title: 98/521/EZ: Odluka Komisije od 17. lipnja 1998. o zajedničkom tehničkom propisu za paketnu mrežu ISDN s osnovnim pristupom ISDN (priopćena pod brojem dokumenta C(1998) 1614)  Tekst značajan za EGP

eurovoc_concepts:
European standard
harmonisation of standards
technical regulations
telecommunications
transmission network

text: L_1998232HR. 01002201. xml 13/Sv. 038 HR Službeni list Europske unije 31 31998D0521 L 232/22 SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE 17. 06. 1998. ODLUKA KOMISIJE od 17. lipnja 1998. o zajedničkom tehničkom propisu za paketnu mrežu ISDN s osnovnim pristupom ISDN (priopćena pod brojem dokumenta C(1998) 1614) (Tekst značajan za EGP) (98/521/EZ) KOMISIJA EUROPSKIH ZAJEDNICA, uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice, uzimajući u obzir Direktivu 98/13/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. veljače 1998. o telekomunikacijskoj terminalnoj opremi i opremi za satelitske zemaljske postaje, uključujući uzajamno priznavanje njihove sukladnosti (1), budući da je Komisija donijela mjeru za utvrđivanje vrste terminalne opreme za koju je potreban zajednički tehnički propis, kao i pripadajuća izjava o području primjene; budući da treba donijeti odgovarajuće usklađene norme ili dijelove normi za provođenje bitnih zahtjeva koje je potrebno preoblikovati u zajedničke tehničke propise; budući da je nužno omogućiti prijelazne sporazume u vezi s opremom koja je odobrena na temelju nacionalnih propisa za homologaciju kako bi se proizvođačima osigurao neprekinut pristup tržištu; budući da je zajednički tehnički propis koji se ovom Odlukom donosi u skladu s mišljenjem ACTE-a, DONIJELA JE OVU ODLUKU: Članak 1. 1. Ova se Odluka primjenjuje na terminalnu opremu koja je namijenjena za spajanje na javnu telekomunikacijsku mrežu i koja je obuhvaćena usklađenom normom iz članka 2. stavka 1. 2. Ovom se Odlukom utvrđuje zajednički tehnički propis kojim su obuhvaćena tehnička svojstva, zahtjevi vezani uz električna i mehanička sučelja te protokol za kontrolu pristupa koje mora osigurati terminalna oprema koju je moguće spojiti i koju su proizvođač ili njegov predstavnik namijenili za spajanje na referentnu točku T ili istodobno na točke S i T za osnovni pristup na sučelju s javnom telekomunikacijskom mrežom, a ta je referentna točka predstavljena kao točku osnovnog pristupa paneuropskom ISDN-u (Euro-ISDN) i namijenjena je za pozive podržane u osnovnom paketu usluga na zahtjev. Članak 2. 1. Zajednički tehnički propis uključuje usklađenu normu koju je izradilo odgovarajuće tijelo za normiranje za provedbu, u mjeri u kojoj je to moguće, bitnih zahtjeva iz članka 5. točaka (c) do (f) Direktive 98/13/EZ. Upućivanje na tu normu navedeno je u Prilogu. 2. Terminalna oprema obuhvaćena ovom Odlukom mora biti u skladu sa zajedničkim tehničkim propisom iz stavka 1. , mora ispunjavati bitne zahtjeve iz članka 5. točaka (a) i (b) Direktive 98/13/EZ te mora ispunjavati zahtjeve svih drugih direktiva koje se primjenjuju, a posebno Direktiva Vijeća 73/23/EEZ (2) i 89/336/EEZ (3). Članak 3. Prijavljena tijela koja su imenovana za provedbu postupaka iz članka 10. Direktive 98/13/EZ, u vezi s terminalnom opremom iz članka 1. stavka 1. ove Odluke, primjenjuju ili osiguravaju primjenu usklađene norme iz Priloga nakon stupanja na snagu ove Odluke. Članak 4. 1. Nacionalni propisi za homologaciju, koji obuhvaćaju opremu obuhvaćenu usklađenom normom iz Priloga, stavljaju se izvan snage tri mjeseca nakon stupanja na snagu ove Odluke. 2. Terminalna oprema odobrena prema takvim nacionalnim propisima za homologaciju može se nastaviti stavljati na tržište i u uporabu. Članak 5. Ova je Odluka upućena državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu 17. lipnja 1998. Za Komisiju Martin BANGEMANN Član Komisije (1)  SL L 74, 12. 3. 1998. , str. 1. (2)  SL L 77, 26. 3. 1973. , str. 29. (3)  SL L 139, 23. 5. 1989. , str. 19. PRILOG Upućivanje na važeću usklađenu normu Usklađena norma iz članka 2. ove Odluke glasi: Digitalna mreža s integriranim uslugama (ISDN) priključni zahtjevi za paketnu terminalnu opremu za spajanje na ISDN putem osnovnog pristupa ISDN ETSI Europski institut za telekomunikacijske norme Tajništvo ETSI-ja TBR 33 – prosinac 1997. (bez predgovora) Dodatne informacije Europski institut za telekomunikacijske norme priznat je u skladu s Direktivom Vijeća 83/189/EEZ (1). Gore navedena usklađena norma izrađena je u skladu s punomoći koja je izdana u skladu s odgovarajućim postupcima iz Direktive 83/189/EEZ. Cijeli tekst gore navedene usklađene norme moguće je dobiti pri: European Telecommunications Standards Institute (Europskom institutu za telekomunikacijske norme) 650, route des Lucioles F-06921 Sophia Antipolis Cedex European Commission (Europskoj komisiji) DG XIII/A/2 - (BU 31, 1/7) Rue de la Loi/Wetstraat 200 B-1049 Bruxelles ili pri bilo kojoj drugoj organizaciji koja je odgovorna za objavu normi ETSI-ja; popis organizacija nalazi se na internetskoj stranici www. ispo. cec. be. (1)  SL L 109, 26. 4. 1983. , str. 8


title: Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the Economic and Social Committee - Electronic commerce and indirect taxation

eurovoc_concepts:
VAT
commercial transaction
indirect tax
information network
tax system

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 17. 06. 1998 COM(1998) 374 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE ELECTRONIC COMMERCE AND INDIRECT TAXATION I. Background In its Communication "A European Initiative in Electronic Commerce** COM(97)157 the Commission stressed the need to ensure a clear and neutral tax environment and the importance of implementing tax rules which avoid market distortion: "in order to allow electronic commerce to develop, it is vital for tax systems to provide legal certainty (so that tax obligations are clear, transparent and predictable) and tax neutrality (so that there is no extra burden on these new activities as compared to more traditional commerce)". It also stated that VAT, as opposed to any new form of tax, is appropriate to electronic commerce, just as it is to more traditional ways of conducting business. Similarly, in the Joint EU-US Statement on Electronic Commerce (5 December 1997), it was also accepted that "taxes on electronic commerce should be clear, consistent, neutral and non discriminatory". In the Bonn Declaration signed by 29 countries on 6 July 1997. Ministers supported "the principle of non-discriminatory taxes on use oi% Global Information Networks" and stated that ""tax issues of electronic commerce call for international co-operation and, where appropriate, co-ordination in order to avoid distortion of competition *. Additionally, in the multilateral area, the WTO has taken the decision to launch a comprehensive work programme on electronic commerce. The recommendations for action reached through this work programme will be submitted to the 1999 WTO Ministerial Conference. The Commission will play an active part in this work which will include consideration of the way in which indirect taxation