title: Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle - Yhteisön toiminnan radiotaajuusvaatimukset ja vuoden 1999 maailman radiohallintojen konferenssi (WRC-99)

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 13. 05. 1998 KOM(1998)298 lopull. KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Yhteisön toiminnan radiotaajuusvaatimukset ja VUODEN 1999 MAAILMAN RADIOHALLINTOJEN KONFERENSSI (WRC-99) SISÄLLYSLUETTELO TIIVISTELMÄ 1. JOHDANTO 2. MAAILMAN RADIOHALLINTOJEN KONFERENSSIT JA EUROOPPA 2. 1 WRC-neuvottelujen muuttuva tilanne 2. 2 Vuoden 1997 WRC-konferenssin tulokset 2. 3 Euroopan aseman arviointi vuoden 1997 WRC-konferenssissa 3. VUODEN 1999 WRC-KONFERENSSI JA ASIAAN LIITTYVÄ YHTEISÖN TOIMINTA 3. 1 Maanpäällinen matkaviestintä / UMTS 3. 2 Satelliittipalvelut, yleisradiolähetykset mukaan lukien 3. 3 llmailuradioliikenne ja sateliiittiradionavigointi / GNSS 3. 4 Maantutkimus 4. VUODEN 1999 WRC-KONFERENSSIN VALMISTELUT YHTEISÖSSÄ 1 2 2 4 5 6 7 8 9 10 10 4. 1 Vuoden 1999 WRC-konferenssia koskevien Euroopan kantojen yhteensopivuus 10 asiaan liittyvän yhteisön toiminnan kanssa 4. 2 Radioviestintäalan etujen asianmukainen tasapainottaminen 4. 3 Kantojen lähentäminen kolmansien maiden ja alueiden kanssa 4. 4 Yhteisön etujen valvonta vuoden 1999 WRC-konferenssissa 5. PÄÄTELMÄT LIITE Sanasto 11 12 12 13 /\*/ TIIVISTELMÄ Radioviestintätekniikoiden ja -palvelujen laajasta valikoimasta on tullut ratkaisevan tärkeä tekijä Euroopan talouden, eurooppalaisten kuluttajien ja ihmisten turvallisuuden kannalta. Ne tarjoavat välttämättömiä yhteyksiä yleisissä ja yksityisissä televerkoissa; niiden avulla huolehditaan meri-, ilma- ja maakuljetusten tehokkuudesta ja turvallisuudesta; niiden avulla voidaan tarjota tieto- ja viihdepalveluja yleislähetystoiminnassa; ne mahdollistavat sääennusteet; ne auttavat torjumaan saastumista ja hoitamaan monia muita nykyaikaisessa yhteiskunnassa tarvittavia toimintoja. Näille radioviestintäpalveluille on yhteistä se, että ne kilpailevat niukkojen radiotaajuusresurssien käytöstä. kansainvälisen Päätökset siitä, millaiset palvelut saavat käyttää mitäkin taajuuksia ja millaisin edellytyksin, tehdään järjestettävissä maailman radiohallintojen konferensseissa (WRC), joihin Euroopan unionin kaikki 15 jäsenvaltiota osallistuvat. Viimeisin WRC-konferenssi järjestettiin vuonna 1997, ja siinä tehtiin tärkeitä päätöksiä matka- ja satelliittiviestinnästä, yleislähetystoiminnasta, satelliittiradionavigoinnista ja ilmailuradioliikenteestä. Seuraava WRC-konferenssi järjestetään vuonna 1999. (ITU) alaisuudessa teleliiton WRC-konferenssit ovat muuttuneet huomattavasti: aikaisemmin keskityttiin pääasiassa teknisiin kysymyksiin, mutta nyt ovat taloudelliset ja poliittiset voimat, joita tieto- ja viestintäalan vapautuminen, kilpailu, maailmanlaajuistuminen ja tekniset innovaatiot ohjaavat, tulleet ratkaiseviksi päätettäessä taajuuksien varaamisesta. Vaikka WRC- konferensseissa varataan tietyt taajuusalueen osat vain tiettyjen palvelujen tarjoamiseen eikä päätetä, mitkä yhtiöt saavat käyttää mitäkin taajuuksia, kansallisten hallintojensa tukemien konsortioiden ja eturyhmien vaikutusvalta on synnyttänyt vaikutelman, että yksittäiset eturyhmät taajuudet kaupallisten etujensa mukaan. Taloudellisten voimien kasvaneen vaikutusvallan lisäksi asioiden tekninen mutkikkuus ja taajuuksien varaamista koskevien päätösten mahdolliset vaikutukset koko markkinoiden rakenteeseen ovat johtaneet tilanteeseen, jossa WRC-konferenssissa tehdään väliaikaisia päätöksiä, jotka kuitenkin vaativat teknistä tarkentamista kansallisella ja alueellisella tasolla, jotta tavoitteille ja toimintaperiaatteille saadaan poliittinen hyväksyntä. jakavat WRC-konferensseissa Yhteisön yhteinen toiminta useilla aloilla riippuu radiotaajuuksien saatavuudesta. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi matka- ja satelliittiviestintä, yleislähetystoiminta, ilmailun radionavigointipalvelut ja satelliittiradionavigointi sekä maantutkimus. Toiminnan eri alojen poliittiset päätöksentekotaustat eroavat kuitenkin toisistaan esimerkiksi tarkasteltaessa sisämarkkinoiden toteuttamista, kansainvälistä yhteistyötä ja markkinoille pääsyä koskevia kysymyksiä tai TTK-politiikan tavoitteita. Mainittuihin yhteisön toiminnan osa- alueisiin liittyviä taajuuskysymyksiä käsitellään tästä syystä erikseen toiminnallisella tasolla eikä osana yhtenäistä Euroopan pitkän aikavälin strategista taajuussuunnitelmaa, josta olisi sovittu poliittisella tasolla. Koska poliittisia painopisteitä ei ole määritelty yhteisön toimintaan vaikuttavan taajuuksien saatavuuden osalta, teknisten asiantuntijoiden on itse saatettava kaupalliset ja yleiset edut tasapainoon varatessaan radiotaajuuksia. Jäsenvaltiot huolehtivat Euroopan kantojen määrittelystä ja niistä neuvottelemisesta WRC- konferenssia varten kansallisella tasolla ja CEPTissä (Euroopan posti- ja telehallintojen konferenssi). CEPTiin kuuluu 43 Euroopan maata, joten sillä on mahdollisuudet johtaa yhdenmukaistettuun rajojen, edellyttäen että yhdenmukaistamistoimenpiteet toteutetaan asianmukaisesti. Lisäksi koska kansainvälisen teleliiton / WRC-konferenssin jokaisella jäsenmaalla on yksi ääni, CEPTin tasolla sopiminen antaisi Euroopalle vahvan neuvottelu- ja äänestysaseman suhteessa muihin alueisiin ja maihin. taajuuksien varaamiseen yli yhteisön -I Jäsenvaltiot eivät halua, että yhteisö muotoilisi yhteisön kannat tai neuvottelisi jäsenvaltioiden puolesta WRC-konferensseissa. WRC-konferenssien muuttumisen myötä WRC- konferensseissa esitettävät kannat tarvitsevat kuitenkin yhä enemmän tukea laajemmissa poliittisissa yhteyksissä, kun otetaan huomioon, että WRC-konferenssien neuvotteluosapuolten erilaiset näkemykset taajuuksien yhdenmukaistamisesta perustuvat yleensä erilaisiin poliittisiin käsityksiin kaupallisista ja yleishyödyllisistä radioviestinnän järjestelmistä. Tämä näkyy selvästi esimerkiksi siinä, että Eurooppa vaatii lisää taajuuksia kolmannen sukupolven matkaviestinpalvelujen (UMTS) kehittämiseen, mitä muut maat saattavat vastustaa sen vuoksi, että ne itse keskittyvät kansallisesti satelliittiviestintään (kuten Yhdysvallat) tai siksi, että on vaikea poistaa käytöstä tai uudelleensijoittaa nykyisiä järjestelmiä (esimerkiksi kehitysmaat). Kysynnän tyydyttämiseksi on ehkä vapautettava taajuuksia ilmailun radioliikenteen ja radionavigoinnin sekä kaupallisille että yleishyödyllisille sovelluksille kansallisten tarpeiden ja painotusten mukaisesti, sekä niin, että otetaan huomioon myös kaupallisten siirtyvän sateliiittiliikenteen yritysten pyrkimykset saada samoja taajuuksia käyttöönsä. Muodostettujen teknisten kantojen tehokas poliittinen tukeminen on sen vuoksi välttämätöntä, jotta WRC-konferenssissa voidaan saavuttaa hyviä tuloksia ja jotta yhteisön etuja voidaan edustaa teknisesti ja poliittisesti asianmukaisesti yhteyksissä keskeisiin kauppakumppaneihin. Komission edustama yhteisö voisi osaltaan vaikuttaa asiaan tässä suhteessa, edellyttäen että jäsenvaltiot itse antavat poliittisen tukensa WRC-kannoille. tyydyttävällä Jäsenvaltioiden kantojen koordinointi CEPTissä vuosien 1995 ja 1997 WRC-konferensseja varten johti yleisesti ottaen sellaisiin tuloksiin, että Euroopan radioviestintämarkkinoita on voitu kehittään edelleen. Vuoden 1997 WRC-konferenssia varten 43 CEPT-maata allekirjoitti noin 300 niin kutsuttua yhteiseurooppalaista ehdotusta (ECP), jotka koskivat 50:tä esityslistan kohtaa. Useimmat näistä hyväksyttiin. Huolimatta siitä, että Euroopan maat olivat yleisesti ottaen tavalla vuoden 1997 WRC-konferenssissa esitettyjen yhteisten eurooppalaisten kantojen takana, erityisen kiistanalaisia kysymyksiä ei saatu ratkaistua teknisten kantojen avulla. Tämä koski muun muassa satelliittivälitteisiä pelkästään laajakaistapalveluja sekä ja satelliittiradionavigointia. Näiden radioliikennettä kysymysten taloudellisen ja strategisen mutkikkuuden vuoksi jotkut jäsenvaltiot eivät olleet allekirjoittaneet yhteiseurooppalaisia ehdotuksia tai päättivät konferenssin aikana muutta kantaansa. Ellei ole olemassa poliittisia neuvotteluohjeita teknisen tason tavoitteista, Euroopan neuvotteluasema saattaa heikentyä huomattavasti. ilmailun Vuonna 1999 järjestettävässä WRC-konferenssissa käsitellään jälleen taajuusvaatimuksia, jotka vaikuttavat yhteisön toimintaan satelliitti- ja matkaviestinnän, yleisradiolähetystoiminnan, ilmailun radionavigointipalvelujen ja satelliittiradionavigoinnin sekä maantutkimuksen alalla. Satelliitti- ja matkaviestintää koskevat yhteisön toimintaperiaatteet, joihin kuuluu teollisuuden ja edustuksellisten järjestöjen kuuleminen ja yhteistyö niiden kanssa, antavat mahdollisuuden esittää melko voidaan neuvotella WRC- konferensseissa. Muihin edellä mainittuihin yhteisön toiminta-aloihin ei kuitenkaan välttämättä yhtä selkeästi sisälly tällaista kuulemista ja yhteistyötä, mikä voi johtaa tilanteeseen, jossa telealan kaupallisilla eturyhmillä on vahvempi kilpailuasema taajuuksia jaettaessa. taajuusvaatimuksia, täsmällisiä joista Neuvoston 22. syyskuuta 1997 tekemien, komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antaman vuoden 1997 WRC-konferenssia koskevan tiedonannon perusteella hyväksyttyjen päätelmien mukaisesti Euroopan komissio osallistuu vuoden 1999 WRC-konferensslin ja pyrkii seuraaviin tavoitteisin: 1. Huolehtimaan siitä, että WRC-konferenssia koskevat Euroopan kannat ovat asiaa koskevien yhteisön toimintaperiaatteiden mukaisia ennen konferenssia ja sen aikana. 2. Kannustamaan Euroopan teollisuutta tekemään radioviestintäalan aloitteita ja ottamaan teollisuuden ja muut asianmukaiset tahot ja järjestöt mukaan Euroopan kantojen kehittämiseen muun muassa matka- ja satelliittiviestinnän, yleislähetystoiminnan, ilmailuradioliikenteen, radionavigoinnin ja maantutkimuksen alalla. II 1C 3. Ylläpitämään ja luomaan yhteyksiä kolmansiin maihin ja alueisiin saadakseen tukea lähentymistä ennen tavoitteille ja saavuttaakseen tiettyä ehdotusten Euroopan konferenssin alkua. 4. Vahvistamaan Euroopan neuvotteluasemia WRC-konferenssissa ja saavuttamaan tuloksia, jotka hyödyttävät Euroopan taloutta ja kansalaisia. Näitä tavoitteita on kuitenkin syytä ottaa huomioon tarkistettaessa yleisesti yhteisön taajuuspolitiikkaa ja käsitellä yhteisön toiminnan taajuusvaatimuksia osana yhtenäistä Euroopan pitkän aikavälin taajuussuunnitelmaa, jossa saatetaan kaupalliset ja yleiset edut tasapainoon, joka perustuu kaikkien asianomaisten tahojen laajaan kuulemiseen, joka hyväksytään poliittisella tasolla ja joka mahdollistaa eurooppalaisten kantojen laatimisen WRC-konferensseja varten. Komissio aikoo kuulla laajasti kaikkia asiaan liittyviä tahoja sekä tiedottaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle nykyisten taajuuspolitiikkaa koskevien toimien tehokkuudesta Euroopassa sekä yhteisön uusien mahdollisesta tarpeesta alalla, mihin kuuluu myös yhteisön edustaminen WRC- konferensseissa. järjestelyjen Tämä tiedonanto on laadittu, jotta • • Euroopan parlamentissa ja neuvostossa voitaisiin aloittaa poliittinen keskustelu WRC-konferensseihin liittyvistä yhteisön eduista ottaen erityisesti huomioon vuoden 1999 WRC-konferenssi vuoden 1997 WRC-konferenssin tulosten valossa ja jotta voitaisiin taata, että kaikki osapuolet, joita asia koskee, ovat mukana valmistelussa, voitaisiin antaa tietoa kaikesta asiaa koskevasta yhteisön toiminnasta, joka on riippuvaista taajuuksien saatavuudesta, jota WRC-konferenssin päätösten olisi tuettava ja joka olisi sen vuoksi otettava huomioon valmisteltaessa kantoja vuoden 1999 WRC-konferenssia varten, • voitaisiin selventää yhteisön ja Euroopan komission asemaa WRC-prosessissa, ja jotta • voitaisiin tähdentää, miten tärkeää on käsitellä WRC-kysymyksiä poliittisella tasolla osana laadittavaa pitkän aikavälin strategista taajuussuunnitelmaa. - I II 1. JOHDANTO Radioviestintätekniikoiden ja -palvelujen laajasta valikoimasta on tullut ratkaisevan tärkeä tekijä Euroopan talouden ja ihmisten turvallisuuden kannalta. Koska yhteiskunnan riippuvuus langattomien tekniikoiden avulla toteutettavasta tiedottamisesta ja viestinnästä lisääntyy, taajuuskysymyksistä on tulossa ratkaisevan tärkeitä niin taloudellisesta ja poliittisesta kuin kuluttajia ja yleistä hyvinvointiakin koskevasta näkökulmasta katsottuna. ja satelliittivälitteinen (kuten matkaviestintä Palvelujen sekä yleislähetystoiminta) tarvitsemien radiotaajuuksien käytön suunnittelu kansallisella, yhteisön ja tehdyistä riippuu maailman maailmantasolla päätöksistä. 1 WRC-konferensseissa kansainvälisen - joukossa myös Euroopan unionin (EU) 15 jäsenvaltiota - päättävät, pitäisikö nykyisten ja suunnitteilla olevien radioviestinnän järjestelmien taajuusvaatimukset täyttää, ja miten ja millä ehdoin ne olisi täytettävä. 2 teleliiton (ITU) 186 jäsenmaata radiohallintojen konferensseissa puhelintoiminta (WRC) Koska suuntaukset kohti tieto- ja viestintäalan maailmanlaajuistumista, vapautumista, kilpailua ja uusia teknisiä innovaatioita voimistuvat jatkuvasti, WRC-konferensseissa neuvoteltavat taajuusvaatimukset tulevat yhä tärkeämmiksi kaupallisesti ja poliittisesti. Telepalvelujen ja - verkkojen täydellinen vapauttaminen tammikuusta 1998 alkaen laajentaa palveluvalikoimaa. Samaan aikaan taajuuksien kysyntä kuitenkin kasvaa ja on tehtävä poliittisia päätöksiä tämän niukan resurssin oikeudenmukaisesta ja tasapuolisesta jakamisesta kilpailevien eturyhmien kesken. Taajuudet ja kiertoratasijainnit ovat myös rajallisia resursseja, joiden jakamista ja käyttöä saatetaan tietyissä tapauksissa joutua tarkastelemaan kilpailusääntöjen perusteella. Tietoyhteiskunnan luomiseen tähtäävässä kilpailussa pääsy maailmanlaajuisesti yhdenmukaistetuille taajuusalueille ja niiden käyttö voivat siten olla ratkaiseva kilpailuetu. jossa taajuuksia vapautettiin Aikaisemmissa WRC-konferensseissa tehdyt päätökset ovat mahdollistaneet muun muassa matkapuhelinpalvelujen (GSM), satelliittipuheiinpalveiujen (S-PCS) ja suoraan kuluttajille lähetettävien televisiolähetysten kehittämisen. Tuoreempi esimerkki on vuoden 1997 WRC- konferenssista, satelliittivälitteisten laajakaistamultimediapalvelujen tarjoamiselle. Vuoden 1999 WRC-konferessissa tehdään lisää päätöksiä taajuusvaatimuksista 2000-luvun kuluttajamarkkinoille suunnattuja viestintäjärjestelmiä varten. Tällaiset järjestelmät, kuten laajakaistainen satelliittiviestintä laajakaistainen (esimerkiksi Teledesicin toimivat uuden matkaviestintä tietoyhteiskunnan perustana. Tällaisten maailmanlaajuisten kuluttajamarkkinoille suunnattujen palvelujen lisäksi vuoden 1999 WRC-konferenssissa käsitellään myös sellaisten palvelujen taajuusvaatimuksia, jotka eivät liity välittömästi kaupallisiin etuihin, mutta ovat tärkeitä poliittisista, kulttuurisista, kuluttajansuojaa tai turvallisuutta koskevista, sosioekonomisista tai strategisista syistä. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi satelliittivälitteiset radionavigointijärjesteimät, ilmailuradioliikenne ja meriradioliikenne sekä maantutkimus. ja SkyBridgen ehdotukset) - yleismaailmallinen matkaviestinjärjestelmä) ja maanpäällinen (UMTS Kuten tapana on, vuoden 1997 WRC-konferenssissa annettiin vuoden 1999 WRC- konferenssin esityslistaa koskeva päätöslauselma. 3 Siihen sisältyy yli 40 erillistä aihetta, 1 Katso sanasto liitteessä 1. 2 Yksityiskohtaista taustatietoa taajuuksienhallinnasta ja WRC-konferensseista saa komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antamasta vuoden 1997 maailman radiohallintojen konferenssia koskevasta tiedonannosta KOM(97) 304, lopullinen, 18. 6. 1997. Korostettakoon, että WRC-konferensseissa päätetään taajuuksien saatavuudesta tiettyjen palvelujen tarjoamista varten eikä siitä, kenellä on oikeus käyttää saatavilla olevia taajuuksia, mikä taas kuuluu kansallisen päätöksenteon piiriin. Päätöslauselma GTPLEN1-3 (WRC-97): Vuoden 1999 maailman radiohallintojen konferenssin esityslista, 3 ITU, WRC-97:n päätösasiakirja. Geneve. 1997. - 1 - 4< joiden joukossa on yhteisön kannalta erityisen merkittäviä aiheita, kuten maanpäällinen matkaviestintä, ja meriradioliikenne, siirtyvä ja kiinteä satelliittiliikenne, yleisradiolähetystoiminta sekä maantutkimus. radionavigointijärjestelmät, ilmailuradioliikenne satelliittivälitteiset Tämä tiedonanto seuraa neuvoston päätelmiä, jotka hyväksyttiin 22. syyskuuta 1997 vuoden 1997 maailman radiohallintojen konferenssista 18. kesäkuuta 1997 annetun komission tiedonannon perusteella. 4 Neuvoston päätelmissä kehotetaan komissiota huolehtimaan siitä, että yhteisön edut otetaan huomioon muotoiltaessa Euroopan kantoja WRC-konferensseja varten, kuulemaan asianomaisia osapuolia sovittujen yhteisön toiminta-alojen ja teollisuuden taajuusvaatimusten tunnistamiseksi sekä osallistumaan kahdenvälisiin yhteyksiin kolmansien maiden ja alueiden kanssa niiden kantojen arvioimiseksi ennen konferenssia. Tiedonannossa hahmotellaan WRC-konferenssien taustaa ja arvioidaan vuoden 1997 WRC- konferenssin tuloksia yhteisön kannalta. Lisäksi yksilöidään vuoden 1999 WRC-konferenssin esityslistan asiat, joilla on erityistä merkitystä yhteisön kannalta. Tiedonannossa käsitellään myös vuoden 1999 WRC-konferenssia varten aloitettua valmistelua ja kiinnitetään huomiota erityisesti toimiin, jotka Euroopan komissio aikoo toteuttaa tässä yhteydessä. Tämän tiedonannon sekä WRC-konferensseja ja erityisesti vuoden 1999 WRC- konferenssia koskevien yhteisön toimien yleisenä tavoitteena on huolehtia siitä, että WRC-konferensseissa tehtävät päätökset ovat asiaa koskevien yhteisön tavoitteiden mukaisia ja että WRC-konferensseja varten muotoilluissa kannoissa saatetaan kaupalliset ja yleiset edut asianmukaisesti tasapainoon ja että poliittiset tahot hyväksyvät nämä kannat. 2. MAAILMAN RADIOHALLINTOJEN KONFERENSSIT JA EUROOPPA 2. 1 WRC-neuvottelujen muuttuva tilanne WRC-konferenssien valmistelut ja niissä käytävät neuvottelut ovat lisääntyneet vuosien aikana neuvoteltavien aiheiden määrän, sopimukseen pääsemiseen tarvittavan ajan sekä niiden voimavarojen osalta, joita viranomaiset ja alan yritykset käyttävät tyydyttääkseen taajuusvaatimukset kansainvälisesti. Esimerkiksi vuoden 1997 WRC-konferenssissa noin 1 800 edustajaa 131:sta ITU:n jäsenmaasta ja kansainvälisestä organisaatiosta neuvotteli neljä viikkoa ympäri vuorokauden kaikista aiheista päästäkseen yksimielisyyteen. Vaikka poliittisella tasolla WRC-neuvotteluja pidetään yhä lähinnä teknisenä kysymyksensä, kokemus on osoittanut, että kaupallinen ja poliittinen vaikutusvalta neuvotteluissa voivat olla ratkaisevia. Taloudellisten seikkojen ottaminen huomioon taajuuksien varaamista koskevissa päätöksissä on tullut ilmeisemmäksi, ja niiden uskotaan vaikuttavan radiotaajuuksien tehokkaampaan käyttöön. WRC-neuvotteluissa voidaan itse asiassa havaita tiettyjä suuntauksia, jotka muuttavat WRC-konferenssien aikaisempaa teknistä luonnetta ja ovat johtaneet siihen, että kaupallisiin ja poliittisiin seikkoihin kiinnitetään enemmän huomiota taajuuksien varaamista koskevissa päätöksissä: • Kantojen alueellistuminen Saadakseen WRC-konferensseissa tukea kansallisille näkemyksilleen maat koordinoivat WRC-konferensseja koskevia kantojaan ja neuvottelevat niistä yhä enemmän alueellisissa telejärjestöissä, kuten CEPT (Eurooppa), CITEL (Pohjois- ja Etelä- 4 Vuoden 1997 WRC-konferenssia koskevaa komission tiedonantoa koskevat neuvoston päätelmät, syyskuu 1997. - 2- Amerikka), APT (Aasian ja Tyynenmeren alueen televiestintäjärjestö) sekä arabimaiden ja Afrikan maiden ryhmittymät. 5 Kaupallisten etujen huomioon ottaminen Teollisuus on yhä enemmän mukana WRC-prosessissa sekä kansainvälisen lobbaamisen, ennen konferensseja ja niiden aikana tehtävän markkinoinnin että kansallisten VVRC-valtuuskuntien edustamisen (ja jopa niiden rahoittamisen) osalta. WRC-konferenssien päätökset mahdollistavat teknologiset innovaatiot järjestelmien kehittämisen helpottamiseksi Vaikka Oikeaan aikaan tehtävät WRC-konferenssien päätökset taajuuksien saatavuudesta ovat ja pääomasijoitusten välttämättömiä lisäämiseksi. ja matkaviestinnän laajakaistajärjesteimiä ei todennäköisesti oteta käyttöön ennen vuotta 2002, päätökset taajuuksien saatavuudesta on tehtävä nyt. Uusien radiojärjestelmien taajuusvaatimuksia koskevat keskustelut WRC-konferensseissa perustuvat yhä enemmän teknologisiin olettamuksiin ja tehtyihin markkinaennusteisiin, ja niitä käytetään toisinaan tiettyjen toimijoiden teknologisen johtoaseman lujittamiseen. satelliittijärjestelmiä esimerkiksi WRC-konferenssien päätökset ja vaikutukset sääntelypolitiikkaan WRC-konferenssien päätökset vaikuttavat sääntelypolitiikkaan. Esimerkiksi WRC- konferenssissa tietyntyyppiselle palvelulle myönnettyjen taajuuksien määrä vaikuttaa suoraan kyseisen kaltaisen palvelun tarjoamiseen myönnettävien toimilupien määrään kansallisella ja kansainvälisellä tasolla ja näin ollen koko kilpailutilanteeseen. Tämän vuoksi etusija olisi annettava ratkaisuille, jotka mahdollistavat mahdollisimman monien toimilupien myöntämisen kyseisiä palveluja varten. Poliittisten tahojen mukaantulo Poliittiset vallanpitäjät ohjaavat yhä enemmän kansallisia valtuuskuntia tyydyttävien tulosten saavuttamiseksi tietyissä kysymyksissä ja poliittiset tahot käyttävät toisinaan WRC-konferenssien ohella diplomaattisia keinoja saadakseen kansallisille kannoille tukea WRC-konferensseissa. Kokonaisvaltaiset neuvottelut Koska käsiteltävänä on runsaasti kysymyksiä eikä aikaa ole rajattomasti, keskeisten neuvotteluosapuolten ja niiden edustamien yritysten keskinäiset kompromissit ja kokonaisratkaisut ovat nykyään yleinen käytäntö. Niitä ei tehdä ainoastaan teknisten seikkojen perusteella, vaan päätöksiin sisältyy myös poliittisia ja kaupallisia ulottuvuuksia. Teollistuneiden maiden ja kehitysmaiden etujen sovittaminen yhteen Pääasiassa teollistuneiden maiden kehittämien innovatiivisten radioviestintäjärjestelmien taajuusvaatimukset voivat vaikuttaa huomattavasti taajuuksien saatavuuteen nykyisiä järjestelmiä varten, mikä vaikuttaa erityisesti kehitysmaihin. Vaikka WRC-konferensseissa pyritään d ja välttämään asioista äänestämistä, tieto siitä, että Euroopalla on jopa 43 ääntä, kannustaa muita alueita tekemään Eurooppaa tyydyttäviä kantojen alueellistumiseen ja annettiin maailman radiohallintojen konferenssien alueellista valmistelua koskeva päätöslauselma PLEN-2/WRC-97. ITU, vuoden 1997 WRC-konferenssln päätösasiakirja, Geneve 1997. tekemään päätökset yksimielisesti 1997 WRC-konferenssissa kompromisseja. Vuoden tunnustettiin suuntaus - 3- • Kansallisten hallintojen ja kaupallisten eturyhmien suhde Kaupallisten eturyhmien osallistuminen johtaa eturistiriitaan kokonaisratkaisuihin pyrkivien kansallisten hallintojen ja alakohtaisiin tavoitteisiin pyrkivien yksittäisten yhtiöiden ja (kansainvälisten) organisaatioiden välillä. Lisäksi radioviestintäalan kaupalliset eturyhmät pyrkivät lähinnä maailmanlaajuisiin eivätkä kansallisiin ratkaisuihin. tiiviimmin WRC-prosessiin voi • WRC-prosessi on jatkuva prosessi Käsiteltävien kysymysten merkittävyyden tai mutkikkuuden vuoksi monet WRC- konferensseissa tehdyistä päätöksistä ovat väliaikaisia tai niitä lykätään seuraavaan innovaatioita viivyttämällä sääntelyä konferenssiin. Tämä voi estää merkittävästi, mutta tällä tavoin asiat voidaan kuitenkin tarkistaa kotimaassa poliittisten tahojen kanssa ennen pysyvien kantojen muodostamista ja päätöksentekoa. WRC- prosessi edellyttää hallintojen, alan yritysten ja poliittisten tahojen jatkuvaa mukana oloa ja huomattavaa panostusta. teknisiä kehitys, vapautuminen telemarkkinoiden Tekninen yleinen maailmanlaajuistuminen ovat muuttaneet tapaa, jolla radiotaajuuksien varaamista koskevat WRC-konferenssin päätökset tehdään. Kun WRC-konferenssien päätöksistä aikaisemmin neuvottelivat pääasiassa kansalliset asiantuntijat, jotka edustivat vain tiettyjä armeijan ja valtiollisten yleisradioyhtiöiden kaltaisia televerkon operaattoreista koostuvaa suppeaa televiestintäyhteisöä, nykyisiin VVRC-neuvotteluihin vaikuttavat huomattavasti kaupalliset eturyhmät, jotka koostuvat useista maailmanlaajuisesti toimivista taloudellisista toimijoista, jotka kehittävät jatkuvasti uudenlaisia palveluja. ja maailmantalouden taajuuksien käyttäjiä ja yleisen Euroopan kantoja ei voida muotoilla irrallaan, vaan on otettava huomioon muualla maailmassa vallitseva poliittinen, taloudellinen ja sääntelytilanne. Vaikka Euroopassa maanpäällisen matkaviestinnän markkinat kehittyvät nopeasti, minkä vuoksi tarvitaan lisätaajuuksia, muualla maailmassa saattaa olla toisenlaisia vaatimuksia esimerkiksi satelliittiviestinnän alalla (kuten Yhdysvaltain tapauksessa). Nykyiset mekanismit eivät myös välttämättä riitä asteittaiseen siirtymiseen pois nykyisistä järjestelmistä tai niiden sijoittamiseen radiotaajuuksien muihin osiin riittävän nopeasti (kuten kehitysmaiden tapauksessa). Tällaiset ristiriitaiset edut näkyvät WRC-konferenssissa esitettävinä taajuusvaatimuksina, mutta ne voidaan kuitenkin havaita aikaisemmassa vaiheessa tutkimalla asianmukaisesti eri markkinoiden vaatimuksia. Edellä todetut WRC-neuvottelujen suuntaukset vaikuttavat WRC-konferensseissa käsiteltäviin teknisiin kysymyksiin, mutta niitä ei voida ratkaista ainoastaan teknisten seikkojen perusteella. Taajuuksien kaupallisen ja julkisen käytön koordinoinnin sekä erilaisia etuja edustavien alueiden sisäisen ja keskinäisen koordinoinnin lisääntyvän tarpeen ja tehtävien päätösten poliittisten ja sääntelyä koskevien vaikutusten pitäisi johtaa siihen, että WRC-konferensseissa käsiteltäviin kysymyksiin kiinnitetään enemmän poliittista huomiota. WRC-neuvottelujen nykyisen ilmapiirin vallitessa voidaan ainoastaan taajuushallintojen ja poliittisten tahojen voimat yhdistämällä päästä taajuuksien varaamisessa tyydyttäviin tuloksiin, jotka ovat yleisten etujen ja Euroopan talouden etujen mukaisia. 2. 2 Vuoden 1997 WRC-konferenssin tulokset Vuoden 1997 WRC-konferenssin tuloksia voidaan yleisesti ottaen pitää myönteisinä Euroopan radioviestintäalan tulevan kehityksen kannalta. Yhteisön kannalta vuoden 1997 WRC- konferenssin kaikkein merkittävimmät tulokset olivat: • Satelliittivälitteiset laajakaistapalvelut ja VVESTin ehdotusten mukaisten Vuoden 1997 WRC-konferenssissa päätettiin antaa taajuuksia esimerkiksi S ky Bridgen, satelliittivälitteisten Teledesicin, Celestrin laajakaistapalvelujen tarjoamiseen. Vuoden 1995 WRC-konferenssin tässä asiassa tekemät päätökset eivät tukeneet maailmanlaajuista kilpailua, mutta vuoden 1997 konferenssissa jälkeen päästiin lähestymistapa muuttui. Vaikeiden neuvottelujen ja yhteisymmärrykseen ensinnäkin siitä periaatteesta, että maailmanlaajuinen oikeudenmukainen kilpailu satelliittivälitteisten laajakaistapalvelujen tarjonnassa on taloudellisista ja poliittisista syistä ensiarvoisen tärkeää. Tämän jälkeen päästiin sopuun tarpeellisista laajakaistapalveluja koskevista WRC-neuvotteluista käy ilmi, miten tärkeää poliittinen ohjeistaminen on, jotta voidaan saavuttaa tyydyttäviä teknisiä kompromisseja. ratkaisuista. Satelliittivälitteisiä teknisistä jolla voidaan ja maanpäällisten ratkaista erilaisten Tulos vastaa Euroopan ehdottamaa mallia, järjestelmien koordinoinnissa esiintyneet satelliittijärjestelmien ongelmat, ja siihen sisältyy verkkojen välisten hyväksyttävien häiriöiden rajojen määrittely. Tärkein malli, josta sovittiin, antaa kilpaileville järjestelmille yhtäläiset satelliittivälitteisten mahdollisuudet laajakaistapalvelujen taajuuskaistojen tarkastellaan uudelleen vuoden 1999 WRC- segmentoinnin konferenssissa. alalla maailmanlaajuisesti tarvetta. Asiaa taajuuksia, vähentää helpottaa kilpailua saada ja • Maanpäällinen matkaviestintä I UMTS Yksi Euroopan päätavoitteista vuoden 1997 WRC-konferenssissa oli huolehtia siitä, että tulevassa konferenssissa käsitellään Euroopan tulevien kolmannen sukupolven matkaviestintäjärjestelmien eli UMTS:n (yleismaailmallinen matkaviestinjärjestelmä) kehittämistä koskevia taajuusvaatimuksia. Sovittiin, että kysymystä käsitellään vuoden 1999 WRC-konferenssissa. • Ilmailun radioliikenne ja radionavigointi Vuoden 1997 WRC-konferenssissa käsiteltiin kysymystä, olisiko ilmailun radioliikenteelle ja satelliittiradionavigoinnille varattuja taajuuksia vapautettava yhteiskäyttöön muille palveluille, kuten satelliittivälitteiselle matkapuhelintoiminnalle. Vaikka konferenssissa taajuuksista, liikenteelle varatuista ilmailun siirtyvälle sovittiin periaatteessa radionavigoinnin osalta ei päästy yksimielisyyteen. Kummassakin tapauksessa kysymykset päätettiin ottaa uudestaan vuoden 1999 WRC-konferenssin esityslistalle tehtävien teknisten lisätutkimusten sekä alan edustajien (liikenne- ja ilmailuala) ja poliittisten tahojen kanssa käytävien neuvottelujen perusteella. Lisäksi vuoden 1999 satelliittivälitteisille lisätaajuuksien WRC-konferenssissa radionavigointipalveluille. varaamista käsitellään Vuoden 1997 WRC-konferenssissa tehtiin myös satelliittiyleislähetysten suunnittelua (ITUn lisäykset 30/30A), maantutkimusta ja muita kysymyksiä koskevia radio-ohjesäännön päätöksiä. 2. 3 Euroopan aseman arviointi vuoden 1997 WRC-konferenssissa CEPTin konferenssien valmisteluryhmässä (CPG) 43 Euroopan maata, EU:n 15 jäsenvaltiota mukaan lukien, koordinoi kantoja ja neuvottelee niistä WRC-konferensseja varten. Kaikki 43 CPG:n jäsenmaata, EU:n jäsenvaltiot mukaan lukien, olivat allekirjoittaneet kaikki tai osan hyväksytyistä 300 yhteiseurooppalaisesta ehdotuksesta (ECP). Valmisteluryhmä oli nimittänyt koordinaattorit seuraamaan tiiviisti esityslistan eri kohtia koskevia neuvotteluja ja opastamaan CEPTin 43 toimivat myös konferenssiorganisaatiossa (vara)puheenjohtajina. 43 eri maan näkemysten koordinointi oli kuitenkin vaikeaa varsinkin silloin kun sovittuja teknisiä kantoja jouduttiin muuttamaan taloudellisista, poliittisista tai strategisista syistä^ jäsenhallinnon edustajia neuvotteluissa. Eurooppalaiset Vuoden 1997 konferenssia varten laadittiin esimerkiksi yhteiseurooppalainen ehdotus, jonka mukaan siirtyvälle satelliittiliikenteelle ja ilmailun radioliikenteelle sallittaisiin taajuuksien yhteiskäyttö riittävää yhteisymmärrystä jäsenvaltiot eivät allekirjoittaneet ehdotusta tai muuttivat kantaansa itse konferenssissa. Lopulta aihe lykättiin käsiteltäväksi vuoden 1999 WRC-konferenssissa. tietyin ehdoin. Koska asiassa ei kuitenkaan oltu saavutettu tukea kansallisella tasolla, eräät ja poliittista Vuoden 1997 WRC-konferenssissa Euroopan komissiolla oli muodollisesti tarkkailijan asema. Komissio antoi lisäksi CEPTille poliittista tukea neuvonantajana silloin kun se oli yhteisön kannalta tarpeen. Se, että komissio on mukana neuvotteluprosessissa neuvoston asettamissa puitteissa, ei kuitenkaan tarkoita, että WRC-konferenssissa ja konsortioissa tehdyt sopimukset taajuuksien varaamista koskevista ehdotuksista olisivat automaattisesti yhteisön etujen, esimerkiksi kilpailusääntöjen mukaisia, mikä saattaa edellyttää erillistä tarkistamista. radio-ohjesäännön Neuvoston 3. helmikuuta 1992 tekemien päätelmien6 mukaisesti puheenjohtajana toiminut Luxemburg antoi yhteisön puolesta päätösasiakirjaan liitettäväksi yhteisen julistuksen, jossa todetaan, että EU:n jäsenvaltioiden valtuuskunnat ilmoittavat soveltavansa konferenssissa hyväksyttyjä talousyhteisön perustamissopimuksessa asetettujen velvoitteiden mukaisesti. Näin pitäisi olla mahdollista arvioida yhteisön tasolla WRC-konferenssin päätösten ja yhteisön tason toteutuksen yhteensopivuutta perustamissopimuksen ja erityisesti sen kilpailusääntöjen kanssa. Koska kuitenkin ovat hyvin monimutkaisia, käsiteltävät tarvita asiat kauaskantoisempaa lähestymistapaa arvioitaessa ennakolta päätösten vaikutuksia yhteisön toimintaan. saatetaan muutoksia Euroopan niille satelliittivälitteisiin Varsinkin ilmailun laajakaistapalveluihin, radioliikenteeseen ja satelliittiradionavigointiin liittyvissä kysymyksissä oli selvästi tarvetta komission ja konferenssin valmisteluryhmän väliselle poliittisen ja teknisen tason yhteistyölle, jotta päästiin yhteisön kannalta hyväksyttäviin tuloksiin. Vahvuuksien yhdistämistä olisi lisättävä entisestään edellä kuvattujen neuvottelusuuntausten vuoksi ja erityisesti koska on tarpeen varmistaa, että neuvotellaan sellaiset Euroopan kannat, jotka- ovat yhteisön etujen mukaisia ja jotka asianomaiset poliittiset tahot ja osapuolet voivat hyväksyä. UMTS:ään sekä hyväksyttiin 1997 WRC-konferenssissa Vuoden valmisteluryhmän yhteiseurooppalaiset ehdotukset, vaikka onkin syytä todeta, että tiettyjä vuoden 1997 WRC- konferenssin tilapäisistä päätöksistä on vielä tarkistettava vuoden 1999 WRC-konferenssissa. WRC:n organisaation muut alueet ovat jo yleisesti ottaen tunnustaneet Euroopan alueellisen koordinaation CEPTissä, mikä on jo saanut ne pohtimaan, miten ne voisivat valmistautua paremmin vuoden 1999 WRC-konferenssiin, ennen kaikkea käynnistämällä varhaisen valmistelevan vuoropuhelun asiasta vastaavien eurooppalaisten tahojen kanssa. kaikki lähes Euroopalla oli vuoden 1997 konferenssissa varsin vahva neuvotteluasema, mutta olisi mietittävä, ovatko nykyiset järjestelyt riittäviä nyt kun WRC-neuvottelujen luonne on edellä kuvatulla lailla muuttumassa, varsinkin kun tarkastellaan poliittisen tuen tarvetta konferensseissa ja niitä ennen neuvotelluille kannoille sekä tarvetta varmistaa, että Euroopan maiden toimia koordinoidaan ja ne pysyvät kannoissaan. 6 Maailman radiohallintojen konferenssissa (World Administrative Radio Conference WARC 1992) noudatettavia menettelyjä koskevat neuvoston päätelmät, 3. 2. 1992. -6 3. VUODEN 1999 WRC-KONFERENSSI JA ASIAAN LIITTYVÄ YHTEISÖN TOIMINTA taajuuksien hallinnan ammattilaisille Vuoden 1999 WRC-konferenssin esityslistalla on noin 40 erillistä kohtaa, jotka on ryhmitelty yksityiskohtaisten, ainoastaan teknisten otsikoiden alle. Kuitenkin useimmat vuoden 1999 WRC-konferenssissa käsiteltävistä näennäisesti teknisistä kysymyksistä käsittelevät itse asiassa yhteisön toiminnan kannalta tärkeitä toimintaedellytyksiä. Toiset kohdat ovat ainoastaan välillisesti yhteydessä yhteisön tai toimintaan, mutta ne ovat kuitenkin järjestöille. 7 Vuoden 1999 WRC-konferenssin esityslistalla on monia kysymyksiä, joista ei päästy lopulliseen yksimielisyyteen vuoden 1997 WRC-konferenssissa. Tämä johtuu siitä, että VVRC-konferensseissa käsiteltävät asiat ovat teknisesti niin mutkikkaita, että ennen lopullisia päätöksiä on tehtävä teknisiä selvityksiä ja käytävä lisäneuvotteluja poliittisten tahojen ja niiden markkinatoimijoiden kanssa, joita asia koskee. tärkeitä yksittäisille jäsenvaltioille, yrityksille tuttujen Näin ollen kaikkien niiden osapuolten, joita asia koskee, mukaan lukien (mahdolliset) taajuuksien käyttäjät, laitevalmistajat, kuluttajat, sääntelyviranomaiset ja poliittiset tahot, olisi kiinnitettävä huomiota vuoden 1999 WRC-konferenssin esityslistaan jo varhaisessa vaiheessa, arvioitava missä määrin tehtävät päätökset voivat vaikuttaa niiden omaan ja osallistuttava yhteisten eurooppalaisten kantojen laatimiseen vuoden 1999 WRC-konferenssia varten. toimintaan 3. 1 Maanpäällinen matkaviestintä / UMTS Vuoden 1999 WRC-konferenssissa UMTS:lle myönnettävien taajuuksien määrä vaikuttaa suoraan multimediamatkaviestinpalvelujen kasvunäkymiin Euroopassa ja muualla ja siten myös kilpailuasemaan maailmanmarkkinoilla. On kuitenkin mahdollista, että syntyy ristiriitoja niiden maiden suhteen, jotka keskittyvät enemmän esimerkiksi satelliittiviestintään ja jotka kilpailevat samoista taajuuksista kuin UMTS. matkaviestinteollisuuden merkittävästi Euroopan IMT-2000:n (International Mobile Telecommunications, ITUn käsitteistön mukaisen kansainvälinen matkaviestintä) osalta vuoden 1999 WRC-konferenssissa käsitellään lisätaajuuksien varaamista teknisiä ominaisuuksia, sijainninseurantaa. Matkapuhelinalalla saavuttamansa menestyksen perustalta Eurooppa pyrkii turvaamaan taajuuksien saatavuuden kolmannen sukupolven matkaviestinjärjestelmille, jotka tunnetaan Euroopassa nimellä UMTS (yleismaailmallinen matkaviestinjärjestelmä). joiden on määrä parantaa maailmanlaajuista tämän kaltaiselle radioviestinnälle ja selvitetään On arvioitu, että Euroopan vuotuiset tulot solukkopohjaisista matkaviestinpalveluista voisivat olla 100 miljardia ecua ja multimediamatkaviestinpalveluista noin 34 miljardia ecua vuonna 2005. 8 Matkaviestinmarkkinoiden valtavat taloudelliset mahdollisuudet näkyvät yhteisön RACE- ja ACTS-hankkeiden kautta matkaviestintään myöntämässä rahoituksessa (176 miljoonaa ecua vuosina 1996-1998). tasolla UMTS:n kehittäminen on saanut Yhteisön ja sääntelyvaikutuksista keskustellaan parhaillaan neuvoston ja Euroopan parlamentin UMTS:ää koskevaksi päätökseksi tehdyn ehdotuksen perusteella. 9 Ehdotus perustuu ETSIssä tehtyyn standardointityöhön, CEPTissä suoritettuun taajuuksien yhdenmukaistamiseen ja UMTS- tarpeellisen poliittisen tuen, Lisäksi tietyt muut yhteisön toiminnan osa-alueet, kuten TTK-, kilpailu- ja kauppapolitiikka liittyvät 7 taajuuksiin. Lisätietoja katso alaviite 2. 8 UMTS-yhteistyöelimen (UMTS Forum) kertomus n:o 1 : A Regulatory Framework for UMTS, 25. 6. 1997. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi matkaviestinnän ja langattoman viestinnän 9 (UMTS) koordinoidusta käyttöönotosta Euroopan yhteisössä, KOM(1998) 58 lopullinen, 11. 2. 1997. yhteistyöelimessä kysymyksiin. (UMTS Forum) käsiteltyihin markkinoita " ja sääntelyä koskeviin Vuoden 1999 WRC-konferenssissa Eurooppa aikoo korostaa, miten tärkeää on uusien, maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettujen taajuuksien varaaminen kolmannen sukupolven matkaviestinsovellusten kysynnän tyydyttämiseksi. On kuitenkin syytä huomata, että muut neuvotteluosapuolet voivat suunnitella tällaisille varauksille tarkoitettuja taajuusalueita (eli 2 GHz alue) muiden palvelujen, esimerkiksi satelliittipalvelujen, tarjoamiseen ja että nykyisten tällä taajuusalueella olevien palvelujen siirtäminen voi tuottaa vaikeuksia. 3. 2 Satelliittipalvelut, yleislähetykset mukaan lukien Satelliittiteknologian kehitys helpottaa yhä enenevässä määrin kansainvälisille markkinoille suunnattujen puhelin-, televisio, radio- ja multimediapalvelujen rajat ylittävää tarjontaa. Euroopan olisi vahvistettava edelleen asemaansa kehittämällä satelliittihankkeita ja osallistumalla niihin ja pyrittävä tarvittavien taajuuksien jakamiseen ja käyttöedellytyksien määrittelyyn vuoden 1999 WRC-konferenssissa ja sen jälkeisissä konferensseissa. Vuoden 1999 WRC-konferenssissa käsitellään useiden otsikoiden alla satelliittivälitteisesti tarjottavia palveluja, esimerkiksi satelliittipuhelinliikennettä ja satelliittiyleislähetyksiä, koskevia taajuusvaatimuksia. Vuosien 1995 ja 1997 WRC-konferenssien keskeisiä aiheita oli taajuuksien saatavuus sellaisten satelliittivälitteisten laajakaistapalvelujen tarjontaa varten, jotka mahdollistavat nopeat Internet-yhteydet ja videoneuvottelut kaikkialla maailmassa. laajakaistapalvelujen saatavilla olevien taajuuksien vähyys ja Satelliittivälitteisten kehittämisen edellyttämät valtavat tällaisten tällä pääomasijoitukset aiheuttavat seurauksia maailmanlaajuiselle kilpailulle kehittymässä olevan tietoyhteiskunnan tärkeällä osa-alueella. Vaikka taajuuksien saatavuus onkin tärkeä edellytys satelliittivälitteisen laajakaistaviestinnän jatkokehitykselle, se ei sinänsä saa olla määräävä tekijä, vaan huomioon on otettava yhtä lailla taloudelliset, kauppapoliittiset ja yleispoliittiset edut, joita liittyy tällaisten strategisesti tärkeiden palvelujen maailmanlaajuiseen tarjontaan. Internet-verkkojen langattomien (Suunniteltujen) satelliittivälitteisten henkilöviestintä- laajakaistajärjestelmien arvon odotetaan nousevan 350 miljardiin ecuun. 10 Satelliittiviestinnän merkitys huomioon ottaen viidennessä TTK-puiteohjelmassa suunnitellaan tietoyhteiskunnan tekniikoiden rahoittamista 3,3 miljardilla eculla vuosina 1998-2002. ja Satelliittiviestintäalaa on käsitelty useissa yhteisön toimissa, joista viimeisimmällä pyritään (S-PCS) yhteensopivien kilpailukykyisten satelliittivälitteisten henkilöviestintäpalvelujen käyttöä käyttöönottoon yleisiin ja toimivaltuutuksiin jäljellä olevat esteet päätelaitteiden vapaalta liikkuvuudelta. Satelliittivälitteisten laajakaistapalvelujen osalta Eurooppa kannattaa vuoden 1997 WRC-konferenssissa sovittujen teknisten ehtojen myönteistä tarkistusta, jonka avulla eurooppalaiset yritykset saavat mahdollisuuden kilpailla järjestelmillään maailmanmarkkinoilla. yhteisössä taajuuksien liittyviä käyttöedellytyksiä11 sekä poistamaan yhdenmukaistamalla radiopalvelujen televisio- Satelliitit ovat myös ja audiovisuaalisten tuotteiden kysynnän kasvuun. käyttöönottoon Euroopassa Digitaalitelevisio tarjota sekä perinteisiä että multimediapalveluja. Tätä suuntausta tarkastellaan yksityiskohtaisesti komission äskettäin innovatiivisia mahdollisuuksia johtamassa digitaalisten tarjoaa ja 10 Tiedonanto Euroopan unionin toimintasuunnitelmasta Satelliittitietoliikenne tietoyhteiskunnassa, KOM(97) 91. 5. 3. 1997. 11 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 710/97/EY yhteensovitetusta valtuutusmenettelystä satelliittivälitteisten henkilökohtaisten viestintäpalvelujen alallla yhteisössä, EYVL L 105,23. 4. 1997. - 8- julkaisemassa eri alojen lähentymistä koskevassa vihreässä kirjassa. 12 Eurooppalaisten audiovisuaalisten tuotteiden markkinoiden arvoksi vuonna 2005 arvioidaan 54 miljardia ecua (luku oli 32 miljardia vuonna 1995). 13 Yhteisö rahoitti kehittyneiden televisiopalvelujen käyttöönottoa 228 miljoonalla eculla vuosina 1993-1997. Jotta Euroopan audiovisuaalisten tuotteiden markkinat voivat kehittyä edelleen, taajuuksien riittävä saatavuus on turvattava. ja kutsutuista ITUssa/VVRC-konferenssissa niin (eli Maat sopivat kiertoratasijaintien, peittoalueiden taajuuksien) käyttöä koskevista suunnitelmista satelliittiyleislähetysten tarjoamista varten. Tätä koskevat vuoden 1997 WRC-konferenssissa tehdyt päätökset mahdollistavat nyt digitaalisten järjestelmien mahdollisen hyväksikäytön sovituilla taajuusalueilla ja lisäävät yleisesti kilpailua alalla, mikä on erityisen tärkeää yleiseurooppalaisten järjestelmien kannalta. Vuoden 1999 WRC-konferenssissa tarkastellaan, onko nykyinen taajuusresurssien jako eri maiden kesken yhä asianmukainen vai olisiko suunnitelmiin syytä tehdä muutoksia. taajuusresurssien 3. 3 llmailuradioliikenne ja satelliittiradionavigointi / GNSS Poliittisten tahojen suorittama kaupallisten, strategisten ja yleisten etujen tasapainottaminen on erityisen tärkeää ilmailuradioliikenteen ja radionavigointi/GNSS-palvelujen osalta, joiden taajuuksia haluaisivat käyttää myös kaupalliset telealan eturyhmät, mutta joita tarvitaan kyseisten sovellusten turvallisuuden ja iisälaajentamisen varmistamiseksi sekä yksityisellä sektorilla että yleishyödyllisten sovellusten osalta. Sellaisen yhtenäisen lentoliikennealan luominen, joka perustuu vapaaseen markkinoille pääsyyn, on yksi yhteisön liikennepolitiikan keskeisistä tavoitteista. Lentoliikenne on vuosien saatossa kasvanut huomattavasti, mikä on johtanut siihen, että yhteisön ilmatilan ja lentokenttien perusrakenteet tarvitsevat toimiakseen riittävästi häiriöttömiä taajuuksia. Yhteisö ICAOn (kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö) kanssa uusia on kehittämässä yhdessä ilmaliikenteen hallintaa (ATM) koskevia malleja, mutta huolestuneita ollaan siitä, missä määrin kaupallista (sateiiiitti)viestintäalaa edustavat muut mahdolliset käyttäjät esittävät lentoliikenteen taajuuksia koskevia vaatimuksia tai aiheuttava häiriöitä niiden ilmailuradioliikenteelle käytössä. Vuoden 1999 WRC-konferenssissa varattavien riittävien taajuuksien saatavuudesta ja luotettavuudesta. keskustellaan ja turvallisuutta yleensä. GNSS-sovelluksiin kuuluvat Komission tiedonannossa GNSS:stä (maailmanlaajuinen satelliittinavigointijärjestelmä)14 arvioidaan, että GNSS-sovellusten vuotuiset maailmanmarkkinat tulevat olemaan noin 50 miljardia ecua vuoteen 2005 mennessä. GNSS:n avulla voidaan edistää kestävää liikkuvuutta, liikennetehokkuutta ja meriliikenteen hallinta, rautatievalvonta, vaarallisten tavaroiden jäljitys, öljy- ja kaasupäästöjen seuranta sekä kalavesien tunnistaminen. Neuvosto hyväksyi 17. maaliskuuta 1998 komission ja hahmotteleman navigointiverkon kehittämiseksi, mihin GNSS-strategia sisältyy, ja painotti erityisesti, että GNSS:n taajuuksiin ja kiertoratapaikkoihin liittyvät tarpeet on otettava asianmukaisesti huomioon asiaan liittyvissä kansainvälisissä neuvotteluissa. Yhteisön rahoitus GNSS:n Euroopan osuuden ensimmäistä vaihetta varten on 50 miljoonaa ecua kaudella 1995-1999. Vuoden 1999 WRC-konferenssissa tarkastellaan, missä määrin satelliittivälitteisille radionavigointipalveluille varattuja taajuuksia voidaan jakaa muiden palvelujen kanssa, strategian Euroopan eurooppalaisen paikantamis- laajuisen ilma- 12 Vihreä kirja televiestinnän, tiedotusvälineiden ja tietotekniikan lähentymisestä sekä sen vaikutuksista sääntelyyn, KOM (97) 623, Bryssel, 3. 12. 1998 (katso erityisesti luvut 1 ja 2). 13 Katso Norcontelin tutkimus - Economic implications of New Communication technologies on the audio visual markets, huhtikuu 1997. 14 Komission tiedonanto: Kohti Euroopan laajuista paikantamis- Ja navigointiverkkoa: maailmanlaajuista satelliittinavigointijärjestelmää (GNSS) koskeva eurooppalainen strategia, KOM(98) 29 lopullinen, 21. 1. 1998. 9. ja käsitellään kysymystä, kuinka paljon taajuuksia GNSS-sovellusten tulevaan kehittämiseen tarvitaan. Ilmailu- ja GNSS-sovelluksiin tarkoitetut radioviestinnän järjestelmät on kehitetty palvelemaan maailmanlaajuisia markkinoita, ja niistä on mahdollista saada sekä yleistä etua (turvallisuutta) että huomattavaa pidemmän aikavälin taloudellista etua. Kaupalliset hyödyt eivät kuitenkaan vielä ole kehittyneet yhtä laajoiksi kuin matka- ja satelliittiviestinnän kuiutusmarkkinoilla. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa ilmailun ja GNSS-viestinnän turvallisuus- ja strategiset näkökohdat kilpailevat taajuuksista kaupallisten telealan eturyhmittymien kanssa, jotka ovat jo täysin sisäistäneet WRC-konferenssien merkityksen, kuten näiden ryhmien harjoittama vahva ennakkovaikuttaminen osoittaa. Tämän vuoksi on välttämätöntä muotoilla ilmailun radionavigointipalveluja koskeva pitkän aikavälin eurooppalainen kanta, jolla taataan nykyisten taajuuksien turvallinen käyttö, jossa otetaan huomioon tulevat vaatimukset ja joka on tasapuolinen ja oikeassa suhteessa kaupallisen radioviestintäalan tarpeisiin. ja satelliittiradionavigointia 3. 4 Maantutkimus Maantutkimussovellusten merkityksestä Euroopalle olisi keskusteltava yhteiskunnalliselta, taloudelliselta ja strategiselta kannalta sen varmistamiseksi, että vuoden 1999 WRC- konferenssissa käsitellään asianmukaisesti alaa koskevia Euroopan taajuusvaatimuksia. Maantutkimuksen mahdollinen yhteiskunnallinen, taloudellinen ja strateginen merkitys on huomattava. Maatutkimuksella on sovelluksia monilla eri aloilla. Näitä ovat muun muassa maailmanlaajuiset mittaukset, ympäristö- ja väestönsuojelupolitiikan toteuttaminen ja maatalouspolitiikka. Yhteisö edistää huomattavalla liittyviä sovelluksia TTK-ohjelmiensa kautta ja käytti neljännessä TTK-puiteohjelmassaan noin 275 miljoonaa ecua maantutkimussovelluksiin ja TTK-hankkeisiin. Viidenteen puiteohjelmaan sisältyy toimia, joilla kehitetään yleistä maantutkimustekniikkaa sekä ennen kaikkea satelliittiteknologiaa ympäristön seurantaa ja luonnonvarojen hallintaa varten. tavalla maantutkimukseen Yhteisö ja sen tämän alan tärkeimmät yhteistyökumppanit (EUMETSAT, ESA, kansalliset sää- ja avaruusviranomaiset) haluavat varmistaa, että taajuusvaatimuksista tätä yleistä etua koskevaa käyttöä varten huolehditaan. Koska vuoden 1999 WRC-konferenssissa käsitellään maantutkimuksen sovellusten taajuusvaatimuksia, alan toimijoiden on käsiteltävä tällaisten sovellusten taajuusvaatimuksia ja taajuuksien käyttöehtoja yhteisön tasolla. 4. VUODEN 1999 WRC-KONFERENSSIN VALMISTELUT YHTEISÖSSÄ Vastauksena vuoden 1997 WRC-konferenssia koskeviin neuvoston 22. syyskuuta 1997 tekemiin päätelmiin, jotka hyväksyttiin komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antaman, vuoden 1997 WRC-konferenssia koskevan tiedonannon15 perusteella, komissio on kuvaillut aiemmista konferensseista saatuja tuloksia ja kokemuksia ja aloittanut useita toimia, joilla on määrä vahvistaa yhteisön etuja WRC-prosessissa. Kyseisten WRC-konferensseja koskevien toimien yleisenä tavoitteena on huolehtia siitä, että WRC-konferenssien päätökset ovat asiaan liittyvän yhteisön toiminnan ja yhteisön etujen mukaisia, ja edistää kaupallisten ja yleisten etujen asianmukaista tasapainottamista muotoiltaessa sellaisia Euroopan kantoja WRC-konferensseja varten, jotka poliittiset tahot hyväksyvät korkeimmalla mahdollisella tasolla. 15 KOM(97) 304, lopullinen, 18. 6. 1997. -10- 4. 1 Vuoden 1998 WRC-konferenssia koskevien Euroopan kantojen yhteensopivuus asiaan liittyvän yhteisön toiminnan kanssa CEPT valmistelee ja hyväksyy yhteiset eurooppalaiset kannat vuoden 1999 WRC- konferenssia varten kuultuaan Euroopan radioviestintäkomiteaa ja Euroopan radioviestintätoimistoa (ERO). Työ on jaettu useille hanketyöryhmille, jotka käsittelevät säätelykysymyksiä, ja merenkulku/radionavigointipalveluja. yleisradiolähetystoimintaa, satelliittikysymyksiä (ERC) Jotta CEPTin taajuus- ja teleasiantuntijoiden muotoilemat kannat olisivat varmasti yhteisön etujen mukaisia, komissio osallistuu yhteisön edustajana CEPTin alaisen konferenssin valmistelutyöryhmän toimintaan niillä yhteisön toiminnan osa-alueilla, jotka ovat riippuvaisia taajuuksien saatavuudesta (katso luku 3). Samalla otetaan asianmukaisesti huomioon yhteisön koko säännöstö. Kun konferenssin valmistelutyöryhmässä yhteisöä edustavat perinteisesti telealasta vastaavat komission edustajat ja kun vuoden 1999 WRC-konferenssin esityslistalla on kuitenkin asioita, jotka ulottuvat televiestintäpolitiikkaa laajemmalle, saattaa olla resursseja erityisesti yleislähetystoiminnan, ilmailun, satelliittivälitteisen radionavigoinnin ja maantutkimuksen alalta. tarpeen kohdistaa CEPT-prosessiin enemmän yhteisön Vaikka riittävän yhteisön panoksen tarve CEPT-prosessissa on selvä, olisi taajuuksien jakamista koskevien poliittisten tavoitteiden lisäpunnitseminen ja tärkeysjärjestykseen asettaminen aloitettava yhteisön tasolla. Tämän vuoksi komissio katsoo, että panostaminen CEPTiin on tärkeä tekijä pyrittäessä laajempaan tavoitteeseen, joka edellyttää, että asianomaiset markkinatoimijat sekä poliittiset ja tekniset viranomaiset käsittelevät taajuuksista riippuvaisten yhteisön toiminta-alojen taajuusvaatimuksia osana Euroopan pitkän aikavälin strategista taajuussuunnitelmaa, jonka mukaisia eurooppalaisten radiotaajuushan yhdenmukaistamistoimenpiteiden koskevien näkemysten olisi oltava. Asiaa käsitellään julkisessa kuulemisvaiheessa, jonka komissio aikoo järjestää vuoden 1998 aikana. asianmukaisten WRC-konferensseja ja 4. 2 Radioviestintäaian etujen asianmukainen tasapainottaminen Kaupallisten eturyhmien, sääntelyviranomaisten, ammatillisten ja tieteellisten järjestöjen sekä edustavien kuluttaja- ja käyttäjäjärjestöjen on keskusteltava julkisesti vuoden 1999 WRC- konferenssissa käsiteltävistä eduista, jotta kaupalliset ja yleiset edut voidaan saattaa asianmukaisesti tasapainoon kantoja muotoiltaessa. Tätä varten komissio ja CEPTin alainen järjestävät kuulemistilaisuuksia vuoden 1999 WRC- konferenssin valmistelutyöryhmä konferenssin esityslistan asioista jotka koskevat UMTS:ää, satelliittivälitteistä radionavigointia, meri- ja maantieliikennettä ja tiheästi rakennettua kiinteää radioliikennettä (stratosfääriasemat mukaan lukien). ja erityisesti niistä, Lisäksi komissio aikoo käsitellä vuoden 1999 WRC-konferenssin asioita säännöllisissä yhteyksissään ECTELin ja EITIRTin (telealan laitevalmistajat), UMTS-yhteistyöellmen (UMTS Forum), ETP. n (Euroopan telealan yhteistyöelin), GSM-yhteistyöasiakirjan allekirjoittajien (operaattoreiden) kaltaisten yksittäisten tai edustuksellisten järjestöjen (pienet ja keskisuuret yritykset mukaan lukien) kanssa ja safelliittialan yritysten kanssa satelliitteja koskevan toimintasuunnitelman (Satellite Action Pian) yhteydessä. Komissio kannustaa jäsenvaltioita käyttämään komission perustamia asianmukaisia (korkean tason) neuvoa-antavia elimiä, joita ovat muun muassa avaruusalan neuvoa-antava ryhmä (Space Advisory Group) ja korkean tason GNSS-ryhmä (High-Level Group on GNSS), näkemystensä esiin tuomiseen. Komission ja Euroopan radioviestintätoimiston (ERO) virallisten suhteiden osana ERO saa rahoitusta tiettyjen sellaisten tehtävien hoitamiseen, joilla pyritään edistämään vuoden 1999 WRC- konferenssia koskevien Euroopan kantojen muotoilua kuulemalla ja tarkastelemalla erilaisia eurooppalaisia ja maailmanlaajuisia radioviestintäaian eturyhmiä. Näiden telealan kuulemisten lisäksi on myös tarpeen, että poliittiset ja tekniset tahot, kuten televiestinnästä, liikenteestä, puolustuksesta, TTKista ja kulttuurista vastaavat - 1 1- viranomaiset - joiden toimialoilla saatetaan olla riippuvaisia taajuuksien saatavuudesta - sovittavat näkemyksiään, painopisteitään ja tavoitteitaan yhteen kaikkien niiden osapuolten kanssa, joita asia koskee. Tämä on erityisen tärkeää tapauksissa, joissa erilaiset eturyhmät kilpailevat keskenään samojen taajuusalueiden käytöstä, kuten siirtyvien satelliittisovellusten ja satelliittivälitteisen radionavigoinnin kohdalla, televisiolähetysten ja satelliittivälitteisten laajakaistasovellusten tapauksessa sekä maantutkimuksen ja kiinteän (satelliitti)liikenteen tapauksessa. Koordinointi on tarpeen, jotta neuvoteltavia Euroopan kantoja voidaan tukea ja jotta voidaan välttää se, että kahdenväliset yhteydet kolmansiin maihin saattaisivat horjuttaa kokonaisvaltaista eurooppalaista näkemystä. 4. 3 Kantojen lähentäminen kolmansien maiden ja alueiden kanssa Edellä 2. 1 kohdassa kuvatussa WRC-konferenssien muuttuvassa tilanteessa on suotavaa lähentää neuvotteluosapuolten ehdotuksia toisiinsa jonkin verran ennen WRC-konferenssin alkua, ettei konferenssissa jouduta lykkäämään päätöksiä ajanpuutteen tai liian suurten näkemyserojen vuoksi. Komissio aikoo olla mukana kahdenvälisissä yhteyksissä, joita on järjestetty muihin alueellisiin telealan järjestöihin, kuten CITELiin, APT:hen sekä arabimaita ja Afrikan maita edustaviin järjestöihin. On erityisen tärkeää, että Eurooppa koordinoi kantoja arabimaita ja Afrikan maita edustavien järjestöjen kanssa, sillä ne neuvottelevat kannoista samaan alueeseen kuuluvina ITUssaA/VRC-konferenssissa. järjestämiensä säännöllisten kahdenvälisten Komissio aikoo myös koordinoida kantoja kolmansien maiden kanssa kauppakumppaniensa kanssa tapaamisten yhteydessä. Tässä yhteydessä on tärkeää koordinoida WRC-konferenssille asetettuja tavoitteita Keski- ja Itä- Euroopan maiden kanssa, jäsenyysneuvotteluissa mukana olevat maat mukaan lukien. Tämän osalta on otettava huomioon, että ne kaikki ovat CEPTin alaisen konferenssin jäsenmaita, mikä helpottaa kantojen yhdenmukaistamista. Myös valmisteluryhmän Yhdysvaltojen tuetaan. WRC- konferenssin kysymyksiä käsitellään myös säännöllisessä vuoropuhelussa muiden alueiden kanssa (Välimeren maat, Aasia (ASEM), Latinalainen Amerikka). ja Japanin kanssa käytävää varhaista vuoropuhelua Kantojen lähentämiseen olisi sisällyttävä myös sellaisten asianmukaisten kansainvälisten järjestöjen kuuleminen, joihin taajuuksien jakamista koskevat päätökset vaikuttavat. Näitä ovat esimerkiksi ICAO, EUROCONTROL, IMO, EUMETSAT, ESA, yleisradiolähetysyhtiöiden järjestöt ja maantutkimuslaitokset. 4. 4 Yhteisön etujen valvonta vuoden 1999 WRC-konferensslssa WRC-konferenssien neuvottelujen tulokset esitetään radio-ohjesäännöissä ja lisäyksissä. Ne liitetään konferenssin päätösasiakirjaan, jonka kaikki valtuuskunnat allekirjoittavat toimivaltaisten viranomaistensa puolesta sikäli kun nämä hyväksyvät sen. Loppuasiakirjaa sovelletaan väliaikaisesti ennen hyväksynnän saamista. Näin ollen WRC-konferenssit johtavat oikeudellisesti sitoviin kansainvälisiin sitoumuksiin. EU:n 15 jäsenvaltiota neuvottelevat WRC-konferensseissa omissa nimissään CEPTin alaisen konferenssien valmisteluryhmän puitteissa. ja WRC-konferenssien nykyisen tarkkailijajäsenyytensä perusteella yhteisö on komission edustamana osallistunut vuosien 1992, 1993, 1995 ja 1997 WRC-konferensseihin. Lisäksi yhteisö osallistuu neuvotteluhin konferenssin valmisteluryhmän neuvonantajan ominaisuudessa. ITUn Koska jäsenvaltiot eivät anna komissiolle neuvotteluvaltuuksia yhteisön edustamiseksi WRC- konferensseissa ja koska WRC-konferenssien oikeudellisesti sitovat tulokset vaikuttavat välittömästi yhteisön toimintaan, saattaa toisinaan olla tarpeen laatia yhteisön yhteisiä kantoja tavanomaisen menettelyn mukaisesti. Neuvoston 3. helmikuuta 199216 tekemissä 16 Maailman radiohallintojen konferenssissa (World Administrative Radio Conference, WARC 1992) noudatettavia menettelyjä koskevat neuvoston päätelmät, 3. 2. 1992. - 1 2- päätelmissä korostetaan tähän liittyen, että jäsenvaltioiden ja komission on tavattava paikan päällä, jos erillinen yhteisön koordinointi osoittautuu tarpeelliseksi. Kuten vuoden 1997 WRC- konferenssia koskevassa komission tiedonannossa todetaan, näin voi olla esimerkiksi silloin, (a) jos jäsenvaltiot ovat keskenään eri mieltä konferenssille esitetystä ehdotuksesta, joka vaikuttaa koko yhteisöön, (b) jos jäsenvaltiot ovat eri mieltä muiden CEPT-maiden kanssa kyseisistä ehdotuksista, (c) jos CEPTin ehdotukset eivät ole yhteisön etujen mukaisia tai (d) jos yhteisellä yhteisön kannalla voidaan auttaa vahvistamaan CEPTin ehdotuksia neuvoteltaessa kolmansien maiden kanssa. On olennaisen tärkeää saavuttaa poliittinen yksimielisyys niistä tavoitteista, joihin yhteiseurooppalaisilla kannoilla pyritään. Tähän voidaan päästä muodostettaessa yhteiseurooppalaisia kantoja sekä ennen konferensseja että niiden aikana. CEPTin yhteydessä tapahtuvan koordinoinnin lisäksi erillisen yhteisön koordinoinnin tarve ei ole yhtä ilmeinen tapauksissa, joissa CEPTin näkemykset hyväksytään virallisesti poliittisella tasolla yhteisössä, toisin kuin tällä hetkellä, mikä on johtanut viime hetken poliittisiin toimiin itse konferenssissa. Tämä kokonaisvaltaiseen neuvotteluvoimaan. Silloin kun WRC-konferensseja koskevilla Euroopan kannoilla on jäsenvaltioiden poliittinen tuki, komissio aikoo osaltaan varmistaa, että yhteisön edut otetaan asianmukaisesti huomioon. Yhteisön poliittinen tuki vahvistaa Euroopan neuvotteluasemia huomattavasti kolmansiin maihin ja alueisiin nähden. vaikuttanut Euroopan on puolestaan saavutettavia ja WRC-konferensseissa Yhteisiä Euroopan kantoja tuloksia muotoiltaessa olisi myös otettava huomioon GATS-sopimuksen mukaiset markkinoille pääsyä koskevat sitoumukset17, jotka on tehty Maailman kauppajärjestössä (WTO) Kuten vuoden 1997 VVRC-konferenssia koskevassa komission tiedonannossa todetaan, olisi estettävä se, että tietyt maat käyttävät ITUa tai WRC-konferenssia muotoillakseen tai tulkitakseen uudelleen GATSin mukaisia markkinoille pääsyä koskevia sitoumuksiaan. Yhteisön olisi otettava WRC-konferenssissa huomioon, missä määrin WRC-konferenssin päätökset voivat vaikuttaa GATSin mukaisiin markkinoille pääsyä koskeviin sitoumuksiin. Tämän tulisi koskea sekä yhteisön että sen tärkeimpien kauppakumppanien tekemiä GATS- sitoumuksia. Yhteisössä perustamissopimuksen 113 artiklan mukainen komitea on sopiva foorumi kansainvälistä kauppaa koskeville keskusteluille, ja sitä olisikin tarvittaessa käytettävä keskusteltaessa kauppakysymyksiä koskevasta yhteisön kannasta ja koordinoinnista WRC- konferensseissa. 5. PÄÄTELMÄT Tässä tiedonannossa korostetaan radiotaajuuksien yhdenmukaistettua käyttöä koskevien kansainvälisten neuvottelujen merkitystä ja sitä, miten tärkeää koko yhteisön on osallistua WRC-prosessiin. ja Yhteisössä harjoitetaan toimintaa, joka on riippuvaista radiotaajuuksien saatavuudesta, esimerkiksi matka- ja satelliittiviestinnän kaltaisilla perinteisillä telealoilla, mutta myös ilmailun radioliikennepalveluissa ja satelliittiradionavigoinnissa, maantutkimuksessa, joihin kansallisten poliittisten tahojen tukemat kaupalliset telealan eturyhmät kohdistavat yhä enemmän taajuusvaatimuksia koskevia paineita. Yhdessä nämä toiminnan osa-alueet kuitenkin vaikuttavat huomattavasti Euroopan talouteen, toimivat uuden tietoyhteiskunnan perustana ja ovat erittäin tärkeitä julkisten palvelujen näkökulmasta. Sen vuoksi on välttämätöntä liittää WRC-konferenssissa tehtävät tekniset päätökset tällaisiin laajempiin poliittisiin näkökohtiin. yleislähetystoiminnassa 17 Ennen kaikkea perustelepalveluja koskevassa WTC7GATS-sopimuksessa, joka tuli voimaan 5. helmikuuta 1998. Sopimukseen kuuluu nykyään 72 maata, jotka muodostavat yli 90 prosenttia maailman telemarkkinoista. -13- Vuoden 1999 WRC-konferenssissa on tarkasteltava tärkeitä teknisiä kysymyksiä, joilla on merkitystä laajemmin yhteisön kannalta: • Onko käytettävissä riittävästi ja sopivia taajuuksia Euroopan pyrkimyksille kehittää matkaviestintää edelleen kuluttajamarkkinoilla tarjottavaksi multimediaviestinnäksi? • Kuinka paljon taajuuksia on saatavilla ja millä edellytyksillä maailmanlaajuisten satelliittivälitteisten laajakaistapalvelujen ja satelliittivälitteisten yleislähetyspalvelujen tarjoamiseen tasoon maailmanlaajuisilla markkinoilla? tekniset edellytykset vaikuttavat ja miten kilpailun • Missä määrin ja millä perusteella taajuuksia saavat käyttöönsä sellaiset palvelut, jotka ovat välttämättömiä sosioekonomisista, poliittisista ja strategisista syistä, kuten satelliittivälitteinen radionavigointi, ilmailuradioliikenne ja meriradioliikenne sekä maantutkimus? • Missä määrin taajuuksia on saatavilla uusien radioviestintäjärjestelmien kehittämistä varten? tehtävät oikeudellisesti sitovat päätökset ovat perustana VVRC-konferensseissa radioviestintämarkkinoiden myöhemmälle kehitykselle ja vaikuttavat suoraan useisiin yhteisön toiminnan osa-alueisiin, joilla on suuri taloudellinen ja strateginen merkitys. Aikaisempien kokemusten perusteella ja WRC-konferensseja koskevien neuvoston näkemysten mukaisesti Euroopan komissio pyrkii turvaamaan sen, että WRC-konferenssia koskevat Euroopan kannat ovat yhteisön etujen mukaisia, että kannoissa saatetaan asianmukaisella tavalla kaupalliset ja yleiset edut tasapainoon ja että Euroopan näkemysten lähentäminen kolmansien maiden ja alueiden osana valmisteluprosessiin. Yhteisön etujen asianmukainen valvominen WRC-konferensseissa on edelleen yksi komission keskeisistä tavoitteista. organisaatioiden kansainvälisten kanssa kuuluu sekä alan Tällaisella ehdotetulla toimintalinjalla edistetään yhteisön aseman vahvistamista WRC- konferensseissa. Tarvitaan kuitenkin lisää poliittista keskustelua johdonmukaisen Euroopan pitkän aikavälin strategisen taajuussuunnitelman painopisteiden määrittelemiseksi. Näin voidaan tarvetta radiotaajuuksien alalla ja näkemysten muotoilua WRC-konferensseja varten kattavasti ja pidempää aikaväliä silmällä pitäen. yhdenmukaistamistoimenpiteiden eurooppalaisten tarkastella 14 LIITE SANASTO I Aasian ja Tyynenmeren alueen televiestintäjärjestö Yleisradiolähetyssatelliitin palvelut (Broadcast Satellite Service) Euroopan posti- ja telehallintojen konferenssi Yleisamerikkalainen teleasiain komissio (Comision Interamericana de Telecomunicaciones) CEPTin alainen konferenssien valmisteluryhmä Suoraan kuluttajille (direct-to-home) CPG:n hyväksymä yhteiseurooppalainen ehdotus Euroopan tietoliikennealan ja ammattielektroniikan yhteistyöjärjestö Euroopan tietotekniikka- ja televiestintäalan yritysten yhteistyöelin Maantutkimus CEPTin alainen Euroopan radioviestintäkomitea Euroopan radioviestintätoimisto Euroopan avaruusvirasto Eurooppalainen telealan yhteistyöelin (European Telecommunications Platform) Euroopan telealan standardointilaitos Euroopan unioni Euroopan sääsatelliittijärjestö Euroopan lennonvarmistusjärjestö Taajuusjakoinen (Frequency Division Duplex), laajakaistaisissa solukkojärjestelmissä käytetty siirtotekniikka (ks. W- CDMA) dupleksointi Suunnitteilla oleva maailmanlaajuinen matkaviestinjärjestelmä, nykyään nimeltään IMT-2000 Venäjän federaation satelliittinavigointijärjestelmä Maailmanlaajuisia henkilöviestinnän matkaviestinpalveluja koskeva yhteistyöasiakirja (Memorandum of Understanding) Maailmanlaajuinen satelliittinavigointijärjestelmä Yhdysvaltojen satelliittinavigointijärjestelmä Yleiseurooppalainen digitaalinen matkaviestinstandardi APT BSS CEPT CITEL CPG DTH ECP ECTEL EITIRT EO ERC ERO ESA ETP ETSI EU EUMETSAT EUROCONTROL FDD FPLMTS GLONASS GMPCS MoU GNSS GPS GSM GSO FSS Geostationaarinen kiinteä satelliittiliikenne AS IALA ICAO IMO IMT-2000 ITU MoU MSS Kansainvälinen majakkalaitosten liitto Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö Kansainvälinen merenkulkujärjestö Kansainvälinen matkaviestintä; luku 2000 viittaa todennäköiseen käyttöönottovuoteen Kansainvälinen teleliitto Yhteistyöasiakirja (Memorandum of Understanding) Siirtyvä satelliittiliikenne NON-GSO FSS Muu kuin geostationaarinen kiinteä satelliittiliikenne RTD S-PCS TD-CDMA TDD TEN TG1 VTMIS W-CDMA WRC UMTS UTRA Tutkimus ja teknologinen kehittäminen, TTK Satelliittivälitteiset henkilöviestintäpalvelut Aika-/koodiperusteinen taajuudenkäyttötekniikka (Time Division/Code Division Multiple Access) Aikajakoinen dupleksointi (Time Division Duplex), aikajakotekniikkaa (TDMA) radiorajapinnallaan hyödyntävissä sovelluksissa käytetty siirtotekniikka Euroopan laajuinen verkko CEPTin alaisen Euroopan radioviestintäkomitean työryhmä 1 Alusliikenteen ohjaus- ja tukipalvelut Koodijakotekniikkaa käyttävät Code Division Multiple Access) laajakaistajärjestelmät (Wide-band Maailman radiohallintojen konferenssi Yleismaailmallinen matkaviestinjärjestelmä Telecommunications System) (Universal Mobile UMTS. n maanpäällinen radioliittymä ISSN 1024-4492 KOM(98) 298 lopullinen r\. »3 Ax\. JV. A JVJ /\ A FI 15 16 10 11 Luettelonumero : CB-CO-98-337-FI-C ISBN 92-78-36456-8 lùiroopun yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1478/98 του Inigo MENDEZ DE VIGO προς την Επ τροπή. Δραστηριότητες των οδοντιάτρων

eurovoc_concepts:
Spain
approximation of laws
dental medicine
infringement procedure (EU)
medical training
recognition of diplomas
right of establishment
teaching curriculum

formats: html pdf print

text: 11. 12. 98 EL Epishmh Efthmer·ida tvn Eyrvpa¤ik·vn Koinot·htvn C 386/137 (98/C 386/190) GRAPTH ERVTHSH E-1478/98 ypobolh· : Iæigo MØndez de Vigo (PPE) prow thn Epitroph· (13 Mai(cid:143)oy 1998) Ue·ma: Drasthrio·thtew tvn odontia·trvn Ei·nai se ue·sh h Epitroph· na maw gnvstopoih·sei se poio· sta·dio bri·sketai h diadikasi·a epi· paraba·sei poy e·xei kinhuei· kata· thw Ispani·aw lo·gv mh symmo·rfvsh·w thw prow thn Odhgi·a 78/687/EOK (1); (1) EE L 233 thw 24. 08. 1978, sel. 10. Apa· nthsh toy k. Monti ej ono·matow thw Epitroph· w (15 Ioyni·oy 1998) H Epitroph· ki·nhse diadikasi·a epi· paraba·sei o·son afora· thn anagnv· rish apo· thn Ispani·a tvn diplvma·tvn toy odontia·troy poy e·xoyn apokthuei· se tri·tew xv· rew kai den throy·n tiw ela·xistew apaith·seiw ekpai·deyshw poy uespi·zei h odhgi·a toy Symboyli·oy 78/687/EOK thw 25hw Ioyli·oy 1978 peri· toy syntonismoy· tvn nomouetikv· n, kanonistikv· n kai dioikhtikv· n diata·jevn o·son afora· tiw drasthrio·thtew tvn odontia·trvn. Ba·sei thw apa·nthshw sthn aitiologhme·nh gnv· mh kai tvn symplhrvmatikv· n plhroforiv· n poy pare·sxan oi ispanike·w arxe·w, h Epitroph· apofa·sise, stiw 10 Dekembri·oy 1996, na prosfy·gei sto Dikasth·rio tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn. Vsto·so, ba·sei metagene·stervn plhroforiv· n ek me·royw tvn ispanikv· n arxv· n, apo· tiw opoi·ew proky·ptei o·ti to Anv· tato Dikasth·rio thw Ispani·aw sthn pro·sfath nomologi·a toy ermhney·ei tiw rh·trew tvn dieunv· n symfvniv· n sxetika· me thn anagnv· rish tvn diplvma·tvn sy·mfvna me to koinotiko· di·kaio, h Epitroph· apofa·sise, stiw 10 Dekembri·oy 1997, na anastei·lei thn prosfygh· sto Dikasth·rio tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn. (98/C 386/191) GRAPTH ERVTHSH E-1496/98 ypobolh· : Richard Corbett (PSE) prow thn Epitroph· (13 Mai(cid:143)oy 1998) Ue·ma: Diakri·seiw lo·gv sejoyalikoy· prosanatolismoy· Se syne·xeia thw apo·fashw toy Dikasthri·oy tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn sthn ypo·uesh Grant kata· South West Trains (ypo·uesh C-249/96), skopey·ei h Epitroph· na protei·nei nomouesi·a poy ua apagorey·ei, me thn e·narjh isxy·ow thw Synuh·khw toy `msterntam, tiw diakri·seiw me ba·sh to sejoyaliko· prosanatolismo·; Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (12 Ioyni·oy 1998) To Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy parakalei·tai na anatre·jei sthn apa·nthsh thw Epitroph·w sth grapth· erv· thsh E-756/98 toy k. Ojala (1). (1) ble·pe seli·da 40


title: QUESTION ECRITE no 1460/98 de Umberto BOSSI à la Commission. Harmonisation des quantités maximales autorisés de DDT dans certaines variétés de poisson

eurovoc_concepts:
approximation of laws
fish
fishery product
food contamination
foodstuffs legislation
health legislation
pesticide residue
plant health product

text: C 13/36 Journal officiel des CommunautØs europØennes FR 18. 1. 1999 RØponse donnØe par M. Monti au nom de la Commission (15 juillet 1998) La libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux est inscrite dans le traitØ CE. La Commission a toujours veillØ au respect de ces quatre libertØs fondamentales et (cid:224) la suppression des obstacles et entraves (cid:224) la libre circulation. Lors de la rØunion informelle des ministres de l(cid:146)(cid:201)conomie et des finances qui s(cid:146)est tenue (cid:224) York du 20 au 22 mars 1998, un certain nombre de points ont ØtØ examinØs. La Commission n(cid:146)a toutefois pas connaissance d(cid:146)accords conclus (cid:224) cette occasion et prØvoyant l(cid:146)abolition des transferts financiers entre les (cid:201)tats membres. Par ailleurs, la Commission a rappelØ (cid:224) plusieurs reprises qu(cid:146)elle Øtait dØterminØe (cid:224) garantir la libre circulation des capitaux et fermement opposØe (cid:224) toute mesure qui limiterait cette libertØ fondamentale prØvue par le traitØ. (1999/C 13/050) QUESTION (cid:201)CRITE E-1460/98 posØe par Umberto Bossi (NI) (cid:224) la Commission (13 mai 1998) Objet: Harmonisation des quantitØs maximales autorisØs de DDT dans certaines variØtØs de poisson Dans mes questions prØcØdentes P-0385/97 (1) et P-0906/97 (2), j(cid:146)ai soulevØ le problŁme des quantitØs maximales autorisØs de contaminants (notamment de DDT) dans certaines variØtØs de poisson et des quantitØs maximales Øtablies par les (cid:201)tats membres. La Commission voudrait-elle indiquer si des mesures ont ØtØ prises en vue de l(cid:146)harmonisation des quantitØs maximales autorisØes dans les diffØrents (cid:201)tats membres? Voudrait-elle mettre (cid:224) jour la liste des (cid:201)tats membres ayant rØglementØ les valeurs maximales pour la concentration du produit phytosanitaire chlororganique connu sous le nom de DDT dans certaines espŁces de poisson et prØciser dans quelle mesure cette rØglementation a eu lieu? (1) JO C 217 du 17. 7. 1997, p. 170. (2) JO C 45 du 10. 2. 1998, p. 9. RØponse donnØe par M. Fischler au nom de la Commission (2 juillet 1998) La situation qui prØvaut dans les diffØrents (cid:201)tats membres en ce qui concerne la lØgislation relative aux niveaux maximums de rØsidus de pesticides pour le dichlorodiphØnyltrichloroØthane (DDT) demeure inchangØe. La Commission n(cid:146)a pas engagØ de procØdure en vue de l(cid:146)harmonisation des limites autorisØes dans les diffØrents (cid:201)tats membres. Un aper(cid:231)u dØtaillØ ((cid:201)tat membre par (cid:201)tat membre), basØ sur les informations mises (cid:224) jour par les (cid:201)tats membres, est envoyØ directement (cid:224) l(cid:146)Honorable Parlementaire et au secrØtariat du Parlement. (1999/C 13/051) QUESTION (cid:201)CRITE E-1462/98 posØe par Hon(cid:243)rio Novo (GUE/NGL) (cid:224) la Commission (13 mai 1998) Objet: Mesures d(cid:146)aide en faveur de la SILOPOR › Empresa de Silos PortuÆrios, SA (cid:192) la fin de l(cid:146)annØe 1997, le gouvernement portugais a notifiØ (cid:224) la Commission les «mesures d(cid:146)aide en faveur de la SILOPOR › Empresa de Silos PortuÆrios, SA» qui sont prØvues


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1460/98 van Umberto BOSSI aan de Commissie. Harmonisatie van de maximaal toegestane waarden voor DDT in bepaalde vissoorten

text: C 13/36 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 18. 1. 1999 Antwoord van de heer Monti namens de Commissie (15 juli 1998) Het vrije verkeer van personen, goederen, diensten en kapitaal vormen de in het EG-Verdrag verankerde fundamentele vrijheden. De Commissie heeft er steeds op toegezien dat deze vier fundamentele vrijheden werden geºerbiedigd en dat de obstakels en belemmeringen voor het vrije verkeer uit de weg werden geruimd. Tijdens de informele bijeenkomst van de ministers van Economische Zaken en Financiºn van 20-22 maart 1998 in York stonden een aantal onderwerpen op de agenda die door de deelnemers werden besproken. De Commissie is evenwel niet op de hoogte van bij die gelegenheid gesloten akkoorden die voorzien in de afschaffing van overboekingen van kapitaal tussen de lidstaten. Bovendien heeft de Commissie herhaaldelijk verklaard het vrije verkeer van kapitaal te waarborgen en een overtuigd tegenstander te zijn van maatregelen die deze fundamentele vrijheid van het Verdrag zouden beperken. (1999/C 13/050) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1460/98 van Umberto Bossi (NI) aan de Commissie (13 mei 1998) Betreft: Harmonisatie van de maximaal toegestane waarden voor DDT in bepaalde vissoorten In de vragen P-0385/97 (1) en P-0906/97 (2) is gewezen op het probleem van de maximaal toegestane waarden voor toxische stoffen (zoals DDT) die in vissen worden aangetroffen, en de maxima die door de lidstaten zijn vastgesteld. Kan de Commissie toelichten of procedures voor de harmonisatie van de grenswaarden in de lidstaten zijn gestart? Kan de Commissie de lijst bijwerken van lidstaten die de grenswaarden voor dichloortrifenyltrichloorethaan, afgekort DDT, in bepaalde vissoorten hebben aangepast (en in hoeverre dit heeft plaatsgevonden)? (1) PB C 217 van 17. 7. 1997, blz. 170. (2) PB C 45 van 10. 2. 1998, blz. 9. Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie (2 juli 1998) De situatie in de verschillende lidstaten met betrekking tot de regelgeving inzake de maximumresidugehalten voor dichloordifenyltrichloorethaan (DDT) blijft ongewijzigd. De Commissie heeft nog geen procedures ingeleid met het oog op de harmonisatie van de in de verschillende lidstaten toegestane maximumgehalten. Een gedetailleerd overzicht (per lidstaat), gebaseerd op bijgewerkte informatie van de lidstaten, wordt recht- streeks toegezonden aan het geachte parlementslid en aan het Secretariaat van het Parlement. (1999/C 13/051) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1462/98 van Hon(cid:243)rio Novo (GUE/NGL) aan de Commissie (13 mei 1998) Betreft: Steunmaatregelen voor SILOPOR › Portugese onderneming van havensilo(cid:146)s N. V. Eind 1997 bracht de Portugese regering de Commissie in kennis van bovengenoemde steunmaatregelen


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1459/98 του Roberta ANGELILLI προς την Επ τροπή. Προστασία της υγείας των εργαζομένων στη δημοτική αστυνομία κατά την εργασία

eurovoc_concepts:
Italy
application of EU law
atmospheric pollutant
cancer
local government
noise pollution
occupational health
occupational safety
police
public health

formats: html print


title: Resolution embodying Parliament's opinion on the appointment of members of the Executive Board of the European Central Bank (7993/98 - C4-0260/98)

eurovoc_concepts:
European Central Bank
appointment of staff
decision-making body (EU)