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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 27. 05. 1998 COM( 1998) 330 def. 98/0196 (SYN) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale Leonardo da Vinci (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. INTRODUZIONE Presentando le sue tre proposte di decisione nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù, prolungando e amplificando i programmi d'azione comunitaria in corso e che si concluderanno il 31 dicembre 1999, la Commissione concretizza gli orientamenti strategici annunciati nelF ''Agenda 2000" e, nei tre settori in questione, nella sua comunicazione del novembre 1997 ''Per un'Europa della conoscenza"1. Già in questo documento, la Commissione indicava quelli che dovevano essere gli assi strategici e le principali dimensioni di un'azione comunitaria intesa a contribuire alla costruzione progressiva di uno spazio europeo dell'istruzione orientato verso lo sviluppo delle conoscenze, l'arricchimento della cittadinanza e lo sviluppo delle idoneità all'occupazione tramite acquisizione di competenze. L'obiettivo fondamentale comune alle tre proposte di decisione è quello di sostenere, a tutti i livelli, il processo di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita. Le tre proposte esprimono la volontà di realizzare un approccio integrato: insieme. esprimono la volontà politica di privilegiare l'obiettivo fondamentale dell'istruzione e della lungo tutto l'arco della vita in un contesto europeo caratterizzato dalla formazione costruzione progressiva di uno spazio educativo europeo orientato verso lo sviluppo delle conoscenze, l'arricchimento della cittadinanza e lo sviluppo di attitudini all'occupazione tramite l'acquisizione di competenze. Le azioni congiunte previste da ciascuna proposta di decisione contribuiranno a rafforzare tale integrazione. In un mondo in rapida evoluzione, in particolare sotto la spinta dei cambiamenti tecnologici e della società dell'informazione, la compartimentazione fra '"istruzione" e "formazione" diventa sempre meno stagna, come pure la distinzione tradizionale tra formazione iniziale e formazione permanente o ancora la distinzione fra educazione "formale" e "informale". Il medesimo approccio prevale in materia di attuazione e gestione. Rispetto ai programmi in la stessa volontà di semplificazione, di concentrazione e di corso, esso esprime decentramento, garantendo in tal modo una maggiore trasparenza atta a rafforzare l'accesso degli utenti ai programmi. Nell'approccio proposto si è tenuto conto di vari elementi: * i risultati dei programmi: tutti i programmi in corso (come pure i precedenti programmi) sono stati oggetto di valutazioni approfondite che hanno posto in rilievo l'impatto dei tre programmi sulle politiche e sui sistemi degli Stati membri nei tre settori interessati. Esse hanno inoltre evidenziato il valore aggiunto europeo delle azioni intraprese dai vari programmi, sia in materia di mobilità a favore dei vari gruppi destinatari nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù, sia nel contesto di associazioni transnazionali di cooperazione. Queste valutazioni hanno peraltro posto l'accento su un certo numero di punti deboli, dovuti sostanzialmente alla complessità e alla lentezza procedurali che le presenti proposte intendono correggere. In proposito, la tabella di seguito riportata mostra le modalità con cui le proposte di decisione tengono conto di questa volontà di concentrazione, semplificazione e trasparenza. (COM(97) 563 def. ). La complementarità e la coerenza con gli altri interventi comunitari nei settori * contemplati dalle tre proposte: sia nel campo della politica della conoscenza - in particolare il V programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico - che in altri settori quali cultura, audiovisivo, completamento del mercato interno, società dell'informazione, ambiente, protezione dei consumatori, PMI, politiche sociali, occupazione e sanità pubblica, occorre garantire questa coerenza e questa complementarità per potenziare l'efficacia degli interventi e il valore aggiunto dell'azione comunitaria. In tale contesto, le tre proposte pongono del pari l'accento, segnatamente per quanto riguarda la formazione professionale, sull'articolazione stretta e continua da realizzare sul piano comunitario e negli Stati membri con gli interventi dei Fondi strutturali, in particolare quelli del Fondo sociale europeo. Al pari del pieno esercizio della cittadinanza, l'istruzione e la formazione partecipano al rafforzamento della coesione economica e sociale. * Il nuovo contesto offerto dalla strategia coordinata per l'occupazione: questa strategia, definita dal Consiglio europeo straordinario per l'occupazione del novembre 1997,, e le linee guida per l'occupazione che ne sono risultate indicano chiaramente che l'educazione formale e informale, nonché la formazione presa in senso lato, costituiscono una dimensione essenziale dell'idoneità all'occupazione e dell'adattabilità; esse possono sostenere energicamente il processo di sviluppo della capacità imprenditoriale e costituiscono un punto d'appoggio rilevante per la promozione delle pari opportunità. Le tre proposte di decisione integrano fortemente questa dimensione - in particolare per quello che può essere il contributo dei tre programmi (segnatamente Leonardo da Vinci) all'attuazione della strategia comunitaria in favore delle Piccole e Medie Imprese. L'accesso ai programmi: continuando la cooperazione già avviata sia con i paesi * AELS/SEE che con i paesi associati d'Europa centrale e orientale, nonché con Cipro, e che hanno già prodotto considerevoli sforzi sfociati nella partecipazione attiva ai programmi in corso, le tre proposte indicano chiaramente (articolo 10) la volontà di rendere i programmi I tre settori d'azione comunitaria accessibili agli Stati candidati in fase di preadesione. interessati offrono infatti una base positiva e concreta al processo di allargamento. La stessa procedura viene proposta per la Turchia e Malta nel contesto dei rispettivi accordi di associazione. II principio di sussidiarietà ed * il valore aggiunto europeo dell'azione comunitaria: le azioni e misure comunitarie proposte in ciascuna delle proposte di decisione non mettono in causa, in conformità delle disposizioni del trattato, le competenze degli Stati membri. L'azione comunitaria intende infatti sostenere e completare le azioni avviate dagli Stati membri e le procedure proposte di attuazione e gestione rafforzano la cooperazione in questo campo, assicurando una maggiore trasparenza in sede di esecuzione dei programmi. Per converso, la dimensione europea delle azioni realizzate, in particolare in materia di mobilità fisica e virtuale e sotto forma di progetti pilota transnazionali e di reti europee, nonché il sostegno ad azioni di promozione delle competenze linguistiche, contribuiscono ad un arricchimento delle prassi d'istruzione e formazione negli Stati membri. I - Costruire una politica della conoscenza A. Un obiettivo prioritario II trattato di Amsterdam da un lato e l'Agenda 2000 dall'altro pongono risolutamente la politica della Conoscenza al centro delle evoluzioni future dall'Unione europea: "Le politiche della conoscenza - ricerca, innovazione, educazione e formazione - rivestono una importanza determinante per il futuro dell'Unione. Come la ricerca, l'istruzione e la formazione sono investimenti immateriali essenziali''. Come precisa la Comunicazione della Commissione "Per un 'Europa della conoscenza", si tratta di "promuovere lo sviluppo del livello di conoscenze più elevato tramite un ampio accesso all'istruzione e all'aggiornamento costante delle conoscenze". L'istruzione, la formazione lungo tutto l'arco della vita e la politica a favore della gioventù associano tre obiettivi: a) b) e) favorire l'occupazione, dando seguito alle decisioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, con lo sviluppo di attitudini e competenze e di una capacità imprenditoriale rese necessarie dall'evoluzione del lavoro e della sua organizzazione; aumentare il potenziale di conoscenze per instaurare le condizioni sociali e tecniche dell'innovazione, che costituisce un importante atout per lo sviluppo economico e il miglioramento del tenore di vita; assicurare ai cittadini l'accesso ad un'esperienza europea suscettibile di consolidare il sentimento d'identità comune e di appartenenza ad uno spazio comune. B. Un approccio coordinato e semplificato Le proposte presentate tengono nel massimo conto i risultati dei programmi che vanno concludendosi, in particolare in un'importante triplice ottica: a) b) e) una base giuridica: elaborata per questi programmi ed azioni e convalidata dall'esperienza, essa definisce chiaramente le competenze comunitarie in questo campo; modalità di attuazione che hanno costantemente tentato di produrre un effetto leva sulle azioni degli Stati membri; un filone comune di attività sviluppatosi a partire da sei misure: mobilità fisica e virtuale, importanza della messa in rete, promozione delle competenze linguistiche, sostegno a progetti e prodotti innovatori, migliore conoscenza dei sistemi. In maniera generale, i partenariati creati a livello europeo hanno consentito di accrescere la visibilità dell'azione comunitaria, migliorandone la qualità ed aumentando notevolmente le possibilità di accesso alla conoscenza offerte ai cittadini europei. Alla luce fra l'altro di tale esperienza, due terzi di essi desiderano oggi che l'Europa svolga un ruolo specifico in materia di istruzione, formazione professionale e gioventù. La Commissione organizzerà peraltro, in sede di realizzazione dei tre programmi, gruppi di lavoro costituiti da personalità di chiara fama dei vari ambienti interessati. In occasione della costituzione di tali gruppi, la Commissione perseguirà una partecipazione equilibrata di donne e uomini ed incoraggerà gli Stati membri a fare altrettanto in sede di istituzione dei comitati di programma. Le attese del pubblico e dei vari attori interessati dai programmi hanno condotto la Commissione a presentare questi ultimi in modo coordinato. Ciò consentirà, al di là del 31 dicembre 1999. di rispondere meglio ai grandi obiettivi dell'azione comunitaria nei settori dell'istruzione e della formazione professionale o in favore della gioventù. Nella sua Comunicazione "Per un 'Europa della conoscenza"', la Commissione ha indicato i vantaggi derivanti da uno stretto coordinamento delle tre decisioni in un approccio comune. Per fare ciò si è basata sulle esperienze acquisite che indicano, che a tutti i livelli di coinvolgimento la necessità di sviluppare "indirizzi" comuni e "passerelle" che favoriscano l'emergere di un vero e proprio spazio educativo europeo. Per raggiungere l'obiettivo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, le proposte presentate adottano un approccio più coordinato che si manifesta a tre livelli: a) innanzitutto, l'attuazione dei tre programmi persegue chiaramente la costruzione progressiva di tale spazio educativo europeo, aperto e dinamico e che costituisce il contesto dell'espressione concreta dell'obiettivo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. Anche se ciascun programma presenta azioni specifiche che caratterizzano gli obiettivi perseguiti, queste azioni sono in ogni caso attuate mediante il ricorso ad una o più di queste sei misure: la mobilità fisica delle persone in formazione e degli insegnanti; le diverse forme di mobilità virtuali e le modalità di utilizzo delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione; lo sviluppo di reti di cooperazione a livello europeo; la promozione delle competenze linguistiche e culturali; lo sviluppo dell'innovazione mediante la cooperazione europea per mezzo di progetti pilota fondati su associazioni transnazionali; il miglioramento permanente dei termini di riferimento comunitari per i sistemi e le politiche in materia di istruzione, formazione e gioventù degli Stati membri (base di dati, buone prassi); b) e) d'altra parte, le proposte di decisione in ciascuno dei tre settori, e dunque le caratteristiche dei dispositivi giuridici proposti, pur non essendo strettamente identiche per via delle specificità dei vari settori, sono state elaborate seguendo la stessa struttura, con contenuti molto affini basati sulle disposizioni spesso analoghe in merito ad aspetti essenziali, quali per esempio la comitologia; infine, le tre proposte contengono disposizioni specifiche che permettono l'avvio di azioni congiunte. A tal fine, la Commissione presenterà adeguate iniziative sotto forma di inviti a presentare proposte congiunti, ad esempio, in stretta cooperazione con i comitati dei programmi interessati. Le azioni congiunte dovrebbero in particolare permettere di elaborare: • • • • un dispositivo comune di informazione; un dispositivo coordinato di osservazione delle buone prassi in materia di istruzione e di formazione lungo tutto l'arco della vita; azioni comuni sui sistemi multimediali di istruzione e formazione; poli europei di conoscenza a livello regionale. II. LA PROPOSTA LEONARDO DA VINCI PRINCIPALI PROPOSTE PER UN APPROCCIO RINNOVATO • • • Un orientamento fondamentale: azioni comunitarie di promozione dell'innovazione a sostegno e complemento delle azioni condotte negli Stati membri e dagli Stati membri. Una base giuridica: articolo 127 del trattato che istituisce la Comunità europea. Tre obiettivi: a) b) e) migliorare e rafforzare l'inserimento sociale e professionale dei giovani, in particolare mediante la formazione in alternanza e l'apprendistato; ampliare e sviluppare l'accesso ad una formazione continua di qualità e l'accesso alle competenze lungo tutto l'arco della vita, in particolare al fine di accompagnare le innovazioni tecnologiche e organizzative e lo sforzo d'investire nella formazione; sostenere i sistemi di formazione professionale al fine di consolidare i processi di reinserimento nell'occupazione e di pervenire ad un migliore inserimento nel mercato del lavoro di gruppi di popolazione in situazione di precarietà a causa di competenze insufficienti o superate. • Sei tipi di misure transnazionali con azioni di dimostrazione a carattere sperimentale: 0 0 0 0 0 0 le mobilità fisiche di giovani considerevole sviluppo quantitativo; in formazione devono conoscere un le "mobilità virtuali", per promuovere dell'informazione e della comunicazione nella formazione professionale; l'uso delle nuove tecnologie i progetti pilota transnazionali come fattore di generazione e trasferimento di innovazione e qualità; le reti europee per la messa in comune dell'esperienza comunitaria e la demoltiplicazione su base ampia dei risultati; la promozione delle competenze linguistiche, tarata sui fabbisogni del mondo professionale, mediante nuovi prodotti e nuovi metodi di formazione; i termini di riferimento comunitario per un approccio più sistematico e programmatico delle varie attività di studio, indagine e analisi. • • • Un invito generale a presentare proposte all'inizio del programma per tutti gli obiettivi e per tutte le azioni e misure comunitarie per un periodo di tre anni. A metà programma, un secondo invito generale a presentare proposte. Un decentramento più marcato a livello degli Stati membri nell'organizzazione e nella gestione delle azioni e delle misure mediante una procedura di "selezione decentrata" e una procedura di selezione centralizzata per un numero limitato di progetti a carattere sperimentale. Il lancio di azioni congiunte con i programmi d'azione in materia di istruzione e di gioventù. I. 1. Introduzione La Commissione presenta una proposta intesa a garantire una seconda fase del programma Leonardo da Vinci, programma d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della Comunità. La proposta tiene conto delle lezioni tratte dell'attuazione del programma dal 1995, illustrate nella relazione intermedia della Commissione2. Tale relazione sottolinea che l'impatto del programma è evidente, che il programma è manifestamente all'origine di un'autentica competenza europea in materia di formazione professionale e che ha iniziato a fungere da "laboratorio europeo dell'innovazione". Sia tale relazione che quelle presentate dagli Stati membri hanno mostrato quali fossero le migliorie da apportare, in particolare a livello delle procedure e della gestione del programma. A titolo indicativo, la tabella di seguito riportata indica i risultati quantitativi dei primi tre anni di attuazione (1995-1997) della prima fase del programma Leonardo da Vinci: Tipo di misura Programma di collocamenti/scambi * Progetti pilota Numero di partner nei progetti Numero 85 000 1658 progetti pilota (7954 presentati) 38 000 2. Una delle caratteristiche del programma era la sua diversità, che peraltro ha generato una complessità certamente eccessiva, nonché difficoltà a livello di gestione. La proposta della Commissione prevede una precisa trasformazione nel senso di una concentrazione delle azioni limitato di obiettivi, una intorno ad un numero chiarificazione delle misure comunitarie e una drastica semplificazione delle procedure di attuazione. II. Il dispositivo proposto 3. 