text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 06. 1998 COM(1998) 323 final Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) nü 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios al consumo armonizados (presentadas por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Referencia: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices de precios de consumo armonizados 1. El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de consumo armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario Europeo para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Luego, constituirán la base del índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre otros, el futuro Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria. La obligación de elaborar los IPCA no menoscaba en modo alguno el derecho de los Estados miembros a publicar sus índices nacionales, no armonizados, de inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política interna. 2. Con arreglo al Reglamento n° 2494/95 del Consejo, la Comisión ha aprobado hasta ahora tres Reglamentos detallados que establecen las medidas específicas de ejecución que rigen la producción de IPCA. El primero, el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para construir los IPCA. 3. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión define la cobertura inicial de los IPCA desde enero de 1997. Algunas categorías problemáticas, como los servicios en sanidad y educación, en los que existen mayores diferencias institucionales entre los Estados miembros, todavía no han sido cubiertas por el IPCA. El proyecto de reglamento modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios y propone un procedimiento por etapas para extender dicha cobertura en diciembre de 1998 y diciembre de 1989 (véase también el anexo la del proyecto de reglamento). 4. En el reglamento propuesto, el concepto de «gasto en consumo monetario final de los hogares» define tanto los bienes y servicios que deberá cubrir el IPCA como el concepto de precio que se utilizará: precios netos de reembolsos, subsidios y descuentos. El proyecto de reglamento se ajusta a las definiciones del Sistema Europeo de Cuentas (SEC 1995) cuando son adecuadas para las comparaciones internacionales de la inflación (véase también el anexo Ib del proyecto de reglamento). 5. El «gasto en consumo monetario final de los hogares» sólo se refiere a las transacciones monetarias y, por tanto, excluye los ingresos en especies (como los productos agrícolas destinados al autoconsumo) y los servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios. En concreto, los gastos de quienes compran una vivienda se imputan como alquileres o pagos de intereses hipotecarios que no afectan a la inflación y se excluyen de los IPCA. Los alquileres imputados son los costes de oportunidad de los propietarios que habitan sus viviendas y no un reflejo de los precios reales que pagan como consumidores. Éstos y otros costes de oportunidad no se consideran como parte de la inflación. Los intereses hipotecarios no son más que el coste del crédito, y los reembolsos de créditos normalmente no se incluyen en los IPC. El 13 de marzo de 1997, el Comité del Programa Estadístico discutió el tratamiento de las viviendas ocupadas por sus propietarios en el IPCA. A muchos Estados miembros les gustó la idea de que el IPCA cubriera los pagos efectuados por los propietarios al adquirir su vivienda, pero opinaron que era prematuro crear un índice de la compra neta de nuevas viviendas. Eurostat creará en 1998 un grupo operativo especial. Pero mientras no se llegue a una solución satisfactoria para los servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios, dichos gastos estarán, por definición, excluidos de los «gastos en consumo monetario final de los hogares». 6. Los IPCA de los Estados miembros cubren actualmente más del 90% del «gasto en consumo monetario final de los hogares». El 10 % restante se añadirá antes de diciembre de 1999: el 6% se refiere a los bienes y servicios, que, con arreglo al proyecto de reglamento, se añadirán en dos etapas: diciembre de 1998 y diciembre de 1999; el 4 % restante se refiere a la cobertura geográfica y de población del IPCA. Al mismo tiempo se procede a la consulta de un proyecto de reglamento que definirá la cobertura geográfica y de población. 7. El grupo de trabajo del IPCA1 y sus grupos operativos han pasado muchas horas en numerosas reuniones durante más de dos años discutiendo la cobertura del IPCA. La propuesta ha obtenido el acuerdo de casi todos los miembros del grupo de trabajo del IPCA, incluidos los usuarios principales, la DGII y el IME2, que han destacado que la cobertura del IPCA debe ser lo más amplia posible en lo que se refiere a la inflación de los precios de consumo. 1 Grupo de expertos. 2 Sin embargo, el IME no ha sido consultado formalmente. Propuesta de REGLAMENTO (CE) N° [xx/98] DEL CONSEJO de [fecha] que modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices de precios al consumo armonizados (Texto pertinente a los fines del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, de 23 de octubre de 1995, relativo a los índices armonizados de precios al consumo1, y en particular su artículo 4 y el apartado 3 de su artículo 5, Vista la propuesta de la Comisión, Previa consulta al Instituto Monetario Europeo, Considerando que en virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 2494/95 todos los Estados miembros deberán comunicar un índice de precios al consumo armonizado (IPCA) a partir del índice de enero de 1997; la obligación de elaborar los IPC A no menoscaba en modo alguno el derecho de los Estados miembros a publicar sus índices nacionales, no armonizados, de inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política interna; Considerando que en el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión2 se establecía una cobertura inicial para los IPCA que se limitaba a los bienes y servicios incluidos en todos los índices de precios al consumo (IPC) de los Estados miembros o en la mayoría de ellos; y que los precios que deben utilizarse para el IPCA, especialmente en el caso de las subvenciones, bonificaciones y reembolsos, requieren definiciones armonizadas; y que todavía es preciso especificar la cobertura geográfica y de población de los IPCA; Considerando que en el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 se establece que le IPCA se basará en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente las necesidades del consumidor; y que los precios no pagados efectivamente por los consumidores en dichas compras, o los costes de oportunidad, o los pagos de intereses no son apropiados para las comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo; 1 DO n°L 257 de 27. 10. 1995, p. 1. 2 DO n° L 229 de 10. 9. 1996, p. 3. I « Considerando que está admitido que las variaciones de los reembolsos pueden no tener repercusiones en las medidas de la inflación en un contexto más amplio, pero constituyen una parte esencial del proceso inflacionario que afecta a los consumidores y, por consiguiente, deben reflejarse en el IPCA; Considerando que el Comité del Programa Estadístico (CPE) no ha emitido un dictamen dentro del plazo establecido por el presidente y que, con arreglo al apartado 2 del artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95, la Comisión someterá sin demora al Consejó una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse; HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Anexo I del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por los Anexos la y Ib del presente Reglamento. Artículo 2 En el primer guión del artículo 1 del Reglamento (CE) n° 1749/96, la palabra Inicial" queda suprimida. Artículo 3 La letra a) del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por el texto siguiente: " a) 1) Por 'cobertura' del IPCA se entienden los bienes y servicios que están incluidos en el gasto en consumo monetario final de los hogares [véase el punto a) 2) del articulo 3]. Se clasifica con arreglo a las categorías de cuatro dígitos y las subcategorías que figuran en el Anexo la del presente Reglamento y que proceden de la clasificación internacional COICOP y se denominarán COICOP/IPCA (clasificación del consumo individual por finalidad adaptada a las necesidades de los IPCA). a) 2) Por 'gasto en consumo monetario final de los hogares' se entiende la parte del gasto en consumo final3 que efectúan los hogares4 en operaciones monetarias5 en uno de los períodos de tiempo comparados o en ambos, y que se especifica en el Anexo Ib del presente Reglamento De no indicarse lo contrarío, en el Anexo Ib se siguen las definiciones establecidas en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC) 19956. El 'gasto en consumo monetario final de los hogares' consiste en el gasto 3 Anexo Ib n° 4 a 27. 4 Anexo Ib n° 1. 5 Anexo Ib n° 3. 6 Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo, de 25. 6. 19%. DO n° L 310 de 13. 11. 19%. vj «*^(H§Ín£L-3f en bienes y servicios utilizados para satisfacer directamente las necesidades o carencias individuales efectuado por una de las tres categorías de hogares siguientes: a) 2) a) los hogares residentes7, tanto en el territorio nacional como en el extranjero a) 2) b) los hogares residentes y no residentes, en el territorio nacional a) 2) c) la población de hogares cubierta en la encuesta nacional sobre los presupuestos de los hogares. a) 3) Los precios utilizados en el IPC A son los precios de adquisición8 pagados por los hogares para adquirir bienes y servicios individuales9 en operaciones monetarias. Cuando se han proporcionado los bienes y servicios gratuitamente a los hogares y posteriormente se les ha cobrado un precio efectivo, en el cálculo del IPCA deberá tenerse en cuenta la variación del precio cero al precio efectivo y a la inversa. a) 4) Las 'ponderaciones' del IPCA son el gasto agregado de los hogares en cualquier serie de bienes y servicios cubiertos por el IPCA, expresado como porcentaje del gasto total en todos los bienes y servicios cubiertos. " Artículo 4 El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por el texto siguiente: " Cobertura 1. Los IPCA elaborados a partir de las variaciones de precios y las ponderaciones de cada una de las categorías de gasto en consumo monetario final de los hogares señaladas en el Anexo la que representen más del uno por mil del gasto total cubierto por todas estas categorías incluidas tal y como se especifica en el apartado 2 del artículo 3 se considerarán comparables. 2. La cobertura del IPCA se ampliará como sigue: a) b) c) Empezando con la elaboración del IPCA de enero de 1997, los Estados miembros procesarán los datos recogidos que cubran las categorías señaladas como 'cobertura inicial', tal y como se especifica en el Anexo la. En el momento de la elaboración del IPCA de diciembre de 1998 y no antes, los Estados miembros procesarán los datos recogidos que cubran también las categorías señaladas como 'diciembre de 1998', tal y como se especifica en el Anexo la. En el momento de la elaboración del IPCA de diciembre de 1999 y no antes, los Estados miembros procesarán los datos recogidos que cubran también las categorías señaladas como 'diciembre de 1999', tal y como se especifica en el Anexo la. " 7 Anexo Ib n° 2. 