title: Meddelande från kommissionen - Slovakien: Partnerskap för anslutning

eurovoc_concepts:
EU aid
EU programme
Slovakia
accession to the European Union
cooperation policy
financial aid

text: 29. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 202/83 SLOVAKIEN: PARTNERSKAP FÖR ANSLUTNING (98/C 202/09) 1. INLEDNING I det yttrande som kommissionen, i enlighet med arti- kel O i Fördraget, lämnade till rådet i juli 1997 har kommissionen rekommenderat att anslutningsförhand- lingar med Slovakien inleds så snart landet har gjort tillräckliga framsteg för att tillfredsställa de villkor för medlemskap som framställts av Europeiska rådet vid dess möte i Köpenhamn. Denna rekommendation är grundad på analysen i yttrandet i vilket kommissionen framför som sin åsikt att Slovakien inte på ett tillfredsställande sätt uppfyller de politiska villkor som Europeiska rådet fastställde vid mötet i Köpenhamn men skulle kunna uppfylla de ekonomiska kriterierna på medellång sikt och har agerat beslutsamt för att överföra gemenskapens reglerverk, särskilt vad gäller den inre marknaden, trots att vissa betydande insatser ännu behövs för att den skall kunna fungera. Europaavtalet kommer även fortsättningsvis att utgöra grunden för Europeiska unionens förbindelser med Slova- kien. Strategin inför anslutningen kommer dock att för- stärkas för att göra det möjligt att inrikta stödet på de olika kandidatländernas specifika behov och på så sätt hjälpa dem att lösa de särskilda problem som påtalats i yttrandet. I Agenda 2000 anförde kommissionen föl- jande: ”Den förstärkta samarbetssstrategi inför anslut- ning som presenteras nedan har två huvudsyften. För det första att samla de olika former av stöd som unionen tillhandahåller inom en och samma ram, partnerskap för anslutning, och att arbeta tillsammans med kandidatlän- derna inom denna ram på grundval av ett tydligt definie- rat program för att förbereda länderna för medlemskap, vilket bland annat innebär att kandidatländerna förbinder sig att ange vissa prioriterade mål och en tidtabell för deras genomförande. För det andra att göra kandidatlän- derna bekanta med unionens politik och arbetssätt genom att de erbjuds möjlighet att delta i gemenskapspro- gram. ” Vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 beslöt Europeiska rådet att partnerskapen för anslutning skall utgöra kärnan i strategin inför anslutningen och inom denna enhetliga ram samla alla former av stöd till kandi- datländerna i Central- och Östeuropa. Detta partnerskap för anslutning har beslutats av kommissionen efter sam- råd med Slovakien och på grundval av de principer, prioriteringar, etappmål och villkor som fastställts av rådet. 2. MÅL Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa de prioriteringar i det fortsatta arbetet som anges i kommissionens yttrande om Slova- kiens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen, de finansiella medlen för att hjälpa Slovakien att förverkliga dessa prioriteringar samt villkoren för detta stöd. Detta partnerskap för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatländerna att förbereda sig för medlem- skap. Hit hör bland annat det nationella program för antagandet av gemenskapens regelverk som skall antas av Slovakien, den gemensamma utvärderingen av priorite- ringarna i den ekonomiska politiken, pakten mot organi- serad brottslighet och vägledningen till den inre markna- den. Dessa instrument är alla olika och kommer att utarbetas och genomföras på olika sätt. De kommer inte att utgöra en integrerande del av detta partnerskap men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet. 3. PRINCIPER De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatland rör landets förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande: — Kandidatlandet skall ha stabila institutioner som ga- ranterar demokrati, rättssäkerhet, mänskliga rättighe- ter samt respekt för och skydd av minoriteter. — Kandidatlandet skall ha en fungerande marknads- ekonomi liksom förmågan att hantera det konkur- renstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen. — Kandidatlandet skall ha förmåga att uppfylla de skyl- digheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till de mål som sammanhänger med den politiska, ekonomiska och monetära unionen. Vid sitt möte i Madrid underströk Europeiska rådet att kandidatländerna måste anpassa sina administrativa strukturer för att kunna tillämpa gemenskapspolitiken på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid sitt möte i Luxemburg framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvän- digt, men inte i sig tillräckligt. Det är nödvändigt att tillse att regelverket verkligen tillämpas. 4. PRIORITERINGAR OCH ETAPPMÅL Av kommissionens yttranden och rådets behandling av dessa har framgått att kandidatländerna måste göra stora ansträngningar på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Det har också bedömts att inget kandidat- land för närvarande helt uppfyller Köpenhamnskrite- rierna. Denna situation kommer att göra det nödvändigt C 202/84 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 29. 6. 98 att fastställa olika etapper med prioriteringar med angi- vande, för varje prioritering, av bestämda mål vilka skall fastställas i samarbete med de berörda länderna. Upp- nåendet av dessa mål kommer att påverka omfattningen av det stöd som beviljas, hur förhandlingarna med vissa länder utvecklas och inledandet av förhandlingar med andra länder. Prioriteringarna och etappmålen har delats upp i två grupper, de på kort sikt och de på medellång sikt. Som kortsiktiga betecknas de prioriteringar och etappmål som Slovakien realistiskt sett kan förväntas uppnå under 1998 eller beträffande vilka Slovakien i vart fall kan förväntas göra betydande framsteg inom samma frist. Med hänsyn till den korta tidsfristen och den administrativa kapacitet som fordras för att genomföra dem har endast ett mindre antal prioriteringar fastställts på kort sikt. Prioriteringarna på medellång sikt förväntas ta över ett år att uppnå, även om arbetet med dem kan och bör inledas under 1998. Slovakien kommer att uppmanas att till slutet av mars utarbeta ett nationellt program för antagandet av gemen- skapens regelverk som innehåller en tidsplan för genom- förandet av dessa prioriteringar och etappmål och, i de fall det är möjligt och relevant, uppgift om behovet av personella och finansiella resurser. I partnerskapet för anslutning anges att Slovakien måste vidta åtgärder på alla de områden som tas upp i yttran- det. Bilagan innehåller en kortfattad checklista över dessa områden. Det inte är tillräckligt att införliva gemenska- pens regelverk med den nationella lagstiftningen. Det är dessutom nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de standarder som gäller inom unionen. På alla de områden som är förtecknade nedan krävs att gemenskapens regelverk genomförs på trovär- digt och effektivt sätt. Med ledning av kommissionens yttrande och rådets behandling av detta har följande prioriteringar och etapp- mål, på kort respektive medellång sikt, fastställts för Slovakien. 4. 1 Prioriteringar på kort sikt (1998) — Politiska kriterier: Fritt och rättvist presidentval och fria och rättvisa val till parlamentet och lokala val under 1998, säkerställande av ett effektivt deltagande från oppositions sida i parlamentariska tillsynskom- mittéer och uppföljningsinstanser, antagande av lag- stiftning och tillhörande genomförandebestämmelser om användandet av minoritetsspråk. — Ekonomiska reformer: Fastställande av prioriteringar på medellång sikt inom den ekonomiska politiken och gemensam utvärdering inom ramen för Europaavtalet, genomförandet av en politik som syftar till att åtgärda interna och externa obalanser och upprätthålla makroekonomisk stabilitet, framsteg i arbetet med privatisering och omstrukturering inom företags-, finans- och banksektorerna samt av energiintensiv, tung industri. — Förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten: Detta omfattar bland annat införande av en lag om offentlig tjänst och utveckling av en strategi för reformering av den offentliga förvaltningen med tyngdpunkt på en förstärkning av den del av förvalt- ningen som arbetar med frågor som gäller anslut- ningen till EU, institutionell förstärkning av förvalt- ningarna på miljöområdet och de fytosanitära och veterinärmedicinska områdena, särskilt avseende re- surserna vid de yttre gränserna samt påbörjande av arbetet med att upprätta de strukturer som krävs för regional- och strukturpolitiken. — Den inre marknaden: Detta omfattar bland annat anpassning av lagstiftningen vad gäller standarder och certifiering, statligt stöd (framsteg i arbetet med att anta en lag), intellektuell äganderätt (anpassning av lagstiftningen), offentlig upphandling (inbegripet frå- gan om insyn), konkursfrågor och jordbruk (fytosani- tära och veterinärmedicinska frågor) samt fastställan- det av strukturer för standardisering och bedömning av överensstämmelse. — Miljö: Fortsatt införlivande av ramlagstiftning, fast- ställande av detaljerade tillnärmningsprogram och genomförandestrategier rörande enskilda rättsakter. Planering och inledande av genomförandet av dessa program och strategier. 4. 2 Prioriteringar på medellång sikt — Politiska kriterier: Ytterligare åtgärder för att säker- ställa iakttagandet av konstitutionen, oppositionens rättigheter och domstolarnas oberoende, främjande och förstärkning av de demokratiska institutionernas sätt att fungera, icke-statliga organisationer, obero- ende media (särskilt radio och television) samt politik och institutioner för skyddet av minoriteters rättighe- ter. — Ekonomisk politik: Regelbunden översyn av den gemensamma utvärderingen inom ramen för Europa- avtalen av prioriteringarna i den ekonomiska politi- ken, med fokus på uppfyllande av Köpenhamnskrite- rierna för medlemskap i unionen och gemenskapens regelverk rörande ekonomisk och monetär politik (samordning av den ekonomiska politiken, framläg- gande av konvergensprogram, undvikande av alltför stora underskott). Slovakien förväntas inte införa euron omedelbart vid anslutningen, men förväntas dock föra en politik som syftar till faktisk konvergens i enlighet med unionens mål beträffande ekonomisk och social sammanhållning och till nominell konver- gens som är förenlig med slutmålet, införandet av euron. — Förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten: Detta omfattar bland annat det statliga revisionsorganet, funktioner för finanskontroll och internrevision, tullförvaltning, organ som utövar till- syn över bank- och finansväsende, institutionella strukturer och budgetmekanismer för regional utveck- ling, förbättringar av rättsväsendets verksamhet, utbildning i gemenskapsrätt och dess tillämpning för tjänstemän inom rättsväsendet, förstärkning av de 29. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 202/85 institutioner som ansvarar för rättsliga och inrikes frågor (så att de får tillräcklig och välutbildad perso- nal, särskilt poliser och gränsvakter samt personal i ministerier och domstolar), förstärkning av kärnsäker- hetsmyndigheten, reformer av tull- och skattemyndig- heterna så att de är redo att tillämpa gemenskapens regelverk samt förstärkning av myndigheterna med ansvar för livsmedelskontroll. — Den inre marknaden: Detta omfattar bland annat ytterligare anpassning av lagstiftningen vad gäller konkurrens (övervakning och insyn vad gäller kon- kurrensbegränsande samverkan och statligt stöd), indirekt beskattning, intellektuell äganderätt (genom- drivande), finansiella tjänster, dataskydd och audiovi- suella frågor, vidare förstärkning av strukturerna för standardisering och bedömning av överensstämmelse, upprättande av ett system för marknadsövervakning, anpassning av teknisk lagstiftning rörande industri- produkter, främjande av företagsutveckling, inbegripet små och medelstora företag, anpassning till gemenska- pens regelverk rörande telekommunikation, konsu- mentskydd och den inre marknaden för energi. — Rättsliga och inrikes frågor: Ytterligare utveckling och förstärkning av de institutioner som ansvarar för rättsliga och inrikes frågor (med sikte särskilt på att säkerställa polisens ansvarsskyldighet och domstolar- nas oberoende), ytterligare utveckling av en effektiv gränskontroll, bekämpning av organiserad brottslighet (särskilt penningtvätt, narkotikahandel och männi- skosmuggling) och korruption, samt anpassning av viseringspolitiken till Europeiska unionens viserings- politik, slutförande av anpassningen till internatio- nella konventioner, förbättringar avseende kapaciteten att hantera asyl och invandringsfrågor, särskilt med sikte på tillämpning av Schengenregelverket. — Jordbruk: Detta omfattar bland annat anpassning till gemenskapens regelverk på jordbruksområdet (inbe- gripet fytosanitära och veterinärmedicinska frågor, särskilt vad gäller kontrollen vid yttre gränser), beak- tande av jordbrukets miljöaspekter och av den biolo- giska mångfalden, utveckling av kapaciteten att införa och genomdriva den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt de grundläggande förvaltningsmekanismerna och administrativa strukturerna för övervakning av marknaderna för jordbruksprodukter och genomfö- rande av strukturåtgärder och åtgärder för utveckling av landsbygden, antagande och genomförande av veterinärmedicinska och fytosanitära krav, modernise- ring av vissa anläggningar för beredning av livsmedel och av anläggningar för provtagning och diagnostise- ring samt omstrukturering av jordbrukets livsmedels- industri. — Energi: Genomförande av en långsiktig övergripande strategi på energiområdet, baserad på effektivitet och diversifiering, enligt vilken en anpassning till och ett genomförande av EG:s lagstiftning på energiområdet skall i Mochovce enligt internationellt överenskomna säker- hetsprinciper samt genomförandet av ett realistiskt program för stängning av kärnkraftverket i Bohu- nice. färdigställandet av kärnkraftverket ske, — Transport: Ytterligare insatser för anpassning till gemenskapens regelverk, särskilt beträffande järnvägs- och vägtransporter (tillträde till marknaden, säker- hetsregler och beskattning) samt för att tillhandahålla nödvändiga investeringar i transportinfrastruktur, sär- skilt en utbyggnad av de transeuropeiska näten. — Sysselsättning och sociala frågor: Utveckling av lämp- liga arbetsmarknadsstrukturer och gemensam översyn av sysselsättningspolitiken som förberedelse för delta- gande i samordningen inom Europeiska unionen av sysselsättningspolitiken, anpassning av arbetslagstift- ningen och av lagstiftningen rörande hälsa och säker- het i arbetet, särskilt ett tidigt antagande av ramdirek- tivet om hälsa och säkerhet i arbetet, genomdrivande av lika möjligheter för män och kvinnor, ytterligare utveckling av en aktiv och oberoende dialog mellan arbetsmarknadens parter, ytterligare utveckling av det sociala skyddet och åtgärder för att bringa folkhäl- sostandarderna i linje med Europeiska unionens nor- mer. — Miljö: Detta omfattar bland annat utveckling av strukturer och kapacitet för övervakning och genom- förandekontroll, fortgående planering och genomfö- rande av tillnärmningsprogram rörande enskilda rätts- akter. Särskild vikt bör läggas vid luft-, vatten och avfallssektorerna samt vid integrerad föroreningskon- troll och riskhantering inom industrin. Miljöskydds- kraven och vikten av en hållbar utveckling måste integreras i fastställandet och genomförandet av nationell politik. — Regionalpolitik och sammanhållning: Införande av en rättslig och administrativ ram samt en budgetram för en integrerad regionalpolitik i syfte att delta i Euro- peiska unionens strukturprogram efter anslutningen. 5. DE VIKTIGASTE INSTRUMENTEN FÖR GEMENSKA- PENS TEKNISKA OCH EKONOMISKA STÖD 5. 1 Programplanering Anslagen från Phare för perioden 1995–1997 uppgick till sammanlagt 95 miljoner ecu. Förutsatt att Phare-budge- ten för den kvarvarande perioden godkänns kommer kommissionen att bekräfta anslagen för 1998 och 1999. Slovakien kan dessutom komma i fråga för bidrag från de stödmedel för att hjälpa länderna att ”komma ikapp” (catch-up facility) som planerats för 1998 för att finan- siera projekt som rör privatisering/omstrukturering, främ- jande av utländska direktinvesteringar och kampen mot korruption. Finansieringsförslag kommer i enlighet med rådets förordning (EG) nr 3906/89 att läggas fram för Phares förvaltningskommitté. Samfinansiering med kandi- datländerna kommer systematiskt att krävas för samtliga investeringsprojekt. Kommissionen kommer tillsammans med Slovakien, Europeiska investeringsbanken och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och Världs- banken, att arbeta för att underlätta samfinansieringen av projekt som rör prioriteringarna inför anslutningen. Det C 202/86 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 29. 6. 98 finansiella stödet från år 2000 och framåt kommer att omfatta stöd till jordbruket och ett instrument för struk- turpolitiken med vars hjälp åtgärder liknande dem som genomförs i sammanhållningsfondens regi kan prioriteras. Slovakien kommer dessutom att få tillgång till finansie- ring från sådana program som omfattar flera länder och som direkt rör gemenskapens regelverk. Phare-programmet är det främsta finansieringsinstrumen- tet inom den förstärkta strategin inför anslutningen. Målet för Phare är i första hand att bistå länderna i Central- och Östeuropa i deras förberedelser inför anslut- ningen genom att inrikta stödet på åtgärder för antagan- det av gemenskapens regelverk och särskilt på de priorite- ringar som fastställts i detta partnerskap för anslutning och i det nationella programmet för antagande av gemen- skapens regelverk. Kommissionen kommer varje år att underteckna ett finansavtal med Slovakien i vilken Slova- kien förbinder sig att förverkliga ett antal av de priorite- ringar som anges i detta partnerskap för anslutning och kommissionen förbinder sig att bidra finansiellt till detta. Programplaneringen av gemenskapens finansiella stöd kommer att göras med hänsyn till prioriteringarna och tidsplanen i det nationella programmet för antagande av gemenskapens regelverk. Vidare kommer det fortsatta beviljandet av finansiellt stöd att i hög grad göras beroende av att de slovakiska myndigheterna fullgör åtagandena i det nationella pro- grammet för antagande av gemenskapens regelverk. Vissa insatser inför anslutningen kan förstärkas nu (t. ex. stöd till förstärkningen av institutionell och administrativ ka- pacitet) medan andra, såsom finansieringen av större investeringsprojekt som syftar till att kraven i gemenska- pens regelverk på områden som miljö och kärnsäkerhet skall uppfyllas, kommer att bli föremål för programpla- nering över en period på fem till sex år. Från 1998 kommer stödet inom Phare att kanaliseras genom insatser av följande slag. — Förstärkning av institutionell och administrativ kapa- citet, ”Institution building” (omkring 30 %), vilket omfattar förstärkning av de demokratiska institutio- nerna, rättsstaten, den offentliga förvaltningen och alla organ som ansvarar för de offentliga tjänsterna i syfte att upprätta de nödvändiga institutionella och administrativa strukturerna och utbilda de personer som behövs för att tillämpa gemenskapens regelverk. Stödet till förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten kommer att ges i form av, bland annat, utbildningsåtgärder, tekniskt stöd och organiserat samarbete mellan institutioner och förvalt- ningar i Slovakien och motsvarande organ i medlems- staterna. Inledningsvis kommer detta organiserade samarbete att inriktas på prioriterade områden såsom ekonomi, jordbruk, miljö samt rättsliga och inrikes frågor. — Investeringsstöd (omkring 70 %) för att möjliggöra de investeringar som krävs för att anpassa Slovakiens infrastruktur till gemenskapens regelverk. Detta stöd skall koncentreras på i) strukturåtgärder, vilket omfat- tar omstrukturering av jordbrukssektorn, regional utveckling och investeringar i mänskligt och intellek- tuellt kapital, vilket också skulle kunna omfatta Phare-bidraget för deltagande i ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling, ii) förenlighet med gemenskapens normer, särskilt vad gäller miljö, jord- bruk, industri, säkerhet på arbetsplatsen och arbets- miljö, transport och telekommunikation, iii) samfinan- siering av stora infrastrukturprojekt (1) och iv) utveck- ling av små och medelstora företag (2). 5. 2. De internationella finansiella institutens roll Partnerskapet för anslutning kommer att ge ny inriktning och nya impulser åt samarbetet mellan Slovakien och de internationella finansiella instituten. Gåvobiståndet som tillhandahålls inom partnerskapet för anslutning kommer att utgöra ett startkapital och fungera som en katalysator för att få fram större belopp för utvecklingsfinansiering från de internationella finansiella instituten. Denna pro- cess kommer att utvecklas av kommissionen tillsammans med kandidatländerna, Europeiska investeringsbanken och Världsbanken i syfte att göra det lättare att samfi- nansiera projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen. Med stöd av ett nytt långivningsmandat för perioden investeringsbanken ställa 1997–1999 kan Europeiska 3 520 miljoner ecu till förfogande i Central- och Östeu- ropa. Genom det nya stöd inför anslutningen som god- kändes av EIB:s råd i början på 1998 ökas detta belopp till 7 miljarder ecu. Lån från Europeiska investeringsban- ken kommer, för att underlätta anslutningsprocessen, att användas inom alla sektorer som kan komma i fråga för finansiering från banken. 6. VILLKORLIGHET Gemenskapens stöd kommer att villkoras av att Slova- kien fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet liksom av fortsatta framsteg när det gäller att uppfylla Köpen- hamnskriterierna och av framsteg i tillämpningen av detta partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att på grundval av arti- kel 4 i rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 besluta att tills vidare inställa det finansiella stö- det. 7. GENOMFÖRANDE AV STÖDET INFÖR ANSLUTNINGEN Det finansiella stödet till Slovakien kommer att vara beroende av om de projekt som den slovakiska rege- (1) Vad gäller investeringsprojekt i allmänhet kommer det att fordras av Slovakien att landet, i enlighet med komplementa- ritetsprincipen, bidrar med minst 25 % till gemensamt finan- sierade projekt. (2) Ett horisontellt stöd för små och medelstora företag kommer att ställas till förfogande för att avhjälpa bristen av kapital för investeringar i små företag. 29. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 202/87 ringen föreslår skall tas med i finansieringsavtalen är tillräckligt långt framskridna. När det gäller projekt som måste bli föremål för anbudsinfordran kommer kommis- sionen endast att finansiera projekt som när finansierings- avtalet undertecknas är klara för anbudsinfordran. Des- sutom måste eventuella tidigare åtaganden inom samma sektor helt ha omsatts i avtal eller vara under fullgö- rande. För att ett effektivt genomförande skall kunna säkerställas får projekten i princip inte understiga ett tröskelvärde på två till tre miljoner ecu, särskilt inte när det gäller infrastrukturprojekt. Om dessa principer leder till att Slovakien inte kan tillgodogöra sig hela sitt vägle- dande anslag, kommer anslaget att reduceras i motsva- rande mån. Skillnaden mellan det vägledande och det slutgiltiga anslaget kommer att överföras till det horison- tella stödet för små och medelstora företag eller stödet för stora infrastrukturprojekt. Det kommer inte att ske någon efterföljande gottgörelse för detta belopp. Slovakien uppmanas att inrätta en genomförandestruktur som innebär en garanti för att de olika slagen av finan- siellt stöd från Europeiska unionen och de nationella resurserna är konsekventa och kompletterar varandra. En nationell samordnare kommer att vara ansvarig för att det upprätthålls ett nära samband mellan anslutningspro- cessen i stort och programplaneringen av gemenskapens finansiella stöd. Slovakiens regering kommer under 1998 (helst inom finansministeriet) att inrätta en nationell fond för att främja investeringar och för förstärkning av den insti- tutionella och administrativa kompetensen, vilken skall ledas av en nationell utanordnare. Denna fond skall vara det centrala organet för kanalisering av Phare-stöd och andra former av finansiellt stöd från gemenskapen och som sådant ha ansvar för förvaltningen av dessa medel i ett decentraliserat genomförandesystem som skall medge ökad öppenhet och motverka att fondmedlen splittras. Fonden skall ha det övergripande ansvaret för hur med- len förvaltas, inbegripet iakttagandet av bestämmelserna i finansieringsavtalet, och inför kommissionen ansvara för hur medlen används. Fonden skall också sörja för och övervaka flödet av nationella och andra samfinansierings- resurser i enlighet med finansieringsavtalet. Den natio- nella fondens exakta uppgifter och ansvar kommer att fastställas i de enskilda finansieringsavtalen. I samarbete med Slovakiens regering kommer kommissio- nen, när vissa förutsättningar är uppfyllda och i den utsträckning som medges av gemenskapernas budgetför- ordning, särskilt artikel 105. 3 i denna, att eftersträva en vidare decentralisering av genomförandet av det finan- siella stödet. Detta kommer att göras i syfte att, gradvis och inom vissa gränser, upprätta ett förhållande mellan kommissionen och Slovakien som präglas av gemensamt ansvar i linje med det förhållande som råder mellan kommissionen och medlemsstaterna vad gäller struktur- fonderna. Kommissionen kan, om Slovakien så begär, undersöka möjligheten att tillämpa nationella upphandlingsförfaran- den vid infordran av anbud och ingående av avtal i samband med Phare-projekt, särskilt vad gäller investe- ringar. Kommissionens beslut i denna fråga kommer att fattas efter, bland annat, en granskning av Slovakiens nationella upphandlingslagstiftning med avseende på dess förenlighet med gemenskapens grundläggande regler för offentlig upphandling och med budgetförordningen, inbe- gripet bestämmelserna om lika möjlighet att delta i anbudsförfaranden och bestämmelserna i artikel 118. Kommissionen kommer att fatta eventuella beslut om att använda sig av nationella upphandlingsreglerna i varje enskilt fall, och sådana beslut kommer att bekräftas i de enskilda finansieringsavtalen. Övervakningen av genomförandet av programmen skall utföras gemensamt med kommissionen enligt förfaranden som fastställts i de enskilda finansieringsavtalen. För att säkerställa effektiv övervakning av genomförandet av stödet inom Phare-programmet kommer varje Phare- program att innehålla kvantifierade fysiska och finansiella mål som skall anges i finansieringsavtalet. För att man skall kunna bedöma hur effektiva de åtgärder som finan- sieras inom Phare-programmet faktiskt är kommer dessa att bli föremål för en utvärdering i efterhand av deras verkan i förhållande till målen. 8. ÖVERVAKNING Genomförandet av partnerskapet för anslutning kommer att övervakas inom Europaavtalets ram. Detta kommer att börja 1998, innan kommissionen för rådet lägger fram sin första ordinarie rapport om Slovakien framsteg som också skall omfatta genomförandet av partnerskapet för anslutning. Relevanta delar av partnerskapet för anslutning kommer att diskuteras i den behöriga underkommittén. Associe- ringskommittén kommer att behandla den allmänna utvecklingen, framsteg och problem vad gäller att upp- fylla prioriteringarna och etappmålen liksom mer speci- fika frågor som hänskjuts till kommittén från underkom- mittéerna. Associeringskommittén kommer att rapportera till associeringsrådet om genomförandet av partnerskapet för anslutning. Phares förvaltningskommitté kommer att sörja för att finansieringsbesluten är förenliga med partnerskapen för anslutning. Partnerskapet för anslutning kommer att i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 ändras då så behövs. Kommissionen kommer att föreslå att detta partnerskap ses över före utgången av 1999 och därefter regelbundet. I denna översyn kommer att tas upp frågan om det, mot bakgrund av de förslag som gjorts när det gäller att nå de mål som fastställts i detta partnerskap, finns ett behov av att ange ytterligare etappmål. C 202/88 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 29. 6. 98 BILAGA Slovakien kommer att behöva vidta åtgärder på alla de områden som anges i yttrandet. Syftet med denna bilaga är att ge en kortfattad checklista för detta i form av rekomendationer till åtgärder. Dessa anges i den ordning i vilken motsvarande område behandlas i yttrandet, utan rangordning efter betydelse eller angelägenhetsgrad. De prioriterade åtgärdsområdena för varje kandidatland anges i form av prioriteringar och etappmål i själva partnerskapet för anslutning. 1. Politiska kriterier Trots att Slovakien är en parlamentarisk demokrati, är det kännetecknande för institutionerna i landet att regeringen inte tillräckligt respekterar de övriga institutionernas konstitutionella befogenheter och operatio- nens rättigheter. Behandlingen av den ungerska minoriteten bör förbättras och situationen för romerna behöver uppmärksammas av myndigheterna. Det är därför nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa att konstitutionen och oppositionens rättigheter respekteras, för att utveckla och stärka demokratiska institutioner, icke-statliga organisationer, oberoende medier (särskilt inom TV och radio) samt den politik och de institutioner som skyddar minoriteters rättigheter. Stora ansträngningar måste göras för att bättre garantera rättsväsendets oberoende och dess möjligheter att verka under tillfredsställande villkor. Kampen mot korruption måste också bli mer effektiv. 2. Ekonomiska kriterier För att garantera ekonomisk stabilitet måste den makroekonomiska politiken vara tillräckligt restriktiv och bättre samordnad. Strukturproblemen inom den slovakiska ekonomin (problemet med osäkra fordringar, den långsamma omstruktureringen av företags- och finanssektorn samt bristen på utländska direktinveste- ringar) måste hanteras på ett lämpligt och öppet sätt. Det finns behov av en mer öppen och marknadsbase- rad ekonomisk politik. Ytterligare åtgärder bör vidtas för att underlätta omstruktureringen av företag och utländska direktinvesteringar. Finanssektorn behöver förstärkas och framsteg krävs vad gäller regleringen av konkursförfarandet och kapitalmarknaderna. Den slovakiska lagen om prissättning och lagen om vitali- sering av företag innebär ett stort steg bort från marknadsmekanismerna och bör ses över. 3. Förmåga att påta sig skyldigheterna i samband med ett medlemskap 3. 1 En gränslös inre marknad De fyra friheterna D e n a l l m ä n n a r a m e n — Stora ansträngningar krävs för att förstärka strukturerna för genomförande och genomdrivande i fråga om offentlig upphandling (särskilt inom sektorn för allmännyttiga tjänster och vad gäller granskningsförfaranden), immaterialrätt, industriell äganderätt och dataskydd. F r i r ö r l i g h e t f ö r v a r o r — Anpassningen till EU:s system måste påskyndas. Tonvikt måste läggas på att förbättra den rättsliga ramen och på att inrätta oberoende infrastruktur för standardisering och bedömning av överensstämmelse. Direktiv om den ”nya metoden” måste antas. Det är nödvändigt att tillnärma andra sektoriella direktiv (särskilt beträffande livsmedel, motorfordon och läkemedel). När den sektoriella lagstiftningen har harmoniserats fullständigt måste en mekanism för marknadsövervakning inrättas som på längre sikt måste fungera i full omfattning. F r i r ö r l i g h e t f ö r t j ä n s t e r — Ytterligare ansträngningar krävs för att anpassa lagstiftningen beträffande försäkring, redovisning och revision. Trots att avsevärda framsteg mot en anpassning av lagstiftningen har gjorts i fråga om bolagsrätt, bankväsen, värdepapper och fri rörlighet för kapital, krävs ytterligare arbete för att full anpassning till EG:s regler och krav skall uppnås på dessa områden. F r i r ö r l i g h e t f ö r p e r s o n e r — Ändringar måste göras i den nuvarande utlänningslagstiftningen och lagstiftningen om anställning av utländska medborgare för att denna skall bli helt i linje med EU:s principer om arbetskraftens fria rörlighet. I fråga om ömsesidigt erkännande av examensbevis behövs ytterligare anpassningar för att lagstiftningen skall bli helt i linje med gemenskapens regelverk. Ytterligare ansträng- ningar måste göras för att säkerställa att de nödvändiga åtgärderna för lagstiftning och genomdrivande är för handen vid samordningen av de sociala trygghetssystemen. 29. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 202/89 Konkurrens Tillnärmningen av lagstiftningen i fråga om konkurrensbegränsande samverkan bör slutföras. Förteckningen på området för statligt stöd bör omfatta allt befintligt stöd, vilket innefattar befintligt statligt stöd som beviljas av samtliga myndigheter med rätt att göra detta och stöd som beviljas enligt lagen om att ge företag ny livskraft. Denna förteckning måste uppdateras löpande i enlighet med gemenskapens praxis. En nationell rättslig ram för statligt stöd, genom vilken övervakningen och godkännandet av statligt stöd regleras, måste inrättas. En översyn av alla befintliga stödåtgärder bör genomföras, och de åtgärder som inte är förenliga med Europaavtalet måste ändras eller upphävas. Den myndighet som övervakar statligt stöd måste ha de befogenheter, den kvalificerade personal, de tillvägagångssätt och de praktiska hjälpmedel som krävs för att effektivt och systematiskt kunna övervaka alla nya stödåtgärder. Vissa exklusiva rättigheter och statliga monopol som inte är förenliga med gemenskapens regelverk måste gradvis anpassas eller upphävas. 3. 2 Ny teknik och framtidsfrågor Utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor Ytterligare reformer är nödvändiga i syfte att kvalitativt förbättra det slovakiska utbildningssystemet på alla nivåer. Med sikte på att anpassa arbetskraften till det pågående arbetet med att omstrukturera ekonomin och bringa standarderna i överensstämmelse med dem som gäller i EU:s medlemsstater är det av stor vikt att reformen av yrkesutbildningssystemet fortsätter. Forskning och teknisk utveckling De rättsliga och ekonomiska ramarna för forskning och teknisk utveckling behöver nu befästas för att sektorn skall bli stabil och få ett tydligt perspektiv på den framtida utvecklingen. Telekommunikation Viktiga beslut behöver fattas för att en tillfredsställande politik inom sektorn för telekommunikation skall kunna utarbetas och genomföras. Långtgående ny lagstiftning krävs för att säkerställa att EU:s direktiv följs, särskilt upprättande av en ordenligt uppbyggd regleringsmyndighet. Samtidigt föreskrivs i gemenskapens regelverk att regeringarna skall säkerställa att moderna telefonitjänster är allmänt tillgängliga till skäliga priser. För att kunna fullgöra denna skyldighet krävs betydande investeringar i systemet. Den audiovisuella sektorn Befintlig slovakisk lagstiftning på det audiovisuella området kommer att behöva ändras, särskilt vad gäller marknadsföring av europeiska och oberoende produktioner. 3. 