title: Comunicazione della Commissione - Lituania: partenariato per l'adesione

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EU aid
EU programme
Lithuania
accession to the European Union
cooperation policy
financial aid

text: 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/53 LITUANIA: PARTENARIATO PER L’ADESIONE (98/C 202/06) 1. INTRODUZIONE 2. OBIETTIVI Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell’articolo O del trat- tato, la Commissione ha presentato le sue raccomanda- zioni in merito alla domanda di adesione all’Unione europea della Lituania. La Commissione ritiene che si debbano avviare negoziati con la Lituania per l’adesione all’Unione europea non appena il paese abbia realizzato progressi sufficienti nel soddisfare le condizioni di ammis- sione definite dal Consiglio europeo di Copenaghen. Tale raccomandazione scaturisce dall’analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che la Lituania i) presenti istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e la protezione delle minoranze, ii) abbia compiuto notevoli progressi nella creazione di un’econo- mia di mercato, ma avrebbe notevoli difficoltà a resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell’Unione, e iii) abbia fatto qualche progresso nella trasposizione e applicazione dell’«acquis», in particolare in relazione al mercato unico e con notevoli ulteriori sforzi dovrebbe essere in grado di partecipare, a medio termine, al mercato unico. L’accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l’Unione europea e la Lituania. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l’assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione raf- forzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall’Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l’adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all’adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calenda- rio di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le procedure dell’Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. » le politiche e Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l’adesione avrebbe costituito l’elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all’interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l’adesione è stato deciso dalla Commis- sione previa consultazione con la Lituania e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio. Scopo del partenariato per l’adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candida- tura della Lituania all’adesione all’Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l’adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l’adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l’adozione dell’«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Lituania, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partena- riato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato. 3. PRINCIPI Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l’adesione all’Unione richiede: — che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze; — l’esistenza di un’economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concor- renziali e alle forze di mercato esistenti nell’Unione; — la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall’ap- partenenza all’Unione europea, ivi compresa l’ade- sione agli obiettivi dell’unione politica, economica e monetaria. Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottoli- neato l’esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l’adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l’accento sul fatto che il recepimento dell’«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l’applica- zione effettiva. 4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l’ampiezza degli sforzi che i C 202/54 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all’adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la defini- zione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l’avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Lituania sia in grado di conse- guirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative neces- sarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposi- zione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998. La Lituania sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l’adozione dell’«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari. Il partenariato per l’adesione specifica che la Lituania dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell’allegato. Il recepimento dell’«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l’effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell’Unione. In tutti i settori sottoelencati l’«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile. Sulla scorta dell’analisi sviluppata nel parere della Com- missione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Lituania sono stati individuati i seguenti obiettivi inter- medi e le seguenti priorità a breve e medio termine. 4. 