title: 98/538/EG: Kommissionens beslut av den 17 juni 1998 om ett förfarande enligt artikel 86 i EG-fördraget (IV/36.010-F3 - Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato) [delgivet med nr K(1998) 1437] (Endast den italienska texten är giltig.) (Text av betydelse för EES)

text: 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/47 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 17 juni 1998 om ett f(cid:148)rfarande enligt artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget (IV/36. 010-F3 (cid:190) Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato) [delgivet med nr K(1998) 1437] (Endast den italienska texten (cid:132)r giltig. ) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (98/538/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT efter att ha samr(cid:134)tt med R(cid:134)dgivande kommitt(cid:130)n f(cid:148)r kartell- och monopolfr(cid:134)gor, och med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning nr 17 av den 6 februari 1962, f(cid:148)rsta f(cid:148)rordningen om till(cid:132)mpning av f(cid:148)rdragets artiklar 85 och 86 (1), senast (cid:132)ndrad genom Anslutningsakten f(cid:148)r (cid:153)sterrike, Finland och Sverige, s(cid:132)rskilt artiklarna 3. 1 och 15. 2 i denna, med beaktande av de ans(cid:148)kningar enligt artikel 3 i f(cid:148)rord- ning nr 17 som inkommit fr(cid:134)n f(cid:148)retagen R. J. Reynolds Tobacco GmbH och R. J. Reynolds Tobacco Company SAE, Rothmans International BV och International Tobacco Company om pr(cid:148)vning av om den sj(cid:132)lvst(cid:132)ndiga f(cid:148)rvaltningen f(cid:148)r de statliga monopolen, Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, har brutit mot artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget, med beaktande av den 27 februari 1997 att inleda ett f(cid:148)rfarande betr(cid:132)ffande detta (cid:132)rende, av kommissionens beslut efter att ha givit det ber(cid:148)rda f(cid:148)retaget m(cid:148)jlighet att l(cid:132)gga fram sina synpunkter p(cid:134) kommissionens anm(cid:132)rkningar i enlighet med artikel 19. 1 i f(cid:148)rordning nr 17 och med kommissionens f(cid:148)rordning nr 99/63 av den 25 juli 1963 om s(cid:134)dana f(cid:148)rh(cid:148)r som avses i artikel 19. 1 och 19. 2 i r(cid:134)dets f(cid:148)rordning nr 17 (2), DEL I SAKF(cid:153)RH(cid:143)LLANDE I. AAMS (1) (2) Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (nedan: AAMS) (cid:132)r ett organ som ing(cid:134)r i den statliga italienska finansf(cid:148)rvaltningen och som ut(cid:148)ver skilda administrativa verksamheter (cid:132)ven bedriver verksamhet med tillverkning, import, export och partidistribution av tobaksvaror. Enligt artikel 45 i lag nr 907 av den 17 juli 1942 (3) har AAMS ensamr(cid:132)tt att tillverka tobaksvaror inom Italiens territorium. AAMS ut(cid:148)var f(cid:148)r n(cid:132)rvarande denna ensamr(cid:132)tt p(cid:134) 21 produktionsanl(cid:132)ggningar med cirka 7 500 anst(cid:132)llda. P(cid:134) dessa anl(cid:132)ggningar producerar AAMS inte endast cigaretter under egna varum(cid:132)rken utan (cid:132)ven s(cid:134)dana som b(cid:132)r firma Philip Morris varu- m(cid:132)rken. F(cid:148)r detta har AAMS under de senaste decennierna tecknat avtal om tillverkningslicens f(cid:148)r bl. a. m(cid:132)rkena Marlboro, Muratti Ambassador, (1) EGT 13, 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EGT 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63. (3) Lag om salt- och tobaksmonopol, GURI (Italienska republi- kens officiella tidning) nr 199, 28. 5. 1942. L 252/48 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 Mercedes och Diana. Under 1995 producerade AAMS cirka 54 miljoner kilo cigaretter, varav 40 miljoner kilo under egna varum(cid:132)rken och 14 miljoner kilo med m(cid:132)rken som tillh(cid:148)r Philip Morris. (3) Vidare bedriver AAMS verksamhet med import, inf(cid:148)rsel genom k(cid:148)p inom gemenskapen, distribu- tion och f(cid:148)rs(cid:132)ljning av tobaksvaror. AAMS har kapacitet att distribuera 102 miljoner kilo cigaretter om (cid:134)ret. II. Produkterna och deras distribution i Italien 1. Produkterna (4) De produkter som omfattas av detta f(cid:148)rfarande (cid:132)r cigaretter (andra tobaksvaror som cigarrer, cigariller, finskuren tobak och snus ing(cid:134)r allts(cid:134) inte). Under 1995 s(cid:134)ldes legalt cirka 90 miljoner kilo cigaretter i Italien. Dessa hade tillverkats dels i Italien (cirka 54 miljoner kilo) av AAMS, dels i andra medlemsstater (cirka 36 miljoner kilo). Under de senaste (cid:134)ren har de olika tillverkarna haft f(cid:148)ljande marknadsandelar: 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 AAMS 62,2 61,9 61,1 58,4 56,0 51,5 48,5 48,5 45,1 43,6 42,1 Philip Morris 30,4 30,9 31,8 34,1 36,3 40,1 42,6 42,9 46,9 49,9 51,6 BAT Rothmans Reynolds (cid:153)vriga 2,9 1,1 1,5 1,9 2,9 1,1 1,6 1,6 2,6 1,2 1,8 1,5 2,7 1,3 2,0 1,5 2. Distributionen av produkterna i Italien (5) Import till Italien av cigaretter med ursprung i andra medlemsstater och partihandel med dessa ”till(cid:132)ts”, dvs. liberaliserades, genom artikel 1 i lag nr 724 av den 10 december 1975 (4), i vilken f(cid:148)reskrivs att import, med avvikelse fr(cid:134)n artikel 45 i den tidigare n(cid:132)mnda lagen nr 907/42, kan ske via andra distributionslager (cid:132)n dem som tillh(cid:148)r den statliga monopolf(cid:148)rvaltningen, dock under f(cid:148)ruts(cid:132)ttning att dessa lager har inr(cid:132)ttats med godk(cid:132)nnande av finansf(cid:148)rvaltningen och att de produkter som skall importeras redan finns upptagna i de tabeller d(cid:132)r cigaretternas f(cid:148)rs(cid:132)ljningspris anges. D(cid:132)refter har kriterierna och formerna f(cid:148)r godk(cid:132)nnande av inr(cid:132)t- tande av lager och f(cid:148)reskrifter f(cid:148)r oms(cid:132)ttningen av de importerade produkterna n(cid:132)rmare fastst(cid:132)llts genom olika dekret fr(cid:134)n finansministeriet, s(cid:132)rskilt ministerdekret av den 26 juli 1983. Fram till i dag har dock all import till Italien av cigaretter med ursprung i gemenskapen skett genom AAMS som ocks(cid:134) ombes(cid:148)rjer partidistribu- tionen av dem enligt avtal som man ing(cid:134)tt med de utl(cid:132)ndska producenter som (cid:148)nskar s(cid:132)lja sina ciga- retter inom Italiens territorium. 2,7 1,6 2,1 1,3 (6) (7) 2,9 2,0 2,3 1,2 3,1 2,4 2,3 1,1 2,9 2,4 2,2 1,0 2,7 2,4 1,9 1,0 2,2 2,1 1,4 0,8 2,0 1,9 1,5 0,9 I lag nr 1293 av den 22 december 1957 (5) fastst(cid:132)lls organisationsformen f(cid:148)r de tj(cid:132)nster som svarar f(cid:148)r distribution och f(cid:148)rs(cid:132)ljning av monopolvaror, d(cid:132)ribland cigaretter. Enligt denna lag skall dessa tj(cid:132)nster utf(cid:148)ras av a) regionala inspektioner, b) varuupplag, c) f(cid:148)rs(cid:132)ljningsavdelningar p(cid:134) dessa varuupplag, d) f(cid:148)rs(cid:132)ljningslager, och e) f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen. inspektio- Den regionala inspektionerna (nedan: nerna) ut(cid:148)var tillsyn (cid:148)ver distributions- och f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningstj(cid:132)nster som g(cid:132)ller monopolvaror. De organi- serar dessa tj(cid:132)nster och kontrollerar att de utf(cid:148)rs korrekt (artikel 2 i lag nr 1293/57) enligt f(cid:148)re- skrifter fr(cid:134)n AAMS styrelse. Inspektionerna ing(cid:134)r i AAMS och de leds av tj(cid:132)nstem(cid:132)n fr(cid:134)n denna f(cid:148)rvaltning med befogenhet att vidta disciplin(cid:132)ra (cid:134)tg(cid:132)rder mot personal p(cid:134) inspektionen och p(cid:134) organ som sorterar under den samt mot lager och f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen. (8) Upplagen f(cid:148)r monopolvaror ((cid:132)ven kallade prim(cid:132)ra distributionsorgan – nedan: upplagen) skall ta emot monopolvarorna, f(cid:148)rvara dem och distribuera dem f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)ljning (artikel 3 f(cid:148)rsta stycket i lag (4) GURI 4, 7. 1. 1976. (5) GURI 9, 13. 1. 1958. 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/49 nr 1293/57). Upplagen inkasserar skatten p(cid:134) de s(cid:134)lda monopolvarorna och vidarebefordrar den till statskassan tillsammans med alla andra inkomster f(cid:148)r monopolf(cid:148)rvaltningen (artikel 3 andra stycket i lag nr 1293/57). De ing(cid:134)r i ARMS och leds av tj(cid:132)nstem(cid:132)n fr(cid:134)n denna f(cid:148)rvaltning. F(cid:148)r n(cid:132)rvarande finns det 21 upplag. F(cid:148)rs(cid:132)ljningsavdelningarna p(cid:134) upplagen har till uppgift att k(cid:148)pa in monopolvaror fr(cid:134)n upplagen och s(cid:132)lja dem till licensierade f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen. I undantagsfall kan de (cid:132)ven f(cid:148)r upplagens r(cid:132)kning f(cid:148)rs(cid:132)ljningslagren (artikel 4 utf(cid:148)ra leveranser till f(cid:148)rsta stycket i lag nr 1293/57). F(cid:148)r att f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- avdelningarna skall kunna utf(cid:148)ra sina uppgifter f(cid:134)r de en deposition (artikel 4 andra stycket i lag nr 1293/57). (9) F(cid:148)rs(cid:132)ljningslagren ((cid:132)ven kallade sekund(cid:132)ra distribu- tionsorgan – nedan: lagren) skall f(cid:148)rv(cid:132)rva mono- polvaror mot betalning fr(cid:134)n upplagen och f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningsavdelningarna och s(cid:132)lja dem till licensierade f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen. Dessa lager drivs p(cid:134) entreprenad i privat regi och tilldelas en varudeposition mot borgen (artikel 5 f(cid:148)rsta och andra styckena i lag nr 1293/57). Entrepren(cid:148)ren f(cid:134)r en ers(cid:132)ttning som ber(cid:132)knas utifr(cid:134)n de f(cid:148)rs(cid:134)lda varornas vikt enligt vad som (cid:148)verenskommits i avtalet (artikel 5 tredje stycket i lag nr 1293/57). Driften av dessa lager regleras genom presidentdekret nr 1074 av den 14 oktober 1958 (6), en s(cid:132)rskild kravspecifikation och f(cid:148)reskrifter som utf(cid:132)rdas av AAMS. F(cid:148)r n(cid:132)rva- rande finns det cirka 600 sekund(cid:132)rlager. (10) f(cid:148)r monopolvaror F(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena (nedan: f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena) rekvirerar cigaretter fr(cid:134)n lagren och h(cid:134)ller dem tillg(cid:132)ngliga f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)ljning till allm(cid:132)nheten. S(cid:132)rskilda f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen inr(cid:132)ttas f(cid:148)r att uppfylla speciella krav vad g(cid:132)ller detaljhandelstj(cid:132)nsterna, ocks(cid:134) av tidsbegr(cid:132)nsad karakt(cid:132)r, n(cid:132)r villkoren f(cid:148)r att inr(cid:132)tta ett ordinarie f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)lle inte (cid:132)r uppfyllda (artikel 22 i lag nr 1293/57). F(cid:148)rvaltningen kan dessutom till(cid:134)ta f(cid:148)rs(cid:132)ljning av monopolvaror p(cid:134) offentliga samlingsplatser och i kooperativa aff(cid:132)rer. Ett s(cid:134)dant tillst(cid:134)nd utf(cid:132)rdas genom en ”liten licens”, patentino (artikel 23 i lag nr 1293/57). inr(cid:132)ttningar, i Alla (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare (cid:132)r skyldiga att till f(cid:148)rvaltningen betala en (cid:134)rlig avgift som best(cid:134)r av en r(cid:148)rlig del, som (cid:132)r proportionell mot vinsten, och en fast avtalad del (artikel 26 i lag nr 1293/57). De ers(cid:132)tts med ”premier”, dvs. med en fast provision som fastst(cid:132)lls genom dekret utf(cid:132)rdat av finansministern i samr(cid:134)d med il Ministro del tesoro (skattkammar- ministern) efter yttrande fr(cid:134)n styrelsen f(cid:148)r de stat- liga monopolen (artikel 24 i lag nr 1293/57). (cid:143)ter- f(cid:148)rs(cid:132)ljarna betalar monopolvarorna vid k(cid:148)pet med avdrag f(cid:148)r premien. Driften av f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena regleras av det tidigare n(cid:132)mnda presidentdekretet nr 1074/1958, av en s(cid:132)rskild kravspecifikation och av f(cid:148)reskrifter som utf(cid:132)rdas av AAMS. F(cid:148)r n(cid:132)rvarande finns det cirka 58 000 f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- st(cid:132)llen och cirka 18 000 offentliga inr(cid:132)ttningar som (cid:132)r innehavare av patentino. (11) (cid:142)ven om cigaretter med ursprung i gemenskapen skulle direktinf(cid:148)ras till Italien av andra operat(cid:148)rer (cid:132)n AAMS, och allts(cid:134) s(cid:132)ndas till andra partilager (cid:132)n dem som tillh(cid:148)r AAMS, skulle f(cid:148)rs(cid:132)ljningen till allm(cid:132)nheten fortfarande omfattas av monopolet. D(cid:132)rf(cid:148)r (cid:132)n AAMS i vilket fall som helst beh(cid:148)va utnyttja de f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen som nyss beskrivits f(cid:148)r att s(cid:132)lja sina cigaretter till allm(cid:132)nheten. skulle eventuella import(cid:148)rer andra Man skiljer mellan ordinarie och s(cid:132)rskilda f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningsst(cid:132)llen. Statliga f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen avskaffades genom lag nr 198 av den 13 maj 1983. III. AAMS f(cid:148)rfaranden Ordinarie f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen uppl(cid:134)ts till privatper- soner p(cid:134) entreprenad eller f(cid:148)r f(cid:148)rvaltning under en tid av h(cid:148)gst nio (cid:134)r (artikel 19 i lag nr 1293/57). De ”inr(cid:132)ttas p(cid:134) de platser och vid de tillf(cid:132)llen som f(cid:148)rvaltningen finner vara l(cid:132)mpliga med h(cid:132)nsyn till tj(cid:132)nstens intresse” (artikel 21 i lag nr 1293/57) och indelas i en f(cid:148)rsta och en andra kategori p(cid:134) grundval av avkastningen som utg(cid:148)rs av premier p(cid:134) tobak och tobaksvaror. (6) GURI 308, 22. 12. 