title: Verordnung (EG) Nr. 1402/98 der Kommission vom 1. Juli 1998 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

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text: L 188/18 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 2. 7. 98 VERORDNUNG (EG) Nr. 1402/98 DER KOMMISSION vom 1. Juli 1998 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte f(cid:129)r die Bestimmung der im Sektor Obst und Gem(cid:129)se geltenden Einfuhrpreise DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 3223/94 der Kommission vom 21. Dezember 1994 mit Durch- f(cid:129)hrungsbestimmungen zu der Regelung der Einfuhr von Obst und Gem(cid:129)se (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verord- nung (EG) Nr. 2375/96 (2), insbesondere auf Artikel 4 Absatz 1, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates vom 28. Dezember 1992 (cid:129)ber die Rechnungseinheit und die im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik anzuwen- denden Umrechnungskurse (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (4), insbesondere auf Artikel 3 Absatz 3, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Die in Anwendung der Ergebnisse der multilateralen von der Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde der Kommission festzulegenden, zur Bestimmung pauschalen Einfuhrwerte zu ber(cid:129)cksichtigenden Kriterien sind in der Verordnung (EG) Nr. 3223/94 f(cid:129)r die in ihrem Anhang angef(cid:129)hrten Erzeugnisse und Zeitr(cid:132)ume festge- legt. In Anwendung der genannten Kriterien sind die im Anhang zur vorliegenden Verordnung ausgewiesenen pauschalen Einfuhrwerte zu ber(cid:129)cksichtigen (cid:190) HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die in Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3223/94 genannten pauschalen Einfuhrwerte sind in der Tabelle im Anhang zur vorliegenden Verordnung festgesetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 2. Juli 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 1. Juli 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 337 vom 24. 12. 1994, S. 66. (2) ABl. L 325 vom 14. 12. 1996, S. 5. (3) ABl. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. (4) ABl. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1. 2. 7. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 188/19 ANHANG zu der Verordnung der Kommission vom 1. Juli 1998 zur Festlegung pauschaler Einfuhr- werte f(cid:129)r die Bestimmung der im Sektor Obst und Gem(cid:129)se geltenden Einfuhrpreise KN-Code Drittland-Code (1) (ECU/100 kg) Pauschaler Einfuhrpreis 0707 00 05 0709 90 70 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0809 10 00 0809 20 95 0809 40 05 052 999 052 999 382 388 524 528 999 388 400 404 508 512 524 528 720 804 999 052 064 999 052 060 064 068 400 616 999 624 999 70,6 70,6 57,6 57,6 60,1 59,3 57,0 58,6 58,7 71,2 82,8 90,5 121,6 75,3 67,6 70,2 165,6 107,2 94,7 203,5 152,3 177,9 333,9 172,3 140,1 158,8 265,0 201,6 212,0 361,6 361,6 (1) Nomenklatur der L(cid:132)nder gem(cid:132)ß der Verordnung (EG) Nr. 2317/97 der Kommission (ABl. L 321 vom 22. 11. 1997, S. 19). Der Code „999“ steht f(cid:129)r „Verschiedenes“


title: Verordening (EG) nr. 1404/98 van de Commissie van 1 juli 1998 tot wijziging van de restituties bij uitvoer van witte en ruwe suiker in onveranderde vorm

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raw sugar
white sugar

text: L 188/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 2. 7. 98 VERORDENING (EG) Nr. 1404/98 VAN DE COMMISSIE van 1 juli 1998 tot wijziging van de restituties bij uitvoer van witte en ruwe suiker in onveran- derde vorm DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1785/81 van de Raad van 30 juni 1981 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector suiker (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1599/96 (2), en met name op artikel 19, lid 4, tweede alinea, Overwegende dat de bij uitvoer van witte en ruwe suiker toe te passen restituties vastgesteld zijn bij Verordening (EG) nr. 1306/98 van de Commissie (3), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1380/98 (4); Overwegende dat toepassing van de in Verordening (EG) nr. 1306/98 neergelegde regels op de gegevens waarover de Commissie op het huidige tijdstip beschikt, aanleiding geeft tot wijziging van de op dit tijdstip geldende restitu- ties bij uitvoer in de zin als vermeld in de bijlage bij deze verordening, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De restituties bij uitvoer in onveranderde vorm van de in artikel 1, lid 1, onder a), van Verordening (EEG) nr. 1785/ 81, bedoelde producten, welke niet gedenatureerd zijn, die vastgesteld zijn in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1306/98, worden gewijzigd overeenkomstig de bedragen aangegeven in de bijlage. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 2 juli 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 1 juli 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 177 van 1. 7. 1981, blz. 4. (2) PB L 206 van 16. 8. 1996, blz. 43. (3) PB L 182 van 25. 6. 1998, blz. 6. (4) PB L 187 van 1. 7. 1998, blz. 8. 2. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 188/23 b¶ de verordening van de Commissie van 1 juli 1998 tot wijziging van de restituties b¶ uitvoer van witte en ruwe suiker in onveranderde vorm B(cid:246)LAGE Productcode 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 Restitutiebedrag (cid:190) in ecu/100 kg (cid:190) 40,71 39,67 40,71 39,67 (1) (1) (2) (1) (1) (2) (cid:190) in ecu/1 % sacharose (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 91 00 9000 0,4425 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 (cid:190) in ecu/100 kg (cid:190) 44,25 43,80 43,80 (cid:190) in ecu/1 % sacharose (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 99 90 9100 0,4425 (1) Dit bedrag geldt voor ruwe suiker met een rendement van 92 %. Indien het rendement van de ge(cid:137)xporteerde ruwe suiker afw¶kt van 92 %, wordt het bedrag van de toe te passen restitutie berekend overeenkomstig het bepaalde in artikel 17 bis, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 1785/81. (2) Vaststelling geschorst door Verordening (EEG) nr. 2689/85 van de Commissie (PB L 255 van 26. 9. 1985, blz. 12), gew¶zigd b¶ Verordening (EEG) nr. 3251/85 (PB L 309 van 21. 11. 1985, blz. 14)


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre «Os Custos da Pobreza e da Exclusão Social na Europa»

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aid to disadvantaged groups
fight against unemployment
marginalisation
poverty
social cost

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text: 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/25 parceria entre empresas e de centros de cooperaça˜o industrial permitiria estimular os intercâmbios tecnolo´- gicos e promover acordos tecnolo´ gicos (licenças, cessa˜o de patentes, etc. ) entre empresas. O Comité recomenda que os meios dos instrumentos Phare, Tacis e Media sejam orientados neste sentido. 9. 2. Na˜o obstante a prioridade atribuı´da aos paı´ses candidatos à adesa˜o, aos restantes paı´ses vizinhos e ao espaço euromediterrânico, é deseja´vel que a Unia˜o Europeia promova, de acordo com a regra da reciproci- dade e do interesse mu´tuo, a abertura das redes de informaça˜o, de estı´mulo e de valorizaça˜o da I&DT aos nossos principais parceiros desenvolvidos. Bruxelas, 1 de Julho de 1998. 9. 3. Poder-se-ia promover acço˜es com os PVD, especi- almente com os nossos parceiros da Convença˜o de Lomé, a fim de criar condiço˜es para a difusa˜o, em termos favora´veis, de tecnologias adaptadas às necessidades das respectivas economias, sobretudo a favor do sector das PME e do artesanato local. Nesse sentido, o Comité sugeriu, no seu parecer sobre o «Livro Verde sobre o futuro da Convença˜o de Lomé» (1), instrumentos horizontais de cooperaça˜o e de difusa˜o das inovaço˜ es tecnolo´gicas no âmbito do novo Fundo Europeu de Desenvolvimento. (1) JO C 296 de 29. 9. 1997, p. 65. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre «Os Custos da Pobreza e da Exclusa˜o Social na Europa» (98/C 284/07) Em 11 de Julho de 1996, o Comité Econo´ mico e Social decidiu, nos termos do n4 3 do artigo 234 do Regimento, elaborar um parecer sobre «Os Custos da Pobreza e da Exclusa˜o Social na Europa». A Secça˜o de Assuntos Sociais, Famı´lia, Educaça˜o e Cultura foi encarregada de preparar os respectivos trabalhos, emitiu parecer em 18 de Junho de 1998, sendo relator R. Burnel. Na 3561 reunia˜o plena´ria de 1 e 2 de Julho de 1998 (sessa˜o de 1 de Julho), o Comité Econo´ mico e Social adoptou, por 130 votos a favor e 6 votos contra, com 14 abstenço˜ es, o parecer parecer que se segue. I. O COMITÉ ECONO´ MICO E SOCIAL LANÇA UM GRITO DE ALERTA 1. O CES sempre deu grande atença˜o às situaço˜es de desigualdade e de injustiça e, consequentemente, à pobreza e à sua forma extrema, a exclusa˜o. Basta recordar alguns tı´tulos de pareceres e relato´rios que votou ao longos dos anos: «Programa de projectos e pesquisas piloto para combater a pobreza» (1). «Alteraço˜es ao Programa de projectos e pesquisas piloto para combater a pobreza» (2). (1) JO C 263 de 17. 11. 1975. (2) JO C 180 de 28. 7. 1977. «Acça˜o intercalar de luta contra a pobreza» (3). «Acça˜o comunita´ria especı´fica de luta contra a pobreza» (4). «Alteraça˜o à decisa˜o — Acça˜o comunita´ria especı´fica de luta contra a pobreza» (5). «Relato´rio de informaça˜o sobre a Pobreza» — Março de 1989 (na˜o publicado no JO). «Integraça˜o econo´ mica e social dos grupos menos favorecidos» (6). (3) JO C 113 de 7. 5. 1980. (4) JO C 25 de 28. 1. 1985. (5) JO C 263 de 20. 10. 1986. (6) JO C 159 de 26. 6. 1989. C 284/26 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 «A Pobreza» — Parecer de iniciativa (1). «Recursos e prestaço˜ es suficientes nos sistemas de protecça˜o social» (2). «A exclusa˜o social» — Parecer de iniciativa (3). «Programa de acça˜o de luta contra a exclusa˜o e a integraça˜o econo´ micas dos grupos menos favore- cidos» (4). A vigilância do CES na˜o se manifestou apenas nos 2. documentos que versam directamente o tema. Alguns pareceres analisam indirectamente as origens e os efeitos da pobreza. Refiram-se alguns sobre a situaça˜o econo´ mica e social, o desemprego, os jovens, o envelheci- mento, a formaça˜o, a informaça˜o, a coesa˜o social, a integraça˜o, etc. , e ainda os consagrados às pessoas e grupos de populaço˜es expostos às contingências da vida e aos choques da Histo´ria. 3. Refiram-se, em especial, as acço˜es do CES para o desenvolvimento da cidadania fundada no reconheci- mento indispensa´vel de que todos os seres humanos devem exercer plenamente as suas responsabilidades e direitos polı´ticos, sociais, econo´ micos, culturais, indivi- duais e familiares. 