should be applied to electronic transactions. In this perspective the Commission's overall objective is to ensure that this new way of doing business can flourish in a tax environment with a minimum of burden. Where any legislative changes are necessary, these should neither advantage nor disadvantage electronic commerce compared with other forms of commerce. It is also fully appreciated that any future tax mechanism in this field will have to be designed in co-operation with all business interests and trading partners. This will involve taking full account of commercial practices within the new environment. VAT is applicable to all supplies of goods and services for consumption within the EU regardless of the means of communication or commercial mode used to effect the transactions. The EU VAT system should therefore provide the legal certainty, simplicity and neutrality required for the full development of electronic commerce. Legal certainty enables commerce to be conducted in an environment where the rules are clear and consistent reducing the risks of unforeseen tax liabilities and disputes. Simplicity is necessary to keep the burdens of compliance to a minimum. In that respect the Commission continues to be fully committed to the introduction o\' the future common VAT system based on taxation at origin and providing for a single country o[' registration where an operator would both account for and deduct tax in respect of all his EU VAT transactions'. COM(%)328 Final Neutrality means that: • • the consequences of taxation should be the same for transactions in goods and services, regardless of the mode of commerce used or whether delivery is effected on-line or off-line. the consequences of taxation should be the same for services and goods whether they are purchased from within or from outside the EU Certainty, simplicity and neutrality are all essential to ensure a level competitive playing field for all traders in the developing global market place, and to avoid market distortions. II. Electronic commerce: opportunities and challenges The rapid growth of the Internet and its development as a tool to facilitate commercial transactions is opening up considerable new opportunities for business and consumers in Europe. The Framework Communication "A European in Electronic Commerce" noted that "by its very nature, electronic commerce is transnational and encourages cross border ordering and delivery of goods and services in the Single Market, that it directly stimulated European growth and competitiveness, and that it represents ;*a potentially vital factor for cohesion and integration in Europe". Initiative At the same time, however, electronic commerce is presenting new challenges not least in the field of indirect taxation. The new global markets that are emerging will no longer be constrained geographically. It will become potentially more difficult to know the location and identity of the parties to transactions. This will present tax authorities with challenges needing careful study in partnership with the business community. It will be essential that taxation be applied in a way that ensures that electronic commerce can flourish and realise its full potential to benefit the EU economy and promote higher levels of employment. The Internet is rapidly evolving from primarily a communication tool to becoming a global trading platform. The business community is already aware of its potential use as a marketing and sales medium. At the moment, commercial use is mainly in the field of advertising and ordering of products. Other innovative uses are developing, in the area both of '"indirect" electronic commerce (electronic ordering of tangible goods), and "direct"* electronic commerce (electronic ordering and delivery of products and services on-line over the networks). Although the market remains small, in absolute terms, networks are expanding rapidly and becoming more sophisticated. With increasing transmission speeds and the development of secure means of payment, it is predicted that over the next few years the market will grow rapidly. The supply within the El I of all goods and services is subject to tax under existing VAT provisions. This is also the case lor importations of goods by businesses and individuals and for the purchase by businesses of most services from sources outside the EU. Until now the direct purchase of services by EU private individuals, being rare, is, for the most part, not currently subject to VAT. The latter type of transaction, which potentially poses the most thorny problems for tax administrations, is predicted to increase considerably as on-line delivery becomes quicker and more reliable. Even so. it is forecast that these are unlikely to become significant in economic terms by the year 2001. While there is no immediate need for changes in the current tax provisions, it is nevertheless necessary to monitor the way in which these markets are evolving and to develop solutions in conjunction with the industry. Such solutions should simplify existing tax provisions, and be compatible with the essentially decentralised and international nature of the emerging electronic global markets. IIL The international dimension The United States Treasury policy statements on e-commerce, made early in 1997, provided a stimulus for the current high profile debate on this new phenomenon. Since then the debate has widened to include many of our other trading partners in multilateral fora, such as the OECD and WTO. The Commission is actively contributing to all these activities, in particular in the crucial area of taxation. This includes, in particular, continuing wide-ranging consultations with representatives of businesses on tax issues both on its own initiative and together with the OECD. Taxation will, thus be one of the four key issues discussed at the OECD Ministerial Conference "A Borderless World: Realising the Potential of Electronic Commerce'*, which will take place in Ottawa on 6-8 October 1998. IV The objective of the communication The purpose of this communication is to prepare the contribution by the EU and its Member States on indirect taxation issues for the Ottawa Conference. In this respect, this communication aims at defining guidelines for taxation on which to base any further debate of these issues with all interested parties - governments, industry, consumers - both in the Internal Market context, and internationally, in an effort to find global solutions. As a contribution to the forthcoming debate, it also allows the Council to consider the work that has been done so far by the Commission and the Member States in the tax field. It proposes a number of general guidelines which should steer further study of ways of adapting the EU VAT system in order to provide the clear and simple rules required to meet the needs and support the development of the emerging e-commerce in Europe. This communication does not address directly the issue of the future changes to VAT in the Internal Market. The Commission