title: 98/513/EG: Kommissionens beslut av den 11 juni 1998 om ett förfarande enligt artikel 86 i EG-fördraget (IV/35.613 - Alpha Flight Services / Aéroports de Paris) [delgivet med nr K(1998) 1417] (Endast den franska texten är giltig.)

eurovoc_concepts:
France
airport
dominant position
freedom to provide services
quasi-fiscal charge
services company

text: L 230/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 II (R(cid:132)ttsakter vilkas publicering inte (cid:132)r obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 11 juni 1998 om ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget (IV/35. 613 (cid:190) Alpha Flight Services / A(cid:130)roports de Paris) [delgivet med nr K(1998) 1417] (Endast den franska texten (cid:132)r giltig. ) (98/513/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, I. SAKF(cid:153)RH(cid:143)LLANDE med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning nr 17 av den 6 februari 1962, om till(cid:132)mpning av f(cid:148)rdragets artiklar 85 och 86 (1), senast (cid:132)ndrad genom Anslutningsakten f(cid:148)r (cid:153)sterrike, Finland och Sverige, s(cid:132)rskilt artikel 3 i denna, med beaktande av det klagom(cid:134)l som ingavs av Alpha Flight Services den 22 juni 1995 d(cid:132)r det g(cid:148)rs g(cid:132)llande att A(cid:130)roports de Paris har (cid:148)vertr(cid:132)tt artikel 86 i f(cid:148)rdraget och i vilket kommissionen anmodas att g(cid:148)ra slut p(cid:134) denna (cid:148)vertr(cid:132)delse, efter det att de ber(cid:148)rda f(cid:148)retagen har givits m(cid:148)jlighet att l(cid:132)mna sina synpunkter p(cid:134) kommissionens inv(cid:132)ndningar enligt artikel 19. 1 i f(cid:148)rordning nr 17 och enligt kommis- sionens f(cid:148)rordning nr 99/63/EEG av den 25 juli 1963 om s(cid:134)dana f(cid:148)rh(cid:148)r som avses i artikel 19. 1 och 19. 2 i r(cid:134)dets f(cid:148)rordning nr 17 (2), efter samr(cid:134)d med R(cid:134)dgivande kommitt(cid:130)n f(cid:148)r kartell- och monopolfr(cid:134)gor, och (3) (1) EGT 13, 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EGT 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63. a) F(cid:148)rem(cid:134)let f(cid:148)r beslutet (1) (2) Detta beslut g(cid:132)ller den ordning f(cid:148)r uttag av oms(cid:132)tt- ningsbaserade avgifter som till(cid:132)mpas av lednings- enheten f(cid:148)r Paris flygplatser, A(cid:130)roports de Paris (ADP), som beviljar verksamhetstillst(cid:134)nd f(cid:148)r leve- rant(cid:148)rer av vissa typer av marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplat- serna Orly och Roissy Charles-de-Gaulle (CDG). Den 22 juni 1995 l(cid:132)mnade f(cid:148)retaget Alpha Flight Services SARL (AFS), som tillhandah(cid:134)ller catering- service p(cid:134) Orly-flygplatsen, ett formellt klagom(cid:134)l mot ADP med motiveringen att f(cid:148)retaget i fr(cid:134)ga tar ut diskriminerande avgifter av cateringleverant(cid:148)- rerna i strid med artikel 86 i f(cid:148)rdraget. b) Parterna ADP (cid:132)r ett finansiellt sj(cid:132)lvst(cid:132)ndigt offentligt bolag, inskrivet i handelsregistret i Paris, vars verksamhet omfattar planering, drift och utveckling av samtliga civila luftfartsanl(cid:132)ggningar i Parisregionen och som 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/11 har till syfte att underl(cid:132)tta flygplanens ankomst och avg(cid:134)ng, styra navigeringen, ta hand om resen(cid:132)- rernas in- och utcheckning samt lastning och loss- ning av varor och post som befordras per lufttran- sport. ADP f(cid:148)rvaltar allts(cid:134) huvudsakligen CDG- flygplatserna. fastigheter p(cid:134) tillst(cid:134)nd att svara f(cid:148)r cateringservicen till flygplanen p(cid:134) Orly-flygplatsen samt (cid:132)ven ett nyttjandetillst(cid:134)nd till flygplatsomr(cid:134)det. Kontraktet (cid:132)ndrades den 12 april 1995 med avseende p(cid:134) f(cid:148)re- tagets byte av namn fr(cid:134)n Forte Airport Services till AFS. (4) (5) (6) (7) AFS (cid:132)r ett dotterbolag till det brittiska f(cid:148)retaget Alpha Airport Group, som tillhandah(cid:134)ller cater- ingservice p(cid:134) Orly-flygplatsen. Alpha Airport Group tillhandah(cid:134)ller catering till flygbolagen p(cid:134) ett flertal flygplatser inom gemenskapen, av vilka de viktigaste (cid:132)r London, Amsterdam och Orly. Oms(cid:132)ttningen f(cid:148)r AFS:s cateringverksamhet p(cid:134) Orly-flygplatsen uppgick 1995 till runt 150 miljoner franska franc. som bedriver Det kontraktsm(cid:132)ssiga f(cid:148)rh(cid:134)llandet mellan ADP och andra leverant(cid:148)rer av marktj(cid:132)nster, inklusive vissa flygbolag har granskats av kommissionen inom ramen f(cid:148)r detta (cid:132)rende. Dessa f(cid:148)retag omfattas inte av ifr(cid:134)gavarande f(cid:148)rfarande men kommer att omn(cid:132)mnas i texten nedan. egenhantering, c) ADP:s aff(cid:132)rsavtal AFS och ADP har tr(cid:132)ffat ett aff(cid:132)rsavtal med en l(cid:148)ptid p(cid:134) 25 (cid:134)r r(cid:132)knat fr(cid:134)n den 1 februari 1990. skulle AFS har bedrivit verksamhet p(cid:134) Orly sedan 1974, d(cid:134) under namnet Forte Airport Services. (cid:143)r 1988 organiserade ADP ett anbudsf(cid:148)rfarande i syfte att v(cid:132)lja ut en enda cateringleverant(cid:148)r till tredje man p(cid:134) Orly ut(cid:148)ver flygbolaget Air France. Anbudsf(cid:148)rfa- randet l(cid:132)mnade valet (cid:148)ppet f(cid:148)r anbudsgivarna om anbudet ”korttidskontrakt” p(cid:134) ett omkring fem (cid:134)r utan v(cid:132)sentliga investeringar eller ett ”l(cid:134)ngtidskontrakt” som omfattade investeringar p(cid:134) flygplatsomr(cid:134)det. I b(cid:134)da fallen avs(cid:134)g de ekono- miska villkor som ADP kr(cid:132)vde enbart en avgift som ber(cid:132)knades p(cid:134) grundval av leverant(cid:148)rens oms(cid:132)ttning (se bilaga 2 till ADP:s synpunkter av den 25 augusti 1995, s(cid:132)rskilt artikel 12 i kravspeci- fikationen). avse (8) Den 17 mars 1988 valde ADP:s styrelse f(cid:148)retaget Forte Airport Services. Den 21 maj 1992 under- tecknade ADP och Forte Airport Services ett avtal med en l(cid:148)ptid p(cid:134) 25 (cid:134)r med b(cid:148)rjan retroaktivt den 1 februari 1990, genom vilket f(cid:148)retaget beviljades (9) AFS aff(cid:132)rsavtal inneh(cid:134)ller bl. a. f(cid:148)ljande villkor: (cid:190) Artikel 17 om avtalets syfte: ADP beviljar AFS tillst(cid:134)nd att inom Orly-flygplatsens omr(cid:134)de nyttja fastigheter avsedda f(cid:148)r hotellcatering samt att bygga och utrusta en anl(cid:132)ggning som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndig f(cid:148)r detta (cid:132)ndam(cid:134)l. (cid:190) Artikel 18 om avtalets r(cid:132)ckvidd: Det beviljade tillst(cid:134)ndet (cid:132)r begr(cid:132)nsat till Orly-flygplatsen och AFS har tillst(cid:134)nd att ut(cid:148)va en rad cateringaktivi- teter, omfattande f(cid:148)rberedelse, packning, p(cid:134)- och avlastning av mat, dryck och varor avsedda f(cid:148)r passagerarna och bes(cid:132)ttningen. AFS kan (cid:132)ven ombes(cid:148)rja sk(cid:148)tsel och reng(cid:148)ring av flyg- planskabinerna. D(cid:132)rut(cid:148)ver har AFS tillst(cid:134)nd att tillhandah(cid:134)lla (cid:132)r cateringtj(cid:132)nster avsedda f(cid:148)r konsumtion ombord p(cid:134) flygplanen eller (cid:132)r avsedda f(cid:148)r kunder utanf(cid:148)r flygplatsen. Enligt den information som samlades in under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 uf(cid:148)rde AFS ingen kabinreng(cid:148)ringsverksamhet. Dessutom utgjorde den externa cateringverksamheten en obetydlig del av f(cid:148)retagets totala verksamhet. som inte f(cid:148)r villkor (cid:190) Artiklarna 19–21, beskrivning av fastigheterna byggnadsarbetena: Dessa och f(cid:148)r best(cid:132)mmelser g(cid:132)ller nyttjandetillst(cid:134)ndet fastigheter med en sammanlagd yta p(cid:134) ungef(cid:132)r inom Orly-flygplatsens omr(cid:134)de. I 8 000 m2 best(cid:132)mmelserna anges ocks(cid:134) att ADP skall (cid:148)vervaka de anl(cid:132)ggningsarbeten som genomf(cid:148)rs av leverant(cid:148)ren i samband med byggandet av nya anl(cid:132)ggningar. (cid:190) Artikel 22 om villkoren f(cid:148)r nyttjandet: Dessa best(cid:132)mmelser f(cid:148)rpliktar AFS att respektera vissa kvalitetskriterier f(cid:148)r sina tj(cid:132)nster, med avseende p(cid:134) s(cid:134)v(cid:132)l sk(cid:148)tseln av anl(cid:132)ggningarna som flygbo- lagens krav. Det anges att kvalit(cid:130)n p(cid:134) de bevil- jade tj(cid:132)nsterna alltid m(cid:134)ste motsvara luftfartens behov och krav p(cid:134) effektivitet och snabbhet. Leverant(cid:148)ren (cid:134)tar sig att uppfylla en rad noggrant formulerade villkor som, om de inte L 230/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 efterlevs, kan leda till att ADP snabbt kan inkalla en eller flera andra leverant(cid:148)rer som kan f(cid:148)rv(cid:132)ntas tillhandah(cid:134)lla samma tj(cid:132)nster med r(cid:132)tt att b(cid:132)ttre kvalitet. ADP har samla in fr(cid:134)n AFS:s kunder, omd(cid:148)men och klagom(cid:134)l fr(cid:132)mst genom kvalitetsenk(cid:132)ter. (cid:190) Artikel 23 om de finansiella villkoren: F(cid:148)r det nyttjandetillst(cid:134)nd och det verksamhetstillst(cid:134)nd som beviljas av ADP f(cid:148)rbinder sig AFS att betala en avgift som ber(cid:132)knas p(cid:134) f(cid:148)ljande s(cid:132)tt: i) Ingen hyra tas ut f(cid:148)r fastigheterna. till oms(cid:132)ttningen. ii) En oms(cid:132)ttningsbaserad avgift ber(cid:132)knas i f(cid:148)rh(cid:134)llande [. ]. Oms(cid:132)ttningen f(cid:148)r de tj(cid:132)nster som tillhanda- h(cid:134)lls fr(cid:134)n anl(cid:132)ggningarna i Rungis och leve- reras direkt till andra kunder som (cid:132)r etable- rade vid ADP:s flygramper, antingen det r(cid:148)r inte, (cid:132)r d(cid:132)remot sig om flygbolag eller avgiftsbelagd (1). den f(cid:148)r oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften varierade i b(cid:148)rjan [. ] i f(cid:148)rh(cid:134)llande till den oms(cid:132)tt- ning som uppn(cid:134)ddes. Dessa procentsatser s(cid:132)nktes generellt [. ] den 26 februari 1993. Procentsatsen iii) Slutligen betalade inled- ningsvis en eng(cid:134)ngssumma [. ] till ADP ut(cid:148)ver (cid:134)rsavgiften. leverant(cid:148)ren (10) Det b(cid:148)r noteras att AFS (cid:132)ven nyttjar anl(cid:132)ggningar i Rungis, utanf(cid:148)r flygplatsomr(cid:134)det. Dessa anl(cid:132)gg- ningar faller utanf(cid:148)r ADP:s omr(cid:134)de (se skrivelse fr(cid:134)n AFS av den 18 mars 1996 och artikel 23. 2 i AFS:s avtal). (11) AFS har klagat (cid:148)ver att ADP tar ut olika oms(cid:132)tt- ningsbaserade avgifter fr(cid:134)n AFS och Orly Air Trai- teur (OAT), som (cid:132)r konkurrerande leverant(cid:148)rer av cateringservice p(cid:134) Orly. Den 6 juli 1995 uppma- nade kommissionen ADP att meddela vilka villkor som ADP hade beviljat OAT. Av ADP:s svar och synpunkter av den 27 juli 1995 och den 25 augusti 1995 framg(cid:134)r huvudsakligen f(cid:148)ljande: (12) [. ] l(cid:132)mnade ADP:s styrelse f(cid:148)retaget La Toque Dor(cid:130)e tillst(cid:134)nd att leverera cateringservice p(cid:134) Orly- flygplatsen. Den 17 juli 1992 meddelade ADP skriftligen alla flygbolag p(cid:134) Orly att efter att La Toque Dor(cid:130)e, sedermera OAT, hade beviljats verk- samhetstillst(cid:134)nd, var det endast CARH (Air France) Forte Airport Services och La Toque Dor(cid:130)e som (1) I texten till detta beslut som (cid:132)r avsett att publiceras har viss information utel(cid:132)mnats av sekretessk(cid:132)l. hade tillst(cid:134)nd att tillhandah(cid:134)lla cateringservice till dem. (13) OAT (cid:132)r ett dotterbolag som (cid:132)r majoritets(cid:132)gt av Air France-gruppen genom dess dotterbolag Servair som (cid:132)ven tillhandah(cid:134)ller marktj(cid:132)nster p(cid:134) CDG. [. ]. OAT:s verksamhetsvillkor hade definierats i [. ] beviljade ADP en skrivelse daterad [. ]. [. ] OAT ett tillst(cid:134)nd med en l(cid:148)ptid p(cid:134) 25 (cid:134)r, r(cid:132)knat [. ] fr(cid:134)n och med december 1992, och som omfattade tillst(cid:134)nd att ut(cid:148)va cateringverk- samhet samt att nyttja fastigheter inom flygplats- omr(cid:134)det. (14) Avtalet med OAT inneh(cid:134)ller huvudsakligen f(cid:148)ljande inslag: a) Artikel 19 om avtalets syfte: ADP beviljar OAT att dels nyttja ett markomr(cid:134)de p(cid:134) Orly-flyg- i enlighet med artikel 20 platsen i syfte att bygga och inreda en anl(cid:132)ggning f(cid:148)r hotell- catering och dels p(cid:134) samma flygplats bedriva s(cid:134)dan verksamhet som beskrivs i artikel 24. b) Artiklarna 20–23 om fastigheten, arbetenas omfattning och (cid:148)vriga best(cid:132)mmelser: OAT f(cid:134)r d(cid:132)rigenom tillst(cid:134)nd att nyttja ett omr(cid:134)de [. ] och d(cid:132)r uppf(cid:148)ra anl(cid:132)ggningar och n(cid:148)dv(cid:132)ndig utrustning. c) Artikel 24 om beviljad verksamhet: Den part som tilldelas kontraktet till(cid:134)ts att tillhandah(cid:134)lla en rad cateringtj(cid:132)nster, bl. a. f(cid:148)rberedande, pack- ning och leverans ombord p(cid:134) flygplanen av brickm(cid:134)ltider, drycker och varor (cid:132)mnade f(cid:148)r passagerarna eller bes(cid:132)ttningen. OAT till(cid:134)ts att tillhandah(cid:134)lla cateringservice som inte (cid:132)r avsedd f(cid:148)r f(cid:148)rt(cid:132)ring ombord p(cid:134) flygplanen eller till kunder utanf(cid:148)r flygplatsen. d) Artikel 25 om villkor f(cid:148)r verksamheten: ADP kontrollerar kvalit(cid:130)n p(cid:134) de tj(cid:132)nster som levereras till flygbolagen (se artikel 22 i avtalet med AFS). e) Artikel 26 om finansiella villkor: Med avseende p(cid:134) betalningsvillkor skiljer sig de tv(cid:134) avtalen (cid:134)t p(cid:134) f(cid:148)ljande punkter: (cid:190) OAT (cid:134)tar sig att f(cid:148)r nyttjander(cid:132)tten av mark- omr(cid:134)det betala en (cid:134)rlig hyra i f(cid:148)rh(cid:134)llande till den yta som tas i anspr(cid:134)k. (cid:190) OAT (cid:134)tar sig (cid:132)ven att f(cid:148)r det verksamhets- tillst(cid:134)nd som beviljats betala en oms(cid:132)ttnings- baserad avgift till ADP best(cid:134)ende av f(cid:148)ljande inslag: 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/13 i) En procentsats p(cid:134) [. ] p(cid:134) den totala oms(cid:132)ttningen fr(cid:134)n Compagnie Nationale Air France och Air France-koncernens dotterbolag Air Charter, Air Inter (de tj(cid:132)nster som OAT levererar till Servairs dotterbolag eller anslutna bolag (cid:132)r undan- tagna f(cid:148)r avgiften, eftersom dessa bolag har egna verksamhetstillst(cid:134)nd hos ADP). ber(cid:132)kningsunderlaget fr(cid:134)n ii) En procentsats p(cid:134) [. ] p(cid:134) oms(cid:132)ttningen fr(cid:134)n alla andra flygbolag. (15) ADP p(cid:134)pekar i sina synpunkter fr(cid:134)n den 27 juli 1995, punkt 2. 3, att de finansiella villkor som fast- lagts f(cid:148)r leverant(cid:148)rerna best(cid:134)r av en fast del som h(cid:132)nf(cid:148)r sig till nyttjandet av fastigheterna och en r(cid:148)rlig del som h(cid:132)nf(cid:148)r sig till den oms(cid:132)ttning som uppn(cid:134)s p(cid:134) flygplatsen och att denna betalnings- samtliga ADP:s till(cid:132)mpas struktur kommersiella avtal och utg(cid:148)r en odelbar helhet. f(cid:148)r (cid:148)vrigt i (16) Den 1 februari 1996 riktades en beg(cid:132)ran om upplysningar enligt artikel 11 i f(cid:148)rordning nr 17 till ADP, i syfte att klarg(cid:148)ra vilka leverant(cid:148)rer av marktj(cid:132)nster som hade beviljats tillst(cid:134)nd av ADP p(cid:134) Orly och CDG samt vilka avgifter som togs ut av dessa leverant(cid:148)rer. I ADP:s svar p(cid:134) denna beg(cid:132)ran ing(cid:134)r en fullst(cid:132)ndig f(cid:148)rteckning (cid:148)ver alla leveran- t(cid:148)rer som beviljats tillst(cid:134)nd f(cid:148)r varje tj(cid:132)nstekategori. De tj(cid:132)nstekategorier som betalar en oms(cid:132)ttningsre- laterad avgift (cid:132)r catering, reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel samt fraktgodstj(cid:132)nster. (17) Vissa transport(cid:148)rer har fatt tillst(cid:134)nd av ADP att bedriva egenhantering i samband med sina luft- fartstj(cid:132)nster. De transport(cid:148)rer som har ekonomiskt intresse av att utveckla tj(cid:132)nsteverksamhet i egen regi (cid:132)r de som har en tillr(cid:132)cklig verksamhetsvolym p(cid:134) flygplatsen. Det finns f(cid:148)ljaktligen ett begr(cid:132)nsat antal transport(cid:148)rer som ut(cid:148)var egenhantering inom var och en av de tre ovann(cid:132)mnda tj(cid:132)nstekategori- erna. Vissa transport(cid:148)rer utf(cid:148)r denna verksamhet med hj(cid:132)lp av specialiserade dotterbolag. (18) Enligt den ordning som antagits av ADP till(cid:132)mpas olika procentsatser f(cid:148)r oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter f(cid:148)r leverant(cid:148)rerna beroende p(cid:134) f(cid:148)ljande variabler: (cid:190) Den externa oms(cid:132)ttningen (eller oms(cid:132)ttningen utanf(cid:148)r den egna koncernen) f(cid:148)r leveranser till tredje man. (cid:190) Den interna oms(cid:132)ttningen (eller oms(cid:132)ttningen inom den egna koncernen) f(cid:148)r leveranser till flygbolag inom samma koncern. Detta avser allts(cid:134) avgiften p(cid:134) oms(cid:132)ttningen f(cid:148)r egenhan- tering, f(cid:148)r vilken en procentsats tas ut som i allm(cid:132)nhet (cid:132)r l(cid:132)gre (cid:132)n den som till(cid:132)mpas f(cid:148)r den externa oms(cid:132)ttningen och som i vissa fall (cid:132)r helt undantagen. (19) Procentsatserna f(cid:148)r avgifter p(cid:134) extern och intern oms(cid:132)ttning varierar f(cid:148)r olika leverant(cid:148)rer, s(cid:134)som framg(cid:134)r av f(cid:148)ljande tabell: F(cid:148)retag Extern avgift Intern avgift (1) Catering AFS OAT (Air France-koncernen) Servair (Air France-koncernen) Skychef HRS (underleverant(cid:148)r till AOM) Reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel ACNA (Air France-koncernen) Euronetec Servair (Air France-koncernen) Skychef SAP (underleverant(cid:148)r till AOM) Fraktgods Air France (2) France Handling SFS Witra (underleverant(cid:148)r till Lufthansa) Trafic (underleverant(cid:148)r till TWA) Orly Orly CDG CDG Orly Orly CDG CDG [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] L 230/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 F(cid:148)retag Extern avgift Alitalia, Lufthansa, Swissair Air Canada, JAL, TWA Fedex, UPS A(cid:130)ropostale [. ] [. ] [. ] [. ] Intern avgift (1) [. ] [. ] [. ] [. ] CDG CDG CDG CDG (1) Avgift som tas ut f(cid:148)r egenhantering. (2) I skrivelsen fr(cid:134)n ADP den 1 april 1996 angavs att Air France tillhandah(cid:148)ll tj(cid:132)nster till tredje man i liten omfattning. (20) Dessutom betalar leverant(cid:148)rerna hyra till ADP f(cid:148)r nyttjander(cid:132)tten till mark p(cid:134) flygplatsomr(cid:134)det, i f(cid:148)rh(cid:134)llande till ytan p(cid:134) det omr(cid:134)de de nyttjar. (21) Enligt den information som ADP inkom med den 23 maj 1997 som svar p(cid:134) en beg(cid:132)ran om upplysningar fr(cid:134)n kommissionen, hade f(cid:148)ljande belopp betalats in i form av oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter fr(cid:134)n vissa leverant(cid:148)rer under 1996 (i tusental franc): F(cid:148)retag Extern oms(cid:132)ttning Extern avgift Intern oms(cid:132)ttning (1) Intern avgift Catering och reng(cid:148)ring (2) AFS OAT Skychef Servair ACNA Frakt Witra Trafic (3) [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (1) Oms(cid:132)ttning av egenhantering. (2) En enhetlig procentsats till(cid:132)mpas f(cid:148)r en och samma leverant(cid:148)r som tillhandah(cid:134)ller tj(cid:132)nster ur flera kategorier. (3) Under perioden 1. 4. 1996–31. 3. 1997. (22) I sina synpunkter fr(cid:134)n den 28 februari 1997 och under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 framh(cid:148)ll ADP att tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rerna i samband med frakt inte beh(cid:148)vde betala de oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter som anges i avtalen med dessa leverant(cid:148)rer. ADP motiverar detta tillf(cid:132)lliga undantag med de ber(cid:148)rda leverant(cid:148)rernas ekonomiska svaghet. [. ]. (24) Ut(cid:148)ver verksamhetstillst(cid:134)ndet (cid:132)r tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)- rerna med tilltr(cid:132)de till flygplanen underkastade ett godk(cid:132)nnandef(cid:148)rfarande som g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r ADP att f(cid:148)rbjuda tilltr(cid:132)de till flygplatsanl(cid:132)ggningar och flygbolag som tillh(cid:148)r externa f(cid:148)retag utan till- st(cid:134)nd. d) Godk(cid:132)nnande av tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer p(cid:134) flygplatserna i Paris (23) Med de aff(cid:132)rsavtal som slutits mellan ADP och de olika tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rerna beviljas tv(cid:134) tillst(cid:134)nd: dels tillst(cid:134)nd att nyttja fastigheter som tillh(cid:148)r den offentliga mark som f(cid:148)rvaltas av ADP och dels tillst(cid:134)nd att ut(cid:148)va verksamhet inom tj(cid:132)nstekategori- erna catering, reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel av flygplan samt fraktgods. (25) (cid:143)r 1993 beg(cid:132)rde AFS att striktare kontrollregler skulle till(cid:132)mpas f(cid:148)r att f(cid:148)rhindra att ickegodk(cid:132)nda f(cid:148)retag fick tilltr(cid:132)de till det reserverade omr(cid:134)det och d(cid:132)rigenom kunde erbjuda cateringservice till externa kunder. AFS klagade (cid:148)ver att f(cid:148)retag vilkas tillst(cid:134)nd var begr(cid:132)nsat till egenhantering (cid:132)ven till- handah(cid:148)ll tj(cid:132)nster till tredje man. AFS ans(cid:134)g att de inte kunde konkurrera med priset med f(cid:148)retag som inte beh(cid:148)vde betala n(cid:134)gra flygplatsavgifter och att f(cid:148)rekomsten av icke godk(cid:132)nda leverant(cid:148)rer ledde till ett inkomstbortfall f(cid:148)r ADP i form av avgifter (bilagorna 13, 14, 15 och 20 i AFS klagom(cid:134)l). 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/15 (26) Den 31 maj 1994 erinrade ADP som svar p(cid:134) AFS:s beg(cid:132)ran om att uppr(cid:132)ttandet av ett godk(cid:132)nnande- f(cid:148)rfarande f(cid:148)r rampverksamheten p(cid:134) Orly-flyg- platsen var helt i linje med f(cid:148)retagets vilja att f(cid:134) slut p(cid:134) den icke godk(cid:132)nda verksamheten (bilaga 23 i AFS:s klagom(cid:134)l). Under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 beskrev ADP godk(cid:132)nnandef(cid:148)rfarandet. Ett intyg f(cid:134) tillst(cid:134)nd att betr(cid:132)da fr(cid:134)n ADP kr(cid:132)vs f(cid:148)r att omr(cid:134)det f(cid:148)r som ansvarar kontroller. av den polistj(cid:132)nst (27) AFS har (cid:132)ven ans(cid:148)kt hos ADP om tillst(cid:134)nd att f(cid:134) ut(cid:148)va verksamhet p(cid:134) CDG-flygplatsen. Den 24 maj 1995 meddelade ADP AFS att f(cid:148)retagets ans(cid:148)kan om tillst(cid:134)nd p(cid:134) CDG inte kunde beviljas, huvud- sakligen av f(cid:148)ljande orsaker (bilaga 26 i AFS:s klagom(cid:134)l): ”(cid:190) Av s(cid:132)kerhetssk(cid:132)l m(cid:134)ste tilltr(cid:132)det till de reserve- rade omr(cid:134)dena vara strikt reserverat f(cid:148)r flyg- platsens tj(cid:132)nstebehov, mot bakgrund av att det (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att ut(cid:148)va effektiv kontroll av personer och varor. Om man betraktar de mycket stora resurser som redan st(cid:132)llts till f(cid:148)rfogande genom polismyndigheten i samar- bete med v(cid:134)rt f(cid:148)retag, verkar det inte rimligt att (cid:148)ka antalet akt(cid:148)rer inom s(cid:132)kerhetsomr(cid:134)det om man inte vill riskera att f(cid:148)r all framtid minska de ovann(cid:132)mnda kontrollernas kvalitet och effektivitet. (cid:190) Mot bakgrund av det stora antalet olyckor som har kunnat ske trots de ytterst str(cid:132)nga (cid:134)tg(cid:132)rder som har vidtagits p(cid:134) detta omr(cid:134)de, har det visat sig n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att, f(cid:148)r att kunna garantera s(cid:132)kerheten f(cid:148)r m(cid:132)nniskor och varor, bl. a. begr(cid:132)nsa det antal fordon som beh(cid:148)ver r(cid:148)ra sig inom s(cid:132)kerhetsomr(cid:134)det. En ny akt(cid:148)r skulle kunna (cid:148)ka risken f(cid:148)r olyckor av alla slag. A(cid:130)ro- ports de Paris skulle allts(cid:134) inte kunna bevilja ett s(cid:134)dant tillst(cid:134)nd utan att ta p(cid:134) sig ansvaret. f(cid:148)reter (cid:190) Om man slutligen betraktar (cid:132)rendet ur rent kommersiell synvinkel har det inte kunnat styrkas p(cid:134) n(cid:134)got s(cid:132)tt att cateringmarknaden, som inte n(cid:134)gra monopolistiska tendenser, skulle vara (cid:148)ppen f(cid:148)r ytterligare en akt(cid:148)r. Dessutom finns det inte n(cid:134)got flygbolag som hittills har uttryckt missn(cid:148)je med den organisation, som tillhandah(cid:134)lls genom A(cid:130)ro- ports de Paris, eller beg(cid:132)rt (cid:148)kning av antalet leverant(cid:148)rer inom detta omr(cid:134)de. ” (28) Den 29 oktober 1996 informerades ADP av AFS om att ett bolag som bedrev verksamhet fr(cid:134)n Orly efter ett anbudsf(cid:148)rfarande hade valt ut en leverant(cid:148)r som inte var godk(cid:132)nd av ADP, trots att detta