4. tre caratteristiche: (i) conserva le Il dispositivo giuridico proposto presenta disposizioni del programma Leonardo da Vinci che hanno funzionato in modo soddisfacente, in particolare dal punto di vista della comitologia e delle procedure di controllo; (ii) è coerente con le disposizioni proposte per le decisioni riguardanti l'istruzione e la gioventù; (iii) comporta innovazioni destinate a migliorare l'efficacia operativa dell'azione comunitaria, in particolare riguardo alla complementarità operativa con le altre politiche comunitarie. La base giuridica La politica di formazione professionale della Comunità si basa sull'articolo 127, che rappresenta la base giuridica principale della proposta, come lo era per la prima fase del programma. Il programma Leonardo da Vinci contribuisce, in conformità dell'articolo 127, all'attuazione di una politica di formazione professionale a livello della Comunità. Relazione intermedia sull'attuazione del programma Leonardo da Vinci. COM(97) 399 def. del 23. 7. 1997. 8 Obiettivi concentrati 5. Le azioni sono imperniate su tre obiettivi (invece dei 19 di Leonardo I): a) b) e) migliorare e rafforzare l'inserimento sociale e professionale dei giovani, in particolare mediante la formazione in alternanza e l'apprendistato; ampliare e sviluppare l'accesso ad una formazione continua di qualità e l'accesso alle competenze lungo tutto l'arco della vita, in particolare al fine di accompagnare le innovazioni tecnologiche e organizzative e lo sforzo d'investimento nella formazione; sostenere i sistemi di formazione professionale al fine di consolidare i processi di reinserimento nell'occupazione e di pervenire ad un migliore inserimento nel mercato del lavoro di gruppi di popolazione in situazione di precarietà a causa di competenze insufficienti o superate. Misure più chiare 6. Avvalendosi dell'esperienza acquisita con la prima fase del programma Leonardo da Vinci e delle linee-guida della Comunicazione "Per un'Europa della conoscenza" (COM(97) 563 defi), la proposta individua sei tipi di misure transnazionali (invece delle 23 misure previste nell'ambito della prima fase), prevedendo per alcune di esse delle azioni di dimostrazione a carattere sperimentale (che sono oggetto di una breve descrizione in un riquadro): a) b) e) le mobilità fìsiche di giovani in formazione devono conoscere uno sviluppo quantitativo considerevole. La Commissione intende sviluppare in misura significativa le mobilità transnazionali di giovani in formazione in alternanza e in apprendistato. Essa intende inoltre far sì che tali scambi, per i quali si prevedono principi comuni di qualità, siano inseriti in un contesto didattico e di accoglienza arricchito. In tal modo la Commissione intende sostenere la proposta di decisione del Consiglio, attualmente in corso di esame, sulla promozione di "Percorsi europei di formazione", nonché la realizzazione deH'"Europass-Formazione"3. D'altra parte, la Commissione propone sostegni alla preparazione dei programmi (e non semplicemente alla loro esecuzione) e disposizioni specifiche volte a facilitare l'accoglienza didattica dei giovani in formazione nelle PMI e nelle imprese artigianali. transnazionali di mobilità intende Nell'ambito della misura "mobilità virtuali", la Commissione promuovere azioni comunitarie che contribuiscano ad uno sviluppo significativo dell'uso delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione nella formazione professionale. La misura "progetti pilota innovativi" prosegue uno degli aspetti originali del programma Leonardo da Vinci. In occasione della prima fase sono stati ottenuti risultati molto significativi, con progetti innovativi che portano a nuovi prodotti e processi completi di formazione. La Commissione ritiene che Proposta di decisione del Consiglio sui percorsi europei di formazione in alternativa, compreso l'apprendistato - COM(97) 572 finale del 12 novembre 1997. 9 d) e) f) i progetti pilota transnazionali costituiscano un fattore di generazione e trasferimento di innovazione e di qualità. La misura riguardante le reti europee costituisce una delle evoluzioni del programma. Essa si prefigge di fornire ai promotori un contesto di cooperazione comunitaria più costante e più stabile dei progetti pilota, al fine di sviluppare: (i) la messa in comune della competenza comunitaria su un tema; (ii) una demoltiplicazione ampia su scala europea dei risultati ottenuti da progetti pilota relativi ad un tema comune. tenuto conto dell'importanza di questo La misura riguardante la promozione delle competenze linguistiche è tipo di anch'essa proseguita, competenze per tutti gli obiettivi del programma. Attività transnazionali specifiche, tarate sui fabbisogni del mondo professionale, possono portare a nuovi prodotti e metodi di formazione in un settore cui la realizzazione del mercato interno conferisce un indubbio valore aggiunto europeo. La misura dei termini di riferimento comunitari contribuisce all'obiettivo di un approccio più sistematico e programmatico delle varie attività di studio, indagine e analisi sui sistemi di formazione professionale e le loro tendenze evolutive. Sono stati ottenuti risultati significativi con la pubblicazione dei primi (realizzati congiuntamente col CEDEFOP ed EUROSTAT) o della relazione della Commissione sull'"accesso alla formazione continua nell'Unione". Questa misura si prefigge di porre gradualmente a disposizione degli utenti, e in particolare delle istanze decisionali pubbliche, delle parti sociali e dei responsabili di bilancio, lavori quantitativi e qualitativi di riferimento. professionale" formazione essenziali "dati sulla 7. 8. 9. Gli attori, i gruppi destinatari e la partecipazione al programma Per garantire maggiore trasparenza nell'accesso al programma, un nuovo articolo (articolo 4) individua, nei confronti degli obiettivi da raggiungere, gli attori suscettibili di essere implicati nelle varie azioni. La Commissione intende in tal modo sostenere l'allargamento degli attori della formazione professionale (in particolare attori territoriali e/o attori del settore multimediale e PMI), e rafforzare la cooperazione tra gli attori. Uapertura ai paesi in fase di preadesione La proposta contiene un articolo relativo all'apertura del programma ai paesi in fase di preadesione. L'articolo riprende, adattandole al contesto attuale, le disposizioni che apparivano nella decisione del Consiglio del 1994 (Articolo 10). Unfattuazione semplificata La Commissione propone che l'attuazione del programma sia realizzata in modo profondamente rinnovato con l'obiettivo di semplificare e rendere più efficace l'utilizzo dei finanziamenti comunitari, mediante: 10 a) b) e) la drastica riduzione del numero di obiettivi rispetto alla prima fase del programma Leonardo da Vinci, e un migliore collegamento tra obiettivi e misure; un invito generale a presentare proposte sarà pubblicato all'inizio del programma per tutti gli obiettivi e per tutte le azioni e misure comunitarie. Esso definirà un quadro stabile di priorità per un periodo di tre anni, mentre la procedura di selezione resta annuale; per garantire una certa flessibilità e tener conto di rilevanti cambiamenti di contesto che dovessero intervenire, si propone di procedere a metà programma, cioè nel 2004, in base alla relazione intermedia di valutazione di cui all'articolo 12 della decisione del Consiglio, ad un secondo invito generale a presentare proposte che potrà definire nuove priorità o modulare quelle originariamente adottate; d) si propone un decentramento più marcato a livello degli Stati membri. nell'organizzazione e nella gestione delle azioni e delle misure, con una maggiore responsabilizzazione degli Stati membri mediante una procedura di "selezione decentrata" sulla base di "dotazioni indicative" per Stato membro. La Commissione attribuisce inoltre grande importanza all'effetto positivo del decentramento nella gestione delle misure del programma al fine di rafforzare - in particolare grazie alle iniziative degli Stati membri - il coordinamento tra le misure del programma e le attività relative agli altri programmi in materia di istruzione e gioventù e ai finanziamenti strutturali, segnatamente mediante la cooperazione tra le varie strutture di gestione che intervengono nella selezione delle proposte. 10. Le esperienze della prima fase e dell'attuazione di azioni comunitarie di dimostrazione per ciascuno dei cinque obiettivi del Libro bianco conducono a proporre una procedura di selezione centralizzata per un numero limitato di progetti a carattere sperimentale. 11. Tali progetti devono essere caratterizzati da una dimensione comunitaria più marcata, nella misura in cui rispondono a tre alternative: • • • proposte presentate da organizzazioni europee costituite e che vedono la partecipazione di una grande parte o della totalità dei loro costituenti; proposte presentate da reti europee costituite per utilizzare e diffondere i risultati di azioni pilota condotte su un piano transnazionale; proposte intese a sperimentare mediante una cooperazione europea temi innovativi, sviluppare una valutazione europea di tali sperimentazioni e diffonderne i risultati. 12. La Commissione ritiene che la possibilità di condurre azioni comunitarie di dimostrazione sia particolarmente utile per innovazioni di rilievo, come quelle rappresentate nel periodo dell'attuale programma dalle "scuole di seconda opportunità" o dai "dispositivi automatici di accreditamento delle competenze". III. I mezzi finanziari del programma 13. La scelta di fondare la seconda fase del programma Leonardo da Vinci sulla stessa base giuridica adottata per la prima fase (1995-1999), comporta che siano presentate le indicazioni relative alla dotazione finanziaria 2000-2004, nella scheda finanziaria indicativa allegata alla proposta di decisione. La dotazione ammonta a 1000 milioni di ECU per il periodo 2000-2004 (a fronte dei 620 milioni di ECU. indicati dal Consiglio, per il periodo 1995-1999). IV. La valutazione e il controllo 14. V. 15. 16. L'esperienza ha mostrato che non è utile modificare annualmente le priorità di lavoro nei confronti degli obiettivi del programma, e che è piuttosto il caso di lasciare dei margini di manovra per permetterne l'adeguamento, tanto più che la durata della seconda fase è di 5 anni (2000-2004). E per questa ragione che la Commissione propone che la valutazione intermedia possa permettere, se del caso, un riesame delle priorità. Come per la prima fase del programma, il processo di valutazione e di controllo del programma e dei progetti dev'essere condotto in cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, avvalendosi inoltre di valutazioni esterne. La complementarità di Leonardo da Vinci rispetto agli interventi del Fondo sociale europeo La convergenza degli obiettivi definiti per la seconda fase del programma Leonardo da Vinci (articolo 2) con quelli proposti dalla Commissione nella sua proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo (articolo 2) è esaminata nella proposta di decisione sia sul piano giuridico (considerando n. 9 e articoli 9, paragrafo 3 e 12, paragrafo 2) che nell'attuazione propriamente detta, per la quale un coordinamento stretto a tutti i livelli deve essere garantito in modo strutturato - in particolare per quanto riguarda le procedure operative. Occorre sottolineare in questo contesto che le azioni di mobilità fisica (e virtuali), che dovrebbero rappresentare la misura che mobilita più della metà delle risorse del programma, nonché le azioni relative alla promozione delle competenze linguistiche, sono specifiche al programma Leonardo e non sono al centro degli interventi del Fondo sociale europeo. Inoltre, occorre sottolineare che l'orientamento principale delle diverse azioni previste nel programma è quello di un sostegno ad approcci sperimentali a carattere transnazionale, intesi soprattutto all'elaborazione e alla convalida di prodotti e/o metodologie di formazione. In tale prospettiva, Leonardo da Vinci è soprattutto un "laboratorio di innovazioni": le azioni comunitarie di dimostrazione a carattere sperimentale identificate nell'allegato alla proposta di decisione - ad. esempio quelle relative a nuove forme di accreditamento delle competenze integranti la valorizzazione delle acquisizioni professionali, o alla sperimentazione di dispositivi di formazione di "seconda opportunità" dovrebbero situarsi "a monte" degli interventi del Fondo sociale europeo, pur essendo strettamente articolati con azioni innovative previste nel summenzionato regolamento (CE) riguardante il FSE. Tale articolazione ravvicinata e continua deve condurre ad uno sviluppo e ad un arricchimento delle prassi di formazione nella Comunità. 12 La tabella di seguito riportata presenta le principali modifiche introdotte per la seconda fase del programma: LDV I LDV II * 19 obiettivi (articolo 3) * 3 obiettivi (articolo 2): * 23 misure migliorare e rafforzare l'inserimento sociale e professionale dei giovani; ampliare e sviluppare l'accesso alla formazione continua e alle competenze; apportare un sostegno ai sistemi di consolidare i processi di reinserimento nell'occupazione; formazione per * 6 misure (articolo 3): mobilità delle persone in formazione, promozione di mobilità virtuali, sostegno allo sviluppo di reti di cooperazione, promozione delle competenze linguistiche, sostegno a progetti pilota innovativi, miglioramento continuo dei termini di riferimento comunitari. * Nessuna degli attori. individuazione * Individuazione degli attori (articolo 4). * Distinzione tra formazione * Accento posto sulla formazione iniziale continua. formazione (articolo 1). e lungo tutto l'arco della vita * Nessuna azione congiunta. * Azioni congiunte (articolo 6 e allegato). * Priorità annuali. * Priorità per 3 anni con processo di selezione annuale (allegato). * Nessuna misura specifica * Misure specifiche per la partecipazione delle PMI (allegato), per PMI. la partecipazione delle * Procedure di selezione basate su "pacchetti integrati. * Procedure di selezione "di volta in volta". Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale Leonardo da Vinci IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 127, vista la proposta della Commissione4, visto il parere del Comitato economico e sociale5, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189C del trattato in cooperazione col Parlamento europeo6, 1. 2. 3. considerando che il trattato che istituisce la Comunità europea specifica che l'azione di (fuest'ultima comporta tra l'altro un contributo ad un'istruzione e ad una formazione di qualità; che tale obiettivo è stato ampliato dal trattato di Amsterdam firmato il 2 ottobre 1997, il quale indica che l'obiettivo dell'Unione è anche di promuovere lo sviluppo del massimo livello possibile di conoscenza nelle popolazioni attraverso un ampio accesso all'istruzione e attraverso l'aggiornamento costante delle conoscenze; considerando che la decisione 94/819/CE del Consiglio7 ha istituito un programma d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della Comunità e che è opportuno, basandosi sulle sue acquisizioni, garantirne la prosecuzione, tenendo conto dei risultati ottenuti; considerando che il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione, svoltosi a Lussemburgo il 20 e 21 novembre 1997, ha adottato una strategia coordinata per l'occupazione nell'ambito della quale l'istruzione e la formazione sviluppate lungo tutto l'arco della vita devono svolgere un ruolo fondamentale ai fini dell'attuazione degli orientamenti8 per le politiche dell'occupazione degli Stati membri al fine di lo spirito di impresa9 e la rafforzare promozione delle pari opportunità; l'idoneità all'occupazione, l'adattabilità, 4. considerando che la Commissione, nella comunicazione "Per un'Europa della conoscenza"10, ha definito le linee-guida relative alla costruzione di uno spazio Parere del Parlamento europeo del xxxxxxxxxxxxx (GU xxxx del xxxxxxxxx, pag. xx), posizione comune del Consiglio del xxxxxxxxxxxxxx (GU xxxxx del xxxxxxxxx, pag. xx) e decisione del Parlamento europeo del xx xxxxxxxxxxxx (GU xxxxxxxxxxxxxxxx). GU L 340 del 29. 