4. Os Estados — cada um à sua maneira consoante a situaça˜o, os meios e as escolhas polı´ticas — tomam medidas para jugular a pobreza e combater os seus efeitos. A Unia˜o Europeia na˜o esta´ inactiva. Actua através 5. de programas gerais, intervenço˜es selectivas, por exem- plo contra o desemprego de longa duraça˜o, a favor da formaça˜o, da inserça˜o social, do desenvolvimento de zonas e de sectores de actividade em dificuldade. As instituiço˜es pu´blicas, os organismos e movimen- 6. tos privados que lutam contra a pobreza trabalham com ardor. 7. A vida associativa desenvolve as suas acço˜ es no terreno. As igrejas e os defensores dos Direitos do Homem retomam os princı´pios de liberdade, de justiça e de solidariedade. e desenvolvem acço˜es concretas. 8. NO ENTANTO, A POBREZA ALASTRA E ACENTUA-SE! Por isso, CES junta a sua voz à de todos os que se revoltam contra a miséria para lançar um grito de alerta. (1) JO C 221 de 28. 8. 1989. (2) JO C 14 de 20. 1. 1992. (3) JO C 352 de 30. 12. 1993. (4) JO C 52 de 19. 2. 1994. II. UMA REFLEXA˜ O CENTRADA NO CUSTO DA POBREZA E DA EXCLUSA˜ O Esta escolha do CES constitui um exercı´cio difı´cil 1. dada a diversidade das situaço˜ es nacionais e a escassez de informaço˜es. 2. O «custo da pobreza e da exclusa˜o» pode ser entendido de duas maneiras: a pobreza e a exclusa˜o têm um custo para quem as sofre; mas têm também um custo para quem as combate. A pobreza e a exclusa˜o têm um custo para os 3. pobres e para os excluı´dos em raza˜o do défice de qualidade de vida que impo˜em às suas vı´timas. A priori na˜o seria impossı´vel medir a dimensa˜o qualitativa deste défice. Em direito, na˜o da´ o pretium doloris lugar a avaliaço˜es quantificadas e susceptı´veis de ressarcimento? Este défice manifesta-se também por uma reduça˜o sensı´vel da satisfaça˜o das necessidades dos agregados familiares. 4. Este défice de consumo na˜o so´ penaliza os pobres como atinge toda a economia: as empresas, pela quebra do volume de nego´cios; os trabalhadores, porque os empregadores recrutam menos; o Estado e a segurança social porque diminuem as receitas fiscais ligadas aos rendimentos, ao consumo e às contribuiço˜ es sociais. A diminuiça˜o do poder de compra leva os consumidores a optar por produtos mais baratos, muitas vezes prove- nientes de mercados extracomunita´rios. 5. O custo da pobreza e da exclusa˜o inclui também o custo das ajudas pu´blicas e privadas que a colectividade concede aos pobres e excluı´dos; acço˜ es de prevença˜o e de acompanhamento social, prestaça˜o em espécie e outras. 6. No entanto, cabe perguntar o que, para um Estado ou uma determinada sociedade, significa um «custo elevado da luta contra a pobreza». Resulta da existência de grande nu´ mero de pobres? Resulta de uma polı´tica de intervença˜o enérgica de prevença˜o e de tratamento da pobreza? 7. Na˜o sa˜o so´ as entidades pu´blicas que lutam contra a pobreza. Os pais educam os filhos no interesse destes u´ltimos e, ao fazê-lo, investem parte do seu tempo e recursos no interesse geral da naça˜o e da sociedade. O exercı´cio das responsabilidades familiares contribui, na verdade, para a educaça˜o das crianças e dos jovens e, por conseguinte, para a sua inserça˜o. Para além do mais, este contributo dos pais milita a favor das polı´ticas para a famı´lia. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/27 8. O papel das associaço˜es e dos movimentos que se dedicam especificamente à prevença˜o e ao tratamento da pobreza é muito importante como «gesto» de solida- riedade e presença atenta e pro´xima das realidades. Estas associaço˜es recorrem amplamente ao voluntariado — uma das expresso˜es concretas da solidariedade. As actividades que estas associaço˜es desenvolvem sa˜o financiadas graças aos subsı´dios, à generosidade pu´blica e às quotizaço˜ es dos seus membros. Na˜o se deve opor o papel fundamental dos trabalhadores sociais e dos educadores profissionais ao dos volunta´rios. Uma das chaves da reinserça˜o é permitir aos excluı´dos, ou aos que esta˜o na iminência de o serem, a aprendizagem ou a reaprendizagem da autonomia, o que exige a presença e a paciência dos «acompanhantes» e, por conseguinte, grande disponibilidade humana. Atentas as consequências da pobreza e da exclusa˜o e os riscos gravı´ssimos que geram na esfera das pessoas e dos Estados, os cidada˜os devem compreender a necessidade de agirem, cada um no seu lugar, com as respectivas competências e meios. ra´veis do rendimento, ana´lise da pobreza moneta´ria, definiça˜o estatı´stica e ana´lise da exclusa˜o social e a qualidade da avaliaça˜o dos relato´rios. O objectivo concreto do Eurostat é passar a elaborar periodicamente um relato´rio sobre a exclusa˜o social e a pobreza nos Estados-Membros da UE. O primeiro relato´ rio devera´ estar concluı´do no final de 1999. Trata-se de deciso˜ es capitais. A maior parte dos dados estatı´sticos que figuram 2. 3. no presente parecer provêm de um inquérito do Eurostat de 1993. 2. 3. 1. Na altura, a Unia˜o Europeia era constituı´da por dozes Estados, tendo havido, entretanto, três novas adeso˜es em 1995: A´ ustria, Finlândia e Suécia. 2. 3. 2. É muito prova´vel que, desde 1993, a situaça˜o tenha evoluı´do em alguns Estados enta˜o inquiridos, mas tal na˜o desvirtua o significado dos dados aqui apresentados. III. FONTES UTILIZADAS 1. O presente parecer recorre principalmente a quatro fontes: — trabalhos do Eurostat e de institutos e organismos nacionais, e estudos estatı´sticos; — inquéritos; — reflexo˜es conceptuais e informaço˜es nacionais reco- lhidas graças ao contributo dos membros do grupo de estudo constituı´do pelo CES; — informaço˜es provenientes de organismos que lutam contra a pobreza e a exclusa˜o. 2. Cabe fazer três observaço˜ es prévias: A documentaça˜o sobre os custos da pobreza nos 2. 1. moldes atra´s referidos escasseia e na˜o é necessariamente feita nos mesmos moldes em todos os paı´ses. Eurostat e os institutos nacionais de estatı´stica 2. 2. exercem uma importante funça˜o de acompanhamento estratégico da decisa˜o polı´tica e de avaliaça˜o da respec- tiva execuça˜o. Lamentando embora na˜o ter sido possı´vel ao Eurostat responder às perguntas do CES por falta de meios, regista-se com todo o interesse e atença˜o o facto de, em 15 de Abril de 1998, terem sido tomadas medidas para criar uma «Task Force» encarregada do tratamento das estatı´sticas sobre a exclusa˜o social e a pobreza. No Outono pro´ximo sera˜o apresentadas recomendaço˜es respeitantes à adopça˜o de conceitos e definiço˜ es compa- IV. ANTES DE ABORDAR O PROBLEMA DOS CUSTOS DA POBREZA, CONVÉM CONHECER ESTE FENO´ MENO CONCRETAMENTE O que é possı´vel respondendo a quatro perguntas: 1) Como se define e mede a pobreza? 2) Como se define a exclusa˜o? 3) Quantos pobres ha´ na Europa? 4) Por que raza˜o se é pobre ou se cai na pobreza? 1. Definiça˜o e medida estatı´sticas da pobreza 1. 1. Os feno´menos da pobreza so´ fazem sentido se forem medidos nos «agregados familiares» (1). Pressu- po˜e-se, assim, que todos os membros de um agregado têm o mesmo nı´vel de vida, isto é, sa˜o solida´rios. Na˜o se deve confundir agregado familiar estatı´stico com famı´lia, constituı´da esta por um casal ou pessoa sozinha com filhos. Uma famı´lia pode encontrar-se dividida por va´rios agregados familiares estatı´sticos e, inversamente, um agregado pode reunir pessoas sem qualquer laço de parentesco que as una. (1) De acordo com a definiça˜o estatı´stica internacional, um agregado familiar é constituı´do por uma pessoa so´ ou um grupo de pessoas que vivem habitualmente sob o mesmo tecto. C 284/28 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 A Comissa˜o Europeia deu uma definiça˜o estatı´s- 1. 2. tica da pobreza, que se refere à média das despesas por unidade de consumo ou «equivalente adulto» (1). Os agregados familiares pobres situam-se abaixo de um limiar de 50 % desta média: é o «limiar de pobreza». 01. 5. Quanto mais rico é o paı´s mais elevado é o limiar de pobreza. É por esta raza˜o que uma famı´lia luxemburguesa, por exemplo, atinge, no seu paı´s, o limiar de pobreza com um poder de compra três vezes superior ao de uma famı´lia grega ou portuguesa no seu pro´prio paı´s. 1. 3. Porque a pobreza se repercute na vida das pessoas, ha´ que medi-la o mais pro´ximo possı´vel dos locais de vida. Assim, calculou-se em moeda nacional o limiar de pobreza adoptado para cada Estado a partir do conjunto de rendimentos observados em cada um deles: Limiares de pobreza em moeda nacional calculados a partir do rendimento médio Limiares de pobreza (e nı´veis de vida médios) comparados em ı´ndices. A base 100 é a média europeia ponderada dos doze limiares 38 750 LUF 1 248 DM 378 UKL 22 930 BEF 5 328 DKK 1 175 HFL 3 716 FFR 667 600 LIT 294 IRL 48 090 PTA 67 990 DRA 42 580 ESC 202 115 111 110 108 106 106 84 82 77 66 64 Estados Luxemburgo Alemanha Reino Unido Bélgica Dinamarca Paı´ses Baixos França Ita´lia Irlanda Espanha Grécia Portugal 1. 4. O nı´vel de vida médio varia sensivelmente de paı´s para paı´s na Unia˜o Europeia. Para comparar os limiares de pobreza transformaram-se as va´rias moedas numa moeda u´nica, utilizando taxas de câmbio que reflectem as diferenças do nı´vel geral dos preços entre os diversos paı´ses. As diferenças de rendimento corres- pondentes aos 12 limiares de pobreza traduzem, por conseguinte, as diferenças de poder de compra dos agregados em causa. Estas taxas de câmbio asseguram a «paridade dos poderes de compra». 1. 6. Ha´ diferenças considera´veis entre os Estados, mas também as ha´ dentro do mesmo Estado. Com efeito, o mesmo nı´vel de rendimento na˜o proporciona idênticas condiço˜es de vida em todas as regio˜ es, no centro ou nos subu´ rbios de uma grande cidade ou numa aldeia. 2. Como se define a exclusa˜o 2. 1. O CES ja´ se pronunciou sobre o assunto em parecer de iniciativa (relatora: A. Maddocks) sobre a exclusa˜o, parecer adoptado por unanimidade em 30 de Setembro de 1993 (2). Existem gradaço˜ es entre os agregados familiares 2. 2. pobres, em primeiro lugar, devido ao montante do rendimento de cada um, mas também mercê de outros elementos, tais como: o estado psicolo´gico das pessoas, a qualidade dos laços familiares, as relaço˜es sociais, as regras de acesso à acça˜o e ao apoio social, a existência de acompanhamento associativo, ou seja, factores que na˜o sa˜o necessariamente quantifica´veis em termos finan- ceiros, mas que têm forte incidência sobre a origem e o desenvolvimento da pobreza. Introduziu-se o conceito de «grande pobreza» 2. 