1958. (12) De metoder som AAMS har inf(cid:148)rt och som (cid:132)r f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r detta f(cid:148)rfarande g(cid:132)ller (cid:190) det standardavtal betr(cid:132)ffande distribution som ing(cid:134)tt med n(cid:134)gra cigarettprodu- AAMS har center, enligt vilket dessa ger AAMS i uppdrag att inf(cid:148)ra cigaretter som tillverkats i ett annat medlemsland och att distribuera dem i parti- handelsledet, och (cid:190) vissa ensidiga (cid:134)tg(cid:132)rder av AAMS som r(cid:148)r ciga- retter som producerats i ett annat medlemsland och d(cid:132)refter inf(cid:148)rts till Italien. L 252/50 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 1. Distributionsavtalet (13) AAMS har fastst(cid:132)llt ett standardavtal f(cid:148)r distribu- tionen i partihandelsledet i Italien (nedan: distribu- tionsavtalet) av cigaretter som tillverkats i en annan medlemsstat av ett annat producerande f(cid:148)retag (nedan: det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget). I s(cid:134)dana samman- hang s(cid:132)nder ARMS distributionsavtalet f(cid:148)r under- tecknande till det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag som har uttryckt sin avsikt att ge AAMS uppdraget att distri- buera dess cigaretter Italien. AAMS erbjuder samma distributionsavtal till alla utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag. Den senaste versionen av detta avtal uppr(cid:132)ttades i slutet av (cid:134)r 1993. Avtalstiden (cid:132)r fem (cid:134)r med f(cid:148)rfal- lodag den 31 december 1998. i (14) Distributionsavtalets ordalydelse har fastst(cid:132)llts ensi- digt av AAMS, och de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen har ingen annan m(cid:148)jlighet (cid:132)n att ansluta sig till avtalet, s(cid:134) som det har fastst(cid:132)llts av AAMS. H(cid:132)ndelserna vid f(cid:148)rnyandet av det senaste distribu- tionsavtalet (slutet av 1993/b(cid:148)rjan av 1994) visar att de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen inte har n(cid:134)gon f(cid:148)rhand- lingsm(cid:148)jlighet i fr(cid:134)ga om de olika klausulerna i avtalet och inte heller n(cid:134)gon m(cid:148)jlighet att f(cid:148)resl(cid:134) (cid:132)ndringar f(cid:148)r att ta h(cid:132)nsyn till deras synpunkter och intressen. formellt I detta sammanhang kan n(cid:132)mnas att R. J. Reynolds Tobacco GmbH och R. J. Reynolds Tobacco Company SAE (nedan: Reynolds) i ett brev av den 10 november 1993 till AAMS (cid:148)verl(cid:132)mnade, som man uttryckte det, en ”lista (cid:148)ver mer specifika anm(cid:132)rkningar som vi skulle vilja diskutera med Er reglera genom avtalsklau- och d(cid:132)refter suler”. AAMS l(cid:132)mnade inte n(cid:134)got svar p(cid:134) detta brev utan inskr(cid:132)nkte sig till att i ett brev av den 28 december 1993 till Reynolds (cid:148)vers(cid:132)nda ett nytt distributionsavtal d(cid:132)r till f(cid:148)rslagen i Reynolds brev av den 10 november 1993. D(cid:132)refter meddelade AAMS Reynolds genom brev av den 7 januari 1994 att man skulle avbryta distributionen och f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av Reynolds ciga- retter om man inte fick n(cid:134)got formellt godk(cid:132)n- nande av distributionsavtalet. ingen h(cid:132)nsyn togs s(cid:132)tt samma P(cid:134) f(cid:148)rblev de brev som British American Tobacco (Deutschland) Export GmbH (nedan BAT) s(cid:132)nde med f(cid:148)rslag till en omarbetning av avtalet obesvarade. sitt godk(cid:132)nnande av. Det att utf(cid:148)ra distributionen av [. ] medgivandet produkterna [fr(cid:134)n Rothmans] enligt de villkor som anges i avtalet [. ] s(cid:134) att ett avbrott i distributionen kan undvikas”. Den 7 januari 1994 meddelade att man ”noggrant d(cid:132)refter AAMS Rothmans bed(cid:148)mt (cid:148)nskem(cid:134)len” och tillade ”men trots v(cid:134)r goda vilja har det inte varit m(cid:148)jligt att l(cid:134)ta dem komma i fr(cid:134)ga f(cid:148)r de avtalsvillkor som redan s(cid:132)nts till firman och som f(cid:148)r (cid:148)vrigt v(cid:134)r styrelse redan har som uttryckt l(cid:132)mnats f(cid:148)r undertecknande till firman skall d(cid:132)rf(cid:148)r betraktas som slutgiltigt [. ] vi ser fram emot att f(cid:134) tillbaka denna handling vederb(cid:148)rligen under- tecknad [. ] om s(cid:134) inte sker, ser sig f(cid:148)rvaltningen tvingad att avbryta distributionen och f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av firmans olika m(cid:132)rkesprodukter”. Efter att ha tagit del av detta st(cid:132)llningstagande meddelade Rothmans AAMS genom ett brev av den 10 januari 1994 att man avs(cid:134)g att underteckna det nya avtalet. Man tillade dock: ”Vi m(cid:134)ste emellertid beklaga att det inte varit m(cid:148)jligt att inkludera i avtalet, eller att ens diskutera med Er, de punkter vi p(cid:134)talat i v(cid:134)rt brev av den 12 november 1993”. avtal (15) De viktigaste klausulerna i distributionsavtalet kan sammanfattas som f(cid:148)ljer: a) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget anf(cid:148)rtror ARMS distri- butionen i parti- och detaljhandelsledet i Italien av de cigarettm(cid:132)rken som anges i en bilaga till avtalet (artikel 1 f(cid:148)rsta stycket). b) Den f(cid:148)rteckning av cigarettm(cid:132)rken som l(cid:132)mnas som bilaga till kontraktet uppdateras av AAMS till f(cid:148)ljd av och i (cid:148)verensst(cid:132)mmelse med admi- nistrativa f(cid:148)reskrifter fr(cid:134)n den beh(cid:148)riga offent- liga myndigheten om (cid:132)ndringar i f(cid:148)rs(cid:132)ljningsta- riffen (artikel 1 andra stycket). c) AAMS medger att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget tv(cid:134) g(cid:134)nger om (cid:134)ret inf(cid:148)r nya m(cid:132)rken i AAMS distributionskedja, f(cid:148)rutsatt att de har inf(cid:148)rts i den officiella tariffen (artikel 1 tredje stycket). enligt ber(cid:132)kningsgrunder d) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skall erl(cid:132)gga en distri- butionsavgift till AAMS som fastst(cid:132)lls f(cid:148)r varje m(cid:132)rke som tar h(cid:132)nsyn till de s(cid:134)lda kvantiteterna (artikel 7 och bilaga C). F(cid:148)r cigaretter avgiften s(cid:132)rskilt f(cid:148)r varje s(cid:134)lt kilo inom olika f(cid:148)rs(cid:132)lj- f(cid:148)r varje cigarettm(cid:132)rke enligt ningsintervall f(cid:148)ljande: fastst(cid:132)lls Slutligen f(cid:148)ljde en liknande reaktion p(cid:134) Rothmans International B. V. :s (nedan: Rothmans) beg(cid:132)ran om att inleda en diskussion om m(cid:148)jligheten av att inf(cid:148)ra vissa (cid:132)ndringar i distributionsavtalet. Som svar p(cid:134) den beg(cid:132)ran om diskussioner som Roth- mans framf(cid:148)rde genom brev av den 12 november att den 21 1993 begr(cid:132)nsade december 1993 (cid:148)vers(cid:132)nda en ny avtalstext som inte p(cid:134) n(cid:134)got s(cid:132)tt tog h(cid:132)nsyn till Rothmans f(cid:148)rslag till- sammans med en beg(cid:132)ran om att ”till oss (cid:148)vers(cid:132)nda sig AAMS till (cid:143)rsf(cid:148)rs(cid:132)ljning (kg): (cid:190) 0–100 000 (samt nya m(cid:132)rken) 4 430 italienska lire (cid:190) 100 001–500 000 3 800 italienska lire (cid:190) 500 001–1 000 000 3 600 italienska lire (cid:190) 1 000 001–3 000 000 3 400 italienska lire (cid:190) 3 000 001– 2 900 italienska lire 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/51 e) F(cid:148)r betalningen av cigaretterna som (cid:148)verl(cid:134)tits skall det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget (cid:148)verl(cid:132)mna en m(cid:134)nadsfak- tura f(cid:148)r de kvantiteter fr(cid:134)n upplagen till lagren. F(cid:148)r detta (cid:132)ndam(cid:134)l tillhan- dah(cid:134)ller AAMS inom de tio f(cid:148)rsta dagarna, och inte i n(cid:134)got fall efter den 15 i den f(cid:148)ljande m(cid:134)naden, en sammanst(cid:132)llning f(cid:148)r varje m(cid:132)rke och upplag. D(cid:132)refter (cid:148)verl(cid:132)mnar AAMS en betalningsorder f(cid:148)r cigaretterna till statskon- toret (il Contabile del Portafoglio dello Stato) inom 25 dagar av det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets faktura (artikel 9). fr(cid:134)n mottagandet f) D(cid:134) det g(cid:132)ller den f(cid:148)rsta introduktionen av nya m(cid:132)rken f(cid:134)r de kvantiteter cigaretter som impor- teras eller f(cid:148)rv(cid:132)rvas inom gemenskapen inte (cid:148)verstiga 5 000 kg (bilaga B femte stycket). Vid d(cid:132)rp(cid:134) f(cid:148)ljande introduktioner och under en tid av tolv m(cid:134)nader skall AAMS best(cid:132)llningsorder motsvara f(cid:148)reg(cid:134)ende m(cid:134)nad (bilaga B sj(cid:132)tte stycket). f(cid:148)rs(cid:132)ljningen under g) AAMS skall se till att hos det utl(cid:132)ndska f(cid:148)re- taget best(cid:132)lla de kvantiteter som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla kontinuerliga leveranser till upplagen och lagren i en omfattning som motsvarar den faktiska efterfr(cid:134)gan p(cid:134) mark- naden (artikel 2 f(cid:148)rsta stycket). h) De kvantiteter per m(cid:134)nad som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att n(cid:134) detta m(cid:134)l fastst(cid:132)lls enligt f(cid:148)ljande regler: (cid:190) Kvantiteterna i upplagen d(cid:134) avtalstiden inleds och d(cid:132)refter i b(cid:148)rjan av varje kalen- der(cid:134)r fastst(cid:132)lls utifr(cid:134)n ett m(cid:134)nadsgenomsnitt f(cid:148)r f(cid:148)reg(cid:134)ende (cid:134)r och ber(cid:132)knas f(cid:148)r ett visst antal m(cid:134)nader, n(cid:132)mligen tv(cid:134) m(cid:134)nader f(cid:148)r m(cid:132)rken med en m(cid:134)natlig f(cid:148)rs(cid:132)ljning av upp till 500 000 kg och en m(cid:134)nad f(cid:148)r m(cid:132)rken med f(cid:148)rs(cid:132)ljning d(cid:132)rut(cid:148)ver (bilaga B f(cid:148)rsta stycket). (cid:190) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skall l(cid:132)mna m(cid:134)nat- liga distributionsorder i proportion till de kvantiteter f(cid:148)reg(cid:134)ende m(cid:134)nad (bilaga B andra stycket). som s(cid:134)lts (cid:190) Om det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget avser att l(cid:134)ta distribuera st(cid:148)rre kvantiteter (cid:132)n de som anges ovan f(cid:134)r (cid:148)kningen vara h(cid:148)gst 30 % f(cid:148)r varje enskilt m(cid:132)rke, och niv(cid:134)n p(cid:134) denna (cid:148)kning skall (cid:148)verenskommas med AAMS med h(cid:132)nsyn till dess objektiva kapacitet att ta emot ytterligare kvantiteter och till den troliga utvecklingen av efterfr(cid:134)gan (artikel 2 femte stycket). (cid:190) N(cid:132)r det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget f(cid:148)r in ytterligare kvantiteter cigaretter skall dess ers(cid:132)ttning till ARMS h(cid:148)jas med 600 lire per kilo, ber(cid:132)knat p(cid:134) hela den kvantitet som inf(cid:148)rts referensm(cid:134)naden (artikel 2 sj(cid:132)tte under stycket). i) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skall leverera de kvanti- teter som best(cid:132)lls av AAMS till dess olika upplag enligt den plan f(cid:148)r f(cid:148)rdelningen mellan dessa som fastst(cid:132)lls f(cid:148)r varje m(cid:134)nad och som vid vissa tillf(cid:132)llen (cid:148)verenskoms mellan de b(cid:134)da f(cid:148)retagen (artikel 2 andra stycket). i tillverkningsformer j) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skall leverera cigaret- terna som (cid:148)verens- st(cid:132)mmer med g(cid:132)llande f(cid:148)reskrifter. Dessutom skall cigarettpapperen i l(cid:132)ngdriktningen ha p(cid:134)trycket Monital (artikel 4 f(cid:148)rsta stycket). k) AAMS kan utf(cid:148)ra unders(cid:148)kningar och kvalita- tiva analyser p(cid:134) prover som tagits bland de f(cid:148)rsta 5 importerade stycket). F(cid:148)r dessa unders(cid:148)kningar (cid:132)r det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skyldigt att (cid:134)rligen betala ett fast belopp f(cid:148)r varje tillverkningsform av varje cigarettm(cid:132)rke (artikel 5 andra stycket). cigaretterna (artikel l) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget har r(cid:132)tt att utse en egen representant i Italien som skall ges tillst(cid:134)nd att bes(cid:148)ka upplag, lager och f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen (artikel 10 f(cid:148)rsta och andra styckena). F(cid:148)r att utf(cid:148)ra denna verksamhet f(cid:134)r denne representant (cid:132)ven anlita ombud (artikel 10 fj(cid:132)rde stycket). N(cid:132)r en representant eller ombud utses skall detta meddelas AAMS (artikel 10 femte stycket). m) S(cid:134)v(cid:132)l det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget som AAMS skall avh(cid:134)lla sig fr(cid:134)n varje form av s(cid:132)ljfr(cid:132)mjande (cid:134)tg(cid:132)rder eller bel(cid:148)ningssystem som riktar sig till parti och detaljhandlare. Om det kan styrkas att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget eller n(cid:134)gon av deras anst(cid:132)llda vid upprepade tillf(cid:132)llen har brutit mot denna best(cid:132)mmelse f(cid:134)r f(cid:148)retaget inte l(cid:132)ngre genomf(cid:148)ra bes(cid:148)ken, s(cid:134)vida inte den anst(cid:132)llde som (cid:132)r ansvarig f(cid:148)r avtalsbrottet ersatts (artikel 10 sj(cid:132)tte stycket). n) Det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget f(cid:148)rbinder sig att till AAMS leverera cigaretter som (cid:148)verensst(cid:132)mmer med den g(cid:132)llande italienska lagstiftningen p(cid:134) omr(cid:134)det. Om denna skyldighet (cid:134)sidos(cid:132)tts skall det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget ta tillbaka cigaretterna och st(cid:134) f(cid:148)r kostnaderna f(cid:148)r detta samt ikl(cid:132)da sig allt ansvar som f(cid:148)ljer av att produkterna salu- f(cid:148)rts (artikel 11). o) AAMS har r(cid:132)tt att till det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget (cid:134)terl(cid:132)mna cigaretter som inte (cid:132)r i fullgott skick p(cid:134) grund av l(cid:134)ng lagringstid eller fraktskada. I s(cid:134)dana fall skall alla kostnader f(cid:148)r (cid:134)terl(cid:132)m- nandet belasta det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget (artikel 13 femte och sj(cid:132)tte styckena). L 252/52 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 p) AAMS skall vinnl(cid:132)gga sig om neutralitet i sitt distributionssystem, kontinuerligt och p(cid:134) varje niv(cid:134), i fr(cid:134)ga om samtliga produkter som man distribuerar, inhemska och utl(cid:132)ndska, och oberoende av deras rykte och betydelse, samt s(cid:132)kerst(cid:132)lla att produkterna distribueras till de olika f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena i den utstr(cid:132)ckning som efterfr(cid:134)gan p(cid:134) marknaden kr(cid:132)ver (artikel 12). q) Distributionsavtalets giltighetstid (cid:132)r fem (cid:134)r (artikel 15 f(cid:148)rsta stycket). Om dock det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget beslutar att sj(cid:132)lvt, direkt eller indirekt, distribuera sina cigaretter i parti- handelsledet i Italien, kan distributionsavtalet upph(cid:132)vas av b(cid:134)da parter efter en upps(cid:132)g- ningstid p(cid:134) tre m(cid:134)nader (artikel 15 andra stycket). 