title: 1999/133/EG: Kommissionens beslut av den 10 juni 1998 om statligt stöd till förmån för la Coopérative d'exportation du livre français (CELF) [delgivet med nr K(1998) 1728] (Endast den franska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
France
State aid
book trade
cooperative
export
trade volume

text: 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/37 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 10 juni 1998 om statligt st(cid:148)d till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r la Coop(cid:130)rative d’exportation du livre fran(cid:135)ais (CELF) [delgivet med nr K(1998) 1728] (Endast den franska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (1999/133/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, s(cid:132)rskilt artikel 93. 2 f(cid:148)rsta stycket i detta, efter att ha givit ber(cid:148)rda parter m(cid:148)jlighet att inkomma med synpunkter enligt artikel 93, och av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: I. UPPH(cid:142)VANDE AV CELF-BESLUTET Den 18 september 1995 upph(cid:132)vde f(cid:148)rstainstansr(cid:132)tten (h(cid:132)danefter kallad domstolen) genom sin dom i m(cid:134)let T-49/93, SIDE/kommissionen (1) delvis kommissionens beslut av den 18 maj 1993, genom vilket vissa st(cid:148)d som den franska regeringen beviljade export(cid:148)rer av b(cid:148)cker p(cid:134) har franska upph(cid:132)vts vad betr(cid:132)ffar de st(cid:148)d som har beviljats la Coop(cid:130)- rative d’exportation du livre fran(cid:135)ais (CELF) f(cid:148)r att kompensera f(cid:148)r (cid:148)kade kostnader i samband med hanter- ingen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar fr(cid:134)n utl(cid:132)ndska bokhandlare. godk(cid:132)ndes. Detta kommissionsbeslut Genom skrivelser av den 2 april 1992 och den 23 februari 1993 bad kommissionen den franska regeringen tillhan- dah(cid:134)lla information om de (cid:134)tg(cid:132)rder som gynnade CELF. Denna information l(cid:132)mnades av de franska myndighe- terna genom en skrivelse av den 29 juni 1992 och i ett fax av den 19 april 1993. Genom en skrivelse av den 7 augusti 1992 bekr(cid:132)ftade kommissionen skriftligt f(cid:148)r SIDE att st(cid:148)det i fr(cid:134)ga inte hade anm(cid:132)lts och anmodade f(cid:148)retaget att skicka all (cid:148)vrig information som ans(cid:134)gs vara av betydelse till kommis- sionen. Genom en skrivelse av den 7 september 1992 (cid:148)verl(cid:132)mnade SIDE information till kommissionen. Den 18 maj 1993 beslutade kommissionen att inte g(cid:148)ra n(cid:134)gra inv(cid:132)ndningar mot beviljandet av de ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)den. SIDE informerades av kommissionen om detta beslut genom en skrivelse av den 27 maj 1993. Genom en skrivelse av den 10 juni 1993 informerades den franska regeringen om kommissionens beslut att godk(cid:132)nna detta st(cid:148)d p(cid:134) grundval av det undantag som anges i artikel 92. 3 c i f(cid:148)rdraget. II. ADMINISTRATIVT F(cid:153)RFARANDE III. F(cid:153)RSTAINSTANSR(cid:142)TTENS VIKTIGASTE SLUT- SATSER Genom en skrivelse av den 20 mars 1992 tillfr(cid:134)gades kommissionen av den klagande parten, la Soci(cid:130)t(cid:130) interna- tionale de diffusion et d’(cid:130)dition (h(cid:132)danefter kallad SIDE), en konkurrent till CELF, om de st(cid:148)d som beviljats till och av CELF hade anm(cid:132)lts i enlighet med artikel 93. 3 i f(cid:148)rdraget. (1) REG 1995, s. II-2501. Genom en ans(cid:148)kan som gjordes hos f(cid:148)rstainstansr(cid:132)tten den 2 augusti 1993 v(cid:132)ckte SIDE talan f(cid:148)r att f(cid:134) till st(cid:134)nd ett upph(cid:132)vande av kommissionens beslut. Till st(cid:148)d f(cid:148)r sin st(cid:134)ndpunkt (cid:134)beropade f(cid:148)retaget tre argument. Domstolen godk(cid:132)nde ett av dessa, n(cid:132)mligen (cid:148)vertr(cid:132)delsen av artikel 92. 3, och p(cid:134) denna formella grundval upph(cid:132)vde den de ber(cid:148)rda delarna av kommissionens beslut. L 44/38 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 konkurrensf(cid:148)rh(cid:134)llanden Kommissionen har i det ifr(cid:134)gasatta beslutet till(cid:132)mpat det undantag som anges i artikel 92. 3 c p(cid:134) grundval av dels den ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)dordningens kulturella syfte, dels de inom s(cid:132)rskilda som r(cid:134)der f(cid:148)rsta boksektorn. Domstolen har f(cid:148)ljaktligen f(cid:148)r det unders(cid:148)kt om kommissionen hade kunnat s(cid:132)kerst(cid:132)lla att de franska myndigheternas syfte verkligen var av kulturell natur och f(cid:148)r det andra om den hade genomf(cid:148)rt en ekonomisk analys av den ber(cid:148)rda sektorn som ledde till slutsatsen att det st(cid:148)d som tvistem(cid:134)let g(cid:132)llde inte p(cid:134)ver- kade konkurrensf(cid:148)rh(cid:134)llandena och handeln i en omfatt- ning som stred mot det gemensamma intresset. Vad g(cid:132)ller st(cid:148)dets m(cid:134)l s(cid:134) tvivlade inte domstolen p(cid:134) det faktum att kommissionen med r(cid:132)tta var (cid:148)vertygad om att syftet var kulturellt. Kommissionen grundade dock sin analys av st(cid:148)dets f(cid:148)renlighet med den gemensamma marknaden p(cid:134) uppgifter som domstolen fann otillr(cid:132)ck- liga. Domstolen kom f(cid:148)ljaktligen fram till slutsatsen att kommissionen skulle ha inlett ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 93. 2 f(cid:148)r att ge alla ber(cid:148)rda parter m(cid:148)jlighet att l(cid:132)gga fram sina synpunkter och f(cid:148)r att sj(cid:132)lv kunna bilda sig en b(cid:132)ttre uppfattning om (cid:132)rendets viktigaste aspekter innan den fattade beslut i fr(cid:134)gan. Detta skulle ha gjort det m(cid:148)jligt f(cid:148)r kommissionen att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att dess bed(cid:148)mning, som kunde leda till allvarliga sv(cid:134)righeter, var v(cid:132)lgrundad. IV. F(cid:153)RFARANDET ENLIGT F(cid:153)RDRAGET ARTIKEL 93. 2 I Innan ett beslut fattades om att eventuellt inleda ett f(cid:148)rfa- rande bad kommissionen genom en skrivelse av den 17 oktober 1995 de franska myndigheterna om informa- tion om varje f(cid:148)r(cid:132)ndring av det st(cid:148)d som hade beviljats CELF mot bakgrund av den dom som givits av domstolen. De franska myndigheterna svarade genom en skrivelse av den 5 december 1995 att inga (cid:132)ndringar hade gjorts ang(cid:134)ende st(cid:148)det i fr(cid:134)ga. Den 7 juni 1996 h(cid:148)lls ett m(cid:148)te mellan SIDE och kommissionen. Den 28 juni 1996 (cid:148)verl(cid:132)mnade SIDE till kommissionen kompletterande information som ans(cid:134)gs vara av betydelse f(cid:148)r (cid:132)rendet. Den 30 juli 1996 beslutade kommissionen att inleda ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 93. 2 i f(cid:148)rdraget om dessa st(cid:148)d. Den franska regeringen informerades genom en skrivelse av den 21 augusti 1996. Med anledning av en skrivelse fr(cid:134)n den franska rege- ringen av den 23 september 1996 beviljade kommis- sionen de franska myndigheterna, genom en skrivelse av den 1 oktober 1996, en f(cid:148)rl(cid:132)ngning av den tidsfrist som hade delgivits dem f(cid:148)r att svara p(cid:134) kommissionens beslut. Genom en skrivelse av den 13 oktober 1996 meddelade SIDE att f(cid:148)retaget hade inlett ett f(cid:148)rfarande p(cid:134) nationell niv(cid:134) (Tribunal administratif de Paris) f(cid:148)r att f(cid:134) till st(cid:134)nd ett i samband med sm(cid:134) best(cid:132)llningar och ett beslut om (cid:134)terbe- talning av redan utbetalda bidrag. kompensationssubventionen upph(cid:132)vande av Kommissionens tillk(cid:132)nnagivande (2) med anmodan till ber(cid:148)rda tredje parter att inkomma med synpunkter p(cid:134) det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det offentliggjordes den 5 december 1996. Ett flertal s(cid:134)dana parter (se avsnitt VII), i de flesta fall negativt inst(cid:132)llda till st(cid:148)det, s(cid:132)nde in sina synpunkter under loppet av december 1996 och januari 1997. Kommissionen framf(cid:148)rde d(cid:132)refter dessa synpunkter till den franska regeringen genom en skrivelse av den 15 april 1997. I detta sammanhang b(cid:148)r det p(cid:134)pekas att SIDE, som var missn(cid:148)jt med att det nationella f(cid:148)rfarandet gick s(cid:134) l(cid:134)ngsamt fram(cid:134)t, i en skrivelse av den 6 januari 1997 anmodade kommissionen att anta br(cid:134)dskande (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att uppmana den franska regeringen att ”omedelbart upph(cid:148)ra med utbetalningarna av allt st(cid:148)d till bokexport och allt st(cid:148)d som skulle kunna leda till att konkurrensen p(cid:134) marknaden f(cid:148)r exportf(cid:148)rmedling snedv- rids, oavsett vem som (cid:132)r officiell st(cid:148)dmottagare, samt besluta om att det st(cid:148)d som olagligt betalats ut sedan 1980 betalas tillbaka”. Genom skrivelser av den 2 juli och den 25 juli 1997 riktade SIDE kommissionens uppm(cid:132)rksamhet mot det faktum att de franska myndigheterna har fortsatt att olag- ligt bevilja st(cid:148)d till CELF och uttryckte sitt missn(cid:148)je med hur l(cid:134)ng tid det tog f(cid:148)r den franska regeringen att reagera p(cid:134) synpunkterna fr(cid:134)n tredje part. Den franska regeringen svarade p(cid:134) kommissionens beslut att inleda ett f(cid:148)rfarande och p(cid:134) synpunkterna fr(cid:134)n tredje part genom l(cid:134)nga skrivelser daterade den 12 december 1996 respektive den 1 oktober 1997. Den 29 oktober 1997 h(cid:148)lls ett m(cid:148)te mellan f(cid:148)retr(cid:132)dare f(cid:148)r kommissionen och de franska myndigheterna. Efter dessa diskussioner regeringen kompletterande (cid:148)verl(cid:132)mnade den franska information och upplysningar genom skrivelser av den 30 oktober och den 21 november 1997. I en skrivelse av den 19 december 1997 (cid:148)vers(cid:132)nde SIDE till kommissionen ett exemplar av den ans(cid:148)kan som f(cid:148)re- taget inom ramen f(cid:148)r det inledda f(cid:148)rfarandet hade l(cid:132)mnat in p(cid:134) nationell niv(cid:134) mot franska staten i december 1997, avseende det olagliga st(cid:148)d som hade betalats ut till CELF. Den 10 februari 1998 fick kommissionen av den franska regeringen en kopia p(cid:134) samma inlaga. Den 13 februari 1998 h(cid:148)lls ett m(cid:148)te mellan (cid:134) ena sidan f(cid:148)retr(cid:132)dare f(cid:148)r kommissionen och (cid:134) andra sidan de franska myndigheterna och f(cid:148)retr(cid:132)dare f(cid:148)r CELF, i syfte att mer noggrant granska fr(cid:134)gan om det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)dets proportionalitet. I en skrivelse av den 5 mars 1998 l(cid:132)mnade de franska myndigheterna ytterligare upplysningar till kommis- sionen, s(cid:132)rskilt om st(cid:148)dets kompensationskarakt(cid:132)r. Med fax av den 26 mars och den 10 april 1998 l(cid:132)mnade CELF (2) EGT C 366, 5. 12. 1996, s. 7. 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/39 till kommissionen uppdaterad information om de extra kostnaderna i samband med hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningar och st(cid:148)dets kompensationskarakt(cid:132)r. I ett fax av den 17 april 1998 st(cid:132)llde (cid:132)ven kulturministeriet komplette- rande information till kommissionens f(cid:148)rfogande. Slut- ligen skickade de franska myndigheterna med fax av den 19 maj 1998 ytterligare upplysningar till kommissionen. V. CELF:S GRUNDANDE OCH DESS UPPGIFTER SOM KOOPERATIV CELF (Coop(cid:130)rative d’exportation du livre fran(cid:135)ais, verk- samt under det kommersiella namnet Centre d’exporta- tion du livre fran(cid:135)ais), (cid:132)r ett kooperativt aktiebolag vars syfte, enligt dess nuvarande stadgar, (cid:132)r att ”direkt hantera best(cid:132)llningar till utlandet och till utomeuropeiska territo- rier och departement av b(cid:148)cker, broschyrer och andra kommunikationsmedier och mer allm(cid:132)nt att utf(cid:148)ra alla transaktioner som s(cid:132)rskilt avser att utveckla fr(cid:132)mjandet av fransk kultur i hela v(cid:132)rlden med hj(cid:132)lp av ovann(cid:132)mnda medier”. De 101 f(cid:148)retag som (cid:132)r anslutna till CELF (cid:132)r huvudsak- ligen bokf(cid:148)rlag med s(cid:132)te i Frankrike, (cid:132)ven om koopera- tivet (cid:132)r (cid:148)ppet f(cid:148)r alla operat(cid:148)rer som (cid:132)r verksamma inom f(cid:148)rlagssektorn eller inom distribution av b(cid:148)cker p(cid:134) franska, oavsett etableringsort. CELF driver handel genom icke franskspr(cid:134)kiga fr(cid:132)mst distribution av b(cid:148)cker l(cid:132)nder och omr(cid:134)den, medan denna verksamhet i de franskspr(cid:134)kiga omr(cid:134)dena, s(cid:132)rskilt Belgien, Kanada och Schweiz, hanteras genom distributionsn(cid:132)t som har byggts upp av f(cid:148)rlagen (se marknadsunders(cid:148)kningen, avsnitt X). till Enligt den franska regeringen hanterades de sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningarna innan CELF kom till delvis inom ramen f(cid:148)r Hachettes internationella verksamhet, vilken hade byggts upp under mellankrigstiden, d(cid:134) inga distributionsn(cid:132)t (cid:132)nnu fanns. Hachette beslutade dock att st(cid:132)lla in denna verksamhet 1976, p(cid:134) grund av bristande l(cid:148)nsamhet. D(cid:132)refter grundades CELF (cid:134)r 1977. (cid:143)r 1979, n(cid:132)r CELF hade drabbats av ekonomiska sv(cid:134)righeter, kom branschor- ganisationen, (le l’(cid:130)dition) och myndigheterna Syndicat national de (cid:148)verens om att CELF skulle uppr(cid:132)tth(cid:134)llas, s(cid:132)rskilt eftersom hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar betraktades som en tj(cid:132)nst av allm(cid:132)nt ekonomiskt intresse, som ingen annan ekonomisk akt(cid:148)r skulle kunna tillgodose. Utbetal- ningen av kompensationssubventioner f(cid:148)r hantering av sm(cid:134) best(cid:132)llningar startade allts(cid:134) inte i sin nuvarande form f(cid:148)rr(cid:132)n 1980. fackf(cid:148)rbund utgivarnas utgivarna, CELF:s nuvarande verksamhet best(cid:134)r av f(cid:148)ljande: — Distribution: Detta (cid:132)r CELF:s huvudsakliga aktivitet. Eftersom f(cid:148)retaget bedriver grossistverksamhet leve- rerar det endast till f(cid:148)rlag och bokhandlare som lagt definitiva best(cid:132)llningar. — Spridning: Denna verksamhet, som startade senare, g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r CELF att erbjuda f(cid:148)rlagen en tj(cid:132)nst som motsvarar en exportorganisation. F(cid:148)rlagen kan (cid:132)ven f(cid:148)retr(cid:132)das i s(cid:134)dana geografiska omr(cid:134)den som de betraktar som mindre intressanta, utan att beh(cid:148)va l(cid:148)pa de risker som vanligtvis sammanh(cid:132)nger med