3. para qualificar a situaça˜o de pessoas e famı´lias que se encontram às portas da marginalizaça˜o ou que ja´ as franquearam. O marginalizado corre o risco de cair (mais tarde ou mais cedo) na exclusa˜o se na˜o forem tomadas rapidamente medidas apropriadas para o ajudar. A exclusa˜o, de certa forma «global», é o culminar 2. 4. de uma sucessa˜o de excluso˜es especı´ficas dos direitos essenciais: exclusa˜o do direito ao ensino, ao trabalho, à habitaça˜o decente, a uma vida de casal e familiar, à protecça˜o social e à sau´ de, a um nı´vel de vida correcto. O excluı´do — indivı´duo ou famı´lia — deixa de ser reconhecido na «Cidade» como titular de direitos e caracterı´sticas que tornam visı´veis a dignidade do Homem e os sinais da integraça˜o social, econo´ mica e cultural que levam ao reconhecimento cı´vico. O excluı´do na˜o acede ao exercı´cio legı´timo dos direitos fundamen- tais. Na˜o tem, por assim dizer, nem direitos nem voz. (1) Avaliaça˜o das unidades de consumo — escala de Oxford — 11 pessoa geralmente um adulto: 1 unidade — Pessoas seguintes a partir dos 14 anos: 0,7 unidade — Pessoas de menos de 14 anos: 0,5 unidade. (2) JO C 353 de 30. 12. 1993. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/29 2. 5. Mas nem todos os pobres esta˜o condenados à marginalizaça˜o ou à exclusa˜o. Do mesmo modo, se ha´ pobres e excluı´dos que podem enveredar pela delinquên- cia e a violência, nem todos, longe disso, chegara˜o a tais extremos. É certo, porém, que a pobreza, a marginali- zaça˜o e a exclusa˜o podem engendrar medidas judiciais e tratamentos educativos ou repressivos que implicam custos para a sociedade, sem esquecer os custos de actos de violência para as vı´timas, os autores e respectivas famı´lias. Uma criança na˜o é responsa´vel pelos actos dos pais, logo, também na˜o deveria ser vı´tima dos mesmos. Paralelamente, nem todos os excluı´dos sa˜o 2. 6. pobres. Determinadas excluso˜ es têm essencialmente causas fı´sicas, psicolo´gicas, sociais, étnicas, culturais, religiosas, polı´ticas ou esta˜o relacionadas com deficiên- cias, sem que estas estejam necessariamente associadas a indigência pecunia´ria. Se é possı´vel fixar aritmeticamente o marco onde 2. 7. começa a pobreza, ja´ mais difı´cil é traçar a fronteira entre a «simples pobreza» — passe a expressa˜o — e a exclusa˜o. Contornos mais claros tem a miséria extrema, a dos «sem domicı´lio fixo». Mas uma coisa é certa: na˜o sendo eficazmente ou prematuramente combatida, a pobreza corre o risco de desembocar, mais tarde ou mais cedo, na marginalizaça˜o e na exclusa˜o. As estatı´sticas sa˜o rigorosas quando se trata de 2. 8. recensear os marginais e excluı´dos. A maior parte na˜o vive num quadro normal. Muitos deles vivem em centros de alojamento e de readaptaça˜o social, em centros de acolhimento espora´dico, em residenciais modestas, em bairros de lata, em caravanas, ou, na pior das hipo´ teses, na˜o tendo domicı´lio fixo vivem na rua, nas estaço˜es ou debaixo das pontes. 2. 9. A degradaça˜o é a u´ltima etapa da exclusa˜o. Pode conduzir ao suicı´dio — u´ltimo apelo deixado sem resposta. Este feno´ meno é uma causa importante de mortalidade que tem vindo a aumentar nomeadamente entre os jovens e as pessoas isoladas. 3. 1. 1. A preferência pela metade da média explica-se pela preocupaça˜o em manter uma certa continuidade em relaça˜o às anteriores estimativas da pobreza elaboradas pela Comissa˜o. Como se podera´ verificar adiante, a proporça˜o de pobres resultante deste ca´lculo é nitida- mente superior à obtida calculando os limiares de pobreza a partir da metade da mediana. 3. 1. 2. O facto de o ca´lculo se efectuar com base no rendimento e na˜o na despesa faz com que a percentagem de agregados pobres aumente de forma bastante sensı´vel. O recurso a um modo de ca´lculo das unidades de consumo diferente modifica apenas muito ligeiramente a percentagem de agregados pobres na populaça˜o total, mas faz descer um pouco a sua proporça˜o entre as famı´lias numerosas, aumentando-a nos agregados constituı´dos por uma so´ pessoa. 3. 1. 3. Na coluna da esquerda do quadro que se segue figura a percentagem de agregados pobres calculada de acordo com os princı´pios acima mencionados (2), em cada um dos doze Estados-Membros, em 1993: Percentagem de agregados pobres tomando como referência metade do rendimento médio Percentagem de agregados pobres tomando como referência metade do rendimento mediano Estados Bélgica Dinamarca Alemanha Grécia Espanha França Irlanda Ita´lia Luxemburgo Paı´ses Baixos Portugal Reino Unido 13 9 13 24 19 16 21 18 14 14 29 23 Europa dos 12 17,3 9 5 10 18 11,5 11 6 13 7 10 19 14 12 3. Quantos pobres na Europa? 3. 1. Os ca´lculos do Eurostat determinaram os limiares de pobreza dos diferentes Estados, tomando como referência a metade da média do rendimento por unidade de consumo. O ca´lculo destas unidades foi efectuado, como ja´ se referiu, recorrendo a uma «escala» diferente da escala tradicional de Oxford (1). (1) Avaliaça˜o das unidades de consumo — escala de Oxford — 11 pessoa geralmente um adulto: 1 unidade — Pessoas seguintes a partir dos 14 anos: 0,7 unidade — Pessoas de menos de 14 anos: 0,5 unidade. Esta estatı´stica, como alia´s todos as outras, 3. 1. 4. na˜o pretende estabelecer um palmarés, o que seria injurioso tanto para os pobres como para os paı´ses e respectivos governos confrontados com situaço˜es difı´ceis às quais aplicam medidas que reputam adequadas. Seria interessante observar a percentagem de 3. 1. 5. agregados pobres em cada um dos doze Estados constan- tes do quadro anterior, tomando como referência para o limiar de pobreza, na˜o a metade do rendimento (2) Ver ponto 3. 1. 1. C 284/30 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 médio, mas a metade do rendimento mediano. O «Institut de la Statistique et des Études économiques» francês efectuou esse ca´lculo. Estes resultados figuram na coluna da direita. mais elevada quando esta é calculada a partir da mediana do rendimento europeu (ou o nı´vel de vida) do que com base na mediana do nı´vel de vida de cada um dos paı´ses. 3. 1. 6. Uma grande diferença entre as percentagens das duas colunas significa que nesse paı´s a proporça˜o dos rendimentos muito altos é particularmente elevada (o desvio entre metade da média e metade da mediana é grande). A percentagem de pobres, tomando como 3. 1. 7. referência a metade do rendimento médio ou mediano, tem sido sempre calculada com base no nı´vel de vida (médio ou mediano) de cada Estado. Como o nı´vel de vida varia de Estado para Estado, um agregado considerado pobre num Estado na˜o o seria com o seu nı´vel de vida actual se vivesse noutro Estado. Esta observaça˜o ja´ feita, convida a medir qual seria a percentagem de pobres em cada Estado na Unia˜o Europeia se a base do ca´lculo fosse o nı´vel de vida (médio ou mediano), isto é, a partir de metade do rendimento médio ou mediano, da Unia˜o, considerada esta uma entidade econo´mica u´nica; este ca´lculo foi feito e os resultados figuram na coluna da direita do quadro infra. A metade do rendimento mediano na Europa dos Doze em 1993, tomado como referência neste ca´lculo, foi obtido a partir dos rendimentos registados em cada Estado traduzidos numa moeda u´nica utilizando uma taxa de câmbio para assegurar a «paridade dos poderes de compra». Percentagem de agregados familiares pobres calculado Estados com base na metade com base na metade do rendimento mediano do rendimento mediano na Europa dos 12 (%)(*) em cada paı´s (%) Bélgica Dinamarca Alemanha Grécia Espanha França Irlanda Ita´lia Luxemburgo Paı´ses Baixos Portugal Reino Unido Média da Europa dos 12 9 5 10 18 11,5 11 6 13 7 10 19 14 12 7 5 7 36 25 10 25 19 1 9 44 13 13,7 3. 1. 9. Com 12 Estados, a Comunidade contava 57 mi- lho˜es de pobres (inquérito de 1993), assentando o limiar de pobreza na metade da média dos rendimentos, e 38,7 milho˜ es utilizando a metade da mediana. A A´ ustria, a Finlândia e a Suécia aderiram à Unia˜o Europeia em 1995. Extrapolando com cautela, e tendo em conta infor- maço˜ es de diversas fontes, pode-se afirmar que, para os 15 Estados, o nu´mero de pobres é cerca de 59 milho˜es ou 39,5 milho˜ es, consoante o modo de ca´lculo, ou seja, um habitante em 6 ou um habitante em 9. Feito este balanço da pobreza na Europa, na˜o é 3. 2. inu´til conhecer a gravidade da situaça˜o nas outras partes do mundo. 3. 2. 1. Muitos povos aspiram ao desenvolvimento. Vivem com os olhos postos na Europa, acalentando o desejo e a esperança desses povos, fruto, por vezes, de um conhecimento mais ou menos objectivo da situaça˜o nos diferentes paı´ses europeus. Na˜o podemos defraudar as legı´timas expectativas desses povos sob pena de violarmos os princı´pios da Declaraça˜o Universal dos Direitos do Homem que dispo˜e, no seu artigo 14 que «todos os seres humanos nascem livres e iguais (. ) e devem agir uns para com os outros em espı´rito de fraternidade. » 3. 2. 2. Em 1994, 4,3 mil milho˜es de pessoas, ou seja três quartos da populaça˜o mundial, viviam no Terceiro Mundo. Segundo dados de 1992, 57 Estados (ou seja 3,7 mil milho˜es de habitantes ) tinham um PIB per capita anual inferior a 675 do´lares. Mais de mil milho˜es de seres humanos tinham que sobreviver com menos de 1 do´lar por dia. Ainda que se tenha em conta o impacte, difı´cil de avaliar, das economias informais, a diferença de recursos entre esta populaça˜o e a da Unia˜o Europeia é de 1 para 25. 3. 2. 3. Com este quadro cruel na˜o se pretende conven- cer os europeus pobres de que na˜o se devem queixar porque noutros continentes ha´ milho˜es e milho˜ es de pessoas muito mais pobres, antes pôr em evidência uma dupla responsabilidade: (*) Ca´lculo efectuado pelo INSEE a partir do inquérito Eurostat referente a 1993. — por um lado, em relaça˜o aos nossos concidada˜os que vivem na pobreza e na miséria; 3. 1. 8. Os paı´ses com um nı´vel de vida e, por conse- guinte, com um limiar de pobreza inferior à média europeia, têm uma percentagem de agregados pobres — por outro, em relaça˜o aos que, em paı´ses ainda muito pouco desenvolvidos — com os quais alguns paı´ses europeus têm vı´nculos histo´ ricos — aspiram a melhores condiço˜es de vida e, muitos deles, a na˜o 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/31 morrer de fome. A indiferença, ou mesmo o uso da força, na˜o sa˜o «armas normais» para combater a miséria, como também o na˜o sa˜o os discursos idealistas de compaixa˜o; — esta circunstância reforça a importância do dia´logo Norte-Sul e a urgente obrigaça˜o, por razo˜ es humani- ta´rias e de equilı´brio geopolı´tico, de integrar nos debates econo´micos e comerciais mundiais o deses- pero das populaço˜ es que conhecem a grande miséria. 