title: Relazione esplicativa sulla convenzione stabilita in base all'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea, relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali (Testo approvato dal Consiglio il 28 maggio 1998)

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customs cooperation
customs regulations

text: 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/1 (Atti adottati a norma del titolo VI del trattato sull’Unione europea) ESPLICATIVA IN BASE RELAZIONE ALL’ARTICOLO K. 3 DEL TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA, RELATIVA ALLA MUTUA ASSISTENZA E ALLA COOPERAZIONE TRA AMMINISTRAZIONI DOGANALI SULLA CONVENZIONE STABILITA (Testo approvato dal Consiglio il 28 maggio 1998) (98/C 189/01) I. INTRODUZIONE iv) i) ii) iii) La convenzione stabilita in base all’articolo K. 3 del trattato sull’Unione europea relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra ammini- strazioni doganali («convenzione») (GU C 24 del 23. 1. 1998, pag. 1) intende migliorare la coopera- zione tra le amministrazioni doganali degli Stati membri dell’UE ai fini della prevenzione, dell’ac- certamento e della repressione delle violazioni della legislazione doganale. Tale convenzione e` stata elaborata dal Consiglio dell’Unione europea a Bruxelles il 18 dicembre 1997 e firmata lo stesso giorno. Essa si basa su una precedente convenzione in materia di cooperazione doganale — la convenzione degli Stati membri della Comunità economica europea per la mutua assi- stenza tra amministrazioni doganali — firmata a Roma il 7 settembre 1967 («convenzione di Napoli del 1967»). Contesto storico Da sempre si considera che un’efficace coopera- zione tra amministrazioni doganali sia di fonda- mentale importanza. La convenzione di Napoli del 1967 e` conse- guente al riconoscimento del fatto che la coope- razione tra le amministrazioni doganali contri- buirebbe ad assicurare l’esatta percezione dei dazi doganali e degli altri diritti di importazione e di esportazione e a prevenire, ricercare e repri- mere con maggiore efficacia le infrazioni alle leggi doganali. Tutti gli Stati membri dell’Unione europea, tranne Svezia, Finlandia e Austria hanno poi aderito alla convenzione (1). (1) L’Austria sta per ratificare la convenzione di Napoli del 1967. Dopo l’entrata in vigore del trattato di Maas- tricht, e` stato accordato alla cooperazione doga- nale un alto grado di priorità nell’ambito del titolo VI del trattato sull’Unione europea. È stata riconosciuta l’esigenza di elaborare una nuova convenzione per aggiornare la convenzione di Napoli del 1967, alla luce del mercato unico e dell’abolizione dei controlli doganali di routine alle frontiere interne. I lavori sul progetto di convenzione apparivano tra le attività prioritarie nella risoluzione del Consiglio del 14 ottobre 1996 che stabilisce le priorità della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni per il periodo tra il 1o luglio 1996 e il 30 giugno 1998 (GU C 319 del 26. 10. 1996, pag. 1). v) Le discussioni su una nuova convenzione erano state avviate nel 1990. I primi progetti di con- venzione comprendevano proposte per un sistema informativo doganale (SID), successiva- mente ritirate e oggetto di una convenzione sepa- rata. La convenzione sull’uso dell’informatica nel settore doganale («convenzione SID» — GU C 316 del 27. 11. 1995, pag. 33) e` stata adottata nel 1995. Dopo l’approvazione della convenzione SID, sono ricominciati i negoziati sulla conven- zione relativa alla mutua assistenza e alla coope- razione tra amministrazioni doganali. Sostegno ad alto livello per la convenzione rela- tiva alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali vi) Più di recente, e` stato espresso in varie occasioni un sostegno ad alto livello per l’elaborazione della convenzione. Ad esempio, il Consiglio, rico- noscendo l’importante ruolo delle amministra- zioni doganali nella lotta alla criminalità organiz- C 189/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 zata, aveva raccomandato, nel piano d’azione contro la criminalità organizzata approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam nel giugno 1997, che le discussioni sulla convenzione termi- nassero entro la fine del 1997 (GU C 251 del 15. 8. 1997, pag. 1). Il piano d’azione conteneva anche una raccomandazione generale affinche´ le eventuali procedure di ratifica figurassero urgen- temente negli ordini del giorno dei Parlamenti nazionali. vii) Inoltre, la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio «Un piano d’azione per il transito in Europea — Una nuova politica doganale», che consegue a una commis- sione temporanea di inchiesta del Parlamento europeo sulla frode nel transito comunitario, raccomanda, al paragrafo 4. 3. 4: «Oltre alla prevenzione, e` necessario sviluppare una politica di individuazione e repressione della frode, in particolare quando e` legata alla grande criminalità finanziaria ed economica organizzata. Ciò può essere ottenuto, da un lato, applicando in maniera efficace gli strumenti a disposizione, alcuni dei quali di recente istituzione e, dall’altro, sviluppando strumenti e meccanismi adeguati all’attuazione di una politica orientata verso una maggiore penalizzazione. » La conclusione della convenzione andrebbe vista come un contributo significativo al consegui- mento di tale obiettivo. viii) Basi giuridiche esistenti in materia di coopera- zione doganale È necessaria un’efficace cooperazione tra le amministrazioni doganali degli Stati membri nell’ambito sia del trattato che istituisce la Comunità europea che del titolo VI del trattato sull’Unione europea. La cooperazione doganale nell’ambito del trattato che istituisce la Comuni- tà europea si interessa alla corretta applicazione della legislazione relativa al settore doganale comunitario e alle questioni agricole. La coope- razione nell’ambito del titolo VI del trattato sull’Unione europea si occupa dell’applicazione della legge in relazione alle infrazioni doganali, ossia individuazione, ricerca e repressione delle infrazioni alle disposizioni doganali nazionali e sanzione e repressione delle infrazioni alle dispo- sizioni doganali comunitarie. Questi termini sono definiti nella convenzione e spiegati nel prosieguo della presente relazione esplicativa. La vigente convenzione di Napoli del 1967 decadrà al momento della ratifica, in tutti gli Stati membri, ix) x) xi) e dell’entrata in vigore della presente conven- zione. Nell’ambito della Comunità il regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio (GU L 82 del 22. 3. 1997, pag. 1) prevede la mutua assistenza tra le autori- tà amministrative degli Stati membri e la collabo- razione tra queste e la Commissione per assicu- rare la corretta applicazione delle normative doganale e agricola. Le sue disposizioni relative all’assistenza su richiesta e all’assistenza sponta- nea sono simili alle disposizioni corrispondenti contenute nella convenzione. La tabella figurante nell’allegato A della presente relazione esplicativa riporta le disposizioni parallele. Dato che il rego- lamento (CE) n. 515/97 prevede l’assistenza e la cooperazione nell’individuazione e nella ricerca delle infrazioni alle disposizioni doganali comu- nitarie, la presente convenzione prevede le forme di cooperazione necessarie nella fase di repres- sione e di sanzione di tali infrazioni, in partico- lare attraverso azioni penali. Le disposizioni del regolamento (CE) n. 515/97, ove applicabili, si sono sostituite alle corrispon- denti disposizioni della convenzione di Napoli del 1967. Tuttavia la convenzione di Napoli del 1967 continua a prevedere la cooperazione doga- nale in materia penale. Fino a quando gli Stati membri non avranno recepito la nuova conven- zione, la convenzione di Napoli del 1967 conti- nuerà a costituire la base della cooperazione nell’ambito del titolo VI del trattato sull’Unione europea. La convenzione di Napoli del 1967 fornisce la base giuridica per lo scambio di informazioni tra amministrazioni doganali. Una volta entrata in vigore, la convenzione integrerà