title: Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van het communautaire actieprogramma "Jeugd" - (door de Commissie ingediend)

eurovoc_concepts:
EU programme
action programme
vocational training
young person
youth employment

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN si M Brussel,27. 05. 1998 COM(1998)331 def. 98/0197 (COD) Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van het communautaire actieprogramma "Jeugd" (door de Commissie ingediend) TOELICHTING I. INLEIDING Met de indiening van haar drie voorstellen voor besluiten op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd, die een verlenging en uitbreiding zijn van de huidige communautaire actieprogramma's die op 31 december 1999 aflopen, geeft de Commissie een concrete invulling aan de strategische richtsnoeren die zij uiteengezet heeft in "Agenda 2000" en speciaal voor deze drie gebieden in haar mededeling van november 1997 "Voor een Europa van de kennis"1. In dit laatste document heeft de Commissie al aangegeven wat de voornaamste dimensies en de hoofdlijnen moeten zijn van het optreden van de Gemeenschap met het oog op de geleidelijke totstandbrenging van een Europese onderwijsruimte, gericht op de ontwikkeling van kennis, de invulling van het burgerschap en het verbeteren van de arbeidsgeschiktheid door het verwerven van bekwaamheden. Centraal bij deze drie voorstellen staat het ondersteunen van een levenslang proces van onderwijs en opleiding. Deze drie voorstellen geven gestalte aan de wens om een geïntegreerde benadering te volgen: zij zijn tezamen een uiting van het beleidsvoornemen om de nadruk te leggen op onderwijs en opleiding gedurende het hele leven in een Europese context die gekenmerkt wordt door de geleidelijke totstandkoming van een Europese onderwijsruimte, gericht op de ontwikkeling van kennis, de invulling van het burgerschap en het verbeteren van de arbeidsgeschiktheid door het verwerven van bekwaamheden. De in elk voorstel opgenomen mogelijkheid tot gezamenlijke acties zal deze integratie bevorderen. In een wereld die snel evolueert, met name onder en de informatiemaatschappij, wordt de grens tussen "onderwijs" en "opleiding" steeds vager, evenals het traditionele onderscheid tussen initiële opleiding en voortgezette opleiding en tussen "formeel" en "informeel" onderwijs. technologische veranderingen invloed van Bij de uitvoering en het beheer is voor eenzelfde aanpak gekozen. Ook hier wordt, in vergelijking met de lopende programma's, gestreefd naar vereenvoudiging, concentratie en decentralisatie, waardoor een grotere transparantie wordt bereikt die de toegang van de gebruikers tot de programma's zal vergemakkelijken. Bij de voorgestelde benadering zijn een aantal zaken in aanmerking genomen: * de al met de programma's behaalde resultaten: alle lopende programma's zijn (evenals de daaraan voorafgaande programma's) uitgebreid geëvalueerd, en daaruit is naar voren gekomen wat voor effect de drie programma's op het beleid en de stelsels van de lidstaten op de betrokken gebieden gesorteerd hebben. Ook is daarbij de Europese meerwaarde van de in de verschillende programma's ondernomen acties gebleken, zowel 'ten aanzien van de mobiliteit voor de uiteenlopende doelgroepen op de gebieden onderwijs, opleiding en jeugd, als in het kader van transnationale samenwerkingspartnerschappen. Voorts hebben de evaluaties de vinger gelegd op een aantal knelpunten, die in hoofdzaak gelegen waren in de complexiteit en de traagheid van de procedures; de nieuwe voorstellen trachten een en ander te verbeteren. In de hierna opgenomen tabel staat aangegeven waar en hoe de voorstellen dit streven naar concentratie, vereenvoudiging en transparantie tracht» ' tv r< ai!cc n COM(97) 563 def. complementariteit en samenhang met de andere acties van de Gemeenschap op de drie gebieden in kwestie: dit geldt zowel voor het kennisbeleid - met name het vijfde kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling - als voor andere beleidssectoren zoals cultuur en audiovisueel beleid, de totstandbrenging van de interne markt, de informatiemaatschappij, het milieu, de consumentenbescherming, het MKB, en het sociaal, werkgelegenheids- en volksgezondheidsbeleid; op al deze terreinen moeten samenhang en complementariteit gewaarborgd worden om de doeltreffendheid van het beleid en de toegevoegde waarde van het optreden van de Gemeenschap te vergroten. Tegen deze achtergrond leggen de drie voorstellen, met name op het vlak van de beroepsopleiding, ook het accent op een nauwe, permanente afstemming op communautair niveau en in de lidstaten met het beleid van de structuurfondsen, in het bijzonder het Europees Sociaal Fonds. Onderwijs en opleiding dragen evenals de volledige uitoefening van het burgerschap bij tot de versterking van de economische en sociale samenhang. is en 1997 vastgesteld, de nieuwe context van de gecoördineerde werkgelegenheidsstrategie: deze strategie, die door de buitengewone Europese Raad over werkgelegenheid van voortkomende november werkgelegenheidsrichtsnoeren geven duidelijk aan dat formele en informele vormen van onderwijs en opleiding in de ruimste zin des woords een essentiële factor zijn voor inzetbaarheid en aanpasbaarheid; zij kunnen de ontwikkeling van de de ondernemingszin in hoge mate ondersteunen en zijn een hoeksteen voor de bevordering van gelijke kansen. De drie voorgestelde besluiten zijn van deze dimensie doortrokken - met name ten aanzien van de mogelijke bijdrage van de drie programma's (en in het bijzonder Leonardo da Vinci) aan de tenuitvoerlegging van de communautaire strategie voor het midden- en kleinbedrijf. daaruit de de openstelling van de programma's: in aansluiting op de al tot stand gebrachte samenwerking met de EVA/EER-landen en met de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Cyprus, die reeds heeft geresulteerd in aanzienlijke inspanningen en actieve deelname aan de lopende programma's, is in de drie voorstellen duidelijk aangegeven dat de communautaire actieprogramma's toegankelijk zijn voor de kandidaat-lidstaten die zich in de pre-toetredingsfase bevinden (artikel 10). De drie terreinen immers een solide, concrete basis voor dit uitbreidingsproces. Dit programma staat eveneens open voor deelname van Turkije volgens met dit land overeen te komen procedures. Het staat voorts open voor deelname van Malta volgens met dit land overeen te komen procedures. in kwestie vormen het subsidiariteitsbeginsel en de Europese meerwaarde van communautaire actie: de voor deze drie besluiten voorgestelde communautaire acties en maatregelen doen, overeenkomstig het Verdrag, geen afbreuk aan de bevoegdheden van de lidstaten. Het optreden van de Gemeenschap ondersteunt namelijk de in en door de lidstaten ontplooide acties en vult deze aan, en de voorgestelde uitvoerings- en beheersprocedures versterken de samenwerking ter zake en zorgen voor een grotere transparantie bij de uitvoering van de programma's. De Europese dimensie van de ontplooide acties, met name op het gebied van fysieke en virtuele mobiliteit en in de vorm van transnationale proefprojecten en Europese netwerken, alsmede de ondersteuning van acties ter bevordering van de talenkennis, is weer een verrijking van het onderwijs- en opleidingsgebeuren in de lidstaten. I A. Uitstippelen van een kennisbeleid Een prioritaire doelstelling Zowel het Verdrag van Amsterdam als Agenda 2000 plaatsen het kennisbeleid resoluut in het middelpunt van de komende ontwikkelingen in de Europese Unie: "Het kennisbeleid (onderzoek, vernieuwing, onderwijs en opleiding) is dan ook van beslissend belang voor de toekomst van de Unie. Evenals het onderzoek zijn ook onderwijs en opleiding essentiële immateriële investeringen". Zoals gezegd wordt in de Mededeling van de Commissie: "Voor een Europa van de kennis", gaat het erom "het hoogst mogelijke kennisniveau na te streven door middel van ruime toegang tot onderwijs en door middel van de voortdurende vernieuwing en aanpassing van de kennis". Voor het onderwijs en de opleiding gedurende het gehele leven en het beleid ten behoeve van de jeugd gelden drie dezelfde doelstellingen: a) b) c) bevorderen van de werkgelegenheid, overeenkomstig de besluiten van de Europese Raad van Luxemburg, door het ontwikkelen van vaardigheden en bekwaamheden en een ondernemingscultuur die noodzakelijk zijn geworden door de ontwikkelingen van het werk en de organisatie daarvan; vergroten van het kennispotentieel, om de sociale en technische voorwaarden te scheppen voor de vernieuwing? die een belangrijke troef is voor economische groei en verhoging van de levensstandaard; de burgers de mogelijkheid van een Europese ervaring te bieden die hun het gevoel zal geven bij Europa te horen en deel uit te maken van een gemeenschappelijke ruimte. B. Een gecoördineerde, vereenvoudigde benadering De ingediende voorstellen houden zoveel mogelijk rekening met wat bereikt is door de programma's die thans aflopen, en wel in het bijzonder wat drie belangrijke aspecten betreft: a) b) c) een rechtsgrondslag: uitgewerkt voor deze programma's en deze acties, en onderbouwd door de ervaring, legt deze duidelijk vast wat de verantwoordelijkheden van de Gemeenschap zijn op dit terrein, een tenuitvoerlegging waarin voortdurend wordt gestreefd naar een hefboomwerking ten opzichte van het beleid van de lidstaten, een gemeenschappelijke kern van activiteiten die is opgebouwd uit zes maatregelen: fysieke en virtuele mobiliteit, belang van het vormen van netwerken, bevordering van talenkennis, steun voor vernieuwende projecten en produkten, betere kennis van systemen. Dankzij de partnerschappen die op Europees niveau to stand zijn gebracht, heeft het communautair optreden meer profiel gekregen doordat de kwaliteit is verbeterd en doordat op ruimere schaal mogelijkheden zijn geboden voor toegang tot kennis voor de Europese burgers. Onder meer gezien deze ervaringen zou momenteel twee derde van hen graag zien dat Europa een specifieke rol speelt ten aanzien van het onderwijs, de beroepsopleiding en de jeugd. Verder zal de Commissie in het kader van de tenuitvoerlegging van deze drie programma's werkgroepen opzetten, bestaande uit personen van aanzien uit de verschillende betrokken kringen. Bij de samenstelling van die groepen zal de Commissie streven naar evenwicht tussen vrouwen en mannen en zij zal de lidstaten ertoe stimuleren bij de samenstelling van de programmacomités hetzelfde te doen. Gezien de verwachtingen van het grote publiek en de verschillende bij de programma's betrokken actoren heeft de Commissie besloten ze gecoördineerd te presenteren. Hierdoor wordt het mogelijk om vanaf 31 december 1999 beter te beantwoorden aan de belangrijkste doelstellingen van het communautaire beleid op het gebied van het onderwijs, de beroepsopleiding en jeugdzaken. In haar Mededeling "Voor een Europa van de kennis" heeft de Commissie de voordelen aangetoond van het strak coördineren van de drie besluiten in een totale aanpak. Hiertoe heeft zij gebruik gemaakt van de opgedane ervaring, die op alle betrokken niveaus leert dat gezorgd moet worden voor gemeenschappelijke 'trajecten' en voor 'overstapmogelijkheden', die het ontstaan van een echte Europese onderwijsruimte bevorderen. In de voorstellen die zijn ingediend om de doelstelling van leren en opleiding gedurende het gehele leven te verwezenlijken, wordt uitgegaan van een meer gecoördineerde aanpak, die op drie niveaus zichtbaar wordt: a) in de eerste plaats is de uitvoering van de drie programma's duidelijk gericht op de geleidelijke vorming van deze Europese onderwijsruimte als een open, dynamisch kader, waarin concreet uitdrukking wordt gegeven aan de doelstelling van leren en opleiding gedurende het gehele leven. Weliswaar heeft elk programma specifieke acties, afhankelijk van de nagestreefde doelen, maar deze acties worden ten uitvoer gelegd met gebruikmaking van een of meer van de onderstaande zes maatregelen: • • • • • • de fysieke mobiliteit van personen in opleiding en opleiders, de verschillende vormen van virtuele mobiliteit en mogelijkheden voor het gebruik van de nieuwe informatie- en communicatietechnologieën, de ontwikkeling van samenwerkingsnetwerken op Europees niveau, bevordering van talenkennis en culturele vaardigheden; de bevordering van innovatie door middel van Europese samenwerking, door gebruik te maken van proefprojecten die gebaseerd zijn op transnationale partnerschappen, de voortdurende verbetering van communautaire referentiesystemen voor stelsels en beleid op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd in de lidstaten (gegevensbank, goede praktijken). b) in de tweede plaats zijn de voorgestelde besluiten op elk van de/c drie gebieden, en dus de aspecten van de voorgestelde rechtsinstrumenten - hue wel vanwege de specifieke kenmerken van deze gebieden niet absoluut identiek - opgesteld volgens dezelfde structuur en vertonen zij een grote inhoudelijke gelijk'. ms, op basis van bepalingen die vaak op essentiële punten, zoals de comiioiogie, nauwelijks verschillen; c) in de laatste plaats bevatten de drie voorstellen specifieke bepalingen voor het lanceren van gezamenlijke acties. De Commissie zal passende initiatieven presenteren, bijvoorbeeld in de vorm van gezamenlijke oproepen tot het indienen van voorstellen, in nauwe samenwerking met de desbetreffende programmacomités. In het bijzonder dienen deze gezamenlijke acties de ontwikkeling mogelijk te maken van: • • • • een gemeenschappelijk informatiesysteem, een gecoördineerd systeem voor het waarnemen van goede praktijken inzake onderwijs en opleiding gedurende het gehele leven, gezamenlijke acties op het gebied van multimedia in onderwijs en opleiding. regionale Europese kenniscentra. II. HET VOORGESTELDE PROGRAMMA "JEUGD" I. INLEIDING De evaluatie van de derde fase van Jeugd voor Europa heeft benadrukt dat de integratie van,de in 1992 gelanceerde "prioritaire acties voor jongeren" in een ruimer kader de samenhang van de communautaire samenwerking op dit gebied heeft vergroot, terwijl de toen al bestaande jongerenuitwisselingen zich verder konden ontwikkelen. ü • a u Jaarlijks hebben meer dan 60 000 jongeren van deze uitwisselingen gebruik gemaakt, en elk jaar was bijna 50% van de jongerenorganisaties die deze uitwisselingen regelde nieuw. Dat bevestigt het belang van deze actie om nieuwe begunstigden vcor communautaire samenwerking te interesseren. Van het aan de Gemeenschap toegekende budget voor jongerenuitwisselingen is 37% ten goede gekomen aan kansarme jongeren. Verder is in de evaluatie onderstreept dat deze uitwisseling de jongeren en de organisaties stimuleren om aan andere communautaire maatregelen deel te nemen, maar dat het aandeel bilaterale uitwisselingen nog te hoog is, ook al spelen die zich meestal af buiten de traditionele uitwisselingsregelingen in het kader van bilaterale nationale overeenkomsten. Het lijkt dus essentieel om deze actie nog ruimer toegankelijk te maken door de procedures te vereenvoudigen en voor een budget te zorgen dat multilaterale uitwisselingen mogelijk maakt. In de startfase is verder de basis gelegd voor jongerenuitwisselingen met derde landen waarbij geleidelijk is afgeweken van de traditionele uitwisselingspatronen. In de evaluatie en een onder de begunstigden gehouden enquête is benadrukt dat de "Jongereninitiatieven" jongeren en verenigingen bereikt hebben die anders nooit aan een europees programma hadden kunnen deelnemen. Meer dan eenderde ervan heeft tot de oprichting van een nieuwe vereniging geleid. Dit hefboomeffect moet dus worden versterkt en de opbouw van netwerken van dergelijke initiatieven moet systematischer worden gestimuleerd. Dankzij de wijze van beheer van het programma komt verder 70% van de communautaire middelen rechtstreeks aan de jongeren ten goede, en zo worden zij bij het goede beheer van het Gemeenschapsgeld betrokken. De permanente evaluatie van het proefactie voor Europees vrijwilligerswerk voor jongeren heeft bevestigd dat een op het individu toegesneden benadering, waarbij beter aan de behoeften van de jongeren en de projecten kan worden beantwoord, zinvol is. Aldus hebben meer dan 2 300 jongeren, al naar hun beschikbaarheid en bijzondere behoeften, hier gebruik van kunnen maken. Aan jongeren die zich in een probleemsituatie bevonden (i. v. m. hun gezondheid, drugsverslaving of ernstige uitsluiting) is zo een nieuwe manier geboden om zich te engageren, waarbij zij individueel begeleid werden, met name in het kader van de proefactieen. Het Europees vrijwilligerswerk is een belangrijke ervaring met informeel onderwijs, een nieuwe start of een bijzondere gelegenheid voor jongeren om met sociale en culturele milieus in aanraking te komen die zij niet goed kennen. De duur van het vrijwilligerswerk dient variabel te zijn; hierdoor zullen meer jongeren aan deze actie kunnen deelnemen. De ervaring van het proefactie heeft geleerd dat Europees vrijwilligerswerk bij uitstek een manier is om sociale en persoonlijke vaardigheden en talenkennis te verwerven en de jongeren stimuleert om zich nog verder in de samenleving te integreren. 