title: 98/538/EY: Komission päätös, tehty 17 päivänä kesäkuuta 1998, EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan mukaisesta menettelystä (IV/36.010-F3 - Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1437) (Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
Italy
distributive trades
dominant position
exclusive distribution agreement
restriction on competition
tobacco industry

text: 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/47 KOMISSIO KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998, EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan mukaisesta menettelyst(cid:132) (IV/36. 010-F3 (cid:190) Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1437) (Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (98/538/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1962 annetun neuvoston asetuksen N:o 17, perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimm(cid:132)isen t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoasetuksen (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:132)vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 3 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon asetuksen N:o 17 3 artiklassa tarkoitetut hakemukset, joita ovat tehneet R. J. Reynolds Tobacco GmbH ja R. J. Reynolds Tobacco Company SAE, Roth- mans International Tobacco jotta voitaisiin todeta, ett(cid:132) Amministrazione Company, Autonoma dei Monopoli di Stato on rikkonut EY:n perus- tamissopimuksen 86 artiklaa, International BV, ja ottaa huomioon menettelyn aloittamisesta kyseisess(cid:132) tapauksessa 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1997 tehdyn komis- sion p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen, on antanut kyseess(cid:132) olevalle yritykselle mahdollisuuden vastata komission v(cid:132)itteisiin asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohdan ja neuvoston asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 ja 2 kohdassa s(cid:132)(cid:132)detyist(cid:132) kuulemisista 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1963 annetun komission asetuksen N:o 99/63 (2) mukai- sesti, on kuullut kilpailunrajoituksia ja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) markkina- asemaa k(cid:132)sittelev(cid:132)(cid:132) neuvoa-antavaa komiteaa, sek(cid:132) katsoo seuraavaa: 1 OSA ASIASELOSTUS (1) (2) I. Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”AAMS”, on Italian valtion varainhallin- toon kuuluva yksikk(cid:148), joka erilaisten hallinnollisten teht(cid:132)vien lis(cid:132)ksi harjoittaa my(cid:148)s tupakkatuotteiden valmistusta, tuontia, vienti(cid:132) ja tukkumyynti(cid:132). AAMS:ll(cid:132) on 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1942 annetun lain N:o 907 (3) 45 artiklan mukaan tupakkatuot- teiden valmistuksen yksinoikeus Italian valtion alueella. T(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) AAMS harjoittaa t(cid:132)t(cid:132) yksinoikeutta 21 tuotantolaitoksessa, jotka ty(cid:148)llist(cid:132)v(cid:132)t noin 7 500 ty(cid:148)ntekij(cid:132)(cid:132). Omien lis(cid:132)ksi AAMS valmistaa n(cid:132)iss(cid:132) laitoksissa my(cid:148)s savukkeita, joilla on Philip Morrisin tavaramerkki. T(cid:132)t(cid:132) varten savukemerkkiens(cid:132) (2) EYVL 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63 (3) Laki ja tupakkamonopolista, suola- Italian virallinen lehti (1) EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204/62 (G. U. R. I) N:o 199, 28. 5. 1942. L 252/48 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 AAMS on viime vuosikymmenin(cid:132) tehnyt valmis- tuslisenssisopimuksia erityisesti Marlboro-, Muratti Ambassador-, Mercedes- ja Diana-merkkien valmis- tuksesta. Vuonna 1995 AAMS valmisti noin 54 joista 40 miljoonaa miljoonaa kiloa savukkeita, kiloa oli sen omia merkkej(cid:132) ja 14 miljoonaa kiloa Philip Morrisin merkkej(cid:132). (3) Lis(cid:132)ksi AAMS harjoittaa tupakkatuotteiden tuontia yhteis(cid:148)n ulkopuolelta ja yhteis(cid:148)n alueelta sek(cid:132) niiden jakelua ja myynti(cid:132). AAMS:n jakelukapasi- teetti on 102 miljoonaa savukekiloa vuodessa. II. Tuotteet ja niiden jakelu Italiassa 1. Tuotteet (4) T(cid:132)m(cid:132) menettely koskee savukkeita (ei siis muita tupakkatuotteita, kuten sikareita, pikkusikareita, leikattua tupakkaa ja nuuskaa). Vuonna 1995 Italiassa myytiin laillisesti noin 90 miljoonaa kiloa savukkeita. N(cid:132)ist(cid:132) osa oli AAMS:n Italiassa valmistamia (noin 54 miljoonaa kiloa) ja osa muissa j(cid:132)senvaltioissa valmistettuja (noin 36 miljoonaa kiloa). Viime vuosina eri valmistajilla on ollut seuraavat markkinaosuudet: 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 AAMS 62,2 61,9 61,1 58,4 56,0 51,5 48,5 48,5 45,1 43,6 42,1 Philip Morris 30,4 30,9 31,8 34,1 36,3 40,1 42,6 42,9 46,9 49,9 51,6 BAT Rothmans Reynolds Muut 2,9 1,1 1,5 1,9 2,9 1,1 1,6 1,6 2,6 1,2 1,8 1,5 2,7 1,3 2,0 1,5 2,7 1,6 2,1 1,3 2,9 2,0 2,3 1,2 3,1 2,4 2,3 1,1 2,9 2,4 2,2 1,0 2,7 2,4 1,9 1,0 2,2 2,1 1,4 0,8 2,0 1,9 1,5 0,9 2. Tuotteiden jakelu Italiassa annetussa laissa N:o 1293 (5). Lain mukaan kyseisi(cid:132) palveluita tarjoavat: (5) Muista j(cid:132)senvaltioista per(cid:132)isin olevien savukkeiden tuonti Italiaan ja niiden tukkumyynti ”sallittiin” eli vapautettiin 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1975 annetun lain N:o 724 (4) 1 artiklalla, jonka mukaan edell(cid:132) mainitun lain N:o 907/42 45 artiklasta poiketen tuontia voivat harjoittaa muut kuin valtion mono- poliin kuuluvat jakeluvarastot, jos kyseiset varastot on perustettu valtiovarainhallinnon luvalla ja jos tuotavat joista tuotteet sis(cid:132)ltyv(cid:132)t savukkeiden myyntihinnat k(cid:132)yv(cid:132)t ilmi. Valtiova- rainministeri(cid:148)n my(cid:148)hemmiss(cid:132) asetuksissa, erityi- sesti ministeri(cid:148)n 26 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1983 anta- massa asetuksessa, on m(cid:132)(cid:132)ritelty varastojen perusta- misluvan my(cid:148)nt(cid:132)mist(cid:132) ja tuontitavaroiden liikkee- seen laskemista koskevat edellytykset ja s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t. jo taulukoihin, T(cid:132)h(cid:132)n saakka AAMS on kuitenkin ollut kaikkien yhteis(cid:148)st(cid:132) per(cid:132)isin olevien Italiaan tuotujen savuk- keiden maahantuoja, ja se huolehtii my(cid:148)s niiden tukkumyynnist(cid:132) niiden ulkomaisten valmistajien jotka kanssa tekemiens(cid:132) sopimusten perusteella, haluavat myyd(cid:132) savukkeitaan Italian alueella. (6) Monopolituotteiden, ja siten my(cid:148)s savukkeiden, jakelusta ja myynnist(cid:132) vastaavien palveluiden j(cid:132)rjes- t(cid:132)misest(cid:132) s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1957 (7) (8) a) alueelliset tarkastusyksik(cid:148)t b) varastot c) varastojen myyntiosastot d) tukkukaupat ja e) v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat. j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) tarkastusyksik(cid:148)t, Alueelliset ”tarkas- tusyksik(cid:148)t”, valvovat monopolituotteiden jakelu- ja myyntipalveluja. Ne j(cid:132)rjest(cid:132)v(cid:132)t kyseiset palvelut ja varmistavat niiden asianmukaisen noudattamisen AAMS:n hallituksen antamien s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen mukaisesti (lain N:o 1293/57 2 artikla). Tarkastusyksik(cid:148)t ovat osa AAMS:(cid:132)(cid:132), t(cid:132)m(cid:132)n hallinnon virkamiehet, jotka k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t kurinpitovaltaa tarkas- tusyksik(cid:148)n ja sen alaisten elinten sek(cid:132) tukkukaupan ja v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupan henkil(cid:148)st(cid:148)n suhteen. ja niit(cid:132) johtavat ensisijaisiksi Monopolituotteiden varastojen (joita kutsutaan my(cid:148)s j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”varastot”) teht(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) on vastaanottaa monopolituot- teet, s(cid:132)ilytt(cid:132)(cid:132) niit(cid:132) ja jakaa niit(cid:132) myyt(cid:132)v(cid:132)ksi (lain N:o 1293/57 3 artiklan ensimm(cid:132)inen kohta). jakeluelimiksi, (4) Italian virallinen lehti N:o 4, 7. 1. 1976 (5) Italian virallinen lehti N:o 9, 13. 1. 1958 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/49 Varastot ker(cid:132)(cid:132)v(cid:132)t verot ja kaikki muut monopoli- hallinnolle kuuluvat tulot myydyist(cid:132) monopolituot- teista ja tilitt(cid:132)v(cid:132)t ne valtion kassaan (lain N:o 1293/ 57 3 artiklan toinen kohta). Varastot ovat osa AAMS:(cid:132)(cid:132) ja AAMS:n virkamiehet vastaavat niiden toiminnasta. Varastoja on t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) 21. Varastojen myyntiosastojen teht(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) on hankkia monopolituotteita asianmukaisella varastoista hinnalla ja myyd(cid:132) niit(cid:132) luvan saaneille v(cid:132)hitt(cid:132)is- kauppiaille. Poikkeuksellisesti ne voivat my(cid:148)s toimittaa varastojen toimeksiannosta tavaraa tukku- kaupoille (lain N:o 1293/57 4 artiklan ensim- m(cid:132)inen kohta). Varastojen myyntiosastoille toimite- taan tavaraa takuumaksua vastaan, jotta ne voisivat t(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) teht(cid:132)v(cid:132)ns(cid:132) (lain N:o 1293/57 4 artiklan toinen kohta). (9) Tukkukauppojen (joita kutsutaan my(cid:148)s toissijaisiksi teht(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) on jakeluelimiksi, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”tukut”) hankkia monopolituotteita vastaavaa maksua vastaan varastoilta ja varastojen myyntiosastoilta sek(cid:132) myyd(cid:132) niit(cid:132) luvan saaneille j(cid:132)lleenmyyjille. Tukkukaupan hoitamisesta on tehty sopimuksia yksityisten kanssa, joille luovutetaan tavaraa takuu- maksua vastaan (lain N:o 1293/57 5 artiklan ensim- m(cid:132)inen ja toinen kohta). Sopimustukkukauppiaalle maksetaan myytyjen sopimuksessa sovitun lasketun painon mukaan (lain N:o 1293/57 5 artiklan kolmas kohta). Tukkukaupan harjoitta- misesta s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1958 anne- tussa presidentin asetuksessa N:o 1074 (6) ja erityi- sess(cid:132) vaatimusluettelossa sek(cid:132) AAMS:n antamin ohjein. T(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) tukkukauppoja on noin 600. tavaroiden (10) Monopolituotteiden kauppiaat (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”v(cid:132)hit- t(cid:132)iskaupat”) hankkivat savukkeita tukkukaupasta ja varastoivat niit(cid:132) myyd(cid:132)kseen niit(cid:132) suurelle yleis(cid:148)lle. V(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat jaetaan tavallisiin ja erikoiskaup- poihin. Valtion v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat on lopetettu 13 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1983 hyv(cid:132)ksytyll(cid:132) lailla N:o 198. Yksityiset yritt(cid:132)j(cid:132)t hoitavat tavallisia v(cid:132)hitt(cid:132)iskaup- poja enint(cid:132)(cid:132)n yhdeks(cid:132)n vuotta voimassa olevien sopimusten mukaisesti (lain N:o 1293/57 19 artikla). AAMS p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) palvelun etua ajatellen, minne ja milloin v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoja perustetaan (lain N:o 1293/57 21 artikla). Kaupat luokitellaan ensimm(cid:132)isen ja toisen luokan v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoihin (6) Italian virallinen lehti N:o 308, 22. 12. 1958. tupakasta ja tupakkatuotteista saatavista v(cid:132)lityspalk- kioista kertyvien tulojen perusteella. Erikoiskauppoja perustetaan tyydytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n v(cid:132)hit- jos t(cid:132)ismyynnin lyhytaikaisiakin erityistarpeita, edellytyksi(cid:132) tavallisen tupakkakaupan perustami- seen ei ole (lain N:o 1293/57 22 artikla). AAMS voi lis(cid:132)ksi antaa luvan myyd(cid:132) monopolituot- teita julkisissa rakennuksissa ja kokoontumispai- koissa ja osuustoiminnallisissa liikkeiss(cid:132). T(cid:132)llainen erikoislupa on tilap(cid:132)inen, ns. patentino (lain N:o 1293/57 23 artikla). v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppojen Kaikkien on maksettava AAMS:lle vuosittain tuloihinsa suhteutettu maksu ja sovittu perusmaksu (lain N:o 1293/57 26 artikla). summana, N(cid:132)m(cid:132) maksetaan kiinte(cid:132)n(cid:132) jonka suuruus m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ytyy asetuksella, jonka talousminis- teri(cid:148) antaa yhdess(cid:132) valtiovarainministeri(cid:148)n kanssa AAMS:n hallituksen lausunnon j(cid:132)lkeen (lain N:o 1293/57 24 artikla). V(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat maksavat monopolituotteita vastaavan ostaessaan hinnan, josta kiinte(cid:132) summa on v(cid:132)hennetty. V(cid:132)hit- t(cid:132)iskaupan harjoittamisesta s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n edell(cid:132) maini- tussa presidentin asetuksessa N:o 1074/1958 ja AAMS:n erityisess(cid:132) antamin ohjein. vaatimusluettelossa niit(cid:132) sek(cid:132) T(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoja on noin 58 000 ja julkisia (patentino) tilap(cid:132)isell(cid:132) yrityksi(cid:132) noin 18 000. toimivia luvalla (11) Vaikka muut toimijat kuin AAMS toisivat yhtei- s(cid:148)st(cid:132) per(cid:132)isin olevia savukkeita suoraan Italiaan ja ne p(cid:132)(cid:132)tyisiv(cid:132)t muihin kuin AAMS:n valvomiin tukkuvarastoihin, v(cid:132)hitt(cid:132)ismyynniss(cid:132) AAMS:ll(cid:132) olisi kuitenkin monopoli. Muiden maahantuojien olisi joka tapauksessa turvauduttava edell(cid:132) esitettyihin monopolituotteiden v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppiaisiin myyd(cid:132)k- seen savukkeita yleis(cid:148)lle. III. AAMS:n toiminta (12) T(cid:132)m(cid:132) selvitys koskee seuraavia AAMS:n toimia: tehty (cid:190) AAMS:n joidenkin savukkeiden valmistajien kanssa jonka nojalla jakelusopimus, jossakin muussa j(cid:132)senvaltiossa valmistettujen ja tukkumyynti annetaan savukkeiden tuonti ja AAMS:n teht(cid:132)v(cid:132)ksi, (cid:190) jossakin muussa valmistettuja, Italiaan tuotuja savukkeita koskevia AAMS:n yksipuolisia p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksi(cid:132). j(cid:132)senvaltiossa L 252/50 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 1. Jakelusopimus (13) AAMS on laatinut sopimusmallin, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”jake- j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”ulko- toisen tuottajan, lusopimus”, mainen yritys”, muussa j(cid:132)senvaltiossa valmistamien savukkeiden tukkumyynnist(cid:132) Italiassa. Se l(cid:132)hett(cid:132)(cid:132) jakelusopimuksen allekirjoitettavaksi ulkomaiselle yritykselle, joka haluaa AAMS:n huolehtivan savuk- keidensa jakelusta Italiassa. AAMS tarjoaa kaikille ulkomaisille jakelusopi- musta. Jakelusopimuksen viimeisin versio on laadittu vuoden 1993 lopulla. Viiden vuoden jake- lusopimuksen voimassaolo p(cid:132)(cid:132)ttyy 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1998. samanlaista yrityksille (14) laatima, Jakelusopimuksen sanamuoto on AAMS:n yksipuo- ja ulkomaisilla yrityksill(cid:132) ei ole lisesti muuta mahdollisuutta kuin hyv(cid:132)ksy(cid:132) sopimus AAMS:n laatimassa muodossa. jakelusopimuksen uusimiseen Viimeisimm(cid:132)n (vuosien 1993 ja 1994 vaihteessa) liittyv(cid:132)t tapah- tumat osoittavat, ett(cid:132) ulkomaisilla yrityksill(cid:132) ei ole sopimuseh- mit(cid:132)(cid:132)n mahdollisuuksia neuvotella doista eik(cid:132) esitt(cid:132)(cid:132) muutoksia, joissa niiden n(cid:132)ke- mykset ja edut otettaisiin huomioon. j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”Reynolds”, T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) on syyt(cid:132) todeta, ett(cid:132) R. J. Reynolds Tobacco GmbH ja R. J. Reynolds Tobacco l(cid:132)hetti Company SAE, AAMS:lle 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) marraskuuta 1993 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kirjeess(cid:132) ”luettelon erityiskysymyksist(cid:132), joista halu- aisimme keskustella kanssanne sopimusehtojen muotoilemiseksi”. AAMS ei vastannut kirjeeseen, vaan l(cid:132)hetti 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1993 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kirjeess(cid:132) Reynoldsille uuden jakelusopimuksen, jossa ei ollut otettu huomioon Reynoldsin 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) marraskuuta 1993 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kirjeess(cid:132) tekemi(cid:132) ehdotuksia. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen AAMS ilmoitti Reynoldsille 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1994, ett(cid:132) jos se ei saa Reynoldsin virallista suostumusta jakelusopi- muksen keskeytt(cid:132)(cid:132) Reynoldsin savukkeiden jakelun ja myynnin. allekirjoittamiseen, se My(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n British American Tobacco (Deutschland) j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”BAT”, ei ole saanut Export GmbH, vastausta kirjeisiins(cid:132), sopi- joissa se on tehnyt muksen uusimista koskevia ehdotuksia. Vastauksena Samankaltaisen kohtelun on saanut Rothmans International BV, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”Rothmans”, joka on ehdottanut keskustelun k(cid:132)ymist(cid:132) jakelusopimuksen muuttamisesta. 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) marraskuuta 1993 l(cid:132)hett(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kirjeeseen, jossa se ehdotti perusteellisemman keskustelun k(cid:132)ymist(cid:132), AAMS l(cid:132)hetti 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1993 jossa ei ollut ainoastaan uuden sopimustekstin, otettu mill(cid:132)(cid:132)n lailla huomioon Rothmansin ehdo- tuksia ja jossa Rothmansia pyydettiin ”l(cid:132)hett(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n meille. ilmoitus, ett(cid:132) [Rothmans] hyv(cid:132)ksyy tuottei- Rothmansin v(cid:132)ltt(cid:132)miseksi”. T(cid:132)m(cid:132)n densa jakelun sopimusluonnoksen ehdoin. jakelun keskeytyminen j(cid:132)lkeen AAMS ilmoitti 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1994 Roth- mansille ”k(cid:132)sitelleens(cid:132) sen tekem(cid:132)t ehdotukset perusteellisesti”, lis(cid:132)ten ”todenneensa, ett(cid:132) hyv(cid:132)st(cid:132) tahdostamme huolimatta ehdotuksia ei ole ollut mahdollista sis(cid:132)llytt(cid:132)(cid:132) yrityksellenne jo l(cid:132)hetetyn sopimuksen ehtoihin, jonka hallituksemme on ilmoittanut hyv(cid:132)ksyv(cid:132)ns(cid:132). Yrityksellenne [. ] alle- kirjoitettavaksi l(cid:132)hetetty(cid:132) sopimusta on n(cid:132)in ollen pidett(cid:132)v(cid:132) lopullisena ja odotamme saavamme sopi- muksen takaisin asianmukaisesti allekirjoitettuna. [. ] ellei n(cid:132)in tapahdu, hallitus katsoo olevansa pakotettu keskeytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n yrityksenne tuotemerk- kien jakelun ja myynnin”. T(cid:132)m(cid:132)n kuultuaan Roth- mans ilmoitti AAMS:lle kirjeitse 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammi- kuuta 1994 aikovansa allekirjoittaa uuden sopi- muksen, mutta lis(cid:132)si: ”We do, however, want to express our regrets that it has not been possible to include in the contract or even discuss with you the points we mentioned in our letter of 12 November 1993”. (15) Jakelusopimuksen p(cid:132)(cid:132)kohdat seuraavaan: voidaan tiivist(cid:132)(cid:132) a) Ulkomainen yritys uskoo sopimuksen liitteess(cid:132) lueteltujen savukemerkkiens(cid:132) tukku- ja v(cid:132)hit- t(cid:132)isjakelun Italiassa AAMS:lle (1 artiklan ensim- m(cid:132)inen kohta). b) AAMS p(cid:132)ivitt(cid:132)(cid:132) sopimuksen liitteess(cid:132) olevaa savukemerkkien luetteloa noudattaen myynti- hinnaston muutoksia koskevia toimivaltaisen viranomaisen (1 artiklan toinen kohta). hallinnollisia m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132) c) AAMS antaa ulkomaiselle yritykselle kaksi kertaa vuodessa mahdollisuuden tuoda hinnas- toon otettuja uusia merkkej(cid:132) jakeluverkkoonsa (1 artiklan kolmas kohta). joka d) Ulkomainen yritys maksaa AAMS:lle jakelu- maksun, lasketaan merkkikohtaisesti myytyjen m(cid:132)(cid:132)rien perusteella (7 artikla ja liite C). Savukkeista maksettava korvaus on m(cid:132)(cid:132)ri- telty myyty(cid:132) kilogrammaa kohti kunkin merkin vuosimyynnin perusteella: (cid:190) vuosimyynti 100 000 kg:aan asti ja uudet merkit: 4 430(ITL)/kg (cid:190) vuosimyynti 100 001-500 000 kg: 3 800(ITL)/kg (cid:190) vuosimyynti 500 001-1 000 000 kg: 3 600(ITL)/kg (cid:190) vuosimyynti 1 000 001-3 000 000 kg: 3 400(ITL)/kg (cid:190) vuosimyynti yli 3 000 000 kg: 2 900(ITL)/kg 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/51 e) Ulkomainen yritys saa savukkeista maksun esit- t(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) kuukausittain laskun varastoista tukku- kauppoihin siirretyst(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132). T(cid:132)t(cid:132) varten AAMS esitt(cid:132)(cid:132) seuraavan kuukauden ensim- m(cid:132)isten kymmenen p(cid:132)iv(cid:132)n aikana, mutta ei miss(cid:132)(cid:132)n tapauksessa en(cid:132)(cid:132) ensimm(cid:132)isten viiden- toista p(cid:132)iv(cid:132)n j(cid:132)lkeen, merkki- ja varastokoh- taisen yhteenvedon. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen AAMS antaa maksum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksen Italian valtiokonttorille (il Contabile del Portafoglio dello Stato) 25 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa ulkomaisen yrityksen laatiman laskun vastaanottamisesta (9 artikla). f) Kun yhteis(cid:148)n ulkopuolelta tai yhteis(cid:148)n alueelta tuodaan ensimm(cid:132)isen kerran markkinoille uusia savukemerkkej(cid:132), savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ei saa ylitt(cid:132)(cid:132) 5 000 kg:aa (liitteen B viides kohta). My(cid:148)hempien maahantuontien osalta AAMS:n tekem(cid:132)t kahdentoista kuukauden ajan edellisen kuukauden myynnin suuruisia (liitteen B kuudes kohta). jatkotilaukset ovat g) AAMS sitoutuu tilaamaan ulkomaiselta yrityk- selt(cid:132) niin paljon tuotetta kuin tarvitaan, jotta voidaan varmistaa, ett(cid:132) ensisijaisille ja toissijai- jatkuvasti sille toimittaa markkinoiden vastaava m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (2 artiklan ensimm(cid:132)inen kohta). jakeluyksik(cid:148)ille kysynt(cid:132)(cid:132) voidaan h) Kuukausittain t(cid:132)t(cid:132) varten tarvittavat m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n seuraavien s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen perusteella: (cid:190) sopimuksen voimassaolon alkaessa ja sit(cid:132) seuraavien kalenterivuosien alkaessa varas- toissa oleva savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132) m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n edel- lisen vuoden keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isen kuukausi- myynnin perusteella, ja se suhteutetaan tiet- tyyn kuukausim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n, esim. 2 kuukauteen alle 500 000 kg kuukaudessa myyvien merkkien osalta ja 1 kuukauteen yli 500 000 kg myyvien merkkien osalta (liitteen B ensimm(cid:132)inen kohta), (cid:190) ulkomaisen yrityksen on teht(cid:132)v(cid:132) kuukausit- taiset tilaukset, jotka on suhteutettu edelli- sess(cid:132) kuussa myytyyn m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n (liitteen B toinen kohta), (cid:190) jos ulkomainen yritys haluaa myyd(cid:132) savuk- keita edell(cid:132) mainittuja m(cid:132)(cid:132)ri(cid:132) enemm(cid:132)n, mutta ei kuitenkaan yli 30 prosenttia enemp(cid:132)(cid:132) kuin yksitt(cid:132)iselle merkille sallittu kuukausitilaus on, m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) on sovittava AAMS:n kanssa ottaen huomioon sen vastaanottokapasiteetti ja odotettavissa oleva savukkeiden kysynt(cid:132) (2 artiklan viides kohta), (cid:190) jos ulkomainen yritys tuo markkinoille ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isi(cid:132) savukem(cid:132)(cid:132)ri(cid:132), sen on makset- tava AAMS:lle 600 Italian liiraa kiloa kohti kyseisen kuukauden koko toimitetusta savu- kem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) (2 artiklan kuudes kohta). i) Ulkomaisen yrityksen on toimitettava AAMS:n tilaamat savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t varastoille kuukausisuun- nitelmien mukaan, joista yritykset sopivat joka kerta erikseen (2 artiklan toinen kohta). j) Ulkomaisten yritysten on toimitettava savuk- keet voimassa olevien s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten mukaisissa pakkauksissa. Lis(cid:132)ksi savukkeissa on oltava pitkitt(cid:132)issuunnassa leima ”Monital” (4 artiklan ensimm(cid:132)inen kohta). k) AAMS voi suorittaa tutkimuksia ja laatuanalyy- seja tuontisavukkeista otetuista n(cid:132)ytteist(cid:132) (5 artiklan ensimm(cid:132)inen kohta). Ulkomaisen yrityksen on maksettava n(cid:132)ist(cid:132) tutkimuksista vuosittain kiinte(cid:132) summa kutakin merkki(cid:132) kohti (5 artiklan toinen kohta). ja ensimm(cid:132)inen v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupoissa l) Ulkomaisella yrityksell(cid:132) on oikeus nimitt(cid:132)(cid:132) Italiaan oma edustaja, joka voi k(cid:132)yd(cid:132) varastoissa, (10 tukkukaupoissa artiklan kohta). Yrityksen edustaja voi valtuuttaa muita t(cid:132)h(cid:132)n teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132)n (10 artiklan nelj(cid:132)s kohta). Edustajan ja t(cid:132)m(cid:132)n valtuuttamien henkil(cid:148)iden nimitt(cid:132)mi- sest(cid:132) on ilmoitettava AAMS:lle (10 artiklan viides kohta). toinen ja m) Sek(cid:132) ulkomainen yritys ett(cid:132) AAMS lupaavat pid(cid:132)tt(cid:132)yty(cid:132) kaikista savukkeiden myynti(cid:132) edis- t(cid:132)vist(cid:132) toimenpiteist(cid:132) ja tukku- ja v(cid:132)hitt(cid:132)iskaup- piaiden palkitsemismuodoista. Jos ulkomaisen yrityksen tai sen edustajien todetaan toistuvasti rikkoneen t(cid:132)t(cid:132) ehtoa, ulkomaiselta yritykselt(cid:132) kiellet(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)ynnit kyseisiss(cid:132) kaupoissa, kunnes se vaihtaa rikkomukseen syyllistyneen edusta- jansa toiseen (10 artiklan kuudes kohta). n) Ulkomainen sitoutuu toimittamaan yritys jotka ovat kyseisen alan AAMS:lle savukkeita, voimassaolevan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n italialaisen mukaisia. Jos ulkomainen yritys ei noudata t(cid:132)t(cid:132) velvoitetta, sen on otettava savukkeet takaisin omalla kustannuksellaan ja otettava vastuu tuot- teiden myynnist(cid:132) (11 artikla). o) AAMS voi palauttaa ulkomaiselle yritykselle liian pitk(cid:132)n varastointiajan takia vahingoittu- neet tai vialliset savukkeet. T(cid:132)ll(cid:148)in ulkomainen valmistaja maksaa kaikki palautuksesta aiheu- tuvat kulut (13 artiklan viides ja kuudes kohta). L 252/52 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 p) AAMS huolehtii jakeluj(cid:132)rjestelm(cid:132)ns(cid:132) puolueet- tomuudesta aina ja kaikissa vaiheissa kaikkien jakelemiensa tuotteiden osalta riippumatta siit(cid:132), ovatko ne kotimaisia vai ulkomaisia, tai siit(cid:132), kuinka tunnettuja ja merkitt(cid:132)vi(cid:132) ne ovat. Se huolehtii tuotteiden jakelusta eri myyntipistei- siin markkinoiden vaatimusten mukaisesti (12 artikla). q) Jakelusopimus on voimassa viisi vuotta (15 artiklan ensimm(cid:132)inen kohta). Jos ulkomainen yritys kuitenkin p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) huolehtia itse omien savukkeidensa tukkumyynnist(cid:132) Italiassa suoraan tai v(cid:132)lillisesti, kumpi tahansa sopimuspuoli voi purkaa jakelusopimuksen ilmoittamalla siit(cid:132) kolme kuukautta aikaisemmin (15 artiklan toinen kohta). 