la base giuridica per lo scambio di informazioni previsto dalla convenzione SID. Entrata in vigore La convenzione entrerà in vigore novanta giorni dopo che l’ultimo Stato membro avrà espletato le sue procedure costituzionali riguardanti la con- venzione. Sino all’entrata in vigore della conven- zione, ciascuno Stato membro può dichiarare che essa si applica, per quanto lo concerne, nei confronti degli altri Stati membri che hanno fatto la stessa dichiarazione. Ciò significa che gli Stati membri non devono aspettare che l’ultimo Stato membro completi le procedure costituzio- nali prima di applicare le disposizioni della con- venzione. xii) La convenzione di Napoli del 1967 si applicherà, ai fini della cooperazione, tra gli Stati membri firmatari che non hanno ancora completato le 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/3 xiii) xiv) xv) proprie procedure costituzionali per l’adozione della convenzione o che hanno completato tali procedure ma non hanno fatto la dichiarazione di cui al paragrafo precedente. La convenzione di Napoli del 1967 cesserà di essere applicata al momento dell’entrata in vigore della conven- zione. Le domande di assistenza e di cooperazione saranno soddisfatte conformemente al diritto interno. Dopo l’entrata in vigore della conven- zione, gli Stati membri saranno obbligati ad applicarne le disposizioni. Le uniche eccezioni sono stabilite dall’articolo 19, paragrafi 3 e 4 e dall’articolo 28 della convenzione, relativi alle eccezioni all’obbligo di prestare assistenza e dall’articolo 30 della convenzione che consente di formulare riserve in relazione alle disposizioni opzionali in materia di inseguimento transfronta- liero, sorveglianza transfrontaliera e operazioni di infiltrazione. Relazione con altre disposizioni relative alla coo- perazione in materia penale L’articolo 1 della convenzione illustra le relazioni tra la convenzione e le disposizioni relative alla mutua assistenza in materia penale tra le autorità giudiziarie nonche´ gli accordi bilaterali e multila- terali già in vigore. Ai sensi della convenzione la mutua assistenza tra amministrazioni doganali va distinta da quella in materia penale; la prima si riferisce alle disposizioni doganali nazionali e comunitarie che implicano aspetti del diritto penale mentre la seconda si riferisce unicamente a disposizioni del diritto penale. Gli Stati membri sono liberi di aderire o ricorrere a intese già in vigore, purche´ più favorevoli delle disposizioni della convenzione. L’articolo 3 della convenzione prevede che quando un’indagine penale e` effettuata da o sotto la direzione di un’autorità giudiziaria, tale autorità sceglie se ricorrere alle disposizioni della convenzione o alle disposizioni relative alla mutua assistenza in materia penale. L’eventuale coinvolgimento di un’autorità giudiziaria e la decisione della stessa in merito alle disposizioni da applicare dipenderanno dal diritto interno e dalle circostanze specifiche di ogni caso determi- nato. xvii) xviii) dell’accordo di Schengen del 1990 («convenzione di Schengen») e non consente agli Stati membri che sono anche membri di Schengen di venir meno agli obblighi che hanno assunto ai sensi di tale convenzione. Ulteriori informazioni partico- lareggiate sulle disposizioni parallele nelle due convenzioni sono fornite nel prosieguo della pre- sente relazione esplicativa. Le disposizioni paral- lele sono riportate anche nella tabella figurante nell’allegato A. Breve descrizione delle disposizioni della conven- zione relativa alla mutua assistenza e alla coope- razione tra amministrazioni doganali La convenzione disciplina l’assistenza su richiesta e l’assistenza spontanea tra amministrazioni doganali. Le disposizioni in materia riprendono in gran parte quelle della convenzione di Napoli del 1967. Nell’allegato A della presente relazione introduttiva figura una tabella che riporta le disposizioni equivalenti. La convenzione si spinge oltre la convenzione di Napoli del 1967 sotto diversi aspetti. Essa stabi- lisce «forme di cooperazione particolari» tra amministrazioni doganali. Tali forme di coopera- zione particolari comprendono l’inseguimento transfrontaliero, la sorveglianza transfrontaliera, le consegne controllate, le operazioni di infiltra- zione e le squadre investigative speciali comuni. A norma dell’articolo 20, paragrafo 8, dell’arti- colo 21, paragrafo 5 e dell’articolo 23, paragrafo 5, gli Stati membri possono scegliere di non essere vincolati, totalmente o parzialmente, da alcune disposizioni inerenti alle forme di coope- razione particolari. Tali dichiarazioni possono essere ritirate in qualsiasi momento. In talune circostanze le autorità incaricate dell’applica- zione della legge diverse da quelle doganali pos- sono avvalersi delle disposizioni della conven- zione non previste dalla convenzione di Napoli del 1967. xix) La convenzione contiene disposizioni sulla prote- zione dei dati relative agli scambi di informazioni al di fuori del SID. Si tratta in gran parte di scambi di dati non informatizzati. La conven- zione SID contiene le proprie disposizioni per la protezione dei dati. xvi) L’articolo 30 della convenzione illustra le rela- zioni tra la convenzione e gli accordi di Schen- gen. La convenzione non incide sulle disposizioni più favorevoli della convenzione di applicazione xx) La convenzione contempla inoltre, all’articolo 26, una competenza della Corte di giustizia delle Comunità europee a interpretare la conven- zione. C 189/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 II. OSSERVAZIONI SUGLI ARTICOLI che la convenzione non modifica le competenze nazionali delle amministrazioni doganali. TITOLO I Disposizioni generali Articolo 1: 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. 1. 5. Questo articolo stabilisce l’ambito di applica- zione della convenzione: gli Stati membri si pre- stano mutua assistenza allo scopo di prevenire e accertare le violazioni delle disposizioni doganali nazionali nonche´ perseguire e punire le violazioni delle disposizioni doganali comunitarie e nazio- nali. Al riguardo si rilevi che la prevenzione e l’accer- tamento delle violazioni delle disposizioni doga- nali comunitarie sono disciplinate dal regola- mento (CE) n. 515/97, ma che la repressione (ossia il perseguimento e la sanzione) di tali violazioni rientra nel titolo VI del trattato sull’Unione europea ed e` oggetto di questa con- venzione. Le «disposizioni doganali comunitarie» e le «disposizioni doganali nazionali» sono defi- nite all’articolo 4 della convenzione. A norma di questo articolo, inoltre, la conven- zione lascia impregiudicate le disposizioni appli- cabili nel settore della mutua assistenza tra auto- rità giudiziarie in materia penale o le disposizioni più favorevoli degli accordi bilaterali o multilate- rali già in vigore. Gli Stati membri sono liberi di aderire o ricorrere a intese esistenti di mutua assistenza giudiziaria oppure ad accordi bilaterali o multilaterali di assistenza, purche´ più favore- voli. Questa disposizione ne rispecchia una ana- loga prevista all’articolo 23 della convenzione di Napoli del 1967. La scelta del tipo particolare di mutua assistenza cui far ricorso dipenderà dalle circostanze speci- fiche di ogni caso. La Danimarca e la Finlandia hanno fatto una dichiarazione sulla loro interpretazione dei ter- mini «autorità giudiziarie» di cui all’articolo 1, paragrafo 2 e all’articolo 3, paragrafo 2, della convenzione. Il testo integrale di queste dichiara- zioni figura nell’allegato B della presente rela- zione esplicativa. Articolo 2: 2. 1. Questo articolo precisa che le amministrazioni doganali possono applicare la convenzione solo entro i limiti delle loro competenze nazionali e 2. 2. 2. 