3 Ondanks de geconstateerde knelpunten, voornamelijk in verband met de operationele procedures, heeft de communautaire samenwerking een stuwende rol gespeeld en dit moet ook zo doorgaan. __ 1. 2. 3. te bewerkstelligen dat stelt een programma van De Commissie acties op het gebied van hc: samenwerkingsbeleid ten behoeve van de jeugd voor. Het betreft hier acties die tot hei informele opvoeding behoren en die beogen om in een specifieke pedagogische context jongeren bij de Europese eenwording worden betrokken, hen te stimuleren hier actief aan mee te werken en hun een vormende ervaring te bieden. Aldus dragen zij bij aan de vorming van de jonge burgers door de samenwerking met de lidstaten op dit terrein te bevorderen. Deze acties vallen echter buiten het kader van de acties ten behoeve van de onderwijs- en opleidingsstructuren. De doelgroepen, de nagestreefde doelen en de verantwoordelijke nationale autoriteiten zijn namelijk verschillend. Hiervoor is dus een specifiek programma vereist. Dit programma draagt bij tot de totstandkoming van een Europa van de kennis doordat het een aanvulling betekent op het Europese onderwijsaanbod. Het staat zonder meel open voor alle jongeren. Het programma beoogt de creativiteit van de jongeren ie stimuleren en hun gevarieerde mogelijkheden te bieden om actief aan het maatschappelijke te nemen. De gehanteerde methoden en gevolgde leven deel benaderingen zijn afgestemd op de verwachtingen die onder de jongeren leven. Aldus draagt het programma bij tot de vormgeving van een Europese Unie die dicht bij de burger staat. Het communautaire beleid ten behoeve van de jeugd, waarmee z on tien jaar geleden is begonnen, heeft als stimulans gewerkt voor nationale en plaatselijke acties voor de jongeren, en met name voor kansarme jongeren. Dankzij dit beleid is de Europese Unie een proeftuin voor dergelijke acties geworden. Ook konden er landen bij worden betrokken buiten de geografische gebieden waarmee de lidstaten van oudsher banden onderhouden. In de loop der jaren is de communautaire samenwerking gegroeid van mobiliteit voor groepen tot de bevordering van initiatieven van de jongeren zelf en het Europees vrijwilligerswerk voor jongeren. Daardoor is het erin geslaagd nieuwe partners bij deze acties in te schakelen terwijl de structuren voor jongeren in de lidstaten versterkt zijn. II. Het voorgestelde besluit 4. 5. Het nieuwe programma voor de jeugd omvat de programma's '"Jeugd voor Europa" en "Europees vrijwilligerswerk voor jongeren", en versterkt de initiatieven om jongeren te helpen hun eigen activiteit te creëren door middel van de actie ''Een kans voor jongeren", die een brug tussen beide eerstgenoemde acties vormt. Overeenkomstig haar beleidsaanpak op het gebied van onderwijs en opleiding is de Commissie namelijk van mening dat het nu tijd is om de communautaire acties ten behoeve van de jeugd beter te integreren en hun effect te vergroten door ze in verbinding te brengen met andere communautaire programma's, met name die voor het formele onderwijs en de beroepsopleiding. Met deze grotere integratie wordt beoogd de eerder behaalde resultaten te consolideren en ten nutte te maken. Zij is voorstander van de voortzetting en ontwikkeling van vernieuwende acties op communautair niveau en zal bijdragen aan de kwaliteit van het optreden ten behoeve van de jeugd en van de samenwerking tussen de daarbij betrokken actoren. ACTIE 1: EUROPEES VRIJWILLIGERSWERK VOOR JONGEREN 6. Actie 1 sluit aan bij de benadering van het proefactie en volgt dezelfde aanpak als de Commissie voor het meerjarenprogramma had voorgesteld. Dankzij een op het individu toegesneden benadering en de grote verscheidenheid aan deelnemende partners kan in het Europees vrijwilligerswerk voor iedere jongere een passende activiteit gevonden worden. Om te beantwoorden aan de vraag van de jongeren en de organisaties, zoals naar voren kwam uit de specifieke evaluatie van de projecten in derde landen, handhaven wij nog enkele activiteiten buiten de Gemeenschap. ACTIE 2: JEUGD VOOR EUROPA 7. 8. 9. Na tien jaar communautaire ervaring op dit gebied zijn deze uitwisselingen nog steeds actueel in een actieprogramma voor de jeugd, vooral omdat zij een eerste Europese ervaring bieden voor jongeren vanaf 15 jaar. Voor het nieuwe programma wordt voorgesteld de vormen van mobiliteit voor groepen jongeren nog verder te diversifiëren. Doel hiervan is de acceptatie van verscheidenheid en tolerantie te bevorderen door uitbreiding van de pedagogisch gerichte activiteiten op het gebied van sport en cultuur waar alle jongeren aan kunnen deelnemen. De uitwisselingen van jongeren met derde landen dienen hetzelfde educatieve doel als de uitwisselingen binnen de Gemeenschap. Dit was weliswaar een kleinschalige actie, maar de hierdoor ondersteunde activiteiten hebben als model gefungeerd voor de met het jeugdbeleid belaste personen in de lidstaten en derde landen. De tussentijdse evaluatie van Jeugd voor Europa III" bevestigt de impact van deze multilaterale activiteiten bij de bestrijding van vooroordelen en het multiplicatoreffect van gezamenlijk ontwikkelde benaderingen. Hierin komt tot uiting dat jongeren zich er steeds meer van bewust zijn dat voor hen een taak is weggelegd bij het opbouwen van een veelbelovende, solidaire toekomst. Zo heeft de aanwezigheid van jonge Europeanen bij de ontmoetingen tussen jonge Israëliërs en jonge Palestijnen, of tussen zwarte en blanke jongeren, een duidelijke boodschap overgebracht: Europa betekent vrede. ACTIE 3: EEN KANS VOOR JONGEREN 10. Jongereninitiatieven zijn voor jongeren bij uitstek een middel om hun eigen lot in handen te nemen. Zij bieden hun een concrete, grijpbare kans om hun plannen te verwezenlijken. Zij geven hun de gelegenheid om, alleen of gezamenlijk, hun creativiteit te ontwikkelen en tot uitdrukking te brengen. In dit programma hebben zij twee dimensies: zij ondersteunen een door een of meer jongeren opgezet project en zorgen voor de overgang en concrete follow-up na deelname aan een Europees programma. 11. Uit de ervaring met de "Initiatieven" van het programma "Jeugd voor Europa" (zie de tot de schepping van evaluatie) werkgelegenheid leidt. is gebleken dat een op de drie projecten COM (98) 52 def. ACTIE 4: GEZAMENLIJKE ACTIES 12. De samenwerking in jeugdzaken heeft aangetoond wat zij kan bijdragen aan het informele opvoeding, met name door de jongeren zelf. De mogelijkheden van acties op het gebied van informeel onderwijs kunnen echter alleen dan volledig benut worden als de synergieën met het formele onderwijs en de beroepsopleiding worden versterkt. Dit programma voorziet hierin doordat het steun verleent voor gezamenlijke acties met onder andere deze twee sectoren. Daardoor kunnen projecten met verscheidene soorten doelgroepen of actoren een activiteit aanbieden die aansluit bij de behoeften van de institutionele of ni et-institutionele - sector waarin die jongeren, ongeacht de - plaatsvindt. Vooral voorlichting en de verspreiding van innoverende praktijken, maar niet alleen dat, zijn terreinen waarop dergelijke projecten zich kunnen begeven om de rijkdom en het nut van een multisectoriële benadering te illustreren. ACTIE 5: BEGELEIDENDE MAATREGELEN 13. 14. 15. 16. De begeleidende maatregelen ondersteunen de acties van het programma en vullen deze aan. Zij zijn bedoeld voor het consolideren en benutten van de eerder behaalde resultaten, het voortzetten en ontwikkelen van innoverende acties op communautair niveau, en het verbeteren van de kwaliteit, in het bijzonder door uitwisseling van goede praktijken en door jeugdwerkers een "opleiding in de Europese dimensie" te geven. Dit is van fundamenteel belang voor het jeugdbeleid, waar de meeste actoren nauwelijks gewend zijn om hun activiteiten vanuit een oogpunt van transnationale samenwerking te bezien. De met Jeugd voor Europa III opgedane ervaring heeft uitgewezen dat samenwerking een stimulerend en verenigend effect heeft op de verruiming en diversificatie van de deelnemende actoren en partnerschappen. jongeren van belang zijn. Zij kunnen De proefacties zullen leiden tot innovaties met betrekking tot thema's of benaderingen die voor thema's behandelen die normaalgesproken niet tot het jeugdbeleid behoren en bieden de mogelijkheid om methoden uit te proberen die voor het informele opvoeding geschikt kunnen zijn. Op die manier kunnen activiteiten op het gebied van sport of cultuur worden opgezet die de jongeren kunnen motiveren om methoden te ontwikkelen voor het leren van groepsgenoten en het mentorschap, die in andere sectoren hun waarde hebben bewezen. De doeltreffendheid van de voorlichting hangt er in hoge mate vanaf of de hierbij gehanteerde vormen en middelen de doelgroep aanspreken. Dankzij de actie "jongereninformatie" van Jeugd voor Europa III konden doeltreffende instrumenten worden ontwikkeld die aansloten bij de interesses van de jongeren en deze groep op de juiste wijze konden benaderen. Kenmerkend voor deze methoden is dat zij ook advisering en begeleiding omvatten, wat vaak essentieel is wil de verstrekte informatie goed gebruikt worden. Daarom is de Commissie van plan de ontwikkeling en verspreiding van gerichte voorlichting voor en door jongeren voort te zetten. Zij zal er, met name door samenwerking met het formele onderwijs en de opleiding, naar streven deze voorlichting te verstrekken op die plaatsen waar jongeren actief zijn en elkaar treffen. 10 17. Overeenkomstig het verzoek van het Europees Parlement en de Raad zal de Commissie steun verlenen voor studies^ met name voor de evaluatie van het effect van de Europese programma's op de levensloop van de jongeren. Hoewel wij tal van • * • ] individuele getuigenissen kennen over het thema "Europa heeft mijn leven veranderd", beschikken wij niet over systematische analyses van deze Europese meerwaarde. III. Begrotingsmiddelen 18. Wil het programma zijn doelstellingen kunnen bereiken, dan is het essentieel dat het budget daarvoor is afgestemd op de aard en de kwantitatieve en kwalitatieve strekking van de voorgenomen acties. Alleen dan kan worden voorkomen dat mensen in hun verwachting teleurgesteld wordt en dat de deelname lijdt onder een te krap budget. innoverende karakter van bepaalde acties, zoals het Europees Gezien het , vrijwilligerswerk en "Een kans voor jongeren", is het essentieel dat deze activiteiten een kritieke massa bereiken. IV. Conclusie 19. 20. Samenwerkingsacties op het gebied van jeugdzaken zijn een belangrijk element om ruimere mogelijkheden te bieden voor de actieve integratie van jongeren en de bevordering van hun burgerschap op Europese schaal. Zij hebben aangetoond dat zij snel op de behoeften van de jongeren kunnen inspelen en hen ertoe kunnen brengen hun initiatief en creativiteit ten dienste te stellen van hun integratie en solidariteit. De Commissie is van mening dat dit programma in zijn huidige vorm zal bijdragen aan een consolidatie van activiteiten die al veel succes hebben en ervoor zal zorgen dat die een aanzienlijk effect sorteren, hetgeen de totstandkoming van een open Europese ruimte voor alle jongeren ten goede zal komen. Jeugd voor Europa Europees vrijwilligerswerk Jeugd 2 programma's 10 doelstellingen 8 grote acties 20 subacties Meer profiel met één communautair programma "jeugd" Nauw afgebakende doelstellingen, gericht op de jongeren f 1 programma 3 doelstellingen stimuleren van de solidariteit door bevordering van Europees vrijwilligerswerk voor jongeren; bevordering van de deelname van de jongeren aan de Europese eenwording door middel van jongerenuitwisselirigen; stimuleren van de ondernemingszin en het initiatief) ', Een gerationaliseerde opbouw 4 grote acties (vrijwilligerswerk voor jongeren; jongerenuitwisselingen, jongereninitiatieven en begeleidende maatregelen voor actoren in het jeugdbeleid en voor jongeren 7 subacties Concentratie van de middelen per soort begunstigde 6 grote acties voor de jeugd Versnippering van de maatregelen voor jeugdbeleidsactoren: 4 opleidingsmaatregelen 3 grote acties voor de jeugd Bundeling van de maatregelen voor jeugdbeleidsactoren; één opleidingsmaatregel Grotere decentralisatie bij de uitvoering 50% van de acties gedecentraliseerd 70% van het te beheren budget gedecentraliseerd 40% van de projecten op centraal niveau geselecteerd 80% van de acties gedecentraliseerd 85% van het te beheren budget gedecentraliseerd 15% van de projecten op centraal niveau geselecteerd. Vereenvoudigd beheer op nationaal niveau 2 netwerken van nationale structuren voor het decentrale beheer 1 netwerk van nationale structuren voor het decentrale beheer Betere communicatie tussen de Commissie en de nationale structuren en real-time follow-up Communicatie en follow-up "hapsnap" Computersysteem voor communicatie, beheer , en real-time follow-up - Geïntegreerder aanpak Geen koppelingen met de programma's voor onderwijs en beroepsopleiding Gezamenlijke acties uitdrukkelijk in besluit genoemd Flexibiliteit, waardoor andere aspecten van het programma op uniforme wijze kunnen worden opgezet Gezamenlijke invoering van regionale en lokale Europese kenniscentra Voorlichting en verspreiding van de resultaten beter geregeld Geen steunpunten op regionaal en lokaal niveau Losstaande projecten voor verspreiding Steunpunten op regionaal en lokaal niveau dankzij de Europese kenniscentra Één actie (5. 