1. Priorità a breve termine (1998) — Riforme economiche: definizione e valutazione co- mune nel quadro dell’accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine; accelerazione del processo di privatizzazione su larga scala e ulte- riori progressi verso la ristrutturazione dei settori bancario, energetico e agroalimentare; osservanza della disciplina finanziaria per le imprese. — Potenziamento delle capacità istituzionali e ammini- strative: in particolare, notevoli iniziative riguardo alla riforma della pubblica amministrazione, ai controlli alle frontiere, al settore doganale, tributario e finan- ziario; elaborazione di una strategia di formazione per il pubblico impiego e per le amministrazioni giudizia- ria, veterinaria e fitosanitaria, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne; potenziamento istituzionale nel settore ambientale e avvio della realizzazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale. — Mercato interno: rientrano in questo campo un ulte- riore allineamento nei settori dei diritti di proprietà intellettuale e industriale, degli appalti pubblici, dei servizi finanziari e delle questioni veterinarie e fitosa- nitarie; ammodernamento delle strutture indipendenti incaricate della normazione e della valutazione della conformità; adozione di una nuova normativa in materia di concorrenza e istituzione di un registro degli aiuti di Stato trasparente. — Giustizia e affari interni: in particolare, ulteriori sforzi per attuare le misure di lotta alla corruzione e al crimine organizzato, potenziamento della gestione dei confini e miglioramento delle condizioni nelle strut- ture di accoglienza per i profughi. — Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell’attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strate- gie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell’attuazione di tali programmi e strategie. — Energia: in particolare, elaborazione di una strategia energetica globale a lungo termine e di un piano di smantellamento per la centrale nucleare di Ignalina, in conformità degli impegni sottoscritti dal paese nel «Nuclear Safety Account Agreement». 4. 2. Priorità a medio termine — Riforme economiche: consolidamento del processo di privatizzazione e di ristrutturazione dei settori banca- rio, energetico e agroalimentare e allineamento del quadro normativo (legislazione fallimentare e sulla concorrenza, semplificazione dei regolamenti relativi il rilascio di alle attività commerciali, licenze). incluso — Politica economica: revisione periodica della valuta- zione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell’accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l’adesione all’Unione e sull’«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, conteni- mento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l’euro nel periodo immediatamente suc- cessivo all’adesione, la Lituania dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell’Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell’adozione dell’euro. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/55 — Potenziamento delle capacità istituzionali e ammini- strative: sviluppo di un’unità antifrode e di una corte dei conti nazionale, funzionamento più efficiente del sistema giudiziario, formazione dell’apparato giudizia- rio in materia di diritto comunitario e relativa appli- cazione; potenziamento delle istituzioni preposte alla giustizia e gli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), riforma delle ammi- nistrazioni doganale e fiscale per garantirne la prepa- razione ad applicare l’«acquis» consolidamento dell’amministrazione preposta al controllo degli ali- menti e rafforzamento dell’autorità per la sicurezza nucleare. — Mercato interno: rientrano in questo campo l’allinea- mento nel settore della liberalizzazione dei capitali, la legislazione sugli appalti pubblici, le politiche degli audiovisivi, le imposte indirette e le statistiche, l’ulte- riore allineamento e l’attuazione efficace del diritto della concorrenza, in particolare il controllo sugli aiuti di Stato; il potenziamento delle autorità preposte alla concorrenza, l’ammodernamento delle strutture incari- cate della normazione e della valutazione della confor- mità, l’istituzione di un sistema di vigilanza del mer- cato e l’allineamento della legislazione tecnica oriz- zontale sui prodotti industriali, la promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI) e l’allinea- mento con l’«acquis» nel campo delle telecomunica- zioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell’energia. — Giustizia e affari interni: sviluppo di efficaci sistemi di gestione delle frontiere, lotta alla criminalità organiz- zata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, attuazione della politica dell’immigrazione e delle procedure di asilo, allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell’Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell’«acquis» di Schengen. — Agricoltura: rientrano in questo campo l’allineamento con l’«acquis» nel settore agricolo (comprese le que- stioni veterinarie e fitosanitarie, in particolare per quanto riguarda i controlli alle frontiere esterne), l’attenzione per gli aspetti ambientali dell’agricoltura e la biodiversità, il completamento del catasto fondiario e l’instaurazione di un mercato fondiario ben funzio- nante. Sviluppo della capacità di attuare e far rispet- tare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammoderna- mento di alcuni stabilimenti dell’industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare. — Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca. — Energia: attuazione di una politica globale basata sull’efficienza e sulla diversificazione, compresi il rispetto degli standard di sicurezza nucleare e di realistici impegni in merito alla chiusura delle centrali nucleari (cfr. «Nuclear Safety Account Agreement»). — Trasporti: ulteriori azioni relative all’allineamento all’«acquis», soprattutto per il trasporto merci per via marittima (sicurezza), stradale e ferroviaria, e al fine di fornire gli investimenti necessari per le infrastrut- ture di trasporto, con particolare riguardo all’esten- sione delle reti transeuropee. — Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione con- giunta delle politiche dell’occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allinea- mento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del in