4. Por que raza˜o se é pobre ou se cai na pobreza? 4. 1. As causas directas da pobreza sa˜o situaço˜ es que limitam profundamente e de forma duradoura os recursos das famı´lias, perturbando profundamente o exercı´cio dos seus direitos e responsabilidades e a sua qualidade de vida. A partir de estatı´sticas do Eurostat é possı´vel 4. 1. 1. apontar os quatro principais factores de pobreza. Os dois primeiros — o desemprego e a fraca qualificaça˜o profissional — encontram-se muitas vezes interligados, na medida em que a deficiente qualificaça˜o fragiliza o emprego insuficientes. Seguem-se os encargos familiares elevados (quatro filhos ou mais) e a idade (mais de 75 anos). Este u´ltimo factor corresponde, em grande medida, a um efeito de geraça˜o: as pessoas mais velhas nem sempre beneficiam de reformas equivalentes às acessı´veis às geraço˜es mais recentes. remuneraço˜ es implica e critérios Combinando (categorias va´rios 4. 1. 2. socioecono´ micas, grau de qualificaça˜o do «chefe de famı´lia», duraça˜o do desemprego, encargos familiares, idade), pode-se estabelecer uma tipologia de agregados familiares nos quais ha´ uma grande probabilidade de encontrar elevada proporça˜o de pobres. Sa˜o eles: — agregados familiares (casais com ou sem filhos e famı´lias monoparentais) em que todos os adultos esta˜o desempregados; — desempregados de longa duraça˜o (mais de um ano e, sobretudo, pelo menos dois anos), de mais de 25 anos, mesmo possuindo qualificaço˜es; — desempregados, sobretudo de longa duraça˜o, de menos de 25 anos, que na˜o vivem no seio da famı´lia; — trabalhadores no activo mas que auferem fracas remuneraço˜ es devido ao baixo nı´vel de qualificaço˜es, ao trabalho a tempo parcial imposto, a empregos intermitentes, etc. ; — trabalhadores ou empregados na˜o qualificados quando o agregado dispo˜e de apenas um sala´rio; — agricultores (policultura, pecua´ria), quando as carac- terı´sticas da exploraça˜o (pequena dimensa˜o, rendi- mentos medı´ocres, produtos pouco renta´veis) acarre- tam baixos rendimentos, e quando o agregado na˜o dispo˜ e de outros recursos, por exemplo salariais; — reformados, antigos opera´rios ou empregados na˜o qualificados, de mais de 75 anos, e as respectivas viu´vas; — famı´lias com pelo menos quatro filhos em que o chefe da famı´lia, mesmo na˜o desempregado, é opera´rio ou empregado, enquanto o outro cônjuge na˜o exerce nenhuma actividade profissional ou é desempregado; — famı´lias monoparentais em que o chefe de famı´lia (muitas vezes uma mulher) na˜o possui qualificaço˜es. 4. 1. 3. Na˜o sendo a causa primeira da pobreza, o desemprego é um factor com forte impacte no apareci- mento deste feno´meno. Todavia, nem todos os desem- pregados sa˜o pobres, mas ha´ pobres — e em nu´mero crescente — entre as pessoas com empregos pouco ou na˜o qualificados e, por conseguinte, mal remunerados e muitas vezes preca´rios. 4. 2. A pobreza pode ter também outras causas, menos directas que as acima referidas. Cabe citar a deficiente ou desadaptada formaça˜o recebida, que dificulta a procura e a preservaça˜o de um emprego, sobretudo em perı´odo de crise econo´ mica ou de ra´pidas mutaço˜ es tecnolo´gicas. Uma sau´de preca´ria, cuidados sanita´rios insuficientes ou inexistentes podem criar instabilidade profissional e inclusivamente obrigar a abandonar o trabalho. 4. 3. Mença˜o especial deve ser feita às condiço˜es de habitaça˜o. A precariedade do alojamento é muitas vezes consequência da pobreza, mas pode também ser a causa ou, pelo menos, constituir um factor acelerador da marcha para a pobreza, a marginalizaça˜o e a exclusa˜o. A habitaça˜o influencia consideravelmente a 4. 3. 1. qualidade de vida, a felicidade dos casais e a educaça˜o dos filhos. Sem habitaça˜o, na˜o se criam raı´zes sociais, e raras sa˜o as possibilidades de encontrar emprego esta´vel. A habitaça˜o participa da consideraça˜o social. A falta de habitaça˜o pode, por vezes, privar as pessoas de qualquer consideraça˜o cı´vica, quando na˜o, dos direitos de cida- da˜o. Alguns Estados têm disposiço˜es que permitem votar os que na˜o têm domicı´lio. As condiço˜ es de habitaça˜o dependem da localizaça˜o, influenciando esta a maior parte das parcelas do orça- mento (transportes, despesas escolares, condiço˜es e, por conseguinte custo, das aquisiço˜es) e, por vezes, mesmo as relaço˜ es sociais. Ser proprieta´rio da sua habitaça˜o equivale a 4. 3. 2. dispor de um rendimento suplementar. Para medir melhor a escala real dos nı´veis de vida, numerosos paı´ses acrescentam ao rendimento ou à despesa dos agregados com habitaça˜o pro´pria um rendimento fictı´cio que avalia essa vantagem. O limiar de pobreza é, por conseguinte, mais elevado do que se na˜o tivesse em conta este elemento, e a proporça˜o dos agregados pobres é ligeira- mente superior. C 284/32 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 familiares Alguns agregados 4. 3. 3. recorrem ao crédito à habitaça˜o. O facto de ficarem obrigados ao reembolso do capital e ao pagamento de juros, na˜o raro demasiado altos, pode afectar a qualidade de vida. O sobreendividamento pode engendrar um processo de pauperizaça˜o ou agrava´-lo bastante. Daı´ a importância de informaço˜es objectivas e de aconselhamento prévios à decisa˜o de acesso à propriedade e a necessidade de uma polı´tica de habitaça˜o social (arrendada) de qualidade. Em 18 de Março de 1997, a Comissa˜o dos 4. 3. 4. Assuntos Sociais e do Emprego do Parlamento Europeu adoptou uma proposta de resoluça˜o onde se afirma que «cerca de 18 milho˜ es de pessoas residentes na Unia˜o Europeia podem actualmente ser consideradas sem abrigo ou vivendo em condiço˜es de alojamento muito preca´rias, abaixo dos nı´veis mı´nimos aceita´veis ou em situaça˜o de exiguidade de espaço». A resoluça˜o entende que «o problema da habitaça˜o deve ser considerado um domı´nio de interesse geral, fundamento de todos os fundamentais» (1). O CES outros direitos subscreve esta ana´lise e a correspondente conclusa˜o. sociais Paralelamente à observaça˜o objectiva da 4. 4. pobreza, importa reflectir breves instantes sobre os dados fornecidos pelos inquéritos, isto é sobre a maneira como a pobreza é sentida. 4. 4. 1. Os inquéritos às famı´lias realizados com o fim de obter uma apreciaça˜o subjectiva da pobreza a partir do que as pessoas pensam do seu pro´prio bem-estar sa˜o por vezes diferentes dos obtidos a partir de dados, em princı´pio, objectivos, tais como as despesas dos agregados familiares. Os contrastes mais flagrantes observam-se nos reformados e nas famı´lias numerosas. 4. 4. 2. Os reformados tendem a considerar-se mais pobres do que o nı´vel de vida indicia. Sera´ devido ao medo em relaça˜o futuro? A` desocupaça˜o, ao isolamento? Ao facto de na˜o considerarem o valor dos serviços fornecidos gratuitamente ou a custos reduzidos? As famı´lias numerosas mostram-se amiu´ de 4. 4. 3. mais satisfeitas com a sua sorte, na˜o obstante nı´veis de vida relativamente baixos, do que as pessoas que vivem so´s, ou até casais sem encargos de filhos, com nı´veis de vida nitidamente mais elevados. É que para estas famı´lias — sobretudo as mais pobres — os filhos sa˜o muitas vezes a u´nica esperança e neles encontram energias para reagir contra a pobreza (2). 4. 4. 4. Os inquéritos confirmam, por outro lado, a importância primordial da actividade profissional enquanto factor de optimismo e de integraça˜o social. Agregados familiares «aritmeticamente» pobres decla- ram na˜o o ser, quando pelo menos uma pessoa tem um emprego esta´vel remunerado, ao passo que agregados aritmeticamente na˜o pobres declaram sê-lo, quando ninguém exerce uma actividade remunerada. Verifica-se, pois, que as escalas subjectivas de 4. 4. 5. pobreza sa˜o influenciadas por outras consideraço˜es que na˜o têm que ver com o nı´vel de vida. O desemprego, a velhice, a solida˜o sa˜o situaço˜ es que po˜em a nu a vulnerabilidade do homem e suscitam nele a interrogaça˜o angustiante da sua utilidade e do seu pro´prio destino. V. COMO MEDIR OS CUSTOS DA POBREZA E DA EXCLUSA˜ O? 1. Observaço˜es preliminares Calcular os custos da pobreza e da exclusa˜o 1. 1. implica, previamente, que se conheça o significado das palavras e se seja capaz de qualificar e recensear os grupos em causa. Nos pontos supra pretendeu-se dar uma ordem de grandeza destas questo˜ es e organizar a reflexa˜o. A fase seguinte pressupo˜e, por um lado, que se 1. 2. possa determinar o custo do tratamento das situaço˜ es de pobreza e de exclusa˜o e o das acço˜ es de prevença˜o e, por outro lado, avaliar a incidência do subconsumo dos pobres e dos excluı´dos na produça˜o, no emprego, nas receitas fiscais e nas contribuiço˜ es para a segurança social. 1. 3. Mas esta tarefa é complexa e delicada. Por exemplo, ainda que o peso do desemprego no desenvolvi- mento da pobreza seja inquestiona´vel, na˜o se deve incluir no custo da pobreza a totalidade do custo do desemprego. Do mesmo modo, as prestaço˜ es familiares na˜o podem ser todas consideradas um elemento da prevença˜o da pobreza. Alia´s, os agregados pobres sa˜o ajudados enquanto famı´lias ou enquanto pobres? Para la´ da mera questa˜o contabilı´stica, a resposta na˜o é despicienda para definir a natureza da compensaça˜o dos encargos familiares (compensaça˜o ou assistência?) nem para determinar, eventualmente, as famı´lias que a ela tera˜o direito. Recorde-se que as prestaço˜ es sociais sa˜o, para famı´lias ou pessoas muito pobres, o u´nico recurso esta´vel, ou mesmo o u´nico rendimento. (1) PE 219. 267 fin, Part. A — relator Brian Crowley. (2) Estas famı´lias sa˜o muitas vezes ajudadas por associaço˜ es que centram a sua acça˜o na aprendizagem da dignidade humana sob todos os aspectos: dignidade parental, digni- dade social, dignidade de cidada˜o (ou na reconquista). 1. 4. Em geral, embora pareça que se pode medir o custo de determinadas medidas destinadas especifica- mente a combater os efeitos da pobreza (prestaço˜es e serviços especı´ficos), é mais difı´cil identifica´-lo nos orçamentos globais, por exemplo, do ensino, da for- maça˜o, da informaça˜o, da habitaça˜o, da sau´ de, etc. , o 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/33 que diz respeito especificamente à prevença˜o. Todas as polı´ticas sa˜o implicitamente preventivas. O ensino luta contra a iliteracia, a medicina faz avançar a sau´de pu´blica ao tratar casos individuais e reciprocamente. que seria a produça˜o dos desempregados parciais e totais pobres se tivessem trabalho; em funça˜o do consumo, avaliando o que seria a procura global se fossem supridas as necessidades na˜o satisfeitas dos pobres. 