2. De ensidiga f(cid:148)rfarandena betr(cid:132)ffande inf(cid:148)rda cigaretter (16) Under senare (cid:134)r har AAMS inf(cid:148)rt vissa f(cid:148)rfaranden som har haft direkt inverkan p(cid:134) f(cid:148)rh(cid:134)llandena i Italien f(cid:148)r cigaretter som tillverkats i ett annat medlemsland och d(cid:132)refter inf(cid:148)rts till Italien. Dessa f(cid:148)rfaranden kan indelas i f(cid:148)ljande grupper: a) V(cid:132)gran fr(cid:134)n RAMS sida att (cid:148)ka de kvantiteter som inf(cid:148)rs och distribueras enligt distributions- avtalet. b) Initiativ som tagits av AAMS i fr(cid:134)ga om lagren och som (cid:132)r (cid:132)gnade att gynna AAMS egna m(cid:132)rken till f(cid:148)rf(cid:134)ng f(cid:148)r de konkurrerande m(cid:132)rkena. c) Initiativ som tagits av AAMS i fr(cid:134)ga om f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningsst(cid:132)llena och som (cid:132)r (cid:132)gnade att gynna AAMS egna m(cid:132)rken till f(cid:148)rf(cid:134)ng f(cid:148)r de konkurre- rande m(cid:132)rkena. (17) Som tidigare angivits i punkt 15 h har de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen m(cid:148)jlighet att beg(cid:132)ra att AAMS skall (cid:148)ka de kvantiteter som (cid:132)r avsedda f(cid:148)r den italienska marknaden med h(cid:148)gst 30 % av den godk(cid:132)nda m(cid:134)natliga kvantiteten. F(cid:148)r en s(cid:134)dan (cid:148)kning kr(cid:132)vs dock godk(cid:132)nnande fr(cid:134)n AAMS. Av de handlingar som n(cid:132)mns i och bifogas medde- landet om inv(cid:132)ndningar framg(cid:134)r att det intr(cid:132)ffat flera fall d(cid:134) AAMS har v(cid:132)grat ge ett s(cid:134)dant godk(cid:132)n- nande utan att anf(cid:148)ra giltiga sk(cid:132)l f(cid:148)r detta. Under 1995 v(cid:132)grade AAMS vid fyra tillf(cid:132)llen att godk(cid:132)nna (cid:148)kningar med upp till 30 % av kvanti- teten f(cid:148)r cigaretter av m(cid:132)rket Amadis som beg(cid:132)rts av Reynolds. I april 1996 v(cid:132)grade AAMS att godk(cid:132)nna (cid:148)kningar med upp till 30 % av kvantiteten f(cid:148)r cigaretter av m(cid:132)rket Lord som beg(cid:132)rts av Rothmans. I augusti 1996 v(cid:132)grade ARMS att godk(cid:132)nna (cid:148)kningar med upp till 30 % av kvantiteten f(cid:148)r de cigarettm(cid:132)rken som beg(cid:132)rts av Rothmans. I augusti 1996 v(cid:132)grade AAMS att godk(cid:132)nna (cid:148)kningar med upp till 30 % av kvantiteten f(cid:148)r cigarettm(cid:132)rkena Barclay, Barclay U. L. , Kim Menthol och Lucky Strike 10’s som beg(cid:132)rts av B. A. T. Genom denna upprepade v(cid:132)gran kom de lagerh(cid:134)llna kvantiteterna att sjunka till niv(cid:134)er under vad som f(cid:148)reskrivs i distributionsavtalet. (18) AAMS utf(cid:148)r kontinuerlig samordnings- och kontrollverksamhet i fr(cid:134)ga om distributionen p(cid:134) lagren. Enligt AAMS syftar denna kontroll till att bed(cid:148)ma de faktiska kraven fr(cid:134)n marknaden samt leveransfl(cid:148)dena. Vid flera tillf(cid:132)llen har dock AAMS riktat instruk- tioner till lagren f(cid:148)r att f(cid:134) dem att minska de kvan- titeter som de beg(cid:132)r av inf(cid:148)rda cigaretter eller att (cid:148)ka kvantiteterna beg(cid:132)rda cigaretter fr(cid:134)n AAMS under samtidigt hot om att inleda f(cid:148)rfaranden som syftar till att inf(cid:148)ra sanktioner, om lagret inte efter- kommer denna beg(cid:132)ran. Flera exempel p(cid:134) detta kan n(cid:132)mnas: (cid:190) I januari 1990 h(cid:132)vdade Reynolds inf(cid:148)r AAMS att flera upplag hade gjort upprepade nedsk(cid:132)r- ningar i leveranserna av vissa cigarettm(cid:132)rken till lagren. (cid:190) I oktober 1993 s(cid:132)nde en inspektion en skrivelse lagren inom dess beh(cid:148)righetsomr(cid:134)de, d(cid:132)r till dessa underr(cid:132)ttades om att man f(cid:148)r vissa utl(cid:132)ndska cigarettm(cid:132)rken och i n(cid:134)gra fall f(cid:148)r samtliga utl(cid:132)ndska cigaretter hade funnit ”lager- m(cid:132)ngder som var (cid:148)verdimensionerade i f(cid:148)rh(cid:134)l- lande till efterfr(cid:134)gan p(cid:134) marknaden”. Inspek- tionen gav d(cid:132)rf(cid:148)r det lokala upplaget i uppgift att ”genomf(cid:148)ra en noggrann kontroll av alla leveransorder f(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla b(cid:132)ttre balans i lagerh(cid:134)llningen och en rationellare f(cid:148)rvaltning av varudepositionerna” hos lagren. (cid:190) En annan inspektion har s(cid:132)nt en skrivelse utan datumangivelse till lagren inom dess beh(cid:148)rig- hetsomr(cid:134)de med n(cid:132)stan samma ordalydelse som i det f(cid:148)reg(cid:134)ende exemplet. (cid:190) I januari 1994 s(cid:132)nde en av AAMS inspektioner en skrivelse till lagren inom dess beh(cid:148)righets- omr(cid:134)de, genom vilken man ”i syfte att bevara eller f(cid:148)rb(cid:132)ttra – d(cid:132)r s(cid:134) (cid:132)r m(cid:148)jligt – marknads- andelarna f(cid:148)r produkter med f(cid:148)retagets m(cid:132)rke” (cid:134)lade dessa sekund(cid:132)rlager att ”respektera den nedan angivna Inspek- tionen tillade dessutom att det ”(cid:132)r sj(cid:132)lvklart att st(cid:148)rre f(cid:148)rs(cid:132)ljningskvoter f(cid:148)r utl(cid:132)ndska m(cid:132)rken b(cid:148)r bem(cid:148)tas med en proportionell (cid:148)kning av f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av de inhemska produkterna. f(cid:148)rs(cid:132)ljningskvoten”. 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/53 f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)ljningssiffror icke- Exceptionella inhemska produkter b(cid:148)r s(cid:134)ledes kompenseras under den f(cid:148)ljande tv(cid:134)m(cid:134)nadersperioden och s(cid:134) vidare s(cid:134) att man f(cid:148)r det aktuella f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- lagrets del vid utg(cid:134)ngen av 1994 uppn(cid:134)r f(cid:148)ljande situation i fr(cid:134)ga om iakttagandet av den tidigare n(cid:132)mnda marknadsandelen [. ]”. (cid:190) I mars 1994 s(cid:132)nde en inspektion en skrivelse lagren inom dess beh(cid:148)righetsomr(cid:134)de, d(cid:132)r till dessa uppmanades att aktivt arbeta f(cid:148)r att iaktta de marknadsandelar (mellan inhemska och utl(cid:132)ndska produkter) som samma inspektion hade fastst(cid:132)llt i ett tidigare meddelande. (cid:190) I februari 1995 s(cid:132)nde en AAMS-inspektion en skrivelse till ett lager, d(cid:132)r man h(cid:132)vdade att ett f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)lle hade gjort en rekvisition av utl(cid:132)ndska cigaretter som framstod som ”stor i f(cid:148)rh(cid:134)llande till de samlade rekvisitionerna av samtliga produkter och (cid:132)ven st(cid:148)rre (cid:132)n de kvan- titeter som rekvirerats av stora konsumtionsar- tiklar”. Inspektionen f(cid:148)reskrev d(cid:132)rf(cid:148)r att de aktuella utl(cid:132)ndska cigaretterna i forts(cid:132)ttningen som endast motsvarade deras procentuella andel av f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningen hos det lager som brevet riktades till. i kvantiteter levereras skulle principen om neutralitet produkterna. i distributionen av (cid:190) I februari 1995 underr(cid:132)ttade en AAMS-inspek- tion en (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare om att det ”hade fastst(cid:132)llts [. ] en minimikvantitet f(cid:148)r monopolvaror som alltid skall finnas i lager i det f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)lle Ni driver”. (cid:190) I februari 1995 meddelade en AAMS-inspek- tion en (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare att han hade rekvirerat en onormalt stor leverans av utl(cid:132)ndska cigaretter som framstod som f(cid:148)r omfattande i f(cid:148)rh(cid:134)llande till s(cid:134)v(cid:132)l den sammanlagda kvantiteten p(cid:134) de rekvirerade varorna som kvantiteterna f(cid:148)r stora konsumtionsprodukter. ett till (cid:190) I april 1996 avbr(cid:148)t en ARMS-inspektion ciga- rettleveranserna f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)lle, eftersom detta inte bara hade f(cid:148)rsummat att ge f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av de sitt inhemska cigaretterna utan ocks(cid:134) i otill(cid:134)ten grad hade gynnat spridningen av cigaretter fr(cid:134)n en konkurrerande producent. eget bidrag till (cid:190) I juli 1995 s(cid:132)nde en AAMS-inspektion en skri- velse till ett lager, i vilken man meddelade att det efter kontroller som inspektionen utf(cid:148)rt hade framkommit att detta lager hos ett upplag hade beg(cid:132)rt kvantiteter av utl(cid:132)ndska produkter f(cid:148)rv(cid:132)rvas i mindre kvantiteter, ”som normalt som (cid:132)r l(cid:134)ngt rimligare i f(cid:148)rh(cid:134)llande till f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningen”. (cid:190) I november 1995 s(cid:132)nde en AAMS-inspektion en skrivelse till ett lager, i vilken man uppma- nade detta lager att minska niv(cid:134)n p(cid:134) lagerh(cid:134)ll- ningen av utl(cid:132)ndska produkter ”till den niv(cid:134) som oundg(cid:132)ngligen kr(cid:132)vs f(cid:148)r driften av anl(cid:132)gg- ningen”. (19) AAMS utf(cid:148)r (cid:132)ven kontinuerlig kontroll av f(cid:148)rs(cid:132)lj- eftersom man ningsst(cid:132)llenas system med standardformul(cid:132)r har genom ett m(cid:148)jlighet att ta reda p(cid:134) vilka val som dessa f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningsst(cid:132)llen g(cid:148)r i fr(cid:134)ga om cigarettleveranser. aff(cid:132)rsverksamhet, Av flera exempel framg(cid:134)r att AAMS har ut(cid:148)vat s(cid:134)dan kontrollverksamhet i syfte att gynna de egen- producerade cigaretterna. I detta sammanhang kan f(cid:148)ljande n(cid:132)mnas: (cid:190) I mars 1995 p(cid:134)pekade en AAMS-inspekt(cid:148)r f(cid:148)r flera (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare att de fr(cid:134)n november 1994 hade rekvirerat s(cid:134)dana kvantiteter av utl(cid:132)ndska cigaretter att de kunde j(cid:132)mf(cid:148)ras med den m(cid:134)natliga f(cid:148)rs(cid:132)ljningen i n(cid:132)stan hela regionen. Av detta sk(cid:132)l h(cid:132)vdade inspekt(cid:148)ren att dessa (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare gynnade marknadsf(cid:148)ringen av de aktuella cigaretterna och d(cid:132)rigenom br(cid:148)t mot DEL II R(cid:142)TTSLIG BED(cid:153)MNING A. ARTIKEL 86 I F(cid:153)RDRAGET (20) Artikel 86 i f(cid:148)rdraget inneh(cid:134)ller f(cid:148)rbud f(cid:148)r f(cid:148)retag som innehar en dominerande st(cid:132)llning p(cid:134) den gemensamma marknaden eller inom en v(cid:132)sentlig del av denna mot varje form av missbruk av denna dominerande st(cid:132)llning som kan p(cid:134)verka handeln mellan medlemsstater. F(cid:148)r att fastst(cid:132)lla om artikel 86 i f(cid:148)rdraget (cid:132)r till(cid:132)mplig p(cid:134) detta (cid:132)rende (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att f(cid:148)rst unders(cid:148)ka om de villkor som anges i artikeln f(cid:148)religger. I. F(cid:148)retaget (21) AAMS (cid:132)r en enhet som bedriver n(cid:132)ringsverk- samhet, s(cid:134)v(cid:132)l av industriell natur (framst(cid:132)llning av tobaksvaror) som i form av handel (partihandel med fr(cid:134)n Europeiska tobaksvaror). Enligt gemenskapernas domstol (7) m(cid:134)ste AAMS d(cid:132)rf(cid:148)r betraktas som ett f(cid:148)retag i den mening som avses i artiklarna 85–90 i f(cid:148)rdraget. Det faktum att AAMS inte (cid:132)r en sj(cid:132)lvst(cid:132)ndig juridisk person som (cid:132)r skild fr(cid:134)n italienska staten p(cid:134)verkar inte denna slutsats. r(cid:132)ttspraxis (7) Se dom av den 16 juni 1987, m(cid:134)l 118/85, kommissionen mot Italien, Rec. 1987, s. 2599. L 252/54 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 (cid:142)ven om staten som helhet (cid:132)r en juridisk person, (cid:132)r enligt den italienska r(cid:132)ttsordningen varje ministe- rium och varje sj(cid:132)lvst(cid:132)ndig f(cid:148)rvaltning ett enskilt r(cid:132)ttssubjekt och har f(cid:148)ljaktligen egen r(cid:132)ttskapacitet vid r(cid:132)ttsliga f(cid:148)rfaranden (legitimat ad causam). Man skall h(cid:134)lla i minnet att en sj(cid:132)lvst(cid:132)ndig f(cid:148)rvalt- ning f(cid:148)r att n(cid:134) m(cid:134)len f(cid:148)r sin verksamhet f(cid:148)rfogar (cid:148)ver administrativa resurser som visserligen fortfa- rande tillh(cid:148)r staten men (cid:132)nd(cid:134) har separat karakt(cid:132)r genom en p(cid:134)taglig organisatorisk sj(cid:132)lvst(cid:132)ndighet (i fr(cid:134)ga om driften av verksamheten, beslutsfattandet, bolagskapitalet och redovisningen). tilldelat AAMS beh(cid:148)righet Det faktum att italienska staten p(cid:134) flera omr(cid:134)den som inneb(cid:132)r har myndighetsut(cid:148)vning medf(cid:148)r inte att gemenskapens konkurrensregler inte skulle vara till(cid:132)mpliga p(cid:134) AAMS f(cid:148)rfaranden n(cid:132)r det ut(cid:148)var sin verksamhet som f(cid:148)retag (produktion av varor och tillhandah(cid:134)l- lande av tj(cid:132)nster) (8). II. Relevanta marknader (22) F(cid:148)r att kunna fastst(cid:132)lla om AAMS innehar en dominerande st(cid:132)llning enligt artikel 86 i EG- f(cid:148)rdraget m(cid:134)ste man f(cid:148)rst definiera de relevanta marknaderna, dvs. de ekonomiska sektorer och geografiska omr(cid:134)den inom vilka AAMS ekono- miska maktposition i f(cid:148)rh(cid:134)llande till konkurrenter och kunder skall bed(cid:148)mas. 1. Marknaderna f(cid:148)r varor och tj(cid:132)nster (23) I fr(cid:134)ga om varor och tj(cid:132)nster (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att skilja mellan tre marknader. Den f(cid:148)rsta av dessa g(cid:132)ller en varugrupp, medan de b(cid:134)da andra g(cid:132)ller verksamhet med tillhandah(cid:134)llande av tj(cid:132)nster. Italien eller som producerats (24) Det finns till att b(cid:148)rja med en marknad f(cid:148)r ciga- retter i andra i medlemsstater och som (cid:132)r avsedda att distribueras och s(cid:132)ljas i Italien f(cid:148)r att tillfredsst(cid:132)lla efterfr(cid:134)gan fr(cid:134)n r(cid:148)karna (nedan: cigarettmarknaden). P(cid:134) denna marknad f(cid:148)rekommer flera olika cigarettprodu- center som under inb(cid:148)rdes konkurrens arbetar f(cid:148)r att f(cid:134) st(cid:148)rsta m(cid:148)jliga antal konsumenter att v(cid:132)lja deras m(cid:132)rken och f(cid:148)r att f(cid:134) de konsumenter de redan vunnit att f(cid:148)rbli m(cid:132)rkestrogna. jarna. Lagren f(cid:148)rvarar cigaretterna och s(cid:132)ljer dem till licensierade f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen. (26) Slutligen finns det en marknad f(cid:148)r detaljhandel med cigaretterna (nedan: detaljhandelsmarknaden). P(cid:134) denna marknad (cid:132)r cirka 58 000 f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- st(cid:132)llen med licens f(cid:148)r monopolvaror verksamma tillsammans med 18 000 offentliga verksamheter som innehar ett patentino. (27) (cid:142)ven om dessa marknader (cid:132)r skilda fr(cid:134)n varandra, (cid:132)r de naturligtvis (cid:132)nd(cid:134) beroende av varandra i mycket h(cid:148)g grad, vilket inneb(cid:132)r att ett f(cid:148)rfarande p(cid:134) en av dessa marknader kan ge omedelbara effekter p(cid:134) de b(cid:134)da andra. Detta g(cid:132)ller s(cid:132)rskilt ciga- rettmarknaden, eftersom de resultat de ekonomiska operat(cid:148)rer, som (cid:132)r verksamma d(cid:132)r, n(cid:134)r i konkur- rensen i mycket stor utstr(cid:132)ckning p(cid:134)verkas av den behandling deras produkter f(cid:134)r inom de verksam- heter som sker p(cid:134) parti- och detaljhandelsmarkna- derna. 2. De geografiska marknaderna (28) Geografiskt sammanfaller de marknader som beskrivits i punkterna 24, 25 och 26 med det itali- enska territoriet. Mot bakgrund av [kommissionens tillk(cid:132)nnagivande om definitionen av relevant marknad konkurrenslagstift- (nedan: kommissionens tillk(cid:132)nnagivande) ning (9)] b(cid:148)r detta territorium n(cid:132)mligen betraktas som skilt fr(cid:134)n (cid:148)vriga medlemsstaters territorier, av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: gemenskapens i (cid:190) De italienska r(cid:148)karnas preferenser skiljer sig fr(cid:134)n vad som (cid:132)r fallet i de andra medlemssta- terna (se punkt 46 i kommissionens tillk(cid:132)nnagi- vande). Man kan i det sammanhanget l(cid:132)gga m(cid:132)rke till att AAMS m(cid:132)rken har en mycket betydande marknadsandel i Italien (42,1 %), medan de praktiskt taget saknas i de (cid:148)vriga medlemsstaterna. Dessutom har Philip Morris m(cid:132)rken en st(cid:148)rre marknadsandel i Italien (cid:132)n i andra medlemsstater. (cid:190) Cigaretternas f(cid:148)rs(cid:132)ljningspriser i detaljhandeln i fr(cid:134)n vad som (cid:132)r fallet skiljer sig p(cid:134)tagligt (cid:148)vriga medlemsstater. (25) Vidare finns det en marknad f(cid:148)r tj(cid:132)nster som g(cid:132)ller distribution och f(cid:148)rs(cid:132)ljning av dessa cigaretter i partihandelsledet (nedan: partihandelsmarknaden). P(cid:134) denna marknad h(cid:132)mtar AAMS cigaretterna fr(cid:134)n produktionsplatserna (eller vid gr(cid:132)nsen, d(cid:134) det g(cid:132)ller utl(cid:132)ndska cigaretter), f(cid:148)rvarar dem i sina egna upplag och distribuerar dem till f(cid:148)rs(cid:132)ljningslager eller, via f(cid:148)rs(cid:132)ljningsavdelningarna, till (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)l- (cid:190) F(cid:148)r att tillfredsst(cid:132)lla kraven i den nu g(cid:132)llande italienska lagstiftningen m(cid:134)ste varje utl(cid:132)ndsk producent som vill saluf(cid:148)ra sina produkter i Italien f(cid:148)rpacka cigaretterna i paket med de obligatoriska varningstexterna (t. ex. ”R(cid:148)kning skadar din h(cid:132)lsa allvarligt”) p(cid:134) italienska. Det (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att beakta denna grund f(cid:148)r avgr(cid:132)n- sandet av marknaden, (cid:132)ven om den orsakas av lagstiftningen (jfr punkt 50 i ett kommissionens tillk(cid:132)nnagivande). inslag i (8) Se domstolens dom av den 20 mars 1985, m(cid:134)l 41/83, Italien mot kommissionen, REG 1985, s. 873. (9) EGT C 372, 9. 