particolare per quanto riguarda una rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo; ulteriore sviluppo della previdenza sociale; attuazione delle pari opportunità tra uomini e donne; azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE. lavoro, — Ambiente: rientrano in questo settore azioni per svi- luppare strutture e capacità di monitoraggio e con- trollo dell’applicazione delle normative e la costante pianificazione ed esecuzione di programmi di ravvici- namento relativi a singole leggi. Particolare attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell’acqua potabile, del trattamento dei rifiuti, dell’inquinamento atmosfe- rico e della sicurezza nucleare. I requisiti di tutela dell’ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell’attua- zione delle politiche nazionali e settoriali. — Politica e coesione regionale: istituzione di un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica nazionale volta ad affrontare le diffe- renze regionali mediante un approccio integrato, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE dopo l’adesione. 5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL’ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ 5. 1. Programmazione delle risorse finanziarie Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 145 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. La Lituania può inoltre beneficiare del fondo di recupero («catch-up») previsto per il 1998 per finanziare progetti relativi alla privatizzazione/ristrut- turazione, alla promozione degli investimenti diretti dall’estero e alla lotta contro la corruzione. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di C 202/56 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investi- mento verrà sistematicamente richiesto un cofinanzia- mento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Lituania, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 finanziaria comprenderà gli aiuti all’agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Lituania avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all’«ac- quis». l’assistenza Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L’obiettivo pri- mario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell’Eu- ropa centrale e orientale all’adesione concentrando l’assi- stenza fornita sull’adozione dell’«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente parte- nariato per l’adesione e nel programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». Ogni anno la Commissione fir- merà con la Lituania un memorandum di finanziamento in cui la Lituania si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l’adesione e la Commissione si impegnerà a contri- buire finanziariamente alla loro realizzazione. La pro- grammazione dell’assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». La successiva assegnazione dell’assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo lituano degli impegni assunti nel programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d’ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell’«acquis» in settori quali l’am- biente e la sicurezza nucleare, dovranno essere program- mate su un periodo di 5/6 anni. A partire dal 1998 l’assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni: — Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l’applicazione dell’«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l’altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istitu- zioni e amministrazioni della Lituania con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell’agricoltura, dell’ambiente, della giustizia e degli affari interni. — Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l’adeguamento delle infrastrutture lituane all’«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno la ristrutturazione in particolare dell’agricoltura, lo sviluppo regionale e l’investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe com- prendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l’ambiente, l’agricoltura, l’industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infra- strutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2). 5. 2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali Il partenariato per l’adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Lituania e le istituzioni finanzia- rie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l’adesione fungeranno da capitale d’avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà svilup- pato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell’Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all’ini- zio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione. 6. CONDIZIONALITÀ L’assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Lituania nel quadro dell’accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori pro- gressi nell’adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell’attuazione del presente partena- riato per l’adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l’assistenza finanziaria ai sensi dell’arti- colo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio. (1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Lituania sarà tenuta a soddisfare il principio di complementa- rità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati. (2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessi- bili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/57 7. ATTUAZIONE DELL’ASSISTENZA PREADESIONE La fornitura dell’assistenza finanziaria alla Lituania dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo lituano proporrà di inserire nei memorandum di finanzia- mento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Com- missione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d’appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanzia- mento