟΓΙ IDiAnoAUdoX 5j3rloi 5no*igi3 3D 5i3onXûiA3 10 DYYP 3D φΛ3 ' V ^3 AOOiprirlDdAodll AO)*D3rl01 A0f)*igi3 0)D3l1 IDlAOX3dDll U^nilipAD AUI ID* DAfl3d3 AU1 DiA 5ΐ3ΌηΧθΙΛ3 ΙΟ 'ϋγ3Γΐ Uipd* DA3f1Old0 32 '5o*iXdDirodii 5co j30Udcr)39 DA i3H3dii 5ογ3ΐ1 5oipd* DA3 ΐ3Λφγϋ9 noil 5noXoiD 5noi O I ID 5OIOH J31DIDD6OHD DA i3H3dii 11090* 'Di3diD0nD I3d3ri A3 ID13AjA AC03OnXDIA3 ΛΓ01 U^DipiD* U '513000111^311 53γγ011 3J 5Ui ID* noAjYod3g noi d3iin 5i3onXoiA3 (DjADr1d3j Ui DIA OAÇIAJ) - (A ορΧιοιο '£ 5od)DdApdDii '26 nodgdp noi 53i3d3d)id3|j - (D oi3Xioio-'e 5o6odApdDii '£6 puejusuoz nodgdp noi 5UAoridDd>3 0jg3ii O ID Anoiiijiirl3 non 53i3d3<bid3|j - lOXplO !0*DI3d3d)ld3|J 5j3r1oi ιογγν - οξ)ηγρΧ ID* nodUgio 5D3rioi - DiADXUrioi^l U*iAUiinDN - 5j3rioi jo*igi3 (UDCodgdpigDAD ID* Uocoopig 5omdn*) 10X91D ιογγν - 513D Ud 13X1113 53jDD3l1od*l|AJ - A0VYP£)ld3|J - U^niliDAD ID* DAn3d3. - 10Χ91Ό loiiAg^ido. 3ri DACoèrlno U IDiAnoAUdoX 5nojoiio 5noi DIA 5nono*o 5ηο*ιοοζ| 5noi :5ζφ ben 'iDiA30!iDig ojono AOID D3rioi είναι αδύνατο να προσδιοριστεί με βάση τους πρωταρχικούς στόχους- σημαντικό μέρος των περιφερειακών ενισχύσεων καταβάλλεται πράγματι σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις, οι ενισχύσεις για την έρευνα και την ανάπτυξη χορηγούνται σε ειδικούς τομείς, κ. ο. κ. Συνεπώς, μόνο με επιφύλαξη μπορούν να συναχθούν συμπεράσματα σχετικά με τις διαχρονικές αλλαγές μεταξύ των στόχων και κυρίως συμπεράσματα σχετικά με τις διαφορές μεταξύ των κρατών μελών ως προς τους στόχους τους. Ο πίνακας 8 που ακολουθεί παρέχει λεπτομερή ανάλυση των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα σύμφωνα με τους στόχους κατά την περίοδο 1992-1994, ενώ ο πίνακας 9 εμφανίζει τις διαχρονικές αλλαγές ως προς τους τρεις βασικούς στόχους που επιδίωκε η Ευρώπη των 12. 26. Από τα στοιχεία του πίνακα 8 προκύπτει ότι το 56% των βιομηχανικών ενισχύσεων στην Ένωση χορηγούνται για περιφερειακούς στόχους. Μεταξύ των ενισχύσεων αυτών, από τα δεδομένα φαίνεται ότι 8,5 στα 10 ECU προορίζονται για περιφέρειες όπου το βιοτικό επίπεδο είναι ιδιαίτερα χαμηλό, τις αποκαλούμενες περιφέρειες του άρθρου 92, παράγραφος 3 στοιχείο α)1 1. Οι περιφέρειες που επωφελούνται περισσότερο από αυτή την κατηγορία ενισχύσεων βρίσκονται στη Γερμανία, την Ελλάδα, την Ιρλανδία και την Ιταλία, όπως φαίνεται από τα υψηλά ποσοστά γΓ αυτόν το στόχο ενισχύσεων στα εν λόγω κράτη μέλη. 27. Στην κατάταξη των ενισχύσεων, τη δεύτερη θέση καταλαμβάνουν εκείνες που χορηγούνται για οριζόντιους στόχους. Μεταξύ αυτών, έχει δοθεί προτεραιότητα στη στήριξη της έρευνας και της ανάπτυξης12. Μολονότι ενισχύσεις για τέτοιους οριζόντιους στόχους ενδέχεται, σε πολλές περιπτώσεις, να εμφανίζουν ενδιαφέρον για την Κοινότητα, παρουσιάζουν, ωστόσο, το μειονέκτημα ότι είναι συχνά δύσκολο να εκτιμηθεί ο αντίκτυπος τους στον ανταγωνισμό, καθότι υπάρχουν ελάχιστα ή καθόλου στοιχεία 1 ' 12 Κατάλογος των περιοχών αυτών περιλαμβάνεται στο παράρτημα Ι, σημείο 9. 2. Για λόγους που εξηγούνται στο παράρτημα Ι, σημείο 11. 1, τα στοιχεία για την Ε&Α που περιλαμβάνονται στον πίνακα 6 υπολείπονται των πραγματικών. 26 σχετικά με τις τομεακές και περιφερειακές τους επιπτώσεις. Αυτό συμβαίνει, κυρίως, στην ακραία μορφή τους ως γενικών επενδυτικών προγραμμάτων, όπου οι στόχοι ορίζονται τόσο ανεπαρκώς που είναι αδύνατη η συναγωγή γενικής κρίσης και η Επιτροπή αναγκάζεται να εξετάσει όλες τις σημαντικές περιπτώσεις εφαρμογής. Εν όψει της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς καθίστατο, συνεπώς, όλο και πιο δύσκολο να δικαιολογηθεί η ύπαρξη τέτοιων γενικών προγραμμάτων και, ως εκ τούτου, απαγορεύθηκε η χορήγηση τέτοιου είδους ενισχύσεων. Παρότι η Επιτροπή ασκεί γενική απαγόρευση των εξαγωγικών ενισχύσεων, προγράμματα που παρέχουν ήπιες ενισχύσεις που δεν σχετίζονται με προϊόντα θεωρούνται γενικώς ότι συμβιβάζονται με το κοινό συμφέρον. Επιπλέον, συνήθως αποδεικνύεται ότι στηρίζουν τις MME. Η εν λόγω κατηγορία περιλαμβάνει επίσης ορισμένες ενισχύσεις που συμμορφώνονται με τους όρους που θεσπίζει η συναίνεση του ΟΟΣΑ (consensus ΟΟΣΑ) για επίσημα υποστηριζόμενες εξαγωγικές πιστώσεις. 28. Το 13% των βιομηχανικών ενισχύσεων της Κοινότητας δαπανάται σε ειδικούς τομείς. Ενώ είχαν κατ'ουσίαν σταδιακά καταργηθεί κατά την προηγούμενη περίοδο, στο πλαίσιο του αυστηρού κώδικα ενισχύσεων προς τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα του 1991, η Επιτροπή έλαβε αποφάσεις, αρχής γενομένης το 1994, δυνάμει του άρθρου 95 της συνθήκης ΕΚΑΧ, που επιτρέπουν τη ροή ενισχύσεων στο χαλυβουργικό τομέα για μείζονα αναδιάρθρωση, όπως αποδεικνύουν τα στοιχεία για το 1994-1996. 29. Η κατάσταση σε κάθε κράτος μέλος όσον αφορά τη συνολική σύνθεση των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα είναι η ακόλουθη: Στο Βέλγιο, οι οριζόντιες ενισχύσεις αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών (46%), που υπερβαίνει κατά πολύ το μέσο όρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η αύξηση αυτή υπολογίζεται βάσει ενός ενιαίου συστήματος, για την οποία η βελγική κυβέρνηση πρέπει να ζητήσει επιστροφή και η οποία, κατά τη στιγμή της επιστροφής, θα αφαιρεθεί από τα αριθμητικά στοιχεία. Οι MME αποτελούν τον κυριότερο οριζόντιο στόχο. Οι ειδικές τομεακές ενισχύσεις (29%) είναι αρκετά υψηλές, ενώ οι περιφερειακές ενισχύσεις (25%) είναι σχετικά υψηλές για ένα κράτος μέλος συμπαγές από γεωγραφική άποψη που δεν έχει περιφέρειες του άρθρου 92, παράγραφος 3 στοιχείο α). 27 Στη Δανία, οι ενισχύσεις είναι στο μεγαλύτερο ποσοστό τους οριζόντιες (84%) και συμπεριλαμβάνουν κυρίως ενισχύσεις για την εξοικονόμηση ενέργειας, την προστασία του περιβάλλοντος και ενισχύσεις Ε&Α. Οι ειδικές τομεακές ενισχύσεις (14%) είναι κυρίως ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία. Η πολιτική των περιφερειακών ενισχύσεων (2%) δεν είναι άξια λόγου. Στη Γερμανία, οι οριζόντιες ενισχύσεις αντιπροσωπεύουν το 19%, ποσοστό χαμηλό σε σύγκριση με το μέσο όρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σχεδόν τα δύο τρίτα των εν λόγω ενισχύσεων δαπανώνται για έρευνα και για τις MME. Οι ειδικές τομεακές ενισχύσεις (7%) είναι επίσης χαμηλές. Η σημαντικότερη κατηγορία είναι οι περιφερειακές ενισχύσεις (75%), το μεγαλύτερο ποσοστό των οποίων συνίσταται σε ενισχύσεις του άρθρου 92, παράγραφος 3 στοιχείο α) για τα νέα ομόσπονδα που χορηγούνται μέσω των Treuhandanstalt/BvS). Οι εν λόγω ενισχύσεις έχουν μειωθεί αισθητά σε απόλυτα μεγέθη σε σύγκριση με την προηγούμενη υπό εξέταση περίοδο. (συμπεριλαμβανομένων ενισχύσεων κρατίδια Στην Ελλάδα - τα στοιχεία θεωρούνται ιδιαίτερα αναξιόπιστα για τη διατύπωση λεπτομερέστερων σχολίων. Στην Ισπανία, το 24% των ενισχύσεων δαπανάται για οριζόντιους στόχους, κυρίως για MME και για έρευνα και ανάπτυξη. Οι ειδικές τομεακές ενισχύσεις αντιπροσωπεύουν το 63% των συνολικών ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα, και αποτελούν το υψηλότερο ποσοστό ενισχύσεων που προορίζονται για ειδικούς τομείς στην Κοινότητα. Το ποσοστό των περιφερειακών ενισχύσεων ανέρχεται σε 13% και είναι χαμηλό για μία χώρα όπου το 54% του πληθυσμού κατοικεί. σε περιοχές του άρθρου 92, παράγραφος 3, στοιχείο α). Στη Γαλλία, το 5 1% των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα έχει οριζόντιους στόχους. Το 15% του όγκου των ενισχύσεων κατευθύνεται σε ειδικούς τομείς, μολονότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, για Ε&Α ή υπό μορφή φόρων υπέρ τρίτων13. Οι περιφερειακές ενισχύσεις αντιστοιχούν στο 34% των ενισχύσεων. Στην Ιρλανδία, οι περιφερειακές ενισχύσεις (56%) αποτελούν ακόμη τον κύριο όγκο των δαπανών παρότι έχουν σημειώσει σημαντική μείωση σε σχέση με την περίοδο που εξετάστηκε στην προηγούμενη έκθεση. Οι οριζόντιοι στόχοι απορροφούν το 37% των δαπανών, ενώ το 7% προορίζεται για συγκεκριμένους τομείς. Όσον αφορά τη μείωση του μεριδίου της Ιρλανδίας ως προς τις συνολικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα της Κοινότητας, εφιστάται η προσοχή σε όσα αναφέρθηκαν στις Εννοιολογικές Παρατηρήσεις, σελίδα 4-5. 13 Οι φόροι υπέρ τρίτων είναι φόροι που αφορούν ένα συγκεκριμένο τομέα και χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση ορισμένιον λειτουργιών του εν λόγω τομέα. 28 Στην Ιταλία, οι οριζόντιες ενισχύσεις αναλογούν στο 3 1 %. Η σημαντικότερη κατηγορία ενισχύσεων είναι οι περιφερειακές (58%). Σχεδόν το σύνολο των περιφερειακών ενισχύσεων κατευθύνονται στις περιφέρειες του άρθρου 92, παράγραφος 3, στοιχείο α) της χώρας, το Mezzogiorno. Οι τομεακές ενισχύσεις αντιστοιχούν στο 11%. Στο Λουξεμβούργο, τη σημαντικότερη κατηγορία αποτελούν οι περιφερειακές ενισχύσεις (65%), ποσοστό ιδιαίτερα υψηλό για μία τόσο συμπαγή χώρα, και ακολουθούν οι ενισχύσεις στις MME (21%) και οι ενισχύσεις για την Ε&Α (7%). Στις Κάτω Χώρες, οι οριζόντιες ενισχύσεις (74%) αντιπροσωπεύουν - και με διαφορά - το μεγαλύτερο μέρος και κυμαίνονται σε επίπεδα σημαντικά υψηλότερα από το μέσο όρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο πλαίσιο των οριζόντιων ενισχύσεων, η εξοικονόμηση ενέργειας και η Ε&Α απορροφούν τις περισσότερες. Οι ενισχύσεις σε ειδικούς τομείς το 10% του συνόλου των ενισχύσεων στο αντιπροσωπεύουν μεταποιητικό τομέα. Όπως και με το Βέλγιο, οι περιφερειακές ενισχύσεις (17%) είναι σχετικά σημαντικές για ένα γεωγραφικά συμπαγές κράτος μέλος χωρίς περιοχές που να εμπίπτουν στο άρθρο 92, παράγραφος 3, στοιχείο α). είναι υψηλές. Οι Στην Πορτογαλία, οι ειδικές τομεακές παρεμβάσεις που ανέρχονται σε "άλλοι στόχοι" απορροφούν σχεδόν 52% αποκλειστικά ενισχύσεις για τους οριζόντιους στόχους (24%). Οι τελευταίοι συγχρηματοδοτούνται κατά το μεγαλύτερο μέρος από την Επιτροπή και μοιάζουν περισσότερο με τις περιφερειακές ενισχύσεις που χορηγούνται σε περιοχές που εμπίπτουν στο άρθρο 92, παράγραφος 3, στοιχείο α), διότι ολόκληρη η επικράτεια της Πορτογαλίας, όπως και της Ιρλανδίας και της Ελλάδας, θεωρείται από την Επιτροπή ως περιοχή του άρθρου 92, παράγραφος 3, στοιχείο α). Στη Φινλανδία, το 74% των ενισχύσεων δαπανώνται για οριζόντιους στόχους, κυρίως Ε&Α και MME. Οι δαπάνες σε ειδικούς τομείς, που ανέρχονται στο 2%, είναι οι χαμηλότερες της Κοινότητας. Οι περιφερειακές ενισχύσεις αντιστοιχούν στο 23% των συνολικών ενισχύσεων. Στη Σουηδία, το 34% των ενισχύσεων δαπανώνται σε περιφερειακούς στόχους, κυρίως σε MME και Ε&Α. Οι ειδικές τομεακές δαπάνες περιορίζονται στο 4%. Οι περιφερειακές ενισχύσεις αντιστοιχούν στο 6 1% και αντιπροσωπεύουν τον κύριο όγκο των δαπανών. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι περιφερειακές ενισχύσεις (59%) αποτελούν τη σημαντικότερη κατηγορία ενισχύσεων. Σημαντικό μέρος των ενισχύσεων διατίθεται στη Βόρειο Ιρλανδία, περιοχή του άρθρου 92, παράγραφος 3, στοιχείο α). Οι οριζόντιες ενισχύσεις αντιστοιχούν στο 22% και το μεγαλύτερο μέρος τους διατίθεται στην Ε&Α. Οι τομεακές ενισχύσεις αντιπροσωπεύουν στο μεταποιητικό τομέα. το 19% των ενισχύσεων 29 - Στην Αυστρία, οι οριζόντιες ενισχύσεις αποτελούν - και με διαφορά - τη σημαντικότερη ομάδα ενισχύσεων, από τις οποίες ευνοούνται κυρίως η Ε&Α, το περιβάλλον και οι MME. Οι ειδικές τομεακές ενισχύσεις είναι ίσες με τον κοινοτικό μέσο όρο. Οι περιφερειακές ενισχύσεις περιορίζονται στο 13%. 30 ^ ΓΟ τ- ιη (ο ο οο ο ο τ- ν- ^~ Πίνακας 9 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα 1992 -1994 και 1994 -1996 Κατανομή ανά βασικούς στόχους Opi^bvn oi OT6XOI EISIKOI TO|J£i<; nspicpepEic IKOl OT6XOI 1 9 9 2 - 1 9 94 1994 -1996 1992-1994 1994 -1996 1 9 9 2 - 1 9 94 1994-1996 % Aucrrpia B£Ayio Aavia rcppavfa EAAdSa lorravia 4>ivAav5ia TaAAia IpAavSia iTaAia Aou^epPoupYO KdTU) Xu)p£{ nopToyaAia louqSia Hvu>p£vo BaoiAeio 74 46 84 19 31 24 74 51 37 31 33 74 24 34 22 13 29 14 7 3 63 2 15 7 11 2 10 52 4 19 19 26 6 20 43 11 0 12 0 5 36 16 13 25 2 74 66 13 23 34 56 58 65 17 24 61 59 26 1 80 27 19 19 63 53 70 19 41 53 56 73 14 53 38 70 36 35 29 76 23 32 E Y P 15 31 30 11 13 58 56 30. Όσον αφορά τη διαχρονική εξέλιξη της κατανομής των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα μεταξύ των διαφόρων βασικών στόχων, από τον πίνακα 9 προκύπτει ότι στο επίπεδο της Ευρώπης των 12, οι ενισχύσεις για οριζόντιους στόχους σημείωσαν πτώση από 40% την περίοδο 1988-90 (βλ. τέταρτη έκθεση για τις κρατικές ενισχύσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση) σε 35% την περίοδο 1990-92 (βλ. πέμπτη έκθεση για τις κρατικές ενισχύσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση), και σε 31% κατά την περίοδο 1992-94, ενώ εν συνεχεία σταθεροποιήθηκαν, για την Ευρώπη των 15, στο 30% περίπου 33 κατά την περίοδο 1994-1996. Το ποσοστό των περιφερειακών ενισχύσεων παρέμεινε υψηλό, ενώ οι ειδικές τομεακές παρεμβάσεις σημείωσαν ελαφρά άνοδο. Η προφανής σταδιακή μετατόπιση από τους οριζόντιους στόχους στις τομεακές παρεμβάσεις αποτελεί αιτία κάποιας ανησυχίας, λόγω του δυνητικά στρεβλωτικού αποτελέσματος των τομεακών ενισχύσεων. Ασφαλώς, τα προγράμματα ενισχύσεων στο πλαίσιο αμφοτέρων των κατηγοριών μπορούν να χρησιμοποιηθούν για συγκεκαλυμμένους και ανεπιθύμητους σκοπούς βιομηχανικής πολιτικής (στήριξη μεμονωμένων εταιρειών που κατέχουν την πρώτη θέση σε εθνική κλίμακα ή προστασία τομέων που προβάλλονται ως ζωτικού εθνικού ενδιαφέροντος) και έχουν εξαιρετικά αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό. Οι οριζόντιες ενισχύσεις, όμως, που χορηγούνται σε όλους τους τομείς της οικονομίας είναι λιγότερο κατάλληλες σε σχέση με τις ειδικές τομεακές παρεμβάσεις για την προστασία ορισμένων τομέων ή εταιρειών που διατηρούν την πρώτη θέση σε εθνικό επίπεδο. Κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται σε βάση ad-hoc 31. Ο πίνακας 10 φανερώνει ότι, όπως συνέβαινε και στην προηγούμενη έκθεση, εξακολούθησαν να χορηγούνται σε βάση ad-hoc υψηλά ποσά ενισχύσεων σε μεμονωμένες επιχειρήσεις. Αυτό το είδος ενισχύσεων δεν εμπίπτει σε καθεστώτα που προωθούν οριζόντιους, τομεακούς ή περιφερειακούς στόχους. Αν υπολογίσουμε μαζί το μεταποιητικό τομέα, τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες και τις αερομεταφορές, σε έναν περιορισμένο αριθμό μεμονωμένων ενισχύσεων μεγάλου ύψους αντιστοιχεί δυσανάλογο ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν. Οι ad-hoc ενισχύσεις που χορηγήθηκαν κυρίως για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση επιχειρήσεων σημείωσαν αύξηση από 6% το 1992 σε 16% το 1996. Αν προστεθούν οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κρατίδια μέσω της Treuhandanstalt - οι ενισχύσεις αυτές μπορούν να θεωρηθούν παρόμοιες με τις ad-hoc ενισχύσεις - το μερίδιο των συνολικών ενισχύσεων αυξήθηκε από 19% σε 29%. 