eurovoc_concepts:
environmental monitoring
environmental protection
greenhouse gas
motor car
pollution control measures

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO it tfr -ft it Bryssel, 12. 06. 1998 K(1998) 348 lopull. 98/0202 (SYN) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI järjestelmän perustamisesta uusien henkilöautojen keskimääräisten erityisten hiilidioksidipäästöjen valvomiseksi (komission esittämä) 1. TAUSTAA 1. 1 COrpäästöt ja tieliikenne estämiseksi ja on yksi Yhteisö, joka ottaa huomioon yleismaailmalliset pyrkimykset maailmanlaajuisen ilmastonmuutosta koskevan ilmastonmuutoksen Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen sopimuspuolista, on sitoutunut vakauttamaan hiilidioksidipäästöt (C02-päästöt) vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä. Yhteisö myöntää kuitenkin, että teollisuusmaiden on vähennettävä kasvihuonekaasupäästöjä keskipitkällä aikavälillä, jotta voitaisiin vähentää vaaraa, että ihmisen toiminnalla on vaarallisia vaikutuksia ilmastojärjestelmään. Tästä syystä yhteisö hyväksyi Kiotossa joulukuussa 1997 pidetyssä puitesopimuksen sopimuspuolten konferenssissa tehtyyn pöytäkirjaan sisältyvän tavoitteen vähentää kasvihuonekaasukoriin kuuluvien kaasujen päästöjä 8 prosentilla vuosina 2008- 2012 vuoden 1990 tasoihin verrattuna. Jotta edellä mainitut tavoitteet voitaisiin saavuttaa, on kiinnitettävä erityistä huomiota liikenteen ja varsinkin henkilöautojen aiheuttamiin C02-päästöihin. Henkilö autot aiheuttavat EU:ssa noin puolet koko liikenteen C02-päästöistä ja noin 12 prosenttia kaikkien lähteiden C02-päästöistä. Henkilöautojen C02- päästöjen odotetaan lisääntyvän tulevaisuudessa huomattavasti, minkä vuoksi yhteisön voi olla vaikea täyttää ilmastonmuutosta koskevia sitoumuksiaan. 1. 2 Autojen CO:-päästöjä koskeva yhteisön strategia Henkilöautojen polttoainetehokkuuden parantaminen oli selvänä suuntauksena 1980-luvun puoliväliin saakka, mutta sen jälkeen polttoaineen keskimääräinen kulutus kilometriä kohden on pysynyt suurin piirtein samana. Nykyisen henkilöautokannan keskimääräisten erityisten C02-päästöjen on arvioitu olevan 170g/km. Tämä arvio perustuu euromix-testisyklillä1 tehtyihin mittauksiin. Yhteisö on kehittänyt strategian, jolla pyritään vähentämään henkilöautojen C02- päästöjä vähentämällä ajoneuvojen keskimääräistä polttoaineen kulutusta. Tämän komission ehdottaman2 ja neuvoston hyväksymän3 strategian yhtenä tavoitteena on, että uusien henkilöautojen keskimääräiset erityiset C02-päästöt saadaan vähenemään arvoon 120 g/km vuoteen 2005 mennessä (tai viimeistään vuonna 2010). Autojen C02-päästöjä koskeva strategia rakentuu kolmelle pilarille, jotka 1 Määritelty moottoriajoneuvojen polttoaineen kulutusta koskevassa direktiivissä 80/1268/ETY (EYVL L 375, 31. 12. 1980, s. 36). 2 Tiedonanto yhteisön strategiasta henkilöautojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi taloudellisuuden parantamiseksi (KOM(95) 689 lopullinen). ja polttoaineen 3 Neuvoston päätelmät, 25. 6. 1996. ovat autonvalmistajien kanssa tehtävä ympäristösopimus, verokannustinjärjestelmä ja merkintäjärjestelmä, jolla osoitetaan ajoneuvon polttoaineen kulutus ja vaikutetaan kuluttajien tekemiin valintoihin. Neuvosto totesi 25. kesäkuuta 1996 tekemissään päätelmissä, että uusien henkilöautojen C02-päästöjen valvontajärjestelmä on ratkaisevan tärkeä, koska sen avulla voidaan arvioida autojen C02-päästöjä koskevan strategian tehokkuutta. Lisäksi neuvosto kehotti komissiota antamaan säännöllisesti kertomuksia siitä, miten autojen C02-päästöjä koskeva strategia on vaikuttanut uusien autojen markkinoihin. Neuvosto totesi myös, että C02-päästöjen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden on oltava yhdenmukaisia muiden ympäristötavoitteiden ja erityisesti ilman laatua koskevien tavoitteiden kanssa, joihin kuuluvat myös alailmakehän otsonia ja happamoitumista koskevat tavoitteet. Toimenpiteet eivät myöskään saa heikentää liikenneturvallisuutta. Kun autojen C02-päästöjä koskevaa yhteisön strategiaa kehitettiin, yhtenä järjestelmä uusien henkilöautojen keskeisenä pyrkimyksenä oli perustaa keskimääräisten C02-päästöjen valvomiseksi. Yksi järjestelmän tehtävistä on valvoa, että kaikkia autonvalmistajien kanssa tehtyjä sopimuksia, joilla niiden valmistamien autojen polttoaineen kulutusta pyritään vähentämään, noudatetaan asianmukaisesti. Vaikka tällaisiin sopimuksiin ei päästäisikään ja asiasta säädettäisiin lailla, valvontajärjestelmä on silti tarpeellinen. Sen tarpeellisuus perustuu siihen, että tavoitteena on saada C02-päästöt vähenemään arvoon 120 g/km, mutta tämän tavoitteen saavuttaminen ei riipu pelkästään ajoneuvojen teknisestä kehityksestä (jota edistetään esimerkiksi raja-arvoilla) vaan myös uusien autojen markkinoiden tulevasta kehityksestä. On siis valvottava, miten markkinat kehittyvät esimerkiksi polttoaineen verotoimenpiteiden osoittavien merkintöjen vaikutuksesta, samoin kuin niiden kehittymistä kielteiseen suuntaan. Jos esimerkiksi yleisenä suuntana on, että kuluttajat ostavat suurempia autoja kuin tämä yleinen siirtyminen enemmän polttoainetta kuluttaviin aikaisemmin, malleihin voi kumota edut, joita yksittäisten henkilöautojen päästöjen vähentäminen on saanut aikaan. kulutusta ja Näistä syistä valvontajärjestelmää tarvitaan riippumatta siitä, mikä on viime kädessä se toimenpidekokonaisuus, johon C02-päästöjä koskeva yhteisön strategia kuuluu. 1. 3 Nykytilanne Toistaiseksi ei ole olemassa yhteisön laajuista järjestelmää, jolla valvottaisiin uusien henkilöautojen C02-päästöjä, eikä tämän kaltaisia valvontajärjestelmiä ole otettu käyttöön kansallisellakaan tasolla. Valvontajärjestelmien käyttöönoton ongelmana on selvän yhteyden ja polttoaineen kulutusta koskevien virallisten tietojen välille. tai rekisteritietojen luominen myynti- Monet yksityiset organisaatiot ovat julkaisseet henkilöautojen keskimääräistä polttoaineen kulutusta koskevia arviointeja, jotka perustuvat myyntilukuihin. Esimerkiksi saksalainen VDA (Verband Deutscher Automobilindustrie) on kerännyt tietoja Saksan autokannasta vuodesta 1978 lähtien. Laajimman uusien henkilöautojen C02-päästöjen valvontajärjestelmän on kehittänyt Euroopan liikenneministerikonferenssi (ECMT)4. Sen järjestelmä perustuu 15 maata käsittävään BDSA-tietokantaan (Base de Données Statistiques Automobiles). Tätä tietokantaa hoitaa CCFA (Comité des Constructeurs Français d'Automobiles), joka kerää tiedot monista eri lähteistä, joten niiden joukossa on väistämättä myös virheellisiä tietoja. Tietokannassa ei myöskään ole tietoja kaikista vasta rekisteröidyistä henkilöautoista, sillä se käsittää noin 87 prosenttia kaikista uusista autoista, jotka on rekisteröity ECMT:n osanottajamaissa. 1. 4 Asianosaisten kuuleminen Tätä päätösehdotusta kehitettäessä on pidetty kolme kokousta, joihin on osallistunut jäsenvaltioiden, ECMT, teollisuuden ja valtioista riippumattomien järjestöjen asiantuntijoita. Laajoja kahdenvälisiä neuvotteluja on käyty monien jäsenvaltioiden ja Euroopan autonvalmistajien liiton (ACEA) kanssa, ja ne kannattavat yleisesti ehdotettua autojen C02-päästöjen valvontajärjestelmää. 2. EHDOTETTU PÄÄTÖS 2. 1 Tavoitteet Yhteisön vahvistamana tavoitteena on, että uusien henkilöautojen keskimääräisiä erityisiä C02-päästöjä vähennetään EU:ssa arvoon 120 g/km vuoteen 2005 mennessä. Yhteisön tasolla ei toistaiseksi ole järjestelmää, jolla voitaisiin valvoa tarkasti näitä päästöjä. Sen vuoksi ehdotetulle neuvoston päätökselle on asetettu seuraavat tavoitteet: • arvioida autojen C02-päästöjä koskevan yhteisön strategian tehokkuutta • tarjota tietoa henkilöautokannassa tapahtuvista muutoksista, joita strategian toteuttaminen aiheuttaa ja jotka voivat vaikuttaa muihin yhteisön politiikan tavoitteisiin, esimerkiksi ilman laatua, alailmakehän otsonia, alueellista happamoitumista ja liikenneturvallisuutta koskeviin tavoitteisiin • arvioida autojen C02-päästöjä koskevan strategian vaikutusta uusien autojen markkinoihin. Kertomus uusien liikenneministerikonferenssi (CEMT/CM(97) 17). autojen polttoaineen kulutuksen ja C02-päästöjen valvonnasta, Euroopan 2. 