title: Comunicación de la Comisión - Eslovenia: Asociación para la adhesión

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text: 29. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 202/93 ESLOVENIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN (98/C 202/10) 1. INTRODUCCIÓN En el Dictamen presentado al Consejo en julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo O del Tratado, la Comisión ha recomendado que se inicien las negociaciones de adhesión con Eslovenia. Dicha recomen- dación proviene del análisis contenido en el Dictamen, del cual, a juicio de la Comisión, se desprende que Eslovenia: i) posee instituciones estables, garantiza el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; ii) puede considerarse una economía de mer- cado en funcionamiento, capaz a medio plazo de afrontar la presión competitiva y las fuerzas de mercado en el seno de la Unión, y iii) deberá estar en condiciones de aplicar el acervo a medio plazo si persevera en sus esfuerzos de incorporación de legislación y prosigue su labor de apli- cación. El Acuerdo europeo seguirá siendo la base de las relacio- nes de la Unión Europea con Eslovenia. No obstante, se fortalecerá la estrategia de preadhesión para dirigir la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para así poder resolver los problemas concretos definidos en el Dictamen. Tal como indicaba la Comisión en la Agenda 2000: «La estrategia de preadhesión reforzada tiene un doble objetivo. En primer lugar, se trata de reunir todas las distintas formas de apoyo de la Unión en un marco único, las Asociaciones para la adhesión, y de trabajar junto con los candidatos dentro de este marco, en un programa claramente definido para preparar la adhesión, lo que exigirá una serie de compromisos de los candidatos con respecto a prioridades concretas y la fijación de un calendario para poner en práctica dichos compromisos. En segundo lugar, se ha de familiarizar a los candidatos con las políticas y procedimientos de la Unión ofreciéndoseles la posibilidad de participar en programas comunitarios». En su reunión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo definió las Asociaciones para la adhe- sión como un aspecto clave de la estrategia de preadhe- sión, al movilizar, dentro de un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. La presente Asociación para la adhesión ha sido adoptada por la Comisión, previa consulta con Eslovenia y sobre la base de los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo. 2. OBJETIVOS La finalidad de la Asociación para la adhesión es integrar en un marco único las áreas prioritarias de la futura labor definidas en el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslovenia, los recursos financieros disponibles para ayudar a Eslove- nia a realizar estas prioridades y las condiciones que se aplicarán a esta asistencia. La presente Asociación para la adhesión proporciona el marco para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países candidatos en su preparación para la adhesión. Entre éstos figura el Programa nacional de adopción del acervo, que será adoptado por Eslovenia, la evaluación conjunta de las prioridades de política económica, el Pacto contra la delincuencia organizada y los mapas de carreteras del mercado interior. Cada uno de estos instrumentos será de distinta naturaleza y se elaborará y aplicará con arreglo a procedimientos específicos. No formarán parte de esta Asociación, aunque sus prioridades serán compatibles con la misma. 3. PRINCIPIOS Las principales áreas prioritarias definidas para cada candidato corresponden a su capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen que la adhesión requiere: — que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías; — la existencia de una economía de mercado en funcio- namiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión; — la adhesión presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la obser- vancia de los fines de la unión política, económica y monetaria. En su reunión de Madrid, el Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de que los países candidatos ajusten sus estructuras administrativas con el fin de asegurar una aplicación armoniosa de las políticas comu- nitarias después de la adhesión, y en Luxemburgo insistió en que la incorporación del acervo en la legislación es necesaria, aunque no suficiente, ya que es preciso garanti- zar su aplicación efectiva. 4. PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS Los Dictámenes de la Comisión y el examen de los mismos realizado por el Consejo han puesto de relieve la labor que a los países candidatos les queda por realizar en varios ámbitos con objeto de prepararse para la adhesión, y han manifestado la opinión de que ninguno de estos países cumple actualmente los criterios de Copenhague. Esta situación exigirá que se definan fases intermedias en cuanto a las prioridades, cada una de las C 202/94 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 6. 98 cuales deberá ir acompañada de objetivos precisos que deberán establecerse en colaboración con los países de que se trate, y cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las negociaciones en curso con algunos de los países y la apertura de nuevas negociaciones con los demás. Las prioridades y objetivos intermedios se han dividido en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han seleccionado según la premisa de que es realista esperar que Eslovenia los haya cumplido o haya avan- zado sustancialmente en su realización a finales de 1998. A la vista de la premura de tiempo y teniendo en cuenta la capacidad administrativa necesaria para su realización, ha sido limitado el grupo de prioridades seleccionado a corto plazo. La realización de las prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien la tarea puede y debe iniciarse en el trans- curso de 1998. Se invitará a Eslovenia a elaborar, antes de finales de marzo, un Programa nacional de adopción del acervo (PNAA), que incluirá un calendario para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios y, en la medida de lo posible y cuando corresponda, indicará el personal y los recursos financieros necesarios. Las Asociación para la adhesión indicarán que Eslovenia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen, de las que figura un breve resumen en el anexo. La incorporación del acervo en la legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere una aplicación y cumplimiento creíble y efectivo del acervo. Sobre la base del análisis del Dictamen de la Comisión y el examen del mismo realizado por el Consejo, se han definido para Eslovenia las siguientes prioridades y obje- tivos intermedios a corto y medio plazo. 4. 1. A corto plazo (1998) — Reforma económica: fijar prioridades de política eco- nómica a medio plazo y realizar una evaluación conjunta dentro del marco del Acuerdo interino/de cooperación, progresar en la reestructuración, de acuerdo con principios de mercado, de los sectores empresarial, financiero y bancario, y preparar la reforma de las pensiones. — Fortalecimiento de la capacidad institucional y admi- nistrativa: en particular, introducir la ley de la función pública, mejorar las administraciones judicial, de registro de la propiedad de tierras, fitosanitaria y veterinaria, sobre todo en cuanto a las instalaciones de las fronteras exteriores; el control financiero y las funciones de auditoría; fortalecer las instituciones de medio ambiente; emprender la creación de las estruc- turas necesarias para la política regional y estructu- ral. — Mercado interior: incluida la alineación en los ámbi- tos de fiscalidad indirecta, propiedad intelectual e la legislación sobre el industrial, adopción de impuesto sobre el valor añadido (IVA) y preparar su aplicación en 1999, normalización y certificación (evaluación de la conformidad), reglamentaciones téc- nicas, legislación empresarial y liberalización de los movimientos de capitales (en particular la legislación sobre divisas), establecer una autoridad de control de las ayudas estatales, un inventario de primeras ayudas y crear un marco jurídicio para el control de las ayudas estatales, avanzar hacia la adopción de una ley antimonopolios. — Derecho de propiedad: clarificar la situación relativa a la legislación sobre la propiedad, prestando especial atención al derecho de compra de propiedades por parte de los ciudadanos de la Unión Europea. — Medio ambiente: proseguir con la incorporación de legislación marco y horizontal, establecer y aplicar programas específicos de aproximación y estrategias de implementación de determinados actos legislativos. Planificar e iniciar la aplicación de estos programas y estrategias. 4. 2. A medio plazo — Criterios políticos: redoblar esfuerzos para acelerar la restitución de la propiedad. — Política económica: repasar periódicamente la evalua- ción conjunta de las prioridades de política económica y monetaria, en el marco del Acuerdo europeo, cen- trado en el cumplimiento de los criterios de Copenha- gue para la adhesión a la Unión y del acervo relativo a la política económica (coordinación de políticas económicas, presentación de programas de convergen- cia, evitación de déficit excesivos); aunque no se espera que Eslovenia adopte el euro inmediatamente después de la adhesión, se espera que adopte políticas destinadas a alcanzar una verdadera convergencia con los objetivos de la Unión en pro de la cohesión económica y social, y una convergencia nominal com- patible con el objetivo último de adopción del euro. — Fortalecimiento de la capacidad institucional y admi- nistrativa: en cuanto a la contratación pública (sobre todo su transparencia); supervisar el mercado de segu- ros y valores; el organismo esloveno de la competen- cia; adoptar legislación sobre la competencia; elaborar y aplicar políticas agrícolas y regionales; política audiovisual; administración aduanera y cumplimiento del código aduanero; mejorar el funcionamiento del sistema judicial; formar al estamento judicial en el Derecho comunitario y su aplicación; fortalecer las instituciones de justicia e interior (garantizando que cuentan con personal en número suficiente y con una formación adecuada, en particular la policía, la policía fronteriza, los ministerios y los tribunales); fortalecer la autoridad responsable de la seguridad nuclear; reformar las administraciones aduanera y fiscal para garantizar su capacidad para aplicar el acervo; fortale- cer las administraciones de control alimentario. 29. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 202/95 — Mercado interior: adaptar la legislación sobre contra- tación pública, servicios financieros, ayudas estatales (en particular, adaptar las normas de control y los derechos especiales y exclusivos); actualizar las estruc- turas de normalización, evaluación de la conformidad; y establecer un sistema de vigilancia del mercado y adaptación de legislación técnica horizontal sobre productos industriales, perseverar en la liberalización del mercado de capitales y facilitar la inversión extranjera; mayor adaptación de la legislación sobre la competencia; fortalecer la autoridad de control de la competencia y de las ayudas estatales; aplicar con eficacia la legislación sobre la competencia; fomentar el desarrollo de la empresa, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYME); adaptar el acervo en el sector de telecomunicaciones, protección del consumi- dor y mercado interior de la energía. — Justicia y asuntos de interior: ultimar la adaptación de los convenios internacionales, sobre todo en el campo penal; luchar contra la delincuencia organizada (en particular el blanqueo de dinero, la droga y el tráfico de seres humanos) y la corrupción, aplicar la política migratoria y los procedimientos de asilo, adaptar la política de visados con la de la Unión Europea y ultimar la adaptación de los convenios internaciona- les, sobre todo en relación con el acervo de Schen- gen. — Seguridad nuclear: ajustar la política nuclear y sus planes de inversión a los resultados de la evaluación sobre riesgos sísmicos que debe realizarse en los alrededores de la central nuclear de Krsko. — Agricultura: establecer un registro operativo de la propiedad de la tierra; desarrollar la política estructu- ral de desarrollo rural que proceda a la adaptación del acervo agrícola (incluidas las cuestiones veterinarias y fitosanitarias, en particular los controles en las fronte- ras exteriores); prestar atención a los aspectos medio- ambientales de la agricultura y la biodiversidad. Des- arrollar la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política agraria común, en particular los mecanis- mos fundamentales y estructuras administrativas de control de los mercados agrícolas y aplicación de medidas estructurales y de desarrollo rural, adoptar y aplicar los requisitos veterinarios y fitosanitarios, modernizar algunos establecimientos de la industria agroalimentaria e instalaciones de pruebas y diagnós- tico, reestructurar el sector agroalimentario. — Pesca: desarrollar la capacidad de aplicación y cumpli- miento de la política pesquera común. — Transportes: perseverar en la adopción del acervo, en particular en cuanto al transporte por carretera (ac- ceso a los mercados, normas de seguridad y fiscali- dad) y al transporte por ferrocarril, y aportar la inversión necesaria para la infraestructura de trans- portes, en especial la ampliación de las redes transeu- ropeas. — Empleo y asuntos sociales: desarrollar las adecuadas estructuras laborales y de mercado y evaluar conjun- tamente las políticas de empleo como preparación para la participación en la coordinación con la Unión Europea; adaptar la legislación sobre salud y seguri- dad laboral y profesional, y desarrollar estructuras de ejecución, en particular la adopción de la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo; cumplir el principio de igualdad de oportunidades entre hom- bres y mujeres; potenciar el diálogo social activo y autónomo; promover el desarrollo de la protección social. — Medio ambiente: desarrollar las estructuras y la capa- cidad de vigilancia y ejecución, planificación continua y aplicación de programas de aproximación relativos a determinados actos legislativos. Debe prestarse espe- cial atención a la contaminación atmosférica y aguas residuales, así como al control integrado de la conta- minación industrial y la gestión de riesgos. Los requi- sitos de protección del medio ambiente y la necesidad de desarrollo sostenible deben integrarse en la defini- ción y aplicación de políticas sectoriales nacionales. — Política regional y cohesión: establecer el marco jurí- dico, administrativo y presupuestario para una políti- ca nacional que aborde las disparidades regionales de manera integrada, con objeto de participar en los programas estructurales de la Unión Europea después de la adhesión. 5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA COMUNIDAD 5. 1. Programación de los recursos financieros La dotación PHARE correspondiente al período 1995- 1997 ascendió a 72 millones de ecus. Sujeto a la aproba- ción del presupuesto PHARE para el período restante, la Comisión confirmará las dotaciones para 1998 y 1999. De acuerdo con el Reglamento (CEE) no 3906/89 del Consejo, se presentarán propuestas de financiación al Comité de gestión PHARE. Se requerirá sistemáticamente a los países candidatos una financiación conjunta para todos los proyectos de inversión. La Comisión trabajará con Eslovenia, el BEI y las instituciones financieras inter- nacionales, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos rela- cionados con las actividades de preadhesión. A partir de 2000, la asistencia financiera consistirá en subvenciones a la agricultura y un instrumento estructural que concederá prioridad a medidas similares a los fondos de cohesión. Además, Eslovenia tendrá acceso a subvenciones proce- dentes de programas plurinacionales directamente relacio- nados con el acervo. El programa PHARE constituye el principal instrumento financiero de la estrategia reforzada de preadhesión. El C 202/96 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 6. 98 principal objetivo de PHARE es preparar los países de Europa Central y Oriental para la adhesión, centrando la asistencia que proporciona en la adopción del acervo comunitario, y en particular en las prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión y en el Programa nacional de adopción del acervo. Cada año, la Comisión firmará un Memorándum de financiación con Eslovenia, en virtud del cual este país se comprometerá a cumplir una serie de prioridades definidas en la presente Asociación para la adhesión, y la Comisión se comprome- terá a contribuir financieramente a esta realización. La programación de la asistencia financiera comunitaria ten- drá en cuenta las prioridades y el calendario del PNAA. Además, la asignación de asistencia financiera estará estrechamente supeditada al cumplimiento por parte del Gobierno esloveno de los compromisos del PNAA. Algu- nas actividades de preadhesión pueden ya reforzarse ahora (por ejemplo, apoyo al desarrollo institucional), pero otras actividades, como la financiación de grandes proyectos de inversión para cumplir los requisitos del acervo en ámbitos de medio ambiente y seguridad nuclear, deberán programarse a lo largo de un período de 5 a 6 años. gran escala (1) y iv) desarrollo de la pequeña y mediana empresa (2). 5. 2. Papel de las instituciones financieras internacionales A través de la Asociación para la adhesión, la coopera- ción entre Eslovenia y las instituciones financieras inter- nacionales (IFI) cobrará nuevo ímpetu y un nuevo obje- tivo. Los recursos financieros disponibles en virtud de la Asociación para la adhesión servirán como catalizadores de otros recursos mayores de financiación al desarrollo procedentes de las IFI. Este proceso será llevado a cabo por la Comisión en combinación con los países candida- tos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de pro- yectos relacionados con las prioridades de preadhesión. Bajo un nuevo mandato de préstamos que abarca el período 1997-1999, el BEI puede dedicar 3 520 millones de ecus a Europa Central y Oriental. El nuevo mecanismo de preadhesión aprobado a principios de 1998 por los gobernadores del BEI incrementa esta suma hasta 7 000 millones de ecus. Los préstamos del BEI deberán emplear- se en todos los sectores a los que se puede aplicar la financiación del BEI con el fin de facilitar el proceso de adhesión. A partir de 1998, la asistencia de PHARE se canalizará a través de los siguientes tipos de acciones: 6. CONDICIONALIDAD — Desarrollo institucional (alrededor del 30 %), que consiste en el fortalecimiento de instituciones demo- cráticas, Estado de Derecho, administración pública y todos los organismos encargados de los servicios públicos con el fin de establecer las estructuras institu- cionales y administrativas necesarias y ocuparse de la formación de las personas encargadas de la aplicación del acervo. El apoyo al desarrollo institucional se realizará, entre otras cosas, mediante acciones de formación, asistencia técnica y hermanamiento de instituciones y administraciones eslovenas con sus homónimas de los Estados miembros. Inicialmente, este hermanamiento se centrará en áreas prioritarias como las finanzas, la agricultura, justicia y asuntos de interior. — Apoyo a la inversión (alrededor del 70 %), para efectuar las inversiones necesarias para adaptar la infraestructura eslovena al acervo comunitario. Este apoyo se centrará en: i) acciones estructurales, que abarcan en particular la reestructuración agrícola, el desarrollo regional y la inversión en capital humano e intelectual, que podrían incluir contribuciones de PHARE a la participación en el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico; ii) cumpli- miento de la normativa comunitaria, en particular en cuanto al medio ambiente, agricultura, industria, salud y seguridad en el trabajo, transportes y teleco- municaciones; iii) cofinanciación de infraestructuras a La asistencia comunitaria estará supeditada al cumpli- miento por parte de Eslovenia de sus compromisos en virtud del Acuerdo europeo, así como a sus progresos en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y en la aplicación de la presente Asociación para la adhesión. En caso de que no se observaran estas condiciones generales, el Consejo podría decidir, en virtud del artículo 4 del Reglamento (CE) no 622/98 del Consejo, la suspensión de la asistencia financiera. 7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ASISTENCIA DE PREADHESIÓN La prestación de asistencia financiera a Eslovenia depen- derá de la madurez de los proyectos propuestos por el Gobierno esloveno para su inclusión en un Memorándum de financiación. Cuando los proyectos tengan que ser objeto de una licitación, la Comisión financiará única- mente los que estén listos para licitar en la fase de firma del Memorándum de financiación. Por otra parte, debe- rán estar plenamente contratados o en vías de contrata- ción todos los compromisos previos o actuales del mismo sector. Con el fin de asegurar una financiación eficaz de (1) En cuanto a los proyectos de inversión en general, se requerirá a Eslovenia que cumpla el principio de complemen- tariedad contribuyendo al menos en un 25 % a los proyectos cofinanciados. (2) Se contará con un mecanismo horizontal para las PYME para paliar la escasez de capital de inversión disponible para las PYME. 29. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 202/97 los proyectos, éstos no deben estar por debajo de los 2-3 millones de ecus, en particular cuando se trate de proyec- tos de infraestructura. Si estos principios conducen a una situación en la que Eslovenia no puede absorber la totalidad de su dotación indicativa, ésta se reducirá oportunamente. La diferencia entre la dotación indicativa y la final se trasladará al mecanismo horizontal de las PYME o al de infraestructuras en gran escala. No se efectuará ninguna otra compensación de esta suma. Se invita al Gobierno de Eslovenia a que establezca una estructura de aplicación que asegure la coherencia y la complementariedad entre todos los tipos de asistencia financiera de la Unión Europea y los recursos nacionales. Un Coordinador nacional será el responsable de garanti- zar un estrecho vínculo entre el proceso general de adhesión y la programación de la asistencia financiera de la Comunidad. En 1998, el Gobierno de Eslovenia establecerá (preferi- blemente en el Ministerio de Finanzas) un Fondo nacio- nal de fomento de la inversión y desarrollo institucional, que actuará bajo la responsabilidad de un Ordenador nacional de pagos. En tanto que organismo central a través del cual se canalizará la asistencia financiera de PHARE y de otras fuentes comunitarias, el Fondo nacio- nal se encargará de la gestión de estos fondos de manera descentralizada con el fin de incrementar la transparencia y reducir la dispersión de fondos. Tendrá responsabilidad general sobre la gestión de fondos, incluido el cumpli- miento de las disposiciones del Memorándum de finan- ciación, y deberá responder ante la Comisión por la utilización de los fondos. También garantizará y supervi- sará el flujo de recursos nacionales y de otras fuentes que figuren en el Memorándum de financiación. Las funcio- nes y responsabilidades del Fondo nacional se especifica- rán en los correspondientes Memorandos de financia- ción. En colaboración con el Gobierno de Eslovenia, la Comi- sión adoptará una política de mayor descentralización de la aplicación de la asistencia financiera, siempre que se reúnan ciertas condiciones y en la medida en que lo permita el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas, en particular el apartado 3 de su artículo 105. La intención es establecer, dentro de unos límites y de forma gradual, una relación entre la Comisión y Eslove- nia, en la que habrá un reparto de responsabilidades similar al que mantiene con los Estados miembros para aplicar los Fondos estructurales. En este contexto, la Comisión puede estudiar la posibili- dad de aplicar procedimientos nacionales de contratación pública en las licitaciones de los proyectos PHARE, si así lo solicita el Gobierno de Eslovenia, en particular en el ámbito de la inversión. La Comisión decidirá sobre esta cuestión a la luz de, entre otros, el examen de la legislación eslovena sobre contratación pública para esta- blecer su compatibilidad con las disposiciones de base de la legislación homóloga de la Comunidad y su Regla- mento financiero, incluida la igualdad de participación en licitaciones y las disposiciones del artículo 118. Toda decisión sobre el empleo de la normativa nacional de contratación pública será estudiada caso por caso por la Comisión y se confirmará en cada Memorándum de financiación. El seguimiento de la ejecución de los programas será efectuado conjuntamente con la Comisión con arreglo a procedimientos establecidos en los Memorandos de finan- ciación correspondientes. Con objeto de garantizar un seguimiento efectivo de la asistencia en el marco del programa PHARE, cada programa incorporará unos objetivos físicos y financieros cuantificados que se especi- ficarán en el Memorándum de financiación. Para poder calibrar su eficacia, todas las operaciones financiadas con cargo al programa PHARE se someterán a una evalua- ción a posteriori para estudiar su impacto con respecto a sus objetivos. 8. SEGUIMIENTO La aplicación de la Asociación para la adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo europeo. Se iniciará en 1998, antes de que la Comisión presente al Consejo su primer informe ordinario sobre los progresos alcanzados por Eslovenia y sobre la aplicación de la Asociación para la adhesión. Los aspectos relevantes de la Asociación para la adhesión se debatirán en el seno de los correspondientes subcomi- tés. El Comité de asociación tratará las líneas generales, los avances y los problemas surgidos para conseguir estas prioridades y objetivos intermedios, así como otras cues- tiones específicas que le sean comunicadas por los subco- mités. El Comité de asociación informará al Consejo de asociación acerca de la implementación de la Asociación para la adhesión. El Comité de gestión PHARE garantizará que las decisio- nes de financiación se ajusten a las Asociaciones para la adhesión. La Asociación para la adhesión podrá ser modificada en caso necesario de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) no 622/98. La Comisión propondrá una revisión de dicha asociación antes de finalizar 1999, y posteriormente a intervalos regulares. En estas revisiones se estudiará la necesidad de especificar con mayor detalle los objetivos intermedios en función de los avances alcan- zados por Eslovenia en la consecución de los objetivos fijados por la presente Asociación. C 202/98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 6. 98 ANEXO Eslovenia tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas en el Dictamen. La finalidad del presente anexo es presentar someramente, en forma de recomendaciones de acción, dichas cuestiones. Se enumeran en el orden en que aparecen en el Dictamen sin clasificarlas según su importancia o su urgencia. Los sectores de acción prioritarios para cada país candidato ya están fijados como prioridades y objetivos intermedios en la propia Asociación para la adhesión. 1. Criterios políticos Debe perseverarse en mejorar el sistema judicial, intensificar la lucha contra la corrupción y acelerar el proceso de restitución de la propiedad o proporcionar una compensación adecuada a los propietarios iniciales de propiedades expropiadas por el régimen comunista. Debe tratarse de resolver el problema de los apátridas residentes en Eslovenia. 2. Criterios económicos Eslovenia debe garantizar la continuidad y fortalecimiento de los avances en la liberalización y privatización, para así conseguir una convergencia a largo plazo con la Unión Europea. En este contexto, las autoridades eslovenas deben prestar especial atención a: concluir la reforma del sector público, sobre todo introduciendo el IVA a partir del 1 de enero de 1999, reformando el sistema de pensiones, y estableciendo un sistema basado en el mercado para la regulación y gestión de las empresas estatales; reducir los tipos de interés real y los costes laborales; conseguir una mayor liberalización de los precios y, en consecuencia, a medio plazo, ajustar la inflación a los niveles de la Unión Europea; impulsar la privatización de las empresas y la modernización de las empresas privatizadas y estatales, en particular mediante una liberalización acelerada de los mercados de capitales y acrecentando la captación de capitales extranjeros, mejorando también la gestión empresarial. Debe seguir prestándose atención a la reforma del sistema bancario y a la liberalización y fortalecimiento del sistema financiero. Se requerirá un gran nivel de inversión en ámbitos como el medio ambiente, la energía y el transporte. 3. Capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la adhesión 3. 1. Mercado interior sin fronteras Las cuatro libertades M a r c o g e n e r a l. Es necesario intensificar los trabajos para acelerar la reforma de la legislación relativa a la contratación pública, por ejemplo, con respecto al sector de servicios públicos, las medidas correctoras a las medidas de la fase II del Libro blanco. En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial, debe proseguirse la labor de aproximación de las legislaciones, sobre todo en el sector de la producción audiovisual y en el sector farmacéutico. En cuanto a la Ley de sociedades, debe garantizarse una compatibilidad plena con la Segunda Directiva. Debe aplicarse plenamente una nueva legislación sobre contabilidad y auditoría, y debe emprenderse la formación de contables y auditores. Debe fortalecerse la legislación sobre la protección de datos personales. L i b r e c i r c u l a c i ó n d e m e r c a n c í a s. Debe acelerarse la adopción del nuevo enfoque de la Comunidad Europea. Deberán también establecerse infraestructuras independientes de normalización y evaluación de la conformidad, con una separación clara entre las funciones reglamentaria, normativa y de certificación del producto. Debe adaptarse completamente la legislación sobre vehículos de motor, productos químicos, alimentos y productos farmacéuticos, y hay que adoptar legislación del nuevo enfoque. Debe establecerse un mecanismo de vigilancia del mercado y armonizarse la legislación sectorial. L i b r e c i r c u l a c i ó n d e c a p i t a l e s. Es preciso suprimir las restricciones monetarias adoptadas por el Banco de Eslovenia, y debe garantizarse la liberalización de movimientos de capitales. Deben revisarse las políticas relativas a la inversión directa extranjera para hacerlas compatibles con una circulación más liberal de capitales y fomentar una mayor inversión directa extranjera. 29. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 202/99 L i b r e c i r c u l a c i ó n d e s e r v i c i o s. Hay que introducir la plena libertad de establecimiento en el sector de la banca, seguros y valores, en particular con respecto a las filiales de entidades extranjeras. Hay que acelerar la privatización en el sector de seguros, que debe abrirse a los operadores de la Unión Europea y a la inversión extranjera. Debe fortalecerse la función de supervisión. L i b r e c i r c u l a c i ó n d e p e r s o n a s. Debe ajustarse el reconocimiento mutuo de diplomas. Técnicamente, será necesario adoptar mayor número de normativas. Aún hay que aprobar las medidas legislativas y de ejecución necesarias en lo que respecta a la coordinación de los sistemas de seguridad social. Competencia Debe modificarse la Ley de 1993 sobre la protección de la competencia con el fin de hacerla compatible con las normas comunitarias sobre la competencia. Deberá redactarse un inventario completo de todas las ayudas de estatales existentes, que será actualizado permanentemente de conformidad con la práctica comunitaria. Habrá que establecer un marco jurídico nacional en esta materia, que incluya el control y la admisibilidad de las ayudas estatales. Debe crearse una autoridad de control capacitada para revisar todas las medidas de ayuda y comprobar su compatibilidad con el Acuerdo europeo, y para supervisar sistemáticamente todas las nuevas ayudas. Habrá que adaptar progresivamente, o eliminar, determinados derechos exclusivos y monopolios estatales que no son compatibles con el acervo comunitario. 3. 2. Innovación Investigación y desarrollo tecnológicos Debe realizarse un esfuerzo considerable para revitalizar el desarrollo tecnológico en el sector industrial y explotar las posibilidades de la investigación nacional para el desarrollo económico. Educación, formación y juventud Debe seguirse avanzando en la reorientación del sistema educativo y de formación hacia una política de desarrollo de los recursos humanos adecuada a una economía de mercado de reducidas dimensiones que quiere adquirir competitividad en el ámbito internacional. Deben reorientarse los recursos presupuestarios destinados a la educación en función de estas nuevas prioridades. Deben robustecerse los vínculos con la investigación y desarrollo. Telecomunicaciones Es preciso realizar un esfuerzo suplementario en cuanto a la política y la reglamentación para cumplir lo dispuesto en las Directivas de la Unión Europea y fomentar la competitividad. Simultáneamente, el acervo exige actualmente a los Gobiernos que garanticen la disponibilidad de un servicio telefónico moderno en todo el país a precios abordables. El cumplimiento de esta obligación exigirá una inversión notable en el sistema. Sector audiovisual Debe modificarse la actual legislación, en particular en relación con las cuestiones de libertad de recepción, fomento de las obras europeas, reglamentación sobre la publicidad y protección de menores. 3. 3. Asuntos económicos y fiscales Unión económica y monetaria Debe ajustarse la política monetaria para reducir un excesivo capital especulativo en los flujos sin tener que recurrir a los controles del capital. Deben proseguir los esfuerzos en el ámbito de la política monetaria. Debe ultimarse la reestructuración del sector financiero y debe hacerse compatible la legislación sobre el banco central con la normativa comunitaria. Fiscalidad Debe introducirse legislación sobre el IVA con arreglo a los requisitos de la Unión Europea. Debe reformarse el régimen de impuestos sobre consumos específicos para evitar la discriminación contra determinadas mercancías importadas en favor de productos nacionales, y debe aproximarse a la legislación comunitaria el nivel de los impuestos. En este ámbito se prestará especial atención a la creación de un sistema de depósitos para las mercancías que circulen con suspensión de derechos. Habrá que alinear la estructura fiscal y el nivel de los tipos de impuestos sobre consumos específicos al modelo comunitario. C 202/100 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 6. 98 Estadísticas Debe perseverarse en el ámbito de las estadísticas oficiales, en particular con respecto a las cuentas financieras, las estadísticas agrícolas y las de comercio exterior. 3. 4. Políticas sectoriales Industria Con el fin de mejorar la competencia, habrá que conseguir políticas dirigidas al fomento de mercados abiertos y competitivos y a asumir los instrumentos que constituyen la política industrial de la Comunidad Europea, tanto en lo que respecta al funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como a las medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc. ). Agricultura Deben realizarse considerables esfuerzos para garantizar la alineación de la legislación eslovena con los requisitos de la Unión Europea. Con respecto a los requisitos veterinarios y fitosanitarios, debe prestarse especial atención a su aplicación y cumplimiento, modernizando las instalaciones para situarlas al nivel comunitario, en particular en cuanto a los dispositivos de inspección y control para proteger la frontera exterior de la Unión Europea. Habrá que reforzar las estructuras administrativas para garantizar la aplicación de los instrumentos políticos de la política agrícola común, en particular para garantizar el funcionamiento del registro de tierras. Debe impulsarse la reestructuración del sector agroalimentario para que adquiera capacidad competitiva. Hay que fortalecer la política de desarrollo estructural y rural. Pesca Habrá que reforzar la administración pesquera para garantizar la aplicación de la política pesquera común, especialmente en lo que respecta a la conservación y la gestión de recursos, la aplicación de un sistema de supervisión y control, la gestión de la organización común de mercado en la pesca y la acuicultura, la aplicación de una política estructural en la pesca y la acuicultura, el mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la recopilación de estadísticas y la aplicación de la política de pesca de la Unión Europea en materia de protección del medio ambiente. Energía Debe proseguir la labor de alineación de la legislación, en particular en cuanto a la adaptación de los monopolios, incluidos los referentes a temas de importación y exportación, acceso a las redes, tarificación de la energía, intervención pública en el sector de los combustibles sólidos, desarrollo de la eficacia energética y normas de calidad de los combustibles. Debe prestarse especial atención a las medidas para casos de emergencia, incluida la constitución de las reservas petrolíferas obligatorias. Eslovenia debe adherirse a los acuerdos nucleares internacionales y aplicarlos plenamente. Debe hallarse una solución a largo plazo para los residuos nucleares de la central de Krsko. Debe afianzarse la independencia de la autoridad responsable de la seguridad. Transporte Hay que redoblar esfuerzos para garantizar la legislación necesaria y la aplicación efectiva en materia de transporte por carretera (en particular en cuanto al acceso al mercado y la fiscalidad) y transporte ferroviario. Debe aportarse transparencia sobre los procedimientos financieros en el sector ferroviario. Habrá que tomar medidas para garantizar la futura ampliación de las redes transeuropeas. En el ámbito nacional, es preciso elaborar estrategias específicas para el desarrollo y la financiación de infraestructuras de transporte. Dos aspectos que requieren atención en el sector de los transportes son alcanzar un nivel aceptable de seguridad y obtener un nivel óptimo de utilización. Pequeña y mediana empresa Debe mejorarse la política eslovena de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (PYME), en especial en cuanto a la coherencia y coordinación de los diversos programas de acción. 3. 5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales Debe realinearse la legislación con los requisitos de la Unión Europea en áreas como salud y seguridad e igualdad de oportunidades. La legislación laboral debe adaptarse para garantizar el pleno cumplimiento del acervo. Es necesario introducir algunas adaptaciones técnicas en el ámbito de la seguridad social de los trabajadores migrantes. Debe proseguir la reforma social y debe enriquecerse el diálogo social. 29. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 202/101 Política regional y cohesión Debe adoptarse una política de desarrollo regional que trate las disparidades regionales y es preciso crear las estructuras administrativas y presupuestarias necesarias para gestionar las acciones estructurales comunita- rias después de la adhesión. 3. 6. Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente Hay que tomar los pasos necesarios para asegurar la total incorporación del acervo medioambiental y avanzar en su efectiva aplicación. Deben adoptarse a corto plazo el programa nacional de acción medioambiental y la estrategia medioambiental de adhesión. Hay que realizar particulares esfuerzos para alcanzar la plena compatibilidad con la Unión Europea en ámbitos como los residuos urbanos, tratamiento de aguas, aguas potables, y aspectos de la legislación relativa a la gestión de residuos y a la contaminación atmosférica. Deben incrementarse las inversiones. En cuanto a la capacidad administrativa, hay que perseverar por desarrollar estructuras adecuadas de aplicación y cumplimiento. Protección de los consumidores Debe fortalecerse la protección del consumidor, sobre todo en cuanto a la seguridad general del producto y el crédito al consumo. Debe revisarse el proyecto de ley de protección del consumidor para asegurar que es completo y plenamente compatible con la normativa comunitaria sobre protección del consumidor. La introducción del acervo deberá ir acompañada de la creación de un movimiento independiente de consumidores, apoyado por las autoridades públicas. 3. 7. Justicia y asuntos de interior Es preciso colmar algunas lagunas en la legislación de Eslovenia. Habrá que esforzarse en la reforma del sistema judicial y jurídico y desarrollar los recursos humanos en este sector para mejorar su funcionamiento. Debe progresarse en el ámbito de la inmigración. Hay que intensificar la lucha contra la delincuencia organizada, incluido el tráfico de armas, de vehículos robados y de drogas, así como la trata de seres humanos. Hay que combatir el blanqueo de dinero. Deben tomarse medidas para asegurar la ratificación de los convenios internacionales, particularmente en el campo criminal. 3. 