1) expliciet op verspreiding van de resultaten gericht 12 Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van het communautaire actieprogramma "Jeugd" HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 126, Gezien het voorstel van de Commissie , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité , Gezien het advies van het Comité van de Regio's3, Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag6, 1. 2. 3. Overwegende dat in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is bepaald dat het optreden van de Gemeenschap onder andere erop gericht is bij te dragen tot de ontwikkeling van onderwijs en opleiding van hoog gehalte; dat deze doelstelling door het op 2 oktober 1997 ondertekende Verdrag Van Amsterdam is versterkt, waarin namelijk is bepaald dat de Gemeenschap tevens streeft naar de bevordering van een zo hoog mogelijk kennisniveau voor haar bevolking door een ruime toegang tot onderwijs en de voortdurende vernieuwing en aanpassing van de kennis; Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad bij Besluit nr. 818/95/EG een communautair actieprogramma betreffende het samenwerkingsbeleid in jeugdzaken hebben vastgesteld; dat voortbouwend op de verworvenheden ervan de samenwerking en de communautaire acties op dit gebied dienen te worden voortgezet en versterkt; •7 Overwegende dat de buitengewone Europese Raad over de werkgelegenheid, gehouden op 20 en 21 november 1997 te Luxemburg, een gecoördineerde strategie voor werkgelegenheid heeft goedgekeurd, waarin aan onderwijs en opleiding gedurende het gehele leven een fundamentele rol toekomt bij de uitvoering van de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid8 van de lidstaten met het oog op de verbetering van de arbeidsgeschiktheid, de aanpasbaarheid en de ondernemingsgeest en de bevordering van gelijke kansen; PBC PBC PBC PBC PB L 87 van 20. 4. 1995. blz. 1. PBC 30 van 28. 1. 1998. blz. 1. Mededeling van de Commissie aan de Raad '•Bevordering van de ondernci:i f. gsgeest in Europa: prioriteiten\oor de toekomst" (COM(9S) 222 def-2 \an 21. 4. 1998). 1 ; 4. 5. 6. 7. 8. Overwegende dat de Commissie in haar Mededeling "Voor een Europa van de kennis" de grote lijnen heeft geschetst voor het tot stand brengen van een open en dynamische Europese onderwijsruimte die het mogelijk moet maken de doelstelling van onderwijs en opleiding gedurende het gehele leven een concrete vorm te geven en dat de Commissie bij deze gelegenheid, zulks met het oog op een vereenvoudiging van de procedures, zes, op communautair niveau te ontwikkelen typen maatregelen heeft vastgesteld die op transnationale samenwerking zijn gericht en die, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel voor de in de lidstaten opgezette acties, toegevoegde waarde opleveren; Overwegende dat in het Witboek "Onderwijzen en leren - naar een cognitieve samenleving" is gesteld dat het ontstaan van de cognitieve samenleving impliceert dat de verwerving van nieuwe kennis wordt aangemoedigd en dat het derhalve dienstig is op alle mogelijke manieren tot leren aan te zetten; dat in het Groenboek "Onderwijs, opleiding, onderzoek: de belemmeringen voor transnationale mobiliteit" ]* de nadruk is gelegd op het voordeel van mobiliteit van de personen en voor het concurrentievermogen van de Unie; Overwegende dat een actief burgerschap dient te worden bevorderd en de banden tussen de in het kader van dit programma uitgevoerde acties en de bestrijding van de diverse vormen van uitsluiting, met inbegrip van racisme en vreemdelingenhaat, dienen te worden versterkt en dat bijzondere aandacht dient te worden besteed aan het wegnemen van elke vorm van ongelijkheid alsmede aan de bevordering van gelijke kansen voor vrouwen en mannen; /99/EG Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad bij Besluit nr <onderwijs>13 en de Raad bij Besluit /99/EG <opleiding>14 communautaire actieprogramma's op het gebied van, respectievelijk, onderwijs en opleiding hebben vastgesteld, die samen met het programma "Jeugd" tot de uitvoering van een kennisbeleid bijdragen; Overwegende dat het met het oog op de vergroting van de toegevoegde waarde van het optreden van de Gemeenschap op alle niveaus noodzakelijk is voor samenhang en complementariteit te zorgen tussen de in het raam van dit besluit ten uitvoer gelegde acties en de communautaire instrumenten, met name op cultureel15 en op audiovisueel gebied alsmede met betrekking tot de totstandbrenging van de interne markt,, het milieu, de bescherming van de consument, de informatiemaatschappij, de KMO's en het sociaal, werkgelegenheids- en volksgezondheidsbeleid; Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Voor een Europa van de kennis, COM(97) 563 def. van 12. 11. 1997. "Witboek over onderwijs en opleiding: Onderwijzen en leren - naar een cognitieve samenleving, Commissie, Luxemburg, Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen, 1996. Groenboek van de Commissie: Onderwijs, opleiding, onderzoek: de belemmeringen voor transnationale mobiliteit. COM(96) 462 def. van 2. 10. 1996. PBC PBC Voorstel voor een besluit van het Huropees Parlement en de Raad tot instelling van één enkel programmerings- en financieringsinstrument voor culturele samenwerking (Programma "Cultuur 2000") PBC 211 van 7. 7. 1998, hlz 18^ 14 9. 10. 11. 12. 13. Overwegende dat de voorstellen van de Commissie voor de hervorming van de Structuurfondsen16, met name van het Europees Sociaal Fonds, en de daaruit voortvloeiende communautaire tot doel hebben de aanpassing en modernisering van het beleid en de stelsels voor onderwijs, opleiding en werkgelegenheid te ondersteunen: initiatieven, Overwegende dat de Europese Raad te Essen (9-10 december 1994) en te Cannes (26-27 juni 1995) de noodzaak heeft onderstreept van het voeren van nieuwe acties ter bevordering van de sociale en beroepsintegratie van jongeren in Europa; dat de Europese Raad te Florence (21-22 juni 1996) in zijn conclusies het van belang heeft geacht dat de opneming van jongeren in het arbeidsproces wordt vergemakkelijkt; dat de Europese Raad te Amsterdam (16-17 juni 1997) heeft verklaard waarde te hechten aan het vrijwilligerswerk; dat het Europees Parlement en de Raad Besluit nr. 1686/98/EG tot vaststelling van het communautaire actieprogramma "Europees vrijwilligerswerk voor jongeren" 7 hebben vastgesteld: Overwegende dat dit programma dient te worden opengesteld voor de deelname van de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa (LMOE), overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgesteld in de desbetreffende Overeenkomsten, met name de Associatie-overeenkomsten en de aanvullende Protocollen daarbij, voor de deelname van Cyprus overeenkomstig de regels die gelden voor de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) die aan de Europese Economische Ruimte (EER) deelnemen, alsmede voor de deelname van Turkije en van Malta volgens met deze landen overeen te komen procedures; Overwegende dat, in samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten, dient te worden gezorgd voor een toezicht en voortdurende evaluatie van dit programma, waarbij deze evaluatie de mogelijkheid van aanpassingen moet kunnen bieden, met name wat de prioriteiten voor de uitvoering van de maatregelen betreft; Overwegende dat overeenkomstig het in artikel 3 B van het Verdrag vervatte subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel de doelstellingen van de voorgenomen actie betreffende de bijdrage van de Europese samenwerking aan onderwijs van hoog gehalte niet op voldoende wijze door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, met name gezien de noodzaak multilaterale partnerschappen, multilaterale mobiliteit van personen alsmede uitwisselingen op communautair niveau te bevorderen, en deze doelstellingen gezien de transnationale dimensie van de communautaire acties en maatregelen, beter op communautair niveau kunnen worden verwezenlijkt; dat het onderhavige besluit van het Europees Parlement en de Raad tot het minimum beperkt blijft dat nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken; 14. Overwegende dat bij het onderhavige besluit voor de gehele duur van het programma financiële middelen worden vastgesteld die voor de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt zijn in de zin van punt 1 van de Gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 ; Voorstellen voor een Verordening van de Raad betreffende Structuurfondsen, PB C 176 van 9. 6. 1998, blz. 1. PB L214 van 31. 7. 1998, blz. 1. PBC 102 van 4. 4. 1996, blz. 4. 15 15. Overwegende dat op 20 december 1994 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een "modus vivendi" is overeengekomen19 betreffende de maatregelen ter uitvoering van de besluiten die volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag zijn vastgesteld, BESLUITEN: Artikel 1 Vaststelling van het programma 1. 2. 3. 4. 1. Bij dit besluit wordt het communautaire actieprogramma "Jeugd", vastgesteld betreffende het samenwerkingsbeleid ten behoeve van de jeugd, met inbegrip van het Europees vrijwilligerswerk en de uitwisseling van jongeren binnen de Gemeenschap en met derde landen, hierna "het onderhavige programma" genoemd. Het onderhavige programma wordt uitgevoerd in de periode van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2004. Het onderhavige programma draagt bij tot het kennisbeleid op het niveau van de ter Gemeenschap door de totstandbrenging van een Europese onderwijsruimte bevordering van onderwijs en opleiding gedurende het gehele leven. Het maakt het mogelijk de kennis en vaardigheden te ontwikkelen die de volledige uitoefening van het burgerschap kunnen bevorderen. Het onderhavige programma ondersteunt de door en in de lidstaten georganiseerde activiteiten en vult deze aan, met volledige eerbiediging van zowel de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud van het onderwijs en de inrichting van de onderwijsstelsels als hun verscheidenheid op cultuur- en taalgebied. Artikel 2 Doelstellingen van het onderhavige programma Om de jongeren in staat te stellen vaardigheden en bekwaamheden te ontwikkelen en een verantwoordelijk burgerschap te ontplooien dat hun actieve integratie in de samenleving vergemakkelijkt, waarbij met name de rol van jonge vrouwen wordt bevorderd, zijn de doelstellingen van het onderhavige programma met name: a) b) versterking van het solidariteitsbesef door de jongeren die legaal in een lidstaat verblijven, meer te betrekken bij transnationale activiteiten ten dienste van de samenleving, binnen de Gemeenschap of samen met derde landen, in het bijzonder die waarmee de Gemeenschap samenwerkingsovereenkomsten heeft gesloten; bevordering van de actieve bijdrage van de jongeren aan de Europese integratie via hun deelneming aan transnationale uitwisselingen, binnen de Gemeenschap of met derde landen, die hen in staat stellen de Europese werkelijkheid in haar verscheidenheid te ontdekken en zich voor andere omgevingen open te stellen, waarbij aldus de bestrijding van racisme, antisemitisme en vreemdelingenhaat ondersteuning vindt; P BC 102 van 4. 4. 1996, blz. ,1. 16 c) aanmoediging van de zin voor initiatief en van ondernemingsgeest alsmede van de creativiteit van de jongeren teneinde hen in staat te stellen zich actief in de samenleving te integreren, waarbij tevens de erkenning van een in een Europese context opgedane informele opvoedingservaring wordt bevorderd. 2. Bij de tenuitvoerlegging van de doelstellingen zien de Commissie en de lidstaten toe op de samenhang van de acties van het onderhavige programma met de overige acties en beleidsgebieden van de Gemeenschap, met name die voor werkgelegenheid, gelijke kansen voor mannen en vrouwen en het sociaal beleid. Artikel 3 Communautaire act. es 1. De doelstellingen van het onderhavige programma worden ten uitvoer gelegd door middel van de volgende acties, waarvan de operationele inhoud en de uitvoeringsprocedures in c'e bijlage zijn beschreven: a) - Europees vrijwilligerswerk, b) c) d) e) Jeugd voor Europa, Een kans voor jongeren, gezamenlijke acties, flankerende maatregelen. 2. De acties worden uitgevoerd door een van de volgende typen communautaire maatregelen of door een combinatie ervan: a) b) c) d) e) f) steun voor de mobiliteit van jongeren; bevordering van virtuele mobiliteit; steun voor het opzetten van samenwerkingsnetwerken op Europees niveau die een wederzijdse uitwisseling van ervaringen en goede praktijken mogelijk maken; bevordering van talenkennis en van het begrip voor culturele verscheidenheid; steun aan op proefprojecten ten behoeve van innovatie; transnationale partnerschappen berustende vernieuwende de voortdurende verbetering van de communautaire referentiesystemen inzake de structuren en het jeugdbeleid. Artikel 4 Toegang tot het onderhavige programma 1. Het onderhavige programma richt zich tot jongeren, in beginsel van de leeftijd van 15 tot en met 25 jaar, die legaal in een lidstaat verblijven en tot alle actoren op het gebied van de jeugd. 17 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. De Commissie en de lidstaten zien erop toe dat alle jongeren zonder discriminatie toegang hebben tot de activiteiten van het onderhavige programma. De Commissie en de lidstaten zien erop toe dat een bijzondere inspanning wordt gedaan ten behoeve van jongeren die om redenen van culturele, sociale, fysieke, economische of geografische aard het moeilijker hebben om aan de bestaande actieprogramma's op zowel communautair als nationaal, regionaal en plaatselijk niveau deel te nemen. Daarbij houden zij rekening met de moeilijkheden die deze doelgroep ondervindt. Artikel 5 Uitvoering van het onderhavige programma en samenwerking met de lidstaten De Commissie is belast met de uitvoering van de communautaire acties die onder het onderhavige programma vallen overeenkomstig de bijlage. De Commissie neemt, in samenwerking met de lidstaten, de in de bijlage beschreven maatregelen (actie 5. 3) voor de benutting van de verworvenheden van de in het raam van het samenwerkingsbeleid ten behoeve van de jeugd uitgevoerde acties. jongeren en andere partners op plaatselijk niveau De Commissie en de lidstaten nemen ter verwezenlijking van de doelstellingen van dit programma passende maatregelen om de structuren die op communautair en nationaal niveau zijn ingesteld verder te ontwikkelen, om de toegang tot het onderhavige te programma voor vergemakkelijken, om de evaluatie en controle van de in het onderhavige programma geplande acties te garanderen en om de overleg- en selectiemechanismen toe te passen. De Commissie en de lidstaten nemen maatregelen ter bevordering van passende voorlichting en bewustmaking van de in mobiliteit verkerende jongeren, met name van de vrijwilligers, betreffende hun rechten en verplichtingen op Europees, nationaal en plaatselijk niveau. De Commissie en de lidstaten dragen zorg voor voorlichting en passende publiciteit over de door het onderhavige programma ondersteunde acties. Elke lidstaat streeft ernaar de nodige maatregelen te treffen om het goede verloop van het onderhavige programma te waarborgen en om alle belemmeringen voor de toegang daartoe weg te nemen. De Commissie draagt, in samenwerking met de lidstaten, zorg voor de overgang tussen de in het raam van de vorige programma's ten behoeve van de jeugd (Jeugd voor Europa, Europees vrijwilligerswerk) ondernomen acties en de in het raam van het onderhavige programma uit te voeren acties. Artikel 6 Gezamenlijke acties In het kader van de totstandbrenging van een Europa van de kennis kunnen de maatregelen van het onderhavige programma ten uitvoer worden gelegd in de vorm van gezamenlijke acties met andere communautaire acties betreffende het kennisbeleid, met name die inzake beroepsopleiding en onderwijs en opleiding. Artikel 7 Comité 1. 