title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Richtlijnen 89/48/EEG en 92/51/EEG betreffende het algemeen stelsel van erkenning van beroepskwalificaties en tot aanvulling van de Richtlijnen 77/452/EEG, 77/453/EEG, 78/686/EEG, 78/687/EEG, 78/1026/EEG, 78/1027/EEG, 80/154/EEG, 80/155/EEG, 85/384/EEG, 85/432/EEG, 85/433/EEG en 93/16/EEG betreffende de beroepen van verantwoordelijk algemeen ziekenverpleger, beoefenaar der tandheelkunde, dierenarts, verloskundige, architect, apotheker en arts"

eurovoc_concepts:
health care profession
professional qualifications
recognition of diplomas
right of establishment
town-planning profession

formats: html pdf print

text: 27. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 235/53 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Richtlijnen 89/48/EEG en 92/51/EEG betreffende het algemeen stelsel van erkenning van beroepskwalificaties en tot aanvulling van de Richtlijnen 77/452/EEG, 77/453/EEG, 78/686/EEG, 78/687/EEG, 78/1026/EEG, 78/1027/EEG, 80/154/EEG, 80/155/EEG, 85/384/EEG, 85/432/EEG, 85/433/EEG en 93/16/EEG betreffende de beroepen van verantwoordelijk algemeen ziekenverpleger, beoefenaar der tandheelkunde, dierenarts, verloskundige, architect, apotheker en arts” (1) (98/C 235/11) Op 16 december 1997 heeft de Raad besloten om het Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor sociale aangelegenheden, gezinsvraagstukken, onderwijs en cultuur, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies goedgekeurd op 15 mei 1998. Rapporteur was mevrouw Sigmund. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 355e Zitting (vergadering van 27 mei 1998) het volgende advies uitgebracht dat met 115 stemmen vo´ o´r, bij 2 onthoudingen werd goedgekeurd. 1. Inleiding Met het SLIM-initiatief (Simpler Legislation for the Internal Market) heeft de Commissie een proces op gang gebracht, waarbij kleine teams van deskundigen voorstellen uitwerken ter vereenvoudiging van de interne marktwetgeving in brede zin. In 1996 zijn in het kader van een proefproject vier teams ingesteld, waarvan één zich heeft beziggehouden met de wetgeving inzake de wederzijdse erkenning van beroepskwalificaties. Dit team heeft in oktober 1996 zijn verslag gepresenteerd, waarvan de belangrijkste punten als volgt kunnen worden samengevat: — de sectorale richtlijnen moeten worden gehandhaafd; — de raadgevende comités dienen in beginsel te blijven bestaan, maar de benoemingsprocedure moet wor- den vereenvoudigd, het ledental verminderd en de werkwijze verbeterd; — de in sommige lid-staten met de erkenningsprocedure verbonden juridische en administratieve formalitei- ten dienen nader te worden bekeken en, indien nodig, te worden vereenvoudigd of verduidelijkt; — de procedure voor het bijwerken van de lijsten van diploma’s die voor automatische erkenning in aanmerking komen, moet worden vereenvoudigd; — de in de sectorale richtlijnen opgenomen bepalingen betreffende de algemene en beroepsopleiding zouden meer gericht moeten worden op bekwaamheden en op de praktijk in plaats van strenge criteria voor de inhoud van de opleiding te geven. Met de onderhavige ontwerprichtlijn wordt een deel van de voorstellen van het SLIM-team omgezet. Verder geeft de Commissie in de algemene overwegingen aan, (1) PB C 28 van 26. 1. 1998, blz. 1. voornemens te zijn in 1998 officie¨le besluiten te nemen waarmee de voorstellen voor rationalisering van de raadgevende comités kunnen worden omgezet. 2. Algemene opmerkingen 2. 1. Het Comité juicht de door de Commissie voorge- stelde richtlijn toe. Deze draagt bij tot een doorzichtigere en efficie¨ntere gang van zaken in de EU zonder afbreuk te doen aan te beschermen belangen van de burger. Daarnaast beschouwt het Comité het Commissievoorstel als een wezenlijke bijdrage tot het Europees Vertrouwen- spact voor de werkgelegenheid. 2. 2. In de algemene overwegingen van het onderhavi- ge voorstel gaat de Commissie uitvoerig in op de hervorming van de raadgevende comités voor beroepen in de gezondheidszorg. De volgende punten komen daarbij aan de orde: — vereenvoudiging van de benoemingsprocedure; — vermindering van het ledental; — verlenging van de ambtstermijn; — uitbreiding van de bevoegdheden. 2. 3. Het normatieve gedeelte van de ontwerprichtlijn omvat voornamelijk de volgende onderdelen: — het begrip „gereglementeerde opleiding”, dat reeds in de zgn. „Tweede erkenningsrichtlijn” (92/51/EEG) voorkomt, wordt in de zgn. „Eerste erkenningsricht- lijn” (89/48/EEG) opgenomen (artikel 1); — de Coördinatiegroep wordt gemachtigd om adviezen uit te brengen (artikel 2); C 235/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 98 — de vereenvoudigde procedure die in de artsenrichtlijn is voorzien voor de bijwerking van automatisch te erkennen diploma’s wordt uitgebreid tot alle sectorale richtlijnen, m. u. v. de „Architectenricht- lijn”, die al een eigen regeling heeft die goed blijkt te werken (artikel 3); — er dient duidelijkheid te komen in de positie van migranten die uit een andere EU-lid-staat komen, maar hun opleiding buiten de EU hebben genoten (artikel 5); — er zal een mogelijkheid worden gecree¨erd om in beroep te gaan tegen een beslissing betreffende een verzoek om erkenning (artikel 6). 3. Bijzondere opmerkingen Onderhavig document, dat het Comité voor advies is voorgelegd, bevat informatie van uiteenlopend rechtsge- halte. Het gedeelte waarin de hervorming van de raadgevende comités wordt besproken, heeft slechts een informatief karakter, omdat de besluiten dienaangaande nog niet zijn genomen. De ontwerprichtlijn daarentegen bevat al concrete voorstellen voor een juridisch bindende tekst. 3. 1. Hervorming van de raadgevende comités Alvorens nader in te gaan op de concrete voorstellen van de Commissie acht het Comité het nuttig de samenstelling en werkmethoden van de op het gebied van de sectorale richtlijnen werkzame raadgevende comités uiteen te zetten. De raadgevende comités bestaan uit deskundigen die een adviserende functie hebben. Destijds zijn de comités voornamelijk ingesteld om een omstandige uitwisseling van informatie over de opzet en inhoud van de opleidings- methoden op gang te brengen en mogelijk te maken. Inmiddels is uiteraard grotendeels voorzien in de behoef- te aan informatie. Het bevoegde SLIM-team adviseert dan ook, in de toekomst voor een meer praktijk- en beroepsgerichte benadering te kiezen. De hervormingsvoorstellen hebben geen consequenties voor de Comités van hooggeplaatste ambtenaren, die qua werkmethode verschillen van de raadgevende comités. In tegenstelling tot laatstgenoemden zijn de Comités van hooggeplaatste ambtenaren bevoegd om besluiten te nemen en komen zij ook bij de comitologieprocedure in actie. 3. 1. 1. V e r e e n v o u d i g i n g v a n d e b e n o e - m i n g s p r o c e d u r e Momenteel deelt elke lid-staat zijn lijst van deskundigen aan de Raad mee, die dan tot de officie¨le benoeming moet overgaan. Gebleken is dat deze procedure zeer veel tijd in beslag neemt. In het ongunstigste geval is de procedure pas afgerond als de ambtstermijn van het betrokken comité al weer bijna is afgelopen, omdat de Raad met het nemen van een besluit wacht tot de laatste lid-staat zijn lijst heeft doorgegeven. In een aantal gevallen was het al vanaf het begin om formele redenen onzeker of een comité wel zijn werk kon verrichten. Het Comité steunt daarom nadrukkelijk het voorstel van de Commissie, om de benoemingsprocedure zo te vereenvoudigen dat de lid-staten de namen van de deskundigen die hen in het comité vertegenwoordigen, rechtstreeks doorgeven aan de Commissie. 3. 1. 2. V e r m i n d e r i n g v a n h e t l e d e n t a l Momenteel vaardigt elke lid-staat drie gewone leden af (te weten één van de betrokken beroepsgroep, één van de onderwijsinstellingen en één van de bevoegde autoriteiten) en drie plaatsvervangers, zodat elk comité thans 90 leden telt. Het Comité deelt het standpunt van de SLIM-deskun- digen en de Commissie dat de comités kleiner moeten worden om doelmatiger te kunnen werken. Bij deze overwegingen speelt ook de kostenfactor sterk mee: als de EU wordt uitgebreid, krijgt elk comité per nieuwe lid-staat 6 leden erbij! Het voorstel van de Commissie om het aantal leden te beperken tot één gewoon lid en één plaatsvervanger (waarvan één uit de beroepspraktijk en één van de onderwijsinstellingen) per lid-staat is volgens het Comité een adequate oplossing, die recht doet aan de taken van de comités. Zoals hierboven reeds uiteengezet, is de taakstelling van de raadgevende comités in de loop der tijd veranderd, en heeft de Commissie hieruit terecht de conclusie getrokken dat het mandaat van de comités moet worden uitgebreid en meer op de praktijk moet worden gericht. In dit geval is het niet meer dan logisch dat de lid-staten als gewoon lid van de raadgevende comités vertegenwoordigers van de beroepsgroepen moeten af- vaardigen. Het lijkt weinig zinvol en bovendien niet in overeenstemming met de door de Commissie beoogde praktijkgerichtere aanpak, om de lid-staten zelf te laten bepalen of zij als gewoon lid deskundigen van de beroepsgroepen of van de onderwijsinstellingen afvaar- digen. Daarom dient uitdrukkelijk te worden genoteerd dat de Commissie met het overnemen van de desbetreffende SLIM-voorstellen het mandaat van de raadgevende comités (dat tot nu voornamelijk gericht was op de coördinatie van de inhoud van opleidingen) fundamen- teel wijzigt en uitbreidt met taken die gelet op de beoogde doelstelling beter door vertegenwoordigers van de be- roepsgroepen kunnen worden vervuld. Het Comité verzoekt de Commissie de door haar gekozen duidelijke aanpak ook naar dit punt door te trekken en bij de lid-staten erop aan te dringen, als gewoon lid in eerste instantie vertegenwoordigers van de betrokken beroepsgroepen af te vaardigen. De deskundigen van de bevoegde autoriteiten zijn al vertegenwoordigd in de desbetreffende Comités van hooggeplaatste ambtenaren, waarmee de raadgevende 27. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 235/55 comités toch al contact onderhouden. Daardoor gaat ook de door vele lid-staten gewenste corrigerende werking van overheidswege niet verloren als het ledental van de raadgevende comités gereduceerd wordt. Wel vindt het Comité dat er organisatorische voorzienin- gen voor een nauwere en duurzame samenwerking tussen de beide comités moeten komen. Er zou bijvoorbeeld ten minste één keer per jaar een gemeenschappelijke vergadering moeten worden gehouden. 3. 1. 3. Met het oog op de hervorming van de raad- gevende comités acht het Comité verlenging van de ambtstermijn van de comités van drie tot zes jaar noodzakelijk: problemen in de aanloopfase van de nieuw benoemde comités wegen dan minder zwaar door. 3. 1. 4. De maatregel om de bevoegdheid van de raadgevende comités uit te breiden tot het behandelen van alle verzoeken om advies inzake het vrije verkeer van de beroepsbeoefenaren die onder de verschillende sectorale richtlijnen vallen, getuigt van consistentie. Alle maatregelen die in het kader van het SLIM-initiatief worden genomen of daaruit voortvloeien, dienen immers te worden gezien in het licht van het „één grote interne markt”-concept van de Commissie. 3. 2. Gereglementeerde opleiding (artikel 1) Met het oog op de uniformering van de terminologie is de opneming van het begrip „gereglementeerde oplei- ding” in de zgn. „Eerste erkenningsrichtlijn” principieel toe te juichen, omdat dit begrip al in de recentere „Tweede erkenningsrichtlijn” wordt gehanteerd. Inhoudelijk gezien komt de opneming van dit begrip in Richtlijn 89/48/EEG ook tegemoet aan de wens om in het algemeen stelsel van erkenning meer praktijkgericht (beroepsgericht) te werk te gaan. Dit vergemakkelijkt het vrije verkeer van jonge burgers die naar een andere lid-staat willen migreren. 3. 3. Adviezen van de coördinatoren (artikelen 1 en 2) Het Comité is ingenomen met de pragmatische aanpak waarop de Commissie aanstuurt. Volgens het Comité is het zinvol een beroep te doen op de ervaring van instanties die de richtlijn in de praktijk toepassen, teneinde sneller tot een meer uniforme toepassing en interpretatie te komen. Het Comité kan zich vinden in de ontwikkeling om van de Coördinatiegroep een soort adviescollege van de Commissie te maken. sie publiceert vervolgens de door de respectieve lid-staten erkende benamingen in het Publicatieblad van de Euro- pese Gemeenschappen. Deze regeling blijkt t. a. v. huisartsen reeds goed te functioneren, zodat het het Comité een efficie¨nt en adequaat idee lijkt om de regeling uit te breiden tot de andere sectorale richtlijnen op het gebied van de gezondheidszorg. 3. 5. Behandeling van door ingezetenen van een EU-lid- staat in een derde land behaalde diploma’s (ar- tikel 5) Conform de jurisprudentie memoreert de Commissie in de overwegingen ter motivering van artikel 5 dat het iedere lid-staat vrijstaat om buiten de Europese Unie gevolgde opleidingen te erkennen en dat andere lid-staten in geval van erkenning niet hierdoor gebonden zijn. De Commissie volgt daarmee de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie. Het Hof heeft uitdrukkelijk bepaald dat lid-staten niet gebonden zijn door de erkenning van een in een derde land behaald diploma door een andere lid-staat, maar in het geval van erkenning wel de in de betrokken lid-staat opgedane beroepservaring als een voor de Gemeenschap relevant gegeven in aanmerking dienen te nemen (1). In de zaak Tawil-Albertini (2) heeft het Hof zich nog explicieter uitgedrukt door vast te stellen dat „de erkenning door een lid-staat van door derde staten afgegeven titels, zelfs indien deze in één of meer lid-staten als gelijkwaardig zijn erkend, de andere lid-staten niet bindt”. Volgens het Comité dient artikel 5 nauwkeuriger te worden geformuleerd, omdat uit de huidige formulering niet duidelijk naar voren komt dat een gastland niet automatisch gebonden is door de erkenning van een in een derde land behaald diploma door een andere lid-staat. Weliswaar is het zo dat het woord „in aanmerking nemen” c. q. „rekening houden met” waarvoor in artikel 5 is geopteerd, een zekere ruimte tot interpretatie biedt, omdat naar de algemene rechtsopvatting „in aanmerking nemen” c. q. „rekening houden met” slechts een deelas- pect van het besluitvormingsproces is. Toch stelt het Comité voor, de eerste zin van artikel 5 duidelijkheidshalve als volgt te vervolledigen: „De lid-staten nemen bij de toetsing van de gelijk- waardigheid van beroepskwalificaties de buiten de Europese Unie behaalde diploma’s, certificaten en andere titels van [. ] in aanmerking. ” 3. 6. Rechtsmiddelen (artikel 6) Het Comité juicht het nadrukkelijk toe dat de mogelijk- heid wordt gecree¨erd om in beroep te gaan, wanneer 3. 4. Bijwerking van de lijsten van diploma’s (artike- len 3 en 4) Het voorstel op dit punt houdt in dat de lid-staten de Commissie in kennis stellen van alle nationale regelingen voor diploma’s, certificaten en andere titels; de Commis- (1) Arrest van het HvJ van 9 februari 1994. Salomone Haim versus Kassenzahnärztliche Vereinigung Nordrhein. Zaak C-319/92. (2) Arrest van het HvJ van 9 februari 1994. Abdullah Tawil- Albertni versus Ministre des Affaires sociales. Zaak C- 154/93, ingevolge Haim, punt 21. C 235/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 98 men het niet eens met het besluit van een lid-staat of er geen besluit wordt genomen. Het equivalent van dit democratische grondrecht van de burger is in de algeme- ne rechtsbeginselen van het Gemeenschapsrecht opge- nomen. 3. 7. Artikelen 7 t/m 21 Het Comité is bewust niet nader ingegaan op de specifieke wijzigingen van de sectorale richtlijnen. Het Comité acht het van primair belang zo geconcerteerd mogelijk stelling te nemen t. a. v. de wezenlijke wijzigings- voorstellen van de Commissie. Om deze reden is het Comité van mening, te kunnen afzien van de bespreking van de bepalingen betreffende de aanpassingen van de richtlijn, aangezien deze onomstreden zijn. 4. Conclusies Het Comité steunt principieel het onderhavige Commis- sievoorstel, omdat dit naar zijn mening een belangrijk instrument is om vereenvoudiging van de wetgeving en meer transparantie te bewerkstelligen. De voorgestelde maatregelen ter vereenvoudiging van de formaliteiten zullen naast een betere kosten-batenver- houding ook leiden tot een snellere afwikkeling van zaken en daardoor het vertrouwen van de burger in Europa doen toenemen. Brussel, 27 mei 1998. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement — De toekomst van de markt voor visserijproducten in de Europese Unie: verantwoordelijkheid, partnerschap, concurrentievermogen” (98/C 235/12) De Commissie heeft op 22 december 1998 besloten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 43 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 12 mei 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Chagas. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 355e Zitting van 27 en 28 mei 1998 (vergadering van 27 mei) het volgende advies uitgebracht, dat met 103 stemmen vo´o´r en 0 stemmen tegen, bij 6 onthoudingen, is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Bedoeling van de Commissiemededeling is een debat op gang te brengen over de hervorming van de gemeenschappelijke marktordening (GMO), die nood- zakelijk is om de werking van de markt te verbeteren en dit onderdeel van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) af te stemmen op de ontwikkeling van de markt voor visserijproducten. 1. 2. De Commissie zal in een volgend stadium voor- stellen i. v. m. een betere werking van de GMO indienen. 2. Algemene opmerkingen Commissie dit document ter discussie voorlegt aan alle instellingen en de voornaamste betrokkenen uit de visserijsector (reders, werknemers, industrie, consu- menten). 2. 2. Het Comité herinnert eraan dat de huidige GMO is ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2142/70 (1), waarin de grote lijnen van dit onderdeel van het gemeenschappelijk visserijbeleid zijn vastgelegd. In de loop der jaren is de regeling herhaaldelijk aangepast aan de nieuwe situatie, het laatst via de basisverordening die op 1 januari 1993 van kracht is geworden (2). 2. 1. Het Comité is ingenomen met deze mededeling over de toekomst van de markt voor visserijproducten, en verheugt zich in het bijzonder over het feit dat de (1) PB L 236 van 27. 10. 1970, blz. 5. (2) PB L 388 van 31. 12. 1992, blz. 1