3. Le definizioni delle amministrazioni doganali valide ai fini della convenzione figurano all’arti- colo 4, punto 7, della convenzione stessa. Relativamente alla convenzione si noti che le competenze delle amministrazioni doganali diffe- riscono notevolmente nei vari Stati membri. Articolo 3: 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. Questo articolo prevede che la convenzione si applica alla mutua assistenza e alla cooperazione nell’ambito di indagini penali concernenti viola- zioni di disposizioni doganali nazionali e comu- nitarie. Esso afferma che, quando un’autorità giudiziaria effettua un’indagine penale o la dirige, essa può scegliere se ricorrere alle disposi- zioni della convenzione o a quelle applicabili nel settore dell’assistenza giudiziaria in materia penale. La decisione dipenderà dalle circostanze specifi- che di ogni singolo caso e dai principi di proce- dura penale vigenti nello Stato membro richie- dente. Gli Stati membri applicheranno la convenzione nel quadro del loro diritto interno. Saranno le disposizioni del diritto interno ad indicare se interverrà nell’applica- un’autorità giudiziaria zione delle disposizioni della convenzione. La Danimarca e la Finlandia hanno fatto una dichiarazione sulla loro interpretazione dei ter- mini «autorità giudiziarie» di cui all’articolo 1, paragrafo 2 e all’articolo 3, paragrafo 2, della convenzione. Il testo integrale di queste dichiara- zioni figura nell’allegato B della presente rela- zione esplicativa. Articolo 4: Questo articolo contiene una serie di defini- zioni dei termini usati nella convenzione. 4. 1. «Disposizioni doganali nazionali»: le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative di uno Stato membro riguardanti il movimento tran- sfrontaliero delle merci soggette a misure di divieto o restrizione e le accise non armonizzate, la cui applicazione sia in tutto o in parte di competenza dell’amministrazione doganale dello Stato membro. Si rilevi l’espressione «in tutto o in parte», inserita nella definizione perche´ le competenze delle amministrazioni doganali diffe- riscono notevolmente nei vari Stati membri. L’ar- 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/5 4. 2. ticolo 4, punto 7, della convenzione definisce le amministrazioni doganali e stabilisce che altri servizi incaricati dell’applicazione della legge pos- sono applicare le disposizioni della convenzione se hanno competenze in materie di disposizioni doganali nazionali. Tra gli esempi di disposizioni doganali nazionali si annoverano le leggi che vietano l’importazione e l’esportazione di stupefacenti e sostanze psico- trope o di materiale pedopornografico, che limi- tano le condizioni di importazione per alcune armi da fuoco o che limitano l’importazione individuale di alcolici e tabacchi alle sole merci destinate al consumo personale. Quest’elenco riveste un semplice carattere di esempio. Le disposizioni doganali nazionali variano tra i diversi Stati membri. che disciplinano «Disposizioni doganali comunitarie»: le disposi- zioni comunitarie e le relative disposizioni di attuazione l’importazione, l’esportazione, il transito ed il soggiorno delle merci oggetto di scambi tra gli Stati membri e i tra gli Stati membri per paesi terzi, nonche´ quanto riguarda le merci che non hanno lo status comunitario o per le quali le condizioni di acqui- sizione dello status comunitario costituiscono oggetto di controllo o di indagini complementari. In questa definizione rientrano anche le disposi- zioni adottate a livello comunitario nell’ambito della politica agricola comune e le disposizioni specifiche nei confronti delle merci risultanti dalla trasformazione dei prodotti agricoli. Altresì incluse sono le disposizioni comunitarie in mate- ria di accise armonizzate e di IVA sulle importa- zioni nonche´ le relative disposizioni nazionali di attuazione. Si noti che, in generale, le disposi- zioni doganali comunitarie rientrano integral- mente nelle competenze delle amministrazioni doganali nazionali. Questo fatto e` in contrasto con le disposizioni doganali nazionali, per le quali altri servizi incaricati dell’applicazione della legge possono avere una competenza parziale. dalle violazioni». Il testo integrale delle dichiara- zioni figura nell’allegato B della presente rela- zione esplicativa. 4. 4. «Mutua assistenza»: la prestazione di assistenza tra le amministrazioni doganali. 4. 5. 4. 6. 4. 7. 4. 8. 4. 9. l’autorità competente «Autorità richiedente»: dello Stato membro che presenta una domanda di assistenza. «Autorità richiesta»: l’autorità competente dello Stato membro cui e` rivolta una domanda di assistenza. Le «amministrazioni doganali» comprendono le autorità doganali nonche´ le altre autorità degli Stati membri competenti per l’applicazione delle disposizioni della convenzione. Le competenze delle amministrazioni doganali differiscono note- volmente nei vari Stati membri e la definizione prevede che altri servizi incaricati dell’applica- zione della legge (ad es. la polizia) possano applicare le disposizioni della convenzione se hanno competenza ad agire per le violazioni doganali definite all’articolo 4, punti 1 e 2, della convenzione. «Dati personali»: qualsiasi informazione concer- nente una persona fisica identificata o identifica- bile. La definizione si riferisce alle disposizioni riguardanti la protezione dei dati di cui all’arti- colo 25 della convenzione. transfrontaliera»: «Cooperazione la coopera- zione tra amministrazioni doganali prestata al di là delle frontiere di ciascuno Stato membro. Questo tipo di cooperazione e` contemplato nel titolo IV della convenzione. Articolo 5: 4. 3. Le «violazioni» comprendono la partecipazione a commettere, o a tentare di commettere, viola- zioni delle disposizioni doganali nazionali o comunitarie, la partecipazione ad un’organizza- zione criminale che commette tali violazioni e il riciclaggio del denaro proveniente dalle viola- zioni, come previsto all’articolo 4, punto 3, della convenzione. 5. 1. Sull’articolo 4, punto 3 la Danimarca ha fatto delle dichiarazioni che precisano la sua interpre- tazione delle espressioni «partecipazione ad un’organizzazione criminale che commette tali violazioni» e «riciclaggio del denaro proveniente Questo articolo stabilisce che le domande di assistenza a norma della convenzione devono essere coordinate da un ufficio centrale creato a tal fine all’interno di ciascuna delle amministra- zioni doganali degli Stati membri. Esso aggiunge tuttavia che non e` esclusa la cooperazione diretta tra altri servizi delle amministrazioni doganali degli Stati membri, soprattutto nei casi urgenti. Lo scopo di queste disposizioni e` cercare di assicurare il controllo adeguato e il coordina- mento dei provvedimenti nell’ambito della mutua assistenza, accertarsi che le risorse disponibili siano sfruttate in modo ottimale e che le disposi- zioni vigenti determinino in ciascun caso risposte efficienti. C 189/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 5. 2. Nel caso in cui la domanda di assistenza esuli dalla competenza di un’autorità doganale, l’uffi- cio centrale di coordinamento deve trasmetterla all’autorità competente. Questa disposizione parte dalla costatazione che nei vari Stati mem- bri, enti amministrazioni diversi hanno settori diversi di responsabilità e competenze. La dispo- sizione intende far sì che la cooperazione non sia ostacolata dal fatto che lo Stato membro che l’esatta suddivisione ignora chiede assistenza delle competenze in un altro Stato membro. 5. 3. Se la domanda non può essere accolta, il rifiuto deve essere motivato. Articolo 6: 6. 1. Questo articolo prevede che i funzionari di colle- gamento di uno Stato membro possano essere comandati in un altro Stato membro in base a modalità reciprocamente accettate. Ad esempio, gli Stati membri possono convenire che essi non possono essere armati. Esso specifica che questi funzionari non sono competenti ad intervenire, ma agiranno solo per facilitare la cooperazione. Il ruolo dei funzionari di collegamento può includere i compiti seguenti: agevolare e accele- rare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri, fornire assistenza nelle indagini, parteci- pare all’evasione delle domande di assistenza, fornire consulenza e assistenza al paese ospitante nella preparazione e nell’attuazione di operazioni transfrontaliere. 6. 2. Il 14 ottobre 1996 il Consiglio ha adottato l’azione comune 96/602/GAI (GU L 268 del 19. 10. 96, pag. 2) che istituisce un quadro di orientamento comune per le iniziative degli Stati membri in tema di ufficiali di collegamento. Articolo 7: Questo articolo dispone che i funzionari presenti in un altro Stato membro a norma della convenzione devono essere in grado di esibire in qualsiasi momento un man- dato scritto in cui siano indicate la loro identità e la loro qualifica ufficiale. Scopo di questa disposizione e` evitare malintesi con altri funzionari o privati. Quest’obbligo e` circoscritto dall’espressione «fatte salve disposizioni con- trarie della presente convenzione», che rimanda alla pos- sibilità ammessa dall’articolo 23 — relativo alle opera- zioni di infiltrazione — che un funzionario sia presente nel territorio di un altro Stato membro con un’identità fittizia. TITOLO II Assistenza su richiesta TII. 1. Le disposizioni del titolo II stabiliscono le moda- lità per la presentazione delle domande di assi- stenza e per le azioni che lo Stato membro che riceve una tale domanda deve intraprendere a norma della convenzione. Il titolo stabilisce la forma e il contenuto delle domande scritte di assistenza; prevede che gli Stati membri rispon- dano esaurientemente a tali domande e che, a richiesta, svolgano, ove possibile, attività di sor- veglianza o effettuino indagini per conto di un altro Stato membro; dispone che le informazioni così ottenute possono essere invocate come ele- menti di prova. Le domande di assistenza pos- sono essere respinte soltanto per i motivi specifi- cati all’articolo 28 della convenzione (minaccia all’ordine pubblico o ad altri interessi essenziali dello Stato membro in questione o quando la portata dell’azione richiesta e` manifestamente sproporzionata rispetto alla gravità della pre- sunta violazione). TII. 2. Il principio alla base di questo titolo e` che gli Stati membri accolgano le domande di assistenza provenienti da altri Stati membri. Firmando le disposizioni della convenzione, gli Stati membri si impegnano a fornire su richiesta informazioni e assistenza agli altri Stati membri, quando possi- bile ed entro i limiti del diritto nazionale. L’arti- colo 28 stabilisce le eccezioni a quest’obbligo generale di fornire assistenza. TII. 3. Le espressioni «autorità richiesta» e «autorità richiedente», che ricorrono frequentemente in questo titolo, sono definite all’articolo 4 della convenzione. TII. 4. Il titolo riprende le disposizioni simili della con- venzione di Napoli del 1967. Anche il regola- mento (CE) n. 515/97 contiene disposizioni ana- loghe in materia di assistenza su richiesta per le questioni doganali in ambito comunitario, come le contiene la maggior parte degli accordi di mutua assistenza conclusi tra la Comunità e gli Stati membri e i paesi terzi (ad es. i cosiddetti «accordi europei»). Articolo 8: Questo articolo fissa i principi generali che disciplinano la prestazione dell’assistenza; in base ad essi l’autorità richiesta deve procedere come se agisse per conto proprio e fa uso di tutti i poteri giuridici disponibili a tal fine nel suo diritto interno. Inoltre, essa deve estendere detta 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/7 assistenza a tutte le circostanze della violazione che risultano connesse con la domanda ricevuta. 11. 4. Base della disposizione e` venzione di Napoli del 1967. l’articolo 6 della con- Articolo 9: Articolo 12: 9. 1. 9. 2. 9. 3. Questo articolo stabilisce la forma e il contenuto delle domande di assistenza. Queste ultime devono essere presentate sempre per iscritto, in una delle lingue ufficiali dello Stato membro dall’autorità richiesta o in una lingua concordata con tale autorità. Qualora l’urgenza della situazione lo richieda, possono essere accettate domande orali, che devono però essere successivamente confermate per iscritto. 9. 4. Le domande di assistenza devono contenere informazioni precise che ne facilitino l’evasione. Articolo 10: 10. 1. Questo articolo riguarda la richiesta di informa- zioni. Esso prevede che un’autorità richiesta for- nisca tutte le informazioni che mettano l’autorità richiedente in grado di prevenire, accertare o perseguire le violazioni. Tale articolo e` basato sull’articolo 4 della convenzione di Napoli del 1967. 10. 2. I funzionari di uno Stato membro possono, pre- vio comune accordo, ottenere informazioni con- tenute in documenti conservati negli uffici di un altro Stato membro. Essi sono autorizzati a fare copie di detta documentazione. La disposizione si basa sull’articolo 11 della convenzione di Napoli del 1967. Articolo 11: 11. 1. Questo articolo riguarda la richiesta di sorve- glianza speciale che uno Stato membro dovrà svolgere per conto di un altro. Esso stabilisce che un’autorità richiesta applica per quanto possibile una sorveglianza speciale su una persona in merito alla quale si possa seriamente ritenere che sia coinvolta in violazioni. 11. 2. Su richiesta, lo Stato membro applica inoltre una sorveglianza sui luoghi, sui mezzi di trasporto e sulle merci. 12. 1. Questo articolo tratta della richiesta di indagini. L’autorità richiesta deve procedere alle oppor- tune indagini in merito a operazioni che costitui- scono o che, a parere dell’autorità richiedente, sembrano costituire una violazione. 12. 2. I funzionari dell’autorità richiedente possono essere autorizzati a essere presenti alle indagini. La convenzione permette che i funzionari compe- tenti dell’autorità richiesta li autorizzino a parte- cipare alle operazioni di accertamento e alle attività investigative. Ciò avverrà soltanto a titolo di consulenza: le indagini devono sempre essere svolte dai funzionari dell’autorità richie- sta. 12. 3. Disposizioni simili figurano negli articoli 13 e 14 della convenzione di Napoli del 1967. Articolo 13: 13. 1. In base a questo articolo, l’autorità richiesta notifica, su richiesta, al destinatario gli strumenti e decisioni prese dalle autorità competenti dello Stato membro richiedente che riguardano l’appli- cazione della convenzione. Le richieste di notifi- cazione dovrebbero essere accompagnate da una traduzione in una delle lingue ufficiali dello Stato membro richiesto. 13. 2. Base della disposizione e` l’articolo 17 della con- venzione di Napoli del 1967. Articolo 14: 14. 1. Questo articolo stabilisce che tutte le risultanze, le informazioni e i documenti ottenuti dai fun- zionari dell’autorità richiesta, secondo il loro diritto interno, nei casi di assistenza previsti agli articoli 10, 11 e 12 della convenzione possono essere invocati come elementi di prova dagli organi competenti dello Stato membro in cui ha sede l’autorità richiedente, secondo il diritto interno. 11. 3. La sorveglianza speciale di cui a questo articolo e` svolta dall’amministrazione doganale di uno Stato membro nel territorio di quest’ultimo. 14. 2. Base della disposizione e` l’articolo 15 della con- venzione di Napoli del 1967. C 189/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 TITOLO III Assistenza spontanea 17. 2. La disposizione si basa sugli articoli 8 e 9 della convenzione di Napoli del 1967. TIII. 1. Le disposizioni di questo titolo coprono gli accordi tra amministrazioni doganali per prestare assistenza ad altri Stati membri senza che sia formulata una domanda. Il principio generale alla base di questo titolo e` che gli Stati membri, senza richieste preventive, svolgono le necessarie attività di indagine e comunicano ogni elemento di prova o informazione in loro possesso che possa essere utilizzato da un altro Stato membro per accertare, indagare o perseguire violazioni doganali. TIII. 2. Il titolo riprende le disposizioni simili della con- venzione di Napoli del 1967. Anche il regola- mento (CE) n. 515/97 contiene disposizioni ana- loghe per le questioni doganali in ambito comu- nitario, come le contiene la maggior parte degli la accordi di mutua assistenza conclusi tra Comunità e gli Stati membri e i paesi terzi (ad es. i cosiddetti «accordi europei»). Articolo 15: Questo articolo stabilisce il principio generale secondo cui, fatte salve le restrizioni imposte dal diritto interno, ciascuno Stato membro presta assistenza nei casi previsti dagli articoli 16 e 17 anche senza richiesta preventiva. Articolo 16: 16. 1. Quest’articolo afferma che gli Stati membri applicano alle persone e alle merci la sorve- glianza speciale e comunicano allo Stato membro in questione tutte le informazioni di cui dispon- gono sulle operazioni connesse a violazioni pro- gettate o commesse, quando ciò sia ritenuto utile per prevenire, accertare o perseguire violazioni in un altro Stato membro. 16. 2. Base della disposizione e` venzione di Napoli del 1967. l’articolo 6 della con- Articolo 17: 17. 1. Ai sensi di quest’articolo, le autorità competenti di ciascuno Stato membro devono inviare senza indugio alle autorità competenti dell’altro Stato membro ogni informazione pertinente in merito a violazioni, progettate o commesse, in partico- lare le informazioni relative alle merci che ne costituiscono l’oggetto nonche´ ai nuovi mezzi o metodi utilizzati per commettere tali violazioni. Articolo 18: 18. 1. Quest’articolo dispone che le comunicazioni rela- tive ai risultati della sorveglianza e le informa- zioni ottenute ai sensi di questo titolo possono essere invocate, secondo il diritto interno, come elemento di prova dagli organi competenti dello Stato membro destinatario di tali informazioni. 18. 2. Disposizione correlata all’articolo 15 della con- venzione di Napoli del 1967. TITOLO IV Forme di cooperazione particolari TIV. 1 Il titolo stabilisce forme di cooperazioni partico- lari per accertare, indagare e perseguire viola- zioni doganali. Esse sono: inseguimenti e sorve- glianze transfrontaliere, consegne controllate, operazioni di infiltrazione e impiego di squadre investigative speciali comuni. TIV. 2 Varie forme di cooperazione delineate in questo titolo implicano l’eventuale presenza di funzio- nari di uno Stato membro, o la loro partecipa- zione ad attività, nel territorio di un altro Stato membro, per investigare violazioni doganali tran- sfrontaliere quali definite all’articolo 19, para- grafo 2. TIV. 3 La convenzione di Napoli del 1967 non preve- deva esplicitamente le indagini transfrontaliere e queste disposizioni costituiscono uno degli svi- luppi più significativi della nuova convenzione. TIV. 4 All’atto del deposito degli strumenti di adozione della convenzione, gli Stati membri possono dichiarare che si riservano di non applicare alcune o tutte le disposizioni di alcuni articoli specifici di questo titolo, in particolare dell’arti- colo 20 transfrontaliero, dell’articolo 21 sulla sorveglianza transfronta- liera e dell’articolo 23 sulle operazioni di infiltra- zione. La dichiarazione di non applicare dette disposizioni può essere revocata in qualsiasi momento. sull’inseguimento Articolo 19: 19. 1. Questo articolo stabilisce i principi generali che disciplinano le forme di cooperazione particolari, 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/9 precisando che le attività di cooperazione a livello transfrontaliero descritte nel presente titolo sono consentite solo per quanto riguarda violazioni concernenti: a) traffico illecito di droga e di talune altre merci soggette a divieti; b) traffico di precursori (ossia sostanze destinate alla fabbricazione illecita di stupefacenti); c) commercio transfrontaliero illecito di merci soggette a imposta, con evasione degli obbli- ghi tributari, o allo scopo di ottenere illegal- mente prestazioni finanziarie qualora rischino di derivarne gravosi oneri a carico del bilan- cio della Comunità europea o dello Stato membro, oppure d) qualsiasi altro commercio di merci soggette a divieti in base alle normative doganali comu- nitarie o nazionali. 19. 2. Esso stabilisce che uno Stato membro può rifiu- tare una richiesta di un altro Stato membro se il suo diritto interno non autorizza o non prevede la forma di indagine in questione. 19. 3. Ove occorra l’autorizzazione delle autorità giudi- ziarie, essa viene sollecitata e ottenuta e devono essere rispettate la condizioni definite da tali autorità. 19. 4. 19. 5. 19. 6. Se i funzionari di uno Stato membro causano danni mentre si trovano nel territorio di un altro, quest’ultimo vi pone rimedio. Le somme pagate a terzi per danni devono essere risarcite dallo Stato membro cui appartengono i funzionari che li hanno causati. L’articolo stabilisce altresì che le informazioni ottenute a seguito della cooperazione transfron- taliera di cui al presente titolo possono essere invocate come elemento di prova, conforme- mente al diritto nazionale, dalle autorità compe- tenti dello Stato membro che le riceve. L’articolo stabilisce altresì che durante le opera- zioni transfrontaliere di cui al titolo IV i funzio- nari in missione sono equiparati ai funzionari dello Stato membro ospitante per quanto riguarda eventuali violazioni da essi subite o commesse. Articolo 20: membro possono continuare a inseguire in un altro Stato membro una persona colta in fla- grante mentre commette o partecipa a una viola- zione prevista all’articolo 19, paragrafo 2, della convenzione per cui e` prevista l’estradizione. Tale inseguimento può avvenire senza autorizza- zione preventiva, se la particolare urgenza rende impossibile procedere alla notificazione preven- tiva o quando le autorità competenti dell’altro Stato membro non hanno potuto recarsi sul posto in tempo per riprendere l’inseguimento. Al più tardi al momento di attraversare la frontiera i funzionari impegnati nell’inseguimento avver- tono le autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio esso deve avvenire e quest’ul- timo può chiedere, in qualsiasi momento, che l’inseguimento cessi. impegnati I nell’inseguimento non hanno il diritto di fermare la persona ma, se non vi e` stata una richiesta per far cessare l’inseguimento, possono fermarla per condurla dinanzi alle competenti autorità dello Stato membro nel cui territorio si e` svolto l’inse- guimento. In tali circostanze, la persona può essere sottoposta a una perquisizione di sicu- rezza, come si può far uso delle manette. funzionari 20. 2. Tuttavia, le circostanze esatte nelle quali può svolgersi l’inseguimento transfrontaliero sono stabilite in quest’articolo e nelle dichiarazioni degli Stati membri fatte a norma dell’articolo 20, paragrafo 6, della convenzione. Ciascuno Stato membro che decide di ottemperare alle disposi- zioni sull’inseguimento fa, all’atto della firma della convenzione, una dichiarazione nella quale determina le modalità di esecuzione dell’insegui- mento nel suo territorio. La dichiarazione può indicare i limiti territoriali e temporali entro cui e` permesso l’inseguimento e se sono ammesse le armi di ordinanza. La dichiarazione può essere sostituita da un’altra, purche´ quest’ultima non restringa la portata della precedente. La Danimarca ha fatto una dichiarazione in cui definisce le circostanze in cui può essere autoriz- zato l’inseguimento in territorio danese. Il testo integrale di questa dichiarazione figura nell’alle- gato B della presente relazione esplicativa. 20. 3. L’articolo elenca inoltre le condizioni generali che devono essere rispettate prima, durante e dopo tale inseguimento. 20. 1. L’articolo concerne l’inseguimento transfronta- liero. Esso stabilisce che i funzionari di uno Stato 20. 4. L’inseguimento può essere svolto oltre tutti i tipi di confine. È vietata l’irruzione nelle abitazioni e in luoghi non accessibili al pubblico e i funzio- C 189/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 nari impegnati nell’inseguimento devono essere sempre facilmente identificabili. 20. 5. I funzionari impegnati nell’inseguimento possono essere muniti dell’arma di ordinanza, a meno che lo Stato membro nel cui territorio desiderano entrare abbia fatto una dichiarazione che vieta il porto dell’arma. ventivamente. L’autorizzazione può essere sog- getta a condizioni. In casi di particolare urgenza, si può attraversare la frontiera senza l’autorizza- zione preventiva a condizione che si notifichi immediatamente, durante la sorveglianza, il pas- saggio della frontiera alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio si intende continuare la sorveglianza e che la richiesta di autorizzazione venga trasmessa senza indugio. 