1. 5. Os dados parciais provenientes de diversas fontes permitem-nos afirmar, desde ja´, que os custos econo´ mi- cos da pobreza e da exclusa˜o sa˜o pesados e tendem a aumentar. Como ja´ foi referido, Eurostat na˜o tem a possibilidade de fornecer elementos completos e harmonizados sobre estes custos. Os meios de que o CES dispo˜ e na˜o lhe permitem elaborar um quadro exaustivo dos custos da pobreza e da exclusa˜o. Todavia, para tentar fazer avançar a reflexa˜o, e sem pretender dar liço˜ es, o CES esboçou um método de mediça˜o. A aplicaça˜o flexı´vel deste esquema por membros do grupo de estudo criado pela secça˜o de Assuntos Sociais do CES (alguns dos quais ja´ recolheram informaço˜es) devera´ contribuir para dar novos passos numa fase posterior. 2. Contributo para um método de mediça˜o 2. 1. Certos custos da pobreza correspondem a despe- sas efectivas, outros sa˜o equiparados a «na˜o-receitas» ou a «ausência de benefı´cios». Os custos da pobreza podem ser medidos sob va´rios ângulos: 2. 1. 1. por um lado, as ajudas pecunia´rias e em espécie que o Estado, a administraça˜o local e regional, os organismos pu´blicos de assistência social e sanita´ria concedem às pessoas afectadas pela pobreza, para que possam viver menos mal; por outro lado, os encargos colectivos que a sociedade assume para a reinserça˜o profissional e social e para reparar danos eventualmente ocasionados por pessoas que vivem na miséria; 2. 1. 2. da pobreza e da exclusa˜o; o custo da aplicaça˜o das polı´ticas de prevença˜o o prejuı´zo para o orçamento pu´blico causado 2. 1. 3. pela na˜o cobrança de impostos e o na˜o pagamento de quotizaço˜ es para a segurança social resultante do subemprego, da quebra dos rendimentos e do subcon- sumo dos agregados familiares pobres e, por maioria de raza˜o, dos excluı´dos; 2. 1. 4. o «custo» para o aparelho produtivo da na˜o produça˜o resultante do subemprego e do fraco poder de compra dos pobres, custo que se pode tentar medir de duas maneiras: em funça˜o da produça˜o, considerando o A partir de agora, deveria poder medir-se o 2. 2. primeiro tipo de custos em cada paı´s: 2. 2. 1. quer a partir de uma lista de prestaço˜ es sociais atribuı´das, em princı´pio, unicamente às categorias desfa- vorecidas (mı´nimo social e certas prestaço˜ es atribuı´das sob condiça˜o de recursos) e de uma lista de prestaço˜ es, em princı´pio, mais abrangente, das quais uma parte, mais difı´cil de avaliar, vai, de facto, para famı´lias e pessoas pobres; 2. 2. 2. quer a partir de inquéritos junto de uma amostra de agregados familiares a quem é pedido que estabeleçam, com a ajuda do entrevistador, a lista dos rendimentos (remuneraço˜ es e «transferências»). Este método permite determinar quem é pobre — por exemplo, de acordo com a definiça˜o da Comissa˜o — e calcular os seus diversos rendimentos sociais. Se se optar por calcular as prestaço˜es destinadas, 2. 3. em princı´pio, aos pobres, ou susceptı´veis de lhes serem atribuı´das, enta˜o ha´ que considerar: — as prestaço˜ es de desemprego, também chamadas de «solidariedade», concedidas aos desempregados de longa duraça˜o, que importa distinguir do «sub- sı´dio/seguro de desemprego»; — as prestaço˜es de inadaptaça˜o, de readaptaça˜o ou de reinserça˜o profissional, concedidas aos desemprega- dos de longa duraça˜o, designadamente os jovens e os mais velhos; — o rendimento mı´nimo de inserça˜o (mı´nimo de existência, subsı´dio de rendimento) atribuı´dos às pessoas sem recursos; — as prestaço˜ es sociais para as crianças de meios desfavorecidos, os jovens em dificuldade, os deficien- tes com baixos rendimentos; — as prestaço˜es familiares concedidas sob condiça˜o de recursos, a agregados com três filhos, pelo menos, subsı´dios para famı´lias monoparentais, prestaço˜ es para famı´lias com fracos recursos; — o subsı´dio mı´nimo de velhice, assistência social ou auxı´lio nos trabalhos domésticos às pessoas idosas sem recursos; — a assistência médica aos doentes de fracos recursos, aos inva´lidos, aos deficientes e, em geral, às pessoas que na˜o beneficiam de protecça˜o social ou que sa˜o insuficientemente protegidos; — o subsı´dio de renda de casa atribuı´do sob condiça˜o de recursos, quando os rendimentos na˜o permitem ao agregado familiar beneficiar de uma habitaça˜o compatı´vel com a dignidade humana; alojamento de pessoas desfavorecidas ou sem domicı´lio fixo; C 284/34 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 centros de acolhimento abertos a jovens em dificulda- des, hospı´cios, lares para pessoas idosas sem recursos; as dotaço˜es do orçamento pu´blico de 1994 para subsı´dios para os desempregados de longa duraça˜o, a assistência social e sanita´ria (cuidados diversos e terapias). — a recuperaça˜o do atraso escolar de crianças de bairros e meios desfavorecidos, alfabetizaça˜o, reeducaça˜o de jovens em dificuldade, etc. ; — gratuidade ou reduça˜o dos preços de acesso a determinados serviços pu´blicos: transportes, restau- raça˜o, aquecimento, informaça˜o, lazer, cultura; — a remuneraça˜o dos trabalhadores sociais que cuidam das pessoas pobres de todas as idades, dos jovens em dificuldade, dos desempregados de longa duraça˜o. investimentos e despesas de funcionamento dos serviços que os ocupam; — os custos de funcionamento de serviços ligados à prevença˜o e à repressa˜o de certos delitos imputa´veis à miséria, incluindo o tratamento do alcoolismo e da toxicodependência ligados à pobreza. As denominaço˜es destas prestaço˜es variam de 2. 3. 1. paı´s para paı´s. Esta lista de referência, na˜o sendo exaustiva, abrange, no entanto, um amplo espectro de prestaço˜es. Trata-se de conhecer, através da contabili- dade dos organismos que concedem os diferentes subsı´- dios, o montante global de cada uma das prestaço˜ es e, caso o espectro dos beneficia´rios extravase a categoria dos «pobres» em sentido restrito, avaliar que parte corresponde a este grupo. 2. 3. 2. Uma das insuficiências deste método reside no facto de as ajudas se destinarem frequentemente a pessoas e na˜o a agregados familiares. Ora, pode aconte- cer que uma pessoa que recebe determinada prestaça˜o viva num agregado que na˜o é pobre. É possı´vel que o total das prestaço˜ es acima referidas exceda o montante da ajuda concedida às vı´timas da pobreza em sentido restrito. Um questiona´rio com uma lista praticamente 2. 3. 3. idêntica à acima descrita foi enviado aos membros do grupo de estudo do CES, para que inquirissem os organismos nacionais competentes. Chegaram respostas da A´ ustria, Bélgica, Espanha, França, Alemanha, Grécia, Ita´lia e Reino Unido. Houve algumas respostas muito completas sobre o nu´mero e as caracterı´sticas dos desempregados e, em alguns casos, sobre o montante dos subsı´dios e os diversos componentes da protecça˜o social. Na maior parte dos casos, porém, foi pratica- mente impossı´vel discriminar que parte dos subsı´dios ou prestaço˜es se destinava u´nica e exclusivamente aos pobres. Para obter resultados dignos de crédito seria necessa´rio uma longa e profunda investigaça˜o especı´fica por parte de numerosas instituiço˜ es, o que exigiria em cada paı´s considera´vel esforço de coordenaça˜o. Raros foram os trabalhos de sı´ntese. Assinalem- 2. 3. 4. -se, a tı´tulo de exemplo, os trabalhos de Rudolf Martens (Alemanha) que estimam em cerca de 70 mil milho˜es de DM (aproximadamente 37 mil milho˜ es de ECU) Refira-se, igualmente a tı´tulo indicativo, que o ministério francês dos Assuntos Sociais anunciou, no inı´cio de 1997, que consagraria 126 mil milho˜es de FF (19,5 mil mi- lho˜es de ECU) à luta contra a pobreza e a exclusa˜o. A este valor acresce o contributo da administraça˜o local e regional de cerca de 40 mil milho˜ es de FF (6 mil milho˜es de ECU). 2. 4. Outra hipo´tese é avaliar os custos da luta contra a pobreza com base nos inquéritos aos agregados familiares sobre todas as fontes de rendimento. O inquérito deste tipo realizado por Eurostat, em 1993, junto de uma amostra de famı´lias comunita´rias recolheu informaço˜es sobre o nu´mero de pobres, tendo esses dados sido utilizados no presente parecer. O ministério francês dos Assuntos Sociais fez uma primeira ana´lise da parte francesa deste inquérito respeitante às agregados pobres, sendo os resultados apresentados mais adiante meramente a tı´tulo indicativo. 2. 4. 1. Os inquéritos aos agregados familiares podem apresentar certas deficiências, tais como o risco de subavaliaça˜o dos rendimentos tanto dos agregados ricos (ou «na˜o pobres») como dos agregados pobres. Estes u´ltimos, na˜o obstante a preocupaça˜o dos entrevistadores em ajudar os inquiridos a responder objectivamente, podem ser tentados a dissimular a existência de alguns rendimentos com receio de que estes lhes sejam retirados, sobretudo quando tais prestaço˜ es sa˜o concedidas sob condiça˜o de recursos. Mais do que uma fraude deliberada é o receio que explica tal comportamento. Outra causa de subavaliaça˜o, desta vez na˜o imputa´vel aos inquiridos, é o facto de o inquérito, de forma deliberada, na˜o ter em conta os cuidados de sau´ de em espécie. O mesmo sucede com os custos da luta contra a pobreza que na˜o resultam do pagamento efectivo de prestaço˜es sociais aos agregados, como por exemplo, a remuneraça˜o dos trabalhadores de organismos de solidariedade social e dos educadores e a gratuidade ou a reduça˜o dos preços de acesso a alguns serviços colectivos (ex. : transportes, refeiço˜ es, etc. ). 2. 4. 2. Outro inconveniente dos inquéritos directos junto dos agregados familiares «normais» resulta do conhecimento deficiente daquilo que os técnicos de estatı´sticas designam por «caudas de distribuiça˜o». No caso vertente, os inquéritos têm muita dificuldade em sondar as categorias mais atingidas pela miséria, isto é, que na˜o so´ sa˜o pobres mas também excluı´das (1). Por isso, o Conselho Econo´ mico e Social francês, no intuito (1) Ta˜o pouco incluem, por exemplo, os pobres que vivem em hospitais e, em geral, em instituiço˜ es pu´ blicas ou privadas. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/35 de elaborar um relato´ rio sobre a pobreza, apresentado por Geneviève de Gaulle, encarregou o «Centre de recherche et de documentation sur les conditions de vie» (CREDOC) de efectuar um inquérito a uma amostra de pessoas que vivem em «locais de pobreza». 