2. 3. 4. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen betreffende: a) b) de regelingen voor de uitvoering van het onderhavige programma, waaronder, in voorkomend geval, het jaarlijkse werkprogramma voor de uitvoering van de acties van het onderhavige programma; de toe te passen criteria voor de opstelling van de indicatieve verdeling van de middelen over de lidstaten in het kader van de decentraal te beheren acties; c) de regeling voor de evaluatie van het onderhavige programma. Het Comité brengt advies uit over het ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval: - - kan de Commissie de toepassing van de door haar besloten maatregelen voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen; kan de Raad binnen de bij het eerste streepje genoemde termijn met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen. 5. De Commissie kan het comité raadplegen over elke andere, met de uitvoering van het onderhavige programma verband houdende aangelegenheid. In dat geval legt de vertegenwoordiger van de Commissie het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, zo nodig door middel van een stemming. 19 Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. Artikel 8 Financiële bepalingen 1. 2. 1. 2. 3. De financiële middelen voor de uitvoering van het onderhavige programma in de in artikel 1 genoemde periode belopen 600 miljoen ecu. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. Artikel 9 Samenhang en complementariteit De Commissie draagt, in samenwerking met de lidstaten, zorg voor de algehele samenhang tussen het onderhavige programma en de andere communautaire beleidslijnen en acties. Zorg wordt gedragen voor de coördinatie van de activiteiten van dit programma met de overige, communautaire acties, met name die inzake het kennisbeleid. De Commissie draagt, in samenwerking met de lidstaten, zorg voor een samenhang tussen de uitvoering van het onderhavige programma en het overige communautaire optreden inzake onderwijs op cultureel en audiovisueel gebied en met betrekking tot de totstandbrenging van de interne markt, de informatiemaatschappij, het milieu, de bescherming van de consument, de KMO's en het sociaal, werkgelegenheids- en volksgezondheidsbeleid. De Commissie draagt zorg voor een doeltreffende verbinding tussen het onderhavige programma en de programma's en acties ten behoeve van de jeugd die in het raam van de externe betrekkingen van de Gemeenschap worden gevoerd. De Commissie en de lidstaten zien erop toe dat in het raam van de uitvoering van de gecoördineerde werkgelegenheidsstrategie de maatregelen van het onderhavige programma worden uitgevoerd in samenhang met de jaarlijks vastgestelde hoofdlijnen van de werkgelegenheidsrichtsnoeren en in coördinatie met de overige acties die tot de uitvoering bijdragen van de in dit verband op te stellen actieplannen. De Commissie en de lidstaten zien toe op een samenhang en complementariteit tussen het opgetreden in het raam van het onderhavige programma en het communautaire optreden uit hoofde van de Structuurfondsen. 20 Artikel 10 Deelname van de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa (LMOE), Cyprus, Turkije en Malta 1. Het onderhavige programma staat open voor deelname van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgesteld in de Europa-overeenkomsten of de gesloten of nog te sluiten aanvullende Protocollen betreffende de deelname van deze landen aan communautaire programma's. Het onderhavige programma staat open voor deelname van Cyprus op basis van aanvullende kredieten volgens dezelfde regels als die welke gelden voor de (EVA) die aan de Europese landen van de Europese Vrijhandelsassociatie Economische Ruimte (EER) deelnemen, volgens met dit land overeen te komen procedures. Het onderhavige programma staat eveneens open voor deelname van Turkije volgens met dit land overeen te komen procedures. 2. Het onderhavige programma staat tevens open voor deelname van Malta volgens met dit land overeen te komen procedures. Artikel 11 Internationale samenwerking De Commissie versterkt de samenwerking met de derde landen en met de bevoegde internationale organisaties, in het bijzonder met de Raad van Europa. Artikel 12 Toezicht en evaluatie 1. De Commissie houdt, in samenwerking met de lidstaten, voortdurend toezicht op het verloop van het onderhavige programma. Dit geschiedt aan de hand van de in lid 3 bedoelde verslagen en van specifieke activiteiten. 2. De Commissie verricht, in samenwerking met de lidstaten, op gezette tijden een is bestemd om de evaluatie van het onderhavige programma. De evaluatie doeltreffendheid van de ten uitvoer gelegde acties ten aanzien van de in artikel 2 genoemde doelstellingen te beoordelen. De evaluatie betreft tevens de complementariteit tussen de in het kader van het onderhavige programma uitgevoerde acties en die welke onder andere communautaire programma's zijn begrepen, met name die welke door het Europees Sociaal Fonds worden ondersteund. De resultaten van de communautaire maatregelen worden op gezette tijden extern geëvalueerd aan de hand van de overeenkomstig de procedure van artikel 7, lid 3, vastgestelde criteria. 3. Uiterlijk op, respectievelijk, 31 december 2002 en 30 juni 2005 dienen de lidstaten bij de Commissie verslagen in over de uitvoering en de weerslag van het onderhavige programma. 21 4. De Commissie legt aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's uiterlijk: - - op 30 juni 2003 een tussentijds verslag over de uitvoering van het onderhavige programma, op 31 december 2005 een eindverslag over de uitvoering van het onderhavige programma voor. Artikel 13 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag van bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Gedaan te Brussel, op Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter 22 BIJLAGE De in het kader van dit programma toegekende subsidies worden vastgesteld volgens de principes van medefinanciering en additionaliteit van de middelen. Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van het besluit dient een bijzondere inspanning te worden gedaan om de toegang te vergemakkelijken voor jongeren die moeilijkheden van culturele, sociale, economische, fysieke, mentale of geografische aard ondervinden. Het in artikel 7 van dit besluit bedoelde comité bepaalt welke concrete vorm aan deze inspanningen wordt gegeven. Bij de verdeling van de communautaire steun wordt rekening gehouden met de noodzaak een evenwicht te garanderen in de stroom van mobiliteitsacties en met gelijke toegangskansen voor de jongeren van elke lidstaat. Ter verwezenlijking van de doelstellingen van dit programma worden vijf categorieën acties uitgevoerd, op basis van de in artikel 3 van het besluit omschreven maatregelen: Actie 1: Europees vrijwilligerswerk; Actie 2: Jeugd voor Europa; Actie 3: Een kans voor jongeren; Actie 4: Gezamenlijke acties; Actie 5: Flankerende maatregelen. ACTIE 1 - EUROPEES VRIJWILLIGERSWERK Ter indicatie: in dit programma wordt onder "jonge vrijwilliger" verstaan een persoon tussen de 18 en de 25 jaar die legaal in een lidstaat van de Europese Gemeenschap verblijft. De jonge vrijwilliger verbindt zich als actief burger ertoe een activiteit van concrete solidariteit te verrichten teneinde sociale en persoonlijke bekwaamheden en vaardigheden te verwerven die de basis leggen voor de richting die hij later wil inslaan en waardoor hij tegelijkertijd bijdraagt tot het nut van de samenleving. Daartoe neemt de jonge vrijwilliger in een andere lidstaat dan die waar hij woont dan wel in een derde land deel aan een niet- winstgevende en onbezoldigde activiteit die van nut is voor de samenleving en van beperkte duur (maximaal 12 maanden), zulks in het kader van een door de lidstaat en de Gemeenschap erkend project. Huisvesting (vol pension) en begeleiding door een mentor zijn gewaarborgd. Het vrijwilligersprojeet verzekert zich ervan dat de jonge vrijwilliger gedekt is door een ziekteverzekering en door andere passende verzekeringen. De jonge vrijwilliger krijgt een vergoeding/zakgeld. Overeenkomstig de bepalingen van artikel 7 inzake het comité van het programma worden de deelneming van de jonge vrijwilligers aan het Europese vrijwilligerswerk alsmede de ervaring en vaardigheden die zij tijdens deze periode hebben verworven, vermeld in een door de Commissie opgesteld getuigschrift. 23 Q Actie 1. 1: Intracommunautair vrijwilligerswerk De Gemeenschap ondersteunt transnationale projecten (met een in principe beperkte duur van 3 weken tot een jaar) die de jongeren in staat stellen actief en individueel deel te nemen aan activiteiten die helpen bijdragen aan de behoeften van de samenleving op de meest uiteenlopende gebieden (sociaal, sociaal-cultureel, milieu, cultuur, enz. ). Deze projecten beogen de jongeren in contact te brengen met andere culturen en talen door in de context van een multiculturele samenleving van burgers nieuwe ideeën en projecten met elkaar in verbinding te brengen. De Gemeenschap kan steun verlenen aan acties met een taalkundige en interculturele inhoud die tot doel hebben de jonge vrijwilligers voor hun vertrek een voorbereiding te geven en hun integratie tijdens de activiteiten alsmede aan het einde van het Europees vrijwilligerswerk te bevorderen. Deze acties kunnen de vorm aannemen van een "peterschap" van een jongere. Q Actie 1. 2: Europees vrijwilligerswerk met derde landen De Gemeenschap ondersteunt transnationale projecten met derde landen (met een in principe beperkte duur van 3 weken tot een jaar) die de jongeren in staat stellen actief en individueel deel te nemen aan activiteiten die helpen bijdragen aan de behoeften van de samenleving op de meest uiteenlopende gebieden (sociaal, sociaal-cultureel, milieu, cultuur, enz. ). Deze projecten beogen de jongeren in contact te brengen met andere culturen en talen door in de context van een multiculturele samenleving van burgers nieuwe ideeën en projecten met elkaar in verbinding te brengen. Acties die de grondslag voor het opzetten van transnationale projecten voor Europees vrijwilligerswerk met derde landen leggen of deze verstevigen, kunnen worden ondersteund. De Gemeenschap kan steun verlenen aan acties met een taalkundige en interculturele inhoud die tot doel hebben de jonge vrijwilligers voor hun vertrek een voorbereiding te geven en hun integratie tijdens de activiteiten alsmede aan het einde van het Europees vrijwilligerswerk te bevorderen. Deze acties kunnen de vorm aannemen van een "peterschap" van een jongere. ACTIE 2 - JEUGD VOOR EUROPA • Actie 2. 1: Intracommunautaire uitwisselingen van jongeren De Gemeenschap ondersteunt activiteiten inzake mobiliteit van groepen jongeren voor een minimale duur van een week die uitgevoerd worden op basis van gezamenlijke projecten binnen de Gemeenschap van groepen jongeren van in principe 15 tot 25 jaar die legaal in een van de lidstaten verblijven. Deze activiteiten zijn gebaseerd op transnationale partnerschappen tussen groepen jongeren, die daar actieve rol in spelen; zij hebben tot doel hen in staat te stellen uiteenlopende sociale en culturele werkelijkheden te ontdekken en zich daar bewust van te worden en hen ertoe aan te zetten aan andere activiteiten op Europees niveau deel te nemen of dergelijke activiteiten op te zetten. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de deelneming van jongeren voor wie dit een eerste Europese activiteit is of van kleine en plaatselijke verenigingen zonder ervaring op Europees niveau. 24 Na een startfase die op 2 jaar wordt geschat, wordt de communautaire steun bij voorrang toegekend aan multilaterale activiteiten voor groepsmobiliteit. Bilaterale groepsmobiliteit wordt slechts ondersteund indien deze gelet op de doelgroep of de specifieke educatieve benadering gerechtvaardigd is. Uit hoofde van deze actie kan steun worden verleend aan activiteiten ter versterking van de actieve deelneming van jongeren aan deze projecten voor groepsmobiliteit. Daarbij gaat het met name om activiteiten met het oog op de taalkundige en interculturele voorbereiding van jongeren voor hun vertrek. • Actie 2. 2: Uitwisselingen van jongeren met derde landen De Gemeenschap ondersteunt activiteiten inzake mobiliteit van groepen jongeren voor een minimale duur van een week die uitgevoerd worden op basis van gezamenlijke projecten van groepen jongeren van in principe 15 tot 25 jaar die legaal in een van de lidstaten respectievelijk in een derde land verblijven. Bij deze mobiliteitsactiviteiten zijn ten minste twee lidstaten betrokken. Deze activiteiten zijn gebaseerd op transnationale partnerschappen tussen groepen jongeren, die daar actieve rol in spelen; zij hebben tot doel hen in staat te stellen uiteenlopende sociale en culturele werkelijkheden te ontdekken en zich daar bewust van te worden en hen ertoe aan te zetten aan andere activiteiten op Europees niveau deel te nemen of dergelijke activiteiten op te zetten. Bovendien bieden deze projecten de partners uit derde landen de mogelijkheid om deze actievorm inzake informeel onderwijs uit te proberen en bij te dragen tot de ontwikkeling van het verenigings- en arbeidsleven op jongerengebied in deze landen. Er kan steun worden verleend aan activiteiten ter versterking van de actieve deelneming van jongeren aan deze activiteiten voor groepsmobiliteit. Daarbij gaat het met name om activiteiten met het oog op de taalkundige en interculturele voorbereiding van jongeren voor hun vertrek. ACTIE 3 - EEN KANS VOOR JONGEREN Ter bevordering van de zin voor initiatief en de creativiteit van de jongeren ondersteunt de Gemeenschap projecten waarin de jongeren actief en rechtstreeks deelnemen aan vernieuwende en creatieve initiatieven en aan initiatieven die gericht zijn op de solidariteit van jongeren op plaatselijk, regionaal, nationaal of Europees niveau. Deze projecten stellen de jongeren in staat hun ondernemingsgeest te ontwikkelen en concrete vorm te geven aan activiteiten die zij hebben uitgedacht en waarbij zij een centrale rol spelen. De Gemeenschap ondersteunt initiatieven die jonge vrijwilligers helpen de tijdens het vrijwilligerswerk opgedane ervaring te benutten en hun actieve integratie in de samenleving te bevorderen. De initiatieven die de jongeren na afloop van hun Europees vrijwilligerswerk nemen, stellen hen in staat activiteiten van sociale, culturele, sociaal-culturele en economische aard op te zetten ofte bevorderen en/of deel te nemen aan aanvullende onderwijsactiviteiten. Zij betreffen in de eerste plaats jongeren die er het meest behoefte aan hebben. De initiatieven ter bevordering van tolerantie en aanvaarding van verschillen en ter bestrijding van elke vorm van uitsluiting moeten op specifieke wijze worden aangemoedigd en gestimuleerd. 