2. Tuontisavukkeita koskevat yksipuoliset toimet (16) Viime vuosina AAMS:n toimilla on ollut suoria vaikutuksia muissa j(cid:132)senvaltioissa valmistettujen ja Italiaan tuotujen savukkeiden myyntiin. Toimet voidaan ryhmitell(cid:132) seuraavasti: a) AAMS:n kielt(cid:132)ytyminen lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) jakelusopi- muksen nojalla tuotavia ja jakeluun toimitettavia m(cid:132)(cid:132)ri(cid:132), b) AAMS:n pyrkimys saada tukkukaupat suosimaan AAMS:n omia merkkej(cid:132) kilpailevien merkkien kustannuksella, c) AAMS:n pyrkimys saada v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat suosi- maan AAMS:n omia merkkej(cid:132) kilpailevien merkkien kustannuksella. (17) Kuten edell(cid:132) 15 kohdan h alakohdassa on todettu, ulkomaiset yritykset voivat pyyt(cid:132)(cid:132) AAMS:(cid:132)(cid:132) lis(cid:132)(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n Italian markkinoille tuotavaa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) enin- t(cid:132)(cid:132)n 30 prosenttia suhteessa sovittuun kuukausiti- laukseen. Lis(cid:132)ys edellytt(cid:132)(cid:132) kuitenkin AAMS:n hyv(cid:132)ksynt(cid:132)(cid:132). siihen Vastav(cid:132)itetiedoksiannossa mainittujen ja liitettyjen asiakirjojen perusteella on todennettu useita tapauksia, joissa AAMS on syit(cid:132) ilmoittamatta kielt(cid:132)ytynyt lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132). Vuonna 1995 AAMS vastasi nelj(cid:132) kertaa kielt(cid:132)v(cid:132)sti Reynoldsin pyynt(cid:148)(cid:148)n lis(cid:132)t(cid:132) Amadis-savukkeiden tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 30 prosenttia. Huhtikuussa 1996 AAMS kielt(cid:132)ytyi lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) Rothmansin Lord-savukkeiden tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 30 prosenttia. Elokuussa 1996 AAMS kielt(cid:132)ytyi lis(cid:132)(cid:132)- m(cid:132)st(cid:132) Rothmansin pyyt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) sen merkeill(cid:132) myyt(cid:132)- vien savukkeiden tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 30 prosenttia. Elokuussa 1996 AAMS kielt(cid:132)ytyi lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) BAT:n Barclay-, Barclay UL-, Kim Menthol- ja Lucky Strike 10’s-savukkeiden tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 30 prosenttia. Kielt(cid:132)ytymisten seurauksena varastot pieneniv(cid:132)t alle jakelusopimuksessa sovitun tason. (18) AAMS koordinoi ja valvoo jatkuvasti tukkukaup- pojen jakelutoimintaa. AAMS:n mukaan valvonnan tarkoituksena on arvioida markkinoiden todellisia tarpeita ja tavaravirtoja. AAMS on kuitenkin useissa tapauksissa antanut tukkukaupoille ohjeita, joiden tarkoituksena on saada ne v(cid:132)hent(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n tuontisavukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ja/tai ja uhannut yhteisty(cid:148)halutonta tukkukauppaa seuraa- muksilla. lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n AAMS:n savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132), T(cid:132)st(cid:132) on useita esimerkkej(cid:132): (cid:190) Tammikuussa 1990 Reynolds AAMS:lle, ett(cid:132) useat varastot ovat leikanneet tuksia tukkukaupoille. ilmoitti toistuvasti joidenkin savukemerkkien toimi- ja (cid:190) Lokakuussa 1993 er(cid:132)s tarkastusyksikk(cid:148) l(cid:132)hetti tukkukaupoille kuuluville toimivaltaansa kirjeen, jossa se ilmoitti havainneensa joidenkin ulkomaisten joissakin savukemerkkien tapauksissa kaikkien ulkomaisten savukkeiden ”varastojen olevan markkinoiden kysynt(cid:132)(cid:132)n n(cid:132)hden suhteettoman suuria”. Tarkastusyksikk(cid:148) oli n(cid:132)in ollen antanut paikallisen varaston teht(cid:132)v(cid:132)ksi ”erityisesti valvoa toimituspyynt(cid:148)j(cid:132), jotta toimitusten tasapainoa voitaisiin parantaa ja tukkukauppoihin menevi(cid:132) toimituksia j(cid:132)rke- v(cid:148)itt(cid:132)(cid:132)”. (cid:190) Er(cid:132)s toinen tarkastusyksikk(cid:148) on my(cid:148)s l(cid:132)het- t(cid:132)nyt toimivaltaansa kuuluville tukkukaupoille jonka ajan- melkein samansis(cid:132)lt(cid:148)inen kirjeen, kohdasta ei ole tietoa. (cid:190) Tammikuussa 1994 AAMS:n tarkastusyksikk(cid:148) l(cid:132)hetti toimivaltaansa kuuluville tukkukaupoille kirjeen, jossa niit(cid:132) ”kehotettiin noudattamaan edell(cid:132) mainittuja myyntikiinti(cid:148)it(cid:132) AAMS:n tuot- teiden markkinaosuuden s(cid:132)ilytt(cid:132)miseksi ja, jos mahdollista, parantamiseksi”. Tarkastusyksikk(cid:148) lis(cid:132)ksi kirjeess(cid:132)(cid:132)n ”olevan selv(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) totesi ulkomaisten tuotteiden suurempien myynti- kiinti(cid:148)iden pit(cid:132)isi v(cid:132)hitellen n(cid:132)ky(cid:132) kotimaisten kasvuna. tuotteiden myynnin vastaavana 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/53 Muiden kuin kotimaisten tuotteiden poikkeuk- sellisen suuret myyntiluvut tasata seuraavien kahden kuukauden aikana, jotta kyseinen tukkukauppa p(cid:132)(cid:132)sisi vuoden 1994 loppuun menness(cid:132) aiemmin mainittujen mark- kinaosuuksien suhteen seuraavaan tilantee- seen. ”. t(cid:132)ytyisi (cid:190) Maaliskuussa 1994 er(cid:132)s tarkastusyksikk(cid:148) l(cid:132)hetti tukkukaupoille kuuluville toimivaltaansa kirjeen, jossa se kehotti niit(cid:132) pyrkim(cid:132)(cid:132)n aktiivi- semmin noudattamaan tarkastusyksik(cid:148)n aiem- massa kirjeess(cid:132)(cid:132)n m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)mi(cid:132) markkina- osuuksia (kotimaiset tuotteet / ulkomaiset tuot- teet). (cid:190) Helmikuussa 1995 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- sikk(cid:148) l(cid:132)hetti er(cid:132)(cid:132)lle tukkukaupalle kirjeen, jossa se totesi er(cid:132)(cid:132)n v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupan tilanneen ulko- maisia savukkeita ”tuotteiden kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n n(cid:132)hden runsaasti ja my(cid:148)s enemm(cid:132)n kuin taval- lisesti eniten myytyj(cid:132) savukelaatuja”. N(cid:132)in ollen tarkastusyksikk(cid:148) ilmoitti, ett(cid:132) vastedes kyseisi(cid:132) ulkomaisia savukkeita toimitettaisiin ainoastaan kirjeen vastaanottaneen tukkukaupan myynnin prosenttiosuuksia vastaavina m(cid:132)(cid:132)rin(cid:132). (cid:190) Hein(cid:132)kuussa 1995 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- sikk(cid:148) l(cid:132)hetti er(cid:132)(cid:132)lle tukkukaupalle kirjeen, jossa se ilmoitti tekemiss(cid:132)(cid:132)n tarkastuksissa k(cid:132)yneen ilmi, ett(cid:132) kyseinen tukkukauppa oli joissakin tapauksissa tilannut varastosta ulkomaisia tuot- teita, ”joita tavallisesti hankitaan v(cid:132)hemm(cid:132)n ja paremmin suhteutettuna myyntiin”. (cid:190) Marraskuussa 1995 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- sikk(cid:148) l(cid:132)hetti er(cid:132)(cid:132)lle tukkukaupalle kirjeen, jossa se kehotti tukkukauppaa v(cid:132)hent(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n ulko- maisten tuotteiden varastojen ”toimintaedelly- tysten kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)lle tasolle”. (20) (19) AAMS valvoo jatkuvasti my(cid:148)s v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppojen toimintaa, koska se on vakiolomakkeiden ansiosta selvill(cid:132) niiden savuketilauksista. myynti(cid:132) ja rikkoivat puolueettoman jakelun periaatetta. t(cid:132)ll(cid:132) tavoin tuotteiden (cid:190) Helmikuussa 1995 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- sikk(cid:148) ilmoitti er(cid:132)(cid:132)lle v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupalle ”p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)- neens(cid:132) monopolituotteiden v(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n, joka Teid(cid:132)n kauppanne varastossa on aina oltava”. ilmoitti (cid:190) Helmikuussa 1995 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupalle er(cid:132)(cid:132)lle sikk(cid:148) panneensa merkille ulkomaisten savukkeiden joka oli sek(cid:132) tilattuun kokonais- toimituksen, m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n ett(cid:132) eniten myyt(cid:132)vien tuotteiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n n(cid:132)hden ep(cid:132)tavallisen suuri. (cid:190) Huhtikuussa 1996 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- sikk(cid:148) keskeytti savukkeiden toimituksen er(cid:132)(cid:132)lle v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupalle, koska t(cid:132)m(cid:132) ei ollut ainoastaan laiminly(cid:148)nyt kotimaisten savukkeiden myynti(cid:132), vaan my(cid:148)s syyllistynyt kilpailevan valmistajan savukkeiden myynninedist(cid:132)miseen. 2 OSA OIKEUDELLINEN ARVIOINTI A. PERUSTAMISSOPIMUKSEN 86 ARTIKLA Perustamissopimuksen 86 artiklassa kiellet(cid:132)(cid:132)n yr- ityksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) yhteis- markkinoilla tai niiden merkitt(cid:132)v(cid:132)ll(cid:132) osalla, jos se on omiaan vaikuttamaan j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kauppaan. Jotta voitaisiin p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) 86 artiklan sovel- tamisesta k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevaan tapaukseen, on tutkittava, t(cid:132)yttyv(cid:132)tk(cid:148) mainitussa artiklassa tarkoi- tetut edellytykset. On olemassa useita esimerkkej(cid:132), joista k(cid:132)y ilmi, ett(cid:132) AAMS on harjoittanut t(cid:132)llaista valvontaa valmista- miensa savukkeiden suosimiseksi. T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) voidaan mainita seuraavat: (cid:190) Maaliskuussa 1995 er(cid:132)s AAMS:n tarkastusyk- sikk(cid:148) syytti useita v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoja siit(cid:132), ett(cid:132) ne olivat marraskuusta 1994 l(cid:132)htien tilanneet ulkomaisia savukkeita l(cid:132)hes yht(cid:132) paljon kuin koko sektorilla kuukausittain myyd(cid:132)(cid:132)n. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) tarkastusyksikk(cid:148) katsoi, ett(cid:132) kyseiset v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat edistiv(cid:132)t n(cid:132)iden savukkeiden I. Yritys (tupakkatuotteiden (21) AAMS on kokonaisuus, joka harjoittaa taloudellista sek(cid:132) tuotantoa (tupakkatuotteet) ett(cid:132) toimintaa; kauppaa tukkumyynti). Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen oikeusk(cid:132)y- t(cid:132)nn(cid:148)n (7) mukaisesti sit(cid:132) on n(cid:132)in ollen pidett(cid:132)v(cid:132) perustamissopimuksen 85-90 artiklassa tarkoitet- tuna yrityksen(cid:132). Se, ett(cid:132) AAMS:ll(cid:132) ei ole valtiosta erillist(cid:132) oikeushenkil(cid:148)ytt(cid:132), ei vaikuta t(cid:132)h(cid:132)n johto- p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kseen. (7) Ks. asia 118/85, komissio v. Italia, yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen tuomio 16. 6. 1987 (Kok. 1987, s. 2599). L 252/54 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 valtion oikeushenkil(cid:148)ys on jakamaton, Vaikka Italian lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n mukaan jokainen ministeri(cid:148) ja jokainen itsen(cid:132)inen hallintoyksikk(cid:148) on itse- n(cid:132)inen oikeussubjekti ja n(cid:132)in ollen ne voivat olla my(cid:148)s oikeusk(cid:132)sittelyn kohteena (legitimatio ad causam). On huomattava, ett(cid:132) itsen(cid:132)inen hallinto- yksikk(cid:148) voi teht(cid:132)viens(cid:132) hoitamisessa k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) hyv(cid:132)k- seen hallintokoneistoa, joka siit(cid:132) huolimatta, ett(cid:132) se on valtion alaisuudessa, on kuitenkin siit(cid:132) erillinen itsen(cid:132)inen organisaatio (itsen(cid:132)inen johto, itsen(cid:132)inen p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksenteko, itsen(cid:132)inen omaisuuden- ja varain- hoito). savukkeita poille. Tukkukaupat myyv(cid:132)t niit(cid:132) luvan saaneille v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupoille. varastoivat ja (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) (26) On my(cid:148)s kyse savukkeiden v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntimarkki- noista ”v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntimarkkinat”). N(cid:132)ill(cid:132) markkinoilla toimii noin 58 000 luvan saanutta monopolituotteiden v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppaa ja 18 000 julkista yrityst(cid:132), joilla on tilap(cid:132)inen myyntilupa (patentino). Vaikka Italian valtio on antanut AAMS:lle julkishal- linnolle kuuluvaa toimivaltaa, AAMS:n yritystoi- mintaan (tavaroiden ja palveluiden tuotanto) sovel- letaan kuitenkin yhteis(cid:148)n kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) (8). (27) yksill(cid:132) markkinoilla Vaikka markkinat olisivat erilliset, on selv(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) ne ja ovat kuitenkin suuresti riippuvaisia toisistaan, toimet vaikuttaa huomattavasti muihin markkinoihin. T(cid:132)m(cid:132) pit(cid:132)(cid:132) sill(cid:132) erityisesti markkinoilla toimijoiden kilpailuasemaan vaikuttaa suuresti niiden tuotteiden kohtelu tukku- ja v(cid:132)hit- t(cid:132)ismyyntimarkkinoilla. savukemarkkinoilla, paikkansa voivat (22) (23) (24) (25) II. Asian kannalta merkitykselliset markkinat Jotta voitaisiin todeta, onko AAMS:ll(cid:132) EY:n perus- tamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitettu m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema, on ennen kaikkea m(cid:132)(cid:132)ritelt(cid:132)v(cid:132) sen mark- kinat, toisin sanoen markkinasektorit ja maantie- teelliset alueet, joilla AAMS:n asema on arvioitava suhteessa kilpailijoihin ja asiakkaisiin. 1. Tavaroiden ja palveluiden markkinat Tavaroiden ja palveluiden n(cid:132)k(cid:148)kulmasta on erotet- tava kolmet markkinat: ja kahdet palvelumarkkinat. tavaroiden markkinat Savukkeet ”savukemarkkinat”). Ensinn(cid:132)kin on kyse Italiassa tai muissa j(cid:132)senval- tioissa valmistettujen savukkeiden markkinoista (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) on tarkoitettu jaeltavaksi ja myyt(cid:132)v(cid:132)ksi Italiassa tupa- tyydytt(cid:132)miseksi. N(cid:132)ill(cid:132) koitsijoiden markkinoilla toimii useita kesken(cid:132)(cid:132)n kilpailevia savukevalmistajia, jotka pyrkiv(cid:132)t saamaan omille merkeilleen mahdollisimman paljon kuluttajia ja pit(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n jo saamansa kuluttajat merkeilleen uskol- lisina. kysynn(cid:132)n Lis(cid:132)ksi on kyse edell(cid:132) mainittujen savukkeiden jakelu- ja myyntipalvelujen markkinoista (j(cid:132)ljem- p(cid:132)n(cid:132) ”tukkumyyntimarkkinat”). N(cid:132)ill(cid:132) markkinoilla AAMS hakee savukkeet tuotantopaikoista (tai ulko- maiset tuotteet rajalta), s(cid:132)ilytt(cid:132)(cid:132) niit(cid:132) omissa varas- toissaan ja jakelee ne tukkukaupoille itse tai varas- tojen myyntiosastoiden v(cid:132)lityksell(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)iskau- 2. Maantieteelliset markkinat (28) Maantieteellisesti kohdissa 24, 25 ja 26 kuvatut markkinat vastaavat Italian aluetta. Komission merkityksellisten markkinoiden m(cid:132)(cid:132)ritelm(cid:132)st(cid:132) yhteis(cid:148)n kilpailuoikeuden kannalta antaman tie- donannon (9) mukaan alue eroaa muista yhteis(cid:148)n j(cid:132)senvaltioiden alueista seuraavista syist(cid:132): (cid:190) Italialaisten tupakoitsijoiden mieltymykset poikkeavat muiden j(cid:132)senvaltioiden tupakoitsi- joiden mieltymyksist(cid:132) (ks. komission tie- donannon 46 kohta). On huomattava, ett(cid:132) AAMS:n merkeill(cid:132) on Italiassa hyvin huomat- tava markkinaosuus (42,1 prosenttia), mutta niit(cid:132) ei k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) n(cid:132)y muissa j(cid:132)senvaltioissa. My(cid:148)s Philip Morrisin merkeill(cid:132) on Italiassa suurempi markkinaosuus kuin muissa j(cid:132)senval- tioissa. (cid:190) Savukkeiden v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntihinnat poikkeavat huomattavasti muiden j(cid:132)senvaltioiden hintata- sosta. joka vaatimukset aikoo myyd(cid:132) (cid:190) T(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132)kseen Italiassa voimassa olevan lains(cid:132)(cid:132)- ulkomaisen d(cid:132)nn(cid:148)n asettamat tuotteitaan valmistajan, Italiassa, on painettava tarvittavat varoitukset (esim. tupakoinnin terveyshaitoista) savukera- sioihin Italiaksi. Markkinoiden eriytyminen t(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) on otettava huomioon, vaikka taus- talla onkin lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148) (vrt. komission tie- donannon 50 kohta). (8) Ks. asia 41/83, Italia v. komissio, yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen tuomio 20. 3. 1985 (Kok. 1985, s. 873). (9) EYVL C 372, 9. 12. 1997, s. 5 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/55 (cid:190) Ainoastaan valmistajat harjoittavat tuontia ja vienti(cid:132) (toisin sanoen savukkeiden rinnakkais- tuontia ei ole). 3. Markkinoita koskevat p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t (29) Edell(cid:132) esitetyn perusteella voidaan todeta, ett(cid:132) k(cid:132)si- telt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevassa asiassa on otettava huomioon seuraavat markkinat: (cid:190) Italian savukemarkkinat (cid:190) Italian tukkumyyntimarkkinat (cid:190) Italian v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntimarkkinat. III. AAMS:n asema merkityksellisill(cid:132) markki- noilla ei ne vaan toimi toimivan tuotteidensa tukkumyyntiyrityksi(cid:132) tukkumyyntiyrityksen t(cid:132)t(cid:132) mahdollisuutta, tukkumyynti(cid:132) Italiassa. Yhteis(cid:148)n savukevalmistaja voisi luoda oman jakeluverkon tai k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Italiassa jo palveluita. T(cid:132)h(cid:132)n menness(cid:132) yksik(cid:132)(cid:132)n valmistaja ei ole k(cid:132)yt- ovat t(cid:132)nyt mieluummin k(cid:132)ytt(cid:132)neet hyv(cid:132)kseen AAMS:n jakelu- verkkoa jakeluun Italiassa. T(cid:132)t(cid:132) valintaa tarkasteltaessa on huomattava, ett(cid:132) ulko- maisten yritysten on taloudellisesti eritt(cid:132)in vaikeaa joka luoda oma riippumaton tukkumyyntiverkko, olisi riitt(cid:132)v(cid:132)n laaja ja kattava. T(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) markki- noilla (AAMS:n lis(cid:132)ksi), joille teht(cid:132)v(cid:132) olisi mahdollista antaa, eiv(cid:132)tk(cid:132) taloudelliset edellytykset saa italialaisia yrityksi(cid:132) tulemaan n(cid:132)ille markkinoille hy(cid:148)dynt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n lain niille antamaa mahdollisuutta. On pidett(cid:132)v(cid:132) mieless(cid:132) my(cid:148)s Italian erikoinen savukkeiden jake- luj(cid:132)rjestelm(cid:132) laaja koneisto, joka valvoo tukkukauppojen ja v(cid:132)hitt(cid:132)is- kauppojen toimintaa, vakiintunut k(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148), jossa tukkukaupat ja v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat k(cid:132)yv(cid:132)t kauppaa ainoastaan AAMS:n kanssa jne. ). P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)n(cid:132) on, ett(cid:132) ulkomaisilla yrityksill(cid:132) ei ole ollut (eik(cid:132) ole viel(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n) todellista valinnan vapautta ja ett(cid:132) AAMS on n(cid:132)in ollen ollut yritysten ”pakollinen sopimus- kumppani”. (AAMS:n k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva 1. AAMS. n asema Italian savukemarkkinoilla AAMS on t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) ainoa savukkeiden tukku- myynnin harjoittaja Italian markkinoilla, ja n(cid:132)in ollen sill(cid:132) on tosi asiassa monopoliasema. (30) Italian savukemarkkinoilla vallitsee Philip Morrisin ja AAMS:n duopoli. Niill(cid:132) on hallussaan noin 94 prosenttia markkinoista. Muiden yritysten markki- naosuudet ovat marginaalisia, vaikka niiden mark- kinaosuudet muissa j(cid:132)senvaltioissa ovat suurempia. Tilanne on ollut t(cid:132)llainen v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kymmenen vuotta. On kuitenkin korostettava, ett(cid:132) vaikka AAMS:n ja Philip Morrisin yhteenlaskettu markki- naosuus on pysynyt k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) muuttumattomana (yli 90 prosentissa) j(cid:132)lkimm(cid:132)isen markkinaosuus on koko ajan kasvanut ja viime vuosina merkitt(cid:132)v(cid:132)sti, kun taas AAMS:n markkinaosuus on vastaavasti pienentynyt. Philip Morris on siis ollut ainoa yritys, joka on hy(cid:148)tynyt AAMS:n osuuden jatkuvasta pienentymisest(cid:132). Muiden yritysten yhteenlaskettu markkinaosuus on yleens(cid:132) pysynyt vakaana. 2. AAMS:n asema Italian tukkumyyntimarkki- noilla Menettelyn aikana AAMS on tuonut esiin, ett(cid:132) ulkomaisilla yrityksill(cid:132) on 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1993 l(cid:132)htien ollut mahdollisuus luovuttaa savukkei- densa tukkumyynti useille eri yrityksille, joilla on verovarasto. T(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) varastoja k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n muiden valmisteveron alaisten tuotteiden (joita kohdellaan hallinnollisesti kirjanpidollisesti samoin kuin savukkeita) myyntiin (11) ja. Vastauksena t(cid:132)h(cid:132)n on oletettava, ett(cid:132) verovarastojen haltijat, jotka haluaisivat hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) edell(cid:132) maini- tulla s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)ksell(cid:132) annettua mahdollisuutta hoitaa my(cid:148)s savukkeiden jakelua, kohtaisivat ylitsep(cid:132)(cid:132)se- m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) esteit(cid:132). Ennen kaikkea Italian lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) edellytet(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) tupakka- tuotteita s(cid:132)ilytet(cid:132)(cid:132)n eri tiloissa kuin muita valmiste- veron alaisia tuotteita (esim. alkoholia). N(cid:132)iden taloudellisten toimijoiden t(cid:132)ytyisi siten tehd(cid:132) huomattavia investointeja. taloudellisia (31) Tukkumyynnin osalta on ensinn(cid:132)kin muistettava, ett(cid:132) Italiassa on s(cid:132)(cid:132)detty laki, jolla savukkeiden tuonti ja tukkumyynti on vapautettu (10). Voimas- saolevan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n edellytykset t(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132) yritys voi n(cid:132)in ollen ryhty(cid:132) harjoittamaan savukkeiden (10) Lain N:o 724/1975 1 artikla. (11) 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta annetulla s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)ksell(cid:132), jonka voimassa- oloaikaa pidennettiin useita kertoja ja joka lopuksi muutettiin 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1993 annetuksi laiksi N:o 427, neu- voston direktiivi 92/12/ETY, (EYVL L 76, 23. 3. 1992, s. 1. ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivill(cid:132) 96/99/ EY, (EYVL L 8, 11. 1. 1997, s. 12. ), valmisteveron alaisia tuot- teita koskevasta yleisest(cid:132) j(cid:132)rjestelm(cid:132)st(cid:132) sek(cid:132) n(cid:132)iden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta on saatettu osaksi kansallista lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148)(cid:132). L 252/56 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 eroavat savukkeiden mahdolliset ostajat v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupat) (toisin Lis(cid:132)ksi sanoen huomattavasti muiden valmisteveron alaisten tuotteiden ostajista (esim. alkoholia myyd(cid:132)(cid:132)n elintarvikeliikkeiss(cid:132)). T(cid:132)m(cid:132) edellytt(cid:132)isi uuden kuljetus- ja jakeluraken- teen voitaisi hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) synergiaetua olemassa olevan jakelura- kenteen kanssa. kuitenkaan luomista, jossa ei (33) Lopuksi on huomattava, ett(cid:132) ulkomaisten valmista- jien (lukuun ottamatta Philip Morrisia, joka on tehnyt AAMS:n kanssa lisenssisopimuksia) yhteen- laskettu markkinaosuus on hyvin pieni (noin 7 prosenttia) ja ett(cid:132) n(cid:132)in ollen ei ole taloudellisesti houkuttelevaa ryhty(cid:132) kilpailemaan AAMS:n kanssa savukkeiden tukkumyynniss(cid:132). On selv(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) v(cid:132)hit- t(cid:132)iskaupat eiv(cid:132)t halua tilata tavaraa vaihtoehtoiselta tukkumyyj(cid:132)lt(cid:132), joka voisi toimittaa ainoastaan hyvin pienen osan kaupan tarvitsemista savukkeista. taloudellisesti ett(cid:132) jotka kilpailevat kesken(cid:132)(cid:132)n. riippumattomia yrityksi(cid:132), T(cid:132)m(cid:132)n perusteella on p(cid:132)(cid:132)telt(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) AAMS ei toimi savukkeiden v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntimarkkinoilla (12). IV. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) tuomioistuimen Yhteis(cid:148)jen oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) on objek- tiivinen k(cid:132)site, jossa on kyse siit(cid:132), ett(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asemassa oleva yritys pystyy (cid:190) k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) muita keinoja kuin ne, joihin tuotteiden ja palveluiden v(cid:132)linen tavanomainen kilpailu perustuu ja jotka perustuvat liiketoi- miin (cid:190) vaikuttamaan rakenteisiin markkinoilla, joilla kilpailu on t(cid:132)m(cid:132)n yrityksen toiminnan takia ennest(cid:132)(cid:132)nkin v(cid:132)h(cid:132)ist(cid:132), mist(cid:132) seuraa, ett(cid:132) viel(cid:132) j(cid:132)ljell(cid:132) olevan kilpailun s(cid:132)ilyminen tai kilpailun lis(cid:132)(cid:132)ntyminen on uhattuna (13). kaupallisten toimijoiden N(cid:132)in ollen AAMS:ll(cid:132) voidaan katsoa olevan perus- tamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitettu m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) tukkumyyntimarkkinoilla asema Italiassa. savukkeiden 1. Jakelusopimukset (34) Kuten kohdassa 31 on esitetty, AAMS:ll(cid:132) on savukkeiden tukku- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) markkina-asema myynniss(cid:132), sill(cid:132) se on ainoa toimija kyseisill(cid:132) markkinoilla. N(cid:132)in ollen ulkomaiset yritt(cid:132)j(cid:132)t ovat poikkeuksetta jakelun Italiassa AAMS:n teht(cid:132)v(cid:132)ksi. savukkeidensa antaneet 3. AAMS:n asema Italian v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntimark- kinoilla Edell(cid:132) 31 kohdassa esitettyjen tekij(cid:148)iden perusteella on syyt(cid:132) olettaa, ett(cid:132) ulkomaisten yritysten p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) AAMS:(cid:132)(cid:132) savukkeidensa jakelijana Italiassa, ja allekirjoittaa jakelua koskeva sopimus, perustuu ymm(cid:132)rrett(cid:132)viin liiketaloudellisiin syihin. (32) On korostettava, ett(cid:132) Italian valtio on kielt(cid:132)nyt AAMS:It(cid:132) savukkeiden myynnin suoraan v(cid:132)hitt(cid:132)is- portaaseen. AAMS:ll(cid:132) on kuitenkin yksinomainen hallinnollinen valta my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) lupa v(cid:132)hitt(cid:132)ismyynnin harjoittamiseen. Myyntilupien my(cid:148)nt(cid:132)misess(cid:132) ei ole kuitenkaan kyse yritystoiminnan harjoittami- sesta seuraavista syist(cid:132): (cid:190) Kyseess(cid:132) on julkisen viranomaisen toiminta, eli sellaisten hallinnollisten asiakirjojen my(cid:148)nt(cid:132)- minen, joiden perusteella on oikeus harjoittaa savukkeiden myynti(cid:132). (cid:190) Se, ett(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntiin vaaditaan AAMS:n my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132) lupa, ei riit(cid:132) osoittamaan, ett(cid:132) AAMS valvoisi v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoja taloudellisesti. N(cid:132)in ollen AAMS:n valvonta ei est(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoja toimimista markkinoilla itsen(cid:132)isesti. V(cid:132)hitt(cid:132)is- kaupat ovat siis AAMS:st(cid:132) sek(cid:132) oikeudellisesti hetkell(cid:132) yritysten kilpailuvapauden T(cid:132)ll(cid:132) jakelusopimuksen sovellettavan tarkastelu osoittaa kuitenkin, ett(cid:132) sopimusehdoissa annetaan AAMS:lle tosiasiassa oikeus valvoa ulko- maisten kannalta keskeisin(cid:132) pidett(cid:132)vi(cid:132) valintoja ja oikeus puuttua niihin katsoessaan sen tarpeelliseksi. T(cid:132)ll(cid:132) tavoin jakelusopimuksen ehtoihin vedoten AAMS voi rajoittaa ulkomaisten yritysten kilpailutarkoituk- sessa tekemi(cid:132) aloitteita Italian markkinoilla ja suojella n(cid:132)in omien merkkiens(cid:132) myynti(cid:132). laatinut Kyseiset ehdot ovat AAMS:n asettamia, sill(cid:132) se on yksipuolisesti jakelusopimuksen sana- muodon. Ulkomaiset yritykset ovat joutuneet joko hyv(cid:132)ksym(cid:132)(cid:132)n sopimuksen sellaisenaan tai luopu- maan AAMSat(cid:132) tuotteidensa jakelijana Italiassa. Ottaen huomioon, ett(cid:132) ulkomaiset yritykset ovat (cid:132)(cid:132)rimm(cid:132)isen riippuvaisia AAMS:st(cid:132), niiden on t(cid:132)ytynyt hyv(cid:132)ksy(cid:132) AAMS:n ehdot sellaisenaan ja tyyty(cid:132) vain tuomaan tyytym(cid:132)tt(cid:148)myytens(cid:132) esiin. (12) Ks. asia C-387/93, Banchero, yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen tuomio 14. 12. 1995, (Kok. 1995, s. I-4663). (13) Asia 85/76, Hoffmann-La Roche v, (Kok. 1979, s. 461, 91 kohta). 13. 2. 1979, komissio, tuomio 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/57 sis(cid:132)llytt(cid:132)nyt AAMS on siis k(cid:132)ytt(cid:132)nyt hyv(cid:132)kseen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaansa savukkeiden tukkumyyntimarkkinoilla ja jotka antavat sille oikeuden oman myyntins(cid:132) suojelemi- seksi valvoa ja jopa est(cid:132)(cid:132) ulkomaisten yritysten kilpailutarkoituksessa tekemi(cid:132) aloitteita. jakelusopimuksiin ehtoja, AAMS:n tekemien tilausten t(cid:132)ytyy vastata edellisen kuukauden tilauksia. Valmistajalla olisi oltava mahdollisuus vapaasti p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) uuden tuotteen markkinoille tuonnin ehdot ja tavat sek(cid:132) silloin markkinoille tuotavien tuot- teiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t. Kyseinen sopimusehto ei anna ulko- maiselle yritykselle t(cid:132)t(cid:132) mahdollisuutta. 1. 1. U u s i e n s a v u k e m e r k k i e n m a r k k i n o i l l e - t u o n t i a k o s k e v a t e h d o t 1. 1. 1. Uusien tuonnin ehto savukemerkkien ajankohdan markkinoille- rajoittamistakoskeva (35) Jakelusopimuksen 1 artiklan kolmannen kohdan mukaan AAMS voi antaa ulkomaisille yrityksille luvan tuoda uusia tuotteita markkinoille ainoastaan kaksi kertaa vuodessa. T(cid:132)m(cid:132) ehto rajoittaa ulkomaisen yrityksen mahdol- lisuuksia tuoda Italian markkinoille uusia savuke- merkkej(cid:132) yrityksen sopivaksi katsomana ajankoh- tana. T(cid:132)m(cid:132)n suhteen on syyt(cid:132) todeta, ett(cid:132) er(cid:132)(cid:132)t savukemerkit ovat erityisen alttiita kausivaihteluille. N(cid:132)in ollen ulkomainen yritys saattaa haluta tuoda tietyn merkin markkinoille tiettyn(cid:132) ajankohtana tarvitsematta jolloin AAMS ilmoittaa p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132)(cid:132)n edell(cid:132) mainitun m(cid:132)(cid:132)- r(cid:132)yksen perusteella. Voidaan esimerkiksi kuvitella, ett(cid:132) savukevalmistaja haluaa tuoda uuden merkin markkinoille samaan aikaan kaikkialla yhteis(cid:148)ss(cid:132). T(cid:132)ll(cid:148)in merkin Italian markkinoille my(cid:148)hemmin merkitsee sit(cid:132), ett(cid:132) valmistaja joutuu perusteettomasti muuttamaan strategiaansa, mist(cid:132) voi olla haittaa my(cid:148)s kilpailumieless(cid:132). odottaa hetke(cid:132), tuonti ollen jakelusopimuksen uusien merkkien ehdon, tuominen jonka N(cid:132)in Italian mukaan markkinoille on mahdollista vain kaksi kertaa vuodessa, on katsottava rajoittavan ulkomaisen yrit- yksen kilpailumahdollisuuksia, ja kyse on siis perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitetusta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). 1. 1. 2. Markkinoille tuotavien uusien savukemerk- kien enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) koskeva ehto (36) Jakelusopimuksen liitteen B 5 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) uusien savukemerkkien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ei saa olla suurempi kuin 5 000 kiloa ja kyseisen liitteen 6 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) ensimm(cid:132)isen(cid:132) vuotena (37) Kyseist(cid:132) sopimuksessa olevaa enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) on my(cid:148)s pidett(cid:132)v(cid:132) t(cid:132)ysin riitt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132) uuden tuot- teen Italian markkinoille saamiseksi. Kun otetaan huomioon, ett(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupan on tilattava v(cid:132)hin- t(cid:132)(cid:132)n kartonki (kutakin savukemerkki(cid:132)), siit(cid:132) seuraa, ett(cid:132) enint(cid:132)(cid:132)n kolmannes v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupoista voi saada uusia savukkeita (25 000 v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppaa noin ensimm(cid:132)isen markkinoille tuonnin yhteydess(cid:132). On korostettava, ett(cid:132) edell(cid:132) mainitut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)lliset rajoitukset eiv(cid:132)t koske AAMS:n savuk- savukkeita keita (14). Ulkomaisten valmistajien savukkeita siis syrjit(cid:132)(cid:132)n suhteessa AAMS:n tuotteisiin ilman mink(cid:132)(cid:132)nlaisia perusteita (15). valmistettuja 75 000:sta) lisenssill(cid:132) eik(cid:132) Todellisuudessa t(cid:132)m(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ys est(cid:132)(cid:132) uusien ulko- maisten savukkeiden tuonnin markkinoille tai v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)nkin rajoittaa niiden merkityst(cid:132) markki- noilla. T(cid:132)m(cid:132) v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) ulkomaisen yrityksen kilpai- lukyky(cid:132), koska sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), joka uuden tuotteen markkinoille tuonnin yhteydess(cid:132) voidaan p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) myyntiin, on m(cid:132)(cid:132)ritetty sattumanvaraisesti eritt(cid:132)in pieneksi. T(cid:132)llaista m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yst(cid:132) on pidett(cid:132)v(cid:132) erityisen ”rajoitta- siin(cid:132) tapauksessa, ett(cid:132) ulkomainen yritys vana” p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) tuoda markkinoille uuden version (esimer- kiksi ”light” tai ”ultra light”) jo hyvin kaupaksi menev(cid:132)st(cid:132) merkist(cid:132), koska on todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)llaisessa tapauksessa kuluttajien ostohalukkuus olisi huomattava. N(cid:132)ist(cid:132) syist(cid:132) on p(cid:132)(cid:132)telt(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksess(cid:132), jolla rajoitetaan uusien tuotteiden tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) niiden markkinoille tuonnin yhteydess(cid:132) ja sit(cid:132) seuraavan vuoden ajan, on kyse ulkomaisen yrityksen kilpai- lumahdollisuuksien vakavasta ja perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitetusta v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). rajoittamisesta 1. 2. S a v u k k e i d e n k u u k a u s i t t a i s i s t a m a r k - k i n o i l l e t u o n t i a k o s k e v a e h t o 1. 2. 1. Savukkeiden markkinoilletuonnin kuukausit- taista enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)koskeva ehto (38) liitteen B toisen Jakelusopimuksen kohdan mukaan Italian markkinoille tuotavien ulkomaisen yrityksen savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on suhteutettava edel- t(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) kuukautena myytyyn m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n. (14) AAMS on tuonut menettelyn aikana markkinoille uusia savu- kemerkkej(cid:132): kes(cid:132)kuussa 1996, kun MS E. Slim tuotiin markki- noille, AAMS myi sit(cid:132) 33 217 kg ja hein(cid:132)kuussa 1996, kun MS personal tuotiin markkinoille, AAMS myi sit(cid:132) 35 543 kg. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t ovat noin seitsem(cid:132)n kertaa suurempia kuin ulkomai- sille savukkeille sallittu enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132). (15) Menettelyn kuluessa on korostettu, ett(cid:132) AAMS:n savukkeita toimitetaan markkinoille tuontikuukaudesta l(cid:132)htien kaikkiin tukku- ja v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoihin. L 252/58 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 T(cid:132)llainen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ys rajoittaa ulkomaisen yritt(cid:132)j(cid:132)n vapautta p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) markkinoilla myyt(cid:132)v(cid:132)ksi tarkoitet- tujen tuotteiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132). Ulkomaisella yrityksell(cid:132) ei siis ole mahdollisuutta harjoittaa kilpailua Italian t(cid:132)ysim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isesti markkinoilla markkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia. T(cid:132)st(cid:132) voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) ehdolla pyrit(cid:132)(cid:132)n suojelemaan AAMS:n savukkeiden markkina-asemaa ja onnistu- taankin n(cid:132)in tekem(cid:132)(cid:132)n. hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) eik(cid:132) (39) Tarkastelun kohteena olevaa ehtoa ei voida objek- tiivisesti perustella AAMS:n laillisten liiketaloudel- listen etujen suojelulla. (41) AAMS:n jakelukapasiteetti on noin 102 miljoonaa savukekiloa vuodessa ja siis huomattavasti suurempi kuin todellinen kysynt(cid:132) Italian markkinoilla (noin 90 miljoonaa kiloa). N(cid:132)in ollen AAMS:n jakelu- ja sen olisi verkko on t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) ylimitoitettu, mahdollista tuontim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n vastata my(cid:148)nteisesti lis(cid:132)(cid:132)mist(cid:132) koskeviin ulkomaisten yritysten pyyn- t(cid:148)ihin jakelurakenteitaan muuttamatta. Tarkasteltavaa ehtoa ei voida perustella sill(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) pyritt(cid:132)isiin takaamaan, ett(cid:132) markkinat pystyv(cid:132)t ”vet(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n” AAMS:n jakelemat ulkomaiset savuk- keet, kuten AAMS esitti v(cid:132)itteen(cid:132)(cid:132)n menettelyn aikana. On korostettava, ett(cid:132) ulkomaisella yrityk- sell(cid:132) ei ole halua tuoda AAMS:n jakeluverkkoon enemp(cid:132)(cid:132) kuin markkinat pystyv(cid:132)t vastaanottamaan. Ulkomainen yritys joutuu itse asiassa ottamaan omalla kustannuksellaan takaisin savukkeet, jotka ovat pitk(cid:132)n aikaa myym(cid:132)tt(cid:132) AAMS:n varastoissa (jakelusopimuksen 10 artikla). Lis(cid:132)ksi ulkomaisen yrityksen on korvattava tukkukauppoihin pitk(cid:132)ksi tuoreemmilla. ajaksi lojumaan j(cid:132)(cid:132)neet savukkeet Rajoitus ei koske AAMS:n omilla merkeill(cid:132)(cid:132)n tai joten niill(cid:132) on lisenssill(cid:132) valmistamia savukkeita, n(cid:132)in ollen huomattava kilpailuetu ulkomailla valmistettuihin savukkeisiin n(cid:132)hden. (40) N(cid:132)ist(cid:132) syist(cid:132) sopimusehdon t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoa on artiklassa perustamissopimuksen pidett(cid:132)v(cid:132) tarkoitetun m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)n(cid:132), vaikka annetaankin osittainen mahdollisuus poikkeuksiin. sopimusehdossa 86 1. 2. 2. Kuukausittain markkinoille tuotavan savuke- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)mist(cid:132) koskeva ehto Jakelusopimuksen 2 artiklan viidennen kohdan mukaan ulkomainen yritys voi pyyt(cid:132)(cid:132) AAMS:(cid:132)(cid:132) lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n Italian markkinoille tuotavaa savuke- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132). T(cid:132)t(cid:132) mahdollisuutta on kuitenkin rajoitettu kolmella edellytt(cid:132)(cid:132) tavalla. Ensinn(cid:132)kin lis(cid:132)ys AAMS:n suostumusta. Toisekseen lis(cid:132)ys on rajoi- tettu 30 prosenttiin ”sovitusta kuukausitilauksesta” (jonka kuun myynnin suuruinen). Kolmanneksi, jos lis(cid:132)ykseen suostutaan, ulkomainen yritys on velvollinen maksamaan korkeampaa jakelumaksua, ei ainoastaan ”ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)i- sest(cid:132)” osasta vaan kaikista myydyist(cid:132) savukkeista (jakelusopimuksen 2 artiklan kuudes kohta). edellisen oltava on N(cid:132)ist(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksist(cid:132) on huomattavaa haittaa ulko- maisen yrityksen kilpailuvapaudelle. Valmistajana on oltava oikeus p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) markkinoille tuotavien tuotteidensa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132). Sill(cid:132), ett(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)minen edellytt(cid:132)(cid:132) AAMS:n suostumusta, pyrit(cid:132)(cid:132)n selv(cid:132)sti rajoittamaan mahdollisuuksia myyd(cid:132) ulkomaisia savukkeita. Lis(cid:132)yksen rajoittaminen 30 prosenttiin ”sovitusta kuukausitilauksesta” haittaa vakavasti ulkomaisen yrityksen kilpailumahdollisuuksia ja est(cid:132)(cid:132) sit(cid:132) vastaamasta t(cid:132)ysim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isesti kysynt(cid:132)(cid:132)n Italian markkinoilla. T(cid:132)m(cid:132) vaikuttaa haitallisesti erityisesti sellaisiin savukkeisiin, joiden myynti on erityisen kausiluonteista. Saattaa k(cid:132)yd(cid:132) esimerkiksi tyydytt(cid:132)(cid:132) niin, ett(cid:132) ulkomainen yritys ei voi sellaisten savukkeiden kysynt(cid:132)(cid:132), joita myyd(cid:132)(cid:132)n erityisesti kes(cid:132)kuukausina, koska sen on tyydytt(cid:132)v(cid:132) lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n tuontia 30 prosentilla myynnilt(cid:132)(cid:132)n heikompien kuukausien myynnin keskiarvosta. Tuonnin lis(cid:132)(cid:132)misen yhteydess(cid:132) AAMS:lle makset- tavaa kokonaismyynnin perusteella laskettavaa lis(cid:132)- maksua ei voida perustella mill(cid:132)(cid:132)n tavalla. On huomattava, ett(cid:132) jakelumaksuj(cid:132)rjestelm(cid:132) rakentuu ett(cid:132) myydyn m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)ys merkitsee siten, pienemp(cid:132)(cid:132) vuodessa myyd(cid:132)(cid:132)n 1-3 miljoonaa kiloa, jakelumaksu on 3 400 Italian liiraa kilolta, kun taas yli 3 miljoonan kilon myynnist(cid:132) maksetaan 2 900 Italian liiraa kilolta). T(cid:132)m(cid:132)n logiikan mukaan myydyn m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)yksen pit(cid:132)isi merkit(cid:132) jakelumaksun pienene- mist(cid:132) eik(cid:132) suurenemista niin kuin tarkasteltavissa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksiss(cid:132). jakelumaksua (esim. jos 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/59 N(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) siis silt(cid:132), ett(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ykset johtuvat ainoastaan halusta est(cid:132)(cid:132) ulkomaisen yrityksen tuot- teiden myynnin lis(cid:132)(cid:132)minen Italian markkinoiden kysynt(cid:132)(cid:132) vastaavaksi ja ett(cid:132) niill(cid:132) my(cid:148)s p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n tavoitteeseen. (42) AAMS:n mukaan tarkastelun kohteena oleva ehto on perusteltu ennen kaikkea sen vuoksi, ett(cid:132) on syyt(cid:132) v(cid:132)ltt(cid:132)(cid:132) taloudellista riski(cid:132), joka markkinoiden kysynt(cid:132)(cid:132) suuremman ulkomaisten savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n maksamiseen sis(cid:132)ltyy. AAMS korostaa, ett(cid:132) sen on kunkin jakelusopimuksen perusteella kuukauden 15 ensimm(cid:132)isen p(cid:132)iv(cid:132)n aikana ilmoitet- tava ulkomaiselle yritykselle varastoista l(cid:132)htenyt savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ja maksettava lasku 25 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa sen saamisesta ulkomaiselta yritykselt(cid:132). K(cid:132)yt(cid:132)n- n(cid:148)ss(cid:132) sopimus siis velvoittaa suorittamaan maksun noin 50 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa siit(cid:132), kun ulkomaiset savukkeet ovat l(cid:132)hteneet varastoista. Lis(cid:132)ksi AAMS tuo esiin, ett(cid:132) se saa maksun kyseisist(cid:132) savukkeista vasta, kun v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppias ostaa savukkeita tukku- kaupasta, joutua odottamaan t(cid:132)t(cid:132) pidemm(cid:132)n aikaa. ja ett(cid:132) se voi On huomattava, ett(cid:132) AAMS ei ole ilmoittanut, kuinka kauan savukkeet ovat keskim(cid:132)(cid:132)rin tukku- kaupoissa. Se on ainoastaan todennut vaarana olevan, ett(cid:132) savukkeet ovat pitk(cid:132)(cid:132)n myym(cid:132)tt(cid:132) (16). Sen sijaan Rothmans ilmoitti kuulemisensa yhtey- dess(cid:132), ett(cid:132) savukkeet ovat tukkukaupassa keski- m(cid:132)(cid:132)rin 20 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132) ja ett(cid:132) n(cid:132)in ollen tilanne on yleens(cid:132) se, ett(cid:132) AAMS:n rahat eiv(cid:132)t ole sidottuina, vaan se saa taloudellista hy(cid:148)ty(cid:132) 30 p(cid:132)iv(cid:132)n ajan (koska se laskuttaa 20 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa ja maksaa itse laskunsa noin 50 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa). (43) AAMS tarkasteltavaa toteaa my(cid:148)s, sopi- ett(cid:132) musehtoa voidaan perustella pyrkimyksell(cid:132) v(cid:132)ltt(cid:132)(cid:132) kielteisi(cid:132) taloudellisia vaikutuksia. AAMS:n mukaan sille aiheutuu kustannuksia siit(cid:132) huolimatta, ett(cid:132) ulkomainen yritys ottaa takaisin liian kauan varas- toissa olleet savukkeet omalla kustannuksellaan. AAMS maksaa rautatiekuljetuksen Italian rajalta varastoon, vaunujen purkamisen ja tavaran varastoinnin ja hallinnoinnin. AAMS ei ole kuitenkaan esitt(cid:132)nyt mit(cid:132)(cid:132)n lukuja n(cid:132)ist(cid:132) kustan- nuksista. esimerkiksi tavoitteeseensa n(cid:132)hden vaikuttaa Sopimusehto kohtuuttomalta. Sopimuspuolet voisivat toteuttaa vaihtoehtoisia toimia, joilla ei rajoitettaisi yritysten toimintaa, mutta otettaisiin huomioon kustannukset, joita AAMS:lle aiheutuu sen varas- toihin j(cid:132)(cid:132)neist(cid:132) savukkeista, jotka j(cid:132)(cid:132)v(cid:132)t myym(cid:132)tt(cid:132) ja jotka ulkomainen yritt(cid:132)j(cid:132) n(cid:132)in ollen ottaa takaisin. joilla voisivat yksil(cid:148)id(cid:132) AAMS:lle sopimuksessa Sopimuspuolet toimenpiteit(cid:132) tukkukauppoihin myym(cid:132)tt(cid:132) j(cid:132)(cid:132)vist(cid:132) savukkeista aiheutuvien kustan- nusten korvaamiseksi (vaikka kohdassa 42 maini- tuista syist(cid:132) tilannetta onkin pidett(cid:132)v(cid:132) ep(cid:132)todenn(cid:132)- k(cid:148)isen(cid:132)). (44) Edell(cid:132) esitetyn perusteella kyseinen Italian markki- noilla myyt(cid:132)vien ulkomaisten savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)mist(cid:132) koskeva jakelusopimuksen ehto n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) huomattavasti rajoittavan ulkomaisen yrityksen kilpailumahdollisuuksia, ja n(cid:132)in ollen siin(cid:132) on kyse perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitetusta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). 1. 3. S a v u k k e i d e n p a k k a u k s i a j a n i i d e n v a l v o n t a a k o s k e v a e h t o 1. 3. 1. Savukkeiden Monital-leimaa koskeva ehto Toisaalta on oletettava, ett(cid:132) tukkukaupat toimivat kaupallisessa mieless(cid:132) j(cid:132)rkev(cid:132)sti eiv(cid:132)tk(cid:132) yleens(cid:132) osta ulkomaisia savukkeita lojumaan hyllyilleen pitk(cid:132)ksi aikaa. P(cid:132)invastoin on syyt(cid:132) olettaa, ett(cid:132) tukkukaupat ostavat savukkeita varastoista v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppiaiden todellisen kysynn(cid:132)n mukaan, jotta liian pitkien varastointiaikojen vaaraa (ja vastaavaa AAMS:lle koituvaa riski(cid:132)) ei olisi. (45) (16) AAMS:n mukaan ”jakeluketjussa (ts. tukkukaupoissa) voi kulua kauan aikaa ennen kuin tuote on v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppiaalla ja AAMS saa tupakkakauppiailta tuotteista myyntihinnan”. Jakelusopimuksen 4 artiklassa ulkomainen yritys velvoitetaan painamaan Italian markkinoilla myyt(cid:132)- viksi savukkeisiin ”Monital” (lyhenne sanoista monopoli italiani). tarkoitettuihin yksitt(cid:132)isiin Velvoitetta ei voida perustella sill(cid:132), ett(cid:132) laillisesti savukkeet erotetaan t(cid:132)ll(cid:132) markkinoille tuotavat tavoin laittomista. Koska savukkeita ei myyd(cid:132) yksit- t(cid:132)in, t(cid:132)h(cid:132)n riitt(cid:132)(cid:132) lain N:o N:o 724/1975 4 artik- lassa edellytetty savukerasioihin painettu leima. L 252/60 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 Lis(cid:132)ksi t(cid:132)llaisesta velvoitteesta on markkinointietua AAMS:lle -kilpailijan tuotteiden avulla. Velvoite voi my(cid:148)s aiheuttaa kuluttajissa ep(cid:132)tietoisuutta kyseisten savukkeiden valmistajasta. N(cid:132)in ollen kyseist(cid:132) sopimusehtoa on pidett(cid:132)v(cid:132) perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitettuna m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)n(cid:132). perustamissopimuksen 86 artiklassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132). tarkoitetun 2. Tuontisavukkeita koskevat yksipuoliset toimet 1. 3. 2. Savukkeiden valvontaa koskeva ehto 2. 1 K i e l t (cid:132) y t y m i n e n t u o n t i s a v u k k e i d e n m (cid:132) (cid:132) r (cid:132) n l i s (cid:132) (cid:132) m i s e s t (cid:132) (46) Jakelusopimuksen 5 artiklassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) valvontaa ei voida pit(cid:132)(cid:132) v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132) voimassa olevien s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)sten noudattamiseksi eik(cid:132) AAMS:n asettamaa sopimusehtoa siis voida perustella sill(cid:132). N(cid:132)in ollen AAMS ei voi korvauksena valvonnasta vaatia ulko- maista yrityst(cid:132) suorittamaan kiinte(cid:132) maksua kunkin merkin kustakin pakkauksesta. (47) AAMS on usein torjunut ulkomaisten yritysten pyynn(cid:148)t lis(cid:132)t(cid:132) Italiaan tuotavaa savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) (ks. 17 kohta). T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi ulkomaiset yritykset eiv(cid:132)t tuoda Italian markkinoille sopivaksi ole voineet katsomaansa savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ja niiden kilpailuasema on vaikeutunut. tupakkatuotteiden merkint(cid:148)j(cid:132) Jakelusopimuksen 11 artiklassa edellytet(cid:132)(cid:132)n ennen ett(cid:132) ulkomaisen yrityksen AAMS:lle kaikkea, toimittamat savukkeet eiv(cid:132)t ole Italian lains(cid:132)(cid:132)- d(cid:132)nn(cid:148)n vastaisia. Lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)ll(cid:132) pannaan t(cid:132)yt(cid:132)n- t(cid:148)(cid:148)n koskevien j(cid:132)senvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten annettu neuvoston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten l(cid:132)hent(cid:132)misest(cid:132) direktiivi N:o 89/622/ETY (17), sellaisena kuin se on neuvoston muutettuna 92/ 41/ETY (18), ja savukkeita poltettaessa syntyv(cid:132)n tervan suurinta sallittua m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) koskevien j(cid:132)senval- hallinnollisten ja asetusten lakien, tioiden annettu neuvoston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten l(cid:132)hent(cid:132)misest(cid:132) direktiivi N:o 90/239/ETY (19), joilla on tarkoitus poistaa yhteis(cid:148)n sis(cid:132)isen kaupank(cid:132)ynnin esteet ja poistaa siis my(cid:148)s valvonnan tarve. direktiivill(cid:132) N:o ei sill(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n, Valvontaa ett(cid:132) voida perustella AAMS:(cid:132)(cid:132) pit(cid:132)isi suojella silt(cid:132) varalta, ett(cid:132) se jakelisi savukkeita, jotka eiv(cid:132)t t(cid:132)yt(cid:132) voimassa olevan lain- s(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n vaatimuksia. Tuotevastuuta koskevien j(cid:132)senvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten l(cid:132)hent(cid:132)misest(cid:132) annetun neuvoston direktiivin 85/374/ETY (20) t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)n panemiseksi 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998 annetun Italian lain N:o 224 mukaan jakelija nimitt(cid:132)in vastaa viallisista tuotteista ainoastaan, jos valmistajaa ei pystyt(cid:132) selvitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n. N(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) silt(cid:132), ett(cid:132) valvonta on viiv(cid:132)stytt(cid:132)nyt perus- teettomasti ulkomaisten savukkeiden tuontia Italian markkinoille, koska uutta merkki(cid:132) ei ole voitu markkinoida ennen kuin AAMS on ne tarkastanut. Sopimusehto, jolla ulkomainen yritys joutuu hyv(cid:132)k- sym(cid:132)(cid:132)n AAMS:n tekem(cid:132)t ja maksa- maan kiinte(cid:132)n valvontamaksun, on n(cid:132)in ollen tarkastukset (17) EYVL L 359, 8. 12. 1989, s. 1 (18) EYVL L 151, 11. 6. 1992, s. 30 (19) EYVL L 137, 30. 5. 1990, s. 36 (20) EYVL L 210, 7. 8. 1985, s. 29 Jakelusopimuksen nojalla AAMS:ll(cid:132) on oikeus torjua pyynn(cid:148)t lis(cid:132)t(cid:132) tuontia yli 30 prosentilla sovi- tusta kuukausitilauksesta, kun taas pienemm(cid:132)t lis(cid:132)yspyynn(cid:148)t voi hyv(cid:132)ksy(cid:132) tai hyl(cid:132)t(cid:132). Edell(cid:132) mainitut lis(cid:132)yspyynn(cid:148)t, sopimuksen jotka AAMS on torjunut, koskivat perusteella hyv(cid:132)ksytt(cid:132)viss(cid:132) olevia lis(cid:132)yksi(cid:132) (ks. 17 kohta). prosenttia) AAMS (0,1-30 Vastav(cid:132)itetiedoksiantoa koskevissa huomautuksis- saan AAMS toi esiin, ett(cid:132) edell(cid:132) mainitut ep(cid:132)(cid:132)miset eiv(cid:132)t olleet perusteettomia, koska a) Reynoldsin markkinaosuus oli kes(cid:132)kuun 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) vuonna 1983 1,9 prosenttia, samaan aikaan vuonna 1984 1,4 prosenttia, vuonna 1985 1,5 prosenttia ja vuonna 1986 1,6 prosenttia, ja AAMS:n varastoissa oli samaan aikaan myym(cid:132)tt(cid:132) 3,47 prosenttia vuonna 1983, 1,78 prosenttia vuonna 1984, 1,60 prosenttia vuonna 1985 ja 1,79 prosenttia vuonna 1986, ja b) Rothmansin markkinaosuus oli kes(cid:132)kuun 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) vuonna 1983 2,4 prosenttia, samaan aikaan vuonna 1984 2,1 prosenttia, vuonna 1985 1,9 ja prosenttia AAMS:n varastoissa oli samaan aikaan myym(cid:132)tt(cid:132) vuonna 1983 3,7 prosenttia, vuonna 1984 2,87 prosenttia, vuonna 1985 2,95 prosenttia ja vuonna 1986 3,06 prosenttia kaikista AAMS:n varastoissa olevista savukkeista. vuonna 1986 1,8 prosenttia, ja olevien yrityksen perusteluna AAMS:n Ulkomaisen yrityksen markkinaosuuksien ja varas- tuotteiden kyseisen toissa t(cid:132)ysin prosenttiosuuden vertailua on pidett(cid:132)v(cid:132) ep(cid:132)olennaisena toimille. Todellisuudessa merkityst(cid:132) on sill(cid:132), voidaanko AAMS:n varastoissa olevilla tyydytt(cid:132)(cid:132) tietyn savukemerkin kysynt(cid:132) tiettyn(cid:132) ajankohtana (eik(cid:132) tietyn ulkomaisen yrityksen kaikkien savuke- merkkien kysynt(cid:132)). AAMS ei ole tuonut esiin joiden avulla t(cid:132)t(cid:132) voitaisiin arvioida. tietoja, tuotteilla 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/61 (saman merkin) T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) on kuitenkin hyv(cid:132) muistaa, ett(cid:132) jakelusopimuksen liitteen B mukaan varastoissa on oltava kutakin savukemerkki(cid:132) (jota myyd(cid:132)(cid:132)n alle 500 000 kiloa) kaksi kertaa edellisen vuoden keski- kuukausimyynti(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) vastaava m(cid:132)(cid:132)r(cid:132). Sopimusehtoa (joka ei ole k(cid:132)sittelyn kohteena t(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132)) on pidett(cid:132)v(cid:132) tavan- omaisten liiketaloudellisten varastonhallintaperiaat- teiden mukaisena, ja sit(cid:132) voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) paramet- rin(cid:132) arvioitaessa mahdollisuuksia hyv(cid:132)ksy(cid:132) ulko- maisten yritysten tekemi(cid:132) tuonnin lis(cid:132)(cid:132)mispyyn- t(cid:148)j(cid:132). AAMS:n toimittamissa tiedoissa ei voida erottaa ulkomaisten yritysten merkkej(cid:132) toisistaan. AAMS:n antamista, kaikkia merkkej(cid:132) koskevista tiedoista k(cid:132)y kuitenkin ilmi, ett(cid:132) varastoissa oleva m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli jake- lusopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) pienempi ja ett(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)mist(cid:132) koskevat hakemukset olivat n(cid:132)in perus- teltuja. N(cid:132)in ollen ev(cid:132)tt(cid:132)ess(cid:132) ulkomaisen yrityksen tuoman savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)minen kyseess(cid:132) on perustamis- sopimuksen 86 artiklassa tarkoitettu m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148). 2. 2 T u k k u k a u p p o i h i n k o h d i s t u n e e t t o i m e t antamaa itsen(cid:132)isesti valvontaoikeutta, toimia, (48) AAMS:n omat tarkastajat valvovat tukkukauppojen toimintaa. AAMS:n tarkastajat eiv(cid:132)t aina ole tyyty- neet harjoittamaan voimassa olevan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n vaan ovat AAMS:lle toteuttaneet joilla on pyritty erityisesti suosimaan kotimaisia savukkeita ja rajoit- tamaan tuontisavukkeiden myynti(cid:132) (ks. 18 kohta). Koska toimet eiv(cid:132)t kuulu lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) AAMS:lle luovutettuun julkisen vallan teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132)n valvoa yrityksen(cid:132). tukkukauppoja, Toimien ei muuta p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)(cid:132), vaan pikemminkin korostaa niiden asiattomuutta. kyse hallinnollinen on toimesta luonne (49) N(cid:132)iden toimien kilpailua rajoittava vaikutus on joissa AAMS on tukkukaupat noudattamaan AAMS:n ja ulkomaisten yritysten savukkeita erityisen merkitt(cid:132)v(cid:132) tapauksissa, velvoittanut savukkeita koskevia myyntikiinti(cid:148)it(cid:132). sopimuksen 12 artiklaa, jonka mukaan jakeluj(cid:132)rjes- telm(cid:132) on puolueeton. (50) N(cid:132)in ollen n(cid:132)iss(cid:132) tukkukauppoihin kohdistuneissa toimissa on kyse perustamissopimuksen 86 artik- lassa tarkoitetusta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)y- t(cid:148)st(cid:132). 2. 3 V (cid:132) h i t t (cid:132) i s k a u p p o i h i n k o h d i s t u n e e t t o i m e t toteuttaneet muita toimia, (51) AAMS valvoo omien tarkastajiensa avulla v(cid:132)hitt(cid:132)is- kauppojen toimia. AAMS:n tarkastajat eiv(cid:132)t aina ole tyytyneet harjoittamaan voimassa olevan lains(cid:132)(cid:132)- d(cid:132)nn(cid:148)n AAMS:lle antamaa valvontaoikeutta, vaan joilla on pyritty ovat erityisesti suosimaan kotimaisia savukkeita ja rajoit- tamaan tuontisavukkeiden myynti(cid:132) (ks. 19 kohta). N(cid:132)iss(cid:132) tapauksissa ei ole ollut kyse AAMS:n tarkas- tajien harjoittamasta v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppojen valvon- nasta (21), vaan ainoana tarkoituksena on ollut suosia AAMS:n liiketoimintaa kilpailijoiden kustannuk- sella. T(cid:132)llainen toiminta ei kuulu AAMS:lle annet- tuun julkisten viranomaisten toimivaltaan, ja siin(cid:132) on n(cid:132)in ollen kyse yrityksen toimista, joilla on tarkoitus lis(cid:132)t(cid:132) AAMS:n savukkeiden myynti(cid:132) ulko- maisiin yrityksiin verrattuna. Kyseisten toimien hallinnollinen luonne ei anna aihetta muuttaa p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)(cid:132). (52) Toimien kilpailua rajoittava vaikutus on ollut erityisen suuri, kun AAMS on vaatinut v(cid:132)hitt(cid:132)is- kauppoja ostamaan tietyn v(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n koti- maisia savukkeita tai on perusteena katsonut v(cid:132)hit- t(cid:132)iskaupan tilaamien ulkomaisten savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n liian suureksi. Kyseiset toimet eiv(cid:132)t ole mink(cid:132)(cid:132)n voimassa olevan s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)ksen eiv(cid:132)tk(cid:132) jakelusopimuksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten mukaista. P(cid:132)invastoin niill(cid:132) selv(cid:132)sti rikotaan jakelu- sopimuksen 12 artiklaa, jonka mukaan jakeluj(cid:132)rjes- telm(cid:132) on puolueeton. (53) N(cid:132)in ollen n(cid:132)iss(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoihin kohdistu- neissa toimissa on kyse perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoitetusta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rin- k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). Kyseiset toimet eiv(cid:132)t ole mink(cid:132)(cid:132)n voimassa olevan s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)ksen eiv(cid:132)tk(cid:132) jakelusopimuksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten mukaista. P(cid:132)invastoin niill(cid:132) selv(cid:132)sti rikotaan jakelu- (21) AAMS:n mukaan valvontaoikeudessa ”on kyse pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n sen valvonnasta, ett(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppa noudattaa sille toimiluvan my(cid:148)nt(cid:132)misen yhteydess(cid:132) asetettuja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132)”. L 252/62 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 3. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) koskeva p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132) ilmoitettu ulkomaisille yrityksille 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syys- kuuta 1997. (54) Edell(cid:132) esitetyn perusteella on todettava, ett(cid:132) AAMS on hy(cid:148)dynt(cid:132)nyt m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaansa savukkeiden tukkumarkkinoilla toteuttamalla useita kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)vi(cid:132) toimia, joilla on pyritty suojelemaan ja vahvistamaan sen asemaa savukemarkkinoilla, joita kilpailussa ei yleens(cid:132) turvautuen keinoihin, k(cid:132)ytet(cid:132). (58) Edell(cid:132) esitetyn perusteella AAMS:n on muutettava muitakin kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)vi(cid:132) jakelusopimuksen ehtoja eli 15 kohdan f, h ja k alakohdassa mainit- tuja ehtoja siten, ett(cid:132) t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen 36-44 kohdassa ja 46 kohdassa mainitut kilpailua v(cid:132)(cid:132)ris- t(cid:132)v(cid:132)t tekij(cid:132)t poistuvat. V. J(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)lisen vaikutus kaupank(cid:132)ynnin (55) Edell(cid:132) kuvattujen toimien tarkoituksena on nimen- omaan est(cid:132)(cid:132) muissa j(cid:132)senvaltioissa valmistettujen savukkeiden jakelu ja myynti Italiassa, ja siten se selv(cid:132)sti t(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liselle kaupalle asetetut vaatimukset. B. ASETUKSEN N:o 17 3 ARTIKLA (56) Asetuksen N:o 17 3 artiklan mukaan komissio voi todetessaan, ett(cid:132) perustamissopimuksen 86 artiklaa rikotaan, m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) yritykset lopettamaan t(cid:132)llaisen rikkomisen. N(cid:132)in ollen on perusteltua m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) AAMS lopetta- maan edelleen harjoittamansa s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen rikko- minen ja toteuttamaan toimia, joilla estet(cid:132)(cid:132)n todet- tujen s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jenvastaisuuksien jatkuminen tai toistu- minen (22). I. Rikkomisen lopettaminen II. S(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jenvastaisen toiminnan jatkumisen tarkoitetut toistumisen est(cid:132)miseksi tai toimenpiteet (59) Jotta komissio voisi vakuuttua siit(cid:132), ett(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen- vastainen toiminta on p(cid:132)(cid:132)ttynyt eik(cid:132) sen jatku- minen ole mahdollista, AAMS:n on viipym(cid:132)tt(cid:132) toimitettava komissiolle uudet jakelusopimukset, joita on muutettu 58 kohdassa mainitulla tavalla. (60) AAMS ei saa en(cid:132)(cid:132) kohdistaa ulkomaisiin yritt(cid:132)jiin toimia, joiden vaikutus vastaa 17 kohdassa mainit- tuja yksipuolisia toimia. AAMS:n on sen j(cid:132)lkeen, kun sille on annettu tiedoksi t(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s, kolmen vuoden ajan toimitet- tava komissiolle kahden kuukauden kuluessa kunkin kalenterivuoden p(cid:132)(cid:132)tytty(cid:132) kertomus edellis- vuonna jakelemiensa ulkomaisten savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) sek(cid:132) savukkeiden jakelun mahdollisesta ep(cid:132)(cid:132)misest(cid:132) (kokonaan tai osittain). (57) Jotta voidaan m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132), mit(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) AAMS edel- leen rikkoo, on otettava huomioon toimenpiteet, joita se on toteuttanut asian tutkinnan aikana ja menettelyn k(cid:132)ynnistytty(cid:132). (61) 18 ja 19 kohdassa tarkoitettujen yksipuolisten toimien osalta on otettava huomioon tietyt toimen- piteet, joita AAMS on toteuttanut asian k(cid:132)sittelyn aikana ja menettelyn k(cid:132)ynnistytty(cid:132). AAMS on ilmoittanut komissiolle 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) loka- kuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)tyll(cid:132) kirjeell(cid:132) muuttaneensa jake- lusopimuksen mallia siten, ett(cid:132) siit(cid:132) on poistettu ehto, jolla uusien savukemerkkien markkinoille- tuonti rajoitetaan kahteen kertaan vuodessa (sopi- muksen 1 artiklan 3 kohta (cid:190) ks. t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen 15 kohdan b alakohta), ja savukkeisiin painettavaa (sopimuksen 4 Monital-leimaa artiklan t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen 15 kohdan j alakohta). Muutoksesta on koskeva ensimm(cid:132)inen kohta (cid:190) ks. ehto (22) Tuomiossaan 6. 3. 1974 (yhdistetyt asiat 6 ja 7-73, Commercial Solvents v. komissio (Kok. 1974, s. 223)) tuomioistuin on vahvistanut, ett(cid:132) komissiolla on vapaa harkintavalta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) yrityksi(cid:132) joilla komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)sten t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npano taataan (45 kohta). toteuttamaan toimia, AAMS toimitti 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)- tyss(cid:132) kirjeess(cid:132)(cid:132)n komissiolle j(cid:132)ljenn(cid:148)ksen kiertokir- jeest(cid:132), jonka AAMS:n hallitus oli l(cid:132)hett(cid:132)nyt kaikille alueellisille tarkastusyksik(cid:148)ille 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)- kuuta 1997. Kyseisess(cid:132) kirjeess(cid:132) AAMS ennen kaikkea kehotti kaikkia tarkastajia ”pid(cid:132)ttym(cid:132)(cid:132)n toimista, jotka voisivat olla ristiriidassa puolueetto- muuden periaatteen kanssa, [. ] olipa sitten kyse kotimaassa tai ulkomailla valmistetuista savuk- keista”. Lis(cid:132)ksi AAMS kielsi ”kaikki toimet, joilla pyrit(cid:132)(cid:132)n jollakin tavoin asettamaan ehtoja v(cid:132)hitt(cid:132)is- kauppojen p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) ennakolta varastoitavien tuotteiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132), koska t(cid:132)m(cid:132) olisi ristiriidassa sen kanssa, ett(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)is- esimerkiksi tilauksille, 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/63 kauppiaat ovat velvollisia tilaamaan tavaraa kulutta- jien kysynn(cid:132)n perusteella”. AAMS on my(cid:148)s velvoit- tarkastusyksik(cid:148)t antamaan AAMS:n tanut kaikki hallitukselle tiedon kaikista toimenpiteist(cid:132), jotka koskevat ”savukkeiden markkinointia ja joita ne aikovat antaa joko tukkukaupoille tai monopoli- tuotteiden v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyjille”. jonka mukaan On my(cid:148)s syyt(cid:132) huomata, ett(cid:132) AAMS on ilmoittanut komissiolle 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta ja 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)tyill(cid:132) kirjeill(cid:132), ett(cid:132) se on 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kiertokirjees- s(cid:132)(cid:132)n poistanut v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupoilta velvoitteen osal- listua kotimaassa valmistettujen savukkeiden myyn- ninedist(cid:132)miseen. T(cid:132)m(cid:132) velvoite oli niille asetettu aiemmin monopolituotteiden j(cid:132)lleenmyyntisopi- muksen velvoitteita koskevien ehtojen 15 artiklan nelj(cid:132)nness(cid:132) kohdassa (23). Velvoite on nyt korvattu s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ksell(cid:132), ”v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupan nimenomainen teht(cid:132)v(cid:132) on taata puolueettomuus sek(cid:132) kotimaisten ett(cid:132) ulkomaisten savukkeiden jonka on myynniss(cid:132) sek(cid:132) niiden esillepanossa, yleens(cid:132) noudatettavien oltava kaupank(cid:132)ynniss(cid:132) edellytysten mukaista” (velvollisuuksia koskevien uusien ehtojen 14 artiklan nelj(cid:132)s kohta). Uudesta s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ksest(cid:132) muistutettiin edell(cid:132) mainitussa 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kiertokirjeess(cid:132). AAMS:n hallitus l(cid:132)hetti 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kiertokirjeess(cid:132) kaikille tarkastusyksik(cid:148)il- leen monopolituotteiden j(cid:132)lleenmyyntisopimuksen velvoitteita koskevat uudet ehdot, joissa on useita muutoksia, edell(cid:132) kerrottu muutos mukaan lukien. Kiertokirjeess(cid:132) todetaan muun muassa, ett(cid:132) ”alueel- listen tarkastusyksik(cid:148)iden johtajien on ryhdytt(cid:132)v(cid:132) toimenpiteisiin kiertokirjeen liitteen(cid:132) olevan uuden tekstin kopioimiseksi ja toimittamiseksi kaikille oman alueensa tukkukauppoja k(cid:132)ytt(cid:132)ville monopo- lituotteiden v(cid:132)hitt(cid:132)iskaupoille, joilta tukkukaup- pojen on pyydett(cid:132)v(cid:132) vastaanottotodistus”. Lis(cid:132)ksi AAMS on toisessa, 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 tarkastusyksi- p(cid:132)iv(cid:132)tyss(cid:132) kiertokirjeess(cid:132) l(cid:132)hett(cid:132)nyt k(cid:148)ille monopolituotteiden tukkukaupan sopi- musehtojen uuden version (24). Uudessa tekstiss(cid:132) on poistettu tukkukaupoilla aiemmin ollut velvollisuus osallistua kotimaassa valmistettujen savukkeiden myynninedist(cid:132)miseen ja otetaan k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n puolueet- toman jakelun periaate. Lis(cid:132)ksi kiertokirjeess(cid:132) velvoitetaan tarkastusyksik(cid:148)t v(cid:132)litt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n sopi- muksen uusi versio alueillaan sijaitseville tukkukau- poille. 18 ja 19 kohdassa mainittuja kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)vi(cid:132) toimia. C. ASETUKSEN N:o 17 15 ARTIKLA jotka tahallaan tai (62) Asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohdan mukaan komissio voi p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132)(cid:132)n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) sakon sellaisille tuottamuksesta yrityksille, rikkovat perustamissopimuksen 86 artiklaa. Sakko on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 1 000 ja enint(cid:132)(cid:132)n 1 000 000 ecua taikka t(cid:132)t(cid:132) suurempi, mutta enint(cid:132)(cid:132)n 10 prosenttia kunkin rikkomukseen osallisen yrityksen edellisen tilikauden liikevaihdosta. Sakon suuruutta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t- t(cid:132)ess(cid:132) on otettava huomioon rikkomuksen vaka- vuuden lis(cid:132)ksi sen kesto. Vaikka AAMS:ll(cid:132) ei ole omaa oikeushenkil(cid:148)ytt(cid:132), sit(cid:132) pit(cid:132)(cid:132) syytt(cid:132)(cid:132) perustamissopimuksen rikkomi- sesta, koska se on perustamissopimuksen 86 artik- lassa tarkoitettu yritys. Lis(cid:132)ksi AAMS on organisato- risesti itsen(cid:132)inen (etenkin yritysp(cid:132)(cid:132)omansa osalta) ja itsen(cid:132)inen oikeussubjekti (ks. 21 kohta). K(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevassa tapauksessa n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) olevan aiheellista m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) AAMS:lle toimistaan sakko. Sakon otettava suuruutta m(cid:132)(cid:132)ritelt(cid:132)ess(cid:132) ja kesto sek(cid:132) huomioon rikkomisen vakavuus mahdolliset lievent(cid:132)v(cid:132)t asian- haarat. raskauttavat ja/tai on I. Rikkomisen vakavuus (63) Rikkomisen vakavuutta arvioitaessa on otettava huomioon, mink(cid:132)laisista toimista on kysymys, mik(cid:132) on niiden konkreettinen vaikutus markki- noihin ja kuinka laajat kyseiset maantieteelliset markkinat ovat. Edell(cid:132) esitetyn perusteella ei n(cid:132)yt(cid:132) olevan syyt(cid:132) toteuttaa erityisi(cid:132) toimia sen varmistamiseksi, ett(cid:132) AAMS ei ota uudelleen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen 1. Rikkomisen luonne (23) Monopolituotteiden j(cid:132)lleenmyyntisopimuksen velvoitteita koskevat ehdot ovat valtion toimenpiteit(cid:132) ja eiv(cid:132)t ole tar- kastelun kohteena t(cid:132)ss(cid:132) menettelyss(cid:132). Ehtojen muuttaminen on kuitenkin tarpeen ottaa huomioon arvioitaessa sit(cid:132), onko syyt(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) erityisi(cid:132) toimenpiteit(cid:132), joilla varmistetaan, ett(cid:132) AAMS ei ota uudelleen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n todettuja kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)vi(cid:132) toimia. (24) Ks. alaviite 23. (64) AAMS on rikkonut perustamissopimuksen 86 artiklaa siten, ett(cid:132) se on harjoittanut toimintaa, jolla pyrit(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)rjestelm(cid:132)llisesti est(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kilpailevien valmistajien p(cid:132)(cid:132)sy Italian savukemarkkinoille ja rajoittamaan kilpailijoiden mahdollisuuksia lis(cid:132)t(cid:132) toimintaansa kyseisill(cid:132) markkinoilla. L 252/64 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 (65) AAMS on toiminut tarkoituksella perustamissopi- muksen 86 artiklan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten vastaisesti. Se on pyrkinyt toimillaan nimenomaan est(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kilpai- levien valmistajien p(cid:132)(cid:132)syn Italian savukemarkki- noille. On huomattava, ett(cid:132) ulkomaiset yritykset ovat monesti kiinnitt(cid:132)neet AAMS:n huomiota siihen, ett(cid:132) useat jakelusopimuksen ehdot n(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t olevan ristiriidassa yhteis(cid:148)n kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen kanssa. 2. Konkreettinen vaikutus markkinoihin (66) Arvioitaessa rikkomisen konkreettista vaikutusta markkinoihin on otettava huomioon kaksi tekij(cid:132)(cid:132): kilpailua rajoittavat valtion toimenpiteet ja Italian savukemarkkinoiden kehitys. (67) Suuri osa niist(cid:132) vaikeuksista, joita ulkomaisilla yrityksill(cid:132) on ollut Italian markkinoille p(cid:132)(cid:132)syss(cid:132) (ja Italian markkinaosuuden lis(cid:132)(cid:132)misess(cid:132)), valtion toimenpiteist(cid:132) kyseisen(cid:132) aikana. On koros- tettava, ett(cid:132): johtuu asetuksia (cid:190) Italian valtiovarainministeri(cid:148) ei ole moneen vuoteen hyv(cid:132)ksynyt ulkomaisten yritysten uusien savukemerkkien kirjaamisesta tariffiin (vuosina 1992-1997 ei ole hyv(cid:132)ksytty yht(cid:132)(cid:132)n asetusta ulkomaisten savukkeiden kirjaa- misesta tariffiin), ja n(cid:132)in ollen Italian markki- noille ei ole voitu tuoda uusia merkkej(cid:132) (25). N(cid:132)iden valtion toimenpiteiden tekem(cid:132)tt(cid:132) j(cid:132)tt(cid:132)- misen vuoksi uusien savukemerkkien markki- (25) Italian lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n mukaan uuden savukemerkin myynti Italiassa edellytt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) Italian virallisessa lehdess(cid:132) julkaistaan jossa kyseiset savukemerkit on valtiovarainministeri(cid:148)n asetus, sis(cid:132)llytetty erityisiin hintataulukoihin (valtion monopolituot- teiden verokohtelusta 13 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1965 annetun lain N:o 825 2 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1993 annetun asetuksen N:o 331 27 ar- tiklalla, joka asetus on muunnettu 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1993 Italian virallinen lehti 225, annetuksi laiksi N:o 427, 29. 10. 1993, ja 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1985 annetun lain N:o 76 9 artiklalla, Italian virallinen lehti 65, 16. 3. 1985). T(cid:132)t(cid:132) menettely(cid:132) on n(cid:132)in ollen pidett(cid:132)v(cid:132) ehtona uusien savukemer- kkien myynnille. noille tuontia koskevat ehdot (ks. 15 kohdan c ja f alakohta) ovat olleet kyseisen(cid:132) aikana tarpeettomia ja vailla konkreettista vaikutusta. t(cid:132)ytyi osallistua (cid:190) Koko sin(cid:132) aikana, jolloin rikkominen tapahtui, j(cid:132)lleenmyyjien velvoitteita koskevien ehtojen 15 artiklan mukaisesti koti- maassa valmistetun leikatun tupakan myyn- ninedist(cid:132)miseen (26). My(cid:148)s tapauksessa valtion toimenpiteiden kielteinen vaikutus ulkomaisten savukkeiden myyntiin on osittain kumonnut sopimusehtojen vaikutuksen. t(cid:132)ss(cid:132) (cid:190) Italia ei ollut elokuuhun 1993 menness(cid:132) yhden- mukaistanut tuontitupakan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148)(cid:132)ns(cid:132) v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntihintojen vahvistamista koske- vien yhteis(cid:148)n s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ksien kanssa (27). Sit(cid:132) ennen ei ulkomaisilla yritt(cid:132)jin(cid:132) ollut Italian lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n mukaan mahdollisuutta p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) vapaasti v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntihin- noista, mik(cid:132) merkitsi kyseisten valmistajien kilpailumahdollisuuksien rajoittamista. Se, ett(cid:132) ulkomaiset yritt(cid:132)j(cid:132)t eiv(cid:132)t voineet asettaa omien savukkeidensa hintaa markkinastrategiaansa vastaavalle tasolle, oli lis(cid:132)ksi omiaan est(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n tuontisavukkeiden markkinoiden kehittymist(cid:132) Italiassa. savukkeidensa (68) ovat Sin(cid:132) aikana, kun perustamissopimusta rikottiin, AAMS:n markkinaosuudet huomattavasti pienentyneet koko ajan. Rikkomisesta ja edell(cid:132) mainituista kilpailua rajoittavista valtion toimenpi- teist(cid:132) huolimatta AAMS ei ole onnistunut k(cid:132)(cid:132)nt(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n omien savukkeidensa myynti(cid:132) nousuun Italian markkinoilla. Rikkominen on saattanut hidastaa AAMS:n markkinaosuuksien menetyst(cid:132), joka t(cid:132)llaisten toimien puuttuessa olisi voinut olla viel(cid:132) merkitt(cid:132)v(cid:132)mp(cid:132)(cid:132). (26) Ks. 61 kohta ja alaviite 23. (27) Muista valmistetun tupakan kulutukseen kohdistuvista veroista kuin liikevaihtoveroista 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1972 annetun neuvoston direktiivin N:o 72/464/ETY 5 artikla, EYVL L 303, 31. 12. 1972, s. 1 (nyttemmin asiasta s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n annetun neu- voston direktiivin N:o 95/59/EY 9 artiklassa, EYVL L 291, 6. 12. 1995, s. 40). Elokuuhun 1993 asti Italian lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n (lain N:o 825/65 2 artikla) mukaan valtiovarainministeri(cid:148) sis(cid:132)llytt(cid:132)(cid:132) veromonopolin alaisen tuotteen tariffin ja tekee tariffin muutoksia ottaen huomioon tavaran tuojien hinta- pyynn(cid:148)t ja valtion monopolihallinnon kannan niihin sek(cid:132) hallinnon muille tuotteille esitt(cid:132)m(cid:132)t hinnat. Euroopan yhtei- s(cid:148)jen tuomioistuin on todennut Italian j(cid:132)tt(cid:132)neen t(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) sille direktiivin N:o 72/464/ETY 5 artiklan mukaan kuuluvat velvoitteet, koska se on pit(cid:132)nyt kyseisen s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ksen voimassa eik(cid:132) ole varsinaisesti m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)nnyt eik(cid:132) selv(cid:132)sti edellytt(cid:132)nyt, ett(cid:132) hallintoviranomaisen jonka mukaan valmistajat ja tuojat voivat vapaasti p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) Italiaan tuotavien savukkeiden enimm(cid:132)ishinnoista direktiiviss(cid:132) s(cid:132)(cid:132)de- tyin ehdoin ja rajoituksin (asia C-306/91, tuomio 28. 4. 1993 (Kok. 1993, s. I-2133). Saattaakseen lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148)ns(cid:132) kyseisen tuomion mukaiseksi Italia hyv(cid:132)ksyi asetuksen N:o 331/93, jonka 27 artiklassa, jolla muutetaan edell(cid:132) mainittua lain N:o 825 2 artiklaa, todetaan, ett(cid:132) ”v(cid:132)hitt(cid:132)ismyyntihinnat ja niiden muutokset m(cid:132)(cid:132)ritet(cid:132)(cid:132)n valmistajien ja tuojien pyynt(cid:148)j(cid:132) vastaa- vasti”. noudatettava periaatetta, on 12. 9. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 252/65 3. Markkinoiden maantieteellinen laajuus IV. Raskauttavat ja lievent(cid:132)v(cid:132)t asianhaarat (69) Rikkomisen kilpailunvastaisten vaikutusten on katsottava rajoittavan vain yhteen j(cid:132)senvaltioon, Italiaan. (75) Ei ole olemassa mit(cid:132)(cid:132)n raskauttavia tai lievent(cid:132)vi(cid:132) asianhaaroja, jotka antaisivat aihetta korottaa tai laskea edell(cid:132) mainittua sakon perusm(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132). 4. Rikkomisen vakavuutta koskeva p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132) V. Sakon suuruus (70) Edell(cid:132) esitetyn perusteella n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) silt(cid:132), ett(cid:132) kysei- siss(cid:132) toimissa on kyse rikkomisesta, jonka tarkoi- tuksena on erityisesti est(cid:132)(cid:132) kilpailua. Toisaalta jotka ovat toimet ovat vaikuttaneet markkinoilla, itse asiassa suhteellisen pienet ja rajoittuvat yhteen j(cid:132)senvaltioon. Edell(cid:132) mainitut ett(cid:132) p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)(cid:132)n, toimissa on kyse vakavasta rikkomisesta. siihen tarkastelun kohteena olevissa tekij(cid:132)t yhdess(cid:132) johtavat (71) Koska sakko on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132) rikkomisen vakavuuden mukaan siten, ett(cid:132) se on riitt(cid:132)v(cid:132)n suuri est(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n rikkomisen toistuminen, on asianmukaista m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) 3 000 000 ecun suuruinen sakko. II. Rikkomisen kesto v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t 1998. Kilpailua (72) Nykyisten jakelusopimusten voimassaolo alkoi 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1995 ja se p(cid:132)(cid:132)ttyy 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta sopi- musehdot ovat sis(cid:132)ll(cid:148)lt(cid:132)(cid:132)n aivan samanlaisia kuin vastaavat ehdot aiemmissa jakelusopimuksissa, jotka tehtiin vuoden 1985 alussa ja joiden voimassaolo p(cid:132)(cid:132)ttyi 31 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1993. My(cid:148)s vuoden 1985 jakelusopimuksiin sis(cid:132)ltyiv(cid:132)t samat ehdot kuin aiempiin vakiosopimuksiin (jotka eiv(cid:132)t ole kuitenkaan tarkastelun kohteena t(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132)). Komission saamien tietojen perusteella n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) silt(cid:132), ett(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) on rikottu v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kolmetoista vuotta (ainakin vuodesta 1985). (76) N(cid:132)ist(cid:132) syist(cid:132) 6 000 000 ecua. sakon suuruudeksi m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: 1 artikla Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”AAMS”, on toteuttanut kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)vi(cid:132) toimia suojellaakseen asemaansa Italian savukemarkki- noilla perustamissopimuksen 86 artiklan vastaisesti sis(cid:132)l- lytt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) jakelusopimukseen 2 artiklassa mainitut lausek- keet ja 3 artiklassa mainitut yksipuoliset menettelyt. 2 artikla AAMS:n jakelusopimukseen sis(cid:132)llytt(cid:132)m(cid:132)t kilpailua v(cid:132)(cid:132)ris- t(cid:132)v(cid:132)t lausekkeet ovat seuraavat: a) lauseke uusien savukemerkkien markkinoilletuonnin ajallista rajoittamisesta (1 artiklan 3 kohta); b) lauseke uusien savukemerkkien markkinoilletuonnin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n rajoittamisesta (liite B 5 ja 6 kohta); c) lauseke savukkeiden markkinoilletuonnin kuukausit- taista enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) (liitteen B toinen kohta); d) lauseke kuukausittain markkinoille tuotavan savuke- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)misest(cid:132) (2 artiklan 5 ja 6 kohta); Lis(cid:132)ksi yksipuoliset kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t toimet (ks. 16-19 kohta) ovat jatkuneet seitsem(cid:132)n vuotta (1990- 1996). e) lauseke savukkeiden Monital-leimasta (4 artikla); f) lauseke savukkeiden valvonnasta (5 artikla). (73) Edell(cid:132) esitetyst(cid:132) k(cid:132)y ilmi, ett(cid:132) rikkominen on jatkunut pitk(cid:132)(cid:132)n, mink(cid:132) vuoksi on aiheellista korottaa teon vakavuuden perusteella m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) sakkoa 100 prosentilla (eli 3 000 000 eculla). 3 artikla AAMS:n yksipuoliset kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t seuraavat: toimet ovat III. Sakon perusm(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (74) Edell(cid:132) esitetyn perusteella sakon perusm(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ksi on vahvistettava 6 000 000 ecua. b) tukkukauppoihin ja v(cid:132)hitt(cid:132)iskauppoihin kohdistuneet toimet, joiden tarkoituksena on kotimaisten savuk- keiden myynnin suosiminen ja ulkomaisten savuk- keiden myynnin rajoittaminen. a) kielt(cid:132)ytyminen jakelusopi- muksen nojalla vaatimasta kuukausittain tuotavan savukem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)misest(cid:132); ulkomaisten yritysten L 252/66 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 12. 9. 98 4 artikla lopetettava 2 ja 3 artiklassa AAMS:n on v(cid:132)litt(cid:148)m(cid:132)sti tarkoitettu perustamissopimuksen rikkominen, jollei se ole jo n(cid:132)in tehnyt. AAMS:n on muutettava erityisesti 2 artiklassa mainittuja viel(cid:132) voimassa olevia jakelusopimuk- sien lausekkeita siten, ett(cid:132) t(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) kilpailua v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t tekij(cid:132)t poistuvat. Uudet sopimukset on toimi- tettava komissiolle. 5 artikla AAMS ei saa jatkaa eik(cid:132) aloittaa uudelleen 2 ja 3 artiklassa kuvattuja toimia, ja sen on pid(cid:132)tytt(cid:132)v(cid:132) kaikista toimista, joilla olisi vastaava vaikutus. T(cid:132)t(cid:132) tarkoitusta varten AAMS:n on toimitettava komis- siolle kolmen vuoden ajan t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tiedoksi anta- misesta kunkin kalenterivuoden p(cid:132)(cid:132)ttymist(cid:132) seuraavien josta k(cid:132)y ilmi kahden kuukauden kuluessa kertomus, AAMS:n kuluneena vuotena jakelemien ulkomaisten savukkeiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) sek(cid:132) mahdolliset kielt(cid:132)ytymiset (koko- naan tai osittain) t(cid:132)llaisten savukkeiden jakelusta. 6 artikla AAMS:lle m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n 2 ja 3 artiklassa toimista 6 000 000 ecun suuruinen sakko. tarkoitetuista T(cid:132)m(cid:132) sakko on maksettava kolmen kuukauden kuluessa t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tiedoksi antamisesta Euroopan yhtei- s(cid:148)jen komission tilille N:o 310-0933000-43, Banque Bruxelles-Lambert, Agence europ(cid:130)enne, Rond Point Schuman 5, B-1040 Bruxelles. T(cid:132)m(cid:132)n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ajan j(cid:132)lkeen korko voidaan ilman eri toimenpiteit(cid:132) peri(cid:132) sen kuukauden, jonka aikana t(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on tehty, ensimm(cid:132)isen ty(cid:148)p(cid:132)iv(cid:132)n korkokannan jonka kannan laskee Euroopan keskuspankki, mukaan, korotettuna 3,5 prosenttiyksik(cid:148)ll(cid:132), eli 7,75 prosenttia. 7 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Statolle, Piazza Mastai 11, I-00153 Rooma, Italia. T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanokelpoinen perustamisso- pimuksen 192 artiklan mukaisesti. Tehty Brysseliss(cid:132) 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:132)sen