2. 4. 3. A ana´lise dos resultados do inquérito de Euro- stat foi feita tomando como limiar de pobreza a metade do rendimento mediano dos agregados por unidade de consumo. Desta forma, em 1993, 11 % dos agregados franceses eram considerados pobres, percentagem que teria sido de 16 % com um limiar de pobreza igual a metade do rendimento médio. A escala de medida das unidades de consumo foi a do Eurostat. Em relaça˜o aos resultados obtidos se se utilizasse a escala de Oxford, a percentagem dos agregados pobres franceses é um pouco superior (10 % em vez de 9,6 %) e o das pessoas pobres é inferior (9 % em vez de 10,4 %). 2. 4. 4. Com base nestas convenço˜es, o autor do estudo do ministério francês dos Assuntos Sociais nota que, tendo unicamente em conta as respostas das famı´lias inquiridas por Eurostat, a parte dos rendimentos «sociais» no rendimento dos pobres equivalia, em 1993, a 63 mil milho˜ es de FF (um pouco menos de 10 mil milho˜es de ECU). Se se corrigir este montante dos efeitos da subavaliaça˜o, atribuindo a cada agregado as prestaço˜ es na˜o declaradas, mas necessariamente recebidas, atentos os direitos e as pra´ticas correntes dos serviços responsa´- veis pela assistência social, e se se completar a avaliaça˜o com os custos das acço˜ es contra a pobreza (na˜o consideradas no inquérito de Eurostat), o montante global rondara´ os 130 mil milho˜es de FF (20 mil milho˜ es de ECU). Se, em vez das convenço˜es adoptadas para este 2. 4. 5. apuramento utilizarmos a metade do rendimento médio em vez da metade do rendimento mediano, e a escala de «Oxford» em vez da nova escala, a parte dos rendimentos sociais que entram actualmente no rendimento dos pobres é de 115 mil milho˜es de FF, isto se nos ativermos unicamente às declaraço˜ es dos inquiridos. Mas, se se corrigir este montante dos efeitos da subavaliaça˜o, o resultado é da dos 180 a 200 mil milho˜es de FF (cerca de 30 mil milho˜ es de ECU). Quanto aos apelos à generosidade pu´blica, é um facto que geralmente sa˜o mais eficazes os que se propo˜em combater certas doenças (cancro, miopatia, sida) do que a pobreza. Nas campanhas contra a pobreza na˜o se distingue facilmente que parte dos donativos recolhidos pelas associaço˜es vai para a luta contra o subdesenvolvi- mento em paı´ses de outros continentes e que parte se destina aos pobres da Europa. 2. 4. 7. O CES pretende que na˜o se ignorem as trans- ferências no interior das famı´lias e entre geraço˜ es, designadamente em benefı´cio dos jovens em dificuldade, devido ao desemprego, por exemplo. Estas transferências sa˜o aprecia´veis na prevença˜o e na luta contra o agrava- mento dos mecanismos da pobreza. Um estudo do Institut national de la Statistique et des Etudes economi- ques français avaliou, ha´ quatro anos, as transferências no interior das famı´lias em cerca de 140 mil milho˜ es de FF (à volta de 23 mil milho˜es de ECU), sendo 80 % destas transferências das pessoas mais velhas para os jovens e 20 % em sentido inverso. Seria interessante recolher este tipo de informaço˜es para cada Estado. É mais difı´cil calcular o custo das acço˜ es de 2. 5. prevença˜o da pobreza do que as ajudas que va˜o directamente às pessoas actualmente pobres ou outras intervenço˜es que a sua situaça˜o impo˜e. Com efeito, constatou-se que, para calcular o custo da prevença˜o, era preciso determinar que percentagem das prestaço˜ es destinadas a compensar parcialmente os encargos dos agregados, a financiar as despesas de sau´ de (por exemplo a protecça˜o materna e infantil) ou certas reformas, teria um efeito preventivo em relaça˜o pobreza e à exclusa˜o. Conviria também tentar calcular que parte do montante das despesas de formaça˜o inicial e de formaça˜o contı´nua se devera´ integrar no custo da prevença˜o (por exemplo, deve considerar-se o financiamento de todos os jardins- -escola e escolas prima´rias dos subu´rbios das grandes cidades em relaça˜o ao nu´mero de alunos que as frequen- tam, ou so´ parte desses estabelecimentos?) Que se saiba, até agora ainda na˜o foram efectuados ca´lculos deste tipo, sendo grande a dificuldade em os realizar. 2. 6. Igualmente raros foram os ensaios para avaliar os dois u´ltimos componentes dos custos da pobreza, ou seja, por um lado, a na˜o cobrança de impostos e de quotizaço˜ es para a segurança social e, por outro lado, a «na˜o produça˜o» resultante do défice de consumo dos agregados pobres. Veja-se que na˜o se considerou o custo da 2. 4. 6. assistência às pessoas em dificuldade levada a cabo por associaço˜es e organismos privados, isto porque as informaço˜es actualmente disponı´veis sa˜o muito escassas e na˜o permitem avaliar globalmente o referido custo. Seria u´til interrogar localmente estes organismos dada a importância social da sua funça˜o. 2. 6. 1. O estudo de Rudolf Martens relativo à Ale- manha revela que em 1995, o desemprego oficialmente registado acarretou para o orçamento de Estado uma quebra de 65 mil milho˜ es de DM (35 mil milho˜ es de ECU) causada, em partes iguais, pela na˜o cobrança de impostos e de quotizaço˜ es. Se se considerar pobres C 284/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 unicamente os desempregados de longa duraça˜o, a na˜o cobrança de impostos e de quotizaço˜ es sociais imputa´vel ao desemprego seria de 13 mil milho˜es de DM (7 mil mi- lho˜es de ECU), partindo-se implicitamente da hipo´ tese de que, do ponto de vista do na˜o pagamento de impostos e quotizaço˜ es, um desempregado de longa duraça˜o equivale ao «desempregado médio». 2. 6. 2. No que respeita à na˜o produça˜o resultante do desemprego, o IAB (Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung) (1) fez uma estimativa para a Repu´ blica Federal, em 1987, de 190 mil milho˜es de DM (92 mil mi- lho˜es de ECU), se se considerar o conjunto dos desempre- gados, sejam eles oficialmente registados como tal ou na˜o (parte-se da hipo´tese que a produtividade fictı´cia desses desempregados equivale, em média, a 75 % da dos trabalhadores activos). Mas trata-se aqui de todos os desempregados e na˜o apenas dos desempregados considerados «pobres». Se se considerar que estes u´ltimos correspondem a um quinto dos desempregados, regista- dos ou na˜o, a «na˜o produça˜o» resultante da sua na˜o actividade sera´ da ordem dos 38 mil milho˜ es de DM (18 mil milho˜es de ECU). Em França, a perda de quotizaço˜ es para a 2. 6. 3. segurança social causada pelo desemprego foi avaliada em 138 mil milho˜ es de FF (21 mil milho˜ es de ECU) Primeiras sı´nteses — Ministério do Emprego — 16 de Novembro de 1994, em 1991. A «perda» correspondente foi estimada em 25 mil milho˜ es e FF (3,8 mil milho˜es de ECU) para o imposto sobre o rendimento e 14 mil milho˜es de FF, para o IVA (consequência do subconsumo), ou seja, no total, 39 mil milho˜es de FF (6 mil milho˜ es de ECU). Na˜o se podendo considerar «pobres» todos os desempregados, estimou-se, para efeitos destes ca´lculos, que 25 % dos desempregados sa˜o pobres, o que é muito provavelmente um valor mı´nimo. A remuneraça˜o dos desempregados pobres é inferior à média das remune- raço˜es. Tendo em conta estes dois elementos, estima-se em cerca de 25 mil milho˜es de FF (aproximadamente 3,9 mil milho˜es) o efeito negativo sobre as quotizaço˜ es sociais em 1991. A Unia˜o deseja constituir um espaço polı´tico, 1. 1. econo´ mico, social e cultural forte, mas na˜o «domina- dor», porque se nutre dos valores do humanismo, da democracia e, por conseguinte, preza a pessoa humana e os seus direitos fundamentais. Ora, numa sociedade democra´tica, qual é o objectivo de toda e qualquer actividade, sena˜o o bem comum através da justa melhoria das condiço˜ es de uma vida livre e responsa´vel, sabendo que justiça, solidariedade e respeito da dignidade humana implicam ter, em perspectiva, uma preocupaça˜o priorita´ria pelos mais vulnera´veis? 1. 2. Entre os dois termos da alternativa colocada pelo Comissa´rio Flynn na˜o se pode deixar de escolher o segundo, a menos que se renegue a fé dos pioneiros da Europa e se volte as costas aos princı´pios basilares da Declaraça˜o dos Direitos do Homem. Ante as situaço˜ es de pobreza e de exclusa˜o estamos 2. perante um fracasso: fracasso de algumas polı´ticas, porventura, mas sobretudo fracasso em termos de Direitos do Homem. Que haja 40 ou 60 milho˜es de pobres, na˜o é seguramente a mesma coisa, aritmeticamente falando — e em primeiro lugar para os infelizes e os misera´veis — mas os actos que violam a dignidade humana na˜o so´ sa˜o fundamentalmente os mesmos como têm um grande peso moral e cı´vico face aos imperativos éticos e às referências da moral social! Consoante um método de ca´lculo, pelo menos 2. 1. um habitante da UE em 9 é estatisticamente pobre. Calcula-se que o nu´mero de pessoas excluı´das seja aproximadamente de 4 milho˜es. Uma em cada cinco crianças de 0 a 16 anos pertence a um agregado familiar pobre. 2. 6. 4. Os casos alema˜o e francês sa˜o dados como exemplos pontuais sem extrair concluso˜es e, por maioria de raza˜o, sem generalizaço˜ es va´lidas para os outros paı´ses. No entanto, o nosso nı´vel de desenvolvimento é global- mente elevado e a nossa cultura esta´ enraizada nos valores perenes do humanismo. VI. CONCLUSA˜ O: A EUROPA, UMA UNIA˜ O PARA MUITOS OU UMA UNIA˜ O PARA TODOS? 1. Com esta pergunta lapidar, o Comissa´rio Padraig Flynn vai ao cerne da questa˜o, a qual transcende o problema da prevença˜o e do tratamento da pobreza, por muito importantes que estes aspectos sejam. (1) De acordo com documento facultado pelo Dr. Martens. Enquanto houver um u´nico ser humano privado de dignidade sera´ possı´vel viver em paz? Existem diferenças sensı´veis de Estado para 2. 2. Estado no atinente à pobreza, sendo por isso indispensa´- vel intensificar acço˜es comunita´rias adequadas tendo em vista uma maior solidariedade entre os povos da Europa. 2. 3. A consecuça˜o deste objectivo implica que em cada cidada˜o europeu se reforce a vontade polı´tica de superar a esfera apertada e protegida dos interesses pessoais e classistas imediatos, para que a solidariedade substitua o «cada um para si». 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/37 2. 4. Ha´ que agir pronta e energicamente contra as manifestaço˜ es da pobreza e da exclusa˜o e contra as suas causas. A mais pequena hesitaça˜o seria prejudicial para os pobres mas também para a imagem e a coesa˜o da Unia˜o Europeia. Quem correria este risco? 2. 