d’impegno precedente o esistente nello stesso set- tore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un’attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Lituania non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanzia- mento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infra- strutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive. Si invita il governo della Lituania a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementari- tà tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell’Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell’assistenza finanziaria della Comunità. Nel corso del 1998 il governo della Lituania istituirà (preferibilmente nell’ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabili- tà dell’ordinatore nazionale. Essendo l’entità centrale attraverso la quale transiteranno l’assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell’attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell’uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento. In cooperazione con il governo della Lituania, la Com- missione perseguirà una politica di ulteriore decentra- mento dell’attuazione dell’assistenza finanziaria, sempre- ché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall’articolo 105, para- grafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Lituania, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l’attuazione dei fondi strutturali. In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Lituania lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l’altro, se la legge lituana sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l’uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d’appalto e le disposizioni dell’articolo 118. Qualsiasi decisione sull’uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Com- missione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento. Il monitoraggio dell’attuazione dei programmi sarà effet- tuato congiuntamente con la Commissione secondo pro- cedure stabilite nei singoli memorandum di finanzia- mento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell’attuazione dell’assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l’efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l’impatto in relazione ai loro obiettivi. 8. MONITORAGGIO L’attuazione del partenariato per l’adesione sarà monito- rata nel quadro dell’accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Con- siglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Lituania, anche per quanto riguarda l’attuazione del partenariato per l’adesione. Le pertinenti sezioni del partenariato per l’adesione saranno discusse nell’ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi com- plessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi inter- medi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all’attuazione del par- tenariato per l’adesione. Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l’adesione. Il partenariato per l’adesione potrà all’occorrenza essere emendato in conformità dell’articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un’analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Lituania nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partena- riato. C 202/58 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 ALLEGATO La Lituania dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d’intervento ed elencate nell’ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d’importanza o d’urgenza. I settori d’intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l’adesione. 1. Criteri politici Occorrerebbe impegnarsi per potenziare il funzionamento del sistema giudiziario, intensificare la lotta alla corruzione e migliorare le condizioni carcerarie. 2. Criteri economici Il processo di liberalizzazione dovrebbe essere completato mediante l’eliminazione dei controlli dei prezzi e dei monopoli statali a carattere commerciale ancora esistenti e lo sviluppo dei settori dell’adeguamento relativo dei prezzi, della privatizzazione su larga scala, delle procedure fallimentari e dell’applicazione delle norme finanziarie per le imprese. Occorre anche una sostanziale ristrutturazione delle imprese. È necessario completare la riforma del settore energetico, modernizzare l’agricoltura e consolidare il settore bancario. In termini di adeguamento del quadro giuridico, occorre impegnarsi ancora nel campo delle normative sul fallimento e sulla concorrenza, dei registri immobiliari e della semplificazione delle normative commerciali, in cui rientra il settore delle licenze. Una particolare attenzione deve essere rivolta al completamento del piano governativo di ristrutturazione del settore bancario (soprattutto mediante la ristrutturazione, privatizzazione e ricapitalizzazione di banche statali e la liquidazione delle banche insolventi), al completamento della privatizzazione su larga scala e alla creazione di condizioni adeguate per gli investimenti in aree quali l’ambiente, l’energia, i trasporti e la ricerca e sviluppo. La politica economica deve favorire un’adeguata formazione della forza lavoro per incrementare la flessibilità e l’orientamento verso un’economia di mercato. 3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall’adesione 3. 