8 Anexo Ib n° 28. 9 Anexo Ib n° 29. Q Páfeiud 3* En el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1749/96, "Anexo I" se sustituye por "Anexo la". Artículo 5 Artículo 6 El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 3- <Páginu 4 La cobertura del IPCA deberá incluir las s¡2uientes categorías COICOP/TPCA: ANEXO la Cobertura inicial Ene. 1997 Añadido Diciembre 1998 Añadido Diciembre 1999 Excluido IIIIIIIMIIIIlllllIllVl Código Rúbrica COICOP/IPCA ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS Alimentos 01. 101. 1 01. 1. 1 Pan y cereales 01. 1. 2 Carne 01. 1. 3 Pescado 01. 1. 4 Leche, queso y huevos 01. 1. 5 Aceites y grasas 01. 1. 6 Frutas 01. 1. 7 Legumbres y hortalizas, incluidas patatas y otros tubérculos 01. 1. 8 Azúcar, mermelada, miel, jarabes, chocolate y confitería 01. 1. 9 Alimentos n. c. o. p. 101. 2 01. 2. 1 Café, té y cacao 01. 2. 2 Aguas minerales, bebidas gaseosas y zumos 02. 102. 1 02. 1. 1 Alcoholes 02. 1. 2 Vino 02. 1. 3 Cerveza 102. 2 Tabaco 02. 2. 1 Tabaco BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO Bebidas alcohólicas Bebidas no alcohólicas 02. 3 02. 3. 1 Narcóticos Narcóticos ARTÍCULOS DE VESTIR Y CALZADO Artículos de vestir 03. 103. 1 03. 1. 1 Materiales de artículos de vestir 03. 1. 2 Prendas de vestir 03. 1. 3 Otros artículos y accesorios de vestir 03. 1. 4 Limpieza en seco, reparación y alquiler de artículos de vestir Calzado 103. 2 03. 2. 1 Zapatos y otro calzado 03. 2. 2 Mantenimiento, reparación y alquiler de calzado 04. VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES Alquileres efectivos de viviendas 04. 1 04. 1. 1 Alquileres efectivos pagados por los inquilinos 04. 1. 2 Otros alquileres efectivos completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa completa <••. ••• I H ' Ü M ' M W 'I M W H 4 4 H N N W N NN sKKâ ,MJÉ8JtSN i n 1111. M. '. ' ' "•' ' • excluida "" ¡f* •. '•v^SS'J \* 1^ WV-'W-HWWW !Ü parte 10 10 comp il u 04. 2 04. 2. 1 04. 2. 2 Alquileres imputados de viviendas Alquileres imputados de viviendas ocupadas por sus propietarios Otros alquileres imputados excluida12 excluida12 10 u 12 Conforme a la práctica seguida en el IPC nacional. Corresponde a todos los alquileres pagados efectivamente por los inquilinos, es decir, los alquileres que el inquilino paga al casero independientemente de las posibles prestaciones sociales que el inquilino recibe de las autoridades públicas (incluidos los pagos que, por voluntad del inquilino, se realizan directamente al casero); véase también Anexo Ib n° 12b. Sin prejuicio de la cobertura de las viviendas ocupadas por sus propietarios en general. 2 B¿gim 5- Cobertura inicial Ene. 1997 Añadido Diciembre 1998 Añadido Diciembre 1999 Excluido mmmmËM comp 13 comp. 13 parte 14 parte 14 parte 14 completa comp 15 comp 15 comp 15 'i""W'w 'j vyv""Mi Código Rúbrica COICOP/IPCA 04. 3 Mantenimiento periódico y reparación de la vivienda 04. 3. 1 Productos para mantenimiento periódico y reparación de 04. 3. 2 la vivienda Servicios para mantenimiento periódico y reparación de la vivienda Otros servicios relativos a la vivienda Electricidad, gas y otros combustibles 104. 4 04. 4. 1 Recogida de basuras 04. 4. 2 Alcantarillado 04. 4. 3 Agua 04. 4. 4 Otros servicios relativos a la vivienda n. c. o. p. 104. 5 04. 5. 1 Electricidad 04. 5. 2 Gas 04. 5. 3 Combustibles líquidos 04. 5. 4 Combustibles sólidos 04. 5. 5 Agua cliente, vapor y hielo 05. MOBILIARIO, ENSERES DOMÉSTICOS Y GASTOS CORRIENTES DE CONSERVACIÓN DE LA VIVIENDA 05. 1 Muebles, enseres y artículos de decoración, alfombras y otros recubrimientos para suelos y su reparación 05. 1. 1 Mobiliario y enseres domésticos 05. 1. 2 Alfombras y otros recubrimientos para suelos 05. 1. 3 Reparación de muebles, enseres domésticos y recubrimientos para suelos Artículos textiles para el hogar 05. 2 05. 2. 1 Artículos textiles para el hogar 05. 3 Aparatos de calefacción y de cocina, refrigeradores, lavadoras y otros grandes aparatos de uso doméstico, incluidos sus accesorios y reparaciones Grandes aparatos de uso doméstico, eléctricos o no Pequeños electrodomésticos Reparación de aparatos de uso doméstico Vajillas, cuberterías y utensilios de uso domestico 05. 3. 1 05. 3. 2 05. 3. 3 05. 4 05. 4. 1 Vajillas, cubertenas y utensilios de uso domestico 05. 5 Herramientas y equipos para la casa y el jardín Grandes h e r r a n ^ a s V e^ 05. 5. 1 Grandes herramientas v eouinos 05. 5. 2 Pequeñas herramientas y accesorios diversos 05. 6 Bienes y servicios para el mantenimiento corriente del hogar 05. 6. 1 Bienes de uso doméstico fungibles 05. 6. 2 Servicios domésticos y de asistencia a domicilio 06. SANIDAD completa completa completa completa completa 1 0 !_%*" '"'' ^V,^ * completa completa completa completa completa completa co ompleta completa completa completa completa completa l £ i* ^ 13 14 15 Corresponde a los gastos de los inquilinos o propiclarios ocupantes en materiales y servicios para mantenimiento y reparaciones menores. A raí/, de una decisión sobre el tratamiento de las viviendas ocupadas por sus propietarios, es posible que sea preciso ampliar la cobertura de estas categorías para incluir los gastos en decoración, mantenimiento y reparaciones importantes de la vivienda y en ampliaciones y remodclacioncs de la vivienda que no suelen estar a cargo de los inquilinos; véase también Anexo Ib n° 4 y 15. Corresponde al gasto según consumo. Corresponde a gastos idcntificablcs por separado por servicios específicos relacionados con la vivienda, se paguen o no según consumo, es decir, excluidos los pagos por servicios cubiertos por los impuestos generales; véase también Anexo Ib n° 9 y 29. 9 Página (f Codigo Rubrica C01COP/IPCA Cobcrtura inicial Ene. 1997 Afiadido Diciembre 1998 Afiadido Diciembre 1999 Excluido 06. 1 06. 1. 1 06. 2 06. 2. 1 06. 2. 2 06. 2. 3 06. 3 06. 3. 1 07. 07. 1 07. 1. 1A 07. 1. IB 07. 1. 2 07. 1. 3 07. 2 07. 2. 1 07. 2. 2 07. 2. 3 07. 2. 4 07. 3 07. 3. 1 07. 3. 2 07. 3. 3 07. 3. 4 07. 3. 5 07. 3. 6 08. 08. 1 08. 1. 1 08. 1. 2 08. 1. 3 09. 09. 1 09. 1. 1 Productos médicos y farmacéuticos y aparatos y equipos terapéuticos Productos médicos y farmacéuticos y aparatos y equipos terapéuticos Servicios ambulatorios Servicios médicos Servicios odontológicos Servicios paramédicos Servicios hospitalarios Servicios hospitalarios18 TRANSPORTE Compras de vehículos Automóviles nuevos Automóviles usados Motocicletas Bicicletas Gastos de utilización de vehículos privados Piezas de repuesto y accesorios Combustibles y lubricantes Mantenimiento y reparación Otros servicios relativos a los vehículos privados Servicios de transporte Transporte de pasajeros por ferrocarril Transporte de pasajeros por carretera Transporte aereo de pasajeros Transporte de pasajeros por mar y por vías navegables interiores Otras compras de servicios de transporte Billetes de transporte combinados COMUNICACIONES Comunicaciones Servicios postales Equipos de telefonía y fax Servicios de teléfono, telégrafo y fax OCIO Y CULTURA Equipos y accesorios audiovisuales, fotográficos y de proceso de datos, incluidas sus reparaciones Equipos de recepción, grabación y reproducción de sonido e imágenes parte16 comp. 17 comp. 17 comp. 17 comp. 17 * completa completa completa completa completa completa completa comp. 19 completa completa completa completa completa comp. 20 completa completa completa completa S ^ \\ , -. N s s- - Corresponde a bienes relacionados con la sanidad no contemplados por el sistema de seguridad social. La cobertura total corresponde a la parte del gasto en bienes y servicios relacionados con la sanidad (distintos de los servicios hospitalarios y ambulatorios) que paga el consumidor y no reembolsan las administraciones públicas, la seguridad social o las ISFLSH; véanse el Anexo Ib n° 12a y los pormenores metodológicos sobre la inclusión tal y como se especifican con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. Los pormenores metodológicos y el calendario de inclusión se especificarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. Incluye los permisos de conducir, la inspección técnica de vehículos, las cuotas de asociaciones de automovilistas, los peajes de puentes, mueles, transbordadores de cercanías y autopistas; excluye las licencias de tenencia y disfrute de vehículos, véase también Anexo Ib n° 9, IX, y 19b. Corresponde a billetes que cubren dos o más modalidades de transporte y cuyo importe no puede desglosarse entre ellas IX 19 20 /O IMlU II. i-?-». Añadido Diciembre 1998 Añadido Diciembre 1999 Excluido Código Rúbrica COICOP/IPCA 09. 1. 2 Equipos fotográficos y cinematográficos e instrumentos ópticos 09. 1. 3 Equipos de proceso de datos 09. 1. 4 09. 1. 5 Reparación de equipos y accesorios audiovisuales, Sistemas de grabación de sonido e imágenes Cobertura inicial Ene. 1997 completa completa completa completa fotográficos y de proceso de datos Otros bienes duraderos importantes para ocio y cultura 09. 2 09. 2. 1 Otros bienes duraderos importantes para ocio y cultura 09. 2. 2 Reparación de otros bienes duraderos importantes para completa completa 09. 3 09. 3. 1 ocio y cultura Otros artículos y equipos recreativos; flores, jardines y animales domésticos Juegos, juguetes, pasatiempos, equipos deportivos, de acampada y de ocio al aire libre Jardinería 09. 3. 2 09. 3. 3 Animales domésticos Servicios recreativos y culturales 09. 4 09. 4. 1 Servicios deportivos y recreativos 09. 4. 2 Servicios culturales 09. 4. 3 Juegos de azar Periódicos, libros y artículos de papelería 09. 5 09. 5. 1 Libros 09. 5. 2 Periódicos y revistas 09. 5. 3 Otro material impreso 09. 5. 4 Artículos de papelería y material de dibujo Vacaciones organizadas 09. 6 09. 6. 1 Vacaciones organizadas ENSEÑANZA 10. Servicios de enseñanza 10. 1 10. 1. 1 Enseñanza preescolar y primaria 10. 1. 2 Enseñanza secundaría 10. 1. 3 Enseñanza universitaria 10. 1. 4 Enseñanza no definible por nivel 11. 11. 1 11. 1. 1 Restaurantes y bares 11. 1. 2 Comedores de empresa Servicios de alojamiento 11. 2 11. 2. 1 Servicios de alojamiento 12. 12. 1 OTROS BIENES Y SERVICIOS Cuidados personales HOTELES, BARES Y RESTAURANTES Restauración colectiva completa completa completa comp 21 comp. 22 parte 23 completa completa parte 23 completa ' ". " i. t ' i j ' i' comp 24 comp 24 excluida ü§§5 Ü •UJWtUU V" comp 24 comp 24 comp 24 comp 24 parte 25 completa parte 23 comp 24 parte23 24 21 22 23 24 25 Incluye las cuotas o abonos a clubes deportivos y gimnasios; asimismo, incluye los pagos por licencias de caza y pesca si las administraciones públicas ulili/an la concesión de licencias para organizar una función reguladora; véase también Anexo Ib n° 9 y 19b. Incluye las entradas a muscos, las cuotas de bibliotecas y los cánones y abonos a televisión y radio; véase también Anexo Ib n° 9 y 10. Incluye los bienes y servicios de enseñanza únicamente si los pagan totalmente los consumidores. La cobertura total corresponde a la parte del gasto en bienes y servicios de enseñanza que paga el consumidor y no reembolsan las administraciones públicas, la seguridad social o las ISFLSH; véanse el Anexo Ib n° 12a y los pormenores metodológicos sobre la inclusión tal y como se especifican con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. Corresponde a cursos de informática, idiomas, mecanografía y otros cursos de este tipo que pagan totalmente los consumidores. /M — l'Agi I (a o Codigo Rubrica COICOP/IPCA 12. 