12. 1994, pag. 8. GU C 30 del 28. 1. 1998, pag. 1. Comunicazione della Commissione al Consiglio "Incoraggiare lo spirito d'impresa in Europa: priorità per il futuro" (COM(98) 222 def. /2 del 21 aprile 1998). Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Per un'Europa della conoscenza", COM(97) 563 def. del 12 novembre 1997. 14 educativo europeo che permetta di concretizzare l'obiettivo dell*istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita; che, in tale occasione, sono stati definiti i sei tipi di misure da sviluppare a livello comunitario, misure che sono tutte dirette verso un obiettivo di cooperazione transnazionale e che apportano un valore aggiunto considerevole alle iniziative sviluppate dagli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà, in una prospettiva di semplificazione delle procedure; considerando che nel Libro bianco" "Insegnare e apprendere - Verso la Società conoscitiva" si afferma che l'emergere della società conoscitiva richiede che sia incoraggiata l'acquisizione di nuove conoscenze e che è pertanto opportuno sviluppare tutte le forme di stimolo all'apprendimento; che il Libro verde12 "Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale " ha messo in evidenza il beneficio che la mobilità arreca alle persone e alla competitività dell'Unione; considerando che occorre promuovere una cittadinanza attiva e rafforzare i legami tra le azioni condotte nell'ambito del presente programma, la lotta contro le varie forme di esclusione, compreso il razzismo e la xenofobia, e che dev'essere prestata un'attenzione particolare all'eliminazione di qualsiasi forma di diseguaglianza e alla promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini; [Gioventù]14 hanno considerando che le decisioni del Parlamento europeo e del Consiglio n. [Istruzione]13, istituito programmi d'azione comunitaria nei settori n. rispettivamente dell'istruzione e della gioventù, che contribuiscono con il programma Leonardo da Vinci all'attuazione di una politica della conoscenza; considerando che per rafforzare il valore aggiunto dell'azione comunitaria occorre assicurare a tutti i livelli una coerenza e una complementarità fra le azioni realizzate nell'ambito della presente decisione e gli strumenti comunitari, ed in particolare nei settori della cultura15, del sistema audiovisivo, della realizzazione dei mercati interni, dell'ambiente, della protezione dei consumatori, della società dell'informazione, delle piccole e medie imprese e delle politiche sociali, dell'occupazione e della sanità pubblica; considerando che le proposte della Commissione per la riforma dei fondi strutturali16, in particolare del Fondo sociale europeo, nonché delle iniziative comunitarie che ne derivano, si basano su obiettivi intesi a sostenere l'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e dell'occupazione; 5. 6. 7. 8. 9. 10. considerando che la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, intende garantire la coerenza tra le azioni del presente programma e gli interventi comunitari a Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione: "Insegnare e apprendere. Verso la società dell'apprendimento^', Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1996. Libro verde della Commissione: "Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità sopranazionale'7, COM(96) 462 versione def. del 2 ottobre 1996. Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce uno strumento unico di finanziamento e di programmazione in favore della cooperazione culturale (2000), (GU C 211 del 7. 7. 1998, pag. 18). Proposta di regolamento del Consiglio relativo ai Fondi strutturali, (GU C 176 del 9. 6. 1998, pag. 1). 15 11. 12. 13. carattere strutturale; che la Commissione, in collaborazione con le parti sociali, cerca di sviluppare il coordinamento tra il presente programma e le attività del dialogo sociale comunitario; l'apertura del presente programma alla considerando che occorre prevedere partecipazione dei P. E. C. O. associati, conformemente alle condizioni stabilite negli accordi pertinenti, in particolare gli accordi di associazione e i protocolli aggiuntivi a tali accordi, a Cipro secondo le stesse modalità applicate ai paesi EFTA/SEE, nonché alla Turchia e a Malta secondo procedure da convenire con questi paesi; la Commissione e gli Stati membri devono garantire, considerando che in collaborazione tra loro, un controllo e una valutazione continua del presente programma e che riaggiustamenti, segnatamente delle priorità relative all'applicazione delle misure; tale valutazione deve poter permettere considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3B del trattato, gli obiettivi dell'azione prevista in materia di sviluppo e consolidamento di una politica di cooperazione a favore della gioventù, ivi compresi il servizio volontario europeo e gli scambi di giovani in seno alla Comunità e con i paesi terzi, non possono essere adeguatamente realizzati dagli Stati membri per via della complessità e diversità del settore della gioventù, e possono quindi, per via della dimensione transnazionale delle azioni e misure comunitarie, essere meglio attuati sul piano comunitario; che la presente decisione si limita al minimo richiesto per conseguire tali obiettivi e non va oltre quanto risulta necessario a tal fine, DECIDE : Articolo 1 Istituzione del programma 1. 2. 3. 4. La presente decisione istituisce la seconda fase del programma d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della Comunità "Leonardo da Vinci" (in prosieguo: il "presente programma"). Il presente programma è attuato per il periodo 1° gennaio 2000 - 31 dicembre 2004. Il presente programma contribuisce alla politica della conoscenza a livello della Comunità mediante la realizzazione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. Esso permette lo sviluppo delle conoscenze e delle competenze atte a favorire il pieno esercizio dei diritti del cittadino. Il presente programma rafforza e integra le azioni degli Stati membri, nel pieno rispetto della responsabilità di questi ultimi per quanto riguarda il contenuto e l'organizzazione della formazione professionale, nonché della loro diversità culturale e linguistica. 16 ^ Articolo 2 Obiettivi 1. L'attuazione del presente programma si fonda su obiettivi, intesi a rafforzare e integrare le politiche e le azioni condotte e dagli Stati membri, che si prefiggono in modo prioritario quanto segue: a) b) e) migliorare e rafforzare l'inserimento sociale e professionale dei giovani, in particolare mediante la formazione alternata al lavoro e l'apprendistato; ampliare e sviluppare l'accesso ad una formazione permanente di qualità e l'accesso alle competenze lungo tutto l'arco della vita, in particolare al fine di accompagnare le innovazioni tecnologiche e organizzative e lo sforzo d'investire nella formazione, nonché perseguendo un migliore equilibrio tra uomini e donne nel complesso delle professioni e dei settori economici; sostenere i sistemi di formazione professionale al fine di consolidare i processi di reinserimento nell'occupazione e di pervenire ad un migliore inserimento nel mercato del lavoro di gruppi di popolazione in situazione di precarietà a causa di competenze insufficienti o superate. 2. Nell'attuazione degli obiettivi, la Commissione e gli Stati membri si adoperano affinché le azioni del programma siano coerenti con le altre azioni e politiche della Comunità, in particolare nel settore dell'occupazione, dell'eliminazione delle diseguaglianze, della promozione delle pari opportunità tra gli uomini e le donne e nel settore della politica sociale. Articolo 3 Azioni comunitarie Gli obiettivi del presente programma sono realizzati tramite azioni sostenute dalle misure comunitarie seguenti, il cui contenuto operativo e le cui procedure d'applicazione sono descritti all'allegato A, e che possono essere attuate in forma di attività che combinano diverse azioni: a) b) e) d) e) sostegno alla mobilità delle persone che seguono una formazione professionale; promozione di mobilità virtuali nel contesto della formazione professionale, in particolare favorendo l'accesso ai sistemi educativi multimediali; sostegno allo sviluppo di reti di cooperazione a livello europeo che permettano uno scambio reciproco di esperienze e di buone prassi; promozione delle competenze linguistiche e della comprensione delle diverse culture; sostegno a progetti pilota innovativi fondati su partenariati transnazionali intesi allo sviluppo dell'innovazione e della qualità nella formazione professionale, per creare prodotti di formazione o strumenti di accreditamento delle competenze, ovvero per sperimentare in generale nuovi approcci; 17 f) miglioramento costante dei termini di riferimento comunitari con il sostegno alla diffusione delle buone prassi, all'osservazione e la diffusione delle innovazioni. Articolo 4 Accesso al programma Alle condizioni e secondo le definizioni e le modalità di esecuzione precisate agli allegati, la partecipazione al presente programma è aperta all'insieme degli enti e istituzioni pubblici o privati che intervengono nelle azioni di formazione professionale definite nell'allegato A, e in particolare ai seguenti: a) b) e) d) e) f) g) 1. 2. 3. istituti, centri e organismi di formazione a tutti i livelli, comprese le università e gli istituti di istruzione superiore; centri e istituti di ricerca; imprese e associazioni di imprese, in particolare le piccole e medie imprese o enti del settdre privato o pubblico, compresi quelli operanti nel settore della formazione; organizzazioni professionali, comprese le Camere di commercio; organizzazioni delle parti sociali a tutti i livelli; enti e organismi territoriali; organismi associativi. Articolo 5 Attuazione del programma e cooperazione con gli Stati membri La Commissione garantisce l'attuazione delle azioni comunitarie che sono oggetto del presente programma conformemente all'allegato A. La Commissione adotta, in cooperazione con gli Stati membri, le misure descritte al punto 8 dell'allegato A, che permettono di valorizzare le acquisizioni delle azioni condotte nel quadro della prima fase del programma Leonardo da Vinci e delle iniziative comunitarie nel settore della formazione. Gli Stati membri provvedono ad adottare delle misure idonee a garantire il coordinamento, l'organizzazione e il seguito sul piano nazionale del conseguimento degli obiettivi del presente programma, associando tutte le parti interessate alla formazione professionale conformemente alle prassi nazionali. A tal fine, essi provvedono a costituire una struttura integrata di gestione per l'attuazione operativa delle azioni del programma e si adoperano affinché le azioni cofinanziate dal programma siano oggetto di un'informazione e una pubblicità adeguate. 18 4. 5. Ciascuno Stato membro si adopera per adottare le misure necessarie a garantire il funzionamento regolare del programma e adottare le misure idonee per eliminare ogni ostacolo all'accesso al presente programma. La Commissione garantisce, in cooperazione con gli Stati membri, la transizione tra le azioni condotte nel contesto del precedente programma nel settore della formazione (Leonardo da Vinci) e quelle da attuare nel contesto del presente programma. Articolo 6 Azioni congiunte Nell'attuazione dell'Europa della conoscenza, le misure del presente programma possono essere attuate in forma di azioni congiunte con altre azioni comunitarie inerenti alla politica della conoscenza, in particolare dei programmi comunitari nei settori dell'istruzione e della gioventù. Articolo 7 Comitato 1. 2. 3. 4. La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da adottare in relazione a quanto segue: a) b) le modalità di attuazione del programma, compreso, se del caso, il programma di lavoro annuale per l'attuazione delle azioni del programma, i criteri di ripartizione indicativa dei fondi tra gli Stati membri nel contesto delle azioni da gestire in modo decentrato, e) le modalità di valutazione del programma. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: la Commissione può differire di un mese al massimo, a decorrere dalla data di tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise; il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 19 5. La Commissione può consultare il comitato su qualsiasi altra questione concernente la realizzazione del presente programma. In tal caso, il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 8 Parti sociali Salva la procedura di cui all'articolo 7, paragrafi 3 e 4, la Commissione può consultare il comitato su'qualsiasi questione riguardante l'applicazione della presente decisione. In occasione di tale consultazione, partecipano ai lavori come osservatori i rappresentanti delle parti sociali nominati dalla Commissione su proposta delle parti sociali a livello comunitario, in numero pari a quello dei rappresentanti degli Stati membri. Essi hanno diritto di chiedere che la loro opinione sia iscritta al verbale delle riunioni del comitato. Articolo 9 Coerenza e complementarità 1. La Commissione assicura, in cooperazione con gli Stati membri, la coerenza complessiva con altre politiche e azioni comunitarie. Un coordinamento è assicurato tra le attività del presente programma e le altre azioni comunitarie, in particolare quelle inerenti alla politica della conoscenza. La Commissione assicura, in cooperazione con gli Stati membri, la coerenza fra l'attuazione del presente programma e gli altri interventi comunitari in materia di gioventù nei settori della cultura e audiovisivo, del completamento del mercato interno, della società dell'informazione, dell'ambiente, della protezione dei consumatori, delle piccole e medie imprese, delle politiche sociali, dell'occupazione e della sanità pubblica. La Commissione assicura un collegamento efficace tra il presente programma e i programmi ed azioni nel settore della formazione professionale condotti nell'ambito delle relazioni esterne della Comunità. 2. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché nell'attuazione della strategia coordinata per l'occupazione, le misure del presente programma siano condotte in modo coerente con i criteri definiti annualmente secondo gli orientamenti per l'occupazione e in coordinamento con le altre azioni che contribuiscono all'attuazione dei piani d'azione. 20 3. 4. 5. La Commissione e gli Stati membri assicurano la coerenza e la complementarità tra gli interventi attuati nel contesto del presente programma e gli interventi comunitari a titolo dei fondi strutturali. Nell'attuazione del presente programma, la Commissione, in stretto collegamento con le parti sociali a livello comunitario, persegue lo sviluppo del dialogo sociale a livello comunitario, in particolare attuando misure di sostegno a tutti i livelli, anche settoriali, nonché mediante la diffusione dei suoi risultati. La Commissione si assicura l'ausilio del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) nell'attuazione del presente programma, secondo le modalità previste dal regolamento (CEE) n. 337/75 del Consiglio17. Secondo le stesse modalità e nei settori che vi si prestano, sotto l'egida della Commissione è istituito un coordinamento con la Fondazione europea per la formazione, secondo le modalità previste dal regolamento (CEE) n. 1360/90 del Consiglio18. 6. La Commissione informa con regolarità il comitato consultivo per la formazione professionale dello sviluppo del presente programma. Articolo IO Partecipazione dei paesi associati d'Europa centrale ed orientale, di Cipro, della Turchia e di Malta 1. Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati d'Europa centrale e orientale (P. E. C. O. ) conformemente agli accordi europei o ai protocolli aggiuntivi, stipulati o da stipulare, relativi alla partecipazione di tali paesi a programmi comunitari. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro e finanziato da stanziamenti supplementari, secondo gli stessi criteri applicati agli Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) partecipanti allo Spazio economico europeo (SEE) secondo procedure da convenire con tali paesi. Il presente programma è parimenti aperto alla partecipazione della Turchia in base a procedure da convenire con tale paese. 