2 Kerättyjen tietojen luonne Päätösehdotuksessa säädetään valvontajärjestelmästä, jonka avulla kerätään tietoa jokaisen vasta rekisteröidyn auton erityisistä C02-päästöistä, valmistajasta, polttoainetyyppistä, massasta, moottorin tehosta ja iskutilavuudesta. Neuvosto esitti päätelmissään toivomuksen, että valvontajärjestelmän olisi perustuttava jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta saatuihin tietoihin. Kerättävien ja ilmoitettavien jotka valvontajärjestelmällä on saavutettava sen tavoitteen lisäksi, että sillä on seurattava erityisiä C02-päästöjä koskevan yhteisön tavoitteen toteutumista. riippuu myös muista tietojen määrä tavoitteista, Ensimmäinen näistä tavoitteista on tiedon hankkiminen sellaisten uudessa autokannassa tapahtuvien muutosten arvioimiseksi, jotka voivat vaikuttaa muihin yhteisön ympäristötavoitteisiin, kuten ja alailmakehän otsonia koskeviin tavoitteisiin. Esimerkkinä voidaan mainita, että bensiini- ja dieselkäyttöisten ajoneuvojen päästöt vaikuttavat eri tavalla näihin ympäristötekijöihin. Jos jommankumman polttoainetyypin markkinaosuus kasvaa, se voi tulevaisuudessa vaikuttaa näiden yhteisön ympäristötavoitteiden saavuttamiseen. laatua, happamoitumista ilman Toinen tavoite liittyy neuvoston 25. kesäkuuta 1996 tekemissään päätelmissä esittämään vaatimukseen, jonka mukaan komission on otettava erityisesti huomioon kunkin autonvalmistajan osuuden merkitys polttoaineen kulutuksen vähentämisessä. Sekä yhteisön että valmistajien kannalta on tärkeää, että valvontajärjestelmällä voidaan osoittaa kunkin valmistajan myötävaikuttavan tehdyn ympäristösopimuksen tuloksekkuuteen sopimuksen luonteesta riippumatta. Kolmantena tavoitteena on arvioida neuvoston toivomuksen mukaisesti, mitä vaikutuksia autojen C02-päästöjä koskevalla strategialla on uusien autojen markkinoihin. Tämä arvio voidaan tehdä keräämällä tietoja henkilöautojen jakautumisesta C02-päästö-, massa-, teho- ja iskutilavuusluokkiin (näin voidaan esimerkiksi havaita sellaiset suuntaukset kuten autojen koon pieneneminen). Lisäksi näistä tiedoista voi olla hyötyä, kun arvioidaan strategian mahdollisia kysyntään, vaikutuksia autoteollisuuden kilpailukykyyn jne. liikenneturvallisuuteen, polttoaineiden tulevaan tarkemman ymmärryksen koko Ehdotettu valvontajärjestelmä mahdollistaa jäsenmaita matkustaja-autokannan päästöjen ominaisuuksista. Tämä auttaa arvioimaan sellaiset päästöt jotka liittyvät neuvoston päätökseen 93/389/EY yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen valvontajärjestelmästä^). C02-päästöjen muiden ja 5 EYVLL167, 9. 7. 1993, s. 31 2. 3 Ehdotetun valvontajärjestelmän kuvaus Ehdotetun järjestelmän toiminta perustuu siihen, että jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset keräävät asianmukaisia tietoja. Viranomaisten on kerättävä tiettynä kalenterivuonna rekisteröidyistä autoista ajoneuvokohtaiset tiedot, erityisiä C02- ja käsiteltävä ne muutamilla päästöjä koskevat lukien, yksinkertaisilla menetelmillä laskemalla erilaisten ajoneuvoryhmien keskimääräiset erityiset C02-päästöt). Kerätyt tiedot on sen jälkeen lähetettävä komissiolle, joka kokoaa yhteen koko EU:ta koskevat tiedot ja julkaisee niistä vuosikertomuksen. Nämä valvontatiedot tulevat tietenkin olemaan sekä kuluttajien että niiden organisaatioiden saatavilla jotka edustavat heidän etujaan. tiedot mukaan (kuten tarvittavat tiedot ovat saatavilla Kaikki ehdotettuun valvontajärjestelmään ehdotettuun täytäntöönpanopäivään mennessä voimassa tai suunnitteilla olevan moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen tyyppihyväksyntää koskevan yhteisön lainsäädännön6 olla vertailukelpoisia, koska kaikkien kansallisten tyyppihyväksyntäviranomaisten on noudatettava voimassa olevaa yhteisön lainsäädäntöä tällä alalla. Järjestelmää varten ei siis tarvitse hankkia uusia tietoja. Jäsenvaltioista saatujen tietojen nojalla. pitäisi Komissio on tehnyt tiedustelun, johon saatujen vastausten perusteella voidaan pääteellä, että useimmat tai jopa kaikki jäsenvaltiot ylläpitävät keskitettyjä ajoneuvorekisteritietokantoja, ehdotettuun valvontajärjestelmään tarvittavista tiedoista. Rekisteritiedostoihin sisältyvät tiedot ovat tai tyyppihyväksyntäasiakirj oista (ks. jäljempänä). vaatimuksenmukaisuustodistuksista sisältävät peräisin suuren jotka osan joko jotka vastaavat ajoneuvojen Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on kerättävä tiedot, joille ehdotettu rakentuu. Useissa tapauksissa tiedonkeruu kuuluu niille valvontajärjestelmä virastoille, tietojen keräämisestä. Vaikka jäsenvaltioissa käytössä olevat ajoneuvorekisterijärjestelmät poikkeavat jonkin verran toisistaan, ehdotetun päätöksen tarkoituksena ei ole yhdenmukaistaa niitä, vaan ainoastaan hyödyntää niihin tallennettuja tietoja. Useimmissa tapauksissa rekisterijärjestelmiä on muutettava jonkin verran, jotta niihin voitaisiin tallentaa ja niistä voitaisiin hakea sellaisia tietoja, joita tarvitaan mutta joita ei toistaiseksi kerätä. Järjestelmiä on myös tarpeellista parantaa tietojen laadun varmistamiseksi. rekisteröintiä koskevien tarvittavien Tietolähteenä lähestymistapaa. tietojen keruussa on päätetty noudattaa Valvontajärjestelmään joustavaa käytettävä vaatimustenmukaisuustodistuksia, mutta päätöksessä sallitaan myös vaihtoehtoiset menettelytavat, jos voidaan osoittaa, että niillä päästään samoihin tuloksiin. Jotta tarvitsisi muuttaa kovin paljon, kansallisia ajoneuvorekisterijärjestelmiä ei tietoja, jotka ovat jäsenvaltiot velvoitetaan keräämään ainoastaan sellaisia tavoitteiden autojen C02-päästöjen välttämättömiä valvontajärjestelmän ensisijaisesti on Direktiivi 70/156/ETY (EYVL L 42, 23. 2. 1970, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/27/EY (EYVL L 169, 8. 7. 1996, s. 1 ). saavuttamiseksi. On tunnustettu, että kaikkien autojen C02-päästöjä koskevia tietoja ei ehkä ole saatavilla, koska pieni osa vuosittain rekisteröidyistä autoista ei kuulu EY:n tyyppihyväksyntämenettelyn soveltamisalaan. Tällaisia ajoneuvoja ovat autot, joiden valmistusmäärät ovat pienet tai jotka on tuotu yksityisesti EU:hun taikka valmistettu itse rakennussarjoista. Näiden ajoneuvojen ei odoteta vaikuttavan merkittävästi Euroopan keskimääräisten erityisten C02-päästöjen arvoihin. 2. 4 Taloudelliset vaikutukset on pyydetty ehdotetun arvioimaan jäsenvaltiot Jäsenvaltioita valvontajärjestelmän toteuttamisesta aiheutuvia kustannuksia. Arviointia vaikeuttaa kuitenkin se, että muutamat kansallisia rekisterijärjestelmiään sisäpoliittisista syistä (esimerkiksi periäkseen hankintaveroa ja käyttömaksua, jotka määräytyvät ajoneuvon aiheuttamien päästöjen mukaan). Äskettäin rekisteröintitodistusten yhdenmukaistamisesta yhteisössä7 voi myös kannustaa joitakin jäsenvaltioita muuttamaan rekisterijärjestelmiään. parantamaan komission ryhtyneet ehdotus annettu ovat antamien vastanneiden tietojen mukaan Pyyntöön jäsenvaltioiden liittyvät kustannukset ovat noin valvontajärjestelmän vaatimiin muutoksiin 17 000-125 000 ecua. Suurin osa jäsenvaltioiden ilmoittamista kustannuksista lähemmäksi pienempää ääriarvoa. Samat tällä välillä sijoittuu kuitenkin jäsenvaltiot ovat liittyy ilmoittaneet, että valvontajärjestelmän lisäkustannuksia, jotka ovat vuosittain noin 1 000-42 000 ecua. Arvion mukaan autojen C02-päästöjen valvontajärjestelmän toteuttaminen kaikissa viidessätoista jäsenvaltiossa aiheuttaa kustannuksia, jotka ovat alkuvaiheessa yhteensä noin 0,5- 1,0 miljoonaa ecua. Vuosittaisten toimintakustannusten on arvioitu olevan hieman tätä alhaisempia. käyttöön 2. 5 Ajoneuvojen tyyppihyväksyntä Ehdotettuun valvontajärjestelmään tarvittavat tiedot saadaan käytössä olevan moottoriajoneuvojen EY-tyyppihyväksyntämenettelyn avulla. Erityisten C02- päästöjen mittaaminen on olennainen osa tyyppihyväksyntämenettelyä8. jotka sisältävät tyyppihyväksyntähakemuksessaan esitettävä Ajoneuvotyypin valmistajan on valmistusasiakirjat, kyseisestä ajoneuvotyypistä. Kun ajoneuvo on saanut tyyppihyväksynnän, alkuperäisen hakemuksen saanut tyyppihyväksyntä- todistuksen. Lisäksi kaikille muille kansallisille tyyppihyväksyntäviranomaisille lähetetään tyyppihyväksyntäasiakirjat, jotka sisältävät kaikki tyyppihyväksyntää koskevat tekniset tiedot. tyyppihyväksyntäviranomainen antaa tekniset tiedot tarkat 7 Ehdotus neuvoston direktiiviksi moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen rekisteröintiasiakirjoista (KOM(97) 248 lopullinen). 8 Direktiivi 80/1268/ETY (EYVL L 375, 31. 12. 1980, s. 36), sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 93/116/EY (EYVL L 329, 30. 12. 1993, s. 39). säännösten mukaan valmistajan on Direktiivin 70/156/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 92/53/EEC9, 6 artiklan ajoneuvon tyyppihyväksynnän haltijana laadittava vaatimustenmukaisuustodistus, jonka on seurattava kunkin uuden ajoneuvon mukana. Lisäksi direktiivin 7 artiklassa säädetään, että "jäsenvaltioiden on rekisteröitävä uudet ajoneuvot ja sallittava niiden myynti ja käyttöönotto niiden valmistukseen ja toimintaan liittyvistä syistä, jos jos ne on varustettu voimassa olevalla vaatimusten mukaisuustodistuksella". Vaatimustenmukaisuus- todistus on ajoneuvokohtainen ja sisältää kaikki ehdotetun päätöksen täytäntöönpanoon tiedot. Komissio on antanut direktiivin 70/156/ETY muuttamisesta direktiivin10, jolla varmistetaan, sisällytetään vaatimustenmukaisuustodistuksiin valvontajärjestelmän käyttöönottoa. C02-päästöjen ja ainoastaan tarvittavat ehdotetun erityisten ennen arvot että tiedot tekniset on myös Valmistaja voi jaotella ajoneuvo0/y/?w vaihtoehtoihin ja muunnoksiin, joita koskevat ja tyyppihyväksyntäasiakirjoihin. Tyyppi, vaihtoehto ja muunnos voidaan tunnistaa ainutkertaisen numeroyhdistelmän avulla. Valmistaja ilmoittaa ainoastaan yhden virallisen C02-päästöarvon muunnosta kohden. Ehdotetussa valvontajärjestelmässä tietoja. on Vaatimustenmukaisuustodistus sisältääkin ainoastaan muunnoskohtaisia tietoja. näitä muunnoskohtaisia sisällytettävä valmistus- ainoastaan tarkoitus käyttää tavoin sen mukaan, missä määrin epäedullisin C02-päästöjen Valmistajat menettelevät eri tietty ajoneuvotyyppi on eriytetty (eli mikä on valmistajan ilmoittamien muunnosten määrä). Jos samaa muunnosta olevat ajoneuvot poikkeavat toisistaan C02- päästöjensä perusteella, valmistajan on ilmoitettava tyyppihyväksyntää varten niiden sisällytetään vaatimustenmukaisuustodistukseen. On selvää, että mitä useampia muunnoksia valmistaja ilmoittaa, sitä tarkempi on kyseisen ajoneuvotyypin keskimääräisten C02-päästöjen arvo. Nykyistä suurempi eriyttäminen voi tulevaisuudessa johtaa myös siihen, että valmistajan uuden autokannan keskimääräiset erityiset C02- päästöt näyttävät vähenevän nykyistä enemmän. Tämä tukee vaatimusta, että valvontajärjestelmässä on käytettävä muunnoskohtaisia tietoja. Tämä arvo. arvo Jos valmistajat eriyttävät ajoneuvotyyppejään tulevaisuudessa entistä pidemmälle, se voi aiheuttaa teknisiä lisäongelmia kansallisille ajoneuvorekisterijärjestelmille. Jäsenvaltioiden, jotka aikovat parantaa järjestelmiään lähitulevaisuudessa, on syytä ottaa tämä mahdollisuus huomioon. 