bolag hade erh(cid:134)llit tillst(cid:134)nd att bedriva egenhantering. Som svar p(cid:134) detta meddelade ADP AFS den 24 december 1996 att denna situation inte var f(cid:148)renlig med g(cid:132)llande verksamhetstillst(cid:134)nd och att de n(cid:148)dv(cid:132)ndiga instruktionerna f(cid:148)ljaktligen hade givits till ADP:s personal s(cid:134) att detta f(cid:148)rh(cid:134)llande skulle upph(cid:148)ra snarast m(cid:148)jligt (se AFS:s synpunkter fr(cid:134)n den 21 februari 1996) (29) D(cid:132)rav f(cid:148)ljer att det godk(cid:132)nnandef(cid:148)rfarande som uppr(cid:132)ttats av ADP m(cid:148)jligg(cid:148)r effektiv kontroll av vilka tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer som f(cid:134)r tilltr(cid:132)de till mark- naden p(cid:134) flygplatserna i Paris. e) Tvisten (30) N(cid:132)r OAT bildades f(cid:148)reslog ADP sin styrelse att de finansiella villkor som hade f(cid:148)rhandlats fram med [. ] denna leverant(cid:148)r skulle f(cid:148)rbli of(cid:148)r(cid:132)ndrade. (31) (cid:143)r 1992 uppstod en meningsskiljaktighet mellan AFS och ADP om ber(cid:132)kningsmetoden f(cid:148)r den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften och om kvalit(cid:130)n p(cid:134) AFS:s tj(cid:132)nster. Efter en f(cid:148)rlikning som innefattade att Forte Airport Services betalade ers(cid:132)ttning samt konstaterandet att en ny situation hade uppst(cid:134)tt genom OAT:s intr(cid:132)de p(cid:134) marknaden, enades ADP och AFS om att procentsatsen f(cid:148)r AFS:s oms(cid:132)tt- ningsbaserade avgift skulle s(cid:132)nkas till [. ]. Avtalet (cid:132)ndrades i enlighet med denna (cid:148)verenskommelse den 26 februari 1993. (32) AFS fick genom korrespondens med sina kunder k(cid:132)nnedom om den oms(cid:132)ttningsbaserade avgift som konkurrenten OAT betalade till ADP (se bilaga 20 i AFS:s klagom(cid:134)l). Viss skriftv(cid:132)xling vittnar om att vissa bolag n(cid:132)mner de avgifter som de konkurre- rande leverant(cid:148)rerna betalar till ADP som argu- ment f(cid:148)r att beg(cid:132)ra att AFS s(cid:132)nker priserna i sina anbud (bilagorna 16–19 i klagom(cid:134)let fr(cid:134)n AFS). (33) (34) En transport(cid:148)r som beg(cid:132)rde in ett anbud av AFS tillade t. ex. att man (cid:132)ven ville ha ”en precisering av de eventuella avgifter som kommer att tas ut p(cid:134) Orlys flygplatsramper”. Efter att ha f(cid:134)tt ett anbud fr(cid:134)n AFS p(cid:134)pekade en annan kund att ”ADP:s avgift (cid:132)r en k(cid:132)lla till oro (. ) p(cid:134) grund av den snedvridning som denna avgift orsakar av ett anbud som annars (cid:132)r v(cid:132)l konstruerat”. Genom att informera AFS om f(cid:148)rekomsten av ett mer attraktivt anbud fr(cid:134)n en konkurrerande leve- rant(cid:148)r ville transport(cid:148)ren uppn(cid:134) att AFS s(cid:132)nkte sitt pris, uttryckligen genom en minskning av avgiftens effekt p(cid:134) priset. L 230/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 (35) I ett flertal skrivelser, s(cid:132)rskilt i den fr(cid:134)n den 29 december 1993 (bilaga 20 i klagom(cid:134)let), informe- rade AFS ADP om att f(cid:148)retaget ans(cid:134)g att de procentsatser som till(cid:132)mpades f(cid:148)r att ber(cid:132)kna den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften hos konkurrerande leverant(cid:148)rer p(cid:134) Orly inte var likv(cid:132)rdiga, ens med h(cid:132)nsyn tagen till eventuella skillnader i hyror, och att dessa skillnader i avgifter ledde till oj(cid:132)mlika f(cid:148)rh(cid:134)llanden mellan konkurrerande leverant(cid:148)rer. AFS framh(cid:148)ll att avgiftsskillnaden ledde till att man f(cid:148)rlorade kunder och beg(cid:132)rde d(cid:132)rf(cid:148)r att likv(cid:132)r- diga avgifter skulle inf(cid:148)ras f(cid:148)r de konkurrerande leverant(cid:148)rerna. (36) Den 31 maj 1994 svarade ADP p(cid:134) AFS:s beg(cid:132)ran med att betona att s(cid:132)nkningen av AFS:s oms(cid:132)tt- ningsbaserade avgift den 26 februari 1993 hade lett till att f(cid:148)retagets avgiftsniv(cid:134) med h(cid:132)nsyn tagen till hyrorna l(cid:134)g p(cid:134) samma niv(cid:134) som f(cid:148)r (cid:148)vriga leveran- t(cid:148)rer. f) Parternas huvudsakliga argument (37) Den 22 juni 1995 l(cid:132)mnade AFS ett formellt klagom(cid:134)l mot ADP till kommissionen med moti- veringen att ADP tog ut orimliga avgifter fr(cid:134)n leve- rant(cid:148)rerna av cateringservice till flygplanen i strid mot artikel 86 i f(cid:148)rdraget. AFS anser att om samma oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter och hyror skulle till- l(cid:132)mpas f(cid:148)r dem som f(cid:148)r OAT, skulle deras (cid:134)rliga avgift minska med omkring 3,5 miljoner franc. (38) Under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 framlade AFS (cid:132)ven konkreta exempel p(cid:134) f(cid:148)rhandlingar med kunder bland bolagen inom gemenskapen. Enligt AFS belyste dessa exempel de snedvridande effek- terna av de oms(cid:132)ttningsbaserade avgifterna p(cid:134) konkurrensen mellan leverant(cid:148)rerna. Dels kunde AFS f(cid:148)rlora kunder genom att ha alltf(cid:148)r h(cid:148)ga priser i sina anbud, dels kunde AFS tvingas anpassa sitt anbud till konkurrentens och d(cid:132)rigenom f(cid:148)rlora en del av sin vinstmarginal motsvarande skillnaden mellan de tv(cid:134) f(cid:148)retagens avgiftsniv(cid:134). Skillnaden i oms(cid:132)ttningsbaserad avgift [. ] skulle p(cid:134) detta s(cid:132)tt leda till att AFS f(cid:148)rlorar [. ] av sin vinstmarginal. (39) [. ] (40) Den 4 december 1996 antog kommissionen ett meddelande om inv(cid:132)ndningar mot ADP i enlighet med artikel 86 i f(cid:148)rdraget. I sina synpunkter fr(cid:134)n den 28 februari 1997 p(cid:134) meddelandet om inv(cid:132)nd- ningar och under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 gjorde ADP g(cid:132)llande f(cid:148)ljande: (cid:190) ADP innehar inte en dominerande st(cid:132)llning leverant(cid:148)rerna av marktj(cid:132)nster p(cid:134) gentemot flygplatserna i Paris, eftersom ADP:s verk- samhet begr(cid:132)nsar tillhandah(cid:134)lla fastigheter. sig till att (cid:190) ADP:s aff(cid:132)rsavtal (cid:148)verensst(cid:132)mmer med fransk r(cid:132)tt avseende nyttjande av offentlig egendom. likv(cid:132)rdiga under (cid:190) De finansiella villkor som beviljats AFS och OAT (cid:132)r f(cid:148)ruts(cid:132)ttning att h(cid:132)nsyn tas till de respektive f(cid:148)retagens hyra och att n(cid:132)r det g(cid:132)ller OAT oms(cid:132)ttningen med de flygbolag som ing(cid:134)r i den egna koncernen r(cid:132)knas bort. (cid:190) F(cid:148)rh(cid:134)llandena f(cid:148)r OAT och AFS (cid:132)r inte j(cid:132)mf(cid:148)r- bara, s(cid:132)rskilt p(cid:134) grund av de olika fastigheter som nyttjas av dessa leverant(cid:148)rer inom flyg- platsomr(cid:134)det. (cid:190) Slutligen kan de anv(cid:132)ndare som arbetar i egen regi inte anses verka p(cid:134) samma tj(cid:132)nstemarknad som de som levererar tj(cid:132)nster till tredje part. II. R(cid:142)TTSLIG ANALYS a) Till(cid:132)mpliga lagbest(cid:132)mmelser (41) AFS:s klagom(cid:134)l i detta (cid:132)rende g(cid:132)ller de avgifter som till(cid:132)mpas av Parisomr(cid:134)dets flygplatsf(cid:148)rvaltning f(cid:148)r den cateringverksamhet som utf(cid:148)rs p(cid:134) flygplatserna Orly och CDG i Paris. Samtidigt anv(cid:132)nds liknande avgiftsordningar av f(cid:148)rvaltaren av de ber(cid:148)rda flyg- platserna f(cid:148)r andra kategorier av marktj(cid:132)nster, n(cid:132)mligen reng(cid:148)ring av flygplanen och hj(cid:132)lptj(cid:132)nster inom frakt och postbefordran. (42) Det b(cid:148)r erinras om att artikel 59 i EG-f(cid:148)rdraget har som m(cid:134)l att avveckla inskr(cid:132)nkningar i friheten att tillhandah(cid:134)lla tj(cid:132)nster inom gemenskapen och att i enlighet med artikel 61 i f(cid:148)rdraget detta m(cid:134)l b(cid:148)r uppn(cid:134)s inom ramen f(cid:148)r den gemensamma trans- portpolitiken. (43) Det (cid:132)r syftet med r(cid:134)dets direktiv 96/67/EG, som inneh(cid:134)ller f(cid:148)reskrifter om ett gradvis tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna inom gemenskapen (1), under vissa f(cid:148)ruts(cid:132)ttningar fr(cid:134)n och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december 2002. Genom direktivet uppr(cid:132)ttas en ny r(cid:132)ttslig ram inom vilken konkurrensbest(cid:132)mmel- serna f(cid:148)r f(cid:148)retagen forts(cid:132)tter att g(cid:132)lla. (1) EGT L 272, 25. 10. 1996, s. 36. 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/17 (44) (45) (46) R(cid:134)det fann n(cid:132)r direktiv 96/67/EG antogs att till- tr(cid:132)det till de disponibla utrymmena p(cid:134) flygplat- serna skulle f(cid:148)rdelas mellan de olika leverant(cid:148)rerna av tj(cid:132)nster och mellan alla anv(cid:132)ndare som till(cid:132)mpar egenhantering, alltefter vad som beh(cid:148)vs f(cid:148)r att de skall kunna ut(cid:148)va sina r(cid:132)ttigheter och l(cid:132)mna utrymme f(cid:148)r effektiv och lojal konkurrens, och att detta tilltr(cid:132)de kan vara f(cid:148)renat med att en avgift tas ut. Enligt best(cid:132)mmelserna i artikel 16. 3 i direktivet skall, n(cid:132)r tilltr(cid:132)det till flygplatsens anl(cid:132)ggningar (cid:132)r f(cid:148)renat med att en avgift tas ut, avgiften best(cid:132)mmas p(cid:134) grunder som (cid:132)r relevanta, objektiva, genom- blickbara och ickediskriminerande. Direktiv 96/67/ EG p(cid:134)verkar emellertid inte till(cid:132)mpningen av f(cid:148)rdraget. Kommissionen konkurrensreglerna kommer (cid:132)ven i forts(cid:132)ttningen att (cid:148)vervaka att konkurrensreglerna f(cid:148)ljs (se beaktandemening 28 i direktivet). i Vad betr(cid:132)ffar till(cid:132)mpningen av artiklarna 85 och 86 i EG-f(cid:148)rdraget undantogs transportsektorn fr(cid:134)n till- l(cid:132)mpningen av f(cid:148)rordning nr 17 genom r(cid:134)dets f(cid:148)rordning nr 141 (1), som senare ersattes av tre sektorsdirektiven om land- sj(cid:148)- och lufttransporter (domstolens dom av den 11 mars 1997 i m(cid:134)l C-264/95 P, kommissionen mot UIC) (2). I detta sammanhang f(cid:148)reskrivs i artikel 1 i r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 3975/87 (3), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EEG) nr 2410/92 (4) att denna f(cid:148)rordning klarg(cid:148)r hur artiklarna 85 och 86 i till(cid:132)mpas p(cid:134) lufttransporttj(cid:132)nster f(cid:148)rdraget mellan tv(cid:134) flygplatser inom gemenskapen. skall (47) Den verksamhet som genomf(cid:148)rs av flygplatsens ledningsenhet samt de marktj(cid:132)nster som tillhanda- h(cid:134)lls p(cid:134) dessa flygplatser ing(cid:134)r inte i lufttransport- tj(cid:132)nsterna mellan tv(cid:134) flygplatser inom gemen- skapen. Denna verksamhet ligger allts(cid:134) utanf(cid:148)r till- l(cid:132)mpningsomr(cid:134)det f(cid:148)r de f(cid:148)rordningar som reglerar s(cid:132)rskilda f(cid:148)rfaranden inom transportsektorn och ing(cid:134)r i till(cid:132)mpningsomr(cid:134)det f(cid:148)r f(cid:148)rordning nr 17 om till(cid:132)mpning av artiklarna 85 och 86 i f(cid:148)rdraget. (48) D(cid:132)rf(cid:148)r anser kommissionen att den f(cid:148)rordning som ifr(cid:134)gavarande fall (cid:132)r reglera f(cid:148)rfarandet i skall f(cid:148)rordning nr 17. och finansieringsform (se s(cid:132)rskilt dom av den 23 april 1991, i m(cid:134)l C-41/90, H(cid:148)fner och Elser mot Macroton (5)). (50) Artiklarna 85 och 86 i f(cid:148)rdraget (cid:132)r till(cid:132)mpliga p(cid:134) en offentlig enhets handlande om det kan fast- st(cid:132)llas att staten genom denna enhet ut(cid:148)var ekono- misk verksamhet av industriell eller kommersiell natur som best(cid:134)r i att saluf(cid:148)ra varor och tj(cid:132)nster. Det har ingen betydelse om staten agerar direkt genom ett organ som ing(cid:134)r i den offentliga f(cid:148)rvalt- som den har ningen eller genom en enhet uppr(cid:132)ttat med s(cid:132)rskilda eller exklusiva r(cid:132)ttigheter. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att unders(cid:148)ka vilken typ av verksamhet som bedrivs av det offentliga f(cid:148)re- taget eller av den enhet som uppr(cid:132)ttats av staten med s(cid:132)rskilda eller exklusiva r(cid:132)ttigheter (se domen av den 16 juni 1987 i m(cid:134)l 118/85, kommissionen mot Italien (6) och domen av den 18 mars 1997 i m(cid:134)l C-343/95 Cali & Figli mot SEPG (7)). (51) ADP (cid:132)r finansiellt i handelsregistret ett inskrivet sj(cid:132)lvst(cid:132)ndigt offentligt f(cid:148)retag, i Paris, som bedriver verksamhet omfattande planering, drift och utveckling av samtliga civila luftfartsanl(cid:132)gg- ningar i Parisregionen och som har till syfte att underl(cid:132)tta flygplanens ankomst och avg(cid:134)ng, styra ta hand om resen(cid:132)rernas in- och navigeringen, utcheckning samt lastning och lossning av varor och post som befordras per lufttransport. (52) som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att I artikel R. 252-12 i den franska civilflyglagen anges att ADP:s styrelse beslutar om den allm(cid:132)nna poli- tiken p(cid:134) flygplatserna i Paris, att den tar initiativ till skapa de (cid:134)tg(cid:132)rder resurser f(cid:148)r att t(cid:132)cka behoven av administration, underh(cid:134)ll, drift och modernisering av flygplatserna samt beslutar om anv(cid:132)ndarnas tilltr(cid:132)de till tomter, byggnader och anl(cid:132)ggningar p(cid:134) flygplatserna och deras tillh(cid:148)rande anl(cid:132)ggningar, enligt ordningen f(cid:148)r tillf(cid:132)lligt nyttjande av offentlig egendom. b) Begreppet f(cid:148)retag (53) Enligt ADP:s (cid:134)rsrapport f(cid:148)r 1996 utgjordes ADP:s oms(cid:132)ttning huvudsakligen av f(cid:148)ljande poster: (49) domstolens inneb(cid:132)r fasta Enligt begreppet f(cid:148)retag i gemenskapens konkurrenslag- stiftning varje enhet som bedriver ekonomisk verk- samhet, oberoende av denna enhets r(cid:132)ttsliga status r(cid:132)ttspraxis (1) EGT 124, 28. 11. 1962, s. 2751/62. (2) REG 1997, s. I-1287, punkt 44. (3) EGT L 374, 31. 12. 1987, s. 1. (4) EGT L 240, 24. 8. 1992, s. 18. (cid:190) Kommersiella int(cid:132)kter (kommersiella konces- sioner, br(cid:132)nsle och andra int(cid:132)kter): 1 054 miljoner franc, motsvarande 15 % av den totala oms(cid:132)ttningen. (5) Rec. 1991, s. I-1979, punkt 21. (6) Rec. 1987, s. 2599, punkterna 7 och 8. (7) REG 1997, s. I-1547, punkterna 16, 17 och 18. L 230/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 (cid:190) Uppl(cid:134)tande av anl(cid:132)ggningar och materiel (parkeringar, transport, korridorer, bussar): 866 miljoner franc, motsvarande 12,5 % av den totala oms(cid:132)ttningen. (cid:190) Flygplatstj(cid:132)nster (teknisk service av flygplanen p(cid:134) marken, indelning av passagerare etc. ): 1 253 miljoner franc, motsvarande 18 % av den totala oms(cid:132)ttningen. (cid:190) Hyra 720 f(cid:148)r mark (tomter, byggnader): miljoner franc, motsvarande 10 % av den totala oms(cid:132)ttningen. avseende ledning av (54) Det framg(cid:134)r av handlingarna i (cid:132)rendet att ADP:s verksamhet flygplatserna s(cid:132)rskilt omfattar: godk(cid:132)nnande av leverant(cid:148)rer f(cid:148)r utf(cid:148)randet av en viss kategori av markservice (se s(cid:132)rskilt sk(cid:132)len 9, 14, 23–29), kontroll av fordonens och personernas r(cid:148)relser och organisation av den verksamhet som bedrivs p(cid:134) de gemensamt nyttjade anl(cid:132)ggningarna (se sk(cid:132)len 12, 26 och 27) samt kvalitetss(cid:132)kring avseende de marktj(cid:132)nster som till- handah(cid:134)lls flygbolagen (se sk(cid:132)len 9, 14 och 30). Som ers(cid:132)ttning f(cid:148)r sina ledningstj(cid:132)nster p(cid:134) flygplat- serna i Paris f(cid:148)rhandlar ADP i egen regi fram aff(cid:132)rsavtalen med tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rerna (se sk(cid:132)len 7, 8, 9, 12, 13, 14, 18–22). (55) Mot av bakgrund information anser denna kommissionen att ADP beslutar om verksamhets- villkoren f(cid:148)r de marktj(cid:132)nstleverant(cid:148)rer som anlitas och att denna verksamhet utg(cid:148)r f(cid:148)retagsverksamhet enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. c) Relevant marknad Flygplatsledningstj(cid:132)nst f(cid:148)rvaltaren tillhandah(cid:134)llen av (56) Detta (cid:132)rende g(cid:132)ller lednings- och driftsverksam- heten vid flygplatser i Parisomr(cid:134)det. F(cid:148)rvaltaren av en flygplats har i uppdrag att administrera flygplat- sens infrastrukturer och s(cid:132)kerst(cid:132)lla en effektiv drift genom att kontrollera och samordna all verksamhet som bedrivs d(cid:132)r. Marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster k(cid:132)nnetecknas av att ut(cid:148)vandet av dessa tj(cid:132)nster ofta (cid:132)r f(cid:148)rbeh(cid:134)llet sj(cid:132)lva flygplatsen eller den nationella transport(cid:148)ren. Dess- utom (cid:132)r egenhantering inte alltid till(cid:134)ten eller ocks(cid:134) (cid:132)r den begr(cid:132)nsad till vissa transport(cid:148)rer, som har valts ut enligt kriterier som ofta inte (cid:132)r genom- blickbara. I en s(cid:134)dan situation kan priserna best(cid:132)mmas p(cid:134) ett s(cid:132)tt som (cid:132)r godtyckligt och f(cid:148)ga genomblickbart. Transport(cid:148)rerna har heller inte alltid m(cid:148)jlighet att f(cid:134) till st(cid:134)nd h(cid:148)gre kvalit(cid:130) p(cid:134) tj(cid:132)nsterna eller anpass- ning av dessa till kundernas specifika behov. Dess- utom kan en leverant(cid:148)r gynna vissa transport(cid:148)rer p(cid:134) bekostnad av andra. Denna risk (cid:148)kar om leve- rant(cid:148)ren (cid:132)r det nationella flygbolaget och en direkt konkurrent till de flygbolag som (cid:132)r h(cid:132)nvisade till att anlita dess tj(cid:132)nster. Flygplatsernas uppdrag (cid:132)r att f(cid:148)rvalta, underh(cid:134)lla och ibland (cid:132)ven l(cid:134)ta uppf(cid:148)ra flygplatsens infra- strukturer, att st(cid:132)lla dessa till anv(cid:132)ndarnas f(cid:148)rfo- gande och att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att de fungerar v(cid:132)l, s(cid:132)rskilt genom att organisera och samordna all verksamhet som (cid:132)ger rum p(cid:134) flygplatsen. Att andra leverant(cid:148)rer f(cid:134)r tilltr(cid:132)de till denna marknad (cid:132)ventyrar allts(cid:134) inte flygplatsernas effektivitet. i synnerhet (58) Den ledningstj(cid:132)nst f(cid:148)r flygplatserna som tillhanda- h(cid:134)lls av ADP gentemot leverant(cid:148)rer och anv(cid:132)ndare som bedriver marktj(cid:132)nst p(cid:134) flygplatserna i Paris omfattar f(cid:148)ljande tj(cid:132)nster: Godk(cid:132)n- nande av auktoriserade leverant(cid:148)rer, kontroll och organisation av verksamheten p(cid:134) de flygplatsan- l(cid:132)ggningar som anv(cid:132)nds gemensamt samt kvalitets- s(cid:132)kring f(cid:148)r de marktj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls p(cid:134) flygplatserna i Paris (se sk(cid:132)l 54). Som ers(cid:132)ttning f(cid:148)r dessa tj(cid:132)nster, och s(cid:132)rskilt auktoriseringen av leve- rant(cid:148)rer, kan ADP beg(cid:132)ra en betalning som defini- eras inom ramen f(cid:148)r aff(cid:132)rsavtalen. Flygplatsernas utbytbarhet (57) Kommissionen har redan gjort en skillnad (1) mellan marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster och den verk- samhet som bedrivs av flygplatsens ledningsenhet avseende ledningstj(cid:132)nst och organisation av nytt- jandet av infrastrukturerna p(cid:134) f(cid:148)ljande s(cid:132)tt: (1) KOM(94) 590 slutlig, punkterna 12, 13 och 14. (59) Det finns en s(cid:132)rskild marknad f(cid:148)r ledning och samordning av den verksamhet som (cid:132)r till(cid:134)ten p(cid:134) flygplatserna i Paris, eftersom de transport(cid:148)rer som (cid:132)r anv(cid:132)ndare av dessa flygplatser samt leverant(cid:148)- rerna av de marktj(cid:132)nster som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att den ber(cid:148)rda lufttrafiktj(cid:132)nsten skall kunna fungera v(cid:132)l, inte har n(cid:134)got annat val (cid:132)n att anv(cid:132)nda flygplat- serna Orly och CDG. 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/19 (60) Faktum (cid:132)r att inhemsk och internationell lufttrafik p(cid:134) v(cid:132)g till eller fr(cid:134)n Parisomr(cid:134)det anv(cid:132)nder flyg- platserna Orly och CDG. Andra flygplatser (cid:132)n Orly och CDG som skulle kunna h(cid:132)rb(cid:132)rgera ett j(cid:132)mf(cid:148)r- bart urval av luftfartstj(cid:132)nster f(cid:148)r samma destina- tioner befinner sig p(cid:134) tiotals mils avst(cid:134)nd och i allm(cid:132)nhet i andra medlemsstater. Orly och CDG spelar dessutom en s(cid:132)rskild roll som centrala knut- punkter (hubs) som m(cid:148)jligg(cid:148)r f(cid:148)r passagerare fr(cid:134)n inhemska linjer att finna ett mycket stort antal anslutningar till andra inhemska linjer, gemen- skapslinjer eller internationella linjer. (61) D(cid:132)rf(cid:148)r (cid:132)r det s(cid:134) att f(cid:148)r m(cid:134)nga passagerare p(cid:134) v(cid:132)g antingen fr(cid:134)n eller till Parisomr(cid:134)det eller andra omr(cid:134)den i Frankrike, (cid:132)r de franska flygbolag eller de av gemenskapens flygbolag som anv(cid:132)nder Orly- eller CDG-flygplatserna inte utbytbara genom de tj(cid:132)nster som erbjuds p(cid:134) andra flygplatser inom gemenskapen. H(cid:132)r (cid:134)syftas s(cid:132)rskilt de resen(cid:132)rer som f(cid:148)r yrkesm(cid:132)ssiga (cid:132)ndam(cid:134)l utnyttjar tj(cid:132)nster med anpassad tidtabell stort antal dagliga avg(cid:134)ngar och ankomster, eftersom restiden och kvalit(cid:130)n p(cid:134) de tj(cid:132)nster som erbjuds (cid:132)r av avg(cid:148)- rande betydelse f(cid:148)r att uppfylla deras yrkesm(cid:132)ssiga krav. som erbjuder ett (62) Konkurrensen mellan flygplatser har betydelse endast i den m(cid:134)n en flygplats (cid:132)r en huvudflygplats, dvs. ett transferst(cid:132)lle f(cid:148)r anslutande flyg. I det sammanhanget r(cid:134)der det ett konkurrensf(cid:148)rh(cid:134)llande mellan ett antal stora flygplatser f(cid:148)r en del av den totala trafiken, dvs. icke-direkt trafik som anv(cid:132)nder en flygplats som transferst(cid:132)lle. Anslutande trafik utg(cid:148)r dock inte den totala trafiken p(cid:134) en flygplats, och f(cid:148)r den st(cid:148)rsta delen av trafiken utg(cid:148)r den ifr(cid:134)gavarande flygplatsen avg(cid:134)ngs- eller best(cid:132)mmel- seort. Enligt IATA 1996 Analysis, som (cid:134)tergavs i tidskriften Airline Business i december 1996, utgjorde transfertrafiken mindre (cid:132)n 5 % av trafiken p(cid:134) Orly och omkring 7 % av trafiken p(cid:134) CDG. (63) De flygbolag som har inhemsk trafik eller trafik inom gemenskapen fr(cid:134)n eller till Parisomr(cid:134)det har allts(cid:134) inget annat val (cid:132)n att anv(cid:132)nda Orly- eller CDG-flygplatserna som erbjuds p(cid:134) dessa flygplatser. Fr(cid:134)gan om Paris-flyg- platsernas utbytbarhet sinsemellan (cid:132)r inte relevant f(cid:148)r detta (cid:132)rende eftersom ADP (cid:132)r ledningsenhet f(cid:148)r b(cid:134)da de internationella flygplatserna i Parisom- r(cid:134)det. och de marktj(cid:132)nster Marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna (64) Marktj(cid:132)nsterna p(cid:134) Orly- och CDG-flygplatserna (cid:132)r absolut n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att luftfartstj(cid:132)nsterna fr(cid:134)n och till Parisomr(cid:134)det skall kunna fungera v(cid:132)l. De utg(cid:148)r ett v(cid:132)sentligt bidrag till en effektiv anv(cid:132)nd- ning av de ber(cid:148)rda flygplatsernas infrastruktur. (65) Marktj(cid:132)nsterna (cid:132)r definierade i bilagan till direktiv 96/67/EG, d(cid:132)r de delas in i 11 kategorier. De olika tj(cid:132)nstetyperna skiljer sig kraftigt (cid:134)t sinsemellan (1), s(cid:132)rskilt p(cid:134) f(cid:148)ljande s(cid:132)tt: (cid:190) Alla tj(cid:132)nster kr(cid:132)ver inte samma typ av eller lika stor teknisk kunskap. (cid:190) Vissa tj(cid:132)nster, s(cid:134)som bagagehanteringen, kr(cid:132)ver en insats av mycket materiel eller sofistikerade system. (cid:190) Vissa tj(cid:132)nster, som exempelvis ramptj(cid:132)nsterna, kr(cid:132)ver mycket yta eller, som passagerartj(cid:132)ns- terna, m(cid:134)nga kontaktpunkter med passagerarna i anslutning till flygplatsen, medan andra, som catering, i h(cid:148)g utstr(cid:132)ckning kan utlokaliseras till en plats utanf(cid:148)r flygplatsomr(cid:134)det. (cid:190) Vissa tj(cid:132)nster, s(cid:132)rskilt ramptj(cid:132)nsterna, reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel samt catering, inneb(cid:132)r att personal och fordon m(cid:134)ste r(cid:148)ra sig inom flygplatsens s(cid:132)kerhetsomr(cid:134)den, vilket kr(cid:132)ver h(cid:148)g trygghets- och s(cid:132)kerhetsniv(cid:134), vars bibeh(cid:134)llande (cid:132)r en av ledningsenhetens viktigaste uppgifter. (66) Det ifr(cid:134)gavarande (cid:132)rendet ber(cid:148)r mer specifikt f(cid:148)ljande tre tj(cid:132)nstekategorier: ”Fraktgods och post- hantering” (kategori 4 i bilagan till direktiv 96/67/ EG), ”reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel av flygplanet” (kategori 6 i bilagan till direktiv 96/67/EG) och ”catering” (kategori 11 i bilagan till direktiv 96/67/EG). Cater- ingverksamheten s(cid:134)dan den (cid:132)r beskriven i ADP:s avtal (artikel 18. 