export. — Administration av offentliga program som f(cid:134)r stat- ligt st(cid:148)d, s(cid:134) som hantering av sm(cid:134) best(cid:132)llningar och vissa s(cid:132)rskilda st(cid:148)dordningar. De sistn(cid:132)mnda har godk(cid:132)nts av domstolen eftersom de inte p(cid:134)verkar handeln mellan medlemsstaterna. — CD-rom C(cid:130)zame: Detta (cid:132)r en ny verksamhet som inte (cid:134)tnjuter statligt st(cid:148)d. (cid:143)r 1996 beslutade CELF att marknadsf(cid:148)ra en CD-rom f(cid:148)r bokhandeln. Detta system g(cid:148)r att bokhandlarna kan skicka sina best(cid:132)ll- ningar elektroniskt till CELF eller till n(cid:134)gon annan leverant(cid:148)r. VI. ST(cid:153)DET SOM BEVILJADES CELF F(cid:153)R HANTERING AV SM(cid:143) BEST(cid:142)LLNINGAR av sm(cid:134) best(cid:132)llningar Syftet med det driftsst(cid:148)d som beviljas CELF (cid:132)r att kompensera f(cid:148)r de extra kostnader som uppst(cid:134)r vid hanteringen utl(cid:132)ndsk bokhandel. Det g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r CELF att tillgodose de order som av f(cid:148)rlagen eller deras distribut(cid:148)rer betraktas som ol(cid:148)nsamma p(cid:134) grund av transportkostnadernas storlek i f(cid:148)rh(cid:134)llande till best(cid:132)llningarnas totala v(cid:132)rde. F(cid:148)ljaktligen bidrar detta st(cid:148)d till att sprida det franska spr(cid:134)ket och den franska litteraturen. fr(cid:134)n Andra s(cid:132)tt att uppn(cid:134) m(cid:134)len f(cid:148)r det st(cid:148)d som beviljas CELF, som direkta bidrag till de m(cid:134)nga ber(cid:148)rda bokhand- larna eller till de f(cid:148)rlag och distribut(cid:148)rer som skulle g(cid:134) med p(cid:134) att hantera dessa sm(cid:134) best(cid:132)llningar, bed(cid:148)ms av den franska regeringen som alltf(cid:148)r dyra och sv(cid:134)rkontrolle- rade. Myndigheterna har inf(cid:148)rt den st(cid:148)dmekanism som verkade mest rationell ur ekonomisk synvinkel, mest s(cid:132)ker i fr(cid:134)ga om anv(cid:132)ndning av allm(cid:132)nna medel och som skulle ha s(cid:134) lite skadligt inflytande som m(cid:148)jligt p(cid:134) distri- butionskanalerna. De franska myndigheterna ans(cid:134)g allts(cid:134) att den b(cid:132)sta l(cid:148)sningen best(cid:134)r i att uppv(cid:132)ga den extra kostnad som uppst(cid:134)r i samband med hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar med ett s(cid:132)rskilt st(cid:148)d som utbetalas av kultur- ministeriet till de ombud som ombes(cid:148)rjer exporten (commissionnaires (cid:133) l’exportation). som alltf(cid:148)r dyra Bland de olika akt(cid:148)rerna inom bokdistributionssektorn (cid:132)r det de ombud, som endast (cid:132)r i kontakt med detaljister eller organisationer och inte med slutkunder, och som tillgodoser de best(cid:132)llningar som av f(cid:148)rlagen eller deras att hantera. distribut(cid:148)rer betraktas Ombudet samlar ihop de best(cid:132)llningar fr(cid:134)n olika kunder som var och en f(cid:148)r sig (cid:132)r mycket sm(cid:134) och kontaktar det ber(cid:148)rda f(cid:148)rlaget eller den ber(cid:148)rda distribut(cid:148)ren, som d(cid:132)rmed kan g(cid:148)ra en samlad leverans av de best(cid:132)llda verken till en och samma adress. Om kunderna (cid:132)r bokhandlare eller offentliga inr(cid:132)ttningar som vill best(cid:132)lla material fr(cid:134)n olika f(cid:148)rlag, grupperar ombudet best(cid:132)llning- f(cid:148)rlag och kunderna undviker d(cid:132)rmed att arna efter L 44/40 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 beh(cid:148)va g(cid:148)ra ett flertal best(cid:132)llningar hos olika leverant(cid:148)rer. P(cid:134) grund av de fasta kostnader som sammanh(cid:132)nger med all hantering av best(cid:132)llningar, kan b(cid:134)de leverant(cid:148)rer och kunder minska sina kostnader genom ombudets insats, som d(cid:132)rigenom (cid:132)r l(cid:148)nsam. I praktiken betalas st(cid:148)det ut p(cid:134) f(cid:148)ljande s(cid:132)tt: De bokhand- lare som beh(cid:148)ver sm(cid:134) kvantiteter av verk som (cid:132)r utgivna av olika f(cid:148)rlag skickar sina best(cid:132)llningar till CELF, som sedan agerar som exportombud. Subventionen avser s(cid:132)rskilt att tillgodose best(cid:132)llningar med ett v(cid:132)rde exklusive transportkostnader under 500 franska franc, vilka anses ligga under l(cid:148)nsamhetstr(cid:148)skeln. En fj(cid:132)rdedel av det st(cid:148)d- belopp som har beviljats ett visst (cid:134)r betalas ut i b(cid:148)rjan av (cid:134)ret d(cid:132)rp(cid:134) och resten betalas ut under h(cid:148)sten, efter det att myndigheterna har granskat CELF:s prelimin(cid:132)ra budget och de avvikelser som har noterats under f(cid:148)rsta delen av r(cid:132)kenskaps(cid:134)ret. CELF skall d(cid:132)refter inom tre m(cid:134)nader fr(cid:134)n slutet av r(cid:132)kenskaps(cid:134)ret l(cid:132)mna en detaljerad rapport till ministeriet f(cid:148)r kultur och franska spr(cid:134)ket om hur subventionen har anv(cid:132)nts. Det st(cid:148)dbelopp som budgeteras uppg(cid:134)r vanligtvis till 2 miljoner franc per (cid:134)r. Om detta belopp emellertid inte utnyttjas fullt ut dras det (cid:148)verskjutande beloppet av fr(cid:134)n f(cid:148)ljande (cid:134)rs st(cid:148)dbelopp. St(cid:148)dbeloppet har uppg(cid:134)tt till 2 miljoner franc (cid:134)r 1990, 2,4 miljoner franc (cid:134)r 1991, 2,7 miljoner franc (cid:134)r 1992 och 2,5 miljoner franc (cid:134)r 1993. Det belopp som faktiskt utnyttjades under 1992 uppgick till 1,7 miljoner franc (trots att det belopp som hade budgete- rats var 2,7 miljoner franc). Samma trend fortsatte under de n(cid:132)rmast p(cid:134)f(cid:148)ljande (cid:134)ren: 1994 och 1995 var st(cid:148)dbe- loppet ungef(cid:132)r 2 miljoner franc, vilket innebar att det perioden genomsnittliga 1992–1995 var 2,0675 miljoner franc (1,77 miljoner franc (cid:134)r 1992 och 2,5 miljoner franc (cid:134)r 1993). (cid:143)r 1996 var st(cid:148)dbeloppet (cid:134)ter 2 miljoner franc. Eftersom volymen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar var n(cid:134)got mindre det (cid:134)ret, fick CELF dock endast 1,6 miljoner franc (cid:134)r 1997. st(cid:148)dbeloppet (cid:134)rliga f(cid:148)r De franska myndigheterna h(cid:132)vdar att hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar kr(cid:132)ver en rad manuella arbetsmoment och f(cid:148)rfaranden som g(cid:148)r dem dyrare (cid:132)n stora best(cid:132)llningar. Eftersom det genomsnittliga ink(cid:148)psbeloppet f(cid:148)r de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna (cid:132)r s(cid:134) litet g(cid:148)r de extra kostnaderna att hanteringen av dem blir i h(cid:148)g grad ol(cid:148)nsam. F(cid:148)r att belysa detta har de franska myndigheterna f(cid:148)r kommis- sionen lagt fram en uppskattning av dessa extra kostnader, ber(cid:132)knade p(cid:134) grundval av ett system f(cid:148)r kostnadsredovis- ning som g(cid:148)r det m(cid:148)jligt att s(cid:132)tta en prislapp p(cid:134) de olika arbetsmoment som ing(cid:134)r i hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningar. Dessa moment beskrivs nedan. Hanteringen av en liten best(cid:132)llning b(cid:148)rjar med motta- gandet av ett orderformul(cid:132)r fr(cid:134)n en bokhandel. Direkt in kontrolleras efter att orderformul(cid:132)ret har kommit uppgifterna om kunden (f(cid:148)r att exempelvis identifiera bokhandeln, kontrollera kundens kreditv(cid:132)rdighet och ta reda p(cid:134) om kunden (cid:132)r f(cid:148)rs(cid:132)krad). CELF genomf(cid:148)r dessa arbetsmoment p(cid:134) ett systematiskt s(cid:132)tt, oberoende av den ifr(cid:134)gavarande best(cid:132)llningens storlek. N(cid:132)r det (cid:132)r fr(cid:134)ga om sm(cid:134) kunder genomf(cid:148)rs dessa moment i allm(cid:132)nhet oftare och tar f(cid:148)ljaktligen mer tid i anspr(cid:134)k. S(cid:148)kningsverksamheten best(cid:134)r av att ta reda p(cid:134) de best(cid:132)llda b(cid:148)ckernas korrekta ISBN, att leta reda p(cid:134) dem i bokf(cid:148)rla- gens kataloger och i databaserna ((cid:144)lectre, C(cid:130)zame, Minitel), samt att ta reda p(cid:134) om de finns i lager. I detta sammanhang (cid:132)r det av stor betydelse att uppgifterna p(cid:134) orderformul(cid:132)ret (cid:132)r korrekta samt varifr(cid:134)n de sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningarna kommer. De stora f(cid:148)rlagen har automatiska best(cid:132)llningsmetoder, de har m. a. o. tillg(cid:134)ng till moderna hj(cid:132)lpmedel som g(cid:148)r att CELF l(cid:132)tt kan identifiera best(cid:132)llda verk. De flesta av CELF:s kunder (cid:132)r emellertid sm(cid:134) bokhandlare som inte alltid har tillg(cid:134)ng till moderna hj(cid:132)lpmedel, vilket leder till mer arbete f(cid:148)r CELF, trots att de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna inte st(cid:134)r f(cid:148)r mer (cid:132)n 4,8 % av CELF:s totala oms(cid:132)ttning. S(cid:148)kningsverksamheten och det faktum att de best(cid:132)llda b(cid:148)ckerna inte finns i lager, orsakar extra kostnader f(cid:148)r CELF. Best(cid:132)llningarna skickas till f(cid:148)rlagen antingen elektroniskt ((cid:144)dilectre eller Allegro (3)), eller p(cid:134) papper. De best(cid:132)ll- ningar som riktas till de stora f(cid:148)rlagen, som Point Seuil, Folio Gallimard eller Hachette, utg(cid:148)r inga s(cid:132)rskilda problem. Faktum (cid:132)r dock att de flesta best(cid:132)llningarna riktas till sm(cid:134) f(cid:148)rlag hos vilka det saknas m(cid:148)jligheter till elektronisk kommunikation. Enligt CELF framtr(cid:132)der de extra kostnaderna under dessa omst(cid:132)ndigheter mycket tydligt, eftersom de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna ofta g(cid:132)ller b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna av f(cid:148)rlag som (cid:132)r strukturerade p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att de beh(cid:148)ver hanteras manuellt. CELF hanterar 67 % av sina sm(cid:134) best(cid:132)llningar utan att kunna anv(cid:132)nda elektronisk (cid:148)verf(cid:148)ring av uppgifter. Dessutom varierar betalningsvillkoren efter storleken p(cid:134) f(cid:148)rlagen. De sm(cid:134) f(cid:148)rlagen brukar exempelvis ofta kr(cid:132)va omedelbar betalning. Vad g(cid:132)ller transportkostnaderna b(cid:148)r det noteras att de stora f(cid:148)rlagen f(cid:148)r n(cid:132)rvarande fakturerar 0,75 franc per kilo (som (cid:132)r det pris som (cid:132)r (cid:148)verenskommet f(cid:148)r branschen) f(cid:148)r leveranser inom Parisomr(cid:134)det. De avgifter som till(cid:132)mpas av kurirf(cid:148)retagen och posten f(cid:148)r att leverera b(cid:148)cker fr(cid:134)n sm(cid:134) distribut(cid:148)rer ligger mellan 6,5 franc och 24 franc per som faktureras utl(cid:132)ndska kilo. Eftersom de priser bokhandlare (cid:132)r generellt fastlagda medf(cid:148)r hanteringen av deras best(cid:132)llningar enligt den franska regeringen s(cid:132)nkta vinstmarginaler. F(cid:148)r varje leverans m(cid:134)ste b(cid:148)ckerna f(cid:148)rpackas noggrant och en detaljerad faktura skall sammanst(cid:132)llas i tre exemplar, varav det f(cid:148)rsta exemplaret s(cid:132)nds ut med paketet, det andra s(cid:132)nds ut separat till kunden med post och det tredje anv(cid:132)nds f(cid:148)r redovisnings(cid:132)ndam(cid:134)l. (3) De b(cid:148)cker som ges ut av de stora bokf(cid:148)rlagen kan identifieras automatiskt genom optisk l(cid:132)sning tack vare EAN-koden. 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/41 Slutligen skall samtliga ovann(cid:132)mnda transaktioner registreras av CELF:s bokf(cid:148)ringsavdel- ning. I detta sammanhang understryker den franska regeringen att det inneb(cid:132)r lika mycket arbete att registrera en faktura p(cid:134) 100 franc som en faktura p(cid:134) 10 000 franc eller mer. Statistiskt sett h(cid:132)vdar den franska regeringen att det antal sm(cid:134) best(cid:132)llningar som hanterades (cid:134)r 1994 motsvarar en normal volym. Det (cid:134)ret skrev CELF ut 9 725 fakturor f(cid:148)r sm(cid:134) best(cid:132)llningar (vilket utgjorde 47 % av dess totala antal fakturor, n(cid:132)mligen 20 672). Dessa sm(cid:134) best(cid:132)llningar gjordes av 1 848 kunder och omfattade 19 761 boktitlar och 24 933 best(cid:132)llda b(cid:148)cker. Den sammanlagda oms(cid:132)ttningen som avspeglades i de fakturor som hade ett v(cid:132)rde p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc uppgick till 2,28 miljoner franc, vilket dock endast motsvarar 4,83 % av CELF:s totala oms(cid:132)ttning (4). N(cid:132)r det g(cid:132)ller de sm(cid:134) best(cid:132)llningarnas l(cid:148)nsamhet medger den franska regeringen att vissa best(cid:132)llningar med ett v(cid:132)rde underskridande 500 franc ibland kan vara l(cid:148)nsamma, medan andra inte (cid:132)r det. En best(cid:132)llnings l(cid:148)nsamhet varierar beroende p(cid:134) vilken typ av b(cid:148)cker det g(cid:132)ller och vilket antal, samt p(cid:134) om uppgifterna p(cid:134) orderformul(cid:132)ret (cid:132)r korrekta. De franska myndigheterna vidh(cid:134)ller dock, att best(cid:132)llningar med ett v(cid:132)rde p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc som CELF m(cid:134)ste tillgodose utan undantag i allm(cid:132)nhet inte (cid:132)r l(cid:148)nsamma. Detta tr(cid:148)skelv(cid:132)rde p(cid:134) 500 franc har fastlagts av de franska myndigheterna p(cid:134) grundval av objektiva kriterier. Enligt rent ekonomiska kriterier (cid:132)r best(cid:132)llningar till ett v(cid:132)rde av mellan 0 och 500 franc alltid ol(cid:148)nsamma f(cid:148)r en privat operat(cid:148)r. D(cid:132)rut(cid:148)ver tillkommer det faktum att best(cid:132)llningar p(cid:134) under 500 franc i de flesta fall (67 %) ber(cid:148)r sm(cid:134)skaliga, icke-automatiserade f(cid:148)rlag samt slutligen att hanteringen av dessa sm(cid:134) best(cid:132)llningar g(cid:148)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att administrera sm(cid:134) konton. P(cid:134) grundval av rent ekonomiska kriterier skulle en operat(cid:148)r vanligtvis v(cid:132)lja att inte hantera dessa best(cid:132)llningar. De franska myndigheterna grundar detta argument p(cid:134) sin bokf(cid:148)ringsm(cid:132)ssiga kostnadsanalys. Best(cid:132)llningstyp Antal b(cid:148)cker Total kostnad (1) Kostnad per enhet (1) Andra best(cid:132)llningar Sm(cid:134) best(cid:132)llningar Totalt 442 740 24 933 467 673 53 666 275 4 485 354 58 151 629 121,21 179,90 124,34 (1) F(cid:148)re f(cid:148)rdelning av de faktorer som sammanh(cid:132)nger med sm(cid:134) best(cid:132)llningar och som inte g(cid:134)r att integrera i kostnaden. Antalet b(cid:148)cker som s(cid:134)ldes genom sm(cid:134) best(cid:132)llningar (cid:148)kade (cid:134)r 1994 till 24 933. Int(cid:132)kterna