2. 6 Testisyklit ja C02-mittaukset Vuoteen 1997 saakka henkilöautojen polttoaineen kulutus ja C02-päästöjen mittaukset tehtiin käyttämällä direktiivissä 80/1268/ETY määriteltyä euromix- testisykliä. Testisykli on sen jälkeen korvattu niin kutsutulla yhdistetyllä ja 9 EYVL L 225, 10. 8. 1992, s. 1. 10 Komission direktiivi. (EYVL L. , , s. ). 8 laajennetulla kaupunkiajosyklillä (Combined Urban/Enhanced Urban Drive Cycle, ECE + EUDC)11, jota käytetään henkilöautojen pakokaasupäästöjen mittaamisen. Pakokaasupäästöjen mittaamisen käytettyä ECE-testisykliä aiotaan kuitenkin muuttaa uudella direktiivillä12, josta on annettu ehdotus. Direktiivillä aiotaan ottaa käyttöön uudet vertailupolttoaineet uusille ajoneuvotyypeille 1. tammikuuta 2000 ja kaikille uusille autoille 1. tammikuuta 2001. C02-päästöjen mittaamisen tarkoitettu testisykli pysyy kuitenkin ennallaan. Tästä syystä komissio aikoo ehdottaa muutoksia lainsäädäntöön varmistaakseen sen, että pakokaasupäästöt ja C02-päästöt mitataan 1. tammikuuta 2000 jälkeen samoilla testausmenetelmillä. ECE-testisyklin muuttamisesta seuraa, että tyyppihyväksyntää varten mitatut (ja C02-päästöjen valvontajärjestelmässä käytetyt) keskimääräiset erityiset C02- päästöt kasvavat. Alustavan arvion mukaan ne kasvavat noin 3 prosenttia. Koska ehdotetun päätöksen mukainen valvontajärjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön 1. tammikuuta 2000, tämä erityisten C02-päästöjen kasvu tulee todennäköisesti näkymään tiedoissa, ja sen vuoksi on tärkeää olla tietoinen sen alkuperästä. 2. 7 Mitkä polttoaineet on otettava huomioon? Jäsenvaltioiden keräämien tietojen tarkkuus ja vastaavuus on tärkeä edellytys valvontajärjestelmän virheettömälle toiminnalle. Neuvosto onkin todennut tämän ja vaatinut, että kaikkien jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keräämiin virallisiin tietoihin. järjestelmien on perustuttava lainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat ainoastaan bensiini- Edellä mainitun periaatteen mukaan ei siis ole sallittua käyttää tietoja, joita ei ole hankittu yhdenmukaisin mittauksin käyttämällä vakiopolttoaineita ja yhteisössä noudatettavia yhteisiä menetelmiä. Valvontajärjestelmässä rajoitutaan käyttämään EY:n tyyppihyväksyntälainsäädännön mukaisesti kerättyjä tietoja. Toistaiseksi kyseisen ja dieselkäyttöiset ajoneuvot, mutta aikomuksena on laajentaa sitä tulevaisuudessa käsittämään myös paineistettua maakaasua ja nestekaasua käyttävät ajoneuvot. Komissio aikoo tehdä ehdotuksia tähän päätöksen tehtävistä muutoksista sitä mukaa kuin uudet polttoaineet sisällytetään tyyppihyväksyntälainsäädännön piiriin. Lähtökohtana on pidetty, että aluksi ainoastaan muutamat kaasukäyttöiset ajoneuvot saavat tyyppihyväksynnän, joten ne vaikuttavat todennäköisesti hyvin vähän uusien autojen keskimääräisten C02-päästöjen arvoihin. Sähköajoneuvot ovat tässä suhteessa ongelmallisia, koska niiden käyttöetuja on vaikea arvioida niiden aiheuttamien C02-päästöjen kokonaismäärien perusteella. Vaikka ne eivät aiheuta lainkaan pakokaasuina poistuvia C02-päästöjä, niiden käyttöiän aikana syntyneet päästöt voivat olla huomattavia. Näiden päästöjen toiseen, koska määrät voivat myös vaihdella huomattavasti jäsenvaltiosta 11 Määritelty direktiivissä 91/441/ETY (EYVL L 242, 30. 8. 1991, s. 1), jolla on muutettu moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi toteutettavia toimenpiteitä koskevaa direktiiviä 70/220/ETY (EYVL L 76, 6. 4. 1970, s. 1 ). 12 Tiedonanto Auto Oil -ohjelman tuloksiin perustuvasta ilmakehään joutuvien tieliikenteen päästöjen tulevasta valvontastrategiasta (KOM(96) 248 lopullinen). jäsenvaltioiden sähköntuotantoteollisuuden rakenteet poikkeavat merkittävästi toisistaan. 2. 8 Tietojen laadun varmistaminen Jäsenvaltiot ovat vastuussa keräämiensä tietojen oikeellisuudesta ja tarkkuudesta. Ehdotetussa valvontajärjestelmässä käytetään ainoastaan jäsenvaltioiden antamia virallisia tietoja, jotka ovat peräisin joko tyyppihyväksyntäasiakirjoista tai vaatimuksenmukaisuustodistuksista. Näiden tietolähteiden käytölle on myös asetettu joitakin ehtoja. tyyppihyväksyntäasiakirj oj en muunnoskohtaisia Tästä huolimatta on olemassa useita virhelähteitä, joita ehdotuksessa on kuvattu pääpiirteittäin. Näitä virhelähteitä ovat inhimilliset erehdykset, joita tapahtuu silloin, kun tyyppihyväksyntäasiakirj oj en paperilla esitetyt tiedot muunnetaan tiedoista kootuista sähköiseen muotoon, kun tietokannoista kun tietoja, valitaan vaatimustenmukaisuustodistukseen sisältyviä, paperilla esitettyjä tietoja siirretään ajoneuvoa rekisteröitäessä rekisteritiedostoon ja kun valmistajat ja autoliikkeet lähettävät vääriä tietoja ajoneuvon automaattisen rekisteröinnin yhteydessä. Jäsenvaltioita kehotetaan vähimmäistämään näiden virheiden määrät ja arvioimaan keräämiensä tietojen laatu. Tietojen tarkkuus on ensisijaisen tärkeää, koska niiden avulla arvioidaan autojen C02-päästöjä koskevan yhteisön strategian tehokkuutta ja autonvalmistajien pyrkimyksiä vähentää valmistamiensa autojen C02-päästöjä. Komissio aikoo joka tapauksessa arvioida valvontajärjestelmän toimintaa, ja se voi tarvittaessa ehdottaa asianmukaisia toimenpiteitä järjestelmän parantamiseksi. 2. 9 Autorekisterijärjestelmät eri jäsenvaltioissa tarkoituksena ei ole yhdenmukaistaa Ehdotetun päätöksen kansallisia ajoneuvorekisterijärjestelmiä, vaan ainoastaan hyödyntää niitä siten, että niistä voidaan saada luotettavia tietoja valvontatarkoituksiin. Valvontajärjestelmän toteuttaminen voi kuitenkin vaatia epäsuorasti joidenkin rekisterijärjestelmien mukauttamista. Jäsenvaltioiden rekisterijärjestelmien välillä on eroja, joita on kuvattu sisältyvistä tiedoista on esitetty yleiskatsaus taulukossa 1. jäljempänä. Kansallisiin ajoneuvorekisteritietokantoihin 2. 9. 1 Itävalta lähettävät joka haluaa rekisteröidä uuden henkilöauton, on esitettävä Henkilön, toimivaltaisille alueviranomaisille vaatimustenmukaisuustodistus. Sen jälkeen alueviranomaiset Itävallan (ja tilastokeskukseen), jonka keskitettyyn tietokantaan luodaan rekisteritiedosto. Itävalta on hiljattain alkanut periä uusien henkilöautojen hankinnasta veroa, joka määräytyy polttoaineen kulutuksen ja tulevaisuudessa myös erityisten C02- päästöjen perusteella. Tällä todennäköisesti toimenpiteellä valvontatarkoituksiin kerättyjen tietojen tarkkuutta ja laatua. sisäasiainministeriöön parannetaan tiedot 10 2. 9. 2 Belgia on käytössä keskitetty jossa Belgiassa rekisteritiedostoihin tarvittavat tiedot saadaan tyyppihyväksyntäasiakirjoista. Tämä ei kuitenkaan koske ajoneuvoja, jotka on tuotu maahan yksityisesti, sillä niitä koskevat tiedot otetaan vaatimustenmukaisuustodistuksesta, jos sellainen on saatavilla. henkilöautorekisterijärjestelmä, 2. 9. 3 Tanska on käytössä tietokoneistettu henkilöautorekisterijärjestelmä. Tanskassa Hallinnollisia muutoksia suunnitellaan, rekisteritiedostoihin voitaisiin sisällyttää polttoaineen kulutusta koskevat tiedot, joita käytetään käyttömaksun tai laskentaperusteena. Rekisteritiedot otetaan katsastuksen yhteydessä vaatimustenmukaisuustodistuksesta. tyyppihyväksyntä-asiakirjoista jotta 2. 9. 4 Suomi organisaatioista, Uudet henkilöautot rekisteröidään suoraan virallisten katsastus- toimipaikkojen kerätään kaltaisista kerätään muunnoskohtaiset tyyppihyväksyntäasiakirjojen tiedoista kootusta tietokannasta tai ajoneuvojen katsastusasiakirjoista, mutta ei vaatimustenmukaisuus- todistuksista. rekisteröinnistä Tiedot ajoneuvojen tietokantaan. tiedot ja 2. 9. 5 Ranska Rekisteritiedosto ja rekisteröintitodistus luodaan, jos ajoneuvon omistaja hakee toimivaltaisilta viranomaisilta ja esittää niille rekisteröintiä departementin tallennetaan rekisteritiedostot vaatimustenmukaisuustodistuksen. tiedot keskitettyyn ajoneuvoista. Nämä tiedoista kootusta tietokannasta käyttämällä tyyppi-, vaihtoehto- ja muunnosnumeroita, jotka esittämästä saadaan vaatimustenmukaisuustodistuksesta. tyyppihyväksyntäasiakirjojen sisältää muunnoskohtaiset rekisteritietokantaan, tiedot kerätään Kaikki joka ajoneuvon omistajan 2. 9. 6 Saksa Ajoneuvojen rekisteritiedot kootaan keskitettyyn kansalliseen tietokantaan. Sen sisältämät tiedot ovat peräisin tyyppihyväksyntäasiakirjoista, mutta tietokannassa kootaan yhteen tekniset tiedot useista sellaisista muunnoksista, jotka ovat saatua tyyppihyväksyntälainsäädännön mukaan muunnosyhdistelmää koskevat alaisille) tiedot rekisteriasiakirjan alueellisille ("Fahrzeugschein") hakijalle, joka on esittänyt valmistajan tai maahantuojan antaman ("Fahrzeugbrief). Todistuksen voi antaa sellainen valmistaja tai maahantuoja, joka on saanut siihen valtuudet toimivaltaisilta viranomaisilta ("Kraftfahrzeugbundesamt") voimassa olevan tyyppihyväksynnän perusteella. samanlaisia. Kutakin näin lähetetään "saksalaisen vaatimustenmukaisuustodistuksen" rekisteriviranomaisille, jotka myöntävät (osavaltioiden 11 2. 