25 De Gemeenschap heeft aandacht voor initiatieven die culturele en sportieve uitingen gebruiken als middel voor communicatie tussen jongeren op Europees niveau. De steun aan initiatieven voor jongeren bevordert de uitbreiding van de projecten tot soortgelijke initiatieven in andere lidstaten teneinde het grensoverschrijdend karakter daarvan te versterken en de uitwisseling van ervaringen alsmede de samenwerking tussen jongeren te vergroten. Deze steun kan de organisatie omvatten van bijeenkomsten van jonge promotoren van initiatieven op Europees niveau. Financiële steun kan worden verleend voor het daadwerkelijk opzetten van stabiele partnerschappen ter versterking van het effect en de duurzaamheid van de transnationale jongereninitiatieven. ACTIE 4 - GEZAMENLIJKE ACTIES Ten behoeve van de in artikel 6 van dit besluit genoemde gezamenlijke acties kan communautaire steun worden verleend aan acties in samenwerking met andere acties die onder het kennisbeleid vallen, in het bijzonder van de communautaire programma's op het gebied van beroepsopleiding en jeugd, teneinde de toegang tot kennis te vergroten. Deze coördinatie tussen de drie programma's kan ten uitvoer worden gelegd door middel van gezamenlijke oproepen tot het indienen van voorstellen. In het kader hiervan beoogt de Commissie in het bijzonder een gemeenschappelijk informatie- en waarnemingsinstrument te ontwikkelen voor goede praktijken op het gebied van kennis en gezamenlijke acties op het gebied van educatieve multimedia en opleiding. Deze projecten kunnen uit een groot scala van acties in verschillende sectoren bestaan, waaronder het jeugdbeleid. Zij kunnen door verschillende communautaire programma's gezamenlijk worden ondersteund. Er worden passende maatregelen genomen, zoals met name de vorming van "Europese kenniscentra", om op regionaal en lokaal niveau het contact en de interactie te waarborgen tussen degenen die zowel aan dit programma als ook aan de programma's ten behoeve van beroepsopleiding en onderwijs deelnemen. ACTIE 5 - FLANKERENDE MAATREGELEN • Actie 5. 1: Opleiding van en samenwerking met de actoren in het jeugdbeleid Steun wordt toegekend aan: 1. activiteiten met het oog op bijscholing van de actoren op jongerengebied - met name pedagogische medewerkers van het Europees vrijwilligerswerk, jeugdwerkers, voor Europese projecten verantwoordelijke personen, adviseurs voor jongereninitiatieven - die een rol spelen bij de onder deel I, II en III van dit programma geplande acties waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken zijn teneinde de kwaliteit van de inhoud ervan te garanderen. Bijzondere aandacht zal uitgaan naar wie ernaar streeft de deelneming te bevorderen van de jongeren die het moeilijkst aan de communautaire acties kunnen deelnemen: 2. activiteiten met het oog op de ontwikkeling van Europese modules die beantwoorden aan de vereisten van transnationale samenwerking; 26 3. 4. 5. - zoals studiebezoeken, activiteiten seminars, praktijkstages- die vooral tot doel hebben ervaringen en goede praktijken over gezamenlijke acties of aangelegenheden van gemeenschappelijk belang uit te wisselen of het opzetten van duurzame transnationale partnerschappen en/of multilaterale netwerken van actoren op jongerengebied te vergemakkelijken; haalbaarheidsonderzoek, proefactiviteiten die een bron van vernieuwing en verrijking voor het jeugdbeleid zijn door het opzetten van nieuwe benaderingen en nieuwe samenwerkingsthema's en door de samenwerking van actoren met een verschillende achtergrond; conferenties en colloquia ter bevordering van de samenwerking en de uitwisseling van goede praktijken op jongerengebied, alsmede andere maatregelen ter benutting en verspreiding van de resultaten van met steun van de communautaire acties op jongerengebied uitgevoerde projecten en activiteiten. Deze maatregelen betreffen activiteiten binnen de Gemeenschap dan wel met derde landen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de regionale en plaatselijke actoren op jongerengebied die geen of weinig ervaring hebben met of mogelijkheden tot contacten op Europees niveau en aan activiteiten waarin jongeren de belangrijkste actoren zijn. Q Actie 5. 2: Jongereninformatie en studies betreffende jongeren 1. In verband met de doelstellingen van het programma, en in het bijzonder om de toegang van alle jongeren te vergemakkelijken en hun initiatief en hun actieve deelneming aan de samenleving te bevorderen, moedigt de Commissie de actoren op jongerengebied aan een rol te spelen bij de voorlichting van jongeren op Europees niveau en tussen de voorlichtings- en samenwerking communicatiesystemen voor jongeren in de lidstaten en op Gemeenschapsniveau. In dit verband wordt een bijzondere inspanning gedaan om deze samenwerking uit te breiden tot onderwijs en opleiding en tot de dialoog tussen en met de jongeren. stimuleert zij de 2. Vanuit dit oogpunt wordt steun verleend aan initiatieven die tot doel hebben: ervaringen en vaardigheden te verzamelen die nodig zijn voor de verwezenlijking van projecten voor jongereninformatie met transnationale samenwerking alsmede op het stuk van de verstrekking van voorlichtings- en met name adviesdiensten voor jongeren; - - samenwerkingsprojecten te verwezenlijken met het oog op: de verspreiding van informatie; de bewustmaking van jongeren met betrekking tot het toepassingsgebied van het programma; de toegang van jongeren tot informatie die het mogelijk maakt de doelstellingen van het programma te verwezenlijken; binnen transnationale samenwerkingsprojecten mechanismen op te zetten voor een dialoog tussen en met de jongeren, met name gebruik makend van de jonge media en de nieuwe technologieën. 27 3. Met betrekking tot studies naar jongerenaangelegenheden die verband houden met de doelstellingen van het programma ondersteunt de Gemeenschap studies die de aandacht vestigen op het effect van maatregelen ten behoeve van jongeren, met name die ter bevordering van de samenwerking op dit gebied. Deze studies kunnen de vorm aannemen van casestudies. Q Actie 5. 3: Ondersteunende maatregelen 1. Nationale instanties Er kan communautaire steun worden verleend ten behoeve van de activiteiten van de overeenkomstig artikel 5 van het besluit opgezette structuren. 2. Technische bijstand en operationele ondersteuning Bij de uitvoering van het programma kan de Commissie organisaties voor technische bijstand inschakelen die uit de totale financiële middelen van het programma worden gefinancierd. Onder dezelfde voorwaarden kan zij de hulp van deskundigen inroepen. Verder kan de Commissie evaluaties verrichten en seminars, symposia of andere bijeenkomsten van deskundigen organiseren die de uitvoering van het programma kunnen vergemakkelijken. Ook kan de Commissie activiteiten op het gebied van voorlichting, publiciteit en verspreiding uitvoeren. 28 COMMUNAUTAIR ACTIEPROGRAMMA "JEUGD" FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Communautair actieprogramma "Jeugd" 2. BEGROTINGSONDERDEEL B3-1010endeelA 3. RECHTSGRONDSLAG Artikel 126 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap Besluit. /. /EG van het Europees Parlement en de Raad van. tot vaststelling van een communautair actieprogramma te behoeve van de jeugd. 4. BEGROTINGSKENMERKEN 4. 1. Indeling van de uitgaven, rubriek PF NVU, gesplitste kredieten, rubriek PF: 3 4. 2. Periode en wijze van verlenging actieprogramma Communautair 1 januari 2000 - 31 december 2004. met een looptijd van 5 jaar: Verlenging en herziening afhankelijk van de resultaten van de follow-up en evaluatie van het programma. 5. AARD VAN DE UITGAVEN transactie met een derde. De In het algemeen geldt: subsidie voor medefinanciering met andere openbare of particuliere, al dan niet monetaire, financieringsbronnen. De communautaire steun is meer in het bijzonder bedoeld om het geheel of een deel van de kosten te dekken die een reële belasting vormen voor de initiatiefnemers, met name in de vorm van een financiële interne middelen van de projecten (bijvoorbeeld in de vorm van dienstverlening, terbeschikkingstelling van personeel, middelen of installaties) kunnen als tegenprestatie voor de communautaire bijdrage dienen. Deze middelen worden niet zozeer naar hun financiële waarde als wel naar hun belang beoordeeld. Het financieringspercentage van de projecten kan dus variabel zijn en is afhankelijk van de modaliteiten voor medefinanciering. tenuitvoerlegging projecten voor van de de 29 Bijzondere aandacht dient te worden besteed aan jongeren die het om redenen van sociale, culturele, economische, lichamelijke, geestelijk of geografische aard moeilijker hebben om deel te nemen aan het programma, Deze jongeren kunnen net als de projecten die voor hen zijn bestemd, speciale bijstand ontvangen voor hun specifieke behoeften en begeleiding. 6. NOODZAAK VAN DE COMMUNAUTAIRE MAATREGEL EN NAGESTREEFDE DOELEN 6. 1. Rechtvaardiging van de communautaire maatregel Overeenkomstig artikel 126 van het EG-Verdrag ondersteunt het communautaire actieprogramma ten behoeve van de jeugd de activiteiten van of in de lidstaten en vult ze aan. De communautaire samenwerking op dit gebied vult de nationale actie aan, met name door het bevorderen van de op nationaal niveau nog niet of bijna niet ontwikkelde activiteiten (zoals het vrijwilligerswerk van jongeren of de initiatieven van jongeren in bepaalde lidstaten). De communautaire samenwerking biedt ook ruimte voor de uitwisseling van jongeren en van functionarissen die verantwoordelijk zijn voor jongerenzaken tussen lidstaten die nog geen traditie van samenwerking hadden (zoals bepaalde lidstaten in het Noorden en Zuiden en randgebieden). Ook heeft ze de transnationale samenwerking op gang gebracht op het gebied van de opleiding van tussen de functionarissen die verantwoordelijk zijn voor het jeugdbeleid, terwijl dit gebied de neiging heeft zich alleen maar op nationaal of zelfs lokaal vlak te ontwikkelen. jeugdwerkers en de uitwisseling van ervaringen De communautaire samenwerking op het gebied van de jeugd ondersteunt de acties van de lidstaten op verschillende manieren. Enerzijds draagt zij bij aaneen verbetering van de kwaliteit van de maatregelen van de functionarissen die verantwoordelijk zijn voor het jeugdbeleid (opleidings- en samenwerkingsacties tussen de structuren, studies inzake specifieke kwesties van de acties ten behoeve van de jeugd). Anderzijds zijn de voor de acties ten behoeve van de jeugd op nationaal niveau verantwoordelijke structuren versterkt als gevolg van hun taak bij de tenuitvoerlegging van de acties voor communautaire samenwerking die sedert hun lancering sterk gedecentraliseerd zijn. Dit programma is gebaseerd op de evaluatie van de voorafgaande acties waaruit blijkt welk een rol de communautaire samenwerking speelt bij de ontwikkeling van de activiteiten ten behoeve van jongeren en de totstandbrenging van een communautair actiegebied dat nieuwe methodes en nieuwe know-how heeft ontwikkeld. Uit deze evaluaties is eveneens gebleken dat de tot dusverre ontplooide samenwerking ook aanvullende nationale financieringsbronnen heeft aangetrokken. De communautaire medefinanciering heeft een dubbel effect: enerzijds wordt de aandacht van de overheidsinstanties op alle niveaus (nationaal, regionaal, lokaal) gevestigd op de relevantie van de voor de internationale samenwerking tussen jongeren ter beschikking gestelde middelen en anderzijds draagt deze financiering bij aan het leerproces van de jongeren door hen meer actief te betrekken bij het zoeken naar aanvullende middelen. Een dergelijk beleid maakt het dus mogelijk om met beperkte kosten een belangrijk effect te sorteren ten aanzien van de specifieke doelstellingen van het programma en een multiplicatoreffect op zowel het vlak van de financiële bronnen als het aantal begunstigden. 30 Dit programma versterkt in belangrijke mate de communautaire actie op het gebied van de jeugd door daarvoor een geïntegreerd en gerationaliseerd kader te verschaffen. Deze versterking gaat bovendien gepaard met een uitbreiding van de sedert enkele maanden in een groot aantal lidstaten geconstateerde nationale inspanningen ten behoeve van jongeren. Deze twee factoren samen kunnen het effect van de communautaire actie als katalysator van de in het merendeel van de lidstaten geconstateerde inspanningen in belangrijke mate versterken. 6. 2. Algemene doelstelling Het communautaire actieprogramma ten behoeve van de jeugd beoogt bij te dragen aan het kennisbeleid op het niveau van de Gemeenschap door het tot stand brengen van een Europese onderwijsruimte ter bevordering van onderwijs en opleiding gedurende het hele leven. Het maakt het mogelijk kennis, vaardigheden en burgerschap te bevorderen. Dç uitvoering ervan bevordert in de eerste plaats de toegang in heel Europa tot de voorzieningen op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugdzaken, de innovatie in deze voorzieningen, een ruime verspreiding van goede praktijken ter zake op communautair niveau, de voortdurende verbetering van de kennis van eikaars stelsels, structuren en acties op het gebied van onderwijs, opleiding enjeugdzaken. Met het oog hierop baseert het communautaire actieprogramma ten behoeve van de jeugd zich op een intensieve samenwerking tussen en met de lidstaten en beoogt informele opvoedingervaringen van jongeren te bevorderen, met name door middel van mobiliteit. Deze ervaringen stellen de jongeren in staat vaardigheden en bekwaamheden te ontwikkelen en een verantwoordelijk burgerschap te ontplooien dat hun actieve integratie in de samenleving vergemakkelijkt. 6. 3. Specifieke doelstellingen en doelgroep 6. 3. 1. Specifieke doelstellingen belangrijkste De communautair actieprogramma ten behoeve van de jeugd, in samenhang met het algemene doel van het programma, zijn: doelstellingen specifieke van het - solidariteitsbesef en DOELSTELLING 1: versterken van het bevorderen van het verwerven van bekwaamheden door de jongeren meer te betrekken bij grensoverschrijdende activiteiten ten dienste van de samenleving, binnen de Gemeenschap of samen met derde landen; DOELSTELLING 2: bevorderen van de actieve bijdrage van de jongeren aan de Europese integratie via hun deelneming aan grensoverschrijdende uitwisselingen; DOELSTELLING 3: ondersteunen van de zin voor initiatief en de ondernemingsgeest alsmede de creativiteit van de jongeren teneinde hen in staat te stellen zich actief in een Europese context te integreren; 31 - - DOELSTELLING 4: bijdragen aan het mobiliseren van de actoren op jongerengebied, invloed uitoefenen op het systeem dat zij vormen en aanmoedigen tot een duurzame deelname van andere partners uit de openbare of particuliere sector. DOELSTELLING 5: ondersteunen van de kwaliteit van de samenwerking op het gebied van het jeugdbeleid, door de verbetering van de acties van de verschillende actoren op dit gebied alsmede door middel van gezamenlijke acties. 6. 3. 2. Doelgroep Het programma beoogt met name de volgende twee doelgroepen te bereiken: • • Jongeren - in principe tussen 15 en 25 jaar - die legaal in een lidstaat verblijven. Ofschoon het natuurlijk niet mogelijk is alle 56 miljoen jongeren te laten deelnemen, beoogt het programma een voldoende grote kritieke massa voor de verschillende acties te bereiken. Het effect van dit programma op de doelgroep is ook afhankelijk van de demonstratieve waarde van de ondersteunde projecten. Verder is het programma ook bedoeld voor de actoren in het jeugdwerk (vormingswerkers, jeugdwerkers, sociaal werkers, opleiders, actieve leden en verantwoordelijken van NGO's, enz. ) die als doorgeefluik voor het jeugdbeleid fungeren en die van invloed zijn op de koers en met name de transnationale en Europese dimensie van dit beleid. 