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1623/98 von Amedeo AMADEO an die Kommission. Fünftes FTED-Rahmenprogramm (Finanzmittel)

eurovoc_concepts:
EU programme
competitiveness
employment policy
higher education
innovation
quality of life
research and development
scientific research
small and medium-sized enterprises
technological change

text: 5. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 31/61 (1999/C 31/079) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1610/98 von Susan Waddington (PSE) an die Kommission Betrifft: Auswirkung von GATT/WTO auf den Tierschutz (25. Mai 1998) Es w(cid:228)chst die Besorgnis, da(cid:223) das GATT-Abkommen der EU die Einf(cid:252)hrung verbesserter Tierschutznormen immer schwieriger macht, da Einfuhrverbote f(cid:252)r Produkte untersagt sind, selbst wenn ihre Herstellung mit erheblichem Leiden von Tieren verbunden ist. Dies wiederum schreckt von der Einf(cid:252)hrung strengerer Bestimmungen in der EU aus Furcht vor Konkurrenz durch Billigimporte ab, die mit grausameren Methoden erzeugt worden sind. Der Vorschlag Agenda 2000 der Kommission, wonach die GAP-Politik im Hinblick auf den Tierschutz neu orientiert werden soll, liegt auf dem Tisch. Welche Ma(cid:223)nahmen wird die Kommission daher ergreifen, um diesem Problem besser gerecht zu werden und einen k(cid:252)nftigen m(cid:246)glichen Konflikt um die GAP-Reform w(cid:228)hrend der bevorstehenden WTO-Ministerkonferenz abzuwenden? Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (2. Juli 1998) Nach der derzeitigen Auslegung der WTO-Regeln besteht ein Interessenkonflikt zwischen den WTO-(cid:220)ber- einkommen und den gemeinschaftlichen Tierschutzbestimmungen, wenn die Einhaltung der gemeinschaftlichen, am Tierschutz ausgerichteten Produktionsnormen zur Bedingung f(cid:252)r die Einfuhr aus Drittl(cid:228)ndern gemacht werden. Solche Konflikte lassen sich wirksam vermeiden, indem man Tierschutzbestimmungen in die einschl(cid:228)gigen bilateralen Abkommen bzw. multilateralen (cid:220)bereinkommen aufnimmt. Da zudem der Tierschutz im internatio- nalen Handel immer wichtiger wird, k(cid:246)nnte diese Frage zu einem sp(cid:228)teren Zeitpunkt im Rahmen der WTO zur Sprache gebracht werden. Wenn die Verhandlungsziele der Gemeinschaft f(cid:252)r die n(cid:228)chste Stufe der WTO- Verhandlungen festgelegt werden, wird auch die M(cid:246)glichkeit einer ˜nderung der WTO-Regeln im Hinblick auf die Ber(cid:252)cksichtung von Fragen des Tierschutzes angesprochen werden. (1999/C 31/080) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1623/98 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (27. Mai 1998) Betrifft: F(cid:252)nftes FTED-Rahmenprogramm (Finanzmittel) Es wird Bezug genommen auf den (cid:132)ge(cid:228)nderten Vorschlag f(cid:252)r einen Beschlu(cid:223) des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates (cid:252)ber das F(cid:252)nfte Rahmenprogramm der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft im Bereich der Forschung, technologischen Entwicklung und Demonstration (1998-2002)(cid:147) und auf den (cid:132)ge(cid:228)nderten Vorschlag f(cid:252)r einen Beschlu(cid:223) des Rates (cid:252)ber das F(cid:252)nfte Rahmenprogramm der Europ(cid:228)ischen Atomgemeinschaft (Euratom) f(cid:252)r Ma(cid:223)nahmen im Bereich der Forschung und Ausbildung (1998-2002)(cid:147) (KOM(97) 439 endg. › 97/0119(COD) › 97/0120(COD)) (1). Kann die Kommission die Koh(cid:228)renz gew(cid:228)hrleisten zwischen den Anforderungen einer integrierten Vorgehens- weise im F(cid:252)nften Rahmenprogramm und der Konzentration und Interoperabilit(cid:228)t der T(cid:228)tigkeiten im Bereich der Grundlagenforschung, der Unterst(cid:252)tzung der gro(cid:223)en Infrastrukturen und der Schl(cid:252)sselaktionen, bei der sich die neue Architektur der Gemeinschaft abzeichnet? Hierzu soll eine Reihe qualitativ-quantitativer Indikatoren f(cid:252)r Ausrichtung und Kontrolle der Schl(cid:252)sselaktionen festgelegt werden, beispielsweise Verbesserung der Be- sch(cid:228)ftigungssituation, der potentielle Absorptionsgrad, die (cid:132)strategische Sichtbarkeit(cid:147) und die Ber(cid:252)cksichtigung der europ(cid:228)ischen Dimension, das Interaktionsniveau zwischen Gemeinschaftsaktionen, europ(cid:228)ischen Aktionen und einzelstaatlichen Aktionen, der Grad, in dem die KMU im Sektor vertreten sind, sowie das (cid:132)Induktions- potential(cid:147) in bezug auf Neugr(cid:252)ndung von Unternehmen, Besch(cid:228)ftigung und neue Berufsbilder. (1) ABl. C 291 vom 25. 9. 1997, S. 15-16


title: WRITTEN QUESTION No. 1630/98 by Amedeo AMADEO to the Commission. Annual Report of the Cohesion Fund (1996)