8. Política exterior Comercio y relaciones económicas internacionales Eslovenia deberá prepararse para aplicar, a partir de la adhesión, los acuerdos de cooperación y preferenciales de la Comunidad, así como sus compromisos en materia de política comercial multilateral y bilateral y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. Simultáneamente deberá derogarse la legislación nacional sobre el tema. Hay que abordar la cuestión de la ausencia de controles a la exportación de mercancías de doble uso para así garantizar unos mecanismos eficaces de control en el momento de la adhesión. Desarrollo Se harán los preparativos para aplicar, a partir de la adhesión, el régimen comercial de Lomé con los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo. Aduanas La legislación aduanera deberá alinearse con la comunitaria; en cuanto a la organización y las obligaciones del personal, deberán inspirarse en los de una administración aduanera moderna. Deberán elaborarse sistemas informatizados para la plena participación en la unión aduanera y el mercado interior. Se prestará especial atención a preparar a las autoridades aduaneras para el funcionamiento de todos los procedimientos aduaneros con efectos económicos, el sistema de suspensión arancelaria y la administración de contingentes y límites arancelarios. Es necesaria una planificación estratégica que tenga en cuenta el refuerzo de los puestos fronterizos a lo largo de la frontera exterior de Eslovenia con países no miembros de la Unión Europea a partir de la adhesión. 3. 9. Cuestiones financieras Habrá que establecer los mecanismos de control financiero y de auditoría necesarios para garantizar la aplicación satisfactoria de las políticas comunitarias. C 202/102 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 6. 98 4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario Para garantizar la aplicación eficaz y el cumplimiento del acervo es necesario reforzar sustancialmente las estructuras administrativas en prácticamente todos los sectores relevantes para la Unión Europea. Es preciso garantizar que los ministerios o autoridades públicas encargadas de asegurar la correcta aplicación del acervo comunitario cuentan con el personal y la formación adecuados. Deben fortalecerse los organismos reguladores y de control en ámbitos como competencia, telecomunicaciones, fiscalidad, agricultura, transportes, política social, política regional y cohesión, medio ambiente, controles veterinarios y fitosanita- rios, control alimentario, protección del consumidor, estamento judicial, aduanas y control financiero. Habrá que seguir trabajando para mejorar las cualificaciones del personal en temas relacionados con la Unión Europea y una gestión pública eficaz en general. En este sentido, deberá aplicarse el plan general de reforma de la administración pública. Hay que reforzar el sistema judicial en lo que respecta a los recursos y los conocimientos prácticos pertinentes. Debe llevarse a cabo un reciclaje exhaustivo de los jueces, en particular en materia de Derecho comunitario


title: 98/410/CFSP: Council Decision of 29 June 1998 extending the application of Joint Action 97/875/CFSP in support of the democratic transition process in the Democratic Republic of Congo

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Congo
EU aid
democratisation
joint action
national election
organisation of elections

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text: 1. 7. 98 EN Official Journal of the European Communities L 187/3 COUNCIL DECISION of 29 June 1998 extending the application of Joint Action 97/875/CFSP in support of the demo- cratic transition process in the Democratic Republic of Congo (98/410/CFSP) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on European Union and in particular Article J. 3 thereof, Whereas Joint Action 97/875/CFSP of 19 December 1997 adopted by the Council on the basis of Article J. 3 of the Treaty on European Union, in relation to the demo- cratic transition process in the Democratic Republic of Congo (1) (DRC) expires on 30 June 1998; Whereas, support by the Union is contingent upon the the Democratic Republic of Congo commitment of to a transition towards Government and institutions democracy; Whereas the Union has expressed its concern about the current situation in the Democratic Republic of Congo and the intentions of the Democratic Republic of Congo Government, but has recently noted some positive devel- opments such as the appointment of a Constitutional Assembly; Whereas the Union remains prepared to support develop- ments towards democracy in the Democratic Republic of Congo and therefore the application of Joint Action 97/ 875/CFSP should be extended for a further year, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 Joint Action 97/875/CFSP shall be extended until 30 June 1999. Article 2 This Decision shall enter into force on the day of its adoption. Article 3 This Decision shall be published in the Official Journal. Done at Luxembourg, 29 June 1998. For the Council The President R. COOK (1) OJ L 357, 31. 12. 1997, p. 1


title: Comunicazione della Commissione - Slovenia: partenariato per l'adesione

text: 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/93 SLOVENIA: PARTENARIATO PER L’ADESIONE (98/C 202/10) 1. INTRODUZIONE Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell’articolo O del trat- tato, la Commissione ha raccomandato l’apertura di negoziati con la Slovenia in vista di una sua adesione. Tale raccomandazione scaturisce dall’analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che la Slovenia i) presenti istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e la protezione delle minoranze, ii) si possa considerare un’economia di mercato funzionante, in grado di resistere a medio termine alle pressioni concor- renziali e alle forze di mercato esistenti nell’Unione, e iii) dovrebbe essere in grado, a medio termine, di applicare l’«acquis», a condizione che continui gli sforzi in atto per la sua trasposizione ed intensifichi l’opera di attuazione. Fino all’entrata in vigore dell’Accordo europeo, le rela- zioni dell’Unione europea con la Slovenia si baseranno sull’Accordo interinale e sull’Accordo di cooperazione. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l’assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di prea- desione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall’Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l’adesione, entro cui lavo- rare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all’adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell’Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. » Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l’adesione avrebbe costituito l’elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all’interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l’adesione è stato deciso dalla Commis- sione previa consultazione con la Slovenia e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio. 2. OBIETTIVI Scopo del partenariato per l’adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candida- tura della Slovenia all’adesione all’Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l’adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l’adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l’adozione dell’«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Slovenia, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partena- riato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato. 3. PRINCIPI Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l’adesione all’Unione richiede: — che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze; — l’esistenza di un’economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concor- renziali e alle forze di mercato esistenti nell’Unione; — la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall’ap- partenenza all’Unione europea, ivi compresa l’ade- sione agli obiettivi dell’unione politica, economica e monetaria. Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottoli- neato l’esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l’adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l’accento sul fatto che il recepimento dell’«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l’applica- zione effettiva. 4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l’ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all’adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la defini- zione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in C 202/94 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l’avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Slovenia sia in grado di conse- guirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative neces- sarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposi- zione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998. La Slovenia sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l’adozione dell’«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari. Il partenariato per l’adesione specifica che la Slovenia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell’allegato. Il recepimento dell’«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l’effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell’Unione. In tutti i settori sottoelencati l’«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile. Sulla scorta dell’analisi sviluppata nel parere della Com- missione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Slovenia sono stati individuati i seguenti obiettivi inter- medi e le seguenti priorità a breve e medio termine. 4. 1. Priorità a breve termine (1998) — Riforme economiche: definizione e valutazione co- mune, nel quadro dell’accordo interinale/di coopera- zione, delle priorità della politica economica a medio termine; interventi per una ristrutturazione orientata al mercato nei settori bancario, finanziario e delle imprese; preparativi per la riforma del sistema pensio- nistico. — Potenziamento delle capacità istituzionali e ammini- strative: in particolare, l’adozione di una legge sul pubblico impiego; rafforzamento del sistema giudizia- rio, del catasto, delle amministrazioni veterinaria e fitosanitaria (in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne), delle funzioni di controllo finanziario e di revisione contabile, poten- ziamento istituzionale nel settore ambientale, avvio della creazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale. — Mercato interno: rientrano in questo campo l’allinea- mento nei settori dell’imposizione indiretta e della proprietà industriale e intellettuale, l’adozione di una normativa sull’IVA e i preparativi per la sua applica- zione nel 1999, la normazione e certificazione (valuta- zione della conformità), la regolamentazione tecnica, il diritto societario, la libera circolazione dei capitali (in particolare la legislazione valutaria), l’istituzione di un’autorità di vigilanza sugli aiuti di Stato, la crea- zione di un primo registro degli aiuti di Stato e la creazione del quadro giuridico per il loro controllo, progressi in direzione dell’adozione di una legge anti- trust. — Diritto di proprietà: ulteriore chiarimento della situa- zione relativa alla legislazione sulla proprietà, in parti- colare per quanto riguarda il diritto dei cittadini dell’UE di acquistare proprietà. — Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell’attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strate- gie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell’attuazione di tali programmi e strategie. 