1. Mercato interno senza frontiere Le quattro libertà Q u a d r o g e n e r a l e — Un impegno sostanziale deve essere dedicato al problema della mancanza di solidità della pubblica amministrazione, particolarmente con la finalità di rafforzare la capacità di varie strutture necessarie per applicare e far rispettare la legislazione sul mercato interno. In ciò rientra anche il rafforzamento dei controlli doganali alle frontiere esterne dell’Unione europea. Occorre impegnarsi per accelerare il ravvicinamento nel settore degli appalti pubblici, in particolar modo per quanto riguarda i settori delle telecomunicazioni, dei trasporti, dell’energia e delle acque. È necessario impegnarsi maggior- mente all’adozione e all’applicazione di una legislazione sulla proprietà intellettuale ed industriale in linea con l’«acquis». Riguardo alla contabilità e alla revisione dei conti, bisogna impegnarsi per allineare i requisiti professionali dei revisori dei conti con l’ottava direttiva e per porre rimedio alla carenza di contabili qualificati. Occorre progredire nel settore della protezione dei dati personali, segnatamente mediante l’istituzione di un’autorità autonoma di sorveglianza e l’allineamento del diritto derivato con la direttiva quadro. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e l l e m e r c i — Occorre completare l’adozione della normativa quadro che consentirà alla Lituania di adottare i principi del sistema dell’Unione europea. Occorrono infrastrutture indipendenti per la normalizzazione e la valutazione della conformità ed è necessario un più completo allineamento con la legislazione settoriale, effettuato sia sulle direttive «nuovo approccio», sia sulla legislazione relativa ai settori alimentare, farmaceutico, chimico e dei veicoli a motore. Una volta che la legislazione tecnica sarà totalmente armonizzata, sarà necessario istituire un meccanismo di sorveglianza del mercato che con il tempo diventi pienamente operativo. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e i c a p i t a l i — Un impegno ulteriore è necessario per portare a termine la liberalizzazione dei mercati di capitali della Lituania; occorre ad esempio eliminare le rimanenti limitazioni relative alle acquisizioni transnazionali delle società di investimento. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e i s e r v i z i — È necessario un ulteriore impegno per garantire la piena libertà di stabilimento nel settore bancario, assicurativo e dei pubblici servizi, mediante l’allineamento e l’applica- zione della legislazione. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/59 L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e l l e p e r s o n e — Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali, occorre impegnarsi per garantire le necessarie misure legislative ed esecutive. Un ulteriore impegno deve essere diretto a garantire le misure legislative ed esecutive necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Concorrenza Deve essere portato a termine l’iter di adozione di una nuova legge sulla concorrenza che allinei ulteriormente le norme sulla concorrenza con quelle dell’Unione europea. Nel settore degli aiuti di Stato, occorre garantire la piena trasparenza mediante l’istituzione ed il costante aggiornamento di un registro completo degli aiuti di Stato, conformemente alla prassi comunitaria. Bisogna avviare una revisione di tutte le misure di aiuto esistenti e modificare o abolire quelle incompatibili con l’accordo europeo. È necessario applicare in modo affidabile il decreto sulla sorveglianza degli aiuti di Stato, introducendo le procedure e i mezzi pratici necessari alla sorveglianza sistematica di tutte le nuove misure di aiuto. Alcuni diritti esclusivi e monopoli statali incompatibili con l’«acquis» comunitario devono progressivamente essere adeguati e/o aboliti. 3. 2. Innovazione Istruzione, formazione e gioventù Le riforme istituzionali e lo sviluppo dei programmi devono sostenere l’istruzione in quelle aree professionali che contribuiscono direttamente all’adesione. Occorre impegnarsi nello sviluppo di programmi di studio europei, di nuovi corsi sulle professioni regolamentate, dell’applicazione di moderne tecnologie e dell’elabo- razione di sistemi di garanzia della qualità. Ricerca e sviluppo tecnologico Occorre operare puntando a riorganizzare le istituzioni e a sostituire i finanziamenti centrali con un sistema di finanziamenti basato sul merito. Telecomunicazioni C’è bisogno di una legislazione forte che consolidi l’attuale mercato liberalizzato, che promuova concorrenza e investimenti e che sia conforme alle direttive dell’Unione europea. Contemporaneamente, l’«acquis» dispone che adesso i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. Ottemperare a quest’obbligo richiederà un significativo investimento nel sistema. Settore audiovisivo L’attuale legislazione dovrà essere modificata in modo da includere le disposizioni relative alla libertà di ricezione, alla giurisdizione, alla promozione dei prodotti europei, alle norme su pubblicità e sponsorizza- zioni, alla tutela dei minori e al diritto di replica. 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria La politica macroeconomica dovrebbe cercare di mantenere bassi l’inflazione e i tassi di interesse e assicurare la fiducia nell’economia. Regime fiscale Occorre un impegno sostanziale per allineare la normativa sull’IVA con quella della Comunità. In particolare occorre impegnarsi sul fronte delle esenzioni IVA e del regime dei rimborsi IVA applicabile ai soggetti passivi stranieri. È necessario colmare il divario esistente tra il regime di accise lituano e i requisiti dell’Unione europea. In materia di accise, un’attenzione particolare deve essere rivolta alla creazione di un sistema di stoccaggio per la movimentazione delle merci in regime di sospensione. Le strutture delle imposte e il livello delle aliquote delle accise devono essere allineati al modello comunitario. Occorre rivedere il sistema di iscrizione degli operatori economici a fini fiscali. Statistiche Bisogna impegnarsi nel settore delle statistiche, in particolare per quanto attiene alle statistiche economiche, al conto capitale, ai rendiconti finanziari e ai dati regionali. C 202/60 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 3. 