5. O CES faz sua a vontade expressa pelo Conselho Europeu no anexo ao Tratado de Maastricht e de Amesterda˜o, que faz da luta conta a exclusa˜o um dos objectivos da polı´tica social da Unia˜o. 3. O CES regozija-se que se envidem todos os esforços para aceder a um conhecimento fia´vel objectivo da pobreza e da exclusa˜o. Deveria ser feita uma monografia perio´dica e actualizada de cada situaça˜o nacional a partir de estudos nacionais segundo regras fixadas em concertaça˜o pelas autoridades comunita´rias, a fim de garantir a homogeneidade estatı´stica dos trabalhos. A segurança e a objectividade do diagno´stico condiciona- ram qualquer terapêutica. 4. Este necessa´rio aprofundamento do conhecimento das realidades deveria ser completado com um esforço pedago´gico junto do corpo social e com a sua partici- paça˜o, e incrementando acço˜es muito enérgicas nos seguintes domı´nios: 4. 1. integraça˜o sistema´tica da «dimensa˜o pobreza e exclusa˜o» em todos os debates e tomadas de posiça˜o nacionais e comunita´rias nos mais variados domı´nios: polı´tica, educaça˜o, formaça˜o, informaça˜o, emprego, protecça˜o social e sanita´ria, habitaça˜o, acesso aos cuidados de sau´ de, desenvolvimento de novas tecnolo- gias, etc. ; 4. 2. desenvolvimento da educaça˜o cı´vica e da compre- ensa˜o dos valores éticos de modo a fortalecer a civilidade de todos os homens e grupos sociais, sobretudo dos mais vulnera´veis e de todos aqueles que a ma´ sorte, o destino ou as circunstâncias estigmatizaram; a formaça˜o dos trabalhadores sociais, educado- 4. 3. res, pessoal de sau´de, juizes, polı´cia, etc. , no trato e acompanhamento das pessoas e grupos sociais pobres e vulnera´veis; troca de experiências entre Estados e organismos 4. 4. empenhados no combate à pobreza; 4. 5. confirmaça˜o do papel do «dia´logo social» como instrumento de respeito e de promoça˜o da dignidade humana; devidamente apreciado e reconhecido o que nem sempre acontece; o acesso dos excluı´dos à expressa˜o colectiva, 4. 7. inicialmente com o auxı´lio de organizaço˜es em que eles livremente se «reconhecem». Deste modo podera˜o redescobrir ou descobrir a liberdade através da aprendi- zagem da autonomia, primeiro elemento da cidadania. Paralelamente às acço˜ es para melhorar as con- 5. diço˜es de vida dos pobres e dos excluı´dos, ha´ que intensificar a prevença˜o da pobreza. A luta contra o desemprego esta´ à cabeça das 5. 1. medidas de prevença˜o e de tratamento da pobreza, como o CES na˜o se cansa de reiterar. É certo que nem todos os desempregados sa˜o pobres em termos financeiros, mas muitos, sena˜o todos, esta˜o afectados psicologicamente, socialmente e afectivamente. O desemprego — e na maioria de raza˜o de longa duraça˜o —acarreta sempre uma degradaça˜o das condiço˜es e da qualidade de vida de grande nu´ mero de famı´lias. Nenhum cidada˜o pode recusar o seu apoio activo à luta contra o desemprego em raza˜o dos riscos humanos induzidos. O direito a um verdadeiro emprego é um direito essencial. 5. 2. A prevença˜o da pobreza deve actuar, com o contributo de toda a sociedade, a montante, na fase da educaça˜o e da formaça˜o. Uma formaça˜o geral aberta ao conhecimento das diferentes linguagens (saber ler, escrever, falar, calcular, «pensar com as ma˜os») e uma formaça˜o profissional inicial e permanente, sa˜o indispensa´veis, e o CES sempre as considerou de capital importância. As medidas de apoio ao exercı´cio das funço˜es 5. 3. parentais de educaça˜o e de sustento dos filhos (por exemplo, sistemas de guarda de crianças de elevada qualidade) sa˜o factores determinantes de inserça˜o e de responsabilizaça˜o e, por conseguinte, de prevença˜o contra os riscos de marginalizaça˜o. É uma das funço˜ es das polı´ticas familiares e da educaça˜o o permitir às famı´lias e aos professores o exercı´cio pleno das suas funço˜es e responsabilidades. 5. 4. O reforço das polı´ticas de habitaça˜o, mormente social, e de controlo do estado de sau´de dos mais vulnera´veis sa˜o factores muito importantes de prevença˜o da pobreza e da exclusa˜o. reconhecimento e ajuda efectivos das instituiço˜ es 4. 6. sociais e associaço˜es que lutam contra a pobreza, o que induz um apoio concreto à solidariedade social, designadamente na formaça˜o de «volunta´rios», comple- mentos indispensa´veis da intervença˜o dos profissionais da acça˜o social e educativa e cujo saber-fazer deve ser Tanto na luta especı´fica contra a pobreza e a 6. exclusa˜o como através de acço˜es a favor do emprego, da habitaça˜o, da educaça˜o, da sau´ de, da vida familiar ou dos jovens, o papel das instituiço˜ es comunita´rias é maior do que parece. Por isso, haveria toda a conveniên- cia em informar os cidada˜os, tanto mais que se pode C 284/38 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 tratar de acço˜es que sa˜o menos palpa´veis do que algumas perfeitamente u´teis, tais como a construça˜o de auto-estradas ou o apoio a actividades econo´ micas. É um circulo vicioso que importa quebrar. O dia´logo social pode, neste contexto, contribuir para traçar pistas justas e realistas, devendo ser reforçado. 7. A solidariedade é, com toda a raza˜o, a chave da luta contra a pobreza e a exclusa˜o. Ora, nos u´ltimos quinze anos, a evoluça˜o das sociedades desenvolvidas — e, por conseguinte a sociedade europeia — na˜o foi marcada, aqui e além, mais ou menos, pela promoça˜o dos mais fortes à custa, por vezes, do retrocesso dos menos fortes e pela rejeiça˜o dos mais fracos? Ricos mais ricos e pobres mais numerosos e mais pobres. Se se pretende ajudar as vı´timas da pobreza e da 9. 2. exclusa˜o social e evitar que o seu nu´mero cresça é necessa´rio lançar ma˜o de uma polı´tica econo´ mica de crescimento interno que va´ ao encontro das exigências dos agregados familiares cujas necessidades têm sido insuficientemente satisfeitas, ou seja as famı´lias de recursos modestos e médios. A prazo, todos beneficiara˜o, mesmo às classes privilegiadas. Certas deciso˜ es, nomeadamente polı´ticas, na˜o tendera˜o cada vez mais para a reduça˜o progressiva dos gastos sociais, confiando à solidariedade privada o que, outrora, dependia da solidariedade colectiva? Tomou-se como pretexto a necessidade de fomentar ao ma´ximo as leis do mercado crendo, assim, seguramente de boa fé, salvaguardar melhor a competitividade das empresas necessa´ria à luta contra o desemprego e, portanto, determinante para a prevença˜o da pobreza. Sera´ possı´vel, no entanto, desenvolver uma sociedade onde todos sejam verdadeiramente livres num mundo de insegurança e de injustiça para tantos outros? A resposta é, inequivo- camente, na˜o! 8. A resposta ao repto que a progressa˜o da pobreza e da exclusa˜o a todos lança na˜o se pode circunscrever a medidas de assistência. Esta mais na˜o é do que uma componente, que deveria ser meramente proviso´ ria, de uma polı´tica global de progresso econo´ mico e social. Infelizmente sa˜o cada vez mais as pessoas de todas as idades e as famı´lias para quem as prestaço˜es sociais representam os u´nicos recursos regulares. 8. 1. É certo que se deve ajudar a manter a cabeça fora da a´gua a quem se esta´ a afogar, mas a polı´tica social na˜o pode ser apenas uma espécie de enfermaria que compense e repare os erros estratégicos, polı´ticos, econo´ micos, sociais ou educativos. A polı´tica social deve ser, indubitavelmente, uma polı´tica protectora e reparadora, mas também de promoça˜o individual e colectiva de deveres e direitos de todos. 10. Insistir na importância capital do crescimento na˜o significa descurar o acompanhamento social sob todas as suas formas. As duas acço˜ es sa˜o complementa- res. O Comissa´rio Padraig Flynn fez a mesma ana´lise ao afirmar que o crescimento econo´ mico e os progressos nos Estados-Membros da Unia˜o sa˜o uma condiça˜o necessa´ria, mas sem du´vida insuficiente, da coesa˜o social, pelo que preconiza, com toda a pertinência, uma indispensa´vel polı´tica de acompanhamento, sem a qual o processo de criaça˜o de uma unia˜o mais estreita entre os povos da Europa na˜o passara´ de um sonho remoto. O CES subscreve inteiramente esta visa˜o. Sem a unia˜o dos esforços (pu´ blicos e privados) 11. de todos corremos o risco de cavar ainda mais o fosso entre os ricos e os pobres, acentuando assim a marcha da sociedade europeia para um dualismo acelerador de tenso˜es nos Estados-Membros da Unia˜o Europeia e em todo o mundo. Cada cidada˜o deve ser formado a tomar consciência de que é responsa´vel permanente pela construça˜o de uma sociedade justa e harmoniosa. Por isso, o CES recusa-se a aceitar a pobreza como uma fatalidade ineluta´vel, consequência (quando na˜o condiça˜o) de uma «sociedade do futuro» incapaz de pôr as suas enormes capacidades de progresso cientı´fico e tecnolo´gico em sintonia com os valores éticos que tanto apregoa. Os pobres na˜o podem ser as esco´rias do progresso econo´ mico aberto apenas a uma parcela da sociedade. A pobreza e a exclusa˜o custam muito e, em 12. primeiro lugar, às suas vı´timas, muitas vezes sem responsabilidades. Ajudar os pobres tirando aos «menos pobres» seria 9. injusto e pouco eficaz. Custam muito aos Estados e à Unia˜o Europeia e, por conseguinte, aos cidada˜os contribuintes. Se é certo que a luta contra a pobreza por meio 9. 1. de ajudas sociais acarreta custos elevados, é forçoso admitir que este custo é imputa´vel, em grande medida, a taxas de crescimento insuficientes, que, por sua vez, resultam da insuficiente procura interna, e sobretudo, das categorias sociais que menos necessidades conse- guem satisfazer, sa˜o menos solva´veis e tendem a alastrar. A pobreza e a exclusa˜o penalizam a economia. 13. Por isso é necessa´rio ter um conhecimento de todos estes custos. Praticar a polı´tica da avestruz, que esconde a cabeça debaixo da areia, revelou-se ineficaz em va´rios domı´nios. 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/39 Todos no´s lucramos em conhecer a realidade. Os pobres na˜o querem que a sua situaça˜o se prolongue. A soluça˜o esta´ também na partilha equitativa e realista das condiço˜ es e dos frutos do desenvolvimento. 