1 i avtalet med AFS och artikel 24. 1 i avtalet med OAT) inneh(cid:134)ller dessutom inslag av ramptj(cid:132)nsteverksamhet i enlighet med direktiv 96/67/EG, s(cid:132)rskilt inslagen ”f(cid:148)rflyttning av flyg- planet, in- och avlastning av mat och dryck” (kate- gori 5. 7 i bilagan till direktiv 96/67/EG). (67) Marktj(cid:132)nsten utg(cid:148)r en icke obetydlig del av drifts- kostnaderna f(cid:148)r gemenskapens flygbolag. Dessa avgifter befinner sig p(cid:134) en j(cid:132)mf(cid:148)rbar niv(cid:134) med de flygplatsavgifter som flygbolagen betalar. Gemen- skapens transport(cid:148)rer har ett direkt intresse av att skaffa sig b(cid:132)ttre kontroll (cid:148)ver kostnaderna f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. Dessutom utg(cid:148)r marktj(cid:132)nsterna ett strategin f(cid:148)r differentiering av viktigt kvalit(cid:130)n p(cid:134) den transporttj(cid:132)nst som erbjuds av flyg- bolagen som syftar till att anpassa tj(cid:132)nstekvalit(cid:130)n p(cid:134) deras tj(cid:132)nster till kundernas behov. inslag i (68) F(cid:148)r varje tj(cid:132)nstekategori finns det vissa transpor- t(cid:148)rer som har tillst(cid:134)nd att bedriva egenhantering. (cid:153)vriga transport(cid:148)rer v(cid:132)nder sig till leverant(cid:148)rer av marktj(cid:132)nster till tredje man. Egenhantering inneb(cid:132)r att en anv(cid:132)ndare har r(cid:132)tt att leverera en kategori av (1) KOM(94) 590 slutlig, punkt 11. L 230/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 till sig sj(cid:132)lv. De flygbolag som marktj(cid:132)nster bedriver egenhantering v(cid:132)ljer ofta att (cid:148)verl(cid:134)ta denna verksamhet till ett specialiserat dotterbolag. Vissa anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering har tillst(cid:134)nd att tillhandah(cid:134)lla tj(cid:132)nster till andra flyg- bolag. Andra anv(cid:132)ndare som bedriver egenhan- tering har d(cid:132)remot inte tillst(cid:134)nd att tillhandah(cid:134)lla tredje man tj(cid:132)nster (se sk(cid:132)len 16–19, 25, 26 och 28). (72) (69) Tj(cid:132)nsteverksamhet som bedrivs i form av egenhan- tering utg(cid:148)r en metod f(cid:148)r att tillhandah(cid:134)lla mark- tj(cid:132)nster. Handlingarna i (cid:132)rendet visar att de flyg- bolag som ing(cid:134)r i samma koncern inte n(cid:148)dv(cid:132)n- digtvis (cid:148)verl(cid:134)ter alla sina marktj(cid:132)nster till enbart de specialiserade dotterbolagen i den egna koncernen (se sk(cid:132)l 28). Vissa anv(cid:132)ndare som har tillst(cid:134)nd endast till att bedriva egenhantering (cid:148)nskar f(cid:148)r (cid:148)vrigt ut(cid:148)ka sin verksamhet till att (cid:132)ven kunna omfatta tillhandah(cid:134)llande av tj(cid:132)nster till tredje man, under f(cid:148)ruts(cid:132)ttning att ledningsenheten l(cid:132)mnar sitt medgivande (se sk(cid:132)l 25). (cid:142)ven om ledningsenheten godk(cid:132)nner verksamheten beror transport(cid:148)rens val p(cid:134) ekonomiska (cid:148)verv(cid:132)ganden om kostnaden och l(cid:148)nsamheten f(cid:148)r den marktj(cid:132)nsteverksamhet som (cid:148)verv(cid:132)gs. Den anv(cid:132)ndare som v(cid:132)ljer egenhantering m(cid:134)ste s(cid:132)rskilt kunna s(cid:132)kerst(cid:132)lla tillr(cid:132)ckligt stor volym f(cid:148)r att t(cid:132)cka kostnaderna f(cid:148)r sina invester- ingar. (70) En tj(cid:132)nsteverksamhet som bedrivs i form av egen- hantering av en transport(cid:148)r f(cid:148)r detta bolags egna luftfartsverksamhet omfattas av tj(cid:132)nster fr(cid:134)n flyg- platsens ledningsenhet i lika h(cid:148)g grad som den tj(cid:132)nsteverksamhet som bedrivs av leverant(cid:148)rer till tredje man. Slutsats d) Dominerande st(cid:132)llning Enligt domstolens fasta r(cid:132)ttspraxis kan ett f(cid:148)retag som innehar ett lagligt monopol anses inneha en dominerande st(cid:132)llning i enlighet med artikel 86 i f(cid:148)rdraget. En s(cid:134)dan dominerande st(cid:132)llning k(cid:132)nne- tecknas av att ett f(cid:148)retag har stort ekonomiskt infly- tande, som ger det m(cid:148)jlighet att hindra att effektiv konkurrens uppr(cid:132)tth(cid:134)lls p(cid:134) marknaden genom att det i h(cid:148)g grad kan agera oberoende gentemot sina konkurrenter och kunder (se dom av den 9 i m(cid:134)l C-322/81, Michelin (1)). november 1993, till(cid:132)mpningen av R(cid:132)ttspraxis har (cid:132)ven visat att artikel 86 inte kan uteslutas genom det faktum att fr(cid:134)nvaron eller begr(cid:132)nsningen av konkurrens gynnas av lagar eller andra best(cid:132)mmelser (se dom av den 4 maj 1988, i m(cid:134)l C-30/87, Bodson mot Pompes Fun(cid:138)bres (2)). (73) ADP innehar det lagliga monopolet f(cid:148)r driften av Orly- och CDG-flygplatserna. P(cid:134) dessa flygplatser tillhandah(cid:134)ller ADP vissa marktj(cid:132)nster direkt och har (cid:132)ven r(cid:132)tt att bevilja andra f(cid:148)retag tillst(cid:134)nd att bedriva marktj(cid:132)nstverksamhet. (74) ADP beslutar f(cid:148)ljaktligen om det antal och om vilka leverant(cid:148)rer av marktj(cid:132)nster eller som skall godk(cid:132)nnas och om vilka anv(cid:132)ndare som skall till- l(cid:134)tas bedriva egenhantering (se sk(cid:132)l 54). N(cid:132)r en leverant(cid:148)r nekas verksamhetstillst(cid:134)nd kan detta beslut lika g(cid:132)rna bero p(cid:134) (cid:148)verv(cid:132)ganden om s(cid:132)ker- heten f(cid:148)r varor och personer som p(cid:134) kommersiella (cid:148)verv(cid:132)ganden om marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster (se sk(cid:132)l 27). (75) ADP beslutar sj(cid:132)lvst(cid:132)ndigt om de villkor som skall ges till de leverant(cid:148)rer som beviljas tillst(cid:134)nd inom ramen f(cid:148)r aff(cid:132)rsavtalen. I varje avtal best(cid:132)ms dels de fastigheter som st(cid:132)lls till f(cid:148)rfogande f(cid:148)r leveran- t(cid:148)ren och dels den marktj(cid:132)nstverksamhet som beviljas. ADP (cid:134)tar sig (cid:132)ven att kontrollera kvalit(cid:130)n p(cid:134) de tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls tredje man. De godk(cid:132)nda leverant(cid:148)rerna erl(cid:132)gger hyra f(cid:148)r nyttjan- der(cid:132)tten av fastigheter inom flygplatsomr(cid:134)det och en oms(cid:132)ttningsbaserad avgift f(cid:148)r r(cid:132)tten att bedriva marktj(cid:132)nsteverksamhet p(cid:134) flygplatsen. (71) Efter genomg(cid:134)ng av dessa (cid:148)verv(cid:132)ganden (cid:132)r det l(cid:132)mpligt att i detta (cid:132)rende beakta marknaden f(cid:148)r flygplatsledningstj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls leve- rant(cid:148)rer och anv(cid:132)ndare som bedriver marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna i Paris (h(cid:132)danefter kallad mark- naden f(cid:148)r flygplatsledningstj(cid:132)nster). Ett konkur- rensbegr(cid:132)nsande beteende p(cid:134) marknaden f(cid:148)r flyg- platsledningstj(cid:132)nster p(cid:134)verkar (cid:132)ven marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna i Paris och indirekt (cid:132)ven marknaden f(cid:148)r transporttj(cid:132)nster till och fr(cid:134)n dessa flygplatser. (76) ADP har r(cid:132)tt att bevilja och definiera villkoren f(cid:148)r verksamheten f(cid:148)r de leverant(cid:148)rer som tillhanda- h(cid:134)ller marktj(cid:132)nster vid flygplatserna i Paris. De leverant(cid:148)rer som tillhandah(cid:134)ller marktj(cid:132)nster till tredje man, de anv(cid:132)ndare som (cid:148)nskar bedriva egen- hantering samt, sett i ett st(cid:148)rre perspektiv, de flyg- (cid:132)r oumb(cid:132)rliga, bolag f(cid:148)r vilka marktj(cid:132)nsterna (1) Rec. 1983, s. 3461. (2) Rec. 1988, s. 2479, punkt 26. 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/21 befinner sig allts(cid:134) i en avsev(cid:132)rd beroendesituation gentemot ADP. Kommissionen anser d(cid:132)rf(cid:148)r att ADP har en dominerande st(cid:132)llning p(cid:134) marknaden f(cid:148)r flygplatsledningstj(cid:132)nster, vilken har beaktats i detta (cid:132)rende. till att s(cid:132)kerst(cid:132)lla effektiv anv(cid:132)ndning av luftfartens infrastruktur. ADP:s oms(cid:132)ttning avseende verksam- hetstillst(cid:134)nd, nyttjandet av fastigheter och flygplats- tj(cid:132)nster var omkring 3,2 miljarder franc 1996. Denna verksamhet svarade f(cid:148)r mer (cid:132)n 45 % av ADP:s totala oms(cid:132)ttning (se punkt 53). e) V(cid:132)sentlig del av den gemensamma mark- naden (82) Mot bakgrund av denna information b(cid:148)r ADP anses ha en dominerande st(cid:132)llning p(cid:134) en v(cid:132)sentlig del av den gemensamma marknaden. f) Missbruk av dominerande st(cid:132)llning (77) Den marknad f(cid:148)r flygplatsledningstj(cid:132)nster som beaktas i detta (cid:132)rende omfattar de internationella flygplatserna inom Parisomr(cid:134)det, Orly och CDG. De (cid:132)r de tv(cid:134) viktigaste franska flygplatserna avse- ende b(cid:134)de inhemsk och internationell trafik. (83) (78) ADP:s (cid:134)rsrapport f(cid:148)r (cid:134)r 1996 visade att ADP genom att ta emot 59,1 miljoner passagerare och 1 244 000 ton fraktgods och post, kom p(cid:134) andra plats bland de europeiska flygplatserna betr(cid:132)ffande trafik, p(cid:134) andra plats i v(cid:132)rlden betr(cid:132)ffande internationell passagerartrafik och p(cid:134) tredje plats i Europa betr(cid:132)f- fande fraktgods och post. F(cid:148)rdelningen mellan flygplatserna med avseende p(cid:134) passagerartrafik var 31,76 miljoner passagerare f(cid:148)r CDG och 27,37 miljoner passagerare f(cid:148)r Orly. (79) (80) Passagerarna och godset fr(cid:134)n och till Parisomr(cid:134)det, vilket utg(cid:148)r en av de viktigaste ekonomiska luftfartstj(cid:132)ns- zonerna i gemenskapen, anv(cid:132)nder terna fr(cid:134)n eller till Orly och CDG som (cid:132)r i f(cid:148)rbin- delse med alla de viktigaste inhemska och interna- tionella flygplatserna. Orly och CDG spelar dess- utom en s(cid:132)rskild roll som centrala knutpunkter (hubs) som m(cid:148)jligg(cid:148)r f(cid:148)r ett stort antal passagerare att f(cid:148)rflytta sig bekv(cid:132)mt fr(cid:134)n en region i Frankrike till en region i en annan medlemsstat eller omv(cid:132)nt. Slutligen har de viktigaste internationella flygplat- serna utanf(cid:148)r gemenskapen f(cid:148)rbindelse med n(cid:134)gon av de tv(cid:134) flygplatserna i Paris. Vad betr(cid:132)ffar s(cid:132)rskilt de linjer fr(cid:134)n gemenskapens som trafikerar de tv(cid:134) flygplatserna, flygplatser h(cid:132)rr(cid:148)rde 1996 63 % av passagerartrafiken p(cid:134) de tv(cid:134) flygplatserna i Paris fr(cid:134)n inhemska linjer eller linjer inom gemenskapen. F(cid:148)r fraktgods och posthan- tering h(cid:132)rr(cid:148)rde 19 %, m(cid:132)tt i ton, av godstrafiken p(cid:134) de tv(cid:134) flygplatserna fr(cid:134)n inhemsk trafik eller trafik inom gemenskapen. (81) Ledningsverksamheten p(cid:134) flygplatserna i Paris (cid:132)r oumb(cid:132)rlig f(cid:148)r att den nationella och internationella luftfartstj(cid:132)nsten fr(cid:134)n och till Parisomr(cid:134)det skall kunna fungera v(cid:132)l. Denna verksamhet syftar (cid:132)ven EG-domstolen p(cid:134)minde i sin dom av den 19 mars 1991 (i m(cid:134)l C-202/88, Frankrike mot kommis- sionen) (1) om att ett icke snedvridande konkur- renssystem enligt f(cid:148)rdraget kan garanteras endast om det s(cid:132)kerst(cid:132)lls att de ekonomiska akt(cid:148)rerna har lika m(cid:148)jligheter. Det framg(cid:134)r ocks(cid:134) av domstolens r(cid:132)ttspraxis att ett f(cid:148)retag inte f(cid:134)r till(cid:132)mpa konst- f(cid:148)r gjorda prisskillnader kunderna och som snedvrider konkurrensen (dom den 6 oktober 1994 i m(cid:134)l T-83/91, Tetra Pak mot kommissionen (2) och dom av den 21 oktober 1997 i m(cid:134)l T 219/94, Deutsche Bahn (3), (cid:132)nnu ej offentliggjord i REG). till nackdel som (cid:132)r (84) Artikel 86 avser konkurrensbegr(cid:132)nsande beteenden som f(cid:148)retag till(cid:132)mpar p(cid:134) eget initiativ. Enligt best(cid:132)mmelserna i artikel 86 kan ett f(cid:148)retag med en dominerande st(cid:132)llning p(cid:134) en v(cid:132)sentlig del av mark- naden inte till(cid:132)mpa olika villkor f(cid:148)r likv(cid:132)rdiga transaktioner med vissa handelspartner, varigenom dessa f(cid:134)r en konkurrensnackdel. (85) ADP tar ut olika avgifter av konkurrerande leveran- t(cid:148)rer ifr(cid:134)ga om vissa kategorier av marktj(cid:132)nster p(cid:134) samma flygplats. Med tanke p(cid:134) ADP:s dominerande st(cid:132)llning (cid:132)r det allts(cid:134) l(cid:132)mpligt att utreda om, p(cid:134) en och samma flygplats i Paris, skillnader i de avgifter ADP tar ut av leverant(cid:148)rerna av marktj(cid:132)nster inom samma kategori skapar olika villkor f(cid:148)r likv(cid:132)rdiga transaktioner och d(cid:132)rigenom snedvrider konkur- rensen p(cid:134) marknaden. Tillst(cid:134)nd beviljade av ADP flygplatserna (86) ADP har inr(cid:132)ttat ett godk(cid:132)nnandef(cid:148)rfarande f(cid:148)r att kontrollera leverant(cid:148)rerna av marktj(cid:132)nsters tilltr(cid:132)de leverant(cid:148)rer till begr(cid:132)nsas av ADP i syfte att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att flyg- platsen fungerar effektivt och att dess ekonomiska intressen tillvaratas (se sk(cid:132)len 23–29). Den 1 april 1996 (cid:148)verl(cid:132)mnade ADP en f(cid:148)rteckning (cid:148)ver de i Paris. Antalet (1) Rec. 1991, s. I-1223, punkt 51. (2) Rec. 1994, s. II-755, punkt 160. (3) REG 1997, s. II-1689. L 230/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 leverant(cid:148)rerna med uppgift om de godk(cid:132)nda ekonomiska villkoren i de respektive avtalen (se sk(cid:132)len 16–22). ADP har angivit att samma avgifts- struktur har till(cid:132)mpats i alla aff(cid:132)rsavtal som f(cid:148)re- taget har (se punkt 2. 3 i ADP:s kommentarer av den 27 juli 1995). (87) I princip g(cid:148)rs en (cid:134)tskillnad i ADP:s aff(cid:132)rsavtal mellan tillst(cid:134)ndet att bedriva en kategori av mark- tj(cid:132)nster p(cid:134) en flygplats och tillst(cid:134)ndet att nyttja fastigheter som (cid:132)r bel(cid:132)gna inom flygplatsen. (88) Som exempel skiljer best(cid:132)mmelserna i artiklarna 19 och 24 i avtalen med OAT tydligt mellan tv(cid:134) till- st(cid:134)nd: (cid:134) ena sidan nyttjandetillst(cid:134)ndet f(cid:148)r fastighe- terna och (cid:134) andra sidan tillst(cid:134)ndet att bedriva en form av marktj(cid:132)nster (se sk(cid:132)l 14). (cid:142)ven avtalen med AFS inneh(cid:134)ller tv(cid:134) olika tillst(cid:134)nd. Faktum (cid:132)r att artiklarna 17 och 18 i kontraktet (cid:134) ena sidan inne- h(cid:134)ller ett nyttjandetillst(cid:134)nd f(cid:148)r fastigheter och (cid:134) andra sidan ett tillst(cid:134)nd att bedriva cateringtj(cid:132)nst, begr(cid:132)nsat till Orly-flygplatsen (se sk(cid:132)l 9). (89) I ADP:s avtal definieras omfattningen av de bevil- jade marktj(cid:132)nsterna. D(cid:132)r anges att ADP kontrol- lerar i vilken utstr(cid:132)ckning flygplatsens anv(cid:132)ndare (cid:132)r tillfredsst(cid:132)llda med kvalit(cid:130)n p(cid:134) leverant(cid:148)rernas tj(cid:132)nster. ADP kan tillgripa sanktioner om vissa kvalitetskriterier inte respekteras. (90) Under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 framkom det att ADP inte tar ut n(cid:134)gon oms(cid:132)ttningsbaserad avgift p(cid:134) den delen av cateringleverant(cid:148)rernas oms(cid:132)ttning som h(cid:132)rr(cid:148)r sig fr(cid:134)n cateringtj(cid:132)nster till kunder utanf(cid:148)r flygplatsen [. ]. ADP anser n(cid:132)mligen att marknaden p(cid:134) flygplatsens inte ber(cid:148)rs genom de tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls j(cid:132)rnv(cid:132)gsf(cid:148)re- tagen. ramper (91) I ljuset av dessa upplysningar kan det konstateras att de aff(cid:132)rsavtal som har slutits mellan ADP och leverant(cid:148)rerna att av marktj(cid:132)nster f(cid:148)rmedla tv(cid:134) olika tillst(cid:134)nd: (cid:134) ena sidan f(cid:148)rfogande- r(cid:132)tten (cid:148)ver fastigheter p(cid:134) flygplatserna i Paris, (cid:134) andra sidan tillst(cid:134)ndet och villkoren f(cid:148)r bedri- vandet av marktj(cid:132)nster f(cid:148)r de leverant(cid:148)rer som godk(cid:132)nts p(cid:134) dessa flygplatser. syftar till Hyror f(cid:148)r nyttjande av offentligt (cid:132)gd mark (92) Nyttjandet av tomter inom omr(cid:134)det f(cid:148)r en flygplats som drivs av ADP ger anledning att ta ut en avgift f(cid:148)r nyttjande av den som innehar denna nyttjande- r(cid:132)tt. Eftersom Paris flygplatser (cid:132)r bel(cid:132)gna p(cid:134) tomter som (cid:132)r offentligt (cid:132)gda, kallas denna avgift markhyra eller hyra f(cid:148)r nyttjande av offentligt (cid:132)gd mark. Enligt fransk r(cid:132)tt skall hyran ber(cid:132)knas enligt hyres- v(cid:132)rdet f(cid:148)r en privat fastighet som (cid:132)r j(cid:132)mf(cid:148)rbar med den offentligt (cid:132)gda mark tillst(cid:134)ndet g(cid:132)ller. Denna hyra fastst(cid:132)lls med h(cid:132)nsyn till de s(cid:132)rskilda egenska- perna f(cid:148)r varje tomt och de anl(cid:132)ggningar som st(cid:132)llts till f(cid:148)rfogande och deras bel(cid:132)genhet p(cid:134) flyg- platsomr(cid:134)det, vilket kan leda till betydande skill- nader mellan de hyror som erl(cid:132)ggs per ytenhet av de olika leverant(cid:148)rerna (se sk(cid:132)len 9, 14 och 20). F(cid:148)r likadana ytor medf(cid:148)r typen av yta (kontor, byggnad eller hangar) och ytans bel(cid:132)genhet p(cid:134) flygplatsom- r(cid:134)det olika hyror f(cid:148)r nyttjande. (93) Det b(cid:148)r p(cid:134)pekas att vissa av de produkter som beh(cid:148)vs f(cid:148)r de marktj(cid:132)nster som utf(cid:148)rs vid flygplats- ramperna kan vara helt eller delvis framst(cid:132)llda utanf(cid:148)r flygplatsomr(cid:134)det. De som tillhandah(cid:134)ller s(cid:134)dana tj(cid:132)nster kan v(cid:132)lja att etablera sig delvis flygplatsomr(cid:134)det. AFS innanf(cid:148)r anv(cid:132)nder exempelvis f(cid:148)r sin verksamhet anl(cid:132)gg- ningar utanf(cid:148)r i kommunen flygplatsomr(cid:134)det Rungis (se sk(cid:132)len 10 och 65). utanf(cid:148)r eller (94) I det ifr(cid:134)gavarande (cid:132)rendet (cid:132)r det allts(cid:134) troligt att tv(cid:134) konkurrerande leverant(cid:148)rer av samma typ av tj(cid:132)nst p(cid:134) en och samma flygplats nyttjar olika stor yta p(cid:134) denna flygplats och olika anl(cid:132)ggningar beroende p(cid:134) om de v(cid:132)ljer att etablera sig delvis eller fullst(cid:132)ndigt inom flygplatsen. Detta val leder till f(cid:148)r deras vissa skillnader i ber(cid:132)kningsunderlaget respektive hyror. F(cid:148)r en given leverant(cid:148)r kan det faktum att en mindre hyra erl(cid:132)ggs till ADP kompenseras genom att denna leverant(cid:148)r betalar h(cid:148)gre hyror utanf(cid:148)r flygplatsen. (95) Dessa upplysningar tyder p(cid:134) att den verksamhet med att uppl(cid:134)ta mark inom flygplatsomr(cid:134)det som ber(cid:132)ttigar ADP att ta ut hyror (cid:132)r skild fr(cid:134)n den bemyndigande- och kontrollverksamhet som (cid:132)ger rum inom flygplatsanl(cid:132)ggningarna. Med avseende p(cid:134) denna verksamhet konkurrerar ADP med mark- (cid:132)gare och (cid:132)gare av industriella och kommersiella anl(cid:132)ggningar inom ett stort geografiskt omr(cid:134)de kring de ber(cid:148)rda flygplatserna. 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/23 (96) (97) I enlighet med de villkor som fastlades av ADP i samband med det anbudsf(cid:148)rfarande som ledde fram till valet av AFS tas det inte ut n(cid:134)gon hyra. I de ekonomiska villkoren i avtalet anges icke desto mindre att AFS (cid:134)tar sig att betala ett belopp [. ] ut(cid:148)ver den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften. (cid:142)ven i detta s(cid:132)rskilda fall har man i de ekonomiska vill- koren gjort tydlig skillnad mellan hyra och oms(cid:132)tt- ningsbaserad avgift (se sk(cid:132)l 9). Enligt den information som l(cid:132)mnades av ADP den 1 april 1996 betalar samtliga (cid:148)vriga leverant(cid:148)rer av de ber(cid:148)rda kategorierna av marktj(cid:132)nster till tredje f(cid:148)rh(cid:134)llande till den yta de nyttjar. man hyra i Avsaknaden av (cid:134)rlig hyra som ers(cid:132)ttning f(cid:148)r att AFS nyttjar fastigheter f(cid:148)refaller allts(cid:134) vara en en- g(cid:134)ngsf(cid:148)reteelse inom ramen f(cid:148)r den ordning f(cid:148)r hyror som till(cid:132)mpas av ADP. (98) Kommissionen anser sig inte beh(cid:148)va ta st(cid:132)llning till storleken p(cid:134) de hyror som tas ut av de ber(cid:148)rda inom ramen f(cid:148)r leverant(cid:148)rerna av marktj(cid:132)nster detta (cid:132)rende. Oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter (99) ADP har angivit att den struktur p(cid:134) de ekonomiska villkoren som avtalats med AFS och OAT, best(cid:134)ende av en fast del som motsvarar nyttjandet av fastigheter och en r(cid:148)rlig del motsvarande den oms(cid:132)ttning som g(cid:148)rs p(cid:134) flygplatsen, (cid:132)r den som till(cid:132)mpas i alla ADP:s aff(cid:132)rsavtal och utg(cid:148)r en odelbar helhet (se punkt 2. 3 i ADP:s synpunkter fr(cid:134)n den 27 juli 1995). ADP h(cid:132)nvisar till myndighe- ternas rekommendationer avseende detta omr(cid:134)de och s(cid:132)rskilt de skattemyndigheternas rekommendationer (bilaga 3 i ADP:s synpunkter fr(cid:134)n den 28 februari 1997). franska (100) Handlingarna fr(cid:134)n skattemyndigheterna avser de avgifter som erl(cid:132)ggs i skatt och som fastl(cid:132)ggs enligt f(cid:148)ljande f(cid:148)rfaranden: Procentsatser fastst(cid:132)lls enligt lag eller enligt tabeller som uppr(cid:132)ttas av skattemyn- digheterna p(cid:134) nationell eller regional niv(cid:134) eller p(cid:134) departementsniv(cid:134) eller i andra fall av skattemyndig- heternas direkt(cid:148)r. Dessa tillv(cid:132)gag(cid:134)ngss(cid:132)tt ber(cid:148)r allts(cid:134) inte de avgifter som fastl(cid:132)ggs av ADP p(cid:134) egen hand. Det b(cid:148)r dock p(cid:134)pekas att f(cid:148)ljande f(cid:148)rtydli- ganden g(cid:148)rs i skattemyndigheternas rekommenda- tioner avseende uppdelningen av avgifter f(cid:148)r nytt- jande av offentlig egendom: ”Medan den fasta avgiften utg(cid:148)r ers(cid:132)ttning f(cid:148)r ensamr(cid:132)tten att nyttja den ber(cid:148)rda fastigheten, utan (cid:132)ndam(cid:134)let med nyttjandet, h(cid:132)nsyn tagen till den motsvarar den andra delen av avgiften, eller den andra best(cid:134)ndsdelen av de totala kostnaderna f(cid:148)r fastigheten, av faktiska densamma i den m(cid:134)n den anv(cid:132)nds i vinstgivande syfte eller ger upphov till avsev(cid:132)rda ekonomiska f(cid:148)rdelar, p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att den totala kostnaden utg(cid:148)r ett rimligt pris f(cid:148)r de tj(cid:132)nster som tillhanda- h(cid:134)lls. anv(cid:132)ndningen Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r normalt att den andra delen av avgiften, eller den andra best(cid:134)ndsdelen av de totala kostnaderna f(cid:148)r fastigheten, varierar med nyttjan- degraden av en given fastighet. I detta avseende f(cid:134)r den andra best(cid:134)ndsdelen inte ber(cid:132)knas som en procentsats av den fasta avgiften. De f(cid:148)rdelar som uppst(cid:134)r f(cid:148)r innehavaren av nytt- jander(cid:132)tten till offentlig egendom kan exempelvis bed(cid:148)mas p(cid:134) grundval av de kostnadsbesparingar som uppst(cid:134)r genom att denna egendom nyttjas i st(cid:132)llet f(cid:148)r privat egendom. F(cid:148)retagets oms(cid:132)ttning eller vinst kan anv(cid:132)ndas som bed(cid:148)mningsunderlag, varvid man (cid:132)ven i den m(cid:134)n annan information finns tillg(cid:132)nglig f(cid:148)rs(cid:148)ker undvika att basera bed(cid:148)m- ningen enbart p(cid:134) avgiftens andra del (eller den andra best(cid:134)ndsdelen av de totala kostnaderna). I praktiken kan problemet l(cid:148)sas p(cid:134) ett tillfredsst(cid:132)l- lande s(cid:132)tt genom att man knyter ber(cid:132)kningen av avgiftens andra del till materiella uppgifter, som (cid:132)r l(cid:132)tta att kontrollera i samband med ut(cid:148)vandet av de r(cid:132)ttigheter som f(cid:148)ljer med nyttjander(cid:132)tten och vars resultat ger en tillr(cid:132)ckligt noggrann uppfattning av nyttjandegraden av den egendom som uppl(cid:134)tits. ” (101) inom flygplatsomr(cid:134)det. I det ifr(cid:134)gavarande (cid:132)rendet konstaterar kommis- sionen att den del av leverant(cid:148)rens oms(cid:132)ttning som h(cid:132)rr(cid:148)r fr(cid:134)n flygbolagen f(cid:148)r de ber(cid:148)rda tj(cid:132)nstekate- gorierna inte st(cid:134)r i relation till nyttjandegraden av S(cid:132)rskilt fastigheterna reng(cid:148)ringen av flygplan, lastning och lossning av s(cid:134)v(cid:132)l fraktgods som mat och dryck, samt transport, leverans och lagring inom s(cid:132)kerhetsomr(cid:134)det, utg(cid:148)r verksamhet som saknar anknytning till de fastig- heter som uppl(cid:134)tits till leverant(cid:148)rerna av ADP. Dessutom framkom det under f(cid:148)rh(cid:148)ret den 16 april 1997 att ADP inte tar ut n(cid:134)gon oms(cid:132)ttningsbaserad avgift p(cid:134) grundval av den del av leverant(cid:148)rernas oms(cid:132)ttning som h(cid:132)rr(cid:148)r fr(cid:134)n [. ] f(cid:148)retag utanf(cid:148)r flygplatsomr(cid:134)det. De avgifter som tas ut av ADP uppfyller d(cid:132)rf(cid:148)r inte kraven i ovann(cid:132)mnda rekom- mendationer fr(cid:134)n myndigheterna. L 230/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 (102) Det b(cid:148)r f(cid:148)r (cid:148)vrigt p(cid:134)pekas att rekommendationerna fr(cid:134)n myndigheterna inte f(cid:148)ranleder ADP att bryta mot gemenskapens konkurrensregler. F(cid:148)rdragets konkurrensregler till(cid:134)ter inte under n(cid:134)gra omst(cid:132)n- digheter de nationella myndigheterna att utf(cid:132)rda s(cid:134)dana regler som tvingar ADP att bryta mot reglerna i f(cid:148)rdraget. (103) I aff(cid:132)rsavtalen g(cid:148)rs tydlig skillnad mellan ers(cid:132)tt- ningarna f(cid:148)r de olika typerna av verksamhet som ADP bedriver. Exempelvis g(cid:148)rs det i de ekono- miska villkoren i OAT:s tillst(cid:134)nd skillnad mellan ers(cid:132)ttningarna f(cid:148)r var och en av de tv(cid:134) best(cid:134)ndsde- larna i tillst(cid:134)ndet (se sk(cid:132)l 14): (cid:190) hyran (artikel 26. 