34 Πίνακας 10 Κρατικές ενισχύσεις σε βάση αα-Ηοε και ενισχύσεις της ΤΓβυΗαηά π ου χορηγήθηκαν σ το μεταποιητικό τομέα και στους τομείς τ ων χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και TOJV a£pofj£Ta<popojv aia KpaTq M*A rl \ivtafyi TOJV CTOJV 1992 Kai 1996 1992 1993 1994 1995 1996 σε εκατ. εου σε εκατ. Εου % των συνολικ ών ενισχύσε ων % TWV OUVOAlK 0JV evioxOoe U)V OE EKOT. ECU % TWV OUVOAlK wv EVIOXUOE U)V OE EKOT. ECU % TWV OUVOAlK OE EKOT. ECU (I)V EVIOXOOE (jJV % TU)V OUVOAIK wv EVIOXOOE U)V EvioxOoeig Ad-hoc 2422 6 5742 13 6922 16 5775 14 5888 16 EvioxGoat Tq? Treuhand 5161 13 8854 20 11013 25 6682 16 4839 13 luvoAo evioxCoxuw 39062 100 44800 100 43466 100 41732 100 37677 100 Πίνακας 11 Κρατικές ενισχύσεις σ το μεταποιητικό τομέα, τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες και τις αερομεταφορές π ου χορηγήθηκαν σε βάση 3ά-ηοε στα κράτη μέλη - ετήσιοι 1992- -1994 1994- 1996 AuoTpla B6AY"0 Aavfa TEppavIa EAAdSa lOTTOVla OivAavSia raAAfa IpAavCfa iTaAla Aou^eppoOpYO K6TOJ Xu)p£<; nopTOYaAla Zoun&fa HVO)|JEVO BaalAeio EYP 12/15 σε εκατ. Εϋυ 0 31 0 686 75 473 0 1663 53 1864 0 0 184 0 0 % 0 1 0 14 1 10 0 33 1 37 0 0 4 0 0 σε εκατ. ΕΟΙΙ 65 29 0 584 44 1088 0 2532 58 1453 0 0 365 0 0 % 1 0 0 10 1 18 0 41 1 23 0 0 6 0 0 5029 100 6218 100 35 01 ΠΟγΟΛΠΌ HOI %§\, Ol ΟΛΟΓΙ ADÇJDY3 'OQOjd31i UA3rio5oi353 Λϋΐ. D» 'DIADrid3J lllO D3ri01 0»ΙΐΙΐΙ011013Γΐ ΟΙΟ AC03OnXûlA3 ΛΟΟΙ ηογοΛηο noi çg οι ADOUèoddoiiD Digjiod» DgAOJioorlo ριογοιι DI ' 2 6 6 k 0 6 6l ogo]d3ii Jl DID» (ΌΛ3 DJADrld3J l l lû A003DnXoiA3 ACQ1 OQ311J113 0»ΐγθΛηθ 01 1301^0 V 5ldfOX DIÇjlDd» DQAOllDOliO D3A DID 5Ul AC0l39DllO0dll ACO1 5odD£J. 1303001311 DA 5UollAd3£|n» 5U»IADr1d3A 5Ul UDn3liû3Q Ul AnoAcpd3ADè 3ûmi3ri 53ino 53»iiADrlUo 10 "9661-^661 DriUiopig 01 D I D» Π 03 Û'Q ΟΛΟΓΙ ACQI oi3rlUD OIDICQID» oïD fr66kZ661> ogoid3ii A UI D I D» Π 03 Û |Q £p * 266k066l· ogoid3ii A UI D I D» Π 03 ûig 6'8 0JLLD Lioopui ADDC0j3riLiD non igjlDd» DgAOJLLÛOliO p»IADlid3A ρίΟγΟΙΙ Dl 5odll Λ003θηΧθΙΛ3 Λ001 UûCY)j3li J3inYDA3ri Urlo»D O I ID iDi3n3goAnD Uino liDcopri U Άθ3γιιιιΐ3 ogojd3ii v3iinoAljodii A UI D I D» Λθ0γϋιΐ3 Acojgnod» AcogAoïioorlo ACO3A ACOI )jrlOAO»IO 5Ul 5UûC0d9dpigDAD ΛΓ03θηΧθΙΛ3 AOQ»llDd» ACOI JJU. 3 5l3DCpllllli3 tidn» 10 no i3Acpd3ADd) Uino Urhrlp» μ Π 03 Û|Q 9'9U AD»Li9UADJiDg oiio A UI D I D» > 6 6 k 2 6 6l ogojd3ii A UI 3ii Uoid»Anû 3D Urhrlp». coprluDoi^D iDipdLiiDdDii 'OYÙrhn i3A3riDdDii oino O D O II oi uodDU Π 03 •Q 9 ' εΐ Aog3Xû o»Ao 0û3ii 010U13 3ii D3rloi o»uUiouDi3r1 O IÛ 5i3DnXoiA3 gjiod» DgAOïiDorio D3A D ID ADXIIOIIAUCIOX Ogoid3ii LiA3rlo5Di353 il D1D>| AC03ûnXDIA3 ACo»iiDd» D Û OU p»iiADrlUû 3ΓΙ 5UûnXûjA3 U»ADAD A UI [J3 DdoAD U»ld31(Y)D3 A U ID Dlri0A0»l0 U»IADrid3A0»IY01DAD UA3iio5Dig3XD <ldlA3» U Ι3ΘΓ01ΟΓΐΓ0ΰΛ3 DA DiA 110 01»n3d)0UDAD ADlU lDI3113AnO D1D>| Digjiod» ogAoïiûorio D3A D ID DIDYDU DI OJID odoii A(O»irloAO»iooiDrJUdX 5i3op£Ji£JDi3rl 53»iiADrlUû 5jdcnX ΛηοθΧη3ΐιιΐ3 ν oiDAng ADILJ A3g 5D|I1OAO»IO 5 UI 5U5ninpAD U»ADAD U ID» DjYnoçjoicodn uimigi A U ID 5ooidn» IDI35JODÇ| non 5pdoAo 5Ui DjiioAO»io LiA3rlrodiA3»oiiD ri 3D 5i3ûudi3XiiL3 53»IIÛIA(T)ADIAD Url ID» Uriogoiin U»dDiL3AD ID iDi3^jdLii»DdDX non οΧΑ3γ3 o»iiod» onn ΟΙΓ1ΟΛΟ»ΙΟ LiA3rio5Dig3Xû lldlA3» Djri 011D UOD£Jpi3ri H AC03ûnXDIA3 A0O»llDd» ACOI D3ll01 AOiû ΙΙΙΙΥΟΙΙ U»I10AI0» AUi DiA DIODrillO Ud31IDigi 13X3 5DjADl1d3J 5Ul UûUl0110A3 •5ojADrid3j 5Ui Acojguod» AcogAonoorio ΛΟΟ3Λ ΛΓΟΙ 5Ο|ΓΙΟΛΟ»ΙΟ 5Ui iûUiod»AnûDAD DjûD»igoig U 3»UioiX3Ano Ogoid3ii ΙΐΛ3ΐ1ο5οΐ353 A UI DID>I ZZ DlQllDd» DQAOMÛOliO D3A DID 5l3ÛÇlXûlA3 53XUDd» 53)IIADl1d3J ενισχύσεων. Ο πίνακας A3 στο παράρτημα II εμφανίζει την κατανομή στις διάφορες μορφές των ενισχύσεων προς τα νέα ομόσπονδα κρατίδια. Στο πλαίσιο της ιδιωτικοποίησης των πρώην κρατικών εταιρειών, κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, χορηγήθηκαν επίσης ενισχύσεις μέσω της Treuhandanstalt (ΤΗΑ), κρατικής εταιρείας χαρτοφυλακίου που δημιουργήθηκε για τη διαχείριση, την προσαρμογή και την ιδιωτικοποίηση των πρώην κρατικών επιχειρήσεων της Ανατολικής Γερμανίας και του φορέα που τη διαδέχθηκε, της Bundesanstalt for vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS). Όπως αναφέρεται στις αποφάσεις της Επιτροπής του 1991, 1992 και 1995 σχετικά με τις παρεμβάσεις της ΤΗΑ, ορισμένες από τις παρεμβάσεις αυτές ενδέχεται να συνιστούν ενισχύσεις. Αυτό συμβαίνει συνήθως όταν η ΤΗΑ παρέχει εγγυήσεις για τραπεζικά δάνεια που χορηγούνται με επιτόκιο της αγοράς στις επιχειρήσεις της, οι οποίες γενικά βρίσκονται σε δυσχερή κατάσταση. Επίσης, η ΤΗΑ συνήψε η ίδια δάνειο με το επιτόκιο της αγοράς και στη συνέχεια χορήγησε δάνειο στις επιχειρήσεις της με το ίδιο επιτόκιο. Στην περίπτωση της THA/BvS, η Επιτροπή εκτιμά ότι η μέθοδος που χρησιμοποιήθηκε για την εκτίμηση εγγυήσεων και δανείων (βλ. παράρτημα Ι) συνεπάγεται υποεκτίμηση του στοιχείου ενίσχυσης κατά την περίοδο που καλύπτει η έκτη έκθεση. Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, συμπεριλαμβανομένου του 1996, όταν εφαρμόσθηκαν οι συνήθεις διατάξεις περί κρατικών ενισχύσεων, χορηγήθηκαν εγγυήσεις συνολικού ύψους 2. 776 εκατ. ECU και δάνεια συνολικού ύψους 3. 484 εκατ. ECU. Σύμφωνα με την προηγούμενη εμπειρία της, η Επιτροπή εκτιμά ότι το 20% των ποσών αυτών μπορούν να θεωρηθούν ενισχύσεις, οι οποίες συμπεριλαμβάνονται στην έκθεση. Επιπλέον, συμπεριλήφθηκαν εξολοκλήρου επιδοτήσεις ύψους 4. 097 εκατ. ECU που χορηγήθηκαν για τη χρηματοδότηση κοινωνικών προγραμμάτων. 38 6€ ID» UoD£Jrl3dDn A U IO ArodoAo Ίο» UACOAD53 A UI D I D» Acod>odiow3 'ηο|γηο£)Γΐηχ ' n on D r i l i i o no OAio» DA3 Anon?Y£jodii Άοογγρ η5οΐ3Γΐ ( 3 U 1 J3 X'11) n oi A003^piDig ACOI 5 n o d on 5no»uoAio» P»IIOI3Y»OJUD AnoionorliolidX n on 5i3onXoiA3 10 IDIAOYYPÇJDID» I3ÛDÇJ ΟΛΟΓΙ ACOI UocoApAdo UAIO» A UI Anon3ig n on nojYnojJrin^ n oi ΙΟΓΙΌΙΛΟΛΟ») DiAO. ipdn p»iAdco3A Dd3iODûid3n DI DIA AopdoAo ACOI LtydUi^ (ι) (AmdoAo :5ojAdco3A 5Ui 5j3rloi 5noA3rioido 3D AC03ûnXoiA3 Aco»iiDd» UoUAUdoX Ui pdocbo ΛΟΟΟ Λφγ3ΐ1 ACpiod» ACOI Djd30n3Y3 A UI i3i390ido οιγηοζ)Πη^ οι ' n o i n oi »3 5 rj οιγηοξίιΐη^ οι o no iDi35j£>D<bonD DA i3n?dn DjAdco3A U ID iDiAO^oridDdtt p i no Ddgdp DI o i o no A O IO boriQO$ ο no i35jdo0D» zv o d g dp 01 '5DJI1OAO»IO 5 UI 5i3rloi 5ηογγρ 3θ I D» 5cono DjAdco3A U ID A^iXdo , I D» iDiAo5oridD63 >|g 5U»U9AnD 5Ui fr6_Z6 o d g dp DI u o d Dn '1013, ϋ » ι ι ι γ οη UAIO» A UI AUinD o no 'origoç) ογρΑ3Γΐ 3D 'loiAoJjdogD» AC03DnXûiA3 Aco»iiDd» li£>UAUdoX Ui DIA Dido DI ' ϋ » ι ι ι γ οη U»llOAIO» LiA3rlAnin3AD 5cod3iiDigi oiri iDi35orldD03 n o no 'D|Adco3A U 5cono 5j3rioi 33 >ε DjAdco3A U ID 5i3ûnXûiAg ο ι ϋ ι ο » ι ι » ο γ η ώ ι η3 od»p 3rl i3AjA DA i 3 n ? dn 09 5od3ri A o d on 010 iDiAoX3don n on ACOJ3XIOIO ACOI Dj3AUrid3 U Ά ο ι ηο οΑογ οι DIA Ίο» o i o w o i ^D 5cp»don3 IDAJ3 A3g i 3 i n n » o dn n on o o on ο»ιγοΛηΌ οι 'DiAdco3A Ui 5cojgi '5j3rioi 5 n oi 5noinD 5ηογο DIA DJ3XIOIO UdUyn i3Xûpdon AnoXs A3g ϋγ3Γΐ Uipd» DA3i1oido 110 5ΟΙΟΛΟΑ3Α n oi οοΑογ '5cpXniDnv Ίιγ3ΐ1 Uipd» gi, DI ADd303AD n on 5i3onXoiA3 53»iAg3 53»ιγοΛηο 5u AnoiDiAno DA 3n3dn3 09 '5Uo39»3 5DDnodon 3Ui 5od3ri oicodn 01 iDi3n3iDriADdn 53jono 5u 5i3onXoiA3 10 ID» 5CO9D» '5ηοιηο 5j3rloi 5noiD AD»U9UAUdoX n on AC03OnXûlA3 ACOI ΟγΟΛΠΌ 0]_ ACOI3Xl01D AC0r1lO39Dig ACOI I3ÛDÇJ (D»Dd9Ap U5ndo53) Di3Ad3A3 A UI ID» 53jD3dUnn 53»irlOAO»iooiDrlUdX 5u '- 53»idonod3D ID» 53»iriodgodUgiD - 53dod>Di3ri 5u 'DJ3IYD A UI 'DjAdco3A U iû AD»Ù9UALidoX n on AC03DnXoiA3 Aco»uod» ACOI DAO»I3 I,J»IA3A Djri iDi3X3don cod3icoiD>i ££ D3rtoi no»uuioiLDi3ri noi 5oi*3 5i3iioi 5ηογγρ 3D 5I3DÇXDIA3 kOU DJ3X101Û ADDirlo»ûodn A3g ϋγ3Γΐ Uipd» οηιογοηη οχ nogoid3n ιιηο 5od3ri ΟΛΟΓΙ DA3 Ληοιηηγο» non ορΧιοιο ADD303ig ϋγ3Γΐ Uipd» ογγρ COA3 lnogoid3n U0D1353 onn 5Ui ογοΛηο οι Ληοιηηγο» non ?|Αογοηη non Uopçj ϋι ono od3indn3 AcoiUioidUioodg οιίορώ DA? 30 o5orïdDd>3 Urhonn iDiAOApç)riDY non 5i3onXûiA3 53»IA03 ΙΟ Aoino D»DAjn ) no j39coi3riUo 5\/ '5ϋοη3γγρΐ3Γΐ»3 5U»iAdco3A og3njn3 3D 5UAcoAodDn Adco3A 5Ui DJ^D LiA3ii39iiûodn Uioidp9D»D AUI 3ri - 3UoUionDi3ri noigoiD noicpdn noi DiAOïpdn ID» DiAOïpdn p»ico5 ID» ρ»ιιηώ 3 5U»Li9Anû 5Ui u DriliidpdDn OID iDiAnorigidono non DiAOjpdn DI d)D AOÛO (C0d31C0AD (M) ηθ]3ΓΐΙΐΟ nOi I3DD£J Ddl3li p»llC0d9dDIQO»IAC0AIO» 5pdoèûi3Ano 5U»IA93 5 UI 5LiA3rloAD£)rlDYid3nrlnD) QXDIA3 53»iiDd» 53»ιγοΛηο 5u i35!i3XonD zi 5D»DALLL coj3XioiD UXodon A UI 31I D»II3XD UODIODID» A UI Urhonn 5DiA0Apç(riDv 966Î-fr66L «D» ^661. -266 l· 3nogoid3n 5n DiA opXioio >390ig DI oAori iDiAnoionoiiiûUdX ID» Di»i9p AnoA3riodon pA3» DI L39UAD 'UÛ39»3 oonodon A U ID ID» 5cono (Ug) UA3rinoAUodn A U I^ DA3» JrhQYD» DA DiA 5l3ûUrlll»3 ID» 5l3DDl»3dDn 3D 5DlA0AIDÇ)0dn UûDlûpiD» 3ûincpi3iiiiAD Unodung U 'U039»? Uidoi3i AUI pi3|Aj D3rioi οοΑογ 010 AnoAUdoX non ACO3DQXDIA3 ACOI 5orhn 01 3ri p»ii3Xû opXioio U d ^n d u ng A U ID ADÛ393IÇ A3g υγ3ΐ1 Uipd» pi3»d\/ *U»uUionoAD»i IDAJ3 A3g dco3A 5Ui D3rloi AOID ACOJ3XIOIÛ UXodon A UI pdoèo AOÛO U D D I D P I D» H ηο|γηοζ)ι1ηχ •DIUIOAIO>I A UI ono I3d3ii A3 iDiAnoiogoiDriUdXAno 5oiA3gd3<boADodn 5i35piDig 5u OUD 'origDç) ογρΑ3Γΐ 3D 'iDiAon3ig 5ΐ3οη3γγοΐ3Γΐ»3 Adco3A 3D 5i3ongA3n3 53»iAcoAodDn Anodoèo non 5i3onXDiA3 IQ norloiAOAD» noi ΛΠΟ^ΐΗθΟΙΟΙΙΛΟ ΠΟϋ 5ΐ3θηΧΌΙΛ3 ΙΟ ι ο* οσ*θΐο-υ. η ΛϋΐΌ 5ίΐΟΟ£)θΟθΙϋ 5noXoiD>i 5 n oi AnooroirlUJou LD DA o X o io 5co benyu D AnoX3 n on XOIA3 10 ll'O ,11D oidoiirto 01 AflC }Dp3dUll3 DA 53lUlOAD0IU L 53d310OOld31L i UoirlUcbDig U I D* 5i3ongj ^3113 53Χΐλ(ΌλθσΌΐ1 10 5Γ011Ο 0013ΓΙ 3onXDiA3 IO no !30XidLiiooiin ΟΛ }30011Γΐ '5(ΌΛ3Γΐθ113 ηΟΓίΟΙΑΠλΟΙΛΟ Oil A l l! Dd0d)D AOOO 5c Η3ώρΛΠΟ 093111113 ΟΛ: ίΓΐυιοιιοόοώοιρ H o n o d mi DA p d o i i rl n on Ασ)3οηΧοΐΛ3 53!θΌλϋιο>ι 53Λ3Γΐσ)ΛΟΐΐ3Γΐ d31i A0T)3DnXDIA3 ACQ)IIA03 ACM ΐγΟΛΠΟ ΛΓ01 ϋΙ0ΛΛ3 Ιΐ 110 Ι30(Τ)Ι3ΓΐΙΐΟ ϋΝ [rodsimAD) fr£ oprluo oi 3rl uouidpAr 5οιθΓΐψισοόοιι ηο*ΐΛΧ3ΐ ηο Ο 30 ]30ϋΐ3γ3Γΐ ΟΛ Ι3113σΊΐ 5ΏΧΙ >13ΌΠΙ|0|3ΓΐϋΌ 3Λ]11 ΓΟΟ31Γ0ΛΟ 0 5i3onXoiA3 AnoY3iouD 5DJ^D 5uA3rl3e ii 'noiDODoii noA3rio<l)DdADAD noxiY( T03OAprln)iDi9 mApv Arorlu Ami 5i30 ιιοοσΊι 5ϋιοιόρθο>ιο 53$ΡΛΟΓΙ 3ΛΠΟ Π01 )ϋ3 ΛφΙΐΙΐΙΟΟΙ ΛφΧΙΙ φ13ΐ1 5ιι οιλ ϋοιιΙθριοιίΛο 5Γ '5ηο2|3 ηοι 53)011000011 οι. ΟΓίΟΙΓίΟΛΟλσΌ^λ η Λθ>ιΙΐθΙιΑΙισΌΧ IrlDYidsii DjADrld3j uio 5i3O0XoiA3 (|)υιΐ/ ν υΦ Λΐ'Μυΐπυπ ψυ;υυπ 53)ΙΙΛσ,Π3Α 5ιι οιλ 0]3Χΐ01Ο {ρι±ι\ ^υυπΛυίΛο Ρ»ΙΙΙΙΓΙΘΙΟΌ σχ * 1 νίΛΙ _ 9'Ζ 0'9 ν'ΙΛΙ νίΛΙ *ν*ΙΛΙ Ζ'3 ν ί ΛΙ VΙΛΙ Ζ'ΙΖ Ζ'9 9'6 Ι Ι 91. ΗΛ3 οΐ3γιοο9 ΟΛ?Γ1ΟΟΛΗ οΐρϋηο^ οιγολοιόου 33όφχ οοιρ>| ολόηο£)Μ35ηον ΟΙΥΟ^Ι θ|5Λθγό| οΐΥΥΟϋ 0|ΟΛθγΛΙφ 0ΙΛ011Ό| 09ΡΥΥ3 ΟΙΛΟΓΙΟ^ οΐΛϋν οιλγ^ο ο|όιοην 6 6 1. - « 61 «61. -3661. 9661. - « 6 1. *«6Ι. -366Ι. 5ηο99ΐσ3ΐι5ιι Μ 5ϋΑσ)Αοσ,θΜ 3ϋχιΑόσ>3λ 5ϋι 3ο£ο 5υΛ3Γΐ3θΐΐ£>οσιι 5ϋιχ>ιόρθθΧΒ 51ι± ο ι ο ο ο ο ιι 5ο 'Ή03 5υ*ϋθΛηο χρηματοοικονομική επιβάρυνση λόγω φυσικών καταστροφών. Σε γενικές γραμμές, το ίδιο ισχύει και για την περίπτωση ενισχύσεων που χρηματοδοτούνται από ορισμένους φόρους υπέρ τρίτων, όπου, μολονότι οι ενισχύσεις αυτές θεωρούνται από νομική άποψη κρατικές ενισχύσεις, η οικονομική επιβάρυνση πρέπει να καλυφθεί αποκλειστικά από τους ίδιους τους δικαιούχους. Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι τα δεδομένα του πίνακα, 12 δεν παρέχουν ακριβή εικόνα του συνολικού επιπέδου της στήριξης που παρέχεται στη γεωργία στην Κοινότητα ή σε οποιοδήποτε μεμονωμένο κράτος μέλος. Η ετήσια έκδοση της Επιτροπής με τίτλο "Η κατάσταση της γεωργίας στην Κοινότητα" παρέχει, μεταξύ άλλων, στοιχεία για τις κοινοτικές ενισχύσεις στη γεωργία. Βάσει των ανωτέρω, δεν είναι δυνατόν να συναχθούν συμπεράσματα σχετικά με την ενδεχόμενη επίπτωση των δεδομένων του πίνακα 12 στο εμπόριο, ή όποιων δεδομένων σχετίζονται με τους συνολικούς όγκους των ενισχύσεων στη γεωργία (για λεπτομερή στοιχεία βλ. παράρτημα Ι, τμήμα III). Ενισχύσεις στην αλιεία 35. Στον τομέα της αλιείας, οι εθνικές ενισχύσεις ακολουθούν πιστά τις κατευθύνσεις και τα όρια που επιβάλλει η Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑΠ) συμβάλλοντας έτσι στην επίτευξη κοινών στόχων. Τα συμπεράσματα που μπορούν να συναχθούν από τον ποσοτικό καθορισμό των εθνικών ενισχύσεων πρέπει, συνεπώς, να λαμβάνουν υπόψη όχι μόνο την επίπτωση τους στον ανταγωνισμό, αλλά και την επίπτωση τους στην επίτευξη του κοινού σκοπού. Οι πίνακες 13 και 14 περιλαμβάνουν τις εθνικές ενισχύσεις και την κοινοτική παρέμβαση υπέρ του κοινού αλιευτικού στόλου, της εμπορίας και του πρώτου σταδίου μεταποίησης των προϊόντων. 42 Πίνακας 13 Ενισχύσεις στην αλιεία ως ποσοστό της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας* του τομέα, υπολογιζόμενες βάσει των ποσοτήτων που έχουν εκφορτωθεί και του μέσου όρου των τιμών κατά τις περιόδους 1992 -1994, 1994 -1996 1992-1994 1994-1996 AuaTpfa B£AY>O Aavfa Teppavfa EAAaSa lorravfa (PivAavSfa TaAAIa IpAavSia iTaAla Aou^eppoupyo KdTW Xojpeq riopTOYaAla ZouqSfa HvwpSvo BaalAeio EYP15 3,0 4,0 13,2 0,2 6,0 3,7 9,3 8,4 8,9 2,4 4,1 5,6 % 2,0 2,0 14,6 0,1 3,0 17,8 4,1 8,4 8,4 9,5 2,2 8,2 3,2 4,9 Τα στοιχεία δεν αφορούν την προστιθέμενη αξία της βιομηχανίας και άλλων παραγωγών στην ξηρά. Πίνακας 14 Κοινοτικές παρεμβάσεις στον τομέα της αλιείας στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης των αγορών και της διαρθρωτικής πολιτικής 1992-1996. 1992 1993 1994 1995 1996 σε εκατ. ΕΟΙΙ Eyyuf\ozic; 32,1 32,4 35,5 36,9 34,1 npoaavaToAiapbs 358,4 401,8 391,1 471,1 382,2 43 Ενισχύσεις στις υπηρεσίες 36. Όπως εξηγήθηκε στις Εννοιολογικές Παρατηρήσεις, σ. 7, οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στους τομείς των αερομεταφορών και των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών έχουν τονιστεί. Ενισχύσεις στον τομέα των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών 37. Σε αντίθεση με την προαναφερθείσα καθοδική τάση των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα, οι ενισχύσεις (κυρίως ad-hoc) που χορηγήθηκαν στον τομέα των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών έφθασαν από ετήσιο μέσο όρο 340 εκατ. ECU κατά το διάστημα 1992-94 σε 1. 270 εκατ. ECU κατά την τελευταία εξεταζόμενη περίοδο. Παρότι τα εν λόγω ποσά είναι σχετικά χαμηλά σε σύγκριση με τα συνολικά αριθμητικά στοιχεία των ενισχύσεων, απαιτείται επαγρύπνηση λόγω της ραγδαίας αύξησης και συγκέντρωσης σε μικρό αριθμό επιχειρήσεων του τομέα μιας χώρας. Θα συνεχιστεί η αυστηρή εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση και θα παρακολουθείται στενά η συνδρομή σε ενέργειες αναδιάρθρωσης. Ενισχύσεις στον τομέα των αερομεταφορών 38. Οι ενισχύσεις (κυρίως ad-hoc) που χορηγήθηκαν στον τομέα των αερομεταφορών διπλασιάστηκαν από ετήσιο μέσο όρο 660 εκατ. ECU κατά την περίοδο 1992-1994 σε 1370 εκατ. ECU κατά την περίοδο 1994-1996. Η αύξηση αυτή αντανακλά ενδεχομένως παροδικό φαινόμενο κατά την περίοδο αυτή. Ενώ, κατά το παρελθόν, ο εν λόγω τομέας απολάμβανε προστασίας, λόγω της σταδιακής απελευθέρωσης, σήμερα έχει ανοιχθεί σε μεγαλύτερες δυνάμεις της αγοράς, πράγμα που έχει οδηγήσει σε σημαντικά προγράμματα αναδιάρθρωσης. Οι ενισχύσεις στον τομέα που αντιπροσωπεύουν μόλις 1,5% των συνολικών ενισχύσεων ή 3% των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα συνέβαλαν στη διαδικασία αναδιάρθρωσης των ενδιαφερόμενων επιχειρήσεων και μετρίασαν τις κοινωνικές επιπτώσεις που προκάλεσε η αναδιάρθρωση. Προκειμένου να ενισχύσει τον έλεγχο, η Επιτροπή εξέδωσε το 1994 αυστηρές κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα. 44 Ενισχύσεις στις σιδηροδρομικές μεταφορές 39. Ο πίνακας 15 περιλαμβάνει τις ενισχύσεις που χορηγούνται στις σιδηροδρομικές μεταφορές ως ποσοστό της προστιθέμενης αξίας σ'αυτόν τον τομέα. Παρότι το μεγαλύτερο μέρος των ενισχύσεων διατίθεται για την αντιστάθμιση των υποχρεώσεων κοινωνικού χαρακτήρα ή τη διευθέτηση παλαιότερων οφειλών των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων (κανονισμός του Συμβουλίου 1191/69, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό του Συμβουλίου 1993/91, και κανονισμός του Συμβουλίου 1192/69), οι ενισχύσεις ως ποσοστό της προστιθέμενης αξίας παραμένουν υψηλές. Ωστόσο, δεδομένου ότι πρόσφατα στοιχεία για την προστιθέμενη αξία δεν ήταν πάντοτε διαθέσιμα, χρησιμοποιήθηκαν εκτιμήσεις και, ως εκ τούτου, τα στοιχεία αυτά πρέπει να ερμηνευθούν με επιφυλακτικότητα. 