4. 2. Priorità a medio termine — Criteri politici: prosecuzione delle azioni volte ad accelerare il processo di restituzione delle proprietà. — Politica economica: revisione periodica della valuta- zione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell’accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l’adesione all’Unione e sull’«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, conteni- mento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l’euro nel periodo immediatamente suc- cessivo all’adesione, la Slovenia dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell’Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell’adozione dell’euro. — Potenziamento delle capacità istituzionali e ammini- strative: rientrano in questo campo gli appalti pubblici (soprattutto la trasparenza), la vigilanza dei mercati delle assicurazioni e dei titoli, l’Autorità slovena di controllo della concorrenza e il completamento della normativa in materia, l’elaborazione e l’attuazione di politiche agricole e regionali, le politiche degli audio- visivi, l’amministrazione doganale e l’applicazione del codice doganale; un migliore funzionamento del sistema giudiziario; formazione del sistema giudiziario in materia di diritto comunitario e relativa applica- zione; rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (che garantisca un orga- nico sufficiente e adeguatamente preparato, in parti- colare le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), rafforzamento dall’autorità per la sicurezza nucleare, riforma delle amministrazioni doganale e tributaria per garantire che siano pronte ad applicare l’«acquis» e dell’amministrazione incari- cata del controllo degli alimenti. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/95 — Mercato interno: rientrano in questo campo l’allinea- mento della legislazione sugli appalti pubblici, i servizi finanziari, gli aiuti di Stato (in particolare l’allinea- mento delle norme di vigilanza e dei diritti speciali ed esclusivi); il potenziamento delle strutture incaricate della normazione e della valutazione della conformità; l’istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e l’allineamento della legislazione tecnica orizzontale sui prodotti industriali; ulteriori azioni per la liberalizza- zione del mercato dei capitali e per la promozione degli investimenti esteri, progressi nell’allineamento nel campo della tutela dei consumatori, il rafforza- mento delle autorità incaricate del controllo della concorrenza e degli aiuti di Stato, l’efficace applica- zione della legge sulla concorrenza; la promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), l’alli- neamento con l’«acquis» nel campo delle telecomuni- cazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell’energia. — Giustizia e affari interni: completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare in campo penale, lotta alla criminalità organizzata (in partico- lare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, attuazione della poli- tica dell’immigrazione e delle procedure di asilo, alli- neamento della politica di rilascio dei visti a quella dell’Unione europea e completo allineamento alle con- luce internazionali, venzioni dell’«acquis» di Schengen. in particolare alla — Sicurezza nucleare: politica del nucleare e revisione dei piani di investimenti per adeguarli ai risultati della valutazione di rischio sismico che sarà condotta nella zona della centrale nucleare di Krsko. — Agricoltura: istituzione di un efficiente catasto fondia- rio, potenziamento della politica strutturale e di svi- luppo rurale, allineamento con l’«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosani- tarie, in particolare per quanto riguarda i controlli alle frontiere esterne) e attenzione per gli aspetti ambientali dell’agricoltura e la biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strut- turale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell’industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroali- mentare. — Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca. — Trasporti: ulteriori azioni relative all’allineamento all’«acquis», soprattutto per il trasporto merci su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e regime fiscale) e su rotaia; mobilitazione degli investi- menti necessari per le infrastrutture di trasporto, in particolare per quanto riguarda l’estensione delle reti transeuropee. — Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione con- giunta delle politiche dell’occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allinea- mento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l’osservanza, in particolare rapida ado- zione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo e di un sistema di prote- zione sociale. — Ambiente: rientrano in questo settore azioni per svi- luppare strutture e capacità di monitoraggio e con- trollo dell’applicazione delle normative e la costante pianificazione ed esecuzione di programmi di ravvici- namento relativi a singole leggi. Particolare attenzione dovrà essere rivolta al settore delle acque reflue e all’inquinamento atmosferico e alla gestione integrata del controllo dell’inquinamento industriale e dei rischi. I requisiti di tutela dell’ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell’attuazione delle politiche nazionali e settoriali. — Politica e coesione regionale: istituzione di un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica nazionale volta ad affrontare le diffe- renze regionali mediante un approccio integrato, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE dopo l’adesione. 5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL’ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ 5. 1. Programmazione delle risorse finanziarie Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 72 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Slovenia, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanzia- mento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l’assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all’agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Slovenia avrà inoltre accesso ai finanzia- menti di programmi multipaese direttamente attinenti all’«acquis». C 202/96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L’obiettivo pri- mario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell’Eu- ropa centrale e orientale all’adesione concentrando l’assi- stenza fornita sull’adozione dell’«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente parte- nariato per l’adesione e nel programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». Ogni anno la Commissione fir- merà con la Slovenia un memorandum di finanziamento in cui la Slovenia si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l’adesione e la Commissione si impegnerà a contri- buire finanziariamente alla loro realizzazione. La pro- grammazione dell’assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». La successiva assegnazione dell’assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo sloveno degli impegni assunti nel programma nazionale per l’adozione dell’«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d’ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell’«acquis» in settori quali l’am- biente e la sicurezza nucleare, dovranno essere program- mate su un periodo di 5/6 anni. A partire dal 1998 l’assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni: — Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l’applicazione dell’«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l’altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istitu- zioni e amministrazioni della Slovenia con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell’agricoltura, dell’ambiente, della giustizia e degli affari interni. — Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l’adeguamento delle infrastrutture slovene all’«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno la ristrutturazione in particolare dell’agricoltura, lo sviluppo regionale e l’investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe com- prendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l’ambiente, l’agricoltura, l’industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infra- strutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2). 5. 2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali Il partenariato per l’adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Slovenia e le istituzioni finanzia- rie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l’adesione fungeranno da capitale d’avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà svilup- pato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell’Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all’ini- zio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione. 6. CONDIZIONALITÀ L’assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto impegni sottoscritti dalla Slovenia nel quadro degli dell’accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori pro- gressi nell’adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell’attuazione del presente partena- riato per l’adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l’assistenza finanziaria ai sensi dell’arti- colo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio. 7. ATTUAZIONE DELL’ASSISTENZA PREADESIONE finanzierà unicamente La fornitura dell’assistenza finanziaria alla Slovenia dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo sloveno proporrà di inserire nei memorandum di finan- ziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione i progetti che saranno pronti per la gara d’appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qual- siasi stanziamento d’impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un’attuazione effi- ciente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di (1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Slovenia sarà tenuta a soddisfare il principio di complementa- rità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati. (2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessi- bili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/97 massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Slovenia non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanzia- mento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infra- strutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive. Si invita il governo della Slovenia a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementari- tà tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell’Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell’assistenza finanziaria della Comunità. Nel corso del 1998 il governo della Slovenia istituirà (preferibilmente nell’ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabili- tà dell’ordinatore nazionale. Essendo l’entità centrale attraverso la quale transiteranno l’assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell’attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell’uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento. In cooperazione con il governo della Slovenia, la Com- missione perseguirà una politica di ulteriore decentra- mento dell’attuazione dell’assistenza finanziaria, sempre- ché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall’articolo 105, para- grafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Slovenia, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l’attuazione dei fondi strutturali. In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Slovenia lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l’altro, se la legge slovena sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l’uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d’appalto e le disposizioni dell’articolo 118. Qualsiasi decisione sull’uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Com- missione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento. Il monitoraggio dell’attuazione dei programmi sarà effet- tuato congiuntamente con la Commissione secondo pro- cedure stabilite nei singoli memorandum di finanzia- mento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell’attuazione dell’assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l’efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l’impatto in relazione ai loro obiettivi. 8. MONITORAGGIO L’attuazione del partenariato per l’adesione sarà monito- rata nel quadro dell’accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Con- siglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Slovenia, anche per quanto riguarda l’attuazione del partenariato per l’adesione. Le pertinenti sezioni del partenariato per l’adesione saranno discusse nell’ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi com- plessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi inter- medi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all’attuazione del par- tenariato per l’adesione. Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l’adesione. Il partenariato per l’adesione potrà all’occorrenza essere emendato in conformità dell’articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un’analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Slovenia nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partena- riato. C 202/98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 ALLEGATO La Slovenia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d’intervento ed elencate nell’ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d’importanza o d’urgenza. I settori d’intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l’adesione. 1. Criteri politici Occorre impegnarsi per migliorare il sistema giudiziario, intensificare la lotta contro la corruzione, accelerare il processo di restituzione delle proprietà o l’offerta di un adeguato compenso ai precedenti possessori di beni espropriati dal regime comunista. Bisogna provvedere a risolvere il problema degli apolidi residenti in Slovenia. 2. Criteri economici La Slovenia deve garantire la prosecuzione e il potenziamento dei progressi compiuti nel settore della liberalizzazione e della privatizzazione, per realizzare una convergenza a lungo termine con l’Unione europea. In tale contesto, le autorità slovene devono prestare particolare attenzione alle seguenti questioni: completamento della riforma del settore pubblico, segnatamente attraverso l’introduzione dell’IVA il 1o gennaio 1999; riforma del sistema pensionistico; istituzione di un sistema di regolamentazione e amministrazione orientato verso il mercato per le imprese di proprietà statale; riduzione dei tassi d’interesse reali e del costo del lavoro; ulteriore liberalizzazione dei prezzi e conseguente adeguamento dell’inflazione ai livelli dell’Unione europea a medio termine; accelerazione del processo di ristrutturazione e modernizzazione delle società privatizzate e di quelle di proprietà statale, in particolare attraverso la rapida liberalizzazione del mercato dei capitali, la promozione degli investimenti esteri e il miglioramento della gestione aziendale. È necessario inoltre proseguire gli sforzi a favore della riforma del sistema bancario e della liberalizzazione e del potenziamento del sistema finanziario. Ci sarà bisogno di investimenti significativi nei settori dell’am- biente, dell’energia e dei trasporti. 3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall’adesione 3. 1. Mercato interno senza frontiere Le quattro libertà Q u a d r o g e n e r a l e — In generale, occorre impegnarsi per accelerare la riforma del diritto in materia di appalti pubblici, per esempio in relazione al settore dei servizi, al sistema dei ricorsi e alle misure sulla seconda fase del Libro bianco. Nel settore della proprietà intellettuale e industriale, occorre proseguire il ravvicinamento delle legislazioni, in particolare nell’ambito delle produzioni audiovisive e dei prodotti farmaceutici. Per quanto riguarda il diritto societario, si deve garantire la sua completa compatibilità con la seconda direttiva. Bisogna applicare appieno la nuova legislazione sulla contabilità e sulla revisione dei conti e fornire un’adeguata formazione a contabili e revisori. Occorre attuare e far applicare la legislazione sulla protezione delle informazioni personali. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e l l e m e r c i — Si deve accelerare l’adozione del sistema «nuovo approccio» della Comunità europea. Occorre istituire infrastrutture di valutazione della normalizzazione e della conformità indipendenti, distinguendo chiaramente tra funzioni di regolamentazione, normalizzazione e certificazione dei prodotti. Bisogna allineare completamente la legislazione slovena a quella della Comunità europea in materia di autoveicoli, prodotti chimici, alimentari e farmaceutici e adottare la legislazione relativa al «nuovo approccio». È necessario istituire un dispositivo di sorveglianza del mercato e completare il processo di armonizzazione della legislazione settoriale. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e i c a p i t a l i — Occorre eliminare le restrizioni monetarie adottate dalla Banca di Slovenia e garantire la liberalizzazione della circolazione dei capitali. Bisogna rivedere le politiche sugli investimenti diretti esteri per renderle compatibili con la liberalizzazione della circolazione e promuovere gli investimenti diretti esteri. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/99 L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e i s e r v i z i — È necessario introdurre la piena libertà di stabilimento nei settori bancario, dei titoli e delle assicurazioni, in particolare per quanto riguarda le filiali di istituti esteri. Occorre accelerare la privatizzazione del settore assicurativo e renderlo accessibile agli operatori dell’Unione europea e agli investimenti esteri. Si deve rafforzare la funzione di vigilanza. L i b e r a c i r c o l a z i o n e d e l l e p e r s o n e — Occorre favorire il riconoscimento reciproco dei diplomi. Da un punto di vista tecnico, è necessaria l’ulteriore adozione di regolamenti. Bisogna compiere ancora sforzi per assicurare l’attuazione delle misure legislative e di applicazione necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Concorrenza Bisogna modificare la legge del 1993 sulla protezione della concorrenza rendendola coerente con le norme comunitarie in materia. Nel settore degli aiuti di Stato, occorre costituire e aggiornare costantemente un registro più completo di tutti gli aiuti esistenti, conformemente alla prassi comunitaria. Si deve inoltre creare un quadro giuridico nazionale sugli aiuti di Stato inteso a disciplinare la vigilanza sugli aiuti e l’ammissibilità ad essi. Occorre istituire un’autorità di controllo incaricata di riesaminare tutte le attuali misure di aiuto e la loro compatibilità con l’accordo europeo, nonché di verificare tutti i nuovi aiuti in modo sistematico. Taluni diritti esclusivi e monopoli di Stato che non sono compatibili con l’«acquis» comunitario devono essere progressivamente adeguati e/o aboliti. 3. 2. Innovazione Ricerca e sviluppo tecnologico Bisogna impegnarsi maggiormente per ridare vigore allo sviluppo tecnologico del settore industriale e sfruttare le potenzialità della ricerca nazionale ai fini di uno sviluppo economico. Istruzione, formazione e gioventù Occorre proseguire il processo di riorientamento del sistema di istruzione e formazione, cercando di delineare una politica di sviluppo delle risorse adeguata ad una piccola economia di mercato aperta che intende competere a livello internazionale. Le risorse di bilancio destinate all’istruzione devono essere riorientate in conformità di queste nuove priorità. Occorre rafforzare i legami con la ricerca e lo sviluppo. Telecomunicazioni Per rispettare le direttive comunitarie e promuovere la concorrenza, sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda la definizione di politiche e regolamenti. Al tempo stesso, l’«acquis» prevede attualmente che i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. L’osservanza di tale obbligo richiederà investimenti significativi nel sistema. Settore audiovisivo È necessario modificare la legislazione esistente, in particolare per quanto riguarda la libertà di ricezione, la promozione delle opere europee, le regole in materia di pubblicità e la tutela dei minori. 3. 