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
activity report
economic convergence
environmental protection
implementation of the budget
less-favoured region
project evaluation
transport infrastructure

formats: html print


title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - «Reforzar la cohesión y la competitividad a través de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación»

eurovoc_concepts:
EU regional policy
competitiveness
economic and social cohesion
innovation
research and development

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 05. 1998 COM(1998)275 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES "REFORZAR LA COHESIÓN Y LA COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE LA INVESTIGACIÓN, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA INNOVACIÓN" INDICE INTRODUCCIÓN OBJETIVOS DE ESTA COMUNICACIÓN EVALUACIÓN DE INICIATIVAS PASADAS Y ACTUALES • Los FONDOS ESTRUCTURALES - ACCIONES PASADAS Y ACTUALES • PROGRAMA MARCO DE IDT DE LA COMUNIDAD p. 3 p 3 p. 4 DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD Y LA COHESIÓN A p 8 ESCALA NACIONAL Y REGIONAL INTEGRACIÓN DE LA IDT Y LA INNOVACIÓN EN EL p. 10 DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL • IDT E INNOVACIÓN - UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA • TRES PRIORIDADES - PROMOVER LA INNOVACIÓN - MEJORAR LA CREACIÓN DE REDES Y LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL - DESARROLLAR LOS RECURSOS HUMANOS CONCLUSIONES GLOSARIO DE TÉRMINOS CLAVE ANEXO ESTADÍSTICO p. 17 p. 19 p. 20 La cohesión económica y sociai está inscrita en el Tratado de la Unión Europea, junto con la Unión Económica y Monetaria y la realización del mercado único. Se hacía hincapié en este tema en la Resolución sobre crecimiento y empleo del Consejo de Amsterdam y en la Cumbre sobre el Empleo celebrada en noviembre de 1997 en Luxemburgo, que añadía además el requisito de dar prioridad a la lucha contra el desempleo. La "Agenda 2000" de la Comisión confirma que los Fondos Estructurales deberían seguir apoyando un desarrollo competitivo y un crecimiento sostenible y generador de empleo en las regiones menos favorecidas. Para estimular la diversificación, restablecer el dinamismo de la economía y promover una cultura empresarial activa, deberán aplicarse medidas específicas de apoyo que incluyan ayuda para infraestructuras, innovación íecnoiógica, financiera y de organización, PYME y recursos humanos, incluida la igualdad de oportunidades. La Agenda 2000 requiere también que se tengan en cuenta las expectativas de los países candidatos. Reconoce asimismo que las políticas del saber -investigación, innovación, educación y formación- deben desempeñar un importante papel para reducir la distancia entre la excelencia científica y tecnológica por un lado y los éxitos industriales y comerciales por otro. Se atribuye una especial importancia a las iniciativas encaminadas a fomentar la innovación en las PYME y la difusión de los resultados de los programas. Esta Comunicación pretende tratar en un marco único y coherente los temas de cohesión, competitividad c IDT e innovación. 1. El objetivo común es reforzar la capacidad competitiva de las regiones menos favorecidas (definidas como las regiones y áreas geográficas que pueden recibir subvenciones de los Fondos Estructurales) garantizando que las políticas de IDT e innovación se integren en el tejido productivo de la región. Para ello, es necesario sensibilizar en mayor medida a las autoridades nacionales y regionales y a los operadores económicos con objeto de: « reforzar la capacidad de las regiones para integrar la IDT y la innovación en su desarrollo económico; • mejorar los procesos de aprendizaje por los que las empresas pueden hacerse más innovadoras; ayudar a empresas e instituciones a responder a los problemas que se planteen en cuanto a su adaptación a nuevas formas de organizado» de! trabajo; o coordinar mejor las políticas sectoriales a escala nacional en apoyo de los esfuerzos de desarrollo regional. Esa Comunicación pretende demostrar también que la utilización complementaria de instrumentos de la Comunidad -Fondos Estructurales y Programa Marco de IDT- puede contribuir a la cohesión y la competitividad. Además, los países candidatos (Chipre y los Países de Europa Central y Oriental - PECO) también pueden beneficiarse en gran manera de la experiencia del apoyo de la UE para actividades de IDT e innovación en regiones menos favorecidas. EVALUACIÓN DE INÎCÏATIV^^^ADAS YA^tyMESh 'r , ' •/ 2. Los análisis estadísticos sugieren que las diferencias económicas (en términos de Producto Interior Bruto por habitante) y las diferencias tecnológicas (en términos de gasto bruto en Í+D por PIB y número de patentes por 1000 habitantes) entre ios cuatro países del Fondo de Cohesión (Irlanda, España, Portugal y Grecia) y los otros Estados miembros se han reducido desde 1989. No obstante, como se muestra en el gráfico 1 y en los cuadros 1 y 2 del Anexo, la diferencia tecnológica entre los sistemas privado y público de IDT sigue siendo considerable. Es más, la situación parece variar aún más si se analizan las diferencias interregionales. También hay diferencias regionales importantes en los países con regímenes de IDT e innovación más eficientes. Sin embargo, incluso en el caso de las regiones más débiles de los países más ricos, su régimen de IDT e innovación sigue siendo más sólido y está más orientado a la demanda que el de los países más pobres. Gráfico 1 - Indicadores "insum" en IDT % • E UR 11 HEUR 4 GBID/PIB mano de obra GEID / PIB mano de obra de l+D en el sector privado / población activa de l+D / población activa Fuente y definición - ver cuadro 1 en anexo 3. 4. 5. También hay indicios de una mayor polarización entre el Norte y eí Sur en términos de tecnologías de información y comunicación (TIC), como reflejan la utilización doméstica y comercial de Internet, la presencia en los hogares de ordenadores personales, la presencia en Web y los planes de trabajo a distancia. En líneas generales, se puede decir que los regímenes científicos y tecnológicos de las regiones menos favorecidas, y en especial de las regiones del Objetivo 1, siguen caracterizándose por: (i) una intensidad general baja de IDT; (ii) una sobrerrepresentación del sector público y una presencia menor del sector privado; (iii) el énfasis primario en la investigación básica; (iv) bajos niveles de transferencia tecnológica entre el sector público y el sector privado y dentro del propio sector privado; (v) escasos vínculos con redes internacionales de IDT e innovación. Estas diferencias cualitativas hacen pensar que las inversiones de fondos públicos en actividades de investigación en regiones menos favorecidas producirán unos regiones más beneficios económicos menores que desarrolladas. Por lo tanto, habrá que hacer más hincapié en el sector privado. Las empresas tienen que participar más en el proceso de investigación e innovación y las autoridades públicas deberían facilitar esa participación fomentando el capital de riesgo y ofreciendo otros incentivos para estimular actividades como el comercio electrónico. inversiones en las Los FONDOS ESTRUCTURALES - ACCIONES PASADAS Y ACTUALES 6. La Comunicación de 1993 defendía la necesidad de que las políticas estructurales destinaran una cantidad mayor de fondos para actividades de IDT e innovación. Sugería que las intervenciones estructurales deberían contribuir a mejorar el índice de participación de las regiones menos favorecidas en el Programa Marco de IDT de la Comunidad para financiar la transferencia de tecnologías e introducir en las empresas un mayor volumen de innovación. Estas recomendaciones se basaban en el hecho de que un volumen considerable de recursos se había dirigido casi exclusivamente a financiar infraestructuras clásicas de IDT e investigación precompetitiva. Por ejemplo, una evaluación realizada en Grecia, Irlanda y Portugal a finales del periodo de programación 1989-1993 de los Fondos Estructurales llegaba a la conclusión de que las intervenciones estructurales, aún siendo positivas en sus repercusiones generales, se enfrentaban a una serie de problemas, como falta de ingresos financieros para garantizar el funcionamiento de las instalaciones, atención excesiva al sector público en lugar de estimular la demanda del sector privado, un recurso excesivo por parte de los Estados miembros a fuentes de financiación extracomunitarias y una concentración indebida de las actividades de IDT en torno a las capitales. 7. Desde entonces, la situación ha evolucionado cuantitativamente (véanse gráfico 2 y cuadro 3 del Anexo). Grafic< D 2 - Evolution del factor de 11 yr de las inten menciones estrui :turales Total Obj. 6 Obj. 5b Obj. 2 Obj. l • • : ,. , , , , '. , , : • ,. ' :. ,• • | •. •;'••. •. ••. -••• 1 S3 •™_^_ • 89/93 1 0,00% 5,00% 10,00%, 15,00% 20,00%) Además, en algunos países y regiones, se han incrementado los esfuerzos para constituir capital humano, aumentando el volumen de personal cualificado para actividades de IDT, y reforzar la creación de redes, la mediación y el fomento de la demanda. Por ejemplo, en Irlanda, tras la última revisión a medio plazo, se ha hecho un mayor hincapié en la investigación y el desarrollo dentro de la empresa, incluida la formación. En resumen: menos investigación para las empresas y más investigación en las empresas. Junto con las intervenciones principales de los Fondos, la Comisión ha lanzado una serie de proyectos piloto para explorar las posibilidades de superar las dificultades estructurales mencionadas (véase CASILLA 1). CASILLA 1 ESTRATEGIAS REGIONALES En virtud del artículo 10 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y en colaboración con el Programa Innovación, se han desarrollado Estrategias Regionales de Innovación (RIS - Art. 10 FEDER) y Estrategias e Infraestructuras Regionales de Innovación y Transferencia de Tecnologías (R1TTS - Programa Innovación) con los objetivos principales siguientes (véase mapa en anexo): crear un marco estratégico claro para integrar la innovación en la estructura productiva de la región; crear redes de cooperación con empresas y entre empresas y el sector publico; reforzar el abastecimiento de IDT e innovación en la región. A partir del artículo 6 del Fondo Social Europeo y del artículo 10 del FEDER, se han lanzado Iniciativas Regionales de la Sociedad de la Información (RISI) para tomar en consideration la creciente importancia de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para el de$|rrollo regional, la organización del trabajo, los recursos humanos, el empleo y la igualdad de oportun|lades. Pese a toóos estos cambios positivos, gran parte de intervenciones estructurales tiende ¡xún a orientarse hacia el apoyo del sistema científico existente (de carácter público), especialmente en las regiones del Objetivo 1, con lo que se mantienen c incluso se consolidan los problemas estructurales que pesan sobre el sistema de innovación regional. Este aspecto debe examinarse de forma crítica. las PROGRAMA MARGO DE IDT DE LA COMUNIDAD 9. El Programa Marco (PM) ha contribuido a la cohesión socioeconómica a través de la formación de investigadores, la difusión de conocimientos científicos y tecnológicos en las regiones menos favorecidas y la creación de estructuras de conexión en red. En los Programas Marco tercero y cuarto, prácticamente una cuarta parte de los enlaces creados corresponden a conexiones entre los cuatro países de! Fondo de Cohesión y los otros once Estados miembros. Sólo en 1997 se establecieron más de 13. 000 enlaces de este tipo. El índice de participación financiera de las regiones menos favorecidas, de casi un 9% con un ligero aumento en el Cuarto Programa Marco, es proporcional a su capacidad científica actual. Dos de los países del Fondo de Cohesión - España y Grecia - han hecho importantes progresos en los campos de Tecnologías de la Información y Biomedicina y Salud, por ejemplo. Las normas, mediciones y pruebas son también un área importante en la que los cuatro países del Fondo de Cohesión han mejorado su participación. En cambio, sigue siendo necesario hacer progresos en los campos de Tecnologías Industriales y de los Materiales y de Biotecnología. Por otra parte, algunas características especiales del Cuarto Programa Marco, como las medidas de fomento de la tecnología para las PYME, han demostrado (véase ser especialmente CASILLA 2). las regiones menos favorecidas importantes para CASILLA 2 MEDIDAS DE FOMENTO DE LA TECNOLOGÍA PARA LAS PYME Basadas en el éxito de las acciones CRAFT de BRITE-EURAM, estas medidas fomentan ia absorción de "Primas exploratorias" y hacen posible que las PYME contraten a terceros ¿rva realiza5'1 actividades de investigación en cooperación. El nivel de participación de ^ínpresa. ' -k- k ; ;-. uc| países así Feudo de Cohesión en estas medidas es más elevado qt:'Y d de r. u cófL-nn. - ::n ,v. \. -- '„. -; ; proyectes del Cuarto Programa Marco. ; Jer-uis, este tin r. e r i -. -^ r. -. -rr. '. j do p :=f: Í HS •oyectos o vMB ! , a! ci- ' ':'"':í;6S ntra ' jC ':iC er sus e^tv^p-U' ? uxes •P:)VA 10. El Quinto Programa Marco pretende centrarse en la resolución de un número limitado de problemas socioeconómicos a través de "acciones clave". Tendrán una especial importancia para las regiones menos favorecidas las acciones clave sobre "Gestión sostenible y calidad del agua", "Desarrollo sostenible de la agricultura, la pesca y la silvicultura, incluido el desarrollo integrado de las zonas rurales", "Sistemas y servicios para el ciudadano", "Movilidad sostenible e intermodalidad" y "La ciudad del mañana y su patrimonio cultural". la formación y movilidad de A partir del Cuarto Programa Marco, se han reforzado varias acciones de éxito, en particular la innovación y la difusión de los resultado de la investigación y la conexión en red de los investigadores. En este sentido, el futuro programa de "Promoción de la Innovación y Fomento de la Participación de las PYME" ayudará en mayor medida a las regiones menos favorecidas al facilitar la actividad de conexión en red y potenciar las mejores prácticas. investigadores, el fomento de DESARROLLO DE LA COMPETITÏVIDAD Y LA COHESIÓN A ESCALA NACIONAL Y REGIONAL 11. Cada vez es más evidente que, para fomentar la competitividad en una era de rápidos cambios globales económicos, tecnológicos y culturales, se necesitan intervenciones políticas clave a varios niveles: planificación estratégica y fomento de la asociación a todos los niveles; políticas de educación y formación; provisión de capital de riesgo; políticas reglamentarias; provisión de infraestructuras físicas y lógicas; políticas de desarrollo empresarial. 12. En el contexto de las intervenciones de los Fondos Estructurales, por ejemplo, hay una clara tendencia en las áreas del Objetivo 2 a integrar la IDT y la innovación en estrategias económicas locales más sofisticadas para crear y reforzar una ventaja competitiva y superar los obstáculos. Las áreas del Objetivo 2 pueden explotar las ventajas económicas de grandes ciudades. Por ejemplo, grupos de industrias o sectores pueden explotar economías medias, transferencia tácita de conocimientos y redes dinámicas. También pueden tener acceso a sofisticadas redes de telecomunicaciones y a la demanda elevada y concentrada de bienes y servicios que tales redes pueden ofrecer. La región de. lutlandia del Norte en Dinamarca ofrece un buen ejemplo de esta estrategia de agrupación (véase CASILLA 3). Por otra parte, las áreas rurales o costeras tendrán la oportunidad de explotar diversos activos en los que el medio ambiente y, quizá, el turismo desempeñarán un papel. CASULLAS JUTLANBIA DEL NORTE. F>?N AMARGA (Objetivo 2) La región ha sufrido un etevado fodk¿ de desempleo a consecuencia de los cienes en el sector de astilleros e industrias conexa». Sas pruv. ip,. "ep problemas eran, y en cierto modo siguen siendo, la falta de iníemacicnaiízación, ai níuuera relativamente escaso de empresarios para su tamaño y ur»a falta de cuaiificaciones c!a\e, as? como un núcleo ás desernp!eado3 de larga duración. Sin embargo, ta región ha tenido un éxito considerable ai seguir una estrategia dt desarrollo centrada en romo a la IDT y la innovación. Dicha estrategia incluye: introducir prácticas, tecnologías y técnicas innovadoras en las industrias y servicios tradicionales; añadir conocimientos a les procesos de diseño y producción y utilizar nuevos materiales y desarrollar nuevos productos; fomentar la atracción y el crecimiento de industrias de alta tecnología, basándose en !a convergencia de ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovación, en especial en tecnologías de comunicaciones y aplicaciones; mantener y mejorar la educación y la formación de la mano de obra y tratar de mejorar el desarrollo de la gestión y la retención de los titulados. Desde 1989, la industria privada ha sido autorizada a aprovechar la asistencia de los Fondos Estructurales en virtud del Objetivo 2. Esto, a su vez, ha estimulado el interés de las PYME por desarrollar programas basados en la innovación que lian incrementado el "contenido de conocimientos" de los productos y procesos de gestión y producción. Las relaciones entre las PYME y los centros de investigación han mejorado, aunque al principio las relaciones tendían a reflejar un "empuje tecnológico" por paite de los proveedores de IDT. Más recientemente, sin embargo, la situación ha cambiado, desde que las PYME han empezado a influir en los investigadores a partir de una base de mayor igualdad. En un plazo muy breve de tiempo se han desarrollado tres áreas -chips y circuitos, equipos de comunicaciones y análisis de imagen- que sirven de base a nuevas aplicaciones comerciales y domésticas. Se están constituyendo grupos para desarrollar estas actividades complementarias y economías de escala. La Universidad de Aalborg, a través de su iniciativa NOVI (parque científico / tecnológico y mecanismos conexos de financiación), ha contribuido a reforzar esta consolidación física y, trabajando con empresas j I clave, ha participado también en el Tercer y el Cuarto Programa Marco de investigación. La capacidad de hacer planes para el futuro, tanto horizontalmente a través de áreas políticas relacionadas i como verticalmente entre diferentes niveles de autoridad, está aumentando en la región. Veintisiete j municipios se han unido tras esta estrategia de desarrollo económico regional que ha situado la IDT y la! innovación a la cabeza de la lista de intervenciones. Varios ministerios, como el de comercio e industria y j e! de investigación y tecnología, están desarrollando el diálogo con la región con objeto de sustentar e! j desarrollo local. Hay que garantizar que las intervenciones en materia de IDT e innovación se integren en el tejido productivo de la región. El sistema regional de IDT e investigación innovación, que ya no se considera dominado por centros de orientados a la oferta sino que incluye a empresas, instituciones ¡responsables dé la toma de decisiones y mano de obra, deberá responder a los medias ixcnórnieos locales. Regiones menos favorecidas, menos partidarias de atrae! actividades de alio valor añadido, pueden beneficiarse en particular sincronizando sus c-1rn|q. '. ?a- de IDT e innovación con sus planes económicos. 14. Del análisis expuesto se deducen las consideraciones siguientes: o Las intervenciones públicas deberían dirigirse al desarrollo de marcos integrados que a su vez estén estrechamente relacionados con el mercado (es decir, capital de riesgo, acceso al mercado único,. ). © Dichos marcos deberían tratar del entorno en el que las empresas, y en especial las PYME, y los actores de la IDT y la innovación trabajan. Deberían basarse en un "análisis de necesidades" efectivo y preciso. El consenso, la asociación y el compromiso de los actores clave son • © fundamentales. © Se debe buscar una auténtica coordinación a escala nacional y europea - para evitar una duplicación innecesaria de esfuerzos entre las regiones y - para garantizar una difusión más amplia de las capacidades tecnológicas. Estas consideraciones han hecho pensar que para ayudar a reducir la diferencia económica se debería adoptar un planteamiento sistémico con objeto de que la estrategia de IDT e innovación esté bien integrada en una estrategia más amplia de desarrollo económico local y regional. IDT E INNOVACIÓN - UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA 15. Desde el punto de vista de la competitividad y la cohesión, por lo tanto, hay una necesidad evidente de formular ESTRATEGIAS INTEGRADAS DE IDT E INNOVACIÓN que estén conectadas con el proceso de desarrollo económico en las regiones y que, a través del sistema nacional de apoyo a la IDT y la innovación, estén integradas en una perspectiva europea más amplia. La estrategia se articula a tres niveles: Papel de las instancias locales y regionales: i. ii. iii. realizar el análisis de las necesidades y el potencial local y regional; desarrollar el marco estratégico en el que deberían integrarse la investigación, k tecnología, la innovación y las políticas conexas; poner en práct ;t un programa acordado de IDT e innovación que incorpore prie dades y medidas específicas, apropiado para ser ejecutado por empresas adecuadas; 10 iv. organizar una asociación regional especializada, focalizada e inclusiva que asuma la responsabilidad de la planificación efectiva del desarrollo estratégico de la economía y la coordinación de los instrumentos estratégicos y proporcione los fondos necesarios para financiar la estrategia y las actividades. Papel de los Estados miembros: v. vi. determinar contribuir a los esfuerzos en materia de IDT e innovación; las condiciones del marco nacional que puede conformar políticas y sistemas nacionales de IDT e innovación, incluida instalaciones y programas las tecnológicos para prestar asistencia en la utilización de dichas instalaciones por empresas de las regiones; la distribución de vii. preparar los planes de desarrollo que se vayan a cofinanciar en virtud de los Fondos Estructurales. Papel de los Estados miembros y la UE\ viii. determinar los objetivos estratégicos a largo plazo de las políticas de IDT e innovación, a partir de una comprensión global de las bazas y debilidades del sistema de IDT e innovación y el régimen económico de cada Estado miembro; ix. garantizar que las intervenciones sean coherentes y que los instrumentos disponibles sean adecuados y tengan metas compatibles. Hay dos plataformas estratégicas. En primer lugar, el Libro Verde sobre Innovación y el Plan de Acción para la Innovación han proporcionado a la Comisión y a los Estados miembros un marco común que hace posible la identificación de opciones y oportunidades prioritarias de cooperación. En segundo lugar, con el fin de iniciar un amplio debate sobre las orientaciones a largo plazo para la ordenación territorial europeo, los Estados miembros han decidido desarrollar un esquema prospectivo de la utilización del espacio comunitario, cuya aprobación está prevista para la primavera de 1999. 16. A todos los niveles se debería llegar a un acuerdo sobre criterios y objetivos de rendimiento, diseñar unos procedimientos efectivos de control y evaluación y armonizar unos calendarios de programa. Los criterios y objetivos de rendimiento deben estar basados en una comprensión clara de las repercusiones globales de las políticas de IDT e innovación sobre el desarrollo regional y la cohesión. Una evaluación minuciosa de las intervenciones permitirá fijar unos indicadores de rendimiento más precisos. 