45 Πίνακας 15 Κρατικές ενισχύσεις στις μεταφορές (σιδηροδρομικές μεταφορές) ως ποσοστό της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας των χερσαίων μεταφορών κατά τις περιόδους 1992 -1994 και 1994 - 1996 1992-1994 1994-1996 συνολικές ενισχύσεις εκ των οποίων κανονισμός 1191/2-69 συνολικές ενισχύσεις εκ των οποίων κανονισμός 1191/2-69 Αυστρία Βέλγιο Δανία* Γερμανία* Ελλάδα* Ισπανία* Φινλανδία Γαλλία Ιρλανδία* Ιταλία Λουξεμβούργο** Κάτω Χώρες Πορτογαλία* Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο ΕΥΡ 12/15 40,5 12,7 40,01 14,9 23,1 25,6 8,5 9,8 ,87,3 17,1 6,8 6,8 25,2 18,1 3,7 21,4 0,4 1,1 5,2 4,5 3,1 84,8 8,2 3,5 6,7 10,3 13,0 37,6 10,5 38,3 15,4 20,5 1. 4 25,7 6,7 9,1 34,8 19,9 5,6 30,2 9,2 29,4 0,0 14,1 1,4 11,3 0,4 0,0 0,0 0,0 4,5 2. 8 34,4 2,0 4,4 0,0 9,1 7,2 Η ακαθάριστη προστιθέμενη αξία δεν ήταν διαθέσιμη για όλα τα έτη. Εκτιμήθηκαν ελλιπή δεδομένα. Στο συγκεκριμένο κράτος μέλος, σημαντικό μέρος των δαπανών βάσει του κανονισμού 1192/69 αφορά συνταξιοδοτήσεις. 46 Ο Ι ΙΌ ϋ ο ϋ ^ ηο 3ονη\3ΐ\[}Ω Ί ι ΐ3 θΛ3η'ηολΙιοσΊι οι ρ ι ο* η οι υ ο ϋ ό φ Χ ο ι ιη Λ Ι ΙΙ ρΐ3Γΐ 'ϋλΓολοσΌιι οοηοΧ30ι Λ Ι ΙΙ οιλ ΐΌΐΛ3θμοΐ5 η ο ιι ΛΓ03οηΧοΐΛ3 ΛΓΟΙ 5ΟΟ3Γ1 οχ £661- ηοι ϋ γμ οι ιϋΧ^ίΙ ΛΓΉοφίίΙΟ^οιιο 0|3ΓΙΟΙ οι ΛϋΛηόρξ) η ο ιι Λφ3θ'Χ ΛΓΟΙ ϋώηγρχ Λϋι ϋΐλ |Λί3α ΑΟΧ3 09ε 9 3ηοώη οόΐ3Γΐ οχιιοςοίϋΓίΟσ'Χ οι>ωι>ι? ΛηοΛρξ)ι1ογιό3ΐι ΟΙΛΟΓΙΟ^ ϋ ιο ϋληλοοΌη οοηοΧ3όι Λ Ι Ι ΙΟ 5ΐ3οηΧοΐΛ3 3ιι 3ΓΙ ρχιΐ3Χο Μ561- η°ι σρΧιοιο ρχιιίιιΙθίοΌ σι »»» θ3ί1οι οολογ Λ3 Λοιο 5ΐ3οηΧοΐΛ3 5ιι ϋΐλ 51,111001111. 3 3ϋι ϋθ3θ><? οιοϋΐ3 Λϋιο Λ03γιι ιοΐΛθΛρξ)Μογιο,3ΐι Λ30, ΛφΧοοΌιι ΛφχίΛΠΛίοχ ϋοϋιοροιοήϋο'Χ ϋι 3Γΐ ρχιΐ3Χο 0Ι3ΧΙ01Ο ρκιιϋιΐθΐόο ϋΐ Κ561 οι ρ ι ΐϋ 'χνΧ3/ε6/2ε9ε 3 0 ι ι ο ό ι ι ι ΐ3 3ϋι ϋοοώοιπ) Λϋι 3(1 ΟΛΠώΓΐη^ 9661- 33ί1ιι 30 82ε Ιτ/ 9Ζ9 1. 88Ί. 8*86 338 1. 3 888 89 9* 3 9Ζ 01. ** 09 8 960*8 398 1. 03* Ζ ΟνΟΝλΙ Ζ83 Ζ198 008 εΐ 998 91. 96039 ε Ζ 6Ή 9Ζ6 3 809 983 Ρ£1 - 983 3 31. 33 Ζ99 9ΡΙ£ 689 οΐ3γ]θθ9 Λμ οιγοΑοισΌυ 0!ΥΥ0ϋ θ!Λϋΐιθ| „¥0 ) Λ Ο Γ Ι Ο^ οιΑγ?8 Λ η £> θΛ3ΓΐηογοΧοοιιο ΠΟΥ9ΛΠΟ Π01 % 30 Ό 30 ρΛϋ οΛ3ΓΐηογοΧοοκο ρΛσ KUU V | (% ID>I n oa • LDX3 3D) J D II DonoX3di AU f)3onXoiA3 Ami 3o i DlA IDlAO^jdOOdll Hn S n n i ri S m n hm 7UUk KUUI- | * K U Uk l/UUk ( 0 03 ±D)I3 30) , ^AmADdDii oonoX3di AUl 3l1 IDlA03QAnO A3Q noil Am3onXoiA3 mi SnHn Snrvari S m n hm A 966Mr6€ >|. ιο»*66Ι. - P6i 51, η οι ίιγ3ΐ 2661 ο*οσ"θ/ νρ ο)ΛθΧϋι1οΐ(| Ι no 3i3onXoi A3 53XllDdy| 91, 3DXDA]U ο ίο οιγολί: ) ΐ ό ου Λϋιο ΙΟ >i 2:661. noi idjoxoyox )I3Y>I3 oj3Xndr Ο>ΙΟΟΘΛΟ 0 ιοιη3γ3ΐ 0 ι Όιλγ39 οι J -AC03OUI OiiOXIlCOIQI jUAUodiL n o il ηορργ* ηοι 5ϋοσ)όθό ρΐρϋΛΟ ΛΓ0013 rl AcpdUiDf ID OlDJDYii 9 6 6 t - f r 6 6l >D 31 ορο]ό3. ι ι Λ Ι ΙΙ ρ ι οχ jAnAodoii Ι DDnoX3di ACQ30nX0IA3 0Ο0Ι1 ο ίο ΐΧργ3 ΟΛ3 3θϋΑϋόοΧ ' 3 6 6 k 0 6 6l , ogojd3n ο *ο Όΐ3γιοο9 ΟΛ3Γ1(Τ)ΛΗ οχ Όροισ,3ϋ ΙΐΛ3Γΐηολίιοόιι Λϋΐ 3Γΐ Ιΐ03Χθ 30 Λ3ΓΐηογθΧθΟϋΟ ΟΛΟ Λ(Τ)3θηΧΌΙΛ3 ΛΓΟΙ 0Ο011 ΟΙ ροΌώϋ ΛΟΌΟ (^ΙΟ,ΟΛΟ ΙΟΛΙ3 ΝϋόθΛρ ι ο λ π λ ο ό ο ιι ιοχίΌος) ιο ΙΟΛ|3 η ο ιι ϋγ3Γΐ ίιιρό>ι οηρ ΌΙΩ ϋ ο ρι ϋ>ιΐΛ3λ Ι ϋλοολοόοιι θΌηοΧ3σΊ Λϋι οιλ 5ΐ3οηΧοΐΛ3 3Ω 10)1 ϋλοολοόοιι οοηοΧ3θ"ι ίΐΐ 3Γΐ 53Λ3Γΐθ30ΛηΌ ίΐΓΐ 5ΐ3Γ>ηΧθΙΛ3 3Ό Ι01ΛΟΓΐ3Λ010>Ι 53]0110 ιο Ό»οόθΛρ ι * »>νΐ ι ι - ΐ η ι^ Ι ι νιι • χι Λ <»!/-»**-> Λ Ι Ι ΙΛ Ί η Λ Λ ν η ί Αη ^ι ι ··> Α ιτ»/"Ιι«Ιιτ\»#ι/"Ιθ 11 <"* Ι *"»ΙΓ»\1ΙΓ*Λ Ι 11 /""ν */~υ_ ΙΛΟ ΟΙ 46% του συνόλου των ενισχύσεων για την περίοδο 1992-1994 σε 77% για το διάστημα 1994-1996 (τάση που δεν μεταβάλλεται ακόμη και αν περιληφθεί στα αριθμητικά στοιχεία για το 1994 η χρηματοδότηση κοινωνικών παροχών). Ο μέσος όρος των ενισχύσεων ανά απασχολούμενο στον εν λόγω κλάδο, οι οποίες προορίζονται για την τρέχουσα παραγωγή, αυξήθηκε από 23. 500 ECU κατά την περίοδο 1990-1992 σε 34. 000 ECU κατά την περίοδο 1992-1994 και σε 41. 000 ECU κατά την περίοδο 1994- 1996. Αυτό έρχεται σε αντίθεση όχι μόνο με τους στόχους αναδιάρθρωσης και εξορθολογισμού της κοινοτικής βιομηχανίας άνθρακα, αλλά και με την εδραίωση της ενιαίας αγοράς. Οι μη συνδεόμενες με την τρέχουσα παραγωγή ενισχύσεις χρησιμεύουν, στις περισσότερες περιπτώσεις, για την κάλυψη των κοινωνικών δαπανών και των αποζημιώσεων για απολύσεις λόγω συρρίκνωσης του κλάδου. Ο μέσος αριθμός εργαζομένων στον τομέα μειώθηκε σε 132. 000 το 1996 από 153. 000 το 1994, έναντι 215. 500 το 1992 και 270. 000 το 1990, ενώ σημαντικές πρόσφατες μειώσεις στη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο αντισταθμίζονται από πρόσφατες αυξήσεις στη Γερμανία. Η Γερμανία και η Ισπανία εφαρμόζουν επί σειρά ετών σύστημα τιμών αναφοράς για τον άνθρακα, που διατηρεί τις τιμές της εγχώριας αγοράς - χωρίς να υπολογίζονται οι επιδοτήσεις - σε επίπεδα αισθητά υψηλότερα από τις τιμές της παγκόσμιας αγοράς. Αν και ένα τέτοιο μέτρο έχει επίπτωση ισοδύναμη με την ενίσχυση, δεν μπορεί να απεικονιστεί με τους συνήθεις δείκτες του πίνακα 13. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία πρέπει να θεωρηθούν ως γενική εικόνα και όχι ως έγκυρος δείκτης της προστασίας που παρέχουν οι ενισχύσεις. Το νέο κοινοτικό πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα του άνθρακα, το οποίο προβλέπεται στην απόφαση 3632/93/ΕΚΑΧ ορίζει αυστηρότερα τις ενισχύσεις οι οποίες στο εξής καλύπτουν: κάθε άμεσο ή έμμεσο μέτρο ή στήριξη που παρέχουν οι δημόσιες αρχές υπέρ της παραγωγής, εμπορίας και διάθεσης στην αγορά του εξωτερικού και τα οποία, ακόμη και αν δεν βαρύνουν το δημόσιο προϋπολογισμό, 48 παρέχουν οικονομικό πλεονέκτημα σε επιχειρήσεις άνθρακα μειώνοντας το κόστος που κανονικά θα έπρεπε να βαρύνει τις ίδιες, διάθεση των επιβαρύνσεων που έχουν καταστεί υποχρεωτικές λόγω κρατικής παρέμβασης, η οποία αποβαίνει άμεσα ή έμμεσα υπέρ του της βιομηχανίας άνθρακα, στοιχεία ενίσχυσης που περιλαμβάνονται σε χρηματοδοτικά μέτρα των κρατών μελών υπέρ επιχειρήσεων άνθρακα, τα οποία δεν μπορούν να θεωρηθούν ως διάθεση επιχειρηματικού κεφαλαίου σε μια εταιρεία βάσει της συνήθους πρακτικής της οικονομίας της αγοράς. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται επίσης, προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια, να φτάσουν τις ενισχύσεις στους "εθνικούς, περιφερειακούς ή τοπικούς προϋπολογισμούς τους ή να τις διοχετεύουν μέσω αυστηρώς ισοδύναμων μηχανισμών" μετά από μία μεταβατική περίοδο που έληξε το Δεκέμβριο του 1996. Οι επιχειρήσεις άνθρακα υποχρεούνται να περιλαμβάνουν όλες τις ενισχύσεις που λαμβάνουν στο λογαριασμό κερδών και ζημιών τους "ως ξεχωριστό έσοδο από τον κύκλο εργασιών" από το 1994 και εξής. Τέλος, οι λειτουργικές ενισχύσεις ορίζονται ως "η διαφορά μεταξύ του κόστους παραγωγής και της τιμής πώλησης που συνομολογείται ελεύθερα μεταξύ των συμβαλλομένων μερών βάσει των συνθηκών που επικρατούν στη διεθνή αγορά". Η νέα απόφαση προβλέπει ότι "τα ισχύοντα καθεστώτα την 31η Δεκεμβρίου 1993, βάσει των οποίων χορηγούνται ενισχύσεις σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης 2064/86/ΕΚΑΧ και τα οποία σχετίζονται με συμφωνίες μεταξύ παραγωγών και καταναλωτών, που εξαιρούνται βάσει του άρθρου 85, παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΚ ή και εγκρίνονται βάσει του άρθρου 65 της συνθήκης ΕΚΑΧ, πρέπει να τροποποιηθούν μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1996" προκειμένου να συμμορφωθούν με τις διατάξεις της νέας απόφασης 3632/93/ΕΚΑΧ. Σε ορισμένα κράτη μέλη, αυτό θα επιφέρει αύξηση του ύψους των ενισχύσεων, καθότι τα συστήματα τιμών αναφοράς για τον άνθρακα καταργούνται. 49 41. Τόσο στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών όσο και στον τομέα του άνθρακα χορηγήθηκαν υψηλές ενισχύσεις. Ο ανταγωνισμός μεταξύ των βιομηχανιών άνθρακα έχει περιοριστεί· ωστόσο, δεν μπορεί να αγνοηθούν οι επιπτώσεις των ενισχύσεων αυτών στις ευρύτερες αγορές των μεταφορών και της παραγωγής ενέργειας. Στο βαθμό που οι αγορές αυτές θα ενοποιούνται με την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, ο ανταγωνισμός θα καθίσταται ολοένα και πιο σημαντικός. Η δηλωμένη βούληση της Κοινότητας για άνοιγμα των αγορών στους τομείς των μεταφορών και της παραγωγής ενέργειας καθιστά ολοένα σημαντικότερη την αυστηρή πολιτική ελέγχου των ενισχύσεων που εφαρμόζει η Επιτροπή στους εν λόγω τομείς. Στο μέλλον, η έκθεση θα πρέπει να περιλαμβάνει δεδομένα σχετικά με άλλες μορφές μεταφορών εκτός των σιδηροδρομικών, καθώς και σχετικά με άλλες μορφές ενέργειας πλην του άνθρακα, ώστε να παρέχει τη βάση για να αξιολογηθούν πλήρως οι επιπτώσεις των ενισχύσεων στους τομείς αυτούς. Στον τομέα των μεταφορών, όμως, η εκτίμηση των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων μεταφορικών μέσων καθίσταται δυσχερέστερη λόγω των προβλημάτων που ανακύπτουν κατά τον καταμερισμό του κόστους υποδομής, των περιβαλλοντικών δαπανών και των δαπανών αστυνόμευσης. Συνολικός όγκος των ενισχύσεων στην Κοινότητα 42. Ο όγκος των κρατικών ενισχύσεων στην Κοινότητα, που διατέθηκαν στους καλυπτόμενους από την παρούσα έκθεση τομείς, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα στοιχεία που δυστυχώς εξακολουθούν να είναι ελλιπή για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, κατά την περίοδο 1994-96, ανέρχεται κατά μέσο όρο σε 84 δισ. ECU περίπου, όπως φαίνεται στον πίνακα 17. Λόγω της έλλειψης στοιχείων σχετικά με τις δαπάνες των περισσότερων κρατών μελών στον τομέα της γεωργίας, τα στοιχεία για τις ενισχύσεις στον εν λόγω τομέα αφαιρέθηκαν από το γενικό σύνολο. Κατά συνέπεια, τα συνολικά ποσά των ενισχύσεων έχουν υποεκτιμηθεί και τα στοιχεία που παρέχονται στην παρούσα έκθεση δεν είναι συγκρίσιμα με εκείνα των προηγούμενων εκθέσεων. 50 Πίνακας 17 Συνολικές εθνικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη κατά τις περιόδους 1992 -1994 και 1994-199614 1992-1994 1994-1996 σε εκατ. ΕΟΙΙ IUVOAIKSS E8VIK$S evioxuaeis EK TOJV OTTOIOJV: - METOTTOinTiK6<; io\itaq - TEOJpYla - AAieia -YTrnpEoiE^ -Av9paKaq 87. 962 41. 439 Μ. Δ. 356 32. 375 13. 792 83. 655 38. 318 Μ. Δ. 301 36. 555 8. 481 Στον πίνακα 18 παρουσιάζεται το σύνολο των δαπανών των κρατών μελών για ενισχύσεις ως ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, ανά απασχολούμενο και σε σχέση με τις συνολικές κρατικές δαπάνες. Ελλείψει στοιχείων για τις ενισχύσεις στη γεωργία, τα ποσοστά έχουν υποεκτιμηθεί και δεν είναι συγκρίσιμα με εκείνα που παρουσιάστηκαν σε προηγούμενες εκθέσεις. 14 Τα σύνολα δεν περιλαμβάνουν στοιχεία σχετικά με τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο γεωργικό τομέα. 51 Πίνακας 18 Συνολικές κρατικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη κατά τις περιόδους 1992-1994 και 1994-1996 ως ποσοστό του ΑΕΠ, ανά απασχολούμενο και σε σχέση με τις κρατικές δαπάνες. Ως ποσοστό του ΑΕΠ* Σε ECU ανά εργαζόμενο Σε ποσοστό των συνολικών κρατικών δαπανών 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 1992-1994 1994-1996 Αυστρία Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Ισπανία Φινλανδία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο Κάτω Χώρες Πορτογαλία Σουηδία Ην. Βασίλειο 0,6 1,3 0,9 1,9 1,1 1,2 0,4 1,1 0,8 2,0 1,0 0,7 0,9 0,7 0,5 829 467 1. 132 260 362 641 335 781 1. 269 343 150 121 325 735 481 978 253 392 214 574 312 754 623 379 162 346 170 1,5 0,9 2,3 1,3 1,1 1,2 1,0 2,2 2,1 0,6 0,8 0,3 ΕΥΡ15 1,5 1,4 631 573 2,8 1,5 4,5 2,4 2,4 2,3 2,3 4,0 4,6 1,1 2,0 0,8 2,9 1,1 2,4 1,4 3,7 2,4 2,5 0,7 1,9 2,1 3,8 2,2 1,2 2,1 1,1 1,1 2,6 Οι μέσοι όροι για την περίοδο 1992-1994, εκφράζονται σε τιμές 1995. * Δεδομένου ότι τα στοιχεία για τις ενισχύσεις στη γεωργία έχουν παραλειφθεί από τα γενικά σύνολα των ενισχύσεων, τα στοιχεία του ΑΕΠ προσαρμόστηκαν αντίστοιχα αφού αφαιρέθηκε από αυτά η προστιθέμενη αξία για το γεωργικό τομέα. 52 Δημοσιονομικές επιπτώσεις των ενισχύσεων 43. Στο Βέλγιο, η χρηματοδότηση των κρατικών ενισχύσεων ισοδυναμεί με το 33% του υψηλού δημοσιονομικού ελλείμματος και ανέρχεται στο 4% του ΑΕΠ κατά το διάστημα 1994-96. Στη Γερμανία, όπου το δημοσιονομικό έλλειμμα κατά την περίοδο 1994-96 ανερχόταν σε 3% του ΑΕΠ, η χρηματοδότηση των κρατικών ενισχύσεων ισοδυναμεί με το 59% του ελλείμματος της ίδιας περιόδου. Τέλος, στην Ιταλία, όπου το ετήσιο δημοσιονομικό έλλειμμα κυμαινόταν στο 7,9% του ΑΕΠ κατά την περίοδο 1994-96, η χρηματοδότηση των συνολικών ενισχύσεων ανήλθε στο 26% του ελλείμματος. Σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, σημειώθηκε οριακή μόνο μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος στην Ιταλία, ενώ το ποσοστό του ελλείμματος που απαιτείται για τη χρηματοδότηση των ενισχύσεων σημείωσε αύξηση. Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, παρατηρείται υποεκτίμηση των συνολικών στοιχείων των ενισχύσεων για όλα τα κράτη μέλη, πράγμα που οδηγεί σε υποεκτίμηση της αναλογίας της χρηματοδότησης των ενισχύσεων έναντι του δημοσιονομικού ελλείμματος. 44. Ο πίνακας 19 εμφανίζει κατανομή των συνολικών εθνικών ενισχύσεων στον κυριότερο τομέα της οικονομίας. Ελλείψει δεδομένων για τη γεωργία, οι ενδείξεις μπορούν να ληφθούν υπόψη μόνο κατά προσέγγιση. 53 Πίνακας 19 Συνολικές κρατικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη κατά τις περιόδους 1992 -1994 και 1994 -1996 Κατανεμημένες κατά βασικούς τομείς % IUVOAIKEC; KpaTiKEc; eviaxuaEiq crra Kpcm"| ueAq Μεταποίηση Αλιεία YTTnpeaiEc; AvOpaKac; IYNOAO 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 1992- 1994 1994- 1996 AuaTpla B£AYIO Aavfa TEppavIa EAAdSa lorravfa (DivAavSia TaAAfa IpAavSfa iTaAia Aou^EMpoupYO KdTLJ XUJpES riopTOYaAfa Zounoia Hv. BaalAEio 0 30 46 50 74 28 0 35 50 58 21 38 69 0 47 41 42 56 49 68 42 88 29 55 58 35 32 52 23 35 EYP15 47 46 0 0 1 0 0 2 0 0 3 1 0 2 1 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 3 1 0 2 1 1 1 0 52 52 27 26 44 0 48 47 41 79 60 29 0 43 59 58 44 34 32 37 11 65 42 41 65 66 47 77 42 0 18 0 23 0 26 0 17 0 0 0 0 1 0 10 0 0 0 17 0 20 0 6 0 0 0 0 0 0 23 0 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 37 44 16 10 100 100 54 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 45. Με τη δημοσίευση της έκτης έκθεσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη επανεπιβεβαιώνουν την προσήλωση τους στο υψηλό επίπεδο διαφάνειας όσον αφορά τη στήριξη της οικονομίας εκ μέρους του δημοσίου. Το παρόν έγγραφο περιλαμβάνει λεπτομερή εξέταση του όγκου των εθνικών ενισχύσεων, οι οποίες κατανέμονται ανάλογα με τις διάφορες μορφές τους και τους στόχους που επιδιώκουν τα κράτη μέλη. Τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν και εξετάστηκαν παρέχουν ένα αξιόπιστο στατιστικό πλαίσιο αναφοράς που αξιοποιεί η Επιτροπή στη σταθερή της προσπάθεια για βελτίωση της πολιτικής της στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων. Επιπλέον, η έκθεση εξυπηρετεί την Κοινότητα στο ευρύτερο διεθνές πλαίσιο αντανακλώντας, κατά συνεκτικό και διαφανή τρόπο, τη σταθερή βούληση της για εξάλειψη των ενισχύσεων που στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό και είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, αφενός, και για το συνεχή έλεγχο του συνολικού ύψους των ενισχύσεων, αφετέρου. Κατ' αυτόν τον τρόπο, η έκθεση υπογραμμίζει την προσήλωση της Κοινότητας στην ελεύθερη παγκόσμια αγορά. 46. Όσον αφορά τις ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα, τα στοιχεία οδηγούν στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση, έχουν επιστρέψει στη μετριοπαθή καθοδική τάση των γενικών επιπέδων των ενισχύσεων που ίσχυαν κατά το παρελθόν. Οι διαπιστώσεις της προηγούμενης έκθεσης που φανέρωναν ανακοπή αυτής της καθοδικής τάσης φαίνεται ότι αποτελούσαν εξαίρεση της παραδοσιακής τάσης. Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο μεταποιητικό τομέα στα 15 κράτη μέλη κατά την περίοδο 1994-96 ανέρχονται κατά ετήσιο μέσο όρο σε 38,3 δισ. ECU περίπου. Όσον αφορά την Ευρώπη των 12, το αντίστοιχο ποσό είναι 37,5 δισ. ECU σε σύγκριση με 41,4 δισ. ECU για το διάστημα 1992-1994. 