1) betalas till ADP f(cid:148)r nyttjan- der(cid:132)tten av den egendom som st(cid:132)lls till f(cid:148)rfo- gande, och (cid:190) den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften (artikel 26. 2) betalas till ADP f(cid:148)r tillst(cid:134)ndet att ut(cid:148)va den verksamhet som beviljats. (104) I fr(cid:134)ga om AFS skiljer man ocks(cid:134) i avtalet mellan den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften och hyran, (cid:132)ven om den senare (cid:132)r noll (se sk(cid:132)l 9). (105) ADP har angivit att en identisk avgiftsstruktur har till(cid:132)mpats f(cid:148)r samtliga aff(cid:132)rsavtal som slutits med godk(cid:132)nda leverant(cid:148)rer. Kommissionen anser d(cid:132)rf(cid:148)r att den r(cid:148)rliga oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften utg(cid:148)r en tilltr(cid:132)deskostnad som erl(cid:132)ggs som ers(cid:132)ttning f(cid:148)r tillst(cid:134)ndet att ut(cid:148)va verksamhet p(cid:134) flygplatsen. Denna avgift, som (cid:132)r baserad p(cid:134) leverant(cid:148)rens oms(cid:132)ttning utg(cid:148)r betalning f(cid:148)r de tj(cid:132)nster som till- handah(cid:134)lls genom flygplatsledningen och som inte avser fastigheter. Dessa fr(cid:134)n flygplatsledningen innefattar bland tj(cid:132)nster annat kontroll och organisation av marktj(cid:132)nsterna samt uppl(cid:134)tande av de anl(cid:132)ggningar som anv(cid:132)nds gemensamt av de anv(cid:132)ndare och leverant(cid:148)rer som (cid:132)r verksamma p(cid:134) flygplatsen. tillhandah(cid:134)llandet av (106) Driften av gemensamma infrastrukturer kr(cid:132)ver att all verksamhet som (cid:132)ger rum inom dessa organi- seras och samordnas med uppr(cid:132)tth(cid:134)llande av en tillr(cid:132)ckligt h(cid:148)g grad av effektivitet och s(cid:132)kerhet. S(cid:132)rskilt catering, reng(cid:148)ring av flygplanen samt (cid:132)ven fraktgods- och posttj(cid:132)nster kr(cid:132)ver att personer och fordon r(cid:148)r sig inom de reserverade omr(cid:134)den p(cid:134) flygplatsen som kr(cid:132)ver en h(cid:148)g niv(cid:134) av s(cid:132)kerhet (se sk(cid:132)len 27 och 65). (107) Vad betr(cid:132)ffar catering, reng(cid:148)ring och fraktgods f(cid:134)r samtliga godk(cid:132)nda leverant(cid:148)rer f(cid:148)r en och samma tj(cid:132)nstekategori flygplatsled- ningen, p(cid:134) samma s(cid:132)tt, i f(cid:148)rh(cid:134)llande till den verk- samhet som tillhandah(cid:134)lls av leverant(cid:148)ren. tj(cid:132)nster samma av (108) Med tanke p(cid:134) den dominerande st(cid:132)llning som innehas av ADP f(cid:134)r inte den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften skapa olika villkor f(cid:148)r likv(cid:132)rdiga leveran- t(cid:148)rer och d(cid:132)rigenom leda till konkurrensnackdelar mellan leverant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som tillhanda- h(cid:134)ller en och samma kategori av marktj(cid:132)nster. Oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter som till(cid:132)mpas f(cid:148)r marktj(cid:132)nsteverksamhet till tredje man (109) Den oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften utg(cid:148)r en viktig best(cid:134)ndsdel i strukturen p(cid:134) leverant(cid:148)rens kostnader. I det aktuella (cid:132)rendet l(cid:132)ggs den direkt p(cid:134) enhets- priset f(cid:148)r tj(cid:132)nsterna ifr(cid:134)ga. Som framg(cid:134)r av de delar av handlingarna i (cid:132)rendet som ber(cid:148)r kommersiella f(cid:148)rhandlingar mellan lufttransport(cid:148)rer och tj(cid:132)nste- leverant(cid:148)rer p(cid:134)verkar en olaglig skillnad mellan de avgifterna konkurrenssitua- oms(cid:132)ttningsbaserade tredje tionen mellan leverant(cid:148)rer av tj(cid:132)nster till man i betydande omfattning (se sk(cid:132)len 30–32 och 38). (110) Det framg(cid:134)r av detta material att den leverant(cid:148)r som betalar de h(cid:148)gsta avgifterna inte kan erbjuda ett konkurrenskraftigt pris utan att (cid:132)ventyra sin vinstmarginal. F(cid:148)ljaktligen kommer denna leve- rant(cid:148)r antingen att f(cid:148)rlora kunder eller att s(cid:132)nka sin vinstmarginal f(cid:148)r att kunna erbjuda ett konkur- renskraftigt pris och samtidigt kompensera f(cid:148)r skillnaderna mellan oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter. (111) F(cid:148)r (cid:134)r 1995 var p(cid:134) grundval av j(cid:132)mf(cid:148)rbar oms(cid:132)tt- ning [. ] den oms(cid:132)ttningsbaserade avgift som AFS betalade mycket h(cid:148)gre (cid:132)n motsvarande avgift f(cid:148)r OAT. Faktum (cid:132)r att AFS betalade omkring [. ] och OAT endast [. ] i oms(cid:132)ttningsbaserad avgift, med s(cid:134)v(cid:132)l koncernfinterna som externa avgifter inber(cid:132)knade (se ADP:s skrivelse av den 9 november 1995 och ADP:s synpunkter av den 28 februari 1997, s. 12). Under (cid:134)r 1996 hade AFS en oms(cid:132)ttning [. ] och betalade omkring [. ] i oms(cid:132)ttningsbaserad avgift, motsvarande en genom- snittlig oms(cid:132)ttningsbaserad avgift p(cid:134) [. ]. Som i oms(cid:132)ttningsba- j(cid:132)mf(cid:148)relse betalade OAT [. ] serad avgift f(cid:148)r en total oms(cid:132)ttning p(cid:134) [. ], vilket motsvarar en genomsnittlig avgift p(cid:134) [. ] (se sk(cid:132)l 21). 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/25 (112) AFS (cid:134)tnjuter s(cid:132)rskilda ekonomiska villkor eftersom den hyra som anges i aff(cid:132)rsavtalet med ADP (cid:132)r noll. F(cid:148)r lika stor oms(cid:132)ttning uppgick d(cid:132)remot den totala avgift som OAT betalade, (cid:132)ven om man r(cid:132)knar med hyran, till [. ], j(cid:132)mf(cid:148)rt med [. ] f(cid:148)r AFS, medan OAT anv(cid:132)nder en mycket st(cid:148)rre yta p(cid:134) flygplatsen (cid:132)n AFS (se sk(cid:132)len 9 och 14). Dessutom till ADP betalade AFS ett eng(cid:134)ngsbelopp [. ] ut(cid:148)ver avgiften n(cid:132)r avtalet ingicks. Skillnaden mellan de oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter som erlagts av respektive leverant(cid:148)r [. ] (cid:132)r allts(cid:134) betydligt st(cid:148)rre (cid:132)n vad som skulle vara ber(cid:132)ttigat om en hyra skulle l(cid:132)ggas till den (cid:134)rliga oms(cid:132)ttningsbaserade avgift som betalas av AFS. (113) [. ] skillnader (114) J(cid:132)mf(cid:148)relsen mellan de oms(cid:132)ttningsbaserade avgif- ter som betalades av leverant(cid:148)rerna under 1996 visar att de procentuella skillnaderna, som vid f(cid:148)rsta anblicken f(cid:148)refaller ganska begr(cid:132)nsade, leder till stora skillnader mellan de belopp som faktiskt erl(cid:132)ggs. Ut(cid:148)ver exemplet med AFS och OAT omfattar i oms(cid:132)ttningsbaserad avgift samtliga leverant(cid:148)rer inom alla de tre kategorier av markservice som ber(cid:148)rs av detta (cid:132)rende (se sk(cid:132)len 19 och 21 ). P(cid:134) grundval av oms(cid:132)ttningarna f(cid:148)r de f(cid:148)retag som tillhandah(cid:134)ller catering- och reng(cid:148)r- ingstj(cid:132)nster p(cid:134) samma flygplats, leder en procent- sats som ligger n(cid:134)gra procent l(cid:132)gre till att de (cid:134)rliga avgifterna minskar med flera miljoner franc. Den genomsnittliga procentsatsen f(cid:148)r de externa avgifter som erl(cid:132)ggs av de f(cid:148)retag som tillhandah(cid:134)ller catering- och reng(cid:148)ringstj(cid:132)nster och (cid:132)r upptagna i f(cid:148)rteckningen under punkt 21 (cid:132)r [. ] (1) men de enskilda f(cid:148)retagens procentsats f(cid:148)r den externa oms(cid:132)ttningsbaserade avgiften varierar mellan [. ]. (115) Avseende fraktgodstj(cid:132)nster beg(cid:132)r ADP fr(cid:134)n vissa av de f(cid:148)retag som levererar marktj(cid:132)nster till tredje av oms(cid:132)ttningsbaserade man ingen betalning avgifter trots att dessa anges i deras aff(cid:132)rsavtal. En leverant(cid:148)r till tredje man betalar ingen avgift alls medan en annan betalar [. ]. Enbart tv(cid:134) leveran- t(cid:148)rer vilkas verksamhet (cid:132)r begr(cid:132)nsad till att vara underleverant(cid:148)rer f(cid:148)r vissa bolag betalar i praktiken oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter och anser sig d(cid:132)ri- genom f(cid:148)rf(cid:148)rdelade (se sk(cid:132)len 19, 21 och 22). till(cid:132)mpas f(cid:148)r de tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls tredje man (extern avgift) och f(cid:148)r egenhantering (intern avgift) kan avg(cid:148)ra valet f(cid:148)r en anv(cid:132)ndare som j(cid:132)mf(cid:148)r f(cid:148)rdelarna med att anlita en leverant(cid:148)r av tj(cid:132)nster till tredje man med att bedriva egenhan- tering (se sk(cid:132)l 69). (117) I de fall som ett flygbolag eller dess specialiserade dotterbolag har f(cid:134)tt tillst(cid:134)nd av ADP att bedriva egenhantering f(cid:148)r en av de ber(cid:148)rda tj(cid:132)nstekategori- erna och samtidigt dessutom har tillst(cid:134)nd att leve- rera samma tj(cid:132)nster till tredje man, tillhandah(cid:134)ller ADP samma flygplatsledningstj(cid:132)nster f(cid:148)r all mark- tj(cid:132)nsteverksamhet som leverant(cid:148)ren har. Om den interna avgift som tas ut f(cid:148)r den oms(cid:132)ttning som g(cid:148)rs f(cid:148)r egenhantering (cid:132)r mindre (cid:132)n den avgift som tas ut p(cid:134) den oms(cid:132)ttning som g(cid:148)rs med bolag utanf(cid:148)r den egna gruppen, fr(cid:132)mjas allts(cid:134) egenhan- teringen f(cid:148)r bolag inom samma koncern. (118) Faktum (cid:132)r att p(cid:134) grundval av de belopp som f(cid:148)re- kommer under sk(cid:132)l 21 uppgick 1996 det totala beloppet f(cid:148)r de oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter som betalades av de leverant(cid:148)rer som bedriver egenhan- tering och betalar en intern avgift till omkring [. ] (2) av de ber(cid:148)rda leverant(cid:148)rernas samman- lagda oms(cid:132)ttning. Om man skulle r(cid:132)kna med oms(cid:132)ttningen hos de anv(cid:132)ndare som bedriver egen- hantering och inte betalar n(cid:134)gon oms(cid:132)ttningsba- serad avgift skulle motsvarande procentsats vara l(cid:132)gre (cid:132)n [. ]. De sammanlagda oms(cid:132)ttningsbase- rade avgifterna fr(cid:134)n de leverant(cid:148)rer som tillhanda- h(cid:134)ller tj(cid:132)nster till tredje man uppgick d(cid:132)remot till omkring [. ] av dessa leverant(cid:148)rers sammanlagda externa oms(cid:132)ttning (se sk(cid:132)l 114). (119) Av detta f(cid:148)ljer att de bolag som bedriver egenhan- tering utan n(cid:134)got objektivt motiv f(cid:134)r sina mark- tj(cid:132)nster till en l(cid:132)gre kostnad. Man b(cid:148)r emellertid ta h(cid:132)nsyn till den speciella situation som r(cid:134)der f(cid:148)r bolag vilkas verksamhetstillst(cid:134)nd (cid:132)r begr(cid:132)nsade till enbart egenhantering genom de avtal som har utf(cid:132)rdats av ADP. Oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter f(cid:148)r egenhantering (116) ADP beg(cid:132)r fr(cid:134)n vissa flygbolag, eller fr(cid:134)n deras specialiserade dotterbolag, en avgift f(cid:148)r egenhan- tering. Denna avgift kallas intern avgift (se sk(cid:132)len 17–19 [. ] ). Det faktum att olika avgiftssatser (120) En begr(cid:132)nsning som utesluter att tj(cid:132)nster tillhanda- h(cid:134)lls tredje man kan i sj(cid:132)lva verket leda till ekono- miska nackdelar. Detta skulle bli fallet om leveran- t(cid:148)rer med begr(cid:132)nsade tillst(cid:134)nd inte skulle kunna utveckla volymen p(cid:134) sin tj(cid:132)nsteverksamhet tillr(cid:132)ck- ligt f(cid:148)r att deras investeringar skulle bli l(cid:148)nsamma (1) Summan av externa avgifter betalda av de leverant(cid:148)rer av i externa catering och reng(cid:148)ring som (cid:132)r n(cid:132)mnda under f(cid:148)rh(cid:134)llande summan av oms(cid:132)ttning. leverant(cid:148)rers sk(cid:132)l 21, samma till (2) Summan av interna avgifter betalda av de leverant(cid:148)rer av i externa catering och reng(cid:148)ring som (cid:132)r n(cid:132)mnda under f(cid:148)rh(cid:134)llande summan av oms(cid:132)ttning. leverant(cid:148)rers sk(cid:132)l 21, samma till L 230/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 8. 