17. La implantación de una estrategia más amplia de IDT e innovación se definirá en última instancia por las condiciones y el potencial de las propias localidades y regiones, pero sigue habiendo actividades clave que ningún Estado miembro ni 11 ninguna región pueden permitirse ignorar. El fomento de la innovación, la cooperación industrial y la creación de redes y la consolidación de los recursos humanos serán facetas comunes a todas las estrategias. T R ES PRIORIDADES FOMENTO DE LA INNOVACIÓN 18. Una propuesta clave de esta Comunicación es que la política de cohesión debería pasar de fomentar principalmente la investigación fundamental y la capacidad tecnológica por sí misma a ayudar a convertir los esfuerzos en II)T e innovación en actividad económica. En este contexto, cabe citar como elementos significativos para el fomento de la innovación los siguientes: i. centrar las estrategias de innovación en planes dirigidos a la demanda para sensibilizar en el campo de la tecnología y reforzar la gestión de la innovación. Muchas empresas, en especial PYME, siguen considerando la innovación como una carga y un coste adicionales, más que como una oportunidad y una inversión para el futuro. Las PYME pueden no ser necesariamente conscientes de sus necesidades (por ejemplo, acceso a mercados internacionales) y, por lo tanto, no buscan soluciones. Tampoco las pequeñas empresas que desarrollan resultados de investigación suelen estar en posición de venderlos; i i. promover una política de gestión de calidad total a escala regional y local como aspecto prioritario, ya que así se abre el camino para estimular la demanda de innovación (especialmente en las PYME) y contribuir a incrementar la competitividad de las empresas (CASILLA 4); CASILLA 4 EUROMANAGEMENT El plan EUROMANAGEMENT es aplicable a escala nacional y local. En primer lugar, se establece una metodología común para ayudar a las PYME en áreas cruciales para su supervivencia y crecimiento (por ejemplo, medio ambiente, ÎDT, normalización, certificación, calidad, etc. ). Luego, PYME de ámbitos correspondientes a la acción concertada se someten a auditoria de unos consultor;". s con objeto de évaluai sus puntos fuertes, sus debilidades y su capacidad para participar en programas de ia LÍE. El acceso a lo-: informes resultantes tLne un gran interés parn. consultores especializados, autoridades públicas y PYME, porque permiten identificar la experhnentaciói: y la cooperación comercial a través de Europa. iii. desarrollar nuevos mecanismos financieros y de gestión adaptados a las regiones menos características de favorecidas y que tengan en cuenta la necesidad de establecer formas alternativas de financiación y el establecimiento de vínculos directos con mercados financieros (CASILLA 5); la estructura económica de las 12 CASILLAS SUBVENCIÓN GLOBAL CDTI La subvención global del CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial) en las regiones españolas del Objetivo l del Marco Comunitario de Apoyo (MCA) es otro plan interesante. La subvención global CDTI es un instrumento del marco comunitario de apoyo de España para regiones del Objetivo 1 por el que; proyectos tecnológicos presentados por empresas son cofinanciados (hasta un 50% de los costes totales) sin reembolso si la operación fracasa o, en caso de éxito, con un reembolso sin intereses en un plazo de cinco años tras el final del proyecto. No se exige garantía alguna. Una vez reembolsados, los fondos se vuelven a introducir en el sistema para financiar nuevos proyectos. iv. racionalizar la oferta excesiva de servicios de apoyo empresarial en los Estados miembros para garantizar un nivel más elevado de especialización y focalización de los servicios ofrecidos; v. promover actividades que apoyen la innovación, incluyendo: • • • • • • la promoción de la movilidad profesional y nuevos planes de trabajo para ayudar al crecimiento del empleo; la cooperación entre centros de investigación (públicos y privados) y PYME; la explotación de tecnologías de información; las políticas de apoyo del capital de riesgo para ayudar a la "constitución" de nuevas empresas (por ejemplo, desde las universidades o grandes empresas de alto coeficiente de IDT e innovación); políticas las especialmente las que apoyan a las PYME; derechos sobre de propiedad intelectual, desarrollar mecanismos para promover la IDT relativa a las empresas, destinados a incrementar el número de empresas que realizan actividades de IDT, en especial las que lo hacen por primera vez; vi. aprender de la buena práctica cuando se produzcan agrupaciones en centros de excelencia, universidades o parques científicos y tecnológicos para • • desarrollar aplicaciones comerciales de la investigación en esos campos; utilizar la experiencia financiera y comercial ofrecida por asesores empresariales y fondos de capital de riesgo para crear nuevas empresas que puedan explotar esas tecnologías y hacerse con nuevos mercados; 13 • utilizar tecnologías en beneficio de comunidades locales, por ejemplo para mejorar el acceso "en línea" a servicios públicos, o desarrollar redes para información y formación de la comunidad. MEJORAR LA CREACIÓN DE REDES Y LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL 19. La creciente presión del mercado, provocada por la desregulación, el cambio de los modelos de demanda y las nuevas necesidades de la sociedad, así como la evolución científica y tecnológica hacen que la innovación sea más complicada, más costosa y más arriesgada. Para operar con esta complejidad, no basta con comprar equipos avanzados o tener acceso a nuevas tecnologías. la globalización, También hay que integrar la innovación en otras funciones de desarrollo empresarial, como la comercialización, el desarrollo de los recursos humanos y el control de la calidad, y crear "circuitos de realimentación" en la gestión de empresas. Como las PYME tienden a carecer de la articulación de las grandes empresas, tienen que recurrir a la capacidad externa de la empresa. En consecuencia, las intervenciones políticas tienen que basarse en una comprensión adecuada de los mecanismos que rigen la capacidad de creación de redes de las PYME. Son elementos importantes de definición de estrategias: © ® • • • • • desarrollar canales reales para información y adquisición de tecnología y el ámbito de cambio / ampliación de esos canales a través de la creación de redes; identificar las lagunas existentes (de comunicación, culturales) entre PYME y la infraestructura de oferta de tecnologías; facilitar la creación de redes de empresas para fomentar el aprendizaje la interempresarial y establecer estrategias colectivas para mejorar posición en el mercado; crear agrupaciones regionales de empresas de subcontratación, puesto que esta actividad es a menudo una característica clave de las estructuras de producción de las regiones menos favorecidas; desarrollar proyectos de validación y de transferencia de tecnologías como herramienta para demostrar las ventajas de adoptar tecnologías y procedimientos innovadores; tener en cuenta los aspectos sociales de la innovación; comprender las condiciones organizativas y espaciales para el apoyo y la transferencia de tecnologías con objeto de facilitar un planteanvento diferenciados de apoyo tecnológico. 14 20. La Comisión ha desarrollado una serie de instrumentos para ayudar a la creación de redes, facilitar la cooperación industrial y fomentar las asociaciones entre sector público y sector privado (CASILLA 6). CASILLA 6 REDES COMUNITARIAS Las redes comunitarias como los Centros de Enlace e Innovación, las Euroventanillas y las Redes y Servicios Europeos pueden prestar asistencia a las regiones menos favorecidas. Estas redes facilitan su participación en actividades de la Comunidad y mejoran su capacidad de absorción en materia de nuevas tecnologías e innovación. La Comisión ha promovido por ejemplo desde 1984 una red de Centros de Información Empresarial (CIÉ). Estos centros ofrecen la ventaja de estar conectados a una red internacional (Red Europea de CIÉ) gestionada a escala central y nacional, que presta asistencia en materia de transferencia de tecnologías, asegura la transferencia de conocimientos y facilita la cooperación interregional e internacional entre empresas. Estas redes tienen que dar una mejor respuesta a los agentes locales encargados de definir e implantar estrategias territoriales y empresariales para crear o reforzar sistemas locales de innovación. ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIÓN - EL CASO DE GALES La Estrategia Regional de Innovación de Gales, antes Plan Tecnológico Regional, cofinanciada en virtud del artículo 10 del FEDER, lleva a un ejercicio de consulta en el que participan más de 700 personas en representación de más de 600 organizaciones. Como resultado del Plan Tecnológico Regional final, se han identificado 60 proyectos clave en todos los sectores de la economía galesa, que han pasado ahora a la fase de ejecución (por ejemplo, la Welsh Business Angels Network, programas graduales de desarrollo y colocación, el Welsh Centre of Expertise, el Programa de Implantación Tecnológica para PYME). Además, con el Programa Industrial de Gales del Sur del Objetivo 2 (1997-1999), las prioridades definidas en el Plan Tecnológico Regional se han integrado en sus distintas medidas: en torno al 20% del total del Programa se ha dedicado a esta actividad, es decir, una inversión de más de 90 millones de libras con una participación de los Fondos Estructurales de más de 40 millones de libras. DESARROLLAR LOS RECURSOS HUMANOS 21. recursos humanos son un elemento central para Los los procesos de competitividad y desarrollo basados en los conocimientos. Por consiguiente, debería prestarse atención a: i. ii. iii. la formación de recursos humanos, la creación de mecanismos de "realimentación" entre el sector privado y las universidades e institutos técnicos (asociaciones), internacional la contratación en empresas de investigadores y la movilidad en el regiones contexto desarrolladas y de regiones menos desarrolladas). En lo que se refiere a la movilidad, el Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo ofrece algunos ejemplos (véase CASILLA 7). (intercambios entre instituciones de 15 CASILLA 7 BECAS MARIE CURIE En el Programa de Formación y Movilidad de Investigadores, en el que el sistema de becas Marie Curie propone una formación avanzada mediante la participación en actividades de investigación, se incluyen instrumentos específicos a los que sin lugar a dudas pueden recurrir las regiones menos favorecidas, como por ejemplo las becas individuales de retorno Marie Curie con las que se anima a los investigadores procedentes de regiones menos favorecidas a regresar a una de esas regiones en su propio país. Las próximas becas Marie Curie para desarrollo contribuirán a crear nuevas competencias en organismos de investigación existentes en regiones menos favorecidas. Los participantes en esta actividad serán organismos de investigación de regiones menos favorecidas que necesitan desarrollar nuevas competencias, así como investigadores jóvenes y con experiencia acogidos en dichos organismos. Un apartado específico del Programa de becas Marie Curie para investigadores con experiencia permitirá la transferencia de las competencias de los investigadores europeos hacia empresas y universidades (en ambos sentidos), así como hacia regiones menos favorecidas. Otras actividades pendientes de estudio en el marco del Programa de becas Marie Curie pueden contribuir también indirectamente. Entre estas actividades, se incluyen medidas para animar a los doctores a permanecer en centros de investigación de la Comunidad, o becas de acogida en empresas, especialmente para fomentar con medidas específicas la acogida por las PYME de jóvenes investigadores. Otro de los posibles objetivos del próximo Programa Marco será abrir las grandes infraestructuras de investigación a equipos de investigadores que, en condiciones normales, no pueden acceder a ellas. 22. Un punto clave a tener en cuenta es la necesidad de las P Y ME en materia de ayuda de gestión para ayudarlas a absorber nuevas tecnologías. Una mayor disponibilidad de tecnologías no da por sí sola resultados óptimos. Por lo tanto, el formación desarrollo de planes de permanente de los trabajadores de las PYME en nuevas técnicas es fundamental. La acción de la Comunidad puede ayudar a alcanzar este objetivo: formación en gestión tecnológica y de • • • Se puede hacer un mayor esfuerzo por aumentar la inversión en capital humano y en aprendizaje permanente en las regiones menos favorecidas. Los Fondos Estructurales pueden respaldar programas de contratación de universitarios, adaptados a las condiciones y necesidades locales. Ya existe una acción del Fondo Social Europeo, en el marco del actual Objetivo 4, destinada a mejorar las calificaciones y las capacidades de gestión, así como las perspectivas laborales de los trabajadores en activo. Se trata de una respuesta directa para respaldar a los trabajadores de toda la Unión en su adaptación a la evolución industrial y a los cambios en los sistemas de producción. La iniciativa comunitaria A D A PT ha supuesto ya una contribución significativa. El nuevo Objetivo 3 propuesto (que abarca los Objetivos 3 y 4 actuales) consolidará esta intervención. Se debe promover el papel de información y comunicación en el desarrollo de sistemas de aprendizaje abiertos y a distancia para facilitar el acceso a la formación, especialmente para PYML% trabajadores poco cualificados y descmplcados de larga duración, así como sistemas de apoyo para los trabajadores a distancia. tecnologías de las 16 %^\JiX%^Lj\Í!