1. 1 12. 1. 2 Peluquerías y establecimientos de cosmética personal Aparatos, artículos y productos de cuidados personales 12. 1. 3 Sen'icios de cuidados personales n. c. o. p. 12. 2 12. 2. 1 12. 2. 2 12. 3 12. 3. 1 12. 4 Efectos personales n. c. o. p. Joyas y relojes Otros efectos personales Protección social Servicios de protección social Seguros 12. 4. 1 12. 4. 2 12. 4. 3 12. 4. 4 12:4. 5 12. 5 12. 5. 1 Seguros relacionados con la vivienda Seguros relacionados con la salud Seguros relacionados con el transporte Otros seguros Servicios financieros n. c. o. p. Servicios financieros n. c. o. p. 12. 5. 2 12. 6 12. 6. 1 Otros servicios n. c. o. p. Otros servicios n. c. o. p. Afiadido Diciembre 1998 Afiadido Diciembre 1999 Excluido excluida ' Cobertura inicial Ene. 1997 completa completa completa completa parte26 Seguros de vida excluida parte27 comp. 2X parte31 parte34 comp. 36 SIFMI comp. 29'30 comp. 32'30 comp. 33'30 comp. 35 excluida 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 16 Corresponde a guarderías, centros de dia infantiles y jardines de infancia que no son parte obligatoria del sistema educativo; únicamente están cubiertos los gastos que paga el consumidor y no reembolsan las administraciones públicas, la seguridad social o las ISFLSII; véanse el Anexo Ib n° 12a; otros servicios incluidos en el código 12. 3. 1, como residencias de ancianos, colegios para discapacitados, servicios de limpieza de viviendas y programas de comidas, siguen la paula descrita en la nota a pie de página 18. Corresponde a los gastos por servicios de seguro de contenido. Corresponde a todos los gastos por servicios pagados por propietarios ocupantes y por inquilinos por los tipos de seguro que suelen contratar los inquilinos contra incendios, robo, daños de las aguas, etc. ; véase también Anexo Ib n° 7, 8 y 24. A raíz de una decisión sobre el tratamiento de las viviendas ocupadas por sus propietarios, es posible que sea preciso ampliar la cobertura de estas categorías para incluir los gastos por servicios pagados por los ocupantes propietarios por los tipos de seguro de vivienda que suelen contratar los caseros. Corresponde a los gastos por servicios de seguro privado de enfermedad y accidente; véase también Anexo Ib n° 7, 8 y 24 y los pormenores metodológicos de la inclusión de la categoría "06. Sanidad", tal y como se especifican con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. Los pormenores metodológicos y el calendario de inclusión se especificarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 14 del Reglamento (CI-) n° 2 194/95 del Consejo l. a aplicación podrá planificarse para una fecha anterior. Corresponde a los gastos por servicios de seguro de vehículos personales. Corresponde a los gastos por servicios de seguro de vehículos, personales, seguro de viaje y seguro de equipaje; véase también Anexo Ib n" 7. X y 24 Corresponde a los gastos por servicios de seguro como el de responsabilidad civil, lesiones o daños a terceros o bienes de su propiedad no derivados del manejo de vehículos personales; véase también Anexo Ib n° 7, 8 y 24. Corresponde a los gastos por servicios bancarios que no se expresan como porcentaje del valor de la operación. Corresponde a los servicios financieros, incluidos los servicios bancarios; no están cubiertos los gastos por servicios de fondos de pensiones privados o públicos, que constituyen un tipo de seguro de vida limitado a grupos específicos de personas, m los pagos de intereses; véase también Anexo Ib n° 21 y 23. Incluye las tasas por la emisión de pasaportes, partidas de nacimiento y certificados de matrimonio y defunción y las cuotas de adhesión a asociaciones profesionales si pueden considerarse pagos por los servicios prestados; véase también Anc\o Ib n'9 \ 19 ^Z Piigma t> A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ANEXO Ib Definición del gasto en consumo monetario final de los hogares El sector hogares incluye individuos o grupos de individuos (tal y como se define en las letras a y b del apartado 2. 76. del SEC) y puede incluir o no hogares institucionales (tal y como se define en la letra b del apartado 2. 76. del SEC). Un hogar residente tiene su centro de interés económico en el territorio económico del Estado miembro, que puede incluir o no enclaves territoriales o extraterritoriales (tal y como se define en los apartados 2. 04. a 2. 07. del SEC). Una operación monetaria es un flujo económico que supone una interacción entre unidades institucionales, efectuada de común acuerdo, en la que las unidades participantes efectúan o reciben pagos, o contraen pasivos o reciben activos expresados en unidades monetarias. Por convenio, la recogida de basuras se considerará una interacción efectuada de común acuerdo. Las operaciones que no suponen un intercambio de efectivo, o activos o pasivos expresados en unidades monetarias son operaciones no monetarias. Las operaciones no monetarias en las que participa más de una unidad institucional se dan en las operaciones de bienes y servicios (trueque de bienes y servicios), las operaciones de distribución (remuneración en especie, transferencias en especie, etc. ) y las otras operaciones (trueque de activos no financieros no producidos). El gasto en consumo monetario final de los hogares cubre los siguientes casos límite: Cubre los elementos que no constituyen consumos intermedios, como los materiales para pequeñas reparaciones y decoración interior de viviendas que suelen realizar tanto los inquilinos como los propietarios y los materiales para reparaciones y mantenimiento de bienes de consumo duradero, incluidos los vehículos. Cubre los elementos que no constituyen formación de capital, especialmente los bienes de consumo duradero que cumplen su función durante varios períodos contables; se incluye aquí la transferencia de propiedad de determinados bienes duraderos de una empresa a un hogar. Cubre los servicios financieros cobrados explícitamente. Cubre los servicios de seguro no vida por el importe implícito del servicio. Cubre todos los gastos con cargo a las indemnizaciones de seguro no vida, incluidos los pagos realizados directamente por las empresas de seguro a los talleres, hospitales, médicos, etc. Esto significa que el IPCA cubre todo el importe pagado por los hogares o las empresas de seguro a los talleres, hospitales, médicos, etc. Las indemnizaciones de seguro no vida son los importes que las empresas de seguro están obligadas a pagar por lesiones o daños sufridos por las personas o los bienes. Se trata de transferencias corrientes de las empresas de seguro a los hogares perceptores y, por consiguiente, forman parte de la renta disponible de los hogares. Se considera que Al n ¿ n i im 1(1 9. los gastos derivados de, por ejemplo, pagos a talleres, hospitales o médicos, son gastos de los hogares y no de las empresas de seguro. Es irrelevante que el hogar efectúe el gasto en realidad antes de que se paguen las indemnizaciones, que en este caso son similares a reembolsos de la seguridad social, o que las empresas de seguro hagan los pagos directamente a los talleres, hospitales, etc. En el segundo caso, las empresas se consideran, simplemente, agentes que actúan por cuenta de los hogares y se sigue considerando que son éstos quienes realizan los gastos. Cubre los pagos realizados por los hogares en concepto de licencias, permisos, etc. que se consideran adquisiciones de servicios. Si las administraciones públicas utilizan la concesión de licencias para organizar una función reguladora, como comprobar la competencia o cualiftcaciones de la persona en cuestión, los pagos realizados se considerarán una compra de servicios a las administraciones públicas y los precios se incluirán en el IPCA. Por el contrario, si las licencias se conceden automáticamente previo pago de los importes correspondientes, los pagos se tratarán como impuestos directos y no como precios. Los permisos de conducir y de pilotar, cánones de radio y televisión, permisos de armas de fuego, entradas a museos y bibliotecas, tasas de recogida de basuras, etc. se tratan, en la mayoría de los casos, como compras de servicios prestados por las administraciones públicas, mientras que las licencias de tenencia y disfrute de vehículos, barcos o aviones se tratan, en la mayoría de los casos, como impuestos. 10. Cubre la adquisición de productos a precios económicamente no significativos, por ejemplo, las entradas a museos. 11. 12. El gasto en consumo monetario final de los hogares no cubre los siguientes casos límite: No cubre la renta en especie, porque no constituye una operación monetaria (aunque, con arreglo a la letra b del apartado 3. 76. del SEC, se incluye en el gasto en consumo final). a) No cubre las transferencias sociales en especie recibidas por los hogares, incluidas las partes del gasto pagadas inicialmente por los hogares y que les reembolsan posteriormente la seguridad social, las administraciones públicas o las ISFLSH, por ejemplo, para gastos médicos o de enseñanza. Cuando un hogar adquiere un bien o servicio que posteriormente se le reembolsa en su totalidad o en parte, el hogar se trata como un mero agente que actúa por cuenta de una administración de la seguridad social, una unidad de las administraciones públicas o una ISFLSH. Los importes reembolsados a los hogares se tratan como transferencias sociales en especie realizadas por la seguridad social, las unidades de las administraciones públicas o las ISFLSH. No se registran como transferencia en efectivo a los hogares y no forman parte de las rentas disponibles de los hogares, Este tratamiento contable conduce al mismo resultado que cuando una administración de seguridad social compra los bienes y servicios a productores de mercado y los revende después a los hogares a precios bajos no de mercado. Esto significa que el precio que se toma para el IPCA es el importe pagado por el hogar menos el reembolso. b) Todas las demás bonificaciones de las autoridades públicas, especialmente los pagos por vivienda a los inquilinos para reducir los alquileres (incluidos los que, ^ Página 14* por voluntad del inquilino, se realizan directamente al casero), se consideran prestaciones sociales en especie y, por consiguiente, forman parte de la renta disponible de los hogares. Esto significa que en el IPCA está cubierto el precio total del bien o servicio antes de la bonificación. 13. 14. 15. No cubre los servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios, porque no son operaciones monetarias (aunque, con arreglo a la letra a del apartado 3. 