12. 1997, s. 5. 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/55 (cid:190) Det finns ingen import- eller exportverksamhet som utf(cid:148)rs av andra (cid:132)n producenterna (med andra ord, det finns ingen parallellimport av cigaretter). 3. Slutsats betr(cid:132)ffande relevanta marknader (29) Utifr(cid:134)n vad som nyss redovisats m(cid:134)ste man dra slutsatsen att de marknader som skall beaktas inom detta (cid:132)rende (cid:132)r f(cid:148)ljande: (cid:190) Den italienska cigarettmarknaden. (cid:190) Den italienska partihandelsmarknaden. (cid:190) Den italienska detaljhandelsmarknaden. III. AAMS st(cid:132)llning p(cid:134) de relevanta mark- naderna 1. AAMS st(cid:132)llning p(cid:134) den italienska cigarett- marknaden (30) Den italienska cigarettmarknaden pr(cid:132)glas av att det finns ett dunpol som best(cid:134)r av Philip Morris och AAMS (som tillsammans har cirka 94 % av denna marknad), samtidigt som de andra f(cid:148)retagen, som i (cid:148)vriga medlemsstater har mer betydande mark- nadspositioner, h(cid:132)r har marknadsandelar som kan betraktas som marginella. Denna situation har r(cid:134)tt i minst ett decennium. Det m(cid:134)ste dock understrykas att (cid:132)ven om den sammanlagda marknadsandelen f(cid:148)r de b(cid:134)da duopolf(cid:148)retagen har varit praktiskt taget konstant (hela tiden (cid:148)ver 90 %) har Philip Morris marknadsandel (cid:148)kat konstant och p(cid:134)tagligt under senare (cid:134)r, medan AAMS har minskat i n(cid:132)stan samma takt. Philip Morris (cid:132)r allts(cid:134) det enda f(cid:148)retag som har dragit nytta av AAMS upprepade tillbaka- g(cid:134)ng, medan den samlade marknadsandelen f(cid:148)r de (cid:148)vriga f(cid:148)retagen har f(cid:148)rblivit praktiskt taget of(cid:148)r- (cid:132)ndrad. 2. AAMS st(cid:132)llning p(cid:134) den italienska partihan- delsmarknaden (31) Vad g(cid:132)ller partihandelsmarknaden m(cid:134)ste det f(cid:148)rst n(cid:132)mnas att Italien har antagit en lagstiftning som inneburit en liberalisering av verksamheter med import och partidistribution av cigaretter (10). D(cid:132)ri- genom kan varje f(cid:148)retag som uppfyller kraven i den g(cid:132)llande lagstiftningen inleda verksamhet med (10) Artikel 1 i lag nr 724/1975. i partihandelsledet i distribution av cigaretter Italien. D(cid:132)rvid skulle en producent fr(cid:134)n gemen- skapen kunna skapa ett eget distributionsn(cid:132)t eller utnyttja tj(cid:132)nster fr(cid:134)n ett partidistributionsf(cid:148)retag som redan (cid:132)r verksamt i Italien. Hittills har dock ingen s(cid:134)dan producent utnyttjat denna m(cid:148)jlighet utan man har f(cid:148)redragit att forts(cid:132)tta att utnyttja AAMS distributionsn(cid:132)t f(cid:148)r att sprida sina produkter i Italien. N(cid:132)r man analyserar detta val m(cid:134)ste man ta h(cid:132)nsyn till att det ekonomiskt (cid:132)r mycket sv(cid:134)rt f(cid:148)r de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen att skapa ett eget oberoende distributionsn(cid:132)t f(cid:148)r partihandel med tillr(cid:132)cklig omfattning och finmaskighet. Dessutom finns det f(cid:148)r n(cid:132)rvarande inga andra f(cid:148)retag (cid:132)n AAMS som bedriver verksamhet med partidistribution och som eventuellt skulle kunna ges i uppgift att sk(cid:148)ta denna verksamhet, och dessutom saknas s(cid:134)dana ekonomiska villkor som skulle kunna f(cid:134) italienska f(cid:148)retag att ge sig in p(cid:134) denna marknad och utnyttja de m(cid:148)jligheter som den g(cid:132)llande lagstiftningen ger dem. Slutligen m(cid:134)ste man erinra om egenheterna hos det italienska distributionssystemet inom ciga- rettbranschen (AAMS omfattande kontrollbefogen- heter betr(cid:132)ffande f(cid:148)rs(cid:132)ljningslagrens och (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)l- jarnas verksamheter samt dessas ytterst djupt rotade vana vid AAMS som ensam handelspartner osv. ) Man m(cid:134)ste s(cid:134)ledes dra slutsatsen att de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen inte har haft (och fortfarande inte har) n(cid:134)got tillfredsst(cid:132)llande alternativ s(cid:134) att de kunnat tr(cid:132)ffa ett annat val och att AAMS d(cid:132)rf(cid:148)r (cid:132)r en ”obligatorisk f(cid:148)retagspartner” f(cid:148)r dem. F(cid:148)r n(cid:132)rvarande (cid:132)r AAMS s(cid:134)ledes den enda opera- t(cid:148)ren p(cid:134) den italienska marknaden f(cid:148)r partihandel med cigaretter och har d(cid:132)rf(cid:148)r en faktisk monopol- st(cid:132)llning. Under f(cid:148)rfarandet framf(cid:148)rde AAMS argumentet att de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen sedan den 1 januari 1993 har m(cid:148)jlighet att anf(cid:148)rtro uppgiften att distribuera cigaretterna i partihandelsledet till n(cid:134)gon av de m(cid:134)nga operat(cid:148)rer som innehar skatteupplag och som f(cid:148)r n(cid:132)rvarande utnyttjas f(cid:148)r saluf(cid:148)ringen av andra punktskattepliktiga varor (som administrativt och bokf(cid:148)ringsm(cid:132)ssigt behandlas p(cid:134) liknande s(cid:132)tt som cigaretter) (11). Vad g(cid:132)ller detta argument b(cid:148)r man beakta att de innehavare av skatteupplag som skulle vilja utnyttja den m(cid:148)jlighet som ges genom den n(cid:132)mnda lagstift- ningen att (cid:132)ven distribuera cigaretter skulle st(cid:132)llas inf(cid:148)r o(cid:148)verstigliga ekonomiska hinder. Framf(cid:148)r allt kr(cid:132)vs det i den italienska lagstiftningen att tobaks- varor f(cid:148)rvaras i lokaler som (cid:132)r (cid:134)tskilda fr(cid:134)n dem som anv(cid:132)nds f(cid:148)r andra punktskattepliktiga varor (t. ex. alkoholhaltiga drycker), varf(cid:148)r dessa ekono- miska operat(cid:148)rer skulle tvingas g(cid:148)ra betydande investeringar. (11) Genom lagdekret av den 31 december 1992 som slutligen omvandlades till lag (nr 427) som den 29 oktober 1993 inf(cid:148)r- livades med den italienska lagstiftningen r(cid:134)dets direktiv 92/ 12/EEG (EGT L 76, 23. 3. 1992, s. l, senast (cid:132)ndrat genom direktiv 96/99/EG, EGT L 8, 11. 1. 1997, s. 12) om allm(cid:132)nna regler f(cid:148)r punktskattepliktiga varor. L 252/56 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 Vidare skiljer sig de t(cid:132)nkbara k(cid:148)parna av cigaret- terna (f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena) betydligt fr(cid:134)n de kunder som k(cid:148)per andra punktskattepliktiga varor (t. ex. i fr(cid:134)ga om alkoholhaltiga drycker detaljhandlarna inom livsmedelsbranschen). Detta medf(cid:148)r att en ny transport- och distributionsstruktur m(cid:134)ste skapas utan att n(cid:134)gra samordningsvinster med den befint- liga distributionsstrukturen kan uppst(cid:134). (33) F(cid:148)ljaktligen b(cid:148)r slutsatsen bli att AAMS inte (cid:132)r n(cid:132)rvarande p(cid:134) detaljhandelsmarknaden f(cid:148)r ciga- retter (12). IV. Missbruk av dominerande st(cid:132)llning Enligt domstolens r(cid:132)ttspraxis (13) (cid:132)r ”missbruk” ett objektivt begrepp som g(cid:132)ller s(cid:134)dant beteende hos ett f(cid:148)retag med dominerande st(cid:132)llning som kan p(cid:134)verka strukturen hos en marknad d(cid:132)r konkur- rensniv(cid:134)n redan har s(cid:132)nkts, just p(cid:134) grund av det faktum att detta f(cid:148)retag (cid:132)r verksamt d(cid:132)r, och som medf(cid:148)r hinder f(cid:148)r bevarandet av den konkurrens- niv(cid:134) som fortfarande finns och f(cid:148)r en utveckling av denna, genom att det dominerande f(cid:148)retaget till- griper andra medel (cid:132)n dem som normalt anv(cid:132)nds i konkurrensen mellan olika varor och tj(cid:132)nster och som bygger p(cid:134) de ekonomiska operat(cid:148)rernas prestationer. 1. Distributionsavtalen (34) Som p(cid:134)pekats i punkt 31 har AAMS en domine- rande st(cid:132)llning p(cid:134) partihandelsmarknaden f(cid:148)r ciga- retter, eftersom det (cid:132)r den enda operat(cid:148)ren p(cid:134) denna marknad. Inom det omr(cid:134)det har de olika utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen hela tiden valt att anlita AAMS f(cid:148)r cigarettdistributionen i Italien. Med h(cid:132)nsyn till de f(cid:148)rh(cid:134)llanden som redovisats i punkt 31 f(cid:148)refaller det rimligt att dra slutsatsen att de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagens beslut att utnyttja AAMS f(cid:148)r cigarettdistributionen i Italien och att sluta ett distributionsavtal i det syftet bygger p(cid:134) f(cid:148)rst(cid:134)eliga sk(cid:132)l av ekonomisk och handelsm(cid:132)ssig natur. Granskningen av det distributionsavtal som nu till- l(cid:132)mpas visar dock att vissa klausuler ger AAMS en sannskyldig r(cid:132)tt att kontrollera och, om man s(cid:134) finner l(cid:132)mpligt, ingripa i flera av det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets val i fr(cid:134)gor som b(cid:148)r betraktas som v(cid:132)sent- liga f(cid:148)r dess frihet att konkurrera. D(cid:132)rigenom kan AAMS med st(cid:148)d av best(cid:132)mmelserna i distributions- avtalet begr(cid:132)nsa de initiativ de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen tar i konkurrenssyfte p(cid:134) den italienska marknaden och p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt skydda f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av sina egna m(cid:132)rken. AAMS har kunnat genomdriva dessa best(cid:132)mmelser eftersom man ensidigt utformar texten till distribu- tionsavtalet, medan de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen befinner sig i den situationen att de endast kan v(cid:132)lja mellan att antingen ansluta sig till avtalet s(cid:134) som det formulerats av AAMS eller avst(cid:134) fr(cid:134)n att utnyttja AAMS f(cid:148)r distributionen av sina produkter i Italien. Av h(cid:132)nsyn till sitt mycket starka beroendef(cid:148)rh(cid:134)l- lande till AAMS har de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen tvingats acceptera de best(cid:132)mmelser som AAMS f(cid:148)relagt dem, (cid:132)ven om de d(cid:132)rvid givit uttryck f(cid:148)r sitt miss- n(cid:148)je. (12) Jfr domstolens dom av den 14 december 1995 i m(cid:134)l C-387/ 93, Banchero, REG 1995, s. I-4663. (13) Se dom av den 13 februari 1979 i m(cid:134)l 85/76, Hoffmann – La Roche mot kommissionen, REG 1979, s. 461, punkt 91 i domsk(cid:132)len. Slutligen m(cid:134)ste man beakta att de utl(cid:132)ndska tillver- karnas marknadsandelar (med undantag av Philip Morris som (cid:132)r bundet till AAMS genom licensavtal) (cid:132)r ytterst sm(cid:134) (tillsammans cirka 7 %), och att det d(cid:132)rf(cid:148)r inte finns tillr(cid:132)ckliga ekonomiska incitament f(cid:148)r f(cid:148)retag som skulle vilja gripa sig an denna distributionsverksamhet med tobaksvaror i parti- handelsledet i konkurrens med AAMS. Det (cid:132)r ocks(cid:134) uppenbart i sammanhanget att (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljarna inte skulle ha n(cid:134)got intresse av att f(cid:134) sina leveranser fr(cid:134)n en alternativ grossist, om denne bara kunde leverera en liten del av de cigarettm(cid:132)rken de beh(cid:148)ver. Man m(cid:134)ste s(cid:134)ledes h(cid:132)vda att AAMS har en domine- rande st(cid:132)llning, enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget, p(cid:134) den italienska partihandelsmarknaden f(cid:148)r cigaretter. 3. AAMS st(cid:132)llning p(cid:134) den italienska detaljhan- delsmarknaden (32) Vad g(cid:132)ller detaljhandelsmarknaden m(cid:134)ste det fram- h(cid:134)llas att italienska staten har f(cid:148)rbjudit AAMS att s(cid:132)lja sina cigaretter direkt i detaljistledet. AAMS har d(cid:132)remot fortfarande exklusiv administrativ beh(cid:148)- righet att utf(cid:132)rda tillst(cid:134)ndshandlingar f(cid:148)r ut(cid:148)vande av verksamhet med detaljhandel. Utf(cid:132)rdandet av s(cid:134)dana tillst(cid:134)ndshandlingar (cid:132)r dock inte n(cid:134)gon f(cid:148)retagsverksamhet av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: (cid:190) Det g(cid:132)ller ett offentligt myndighetsut(cid:148)vande som best(cid:134)r i att utf(cid:132)rda administrativa hand- lingar av koncessionsnatur som ger r(cid:132)ttighet att bedriva verksamhet med f(cid:148)rs(cid:132)ljning av ciga- retter. (cid:190) Det faktum att det kr(cid:132)vs godk(cid:132)nnande av AAMS genom s(cid:134)dana handlingar f(cid:148)r att bedriva detaljhandel (cid:132)r inte tillr(cid:132)ckligt f(cid:148)r att styrka att AAMS skulle ha ekonomiskt inflytande (cid:148)ver (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljarna. AAMS ut(cid:148)var inte n(cid:134)gon faktisk kontroll (cid:148)ver dessa som skulle kunna ber(cid:148)va dem deras sj(cid:132)lvst(cid:132)ndighet i agerandet p(cid:134) mark- f(cid:148)retag naden. F(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r som (cid:132)r sj(cid:132)lvst(cid:132)ndiga fr(cid:134)n AAMS s(cid:134)v(cid:132)l r(cid:132)ttsligt som aff(cid:132)rsm(cid:132)ssigt arbetar under inb(cid:148)rdes konkurrens. och de 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/57 Sammanfattningsvis har AAMS utnyttjat sin domi- nerande st(cid:132)llning p(cid:134) partihandelsmarknaden f(cid:148)r cigaretter f(cid:148)r att inf(cid:148)ra best(cid:132)mmelser i distribu- tionsavtalen som g(cid:148)r det m(cid:148)jligt f(cid:148)r dem att kontrollera och eventuellt hindra de utl(cid:132)ndska f(cid:148)re- tagens initiativ i konkurrenssyfte f(cid:148)r att p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt skydda sin egen f(cid:148)rs(cid:132)ljning. 1. 1 B e s t (cid:132) m m e l s e r n a o m i n t r o d u k t i o n a v n y a c i g a r e t t m (cid:132) r k e n p (cid:134) m a r k n a d e n 1. 1. 