55 Μεγάλες παραμένουν οι διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη χορήγηση των ενισχύσεων. Σχετικά με τις ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα, σε ποσοστό της προστιθέμενης αξίας, το υψηλότερο επίπεδο ενισχύσεων που έχει σημειωθεί υπερβαίνει κατά εννέα φορές το χαμηλότερο. Να σημειωθεί επίσης ότι η αύξηση του συνολικού όγκου των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα και τους τομείς των αερομεταφορών και των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών για την Ευρώπη των 12 οφείλεται στην πραγματικότητα στις μειώσεις των επιπέδων ενίσχυσης που παρατηρούνται στη Γερμανία - όπου υπάρχει αξιοσημείωτη μείωση - τη Γαλλία, την Ελλάδα, την Ιταλία, το Λουξεμβούργο, τις Κάτω Χώρες και την Πορτογαλία που αντισταθμίζονται σε κάποιο βαθμό από αυξήσεις των ενισχύσεων στο Βέλγιο, τη Δανία, την Ισπανία, την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Ωστόσο, κατά την εξέταση των γενικών διαφορών που παρατηρούνται στην Κοινότητα από την άποψη της συνοχής, η παρατηρούμενη τάση φαίνεται σήμερα ελαφρώς πιο ενθαρρυντική από εκείνη που επισημάνθηκε στην προηγούμενη έκθεση, σύμφωνα με την οποία η άμεση σύγκριση μεταξύ των τεσσάρων μεγάλων κρατών μελών και των τεσσάρων χωρών συνοχής - Ελλάδα, Ισπανία, Ιρλανδία και Πορτογαλία - αποκάλυψε ότι η σχετική σημασία της βιομηχανικής στήριξης σημείωνε άνοδο στα μεγαλύτερα κράτη μέλη εις βάρος των χωρών συνοχής. Ο όγκος των ενισχύσεων στις τέσσερις χώρες συνοχής σημειώνει αύξηση από 6,5% σε 8,8% των συνολικών ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα στην Ευρώπη των 12, και το μερίδιο των τεσσάρων μεγάλων οικονομιών στις ενισχύσεις αυτές, ενώ κατά το διάστημα 1992-1994 κυμαινόταν στο 88% περίπου, μειώθηκε στο 84% περίπου κατά την περίοδο 1994-1996 (στη Γερμανία αναλογεί το 44% των συνολικών ενισχύσεων στην Ευρώπη των 12, στην Ιταλία το 26%, στη Γαλλία το 10% και στο Ηνωμένο Βασίλειο το 4%). Ωστόσο, η φαινομενικά ελαφρώς πιο θετική τάση του αυξημένου μεριδίου των χωρών συνοχής οφείλεται στην πραγματικότητα, σε μεγάλο βαθμό σε μία ad hoc ενίσχυση προς την Ισπανία καθώς και στο γεγονός ότι τα επίπεδα ενισχύσεων σε ένα μεγάλο κράτος μέλος έχουν μειωθεί σημαντικά. 56 Η διάθεση κονδυλίων από τον προϋπολογισμό είναι η προτιμώμενη μορφή χορήγησης κρατικών ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα σε όλα τα κράτη μέλη. Αυτό είναι θετικό ως προς το ότι η χρηματοδότηση μέσω του προϋπολογισμού έχει μεγαλύτερη διαφάνεια από την εναλλακτική λύση της χρηματοδότησης μέσω του φορολογικού συστήματος. Όσον αφορά τους επιδιωκόμενους στόχους, στην Ευρώπη των 12 παρατηρείται συνεχιζόμενη τάση προς τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης. Αυτό προξενεί κάποια ανησυχία, καθότι οι ενισχύσεις σε μεμονωμένες εταιρείες ή σε ολόκληρους βιομηχανικούς κλάδους συγκαταλέγονται μεταξύ αυτών που προκαλούν τις μεγαλύτερες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό. 47. Όπως συνέβαινε ήδη και στην προηγούμενη έκθεση, η πιο χαρακτηριστική τάση είναι η διατήρηση του υψηλού όγκου των ενισχύσεων που χορηγούνται σε ad hoc βάση σε μεμονωμένες επιχειρήσεις, χωρίς να εντάσσονται σε καθεστώτα που προωθούν οριζόντιους, τομεακούς ή περιφερειακούς στόχους. Αν υπολογιστούν μαζί οι τομείς της μεταποίησης, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και των αερομεταφορών, σε έναν περιορισμένο αριθμό μεμονωμένων ενισχύσεων σημαντικού ύψους αντιστοιχεί δυσανάλογο ποσοστό του συνόλου των χορηγούμενων ενισχύσεων. Οι ad hoc ενισχύσεις που χορηγούνται κυρίως για τη διάσωση και αναδιάρθρωση επιχειρήσεων σημείωσαν αύξηση του όγκου τους από 6% των συνολικών ενισχύσεων στους τομείς αυτούς το 1992 σε 16% το 1996. Αν προστεθούν οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στα νέα γερμανικά κρατίδια μέσω της Treuhand - οι ενισχύσεις αυτού του είδους μπορεί να θεωρηθούν παρόμοιες με τις ad hoc ενισχύσεις - το μερίδιο των συνολικών ενισχύσεων αυξήθηκε από 19% σε 29%. 48. Όσον αφορά τις συνολικές εθνικές ενισχύσεις στην οικονομία, τα στοιχεία, στο βαθμό που είναι διαθέσιμα στην Επιτροπή, επιβεβαιώνουν το συμπέρασμα των προηγούμενων εκθέσεων ότι ο όγκος των ενισχύσεων στην Κοινότητα παραμένει σε πολύ υψηλά επίπεδα. Δεν πρέπει να λησμονούμε ότι στο πλαίσιο του άρθρου 92, παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, που αποτελεί τη βάση της 57 πολιτικής της Επιτροπής στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, προβλέπεται η γενική απαγόρευση των ενισχύσεων και ότι οι κρατικές ενισχύσεις εγκρίνονται μόνο όταν εφαρμόζεται μία από τις παρεκκλίσεις που προβλέπονται στο άρθρο 92. Ασφαλώς, η Επιτροπή εγκρίνει ενισχύσεις για πολλούς σκοπούς, όταν κρίνει ότι εξυπηρετούν το κοινό συμφέρον. Παραδείγματα παρόμοιων ενισχύσεων έναντι των οποίων η Επιτροπή τηρεί σαφώς ευνοϊκή στάση είναι οι ενισχύσεις υπέρ της Ε&Α, των MME, της κατάρτισης, της προστασίας του περιβάλλοντος και οι περιφερειακές ενισχύσεις. Ωστόσο, είναι αναντίρρητο ότι η σωρεία παρεμβάσεων κρατικής ενίσχυσης μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την αποτελεσματική λειτουργία της ενιαίας αγοράς. 58 00Ι3Ο ϋΐ 3ΓΙ Ι3γ310ϋΟ ΠΟϋ ΟΠΆροΊΐ '5θ!ΓΐθΛΟ>ΙΙΟ 5^10110)003 5ϋΐ 501Λ3 Λοοόαυ. ΛΟΟΙ ΙΙΓΙΟΛΟΙΟ» ϋ»ιιθΓΐο3γ3ΐοϋθ Λϋι οιλ ϋθ3Γΐ οι 5φ£)ιό»ο Ληογ3ΐοιιο ϋοοοσθόριο,ΟΛΟ ϋΧΙΛΟΧϋπΌΐξ] 0|3Χθ1 ίΐ Ι0>1 0Ι0011Γΐ3 ΟΟ3Θ03Υ3 01 '5θΓΐθΙΛ(Όλθ1ΛΟ 5θ03θη3γ3 Ο 500110 5 ϋι 5ϋλοι1όοώ3 ϋ>ιλρΛθ ίιο3Γΐρ ΐ3Χόριιη η ο ιι 5ΐ3θοριιιιό3ΐι 5 ι ιο ϋοοοόθόριο,ΟΛΟ Ιΐ>ΙΙΛθΧϋΐ1θΙ£) ϋΐ Ι3^0011ΐΐ3θΌΐ1 ΟΙΟίγΟΓΐ 10)1 Ι30310ΠΘΟΧ '0Ι0011Γΐ3 Ο03Θ03Υ3 01 10* ΟΓίΟΙΛΟΟλοΙΛΟ ΟΟ3Θ03Υ3 Λ01 Ι3ΛφΥ£)3θΊθ 110 Π01 5θ1>Ι3 'Λ003θηΧθΙΛ3 Λφ>ιιγοξ)ό3ΐιη ϋοϋλϋόοΧ Η Ι ^ ηο ϋ>ιιιιιοοόιι Λϋι ΟΛΠΟΛΙ* 3Ω Ληοΐ3θ Λ003οηΧΌΐΛ3 Λ φ χ ι ι ο ό* 093ΐΐ!ΐΐ3 ργϋώη θΛ3Γΐηοόϋιοοοιι οχ ρσολο 0]0ΐΛ3 ϋ ΐ303ώσοόιι η ο ιι 5 3 ΐ ϋ ι ο ι θ Λ η9 5 ιι 53γο ΐ3ΐη3γγοΐ3Γΐ>ΐ3 ϋΛ Ι3ΐΐ30ιι ϋ ι ΐ φ ό η3 ϋ Ό ι ϋ ^ ι ι ο ΐ Λ ο ο λ ο ΐ ΛΟ Λϋι Οόοώσ ΛΟΟΟ Λ(Τ)0ΙΟ13 5ϋΐ Λφ)Η0011Γΐ3 ΛίΌ0310ΙΟη)Ι ΛΟΟΙ 0030010 1013113 ϋ ι ΐ φ σ η3 ϋ 110 ΛΓ03Ο3θ*3 Λφ>ΗΐϋΧηΌϋΛΟ ΛΟΟΙ ΙΟ* 5ϋθϋ|01101ΐ1σθ>ΐλθ11 5ϋΛ3ΓΐθΛθ5ηθ 5ϋΐ ΙΙΛΟΛ^, ·5ΐ3θηΧθΙΛ3 53*1100)1 ιο Χγ 5σ)ΐιφ Λ003θφγ£)3σΊο ΛΟΟΙ 5ϋοσ>|3Γΐ ιο* ηοΓίοΐΛοολοΐΛϋ η οι 5 ϋ ο ϋ θ Φ θ ό ιι ϋ)ΐλρΛ0 Λϋι 3θΐΛ9ΐ ϋ!ΡΐΒ0 η οι ο ι γ η ο ^ Η η^ ο>ι. ιρικηόη^ οχ -5ϋοοοΛ3. 5ϋ)ΐ. ιριιοοόη3 5 ϋι 5ηοΧοΐΌ 5ηο»ιγθΛηο 5 η οι ΟΙΙΌ ιοιοιοπρ 5 φ ώ οο η ο ιι οΓίλρόιι Ό 3 Γ 1 ΟΙ οολφγ Λ3 Λ Ο ΙΟ 093111113 ογϋώη η γ ο ιι 3Ω Ι3Λ3ΓΙΟΟΟΙΙ ϋοοζ)Γΐ30οιι ψχιιοό* ϋ ΌΛ3ΓΐηογοΧοοιιο ΟΛΟ Π 03 0 0 21 ΛΟΟΙ ΡΟΛΌ ϋ Ο3ΓΙΟΙ οχιιϋιοιιοΐ3Γΐ Ο ΊΟ 5 ο βο 5ϋΛ3ΐΐ3θΐιοοόιι 5 ϋι %ζ ο ίο Λ Π Ο Χ Ι Ο Ι Ο Ι Ι ΛΟ η ο ιι η ο ι ΐ ! θ 3ϋ Γ Ι 03 οιο, % ε ' 8ε °&9 0 Ω^ οιοϋΐ3 3ΓΙ Ι ΙΟ οιϋόόμΛΟΛο ΙΟΛΙ3 Ό ϋ ο ι ου ϋ>ιιΐ3θ ιοΐ3Λ]ό>ι '9661-*661 οοο]03ΐι Λϋι ο ί ο» Ό 3 Γ 1 ΟΙ Ο Χ Ι Ι Ι Ι Ι Ο Ι Ι Ο Ι 3 Γ1 ΟΙΟ Λ003ΟΓΐΧθΙΛ3 ΛΟΟΙ ϋΟΟΟρίΙ ϋ 'ϋΟΟΙ ΙίΧΙΟ,ΟΘΟ» ϋΓΐΌ3θ001100>Ι0Γΐ ϋ ιο ϋ ώ ο ό ι ο ι ιο ϋ ϋΐηΟ Ι3ΘΓ0ΙΟί(3£)ΐ113 ΟΛ ΟΙΟΛΠ^ 1310010)1 00 Λθγγ3Γΐ ΟΙΟ ΟΛΟΓΐ ΙΙφΟΌυ Λ0ΘΥ30011 01 ριθ)ΐ 3>ιϋθϋσ,ϋιοόοιι η ο ιι ϋ ο ρι ζιχιςοοοχ Λ ϋ ιο ϋ ώ ο ό ι ο ι ιπ ΛηοΛφγϋςοιιη ϋθ30)ΐ3 ϋι>ΐ3 ϋ ιοΐ35ροξ) ο ι ο ι ιο ο ίο ΟΛ3ΓΙ0939 οχ Λ003οηΧοΐΛ3 ΛΟΟΙ ο>ιλο 9^'ΥθΛηο 01 ρόοώο ΛΟΟΟ ϋ ο ρι 110*39010 οιη* 3θϋιρό)ΐιιΐ3 319110 >661--2661' οιΐϋιοριο. οι ρΐ0)ΐ ϋιΐ9>ΐ3ΐ9 ϋ ι ηο ϋ ο ρι μ Ο?Γ1ΟΙ θ)ΐιιϋιοιιοΐ3Γΐ ο ίο Α003οηΧοΐΛ3 ΛΟΟΙ 5ηοώη ηοχιγοΛηο η οι ϋ ο ρι ϋ ^ ι ς ο θ ο* 5ϋΧ3Ληο ιο* 01390ός) Ο]Γ! 3)ΐϋΛρ<Ι)οΐ9 5 η οι 5ΐ3θϋόΐ3Χιιΐ3 του τη βάση της αυξημένης ανταγωνιστικότητας και, ως εκ τούτου, της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. Στους ανωτέρω λόγους που παρεμποδίζουν τη δημιουργία αποτελεσματικής ευρωπαϊκής οικονομίας προστίθεται και το γεγονός ότι οι υψηλές δημόσιες δαπάνες για τις κρατικές ενισχύσεις χρηματοδοτούνται μέσω των φόρων. Είναι ευρέως παραδεκτό ότι υφίσταται ο κίνδυνος το υψηλό επίπεδο φορολόγησης στην Κοινότητα να καταπνίξει την ιδιωτική πρωτοβουλία και, ως εκ τούτου, τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων που χρειάζονται για να προσφέρουν νέες θέσεις απασχόλησης για τους αδρανείς πόρους της Ευρώπης. Επιπλέον, οι περισσότερες ευρωπαϊκές κυβερνήσεις αντιμετωπίζουν σημαντικά δημοσιονομικά ελλείμματα, τα οποία οφείλονται εν μέρει στη χρηματοδότηση των υψηλών δαπανών και των κρατικών ενισχύσεων για το λόγο αυτόν, έχουν την ανάγκη να προσφεύγουν σε σταθερή βάση στις ευρωπαϊκές κεφαλαιαγορές για δανεισμό, παραγκωνίζοντας έτσι ενδεχομένως πιο παραγωγικές ιδιωτικές επενδύσεις. Η παρατηρούμενη μείωση των υψηλών επιπέδων των ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα κατά την εξεταζόμενη περίοδο, δείχνει ότι ο έλεγχος στον τομέα αυτόν έχει γίνει πιο αποτελεσματικός. Το συνεχιζόμενο υψηλό επίπεδο φανερώνει, ωστόσο, ότι πρέπει να εξακολουθήσει να ασκείται πίεση. Αυτό καθίσταται περισσότερο αναγκαίο για το λόγο ότι με την επερχόμενη οικονομική και νομισματική ένωση θα αυξάνεται η ευαισθησία των επιχειρήσεων σε σχέση με τις ενισχύσεις που ευνοούν τους ανταγωνιστές τους. Με την υιοθέτηση του ενιαίου νομίσματος, τα κράτη μέλη δεν μπορούν πλέον να προσφεύγουν στις συναλλαγματικές ισοτιμίες ως μηχανισμό απόσβεσης των συγκρούσεων· στο νέο αυτό περιβάλλον, αναμένεται ότι οι επιχειρήσεις θα στρέφονται όλο και περισσότερο στις κυβερνήσεις τους για να εξασφαλίσουν αυτή την απορρόφηση των συγκρούσεων μέσω του φορολογικού συστήματος και των άμεσων επιδοτήσεων. Το γεγονός αυτό αποτελεί σοβαρή απειλή για την επίτευξη της ενιαίας αγοράς. Ως εκ τούτου, εξακολουθεί να απαιτείται αυστηρότερος έλεγχος από την Επιτροπή και αυτοπειθαρχία από τα κράτη μέλη. 60 50. Η προαναφερθείσα κατάσταση και το μεταβαλλόμενο γενικό πλαίσιο δύνανται μόνο να αυξήσουν την ανάληψη δράσης εκ μέρους της Επιτροπής για έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων. Αυτό ισχύει κυρίως με την έγκριση των νέων κατευθυντήριων γραμμών για τις περιφερειακές ενισχύσεις το Δεκέμβριο του 1997, οι οποίες ανταποκρίνονται στην ανάγκη αυστηρότερου ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων στην Ένωση και συμβάλλουν στη συνοχή και την ισορροπημένη περιφερειακή ανάπτυξη ως μείζονα κοινοτικό στόχο. Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές έχουν ως στόχο να περιορίσουν τις περιοχές που είναι επιλέξιμες για περιφερειακές ενισχύσεις και ταυτόχρονα να μειώσουν τις επιτρεπόμενες μέγιστες εντάσεις των ενισχύσεων. Έτσι, αναμένεται ότι με τη συγκέντρωση παρόμοιων ενισχύσεων στις περιοχές αυτές όπου το ενισχυτικό τους αποτέλεσμα είναι το υψηλότερο, και με την ταυτόχρονη μείωση των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού θα περιοριστεί ακόμη περισσότερο ο συνολικός όγκος των περιφερειακών ενισχύσεων. Επιπλέον, η τάση των κρατών μελών, τα οποία αντιμετωπίζουν δημοσιονομικούς περιορισμούς, να συγκεντρώνουν τους διαθέσιμους πόρους για τα προγράμματα περιφερειακών ενισχύσεων σε λίγες μεγάλες επενδύσεις ώθησε την Επιτροπή να καθιερώσει τη δυνατότητα καλύτερου ελέγχου των περιπτώσεων αυτών, οι οποίες ενδέχεται να προκαλέσουν τις σημαντικότερες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό. Τα κριτήρια που θα εφαρμόζονται για την εξέταση των περιπτώσεων αυτών θα περιλαμβάνονται στο επονομαζόμενο "πολυτομεακό" πλαίσιο, που θα αρχίσει να ισχύει από το Σεπτέμβριο του 1998. 51. Λόγω της απελευθέρωσης της ενιαίας αγοράς, των τεχνολογικών μεταβολών και της παγκοσμιοποίησης, πολλοί τομείς αντιμετωπίζουν αυξημένο ανταγωνισμό τόσο εντός όσο και εκτός της Κοινότητας. Οι τομείς αυτοί πρέπει να προσαρμοστούν ταχέως στις μεταβαλλόμενες συνθήκες της αγοράς. Οι περισσότερες επιχειρήσεις το επιτυγχάνουν χωρίς κρατική παρέμβαση. Ορισμένες επιχειρήσεις που είναι ανίκανες να προσαρμοστούν θα εξαφανιστούν. Η χορήγηση κρατικής στήριξης προκειμένου να διατηρηθεί ενεργή μία προβληματική επιχείρηση, ακόμη και αν αποκαθιστά τη βιωσιμότητα της, 61 δύναται να επιφέρει σοβαρό κόστος από άποψη ανεκμετάλλευτων ευκαιριών να χρησιμοποιηθούν οι πόροι με τρόπους που συμβάλλουν περισσότερο στην ανταγωνιστικότητα και συνακόλουθα στην οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία σταθερής απασχόλησης. Η διαδικασία αναδιάρθρωσης μέσω κρατικών ενισχύσεων, που αποτελεί συχνά τον προάγγελο της ιδιωτικοποίησης, ακολουθεί διαφορετικούς χρονικούς κύκλους που εξαρτώνται από τον εκάστοτε τομέα και κράτος μέλος. Μολονότι δεδομένα σχετικά με τις ad hoc ενισχύσεις, που περιλαμβάνουν όλες τις σημαντικές περιπτώσεις αναδιάρθρωσης, και παρουσιάζονται στην παρούσα έκθεση υποδηλώνουν ότι οι ενισχύσεις αναδιάρθρωσης στο μεταποιητικό τομέα έχουν πλέον υπερβεί το απόγειο τους, θα πρέπει ωστόσο να υπάρξει στενή παρακολούθηση της μελλοντικής τάσης στον εν λόγω τομέα και στους λοιπούς τομείς. Ακόμη και αν μέρος αυτού του είδους ενίσχυσης συντελεί στην άμβλυνση των κοινωνικών επιπτώσεων της εσπευσμένης διαδικασίας προσαρμογής σε ορισμένους τομείς, είναι εξίσου απαραίτητος ο αυστηρός περιορισμός παρόμοιων ενισχύσεων στα επίπεδα που είναι αναγκαία για την αναδιάρθρωση και η διασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δικαιούχων επιχειρήσεων κατά τρόπο που να μην καθιστά αναγκαία τη χορήγηση περαιτέρω ενισχύσεων. Μόνο τότε η χρησιμοποίηση αυτών των ενισχύσεων θα θεωρηθεί πραγματικά ασφαλής. Αν δεν εκπληρωθούν οι προϋποθέσεις αυτές, οι ενισχύσεις που χορηγούνται για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση επιχειρήσεων κινδυνεύουν να καθυστερήσουν, ακόμη και να παρεμποδίσουν τη βιομηχανική αναδιάρθρωση και έτσι να αφανίσουν μακροπρόθεσμα χώρους εργασίας. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να περιορίσει αυστηρότερα τις ενισχύσεις που χορηγούνται για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων και, για το σκοπό αυτόν, βρίσκεται στη φάση οριστικοποίησης της πρότασης της για νέες, αυστηρότερες κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης. 52. Σε σχέση με την Οικονομική και Νομισματική Ένωση, ένα από τα βασικά στοιχεία που στηρίζουν την επιτυχή της εφαρμογή είναι τα υγιή δημόσια 62 οικονομικά των κρατών μελών που συμμετέχουν σε αυτήν. Η δημοσιονομική πειθαρχία συνεπάγεται ότι τα κράτη μέλη πρέπει σταθερά να επανεξετάζουν κάθε τομέα των κρατικών δαπανών, συμπεριλαμβανομένων των κρατικών ενισχύσεων. Για το λόγο αυτόν, επιβάλλεται να εκτιμήσουν τα κράτη μέλη, με δική τους πρωτοβουλία, τα υφιστάμενα προγράμματα ενισχύσεων καθώς και τις νέες προτάσεις προκειμένου να επαληθεύσουν ότι πρώτον, απαιτείται κρατική παρέμβαση· δεύτερον, ότι η κρατική ενίσχυση είναι το πλέον ενδεδειγμένο μέσο για την επίτευξη του συγκεκριμένου στόχου πολιτικής· τρίτον, ότι η ενίσχυση έχει ως στόχο ακριβώς το υπό επίλυση πρόβλημα· και, τέταρτον, ότι το ποσό της ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το απαιτούμενο για την επίτευξη του στόχου. Σύμφωνα με τα προαναφερθέντα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Cardiff, η Επιτροπή σκοπεύει να προβεί σε διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής συντονισμένης στρατηγικής για επιλεκτικές μειώσεις των κρατικών ενισχύσεων. 53. Η ενισχυμένη πολιτική ελέγχου απαιτεί επίσης μεγαλύτερη διαφάνεια. Η Επιτροπή εξακολουθεί να επισημαίνει τη σημασία του νέου τυποποιημένου ετήσιου συστήματος αναφοράς, το οποίο της επιτρέπει να σχηματίζει, μεταξύ άλλων, σαφή εικόνα της περιφερειακής και τομεακής επίδρασης των διαφόρων μορφών κρατικής στήριξης στο μεταποιητικό τομέα, κυρίως στην περίπτωση των ενισχύσεων που έχουν οριζόντιο στόχο. Η Επιτροπή θα λάβει, συνεπώς, όλα τα απαιτούμενα μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει την πλήρη συμμόρφωση με αυτήν την υποχρέωση αναφοράς. 