76. del SEC, se incluyen en el gasto en consumo final). No cubre la adquisición de viviendas y elementos tratados como adquisiciones de activos no producidos, especialmente la adquisición de terrenos. No cubre tampoco los gastos que realizan los propietarios que ocupan sus viviendas en la decoración, mantenimiento y reparación de las mismas que no suelen realizar los inquilinos. 16. No cubre los gastos en objetos valiosos. 17. 18. No cubre los gastos de los hogares propietarios de empresas no constituidas en sociedad cuando se realizan con fines empresariales. No cubre los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio, que comprenden todos los pagos obligatorios sin contrapartida, en efectivo o en especie, recaudados periódicamente por las administraciones públicas y por el resto del mundo sobre la renta y el patrimonio de las unidades institucionales, así como algunos impuestos periódicos que no se exigen ni sobre la renta ni sobre el patrimonio. Los otros impuestos corrientes incluyen todos los pagos de los hogares por licencias que deben considerarse impuestos, como las licencias de tenencia y disfrute de vehículos, barcos o aviones, etc. 19. a) No cubre las suscripciones, cuotas y pagos de los hogares a las ISFLSH, como sindicatos, colegios profesionales, asociaciones de consumidores, iglesias y clubes sociales, culturales, recreativos y deportivos. b) No obstante, si un club, sindicato, colegio o asociación puede considerarse un productor de mercado que vende sus servicios a un precio económicamente significativo, lo que suele ser el caso aunque la personalidad jurídica sea la de institución sin fines de lucro, las suscripciones, cuotas y pagos de los hogares se consideran pagos por los servicios prestados -y no transferencias voluntarias- y, por lo tanto, están cubiertos por el IPCA. 20. 21. No cubre las transferencias voluntarias, en efectivo o en especie, de los hogares a instituciones benéficas y organizaciones de ayuda. No cubre los pagos de rentas de la propiedad, incluidos los intereses. Las rentas de la propiedad son las rentas que recibe el propietario de un activo financiero o de un activo material no producido a cambio de proporcionar fondos o de poner el activo material no producido a disposición de otra unidad institucional. En función de las características del instrumento financiero acordado entre el acreedor y el deudor, los intereses son el importe que el deudor está obligado a pagar al acreedor durante un período determinado de tiempo sin reducir el importe del saldo vivo del principal. •AS Páttirin IT "' 1 U&1IIU I !• 22. 23. 24. 25. 26. 27. B 28. No cubre las cotizaciones sociales obligatorias o voluntarias, como las cotizaciones sociales efectivas a cargo de los empleadores a las administraciones de seguridad social, empresas de seguro y fondos de pensiones autónomos o no autónomos que administran sistemas de seguros sociales, con el fin de asegurar la provisión de prestaciones sociales a sus asalariados, o las cotizaciones sociales a cargo de los asalariados a la seguridad social y a los sistemas privados con y sin constitución de reservas. No cubre los servicios de seguros de vida y fondos de pensiones (aunque, con arreglo a las letras f y g del apartado 3. 76. del SEC, dichos servicios se incluyen en el gasto en consumo final por el importe implícito del servicio). No cubre las primas netas de seguros no vida. Dichas primas son las primas a pagar en virtud de pólizas suscritas por unidades institucionales. Las pólizas de los hogares individuales son las que éstos suscriben por su propia iniciativa y en su propio beneficio, independientemente de los empleadores o las administraciones públicas y fuera de todo sistema de seguros sociales. Las primas netas de seguro no vida comprenden tanto las primas efectivas que deben pagar los tomadores de las pólizas para estar cubiertos durante el período contable (primas imputables al ejercicio corriente) como las primas complementarías a pagar con las rentas de la propiedad atribuidas a los asegurados, previa deducción de los costes del servicio de seguro. (NB: ¡Los costes del servicio están cubiertos por el gasto en consumo monetario final de los hogares!). Las primas netas de seguro no vida son los montantes disponibles para la cobertura de los sucesos y accidentes^ de origen natural o causados por el hombre, que provocan daños a los bienes, a las propiedades o a las personas (incendios, inundaciones, accidentes, colisiones, naufragios, robos, actos violentos, enfermedades, etc. ) o bien para la cobertura de las pérdidas financieras ocasionadas por sucesos tales como enfermedades, desempleo, accidentes, etc. No cubre las transferencias corrientes entre hogares, que consisten en todas las transferencias corrientes, en efectivo o en especie, que los hogares residentes efectúan a, o reciben de, otros hogares residentes o no residentes. No cubre las multas y sanciones. Éstas son impuestas a las unidades institucionales por tribunales de justicia u otras instancias jurídicas y se consideran transferencias corrientes obligatorias. Tampoco cubre las multas y sanciones impuestas por las autoridades fiscales por evasión o retraso en el pago de impuestos, que normalmente no pueden diferenciarse de los propios impuestos. No cubre las loterías y juegos de azar; es decir, ni el pago del servicio a la unidad que organiza la lotería o los juegos de azar, ni la transferencia corriente residual que se paga a los ganadores (aunque, con arreglo al apartado 4. 135. del SEC, los gastos por servicios se incluyen en el gasto en consumo final). Definición de precio En el momento de la adquisición, el precio de adquisición es el que el comprador paga efectivamente por los bienes y servicios; incluidos los impuestos menos las subvenciones sobre los productos; previa deducción de los posibles descuentos sobre los precios y los gastos normales por adquisiciones al por mayor o a precios reducidos; excluidos los intereses o los costes de los servicios en las concesiones de créditos; excluidos los gastos •4 6 Pagina 13 ~* extraordinarios debidos al incumplimiento de los plazos de pago fijados en el momento de la adquisición. 29. Los bienes y servicios para el consumo individual ('bienes y servicios individuales') son adquiridos por un hogar y utilizados para satisfacer las necesidades y carencias de los miembros del mismo. Los bienes y servicios individuales tienen las siguientes características: a) La adquisición del bien o servicio por parte de un hogar o un miembro del mismo y el momento en que tuvo lugar dicha adquisición deben poder observarse y registrarse. b) El suministro del bien o servicio requiere el acuerdo del hogar, que ha de tomar las medidas necesarias para hacerlo posible; por ejemplo, acudiendo a un colegio o una clínica. El bien o servicio debe ser de tal naturaleza que su adquisición por un hogar o persona, o en su caso por un pequeño grupo restringido de personas, imposibilite su adquisición por otros hogares o personas. c) Todo el gasto en consumo final de los hogares es individual. Por convenio, todos los bienes y servicios suministrados por las ISFLSH se consideran individuales. Por convenio, todo el gasto en consumo final que las administraciones públicas realizan en asuntos y servicios de educación, sanidad, seguridad social y obras sociales, deportivos y recreativos y culturales deberá considerarse gasto en servicios individuales de consumo, salvo el gasto en administración general, ordenamiento, investigación, etc. de cada categoría. Además, también deberá considerarse individual el gasto en el suministro de alojamiento, recogida de basuras y gestión de servicios de transporte. El gasto en consumo colectivo de las administraciones públicas es el resto de su gasto en consumo final. Consiste, especialmente, en servicios públicos generales, seguridad y defensa, mantenimiento de la ley y el orden, legislación y ordenamiento jurídico, salud pública, protección del medio ambiente, investigación y desarrollo y desarrollo de las infraestructuras y la economía. O* Página H FICHA DE FINANCIACIÓN 1. Denominación de la operación Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices de precios de consumo armonizados. 2. Línea presupuestaria afectada Artículo B5-604. 3. Fundamento jurídico Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 4. Descripción de la operación 4. 1 Objetivo general El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para crear los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los criterios de convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los reglamentos detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la producción del IPCA siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo1 sobre la armonización del IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico según el procedimiento del Comité Regulador. El Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión, de 9 de septiembre de 1996, establece las medidas de cobertura inicial, tratamiento de bienes y servicios recientemente significativos, normas mínimas para los procedimientos de ajuste de la calidad, normas mínimas sobre los precios, índices de precios de los agregados elementales y normas mínimas del muestreo. El Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, de 20 de noviembre de 1996, define los subíndices de los IPCA que se producen, transmiten y difunden cada mes empezando por el índice de enero de 1997. El Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1997, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el cómputo del IPCA. Grupo de expertos. At La Decisión de la Comisión de 9 de septiembre de 1996 [réf. n° C(96) 2452] prevé la financiación de parte de los gastos adicionales a cargo de los Estados miembros. El presente proyecto de reglamento del Consejo modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios del índice de precios de consumo armonizado. Propone un procedimiento por etapas para extender la cobertura del IPCA hasta incluir categorías problemáticas, como los servicios en sanidad y educación, en los que existen mayores diferencias institucionales entre los Estados miembros. Paralelamente, se está procediendo a la consulta de un proyecto de reglamento del Consejo que modificará el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo armonizados. 4. 2 Periodo cubierto y acuerdos de renovación El reglamento del Consejo prevé una aplicación por etapas de armonización progresiva. La primera, en febrero de 1996, se hizo con recursos mínimos y se basó casi enteramente en los índices de precios de consumo existentes (IPC). La segunda, en enero de 1997, utilizó recursos importantes. La tercera y la cuarta, en diciembre de 1998 y diciembre de 1999, también implicarán recursos sustanciales. 5. Clasificación del gasto o ingreso GNO:CD. 6. Naturaleza del gasto o ingreso Subvención cofinanciada (66,6 %) con las administraciones nacionales. Gastos administrativos: véase el apartado 10. 7. Repercusiones financieras 7. 