is fully aware of the problems resulting from the current Community VAT system which are perceived by operators, and in particular by SMEs, as one of the main obstacle to the development of electronic commerce in the Internal Market. For that reason, the Commission continues to be committed to the introduction of a common VAT system based on taxation at origin and providing for a single country of registration where an operator would both account for and deduct tax in respect of all his EU VAT transactions1. V. Guidelines. Guideline I: No new taxes COM(96)328 Final The first guideline has been formulated to reflect the basic concept that existing taxes should apply to electronic commerce: /. In the field of indirect taxation all efforts should to be concentrated on adapting existing taxes and more specifically VAT to the developments of e- commerce. No new or additional taxes are therefore to be considered. Guideline 2: Electronic transmissions as services VAT is designed as a general consumption tax that, in principle, applies to all supplies of goods and services. In all cases transactions taking place within the EU, using the medium of electronic commerce and resulting in consumption within the EU, are subject to EU VAT under existing provisions. Flowever. that is not always the case where supplies from non-EU countries are concerned. In the case of goods supplied from a non-EU country to an EU recipient, normal import procedures ensure that VAT is applied regardless of the means used to conduct the transaction. Similarly, certain descriptions of services received by EU businesses from non-EU countries are subject to VAT. Flowever, it should be noted that with few exceptions, services received by EU private persons are not. under existing provisions, subject to VAT, (the volumes of such supplies is at present very small). It is the policy of the EU to consider products ordered and delivered on networks to be services. E. U. VAT legislation makes a basic distinction between the supply of goods and the supply of services. All types of electronic transmissions and all intangible products delivered by such means are deemed, for the purposes of EU VAT, to be servicesThis is in keeping with the position taken by the EU and its Member States at WTO. In the tax area, this also allows for a clear set of rules to be applied. 2. A supply that results in a product being placed at the disposal of the recipient in digital form via an electronic network is to be treated for I A T purposes, as a supply of services/ Guideline 3: Ensuring neutrality Supplies of these eleetronicalh delivered products may also be delivered by more conventional means in a tangible form and. according !o their characteristics, be treated for VAT purposes either as supplies of services or of goods. Those currently treated as goods, such as supplies of music or video on disc or cassette may be subject to customs duties at importation. Products that, in their tangible form are treated for VAT purposes as goods are treated as services when they are delivered by electronic means. It has already been noted that rapid growth in all types of e-commerce is expected, resulting in an increase of supplies from non-EU countries to final consumers in the EU. Inevitably, this will include on-line supplies of "intangibles" such as music, video or software. Turn-over relating to EU final consumption attributable to e-commerce (i. e. delivered to private individuals as opposed to companies) is difficult to estimate. This may reach a figure of 5bn ECU by the year 2001 for all types of electronic commerce - goods and services, ordered and paid for on-line, irrespective of mode of delivery. Only a proportion of this total will be attributable to supplies from non-EU sources and only a further fraction of this will consist partly of of "direcf ' electronic commerce, i. e. services delivered on-line. The latter representing services ordered by EU private consumers from suppliers outside the EU for delivery on-line are the activities, that present the greatest challenge in terms of collection of VAT. If the predicted increase in such services supplied to final consumers, who at present pay no VAT, reaches a level which is economically significant it may be necessary, in conjunction with the business community, to design mechanisms to tax such supplies. The absence of such taxation would lead to unfair competition for EU operators who already have to tax their supplies of services for private consumption within the EU. Similarly, because many on-line services are currently subject to tax under EU rules at the place of origin, VAT is payable by EU suppliers on all the services they supply to non-EU countries. Conversely, supplies from non-EU countries to the EU would not be taxed - clearly a double competitive disadvantage for EU businesses. Such discrepancies in the application of tax clearly offend against the principle of neutrality. In order to avoid this type of distortion and to assure the neutrality of the tax system it would be desirable that: 3. The E. U. VAT system should ensure that: • Services, whether supplied via e-commerce or otherwise, which are supplied for consumption within the E. U. are taxed within the E. U. , whatever their origin. • Such services, supplied by EU operators for consumption outside the E. U. are not subject to VAT in the E. U. and VAT on related inputs is eligible for deduction. The above guideline does not prejudge the rules that will be applied within the E. U. However, since the practical implementation of this guideline will present problems, the Commission intends to pursue its reflections in consultation with member States, within a Working Group established by the Commission and with the business sector. The last but one sentence reflects the Commission's continuing commitment to the introduction of a common VAT system based on taxation at origin and providing for a single country of registration where an operator would both account for and deduct tax in respect of all his EU VAT transactions. Such a system would not only simplify the operation of the tax system for EU businesses but would also provide non-EU businesses with the possibility of meeting their EU VAT obligations in a single country. Overall, this guideline represents a significant change compared to the present situation. It would mean that all services delivered on-line from non-EU sources to private individuals in the EU would be subject to VAT and that all such services exported from the EU to other countries would be free of VAT. This would ensure tax neutrality between EU and non-EU supplies. To preserve tax neutrality between offline and online deliveries, it would mean that, unlike now, services delivered by traditional means, such as telephone, or fax, from non-EU sources to private individuals in the EU, would also be subjected to VAT. Guideline 4: Making compliance easy The credibility of any system of taxation rests on its practicality, and the feasibility of its implementation. There