63 -6Η ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΤΕΧΝΙΚΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σκοπός του παραρτήματος αυτού είναι η περιγραφή της μεθοδολογίας και των πηγών που χρησιμοποιήθηκαν για τη σύνταξη της παρούσας έκθεσης για τις κρατικές ενισχύσεις, ιδίως δε σε σχέση με τα εξής: Ι. Πεδίο της μελέτης Εξαιρούμενοι τομείς II. Κατηγορίες, μορφές και στόχοι ενισχύσεων III. Φύση των δεδομένων, πηγές και μέθοδοι εκτίμησης του στοιχείου ενίσχυσης IV. Ειδικά προβλήματα Έρευνα και Ανάπτυξη (Ε&Α) Μεταφορές στο Λουξεμβούργο Τουρισμός, τρόφιμα γεωργικής προέλευσης Κατάρτιση και ανεργία Προσχώρηση αναφοράς. των τριών νέων κρατών μελών κατά το διάστημα 65 Ι. Πεδίο της μελέτης Εξαιρούμενοι τομείς 1. Το παρόν τεχνικό παράρτημα εξηγεί τη μεθοδολογική υποδομή και τη χρησιμοποιηθείσα στρατηγική τεχνική. Καταρτίζει με νέα στοιχεία το τεχνικό παράρτημα που χρησιμοποιήθηκε στην προηγούμενη έκθεση. Η έκθεση εστιάζεται στις κρατικές ενισχύσεις προς επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων των άρθρων 92 και 93 της συνθήκης ΕΚ και του άρθρου 95 της συνθήκης ΕΚΑΧ. Έτσι, γενικά μέτρα, (τα οποία, εάν στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό, εξετάζονται από το πρίσμα του άρθρου 101 της συνθήκης ΕΚ) δεν συμπεριλαμβάνονται στα αριθμητικά στοιχεία. 2. Τα ακόλουθα μέτρα ή τομείς δεν εξετάστηκαν: 2. 1. Ενισχύσεις οι αποδέκτες των οποίων δεν είναι επιχειρήσεις - Ενισχύσεις προς νοικοκυριά - Ενισχύσεις προς άτομα με ειδικές ανάγκες - Ενισχύσεις για έργα υποδομής (οδοί, λιμάνια, αεροδρόμια, κλπ. ) - Ενισχύσεις προς πανεπιστημιακά ιδρύματα - Ενισχύσεις προς δημόσια κέντρα επαγγελματικής κατάρτισης - Ενισχύσεις που χορηγούνται απευθείας σε αναπτυσσόμενες χώρες 2. 2. Μέτρα γενικού χαρακτήρα και άλλα μέτρα - Διαφορές μεταξύ των ποικίλων φορολογικών συστημάτων και των γενικών συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης των κρατών μελών (αποσβέσεις, ελλείμματα στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης, κλπ. ) - Ποσοστώσεις, δημόσιες συμβάσεις, περιορισμοί της αγοράς, τεχνικά πρότυπα - Ειδικά φορολογικά καθεστώτα (συνεταιρισμοί, ατομικές επιχειρήσεις, αυτοαπασχολούμενοι, κλπ. )15. - Γενικές μειώσεις του ΦΠΑ (λ. χ. για τα τρόφιμα στο Ηνωμένο Βασίλειο, ή για ορισμένα προϊόντα στα υπερπόντια διαμερίσματα της Γαλλίας)16. 15 16 Ωστόσο, ένας χαμηλότερος από το συνήθη συντελεστή εταιρικού φόρου για τις μικρές επιχειρήσεις συνιστά ενίσχυση που έχει συμπεριληφθεί (λ. χ. για τη Γερμανία). Ειδικές μειώσεις, όπως οι μειώσεις του ΦΠΑ για όλα τα προϊόντα που παράγονται στο Βερολίνο, έχουν συμπεριληφθεί. Αντιθέτως, ισχύει μειωμένος συντελεστής ΦΠΛ για όλα τα προϊόντα (ανεξαρτήτου προέλευσης) που πωλούνται στην ΥΧΗ εταιρεία. 11 περίπτωση αυτή 6ν. ν θεωρήθηκε ενίσχυση και δεν έχει συμπεριληφθεί. 66 19 YUQ) UûnXûjA3 " ( U) 0I*01W3 ΟΛ3Γ1ΓΟΙ3ΓΙ 3li nOj3ADQ 5θΛ3 ( ν) 5ϋοηΧθ]Λ3 'UdpX ΠΟλογ :5UonXoiA3 0J3XI01Û 01 ΟΙΟΟΟΛλ (ID OID ID13d3d)DAD VU ADio 'ν oriripdA 01 I D* i D i 3 9 j i û o dn n o no '(SoiorlUiono no*^OYodod) mo3ri UA3iinoAUdoX UonXojA3 JoU*joig 5U*idiA3* 5Ui norloiAoYonnodn n oi mo3ri DJA3 Ζ U l 5nori9ido f>noi O UD ιοιΐ39ηογο*ο o j o no oi 'y y J '9 V ri iDi35!dùi*DdDX DjdoAUiD* 3θρ>| $3idoAUiD* 5id3003i p i o i d o i g o o dn l ' o i n oi 5 o du 5 ϋι SUDUAUdoX o n o di A OI 3ii UoUidpAnD 3D Ι Ο Φ Γ Ι Ο Λ Ι ^ ΟΙ n 3 dn D0 UDnXûjA3 Djrl Ί013, ·5ϋοηΧθ!Λ3 5Ui SUoliAUdoX o n o di UD Ç>rl0D£J 0γρλ3Γΐ 3D I D l D l d D^ 'ΟΟΟη 0*llDDrl0A0 OA3rio]?D£JIÇJD13rl OID îid3nil3 n on 5ογ3ώο o*irloAO*iooiDriUdX ο*ιγ3ΐ οι γϋρ n û„ 01 O û o i ûu λ AmgçD3 ο ΐ 3 γ φ ηο U UApnog A n o r n n m o o d w i AD 5i3onXoiA3 10 53YQ γϋρ) UoAndd)pY3 U*iAoYodod) ΙΐΛ3Γΐηολ1^οΧ 'AnoAiorlUo :orirïpdA '„5υοηΧθ|Λ3 I D* 53Xdo 53ioorlUg '53i*3gonD f>noi DIA 5ογ3ώο y*irloAOiûorlUg ' D X I O I D J I AD Λ Ο ) 3 Ώ Γ Ι Χ Ώ Ι Λ3 A mi 10X010 I D* 53<hdori '53idoAUiD)i || Af03DnXûlA3 53jdoAUiD>i ζ ΛΟΟίλογοηΊι ι*3γϋ '5oiogn Ami Uomdgdpig) 'nojd3D UrloADig UûUiogoiDrlUdX ' 5 o ^ d 3 A3 jor1ûlΛDλdo DAd3 DiDorlUg I D* 53rlogo*io 5Uûmd3rlLiA3 5y*£D|A| DD3|AJ I D* 5 ο η ηχ - - - (Η 0J3rlLlD 3n3Y^J) DlAd3AD AUi ID* LlOlldpiD* AUi Οΐλ Ddl3|AJ - 53iAmAio*in3YUi :5οΐ3γ3ώοο 5 U A I O*. D ι ο ΐ 3 ΐ η η γ ο* n on Amdod)Di3riod3D Ami D3rloi A OI I D* (z'Qi oi3riUo '53dod)Di3ri 5u DIA 5i3onXoiA3 )) 53*irlodgodUgio 5u o no 5oi*3 - 10X010 ι ο γ γν '-'Q'VZ οιογρώ3* 5 D ^ d 3 A3 53λϋη (53lilûm3ADAD) 53*I1*DYYDA3 (ι, 1, ID* 2 01 Dj3rlllO D ^ d 3 A3 UoUrloAO*io53 Οΐλ 5ΐ3ΰηΧθΙΛ3 j) D*DdgAp n oi D3iioi A OI o no 5oi*3 'Di3Ad3A3 A IU 5 o dn 5l3DnXOIA3 (5oiDrlUidDdDn 5 o i A o d on n oi 7; ι L oi3iilio 3n3vd) DAnrlw ID* - - 89 L οιογρώ3* θΛ3Γΐηολ1^οΧ οι Djono Λ Ι ΙΙ οιλ ogojd3n A UI D I D* Ui*3gono iDiDiûjAno 5UûnXojA3 mo ID 01 f>3jono 5uo Amdoè 5i3opçji£JDi3ri Ι3ΐηηγϋ* ( j) DjdoAUiD* Uiidi μ iDiAnorioAO*io^3 non 5no*oi 5noio Τ 9 ( 2 J + U ) j D 9 P r lo 9 (Am3dX 5UnodiDi3rl 5Ui ID* 5liA3r1oAD£JrlDYid3nrlno) 1 3ionUgDiono onn 5yXoi3rirlno Udil^Y Ui DIA 5i3onXoiA3 - l, g DJdoλUlD* AUIO Anoinjnrl3 non Am3onXoiA3 Ami 5οΑογριο>| ζ g iDi3X3id3n non 5UonXoiA3 OJ3XIOID οχ VI,a ο ^ ο λ ϋ ι ο* A U ID IDI39JI*3 οιογρώ3* ο ίο 53Xoi3ririno ,DJdoλLllD* ii 3D mX3^ 3D AD*li9mdiA3^no Ό ^ ο λ ϋ ι ο* Uimdn AUIO j396UYid3nrinû t DA 3onodonrl 09 '3tiXoi3rlrlno nnid3n 10 ID* AD '1013, •5pdoλD 5Ui 53*U9Ano 5uo 5UingA3n3 gi 5m ^ d 3 A3 ID* DiluoidliioDdg U*idonrl3 3D ιοΐ3*3γηιΐ3 non 'D3rioi rlUg noi U^pdn 5φγηο U lii*3gonD AOI 5odn UûnXûjA3 ργ3ΐοηο ώ3* ο ίο 5uXoi3rlrlno Ucbdori Ui 3ii 5j3doè 5noioor1Ug 5noi ono Amdçn IDAJ3 ogoiorlUdX UoDçJ!£JDi3ri U AD '5Ui 53d>dor1 53γριιοη 5u 3ii ioi35jAid*n3ig DA oiUijDdDnD (|,g) l,g DçoriO ολο 5Ui 5 D £D 5 UI 53d3ioYUrlDX 53riu 3D nojoorlUg noi 5Djolii*oigi U LIUA Uom9û!ii*3 U ϋοϋγφη UdpX ηολφγ Λm3oyλUdoXιn3 orlDAngooi - 5UûiYpèoD 5y*iAmAio* Amdod)oi3 Ami 5i3omi3|Aj - yYi3èo U*iAoYodoè ΛοΧηι gno i D i p i d o^ 5oiDriyi*3A03Yn noi m U ADIO 'Amiû3Y3iAno f>i3omi3ri I D* 5?Αογγοηο '5^DYYDnDodo<j> - |,g g (lD13d>3dlOW3 Λ03γηιη3 οι ID* odoè θΛ3Γΐ9γΐ3ώο AOI i3AjD£Jd3nn nodod) Uomm*3 YUg) ϋγΐ3ώο U*^oYodoè AoXni ono i D i p i d o^ A3g 5οιθΓΐϋι*3Λθ3γη jXodon U ADIO 'Ddi3ri p*^OYodod) ογγρ ID* nodod) 5i3omin*3 - O 3n3Y£|) U^ninDAD ID* DAn3d3 AUIO ΛΓ03θηΧθΙΛ3 DimiD39D* D*IA3J - «gonD AOI ono 5θ|39η3ηο IDIAOADÇJIIDY non noj*onn3 5i3oyiogw3 - 5l3oyλUdoχ - (U 2 V, D* I V 5 3 ^ ο λ ϋ ι ο* 5uo Anoinjnrl3 non Am3onXoiA3 Ami5ολογριο^ ζρ IVJ DIC στη διάθεση του. Η μεταβίβαση χρηματοδοτικών πόρων λαμβάνει τη μορφή χαμηλότοκου δανείου ( Π) ή φορολογικών διευκολύνσεων (Γ2). Τα (Γ1Α/Γ2Α) σε αυτήν την κατηγορία είναι πολύ στοιχεία ενίσχυσης χαμηλότερα από την κεφαλαιουχική αξία της ενίσχυσης. 6. 2. Κατάλογος των ενισχύσεων που εμπίπτουν στις κατηγορίες Π ή Γ2 - Χαμηλότοκα δάνεια (νέα χορηγηθέντα δάνεια), είτε από δημόσιες είτε ιδιωτικές πηγές. (Η μεταβίβαση των επιδοτήσεων επιτοκίων από συμπεριλαμβάνεται στην κατηγορία Α1) - Συμμετοχικά δάνεια από δημόσιες ή ιδιωτικές πηγές - Προκαταβολές επιστρεπτέες σε περίπτωση επιτυχούς έκβασης - Διάφορες φορολογικές διευκολύνσεις (προβλέψεις, ελεύθερη ή ταχεία 7. 7. 1. απόσβεση, κλπ. ) Ομάδα Δ1 Η τελευταία κατηγορία (Δ1) καλύπτει τις εγγυήσεις, εκφρασμένες σε ονομαστικά ποσά εγγυημένα. Τα στοιχεία ενίσχυσης (Δ1Α) είναι κανονικά πολύ χαμηλότερα από τα ονομαστικά ποσά, δεδομένου ότι αντιστοιχούν στο όφελος που λαμβάνει ο αποδέκτης δωρεάν ή σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της αγοράς, σε περίπτωση που καταβληθεί ασφάλιστρο για την κάλυψη του κινδύνου. Ωστόσο, αν σημειωθούν ζημίες στο πλαίσιο της εγγύησης, η συνολική ζημία, μετά την αφαίρεση των τυχόν καταβληθέντων ασφαλίστρων, συμπεριλαμβάνεται στην κατηγορίας Δ1Α, δεδομένου ότι μπορεί να θεωρηθεί ως οριστική μεταβίβαση πόρων προς τον αποδέκτη. Τα ονομαστικά ποσά των εγγυήσεων αυτών εμφαίνονται στην κατηγορία Δ1, για να δοθεί μία ένδειξη της ενδεχόμενης υποχρέωσης. 7. 2. Κατάλογος των ενισχύσεων που εμπίπτουν στην κατηγορία Δ1 - Ποσά που καλύπτονται από καθεστώτα εγγυήσεων (Δ1) - Ζημίες που σημειώνονται στο πλαίσιο εγγυήσεων, αφαιρουμένων των τυχόν καταβληθέντων ασφαλίστρων (Δ1Α) 8. Ο τρόπος υπολογισμού του στοιχείου ενίσχυσης που περιέχεται στις διάφορες μορφές συνδρομής, περιγράφεται στο σημείο 10. 6. 69 9. 9. 1. Ο» στόχοι των ενισχύσεων Τα καθεστώτα ενίσχυσης έχουν υποδιαιρεθεί σε 19 μέρη ανάλογα με τους τομεακούς ή τους λειτουργικούς τους στόχους: 1. 1. 1. 2. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 7. 2. 1. 8. 2. 1. 9. lewpYia Αλιεία Μεταποίηση/Υπηρεσίες (Οριζόντιοι στόχοι) Έρευνα και ανάπτυξη Περιβάλλον Μικρομεσαίες επιχειρήσεις Εμπόριο Εξοικονόμηση ενέργειας Γενικές επενδύσεις Καταπολέμηση της ανεργίας Ενισχύσεις κατάρτισης Άλλοι στόχοι 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Μεταποίηση/Υπηρεσίες (Ειδικοί τομείς) Χάλυβας Ναυπηγική βιομηχανία Μεταφορές Άνθρακας (τρέχουσα παραγωγή) Άνθρακας (άλλες ενισχύσεις) Άλλοι τομείς )βλέπε σημείο 14 )του παρόντος )παραρτήματος 3. 3. 1. 3. 2. Περιφερειακές ενισχύσεις Περιφέρειες που εμπίπτουν στο άρ. Άλλες περιφέρειες 92, παρ. 3 στ. α) Το μέρος 3. : "περιφερειακές ενισχύσεις" περιλαμβάνει τρεις υποτομείς για τη Γερμανία: ενισχύσεις σε περιφέρειες επιλέξιμες δυνάμει του άρθρου 92, παράγραφος 3 στοιχείο α), όπου περιλαμβάνονται τα νέα ομόσπονδα κρατίδια, ενισχύσεις σε περιφέρειες επιλέξιμες δυνάμει του άρθρου 92, παράγραφος 3 στοιχείο γ) και ενισχύσεις στην πρώην ΖοηβηηΒηάαθοίβί και το Δυτικό Βερολίνο. Στον τομέα του άνθρακα, γίνεται διάκριση ανάλογα με το αν η ενίσχυση συνδέεται με την τρέχουσα παραγωγή ή όχι (τη σχέση αυτή προσδιορίζει η Επιτροπή στην ετήσια ανακοίνωση της προς το Συμβούλιο σχετικά με τις χρηματοοικονομικές ενισχύσεις σε αυτόν τον τομέα). 70 9. 2. Κατάλογος των περιφερειών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 92, παράγραφος 3 στοιχείο α)17 KpaToq uxAoq nepicpspEia EAAaSa IpAavSia nopTOYaAia •)το ) σύνολο της ) Χώρας AuaTpia ΒυΓαβηΙβηά Tepuavia laTTavia Γαλλία Ιταλία Βερολίνο (Ανατολικό τμήμα) Βραδεμβούργο ΜβοκΙθηουΓαΛ/οφοιτι ΠΊΘΟΙ Σαξονία Σαξονία-ΑηήθΙί Θουριγγία Γαλικία Αστούριας 03ηΐ36π'3 038ίϋΐ3-ίθοη 03δίϋΐ3-ΐ3 Μ3ηοή3 ΕχΐΓΘΓΠ3άυΓ3 Κοινότητα της Βαλένθια Ανδαλουσία ΜυΐΌΪ3 0βυΐ3 γ ΜθϋΙΐ3 Κανάρια νησιά Υπερπόντια διαμερίσματα Καμπάνια Νότος Σικελία Σαρδηνία Ηνωμένο Βασίλειο Βόρεια Ιρλανδία 17 ΕΕ ΕΚ αριθ. Ο 212 της 12. 08. 1988, σελίδες 2 έως 10 και μεταγενέστερες τροποποιήσεις. 71 III. Φύση των δεδομένων, πηγές και μέθοδοι εκτίμησης του στοιχείου ενίσχυσης 10. Κατά γενικό κανόνα, τα αριθμητικά στοιχεία είναι εκφρασμένα ως πραγματικές δαπάνες (ή ως πραγματική απώλεια εσόδων σε περίπτωση φορολογικών δαπανών). 18 Όπου αυτό δεν ήταν δυνατό, και μετά από διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, χρησιμοποιήθηκαν τα κονδύλια του προϋπολογισμού ή τα ποσά που προβλέπονταν στο πλαίσιο προγραμμάτων. Όπου δεν υπήρχαν στοιχεία, οι υπηρεσίες της Επιτροπής χρησιμοποίησαν στοιχείων τη προηγούμενων ετών. της παρέκτασης μέθοδο βάσει 10. 1. Όλα τα αριθμητικά στοιχεία συγκεντρώθηκαν εκφρασμένα σε εθνικά νομίσματα, η δε μετατροπή τους σε ECU έγινε με βάση την ετήσια μέση ισοτιμία που παρέχει η στατιστική υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Τα ακόλουθα στατιστικά στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν στην έκθεση ελήφθησαν από τη βάση δεδομένων του EUROSTAT NEWCHRONOS. Ένας μικρός αριθμός μη διαθέσιμων δεδομένων συμπληρώθηκε με στατιστικές από τη βάση δεδομένων AMECO που διαχειρίζεται η ΓΔ II της Επιτροπής ή καλύτερες εκτιμήσεις. - ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν (ΑΕΠ) σε τιμή αγοράς - ακαθάριστη προστιθέμενη αξία σε τιμή αγοράς - γενικές συνολικές κρατικές δαπάνες - στατιστικές σχετικά με την απασχόληση των πολιτών - ενδοκοινοτικές εξαγωγές βιομηχανικών προϊόντων που εμπίπτουν στις κατηγορίες 5 και 8 του κοινού δασμολογίου, αναθεώρηση 3. 10. 2. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής διέθεσαν τα αριθμητικά στοιχεία για τους τομείς που εποπτεύουν σύμφωνα με τις ακόλουθες βασικές αρχές. Δεν έγινε επαλήθευση όλων των αριθμητικών στοιχείων από τα κράτη μέλη, ούτε έλεγχος τους από τις υπηρεσίες της Επιτροπής σε συσχετισμό με τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς. Για τη γεωργία και την αλιεία, τα αριθμητικά στοιχεία είναι αυτά που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη σύμφωνα με τη διαδικασία που απορρέει από την απόφαση των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών κατά την 306η σύνοδο του Συμβουλίου της 20ής Οκτωβρίου 1974. Ωστόσο, όσον αφορά τη γεωργία, η Ισπανία, η Φινλανδία, η Ιρλανδία, η Ιταλία, το Λουξεμβούργο, η Σουηδία και η Αυστρία δεν υπέβαλαν καθόλου στοιχεία για την εξεταζόμενη περίοδο. Επιπλέον, για την Ελλάδα και τη Γαλλία, υπήρχαν διαθέσιμα αριθμητικά στοιχεία μόνον μέχρι το 1992, για την 18 Πρέπει να σημειωθεί ότι οι ετήσιες δαπάνες (υποχρεώσεις) δεν συμπίπτουν απαραίτητα με τους ετήσιους προϋπολογισμούς ενός καθεστώτος ενισχύσείον. 72 Πορτογαλία μέχρι το 1993 και για τη Δανία, τη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο μέχρι το 1995. Από το συνολικό ποσό των δημοσιονομικών δαπανών που εμφαίνονται στο δελτίο καταγραφής, έχουν εξαιρεθεί όσες αφορούν: ενισχύσεις για έρευνα, κοινωνικής εγγειοβελτιωτικά έργα ασφάλισης που εφαρμόζονται σε ολόκληρο τον τομέα, διευκολύνσεις όσον αφορά την επιλεκτική περιφερειακή χρηματοδοτική συνδρομή. (αποστραγγιστικά δίκτυα), μέτρα τη φορολογία εισοδήματος, Τα αριθμητικά στοιχεία αφορούν τα εξής: επιχορηγήσεις, φορολογικές ελαφρύνσεις, ενισχύσεις χρηματοδοτούμενες από φόρους υπέρ τρίτων, επιδοτήσεις επιτοκίου, καθώς και ορισμένα οφέλη σε είδος που παρέχονται από το κράτος (λ. χ. προγράμματα κατάρτισης). Στον τομέα της αλιείας, για το 1995 και 1996, υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία για τη Γερμανία, την Ισπανία, τη Γαλλία, την Ιρλανδία, την Ιταλία, τη Φινλανδία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Δεν συμπεριλαμβάνονται δάνεια και εγγυήσεις σε περιπτώσεις όπου το στοιχείο ενίσχυσης δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί ποσοτικά. Για τον άνθρακα, τα αριθμητικά στοιχεία είναι εκείνα που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αποφάσεις της Επιτροπής αριθ. 528/76/ΕΚΑΧ, 2064/86/ΕΚΑΧ και 3632/93/ΕΚΑΧ και παρατίθενται συνοπτικά στην ετήσια ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με τις ενισχύσεις στον εν λόγω τομέα19. Οι νέες εισφορές κεφαλαίου που είναι δυνατόν να συνιστούν ενισχύσεις δεν περιλαμβάνονται στα στοιχεία αυτά. Οι συμβάσεις προμήθειας άνθρακα εκ μέρους δημόσιων επιχειρήσεων (λόγου χάρη για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας), οι οποίες θα μπορούσαν να εμπεριέχουν στοιχείο ενίσχυσης όταν οι τιμές υπερβαίνουν τις αντίστοιχες διεθνείς δεν έχουν συμπεριληφθεί. Για τις μεταφορές (σιδηρόδρομοι), τα αριθμητικά στοιχεία είναι εκείνα που υπέβαλαν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τον κανονισμό 1107/70. Διατίθενται επίσης, αλλά χωριστά, και στοιχεία για τις ενισχύσεις που χορηγούνται για τις σιδηροδρομικές μεταφορές στο πλαίσιο του κανονισμού του Συμβουλίου 1191/69, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 1893/91, και του κανονισμού του Συμβουλίου 1192/69, οι οποίοι αφορούν αντίστοιχα την εξυπηρέτησης του κοινού και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων 19 Τα στοιχεία αυτά υποδιαιρούνται σε εκείνα που αφορούν τις ενισχύσεις για την τρέχουσα παραγωγή και σε εκείνα που δεν έχουν σχέση με την τρέχουσα παραγωγή (όπως τα ειδικά μέτρα κοινωνικής ασφάλισης μεταλλωρύχων και οι ενισχύσεις για την κάλυψη μεταβιβασθεισών υποχρεώσεων). Ωστόσο, από το 1994, στην ετήσια ανακοίνωση της Επιτροπής για τις ενισχύσεις στον εν λόγω τομέα δεν περιλαμβάνονται στοιχεία σχετικά με τη χρηματοδότηση κοινωνικών επιδομάτων. 