1 Best(cid:132)mmelsen om en begr(cid:132)nsning i tiden f(cid:148)r introduktionen av nya cigarettm(cid:132)rken p(cid:134) marknaden (35) Enligt artikel 1 tredje stycket i distributionsavtalet kan AAMS endast tv(cid:134) g(cid:134)nger om (cid:134)ret till(cid:134)ta att de utl(cid:132)ndska cigarett- f(cid:148)retagen introducerar nya m(cid:132)rken. Denna best(cid:132)mmelse begr(cid:132)nsar det utl(cid:132)ndska f(cid:148)reta- gets m(cid:148)jligheter att lansera nya cigarettm(cid:132)rken p(cid:134) den italienska marknaden vid den tidpunkt det finner vara l(cid:132)mpligast. H(cid:132)rvid m(cid:134)ste man ta h(cid:132)nsyn till att (cid:134)rstiden har en p(cid:134)fallande betydelse f(cid:148)r vissa cigarettm(cid:132)rken. Ett utl(cid:132)ndskt f(cid:148)retag kan d(cid:132)rf(cid:148)r ha s(cid:132)rskilt intresse av att introducera ett m(cid:132)rke vid en best(cid:132)md tidpunkt utan att tvingas inv(cid:132)nta den tid p(cid:134) (cid:134)ret d(cid:134) AAMS beslutar att yttra sig i (cid:132)rendet med st(cid:148)d av best(cid:132)mmelsen i avtalet. Man kan ocks(cid:134) t(cid:132)nka sig fallet att en producent vill lansera ett nytt m(cid:132)rke samtidigt inom hela gemenskapen. I ett s(cid:134)dant fall skulle en f(cid:148)rsenad introduktion i Italien kr(cid:132)va att producenten (cid:132)ndrar sin strategi i osk(cid:132)lig omfattning och kunna medf(cid:148)ra ett avbr(cid:132)ck i konkurrensh(cid:132)nseende f(cid:148)r honom. Man m(cid:134)ste d(cid:132)rf(cid:148)r h(cid:132)vda att den (cid:134)lagda avtalsbe- st(cid:132)mmelsen som begr(cid:132)nsar m(cid:148)jligheten att introdu- cera nya m(cid:132)rken i Italien till tv(cid:134) g(cid:134)nger om (cid:134)ret begr(cid:132)nsar det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets konkurrensf(cid:148)r- m(cid:134)ga och d(cid:132)rmed inneb(cid:132)r ett missbruk av en dominerande st(cid:132)llning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 1. 1. 2 Best(cid:132)mmelsen om maximikvantiteter vid introduktionen av nya cigarettm(cid:132)rken p(cid:134) marknaden (36) Enligt bilaga B femte stycket till avtalet f(cid:134)r kvanti- teterna av nya cigarettm(cid:132)rken inte (cid:148)verstiga 5 000 kilogram, och enligt sj(cid:132)tte stycket i denna bilaga skall under det f(cid:148)rsta (cid:134)ret AAMS best(cid:132)llningar vara den f(cid:148)reg(cid:134)ende lika med m(cid:134)naden. best(cid:132)llningen f(cid:148)r Det skall i detta sammanhang p(cid:134)pekas att en producent m(cid:134)ste ha m(cid:148)jlighet att fritt best(cid:132)mma villkoren och formerna f(cid:148)r lanseringen av en ny produkt, vilket ocks(cid:134) inbegriper omfattningen av de kvantiteter som skall introduceras p(cid:134) marknaden vid denna lansering. Genom den aktuella avtalsbe- st(cid:132)mmelsen ber(cid:148)vas det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget denna m(cid:148)jlighet. (37) Det skall (cid:132)ven p(cid:134)pekas att maximikvantiteten i avtalet (cid:132)r helt otillr(cid:132)cklig i f(cid:148)rh(cid:134)llande till de krav som st(cid:132)lls vid lanseringen av en ny produkt i Italien. Om man n(cid:132)mligen tar h(cid:132)nsyn till att mini- miordern (av ett cigarettm(cid:132)rke) f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)l- lena (cid:132)r en limpa, blir slutsatsen att h(cid:148)gst en tred- jedel av dessa kan f(cid:148)rses med den nya cigaretten (dvs. 25 000 f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen av cirka 75 000) vid lanseringen. Det skall framh(cid:134)llas att denna maxi- migr(cid:132)ns d(cid:132)remot inte g(cid:132)ller f(cid:148)r AAMS cigaretter f(cid:148)r de licenstillverkade (14). De utl(cid:132)ndska eller producenternas cigaretter diskrimineras d(cid:132)rf(cid:148)r i f(cid:148)rh(cid:134)llande till AAMS produktion, och detta utan att man kan anf(cid:148)ra n(cid:134)gon som helst sk(cid:132)lig moti- vering till f(cid:148)rh(cid:134)llandet (15). I sj(cid:132)lva verket syftar best(cid:132)mmelsen till att hindra lanseringen av nya utl(cid:132)ndska cigaretter eller (cid:134)tmin- stone begr(cid:132)nsa effekterna p(cid:134) marknaden av s(cid:134)dana lanseringar. Detta leder till en minskning av det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets konkurrensf(cid:148)rm(cid:134)ga, eftersom de kvantiteter som kan sl(cid:132)ppas ut p(cid:134) marknaden vid lanseringen av en ny produkt genom best(cid:132)m- melsen godtyckligt fastst(cid:132)lls till en ytterst begr(cid:132)n- sad niv(cid:134). Det (cid:132)r att f(cid:148)rmoda att best(cid:132)mmelsen f(cid:134)r s(cid:132)rskilt begr(cid:132)nsande verkan i det fall det utl(cid:132)ndska f(cid:148)re- taget beslutar att lansera en ny version (t. ex. light eller ultra light) av ett m(cid:132)rke som redan har god rimligt att anta att spridning, eftersom det (cid:132)r konsumenternas reaktion i ett s(cid:134)dant fall blir kvan- titativt betydande. av de kvantiteter Av dessa sk(cid:132)l m(cid:134)ste man fastsl(cid:134) att best(cid:132)mmelsen av nya om begr(cid:132)nsningar produkter som f(cid:134)r sl(cid:132)ppas ut p(cid:134) marknaden vid lanseringen och under det f(cid:148)ljande (cid:134)ret inneb(cid:132)r en allvarlig begr(cid:132)nsning av utl(cid:132)ndska f(cid:148)retags konkur- rensf(cid:148)rm(cid:134)ga, och att det faktum att best(cid:132)mmelsen (cid:134)l(cid:132)ggs dem (cid:132)r ett missbruk enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 1. 2 B e s t (cid:132) m m e l s e r n a o m d e n m (cid:134) n a t l i g a t i l l f (cid:148) r s e l n a v c i g a r e t t e r t i l l m a r k n a d e n 1. 2. 1 Best(cid:132)mmelsen om maximikvantiteter per m(cid:134)nad f(cid:148)r de cigaretter som sl(cid:132)pps ut p(cid:134) marknaden (38) Enligt bilaga B andra stycket i distributionsavtalet m(cid:134)ste de kvantiteter cigaretter fr(cid:134)n det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget som skall sl(cid:132)ppas ut p(cid:134) den italienska marknaden (cid:148)verensst(cid:132)mma med de kvantiteter som s(cid:134)lts under den f(cid:148)reg(cid:134)ende m(cid:134)naden. (14) Under f(cid:148)rfarandet l(cid:132)mnades aktuella exempel p(cid:134) AAMS lanse- ringar av nya cigarettm(cid:132)rken: i juni 1996 (f(cid:148)rsta m(cid:134)naden av lanseringen) s(cid:134)lde AAMS 33 217 kilogram cigaretter av m(cid:132)rket MS E. Slim och i juli 1996 (f(cid:148)rsta m(cid:134)naden av lanseringen) s(cid:134)lde man 35 543 kilogram cigaretter av m(cid:132)rket MS personal. Dessa kvantiteter (cid:132)r cirka sju g(cid:134)nger st(cid:148)rre (cid:132)n den till(cid:134)tna maximikvantiteten f(cid:148)r utl(cid:132)ndska cigaretter. (15) Under f(cid:148)rfarandet framh(cid:148)lls det att AAMS cigaretter automa- tiskt distribueras fr(cid:134)n f(cid:148)rsta lanseringsm(cid:134)naden till samtliga sekund(cid:132)rlager och f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen. L 252/58 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 begr(cid:132)nsas det best(cid:132)mmelse Genom denna utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets frihet att fastst(cid:132)lla vilka kvanti- teter av produkterna som skall f(cid:148)ras in f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)lj- ning p(cid:134) marknaden. D(cid:132)rigenom ber(cid:148)vas det friheten att handla konkur- utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget renskraftigt p(cid:134) den italienska marknaden och att till fullo utnyttja de m(cid:148)jligheter den erbjuder. Detta b(cid:148)r leda till slutsatsen att best(cid:132)mmelsen syftar till att skydda marknadspositionen f(cid:148)r AAMS cigaretter och att den har faktiska f(cid:148)ruts(cid:132)ttningar att (cid:134)stad- komma en s(cid:134)dan skyddseffekt. (39) Best(cid:132)mmelsen f(cid:148)refaller inte vara motiverad av n(cid:134)gra objektiva krav p(cid:134) skydd av AAMS eventuella legitima ekonomiska eller aff(cid:132)rsm(cid:132)ssiga intressen. Det skall f(cid:148)rst av allt p(cid:134)pekas att AAMS distribu- tionskapacitet (cid:132)r cirka 102 miljoner kilogram ciga- retter per (cid:134)r, vilket (cid:132)r betydligt mer (cid:132)n den faktiska efterfr(cid:134)gan p(cid:134) den italienska marknaden (cirka 90 miljoner kilogram). AAMS distributionsn(cid:132)t (cid:132)r f(cid:148)r n(cid:132)rvarande (cid:148)verdimensionerat, och det vore d(cid:132)rf(cid:148)r m(cid:148)jligt f(cid:148)r AAMS att positivt besvara eventuella (cid:148)nskem(cid:134)l fr(cid:134)n utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag om (cid:148)kningar av de kvantiteter som skall distribueras utan att distribu- tionsstrukturerna d(cid:132)rf(cid:148)r skulle beh(cid:148)va f(cid:148)rst(cid:132)rkas. Best(cid:132)mmelsen f(cid:148)refaller inte heller vara motiverad av n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten att s(cid:132)kerst(cid:132)lla ett rimligt f(cid:148)rh(cid:134)l- lande mellan de kvantiteter utl(cid:132)ndska cigaretter som tas in i AAMS distributionsn(cid:132)t och det faktiska ”suget” fr(cid:134)n marknaden som AAMS gjorde g(cid:132)llande under f(cid:148)rfarandet. Betr(cid:132)ffande detta skall det fram- h(cid:134)llas att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget inte har n(cid:134)got intresse av att tillf(cid:148)ra AAMS distributionsn(cid:132)t st(cid:148)rre kvantiteter cigaretter (cid:132)n vad som faktiskt kan tas upp av marknaden. Det (cid:132)r n(cid:132)mligen skyldigt att p(cid:134) egen bekostnad ta tillbaka alla kvantiteter cigaretter som legat os(cid:134)lda en l(cid:132)ngre tid i AAMS lager (artikel 10 i distributionsavtalet). Dessutom m(cid:134)ste f(cid:148)retaget, om cigaretterna blivit kvar l(cid:132)nge i lagren, ers(cid:132)tta dem med andra som producerats mer nyligen. Det skall slutligen framh(cid:134)llas att n(cid:134)gon liknande begr(cid:132)nsning inte g(cid:132)ller f(cid:148)r cigaretter som tillverkas av AAMS, under egna m(cid:132)rken eller p(cid:134) licens, och att dessa d(cid:132)rf(cid:148)r har p(cid:134)tagliga konkurrensf(cid:148)rdelar j(cid:132)mf(cid:148)rt med de utlandstillverkade cigaretterna. (40) Av dessa sk(cid:132)l b(cid:148)r det h(cid:132)vdas att genomdrivandet av denna best(cid:132)mmelse inneb(cid:132)r ett missbruk av domi- nerande st(cid:132)llning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget, (cid:132)ven om best(cid:132)mmelsen i vissa delar medger en m(cid:148)j- lighet till undantag. 1. 2. 2 Best(cid:132)mmelsen om kvantitets(cid:148)kningar per m(cid:134)nad f(cid:148)r importerade cigaretter (41) Enligt artikel 2 femte stycket i distributionsavtalet kan det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget hos AAMS beg(cid:132)ra en som skall (cid:148)kning av de kvantiteter cigaretter sl(cid:132)ppas ut p(cid:134) den italienska marknaden. Det finns dock tre begr(cid:132)nsningar f(cid:148)r utnyttjandet av denna m(cid:148)jlighet. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta kr(cid:132)vs det att AAMS l(cid:132)mnar sitt medgivande till (cid:148)kningen. F(cid:148)r det andra (cid:132)r (cid:148)kningen begr(cid:132)nsad till 30 % av den ”godk(cid:132)nda m(cid:134)natliga best(cid:132)llningen” (som skall (cid:148)verensst(cid:132)mma med f(cid:148)rs(cid:132)ljningen under den f(cid:148)reg(cid:134)ende m(cid:134)naden). F(cid:148)r det tredje medf(cid:148)r en s(cid:134)dan (cid:148)kning, om den godk(cid:132)nns, att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget blir skyldigt att betala ett till(cid:132)gg till distributionsavgiften, som inte ber(cid:132)knas p(cid:134) de ytterligare kvantiteterna utan p(cid:134) samtliga s(cid:134)lda cigaretter (artikel 2 sj(cid:132)tte stycket i distributionsavtalet). genom att best(cid:132)llningen” konkurrensm(cid:148)jligheter Genom dessa best(cid:132)mmelser skadas allvarligt det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets frihet att konkurrera. Produ- centen m(cid:134)ste n(cid:132)mligen ha frihet att best(cid:132)mma som skall vilka kvantiteter av hans produkter sl(cid:132)ppas ut p(cid:134) marknaden. Kravet p(cid:134) godk(cid:132)nnande fr(cid:134)n AAMS f(cid:148)r att f(cid:134) (cid:148)ka kvantiteterna syftar uppenbarligen till att begr(cid:132)nsa f(cid:148)rs(cid:132)ljningsm(cid:148)jlig- heterna f(cid:148)r utl(cid:132)ndska cigaretter. Taket p(cid:134) 30 % av den ”godk(cid:132)nda m(cid:134)natliga f(cid:148)r (cid:148)kningarna f(cid:148)rs(cid:132)mrar allvarligt det utl(cid:132)ndska f(cid:148)re- tagets det f(cid:148)rhindras att fullt ut anpassa sig till efterfr(cid:134)gan p(cid:134) den italienska marknaden. Detta ger s(cid:132)rskilt skad- liga effekter f(cid:148)rs(cid:132)ljning (cid:132)r f(cid:148)r cigaretter vilkas m(cid:132)rkbart s(cid:132)songsberoende. Det kan t. ex. intr(cid:132)ffa att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget inte kan tillfredsst(cid:132)lla efter- fr(cid:134)gan p(cid:134) ett m(cid:132)rke som s(cid:132)ljs s(cid:132)rskilt mycket under sommarm(cid:134)naderna, om det m(cid:134)ste begr(cid:132)nsa sin (cid:148)kning av kvantiteten till 30 % av genomsnittet av f(cid:148)rs(cid:132)ljningen under de mindre gynnsamma m(cid:134)na- derna. Vidare f(cid:148)refaller skyldigheten att betala en till(cid:132)ggsavgift till AAMS, ber(cid:132)knad p(cid:134) hela den f(cid:148)rs(cid:134)lda kvantiteten, helt omotiverad. Det skall n(cid:132)mligen beaktas att distributionsavgiften ber(cid:132)knas s(cid:134) att en (cid:148)kning av de f(cid:148)rs(cid:134)lda kvantiteterna medf(cid:148)r en minskning av avgiften per enhet enligt ett inter- vallsystem (f(cid:148)r en (cid:134)rlig f(cid:148)rs(cid:132)ljning i intervallet 1 till 3 miljoner kilogram (cid:132)r avgiften t. ex. italienska lire 3 400 per kilogram, medan den f(cid:148)r intervallet (cid:148)ver 3 miljoner kilogram i (cid:134)rlig f(cid:148)rs(cid:132)ljning (cid:132)r italienska lire 2 900/kilogram). Med denna avgiftspolitik borde d(cid:132)rf(cid:148)r en (cid:148)kning av de f(cid:148)rs(cid:134)lda kvantiteterna resultera i en minskning av distributionsavgiften och inte i den (cid:148)kning som f(cid:148)reskrivs i de aktuella best(cid:132)mmelserna. 