should be certainty about the rules and compliance should be made as simple as possible to avoid unnecessary burdens on business. Also there must be assurance, both from the point of view of the businesses concerned and the tax authorities, that the tax can be controlled and collected efficiently and effectively. The global nature of these commercial activities has to be taken into account and international consensus and co-operation should be sought to create the right tools to make compliance easy. Tax mechanisms should be designed to be fully compatible, with commercial practices that are likely to change with the advent of e-commerce. Also they should be proportional taking account of the specific needs of internet businesses having regard to the fundamentally transnational, diversified and decentralised nature of the market. The alignment of the tax systems with established business practices is fundamental to the efficiency of tax accounting both for operators and tax authorities and in this respect the following formulations cater for the foreseeable need of the emerging e-commerce environment: 4. Compliance for all operators in the field of e-commerce should be made as easy and simple as possible. Guideline 5: Ensuring Control and enforcement As already stated the tax systems will have to ensure that all types of consumption in the EU will be taxed in the same way. Rules should be restricted to a minimum and disproportionate obligations avoided in order to allow e-commerce to flourish. However, at the same time, there must be assurances that the tax can be controlled in an effective way. 5. The tax system and its control tools must ensure that taxation is enforceable on supplies of services received within the E. U. , via e-commerce, by both businesses an d private in dividuals. As regards individuals, mechanisms devised will have to conform to existing Community legislation as regards protection of personal data. Guideline 6: Facilitating tax administration If businesses are to have confidence in a tax system it must be capable of being applied fairly and with certainty and in a manner which allows the full benefits of e-commerce to be realised. It should be recognised that the EU and its Member States' own best interests lie in creating conditions that will facilitate non-E. U. operators in accounting for E. U. VAT on e-commerce. By the same token, it is essential to ensure that, in the field of e-commerce, compliance burdens are no more onerous for EU operators than they are for non-El1 operators. It will be essential in the new environment to ensure that invoicing and accounting by electronic means is made available. 6. Paperless electronic invoicing will be a characteristic of electronic commerce and must be authorised for VAT purposes for transactions within the E. U. The legitimate interest of Member States must however be safeguarded by the provision of sufficient tools for control and prevention of abuse when fixing the conditions for the use of electronic invoicing on a uniform basis within the E. U. Similarly, high priority should be given to creating a framework of co-operation between E. U. and other countries to ensure that conditions, equivalent to those provided within the E. U. are also created for international electronic invoicing. 7. Subject to uniform EC conditions, fiscal administrations should provide for operators, participating in e-commerce to discharge their fiscal obligations by means of electronic VA T declarations and accounting. Mere again, tax administrations will need to be active players in the electronic world, prepared to integrate its concepts and practices into their dealings with operators and consumers in the global electronic commerce environment. VII. Conclusion The foregoing guidelines are fully in tune with the aims and objective of the EU VAT system. However they also allow for the possibility of a neutral interface with the tax regimes of other non-EU countries insofar as they only provide for taxation of supplies consumed within the territory of the EU. Supplies from the EU to other countries would not be subject to FT) tax and, as now. in the case of goods and most services, it would be for them to decide whether they wished to apply indirect taxes of their own to those incoming supplies. This is of particular importance in the discussions that are due to take place at the OECD Ministerial conference with business in Ottawa in October concerning the establishment of a global tax framework. The Commission therefore invites the Council to consider the aforementioned broad guidelines for EU indirect taxation of electronic commerce. These should form the basis of the EU's input in the forthcoming Ottawa Conference. They serve as a basis for further ongoing discussions within the EU and internationally with all concerned with development and participation in E-commerce. At this stage, where e-commerce technology is still developing and patterns of trade are as yet unclear it is not necessary or possible to change the existing scheme of tax. However, broad guidelines are needed to steer the direction of the on-going debate and to guide, in consultation with the business sector, future developments in the tax field in this new and rapidly growing global marketplace. The Commission is convinced that taxation consistent with these guidelines will contribute to the success of e- commerce and the EU economy by providing EU businesses with a level playing field for competition. The Commission's overall objective is to ensure that Electronic Commerce can flourish in a tax environment with a minimum of burden. ISSN 0254-1475 COM(98) 374 final DOCUMENTS EN 15 02 10 16 Catalogue number : CB-CO-98-399-EN-C ISBN 92-78-37316-8 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1944/98 del Alexandros ALAVANOS al Consejo. El intento de asesinato de Akin Birdal en Turquía

eurovoc_concepts:
EU relations
Türkiye
crime against individuals
democracy
human rights

formats: html print


title: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή - Ηλεκτρονικό εμπόριο και έμμεση φορολογία