73 τακτοποίηση των λογαριασμών των σιδηροδρόμων που σχετίζονται με ειδικές επιβαρύνσεις τους. Όσον αφορά τα άλλα είδη μεταφορών, εκτός από τις αερομεταφορές, λόγω έλλειψης σχετικών πληροφοριών, τα αριθμητικά στοιχεία είναι ελλιπή και αποσπασματικά και δεν έχουν συμπεριληφθεί. Δεν δόθηκαν συγκεκριμένα στοιχεία για τις ενισχύσεις των τοπικών μεταφορών. λ Μεταποίηση Στην περίπτωση ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα, τα αριθμητικά στοιχεία ελήφθησαν εν γένει από κοινοποιήσεις των κρατών μελών δυνάμει του άρθρου 93, και από πληροφοριακά στοιχεία που διαβιβάστηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας υποβολής τυποποιημένων ετήσιων εκθέσεων που προβλέπεται στην επιστολή της Επιτροπής της 22. 02. 1994 προς τα κράτη μέλη και επαναλαμβάνεται με την επιστολή της Επιτροπής της 02. 08. 1995 προς τα κράτη μέλη. Επιπλέον, τα στοιχεία επαληθεύονται με βάση εθνικά εθνικούς δημοσιεύματα αναφερόμενα στη λογαριασμούς, σχέδια προϋπολογισμών και άλλες διαθέσιμες πηγές. ενισχύσεων, χορήγηση Χάλυβας Τα αριθμητικά στοιχεία της παρούσας μελέτης συγκεντρώθηκαν από τις εκθέσεις ελέγχου των ενισχύσεων προς τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα που καταρτίζει η Επιτροπή και υποβάλλει στο Συμβούλιο. Τα στοιχεία αντιστοιχούν στα ποσά των ενισχύσεων που χορηγούνται στις επιχειρήσεις του τομέα. 10. 3. 10. 4. 10. 5. Φορολογικές δαπάνες Όσον αφορά τις φορολογικές δαπάνες, ως βάση χρησιμοποιήθηκε ο ορισμός του ΟΟΣΑ. "Ως φορολογική δαπάνη συνήθως ορίζεται η απόκλιση από το γενικά αποδεκτό ή το βασικό φορολογικό πλαίσιο, απόκλιση η οποία συνεπάγεται ευνοϊκή φορολογική μεταχείριση για συγκεκριμένες δραστηριότητες ή ομάδες φορολογουμένων". Έτσι, για παράδειγμα, οι φορολογικές ελαφρύνσεις που παρέχονται σε ορισμένες αναπτυξιακές περιοχές, δηλ. σε ένα μόνο τμήμα της επικράτειας της φορολογικής αρχής, θεωρούνται φορολογικές δαπάνες, ενώ η διάρθρωση των φορολογικών συντελεστών θεωρείται ως αναπόσπαστο μέρος του βασικού φορολογικού πλαισίου. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι αποκλίσεις από το βασικό φορολογικό πλαίσιο βρίσκονται στη διαχωριστική γραμμή μεταξύ των ενισχύσεων κατά την έννοια του άρθρου 92, παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ των γενικών μέτρων. Οι σχετικές με το θέμα αυτό εργασίες πρέπει να συνεχιστούν ούτως ώστε να φωτιστεί και αυτή η "σκοτεινή περιοχή". 74 10. 6. Μέθοδοι εκτίμησης του στοιχείου ενίσχυσης 10. 6. 1. 10. 6. 2. Για να καταστεί δυνατή η ανάλυση των διαφόρων μορφών ενισχύσεων σε απόλυτα συγκρίσιμη βάση, είναι αναγκαίο να επιδιωχθεί ο προσδιορισμός, για όλες τις μορφές ενισχύσεων, ενός κοινού παρονομαστή - του στοιχείου ενίσχυσης που εμπεριέχουν. Προς τούτο, χρησιμοποιήθηκαν οι τρέχουσες μέθοδοι που εφαρμόζονται από την Επιτροπή κατά τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων. Όλες αυτές οι μέθοδοι αποτελούν μέρος της επίσημης πολιτικής της Επιτροπής και έχουν προκύψει από συζητήσεις τεχνικού επιπέδου με τα κράτη μέλη. Η βασική μέθοδος υπολογισμού του στοιχείου ενίσχυσης είναι η συνήθης μέθοδος υπολογισμού των κρατικών παρεμβάσεων (για την πλέον πρόσφατη ενημέρωση, βλέπε το παράρτημα των κατευθυντηρίων γραμμών της Επιτροπής σχετικά με τα εθνικά καθεστώτα περιφερειακών ενισχύσεων, ΕΕ C 74 της 10. 03. 1998. ισοδυνάμου επιχορήγησης του καθαρού Προφανώς η είσπραξη μίας ενίσχυσης είναι δυνατό να επηρεάσει τις φορολογικές οφειλές ορισμένων αποδεκτών. Ωστόσο, λαμβανομένων υπόψη των ελαφρύνσεων και των μειώσεων που ορισμένες εταιρείες μπορούν να ζητήσουν έναντι των φόρων επί των κερδών και έναντι των ζημιών τους, ο πραγματικός φορολογικός συντελεστής που εφαρμόζεται εν γένει για τις εταιρείες είναι κατά πολύ χαμηλότερος από το θεωρητικό μέγιστο συντελεστή. Έτσι, θεωρείται ότι τα αποτελέσματα που προκύπτουν χωρίς να ληφθεί υπόψη η φορολογία είναι εγγύτερα στην πραγματικότητα από ό,τι εάν εφαρμοζόταν ο θεωρητικός μέγιστος συντελεστής. Ο κοινός παρονομαστής είναι, λοιπόν, το ισοδύναμο επιχορήγησης και όχι το καθαρό ισοδύναμο επιχορήγησης. Η μέθοδος που εφαρμόζεται στις διάφορες μορφές ενίσχυσης 10. 6. 3. 10. 6. 4. Ομάδα Α - επιχορηγήσεις, ελαφρύνσεις από φόρους και κοινωνικές επιβαρύνσεις, κλπ. Δεν απαιτούνται υπολογισμοί του στοιχείου ενίσχυσης, γιατί η ομάδα αυτή περιλαμβάνει όλες τις παρεμβάσεις που μπορούν να θεωρηθούν ως επιχορηγήσεις ή ισοδύναμα επιχορηγήσεων. Ομάδα Β - συμμετοχή (συμπεριλαμβανομένης της μετατροπής χρεών). Σύμφωνα με τη συνήθη πολιτική της Επιτροπής, αυτού του είδους οι παρεμβάσεις συνιστούν ενίσχυση όταν ένας ιδιώτης επενδυτής που ασκεί τις ιδιότητες του στην ελεύθερη αγορά δεν θα ελάμβανε μία τέτοια επένδυση. Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής "εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της συνθήκης ΕΟΚ και του άρθρου 5 της οδηγίας της Επιτροπής 80/723/ΕΟΚ στις δημόσιες επιχειρήσεις του τομέα μεταποίησης", ΕΕ C 307 75 10. 6. 5. της 13. 11. 1993, σελίδα 32 0. Η μέθοδος αυτή βασίζεται στον υπολογισμό του οφέλους που απορρέει για τον αποδέκτη από την παρέμβαση. Στις περιπτώσεις όπου δεν υπάρχει απόφαση της Επιτροπής που να θεσπίζει το στοιχείο ενίσχυσης και όπου δεδομένα που παρέχουν τα κράτη μέλη δεν εμφανίζουν το στοιχείο ενίσχυσης, ως στοιχείο ενίσχυσης λαμβάνεται ποσοστό 15% της συνολικής συμμετοχής. Προσφυγή σε αυτό το κατά προσέγγιση ποσό έχει γίνει μόνο σε μερικές περιπτώσεις και δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο στα αποτελέσματα. Ομάδα Γ - χαμηλότοκα δάνεια και φορολογικές διευκολύνσεις. Σύμφωνα με την κοινή μέθοδο υπολογισμού, τα οφέλη που παρέχονται σε επιχείρηση κατά τη διάρκεια μιας χρονικής περιόδου με τη μορφή δανείων μειωμένου επιτοκίου και φορολογικών διευκολύνσεων ανάγονται σε σημερινές τιμές. Επιτόκιο αναγωγής είναι το "επιτόκιο αναφοράς", το οποίο αντιστοιχεί στο επιτόκιο με το οποίο οι εταιρείες μπορούν να δανειστούν υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Ο τρόπος προσδιορισμού του επιτοκίου που πρέπει να χρησιμοποιείται ως επιτόκιο αναφοράς κάθε κράτους μέλους υιοθετήθηκε επίσημα από την Επιτροπή (βλέπε σημείο 14 της κοινής μεθόδου υπολογισμού). Το στοιχείο ενίσχυσης σε ένα δάνειο με μειωμένο επιτόκιο σε ένα οποιοδήποτε έτος ισούται, λοιπόν, με τη διαφορά μεταξύ του επιτοκίου αναφοράς και του επιτοκίου χορήγησης του δανείου από το κράτος πολλαπλασιαζόμενο επί την αξία του δανείου. Τα στοιχεία ενίσχυσης (Γ1Α/Γ2Α) της κατηγορίας αυτής είναι πολύ χαμηλότερα από τις κεφαλαιουχικές αξίες της ενίσχυσης. Από το 1995, στις περιπτώσεις που κράτος μέλος αδυνατεί να παράσχει δεδομένα σχετικά με τα στοιχεία ενισχύσεων, ως στοιχείο ενίσχυσης λαμβάνεται το 15% του συνολικού ποσού δανείου που χορήγησε το κράτος, έναντι ποσοστού 33% που ίσχυε με την παλαιότερη πρακτική. Αυτή η καθοδική προσαρμογή εξηγείται από το χαμηλότερο εν γένει επίπεδο του στοιχείου ενίσχυσης λόγω των γενικά χαμηλότερων συντελεστών επιτοκίου στα κράτη μέλη σε σύγκριση με τις περιόδους που καλύπτουν οι προηγούμενες εκθέσεις. Προσφυγή στα ποσοστά αυτά έγινε μόνο σε μερικές περιπτώσεις και δεν υπάρχει σημαντικός αντίκτυπος στα αποτελέσματα. Στην περίπτωση συμμετοχικών δανείων, το καθαρό κόστος υπολογίζεται ως η διαφορά μεταξύ της απόδοσης που πραγματικά εισέπραξε το κράτος επί των συμμετοχικών δανείων και του επιτοκίου αναφοράς. Στην περίπτωση επιστρεπτέων προκαταβολών, εφόσον ένα κράτος μέλος δεν υποδεικνύει την αναλογία επιστροφής, το στοιχείο ενίσχυσης 20 Βλέπε επίσης "Εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της συνθήκης ΕΟΚ στις αποκτήσεις συμμετοχής εκ μέρους των δημόσιων αρχών", δελτία ΕΚ 9-I984 και ακόμα 'The Measurement of Hie Aid Element of State Acquisitions of Company Capital" - IV/45/87 Σειρά: Εξέλιξη της συγκέντρο>σης και του ανταγωνισμού. Συλλογή: έγγραφα εργασίας 87. 76 εκλαμβάνεται ως 90%, δεδομένου ότι η αναλογία επιστροφής έχει αποδειχθεί ότι είναι πολύ χαμηλή κατά μέσο όρο. Το ποσοστό αυτό χρησιμοποιείται, όταν το στοιχείο ενίσχυσης ορίζεται από απόφαση της Επιτροπής,. 10. 6. 6. Ομάδα Δ - ποσά καλυπτόμενα από καθεστώτα εγγύησης. Για συνήθη καθεστώτα εγγύησης, το στοιχείο ενίσχυσης υπολογίζεται ως το όφελος από το καθεστώς για τον αποδέκτη. Το στοιχείο ενίσχυσης (Δ1Α) είναι πολύ χαμηλότερο από την εγγυημένη κεφαλαιακή αξία. Όταν δεν υπάρχουν σχετικές πληροφορίες, ως χονδρική εκτίμηση του στοιχείου ενίσχυσης λαμβάνονται οι απώλειες του κράτους. Σε περίπτωση που τα δεδομένα του κράτους μέλους περιέχουν μόνον αριθμητικά στοιχεία σχετικά με την εγγυημένη κεφαλαιακή αξία, αλλά όχι τα ετήσια καθαρά αποτελέσματα του καθεστώτος, τότε με έναρξη το 1995, το στοιχείο ενίσχυσης λαμβάνεται ως το 10% της εγγυημένης κεφαλαιακής αξίας21. Προσφυγή σ' αυτό το κατά προσέγγιση ποσοστό έχει γίνει σε μερικές μόνο περιπτώσεις και δεν έχει σημαντικές επιπτώσεις στα αποτελέσματα. στο δάνεια πλαίσιο καθεστώτων χορηγούμενα Για εγγύησης ισοτιμιών, το στοιχείο ενίσχυσης υπολογίζεται σαν να συναλλαγματικών έχει χορηγηθεί δάνειο μειωμένου επιτοκίου στο νόμισμα για το οποίο ισχύει εγγύηση έναντι των διακυμάνσεων των συναλλαγματικών ισοτιμιών. Το στοιχείο ενίσχυσης ισούται με τη διαφορά μεταξύ του επιτοκίου αναφοράς για το νόμισμα που καλύπτεται από την εγγύηση και του επιτοκίου χορήγησης δανείου, αφαιρούμενης οποιασδήποτε επιβάρυνσης για την εγγύηση. Αυτός ο υπολογισμός βασίζεται, συνεπώς, στο όφελος που προκύπτει από το καθεστώς για τον αποδέκτη. 10. 7. Παρότι αριθμητικά στοιχεία για δάνεια ή εγγυήσεις από πιστωτικά ιδρύματα του δημοσίου τομέα παρέχονται μόνον όταν θεωρείται ότι συνιστούν ενίσχυση, οι δυσχέρειες εντοπισμού και ποσοτικού προσδιορισμού τέτοιου είδους παρεμβάσεων είναι μεγαλύτερες απ' ό,τι οι άλλες μορφές ενίσχυσης, γιατί λόγω της φύσης τους είναι λιγότερο διαφανείς. Για να αποφεύγονται οι αυθαίρετες διακρίσεις λόγω διαφορετικής αντιμετώπισης των ενισχύσεων σ' αυτούς τους τομείς, θα πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τον εντοπισμό και τον ποσοτικό προσδιορισμό των ενισχύσεων αυτού του είδους. 21 Το ποσοστό βασίζεται σε αντίστοιχη συμφ<ονία το>ν κρατών μελών στον τομέα της ναυπηγικής βιομηχανίας. 77 IV. Ειδικά προβλήματα 11. Έρευνα και Ανάπτυξη (Ε&Α) 11. 1. Καθεστώτα Ε&Α Τα αριθμητικά στοιχεία που αφορούν μόνο την κρατική χρηματοδότηση προγραμμάτων Ε&Α σε εθνικοποιημένες ή ιδιωτικές επιχειρήσεις κατατάσσονται στην κατηγορία Α1Α22. Λόγω του γενικού χαρακτήρα των χρησιμοποιούμενων πόρων, δεν ήταν πάντοτε δυνατό να εξαιρεθούν ορισμένα στοιχεία δημοσίων συμβάσεων που συμπεριλαμβάνονται στις εξωτερικές δαπάνες (π. χ. συμβάσεις Ε&Α). Δεδομένου δε ότι συμπεριλήφθηκαν μόνον οι άμεσες χρηματοδοτήσεις για Ε&Α, θεωρείται ότι τα αριθμητικά στοιχεία για Ε&Α έχουν υποεκτιμηθεί) οι συμβάσεις Ε&Α και η δημόσια έρευνα (βλ. 11. 2 και 11. 3 κατωτέρω) έχουν παραληφθεί λόγω της αδυναμίας ποσοτικού προσδιορισμού του στοιχείου ενίσχυσης σε τέτοιου είδους παρεμβάσεις). 11. 2. Συμβάσεις Ε&Α Τα αριθμητικά στοιχεία δεν περιλαμβάνουν στοιχεία για τις συμβάσεις έρευνας και ανάπτυξης, δεδομένου ότι το στοιχείο ενίσχυσης είναι συχνά δύσκολο να προσδιοριστεί σ' αυτό το στάδιο. Επιπλέον, τα διαθέσιμα στοιχεία δεν επιτρέπουν το διαχωρισμό των συμβάσεων έρευνας και ανάπτυξης ειδικά για στρατιωτικούς σκοπούς, ούτε, εξάλλου, την εκτίμηση των επιπτώσεων τέτοιων συμβάσεων στην αγορά23. 11. 3. Δημόσια έρευνα Δεν παρέχονται αριθμητικά στοιχεία για το στοιχείο ενίσχυσης που εμπεριέχεται στις χρηματοδοτήσεις κρατικών ή δημόσιων ερευνητικών ιδρυμάτων ή ερευνών που διεξάγονται από ανώτερα ή ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Η κρατική χρηματοδότηση δραστηριοτήτων Ε&Α από δημόσια μη κερδοσκοπικά ιδρύματα ανώτατης εκπαίδευσης ή έρευνας δεν καλύπτεται κατά κανόνα από το άρθρο 92, παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ24. 22 23 24 Η ταχεία απόσβεση εξοπλισμού Ε&Α δεν θεωρείται ενίσχυση. Βλ. σημείο 2. 5. του κοινοτικού πλαισίου των ενισχύσεων για την έρευνα και την ανάπτυξη, ΕΕ C 45 της 17. 02. 1996. Βλ. σημείο 2. 4. του κοινοτικού πλαισίου των ενισχύσεων για την Έρευνα και την Ανάπτυξη. 78 bZ. DjAd3AD ALII ID* UoudpiD* A UI οιλ Amdi3ri ϋοηγρΛΟ AÙ1 i3Ap£Jn*DYid3n A3g ϋο3θ*3 oonodon ϋ Άφγ3ΐ1 Amiod* Ami η^οΐ3Γΐ Dj3Xioio o r l i o j d ^ no AnoiDDiûnodon DA noA3rii3*odn I D* odi3ii ρ*ΐΛ3λ DI pno 'UoudpiD* A UI Anodod)D ACQOO Dd3ijDigi 'ϋοϋγοΧοοηο AUIO Am3onXoiA3 Ami giioidrnXoig O ID AmipriuYçjodn ACWIIADIIUO Ami mλgv '5!3rloi 5ηοΛ3Γΐ^*3*ληο 5ηοι οιλ Λφγ3Γΐ Amiod* Ami Λοογο odi3rl DI 5mA3riDiow3 1310013^3 AnoX? A3g '5i3onXoiA3 53*uod* 5m Unodiwg AUI gnD AD*Uiujnmi3riiiAD 5ϋοΙιγοΧοοηο ID* 5UoudpiD* DlDr1Γlpdλodn OA3rioido ιιθΛογο|Λ| -5i3onXoiA3 53*iiDd* 5m AnoeudmsQ DA I3n3dn A3g 'ϋοϋγρΧοοηο A UI οιλ Amdi3ii 5οιοί1ϋιοηο ηο*ΐΛ3λ 5OA3 5od3ri p*llDrlλDdn Ληογ3ΐοηο ID* DjrloAO*io A UI UdLiY*gYO Ληοιηηγο* ργγο '03ΓΙΟΙ ο*ιιϋιοηοΐ3Γΐ AOI ΟΛΟΓΙ Anodoèo A3g ριηο DlDr^ripdλodn DI non oriQoçj 013 AmA3rlo^d3 Amgprio Amonoi*3AOi3ii ϋώοηρ ϋ*ΐΛ00Λΐο* ono AmA3rioido ϋοϋγφΧοοηο AUI U uoudpiD* ϋ*ΐΛ3λ Ui AnoAQYO*n3ig U AnoQmodn non DiorlrlpdAodn ·51ιοιγρώοο 5U*iAmAio* AnoXdpnn 5οιοΓΐύιοηο noi U 5oiDrlUiono no*iAoYodoè noi DrlUrii g*u*3Ano ID* oioonognDAD U UonXojA3 Ληογ3ΐοηο 5ϋοιγρώοο 5U*iAmAio* Ddi3rl ϋ odi3rl p*iAoYodo<b DA3rloido oogn D I D* 53Ao6rl3 3ioiApn IDIDIOIQD* A3V 'ϋγ3Γΐ Uipd* Ddoèpig 3D Άο3γηιη3 D)Ad3AD ID* UDIidplD>j >J, ϋηιγγ3 IDAJ3 DA Ιιΐ3γ3Γΐ Uio iDiAOAp£JrlDYid3n non D13X1010 DI pAogm IDAJ3 '5i3i1oi 5ηοιηο ong 5ηοι οιλ AmidoèodliYn Ι3ίτΐ!3γγ3 5Uon3Y30dn 5U*iAdm3A Amrljèodi 53jADXUrloiçj ID* 5orioidnoi ει, D13X1010 Dd3io3d3riom3Y AnoXdpnn A3y ΛΓογϋγγοηη Am*irlodgodUgio ιοΐ3γ)3ώο Aumdn Ami 5i35piAno 53γϋώη Dd3ijDigi 5uo 5mjdn* 'οιην *ϋγ3Γΐ Uipd* ογγρ DI 3ri UO3XO 30 Dd3içYUfhn Ίοΐ3Λΐοώ IDAI3 oAdnoç)rl35nov 010 53dod)Di3ri 5ιι οιλ DJ3XIOIO p*iilirl9idD DJ_ ii'g ,ηο oAdno£jrl35nov οίο 53dod)Di3ri 10 'Zl p*uooon j3ioidoigoodn DA OYO*ong IDAI3 5nogj3 noi noino Amdi3ri Ami 5UonXojA3 OJ3X1010 01 'DAn3d3 DiooriUg ϋ ID* V $3 5i3op£jrlno 10 iDiAOAp£jrlDYid3n A3g v $3 n n V i r un I T V MI ι I i r l / - k n - ) i r» v\ ι /-» 11 r\ n n » o r l r t n on - n r vl i r li ι \ i o # ~k Ι Ι Λ Α Λ Λ ΥΊ Ι Γ »Α Ι Ι ΤΜ * » V « i < - k *o 15. Προσχώρηση των τριών νέων κρατών μελών στα μέσα της περιόδου υποβολής της έκθεσης Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, κατά τη σύγκριση των διαφόρων κρατών μελών, η ανάλυση των αριθμητικών στοιχείων των ενισχύσεων εστιάζεται στους ετήσιους μέσους όρους κατά το τριετές διάστημα 1994-96. Δεδομένου ότι τα τρία νέα κράτη μέλη προσχώρησαν το 1995, υπάρχουν αριθμητικά στοιχεία διαθέσιμα για τις χώρες αυτές μόνο για τα έτη 1995 και 1996. Κατά συνέπεια, σχετικά με τις χώρες αυτές, ο ετήσιος μέσος όρος των ετών 1995 και 1996 παρουσιάζεται στους πίνακες ως ετήσιος μέσος όρος της τριετούς περιόδου 1994-1996. 80 91, ΛΟΟΙ ϋιιοοόη3 ^ίΩ 5ογ3Γΐ 5οιρσ")ΐ 11-^661 ^οσο 5ΟΟ3ΓΙ 5οιοϋΐ3 - 5ΐ3οηΧοΐΛ3 53)ΐιιοό)ΐ 53)ΐιγοΛη2 91-Ι7ΪΛ/ 9 6 6 1 ^ 6 61 53)ΐ0Λΐυ Π 03 3Ό θΛ3ΓΐηογοΧοοιιο ΟΛΟ 9661~ϊ661 | ο σο ιοο3Γΐ 1010Ι113 )\ 10)1 Ο3Γ!ΟΙ ο)ΐιιϋιοιιοΐ3Γΐ ο ίο 5ΐ3οηΧοΐΛ3 53)ΐιιοό>| ι,ν ΟΓίΓίοόλριν ΌΙ3Γΐθ1 ΟΧΟΙ303ώΐ03υ 10)1 0)ΙΙΛΟΟΛΙΟ>ί Π03 3θ 9661-^661 ιοόο ΙΟΟ3ΓΙ 1010Ι113 οιρμοο1)! ρχίΛοπΌ^λ ΟΟΛΟΙΙΟΟΓΙΟ 03Λ ο ίο 5ΐ3οηΧοΐΛ3 5?)