9. 7 Kreikka tehty ajoneuvojen rekisteritiedot. Rekisteritiedostojen Kreikan liikenneministeriön tieto-osasto hoitaa kansallista tietokantaa, johon kootaan tiedot valitaan tyyppihyväksyntätiedoista kootusta tietokannasta siinä vaiheessa, kun ajoneuvosta toimivaltaisille alueviranomaisille. Ennen kuin on tietoja verrataan ajoneuvo voidaan rekisteröidä, tyyppi-, vaatimustenmukaisuustodistuksen vaihtoehto- päästään ja tyyppihyväksyntätietokantaan. tyyppihyväksyntätiedoston tietoihin käyttämällä ajoneuvon joiden muunnosnumeroita, rekisteri-ilmoitus avulla 2. 9. 8 Irlanti Uuden henkilöauton rekisteröintiin tarvittavat tekniset tiedot saadaan sähköisessä muodossa luvakkeen saaneelta autoliikkeeltä, ja ne tallennetaan keskitettyyn tietokantaan. pääasiallisesti vaatimustenmukaisuustodistukseen sisältyviä tietoja. Uutta ajoneuvoa koskeva rekisteri-ilmoitus tehdään suoraan paikallisvirastosta, jolloin tarvittavat tiedot saadaan automaattisesti keskitetystä tietokannasta, minkä jälkeen ne tallennetaan rekisteritiedostoon. Kyseiset tiedot ovat 2. 9. 9 Italia Italian ajoneuvorekisterijärjestelmästä ei ole saatu tietoja. 2. 9. 10 Luxemburg Henkilöautojen rekisteritiedot kootaan keskitettyyn tietokantaan. Siihen sisältyvät tiedot ovat yleensä peräisin valmistajilta saaduista tyyppihyväksyntäasiakirjoista tai jokaisen uuden auton mukana seuraavasta vaatimustenmukaisuustodistuksesta. Toistaiseksi tietokantaan tallennetaan ainoastaan sellaisia tietoja, joita tarvitaan vuosittaisen käyttömaksun laskemiseen ja perimiseen. 2. 9. 11 Alankomaat Alankomaiden nykyinen ajoneuvorekisteritietokanta korvataan seuraavien yhden- kahden vuoden aikana. Keskusrekisteriviranomaisten hoitamaan keskitettyyn tietokantaan kootaan nykyään muunnoskohtaiset tiedot, jotka ovat peräisin tai tyyppihyväksyntäasiakirjoista. Uuden ajoneuvon maahantuoja (valmistaja rekisteriotteen autoliike) tiettyjä lähettämällä vaatimustenmukaisuustodistukseen lähetetään autoliikkeelle ja annetaan sen jälkeen uuden auton ostajalle. keskusrekisteriviranomaisia sähköisessä sisältyviä tietoja. Rekisteriote muodossa laatimaan pyytää niille 2. 9. 12 Portugali Rekisteritiedot kootaan keskitettyyn vaatimustenmukaisuustodistuksista. tietokantaan. Tiedot ovat peräisin 12 2. 9. 13 Espanja rekisteröitäessä luovat Ajoneuvoa rekisteritiedoston perustuu vaatimustenmukaisuustodistukseen). Liikenneasiain pääosasto hoitaa keskitettyä tietokantaa, joka sisältää yksittäiset rekisteritiedostot. liikenneviranomaiset katsastusasiakirjaa käyttämällä maakuntien (joka 2. 9. 14 Ruotsi henkilöauton Uuden vaatimustenmukaisuustodistuksesta, rekisteritiedosto. Yksittäiset tietokantaan. rekisteröintiin ja niistä rekisteritiedostot tarvittavat saadaan tiedot luodaan ajoneuvoa koskeva keskitettyyn tallennetaan 2. 9. 15 Yhdistynyt kuningaskunta käytössä keskitetty kuningaskunnassa saadaan vaatimustenmukaisuustodistuksista. Rekisteri- Yhdistyneessä ajoneuvo- on rekisteritietokanta. Sen tiedot ovat peräisin tyyppihyväksyntäasiakirj oista, mutta niitä ei ole haettu tietokannoista. Tavanomaisesta poikkeavia autoja koskevat tiedot järjestelmää saatetaan parhaillaan ajan tasalle, minkä jälkeen valmistajat ja autoliikkeet voivat syöttää siihen automaattisesti tietoja (kyse on lähinnä sähköisessä muodossa olevasta vaatimustenmukaisuustodistuksesta) rekisteröintitodistus voidaan tuottaa suoraan online-yhteyden avulla autoliikkeen tiloissa. Arvion mukaan tällä tavoin tehdään noin 90 prosenttia ensirekisteröinneistä vuoteen 1999 mennessä. ja 3. PERUSTELUT TOISSIJAISUUSPERIAATTEEN KANNALTA a) Mitkä ovat suunnitellun toiminnan tavoitteet yhteisön velvoitteiden kannalta? Uusien henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskevan yhteisön strategian tavoitteena on, että kaikkien yhteisössä myytyjen uusien autojen keskimääräiset C02- päästöt saadaan vähenemään arvoon 120 g/km. Tämä tavoite on saavutettava vuoteen 2005 mennessä (tai viimeistään vuonna 2010). Uusien henkilöautojen keskimääräisten erityisten C02-päästöjen valvontajärjestelmää tarvitaan yhteisön strategian tehokkuuden arvioimiseen. Neuvosto on todennut sen tarpeellisuuden 25. kesäkuuta 1996 tekemissään päätelmissä. b)Kuuluuko jäsenvaltioiden kanssa jaettuun toimivaltaan? toiminta yhteisön suunniteltu yksinomaiseen toimivaltaan vai Toiminta kuuluu jaettuun toimivaltaan. Oikeusperustana on 130 s artikla. c) Missä määrin ongelma on y h te ison laajuinen (esimerkiksi montaako jäsenvaltiota asia koskee ja miten asia on hoidettu tähän saakka)? Autojen C02-päästöjä koskevassa strategiassa asetetaan koko yhteisöä koskeva tavoite. Sen vuoksi strategian tehokkuuden arvioimiseen tarvitaan yhteisön tasolla harjoitettavaa valvontaa. Toistaiseksi ei ole olemassa )iiteisön tasolla toimivaa järjestelmää, jonka avulla 13 uusien autojen erityisiä C02-päästöjä voitaisiin valvoa. Riittävän tarkkaa ja luotettavaa valvontajärjestelmää varten tarvitaan tietoja, joita keräävät ainoastaan jäsenvaltiot. Koska järjestelmä koskee kaikkia jäsenvaltioita, kunkin jäsenvaltion on osallistuttava siihen, jotta yhteisön laajuinen valvontajärjestelmä saataisiin onnistumaan. d) Onko toiminta tehokkaampaa yhteisön vai jäsenvaltioiden tasolla toteutettuna? Asetetun tavoitteen luonteen vuoksi tarvitaan yhteisön tasolla koordinoitua toimintaa. Jäsenvaltioiden vastuulle jää tarvittavien tietojen kerääminen, tallentaminen ja lähettäminen. Ehdotettu päätös koskee ainoastaan tietojen kokoamista yhteisön tasolla. e) Mikä olisi suunnitellun yhteisötoiminnan lisäarvo käytännössä ja toteuttamatta jättämisen hinta? toiminnan Ehdotetun toiminnan pääasiallisena etuna on, että se avulla voidaan arvioida uusien henkilöautojen erityisten C02-päästöjen vähentämistä koskevan yhteisön strategian tehokkuutta. On vaikea arvioida, mitä toiminnan toteuttamatta jättäminen maksaisi, mutta voidaan todeta, että jos päästöjen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet epäonnistuvat, on olemassa yhä suurempi vaara, että ihminen vaikuttaa toiminnallaan ilmastojärjestelmään. On hyvin vaikea arvioida niitä etuja, joita autojen C02-päästöjä koskevan valvontajärjestelmän toteuttamisella saavutetaan. Käytännössä sen toteuttaminen on kuitenkin ainoa tapa seurata, miten henkilöautojen C02-päästöjä koskevan yhteisön tavoitteen saavuttamisessa edistytään. Jäsenvaltioita on pyydetty arvioimaan ehdotetusta valvontajärjestelmästä aiheutuvia kustannuksia. Pyyntöön vastanneet jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet, että tarvittavista muutoksista aiheutuvat kustannukset ovat noin 17 000-125 000 ecua. Suurin osa jäsenvaltioiden ilmoittamista kustannuksista sijoittuu kuitenkin tällä välillä lähemmäksi pienempää ääriarvoa. Samat jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet, että valvontajärjestelmän toimintaan liittyy lisäkustannuksia, jotka ovat vuosittain noin 1 000-42 000 ecua. Arvion mukaan autojen C02-päästöjen valvontajärjestelmän toteuttaminen kaikissa viidessätoista jäsenvaltiossa aiheuttaa kustannuksia, jotka ovat alkuvaiheessa noin 0,5-1,0 miljoonaa ecua. Vuosittaisten toimintakustannusten on arvioitu olevan hieman tätä alhaisempia. f) Millaisia säännösten antaminen, vastavuoroinen tunnustaminen tms,)? toimintatapoja yhteisöllä on käytössään (suositukset, rahoitustuki, Jotta valvontajärjestelmä saataisiin toimimaan, kaikkien jäsenvaltioiden on lähetettävä komissiolle siihen tarvittavat vähimmäistiedot. Suositusten tai rahoitustuen ei ole katsottu takaavan tämän yhteistyön toteutumista. Ehdotetun säädöksen tarkoituksena on varmistaa, että jäsenvaltiot lähettävät komissiolle tarvittavat tiedot. Sen tarkoituksena ei ole yhdenmukaistaa kansallisia säädöksiä. 14 Vaihtoehtoina ovat siis päätös ja direktiivi. Aikaisemmat vastaavilla aloilla annetut yhteisön säädökset13 viittaavat siihen, että päätös on tässä tapauksessa sopivin vaihtoehto. g) Tarvitaanko yhtenäistä lainsäädäntöä vai riittääkö direktiivi, jossa asetetaan yleiset tavoitteet ja siirretään toimeenpano jäsenvaltioiden tasolle? Kuten/-kohdassa on todettu, ehdotetun päätöksen tavoitteena on varmistaa, että tarvittavat tiedot ovat saatavilla yhteisön tasolla. Valvontajärjestelmää varten tarvitaan erityistietoja, joiden on oltava peräisin samankaltaisista tietolähteistä. Näin voidaan varmistaa, että yhdestä jäsenvaltiosta saadut tiedot ovat yhteensopivia toisesta jäsenvaltiosta saatujen tietojen kanssa ja että tiedot ovat vertailukelpoisia. Päätöksen tarkoituksena ei ole kuitenkaan ajoneuvorekisterijärjestelmiä. Valvontajärjestelmän virheettömän toiminnan edellytyksenä on yksinkertaisesti se, että tarkasti kansallisten siihen järjestelmien kansallisia ajoneuvorekisterijärjestelmiään yhtä joustavasti kuin aikaisemminkin. tarvittavat vähimmäistiedot avulla. Näin rekisteröidään jäsenvaltiot riittävän voivat yhdenmukaistaa kansallisia hoitaa ollen 4. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ 4. 1 1 artikla Artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön järjestelmä, jolla valvotaan uusien henkilöautojen keskimääräisiä erityisiä C02-päästöjä niiden alueella. Tämä koskee ainoastaan niitä henkilöautoja, jotka rekisteröidään ensimmäisen kerran EU:ssa. 4. 2 2 artikla Artiklassa määritellään joukko käsitteitä, joita direktiiviehdotuksessa käytetään. 4. 3 3 artikla yhdessä säädetään Artiklassa yksittäisistä liitteen ajoneuvokohtaisista tiedoista, joita jäsenvaltioiden on kerättävä ja joita autojen C02-päästöjen valvontajärjestelmässä käytetään. Lisäksi artiklassa säädetään jäsenvaltioiden velvollisuuksista, tietojen oikeellisuuteen ja laatuun. liittyvät niiden keräämien kanssa niistä jotka I 4. 4 4 artikla Artiklassa täsmennetään, mitä tietoja jäsenvaltioiden on lähetettävä komissiolle. Tietojen valmistelu vaatii, että edellisenä kalenterivuonna kerättyjä yksittäisiä ajoneuvokohtaisia tietoja käsitellään jonkin verran yksinkertaisten menetelmien avulla. Nämä menetelmät on kuvattu liitteessä III. 13 a) Ilman epäpuhtauksia mittaavien jäsenvaltioiden mittausasemaverkostojen ja yksittäisten mittausasemien tietojenvaihtojärjestelmän käyttöönottamisesta tehty neuvoston päätös 97/101/EY (EYVL L 35, 5. 2. 1997, s. 14); b) yhteisön C02-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen valvontajärjestelmästä tehty neuvoston päätös 93/389/ETY (EYVL L 167, 9. 7. 1993, s. 31). 15 Komissiolle lähetettyjen tietojen on oltava tietyssä muodossa, joka on kuvattu liitteessä IV. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioilla on kalenterinvuoden päätyttyä kolme kuukautta aikaa tiedot komissiolle. Ensimmäisenä vuonna, jona järjestelmä on käytössä, tämä määräaika on kuitenkin kuusi kuukautta. lähettää artiklassa tarkoitetut 4. 5 5 artikla Artiklassa keräyksestä ja ilmoittamisesta vastaava elin ja ilmoitettava siitä komissiolle. jäsenvaltioiden on nimettävä valvontatietojen säädetään, että 4. 6 6 artikla Artiklassa jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle, miten ne aikovat panna päätöksen säännökset täytäntöön. 4. 7 7 artikla Artiklassa säädetään, että komission on annettava 31. joulukuuta 2003 mennessä kertomus valvontajärjestelmän toiminnasta. 4. 8 8 artikla Artiklan mukaan komissio antaa joka vuosi neuvostolle kertomuksen, joka perustuu sen jäsenvaltioilta saamiin valvontatietoihin. 4. 9 9 artikla Artiklassa todetaan, että päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 4. 10 Liite I Liitteessä kuvataan, mitä tietoja jäsenvaltioiden on kerättävä. Lisäksi siinä säädetään, mistä nämä tiedot on koottava. 4. 11 Liiteli säädetään, millä ehdoilla ehdotettua Liitteessä valvontajärjestelmää kuin eräistä vaatimustenmukaisuustodistuksesta. Lisäksi siinä mainitaan useita mahdollisia virhelähteitä. tietoja voidaan kerätä tietolähteitä muista varten 4. 12 Liite III Liitteessä kuvataan, miten jäsenvaltioiden keräämät matemaattisesti, ennen kuin ne lähetetään komissiolle. tiedot on käsiteltävä 4. 13 Liite IV Liitteessä säädetään, missä muodossa valvontatiedot on lähetettävä komissiolle. 16 1 Itavalta Belgia Tanska Ranska Kyllä jSaksa Kyllä Kreikka Kyllä Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat Portugal) Espanja Ruotsi Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Taulukko 1. Yleiskatsaus kansallisiin ajoneuvorekisterijärjestelmiin sisältyvistä tiedoista TietolShde Rekisteritiedostoihin sis&ltyvat tiedot Tyyppihyväksyntä Vaatimustenmukaisuustodistus Polttoaine- tyyppi Ajokuntoisen korilla varustetun auton massa Valmistaja Teho Iskutilavuus Kyllä Kyllä Kyllä (yksityisesti maahan tuodut autot) Kyllä Kyllä Kylla (joissakin ajoneuvojen katsastuksen kanssa) tapauksessa yhdessä Kyllä (ilman poltto-ainetta, kylla jaahdytys-nestetta ja Oljya) Suomi Tietojen vertailu Kyllä Kyllä Kylla Kyllä Kyllä (ei kylla vaatimustenmukaisuus- todistukseen) perustu (ei kylla vaatimustenmukaisuus- todistukseen) perustu (tietojen mukaisuustodistuksen kanssa) vertailu vaatimusten Kyllä ? Kylla Kylla Kylla kylla kylla ei Mahdollista ajoneuvon valmistenumeron avulla kylla Kylla Kylla Kylla kylla kylla kylla kylla kylla ei kylla kylla kylla ? kyllä (autoliikkeen toimittama) Kyllä ei, mutta mahdollista Kylla ei, mutta mahdollista kylla Kyllä Kyllä yksityisesti maahan tuodut autot Kyllä kylla (ajokuntoisen massa miinus 100 kg) auton Kylla ei, mutta mahdollista ei, mahdollista mutta Kyllä Kyllä Yhdistynyt kuningas-kunta Kyllä keruuta) (ei tietojen kyllä (muut kuin tavanomaiset autot) Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kylla Kylla Ei Kylla Kylla Kylla Kylla (verotuksen kaytettava teho) perustana kylla I kylla ei kylla kylla 17 Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI järjestelmän perustamisesta uusien henkilöautojen keskimääräisten erityisten hiilidioksidipäästöj en valvomiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen14, ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomitean lausunnon15, toimii yhdessä Euroopan parlamentin kanssa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen16, sekä katsoo, että 1) yhteisö tunnustaa, että ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuudet on vakautettava toiminnan vaaralliset vaikutukset tasolle, jolla estetään ihmisen sellaiselle ilmastojärjestelmään, 2) yhteisö on sitoutunut ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksessa vakauttamaan hiilidioksidipäästöt (C02-päästöt) vuoden 1990 tasolle vuoteen 20Ö0 mennessä, 3) yhteisö on hyväksynyt tavoitteen vähentää kasvihuonekaasukoriin kuuluvien kaasujen päästöjä 8 prosentilla vuosina 2008-2012 vuoden 1990 tasoon verrattuna joulukuussa 1997 pidetyssä osana pöytäkirjaa, ilmastonmuutosta puitesopimuksen osapuolten konferenssissa, koskevan Yhdistyneiden sovittiin Kiotossa kansakuntien josta 4) neuvoston päätöksellä 93/389/ETY17 perustettiin yhteisön C02-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasuj en valvontaj ärj estelmä, 5) yhteisö tunnustaen henkilöautojen olevan merkittävä C02-päästöjen lähde on komission 20 päivänä joulukuuta 1995 antamassa tiedonannossa18 kehittänyt henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskevan strategian ja polttoaine talouden parantamista koskevan strategian, 14 EY VL 15 EY VL 16 Euroopan parlamentin lausunto, annettu. (EYVL. ); neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu. (EYVL. ); Euroopan parlamentin päätös, tehty. (EYVL. ). 17 EYVL L 167, 9. 7. 1993, s. 31. 18 KOM(95) 689 lopullinen. 18 6) uusien henkilöautojen erityiset C02-päästöt mitataan yhteisössä yhdenmukaistetulla menetelmällä, josta säädetään moottoriajoneuvojen hiilidioksidipäästöistä ja polttoaineen kulutuksesta 16 päivänä joulukuuta 1980 annetussa neuvoston direktiivissä 80/1268/ETY19, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 93/116/EY20, 7) 20 päivänä joulukuuta 1995 annetussa komission tiedonannossa mainitun yhteisön strategian tehokkuuden valvomiseksi on tarpeen vahvistaa menettelyt, joilla yhteisössä myytyjen uusien henkilöautojen erityisiä C02-päästöjä valvotaan, 8) jäsenvaltioiden olisi kerättävä ainoastaan sellaisia virallisia tietoja, jotka ovat moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen tyyppihyväksyntää koskevan neuvoston direktiivin 70/156/ETY21, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 98/14/EY22 mukaisia, 9) direktiivissä 70/156/ETY säädetään, että valmistajien on annettava vaatimusten mukaisuustodistus, jonka on seurattava jokaisen uuden henkilöauton mukana, ja että jäsenvaltioiden on sallittava uuden henkilöauton rekisteröinti ja käyttöönotto ainoastaan, vaatimusten se mukaisuustodistuksella, varustettu voimassa olevalla jos on 10) tämän päätöksen tarkoituksena ei ole yhdenmukaistaa kansallisia ajoneuvo- rekisterijärjestelmiä vaan hyödyntää niitä sellaisen vähimmäistietokannan kokoamisessa, jonka avulla uusien henkilöautojen keskimääräisten erityisten toimia C02-päästöjen asianmukaisesti, ja järjestelmä valvontaan tarkoitettu yhteisön voi 11) valvontajärjestelmän soveltamisalaan kuuluvat ainoastaan ne henkilöautot, jotka rekisteröidään yhteisössä ensimmäisen kerran ja joita ei ole aikaisemmin rekisteröity muualla, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla rekisteröityjen uusien henkilöautojen Tällä päätöksellä perustetaan yhteisössä keskimääräisten erityisten C02-päästöjen valvontajärjestelmä. Sitä sovelletaan ainoastaan niihin henkilöautoihin, jotka rekisteröidään yhteisössä ensimmäisen kerran ja joita ei ole rekisteröity aikaisemmin muualla ja jotka ovat saaneet direktiivin 70/156/ETY säännösten mukaisesti EY-tyyppihyväksynnän. 19 EYVLL 375, 31. 12. 1980, s. 36. 20 EYVLL 329, 30. 12. 1993, s. 39. 21 EYVL L 42, 23. 2. 1970, s. 1. 22 EYVL L 91, 25. 3. 1998, s. 1. 