fr(cid:134)n sm(cid:134) best(cid:132)llningar uppgick till 2,5 miljoner franc, vilket motsvarade 100,2 franc per s(cid:134)ld bok. Den totala kostnaden f(cid:148)r hanteringen av de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna uppgick under samma period till 4,48 miljoner franc, vilket motsvarade 180 franc per bok. Genom att st(cid:132)lla dessa b(cid:134)da siffror mot varandra kan man uppskatta f(cid:148)rlustbeloppet per bok vid hantering av en liten best(cid:132)llning till 100,2 – 179,6 = 79,4 franc. En liten best(cid:132)llning omfattar i genomsnitt 2,56 titlar, vilket g(cid:148)r att den genomsnittliga f(cid:148)rlusten per best(cid:132)llning uppg(cid:134)r till 203,2 franc (79,4 (cid:253) 2,56). Den franska regeringen understr(cid:148)k i detta samman- hang att dessa uppgifter var desamma som de som l(cid:132)mnades till domstolen av de franska myndigheterna i april 1995. Nedanst(cid:134)ende tabell visar en (cid:148)vergripande analys av t(cid:132)ckningen av extra kostnader genom det st(cid:148)d som beviljas CELF. Den analytiska redovisningen visar att (cid:148)verskottet kan uppskattas till ungef(cid:132)r 50 000 franc. Det b(cid:148)r emellertid p(cid:134)pekas att int(cid:132)kterna p(cid:134) cirka 44 000 franc inte direkt har sitt ursprung i de sm(cid:134) best(cid:132)llningar som hanteras av CELF, men har tillf(cid:148)rts i alla fall f(cid:148)r (cid:148)ppenhetens skull (5). Detta belopp har f(cid:148)ljaktligen dragits av fr(cid:134)n totalresultatet, vilket g(cid:148)r att resultatet f(cid:148)re skatt uppg(cid:134)r till ungef(cid:132)r 5 600 franc, som (cid:132)r direkt h(cid:132)nf(cid:148)rbart till de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna. (4) CELF har st(cid:132)llt en f(cid:148)rteckning till kommissionens f(cid:148)rfogande med uppgifter om samtliga order som f(cid:148)retaget hanterade (cid:134)r 1994 (som t. ex. bokhandlarnas namn, l(cid:132)nderna, antalet fakturor (cid:148)ver belopp p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc, antalet orderrader, antalet best(cid:132)llda b(cid:148)cker, v(cid:132)rdet i franska franc, antal levererade orderrader etc. ). (5) Enligt CELF h(cid:132)rstammar dessa int(cid:132)kter fr(cid:134)n annan verksamhet, s(cid:132)rskilt ”Plus-programmet”. L 44/42 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 Enligt den franska regeringen visar detta resultat att storleken p(cid:134) den subvention som syftar till att uppv(cid:132)ga de extra kostnaderna f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar har ber(cid:132)knats p(cid:134) ett korrekt s(cid:132)tt. De franska myndigheterna p(cid:134)pekar i detta sammanhang att om det vid en efterkontroll av CELF:s verksamhet skulle visa sig att den utbetalda subventionen har varit f(cid:148)r h(cid:148)g, s(cid:134) dras det (cid:148)verskjutande beloppet antingen av fr(cid:134)n subventionsbeloppet f(cid:148)r p(cid:134)f(cid:148)ljande (cid:134)r eller (cid:134)terbetalas. De framh(cid:134)ller (cid:132)ven att denna subvention betalas ut i enlighet med strikta regler och p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att fullst(cid:132)ndig (cid:148)ppenhet s(cid:132)kerst(cid:132)lls. (cid:153)vergripande analys av t(cid:132)ckningen av extra kostnader genom st(cid:148)det Belopp (i franska franc) Oms(cid:132)ttning fr(cid:134)n sm(cid:134) best(cid:132)llningar p(cid:134) mindre (cid:132)n 500 franc (1) Andra int(cid:132)kter St(cid:148)d K(cid:148)p av b(cid:148)cker, inklusive transport Personalkostnader Allm(cid:132)nna kostnader Total oms(cid:132)ttning (I) Totala kostnader (II) R(cid:148)relseresultat (III) = (I) – (II) Extraordin(cid:132)ra nettoint(cid:132)kter (IV) Resultat (bokf(cid:148)ringsm(cid:132)ssigt) f(cid:148)re skatt p(cid:134) verksamheten med sm(cid:134) best(cid:132)llningar (III) + (IV) Inbegripet int(cid:132)kter utan direkt anknytning till de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna Resultat f(cid:148)re skatt direkt h(cid:132)nf(cid:148)rbart till de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna (1) Inbegripet f(cid:148)rpackning, f(cid:148)rs(cid:132)kring och transport. 2 419 455 55 247 2 000 000 4 474 702 2 106 939 1 670 963 660 719 4 438 621 36 082 14 383 50 465 44 822 5 643 VII. SYNPUNKTER SOM KOMMISSIONEN MOTTAGIT INOM RAMEN F(cid:153)R DET F(cid:153)RFARANDE SOM INLEDDES ENLIGT ARTIKEL 93. 2 Inom ramen f(cid:148)r det f(cid:148)rfarande som inleddes enligt artikel 93. 2 har kommissionen f(cid:134)tt in ett stort antal synpunkter fr(cid:134)n olika ekonomiska akt(cid:148)rer, vilka beskrivs i avsnitten XI och XIII. Syndicat national des importateurs et exportateurs de livres (h(cid:132)danefter kallat ”SNIEL”) anser att CELF inte har n(cid:134)got annat syfte (cid:132)n att hantera sm(cid:134) best(cid:132)llningar som omfattas av kompensationsbidraget och l(cid:132)mnar ber(cid:132)k- ningar enligt vilka det framg(cid:134)r att dessa sm(cid:134) best(cid:132)llningar skulle ha ett genomsnittligt v(cid:132)rde p(cid:134) 300 franc. De utg(cid:148)r ungef(cid:132)r 6 % av CELF:s oms(cid:132)ttning, vilket allts(cid:134) enligt SNIEL skulle inneb(cid:132)ra att 94 % av CELF:s oms(cid:132)ttning skulle h(cid:132)rr(cid:148)ra sig fr(cid:134)n verksamhet som detta f(cid:148)retag inte har r(cid:132)tt att ut(cid:148)va. SNIEL bed(cid:148)mer att det ifr(cid:134)gavarande kompensationsbi- draget (cid:132)r f(cid:148)r h(cid:148)gt, dels eftersom dess sammanlagda belopp n(cid:132)rmar sig oms(cid:132)ttningen fr(cid:134)n de sm(cid:134) best(cid:132)llning- arna och eftersom ”det f(cid:148)refaller ot(cid:132)nkbart att de kost- nader som sammanh(cid:132)nger med dessa sm(cid:134) fakturor kan uppg(cid:134) till 3 miljoner franc (beloppet f(cid:148)r driftsst(cid:148)det och ber(cid:132)knad vinstmarginal)” och dels p(cid:134) grund av att den tr(cid:148)skel p(cid:134) 500 franc, som till(cid:132)mpas f(cid:148)r att definiera de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna (cid:132)r f(cid:148)r h(cid:148)g, med tanke p(cid:134) att endast h(cid:132)lften av best(cid:132)llningarna fr(cid:134)n vissa operat(cid:148)rer (cid:148)verskrider detta v(cid:132)rde. SNIEL ifr(cid:134)gas(cid:132)tter visserligen inte principen med ett st(cid:148)d till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r ol(cid:148)nsamma best(cid:132)llningar, men anser dock att CELF f(cid:148)r n(cid:132)rvarande utnyttjar st(cid:148)det f(cid:148)r att utveckla olika former av kommersiell verksamhet. franska spr(cid:134)ket utan offentligt Exportbokhandeln Aux Amateurs de livres interna- tional, vars kundkrets best(cid:134)r av universitetsbibliotek, h(cid:132)vdar att den bidrar till spridningen av fransk kultur och det st(cid:148)d. F(cid:148)retaget uppskattar att kompensationsbidraget, vilket enligt dem utg(cid:148)r 3 % av CELF:s oms(cid:132)ttning, g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r CELF att ge sina kunder ytterligare 3 procentenheter rabatt. Man understryker att CELF numera sj(cid:132)lva levererar till bibliotek och h(cid:132)vdar att f(cid:148)retaget inte l(cid:132)ngre b(cid:148)r f(cid:134) n(cid:134)gra bidrag f(cid:148)r att hantera de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna fr(cid:134)n bokhandeln. 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/43 Aux Amateurs de livres international f(cid:148)rklarar (cid:132)ven att ”st(cid:148)det (cid:132)r ett hyckleri och man f(cid:148)rv(cid:134)nar sig (cid:148)ver att st(cid:148)det kan (cid:148)verskrida 60 % av beloppet f(cid:148)r de ber(cid:148)rda best(cid:132)ll- ningarna”. Deras bed(cid:148)mning (cid:132)r att st(cid:148)det anv(cid:132)nds f(cid:148)r att utveckla CELF:s kommersiella verksamhet. Aux Amateurs de livres international avslutar med att kr(cid:132)va att utbetal- ningarna av det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det upph(cid:148)r, att det st(cid:148)d som redan har betalats ut kr(cid:132)vs tillbaka och att dessa st(cid:148)dbelopp f(cid:148)rdelas om ”mellan de ber(cid:148)rda bokhandlarna i f(cid:148)rh(cid:134)llande till deras f(cid:148)rs(cid:132)ljning till tredje land” och att CELF b(cid:148)r f(cid:148)rbjudas att s(cid:132)lja till andra kunder (cid:132)n den utl(cid:132)ndska bokhandeln. Hexalivre, (cid:132)ven det en bokhandel med ”institutionella” kunder i utlandet, bed(cid:148)mer att CELF:s verksamhet, som g(cid:134)r ut p(cid:134) att sk(cid:148)ta leveranserna till den utl(cid:132)ndska bokhan- deln, i princip inte borde st(cid:148)ra deras egen. Hexalivre vidh(cid:134)ller att den ifr(cid:134)gavarande subventionen (cid:132)r till gagn f(cid:148)r ”ett privat f(cid:148)retag som (cid:132)r underst(cid:148)tt av staten och som efterstr(cid:132)var en monopolsituation”. Enligt Hexalivre skulle situationen vara annorlunda ”om det fanns dels ett tydligt markerat samf(cid:148)rst(cid:134)nd mellan olika subventione- rade organ f(cid:148)r spridning och distribution av franska b(cid:148)cker i utlandet, dels direkt statlig intervention i v(cid:134)r verksamhet”. Fr(cid:134)n Hexalivres chef, Van Ginneken, kommer det ett separat inl(cid:132)gg genom ett andra f(cid:148)retag i dennes namn, som fungerar som allm(cid:132)n exportgrossist. Detta best(cid:134)r f(cid:148)rst och fr(cid:132)mst av en ”historisk” tillbakablick p(cid:134) hans eget f(cid:148)rh(cid:134)llande till CELF, som han tidigare arbetat som repre- sentant f(cid:148)r. Van Ginneken uttrycker fr(cid:132)mst f(cid:148)rv(cid:134)ning (cid:148)ver det faktum att han kunde ha tj(cid:132)nat extra pengar (p(cid:134) provisionsbasis) i samband med f(cid:148)rs(cid:132)ljning som resulte- rade i sm(cid:134) best(cid:132)llningar, samtidigt som CELF subventio- nerades. Van Ginneken ifr(cid:134)gas(cid:132)tter ”den st(cid:132)ndiga kluvenheten” hos CELF. Han kritiserar f(cid:148)rl(cid:132)ggarnas intressen i CELF, som han anser leder till att de favoriserar detta organ, s(cid:132)rskilt genom det s(cid:132)tt som CELF:s st(cid:132)ndiga kontor (cid:132)r organise- rade p(cid:134). Han anser att f(cid:148)retagets st(cid:132)llning som f(cid:148)rvaltare av offentliga program ger det en f(cid:148)rdel, (cid:132)ven om vissa av dessa program har anf(cid:148)rtrotts andra operat(cid:148)rer. Lavoisier/Tec et Doc, ett f(cid:148)rlag och en exportbokhandel som (cid:132)r specialiserad p(cid:134) vetenskapliga och tekniska verk och vars direkt(cid:148)r dessutom (cid:132)r ordf(cid:148)rande i SNIEL och aktie(cid:132)gare i CELF, anser att det sistn(cid:132)mnda f(cid:148)retaget inte b(cid:148)r (cid:132)gna sig (cid:134)t n(cid:134)got annat (cid:132)n att fungera som export- ombud och hantera best(cid:132)llningarna fr(cid:134)n utl(cid:132)ndsk institutionella kunder. bokhandel, utan att leverera till Tec et Doc framh(cid:134)ller det faktum att f(cid:148)rlagen har uppma- nats att ge CELF sina b(cid:132)sta villkor men har information som visar att CELF d(cid:132)remot inte erbjuder de utl(cid:132)ndska bokhandlarna s(cid:132)rskilt intressanta villkor. Tec et Doc antar att CELF utnyttjar sitt rykte som ”privilegierad partner till f(cid:148)rlagen och till myndigheterna”, som anv(cid:132)nds i f(cid:148)retagets kommersiella verksamhet, samt de f(cid:148)rdelaktiga villkoren fr(cid:134)n f(cid:148)rlagen f(cid:148)r leveranser till institutionella kunder. Tec et Doc ifr(cid:134)gas(cid:132)tter visserligen inte syftet med subven- tionen, men anser inte att det tak vid 500 franc som har satts f(cid:148)r sm(cid:134) best(cid:132)llningar (cid:132)r ber(cid:132)ttigat. Tec et Doc h(cid:132)vdar, p(cid:134) grundval av ber(cid:132)kningar som visar att motsva- rande f(cid:148)rs(cid:132)ljning uppg(cid:134)r till mellan 3 % och 6 % av oms(cid:132)ttningen, vilket inneb(cid:132)r mellan 1,5 miljoner och 3 miljoner franc, att ett st(cid:148)d p(cid:134) mellan 2 miljoner och 2,4 miljoner franc (cid:132)r oproportionerligt, s(cid:134)vida inte produktivi- teten (cid:132)r s(cid:132)rskilt l(cid:134)g. Tec et Doc anser h(cid:132)rvidlag att en andel sm(cid:134) best(cid:132)llningar p(cid:134) mellan 3 % och 6 % (6) aldrig kan utg(cid:148)ra en o(cid:148)verkomlig belastning. Tec et Doc fram- h(cid:134)ller att runt 50 % av dess egna best(cid:132)llningar (cid:132)r ”sm(cid:134) best(cid:132)llningar”. F(cid:148)retaget grundar sig p(cid:134) de best(cid:132)llningar som har kommit in till detta fr(cid:134)n CELF under en tv(cid:134)m(cid:134)- nadersperiod och drar slutsatsen att CELF f(cid:134)r ett litet antal sm(cid:134) best(cid:132)llningar. Tec et Doc uppmanar till ”att normala konkurrensf(cid:148)rh(cid:134)l- landen f(cid:148)r exporten skall (cid:134)terst(cid:132)llas, s(cid:132)rskilt genom att allt st(cid:148)d upph(cid:148)r som inte bygger p(cid:134) ett verkligt uppdrag i allm(cid:132)nhetens tj(cid:132)nst eller ett otvetydigt kulturellt syfte, vilket inte kan uppn(cid:134)s genom befintliga medel”. SIDE anser f(cid:148)rst och fr(cid:132)mst att det inom marknaden f(cid:148)r bokexport finns en undermarknad f(cid:148)r exportf(cid:148)rmedling, inom vilken man konkurrerar med CELF. F(cid:148)retaget medger visserligen att ombuden i allm(cid:132)nhet hanterar de b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna i deras egna l(cid:132)nder, men anser (cid:132)nd(cid:134) att denna marknad har en gemenskapsdimension. SIDE p(cid:134)pekar att CELF har utvecklat en klassisk verk- samhet som exportombud, i vilken de sm(cid:134) best(cid:132)llning- arna endast svarar f(cid:148)r 3 % av oms(cid:132)ttningen, och h(cid:132)vdar att dess allm(cid:132)nnyttiga uppdrag inte finns tydligt beskrivet n(cid:134)gonstans. SIDE framh(cid:134)ller att kommissionen i sin bed(cid:148)mning inte bara b(cid:148)r ta h(cid:132)nsyn till kompensationsbidraget f(cid:148)r de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna, utan (cid:132)ven till ”den komplicerade struktur av olika st(cid:148)d som betalas ut inte bara till CELF utan (cid:132)ven till olika andra organ som i likhet med dem f(cid:148)renar f(cid:148)rlag och offentliga myndigheter p(cid:134) s(cid:132)tt som (cid:132)r h(cid:148)ljda i dunkel”. Vad betr(cid:132)ffar (cid:148)vriga organ anser SIDE att all statlig inblandning till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r export av franskspr(cid:134)- kiga b(cid:148)cker snedvrider konkurrensen p(cid:134) marknaden f(cid:148)r exportf(cid:148)rmedling. F(cid:148)retaget ifr(cid:134)gas(cid:132)tter (cid:132)ven om det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det verkligen har till syfte att fr(cid:132)mja kulturen. F(cid:148)rst och fr(cid:132)mst har begreppet ”liten best(cid:132)llning” enligt SIDE ingen praktisk inneb(cid:148)rd f(cid:148)r ett exportombud, som har