ΐιιοό>| εν 3θ)ΙΟΛ}υ Π 03 ΌΧ 53ΓΙΙΙ 53οηοΧ3σι 3θ 9661-2661 Λ003οηΧοΐΛ3 ο ιι οιοϋΐ3 θ3Μοι ο)ΐιιϋιοιιοΐ3ή ο ίο 5ΐ3οηΧοΐΛ3 53χιιοο>| ζν^ο^ΟΛίυ •ηΗηιΗηΛ Γ»ΜΙΛ^-3 ιηΜ ^οΗιι ^ η η η Υ ^ Ηι τη η α αι - 7 θ βΐ ΛητηηηΥηΐΛ'ί Πίνακας Α1 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα σε τρέχουσες τιμές 1992-1996 EKCIT. <J£ E0VIK6 v6|jia|ja 1992 0,00 1993 0,00 1994 1995 1996 0,00 6. 515,48 5. 239,22 25. 176,37 33. 401,28 43. 252,04 39. 572,04 50. 178,02 2. 604,90 4. 440,55 4. 377,04 4. 903,38 5. 489,77 29. 501,46 38. 145,72 38. 803,33 29. 548,24 24. 612,29 282. 609,57 131. 376,92 105. 256,25 263. 163,64 243. 859,26 135. 610,43 215. 538,16 240. 391,09 339. 902,85 449. 050,07 0,00 0,00 0,00 2. 287,91 1. 905,08 32. 438,84 34. 121,64 26. 615,98 22. 000,65 24. 461,03 157,32 169,30 145,89 159,90 221,15 19. 061,76 22. 316,42 19. 139,58 23. 135,24 20. 109,41 AuoTpla B£Avio Aavfa repfjavla EAAdOa larravfa OivAavSia TaAAia IpAavQfa iTaAia Aou^Eppoupyo 2. 533,70 1. 669,10 1. 678,50 1. 829,79 1. 815,47 KdTW Xujpeq 1. 426,23 1. 371,57 1. 407,29 1. 517,34 1. 389,66 nopToyaAfa 57. 029,17 74. 759,41 115. 855,07 54. 728,23 49. 716,05 lounSia 0,00 0,00 0,00 2. 895,78 3. 070,11 Hvu)|j£vo BaalAeio 1. 461,89 895,77 1. 029,07 1. 233,70 1. 516,38 EYP15 EYP12 riaAaid ytpiJCtviKti oydonovda Kparldia Nta yzpyaviKti o/j6GTTOv6a Kparfdia 38. 591,06 36. 705,27 37. 595,51 42. 736,85 40. 542,15 37. 385,71 35. 627,84 9. 820,84 7. 040,21 6. 071,91 5. 827,60 5. 975,71 19. 680,62 31. 105,51 32. 731,42 23. 720,64 18. 636,58 82 Πίνακας Α2 Κρατικές ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα σε τρέχουσες τιμές (ECU) 1992-1996 σε εκατ. ECU 1992 1993 1994 1995 1996 0,00 0,00 0,00 494,26 389,98 605,30 825,31 1. 090,67 1. 026,46 1. 276,84 333,57 584,78 580,26 669,13 745,96 14. 602,44 19. 699,40 20. 162,60 15. 769,58 12. 889,12 1. 144,26 489,18 365,44 868,56 798,11 1. 023,27 1. 445,36 1. 512,66 2. 085,29 2. 793,50 0,00 0,00 0,00 400,79 326,87 4. 736,71 5. 143,70 4. 043,38 3. 371,72 3. 767,29 206,80 211,64 183,83 196,07 278,72 11. 947,05 12. 120,39 9. 994,24 10. 860,90 10. 265,35 Αυστρία Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Ισπανία Φινλανδία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο 60,92 41,24 42,33 47,46 46,20 Κάτω Χώρες Πορτογαλία Σουηδία 626,96 630,55 652,05 722,92 649,45 326,41 396,88 588,41 279,08 253,96 0,00 0,00 0,00 310,31 360,56 Ηνωμένο Βασίλειο 1. 981,82 1. 148,44 1. 326,28 1. 488,55 1. 863,33 ΕΥΡ15 ΕΥΡ12 37. 595,51 42. 736,85 40. 542,15 37. 385,71 35. 627,84 38. 591,06 36. 705,27 83 Πίνακας Α3 Γερμανικές κρατικές ενισχύσεις στα νέα ομόσπονδα κρατίδια - ετήσιος μέσος όρος 1994-1996 EKOT, ECU % % Tqq auvoAiKifc Evlaxuanq ETTixopnylcFEK; OopoAoyiK^g crrraAAaY^ IUMJJETOX^ CJTO METOXIK6 KEcpdAaio AdvEio ME pEiwptvo ETTIT6KIO OopoAoyiKSq SiEUKoAuvasiq Ewu^aEiq IYNOAO 7. 373,1 1. 964,0 0. 0 3. 418. 1 0,00 691,9 54,8 14,6 0,0 25,4 0,0 5,2 13. 447,1 100,00 44,3 11,8 0,0 20,5 0,0 4,2 80,8 Κατά την περίοδο 1994 έως 1996 χορηγήθηκαν στα νέα ομόσπονδα κρατίδια ύψους 13. 497 εκατ. ΕΟΙΙ κατά ετήσιο μέσο όρο συνολικές ενισχύσεις συμπεριλαμβανομένων των ενισχύσεων της ΤΓβυηβηά. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 81% του συνόλου των γερμανικών ενισχύσεων στο μεταποιητικό τομέα. Η αύξηση του συνολικού όγκου των γερμανικών ενισχύσεων, που προέκυψε λόγω της χορήγησης ενισχύσεων στα νέα ομόσπονδα κρατίδια, αντισταθμίστηκε εν μέρει από τη μείωση των ενισχύσεων στο Βερολίνο και τη ΖοηβηΓβηά. 84 Διάγραμμα Α1 Ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα και κοινοτικά ταμεία ανά απασχολούμενο Μέσος όρος 1994-1996 3000 2000 ECU 1000 D Περκρερειακί/Κοινωνικό Ταμείο [] Ενισχύσεις στο μεταποιητικό τομέα ανά εργαζόμενο ανά εργαζόμενο 85 Ζ) ο LU LU w ζ LU β O C O M - C O N - O O O O OO co" σ>" ο" o" co" ο" ο" ο" ο" ο" o co co σ>" ο" CN" CM τ- O O O - ^ - i O C M C M O O O iO Ν·" ΙΟ" ιο" 0θ" rf θ" θ" θ" θ" Tf" CM τ- ΙΟ τ- CN "«Τ O CO CO 00 CO CN CO CO "*J- CN CN τ- CO ο co" ο" CN Ο ΟΟ ιο" ιο" ο" CN CN Ο ο' Is- Is- 00 00 CM CN ο CO X J - T - C M O O C O O O O O CO σ>" •*•" ο" οο" τ-" ο" ο" ο" ο" rr" ο ο Is- o co co " CO" τ -" IO CN ο ο ο" ο" ο ο" CD CD Ο ο" ο" ο" ιο en 00* τ-" CO ( M ^ f O OO O O O T T I O C N C N O O O IO Is-" ιο" ιο" οο" TJ·" ο" ο" ο" ο" \f co" co" οο" ο" ο" ο CN τ- en ΙΟ τ- CM h- en ιο ιο CO ^fr CM CM τ- CM Ο ο" ο" ο ο" 00 ο τ-" Ο" ο CO Is- Is- Is-" Is-" CO CO CM CN ο ο ο" ο" τ - O O C O C O O O O OO τ- ο ο ο ο h-" ο" ο" co" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο ο ο" ο" Ο τ- Ο ο" ο" ο' "ί -3· ο Is-" r-" ο" ·* CD "ί" CM" CD CO CD "<fr ΙΟ" co ο ο ο" ο" o o o o o o o o oo ο ο ο ο ο ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο ο ο ο" ο ο οο ο" ο" ο UO ΙΟ O "^•' Μ-" ο" ΙΟ CN M·" o" lO f TJ-" θ" χ ο ο ο" ο" C O T - O C O C O O O O O · ^· <sr" CM" Ο" Ο" τ-" ο" ο" ο" ο" ο' CO CO ο ο ο ο ο ο" ο" ο" ο" ο" ο ο ο" ο" ο οο ο" ο" ο" CM CM Ο ο" ο" ο" LO CO ·*•" τ -" co < LU ω ζ LU W LU e Ο Ο m CO en τ ι CO CO τ- Ο α ο ο ο" ο" Ο Ο Ο Ο Ο Ο Ο Ο τ- •*• ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" ο" Μ-' Τ Τ Ο Ο ΜΟ ο" ο" ο" ο" ο" CN Ο ο" ο" Ο CO Ο Ο θ" Ο ο οο ο ο ο" iO lO M·" O" ο ο ο" ο" C O C N O T f O O O O OO τ-" ο" ο" τ-" ο" ο" ο" ο" ο" ο' Γ^- ο ο ο ο οο" ο* ο" ο" ο" 00 CM ο ο ο" ο" τ- τ- Ο co~ CD" Ο" 00 ο CO CM «d- en CD" '«Î·" T- Ο CD" ιο" o co «3- ιο en ΟΟ" τ-" co h- 00 ^· CO Ο CM ο ο ο ο" CM" ιο" ο* CM" Ο" Ο" Ο" Ο" Ο" CM 00 ο Ο) rt ο σ>_ ο co" co" οο" en ο" CN co en ιο ΙΟ CO ο ο ο" ο" Is- Ο Ο" CN CD CD Ο en en" ο" ιο ιο CM CM co o cn co CM lO 00 KO D D Q. o 9- o Q. cr -< 1= o > D ca 3. D ·< Q. CO CN •sf τ-" Γ Τ- -ϊ^ ΙΝ οβ ακ ϊ ΐ ϊ ί ϊ ? ~ Ι οο ιη ο_ <ο οο ο_ ο_ ο_ ο_ ο_ ι τ- ο ο ! · ! · · τ- ο|*- 3 =3 Ο Ο 3. α. Πίνακας Α4/6 Συνολικές κρατικές ενισχύσεις - ετήσιος μέσος όρος 1994-1996 TOMEAZ/AEITOYPriA MOPOEZ E N I Z X Y I HI ΙΣΠΑΝΙΑ 1. 1. TEWpYia 1. 2. AAiEia 2. 1. METOTTO[ncjr|/uTTnpEaiE(;:opi^6vTioi OT6XOI 2. 1. 1. 'EpEUva Kai AvaTrru^n 2. 1. 2. riEpipdAAov 2. 1. 3. MME 2. 1. 4. EpTT6pio 2. 1. 5. E^oiKOv6pnarl EvspYEiaq 2. 1. 6. TEviKtq ETT£v6ua£iq 2. 1. 7. KaTaTToAEpqan ir)<; avEpyia^ 2. 1. 8. Eviaxuasii; KaTdpTian^ 2. 1. 9. AAAoi QTOXOI 2. 2. M£TaTTOfr|ar|/uTTnp£ai£q: EISIKOI Topei'q 2. 2. 1. XaAupaq 2. 2. 2 NauTTnY'Kri Piopr|Xav,a 2. 2. 3. M£Tacpop£<; £K TWV OTTOI'IJOV KOVOVia^OI 1191/69 Kai 1192/69 EK TWV OTTOIUJV a£po|j£Tacpop£<; 2. 2. 4. 1. Av9paKaq: £vicrxua£i<; aTqv Tp£xouaa 2. 2. 4. 2. AvSpaKaq: aAA£<; £viaxua£i^ 2. 2. 5. AAAoi TOMEiq 2. 2. 6. XpnMaTOTTiaTU)TiK£<; UTrr|p£ai£c; 3. ri£picp£p£iaK£^ £viaxua£iq 3. 1. ri£picp£p£i£q 6uvd(j£i TOU dpSpou 9 2 ( 3 )Y 3. 2. riepicpepeieg Suvapei TOU dp6pou 92(3)a ZYNOAO TOiq % ZYNOAO M E T A n O I H I HI TOI<; % Α1Α Μ. Δ. 62,3 409,9 112,2 30,2 155,8 3,7 29,6 0,0 0,0 0,0 78,4 4. 147,2 663,6 418,5 1. 857,2 0,0 0,0 767,6 236,5 203,7 0,0 267. 8 190. 6 77. 2 4. 887,1 97,3 1. 963,6 93,5 Α2Α Μ. Δ. Β1Α Μ. Δ. HA M. A. T2A M. A. A1A M. A. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,1 0,0 0,0 3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2. 8 0. 0 2. 8 6,9 0,1 6,9 0,3 0,0 89,8 33,6 0,4 46,8 4,4 0,0 0,0 0,0 0,0 4,6 28,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28,6 0,0 9,5 0,0 9,5 127,9 2,5 127,9 6,1 91 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 2,5 0,0 0,0 2,1 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2,5 0. 0 2. 5 0. 1 ZYN. ENIZXYZEIZ io\q % ZYNOAO M. A. 0,0 1,2 62,3 σε εκατ. ΕΟϋ METAIIOIHZH ZYNOAO TOiq % - - 506,2 145,8 30,6 207,8 8,4 29,6 0,0 0,0 0,0 84,0 4. 175,8 663,6 418,5 1. 57,2 0,0 0,0 767,6 236,5 232,3 0,0 280,1 190,6 89,6 10,1 2,9 0,6 4,1 0,2 0,6 0,0 0,0 0,0 1,7 83,1 13,2 8,3 37,0 0,0 0,0 15,3 4,7 4. 6 0,0 5,6 3,8 1,8 506,2 145,8 30,6 207,8 8,4 29,6 0,0 0,0 0,0 84,0 1. 314,5 663,6 418,5 24,1 6,9 1,5 9,9 0,4 1,4 0,0 0,0 0,0 4,0 62,6 31,6 19. 9 232,3 0,0 280,1 190,6 89,6 11. 1 0,0 13,3 9. 1 4. 3 5. 024,4 100,0 2. 100,8 ~ | τ ί · τ - ^ ο ι η < ο ο ο οΝ τ)·" ιο" ΟΜ" Τ-" ο" ΓΟ" ο" ο" ο" *-* |<Ν ο ο · οί ο" ο* · · ϊ Γ1\ΓοΤΙ ο\Γ ο |< Ζ) Ο ι α. < Φ ^ ω ~ |<ο σ> ο ΓΜ ο ιη ο ο ο ο ΙΙΛ ΓΜ Ο · · · > · ΓΜ ο ίο Γ3 3 Ο Ο ο. α. ω ~ Ιτ-_ ΙΠ> ν- ^_ ^ ο ο ο_ ο ο ΓΟ* (θ" Ιθ" Ο" Ο" Ο" Ο" Ο" Ο" Ο" |<ο ^ Ο ·*-" τ-~ Ο" ' ' ϊ ' ' ΓΜ Ο ΐ Γ' θ" θ" ΙΓ ο ο α. α 1 5 Γ 7 ΤΊ ΙΝ —§ ι 3ΓΡ ! Ι θ Γ ^ < θ ( θ θ θ θ θ θ τ- Ι ι η οο ' ' ' ' ""ϋ ~ϊ [ Γ Μ ( Ο Ί - 0 0 0 0 * - 0 0 0 00 ΓΜ* ν* ο" Μ·" ^" ο* ο" ο ο" ο* 100 Ο (Ο οο ο ο" ' ' ' ' ' ΓΜ Ο οο" ο" 3 Ο α. Φ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΣΑ 101 Κοινοτικά ταμεία, μέσα και προγράμματα των δεύτερη ταμείων διαρθρωτικών μεταρρύθμιση Στη συνέχεια παρατίθεται μία σύντομη περιγραφή των κυριότερων κοινοτικών ταμείων, μέσων και προγραμμάτων. Πρέπει να σημειωθεί ότι το Χρηματοδοτικό Μέσο Συνοχής και το Ταμείο Συνοχής ιδρύθηκαν τον Απρίλιο του 1993 και το Μάιο του 1994 αντίστοιχα. Επιπλέον, τον Ιούνιο του 1993, πραγματοποιήθηκε (ΕΓΤΠΕ- η προσανατολισμός, ΕΤΠΑ, Κοινωνικό Ταμείο, ΧΜΠΑ) ακολουθώντας τις βασικές αρχές που ενέπνευσαν την πρώτη μεταρρύθμιση του 1988 και επιφέροντας ορισμένες λειτουργικές βελτιώσεις. Μία ακόμη καινοτομία είναι ότι, Συμβουλίου του σύμφωνα με τα συμπεράσματα Εδιμβούργου, οι πόροι των διαρθρωτικών ταμείων που διατίθενται στα τέσσερα κράτη μέλη, τα οποία είναι επιλέξιμα για συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής (Ελλάδα, Ισπανία, Ιρλανδία και Πορτογαλία), προβλέπεται να διπλασιαστούν σε πραγματικούς όρους για την περίοδο 1992 έως 1999 και ότι η συνολική χρηματοδότηση από τα διαρθρωτικά ταμεία κατά την περίοδο 1994- 1999 πρόκειται να ανέλθει σε 141. 471 εκατ. ECU (σε τιμές 1992). Δημιουργήθηκε επίσης ένα νέο μέσο, το ΧΜΠΑ, το οποίο άρχισε να λειτουργεί το 1994 με σκοπό την παροχή στήριξης και την αναδιάρθρωση του τομέα της αλιείας. του Ευρωπαϊκού Λίγο μετά τη μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών Ταμείων, υιοθετήθηκε το τέταρτο ΠΠΕΑ (Τέταρτο Πρόγραμμα Πλαίσιο για την Έρευνα και την Τεχνολογική Ανάπτυξη) για την περίοδο 1994-1998. Το νέο αυτό πρόγραμμα πλαίσιο περιλαμβάνει πλέον όλες τις δραστηριότητες της Κοινότητας στον τομέα της Ε&Α. Ο προϋπολογισμός του θα ανέλθει σε 13,1 δισ. ECU. Η γενική του διάρθρωση σχεδιάστηκε ώστε να ανταποκρίνεται στους τρεις βασικούς στόχους: - ανάπτυξη τεχνολογικής και επιστημονικής αριστείας στην Ευρώπη, με σκοπό την κάλυψη των αναγκών του μεταποιητικού τομέα και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής στα κράτη μέλη - ενίσχυση της συνεργασίας και καλύτερος συντονισμός, καθώς και εκμετάλλευση των ερευνητικών προσπαθειών των κρατών μελών. - προώθηση ερευνητικών δραστηριοτήτων που θεωρούνται αναγκαίες για άλλες κοινοτικές πολιτικές ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις Η Κοινή Γεωργική Πολιτική είναι ένα γενικό σύστημα στήριξης των αγορών, το οποίο βασίζεται σε εξωτερική προστασία και εσωτερική παρέμβαση. Από την άποψη αυτή, μπορεί να συγκριθεί με τις εισαγωγικές ποσοστώσεις και τους τελωνειακούς δασμούς, δύο συστήματα που συνεπάγονται μεταβίβαση πόρων μεταξύ διαφόρων τομέων, χωρίς την προσφυγή σε άμεσες ενισχύσεις. Ένα μεγάλο μέρος των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις εμπίπτει σε ένα σύστημα στήριξης αυτού του είδους και δεν μπορεί συνεπώς να εξομοιωθεί με ενίσχυση. Επιπλέον, η κατανομή ανά κράτος μέλος παρουσιάζει ελάχιστη σημασία στην περίπτωση αυτή, καθότι ο τελικός δικαιούχος ενδέχεται να μη βρίσκεται στο κράτος μέλος όπου πραγματοποιήθηκε η δαπάνη. Περίπου το 35% των δαπανών πραγματοποιούνται υπό μορφή αντισταθμιστικών ενισχύσεων των τιμών οι οποίες χορηγούνται στις επιχειρήσεις παραγωγής ή μεταποίησης. 102 εοι OliDIYOlDADÛOdli 0»Ι1ΟΓΐγ3Αλθ113 Λ01 ID» ,φ»ιιη3γηοξ|Γΐηο Aco»irlo»ooDg I D» Aop»iAdco3A U^niiipAD Λ Ι ΙΙ •/KCpoOQ ACOI 5 D £D 3nodliYii 3 ϋι Ιωη3γγρΐ3Γΐ»3 Λ Ι ΙΙ •AC03Opi»3 ACQ»lXo53 ID AÙl ID» '301A0YYpcJld31i Π01 DIODJLOOdll A I II 'Uon3gdp A UI ·33!ΛϋΓΐθ3θ 5?»IOn<f) 3ll 011D ϋλϋγΐΙ3 3(OA3rloX3gA3 \OOLL U»irio»ooDg ID» U>uAdfn3Â Ui 3DIA(TUOI9D»OULD n oi 33i3d3èid3u 5 uo bcoiqi) AcocbodiODiD» Arp»iDnd> 3D AfOD3li Afp>llliLLjYOdli ΛΓΟγϋγγρίΟ» UDCQd3l0D» AUi ndnoi A O ID 5i3DngA3ii3 p d o èo AODO LiDAnddpQA3 A UI • DIAX310dl3X •5pirlOAodLiY» 5U»iJ. odAD 5Ui )» DIÛDlDOdli AUI IO>l ACQldCOX U^niliDAD ID» llOC03ADAD AU1 •5310dAD DiA AfOlUlOldUlDDdg ΛφγΐΙΟγγΟϋ Ll^niiLDAD AUl n on DAJ3»3 3rojgi '3UoUjoiiodod)Dig U5n3ijii3 A UI DIA Ddi?r1 •3Urlogoiin 3U»iAdoo3A ID» Aooriog U^nuipAD A UI • DjrlOMOÛDQ ID» DlAdCQ3A U»DI3d3d)ld3il U U»liiOI IL ACOlAOlOdii UDnQA3ii3 ID» LlDADrUjD lu 'UDUecpodii A UI 5UAcr)ADdDii 3U»iAdro3A 5Ui no»irlDAng n oi L ID» OliûlY01DADÛOdliDADJLL3 'UûliJOliOdoèDIQ 'UliOdlD13r1 Ul Μ ο ι ι ι η γ ο» n on 5!3iioi 3D iDiAnoiogoiDrilidXAnu n on 53i3Ad3A3 10 :DA3iiid»3»AnD Anodod>D çjg I D» id3u Ary)»iAdro3A 3liDrod0dpig 5U»IAOOAIO» 3 UI U^nnipAD A UI ACOdOii Λφ»ΙΛΘ3 UDUdUlDig •33iodAo 5 n oi DIA AcoiUioiduiDDdg A(r)i39O0dii I D» 3UAcT)ADdDJi 5U»iAdco3A 3Ui UiiodiDi3ii no3A »3 A UI JI D AcyxbodiDDiD» Λφ»ιοηώ 5i3DC0iiiiii3 5ιι DIA UûfOjriUJoiiD A UI •AOOlAOïpdii Djd0iirl3 A UI ID» A UI Anodoèo n on ACOAI3»3 AC0A3iioADçJrlDYid3iirinD 'Aoorlog - I _ - !. _. _ _. _ _ I -I _ • _ • _ _. ^ _ _ _ __ I _ _ _ I I ΧΜΠΑ Η πρώτη φορά που χορηγήθηκε διαρθρωτική ενίσχυση στον τομέα της αλιείας ανάγεται ήδη στο 1971, έτος κατά το οποίο αποφασίστηκε να χρησιμοποιηθούν πόροι από το Τμήμα Προσανατολισμού του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΑ) για να ενθαρρυνθεί η κατασκευή και ο εκσυγχρονισμός παράκτιων και ανοικτής θάλασσας αλιευτικών σκαφών, καθώς και η μεταποίηση και η εμπορία ψαριών. Το 1978, οι αρχικοί κανόνες αντικαταστάθηκαν από σειρά ετήσιων ενδιάμεσων μέτρων ευρύτερης εμβέλειας, τα οποία κάλυπταν την αναδιάρθρωση του παράκτιου στόλου και την ανάπτυξη της υδατοκαλλιέργειας. Το 1983, τέθηκε σε εφαρμογή ένα σύστημα πολυετών προγραμμάτων, βασισμένο σε καθεστώτα που επέτρεπαν τη χορήγηση ενισχύσεων για την αναδιάρθρωση του τομέα και τη μετατροπή αλιευτικών δραστηριοτήτων. Το 1986, η ανάγκη ενίσχυσης της προσέγγισης αυτής οδήγησε στην ενοποίηση, σε ένα ενιαίο κανονιστικό πλαίσιο ολόκληρου του φάσματος των διαρθρωτικών μέτρων για το στόλο και την υδατοκαλλιέργεια. Τα καθεστώτα συνδρομής στη μεταποίηση και εμπορία των αλιευτικών προϊόντων αναπτύχθηκαν σε διαφορετική βάση, δηλαδή στο πλαίσιο της διαρθρωτικής πολιτικής για τη μεταποίηση και εμπορία γεωργικών προϊόντων. Για πολύ καιρό, ο ίδιος κανονισμός κάλυπτε τη μεταποίηση και εμπορία των δύο αυτών ειδών προϊόντων. Ωστόσο, προκειμένου να συνεκτιμηθούν καλύτερα οι ιδιαίτερες ανάγκες της αλιείας, οι δύο τομείς διαχωρίστηκαν το 1989. Έκτοτε, η συνδρομή στη μεταποίηση και εμπορία αλιευτικών προϊόντων υπόκειται σε δικούς της κανόνες, οι οποίοι έχουν ενσωματωθεί από την προαναφερθείσα ημερομηνία στις ρυθμίσεις για τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Το 1993, τα διαρθρωτικά στοιχεία της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑΠ) εξετάστηκαν λεπτομερώς και πραγματοποιήθηκαν τρεις μείζονος σημασίας αλλαγές. Οι αλλαγές αυτές εξασφάλισαν μεγαλύτερη συνοχή μεταξύ των διαφόρων πτυχών της εν λόγω πολιτικής, ήραν τη διάκριση που διαχώριζε την ΚΑΠ από τις υπόλοιπες κοινοτικές δραστηριότητες και οδήγησαν στη συνεκτίμηση των μεταβολών που επηρεάζουν τον τομέα. Τα διαρθρωτικά μέτρα της ΚΑΠ ενσωματώθηκαν στο σύστημα των διαρθρωτικών ταμείων της Κοινότητας όταν έγινε η μεταρρύθμιση τους κατά το 1993. Επιπλέον, τα διάφορα μέσα χρηματοδότησης της αλιείας ενοποιήθηκαν σε ένα ταμείο που είναι γνωστό ως Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ). Κοινωνικό Ταμείο Οι στόχοι του Κοινωνικού Ταμείου είναι η βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης για τους νέους (κάτω των 25 ετών) και για άλλες ομάδες που θεωρείται ότι χρειάζονται ενίσχυση (άνεργοι μακράς διαρκείας, άτομα με ειδικές ανάγκες, μετακινούμενοι εργαζόμενοι και άλλες μειονεκτούσες από κοινωνική άποψη ομάδες). Το ταμείο συμμετέχει, επομένως, στη χρηματοδότηση ενεργειών που υλοποιούν δημόσιοι ή ιδιωτικοί φορείς στους ακόλουθους τομείς: 104 901- Ι3ΐ30ϋιιη^3 Λ0Ό0ώ3 'ρόοώο^Λπο ϋ^ιΐΌΓίσϊόϋγιΐΓΐηο ) 3Γ0|όη>ι Ί ΟΙ ϋχις ϋι ^σ^ώοοσΊι οΐ3Μοι οοΑογ Λ3 οχ ΛΓΟΙ3ΓΙΟΙ ΛΓΟ^ΙΙΓΟΟΘ^ΟΙΟ 3οοιόη>ι 3ϋηΑΑ3γϋγγο ϋχιιιγοιι Λϋιο οιρριο ^3 ΐ3γ3ΐοϋο ιο>ι ΊΧιόιοορ|/\| ηοι Ιι>ιϋθΛηο ϋι οιιο 3χϋθϋιοιιοιιοόι »ϋθΛηο 3ϋι ροεί, η ο ό θΦ ηοι \3ΩΌ$ 3χϋθησ,ο>ι 3ϋΧθΛη^ οΐ3Γΐοχ οχ ιοιρχοο ηοιι >661> η 01 3ογ3ΐ οι ιόΧ3Γΐ ηοι ηΧοι Λϋι 3Λΐ3ΐ3όοιι 3ϋΟ ΟΓίΟΙΛΟΛΟΧ 0>Π13Χθ 01 ΟΙ3Χ3ΛΠΌ Λ3 3Ο00ρ353 οιγηοξ|Γΐη3[ ) 3ϋι 9£3 ηοόθ^ρ ηοι ΐ3ορ£| 3ϋΧθΛηο ηοο3Γΐ ηο>πιοροιοήϋόΧ Ι1110Ο11113 Η Λ Ι ΙΙ οιλ ΠΟΓΙΟΙΛΟΛΟΧ ϋοοιοσΊι Λϋι 30009353 ·3ϋΧθΛηχ ηο]3Γΐοχ ηοι 3ϋοηϋρι οιϋιοιΟΛηρ ) ΟΙ3Χ3ΛΠΟ Λ3 οιοιιο ϋ '3ϋ>φθΛηο 3ϋι 3οηΧοι 3ϋ5όθΛ3 3ϋι ΙΙΛΟΓΙΟΛΟ ιιρ ϋγ3Μ ϋιοσ1» οι 3οσΊι 3οιϋιθΛΐο>ι 3ϋι 3ηοό3ί1 *3 3ϋ5ιόϋιο όΧ £661 01 9^ 1^ 'ϋΧοσΌιι Λϋι οιλ ηοο3ΐ1 ηοΛίόοοοοσΊι 3ς>Λ3 ίοιορώοιιο ηοΑόηοεΙιΙιο^ η ο1 οιγηο£)Μη^ 0*1. 