19 Tässä päätöksessä tarkoitetaan: 2 artikla 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 'henkilöautolla ' direktiivin 70/156/ETY liitteen I määritelmän mukaista Ml -luokan ajoneuvoa, jota käytetään henkilökuljetuksiin ja jossa on kuljettajan istuimen lisäksi enintään kahdeksan istuinta. Siihen eivät kuulu kaksi- ja kolmipyöräiset moottoriajoneuvot eivätkä erikoiskäyttöön tarkoitetut ajoneuvot, jotka määritellään direktiivin 70/156/ETY 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toisessa luetelmakohdassa; 'ensirekisteröidyllä autolla ' henkilöautoa, joka on rekisteröity ensimmäisen kerran yhteisössä; määritelmän ulkopuolelle jäävät erityisesti ne ajoneuvot, jotka on rekisteröity uudelleen toisessa jäsenvaltiossa tai jotka on rekisteröity aikaisemmin yhteisön ulkopuolella; 'vaatimustenmukaisuustodistuksella' 6 artiklassa tarkoitettua todistusta, jonka on seurattava jokaisen uuden henkilöauton mukana, ennen kuin se voidaan rekisteröidä tai ottaa käyttöön; 70/156/ETY direktiivin 'erityisillä C02-päästöillä' direktiivin 80/1268/ETY mukaisesti; tietyn henkilöauton C02-päästöjä, jotka on mitattu 'valmistajalla' vastaa tyyppihyväksyntäviranomaisille kaikista ajoneuvotyyppiin liittyvistä seikoista ja joka on mainittu vaatimustenmukaisuustodistuksessa (viitataan merkkinä); toiminimeä, laitoksen henkilön joka tai 'suurimmalla nettoteholla ' uuden henkilöauton vaatimustenmukaisuustodistuksessa ilmoitettua moottorin suurinta tehoa, joka on mitattu neuvoston direktiivin 80/1269/ETY23 säännösten mukaisesti; 'massalla' vaatimustenmukaisuustodistuksessa varustetun liitteessä I olevassa 2. 6 jaksossa; auton massaa, joka määritellään ilmoitettua ajokuntoisen, korilla 70/156/ETY direktiivin ' iskutilavuudella' vaatimustenmukaisuustodistuksessa iskutilavuutta, joka on mitattu direktiivin 80/1269/ETY säännösten mukaisesti; ilmoitettua moottorin 'polttoainetyypillä ' polttoainetta, jolle auton tyyppihyväksyntä alkuaan annettiin ja joka on ilmoitettu vaatimustenmukaisuustodistuksessa; 'rekisteritiedostolla' sähköistä tiedostoa, joka sisältää yksittäisen henkilöauton rekisteröintitiedot; 'vaihtoehdolla ja muunnoksella' valmistajan ilmoittamia tietyn ajoneuvotyypin alaluokkia, jotka määritellään direktiivin 70/156/ETY liitteessä II ja jotka voidaan tunnistaa ainoastaan tyyppi-, vaihtoehto-ja muunnosnumeroiden perusteella, 23 EYVLL 375, 31. 12. 1980, s. 46. 20 12. 1. 2. 3. 4. 'tyyppihyväksyntäasiakirjoilla' asiakirjakokonaisuutta, joka sisältää valmistus- asiakirjat, joita kansalliset tyyppmyväksyntäviranomaiset jakavat toisilleen direktiivin 70/156/ETY 4 artiklan 5 ja 6 kohdan mukaisesti. tyyppihyväksyntätodistuksen testaustulokset, ja 3 artikla Edellä 1 artiklassa tarkoitetun valvontajärjestelmän perustamiseksi jäsenvaltioiden on kerättävä liitteessä I kuvatut tiedot jokaisesta kyseisessä artiklassa tarkoitetusta henkilöautosta, joka on rekisteröity niiden alueella. Jäsenvaltiot voivat ottaa 1 kohdassa tyyppihyväksyntää koskevista asiakirjoista tai vaatimustenmukaisuustodistuksesta. joko yhteisön tarkoitetut tiedot Jäsenvaltiot vastaavat keräämiensä tietojen oikeellisuuden varmentamisesta ja laadusta. Jäsenvaltioiden on otettava huomioon liitteessä II kuvatut mahdolliset virhelähteet, ryhdyttävä toimenpiteisiin virheiden minimoimiseksi ja arvioitava vuosittain tilastollisilla analyyseillä tai muutoin, kuinka suuri osa niiden keräämistä ja tallentamista tiedoista on virheellisiä. Jäsenvaltioiden on toimitettava tämä arvio komissiolle 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen kanssa. Komissio voi pyytää 3 kohdassa tarkoitetun arvion perusteella jäsenvaltioilta seikkaperäistä selvitystä menettelyistä, joita ne ovat noudattaneet varmistaakseen tietojen laadun, ja jos komissio ei ole vakuuttunut kyseisten menettelyjen toteuttamaan tehokkuudesta, lisätoimenpiteitä. jäsenvaltioita kuultuaan kehottaa voi se 4 artikla 1. Jäsenvaltioiden on jokaisena kalenterivuonna laskettava seuraavat arvot liitteessä III kuvattujen menetelmien mukaisesti: a) Jokaisen yksittäisen polttoainetyypin osalta i) ii) ensirekisteröityjen henkilöautojen kokonaismäärä ensirekisteröityjen C02-päästöt. henkilöautojen keskimääräiset erityiset b) c) Jokaisen valmistajan henkilöautojen määrä ja keskimääräiset erityiset C02-päästöt. ja polttoainetyypin osalta ensirekisteröityjen Jokaisen polttoainetyypin ja liitteessä III olevassa 4 kohdassa mainitun C02-päästöluokan osalta ensirekisteröityjen henkilöautojen määrä. 21 d) Jokaisen polttoainetyypin ja liitteessä III olevassa 5 kohdassa mainitun massaluokan osalta i) ii) ensirekisteröityjen henkilöautojen määrä keskimääräiset erityiset C02-päästöt iii) keskimääräinen massa. e) Jokaisen polttoainetyypin ja liitteessä III olevassa 6 kohdassa mainitun, moottorin nettotehon mukaisen luokan osalta i) ii) ensirekisteröityjen henkilöautojen määrä keskimääräiset erityiset C02-päästöt iii) moottorin keskimääräinen nettoteho. f) Jokaisen polttoainetyypin ja liitteessä III olevassa 7 kohdassa mainitun iskutilavuusluokan osalta i) ii) ensirekisteröityjen henkilöautojen määrä keskimääräiset erityiset C02-päästöt iii) keskimääräinen iskutilavuus. 2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle 1 kohdassa tarkoitetut tiedot vuosittain. Tiedot on toimitettava ensimmäisen kerran viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 2001. Tämän jälkeen edellisenä kalenterivuonna valvontajärjestelmää varten kerätyt tiedot on toimitettava 1 päivään huhtikuuta mennessä. Tiedot on toimitettava liitteessä IV vahvistetussa muodossa. 3. Komission pyynnöstä jäsenvaltioiden on toimitettava täydelliset kerätyt tiedot 3 artiklan mukaisesti. 5 artikla Jäsenvaltioiden on nimettävä laitos, joka vastaa valvontajärjestelmään tarvittavien tietojen keräyksestä ja lähettämisestä, ja ilmoitettava tämä komissiolle 31 päivään heinäkuuta 2000 mennessä. 6 artikla Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 2000, miten ne aikovat panna tämän päätöksen säännökset täytäntöön. Komissio voi näiden ilmoitusten perusteella pyytää lisätietoja tai pyytää jäsenvaltioita kuultuaan, että ehdotettua täytäntöönpanomenetelmää muutetaan. 22 7 artikla Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2003. neuvostolle kertomuksen tällä päätöksellä perustetun valvontajärjestelmän toiminnasta. 8 artikla Komissio antaa jokaisena kalenterivuonna neuvostolle kertomuksen, joka perustuu komission jäsenvaltioilta saamiin valvontatietoihin. 9 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta puheenjohtaja 23 LIITE I Tiedot, jotka jäsenvaltioiden on kerättävä ja lähetettävä komissiolle uusien henkilöautojen C02-päästöjen valvontajärjestelmää varten Jotta uusien henkilöautojen erityisiä C02-päästöjä voitaisiin valvoa yhteisön laajuisen järjestelmän avulla, jäsenvaltioiden on kerättävä vähimmäistiedot jokaisesta uudesta henkilöautosta, joka rekisteröidään yhteisössä ensimmäisen kerran. Tiedot on kerättävä yhteisön henkilöautoista, ainoastaan tyyppmyväksyntälainsäädännössä ei ole säädetty muista polttoaineista. dieselkäyttöisistä bensiini- koska ja 1. Jäsenvaltioiden on kerättävä ja tallennettava seuraavat tiedot jokaisesta uudesta henkilöautosta, joka rekisteröidään yhteisössä ensimmäisen kerran: - - - - - - erityiset C02-päästöt (g/km) polttoainetyyppi (bensiini tai diesel) valmistaja massa (kg) suurin nettoteho (kW) iskutilavuus (cm3). 24 LIITE II Tietojen laatu ja tarkkuus 1. Johdanto voivat valmistajat Henkilöautojen ajoneuvotyypin vaihtoehdoiksi ja edelleen muunnoksiksi. Tarkimmat tiedot henkilöauton C02-päästöistä saadaan sitä muunnosta koskevista tiedoista, johon kyseinen auto kuuluu. Tästä syystä jäsenvaltioiden olisi kerättävä valvontajärjestelmää varten ainoastaan muunnoskohtaisia tietoja. valmistamansa luokitella 2. a) b) 3. a) Tyyppihyväksyntäasiakirjojen käyttö valvontajärjestelmän tietojen lähteenä sähköisiin tietokantoihin, Tiedot, joita käytetään autojen C02-päästöjen valvontajärjestelmässä (tai jotka kootaan käyttää valvontajärjestelmässä myöhemmin), on kerättävä virallisista tyyppihyväksyntä- asiakirj oista, tyyppihyväksynnän myöntämistä koskevan ilmoituksen mukana ja ovat siinä direktiivin 70/156/ETY säännösten mukaisessa muodossa, jossa kansalliset tyyppihyväksyntäviranomaiset jakavat niitä toisilleen. seuraavat voidaan jotka jotta niitä Kansallisten tyyppihyväksyntäviranomaisten toisilleen jakamat tyyppihyväksyn- täasiakirjat voivat sisältää tietoja, jotka koskevat useita erilaisia muunnoksia. Sen vuoksi on tärkeää, että tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvan uuden tyyppihyväksyntä- henkilöauton asianmukaiset asiakirjoista. Tiettyä muunnosta koskevat tiedot on valittava ajoneuvon tyyppi-, ilmi vaihtoehto- käyvät on vaatimustenmukaisuustodistuksesta. Vaatimustenmukaisuustodistuksessa ehdottomasti oltava tiedot tietyn autotyypin erityisestä muunnoksesta. ja wwwwîos-numeroiden tunnistetaan oikein perusteella, tiedot jotka Mahdolliset virhelähteet Muunnoskohtaisten tietojen valitseminen tyyppihyväksyntäasiakirj oista tätä päätöstä tyyppihyväksyntäasiakirjoja tiedot muunnetaan sähköiseen muotoon, Kun sovellettaessa käytetään valvontajärjestelmän tietojen lähteenä, niiden käyttöön voi liittyä kaksi merkittävää virhelähdettä. Ensiksi virheitä voi syntyä silloin, kun valmistusasiakirjojen paperilla jotta niitä voitaisiin käyttää esitetyt johtuvat virheet tyyppihyväksyntätiedoista todennäköisimmin että tyyppihyväksyntätiedoista kootuista tietokannoista valitaan vääriä tietoja. Tietokantoihin sisältyvistä tiedot ainutkertaisen tyyppi-, vaihtoehto- ja www««05-numeroyhdistelmän avulla, joka on ilmoitettu vaatimustenmukaisuustodistuksessa. erehdyksestä. Toinen mahdollisuus on, tunnistaa kyseistä muunnosta koskevat tietokannassa. Nämä tiedoista on voitava inhimillisestä kootussa 25 b) Tietojen siirto vaatimustenmukaisuustodistuksesta sähköiseen rekisteritiedostoon Kun henkilöauto rekisteröidään, sen vaatimustenmukaisuustodistukseen sisältyvät, paperilla esitetyt tiedot siirretään sähköisessä muodossa rekisteritiedostoon, jolloin on olemassa vaara, että tiedostoon siirretään vääriä tietoja. Nämä virheet johtuvat todennäköisimmin inhimillisestä erehdyksestä. c) Valmistajien suorittama automaattinen tietojen siirto rekisteriviranomaisille Joissakin jäsenvaltioissa valmistajia kehotetaan lähettämään vaatimustenmukaisuus todistukseen sisältyvät tiedot sähköisessä muodossa rekisteriviranomaisille (tai suoraan rekisteritiedostoihin). On tietysti mahdollista, että samalla siirretään vääriä tietoja, minkä vuoksi järjestelmien luotettavuus olisi varmistettava. 