3 Ekonomiska och fiskala frågor Ekonomiska och monetära unionen Lagstiftningen om centralbanken behöver bringas i överensstämmelse med gemenskapens regler och banksektorn omstruktureras enligt marknadsekonomiska principer och praxis. Beskattning Särskilda ansträngningar krävs vad gäller strukturen för mervärdesskattesatser och systemet för återbetal- ning av mervärdesskatt till utländska skattesubjekt. De betydande skillnaderna mellan Slovakiens regler om punktskatt och EU:s krav måste åtgärdas. I fråga om punktskatter bör särskild uppmärksamhet ägnas åt inrättandet av ett lagersystem för befordran av varor inom ramen för suspensiva tullförfaranden. Avgiftsstrukturer och punktskattenivåer måste anpassas till gemenskapens modell. Statistik Ansträngningar kommer att krävas för att ta itu med frågorna om öppenhet, insynsskydd och spridning och för att få till stånd förbättringar i national- och regionalräkenskapssystemen och företagsregistret. För- bättringar krävs också av systemet för regional statistik efter reformen av den geografiska indelningen av landet. C 202/90 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 29. 6. 98 3. 4 Politiken inom olika sektorer Industri I syfte att stärka konkurrenskraften bör ytterligare insatser göras för att främja öppna och konkurrens- utsatta marknader och överta de styrmedel som ingår i gemenskapens industripolitik, både de som avser marknadens funktion (produktspecifikationer och tillträde till marknaden, handelspolitik, statligt stöd och konkurrenspolitik) och åtgärder knutna till industrins anpassningsförmåga (stabilt makroekonomiskt klimat, teknik, yrkesutbildning osv. ). Ytterligare ansträngningar behövs för omstrukturering av vissa industrier, särskilt de energiintensiva. Jordbruk Ytterligare anpassning till gemenskapens regelverk krävs fortfarande. Särskilda ansträngningar behövs när det gäller att genomföra och genomdriva de veterinära och fytosanitära kraven och förbättra anläggningarna så att de uppfyller gemenskapens normer (detta gäller i synnerhet inspektions- och kontrollåtgärderna för att skydda EU:s yttre gränser), förbättra de administrativa strukturerna för att säkerställa att det finns nödvändig kapacitet för att genomföra och genomdriva den gemensamma jordbrukspolitikens politiska instrument och ytterligare omstrukturera jordbrukets livsmedelssektor så att dess konkurrenskraft för- bättras. Energi Ansträngningarna behöver intensifieras så att förenlighet uppnås med EG:s lagstiftning i energifrågor. I synnerhet måste följande frågor tas upp: anpassning av monopol inbegripet import- och exportfrågor, tillträde till nät, energiprissättning, krisberedskap inbegripet uppbyggnad av obligatoriska oljelager, statliga ingrepp i sektorn för fasta bränslen samt utveckling av normer för effektiv energianvändning och bränslekvalitet. Kärnsäkerheten kräver fortsatt särskild uppmärksamhet. Säkerhetsnormer bör hanteras på lämpligt sätt och realistiska program snabbt genomföras. Långsiktiga lösningar på avfallsproblemet behöver uppmärksammas. Säkerhetsmyndighetens oberoende bör stödjas. Transport Ansträngningar måste göras för att säkerställa att lagstiftning antas och effektivt genomförs i fråga om godstransporter på väg (särskilt vad gäller marknadstillträde, säkerhetsbestämmelser och beskattning) och järnvägar. Åtgärder måste vidtas för att underlätta investeringar i transeuropeiska transportnät. På nationell nivå finns det behov av att utveckla särskilda strategier för utveckling och finansiering av transportinfra- struktur. Slovakiens administrativa strukturer på alla nivåer, inklusive kontrollorganen, bör stärkas betydligt. Små och medelstora företag Åtgärder behöver vidtas för att förenkla lagstiftning och administration så att företagsklimatet blir bättre för små och medelstora företag, stärka infrastrukturen för stöd, införa ett bättre skattesystem och öka de små och medelstora företagens tillgång till finansiering och deras förmåga att komma in på nya marknader. 3. 5 Ekonomisk och social sammanhållning Sysselsättning och sociala frågor De sociala reformerna behöver utvecklas ytterligare, och den sociala dialogen och hälsovården behöver förbättras. Slovakien behöver göra avsevärda framsteg vad gäller arbetstagares hälso och säkerhet samt arbetsrätten för att säkerställa enhetlighet med EU:s normer. Ansträngningarna för ett effektivt genom- förande av regelverket behöver fortsätta. Regionalpolitik och sammanhållning En övergripande differentierad politik, inriktad på regionala skillnader, bör införas. Slovakiens administra- tiva förmåga att förvalta integrerade regionala utvecklingsprogram behöver förbättras. Betydande ansträng- ningar krävs för att säkerställa att sådana lämpliga administrativa rutiner och budgetförfaranden finns, som vid medlemskap kommer att underlätta tillämpningen av gemenskapens regler och ett effektivt användande av de medel som ställs till förfogande genom EG:s strukturpolitik. 29. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 202/91 3. 6 Miljö och livskvalitet Miljö Åtgärder måste vidtas för att säkerställa att gemenskapens regelverk på miljöområdet fullständigt införlivas och att betydande framsteg görs vad gäller den faktiska efterlevnaden. Den slovakiska anslutningsstrategin på miljöområdet bör slutföras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt införlivandet av ramdirektiven i fråga om luft, avfall och vatten och av direktivet om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (IPPC) samt fastställandet av finansieringsstrategier för lagstiftning inom vatten-, luft och avfallssektorerna, vilka kräver större investeringar. En betydande ansträngning måste göras för att säkerställa att miljölagstiftningen genomförs och för att utveckla effektiva strukturer för genomdrivande. Det kommer att krävas stora investeringar under en längre tid och avsevärda förvaltningsinsatser. Allmänhetens medvetenhet bör ökas. Konsumentskydd Ytterligare ansträngningar krävs för att full överensstämmelse skall nås med EG-direktiven i fråga om allmän produktsäkerhet, prismärkning, vilseledande reklam, konsumentkredit, oskäliga avtalsvillkor, paketresor, försäljning utanför fasta affärslokaler och fast egendom på tidsdelningsbasis, s. k. timeshare. En stark och oberoende konsumentrörelse som stöds av offentliga myndigheter kommer att behöva utvecklas. 3. 7 Rättsliga och inrikes frågor Vissa betydande luckor i den slovakiska lagstiftningen måste åtgärdas. Domstolarnas oberoende måste säkerställas. Reformer måste genomföras, framför allt vad gäller utveckling av visumpolitiken gentemot staterna i före detta Sovjetunionen, gränsförvaltning och migrationskontroll samt utlämning. Bekämpningen av den organiserade brottsligheten måste förbättras, inklusive kampen mot handel med narkotika, människor, vapen, radioaktivt material, stulna bilar, valuta och konst. Utpressning och tvättning av pengar måste bekämpas. Särskilda ansträngningar krävs för att säkerställa polisens tillförlitlighet och en effektiv hantering av korruption inom institutionerna för rättsliga och inrikes frågor. 3. 8 Utrikespolitik Handel och internationella ekonomiska förbindelser Förberedelser måste ske så att landet vid en anslutning kan tillämpa gemenskapens olika samarbets- och förmånsavtal, gemenskapens multilaterala och bilaterala handelspolitiska åtaganden och dess autonoma handelspolitiska skyddsåtgärder. Samtidigt måste den nationella lagstiftningen på detta område upphävas. Utveckling Förberedelser måste ske så att landet vid en anslutning kan tillämpa Lomékonventionens handelsordning gentemot AVS-länderna och tillsammans med de övriga medlemsstaterna delta i finansieringen av Euro- peiska utvecklingsfonden. Tull Tullagstiftningen måste anpassas till gemenskapens lagstiftning, och organisationen och personalens arbets- uppgifter anpassas till vad som gäller i en modern tullförvaltning. Ansträngningar måste göras för att införa datorsystem för ett heltäckande deltagande i tullunionen och den inre marknaden. Särskild uppmärksamhet måste ägnas åt att förbereda tullförvaltningen för tillämpningen av alla tullförfaranden med ekonomisk verkan och systemet med tillfälliga upphävanden av tullar och förvaltningen av tullkvoter och tulltak. I samband med den strategiska planeringen måste man beakta en eventuell förstärkning av gränskontroll- stationerna längs den yttre gräns som Slovakien vid en anslutning till Europeiska unionen kommer att ha till icke-medlemsländer. 3. 9 Finansiella frågor De nödvändiga finansiella förvaltnings- och kontrollsystemen för offentliga utgifter, med bestämmelser om bedrägeribekämpning, måste införas för att säkerställa att gemenskapens politik genomförs på ett tillfreds- ställande sätt, särskilt inom jordbruket och strukturfonderna. Omfattande insatser krävs för att stärka strukturerna för finansiell kontroll och revision. En tillnärmning av lagstiftningen behövs dessutom för att tillåta att systemet för egna medel införs, med tillfredsställande bestämmelser om redovisning. C 202/92 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 29. 6. 98 4. Den offentliga förvaltningens förmåga att tillämpa gemenskapens regelverk För att säkerställa att gemenskapens regelverk genomförs och genomdrivs på ett effektivt sätt måste betydande reformer införas för att stärka Slovakiens administrativa strukturer i praktiskt taget alla sektorer med betydelse för EU. Särskilda ansträngningar måste göras för att stärka de myndigheter som säkerställer att den inre marknadens krav tillämpas på rätt sätt, särskilt vad gäller standarder, certifiering, immaterial- rätt och offentlig upphandling. Reglerande och övervakande organ måste stärkas på områden som statligt stöd, säkerheter, försäkring, banker, kapitalmarknader, tvättning av pengar, veterinär och fytosanitär kontroll, livsmedelsförvaltning, miljö, transportsäkerhet, telekommunikation, konsumentskydd och arbets- marknad. På vissa områden, som dataskydd och kapitalmarknader, finns det behov av att inrätta oberoende myndigheter. På området för rättsliga och inrikes frågor kommer en effektiv förvaltning av gemenskapens regelverk att kräva förbättringar beträffande polisens tillförlitlighet och domstolarnas oberoende och förstärkning av de institutionella ramarna. På den offentliga förvaltningens samtliga nivåer finns det ett akut behov av att uppgradera yrkeskun- skaperna, förstärka de etiska normerna och befrämja en känsla bland de offentliganställda av att man verkar i allmänhetens tjänst. Språkkunskaperna måste förbättras avsevärt för att underlätta kontakterna med de europeiska institutionerna samt möjliggöra snabbare och mer omedelbar tillgång till dokument rörande den europeiska integrationen. Rättssystemet måste stärkas i fråga om resurser och relevant sakkunskap. En omfattande höjning av domarnas kompetens måste genomföras, särskilt i EU-frågor


title: Décision du Conseil du 29 juin 1998 portant nomination des membres titulaires et suppléants du comité consultatif pour la formation des sages-femmes

eurovoc_concepts:
advisory committee (EU)
alternate
appointment of staff
midwife
vocational training

formats: html pdf print