4. Politiche settoriali Industria Per potenziare la competitività, occorre portare avanti l’impegno per il perseguimento di politiche tese a promuovere mercati aperti e competitivi e ad acquisire gli strumenti alla base della politica industriale della Comunità europea, che riguardano sia il funzionamento dei mercati (caratteristiche dei prodotti e accesso al mercato, politica commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza), sia le misure relative alla capacità dell’industria di adattarsi ai cambiamenti (stabilità dell’ambiente macroeconomico, tecnologia, formazione ecc. ). Agricoltura Occorre un impegno sostanziale per garantire l’allineamento della legislazione con i requisiti dell’Unione europea. Per quanto riguarda i requisiti veterinari e fitosanitari, occorre dedicare una speciale attenzione all’ammodernamento degli stabilimenti e alle disposizioni relative alle ispezioni e ai controlli volte a proteggere i confini esterni dell’Unione europea. Le strutture amministrative devono essere rafforzate per assicurare l’applicazione e il rispetto degli strumenti politici della PAC. Il settore agroalimentare deve essere ulteriormente ristrutturato per garantire la sua capacità concorrenziale. Per sviluppare un efficiente mercato fondiario e i dispositivi per il credito ipotecario, è importante completare il processo di registrazione delle proprietà fondiarie. Pesca L’amministrazione della pesca deve essere potenziata per assicurare l’effettiva applicazione della politica comune della pesca, in particolare per ciò che riguarda la salvaguardia e la gestione delle risorse, l’introduzione di un sistema di sorveglianza e di controllo, la gestione dell’organizzazione comune del mercato nel settore della pesca e dell’acquacoltura, l’attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell’acquacoltura, l’istituzione di un registro aggiornato dei pescherecci, la raccolta di dati statistici nonché l’applicazione della politica della pesca dell’Unione europea riguardo alla tutela ambientale. Energia Bisogna intensificare l’attuale impegno, soprattutto per quanto riguarda l’allineamento legislativo, l’adegua- mento dei monopoli alle direttive relative al mercato interno dell’energia in azione congiunta con il diritto della concorrenza CE, incluse le questioni relative alle importazioni e alle esportazioni, l’accesso alle reti e i prezzi dell’energia. Un’attenzione particolare deve essere rivolta al rendimento energetico, alle norme ambientali e all’adeguatezza dei mezzi di emergenza, compresa la creazione di scorte obbligatorie di petrolio. Occorre rafforzare notevolmente la capacità dell’autorità per la regolamentazione nucleare (VATESI) di porre in essere un sistema di autorizzazioni di tipo occidentale per la centrale nucleare di Ignalina. Bisogna impegnarsi per elaborare un’ampia strategia energetica a lungo termine e per includere nella struttura tariffaria dell’elettricità disposizioni per la gestione del combustibile usato e lo smantellamento della centrale nucleare di Ignalina. È necessario approntare un piano realistico per lo smantellamento e la chiusura dell’impianto di Ignalina, che comprenda soluzioni a lungo termine per le scorie nucleari. Bisogna sensibilizzare l’opinione pubblica ai problemi ambientali e ad una cultura della sicurezza nucleare. Trasporti Occorre impegnarsi per migliorare la sicurezza (soprattutto nei trasporti marittimi), per armonizzare le norme ambientali relative all’inquinamento ambientale ed acustico e per applicare l’«acquis» relativo al trasporto su strada delle merci e alle ferrovie. Si deve agire per porre le basi del futuro ampliamento della rete transeuropea. Gli organi ispettivi, in particolare quelli preposti alla sicurezza dei trasporti, dovrebbero essere potenziati. A livello nazionale occorre sviluppare strategie specifiche per lo sviluppo e il finanziamento dell’infrastruttura di trasporto. Piccole e medie imprese Occorre prendere iniziative per perfezionare e rendere più coerente la politica per le piccole e medie imprese (PMI), semplificare la legislazione, agevolare il clima amministrativo per le PMI, rafforzare le infrastrutture di sostegno e sviluppare l’accesso delle PMI ai finanziamenti. 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Occorre un impegno particolare per allineare la legislazione con i requisiti dell’Unione europea in aree quali la medicina e la sicurezza del lavoro, il diritto del lavoro e le pari opportunità. Occorre impegnarsi per la riforma sociale e allo stesso tempo migliorare sensibilmente il sistema sanitario pubblico. Bisogna continuare 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/61 a sviluppare un dialogo sociale attivo. Le strutture amministrative devono essere rafforzate per garantire un’effettiva applicazione della legislazione. Politica e coesione regionale Nel quadro generale di una strategia di sviluppo integrato, è necessario introdurre una politica differenziata, che faccia fronte alle disparità regionali, e le strutture amministrative e finanziarie necessarie a gestire, dopo l’adesione, programmi integrati di sviluppo regionale nell’ambito delle politiche strutturali comunitarie. 3. 