26 LIITE III Menetelmät, joilla uusien henkilöautojen CQ-päästöjä koskevat valvontatiedot lasketaan Tässä liitteessä kuvataan Euroopan komissiolle lähetettäviä valvontatietoja. Valvontatiedot tuotetaan uusien henkilöautojen ensimmäisen rekisteröinnin yhteydessä kerätyistä käsittelemättömistä tiedoista (katso liite I) jäljempänä kuvattuja menetelmiä noudattaen. Tarkka muoto, jossa tiedot lähetetään komissiolle, kuvataan liitteessä IV. joista on säädetty yhteisön Polttoaineista otetaan huomioon ainoastaan bensiini ja diesel, koska ne ovat toistaiseksi ainoat polttoaineet, tyyppihyväksyntälainsäädännössä. Valvontajärjestelmässä otetaan huomioon ainoastaan sellaisia uusia henkilöautoja koskevat tiedot, joita ei ole rekisteröity aikaisemmin yhteisössä. Henkilöautot, jotka on rekisteröity aikaisemmin yhteisössä tai sen ulkopuolella, on nimenomaan jätetty tämän päätöksen soveltamisalan ulkopuolelle. 1. Ensirekisteröityjen laskettuina (JV}) henkilöautojen määrät polttoainetyypin mukaan Jäsenvaltioiden on laskettava kunkin polttoainetyypin (bensiinin ja dieselin) osalta sellaisten uusien henkilöautojen kokonaismäärä, jotka on rekisteröity ensimmäisen kerran niiden alueella. Kunkin polttoainetyypin / mukaan laskettu ensimmäisen kerran rekisteröityjen uusien henkilöautojen määrä on yhtä kuin Nf 2. Tiettyä polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen henkilöautojen keskimääräiset erityiset COrpäästöt (S/ave) keskiarvo Kaikkien tiettyä polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen autojen erityisten C02- päästöjen tiettyä polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen henkilöautojen keskimääräiset C02-päästöt Sf ja jakamalla näin saatu summa samaa polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen autojen määrällä Nf laskemalla yhteen yksittäisten saadaan (Sfave) Sfave=(\/Nf). ZSf 3. Kaikkien tietyn valmistajan tuottamien ja tiettyä polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen autojen keskimääräiset C02-päästöt (Sftavema„) Keskiarvo saadaan laskemalla yhteen yksittäisten tietyn valmistajan tuottamien ja tiettyä polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen autojen erityiset C02-päästöt Sfman ja jakamalla näin saatu summa saman valmistajan tuottamien ja samaa polttoainetyyppiä käyttävien ensirekisteröityjen autojen kokonaismäärällä N f man- Sfave,man= \\< NfmatJ. ZaSfman 27 4. Uusien henkilöautojen jakautuminen C02-päästöluokkiin Kunkin polttoainetyypin osalta kirjataan, kuinka monta ensirekisteröityä henkilöautoa kuuluu kuhunkin seuraavaan C02-päästöluokkaan: <60, 60-80, 81-100, 101-120, 121— 140,141-160,161-180,181-200,201-250,251-300 ja>300 g/km. 5. Uusien henkilöautojen jakautuminen massaluokkiin Henkilöautojen massaluokat ovat seuraavat: <650, 650-750, 751-850, 851-950, 951-1050, 1051-1150, 1151-1250, 1251-1350, 1351-1550, 1551-1750 ja >1750kg. Kunkin polttoainetyypin osalta kirjataan, kuinka monta ensirekisteröityä henkilöautoa kuuluu kuhunkin massaluokkaan, sekä kyseisten ajoneuvojen keskimääräinen paino ja niiden keskimääräiset erityiset C02-päästöt. Jos tiettyyn massaluokkaan m kuuluvien ja tiettyä polttoainetyyppiä / käyttävien uusien autojen määrä on Nj-m, kyseisten ajoneuvojen keskimääräinen massa Mfmave saadaan laskemalla yhteen kaikkien uusien autojen yksittäiset massat Mfm ja jakamalla näin saatu summa autojen määrällä Nj-m. Mfm>ave = (1/ Nfm). E Mfm Jos Sfm tarkoittaa tiettyyn massaluokkaan m kuuluvan ja tiettyä polttoainetyyppiä / käyttävän auton erityisiä C02-päästöjä, tällaisten autojen erityisten C02-päästöjen keskiarvo saadaan seuraavasti: Sfm,ave= W Nfm) ^Sf,m 6. Ensirekisteröityjen henkilöautojen jakautuminen suurimman nettotehon mukaisiin luokkiin Suurimman nettotehon mukaiset luokat ovat seuraavat: <30, 30-40, 41-50, 51-60, 61-70, 71-80,81-90,91-100, 101-110, 111-120, 121-130, 131-140, 141-150, 151-160, 161-170, ja >180 kW. Kunkin polttoainetyypin osalta kirjataan, kuinka monta ensirekisteröityä henkilöautoa kuuluu kuhunkin nettoteholuokkaan, sekä kyseisten ajoneuvojen suurimpien nettotehojen keskiarvo ja niiden keskimääräiset erityiset C02-päästöt. tiettyyn suurimman nettotehon mukaiseen Jos tiettyä polttoainetyyppiä/ käyttävien uusien autojen määrä on Njp, kyseisten ajoneuvojen suurimpien nettotehojen keskiarvo Pfptave saadaan laskemalla yhteen kaikkien uusien autojen yksittäiset suurimmat nettotehot Pfp ja jakamalla näin saatu summa autojen määrällä Nj-p. luokkaan p kuuluvien ja PteaH-Q/NjJ^Pfp 28 Jos Sfp tarkoittaa tiettyyn suurimman nettotehon mukaiseen luokkaan p kuuluvan ja tiettyä polttoainetyyppiä/käyttävän auton erityisiä C02-päästöjä, tällaisten autojen erityisten C02- päästöjen keskiarvo saadaan seuraavasti: SfiP,ave=(l/N/iP). -LSfp 7. Ensirekisteröityjen henkilöautojen jakautuminen iskutilavuusluokkiin Iskutilavuusluokat ovat seuraavat <700, 700-800, 801-900, 901-1000, 1001-1100, 1101-1200, 1201-1300, 1301-1400, 1401-1500, 1501-1600, 1601-1700, 1701-1800, 1801-1900, 1901-2000, 2001-2100, 2101-2200, 2201-2400, 2401-2600, 2601-2800, 2801-3000, ja >3000 cm3. Kunkin polttoainetyypin osalta kirjataan, kuinka monta ensirekisteröityä henkilöautoa kuuluu kuhunkin iskutilavuusluokkaan, sekä kyseisten ajoneuvojen iskutilavuuksien keskiarvo ja niiden keskimääräiset erityiset C02-päästöt. Jos tiettyyn iskutilavuusluokkaan c kuuluvien ja tiettyä polttoainetyyppiä / käyttävien uusien autojen määrä on A^, kyseisten ajoneuvojen iskutilavuuksien keskiarvo CfC)ave saadaan laskemalla yhteen kaikkien uusien autojen yksittäiset iskutilavuudet Cfc ja jakamalla näin saatu summa autojen määrällä Njc. Cf,c,ave=0'N/c). S Cf,c Jos Sfc tarkoittaa tiettyyn iskutilavuusluokkaan c kuuluvan ja tiettyä polttoainetyyppiä / käyttävän auton erityisiä C02-päästöjä, tällaisten autojen erityisten C02-päästöjen keskiarvo saadaan seuraavasti: Sf,c,ave= (UNfc). S 5/c 29 LIITE IV Komissiolle lähetettävien valvontatietojen muoto Seuraavassa esitetään pääpiirteittäin, missä muodossa jäsenvaltioiden on lähetettävä komissiolle valvontatiedot, jotka on laskettu liitteessä III kuvattuja menetelmiä käyttäen. 1. Kaikkien henkilöautojen erityisten C02-päästöjen keskiarvo polttoainetyyppiä tiettyä käyttävien ensirekisteröityjen Jäsenvaltioiden on ilmoitettava kunkin polttoainetyypin osalta ensirekisteröityjen henkilöautojen määrä ja kyseisten autojen erityisten C02-päästöjen keskiarvo. Tiedot esitetään jäljempänä kuvatulla tavalla taulukkona, jossa C02-päästöjen arvot on pyöristetty lähimpään kokonaislukuun. Polttoaine- Ensirekisteroityjen autojen maara tyyppi Erityisten C02-paastojen keskiarvo g/km n i n linn mil I I I M W ^I MBBBMBaaBaaaHHMaHnBaBBMBBBBBB^^BBBBi^^^^BH ^ B ^ B ^ a B B a a a B H a a ^ E s s a ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ m B a c z s s a a a a B i a E a x: Bensiini. g/km Diesel g/km 2. Erityisten C02-päästöjen keskiarvo valmistajan ja polttoainetyypin mukaan laskettuna tiedot on jaettava valmistajan Kaikkia ensirekisteröityjä henkilöautoja koskevat mukaisiin luokkiin ja edelleen polttoainetyypin (bensiinin ja dieselin) mukaisiin alaluokkiin. Jäsenvaltioiden on esitettävä jokaisesta alaluokasta erityisten C02-päästöjen keskiarvo ja niiden ajoneuvojen määrä, jonka perusteella se on laskettu. Vaaditut tiedot lähetetään jäljempänä esitetyn taulukon muodossa. C02-päästöjen keskiarvot pyöristetään lähimpään kokonaislukuun. Valmistaja Polttoaine- tyyppi Ensirekisteroityjen autojen maara Erityisten C02-paastojen keskiarvo g/km Bensiini Diesel. g/km. g/km 30 3. Uusien henkilöautojen jakautuminen C02-päästöluokkiin Jäsenvaltioiden on ilmoitettava kunkin polttoainetyypin osalta jäljempänä kuvatussa muodossa, valmistajan ja kaikkien valmistajien kokonaismäärien mukaan, kuinka monta uutta henkilöautoa on kirjattu kuhunkin C02-päästöluokkaan. Ensirekisteröityjen henkilöautojen määrät eri C02-päästöluokissa (g/km) <60 60-80 8 1- 100 101— 120 121- 140 141— 160 161- 180 181- 200 2 0 1- 250 2 5 1- 300 >300 Kaikkien Valmistajien Kokonaismaarat Ensirekisteröityjen henkilöautojen määrät eri C02-päästöluokissa (g/km) <60 60-80 8 1- 100 101— 120 121- 140 141- 160 161- 180 181- 200 2 0 1- 250 251— 300 >300 1 Valmistaja Poltto- aine-tyyppi Bensiini Diesel Poltto- aine- tyyppi Bensiini Diesel 4. Uusien henkilöautojen jakautuminen massa-, teho- ja iskutilavuusluokkiin Ajoneuvot jaetaan massan, tehon ja iskutilavuuden mukaan eri luokkiin, ja kustakin luokasta kerätyt tiedot lähetetään komissiolle. Jokaisesta luokasta esitetään tiedot, valmistajan ja kaikkien valmistajien kokonaismäärien mukaan, ensirekisteröityjen ajoneuvojen määrästä, niiden keskimääräisestä massasta, tehosta ja iskutilavuudesta ja niiden erityisten C02-päästöjen keskiarvosta. Massan, tehon ja iskutilavuuden sekä erityisten C02-päästöjen arvot pyöristetään lähimpään kokonaislukuun. 31 Valmistaja Polttoainetyyppi/ Muuttuja Bensiini Autojen määrä Keski määräinen massa Keski määräiset CO2- päästöt Diesel Autojen määrä Keski määräinen massa Keski määräiset CO2- päästfit Polttoainetyyppi/ Muuttuja Bensiini Autojen määrä Keski määräinen massa Keski määräiset CO2- päästöt Diesel Autojen määrä Keski määräinen massa Keski määräiset CO2- päästöt Uusien henkilöautojen massat kilogrammoina <650 650-750 751-850 851-950- 951-1050 1051- 1150 1151- 1250 1251- 1350 1351- 1550 1551- 1750 >1750 Kaikkien Valmistajien Kokonaismaarat Uusien henkilöautojen massat kilogrammoina <650 650-750 751-S50 851-950- 951-1050 1051- 1150 1151- 1250 1251- 1350 1351- 1550 1551- 1750 >1750 32 Uusien henkilöautojen suurimmat nettotehot kilowatteina <30 30-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91- 100 101- 110 111- 120 121- 130 131- 140 141- 150 151- 160 161- 170 171- 180 >180 Valmistaja Polttoainetyyppi/ Muuttuja Bensiini Autojen määrä Keski määräinen teho Keski määräiset CO2- päästöt Autojen määrä Keski määräinen teho Keski määräiset CO2- päästöt Diesel | 33 -1-*1 " ' - ' —' ' ' ' ' u L- ^u " —L-± J J— ' " • " "— Kaikkien Valmistajien Kokonaismaarat Uusien henkilöautojen suurimmat nettotehot kilovvatteina <30 30^0 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91- 100 101- 110 111- 120 121- 130 131- 140 141- 150 151- 160 161- 170 171- 180 >180 Polttoainetyyppi/ Muuttuja Bensiini Autojen määrä Diesel Keski määräinen teho Keski määräiset CO2- päästöt Autojen määrä Keski määräinen teho Keski määräiset CO2- päästöt 34 <700 700- 800 801- 900 901- 1000 1001- 1100 1101- 1200 1201- 1300 1301- 1400 1401- 1500 1501- 1600 1601- 1700 1701- 1800 1801- 1900 1901- 2000 2001- 2100 2101- 2200 2201- 2400 2401- 2600 2601- 2800 2801- 3000 >3000 1 Uusien henkilöautojen iskutilavuudet kuutiosenttimetreinä | Valmistaja Polttoainetyyppi/ Muuttuja Bensiini Autojen määrä 1 Diesel Keski määräinen isku- tilavuus Keski määräiset CO2- päästöt Autojen määrä Keski määräinen isku- tilavuus Keski määräiset CO2- päästot = = T m -r 35 Kaikkien Valmistajien Kokonaismaarat Uusien henkilöautojen iskutilavuudet kuutiosenttimetreinä <700 700- 800 801- 900 901- 1000 1001- 1100 1101- 1200 1201- 1300 1301- 1400 1401- 1500 1501- 1600 1601- 1700 1701- 1800 1801- 1900 1901- 2000 2001- 2100 2101- 2200 2201- 2400 2401- 2600 2601- 2800 2801- 3000 >3000 J Polttoainetyyppi/ Muuttuja Bensiini Autojen määrä Keski määräinen isku- tilavuus Keski määräiset CO2- päästöt Diesel Autojen määrä Keski määräinen isku- tilavuus Keski määräiset CC^- päästöt 36 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Ehdotuksen vaikutus yritystoimintaan ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yritykset) EHDOTUKSEN NIMI Ehdotus neuvoston päätökseksi järjestelmän perustamisesta uusien henkilöautojen keskimääräisten erityisten hiilidioksidipäästöjen valvomiseksi. Asiakirjan viitenumero: 1. MIKSI YHTEISÖN LAINSÄÄDÄNTÖ ON TARPEEN TÄLLÄ ALALLA JA MITKÄ OVAT SEN PÄÄTAVOITTEET, KUN OTETAAN HUOMIOON TOISSIJAISUUSPERIAATE? Komission tiedonannossa KOM(95) 689 lopullinen, sellaisena kuin neuvosto on sen hyväksynyt 25. kesäkuuta 1996 antamissaan päätelmissä, luodaan strategia uusien Euroopan unionissa myytävien henkilöautojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi. tärkeintä osaa ovat seuraavat: sopimus ajoneuvojen Kyseisen strategian kolme valmistajien vähentämiseksi, liittyvät merkintäjärjestelmä, toimenpiteet. Tämän lisäksi strategiaan sisällytetty päästötavoite on 120 grammaa hiilidioksidia kilometriä kohti yhteisön uuden henkilöautokannan keskiarvona. Tavoite olisi saavutettava vuoteen 2005 mennessä (viimeistään vuoteen 2010 mennessä). jolla osoitetaan polttoainekulutus, polttoainekulutuksen ja verotukseen henkilöautojen kanssa Henkilöautojen hiilidioksidipäästöjä koskevassa strategiassa asetetaan koko yhteisöä koskeva tavoite. Sen vuoksi strategian tehokkuuden arvioimiseen tarvitaan yhteisön tasolla harjoitettavaa valvontaa. Neuvosto korosti päätelmissään sellaisen yhteisön laajuisen valvontajärjestelmän perustamisen tärkeyttä, jonka avulla on mahdollista arvioida hiilidioksidipäästöjä koskevan tavoitteen saavuttamisessa tapahtunutta edistystä. Tämän lisäksi neuvosto pyysi komissiolta asiaa koskevaa ehdotusta. Toistaiseksi ei ole olemassa yhteisön tasolla toimivaa järjestelmää, jonka avulla uusien henkilöautojen erityisiä hiilidioksidipäästöjä voitaisiin valvoa. Riittävän tarkkaa ja luotettavaa valvontajärjestelmää varten tarvitaan tietoja, joita keräävät ainoastaan jäsenvaltiot. Koska järjestelmä koskee kaikkia jäsenvaltioita, kunkin jäsenvaltion on osallistuttava siihen, jotta yhteisön laajuinen valvontajärjestelmä saataisiin onnistumaan. Ehdotetun toimen pääasiallisena tarkoituksena on, että sen avulla voidaan arvioida uusien henkilöautojen erityisten hiilidioksidipäästöjen vähentämistä koskevan yhteisön strategian tehokkuutta. Tämän lisäksi ehdotetulla valvontajärjestelmällä saadaan tietoja henkilöautokannassa tapahtuvista muutoksista, joita strategian toteuttaminen aiheuttaa ja jotka voivat vaikuttaa muihin yhteisön politiikan tavoitteisiin, esimerkiksi ilman laatua, alailmakehän otsonia, alueellista happamoitumista ja liikenneturvallisuutta koskeviin tavoitteisiin. 37 2. VAIKUTUS YRITYSTOIMINTAAN Keitä ehdotus koskee? liittyviä virallisia Koska ehdotetussa valvontajärjestelmässä käytetään uusien ajoneuvojen yhteisössä todennäköistä, että tapahtuvaan rekisteröintiin päätösehdotuksen täytäntöönpanosta johtuvat vaikutukset kohdistuvat ajoneuvojen rekisteröinnistä vastaaviin jäsenvaltioiden viranomaisiin. On kuitenkin mahdollista, että vaikutukset kohdistuvat myös uusia henkilöautoja myyviin liikkeisiin, jos uusien henkilöautojen rekisteröinti tapahtuu sellaisten tietojen avulla, jotka liikkeet toimittavat automaattisesti kansallisille rekisteriviranomaisille. tietoja, on Mitä yritysten on tehtävä noudattaakseen ehdotuksen säännöksiä? ja sähköisiä Rekisteriviranomaiset keräävät kaikissa jäsenvaltioissa yksittäisiä ajoneuvoja koskevia erityistietoja ennen uuden henkilöauton rekisteröintiä ja sen käytön hyväksymistä. Tämä ehdotus voi johtaa siihen, että kansalliset rekisteriviranomaiset joutuvat muuttamaan rekisteröintimenettelyjään ehdotetun valvontajärjestelmän edellyttämät lisätiedot voidaan kerätä. Nämä muutokset ovat useimmissa tapauksissa vähäisiä. Tämän lisäksi nämä rekisteriviranomaiset joutuvat käsittelemään henkilöautojen rekisteröintitietojen kokonaisuutta, jotta ne voivat ilmoittaa vuosittain komissiolle asianomaiset kootut tiedot. Jäsenvaltioissa, joissa uusien henkilöautojen myyntiliikkeillä on tärkeämpi tehtävä ajoneuvojen rekisteröinnissä, nämä lisätietojen liikkeet joutuvat mahdollisesti mukauttamaan tietokonejärjestelmiään toimittamiseksi kansallisille rekisteriviranomaisille. Näiden muutosten odotetaan olevan vähäisiä (1—2 lisätietoa rekisteröityä ajoneuvoa kohti). tietokantojaan, jotta Mitkä ovat ehdotuksen todennäköiset taloudelliset vaikutukset? rekisteriviranomaisiin. Päätösehdotuksen täytäntöönpanolla on ainoastaan vähäisiä taloudellisia vaikutuksia kansallisiin saatujen arvioiden mukaan tietokoneiden ja ohjelmien uudenaikaistamiskustannukset ovat 17 000—125 000 ecua ja vuosittaiset tietojenkäsittely kustannukset ovat korkeintaan 40 000 ecua. Nämä määrät ilmaisevat arvioidut kustannukset yksittäisiä jäsenvaltioita kohti. Jäsenvaltioilta Ehdotettu päätös ei todennäköisesti vaikuta työllisyyteen, investointiin, uusien yritysten perustamiseen tai yritysten kilpailuasemaan. Ehdotus voi myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltiot nopeuttavat suunnitelmiaan ajoneuvojen rekisteröintiä varten käytettävien tietokonelaitteiden uudenaikaistamiseksi. Useat jäsenvaltiot ovatkin ilmoittaneet, että kyseisiä muutoksia harkitaan sisäpoliittisista (esimerkiksi erisuuruisten liikenneverojen säätämiseksi ajoneuvojen päästöjen perusteella). syistä Sisältyykö ehdotukseen erityisesti pk-yritysten tilanteen huomioon ottavia toimenpiteitä? Ei. Ehdotettu päätös vaikuttaa erittäin vähän pieniin yrityksiin. 38 3. LAUSUNNOT Asiassa on kuultu useampien jäsenvaltioiden rekisteriviranomaisten edustajia sekä Euroopan autonvalmistajien liiton (European Automobile Manufacturers Association, ACEA), Euroopan liikenneministerikonferenssin (ECMT) ja valtiosta riippumattomien järjestöjen edustajia. Ehdotuksen kehittämiseen osallistuneet jäsenvaltiot suhtautuvat myönteisesti valvontajärjestelmän perustamiseen. Eräät jäsenvaltiot suosivat kuitenkin suhteellisen yksinkertaista järjestelmää, jossa kerättävien tietojen määrä on huomattavasti suurempi. Autoteollisuus suhtautuu myös myönteisesti ehdotukseen koska se katsoo, että tällaisella järjestelmällä voidaan mitata avoimesti ja selkeästi, miten kyseinen teollisuus onnistuu vähentämään tulevaisuudessa tuottamiensa autojen hiilidioksidipäästöjä. 39 ISSN 1024-4492 KOM(98) 348 lopullinen ASIAKIRJAT H 14 07 15 Luettelonumero : CB-CO-98-375-FI-C ISBN 92-78-37066-5 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg Vo