title: Informe de la Comisión sobre el Código aduanero comunitario

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ft^ft ft ft ft ft ft ft ft^ft Bruselas, 03. 06. 1998 COM(1998) 226 final 98/0134 (COD) INFORME DE LA COMISIÓN sobre el Código aduanero comunitario Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (presentada por la Comisión) INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL CÓDIGO ADUANERO COMUNITARIO RESUMEN El Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario, invita a la Comisión a presentar antes de finales de 1997 un informe sobre las adaptaciones necesarias habida cuenta, en particular, del mercado interior. Al acompañar su informe de propuestas de modificación, la Comisión presenta al mismo tiempo una visión de conjunto de la experiencia adquirida en los 4 últimos años de aplicación del Código. El Código aduanero comunitario ha contribuido de manera significativa a aclarar la situación anterior a su aplicación. Ha servido de modelo a numerosos terceros países, europeos o no. Su papel consiste en respaldar varias políticas comunitarias y dotar de un marco de acción común a las administraciones aduaneras nacionales. Por lo que respecta al Reglamento de base, parece haberse alcanzado el objetivo de llevar a cabo una codificación en el sentido cualitativo del término (revisión). En cuanto al Reglamento por el que se fijan las disposiciones de aplicación, todavía debe realizarse un esfuerzo suplementario. El marco de referencia para un código moderno lo constituye el programa de acción "Aduana 2. 000" y el objetivo de lograr una mayor simplificación. El plan de acción en materia de tránsito comunitario y la Comunicación sobre la gestión de los regímenes arancelarios preferenciales influyen asimismo en la evolución del Código. La transposición de los resultados de la Ronda Uruguay ha determinado las primeras modificaciones realizadas. La evolución de cara al futuro girará en torno a una mayor simplificación de la normativa, una mayor flexibilidad del Reglamento de base, una mejora del procedimiento de cobro y una adaptación al principio del mercado único de las disposiciones relativas a la representación en aduana. I. Introducción Mediante el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992', se aprobó el Código aduanero comunitario. En las disposiciones finales de este texto, el Consejo se comprometió a reexaminar el Código basándose en la experiencia adquirida en su aplicación práctica al cabo de un período de 4 años. Este plazo acaba a finales de 1997. La legislación aduanera se ha codificado en dos niveles. Por una parte, el Reglamento de base ya citado reúne las estructuras básicas; por otra, el reglamento de aplicación (Reglamento (CEE) n° 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 19932) contiene disposiciones más detalladas dentro del marco definido por el primero. La Comisión no puede llevar a cabo de manera válida el mandato de reexamen otorgado por el Consejo sin extenderlo al texto de las disposiciones de aplicación. Sin embargo, las modificaciones del Código que la Comisión presenta con la presente comunicación sólo afectan al Reglamento de base. 1 2 DO L 302 de 19. 10. 1992. DO L 253 de 11. 10. 1993. II. El Código aduanero comunitario- acervo histórico y tema de actualidad Mediante la codificación del Derecho comunitario en materia de legislación aduanera, la Comunidad ha dado un gran paso. El Código, resultado de un proceso de armonización legislativa que ha durado un cuarto de siglo, constituye un ejemplo para otros ámbitos del Derecho comunitario. Supone un esfuerzo de transparencia y simplificación que quizá sólo pueden apreciar plenamente los que, antes de 1994, han tenido que aplicar -o ajustarse a- varios cientos de textos legislativos repartidos por toda una biblioteca de Diarios Oficiales. III. Proyección del Código aduanero comunitario más allá de las fronteras comunitarias Aunque este objetivo no figurara entre los que presidieron a su elaboración, el Código ha suscitado un interés considerable más allá de las fronteras comunitarias. Ya antes de su aplicación, e incluso de su adopción, el Código o su proyecto han sido considerados como una fuente de inspiración por muchos Estados, sobre todo aquellos con un sistema de comercio de Estado que teman que dotarse rápidamente de una legislación aduanera operativa para integrarse en el comercio internacional. El interés que han prestado los países de Europa Central y Oriental, los Estados surgidos de la antigua Unión Soviética y de Yugoslavia, e incluso una agrupación como el Mercosur, al Código aduanero comunitario demuestra que posee una credibilidad que parece derivarse tanto de la imagen de la Unión Europea en general como de un factor cualitativo, ya que el Código puede considerarse como un compromiso equilibrado entre distintos planteamientos y filosofías plasmado en esta legislación. Al constituir un conjunto normativo compacto, resulta evidente que el Código, al igual que cualquier legislación codificada, simplifica los trabajos preparatorios que preceden a todo ejercicio de ampliación de la Comunidad. Esto ha quedado claro recientemente, cuando la Comunidad pasó de 12 a 15 miembros, y puede suponer una ventaja en el futuro. Las disposiciones del Código aduanero comunitario se utilizan ampliamente en el marco de las uniones aduaneras entre la Comunidad y Andorra, San Marino y Turquía. IV. Papel del Código en las distintas políticas basadas en la unión aduanera La importancia del Código para la Comunidad depende del papel que los instrumentos de la unión aduanera desempeñen en sus políticas. Aunque el marco procedimental del Código pueda aplicarse asimismo a las restricciones y prohibiciones de importación o exportación, se aplica fundamentalmente a la percepción o no de un determinado importe de derechos de aduana. la En materia de política comercial, si bien el arancel aduanero protege cada vez menos a ciertos sectores de la industria, sigue constituyendo un apoyo para la política preferencial. La Comisión acaba de subrayar la importancia de una gestión correcta de esta política en su Comunicación de 23. 7. 1997 (COM (97) 402). Como instrumentos de defensa comercial e industrial, en cambio, hay que destacar los 4 derechos antidumping y compensatorios, que se aplican según las normas y procedimientos del Código aduanero comunitario. En cuanto a la política agraria, se basa en los procedimientos aduaneros recogidos en el Código para su régimen de restituciones a la exportación. La protección del sector agrario ante la importación, a raíz de las transformaciones derivadas de la Ronda Uruguay, sigue centrada en el Código aduanero comunitario. La sustitución de la exacción por el derecho de aduana hace que el nuevo sistema descanse en el concepto básico del valor en aduana. Pese a que las normas del Código, más flexibles a este respecto, se han sustituido por mecanismos agrarios específicos más rigurosos, el sistema reglamentario del Código sigue siendo el punto de referencia en este ámbito. Por lo que respecta a las estadísticas del comercio exterior, el instrumento básico para la recogida de datos estadísticos sigue siendo el Documento único, previsto en las disposiciones de aplicación del Código. Las repercusiones de la legislación aduanera comunitaria en materia de fiscalidad indirecta han seguido siendo importantes incluso después de la instauración del mercado interior. Los regímenes aduaneros de suspensión han visto hasta ahora cómo se reducía considerablemente su ámbito de aplicación en los intercambios realizados en el interior de la Comunidad. En cambio, por lo que respecta a la aplicación del IVA a los productos importados de terceros países, el vínculo con los procedimientos aduaneros del Código se ha hecho más sistemático. Al margen de su importancia "horizontal" para todas estas políticas, el Código supone un factor de cohesión en el sentido "vertical", ya que la estructura administrativa encargada de su aplicación está compuesta de 15 administraciones nacionales diferentes. El mero hecho de disponer de un marco de acción común gracias al Código representa para estas administraciones un elemento de integración equivalente al abanico de medidas previstas en el programa "Aduana 2. 