1 Método de calculo del coste total de la operación Las extensiones propuestas de la cobertura del IPCA son necesarias para lograr la comparabilidad. Sin embargo, implicará recursos adicionales en los Estados miembros y, con arreglo al artículo 13 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, la Comisión (Eurostat) se hará cargo de los dos tercios de los gastos adicionales hasta el final del segundo año de aplicación de las medidas. Se calcula que los costes de aplicar las medidas previstas por el Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo hasta 1988 no superarán los 4,5 millones de ecus y, de éstos, los costes para este cuarto reglamento no deben exceder los 500 000 ecus en el mismo periodo. Los costes de este cuarto reglamento para la Comisión no excederán. /\g pues, los dos tercios de 500 000 ecus. Algunos Estados miembros están mejor equipados que otros para llevar a cabo los necesarios cambios del sistema. 7. 2 Desglose del coste de la operación Los Estados miembros desglosarán los costes de su acción como parte del proceso de conclusión de los contratos. 8. Medidas de prevención del fraude Se llevarán a cabo acuerdos contractuales con los Estados miembros para asegurar que las acciones apropiadas se ejecuten y justifiquen correctamente. 9. Elementos para el análisis de rentabilidad 9. 1 Objetivos específicos y cuantificables; beneficiarios Objetivos específicos: Mejora y comparabilidad de los índices de precios de consumo. Beneficiarios: Los usuarios de índices de precios en los Estados miembros se beneficiarán de la mejora de las medidas, que facilitará las decisiones del IME y la Comisión relativas tanto a la unión monetaria como a otros progresos macroeconómicos. 9. 2 Justificación de la operación El reglamento del Consejo deberá lograr una mejor fiabilidad y comparabilidad internacional de los IPC de los Estados miembros. Deberá conseguir también un intercambio de conocimientos y aplicaciones tecnológicas entre los Estados miembros para el cómputo del IPC. Principal factor de incertidumbre: El reglamento del Consejo sólo establece un marco, muchos de cuyos detalles técnicos deberán resolverse en colaboración con los Estados miembros. 9. 3 Supervisión y evaluación de la operación Las medidas de ejecución prevén una cuidadosa supervisión y el desarrollo de indicadores de rendimiento apropiados mediante cuestionarios y misiones de auditoría de Eurostat (véanse los costes en los apartados siguientes). El reglamento del Consejo prevé un estudio antes de noviembre de 1997 y otro antes de noviembre de 1999. El estudio de 1997 ya se ha enviado a la Secretaría General de la Comisión para su presentación al Consejo de Ministros. 2& ^ 10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del presupuesto) La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y de cantidades adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. 10. 1 Impacto en el número de puestos Tipo de puesto Personal que debe asignarse para gestionar la operaci6n Puestos Puestos temporales permanentes A B C Funcionari oso personal temporal Otros recursos (expertos) A-7000 Total 314 2 1 2 VA Fuente Duraci6n Recursos adicionales 3 afios Recursos existentes en la DG o el departamento afectado 314 2 1 1 VA Coste anual de los recursos existentes: Funcionarios (títulos Al, A2, A4, A5) Expertos (A-1178) = 682 500 ecus x 3 años = 2 047 500 = 98 000 ecus x 3 años = 294 000 Total =2 341500 10. 2 Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales Ninguno. 10. 3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de la operación Linea presupuestaria A - 7031 Grupos de trabajo del Comite del Programa Estadistico Importe 96 000 (ecus) Metodo de calculo 4 reuniones a 8 000 ecus para cubrir los gastos de los delegados __ (x 3 afios) Los costes de las misiones de auditoría en diez Estados miembros por año (tres días a 120 ecus por día + dietas) se calculan en 31 800 ecus: A-701 = 31 800 ecus x 3 años 95 400 21 FICHA DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LA INDUSTRIA, Y EN ESPECIAL EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Título de la propuesta: propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE)n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices de precios de consumo armonizados. La propuesta 1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para crear los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los criterios de convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA están concebidos para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario Europeo para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA constituirán, pues, la base del índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre otros, el futuro Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los reglamentos detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la producción del IPCA siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo1 sobre la armonización del IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico según el procedimiento del Comité Regulador. Con arreglo al apartado 3 del artículo 5 del Reglamento del Consejo, es necesario adoptar normas para garantizar la comparabilidad de los IPCA y preservar y fortalecer su Habilidad. La Comisión ha aprobado hasta ahora 1res Reglamentos detallados que establecen las normas específicas de ejecución que rigen la producción de los IPCA. El primero, el Reglamento (CE) rt° 1749/96 de la Comisión para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para elaborar los IPCA. Grupo de expertos. j? ¿! El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de consumo armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y han conocido considerables progresos en la armonización de las metodologías. Sin embargo, queda mucho trabajo por hacer hasta lograr una mayor armonización de los índices de precios de consumo. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión define la cobertura inicial de los IPCA desde enero de 1997. Algunas categorías problemáticas, como los servicios en sanidad y educación, en los que existen mayores diferencias institucionales entre los Estados miembros, todavía no han sido cubiertas por el IPCA. El reglamento propuesto modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura. En el proyecto de reglamento, el concepto de «gasto en consumo monetario final de los hogares» define tanto los bienes y servicios que deberá cubrir el IPCA como los precios que éste utilizará: precios netos de reembolsos, subsidios y descuentos. El proyecto de reglamento se ajusta a las definiciones del Sistema Europeo de Cuentas (SEC 1995) cuando son adecuadas para las comparaciones internacionales de la inflación. Establece que la cobertura del IPCA se completará en dos etapas, en diciembre de 1998 y diciembre de 1999, de la forma siguiente: a) Alquileres: antes de diciembre de 1998 se armonizará el tratamiento de los alquileres subvencionados. b) Servicios relacionados con la vivienda: antes de diciembre de 1998 se ampliará la cobertura a los servicios de recogida de basuras, alcantarillado y suministro de agua, a menos que se financien con impuestos generales. c) Servicios financieros: antes de diciembre de 1999 se cubrirán los demás servicios financieros, como los honorarios de consultores fiscales o consejeros de inversión. d) Educación: antes de diciembre de 1998 se cubrirán todos los bienes y servicios educativos de forma armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es decir: la ponderación y los precios harán referencia a las cantidades realmente pagadas por los consumidores no reembolsadas por la administración. Se aplica a los libros, material escolar, comidas y servicios educativos proporcionados por todo tipo de escuelas y universidades. Eurostat ha creado un grupo operativo especial para solucionar parte de los detalles metodológicos, incluido el tratamiento de los precios que dependen de los ingresos. e) Salud: antes de diciembre de 1998 se cubrirán todos los bienes y servicios sanitarios (excepto los de hospital) de forma armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es decir: la ponderación y los precios harán referencia a las cantidades realmente pagadas por los consumidores no reembolsadas por la seguridad social. El grupo operativo considerará los detalles metodológicos de su aplicación. La metodología para la inclusión de servicios hospitalarios se establecerá a más tardar en diciembre de 1998; la categoría se incluirá cuanto antes. f) Seguros: antes de diciembre de 1998 se cubrirán todos los seguros relacionados con la vivienda, no sólo los del mobiliario. Lo antes posible, y en todo caso antes de diciembre de 1999, el IPCA también cubrirá los seguros sanitarios privados, los de responsabilidad civil y los de viaje. La metodología será establecida por otro grupo 23 ""*" operativo especial creado por Eurostat: si este grupo encuentra una solución rápida, ser anticipará su inclusión. g) Servicios de protección social: antes de diciembre de 1998 se cubrirán los servicios proporcionados por parvularios, guarderías, centros preescolares y jardines de infancia de forma armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es decir: la ponderación y los precios harán referencia a las cantidades realmente pagadas por los consumidores no reembolsadas por la administración. Otros servicios de protección social, especialmente los hogares de jubilados, dan lugar a problemas en su aplicación semejantes a los de los servicios hospitalarios. Sin embargo, dada su importancia creciente, el IPCA debería cubrirlos. La metodología para la incluir, por ejemplo, los hogares de jubilados, se establecerá antes de diciembre de 1998; la categoría se incluirá cuanto antes. Habida cuenta del estado actual de las discusiones técnicas, el IPCA no cubrirá los bienes y servicios siguientes al menos hasta el año 2000: estupefacientes, alquileres imputados a las viviendas ocupadas por sus propietarios, otros alquileres imputados, juegos de azar, ciertos servicios de cuidados personales, seguros de vida y servicios de intermediación financiera medidos indirectamente. Impacto en las empresas: 2. ¿A quién afectará la propuesta? • ¿A qué sectores de empresas? Los índices de precios de consumo se calculan utilizando precios y ponderaciones. Las ponderaciones proceden principalmente de la información existente. Los precios se recogen de todas las empresas que proporcionan bienes y servicios para satisfacer directamente las necesidades del consumidor en el ámbito del gasto en consumo monetario final de los hogares, en lo sucesivo denominadas «minoristas». Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes deciden la muestra de minoristas: envían sus encuestadores a los minoristas para recoger los precios para calcular sus IPC nacionales. Los IPCA se basan sobre todo en esa información. Sin embargo, el reglamento propuesto puede requerir una nueva recopilación de datos en algunos Estados miembros. El sector público proporciona gran parte de los bienes y servicios que se añadirán al IPCA. • ¿A empresas de qué tamaño? (concentración de pequeñas y medianas empresas) El tamaño de las empresas sólo interesa en la medida en que los precios recogidos deben reflejar correctamente la evolución de los precios de todas las empresas dentro del concepto de gasto en consumo monetario de los hogares. En principio, afecta a todo tipo de minoristas. Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes deciden la muestra de minoristas. • ¿Se hallan estas empresas en ciertas áreas geográficas particulares de la VE? El área geográfica sólo interesa en la medida en que los precios recogidos deben reflejar correctamente la evolución de los precios dentro del concepto de gasto en consumo monetario 2^ final de los hogares en el conjunto del territorio económico de los Estados miembros. Afecta a todos los Estados miembros de la Unión Europea más Islandia y Noruega. 3. ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir con la propuesta? Los institutos nacionales de estadística envían sus encuestadores a los minoristas. Para cumplir con el reglamento propuesto, los minoristas deberán facilitarles el acceso a sus locales y darles permiso para recoger los precios. En la práctica, la participación en tales encuestas es voluntaria. 4. ¿Qué efecto económico puede tener la propuesta? • • • ¿Sobre el empleo? ¿Sobre la inversión y la creación de nuevos negocios? ¿Sobre la compel it ividad de las empresas? Un efecto indirecto, desde el momento en que los IPCA permitirán comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y proporcionarán la base estadística para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En la tercera fase de la UEM se utilizarán los IPCA para compilar el IPCUM, que será el indicador de la política monetaria del futuro BCE. Una moneda única y estable es un gran paso hacia la integración europea y hacia progresos económicos con un importante impacto sobre el empleo, la inversión y la competitividad. 5. ¿Tiene en cuenta la propuesta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias reducidas o diversas, etc. )? Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes deciden la muestra de minoristas; envían sus encuestadores a los minoristas para recoger los precios para calcular sus IPC nacionales. Los IPCA se basan sobre todo en esa información. El sector público proporciona gran parte de los bienes y servicios que se añadirán al IPCA. En general, la participación en tales encuestas es voluntaria. Sin embargo, el reglamento propuesto puede requerir una nueva recopilación de datos en algunos Estados miembros. Consultas; 6. Lista de organizaciones que se han consultado y resumen de sus principales puntos de vista El Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social (CEIES)2, la DG II de la Comisión, el Instituto Monetario Europeo y los bancos centrales de Estados miembros participan activamente en las reuniones del grupo de trabajo3 sobre la armonización del IPC y en los grupos operativos. Destacaron que es necesaria una cobertura del IPCA lo más amplia posible y están, por tanto, a favor del reglamento propuesto. 2 Creado por la Decisión 91/116/CEE del Consejo; el Comité está compuesto por representantes de las diferentes categorías económicas y sociales y del mundo científico: abarca productores y usuarios de la información estadística. 3 Grupo de expertos. Z-S- ^ FICHA COMPLEMENTARIA SOBRE LOS PAÍSES DE AELC Título : Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de los bienes y servicios de los índices de precios de consumo armonizados. Impacto en los países de AELC: Los países de la AELC han participado en los debates del Comité del Programa Estadístico y del grupo de trabajo sobre armonización de los índices de precios de consumo. Conocen perfectamente las propuestas de reglamento y se han tenido en cuenta sus opiniones al elaborar el proyecto. Se proponen compilar índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo al presente reglamento. ZG EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Referencia: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo armonizados El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de consumo armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario Europeo para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Luego, constituirán la base del índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre otros, el futuro Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria. La obligación de elaborar los IPCA no menoscaba en modo alguno el derecho de los Estados miembros a publicar sus índices nacionales, no armonizados, de inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política interna. Con arreglo al Reglamento n° 2494/95 del Consejo, la Comisión ha aprobado hasta ahora tres Reglamentos detallados que establecen las medidas específicas de ejecución que rigen la producción de IPCA. El primero, el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para construir los IPCA. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo exige que el IPCA se base en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente la demanda de los consumidores. Sin embargo, se precisa una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA, que es lo que el proyecto de reglamento intenta establecer. Especifica que la cobertura para el cálculo de las ponderaciones del IPCA debe incluir todo gasto en consumo monetario final de los hogares que tenga lugar en el territorio económico de ese Estado miembro. En concreto, la cobertura debe incluir el gasto de los visitantes extranjeros («concepto interior») y de los particulares que viven en establecimientos, y excluir el gasto de los residentes ocurrido en un país extranjero. También deben incluirse todos los hogares privados, con independencia del área en que vivan o de su nivel de ingresos. Se excluirán los gastos contraídos con fines empresariales. a^ 4. Se requiere una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA con el fin de lograr la comparabilidad y evitar diferencias o doble contabilidad al agregar los IPCA de los Estados miembros para calcular el índice de precios de consumo europeo (IPCE) y el índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que serán los principales indicadores del resultado de la política de estabilidad de precios del futuro BCE. 5. Las razones que exigen utilizar el concepto interior son las siguientes. El propósito del IPCA es proporcionar la medida del criterio de estabilidad de los precios y servir de base para el futuro IPCUM. Su objetivo es medir las variaciones de precios en cada uno de los territorios de los Estados miembros y no las variaciones de precios que afectan a hogares seleccionados, como los hogares residentes. Las variaciones de precios que deben medirse en el territorio de un Estado miembro incluyen las que afectan a los visitantes extranjeros y excluyen las que afectan a los residentes que están en un país extranjero. Así, para medir la convergencia debe utilizarse el concepto interior. Además, con el fin de la tercera etapa de la UEM, el BCE deberá centrarse en el IPCUM. El objetivo del BCE es mantener la estabilidad de los precios en el área del euro, y el IPCUM será el indicador principal del resultado de la política de estabilidad. Es necesario, pues, disponer de una definición que haga coincidir el área del euro y el área a la que se refiere el IPCUM; esta propiedad la cumple el concepto interior. 6. Debería incluirse el gasto de la gente que vive en hogares públicos, como hogares de jubilados; en efecto, la cobertura del IPCA se define como los bienes y servicios incluidos en el gasto en consumo monetario final de los hogares. El sector doméstico incluye a la gente que vive en establecimientos; así pues, su gasto debe incluirse en las ponderaciones del IPCA. A consecuencia de los cambios demográficos en la UE, el gasto de la gente que vive en hogares públicos, especialmente en hogares de jubilados, tiene una importancia cada vez mayor y no debería descuidarse al medir la inflación de precios de consumo. 7. El proyecto de reglamento sólo exige extensiones a la cobertura ahí donde no existiría comparabilidad si la extensión no se hiciera. Define el grupo completo de hogares que el IPCA debe cubrir. De hecho, son todos los hogares: ricos y pobres, rurales y urbanos, con residentes o no residentes, privados o públicos. Sin embargo, el proyecto de reglamento permite excluir una porción de estos hogares de un subíndice si el gasto de esa porción en puntos en ese subíndice particular no es significativo. En este contexto, por «no significativo» se entiende menos del uno por mil del gasto total cubierto por el IPCA. La porción de hogares que puede excluirse puede estar compuesto por cualquier tipo de hogares, por ejemplo: hogares públicos y visitantes extranjeros juntos, o visitantes extranjeros sólo. 8. Los IPCA de los Estados miembros cubren actualmente más del 90% del «gasto en consumo monetario final de los hogares». El 10 % restante se añadirá antes de diciembre de 1999: el 4 % se refiere a la cobertura geográfica y de población del IPCA; el 6% restante, a bienes y servicios que deben añadirse en diciembre de 1998 y diciembre de 1999. Al mismo tiempo se procede a la consulta de un proyecto de reglamento que definirá un procedimiento gradual sobre cómo y cuándo incluir los bienes y servicios adicionales. El grupo de trabajo del IPCA1 y sus grupos operativos han pasado muchas horas en numerosas reuniones durante más de dos años discutiendo la cobertura geográfica y de población del IPCA. La propuesta ha obtenido el acuerdo de casi todos los miembros del grupo de trabajo del IPCA, incluidos los usuarios principales, la DGII y el IME2. Destacaron que una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA es necesaria para lograr la comparabilidad y esencial para garantizar que no habrá ninguna diferencia ni doble contabilidad en la cobertura del IPCUM, que debe calcularse a partir de enero de 1999 como el indicador principal para que el BCE pueda controlar la política de estabilidad de precios. 1 Grupo de expertos. 2 Sin embargo, el IME no ha sido consultado formalmente. z. g Propuesta de REGLAMENTO (CE) N° [xx/98] DEL CONSEJO de [fecha] que modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios al consumo armonizados (Texto pertinente a efectos del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, de 23 de octubre de 1995, relativo a los índices armonizados de precios al consumo1, y en particular su artículo 4 y el apartado 3 de su artículo 5, Vista la propuesta de la Comisión, Previa consulta al Instituto Monetario Europeo, Considerando que en virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 2494/95 todos los Estados miembros deberán comunicar un índice de precios al consumo armonizado (IPCA) a partir del índice de enero de 1997; la obligación de elaborar los IPCA no menoscaba en modo alguno el derecho de los Estados miembros a publicar sus índices nacionales, no armonizados, de inflación, que pueden serles de utilidad a efectos de política interna; Considerando que en el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión se establecía una cobertura inicial para los IPCA que se limitaba a los bienes y servicios incluidos en todos los índices de precios al consumo (IPC) de los Estados miembros o en la mayoría de ellos; Considerando que en el Reglamento (CE) n° [xx/98] del Consejo, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión3, se definía la cobertura del IPCA como los bienes y servicios que están incluidos en el gasto en consumo monetario final de los hogares; Considerando que en el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 se establece que el IPCA debería basarse en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente las necesidades del consumidor; y que las ponderaciones del IPCA requieren una definición armonizada de su cobertura geográfica y de población; 1 2 DO L 257, 27. 