som sin uppgift att hantera sm(cid:134) best(cid:132)llningar, utan att f(cid:148)r den skull beh(cid:148)va n(cid:134)gra som helst subventioner. Verksamhe- (cid:148)vergripande ses tens l(cid:148)nsamhet skall fr(cid:134)n ett (6) Den franska regeringen anm(cid:132)rker h(cid:132)rvidlag att det i sj(cid:132)lva verket r(cid:148)r sig om 3–6 % av oms(cid:132)ttningen och inte om 3–6 % av best(cid:132)llningarna. N(cid:132)stan 50 % av CELF:s best(cid:132)ll- ningar (cid:132)r sm(cid:134) best(cid:132)llningar. L 44/44 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 perspektiv, oavsett v(cid:132)rdet p(cid:134) varje enskild best(cid:132)llning. Den tr(cid:148)skel p(cid:134) 500 franc som till(cid:132)mpas av de franska myndigheterna (cid:132)r enligt SIDE helt godtycklig. F(cid:148)ljakt- ligen menar SIDE att det i sj(cid:132)lva verket i detta fall r(cid:148)r sig om ett driftsst(cid:148)d. Den franska regeringen skulle inte heller n(cid:134)gonsin ha uppgivit p(cid:134) vilken r(cid:132)ttslig grund det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det bygger och (cid:132)nnu mindre enligt vilka kriterier det har beviljats. SIDE anser att det st(cid:148)d som beviljats CELF inte (cid:132)r f(cid:148)renligt med den gemensamma marknaden. F(cid:148)retaget h(cid:132)vdar dessutom att de st(cid:148)d som har beviljats andra operat(cid:148)rer som har uppgivits av den franska regeringen under f(cid:148)rfarandets g(cid:134)ng (cid:148)ver huvud taget inte (cid:132)r j(cid:132)mf(cid:148)rbara. CELF (cid:134) sin sida citerar olika skrivelser d(cid:132)r f(cid:148)rlag uttrycker sin tillfredsst(cid:132)llelse med de ber(cid:148)rda tj(cid:132)nsterna och med det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)dets funktion. VIII. DE FRANSKA MYNDIGHETERNAS ARGUMENT Kommissionen anger i den skrivelse, genom vilken den franska regeringen informerades om att f(cid:148)rfarandet hade inletts, att st(cid:148)dets syfte ingick bland dem som kunde ber(cid:132)ttiga till undantag fr(cid:134)n den princip om f(cid:148)rbud mot statligt st(cid:148)d som anges i artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget. Kommis- sionen betonar att st(cid:148)det uppenbarligen tj(cid:132)nar ett kultu- rellt syfte i enlighet med vad som anges i artikel 92. 3 d, eftersom det skall anv(cid:132)ndas f(cid:148)r att sprida det franska spr(cid:134)ket samt bidra till att (cid:148)ka k(cid:132)nnedomen om fransk litteratur. Kommissionen st(cid:132)ller dock fr(cid:134)gan om inte st(cid:148)det trots detta syfte skulle kunna p(cid:134)verka konkurrensen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. Den (cid:134)syftar h(cid:132)rvidlag f(cid:148)r det f(cid:148)rsta effekterna f(cid:148)r den rena f(cid:148)rlagsverksamheten och f(cid:148)r det andra effekterna f(cid:148)r de olika operat(cid:148)rer som ombes(cid:148)rjer distribution och export av b(cid:148)ckerna. Kommissionen har emellertid betonat att konkurrensen inom boksektorn skulle kunna begr(cid:132)nsas genom vissa hinder av spr(cid:134)klig och kulturell natur, samt torde att handeln mellan medlemsl(cid:132)nderna d(cid:132)rf(cid:148)r p(cid:134)verkas i mindre omfattning. Vad betr(cid:132)ffar den f(cid:148)rsta punkten uppger den franska rege- ringen att det b(cid:148)r beaktas att boksektorn k(cid:132)nnetecknas av en mycket l(cid:134)g grad av utbytbarhet mellan produkterna, eftersom varje titel har sitt eget, unika inneh(cid:134)ll. Det f(cid:148)re- kommer enbart en mycket begr(cid:132)nsad grad av utbytbarhet mellan produkterna, inom begr(cid:132)nsade underkategorier av b(cid:148)cker, oftast n(cid:132)r det (cid:132)r fr(cid:134)ga om b(cid:148)cker av teknisk natur, men mycket s(cid:132)llan n(cid:132)r det handlar om litter(cid:132)ra verk. P(cid:134) gemenskapsniv(cid:134) och p(cid:134) internationell niv(cid:134) (cid:132)r denna utbytbarhet (cid:132)nnu mer begr(cid:132)nsad p(cid:134) grund av spr(cid:134)kliga hinder. I verkligheten r(cid:134)der det allts(cid:134) endast fri konkur- rens mellan de b(cid:148)cker f(cid:148)r vilka f(cid:148)rfattarens egen uttrycks- f(cid:148)rm(cid:134)ga har liten betydelse och som (cid:132)r utgivna p(cid:134) samma spr(cid:134)k. Med tanke p(cid:134) st(cid:148)dets syfte kan detta endast p(cid:134)verka konkurrensen mellan b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna p(cid:134) franska. Kommissionen (cid:132)r dock medveten om att det st(cid:148)d som utnyttjas av CELF fungerar p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att det (cid:132)r (cid:148)ppet f(cid:148)r samtliga b(cid:148)cker p(cid:134) franska, oavsett vilket land de (cid:132)r utgivna i och om f(cid:148)rlaget innehar aktier i CELF eller inte. P(cid:134) grund av sin natur kan denna st(cid:148)dmekanism inte till(cid:132)mpas i de fyra l(cid:132)nder d(cid:132)r konkurrensen mellan verk p(cid:134) franska (cid:132)r st(cid:148)rst, och som omfattar huvuddelen av marknaden, n(cid:132)mligen Frankrike, Belgien, Schweiz och Kanada. Inom f(cid:148)rlagssektorn p(cid:134)verkas konkurrensen f(cid:148)lj- aktligen mycket marginellt. Vad betr(cid:132)ffar den andra punkten betonar den franska regeringen f(cid:148)rst och fr(cid:132)mst att st(cid:148)dmekanismen inte under n(cid:134)gra f(cid:148)rh(cid:134)llanden kan p(cid:134)verka verksamheten hos de f(cid:148)rlag som sj(cid:132)lva ombes(cid:148)rjer distributionen av sina verk eller hos de traditionella distribut(cid:148)rerna. Dels hanterar dessa operat(cid:148)rer aldrig de best(cid:132)llningar som ber(cid:148)rs av st(cid:148)det eftersom de anser att deras volym (cid:132)r otillr(cid:132)cklig, dels gynnas de indirekt av st(cid:148)det eftersom det (cid:132)r hos dem som CELF k(cid:148)per in sina b(cid:148)cker. St(cid:148)det kan allts(cid:134) endast eventuellt p(cid:134)verka konkurrensen hos de operat(cid:148)rer som agerar som exportombud. De best(cid:132)llningar vars hantering skall underl(cid:132)ttas genom st(cid:148)det ing(cid:134)r inte i den normala marknaden, (cid:132)ven om det finns operat(cid:148)rer som ibland accepterar dem. De motsvarar endast en mycket liten del av exportombudets oms(cid:132)ttning (i CELF:s fall mindre (cid:132)n 5 % 1994, trots den f(cid:148)rdel som uppst(cid:134)r genom st(cid:148)dmekanismen). St(cid:148)det leder allts(cid:134) inte till minskad f(cid:148)rs(cid:132)ljningsvolym f(cid:148)r operat(cid:148)rerna inom det ber(cid:148)rda segmentet i n(cid:134)gon betydande omfattning. Det b(cid:148)r dessutom p(cid:134)pekas att exportf(cid:148)rmedlingen av b(cid:148)cker p(cid:134) franska f(cid:148)r de flesta av CELF:s konkurrenter endast (cid:132)r en av flera verksamhetsgrenar, eftersom de antingen har en annan kundkrets (institutionerna), s(cid:132)ljer andra b(cid:148)cker (SIDE medger exempelvis att f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av franska verk inte utg(cid:148)r mer (cid:132)n 50 % av dess oms(cid:132)ttning) eller ut(cid:148)var n(cid:134)gon annan aktivitet (klassisk bokhandel). Framf(cid:148)r allt (cid:132)r denna st(cid:148)dordning (cid:148)ppen f(cid:148)r alla opera- t(cid:148)rer som accepterar ett tillr(cid:132)ckligt m(cid:134)tt av (cid:148)ppenhet. Mot bakgrund av dessa faktorer bed(cid:148)mer den franska regeringen att man med tanke p(cid:134) st(cid:148)dets syfte inte kan anse att det p(cid:134)verkar konkurrensen och handelsvillkoren i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. Tv(cid:132)rtom fr(cid:132)mjar st(cid:148)det handeln mellan fransk- spr(cid:134)kiga och icke-franskspr(cid:134)kiga medlemsstater inom det ber(cid:148)rda omr(cid:134)det. Den franska regeringen bem(cid:148)ter de p(cid:134)st(cid:134)enden som har inkommit fr(cid:134)n tredje part med det faktum att bara f(cid:148)r att CELF ursprungligen kom till f(cid:148)r att ta hand om sm(cid:134) best(cid:132)llningar fr(cid:134)n den utl(cid:132)ndska bokhandeln, fanns det ingenting som hindrade CELF fr(cid:134)n att ut(cid:148)ka sin verk- till andra omr(cid:134)den, precis som vilken annan samhet 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/45 ekonomisk operat(cid:148)r som helst. Den franska regeringen betonar s(cid:132)rskilt att de offentliga myndigheterna vid den tidpunkt d(cid:134) st(cid:148)det beviljades tog h(cid:132)nsyn till det faktum att CELF huvudsakligen var verksamt som exportombud, och p(cid:134) detta s(cid:132)tt s(cid:134)g till att f(cid:148)retaget fick m(cid:148)jligheter att effektivt kunna genomf(cid:148)ra sitt v(cid:132)rv, n(cid:132)mligen att leverera till sm(cid:134) bokhandlare i utlandet. Detta utesluter emellertid inte att CELF (cid:132)ven kan ut(cid:148)va annan verksamhet, p(cid:134) villkor att denna inte hotar dess uppgifter i allm(cid:132)nhetens intresse. Mot denna bakgrund anger den franska regeringen att det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det (cid:132)r absolut n(cid:148)dv(cid:132)ndigt och att det st(cid:134)r i f(cid:148)rh(cid:134)llande (7) till fullg(cid:148)randet av en uppgift i allm(cid:132)nhe- tens intresse. Den h(cid:132)vdar att denna uppgift inte skulle kunna s(cid:132)kerst(cid:132)llas utan st(cid:148)det, eftersom det syftar till att uppv(cid:132)ga de f(cid:148)rluster som uppst(cid:134)r i samband med hanter- ingen av ol(cid:148)nsamma best(cid:132)llningar. Den franska rege- ringen anser f(cid:148)ljaktligen att detta st(cid:148)d i sj(cid:132)lva verket omfattas av artikel 90. 2 i f(cid:148)rdraget och inte av artikel 92. 1, i enlighet med kommissionens bed(cid:148)mning i samband med den undantagsordning f(cid:148)r lokal skatt som till(cid:132)mpas ifr(cid:134)ga om den franska posten p(cid:134) grund av att denna har skyldighet att t(cid:132)cka hela det omr(cid:134)de som den har f(cid:134)tt sig anf(cid:148)rtrott. Den franska regeringen framh(cid:134)ller ocks(cid:134) att CELF:s huvudsakliga verksamhet visserligen utg(cid:148)rs av f(cid:148)rmed- lingsverksamhet men att det inte finns n(cid:134)gonting som hindrar f(cid:148)retaget fr(cid:134)n att ta emot best(cid:132)llningar fr(cid:134)n slut- kunder, som exempelvis bokhandlare. Dess allm(cid:132)nna verksamhet f(cid:134)r emellertid inte hindra f(cid:148)retaget fr(cid:134)n att uppfylla den allm(cid:132)nnyttiga uppgift som det har f(cid:134)tt sig tilldelat fr(cid:134)n de nationella myndigheterna, n(cid:132)mligen hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar fr(cid:134)n bokhandeln. Det offentliga st(cid:148)det till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r dessa sm(cid:134) best(cid:132)llningar har till syfte att fr(cid:132)mja spridningen av verk p(cid:134) det franska spr(cid:134)ket och att tillhandah(cid:134)lla ett distributionsn(cid:132)t f(cid:148)r de bokhandlare som s(cid:132)ljer denna typ av b(cid:148)cker i utlandet. Vid behov erbjuder CELF sina tj(cid:132)nster till slutkunderna, n(cid:132)r de lokala distributionsn(cid:132)ten (cid:132)r begr(cid:132)nsade. Med f(cid:148)rlagens godk(cid:132)nnande b(cid:148)rjade CELF f(cid:148)r tv(cid:134) (cid:134)r sedan att leverera till biblioteken. CELF har t. ex. utrustat universi- tetsbiblioteken och nationalbiblioteket i Algeriet. CELF har tillgodosett behoven hos dessa bibliotek utan att konkurrera med den lokala bokhandeln, eftersom de privata f(cid:148)retagen i Algeriet inte hade till(cid:134)telse att impor- tera under 1994 och 1995. I fr(cid:134)ga om den framtida till(cid:132)mpningen av st(cid:148)dmeka- nismen slutligen, b(cid:148)r det noteras att de franska myndig- heterna, om st(cid:148)det godk(cid:132)nns som f(cid:148)renligt med den gemensamma marknaden, planerar att inleda ett anbuds- f(cid:148)rfarande f(cid:148)r att utse ett exportombud som skall tillgo- dose kravet att ta hand om de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna och (7) Den franska regeringen p(cid:134)minner (cid:134)ter om att utnyttjandet av subventionsmedlen kontrolleras i efterhand och att de belopp som inte anv(cid:132)nts dras av fr(cid:134)n subventionsbeloppet f(cid:148)r p(cid:134)f(cid:148)l- jande (cid:134)r. som skall utses p(cid:134) grundval av de kriterier som anv(cid:132)nds redan nu. (cid:142)ven om subventionens storlek troligen kommer att f(cid:148)r(cid:132)ndras eller anpassas, skulle de kriterier som styr mekanismen i stort sett f(cid:148)rbli desamma som idag och som de framlades f(cid:148)r SIDE av de beh(cid:148)riga myndigheterna den 24 september 1996. som h(cid:148)lls ett m(cid:148)te under Den information som minst kr(cid:132)vs fr(cid:134)n kandidaterna (cid:132)r: — deras oms(cid:132)ttning (total oms(cid:132)ttning och oms(cid:132)ttningen f(cid:148)r b(cid:148)cker p(cid:134) franska i utlandet) med uppdelning per land, — antal s(cid:134)lda franska verk per land, — antal sm(cid:134) best(cid:132)llningar som redan har levererats och det antal som f(cid:148)rv(cid:132)ntas levereras med hj(cid:132)lp av statligt st(cid:148)d, samt — exakta siffror p(cid:134) hur stor f(cid:148)rlusten blir vid hanteringen av en liten best(cid:132)llning, hur m(cid:134)nga f(cid:148)rlag som ber(cid:148)rs och hur m(cid:134)nga franskspr(cid:134)kiga f(cid:148)rlag de har kontakt med. Kandidaterna m(cid:134)ste underkasta sig kontrollf(cid:148)rfaranden som innefattar f(cid:148)ljande krav: — Att de inom tre m(cid:134)nader fr(cid:134)n r(cid:132)kenskaps(cid:134)rets slut uppr(cid:132)ttar ett konto (cid:148)ver hur subventionsmedlen anv(cid:132)nts, med en f(cid:148)rteckning (cid:148)ver st(cid:148)djande dokument och en detaljerad rapport om verksamheten, som s(cid:132)rskilt skall inneh(cid:134)lla en balansr(cid:132)kning. — Att denna rapport distribueras till hela branschen, efter det att, i f(cid:148)rekommande fall, aff(cid:132)rshemligheterna tagits bort. — Att de offentliga myndigheterna har tillg(cid:134)ng till alla dokument som styrker att de (cid:134)tg(cid:132)rder som har legat till grund f(cid:148)r subventionen har genomf(cid:148)rts korrekt, s(cid:132)rskilt bokf(cid:148)ringen, utan att detta p(cid:134)verkar till(cid:132)mp- ningen av de allm(cid:132)nna regler som g(cid:132)ller f(cid:148)r kontroll av anv(cid:132)ndningen av offentliga medel. De franska myndigheterna betonar att det hittills inte har beh(cid:148)vts n(cid:134)gon publicitet runt villkoren f(cid:148)r deltagandet i mekanismen, eftersom systemet (cid:132)r (cid:148)ppet f(cid:148)r alla ekono- miska operat(cid:148)rer som (cid:148)nskar delta i det, enligt samma villkor som g(cid:132)ller f(cid:148)r CELF. Dessutom (cid:132)r m(cid:134)let SIDE/ CELF tillr(cid:132)ckligt k(cid:132)nt i de ber(cid:148)rda kretsarna f(cid:148)r att alla operat(cid:148)rer som har intresse i saken skall kunna ge sig tillk(cid:132)nna hos de franska myndigheterna. IX. TILL(cid:142)MPNING AV ARTIKEL 92. 