6. 3. 3. Kritieke massa De invloed op de systemen en structuren voor de jeugd en in ruimere zin op de praktijken, instellingen en opvattingen ten aanzien van de integratie van de jongeren in de maatschappij en de actieve rol die zij zelf in dit integratieproces moeten spelen, is een van de specifieke doelstellingen van dit programma (doelstelling 4). Het bereiken van de kritieke massa is essentieel om een goed resultaat te kunnen behalen. Op basis hiervan kan de hoogte van de noodzakelijk geachte kredieten worden bepaald om resultaat op het niveau van de Europese Unie te bereiken. • Europees vrijwilligerswerk De kritieke massa is met name relevant voor het Europese vrijwilligerswerk van lange duur (6 maanden tot een jaar) dat de kern van deze actie vormt. Het Europees vrijwilligerswerk van lange duur hangt samen met de lokale ontwikkeling en invloed op de jonge vrijwilliger (ontwikkeling van zijn bekwaamheden en vaardigheden) als op de gastomgeving (sociaal nut, intercultureel leren, ontplooide activiteiten, enz. ). is dus zowel van 32 lange duur Om de kritieke massa voor de activiteiten in het kader van het Europees vrijwilligerswerk van - dat wil zeggen het minimumaantal vrijwilligers dat moet worden bereikt om invloed te hebben op het systeem en de structuren waaruit dit bestaat - kan men extrapoleren op basis van een referentiewaarde die als significatief voor de dimensie van de actie kan worden beschouwd. te bepalen Daaruit kan worden afgeleid dat de kritieke massa die moet worden bereikt voor ca. 12 500 vrijwilligers per jaar bedraagt. vrijwilligerswerk het Europees lange duur van • Uitwisselingen De invloed van de transnationale uitwisselingen kan beslissend zijn voor personen in de leeftijdscategorie van 15-25 jaar. Dat is immers de periode waarin men zijn persoonlijkheid zoekt en vaak definitief verankert, met name ten aanzien van vooroordelen liever de afwezigheid daarvan), (of solidariteitszin, openstaan en begrip voor anderen en voor verschillen. Niet alleen de jongeren die aan de activiteiten deelnemen maar ook de omgeving (gezin, wijk, school, verenigingen, enz) waarin zij terecht komen en waar zij vandaan komen, kunnen van de ervaringen profiteren. De effecten van de uitwisselingen zijn dus in opeenvolgende niveaus merkbaar: directe invloed op de jongere, uitbreiding van de invloed tot zijn in de zin van een door de eerste ervaring omgeving, multiplicatoreffect gegenereerde behoefte aan meer mobiliteit en uitwisseling (in brede zin). Dit alles vereist slechts een bescheiden eerste "investering" uit de communautaire begroting (gemiddeld ca. 130 ecu per deelnemer voor een bilaterale uitwisseling). De uitbreiding van het aantal projecten gaat hand in hand met een verbetering van de kwaliteit, hetgeen sinds 1997 - op centraal en decentraal niveau - steeds vaker tot een weigering van projecten van goede kwaliteit leidt omdat het beschikbare budget onvoldoende is. Zo wordt de medefinanciering van projecten die door nieuwe organisaties worden ingediend steeds moeilijker en wordt vaak de voorkeur gegeven aan meer complexe projecten of projecten met een grotere communautaire meerwaarde (overgang van bilaterale naar multilaterale uitwisselingen en van activiteiten binnen de Gemeenschap naar activiteiten met derde landen) van reeds bekende organisaties die kwalitatief goed werk verrichten dat ondersteuning verdient. In 1995 en 1996 hebben telkens meer dan 50 000 jongeren deelgenomen aan de uitwisselingen in het kader van Jeugd voor Europa. Met de uitbreiding van de budgettaire mogelijkheden van het programma zou het aantal deelnemers aan het eind van het programma 60 000 - 70 000 per jaar kunnen bedragen. Het nieuwe communautaire actieprogramma ten behoeve van de jeugd kan dus een streefcijfer van nagenoeg 110 000 jongeren per jaar beogen. 7. BEOOGDE ACTIVITEITEN - FINANCIËLE GEVOLGEN 7. 1. Totale gevolgen - Uitsplitsing per onderdeel van de maatregel Uit de algemene structuur van de begroting van de actie en het evenwicht tussen de verschillende onderdelen blijkt duidelijk de prioriteit van de belangrijkste activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks zijn betrokken: de acties 1, 2 en 3 ontvangen meer dan 80% van de kredieten. De begroting is zodanig samengesteld dat de verschillende vastgestelde gekwantificeerde doelstellingen kunnen worden bereikt (punt 6. 3, punten 7. 2. 1 tot 7. 2. 6). Het vrijwilligerswerk is in "Agenda 2000" nadrukkelijk als een prioriteit van de Commissie aangeduid. Het gedeelte van de begroting dat daaraan wordt toegekend is in overeenstemming met deze prioritaire aard alsmede met de behoefte de in punt 6. 3. 3. beschreven kritieke massa te bereiken. De bedragen voor actie 3 "Een kans voor jongeren" zijn voor een groot deel gekoppeld aan de aan het vrijwilligerswerk toegekende bedragen (zie punt 7. 2. 4). De subsidie voor de actie "Jeugd voor Europa" (punt 7. 2. 3) is zodanig berekend dat het beoogde niveau van de activiteiten blijft gehandhaafd (zie punt 6. 3. 3) maar dat de aard van de projecten eventueel kan worden veranderd (van bilateraal naar multilateraal). Ondersteunende maatregelen (nationale instanties, technische bijstand, evaluatie, conferenties en seminars) ten behoeve van de coördinatie en evaluatie van het programma worden zoveel mogelijk beperkt. Voor de hele periode nemen zij iets meer dan 8% van de kredieten in beslag, hetgeen een zeer redelijk aandeel is (ter vergelijking: enkel de ondersteuning aan de nationale instanties in het kader van het programma Jeugd voor Europa bedraagt ongeveer 9,5% van de kredieten van het programma). 34 IITSPI ITSIMtt. MFP. II Onderdeel 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAA Actie 1 - Europees. vrijwilligerswerk. 4CLÛJ&— 4ITS3 63,32 ai,66 98,74 3 3 1 , 61 intracommunautair vrijwilligerswerk 37 QQ 44 gg 59 52 75 75 92 81 311,71 vrijwilligerswerk derde landen 2,40 2,87 3,80 4,90 5. 92 19,90 Actie 2 - Jeugd voor Europa—- 1 i f l ,3 3— • I j j jO. — fcU, / U — i * " « *i ^ i T7 1 0 7 , 35 intracommunautaire uitwisselingen 15 64 15 96 16 56 17 92 19 80 uitwisselingen met derde landen 3,91 3,99 4. 14 4,48 4,95 85,88 21,47 Actie 3 - Een kans —. - 8y5 a. _ a £ 0 _ H £Q ~ - 1 4 , 00 16,50 6 0 , 00 jongereninitiatieven 4,59 4,85 5,41 6,16 6,77 27,77 follow-up-projecten 3. 91 4,66 6,10 7,84 9,74 32,24 Actie4 -gezamenlijke acties — —— -J^SS XX35L- - 1 45 MO 1,65 6,00 gezamenlijke acties 0,85 0,95 1. 15 1. 40 1,65 6,00 Actie 5 - Begeleidende —. — maatregelen opleiding van en samenwerking tussen de actoren van het jeugdbeleid voorlichting jongeren en studies „l&rM—_ 1 f i , Z Z _ _ ï 8y3 3 _. 20,53 23,3ft 9 5 , 03 4,47 4. 67 5,41 6,44 7,92 28,91 2,12 2,21 2,42 2,94 3,63 13,32 ondersteunende maatregelen 9 45 9fifi 105J 1115 11 «1 S7. 81 • i l w J w < L J i ^ i f l L O L A in 11 iiiiiBi wnmm • « • mi 1 n ' ISjlCL 9fi,n0 115,00 iannn ifisnnl snn nn 35 7. 2. Beoogde acties - Verband tussen kostenonderdelen en totale kosten 7. 2. 1. Algemene benadering Telkens wanneer mogelijk berust de berekening van de kosten van de actie op het gemiddeld eenheidsbedrag van de te financieren activiteit. Dit gemiddelde bedrag kan vervolgens gemakkelijk gecombineerd worden met de gekwantificeerde doelstellingen, met name ten aanzien van de kritieke massa die moet worden bereikt om het programma voldoende effect te doen sorteren. Met behulp van de statistieken en opmerkingen naar aanleiding van de tenuitvoerlegging van Jeugd voor Europa en de proefactie voor het Europees vrijwilligerswerk konden referentiewaarden worden vastgesteld voor de in de berekeningen te gebruiken eenheidskosten. 7. 2. 2. Europees vrijwilligerswerk Begrotingsstructuur van de actie De begroting voor deze actie is als volgt samengesteld:. Intracommunautair vrijwilligerswerk: 94% * waarvan 87,5% van lange duur (6-12 maanden) * en 12,5% van korte duur (3 weken - 5 maanden). Vrijwilligerswerk met derde landen: 6%. Begeleiding: Op de bedragen wordt 5% ingehouden voor de voorbereiding en de begeleiding van de jonge vrijwilligers. • Intracommunautaire projecten van lange duur (6-12 maanden) De kosten van de projecten worden berekend op basis van de ervaring die is opgedaan met de proefactie. De begroting van de projecten voor is samengesteld uit enerzijds de variabele kosten die vrijwilligerswerk rechtstreeks samenhangen met de duur van de projecten (vergoeding voor de jonge vrijwilliger, maaltijden, huisvesting, enz. ) en anderzijds de vaste kosten (reiskosten, die geen verband houden met de duur van de projecten voorbereiding, enz. ). De combinatie van deze vaste en variabele kosten maakt aldus een realistische benadering mogelijk van de gemiddelde kosten van de projecten naargelang hun duur. Deze methode wordt gebruikt om de kosten van de projecten van 6 - 12 maanden te berekenen die de kern van deze actie vormen en het hoofdaandeel van de financiële middelen opeisen. TOTALE GEMIDDELDE KOSTEN PER PROJECT (ECU) gemiddelde gemiddelde per variabele kosten per maand vaste kosten Huisvesting Vergoeding Maaltijden Verzekering Overige Begeleiding 2 16 Administratie 160 Opleiding 228 Coordinate 18 Voorbereiding 53 Reis 115 Totaal variabel 790 Totaalvast project 4 53 1. 034 3 53 6 46 4 55 2. 9 41 Wat de kosten voor de communautaire begroting betreft, wordt er onderscheid gemaakt tussen enerzijds bepaalde specifieke kosten die een daadwerkelijke belasting voor de projectpartners zijn (financiële transactie met een derde) en dus voor communautaire steun in aanmerking komen en anderzijds de kosten die zich meer voor een bijdrage in nature lenen van de kant van de projectpartners. Ten aanzien van het financieel beheer is het voordeel van deze methode dat de communautaire medefinanciering betrekking heeft op reële, herkenbare en voorlichtingerbare elementen, hetgeen een veel betere transparantie en voorlichting (audit) van het gebruik van de communautaire middelen mogelijk maakt. • Intracommunautaire projecten van korte duur (3 weken - 5 maanden) De projecten van korte duur vormen een uitstekende ingang tot het programma voor jongeren die met moeilijkheden te kampen hebben. Voor de activiteiten met een maximale duur van 3 maanden zijn de eenheidskosten per project hoofdzakelijk gebaseerd op de kosten voor actie A. II. 2 van het programma Jeugd voor Europa (groepsprojecten). De berekening van de hoogte van het noodzakelijke bedrag om het benodigde aantal vrijwilligers is gebaseerd op de daadwerkelijk geconstateerde verdeling over de projecten naar gelang hun duur (en dus ook hun kosten) tijdens de tenuitvoerlegging van de proefactie. te verkrijgen, Activiteiten ten behoeve van de begeleiding en voorbereiding kunnen in het kader van de projecten plaatsvinden maar er wordt ook 5% van het aan de actie toegekende bedrag gereserveerd voor deze activiteiten die voor de jonge vrijwilligers door andere met elkaar samenwerkende actoren (nationale instanties, enz. ) worden georganiseerd. organisaties, Commissie, gespecialiseerde 37 Hieruit resulteert de volgende verdeling over de periode 2000-2004: INTRACOMMUNAUTAIR VRIJWILLIGERSWERK fME( Duur van het project (maanden 2001 (MECU) 2002 2000 (MECU) (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU" (MECIP Totaal periode Subtotaal korteduur 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1? Subtotaal Lange duur Totaal lang + kort Begeleiding Totaal generaal 0,80 1,07 1,16 0,58 0 85 4. 47 9,08 1,25 1,25 2,19 2,50 3,13 11. 89 0,96 1,28 1,39 0,69 1. 01 5. 34 10,84 1,50 1,50 2,62 2,99 3,74 1,27 1,70 1,84 0,92 1. 34 7. 07 14,35 1,98 1,98 3,46 3,96 4,95 1,64 2,19 2,37 1,19 1. 73 9. 12 18,50 2,55 2,55 4,47 5,10 6,38 1,98 2,65 2,87 1,43 2,09 11. 02 22,37 3,09 3,09 5,40 6,17 7,71 1 4 20 18. 80 24. 25 29. 32 6,66 8,88 9,62 4,81 7 03 37. 02 75,14 10,36 10,36 18,14 20,73 25,91 9 8 46 31. 30 37. 38 49. 48 63. 81 77. 1$ 259. 11 35. 77 42. 71 56. 54 72. 92 88. 17 296. 13 1. 88 2,25 2. 98 3,84 4,64 15,59 37. 66 4 4. 96 5 9 , 52 7 6. 76 92. 81 3 1 1. 72 Met deze programmering van de begroting kan aan het eind van het derde jaar een niveau worden bereikt dat dicht bij de kritieke massa ligt ( ca. 12 500 vrijwilligers voor de projecten van lange duur). • Europees vrijwilligerswerk met derde landen De veronderstellingen waarop de evaluatie van de financiële gevolgen en de participatiegraad aan de projecten met derde landen zijn gebaseerd, zijn samengevat in onderstaande tabel: VRIJWILLIGERSWERK DERDE LANDEN Gem Gem. bedrag per subsidie- percent. vrijwilliger 63% 6 1% 57% 2. 374 6. 390 10. 860 Duur (mnd. ) 1 mnd. 2-5 mnd. 6-12 mnd. Gem. subsidie per duur Gem. Gem. vrijwilliger (mnd. ) subsidie per mnd. Verdeling n v pr HP projecten Uitsplitsing bedrag n a ar v e r d e|mg o v er de projecten 1. 498 3. 887 6149 1 3,5 8,5 1498 1111 723 30% 10% 60% 9,9% 8,6% 81. 5% 38 Activiteiten ten behoeve van de begeleiding en voorbereiding kunnen in het kader van de projecten plaatsvinden maar er wordt ook 5% van het aan de actie toegekende bedrag gereserveerd voor deze activiteiten die voor de jonge vrijwilligers door andere met elkaar samenwerkende actoren (nationale instanties, instellingen of gespecialiseerde organisaties, Commissie, enz. ) worden georganiseerd, Hieruit resulteert de volgende verdeling over de periode 2000-2004: VRIJWILLIGERSWERK DERDE LANDEN - UitsDlitsina (MFCAiï Duur van het project (mnd. 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU 1 mnd 2-5 mnd 6-12 mnd Subtotaal Begeleiding Totaal generaal 0,23 0,20 JJ3£_ 2,28 0. 12 2,40 0,27 0,23 222. 2. 73 0. 14 2,87 0,36 0,31 3. 61 0. 19 3,80 0,46 0,40 2J2_ 4. 65 0. 24 4,90 0,56 0,48 ±52. 5. 63 0. 30 6,92 Totaal peiodr (MECU: 1,88 1,62 15. 40 18. 90 0. 99I 19,901 Met deze programmering van de begroting kan worden uitgegaan van een participatiegraad die aansluit op die van het programma voor het Europese vrijwilligerswerk in navolging van het intracommunautaire onderdeel - aan het einde van de periode op bijna een verdubbeling van het oorspronkelijke aantal te komen. (1998-1999) om vervolgens - 7. 2. 3. Jeugd voor Europa Begrotingsstructuur van de actie De begroting voor deze actie is als volgt samengesteld:. Intracommunautaire uitwisselingen: 80% van het budget voor de actie * waarvan 60% in 2000 tot 15% in 2004 voor bilaterale uitwisselingen * en 20%) in 2000 tot 30% in 2004 voor trilaterale uitwisselingen * en 20% in 2000 tot 55% in 2004 voor multilaterale uitwisselingen. Uitwisselingen met derde landen: 20%) van het budget voor de actie Voorbereiding: Op de bedragen wordt 5% ingehouden voor de activiteiten ten behoeve van de voorbereiding van de jongeren. 