10. 1995, p. 1. DO L 229, 10. 9. 1996, p. 3. DO L xxx, [fecha], p. x. -, ^ Considerando que la elaboración del índice de precios al consumo de la Unión Monetaria (IPCUM) y el índice de precios al consumo europeo (IPCE) requiere un concepto geográfico armonizado del IPCA; Considerando que el Comité del Programa Estadístico (CPE) no ha emitido un dictamen dentro del plazo establecido por el presidente y que, con arreglo al apartado 2 del artículo 14 del Reglamento (CE) n° 2494/95, la Comisión someterá sin demora al Consejó una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse; HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:. Artículo 1 El punto 2) de la letra a) del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se sustituye por el texto siguiente: " 'Por 'gasto en consumo monetario final de los hogares' se entiende la parte del gasto en consumo final4 que efectúan: - los hogares5 independientemente de su nacionalidad o de que sean o no residentes - en operaciones monetarias6 - en el territorio económico7 del Estado miembro - en bienes y servicios utilizados para satisfacer directamente las necesidades o carencias individuales - en uno de los periodos de tiempo comparados o en ambos. El gasto en consumo monetario final de los hogares se especifica en el Anexo Ib del presente Reglamento y sigue las definiciones establecidas en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC) 19958. " Artículo 2 En el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 se añade el apartado siguiente: "3. Los IPCA elaborados utilizando ponderaciones de los subíndices9 que reflejen el gasto en consumo monetario final de un subconjunto de hogares10, en lugar del de todos los hogares, se considerarán comparables cuando, en la práctica, la diferencia represente menos del uno por mil del gasto total cubierto por el IPCA Cualquier modificación de las ponderaciones necesaria para garantizar la comparabilidad tal y como se define en el presente apartado deberá realizarse a más tardar en diciembre de 1998. " 4 5 6 7 8 9 10 Anexo Ib n° 4 a 27. Anexo l b n ° l. Anexo Ib n° 3. Anexo Ib n° 2. Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo, de 25. 6. 1996, DO L 310, 13. 11. 1996. Artículo 2 del Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, de 20. 11. 1996, DO L 296, 21. 11. 1996, p. 8 Anexo Ib n° 1. 31 Artículo 3 En el Anexo lb del Reglamento (CE) n° 1749/96, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente: "1. El sector hogares consiste en los hogares que incluyen a todos los individuos o grupos de individuos (tal y como se define en las letras a y b del apartado 2. 76. del SEC), independientemente, en particular, del tipo de zona en que viven, su posición en la distribución de la renta, su nacionalidad o de que sean o no residentes. Incluye a las personas que viven en instituciones (tal y como se define en la letra b del apartado 2. 76 del SEC). No incluye a las empresas. 2. El territorio económico se define tal y como figura en el apartado 2. 05 del SEC, salvo que se incluyen los enclaves extraterritoriales situados dentro de las fronteras del país y se excluyen los enclaves territoriales situados en el resto del mundo. " Artículo 4 El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo l¿ FICHA DE FINANCIACIÓN 1. Denominación de la operación Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo armonizados. 2. Línea presupuestaria afectada Artículo B5-604. 3. Fundamento jurídico Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo. 4. Descripción de la operación 4. 1 Objetivo general El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para crear los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los criterios de convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los reglamentos detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la producción del IPCA siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo1 sobre la armonización del IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico según el procedimiento del Comité Regulador. El Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión, de 9 de septiembre de 1996, establece las medidas de cobertura inicial, tratamiento de bienes y servicios recientemente significativos, normas mínimas para los procedimientos de ajuste de la calidad, normas mínimas sobre los precios, índices de precios de los agregados elementales y normas mínimas del muestreo. El Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, de 20 de noviembre de 1996, define los subíndices de los IPCA que se producen, transmiten y difunden cada mes empezando por el índice de enero de 1997. Grupo de expertos. El Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1997, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas en el cómputo del IPCA. La Decisión de la Comisión de 9 de septiembre de 1996 [réf. n° C(96) 2452] prevé la financiación de parte de los gastos adicionales a cargo de los Estados miembros. El presente proyecto de reglamento del Consejo modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población del índice de precios de consumo armonizado. Propone una definición que hace coincidir el área del euro y el área a la que se refiere el IPCUM, que utilizará, entre otros, el futuro BCE para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria a partir de enero de 1999. Paralelamente, se está procediendo a la consulta de un proyecto de reglamento del Consejo que modificará el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura de bienes y servicios de los índices de precios de consumo armonizados. 4. 2 Periodo cubierto y acuerdos de renovación El reglamento del Consejo prevé una aplicación por etapas de armonización progresiva. La primera, en febrero de 1996, se hizo con recursos mínimos y se basó casi enteramente en los índices de precios de consumo existentes (IPC). La segunda, en enero de 1997, utilizó recursos importantes. La tercera y la cuarta, en diciembre de 1998 y diciembre de 1999, también implicarán recursos sustanciales. 5. Clasificación del gasto o ingreso GNO: CD. 6. Naturaleza del gasto o ingreso Subvención cofinanciada (66,6 %) con las administraciones nacionales. Gastos administrativos: véase el apartado 10. 7. Repercusiones financieras 7. 1 Método de calculo del coste total de la operación El proyecto de reglamento es necesario para lograr medidas comparables de la inflación, y esencial para una definición que haga coincidir el área del euro y el área a que se refiere el IPCUM, que utilizará, entre otros, el futuro BCE para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria a partir de enero de 1999. Sin embargo, implicará recursos adicionales en los Estados miembros y, con arreglo al artículo 13 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, la Comisión (Eurostat) se hará cargo de los dos tercios de los gastos adicionales hasta el final 3W del segundo año de aplicación de las medidas. Se calcula que los costes de aplicar el presente proyecto de reglamento del Consejo no superarán los 900 000 ecus. Los costes del presente reglamento para la Comisión no excederán, pues, los 600 000 ecus. Algunos Estados miembros están mejor equipados que otros para llevar a cabo los necesarios cambios del sistema. Con arreglo al artículo 13, los Estados miembros no están obligados a aplicar el proyecto de reglamento a menos que la Comisión (Eurostat) cargue con dos tercios de los gastos adicionales. 7. 2 Desglose del coste de la operación Los Estados miembros desglosarán los costes de su acción como parte del proceso de conclusión de los contratos. 8. Medidas de prevención del fraude Se llevarán a cabo acuerdos contractuales con los Estados miembros para asegurar que las acciones apropiadas se ejecuten y justifiquen correctamente. 9. Elementos para el análisis de rentabilidad 9. 1 Objetivos específicos y cuantificables; beneficiarios Objetivos específicos: Mejora y comparabilidad de los índices de precios de consumo. Beneficiarios: Los usuarios de índices de precios en los Estados miembros se beneficiarán de la mejora de las medidas, que facilitará las decisiones del IME y la Comisión relativas tanto a la unión monetaria como a otros progresos macroeconómicos. 9. 2 Justificación de la operación El reglamento del Consejo deberá lograr una mejor fiabilidad y comparabilidad internacional de los IPC de los Estados miembros. Deberá conseguir también un intercambio de conocimientos y aplicaciones tecnológicas entre los Estados miembros para el cómputo del IPC. Principal factor de incertidumbre: El reglamento del Consejo sólo establece un marco, muchos de cuyos detalles técnicos deberán resolverse en colaboración con los Estados miembros. 9. 3 Supervisión y evaluación de la operación Las medidas de ejecución prevén una cuidadosa supervisión y el desarrollo de indicadores de rendimiento apropiados mediante cuestionarios y misiones de auditoría de Eurostat (véanse los costes en los apartados siguientes). El reglamento del Consejo prevé un estudio antes de noviembre de 1997 y otro antes de noviembre de 1999. El estudio de 1997 ya se ha enviado a la Secretaría General de la Comisión para su presentación al Consejo de Ministros. 10. Gastos administrativos (parte A de la sección III del presupuesto) La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de personal y de cantidades adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria. 10. 1 Impacto en el número de puestos Tipo de puesto Personal que debe asignarse para gestionar la operaci6n Puestos Puestos temporales permanentes A B C Funcionari oso personal temporal Otros recursos (expertos) A-7000 Total 3!4 2 1 2 VA Fuente DuraciOn Recursos adicionales 3 aftos Recursos existentes en la DG o el departamento afectado 3'/2 2 1 1 V/i Coste anual de los recursos existentes: Funcionarios (títulos Al, A2, A4, A5) Expertos (A-1178) = 682 500 ecus x 3 años = 2 047 500 = 98 000 ecus x 3 años = 294 000 Total =2 341500 10. 2 Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales Ninguno. 10. 