14. Por isso o CES pretende que o esboço agora traçado seja levado rapidamente a bom termo. As primeiras constataço˜es, ainda que muito parciais, mos- tram que, para la´ dos aspectos éticos, morais e cı´vicos, se trata de um grave problema social e econo´ mico. Esta realidade diz respeito a todos os cidada˜os. Ninguém pode permanecer indiferente nem hoje, nem talvez amanha˜, por causa de si pro´prio e dos filhos, por causa do futuro das nossas sociedades e da defesa e promoça˜o dos valores de que elas se reclamam. Esta´ em jogo o presente, mas também o futuro dos nossos filhos. Ja´ em 1989, no seu relato´ rio de informaça˜o, o 15. CES se exprimia nestes termos. As observaço˜ es que precedem na˜o significam, de modo algum, que nada foi feito. Significam, sim, que perante o agravamento das situaço˜es ha´ que adoptar atitudes polı´ticas consensuais firmes e realistas. Nenhum cidada˜o europeu pode ficar indiferente. Bruxelas, 1 de Julho de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre «Os organismos geneticamente modificados na agricultura — Consequências para a Polı´tica Agrı´cola Comum» (98/C 284/08) Em 11 de Dezembro de 1997, o Comité Econo´mico e Social decidiu, nos termos do artigo 234, n4 3, do Regimento, elaborar um parecer sobre «Os organismos geneticamente modificados na agricultura — Consequências para a Polı´tica Agrı´cola Comum». Incumbida dos correspondentes trabalhos do Comité, a Secça˜o de Agricultura e Pescas emitiu parecer em 15 de Junho de 1998, sendo relatora M. Sa´nchez Miguel. Na 3561 reunia˜o plena´ria de 1 e 2 de Julho de 1998 (sessa˜o de 1 de Julho), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 145 votos a favor, 2 contra e 6 abstenço˜ es o seguinte parecer. 1. Introduça˜o 1. 1. A utilizaça˜o da biotecnologia moderna na agri- cultura oferece novas soluço˜es que, à primeira vista, garantem os rendimentos, contribuem para a reduça˜o da utilizaça˜o de produtos fitossanita´rios na luta contra as pragas e as doenças, permitindo uma produça˜o de qualidade. Inicia-se agora um debate na UE sobre a utilizaça˜o de organismos transgénicos na agricultura. Tal debate tem em conta os pareceres que salientam os efeitos na˜o desejados destes organismos, susceptı´veis de se manifestar, a médio ou a longo prazo, na sau´ de dos consumidores e no ambiente. Entretanto, surgem no mercado produtos geneticamente modificados prove- nientes de paı´ses terceiros, especialmente dos Estados Unidos. Actualmente (estimativas de 1998), as plantas 1. 1. 1. transgénicas representam 30 milho˜es de hectares de superfı´cies cultivadas em todo o mundo (contra 14 mi- lho˜es de ha em 1997). Elas encontram-se essencialmente nos Estados Unidos (cerca de 88 %), cerca de 6 % na América do Sul (algodo˜ es argentinos), e também cerca de 6 % no Japa˜o. Na˜o sa˜o conhecidas as superfı´cies cultivadas na China, que sa˜o provavelmente importan- tes. A estimativa das superfı´cies cultivadas no mundo no ano 2000 é de 60 milho˜es de ha, dos quais apenas 1 % se situara´ na Europa. 1. 2. O presente parecer tem por objectivo, partindo de uma posiça˜o flexı´vel mas tendo em conta todos os actores interessados (agricultores, consumidores e agro-industriais), definir concluso˜es, dando especial atença˜o aos efeitos do cultivo de produtos transgénicos na PAC e, consequentemente, nos preços finais dos produtos, dada a repercussa˜o que pode ter a sua generalizaça˜o no mercado internacional


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de regulamento (CE, CECA, Euratom) do Conselho que altera o Regulamento Financeiro de 21 de Dezembro de 1977 aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias»

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
financial management
financial regulation
general budget (EU)
operation of the Institutions

text: C 284/54 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 9. 98 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de regulamento (CE, CECA, Euratom) do Conselho que altera o Regulamento Financeiro de 21 de Dezembro de 1977 aplica´vel ao orçamento geral das Comunidades Europeias» (1) (98/C 284/10) Em 26 de Maio de 1998 o Conselho decidiu, em conformidade com o artigo 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre a proposta supramencionada. Incumbida a Secça˜o de Assuntos Econo´ micos, Financeiros e Moneta´rios de preparar os trabalhos correspondentes, emitiu parecer em 9 de Junho de 1998. O relator, R. Donovan, trabalhou sem grupo de estudo. Na 3561 reunia˜o plena´ria de 1 e 2 de Julho de 1998 (sessa˜o de 1 de Julho), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 139 votos a favor, sem votos contra e 6 abstenço˜es, o parecer seguinte. Assenta a proposta de revisa˜o do Regulamento 1. Financeiro no seguinte: 3. Observaço˜es do CES — por um lado, a entrada em vigor da terceira fase da Unia˜o Moneta´ria e a introduça˜o do euro, em substituiça˜o tanto do ecu como das moedas nacionais dos 11 Estados-Membros que nele participam, enquanto moeda comum dos referidos Estados; — por outro lado, o Tratado de Amesterda˜o revogou o Protocolo n4 16 do Tratado de Maastricht relativo ao Comité Econo´ mico e Social e ao Comité das Regio˜ es que previa uma estrutura organizativa comum para esses dois o´rga˜os. 2. As propostas da Comissa˜o A Comissa˜o propo˜e substituir todas as referên- 2. 1. cias ao ecu no Regulamento Financeiro por referências ao euro, passar a prever que os direitos e as obrigaço˜es da Comunidade sera˜o expressos e executados em euros e adaptar todas as referências às moedas nacionais como sendo dos Estados-Membros que na˜o participam no euro. Dado que determinadas medidas (depo´ sito na˜o gerador de juros, multa) previstas no âmbito do «Pacto de estabilidade e de crescimento» devera˜o transitar pelo orçamento comunita´rio, a Comissa˜o propo˜e uma alteraça˜o que descreva a técnica concreta de contabili- zaça˜o desses montantes. No tocante à revogaça˜o do Protocolo n4 16 do 2. 2. Tratado de Amesterda˜o, a Comissa˜o propo˜e suprimir todas as referências à estrutura organizativa comum do Comité Econo´mico e Social e do Comité das Regio˜es e prever, no orçamento, uma secça˜o especı´fica para cada um desses o´rga˜os. (1) JO C 149 de 15. 5. 1998, p. 21. O CES congratula-se pelo facto de o euro ser 3. 1. diferente do ecu, na˜o sendo apenas uma concepça˜o enquanto «cabaz» de moedas, mas constituindo uma moeda com todas as prerrogativas. A proposta da Comissa˜o constitui uma adaptaça˜o técnica necessa´ria do Regulamento Financeiro comunita´rio à terceira fase da Unia˜o Econo´ mica e Moneta´ria. As propostas da Comissa˜o também têm em 3. 2. consideraça˜o os problemas especı´ficos relacionados com o facto de nem todos os Estados-Membros participarem no euro desde o inı´cio. Um novo artigo 354 exige que a Comissa˜o transmita, trimestralmente, a cada Estado- -Membro que na˜o tenha adoptado o euro, um mapa das transferências efectuadas da moeda desse Estado- -Membro para uma outra moeda e vice-versa. As alteraço˜ es propostas sobre os depo´sitos e as 3. 3. multas previstos no «Pacto de estabilidade e cresci- mento» assegurara˜o a transparência necessa´ria na gesta˜o financeira da Unia˜o Europeia. Os montantes do depo´sito ou da multa so´ sera˜o tidos em consideraça˜o quando ja´ na˜o houver possibilidade de recurso e quando o depo´ sito ou multa sejam definitivos. 3. 4. A decisa˜o do Conselho de suprimir o Protocolo n4 16 do Tratado de Maastricht que estipulava que «o Comité Econo´ mico e Social e o Comité das Regio˜ es tera˜o uma estrutura organizativa comum» conduz, obviamente, à supressa˜o da Secça˜o VI, parte C e à redistribuiça˜o das dotaço˜es orçamentais apresentadas até agora nesta parte sobre os orçamentos especı´ficos do CES e do CR. Dado que o orçamento ja´ identifica as origens dos postos da estrutura organizativa comum (2), (2) JO L 44 de 16. 2. 1998, plano da estrutura, Secça˜o VI, parte C: estrutura organizativa comum, nota de rodapé 4: «Dos quais 408 postos permanentes pertencem ao Comité Econo´mico e Social e 108 ao Comité das Regio˜es». 14. 9. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 284/55 a divisa˜o dos postos é relativamente simples. A divisa˜o de dotaço˜es para despesas na˜o relacionadas com os lugares pode basear-se nos resultados do sistema de contabilidade analı´tica que foi desenvolvido como pre- visto no artigo 224 do Regulamento Financeiro. 3. 5. O CES acolhe favoravelmente a proposta da Comissa˜o de criar secço˜es orçamentais separadas para os dois o´rga˜os consultivos. Esta situaça˜o criara´ um quadro orçamental independente para cada comité, no qual podera˜o definir as suas pro´prias prioridades, podendo exercer a sua responsabilidade auto´ noma. 3. 6. Com base na sua experiência anterior e, em especial, nas economias de escala conseguidas pela estrutura organizativa comum, o CES entende e aceita que, de um ponto de vista econo´ mico, é vantajoso dar continuidade à cooperaça˜o, volunta´ria, na cadeia de produça˜o e, se os comités se situarem fisicamente perto um do outro, em funço˜ es relacionadas com os edifı´cios. Bruxelas, 1 de Julho de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre: — a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CEE) n6 1766/92 que estabelece a organizaça˜o comum de mercado no sector dos cereais e revoga o Regulamento (CEE) n6 2731/75 que fixa as qualidades-tipo do trigo mole, do centeio, da cevada, do milho e do trigo duro», e — a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que institui um sistema de apoio aos produtores de determinadas culturas arvenses» (1) (98/C 284/11) Em 4 de Junho de 1998, o Conselho decidiu, de acordo com o disposto nos artigos 434 e 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre as propostas supramencionadas. Incumbida de preparar os correspondentes trabalhos, a secça˜o de Agricultura e Pescas emitiu parecer em 16 de Junho de 1998 (relator: J. -P. Bastian). Na 3561 reunia˜o plena´ria de 1 e 2 de Julho de 1998 (sessa˜o de 1 de Julho), o Comité Econo´ mico e Social adoptou, por 98 votos a favor, 33 contra e 15 abstenço˜es, o seguinte parecer. 1. Observaço˜es na generalidade 1. 1. O Comité recorda a importância e o cara´cter estratégico das culturas arvenses (cereais, oleaginosas e proteaginosas) para a Unia˜o. Os dados citados no anexo I ilustram bem esta situaça˜o. 1. 2. O Comité entende que a Unia˜o deve prosseguir nos seus esforços de recuperaça˜o do seu mercado interno neste sector (especialmente no que se refere à alimentaça˜o animal), constituir uma reserva alimentar e desenvolver um plano estratégico com o fim de estar apta a aproveitar (1) JO C 170 de 4. 6. 1998, p. 1-4. as oportunidades que sera˜o oferecidas pelos mercados internacionais: — crescimento da populaça˜o mundial; — aumento do poder de compra (incluindo nos paı´ses em desenvolvimento); e — aumento da procura mundial de carne (especialmente no sudeste asia´tico), a qual devera´ implicar um progressivo aumento da procura de cereais e oleopro- teaginosas. 1. 2. 1. O Comité na˜o ignora, no entanto, as limitaço˜ es impostas pelo acordo agrı´cola do Uruguai Round, firmado em Marraqueche em 1994, ao sector europeu das culturas arvenses, e sobretudo às exportaço˜es comu-