title: 1999/133/EY: Komission päätös, tehty 10 päivänä kesäkuuta 1998, valtiontuesta Coopérative d'exportation du livre français'lle (CELF) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1728) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
France
State aid
book trade
cooperative
export
trade volume

text: 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/37 KOMISSIO KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998, valtiontuesta Coop(cid:130)rative d’exportation du livre fran(cid:135)ais’lle (CELF) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1728) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/133/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka sen kautta my(cid:148)nnetty tuki muksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti. ilmoitettu perustamissopi- ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen ja erityisesti sen 93 artiklan 2 kohdan ensim- m(cid:132)isen alakohdan, on antanut huomautuksensa mukaisesti, asianomaisille mahdollisuuden perustamissopimuksen 93 esitt(cid:132)(cid:132) artiklan sek(cid:132) katsoo seuraavaa: I CELF-P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN KUMOAMINEN Ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuin, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”tuomioistuin”, kumosi 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1995 asiassa T-49/93, SIDE/komissio (1), antamassaan tuomiossa osit- tain 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1993 tehdyn komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen, joka koski luvan antamista tuelle, jota Ranskan hallitus oli my(cid:148)nt(cid:132)nyt ranskankielisten kirjojen viejille. T(cid:132)m(cid:132) komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s kumottiin niilt(cid:132) osin kuin se koskee Coop(cid:130)rative d’exportation du livre fran(cid:135)ais’lle, ”CELF”, my(cid:148)nnetty(cid:132) tukea ulkomailla sijaitsevien kirja- kauppojen suorittamien pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuvien lis(cid:132)kustannusten korvaamiseen. Komissio pyysi kirjeill(cid:132) 2 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhtikuuta 1992 ja 23 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) helmikuuta 1993 Ranskan hallitukselta tietoja toimenpiteist(cid:132) CELFin hyv(cid:132)ksi. Ranskan viranomaiset toimittivat pyydetyt tiedot komissiolle kirjeell(cid:132) 29 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1992 ja telekopiolla 19 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhtikuuta 1993. Komissio vahvisti kirjallisesti kirjeell(cid:132) 7 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhti- kuuta 1992 SIDElle, ettei kyseist(cid:132) tukea ollut ilmoitettu ja pyysi t(cid:132)t(cid:132) toimittamaan kaikki tarpeelliset asiaa koskevat lis(cid:132)tiedot. SIDE toimitti lis(cid:132)tietoja komissiolle kirjeell(cid:132) 7 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) syyskuuta 1992. Komissio p(cid:132)(cid:132)tti 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1993 olla vastusta- matta kyseisen tuen my(cid:148)nt(cid:132)mist(cid:132). SIDElle ilmoitettiin t(cid:132)st(cid:132) komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132) kirjeell(cid:132) 27 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) touko- kuuta 1993. Ranskan hallitukselle ilmoitettiin kirjeell(cid:132) 10 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1993 komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132) sallia tuki perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakoh- dassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn poikkeuksen nojalla. III ENSIMM(cid:142)ISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOIS- TUIMEN KESKEISET P(cid:142)(cid:142)TELM(cid:142)T II OIKEUDENK(cid:142)YNTI(cid:142) EDELT(cid:142)V(cid:142) MENETTELY Kantaja, Soci(cid:130)t(cid:130) internationale de diffusion et d’(cid:130)dition, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”SIDE”, CELFin kilpailija, kysyi kirjeell(cid:132)(cid:132)n 20 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maaliskuuta 1992 komissiolta, oliko CELFille ja (1) Kok. 1995, s. II-2501. Ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuimen kirjaamoon 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1993 j(cid:132)tt(cid:132)m(cid:132)ss(cid:132)(cid:132)n kanteessa SIDE esitti komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen kumoamista vetoamalla kolmeen perusteeseen. Tuomioistuin hyv(cid:132)ksyi kuitenkin ainoastaan 92 artiklan 3 kohdan noudattamatta j(cid:132)tt(cid:132)mist(cid:132) koskevan perusteen ja kumosi t(cid:132)m(cid:132)n menettelyvirheen perusteella komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen. L 44/38 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 Riitautetussa p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) komissio sovelsi 92 artiklan 3 kohdan c alakohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) poikkeusta yht(cid:132)(cid:132)lt(cid:132) kyseisten tukij(cid:132)rjestelmien kulttuuristen tavoitteiden ja toisaalta kirja-alan erityisen kilpailutilanteen perusteella. Tuomioistuin tutki ensiksi sit(cid:132), oliko komissiolla mahdol- lisuutta tarkistaa, ett(cid:132) Ranskan viranomaisten tavoitteet olivat todellakin kulttuurisia ja toiseksi, oliko komissio toteuttanut alaa koskevan taloudellisen analyysin, jonka avulla se olisi voinut p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) riitau- tetun tuen my(cid:148)nt(cid:132)minen ei muuta kilpailun eik(cid:132) kaupan- k(cid:132)ynnin edellytyksi(cid:132) yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. asianomaista Tuen tavoitteiden osalta tuomioistuin ei asettanut ky- seenalaisiksi komission perusteltuja syit(cid:132) olla vakuuttunut tuen kulttuurisesta luonteesta, mutta katsoi toisen kohdan osalta, ett(cid:132) tiedot, joiden perusteella komissio oli tehnyt arvionsa tuen soveltuvuudesta, eiv(cid:132)t olleet riitt(cid:132)vi(cid:132). T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) tuomioistuin p(cid:132)(cid:132)tti, ett(cid:132) komission olisi pit(cid:132)nyt aloittaa perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukainen menettely, jotta kaikki osapuolet olisivat voineet esitt(cid:132)(cid:132) huomautuksensa ja jotta komissio olisi itse voinut selvitt(cid:132)(cid:132) asiaa koskevat olennaiset n(cid:132)k(cid:148)- kohdat ennen p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tekemist(cid:132); t(cid:132)m(cid:132) olisi antanut komissiolle mahdollisuuden tarkistaa, oliko sen tekem(cid:132) arvio, josta olisi voinut aiheutua vakavia vaikeuksia, perus- teltu. IV PERUSTAMISSOPIMUKSEN 93 ARTIKLAN 2 KOHDAN MUKAINEN MENETTELY Komissio pyysi kirjeell(cid:132) 17 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1995 Ranskan viranomaisia ilmoittamaan, ennen kuin komissio tutkii mahdollisuutta aloittaa tutkimusmenettely, kaikista muutoksista, tehneet CELFille my(cid:148)nnettyyn tukeen tuomioistuimen tuomion perusteella. Ranskan viranomaiset vastasivat kirjeell(cid:132) 5 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) joulukuuta 1995, etteiv(cid:132)t ne olleet tehneet muutoksia kyseiseen tukeen. joita Ranskan viranomaiset olivat SIDE ja komissio pitiv(cid:132)t kokouksen 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1996. SIDE toimitti 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1996 komis- siolle tarpeellisiksi katsomansa lis(cid:132)tiedot. Komissio p(cid:132)(cid:132)tti 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1996 aloittaa perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn t(cid:132)st(cid:132) tuesta. Ranskan hallitukselle ilmoitettiin asiasta kirjeell(cid:132) 21 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) elokuuta 1996. Ranskan hallituksen kirjeen 23 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) syyskuuta 1996 johdosta viranomaisille kirjeell(cid:132) 1 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1996 pidennyst(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ai- komissio my(cid:148)nsi Ranskan kaan, joka niille oli annettu komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kseen vastaa- miseen. SIDE ilmoitti kirjeell(cid:132)(cid:132)n 13 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1996 jonka se oli aloittanut kansallisella tasolla menettelyst(cid:132), (Tribunal administratif de Paris) pieni(cid:132) tilauksia koskevien korvaavan tuen poistamiseksi ja jo maksetun tuen palaut- tamiseksi. Komission tiedonanto (2), jossa asianomaisia kolmansia pyydet(cid:132)(cid:132)n esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n huomautuksensa kyseisist(cid:132) tuista, julkaistiin 5 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1996. Useat kolmannet (ks. VII osa), jotka p(cid:132)(cid:132)osin vastustivat tukien my(cid:148)nt(cid:132)mist(cid:132), vuoden 1996 l(cid:132)hettiv(cid:132)t komissiolle huomautuksensa joulukuun ja vuoden 1997 tammikuun aikana. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen komissio v(cid:132)litti n(cid:132)m(cid:132) huomautukset Ranskan hallitukselle kirjeell(cid:132) 15 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhtikuuta 1997. T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) on syyt(cid:132) t(cid:132)sment(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) SIDE oli tyytym(cid:132)t(cid:148)n kansallisella tasolla aloitetun menettelyn hitauteen ja pyysi komissiota kirjeell(cid:132) 6 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) tammikuuta 1997 toteuttamaan kiireellisesti toimenpiteit(cid:132) velvoittaakseen Ranskan viranomaisia ”keskeytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n v(cid:132)litt(cid:148)m(cid:132)sti kaik- kien kirjojen vientiin tarkoitettujen tukien maksamisen jotka v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)v(cid:132)t sek(cid:132) kilpailua vientiagenttien markkinoilla riippumatta siit(cid:132), kuka on virallinen edunsaaja, sek(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n palautta- maan vuodesta 1980 laittomasti my(cid:148)nnetyt tuet”. sellaisten tukien maksamisen, SIDE kiinnitti kirjeill(cid:132) 2 ja 25 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1997 komission huomiota siihen, ett(cid:132) Ranskan viranomaiset jatkoivat tuen maksamista CELFille laittomasti sek(cid:132) valitti sit(cid:132), ett(cid:132) Ranskan hallitus oli vastannut hitaasti kolman- sien huomautuksiin. Ranskan hallitus vastasi komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kseen menettelyn aloittamisesta sek(cid:132) kolmansien huomautuksiin 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1996 ja 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997 p(cid:132)iv(cid:132)tyill(cid:132) pitkill(cid:132) kirjeill(cid:132). Komission edustajat ja Ranskan viran- omaiset pitiv(cid:132)t kokouksen 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997. N(cid:132)iden neuvottelujen j(cid:132)lkeen Ranskan hallitus toimitti komissiolle -huomautuksia kirjeill(cid:132) 30 ja p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta ja 21 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) marraskuuta 1997. lis(cid:132)tietoja SIDE toimitti kirjeell(cid:132) 19 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) joulukuuta 1997 komis- siolle kaksoiskappaleen kanteesta, j(cid:132)tt(cid:132)nyt joulukuussa 1997 Ranskan hallitusta vastaan CELFille laittomasti maksetusta tuesta kansallisella tasolla aloitta- mansa menettelyn puitteissa. Komissiolle toimitettiin 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998 kaksoiskappale muistiosta, jonka Ranskan hallitus oli esitt(cid:132)nyt samasta asiasta. jonka se oli Komission edustajat sek(cid:132) Ranskan viranomaisten ja CELFin edustajat kokoontuivat keskustelemaan yksityis- kohtaisemmin asianomaisen tuen suhteellisuudesta 13 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. Ranskan viranomaiset toimittivat komissiolle kirjeell(cid:132) 5 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maaliskuuta 1998 lis(cid:132)tietoja, jotka koskivat erityi- sesti tuen korvaavaa luonnetta. CELF toimitti komissiolle telekopiolla 26 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maaliskuuta ja 10 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhti- kuuta 1998 ajan tasalla olevat tiedot pienten tilausten (2) EYVL C 366, 5. 12. 1996, s. 7 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/39 k(cid:132)sittelyyn liittyvist(cid:132) lis(cid:132)kustannuksista ja tuen korvaa- vasta luonteesta. Lis(cid:132)ksi kulttuuriministeri(cid:148) toimitti lis(cid:132)- tietoja telekopiolla 17 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhtikuuta 1998. Ranskan viranomaiset toimittivat komissiolle muita tietoja teleko- piolla 19 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) toukokuuta 1998. V CELFIN PERUSTAMINEN JA SEN TEHT(cid:142)V(cid:142)T OSUUSKUNTANA on osuustoiminnallinen CELF (Coop(cid:130)rative d’exportation du livre fran(cid:135)ais, joka toimii toiminimell(cid:132) ”Centre d’exportation du livre fran- (cid:135)ais”) (soci(cid:130)t(cid:130) osakeyhti(cid:148) anonyme coop(cid:130)rative), jonka tavoitteena on t(cid:132)m(cid:132)nhet- kisen yhti(cid:148)j(cid:132)rjestyksen mukaan ”k(cid:132)sitell(cid:132) kirjojen, esit- teiden ja kaikenlaisten viestint(cid:132)tuotteiden tilauksia ulko- maille sek(cid:132) merentakaisille alueille ja departementeille sek(cid:132) yleisesti ottaen toteuttaa kaikenlaisia toimia, joiden tarkoituksena on erityisesti ranskalaisen kulttuurin edist(cid:132)- minen maailmalla edell(cid:132) mainittuja menetelmi(cid:132) k(cid:132)yt- t(cid:132)en”. CELFin 101 osuuskunnan j(cid:132)sent(cid:132) ovat p(cid:132)(cid:132)asiassa Rans- kaan sijoittautuneita kustantajia, vaikka osuuskunta on avoin kaikille kustannusalalla tai ranskankielisten kirjojen levityksen alalla toimiville toimijoille riippumatta niiden sijoittautumispaikasta. CELFin kaupallinen toiminta kirjojen levitt(cid:132)j(cid:132)n(cid:132) on keskittynyt p(cid:132)(cid:132)asiassa muihin kuin ranskankielisiin maihin ja alueisiin, koska ranskankieli- sill(cid:132) alueilla, erityisesti Belgiassa, Kanadassa ja Sveitsiss(cid:132) t(cid:132)st(cid:132) toiminnasta vastaavat kustantajien perustamat jakelu- verkostot (ks. markkinatutkimus X osa). osittain Hachette jonka rakenne oli Ranskan hallituksen mukaan ennen CELFin perustamista osana vastasi tilauksista pienist(cid:132) kansainv(cid:132)list(cid:132) toimintaansa, luotu maailmansotien v(cid:132)liss(cid:132), kun jakeluverkostoja ei viel(cid:132) ollut. Hachette p(cid:132)(cid:132)tti kuitenkin lopettaa t(cid:132)m(cid:132)n toiminnan kannattamattomana vuonna 1976. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen perus- tettiin CELF vuonna 1977. Vuonna 1979, kun CELFill(cid:132) oli taloudellisia vaikeuksia, ammattikunta, kustantajat, Syndicat national de l’(cid:130)dition sek(cid:132) viranomaiset sopivat, ett(cid:132) CELFin toimintaa pit(cid:132)isi jatkaa, erityisesti koska pienten tilausten k(cid:132)sittely(cid:132) pidettiin yleisen taloudellisen edun mukaisena palveluna, josta yksik(cid:132)(cid:132)n toinen yritys ei halunnut vastata. Korvaavien tukien my(cid:148)nt(cid:132)minen pienten tilausten k(cid:132)sittelylle alkoi nykyisess(cid:132) muodossaan vasta vuonna 1980. CELFin t(cid:132)m(cid:132)nhetkiseen toimintaan kuuluvat: — jakelu: jakelu on CELFin t(cid:132)rkein toimiala. Tukku- kauppiaana CELF toimittaa ainoastaan niille kustanta- jille ja kirjakaupoille, sitovan tilauksen, jotka ovat tehneet — levitys: t(cid:132)m(cid:132)n my(cid:148)hemmin aloitetun toiminnan ansi- osta CELF pystyy tarjoamaan kustantajille er(cid:132)(cid:132)nlaisen vientirakenteen. T(cid:132)ll(cid:132) tavoin kustantajilla on mahdol- lisuus olla edustettuina ilman vientiin yleens(cid:132) liittyvi(cid:132) joita ne riskej(cid:132) sellaisilla maantieteellisill(cid:132) alueilla, pit(cid:132)v(cid:132)t v(cid:132)hemm(cid:132)n t(cid:132)rkein(cid:132), — valtiolta taloudellista tukea saavien julkisten ohjel- mien hallinto, esimerkiksi pienten tilausten k(cid:132)sittely ja tietyt tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)t; n(cid:132)ihin viimeksi mainittuihin tuomioistuin antoi luvan, koska ne eiv(cid:132)t vaikuta j(cid:132)sen- valtioiden v(cid:132)liseen kappank(cid:132)yntiin, — CD-ROM-levy C(cid:130)zame: C(cid:130)zame on uutta toimintaa, joka ei saa valtiolta taloudellista tukea. Vuonna 1996 CELF p(cid:132)(cid:132)tti tuoda markkinoille kirjakaupoille tarkoi- tetun CD-ROM-levyn. J(cid:132)rjestelm(cid:132)n ansiosta kirja- kaupat voivat tehd(cid:132) tilauksensa CELFiIt(cid:132) tai joltain toiselta toimittajalta s(cid:132)hk(cid:148)isesti. VI CELFILLE MY(cid:153)NNETTY TUKI PIENTEN TILAUSTEN K(cid:142)SITTELYYN CELFin toimintaan my(cid:148)nnetyn tuen avulla on tarkoitus hyvitt(cid:132)(cid:132) ulkomailla sijaitsevien kirjakauppojen tekemien pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuvat lis(cid:132)kustannukset. Tuen avulla CELF pystyy toteuttamaan tilaukset, joita kustantajat tai niiden yhti(cid:148)kumppanina toimivat jakelijat tilausten kokonaisarvoon pit(cid:132)v(cid:132)t verrattuna suurten kuljetuskustannusten takia. N(cid:132)in ollen tuella edistet(cid:132)(cid:132)n Ranskan kielen ja ranskalaisen kirjalli- suuden levitt(cid:132)mist(cid:132). kannattamattomina Ranskan hallituksen mielest(cid:132) muut keinot CELFille my(cid:148)nnetyn tuen tavoitteiden saavuttamiseksi, kuten suorien tukien my(cid:148)nt(cid:132)minen lukuisille asianomaisille jakelijoille, kirjakaupoille tai sellaisille kustantajille tai jotka suostuisivat k(cid:132)sittelem(cid:132)(cid:132)n pieni(cid:132) tilauksia, katsottiin liian kalliiksi ja vaikeasti valvottaviksi. Viranomaiset ovat luoneet tukij(cid:132)rjestelyn, joka vaikutti niiden mielest(cid:132) ta- loudellisesti kaikkein j(cid:132)rkevimm(cid:132)lt(cid:132) ja julkisten varojen k(cid:132)yt(cid:148)n kannalta kaikkein varmimmalta sek(cid:132) vaikeutti kaikkein v(cid:132)hiten jakelukanavien toimintaa. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) Ranskan viranomaiset arvioivat, ett(cid:132) ratkaisu, jolla pienist(cid:132) tilauksista aiheutuneet lis(cid:132)kustannukset korvataan erityi- sell(cid:132) kulttuuriministeri(cid:148)n my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) tuella vientiagen- teille, oli kaikkein paras. toimivista osapuolista jakelualalla agentit Kirjojen jotka neuvottelevat ainoastaan v(cid:132)hit- (commissionaires), t(cid:132)ismyyjien tai j(cid:132)rjest(cid:148)jen kanssa mutta eiv(cid:132)t lopullisten asiakkaiden kanssa, hoitavat ne tilaukset, joiden k(cid:132)sittely(cid:132) kustantajat liian kalliina. Agentit ker(cid:132)(cid:132)v(cid:132)t asiakkailta arvoltaan v(cid:132)h(cid:132)iset tilaukset ja ottavat yhteytt(cid:132) asianomaiseen kustantajaan tai jakelijaan, joka toimittaa kaikki tilatut teokset yhteen osoitteeseen. Jos n(cid:132)m(cid:132) asiakkaat ovat kirjakauppoja tai julkisia laitoksia, tehd(cid:132) tilauksia eri kustantajilta, agentti jotka haluavat tai niiden jakelijat pit(cid:132)v(cid:132)t L 44/40 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 ja s(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) t(cid:132)ll(cid:132) kokoaa tilaukset kustantajakohtaisesti tavoin asiakkailtaan vaivan useamman tilauksen tekemi- sest(cid:132) usealta eri toimittajalta. Tilausten k(cid:132)sittelyyn liitty- vien kiinteiden kustannusten takia agentin toiminnan ansiosta sek(cid:132) jakelijat ett(cid:132) asiakkaat voivat pienent(cid:132)(cid:132) kulu- jaan, mik(cid:132) taloudellisesti tekee agentin toiminnasta kannattavaa. Pienen tilauksen k(cid:132)sittely alkaa kirjakaupan l(cid:132)hett(cid:132)m(cid:132)n tilauslomakkeen vastaanotolla. Tilauslomakkeen vastaan- ottamisvaiheessa asiakkaan tiedot tarkistetaan (esimerkiksi yksil(cid:148)id(cid:132)(cid:132)n kirjakauppa, tarkistetaan asiakkaan maksu- kyky ja tarkistetaan, onko asiakkaalla vakuutusta). CELF tekee t(cid:132)m(cid:132)n ty(cid:148)n j(cid:132)rjestelm(cid:132)llisesti riippumatta kyseess(cid:132) olevan tilauksen arvosta. Kun kyse on pienist(cid:132) asiakkaista, n(cid:132)m(cid:132) ty(cid:148)t joudutaan tekem(cid:132)(cid:132)n yleens(cid:132) useammin ja t(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) niihin menee enemm(cid:132)n aikaa. tilauksensa CELFille, tekev(cid:132)t vientiagenttina. Tuen avulla K(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) tuki my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n seuraavalla tavalla: kirja- jotka tarvitsevat pieni(cid:132) m(cid:132)(cid:132)ri(cid:132) eri kustantajien kaupat, joka julkaisemia teoksia, puolestaan toimii on tarkoitus hoitaa erityisesti arvoltaan alle 500 Ranskan frangin (ilman kuljetuskustannuksia) tilaukset, jotka j(cid:132)(cid:132)v(cid:132)t alle kannattavuusrajan. Nelj(cid:132)sosa edellisvuonna my(cid:148)nne- tyst(cid:132) tuesta maksetaan vuoden alussa ja loput syksyll(cid:132) sen j(cid:132)lkeen kun viranomaiset ovat tutkineet CELFin alustavan talousarvion ja varainhoitovuoden ensimm(cid:132)isen osan aikana todetut muutokset. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen CELFin on toimitettava kolmen kuukauden kuluessa tilikauden p(cid:132)(cid:132)t- tymisest(cid:132) Ranskan kulttuuriministeri(cid:148)lle ja ranskan kielen asemasta yksityiskohtainen kertomus tavasta, vastaavalle ministeri(cid:148)lle jolla tuki on k(cid:132)ytetty. ylij(cid:132)(cid:132)nyt Talousarvioon varatun tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on yleens(cid:132) 2 miljoonaa Ranskan frangia vuodessa. Jos koko m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ei kuitenkaan ole k(cid:132)ytetty, v(cid:132)hennet(cid:132)(cid:132)n seuraavalle osa vuodelle varatusta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132). Tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) vuonna 1990 oli 2 miljoonaa frangia, 2,4 miljoonaa vuonna 1991, 2,7 miljoonaa vuonna 1992 sek(cid:132) 2,5 miljoonaa vuonna 1993. K(cid:132)ytetyn tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) vuonna 1992 oli 1,7 miljoonaa frangia (kun talousarvioon varatun tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli 2,7 miljoonaa). Sama linja jatkui seuraavien vuosien aikana: vuosina 1994 ja 1995 tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli noin 2 miljoonaa frangia, joten tuen suuruus oli keskim(cid:132)(cid:132)rin 2,0675 (1,77 miljoonaa miljoonaa vuonna 1992 ja 2,5 miljoonaa vuonna 1993). Vuonna 1996 tuen suuruus oli j(cid:132)lleen 2 miljoonaa frangia. Koska pienten tilausten osuus oli kuitenkin kyseisen(cid:132) vuonna hieman pienempi, CELF sai ainoastaan 1,6 miljoonaa frangia vuonna 1997. frangia vuosien 1992–1995 aikana suuria tilaukset ovat Ranskan viranomaiset korostavat, ett(cid:132) pienten tilausten k(cid:132)sittely edellytt(cid:132)(cid:132) k(cid:132)sity(cid:148)t(cid:132) ja k(cid:132)sin teht(cid:132)vi(cid:132) menettelyj(cid:132), joiden vuoksi pienet tilauksia kalliimpia. Koska pieni(cid:132) tilauksia on keskim(cid:132)(cid:132)rin v(cid:132)h(cid:132)n, n(cid:132)m(cid:132) lis(cid:132)kustannukset tekev(cid:132)t pienten tilausten k(cid:132)sittelyn taloudellisesti kannattamattomaksi. Ranskan viranomaiset esitteliv(cid:132)t komissiolle erikseen n(cid:132)it(cid:132) lis(cid:132)kus- joka perustuu sellaiseen tannuksia koskevan arvion, voidaan avulla kustannuslaskentaj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132)n, m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)(cid:132) pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn kuuluvista eri teht(cid:132)vist(cid:132) aiheutuvat kustannukset. N(cid:132)m(cid:132) ty(cid:148)t esitell(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132). eritt(cid:132)in jonka Selvitysty(cid:148)t(cid:132) edellytt(cid:132)(cid:132) tilattujen kirjojen oikean ISBN- numeron l(cid:148)yt(cid:132)minen, kirjojen etsiminen kustantajien luetteloista ja tietokannoista ((cid:144)lectre, C(cid:130)zame, Minitel) sek(cid:132) sen tarkistaminen, onko kyseisi(cid:132) kirjoja varastossa. T(cid:132)ss(cid:132) tilanteessa tilauslomakkeen tietojen tarkkuus ja t(cid:132)rkeit(cid:132) asioita. Suuret pienten tilausten alkuper(cid:132) ovat kustannustalot toisin sanoen niill(cid:132) on nykyaikainen laitteisto, mink(cid:132) ansiosta CELF voi teokset. Valtaosa CELFin asiakkaista on kuitenkin pieni(cid:132) kirjakauppoja, joilla kaikilla ei ole nykyaikaista laitteistoa, mik(cid:132) lis(cid:132)(cid:132) CELFin ty(cid:148)n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132), vaikka pieni(cid:132) tilauksia vastaava liikevaihto on ainoastaan 4,8 prosenttia CELFin kokonais- liikevaihdosta. Selvitysty(cid:148) sek(cid:132) tilattujen kirjojen puuttu- minen varastosta aiheuttavat CELFille lis(cid:132)kustannuksia. tilauksensa koneellisesti; tunnistaa helposti tekev(cid:132)t tilatut joko eiv(cid:132)t aiheuta tilaukset l(cid:132)hetet(cid:132)(cid:132)n kustantamolle Tilaus elektronisesti ((cid:144)dilectre tai Allegro (3)) tai paperilla. Suurille kustanta- moille kuten Point Seuil, Folio Gallimard tai Hachette erityisi(cid:132) ongelmia. osoitetut K(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) kuitenkin valtaosa l(cid:132)hetet(cid:132)(cid:132)n tilauksista pienille kustantamoille, joiden kanssa tilauksia ei voi tehd(cid:132) elektronisesti. CELFin mukaan lis(cid:132)kustannukset ovat n(cid:132)iss(cid:132) tapauksissa eritt(cid:132)in huomattavia, koska pienet tilaukset koskevat usein sellaisten kustantamoiden kirjoja, joiden toimintarakenne edellytt(cid:132)(cid:132) erityisk(cid:132)sittely(cid:132). CELF k(cid:132)sittelee 67 prosenttia pienist(cid:132) tilauksistaan k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) elektronista tiedonsiirtoa. Lis(cid:132)ksi maksuk(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148) riippuu suuresti kustantamon koosta. Esimerkiksi pienet kustan- tamot vaativat usein maksun suorittamista v(cid:132)litt(cid:148)m(cid:132)sti. Kuljetuskustannusten osalta on syyt(cid:132) huomioida, ett(cid:132) suuret kustantamot laskuttavat t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) 0,75 frangia kilolta Pariisia koskevista toimituksista (ammattikunnan sopima hinta). Pienten jakelijoiden kirjojen toimitukseen sovellettava hinta on pikatoimitusten osalta 6,5 ja postin osalta 24 frangia kilolta. Koska ulkomailla sijaitsevien kirjakaupoilta laskutettavat hinnat on vahvistettu koko- naisvaltaisesti, n(cid:132)iden kirjakauppojen tilausten k(cid:132)sittely pienent(cid:132)(cid:132) Ranskan hallituksen mielest(cid:132) katetta. Jokaisen toimituksen osalta kirjat on pakattava huolelli- sesti, ja yksityiskohtainen lasku on laadittava kolmena kappaleena, joista yksi on paketin mukana, toinen l(cid:132)hete- t(cid:132)(cid:132)n postitse asiakkaalle ja kolmas k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n kirjanpitoon. (3) Suurten kustannustalojen julkaisemat kirjat voidaan tunnistaa automaattisesti optisella lukijalla ANI-koodin ansiosta. 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/41 Lis(cid:132)ksi CELFin kirjanpidon on tallennettava kaikki edell(cid:132) mainitut toimet. T(cid:132)lt(cid:132) osin Ranskan hallitus korostaa, ett(cid:132) 100 frangin suuruisen laskun tallentaminen vaatii yht(cid:132) paljon ty(cid:148)t(cid:132) kuin 10 000 frangin tai suuremman laskun tallentaminen. Ranskan hallituksen mukaan tilastot osoittavat, ett(cid:132) vuonna 1994 k(cid:132)siteltyjen pienten tilausten m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli tavanomainen. Kyseisen(cid:132) vuonna CELF laati 9 725 laskua pienist(cid:132) tilauksista (eli 47 prosenttia kaikista laskuista, joita oli yhteens(cid:132) 20 672). N(cid:132)it(cid:132) pieni(cid:132) tilauksia teki 1 848 asiakasta, ja niiss(cid:132) oli 19 761 rivi(cid:132) tilauksia ja 24 933 tilattua kirjaa. Enint(cid:132)(cid:132)n 500 frangin suuruisten laskujen liikevaihto oli 2,28 miljoonaa frangia, mik(cid:132) oli kuitenkin vain 4,83 prosenttia CELFin kokonaisliikevaihdosta (4). Pienten tilausten kannattavuuden osalta Ranskan hallitus my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) er(cid:132)(cid:132)t alle 500 frangin tilaukset voivat olla kannattavia ja toiset taas eiv(cid:132)t. Tilauksen kannattavuus riippuu kyseess(cid:132) olevien kirjojen tyypist(cid:132) ja lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) sek(cid:132) tilauslomakkeen tietojen tarkkuu- desta. Ranskan viranomaisten mukaan kuitenkin enint(cid:132)(cid:132)n 500 frangin arvoiset tilaukset, jotka CELFin on kaikki k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132), eiv(cid:132)t yleisesti ottaen ole kannattavia. Ranskan viran- omaiset ovat asettaneet t(cid:132)m(cid:132)n 500 frangin rajan objektiivisten perusteiden nojalla: puhtaasti taloudellisesti tarkasteltuina tilaukset, joiden arvo on 0 ja 500 frangin v(cid:132)lill(cid:132), eiv(cid:132)t yleisesti ole kannattavia yksityiselle toimijalle; alle 500 frangin tilaukset koskevat useimmissa tapauksissa (67 prosenttia) pieni(cid:132) kustantamoja; pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn kuuluu pienten asiakastilien hoito. Puhtaasti taloudellisten perusteiden pohjalta toimiva toimija ei k(cid:132)sittelisi n(cid:132)it(cid:132) tilauksia. Ranskan viranomaiset perustavat t(cid:132)m(cid:132)n v(cid:132)itteens(cid:132) kustannuslas- kenta-analyysiinsa. Tilauksen tyyppi Kirjojen lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132) Kokonaishinta (1) Yksikk(cid:148)hinta (1) Muut tilaukset Pienet tilaukset 442 740 24 933 53 666 275 4 485 354 Yhteens(cid:132) 467 673 58 151 629 121,21 179,90 124,34 (1) Ennen pieniin tilauksiin kuulumattomien osien erittely(cid:132). Pienten tilausten yhteydess(cid:132) myytiin 24 933 kirjaa vuonna 1997. N(cid:132)ist(cid:132) pienist(cid:132) tilauksista saadut tulot olivat 2,5 miljoonaa frangia eli 100,2 frangia myyty(cid:132) kirjaa kohti. Samanaikai- sesti pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuneet kokonaiskustannukset olivat 4,48 miljoonaa frangia, eli 180 frangia kirjaa kohti. N(cid:132)it(cid:132) lukuja vertailemalla voidaan arvioida pienist(cid:132) tilauksista kirjaa kohti aiheutuneet tappiot: 100,2 – 179,6 = 79,4 frangia. Pieni tilaus k(cid:132)sitt(cid:132)(cid:132) keskim(cid:132)(cid:132)rin 2,56 kirjaa, mik(cid:132) tekee keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isiksi tappioiksi tilausta kohti 203,2 frangia (79,4 (cid:253) 2,56). T(cid:132)m(cid:132)n osalta Ranskan hallitus t(cid:132)sment(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) tiedot ovat jotka Ranskan viranomaiset toimittivat tuomioistuimelle huhtikuussa 1995. samat, J(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) taulukossa esitet(cid:132)(cid:132)n kokonaisanalyysi siit(cid:132), miten lis(cid:132)kustannukset katettiin CELFille my(cid:148)nnetyll(cid:132) tuella. Analyyttisess(cid:132) kirjanpidossa ylij(cid:132)(cid:132)m(cid:132) arvioidaan noin 50 000 frangiksi. On syyt(cid:132) kuitenkin t(cid:132)sment(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)st(cid:132) noin 44 000 frangia ei johdu suoraan CELFin k(cid:132)sittelemist(cid:132) pienist(cid:132) tilauksista, vaan on lis(cid:132)tty avoimuuden vuoksi (5). T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) summa on v(cid:132)hennetty kokonaistuloksesta, ja tulos ennen veroja on n(cid:132)in ollen noin 5 600 frangia, mik(cid:132) muodostuu suoraan pienist(cid:132) tilauksista. (4) CELF esitti komissiolle luettelon kaikista tiedoista, jotka koskivat sen k(cid:132)sittelemi(cid:132) tilauksia vuonna 1994 (muun muassa kirjakaupan nime(cid:132), maata, enint(cid:132)(cid:132)n 500 Ranskan frangin suuruisten laskujen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132), tilausrivien lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132), tilattujen kirjojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132), arvoa Ranskan frangeissa, toteutettujen tilausrivien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) koskevat tiedot). (5) CELFin mukaan n(cid:132)m(cid:132) tulot ovat per(cid:132)isin muista toimista, erityisesti Programme Plus -ohjelmasta. L 44/42 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 Ranskan hallituksen mukaan t(cid:132)m(cid:132) tulos osoittaa, ett(cid:132) pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutu- vien lis(cid:132)kustannusten korvaamiseen tarkoitetun tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on oikein arvioitu. Ranskan viranomaiset korostavat my(cid:148)s, ett(cid:132) jos CELFin toimintaa koskevan j(cid:132)lkitarkastuksen yhtey- dess(cid:132) ilmenee, ett(cid:132) maksettu tuki oli liian suuri, ylij(cid:132)(cid:132)m(cid:132) joko v(cid:132)hennet(cid:132)(cid:132)n seuraavalle vuodelle varatusta tuesta tai maksetaan takaisin. Ranskan viranomaiset kiinnitt(cid:132)v(cid:132)t huomiota my(cid:148)s siihen, ett(cid:132) tuki my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n tarkkojen s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen mukaisesti ja siten, ett(cid:132) varmistetaan t(cid:132)ydellinen avoimuus. Kokonaisanalyysi lis(cid:132)kustannusten kattamisesta tuen avulla M(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (Ranskan frangeja) Alle 500 frangin tilauksia vastaava liikevaihto (1) Muut tulot Tuki Kirjojen osto, mukaan lukien kuljetus Henkil(cid:148)st(cid:148)kulut Yleiset kulut Kokonaisliikevaihto (I) Kulut yhteens(cid:132) (II) K(cid:132)ytt(cid:148)kate (III) = (I) – (II) Satunnaiset nettotuotot (IV) Pienten tilausten liiketoiminnan tulos (analyyttinen kirjanpito) ennen veroja (III) + (IV), joista pieniin tilauksiin suoranaisesti liittym(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) tuottoja Pienten tilausten liiketoiminnan varsinainen tulos ennen veroja (1) mukaan lukien pakkaus, vakuutus, kuljetus 2 419 455 55 247 2 000 000 4 474 702 2 106 939 1 670 963 660 719 4 438 621 36 082 14 383 50 465 44 822 5 643 VII KOMISSIOLLE 93 ARTIKLAN 2 KOHDAN MUKAI- SESTI ALOITETUN MENETTELYN PUITTEISSA TEHDYT HUOMAUTUKSET 93 artiklan 2 kohdan mukaisesti aloitetun menettelyn yhteydess(cid:132) eri talouden toimijat esittiv(cid:132)t komissiolle huomautuksia, joita k(cid:132)sitell(cid:132)(cid:132)n XI ja XIII osassa. Syndicat national des importateurs et exportateurs de j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”SNIEL”, katsoo, ett(cid:132) CELFin pit(cid:132)isi livres, k(cid:132)sitell(cid:132) saa tilauksia, ainoastaan pieni(cid:132) joihin se joiden mukaan korvaavaa tukea, sek(cid:132) esitt(cid:132)(cid:132) arvioita, n(cid:132)iden pienten tilausten keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen arvo on 300 frangia ja osuus CELFin liikevaihdosta noin 6 prosenttia, mik(cid:132) SNIELin mukaan tarkoittaa, ett(cid:132) 94 prosenttia jota sen ei CELFin liikevaihdosta koostuu toiminnasta, pit(cid:132)isi harjoittaa. SNIEL katsoo, ett(cid:132) kyseinen korvaava tuki on liian suuri, koska sen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on l(cid:132)hes yht(cid:132) suuri kuin pienten tilausten liikevaihto ja ”on mahdotonta, ett(cid:132) pienist(cid:132) laskuista aiheutuvat kulut voivat olla 3 miljoonaa frangia (toimintatukien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) + arvioitu marginaali)” ja toisaalta koska pienten tilausten m(cid:132)(cid:132)rittelemiseen k(cid:132)ytetty 500 frangin raja on liian korkea, sill(cid:132) tiettyjen toimijoiden tilauksista ainoastaan 50 prosenttia on arvoltaan kyseist(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) suurempia. Vaikka SNIEL ei asetakaan kyseenalai- seksi kannattamattomien tilausten tukemisen periaatetta, se katsoo kuitenkin, ett(cid:132) CELF k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) tukea muun kaupallisen toimintansa kehitt(cid:132)miseksi. Kirjakauppana ja kirjojen viej(cid:132)n(cid:132) toimiva Aux Amateurs jonka asiakaskunta muodostuu de livres international, yliopistojen kirjastoista, ilmoittaa edist(cid:132)v(cid:132)ns(cid:132) Ranskan kulttuurin ja kielen levitt(cid:132)mist(cid:132) ilman julkista tukea. Se katsoo, ett(cid:132) korvaavan tuen ansiosta, joka sen mukaan on kolme prosenttia CELFin liikevaihdosta, CELF voi antaa asiakkailleen kolme prosenttia ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) alennusta. Se korostaa, ett(cid:132) nyky(cid:132)(cid:132)n CELF toimittaa itse yliopistoille ja t(cid:132)hdent(cid:132)(cid:132), ettei CELF t(cid:132)m(cid:132)n takia voi en(cid:132)(cid:132) saada tukea kirjakauppojen pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn. 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/43 Aux Amateurs de livres international ilmoittaa my(cid:148)s, ett(cid:132) ”tuki on tekopyh(cid:132)” sek(cid:132) ihmettelee sit(cid:132), ett(cid:132) ”tuen suuruus voi olla yli 60 prosenttia kyseisten tilausten arvosta”. Se katsoo, ett(cid:132) tuen avulla kehitet(cid:132)(cid:132)n CELFin kaupallista toimintaa. Aux Amateurs de livres international vaatii lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) kyseisen tuen maksamisen on loputtava, jo maksetut tuet on maksettava takaisin, tuet on jaettava ”asianomaisten kirjakauppojen kesken siin(cid:132) suhteessa, mik(cid:132) on niiden kolmansiin maihin suuntautuneen ja ett(cid:132) CELFi(cid:132) pit(cid:132)isi kielt(cid:132)(cid:132) toiminnan liikevaihto” toimittamasta muille kuin ulkomailla sijaitseville kirjakau- poille. Hexalivre, joka my(cid:148)s on kirjakauppa, jonka asiakaskunta muodostuu ulkomaille sijoittautuneista ”laitosasiakkaista” katsoo, ett(cid:132) CELFin, jonka teht(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) on toimittaa ulko- mailla sijaitseville kirjakaupoille, ei pit(cid:132)isi periaatteessa sekaantua Hexalivren toimintaan. Hexalivre korostaa, ett(cid:132) kyseinen tuki hy(cid:148)dytt(cid:132)(cid:132) ”viranomaisten tukemaa yksi- joka pyrkii mahdollisuuksiensa mukaan tyist(cid:132) yrityst(cid:132), monopoliasemaan”. Hexalivren mukaan todellisuus on kuitenkin toisenlainen, ”koska ranskalaisten kirjojen levit- t(cid:132)misen ja jakelun ulkomaille tukea saavat eri elimet selv(cid:132)sti harjoittavat yhteisty(cid:148)t(cid:132) ja viranomaiset puuttuvat suoraan toimintaamme”. Hexalivren johtajan Van Ginnekenin erillisess(cid:132) huomau- tuksessa, jonka h(cid:132)n esitti toisen, omaa nime(cid:132)(cid:132)n kantavan yleisesti vientiagenttina toimivan yrityksen nimiss(cid:132), anne- taustatietoa Van Ginnekenin suhteista taan aluksi CELFiin, jonka yksi edustajista h(cid:132)n ennen oli. Van Ginneken ihmetteli erityisesti sit(cid:132), ett(cid:132) h(cid:132)n olisi voinut olla kiinnostunut (”saada komission”) pienten tilausten myynnist(cid:132), kun CELF sai siihen tukea. arvostelee kustantajien Van Ginneken moittii CELFin toiminnan ”jatkuvaa risti- riitaisuutta”. H(cid:132)n osuuksia CELFiss(cid:132) ja arvioi t(cid:132)m(cid:132)n johtavan siihen, ett(cid:132) ne suosivat CELFi(cid:132) erityisesti perustamalla CELFin pysyvi(cid:132) toimis- toja. Van Ginneken katsoo, ett(cid:132) CELFin asema julkisten ohjelmien hallinnoijana antaa sille kilpailuetua, vaikka er(cid:132)(cid:132)t ohjelmat onkin annettu muiden toimijoiden hoidet- tavaksi. Lavoisier Tec et Doc, tieteellisiin ja teknisiin kirjoihin jonka toimitusjohtaja on erikoistunut kustantaja-viej(cid:132), my(cid:148)s SNIELin puheenjohtaja, ja joka on yksi CELFin osakkaista katsoo, ett(cid:132) CELFin pit(cid:132)isi toimia ainoastaan sijaitsevien kirjakauppojen vientiagenttina ulkomailla tilausten k(cid:132)sittelemiseksi eik(cid:132) sen pit(cid:132)isi puuttua kirjojen toimitukseen laitosasiakkaille. Tec et Doc korostaa, ett(cid:132) kustantajia on pyydetty tarjoamaan CELFille mahdolli- simman edulliset ehdot sek(cid:132) esitt(cid:132)(cid:132) tietoja, joiden mukaan CELFin ulkomaisille kirjakaupoille tarjoamat ehdot sen sijaan eiv(cid:132)t olisi erityisen hyv(cid:132)t. Tec et Doc katsoo, ett(cid:132) CELF hy(cid:148)tyy ”kustantajien ja julkisen vallan suosiman jota se k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) kaupallisessa kumppanin” toiminnassaan, kustantajien sille my(cid:148)nt(cid:132)mist(cid:132) erityisehdoista laitosasiakkaiden toimituksiin. imagostaan, sek(cid:132) Asettamatta tukea kyseenalaiseksi Tec et Doc katsoo, ett(cid:132) pienten tilausten yl(cid:132)rajan m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)minen 500 frangiin ei joiden mukaan ole perusteltua. Viittaamalla arvioihin, pieni(cid:132) tilauksia vastaava myynti olisi 3–6 prosenttia liikevaihdosta eli 1,5–3 miljoonaa frangia, Tec et Doc korostaa, ett(cid:132) 2–2,4 miljoonan frangin tuki on kohtuut- toman suuri ellei tuottavuus ole erityisen heikko. Tec et Doc katsoo, ett(cid:132) pienten tilausten 3–6 prosentin (6) osuus ei voi olla ylitsep(cid:132)(cid:132)sem(cid:132)t(cid:148)n rasite. Tec et Doc ilmoittaa, ett(cid:132) noin 50 prosenttia sen saamista tilauksista on ”pieni(cid:132) tilauksia”. Tec et Doc p(cid:132)(cid:132)tteli niiden tilausten perusteella, joita CELF teki Tec et Docilta kahden kuukauden aikana, ett(cid:132) CELF saa vain v(cid:132)h(cid:132)n pieni(cid:132) tilauksia. Tec et Doc vaatii, ett(cid:132) ”kirjojen vientialalle palautettaisiin tavanomaiset kilpailuedellytykset, mik(cid:132) tarkoittaa erityi- jotka eiv(cid:132)t sesti sit(cid:132), ett(cid:132) sellaiset perustu todelliseen julkisen palvelun teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132)n tai kiist(cid:132)- m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)(cid:132)n kulttuuriseen tavoitteeseen, voi saavuttaa nykyisin keinoin. ” tuet on poistettava, jota ei SIDE katsoo ensinn(cid:132)kin, ett(cid:132) kirjojen vientimarkkinoilla on vientiagenttien alamarkkinat, joilla SIDE kilpailee CELFin kanssa. Vaikka SIDE my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) agentit k(cid:132)- sittelev(cid:132)t yleens(cid:132) kirjoja, jotka on kustannettu niiden omassa maassa, se katsoo, ett(cid:132) n(cid:132)ill(cid:132) markkinoilla on yhteis(cid:148)n laajuinen ulottuvuus. SIDE korostaa, ett(cid:132) CELF toimii tavallisena vientiagenttina, pienten tilausten osuus on vain 3 prosenttia liikevaihdosta, eik(cid:132) CELFin teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132) julkisen palvelun tarjoajana ole miss(cid:132)(cid:132)n selke(cid:132)sti m(cid:132)(cid:132)ri- telty. SIDE katsoo, ett(cid:132) komission pit(cid:132)isi ottaa huomioon arvi- oissaan sek(cid:132) pieni(cid:132) tilauksia koskeva korvaava tuki ett(cid:132) ”kaikki moninaiset tuet, joista hy(cid:148)tyv(cid:132)t niin CELF kuin erilaiset j(cid:132)rjest(cid:148)t, joissa CELFin tavoin toimivat yhdess(cid:132) kustantajat ja viranomaiset kaikessa salamyhk(cid:132)isyydess(cid:132)”. Muiden j(cid:132)rjest(cid:148)jen osalta SIDE katsoo, ett(cid:132) valtiontuki ranskankielisten kirjojen vientiin v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) kilpailua vien- tiagenttien markkinoilla. Se kiist(cid:132)(cid:132) my(cid:148)s v(cid:132)itteen, ett(cid:132) kyseess(cid:132) olevan tuen avulla olisi tarkoitus tukea kulttuuria. Sen mielest(cid:132) ensinn(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n pienen tilauksen k(cid:132)sitteell(cid:132) ei ole mit(cid:132)(cid:132)n erityist(cid:132) merki- tyst(cid:132) vientiagentille, jonka tavanomaiseen toimintaan kuuluu tilausten k(cid:132)sittely, ilman ett(cid:132) se tarvitsisi mink(cid:132)(cid:132)n- laisia tukia. Toiminnan kannattavuus on SIDEn mukaan (6) T(cid:132)m(cid:132)n osalta Ranskan hallitus t(cid:132)sment(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)ss(cid:132) kohtaa pit(cid:132)isi 3–6 prosenttia pienist(cid:132) tilauksista. L(cid:132)hes 50 prosenttia CELFin tilauksista on pieni(cid:132) tilauksia. liikevaihdosta prosenttia lukea 3–6 eik(cid:132) L 44/44 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 kokonaisvaltainen k(cid:132)site eik(cid:132) riipu kunkin yksitt(cid:132)isen tilauksen arvosta. Sen mielest(cid:132) Ranskan viranomaisten soveltama 500 frangin kynnys on mielivaltainen. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) se katsoo, ett(cid:132) kyseess(cid:132) oleva tuki on yksinkertai- toimintatukea. Ranskan hallitus ei sit(cid:132) paitsi ole sesti koskaan osoittanut oikeusperustaa, tuki perustuu, puhumattakaan siihen sovellettavista my(cid:148)nt(cid:132)- misperusteista. SIDE katsoo, ett(cid:132) CELFille my(cid:148)nnetty tuki ei sovellu yhteismarkkinoille. Lis(cid:132)ksi SIDE v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) Ranskan hallituksen menettelyn aikana mainitsemat tuet muille toimijoille eiv(cid:132)t ole mill(cid:132)(cid:132)n muotoa verratta- vissa t(cid:132)h(cid:132)n tukeen. johon t(cid:132)m(cid:132) CELF puolestaan viittaa eri kustantajilta saamiinsa kirjei- siin, tyytyv(cid:132)isyytens(cid:132) CELFin palveluihin ja kyseiseen tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132)n. joissa n(cid:132)m(cid:132) ilmaisevat VIII RANSKAN VIRANOMAISTEN PERUSTELUT Ranskan hallitukselle l(cid:132)hett(cid:132)m(cid:132)ss(cid:132)(cid:132)n kirjeess(cid:132), jossa se ilmoitti menettelyn aloittamisesta, komissio toteaa tuen tavoitteen kuuluvan niihin tavoitteisiin, joiden osalta perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ttyyn tukien kielt(cid:132)mist(cid:132) koskevaan periaatteeseen voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) poikkeus. Komissio korostaa, ett(cid:132) tuella on aivan ilmeisesti 92 artiklan 3 kohdan d alakohdan tarkoittama kulttuurinen tavoite, koska sen tarkoituksena on ranskan kielen levitt(cid:132)minen ja ranskalaisen kirjallisuuden vaiku- tuspiirin edist(cid:132)minen. Komissio ep(cid:132)ilee kuitenkin, ett(cid:132) tavoitteestaan huolimatta tuki vaikuttaa kilpailuun yhteisen edun vastaisella tavalla; se tarkoittaa t(cid:132)lt(cid:132) osin sek(cid:132) vaikutuksia itse kustannus- alaan ett(cid:132) vaikutuksia kirjojen jakelusta ja viennist(cid:132) vastaa- viin toimijoihin. Komissio korosti kuitenkin, ett(cid:132) kirja- alan kilpailua rajoittavat tietyt kielelliset ja kulttuuriset esteet, mik(cid:132) v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) yhteis(cid:148)n sis(cid:132)iseen kauppaan kohdis- tuvia vaikutuksia. Ensimm(cid:132)isen seikan osalta Ranskan hallitus toteaa, ett(cid:132) olisi syyt(cid:132) muistaa kirja-alalle olevan ominaista tuotteiden eritt(cid:132)in heikko korvattavuus, koska jokaisella teoksella on oma ominaissis(cid:132)lt(cid:148)ns(cid:132). V(cid:132)h(cid:132)ist(cid:132) tuotteiden korvattavuutta esiintyy ainoastaan joillakin kirjojen alasektoreilla, yleens(cid:132) tietokirjojen alalla mutta eritt(cid:132)in harvoin kaunokirjalli- suuden alalla. Yhteis(cid:148)n tasolla ja kansainv(cid:132)lisell(cid:132) tasolla t(cid:132)m(cid:132) korvattavuus on viel(cid:132)kin rajoitetumpaa kielirajojen takia. Todellista kilpailua esiintyy vain sellaisten kirjojen osalta, joissa kirjailijalle ominaisilla tyyliseikoilla on vain v(cid:132)h(cid:132)n merkityst(cid:132) ja jotka kustannetaan samalla kielell(cid:132). Tavoitteensa vuoksi tuki vaikuttaa kilpailuun ainoastaan ranskan kielell(cid:132) julkaistujen kirjojen osalta. Kuten komissio tiet(cid:132)(cid:132), CELFin k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132) tukij(cid:132)rjestelm(cid:132) koskee kuitenkin kaikkia ranskankielisi(cid:132) kirjoja riippumatta siit(cid:132), miss(cid:132) kirja on painettu ja siit(cid:132), onko kustantaja CELFin osakas vai ei. Tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)lle ominaisten piirteiden takia sit(cid:132) ei lis(cid:132)ksi sovelleta niiss(cid:132) nelj(cid:132)ss(cid:132) maassa, joissa ranskankielisten kirjojen v(cid:132)linen kilpailu on kaikkein kovinta ja jotka muodostavat p(cid:132)(cid:132)markkina-alueen, eli Ranskassa, Belgiassa, Sveitsiss(cid:132) ja Kanadassa. Vaikutukset kustannusalan kilpailuun ovat n(cid:132)in ollen marginaalisia. Toisen seikan osalta Ranskan hallitus korostaa ensinn(cid:132)kin sit(cid:132), ett(cid:132) mainittu tukij(cid:132)rjestelm(cid:132) ei voi mill(cid:132)(cid:132)n tavalla vaikuttaa itse teostensa jakelusta vastaavien kustantajien toimintaan tai perinteisten jakelijoiden toimintaan. Yht(cid:132)(cid:132)lt(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) yritykset eiv(cid:132)t k(cid:132)sittele koskaan tilauksia, joita tuki koskee, koska ne pit(cid:132)v(cid:132)t niiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) riitt(cid:132)- m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132), tuesta, koska CELF tilaa kirjat niiden kautta. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) tuki voi siis vaikuttaa kilpailuun vain niiden yritysten tasolla, jotka toimivat vientiagenttina. ja toisaalta ne hy(cid:148)tyv(cid:132)t ep(cid:132)suorasti Tilaukset, jotka tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)ll(cid:132) on tarkoitus mahdol- listaa, eiv(cid:132)t kuulu tavallisille markkinoille, vaikka yritykset niit(cid:132) joskus vastaanottavatkin. Niiden osuus vientiagent- tien liikevaihdosta on v(cid:132)h(cid:132)inen (CELFin osalta alle 5 prosenttia vuonna 1994, vaikka se hy(cid:148)tyy tukij(cid:132)rjestel- m(cid:132)st(cid:132)). Tuki ei siis v(cid:132)henn(cid:132) merkitt(cid:132)v(cid:132)sti yritysten myynti(cid:132) kyseisell(cid:132) markkinasektorilla. Lis(cid:132)ksi on syyt(cid:132) muistuttaa, ett(cid:132) useimmille CELFin kilpailijoille ranskan- kielisten kirjojen vientiagenttina toimiminen on vain yksi toimiala muiden joukossa, sill(cid:132) niill(cid:132) on my(cid:148)s toinen asiakaskunta (laitokset), ne myyv(cid:132)t muita kirjoja (SIDE esimerkiksi my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132), ranskankielisten kirjojen myynti on vain noin 50 prosenttia sen liikevaihdosta) tai ne harjoittavat muuta toimintaa (perinteinen kirjakauppa- toiminta). Ennen kaikkea j(cid:132)rjestelm(cid:132) on avoin kaikille toimijoille, riitt(cid:132)v(cid:132)n asteisen avoi- muuden. jotka hyv(cid:132)ksyv(cid:132)t ett(cid:132) N(cid:132)ist(cid:132) syist(cid:132) Ranskan hallitus katsoo, ett(cid:132) tuen tavoitteen vuoksi sen vaikutusta kilpailuun ei voida pit(cid:132)(cid:132) sellaisena, ett(cid:132) se vaikuttaisi kaupan edellytyksiin yhteisen edun vastaisella tavalla. Tuella p(cid:132)invastoin edistet(cid:132)(cid:132)n ranskan- kielisten j(cid:132)senvaltioiden ja muiden j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)list(cid:132) kauppaa asianomaisella alalla. Kolmansien v(cid:132)itteisiin Ranskan hallitus vastaa, ett(cid:132) vaikka CELFin teht(cid:132)v(cid:132) aluksi oli ulkomailla sijaitsevien kirja- kauppojen tekemien tilausten k(cid:132)sittely, t(cid:132)m(cid:132) ei tarkoit- tanut sit(cid:132), ett(cid:132) sit(cid:132) olisi kielletty laajentamasta toimin- taansa muille aloille muiden talouden toimijoiden lailla. Ranskan hallitus korostaa erityisesti sit(cid:132), ett(cid:132) my(cid:148)nt(cid:132)es- s(cid:132)(cid:132)n tuen viranomaiset katsoivat CELFin toimivan p(cid:132)(cid:132)asiassa vientiagenttina ja pitiv(cid:132)t huolen siit(cid:132), ett(cid:132) CELF kykenee hoitamaan hyvin teht(cid:132)v(cid:132)ns(cid:132) eli kirjojen toimitta- misen ulkomailla sijaitseville kirjakaupoille. T(cid:132)m(cid:132) ei 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/45 kuitenkaan est(cid:132) CELFi(cid:132) harjoittamasta muuta toimintaa sill(cid:132) edellytyksell(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) toiminta ei h(cid:132)iritse CELFin teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132) julkisten palvelujen tarjoajana. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) Ranskan hallitus katsoo, ett(cid:132) kyseinen tuki oli v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)n ja oikean suuruinen (7) julkisen palvelun teht(cid:132)v(cid:132)n suorittamiseen. Se korostaa, ett(cid:132) teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132) ei olisi voitu suorittaa ilman kyseist(cid:132) tukea, jolla on tarkoitus korvata kannattamattomien tilausten k(cid:132)sittelyn aiheut- tamat tappiot. Ranskan hallitus katsoo n(cid:132)in ollen, ett(cid:132) tuki kuuluu perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan eik(cid:132) 92 artiklan 1 kohdan soveltamis- alaan, kuten komissio oli katsonut Ranskan postiin sovel- lettavan paikallista verotusta koskevan poikkeusj(cid:132)rjestelyn osalta, joka my(cid:148)nnettiin sen takia, ett(cid:132) postilla on velvolli- suus toimia koko maan alueella. Ranskan hallitus katsoo my(cid:148)s, ett(cid:132) vaikka CELFin p(cid:132)(cid:132)asiallinen liiketoiminta on agenttina toimiminen, sit(cid:132) ei ole kielletty hoitamasta lopullisten asiakkaiden kuten kirjakauppojen tekemi(cid:132) tilauksia. Sen yleinen toiminta ei kuitenkaan saa est(cid:132)(cid:132) sit(cid:132) t(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) julkisen palvelun teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132), jonka kansalliset viranomaiset ovat sille m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n- neet eli kirjakauppojen pienten tilausten k(cid:132)sittely(cid:132). Pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn my(cid:148)nnetyn tuen tarkoituk- sena on ranskankielisten teosten levitt(cid:132)misen edist(cid:132)minen ja t(cid:132)llaisia teoksia myyvien kirjakauppojen verkoston perustaminen ulkomaille. Ehdokkaiden on ilmoitettava v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n: — liikevaihtonsa (kokonaisliikevaihto ja ranskankielisten kirjojen myynti(cid:132) ulkomaille koskeva liikevaihto) sek(cid:132) maakohtainen erittely, — myytyjen ranskankielisten kirjojen lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132) mait- tain, — jo toimitettujen pienten tilausten m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) sek(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), joka on suunniteltu toteutettavan valtiontuen avulla, — tarkat luvut pienen tilauksen k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuvasta joita tulonmenetyksest(cid:132), niiden kustantajien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), asia koskee, sek(cid:132) avoimuus suhteessa muihin ranskan- kielisiin kustantajiin. Ehdokkaiden on suostuttava tarkastusmenettelyihin, mik(cid:132) merkitsee seuraavaa: — kolmen kuukauden kuluessa tilikauden p(cid:132)(cid:132)ttymisest(cid:132) on toimitettava tuen k(cid:132)yt(cid:148)n osoittava kirjanpitoai- neisto siihen kuuluvine tositteineen ja annettava yksi- tyiskohtainen kertomus toiminnasta tilinp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksineen — kertomus on toimitettava koko ammattikunnalle sen j(cid:132)lkeen, kun siit(cid:132) on tarvittaessa peitetty liikesalai- suuden piiriin kuuluvat tiedot — rajoittamatta julkisten varojen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n sovellettavia tarkastuksia viranomaisten on saatava tutustua asiakir- joihin ja erityisesti kirjanpitoasiakirjoihin, joissa osoi- tetaan tukea saaneiden toimien toteutus. CELF tarjoaa tarvittaessa palvelujaan lopullisille asiak- kaille, jos paikallisten jakeluverkkojen toiminta on rajal- lista. Kustantajien suostumuksella CELF on aloittanut toimitukset kirjastoille kaksi vuotta sitten. CELF on toimittanut kirjoja esimerkiksi Algerian yliopistojen kirjastoille ja kansalliselle kirjastolle. CELF tyydytti n(cid:132)iden kirjastojen kysynn(cid:132)n kilpailematta paikallisten kirjakauppojen kanssa, sill(cid:132) Algerian yksityiset yritykset eiv(cid:132)t saaneet harjoittaa tuontia vuosina 1994 ja 1995. Ranskan viranomaiset korostavat, ett(cid:132) toistaiseksi ei ole ollut tarpeen mainostaa j(cid:132)rjestelm(cid:132)n osallistumisehtoja, sill(cid:132) j(cid:132)rjestelm(cid:132) on avoin kaikille talouden toimijoille, jotka haluavat osallistua siihen samoin ehdoin kuin CELF siihen osallistuu. Lis(cid:132)ksi SIDE-CELF -tapaus on riitt(cid:132)v(cid:132)n tunnettu niiss(cid:132) piireiss(cid:132), jotta asiasta kiinnostuneet olisivat voineet ottaa yhteytt(cid:132) Ranskan viranomaisiin. joita asia koskee, Tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n tulevan soveltamisen osalta on lopuksi syyt(cid:132) todeta, ett(cid:132) jos j(cid:132)rjestelm(cid:132) todetaan yhteismarkki- noille soveltuvaksi, Ranskan viranomaiset suunnittelevat tarjouskilpailun j(cid:132)rjest(cid:132)mist(cid:132), jotta pienten tilausten hoita- minen voitaisiin antaa jo nyt k(cid:132)ytett(cid:132)vien perusteiden mukaisesti valitun vientiagentin teht(cid:132)v(cid:132)ksi. Vaikka tuen j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) voidaan muuttaa koskevat perusteet pysyv(cid:132)t suurin piirtein samanlaisina kuin t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) ja sellaisina kuin toimivaltaiset viran- omaiset ilmoittivat ne SIDElle 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1996 pidetyss(cid:132) kokouksessa. tai mukauttaa, (7) Ranskan hallitus muistuttaa viel(cid:132) kerran, ett(cid:132) tuen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) valvotaan j(cid:132)lkik(cid:132)teen ja ett(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) j(cid:132)(cid:132)neet varat v(cid:132)henne- t(cid:132)(cid:132)n seuraavalle vuodelle varatusta tuesta. IX PERUSTAMISSOPIMUKSEN 92 ARTIKLAN 1 KOHDAN SOVELTAMINEN Yhteis(cid:148)n sis(cid:132)ist(cid:132) kilpailua kirja-alalla rajoittavat er(cid:132)(cid:132)t kielellisiin ja kulttuurisiin n(cid:132)k(cid:148)kohtiin liittyv(cid:132)t tekij(cid:132)t. Olisi kuitenkin v(cid:132)(cid:132)rin luulla, ettei alalla olisi lainkaan kilpailua. Eri j(cid:132)rjestelmist(cid:132) tukea saavat kirjat voivat kilpailla samaa asiaa k(cid:132)sittelevien kirjojen tai samaan joita ei tueta. Kyse luokkaan kuuluvien kirjojen kanssa, voi olla kauno- johonkin muuhun luokkaan kuuluvista kirjoista. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) tuki, jonka avulla on tarkoitus edist(cid:132)(cid:132) joidenkin kirjojen tietokirjallisuudesta tai tai L 44/46 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 kustantamista, jakelua tai kaupan pit(cid:132)mist(cid:132), voi vaikuttaa, vaikkakin rajoitetusti, yhteis(cid:148)n sis(cid:132)iseen kilpailuun. T(cid:132)llainen tuki voi vaikuttaa kilpailuun myynnin ja viennin osalta, mink(cid:132) lis(cid:132)ksi se voi vaikuttaa my(cid:148)s muiden markkinoilla toimivien, kuten vientiagenttien toimintaan, niiden kustantajien toimintaan, joilla on omat levityskanavansa ulkomailla, sek(cid:132) sopimuksilla kustanta- jiin sidottujen jakelijoiden toimintaan. ett(cid:132) Kyseist(cid:132) tukea my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n CELFille, jotta se voisi k(cid:132)si- sijaitsevien kirjakauppojen tilaukset. tell(cid:132) ulkomailla Vaikka komissio my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132), voi hy(cid:148)dytt(cid:132)(cid:132) ranskankielisten kirjojen ostajia ja kustantajia, koska ensin mainittujen ei tarvitse maksaa bruttohintaa ja j(cid:132)lkimm(cid:132)isten myynti piristyy, katsoo CELFin hy(cid:148)tyv(cid:132)n j(cid:132)rjestelm(cid:132)st(cid:132) eniten, sill(cid:132) muut ranskankielisi(cid:132) kirjoja jakavat vientiagentit eiv(cid:132)t saa vastaavia tukia pienten tilaustensa k(cid:132)sittelyyn. tukij(cid:132)rjestelm(cid:132) se T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) CELFille my(cid:148)nnetty tuki on Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki. On syyt(cid:132) huomauttaa, ett(cid:132) 85 ja 86 artiklan rikkomisen osalta, johon SIDE vetosi menettelyn aikana, komissio pid(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) oikeuden tutkia tarvittaessa erikseen CELFin perustamissopimuksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten nojalla (8). toimet T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s koskee siis ainoastaan tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n artiklan yhteensopivuutta kanssa. perustamissopimuksen 92 Perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan nojalla j(cid:132)sen- valtioiden on ilmoitettava komissiolle hyviss(cid:132) ajoin hank- jossa voi olla kysymys tuesta. Koska Ranskan keista, hallitus ei ilmoittanut CELFille my(cid:148)nnetyst(cid:132) pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn tarkoitetusta tuesta ennen sen maksa- tuki on my(cid:148)nnetty laittomasti. Lis(cid:132)ksi koska mista, tuomioistuin kumosi osittain asiasta T-49/93 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1993 tehdyn komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen luvan anta- misesta CELFille my(cid:148)nnettyihin tukiin (asia T-49/93), CELFille my(cid:148)nnetty tuki pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn oli yh(cid:132) laiton (9). t(cid:132)m(cid:132) tuki kuuluu perustamissopimuksen 92 Koska artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, komission on m(cid:132)(cid:132)ri- tett(cid:132)v(cid:132), voidaanko jotakin 92 artiklan 2 ja 3 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) poikkeusta soveltaa CELFiin ja vapauttaa se (8) Komissio toimi n(cid:132)in La Poste -asiassa (valtiontuki NN 135/92, Ranska) k(cid:132)sittelem(cid:132)ll(cid:132) erikseen 90 ja 92 artiklan 2 kohdan soveltamista sek(cid:132) 85 ja 86 artiklan soveltamista. (9) Koska tuki tuomioistuin vahvisti komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen sallia CELFille julkisten ohjelmien hallintoon my(cid:148)nnetty tuki eli muu kuin CELFiIIe pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn my(cid:148)nnetty tuki, sill(cid:132) perusteella, ett(cid:132) tuki ei ole perustamisso- pimuksen 92 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, koska se ei vaikuta j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kaupank(cid:132)yntiin, n(cid:132)it(cid:132) toimenpiteit(cid:132) ei oteta huomioon t(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) eiv(cid:132)tk(cid:132) niit(cid:132) koske mitk(cid:132)(cid:132)n valtiontuista annetut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ykset. mainitun artiklan 1 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyst(cid:132) valtiontukia koskevasta yleisest(cid:132) kiellosta. Komissio korostaa, ett(cid:132) 92 artiklan 2 kohdassa mainittuja poikkeuksia ei voida soveltaa t(cid:132)ss(cid:132) tapauksessa, koska kyseess(cid:132) olevan tuen avulla ei ole tarkoitus saavuttaa mainitussa kohdassa m(cid:132)(cid:132)ritettyj(cid:132) tavoitteita. Tuki ei t(cid:132)yt(cid:132) niit(cid:132) edellytyksi(cid:132), jotka on vahvistettu 92 artiklan 3 kohdan a alakohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn poikkeuksen soveltamis- alaan kuulumisesta, sill(cid:132) tuella ei ole tarkoitus kehitt(cid:132)(cid:132) niit(cid:132) alueita, jotka mainitusta s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ksest(cid:132) voisivat hy(cid:148)ty(cid:132). Perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan b alakoh- dassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) poikkeusta, joka koskee Euroopan yhteist(cid:132) etua koskevan t(cid:132)rke(cid:132)n hankkeen edist(cid:132)miseen, ei voida soveltaa CELFille my(cid:148)nnettyyn tukeen, sill(cid:132) kysei- sell(cid:132) tuella ei ole tarkoitus edist(cid:132)(cid:132) mainitunkaltaisia hank- keita. Koska tuen tarkoituksena ei ole Ranskan taloudessa olevan vakavan h(cid:132)iri(cid:148)n poistaminen, 92 artiklan 3 kohdan b alakohdan j(cid:132)lkimm(cid:132)isen osan sis(cid:132)lt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) poikkeusta ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n voida soveltaa t(cid:132)ss(cid:132) tapauksessa. My(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n ei voida vedota 92 artiklan 3 kohdan c alakohtaan, joka koskee tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talous- alueen kehityksen edist(cid:132)miseen, sill(cid:132) tuen avulla ei ole tarkoitus tavoitella kohdassa mainittuja tavoitteita. tuomioistuin vahvisti asiasta Kuten edell(cid:132) mainitaan, T-49/93 (perusteluiden 62 kohta) tekem(cid:132)ss(cid:132)(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)k- sess(cid:132), ett(cid:132) Ranskan hallituksen tavoite sen my(cid:148)nt(cid:132)ess(cid:132) tukea CELFille oli kulttuurinen siin(cid:132) mieless(cid:132), ett(cid:132) tuen avulla oli tarkoitus levitt(cid:132)(cid:132) Ranskan kielt(cid:132) ja kulttuuria. Komissio korostaa kyseisen perusteen olevan p(cid:132)tev(cid:132), jos tukea k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n ainoastaan pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn, eik(cid:132) sill(cid:132) tueta CELFin muuta taloudellista toimintaa. Jos jota voidaan n(cid:132)in on asia, ainoa mahdollinen poikkeus, soveltaa, on 92 artiklan 3 kohdan d alakohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty poikkeus, jonka mukaan tukea kulttuurin ja kulttuuripe- rinn(cid:148)n edist(cid:132)miseen voidaan pit(cid:132)(cid:132) soveltuvana yhteis- markkinoille, ei muuta kaupank(cid:132)ynnin ja kilpailun edellytyksi(cid:132) yhteis(cid:148)ss(cid:132) yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. tuki jos Jotta komissio voisi p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132), voidaanko pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn CELFille my(cid:148)nnettyihin tukiin soveltaa perus- tamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan d alakohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty(cid:132) poikkeusta, sen pit(cid:132)(cid:132) ensin tarkistaa, ett(cid:132) tuen tavoitteet ovat todella kulttuurisia, ja jos n(cid:132)in on, my(cid:148)s se, ett(cid:132) tuki ei vaikuta kaupank(cid:132)ynnin ja kilpailun edellytyk- siin yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) X osassa ehdotetaan asianomaisten markkinoiden tutkimista ja XI osassa tutkitaan tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) tuen suhteellisuuden ja sen tavoitteen osalta sek(cid:132) tuen vaiku- tuksia yhteis(cid:148)n tasolla. 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/47 X KIRJAMARKKINOIDEN ANALYYSI kirjojen kustantamiseen kuin kirjojen jakelun ja viennin alalla toimiviin eri yrityksiin. tiedot, joita Komissio on analysoinut yksityiskohtaiset osapuolet toimittivat sille kirjamarkkinoilla vallitsevista olosuhteista. Komissio toteaa alan erityispiirteiden moni- mutkaistavan analyysia. Se huomauttaa, ett(cid:132) kirja-, aika- kauslehti- ja sanomalehtimarkkinoiden kehitys riippuu monen tekij(cid:132)n yhteisvaikutuksesta. Yksityishenkil(cid:148)iden tasolla esiin tulevat muiden muassa taloudelliset ja yhteis- kunnalliset tekij(cid:132)t, kuten v(cid:132)est(cid:148), koulutus, vapaa-ajan kehitys, yleisten kirjastojen lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ja ostovoima. Kirja- ja kustannusala Euroopassa on pikemminkin paino- joukko rinnakkaisia kansallisia markkinoita kuin mante- reen tasolla toimiva yhdentynyt markkina-alue, kuten viennin pieni osuus liikevaihdosta hyvin osoittaa. Yhtei- s(cid:148)ss(cid:132) puhuttujen kielten suuri m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on lis(cid:132)este n(cid:132)iden markkinoiden ”eurooppalaistumiselle” (10). Nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) tapauksessa on syyt(cid:132) tarkistaa, onko tuen vaikutus kilpailuun ja yhteis(cid:148)n sis(cid:132)iseen kauppaan senlaatuista, ett(cid:132) se v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) kilpailua yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Toisin sanoen kyse on siit(cid:132), onko CELF saanut perusteetonta etua muihin ranskankie- listen kirjojen viejiin verrattuna olivatpa n(cid:132)m(cid:132) sitten vien- tiagentteja, jakelijoita tai kustantajia. T(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) on arvioitava tuen todellinen vaikutus siihen markkinara- koon, alle 500 jonka kirjamarkkinoilla muodostavat frangin arvoisten ranskankielisten teosten tilaukset. P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132)(cid:132)n perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn aloittamisesta komissio ilmoitti, ett(cid:132) CELFille my(cid:148)nnetty tuki voi vaikuttaa niin Kirjamarkkinoilla, joiden osalta yhteis(cid:148)n sis(cid:132)inen kauppa on ilmeist(cid:132), CELF kilpailee muiden ranskankielisi(cid:132) teoksia vievien toimijoiden kanssa. Syndicat national de l’(cid:130)ditionin (11) julkaisemien tilastojen mukaan kirja-alan vuosittainen oli 14 192 000 000 Ranskan frangia vuonna 1993. Ranskan- kielisten kirjojen vienti yhteis(cid:148)(cid:148)n oli 7,8 prosenttia t(cid:132)st(cid:132) luvusta; suuntautui Belgiaan. Euroopan yhteis(cid:148)n ulkopuolisiin Euroopan maihin suun- tautuneen viennin osuus oli 2,9 prosenttia. viennist(cid:132) noin puolet kokonaisliikevaihto Ranskassa Vuonna 1994 eli viimeisen(cid:132) vuonna, jolloin Syndicat national de l’(cid:130)dition laati tilastoja, vienti Ranskasta oli yhteens(cid:132) 2 978 501 000 frangia. CELFin liikevaihto oli 50 miljoonaa frangia eli noin 1,7 prosenttia edell(cid:132) mainitusta luvusta. Alle 500 frangin arvoisten pienten tilausten osuus oli 5 prosenttia CELFin liikevaihdosta (2,3 miljoonaa frangia 50 miljoonasta frangista), mik(cid:132) on noin 0,08 prosenttia ranskalaisten kirjojen viennist(cid:132). Seuraavassa taulukossa esitet(cid:132)(cid:132)n kirjojen, esitteiden ja vastaavankaltaisten painotuotteiden vienti(cid:132) Ranskasta muihin tietoja. j(cid:132)senvaltioihin yhteis(cid:148)n koskevia Taulukko perustuu muista l(cid:132)hteist(cid:132) kuin Syndicat national de l’(cid:130)ditionilta saatuihin tietoihin. My(cid:148)s n(cid:132)iden tietojen mukaan Ranskan vienti suuntautuu p(cid:132)(cid:132)asiassa Belgiaan (ja Luxemburgiin). Ranskan vienti (1) muihin yhteis(cid:148)n j(cid:132)senvaltioihin vuosina 1993–1996 (tuhansina ecuina) J(cid:132)senvaltio 1993 1994 1995 1996 Belgia/Luxemburg 88 465,75 98 392,47 112 953,67 115 192,55 Alankomaat 12 305,33 9 866,07 12 745,27 12 914,60 Saksa Italia 30 966,57 35 623,91 30 944,99 27 992,26 10 440,52 15 023,02 12 375,61 13 246,71 Yhdistynyt Kuningaskunta 13 218,16 16 994,67 17 800,70 19 278,79 Irlanti Tanska Kreikka Portugali 305,93 1 103,78 341,61 880,79 475,28 874,53 2 669,94 1 505,46 2 483,90 2 122,86 2 279,57 2 452,32 2 707,45 3 056,24 2 919,62 3 052,68 (10) Euroopan yhteis(cid:148)jen komissio: Euroopan teollisuuden yleis- (11) Syndicat national de l’(cid:130)dition: L’(cid:130)dition de livres en France katsaus 1997. — Statistiques 1993. L 44/48 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 J(cid:132)senvaltio 1993 1994 1995 1996 (tuhansina ecuina) Espanja Ruotsi Suomi It(cid:132)valta 9 555,04 11 709,49 12 796,60 14 474,82 1 412,99 1 083,82 1 721,06 3 116,54 431,30 281,18 1 398,26 803,28 1 329,44 1 710,14 1 288,18 1 267,96 Yhteis(cid:148) yhteens(cid:132) 143 759,59 161 462,36 179 628,35 189 975,65 (1) kirjat, esitteet ja vastaavanlaiset painotuotteet (koodi CN 4901). L(cid:132)hde: Eurostat (Comext-tietokanta). tai ja siihen vaikuttavat Ranskan hallituksen mukaan kirjojen jakelun on tyydytet- t(cid:132)v(cid:132) erilaisia tarpeita, jotka riippuvat kuluttajasta, joka voi lopullinen kuluttaja (tukkukauppiaat, olla v(cid:132)litt(cid:132)j(cid:132) tai perinteiset kirjakaupat, yksityishenkil(cid:148)t laitokset). Moninaisuus ilmenee erilaisina kulttuurisina ja teknisin(cid:132) tarpeina, taloudelliset olosuhteet. Jakelu ja kaupan pit(cid:132)minen eiv(cid:132)t tapahdu samalla tavoin yliopistojen tieteelliseen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n tarkoitettujen teosten, erityisyleis(cid:148)lle tarkoitettujen taidekirjojen ja kirjakaupoissa myynniss(cid:132) olevien romaanien osalta. Ilman julkista tukea markkinat eiv(cid:132)t siten pystyisi yksin vastaamaan kaikkiin n(cid:132)ihin tarpeisiin, ja tarjonta rajoittuisi esimerkiksi vain taloudellisesti kannattavimpiin teoksiin kulttuurin tuke- misen sijasta. iii) jakelijat levitt(cid:132)j(cid:132)t, jotka voivat jotka voivat Ranskan hallitus nime(cid:132)(cid:132) t(cid:132)rkeimmiksi toimijoiksi kirjojen jakelumarkkinoilla: i) kustantajat, jotka julkaisevat kirjat; ii) toimia my(cid:148)s kustantamoihin sulautuneina ja vastaavat kirjojen myynninedist(cid:132)misest(cid:132) kirjakauppojen tai er(cid:132)iden suurten institutionaalisten asiakkaiden suuntaan; toimia my(cid:148)s kustantamoihin sulautuneina ja jotka vastaavat kirjojen fyysisest(cid:132) jakelusta. Ne saavat tilauksia kirjakau- poilta, er(cid:132)ilt(cid:132) suurilta laitosasiakkailta tai eri v(cid:132)litt(cid:132)jilt(cid:132), ja kustantajat toimittavat niille kirjoja; iv) tukkukauppiaat, jotka eiv(cid:132)t aina osallistu kirjojen jakeluketjuun ja jotka toimivat v(cid:132)litt(cid:132)jin(cid:132) yht(cid:132)(cid:132)lt(cid:132) jakelijoiden sek(cid:132) toisaalta v(cid:132)hitt(cid:132)iskirjakauppojen ja er(cid:132)iden suurten institutionaa- listen asiakkaiden v(cid:132)lill(cid:132). Seuraavien luokkien v(cid:132)lill(cid:132) on teht(cid:132)v(cid:132) ero: v) vientiagentit, jotka toimittavat tavaraa aino- astaan kirjakaupoille mutta eiv(cid:132)t lopulliselle asiakkaalle; vi) kirjakaupat, joiden p(cid:132)(cid:132)asiallinen toiminta koostuu tavaran toimittamisesta suurille institutionaalisille asiak- kaille ja vii) v(cid:132)hitt(cid:132)iskirjakaupat, jotka myyv(cid:132)t tavanomai- sille lopullisille asiakkaille, sek(cid:132) yksityishenkil(cid:148)ille ett(cid:132) liikkeille (t(cid:132)h(cid:132)n luokkaan kuuluvat niin perinteiset kirja- kaupat kuin suuret tavaratalotkin). se korostaa Vaikka SIDE antaa samankaltaisen kuvauksen kirja-alasta Ranskassa, enemm(cid:132)n eroa kansallisten markkinoiden ja vientimarkkinoiden v(cid:132)lill(cid:132). Se vakuuttaa, ett(cid:132) sek(cid:132) CELFin ett(cid:132) SIDEn omaan toimintaan kuuluu kirjojen vieminen Ranskasta. SIDE nime(cid:132)(cid:132) vientimarkki- noilla (Ranskassa eli kansallisilla markkinoilla) seuraavat toimijat: — kustantamot tai kustannustalot, joilla on oma vientiyk- sikk(cid:148): kustannustalot kuten Gr(cid:129)nd, Picard tai Vrin viev(cid:132)t kustantamansa kirjat itse. Lis(cid:132)ksi er(cid:132)(cid:132)t kustanta- moryhm(cid:132)t kuten Hachette tai Gallimard keskitt(cid:132)v(cid:132)t useamman kustantamon viennin jakelijoille kuten Hachette Livre Diffusion Internationalelle, joka kuuluu Groupe Hachette -yritysryhm(cid:132)(cid:132)n. T(cid:132)m(cid:132) jake- lija ei vie pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n Hachetten ja samaan yritysryh- m(cid:132)(cid:132)n kuuluvan Fayardin kustantamia kirjoja vaan my(cid:148)s yritysryhm(cid:132)(cid:132)n kuulumattomien Ramsayn ja Calmann-L(cid:130)vyn kustantamia kirjoja; — jakelijat, joita ei ole sulautettu kustantamoihin ja joiden ainoa on sopimuskumppaninaan olevien kustantamoiden kirjojen jakelu ja vienti, (muiden muassa DISTIQUE ja DIFF-EDIT); teht(cid:132)v(cid:132) — vientiagentit, koulujen jotka pit(cid:132)v(cid:132)t kaupan, eli myyv(cid:132)t ja toimittavat kaikkien kustantajien kirjoja. Agentti tarjoaa palvelun, johon sis(cid:132)ltyy ulkomailla sijaitsevien tekemien kirjakauppojen, tilausten vastaanottaminen. Se kokoaa eri kustanta- moiden kirjojen tilaukset. Sill(cid:132) ei ole varastoja, ja se ostaa asiakkaidensa pyyt(cid:132)m(cid:132)t kirjat ranskankielisilt(cid:132) jakelijoilta. Koottuaan asiakkaiden kustantajilta tai tilaukset agentti laskuttaa niit(cid:132) ja l(cid:132)hett(cid:132)(cid:132) tilatut tuot- teet. laitosten ja jotka huolehtivat hieman Lis(cid:132)ksi on jakeluverkostoja, ep(cid:132)tavanomaisemmasta myynnist(cid:132), kuten kirjakerhot, postimyyntiyritykset joissa kustantaja asioi suoraan lopullisen asiakkaan kanssa. suoramyyntiyritykset, tai SIDEn mukaan asiakkaan kannattaa k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vientiagenttia sen takia, ett(cid:132) t(cid:132)ll(cid:148)in asiakkaan ei tarvitse tehd(cid:132) lukuisia tilauksia saadakseen parikymment(cid:132) kirjaa viidelt(cid:132)toista eri kustantajalta, vaan t(cid:132)m(cid:132)n ty(cid:148)n tekee agentti. Asiakas s(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) n(cid:132)in ollen aikaa ja rahaa, esimerkiksi pienempien vientiagentteja ansiosta. kuljetuskustannusten Ilman 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/49 pienten tilausten k(cid:132)sittely olisi liian kallista kustantajille, jotka eiv(cid:132)t voi k(cid:132)sitell(cid:132) niit(cid:132) j(cid:132)rkev(cid:132)sti raskaan rakenteensa takia. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) useat kustantajat vaativat tietty(cid:132) v(cid:132)him- m(cid:132)isliikevaihtoa ennen kuin ne suostuvat avaamaan asia- kastilin. Jos asiakastili(cid:132) ei ole, kustantaja laskuttaa asia- kasta ennen kuin l(cid:132)hett(cid:132)(cid:132) t(cid:132)lle tilatun tuotteen, mik(cid:132) lis(cid:132)(cid:132) entisest(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)sittelyn raskautta ja kustannuksia. Koska vientiagentti v(cid:132)litt(cid:132)(cid:132) tilauksensa kustantajalle koot- tuaan kaikki pienet tilaukset yhteen, kustantaja voi toteuttaa tilauksen. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)rjestelm(cid:132)n ansiosta ulko- mailla asuvien asiakkaiden ei tarvitse suorittaa yht(cid:132) tai useampia maksuja kuten yleens(cid:132). SIDEn mukaan vientiagenttien asiakaskunta muodostuu kirjakaupoista, kouluista ja laitoksista, kuten esimerkiksi yliopistojen kirjastoista ja eri viranomaisista, jotka ovat lopullisia kuluttajia. Vientiagentit toimittavat kaikenlaisia Ranskassa julkaistuja ja kustantamoista saatavilla olevia teoksia mukaan lukien johonkin erityisteokset, kuten taidekirjat tai tekniset julkaisut sek(cid:132) vanhat kirjat, joita ei en(cid:132)(cid:132) voi tilata kustantajilta. SIDE katsoo siis toimivansa samalla alasektorilla kuin CELF. Ranskassa toimivien vientiagenttien nimet sek(cid:132) niiden p(cid:132)(cid:132)toimiala SIDEn mukaan esitet(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132). Vientiagentit erottuvat toisistaan sen perusteella, mink(cid:132)- laisille asiakkaille ne toimittavat ja mink(cid:132)laisia kirjoja ne myyv(cid:132)t. — Aux amateurs de livres international tarjoaa kaikkia ranskalaisilta kustantajilta saatavilla olevia kirjoja ja myy yliopiston kirjastoille. — CELF vie ranskankielisi(cid:132) teoksia p(cid:132)(cid:132)asiassa ulkomaa- laisiin kirjakauppoihin. — Eska ja Lavoisier ovat p(cid:132)(cid:132)asiassa teknisten kirjojen kustantajia, jotka myyv(cid:132)t tieteellisi(cid:132) ja teknisi(cid:132) teoksia ulkomailla toimiville laitoksille, p(cid:132)(cid:132)asiassa yliopistojen kirjastoille. — SFL on ennen kaikkea Pariisin seudulla toimiva jolla on oma varastonsa toisin kuin tukkukauppias, muilla vientiagenteilla. — SIDE on kustantajilta saatavilla olevien ranskankie- listen kirjojen viej(cid:132) sek(cid:132) englanninkielisten kirjojen j(cid:132)lleenviej(cid:132) ja jakelija Ranskassa. SIDE vie p(cid:132)(cid:132)asiassa ulkomaalaisiin kirjakauppoihin. — Touzot on omien julkaisujensa ja sellaisten kirjojen vientiin erikoistunut kustantaja, joita ei en(cid:132)(cid:132) julkaista. — Van Ginneken on erikoistunut taidekirjoihin. Se vie ainoastaan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ttyjen taidekirjojen kustantajien kirjoja. Vientiagenttina se my(cid:148)s toimittaa ulkomailla toimiville laitoksille ja kirjakaupoille kyseisten kustan- tajien kirjoja. jotka tuovat SIDEn mukaan vientimarkkinat eli maat, kirjoja Ranskasta, voidaan jakaa kahteen luokkaan: rans- kankielisiin alueisiin ja muihin alueisiin. Ranskankie- listen alueiden osalta ala muistuttaa SIDEn mielest(cid:132) kansallisia markkinoita. Kaikilla merkitt(cid:132)vill(cid:132) kustantajilla on haarakonttori tai edustaja ranskankielisiss(cid:132) maissa (Kanadassa, Sveitsiss(cid:132), Belgiassa jne. ) paikallisten markki- noiden kattamiseksi. Vientiagenttien merkitys n(cid:132)ill(cid:132) alueilla on eritt(cid:132)in v(cid:132)h(cid:132)inen. T(cid:132)m(cid:132) koskee kuitenkin vain edell(cid:132) mainittuja ranskankielisi(cid:132) maita. Muissa maissa vientiagentit, jotka ovat erikoistuneet toimittamaan kirjoja laitoksille, ovat merkitt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asemassa. Ranskankielisiss(cid:132) maissa (Sveitsiss(cid:132), Belgiassa ja Kana- dassa) markkinoilla toimivat seuraavat toimijat: i) paikal- liset jakelijat, ii) paikalliset tukkukauppiaat, iii) v(cid:132)hitt(cid:132)is- kauppiaat (kirjakaupat, tavaratalot), iv) laitokset (kirjastot, koulut, virastot) sek(cid:132) v) kirjakerhot, postimyyntiyritykset ja suoramyyntiyritykset. SIDE toteaa, ett(cid:132) muissa kuin ranskankielisiss(cid:132) maissa kustantajien edustus on v(cid:132)h(cid:132)isempi. Vientiagenttien merkitys yleens(cid:132) ja erityisesti kirjakaupoille toimittavien vientiagenttien merkitys on t(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) t(cid:132)rke(cid:132). Sveitsi (Ranska, Belgia, Ranskan hallitus huomauttaa, ett(cid:132) vientiagenttien mark- kinat kattavat vain pienen osan ranskankielisten kirjojen p(cid:132)(cid:132)markkina-alueista (12) ja Kanada) sek(cid:132) ilmoittaa, ett(cid:132) Ranskan vienti muualle kuin n(cid:132)ille markkinoille oli 1 506 514 000 frangia vuonna 1994, josta CELFin osuus oli noin 3,25 prosenttia. Jos otetaan huomioon ranskankieliset belgialaiset, sveitsil(cid:132)iset ja kanadalaiset kirjat, jotka vietiin muualle kuin Ranskaan, Belgiaan, Sveitsiin tai Kanadaan (eli noin 521 miljoonan frangin liikevaihto), CELFin osuus putoaa 2,47 prosent- tiin. CELFin k(cid:132)sittelemien alle 500 frangin arvoisten tilausten osuus oli 0,074 prosenttia ranskankielisten kirjojen kokonaisviennist(cid:132) muualle kuin Ranskaan, Belgiaan, Kanadaan ja Sveitsiin. Ranskan hallitus ep(cid:132)ilee kuitenkin, onko ranskankielisten vientiagenttien kirjojen osalta mahdollista m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)(cid:132) markkinat muulla tavoin kuin puhtaasti teoreettisesti. Myyty tuote ei ensinn(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n ole pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n vientiagenteille ominainen tuote. Lis(cid:132)ksi on ilmeist(cid:132), ett(cid:132) ranskankielisten kirjojen vienti muualle kuin nelj(cid:132)(cid:132)n suurimpaan ranskankieliseen maahan ei rajoitu vientiagenttien markkinoihin. Merkit- t(cid:132)v(cid:132) osa n(cid:132)ist(cid:132) maista tulleista tilauksista on niin suuria, ett(cid:132) ne kannattaa hoitaa suoraan perinteisten jakelijoiden (12) N(cid:132)ill(cid:132) markkinoilla melkein kaikki suoraan kustantajille ja perinteisille jakelijoille. riitt(cid:132)v(cid:132)n suuria, kirjakaupoilta ovat jotta ne voidaan osoittaa tilaukset saadut L 44/50 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 ilmi kautta k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) agentteja, kuten k(cid:132)y selv(cid:132)sti komissiolle vertaillaan Ranskan kokonaisvienti(cid:132) CELFin vientiin 50 suurim- massa ostajamaassa (13). toimitetusta taulukosta, jossa Komissio huomauttaa, ett(cid:132) le Syndicat national de l’(cid:130)dition kokosi edell(cid:132) mainitun taulukon vuoden 1994 tiedoista. Ranskan viranomaiset laatineet taulukon, johon on yhdistetty SNE:n tiedot sek(cid:132) tiedot, jotka koskevat CELFin viennin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) n(cid:132)ihin samoihin maihin vuonna 1994. ovat itse CELFin kilpailijoihin. Kilpailun vaikutus niiden toimin- taan on arvioitava suhteessa kyseisten yritysten koko vien- titoimintaan, koska vientitoiminta muodostaa erilaisista toiminnoista koostuvan johdonmukaisen kokonaisuuden ulkomaille myyt(cid:132)vien kirjojen ymp(cid:132)rille. Viennin liikevaihto vuonna 1995 (miljoonaa Ranskan frangia) Vientiagentit Viennin liikevaihto sen osuus N(cid:132)ist(cid:132) tiedoista paljastuu, ett(cid:132) vaikka CELF on merkitt(cid:132)v(cid:132) ranskankielisten kirjojen viennist(cid:132) agentti, johonkin tiettyyn maahan on parhaimmillaankin vain 20,7 prosenttia (Japani) ja sen osuus vaihtelee yleens(cid:132) vajaan yhden ja viiden prosentin v(cid:132)lill(cid:132). Esimerkkin(cid:132) voidaan mainita, ett(cid:132) se on 1,03 prosenttia Saksassa, 0,88 prosenttia Yhdysvalloissa ja 2,73 prosenttia Meksikossa. Joskus ulkomaalaiset kirjakaupat ottavat yhteytt(cid:132) joko suoraan perinteisiin jakelijoihin tai agentteihin riippuen tilauksen koosta. My(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n asiakaskunnan ei voida katsoa muodostavan erityisi(cid:132) markkinoita, lukuun ottamatta kenties eritt(cid:132)in pienist(cid:132) kirjakaupoista muodostuvaa asia- kaskuntaa. Toisin kuin CELF, vientiagentteina toimivat yritykset eiv(cid:132)t rajoitu toimittamaan ranskankielisi(cid:132) kirjoja vain ulkomaalaisille kirjakaupoille. Jotkut, kuten SIDE, toimit- tavat kirjoja my(cid:148)s institutionaalisille asiakkaille (Alliance fran(cid:135)aise ja kirjastot), toiset kehittelev(cid:132)t toimintaa jopa Ranskassa eik(cid:132) yksik(cid:132)(cid:132)n tyydy pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n ranskankielisten kirjojen vientiin. Amateurs de livres international Boussac/LSA CELF Hexalivre/Van Ginneken Lavoisier Le livre fran(cid:135)ais Office du livre SIDE SFL Sous la lampe Touzot (1) Vuonna 1994 L(cid:132)hteet: infogreffe/euridile. 