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/59 Det f(cid:148)refaller s(cid:134)ledes uppenbart att dessa best(cid:132)m- melser endast dikteras av en vilja att hindra utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag fr(cid:134)n att (cid:148)ka sin f(cid:148)rs(cid:132)ljning p(cid:134) den italienska marknaden i en utstr(cid:132)ckning som motsvarar efterfr(cid:134)gan, och att de (cid:132)ven (cid:132)r s(cid:134) beskaf- fade att de g(cid:148)r det faktiskt m(cid:148)jligt att n(cid:134) detta m(cid:134)l. (42) f(cid:148)r cigarettkvantiteter Enligt AAMS skulle dessa best(cid:132)mmelser i f(cid:148)rsta hand motiveras av n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten att undvika en alltf(cid:148)r stor finansiell exponering p(cid:134) grund av betal- ningarna som (cid:148)verstiger efterfr(cid:134)gan p(cid:134) marknaden. AAMS framh(cid:134)ller d(cid:132)rvid att man enligt distributionsavtalet senast den 15 i varje m(cid:134)nad m(cid:134)ste meddela det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget vilka kvantiteter som har l(cid:132)mnat upplagen, och att man inom tjugofem dagar fr(cid:134)n mottagandet av det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagets faktura m(cid:134)ste utf(cid:132)rda betal- ningsordern. AAMS har s(cid:134)ledes avtalsenlig skyl- dighet att utf(cid:148)ra betalningen inom cirka femtio dagar fr(cid:134)n det att de utl(cid:132)ndska cigaretterna l(cid:132)mnat upplagen. AAMS h(cid:132)vdar vidare att det finns risk f(cid:148)r att man m(cid:134)ste ligga ute med belopp under l(cid:134)ng tid, eftersom man f(cid:134)r sin betalning f(cid:148)r dessa cigaretter f(cid:148)rst n(cid:132)r detaljhandlaren f(cid:148)rv(cid:132)rvar dem hos lagret. ligger kvar i I detta sammanhang skall det p(cid:134)pekas att AAMS inte har l(cid:132)mnat n(cid:134)gra uppgifter om vilken tid ciga- retterna i genomsnitt lagren utan endast h(cid:132)vdat att det finns en allm(cid:132)n risk f(cid:148)r att l(cid:132)nge (16). Under dessa blir kvar d(cid:132)r osk(cid:132)ligt f(cid:148)rh(cid:148)ret angav d(cid:132)remot f(cid:148)retaget Rothmans att den genomsnittliga v(cid:132)ntetiden i lagren (cid:132)r tjugo dagar och att det d(cid:132)rf(cid:148)r generellt sett inte skulle f(cid:148)re- komma n(cid:134)gon finansiell exponering fr(cid:134)n AAMS sida utan tv(cid:132)rtom en finansiell bonus f(cid:148)r denna f(cid:148)rvaltning med trettio dagar (eftersom man inkas- serar beloppen inom tjugo dagar och betalar inom cirka femtio dagar). F(cid:148)r (cid:148)vrigt m(cid:134)ste man utg(cid:134) fr(cid:134)n att lagren beter sig aff(cid:132)rsm(cid:132)ssigt rationellt och att de d(cid:132)rf(cid:148)r normalt inte k(cid:148)per in utl(cid:132)ndska cigaretter som (cid:132)r avsedda ligga kvar p(cid:134) lagret under l(cid:134)ng tid. Det (cid:132)r att tv(cid:132)rtom rimligt att anta att dessa lager genomf(cid:148)r sina ink(cid:148)p hos upplagen utifr(cid:134)n de faktiska best(cid:132)ll- ningarna fr(cid:134)n detaljhandlarna, s(cid:134) att en risk f(cid:148)r alltf(cid:148)r l(cid:134)ng lagertid (med (cid:134)tf(cid:148)ljande finansiell expo- nering f(cid:148)r AAMS) normalt sett b(cid:148)r vara utesluten. (43) F(cid:148)r det andra h(cid:132)vdar AAMS att de aktuella best(cid:132)m- melserna skulle vara motiverade av h(cid:132)nsyn till n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten att undvika vissa negativa ekono- miska konsekvenser. Enligt AAMS (cid:132)r n(cid:132)mligen det (16) AAMS begr(cid:132)nsar sig till att ange att ”det kan intr(cid:132)ffa v(cid:132)nte- tider, ocks(cid:134) l(cid:132)ngre s(cid:134)dana, i distributionscykeln (dvs. i f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningslagren) innan produkten kommer fram till detaljhand- larna, vilket (cid:132)r det tillf(cid:132)lle d(cid:134) f(cid:148)rvaltningen inkasserar produk- tens f(cid:148)rs(cid:132)ljningspris fr(cid:134)n tobakisterna”. f(cid:148)rh(cid:134)llandet att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget p(cid:134) egen bekostnad tar tillbaka de cigaretter som legat kvar p(cid:134) lagren under f(cid:148)r l(cid:134)ng tid inte tillr(cid:132)ckligt f(cid:148)r att AAMS skall kunna undvika finansiella utgifter, som t. ex. de kostnader man har f(cid:148)r j(cid:132)rn- v(cid:132)gstransporten fr(cid:134)n den italienska gr(cid:132)nsen till upplaget, f(cid:148)r lossningen av vagnarna, magasiner- ingen och administrationen av lagren. AAMS har dock inte l(cid:132)mnat n(cid:134)gra som helst kvantitativa uppgifter om dessa finansiella kostnader. vissa Best(cid:132)mmelsen f(cid:148)refaller inte st(cid:134) i rimlig proportion till det m(cid:134)l som skall uppn(cid:134)s. Parterna skulle icke- n(cid:132)mligen kunna besluta om alternativa, begr(cid:132)nsande (cid:134)tg(cid:132)rder ta h(cid:132)nsyn till de utgifter som AAMS faktiskt orsakas f(cid:148)r de cigaretter som f(cid:148)rblir os(cid:134)lda p(cid:134) dess lager och d(cid:132)refter tas tillbaka av det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget. f(cid:148)r att Parterna skulle slutligen (cid:132)ven kunna fastst(cid:132)lla liknande arrangemang i avtalen f(cid:148)r ers(cid:132)ttning f(cid:148)r de kostnader AAMS faktiskt haft f(cid:148)r de cigaretter i lagren som f(cid:148)rblivit os(cid:134)lda ((cid:132)ven om detta (cid:132)r en hypotes som m(cid:134)ste anses ha endast marginell bety- delse av de sk(cid:132)l som anges i sk(cid:132)l 42). (44) Med st(cid:148)d av ovanst(cid:134)ende f(cid:148)refaller den nu behand- lade best(cid:132)mmelsen i distributionsavtalet om (cid:148)kning av de kvantiteter utl(cid:132)ndska cigaretter som skall distribueras p(cid:134) den italienska marknaden allvarligt begr(cid:132)nsa de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagens konkurrensm(cid:148)j- ligheter och genomdrivandet av s(cid:134)dana best(cid:132)m- melser utg(cid:148)r d(cid:132)rf(cid:148)r missbruk av dominerande st(cid:132)ll- ning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 1. 3 B e s t (cid:132) m m e l s e r n a o m p r e s e n t a t i o n e n a v o c h o m k o n t r o l l e n a v c i g a r e t t e r n a d e m 1. 3. 1 Best(cid:132)mmelsen om p(cid:134)trycket ”Monital” p(cid:134) cigaretterna (45) Enligt (cid:132)r det artikel 4 i distributionsavtalet utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skyldigt att l(cid:134)ta trycka namnet Monital (f(cid:148)rkortning av Monopoli italiani) p(cid:134) varje enskild cigarett som (cid:132)r avsedd f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)ljning p(cid:134) den italienska marknaden. Denna skyldighet f(cid:148)refaller inte kunna motiveras av n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten att s(cid:132)rskilja cigaretter p(cid:134) den legala marknaden fr(cid:134)n s(cid:134)dana som s(cid:132)ljs svart. F(cid:148)r detta (cid:132)ndam(cid:134)l vore det n(cid:132)mligen tillr(cid:132)ckligt att f(cid:132)sta det m(cid:132)rke som f(cid:148)reskrivs i artikel 4 i lag nr 724/1975 p(cid:134) paketen, eftersom l(cid:148)sa cigaretter inte f(cid:134)r s(cid:132)ljas. L 252/60 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 Dessutom inneb(cid:132)r denna skyldighet en form av marknadsf(cid:148)ring av ARMS som genomf(cid:148)rs med hj(cid:132)lp av en konkurrents produkter. Skyldigheten kan slutligen (cid:132)ven skapa tveksamhet hos konsu- menterna om vem som (cid:132)r tillverkare av de aktuella cigaretterna. Det b(cid:148)r d(cid:132)rf(cid:148)r fastsl(cid:134)s att genomdrivandet av denna best(cid:132)mmelse utg(cid:148)r missbruk av dominerande st(cid:132)ll- ning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 1. 3. 2 Best(cid:132)mmelsen om kontroll av cigaretterna utg(cid:148)r s(cid:134)ledes missbruk av dominerande st(cid:132)llning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 2. Ensidiga f(cid:148)rfaranden i fr(cid:134)ga om importerade cigaretter 2. 1 V (cid:132) g r a n a t t g o d k (cid:132) n n a k v a n t i t e t s (cid:148) k - n i n g a r a v i m p o r t e r a d e c i g a r e t t e r (46) De kontroller som f(cid:148)reskrivs i artikel 5 i avtalet kan inte betraktas som n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att g(cid:132)llande regler iakttas, och det kan d(cid:132)rf(cid:148)r inte anses motiverat att AAMS genomdriver s(cid:134)dana best(cid:132)m- melser. AAMS kan f(cid:148)ljaktligen inte kr(cid:132)va att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget skall betala ett fast belopp f(cid:148)r varje f(cid:148)rpackning av varje m(cid:132)rke som ers(cid:132)ttning f(cid:148)r dessa kontroller. (47) AAMS har vid flera tillf(cid:132)llen v(cid:132)grat att bevilja utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag de (cid:148)kningar av kvantiteterna av de importerade cigaretterna som dessa f(cid:148)retag beg(cid:132)rt (se sk(cid:132)l 17). Detta beteende har medf(cid:148)rt att f(cid:148)retagen f(cid:148)rhindrats att p(cid:134) den italienska mark- naden sl(cid:132)ppa ut de kvantiteter cigaretter de har bed(cid:148)mt l(cid:132)mpliga och deras konkurrenspositioner har d(cid:132)rf(cid:148)r f(cid:148)rsvagats. Det skall f(cid:148)rst och fr(cid:132)mst p(cid:134)pekas att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget enligt artikel 11 i distributionsavtalet (cid:132)r skyldigt att leverera s(cid:134)dana cigaretter till AAMS som inte avviker fr(cid:134)n de italienska lagreglerna p(cid:134) omr(cid:134)det. Dessa regler genomf(cid:148)r r(cid:134)dets direktiv 89/ 662/EEG (17), (cid:132)ndrat genom direktiv 92/41/EEG (18), om m(cid:132)rkning av tobaksvaror och r(cid:134)dets direktiv 90/239/EEG (19), om h(cid:148)gsta till(cid:134)tna tj(cid:132)rhalt i ciga- retter, som bland annat syftar till att undanr(cid:148)ja hindren f(cid:148)r handeln inom gemenskapen, d(cid:132)ribland (cid:132)ven behovet av kontroller. S(cid:134)dana kontroller kan inte heller motiveras av n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten att skydda ARMS fr(cid:134)n ett eventu- ellt skadest(cid:134)ndsansvar f(cid:148)r att ha distribuerat ciga- retter som inte (cid:148)verensst(cid:132)mmer med den g(cid:132)llande lagstiftningen. Enligt den italienska lagen nr 224 av den 24 maj 1988 om genomf(cid:148)rande av r(cid:134)dets direktiv 85/374/EEG om skadest(cid:134)ndsansvar f(cid:148)r produkter med s(cid:132)kerhetsbrister (20) (cid:132)r distribut(cid:148)ren ansvarig endast om tillverkaren inte kan identifi- eras. I praktiken f(cid:148)refaller dessa kontroller ha f(cid:134)tt till lanseringen av nya utl(cid:132)ndska cigarett- f(cid:148)ljd att m(cid:132)rken p(cid:134) den italienska marknaden f(cid:148)rsenats i osk(cid:132)lig grad, eftersom inget nytt m(cid:132)rke f(cid:134)r saluf(cid:148)ras innan AAMS har avslutat sina kontroller. Genomdrivandet av best(cid:132)mmelsen om att det utl(cid:132)ndska f(cid:148)retaget (cid:132)r skyldigt att underkasta sig AAMS kontroll och betala ett fast belopp f(cid:148)r denna (17) EGT L 359, 8. 12. 1989, s. 1. (18) EGT L 151, 11. 6. 1992, s. 30. (19) EGT L 137, 30. 5. 1990, s. 36. (20) EGT L 210, 7. 8. 1985, s. 29. Med st(cid:148)d av distributionsavtalet har AAMS r(cid:132)tt att avsl(cid:134) varje beg(cid:132)ran om (cid:148)kning som g(cid:132)ller mer (cid:132)n 30 % av den godk(cid:132)nda m(cid:134)natliga best(cid:132)llningen, medan man under denna niv(cid:134) (dvs. f(cid:148)r (cid:148)kningar p(cid:134) 0,1 till och med 30 %) har m(cid:148)jlighet att b(cid:134)de godk(cid:132)nna och inte godk(cid:132)nna ans(cid:148)kningarna om (cid:148)kning. De avslag fr(cid:134)n AAMS som avses ovan g(cid:132)llde ans(cid:148)kningar om (cid:148)kningar som kunde till(cid:134)tas enligt avtalet (se sk(cid:132)l 17). i Reynolds I sina synpunkter p(cid:134) meddelandet om inv(cid:132)nd- ningar h(cid:132)vdar AAMS att dessa avslag inte var omotiverade, eftersom (a) fall den 30 juni vart och ett av (cid:134)ren 1983, 1984, 1985 och 1986 var marknadsandelarna 1,9, 1,4, 1,5 respektive 1,6 %, medan de kvarvarande produkterna i AAMS upplag vid samma tidpunkt utgjorde 3,47, 1,78, 1,60 respektive 1,79 % av samtliga cigaretter som fanns i dessa lager och (b) betr(cid:132)ffande Rothmans vid samma tidpunkter var marknadsandelarna 2,4, 2,1, 1,9 respektive 1,8 %, och de kvarvarande produkterna utgjorde 3,7, 2,87, 2,95 respektive 3,06 av totalantalet. Det m(cid:134)ste s(cid:132)gas att en s(cid:134)dan j(cid:132)mf(cid:148)relse mellan ett utl(cid:132)ndskt f(cid:148)retags marknadsandelar och detta f(cid:148)re- tags procentuella andel av samtliga produkter som finns tillg(cid:132)ngliga i upplagen (cid:132)r helt och h(cid:134)llet irre- levant d(cid:134) det g(cid:132)ller att r(cid:132)ttf(cid:132)rdiga AAMS metoder. Vad som i realiteten (cid:132)r av betydelse (cid:132)r i st(cid:132)llet att kontrollera om de kvantiteter som fanns p(cid:134) upplagen kunde tillfredsst(cid:132)lla den faktiska efter- fr(cid:134)gan p(cid:134) marknaden p(cid:134) ett visst cigarettm(cid:132)rke (och allts(cid:134) inte p(cid:134) samtliga m(cid:132)rken fr(cid:134)n ett visst utl(cid:132)ndskt f(cid:148)retag) vid en viss tidpunkt under (cid:134)ret. AAMS har inte l(cid:132)mnat n(cid:134)got underlag som g(cid:148)r en s(cid:134)dan bed(cid:148)mning m(cid:148)jlig. 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/61 Det kan dock vara av betydelse i sammanhanget att erinra om att det i sj(cid:132)lva distributionsavtalet f(cid:148)re- skrivs att de kvantiteter cigaretter (av ett visst m(cid:132)rke med en m(cid:134)natlig f(cid:148)rs(cid:132)ljning under 500 000 kilo- gram) som finns tillg(cid:132)ngliga p(cid:134) upplagen skall motsvara dubbla den genomsnittliga f(cid:148)rs(cid:132)ljningen per m(cid:134)nad (av detta m(cid:132)rke) under det f(cid:148)reg(cid:134)ende (cid:134)ret (bilaga B till distributionsavtalet). En s(cid:134)dan best(cid:132)mmelse (som inte ifr(cid:134)gas(cid:132)tts i detta beslut) m(cid:134)ste anses (cid:148)verensst(cid:132)mma med normal aff(cid:132)rs- m(cid:132)ssig logik i fr(cid:134)ga om lageradministration och (cid:132)ven kunna anv(cid:132)ndas som parameter vid bed(cid:148)m- ningen av om de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagens ans(cid:148)kningar om kvantitets(cid:148)kningar var m(cid:148)jliga att godk(cid:132)nna. De uppgifter som l(cid:132)mnats av AAMS medger inte n(cid:134)gon uppdelning p(cid:134) de olika m(cid:132)rkena fr(cid:134)n varje utl(cid:132)ndskt f(cid:148)retag. Om man ser till AAMS uppgifter f(cid:148)r samtliga m(cid:132)rken, framst(cid:134)r det dock som om kvantiteterna p(cid:134) upplagen var mindre (cid:132)n vad som kr(cid:132)vs i distributionsavtalet och att ans(cid:148)kningarna om (cid:148)kningar var ber(cid:132)ttigade. V(cid:132)gran att bevilja de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen de (cid:148)kningar av kvantiteterna de hade beg(cid:132)rt utg(cid:148)r d(cid:132)rf(cid:148)r ett missbruk av dominerande st(cid:132)llning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 2. 2 F (cid:148) r f a r a n d e n s o m g (cid:132) l l e r f (cid:148) r s (cid:132) l j n i n g s - l a g r e n (48) AAMS ut(cid:148)var med hj(cid:132)lp av egna inspekt(cid:148)rer kontroll av lagren. Vid flera tillf(cid:132)llen har AAMS inspekt(cid:148)rer inte begr(cid:132)nsat sig till att ut(cid:148)va de kontrollbefogenheter som tillkommer AAMS enligt g(cid:132)llande lagstiftning, utan de har (cid:132)ven sj(cid:132)lvst(cid:132)ndigt genomf(cid:148)rt f(cid:148)rfaranden som s(cid:132)rskilt syftar till att gynna de inhemska cigaretterna och begr(cid:132)nsa f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av importerade cigaretter (se sk(cid:132)l 18). Eftersom dessa f(cid:148)rfaranden inte ligger inom det omr(cid:134)de f(cid:148)r officiella kontrollbefogenheter som till- kommer AAMS enligt den g(cid:132)llande lagstiftningen, utg(cid:148)r de handlingar inom ramen f(cid:148)r AAMS f(cid:148)re- tagsm(cid:132)ssiga verksamhet. Att genomf(cid:148)randet har skett i form av administrativa handlingar (cid:132)ndrar inte denna slutsats utan f(cid:148)rsv(cid:134)rar snarare deras karakt(cid:132)r av missbruk. (49) Den begr(cid:132)nsande effekten av dessa f(cid:148)rfaranden har varit s(cid:132)rskilt betydande i de fall d(cid:134) AAMS har (cid:134)lagt lagren att iaktta sannskyldiga f(cid:148)rs(cid:132)ljningskvoter f(cid:148)r cigaretter fr(cid:134)n AAMS respektive utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag. Dessa f(cid:148)rfaranden f(cid:148)reskrivs varken i n(cid:134)gon nu g(cid:132)llande lagregel eller i n(cid:134)gon best(cid:132)mmelse i avtalet. Tv(cid:132)rtom strider de uppenbart mot artikel 12 i distributionsavtalet i vilken principen om neutra- litet i distributionssystemet l(cid:132)ggs fast. (50) F(cid:148)ljaktligen utg(cid:148)r dessa f(cid:148)rfaranden som verkst(cid:132)llts gentemot lagren missbruk av dominerande st(cid:132)ll- ning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. 2. 3 F (cid:148) r f a r a n d e n s o m g (cid:132) l l e r f (cid:148) r s (cid:132) l j n i n g s - s t (cid:132) l l e n a (51) AAMS ut(cid:148)var med hj(cid:132)lp av egna inspekt(cid:148)rer kontroll av f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llenas verksamhet. Vid flera tillf(cid:132)llen har AAMS inspekt(cid:148)rer inte begr(cid:132)nsat sig till att ut(cid:148)va de kontrollbefogenheter som till- kommer AAMS enligt g(cid:132)llande lagstiftning, utan de har (cid:132)ven genomf(cid:148)rt f(cid:148)rfaranden utanf(cid:148)r dessa som s(cid:132)rskilt syftar till att gynna de egna cigaretterna och begr(cid:132)nsa f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av importerade cigaretter (se sk(cid:132)l 19). Vid dessa tillf(cid:132)llen har AAMS inspekt(cid:148)rer inte ut(cid:148)vat sina tillsynsbefogenheter d(cid:134) det g(cid:132)ller dem som tilldelas koncession att driva f(cid:148)rs(cid:132)ljnings- i uteslutande syfte att st(cid:132)llena (21) utan handlat s(cid:132)rskilt p(cid:134) f(cid:148)retagsverksamhet gynna AAMS bekostnad av konkurrenterna. Dessa f(cid:148)rfaranden ligger uppenbart utanf(cid:148)r de officiella befogenheter som tillkommer AAMS och utg(cid:148)r d(cid:132)rf(cid:148)r handlingar inom ramen f(cid:148)r AAMS f(cid:148)retagsm(cid:132)ssiga verksamhet, som (cid:132)r (cid:132)gnade att (cid:148)ka f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av AAMS ciga- retter i f(cid:148)rh(cid:134)llande till de utl(cid:132)ndska producen- ternas. Att genomf(cid:148)randet har skett i form av admi- nistrativa handlingar ger inte anledning att (cid:132)ndra denna slutsats. (52) Den konkurrenshindrande effekten av dessa f(cid:148)rfa- randen har varit s(cid:132)rskilt betydande i de fall d(cid:134) AAMS har (cid:134)lagt (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare att f(cid:148)rv(cid:132)rva minimik- vantiteter av inhemska cigaretter eller utan giltigt sk(cid:132)l har h(cid:132)vdat att de kvantiteter utl(cid:132)ndska ciga- retter (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljaren beg(cid:132)rt varit f(cid:148)r stora. Dessa f(cid:148)rfaranden f(cid:148)reskrivs varken i n(cid:134)gon nu g(cid:132)llande lagregel eller i n(cid:134)gon best(cid:132)mmelse i avtalet. Tv(cid:132)rtom f(cid:148)refaller de uppenbart strida mot artikel 12 i distributionsavtalet i vilken principen om neutralitet i distributionssystemet l(cid:132)ggs fast. (53) F(cid:148)ljaktligen utg(cid:148)r dessa f(cid:148)rfaranden som verkst(cid:132)llts gentemot f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena missbruk av domine- rande st(cid:132)llning enligt artikel 86 i f(cid:148)rdraget. (21) Enligt AAMS (cid:132)r tillsynsbefogenheten ”en befogenhet uteslutande kommer till uttryck i kontrollen av att ningsst(cid:132)llet drivs koncessionshandlingen [. ] f(cid:148)reskriver”. som f(cid:148)rs(cid:132)lj- i (cid:148)verensst(cid:132)mmelse med de krav som L 252/62 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 3. Slutsats om missbruken av dominerande st(cid:132)ll- ning slopats. Denna (cid:132)ndring meddelades de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen den 22 september 1997. (54) Det som nu redovisats b(cid:148)r leda till slutsatsen att AAMS med utnyttjande av sin dominerande st(cid:132)ll- ning p(cid:134) marknaden f(cid:148)r distribution av cigaretter i partihandelsledet har verkst(cid:132)llt en rad f(cid:148)rfaranden som inneb(cid:132)r missbruk i syfte att skydda och st(cid:132)rka sin position p(cid:134) cigarettmarknaden och d(cid:132)rvid utnyttjat metoder som avviker fr(cid:134)n dem som ligger till grund f(cid:148)r en normal konkurrens. (58) Med h(cid:132)nsyn till detta b(cid:148)r AAMS (cid:132)ndra de andra klausuler i distributionsavtalet som inneb(cid:132)r miss- bruk, n(cid:132)mligen de som n(cid:132)mns i punkterna 15 f, 15 h och 15 k, s(cid:134) att de inslag som utg(cid:148)r missbruk enligt vad som redovisas i sk(cid:132)len 36 till 44 och 46 undanr(cid:148)js. V. Skadeverkningar handeln mellan p(cid:134) medlemsstaterna (55) De f(cid:148)rfaranden som beskrivits ovan (cid:132)r specifikt inriktade p(cid:134) att hindra inf(cid:148)rande till samt distribu- tion och f(cid:148)rs(cid:132)ljning i Italien av cigaretter som till- verkats i andra medlemsstater i gemenskapen, och de motsvarar d(cid:132)rf(cid:148)r uppenbart kriteriet om handeln mellan medlemsstater. B. ARTIKEL 3 I F(cid:153)RORDNING nr 17 (56) Enligt artikel 3 i f(cid:148)rordning nr 17 kan kommis- sionen, om den konstaterar en (cid:148)vertr(cid:132)delse av best(cid:132)mmelserna i artikel 86 i f(cid:148)rdraget, (cid:134)l(cid:132)gga f(cid:148)re- tagen att upph(cid:148)ra med denna. Det f(cid:148)refaller s(cid:134)ledes sk(cid:132)ligt att (cid:134)l(cid:132)gga AAMS att upph(cid:148)ra med de (cid:148)vertr(cid:132)delse som fortfarande p(cid:134)g(cid:134)r och att vidta n(cid:148)dv(cid:132)ndiga (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att f(cid:148)rhindra att de konstaterade (cid:148)vertr(cid:132)delserna forts(cid:132)tter eller upprepas (22). I. Upph(cid:148)rande med de (cid:148)vertr(cid:132)delser som fortfarande p(cid:134)g(cid:134)r (57) Vid fastst(cid:132)llandet av vilka (cid:148)vertr(cid:132)delser som fortfa- rande p(cid:134)g(cid:134)r m(cid:134)ste man beakta de (cid:134)tg(cid:132)rder som AAMS har vidtagit under unders(cid:148)kningen av (cid:132)rendet och efter inledandet av f(cid:148)rfarandet. som best(cid:134)r AAMS har genom en skrivelse av den 10 oktober 1997 underr(cid:132)ttat kommissionen om en (cid:132)ndring av i att de standarddistributionsavtalet klausuler en begr(cid:132)nsning av som f(cid:148)reskriver m(cid:148)jligheterna att introducera nya cigarettm(cid:132)rken till tv(cid:134) g(cid:134)nger om (cid:134)ret (artikel 1 tredje stycket i avtalet – se sk(cid:132)l 15 b i detta beslut) respektive p(cid:134)trycket Monital p(cid:134) cigaretterna (artikel 4 f(cid:148)rsta stycket i avtalet – se sk(cid:132)l 15 j i detta beslut) har (22) Domstolen har genom dom av den 6 mars 1974 (i de f(cid:148)re- nade m(cid:134)len 6 och 7/73, Commercial Solvents mot kommis- sionen, REG 1974, s. 223) fastst(cid:132)llt att kommissionen har beh(cid:148)righet att efter eget sk(cid:148)n f(cid:148)reskriva (cid:134)tg(cid:132)rder som kan s(cid:132)kerst(cid:132)lla att dess egna beslut efterlevs och d(cid:132)rvid (cid:134)l(cid:132)gga f(cid:148)retag att utf(cid:148)ra vissa handlingar (punkt 45). II. (cid:143)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att f(cid:148)rhindra att (cid:148)vertr(cid:132)del- serna forts(cid:132)tter eller upprepas F(cid:148)r att kommissionen skall kunna f(cid:148)rvissa sig om att (cid:148)vertr(cid:132)delserna upph(cid:148)rt och att de inte kan forts(cid:132)ttas b(cid:148)r AAMS (cid:134)l(cid:132)ggas att utan dr(cid:148)jsm(cid:134)l till kommissionen (cid:148)verl(cid:132)mna de nya distributionsav- talen som (cid:132)ndrats p(cid:134) det s(cid:132)tt som anges i sk(cid:132)l 58. Vad g(cid:132)ller de ensidiga f(cid:148)rfaranden som n(cid:132)mns i sk(cid:132)l 17 b(cid:148)r AAMS (cid:134)l(cid:132)ggas att inte i forts(cid:132)ttningen gentemot de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen vidta (cid:134)tg(cid:132)rder som har motsvarande verkan som dessa f(cid:148)rfaranden. (59) (60) efter slutet Det (cid:132)r d(cid:132)rvid l(cid:132)mpligt att AAMS under en tid av tre tv(cid:134) (cid:134)r fr(cid:134)n delgivningen av detta beslut senast m(cid:134)nader till varje kalender(cid:134)r av kommissionen (cid:148)verl(cid:132)mnar en redog(cid:148)relse med uppgift om de kvantiteter utl(cid:132)ndska cigaretter som distribuerats av AAMS under det f(cid:148)reg(cid:134)ende kalen- der(cid:134)ret samt om eventuella fall d(cid:134) man helt eller delvis har v(cid:132)grat att distribuera s(cid:134)dana cigaretter. (61) Vad g(cid:132)ller de ensidiga f(cid:148)rfaranden som redovisas i sk(cid:132)len 18 och 19 (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att beakta vissa (cid:134)tg(cid:132)rder som AAMS har vidtagit under unders(cid:148)k- ningen av (cid:132)rendet och efter inledandet av f(cid:148)rfa- randet. Det skall f(cid:148)rst p(cid:134)pekas att AAMS genom en skri- velse av den 25 juli 1997 till kommissionen (cid:148)ver- l(cid:132)mnade en kopia av ett cirkul(cid:132)r som AAMS styrelse den 16 juni 1997 s(cid:132)nde till alla regionala inspektioner. I detta cirkul(cid:132)r uppmanade AAMS f(cid:148)rst alla inspekt(cid:148)rer att ”avh(cid:134)lla sig fr(cid:134)n initiativ som kan utg(cid:148)ra brott mot [. ] neutralitetsprincipen [. ] vad g(cid:132)ller s(cid:134)v(cid:132)l inhemskt producerade som utlandsproducerade tobaksvaror”. Vidare f(cid:148)rbj(cid:148)d AAMS ”alla initiativ som p(cid:134) n(cid:134)got s(cid:132)tt syftar till att p(cid:134)verka best(cid:132)llningarna fr(cid:134)n (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljarna, (cid:132)ven i form av att helt enkelt fasta lagerkvantiteter fast- st(cid:132)lls f(cid:148)r varorna, vilket (cid:132)r of(cid:148)renligt med tobak- shandlarnas behov av att best(cid:132)lla leveranser utifr(cid:134)n (cid:134)lade (cid:148)nskem(cid:134)l”. konsumenternas Slutligen 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/63 AAMS alla inspektioner att till AAMS styrelse f(cid:148)r k(cid:132)nnedom (cid:148)verl(cid:132)mna alla f(cid:148)reskrifter som dessa f(cid:148)r avsikt att meddela s(cid:134)v(cid:132)l inspektioner ”har f(cid:148)rs(cid:132)ljningslagren f(cid:148)r som f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llena monopolvaror i fr(cid:134)ga om saluf(cid:148)ring av tobaksvaror”. (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att de former av missbruk som avses i sk(cid:132)len 18 och 19 inte upprepas. som f(cid:148)rekommer F(cid:148)r det andra (cid:132)r det av betydelse att p(cid:134)peka att AAMS genom skrivelser av den 25 juli och 10 oktober 1997 har meddelat kommissionen att man genom ett cirkul(cid:132)r av den 18 april 1997 har avskaffat skyldigheten f(cid:148)r (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljarna att bidra till att utveckla f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av inhemskt produ- cerad fintobak, som tidigare f(cid:148)reskrevs i artikel 15 fj(cid:132)rde stycket i kravspecifikationen f(cid:148)r entreprenad av f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen f(cid:148)r monopolvaror (23). Denna skyldighet har ersatts med f(cid:148)ljande best(cid:132)mmelse: ”(cid:143)terf(cid:148)rs(cid:132)ljaren har strikt skyldighet att s(cid:132)kerst(cid:132)lla ett neutralt beteende vid f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av tobaks- varor, s(cid:134)v(cid:132)l inhemska som utl(cid:132)ndska, och (cid:132)ven vid ske med de exponeringen av dem som skall i f(cid:148)rpackningar normala handeln” (artikel 14 fj(cid:132)rde stycket i den nya kravs- pecifikationen). Denna nya best(cid:132)mmelse togs p(cid:134) nytt upp i det tidigare n(cid:132)mnda cirkul(cid:132)ret av den 16 juni 1997. Genom cirkul(cid:132)r av den 24 september 1997 s(cid:132)nde AAMS till alla inspektioner texten till den nya kravspecifikationen f(cid:148)r entreprenad av f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen f(cid:148)r monopolvaror som inne- h(cid:134)ller flera (cid:132)ndringar, bl. a. den nyss n(cid:132)mnda. I cirkul(cid:132)ret f(cid:148)reskrevs (cid:132)ven f(cid:148)ljande: ”F(cid:148)r att samtliga (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljare av monopolvaror i god tid skall f(cid:134) k(cid:132)nnedom om den bifogade nya texten skall direkt(cid:148)rerna f(cid:148)r de regionala inspektionerna se till att reproducera det antal exemplar som kr(cid:132)vs f(cid:148)r antalet f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen som (cid:132)r knutna till f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningslagren i deras regioner och ge f(cid:148)rvaltarna av dessa lager i uppdrag att vidarebefordra dem till tobakshandlarna l(cid:132)mna vederb(cid:148)rligt mottagningsbevis”. Vidare s(cid:132)nde AAMS genom ett annat cirkul(cid:132)r av den 24 september 1997 till inspektionerna texten till den nya kravspecifika- tionen f(cid:148)r f(cid:148)rs(cid:132)ljningslager f(cid:148)r monopolvaror (24). Genom denna nya text avskaffas den skyldighet att bidra till utvecklingen av inhemskt producerad fintobak, som lagren tidigare hade, samtidigt som principen om neutralitet i distributionen stadf(cid:132)sts. Genom cirkul(cid:132)ret (cid:134)l(cid:132)ggs vidare inspekt(cid:148)rerna att vidarebefordra den nya texten till f(cid:148)rs(cid:132)ljningslagren i sina respektive regioner. som skall C. ARTIKEL 15 I F(cid:153)RORDNING nr 17/62 (62) N(cid:132)r f(cid:148)retag, upps(cid:134)tligen eller av oaktsamhet, (cid:148)ver- tr(cid:132)der best(cid:132)mmelserna i artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget, f(cid:134)r kommissionen med till(cid:132)mpning av artikel 15. 2 i f(cid:148)rordning nr 17 (cid:134)l(cid:132)gga dem b(cid:148)ter som kan variera mellan l(cid:132)gst 1 000 och h(cid:148)gst 1 000 000 ecu med m(cid:148)jlighet att (cid:148)ka det h(cid:148)gsta beloppet upp till 10 % f(cid:148)reg(cid:134)ende av f(cid:148)retagets oms(cid:132)ttning under det fastst(cid:132)lls skall r(cid:132)kenskaps(cid:134)ret. N(cid:132)r b(cid:148)tesbeloppet h(cid:132)nsyn tas inte endast till hur allvarlig (cid:148)vertr(cid:132)- delsen (cid:132)r utan (cid:132)ven till hur l(cid:132)nge den p(cid:134)g(cid:134)tt. (cid:153)vertr(cid:132)delsen m(cid:134)ste tillskrivas AAMS som visser- ligen (cid:132)r en enhet som inte (cid:132)r en sj(cid:132)lvst(cid:132)ndig juri- disk person men inte desto mindre ett f(cid:148)retag i den mening som avses i artikel 86 i f(cid:148)rdraget. Man skall (cid:132)ven l(cid:132)gga m(cid:132)rke till att AAMS har sj(cid:132)lvst(cid:132)ndighet i organisationsavseende (bl. a. betr(cid:132)ffande f(cid:148)retagska- pitalet) och (cid:132)r ett sj(cid:132)lvst(cid:132)ndigt r(cid:132)ttssubjekt (j(cid:132)mf(cid:148)r sk(cid:132)l 21). I detta (cid:132)rende f(cid:148)refaller det vara l(cid:132)mpligt att (cid:134)l(cid:132)gga AAMS b(cid:148)ter f(cid:148)r dess beteende. Vid fastst(cid:132)llandet av b(cid:148)tesbeloppet b(cid:148)r man beakta (cid:148)vertr(cid:132)delsens allvar och varaktighet av f(cid:148)rsv(cid:134)rande och/eller f(cid:148)rmildrande omst(cid:132)ndigheter. f(cid:148)rekomst eventuell samt I. (cid:153)vertr(cid:132)delsens allvar (63) Vid bed(cid:148)mningen av (cid:148)vertr(cid:132)delsens allvar m(cid:134)ste man beakta (cid:148)vertr(cid:132)delsens art, dess konkreta p(cid:134)verkan p(cid:134) marknaden och omfattningen av den relevanta geografiska marknaden. 