text: C 222/6 FR Journal officiel des Communaut~s europ~ennes 16. 7. 98 D^CISION DU CONSEIL du 29 juin 1998 portant nomination des membres titulaires et suppl~ants du comit~ consultatif pour la formation des sages(cid:220)femmes (98/C 222/03) LE CONSEIL DE L’UNION EUROP^ENNE, vu la d~cision 80/156/CEE du Conseil du 21 janvier 1980 portant cr~ation d’un comit~ consul(cid:220) tatif pour la formation des sages(cid:220)femmes(cid:216)(˛), et notamment ses articles 3 et 4, vu l’acte d’adh~sion de 1994, et notamment son article 165, paragraphe 1, consid~rant que, aux termes de l’article 3 de ladite d~cision, ledit comit~ comprend trois experts par ^tat membre et un suppl~ant pour chacun de ces experts; que, aux termes de l’ar(cid:220) ticle 4 de la m(cid:240)me d~cision, le mandat de ces experts et suppl~ants a une dur~e de trois ans; consid~rant que, par sa d~cision du 7 novembre 1995(cid:216)(ˇ), le Conseil a nomm~ les membres titulaires et suppl~ants du comit~ consultatif pour la formation des sages(cid:220)femmes pour la p~riode du 23 octobre 1995 au 22 octobre 1998; consid~rant que les gouvernements belge et italien ont pr~sent~ une liste de candidats en vue de la nomination, du remplacement ou du renouvellement du mandat des membres titulaires et suppl~ants de ce comit~, D^CIDE: Sont nomm~s membres titulaires et suppl~ants du comit~ consultatif pour la formation des sages(cid:220)femmes, pour la p~riode allant jusqu’au 22 octobre 1998, Article unique A. Experts de la profession en exercice Titulaire Suppl~ant Belgique Mme Dominique PORRET Mme Aline BRUURS B. Experts des ~tablissements assurant la formation des sages(cid:220)femmes Titulaire Suppl~ant Belgique Italie Dr Guido DE HERDT Prof. Salvatore MANCUSO Mme JACOBS Dott. Ssa Daniela CALISTRI (˛)(cid:217)JO L 33 du 11. 2. 1980, p. 13. (ˇ)(cid:217)JO C 292 du 7. 11. 1995, p. 2. 16. 7. 98 FR Journal officiel des Communaut~s europ~ennes C 222/7 C. Experts des autorit~s comp~tentes de l’^tat membre Titulaire Suppl~ant Belgique M. Richard MARTIN Mme Anniek DECOCK Fait { Luxembourg, le 29 juin 1998. Par le Conseil Le Pr~sident R. COOK D^CISION DU CONSEIL du 29 juin 1998 portant nomination d’un membre suppl~ant du comit~ consultatif pour la formation des sages(cid:220) femmes LE CONSEIL DE L’UNION EUROP^ENNE, (98/C 222/04) vu la d~cision 80/156/CEE du Conseil du 21 janvier 1980 portant cr~ation d’un comit~ consul(cid:220) tatif pour la formation des sages(cid:220)femmes(cid:216)(˛), et notamment ses articles 3 et 4, consid~rant que, par sa d~cision du 23 octobre 1995(cid:216)(ˇ), le Conseil a nomm~ Mme Claudie VIATTE membre suppl~ant du comit~ pour la p~riode se terminant le 22 octobre 1998; consid~rant que le gouvernement fran(cid:136)ais a d~sign~ M. Claude PLANCHOU en vue de remplacer Mme Claudie VIATTE, D^CIDE: Article unique M. Claude PLANCHOU est nomm~ membre suppl~ant du comit~ consultatif pour la formation des sages(cid:220)femmes en remplacement de Mme Claudie VIATTE, pour la dur~e du mandat de celle(cid:220)ci restant { courir, soit jusqu’au 22 octobre 1998. Fait { Luxembourg, le 29 juin 1998. Par le Conseil Le pr~sident R. COOK (˛)(cid:217)JO L 33 du 11. 2. 1980, p. 13. (ˇ)(cid:217)JO C 292 du 7. 11. 1995, p. 2


title: Komission tiedonanto - Slovakia: Liittymistä valmisteleva kumppanuus

text: 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/83 SLOVAKIA: LIITTYMISTÄ VALMISTELEVA KUMPPANUUS (98/C 202/09) 1. JOHDANTO Euroopan unionista tehdyn sopimuksen O artiklan mukaisesti komissio suositti heinäkuussa 1997 neuvos- tolle antamassaan lausunnossa, että liittymisneuvottelut olisi aloitettava Slovakian kanssa heti, kun se on edisty- nyt riittävästi Kööpenhaminassa kokoontuneen Eu- rooppa-neuvoston määrittelemien edellytysten täyttämi- sessä. Tämä suositus perustuu lausunnossa olleeseen arviointiin, jonka perusteella komissio katsoo, että Slova- kia ei täytä tyydyttävällä tavalla Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamia edelly- tyksiä, mutta että Slovakia täyttäisi taloudelliset edelly- tykset keskipitkällä aikavälillä ja että Slovakia on voi- makkaasti sitoutunut ottamaan käyttöön yhteisön sään- nöstön erityisesti sisämarkkinoiden osalta, vaikkakin edis- tymistä edellytetään yhteisön säännöstön tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi. Eurooppa-sopimus säilyy Euroopan unionin ja Slovakian välisten suhteiden perustana. Liittymistä valmistelevaa strategiaa kuitenkin vahvistetaan, jotta apua voidaan suunnata kunkin hakijamaan erityisiin tarpeisiin lausun- nossa todettujen erityisten ongelmien ratkaisemisen tuke- miseksi. Komissio toteaa Agenda 2000 -asiakirjassa: ”Vahvistetulla liittymistä valmistelevalla strategialla on kaksi päätavoitetta. Ensimmäisenä tavoitteena on yhdis- tää unionin tarjoamat eri tukimuodot yksiin puitteisiin osaksi liittymistä valmistelevaa kumppanuutta ja työsken- nellä näissä puitteissa hakijamaiden kanssa selkeästi mää- riteltyjen jäsenyyttä valmistelevien ohjelmien pohjalta, joi- hin sisältyy hakijoiden sitoutuminen erityisesti ensisijaisiin tavoitteisiin ja niiden toteuttamisaikatauluun. Toisena päätavoitteena on perehdyttää hakijamaat unionin poli- tiikkoihin ja menettelytapoihin antamalla niille mahdolli- suus osallistua yhteisön ohjelmiin”. Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja sillä otetaan käyttöön kaikki hakijamaille suunnattavat apumuodot yksiin puitteisiin yhdistettyinä. Komissio on tehnyt päätöksen tästä liitty- mistä valmistelevasta kumppanuudesta kuultuaan Slova- kiaa ja noudattaen neuvoston vahvistamia periaatteita, ensisijaisia tavoitteita, välivaiheen tavoitteita ja edellytyk- siä. 2. TAVOITTEET Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, jotka mainitaan komission lau- sunnossa Slovakian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näi- den ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanemisen avus- tamiseksi Slovakialle myönnettävissä olevat rahavarat sekä kyseiseen apuun liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus tarjoaa kehyksen useille politii- kan välineille, joita käytetään jäsenyyttä hakeneiden mai- den auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näi- hin välineisiin kuuluvat muun muassa yhteisön säännös- tön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jonka Slovakian on määrä hyväksyä, sekä talouspolitiikan ensi- sijaisten tavoitteiden yhteinen arviointi, sopimus järjestäy- tynyttä rikollisuutta vastaan sekä sisämarkkinoiden ylei- set ohjeet. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilai- nen, ja niitä valmistellaan ja ne pannaan täytäntöön erityistä menettelyä noudattaen. Ne eivät ole olennainen osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoit- teet ovat kumppanuuden mukaisia. 3. PERIAATTEET Kunkin jäsenyyttä hakeneen maan osalta määritetyt kes- keisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät maiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: — hakijamaassa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltion, ihmisoikeudet sekä vä- hemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; — hakijamaassa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; — hakijamaa pystyy vastaamaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan lukien poliittisen unio- nin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattami- nen. Madridissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti ha- kijamaiden tarvetta mukauttaa hallintorakenteensa yhtei- sön politiikkojen moitteettoman toiminnan varmistami- seksi liittymisen jälkeen, ja Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämä- töntä, mutta yksinään riittämätöntä; on tarpeen varmis- taa, että sitä todella sovelletaan. 4. ENSISIJAISET TAVOITTEET JA VÄLIVAIHEEN TAVOITTEET Komission lausunnoissa ja niitä koskevassa neuvoston tarkastelussa on tuotu esiin sellaisten toimien laajuus, jotka hakijamaiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuakseen unioniin liittymiseen. Kyseisissä lau- sunnoissa ja tarkastelussa katsottiin, että mikään näistä maista ei täytä tällä hetkellä kokonaan kaikkia Kööpen- haminassa vahvistettuja edellytyksiä. Tämä tilanne edel- C 202/84 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 lyttää välivaiheen tavoitteiden määrittelemistä ensisijaisille tavoitteille, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten maiden kanssa yhdessä asetetut selkeät tavoitteet. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu hakijamaille myön- nettävän avun määrä sekä jo joidenkin maiden kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen ja muiden hakijamaiden kanssa käytävien neuvottelujen käynnistä- minen. Ensisijaiset tavoitteet ja välivaiheen tavoitteet on jaettu kahteen ryhmään eli lyhyen ja keskipitkän aikavä- lin tavoitteisiin. Lyhyen aikavälin tavoitteiden valinnassa on perusteena käytetty Slovakian realistisia mahdollisuuk- sia toteuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa pitkälle vuoden 1998 loppuun mennessä. Koska aika on lyhyt ja ottaen huomioon tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittava hallinnollinen toimintavalmius lyhyen aikavälin tavoitteiden lukumäärä on pieni. Keskipitkän aikavälin ensisijaisiksi tavoitteiksi määriteltyjen tavoitteiden toteut- tamisen oletetaan vievän yli vuoden, vaikkakin toteutta- minen voi alkaa ja sen olisi alettava jo vuoden 1998 aikana. laatimaan maaliskuun Slovakiaa pyydetään loppuun menessä yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa olisi vahvistettava aikataulu näiden ensisijaisten tavoitteiden ja välivaiheen tavoittei- den toteuttamiseksi sekä mainittava mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan tarvittavien henkilöstön ja rahavarojen määrä. Liittymistä valmisteleva kumppanuus merkitsee sitä, että Slovakian on huolehdittava kaikista lausunnossa maini- tuista asioista, joista esitetään tiivistelmä liitteessä. Yhtei- sön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsää- däntöä ei yksinään riitä, vaan on myös tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan unionissa voimassa olevien perusteiden mukaisesti. Kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla tarvitaan yhteisön säännöstön uskottavaa ja teho- kasta voimaansaattamista ja täytäntöönpanoa. Komission lausunnon ja sitä koskevan neuvoston tarkas- telun perusteella Slovakialle on määritetty jäljempänä esitetyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoit- teet sekä välivaiheen tavoitteet. 4. 1. Lyhyen aikavälin tavoitteet (1998) — Poliittiset edellytykset: vapaat ja vilpittömät presiden- tinvaalit sekä kansalliset ja paikalliset vaalit vuonna 1998; opposition tosiasiallisen osallistumisen varmis- taminen parlamentaaristen valvontakomiteoiden ja valvontalautakuntien työskentelyyn; vähemmistökiel- ten käyttöä koskevien lakien ja täytäntöönpanotoi- menpiteiden antaminen. — Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien pa- rantaminen: mukaan lukien virkamieslainsäädännön antaminen ja sellaisen julkishallinnon uudistamisstra- tegian kehittäminen, jossa painotetaan unioniin liitty- mistä hallinnon lujittamista; instituutioiden lujittaminen ympäristöa- lalla; kasviensuojelusta ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen erityisesti ulkorajoilla ole- villa toimipaikoilla; alue- ja rakennepolitiikan edellyt- tämien rakenteiden parantamisen aloittaminen. käsittelevän koskevia asioita — Sisämarkkinat: mukaan lukien lainsäädännön yhden- mukaistaminen ja varmentamisen standardoinnin aloilla; valtionapu (edistyminen lainsäädännön anta- miseksi); henkinen omaisuus (lainsäädännön yhden- mukaistaminen); julkiset hankinnat (mukaan lukien avoimuus), konkurssimenettelyt; maatalous (eläinlää- kintä- ja kasviensuojelualat); standardointi- ja vaati- mustenmukaisuuden arviointilaitosten perustaminen. — Ympäristö: puitelainsäädännön ja horisontaalisen lain- säädännön saattamisen osaksi kansallista lainsäädän- töä jatkaminen, yksityiskohtaisten lähentämisohjel- mien ja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpa- nostrategioiden laatiminen ja täytäntöönpano; näiden ohjelmien ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöön- panon aloittaminen. 4. 