6. Ambiente e qualità della vita Ambiente È necessario prendere iniziative che assicurino il pieno recepimento dell’«acquis» in materia di ambiente e compiere notevoli progressi verso un suo rispetto. Occorre impegnarsi seriamente per giungere alla piena compatibilità della legislazione su rifiuti, acqua e natura e per assicurare il recepimento delle direttive quadro relative all’aria, ai rifiuti, all’acqua e della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrata dell’inquinamento. Sono necessari maggiori investimenti, in particolare per quanto riguarda i grandi impianti di combustione, il settore delle acque, l’industria, l’inquinamento atmosferico nelle città, la gestione dei rifiuti solidi e pericolosi e la gestione dei rifiuti urbani. La recente legge quadro sull’energia nucleare deve essere affiancata da una legislazione sulla protezione contro le radiazioni e sulla gestione delle scorie nucleari. Occorre impegnarsi a fondo per sviluppare adeguate strutture di applicazione e di esecuzione. Tutela dei consumatori La legislazione deve essere allineata in settori importanti quali la sicurezza generale dei prodotti, le vendite effettuate al di fuori di strutture commerciali, le vendite per corrispondenza, i viaggi «tutto compreso», le multiproprietà, le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori, il credito al consumo e le indicazione dei prezzi. Occorrerà che si sviluppi un movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dalle pubbliche autorità. 3. 7. Giustizia e affari interni Occorrono iniziative atte a combattere l’immigrazione clandestina. Bisogna compiere significativi progressi nel campo della gestione e del controllo delle frontiere e portare a termine la demarcazione. La lotta contro la criminalità organizzata, la criminalità finanziaria transnazionale e la corruzione istituzionale deve essere intensificata in settori quali il narcotraffico, la tratta di essere umani, il riciclaggio del denaro, il furto di auto, i servizi di sicurezza e le frodi. Bisogna adoperarsi per assicurare la ratifica delle convenzioni internazionali nel settore della giustizia e degli affari interni. Un’attenzione particolare deve essere rivolta a garantire le risorse umane e finanziarie necessarie allo sviluppo istituzionale e a promuovere la cooperazione con le controparti dell’Unione europea a livello di forze dell’ordine e di organi giudiziari. 3. 8. Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Occorre prepararsi ad applicare, a partire dall’adesione, i vari accordi preferenziali e di cooperazione, gli impegni multilaterali e bilaterali di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Sviluppo Occorre prepararsi ad applicare, a partire dall’adesione, il regime degli scambi commerciali della conven- zione di Lomé agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del fondo europeo di sviluppo. Dogane La legislazione doganale deve essere allineata a quella della Comunità europea e l’organizzazione e i compiti del personale devono essere conformati a quelli di una moderna amministrazione doganale. Occorre adoperarsi per introdurre sistemi computerizzati che consentano una piena partecipazione all’unione doganale e al mercato interno. È necessario prestare una particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali alla gestione di tutte le procedure doganali con incidenza economica, del sistema delle sospensioni tariffarie e dei contingenti e massimali tariffari. La pianificazione strategica deve prevedere il rafforzamento dei posti di frontiera lungo quelli che a partire dall’adesione saranno i confini esterni della Lituania con paesi diversi dagli Stati membri dell’Unione europea. C 202/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 3. 9. Questioni finanziarie Occorre una notevole preparazione per porre in essere i meccanismi di gestione finanziaria e di controllo necessari a garantire un’applicazione soddisfacente delle politiche comunitarie. Un’attenzione particolare deve essere rivolta allo sviluppo di efficaci meccanismi ed istituzioni per il controllo interno, puntando particolarmente sul numero dei revisori di conti qualificati e sulle procedure contabili. Il sistema contabile ed il sistema doganale attualmente esistenti devono essere rivisti per garantire l’efficace gestione del sistema delle «risorse proprie». È necessario compiere notevoli progressi per garantire l’affidabilità dei conti nazionali e delle statistiche ufficiali per giungere al calcolo accurato delle risorse del PNL e all’elaborazione della base di risorse proprie dell’IVA. 4. Capacità amministrativa di applicare l’«acquis» Per garantire l’effettiva applicazione e il rispetto dell’«acquis», è necessario un notevole impegno riformatore teso a rinsaldare le strutture amministrative praticamente in tutti i settori che abbiano attinenza con l’Unione europea. Bisogna dedicare una particolare cura al potenziamento delle autorità che garantiscono la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico e delle autorità doganali. Gli organismi normativi e di sorveglianza devono essere potenziati in settori quali la concorrenza, i titoli, le assicurazioni, le banche, il riciclaggio di denaro, gli appalti pubblici, l’agricoltura, il controllo finanziario, la tutela dei consumatori, la sicurezza dei trasporti, nonché nel settore delle norme e della certificazione, delle ispezioni veterinarie e fitosanitarie, dei controlli alimentari e negli ispettorati del lavoro. Un impegno ulteriore deve essere dedicato al miglioramento della qualificazione del personale su argomenti connessi all’Unione europea e al potenziamento dell’efficienza della pubblica amministrazione nel suo insieme. Ciò deve implicare l’elaborazione di una strategia globale a livello nazionale di formazione dei funzionari pubblici. Il sistema giudiziario deve essere rafforzato in termini di risorse e di competenze specifiche. Occorre un generale miglioramento del livello dei giudici, in particolare per quanto riguarda le questioni pertinenti all’Unione europea