1 I F(cid:153)RDRAGET Konkurrensen mellan medlemsstaterna i boksektorn begr(cid:132)nsas genom vissa spr(cid:134)kliga och kulturella aspekter. Det vore dock oriktigt att tro att denna sektor (cid:132)r helt undantagen fr(cid:134)n konkurrens. B(cid:148)cker som (cid:132)r f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r subventioner i kraft av olika st(cid:148)dordningar kan konkur- rera med b(cid:148)cker inom samma omr(cid:134)de eller inom samma L 44/46 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 kategori som inte (cid:134)tnjuter n(cid:134)got st(cid:148)d. Det kan r(cid:148)ra sig om romaner, faktab(cid:148)cker eller vilken annan kategori som helst. F(cid:148)ljaktligen kan ett st(cid:148)d som syftar till att fr(cid:132)mja utgivningen, spridningen eller marknadsf(cid:148)ringen av vissa b(cid:148)cker p(cid:134)verka konkurrensen mellan medlemsl(cid:132)nderna, om (cid:132)n i begr(cid:132)nsad omfattning. Dessutom kan denna typ av st(cid:148)d p(cid:134)verka inte bara konkurrensen i form av f(cid:148)rs(cid:132)lj- ning och export, utan (cid:132)ven verksamheten f(cid:148)r andra akt(cid:148)rer p(cid:134) marknaden, som exempelvis exportombud, f(cid:148)rlag med egna distributionskanaler till utlandet och distribut(cid:148)rer som (cid:132)r kontraktsm(cid:132)ssigt bundna till f(cid:148)rlag. Det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det har beviljats CELF f(cid:148)r att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt f(cid:148)r dem att hantera de sm(cid:134) best(cid:132)llningar som kommer fr(cid:134)n utl(cid:132)ndska bokhandlare. Kommissionen medger visserligen att denna st(cid:148)dmekanism kan gynna b(cid:134)de bokk(cid:148)parna, eftersom de inte beh(cid:148)ver betala s(cid:134) h(cid:148)ga priser, och f(cid:148)rlagen som ger ut b(cid:148)cker p(cid:134) franska, eftersom deras f(cid:148)rs(cid:132)ljning fr(cid:132)mjas, men vidh(cid:134)ller dock att det (cid:132)r CELF som gynnas mest av den, eftersom de andra exportombud som distribuerar b(cid:148)cker p(cid:134) franska inte f(cid:134)r motsvarande st(cid:148)d f(cid:148)r att hantera sina sm(cid:134) best(cid:132)llningar. F(cid:148)ljaktligen utg(cid:148)r det st(cid:148)d som har beviljats CELF statligt st(cid:148)d i enlighet med artikel 92. 1 i EG-f(cid:148)rdraget. I detta sammanhang b(cid:148)r det p(cid:134)pekas att vad betr(cid:132)ffar de p(cid:134)st(cid:134)dda (cid:148)vertr(cid:132)delser av artikel 85 och 86 som framlades av SIDE under domstolsf(cid:148)rhandlingarna, s(cid:134) f(cid:148)rbeh(cid:134)ller sig kommissionen r(cid:132)tten att, i f(cid:148)rekommande fall, granska CELF:s (cid:134)tg(cid:132)rder separat mot bakgrund av best(cid:132)mmelserna i f(cid:148)rdraget (8). Detta beslut g(cid:132)ller s(cid:134)ledes endast bed(cid:148)m- ningen av st(cid:148)dmekanismens f(cid:148)renlighet med artikel 92 i f(cid:148)rdraget. Enligt artikel 93. 3 i f(cid:148)rdraget skall medlemsstaterna i god tid underr(cid:132)tta kommissionen om alla planer p(cid:134) att vidta st(cid:148)d(cid:134)tg(cid:132)rder. Eftersom den franska regeringen inte anm(cid:132)lde st(cid:148)det till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar innan det betalades ut, skedde detta olagligt. Eftersom domstolen dessutom i m(cid:134)l T-49/93 delvis upph(cid:132)vde kommissionens beslut av den 18 maj 1993 i vilket st(cid:148)det till CELF godk(cid:132)ndes (m(cid:134)l T-49/93), s(cid:134) f(cid:148)rblir det st(cid:148)d som har beviljats CELF f(cid:148)r att hantera sm(cid:134) best(cid:132)llningar olagligt (9). Eftersom detta st(cid:148)d h(cid:132)nf(cid:148)r sig till artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget skall kommissionen unders(cid:148)ka om n(cid:134)got av de undantag som anges i artikel 92. 2 och artikel 92. 3 kan till(cid:132)mpas p(cid:134) (8) Kommissionen har handlat p(cid:134) detta s(cid:132)tt i m(cid:134)let la Poste (stat- ligt st(cid:148)d NN 135/92, Frankrike), d(cid:134) den unders(cid:148)kte till(cid:132)mp- ningen av artiklarna 92 och 90. 2, samt 85 och 86, var och en f(cid:148)r sig. (9) Domstolen bekr(cid:132)ftade emellertid kommissionens beslut att godk(cid:132)nna de st(cid:148)d som beviljades CELF f(cid:148)r f(cid:148)rvaltningen av offentliga program, dvs. andra st(cid:148)d (cid:132)n de som g(cid:132)ller hanter- ingen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar, med motiveringen att de inte utgjorde statligt st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget eftersom de inte p(cid:134)verkade handeln mellan medlemsstaterna. D(cid:132)rf(cid:148)r har dessa (cid:134)tg(cid:132)rder inte granskats inom ramen f(cid:148)r detta f(cid:148)rfarande och ber(cid:148)r inte n(cid:134)gon av best(cid:132)mmelserna om statligt st(cid:148)d. st(cid:148)det i fr(cid:134)ga, s(cid:134) att detta faller utanf(cid:148)r det allm(cid:132)nna f(cid:148)rbud som anges i artikel 92. 1. Kommissionen finner att de undantag som anges i artikel 92. 2 inte (cid:132)r till(cid:132)mpliga i detta fall, eftersom den ifr(cid:134)gava- rande (cid:134)tg(cid:132)rden inte syftar till att n(cid:134) n(cid:134)got av de m(cid:134)l som anges d(cid:132)r. St(cid:148)det uppfyller inte de villkor som har fast- st(cid:132)llts f(cid:148)r att det undantag som anges i artikel 92. 3 a skall vara till(cid:132)mpligt, eftersom det inte syftar till att fr(cid:132)mja utvecklingen i s(cid:134)dana regioner som skulle kunna gynnas av denna best(cid:132)mmelse. Det undantag som anges i f(cid:148)rsta delen av artikel 92. 3 b och som g(cid:132)ller att fr(cid:132)mja genomf(cid:148)- randet av viktiga projekt av gemensamt intresse, skulle inte kunna anses till(cid:132)mpligt p(cid:134) det st(cid:148)d som har beviljats CELF, eftersom CELF inte har till syfte att fr(cid:132)mja denna typ av projekt. Eftersom st(cid:148)det inte avser att avhj(cid:132)lpa en allvarlig st(cid:148)rning i den franska ekonomin (cid:132)r inte heller det undantag som anges i andra delen av artikel 92. 3 b till(cid:132)mpligt. Artikel 92. 3 c slutligen, om st(cid:148)d f(cid:148)r att under- l(cid:132)tta utvecklingen av vissa n(cid:132)ringsverksamheter eller vissa regioner, skulle inte kunna anf(cid:148)ras, eftersom st(cid:148)det inte avser att fr(cid:132)mja de m(cid:134)l som anges d(cid:132)r. Som tidigare uppgivits bekr(cid:132)ftade domstolen i sin dom i m(cid:134)l T-49/93 (punkt 62 i sk(cid:132)len) att det m(cid:134)l som den franska regeringen har haft med att bevilja detta st(cid:148)d till CELF var av kulturell natur genom att det syftade till att sprida det franska spr(cid:134)ket och fransk litteratur. Kommis- sionen understryker att detta argument (cid:132)r giltigt under f(cid:148)ruts(cid:132)ttning att st(cid:148)det uteslutande anv(cid:132)nds f(cid:148)r hanter- ingen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar och inte tj(cid:132)nar till att subven- tionera f(cid:148)r CELF:s r(cid:132)kning. Om detta skulle vara fallet (cid:132)r det enda m(cid:148)jliga undantaget det som anges i artikel 92. 3 d, d(cid:132)r det anges att st(cid:148)d f(cid:148)r att fr(cid:132)mja kultur och bevara kulturarvet kan anses som f(cid:148)renligt med den gemensamma marknaden om det inte p(cid:134)verkar handelsvillkoren och konkurrensen inom gemenskapen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. annan kommersiell verksamhet F(cid:148)r att kunna besluta om det st(cid:148)d som har beviljats CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar kan komma att omfattas av det undantag som anges i artikel 92. 3 d i f(cid:148)rdraget, skall kommissionen s(cid:132)kerst(cid:132)lla att st(cid:148)det verk- ligen tj(cid:132)nar ett strikt kulturellt syfte och, i s(cid:134) fall, att det inte p(cid:134)verkar handelsvillkoren och konkurrensen inom gemenskapen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. I detta syfte framl(cid:132)ggs i avsnitt X en analys av den ber(cid:148)rda marknaden och i avsnitt XI granskas st(cid:148)dets st(cid:148)dmekanismen med avseende p(cid:134) proportionalitet, dess m(cid:134)ls(cid:132)ttning och dess verkan p(cid:134) gemenskapsniv(cid:134). 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/47 X. ANALYS AV BOKMARKNADEN Kommissionen har analyserat den detaljerade information som parterna har l(cid:132)mnat om de villkor som r(cid:134)der p(cid:134) bokmarknaden. Den har d(cid:132)rvid lagt m(cid:132)rke till att denna analys f(cid:148)rsv(cid:134)ras av de s(cid:132)rskilda egenskaper som k(cid:132)nne- tecknar sektorn i fr(cid:134)ga. Utvecklingen av marknaden f(cid:148)r b(cid:148)cker, tidskrifter och tidningar (cid:132)r beroende av ett komplicerat samspel mellan talrika faktorer. P(cid:134) privat- marknaden spelar bland annat ekonomiska och sociala som exempelvis demografiska variabler, faktorer utbildning, fritidsvanor, antal offentliga bibliotek och k(cid:148)pkraft. Den europeiska sektorn f(cid:148)r tryckerier och f(cid:148)rlag f(cid:148)rblir i h(cid:148)gre utstr(cid:132)ckning en samling nationella mark- nader (cid:132)n en integrerad marknad med f(cid:148)rgreningar (cid:148)ver hela kontinenten, vilket m(cid:132)rks p(cid:134) den ringa andel som exporten utg(cid:148)r av oms(cid:132)ttningen. De m(cid:134)nga spr(cid:134)k som talas i gemenskapen (cid:132)r en ytterligare barri(cid:132)r mot en euro- peisering (10) av marknaden. in, I det ifr(cid:134)gavarande fallet (cid:132)r det l(cid:132)mpligt att ta reda p(cid:134) om st(cid:148)dets p(cid:134)verkan p(cid:134) konkurrensen och handelsutbytet mellan medlemsstaterna (cid:132)r av en s(cid:134)dan art att den kan snedvrida konkurrensen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. Det g(cid:132)ller med andra ord att ta reda p(cid:134) om CELF har gynnats i osk(cid:132)lig omfattning i f(cid:148)rh(cid:134)llande till andra operat(cid:148)rer som exporterar b(cid:148)cker p(cid:134) franska, antingen dessa (cid:132)r exportombud, distribut(cid:148)rer eller f(cid:148)rlag. F(cid:148)r det ifr(cid:134)gavarande beslutet handlar det om att uppskatta den eventuella effekten av st(cid:148)det inom det segment som p(cid:134) bokmarknaden utg(cid:148)rs av best(cid:132)llningar av titlar p(cid:134) franska till ett belopp p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc. Kommissionen uppgav i sitt beslut att inleda ett f(cid:148)rfa- rande enligt artikel 93. 2 i f(cid:148)rdraget att det st(cid:148)d som har beviljats CELF kunde p(cid:134)verka s(cid:134)v(cid:132)l sj(cid:132)lva bokf(cid:148)rlagsverk- samheten som de olika operat(cid:148)rer som hanterar f(cid:148)rlagens distribution och export. Det (cid:132)r helt klart att det p(cid:134) bokmarknaden f(cid:148)rekommer handel inom gemenskapen, och CELF konkurrerar med andra operat(cid:148)rer som exporterar titlar p(cid:134) franska. Enligt uppgifter fr(cid:134)n Syndicat national de l’(cid:130)dition (11) uppgick (cid:134)r 1993 den (cid:134)rliga totala oms(cid:132)ttningen f(cid:148)r boksektorn i Frankrike till 14 192 000 000 franc. Andelen export av franska b(cid:148)cker inom gemenskapen var 7,8 % av detta belopp, varav mer (cid:132)n h(cid:132)lften gick till Belgien. Andelen export till europeiska l(cid:132)nder utanf(cid:148)r gemenskapen var 2,9 %. (cid:143)r 1994, som (cid:132)r det sista (cid:134)ret f(cid:148)r vilket Syndicat national de l’(cid:130)dition har sammanst(cid:132)llt uppgifter uppgick den totala bokexporten fr(cid:134)n Frankrike till 2 978 501 000 franc. CELF:s oms(cid:132)ttning var 50 miljoner franc, dvs. ungef(cid:132)r 1,7 % av det ovann(cid:132)mnda beloppet. De sm(cid:134) best(cid:132)llning- arna p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc utgjorde mindre (cid:132)n 5 % av CELF:s oms(cid:132)ttning (2,3 miljoner franc av en total oms(cid:132)tt- ning p(cid:134) 50 miljoner franc), vilket motsvarar 0,08 % av den franska bokexporten. Nedanst(cid:134)ende tabell inneh(cid:134)ller uppgifter om exporten av tryckta b(cid:148)cker, broschyrer, h(cid:132)ften och liknande tryckalster fr(cid:134)n Frankrike till andra medlemsstater, som h(cid:132)rr(cid:148)r fr(cid:134)n andra k(cid:132)llor (cid:132)n Syndicat national de l’(cid:130)dition. (cid:142)ven dessa uppgifter visar att Frankrike huvudsakligen exporterar till Belgien (och Luxemburg). Export (1) fr(cid:134)n Frankrike till andra medlemsstater i gemenskapen mellan 1993 och 1996 (i tusen ecu) Medlemsstat 1993 1994 1995 1996 Belgien/Luxemburg 88 465,75 98 392,47 112 953,67 115 192,55 Nederl(cid:132)nderna 12 305,33 9 866,07 12 745,27 12 914,60 Tyskland Italien 30 966,57 35 623,91 30 944,99 27 992,26 10 440,52 15 023,02 12 375,61 13 246,71 F(cid:148)renade kungariket 13 218,16 16 994,67 17 800,70 19 278,79 Irland Danmark Grekland Portugal 305,93 1 103,78 341,61 880,79 475,28 874,53 2 669,94 1 505,46 2 483,90 2 122,86 2 279,57 2 452,32 2 707,45 3 056,24 2 919,62 3 052,68 (10) Europeiska gemenskapernas l’industrie europ(cid:130)enne, 1997. kommission: Panorama de (11) Syndicat national de l’(cid:130)dition: L’(cid:130)dition de livres en France – Statistiques 1993. L 44/48 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 Medlemsstat 1993 1994 1995 1996 (i tusen ecu) Spanien Sverige Finland (cid:153)sterrike 9 555,04 11 709,49 12 796,60 14 474,82 1 412,99 1 083,82 1 721,06 3 116,54 431,30 281,18 1 398,26 803,28 1 329,44 1 710,14 1 288,18 1 267,96 Hela gemenskapen 143 759,59 161 462,36 179 628,35 189 975,65 (1) av tryckta b(cid:148)cker, broschyrer, h(cid:132)ften och liknande tryckalster (kod NC 4901) K(cid:132)lla: Eurostat (Comext databas) institutionella kunder). M(cid:134)ngfalden tar Enligt den franska regeringen b(cid:148)r distributionen av b(cid:148)cker tillfredsst(cid:132)lla ett visst antal olika behov beroende p(cid:134) typ av konsument, antingen det g(cid:132)ller en mellanhand traditionell bokhandlare, eller en slutkund (grossist, enskilda, sig uttryck i kulturella och tekniska behov och p(cid:134)verkas av det ekonomiska sammanhanget. Distribution och mark- nadsf(cid:148)ring sker p(cid:134) olika s(cid:132)tt beroende p(cid:134) om det handlar om vetenskapliga verk som skall anv(cid:132)ndas p(cid:134) universi- teten, konstb(cid:148)cker f(cid:148)r en viss publik eller romaner som s(cid:132)ljs genom bokhandeln. Utan offentliga (cid:134)tg(cid:132)rder skulle marknaden f(cid:148)ljaktligen inte p(cid:134) egen hand kunna tillfreds- st(cid:132)lla alla dessa skiftande behov och utbudet skulle exem- pelvis kunna begr(cid:132)nsas till de mest l(cid:148)nsamma verksamhe- terna, vilket skulle g(cid:134) ut (cid:148)ver fr(cid:132)mjandet av kulturen. Den franska regeringen n(cid:132)mner f(cid:148)ljande om de viktigaste