3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de la operación Linea presupuestaria A - 7031 Grupos de trabajo del Comite" del Programa Estadistico Importe 96 000 (ecus) Me'todo de caleulo 4 reuniones a 8 000 ecus para cubrir los gastos de los delegados (x 3 aftos) Los costes de las misiones de auditoría en diez Estados miembros por año (tres días a 120 ecus por día + dietas) se calculan en 31 800 ecus: A-701 = 31 800 ecus x 3 años = 95 400 36 FICHA DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LA INDUSTRIA, Y EN ESPECIAL EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Título de la propuesta: propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo armonizados. La propuesta 1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? El objetivo del reglamento del Consejo es acelerar el programa de trabajo para crear los índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo a los criterios de convergencia requeridos por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA están concebidos para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y serán utilizados en especial por la Comisión Europea y el Instituto Monetario Europeo para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los IPCA constituirán, pues, la base del índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM), que deberá utilizar, entre otros, el futuro Banco Central Europeo (BCE) para vigilar la inflación en la unión económica y monetaria. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo establece el marco para los reglamentos detallados de la Comisión que exigen a los Estados miembros la producción del IPCA siguiendo los conceptos, métodos y prácticas propuestos por el grupo de trabajo1 sobre la armonización del IPC y aprobados por el Comité del Programa Estadístico según el procedimiento del Comité Regulador. Con arreglo al apartado 3 del artículo 5 del Reglamento del Consejo, es necesario adoptar normas para garantizar la comparabilidad de los IPCA y preservar y fortalecer su fiabilidad. La Comisión ha aprobado hasta ahora tres Reglamentos detallados que establecen las normas específicas de ejecución que rigen la producción de los IPCA. El primero, el Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión para la aplicación inicial de las medidas de ejecución, cubre seis áreas técnicas: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales, normas mínimas para el ajuste, el muestreo y los precios, y la calidad. El segundo, el Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión, se refiere al IPCA y a la transmisión y difusión por Eurostat de sus subíndices. El tercero, el Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión, define las normas mínimas de calidad de las ponderaciones utilizadas para elaborar los IPCA. Grupo de expertos. "^ El 7 de marzo de 1997, Eurostat publicó el primer grupo de índices de precios de consumo armonizados (IPCA) de acuerdo con de la letra b) del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento n° 2494/95 del Consejo. Los IPCA proporcionan la mejor base estadística para las comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y han conocido considerables progresos en la armonización de las metodologías. Sin embargo, queda mucho trabajo por hacer hasta lograr una mayor armonización de los índices de precios de consumo. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo exige que el IPCA se base en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente la demanda de los consumidores. Sin embargo, se precisa una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA, que es lo que el proyecto de reglamento intenta establecer. Especifica que la cobertura para el cálculo de las ponderaciones del IPCA debe incluir todo gasto en consumo monetario final de los hogares que tenga lugar en el territorio económico de ese Estado miembro. En concreto, la cobertura debe incluir el gasto de los visitantes extranjeros («concepto interior») y de los particulares que viven en establecimientos, y excluir el gasto de los residentes ocurrido en un país extranjero. También deben incluirse todos los hogares privados, con independencia del área en que vivan o de su nivel de ingresos. Se excluirán los gastos contraídos con fines empresariales. Se requiere una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA con el fin de lograr la comparabilidad y evitar diferencias o doble contabilidad en la cobertura del índice de precios de consumo de la unión monetaria (IPCUM) y del índice de precios de consumo europeo (IPCE). Las razones que exigen utilizar el concepto interior son las siguientes. El propósito del IPCA es proporcionar la medida del criterio de estabilidad de los precios y servir de base para el futuro IPCUM. Su objetivo es medir las variaciones de precios en cada uno de los territorios de los Estados miembros y no las variaciones de precios que afectan a hogares seleccionados, como los hogares residentes. Las variaciones de precios que deben medirse en el territorio de un Estado miembro incluyen las que afectan a los visitantes extranjeros. Así, para medir la convergencia debe utilizarse el concepto interior. Además, con el fin de la tercera fase de la UEM, el BCE deberá centrarse en el IPCUM. El objetivo del BCE es mantener la estabilidad de los precios en el área del euro. Es necesario, pues, disponer de una definición que haga coincidir el área del euro y el área a la que se refiere el IPCUM; esta propiedad la cumple el concepto interior. Debería incluirse el gasto de la gente que vive en hogares públicos; en efecto, la cobertura del IPCA se define como los bienes y servicios incluidos en el gasto en consumo monetario final de los hogares. El sector doméstico incluye a la gente que vive en establecimientos; así pues, su gasto debe incluirse en las ponderaciones del IPCA. Zt Impacto en las empresas: 2. ¿A quién afectará la propuesta? • ¿A qué sectores de empresas? Los índices de precios de consumo se calculan utilizando precios y ponderaciones. Para la mayoría de los Estados miembros, el proyecto de reglamento implicará ampliar la cobertura de la información utilizada para calcular las ponderaciones del IPCA. Por ejemplo, deberán incluir el gasto de los visitantes extranjeros o de la gente que viva en establecimientos, como los hogares de jubilados. Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes deciden cómo y dónde recoger esa información. Muchos de los datos podrán obtenerse de fuentes ya existentes, como las estadísticas de turismo. Además, la información sobre la gente que vive en hogares públicos podrá recogerse las de organizaciones no lucrativas que los controlan o de entes públicos. • ¿A empresas de qué tamaño? (concentración de pequeñas y medianas empresas) El tamaño de las empresas sólo es pertinente en la medida en que las ponderaciones deben reflejar correctamente el gasto de todos los hogares, incluidos los hogares públicos, como hogares de jubilados. Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes deciden las fuentes de los datos. • ¿Se hallan estas empresas en ciertas áreas geográficas particulares de la VE? El área geográfica sólo es pertinente en la medida en que las ponderaciones deben reflejar correctamente el gasto en consumo monetario final de los hogares en todo el territorio económico de los Estados miembros. Afecta a todos los Estados miembros de la Unión Europea más Islandia y Noruega. 3. ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir con la propuesta? Los institutos nacionales de estadística recogen la información necesaria sobre el gasto de todos los hogares del territorio económico a partir de fuentes de datos ya existentes, como las encuestas sobre presupuestos familiares, las estadísticas del turismo o las cuentas nacionales. En algunos casos puede ser necesario ampliar las encuestas existentes o recoger la información directamente de las organizaciones que controlan los hogares, los entes públicos o los hogares de jubilados. En general, la participación en tales encuestas es voluntaria. 4. ¿Qué efecto económico puede tener la propuesta? • • • ¿Sobre el empleo? ¿Sobre la inversión y la creación de nuevos negocios? ¿Sobre la competitividad de las empresas? Un efecto indirecto, desde el momento en que los IPCA permitirán comparaciones internacionales de la inflación de precios de consumo y proporcionarán la base estadística para evaluar la convergencia de la inflación con arreglo al artículo 109 J del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En la tercera fase de la UEM se utilizarán los IPCA 39 para compilar el IPCUM, que será el indicador de la política monetaria del futuro BCE. Una moneda única y estable es un gran paso hacia la integración europea y hacia progresos económicos con un importante impacto sobre el empleo, la inversión y la competitividad. 5. ¿Tiene en cuenta la propuesta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias reducidas o diversas, etc. )? Según el principio de subsidiariedad, los institutos nacionales de estadística son quienes deciden las fuentes de los datos: ya recogen información similar sobre ponderaciones para calcular sus IPC nacionales. Los IPCA se basan sobre todo en esa información. Sin embargo, el reglamento propuesto puede implicar la nueva recopilación de datos en algunos Estados miembros. Muchos de los datos podrán obtenerse de fuentes ya existentes, como estadísticas de turismo. Además, la información sobre la gente que vive en hogares públicos puede recogerse de las organizaciones no lucrativas que controlan estos hogares o de entes públicos. En general, la participación en tales encuestas es voluntaria. Consultas; 6. Lista de organizaciones que se han consultado y resumen de sus principales puntos de vista El Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social (CEIES)2, la DGII de la Comisión, el Instituto Monetario Europeo y los bancos centrales de Estados miembros participan activamente en las reuniones del grupo de trabajo3 sobre la armonización del IPC y en los grupos operativos. Destacaron que una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población del IPCA es necesaria para lograr la comparabilidad y esencial para garantizar que no habrá ninguna diferencia ni doble contabilidad en la cobertura del IPCUM, que debe calcularse a partir de enero de 1999. Están, pues, a favor del reglamento propuesto. 2 Creado por la Decisión 91/116/CEE del Consejo; el Comité está compuesto por representantes de las diferentes categorías económicas y sociales y del mundo científico: abarca productores y usuarios de la información estadística. 3 Grupo de expertos. FICHA COMPLEMENTARIA SOBRE LOS PAÍSES DE AELC Título : Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1749/96 en lo relativo a la cobertura geográfica y de población de los índices de precios de consumo armonizados. Impacto en los países de AELC; Los países de la AELC han participado en los debates del Comité del Programa Estadístico y del grupo de trabajo sobre armonización de los índices de precios de consumo. Conocen perfectamente las propuestas de reglamento y se han tenido en cuenta sus opiniones al elaborar el proyecto. Se proponen compilar índices de precios de consumo armonizados (IPCA) con arreglo al presente reglamento. Wi ISSN 0257-9545 COM(98) 323 final DOCUMENTOS ES 10 09 06 17 N° de catálogo : CB-CO-98-331-ES-C ISBN 92-78-36381-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Y¿