000". Por último, el Código, al consagrar cierto número de conceptos pertenecientes al Derecho administrativo general (anulación, revocación de una decisión, protección de la confianza legítima en caso de error administrativo), ha contribuido a crear un espacio jurídico europeo. De una manera más general, el Código Aduanero Comunitario ocupa un lugar esencial en los dispositivos jurídicos sobre los que se apoyan las acciones encaminadas a determinar los importes de los derechos que deben percibirse y los deudores. Constituye, en fin, la base legal para el cobro. Se trata de un instrumento esencial para la protección de los intereses financieros de la Comunidad y del buen funcionamiento de las políticas comunitarias. Sin embargo, no hace falta ocultar que la evolución de los fraudes e irregularidades constatadas, sobre todo desde 1992, se caracteriza por un fuerte aumento de las sumas en juego, por la multiplicación de los problemas ligados a su detección, debido a su carácter cada vez más sofisticado, así como por una creciente intervención de la criminalidad organizada que ha escogido reorientarse de manera manifiesta hacia los fraudes aduaneros, debido a los sustanciales beneficios que puede obtener sin verdaderos riesgos. Los informes anuales sobre la lucha contra el fraude demuestran tanto el aumento constante de los recursos propios eludidos, como las dificultades para garantizar el cobro y la puesta a disposición del presupuesto. Baste citar, como ejemplo, que dicho importe, que era en 1996 de 787 Mecus, representaba cerca del 6% del producto total de los derechos de aduanas y exacciones agrícolas, que era de 13 mil 700 millones de ecus en ese mismo año. V. Aspectos cualitativos de la codificación de la legislación aduanera comunitaria Para saber si esta codificación ha sido un éxito, conviene analizar la manera en que se efectuó. La coherencia y transparencia de un sistema reglamentario -principales objetivos de una codificación- no son, en efecto, ni el resultado previsible ni la consecuencia gratuita de tal actuación. El interés que la Comunidad presta a estos principios ya se subrayó en la Resolución del Consejo, de 25 de octubre de 1996, sobre los la simplificación y racionalización de procedimientos comunitarios en el ámbito aduanero3. las reglamentaciones y Más ambiciosa que una simple consolidación o recopilación de la materia reglamentaria, una codificación en el sentido cualitativo exige un gran esfuerzo de revisión. Esta supone, en particular: una separación de la materia entre las disposiciones que tienen un carácter general y las que se refieren a detalles como por ejemplo las formalidades burocráticas; estas disposiciones deben repartirse entre un Reglamento de base y otro que contenga las disposiciones de aplicación; una articulación del conjunto de las materias en tomo a un esquema rigurosamente estructurado y sistematizado; una eliminación de los elementos repetitivos, entre otras cosas mediante la estructuración de conjuntos de disposiciones con un alcance general; el reconocimiento de que los dos niveles constituidos por el Reglamento de base y las disposiciones de aplicación constituyen una unidad, no sólo desde el punto de vista jurídico, sino también en su presentación. Al examinar el Reglamento de base a la luz de lo anterior, puede concluirse que cumple en general los criterios de una codificación cualitativa, sin pretender por ello que el resultado de esta no podía ser otro. Conviene señalar que el legislador ha permitido que la materia se reparta entre los dos niveles de reglamentación al aceptar que se delegaran importantes poderes a la Comisión, a la vez que se mantenía una fórmula de comitología que privilegiaba la participación de los Estados miembros. Por lo que respecta a las disposiciones de aplicación, tenemos que admitir que, en el momento de su preparación, no se prestó la atención necesaria a esta disciplina legislativa. La situación era más difícil que en el caso del Reglamento de base. Al coincidir los trabajos con la fase final de preparación del mercado interior, sólo se les prestó una atención secundaria. Por ello, los trabajos tuvieron que limitarse, DO L 332 de 7. 11. 1996. debido a su volumen y a la presión del tiempo, a establecer una serie de "bloques" legislativos, cada uno en la sección correspondiente del futuro Comité del Código Aduanero, sin que pudiese efectuarse una verdadera revisión de la materia. Tenemos que concluir que, en la actualidad, la mejora de los aspectos cualitativos de la codificación sigue siendo una tarea pendiente. Por lo que respecta a los servicios de la Comisión, se han adoptado las medidas de coordinación apropiadas. La revisión en curso en los sectores del tránsito y de los regímenes aduaneros económicos constituye una ocasión propicia para progresar en esta vía. VI. Marco de referencia para un Código aduanero comunitario moderno 1. Saber si el Código puede responder a los desafíos actuales y futuros resulta todavía más importante que los aspectos cualitativos de la codificación. Dentro de los objetivos comunes que están en la base del programa de acción "Aduana 2. 000"4 ocupa un lugar preferente el de "garantizar una aplicación del Derecho comunitario que asegure resultados equivalentes en cualquier punto del territorio aduanero de la Comunidad" (artículo 4). La situación del Código aduanero comunitario en relación con este programa es doble. Por un lado, forma parte de ese Derecho comunitario cuya aplicación uniforme debe garantizarse y, al beneficiarse de ella, está al margen de las acciones del Programa. Por otro lado, ha quedado claro que el Código está a su vez al servicio de la buena aplicación del Derecho comunitario, ya que este último representa las políticas que se basan en la Unión Aduanera. La necesidad de actualizarlo y la posibilidad de adaptarlo forman parte desde este punto de vista de las medidas que deben tomarse en relación con el programa "Aduana 2. 000". Los principales objetivos que debe cumplir el Código son, según los propios términos de este programa, la aplicación homogénea de sus procedimientos y la protección de los intereses financieros de la Comunidad y de los operadores económicos. 2. El segundo eje de referencia para un Código moderno es que debe responder al objetivo de la simplificación. La importancia concedida a esta idea, que constituye un desafío permanente, se ha resaltado en la Declaración de los Directores Generales de Aduanas de los Estados miembros y de la Comisión suscrita en Estocolmo en mayo de 1996 y seguida de la Resolución del Consejo de 25 de octubre de 1996. La simplificación de las normas y procedimientos aduaneros se menciona asimismo en el Plan de acción en favor de un Mercado único (CSE (97) 1 de 4 de junio de 1997) como parte del "Primer objetivo estratégico: dotar a la legislación de una mayor eficacia". Sin embargo, la importancia de las sumas eludidas en concepto de recursos propios impone que cualquier avance en materia de simplificación venga acompañada inevitablemente con la puesta en práctica de medios efectivos de control adaptados a los potenciales riesgos que de ello puedan derivarse. Decisión n" 210/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19. 12. 1996 - DO L 33 de 4. 2. 1997, p. 24. 7 3. La Comunidad reacciona actualmente con firmeza ante los dos problemas que han surgido en el contexto de la unión aduanera y de las políticas que se apoyan en sus instrumentos. El primero es el régimen de tránsito comunitario, que se ha visto perturbado y algo desarmado frente al fraude organizado. Algunas modificaciones de las disposiciones de aplicación del Código ya han contribuido a reforzar la seguridad del sistema, y se completarán conforme al plan de acción decidido por la Comisión en este contexto5. Los regímenes arancelarios preferenciales representan el segundo problema. Se enfrentan a una gestión laxista, incluida la llevada por terceros países, y a irregularidades cometidas a una escala inquietante, como acaba de subrayar la Comisión en su reciente Comunicación (COM (97) 402 de 23. 7. 1997). A este respecto, la Comisión ha recordado en ella con claridad que la problemática legítima de la "buena fe" de nuestros importadores no debería enmascarar la necesidad de tratar esta cuestión en el marco político más amplio de los regímenes preferenciales en todos sus elementos. No obstante, está claro en ambos casos que estos problemas no pueden solucionarse únicamente con medidas legislativas, sino que debe mejorarse asimismo la gestión de los instrumentos en los que descansan dichos regímenes. La Comisión ha propuesto en este sentido, por medio de esta aproximación global, un programa de acciones aplicables tanto a nivel comunitario como en relación con terceros países, con el fin de garantizar a la vez una mejor aplicación de las disposiciones existentes, como también de poner en marcha un determinado número de medidas operacionales conducentes a mejorarlas o a completarlas. Esto podría tener, entre otras, incidencias ulteriores sobre determinados aspectos del Código Aduanero. 