1. (cid:153)vertr(cid:132)delsens art Med h(cid:132)nsyn till ovanst(cid:134)ende f(cid:148)refaller det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt (cid:134)l(cid:132)gga AAMS n(cid:134)gra inte s(cid:132)rskilda att (23) Det skall framh(cid:134)llas att kravspecifikationen f(cid:148)r entreprenad av f(cid:148)rs(cid:132)ljningsst(cid:132)llen f(cid:148)r monopolvaror (cid:132)r offentliga (cid:134)tg(cid:132)rder och inte omfattas av detta f(cid:148)rfarande. (cid:142)ndringen av denna tas som ett betydelsefullt element vid dock i beaktande h(cid:132)r bed(cid:148)mningen av n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten av att (cid:134)l(cid:132)gga AAMS s(cid:132)r- skilda (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att konstaterade missbruk inte upprepas. (24) Se fotnot 23. (64) De (cid:148)vertr(cid:132)delser av artikel 86 i f(cid:148)rdraget som AAMS har gjort sig skyldig till (cid:132)r en del av en politik som (cid:132)r s(cid:132)rskilt inriktad p(cid:134) att systematiskt och allvarligt hindra konkurrerande producenters tilltr(cid:132)de till den italienska cigarettmarknaden och att begr(cid:132)nsa deras m(cid:148)jligheter att (cid:148)ka sin n(cid:132)rvaro d(cid:132)r. L 252/64 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 (65) AAMS har beg(cid:134)tt (cid:148)vertr(cid:132)delserna av artikel 86 i f(cid:148)rdraget avsiktligen. AAMS beteende syftade direkt till att allvarligt hindra de konkurrerande produ- centernas tilltr(cid:132)de till den italienska cigarettmark- naden. I detta sammanhang b(cid:148)r man komma ih(cid:134)g att vissa utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag vid olika tillf(cid:132)llen uttryckligen har uppm(cid:132)rksammat AAMS p(cid:134) att ett flertal klau- suler strida mot i distributionsavtalet gemenskapens konkurrensregler. f(cid:148)ref(cid:148)ll 2. Den konkreta p(cid:134)verkan p(cid:134) marknaden (66) (67) Vid bed(cid:148)mningen av (cid:148)vertr(cid:132)delsens konkreta p(cid:134)verkan p(cid:134) marknaden m(cid:134)ste man beakta tv(cid:134) aspekter, n(cid:132)mligen f(cid:148)rekomsten av statliga begr(cid:132)n- sande (cid:134)tg(cid:132)rder och utvecklingen p(cid:134) den italienska cigarettmarknaden. F(cid:148)r det f(cid:148)rsta b(cid:148)r det beaktas att de utl(cid:132)ndska f(cid:148)re- tagens sv(cid:134)righeter att f(cid:134) tilltr(cid:132)de till (och utveckla sina verksamheter p(cid:134)) den italienska marknaden till stor del beror p(cid:134) vissa (cid:134)tg(cid:132)rder som vidtagits av den italienska staten under den ifr(cid:134)gavarande perioden. I detta sammanhang b(cid:148)r f(cid:148)ljande understrykas. (cid:190) Finansministeriet har under olika perioder avst(cid:134)tt fr(cid:134)n att anta dekreter om upptagning av nya cigarettm(cid:132)rken i f(cid:148)rs(cid:132)ljningstariffen, vilket beg(cid:132)rts av de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen (i synnerhet antogs inget dekret om att ta upp utl(cid:132)ndska cigaretter perioden 1992–1997), varf(cid:148)r dessa nya m(cid:132)rken inte har kunnat introduceras p(cid:134) den italienska mark- naden (25). En s(cid:134)dan statlig underl(cid:134)tenhet har i praktiken gjort att klausulerna om inf(cid:148)rande av nya cigarettm(cid:132)rken p(cid:134) marknaden var on(cid:148)diga tariffen under i (25) I detta sammanhang b(cid:148)r det p(cid:134)pekas att den italienska lagen kr(cid:132)ver som ett n(cid:148)dv(cid:132)ndigt villkor f(cid:148)r saluf(cid:148)ring av ett nytt i Italienska republikens offi- cigarettm(cid:132)rke i Italien att det ciella tidning (G. U. R. I. ) offentligg(cid:148)rs ett dekret utf(cid:132)rdat av finansministern genom vilket n(cid:132)mnda m(cid:132)rken inf(cid:148)rs i s(cid:132)r- skilda tabeller (artikel 2 i lag nr 825 av den 13 juli 1965 om ordningen f(cid:148)r beskattning av produkter som omfattas av stat- ligt monopol lagdekret nr 331 av den 30 augusti 1993, omvandlat till lag nr 427 av den 29 oktober 1993, G. U. R. I. nr 225, 29. 10. 1993, och artikel 9 i lag nr 76 av den 7 mars 1985, G. U. R. I. nr 65, 16. 3. 1985). Utf(cid:148)randet av ett s(cid:134)dant f(cid:148)rfarande m(cid:134)ste s(cid:134)ledes betraktas som ett villkor f(cid:148)r saluf(cid:148)ringen av nya cigarettm(cid:132)rken. lydelse enligt artikel 27 i i dess och saknade effekt (se sk(cid:132)l 15 c) och f)) under de aktuella perioderna. (cid:190) Under hela den period under vilken (cid:148)vertr(cid:132)del- serna begicks var (cid:134)terf(cid:148)rs(cid:132)ljarna enligt artikel 15 i kravspecifikationen skyldiga att medverka till utvecklingen av inhemskt producerad finskuren tobak (26). Det m(cid:134)ste s(cid:134)ledes h(cid:132)vdas att den negativa effekten av en s(cid:134)dan statlig (cid:134)tg(cid:132)rd p(cid:134) cigarettf(cid:148)rs(cid:132)ljningen (cid:132)ven i detta fall delvis har neutraliserat effekterna av avtalsklausulerna. (cid:190) Fram till augusti 1993 hade Italien inte bringat sin lagstiftning i (cid:148)verensst(cid:132)mmelse med de gemenskapsbest(cid:132)mmelser som reglerar meto- derna f(cid:148)r fastst(cid:132)llande av detaljhandelspriser f(cid:148)r tobaksvaror (27). Fram till det importerade datumet till(cid:132)t den italienska lagstiftningen inte de utl(cid:132)ndska f(cid:148)retagen att fritt best(cid:132)mma detalj- handelspriserna f(cid:148)r sina cigaretter, vilket f(cid:148)lj- aktligen innebar en begr(cid:132)nsning av dessa f(cid:148)re- tags konkurrenskraft. (cid:142)ven en s(cid:134)dan lagbest(cid:132)m- melse (cid:132)r allts(cid:134) (cid:132)gnad att hindra utvecklingen av importerade cigaretter p(cid:134) den italienska mark- naden, eftersom den fr(cid:134)ntar de utl(cid:132)ndska f(cid:148)re- tagen friheten att fastst(cid:132)lla priserna f(cid:148)r deras egna cigaretter till en niv(cid:134) som (cid:132)r i linje med deras egna aff(cid:132)rsstrategier. (68) F(cid:148)r det andra b(cid:148)r det understrykas att AAMS mark- nadsandel minskade konstant och betydligt under den tid som (cid:148)vertr(cid:132)delsen begicks. Trots (cid:148)vertr(cid:132)- delsen och de n(cid:132)mnda begr(cid:132)nsande statliga (cid:134)tg(cid:132)r- derna lyckades AAMS allts(cid:134) inte v(cid:132)nda den nega- tiva f(cid:148)rs(cid:132)ljningstrenden f(cid:148)r sina egna cigaretter p(cid:134) den italienska marknaden. (cid:153)vertr(cid:132)delserna kan p(cid:134) sin h(cid:148)jd ha lett till att minskningen av AAMS marknadsandel skedde l(cid:134)ngsammare, en minskning som annars skulle ha kunnat vara (cid:132)nnu st(cid:148)rre. i f(cid:148)r de importerade (26) Se sk(cid:132)l 61 samt fotnot 23. (27) Artikel 5 i r(cid:134)dets direktiv 72/464/EEG av den 12 december 1972 om andra skatter (cid:132)n oms(cid:132)ttningsskatter som p(cid:134)verkar f(cid:148)rbrukningen av tobaksvaror, EGT L 303, 31. 12. 1972, s. 1 (detta omr(cid:134)de regleras numera av artikel 9 i r(cid:134)dets direktiv 95/59/EG, EGT L 291, 6. 12. 1995, s. 40). Fram till augusti 1993 f(cid:148)reskrevs i den italienska lagstiftningen (artikel 2 i lag nr 825/65) f(cid:148)ljande: ”Inf(cid:148)randet i tarifferna av varje produkt som omfattas av skattemonopol och (cid:132)ndringar tarifferna utf(cid:148)rs av finansministeriet med h(cid:132)nsyn till de priser som varvid leverant(cid:148)rerna beg(cid:132)r styrelsen f(cid:148)r f(cid:148)rvaltningen av de statliga monopolen h(cid:148)rs, och till de priser f(cid:148)r (cid:134)terst(cid:134)ende som denna styrelse f(cid:148)resl(cid:134)r varor”. Europeiska gemenskapernas domstol har f(cid:148)rklarat att Italien inte hade uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 5 i direktiv 72/464/EEG genom att beh(cid:134)lla en s(cid:134)dan lagstiftning i kraft, eftersom denna inte uttryckligen f(cid:148)reskrev och inte tydligt angav att f(cid:148)rvaltningen skulle iaktta principen om att tillverkare och import(cid:148)rer, p(cid:134) de villkor och med de begr(cid:132)ns- ningar som anges i direktivet, har frihet att fastst(cid:132)lla maximi- priser f(cid:148)r tobaksvaror som importeras till Italien (dom av den 28 april 1993 i m(cid:134)l C-306/91, REG 1993, s. I-2133). F(cid:148)r att g(cid:148)ra sin lagstiftning f(cid:148)renlig med den domen antog Italien lagdekret nr 331/93, vars artikel 27 med (cid:132)ndring av n(cid:132)mnda artikel 2 i lag nr 825/65 f(cid:148)reskriver att ”detaljhandelspriserna och avvikelserna av dem fastst(cid:132)lls i (cid:148)verensst(cid:132)mmelse med de priser som tillverkarna och import(cid:148)rerna beg(cid:132)r”. varorna, 12. 9. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 252/65 3. Omfattningen av den relevanta geografiska marknaden (69) Det b(cid:148)r beaktas att de konkurrensbegr(cid:132)nsande effekterna av (cid:148)vertr(cid:132)delsen (cid:132)r lokaliserade till en enda medlemsstat, Italien. 4. Slutsats om (cid:148)vertr(cid:132)delsens allvar (70) P(cid:134) grundval av ovanst(cid:134)ende f(cid:148)refaller det som att de ifr(cid:134)gavarande beteendena (cid:134) ena sidan utg(cid:148)r (cid:148)ver- tr(cid:132)delser vars art och syfte (cid:132)r s(cid:132)rskilt konkurrensbe- gr(cid:132)nsande och (cid:134) andra sidan har gett effekter p(cid:134) marknaden som i praktiken har varit relativt sm(cid:134) och begr(cid:132)nsade till en enda medlemsstat. Av de ovanst(cid:134)ende faktorerna sammantagna b(cid:148)r slutsatsen dras att beteendena i fr(cid:134)ga utg(cid:148)r en allvarlig (cid:148)vertr(cid:132)delse. (71) Eftersom b(cid:148)tesbeloppet m(cid:134)ste fastst(cid:132)llas i f(cid:148)rh(cid:134)l- lande till (cid:148)vertr(cid:132)delsens allvar och p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att det (cid:132)r tillr(cid:132)ckligt avskr(cid:132)ckande f(cid:148)r att f(cid:148)rhindra att (cid:148)vertr(cid:132)delsen upprepas, f(cid:148)refaller 3 000 000 ecu vara ett l(cid:132)mpligt belopp. II. (cid:153)vertr(cid:132)delsens varaktighet (72) De nuvarande standarddistributionsavtalen tr(cid:132)dde i kraft den 1 januari 1995 och l(cid:148)per ut den 31 december 1998. De olagliga klausulerna i avtalen (cid:132)r till sitt inneh(cid:134)ll identiska med motsva- rande klausuler i de f(cid:148)reg(cid:134)ende standarddistribu- tionsavtalen, som ingicks i b(cid:148)rjan av 1985 och l(cid:148)pte ut den 31 december 1993. Standarddistribu- tionsavtalen fr(cid:134)n 1985 byggde i sin tur p(cid:134) motsva- rande klausuler i f(cid:148)reg(cid:134)ende standarddistributions- avtal (som dock inte har beaktats i detta beslut). P(cid:134) grundval av de upplysningar som kommissionen har tillg(cid:134)ng till f(cid:148)refaller (cid:148)vertr(cid:132)delsen ha varat i (cid:134)tminstone tretton (cid:134)r (dvs. fr(cid:134)n och med 1985). Dessutom str(cid:132)cker sig de ensidiga olagliga f(cid:148)rfaran- dena (se sk(cid:132)len 16–19) (cid:148)ver sju (cid:134)r (fr(cid:134)n och med 1990 till och med 1996). (73) Av ovanst(cid:134)ende f(cid:148)ljer att (cid:148)vertr(cid:132)delsen har varat under l(cid:134)ng tid. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r l(cid:132)mpligt att (cid:148)ka det belopp som fastst(cid:132)llts f(cid:148)r (cid:148)vertr(cid:132)delsens allvar med 100 %, dvs. 3 000 000 ecu. III. Grundbelopp (74) P(cid:134) grundval av ovanst(cid:134)ende b(cid:148)r grundbeloppet f(cid:148)r b(cid:148)terna fastst(cid:132)llas till 6 000 000 ecu. IV. F(cid:148)rsv(cid:134)rande och f(cid:148)rmildrande omst(cid:132)n- digheter (75) Det f(cid:148)religger inte n(cid:134)gra f(cid:148)rsv(cid:134)rande eller f(cid:148)rmild- rande omst(cid:132)ndigheter som kan motivera en (cid:148)kning eller minskning av det ovan n(cid:132)mnda grundbe- loppet. V. B(cid:148)tesbeloppet (76) Av dessa sk(cid:132)l b(cid:148)r b(cid:148)tesbeloppet fastst(cid:132)llas till 6 000 000 ecu. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Med utnyttjande av sin dominerande st(cid:132)llning p(cid:134) den italienska marknaden f(cid:148)r partihandel med cigaretter har Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (nedan AAMS) verkst(cid:132)llt f(cid:148)rfaranden som utg(cid:148)r missbruk i syfte att skydda sin position p(cid:134) den italienska cigarett- marknaden i strid med artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget; det har skett i form av klausuler som (cid:134)lagts i distributionsavtalen och som anges i artikel 2, och i form av ensidiga f(cid:148)rfa- randen, som anges i artikel 3. Artikel 2 F(cid:148)ljande klausuler som inneb(cid:132)r missbruk har genomdri- vits av AAMS i distributionsavtalen: a) Best(cid:132)mmelsen om en begr(cid:132)nsning i tiden f(cid:148)r intro- duktionen av nya cigarettm(cid:132)rken p(cid:134) marknaden (artikel 1, tredje stycket). b) Best(cid:132)mmelsen om maximikvantiteter per m(cid:134)nad f(cid:148)r nya cigaretter som introduceras p(cid:134) marknaden (bilaga B, femte och sj(cid:132)tte stycket). c) Best(cid:132)mmelsen om maximikvantiteter per m(cid:134)nad f(cid:148)r de cigaretter som sl(cid:132)pps ut p(cid:134) marknaden (bilaga B, andra stycket). d) Best(cid:132)mmelsen om (cid:148)kning av de kvantiteter cigaretter som sl(cid:132)pps ut p(cid:134) marknaden per m(cid:134)nad (artikel 2, femte och sj(cid:132)tte stycket). e) Best(cid:132)mmelsen om p(cid:134)trycket Monital p(cid:134) cigaretterna (artikel 4). f) Best(cid:132)mmelsen om kontroll av cigaretterna (artikel 5). Artikel 3 F(cid:148)ljande ensidiga f(cid:148)rfaranden som inneb(cid:132)r missbruk har verkst(cid:132)llts av AAMS: a) V(cid:132)gran att godk(cid:132)nna kvantitets(cid:148)kningar per m(cid:134)nad av importerade cigaretter som beg(cid:132)rts av utl(cid:132)ndska f(cid:148)retag och som kunnat till(cid:134)tas enligt distributionsavtalen. b) F(cid:148)rfaranden som g(cid:132)ller f(cid:148)rs(cid:132)ljningslagren och f(cid:148)rs(cid:132)lj- ningsst(cid:132)llena och som syftat till att gynna de inhemska cigaretterna och begr(cid:132)nsa f(cid:148)rs(cid:132)ljningen av importerade cigaretter. L 252/66 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 9. 98 Artikel 4 AAMS (cid:134)l(cid:132)ggs att omedelbart upph(cid:148)ra med de (cid:148)vertr(cid:132)- delser som anges i artiklarna 2 och 3 i den utstr(cid:132)ckning om s(cid:134) inte redan skett. AAMS (cid:134)l(cid:132)ggs s(cid:132)rskilt att (cid:132)ndra de (cid:132)nnu g(cid:132)llande klausuler i distributionsavtalen som avses i artikel 2 s(cid:134) att de inslag i dessa som inneb(cid:132)r missbruk och som anges i detta beslut undanr(cid:148)js. De nya distributions- avtalen skall (cid:148)vers(cid:132)ndas till kommissionen. Artikel 5 AAMS skall avh(cid:134)lla sig fr(cid:134)n att forts(cid:132)tta eller upprepa de f(cid:148)rfaranden som redovisas i artiklarna 2 och 3 och fr(cid:134)n varje f(cid:148)rfarande med motsvarande verkan. AAMS skall med anledning av denna best(cid:132)mmelse under en tid av tre (cid:134)r fr(cid:134)n delgivningen av detta beslut senast tv(cid:134) m(cid:134)nader efter slutet av varje kalender(cid:134)r till kommissionen (cid:148)verl(cid:132)mna en redog(cid:148)relse med uppgift om de kvantiteter utl(cid:132)ndska cigaretter som distribuerats av AAMS under det f(cid:148)reg(cid:134)ende kalender(cid:134)ret samt om eventuella fall d(cid:134) man helt eller delvis har v(cid:132)grat att distribuera s(cid:134)dana cigaretter. Artikel 6 F(cid:148)r de f(cid:148)rfaranden som anges i artiklarna 2 och 3 (cid:134)l(cid:132)ggs AAMS ett b(cid:148)tesbelopp p(cid:134) 6 000 000 ecu. B(cid:148)terna skall betalas inom tre m(cid:134)nader efter delgivningen i ecu, till Europeiska gemenskapernas av detta beslut, kommissions Banque 310-0933000-43, Bruxelles-Lambert, Europeiska agenturen, rond point Schuman 5, B-1040 Bryssel. konto nr Efter utg(cid:134)ngen av denna tidsfrist skall r(cid:132)nta automatiskt debiteras till den niv(cid:134) som till(cid:132)mpas av Europeiska Cen- tralbanken den f(cid:148)rsta arbetsdagen i den m(cid:134)nad d(cid:134) detta beslut antas, plus 3,5 r(cid:132)ntepunkter, dvs. 7,75 %. Artikel 7 Detta beslut riktar sig till Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, Piazza Mastai 11, I-00153 Rom. Detta beslut (cid:132)r verkst(cid:132)llbart i enlighet med artikel 192 i f(cid:148)rdraget. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 17 juni 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Karel VAN MIERT Ledamot av kommissionen