2. Il presente programma è parimenti aperto alla partecipazione di Malta in base a procedure da convenire con tale paese. Articolo 11 Cooperazione internazionale La Commissione rafforza la cooperazione con i paesi terzi e le competenti organizzazioni internazionali. GUL39del 13. 2. 1975, pag. 1. 18 I. GUL 131 del 23. 5. 1990, pag. 1 21 Articolo 12 Controllo e valutazione 1. 2. 3. 4. Il presente programma è oggetto di un controllo permanente, eseguito dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri. Il controllo si avvale delle relazioni di cui al paragrafo 3 e di iniziative specifiche. Il presente programma è soggetto a valutazione periodica realizzata dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri. La valutazione è destinata ad apprezzare l'efficacia delle azioni realizzate rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 2. La valutazione riguarda tra l'altro la complementarità tra le azioni attuate nel contesto del presente programma e quelle che rientrano in altri programmi comunitari, in particolare quelle sostenute dal Fondo sociale europeo. I risultati delle misure comunitarie sono soggetti a valutazioni esterne periodiche sulla base* di criteri decisi secondo la procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione, entro il 31 dicembre 2002 ed entro il 30 giugno 2005, relazioni sull'attuazione e l'impatto del presente programma nonché sui sistemi e i dispositivi riguardanti la formazione professionale esistenti negli Stati membri. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, e al Comitato economico e sociale le relazioni seguenti: entro il 30 giugno 2003, una relazione intermedia sull'attuazione del presente programma, entro il 31 dicembre 2005, la relazione finale sull'attuazione del presente programma. Articolo 13 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 22 ALLEGATO A Azioni e misure comunitarie Sezione I: Principi generali 1. 2. 3. 4. 5. Gli obiettivi definiti all'articolo 2 della presente decisione sono attuati tramite partenariati transnazionali che presentano proposte di azioni sulla base delle misure comunitarie definite all'articolo 3. Ogni proposta presentata da una partenariato transnazionale si iscrive nell'attuazione di uno degli obiettivi del programma, precisano la misura o le misure proposte a tal fine. Un invito comunitario a presentare proposte definisce le priorità relative agli obiettivi, il calendario, le condizioni di presentazione, i criteri comuni di accettabilità, in particolare in termini di transnazionalità e di selezione. L'invito a presentare proposte ha una validità di tre anni per la prima fase del programma. Un secondo invito a presentare proposte è stabilito a metà programma in base alla valutazione intermedia di cui all'articolo 12, paragrafo 4 della presente decisione. L'invito comunitario a presentare proposte è pubblicato dalla Commissione previa consultazione del comitato del programma. Le proposte di azione indicano chiaramente gli obiettivi perseguiti, i risultati attesi e i partner associati negli altri Stati membri, nonché la natura e il livello della partecipazione di tali partner, compresi il loro contributo finanziario e la ripartizione dei lavori. Le proposte possono essere presentate in qualsiasi momento durante la validità dell'invito generale a presentare proposte. Secondo le procedure definite oltre, la selezione delle proposte da parte della Commissione ha luogo almeno una volta all'anno. Sezione II: Azioni 1. MOBILITÀ FISICA Sostegno a programmi transnazionali di mobilità fìsica di persone in formazione e di formatori e responsabili di formazione Un sostegno comunitario è accordato alle azioni seguenti: a) alla preparazione e all'esecuzione di programmi transnazionali di collocamenti e scambi che riguardano i giovani in formazione professionale iniziale, che seguono studi o li hanno appena terminati, compresi gli studenti e i neolaureati, i giovani lavoratori o i giovani disponibili sul mercato del lavoro conformemente alle legislazioni e prassi nazionali, in particolare i programmi che si iscrivono nel quadro dei "Percorsi europei di formazione in alternanza, compreso l'apprendistato" ai sensi 23 della decisione 98/. /CE del Consiglio19. I collocamenti di giovani possono essere di breve durata (da 2 settimane a 3 mesi) e in questo caso riguardano principalmente la familiarizzazione con l'ambiente professionale e culturale di un altro Stato membro. I collocamenti di lunga durata (di tre a dodici mesi al massimo) riguardano in particolare i giovani che già possiedono una formazione professionale iniziale o un'esperienza professionale. I collocamenti di lunga durata possono essere compiuti in due o più periodi. I programmi transnazionali di collocamento di giovani in formazione che coinvolgono quale organismi di accoglienza piccole e medie imprese e imprese artigiane beneficiano di un trattamento privilegiato alle condizioni descritte oltre; b) all'organizzazione di programmi transnazionali di scambi tra imprese da un lato e organismi di formazione o università dall'altro, a favore di responsabili delle risorse umane di imprese, di responsabili della programmazione e amministratori di programmi di formazione (in particolare formatori e tutor), di consulenti e specialisti dell'orientamento professionale, nonché degli ambienti economici e sociali. Alle condizioni da determinare dopo aver ottenuto il parere del comitato del programma, visite di studio assegnate a responsabili della formazione professionale su temi definiti dalla Commissione possono essere garantite dal Cedefop per conto della Commissione. La durata dei collocamenti e degli scambi, nonché delle visite di studio che riguardano il personale indicato, è di norma pari a una settimana e al massimo di sei settimane. I programmi transnazionali di collocamenti e scambi possono avere un carattere pluriennale per una durata massima di tre anni. Azioni di dimostrazione Nel contesto della misura "Mobilità fisica" sono sostenute azioni di dimostrazione a carattere sperimentale, relative all'organizzazione e all'attuazione di programmi transnazionali di collocamento a carattere pluriennale organizzati tra regioni e/o entro settori nel contesto di reti europee di formazione in alternanza, compreso l'apprendistato. Contributo finanziario Il contributo finanziario della Comunità ai programmi transnazionali di collocamenti e scambi definiti nell'ambito della misura di cui sopra non eccede i 5 000 ECU per beneficiario per un collocamento o uno scambio, dove l'importo massimo del contributo corrisponde alla durata massima indicata sopra. Per questa misura, la Commissione attribuisce a ciascuno Stato membro una sovvenzione globale annuale il cui importo è definito secondo la procedura descritta all'allegato C. Nell'ambito di tale dotazione, una quota del (10%) è riservata, secondo le procedure convenute con la struttura di gestione interessata, ad aiutare i potenziali promotori di programmi a preparare la loro eventuale proposta. L'importo accordato a tale scopo non può eccedere i 500 ECU per promotore. 24 Secondo la stessa procedura, e nell'ambito della stesso pacchetto, una dotazione è accordata ai programmi transnazionali che si svolgono in piccole e medie imprese e in imprese artigianali e hanno una durata minima di 3 settimane. L'importo di tale dotazione, destinata a facilitare il seguito didattico, culturale e linguistico dei giovani in collocamento nell'ambito dell'impresa di accoglienza dell'altro Stato membro, non può eccedere i 250 ECU per collocamento, con un limite di 25 000 ECU per impresa. Tale importo si aggiunge all'importo riservato all'organismo dello Stato membro di partenza per garantire la gestione e il seguito dei programmi transnazionali di collocamento. 2. MOBILITÀ VIRTUALE Sostegno ad azioni di promozione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (NTIC) volte a sviluppare la mobilità virtuale. Un sostegno comunitario è accordato ad azioni transnazionali volte a sviluppare l'impiego delle NTIC nelle azioni e nei prodotti di formazione intesi in particolare a favorire l'accesso delle persone in formazione a nuovi strumenti, servizi e prodotti di formazione facenti ricorso alle NTIC, ,a sostenere lo sviluppo di reti europee per la formazione a distanza mediante NTIC (prodotti multimediali, siti WEB, trasmissione in rete, ecc. ) e sperimentare nuovi approcci di formazione legati alle nuove situazioni lavorative (ad esempio il telelavoro). La durata massima di questi progetti è di due anni. Azioni di dimostrazione Nel contesto della misura "Mobilità virtuali" sono sostenute azioni comunitarie di dimostrazione relative ad "azioni faro" a carattere sperimentale, intese alla promozione delle nuove tecnologie dell'informazione, specificamente orientate da un lato verso lo sviluppo di dispositivi europei di orientamento/consulenza/formazione nel settore dei servizi alle imprese, segnatamente nella prospettiva della costruzione di uno spazio europeo virtuale di formazione e di ricerca di lavoro. Contributo finanziario Il contributo finanziario della Comunità ai progetti transnazionali di mobilità virtuale può raggiungere il 75% delle spese ammissibili con un limite di 300 000 ECU per progetto e all'anno. In nessun caso le risorse proprie dei partner del progetto possono provenire da altri finanziamenti comunitari. 3. PROGETTI PILOTA INNOVATIVI Sostegno a progetti pilota transnazionali di formazione relativi allo sviluppo delle attitudini all'innovazione, al trasferimento e allo spirito imprenditoriale, nonché allo sviluppo dell'innovazione e del trasferimento in materia di formazione Un sostegno comunitario è accordato alla concezione, alla messa a punto, alla sperimentazione e alla valutazione di progetti pilota transnazionali europei relativi allo sviluppo e/o alla diffusione dell'innovazione in materia di formazione, nonché allo sviluppo delle attitudini all'innovazione e al trasferimento. Questi progetti possono riguardare la diffusione e il trasferimento in altri Stati membri dei risultati di approcci innovativi in materia 25 di formazione, elaborati e convalidati in uno Stato membro. Essi possono inoltre riguardare 10 sviluppo della qualità della formazione o dell'orientamento professionale nel contesto di una formazione lungo tutto l'arco della vita, nonché la promozione di nuovi metodi di formazione nel contesto delle nuove forme di organizzazione del lavoro e lo sviluppo di nuove forme di lavoro, ad esempio il telelavoro. I progetti che rientrano nella misura in oggetto hanno una durata massima di due anni. Azioni di dimostrazione Nel contesto della misura "Progetti pilota dimostrazione a carattere sperimentale, relative ai seguenti punti: innovativi" sono sostenute azioni di * * l'attuazione a livello europeo di nuove forme di accreditamento delle competenze, che integrino la valorizzazione delle acquisizioni professionali; lo sviluppo della lotta contro l'esclusione mediante dispositivi di formazione di "seconda opportunità " per i vari gruppi di popolazione interessati, in particolare nelle zone svantaggiate di grandi concentrazioni urbane, in una prospettiva di reinserimento dei disoccupati giovani e adulti, soprattutto i disoccupati di lungo durata e privi di qualifica. Contributo finanziario 11 contributo finanziario della Comunità ai progetti pilota transnazionali può raggiungere il 75% delle spese ammissibili, con un limite di 200 000 ECU all'anno per progetto. In nessun caso le risorse proprie dei partner del progetto possono provenire da altri finanziamenti comunitari. 4. RETI COMUNITARIE Sostegno a reti comunitarie di competenza comunitaria e di diffusione Un sostegno comunitario è accordato alla costituzione e al funzionamento di reti comunitarie di cooperazione in materia di formazione, che raggruppino negli Stati membri interessati, a livello regionale o settoriale, attori pubblici e privati - compresi i ricercatori - nel settore della formazione professionale e intese: (i) a raccogliere, sintetizzare e sviluppare l'esperienza europea e gli approcci innovativi su un tema prioritario di interesse comune; (ii) a migliorare l'analisi e la previsione dei fabbisogni di competenze; (iii) a diffondere i risultati nell'intera Unione presso gli ambienti interessati. I progetti che rientrano nella misura in oggetto hanno una durata massima di tre anni. Azioni di dimostrazione Nel contesto della misura "Reti europee" sono sostenute azioni di dimostrazione a carattere sperimentale, relative allo sviluppo e alla messa in rete di consorzi misti di attori della formazione, organizzati su una base regionale o settoriale, che coinvolgano in particolare gli enti territoriali, gli organismi consolari, le organizzazioni professionali e i centri di ricerca e formazione - comprese le università - e svolgano il ruolo di centro di 26 servizi, consulenza e informazione per l'accesso ai metodi e prodotti di formazione convalidati Contributo finanziario Il contributo finanziario della Comunità alla costituzione di reti europee può raggiungere il 75% delle spese ammissibili, con un minimo di 150 000 ECU all'anno per rete e un massimo di 500 000 ECU all'anno; tale limite massimo può essere richiesto soltanto nel caso di proposte di reti transnazionali che si pongono l'obiettivo di sviluppare un insieme integrato di fasi sperimentali che conducono a prodotti di formazione convalidati e trasferibili. Il contributo finanziario ai "Consorzi misti di attori di formazione" è limitato a 50 000 ECU all'anno per attività operativa, che possono rappresentare al massimo il 50% dei costi ammissibili di funzionamento. In alcun caso le risorse proprie dei partner del progetto possono provenire da altri finanziamenti comunitari. 5. COMPETENZE LINGUISTICHE Sostegno ad azioni di promozione delle competenze linguistiche e culturali nella formazione Un sostegno comunitario è accordato allo sviluppo di progetti pilota transnazionali intesi allo sviluppo delle competenze linguistiche legate alla promozione dell'inserimento sociale e professionale dei giovani o ad una maggiore occupabilità e adattabilità dei lavoratori. Le competenze linguistiche devono essere considerate come competenze chiave nel contesto della società della conoscenza. Questi progetti riguardano la concezione, la sperimentazione e la convalida, la valutazione e la diffusione di materiali didattici - compresi gli audit linguistici - adeguati alle esigenze specifiche di ciascun settore professionale ed economico, nonché i metodi didattici innovativi di autoapprendimento delle lingue e la diffusione dei loro risultati. Proposte di sostegno linguistico e culturale possono essere presentate anche nel contesto delle altre azioni e misure, in particolare per migliorare le competenze linguistiche e culturali dei formatori e dei tutori responsabili dell'accoglienza didattica dei giovani nel contesto dei programmi transnazionali di mobilità fisica. Un sostegno comunitario è accordato inoltre ai programmi transnazionali di scambi tra imprese da un lato ed istituzioni specializzate nel campo della formazione linguistica od organismi di formazione dall'altro. Gli scambi riguardano i formatori e tutori nel settore delle competenze linguistiche. La durata massima dei progetti che rientrano nella misura in oggetto è di due anni. Contributo finanziario Il contributo finanziario della Comunità può raggiungere il 75% delle spese ammissibili, con un limite di 150 000 ECU per progetto all'anno. 27 In nessun caso le risorse proprie dei partner del progetto possono provenire da altri finanziamenti comunitari. 