39 De benadering is vergelijkbaar met die van het Europees vrijwilligerswerk: de berekening berust op de eenheidskosten per project, en is afhankelijk van het soort project (bilateraal, trilateriaal, multilateraal) en van het gemiddelde aantal deelnemers per project zoals blijkt uit de ervaring met Jeugd voor Europa. Beoogd wordt steeds meer multilaterale uitwisselingen te ondersteunen daar deze projecten een grotere toegevoegde communautaire waarde en Europese dimensie hebben. Bovendien bestaat er op nationaal niveau praktisch geen voorziening waarmee dit soort activiteiten kan worden gesteund omdat daar de voorkeur gegeven wordt aan bilaterale samenwerkingsovereenkomsten. De cijfers met betrekking tot de gemiddelde subsidie per project, het evenwicht tussen intracommunautaire activiteiten en activiteiten met derde landen en de verdeling van de projecten over de verschillende soorten activiteiten zijn gebaseerd op de ervaringen met en de statistische gegevens over de twee belangrijkste jaren van het programma Jeugd voor Europa waarover gegevens beschikbaar zijn: 1996 en 1997. Deze veronderstellingen en hun gevolgen op financieel gebied en in termen van de participatiegraad zijn samengevat in onderstaande tabel: Intracommunautaire uitwisselingen - Uitsplitsinq (MECU) Soort uitwisseling 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 (MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU) Periode (MECU) Bilateraal Trilateraal Multilateraal Voorbereidinq Totaal 8,91 2,97 2,97 0. 78 7,58 3,34 4,25 0. 80 6,29 3,93 5,51 0. 83 5,11 5,11 6,81 0. 90 3,76 6,58 8,46 0. 99 31,66 21,93 28,00 4. 29 15,64 15,96 16,56 17,92 19,80 85. 88 Met onderstaande programmering van de begroting kan vanaf het eerste jaar een niveau worden bereikt dat dicht bij het jaarlijks aantal deelnemers van 110 000 jongeren ligt. Het deel van het budget van de actie Jeugd voor Europa voor uitwisselingen met derde landen is vergelijkbaar met het in het kader van de derde fase van het programma Jeugd voor Europa toegekende percentage (ca. 20% van de kredieten bestemd voor uitwisselingen). De gebruikte eenheidskosten zijn afkomstig uit de statistieken betreffende actie D (uitwisselingen met derde landen) van het programma Jeugd voor Europa III. De beoogde participatiegraad vertoont een gematigde progressie die pas aan het eind van de periode stijgt (in de twee laatste jaren). 40 Hieruit resulteert de volgende verdeling over de periode 2000-2004: Uitwisselingen Voorbreidende activiteiten Voorbereiding - Totaal 2,23 1,49 0,20 2,33 1,46 0,20 2,48 1,46 0,?1 2,75 1,51 0,?? 3. 1C 12,81 1,6( 7,5' JX2i JLH1 jLaa. 4 14 AASL. 4Q. 4 ?1 41 Op bas/s v^an de boven beschreven veronderstellingen moeten alle maatregelen samen (acties 1 en 2) voorde ondersteunde activiteiten over de periode vàn 5 jaar van het programma het aanzienlijke cijfer van 650 000 jonge deelnemers aan individuele of groepsmobiliteit bereiken. TOTAAL MOBILITEIT - ACTIES 1 en 2 Soort mobiliteit Totaal 2004 periode Intracommunautair vrijwilligerswerk 10. 628 12. 690 16. 798 21. 665 26. 194 87. 974 Vrijwilligerswerk derde landen 504 602 797 1. 028 1. 243 4. 179 Intracommunautaire uitwisselingern 104. 137 101. 550 101. 074 106. 053 113. 464 526. 271 Uitwisselingen derde landen fi 794 fi 857 Qjm 0312 7 3?4 31611 Totaal 120. 993 120. 698 124. 763 135. 358 148. 225 6500371 7. 2. 4. Een kans voor jongeren Begrotingsstructuur van de actie Het voor deze actie gereserveerde budget blijft gedurende de hele looptijd van het programma gelijk aan 10%. Het kan als volgt worden onderverdeeld:. Jongereninitiatieven: afname van 54% van het budget voor de actie in 2000 naar 40% in 2004. Initiatieven voor de periode na het vrijwilligerswerk: toename evenredig met die van het vrijwilligerswerk (ca. 10% van het voor het vrijwilligerswerk toegekende bedrag, d. w. z. een toename van 46%) in 2000 naar 59% van actie 3 in 2004). 41 De geschatte eenheidskosten zijn gebaseerd op de ervaringen met actie A. II. 2 van het programma Jeugd voor Europa alsmede op de cijfers van het financieel memorandum voor het meerjarenplan van het Europees vrijwilligerswerk. • Jongereninitiatieven De budgettaire verdeling (zie hieronder) maakt het op termijn mogelijk het aantal jongereninitiatieven te verdriedubbelen. Deze verdriedubbeling is in zoverre gerechtvaardigd dat deze maatregel, die overeenkomt met actie A. II. l van Jeugd voor Europa, een zeer groot groeipotentieel in zich bergt. Dat was ook de reden waarom deze actie vanaf 1997 sterk gedecentraliseerd moest worden. • Folio w-up-projecten Doelstelling is de initiatieven voor de periode na het vrijwilligerswerk voor 10% van de vrijwilligersprojecten te ondersteunen. De geschatte gemiddelde kosten (5 500 ECU) voor een dergelijk project liggen dicht in de buurt van de kosten voor een vrijwilligersproject. De subsidie in het kader van actie 3 bedraagt bijgevolg ca. 10% van de subsidie voor actie 1. Een kans voor jongerer i - Budgetaire verdeling (MECU) Soort initiatief 2000 2001 2002 2003 2004 Periode Jongereninitiatief Follow-up-projecten TOTAAL 4,59 3,91 8,50 4,85 4,66 9,50 5,41 6,10 6,16 7,84 6,77 27,77 9,74 32,24 11,50 14,00 16,50 60,00 7. 2. 5. gezamenlijke acties Deze van nature zeer variabele actie is afhankelijk van het soort en de inhoud van de, waarschijnlijk zeer verschillende, ondersteunde projecten. Voor deze actie waarvoor geen enkele relevante referentie bestaat, lijkt een redenering in termen van eenheidskosten in dit stadium niet op zijn plaats. Derhalve is besloten aan deze actie een indicatief bedrag toe te kennen dat aan de vraag kan worden aangepast en dat tijdens de tenuitvoerlegging de voor een totaal nieuwe actie benodigde flexibiliteit bezit. In dit stadium wordt voorgesteld hiervoor 1 % van de begroting van het programma te reserveren. Actie 4 Gezamenlijke acties 2000 2001 2002 2003 2004 Totaal % van de totale begroting voor de actie 1,00% 1,00% 1,00% 1,00% 1,00% 1,00% Toegekend bedrag (MECU) 0,85 0,95 1,15 1,40 1,65 6,00 42 7. 2. 6. Begeleidende maatregelen De resultaten van de evaluatie ex-ante van het programma bevestigen het belang van het bestaan van dit soort begeleidende maatregelen voor het doen slagen van het programma. Verder blijkt daaruit ook dat deze maatregelen nodig zijn om de context - het jeugdbeleid - te consolideren in het kader waarvan het programma wordt uitgevoerd. • Opleiding en samenwerking van de actoren in het jeugdbeleid Bijscholing van de actoren: Dit soort maatregel houdt in grote mate verband met het opzetten en verwezenlijken van de projecten van de acties 1, 2 en 3. Het aantal personen dat hiervan gebruik kan maken is dus evenredig aan het aantal deelnemers aan het programma en bijgevolg aan het aantal in het kader van deze drie acties ondersteunde projecten. Een redelijk uitgangspunt is een jaarlijks aantal begunstigden van ca. 25%> van het aantal uit hoofde van de acties 1, 2 en 3 ondersteunde projecten. Ontwikkeling van Europese modules: De eenheidskosten van de projecten berusten op de gemiddelden voor de acties B. II van het programma Jeugd voor Europa. Uitwisseling van ervaringen: Het aantal projecten voor het eerste jaar komt overeen met de in het kader van Jeugd voor Europa geconstateerde praktijk. Een toename bij de acties (1, 2 en 3) gaat logischerwijze gepaard met een toename van het aantal projecten daar deze immers ter ondersteuning van deze acties dienen. De eenheidskosten van deze projecten berusten op de gemiddelden voor de acties B. I en C van het programma Jeugd voor Europa. Proefactiviteiten: uit de tenuitvoerlegging van het programma Jeugd voor Europa en de proefactie voor het Europees vrijwilligerswerk is gebleken dat het van belang is een concrete methode te voorzien voor de vernieuwing van de communautaire samenwerking in een gebied waarin de behoeften van de jongeren en de wijze waarop zij deelnemen voortdurend blijven veranderen. Ook hier speelt de Commissie een belangrijke rol daar zij kan aanmoedigen tot vernieuwingen. Deze maatregel beoogt dus jaarlijks een klein aantal projecten van dit soort te ondersteunen waarvan de omvang zeer verschillend kan zijn (in het kader van het Europees vrijwilligerswerk varieerden de kosten voor dergelijke projecten tussen 18 000 ECU (samenwerking tussen gemeentes) en 400 000 ECU (project Wereldcup 1998)). 43 Actie 5 Begeleidende maatregelen - Uitsplitsing (MECU) Opleiding en samenwerking Soort activiteit Vorm 2000 2001 2002 2003 2004 Totaal Bijscholing van de actoren in het - jeugdbeleid -{. '- '. * Individueel 2,10 2,20 2,67 3,25 3,75 13,97 OntwJkkeling van Europese modules >, I- Module. « • , * ;**'„. '' " " ^ r. *. Studiebezoek o f\ j?\;i\":£: haalbaarhekJs-H,:. ' v. *t "'"rV> '' Uitwisselingvanervaringen ^ t ' f v C x. 0 0^6^ ^ "' v- 0,42 0,44 0,49 0,49 0,63 2,47 0,32 0,40 0,40 0,44 0,64 2,20 "-'4^"*Y-. * ' • ** £5^tfc-'* "%l5Stage of£> '. Uitwfssetingvartervaringen * v*,; V^seminar•*•*• 0,47 0,47 0,54 0,55 0,71 2,74 Proefactfviteitert \ 4 ,. '-' Proefproject,% 0,60 0,60 0,75 1,15 1,35 4,45 Conferenties en colloquia - Evenement 0,56 0,56 0,56 0,56 0,84 3,08 Totaal 4,47 4,67 5,41 6,44 7,92 28,90 • Jongerenvoorlichting en studies De eenheidskosten berusten op de ervaringen met de tenuitvoerlegging van de acties E. I (jongerenvoorlichting) en E. II (studies betreffende jongeren) van het programma Jeugd voor Europa. Actie 5 Begeleidende maatregelen - Jongerenvoorlichting en studies Uitsplitsing (MECU) en omvang van de activiteiten Budget Studies Proiecten voor ionaerenvoorlichtina TOTAAL Activiteiten Aantal studies Aantal projecten 2. 000 2. 001 2. 002 2. 003 2. 004 TOTAL 0,85 0,86 0,92 1,06 1,27 1,35 1,50 1,88 2,12 2,21 2,42 2,94 1,23 2,40 3,63 4,92 8,39 13,32 13 39 14 41 14 46 17 58 19 73 77 257 • - Ondersteunende maatregelen Nationale instanties De tenuitvoerlegging van dit programma zal gekenmerkt worden door een belangrijke decentralisatie, met name wat de acties 1, 2 en 3 betreft. Vanaf het jaar 2000 moeten de instanties aanzienlijk grotere kredieten beheren als nu het geval is. De financieringsbehoefte van de nationale instanties zal normaliter minder snel toenemen dan de kredieten die zij moeten beheren. Dit komt doordat het vaste kosten zijn, deze instanties steeds meer ervaring krijgen en dankzij de ontwikkeling van beheersinstrumenten (informatica-platform). De gebruikte berekening is gebaseerd op een verhouding van 1:3 tussen de toename van de financieringsbehoefte van de nationale instanties en de 44 toename van de kredieten voor de acties 1, 2 en 3 (die het meest voor decentralisatie in aanmerking komen). - Technische bijstand Voor de tenuitvoerlegging van de programma's Socrates, Leonardo da Vinci en Jeugd kan de Commissie een gezamenlijk Bureau voor technische bijstand inschakelen, dat met de uitvoering van administratieve taken wordt belast. Deze technische bijstand is vooral gerechtvaardigd omdat het hier "mega"- programma's" betreft met een groot aantal standaardtransacties, in de regel voor tamelijk geringe bedragen. Het bureau verricht zijn werkzaamheden onder supervisie van de Commissie en er is geen sprake van delegatie van overheidstaken. De bijdrage van het programma Jeugd aan de jaarlijkse exploitatiekosten van het bureau voor technische bijstand zal hooguit 3% van het jaarbudget van dit programma uitmaken. Het contract met het bureau zal een aantal clausules met gedragsregels omvatten ter vermijding van belangenconflicten, vaststelling van onverenigbaarheden en eerbiediging van de vertrouwelijkheid. - Evaluatie De evaluatiemechanismen van het programma (voor meer details, zie punt 9) zijn hoofdzakelijk gebaseerd op de in het kader van de proefactie voor het Europees vrijwilligerswerk uitgevoerde doorlopende evaluatie. De voor de evaluatie van het programma toegekende kredieten houden rekening met de uitbreiding van dit systeem tot alle lidstaten en bieden ook ruimte voor gerichte thematische evaluaties. In het kader van SEM 2000 wordt aanbevolen ten minste 0,5% van het budget voor de evaluatie te reserveren. Het programma Jeugd is echter een bijzonder programma in die zin dat het op de jeugd is gericht in de hoedanigheid van maatschappelijke groep en niet op institutionele grondslagen berust. Door deze specifieke situatie kan het - complexe - effect van het programma en van elk van zijn acties pas op zeer lange termijn gemeten worden (hoe kan men bijvoorbeeld op korte termijn vaststellen welk effect het programma heeft op de persoonlijke ontwikkeling van de jongeren, hun vaardigheden bij het uitoefenen van het burgerschap of zelfs wat de multiplicatoreffecten op hun omgeving zijn?) Met het oog hierop is in het kader van dit programmavoorstel een cijfer van bijna 8% vastgesteld voor de evaluatiekosten. Conferenties, colloquia en maatregelen ter benutting en verspreiding van de resultaten van de activiteiten: de bekendheid van het programma,. zijn effect en de doeltreffendheid van de operationele tenuitvoerlegging worden versterkt door deze maatregelen ter benutting en verspreiding van de resultaten die met behulp van de communautaire samenwerking ten behoeve van de jeugd zijn bereikt. 45 Ondersteunende maatregelen - Uitsplitsing (MECU) 7. 3. Tijdschema van de vastleggings- en betalingskredieten Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten (MECU) Vastleggingskredieten 85,000 95,000 115,000 140,000 165,000 600,000 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAAL Betalingskredieten 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 68 12,75 76 4,25 14,25 92 4,75 17,25 5,75 112 21 7 68,000 88,750 110,500 134,000 132 158,750 24,75 31,750 8,25 8,250 0,000 0,000 Totaal 85,000 95,000 115,000 140,000 165,000 600,000 8. BEPALINGEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN Alle tussen de Commissie en de begunstigden gesloten contracten, overeenkomsten en juridische verbintenissen bieden de mogelijkheid van voorlichting ter plaatse in eerste en tweede instantie (d. w. z. bij de rechtstreekse begunstigde van de communautaire steun of bij de begunstigde in tweede instantie voor een decentraal beheerde activiteit) door de Commissie en de Rekenkamer alsmede de mogelijkheid gedurende vijfjaren na het einde van de contractperiode bewijsstukken te verlangen van alle uitgaven in het kader van deze contracten, overeenkomsten en juridische verbintenissen. De begunstigden moeten een verslag en een financieel verslag overleggen, die op inhoud en subsidiabiliteit zullen worden getoetst aan het doel van de communautaire financiering, rekening houdende met de contractuele verplichtingen en de beginselen van zuinigheid en goed financieel beheer. Bij de financiële overeenkomsten wordt informatie van administratieve en financiële aard gevoegd. Deze is met name bedoeld om de voor steun in aanmerking komende uitgaven uit hoofde van deze overeenkomsten nader te omschrijven. In voorkomend geval wordt de communautaire bijdrage beperkt tot de financiering van bepaalde reële, herkenbare en in de boekhouding van de begunstigde voorlichtingerbare kosten om de 46 voorlichting en de audit (alsmede de evaluatie gesubsidieerde projecten te vergemakkelijken. tijdens de selectie) van de In de overeenkomsten van de Commissie met de organisaties die de gedecentraliseerde acties beheren zullen minimumbepalingen worden vermeld die deze organisaties in de overeenkomsten met de eindbegunstigden moeten opnemen teneinde de belangen van zowel de begunstigden als de Gemeenschap zo goed mogelijk te beschermen. Deze organisaties wordt verzocht ten aanzien van de eindbegunstigden een auditbeleid vast te stellen en te voeren. 9. VOORLICHTING EN EVALUATIE VAN DE ACTIE 9. 