17,2 16 55 14,5 3,6 17,7 (1) 4,2 26,8 9,3 0 20,2 T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) Ranskan viranomaiset katsovat, ettei ole mahdollista saada tietoja vientiagenttien mahdollisista markkinoista sanan tarkassa merkityksess(cid:132). Vaikka haasta- teltaisiin yksitellen jokaista toimijaa, joka ilmoittaa toimi- vansa vientiagenttina, on ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) kaikilla olisi analyyttinen kirjanpito t(cid:132)m(cid:132)n toiminnan erittelemiseksi. riitt(cid:132)v(cid:132)n tarkka Ranskassa on muutama toimija (kymmenkunta), joiden tiedet(cid:132)(cid:132)n toimivan vientiagentteina, mutta CELFi(cid:132) lukuun ottamatta ne eiv(cid:132)t juurikaan k(cid:132)sittele alle 500 frangin arvoisia tilauksia, jotka eiv(cid:132)t ole taloudellisesti kannattavia, ja kuten edell(cid:132) mainitaan, niit(cid:132) kiinnostavat nimenomaan institutionaaliset asiakkaat (14). Ranskan viranomaiset pystyiv(cid:132)t toimittamaan komissiolle vienti(cid:132) koskevan liikevaihdon ainoastaan sellaisten Rans- kaan sijoittautuneiden toimijoiden osalta, joiden tiedet(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)sittelev(cid:132)n tilauksia, jotka yleens(cid:132) osoitetaan agenteille. Ranskan hallituksen mielest(cid:132) t(cid:132)t(cid:132) muuttujaa on mahdol- sen mittaamiseen, miten tuki vaikutti lista k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Jotta saataisiin tarkempi kuva ”kilpailusta”, on syyt(cid:132) ottaa mukaan osa er(cid:132)iden ranskalaisten kirjakauppojen ja kustantajien vientipalvelujen viennist(cid:132). Euroopan suurim- missa kaupungeissa sijaitsevat ranskankielisten kirjojen myyntiin erikoistuneet suuret kirjakaupat tilaavat yleens(cid:132) suoraan Ranskassa toimivilta ranskalaisilta kustantajilta tai kirjakaupoilta. (13) Taulukko sis(cid:132)lt(cid:132)(cid:132) L(cid:132)nsi-Euroopan maat, Pohjois-Amerikan, monia Afrikan maita (joista useimmat ovat ranskankielisi(cid:132)) sek(cid:132) muita maita (kuten Japani, Brasilia, Meksiko ja Ven(cid:132)j(cid:132)). (14) V(cid:132)lill(cid:132) CELF toimittaa poikkeuksellisesti asiakkaille, jotka eiv(cid:132)t ole j(cid:132)lleenmyyji(cid:132), joko koska ei ole paikallista j(cid:132)lleen- myyj(cid:132)(cid:132), tai sellaisten kustantajien laskuun, jotka v(cid:132)litt(cid:132)v(cid:132)t sille tietyt saamansa tilaukset. 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/51 N(cid:132)m(cid:132) tiedot huomioon ottaen markkinoilla toimivien kilpailijoiden vuosittaisen kokonaisliikevaihdon voidaan arvioida olevan noin 200 miljoonaa frangia. T(cid:132)m(cid:132) luku on arvio, joka on saatu vertailemalla eri tietoja. CELFin osuus kokonaisliikevaihdosta on noin 25 prosenttia. CELFin k(cid:132)sittelemien pienten tilausten osuus on 0,75 prosenttia kokonaisliikevaihdosta. Jos otetaan huomioon ainoastaan Euroopan yhteis(cid:148), CELFin liikevaihto on noin 12 miljoonaa frangia, eli 24 prosenttia sen kokonaisliikevaihdosta. Vientiagentteina yhteis(cid:148)n maiden suuntaan toimivien ranskalaisten yritysten osalta t(cid:132)m(cid:132)n viennin osuudeksi arvioidaan noin 55 prosenttia niiden kokonaisliikevaihdosta eli noin 110 miljoonaa frangia. CELFin liikevaihto yhteis(cid:148)ss(cid:132) on vain 10,9 prosenttia n(cid:132)iden yritysten kokonaisliikevaihdosta. Kilpailutilanteen osalta on syyt(cid:132) huomioida seuraavat asiat: — Ranskan ulkopuolella julkaistujen, tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n piiriin kuuluvien ranskankielisten teosten osuuden voidaan arvioida olevan 3-4 prosenttia. Ranskan hallitus korostaa olevan luonnollista, ett(cid:132) ulkomailla toimivat kirjakaupat k(cid:132)(cid:132)ntyv(cid:132)t yleens(cid:132) mieluummin kirjan kustannusmaan kuin jossain toisessa maassa toimivien jakelijoiden ja vientiagenttien puoleen. On kuitenkin syyt(cid:132) ottaa huomioon seuraavat, t(cid:132)rkeim- pien ranskankielisi(cid:132) kirjoja kustantavien maiden vienti(cid:132) koskevat luvut: vuonna 1994 ranskankielisten kirjojen viennin arvo oli Ranskan osalta 2 978 miljoonaa frangia kun se Belgian osalta oli 524 miljoonaa frangia, Sveitsin osalta 376 miljoonaa frangia ja Kanadan osalta 315 miljoonaa frangia; — aiemmin mainituista syist(cid:132) johtuen ranskankielisten kirjojen vienti(cid:132) ei voida erotella yht(cid:132)(cid:132)lt(cid:132) vientiagent- tien ja toisaalta kustantajien tai niiden jakelusta vastaa- vien tyt(cid:132)ryhti(cid:148)iden v(cid:132)lill(cid:132); — vuonna 1994 ranskankielisten kirjojen kokonaisvien- nist(cid:132) 60,4 prosenttia ranskankielisiin maihin (60,9 prosenttia vuonna 1993). CELFin vien- nist(cid:132) puolestaan 16,1 prosenttia suuntautui ranskan- kielisiin maihin (13,6 prosenttia vuonna 1993). suuntautui voidaan arvioida ja kohdistaa tilauksen k(cid:132)sittelyyn liitty- ville eri teht(cid:132)ville (VI osa). Ranskan hallitus otti esimer- kiksi vuoden 1994 osoittaakseen, kuinka korkeiksi lis(cid:132)- kustannukset voivat nousta. Tarkistaakseen Ranskan viranomaisten toimittaman analyysin luotettavuuden komissio pyysi lis(cid:132)tietoja CELFin k(cid:132)sittelemist(cid:132) pienist(cid:132) tilauksista my(cid:148)s muilta ajanjaksoilta. Ranskan viran- omaisten esitt(cid:132)m(cid:132) useaa muuta varainhoitovuotta koskeva asiakirja-aineisto osoittaa, ett(cid:132) pienist(cid:132) tilauksista syntynyt liikevaihto, tilattujen kirjojen lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132), niihin liittyvien laskujen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), asiakkaiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) sek(cid:132) tilausrivit ovat suurin piirtein samankaltaisia vuodesta toiseen. Ranskan viranomaisten komissiolle toimittamat tiedot ovat n(cid:132)in ollen riitt(cid:132)v(cid:132)t niiden todellisten lis(cid:132)kustan- nusten arvioimiseksi, joita CELFille aiheutui alle 500 frangin arvoisten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132). Koska tuki kattaa ainoastaan n(cid:132)ihin tilauksiin liittyv(cid:132)t lis(cid:132)kustannukset ja koska mahdollinen ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen tuki v(cid:132)hennet(cid:132)(cid:132)n seuraavan vuoden tuesta, tuella ei rahoiteta CELFin muuta kaupallista toimintaa vastoin usean kolmannen esitt(cid:132)mi(cid:132) v(cid:132)itteit(cid:132). Tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n toimintaperusteet SIDE v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) tukij(cid:132)rjestelm(cid:132) varattiin vain CELFin k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n ja kyseenalaistaa tuen my(cid:148)nt(cid:132)misperusteet. Komissio ei yhdy t(cid:132)h(cid:132)n mielipiteeseen seuraavista syist(cid:132). Ensiksi SIDElt(cid:132) ev(cid:132)ttiin t(cid:132)ysin oikeutetusti j(cid:132)rjestelm(cid:132)n piiriin kuuluminen vuonna 1991, koska sen toiminta ei t(cid:132)ytt(cid:132)nyt t(cid:132)h(cid:132)n tarkoitukseen vaadittua avoimuutta, sill(cid:132) se ei kyennyt toimittamaan maakohtaisia tilaustietoja. T(cid:132)lt(cid:132) osin on syyt(cid:132) muistuttaa, ett(cid:132) kansalliset viranomaiset saavat vapaasti m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)(cid:132) sellaisten tukien my(cid:148)nt(cid:132)mispe- rusteet, joilla on tietty tavoite, sill(cid:132) ehdolla ett(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) tuet ovat yhteensopivia perustamissopimuksen 92 artiklan kanssa. T(cid:132)t(cid:132) sovelletaan erityisesti kansallisten viran- omaisten suunnittelemiin tarkastustoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on varmistaa se, ett(cid:132) tuki k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n juuri siihen tarkoitukseen, johon se on my(cid:148)nnetty, kuten t(cid:132)ss(cid:132) tapauksessa. XI ANALYYSI TUEN YHTEENSOPIVUUDESTA PE- RUSTAMISSOPIMUKSEN 92 ARTIKLAN KANSSA Tuen suhteellisuus Toiseksi SIDElle annettiin mahdollisuus saada tukea sill(cid:132) se hyv(cid:132)ksyy tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n toiminta- ehdolla, ett(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t. Komissio on tutkinut Ranskan hallituksen sille l(cid:132)het- t(cid:132)m(cid:132)n lis(cid:132)kustannusten kattamista tuen avulla koskevan eritt(cid:132)in kattavan asiakirja-aineiston, erityisesti kirjanpito- j(cid:132)rjestelm(cid:132)n osalta. J(cid:132)rjestelm(cid:132)n avulla kustannukset saivat pienten Kolmanneksi kaksi muuta tilausten k(cid:132)sittelyyn samankaltaisia tukia kuin CELF. Se, ett(cid:132) tuettu toiminta koski vain tiettyj(cid:132) maantieteellisi(cid:132) tiettyj(cid:132) kirjalajeja, ei ole ratkaisevaa. On alueita toimijaa ja L 44/52 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 t(cid:132)rke(cid:132)mp(cid:132)(cid:132) huomata, ett(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) toimijat noudattivat tuki- j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132), erityisesti huolehtimalla tilitystens(cid:132) avoimuu- desta. SIDE v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) SERVEDITille ja (cid:144)cole des loisirs’lle my(cid:148)nnetyt tuet eiv(cid:132)t ole verrattavissa CELFin saamaan tukeen. Vaikka kahdelle edell(cid:132) mainitulle toimi- jalle my(cid:148)nnetyt tuet rajoittuivat koskemaan vain tiettyj(cid:132) maantieteellisi(cid:132) alueita tai tietyntyyppisi(cid:132) painotuotteita, komissio katsoo, ett(cid:132) niiden avulla oli tarkoitus korvata pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuneet lis(cid:132)kulut ja t(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) se ei yhdy SIDEn mielipiteeseen. kankielisiss(cid:132) maissa ja alueilla. Ranskankielisiss(cid:132) maissa, kuten Belgiassa, Kanadassa ja Sveitsiss(cid:132) suuret kustantajat kattavat paikalliset markkinat tyt(cid:132)ryritystens(cid:132) tai edusta- jiensa kautta. Vientiagenteilla on n(cid:132)in ollen vain rajallinen ranskankielisten kirjojen p(cid:132)(cid:132)markkina-alueen asema markkinoilla, eli kolmessa edell(cid:132) mainitussa maassa. CELFin osuus Ranskan kirjaviennist(cid:132) n(cid:132)ihin maihin oli vuonna 1994 vain 0,2 prosenttia. Tuen kulttuurinen luonne Er(cid:132)(cid:132)t, erityisesti SIDE, kiist(cid:132)v(cid:132)t v(cid:132)itteen, jonka mukaan tuella edistet(cid:132)(cid:132)n kulttuurin levi(cid:132)mist(cid:132). Kuten edell(cid:132) mainitaan, tuomioistuin my(cid:148)nsi kyseisen tuen kulttuu- risen luonteen. Komission mielest(cid:132) ainoa poikkeus, jonka perusteella CELFille voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) tukea pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn, on perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan d alakohta, jossa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) ”tukea kulttuurin ja kulttuuriperinn(cid:148)n edist(cid:132)miseen, jos tuki ei muuta kaupank(cid:132)ynnin ja kilpailun edellytyksi(cid:132) yhteis(cid:148)ss(cid:132) yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla” voidaan pit(cid:132)(cid:132) yhteismarkkinoille soveltuvana. Ranskan hallituksen toimittamien tietojen perusteella komissio tuli siihen lopputulokseen, ett(cid:132) tuella todella on kulttuurinen tavoite. CELF toimittaa kaikkia ranskan kielell(cid:132) saatavilla olevia kirjoja. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) komissio hyv(cid:132)ksyy Ranskan hallituksen selityksen, jonka mukaan ranskan kielen levitt(cid:132)mist(cid:132) edistet(cid:132)(cid:132)n, koska tukij(cid:132)rjes- telm(cid:132)n tarkoituksena on erityisesti se, ett(cid:132) ulkomailla olevat asiakkaat voivat hankkia ranskan kielell(cid:132) julkaistuja kirjoja. Koska tuki ei voi koskea muilla kielill(cid:132) julkaistuja kirjoja, ainoastaan ranskan kielt(cid:132) edistet(cid:132)(cid:132)n. Lis(cid:132)ksi on syyt(cid:132) huomioida, ett(cid:132) pienet tilaukset koskevat v(cid:132)lill(cid:132) erityisteoksia ja kirjallisuutta (runoutta, romaaneja, esseit(cid:132) tai taidekirjoja). N(cid:132)in ollen pienten tilausten luonne osoittaa my(cid:148)s selv(cid:132)sti tuen kulttuurisen ulottuvuuden. On syyt(cid:132) mainita, ett(cid:132) koulukirjoja tilataan suurissa eriss(cid:132) kouluvuosittain, ne eiv(cid:132)t siten kuulu pieni(cid:132) tilauksia koskevan tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n piiriin. kilpailuedellytyksiin, Komissio toteaa, ett(cid:132) CELFin olemassaolo ei vaikuta markkinoiden koska CELFin toimivien kustantajien kustantamia kirjoja j(cid:132)senen(cid:132) voidaan tilata my(cid:148)s muita kanavia k(cid:132)ytt(cid:132)en, erityisesti muiden vientiagenttien v(cid:132)lityksell(cid:132). J(cid:132)senyys CELFiss(cid:132) ei ole edellytys kirjojen tilaamiseen silt(cid:132). CELF k(cid:132)sittelee tilaukset samalla tavalla riippumatta siit(cid:132), kuka on kirjan kustantaja: ei siis ole v(cid:132)li(cid:132), onko kustantaja CELFin j(cid:132)sen vai ei. Kirjakaupat voivat vapaasti valita toimituskana- vansa. CELF k(cid:132)sittelee kaikki saamansa tilaukset. On syyt(cid:132) muistuttaa, ett(cid:132) CELFille my(cid:148)nnetty tuki koskee markkina-aukkoa, joka on perinteisten markkinoiden ulkopuolella, nimitt(cid:132)in alle 500 frangin arvoisia tilauksia. Ranskan viranomaiset v(cid:132)itt(cid:132)v(cid:132)t, ett(cid:132) 500 frangin kynnys vahvistettiin objektiivisten perusteiden nojalla. CELFin liikevaihdosta vain 2 prosenttia koostuu muissa j(cid:132)senval- tioissa (Belgia) julkaistuista kirjoista. T(cid:132)st(cid:132) johtuu, ett(cid:132) tukij(cid:132)rjestelm(cid:132) synnytt(cid:132)(cid:132) kilpailua p(cid:132)(cid:132)asiassa ranskankie- listen kirjojen jakelijoiden tasolla. Yleens(cid:132) asiakas k(cid:132)(cid:132)ntyy sellaisen yrityksen puoleen, joka toimii samassa maassa kuin asiakas itse. Edell(cid:132) mainituista syist(cid:132) ja erityisesti siit(cid:132) johtuen, ett(cid:132) tuki on suhteutettua ja kattaa vain CELFille pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuvat lis(cid:132)kus- tannukset, tuen vaikutukset eiv(cid:132)t ole ristiriidassa yhteisen edun kanssa. P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132) Edell(cid:132) mainittu huomioon ottaen komissio on p(cid:132)(cid:132)tynyt pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) CELFille aiheutuvien lis(cid:132)- kustannusten korvaamiseen my(cid:148)nnetyn tuen osalta seuraavaan tulokseen. Kyseess(cid:132) oleva tuki yhteis(cid:148)n puitteissa Kuten edell(cid:132) t(cid:132)smennet(cid:132)(cid:132)n, CELF on p(cid:132)(cid:132)asiallinen tuen- saaja. Tuen tarkoituksena on kuitenkin ainoastaan pienten tilausten k(cid:132)sittelyst(cid:132) aiheutuneiden lis(cid:132)kulujen korvaa- minen. CELF jakelee kirjoja p(cid:132)(cid:132)asiassa muualla kuin rans- Tuki on perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan d alakohdan mukainen, sill(cid:132) tuella on kulttuurinen tavoite; CELFille pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn my(cid:148)nnetyll(cid:132) tuella tuetaan kulttuuria ja kulttuuriperinn(cid:148)n edist(cid:132)mist(cid:132) muut- tamatta kaupank(cid:132)ynnin ja kilpailun edellytyksi(cid:132) yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. 18. 2. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 44/53 XII PERUSTAMISSOPIMUKSEN 90 ARTIKLAN 2 KOHDAN SOVELTAMINEN XIII 93 ARTIKLAN 2 KOHDAN MUKAISEN MENET- TELYN AIKANA ESIIN TULLEITA MUITA KYSY- MYKSI(cid:142) ja Komissio p(cid:132)(cid:132)tyi edell(cid:132) siihen, ett(cid:132) CELFille my(cid:148)nnetty tuki on perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki soveltuu yhteismarkkinoille perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan d alakohdan nojalla. Oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n (15) mukaisesti komission ei tarvitse arvioida CELFin tuettua toimintaa perustamisso- pimuksen 90 artiklan 2 kohdan nojalla, sill(cid:132) perustamis- sopimuksen 92 artiklan soveltaminen ei est(cid:132) CELFi(cid:132) k(cid:132)- sittelem(cid:132)st(cid:132) pieni(cid:132) tilauksia eli tekem(cid:132)st(cid:132) sit(cid:132), mihin sille on my(cid:148)nnetty valtiontukea. T(cid:132)m(cid:132)n osalta komissio kuitenkin huomauttaa perustamis- sopimuksen 90 artiklan 2 kohdan soveltamisen edellyt- t(cid:132)v(cid:132)n, ett(cid:132) yritys vastaa mainitussa artiklassa tarkoitettujen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta jonkin julkisen viranomaisen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yk- sest(cid:132) (16). T(cid:132)m(cid:132)n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksen ei tarvitse v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) olla laki tai asetus, vaan se voi my(cid:148)s perustua julkisoikeudelli- seen toimilupaan (17). Ranskan viranomaisten mukaan tuen oikeusperusta muodostuu kirja-alan j(cid:132)rjest(cid:132)misest(cid:132) 9 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1995 annetusta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksest(cid:132) (arr(cid:136)t(cid:130) ) sek(cid:132) kulttuuriminis- teri(cid:148)n m(cid:132)(cid:132)(cid:132)rahojen jakamista koskevien rahoituslakien soveltamisesta annetuista asetuksista (d(cid:130)crets). Kyseisen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksen 5 artiklassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n muun muassa, ett(cid:132) ”kirja-alan taloudesta vastaava osasto. pyrkii edist(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n ranskalaisten kirjojen ja ranskan kielen levi(cid:132)mist(cid:132) maail- malla. ”. Komission mielest(cid:132) Ranskan hallitus ei ole osoittanut, ett(cid:132) CELFille annettu tuki pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn perustuu lakiin tai hallinnolliseen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yk- seen, sill(cid:132) edell(cid:132) mainitut s(cid:132)(cid:132)d(cid:148)kset koskevat kirja-alaa yleens(cid:132) eik(cid:132) niiss(cid:132) viitata CELFiin mill(cid:132)(cid:132)n lailla eiv(cid:132)tk(cid:132) ne nimenomaisesti koske CELFi(cid:132). Lis(cid:132)ksi on todettava, ett(cid:132) Ranskan viranomaisten esitt(cid:132)m(cid:132)t perustelut 90 artiklan 2 kohdan sovellettavuudesta ovat ristiriitaisia siin(cid:132) mieless(cid:132), ett(cid:132) viranomaiset v(cid:132)itt(cid:132)v(cid:132)t tuki- j(cid:132)rjestelm(cid:132)n olevan avoin my(cid:148)s muille toimijoille eik(cid:132) pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n CELFille v(cid:132)itt(cid:132)en samalla kuitenkin, ett(cid:132) tuki on my(cid:148)nnetty CELFille, koska se vastaa yleisen talou- dellisen edun mukaisesta julkisen palvelun velvoitteesta. (15) Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuin, asia C-387/92, Banco Exterior de Espa(cid:157)a SA v. Ayuntamiento de Valencia, Kok. 1994, s. I-0877 (perustelujen 21 kohta). (16) Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuin, asia 127/73, BRT v. SABAM et NV Fonior, Kok. 1974, s. 313 (perusteluiden 20 kohta); asia 66/86, Ahmed Saeed Flugreisen ym v. Zentrale zur Bek(cid:132)mpfung Unlauteren Wettbewerbs, Kok. 1989, s. 803. (17) Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuin, asia C-159/94, komissio v. Ranska Kok. 1997, s. I-5815 (perustelujen 66 kohta). Ranskan viranomaiset korostavat, ett(cid:132) monet perustamis- sopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn aikana esitetyist(cid:132) kysymyksist(cid:132) tai v(cid:132)itteist(cid:132) eiv(cid:132)t kuulu menettelyn soveltamisalaan. Komissio huomauttaa, ett(cid:132) menettelyn p(cid:132)(cid:132)tavoitteena oli tarkastaa sen tukij(cid:132)rjes- telm(cid:132)n soveltuvuus, jonka nojalla CELFille on my(cid:148)nnetty tukea pienten tilausten k(cid:132)sittelyyn, mutta siin(cid:132) ei ole my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n suljettu pois mahdollisuutta tutkia muita CELFiin liittyvi(cid:132) kysymyksi(cid:132). Kun komissio p(cid:132)(cid:132)tti aloittaa tutkimusmenettelyn, se otti esiin useita SIDEn sille esit- t(cid:132)mi(cid:132) kysymyksi(cid:132) CELFin toimista (18). Koska n(cid:132)m(cid:132) kysy- mykset eiv(cid:132)t liity suoraan tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132)n, niit(cid:132) k(cid:132)sitel- l(cid:132)(cid:132)n t(cid:132)ss(cid:132) erikseen yhdess(cid:132) muiden vastaavien kysymysten kanssa. (noin 50 prosenttia) CELFin omaa p(cid:132)(cid:132)omaa korotettiin vuonna 1980 siten, tuolloin 80 500 frangista ett(cid:132) CELFin p(cid:132)(cid:132)oma kasvoi 1 280 500 frangiin. T(cid:132)m(cid:132)n toimen rahoittivat yht(cid:132)(cid:132)lt(cid:132) Association pour le d(cid:130)veloppement de l’(cid:130)dition fran(cid:135)aise (ADEF) ja toisaalta CELFin (yksi- tyiset) osakkeenomistajat (noin 50 prosenttia). Mainittuun ja sen p(cid:132)(cid:132)tavoite oli yhdistykseen kuului kustantajia, edist(cid:132)(cid:132) ranskankielisten kirjojen saatavuutta ulkomailla sek(cid:132) tukea kustantajien ja viejien tekemi(cid:132) sijoituksia. Yhdistys sai julkista tukea, jonka sille my(cid:148)nsi kulttuurimi- nisteri(cid:148). Vuonna 1994 tapahtuneen ADEFin purkamisen siirrettiin Syndicat j(cid:132)lkeen ADEFin osuus CELFist(cid:132) national de l’(cid:130)ditionin haltuun (SNE). SNE voi tilaisuuden tullessa luovuttaa osuuden mille tahansa uudelle CELFin j(cid:132)senelle. CELFin osakkeenomistajat ovat yh(cid:132) samoja, eli kustantajia, jakelijoita ja SNE. Tutkittuaan Ranskan halli- tukselta saamansa asiakirja-aineiston komissio p(cid:132)(cid:132)tteli, ett(cid:132) p(cid:132)(cid:132)oman korotus ei ollut valtiontukea vaan pelkk(cid:132) osakkuuden hankinta, koska my(cid:148)s yksityiset sijoittajat osallistuivat siihen. Ranskan viranomaiset toimivat n(cid:132)in ollen markkinataloudessa toimivan sijoittajan periaat- teiden mukaisesti. Toimeen ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n kuulunut perus- tamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaista valtion- tukea. saanut jonka CELF olisi julkisten ohjelmien Edusta, hallinnosta, on todettava CELFin vastaavan t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) vain ”Plus”- ja ”(cid:211) l’Est de l’Europe” -ohjelmista, joista viimeksi mainittu on jatkoa ”Page (cid:133) page” -ohjelmalle. Koska tuomioistuin vahvisti 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1995 antamassa tuomiossaan komission alkuper(cid:132)isen p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen (18) Ks. alaviite 2, 9 kohta. L 44/54 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 2. 1999 hyv(cid:132)ksy(cid:132) CELFille n(cid:132)iden ohjelmien hallintoon my(cid:148)n- netty tuki, koska tuki ei kuulu perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, komissio ei n(cid:132)e syyt(cid:132) tutkia asiaa t(cid:132)m(cid:132)n enemp(cid:132)(cid:132). Jotkut ovat my(cid:148)s v(cid:132)itt(cid:132)neet, ett(cid:132) CELF hy(cid:148)tyi suhteistaan tiettyihin julkisiin j(cid:132)rjest(cid:148)ihin, kuten France (cid:130)ditioniin. Hexalivre arvostelee t(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) France (cid:130)ditionin asen- netta; Hexalivren mukaan France (cid:130)dition suo CELFille erikoiskohtelun, erityisesti p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) sen omalle n(cid:132)ytte- lyosastolleen kansainv(cid:132)lisill(cid:132) messuilla, mit(cid:132) se ei suostu tekem(cid:132)(cid:132)n Hexalivren osalta. T(cid:132)m(cid:132)n osalta komissio huomauttaa, ett(cid:132) France (cid:130)ditionin j(cid:132)senen(cid:132) CELF maksaa n(cid:132)ist(cid:132) palveluista, esimerkiksi vuokraamalla tilaa n(cid:132)ytte- lyosastolta, kuten asiaa koskevat liitteen(cid:132) olevat asiakirjat osoittavat. Lis(cid:132)ksi CELF maksoi France editionilta tilaa- mistaan luetteloista. N(cid:132)iden v(cid:132)itteiden (CELFin suhteet France (cid:130)ditioniin tai Centrale de l’(cid:130)ditioniin sek(cid:132) CELFin kaupalliset suhteet kustantajiin) osalta Ranskan hallitus katsoo, ett(cid:132) ne eiv(cid:132)t koske mill(cid:132)(cid:132)n lailla julkista valtaa, sill(cid:132) edell(cid:132) mainituilla suhteilla ei ole yhteytt(cid:132) kansallisten viranomaisten kult- tuuripolitiikkansa puitteissa toteuttamiin toimiin. T(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132) komissio on p(cid:132)(cid:132)tellyt, ett(cid:132) CELF ei saanut perusta- missopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluvaa hy(cid:148)ty(cid:132), koska se maksoi France (cid:130)ditionilta saamistaan palveluista. julkisilla erityisesti ulkoministeri(cid:148)n tilauksilla. N(cid:132)m(cid:132) siit(cid:132), ett(cid:132) ne Julkisia viranomaisia arvostellaan my(cid:148)s v(cid:132)itteet suosivat CELFi(cid:132) koskevat hallinnoiman ”nouveaut(cid:130)s”-ohjelman t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoon my(cid:148)nnetty(cid:132) tukea sek(cid:132) ulkoministeri(cid:148)(cid:148)n ja yhteisty(cid:148)ministeri(cid:148)(cid:148)n yhteydess(cid:132) olevien j(cid:132)rjest(cid:148)jen (kuten Association pour le developpement de ja AUDECAM) kautta tehtyjen tilausten asemaa. ADPF:n t(cid:132)rkein teht(cid:132)v(cid:132) on toimittaa s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)llisesti kirjoja ulko- mailla toimivien Ranskan kulttuurikeskusten kirjastoille ministeri(cid:148)n laskuun. CELF on vain yksi kaikkien ADPF:n k(cid:132)ytt(cid:132)mien jakelijoiden joukossa. la pens(cid:130)e fran(cid:135)aise (ADPF) Hexalivre kritisoi ADPF:(cid:132)(cid:132) siit(cid:132), ett(cid:132) se suosii CELFi(cid:132) muiden kilpailijoiden kustannuksella. Todistaakseen v(cid:132)it- teens(cid:132) Hexalivre mainitsee esimerkkin(cid:132) er(cid:132)(cid:132)n Ranskan kulttuuriosaston Marokossa suurl(cid:132)hetyst(cid:148)n toimivan l(cid:132)hetyst(cid:148) k(cid:132)ytti yleens(cid:132) Hexalivren tekem(cid:132)n tilauksen; palveluja, mutta ADPF:n otettua l(cid:132)hetyst(cid:148)(cid:148)n yhteytt(cid:132) se k(cid:132)(cid:132)ntyi CELFin puoleen, joka v(cid:132)litti tilauksen Hexaliv- relle. Komission tietojen mukaan Ranskan viranomaiset eiv(cid:132)t mill(cid:132)(cid:132)n lailla pyrkineet suosimaan CELFi(cid:132) muiden toimittajien kustannuksella. Koska CELF v(cid:132)litti tilauksen Hexalivrelle, t(cid:132)m(cid:132) ei voi v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132) h(cid:132)vinneens(cid:132) kaupassa. Komissio katsoo t(cid:132)st(cid:132) syyst(cid:132), ett(cid:132) asia ei kuulu perusta- missopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. SIDEn kritiikkiin, joka koski ”monipuolisia tukia, joista hy(cid:148)tyv(cid:132)t CELFin lis(cid:132)ksi my(cid:148)s muut j(cid:132)rjest(cid:148)t, joissa yhdis- tyv(cid:132)t CELFin tavoin kustantajat ja julkinen valta t(cid:132)ysin salamyhk(cid:132)isesti” sek(cid:132) yleens(cid:132) viranomaisten harjoittamaa kulttuuripolitiikkaa, Ranskan hallitus vastaa, ett(cid:132) viran- omaiset julkaisevat vuosittain useita asiakirjoja, erityisesti vastauksia parlamentin j(cid:132)senten kysymyksi(cid:132), joissa selvite- t(cid:132)(cid:132)n vastuussa olevien ministeri(cid:148)iden toimintaa. Viran- omaiset haluavat edist(cid:132)(cid:132) avoimuutta eik(cid:132) salailua. ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: 1 artikla Tuki, joka on my(cid:148)nnetty CELFille ranskankielisten kirjojen pienten tilausten k(cid:132)sittely(cid:132) varten, on EY:n perus- tamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea. Koska Ranskan hallitus on laiminly(cid:148)nyt ilmoittaa t(cid:132)st(cid:132) tuesta komissiolle ennen sen toimeenpanoa, on se my(cid:148)nnetty laittomasti. Tuki soveltuu kuitenkin yhteis- markkinoille, koska se t(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132). ehdot perustamissopi- muksen 92 artiklan 3 kohdan d alakohdan mukaisen poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)miselle. 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu Ranskan tasavallalle. Tehty Brysseliss(cid:132) 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:132)sen