6. TERMINI DI RIFERIMENTO COMUNITARI Sostegno ad azioni relative alla costituzione, all'aggiornamento e alla diffusione di termini di riferimenti comunitari che permettano il raffronto dei sistemi di formazione. Un sostegno comunitario è accordato ad azioni condotte su base transnazionale che contribuiscono, tramite indagini, analisi o studi, ad ottenere dati comparabili relativi ai sistemi e dispositivi di formazione professionale degli Stati membri o suscettibili di fornire informazioni quantitative e/o qualitative per sostenere le politiche e far evolvere le prassi di formazione nel contesto di una formazione lungo tutto l'arco della vita. L'Eurostat e il Cedefop saranno strettamente associati alla realizzazione degli strumenti statistici nel rispetto delle procedure in vigore, segnatamente quelle definite dal regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio sulle statistiche comunitarie, nonché tenendo conto della decisione del Consiglio sul programma statistico 1998-2002. Nella stessa prospettiva, la Comunità appoggia l'attuazione, di dispositivi di osservazione di prassi innovative nel settore della formazione lungo tutto l'arco della vita, in particolare nel campo dell'accesso alla formazione continua, in stretto collegamento con le parti sociali a vari livelli. La durata massima dei progetti che rientrano nella misura in oggetto è di tre anni. La Commissione garantisce la più ampia diffusione possibile di questi termini di riferimento con vari mezzi, al fine in particolare di porli a disposizione delle istanze decisionali pubbliche e private in materia di formazione professionale. Azione di dimostrazione Nel contesto della misura "Termini di riferimento comunitari" e dando seguito alla sua relazione sull'attuazione della raccomandazione del Consiglio del giugno del 1993 relativa all'accesso alla formazione continua, la Commissione propone, in stretto collegamento con le parti sociali e in cooperazione con il Cedefop, di sostenere l'attuazione di un- dispositivo di osservazione delle buone prassi in relazione all'accesso alla formazione, allo sviluppo e alla trasparenza delle qualifiche e delle competenze, in particolare a livello dei comparti e delle imprese. Contributo finanziario Il contributo finanziario della Comunità varia dal 50 al 100% delle spese ammissibili con un limite di 500 000 ECU all'anno per progetto. In nessun caso le risorse proprie dei partner del progetto possono provenire da altri finanziamenti comunitari. 7. 1. AZIONI CONGIUNTE Per le azioni congiunte di cui all'articolo 6 della presente decisione, un sostegno comunitario può essere accordato ad azioni congiunte ad altre azioni concernenti la politica della conoscenza, in particolare azioni dei programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della gioventù intese ad ampliare l'accesso alla conoscenza. 28 2. 3. Il coordinamento tra programmi può essere realizzato mediante inviti comuni a presentare proposte. La Commissione in particolare, un dispositivo di informazione e di osservazione comune delle buone prassi nel settore della conoscenza, nonché delle azioni comuni sui multimedia in materia d'istruzione e formazione. intende sviluppare, Sono adottate misure idonee, tra cui in particolare la creazione di "poli europei delle conoscenze", per garantire, a livello regionale e locale, i contatti e l'interazione tra gli attori che partecipano al presente programma, nonché ai programmi relativi all'istruzione e alla gioventù, contribuendo in tal modo all'attuazione di una politica di apprendimento lungo tutto l'arco della vita nelle regioni e località interessate. 8. MISURE D'ACCOMPAGNAMENTO Per il conseguimento degli obiettivi precisati all'articolo 2 della decisione, un sostegno comunitario è accordato: * * * alle attività di coordinamento e di seguito degli Stati membri di cui all'articolo 5 della decisione; alle attività di informazione, controllo, animazione, valutazione e diffusione attuate dagli Stati membri e dalla Commissione al fine di agevolare l'accesso al programma e rafforzare il trasferimento dei metodi, prodotti e strumenti elaborati, nonché i risultati ottenuti dalle misure comunitarie, anche mediante l'istituzione di connessioni telematiche e di banche di dati; Nell'esecuzione del programma, la Commissione può far ricorso ad organismi di assistenza tecnica il cui finanziamento può essere compreso all'interno della dotazione di bilancio globale del programma. Essa può, alle stesse condizioni, far ricorso a degli esperti. Inoltre, la Commissione potrà organizzare dei seminari, convegni o altri incontri di esperti, in grado di facilitare l'esecuzione del programma. La Commissione può, allo stesso tempo, procedere alla realizzazione di attività d'informazione, di pubblicazione e di disseminazione. Sezione III: Procedure di "selezione" IIIA: Procedura di "selezione decentrata" 1. 2. 3. 4. La procedura di selezione decentrata si applica all'insieme delle azioni e misure comunitarie e comprende le fasi di seguito esposte. Nel quadro delle norme definite nell'invito generale a presentare proposte, le proposte sono presentate dai coordinatori dei orogetti transnazionali presso la struttura di gestione designata dallo Stato membro. La struttura di gestione valuta le proposte in base ad un capitolato d'oneri stabilito a livello comunitario nell'ambito della dotazione indicativa quale definita oltre nell'allegato C. Ogni anno, in base a tale valutazione gli Stati membri, entro il 1° settembre, presentano alla Commissione (nonché agli altri Stati membri per informazione) la loro proposta globale sotto forma di una relazione che presenta i risultati per ciascun 29 obiettivo e misura riportati nell'invito generale a presentare proposte, la procedura di valutazione e l'assistenza tecnica fornita ai promotori, nonché l'elenco descrittivo e giustificato delle proposte suscettibili di essere prese in considerazione da ordine di priorità. 5. 6. 7. La Commissione procede all'esame di ciascun rapporto e avvia a tal fine la necessaria concertazione con lo Stato membro interessato. Al termine dell'esame, la Commissione presenta al comitato una proposta di ripartizione delle risorse di bilancio dell'anno alle dotazioni decentrate, per misura e per Stato membro, e ne riceve il parere, secondo la procedura definita all'articolo 7 della decisione. Ricevuto il parere del comitato, la Commissione determina l'importo finale della dotazione attribuita a ogni Stato membro e l'elenco delle proposte accettate, per misura. 8. Il processo relativo alle fasi 5, 6 e 7 non dura più di due mesi. IIIB: Procedura di "selezione centralizzata" 1. La procedura di selezione centralizzata si applica alle azioni comunitarie di dimostrazione relative a ciascuna misura. Essa riguarda in particolare le proposte presentate da organizzazioni europee, da reti costituite per utilizzare, diffondere e moltiplicare i risultati di progetti transnazionali su una tematica comunitaria, e azioni, progetti o reti di dimostrazione a carattere sperimentale definite sopra nella sezione IL (i) (ii) (iii) (iv) Nel contesto dell'invito generale a presentare proposte, che definisce le priorità, i coordinatori di progetti trasmettono una proposta preliminare alla Commissione e, per informazione, alla struttura di gestione dello Stato membro pertinente. La Commissione, di concerto con il comitato del programma, esamina tutte le proposte preliminari e procede ad una selezione. I coordinatori di progetti sono informati del risultato di tale preselezione. Il coordinatore di ogni progetto prescelto al termine di questa prima fase trasmette la proposta finale, entro tre mesi, alla Commissione e, per informazione, alla struttura di gestione dello Stato membro pertinente. La Commissione, con l'aiuto di un gruppo di esperti indipendenti nominati dalla Commissione previa consultazione degli Stati membri e degli ambienti interessati, in particolare le parti sociali, procede alla perizia transnazionale delle proposte ricevute e redige una proposta di selezione delle azioni raccolta in un Programma europeo per la conoscenza. (v) La Commissione ottiene il parere del Comitato su tale proposta di selezione e definisce, secondo le modalità di cui all'articolo 7 della decisione, il Programma europeo per la conoscenza. 30 (vi) La Commissione stabilisce l'elenco definitivo delle proposte prescelte e informa il Comitato. Essa definisce le condizioni di controllo dei progetti pilota. 31 ALLEGATO B Ripartizione di bilancio globale 1. 2. All'inizio dell'esercizio, comunque entro e non oltre il 1° marzo di ogni anno, la Commissione presenta al comitato una ripartizione ex-ante delle risorse di bilancio per tipo di misure e per procedure, tenendo conto a tal fine degli obiettivi fissati all'articolo 2 della presente direttiva, e ne riceve il parere. Su tale base, la Commissione definisce una dotazione indicativa per ogni Stato membro per l'applicazione delle misure relative alla procedura di selezione decentrata. il primo anno dell'attuazione del programma, e per Per i soli programmi transnazionali di collocamenti e scambi di cui alla misura Bl e definiti di seguito avviati prima del 1° ottobre 2000, gli Stati membri presentano alla Commissione un piano operativo entro e non oltre il 31 marzo 2000. Su tale base, la Commissione attribuisce a ogni Stato membro una dotazione e gli Stati membri procedono al lancio importi della dotazione non utilizzati al dei programmi 1° settembre 2000 saranno integrati nell'importo finale della dotazione globale come risulta dalla procedura descritta nella sezione II di seguito. transnazionali. Gli Procedura di determinazione delle dotazioni per collocamenti e scambi i programmi transnazionali di 1. I programmi transnazionali di collocamenti e scambi per i giovani in formazione iniziale sono presentati alla Commissione per esame e quindi per accordo entro il 31 marzo di ogni anno. Ogni programma indica chiaramente, per gruppi di beneficiari: * * * * * i segmenti di pubblico cui il programma si rivolge; il contenuto e gli obiettivi in termini di competenze e/o di qualifiche; la durata della formazione e/o dell'esperienza di lavoro a fini didattici presso un istituto di formazione e/o in impresa; i partner associati nell'altro Stato membro o negli altri Stati membri qualora i periodi di formazione si svolgessero consecutivamente in diversi Stati membri; le modalità di convalida o di riconoscimento delle competenze e/o delle qualifiche acquisite nel sistema di formazione dello Stato membro di partenza dove i beneficiari seguono la loro formazione. Per ogni categoria di pubblico interessato da questi programmi, la Commissione attribuisce una sovvenzione globale stabilita in base a modalità di calcolo definite nell'ambito della procedura di cui all'articolo 7 della decisione, tenendo conto dei seguenti fattori: * * la popolazione; il prodotto interno lordo pro capite di ogni Stato membro in standard di potere d'acquisto; 32 * * * la distanza geografica e i costi di trasporto; per quanto possibile, il peso del pubblico determina riguardato rispetto alla popolazione totale; • il livello di disoccupazione totale e di disoccupazione di lunga durata. In nessun caso l'applicazione di questi criteri può condurre all'esclusione di uno Stato membro dal finanziamento dei programmi transnazionali di collocamenti e scambi sopra considerati. La sovvenzione globale è attribuita a ciascuno Stato membro in base al succitato piano operativo, che chiarisce: * * * le modalità di gestione dell'aiuto finanziario; le misure da adottare per assistere gli organizzatori di collocamenti e di scambi nell'individuare i partner potenziali; le misure appropriate per garantire l'adeguata preparazione (in particolare di ordine didattico e linguistico), l'organizzazione e il seguito dei collocamenti e degli scambi. 33 ALLEGATO C Definizioni Ai fini della presente decisione e tenuto conto delle differenze esistenti tra i sistemi e i dispositivi degli Stati membri, valgono le seguenti definizioni: a) b) e) d) e) f) g) "formazione professionale iniziale", qualsiasi forma di formazione professionale iniziale, compresi l'insegnamento tecnico e professionale e i sistemi di apprendistato, che consenta l'accesso dei giovani a una qualifica professionale riconosciuta dalle autorità competenti dello Stato membro nel quale essa è conseguita; "formazione alternata al lavoro": formazione professionale a tutti i livelli, compresa l'istruzione superiore, comprovata da un diploma o da una qualifica riconosciuta dalle autorità competenti dello Stato membro interessato e che comporti periodi strutturati di formazione alternata fra l'istituto di formazione e l'impresa in quanto luoghi di formazione distinti e complementari; "formazione professionale permanente": qualsiasi formazione professionale intrapresa da un lavoratore nella Comunità nell'arco della sua vita lavorativa; "formazione permanente": le opportunità di formazione offerte ad un individuo lungo tutto l'arco della sua vita per permettergli un aggiornamento permanente delle sue conoscenze e delle sue competenze in relazione alla sua vita professionale; "orientamento professionale": l'attività di consulenza e d'informazione per quanto riguarda la scelta e la mobilità professionali, consulenza da fornire sia nell'ambito dei cicli di iniziative istruzione e di d'informazione individuali; formazione professionale che attraverso impresa del settore pubblico o privato, "impresa": indipendentemente dalle dimensioni, dallo stato giuridico o dal settore economico nel quale opera, nonché ogni tipo di attività economica, compresa l'economia sociale; "lavoratore": persona occupata o meno avente un legame con il mercato del lavoro, compresi i lavoratori autonomi; h) (i) "parti sociali a livello nazionale": le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori secondo le normative o prassi nazionali; (ii) "parti sociali a livello comunitario": le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori che partecipano al dialogo sociale a livello comunitario; i) j) "organismo di formazione": qualsiasi istituto pubblico, a partecipazione pubblica o privato che, conformemente alle legislazioni e/o prassi nazionali, preveda o attui azioni di formazione professionale, di perfezionamento, di aggiornamento o di riqualificazione, a prescindere dalle rispettive denominazioni negli Stati membri; "università": qualsiasi istituto di insegnamento superiore che, secondo le normative o prassi nazionali, rilasci qualifiche o diplomi di livello superiore, a prescindere dalle rispettive denominazioni negli Stati membri; 34 k) 1) m) n) "partecipanti territoriali": qualsiasi soggetto della vita territoriale - ente territoriale, organismo associativo, camere di commercio e associazioni, gruppi di imprese, organismo consolare, mezzi di comunicazione, ecc. - impegnato in un processo di cooperazione a livello locale o regionale che integra azioni di formazione; "apprendimento e formazione aperti e a distanza": qualsiasi forma di formazione professionale flessibile che comporti: il ricorso a tecnologie e a servizi di informazione e di comunicazione, a carattere tradizionale o avanzato, e il supporto di consulenze e di assistenza individualizzata. "percorso europeo di formazione": qualsiasi periodo di formazione professionale iniziale o permanente effettuato in uno Stato membro diverso da quello dove la persona segue una formazione. "termini di riferimento comunitari": il complesso dei lavori di analisi, studio, indagine e rilevazione delle buone prassi che permettono - su un tema o un settore dato - di situare, a livello comunitario, la posizione relativa dei vari Stati membri e i progressi compiuti; 3:> PROGRAMMA "LEONARDO DA VINCI" SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale (Leonardo da Vinci II). 2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA B3-1021 - Leonardo da Vinci e Parte A. 3. BASE GIURIDICA Decisione n. 99/. /CE del Consiglio, del. /. /1999 che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale (Leonardo da Vinci II). 4. ANALISI SOTTO IL PROFILO DEL BILANCIO 4. 1 Classificazione della spesa, rubrica Prospettive finanziarie SNO, SD, Rubrica PF: 3 4. 2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo Il programma riguarda il periodo dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2004. La Commissione presenterà entro il 30 giugno 2003 un'eventuale proposta di estensione del programma, basandosi in particolare sui risultati della valutazione intermedia di cui all'articolo 12 della decisione. 5. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE sovvenzione al 100%: finanziamento al 100% occasionale (appalti pubblici); sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico o privato: caso generale: le misure sono normalmente cofinanziate al 75% al massimo. 6. NECESSITÀ DELL'INTERVENTO COMUNITARIO E OBIETTIVI PERSEGUITI 6. 1 Giustificazione dell'intervento comunitario: In tutti i paesi europei, l'inserimento e la permanenza nella vita professionale, nonché il reinserimento nella vita attiva, si realizzano secondo processi, in particolare, di acquisizione di competenze e di qualifiche professionali riconosciute, che escludono una parte dei cittadini europei da tale forma di partecipazione alla società (giovani senza esperienza professionale consolidata e disoccupati di lunga durata). 36 Riguardo al primo inserimento professionale, la cooperazione comunitaria (PETRA, misure ad hoc in Leonardo I), ha consentito progressi promettenti mediante lo scambio di esperienze e di buone prassi: nuovi approcci di formazione, metodi e mezzi didattici adeguati, integranti le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (NTIC). Inoltre, in questo settore, come nell'istruzione superiore, i giovani esprimono una forte domanda di scambi e mobilità. Per mantenere un alto livello di capitale umano in occupazione in Europa occorre reagire all'accentuarsi delle esigenze di formazione lungo tutto l'arco della vita professionale: a) b) a causa delle evoluzioni demografiche evidenziate dalla Commissione nella sua relazione demografica20, il rinnovo delle competenze disponibili poggerà sempre più sui lavoratori già inseriti; innovazioni il buon adeguamento dell'organizzazione del tecnologiche (diffusione delle NTIC) dipende prevalentemente dall'evoluzione lavoro alle * delle competenze dei lavoratori già presenti nelle imprese. La Commissione ha messo in evidenza21 la portata dei progressi da compiere nell'Unione: attualmente, meno di un lavoratore europeo su quattro ha accesso ad un'azione di formazione continua nel corso dell'anno. L'azione comunitaria deve quindi promuovere una diversificazione delle modalità di accesso e di acquisizione di competenze nuove, su scala europea, e definire i profili professionali corrispondenti ai lavori di domani in Europa. dell'idoneità Infine, in tutti i paesi della Comunità l'accesso alle competenze diventa l'elemento determinante o all'occupazione. Per l'obsolescenza delle competenze generano processi di esclusione duratura dal mercato del lavoro, cui le soluzioni tradizionali di adattamento all'occupazione rispondono male. L'obiettivo è di sviluppare, mediante la cooperazione comunitaria, approcci drasticamente innovativi che permettano di disinnescare tali processi di esclusione. l'insufficienza contro, 6. 2 Obiettivo generale dell'azione: Poggiando sull'esperienza del primo programma Leonardo (in particolare sulle conclusioni della valutazione intermedia), nonché sugli obiettivi definiti dalla Commissione nella sua Comunicazione "Per un'Europa della conoscenza", il programma contribuisce, mediante formazione professionale, all'attuazione di una politica della conoscenza a livello della Comunità: l'obiettivo perseguito è la realizzazione di uno spazio educativo europeo che favorisca lo sviluppo dell'istruzione e della formazione l'arco della vita, permettendo lo sviluppo delle conoscenze, delle competenze e della cittadinanza. interventi nel settore della lungo tutto 6. 3 Obiettivi specifici e misure: La proposta di una seconda fase del programma si prefigge di garantire una prosecuzione della cooperazione a livello comunitario tra attori della formazione 20 21 Relazione demografica 1997, COM(97) 361 def. Relazione sull'accesso alla formazione continua nell'Unione COM (97) 180 def. 37 professionale, operando una drastica semplificazione delle procedure di attuazione. In questa prospettiva, essa si propone di concentrare l'azione comunitaria su tre obiettivi: • migliorare e rafforzare l'inserimento sociale e professionale dei giovani, in particolare mediante la formazione in alternanza e l'apprendistato. In base all'esperienza di Leonardo I e agli orientamenti del Libro bianco della Commissione "Verso la società conoscitiva"22, è accordata una marcata priorità alle formazioni in alternanza e in apprendistato, a tutti i livelli, compresa l'istruzione superiore: stimolando la definizione e l'acquisizione delle competenze (competenze chiave, professionali specifiche e trasversali), esse elevano il livello riconosciuto di adeguatezza all'occupazione dei giovani e la loro capacità personale di inserimento. • ampliare e sviluppare l'accesso ad una formazione continua di qualità e l'accesso alle competenze lungo tutto l'arco della vita, in particolare al fine di accompagnare le innovazioni tecnologiche e organizzative. La cooperazione comunitaria è determinante (cfr. valutazione intermedia di Leonardo I), per favorire l'investimento nella formazione di tutti gli attori ed eliminare gli ostacoli all'accesso alla formazione. • consolidare i processi di reinserimento nell'occupazione di gruppi di in particolare mediante una popolazione cooperazione intensificata tra ambienti economici, ambienti di formazione e strutture di accoglienza. in situazione di precarietà, Tali approcci saranno adattati al contesto socioistituzionale al tipo di pubblico destinatario (giovani resi marginali, adulti in riconversione, lavoratori anziani, popolazioni immigrate, ecc. ), contribuendo all'intensificazione globale della cooperazione tra ambienti formativi (organismi, università), ambienti economici (PMI locali, in particolare) e strutture di accompagnamento e di accoglienza. Sei tipi di misure, presentati nella comunicazione della Commissione "Per un'Europa della Conoscenza", potranno essere attuati secondo un approccio più sistematico nel contesto di ciascun obiettivo, ma con un peso relativo variabile da un obiettivo all'altro. la moltiplicazione delle mobilità di Nel caso dell'obiettivo dell'inserimento, la mobilità fisica degli apprendisti apporta un valore aggiunto comunitario più elevato. Quanto al secondo obiettivo (formazione lavoratori porrebbe problemi continua), insormontabili a livello di organizzazione e di bilancio, quindi sarà dato rilievo alle mobilità virtuali, ai progetti pilota e alle reti. Per il terzo obiettivo (reinserimento nell'occupazione), si rileva che il tipo di misura più efficiente, a livello comunitario, è la demoltiplicazione delle buone prassi tramite le reti. Misura 1: mobilità fisica: sostegno alla mobilità (sviluppo dei collocamenti di breve e lunga durata), col supporto di azioni esplorative (visite di studio) e di diffusione sperimentale (azioni di dimostrazione); Libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva". 38 Misura 2: mobilità virtuale: progetti pilota transnazionali, intesi a sviluppare Fuso delle NTIC nella formazione, attraverso partenariati europei, col supporto anche in questo caso dell'esperienza di azioni preparatorie e di diffusione (azioni di dimostrazione); Misura 3: progetti pilota innovativi: progetti pilota transnazionali che portano a nuovi prodotti e processi di formazione (accreditamento, accesso alle competenze, ecc. ), col supporto di azioni di dimostrazione per il controllo e la diffusione dei risultati; Misura 4: reti europee: sostegno alla costituzione e al funzionamento di reti transnazionali di cooperazione, di competenza e di dimostrazione tali da permettere, nel settore della formazione professionale, uno scambio reciproco di esperienze e di buone prassi; t linguistiche: promozione delle competenze Misura 5: competenze linguistiche e della comprensione delle varie culture, attraverso progetti pilota transnazionali che risultano in nuovi prodotti e metodi di formazione, determinati sulle necessità del mondo professionale, e l'aumento delle competenze degli istruttori (azioni di mobilità); Misura 6: termini di riferimento: sostegno alla diffusione di buone prassi e al miglioramento della conoscenza dei sistemi e dispositivi di formazione professionale, mediante il consolidamento degli strumenti comparativi (basi di dati quantitativi e qualitativi). I lavori su alcuni temi (accesso alle competenze, formazione continua, ecc. ) hanno messo in evidenza la necessità di un approccio comparativo preliminare per pervenire a sistemi di indicatori transnazionali, elementi chiave di futuri sistemi comuni di valutazione e classificazione (benchmarking). Tre osservazioni complementari: a) b) e) la programmazione finanziaria prevede evoluzioni temporali diverse per ciascuna misura: se è realistico prevedere un aumento regolare delle azioni di mobilità fìsica, le mobilità virtuali e le reti, che presentano un marcato carattere di innovazione, richiedono un'espansione molto accentuata da un punto di partenza relativamente basso. I progetti pilota e le azioni linguistiche saranno in numero più ridotto di oggi (priorità all'innovazione), con una crescita del pari marcata. Tali misure potranno essere attuate nel quadro di azioni congiunte con i settori dell'istruzione e della gioventù. Di conseguenza, la Commissione utilizzerà le modalità ritenute più adeguate, ad esempio inviti a presentare proposte comuni ai tre programmi, per attività limitate e specifiche. La proposta prevede due tipi di procedure di selezione dei progetti, in base a un invito a presentare proposte le cui priorità saranno rinnovate a metà programma: • selezione decentrata in base ad un capitolato d'oneri (responsabilità la responsabilità della accresciuta delle autorità nazionali), con 39 decisione finale affidata alla Commissione: caso che riguarderà la maggior parte dei progetti; • selezione centralizzata: progetti presentati da organizzazioni europee, reti di diffusione su scala europea e certe azioni di dimostrazione. 6. 4 Popolazione considerata e nozione di massa critica: Le sei misure riguardano, secondo i casi, direttamente i beneficiari finali della formazione professionale (giovani in mobilità fisica), i formatori e/o le istanze decisionali in quanto moltiplicatori (visite di studio, azioni di dimostrazione di mobilità fisica, mobilità dei professori di lingue in impresa, ecc. ) o i diversi partecipanti interessati, organismi e istituzioni pubblici e/o privati, di cui all'articolo 4 della decisione. Nel caso della mobilità fisica dei giovani, l'ordine di grandezza per Leonardo I è vicino alle 30 000 borse all'anno. La nuova fase del programma si prefigge di raggiungere un livello superiore, vicino alle 75 000 borse annuali alla fine del periodo. La scommessa è di emulare il più possibile il successo di massa di Erasmus nel settore della mobilità degli apprendisti e degli altri giovani in formazione professionale, in termini di visibilità dell'azione comunitaria e di trasformazione delle mentalità dei beneficiari potenziali, dell'opinione pubblica e delle istanze decisionali. e Per gli altri tipi di misure, il numero di progetti finanziati è deliberatamente limitato per poter concentrare gli sforzi sulla qualità delle azioni sostenute e, quindi, sull'impatto della loro diffusione: il consolidamento della competenza incorporata nei progetti, che dà seguito alle conclusioni della valutazione intermedia di Leonardo I, è particolarmente marcato, ad esempio, nel caso dei progetti pilota innovativi. 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (nesso fra costi unitari e costo totale): 7. 1. 1 Misura 1 (Mobilità fisica) a) Collocamenti di breve durata (da 2 settimane a 3 mesi): Destinatari: giovani in formazione, studenti, neolaureati, giovani lavoratori e giovani disponibili sul mercato del lavoro. Costo unitario: 1 500 ECU circa. Tale importo è da porre in relazione con i costi minimi degli elementi seguenti suscettibili di entrare nella sua composizione: Spese di soggiorno (in media 30 giorni a 25 ECU/g) Spese di viaggio: Spese di assicurazione: 750 500 50 40 Spese di prep. /organizzazione/accompagnamento didattico: 200 Costo unitario totale (minimo) 1. 500 ECU (cioè 50 ECU/g) Il costo medio quotidiano dei collocamenti di breve durata (3 settimane in media) nell'ambito di Leonardo I era dell'ordine di 45 ECU/g nel 1995: l'aumento si spiega con il rafforzamento dell'accompagnamento didattico, conformemente alle raccomandazioni della valutazione intermedia. b) Collocamento di lunga durata (da 3 a 12 mesi): Il gruppo destinatario è lo stesso. La durata media è di 4 mesi nel programma attuale, per cui l'organizzazione del collocamento risulta più complessa di quella dei tirocini di breve durata, e l'accompagnamento didattico deve essere più approfondito. Costo unitario: 4 200 ECU, tenendo conto dei costi minimi degli elementi seguenti: Spese di soggiorno (in media 120 giorni a 25 ECU/g): 3. 000 Spese di viaggio: Spese di assicurazione: 500 200 Spese di prep. /organizzazione/accompagnamento didattico: 500 Costo unitario totale 4 200 ECU (cioè 35 ECU/g) Il costo medio quotidiano dei collocamenti di lunga durata (91 giorni in media) nell'ambito di Leonardo I era dell'ordine di 31 ECU/g nel 1995. La differenza è in parte dovuta al rafforzamento dell'accompagnamento didattico. e) Visite di studio (da 1 a 6 settimane): Destinatari: formatori, tutor, specialisti della formazione professionale. La durata media è di 2 settimane. Costo unitario: circa 2 100 ECU (cioè 150 ECU/g). La differenza di costo medio quotidiano rispetto alle azioni precedenti deriva principalmente dalle spese di soggiorno (110 ECU/g) proprie dell'obiettivo (adulti in missione professionale). d) Azioni di dimostrazione: Il gruppo destinatario combina quelli delle azioni precedenti. Questi progetti pluriennali forniranno al pubblico destinatario l'esempio di meccanismi concreti di mobilità geografica, su scala effettivamente "europea" e assoceranno molte regioni e/o settori professionali, nel contesto di reti europee di formazione in alternanza (compreso l'apprendistato). 41 Ogni azione, finanziata al 100% dalla Comunità, riguarderà in media 10 paesi, cioè 10 strutture nazionali di gestione: il costo unitario annuale può essere stimato a 400 000 ECU, cioè 40 000 ECU per struttura. La base di calcolo consiste in 9 azioni di dimostrazione (essendo ogni paese EUR 15 implicato in media in 6 azioni), per la durata del programma, con un importo di 400 000 ECU per azione e all'anno, cioè 3,6 MECU all'anno. 7. 1. 2 Misura 2 (Mobilità virtuale): Questa misura nuova, che copre progetti biennali, consiste nella promozione delle NTIC per la concezione di nuovi materiali di formazione professionale (cfr. valutazione intermedia di Leonardo I). a) Progetti transnazionali di mobilità virtuale: Questi progetti di nuovi materiali educativi multimediali integreranno le culture professionali di diversi paesi (idealmente, quattro o cinque paesi, con un esperto per paese, più una piccola squadra di specialisti multimediali per il modello). Costo unitario: tra i 550 000 e i 900 000 ECU, da porre in relazione ai costi seguenti: Concezione dell'appoggio (sviluppo della "master copy"): Spese di creazione di un CD-ROM interattivo: 150 000-200 000 o o Spese di creazione di un dischetto: 100 000-120 000 Spese di creazione di un sito Internet (testi): 50 000-60 000 Costo degli esperti, a tempo parziale su due anni (da 5 a 7 esperti, gruppo multimediale compreso): lavoro: da 5 a 7 x 235 giorni x 300 ECU/g: 350 000 a 500 000 viaggi-riunioni (I/trimestre) a 1000 ECU x 4 esperti Spese di assistenza e segretariato (4 pers. tempo parz. 2 anni, 150 ECU/g) 32 000 70 000 Spese generali (affitto materiale, comunicazione) su 2 anni: 40 000 a 60 000 Spese di diffusione (opuscoli,. ): Costo unitario totale 10 000 a 50 000 da 550 000 a ECU 900 000 circa Il contributo finanziario della Comunità è limitato al 75% dei costi totali, con un massimo di 300 000 ECU per progetto e all'anno (per un progetto che arrivi a 800 000 ECU su due anni). 42 In media, per periodo di due anni saranno lanciati in ciascun paese complessivamente cinque progetti, due di grandi dimensioni (CD-ROM multimediale, ecc. ) e altri tre con supporti meno complessi (semplice pubblicazione, o testi in sito Internet). Con un aiuto finanziario di 2 x 300 000 ECU per progetto multimediale e di 2 x 200 000 ECU per progetto non multimediale, il livello di impegno da prevedere ammonta a 17,8 MECU all'anno in media (a prescindere dal ritmo di lancio dei progetti). b) Azioni comunitarie di dimostrazione: Anch'esse biennali, riguardanti la totalità dei paesi partecipanti e finanziate al 100%, tali azioni contribuiscono al rafforzamento della politica di formazione e di trasferimento di tecnologia mediante le NTIC. Costo unitario: circa 600 000 ECU. Il programma mira a sostenere in media il lancio di circa 5 progetti biennali all'anno, cioè un livello di impegno vicino a 3 MECU all'anno. 7. 1. 3 Misura 3 (Progetti pilota innovativi): a) Progetti pilota innovativi: Essi contribuiscono, mediante la diffusione di prodotti integranti le NTIC, ad un più ampio impatto dei metodi didattici. Per analogia con il costo di un progetto di mobilità virtuale "di base" (sito Internet senza animazione grafica, ecc. ), il costo totale è dell'ordine di 500 000 ECU per due anni. Sulla base di un limite massimo di cofinanziamento al 75%, il livello di impegno ammonta a 2 x 200 000 = 400 000 ECU per progetto. Il livello di costo unitario rende conto del rafforzamento della competenza e del seguito tecnico (cfr. conclusioni della valutazione intermedia di Leonardo I), a fronte di una sensibile concentrazione: lancio di 5 progetti per paese e all'anno, ovvero circa 75 progetti pilota biennali all'anno (riduzione dell'80% circa rispetto a Leonardo I), con un sostegno massimo di 2 x 200 000 ECU per progetto, pari a 30,0 MECU all'anno. b) Azioni di dimostrazione: Le azioni di dimostrazione, biennali, riguarderanno tra l'altro le nuove forme di accreditamento delle competenze e i dispositivi di formazione di "seconda opportunità". L'importo da prevedere è di circa 400 000 ECU. La Commissione intende lanciare in media, ogni anno, circa 9 azioni di dimostrazioni di questo su problematiche giudicate prioritarie (accreditamento, qualità della formazione, accesso alle competenze, ecc. ) con un sostegno comunitario al 100% (400 000 ECU impegnati al lancio), cioè 4,0 MECU all'anno. tipo 43 7. 1. 4 Misura 4 (Reti europee): a) Consorzi misti di attori di formazione: Fine: ravvicinare le imprese e gli istituti di formazione professionale. Modello: le AUIF del programma COMETT II e il loro successo nell'avvio di tale processo di ravvicinamento. Tra il 1992 e il 1994, circa 220 AUIF sono state sostenute dalla Commissione, per un totale di 24 MECU (cioè in media 36 000 ECU per AUIF e all'anno). Per sostenere il consolidamento di tale processo: consorzi misti di Il attori della formazione (sempre su base regionale e settoriale). cofinanziamento della Commissione, con un tetto massimo del 50% (e di 50 000 ECU all'anno e per attività) è decrescente lungo 5 anni, per stimolare la ricerca di finanziamenti alternativi (coinvolgimento delle collettività locali). Leggermente inferiore rispetto alle dimensioni finali della rete di AUIF, il numero iniziale dei consorzi sarà aumentato del 25%, in due tappe, sul periodo 2000-2002. Tale accresciuto volume di attività tiene conto dell'inclusione dei paesi in fase di preadesione. (In Mio ECU) Numero di consorzi: 200 25 25 Totale: 250 2000 2001 2002 2003 2004 Totale 2000-2004 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 1,250 1,000 0,750 0,500 1,250 1,000 0,750 10,000 9,250 8,250 5,750 3,250 36,500 b) Reti di competenza comunitaria e di diffusione: Fine: sintesi e diffusione della competenza europea e degli approcci innovativi su temi prioritari di interesse comune: il legame tra formazione e orario di lavoro, l'accreditamento delle competenze, l'ammodernamento dell'apprendistato, l'inserimento dei disabili, ecc. La ricchezza dei temi necessita il lancio di un minimo di 20 reti, sulla durata del programma. le "learning organisation", Durata minima di tre anni: almeno due anni di accumulo e confronto delle competenze, e un anno supplementare per aiutare le reti a sviluppare una dinamica autonoma, mediante la diffusione e il confronto delle sintesi elaborate con le competenze esterne. Il contributo finanziario della Comunità può raggiungere il 75% delle spese ammissibili, con un minimo di 150 000 ECU e un massimo di 500 000 ECU all'anno per rete. Il bilancio annuale un progetto di ampiezza media è stimato intorno a 400 000 ECU, sulla base di una struttura di costi che comprende due 44 componenti principali: competenza (un esperto per paese) e diffusione (pubblicazioni; sito-conferenza su Internet e sua manutenzione). Il cofinanziamento comunitario ha un limite massimo di 900 000 ECU, cioè 3 x 300 000 ECU. Riassumendo, a prescindere dalla ripartizione dei lanci nel tempo, quest'azione rappresenta un impegno di 3 x 300 000 ECU x 20 reti = 18,00 MECU. 7. 1. 5 Misura 5 (Competenza linguistica): La preparazione linguistica e culturale contribuisce al successo delle attività di mobilità, in particolare quelle che riguardano l'apprendistato in alternanza, e alla loro diffusione, fatto che rende importante la formazione continua per i professori di lingue in impresa. a) Programmi transnazionali di scambio per gli istruttori di lingua: Per il periodo 2000-2004, Leonardo II interessa una media di 500 beneficiari all'anno, con un sostegno di 2 250 ECU per scambio (per analogia con le visite di studio della Misura 1, il costo supplementare è dato dalla durata superiore del soggiorno e dalle spese di formazione continua). In totale, il livello di impegno per un volume medio di 500 scambi all'anno a 2 250 ECU ciascuno ammonta a 1,125 MECU all'anno. b) Progetti pilota: Fine dei progetti (durata massima di due anni): elaborazione, valutazione e diffusione di materiali didattici adeguati alle esigenze di ogni campo professionale e settore economico - anche tramite controlli linguistici - nonché metodi didattici innovativi di autoapprendimento delle lingue. In media: l'equivalente di 15 grandi progetti pilota all'anno, la cui struttura di costi può essere assimilata a quella dei progetti di mobilità virtuale (Misura 2). Assumendo l'ipotesi di un livello di complessità medio (software didattico multimediale su CD-ROM), il costo unitario di un progetto pilota di materiale didattico è di 400 000 ECU. l'aiuto Dato che limite massimo di 150 000 ECU, quindi l'obiettivo indicato rappresenta in media un impegno di 15 x 2 x 150 000 - 4,5 MECU all'anno. finanziario comunitario ha un 7. 1. 6 Misura 6 (Termini di riferimento): a) l'aggiornamento e la la definizione, Azioni che riguardano diffusione di termini di riferimento comunitari che permettano il raffronto dei sistemi di formazione: Azioni avviate su iniziativa dei paesi partecipanti, esse contribuiscono, tramite indagini, analisi e/o studi, al conseguimento di dati comparabili sui sistemi e dispositivi di formazione professionale degli Stati membri e di informazioni quantitative e/o qualitative al fine di orientare le 45 politiche e le pratiche di formazione nel contesto di una formazione lungo tutto l'arco della vita. Il limite massimo di cofinanziamento comunitario può variare tra il 50% e il 100% e sarà in media del 75%, con un cofinanziamento massimo pari a 500 000 ECU per progetto e all'anno. i. Tre grandi indagini: Esse riguarderanno: l'apprendimento formazioni iniziali; l'accesso alle formazioni continue. in alternanza; l'accesso alle Sulla base di un tasso di finanziamento medio (75%), il finanziamento accordato a ciascuna delle tre grandi indagini biennali ammonta a 2,9 MECU per indagine, cioè 8,7 MECU per le tre indagini per la durata del programma. ii. Altri progetti: L'importo da prevedere per questi altri progetti, triennali, può essere stimato a 4,5 MECU. Con un tasso di cofinanziamento del 75%, il contributo finanziario della Commissione sarà dunque di 300 000 ECU per progetto per paese capofila ogni tre anni in media (25 progetti triennali su sette anni), ovvero 5 progetti x 3 x 300 000 ECU = 4,5 MECU di impegni all'anno. b) Azione di dimostrazione Comunità: finanziate al 100% dalla Dando seguito alla sua relazione sull'attuazione della raccomandazione del Consiglio del giugno 1993 relativa all'accesso alla formazione continua, la Commissione intende sostenere, in stretto collegamento con le parti sociali e in cooperazione con il Cedefop, l'attuazione di un dispositivo di osservazione delle buone prassi relative all'accesso alla formazione, allo sviluppo e alla trasparenza delle qualifiche e delle competenze, in particolare a livello dei comparti. Le spese di funzionamento annuali del dispositivo di osservazione, struttura permanente, possono essere stimate a 1,3 MECU all'anno. 7. 1. 7 Misure di accompagnamento: a) Studi, riunioni di esperti, conferenze e pubblicazioni: Si tratta in particolare di attività di informazione, controllo, animazione, valutazione e diffusione a livello di Stati partecipanti e della Commissione, quali le "giornate di contatti e informazione" per i promotori dei progetti potenziali, a livello di iniziative nazionali di seminari di animazione, ecc. 46 b) Valutazioni: valutazione esterna: per le due valutazioni esterne (intermedia e • finale), la spesa totale ammonta a 1,0 MECU. valutazione interna: contributo, sotto forma di sovvenzione, ai lavori • di valutazione nazionali. Le due valutazioni richiedono un finanziamento comunitario dell'ordine di 1,0 MECU per la durata del programma. interne e) Assistenza a livello nazionale: Si tratta soprattutto delle spese delle strutture integrate di gestione del programma Leonardo II in ogni paese partecipante. Con un marcato decentramento nella gestione dei progetti, esse dovranno svolgere compiti più rilevanti, in particolare per quanto riguarda il controllo e il seguito dei progetti. Si prevede un bilancio globale di 10,0 MECU all'anno (si tratta di cofinanziamento comunitario, al massimo del 50%), da porsi in relazione alla dotazione assegnata nel 1998 (10,2 MECU) al funzionamento delle Istituzioni nazionali di coordinamento (agenzie e centri nazionali di risorse per l'orientamento professionale). d) Assistenza tecnica a livello centrale: Per l'attuazione del programma Leonardo da Vinci (insieme ai programmi Socrates e Gioventù), la Commissione intende avvalersi del servizio di un Ufficio di assistenza tecnica comune. I compiti, di natura amministrativa, che saranno affidati a tale ufficio sono i seguenti: • • • • assistenza nell'attuazione della logistica connessa ai programmi (ad esempio, supporto informatico, produzione e diffusione di vademecum o guide dei candidati); assistenza nella ricezione, nell'esame, nel trattamento amministrativo e nella valutazione di una parte delle domande di finanziamento presentate alla Commissione seguendo la procedura centralizzata; preparazione delle convenzioni finanziarie relative ad una parte delle domande di finanziamento, dopo la selezione dei progetti da parte della Commissione; le convenzioni saranno firmate dalla Commissione; esecuzione dei pagamenti ed emissione degli ordini di riscossione relativi alle convenzioni. II ricorso all'assistenza tecnica è in particolare giustificato dal fatto che i programmi interessati sono programmi "di massa", che implicano transazioni numerose, standardizzate e, nella maggioranza dei casi, relative ad importi di scarso rilievo. I compiti dell'ufficio saranno eseguiti sotto il controllo della 47 Commissione, e non comportano alcuna delega di compiti propri dell'autorità pubblica. Il contributo del programma Leonardo da Vinci alle spese di funzionamento annuali dell'ufficio di assistenza tecnica non supererà il 3% della dotazione annuale del programma. Il contratto con l'ufficio comporterà le clausole deontologiche intese a prevenire i conflitti di interesse, a definire le incompatibilità e imporre il rispetto della riservatezza. 7. 2 Ripartizione indicativa per elementi dell'azione SI in Mio ECU (prezzi correnti) Ripartizione indicativa Anno 2000 2001 2002 2003 2004 Misura 1 Mobilita fisica Misura 2 Mobilita virtuale Misura 3 Progetti pilota Misura 4 Reti europee Misura 5 Competenze linguistiche Misura 6 Termini di riferimento Misure di accompagnamento 82. 0 84,4 99,3 121,7 137,3 8,8 11,4 17,4 28,6 37,2 29,2 28,8 30,4 39,6 40,0 11,8 12,0 12,8 14. 8 4,7 4,7 5,3 6,3 3,3 7. 2 7,5 7,6 7,5 7,6 7,5 16,0 16,1 17,3 16,4 17,5 Totale 524,7 103,4 168,0 54,7 28,2 37,7 83,3 Totale 160,0 165,0 190,0 235,0 250,0 1 000,0 7. 3 Scadenzario stanziamenti di impegno/stanziamenti di pagamento SI in Mio ECU Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Totale 2000 160,0 2001 165,0 2002 190,0 2003 235,0 2004 250,0 121,3 27,2 8,2 3,3 124,7 28,1 8,9 144,3 32,1 10,2 3,4 175,3 41,1 14,7 3,9 160. 0 165. 0 190. 0 235. 0 191,0 40,7 16,7 1. 6 250. 0 Totale 1 000,0 121. 3 151,9 180,6 219,6 245,6 58,8 20. 6 1. 6 1 000,0 48 8. MISURE ANTIFRODE Tutti i contratti, convenzioni e impegni giuridici conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti prevedono la possibilità di un controllo in loco al primo e al secondo grado (cioè presso il beneficiario diretto della sovvenzione comunitaria o presso il beneficiario di secondo grado nel caso di un'attività gestita in modo decentrato) da parte della Commissione e della Corte dei Conti e la possibilità di esigere ogni documento giustificativo delle spese sostenute nel quadro di questi contratti, convenzioni e impegni giuridici durante i cinque anni che seguono la fine del periodo contrattuale. I beneficiari di sovvenzioni sono sottoposti ad obblighi di relazione e di rendiconto finanziario, che sono analizzati allo stesso tempo dal punto di vista del contenuto e dell'ammissibilità delle spese, conformemente all'oggetto del finanziamento comunitario e tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di buona gestione finanziaria. Alle convenzioni finanziarie sono allegate informazioni di natura amministrativa e finanziaria, destinate in particolare a precisare le spese ammissibili a titolo di queste convenzioni. Se del caso, una limitazione dell'intervento comunitario alla copertura di alcuni elementi di costo, reali, identificabili e verificabili nella contabilità del beneficiario, sarà utile per facilitare il controllo e la revisione (nonché la valutazione in occasione della selezione) dei progetti sovvenzionati. Le convenzioni stipulate tra la Commissione e gli organismi designati per gestire le attività decentrate precisano le clausole minime che questi organismi devono inserire nelle convenzioni con i beneficiari finali, in modo da garantire la massima tutela possibile degli interessi tanto dei beneficiari finali che della Comunità. Tali organismi sono invitati a definire e applicare una politica di controllo presso i beneficiari finali. 9. CONTROLLO E VALUTAZIONE DELL'AZIONE 9. 1 Modalità e periodicità previste di valutazione - Valutazione dei risultati ottenuti: Il programma d'azione previsto è oggetto di un seguito permanente, realizzato in cooperazione dalla Commissione e dagli Stati membri. A fini di valutazione della sua efficacia, il presente programma è oggetto di una valutazione continua e in particolare di una valutazione intermedia e di una valutazione finale. Su iniziativa degli Stati membri o della Commissione, possono essere lanciate valutazioni complementari per individuare esperienze trasferibili. La valutazione intermedia esamina i primi risultati degli interventi, la pertinenza degli obiettivi e la loro realizzazione, comprende un'analisi della situazione in termini di parità delle opportunità degli uomini e delle donne e valuta anche la buona gestione finanziaria, nonché la qualità del seguito e dell'attuazione. Essa si basa sui contributi degli Stati membri trasmessi alla Commissione entro il 31 dicembre 2002, integrati da una valutazione esterna. Sulla base di queste relazioni nazionali e della valutazione esterna, la Commissione elabora una relazione di sintesi entro il 30 giugno 2003. La valutazione finale si prefigge di rendere conto dell'utilizzazione delle risorse, dell'efficacia e dell'efficienza degli interventi comunitari e del loro impatto sui sistemi e dispositivi di formazione professionale, nonché di trarne lezioni per 49 l'attuazione di una politica di formazione professionale a livello della Comunità. Tale valutazione si basa sui contributi degli Stati membri trasmessi alla Commissione entro il 30 giugno 2005, integrati da una valutazione esterna. Sulla base di queste relazioni nazionali e della valutazione esterna, la Commissione elabora una relazione di sintesi entro il 30 dicembre 2005. 9. 2 Controllo: Il controllo del programma sarà imperniato soprattutto sugli aspetti operativi della sua attuazione, e in particolare poggerà sui seguenti elementi: - lo sviluppo di una base di dati e di una piattaforma informatica comuni per la gestione delle varie azioni dei programmi da parte degli attori interessati. Ciò permetterà la gestione dei progetti, faciliterà la consultazione e la cooperazione inter-agenzie e fornirà in tempo reale dati statistici (qualitativi e quantitativi) sull'attività generata dal programma; -. l'analisi delle relazioni dei beneficiari e di altri partner, nonché i loro contributi diretti, attraverso le riunioni e seminari relativi al seguito delle azioni; - - il feed-back regolare delle agenzie nazionali alle quali è affidata la gestione dei fondi comunitari; azioni di formazione e sensibilizzazione per stimolare una "cultura della valutazione e del controllo" presso i vari attori. 9. 3 Indicatori di efficacia prescelti: Gli indicatori seguenti sono forniti a titolo di esempio di criteri di valutazione dell'efficacia delle misure previste: 9. 