011000^3 οι '3ϋΧθΛη^ ϋοηόρι ϋ ΐϋΐ3ΐΐ3γξ)οϋιι ηοιιο ΊΧιοΊοορ|Λ] ηοι ϋ>φθΛηο ϋι ρΐ3|Λ] 3ϋΧθΛη^ οΐ3Γΐοχ - 3ϋΧθΛηο ΟΟ3ΓΙ οχιιοροιοΜϋόχ νυ±3 ηοι *ιΐ3Χο 3ϋι ο^οιίιγ* Λϋι οιλ Ό3ρι ΟΙΓ! 3οογιιο ΛηοΛίρ 3ϋοιλΑ3οοόιι Ιιο*Χ ϋι 3Γ1 ιοΐΛθΛρξ)Γΐογ ηοιι Όΐ3Χιοιο οχ ϋ^ηιιιρΛο ΙΙΧΙΓΙΟΛΟΧΙΟ Λϋι ιιΐ3 3ιι Ό3ΓΙΟΙ ς»πιϋιοιιοΐ3Γΐ οι 3ΓΙ ρ>ιιΐ3Χϋ ορΧιοιο 3ηοηΌιΑογοιιη ιγιό3ΐι ΛηοΧ3 ΌιϋιοιΟΛηρ ϋ>ιιι>ιογγοΛ3 3ο >Ι3 3ϋ*ϋθΛηο ρ οι 3Γΐ ΟΛΟοώιΙηο 3ϋοηΧοΐΛ3 3ϋ>πιοσ,>ι 3ϋι ΟΙΟΛΛ3 Λϋιο ΐ3ΐιΐ|ΐιΗ3 'ϋορξ) ϋχθ3Γ!οι 2 3ϋι 3οηΌισΌθθ>« ο 3οΐΌΛηοι 3ΐοΐΛριι ΙΟΛΙ3 Λ3§ η 01 3ΐ3θηΧϋΙΛ3 ιο 3φθ°>1 ΙΙΛΟ^ΙΟΟ 3θ ρ>ιΐΛ3λ ιοΐΛθΧ3όοιι ν ΐ Ι 13 3ηοιο '3ϋπΌροιιη ο λφ 3θ 3οο!σ'ηχ ιοΐ35ριΐ£>3 ϋιηο ϋΜοόρΛηο μ •3Ι30ΓΙ9Λ3113 33>ΙΐλθθΑθ001ί 30 10» 30001011 (9 3ΟΧΟΙΌ) 3ΐϋΐ0Λχηιι ϋγϋΗοΧ οό3ΐ|θΐρι 3Γ1 ΛφΧοισ,3ΐι ϋ^ηιιιρΛο Λϋι (09 3οΧοιο) 33X010*311 33>ιιιοσ,λο 33*11011 ϋγ£|οόιι (2 3οΧοιο) 33Χοιο,3ΐι 33»ΐΛθΧϋηΌΐ£) 33οηο5ρι1>ιοόοιι ·( Ι 3θΧθ1θ) 33X010311 33Λ3Γ'ληΐ110ΛΟ οό3ΐοΑιγ :3ο ϋηΌόοΛηο IX 3ΟΙΛΟΧ3ΟΟΙΙ 3οιϋιθΛΐο>| 3ϋι 3οΐΛ3 ΛΟΟΙΙΙΙΟΌΙΛΟ ΛΟΟΙ ϋοοορη1 1110 ( ν υ ΐ 3) 3ϋ^ηιιιρΛν 3ϋ>ιοΐ303ώι03υ οριΐοχ ο>ιιριιοοόη3 οχ ΟΙ3Γΐθχ 0»ΟΙ3030Ι03υ 3ϋ>ιϋθΛηο 3ϋι 36 οόβόΌ οι 3Γΐ ΟΛΟοώιΙηο ϋι ΟΙΟΛΛ3 Λϋιο |3ΧΙΟΙΟΙΙΛΟ ΟΛ ηοιι 3ϋοοιχ3όοιι ϋοϋιοιιοΓίιοϋόΧ ΟΛ|3 ϋορς) ϋ>ιθ3π,οι ιοίΛηοιοιιοιοιΙΑοόιι ΙΟΜ ΟΙΙΛΟ^ΙΟΌ 3ο ΐΛΓΌΛίοχ ηοι 3ηοό3ΐ1 *3 3ΐ3θϋιοςοιθΓΐϋϋΧ ιιο ηοΛ3π!ορ3ν ιο ργ3Γΐ Λφίοό* ΛΓΟΙ ΓΟΟ3Γ1 ιοΐΛογγρξ)οιιη 3ϋπΌόρΛηο 3ΐ3θϋιιο ιο 33γο ιΧο οιΐϋιοηο ο>ιιΑοοΑοόοιι οίο ιο>ι Ο3Γ1ΟΙ ο>ιιιϋιοιιοΐ3Γΐ 3ιιο ΛΟΟΛ3Γ1Ο5ΟΑΟ,3 ΛΟΟΙ 3ϋΑθΓΐοΌοοοΊι 3ϋι ϋθΛηγο>ιη3ΐ9 ιΐι»-» Απτ\ο<Λ*3/Λ * Λ ΐ Α Η η η ι ΗΙ ΙΛ\ Ι ιι η ιΑ Αητ»\/π/-»ΗΗΛο Α Γ Λ Μ Ι Α Υ ΟΙ Ι Ι Υ Λ Η > Γ » ΙΙ 3Ι10Ε απορρέουν από την προοπτική της οικονομικής και νομισματικής ένωσης (που αρχίζει ήδη να γίνεται πραγματικότητα). Από την αρχή, το ταμείο διαμόρφωσε τη δική του ταυτότητα βάσει τριών θεμελιακών αρχών. Η πρώτη αρχή είναι το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής του: το πρωτόκολλο για την οικονομική και κοινωνική συνοχή προβλέπει ότι το ταμείο συνοχής «θα παρέχει τη χρηματοδοτική συμβολή της Κοινότητας σε κράτη μέλη στα οποία το κατά κεφαλήν ΑΕΠ είναι χαμηλότερο από το 90% του κοινοτικού μέσου όρου». Δεύτερον, η συνδρομή περιορίζεται στη συγχρηματοδότηση σχεδίων στους τομείς του περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Τρίτον, λόγω της σχέσης του με την υλοποίηση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, το ταμείο παρέχει τη συνδρομή του σε κράτη μέλη που έχουν καταρτίσει πρόγραμμα για συμμόρφωση με τους όρους περί υπερβολικών δημοσίων ελλειμμάτων, όπως ορίζονται στο άρθρο 104γ. Επιπλέον, το Χρηματοδοτικό Μέσο Συνοχής και αργότερα (από το Μάιο 1994) το Ταμείο Συνοχής, συμβάλλουν στην επίτευξη του στόχου της συνοχής. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι περισσότερες διαθέσιμες πιστώσςις χορηγήθηκαν για έργα υποδομής και όχι για παραγωγικές επενδύσεις, τα αριθμητικά στοιχεία παρουσιάζονται κατωτέρω στον πίνακα Β μόνο για λόγους πληροφόρησης. Κοινοτικές Δραστηριότητες Έρευνας και Τεχνολογικής Ανάπτυξης (ΕΤΑ) Οι κοινοτικές δραστηριότητες στον τομέα της έρευνας διεξάγονται ουσιαστικά σε δύο επίπεδα: (Ι) Μέσω ενεργειών κοινής δαπάνης με τρίτες χώρες για σχέδια ΕΤΑ και μέσω του συντονισμού των ερευνητικών δραστηριοτήτων των κρατών μελών (έμμεσες ενέργειες). (II) Στο Κοινό Κέντρο Ερευνών (άμεσες ενέργειες). Η ΓΔ XII (Επιστήμη, Έρευνα και Ανάπτυξη) διαχειρίζεται τις έμμεσες ενέργειες του προγράμματος πλαισίου από κοινού με τη ΓΔ III (Βιομηχανία), τη ΓΔ VI (Γεωργία), τη ΓΔ VII (Μεταφορές), τη ΓΔ XIII (Τηλεπικοινωνίες, Αγορά των Πληροφοριών και Αξιοποίηση της Έρευνας), τη ΓΔ XIV (Αλιεία) και τη ΓΔ XVII (Ενέργεια). Σύμφωνα με το τέταρτο κοινοτικό πλαίσιο για την Ε&Α, ποσό ύψους 13,1 δισ. ECU θα διατεθεί από τον κοινοτικό προϋπολογισμό για τη στήριξη της έρευνας κατά την περίοδο 1994-1998. Το μεγαλύτερο τμήμα του ποσού αυτού θα διατεθεί σε πανεπιστήμια, ερευνητικά κέντρα και στο μεταποιητικό τομέα. Ποσό ελαφρώς υψηλότερο των 950 εκατ. ECU διατίθεται για τη χρηματοδοτική στήριξη του Κοινού Ευρωπαϊκού Κέντρου Ερευνών. Χρηματοδοτικές πράξεις της ΕΚΑΧ Η χρηματοδοτική συνδρομή της ΕΚΑΧ χορηγείται υπό μορφή δανείων και επιδοτήσεων. Τα δάνεια κατανέμονται σε τρεις μεγάλες κατηγορίες: βιομηχανικά δάνεια, δάνεια μετατροπής, δάνεια για τη στέγαση εργαζομένων 106 LOI AJ UDUiogoioriUdX Ui p d o èo A O OQ U3dX DA3iiUidD53 I D» D13X1010 no U Dgoû3 o no 3ηοΛ3ΓΐΓΐηγο» 3 η ο γ ιμ ΆφίΑογοηΌ Uoog»3 33»iiooiçi ΐ3ΐηηγο» DA j3donri 09 '(Dni»jg p»ipncodn3ig) V 3V DJ- oig3Xû DIA U3dX DA3rimidD^3 Uri Driû39odnod»Drl DI o no 3 o i »3 Λ Φ » Ι Γ 1 Ο Λ Ο » Ι Ο Ο Ι Ο Ι - ^Χ UXodon I D» noAngAi» no»irioAO»iooiDriUdX Diorlndgi p»iicoioinoiDriUdX. pdi o no 3i3oUiogoi3ADg 33i1o30odnod»Dr1 ID» 33iio39odnoû3r1 piUiçidUiODdg 3 norloid3rlDiD» D0 L3ri 3noriûiADXUri 3DiAoooninDAD n oi 0X010 01 i3Xnun3 <m3 A(T)iD03rlod»ir1 ACOI D3rloi A O IO Acodon Aco»uogoiDr1UdX I D» 3Urlogonn AcoAd? UoUiogoioriUdX Ui DIA ACOJDYDC]>3» jiY3çj 3 O X O ID 3o»ioog IDAJ3 noj3riDi n oi J3ioûûid3n U D U Y I AD U n oi n oi A U ID 'UDCOA3, U». ipncodn3 U o j o no A U ID U03X0 U»idiDi3 U»igDAori •3co35ninDA\/ 3D^3npdx 3nod3rlnYO|j 30010390» 01 o p r l Di )X > 6 6l noiidDjAj 3Ugi, 3Ui 3 U n o d u n3 3Ui DjAUgo 3|AJ Λφγ3Γΐ orindgi p»iicoioinoiDi1UdX DI ID» 33^3npdi 3u 3rl ioiAo5pAd3Ano ID» AC03ongA3n3 D ^ n p dx JI coo3ii ID» D3A Djrl |3γ3ΐοηο no| A OI 3»U0ndgi n on Oj3iiDi οχ 3i3olidi3Xin3 33jD03rlod»ir1 2 p». ipncodn3ig DI :3Ο|Γ1ΟΛΟ»ΙΟ 3U». ipnoodn3 3Ui 3U5mnpAD χ ong 3D AC03ûngA3n3 Aoorlo30odnod»Dri I D» Acor1û39odnoo3rl n on 01A AC03oUnAA3 UXodon DAO»iooiDriUdX D3A Djri IDAJ3 AC03ongA3n3 o p r i ox o». ipncodn3 οχ AC03DngA3n3 θ|3Γΐοχ o». ipncodn3 A UI 0X010 3d 3»U0Uiono 3ioidn» 3 n oi ,d3AnD 3Uû|n3 i3Xdpnx ID» D31I01 o»r)3nDdi A OI D3rloi n oi 3norloiADAdo ID» 0»iiDr1Udi3Xw3 3UDOOA3, 3U». ipncodn3 3Ui DADAdo ID» Uysii Uipd» DI 3ri DjooAd3Ano U A 3 1Û 30 iDiAoJldogD» DI 33»ιιιγοη ιο UDCOA3, A UI UdUY»pYO 30 ΛφdoADlDγDώ3» ACOI ) i3YYpcJrino D ^ n p di U 'ACOJ3ADÇ UÎMJY U ID 3 UI ACOiUioidUioodg v. codon 3UD3dn3^3 AcoiUioiDAng ACOI οιίορώ οι ioi3Andn3ig jdX 33γγρ φ ί γ ο ώ ο ο^ DA 3 UI 3 D I U I O A D »I 3 UI Dljiogoi3ADg ACOI C0O31AJ U»ucoioinoiDiiUdX IOAO»IO IDAJ3 uogoiDiiUdX |30UAUdoX DA j3donri o j o no D ID DiorlrlpdAodn I D» î no ΛφlDd» ACOI Λφ»ιΗθΛθ»ιο 3noAdnonn 3 n oi o no ι ο ι ρ γ 3 ΐ ο ηο L oiYnoçjrino 01 φΛ3 'UY3I1 Uipd» DI I D» jgAnD Ui o no 3»U9ndç| AC03ongA3n3 Λφγοώοο UûUjonoiDrlAodn UiogoiDiiUdX Acorio39odnod»Drl 3Uû39pig 3Ui coosri 3UOOOA3, >UI ACOXOID ACOI UûU9φodn U IDAJ3 3o53npdi 3Ui υ γ ο ι ο ο ην ID» 3D53npdi 3Ui ID» U»iiA0YYDcJid3n IDAJ3 3 UI J0X0131I :3i3rhpno 3id3D03i 33»IODÇJ οιΐιοφίξ) o no AC03ongA3n3 D ^ n p dx U». ipncodn3 ·3ΐ3θηΧθΙΛ3 Dd310IADnD IDlAnodC039 D»Dd9AD ID» nodUgio 3DjADXUrloiçj 3Ui 3i3rïoi 3 n o io AC0A3r1o5DAd3 pX DdUi»odOX no»iACOAio» 3i3oUiogoiDiiUdX 10 3cojgi 'Ddi3ri ογγρ ioiAnodco39 (AC0j3ADg ACOI »3) noj»oun3 3i3ûUiogm3 ) P » I A O A D» u o g m3 3u DIA OIÇI 01 i3AiDÇJrïno A3y Λφ»υ9Ληο ACOI DIOAA3 XOIA3 'noj3ADg n oi 1 DliUl»3A03Yn Ι3Ο3γ310η0 DA ID13X3ÇA3 JO»mO»OOgd3» Uri IDAJ3 iDii3dco30 A3ç o i no 3oorlo 0Γΐυι»3Λ03γη οι ' > / N Î * WI καλύπτει χαρτοφυλάκια δανείων, πιστωτικές διευκολύνσεις και τιτλοποιημένα περιουσιακά στοιχεία. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων μπορεί επίσης να λαμβάνει συμμετοχές μετοχικού κεφαλαίου σε αμοιβαία κεφάλαια επενδύσεων. Κατά την εκπλήρωση του έργου αυτού, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων ενεργεί, σε εμπορική βάση, συμπληρωματικά στον τραπεζικό τομέα και σε συντονισμό με άλλους χρηματοοικονομικούς οργανισμούς και θεσμικά όργανα της ΕΕ. 1. 2. 3. 4. II. Στατιστικά δεδομένα Στον πίνακα Α περιλαμβάνονται όλες οι χρηματοδοτικές παρεμβάσεις της Κοινότητας κατά την περίοδο 1992 έως 1996. Στον πίνακα Β παρουσιάζονται λοιπά μέσα κοινοτικής παρέμβασης κατά την περίοδο 1992 έως 1996. Οι πίνακες Π και Γ2 παρουσιάζουν, για τις περιόδους 1992-1994 και 1994- 1996 αντίστοιχα, τον ετήσιο μέσο όγκο των κοινοτικών παρεμβάσεων, οι οποίες, όπου αυτό είναι δυνατόν, κατανέμονται ανά κράτος μέλος. Πρέπει να σημειωθεί ότι η άμεση σύγκριση μεταξύ του όγκου των κοινοτικών παρεμβάσεων, που παρουσιάζεται στο παράρτημα αυτό, και του όγκου των εθνικών ενισχύσεων, που παρουσιάστηκε παραπάνω στην παρούσα έκθεση, (δηλαδή των ενισχύσεων που χρηματοδοτήθηκαν από τους εθνικούς και τα εθνικά φορολογικά συστήματα), οδηγεί σε προϋπολογισμούς λανθασμένα συμπεράσματα καθότι σε πολυάριθμες περιπτώσεις είναι δύσκολο, αν όχι αδύνατο, να προσδιοριστεί το στοιχείο ενίσχυσης που εμπεριέχεται στις κοινοτικές παρεμβάσεις, οι οποίες δεν καταβάλλονται άμεσα στις επιχειρήσεις, όπως συμβαίνει με τις κρατικές ενισχύσεις. Στο γεωργικό τομέα, οι συγκρίσεις ενδέχεται να οδηγούν σε εσφαλμένα συμπεράσματα λόγω του ότι, σε μεγάλο βαθμό, οι δικαιούχοι των κοινοτικών παρεμβάσεων δεν είναι επιχειρήσεις. Όσον αφορά τη σύγκριση μεταξύ των κρατών μελών, τα οφέλη από τις κοινοτικές παρεμβάσεις κατανέμονται σε όλους τους φορείς της Ένωσης ανεξάρτητα από τον τόπο πραγματοποίησης των δαπανών (δηλαδή των επιστροφών κατά την εξαγωγή ή των αγορών στην παρέμβαση). Όσον αφορά τη σύγκλιση μεταξύ κοινοτικών και εθνικών παρεμβάσεων, οι δαπάνες της Ένωσης επηρεάζονται έντονα από τις διαφορές μεταξύ των συνεχώς μεταβαλλόμενων διεθνών τιμών και των κοινοτικών τιμών γεωργικών προϊόντων, γεγονός το οποίο δεν ισχύει στις περισσότερες εθνικές δαπάνες. 5. Στο τεχνικό παράρτημα, περιλαμβάνονται συμπληρωματικά στοιχεία σχετικά με τις κοινοτικές παρεμβάσεις. 108 Περαιτέρω λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τους κοινοτικούς πόρους και τα κοινοτικά μέσα περιλαμβάνονται στα ακόλουθα έγγραφα: Δραστηριότητες της ΕΕ στον τομέα της έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, ετήσια έκθεση 1995 ετήσια έκθεση 1996 ISBN 92-77-93761-0 ISBN 92-78-08603-7 - Τα Διαρθρωτικά Ταμεία ετήσια έκθεση 1995 ετήσια έκθεση 1996 ISBN 92-78-10829-4 ISBN 92-78-26044-4 - Χρηματοδοτικό Μέσο Συνοχής Ταμείο Συνοχής συνδυασμένη έκθεση 1993-1994 ετήσια έκθεση 1995 ετήσια έκθεση 1996 ISBN 92-827-5739-0 ISBN 92-827-9688-4 ISBN 92-827-8877-6 - Χρηματοοικονομική έκθεση ΕΚΑΧ 1995 Χρηματοοικονομική έκθεση ΕΚΑΧ 1996 ISBN 92-827-7933-5 ISBN 92-828-0908-0 - Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ετήσια έκθεση 1995 ISBN 92-827-6303-Χ 109 nivaKar; A ETHQIE^ KOIVOTIKEf^ SaTTdvcs 1992 1993 1994 1995 1996 OE EKOT. ECU EITnE EYYUHOEIC; - YEUJpYia 32005,3 34496,3 32831,4 34377,5 39041,3 EFTnE npoaavaToAiayoq - YEwpyia 2874,8 3092,4 3335,4 3609,0 3934,5 EITnE EYYUHOEK; - aAida EfTHE npoaavaToAiapoq - aAi£ia/ETnA-XMnA (aTT6 TO 1994) KOINQNIKO TAMEiO nEPiOEPEIAKO TAMEiO (1) TAMEIO IYNOXHI KOINOTiKO nPOfPAMMA nAAIZIO E&A ETTixopryYn°EI<J" EKAX ETTaveYKaTdaTaaq dp9po 56. TTapdYpacpog 2, OTOIXEIO (3) KOIVUJVIK^ eviaxuaeiq air\ (3IOJJ aiSripou KOI xaAupa dp. 56, nap, 2 OT. p) KOIVOJVIK£C; eviaxuaeic; dvBpaKa dp 56. TTapdYp. 2, OTOIXEIO (3) EpEuva dp6po 55 ETTiddTnaq ETTITOKIOU dpOpa 54/56 32. 1 358,4 5894,2 1374,0 - 2391,0 154,8 46,2 50,0 120,2 106,0 32,4 401,8 6306,8 1635,0 1560,6 2094,0 182,4 60,0 50,0 124,6 114,3 35,5 391,1 5826,8 1803,0 1853,1 2019,0 157,0 86,0 40,0 52,0 51,5 36,9 450,3 4382,9 1970,0 2151,7 3019,0 123,8 41,3 40,0 61,4 11,4 34,1 334,4 7145,8 2037,0 2443,7 3183,0 56,3 0,0 23,2 85,0 36,7 IYNOAO 45407,0 50154,6 48481,8 50275,2 58046,8 (1) το τμήμα αυτό των δαπανών αντιστοιχεί κατά προσέγγιση στην έννοια της ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 92 της συνθήκης 110 II Πίνακας Π Μέση ετήσια κοινοτική δαπάνη ανά κράτος μέλος (1992-1994) E i mE EITnE EITnE EYYUHCTEK; npoo- avaToAiau. 6 EvYUHOEir; AAlEla KOINQ- NIKO nEPIOEPEIA -KO TAMEIO IYNOXHZ TAMEIO TAMEIO (and TO 1993) E r r nE npoa- avaToAiapdc; AAiEia ETnAA. - XMHA σε εκατ. ΕΟυ E&TA EK npOYpappa nAalaio* EniXOPH- miEiz EKAX* IYNOAO BEAHO AANIA TEPMANIA EAAAAA IIHANIA TAAAIA IPAANAIA ITAAIA AOYEEMBOYPrO KATQ XQPEZ nOPTOrAAIA HNQMENO BAZIAEIO TsxviKn, auv5pojjii 1278,7 1257,0 4979. 7 2522. 5 4011. 5 7680. 5 1513. 9 4469. 0 6. 9 2207. 5 519. 2 2664. 7 35,8 28,7 434,2 353,8 530,4 602,5 179,5 421,3 8,4 24,5 371,4 110,2 0,2 3,4 0,9 0,9 10,7 10,1 2,2 1,1 - 0,1 1,8 1,8 4,6 29,6 16,3 36,1 154,7 54,3 798,5 461,2 127,1 1146,7 31,9 7,8 52,1 - 7,9 50,3 20,0 665,6 307,0 886,6 5,0 163,5 597,9 768,3 30,0 6,5 304,4 131,9 273,7 145,6 120,6 181,1 3,9 12,9 279,3 113,9 305,2 936,3 154,9 309,0 0,4 IYNOAO 33111,1 3100,7 33,2 383,7 6009,3 1603,8 1706,8 * Δεν κατέστη δυνατή η κατανομή ανά κράτος μέλος 112 — - • 1504,0 1379,5 6534,0 3812,6 7036,4 9136,2 \ 1 2285,9 ; 6011,2 24,2 | 2416,4 ! t 2128,9 ! i 3673,9 • 2168,0 2138,0 465,0 465,0 0-4, 2633,0 | 48581,6 i Πίνακας Γ2 Μέση ετήσια κοινοτική δαπάνη ανά κράτος μέλος (1994-1996) ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ Εγγυήσεις Προσανατολισμός ΕΓΤΠΕ Εγγυήσεις Αλιεία ΕΓΤΠΕ Προσανατολισμός Αλιεία ΕΤΠΑλ-ΧΜΠΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚ Ο ΤΑΜΕΙΟ ΤΑΜΕΙΟ Ε&ΤΑ ΕΚ ΕΠΙΧΟΡΗΓΉΣΕΙΣ ΣΥΝΟΛΟ Ι ΣΥΝΟΧΗΣ* Πρόγραμμα (& μέσο) Πλαίσιο* ΕΚΑΧ* σε εκατ. ECU ΑΥΣΤΡΙΑ ΒΕΛΓΙΟ ΔΑΝΙΑ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΕΛΛΑΔΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΙΤΑΛΙΑ 649,2 1312,7 1340,8 5534,3 2627,2 4297,9 354,7 8641,9 1532,1 3676,6 ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ 15,3 ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΣΟΥΗΔΙΑ ΗΝ: ΒΑΣΙΛΕΙΟ Τεχνική συνδρομή 1793,7 668,9 348,7 3073,8 110,2 41,7 29,4 771,1 352,8 649,7 106,1 498,0 198,9 381,8 6,7 24,2 390,8 45,0 106,9 0,0 0,2 6,6 0,3 0,7 6,1 0,0 12,0 2,8 0,5 0,0 0,1 3,2 1,3 2. 2 1,0 8,8 24,0 28,3 12,8 64,5 109,6 50,7 967,7 292,9 174,9 1327,4 11,9 24,1 5,8 37,4 0,3 6,7 25,0 20,4 21,9 52,9 664,2 316,1 417,7 4,3 178,1 520,5 42,1 829,6 12,9 18,4 4,4 211,9 244,2 535,5 36,3 160,8 117,8 248,3 0,6 15,2 272,6 26,0 173,9 386,1 1181,5 193,3 387,0 1,5 837,8 1491,4 1455,9 7513,6 3916,7 8173,0 561,9 10001,0 2366,8 4762,3 27,2 2018,0 2268,0 483,5 4208,3 1,5 3028,5 2740,0 288,5 ΣΥΝΟΛΟ 35867,8 3713,3 36,0 403,3 5838,3 2078,8 2149,4 2740,0 288,5 53115,4 (*) Δεν κατέστη δυνατή η κατανομή ανά κράτος μέλος 113 ISSN 0254-1483 COM(98) 417 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 06 08 10 16 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-439-GR-C ISBN 92-78-37964-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο