title: Meddelelse fra Kommissionen - Polen: Tiltrædelsespartnerskab

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EU aid
EU programme
Poland
accession to the European Union
cooperation policy
financial aid

text: 29. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 202/63 POLEN: TILTRÆDELSESPARTNERSKAB (98/C 202/07) 1. INDLEDNING I den udtalelse, som Kommissionen forelagde Rådet den 17. juli 1997 i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel O i traktaten, henstillede Kommissionen, at der blev indledt tiltrædelsesforhandlinger med Polen. Denne henstilling bygger på analysen i udtalelsen, i hvilken Kommissionen fremsætter det synspunkt, i) at Polen har stabile institutioner og garanterer retsstaten, menneskeret- tighederne og beskyttelse af mindretallene, ii) kan betrag- tes som en fungerende markedsøkonomi, der er i stand til at modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, og iii) skulle være i stand til på mellemlang sigt at anvende Fællesskabets regelværk, forudsat at det fortsætter sine bestræbelser for omsætning og intensiverer sin indsats for gennemførelsen af dette regelværk. Europaaftalen skal fortsat danne grundlaget for EU’s forbindelser med Polen. Førtiltrædelsesstrategien vil imid- lertid blive styrket på en sådan måde, at bistanden vil blive rettet mod specifikke behov i hvert ansøgerland til at afhjælpe særlige problemer, der er omtalt i udtalelsen. Kommissionen siger følgende i Agenda 2000: »Den styr- kede førtiltrædelsesstrategi har to hovedmål: For det første at samle EU’s forskellige former for bistand inden for samme rammer, tiltrædelsespartnerskaberne, og at arbejde sammen med ansøgerlandene inden for disse rammer på grundlag af et klart defineret program til forberedelse af medlemskab, der omfatter tilsagn fra ansøgerlandene om at prioritere bestemte områder og en tidsplan for gennemførelsen. For det andet at gøre ansø- gerlandene fortrolige med EU’s politikker og procedurer gennem muligheden for at deltage i EU-programmer. « På sit møde i Luxembourg i december 1997 besluttede Det Europæiske Råd, at tiltrædelsespartnerskaberne skulle være et nøgleelement i den styrkede førtiltrædel- sesstrategi, og at alle former for bistand til ansøgerlan- dene skulle samles i en enkelt ramme. Kommissionen har vedtaget tiltrædelsespartnerskabet efter konsultation af Polen og på grundlag af de principper, prioriteter, mel- lemliggende mål og betingelser, som Rådet har vedtaget. rene for bistanden. I tiltrædelsespartnerskabet indgår der en række policyinstrumenter, som vil blive benyttet til at hjælpe ansøgerlandene i deres forberedelser på medlem- skab. Det drejer sig bl. a. om det nationale program for Polens overtagelse af Fællesskabets regelværk, den fælles vurdering af de økonomipolitiske prioriteter, pagten mod organiseret kriminalitet og kortlægningen af det indre marked. Hvert af disse instrumenter er af forskellig art og vil blive forberedt og implementeret efter specifikke pro- cedurer. De vil ikke blive en integrerende del af partner- skabet, men de prioriteter, de indeholder, vil være forene- lige med det. 3. PRINCIPPER De vigtigste prioriterede områder, der er indkredset for hvert ansøgerland, vedrører deres evne til at påtage sig forpligtelserne til at opfylde Københavnerkriterierne, hvorefter: — ansøgerlandet skal have oprettet stabile institutioner, der kan garantere demokratiet, retsstaten, menneske- rettighederne og respekten for og beskyttelsen af mindretal — ansøgerlandet skal have en fungerende markedsøko- nomi og være i stand til at modstå konkurrencepres- set og markedskræfterne i Unionen — ansøgerlandet skal være i stand til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab og bl. a. tilslutte sig målene for politisk, økonomisk og monetær union. På sit møde i Madrid pegede Det Europæiske Råd på, at ansøgerlandene skulle tilpasse deres forvaltningsstruktu- rer for at sikre en harmonisk anvendelse af Fællesskabets politikker efter tiltrædelsen, og i Luxembourg fremhæ- vede det, at omsætning af Fællesskabets regelværk i lovgivning var nødvendig, men ikke i sig selv tilstrække- lig; det er også nødvendigt at sikre, at det faktisk anvendes. 2. MÅL Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er inden for en enkelt ramme at fastlægge de prioriterede områder for det yderligere arbejde, der er omhandlet i Kommissionens udtalelse om Polens ansøgning om medlemskab af Den Europæiske Union, tillige med de finansielle midler til at hjælpe Polen med at realisere disse prioriteter samt vilkå- 4. PRIORITETER OG MELLEMLIGGENDE MÅL Af Kommissionens udtalelser og Rådets behandling heraf kan det udledes, hvilken indsats ansøgerlandene endnu skal gøre på visse områder for at forberede sig på tiltrædelse, og det blev konkluderet, at ingen af landene for nærværende fuldt ud opfylder alle Københavnerkrite- rierne. Dette betyder, at prioriteterne skal fordeles på mellemliggende stadier, hvert med præcise mål, som skal fastlægges i samarbejde med de berørte lande, og hvis C 202/64 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 98 indfrielse vil være betingende for omfanget af den bevil- gede bistand og fremskridtene i igangværende forhand- linger med nogle lande og indledningen af forhandlinger med andre. Prioriteterne og de mellemliggende mål er blevet inddelt i to grupper — på kort sigt og på mellem- lang sigt. Prioriteterne og målene på kort sigt er blevet udvalgt på det grundlag, at det er realistisk at forvente, at Polen kan indfri dem fuldt ud eller sikre en væsentlig udvikling inden udgangen af 1998. I betragtning af den knappe tid og den administrative kapacitet, der kræves, er der kun udvalgt et begrænset antal prioriteter på kort sigt. Det forventes, at det vil tage mere end et år at realisere prioriteterne på mellemlang sigt, selvom arbejdet hermed vil kunne og bør gå i gang i 1998. Polen vil blive opfordret til at udarbejde et nationalt program for overtagelse af Fællesskabets regelværk (POFR) inden udgangen af marts, og dette skal indeholde en tidsplan for realiseringen af disse prioriteter og mel- lemliggende mål, og for så vidt det er muligt og relevant, skal det nødvendige personale og de fornødne finansielle ressourcer angives. Tiltrædelsespartnerskabet forudsætter, at Polen tager skridt i alle anliggender, som er behandlet i udtalelsen. Som bilag findes der en liste herover. Omsætning af Fællesskabets regelværk i lovgivning er ikke i sig selv tilstrækkeligt; det er også nødvendigt at sikre, at det faktisk anvendes på samme måde som i Unionen. På alle nedenfor anførte områder er det nødvendigt med en troværdig og effektiv implementering og håndhævelse af regelværket. finanskontrol, dyre- og plantesundhedskontrol (særlig med hensyn til faciliteterne ved grænserne), miljø, beskatning og regionalpolitik. — Det indre marked: herunder certificering og standar- disering (yderligere tilpasning af lovgivning og indgå- else af en europæisk aftale om overensstemmelsesvur- dering), yderligere tilpasning på områderne intellek- tuel og industriel ejendomsret, offentlige indkøb og liberalisering af kapitalbevægelser, vedtagelse af en lov om statsstøtte og styrkelse af tilsynsmyndigheden, færdiggørelse af opgørelsen over statsstøtte. — Retlige og indre anliggender: en mere effektiv forvalt- ning af grænserne og kontrolsystemer, navnlig på grænsen til Belarus og Ukraine, samt tilpasning af visaordninger til EU’s. — Landbrug: en sammenhængende strukturpolitik og politik for udvikling af landdistrikter; vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser og håndhævelse af dyre- og plantesundhedskrav, særlig i forbindelse med inspektions- og kontrolordninger for beskyttelse af EU’s ydre grænse. Navnlig modernisering af visse fødevareforarbejdningsanlæg (mælk og kød) og visse prøvnings- og diagnosefaciliteter. — Miljø: fortsat overtagelse af rammelovgivning, udar- bejdelse af detaljerede programmer for indbyrdes til- nærmelse og implementering af strategier i forbindelse med de enkelte retsakter. Planlægning og påbegyn- delse af gennemførelsen af disse programmer og stra- tegier. På grundlag af analysen i Kommissionens udtalelse og Rådets behandling heraf er der indkredset følgende prio- riteter og mellemliggende mål på kort og mellemlang sigt for Polen. 4. 2. Mellemlang sigt 4. 1. Kort sigt (1998) — Økonomisk reform: fastlæggelse af økonomipolitiske prioriteter på mellemlang sigt og fælles vurdering inden for rammerne af Europaaftalen; fremskyndelse af privatiseringen/omstruktureringen af statsvirksom- heder (herunder telekommunikation) og en bæredyg- tig udvikling af finanssektoren, også fremskyndelse på en gennemskuelig måde af privatisering og forbedring af konkursprocedurerne. — Industriomstrukturering: vedtagelse inden den 30. juni af et program for omstrukturering af en levedygtig stålsektor og påbegyndelse af gennemførelsen heraf, fortsættelse af omstruktureringen af kulsektoren. — Politiske kriterier: en større indsats for at sikre lige adgang til offentlig service. — Økonomisk politik: regelmæssig revision af den fælles vurdering af de økonomipolitiske prioriteter inden for rammerne af Europaaftalen med fokus på at opfylde Københavnerkriterierne for medlemskab af Unionen og Fællesskabets regelværk om den økonomiske og monetære politik (koordination af den økonomiske politik, forelæggelse af konvergensprogrammer, und- gåelse af overdrevne underskud); Polen forventes ikke at indføre euroen straks ved tiltrædelsen, men det forventes at føre en politik, som skal sigte mod virkelig konvergens i overensstemmelse med Unionens mål for økonomisk og social samhørighed, og nomi- nel konvergens, der er forenelig med det endelige mål med indførelsen af euroen. — Styrkelse af den institutionelle og administrative ka- pacitet: navnlig forbedringer på områder som told, indenrigsministeriet, justits- og statsstøttekontrol, — Styrkelse af den institutionelle og administrative ka- pacitet: oprettelse af en afdeling for bekæmpelse af bedrageri og en statsrevision og styrkelse af finans- kontrolkapaciteten; forbedring af retssystemets funk- 29. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 202/65 tionsmåde, uddannelse inden for retsvæsenet i EF- retten og dens anvendelse; styrkelse af institutionerne for de retlige og indre anliggender (med tilstrækkeligt og ordentligt uddannet personale, særlig politi, græn- sevagter, ministerier og domstole), styrkelse af parla- mentets lovgivningsprocedurer, forbedring af skatte- opkrævningskapaciteten, reform af told- og skattefor- valtningerne, så de er klar til at anvende regelværket, og styrkelse af administrationerne for levnedsmiddel- kontrol. — Det indre marked: herunder fuldførelse af tilpas- ningen af lovgivningen om offentlige indkøb, finan- sielle tjenesteydelser, yderligere udvikling af standar- diserings- og overensstemmelsesvurderingsstrukturerne og indførelse af et markedstilsynssystem og tilpasning af horisontal teknisk lovgivning om industrivarer, yderligere forbedringer på konkurrenceområdet (f. eks. fusionskontrol), effektiv håndhævelse af konkurrence- lovgivningen, det audiovisuelle område, ejendomsret og kontrol med den ydre grænser, styrkelse af anti- trust- og statsstøttemyndighederne, fremme af virk- somhedsudvikling, herunder SMV’er, tilpasning efter Fællesskabets regelværk inden for telekommunikation, forbrugerbeskyttelse og det interne energimarked. — Retlige og indre anliggender: udvikling af en effektiv grænseforvaltning, migrationspolitik og en ny asylord- ning samt bekæmpelse af organiseret kriminalitet (særlig pengevask, narkotika og menneskehandel) og korruption, reform af udlændingelovgivningen, tilpas- ning af visumpolitikken efter EU’s og fuldførelse af tilpasningen til internationale konventioner, navnlig med henblik på anvendelse af Schengen-reglerne. — Landbrug: herunder tilpasning til regelværket på land- brugsområdet (inklusive dyre- og plantesundhedsan- liggender, særlig kontrol ved de ydre grænser), tilgo- deseelse af miljøaspekterne af landbrug og biodiversi- tet, strukturpolitik og politik for udvikling af landdi- strikter. Udvikling af kapaciteten til at gennemføre og håndhæve den fælles landbrugspolitiks bestemmelser, navnlig de grundlæggende forvaltningsordninger og administrative af landbrugsmarkederne og gennemførelse af struktur- foranstaltninger og foranstaltninger til udvikling af landdistrikter, vedtagelse og gennemførelse af bestem- melser på dyre- og plantesundhedsområdet, moderni- sering af visse brancher i fødevareindustrien og prøv- nings- og diagnosefaciliteter, omstrukturering af land- brugsfødevareindustrien. overvågning strukturer for — Fiskeri: udvikling af kapaciteten til at anvende den fælles fiskeripolitik. — Transport: yderligere bestræbelser for tilpasning til Fællesskabets regelværk vedrørende vejtransport (markedsadgang, sikkerhedsregler og afgifter) og jern- baner og for tilvejebringelse af de nødvendige investe- ringer i transportinfrastruktur, navnlig udvidelse af transeuropæiske net. — Beskæftigelse og sociale anliggender: udvikling af egnede arbejdsmarkedsstrukturer og fælles undersø- gelse af beskæftigelsespolitikken som forberedelse til deltagelse i EU-koordinationen; tilpasning af lovgiv- ningen om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og opbygning af håndhævelsesinstanser, navnlig hur- tig overtagelse af rammedirektivet om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen; ligebehandling mellem mænd og kvinder, yderligere udvikling af en aktiv, autonom dialog mellem arbejdsmarkedets parter; yderligere udvikling af den sociale beskyttelse; foran- staltninger til at bringe folkesundhedsstandarderne på linje med EU-standarderne. — Miljø: udvikling af overvågnings- og implementerings- kontrolstrukturer og -kapacitet, løbende planlægning og gennemførelse af programmer for indbyrdes tilnær- melse med berøring til de enkelte retsakter. Der lægges særlig vægt på drikkevand, spildevand, affald og luftforurening, også fra store forbrændingsanlæg. Miljøbeskyttelseskravene og behovet for bæredygtig udvikling skal tages i betragtning ved udformningen og gennemførelsen af national og sektorspecifik poli- tik. — Regional- og samhørighedspolitik: færdiggørelse af lovgivning, udvikling af administrative strukturer og budgetprocedurer, finansielle instrumenter og tilsyns- og kontrolmekanismer med sigte på deltagelse i EU’s strukturprogrammer efter tiltrædelse. 5. DE VIGTIGSTE INSTRUMENTER I FÆLLESSKABETS FAGLIGE OG FINANSIELLE BISTAND 5. 1. Programmering af de finansielle ressourcer Phare-tildelingen for perioden 1995-1997 er på i alt 526 mio. ECU. Med forbehold af godkendelse af Phare- budgettet for den resterende periode vil Kommissionen bekræfte tildelingerne for 1998 og 1999. Phares forvalt- ningsudvalg vil få forelagt finansieringsforslag i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3906/89. Der vil syste- matisk blive krævet samfinansiering med ansøgerlandene i forbindelse med alle investeringsprojekter. Kommissio- nen vil arbejde sammen med Polen, Den Europæiske Investeringsbank (EIB) og de internationale finansierings- institutioner, navnlig EBRD og Verdensbanken, med henblik på at lette samfinansiering af projekter med berøring til førtiltrædelsesprioriteterne. Den finansielle bistand fra 2000 og fremefter vil omfatte bistand til landbruget og et strukturinstrument, på basis af hvilket foranstaltninger i lighed med Samhørighedsfonden priori- teres. Desuden vil Polen få adgang til finansiering fra multilandeprogrammer, der direkte relaterer til Fællesska- bets regelværk. C 202/66 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 98 Phare-programmet er det vigtigste finansieringsinstrument i den styrkede førtiltrædelsesstrategi. Phares mål er i første række at forberede de central- og østeuropæiske lande på tiltrædelse ved at rette den bistand, der ydes, mod overtagelse af Fællesskabets regelværk og særlig mod de prioriteter, der er indkredset i dette tiltrædelses- partnerskab og i det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk. Kommissionen vil hvert år indgå et finansieringsmemorandum med Polen, hvorved Polen påtager sig at opfylde en række af prioriteterne i dette tiltrædelsespartnerskab, og Kommissionen vil forpligte sig til at bidrage finansielt hertil. Ved programmeringen af Fællesskabets finansielle bistand vil der blive taget hensyn til prioriteterne og tidsplanen i det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk. Desuden vil det være en forudsætning for senere finansiel bistand, at den polske regering indfrier sine tilsagn i henhold til det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk. Visse førtiltrædelsesaktiviteter kan styrkes allerede nu (f. eks. støtte til opbygning af institutioner), medens andre som f. eks. finansiering af større investeringsprojekter med sigte på at opfylde kra- vene i henhold til regelværket på områder som miljø og nuklear sikkerhed vil skulle programmeres over en periode på fem-seks år. infrastrukturprojekter (1) og finansiering af større iv) udvikling af små og mellemstore virksomheder (2). 5. 2. De internationale finansieringsinstitutioners rolle Tiltrædelsespartnerskabet vil give nye impulser til og sætte nyt lys på samarbejdet mellem Polen og de interna- tionale finansieringsinstitutioner. Gavebistanden i hen- hold til tiltrædelsespartnerskabet vil tjene som igangsæt- telsestilskud og virke som en katalysator for større beløb af udviklingsfinansiering fra de internationale finansie- ringsinstitutioner. Denne proces vil blive udviklet af Kommissionen sammen med ansøgerlandene, EIB og de internationale finansieringsinstitutitoner, navnlig EBRD og Verdensbanken, med sigte på at lette samfinansiering af projekter med berøring til førtiltrædelsesprioriteterne. I henhold til et nyt långivningsmandat for perioden 1997-1999 kan EIB stille 3 520 mio. ECU til rådighed i Central- og Østeuropa. Med den nye førtiltrædelsesfacili- tet, som EIB’s bestyrelse godkendte i begyndelsen af 1998, øges dette beløb til 7 mia. ECU. EIB-lånene vil blive brugt i alle sektorer, der er berettigede til EIB- finansiering, for at lette tiltrædelsesprocessen. Fra 1998 vil Phare-bistanden blive bevilget til følgende typer foranstaltninger: 6. BETINGETHED — Opbygning af institutioner (ca. 30 %), som omfatter styrkelse af de demokratiske institutioner, retsstaten, den offentlige forvaltning og alle instanser, der har ansvaret for offentlig service, for dermed at skabe de nødvendige institutionelle og administrative strukturer og at oplære personale i anvendelsen af regelværket. Støtten til opbygning af institutioner vil bl. a. tage form af uddannelsesaktioner, faglig bistand og twin- ning af institutioner og forvaltninger i Polen med de relevante organer i medlemsstaterne. Indledningsvis vil denne twinning blive rettet mod prioriterede områder som f. eks. finanssektoren, landbruget, miljø, retlige og indre anliggender. — Investeringsstøtte (ca. 70 %) for at muliggøre de nød- vendige investeringer i en tilpasning af den polske infrastruktur til Fællesskabets regelværk. Støtten vil blive koncentreret om: i) strukturforanstaltninger, navnlig omstrukturering inden for landbrug, regional- udvikling og investering i den menneskelige og intel- lektuelle kapital, i hvilken forbindelse der vil kunne ydes Phare-bidrag til deltagelse i rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling, ii) opfyldelse af Fællesskabets standarder, særlig inden for miljø, landbrug, industri, sikkerhed og sundhed på arbejds- pladsen, transport og telekommunikation, iii) sam- Fællesskabets bistand vil være betinget af, at Polen ind- frier sine forpligtelser i henhold til Europaaftalen, tillige med yderligere fremskridt med hensyn til opfyldelse af Københavnerkriterierne og implementeringen af dette til- trædelsespartnerskab. Indfries disse almindelige betingel- ser ikke, vil Rådet kunne træffe afgørelse om suspension af den finansielle bistand på grundlag af artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 622/98. 7. GENNEMFØRELSE AF FØRTILTRÆDELSESBISTANDEN Finansiel støtte til Polen vil afhænge af, hvor modne de projekter, som den polske regering foreslår med henblik på et finansieringsmemorandum, er. Hvis projekterne skal udgives i udbud, vil Kommissionen kun finansiere projek- ter, der allerede er klar til udbud på tidspunktet for underskrivelsen af finansieringsmemorandummet. Des- uden skal alle tidligere/bestående tilsagn inden for samme sektor være indfriet eller under afvikling. For at garantere (1) Hvad angår investeringsprojekter i almindelighed vil Polen skulle opfylde princippet om komplementaritet og bidrage med mindst 25 % til projekter, der finansieres i fællesskab. (2) Der vil være en horisontal facilitet til rådighed for SMV’er til at afhjælpe manglen på investeringskapital for mindre virk- somheder. 29. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 202/67 en effektiv gennemførelse af projekter, der skal finansie- res, må disse i princippet ikke falde under en tærskel på 2-3 mio. ECU, navnlig for infrastrukturprojekters ved- kommende. Hvis dette betyder, at Polen ikke kan optage sin fulde vejledende tildeling, nedsættes den tilsvarende. Differencen mellem den vejledende og endelige tildeling vil blive overført til den horisontale facilitet for SMV’er eller større infrastruktur. Der vil ikke siden blive kom- penseret for dette beløb. søgt den polske indkøbslovgivning for at kunne fastslå, om den er i overensstemmelse med grundbestemmelserne i EF’s regler om offentlige indkøb og finansforordningen, også hvad angår lige adgang til deltagelse i udbud og bestemmelserne i artikel 118. Kommissionen træffer sine beslutninger om anvendelse af nationale indkøbsregler fra sag til sag, og dette vil blive nedfældet i de enkelte finansieringsmemoranda. Den polske regering opfordres til at etablere en imple- menteringsinstans, som skal sikre sammenhæng i og komplementaritet mellem alle typer finansiel bistand fra Den Europæiske Union og de nationale ressourcer. En national koordinator vil få ansvaret for at sikre en nær forbindelse mellem tiltrædelsesprocessen i almindelighed og programmeringen af Fællesskabets finansielle bistand. Den polske regering opretter i 1998 (helst under finans- ministeriet) en national fond for investeringsfremme og opbygning af institutioner, der skal fungere under en national anvisningsberettigets ansvar. Som den centrale instans, gennem hvilken Phare-bistanden og andre former for EF-bistand skal kanaliseres, skal den nationale fond have ansvaret for forvaltningen af disse midler som led i et decentralt gennemførelsessystem for dermed at øge gennemsigtigheden og hindre en for stor spredning af midlerne. Den skal have det generelle ansvar for forvalt- ningen af midlerne, også overholdelsen af bestemmelserne i finansieringsmemorandummet, og den skal stå til regn- skab over for Kommissionen, hvad angår midlernes anvendelse. Den skal også drage omsorg for og overvåge strømmen af nationale og andre samfinansieringsmidler som omhandlet i finansieringsmemorandummet. Den nationale fonds nærmere opgaver og ansvar vil blive beskrevet i de enkelte finansieringsmemoranda. Kommissionen vil i samarbejde med den polske regering føre en politik for yderligere decentralisering af gennem- førelsen af den finansielle bistand, når visse betingelser på forhånd er opfyldt, og for så vidt finansforordningen for De Europæiske Fællesskaber tillader det, navnlig arti- kel 105, stk. 3. Sigtet hermed er inden for visse grænser og gradvis at etablere et forhold mellem Kommissionen og Polen, hvor ansvaret deles mellem parterne på samme måde som det bestående forhold til medlemsstaterne med hensyn til anvendelsen af strukturfondene. Kommissionen kan i denne sammenhæng, hvis den polske regering anmoder derom, udforske muligheden for at anvende de nationale indkøbsprocedurer i forbindelse med udbud og kontraktindgåelse for Phare-projekter, særlig hvor det drejer sig om investeringer. Kommissio- nen vil træffe beslutning herom efter bl. a. at have under- Overvågningen af programgennemførelsen sker i fælles- skab med Kommissionen efter procedurerne i de enkelte finansieringsmemoranda. Hvert Phare-program skal om- fatte kvantificerede fysiske og finansielle mål, som skal nedfældes i finansieringsmemorandaene, for at sikre en effektiv overvågning af, hvordan bistanden under Phare- programmet gennemføres. Med henblik på at måle, hvor effektive de finansierede foranstaltninger under Phare- programmet har været, skal der foretages en efterfølgende evaluering af deres virkninger i forhold til målene. 8. OVERVÅGNING Der vil blive ført tilsyn med implementeringen af tiltræ- delsespartnerskabet inden for rammerne af Europaafta- len. Dette vil begynde i 1998, inden Kommissionen forelægger Rådet sin første ordinære rapport om Polens fremskridt, også med implementeringen af tiltrædelses- partnerskabet. De forskellige dele af tiltrædelsespartnerskabet vil blive drøftet i de relevante underudvalg. Associeringsudvalget skal drøfte udviklingen generelt, fremskridt og problemer med opfyldelse af prioriteterne og de mellemliggende mål tillige med mere specifikke anliggender, som indbringes for det af underudvalgene. Associeringsudvalget rapporte- rer til Associeringsrådet om implementeringen af tiltræ- delsespartnerskabet. Phare-forvaltningsudvalget drager omsorg for, at finansie- ringsafgørelserne er forenelige med tiltrædelsespartnerska- bet. Tiltrædelsespartnerskabet kan om fornødent ændres i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 622/98. Kommissionen vil stille forslag om nybehand- ling af partnerskabet inden udgangen af 1999 og derefter med regelmæssige mellemrum. I denne sammenhæng vil det blive overvejet, om det er nødvendigt yderligere at specificere de mellemliggende mål i lyset af de fremskridt, som Polen gør med hensyn til at opfylde målene for partnerskabet. C 202/68 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 98 BILAG Polen vil skulle tage fat på alle de punkter, der er identificeret i udtalelsen. Formålet med dette bilag er at fremlægge en kort checkliste over disse punkter. De er udformet som henstillinger om indsats. De er opført i samme rækkefølge som i udtalelsen, uden at der er tale om nogen rangorden med hensyn til vigtighed eller presserende karakter. De prioriterede indsatsområder for de enkelte ansøgerlande er fastlagt som prioriteter og mellemliggende målsætninger i selve tiltrædelsespartnerskabet. 1. Politiske kriterier Der skal gøres en indsats for at forbedre retssystemet, bevare pressefriheden og journalisternes rettigheder, forbedre behandlingen af krav om kompensation for beslaglagt ejendom og forstærke bekæmpelsen af korruption. Der må træffes særlige foranstaltninger for at styrke beskyttelsen af privatlivet og hjemmets ukrænkelighed. »Rensningslovene« og deres anvendelse er fortsat et væsentligt problem. 2. Økonomiske kriterier Liberaliseringsprocessen bør fuldføres ved, at man afskaffer handelsmæssige monopoler og samtidig styrker de regulerende organer, der er etableret for at sikre, at markedet fungerer tilfredsstillende. Der er navnlig behov for en indsats for at fuldføre omstruktureringen og privatiseringen af statsejede virksomheder, især inden for stål-, energi- og telekommunikationssektorerne. Det skal navnlig tilstræbes at bevare den makroøkonomiske stabilitet og undgå en økonomisk overophed- ning. Opretholdelsen af den nuværende stabilitetsorienterede penge- og valutapolitik og gennemførelsen af den nye lov om centralbanken vil komme til at spille en vigtig rolle. Der skal udvises særlig opmærksomhed om færdiggørelsen af reformen af pensions- og socialsikringsordningerne. Derudover skal der udvises opmærksomhed om reformen af landbruget, banksektoren og de finansielle tjenesteydelser samt om tilpasningen af handelspolitikken. 3. Evnen til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab 3. 1. Det indre marked uden grænser De fire friheder D e g e n e r e l l e r a m m e r — Der skal gøres en indsats for at fremskynde lovreformen inden for offentlige indkøb, f. eks. vedrørende offentlige værker og foranstaltninger under hvidbogens fase II. Hvad angår intellektuel og industriel ejendomsret skal der især sættes ind på lovgivning og den effektive gennemførelse heraf. Med hensyn til selskabsret skal der sikres fuld overensstemmelse med første og tolvte direktiv. Der skal gøres fremskridt inden for beskyttelse af persondata, især gennem oprettelsen af en uafhængig tilsynsmyndighed. Endvidere skal der gøres en indsats for at forbedre anvendelsen af Europaaftalen på handelsområdet. F r i b e v æ g e l i g h e d f o r v a r e r — Det er nødvendigt, at Polen fremskynder vedtagelsen af den rammelovgivning, der vil gøre landet i stand til at gennemføre EU-systemet. Det er nødvendigt at styrke infrastrukturerne for standardisering og overensstemmelsesvurdering og vedtage direktiverne under den nye metode. Dette skulle blive fremskyndet af forhandlingerne om en europæisk aftale om overensstemmelses- vurdering. Med hensyn til anden sektorspecifik lovgivning skal der sættes ind på at færdiggøre harmonise- ringen af direktiverne vedrørende motorkøretøjer og kemiske produkter samt forbedre overensstemmelsen mellem lovene om lægemidler og levnedsmidler. Der skal oprettes en markedstilsynsmekanisme, som bliver fuldt ud operationel, når den tekniske lovgivning er harmoniseret fuldstændigt. F r i b e v æ g e l i g h e d f o r k a p i t a l — Restriktionerne for udlændinges erhvervelse af fast ejendom skal klarlægges og om nødvendigt tilpasses. F r i b e v æ g e l i g h e d f o r t j e n e s t e y d e l s e r — Banklovgivningen skal gennemgås og om nødvendigt ændres for at opfylde EU-kravene. 29. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 202/69 F r i b e v æ g e l i g h e d f o r p e r s o n e r — Hvad angår gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifika- tioner skal der gøres en indsats for at sikre, at der er truffet de nødvendige lovgivnings- og håndhævelses- foranstaltninger. Der skal desuden udfoldes yderligere bestræbelser for at sikre, at de fornødne lovgivnings- og håndhævelsesforanstaltninger for koordinationen af socialsikringsordninger er til stede. Konkurrence Konkurrenceloven skal tilpasses yderligere, især for at forbedre kontrollen med fusioner og styrke konkurrencekontorets beføjelser. Hvad angår statsstøtte, skal der etableres en omfattende opgørelse over al eksisterende støtte, som opdateres løbende i overensstemmelse med EF-praksis. Der skal etableres nationale juridiske rammer for statsstøtte, som omfatter tilsyn og betingelser for adgang til statsstøtte. Alle de eksisterende støtteforanstaltninger skal gennemgås, og de foranstaltninger, der ikke er forenelige med Europaaftalen, må ændres eller ophæves (herunder uforenelig statsstøtte ydet til firmaer, der driver virksomhed i særlige økonomiske områder). Nye støtteforanstaltninger skal underkastes et effektivt og systematisk tilsyn. Visse eksklusive rettigheder og statsmonopoler, som ikke er forenelige med Fællesskabets regelværk, må gradvis justeres og/eller afskaffes. 3. 2. Innovation Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender For at imødekomme de markedsøkonomiske behov og opnå bedre konkurrenceevne og produktionskvalitet skal der gøres en indsats for at sikre, at der investeres betydeligt i reform af læseplaner, læreruddannelse, lærebøger, udstyr og bygninger. Forskning og teknologisk udvikling Der skal gøres fremskridt inden for økonomisk innovation og skabes bedre forbindelser mellem forsknings- institutter, industrien og små og mellemstore virksomheder. Telekommunikation Det vil være nødvendigt at indføre substantielle ændringer i både politik og lovgivning for at sikre, at der er overensstemmelse med EU-direktiverne, og navnlig skal der oprettes en regulær tilsynsmyndighed og fjernes restriktioner for udenlandsk deltagelse i de polske drifts- og produktionsmarkeder inden for telekommuni- kation. Samtidig kræves det nu i regelværket, at myndighederne sikrer, at der overalt er adgang til moderne telefontjenester til en overkommelig pris. Opfyldelsen af denne forpligtelse vil kræve betydelige investeringer i systemet. Den audiovisuelle sektor Den gældende lovgivning vil skulle ændres, specielt hvad angår spørgsmålene om modtagelsesfrihed, fremme af europæiske værker, visse reklameregler og beskyttelse af mindreårige. 3. 3. Økonomiske og fiskale anliggender Økonomisk og monetær union Der skal sættes yderligere ind på at nedbringe inflationen ved hjælp af en troværdig penge- og valutapolitik. Omstruktureringen af den finansielle sektor bør fuldføres. Beskatning Der skal gennemføres tilpasninger af momslovgivningen, således at den opfylder EU-kravene og anvendes i overensstemmelse hermed. På visse områder diskrimineres der i den gældende lovgivning mod import. Der skal især gøres en indsats vedrørende rækkevidden af momsfritagelse, momsrefusionsordningen for udenlandske afgiftspligtige, momsstrukturen og retten til momsfradrag på internationale tjenesteydelser. Der skal tages fat om de betydelige forskelle, der består mellem Polens afgiftssystem og EU-kravene. Hvad angår forbrugsafgifter, skal der især udvises opmærksomhed om indførelsen af et oplagssystem for varers bevægelighed inden for rammerne af afgiftssuspensionsordninger. Afgiftssatsernes struktur og niveau skal tilpasses til Fællesskabets model. Statistik Der er stadig behov for en indsats i forbindelse med indførelse af registre og regionale statistikker. C 202/70 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 98 3. 4. Sektorpolitik Industri For at øge konkurrenceevnen skal der gøres en yderligere indsats for at videreføre de politikker, der tager sigte på at fremme åbne, konkurrenceprægede markeder og overtage de instrumenter, der udgør EF’s industripolitik, både vedrørende markedernes funktion (produktspecifikation og markedsadgang, handelspo- litik, statsstøtte og konkurrencepolitik) og foranstaltninger, der angår industriens evne til at tilpasse sig forandringer (et stabilt makroøkonomisk klima, teknologi, uddannelse osv. ). Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at omstrukturere visse industrier som f. eks. stålsektoren (hvor der er behov for en bæredygtig omstruktureringsplan) og kulsektoren. Landbrug Der er behov for en betydelig indsats for at sikre, at polsk lovgivning tilpasses EU-kravene, således at der etableres en kohærent politik for strukturudvikling og udvikling af landdistrikter, som vil kunne tage fat om problemet vedrørende Polens landbrugsstruktur. Der skal udvises opmærksomhed om anvendelsen og håndhævelsen af veterinære og plantesundhedsmæssige krav og moderniseringen af virksomheder, således at EF-standarderne opfyldes, specielt hvad angår inspektions- og kontrolordninger til beskyttelse af EU’s ydre grænser. Endvidere er det nødvendigt med en styrkelse af de administrative strukturer for at sikre, at den kapacitet, der kræves til at gennemføre og håndhæve instrumenterne under den fælles landbrugspolitik, er til stede. Der skal gøres en indsats for at omstrukturere den agroindustrielle sektor for at øge dens konkurrenceevne og for at modernisere visse fødevareforarbejdende virksomheder (mælk og kød) og visse prøvnings- og diagnosticeringsfaciliteter. De administrative strukturer skal udbygges for at sikre gennemfø- relsen og håndhævelsen af instrumenterne under den fælles landbrugspolitik, herunder importordningerne. Den agroindustrielle sektor skal omstruktureres yderligere, således at dens konkurrenceevne sikres. Fiskeri Fiskeriadministrationen skal styrkes for at sikre, at den fælles fiskeripolitik gennemføres på effektiv vis, specielt hvad angår forvaltningen af ressourcer, gennemførelsen af et tilsyns- og kontrolsystem, forvaltningen af den fælles markedsordning for fiskeri- og akvakultursektoren, gennemførelsen af en strukturpolitik for fiskeri- og akvakultursektoren, opretholdelsen af et fiskerfartøjsregister, indsamling af statistiske data samt gennemførelse af EU’s fiskeripolitik inden for miljøbeskyttelse. Energi De nuværende tilpasningsbestræbelser skal videreføres, især hvad angår tilpasning af monopoler, herunder import og eksport, netadgang, energipriser og statsinterventioner. Der skal lægges særlig vægt på omstrukturering af sektoren for fast brændstof, energieffektivitet, miljøstandarder og beredskab, herunder opbyggelse af obligatoriske olielagre. Transport Der skal gøres en indsats for at sikre, at den fornødne lovgivning inden for vejgodstransport (adgang til erhvervet, vægt og mål, sikkerhedsregler, vejafgifter), søfartssektoren (sikkerhed) og lufttransport er til stede og gennemføres på effektiv vis. Der skal tilvejebringes finansiel gennemsigtighed i jernbanesektoren. Der må tages skridt til at sikre den fremtidige udstrækning af de transeuropæiske net. Tilsynsmyndighederne skal styrkes, især inden for transportsikkerhed. På nationalt plan er der behov for, at der udarbejdes specifikke strategier for udvikling og finansiering af transportinfrastrukturer. Små og mellemstore virksomheder Der skal gøres en indsats for at forbedre og øge kohærensen i SMV-politikken yderligere, forenkle de lovgivningsmæssige og administrative forhold, så de bliver mere SMV-venlige, styrke støttestrukturerne og forbedre afgiftsforholdene og SMV’ernes adgang til finansiering. 3. 5. Økonomisk og social samhørighed Beskæftigelse og sociale anliggender Lovgivningen skal tilpasses til EU-kravene på områder som sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, arbejdsret og ligestilling. De sociale reformer skal videreføres, og investeringerne i det offentlige sundheds- system skal forøges betydeligt. Arbejdsmarkedspolitikkerne skal videreudvikles og gennemgås samlet som forberedelse til deltagelse i EU-koordinationen. Der skal udvikles en aktiv, selvstændig social dialog, og den sociale beskyttelse skal forbedres. De administrative strukturer skal styrkes for at sikre en effektiv gennemførelse af lovgivningen. 29. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 202/71 Regionalpolitik og samhørighed Der skal indføres en differentieret udviklingspolitik, der tager fat om de regionale forskelle, og der skal etableres de administrative og budgetmæssige strukturer, der kræves til at forvalte integrerede EF- strukturforanstaltninger efter tiltrædelsen. 3. 6. Livskvalitet og miljø Miljø Der skal gøres en indsats for at sikre en fuldstændig overtagelse af Fællesskabets miljøregler og gøres betydelige fremskridt med hensyn til en effektiv overholdelse heraf. Der skal især udfoldes bestræbelser for at opnå fuld overensstemmelse med EU’s affalds-, vand- og miljølovgivning og sikre, at rammedirektiverne vedrørende luft, affald og vand og direktivet om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening gennemføres i den nationale lovgivning. Investeringerne skal forøges, især hvad angår store fyringsanlæg, vandsektoren, industri, luftforurening i byer, forvaltning af fast og farligt affald og forvaltning af kommunalt affald. Der skal gøres en stor indsats for at udvikle adækvate gennemførelses- og håndhævelses- strukturer. Offentlighedens miljøbevidsthed skal øges. Forbrugerbeskyttelse Lovgivningen må ændres på områder som f. eks. beskyttelse af forbrugerens økonomiske interesser, salg uden for forretningslokaler, fjernsalg, pakkerejser, timeshare, urimelige kontraktvilkår, forbrugerkredit, vildledende reklame, prisangivelse og produktsikkerhed. Det er nødvendigt, at der udvikles en stærk og uafhængig forbrugerbevægelse, som støttes af de offentlige myndigheder. 3. 7. Retlige og indre anliggender Fremskridtene med hensyn til grænseforvaltning og -kontrol skal videreføres. Det må sikres, at Genève- konventionen, 1967-protokollen og flygtningeloven gennemføres på effektiv vis. Bekæmpelsen af organiseret kriminalitet skal intensiveres, bl. a. inden for narkotikaproduktion og -smugling, handel med kvinder, hvidvaskning af penge samt smugling af og ulovlig handel med stjålne biler og våben. Lovgivningen og systemerne for narkotikabekæmpelse skal styrkes yderligere. Der skal endvidere træffes forholdsregler for at sikre, at de internationale konventioner på RIA-området ratificeres. Endelig skal der udvises særlig opmærksomhed om behovet for at sikre de nødvendige ressourcer til den institutionelle udvikling, herunder forbedret koordinationen mellem de ansvarlige tjenestegrene. Der skal tages fat om problemet med korruption, og ansvarligheden og den faglige effektivitet skal styrkes. Retsvæsenets funktion bør forbedres. Samarbejdet mellem tjenestegrene, bl. a. dem, der er ansvarlige for bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, skal forbedres. Der skal stadig gøres en stor indsats inden for f. eks. udlændingelovgivning og visumsystemet over for NIS og andre ikke-associerede nabolande. 3. 8. Eksterne politikker Handel og internationale økonomiske forbindelser Der skal træffes forberedelser, således at landet ved tiltrædelsen kan anvende Fællesskabets forskellige samarbejds- og præferenceaftaler, multi- og bilaterale handelspolitiske forpligtelser samt dets autonome handelsmæssige beskyttelsesinstrumenter. Samtidig må den nationale lovgivning på dette område ophæves. Udvikling Der skal træffes forberedelser, således at Polen ved tiltrædelse kan anvende Lomé-handelsordningen for AVS-staterne og sammen med de øvrige medlemsstater deltage i finansieringen af Den Europæiske Udviklingsfond. Told Toldlovgivningen skal tilpasses EF’s forskrifter og anvendes fuldstændigt. Organiseringen af personalets og dets opgaver skal svare til den struktur, der kendetegner en moderne toldadministration. Der skal gøres en stor indsats for at sikre, at toldmyndighederne er fuldstændigt fortrolige med lovgivningen. Der skal gøres en indsats for at indføre edb-systemer med henblik på fuld deltagelse i toldunionen og det indre marked. Der skal lægges særlig vægt på at forberede toldadministrationerne til at håndtere alle toldprocedurer af økonomisk betydning, toldsuspensionsordningen og forvaltningen af toldkontingenter og toldlofter. I den strategiske planlægning skal der tages hensyn til styrkelsen af grænseposter langs den ydre grænse, som Polen på tiltrædelsestidspunktet har med de lande, der ikke er EU-medlemsstater. C 202/72 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 6. 98 3. 9. Finansielle spørgsmål Der skal etableres de finansielle forvaltnings- og kontrolmekanismer, der er nødvendige for at sikre en tilfredsstillende gennemførelse af fællesskabspolitikkerne. Det nuværende regnskabssystem bør ligesom toldsystemet ændres, således at man opnår en effektiv forvaltning af systemet med »egne indtægter«. Det skal sikres, at nationalregnskaberne er pålidelige, således at der kan foretages en nøjagtig beregning af BNI. 4. Administrativ evne til at anvende Fællesskabets regelværk For at opnå en effektiv gennemførelse og håndhævelse af Fællesskabets regelværk skal der gennemføres omfattende reformer for at styrke Polens administrative strukturer inden for praktisk taget alle EU-relevante sektorer. Der skal gøres en særlig indsats for at styrke toldmyndighederne og de myndigheder, som skal sørge for, at Fællesskabets forskrifter vedrørende det indre marked anvendes korrekt. De regulerende og tilsynsførende organer skal styrkes på områder som f. eks. konkurrence, værdipapirer, forsikring, banker, hvidvaskning af penge, offentlige indkøb, forbrugerbeskyttelse, transportsikkerhed samt standarder og certificering, arbejdstilsyn, veterinær og plantesundhedsmæssig kontrol og levnedsmiddelkontrol. Der skal udfoldes større bestræbelser for at forbedre personalets kvalifikationer inden for EU-relaterede anliggender og generelt set sikre en effektiv offentlig forvaltning. Med henblik herpå bør der bl. a. udarbejdes en omfattende national uddannelsesstrategi for offentlige tjenestemænd, og loven om offentlig tjeneste skal gennemføres på upartisk vis. Retsvæsenet skal styrkes for så vidt angår ressourcer og relevant ekspertise. Der skal gennemføres en omfattende opgradering af dommere, navnlig hvad angår EF-anliggender


title: Comunicação da Comissão - Hungria: Parceria para a adesão

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EU aid
EU programme
Hungary
accession to the European Union
cooperation policy
financial aid

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text: 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/33 HUNGRIA: PARCERIA PARA A ADESÃO (98/C 202/04) 1. INTRODUÇÃO No parecer que apresentou ao Conselho em Julho de 1997, em conformidade com o disposto no artigo O do Tratado, a Comissão recomendou o início de negociações de adesão com a Hungria. Esta recomendação resulta da análise constante do parecer, na qual a Comissão consi- dera que a Hungria i) apresenta instituições estáveis, garante o Estado de direito, os direitos humanos e a protecção das minorias, ii) pode ser considerada uma economia de mercado viável e deverá estar em condições, a médio prazo, de fazer face à pressão da concorrência e às forças de mercado da União e iii) é capaz de integrar o acervo comunitário a médio prazo, se prosseguir os seus esforços em matéria de transposição, reforçando-os no que se refere à aplicação concreta. O Acordo Europeu continuará a constituir a base das relações da União Europeia com a Hungria. No entanto, a estratégia de pré-adesão será reforçada, a fim de permitir que a assistência seja canalizada para a satisfa- ção das necessidades específicas de cada país candidato, com vista a permitir-lhe ultrapassar os problemas identifi- cados no parecer. Tal como indicado pela Comissão na Agenda 2000, «a estratégia reforçada de pré-adesão pros- segue dois grandes objectivos: em primeiro lugar, reunir as diferentes formas de assistência da União num quadro único — as parcerias para a adesão — e, neste quadro, trabalhar em concertação com os países candidatos, com base num programa claramente definido para preparar a adesão, obtendo da sua parte compromissos no que se refere a certos domínios de acção prioritários e a um calendário de aplicação; em segundo lugar, familiarizar os países candidatos com as políticas e os procedimentos da União, dando-lhes a possibilidade de participarem em programas comunitários». Na sua reunião no Luxemburgo, de Dezembro de 1997, o Conselho Europeu decidiu que as parcerias para a adesão constituiriam o aspecto essencial da estratégia reforçada de pré-adesão, mobilizando todas as formas de assistência aos países candidatos num quadro único. A presente parceria para a adesão foi decidida pela Comis- são, após consulta da Hungria e com base nos princípios, prioridades, objectivos intermédios e condições decididos pelo Conselho. cerá essa assistência. A presente parceria para a adesão permitirá enquadrar uma série de instrumentos de políti- ca destinados a ajudar os países candidatos a prepararem a adesão. Estes instrumentos incluem, nomeadamente, o Programa Nacional para a Adopção do Acervo, a adop- tar pela Hungria, a avaliação conjunta das prioridades em matéria de política económica, o pacto contra o crime organizado e os mapas de estradas do mercado interno. Uma vez que cada um destes instrumentos tem uma natureza diferente, a sua preparação e aplicação obedece- rão a procedimentos específicos. Embora não constituam parte integrante da presente parceria, as prioridades defi- nidas nos referidos instrumentos deverão ser compatíveis com a Parceria para a Adesão. 3. PRINCÍPIOS Os principais domínios prioritários identificados para cada país candidato têm em conta a sua capacidade para satisfazer os critérios de Copenhaga, segundo os quais a adesão à União exige: — que o país candidato disponha de instituições estáveis, garantes da democracia, do Estado de direito, dos direitos humanos, do respeito e protecção das mino- rias; — a existência de uma economia de mercado que fun- cione efectivamente e a capacidade de fazer face à concorrência e às forças de mercado da União; — a capacidade de os candidatos assumirem as obriga- ções dela decorrentes, incluindo a adesão aos objecti- vos de união política, económica e monetária. Na sua reunião de Madrid, o Conselho Europeu subli- nhou a necessidade de os países candidatos adaptarem as suas estruturas administrativas a fim de assegurar uma aplicação harmoniosa das políticas comunitárias após a adesão; na sua reunião do Luxemburgo, o Conselho afirmou também que a integração do acervo na legislação constituía uma medida necessária mas não suficiente, sendo preciso assegurar a sua aplicação efectiva. 2. OBJECTIVOS 4. PRIORIDADES E OBJECTIVOS INTERMÉDIOS A Parceria para a Adesão tem por objectivo definir, num quadro único, os domínios prioritários para a prossecu- ção do trabalho identificados no parecer da Comissão sobre o pedido de adesão da Hungria à União Europeia, os meios financeiros disponíveis para ajudar este país a concretizar essas prioridades e as condições a que obede- Os pareceres da Comissão e a análise destes últimos realizada pelo Conselho sublinharam a amplitude dos esforços que os países candidatos deverão ainda envidar em diversos domínios com vista à sua preparação para a adesão, tendo considerado que, presentemente, nenhum desses países satisfaz plenamente os critérios de Cope- C 202/34 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 nhaga. Esta situação implicará a definição de prioridades de nível intermédio, cada uma das quais será acompa- nhada de objectivos precisos, a estabelecer em colabora- ção com os países em causa, de cuja consecução depende- rá o nível de assistência concedida, os progressos das negociações em curso com alguns países, bem como a abertura de novas negociações com os restantes países. As prioridades e os objectivos intermédios foram divididos em dois grupos — a curto e a médio prazo. Os incluídos no primeiro grupo foram seleccionados com base no pressuposto de que é realisticamente possível esperar que a Hungria os possa concretizar ou avançar significativa- mente nesse sentido até ao final de 1998. Tendo em conta as capacidades administrativas necessárias para a sua consecução, bem como o curto período disponível, limitou-se o número de prioridades a curto prazo selec- cionadas. Prevê-se que a consecução das prioridades a médio prazo exija mais de um ano, muito embora os trabalhos nesse sentido possam e devam ter início ainda no decurso de 1998. A Hungria será convidada a elaborar, até o final de Março, um Programa Nacional para a Adopção do Acervo (PNAA), que deverá estabelecer um calendário para a concretização dessas prioridades e objectivos inter- médios, bem como, sempre que possível e pertinente, indicar os recursos humanos e financeiros necessários para o efeito. A Parceria para a Adesão indica que a Hungria terá de resolver todos os problemas identificados no parecer, que são enumerados no anexo. A integração do acervo na legislação não é suficiente, sendo igualmente necessário assegurar a sua aplicação efectiva, segundo normas idên- ticas às que vigoram na União. Em todos os domínios abaixo enumerados é necessária uma aplicação efectiva e credível do acervo. Com base na análise desenvolvida no parecer da Comis- são e na sua apreciação pelo Conselho, foram definidos para a Hungria os seguintes objectivos intermédios e prioridades a curto e a médio prazo. 4. 1. Curto prazo (1998) — Reforma económica: revisão e actualização das priori- dades de política económica a médio prazo no âmbito do Acordo Europeu; progresso das reformas estrutu- rais (especialmente no que se refere ao sector público e ao sistema de saúde). — Reforço das capacidades institucionais e administrati- vas: nomeadamente no tocante aos controlos fitossa- nitários e veterinários (especialmente no que se refere às fronteiras externas), ao ambiente, à política aduaneira, ao controlo financeiro interno e ao desenvolvimento regional. infra-estruturas nas — Mercado interno: nomeadamente, certificação e nor- malização (maior harmonização das medidas legislati- vas e conclusão de um acordo europeu de avaliação da conformidade), auxílios estatais (adopção do qua- dro legislativo, definição do papel e das competências da entidade de controlo, aplicação efectiva) e maior transparência através de um inventário mais completo dos auxílios. Reforço dos direitos de propriedade intelectual e maior harmonização do direito das socie- dades. Conclusão do alinhamento da legislação sobre contratos públicos por forma a abranger a totalidade dos serviços de utilidade pública. — Justiça e assuntos internos: aplicação de legislação adequada em relação aos refugiados, compatível com a Convenção de Genebra de 1951, melhoria do con- trolo das fronteiras. — Ambiente: prossecução da transposição da legislação- -quadro, elaboração e aplicação de programas porme- norizados de aproximação das legislações e de estraté- gias de execução relativos a actos jurídicos específicos. Planeamento e início da aplicação de tais programas e estratégias. 4. 2. Médio prazo — Critérios políticos: prossecução dos esforços no sen- integração das populações tido de melhorar a romani. — Reforma económica: consolidação de condições propí- cias a um acentuado aumento do investimento, atra- vés da execução sustentada de políticas macroeconó- micas prudentes e do progresso das reformas estrutu- rais. — Política económica: revisão periódica da avaliação conjunta das prioridades em matéria de política eco- nómica, no âmbito do Acordo Europeu, centrada no respeito pelos critérios de Copenhaga relativos à ade- são à União e pelo acervo no domínio da política económica e monetária (coordenação das políticas económicas, apresentação de programas de conver- gência, luta contra os défices excessivos); muito embora não esteja previsto que a Hungria adopte o euro imediatamente após a adesão, este país deverá executar políticas que permitam alcançar uma conver- gência real, em conformidade com os objectivos da União em matéria de coesão económica e social, bem como uma convergência nominal compatível com o objectivo final de adopção do euro. — Reforço das capacidades institucionais e administrati- vas: desenvolvimento de uma unidade anti-fraude, de um tribunal de contas e de organismos de controlo dos auxílios estatais; melhoria do funcionamento do sistema judicial, incluindo acções de formação em matéria de direito comunitário e respectiva aplicação; reforço das instituições competentes em matéria de justiça e assuntos internos (número suficiente de efec- tivos com formação adequada, designadamente fun- cionários da polícia, da polícia de fronteiras, dos ministérios e dos tribunais); reforma das administra- ções aduaneiras e fiscais a fim de assegurar a sua capacidade para aplicar o acervo; reforço das entida- 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/35 des responsáveis pelo controlo dos produtos alimenta- res e da entidade competente em matéria de segurança nuclear. — Mercado interno: nomeadamente, desenvolvimento das estruturas competentes em matéria de normaliza- ção e avaliação da conformidade, criação de um sistema de fiscalização do mercado, harmonização da legislação técnica relativa a produtos industriais, novos esforços em matéria de alinhamento do direito da concorrência, especialmente no tocante aos auxí- lios estatais, reforço das entidades de controlo em matéria de concorrência e de auxílios, harmonização em matéria de liberalização de capitais, serviços finan- ceiros, políticas audiovisuais e protecção dos consumi- dores, promoção do desenvolvimento das empresas, nomeadamente pequenas e médias empresas, alinha- mento pelo acervo nos domínios das telecomunica- ções, da protecção dos consumidores e do mercado interno da energia. — Justiça e assuntos internos: execução de uma política de migração e reforma dos processos de asilo, bem como luta contra o crime organizado (especialmente branqueamento de capitais, droga e tráfico de seres humanos) e a corrupção, clarificação das disposições relativas à entrada de imigrantes, alinhamento da política de concessão de vistos pela da União Euro- peia e conclusão do processo de alinhamento em relação às convenções internacionais, nomeadamente tendo em vista a aplicação do acervo de Schengen. — Agricultura: alinhamento pelo acervo agrícola (no- meadamente em matéria veterinária e fitossanitária e, em especial, controlos nas fronteiras externas); consi- deração dos aspectos ambientais da agricultura e da biodiversidade. Desenvolvimento de capacidades tendo em vista a aplicação efectiva da política agrícola comum, nomeadamente no que se refere aos mecanis- mos de gestão fundamentais e às estruturas adminis- trativas necessárias para o controlo dos mercados agrícolas e a implementação de medidas estruturais e de desenvolvimento rural, adopção e aplicação das normas veterinárias e fitossanitárias, beneficiação de determinadas unidades de transformação de produtos alimentares e de certas infra-estruturas de ensaio e de diagnóstico, reestruturação do sector agro-alimentar. — Transportes: prossecução dos esforços de alinhamento em relação ao acervo, designadamente no que se refere aos transportes ferroviários e rodoviários (ins- pecções técnicas) e mobilização dos investimentos necessários para a beneficiação das infra-estruturas de transportes, nomeadamente a extensão das redes tran- seuropeias. — Emprego e assuntos sociais: desenvolvimento de estru- turas do mercado de trabalho adequadas e avaliação conjunta das políticas de emprego na perspectiva da participação na coordenação UE; alinhamento da legislação laboral e da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho e desenvolvimento de estrutu- ras que garantam a sua aplicação efectiva; em espe- cial, adopção rápida da directiva-quadro sobre segu- rança e saúde no trabalho; garantia de uma verda- deira igualdade de oportunidades entre homens e mulheres; continuação do desenvolvimento de um diálogo social activo e autónomo; prossecução do desenvolvimento da protecção social; esforços com vista a alinhar o sistema de saúde pública pelas normas da União Europeia. — Ambiente: desenvolvimento de estruturas e capacida- des de supervisão e de controlo da aplicação, prosse- cução da elaboração e execução de programas de aproximação relativos a actos jurídicos específicos. Deverá ser concedida especial atenção ao tratamento de águas residuais urbanas, à gestão de resíduos e à poluição atmosférica, bem como ao controlo inte- grado da poluição industrial e à gestão de riscos. As exigências em matéria de ambiente e a necessidade de promover um desenvolvimento sustentável devem ser integradas na definição e execução das políticas nacio- nais e sectoriais. — Política regional e coesão: reforço dos instrumentos financeiros, dos procedimentos orçamentais e dos mecanismos de controlo tendo em vista a participação nos programas estruturais da União Europeia após a adesão. 5. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA E FINANCEIRA DA COMUNIDADE 5. 1. Programação dos recursos financeiros A dotação total do Phare para o período 1995-1997 elevou-se a 282 milhões de ecus. Sob reserva da aprova- ção do orçamento Phare para o período restante, a Comissão confirmará as dotações para 1998 e 1999. As propostas de financiamento serão apresentadas ao Comi- té de Gestão Phare, tal como previsto no Regulamento (CEE) no. 3906/89 do Conselho. Em relação a todos os projectos de investimento será sistematicamente exigido o co-financiamento pelos países candidatos. A Comissão colaborará com a Hungria, o BEI e as instituições finan- ceiras internacionais, especialmente o BERD e o Banco Mundial, a fim de facilitar o co-financiamento de projec- tos relacionados com as prioridades de pré-adesão. A assistência financeira concedida a partir do ano 2000 incluirá uma ajuda ao sector agrícola e um instrumento estrutural que concederá prioridade a medidas similares ao fundo de coesão. Paralelamente, a Hungria terá acesso a financiamentos ao abrigo de programas plurinacionais directamente relacionados com o acervo. O programa Phare constitui o principal instrumento financeiro da estratégia reforçada de pré-adesão. O objec- tivo primordial do programa Phare é o de preparar os países da Europa central e oriental para a adesão, cen- trando a sua assistência na adopção do acervo comunitá- rio e designadamente nas prioridades identificadas na presente parceria para a adesão e no Programa Nacional de Adopção do Acervo. A Comissão celebrará anual- mente um memorando de financiamento com a Hungria C 202/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 no âmbito do qual este país se compromete a concretizar um certo número de prioridades identificadas na presente parceria para a adesão e a Comissão se compromete a contribuir financeiramente para a sua realização. A pro- gramação da assistência financeira da Comunidade terá em conta as prioridades e o calendário definidos no Programa Nacional de Adopção do Acervo. Além disso, a concessão de uma futura assistência finan- ceira estará estreitamente subordinada ao respeito pelos compromissos assumidos no âmbito do PNAA por parte do Governo húngaro. Embora determinadas actividades de pré-adesão possam beneficiar neste momento de um reforço (apoio ao desenvolvimento institucional, por exemplo), outras, tais como o financiamento de grandes projectos de investimento tendo em vista o cumprimento das exigências do acervo em domínios como o ambiente e a segurança nuclear, terão de ser programadas numa perspectiva de 5-6 anos. A partir de 1998, a assistência Phare será canalizada através dos seguintes tipos de acções: — Consolidação institucional (cerca de 30 %), que implica o reforço das instituições democráticas, do Estado de direito, da administração pública e de todas as entidades responsáveis por serviços públicos, tendo em vista criar as estruturas institucionais e administra- tivas necessárias e formar o pessoal necessário para a aplicação do acervo. O apoio ao desenvolvimento institucional traduzir-se-á, designadamente, em acções de formação, assistência técnica e geminação de insti- tuições e administrações da Hungria com os organis- mos correspondentes dos Estados-membros. Numa primeira fase, esta geminação centrar-se-á em domí- nios prioritários tais como as finanças, a agricultura, o ambiente, a justiça e os assuntos internos. — Apoio ao investimento (cerca de 70 %), tendo em vista possibilitar a realização dos investimentos neces- sários à adaptação das infra-estruturas húngaras ao acervo comunitário. Este apoio concentrar-se-á nos seguintes domínios: i) acções estruturais, abrangendo designadamente a reestruturação da agricultura, o desenvolvimento regional e o investimento em recur- sos humanos e intelectuais, que poderia incluir contri- buições do Phare para a participação no programa- -quadro de investigação e desenvolvimento tecnológi- co; ii) cumprimento das normas comunitárias, desig- nadamente no que se refere ao ambiente, à agricul- tura, à indústria, à higiene e segurança no trabalho, aos transportes e às telecomunicações; iii) co-financia- mento de grandes projectos de infra-estruturas (1) e iv) desenvolvimento de pequenas e médias empresas (2). (1) No que se refere aos projectos de investimento em geral, a Hungria deverá respeitar o princípio da complementaridade, contribuindo com um montante mínimo de 25 % para pro- jectos financiados conjuntamente. (2) Será criada uma facilidade horizontal para PME a fim de ultrapassar a escassez de capital para investimento por parte das pequenas e médias empresas. 5. 2. Papel das instituições financeiras internacionais A Parceria para a Adesão permitirá conferir um novo impulso e um novo objectivo à cooperação entre a Hungria e as instituições financeiras internacionais. Os recursos, sob a forma de subvenções, disponibilizados ao abrigo da Parceria para a Adesão constituirão o capital inicial e um catalisador para montantes mais elevados, a afectar pelas IFI tendo em vista o financiamento do desenvolvimento. Este processo será desenvolvido pela Comissão em articulação com os países candidatos, o BEI e as IFI, designadamente o BERD e o Banco Mundial, tendo por objectivo facilitar o co-financiamento de pro- jectos relacionados com as prioridades de pré-adesão. Ao abrigo de um novo mandato de empréstimo que abrange o período 1997-1999, o BEI poderá disponibili- zar 3 520 milhões de ecus para a Europa Central e Oriental. A nova facilidade de pré-adesão aprovada pelos governadores do BEI no início de 1998 eleva este mon- tante para 7 mil milhões de ecus. Os empréstimos do BEI deverão ser utilizados em todos os sectores elegíveis para financiamento do Banco a fim de facilitar o processo de adesão. 6. CONDICIONALIDADE A assistência comunitária estará subordinada ao respeito pela Hungria das obrigações decorrentes do Acordo Europeu, bem como à realização de novos progressos em matéria de cumprimento dos critérios de Copenhaga e de execução da presente parceria para a adesão. Caso estas condições gerais não sejam respeitadas, o Conselho pode- rá decidir suspender a assistência financeira em conformi- dade com o artigo 4o. do Regulamento (CE) no. 622/98 do Conselho. 7. EXECUÇÃO DA ASSISTÊNCIA DE PRÉ-ADESÃO A concessão de assistência financeira à Hungria depende- rá do estado de adiantamento dos projectos propostos pelo Governo húngaro para inclusão num memorando de financiamento. Sempre que os projectos impliquem a abertura de um concurso, a Comissão financiará apenas os projectos cujo concurso esteja pronto a ser lançado aquando da assinatura do memorando de financiamento. Além disso, os processos de concurso anteriores/existen- tes no mesmo sector já devem estar plenamente adjudica- dos ou em curso. A fim de assegurar uma execução eficaz, os projectos a financiar não deverão, em princípio, ser de montante inferior a um limiar de 2 a 3 milhões de ecus, especialmente no caso de projectos de infra-estru- tura. Caso estas condições impeçam a Hungria de absor- ver totalmente a sua dotação indicativa, a dotação será reduzida de forma correspondente. A diferença entre a dotação indicativa e a dotação final será transferida 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/37 para a facilidade horizontal PME e/ou a facilidade gran- des projectos de infra-estruturas. Este montante não será objecto de qualquer compensação posterior. O Governo da Hungria deverá criar uma estrutura de execução que garanta a coerência e a complementaridade entre todos os tipos de assistência financeira da União Europeia e os recursos nacionais. Será nomeado um coordenador nacional, ao qual incumbirá assegurar uma estreita ligação entre o processo geral de adesão e a programação da assistência financeira da Comunidade. No decurso de 1998, o Governo da Hungria deverá criar (de preferência a nível do Ministério das Finanças) um Fundo nacional para a promoção dos investimentos e a consolidação institucional, que funcionará sob a respon- sabilidade de um ordenador nacional (ON). Ao Fundo nacional, que será a entidade central que canalizará a assistência Phare e outras formas de assistência financeira da Comunidade, caberá a gestão dessas verbas no âmbito de uma execução descentralizada com vista a aumentar a transparência e a reduzir a dispersão dos recursos. Ao Fundo incumbirá ainda a responsabilidade global pela gestão das verbas, incluindo o respeito pelas disposições do memorando de financiamento, respondendo perante a Comissão pela utilização das verbas. Assegurará e contro- lará os fluxos de capitais nacionais e provenientes de co-financiamentos, tal como previsto no memorando de financiamento. As funções e responsabilidades do Fundo nacional serão pormenorizadamente definidas em cada memorando de financiamento. Em cooperação com o Governo da Hungria, a Comissão prosseguirá uma política de maior descentralização na execução da assistência financeira sempre que se encon- trem preenchidas determinadas pré-condições e de acordo com os parâmetros estabelecidos pelo Regulamento Financeiro das Comunidades Europeias, e designada- mente o no. 3 do seu artigo 105o. Esta iniciativa destina-se a estabelecer, dentro de certos limites e de uma forma gradual, uma relação assente em responsabilidades parti- lhadas entre a Comissão e a Hungria semelhante à relação existente com os Estados-membros para a execu- ção dos fundos estruturais. Neste contexto, a possibilidade de aplicar a regulamenta- ção nacional em matéria de concursos e de adjudicação de contratos relativamente a projectos Phare poderá ser considerada pela Comissão, mediante pedido do Governo da Hungria, especialmente no domínio dos investimentos. A decisão da Comissão a este respeito dependerá, nomea- damente, da análise da legislação nacional húngara em matéria de contratos públicos, por forma a garantir o respeito e a compatibilidade com as disposições comuni- tárias em matéria de contratos públicos e com o Regula- mento Financeiro, nomeadamente no que se refere à participação em igualdade de condições nos concursos e às disposições do artigo 118o. As decisões relativas ao recurso às normas nacionais em matéria de contratos serão tomadas pela Comissão, numa base caso a caso, devendo ser confirmadas no respectivo memorando de financiamento. O acompanhamento da execução do programa será efec- tuado conjuntamente com a Comissão, de acordo com os procedimentos definidos em cada memorando de finan- ciamento. A fim de assegurar um controlo eficaz da execução da assistência ao abrigo do programa Phare, cada programa Phare incluirá objectivos financeiros e materiais quantificados, que deverão ser especificados no memorando de financiamento. Todas as acções financia- das ao abrigo do programa Phare serão sujeitas a uma avaliação ex post que permitirá apreciar a sua eficácia e avaliar o seu impacto em termos de objectivos. 8. ACOMPANHAMENTO A execução da Parceria para a Adesão será acompanhada no âmbito do Acordo Europeu. Este processo terá início em 1998, antes da apresentação ao Conselho do primeiro relatório periódico da Comissão sobre os progressos registados pela Hungria, nomeadamente no que se refere à execução da Parceria para a Adesão. As secções pertinentes da Parceria para a Adesão serão discutidas no âmbito do subcomité adequado. O Comité de Associação apreciará a evolução global, os progressos registados e os problemos surgidos na consecução das prioridades e dos objectivos intermédios, bem como outras questões específicas que lhe sejam submetidas pelos subcomités. O Comité de Associação informará o Conselho de Associação da evolução da execução da Parceria para a Adesão. O Comité de Gestão Phare assegurará a compatibilidade das decisões de financiamento com as parcerias para a adesão. A Parceria para a Adesão será objecto das alterações que se revelem necessárias, em conformidade com o artigo 2o. do Regulamento (CE) no. 622/98. A Comissão proporá uma revisão da parceria antes do final de 1999, e posteriormente a intervalos regulares. As revisões deverão ter em conta a necessidade de especificar mais pormenori- zadamente os objectivos intermédios à luz dos progressos registados pela Hungria na consecução dos objectivos fixados na presente parceria. C 202/38 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 ANEXO A Hungria deverá resolver todas as questões referidas no parecer. Pretende-se com o presente anexo passar rapidamente em revista todas as questões para as quais foram apresentadas recomendações de medidas a adoptar. As questões são tratadas pela ordem em que surgem no parecer, independentemente da sua importância ou urgência relativas. Os domínos de acção prioritários para cada país candidato à adesão são considerados prioridades e objectivos intermédios na própria Parceria para a Adesão. 1. Critérios políticos Deverão ser envidados esforços para consolidar as medidas adoptadas pelo governo com vista a assegurar condições de justiça e de protecção para os romanichéis. Deverão ser adoptadas medidas específicas para melhorar o funcionamento do sistema judiciário, assegurar a melhoria das competências dos magistrados e garantir a estabilidade do Tribunal Constitucional. Além disso, é imperativo aumentar a eficácia da luta contra a corrupção. 2. Critérios económicos A Hungria deverá consolidar as condições propícias a um crescimento sustentável, mantendo uma situação orçamental sólida e prosseguindo a aplicação de políticas macroeconómicas adequadas. Para assegurar a estabilidade macroeconómica, é necessário concluir a reforma do sistema da segurança social. Deverão ser adoptadas novas medidas para reforçar os mecanismos de regulamentação que permitem a uma economia de mercado funcionar com eficácia. A Hungria deverá aplicar uma vasta gama de políticas para evitar que eventuais insuficiências no funcionamento do mercado de trabalho enfraqueçam a sua capacidade para enfrentar a pressão da concorrência no mercado interno. 3. Capacidade de respeitar as obrigações decorrentes da adesão 3. 1. Mercado interno sem fronteiras As quatro liberdades E n q u a d r a m e n t o g e r a l — Deverão ser envidados esforços no sentido da aproximação e da aplicação da legislação nos domínios da propriedade intelectual, direito das sociedades, contabilidade, protecção de dados e contratos públicos, nomeadamente no sector dos serviços públicos (energia, telecomunicações, água e transportes). L i v r e c i r c u l a ç ã o d e m e r c a d o r i a s — Foi já adoptada a legislação-quadro que permitirá à Hungria proceder à aplicação dos princípios de base do sistema comunitário. A infra-estrutura relativa à avaliação da conformidade deverá ser reforçada, devendo simultaneamente ser criado um mecanismo de controlo do mercado. A aproximação das directivas da «nova abordagem» deverá ser acelerada. No que diz respeito a outra legislação sectorial, será necessário concluir o alinhamento da legislação sobre produtos farmacêuticos e a aproximação das directivas sobre produtos químicos e veículos motorizados. A Hungria deverá manter o ritmo rápido do seu processo de aproximação da legislação sobre produtos industriais, de modo a poder adoptar plenamente o sistema da União Europeia. L i v r e c i r c u l a ç ã o d e c a p i t a i s — Há que continuar a envidar esforços tendo em vista, especialmente, a liberalização das saídas de capitais e a eliminação de restrições ao investimento aplicáveis a investidores institucionais. L i v r e c i r c u l a ç ã o d e s e r v i ç o s — Os progressos realizados a nível da transposição da legislação deverão ser acompanhados de medidas de aplicação concretas, bem como da consolidação da administra- ção. A legislação recentemente adoptada no domínio bancário e dos seguros, que permite o estabelecimento de sucursais de empresas estrangeiras, deverá ser inteiramente aplicada. L i v r e c i r c u l a ç ã o d e p e s s o a s — No que diz respeito ao reconhecimento mútuo das qualificações profissionais e à coordenação dos regimes de segurança social, deverão ser empreendidos esforços para assegurar a adopção das necessárias medidas legislativas e das disposições destinadas a assegurar o seu cumprimento. Concorrência No que respeita aos auxílios estatais, deverão ainda ser realizados esforços para assegurar uma transparên- cia total, em especial através da criação e actualização de um inventário exaustivo dos auxílios estatais, em conformidade com a prática seguida na União Europeia. Além disso, o quadro jurídico para a concessão de auxílios estatais deverá ser alinhado pela legislação da União Europeia nessa matéria. É necessário rever 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/39 todas as medidas de ajuda existentes e alterar ou revogar as medidas incompatíveis com o Acordo Europeu. É essencial definir as atribuições e os procedimentos necessários à autoridade responsável pelo controlo dos auxílios estatais, a fim de assegurar um controlo sistemático de novos auxílios estatais. No que diz respeito a sectores tradicionalmente sujeitos a monopólios, deverá ser prosseguida a política de liberalização e de abertura à concorrência. 3. 2. Inovação Investigação e desenvolvimento tecnológico A Hungria deverá procurar melhorar a capacidade de inovação da economia, bem como reforçar as relações dos institutos de investigação com a indústria e as pequenas e médias empresas. Telecomunicações São necessárias medidas regulamentares adicionais para dar cumprimento às directivas da União Europeia, nomeadamente no que diz respeito às interligações. Simultaneamente, em conformidade com o acervo comunitário, os governos deverão assegurar a disponibilidade generalizada de serviços telefónicos modernos a preços acessíveis. Para dar cumprimento a esta obrigação, será necessário realizar investimentos substanciais no sistema. Audiovisual Será necessário introduzir alterações na legislação em matéria de audiovisual a fim de dar pleno cumprimento às exigências comunitárias. As adaptações estruturais da indústria neste sector deverão ser prosseguidas. 3. 3. Questões económicas e fiscais União económica e monetária A legislação do Banco Central deverá ser alterada de modo a tornar-se plenamente compatível com as disposições comunitárias. Deverão ser mantidas as actuais políticas de estabilidade monetária e cambial. Fiscalidade É necessário proceder a ajustamentos suplementares para tornar a legislação sobre o IVA completamente compatível com o acervo comunitário. Deverão ser realizados esforços especiais no que diz respeito ao âmbito das taxas do IVA e ao regime especial do IVA para os agricultores. É necessário abordar a questão das profundas discrepâncias existentes entre o regime de impostos especiais vigente na Hungria e os requisitos da Comunidade Europeia. No domínio dos impostos especiais, deverá ser dedicada uma atenção prioritária à criação de um sistema de entreposto para mercadorias que circulam ao abrigo de regimes de suspensão de direitos. A estrutura fiscal e o nível dos impostos especiais deverão ser alinhados pelo modelo comunitário. Os procedimentos de controlo deverão ser reforçados para combater a fraude. Estatísticas Deverão ser envidados esforços no sentido de esclarecer as questões relativas à imparcialidade e à confidencialidade, para que a Hungria possa dar cumprimento aos requisitos comunitários em matéria de estatísticas oficiais nos próximos anos. É importante que este país registe melhorias em sectores tais como as estatísticas do comércio externo e as estatísticas das empresas. É igualmente necessário que seja estabelecida uma ligação sistemática entre os inquéritos de conjuntura e as contas nacionais. 3. 4. Políticas sectoriais Indústria A fim de aumentar a sua competitividade, a Hungria deverá envidar esforços tendo em vista executar políticas destinadas a promover mercados abertos e competitivos e adoptar os instrumentos da política industrial da Comunidade Europeia, tanto no que respeita ao funcionamento dos mercados (descrição dos produtos e acesso aos mercados, política comercial, auxílios estatais e política de concorrência) como às medidas relativas à capacidade da indústria para se adaptar às mudanças (condições macroeconómicas estáveis, tecnologia, formação, etc. ). Agricultura Deverão ser realizados esforços substanciais para assegurar a conformidade da legislação húngara com as normas comunitárias. No que diz respeito às normas no sector veterinário e fitossanitário, é importante dedicar uma atenção especial à melhoria dos estabelecimentos e aos mecanismos de inspecção e de controlo C 202/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 6. 98 destinados a proteger as fronteiras externas da União Europeia. Será necessário reforçar as estruturas administrativas para assegurar a aplicação dos instrumentos da política agrícola comum, incluindo os regimes de importação. O sector agro-alimentar deverá ser objecto de uma nova reestruturação para assegurar a sua capacidade competitiva. Energia Os actuais esforços de alinhamento deverão ser prosseguidos, em especial no que diz respeito à reorganização dos monopólios (incluindo a importação e a exportação), o acesso às redes, a fixação dos preços da energia, as intervenções do Estado nos sectores dos combustíveis sólidos e do urânio, bem como a melhoria da eficácia energética e das normas de qualidade para os combustíveis. Deverá ser dedicada uma atenção especial à questão da execução, dentro dos prazos previstos, dos programas de segurança nuclear de modo a adaptar todos os reactores nucleares aos objectivos de segurança geralmente aprovados na União Europeia. Além disso, importa estudar soluções a mais longo prazo para a questão dos resíduos nucleares e para o reforço da autoridade responsável pela segurança nuclear. Transportes A Hungria deverá envidar esforços para assegurar a adopção de toda a legislação comunitária necessária e sua aplicação efectiva no sector do transporte rodoviário interno de mercadorias (acesso ao sector, disposições em matéria social e de segurança) e dos controlos técnicos dos veículos de passageiros. No sector ferroviário, deverá ainda ser garantida a transparência financeira e os direitos de acesso. Deverão ser adoptadas medidas para disponibilizar os recursos internos necessários para assegurar a futura extensão da rede transeuropeia. Os organismos responsáveis pela inspecção, em especial no sector da segurança dos transportes, deverão ser reforçados. A nível nacional, será necessário desenvolver estratégias específicas de desenvolvimento e financiamento das infra-estruturas de transportes. Pequenas e médias empresas Deverão ser prosseguidos os esforços no sentido da criação de um enquadramento jurídico-administrativo mais adaptado ao exercício das actividades das PME, a fim de reforçar o desenvolvimento deste sector. 3. 5. Coesão económica e social Emprego e assuntos sociais A legislação no domínio da saúde e segurança no trabalho e o direito laboral deverão ser alinhados pela legislação comunitária. É necessário prosseguir a reforma da política social e do sistema de saúde, bem como desenvolver um diálogo social, activo e autónomo, e ainda melhorar a protecção social. As estruturas administrativas deverão ser reforçadas para assegurar uma aplicação eficaz da legislação. Política regional e coesão As reformas ainda por fazer, nomeadamente a criação dos instrumentos de controlo financeiro necessários, deverão ser aplicadas para que, após a adesão, a Hungria possa aplicar o acervo comunitário e gerir eficazmente os fundos das políticas estruturais da Comunidade Europeia. 3. 6. Qualidade de vida e ambiente Ambiente A Hungria deverá adoptar medidas significativas para assegurar a transposição completa da legislação em matéria de ambiente e realizar progressos substanciais para assegurar o respectivo cumprimento. A estratégia de adesão da Hungria proposta em matéria de ambiente deverá ser aplicada. Este país deverá empreender esforços especiais para tornar a sua legislação plenamente compatível com a legislação comunitária no sector dos resíduos, dos recursos hídricos e naturais, e para assegurar a transposição das directivas-quadro relativas ao tratamento de águas residuais urbanas, água potável, gestão dos resíduos e poluição atmosférica, bem como com a directiva relativa à prevenção e controlo integrados da poluição. Deverão ser adoptadas estratégias de financiamento no sector dos recursos hídricos, atmosfera e resíduos, que requerem investimentos substanciais. A questão da utilização de instrumentos de mercado como fonte de financiamento deverá ser objecto de uma maior atenção. Deverão ser envidados esforços consideráveis para desenvolver estruturas de implementação adequadas, bem como para desenvolver a sensibilização da opinião pública para as questões do ambiente. Defesa dos consumidores A Hungria deverá alterar a sua legislação em matéria de publicidade, vendas efectuadas fora dos estabelecimentos, vendas à distância, termos contratuais abusivos e direitos reais de habitação periódica. Será igualmente necessário promover o desenvolvimento de um movimento de consumidores, forte e independente, apoiado pelas autoridades públicas. 29. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 202/41 3. 7. Justiça e assuntos internos A legislação nesta matéria contém algumas lacunas importantes. É necessário resolver os problemas institucionais relacionados com a limitação dos recursos. A Hungria deverá desenvolver sistemas de gestão de fronteiras mais eficazes, especialmente nas futuras fronteiras externas da União Europeia. Deverá ser aplicada a nova política de asilo, em sintonia total com a Convenção de Genebra de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados. A Hungria deverá assegurar a realização de programas eficazes de formação e de desenvolvimento institucional nas principais instituições da justiça e da administração interna. O regime de concessão de vistos deverá ser objecto de uma atenção especial. É necessário intensificar a luta contra todas as formas de crime organizado, incluindo o tráfico de droga, o tráfico de seres humanos, o branqueamento de capitais, a contrafacção, os documentos falsos e a fraude. 3. 8. Políticas externas Comércio e relações económicas internacionais Antes da adesão, será necessário eliminar progressivamente as restrições aplicáveis à balança de pagamentos que ainda vigoram. É necessário efectuar preparativos para a aplicação, aquando da adesão, dos vários acordos preferencais e de cooperação concluídos pela Comunidade e dos compromissos multilaterais e bilaterais que assumiu em matéria de política comercial e respectivo instrumentos de defesa comercial autónomos. Simultaneamente, será necessário revogar a legislação nacional nestes domínios. Alfândegas A Hungria deverá alinhar a sua legislação em matéria aduaneira pela legislação comunitária e adaptar a organização e as competências do pessoal aduaneiro às de uma administração aduaneira moderna. O âmbito das actividades desenvolvidas nas várias «zonas francas» deve ser analisado à luz da legislação comunitária. É necessário envidar esforços com vista ao desenvolvimento de sistemas informáticos que garantam a plena participação da Hungria na união aduaneira e no mercado interno. Este país deverá procurar, em especial, preparar as administrações aduaneiras para o funcionamento de todos os regimes aduaneiros económicos, para o sitema de suspensões pautais e para a gestão dos contingentes e limites máximos pautais. Será necessário tomar em consideração, no programa estratégico, o reforço dos postos situados ao longo da fronteira externa entre a Hungria e os países não membros da Comunidade Europeia, aquando da adesão. 3. 9. Questões financeiras A Hungria deverá aplicar os seus programas tendo em vista a criação de um sistema de gestão financeira correspondente ao aplicável aos fundos estruturais da União Europeia. Será necessário alterar o sistema contabilístico e o sistema aduaneiro existentes para assegurar uma gestão eficaz do sistema dos «recursos próprios». A fiabilidade das contas nacionais deverá ser assegurada para permitir o cálculo correcto dos recursos do PNB. A Hungria deverá adaptar completamente o seu regime do IVA às directivas comunitárias na matéria, para estabelecer com precisão a matéria colectável dos recursos próprios do IVA. Deverão ser prosseguidos os esforços no sentido da total informatização e da criação de um sistema de telemática a fim de melhorar a eficácia da luta contra o mercado negro. 4. Capacidade administrativa para aplicar o acervo comunitário Para assegurar a aplicação eficaz e o cumprimento do acervo comunitário, a Hungria deverá empreender reformas globais com vista a reforçar as suas estruturas administrativas na maioria dos sectores relacionados com a União Europeia. Deverá envidar esforços especiais para esclarecer certas questões do quadro administrativo (por exemplo, o controlo, o âmbito, as funções e a questão da competência). Tanto no domínio da agricultura como no domínio da protecção dos consumidores, é necessário criar organismos centrais de controlo. A gestão e a fiscalização das instituições das autoridades locais autónomas deverão ser substancialmente melhoradas, enquanto o seu mandato e a sua estrutura institucional deverão ser redefinidas de forma mais precisa. É ainda importante reforçar os órgãos de regulamentação e de controlo nos sectores veterinário e fitossanitário, bem como no sector alimentar. As reformas do sistema judiciário recentemente adoptadas deverão ser prosseguidas, como previsto, a fim de assegurar o reforço deste sistema em termos de recursos e das competências adequadas. É importante assegurar uma melhoria geral do nível e da formação dos magistrados, especialmente em matérias comunitárias. É necessário, a todos os níveis da função pública, consolidar e melhorar as qualificações profissionais do pessoal, incluindo mediante a realização de acções de formação (especialmente em capacidades de gestão) e o aumento dos salários