3. 1. Indicatori di risultati (misura delle attività sviluppate): 9. 3. 1. 1. Quantitativi: • in relazione alle azioni di mobilità: numero di domande di borse ricevute / ammissibili / accettate; durata, costo unitario e costo quotidiano medi delle mobilità; matrice dei flussi transnazionali (paese d'origine; paese ospite); numero e ripartizione dei partecipanti per età / sesso / profilo (educativo, socioeconomico, ecc. ) e origine (urbana / rurale, nazionalità, regione d'origine, ecc. ); ecc- SO • in relazione ai progetti transnazionali: numero di progetti ricevuti / ammissibili / finanziati per paese e per settore - tipologia; numero di progetti per tipo di contraente (PMI, grandi imprese, organismi di formazione, ecc. ); durata, costo unitario a medio termine dei progetti e tasso di cofinanziamento per categoria; ecc. 9. 3. 1. 2 Qualitativi: • azioni di mobilità: livello di soddisfazione dei tirocinanti a proposito delle borse, e origine dei complementi di risorse; percezione relativa della mobilità Leonardo rispetto ai programmi nazionali esistenti; ecc. ; • progetti transnazionali: in particolare, carattere innovativo nei confronti dei criteri seguenti: qualità globale dell'integrazione nelle misure del programma; presa in considerazione delle esperienze / acquisizioni dei progetti completati nell'ambito di Leonardo I; ecc. 9. 3. 2 Indicatori di impatto: 9. 3. 2. 1 Quantitativi: • in relazione alle azioni di mobilità: progressione della domanda presso i giovani e gli organismi / imprese; tasso di successo del diploma professionale perseguito; tasso di assunzione entro i sei mesi successivi alla fine della scolarità (o uscita dal tirocinio, se fuori scolarità); ecc. ; • in relazione ai progetti transnazionali: in particolare, capillarità e durevolezza della diffusione, parte integrante del plusvalore comunitario: numero di prodotti trasferibili derivati dai progetti pilota / ulteriormente commercializzati; 51 numero di beneficiari / utenti finali effettivamente interessati, per categoria di utenti e/o per categoria di supporto (CD-ROM, Internet, ecc. ); ecc. 9. 3. 2. 2 Qualitativi: • azioni di mobilità: parte effettiva sostenuta dalle PMI in questo processo; effetto di trascinamento percettibile sulle politiche di formazione, e sulla mobilità, in particolare verso regioni non limitrofe; collocamento gruppo dei tirocinanti Leonardo: giudizio degli attori del per l'occupazione, agenzie di collocamento interinale, ecc. ) sul contributo del tirocinio in termini di profilo e di occupabilità; professionale (agenzie impatto nel contesto di un orientamento scolastico e professionale (re)inserimento e nel contesto del professionale; ecc. ; • progetti transnazionali: integrazione di un'autentica dimensione europea nei dispositivi nazionali; applicazione di criteri di formazione professionale in relazione alla politica di competitività a livello comunitario, in particolare in previsione dello sviluppo di un sistema di classificazione; definizione di un profilo di qualifica transnazionale ("EUROPASS/formazione"), in particolare a livello settoriale, e impiego di riferimenti comunitari a livello delle prassi; ecc. Tutti questi indicatori fungeranno da base alla valutazione permanente che sarà effettuata in cooperazione tra la Commissione e ciascuno Stato membro. 10. SPESE AMMINISTRATIVE La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione annuale della Commissione sull'attribuzione delle risorse, tenendo conto in particolare dell'organico e degli importi supplementari che saranno stati concessi dalle autorità di bilancio. 52 10. 1 Incidenza sul numero di posti di lavoro Tipi di posto Persone da destinare alia gestione dell'azione posti di posti di lavoro lavoro permanenti temporanei Di cui Durata ricorso a risorse supplemen -tari utilizzazione delle risorse - esistenti nell'ambito della DG o del servizio interessato 16 7 8 o A B C Funzionari agenti temporanei Altre risorse Totale 1 15 7 8 32 32 2000-2004 10. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane (ECU) Funzionari (*) Agenti temporanei Altre risorse (END - A7003) Totale (*) Importi 16 200 000 540 000 185 000 I 16 925 000 | Metodo di calcolo 108 kECU x 30 pers. /anno x 5 anni 108 kECU x 1 pers. /anno x 5 anni 1 END x 5 anni Utilizzazione delle risorse esistenti destinate alla gestione dell'azione (calcolo basato sulle voci A-l, A- 2, A-4, A-5 e A-7) - costo annuale. 10. 3 Incidenza finanziaria di altre spese di funzionamento che derivano dall'azione (ECU) Linea di bilancio (n. e denominazione) Importi Metodo di calcolo A-7010 Spese di missioni 975 000 A-7030 Spese di riunione e di convocazione 365 000 A-7031 Spese di riunione di comitati la cui consultazione si inserisce obbligatoriamente nella procedura di formazione di atti comunitari Totale 485 100 I 2 825 100 | 15 Stati membri x 20 missioni x 650 ECU / missione x 5 anni (cfr. 1, di seguito) (4 + 10) riunioni x 2 partecipanti x 15 Stati membri x 650 ECU x 5 anni (cfr. 2, di seguito) 3 riunioni x 3 partecipanti x 15 Stati membri x 650 ECU (753 ECU per le parti sociali) x 5 anni (cfr. 3, di seguito) In base alle missioni stimate necessarie nel contesto del programma attuale e considerando il fatto che si ricorrerà in misura maggiore a modalità di gestione decentrate, che comportano in particolare un maggiore seguito sul posto, la stima teorica di una ventina di giorni di missioni per Stato membro all'anno sembra un'ipotesi minima. Gli stanziamenti amministrativi necessari sulla voce A-7030 (Spese di riunione e di convocazione) riguardano la copertura delle spese seguenti: • • quattro riunioni annuali delle Strutture integrate di gestione del programma, con due partecipanti per Stato membro; dieci riunioni annuali su temi specifici programma, ciascuna con due partecipanti per Stato membro. legati all'attuazione del Copertura delle spese seguenti: tre riunioni annuali del Comitato del programma, con tre rappresentanti per Stato membro (uno governativo e due per le parti sociali). 54 SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO SULLE PMI Impatto della proposta sulle imprese con particolare riferimento alle piccole e medie imprese (PMI) Denominazione della proposta Proposta di decisione del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale Leonardo da Vinci Numero di riferimento del documento: XXXX La proposta 1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria in questo settore e quali sono i principali obiettivi? La proposta di decisione presentata dalla Commissione si colloca nel seguito dato alla Comunicazfone della Commissione "Per un'Europa della conoscenza" (COM(97) 563 defi), poggiando sulle disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato relativi alla promozione di una cooperazione europea nel settore dell'istruzione, della gioventù e della formazione professionale. Essa integra le lezioni acquisite durante la prima fase di attuazione del programma Leonardo da Vinci (1994-1999), quali risultano dalla valutazione provvisoria intrapresa dalla Commissione (COM(97) 399 defi). L'obiettivo perseguito, intensificando a livello europeo la cooperazione tra i vari attori della formazione professionale, è quello della costruzione di uno spazio educativo europeo delle competenze che favorisca lo sviluppo della formazione professionale lungo tutto l'arco della vita. L'approccio proposto dalla Commissione, che rispetta appieno le competenze degli Stati membri riguardo al contenuto e all'organizzazione del sistema di formazione professionale e che non mira ad alcuna armonizzazione delle disposizioni legislative, amministrative o tre direttrici politiche essenziali che regolamentari corrispondono a priorità d'interesse comune per tutti gli Stati membri: in materia, pone l'accento su * * * l'accesso dei lavoratori e delle persone in formazione alle risorse di formazione; la promozione dell'innovazione in materia di formazione professionale, esplorando nuove vie mediante la messa in comune di esperienze condotte nei vari Stati membri, nonché mediante lo scambio e l'ampia diffusione delle buone prassi; il miglioramento della conoscenza reciproca dei sistemi, dei dispositivi e delle azioni di formazione professionale nei vari Stati membri. Il contenuto operativo della proposta (e in particolare le 6 misure transnazionali descritte all'articolo 3 e all'allegato alla decisione) corrisponde alle disposizioni degli articoli pertinenti del trattato e alle competenze di esecuzione che quest'ultimo definisce per la Commissione. Il carattere transnazionale del programma nei confronti dei tre obiettivi del programma (migliorare e rafforzare l'inserimento sociale e professionale dei giovani in particolare mediante la formazione in alternanza e l'apprendistato; ampliare e sviluppare l'accesso ad una formazione continua di qualità e l'accesso alle competenze lungo tutto l'arco della vita; 55 consolidare i processi di reinserimento nell'occupazione per i gruppi di popolazione in situazione di precarietà) garantisce, tramite gli scambi di esperienze e di buone prassi e lo sviluppo di approcci e prodotti comuni di formazione, un valore aggiunto complessivo che può soltanto beneficiare allo sviluppo di una politica di formazione professionale della Comunità nel rispetto delle competenze degli Stati membri. 2. Chi sarà interessato dalla proposta? Numerosi sono i gruppi di popolazione interessati dalla proposta della Commissione: persone in formazione (in particolare i giovani in formazione iniziale a tutti i livelli, compresa l'istruzione superiore), i formatori e gli organismi di formazione, le parti sociali e le organizzazioni professionali a vari livelli (compreso il livello comunitario), i pubblici poteri e in particolare gli enti territoriali, le imprese e in particolare le piccole e medie imprese (cfr. oltre), nonché gli organismi quali le Camere di commercio. La decisione pone l'accento sul ruolo essenziale delle imprese. Ad eccezione di alcune misure d'incentivazione che la promozione della mobilità europea della formazione * in alternanza nelle PMI (cfr. oltre), la decisione non prevede alcuna misura discriminatoria tra settori o rispetto alla dimensione delle imprese. intendono sostenere La dimensione delle imprese (quali beneficiari ed erogatori di formazione iniziale e continua) non costituisce un criterio di per sé, quindi le PMI sono interessate quanto le grandi imprese. Si può tuttavia ritenere che nella prospettiva dello sviluppo di uno spazio europeo delle competenze e delle qualificazioni, il loro numero sia abbastanza rilevante, a maggior ragione nella prospettiva connessa allo sviluppo di una strategia coordinata per l'occupazione (quale decisa dal Consiglio europeo di Lussemburgo nel novembre del 1997) di cui esse sono i principali attori. 3. Quali provvedimenti dovranno adottare le imprese per conformarsi alla proposta ? La partecipazione delle imprese e/o di organizzazioni professionali che le rappresentano a vari livelli (compreso il livello europeo) s'iscrive nel contesto della costituzione di gruppi transnazionali di attori di formazione di cui esse sono uno dei vettori essenziali. Le PMI (e le loro organizzazioni importante di questi partenariati, che si tratti di mobilità transnazionale delie persone in formazione, dello sviluppo di approcci innovativi nell'ambito di progetti pilota o della costituzione di '"consorzi misti di attori della formazione", a livello sia regionale che settoriale. saranno una componente rappresentative) Le azioni attuate sul campo tramite partenariati transnazionali di formazione si tradurranno, in forma volontaria, in un impegno concreto delle imprese, in particolare per quanto riguarda il rispetto dei principi generali e comuni di qualità alla base del programma - in termini sia di obiettivi che di modalità di attuazione (in particolare per quanto riguarda le procedure di controllo didattico e di valutazione dei prodotti e metodologie di formazione sviluppati nell'ambito dei partenariati di progetti). 4. Quali effetti economici la proposta è suscettibile di avere? (a) sull'occupazione Io sviluppo delle competenze lungo tutto l'arco della vita lavorativa, tra mediante coopera/ioni fortemente suscettibile di rafforzare tra gli organismi/centri di formazione e l'adeguatezza all'occupazione dei l'altro imprese, è lavoratori le 56 del delle varie misure I partenariati transnazionali interessati, anche a livello della formazione iniziale. a portare devono (nell'ambito prodotti/metodologie di formazione che permettano ai lavoratori interessati di acquisire competenze più estese e meglio adeguate alle nuove forme di organizzazione del lavoro e della produzione. L'esperienza europea, alla base di tali partenariati, è suscettibile di facilitare l'individuazione delle risposte in materia di formazione in relazione ai fabbisogni di competenze dei lavoratori e delle imprese. Risultano pertanto rafforzate le opportunità in materia di occupazione. programma) (b) sugli investimenti e la creazione di nuove imprese Gli investimenti immateriali, in particolare nelle risorse umane, sono una delle chiavi di volta del rafforzamento della competitività delle imprese. Data la rapida evoluzione del mondo della produzione e del lavoro, lo sviluppo di partenariati transnazionali di progetti finalizzati ad obiettivi di formazione che soddisfacciano i mutevoli fabbisogni di competenze è suscettibile di promuovere lo sviluppo di nuove imprese (tanto nel settore privato che in quello dell'economia sociale), in particolare nei settori emergenti creatori di posto di lavoro. Il contributo della formazione allo sviluppo dello spirito d'impresa è uno degli orientamenti forti della seconda fase del programma Leonardo da Vinci, insieme ai tre altri obiettivi individuati dal Consiglio europeo negli "Orientamenti per le politiche occupazionali degli Stati membri". (e) sulla competitività delle imprese La competitività delle imprese dipende sia dalle competenze dispiegate dai lavoratori che dalle procedure di organizzazione del lavoro e della produzione. La scoperta di sistemi diversi, lo sviluppo di approcci innovativi in materia di formazione, nonché di prodotti e di metodologie convalidati di formazione, sono suscettibili di rafforzare il livello di competenze della manodopera e delle imprese nel contesto della costruzione europea. 5. La proposta contiene misure intese a tener conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, ecc. )? Come segnalato sopra, nella proposta sono state previste disposizioni specifiche per favorire la partecipazione delle PMI (e delle loro organizzazioni rappresentative) alla seconda fase del programma Leonardo da Vinci. Ciò vale in particolare per la misura "Mobilità fisiche" nell'alternanza e nell'apprendistato (che è uno dei punti di forza di Leonardo) per la quale sono proposte misure d'incentivazione intese a facilitare l'accoglienza e il sostegno didattico delle persone in formazione nelle PMI. D'altra parte, le disposizioni proposte in materia di concentrazione di obiettivi, di visibilità e di trasparenza - in particolare tramite un decentramento della selezione, resa più vicina agli operatori sul campo - sono anch'esse suscettibili di sostenere il necessario coinvolgimento delle PMI nell'attuazione del programma. 57 Consultazione 6. Elenco delle organizzazioni che sono state consultate in merito alla proposta e sintesi dai loro principali punti di vista Il Comitato consultivo della formazione professionale (CCFP) - istanza tripartita statutaria creata per decisione del Consiglio è stato formalmente consultato il 5 maggio 1998 e a espresso un parere favorevole (accluso alla presente). D'altra parte, i Direttori Generali della formazione professionale degli Stati membri hanno avuto l'occasione di esaminare la proposta della Commissione nel contesto della loro riunione informale del 27 e 28 aprile 1998 e hanno espresso un giudizio molto favorevole sulla proposta. Infine, la relazione di valutazione intermedia della prima fase di Leonardo (COM(97) 399 finale) è stata oggetto di un esame approfondito da parte del Comitato Leonardo (nel cui ambito si riuniscono i rappresentanti delle parti sociali a livello comunitario, nonché delle organizzazioni europee rappresentative delle PMI). 58 ISSN 0254-1505 COM(98) 330 def. DOCUMENTI IT 04 05 16 N. di catalogo : CB-CO-98-364-IT-C ISBN 92-78-36952-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo Co