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 17. 06. 1998 COM(1998) 374 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΕΜΠΟΡΙΟ ΚΑΙ ΕΜΜΕΣΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ Ι. Εισαγωγή Στην ανακοίνωση της με τίτλο «Μια ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για το ηλεκτρονικό εμπόριο» (COM (97) 157), η Επιτροπή υπογράμμισε την ανάγκη να διασφαλιστεί ένα σαφές και ουδέτερο φορολογικό περιβάλλον και παράλληλα υπογράμμισε τη σημασία της εφαρμογής φορολογικών κανόνων με τους οποίους θα αποφεύγονται οι στρεβλώσεις στην αγορά: «για να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου, πρέπει απαραιτήτως τα φορολογικά συστήματα να προσφέρουν ασφάλεια του δικαίου (ούτως ώστε οι φορολογικές υποχρεώσεις να είναι σαφείς, διαφανείς και προβλέψιμες) και φορολογική ουδετερότητα (ώστε να μην επιβάλλονται στις νέες αυτές δραστηριότητες πρόσθετες επιβαρύνσεις σε σύγκριση με τις πιο παραδοσιακές μορφές εμπορικής δραστηριότητας)». II Επιτροπή τόνισε επίσης ότι ο ΦΙ Ι Λ, σε αντίθεση με οποιαδήποτε νέα μορφή φορολογίας, ενδείκνυται για εφαρμογή στο ηλεκτρονικό εμπόριο, όπως και στις πιο παραδοσιακές μορφές εμπορίου. Ομοίως, στην κοινή δήλωση ΕΕ-ΗΠΑ για το ηλεκτρονικό εμπόριο (5 Δεκεμβρίου 1997), έγινε επίσης δεκτό ότι «η φορολογία στο ηλεκτρονικό εμπόριο θα πρέπει να είναι σαφής, συνεκτική, ουδέτερη και να μην εισάγει διακρίσεις». Στη δήλωση της Βόννης που υπογράφηκε από 29 χώρες στις 6 Ιουλίου 1997, οι αρμόδιοι υπουργοί υποστήριξαν «την αρχή της μη εισάγουσας διακρίσεις φορολογίας που θα εφαρμόζεται στη χρήση των παγκόσμιων δικτύων πληροφοριών» και υπογράμμισε ότι «για την προσέγγιση των φορολογικών πτυχών του ηλεκτρονικού εμπορίου απαιτείται διεθνής συνεργασία και, εφόσον κριθεί απαραίτητο, συντονισμός προκειμένου να αποφευχθούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού». Επιπλέον, σε πολυμερές επίπεδο, ο ΙΊΟΙί αποφάσισε να εφαρμόσει ένα πλήρες πρόγραμμα εργασίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο. Οι συστάσεις για ανάληψη πρωτοβουλιών, οι οποίες θα προκύψουν από αυτό το πρόγραμμα εργασίας, θα υποβληθούν το 1999 στην υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ. Η Επιτροπή θα διαδραματίσει ενεργό ρόλο στο πλαίσιο αυτών των εργασιών, στις οποίες θα εξεταστούν και ζητήματα σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η έμμεση φορολογία μπορεί να εφαρμοστεί στις ηλεκτρονικές συναλλαγές. Στο πλαίσιο αυτής της προοπτικής, ο γενικός στόχος της Επιτροπής είναι να διασφαλίσει ότι η εν λόγω νέα μορφή διεξαγωγής εμπορικών δραστηριοτήτων μπορεί να αναπτυχθεί σε ένα φορολογικό περιβάλλον που θα χαρακτηρίζεται από την επιβολή ελάχιστων επιβαρύνσεων. Όπου κριθεί απαραίτητο να πραγματοποιηθούν αλλαγές στη σχετική νομοθεσία, οι αλλαγές αυτές δεν θα πρέπει να φέρουν ούτε σε πλεονεκτική ούτε σε μειονεκτική θέση το ηλεκτρονικό εμπόριο σε σύγκριση με τις άλλες μορφές εμπορίου. Επίσης, κάθε νέος φορολογικός μηχανισμός στον τομέα αυτό θα πρέπει να σχεδιαστεί σε συνεργασία με όλους τους ενδιαφερόμενους επιχειρηματικούς κύκλους και εμπορικούς εταίρους. Αυτό σημαίνει ότι θα πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη οι εμπορικές πρακτικές στο νέο αυτό περιβάλλον. Ο ΦΠΑ εφαρμόζεται σε όλες τις παραδόσεις αγαθών και υπηρεσιών που προορίζονται για κατανάλωση εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανεξάρτητα από το μέσο επικοινωνίας ή την εμπορική πρακτική που χρησιμοποιείται για την πραγματοποίηση αυτών των συναλλαγών. Συνεπώς, το σύστημα ΦΠΑ της ΕΕ θα πρέπει να προσφέρει την ασφάλεια του δικαίου, την απλότητα και την ουδετερότητα που απαιτείται για την πλήρη ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου. ι Με την ασφάλεια του δικαίου, καθίσταται δυνατή η διεξαγωγή των εμπορικών δραστηριοτήτων σε ένα περιβάλλον όπου οι κανόνες είναι σαφείς και συνεκτικοί, γεγονός που μειώνει τους κινδύνους απρόβλεπτων φορολογικών υποχρεώσεων και διαφορών. II απλότητα είναι απαραίτητη για να μειωθούν στο ελάχιστο οι υποχρεώσεις συμμόρφωσης προς τους εν λόγω κανόνες. Ως προς το θέμα αυτό, η Επιτροπή συνεχίζει να συμφωνεί πλήρως με την εισαγωγή του νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ που θα βασίζεται στην φορολογία στον τόπο προέλευσης και θα προβλέπει έναν ενιαίο τόπο εγγραφής στον ΦΠΑ όπου ο επιχειρηματικός φορέας θα μπορεί να υποβάλλει δηλώσεις και να εκπίπτει τον φόρο για όλες τις συναλλαγές του που πραγματοποιεί εντός της ΕΕ και υπόκεινται στον ΦΠΑ1. 11 ουδετερότητα σημαίνει ότι: • οι επιπτώσεις της φορολογίας θα πρέπει να είναι ίδιες για τις πράξεις σε αγαθά και υπηρεσίες, ανεξάρτητα από την χρησιμοποιούμενη εμπορική μέθοδο ή από το εάν η παράδοση πραγματοποιείται με ανοιχτή γραμμή (on-line) ή εκτός γραμμής (off-line). • οι συνέπειες της φορολογίας 0α πρέπει να είναι ίδιες για τις υπηρεσίες και τα αγαθά, ανεξάρτητα από το εάν αποκτώνται εντός ή εκτός της ΕΕ. Η ασφάλεια του δικαίου, η απλότητα και η ουδετερότητα αποτελούν ουσιαστικά στοιχεία τόσο για να διασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για όλους τους εμπορικούς φορείς στην αναπτυσσόμενη παγκόσμια αγορά, όσο και για να αποφευχθούν στρεβλώσεις της αγοράς. Η. Ηλεκτρονικό εμπόριο: ευκαιρίες και προκλήσεις Η ταχεία ανάπτυξη του Ιντερνέτ και η χρησιμοποίηση του για τη διευκόλυνση των εμπορικών συναλλαγών διανοίγουν νέες σημαντικές ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές στην Ευρώπη. Στην ανακοίνωση-πλαίσιο με τίτλο «Μια ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για το ηλεκτρονικό εμπόριο» σημειώνεται ότι «από τη φύση του και μόνο, το ηλεκτρονικό εμπόριο είναι διεθνικό και ενθαρρύνει τη διασυνοριακή παραγγελία και παράδοση αγαθών και υπηρεσιών στην ενιαία αγορά, γεγονός που συμβάλλει κατά τρόπο άμεσο στην τόνωση της ευρωπαϊκής ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας, και αντιπροσωπεύει έναν δυνητικά ζωτικό παράγοντα για την συνοχή και ολοκλήρωση της Ευρώπης». Ταυτόχρονα όμως, το ηλεκτρονικό εμπόριο δημιουργεί νέες προκλήσεις, ιδίως στον τομέα της έμμεσης φορολογίας. Οι νεοεμφανιζόμενες παγκόσμιες αγορές δεν θα υπόκεινται πλέον σε γεωγραφικούς περιορισμούς. Θα καθίσταται συνεχώς δυσχερέσ ,ερος ο εντοπισμός του τόπου και της ταυτότητας των μερών που συμμετέχουν σε μια συναλλαγή. Η εξέλιξη αυτή φέρνει τις φορολογικές αρχές αντιμέτωπες με προκλήσεις των οποίων η αντιμετώπιση απαιτεί προσεκτική μελέτη σε συνεργασία με την επιχειρηματική κοινότητα. Η φορολογία θα πρέπει να εφαρμοστεί με τρόπο που να διασφαλίζει την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου, ώστε η ανάπτυξη αυτή να COM (96)328 τελικό αποδειχθεί πλήρως επωφελής για την οικονομία της ΕΕ και για την προώθηση υψηλότερων επιπέδων απασχόλησης. Το Ιντερνέτ, το οποίο ξεκίνησε ως εργαλείο επικοινωνίας, εξελίσσεται ταχέως σε μια δομή για την διεξαγωγή εμπορικών δραστηριοτήτοον σε παγκόσμιο επίπεδο. II επιχειρηματική κοινότητα έχει ήδη επίγνο>ση της δυνητικής του χρησιμοποίησης ως μέσου μάρκετινγκ και πωλήσεων. Μέχρι στιγμής, η χρήση του Ιντερνέτ για εμπορικούς σκοπούς αφορά κυρίως τη διαφήμιση και την παραγγελία προϊόντων. Αναπτύσσονται άλλες καινοτόμες χρήσεις, τόσο στον τομέα του "έμμεσου" ηλεκτρονικού εμπορίου (ηλεκτρονική παραγγελία υλικών αγαθών) όσο και του "άμεσου" ηλεκτρονικού εμπορίου (ηλεκτρονική παραγγελία και ανοικτής γραμμής παράδοση αγαθών και υπηρεσιών μέσω των δικτύων). Παρότι η αγορά παραμένει μικρή, σε απόλυτους όρους, τα δίκτυα επεκτείνονται ταχέως και καθίστανται περισσότερο περίπλοκα. Λόγω των συνεχώς αυξανόμενων ταχυτήτων μετάδοσης και της ανάπτυξης ασφαλών μέσων πληρωμής, αναμένεται ότι κατά τα αμέσως επόμενα έτη η αγορά αυτή θα αναπτυχθεί με υψηλούς ρυθμούς. Η προσφορά όλων των αγαθών και υπηρεσιών εντός της ΕΕ υπόκειται σε φόρο βάσει των υφιστάμενων διατάξεων περί ΦΠΑ. Αυτό ισχύει επίσης για τις εισαγωγές αγαθών από επιχειρήσεις και μεμονωμένους καταναλωτές καθώς και για την αγορά, εκ μέρους επιχειρήσεων, των περισσότερων υπηρεσιών από πηγές εκτός της ΕΕ. Αν και μέχρι τώρα ήταν σπάνιες οι περιπτώσεις άμεσης αγοράς υπηρεσιών εκ μέρους μεμονωμένων καταναλωτών της ΕΕ, ωστόσο, στο