98 samma p(cid:134) samma s(cid:132)tt som f(cid:148)r leverant(cid:148)rer som tillhanda- h(cid:134)ller tj(cid:132)nster till tredje man. Eftersom ADP emel- lertid tillhandah(cid:134)ller flygplatslednings- tj(cid:132)nster till alla leverant(cid:148)rer, m(cid:134)ste en eventuell skillnad i de villkor som har beviljats leverant(cid:148)rer med begr(cid:132)nsade tillst(cid:134)nd vara ber(cid:132)ttigad p(cid:134) grundval av objektiva och icke-diskriminerande orsaker. I det ifr(cid:134)gavarande (cid:132)rendet konstaterar kommissionen att avsaknaden av avgiftsplikt f(cid:148)r de anv(cid:132)ndare som har verksamhetstillst(cid:134)nd som (cid:132)r begr(cid:132)nsade till att enbart bedriva egenhantering utg(cid:148)r en diskriminerande f(cid:148)rdel i fr(cid:134)ga om kostna- derna f(cid:148)r deras egenhantering och d(cid:132)rigenom f(cid:148)r deras lufttransport (se sk(cid:132)l 19). (121) Det (cid:132)r m(cid:148)jligt att oms(cid:132)ttningen f(cid:148)r en leverant(cid:148)r f(cid:148)r vissa tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls genom egen- hantering inte kan ber(cid:132)knas lika exakt eller med samma s(cid:132)kerhet som andra leverant(cid:148)rers oms(cid:132)tt- ning. I s(cid:134) fall kan den oms(cid:132)ttningsbaserade avgift som leverant(cid:148)rerna eller anv(cid:132)ndarna skall betala ber(cid:132)knas i direkt f(cid:148)rh(cid:134)llande till leverant(cid:148)rernas verksamhetsvolym, t. ex. i fr(cid:134)ga om catering utifr(cid:134)n antalet passagerare som serveras, fr(cid:134)ga om i reng(cid:148)ring utifr(cid:134)n antalet flygplan som omfattas eller i fr(cid:134)ga om fraktgods utifr(cid:134)n antalet ton frakt- gods eller post som hanteras. (122) Av dessa sk(cid:132)l anser kommissionen att de nollav- gifter eller mycket l(cid:134)ga avgifter som till(cid:132)mpas av ADP f(cid:148)r s(cid:134)dan verksamhet som bedrivs av bolagen i form av egenhantering leder till att det (cid:132)r de leverant(cid:148)rer som tillhandah(cid:134)ller marktj(cid:132)nster till tredje man som f(cid:134)r b(cid:132)ra kostnaderna f(cid:148)r den drifts- tj(cid:132)nst som tillhandah(cid:134)lls av ADP f(cid:148)r all ber(cid:148)rd marktj(cid:132)nst, (cid:132)ven den som bedrivs som egenhan- tering. Detta leder till att marktj(cid:132)nst till tredje man (cid:132)r dyrare (cid:132)n egenhantering. (123) Kommissionen noterar att de bolag som bedriver egenhantering (cid:132)r de som utvecklar tillr(cid:132)ckligt stora volymer p(cid:134) sin lufttransportverksamhet p(cid:134) flygplat- serna i Paris. Det r(cid:148)r sig framf(cid:148)r allt om de st(cid:148)rsta inhemska flygbolagen. M(cid:134)nga transport(cid:148)rer fr(cid:134)n andra medlemsstater har d(cid:132)remot volymer som (cid:132)r otillr(cid:132)ckliga f(cid:148)r l(cid:148)nsam egenhantering. Dessa bolag (cid:132)r tvungna att anlita den dyrare marktj(cid:132)nst som tillhandah(cid:134)lls tredje man och drabbas d(cid:132)rigenom av diskriminerande effekter genom de oms(cid:132)ttningsba- serade avgifter som till(cid:132)mpas av ADP. de f(cid:148)retag som har tillst(cid:134)nd att bedriva en viss typ av tj(cid:132)nsteverksamhet p(cid:134) en och samma flygplats, (cid:132)ven om verksamheten sker i form av egenhan- tering. (125) ifr(cid:134)gavarande (cid:132)rendet I det till(cid:132)mpar ADP inte n(cid:134)gon ordning f(cid:148)r oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter som g(cid:148)r det m(cid:148)jligt att p(cid:134) ett f(cid:148)rutbest(cid:132)mt s(cid:132)tt fastl(cid:132)gga avgiftssatsen f(cid:148)r den avgift som baseras p(cid:134) oms(cid:132)ttningen. Som ers(cid:132)ttning f(cid:148)r de f(cid:148)rvaltnings- tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls av ADP, varierar avgifts- satserna individuellt mellan de leverant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som bedriver verksamhet inom en och samma tj(cid:132)nstekategori (se sk(cid:132)len 16–22). De oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter som till(cid:132)mpas inom en och samma flygplats varierar allts(cid:134) fr(cid:134)n en leve- rant(cid:148)r eller anv(cid:132)ndare till en annan vilket har avse- v(cid:132)rda effekter p(cid:134) priset f(cid:148)r de ber(cid:148)rda tj(cid:132)nsterna och d(cid:132)rigenom (cid:132)ven p(cid:134) de totalkostnader som b(cid:132)rs av transport(cid:148)rerna. Denna diskriminering har allts(cid:134) konkurrensbegr(cid:132)nsande effekter p(cid:134) marknaden f(cid:148)r luftfartstj(cid:132)nster. (126) Mot bakgrund av ovanst(cid:134)ende fakta anser kommis- sionen att ADP genom de ifr(cid:134)gavarande oms(cid:132)tt- ningsbaserade avgifterna till(cid:132)mpar olika villkor f(cid:148)r likv(cid:132)rdiga transaktioner med avseende p(cid:134) leverant(cid:148)- rerna av marktj(cid:132)nster inom de ber(cid:148)rda kategori- erna. Dessa olikheter i avgifter s(cid:132)tter konkurrensen ur spel mellan leverant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som tillhandah(cid:134)ller marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna i Paris och (cid:132)ven mellan anv(cid:132)ndare som tillhandah(cid:134)ller konkurrerande luftfartstj(cid:132)nster fr(cid:134)n Paris. Olikhe- terna utg(cid:148)r i det ifr(cid:134)gavarande fallet missbruk av den dominerande st(cid:132)llning som innehas av ADP p(cid:134) marknaden f(cid:148)r f(cid:148)rvaltningstj(cid:132)nst p(cid:134) flygplatserna i Paris. (127) Betr(cid:132)ffande det s(cid:132)rskilda fallet i fr(cid:134)ga om AFS, mots(cid:132)tter sig kommissionen dock inte att hyra inf(cid:148)rs i f(cid:148)retagets totala avgift. Denna hyra moti- verar emellertid inte de skillnader i oms(cid:132)ttningsba- serade avgifter som har konstaterats i det ifr(cid:134)gava- rande (cid:132)rendet (se sk(cid:132)l 112). g) P(cid:134)verkan av handeln mellan medlems- stater Slutsatser betr(cid:132)ffande de oms(cid:132)ttningsbaserade avgifterna (124) F(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla lojal konkurrens mellan leveran- t(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare kr(cid:132)vs mot bakgrund av ovan- st(cid:134)ende att en icke diskriminerande ordning f(cid:148)r oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter till(cid:132)mpas f(cid:148)r samtliga (128) Ovanst(cid:134)ende analys har visat att de ifr(cid:134)gavarande oms(cid:132)ttningsbaserade avgifterna har satt konkur- rensen ur spel mellan inhemska luftfartstj(cid:132)nster och luftfartstj(cid:132)nster fr(cid:134)n gemenskapen p(cid:134) trafiken fr(cid:134)n eller till flygplatserna i Paris (se s(cid:132)rskilt sk(cid:132)len 71 och 126). 18. 8. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 230/27 (129) Med tanke p(cid:134) storleken p(cid:134) de ber(cid:148)rda avgiftsbe- loppen utg(cid:148)r marktj(cid:132)nsten en icke obetydlig del av flygbolagens driftskostnader. Den utg(cid:148)r (cid:132)ven ett avg(cid:148)rande inslag n(cid:132)r det g(cid:132)ller att bed(cid:148)ma kvalit(cid:130)n p(cid:134) de tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls passagerarna. De villkor som erbjuds av leverant(cid:148)rerna av mark- tj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna p(cid:134)verkar allts(cid:134) i betydande omfattning driftskostnadernas struktur och kvalit(cid:130)n p(cid:134) luftfartstj(cid:132)nsterna till och fr(cid:134)n flygplatserna i Paris. (130) S(cid:132)rskilt om en anv(cid:132)ndare som har tillst(cid:134)nd att bedriva egenhantering utan ber(cid:132)ttigande betalar en oms(cid:132)ttningsbaserad avgift som (cid:132)r l(cid:132)gre (cid:132)n den som betalas av de konkurrerande anv(cid:132)ndarna, antingen dessa ocks(cid:134) bedriver egenhantering eller anlitar tj(cid:132)nster fr(cid:134)n leverant(cid:148)rer till tredje man, p(cid:134)verkar denna skillnad luftfartstj(cid:132)nsten genom den effekt som uppst(cid:134)r p(cid:134) kostnaden f(cid:148)r denna transport- tj(cid:132)nst. (131) Dessutom p(cid:134)verkar de diskriminerande skillna- derna mellan de avgifter som betalas av leverant(cid:148)- rerna genom sin effekt p(cid:134) priserna de val som transport(cid:148)rerna tr(cid:132)ffar som kunder, utan att dessa prisskillnader (cid:134)terspeglar de konkurrerande leve- rant(cid:148)rernas relativa effektivitet (se sk(cid:132)len 30–33 och 38). Det (cid:132)r troligt att de ber(cid:148)rda tj(cid:132)nsternas kvalitets- och effektivitetsniv(cid:134) p(cid:134)verkas i betydande omfattning av att konkurrensen mellan leverant(cid:148)- rerna, snedvrids. flygbolag, (132) Det b(cid:148)r betonas att kvalitetsniv(cid:134)n p(cid:134) marktj(cid:132)ns- terna utg(cid:148)r en viktig aspekt av differentieringsstra- tegin f(cid:148)r de luftfartstj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls av som str(cid:132)var efter att gemenskapens anpassa kvalit(cid:130)n p(cid:134) sin verksamhet till kundernas behov (se bilagorna 4–6 i ADP:s synpunkter fr(cid:134)n den 25 augusti 1995). D(cid:132)rav f(cid:148)ljer att de luftfarts- flygplatserna i Paris som tj(cid:132)nster fr(cid:134)n eller till erbjuds inom gemenskapen p(cid:134)verkas av att konkur- rensen mellan leverant(cid:148)rerna av marktj(cid:132)nster (cid:132)r snedvriden. (133) Mot bakgrund av den stora volymen av passagerare eller fraktgods i trafik fr(cid:134)n eller till de ber(cid:148)rda flygplatserna i Paris p(cid:134) inhemska flyglinjer eller flyglinjer inom gemenskapen (se sk(cid:132)len 77–80), kan det antas att det missbruk av en dominerande st(cid:132)llning som har fastst(cid:132)llts i detta (cid:132)rende kommer att p(cid:134)verka handeln mellan medlemsstater. h) Slutsats (134) Ovanst(cid:134)ende analys leder fram till att de oms(cid:132)tt- ningsbaserade avgifter som till(cid:132)mpas av ADP f(cid:148)r vissa kategorier av marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna Orly och CDG, s(cid:132)rskilt catering, reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel av flygplanen och fraktgods och posthan- tering, medf(cid:148)r diskriminerande avgiftsatser och snedvrider konkurrensen mellan de leverant(cid:148)rer som tillhandah(cid:134)ller de ber(cid:148)rda tj(cid:132)nstekategorierna och indirekt (cid:132)ven mellan de av gemenskapens flyg- bolag som trafikerar flygplatserna Orly och CDG. (135) D(cid:132)rf(cid:148)r anser kommissionen att den ifr(cid:134)gavarande avgiftsordningen snedvrider konkurrensen p(cid:134) den artikel 86 i ber(cid:148)rda marknaden i f(cid:148)rdraget. strid mot H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 A(cid:130)roports de Paris har (cid:148)vertr(cid:132)tt best(cid:132)mmelserna i artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget genom att anv(cid:132)nda sin dominerande st(cid:132)llning som ledningsenhet f(cid:148)r flygplatserna i Paris f(cid:148)r att av de leverant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som tillhandah(cid:134)ller marktj(cid:132)nster eller bedriver marktj(cid:132)nsteverksamhet i form av egenhantering inom omr(cid:134)dena catering (inklusive last- ning och lossning av mat och dryck ombord p(cid:134) flyg- planen), reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel av flygplanen samt frakt- godstj(cid:132)nster, ta ut diskriminerande oms(cid:132)ttningsbaserade avgifter p(cid:134) Parisflygplatserna Orly och Roissy-Charles de Gaulle. Artikel 2 A(cid:130)roports de Paris skall upph(cid:148)ra med den (cid:148)vertr(cid:132)delse som anges i artikel 1 genom att erbjuda de ber(cid:148)rda leve- av marktj(cid:132)nster en icke diskriminerande rant(cid:148)rerna avgiftsordning f(cid:148)re utg(cid:134)ngen av en tidsfrist p(cid:134) tv(cid:134) m(cid:134)nader r(cid:132)knad fr(cid:134)n tillk(cid:132)nnagivandet av detta beslut. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till A(cid:130)roports de Paris, 291, bd Raspail F-75675 Paris Cedex 14. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 11 juni 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Karel VAN MIERT Ledamot av kommissionen