3. Questioni economiche e fiscali Unione economica e monetaria Bisogna adattare la politica monetaria in modo da frenare gli eccessivi flussi speculativi di capitale senza ricorrere ai controlli sui movimenti di capitale. Si devono proseguire gli attuali sforzi di riforma nell’ambito della politica monetaria. Occorre completare la ristrutturazione del settore finanziario e rendere la legislazione della banca centrale compatibile con le norme comunitarie. Regime fiscale Si deve introdurre una legislazione sull’IVA conforme ai requisiti UE in materia. Bisogna riformare il sistema delle accise per evitare discriminazioni nei confronti di talune merci a favore dei prodotti nazionali ed è necessario ravvicinare il livello e le aliquote dei dazi alla legislazione comunitaria. Nel settore delle accise, bisogna dedicare particolare attenzione alla creazione di un sistema di depositi per il movimento delle merci in regime di sospensione dei dazi. I regimi fiscali e il livello delle aliquote per le accise devono essere allineati a quelli della Comunità. C 202/100 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 Statistiche Occorre compiere sforzi nel settore delle statistiche ufficiali, in particolare per quanto riguarda i conti finanziari, le statistiche agrarie e quelle sul commercio estero. 3. 4. Politiche settoriali Industria Per rafforzare la competitività, è necessario perseguire politiche tese a promuovere l’apertura e la competitività dei mercati e l’adozione degli strumenti propri della politica industriale della Comunità europea. Tali obiettivi interessano sia il funzionamento dei mercati (specifiche del prodotto e accesso al mercato, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica della concorrenza) sia le misure correlate alla capacità dell’industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologie, formazione, ecc. ). Agricoltura È necessario impegnarsi a fondo per assicurare l’allineamento della legislazione slovena ai requisiti UE. Per quanto riguarda i requisiti nel settore veterinario e fitosanitario, si deve prestare una particolare attenzione all’attuazione e all’applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari e al miglioramento degli impianti, in modo che essi rispettino gli standard CE, in particolare per quanto riguarda gli accordi di ispezione e controllo volti a proteggere i confini esterni dell’Unione europea. Occorre rafforzare le strutture amministra- tive per garantire l’adozione e l’applicazione degli strumenti politici della PAC, assicurando in particolare il funzionamento del registro fondiario. È necessario proseguire il processo di ristrutturazione del settore agroalimentare per potenziare la sua capacità competitiva e rafforzare le politiche di sviluppo strutturale e rurale. Pesca Occorre rafforzare l’amministrazione del settore della pesca per garantire l’efficiente attuazione della politica comune della pesca, in particolare per quanto riguarda la conservazione e la gestione delle risorse, l’attuazione di un sistema di monitoraggio e controllo, l’amministrazione di un’organizzazione comune del mercato nei settori della pesca e dell’acquacoltura, l’attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell’acquacoltura, la tenuta di un registro delle navi da pesca, la raccolta di dati statistici e l’attuazione delle politiche comunitarie in materia di pesca relative alla tutela dell’ambiente. Energia Bisogna proseguire gli attuali sforzi di ravvicinamento, in particolare per quanto riguarda l’adeguamento dei monopoli (che comprende questioni correlate all’importazione e all’esportazione), l’accesso alle reti, il prezzo dell’energia, l’intervento dello Stato nei settori dei combustibili solidi, lo sviluppo del rendimento energetico e gli standard qualitativi dei combustibili. È necessario prestare un’attenzione speciale all’adeguatezza dei mezzi d’emergenza, che comprende la creazione di scorte petrolifere obbligatorie. La Slovenia deve aderire agli accordi internazionali nel settore nucleare e/o provvedere alla loro completa applicazione. Occorre individuare soluzioni a lungo termine per il problema dei rifiuti nucleari prodotti dall’impianto di Krsko. È necessario sostenere l’indipendenza dell’autorità responsabile della sicurezza. Trasporti Si devono compiere ulteriori sforzi per garantire l’adozione della legislazione e la sua efficiente applicazione nel settore dei trasporti di merci su strada (in particolare per quanto riguarda l’accesso ai mercati e le imposte) e dei trasporti ferroviari. Occorre promuovere la trasparenza delle procedure finanziarie del settore ferroviario. Bisogna adottare misure per garantire il futuro ampliamento delle reti transeuropee. A livello nazionale, occorre sviluppare strategie specifiche per promuovere e finanziare le infrastrutture di trasporto. Il raggiungimento di un accettabile livello di sicurezza dei trasporti e l’utilizzazione ottimale del sistema dei trasporti sono due settori che meritano attenzione. Piccole e medie imprese È necessario impegnarsi per migliorare le politiche di sviluppo delle PMI slovene, in particolare per quanto riguarda la coerenza e il coordinamento dei vari programmi d’azione. 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Occorre allineare la legislazione ai requisiti UE in settori quali la sanità, la sicurezza e le pari opportunità. Si deve adeguare il diritto del lavoro in modo da renderlo pienamente coerente con l’«acquis». Sono necessari alcuni adeguamenti tecnici nel settore della sicurezza sociale per i lavoratori migranti. Si deve proseguire la riforma sociale e sviluppare il dialogo sociale. 29. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 202/101 Politica e coesione regionale Si deve varare una politica di sviluppo regionale volta ad appianare le disparità regionali e si devono creare le strutture finanziarie necessarie per gestire le azioni strutturali integrate della Comunità europea dopo l’adesione. 3. 6. Ambiente e qualità della vita Ambiente Bisogna impegnarsi per garantire la completa trasposizione dell’«acquis» in materia di ambiente e favorire la sua efficace applicazione. È necessario adottare a breve termine il programma nazionale di azione ambientale e la strategia di adesione in materia di ambiente. Si devono compiere particolari sforzi per raggiungere la piena compatibilità con la legislazione UE in materia di trattamento delle acque reflue urbane, acqua potabile, gestione dei rifiuti e inquinamento atmosferico. Occorre aumentare gli investimenti. Per quanto riguarda le capacità amministrative, occorre compiere uno sforzo particolare per sviluppare adeguate strutture di attuazione e applicazione. Tutela dei consumatori È necessario rafforzare la tutela dei consumatori, in particolare nei settori della sicurezza generale dei prodotti e del credito al consumatore. Occorre riesaminare il progetto dell’«atto di tutela dei consumatori» per garantire la sua completezza e la sua piena compatibilità con gli standard CE sulla tutela dei consumatori. È opportuno che l’introduzione dell’«acquis» sia accompagnata dallo sviluppo di un movimento dei consumatori indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche. 3. 7. Giustizia e affari interni È necessario colmare alcune gravi lacune che esistono nella legislazione slovena. Occorre impegnarsi a fondo per riformare il sistema giudiziario e legale e promuovere lo sviluppo delle risorse umane per migliorare il funzionamento del settore. Bisogna operare nel settore dell’immigrazione, intensificare la lotta contro la criminalità organizzata (narcotraffico, tratta di esseri umani e contrabbando di armi e auto rubate) e combattere il riciclaggio del denaro. Occorre sollecitare la ratifica delle convenzioni internazionali, in particolare nel settore della criminalità. 3. 8. Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Bisogna prepararsi ad applicare, a partire dall’adesione, i vari accordi di cooperazione e preferenziali, gli impegni multilaterali e bilaterali in materia di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Nel contempo, bisogna abrogare la legislazione nazionale in materia. È necessario ovviare alla mancanza di controlli sulle esportazioni di beni a duplice uso per garantire, a partire dall’adesione, la presenza di efficaci dispositivi di controllo. Sviluppo Ci si deve preparare ad applicare, a partire dall’adesione, il regime commerciale di Lomé agli Stati ACP e a partecipare, insieme con gli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo. Dogane Occorre allineare la legislazione doganale a quella della Comunità europea e l’organizzazione e i compiti del personale a quelli di una moderna amministrazione doganale. Si deve procedere a sviluppare il sistema informatico per consentire la piena partecipazione all’unione doganale e al mercato interno. Occorre prestare particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali incaricate della gestione di tutte le procedure doganali con un impatto economico, del sistema delle sospensioni tariffarie e dell’ammi- nistrazione dei contingenti e dei massimali tariffari. I piani strategici devono tener conto del rafforzamento dei posti di confine lungo la frontiera esterna che la Slovenia avrà con paesi diversi dai paesi membri dell’Unione europea a partire dall’adesione. 3. 9. Questioni finanziarie Occorre rafforzare le funzioni di verifica e i dispositivi di controllo finanziario necessari per garantire l’efficiente attuazione delle politiche comunitarie. C 202/102 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 98 4. Capacità amministrativa di applicare l’«acquis» Per garantire l’effettiva adozione e applicazione dell’«acquis», occorre realizzare profonde riforme volte a rafforzare le strutture amministrative slovene in quasi tutti i settori di pertinenza dell’Unione europea. Si devono compiere sforzi particolari per preparare adeguatamente il personale e formare i ministeri e le autorità pubbliche incaricate di assicurare la corretta applicazione dell’«acquis» comunitario. È necessario rafforzare gli organi di regolamentazione e controllo nei seguenti settori: concorrenza, telecomunicazioni, imposizione, agricoltura, trasporti, politiche sociali, politiche regionali, coesione, ambiente, controllo veterinario e fitosanitario, controllo degli alimenti, tutela dei consumatori, controllo giudiziario, doganale e finanziario. È necessario compiere ulteriori sforzi per migliorare le competenze del personale su questioni riguardanti l’Unione europea e l’efficienza dell’amministrazione pubblica in generale. Ciò comprende l’attuazione dello schema direttivo relativo alla riforma della funzione pubblica. Si deve potenziare il sistema giudiziario in termini di risorse e competenze. Occorre migliorare la formazione globale dei giudici, in particolare nei settori riguardanti l’Unione europea