1. A Igemene benadering Overeenkomstig artikel 12 van het besluit tot instelling van het communautair programma ten behoeve van de jeugd waarborgt de Commissie in samenwerking met de lidstaten de voorlichting en voortdurende evaluatie van het programma, met het oog op de eventuele aanpassing ervan, indien dat in de loop van de uitvoering noodzakelijk mocht blijken. Met het oog daarop beoogt de Commissie bijzondere aandacht te besteden aan: • • • de opzet en ontwikkeling van instrumenten en voorzieningen ten behoeve van de voorlichting, alsmede aan de jeugdsector aangepaste evaluatie-indicatoren en -methodes; de uitvoering van evaluatiewerkzaamheden ten behoeve van specifieke thema's die bij de voorlichting en voortdurende evaluatie van het programma aan het licht zijn gekomen; de verspreiding onder alle betrokken actoren van resultaten van de voorlichting- en evaluatiewerkzaamheden; 9. 2. Voorlich ting De voorlichting van het programma is hoofdzakelijk gericht op de operationele aspecten van zijn tenuitvoerlegging en berust met name op: - - de ontwikkeling van een gemeenschappelijke gegevensbank en een gemeenschappelijk informatica-platform voor het beheer van de verschillende acties van de programma's door de betrokken actoren. Dit maakt het beheer van de projecten mogelijk, vergemakkelijkt de raadpleging en samenwerking tussen de instanties en kan in real-time statistische gegevens verschaffen (kwalitatieve en kwantitatieve) over de activiteit van het programma. de analyse van de verslagen van de begunstigden en andere partners alsmede hun rechtstreekse bijdrage tijdens vergaderingen en seminars ten behoeve van de voorlichting van de acties. de regelmatige feedback van de nationale instanties die belast zijn met het beheer van de communautaire middelen. opleidings- en bevvustmakingsacties om een "cultuur van evaluatie en voorlichting" bij de verschillende actoren te bevorderen. 47 9. 3. Evaluatie 9. 3. 1. Regelingen voor de evaluatie Uit de ervaring met Jeugd voor Europa op het gebied van de evaluatie is gebleken dat dit geen momentopname moet zijn en dat de verschillende gesprekspartners, met name de nationale instanties, vanaf het begin van het programma bij de evaluatie moeten worden betrokken. Met het oog hierop baseert het evaluatiesysteem zich enerzijds op de gegevens die door de continue voorlichting van de tenuitvoerlegging van het programma worden verschaft en anderzijds op de op gerichte wijze over sommige specifieke onderwerpen verzamelde gegevens. Dit houdt in: op een een door externe organisatie een tussentijdse evaluatie op basis van enerzijds de door de lidstaten in samenwerking met de Commissie opgestelde documenten, die uiterlijk op 31-12-2002 aan de Commissie moeten worden toegestuurd, en anderzijds opgesteld evaluatieverslag. Bij deze tussentijdse evaluatie worden de eerste resultaten van de acties en de relevantie en verwezenlijking van de doelstellingen onderzocht. De evaluatie omvat een analyse van de situatie inzake gelijke kansen voor mannen en vrouwen. Verder omvat zij een beoordeling van het goed financieel beheer alsmede van de voorwaarden voor de uitvoering van het programma. Op basis van deze elementen en aan de hand van de resultaten van de voorlichting van het programma en eventueel van gerichte studies inzake bepaalde aspecten van de tenuitvoerlegging van het programma, stelt de Commissie uiterlijk op 31 december 2003 een tussentijds evaluatieverslag op. Op gelijksoortige wijze als hierboven 2 is beschreven stelt de Commissie uiterlijk op 31 december 2005 op basis van uiterlijk op 30 juni 2005 door de lidstaten ingediende documenten en een externe evaluatieverslag een eindverslag op. Er worden dus specifieke en aan het gebied aangepaste indicatoren opgesteld in het kader van het bovenbeschreven continue proces. In het kader van deze evaluatie moet evenwel ook rekening worden gehouden met de volgende indicatoren: 9. 3. 2. Output-indicator en • - Algemeen kwantitatief aantal en verdeling per geslacht en per leeftijd van de deelnemende jongeren; percentage deelnemende jongeren uit probleemgroepen. 48 • Specifiek kwantitatief Percentage initiatieven in vervolg op het vrijwilligerswerk in het algemeen en naargelang de kenmerken van de vrijwilligersprojecten (sector, land, duur, profiel van de vrijwilliger, enz. ), percentage nieuwe initiatiefnemers. • Algemeen kwalitatief geografische partnerschappen (noord-zuid, regionale contacten) spreiding van de activiteiten; evenwicht van de • Specifiek kwalitatief kwaliteit van de pedagogische inhoud van de bij de verschillende acties ondersteunde projecten. 9. 3. 3. Effectindicatoren • - • Algemeen kwantitatief percentage nieuwe autonome activiteiten na beëindiging van de projecten; Specifiek kwantitatief Percentage jongeren dat na het vrijwilligerswerk of na een initiatief in vervolg op het vrijwilligerswerk een baan vindt; • Algemeen kwalitatief penetratiegraad van vrijwilligerswerk in landen die daar geen echte traditie in hebben; • - Specifiek kwalitatief deelname van de plaatselijke overheden; 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. 10. 1. Gevolgen voor het personeelsbestand Aard van de posten Personeel voor het herkomst duur beheer van de maatregel Vast tijdelijk van DG of dienst extra personeel Ambtenaren of tijdelijke Functionarissen Ander personeel 7 2 5 A B C (END - A7003) 1 1 Totaal 16 8 2 5 1 16 2000-2004 10. 2. Totale financiële gevolgen van het personeel (ecu) Bedrag Wijze van berekening Ambtenaren (*) 7 560 000 108 000 ecu x 14 personen/jaar x 5 jaren Tijdelijke functionarissen 540 000 108 000 ecu x Ipersoon/jaar x 5 jaren Ander personeel (END A7003) 37 000 1 END x 5 jaren Totaal 8 640 000 Personeel dat met het beheer van de maatregel belast is (berekend op basis van de (*) titels A-l, A-2, A-4, A-5 en A-7) - kosten per jaar. 10. 3. Financiële gevolgen van de overige huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel (ecu) Begrotingslijn (nr. en omschrijving) A-7010 Dienstreizen A-7030 Vergaderingen en convocaties A-7031 Vergaderkosten van comites die moeten worden geraadpleegd in het communautaire besluitvormingsproces Totaal Bedrag Wijze van berekening 731 250 15 lidstaten x 15 dienstreizen x 650 ecu/dienstreis x 5 jaren (zie opmerking 1) 682 500 4 vergaderingen x 1 deelnemer x 15 lidstaten x 650 ecu + 5 vverkgroepen x 3 vergaderingen x 10 deelnemers x 650 ecu x 5 jaren (zie opmerking 2) 780 000 4 vergaderingen x 1 deelnemer x 15 lidstaten x 650 ecu + 3 vverkgroepen x 4 vergaderingen x 1 deelnemer x 15 lidstaten x 650 ecu x 5 jaren (zie opmerking 3) 1 2 388 750 | De kredieten worden betaald uit de bestaande begroting van DG XXII. 1. Afgaande op het aantal dienstreizen dat voor het huidige programma nodig is en in aanmerking nemend dat het beheer verder gedecentraliseerd wordt, hetgeen meer voorlichting ter plaatse vereist, wordt het aantal dienstreizen op minimaal vijftien dagen per lidstaat per jaar geschat. 50 Dekking van de volgende uitgaven: • vier vergaderingen per jaar van de decentrale beheersstructuren van het programma met een deelnemer per lidstaat; drie vergaderingen per jaar voor elk van de (vijf) werkgroepen die binnen deze structuren worden opgericht om bepaalde aan de tenuitvoerlegging van het programma gerelateerde specifieke kwesties te behandelen, met telkens een tiental deelnemers per vergadering. Dekking van de volgende uitgaven: vier vergaderingen per vertegenwoordiger per lidstaat; jaar van het programmacomité, met telkens een vier vergaderingen per jaar voor elk van de (drie) werkgroepen die binnen het programmacomité worden opgericht, met telkens een deelnemer per lidstaat. 51 EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER Effect van het voorstel op het bedrijfsleven, met name op het midden- en kleinbedrijf (MKB) Titel van het voorstel Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het communautaire actieprogramma ten behoeve van de jeugd Refer ent ienummer van het document: XXXX Het voorstel 1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen? Het door de Commissie ingediende voorstel sluit aan bij de Mededeling van de Commissie met de titel "Voor een Europa van de kennis" (COM(97) 563 def. ) en is gebaseerd op de bepalingen van de artikelen 126 en 127 van het Verdrag inzake de bevordering van de Europese samenwerking op het gebied van onderwijs, beroepsopleiding en jeugdzaken. In dit programma is de lering verwerkt die is getrokken uit de uitvoering van de derde fase van "Jeugd voor Europa" (1994-1999), zoals naar voren is gekomen bij de tussentijdse evaluatie van het programma (COM(98) 52 def), en het programma voor Europees vrijwilligerswerk. Doel van het programma is door versterking op Europees niveau van de samenwerking tussen de verschillende actoren op het gebied van het jeugdbeleid een Europese ruimte voor informele educatie van jongeren te construeren waarin het ontwikkelen van kennis, bekwaamheden en burgerschap wordt bevorderd, zodat zij zich beter actief in de maatschappij kunnen integreren. Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag ondersteunt het programma ten behoeve van de jeugd de door en in de lidstaten georganiseerde activiteiten en vult ze aan, onder volledige eerbiediging van de verantwoordelijkheid van de lidstaten en van hun culturele verscheidenheid. De door de Commissie voorgestelde aanpak beoogt geen enkele harmonisatie van wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen op het gebied van jeugdzaken en heeft als doelstellingen: * * * * versterking van de actieve participatie van jongeren, hun integratie in de maatschappij en hun solidariteit, ook ten opzichte van de jongeren in derde landen; bevordering van de actieve bijdrage van jongeren aan de opbouw van Europa en bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat; stimuleren van het initiatief en de creativiteit van de jongeren; ondersteunen van de kwaliteit van de samenwerking in het jeugdbeleid. 52 De operationele inhoud van het voorstel (in het bijzonder de vier acties die zijn beschreven in de bijlage bij het besluit) is in overeenstemming met de bepalingen van de relevante artikelen van het Verdrag en met de uitvoerende bevoegdheden die hierin voor de Commissie zijn vastgelegd. Het transnationale karakter van het programma met zijn vier doelstellingen zorgt voor een totale meerwaarde die alleen maar gunstig is vóór de ontwikkeling van nationale, regionale en lokale acties ten behoeve van de jeugd en met name voor kansarme jongeren. Alle acties van het programma zijn zodanig opgezet dat zij - met name door middel van transnationale mobiliteit en opname in een Europees netwerk - resultaten kunnen opleveren die niet zouden kunnen worden bereikt met acties op het niveau van de lidstaten alleen of op basis van bilaterale samenwerking. 2. Waarop is het voorstel van invloed? Het programma heeft twee doelgroepen: * * jongeren van, in principe, 15-25 jaar die legaal in een lidstaat verblijven; actoren in het jeugdwerk, met name: - - - - - - - vormingswerkers jeugdwerkers sociaal werkers opleiders actieve leden verantwoordelijken van NGO's plaatselijke en regionale instanties. Het programma maakt geen onderscheid naar de omvang van de ondernemingen (als begunstigden en secundaire dienstverleners). De gevolgen voor het MKB zijn dus dezelfde als voor grote ondernemingen. Met het oog op de ontwikkeling van een Europese ruimte voor bekwaamheden en kwalificaties valt echter te verwachten dat het MKB goed vertegenwoordigd zal zijn, vooral gelet op de eveneens geplande ontwikkeling van een gecoördineerde strategie voor de werkgelegenheid (zoals besloten tijdens de Europese top van Luxemburg in november 1997) en het ondernemingsbeleid waarin de bedrijven uit het MKB de belangrijkste actoren zijn. 3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen? Het MKB (en de vertegenwoordigende organisaties) zou een belangrijke factor kunnen zijn bij het tot stand brengen van duurzame transnationale partnerschappen en/of multilaterale netwerken en bij het ontwikkelen van afgeleide activiteiten die rechtstreeks voortkomen uit de in het kader van het programma gesteunde projecten, met name in aansluiting op jongereninitiatieven en Europees vrijwilligerswerk. 53 4. a) Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben: voor de werkgelegenheid en de oprichting van nieuwe bedrijven ? Het ontwikkelen van bepaalde kwaliteiten (engagement, betrokkenheid, verantwoordelijkheid, solidariteit, zin voor democratie, motivatie, participatie, initiatief, respect en tolerantie, zelfvertrouwen) en vaardigheden (communicatie en intermenselijke betrekkingen, leiderschap, anticipatievermogen, teamgeest, conflictoplossing, management, probleemoplossing, met inbegrip van het vermogen om in Europese context te werken (leren van andere talen, openstaan voor andere culturen, directe ervaring met andere lidstaten enz. ) zal de inzetbaarheid van de betrokkenen zonder meer ten goede komen. Meer specifiek heeft de ervaring geleerd dat een groot deel van de in het kader van de jongereninitiatieven van Jeugd voor Europa gesteunde projecten zijn uitgelopen op de schepping van een duurzame activiteit, een baan of de vorming van een partnerschap. Deze acties is verder voor veel jongeren een eerste kennismaking met Europa, die later tot andere activiteiten kan leiden. Met de initiatieven in aansluiting op het Europees vrijwilligerswerk wordt verder beoogd dat jongeren die een dergelijk project voltooid hebben, uitgaande van die ervaring een nieuw project op gaan zetten en hun eigen weg in het leven uitstippelen. De eerste resultaten van het proefproject voor Europees vrijwilligerswerk duiden erop dat de jonge vrijwilligers dankzij de opgedane ervaring heel vaak hun weg gevonden hebben. De vervolginitiatieven zullen ertoe bijdragen dat de jongeren deze weg blijven volgen, of dat nu het scheppen van een activiteit is, het oprichten van een bedrijf of het volgen van een opleiding of studie. De mogelijkheden voor werk zullen hierdoor groter worden, wat een ondersteuning betekent van de communautaire en nationale maatregelen voor het in stand houden en scheppen van werkgelegenheid en met name de communautaire richtsnoeren en de nationale actieplannen. b) voor het concurrentievermogen van de bedrijven? Het 'concurrentievermogen van bedrijven is in hoge mate afhankelijk van de mate waarin de kennis en de bekwaamheden van de werknemers worden gemobiliseerd. Op langere termijn kan het programma voor de jeugd wezenlijk bijdragen aan een verbetering van de kwaliteit indirect ook het van de menselijke hulpbronnen en aldus de concurrentievermogen van de ondernemingen van de hele Gemeenschap bevorderen. innovatie en 5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz. )? Niet van toepassing Raadpleging 6. Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en zet hun standpunten in grote lijnen uiteen. Het tussentijds evaluatieverslag over Jeugd voor Europa (COM(98) 52 def. ) is grondig bestudeerd door het programmacomité van JvE en het Jeugdforum. Ook is dit verslag besproken in de groep Jeugdzaken van de Raad en de commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media van het Europees Parlement. Verder heeft over het proefproject voor Europees vrijwilligerswerk uitvoerig overleg plaatsgevonden met jongerenorganisaties en het Jeugdforum. 54 ISSN 0254-1513 COM(98)331def. DOCUMENTEN NL 04 05 16 Catalogusnummer : CB-CO-98-365-NL-C ISBN 92-78-36964-0 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg