title: Proyecto de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de empleo de las Comunidades Europeas

eurovoc_concepts:
EU employment policy
European social policy
social dialogue (EU)
social partners
standing committee (EU)

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS J, ^ "v *, rV •A- ^r •£ " I Bruselas, 20. 05. 1998 COM(1998) 322 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Adaptación y fomento del diálogo social a escala comunitaria Proyecto de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de empleo de las Comunidades Europeas (presentada por la Comisión) índice 1. INTRODUCCIÓN 1. 1 Un nuevo contexto 1. 2 ¿Quiénes son los interlocutores sociales? 2. PROMOVER EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 3. ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA 3. 1 Consulta a nivel interprofesional 3. 2 Consulta a nivel sectorial 3. 3 Consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social 4. ASOCIACIÓN PARA EL EMPLEO 5. INTENSIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN CONJUNTA Y LA NEGOCIACIÓN 5. 1 Actuación conj unta y negociación a nivel interprofesional 5. 2 Actuación conjunta y negociación a nivel sectorial 5. 3 La negociación conforme al artículo 3(4) del Acuerdo sobre la política social 5. 4 Aplicación de los acuerdos concluidos a escala comunitaria 5. 4. 1 Aplicación por parte de los interlocutores sociales 5. 4. 2 Aplicación a través de la legislación comunitaria 6. NUEVAS PERSPECTIVAS SE ABREN 6. 1 El diálogo social y la ampliación 6. 2 Desarrollo de una cultura europea de las relaciones laborales y la asociación 6. 2. 1 Diálogo transnacional descentralizado 6. 2. 2 Apoyo a la empresa y a los trabajadores 6. 2. 3 Apoyo al Centro Europeo de Relaciones Laborales 6. 3 Medios para promover el diálogo social 6. 4 Un proceso de reflexión: grupo de estudio 3 4 5 6 7 7 8 10 10 12 13 14 15 16 16 16 17 17 18 18 19 19 19 20 1. INTRODUCCIÓN Esta Comunicación expone los medios que la Comisión piensa utilizar para adaptar y promover el diálogo social. El objetivo es determinar cuáles son los pasos que hay que dar para consolidar el diálogo social a escala europea, hacerlo más adaptable y vincular más estrechamente el trabajo de los interlocutores sociales al desarrollo y aplicación de las políticas de la UE. El diálogo social ha hecho ya progresos significativos; por su parte, el Protocolo Social, integrado en el cuerpo principal del Tratado de Amsterdam, concede a los interlocutores sociales poderes y responsabilidades considerables. Ya se han celebrado dos importantes acuerdos europeos, relativos al permiso parental y al trabajo a tiempo parcial, que posteriormente el Consejo ha aprobado como Directivas en el marco del Protocolo Social. Además, los interlocutores sociales han mostrado a todos los niveles un interés creciente por el desarrollo del diálogo a escala comunitaria, como demuestran, por ejemplo, las contribuciones conjuntas a nivel interprofesional y sectorial que contienen las Directrices para el Empleo de 1998, así como el acuerdo marco sobre empleo celebrado en el sector agrícola. En la reunión extraordinaria del Consejo Europeo dedicada al empleo, celebrada los días 20 y 21 de noviembre de 1997, se subrayó el papel del diálogo social a la hora de resolver cuestiones clave. Se hizo asimismo hincapié en la necesidad de que los interlocutores sociales contribuyan a todos los niveles y en todas las fases de la nueva estrategia de empleo. Una mayor integración europea y la inclusión de aspectos nuevos en la estructura de la Comunidad, principalmente el del empleo, han ampliado el abanico de actividades de los interlocutores sociales, sobre todo en lo que se refiere a la modernización de la organización del trabajo, a la anticipación del cambio estructural y al apoyo a la reestructuración y adaptación de los términos y condiciones del empleo, para permitir el desarrollo de nuevas formas de trabajo que reconcilien la vida familiar con la vida laboral y que integren a los jóvenes en el mundo del trabajo y les den acceso a la formación profesional. El Programa de Acción Social 1998-20001 aprobado recientemente pretende asimilar estos nuevos retos y oportunidades, sobre todo los contemplados en el Tratado de Amsterdam; se crea de este modo una plataforma para consolidar la política social y se da un papel clave a los interlocutores sociales. Para permitirles desempeñarlo, el Programa de Acción Social establece que la Comisión publicará la presente Comunicación. En septiembre de 1996, la Comisión aprobó una Comunicación de consulta2 con el fin de reunir una gama lo más amplia posible de puntos de vista sobre los medios que han de emplearse para promover y desarrollar el diálogo social europeo. Durante 1997 se recibieron más de 80 contestaciones muy detalladas de organizaciones europeas y nacionales de empleadores y trabajadores, de instituciones europeas3 y también de autoridades nacionales. En abril de 1997 se celebró un foro europeo en La Haya y posteriormente se elaboró una síntesis inicial de las contribuciones. COM (1998) 259 de 29 de abril de 1998. COM (96) 448 final de 18 septiembre de 1996 relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria. Ver la resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión "relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria COM (96) 448 final", de 18 de julio de 1997, y el Dictamen del Comité Económico y Social sobre el mismo asunto, aprobado los días 29 y 30 de enero de 1997. La presente Comunicación extrae las lecciones principales de esta consulta y de los progresos más recientes. Introduce una serie de acciones clave en los cuatro campos principales, a través de las cuales la Comisión se propone adaptar y promover el futuro diálogo social. Información: La Comisión pondrá en práctica canales más eficaces de intercambio de información con todos los interlocutores sociales, y animará a los interlocutores sociales europeos a realizar, junto con sus afiliados a nivel nacional, el seguimiento de los resultados del diálogo social europeo. Consulta: La Comisión sustituirá las actuales estructuras a nivel sectorial por nuevos órganos de diálogo social más flexibles. A nivel interprofesional se llevará a cabo una racionalización de los comités consultivos, y la Comisión se asegurará de que efectivamente se consulta a todos los interlocutores sociales en relación con las políticas que se estén llevando a cabo. La asociación para el empleo: La Comisión propondrá reformar el Comité Permanente de Empleo con el fin de intensificar el intercambio entre ella misma, el Consejo y los interlocutores sociales, sobre la base de la Resolución del Consejo relativa a las Directrices para el Empleo de 1998. Negociación: La Comisión seguirá estimulando el ulterior desarrollo de las relaciones contractuales tanto a nivel interprofesional como a nivel sectorial. Otra importante tarea es la de animar a los países candidatos a crear sus propias estructuras y actividades de diálogo social independientes y a ayudar a los interlocutores sociales a establecer lazos con sus homólogos en estos países. Para promover y mejorar la eficacia del diálogo social, la Comisión se ha fijado tres objetivos: un diálogo social más abierto, un diálogo más eficaz entre las instituciones europeas y los interlocutores sociales, y el desarrollo de una negociación colectiva real a nivel europeo. 1. 1 Un nuevo contexto La Comisión ha tenido en cuenta el clima actual en el momento de formular sus propuestas, del modo que se describe a continuación: • • El reciente progreso en el ámbito del empleo contribuye a un proceso de coordinación de las políticas de empleo a escala europea, abriendo nuevas áreas al diálogo social comunitario. La Resolución del Consejo sobre las Directrices para el Empleo de 19984 hace un llamamiento especial a los interlocutores sociales a nivel europeo y nacional con respecto a la adaptación de las formas de trabajo y al impulso de la formación profesional. Los planes nacionales de acción han dado a los interlocutores sociales la oportunidad de contribuir a la política de empleo5. El proceso UEM y la convergencia económica han ido poniendo progresivamente de manifiesto lo importante que es el papel de los interlocutores sociales, no sólo porque influyen en la competitividad local y en las condiciones de empleo, sino también porque son un agente clave para conseguir combinar el crecimiento económico con una política global favorable al empleo en la zona del Euro y en la Comunidad. Aprobada por el Consejo el 15 de diciembre de 1997, (DO C 030, de 28. 1. 1998, p. 1-5). Comunicación de la Comisión: "De las Directrices a la acción: los planes nacionales de acción para el empleo", COM (1998) 316, aprobada el 13 de mayo de 1998. 4 • Se ha reforzado considerablemente el Tratado, que desde 1986 ha conferido a la Comisión la tarea de promover el diálogo social. Conforme al Acuerdo sobre la política social, los interlocutores sociales tienen derecho a ser consultados previamente. Lo que es más, abre un verdadero campo de negociación en el que las disposiciones sociales europeas pueden establecerse sobre la base de negociaciones entre los interlocutores sociales. El Tratado de Amsterdam extiende estos planteamientos al ámbito de la legislación social, que de este modo será aplicable a todos los Estados miembros. La integración europea está ganando terreno y, debido a la integración de nuestras economías, los interlocutores sociales deben tener cada vez más en cuenta esta tendencia. Los recientes acontecimientos relacionados con los interlocutores sociales europeos y formarán parte de los debates sobre los informes del nuevo grupo de alto nivel dedicado a las implicaciones económicas y sociales del cambio industrial6. la reestructuración de empresas conciernen a 1. 2 ¿Quiénes son los interlocutores sociales? La naturaleza de los interlocutores sociales es distinta a la de otras organizaciones, como son los grupos de presión o de interés, pues, a diferencia de ellas, pueden participar en la negociación colectiva. En un contexto europeo, las organizaciones siguen evolucionando: siguen adhiriéndose afiliados nacionales y se están creando nuevos grupos. Dada esta situación, la Comisión puso en marcha, a raíz de la Comunicación de 1996, un importante estudio sobre la representatividad de las organizaciones interprofesionales y sectoriales; a comienzos del próximo año estará disponible el primer informe, al que seguirán actualizaciones en los próximos años. El estudio se está llevando a cabo siguiendo un planteamiento similar al del primer estudio sobre representatividad elaborado en 1992, y será una herramienta importante para que la Comisión pueda supervisar la participación de las organizaciones en el diálogo social. El enfoque que tiene la Comisión de la participación en las diversas formas de diálogo social está basado en lo siguiente: • • Una amplia disponibilidad de información y consulta sobre temas generales. La Comisión mantiene informadas a todas las organizaciones que así lo solicitan sobre las principales iniciativas y documentos del ámbito social. Determinación de las organizaciones representativas para los objetivos de la consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, de acuerdo con los tres criterios establecidos en la Comunicación7 de diciembre de 1993. Las organizaciones consultadas deberán: (1) ser interprofesionales, sectoriales o de una categoría de trabajadores, y estar organizadas a nivel europeo; (2) estar compuestas por organizaciones que, a su vez, formen parte integrante y reconocida de las estructuras de interlocutores sociales de los Estados miembros, tengan la capacidad de negociar acuerdos y sean, en lo posible, representativas de todos los países de la Unión Europea; (3) disponer de las estructuras adecuadas que garanticen su participación efectiva en el proceso de consulta. • Respeto por una participación autónoma en las negociaciones. 6 •7 Creado tras la reunión extraordinaria del Consejo Europeo sobre el empleo de los días 20 y 21 de noviembre de 1997 (véase el párrafo 28 de las conclusiones de la Presidencia). COM (93) 600 final de 14 de diciembre de 1993. relativa a la aplicación del Protocolo sobre política social, párr. 24. S 2. PROMOVER EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN El acceso a la información es crucial para el desarrollo del diálogo social. Ayuda a los interlocutores sociales europeos a mantener a sus miembros al día en los temas que les interesan directamente, les permite tomar conciencia de los actuales progresos políticos y de este modo proporciona los datos necesarios para el diálogo a nivel europeo. A cambio, las instituciones europeas se mantienen informadas de las actividades y puntos de vista de los interlocutores sociales y de sus miembros. Quienes respondieron a la Comunicación de 1996 pusieron de manifiesto la necesidad de reforzar los canales de información y destacaron el hecho de que los trabajadores y empleadores de los Estados miembros no conocen lo suficiente el trabajo y los resultados del diálogo social europeo, aunque afecte directamente a sus intereses. También se llamó la atención sobre la necesidad cada vez mayor de canales efectivos de información entre los diversos agentes, sectores y niveles del diálogo. Recientemente, la Comisión ha puesto en marcha herramientas de información específicas que complementan su política general de información: • • • el Boletín del Diálogo Social, que mantiene a los interlocutores sociales al corriente de acontecimientos importantes; un Informe de Situación anual sobre el diálogo social; se está desarrollando, con el apoyo de la Comisión, una base de datos interactiva con una red electrónica a la que los interlocutores sociales europeos estarán conectados en línea (Diálogo Social Europeo en Línea = European Social Dialogue On Line, ESDO). La Comisión ha instaurado también la práctica de celebrar foros de información trimestrales que reúnen a los interlocutores sociales a nivel europeo para discutir e intercambiar información sobre temas actuales de interés entre los distintos agentes y tipos de diálogo. Estas reuniones han demostrado ser de lo más provechosas, al reunir a las diversas partes del diálogo y ofrecer a los interlocutores sociales un panorama general de los acontecimientos en curso. Es necesario reforzar el intercambio de información entre los interlocutores sociales y establecer canales de información internos y externos más eficaces para difundir los resultados del diálogo social europeo. Acciones clave • • • La Comisión consolidará su actual práctica de reunir a representantes de organizaciones interprofesionales y sectoriales a nivel europeo en un Foro de Enlace trimestral, con el fin de intercambiar información a todos los niveles del diálogo acerca de la política comunitaria y de las iniciativas en curso. La Comisión dará los pasos oportunos para mejorar la difusión de información a todas las organizaciones europeas que representen a los empresarios y a los trabajadores. La Comisión se asegurará de que los resultados del diálogo (recomendaciones, opiniones y acuerdos conjuntos) se den a conocer a las demás instituciones europeas y a los demás agentes pertinentes. 3 ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA Los procedimientos de consulta, que tienen como objetivo mejorar la calidad de las políticas y propuestas comunitarias, se han ido desarrollando gradualmente, en respuesta a una cada vez mayor necesidad de diálogo con los interlocutores sociales en el desarrollo de la política comunitaria. Durante muchos años, la Comisión ha consultado informalmente a los interlocutores sociales y continúa haciéndolo con todos aquéllos que se ven afectados por cualquier proceso comunitario en curso que tenga implicaciones sociales, incluidos el desarrollo y las políticas macroeconómicos. 3. 1 Consulta a nivel interprofesional La Comisión pretende consultar de manera sistemática a los interlocutores sociales interprofesionales en relación con todos los procesos importantes de la política económica y social, y asegurar la participación efectiva de todos los interlocutores sociales en las consultas. Otra forma de consulta sobre políticas comunitarias tiene lugar a través de comités consultivos8, foros tripartitos cuyo papel es asesorar a la Comisión en la formulación de políticas específicas y ayudarle a ponerlas en práctica. A pesar de algunas críticas acerca de la actual utilidad de estos comités consultivos, la mayoría de los que respondieron a la Comunicación de 1996 concluyeron que estos órganos tienen aún un papel importante que desempeñar. Sin embargo, se puso de relieve que los métodos de trabajo de algunos de ellos podrían mejorarse. Un buen ejemplo de ello fue la decisión tomada recientemente por el Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo de revisar sus métodos de trabajo internos, reduciendo el número de reuniones plenarias y eligiendo un comité de programa. Debería crearse un sistema coherente de consulta sobre procesos globales de la política social. El trabajo de los comités consultivos debería ajustarse a los progresos generales del diálogo social, con el fin de conseguir que sus áreas de competencia no se superpongan y de asegurar que las posiciones de los interlocutores sociales en los comités estén coordinadas con los puntos de vista expresados en otros foros. Acciones clave La Comisión desarrollará y ampliará la práctica de las consultas relativas a aquellos procesos de la política social de los que no se ocupen las consultas formales conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, como por ejemplo los libros verdes. En ellas participarán todos los interlocutores sociales representativos9. Se empleará el mecanismo del foro de enlace, que permite elegir el método de consulta más apropiado (reuniones, correo electrónico, etc. ). Hay actualmente seis comités consultivos, dedicados a las siguientes áreas: seguridad social de los trabajadores migrantes, libre circulación de trabajadores, Fondo Social Europeo, formación profesional, seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Invitados según la lista anexa de organizaciones consultadas formalmente conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. • • • La Comisión propondrá10, de acuerdo con el compromiso contraído en la Comunicación aprobada recientemente sobre un plan de acción para la libre circulación de los trabajadores11, que el Comité Consultivo para la Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes se fusione con el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores. De esta manera se satisfacen los deseos de la mayoría de quienes respondieron y los expresados en una Recomendación anterior12 de los interlocutores sociales, en la que ponían de relieve la gran interdependencia de estos comités y la necesidad de estrechar los vínculos entre sus respectivos trabajos. Una vez que el Tratado de Amsterdam entre en vigor, habrá una base legal para las propuestas sobre salud y seguridad en el trabajo, y las propuestas legislativas en este campo se enmarcarán en el proceso de consulta de los interlocutores sociales. Sin embargo, el Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo seguirá siendo un órgano clave en estos asuntos, al que la Comisión consultará paralelamente al proceso de consulta en dos fases. En cada caso particular, la Comisión adaptará si es necesario las estructuras de los comités consultivos. 3. 2 Consulta a nivel sectorial La Comisión recaba la opinión de los interlocutores sociales sectoriales sobre la política comunitaria a través de consultas sobre una serie de iniciativas de política social y, en aquellos sectores en los que se aplica una política común, recibe información sobre la formulación y la aplicación de las políticas sectoriales. Las consultas sectoriales tienen como finalidad mejorar y armonizar las condiciones de trabajo y también, en algunos casos, mejorar la posición competitiva y económica del sector en cuestión. Distintas voces han reclamado un proceso de consulta más eficaz en las cuestiones sectoriales. Las conclusiones extraídas sobre el tema de la consulta deben estar disponibles a tiempo para asegurarse de que los puntos de vista de los interlocutores sociales quedan reflejados en la preparación de las políticas y propuestas comunitarias. Quienes respondieron exhortaron a la Comisión a mejorar la coordinación del trabajo en sus departamentos en lo que se refiere a los procedimientos de consulta; sin embargo, prefieren en general que la responsabilidad global del diálogo sectorial siga siendo de la DG V. La mayor parte de quienes respondieron estuvieron de acuerdo con la conclusión de la Comisión: las estructuras actuales obstaculizan a menudo los progresos. Los comités paritarios y los grupos de trabajo informales han sido objeto de una institucionalización excesiva o han mantenido métodos de trabajo que ya no resultan útiles. En algunas industrias el diálogo social es una innovación y se encuentra en la etapa de arranque: intercambiando información, aprendiendo cosas sobre el diálogo en un contexto multicultural o definiendo los problemas peculiares del sector. Ha habido sectores que no han participado en un diálogo social, como tal, a nivel europeo, y en los que sin embargo se han 10 12 Ibidem. Esta propuesta se hará en el contexto de Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y (CEE) n°1612/68. las modificaciones que se están realizando a los la Comunicación de Ver COM (97) 586 final. la Comisión "Plan de acción para la libre circulación de los trabajadores", Ver, por ejemplo, la Recomendación sobre el funcionamiento de los comités consultivos interprofesionales (junio de 1993) elaborada por la Confederación Europea de Sindicatos (CES), la Unión de Confederaciones de la Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE) y el Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP). Ibidem. 8 empleado otras formas de consulta o de cooperación que incluyen a los interlocutores sociales (por ejemplo, en los comités paritarios en el marco del Tratado CECA). Es necesario un enfoque más armonizado de las estructuras en las que se sostiene el diálogo sectorial, con vistas a conseguir un tratamiento más equitativo de los diferentes sectores de actividad y permitirles a todos ellos contribuir de la manera más eficaz y substancial al desarrollo de las políticas comunitarias pertinentes. La Comisión deberá estar preparada para responder a las exigencias de cualquier sector que desee hacer una contribución conjunta significativa. Los interlocutores sociales sectoriales deberán estar dispuestos a reaccionar de forma eficaz a los desafíos reales que se le planteen al sector en cuestión a nivel comunitario. Ellos poseen un potencial especial como proveedores de la información necesaria para determinar cuáles son las mejores prácticas y establecer referencias a nivel europeo. Además, tratándose de anticipar y afrontar el cambio industrial dentro de la Comunidad, tienen un papel clave que desempeñar, y participarán en las discusiones sobre los informes del nuevo grupo de alto nivel dedicado a las implicaciones económicas y sociales del cambio industrial. El diálogo social sectorial ha ido enriqueciéndose constantemente a nivel europeo. Para que este desarrollo continúe y ese enriquecimiento aumente en términos cuantitativos y cualitativos, ofreciendo un mayor valor añadido a escala europea, es necesario reemplazar las estructuras existentes e impulsar un diálogo más eficaz. Acción clave La Comisión establecerá un nuevo marco en el que el diálogo sectorial pueda continuar su desarrollo. Este marco será aplicable en los mismos términos a todos los sectores que deseen participar en el diálogo social y podrá ampliarse fácilmente a sectores nuevos. Con este fin, la Comisión ha decidido aprobar una Decisión sobre el establecimiento de nuevos comités de diálogo sectorial (ver anexo II), que reemplazarán a todas las estructuras sectoriales actuales. Los nuevos comités constituirán el foro clave del diálogo sectorial (consulta, actuación conjunta y negociaciones) y se crearán en todos los sectores que presenten una solicitud conjunta y estén lo suficientemente bien organizados, con una presencia europea significativa de acuerdo con los criterios de representatividad establecidos. Se simplificarán los procedimientos operativos: una reunión plenaria de alto nivel al año, una delegación restringida de interlocutores sociales, reembolso para un máximo de 15 participantes de cada parte. La Comisión proporcionará servicios de secretaría a través de la DG más interesada en los asuntos del orden del día o a través de la DG V; las reuniones serán presididas normalmente por un delegado de la patronal o de los trabajadores, salvo en el supuesto de que ambas partes soliciten conjuntamente que la presidencia sea realizada por un representante de la Comisión La Comisión asegurará una consulta oportuna y esencial sobre asuntos sectoriales con implicaciones sociales importantes. Cada sector se beneficiará del apoyo firme que le ofrecerá la asociación entre la DG V y las demás DG pertinentes, incluyendo la asistencia técnica para la preparación y seguimiento de las reuniones. 3. 3 Consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social En general, quienes respondieron consideraron que el proceso de consulta en dos fases iniciado según el Acuerdo sobre la política social funcionaba satisfactoriamente, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Comunicación de la Comisión de 1993. Está claro que, tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el proceso de consulta será más importante de lo que lo es actualmente, pues incluirá las propuestas legislativas referidas a la política social comunitaria y deberá ser adoptado en todos los Estados miembros. Todos los agentes deberán por tanto desempeñar su papel para conseguir que este proceso conserve su importancia y eficacia. La gran mayoría se mostró a favor de mantener los criterios actuales para determinar qué organizaciones deben ser consultadas. El estudio de representatividad en curso será una herramienta importante para designar las organizaciones que habrán de ser consultadas de acuerdo con esos criterios. Algunas organizaciones no consultadas actualmente querrían participar en el proceso. Además, algunas manifestaron su opinión de que el actual plazo de seis semanas para cada fase de la consulta debería ampliarse, mientras que entre quienes respondieron hubo algunos que pusieron de relieve la necesidad de mantener un plazo estricto para no poner en peligro la eficacia del procedimiento legislativo comunitario. Esto último debería también tenerse en cuenta con vistas a una amplia aplicación de los procedimientos de consulta conforme al Tratado de Amsterdam. Acciones clave La consulta formal sobre la legislación propuesta en el ámbito de la política social continuará basándose en los procedimientos formulados en la Comunicación de 1993. Esto significa que se mantendrá el plazo general de seis semanas para las consultas. Sin embargo, la Comisión estará preparada para adaptar los plazos en casos particulares, dependiendo de la naturaleza y la complejidad del asunto. En el anexo I figura una lista actualizada de las organizaciones que satisfacen los tres criterios por los que se determina cuáles han de ser consultadas. La Comisión revisará periódicamente esta lista, teniendo para ello en cuenta los resultados del estudio de representatividad que se realice. 4. ASOCIACIÓN PARA EL EMPLEO La discusión tripartita sobre el empleo tiene lugar en reuniones en las que participan representantes de los interlocutores sociales, el Consejo y la Comisión. La finalidad, que se suma a las prioridades específicas de cada una de las partes, es establecer objetivos compartidos. El órgano clave a nivel europeo viene siendo el Comité Permanente de Empleo13, creado en 1970. 13 Decisión del Consejo de 14 de diciembre de 1970 (DO L 273, de 17. 12. 1970). 10 Se han hecho muchas críticas al funcionamiento de este Comité tal como está estructurado hoy en día. La mayoría de sus miembros están de acuerdo en que sus actividades son obsoletas, al igual que la calidad de miembro del mismo, sus métodos de trabajo y el uso que se da a los resultados por él obtenidos. Además, en los últimos años se ha transformado el contexto en el que se produce el diálogo tripartito a nivel comunitario: 1. 2. 3. El enfoque tripartito ha adquirido una mayor importancia en una serie de Estados miembros involucrados en la conclusión de pactos para el empleo. En los debates recientes sobre las medidas que acompañan a la reestructuración industrial, la asociación se ha considerado como uno de los enfoques más importantes que han de promoverse. La incorporación de un nuevo título sobre el empleo en el Tratado de Amsterdam y la aplicación de estos planteamientos han modificado el rumbo del diálogo tripartito. La puesta en práctica de las Directrices para el Empleo y el control de su aplicación plantea nuevos retos, y los interlocutores sociales están llamados a desempeñar un papel en este contexto. Deberán asumir su propia responsabilidad para apoyar las Directrices para el Empleo, lo que supondrá un enfoque global que integre todos los elementos necesarios de adaptabilidad y modernización del marco legislativo y de actualización de los convenios y la negociación colectivos, así como nuevas formas de organización del trabajo y de gestión del tiempo de trabajo. Recientes iniciativas para estimular nuevas formas de diálogo tripartito han dado lugar a un aumento de foros, paralelamente a las reuniones a nivel ministerial en el marco del Comité Permanente de Empleo, en los que se reúnen el Consejo y los interlocutores sociales para discutir sobre cuestiones de empleo, como son por ejemplo las reuniones celebradas entre los interlocutores sociales y el Grupo de control del Comité de Empleo y Mercado Laboral, y las mantenidas entre la troica de ministros o Jefes de Estado y los interlocutores sociales. Todos estos hechos, y la indiscutida falta de eficacia del Comité Permanente en su forma actual, exigen un nuevo proceso racionalizado que permita a los interlocutores sociales contribuir de la manera más eficaz a la mejora y aplicación de las Directrices para el Empleo y las Orientaciones Económicas Generales. Acciones clave • La Comisión propone reformar el Comité Permanente de Empleo14 de la siguiente manera: Las tareas establecidas en la Decisión de 1970 por la que se crea el Comité siguen teniendo vigencia hoy en día: "garantizar de manera permanente (. ) el diálogo, la concertación y la consulta entre el Consejo, (. ) la Comisión y los interlocutores sociales a fin de facilitar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros armonizándolas con los objetivos comunitarios ". Puesto que se le convoca para debatir cuestiones relativas a las tendencias en el empleo y borradores presentados al Consejo para su discusión, el Comité constituye el foro 14 En combinación con esta Comunicación, la Comisión presentará, tal como figura en el anexo III, una propuesta de decisión del Consejo por la que se modificará la Decisión de 1970. 11 adecuado para manifestar intereses generales y expresar la solidaridad en toda la industria. La calidad de miembro tendría que reflejar este planteamiento tal como se ha indicado anteriormente. El reformado Comité Permanente de Empleo estará compuesto por: el Consejo, representado o bien por la troica de Jefes de Estado o de Gobierno, o bien por la totalidad del Consejo de Ministros; la Comisión y las dos delegaciones de los interlocutores sociales (ocho miembros por parte de los sindicatos y ocho miembros por parte de la patronal, en la composición descrita más adelante). De acuerdo con las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo sobre el empleo, celebrada los días 20 y 21 de noviembre de 1997 (p. 19), el Comité deberá reunirse antes de las reuniones de Jefes de Estado o de Gobierno al final de cada Presidencia. En segundo lugar, las reuniones técnicas entre el Grupo de control del Comité de Empleo y Mercado Laboral y los interlocutores sociales, estipuladas en el reglamento de dicho Comité, deberán también vincularse directamente al proceso anual previsto en el contexto de las Directrices para el Empleo. Por tanto, se propone que estas reuniones tengan lugar antes de que dicho Comité emita su opinión en la primera mitad del año sobre la Comunicación de la Comisión relativa a los planes nacionales de acción, y antes de que haga lo propio en la segunda mitad del año respecto de la actualización anual de las Directrices por parte de la Comisión. Las delegaciones de los interlocutores sociales enviadas a las reuniones del Comité Permanente de Empleo y a las celebradas con el Grupo de control del Comité de Empleo y Mercado Laboral deberán incluir representantes de la patronal y de los sindicatos, de manera que la composición de cada delegación cubra la economía en su conjunto e incluya organizaciones europeas que representen intereses generales, o bien intereses más específicos del personal de supervisión y profesional y de las pequeñas y medianas empresas. Los participantes en las delegaciones de interlocutores sociales son, por parte de la patronal, UNICE, CEEP, UEAPME, EUROCOMMERCE y COPA, y por parte de los sindicatos, CES y CEC. Las delegaciones deberán organizarse mediante estructuras interrelacionadas. 5. INTENSIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN CONJUNTA Y LA NEGOCIACIÓN Un diálogo activo entre la empresa y los empleados, que dé lugar a objetivos compartidos y compromisos prácticos, es la razón de ser del diálogo social. Esto presupone que los interlocutores sociales a nivel europeo cuentan con el apoyo real de sus miembros, que les confieren el mandato de negociar acuerdos a nivel europeo y les exigen el compromiso de efectuar el seguimiento de los mismos, además de proporcionarles los recursos y estructuras necesarios para poder actuar convenientemente. Una vez que el Tratado de Amsterdam entre en vigor, se remitirán a todos los Estados miembros propuestas legislativas relativas a la política social, que serán sometidas al proceso de consulta en dos fases; la Comisión tendrá la oportunidad de suspender el proceso legislativo si los interlocutores sociales anuncian su intención de iniciar negociaciones. Esto implica para los interlocutores sociales más oportunidades y responsabilidades a nivel europeo a la hora de conformar la política social. Además, en el contexto de la nueva estrategia de empleo, se ha dado a los interlocutores sociales europeos, tanto a nivel interprofesional como a nivel sectorial, la oportunidad de 12 hacerse con un papel protagonista en la necesaria modernización del mercado laboral. En su reunión extraordinaria sobre el empleo celebrada en noviembre de 1997, el Consejo Europeo solicitó encarecidamente a los interlocutores sociales que emprendieran nuevas iniciativas a todos los niveles, en particular en lo que se refiere a la adaptabilidad y la empleabilidad: • • • • promoviendo la modernización de la organización y de los modelos de trabajo mediante la negociación a los niveles apropiados, particularmente en sectores económicos que experimentan un cambio estructural, y mediante acuerdos sobre la organización del trabajo, incluidos el tiempo de trabajo y los regímenes flexibles de trabajo, con el fin de hacer a las empresas productivas y competitivas y de lograr el equilibrio requerido entre la flexibilidad y la seguridad; desarrollando la dimensión social del proceso de reestructuración industrial, sobre todo en el contexto de la información y de la consulta al trabajador; abriendo lugares de trabajo en toda Europa destinados a la formación, las prácticas de trabajo, el aprendizaje y otras medidas relacionadas con la empleabilidad; fomentando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, tanto en un contexto amplio como en iniciativas específicas dirigidas a reconciliar la vida laboral con la familiar, por ejemplo, mediante el desarrollo ulterior de políticas sobre interrupción de la carrera profesional, el permiso parental y el trabajo a tiempo parcial. En esta coyuntura, es fundamental que los interlocutores sociales afronten los nuevos retos y supervisen el proceso del empleo, con el fin de revisar todas las iniciativas posibles para modernizar el marco legal, contractual e institucional a todos los niveles del diálogo. Otra cuestión importante relacionada con el proceso de negociación a todos los niveles del diálogo, planteada por muchos de quienes respondieron a la Comunicación de consulta, fue la de la participación y representatividad en las relaciones contractuales a nivel interprofesional y sectorial. La Comisión no puede intervenir en las negociaciones. Son los interlocutores sociales quienes han de decidir quién se sienta a la mesa de negociación y quienes han de llegar a los compromisos necesarios. El respeto al derecho de cualquier interlocutor social a elegir con quién quiere negociar es un elemento clave de la autonomía de los interlocutores sociales. Al mismo tiempo, es vital que los interlocutores sociales a nivel interprofesional y sectorial encuentren la mejor manera de mantener el carácter dinámico de su diálogo, de modo que pueda continuar evolucionando hacia una mayor cooperación y apertura para que pueda desempeñar un papel aún más constructivo, asegurando una representación óptima. Es un proceso necesario para que los resultados del diálogo social sean ampliamente aceptables. En este contexto, la Comisión subrayaría que la actual situación pone en peligro futuros avances y que es necesaria una solución política para preparar el terreno al futuro. 5. 1 Actuación conjunta y negociación a nivel interprofesional El diálogo interprofesional se ha asegurado un lugar estratégico en el desarrollo de la política social: los interlocutores sociales han creado un foro importante para el diálogo y la interacción. 13 En los últimos años, el diálogo social más activo a nivel interprofesional ha tenido lugar en el seno del Comité del Diálogo Social, en el que las tres organizaciones interprofesionales de carácter general, UNICE, CEEP y CES, mantienen su diálogo de una manera autónoma. Este Comité se ha convertido también en el foro a través del cual comunican los resultados de su diálogo a la Comisión. Las organizaciones que participan en el Comité del Diálogo Social han manifestado recientemente que pretenden concentrar su diálogo autónomo en este foro en una contribución conjunta al proceso del empleo. Se han creado grupos de trabajo para estudiar en profundidad determinados temas. Los grupos de trabajo de educación y formación, mercado de trabajo y cuestiones macroeconómicas han preparado varios dictámenes y declaraciones conjuntos, así como diversos documentos de trabajo. Es de vital importancia que los interlocutores sociales a nivel europeo desarrollen y consoliden ese diálogo autónomo para ofrecer su contribución a las cuestiones clave, con vistas a crear redes europeas para la acción de los interlocutores sociales a nivel nacional. Esta acción puede referirse, sobre todo, al fomento de la empleabilidad y la adaptabilidad, incluyendo esquemas de aprendizaje permanente y la información y consulta a los trabajadores. En el marco de una mayor coordinación de la política económica exigida por el Consejo Europeo de Amsterdam, el grupo de macroeconomía del Comité de diálogo social debería examinar en particular la posibilidad de encontrar métodos operativos para establecer vínculos entre los principales agentes que determinan la estructura macroeconómica de la UEM. También es muy importante reconocer el hecho de que se ha creado gradualmente una nueva configuración del diálogo social interprofesional desde que UNICE, CEEP y CES dieron un paso adelante para establecer el diálogo de Val Duchesse en 1985. Aunque en las respuestas a la Comunicación se subrayó que el reconocimiento mutuo de las partes y el respeto por la naturaleza informal y voluntaria de este diálogo fue una clave de su éxito, varias organizaciones reivindicaron un lugar al lado de UNICE, CEEP y CES en la mesa de negociación. Muchos de quienes respondieron hicieron hincapié en que para enriquecer el diálogo interprofesional y hacer que sus resultados alcancen una mayor difusión y sean más aceptables para todas las partes interesadas, es importante abrirlo a otras organizaciones. Para permitir que se cimiente sobre sus logros, la Comisión continuará dando su apoyo al diálogo social interprofesional. La Comisión es consciente de la importancia que tienen las PYME para el empleo y la creación de puestos de trabajo; por eso deben tenerse en cuenta sus intereses específicos y las oportunidades que ofrecen. La Comisión llama encarecidamente a los interlocutores sociales a dar los pasos necesarios para asegurarse de que el diálogo sigue siendo sólido y continúa recibiendo un amplio apoyo. 5. 2 Actuación conjunta y negociación a nivel sectorial El nivel sectorial es un área de desarrollo muy importante tanto en relación con temas generales como el empleo, el cambio industrial y la nueva organización del trabajo, como con las futuras exigencias específicas del mercado laboral. El desarrollo de las negociaciones a nivel sectorial es, por lo tanto, una cuestión clave. Entre quienes respondieron a la Comunicación hubo un acuerdo general en que el diálogo sectorial ofrece un nivel eficaz de intervención sobre las cuestiones de empleo, organización del trabajo y mejora de las condiciones de trabajo, pues es el más cercano a la base y el mejor capacitado para anticipar los cambios. Sin embargo, su potencial como marco de la actuación conjunta y de la negociación de acuerdos no está ni mucho menos explotado al máximo. 14 El Acuerdo marco para la mejora del empleo asalariado en la agricultura de los Estados miembros de la Unión Europea15 es un buen ejemplo reciente de lo que puede conseguirse cuando ese potencial se aprovecha totalmente. Dentro del diálogo social sectorial de la Comunidad, la representación varía substancialmente entre los diversos sectores; sin embargo, esta forma de diálogo ofrece un importante potencial de desarrollo del diálogo a nivel comunitario, pues es a este nivel donde se encuentran los desafíos económicos y sociales: en relación con la reestructuración industrial, la introducción de nuevas tecnologías, los cambios en las ocupaciones y la apertura a la competencia. Además, las reacciones de los interlocutores sociales a nivel sectorial tienen un mayor impacto operativo. La Comisión promueve el desarrollo ulterior de la actuación conjunta y las negociaciones, en términos cuantitativos y cualitativos. Los nuevos comités del diálogo sectorial conducirán al establecimiento de formas flexibles de trabajo, lo que permite a los interlocutores sociales, si así lo desean, emprender actuaciones conjuntas o iniciar negociaciones sobre acuerdos voluntarios en fomento de las cuestiones clave de los sectores. 5. 3 La negociación conforme al artículo 3(4) del Acuerdo sobre la política social El artículo 3(4) del Acuerdo sobre la política social estipula que los interlocutores sociales consultados según los artículos 3(2) y 3(3) del Acuerdo podrán, durante la consulta en curso, informar a la Comisión de su deseo de emprender un proceso de negociación. La apertura de las negociaciones está por completo en manos de los interlocutores sociales y el proceso de negociación se basa sobre principios de autonomía y reconocimiento mutuo de las partes negociadoras. Los dos acuerdos concluidos hasta la fecha siguiendo este procedimiento constituyen avances importantes para las relaciones laborales y la política social europeas y recibieron una calurosa acogida en la mayoría de los círculos, incluidas las instituciones europeas. Sin embargo, algunas organizaciones de interlocutores sociales criticaron el hecho de no haber participado en las negociaciones. Estos dos acuerdos se negociaron a nivel interprofesional. Es importante reconocer que no hay nada en el Acuerdo sobre la política social que ponga límites a las posibles negociaciones sectoriales en él contempladas, ya sea como complemento a acuerdos interprofesionales o estableciendo acuerdos independientes limitados al sector afectado. La Comisión considera que el desarrollo de relaciones contractuales, según lo establecido en el nuevo Tratado, es un mecanismo muy eficaz para poner en marcha compromisos importantes en el ámbito de la política social. La Comisión espera, por lo tanto, que los interlocutores sociales sigan desarrollando sus relaciones contractuales a nivel interprofesional y sectorial. Las relaciones basadas en acuerdos deberán ocupar su lugar, junto a la legislación, en el desarrollo de la política social. La Comisión considera que los acuerdos sectoriales entre los interlocutores sociales pueden constituir una base importante para alcanzar los objetivos de la política social, incluido el proceso de otorgar carácter vinculante a los acuerdos a través de la ley comunitaria, a petición de los propios interlocutores sociales. 15 Concluido entre EFA/CES-GEOPA/COPA, 24. 7. 1997. 15 La Comisión seguirá ofreciendo un fuerte apoyo a la iniciación de negociaciones según este procedimiento, y anima a los interlocutores sociales interprofesionales y sectoriales a asumir sus responsabilidades a este respecto. La Comisión no puede intervenir en la libre elección del socio de negociación. Acoge como un paso importante el ejemplo positivo que representa la asociación de EUROCOMMERCE, FENI, COPA y HOTREC como expertos en las negociaciones más recientes y anima a los interlocutores sociales a continuar en esa vía para que, asegurando una representación óptima, los acuerdos sean aún más aceptables. 5. 4 Aplicación de los acuerdos concluidos a escala comunitaria Los acuerdos pueden concluirse en relación con cuestiones sectoriales e interprofesionales, en el contexto de las estructuras del diálogo social o en el marco de una consulta según el artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. Estos acuerdos pueden aplicarse conforme a los procedimientos específicos de empresarios y trabajadores en los Estados miembros o, en las cuestiones contempladas por el artículo 2 del Acuerdo sobre la política social y a petición conjunta de las partes signatarias, mediante decisión del Consejo a propuesta de la Comisión (artículo 4(2) del Acuerdo sobre la política social). 5. 4. 1 Aplicación por parte de los interlocutores sociales La existencia de buenos mecanismos de información y de seguimiento es vital para que la aplicación de los acuerdos conforme a los procedimientos y prácticas específicos de patronal y sindicatos y de los Estados miembros sea eficaz. La Comisión tiene el compromiso de ayudar a los interlocutores sociales a crear procedimientos de información y control que aseguren una aplicación efectiva a nivel nacional. La aplicación del Acuerdo marco para la mejora del empleo asalariado en la agricultura será un paso importante en este contexto. 5. 4. 2 Aplicación a través de la legislación comunitaria Hasta ahora, los interlocutores sociales han solicitado en dos ocasiones la aplicación de acuerdos a través de la legislación comunitaria, en relación con los acuerdos marco sobre el permiso parental y sobre el trabajo a tiempo parcial. La Directiva16 por la que se aplica el Acuerdo sobre el permiso parental fue aprobada por el Consejo el 3 de junio de 1996; la Directiva17 por la que se aplica el Acuerdo sobre el trabajo a tiempo parcial fue aprobada por el Consejo el 15 de diciembre de 1997. Antes de presentar al Consejo cualquier propuesta legislativa por la que se aplique un acuerdo, la Comisión lleva a cabo una evaluación18 en la que se examina el grado de representatividad de las partes contractuales, su mandato y la legalidad de cada cláusula del convenio colectivo con respecto al derecho comunitario, así como las disposiciones concernientes a las pequeñas y medianas empresas. Una organización europea de interlocutores sociales ha recusado la 10 i n 1 10 Directiva 96/34/CE del Consejo de 3 de junio de 1996 relativa al Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES. Directiva 97/81/CE del Consejo de 15 de diciembre de 1997 relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES. Este procedimiento se fija en los puntos 38 a 42 de la Comunicación de 1993 (COM (93) 600 final) relativa a la aplicación del Protocolo sobre la política social. 16 legalidad de la Directiva sobre el permiso parental aprobada según este procedimiento19. Es importante recalcar que la Comisión no presenta al Consejo una propuesta legislativa que otorgue carácter vinculante al acuerdo si las partes signatarias no son lo suficientemente representativas en relación con el alcance de dicho acuerdo. Acción clave • Las partes negociadoras de un acuerdo que debe aplicarse mediante la legislación conforme al artículo 4(2) del Acuerdo sobre la política social, deben asegurarse de que los temas objeto de debate se atienen a lo estipulado en el artículo 2 del Acuerdo sobre la política social. La Comisión evaluará individualmente cada uno de los acuerdos que se le presenten en lo que se refiere a la representatividad (suficiente representatividad teniendo en cuenta el alcance del tema objeto de la negociación) de las partes signatarias, a la legalidad de las cláusulas de los acuerdos con respecto al derecho comunitario y, en especial, a las disposiciones relativas a las pequeñas y medianas empresas. Además, antes de proponer una decisión por la que se aplique un acuerdo negociado sobre una cuestión en el ámbito material del artículo 2 del Acuerdo sobre la política social, pero al margen del procedimiento formal de consulta, la Comisión estará obligada a evaluar la conveniencia de la acción comunitaria en ese campo. sociales La Comisión ayuda y apoya como puede a proporcionándoles apoyo político, técnico y legal, conforme a lo establecido en el artículo 118 B del Tratado. interlocutores los • • La Comisión continuará informando al Parlamento Europeo acerca de la iniciación de consultas y de la apertura y conclusión de negociaciones conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. Además, informará al Parlamento tan pronto como los interlocutores sociales le pidan que elabore una propuesta legislativa para la aplicación de un acuerdo conforme al artículo 4(2) del Acuerdo sobre la política social, para permitir que dé su opinión sobre la propuesta a su debido tiempo, antes de que el Consejo adopte su decisión formal. Los asuntos relacionados con el papel de las instituciones europeas en el proceso de toma de decisiones según el Acuerdo sobre la política social -en particular en lo que se refiere a la información relativa a las negociaciones entre los interlocutores sociales- seguirán siendo objeto de debate entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo en el contexto del diálogo tripartito interinstitucional. 6. NUEVAS PERSPECTIVAS SE ABREN 6. 1 El diálogo social y la ampliación Con vistas al inicio del proceso de adhesión a la Unión Europea, y sobre todo a la aprobación de la agenda 2000 y a la apertura de negociaciones, es importante poner de relieve lo siguiente: '^ Recusación de UEAPME ante el Tribunal de Primera Instancia, asunto T-135/96. UEAPME ha recusado después el Acuerdo sobre el trabajo a tiempo parcial, asunto T-55/98. 17 • • Como queda reflejado en las asociaciones de adhesión, es esencial que los países candidatos creen sus propias estructuras y actividades de diálogo social. Sus interlocutores sociales deberán prepararse para adoptar un papel eficaz en el marco del diálogo social. Todas las partes están de acuerdo en que es de importancia vital ayudar a los países de la Europa Central y del Este en ese contexto. Además, la inclusión del Acuerdo sobre la política social en el nuevo Tratado consolida la posición del diálogo social como un importante componente de la política social comunitaria, que los nuevos Estados miembros tienen que tener en cuenta al incorporar el acervo comunitario a su legislación. Con este fin, la Comisión: • • • ayudará a los interlocutores sociales de la Unión Europea a desarrollar vínculos y una cooperación práctica a nivel interprofesional y sectorial, de manera que se estimule el desarrollo de organizaciones sindicales y patronales, independientes y representativas, en la Europa Central y del Este; anima a los organismos administrativos y políticos de los países candidatos a establecer una estrecha relación con los interlocutores sociales en lo que se refiere a la política de preampliación de la Unión Europea, y a adaptar los marcos legales nacionales para promover el desarrollo de las estructuras del diálogo social; dará su apoyo a los foros apropiados del diálogo social para que reciban a los interlocutores sociales de los países candidatos, quienes aprenderán así los principios subyacentes a este diálogo y sus métodos de trabajo. 6. 2 Desarrollo de una cultura europea de las relaciones laborales y la asociación 6. 2. 1 Diálogo transnacional descentralizado Dentro de las empresas multinacionales se está desarrollando con rapidez el diálogo social. Tras la aprobación de la Directiva sobre la constitución de un comité de empresa europeo20, los interlocutores sociales de las empresas afectadas concluyeron más de 400 acuerdos antes de que entrara en vigor. La Comisión se propone continuar apoyando el desarrollo de vínculos entre las vertientes europea y transnacional para ayudar a las partes afectadas a seguir el ejemplo de las mejores experiencias e ideas. Con este propósito, la Comisión organizará una conferencia en 1998 para hacer inventario de los acuerdos sobre información y consulta concluidos en las empresas transnacionales. También está aumentando el diálogo social transfronterizo a nivel regional, un canal útil en las regiones donde existen flujos transfronterizos significativos, tanto en relación con el empleo como con la aplicación de directivas sobre las condiciones de trabajo. La Comisión estudiará la manera de apoyar las acciones de este tipo que presenten un claro valor añadido a nivel europeo. 2U Directiva 94/45/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 1994, sobre la constitución de un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria. 18 6. 2. 2 Apoyo a la empresa y a los trabajadores Con independencia del diálogo social, la Comisión apoya iniciativas de concienciación sobre temas europeos. Una iniciativa en curso a este respecto es la Red de Jefes de Recursos Humanos, que participa en la difusión de experiencias positivas y de nuevas ideas que pueden utilizarse a otros niveles del diálogo. La Red Empresarial Europea para la Cohesión Social reúne a varias empresas que están desarrollando iniciativas innovadoras para dotar de contenido práctico a su compromiso social de combatir la exclusión y promover la cohesión social. La Comisión proporciona ayuda técnica y financiera a diversas iniciativas, llevadas a cabo por organizaciones tanto de empresarios como de trabajadores (conferencias, puesta en marcha de iniciativas conjuntas, difusión de los resultados del diálogo social, etc. ). La Comisión también financia operaciones de formación organizadas por los sindicatos y proporciona apoyo al Instituto Sindical Europeo. El objetivo es promover la difusión de una cultura europea de las relaciones laborales respetando al mismo tiempo la experiencia y la tradición nacionales. 6. 2. 3 Apoyo al Centro Europeo de Relaciones Laborales Los interlocutores sociales concluyeron en 1995 un acuerdo muy importante por el que se establecía el Centro Europeo de Relaciones Laborales, iniciativa que recibió el apoyo de la Comisión. Se trata de un centro de aprendizaje donde los miembros de organizaciones sindicales y patronales de los Estados miembros de la UE estudian juntos los diferentes sistemas de relaciones laborales existentes en Europa. Ofrece instalaciones paneuropeas de aprendizaje, formación e investigación para uso conjunto de los interlocutores sociales europeos. La Comisión aprueba el planteamiento del Centro y seguirá controlando de cerca su desarrollo. Considera que sus fundadores deberían volver a evaluar su funcionamiento para que pueda desplegar todo su potencial. 6. 3 Medios para promover el diálogo social Para fomentar el diálogo social a escala comunitaria es necesario mejorar las condiciones políticas y logísticas que lo hagan posible y suministrar apoyo técnico y científico previo y subsiguiente a las distintas organizaciones participantes. La Comisión ha ido creando a lo largo de los años, por propia iniciativa y también a petición de los interlocutores sociales, numerosas estructuras de información, consulta, acuerdo y diálogo, que permiten a los interlocutores sociales participar activamente a nivel comunitario en un escenario que anima a sus miembros nacionales a manifestar sus opiniones. La Comisión también apoya las iniciativas de los interlocutores sociales a nivel europeo y nacional, dirigidas a poner un mayor énfasis en el Acuerdo europeo sobre la política social: concienciación preliminar (conferencias, estudios, reuniones preparatorias, grupos de trabajo, formación en cuestiones europeas) y apoyo para el seguimiento de las medidas resultantes del diálogo social (difusión, control y valoración de acuerdos, acción europea, dirigida por ejemplo al empleo de los jóvenes, la creación de un centro de formación en relaciones laborales, etc. ). 19 La Comisión debe promover y apoyar el diálogo social de la manera más eficaz, lo cual implica adaptar las estructuras existentes para permitir a los interlocutores sociales encontrar soluciones óptimas a la luz de los progresos recientes y de los consiguientes desafíos a los que hay que hacer frente. El apoyo de la Comisión habrá de dar a los interlocutores sociales a nivel europeo la posibilidad de anticipar y analizar los cambios para comprender mejor los diversos sistemas de relaciones laborales y examinar el impacto de la reforma de la industria, de la economía, de los mercados de trabajo (incluidos los sistemas de formación) y de los sistemas de seguridad social europeos. En otras palabras, deberá permitir a las generaciones presentes y futuras de interlocutores sociales desempeñar su papel de negociadores a nivel europeo, para promover la integración europea en el contexto del mercado único, la unión económica y monetaria y la cohesión social. 6. 4 Un proceso de reflexión: grupo de estudio Como las demás regiones industrializadas del mundo, Europa tiene que enfrentarse a una serie de desafíos importantes, entre ellos la competencia global, el rápido progreso tecnológico, la protección del medio ambiente y el envejecimiento de la población. Además, tiene que prepararse para la introducción de la moneda única a partir de 1999 y para la integración de nuevos Estados miembros en la Unión. Por otro lado, los interlocutores sociales están en general desempeñando cada vez más en los Estados miembros y a nivel comunitario un papel de asociación, sobre todo el papel clave que les ha otorgado el Tratado de Amsterdam y, por consiguiente, el que han obtenido en las Directrices para el Empleo. Todos estos cambios tienen los sistemas correspondientes determinará en gran medida el éxito con que Europa responde a estos desafíos. implicaciones para la calidad de las relaciones laborales, y Como contribución al debate sobre estos problemas fundamentales, la Comisión ha decidido acudir a expertos a nivel nacional y europeo para asegurarse de que los temas son tratados desde los más amplios puntos de vista y para enriquecer los conocimientos sobre el diálogo social europeo. Asimismo, deberá apoyar un proceso de discusión a todos los niveles pertinentes. 20 Lista de las organizaciones europeas de interlocutores sociales que participan actualmente en la consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social ANEXO I lista se adaptará según Esta la Comisión COM (93) 600 final de 14 de diciembre de 1993, relativa a la aplicación del Protocolo sobre política social, párr. 24, de acuerdo con los resultados periódicos del estudio sobre la representatividad en curso de realización. los criterios expuestos en la Comunicación de 1. Organizaciones interprofesionales de carácter general Unión de Confederaciones de la Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE) Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP) Confederación Europea de Sindicatos (CES) 2- Organizaciones interprofesionales que representan a determinadas categorías de trabajadores o de empresas: Unión Europea de Artesanos y de la Pequeña y Mediana Empresa (UEAPME - EUROPMI - "Comité mixto de diálogo social") Confederación Europea de Mandos (CEC) Eurocadres 3. Organizaciones sectoriales Asociación de Cámaras de Comercio e Industria Europeas, EUROCHAMBRES 4- Organizaciones sectoriales no afiliadas al plan interprofesional EUROCOMMERCE COPA/COGECA EUROPECHE Asociación de Agentes de Seguros Cooperativos Europeos, AECI Asociación Internacional de Intermediarios de Seguros y Reaseguros, BIPAR Comité Europeo de Aseguradores, CEA Federación Bancaria de la Comunidad Europea Agrupación de Cajas de Ahorros de la Comunidad Europea, GCECEE Asociación de Bancos Cooperativos de la CE Confederación Europea de Industrias de Transformación de la Madera, CEI-Bois Confederación de Asociaciones Nacionales de Hostelería y Restauración de la CE, HOTREC Federación de las Industrias Europeas de la Construcción Organización Europea de Aerolíneas Regionales, ERA Asociación de Aeropuertos Civiles Internacionales - región europea, ACI-Europa Asociación de Empresas Independientes de la Comunidad Europea, ACE Asociación de Aerolíneas Europeas, AEA Organización Europea de Capitanes Mercantes Unión Internacional de Navegación Fluvial Asociación de Armadores de la Comunidad Europea, ECSA Comunidad de Ferrocarriles Europeos, CER 21 Unión Internacional de Transportes por Carretera, UITC Federación Europea de Limpieza Industrial, FENI 5. Organizaciones europeas de industria afiliadas a la CES(*) FEM / EMF (Metal. ) EURO-FIET (Empleados comerciales, administrativos y técnicos) Comité Europeo de Comunicaciones Internacionales EFA (Trabajadores agrícolas) EEA (Medios de comunicación) ECF (Alimentación y Horeca) FSESP / EPSU (Servicios públicos) FST (Transportes) CSEE / ETUCE (Educación) FETBB / EFBWW (Construcción - carpinteros) FGE / EGF (Industrias gráficas) FSE-THC / ETUF -TCL (Industrias textiles) EMCEF (Mineros, industrias químicas y energía) FEJ-FIJ / EFJ-IFJ (Periodistas) EFDPS (Talladores de diamantes y piedras preciosas) * Copia de la carta enviada a la CES. 22 ANEXO II DECISION DE LA COMISIÓN de 20 de Mayo de 1998 relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutores sociales a escala europea. 23 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. De conformidad con el artículo 118 B del Tratado, la Comisión tiene la obligación de fomentar el diálogo entre empresarios y trabajadores. La Comisión recaba la opinión de los interlocutores sociales sectoriales sobre la política comunitaria a través de consultas sobre una serie de iniciativas de política social y, en aquellos sectores en los que se aplica una política común, recibe información sobre la formulación y la aplicación de las políticas sectoriales. Las consultas sectoriales tienen como finalidad mejorar y armonizar las condiciones de trabajo y también, en algunos casos, mejorar la posición competitiva y económica del sector en cuestión. Este trabajo se lleva a cabo en comités sectoriales que actúan o bien de una manera formal, como comités paritarios, o bien como grupos de trabajo informales. 2. 3. 4. En septiembre de 1996, la Comisión aprobó una Comunicación de consulta (COM (98) 448 final de 18 de septiembre de 1996 relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria), con el fin de reunir una gama lo más amplia posible de puntos de vista sobre los medios que han de emplearse para promover y desarrollar el diálogo social europeo. En este documento, la Comisión señalaba que los comités paritarios y informales habían sido objeto de una institucionalización excesiva o habían mantenido métodos de trabajo que ya no resultaban útiles. Por lo tanto, solicitaba 'opiniones respecto de la organización y las responsabilidades dentro del diálogo sectorial. los grupos de trabajo En 1997 se recibieron más de 80 contestaciones muy detalladas de organizaciones europeas y nacionales de empleadores y trabajadores, de instituciones europeas (ver la Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión "relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria COM (96) 448 final", de 18 de julio de 1997, y el Dictamen del Comité Económico y Social sobre el mismo asunto, aprobado los días 29 y 30 de enero de 1997) y también de autoridades nacionales. En abril de 1997 se celebró un foro europeo en La Haya para debatir el futuro del diálogo social a escala europea. La mayor parte de quienes respondieron estuvieron de acuerdo con la conclusión de la Comisión: las estructuras actuales obstaculizan a menudo los progresos. Es necesario un enfoque más armonizado de las estructuras en las que se sostiene el diálogo sectorial, con vistas a conseguir un tratamiento más equitativo de los diferentes sectores de actividad y permitirles a todos ellos contribuir de la manera más eficaz y substancial al desarrollo de las políticas comunitarias pertinentes. La Comisión deberá estar preparada para responder a las exigencias de cualquier sector que desee hacer una contribución conjunta significativa. las estructuras existentes e 5. Así pues, para que el aporte del diálogo social mejore en términos cuantitativos y cualitativos, ofreciendo un mayor valor añadido a escala europea, es necesario impulsar un diálogo más eficaz. Los reemplazar procedimientos operativos se simplificarán: una reunión plenaria de alto nivel al año, una delegación restringida de interlocutores sociales, reembolso para un máximo de 15 participantes de cada parte. La Comisión proporcionará servicios de secretaría a través de la DG más interesada en los asuntos del orden del día o a través de la DG V; las reuniones serán presididas normalmente por un delegado de la patronal o de los trabajadores, salvo en el supuesto de que ambas partes soliciten conjuntamente que la 24 presidencia sea realizada por un representante de la Comisión. Cada sector se beneficiará del apoyo firme que le ofrecerá la asociación entre la DGV y las demás DG pertinentes, incluyendo una mejor asistencia técnica para la preparación y el seguimiento de las reuniones. 25 DECISION DE LA COMISIÓN de 20 de Mayo de 1998 relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutores sociales a escala europea. LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Considerando que el artículo 118 B del Tratado establece que la Comisión procurará desarrollar el diálogo entre las partes sociales a nivel europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo consideraren deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre dichas partes; Considerando que el punto 12 de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores establece que los empresarios o las organizaciones de empresarios, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, tienen derecho, en las condiciones establecidas por las legislaciones y prácticas nacionales, a negociar y celebrar convenios colectivos. El diálogo entre interlocutores sociales a escala europea, que debe desarrollarse, puede conducir, si éstos lo consideran deseable, a que se establezcan relaciones convencionales, en particular interprofesional y sectorialmente; Considerando que, en respuesta a su Comunicación de 18 de septiembre de 1996, relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria21, la Comisión recibió el sólido apoyo de todas las partes involucradas a su propuesta de reforzar el diálogo social sectorial; Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 18 de julio de 199722 por la que responde a dicha Comunicación de la Comisión, solicitó que se otorgara una importancia específica al diálogo social sectorial, pues es en el marco del diálogo sectorial donde mejor se puede evaluar la repercusión que tiene la regulación o liberalización del empleo en los distintos sectores económicos; Considerando que el Comité Económico y Social, en su Dictamen de 29 de enero de 199723 por el que responde a la ya citada Comunicación de la Comisión, declaraba que el diálogo sectorial debe ser efectivo, eficaz y estar bien orientado; Considerando que la situación en los diversos Estados miembros demuestra claramente la necesidad de que patronal y sindicatos participen activamente en las discusiones relativas a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo en su sector; que el mejor medio de asegurar tal participación es un comité de diálogo sectorial vinculado a la Comisión, que constituya a escala comunitaria un foro representativo de los intereses socioeconómicos afectados, Considerando que la Comisión debe esforzarse por que la calidad de miembro y las actividades de los comités de diálogo sectorial contribuyan a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres; -' 22 23 COM (96) 448 final. D OC 286 de 22. 9. 1997, p. 338. D OC 89 de 19. 3. 1997, p. 27. 26 Considerando que los Comités de diálogo sectorial deben sustituir a los actuales Comités paritarios; que las Decisiones por las que se crearon estos últimos Comités deben pues ser derogadas, DECIDE: Artículo 1 Por la presente Decisión se crean Comités de diálogo sectorial (en lo sucesivo "los comités") interlocutores sociales hagan una solicitud conjunta de en aquellos sectores cuyos participación en un diálogo social a escala europea, y en los que las organizaciones patronales y sindicales cumplan los siguientes criterios: a) b) c) estar relacionadas con categorías o sectores específicos y organizadas a escala europea; estar compuestas por organizaciones que, a su vez, formen parte integrante y reconocida de las estructuras de interlocutores sociales de los Estados miembros, tengan la capacidad de negociar acuerdos y sean representativas de varios Estados miembros; disponer de unas estructuras adecuadas que garanticen su participación efectiva en las actividades de los comités. Artículo 2 En el sector de actividad para el que se hayan establecido, los comités a) serán consultados sobre los progresos a escala comunitaria que tengan implicaciones sociales, y b) desarrollarán y promoverán el diálogo social a escala sectorial. En las reuniones de cada comité participarán en total un máximo de cuarenta representantes de la patronal y de los sindicatos, con un número igual de representantes por cada delegación. Artículo 3 Artículo 4 La Comisión invitará a los representantes a participar en las reuniones de los comités a propuesta de las organizaciones de interlocutores sociales que hayan formulado la solicitud prevista en el artículo 1. Artículo 5 1. 2. 3. Cada comité establecerá, en colaboración con la Comisión, sus propias normas de procedimiento. Los comités estarán presididos por un representante de las delegaciones de la patronal o de los sindicatos o, a petición conjunta de ellas, por un representante de la Comisión. Los comités se reunirán al menos una vez al año. Un máximo de treinta de los representantes de patronal y sindicatos que participen en la reunión de un comité recibirán dietas y verán reembolsados sus gastos de viaje. 27 4. La Comisión revisará regularmente, consultando a los interlocutores sociales, el funcionamiento de los comités sectoriales y el desarrollo de sus actividades en los diferentes sectores. Artículo 6 Si la Comisión informa a un comité del carácter confidencial de alguno de los asuntos discutidos, los miembros de dicho comité estarán obligados, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 214 del Tratado, a mantener en secreto toda información que hayan adquirido en las reuniones del comité o en su secretaría. Artículo 7 1. Los comités de diálogo sectorial sustituirán a los actuales comités paritarios, que se indican a continuación: a) b) c) d) e) f) g) h) Comité paritario para el transporte marítimo, creado por la Decisión 87/467/CEE de la Comisión24; Comité paritario de aviación civil, creado por la Decisión 90/449/CEE de la Comisión25; Comité paritario de la navegación interior, creado por la Decisión 80/991 /CEE de la Comisión26; Comité paritario de Decisión 85/516/CEE de la Comisión27; los transportes por carretera, creado por la Comité paritario de los ferrocarriles, creado por la Decisión 85/13/CEE de la Comisión28; Comité paritario de telecomunicaciones, creado por la Decisión 90/450/CEE de la Comisión29; Comité paritario para los problemas sociales de los trabajadores asalariados agrícolas, creado por la Decisión 74/442/CEE de la Comisión30; Comité paritario para los problemas sociales de la pesca marítima, creado por la Decisión 74/441/CEE de la Comisión31; i) Comité paritario de correos, creado por la Decisión 94/595/CE de la Comisión32. 24 25 26 27 28 29 30 31 32 DO L 253 de 4. 9. 1987, p. 20. DO L 230 de 24. 8. 1990, p. 22. DO L 297 de 6. 11. 1980, p. 28. DO L 317 de 28. 11. 1985, p. 33. DO L 8 de 10. 1. 1985, p. 26. DO L 230 de 24. 8. 1990, p. 25. DO L 243 de 5. 9. 1974, p. 22. DO L 243 de 5. 9. 1974, p. 19. DO L 225 de 31. 8. 1994, p. 31. 28 Sin embargo, los comités establecidos por dichas Decisiones permanecerán en funciones hasta la toma de posesión por parte de los comités sectoriales creados por la presente Decisión, pero, en todo caso, hasta el 31 de diciembre de 1998 a más tardar. 2. Si perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1, los Comités de diálogo sectorial sustituirán también a otros grupos de trabajo informales por medio de los cuales la Comisión haya promovido hasta entonces el diálogo social en determinados sectores, y respecto de los cuales no se haya creado un comité paritario por Decisión de la Comisión. 3. Las Decisiones mencionadas en las letras a) a i) del apartado 1 quedarán derogadas con efectos a partir del 1 de Enero de 1999. Hecho en Bruselas, el 20 de mayo de 1998 Por la Comisión Padraig FLYNN Miembro de la Comisión 29 Proyecto de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de empleo de las Comunidades Europeas 30 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. 2. La discusión tripartita sobre el empleo tiene lugar en reuniones en las que participan representantes de los interlocutores sociales, el Consejo y la Comisión. La finalidad, que se suma a las prioridades específicas de cada una de las partes, es establecer objetivos compartidos. El órgano clave a nivel europeo viene siendo el Comité Permanente de Empleo, creado en 1970 (Decisión del Consejo n° 70/532/CEE, modificada por la Decisión n° 75/62/CEE). Se han hecho muchas críticas al funcionamiento de este Comité tal como está estructurado hoy en día. La mayoría de sus miembros están de acuerdo en que sus actividades son obsoletas, al igual que la calidad de miembro del mismo, sus métodos de trabajo y el uso que se da a los resultados por él obtenidos. 3. Además, en los últimos años se ha transformado el contexto en el que se produce el diálogo tripartito a nivel comunitario: El enfoque tripartito ha adquirido una mayor importancia en una serie de Estados miembros involucrados en la conclusión de pactos para el empleo. En los debates recientes sobre las medidas que acompañan a la reestructuración industrial, la asociación se ha considerado como uno de los enfoques más importantes que han de promoverse. La incorporación de un nuevo título sobre el empleo en el Tratado de Amsterdam y la aplicación de estos planteamientos (ver la Resolución del Consejo sobre las Directrices para el Empleo de 1998, aprobada el 15 de diciembre de 1997, DO C 030 de 28. 1. 1998, p. 1-5) han modificado el rumbo del diálogo tripartito. Además, recientes iniciativas para estimular nuevas formas de diálogo tripartito han dado lugar a un aumento de foros, paralelamente a las reuniones a nivel ministerial en el marco del Comité Permanente de Empleo, en los que se reúnen el Consejo y los interlocutores sociales para discutir sobre cuestiones de empleo, como son por ejemplo las reuniones celebradas entre los interlocutores sociales y el Grupo de control del Comité de Empleo y Mercado Laboral, y las mantenidas entre la troica de ministros o Jefes de Estado y los interlocutores sociales. 4. Todos estos hechos, y la indiscutida falta de eficacia del Comité Permanente en su forma actual, exigen un nuevo proceso racionalizado que permita a los interlocutores sociales contribuir de la manera más eficaz a la mejora y aplicación de las Directrices para el Empleo y las Orientaciones Económicas Generales. La propuesta de la Comisión para modificar la actual Decisión del Consejo limitará convenientemente el número de participantes en las reuniones y actualizará la calidad de miembro de los interlocutores sociales, teniendo en cuenta las sucesivas ampliaciones de la Comunidad y los acontecimientos que afecten a representativas. Asimismo, proporcionará la flexibilidad necesaria para que las reuniones del Comité estén directamente vinculadas al nuevo proceso de empleo. las organizaciones Se exponen a continuación los comentarios de la Comisión sobre el artículo contenido en su proyecto: 5. Respecto a la modificación del apartado 1 del artículo 2 de la Decisión 70/532/CEE. 31 En primer lugar, esta modificación se limita a reflejar el cambio en la calidad de miembro del Comité efectuado por las modificaciones introducidas en el artículo 2. En segundo lugar, estipula que el Comité deberá reunirse dos veces al año, lo que sustituye a la anterior obligación que tenía el Comité de cumplir sus funciones antes de que las instituciones pertinentes adoptaran cualquier medida. Esto pone de manifiesto el importante papel que deberán desempeñar los interlocutores sociales en el nuevo proceso de empleo, tal y como está expuesto en las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo sobre el empleo, celebrada los días 20 y 21 de noviembre de 1997 (p. 19) (cumbre del empleo de Luxemburgo). 6. Respecto a la modificación del apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 70/532/CEE. Esta modificación proporciona a cada Presidencia de la Unión la flexibilidad necesaria para elegir la forma más apropiada de debatir sobre el empleo con los interlocutores sociales: o bien el Consejo en su totalidad, o bien la troica de Jefes de Estado o de Gobierno, según se establece en las conclusiones de la cumbre del empleo de Luxemburgo (p. 19). 7. Respecto a la modificación del apartado 3 del artículo 2. de la Decisión 70/532/CEE. En primer lugar, esta modificación reduce el número de interlocutores sociales participantes de 36 a 16, para hacer que la reunión sea más eficaz. En segundo lugar, sustituye en su función al anexo de la Decisión anterior, pues estipula qué organizaciones de interlocutores sociales van a participar en el trabajo del Comité. Las organizaciones de interlocutores sociales se seleccionan de manera que cada delegación cubra la economía en su conjunto e incluya organizaciones europeas que representen intereses generales, o bien intereses más específicos del personal de supervisión y profesional y de las pequeñas y medianas empresas. 8. Respecto a la modificación del apartado 4 del artículo 2 y la supresión del anexo de la Decisión 70/532/CEE. Esta modificación refleja la reducción del número de participantes de las delegaciones de interlocutores sociales. 32 Proyecto de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de empleo de las Comunidades Europeas EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 145, Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 18 de julio de 199733, sobre la Comunicación de la Comisión de 18 de Septiembre de 1996, relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria34, abogó por una urgente reforma del Comité permanente de empleo; Considerando que el Comité Económico y Social, en su Dictamen de 29 de enero de 199735 sobre la citada Comunicación de la Comisión, declaró que debía atribuirse al Comité permanente de empleo una mayor importancia; Considerando que el Consejo, en su Resolución de 15 de diciembre de 1997 sobre las Directrices para el empleo en 199836, resaltó la necesidad de asociar a los interlocutores sociales en la estrategia de empleo; Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 20 de mayo de 1998 "Adaptación y fomento del diálogo social a escala comunitaria"37, subrayó la importancia de adaptar a la nueva situación la composición y los métodos de trabajo del Comité permanente de empleo; Considerando que, en sus conclusiones sobre la Conferencia Intergubernamental celebrada en Florencia los días 21 y 22 de junio de 1996, el Consejo Europeo reafirmó la importancia de promover el empleo y reducir los inadmisibles niveles de desempleo existentes en Europa, sobre todo en lo que respecta a los jóvenes, los desempleados de larga duración y las personas poco cualificadas; Considerando que en la cumbre extraordinaria sobre el empleo celebrada en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997, el Consejo Europeo hizo hincapié en que, como parte de la necesaria consolidación del diálogo social, los interlocutores sociales a todos los niveles deben participar en todas las fases de esta nueva estrategia y contribuir a la aplicación de las directrices; Considerando que la Decisión 70/532/CEE del Consejo38, cuya última modificación la constituye la Decisión 75/62/CEE39, debe pues modificarse en consecuencia, DECIDE: 33 34 35 36 37 38 39 DO C 286 de 22. 9. 1997, p. 338. COM(96) 448 final. DO C 89 de 19. 3. 1997, p. 27. DO C 30 de 28. 1. 1998, p. 1. COM(98) 322 final. DO L 273 de 17. 12. 1970, p. 25. DO L 21 de 28. 1. 1975, p. 17. 33 Artículo único La Decisión n° 70/532/CEE quedará modificada como sigue: 1. Los apartados 1 a 4 del artículo 2 se sustituirán por el texto siguiente: "1. La función del Comité será la de garantizar de manera permanente, dentro del respeto a los Tratados y a las competencias de las instituciones y órganos comunitarios, el diálogo, la concertación y la consulta entre el Consejo -o la "troica" de Jefes de Estado o de Gobierno-, la Comisión y los interlocutores sociales a fin de facilitar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros armonizándolas con los objetivos comunitarios. El Comité se reunirá dos veces al año. 2. Participarán en los trabajos del Comité: el Consejo, o la "troica" de Jefes de Estado o de Gobierno; la Comisión; las organizaciones de empresarios; las organizaciones de trabajadores. 3. Habrá ocho representantes de la patronal y ocho de los sindicatos, debiendo cada la economía en su conjunto, estar compuesta por delegación abarcar organizaciones europeas y representar o bien intereses generales, o bien intereses más específicos del personal de supervisión y profesional y de las pequeñas y medianas empresas. La designación de la delegación por parte sindical (CES, CEC) estará coordinada por la Confederación Europea de Sindicatos (CES), mientras que la designación de la delegación por parte de la patronal (UNICE, CEEP, UEAPME, Eurocomercio, COPA) estará coordinada por la Unión de Confederaciones de la Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE). 4. Cada una de las partes que participen en los trabajos del Comité designará a sus representantes según su conveniencia, o bien para un período determinado, o bien, dependiendo de los temas que haya que tratar, para unas reuniones determinadas. " 2. Se suprimirá el Anexo. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 34 Ficha financiera 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA Comités del diálogo sectorial 2. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) Únicamente la parte A del presupuesto 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado de la Unión Europea, especialmente el artículo 118 B y el artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1 Objetivo general de la medida. La Comunicación presenta una propuesta de racionalización de los comités y grupos existentes en materia de diálogo social sectorial. Esta racionalización trata de ofrecer una estructura única que abarque los marcos que funcionan actualmente en materia de diálogo sectorial y de reducir la carga administrativa de los comités paritarios existentes. Se podrá así responder, en la medida de los recursos disponibles, a las demandas de nuevos sectores que deseen participar en el diálogo social. Esta medidas se completarán con la modificación de los estatutos vigentes de los comités paritarios. 4. 2 Periodo cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación. Duración indefinida. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 5. 1 GNO 5. 2 CND 5. 3 Tipo de gastos previstos: No se prevén gastos 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO Los gastos se refieren fundamentalmente a los costes relacionados con la organización de las reuniones del diálogo social sectorial. Se trata de gastos contraídos en concepto de reserva de salas, reembolso de gastos de desplazamiento de los interlocutores sociales e interpretación. 7. INCIDENCIA FINANCIERA NO SE PREVÉ INCIDENCIA SOBRE LA PARTE B DEL PRESUPUESTO 7. 1 Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre costes unitarios y coste total) 35 La racionalización y la modificación de los estatutos de los comités del diálogo social sectorial no implicarán nuevas necesidades en recursos financieros o de otra índole. 7. 2 Desglose del coste por elementos CE en millones de ecus (precios corrientes) Desglose Ano n n +1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5y ejercicios sucesivos Total Total 7. 3 Gastos operativos de estudios, expertos, etc, incluidos en la parte B del presupuesto CE en millones de ecus (precios corrientes) Ano n n+1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5y ejercicios sucesivos Total - Estudios - Reuniones de expertos - Conferencias y congresos - Information y publicaciones Total 7. 4 Vencimiento de los créditos de compromiso / créditos de pago Ano n n +1 n + 2 n + 3 n + 4 CE en millones de ecus n + 5y ejercicios sucesivos Total Credito de compromiso Creditos de pago Ano n n +1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 y ejercicios sucesivos Total 36 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS No se prevén disposiciones con respecto al tipo de gastos previstos (organización de reuniones), salvo los controles realizados habitualmente en caso de solicitudes de reembolso por gastos de viaje y estancia de los participantes. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 9. 1. Objetivos específicos cuantificables, población destinataria Se trata de permitir a los interlocutores sociales sectoriales desarrollar un diálogo social que pueda conducir a la conclusión de acuerdos. La medida va dirigida a los interlocutores sociales organizados a nivel sectorial que sean miembros de organizaciones que respeten los principios de representatividad. 9. 2. Justificación de la medida El diálogo social ha venido enriqueciendo constantemente su aportación a escala europea. Para que este desarrollo pueda continuar y a fin de mejorar su aportación en términos cuantitativos y cualitativos, ofreciendo al mismo tiempo un mayor valor añadido a escala europea, es necesario reemplazar las estructuras existentes e impulsar un diálogo político eficaz que sustituya a los intercambios de posiciones altamente formalizados. La Comisión establecerá un nuevo marco dentro del cual el diálogo sectorial pueda continuar su desarrollo. Este marco será aplicable en las mismas condiciones a todos los sectores que deseen participar en el diálogo social y podrá ampliarse fácilmente a nuevos sectores. Los nuevos comités constituirán el foro fundamental para el diálogo sectorial (consulta, acción conjunta y negociaciones) y se crearán en todos los sectores que presenten una solicitud conjunta , estén lo suficientemente bien organizados y cuenten con una presencia europea significativa de conformidad con los criterios de representatividad establecidos. 9. 3 Seguimiento y evaluación de la acción La puesta a disposición de medios e instalaciones para las reuniones de los diferentes comités sectoriales dependerá de sus programas de trabajo anuales. Los textos adoptados conjuntamente por los interlocutores sociales en el marco de estos comités serán hechos públicos y difundidos instituciones comunitarias como de los Estados miembros, especialmente entre los miembros de las organizaciones nacionales de interlocutores sociales. tanto a nivel de las Lo resultados del diálogo social y, por lo tanto, del funcionamiento de estos comités serán, en efecto, evaluados principalmente por los delegados de estos interlocutores sociales con ocasión de las elecciones sociales o de otros tipos de escrutinio celebrados para la designación de los representantes de los trabajadores y de los empresarios. Además, la Comisión presentará los resultados del trabajo de estos comités sectoriales en el marco del Balance anual del diálogo social. 37 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS PRESUPUESTO GENERAL) (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, habida cuenta del personal y de las sumas complementarios que hayan sido acordados por la autoridad presupuestaria. 10. 1 Incidencia sobre el número de empleos NO SE REQUIERE PERSONAL COMPLEMENTARIO EL SIGUIENTE CUADRO PRESENTA, PUES, EL PERSONAL UTILIZADO ACTUALMENTE. ESTA ACCIÓN REQUERIRÁ TRASLADOS INTERNOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE LAS TAREAS Tipos de empleos Personal encargado de la gesti6n de la medida empleos permanentes empleos temporales Funcionarios o agentes temporales Otros recursos A-7001 A B C 9 1 2 •;. ;i*fgj#; Total 12 1 1 2 Duration Recurriendo a recursos complementarios Utilizando los recursos existentes en la DG o en el servicio de que se trate 10 1 2 1 14 indefinida 10. 2 Incidencia financiera general de los recursos humanos NO SE REQUIERE PERSONAL COMPLEMENTARIO. EL SIGUIENTE CUADRO PRESENTA, PUES, EL PERSONAL ACTUALMENTE UTILIZADO. ESTA ACCIÓN REQUERIRÁ TRASLADOS INTERNOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE LAS TAREAS. (ecus) Funcionarios* Agentes temporales Otros recursos (A-7001) Importes 1. 296. 000 108. 000 43. 000 Metodo de calculo 12 x 108. 000 = 1. 296. 000 1 x 108. 000 = 108. 000 1 x 43. 000 = 43. 000 Total 1 1. 447. 0001 Utilizando recursos disponibles asignados a la gestión de la medida (cálculo basado en los títulos A-l, A-2, A-4, A-5 y A-7) 10. 3 Incidencia financiera de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción (ecus) Linea presupuestaria (n° y titulo) A 7032 Reuniones de Comites Importes Metodo de calculo 1. 265. 040 un promedio de 753 ecus por participante x un maximo de 30 participantes por reunion x un maximo de 56 reuniones Total I 1. 265. 0401 El importe aquí indicado, que abarca al conjunto de los comités del diálogo sectorial que deberán crearse, procederá de la dotación presupuestaria de la DG V. 39 ISSN 0257-9545 COM(98) 322 final DOCUMENTOS ES 05 01 NT de catálogo : CB-CO-98-355-ES-C ISBN 92-78-36857-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburso


title: High level group on economic and social implications of industrial change : Interim report.

eurovoc_concepts:
economic consequence
industrial restructuring
large business
metallurgical industry
postal and telecommunications services
social dialogue
textile industry