4. Las estructuras legislativas y de gestión son complementarias, aunque desempeñan cada una su propio papel. No todas las deficiencias que afectan al funcionamiento de la unión aduanera o a algunas políticas deben achacarse al Código aduanero. En efecto, éste no es el único instrumento que se ha creado para afrontar estos problemas de funcionamiento. De ahí la complementariedad que caracteriza asimismo a las relaciones entre el Código y el instrumento "Aduana 2. 000". Para ilustrar esta situación, vamos a poner dos ejemplos: En algunos Estados miembros de la Comunidad, la falta de homogeneidad de sistemas ciertos procedimientos informáticos sigue siendo un lastre. No obstante, hay que ser conscientes de que el esfuerzo de organización y coordinación pendiente en este contexto no tiene por qué llevar a una modificación de las estructuras legislativas existentes. simplificados o de determinados El funcionamiento del procedimiento de cobro se ha identificado asimismo como uno de los problemas que afectan a la gestión de los regímenes DOC 176 de 10. 6. 1997, p. 3 arancelarios preferenciales. El hecho de que las autoridades aduaneras de los diferentes Estados miembros procedan a la contracción de los derechos adeudados o a la adopción de medidas precautorias de manera dispersa y a menudo con retraso demuestra que dichas autoridades conservan un margen de apreciación considerable. Para resolver este problema, no basta con restringir por vía legislativa la autonomía de dichas autoridades. El establecimiento de criterios aparentemente más firmes, aunque sigan estando sujetos a interpretación, constituye una vía adecuada para armonizar un comportamiento general, y no para sostener una acción común en una situación determinada. Tal como lo confirma el artículo 7 de la Decisión "Aduana 2. 000", la solución sería más bien coordinar -y por lo tanto establecer- mecanismos adecuados que se basen en un entorno cooperativo que comprenda algunos elementos jerárquicos. Esta valoración de un problema particular no obsta para que sea necesario adaptar las estructuras legislativas del procedimiento de cobro, mejorando sobre todo los instrumentos de salvaguardia frente a plazos de expiración próximos a la fecha de prescripción. El hecho de prever disposiciones adecuadas en el marco del Código aduanero comunitario facilitará el cobro de las sumas adeudadas, tanto en materia de tránsito como de importaciones, preferenciales o no. VII. Modificaciones ya efectuadas o que la Comisión piensa someter al Consejo 1. El Código aduanero comunitario se ha modificado dos veces desde que entró en aplicación en 1994. La primera modificación tiene que ver con el Acta de Adhesión de 19956 y la subsiguiente ampliación del territorio aduanero de la Comunidad. La segunda modificación que resulta del Reglamento (CE) n° 82/97 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 19967, tiene que ver fundamentalmente con la transposición de los resultados de las negociaciones de la Ronda Uruguay en materia de política agraria y de normas de origen. Además, se han introducido modificaciones en la legislación en toda una serie de puntos heterogéneos que tienden todos ellos a adaptar el Código a las necesidades de los distintos operadores, bien flexibilizando sus propias normas, bien introduciendo excepciones mediante disposiciones de aplicación más diferenciadas. 2. La característica dominante de la revisión que se está llevando a cabo, y que constituye en parte el objeto de la propuesta de modificación del Código adjunta, es obtener una mayor flexibilidad del Reglamento de base. Parte de las propuestas, disociadas del texto adjunto y relativas al régimen de tránsito comunitario, va en la misma línea de flexibilizar o poner de relieve una flexibilidad ya aplicada de facto en las disposiciones de aplicación en el ámbito del tránsito comunitario. 6 7 DOLÍ de 1. 1. 1995. DO L 17 de 21. 1. 1997. En este contexto, un problema que se le plantea frecuentemente al legislador en los dos niveles de la normativa aduanera es el de que las normas sobre la deuda aduanera y las condiciones de su nacimiento resultan demasiado rígidas frente a consideraciones que apelan, en determinados casos, al principio de la proporcionalidad. La nueva propuesta de la Comisión seguirá procurando encontrar un justo equilibrio entre los distintos intereses a los ya debía responder el legislador con motivo de la última modificación. El reconocimiento de un nuevo tipo de zona franca, con modalidades de vigilancia particulares, pretende introducir una diferenciación en la estructura del Código que no afecte a las condiciones de competencia entre los operadores comunitarios. En materia de regímenes aduaneros económicos, se llevará a cabo una reforma parecida a la del tránsito comunitario a fin de simplificar los mecanismos pertinentes, sobre todo en lo que se refiere a las disposiciones de aplicación. Ciertos artículos del Reglamento de base limitarían esta reforma; de ahí que la Comisión haya propuesto dotarlos de la flexibilidad necesaria para poder alcanzar este objetivo. La simplificación de las formalidades aduaneras ya llevó al legislador, en la segunda modificación del Código, a introducir una excepción a la obligación de notificar la reexportación de las mercancías. La Comisión propone ahora que la obligación de presentar ciertos documentos que acompañan a la declaración de las mercancías sea más flexible, para no obstaculizar la informatización de los procedimientos de despacho de aduanas. Esta propuesta tiene en cuenta no obstante que hay que salvaguardar los intereses financieros y las necesidades subsiguientes de control. 3. Mejorar la eficacia del procedimiento de cobro representa un segundo objetivo que exige una adaptación del Código aduanero comunitario. Dicho procedimiento no sólo genera ingresos para el presupuesto comunitario, sino que condiciona sobre todo la credibilidad de las normas e instrumentos políticos en la lucha contra las irregularidades. En el marco de la segunda modificación, el Consejo rechazó una propuesta de la Comisión con vistas a prolongar el plazo de expiración en caso de que se sospecharan irregularidades que exigieran una investigación suplementaria, y el Parlamento Europeo estuvo de acuerdo en que había que aclarar primero la cuestión de la "buena fe" en relación con las pruebas documentales del estatuto preferencial de las mercancías importadas de terceros países. Tras aclarar este asunto en su Comunicación del 23. 7. 1997 (COM(97) 402), la Comisión presenta de nuevo dicha propuesta. Propone al mismo tiempo revisar la relación existente entre el cobro y la posibilidad de interponer un recurso. Con este recurso se pretende proteger al operador frente al cobro de importes indebidos. Sin embargo, en caso de rechazo del recurso, debería poder efectuarse el cobro sin discriminar a los deudores que han recurrido la comunicación de cobro. 4. La manera en que algunos Estados miembros regulan la posibilidad de que las formalidades aduaneras sean realizadas por intermediarios plantea un 10 problema de desigualdad de las condiciones en que los operadores de los diferentes Estados miembros participan en el comercio exterior. El artículo 5 actual del Código establece una "cláusula de reserva" con arreglo a la cual se ve afectado el funcionamiento del mercado único y se producen distorsiones injustificadas de la competencia. En la Exposición de motivos (punto 1) de la propuesta de modificación de dicho reglamento adjunto, en la parte II del presente documento, figura un análisis más pormenorizado de los efectos de estos mecanismos. Se propone sustituir, con efecto a 1 de enero del año 2002, la cláusula de reserva por la facultad de reservar a los agentes de aduanas la única modalidad de representación indirecta y prever la posibilidad de establecer, mediante disposiciones de aplicación, criterios comunitarios de organización del servicio de declaración en aduana. VIII. Consolidación y recodificación de una normativa en evolución permanente El Reglamento (CE) n° 82/97 señala en su último considerando que la Comisión, a fin de que la utilización del Código aduanero siga siendo práctica, está dispuesta a editar anualmente una versión actualizada del Código acompañada de sus disposiciones de aplicación. La Comisión tiene