μεγαλύτερο βαθμό, οι εν λόγω αγορές δεν υπόκεινται σήμερα στον ΦΠΑ. Ο εν λόγω τύπος συναλλαγής, ο οποίος δυνητικά θέτει τα πιο ακανθώδη προβλήματα για τις φορολογικές διοικήσεις, αναμένεται να αυξηθεί σημαντικά καθώς οι παραδόσεις ανοιχτής γραμμής καθίστανται ταχύτερες και περισσότερο ασφαλείς. Ακόμη όμως και στην περίπτωση που επιβεβαιωθεί η πρόβλεψη αυτή, θεωρείται ότι οι συναλλαγές αυτές δεν πρόκειται να καταστούν σημαντικές, σε οικονομικούς όρους, μέχρι το έτος 2001. Αν και δεν υπάρχει άμεση ανάγκη για αλλαγές στις τρέχουσες φορολογικές διατάξεις, ωστόσο, είναι απαραίτητη η παρακολούθηση του τρόπου με τον οποίο οι αγορές αυτές εξελίσσονται και η προετοιμασία λύσεων που θα σχεδιαστούν από κοινού με τον ενδιαφερόμενο κλάδο. Οι λύσεις αυτού του είδους θα πρέπει να απλουστεύουν τις υφιστάμενες φορολογικές διατάξεις και να είναι συμβιβάσιμες με τον ουσιαστικά αποκεντρωμένο και διεθνή χαρακτήρα των αναδυόμενων παγκόσμιων ηλεκτρονικών αγορών. III. Η διεθνής διάσταση Οι δηλώσεις του αμερικανού υπουργού Οικονομικών που έγιναν στις αρχές του 1997 και αφορούσαν το ηλεκτρονικό εμπόριο έδωσαν νέα ώθηση στη συζήτηση υψηλού επιπέδου που διεξάγεται σήμερα για το νέο αυτό φαινόμενο. Έκτοτε, οι συζητήσεις αυτές διευρύνθηκαν και συμπεριλαμβάνουν πλέον πολλούς από τους άλλους εμπορικούς μας εταίρους σε πολυμερή fora, όπως ο ΟΟΣΑ και ο ΠΟΕ. Η Επιτροπή συμβάλλει ενεργά σε όλες αυτές τις δραστηριότητες, ιδίως στον κρίσιμο τομέα της φορολογίας. Συμμετέχει ήδη σε μόνιμες και εκτενείς διαβουλεύσεις με εκπροσώπους του επιχειρηματικού κόσμου σχετικά με φορολογικά ζητήματα· οι διαβουλεύσεις αυτές οργανώνονται είτε με πρωτοβουλία της Επιτροπής είτε σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ. Συνεπώς, η φορολογία θα είναι ένα από τα τέσσερα βασικά ζητήματα που θα συζητηθούν στην υπουργική διάσκεψη του ΟΟΣΑ με τίτλο «Ένας κόσμος χωρίς σύνορα: αξιοποίηση του δυναμικού που προσφέρει το ηλεκτρονικό εμπόριο», η οποία θα πραγματοποιηθεί στην Οττάβα από τις 6 έως τις 8 Οκτωβρίου 1998. IV. Ο στόχος της ανακοίνωσης Με χην παρούσα ανακοίνωση επιδιώκεται να προετοιμαστεί η συνεισφορά της ΕΕ και των κρατών μελών της για τα θέματα έμμεσης φορολογίας που θα συζητηθούν στη διάσκεψη της Οττάβα. Έτσι, η ανακοίνωση αυτή αποσκοπεί στον καθορισμό των κατευθυντήριων γραμμών για τη φορολογία, επί των οποίων θα πρέπει να βασιστεί κάθε νέα συζήτηση για τα ζητήματα αυτά με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη - κυβερνήσεις, ενδιαφερόμενους κλάδους, καταναλωτές - τόσο στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, όσο και διεθνώς, σε μια προσπάθεια για την εξεύρεση λύσεων παγκόσμιας εφαρμογής. Ως συνεισφορά στην επικείμενη συζήτηση, η ανακοίνωση αυτή παρέχει επίσης στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να αξιολογήσει την εργασία που έχουν πραγματοποιήσει μέχρι σήμερα τόσο η Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη στον φορολογικό τομέα. Προτείνει ορισμένες γενικές κατευθυντήριες γραμμές για τον προσανατολισμό των μελετών που θα γίνουν σχετικά με τους τρόπους προσαρμογής του κοινοτικού συστήματος ΦΠΑ, με σκοπό την καθιέρωση σαφών και απλών κανόνων, οι οποίοι είναι απαραίτητοι προκειμένου να καλυφθούν οι σχετικές ανάγκες και να υποστηριχθεί η ανάπτυξη του αναδυόμενου ηλεκτρονικού εμπορίου στην Ευρώπη. Η ανακοίνωση αυτή δεν θίγει άμεσα το ζήτημα των μελλοντικών αλλαγών του ΦΠΑ στην εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση των προβλημάτων που προκύπτουν από το ισχύον κοινοτικό σύστημα ΦΠΑ, το οποίο οι επιχειρηματικοί φορείς, και ιδιαίτερα οι MME, θεωρούν ως ένα από τα κύρια εμπόδια για την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου στην εσωτερική αγορά. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή εξακολουθεί να υποστηρίζει την καθιέρωση ενός κοινού συστήματος ΦΠΑ το οποίο θα βασίζεται στην φορολογία στον τόπο προέλευσης και θα προβλέπει έναν ενιαίο τόπο εγγραφής στον ΦΠΑ, στον οποίο ο επιχειρηματικός φορέας θα υποβάλλει δήλωση και θα εκπίπτει τον φόρο για όλες τις συναλλαγές του που πραγματοποιεί εντός της ΕΕ και υπόκεινται στον ΦΠΑ2. V. Κατευθυντήριες γραμμές Κατευθυντήρια γραμμή 1: Μη επιβολή νέων φόρων Η πρώτη κατευθυντήρια γραμμή διατυπώθηκε κατά τρόπο που να αντικατοπτρίζει την βασική θέση ότι οι υφιστάμενοι φόροι πρέπει να εφαρμοστούν στο ηλεκτρονικό εμπόριο: /. Στον τομέα της έμμεσης φορολογίας, όλες οι σχετικές προσπάθειες πρέπει να επικεντρωθούν στην προσαρμογή των υφιστάμενων κανόνων, και ειδικότερα των κανόνων ΦΠΑ, στην εξέλιξη του ηλεκτρονικού εμπορίου. Συνεπώς, δεν εξετάζεται το ενδεχόμενο εφαρμογής νέων ή συμπληρωματικών φόρων. Κατευθυντήρια γραμμή 2: Οι ηλεκτρονικές διαβιβάσεις θεωρούνται ως υπηρεσίες Ο ΦΠΑ έχει σχεδιαστεί ως ένας γενικός φόρος κατανάλωσης που επιβάλλεται, κατ'αρχήν, σε όλες τις παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών. Σε κάθε περίπτωση, οι συναλλαγές που λαμβάνουν χώρα εντός της ΕΕ, πραγματοποιούνται μέσω του ηλεκτρονικού εμπορίου και οδηγούν σε κατανάλωση εντός της ΕΕ, υπόκεινται στις ισχύουσες διατάξεις του κοινοτικού καθεστώτος ΦΠΑ. Πάντως, αυτό δεν συμβαίνει πάντα σε περιπτώσεις παραδόσεων από τρίτες χώρες. Στην περίπτωση παράδοσης COM (96)328 τελικό αγαθών από χρίχη χώρα σε αγοραστή εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι συνήθεις διαδικασίες εισαγωγής διασφαλίζουν ότι ο ΦΠΑ εφαρμόζεται ανεξάρτητα από τα μέσα που χρησιμοποιήθηκαν για την πραγματοποίηση της συναλλαγής. Ομοίως, ο ΦΠΑ εφαρμόζεται σε ορισμένες υπηρεσίες που παρέχουν τρίτες χώρες σε επιχειρήσεις της ΕΕ. 1 Ιάντ<ος, πρέπει να σημειωθεί ότι, εκτός από ελάχιστες εξαιρέσεις, οι υπηρεσίες που παρέχονται σε ιόκότες εντός τι/ς ΕΕ δεν υπόκεινται σε, ΦΠΑ βάσει των υφιστάμενων διατάξεων, λόγω του ότι ο όγκος των παροχών αυτών είναι προς το παρόν πολύ περιορισμένος. Πολιτική της ΕΕ είναι να θεωρούνται ως παροχές υπηρεσιών οι παραγγελίες και παραδόσεις αγαθών μέσω δικτύων. Στη νομοθεσία περί ΦΠΑ γίνεται μια βασική διάκριση μεταξύ της παροχής αγαθών και της παροχής υπηρεσιών. Όλα τα είδη ηλεκτρονικών διαβιβάσεων και όλα τα άυλα προϊόντα που παραδίδονται με τέτοιου είδους μέσα θεωρούνται, για τους σκοπούς του κοινοτικού συστήματος ΦΠΑ, ως υπηρεσίες. Αυτό συμβιβάζεται με τη θέση που έλαβε στο πλαίσιο του ΠΟΕ τόσο η ΕΕ όσο και τα κράτΐ] μέλη που την απαρτίζουν. Στον φορολογικό τομέα, η προσέγγιση αυτή παρέχει επίσης τη δυνατότητα εφαρμογής μιας δέσμης κανόνίον επακριβώς καθορισμένων. 2. Μια πράξη με την οποία ένα προϊόν τίθεται στη διάθεση του αγοραστή σε ψηφιακή μορφή μέσω ηλεκτρονικού δικτύου πρέπει να θεωρείται, για τους σκοπούς του ΦΠΑ, ως παροχή υπηρεσίας3. Κατευθυντήρια γραμμή 3: Διασφάλιση της ουδετερότητας Σημειώθηκε ήδη ότι αναμένεται ταχεία ανάπτυξη όλων των μορφών ηλεκτρονικού εμπορίου, η οποία θα οδηγήσει σε αύξηση των παραδόσεων από τρίτες χώρες σε τελικούς καταναλωτές στην ΕΕ. Αναπόφευκτα, στις πράξεις αυτές θα περιλαμβάνονται ανοικτής γραμμής παραδόσεις "άυλων" αγαθών, όπως η μουσική, οι βιντεοταινίες ή τα λογισμικά. Είναι δύσκολο να εκτιμηθεί ο κύκλος εργασιών όσον αφορά την εντός της ΕΕ τελική κατανάλωση (δηλαδή τις παραδόσεις σε μεμον<υμένους ιδιώτες, σε αντίθεση με τις παραδόσεις σε εταιρείες) που μπορεί να αποδοθεί στο ηλεκτρονικό εμπόριο. Ο εν λόγω κύκλος εργασιών ενδέχεται να ανέλθει σε 5 δισ. ECU μέχρι το 2001 για όλες τις μορφές ηλεκτρονικού εμπορίου (αγαθά και υπηρεσίες, με ηλεκτρονική παραγγελία και πληρωμή, ανεξάρτητα από τον τρόπο παράδοσης). Μόνο ένα ποσοστό αυτού του συνόλου μπορεί να αποδοθεί σε παραδόσεις από τρίτες χώρες και μόνον ένα τμήμα αυτού του ποσοστού θα αφορά εν μέρει το "άμεσο" ηλεκτρονικό εμπόριο, δηλαδή τις ηλεκτρονικώς παρεχόμενες υπηρεσίες. Οι προαναφερθείσες υπηρεσίες, τις οποίες παραγγέλουν ιδιώτες καταναλωτές της ΕΕ από προμηθευτές εγκατεστημένους σε τρίτες χώρες, αντιπροσωπεύουν τη μεγαλύτερη 3 Τα εν λόγω προϊόντα, τα οποία παραδίδονται σε ηλεκτρονική μορφή, μπορούν επίσης να παραδοθούν με συμβατικότερο τρόπο σε υλική μορφή και, σύμφωνα με τα χαρακτηριστικά τους, να θεωρηθούν, για τους σκοπούς του ΦΠΑ, είτε ως παροχές υπηρεσιών είτε ως παραδόσεις αγαθών. Οι πράξεις που θεωρούνται σήμερα ως παραδόσεις αγαθών, όπως οι παραδόσεις μουσικών έργων ή ταινιών βίντεο σε δίσκους ή κασέτες, μπορούν να επιβαρυνθούν με εισαγωγικούς δασμούς. Τα προϊόντα τα οποία, στην υλική τους μορφή, θεωρούνται, για τους σκοπούς του ΦΠΑ, ως αγαθά, αντιμετωπίζονται ως υπηρεσίες όταν τα ίδια αυτά αγαθά παραδίδονται με ηλεκτρονικά μέσα. πρόκληση από την άποψη χης είσπραξης χου ΦΠΛ. Εάν η προβλεπόμενη αύξηση αυχού χου είδους υπηρεσιών που παρέχονται σε. τελικούς καταναλωτές, και για τις οποίες σήμερα δεν καταβάλλεται ΦΙ ΙΑ, καταστεί σημαντική από οικονομική άποψη, ενδέχεται να κριθεί απαραίτητος ο σχεδιασμός, από κοινού με την επιχειρηματική κοινότητα, μηχανισμών φορολόγησης συναλλαγών αυτού του είδους. Η μη φορολόγηση αυτών των συναλλαγών ενδέχεται να οδηγήσει σε αθέμιτο ανταγωνισμό εις βάρος των επιχειρηματικών φορέων της ΕΕ, οι οποίοι οφείλουν ήδη να φορολογούν τις υπηρεσίες που παρέχουν για ιδιωτική κατανάλωση εντός της ΕΕ. Ομοίως, δεδομένου ότι η αρχή της φορολόγησης στη χώρα προέλευσης- η οποία προβλέπεται από την κοινοτική νομοθεσία - εφαρμόζεται σήμερα σε πολυάριθμες υπηρεσίες ανοικτής γραμμής, οι κοινοτικοί προμηθευτές πρέπει να καταβάλλουν τον ΦΠΑ για όλες τις υπηρεσίες που παρέχουν σε τρίτες χώρες. Αντίθετα, οι παροχές υπηρεσιών που πραγματοποιούνται από τρίτες χώρες προς την ΕΕ δεν φορολογούνται, γεγονός που αποτελεί, προφανώς, ένα διπλό ανταγωνιστικό μειονέκτημα για τις κοινοτικές επιχειρήσεις. Οι διαφορές αυτές στην εφαρμογή του φόρου αποτελούν σαφή παραβίαση της αρχής της ουδετερότητας. Ι ια να αποφευχθεί αυτό το είδος στρέβλωσης και να διασφαλιστεί η ουδετερότητα του φορολογικού συστήματος θα πρέπει: 3. Το κοινοτικό σύστημα ΦΠΑ να διασφαλίζει ότι: • οι υπηρεσίες, που παρέχονται ηλεκτρονικώς ή με άλλον τρόπο, για κατανάλωση εντός της ΕΕ φορολογούνται εντός της ΕΕ, ανεξάρτητα από την προέλευση τους. • οι υπηρεσίες αυτές, που παρέχονται από επιχειρήσεις της ΕΕ για κατανάλωση εκτός της ΕΕ δεν υπόκεινται στον ΦΠΑ στην ΕΕ και ότι μπορεί να εκπέσει ο ΦΠΑ για τις εισροές που συνδέονται με την παροχή αυτών των υπηρεσιών. Τα παραπάνω δεν προδικάζουν τους κανόνες που θα εφαρμοστούν εντός της ΕΕ. ΙΙάντ(ος, δεδομένου ότι η πρακτική εφαρμογή αυτής της κατευθυντήριας γραμμής θα θέσει προβλήματα, η Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει τη σχετική μελέτη σε συνεργασία μι: τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας που θέσπισε η Επιτροπή, καθώς και με τον κλάδο των επιχειρήσεων. Τα προαναφερθέντα αντικατοπτρίζουν την αμετάβλητη θέση της Επιτροπής για καθιέρωση κοινού συστήματος ΦΠΑ που θα βασίζεται στην φορολόγηση στη χώρα καταγωγής και θα προβλέπει ένα ενιαίο τόπο για την εγγραφή στον ΦΠΑ, στον οποίο ο επιχειρηματικός φορέας θα υποβάλλει δηλώσεις και θα εκπίπτει τον φόρο για όλες τις υποκείμενες στον ΦΠΑ συναλλαγές του που πραγματοποίησε εντός της ΕΕ. Ένα τέτοιο σύστημα (χί μόνο θα απλουστεύσει τη λειτουργία του φορολογικού συστήματος για τις επιχειρήσεις της ΕΕ αλλά και θα παράσχει στις επιχειρήσεις τρίτων χωρών τη δυνατότητα να εκπληρώνουν σε μια και μόνο χώρα τις σχετικές με τον ΦΠΑ υποχρεώσεις τους εντός της ΕΕ. Συνολικά, η κατευθυντήρια αυτή γραμμή συνιστά σημαντική αλλαγή σε σχέση με την παρούσα κατάσταση. Σημαίνει ενδεχομένως ότι όλες οι ηλεκτρονικώς παρεχόμενες υπηρεσίες από επιχειρήσεις τρίτων χωρών σε ιδιώτες καταναλωτές στην ΕΕ θα υπόκεινται στον ΦΠΑ και ότι όλες αυτές οι υπηρεσίες που εξάγονται από την ΕΕ σε άλλες χώρες δεν θα επιβαρύνονται με ΦΠΑ. Αυτό θα διασφαλίσει την φορολογική ουδεχερόχηχα μεταξύ παροχών υπηρεσιών από κοινοτικές και μη κοινοτικές επιχειρήσεις. Για να διατηρηθεί η φορολογική ουδετερότητα μεταξύ παραδόσεων ανοικτής και μη ανοικτής γραμμής, αυτό σημαίνει ότι, σε αντίθεση με ότι συμβαίνει μέχρι σήμερα, οι παρεχόμενες με. παραδοσιακά μέσα υπηρεσίες, όπως οι τηλεφωνικές υπηρεσίες ή οι υπηρεσίες τηλεομοιοτυπίας, από μη κοινοτικές επιχειρήσεις σε ιδιώτες καταναλίοτές στην ΕΕ, θα υπόκεινται επίσης σε, ΦΙ ΙΑ. Κατευθυντήρια γραμμή 4: Να διευκολυνθεί η τήρηση των υποχρεώσεων II αξιοπιστία κάθε φορολογικού συστήματος βασίζεται στον πρακτικό του χαρακτήρα, καθώς και στην εφικτότητα της εφαρμογής του. Πρέπει να υφίσταται βεβαιότητα όσον αφορά τους κανόνες, ενώ η τήρηση των υποχρεώσεων πρέπει να είναι όσο το δυνατόν απλούστερη ώστε να αποφευχθεί η επιβολή περιττών επιβαρύνσεων στις επιχειρήσεις. Εξάλλου, τόσο οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις όσο και οι φορολογικές αρχές πρέπει να έχουν τη βεβαιότητα ότι ο φόρος μπορεί να ελεγχθεί και να εισπραχθεί πραγματικά και αποτελεσματικά. Η παγκόσμια διάσταση αυτών των εμπορικών δραστηριοτήτων πρέπει να ληφθεί υπόψη και επιβάλλεται να επιδιωχθεί η επίτευξη συναίνεσης και συνεργασίας σε διεθνές επίπεδο, προκειμένου να δημιουργηθούν τα μέσα που θα διευκολύνουν την τήρηση αυτών των υποχρεώσεο>ν. Ι Ιρέπει να σχεδιαστούν φορολογικοί μηχανισμοί οι οποίοι να είναι πλήρο>ς συμβιβάσιμοι με. την αναμενόμενη εξέλιξη το>ν εμπορικών πρακτικών, η οποία θα προκύψει από την εμφάνιση του ηλεκτρονικού εμπορίου. Ι Ιρέπει επίσης να έχουν αναλογικό χαρακτήρα, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές ανάγκες των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται μέσω του Ιντερνέτ και σχετίζονται με τον ουσιαστικά διεθνικό, διαφοροποιημένο και αποκεντρο)μένο χαρακτήρα της αγοράς. Η προσαρμογή των φορολογικών συστημάτων στις ισχύουσες εμπορικές πρακτικές είναι απαραίτητο στοιχείο για την αποτελεσματική εφαρμογή του φόρου, τόσο για τους επιχειρηματικούς φορείς όσο και για τις φορολογικές αρχές· για το σκοπό αυτό, με την παράθεση των αρχών που ακολουθούν επιδιώκεται να ικανοποιηθούν οι ανάγκες που προβλέπεται να προκύψουν στο πλαίσιο του νεοεμφανιζόμενου ηλεκτρονικού εμπορίου: 4. Στον τομέα του ηλεκτρονικού εμπορίου, όλοι οι δραστηριοποιούμενοι φορείς θα πρέπει να μπορούν να εκπληρώνουν όσο τις υποχρεώσεις τους. το δυνατόν ευκολότερα Κατευθυντήρια γραμμή 5: Διασφάλιση ελέγχου και εφαρμογής 'Οπως ήδη προαναφέρθηκε, τα συστήματα φορολόγησης πρέπει να διασφαλίζουν ότι όλες οι μορφές κατανάλωσης στην ΕΕ θα φορολογούνται με τον ίδιο τρόπο. Πρέπει να περιοριστεί στο ελάχιστο ο αριθμός των κανόνων και να αποφευχθεί η επιβολή δυσανάλογων υποχρεώσεων, προκειμένου να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου. Πάντως, ταυτόχρονα, πρέπει να διασφαλιστεί η δυνατότητα αποτελεσματικού ελέγχου του φόρου. 5. Το φορολογικό καθεστώς και τα μέσα ελέγχου που αυτό προβλέπει πρέπει να διασφαλίζουν ότι ο φόρος εφαρμόζεται πραγματικά στις ηλεκτρονικές παροχές υπηρεσιών και προς μεμονωμένους ιδιώτες. τις επιχειρήσεις τόσο προς της ΕΕ, εντός όσο Οσον αφορά χους μεμονωμένους ιδιώτες, οι μηχανισμοί που θα σχεδιαστούν θα πρέπε. ι να είναι σύμφωνοι προς την υφιστάμενη νομοθεσία περί προστασίας το>ν προσ<οπικών δεδομένίον. Κατευθυντήρια γραμμή 6: Διευκόλυνση της διαχείρισης του φόρου Για να εδραιωθεί η εμπιστοσύνη των επιχειρήσεων σε ένα φορολογικό σύστημα, θα πρέπει το σύστημα αυτό να μπορεί να εφαρμοστεί δίκαια, να προσφέρει βεβαιότητα και να λειτουργεί με τρόπο που να παρέχει τη δυνατότητα να αντληθούν όλα τα οφέλη που μπορεί να προσφέρει το ηλεκτρονικό εμπόριο. Πρέπει να αναγνωριστεί ότι είναι προς το συμφέρον τόσο της ΕΕ όσο και των κρατών μελών της να δημιουργηθούν συνθήκες οι οποίες να επιτρέπουν στους μη κοινοτικούς επιχειρηματικούς φορείς να εκπληρώνουν άνετα τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά τον κοινοτικό ΦΠΑ στο ηλεκτρονικό εμπόριο. Επίσης, πρέπει να διασφαλιστεί ότι, στον τομέα του ηλεκτρονικού εμπορίου, η τήρηση τ<ον υποχρεάισεων δεν συνεπάγεται επαχθέστερες επιβαρύνσεις για τις κοινοτικές επιχειρήσεις σε. σχέση με τις επιχειρήσεις τρίτων χωρών. Στο νέο αυτό περιβάλλον, θα πρέπει να καταστεί δυνατή η τιμολόγηση και η τήρηση λογιστικών καταστάσεων σε ηλεκτρονική μορφή. κατάλληλων του ηλεκτρονικού 6. Η απουσία χαρτιού θα είναι ένα χαρακτηριστικό εμπορίου. Για τους σκοπούς του ΦΠΑ, η ηλεκτρονική τιμολόγηση θα πρέπει να επιτραπεί εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το για τις πράξεις που πραγματοποιούνται της νόμιμο συμφέρον των κρατών μελών πρέπει πάντως να διασφαλισθεί μέσω τα πρόβλεψης της απάτης· των προαναφερθέντα της ομοιόμορφων όρων χρησιμοποίησης στη Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επίσης, πρέπει να δοθεί άμεση προτεραιότητα να δημιουργία πλαισίου συνεργασίας μεταξύ Ε Ε και τρίτων χωρών, προκειμένου της εντός διασφαλισθεί Ευρωπαϊκής Ένωσης, θεσπίστηκαν τιμολόγηση και σε διεθνές ότι όροι ισοδύναμοι με εκείνους που καθορίστηκαν κατά τον καθορισμό τιμολόγησης μέσων μέσα μπορούν ελέγχου και πρόληψης για την ηλεκτρονική της ηλεκτρονικής να αποφασιστούν επίπεδο. εντός 7. Με την επιφύλαξη TT/Ç έγκρισης ομοιόμορφων όρων σε κοινοτικό επίπεδο, οι φορείς, φορολογικές διοικήσεις πρέπει να παράσχουν που δραστηριοποιούνται δυνατότητα τους υποχρεώσεις μέσω υποβολής όηλώσεο>ν να εκπληρώνουν ΦΠΑ και τήρησης λογιστικών καταστάσεων σε ηλεκτρονική στους επιχειρηματικούς εμπορίου, στο χώρο του ηλεκτρονικού τις φορολογικές μορφή. τη Και στο επίπεδο αυτό, οι φορολογικές διοικήσεις θα πρέπει να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στο νέο ηλεκτρονικό περιβάλλον και να είναι έτοιμες να ενσωματώσουν τις εν λόγω έννοιες και πρακτικές στις σχέσεις τους με τους οικονομικούς φορείς και τους καταναλωτές στο παγκόσμιο περιβάλλον του ηλεκτρονικού εμπορίου. VII. Συμπέρασμα Οι προαναφερθείσες κατευθυντήριες γραμμές είναι πλήρως σύμφωνες με τους στόχους και τον σκοπό του κοινοτικού συστήματος ΦΠΑ. Παράλληλα όμως επιτρέπουν να διασφαλισθεί η ουδετερότητα έναντι των φορολογικών συστημάτων τρίτων χωρών, στο βαθμό που προβλέπουν μόνο την φορολόγηση το>ν παραδόσεων αγαθών ή τ<ον παροχών υπηρεσιών που καταναλώνονται εντός της ΕΕ. Οι παραδόσεις αγαθών ή οι παροχές υπηρεσιών που πραγματοποιούνται από την ΕΕ προς άλλες χώρες δεν θα υπόκεινται στον ΦΙ ΙΑ και, όπο>ς συμβαίνει και σήμερα, για τα αγαθά και τις περισσότερες υπηρεσίες θα εναπόκειχαι στις χώρες αυτές να αποφασίσουν εάν επιθυμούν vu εφαρμόσουν χους δικούς χους έμμεσους φόρους σε αυχές χις παραδόσεις ή παροχές. Το ζήχημα αυχό έχει ιδιαίχερη σημασία ενόψει χων συζηχήσεων που πρόκειται να διεξαχθούν με χις επιχειρήσεις σχεχικά με τη θέσπιση ενός παγκόσμιου φορολογικού πλαισίου, κατά πραγματοποιηθεί στην ( )ττάβα τον Οκτώβριο. την υπουργική διάσκεψη του ΟΟΣΑ που προβλέπεται να Η Επιτροπή καλεί συνεπώς το Συμβούλιο να εξετάσει τις προαναφερθείσες γενικές κατευθυντήριες γραμμές για την έμμεση φορολογία του ηλεκτρονικού εμπορίου εντός της ΕΕ. Οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές πρέπει να αποτελέσουν τη βάση της συνεισφοράς της ΕΕ στην επικείμενη διάσκεψη της Οττάβα. Χρησιμεύουν ως πλαίσιο για τη συνέχιση των διεξαγόμενων συζητήσεων, εντός της Ε Ε και σε διεθνές επίπεδο, με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη για την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου και τη συμμετοχή τους σε αυτό. Στο παρόν στάδιο, όπου εξακολουθεί να αναπτύσσεται η τεχνολογία σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο και οι μορφές εμπορίου παραμένουν ακόμη ασαφείς, δεν είναι ούτε απαραίτητο ούτε δυνατό να γενικές μεταβληθεί κατευθυντήριες γραμμές είναι χρήσιμες για τον προσανατολισμό των διεξαγόμενων συζητήσεων και για την καθοδήγηση και τον χειρισμό, σε συνεργασία με τον κλάδο των επιχειρήσεων, των μελλοντικών εξελίξεων στον φορολογικό τομέα, όσον αφορά αυτή τη νέα παγκόσμια και ταχέως αναπτυσσόμενη αγορά. Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι μια φορολογία που θα βασίζεται σε αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές θα συμβάλλει στην επιτυχή ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου και της οικονομίας της ΕΕ, προσφέροντας στις κοινοτικές επιχειρήσεις ισότιμους όρους ανταγωνισμού. υφιστάμενο φορολογικό καθεστώς. Ωστόσο, το οι 10 ISSN 0254-1483 COM(98) 374 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 15 02 10 16 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-399-GR-C ISBN 92-78-37315-Χ Υπηρεσία ϋπιοήμων Ιίκδόοπυντων Ινηρωπαϊπών Κοινοτηκην L-2985 Λουξεμβούργο H


title: Commission Regulation (EC) No 1257/98 of 17 June 1998 closing an invitation to tender for the supply of rice as food aid

eurovoc_concepts:
EU aid
aid system
award of contract
food aid
rice

formats: pdf print

text: 18. 6. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 173/17 COMMISSION REGULATION (EC) No 1257/98 of 17 June 1998 closing an invitation to tender for the supply of rice as food aid THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 1292/96 of 27 June 1996 on food-aid policy and food-aid manage- ment and special operations in support of food security (1), and in particular Article 24(1)(b) thereof, Whereas, by Regulation (EC) No 1085/98 (2), the Commission issued an invitation to tender for the supply of rice as food aid; whereas the conditions of the supply, as regards lots B, C and D should be reviewed and the in- vitation to tender for these lots should consequently be closed, Article 1 For lots B, C and D of the Annex to Regulation (EC) No 1085/98 the invitation to tender is closed. Article 2 This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 17 June 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 166, 5. 7. 1996, p. 1. (2) OJ L 155, 29. 5. 1998, p. 14