akt(cid:148)rerna p(cid:134) marknaden f(cid:148)r spridning av b(cid:148)cker: i) ii) Representanterna (les F(cid:148)rlagen, som ger ut b(cid:148)cker. diffuseurs), ibland integrerade med f(cid:148)rlagen, ibland inte, som har hand om marknadsf(cid:148)ringen av b(cid:148)ckerna mot detaljistbokhandeln eller mot vissa institutionella stor- kunder. ibland iii) Distribut(cid:148)rerna (les distributeurs), integrerade med f(cid:148)rlagen, ibland inte, som har hand om den fysiska distributionen av b(cid:148)ckerna. De sistn(cid:132)mnda tar emot best(cid:132)llningar fr(cid:134)n bokhandeln, fr(cid:134)n vissa institutio- nella storkunder eller fr(cid:134)n olika mellanh(cid:132)nder och f(cid:134)r sina leveranser fr(cid:134)n f(cid:148)rlagen. iv) Grossisterna, som inte alltid ing(cid:134)r i distributionskedjan och som agerar som mellanh(cid:132)nder mellan (cid:134) ena sidan distribut(cid:148)rerna och (cid:134) andra sidan detaljistbokhandeln och vissa institutionella storkunder. Man b(cid:148)r skilja mellan f(cid:148)ljande kategorier: v) Exportombuden, som enbart levererar till detaljistbokhan- deln men inte till slutkunderna. vi) Partibokhandlarna, vars huvudsakliga verksamhet best(cid:134)r av direktleveranser till de institutionella storkunderna. vii) Detaljistbokhand- larna, som s(cid:132)ljer till traditionella slutkunder, antingen dessa (cid:132)r privatpersoner eller kommersiella enheter (denna kategori som innefattar varuhus och stormarknader). traditionell bokhandel s(cid:134)v(cid:132)l Dessutom finns det distributionsn(cid:132)t med mindre traditio- nella f(cid:148)rs(cid:132)ljningsmetoder som bokklubbar, postorderf(cid:148)- retag eller direktf(cid:148)rs(cid:132)ljning fr(cid:134)n bokf(cid:148)rlagen till slutkun- derna. SIDE beskriver visserligen den franska boksektorn p(cid:134) ett liknande s(cid:132)tt men framh(cid:134)ller mer att det (cid:132)r viktigt att h(cid:134)lla is(cid:132)r den inhemska bokmarknaden och exportmark- naden. SIDE bekr(cid:132)ftar att CELF, liksom de sj(cid:132)lva, expor- terar b(cid:148)cker utanf(cid:148)r Frankrike. Bland de operat(cid:148)rer som (cid:132)r verksamma i de exporterande l(cid:132)nderna (vilket i Frank- rike (cid:132)r detsamma som den inhemska marknaden) r(cid:132)knar SIDE upp f(cid:148)ljande operat(cid:148)rer: — F(cid:148)rl(cid:132)ggare eller bokf(cid:148)rlag med egna exportorganisa- tioner: Vissa f(cid:148)rlag, som Gr(cid:129)nd, Picard eller Vrin, exporterar sj(cid:132)lva de b(cid:148)cker som de ger ut. Andra grupper av f(cid:148)rlag, som Hachette eller Gallimard, tar hand om exporten f(cid:148)r flera f(cid:148)rlag genom s(cid:134)dana distribut(cid:148)rer som Hachette Livre Diffusion Internatio- nale, som ing(cid:134)r i Hachette-koncernen. Denna distri- but(cid:148)r exporterar inte bara b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna av Hachette och Fayard, som ing(cid:134)r i samma koncern, utan (cid:132)ven b(cid:148)cker fr(cid:134)n exempelvis Ramsay eller Calmann-L(cid:130)vy, som inte ing(cid:134)r i koncernen. — Oberoende distribut(cid:148)rer som inte (cid:132)r integrerade med bokf(cid:148)rlagen och som har som sin enda uppgift att distribuera och exportera b(cid:148)cker fr(cid:134)n de f(cid:148)rlag med vilka de har slutit ett avtal (DISTIQUE, DIFF-EDIT etc. ). — Exportombud, som saluf(cid:148)r, dvs. s(cid:132)ljer och levererar, b(cid:148)cker fr(cid:134)n samtliga f(cid:148)rlag. Ombuden tillhandah(cid:134)ller en tj(cid:132)nst som best(cid:134)r i att ta emot best(cid:132)llningar fr(cid:134)n utl(cid:132)ndska bokhandlare, skolor eller institutioner. De samlar ihop bokbest(cid:132)llningarna och delar upp dem mellan de olika f(cid:148)rlagen. De f(cid:148)r inga lager och k(cid:148)per de b(cid:148)cker som deras kunder har best(cid:132)llt av franska ihop f(cid:148)rlag eller distribut(cid:148)rer. Efter att ha samlat kundernas best(cid:132)llningar sina fakturerar ombudet kunder och skickar dem de best(cid:132)llda b(cid:148)ckerna. Enligt SIDE (cid:132)r f(cid:148)rdelarna f(cid:148)r kunden med att g(cid:134) genom ett exportombud att kunden slipper g(cid:148)ra flera olika best(cid:132)llningar f(cid:148)r att exempelvis skaffa ett tjugotal b(cid:148)cker fr(cid:134)n femton olika f(cid:148)rlag, eftersom detta arbete (cid:148)vertas av ombudet. P(cid:134) detta s(cid:132)tt sparar kunderna tid och pengar, exempelvis genom minskade transportkostnader. Utan 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/49 exportombudet skulle hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar vara alltf(cid:148)r betungande f(cid:148)r f(cid:148)rlagen, som p(cid:134) grund av sin tungrodda struktur inte skulle klara att administrera dessa p(cid:134) ett tillfredsst(cid:132)llande s(cid:132)tt. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r som m(cid:134)nga f(cid:148)rlag kr(cid:132)ver en viss minimioms(cid:132)ttning f(cid:148)r att (cid:148)ppna konto med en kund. Om kunden inte har n(cid:134)got konto fakturerar f(cid:148)rlaget innan de best(cid:132)llda varorna skickas iv(cid:132)g, vilket g(cid:148)r att hanteringen blir (cid:132)nnu mer betungande och dyrare. Eftersom exportombudet skickar samlade best(cid:132)llningar till f(cid:148)rlaget efter det att alla sm(cid:134) best(cid:132)llningar har sorte- rats, kan f(cid:148)rlaget ta emot och expediera dessa. Detta system g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r utl(cid:132)ndska kunder att slippa genomf(cid:148)ra en eller flera betalningstransaktioner i f(cid:148)rv(cid:132)g, som de annars skulle beh(cid:148)va g(cid:148)ra. Enligt SIDE best(cid:134)r exportombudets kunder av bokhandel, skolor eller s(cid:134)dana institutioner som universitetsbibliotek, myndigheter etc. som (cid:132)r slutkunder. Exportombudet leve- rerar alla olika typer av titlar som (cid:132)r publicerade i Frank- rike och disponibla hos f(cid:148)rlagen, inbegripet speciallitte- ratur som konstb(cid:148)cker eller tekniska publikationer, samt gamla b(cid:148)cker som man inte l(cid:132)ngre kan k(cid:148)pa direkt fr(cid:134)n f(cid:148)rlagen. SIDE anser sig s(cid:134)ledes bedriva verksamhet inom samma undersektor som CELF. Namnen p(cid:134) samtliga export- ombud i Frankrike, samt deras huvudsakliga verksamhet s(cid:134) som denna beskrivs av SIDE, finns f(cid:148)rtecknade nedan. Dessa ombud skiljer sig (cid:134)t sinsemellan genom att de levererar till olika typer av kunder och att de s(cid:132)ljer olika typer av b(cid:148)cker. — Aux amateurs de livres international erbjuder alla b(cid:148)cker som finns tillg(cid:132)ngliga hos franska f(cid:148)rlag och s(cid:132)ljer dem till universitetsbiblioteken. — CELF exporterar franska verk, huvudsakligen till den utl(cid:132)ndska bokhandeln. — Eska och Lavoisier (cid:132)r fr(cid:132)mst f(cid:148)rl(cid:132)ggare av tekniska b(cid:148)cker, som s(cid:132)ljer vetenskapliga och tekniska verk till utl(cid:132)ndska institutioner, huvudsakligen universitetsbib- liotek. — SFL (cid:132)r framf(cid:148)r allt en grossist med verksamhet i Paris- omr(cid:134)det, som i motsats till de andra exportombuden arbetar med sitt eget lager. — SIDE exporterar franska b(cid:148)cker som finns tillg(cid:132)ngliga hos samt distribuerar engelskspr(cid:134)kiga b(cid:148)cker i Frankrike. SIDE exporterar huvudsakligen till den utl(cid:132)ndska bokhandeln. f(cid:148)rlagen och (cid:134)terexporterar — Touzot (cid:132)r ett f(cid:148)rlag som specialiserar sig p(cid:134) att expor- tera sina egna publikationer samt b(cid:148)cker som inte l(cid:132)ngre ges ut. — Van Ginneken specialiserar sig p(cid:134) konstb(cid:148)cker. Detta f(cid:148)retag exporterar uteslutande s(cid:134)dana b(cid:148)cker som finns tillg(cid:132)ngliga hos vissa konstf(cid:148)rlag. I sin egenskap av exportombud levererar det ocks(cid:134) dessa b(cid:148)cker till utl(cid:132)ndsk bokhandel och utl(cid:132)ndska institutioner. zonerna och de Enligt SIDE best(cid:134)r exportmarknaden, dvs. de l(cid:132)nder som importerar b(cid:148)cker fr(cid:134)n Frankrike, av tv(cid:134) kategorier, de franskspr(cid:134)kiga icke-franskspr(cid:134)kiga zonerna. Vad betr(cid:132)ffar den f(cid:148)rstn(cid:132)mnda kategorin s(cid:134) liknar denna sektor enligt SIDE den nationella mark- naden. Alla de stora f(cid:148)rlagen har dotterbolag eller ombud i de franskspr(cid:134)kiga l(cid:132)nderna (Kanada, Schweiz, Belgien etc. ) f(cid:148)r att bearbeta den lokala marknaden. Exportombu- dets roll (cid:132)r p(cid:134) dessa marknader mycket begr(cid:132)nsad. Detta g(cid:132)ller dock endast f(cid:148)r de ovan n(cid:132)mnda franskspr(cid:134)kiga marknaderna. P(cid:134) andra marknader har de exportombud som (cid:132)r specialiserade p(cid:134) att tillhandah(cid:134)lla b(cid:148)cker till institutioner en framtr(cid:132)dande roll. I de franskspr(cid:134)kiga l(cid:132)nderna (Schweiz, Belgien och Kanada) finns f(cid:148)ljande operat(cid:148)rer p(cid:134) marknaden: i) lokala distribut(cid:148)rer, detaljister institutioner (bibliotek, (bokhandel, stormarknader), skolor, myndigheter), och v) bokklubbar, postorderf(cid:148)retag och direktf(cid:148)rs(cid:132)ljningsagenturer. grossister, iv) lokala iii) ii) SIDE bekr(cid:132)ftar att f(cid:148)rlagens n(cid:132)rvaro i de icke-franskspr(cid:134)- kiga l(cid:132)nderna d(cid:132)remot (cid:132)r begr(cid:132)nsad. Exportombudets roll i allm(cid:132)nhet, framf(cid:148)r allt de som tillhandah(cid:134)ller b(cid:148)cker f(cid:148)r bokhandeln, (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r betydande. franskspr(cid:134)kiga b(cid:148)cker (12) Den franska regeringen pekar p(cid:134) att marknaden f(cid:148)r exportf(cid:148)rmedling endast marginellt ber(cid:148)r de viktigaste (Frankrike, marknaderna f(cid:148)r Belgien, Schweiz och Kanada) och anger att den franska exporten till andra l(cid:132)nder (cid:132)n dessa marknader (cid:134)r 1994 uppgick till 1 506 514 000 franc, med en marknadsandel f(cid:148)r CELF p(cid:134) ungef(cid:132)r 3,25 %. Om man r(cid:132)knar med exporten av belgiska, schweiziska och kanadensiska b(cid:148)cker p(cid:134) franska till andra l(cid:132)nder (cid:132)n Frankrike, Belgien, Schweiz och Kanada (vilket motsvarar en oms(cid:132)ttning p(cid:134) runt 521 miljoner franc), sjunker CELF:s marknadsandel till 2,47 %. De sm(cid:134) best(cid:132)llningarna p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc som hanteras av CELF motsvarar 0,074 % av den totala exporten av b(cid:148)cker p(cid:134) franska till andra l(cid:132)nder (cid:132)n Frank- rike, Belgien, Kanada och Schweiz. Under alla f(cid:148)rh(cid:134)llanden tvivlar den franska regeringen p(cid:134) att det (cid:132)r m(cid:148)jligt att definiera en s(cid:132)rskild marknad f(cid:148)r exportf(cid:148)rmedling av franskspr(cid:134)kiga b(cid:148)cker, f(cid:148)rutom rent teoretiskt. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta s(cid:132)ljs produkten inte uteslutande genom exportombud. F(cid:148)r det andra (cid:132)r det uppenbart att inte all export av franska b(cid:148)cker till andra l(cid:132)nder (cid:132)n de fyra viktigaste franskspr(cid:134)kiga l(cid:132)nderna sker genom exportf(cid:148)rmedling. En (12) P(cid:134) dessa marknader (cid:132)r bokhandelns best(cid:132)llningar n(cid:132)stan alltid tillr(cid:132)ckligt stora f(cid:148)r att kunna skickas direkt till f(cid:148)rlagen och till de traditionella distribut(cid:148)rerna. L 44/50 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 inte ov(cid:132)sentlig del av best(cid:132)llningarna fr(cid:134)n dessa l(cid:132)nder (cid:132)r tillr(cid:132)ckligt stora f(cid:148)r att kunna g(cid:134) direkt till de traditionella distribut(cid:148)rerna utan att g(cid:134) igenom ombud, vilket framg(cid:134)r tydligt av den tabell som har l(cid:132)mnats till kommissionen, d(cid:132)r den totala franska exporten j(cid:132)mf(cid:148)rs med CELF:s export till de 50 st(cid:148)rsta k(cid:148)parl(cid:132)nderna (13). Kommissionen p(cid:134)pekar i detta sammanhang att de uppgifter som ing(cid:134)r i ovann(cid:132)mnda tabell har samman- st(cid:132)llts av Syndicat national de l’(cid:130)dition f(cid:148)r (cid:134)r 1994. De franska myndigheterna har sj(cid:132)lva sammanst(cid:132)llt en tabell d(cid:132)r dessa uppgifter fr(cid:134)n SNE ing(cid:134)r, tillsammans med uppgifter om den exportvolym som CELF uppn(cid:134)dde (cid:134)r 1994 till samma referensl(cid:132)nder. jerad f(cid:148)r att denna verksamhet skall kunna betraktas isolerat. De franska myndigheterna har enbart kunnat ge kommis- sionen exportoms(cid:132)ttningen f(cid:148)r de franska operat(cid:148)rer som man vet hanterar den typ av best(cid:132)llningar som vanligtvis kommer ombuden till del. Den franska regeringen bed(cid:148)mer att det (cid:132)r m(cid:148)jligt att anv(cid:132)nda denna parameter f(cid:148)r att bed(cid:148)ma i vilken m(cid:134)n som st(cid:148)det p(cid:134)verkar CELF:s konkurrenter. Konkurrenseffekten p(cid:134) dessa operat(cid:148)rers verksamhet b(cid:148)r granskas i f(cid:148)rh(cid:134)llande till deras totala exportverksamhet, eftersom denna utg(cid:148)r en sammanh(cid:132)ng- ande helhet, som i n(cid:134)gon form kan inordnas i f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningen av b(cid:148)cker i utlandet. Exportoms(cid:132)ttning (cid:134)r 1995 (i miljoner franska franc) Exportombud Exportoms(cid:132)ttning Av dessa uppgifter framg(cid:134)r att CELF, trots att det (cid:132)r ett av de st(cid:148)rsta ombuden, aldrig i ens de mest f(cid:148)rdelaktiga fallen uppn(cid:134)r mer (cid:132)n h(cid:148)gst 20,7 % av exporten av fransk- spr(cid:134)kiga b(cid:148)cker i n(cid:134)got givet land (i detta fall Japan), och att dess andel i allm(cid:132)nhet varierar mellan mindre (cid:132)n 1 % och 5 %. Som exempel kan n(cid:132)mnas att den utg(cid:148)r 1,03 % i Tyskland, 0,88 % i F(cid:148)renta staterna och 2,73 % i Mexiko. Den utl(cid:132)ndska bokhandeln v(cid:132)nder sig antingen direkt till ombud, traditionella distribut(cid:148)rer eller beroende p(cid:134) best(cid:132)llningens omf(cid:134)ng. Det (cid:132)r heller inte m(cid:148)jligt att betrakta kundkretsen som en specifik under- marknad, f(cid:148)rutom kanske den som utg(cid:148)rs av de mycket sm(cid:134) bokhandlarna. till Slutligen (cid:132)r de operat(cid:148)rer som arbetar som exportombud, till skillnad fr(cid:134)n CELF, normalt inte begr(cid:132)nsade till denna enda verksamhet, dvs. att enbart leverera b(cid:148)cker p(cid:134) franska till den utl(cid:132)ndska bokhandeln. Vissa, som SIDE, levererar regelbundet till institutionella kunder (Alliance fran(cid:135)aise och bibliotek), andra driver verksamhet (cid:132)ven i Frankrike och ingen (cid:132)r begr(cid:132)nsad till export av franska b(cid:148)cker. De franska myndigheterna bed(cid:148)mer allts(cid:134) att det (cid:132)r om(cid:148)j- ligt att tillhandah(cid:134)lla uppgifter som enbart ber(cid:148)r en even- tuell exportf(cid:148)rmedlingsmarknad i egentlig mening. (cid:142)ven om man intervjuade varje operat(cid:148)r som s(cid:132)ger sig bedriva den ifr(cid:134)gavarande verksamheten enskilt, s(cid:134) (cid:132)r det f(cid:148)ga troligt att alla har en bokf(cid:148)ring som (cid:132)r tillr(cid:132)ckligt detal- (13) I tabellen behandlas de v(cid:132)steuropeiska l(cid:132)nderna, Nordamerika, m(cid:134)nga afrikanska l(cid:132)nder (de flesta franskspr(cid:134)kiga) och andra l(cid:132)nder (t. ex. Japan, Brasilien, Mexiko och Ryssland). Amateurs de livres international Boussac/LSA CELF Hexalivre/Van Ginneken Lavoisier Le livre fran(cid:135)ais Office du livre SIDE S. F. L. Sous la lampe Touzot (1) Uppgift f(cid:148)r 1994. K(cid:132)llor: infogreffe/euridile 17,2 16 55 14,5 3,6 17,7 (1) 4,2 26,8 9,3 0 20,2 I Frankrike finns det ett begr(cid:132)nsat antal (ett tiotal) opera- t(cid:148)rer, som (cid:132)r k(cid:132)nda f(cid:148)r att bedriva exportf(cid:148)rmedling, men f(cid:148)rutom CELF hanterar dessa operat(cid:148)rer s(cid:132)llan best(cid:132)ll- ningar p(cid:134) belopp om h(cid:148)gst 500 franc, vilka inte (cid:132)r ekono- miskt l(cid:148)nsamma, och, som tidigare p(cid:134)pekats, intresserar de sig huvudsakligen f(cid:148)r institutionella kunder (14). F(cid:148)r att f(cid:134) en mer fullst(cid:132)ndig bild av konkurrensen (cid:132)r det l(cid:132)mpligt att l(cid:132)gga till en del av den export som sker genom vissa franska bokhandlare och genom exportavdel- ningarna hos vissa av f(cid:148)rlagen. Faktum (cid:132)r att de stora bokhandlarna som (cid:132)r specialiserade p(cid:134) att s(cid:132)lja verk p(cid:134) franska i de st(cid:148)rsta st(cid:132)derna i Europa oftast f(cid:134)r sina leve- ranser direkt fr(cid:134)n franska f(cid:148)rlag eller fransk bokhandel. (14) Det h(cid:132)nder till ibland i undantagsfall att CELF levererar kunder som inte (cid:132)r (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare, antingen f(cid:148)r att det inte finns n(cid:134)gon lokal (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare eller f(cid:148)r f(cid:148)rlagens r(cid:132)kning, n(cid:132)r dessa (cid:148)verf(cid:148)r vissa enstaka best(cid:132)llningar som de har tagit emot. 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/51 Mot bakgrund av dessa (cid:148)verv(cid:132)ganden kan man uppskatta den (cid:134)rliga totala oms(cid:132)ttningen som uppn(cid:134)ddes av samt- liga konkurrenter p(cid:134) marknaden till 200 miljoner franc. Detta belopp (cid:132)r en uppskattning som bygger p(cid:134) en sammanslagning av uppgifter fr(cid:134)n olika k(cid:132)llor. CELF:s andel av denna totaloms(cid:132)ttning (cid:132)r ungef(cid:132)r 25 %. Andelen sm(cid:134) best(cid:132)llningar som hanteras av CELF (cid:132)r 0,75 % av de samlade best(cid:132)llningarna. Om man ser till de uppgifter som endast g(cid:132)ller gemen- skapen uppg(cid:134)r CELF:s oms(cid:132)ttning till ungef(cid:132)r 12 miljoner franc, vilket motsvarar 24 % av dess totala oms(cid:132)ttning. F(cid:148)r de franska operat(cid:148)rer som tillhandah(cid:134)ller inom gemenskapen l(cid:132)nderna exportf(cid:148)rmedling motsvarar denna export enligt uppskattningarna runt 55 % av deras totala verksamhet, eller 110 miljoner franc. CELF:s oms(cid:132)ttning inom gemenskapen utg(cid:148)r bara 10,9 % av dessa operat(cid:148)rers totala oms(cid:132)ttning. till Vad betr(cid:132)ffar konkurrenssituationen b(cid:148)r f(cid:148)ljande punkter noteras: — Andelen franskspr(cid:134)kiga verk som ges ut utanf(cid:148)r Frankrike och som omfattas av st(cid:148)dmekanismen kan uppskattas till 3 eller 4 %. Den franska regeringen betonar att det (cid:132)r naturligt f(cid:148)r de utl(cid:132)ndska bokhand- larna att i allm(cid:132)nhet v(cid:132)nda sig till de distribut(cid:148)rer och ombud som befinner sig i utgivningslandet snarare (cid:132)n till dem som befinner sig i ett annat land. Det (cid:132)r (cid:132)nd(cid:134) intressant att betrakta f(cid:148)ljande uppgifter som g(cid:132)ller exporten fr(cid:134)n de st(cid:148)rsta l(cid:132)nderna som ger ut b(cid:148)cker p(cid:134) franska. (cid:143)r 1994 uppgick den totala exporten av franska b(cid:148)cker fr(cid:134)n Frankrike till 2 978 miljoner franc mot 524 miljoner franc fr(cid:134)n Belgien, 376 miljoner franc fr(cid:134)n Schweiz och 315 miljoner franc fr(cid:134)n Kanada. — Av de anledningar som beskrivits ovan (cid:132)r det inte m(cid:148)jligt att isolerat betrakta den andel av exporten av franska b(cid:148)cker som genomf(cid:148)rdes av ombuden respek- tive av f(cid:148)rlagen eller deras distributionsbolag. — De franskspr(cid:134)kiga l(cid:132)nderna tog emot 60,4 % av den totala exporten av b(cid:148)cker p(cid:134) franska under 1994 (60,9 % (cid:134)r 1993). Av CELF:s export var det 16,1 % som gick till franskspr(cid:134)kiga l(cid:132)nder (13,6 % (cid:134)r 1993). XI. ANALYS AV ST(cid:153)DETS F(cid:153)RENLIGHET MED ARTIKEL 92 I F(cid:153)RDRAGET St(cid:148)dets proportionalitet 1994 som referens(cid:134)r f(cid:148)r att visa vilka extra kostnader som uppstod. F(cid:148)r att kontrollera tillf(cid:148)rlitligheten hos den analys som tillhandah(cid:148)lls av de franska myndigheterna, beg(cid:132)rde kommissionen ytterligare upplysningar om CELF:s hantering av sm(cid:134) best(cid:132)llningar, (cid:132)ven f(cid:148)r andra perioder. Den dokumentation som har framlagts av de franska myndigheterna f(cid:148)r ett flertal andra r(cid:132)kenskaps(cid:134)r visar att den oms(cid:132)ttning som genererats genom de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna, den kvantitet b(cid:148)cker som best(cid:132)llts, det antal fakturor som dessa givit upphov till, antalet kunder samt antalet best(cid:132)llda titlar f(cid:148)rblir mer eller mindre konstant fr(cid:134)n ett (cid:134)r till ett annat. Den information som l(cid:132)mnats av de franska myndighe- terna till kommissionen p(cid:134) denna punkt (cid:132)r allts(cid:134) till- r(cid:132)cklig f(cid:148)r att man skall kunna ber(cid:132)kna de extra kostnader som CELF har burit f(cid:148)r hanteringen av best(cid:132)llningar p(cid:134) h(cid:148)gst 500 franc. Eftersom st(cid:148)det endast t(cid:132)cker de extra kostnader som har anknytning till dessa best(cid:132)llningar och eftersom alla eventuella (cid:148)verskott dras av fr(cid:134)n det st(cid:148)dbe- lopp som betalas ut f(cid:148)ljande (cid:134)r, tj(cid:132)nar st(cid:148)det inte till att finansiera annan kommersiell verksamhet som bedrivs av CELF, tv(cid:132)rt emot vad som h(cid:132)vdats av ett flertal tredje parter. Kriterier som styr st(cid:148)dmekanismen SIDE h(cid:132)vdar att st(cid:148)dmekanismen har varit reserverad exklusivt f(cid:148)r CELF och ifr(cid:134)gas(cid:132)tter de kriterier enligt vilka st(cid:148)det beviljas. Kommissionen delar inte denna st(cid:134)ndpunkt p(cid:134) grund av f(cid:148)ljande orsaker: F(cid:148)r det f(cid:148)rsta var det helt ber(cid:132)ttigat att SIDE inte bevil- jades st(cid:148)df(cid:148)rm(cid:134)nen (cid:134)r 1991, eftersom f(cid:148)retaget inte kunde erbjuda den insyn som kr(cid:132)vdes f(cid:148)r detta (cid:132)ndam(cid:134)l genom att tillhandah(cid:134)lla uppgifter om best(cid:132)llningar land f(cid:148)r land. Det b(cid:148)r i detta sammanhang p(cid:134)minnas om att det st(cid:134)r de nationella myndigheterna fritt att l(cid:132)gga fast kriterier f(cid:148)r beviljande av st(cid:148)d f(cid:148)r ett visst (cid:132)ndam(cid:134)l i den m(cid:134)n som dessa st(cid:148)d (cid:132)r f(cid:148)renliga med artikel 92 i f(cid:148)rdraget. Denna kommentar (cid:132)r s(cid:132)rskilt till(cid:132)mplig p(cid:134) de kontroll(cid:134)tg(cid:132)rder som vidtas av de nationella myndigheterna f(cid:148)r att s(cid:132)ker- st(cid:132)lla att st(cid:148)det verkligen anv(cid:132)nds f(cid:148)r de (cid:132)ndam(cid:134)l som det har beviljats f(cid:148)r, som i det ifr(cid:134)gavarande fallet. F(cid:148)r det andra erbj(cid:148)ds SIDE m(cid:148)jligheten att kunna ta emot st(cid:148)det p(cid:134) villkor att f(cid:148)retaget uppfyllde de regler som styr st(cid:148)dmekanismen. Kommissionen har analyserat den mycket utf(cid:148)rliga doku- mentation som den franska regeringen har l(cid:132)mnat om t(cid:132)ckning av (cid:148)kade kostnader genom st(cid:148)det, s(cid:132)rskilt vad betr(cid:132)ffar bokf(cid:148)ringssystemet. Detta system g(cid:148)r det m(cid:148)jligt att ber(cid:132)kna kostnaderna och f(cid:148)rdela dem mellan de olika uppgifter som sammanh(cid:132)nger med hanteringen av en order (se avsnitt VI). Den franska regeringen har valt (cid:134)ret F(cid:148)r det tredje finns det tv(cid:134) andra operat(cid:148)rer som har f(cid:134)tt liknande st(cid:148)d som CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningar. Det faktum att den subventionerade verksamheten ber(cid:148)r enbart vissa geografiska zoner och enbart vissa typer av b(cid:148)cker (cid:132)r inte avg(cid:148)rande. Det (cid:132)r viktigare att ta fasta p(cid:134) att dessa operat(cid:148)rer uppfyllde de regler som styr st(cid:148)dme- s(cid:132)rskilt genom att de tillhandah(cid:134)ller en kanismen, L 44/52 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 bokf(cid:148)ring som till(cid:134)ter den n(cid:148)dv(cid:132)ndiga insynen. SIDE anser att de st(cid:148)d som beviljades SERVEDIT och l’(cid:144)cole des loisirs absolut inte (cid:132)r j(cid:132)mf(cid:148)rbara med dem som bevil- jades CELF. (cid:142)ven om de st(cid:148)d som utbetalades till de b(cid:134)da ovann(cid:132)mnda operat(cid:148)rerna var begr(cid:132)nsat till vissa geogra- fiska zoner och till vissa typer av tryckt material, s(cid:134) anser kommissionen dock att de hade till syfte att kompensera f(cid:148)r de extra kostnader som sammanh(cid:132)nger med hanter- ingen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar och den delar f(cid:148)ljaktligen inte SIDE:s uppfattning. l(cid:132)nderna, franskspr(cid:134)kiga l(cid:132)nder och omr(cid:134)den. Faktum (cid:132)r att i de franskspr(cid:134)kiga som Belgien, Kanada och Schweiz, t(cid:132)cks den lokala marknaden av de stora f(cid:148)rlagen tack vare deras dotterbolag eller representanter. Exportf(cid:148)r- medlingen spelar allts(cid:134) bara en begr(cid:132)nsad roll p(cid:134) de marknader som erbjuder de b(cid:132)sta avs(cid:132)ttningsm(cid:148)jlighe- terna f(cid:148)r b(cid:148)cker p(cid:134) franska, dvs. de tre ovann(cid:132)mnda l(cid:132)nderna. (cid:143)r 1994 stod CELF inte f(cid:148)r mer (cid:132)n 0,2 % av den totala exporten fr(cid:134)n Frankrike till dessa l(cid:132)nder. St(cid:148)dets kulturella natur Vissa parter, s(cid:132)rskilt SIDE, ifr(cid:134)gas(cid:132)tter riktigheten i att det har bekr(cid:132)ftats att st(cid:148)det bidrar till att sprida kultur. Som ovan angivits godk(cid:132)nde domstolen det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)dets kulturella natur. Kommissionen anser att det enda undantag som kan g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att godk(cid:132)nna det st(cid:148)d som har beviljats CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningar (cid:132)r det som anges i artikel 92. 3 d, i vilken det f(cid:148)reskrivs att ”st(cid:148)d f(cid:148)r att fr(cid:132)mja kultur och bevara kultu- rarvet, om s(cid:134)dant st(cid:148)d inte p(cid:134)verkar handelsvillkoren och konkurrensen inom gemenskapen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset” kan anses vara f(cid:148)renligt med den gemensamma marknaden. P(cid:134) grundval av den information som l(cid:132)mnats av den franska regeringen har kommissionen kommit fram till slutsatsen att st(cid:148)det verkligen har ett kulturellt syfte. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta tillhandah(cid:134)ller CELF alla b(cid:148)cker som finns tillg(cid:132)ngliga p(cid:134) franska. Kommissionen accepterar d(cid:132)rf(cid:148)r franska den franska regeringens argument om att det spr(cid:134)ket fr(cid:132)mjas, eftersom st(cid:148)dmekanismen s(cid:132)rskilt syftar till att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt f(cid:148)r kunder i utlandet att skaffa sig b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna p(cid:134) detta spr(cid:134)k. Eftersom b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna p(cid:134) andra spr(cid:134)k inte kan omfattas av st(cid:148)det (cid:132)r det endast franskan som fr(cid:132)mjas. F(cid:148)r det andra b(cid:148)r man notera att de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna ibland g(cid:132)ller specialise- rade verk eller litteratur (poesi, romaner, ess(cid:132)er eller konstb(cid:148)cker). F(cid:148)ljaktligen demonstreras st(cid:148)dets kulturella dimension (cid:132)ven tydligt av den typ av b(cid:148)cker som efter- fr(cid:134)gas i de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna. Det b(cid:148)r p(cid:134)pekas att undervisningsmaterial best(cid:132)lls i stora kvantiteter varje skol(cid:134)r och d(cid:132)rf(cid:148)r inte omfattas av st(cid:148)dmekanismen f(cid:148)r sm(cid:134) best(cid:132)llningar. Det ifr(cid:134)gavarande st(cid:148)det i ett gemenskapsper- spektiv Som det har angivits ovan (cid:132)r CELF helt klart det f(cid:148)retag som har st(cid:148)rst nytta av st(cid:148)det. Detta st(cid:148)d syftar dock enbart till att kompensera f(cid:148)r de extra kostnader som sammanh(cid:132)nger med f(cid:148)retagets hantering av sm(cid:134) best(cid:132)ll- icke- ningar. CELF distribuerar framf(cid:148)r allt b(cid:148)cker i Kommissionen noterar att konkurrensvillkoren p(cid:134) mark- naden inte (cid:132)r p(cid:134)verkade genom CELF, eftersom de b(cid:148)cker som (cid:132)r utgivna av f(cid:148)rlag som (cid:132)r medlemmar i CELF lika g(cid:132)rna kan best(cid:132)llas genom andra kanaler som genom CELF, framf(cid:148)r allt genom andra exportombud. Det (cid:132)r inte n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att tillh(cid:148)ra CELF f(cid:148)r att kunna best(cid:132)lla b(cid:148)cker genom det f(cid:148)retaget. CELF hanterar alla bokbest(cid:132)llningar p(cid:134) samma s(cid:132)tt, oavsett vilket f(cid:148)rlag b(cid:148)ck- erna kommer ifr(cid:134)n. Det spelar allts(cid:134) ingen roll om f(cid:148)rlaget (cid:132)r medlem av centret eller inte. Bokhandlarna (cid:132)r fria att v(cid:132)lja sina distributionskanaler. CELF hanterar alla best(cid:132)llningar som det f(cid:134)r in. Det b(cid:148)r p(cid:134)pekas att det st(cid:148)d som betalas ut till CELF ber(cid:148)r ett segment som ligger utanf(cid:148)r den traditionella marknaden, n(cid:132)mligen best(cid:132)llningar till ett v(cid:132)rde av under 500 franc. De franska myndigheterna h(cid:132)vdar att tr(cid:148)skel- v(cid:132)rdet p(cid:134) 500 franc har fastst(cid:132)llts p(cid:134) grundval av objektiva kriterier. CELF uppn(cid:134)r enbart 2 % av sin oms(cid:132)ttning som (cid:132)r utgivna i andra medlemsstater med b(cid:148)cker (Belgien). Av detta f(cid:148)ljer att st(cid:148)dmekanismen huvudsak- ligen p(cid:134)verkar konkurrensen bland de operat(cid:148)rer som distribuerar b(cid:148)cker p(cid:134) franska. I allm(cid:132)nhet v(cid:132)nder sig kunden till en distribut(cid:148)r i sitt eget land och inte i utlandet. Mot bakgrund av vad som anf(cid:148)rts ovan, s(cid:132)rskilt det faktum att st(cid:148)det (cid:132)r proportionellt och inte t(cid:132)cker mer (cid:132)n de extra kostnader som uppst(cid:134)r f(cid:148)r CELF vid hanter- ingen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar, framg(cid:134)r det att st(cid:148)det inte strider mot det gemensamma intresset. Slutsats Mot bakgrund av ovanst(cid:134)ende har kommissionen kommit fram till f(cid:148)ljande slutsats vad betr(cid:132)ffar det st(cid:148)d som har beviljats till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar. St(cid:148)det (cid:132)r f(cid:148)renligt vid till(cid:132)mpning av artikel 92. 