2. Keskipitkän aikavälin tavoitteet — Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset perustuslain noudattamisen ja opposition oikeuksien varmistami- seksi; tuomioistuinten riippumattomuuden varmista- minen; demokraattisten toiminnan edistäminen ja lujittaminen; valtiosta riippumattomat järjestöt; riippumattomat tiedotusvälineet (erityisesti radio ja televisio); vähemmistöjen oikeuksia suojaavat politiikat ja instituutiot. instituutioiden — Talouspolitiikka: talouspolitiikan ensisijaisten tavoit- teiden yhteisen arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on Kööpenhaminassa vahvistettujen, unionin jäse- nyyttä koskevien edellytysten täyttäminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto talous- ja rahapolitiikan alalla (talouspolitiikan yhteensovittaminen, lähenty- misohjelmien esittäminen, liiallisten alijäämien välttä- minen); vaikka Slovakian ei oleteta ottavan käyttöön euroa heti unioniin liityttyään, sen odotetaan harjoit- tavan politiikkaa, jonka tavoitteena on tosiasiallinen lähentyminen unionin ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien tavoitteiden mukaisesti sekä nimellinen joka mahdollistaa lähentyminen, lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton. taloudellista — Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talous- politiikan ensisijaisten tavoitteiden määrittäminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; sisäisen ja ulkoisen epätasapainon ratkaisemiseen pyr- kivien politiikkojen täytäntöönpano; makrotalouden tasapainon ylläpito; edistyminen rakenteiden uudista- misessa ja yritysten, rahoitus- ja pankkialan sekä energiavaltaisen raskaan teollisuuden yksityistämisessä ja rakennemuutoksessa. — Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien pa- rantaminen: valtion tilintarkastusvirasto; varainhoi- ja sisäinen tarkastustoiminta; tulli; don valvonta pankkien ja rahoitusmarkkinoiden valvontaelimet; alueellinen kehittäminen; institutionaaliset rakenteet; talousarviojärjestelmät; tuomioistuinjärjestelmän toi- minnan parantaminen ja yhteisön lainsäädäntöä ja sen soveltamista koskevan koulutuksen järjestäminen tuo- mioistuimille; oikeus- ja sisäasioiden instituutioiden 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/85 (riittävän tarpeeksi koulutetun ja lujittaminen henkilöstön varmistaminen erityisesti poliisivoimissa, rajavartiostossa, ministeriöissä ja tuomioistuimissa); tulli- ja verohallintojen uudistaminen yhteisön sään- nöstön soveltamisvalmiuden varmistamiseksi sekä elintarvikevalvonnan hallinnon lujittaminen. — Sisämarkkinat: mukaan lukien lainsäädännön yhden- mukaistaminen kilpailun (trustien vastainen toiminta, valtionavun valvonta ja avoimuus); välillisen verotuk- sen; henkisen omaisuuden (voimaan saattaminen); rahoituspalvelujen; tietosuojan aloilla sekä audiovi- suaalisella alalla; standardointi- ja vaatimustenmukai- suuden arviointilaitosten toiminnan parantaminen; valvontajärjestelmän perustaminen; markkinoiden teollisuustuotteiden teknisen lainsäädännön yhdenmu- kaistaminen; yritysten kehittämisen edistäminen, mu- kaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset; yhdenmu- kaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestin- nän, kuluttajansuojan ja sisäisten energiamarkkinoi- den aloilla. lujittaminen — Oikeus- ja sisäasiat: oikeus- ja sisäasioiden insti- tuutioiden ja kehittäminen edelleen (erityisesti poliisivoimien vastuun ja tuomioistuinten riippumattomuuden varmistamiseksi); tehokkaan raja- valvonnan kehittäminen edelleen; järjestäytyneen ri- kollisuuden (erityisesti rahanpesu, huumeet ja ihmis- kauppa) ja korruption torjunta; viisumikäytännön yhdenmukaistaminen unionin käytännön mukaiseksi; yhdenmukaistamisen päätökseen saattaminen kansain- välisiin yleissopimuksiin nähden; ja muuttoliikekysymysten käsittelyvalmiuden parantami- nen ottaen erityisesti huomioon Schengenin sopimus- ten määräykset. turvapaikka- — Maatalous: mukaan lukien ydenmukaistaminen yhtei- sön maataloussäännöstöön nähden (mukaan lukien eläinlääkintää ja kasviensuojelua koskevat asiat sekä erityisesti ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset); huo- mion kiinnittäminen maatalouden ympäristöasioihin ja biologiseen monimuotoisuuteen; yhteisön maata- louspolitiikan täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon perusjärjestelmien ja hallintora- kenteiden osalta maatalouden markkinoiden valvomi- seksi sekä rakennetoimenpiteiden ja maaseudun kehit- tämistoimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi; eläinlää- kintää ja kasviensuojelua koskevien vaatimusten käyt- töönotto ja täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja analysointilaitosten toiminnan parantaminen; maatalouselintarvikealan ra- kenneuudistus. täytäntöönpano, — Energia: sellaisen tehokkuuteen ja monipuolisuuteen perustuvan laaja-alaisen pitkän aikavälin energiastra- tegian jossa otetaan huomioon yhdenmukaisuus yhteisön energialainsäädäntöön näh- den ja kyseisen lainsäädännön täytäntöönpano; Mo- chovcen ydinvoimalan rakentaminen kansainvälisesti hyväksyttyjen turvallisuusperiaatteiden mukaisesti; Bohunicen voimalan sulkemista koskevan realistisen ohjelman täytäntöönpano. — Liikenne: lisäpyrkimykset yhdenmukaistamisessa yh- teisön säännöstöön nähden erityisesti maantiekuljetus- ten (markkinoille pääsy, turvallisuussäännöt ja vero- tus) ja rautatiekuljetusten aloilla sekä tarpeelliset, lii- kenteen infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi. — Työllisyys ja sosiaalikysymykset: sopivien työmarkki- narakenteiden kehittäminen ja työllisyyspolitiikan yh- teinen tarkastelu valmistautumiseksi osallistumaan unionin yhteensovittamiseen; työvoima-, työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön yhteensovittaminen sekä täytäntöönpanojärjestelmien kehittäminen; erityisesti työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan kehysdirektii- vin säännösten antaminen varhaisessa vaiheessa; aktii- visen ja itsenäisen sosiaalisen vuoropuhelun kehittämi- nen edelleen; sosiaaliturvan kehittäminen edelleen; naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien voi- maan saattaminen; aktiivisen ja itsenäisen sosiaalisen vuoropuhelun kehittäminen edelleen; sosiaaliturvan kehittäminen; sitoutuminen saattamaan kansantervey- den vaatimukset unionin vaatimusten mukaisiksi. — Ympäristö: valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien jatkuva suunnittelu ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huo- miota ilma-, vesi- ja jätehuoltoaloihin sekä yhdenmu- kaiseen teollisuuden saasteiden valvontaan ja riskien- hallintaan; ympäristönsuojeluvaatimukset ja kestävän kehityksen tarve on otettava huomioon kansallisia alakohtaisia politiikkoja laadittaessa ja täytäntöön- pantaessa. — Aluepolitiikka ja yhteenkuuluvuus: oikeudellisen, hal- linnollisen ja talousarviota koskevan kehyksen käyt- töönotto sellaista yhdenmukaista aluepolitiikkaa var- ten, jonka ansiosta Slovakia voi osallistua unionin rakenneohjelmiin siihen liityttyään. 5. YHTEISÖN TEKNISEN AVUN JA RAHOITUSAVUN TÄRKEIMMÄT VÄLINEET 5. 1. Rahavarojen ohjelmointi Vuosille 1995—1997 myönnetyt Phare-ohjelman määrä- rahat olivat yhteensä 95 miljoonaa ecua. Edellyttäen, että Phare-ohjelman talousarvio hyväksytään jäljellä olevan ajanjakson osalta, komissio vahvistaa määrärahat vuosille 1998 ja 1999. Slovakiaa voidaan lisäksi tukea vuodelle 1998 suunnitellun ns. catch-up-välineen avulla, jolla voi- daan rahoittaa yksityistämiseen, rakenneuudistukseen, ulkomaisten suorien sijoitusten edistämiseen ja korrup- tion torjuntaan liittyviä hankkeita. Rahoitusehdotukset esitetään Phare-ohjelman hallintokomitealle asetuksen (ETY) N:o 3906/89 mukaisesti. Jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään jär- jestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Komissio toimii Slovakian, EIP:n ja kansainvälisten rahoituslaitos- ten, erityisesti EBRD:n ja Maailmanpankin, kanssa liitty- mistä valmisteleviin ensisijaisiin tavoitteisiin liittyvien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi. Vuodesta 2000 alkaen annettava rahoitusapu sisältää maataloudelle annettavan avun ja rakennevälineen, joilla asetetaan C 202/86 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 koheesiorahastoa vastaavat toimenpiteet etusijalle. Slova- kia saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liittyvistä monikansallisista ohjelmista. Phare-ohjelma on vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein rahoitusväline. Phare-ohjelman ensisi- jaisena tavoitteena on auttaa Keski- ja Itä-Euroopan maita valmistautumaan unioniin liittymiseen keskittä- mällä avunanto yhteisön säännöstön käyttöönottoon ja erityisesti liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansalli- sessa ohjelmassa määriteltyihin ensisijaisiin tavoitteisiin. Komissio allekirjoittaa Slovakian kanssa vuosittain rahoi- tuspöytäkirjan, jossa Slovakia sitoutuu täyttämään tässä liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määritellyt eri tavoitteet ja komissio sitoutuu osallistumaan niiden toteuttamisen rahoitusavun rahoittamiseen. Yhteisön ohjelmoinnissa otetaan huomioon ensisijaiset tavoitteet ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman aikataulu. Lisäksi rahoitusavun myöntäminen on tiiviisti sidoksissa Slovakian hallituksen yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa tekemien sitoumus- ten noudattamiseen. Tiettyjä liittymistä valmistelevia toi- mia voidaan lujittaa jo nyt (esim. instituutioiden rakenta- misen tukeminen), mutta muut, kuten esimerkiksi ympä- ristöön ja ydinturvaan liittyvien yhteisön säännöstön vaa- timusten täyttämiseksi suunniteltujen merkittävimpien investointihankkeiden rahoitus on ohjelmoitava viiden tai kuuden vuoden ajanjaksolle. Phare-apua kanavoidaan vuodesta 1998 alkaen seuraa- vien toimien avulla: — Instituutioiden rakentaminen (noin 30 prosenttia), johon sisältyvät demokraattisten instituutioiden, oi- keusvaltion, julkishallinnon ja kaikkien julkisista pal- veluista vastaavien laitosten lujittaminen, jotta voi- daan perustaa tarvittavat institutionaaliset ja hallin- nolliset rakenteet sekä kouluttaa yhteisön säännöstön soveltamisen edellyttämä henkilöstö. Instituutioiden rakentamisen tukeminen tapahtuu käytännössä muun muassa koulutuksen ja teknisen avun muodossa sekä Slovakian ja jäsenvaltioiden vastaavien laitosten ja hallintojen välisen kummitoiminnan (twinning) avulla. Alussa tämä kummitoiminta keskittyy ensisijaisiin aloihin kuten rahoitukseen, maatalouteen, ympäris- töön sekä oikeus- ja sisäasioihin. — Investointien tukeminen (noin 70 prosenttia), jonka tavoitteena on mahdollistaa tarvittavat investoinnit Slovakian infrastruktuurin mukauttamiseksi yhteisön säännöstön mukaiseksi. Tämä tuki keskittyy i) raken- teellisiin toimiin, johon sisältyvät erityisesti maatalou- den rakenneuudistus, alueellinen kehittäminen sekä investoinnit inhimilliseen ja henkiseen pääomaan ja johon voisivat sisältyä Phare-määrärahat tutkimuksen ja teknologisen kehityksen puiteohjelmiin osallistumi- seksi, ii) yhteisön vaatimusten noudattamiseen erityi- sesti ympäristön, maatalouden, teollisuuden, työtur- vallisuuden ja -terveyden, liikenteen ja televiestinnän aloilla, iii) laaja-alaisen infrastruktuurin (1) yhteisra- hoitukseen ja iv) pienten ja keskisuurten yritysten kehittämiseen (2). 5. 2. Kansainvälisten rahoituslaitosten tehtävät Liittymistä valmisteleva kumppanuus antaa uutta voimaa ja uuden keskittymiskohteen Slovakian ja kansainvälisten rahoituslaitosten väliselle yhteistyölle. Liittymistä valmis- televan kumppanuuden yhteydessä käytettäviksi tarjotut avustusvarat toimivat alkupääomana ja katalysaattorina kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta saataville kehittämisra- hoituksen suuremmille määrille. Komissio kehittää tätä toimintaa yhdessä hakijamaiden, EIP:n ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti EBRD:n ja Maailmanpankin, kanssa liittymistä edeltäviin ensisijaisiin tavoitteisiin liitty- vien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi. Vuodet 1997—1999 kattavan uuden lainanantovaltuu- tuksen mukaisesti EIP voi rahoittaa Keski- ja Itä-Euroo- pan maita 3 520 miljoonalla eculla. Vuoden 1998 alku- puolella EIP:n hallintoneuvoston hyväksymällä liittymistä valmistelevalla välineellä korotetaan tätä määrää 7 miljar- diin ecuun. EIP:n lainoja käytetään liittymisprosessin hel- pottamiseksi kaikilla aloilla, joille EIP myöntää rahoitus- ta. 6. EDELLYTYKSET ja edistyy tämän Yhteisön avun edellytyksenä on, että Slovakia noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyt- liittymistä valmistelevan tämiseksi kumppanuuden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edel- lytysten noudattamatta jättäminen saatta johtaa neuvos- ton päätöksen antamiseen rahoitusavun keskeyttämisestä 16. maaliskuuta 1998 annetun asetuksen (EY) N:o 622/ 98 4 artiklan nojalla. 7. LIITTYMISTÄ VALMISTELEVAN AVUN TÄYTÄNTÖÖNPANO Slovakialle annettavan rahoitusavun myöntämisen edelly- tyksenä on Slovakian ehdottamien hankkeiden toteutta- miskelpoisuus, jotta ne voidaan sisällyttää rahoituspöytä- kirjaan. Jos hankkeista on järjestettävä tarjouskilpailu, komissio rahoittaa ainoastaan hankkeita, jotka ovat val- miita tarjouskilpailumenettelyyn rahoituspöytäkirjaa alle- kirjoitetaessa. Lisäksi samaa alaa koskevista aikaisem- mista tai jo olemassa olevista sitoumuksista on oltava (1) Investointihankkeissa Slovakian edellytetään noudattavan täydentävyyden periaatetta osallistumalla vähintään 25 pro- sentin rahoitusosuudella yhteisesti rahoitettuihin hankkei- siin. (2) Pieniä ja keskisuuria yrityksiä varten on käytettävissä hori- sontaalinen väline pienille yrityksille tarkoitettujen investoin- tipääomien puutteen korjaamiseksi. 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/87 sovittu kokonaisuudessaan tai niistä on oltava sopimassa parhaillaan. Tehokkaan täytäntöönpanon varmistami- seksi rahoitettavat hankkeet eivät saa olla periaatteessa 2:ta tai 3:a miljoonaa ecua pienempiä erityisesti infrastruktuurihankkeiden tapauksessa. Jos nämä periaat- teet johtavat tilanteeseen, jossa Slovakia ei pysty käyttä- mään sille osoitettua koko ohjeellista määrärahaa, määrä- rahaa pienennetään asianmukaisesti. Ohjeellisen ja lopul- lisen määrärahan erotus siirretään horisontaaliseen pieniä ja keskisuuria yrityksiä ja/tai laaja-alaista infrastruktuuria koskevaan välineeseen. Tästä määrästä ei makseta myö- hempiä suorituksia. Slovakian hallitusta pyydetään ottamaan käyttöön täytän- töönpanorakenne, jolla varmistetaan yhdenmukaisuus ja täydentävyys kaikkiin Euroopan unionin rahoitusavun muotoihin ja kansallisiin varoihin nähden. Kansallinen koordinoija vastaa yleisen liittymisprosessin ja yhteisön rahoitusavun ohjelmoinnin välisestä tiiviistä yhteydestä. Slovakian hankintalainsäädännön yhdenmukaisuutta yh- teisön julkisia hankintoja koskevien sääntöjen ja yhteisön varainhoitoasetuksen perussäännöksiin nähden, mukaan lukien syrjimätön osallistuminen tarjouskilpailuihin ja 118 artiklan säännökset. Komissio päättää kansallisten hankintasääntöjen soveltamisesta tapauskohtaisesti, mikä vahvistetaan erillisellä rahoituspöytäkirjalla. Ohjelman täytäntöönpanon valvonta tapahtuu yhdessä komission kanssa erillisissä rahoituspöytäkirjoissa vahvis- tettua menettelyä noudattaen. Phare-ohjelman mukaisen avun täytäntöönpanon tehokkaan valvonnan varmistami- seksi kuhunkin Phare-ohjelmaan sisältyvät määrällisesti ilmaistut fyysiset ja rahoitukselliset tavoitteet, jotka esite- tään yksityiskohtaisesti rahoituspöytäkirjassa. Toimien tehokkuuden ja asetettujen tavoitteiden toteutumisen arvioimiseksi kaikille Phare-ohjelmasta rahoitetuille toi- mille suoritetaan jälkiarviointi. ja investointien edistämistä Slovakian hallitus perustaa vuoden 1998 aikana (mie- luimmin valtiovarainministeriön yhteyteen) kansallisen rahaston instituutioiden rakentamista varten. Kyseisen rahaston toiminnasta vas- taa kansallinen valtuuttava viranomainen. Kansallinen rahasto vastaa keskusyksikkönä, jonka kautta Phare- varat ja muiden yhteisön rahoitusavun muotojen varat ohjataan, näiden varojen hallinnosta hajautetussa täytän- töönpanossa avoimuuden lisäämiseksi ja varojen hajaan- tumisen vähentämiseksi. Sillä on kokonaisvastuu varojen hallinnosta, mukaan lukien rahoituspöytäkirjan määräys- ten noudattaminen, ja sillä on velvollisuus antaa selvitys varojen käytöstä komissiolle. Rahasto myös varmistaa rahoituspöytäkirjassa tarkoitettujen kansallisten ja mui- den yhteisrahoitukseen sisältyvien varojen liikkuvuuden ja valvoo niitä. Kansallisen rahaston yksityiskohtaisista teh- tävistä ja vastuualueista määrätään erillisessä rahoitus- pöytäkirjassa. Komissio harjoittaa yhteistyössä Slovakian hallituksen kanssa rahoitusavun täytäntöönpanon hajauttamista edis- tävää politiikkaa Euroopan yhteisöjen varainhoitoasetuk- sen, ja erityisesti sen 105 artiklan 3 kohdan mukaisesti, ja edellyttäen että tietyt edellytykset täyttyvät. Tämän tar- koituksena on luoda asetettujen rajojen mukaisesti asteit- tain komission ja Slovakian välinen suhde, jossa vastuu jaetaan rakennerahastojen täytäntöönpanossa jäsenval- tioiden välillä vallitsevan suhteen periaatteiden mukai- sesti. Tässä yhteydessä komissio voi Slovakian sitä pyytäessä tutkia mahdollisuutta soveltaa Phare-hankkeiden tarjous- kilpailu- sopimuksentekomenettelyissä kansallisia hankintamenettelyjä erityisesti investointien alalla. Komis- sio tekee päätöksen asiassa sen tutkittua muun muassa ja 8. VALVONTA Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpa- noa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Valvo- minen aloitetaan vuonna 1998, ennen kuin komissio antaa neuvostolle ensimmäisen säännöllisin väliajoin annettavan kertomuksensa, jossa arvioidaan Slovakian edistymistä, mukaan liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpano. lukien Liittymistä valmistelevan kumppanuuden asianomaisia osa-alueita käsitellään osa-alueesta vastaavassa alakomi- teassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoittei- siin ja välivaiheen tavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsitel- täviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Assosiaatiokomi- tea raportoi assosiaationeuvostolle liittymistä valmistele- van kumppanuuden täytäntöönpanosta. Phare-ohjelman hallintokomitea varmistaa, että rahoitus- päätökset ovat liittymistä valmistelevan kumppanuuden mukaisia. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tar- vittaessa 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti. Komissio ehdot- taa, että tätä kumppanuutta tarkastellaan ennen vuoden 1999 loppua ja säännöllisin väliajoin sen jälkeen. Näissä tarkasteluissa arvioidaan tarvetta tarkentaa välivaiheen tavoitteita sen perusteella, kuinka Slovakia on edistynyt tämän kumppanuuden mukaisesti asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. C 202/88 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 LIITE Slovakian on käsiteltävä kaikkia lausunnossa mainittuja asioita. Tässä liitteessä esitetään tiivistelmänomai- nen luettelo näistä kysymyksistä toimenpidesuosituksina. Ne luetellaan siinä järjestyksessä kuin ne esiintyvät lausunnossa, eikä niitä näin ollen ole asetettu tärkeys- tai kiireellisyysjärjestykseen. Ensisijaiset toimintata- voitteet on kunkin hakijamaan osalta esitetty itse liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvinä ensisijaisina tavoitteina ja välivaiheen tavoitteina. 1. Poliittiset arviointiperusteet Vaikka Slovakia on parlamentaarinen demokratia, sen toimielinten toimintaa kuvaa se, että hallitus ei riittävästi kunnioita perustuslailla muille elimille siirrettyjä valtuuksia eikä opposition oikeuksia. Unkarilai- sen vähemmistön kohtelua olisi parannettava ja viranomaisten olisi puututtava romaanien tilanteeseen. Lisäponnisteluja tarvitaan vielä sen varmistamiseksi, että perustuslakia noudatetaan ja opposition oikeuksia kunnioitetaan. Lisäponnisteluja tarvitaan myös demokraattisten toimielinten, valtiosta riippumattomien järjestöjen, riippumattomien tiedotusvälineiden (erityisesti television ja radion) ja vähemmistöjen oikeuksia suojelevien instituutioiden ja politiikkojen toiminnan edistämiseksi ja vahvistamiseksi. 2. Taloudelliset arviointiperusteet Vakaan talouden takaamiseksi makrotalouden politiikkojen on oltava riittävän rajoittavia ja paremmin koordinoituja. Slovakian talouden rakenteellisiin ongelmiin (suuri velkaantumisaste, yritysten ja rahoitusalan rakennemuutoksen hitaus ja ulkomaisten suorien investointien puute) on puututtava ajoissa ja avoimella tavalla. Talouspolitiikkojen on oltava avoimempia ja markkinapohjaisia. Yritysten rakennemuutosta ja ulkomaisia suoria investointeja olisi helpotettava. Rahoitusalaa on vahvistettava ja konkurssimenettelyä ja pääomamarkkinoita koskevaa sääntelyä on kehitettävä. Slovakian hintalaki ja laki yritysten uudistamisesta ovat huomattava käänne pois markkinamekanismeista ja ne olisi tarkistettava. 3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet 3. 1. Rajattomat sisämarkkinat Neljä vapautta Y l e i n e n t o i m i n t a y m p ä r i s t ö — Julkisten hankintojen (erityisesti yleishyödyllisten laitosten ja tarkas- telumenettelyjen osalta), teollis- ja tekijänoikeuksien ja tietosuojan aloilla on pyrittävä vahvistamaan lainsäädännön täytäntöönpanoon ja voimassa pitämiseen liittyviä rakenteita. T a v a r o i d e n v a p a a l i i k k u v u u s — Yhtenäistämistä Euroopan unionin järjestelmän kanssa on nopeutettava. Kehyslainsäädäntöä on parannettava ja on luotava riippumattomat standardointia ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevat infrastruktuurit. On annettava uutta lähestymistapaa koskevat direktiivit. Muiden alakohtaisten direktiivien lähentäminen on tarpeen (erityisesti elintarvikkeiden, mootto- riajoneuvojen ja lääkkeiden alalla). Kun alakohtainen lainsäädäntö on saatu täysin yhdenmukaistettua, on perustettava markkinoiden seurantajärjestelmä ja saatettava se täysin toimintakykyiseksi pitkällä aikavä- lillä. P a l v e l u j e n v a p a a l i i k k u v u u s — Lisäponnisteluja tarvitaan lainsäädännön yhtenäistämiseksi vakuu- tus-, kirjanpito- ja tilintarkastusaloilla. Vaikka huomattavaa edistystä lainsäädännön yhtenäistämisessä on saavutettu yhtiöoikeuden alalla, pankkialalla, arvopaperialalla ja pääoman vapaan liikkuvuuden alalla, lisätoimia tarvitaan kyseisten alojen lainsäädännön yhtenäistämiseksi täysin Euroopan yhteisön sääntöjen ja vaatimusten mukaisiksi. H e n k i l ö i d e n v a p a a l i i k k u v u u s — Ulkomaalaisia ja ulkomaalaisten työllistämistä koskevaan voi- massa olevaan lainsäädäntöön on tehtävä muutoksia, jotta se saataisiin täysin vastaamaan Euroopan unionin periaatteita työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta. Tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustami- sen osalta lainsäädännön lisämukautukset ovat tarpeen kyseisen lainsäädännön yhtenäistämiseksi täysin yhteisön säännöstön kanssa. Lisätoimenpiteet ovat välttämättömiä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovitta- miseksi tarvittavien lainsäädäntö- ja täytäntöönpanotoimien varmistamiseksi. 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/89 Kilpailu Kilpailulainsäädännön lähentäminen olisi saatettava päätökseen. Valtiontukien alalla tehtävän inventaarion pitäisi koskea kaikkea olemassaolevaa tukea, eli kaikkien tukea myöntävien viranomaisten myöntämää olemassaolevaa tukea, mukaan lukien yritysten uudistamista koskevan lain nojalla myönnetty tuki. Kyseinen inventaario on pidettävä jatkuvasti ajan tasalla yhteisön käytännön mukaisesti. On luotava valtiontukien valvontaa ja myöntämistä sääntelevät kansalliset lainsäädännölliset puitteet. Kaikki olemassaolevat toimen- piteet olisi tarkistettava ja Eurooppa-sopimuksen vastaisia toimia olisi muutettava tai ne olisi kokonaan poistettava. Valtiontukia valvovalla viranomaisella on oltava valtuudet, riittävä ja pätevä henkilöstö, menettelyt ja käytännön välineet kaikkien uusien tukitoimenpiteiden valvomiseksi tehokkaasti ja järjestel- mällisesti. Yhteisön säännöstön vastaiset yksinoikeudet ja valtion monopolit on asteittain mukautettava yhteisön säännöksiin ja/tai poistettava. 3. 2. Innovaatiot Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus ja nuoriso Lisäuudistukset ovat tarpeen Slovakian koulutusjärjestelmän laadun parantamiseksi sen kaikilla tasoilla. Ammattikoulutusjärjestelmän jatkuva uudistaminen on tärkeää työvoiman mukauttamiseksi käynnissä olevaan talouden rakennemuutosprosessiin ja sen varmistamiseksi, että vaatimukset ovat Euroopan unionin jäsenvaltioiden vaatimusten mukaisia. Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen oikeudellista ja rahoituksellista kehystä on vahvistettava alan vakauttamiseksi ja tulevaisuuden kehitysnäkymien selventämiseksi. Televiestintä Merkittäviä päätöksiä tarvitaan tyydyttävän politiikan vahvistamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi televiestin- täalalla. Kauaskantoista uutta lainsäädäntöä tarvitaan varmistamaan vastaavuus Euroopan unionin direktii- vien kanssa erityisesti asianmukaisen sääntelyviranomaisen luomiseksi. Samalla on huomattava, että yhteisön säännöstössä edellytetään nykyisin, että valtiot varmistavat ajanmukaisten puhelinpalvelujen saatavuuden kaikkialla kohtuulliseen hintaan. Tämän velvollisuuden täyttäminen vaatii huomattavia järjestelmäinvestoin- teja. Audiovisuaalinen ala Slovakian voimassaolevaa audiovisuaalista alaa koskevaa lainsäädäntöä on muutettava erityisesti eurooppa- laisen ja itsenäisen tuotannon edistämisen osalta. 3. 3. Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto Keskuspankkia kokeva lainsäädäntö on mukautettava täysin Euroopan yhteisön sääntöihin ja pankkialalla on toteutettava markkinatalouden periaatteiden ja käytäntöjen mukainen rakennemuutos. Verotus Erityisiä ponnisteluja tarvitaan arvonlisäveron rakenteen ja ulkomaisiin verovelvollisiin sovellettavan ALV- palautusjärjestelmän osalta. Slovakian valmisteverojärjestelmän huomattavaan poikkeamiseen Euroopan unionin vaatimuksista on puututtava. Valmisteverojen alalla olisi erityistä huomiota kiinnitettävä varastojär- jestelmän luomiseen väliaikaisen valmisteverottomuusjärjestelmän mukaisesti kuljetettavia tavaroita varten. Valmisteverojen rakenteet ja määrät on saatettava yhteisön mallin mukaisiksi. Tilastot Kysymyksiin avoimuudesta, luottamuksellisuudesta ja tilastotietojen levittämisestä on pyrittävä puuttumaan. Alueellisia sekä kansantalouden tilinpitojärjestelmiä ja yritysrekistereitä on pyrittävä parantamaan. Alueelli- sessa tilastointijärjestelmässä tarvitaan myös parannuksia maan alueellisen jakautumisen vuoksi. C 202/90 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 3. 4. Politiikat eri aloilla Teollisuus Kilpailukyvyn parantamiseksi tarvitaan lisätoimenpiteitä, joilla edistetään avoimia, kilpailuun perustuvia markkinoita ja Euroopan yhteisön teollisuuspolitiikan muodostavan välineistön omaksumista sekä markki- noiden toiminnan osalta (valmistevaatimukset ja markkinoille pääsy, kauppapolitiikka, valtiontuet ja kilpailupolitiikka) että teollisuuden sopeutumiskykyyn liittyvien toimien osalta (vakaa makrotaloudellinen ympäristö, teknologia, koulutus, jne. ). Lisäponnisteluja tarvitaan tiettyjen teollisuudenalojen, erityisesti energiavaltaisten alojen, rakenteen muuttamiseksi. Maatalous Yhteisön säännöstöön mukauttamisessa on vielä edistyttävä. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota eläinlää- kintä- ja kasvinsuojeluvaatimusten täytäntöönpanoon ja voimaansaattamiseen sekä laitosten kunnostukseen yhteisön vaatimusten noudattamiseksi (tämä on erityisen tärkeää tarkastus- ja valvontamenettelyjen osalta unionin ulkorajan suojelemiseksi), hallintorakenteiden vahvistamiseen, jotta taataan yhteisen maatalouspoli- tiikan välineiden täytäntöönpanoa ja voimaansaattamista varten tarvittava kapasiteetti ja maataloustuotteita jalostavan elintarviketeollisuuden rakenteiden muutoksiin kilpailukyvyn lisäämiseksi. Energia Ponnisteluja on lisättävä erityisesti Euroopan yhteisön energialainsäädännön noudattamiseksi. On puutut- tava erityisesti monopolien (mm. tuonti- ja vientimonopolit) uudelleenjärjestelyyn, pääsyyn verkkoihin, energian hinnoitteluun, hätätilanteisiin varautumiseen (mm. pakollisten öljyvarastojen kokoaminen), valtion tukeen kiinteiden polttoaineiden alalla sekä energiatehokkuusvaatimusten ja polttoaineiden laatustandardien kehittämiseen. Ydinturvallisuus vaatii jatkuvaa erityishuomiota. Olisi kehitettävä asianmukaisia turvallisuus- standardeja ja realistiset ohjelmat olisi toteutettava nopeasti. Ydinjätekysymykseen olisi etsittävä pitkän aikavälin ratkaisuja. Turvallisuudesta vastaavan viranomaisen itsenäisyyttä olisi tuettava. Liikenne On pyrittävä varmistamaan maanteiden tavaraliikennettä (erityisesti markkinoille pääsyn, turvallisuussään- töjen ja verotuksen kannalta) ja rautatieliikennettä koskevan lainsäädännön hyväksyminen ja sen tehokas täytäntöönpano. Investointeja Euroopan laajuisiin verkkoihin on helpotettava. Kansallisella tasolla olisi ryhdyttävä kehittämään erityisstrategioita liikenneinfrastruktuurin kehittämisen ja rahoituksen varmistami- seksi. Slovakian hallintorakenteita, joihin kuuluvat valvonnasta vastaavat viranomaiset, olisi lujitettava kaikilla tasoilla. Pienet ja keskisuuret yritykset Lainsäädäntöä ja hallintoa on yksinkertaistettava, jotta ne olisivat entistä suotuisammat pk-yritysten kannalta. Tukijärjestelyitä on vahvistettava, verotuskohtelua on parannettava ja pk-yritysten rahoituksen saantia ja mahdollisuuksia päästä uusille markkinoille on kehitettävä. 3. 5. Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Sosiaalisia uudistuksia on jatkettava, työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua on kehitettävä ja terveydenhuol- tojärjestelmää parannettava. Euroopan unionin vaatimukset täyttääkseen Slovakian on edistyttävä vielä huomattavasti sellaisilla aloilla kuten työterveys ja -turvallisuus ja työvoimalait. Pyrkimyksiä yhteisön säännöstön täytäntöönpanemiseksi on jatkettava. Aluepolitiikka ja koheesio Alueellisten erojen käsittelyä varten olisi otettava käyttöön kattava erillinen politiikka. Slovakian tasavallan hallinnollista kykyä hoitaa integroituja aluekehitysohjelmia on parannettava. Huomattavia ponnisteluja tarvitaan sen varmistamiseksi, että asianmukaiset hallinto- ja talousarviomenettelyt otetaan käyttöön yhteisön sääntöjen soveltamisen ja Euroopan yhteisön rakennepoliittisen tuen tehokkaan käytön helpottami- seksi jäsenyyden saavuttamisen jälkeen. 29. 6. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 202/91 3. 6. Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Yhteisön ympäristösäännöstö on saatettava täysimääräisesti osaksi Slovakian kansallista lainsäädäntöä ja säännösten tosiasiallisessa täytäntöönpanossa on edistyttävä huomattavasti. Slovakian ympäristöalan strate- gia unioniin liittymistä varten olisi saatava valmiiksi. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä ilmaa, jätteitä ja vettä koskevien kehysdirektiivien sekä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistä- miseksi annetun direktiivin (IPPC-direktiivi) saattamiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä rahoitusstra- tegioiden vahvistamiseen suuria investointeja vaativien vesi-, ilma- ja jätealojen lainsäädäntöä varten. Huomattavia ponnisteluja vaaditaan ympäristöä koskevan lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi ja sen soveltamista koskevien rakenteiden kehittämiseksi. Jatkuvat merkittävät investoinnit ja huomattavat hallin- nolliset ponnistelut ovat tarpeen. Yleisön tietoisuutta olisi kannustettava. Kuluttajansuoja Lisäponnisteluja tarvitaan täydellisen yhdenmukaisuuden saavuttamiseksi Euroopan yhteisön direktiivien kanssa yleisen tuoteturvallisuuden, hintojen ilmoittamisen ja harhaanjohtavan mainonnan, kulutusluottojen, kohtuuttomien sopimusehtojen, matkapakettien, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tapahtu- van myynnin ja kiinteistöjen osa-aikaisen käyttöoikeuden osalta. On kehitettävä tehokas ja riippumaton kuluttajaliike, jota julkiset viranomaiset tukevat. 3. 7. Oikeus- ja sisäasiat Slovakian lainsäädännössä on edelleen suuria aukkoja. Tuomiovallan riippumattomuus on varmistettava. Uudistuksia on toteutettava erityisesti uusiin itsenäisiin valtioihin kohdistuvan viisumipolitiikan, rajahal- linnon, maahanmuuton valvonnan ja rikollisten luovuttamisen osalta. Taistelua järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan on vahvistettava huumekaupan, ihmiskaupan sekä aseiden, radioaktiivisten aineiden, varastettujen autojen, valuutan ja taideteosten salakuljetuksen alalla. Laittomaan liiketoimintaan ja rahanpesuun on puututtava. Erityisiä ponnisteluja tarvitaan poliisivoimien luotettavuuden varmistamiseksi ja oikeus- ja sisäasioista vastaavissa hallintoelimissä esiintyvään korruptioon puuttumiseksi tehokkaalla tavalla. 3. 8. Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Slovakian on valmistauduttava soveltamaan liittymisestään alkaen yhteisön tekemiä erilaisia yhteistyö- ja suosituimmuussopimuksia, monen- ja kahdenvälisiä kauppapoliittisia sitoumuksia sekä yhteisön yksipuolisia kaupan puolustuskeinoja. Samalla on kumottava alan kansallinen lainsäädäntö. Kehitysyhteistyö Slovakian on valmistauduttava soveltamaan liittymisestään alkaen Lomén yleissopimuksen kauppajärjestelyä AKT-valtioihin ja osallistumaan yhdessä muiden jäsenvaltioiden kanssa Euroopan kehitysrahaston rahoituk- seen. Tulli Tullilainsäädäntö on saatettava yhdenmukaiseksi yhteisön lainsäädännön kanssa ja organisaatio ja henkilös- tön tehtävät on saatettava nykyaikaisen tullihallinnon vaatimuksia vastaaviksi. Toimia on tehostettava niiden atk-järjestelmien käyttöönottamiseksi, joita täysi osallistuminen tulliliiton ja sisämarkkinoiden toimintaan edellyttää. Tulliviranomaisia on erityisesti pyrittävä valmistamaan siihen, että niiden on ryhdyttävä soveltamaan taloudellisesti vaikuttavia tullimenettelyjä, tullisuspensiojärjestelmää ja tariffikiin- tiöitä ja -kattoja. Strategisessa suunnittelussa on varauduttava vahvistamaan Slovakian tasavallan ja Euroopan unioniin liittymishetkellä kuulumattomien maiden välisellä ulkorajalla sijaitsevia tullitoimipaik- koja. 3. 9. Varainhoitoa koskevat kysymykset Yhteisön politiikkojen täytäntöönpano tyydyttävällä tavalla erityisesti maatalouden ja rakennerahastojen alalla edellyttää julkisten menojen hallinto- ja valvontajärjestelmiä, joihin sisältyvät petoksentorjuntaa koskevat säännökset. Varainhoidon valvonnan ja tilintarkastuksen vahvistamiseksi tarvitaan huomattavia ponnistuksia. Lainsäädäntöjen lähentäminen on lisäksi tarpeen, jotta omien varojen järjestelmä ja siihen liittyvät riittävät kirjanpitoa koskevat säännökset voitaisiin ottaa käyttöön. C 202/92 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 29. 6. 98 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Yhteisön säännöstön täytäntöönpanon ja soveltamisen takaamiseksi huomattavia uudistuksia on tehtävä Slovakian hallintorakenteiden vahvistamiseksi lähes kaikilla unionin kannalta merkityksellisillä aloilla. Erityisesti on pyrittävä vahvistamaan viranomaisia, jotka varmistavat sisämarkkinoiden vaatimusten moit- teettoman soveltamisen erityisesti standardoinnin ja varmentamisen, teollis- ja tekijänoikeuksien ja julkisten hankintojen osalta. Sääntely- ja valvontaelimiä on vahvistettava valtion tukien, arvopaperi-, vakuutus- ja pankkijärjestelmän, pääomamarkkinoiden, rahanpesun, eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun valvonnan, elintar- vikehallinnon, ympäristön, liikenneturvallisuuden, televiestinnän, kuluttajansuojan ja työvoimamarkkinoiden aloilla. Joillakin aloilla, kuten tietosuojan ja pääomamarkkinoiden aloilla, tarvitaan riippumattomia virano- maisia. Oikeus- ja sisäasioissa yhteisön säännöstön tehokas hallinto edellyttää poliisivoimien luotettavuuden parantamista, tuomiovallan riippumattomuutta ja toimielinjärjestelmän vahvistamista. Kaikilla julkishallinnon tasoilla tarvitaan kiireellisesti ammattitaidon parantamista, eettisten normien vahvis- tamista sekä yhtenäisen ja järjestäytyneen julkishallinnon edistämistä. Kielitaidon tasoa on parannettava huomattavasti, jotta yhteydet Euroopan unionin toimielimiin helpottuisivat ja Euroopan yhdentymiseen liittyvät asiakirjat saataisiin käytettäviksi nykyistä nopeammin ja suoremmin. Tuomioistuinjärjestelmän voimavaroja ja asiantuntemusta on vahvistettava. Tuomareiden koulutusta on lisättävä erityisesti EU-asioissa