&Jpl&iX§!U&Z' '*' <,'?£"/ y , <•. '•• ;»?•;>, -y. •* • 1'"¿'"V. '':. --"•'. ". ;•. ;•. '•";••••. •,••. •,'. ^^$l'4. ffl!!^%£?í'>,*^ 23. Las políticas de IDT e innovación deben integrarse en el tejido productivo de la región. Esto significa que los actores regionales deben identificar y dirigir los recursos hacia prioridades regionales estratégicas. Una estrategia integrada de IDT e innovación debería basarse en una asociación entre entidades locales y regionales, Estados miembros y la Unión Europea. La estrategia debería tener como objetivo promover la innovación, mejorar la creación de redes y la cooperación industrial y reforzar los recursos humanos y debería adaptarse a institucionales, socioeconómicas y culturales de cada región. El papel de la Comisión debería consistir en crear el marco oportuno para que esto sea así. las características 24. Las regiones deberían iniciar y desarrollar una estrategia integrada de IDT c innovación, basada en las necesidades de la estructura económica regional y potenciar progresivamente el contenido de los planes de desarrollo regional durante la próxima ronda de intervenciones de los Fondos Estructurales. Los Estados miembros, en un espíritu de asociación, deberían garantizar que las políticas nacionales correspondientes complementen y apoyen las necesidades y el potencial identificados a escala regional y comunitaria. Se invita a los Estados miembros a tener en cuenta las recomendaciones de esta Comunicación en el contexto del trabajo que está realizando el esquema prospectivo de la utilización del espacio comunitario. 25. La Comisión: • • • • apoya la integración de la IDT y la innovación en los futuros programas estructurales. Esta Comunicación es una base para determinar las orientaciones de las intervenciones estructurales en materia de IDT. También es una referencia para la evaluación ex ante de la coherencia de la estrategia de IDT e innovación de los planes de desarrollo regional; a partir de la experiencia adquirida con las actuales estrategias regionales en materia de innovación y sociedad de la información, se propone consolidar un planteamiento ascendente orientado a la demanda acorde con el principio de subsidiariedad; invita a los Estados miembros a desarrollar conjuntamente, anticipándose al próximo periodo de programación de los Fondos Estructurales, una serie de indicadores de rendimiento precisos en materia de IDT e innovación con intervenciones estructurales; los que evaluar y controlar las propone reforzar los centras de excelencia situados en las regiones que aún no están suficientemente desarrolladas tecnológicamente y los centros de excelencia de las otras transnacional entre la asociación 17 regiones. En este contexto, pretende promover varias formas de cooperación, de carácter voluntario, como: cursos de formación profesional en centros de excelencia (FSE); refuerzo de las estructuras y equipamientos científicos de las regiones que puedan optar a subvenciones (FEDER); creación de consorcios transnacionales (o EIEG) para proyectos de investigación en virtud del Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico; invita a los Países de Europa Central y Oriental y a Chipre a desarrollar una estrategia adecuada de IDT e innovación a escala regional y nacional, que se tendrá en cuenta en sus respectivos marcos de preadhesión, como se acordó en el Consejo Europeo de Luxemburgo. La Comisión fomentará el intercambio de experiencias entre países candidatos y Estados miembros. se propone crear un sitio Web interactivo europeo de IDT e innovación para interconectar regiones, Estados miembros y países candidatos. 18 ADAPT Iniciativa comunitaria para adaptar y preparar a los trabajadores a las transformaciones de la estructura laboral en las empresas BRITE- EURAM CRAFT Programa de IDT sobre tecnologías de los materiales del Quinto Programa / Marco. Iniciativa para fomentar la participación de las PYME en proyectos europeos de investigación CEI Centros de Empresa e Innovación DOCUP Documento único de programación (programas en las regiones de los Objetivos 2 y 5b) FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional FSE Fondo Social Europeo GBID Gasto Bruto en Investigación y Desarrollo GEID Gasto empresarial en investigación y desarrollo IDT Investigación y Desarrollo Tecnológico MCA Marcos Comunitarios de Apoyo (programas en regiones del Objetivo 1) PECO Países de Europa Central y Oriental PM Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico PYME Pequeñas y Medianas Empresas RIS RISI RITTS Estrategias regionales de innovación (Regional Innovation Strategies) Iniciativas regionales de la sociedad de la información Information Society Initiatives) Estrategias e infraestructuras regionales de innovación y transferencia de (Regional tecnologías RMF Regiones menos favorecidas TIC Tecnologías de Información y Comunicación TSER TSMEs Investigación socioeconómica con fines propios Economie Research) Medidas de estímulo tecnológico para las PYME (Technology Stimulation Measures por SMEs) (Targeted Socio- 19 CUADRO 1 IDT: indicadores de base 1995 DK NL A* FIN UK EUR 11 EUR 4 EL 1RL 10137 4183 205852 20307 5228 2796 132474 25340 81661 38961 1845177 22596 58138 25033 1176205 20231 57301 22607 831376 14509 15459 7304 302543 19571 8047 3842 172372 21422 5108 2429 95599 18716 8827 4498 176275 19970 58606 28404 841571 14360 308511 140057 5779444 18733 63179 25948 643889 10192 10454 4201 87416 8362 39210 15561 428091 10918 3598 1434 49215 13677 9917 4753 79166 7983 \\ „ • > % w at A »*# * 327 1,61% 462 1,82% ' 515 2,28% 473 2,34% 151 1,04% 403 2,06% 339 ' 1,58% 443 ' 2,37% 689 3,45% 295 2,05% 384 2,05% 83 0,82% 40 87 0,48% 0,80% 192 1,41% 47 0,61% DATOS BÁSICOS. Población Población activa PIB (en millones de ecus) PIB / habitante G1BID (en millones de ecus) por habitante (1000 ecus) en % del PIB Personal de I+D en % de la población activa 1,23% 1,71% ' 1,52% ' 1,58% ' 0,86% ' 1,47% ' 1,18% ' 1,97% 1,95% 1,22% 1,37% ' 0,73% 0,83% 0,73% ' 1,14% ' 0,53% IDT eo el sector pubuco^ ^ ¿ ¿ v2 APElDen % del presupuesto total 1,95% 1,79% 3,60% 4,33% 1,65% 2,70% 2,37% 2,90% 3,17% 2,27% 2,93% 1,62% ' 0,67% ' 1,96% ' 1,09% ' 1,61% G1DSAP en % del PIB GIDSES en % del PIB 0,06% 0,44% 0,32% 0,41% 0,34% 0,43% 0,49% 0,38% 0,22% 0,26% 0,37% 0,12% ' 0,41% 0,58% ' 0,50% ' 0,46% 0,13% 0,63% 0,30% 0,39% 0,33% 0,41% 0,16% ' 0,13% 0,24% 0,22% 0,17% 0,25% 0,14% 0,16% 0,27% 0,21% Personal de I+D en el SAP y SES en % del pers. total de I+D 47% 47% ' 46% 50% 62% 60% 59% ' 49% 45% 44% 49% 73% 89% 71% 54% 69% IDT en e! sector pnyadoj-^ j ^| GIDSI (en millones de ecus) en % del PIB en % del GIBID Personal de I+D en el sector privado fpÜÜ 1,09% 67% 1,10% 60% 1,51% 66% 1. 44% 62% 0,56% 54% 1,09% 53% 0,83% 52% ' 1,50% 63% 2,68% 78% 1,34% 65% 1,30% 64% 0,35% 45% 0,11% 24% 0,37% 46% 0,99% 70% 0,12% 20% en % de la población activa en % del total de personal de 0,65% 53% 0,92% 53% ' 0,82% 54% 0,80% 50% 1 0,33% 1 38% 0,59% 40% ' 0,49% 41% 1,00% 1,08% 0,68% 5 1% 5 5% 56% 0,69% 51% 0,20% 0,09% ' 0,21% ' 0,53% 0,16% 27% 11% ' 29% ' 46% 31% Numero de solicitudes de patente europeas 94 por millón de habitantes 119 168 95 46 116 99 172 199 79 108 11 12 37 luente: Eurostat I slimación G ' excepto Luxemburg*) Personal = número de personas l;. cu: tipo de cambio actual G1RID -Gasto interior bruto en UD G1DSAP - Gasto en 111) cu el SAP GIDSES - Gasto en I+D en el SES GIDSI - Gasto en I+D en el SI APEID - Asignación de los presupuestos del Estado a I+D SAP -Sector de las Administraciones Públicas SES - Sector de la Enseñanza Superior SI - Sector industrial Cuadro 2 IDT : indicadores básicos Diferencias regionales DAT0SBASIÇOS G IBID (en millones de ecus) por habitante (1000 ecus) en % del PIB Personal de I+D ALEMANIA 1993 FRANCIA 1994 ITALIA 1994 ESPAÑA 1994 PORTUGAL 1995 GRECIA 1993 EUR11 1995 EUR4 1995 Objl n-Objl GIBID GIBID Objl n-Objl Objl n-Objl Resto Lisboa Resto Ática 179 1,78% 548 2,46% 21 1,25% 94 3,49% 67 0,64% 211 1,20% 44 0,50% 151 1,18% 30 0,46% 81 0,81% 26 0,36% 57 0,67% 384 2,05% 83 0,82% en % de la población activa nd nd 0,65% 2,16% 0,49% 0,97% 0,54% 1,20% 0,38% 0,80% 0,63% 0,96% 1,37% 0,73% GIDSAP por habitante (1000 ecus) en % del PIB GIDSES en % del PIB Personal de I+D en SAP y SES 52 0,52% 0,62% 78 0,35% 0. 41% 3 0,20% 0,11% 15 0,56% 0,29% 12 0,11% 0,33% 46 0,26% 0,25% 7 0,08% 0,28% 34 0,27% 0. 24% 3 0,05% 0,20% 31 0,31% 0,21% 8 0,12% 0,17% 18 0,21% 0,24% 61 0,33% 0,41% 16 0,16% 0,24% en % del personal total de I+D nd nd 31% 30% 83% 57% 86% 64% 88% 81% 49% 73% IDT en e! s^ojTgnf a o ^ ^ j *. • -v-7. ^ *;Tr" GIDSI en millones de ecus en % del PIB en % del GIBID Personal de I+D en el sector privado en % de la población activa en % del personal total de I+D Número de solicitudes de patente europeas 0,64% 36% 1,70% 69% 0,93% 75% 2,60% 75% 0,19% 30% 0,69% 57% 0,13% 27% 0,66% 56% 0,10% 23% 0,14% 18% 0,07% 20% 0,22% 33% nd nd nd nd 0,46% 71% 1,50% 69% 0,09% 17% 0,42% 43% 0,08% 14% 0. 43% 36% 0,13% 33% 0,23% 28% 0,07% 12% 0,18% 19% por millón de habitantes 23 176 65 172 7 61 5 20 1,30% 64% 0,69% 51% 0,35% 45% 0,20% 27% 108 11 Fuente: Eurostat 1 Estimación 3 La primera columna indica la media de todas las regiones francesas cuyo G1BID (en % del PIB) está por debajo de la media francesa (2,38%) 4 Las estadísticas relativas al gasto regional en IDT y del personal en educación superior no están disponibles * No se d i sPo ne de d a t os P31"8 L u x e m b u rë0 Personal: número de personas Ecu: tipos de cambio actual GIB1D - Gasto interior bruto en I+D G1DSAP - Gasto en 1+D en el SAP r- G1DSES - Gasto en I+D en el SES SAP - Sector administraciones públicas SES - Sector de la enseñanza superior CUADRO 3 IDT: Indicadores básicos Fondos Estaicturales 1989-1993/1994-1999 Millones de ecus Obj. l Obj. 6 Obj. 2 Obj. 5b Obj. 3/4 Obj. 3 Obj. 4 Obj. 5a agricultura Obj. 5a'pesca 1989-1993 1994-1999 TOT IDT % TOT IDT % 43. 818 1. 280 2,92% 705 32 11,50% 1,43% 6. 130 2. 232 '52lí8¥ 6. 669 453 3. 523 579 93. 972 697 15. 352 6. 860 5. 049 58 2. 580 142 5,37% 8,28% 16,80% 2,06% 12. 938 2. 246 5. 251 885 Iniciativas comunitarias 5. 285 1. 450 27,44% 14. 018 690 4,92% l T j p T j U ^ y ^ ^ i i ^ ^ #^ {68. 236 ^ j ^ 3 3 2 0 | ^ # : i , 7 < % g§ É W J ^ W ^ ^ ^ Í W I S ^ ^ ^ ^ I Í ^ T^ Fuente: Datos de la DGXII COMMISSION EUROPEENNE DIRECTION GENERALE XVI POLITIQUE REGIONALE ET COHESION UNION EUROPEENNE - EUROPEAN UNION Article 10 du FEDER : Actions innovatrices en coopération avec la DG XIII, le Programme Innovation Article 10 o/ERDF : Innovative measures in cooperation witli DG XIII, the Innovation Programme Stratégies Régionales d'Innovation (R. l. S. ) et Infrastructures et Stratégies Régionales de Transfert de Technologie et de Soutien à l'Innovation (RI T. T,S. ) Regional innovation Strategies (R. l. S. ) and Regional Innovation and Technology Transfer Infrastructures and Strangles (R. I. T. T. S ) í'l T i «4 LEGENDE-LEGEND E^ R. I. S. ARJ. T. T. S. g 5 Les territoires non continentaux et outre-mer des Etats Membres Non continental and overseas areas of Member States * I 1 • Cette carte n 'a aucun statut ¡égal. CE-DGXV1GIS, source G1SCO, XVI-AJ _ This map has no legal status. EC - DGXVIGIS, source CISCO, XV1-AJ ,_ ,. , I Profits pilotes JUS. 1996-99 | ' (t compris projets pré-aBotes RTP1994-96) S £ 3 ilS. pilot projsctt 19964S (pre-püot projects RTP1994-96 included) Projets RJ. T. T. S. présélectionnés 199S-9S % ELLTTSpre-seUctedprojects 1995-98 3 A/ Frontières Nationales National Boundaries. _„,__„ A/ Ü " ? * ? »* W ^ 2 Í K & ?, Regional Boundaries (NVTS2). „,. , _ ISSN 0257-9545 COM(98) 275 final DOCUMENTOS ES 02 04 12 15 N" de catálogo : CB-CO-98-362-ES-C ISBN 92-78-36924-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Comunicação da Comissão ao Conselho Europeu - Parceria para a integração - Uma estratégia para integrar o ambiente nas políticas da União Europeia

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
environmental cooperation
environmental monitoring
environmental protection
sustainable development

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 27. 05. 1998 COM(1998) 333 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO CONSELHO EUROPEU Parceria para a integração - uma estratégia para integrar o ambiente nas políticas da União Europeia Comunicação da Comissão ao Conselho Europeu PARCERIA PARA A INTEGRAÇÃO Uma estratégia para integrar o ambiente nas políticas da União Europeia Cardiff-Junho de 1998 índice Resumo e recomendações O desafio constituído pela integração do ambiente nas outras políticas Desenvolvimento de processos para a integração do ambiente nas outras políticas Orientações com vista a uma parceria para a integração Integração do ambiente nas várias áreas políticas • Agenda 2000 • Alterações climáticas Conclusões Página 4 6 8 8 9 10 11 12 - 1- 3- A presente comunicação constitui a resposta da Comissão ao convite feito pelo Conselho Europeu do Luxemburgo para que apresente uma estratégia para a aplicação do disposto no artigo 6o do Tratado CE consolidado. Esse artigo prevê que a protecção do ambiente seja integrada na definição e realização de todas as políticas e actividades comunitárias, nomeadamente as que dizem respeito à promoção do desenvolvimento sustentável, estabelecido como objectivo comunitário nos termos do artigo 2o do Tratado. A realização de um ambiente de qualidade para os cidadãos de hoje e do desenvolvimento sustentável para as futuras gerações é, justamente, um dos objectivos prosseguidos pela Comunidade. Esta tem também a responsabilidade de contribuir para a resolução dos problemas ambientais a nível mundial, e deve mesmo assumir aqui um papel condutor. Os progressos alcançados pelos meios clássicos de regulamentação ambiental não serão, por si sós, suficientes. A maior parte dos problemas ecológicos provêm das actuais práticas em sectores como a agricultura, os transportes, a energia e a indústria e é necessário tê-los em conta para os resolver. É também necessário dar atenção aos hábitos de consumo não sustentáveis. É assim que deve ser interpretado o artigo 6o do Tratado - a integração ambiental como um instrumento positivo de progresso. Alguns destes problemas poderão ser resolvidos graças às novas tecnologias e novas práticas de gestão. As nossas políticas devem encorajar o seu desenvolvimento e aplicação. Para concretizar esta interpretação e dar uma resposta credível à obrigação legal imposta pelo Tratado, a Comunidade deve ser equipada dos instrumentos necessários. O respeito da obrigação de integração está, em princípio, sujeito ao controlo jurídico do Tribunal Justiça das Comunidades Europeias, tal como se passa com o princípio da subsidiariedade. O presente documento procura, contudo, esboçar algumas medidas práticas para a aplicação do princípio da integração do ambiente no trabalho quotidiano das instituições comunitárias. O principal elemento dessa estratégia constitui, em certa medida, uma ruptura com os nossos processos de decisão tradicionais, de carácter sectorial. Para que se possa desenvolver uma abordagem inter-sectorial, é necessário que os Chefes de Estado e de Governo assumam as suas responsabilidades. O Conselho Europeu é convidado a: • declarar a sua firme determinação de velar pela rápida aplicação prática do artigo 6o do Tratado; • reconhecer que e, consequentemente, promover o estabelecimento de uma parceria entre o trata de uma responsabilidade comum se Conselho, o Parlamento e a Comissão para a integração do ambiente nas outras políticas comunitárias, com base nas orientações a seguir expostas; reconhecer a importância da dimensão ambiental nas decisões a adoptar em breve tanto no contexto da Agenda 2000 como da estratégia comunitária de aplicação do protocolo de Quioto e, consequentemente, solicitar ao Conselho que utilize esse contexto para pôr à prova a aplicação das orientações propostas; comprometer-se também a fazer a análise da integração da problemática ambiental nas propostas da Agenda 2000 na reunião a realizar em Dezembro de 1998, e na aplicação do protocolo de Quioto numa das reuniões a realizar em 1999; lançar o debate entre o Conselho, o Parlamento e a Comissão sobre o desenvolvimento de mecanismos inter-institucionais que permitam assegurar o acompanhamento desta iniciativa e, nomeadamente, a organização de uma avaliação comum dos progressos alcançados. O desafio constituído pela integração do ambiente nas outras políticas Os métodos tradicionais de regulamentação em matéria de ambiente contribuíram para alguns progressos, mas cada vez mais se sabe que são a resposta a todos os problemas. O mais recente relatório da Agência Europeia do Ambiente mostra os bons resultados obtidos pela Comunidade Europeia a favor do ambiente. Indica, contudo, que devem ser feitos novos esforços para melhorar a qualidade do ambiente e sublinha a necessidade de inverter as tendências inquietantes que se observam em muitas áreas, na maior parte dos casos devido a actividades económicas não sustentáveis. A problemática do ambiente, tanto a nível local como global, é apenas um dos grandes desafios que se colocam à Comunidade. Paralelamente aos problemas ligados às taxas de desemprego continuamente elevadas, à exclusão social e à necessidade de preparar a Comunidade para a adesão dos países da Europa Central e Oriental, a preocupação com o ambiente motivou o reforço das disposições sociais, económicas e ambientais no Tratado de Amesterdão. Há que provar a vontade da Comunidade de dar resposta às preocupações dos seus cidadãos prosseguindo urgentemente estes objectivos. A necessidade de integrar o ambiente nas outras políticas a todos os níveis já é aceite há algum tempo. O objectivo foi introduzido pela primeira vez no Acto Único Europeu e faz parte das prioridades do Quinto Programa de Acção em matéria de Ambiente. Embora se tenha avançado, muito está ainda por fazer. O Tratado de Amesterdão relançou o processo, insistindo na importância do princípio de integração no Tratado. O verdadeiro desafio que se coloca à Comunidade consiste em encontrar um meio de desenvolver acções que realizem todos os seus objectivos de forma integrada. É o desafio do desenvolvimento sustentável, um conceito muitas vezes entendido como puramente ambiental, mas que alia o desenvolvimento sócio-económico à protecção do ambiente. O actual modelo de desenvolvimento económico implica demasiadas vezes conflitos entre desenvolvimento e ambiente, e esta situação não pode continuar. As políticas que conduzem à degradação do ambiente e ao empobrecimento dos recursos naturais não poderão nunca constituir uma base sólida para o desenvolvimento económico sustentável. O desenvolvimento de novas tecnologias e práticas prova que dispomos dos conhecimentos necessários para resolver alguns desses problemas. Muitas das soluções encontradas provaram ser não só rentáveis para os sectores de actividade em questão mas ter também vantagens para a economia em geral ao criar valor acrescentado e emprego, pelo que têm um efeito duplamente benéfico. Mas para obter os são necessárias novas alterações profundas no comportamento e nas políticas em muitos sectores da sociedade. resultados desejados, A realização dos objectivos do Tratado exige, pois, que seja instaurado um método de decisão política comunitária baseada no princípio segundo o qual todas as políticas devem contribuir para o desenvolvimento sustentável. Desenvolvimento de processos para a integração do ambiente nas outras políticas A realização desta abordagem exige uma vontade firme por parte de todas as instituições comunitárias. Tal como foi recentemente afirmado no Forum Consultivo Europeu sobre o Ambiente e o Desenvolvimento Sustentável, a integração e a responsabilidade partilhada devem também ser plenamente reflectidas na forma como a Comissão Europeia e as outras instituições da União Europeia organizam as suas actividades: para a Comissão, no modo de formular as suas propostas e, para o Conselho e o Parlamento, no processo de tomada de decisão. As tentativas de estabelecer princípios horizontais conduziram demasiadas vezes no passado a processos burocráticos e de carácter mecânico, pouco produtivos. Não devem ser repetidos esses erros no caso da integração ambiental. Por esta razão, é necessário que os processos adoptados sejam lógicos, práticos e válidos para todas as partes interessadas. É essa a filosofia subjacente à abordagem proposta no presente documento. Para poder aferir as nossas realizações e, se necessário, ajustar as políticas adoptadas, será necessário um sistema de acompanhamento e avaliação regular. Este deve ser baseado na definição de indicadores em relação aos quais serão medidos os progressos. Em alguns casos, poderá ser útil fixar objectivos quantificáveis. Com o tempo, o aferimento dos desempenhos poderá vir a ser considerado um instrumento útil no progresso para melhores práticas. As orientações que se seguem poderão servir de base a uma parceria para a integração. Orientações com vista a uma parceria para a integração do ambiente nas outras políticas • A Comissão deve velar por que todas as principais iniciativas políticas integrem a preocupação com o ambiente. Todas as principais propostas que possam ter efeitos no ambiente devem ser acompanhadas de uma avaliação de impacto ambiental pormenorizada e da descrição do modo como foram tomados em conta os resultados dessa avaliação. A Comissão deve aperfeiçoar a sua metodologia para a realização de tais avaliações. • A Comissão deve fazer o balanço das políticas existentes c, nessa base, elaborar estratégias de acção nos sectores-chave. Este trabalho deve incluir a definição de indicadores políticos e indicadores de desempenho e, caso se justifique, de objectivos indicativos que servirão de base à monitorização. • O Conselho deve preparar um relatório para o Conselho Europeu de Viena sobre a experiência e boas práticas anteriores nos Estados-Membros em matéria de integração das necessidades ambientais nas outras políticas, para servir de base à elaboração de processos mais eficazes à escala comunitária; • O Conselho deve definir, nos domínios políticos essenciais, um conjunto de acções prioritárias para a integração das necessidades ambientais e prever mecanismos eficazes para o controlo da sua aplicação. • O Conselho deve velar por que sejam tomadas em consideração de forma explícita as necessidades ambientais nas suas decisões relativas a novas propostas. Deve também comprometer-se a rever as suas actuais regras organizativas de modo a assegurar uma realização eficaz desta estratégia de integração. • O Conselho Europeu deve proceder a uma análise periódica da integração da problemática ambiental nas grandes políticas sectoriais. • O Parlamento deve rever as suas actuais regras organizativas de modo a poder ter em conta na sua tomada de decisões a necessidade de integrar o ambiente nas outras políticas. • O Parlamento deve indicar as prioridades em matéria de integração do ambiente nas principais áreas políticas. • O Conselho, o Parlamento e a Comissão devem estudar conjuntamente a elaboração de mecanismos para a aplicação das presentes orientações e o controlo dessa aplicação. Integração do ambiente nas várias áreas políticas A total integração do ambiente nas outras áreas políticas é um desafio a longo prazo que supõe uma abordagem gradual baseada na experiência. Acabará por ser necessário ter em conta as suas implicações em todos os sectores políticos. Numa primeira fase, contudo, a Comissão considera que deve ser dada prioridade a dois dossiers políticos importantes e urgentes: a Agenda 2000 e a aplicação do protocolo de Quioto, que deverão ser alvo de tomada de decisões num futuro próximo. 1. A Agenda 2000 é uma questão altamente prioritária, sobre a qual existem já propostas legislativas concretas da Comissão que aguardam decisão, representando uma parte importante do orçamento comunitário e definindo o quadro do futuro alargamento. 2. A União Europeia assumiu um compromisso firme no protocolo de Quioto. O respeito desse compromisso deve ser preparado agora. Isto exigirá alterações políticas importantes e a participação de uma ampla gama de sectores políticos. Embora os dois dossiers sejam de natureza diferente, as orientações aqui apresentadas são suficientemente flexíveis e sólidas para contemplar os dois casos. Podem, pois, servir para pôr à prova a aplicação das orientações propostas. Agenda 2000 O dossier Agenda 2000 inclui propostas para a reforma da política agrícola e da política de coesão e para um pacote de medidas de auxílio aos países da Europa Central e Oriental na fase de pré-adesão. A Comissão procurou em especial que as necessidades ambientais sejam plenamente tidas em conta em cada uma das propostas. Os principais elementos ambientais dessas propostas são os seguintes: Política de coesão: • No âmbito das propostas de novos regulamentos relativos aos Fundos Estruturais, a protecção e o melhoramento do ambiente fazem parte dos objectivos fixados para garantir que os fundos contribuam de futuro para o desenvolvimento sustentável. • É reforçado o apoio aos projectos de maior importância ambiental. Além disso, a degradação do ambiente será considerada como um dos critérios para a definição das zonas urbanas elegíveis no âmbito do Objectivo 2. • A Comissão analisará os planos de desenvolvimento regional para verificar se são compatíveis com as exigências de protecção do ambiente. • Os projectos de um montante superior a 50 milhões de ecus serão alvo de um exame mais sistemático no que respeita ao seu impacto sobre o ambiente. • As autoridades responsáveis pelo ambiente e as organizações não governamentais ambientais serão associadas à parceria encarregada de elaborar os programas de intervenção no âmbito dos Fundos Estruturais. Agricultura: • As propostas de reforma da PAC caracterizam-se por dar um novo impulso à transição do sistema baseado em mecanismos de apoio aos preços para o sistema dos pagamentos directos. Esta medida terá efeitos positivos sobre o ambiente e promoverá a eficiência económica. A menor distorção dos preços conduzirá a uma utilização mais equilibrada de produtos poluentes e a uma utilização menos intensiva de solo sensível. • Os Estados-Membros devem velar também pelo respeito das exigências ambientais e, eventualmente, fazer depender os pagamentos directos da observância dessas 10 disposições. Os pagamentos directos poderão representar num futuro próximo mais de 80% do orçamento agrícola da UE. • Um novo pilar da PAC será um programa de desenvolvimento rural. Uma parte importante dos fundos será reservada a acções com impacto positivo no ambiente. Os outros projectos no âmbito deste programa devem ser compatíveis com os objectivos ambientais. Alargamento: • Os países candidatos encontram-se na fase de elaboração de programas nacionais realistas incorporando estratégias a longo prazo para um gradual alinhamento efectivo com as realizações comunitárias em matéria de ambiente, e alguns deles começaram já a aplicar esses programas. • O reforço da estratégia de pré-adesão dá elevada prioridade ao investimento no melhoramento ambiental e no desenvolvimento de estruturas administrativas para a aplicação, e o controlo da aplicação, da legislação ambiental da UE. • O aumento de recursos financeiros como PHARE e ISPA e dos instrumentos agrícolas ajudará os países candidatos a mobilizar novos financiamentos para a protecção do ambiente. No seu dossier Agenda 2000, a Comissão procurou encontrar o justo equilíbrio entre as necessidades dos sectores envolvidos, o melhoramento do ambiente e a realização do desenvolvimento sustentável. A Comissão considera que as disposições acima referidas são elementos importantes das propostas formuladas. Manter o justo equilíbrio quando for adoptado este dossier será essencial para o avanço da integração do ambiente nestas áreas políticas. Alterações climáticas - respeitar os compromissos assumidos em Quioto Não há exemplo melhor que as alterações climáticas para ilustrar a necessidade vital de integrar a problemática ambiental nas restantes políticas. O Protocolo à Convenção sobre as Alterações Climáticas, assinado em Quioto, fixou um objectivo ambicioso em matéria de redução dos gases responsáveis pelo efeito de estufa para os anos 2008- 2012. O respeito deste compromisso e a tomada de consciência da necessidade de novas reduções no futuro devem passar a ser uma preocupação imediata na definição de todas as principais políticas. Para isso, serão necessárias grandes modificações a nível, por exemplo, da política energética e do consumo de energia. No domínio dos transportes, as actuais tendências para o transporte por via rodoviária e aérea são motivo de especial 11 preocupação. A manterem-se estas tendências, a Comunidade terá dificuldade em cumprir os compromissos assumidos. A Comissão está a preparar uma comunicação em que fará o esboço de uma estratégia conjunta da Comunidade para respeitar esse compromisso. Será depois necessário traduzir estas ideias em iniciativas a realizar em todas as áreas-chave, como a energia, os transportes, a indústria e a agricultura. A elaboração dessas estratégias e as decisões que serão necessárias em termos de elementos e medidas políticas exigem um diálogo e cooperação estreitos entre os Ministros do Ambiente e os ministros responsáveis por vários outros sectores políticos. A presidência britânica iniciou este processo criando os Conselhos mistos "Transportes" e "Ambiente". Pode ser útil colaborar mais neste sentido, de modo a permitir que cada Conselho sectorial adopte as iniciativas necessárias para cumprir os compromissos assumidos em Quioto. Conclusão A integração da problemática ambiental nas outras políticas já não é uma opção, mas sim um dever. As orientações que acabámos de expor representam um primeiro passo para dar resposta a esse desafio. Não se trata, contudo, de um trabalho a realizar de uma só vez e será indispensável acompanhar de perto o processo e adaptá-lo com base na experiência adquirida. Embora numa primeira fase tenhamos focado duas questões urgentes - a Agenda 2000 e os compromissos de Quioto - é evidente que o princípio da integração se aplica também a outras áreas políticas. Será, pois, importante, tal como se indica nas orientações propostas, desenvolver estratégias que se apliquem a essas outras áreas. Temas como o mercado único e a indústria, as políticas de desenvolvimento e de comércio, o turismo, a pesca e a fiscalidade são exemplos que deveriam ser alvo de atenção. Em algumas destas áreas, houve já progressos, que poderão servir de base para o futuro desenvolvimento das políticas. É necessária uma forte determinação do Conselho Europeu para realizar este processo e verificar os seus resultados. 12 ISSN 0257-9553 COM(98) 333 final DOCUMENTOS PT 03 05 14 N. ° de catálogo : CB-CO-98-366-PT-C ISBN 92-78-36976-4 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: Publications et bases de données Eurostat 1998 : Mini-guide pratique.

eurovoc_concepts:
EU publication
Eurostat
access to EU information
database


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1630/98 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Årsrapport om Samhørighedsfonden (1996)