previsto cumplir este compromiso poniendo a disposición del conjunto de los usuarios una base informática, creada por la Oficina de Publicaciones de la CE, que contenga las distintas versiones lingüísticas de la última versión del Reglamento de base y de las disposiciones de. aplicación inmediatamente después de cada modificación. Esto se llevará a cabo en el año 1998. Al margen de lo anterior, se planteará la necesidad de una recodificación ("codificación constitutiva") de las disposiciones de aplicación modificadas al menos dos veces al año. Esto no puede realizarse de manera conveniente sin efectuar primero determinadas reformas de envergadura en materia de tránsito comunitario y de regímenes aduaneros económicos. Se hará por lo tanto después de crear la base informática, que ya habrá establecido cierta transparencia en este ámbito del Derecho comunitario. IX. Conclusiones El Código aduanero comunitario ha contribuido de manera significativa a aclarar la situación anterior a su aplicación. Numerosos Estados miembros de la UE y otros lo han escogido como modelo. Su papel consiste en apoyar varias políticas comunitarias y establecer un marco de acción común para las administraciones aduaneras nacionales. En este contexto de crecientes fraudes, conviene vigilar para que el Código Aduanero modificado cumpla perfectamente su papel. Si cada uno no da pruebas de una vigilancia real para que el Código no se aleje en favor de intereses particulares o no legítimos, los riesgos de un crecimiento de las tensiones económicas y/o políticas crecerán inútilmente. Parece haberse alcanzado el objetivo de una codificación en el sentido cualitativo (revisión) por lo que respecta al Reglamento de base. En cuanto al Reglamento por 11 el que se fijan las disposiciones de aplicación, todavía debe realizarse un esfuerzo suplementario. HI marco de referencia para un Código moderno lo constituyen el programa de acción "Aduana 2. (500" y el objetivo de lograr una mayor simplificación. El plan de acción relativo al tránsito comunitario y la Comunicación sobre la gestión de los regímenes arancelarios preferenciales influyen asimismo en la evolución del Código, ya que las estructuras legislativas y de gestión deben distinguirse las unas de las otras. La transposición de los resultados de la Ronda Uruguay ha sido el factor determinante de las primeras modificaciones introducidas. La evolución de cara al futuro va en el sentido de una mayor simplificación de la normativa y la adaptación al principio de un mercado único de las disposiciones relativas a la representación en aduana. Adjuntamos en anexo las propuestas de modificación del Reglamento de base. 12 II Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92'del Consejo, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario 13 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Punto 1 (artículo 5) La realización de las formalidades aduaneras es una actividad a menudo encomendada por los importadores y exportadores a intermediarios. En este caso, dicha actividad es ejercida, bien con carácter accesorio respecto de la organización del transporte de mercancías, bien por una profesión especializada que en ciertos Estados miembros está tradicionalmente reglamentada. En principio, la normativa aduanera permite a los intermediarios actuar de dos modos (artículo 5 del Código): por representación directa: en caso de que actúen en nombre y por cuenta de la persona comitente, que es la única obligada por la deuda aduanera, por representación indirecta: en caso desque actúen en nombre propio y por cuenta de la persona comitente, convirtiéndose así en responsables de la deuda de la misma manera que el comitente. La normativa aduanera comunitaria debería, en principio, abstenerse de intervenir en la manera de organizar la actividad de los representantes en este ámbito, pero en 1992 el Consejo dotó al artículo 5 del Código, mediante un "compromiso", de una "cláusula de reserva" que permite a los Estados miembros reservarse el derecho de efectuar en su territorio declaraciones en aduana con arreglo a uno de los dos modos de representación (directa o indirecta), por lo que el representante debe ser un agente de aduanas que ejerza en él su profesión. Si bien cabe concebir que determinados Estados miembros deseen reservar ciertos derechos especiales a una categoría que asuma mayores riesgos (como es el caso de la reserva de representación indirecta), hay que reconocer que ya no se respeta está lógica ni este equilibrio, y que la reserva se halla cada vez más disociada de cualquier responsabilidad financiera del intermediario (como es el caso de Francia y de Italia), por lo que se ha convertido en un instrumento de limitación de la oferta, sin ninguna justificación desde el punto de vista aduanero ni financiero. Ello es tanto más evidente por cuanto las gestiones legislativas en determinados Estados miembros no sólo tienen como efecto liberar a una categoría determinada de declarantes de la responsabilidad solidaria, sino que, por el contrario, la imponen a prestatarios ajenos a esta categoría en relación con una actividad totalmente idéntica. De este modo se ve afectado el funcionamiento del mercado interior, se restringe el principio de libre prestación de servicios y se falsea la competencia. Hay que reconocer que esta situación de desequilibrio tiene efectos desfavorables en el entorno económico de los agentes de comercio exterior. En efecto, de cara al incremento de la demanda de declaraciones en aduana (consecuencia del crecimiento del comercio exterior de la Comunidad), la fragmentación del mercado interior mediante la cláusula de reserva, y más particularmente de la reserva de representación directa, constituye un freno injustificado para la actividad económica. De ello se deriva un riesgo de pérdida de 14 competitividad y una tendencia al alza del precio al que se ofrece el servicio, en detrimento sobre todo de las PYME. Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión propone suprimir la opción de que gozan los Estados miembros a la hora de elegir los modos de representación que pueden reservarse. En consecuencia, propone que se limite la aplicación facultativa de la cláusula de reserva únicamente al modo de representación indirecta. Por otra parte, prevé la posibilidad de determinar en las disposiciones de aplicación criterios comunitarios de organización para todos los prestatarios del servicio de declaración en aduana, con objeto de establecer un nuevo equilibrio, a la luz de las diferentes experiencias. Para permitir que los profesionales del despacho de aduana y los demás medios económicos interesados se preparen para esta nueva situación, se propone establecer que esta modificación se aplique el 1 de enero del año 2002. Punto 2 (artículo 35) La compatibilidad del Código con la normativa relativa a la introducción del euro, y en especial con el Reglamento (CE) n° 1103/97 del Consejo, de 17 de junio de 1997, sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro8, no plantea problemas. Puesto que no se conocen aún definitivamente las competencias de las autoridades bancarias nacionales, parece apropiado formular el artículo 35 de manera más general y utilizar la noción de "autoridades competentes en la materia". Punto 3 (artículo 49) Es necesario precisar quién es la persona responsable a la hora de atribuir un destino aduanero a una mercancía en depósito temporal, con el fin de poder determinar el deudor en caso de que nazca una deuda aduanera en virtud de los artículos 203 o 204. La noción de "poseedor", tal como se utiliza en el artículo 51, parece la más apropiada. Punto 4 (artículo 62) Resulta cada vez más necesario permitir en la Comunidad que un declarante no tenga que presentar a las autoridades aduaneras los documentos que acompañan a su declaración, sobre todo cuando se recurre a un procedimiento informático. Al no ofrecer los procedimientos simplificados más que una solución parcial a este problema, la propuesta de modificación introduce una posibilidad de excepción, que estaría condicionada a disposiciones de aplicación relativas al acceso de las autoridades aduaneras a dichos documentos, así como a su conservación. Punto 5 (apartado 4 del artículo 115) La nueva formulación del apartado 4 permite prever asimismo disposiciones de aplicación que amplíen las posibilidades de equivalencia en el marco del régimen de perfeccionamiento activo. El texto actual menciona únicamente las prohibiciones y limitaciones. Puntos 6 y 11 (letra c) del artículo 117 y e) del artículo 133) DOC 162 de 19. 6. 1997, p. l. 15 Dentro de la modernización del perfeccionamiento activo y de la transformación bajo control aduanero, está previsto elaborar listas de los casos en los que se consideran reunidas condiciones económicas. Esto permitirá acortar en estos casos los plazos para la concesión de una autorización del régimen. Al mismo tiempo, se armonizan las prácticas de los Estados miembros. Esta modificación se inscribe dentro de la política de simplificación. Punto 7 (artículo 118) Conviene, dentro de la "modernización" del régimen de perfeccionamiento activo, que se puedan establecer plazos específicos para la reexportación para todas las operaciones de un operador económico determinado. Punto 8 (artículo 124) Esta modificación tiene en cuenta las evoluciones en el ámbito agrícola y permite otorgar el beneficio del sistema de reintegro a determinados productos agrícolas, de acuerdo con las condiciones que se fijen en las disposiciones de aplicación. Punto 9 (artículo 128) No está justificado considerar la inclusión de mercancías ya incluidas en el régimen de perfeccionamiento activo, sistema de reintegro, en el régimen de transito como equivalente a una exportación que pueda dar lugar a una devolución o condonación de derechos. La modificación propuesta elimina por lo tanto la posibilidad de devolver o condonar derechos cuando los productos compensadores o mercancías sin perfeccionar se hayan incluido en el régimen de tránsito. Punto 10 (artículo 131) El texto de este artículo se adapta al del artículo 141 a fin de permitir una mayor flexibilidad en el establecimiento de los casos y de las condiciones en que se puede recurrir al régimen de transformación bajo control aduanero. Punto 12 (artículo 142) Esta nueva formulación adapta el artículo 142 al artículo 141 a fin de poder abarcar todos los casos en que no se reúnen las condiciones de una franquicia total (el texto actual es más restrictivo para los casos de exención parcial que para los casos de exención total. Exige para todos ellos que el propietario de las mercancías esté establecido fuera del territorio aduanero de la Comunidad). Este texto permite asimismo precisar las condiciones en que puede utilizarse el régimen. Punto 13 (artículo 144) La supresión del apartado 1 de este artículo permite no gravar la utilización regular de una mercancía incluida en el régimen de importación temporal aplicando la norma general del artículo 214. La modificación del texto del antiguo apartado 2, convertido en apartado único, era necesaria para aclarar su sentido. En el caso de las mercancías incluidas en el régimen de importación temporal con exención parcial, ya se ha pagado parte de los derechos. En el 16 momento del despacho a libre práctica o en otros supuestos de nacimiento de una deuda aduanera, queda por pagar solamente la diferencia entre este importe y el de la deuda aduanera. Puntos 14 y 15 (artículos 152 y 153) La nueva formulación del artículo 152, así como la supresión del artículo 153, remiten a las disposiciones de aplicación para establecer los casos en que se aplica otra imposición distinta a la imposición diferencial según el artículo 151. Con ello se simplifica la legislación y se permite una mayor flexibilidad; posibilita asimismo la introducción de una imposición de la plusvalía al margen de los casos previstos actualmente en el artículo 153. Puntos 16, 17 y 18 artículo 168bis) (apartado 3 del articulo 167, apartado 1 del artículo 168 y En algunos Estados miembros, el concepto tradicional de "zona franca", tal como se utiliza en el Código, no está adaptado a las necesidades de su comercio exterior. Para estos Estados miembros, las zonas francas deberían controlarse recurriendo al método de los regímenes de suspensión, sin perder por ello las ventajas derivadas de la condición de zona franca. La propuesta pretende considerar una segunda categoría de controles en las zonas francas que combine determinadas características de las zonas francas tradicionales con las formalidades y métodos de control propios del régimen de depósito aduanero. Punto 19 (articulo 212bis) En la anterior modificación del Código, se insertó el artículo 212bis para permitir aplicar una franquicia o una exención de derechos cuando la deuda aduanera no nazca como consecuencia de la admisión de una declaración de despacho a libre práctica, sino por otras causas. Se ha considerado conveniente extender esta posibilidad -en las mismas condiciones- a los casos de nacimiento de una deuda aduanera para mercancías que se podrían haber beneficiado de un tratamiento arancelario favorable debido a su naturaleza o a su destino especial, o de imposición diferencial en el marco del perfeccionamiento pasivo al haberse declarado para su despacho a libre práctica. Punto 20 (apartado 5 del artículo 215) En algunos casos se ha comprobado en un Estado miembro que una deuda aduanera de ha originado (generalmente en virtud del artículo 202) en otro Estado miembro. Cuando el importe de esta deuda no justifique los gastos administrativos que se derivan de los procedimientos de cooperación entre los Estados miembros afectados, debería poder procederse a la contracción y al cobro de la deuda en el Estado miembro que haya comprobado su nacimiento y en el que, en la mayoría de los casos, se encuentra el deudor. (Apartado 6 del artículo 215) Los procedimientos simplificados de despacho a libre práctica deberían poder aplicarse a mercancías presentadas en varios Estados miembros. 17 Cuando se utiliza el procedimiento de declaración simplificada, la deuda aduanera nace en el Estado miembro en el que se admite esta declaración (declaración incompleta, documento comercial o administrativo). Sería más lógico que el lugar de nacimiento de la deuda coincidiera con el lugar en el que se presenta la declaración complementaria a fin de permitir la contracción única prevista en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 218. La garantía prevista en esta disposición podría depositarse en el lugar en el que se lleva la contabilidad principal del interesado y en el que se ha presentado la autorización. La autoridad competente en este lugar dispondría así de todos los medios necesarios para efectuar el control de la manera más eficaz posible. Por otra parte, conviene subrayar que las simplificaciones que se introducen con la presente propuesta en los procedimientos aduaneros no podrán producir sus plenos efectos por lo que respecta al IVA a la importación, debido a las reglas fiscales comunitarias de imposición en destino. Esta situación sólo podrá evolucionar hacia una mejor coherencia y una simplificación de la aplicación de las disposiciones aduaneras y fiscales en el marco de la realización del futuro régimen común del IVA, basado en un único lugar de imposición. Punto 21 (apartado 1 del artículo 220) En su proyecto de primera modificación sustancial del Código de 1995 (COM (95) 335), la Comisión ya había incluido esta misma propuesta. El actual apartado 1 del artículo 220 estipula que la contracción a posteriori de los derechos dependerá entre otras cosas de que las autoridades aduaneras puedan determinar el importe exacto legalmente adeudado. La certeza que ha de alcanzarse a este respecto exige a menudo un período de tiempo superior a la duración del período de prescripción (apartado 3 del artículo 221), sobre todo si los controles a posteriori exigen llevar a cabo investigaciones en varios Estados miembros y/o en terceros países en coordinación con distintas medidas a escala comunitaria. Existen casos en que la situación factual ya se ha esclarecido pero, dado que la evaluación jurídica de los hechos conocidos lleva un cierto tiempo a causa de las discusiones entabladas a distintos niveles, el plazo de tres años impide frecuentemente que la lucha contra las irregularidades tenga éxito. En este contexto, ese resultado es difícilmente aceptable con arreglo a los principios de una política de lucha contra las irregularidades. Incluso en caso de que la acción pueda continuar al tratarse de un acto perseguible judicialmente, la divergencia entre los plazos de prescripción según los países (última frase del apartado 3 del artículo 221) hace que resulte aleatorio tratar los casos de manera homogénea a escala comunitaria. La modificación del apartado 1 del artículo 220 propuesta pretende aclarar la base jurídica para que las administraciones puedan contraer los derechos antes de que se determine el importe exacto legalmente adeudado. De esta manera, podrá garantizarse de una manera más eficaz una aplicación homogénea de la normativa comunitaria (véase también punto 23). Con motivo de las discusiones entabladas en el Consejo sobre la propuesta de 1995, las delegaciones señalaron que la incertidumbre que pesa sobre el interesado debería limitarse en el tiempo. El segundo párrafo propuesto tiene en cuenta este deseo, limitando 18 este periodo a 3 años después de la contracción "provisional". Al mismo tiempo, se limita el plazo normal de prescripción a dos años (véase punto 22). 19 Punto 22 (apartado 3 del articulo 221) Se propone reducir el plazo de contracción a dos años después del nacimiento de la deuda aduanera, con el fin de mantener un cierto equilibrio entre la seguridad jurídica del operador y la protección de los intereses financieros de la Comunidad, al tenerse en cuenta la prolongación hasta 3 años del plazo de contracción en caso de duda fundada (véase el punto 21). Se propone suspender la prescripción del plazo de contracción en los casos en que el interesado presente un recurso, con el fin de proteger los intereses financieros de la Comunidad frente a procedimientos judiciales excesivamente largos. (Apartado 4 del artículo 221) La introducción de este apartado permitirá cobrar deudas para las cuales todavía no ha expirado el plazo de prescripción, pero que ya no tienen razón de ser al estar incluidas en una comunicación relativa a una deuda que ya ha prescrito. En determinados Estados miembros, el Derecho nacional permite separar estas comunicaciones, aunque no siempre es el caso. (Véanse Considerandos 65 a 71 de la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 14 de mayo de 1996 en los asuntos asimilados C-153/94 y C-204/94, sentencia "Seafood"). Punto 23 (apartado 2 del artículo 222) Está previsto completar esta disposición con un tercer y cuarto guión. En el "Plan de acción para el tránsito", está previsto introducir cierta jerarquización dentro de la serie de personas a las que las autoridades aduaneras pueden exigir el pago de la deuda nacida en caso de sustracción a la vigilancia aduanera de mercancías incluidas en el régimen de tránsito. En el apartado 3 del artículo 203 se enumeran los deudores en este caso, y parece conveniente prever que el principal obligado, mencionado en el último guión, sólo tendrá que pagar la deuda si resulta imposible cobrar los importes en cuestión a los otros deudores. La estructura del procedimiento de cobro establecida en el Código lleva a una obligación de pago siempre que la deuda se haya contraído y comunicado al deudor. A fin de permitir que las autoridades aduaneras intenten antes cobrar la deuda a los otros deudores, es necesario prever en las disposiciones de aplicación la posibilidad de suspender esta obligación de pago en relación con el principal obligado. La propuesta de cuarto guión se sitúa en el contexto del punto 21. Tiene por objeto prever que la contracción a posteriori de la deuda aduanera, con arreglo a lo dispuesto en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 220, constituya una medida precautoria y que el deudor no tenga que pagar inmediatamente el importe correspondiente, sino que pueda ser objeto de una suspensión de la obligación de pago. 20 Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 28, 1 0 0 A y l l 3, Vista la propuesta de la Comisión9, Visto el dictamen del Comité Económico y Social10, Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189B del Tratado", ( 1 ) Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario12, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 82/97 del Parlamento Europeo y del Consejo13, prevé en su artículo 253 que el Consejo procederá, antes del 1 de enero de 1998 y basándose en un informe de la Comisión, a reexaminar el Código aduanero a fin de introducir las adaptaciones necesarias, habida cuenta en particular de la realización del mercado interior; que dicho informe podrá ir acompañado de eventuales propuestas; (2) Considerando que es necesario poner fin a la compartimentación del mercado interior que resulta de reservar el modo de representación directa en aduana a determinadas categorías de profesionales establecidos en el territorio del Estado miembro afectado; considerando que parece oportuno aplazar la aplicación de esta modificación hasta el 1 de enero del año 2002, para permitir que los medios económicos se adapten a esta nueva situación; (3) Considerando que todavía no se han determinado las competencias de las distintas autoridades en materia de fijación de tipos de cambio tras la introducción del euro; (4) Considerando que conviene precisar quién es la persona responsable a la hora de atribuir un destino aduanero a las mercancías presentadas en aduana; (5) Considerando que conviene permitir que la declaración en aduana no tenga que ir acompañada de determinados documentos; 9 10 11 12 13 IX) IX) DO IX) L 302 de 19. 10. 1992, p. I. DOL 17de21. 1. 1997. p. I. 21 (6) Considerando que una mayor flexibilidad en las normas relativas a los regímenes de perfeccionamiento activo, de transformación bajo control aduanero y de importación temporal debería facilitar el recurso a dichos regímenes; (7) Considerando que es preferible establecer ciertas modalidades alternativas para el cálculo de la imposición aplicable en el marco del régimen de perfeccionamiento pasivo con arreglo al procedimiento del Comité; (8) Considerando que, para responder a una necesidad económica, conviene que se cumplan en determinadas zonas francas las formalidades relativas al régimen de depósito aduanero y que los controles realizados por las autoridades aduaneras se realicen conforme a este régimen; (9) Considerando que, en determinadas circunstancias, el tratamiento arancelario favorable debido a la naturaleza o al destino especial de una mercancía y la imposición diferencial dentro del régimen de perfeccionamiento pasivo debe poder aplicarse asimismo en el caso de una deuda aduanera nacida por razones distintas del despacho a libre práctica; (10) Considerando que las disposiciones relativas al lugar de nacimiento de una deuda aduanera deben incluir normas especiales para los casos particulares en que el importe en cuestión sea inferior a un determinado límite, así como para aquellos en que se hayan autorizado procedimientos simplificados de despacho a libre práctica; que las modalidades de funcionamiento deberían establecerse con arreglo al procedimiento del Comité, teniendo en cuenta sobre todo una eventual disociación entre el lugar de nacimiento de la deuda aduanera y el del IVA a la importación; (11) Considerando que, en determinados casos, al no poder calcularse exactamente el importe legalmente adeudado, el plazo de prescripción de tres años puede hacer fracasar una recaudación a posteriori; que, en ese caso, la contracción del importe probablemente adeudado debe realizarse a su debido tiempo; que la situación de incertidumbre en que se encuentra el interesado no debe superar en ningún caso cinco años en total; ( 12) Considerando que conviene prever la suspensión de la obligación de pagar una deuda aduanera en caso de que esta deuda haya nacido debido a la sustracción de una mercancía a la vigilancia aduanera y de que existan varios deudores, a fin de permitir que las autoridades aduaneras inicien el procedimiento de cobro a un deudor determinado antes que a otros deudores; (13) Considerando que los intereses financieros de la Comunidad deben protegerse frente a procedimientos judiciales excesivamente largo y frente a la invalidez total de una comunicación debido a la prescripción de parte de la deuda comunicada; ( 14) Considerando que conviene, por lo tanto, modificar el Reglamento (CEE) n° 2913/92. 22 HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO Artículo 1 El Reglamento (CEE) n° 2913/92 quedará modificado como sigue: 1. En el apartado 2 del artículo 5 se sustituirá el segundo párrafo por el texto siguiente: "Los Estados miembros podrán reservar el derecho de efectuar declaraciones en aduana en su territorio con arreglo a la modalidad de representación indirecta, únicamente a los agentes de aduanas. Podrán preverse modalidades de aplicación con arreglo al procedimiento del Comité, con el fin de garantizar en especial condiciones equitativas de acceso a los dos modos de representación. " 2. En el artículo 35, el primer párrafo se sustituirá por el texto siguiente: "Cuando los datos que sirvan para determinar el valor en aduana de una mercancía estén expresados en una moneda distinta de la del Estado miembro en que se realice la valoración, el tipo de cambio aplicable será el que haya sido debidamente publicado por las autoridades competentes en la materia. " 3. En el apartado 1 del artículo 49, la frase introductoria se sustituirá por el texto siguiente: "1. Cuando las mercancías hayan sido objeto de una declaración sumaria, la persona que esté en posesión de ellas deberá cumplir las formalidades necesarias para otorgarles un destino aduanero dentro de los plazos siguientes:" 4. En el artículo 62 se añadirá el apartado siguiente: "3. Podrán preverse excepciones a la obligación contemplada en el apartado 2 con arreglo al procedimiento del Comité, en especial en el caso de declaración por vía informática. Sin embargo, deberán garantizarse el derecho de acceso libre y sin preaviso a las autoridades nacionales, o, en su caso, comunitarias, así como la obligación del operador de conservar dichas pruebas durante un periodo de tiempo mínimo. Las modalidades de aplicación se determinarán con arreglo al procedimiento del Comité. " 5. En el artículo 115, el apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente: "4. Podrán adoptarse, con arreglo al procedimiento del Comité, disposiciones particulares relativas a la aplicación del apartado 1. " 6. En la letra c) del artículo 117 se añadirá la oración siguiente: "Podrán determinarse, con arreglo al procedimiento del Comité, los casos en que se consideren reunidas dichas condiciones económicas. " 23 7. En el artículo 118, el apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente: "4. Podrán establecerse plazos específicos con arreglo al procedimiento del Comité. " 8. El artículo 124 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 124 1. 2. 3. Podrán acogerse al sistema de reintegro todas las mercancías, con excepción de aquellas que en el momento de la admisión de la declaración de despacho a libre práctica estén sujetas a restricciones cuantitativas de importación o a la presentación de un certificado de importación o de exportación. El recurso al sistema de reintegro sólo será posible en caso de que no se haya fijado ninguna restitución a la exportación para los productos compensadores en el momento de la admisión de la declaración de despacho a libre práctica de las mercancías de importación. El beneficio del sistema de reintegro sólo se otorgará si en el momento de la admisión de la declaración de exportación de los productos compensadores no se ha fijado ninguna restitución o gravamen a la exportación sobre los productos compensadores. 4. Podrán preverse excepciones a lo dispuesto en los apartados 1, 2 y 3, con arreglo al procedimiento del Comité. " 9. En el apartado 1 del artículo 128, el segundo guión se sustituirá por el texto siguiente: "- incluidos, para su reexportación posterior, en el régimen de depósito aduanero, de importación temporal, de perfeccionamiento activo - sistema de suspensión o en zona franca o depósito franco," 10. El artículo 131 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 131 Los casos y las condiciones particulares en que podrá utilizarse el régimen de transformación bajo control aduanero se determinarán con arreglo al procedimiento del Comité. " 11. En la letra e) del artículo 133 se añadirá la oración siguiente: "Podrán determinarse, con arreglo al procedimiento del Comité, los casos en que se consideren reunidas dichas condiciones económicas. " 24 12. El artículo 142 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 142 1. 2. El beneficio del régimen de importación temporal con exención parcial de derechos de importación se concederá a las mercancías que no estén mencionadas en las disposiciones adoptadas de conformidad con el artículo 141o que, aunque se mencionen en dichas disposiciones, no cumplan todas las condiciones previstas en ellas para que se les conceda la importación temporal con exención total. Se determinará, con arreglo al procedimiento del Comité, la lista de las mercancías que no puedan beneficiarse del régimen de importación temporal con exención parcial de derechos de importación, así como las condiciones en que podrá utilizarse este régimen. " 13. El artículo 144 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 144 Cuando nazca una deuda aduanera con respecto a una mercancía incluida en el régimen de importación temporal con exención parcial de derechos de importación, en virtud de la letra a) del apartado 1 del artículo 201 y de los artículos 203 o 204, el importe de dicha deuda será igual a la diferencia entre el importe de los derechos determinado con arreglo al artículo 214 y el adeudado con arreglo al artículo 143. " 14. El artículo 152 se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 152 No obstante lo dispuesto en el artículo 151, podrán determinarse con arreglo al procedimiento del Comité los casos y condiciones particulares en que podrá efectuarse el despacho a libre práctica de las mercancías a raíz de una operación de perfeccionamiento pasivo ya sea con exención total de derechos de importación o tomando como base de imposición para la aplicación del arancel aduanero de las Comunidades Europeas el coste de la operación de perfeccionamiento. " 15. Se suprimirá el artículo 153. 16. El artículo 167 quedará modificado como sigue: a) En los apartados 1, 2 y 3, las palabras "Los Estados miembros" se sustituirán por "Las autoridades aduaneras". b) En el apartado 3, la primera frase se sustituirá por el texto siguiente: "3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 168bis, las zonas francas estarán cercadas. " 25 17. En el artículo 168, el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente: "1. Cuando las zonas francas estén cercadas, los límites y los puntos de acceso y de salida de la zona franca y de los depósitos francos estarán sometidos a la vigilancia de las autoridades aduaneras. " 18. Se insertará el artículo 168bis entre el artículo 168 y la letra B. "Artículo 168bis 1. Las autoridades aduaneras podrán establecer zonas francas en las que los controles y formalidades aduaneros y en las que las disposiciones en materia de deuda aduanera se aplicarán de conformidad con el régimen de depósito aduanero. Los artículos 170, 176 y 180 no se aplicarán a las zonas francas así establecidas. 2. Las zonas francas establecidas con arreglo al apartado 1 no se considerarán zonas francas a los efectos de los artículos 37,38 y 205. Las referencias a las zonas francas en otros ámbitos de la legislación no se considerarán como referentes a las zonas francas contempladas en el presente artículo. " 19. El artículo 212bis se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo 212bis Cuando la normativa aduanera prevea un tratamiento arancelario favorable de una mercancía debido a su naturaleza o a su destino especial, una franquicia o una exención total o parcial de los derechos de importación o de los derechos de exportación en virtud de los artículos 21, 145 o 184 a 187, dicha franquicia o dicha exención se aplicará asimismo en los casos de nacimiento de una deuda aduanera en virtud de los artículos 202 a 205, 210 o 211, siempre que el comportamiento del interesado no implique maniobra fraudulenta ni negligencia manifiesta y que este último aporte la prueba de que se reúnen las otras condiciones para la aplicación de un tratamiento favorable, de una franquicia o de una exención. " 20. En el artículo 215 se añadirán los apartados 5 y 6 siguientes: "5. Cuando una autoridad aduanera compruebe que una deuda aduanera ha nacido en otro Estado miembro en virtud del artículo 202, se considerará que esta deuda ha nacido en el Estado miembro donde se haya comprobado el nacimiento de la deuda aduanera siempre que su importe sea inferior a 5. 000 ecus. 6. En caso de que una deuda aduanera haya nacido como consecuencia de la admisión de una declaración simplificada o de otro documento para el despacho a libre práctica, tal como se establece en la letra a) o b) del apartado l del artículo 76, y cuando se aplique el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 218, se considerará que esta deuda ha nacido en el Estado miembro 26 donde se haya presentado la declaración complementaria prevista en el apartado 2 del artículo 76. " 21. En el apartado 1 del artículo 220 se añadirán los párrafos segundo y tercero siguientes: "Cuando los controles realizados por las autoridades aduaneras puedan dar lugar al reconocimiento de una deuda aduanera o de un importe de derechos superior al importe ya contraído, sin que dichas autoridades puedan determinar con certeza el importe legalmente adeudado, éstas tomarán en consideración el importe al que puedan quedar sujetas en definitiva las mercancías, en un plazo de tiempo suficiente para poder comunicar dicho importe provisional al deudor antes de que expire el plazo previsto en el apartado 3 del artículo 221. No obstante, se considerará que la contracción del importe al que puedan quedar sujetas en definitiva, las mercancías no ha tenido lugar si las autoridades aduaneras no están en condiciones de determinar con certeza el importe legalmente adeudado, tres años a partir de la fecha de comunicación al deudor del importe provisional, tal como se define en el párrafo segundo". 22. El artículo 221, quedará modificado como sigue: a) El apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente: "3. La comunicación al deudor no podrá efectuarse una vez que haya expirado un plazo de dos años a partir de la fecha de nacimiento de la deuda aduanera. Dicho plazo se suspenderá a partir del momento en que se interponga un recurso de conformidad con lo dispuesto en el artículo 243 y hasta que finalice el procedimiento de recurso". b) Se añadirán los apartados 4 y 5 siguientes: "4. Si se comprueba que el plazo previsto en el apartado 3 ha expirado con respecto a una parte de las deudas aduaneras, la comunicación al deudor seguirá siendo válida respecto al resto de los derechos a los que se refiere. 5. Cuando las autoridades aduaneras no hayan podido determinar el importe exacto de los derechos legalmente adeudados al tratarse de un acto perseguible judicialmente en el momento en que se cometió, la comunicación al deudor podrá efectuarse, en las condiciones previstas por las disposiciones vigentes, después de la expiración del plazo previsto en el apartado 3. " 23. En el artículo 222, el apartado 2 será sustituido por el texto siguiente: "2. Podrán establecerse de acuerdo con el procedimiento del Comité los casos y condiciones en los que se suspenderá la obligación del deudor de pagar los derechos: cuando se haya presentado una solicitud de condonación de los derechos con arreglo a los artículos 236,238 o 239, o 27 < cuando una mercancía sea decomisada con vistas a una posterior confiscación de conformidad con el segundo guión de la letra c) o con la letra d) del artículo 233, o cuando la deuda aduanera haya nacido en virtud del artículo 203 y cuando existan varios deudores, o en los casos previstos en el párrafo segundo del apartado I del artículo 220. " Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1999. El punto 1 del artículo 1 será aplicable a partir del 1 de enero del año 2002. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el. Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente 28 ISSN 0257-9545 COM(98) 226 final DOCUMENTOS ES 02 10 N° de catálogo : CB-CO-98-239-ES-C ISBN 92-78-33159-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 29


title: Regulamento (CE) nº 1159/98 da Comissão de 3 de Junho de 1998 que altera o Regulamento (CEE) nº 1517/77 que fixa a lista dos diferentes grupos de variedades de lúpulo cultivadas na Comunidade

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text: L 160/18 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 4. 6. 98 REGULAMENTO (CE) Nº 1159/98 DA COMISS(cid:212)O de 3 de Junho de 1998 que altera o Regulamento (CEE) nº 1517/77 que fixa a lista dos diferentes grupos de variedades de l(cid:156)pulo cultivadas na Comunidade A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CEE) nº 1696/71 do Conselho, de 26 de Julho de 1971, que estabelece a organiza(cid:135)(cid:209)o comum de mercado no sector do l(cid:156)pulo (1), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 1554/97 (2), e, nomeadamente, o nº 8 do seu artigo 12º, Considerando que o Regulamento (CEE) nº 1517/77 da Comiss(cid:209)o (3), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 2265/96 (4), reparte as variedades de l(cid:156)pulo pelos grupos «l(cid:156)pulo arom(cid:145)tico», «l(cid:156)pulo amargo» e «outros», segundo os usos comerciais em vigor nos mercados comunit(cid:145)rio e mundial do l(cid:156)pulo e com base, designadamente, na predomin(cid:131)ncia do teor de subst(cid:131)ncias amargas ou do car(cid:145)cter arom(cid:145)tico; Considerando que certas variedades experimentais atin- giram um est(cid:145)dio que permite a sua comercializa(cid:135)(cid:209)o e que (cid:130), por conseguinte, conveniente adit(cid:145)-las ao anexo do Regulamento (CEE) nº 1517/77; Considerando que as medidas previstas no presente regu- lamento est(cid:209)o em conformidade com o parecer do Comit(cid:130) de Gest(cid:209)o do L(cid:156)pulo, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º O anexo do Regulamento (CEE) nº 1517/77 (cid:130) substitu(cid:146)do pelo anexo do presente regulamento. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor no s(cid:130)timo dia seguinte ao da sua publica(cid:135)(cid:209)o no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 3 de Junho de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Franz FISCHLER Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 175 de 4. 8. 1971, p. 1. (2) JO L 208 de 2. 8. 1997, p. 1. (3) JO L 169 de 7. 7. 1977, p. 13. (4) JO L 306 de 28. 11. 1996, p. 23. 4. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 160/19 ANEXO «ANEXO A. Grupo I: L(cid:156)pulo arom(cid:145)tico B. Grupo II: L(cid:156)pulo amargo C. Grupo III: Outros Record Zenith Outros, experimentais» incluindo variedades Admiral Brewers Gold Buket Bullion Chinook Columbus H-3 Leones H-7 Leones Hallertauer Magnum Hallertauer Taurus Herald Northdown Northern Brewer Nugget Omega Orion Target Yeoman Aurora Bramling Cross C(cid:130)leia Challenger Cicero First Gold Fuggles Goldings Hallertauer Hallertauer Hersbr(cid:129)cker Sp(cid:132)t H(cid:129)ller Malling Perle Phoenix Pioneer Progress Saaz Spalter Spalter Select Strisselspalt Tettnanger W. G. V


title: Decizia nr. 54/98 a Comitetului mixt al SEE din 3 iunie 1998 de modificare a Protocolului 31 la Acordul SEE privind cooperarea în domenii specifice cu excepția celor patru libertăți

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text: 276 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 11/vol. 56 21999D0204(16) 4. 2. 1999 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 30/57 DECIZIA NR. 54/98 A COMITETULUI MIXT AL SEE din 3 iunie 1998 de modificare a Protocolului 31 la Acordul SEE privind cooperarea în domenii specifice cu excepția celor patru libertăți COMITETUL MIXT AL SEE, având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European, astfel cum a fost modificat prin Protocolul de adaptare a Acordului privind Spațiul Economic European, denumit în continuare „acordul”, în special articolele 86 ș(cid:13)i 98, întrucât Protocolul 31 la acord a fost modificat prin Decizia nr. 10/94 a Comitetului mixt al SEE (1); întrucât Decizia nr. 616/96/CE a Parlamentului European ș(cid:13)i a Consiliului din 25 martie 1996 de adaptare a Deciziei nr. 1110/94/CE privind cel de-al patrulea program-cadru pentru activitățile Comunității Europene în domeniul cercetării, dezvoltării tehnologice ș(cid:13)i activităților demonstrative (1994–1998) ca urmare a aderării Republicii Austria, Republicii Finlanda ș(cid:13)i Regatului Suediei la Uniunea Europeană (2)ș (cid:13)i Decizia nr. 2535/97/CE a Parlamentului European ș(cid:13)i a Consiliului din 1 decembrie 1997 de adaptare pentru a doua oară a Deciziei 1110/94/CE privind cel de-al patrulea program cadru pentru activitățile Comunității Europene în domeniul cercetării, dezvoltării tehnologice ș(cid:13)i demonstrației (1994–1998) (3) trebuie încorporate în acord, DECIDE: În Protocolul 31 la acord, articolul 1 alineatul (5) a doua liniuță se adaugă următorul text: „, astfel cum a fost modificat prin: Articolul 1 — 396 D 0616: Decizia nr. 616/96/CE a Parlamentului European ș(cid:13)i a Consiliului din 25 martie 1996 (JO L 86, 4. 4. 1996, p. 69); — 397 D 2535: Decizia nr. 2535/97/CE a Parlamentului European ș(cid:13)i a Consiliului din 1 decembrie 1997 (JO L 347, 18. 12. 1997, p. 1). ” Prezenta decizie intră în vigoare la 4 iunie 1998, cu condiția să se fi efectuat toate notificările prevăzute la articolul 103 alineatul (1) din acord către Comitetul mixt al SEE. Articolul 2 Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE ș(cid:13)i în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Comunităților Europene. Articolul 3 Adoptată la Bruxelles, 3 iunie 1998. Pentru Comitetul mixt al SEE Preș(cid:13)edintele F. BARBASO (1) (2) (3) JO L 253, 29. 9. 1994, p. 32. JO L 86, 4. 4. 1996, p. 69. JO L 347, 18. 12. 1997, p. 1