3 d, eftersom det har ett kulturellt syfte. Det st(cid:148)d som har beviljats till f(cid:148)rm(cid:134)n f(cid:148)r CELF f(cid:148)r att hantera sm(cid:134) best(cid:132)ll- ningar fr(cid:132)mjar faktiskt kultur och bevarar kulturarvet utan att p(cid:134)verka handelsvillkoren och konkurrensen inom gemenskapen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. 18. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 44/53 XII. TILL(cid:142)MPNING AV ARTIKEL 90. 2 I F(cid:153)RDRAGET Kommissionen har ovan konstaterat att det st(cid:148)d som har beviljats CELF utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget och att det (cid:132)r f(cid:148)renligt vid till(cid:132)mpning av artikel 92. 3 d. F(cid:148)ljaktligen kommer det enligt r(cid:132)ttspraxis (15) inte att bli aktuellt f(cid:148)r kommissionen att n(cid:132)rmare granska CELF:s subventionerade verksamhet mot bakgrund av artikel 90. 2, eftersom till(cid:132)mpningen av artikel 92 i f(cid:148)rdraget inte skulle kunna hindra CELF fr(cid:134)n att hantera de sm(cid:134) best(cid:132)llningarna, vilket (cid:132)r den verksamhet f(cid:148)r vilken f(cid:148)retaget f(cid:134)r statligt st(cid:148)d. Kommissionen p(cid:134)pekar dock i detta sammanhang att ett av de villkor som m(cid:134)ste vara uppfyllda f(cid:148)r att artikel 90. 2 f(cid:148)retaget av de offentliga skall vara till(cid:132)mplig (cid:132)r att myndigheterna skall ha anf(cid:148)rtrotts att tillhandah(cid:134)lla tj(cid:132)nster av allm(cid:132)nt ekonomiskt intresse i den mening som artikel (16). Detta uppdrag avses beh(cid:148)ver inte n(cid:148)dv(cid:132)ndigtvis f(cid:148)ljas av en f(cid:148)rfattning eller en reglering, utan kan ocks(cid:134) best(cid:134) av en offentlig konces- sion (17). i den ovann(cid:132)mnda Enligt de franska myndigheterna utg(cid:148)rs st(cid:148)dets r(cid:132)ttsliga grund av f(cid:148)rordningen av den 9 maj 1995 om organisa- tionen av styrelsen f(cid:148)r b(cid:148)cker och l(cid:132)sning och av till(cid:132)mp- ningslagstiftningen betr(cid:132)ffande de finanslagar som styr f(cid:148)rdelningen av anslagen till kulturministeriet. I artikel 5 i den ovann(cid:132)mnda f(cid:148)rordningen f(cid:148)reskrivs bland annat att ”avdelningen f(cid:148)r bokekonomi. bidrar till att fr(cid:132)mja n(cid:132)rvaron av fransk litteratur och av det franska spr(cid:134)ket i utlandet. ”. Kommissionen bed(cid:148)mer att den franska rege- ringen inte har visat att den tj(cid:132)nst som tillhandah(cid:134)lls av CELF i form av hantering av sm(cid:134) best(cid:132)llningar st(cid:148)djer sig p(cid:134) n(cid:134)gon r(cid:132)ttslig eller administrativ akt, eftersom ovan- n(cid:132)mnda r(cid:132)ttsakter h(cid:132)nf(cid:148)r sig till boksektorn i allm(cid:132)nhet och inte inneh(cid:134)ller n(cid:134)gon h(cid:132)nvisning till CELF eller uttryckligen ber(cid:148)r detta f(cid:148)retag. F(cid:148)r (cid:148)vrigt kan man konstatera att de argument som har framlagts av de franska myndigheterna till st(cid:148)d f(cid:148)r till- l(cid:132)mpligheten av artikel 90. 2 (cid:132)r motstridiga, eftersom myndigheterna f(cid:148)rs(cid:132)krar att st(cid:148)dmekanismen (cid:132)r (cid:148)ppen f(cid:148)r andra operat(cid:148)rer och inte endast f(cid:148)r CELF, medan de (cid:132)nd(cid:134) h(cid:132)vdar att st(cid:148)det har beviljats CELF f(cid:148)r att detta f(cid:148)retag har anf(cid:148)rtrotts en offentlig uppgift av allm(cid:132)nt ekonomiskt intresse. (15) M(cid:134)l C-387/92, Banco Exterior de Espa(cid:157)a mot Ayuntamiento de Valencia, rec. 1994, s. I-0877 (punkt 21 i sk(cid:132)len). (16) M(cid:134)l 127/73, BRT mot SABAM och NV Fonior, rec. 1974, s. 313 (punkt 20 i sk(cid:132)len), m(cid:134)l 66/86, Ahmed Saeed Flug- reisen m fl. mot Zentrale zur Bek(cid:132)mpfung Unlauteren Wett- bewerbs, rec. 1989, s. 803. (17) M(cid:134)l C-159/94, kommissionen mot Frankrike, REG 1997, s. I-5815 (punkt 66 i sk(cid:132)len). XIII. ANDRA FR(cid:143)GOR SOM KOMMIT UPP UNDER F(cid:153)RFARANDET HANDL(cid:142)GGNINGEN AV ENLIGT ARTIKEL 93. 2 De franska myndigheterna understryker att m(cid:134)nga fr(cid:134)gor och p(cid:134)st(cid:134)enden som kommit upp under handl(cid:132)ggningen av f(cid:148)rfarandet enligt artikel 93. 2 i f(cid:148)rdraget faller utanf(cid:148)r till(cid:132)mpningsomr(cid:134)det f(cid:148)r detta f(cid:148)rfarande. Kommissionen p(cid:134)pekar att det ifr(cid:134)gavarande f(cid:148)rfarandet visserligen har som sitt huvudsyfte att kontrollera f(cid:148)renligheten hos den st(cid:148)dmekanism som ligger till grund f(cid:148)r det st(cid:148)d som betalas ut till CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar, men att den d(cid:132)rf(cid:148)r inte har uteslutit m(cid:148)jligheten att granska andra fr(cid:134)gor med anknytning till CELF. N(cid:132)r kommissionen beslutade att inleda f(cid:148)rfarandet tog den faktiskt upp ett flertal fr(cid:134)gor som SIDE hade riktat dess uppm(cid:132)rksamhet p(cid:134) och som g(cid:132)llde CELF:s verk- samhet (18). Eftersom dessa inte har n(cid:134)got direkt samband med st(cid:148)dmekanismen som s(cid:134)dan behandlas de nedan, tillsammans med andra liknande fr(cid:134)gor. Vad betr(cid:132)ffar (cid:134)terst(cid:132)llandet av CELF:s kapitalbas (cid:134)r 1980, b(cid:148)r det n(cid:132)mnas att dess kapital vid denna tidpunkt (cid:148)kade fr(cid:134)n 80 500 franc till 1 280 500 franc. Denna operation finansierades dels genom F(cid:148)reningen f(cid:148)r den franska le f(cid:148)rlagsverksamhetens utveckling (l’Association pour d(cid:130)veloppement de l’(cid:130)dition fran(cid:135)aise, ADEF) (50 %), dels genom CELF:s (privata) aktie(cid:132)gare (50 %). Det viktigaste syftet hos ADEF, som best(cid:134)r av ett visst antal bokf(cid:148)rlag, var att fr(cid:132)mja n(cid:132)rvaron av franska b(cid:148)cker i utlandet och att st(cid:148)dja de investeringar som gjorts av f(cid:148)rlag eller expor- t(cid:148)rer. F(cid:148)reningen beviljades ett bidrag fr(cid:134)n kulturministe- riet. Efter det att ADEF hade uppl(cid:148)sts (cid:134)r 1994 (cid:148)verf(cid:148)rdes dess andelar i CELF till Syndicat national de l’(cid:130)dition (SNE). SNE kan s(cid:132)lja dem till vem som helst som kommer in som ny medlem i CELF om tillf(cid:132)lle erbjuds. CELF:s aktie(cid:132)gare har f(cid:148)rlag, distribut(cid:148)rer och SNE. Efter att ha analyserat den doku- mentation som hade kommit in fr(cid:134)n den franska rege- ringen har kommissionen kommit fram till slutsatsen att detta kapitaltillskott inte utgjorde statligt st(cid:148)d, utan helt enkelt f(cid:148)rv(cid:132)rv av aktier, eftersom (cid:132)ven privata investerare deltog. De franska myndigheterna handlade d(cid:132)rf(cid:148)r enligt principerna f(cid:148)r en privat investerare i en marknadseko- nomi. Operationen inneh(cid:148)ll inte heller inslag av statligt st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget. f(cid:148)rblivit desamma, dvs. Vad betr(cid:132)ffar den f(cid:148)rdel som CELF skall ha haft av f(cid:148)rvaltningen av offentliga program, kan vi notera att f(cid:148)retaget f(cid:148)r n(cid:132)rvarande bara (cid:132)r ansvarigt f(cid:148)r programmen ”Plus” och ”(cid:211) l’Est de l’Europe”, som har tagit (cid:148)ver (18) Se fotnot 2. L 44/54 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 2. 1999 s(cid:134)ledes efter programmet ”Page (cid:133) page”. Eftersom domstolen i sin dom av den 18 september 1995 bekr(cid:132)ftade kommissio- nens ursprungliga beslut att godk(cid:132)nna de st(cid:148)d som hade beviljats CELF f(cid:148)r f(cid:148)rvaltningen av dessa program med motiveringen att de inte omfattades av artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget, ser kommissionen inte n(cid:134)got sk(cid:132)l att uppeh(cid:134)lla sig vid denna fr(cid:134)ga. Vissa har ocks(cid:134) p(cid:134)st(cid:134)tt att CELF har haft f(cid:148)rdelar genom sina relationer till vissa offentliga organ, som t. ex. France inst(cid:132)llningen hos (cid:130)dition. Hexalivre kritiserar France (cid:130)dition, som enligt det f(cid:148)rstn(cid:132)mnda f(cid:148)retaget favo- riserar CELF, s(cid:132)rskilt eftersom CELF f(cid:134)r tillg(cid:134)ng till dess monter p(cid:134) internationella m(cid:132)ssor, vilket inte beviljas Hexalivre. I detta sammanhang vill kommissionen rikta uppm(cid:132)rksamhet p(cid:134) det faktum att CELF, som (cid:132)r medlem av France (cid:130)dition, betalar f(cid:148)r s(cid:134)dana tj(cid:132)nster, genom att exempelvis hyra utrymme i m(cid:132)ssmontern, vilket styrks genom handlingar som har bifogats i detta (cid:132)mne. P(cid:134) samma s(cid:132)tt har CELF betalat de kataloger som det har best(cid:132)llt av France (cid:130)dition. Betr(cid:132)ffande dessa anklagelser (n(cid:132)mligen betr(cid:132)ffande rela- tionerna mellan CELF och France (cid:130)dition eller la Centrale de l’(cid:130)dition och CELF:s kommersiella relationer med f(cid:148)rlagen), s(cid:134) h(cid:132)vdar den franska regeringen att de inte i n(cid:134)got fall ber(cid:148)r de offentliga myndigheterna, eftersom de ovann(cid:132)mnda relationerna inte har n(cid:134)got samband med den verksamhet som bedrivs av de natio- nella myndigheterna inom ramen f(cid:148)r deras kulturpolitik. F(cid:148)ljaktligen drar kommissionen slutsatsen att CELF i detta sammanhang inte har gynnats av n(cid:134)gra s(cid:134)dana f(cid:148)rdelar som avses i artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget, eftersom f(cid:148)retaget har betalat f(cid:148)r de tj(cid:132)nster som det har k(cid:148)pt fr(cid:134)n France (cid:130)dition. De offentliga myndigheterna anklagas (cid:132)ven f(cid:148)r att ha gynnat CELF genom offentliga best(cid:132)llningar. Dessa beskyllningar avser s(cid:132)rskilt det st(cid:148)d som beviljades i samband med att programmet ”nouveaut(cid:130)s”, som drivs av utrikesministeriet, tr(cid:132)dde i kraft, samt den roll som spelades av de best(cid:132)llningar som gjordes av organisationer med anknytning till detta ministerium och till koopera- tionsministeriet (som l’Association pour le d(cid:130)veloppe- ment de la pens(cid:130)e fran(cid:135)aise [ADPF] och AUDECAM). ADPF:s viktigaste uppgift (cid:132)r att regelbundet tillhandah(cid:134)lla material till biblioteken vid de franska kulturinstituten i utlandet f(cid:148)r ministeriets r(cid:132)kning. CELF (cid:132)r bara en av alla de distribut(cid:148)rer som ADPF har tillg(cid:134)ng till. Hexalivre kritiserar ADPF f(cid:148)r att gynna CELF p(cid:134) bekostnad av dess konkurrenter. F(cid:148)r att illustrera detta p(cid:134)st(cid:134)ende tar Hexalivre upp ett exempel med en best(cid:132)ll- ning som gjordes av kulturavdelningen vid Frankrikes ambassad i Marocko, som traditionellt brukar anv(cid:132)nda Hexalivre men som efter att ha blivit kontaktad av ADPF v(cid:132)nde sig till CELF, som i sin tur l(cid:132)mnade best(cid:132)llningen vidare till Hexalivre. Kommissionen har f(cid:134)tt veta att de franska myndigheterna inte hade n(cid:134)gon som helst avsikt att gynna CELF p(cid:134) bekostnad av andra leverant(cid:148)rer. Tv(cid:132)rtom, eftersom CELF vidarebefordrade best(cid:132)llningen till Hexalivre, kan det sistn(cid:132)mnda f(cid:148)retaget inte p(cid:134)st(cid:134) sig ha f(cid:148)rlorat p(cid:134) bytet. Kommissionen bed(cid:148)mer allts(cid:134) att detta inte omfattas av till(cid:132)mpningsomr(cid:134)det f(cid:148)r artikel 92. 1 i f(cid:148)rdraget. Slutligen, betr(cid:132)ffande kritiken fr(cid:134)n SIDE om ”den komplicerade struktur av olika st(cid:148)d som betalas ut, inte bara till CELF utan (cid:132)ven till olika andra organ som i likhet med dem f(cid:148)renar f(cid:148)rlag och offentliga myndigheter p(cid:134) s(cid:132)tt som (cid:132)r h(cid:148)ljda i dunkel” och den kulturpolitik som drivs av de offentliga myndigheterna i allm(cid:132)nhet, s(cid:134) genm(cid:132)ler den franska regeringen att de ber(cid:148)rda myndig- heterna varje (cid:134)r publicerar en rad dokument, s(cid:132)rskilt svar p(cid:134) fr(cid:134)gor fr(cid:134)n parlamentet, i vilka allm(cid:132)nheten informeras om verksamheten inom det ministerium som (cid:132)r ansvarigt i (cid:132)mnet. De offentliga myndigheterna efterstr(cid:132)var med andra ord inte dunkelhet, utan (cid:148)ppenhet, p(cid:134) detta omr(cid:134)de. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Det st(cid:148)d som har beviljats CELF f(cid:148)r hanteringen av sm(cid:134) best(cid:132)llningar av franskspr(cid:134)kiga b(cid:148)cker utg(cid:148)r statligt st(cid:148)d enligt artikel 92. 1 i EG-f(cid:148)rdraget. Eftersom den franska regeringen har underl(cid:134)tit att anm(cid:132)la detta st(cid:148)d till kommissionen innan det betalades ut, var st(cid:148)det olagligt. St(cid:148)det (cid:132)r dock f(cid:148)renligt med den gemensamma mark- naden eftersom det uppfyller de villkor som kr(cid:132)vs f(cid:148)r att det skall kunna omfattas av det undantag som anges i artikel 92. 3 d i det ovann(cid:132)mnda f(cid:148)rdraget. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Republiken Frankrike. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 10 juni 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Karel VAN MIERT Ledamot av kommissionen