20. 6. All’atto del deposito degli strumenti di adozione della convenzione, gli Stati membri possono dichiarare che si riservano di non applicare tutto l’articolo o parte di esso. La dichiarazione può essere revocata in qualsiasi momento. 21. 2. 20. 7. L’articolo 41 della convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen contiene disposizioni analoghe sull’inseguimento transfrontaliero. Le differenze fondamentali sono: le disposizioni della convenzione di Schengen sono obbligatorie mentre i firmatari della convenzione possono derogare in tutto o in parte all’articolo purche´ tali riserve non intacchino i loro obblighi in virtù della convenzione di Schengen (1); le disposizioni della convenzione di Schengen lasciano a cia- scuna parte contraente la facoltà di consentire l’inseguimento transfrontaliero nel suo territorio per i reati che possono dar luogo ad estradizione o per i reati gravi elencati, mentre le disposizioni della convenzione riguardano soltanto le viola- zioni delle disposizioni doganali di cui all’arti- colo 19, paragrafo 2, della convenzione stessa che danno luogo a estradizione; le disposizioni della convenzione di Schengen riguardano esclu- sivamente i confini terrestri mentre quelle della convenzione concernono tutti i confini; le dispo- sizioni della convenzione di Schengen consen- tono, senza eccezioni, di portare le armi d’ordi- nanza, mentre le disposizioni della convenzione consentono a ciascuno Stato membro di rila- sciare una dichiarazione generale che vieta di portare le armi d’ordinanza nel suo territorio o di decidere che in casi specifici tali armi non possono essere portate. Articolo 21: Le condizioni alle quali può essere svolta la sorveglianza transfrontaliera sono le seguenti: i funzionari di sorveglianza devono conformarsi al diritto dello Stato membro nel cui territorio operano e ottemperare alle istruzioni delle auto- rità competenti di tale Stato; devono poter dimo- strare la propria identità e qualifica ufficiali e non sono autorizzati a entrare nelle abitazioni e nei luoghi non accessibili al pubblico. Tali fun- zionari non hanno poteri d’intervento, ossia non possono ne´ fermare ne´ arrestare la persona da sorvegliare. I funzionari possono essere muniti dell’arma di ordinanza a meno che lo Stato membro nel cui territorio intendono entrare abbia fatto una dichiarazione che vieta il porto dell’arma. 21. 3. Ogni operazione di sorveglianza transfrontaliera e` oggetto di rapporto alle autorità dello Stato membro nel cui territorio e` stata effettuata; può essere richiesta la comparizione personale dei funzionari di sorveglianza. 21. 4. All’atto del deposito degli strumenti di adozione della convenzione, gli Stati membri possono dichiarare che si riservano di non applicare tutto l’articolo o parte di esso. La dichiarazione può essere revocata in qualsiasi momento. 21. 5. La Danimarca ha fatto una dichiarazione in cui definisce le circostanze in cui può accettare le disposizioni dell’articolo 21. Il testo integrale di questa dichiarazione figura nell’allegato B della presente relazione esplicativa. 21. 1. Questo articolo concerne la sorveglianza tran- sfrontaliera. A funzionari di uno Stato membro può essere concesso di continuare la sorveglianza di una persona della quale si possa seriamente ritenere che sia implicata in una delle violazioni di cui all’articolo 19, paragrafo 2, in un altro Stato membro se quest’ultimo li autorizza pre- (1) Cfr. anche, nella presente relazione esplicativa, la parte relativa all’articolo 30 della convenzione relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali. 21. 6. Anche l’articolo 40 della convenzione di applica- zione dell’accordo di Schengen disciplina la sor- veglianza transfrontaliera. Le disposizioni delle due convenzioni sono analoghe: entrambe preve- dono la sorveglianza transfrontaliera con auto- rizzazione preventiva o senza autorizzazione pre- ventiva in casi di particolare urgenza. Le diffe- renze fondamentali sono: le disposizioni della convenzione di Schengen sono obbligatorie men- tre i firmatari della convenzione possono dero- 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/11 gare in tutto o in parte alla disposizione riguar- dante la sorveglianza transfrontaliera purche´ tali riserve non intacchino i loro obblighi in virtù della convenzione di Schengen (1); le disposizioni della convenzione di Schengen prevedono la sor- veglianza transfrontaliera, con autorizzazione preventiva, per tutti i reati che possono dar luogo ad estradizione e, senza autorizzazione preventiva, per un’ampia gamma di reati gravi, mentre le disposizioni della convenzione riguar- dano soltanto le violazioni doganali di cui all’ar- ticolo 4, paragrafo 3 e all’articolo 19, paragrafo 2, della convenzione stessa; le disposizioni della convenzione di Schengen consentono di portare le armi d’ordinanza, salvo espressa decisione contraria della parte richiesta, mentre le disposi- zioni della convenzione consentono a ciascuno Stato membro di rilasciare una dichiarazione generale che vieta in ogni caso di portare le armi d’ordinanza nel suo territorio o di decidere che in casi specifici tali armi non possono essere portate. La convenzione permette la sorveglianza non soltanto degli autori di una violazione ma anche delle persone in essa coinvolte. Articolo 22: 22. 1. Questo articolo riguarda le consegne controllate. Si tratta di una tecnica investigativa in cui le spedizioni sospette o illecite di merci non sono sequestrate alla frontiera ma tenute sotto sorve- glianza finche´ giungono alla destinazione finale. Questa tecnica consente alle amministrazioni doganali di identificare le organizzazioni respon- sabili del traffico e perseguirne i membri di spicco anziche´ limitarsi a sequestrare la merce alla frontiera e/o perseguire i corrieri che la trasportano. 22. 2. L’articolo stabilisce che gli Stati membri si impe- gneranno a garantire che possano essere effet- tuate nel loro territorio consegne controllate in relazione a indagini penali relative a reati passi- bili di estradizione. La decisione di far ricorso a consegne controllate sarà presa dalle autorità competenti dello Stato membro richiesto nel rispetto del diritto interno. Le consegne control- late si svolgeranno sotto la direzione delle autori- tà competenti dello Stato membro in cui e` effet- tuata la consegna. Le spedizioni possono essere intercettate ed il loro contenuto non subire inter- venti, oppure essere sottratto o sostituito in tutto o in parte. (1) Cfr. anche, nella presente relazione esplicativa, la parte relativa all’articolo 30 della convenzione relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali. 22. 3. L’articolo e` tratto dall’articolo 11 della conven- zione delle Nazioni Unite contro il traffico ille- cito di stupefacenti e sostanze psicotrope del 1988 (convenzione di Vienna), che promuove i principi delle consegne controllate su scala inter- nazionale relativamente al narcotraffico. 22. 4. Anche l’articolo 73 della convenzione di Schen- gen disciplina le consegne controllate. Le disposi- zioni delle due convenzioni sono analoghe. Le differenze fondamentali sono costituite dal fatto che, in base alle disposizioni della convenzione, le consegne controllate devono essere tenute sotto sorveglianza, le spedizioni possono essere intercettate ed il loro contenuto originario non subire interventi oppure essere sottratto o sosti- tuito, mentre le disposizioni della convenzione di Schengen non menzionano tali possibilità. La convenzione di Schengen prevede le consegne controllate per gli stupefacenti e le sostanze psicotrope, mentre la convenzione le contempla per i reati passibili di estradizioni. Articolo 23: 23. 1. Quest’articolo riguarda le operazioni di infiltra- zione che, in questo contesto, consistono nell’au- torizzare un funzionario dell’amministrazione doganale di uno Stato membro (o che agisce per conto di tale amministrazione) a operare nel territorio di un altro Stato membro con un’iden- tità fittizia. Gli Stati membri applicano questo articolo con modalità stabilite in funzione delle disposizioni del loro diritto interno. 23. 2. La richiesta relativa a operazioni di infiltrazione può essere presentata soltanto qualora risultasse estremamente difficile chiarire in altro modo i fatti. 23. 3. Nel corso delle operazioni di infiltrazione, i funzionari sono autorizzati soltanto a raccogliere informazioni e a stabilire contatti con persone sospette o con persone ad esse associate. 23. 4. Le operazioni di infiltrazione devono rispettare le condizioni stabilite dal diritto interno dello Stato membro in cui si svolgono e essere di durata limitata. L’autorità richiesta deve fornire la necessaria assistenza sotto il profilo tecnico e dell’organico. 23. 5. All’atto del deposito degli strumenti di adozione della convenzione, gli Stati membri possono dichiarare che si riservano di non applicare tutto l’articolo o parte di esso. La dichiarazione può essere revocata in qualsiasi momento. C 189/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 Articolo 24: 24. 1. Quest’articolo riguarda le squadre investigative speciali comuni e consente agli Stati membri, di comune accordo, di costituirle per svolgere inda- gini difficoltose che esigono un’azione simultanea e concertata e per coordinare azioni comuni di prevenzione ed accertamento di particolari tipi di violazioni doganali. 24. 2. Tali squadre possono essere istituite unicamente per un fine specifico e per un periodo limitato. La direzione della squadra e` affidata a un funzio- nario dello Stato membro nel cui territorio essa e` ubicata e detto Stato membro creerà i presuppo- sti organizzativi necessari per consentirle di ope- rare. La squadra opera nel rispetto della legge di tale Stato membro. 24. 3. La partecipazione alla squadra non conferisce la facoltà di intervenire nel territorio di un altro Stato membro. TITOLO V Protezione dei dati Articolo 25: 25. 1. Quest’articolo disciplina la questione della prote- zione dei dati per quanto riguarda i dati perso- nali scambiati dalle amministrazioni doganali ai sensi della convenzione. 25. 2. L’articolo impone agli Stati membri di rispettare le disposizioni pertinenti della convenzione del Consiglio d’Europa, del 1981, sulla protezione delle persone rispetto al trattamento informatiz- zato di dati di carattere personale. 25. 3. Esso consente agli Stati membri di imporre con- dizioni per il trattamento dei dati quando si trasmettono informazioni a un altro Stato mem- bro. 25. 4. Esso stabilisce che i dati personali possono essere trattati da parte dell’autorità ricevente soltanto agli scopi di cui all’articolo 1, paragrafo 1, della convenzione. L’autorità ricevente ai sensi della presente convenzione può trasmettere i dati alle amministrazioni doganali, alle autorità responsa- bili delle azioni penali e agli organi giurisdizio- nali senza consenso dello Stato membro che li ha forniti, ai fini del perseguimento e della repres- sione di violazioni a norma dell’articolo 4, para- grafo 3. In tutti gli altri casi di trasmissione e` necessario il consenso dello Stato membro che ha fornito le informazioni. 25. 5. Nel trasmettere i dati, lo Stato membro cura che essi siano aggiornati, rettificati se inesatti e can- cellati se trasmessi illegalmente. Analogamente, lo Stato membro ricevente e` tenuto a rettificare le inesattezze che gli sono state segnalate. Se lo Stato membro che riceve i dati ha motivo di credere che essi siano inesatti o debbano essere cancellati, ne informa lo Stato che li ha tra- smessi. 25. 6. La persona interessata ha il diritto di rettificare i dati e può chiedere quali dati personali sono stati trasmessi e a quale scopo (ferma restando la deroga per motivi di interesse pubblico). Il diritto dell’interessato a ricevere tali informazioni e` disciplinato dalle leggi, dai regolamenti e dalle procedure nazionali dello Stato membro nel cui territorio avviene la richiesta di informazioni. Tuttavia, prima della decisione relativa alla comunicazione di informazioni, l’autorità che trasmette i dati deve avere la possibilità di pren- dere posizione. 25. 7. I dati trasmessi sono conservati solo per il periodo necessario agli scopi della loro comuni- cazione. Ad essi e` accordato lo stesso livello di protezione dei dati analoghi forniti da fonti nazionali all’interno dello Stato membro in que- stione. 25. 8. Gli Stati membri, secondo le leggi, i regolamenti e le procedure nazionali, sono responsabili dei danni causati a una persona in seguito al tratta- mento dei dati personali trasmessi a norma della presente convenzione. 25. 9. Gli Stati membri possono affidare un compito di vigilanza alle autorità nazionali competenti per la protezione dei dati che svolgono questo ruolo ai sensi della convenzione SID. 25. 10. L’articolo lascia impregiudicata la convenzione SID, che contiene le proprie disposizioni per la protezione dei dati personali negli scambi a titolo del SID. 25. 11. L’espressione «trattamento dei dati di carattere personale» va intesa in questa convenzione in base alla definizione figurante nella direttiva 95/ 46/CE. Le espressioni «dati di carattere perso- 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/13 nale» e «trattamento dei dati di carattere perso- nale» sono definite nell’articolo 2, lettere a) e b), di tale direttiva nel modo seguente: b) ogni sua giurisdizione può chiedere alla Corte di giustizia delle Comunità europee di pro- nunciarsi in via pregiudiziale. a) «dati personali»: qualsiasi informazione con- cernente una persona fisica identificata o identificabile («persona interessata»); si con- sidera identificabile la persona che può essere identificata, direttamente o indirettamente, in particolare mediante riferimento ad un numero di identificazione o ad uno o più elementi specifici caratteristici della sua iden- tità fisica, fisiologica, psichica, economica, culturale o sociale; b) «trattamento di dati personali» («tratta- mento»): qualsiasi operazione o insieme di operazioni compiute con o senza l’ausilio di processi automatizzati e applicate a dati per- sonali, come la raccolta, la registrazione, l’or- ganizzazione, la conservazione, l’elaborazione o la modifica, l’estrazione, la consultazione, l’impiego, la comunicazione mediante tra- smissione, diffusione o qualsiasi altra forma di messa a disposizione, il raffronto o l’inter- connessione, nonche´ il congelamento, la can- cellazione o la distruzione. TITOLO VI Interpretazione della convenzione Anche gli Stati membri che non accettano tale ruolo della Corte hanno la facoltà di presentare memorie o osservazioni scritte su questioni ad essa deferite. 26. 3. La Corte non e` competente a riesaminare la validità o la proporzionalità di operazioni effet- tuate dagli organi competenti per l’applicazione l’esercizio delle responsabilità della incombenti agli Stati membri per il manteni- mento dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna. legge o TITOLO VII Attuazione e disposizioni finali Articolo 27: Quest’articolo impone alle amministrazioni doganali di tener conto, negli scambi di informazioni, delle esigenze del segreto istruttorio. A questo proposito, gli Stati membri possono imporre condizioni sull’utilizzazione delle informazioni che trasmettono a un altro Stato membro, qualora le esigenze del segreto istruttorio lo rendano necessario. Articolo 26: Articolo 28: 26. 1. Quest’articolo riguarda il ruolo della Corte di giustizia delle Comunità europee (in prosieguo: la Corte) in merito alla convenzione. 26. 2. La Corte di giustizia delle Comunità europee e` competente a comporre controversie tra Stati membri concernenti l’interpretazione o l’applica- zione della convenzione qualora esse non pos- sano essere risolte dal Consiglio entro sei mesi. La Corte e` altresì competente in merito a contro- versie tra gli Stati membri e la Commissione riguardanti l’applicazione l’interpretazione o della convenzione. Inoltre, la Corte e` competente a pronunciarsi in via pregiudiziale sull’interpreta- zione della convenzione, ma solo nei confronti degli Stati membri che abbiano effettuato una dichiarazione in tal senso. Lo Stato membro che effettui tale dichiarazione può precisare che: a) ogni sua giurisdizione avverso le cui decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizio- nale, o Quest’articolo stabilisce che gli Stati membri non sono obbligati a offrire assistenza quando questa potrebbe arrecare danno all’ordine pubblico o ledere altri interessi essenziali dello Stato in questione, soprattutto nel settore della protezione dei dati. Inoltre, le richieste possono essere respinte quando la portata dell’azione richiesta, in particolare nel contesto delle forme di cooperazione parti- colari di cui al titolo IV, sia manifestamente sproporzio- nata rispetto alla gravità della presunta violazione. Ogni rifiuto deve essere motivato. Articolo 29: Quest’articolo stabilisce che gli Stati membri rinunciano di norma a tutte le richieste di rimborso per gli oneri sostenuti nell’applicazione della presente convenzione, ad eccezione delle spese per emolumenti corrisposti ad esperti. Se le spese sono di entità elevata o di natura straordinaria, le amministrazioni doganali interessate si consultano tra loro per definire in che modo vanno sostenuti i costi. C 189/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 Articolo 30: 30. 1. Quest’articolo riguarda le riserve alla conven- zione e afferma che le uniche riserve possibili sono quelle previste dall’articolo 20, paragrafo 8, dall’articolo 21, paragrafo 5 e dall’articolo 23, paragrafo 5, che consentono agli Stati membri di derogare in tutto o in parte alle disposizioni in merito all’inseguimento transfrontaliero, alla sor- veglianza transfrontaliera e alle operazioni di infiltrazione. 30. 2. Esso rileva altresì che la convenzione non pregiu- dica gli obblighi derivanti da altri accordi e segnatamente alle disposizioni della convenzione di applicazione di Schengen, la quale prevede una più stretta cooperazione. Ciò significa che gli Stati membri che sono parti contraenti della convenzione di Schengen non possono derogare a obblighi più vincolanti assunti ai sensi della convenzione di Schengen sottoscrivendo a obbli- ghi meno vincolanti previsti dalla convenzione. 30. 3. Ad esempio, la disposizione della convenzione di Schengen in materia di inseguimenti attraverso le frontiere terrestri e` vincolante. La convenzione relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali prevede insegui- menti attraverso ogni tipo di frontiera, ma la disposizione e` facoltativa. I membri di Schengen non possono tuttavia optare per la non applica- zione delle disposizioni della convenzione relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali in materia di insegui- menti transfrontalieri laddove tali disposizioni si riferiscono alle frontiere terrestri. 31. 2. Il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo la procedura di cui al titolo VI del trattato sull’Unione europea, può adeguare il paragrafo 1 a qualsiasi modifica delle disposizioni del diritto comunitario in esso contemplate. Articolo 32: Quest’articolo stabilisce che la convenzione entrerà in vigore novanta giorni dopo che l’ultimo Stato membro abbia notificato di aver completato le procedure costitu- zionali per la sua adozione. Nel frattempo, tuttavia, gli Stati che hanno espletato queste procedure possono dichiarare di applicare la convenzione (ad eccezione dell’articolo 26) nelle relazioni con gli altri Stati membri che hanno fatto la stessa dichiarazione. La convenzione di Napoli del 1967 sarà abrogata alla data di entrata in vigore della convenzione. Articolo 33: Quest’articolo dispone che la convenzione e` aperta all’adesione di ogni Stato che in futuro diventerà Stato membro dell’Unione europea. Illustra inoltre le procedure che dovrà seguire qualsiasi nuovo Stato membro che intende aderire alla convenzione. Articolo 34: Quest’articolo concerne gli emendamenti futuri della con- venzione e stabilisce che ciascuno Stato membro che abbia aderito alla convenzione può proporre emenda- menti sui quali deciderà il Consiglio. Articolo 31: Articolo 35: 31. 1. Quest’articolo limita l’applicazione territoriale della convenzione al territorio doganale della Comunità. Una definizione esauriente del territo- rio doganale della Comunità figura nell’articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consi- glio (codice doganale). Quest’articolo dispone che il segretario generale del Con- siglio e` depositario della convenzione; in questa veste provvederà a pubblicare nella Gazzetta ufficiale lo stato delle adozioni e delle adesioni, l’applicazione, le dichiara- zioni e le riserve nonche´ qualsiasi altra comunicazione relativa alla convenzione. 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/15 ALLEGATO A Tabella che indica, ove applicabili, gli articoli della convenzione di Napoli del 1967 e del regolamento (CE) n. 515/97 relativi a materie analoghe a quelle disciplinate dalla convenzione relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali («convenzione») «Convenzione» «Convenzione di Napoli del 1967» Regolamento (CE) n. 515/97 Materia Articolo 1, paragrafo 1 Articolo 1, paragrafo 2 Articolo 30 Articolo 2 Articolo 3 Articolo 1, paragrafo 1 Articolo 1 Ambito di applicazione Articolo 23 Articolo 1 Nesso con altri accordi di mutua assistenza Competenze Articolo 3 Articolo 51 Rapporto con la mutua assistenza tra autorità giudi- ziarie Articolo 4 Articolo 2 Articolo 2 Definizioni Articolo 4, punto 7 Articolo 1, paragrafo 2 Articolo 2, paragrafo 2 Altre autorità che rientrano nella definizione di ammi- nistrazioni doganali ove necessario/autorità competenti Articolo 5 Articolo 10 Articolo 22, paragrafo 1 Articolo 46, lettera b) Uffici di coordinamento centrali/cooperazione diretta Articolo 6 Articolo 14 Articolo 11 Funzionari di collegamento/presenza di funzionari in un altro Stato membro Articolo 7 Articolo 16 Articolo 11 Obbligo di identificazione Articolo 8 Articolo 9 Articolo 10 Articolo 5 Articolo 6 Articolo 7 Articolo 8 Articolo 9 Articolo 8 Articolo 11 Articolo 4 Principi dell’assistenza su richiesta Forma e contenuto delle domande di assistenza Articolo 5 Articolo 8 Articolo 10 Richiesta di informazioni Articolo 11 Articolo 6 Articolo 7 Richiesta di sorveglianza speciale Articolo 12 Articolo 13 e 14 Articolo 9 Richiesta di indagini Articolo 13 Articolo 17 Articolo 6 Notificazione Articolo 14 Articolo 15 Articolo 12 Uso come elemento di prova Articolo 15 Articolo 5 Articolo 6 Articolo 8 Articolo 9 Articolo 13 Principio dell’assistenza spontanea C 189/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 «Convenzione» «Convenzione di Napoli del 1967» Regolamento (CE) n. 515/97 Materia Articolo 16 Articolo 6 Articolo 14 Sorveglianza speciale Articolo 17 Articoli 8 e 9 Articolo 15 Comunicazione spontanea di informazioni Articolo 18 Articolo 15 Articolo 16 Uso come elemento di prova Articolo 19 Articolo 20 Articolo 21 Articolo 22 Articolo 23 Articolo 24 Articolo 25 Articolo 20 Articoli 34-41 (relativamente al SID) Articolo 42 Principi delle forme di cooperazione particolari Inseguimento transfrontaliero Sorveglianza transfrontaliera Consegne controllate Operazioni di infiltrazione Squadre investigative speciali comuni Protezione dei dati nell’ambito dello scambio di dati Articolo 26 Corte di giustizia Articolo 27 Articolo 20 Articolo 45 Articolo 51 Riservatezza Articolo 28 Articolo 19 Protocollo addizionale Articolo 48 Eccezioni all’obbligo di prestare assistenza Articolo 29 Articolo 18 Articolo 50 Spese Articolo 30 Riserve Articolo 31 Articolo 23, paragrafo 2 Applicazione territoriale Articolo 32 Articolo 24, paragrafi 1 e 2 Articolo 53 Entrata in vigore Articolo 33 Articolo 24, paragrafo 3 Adesione Articolo 34 Articolo 35 Articolo 24, paragrafo 1 Articolo 25, paragrafo 3 Emendamenti Depositario 17. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/17 ALLEGATO B DICHIARAZIONI DA 1 A 8 ALLEGATE ALLA CONVENZIONE E PUBBLICATE NELLA GAZZETTA UFFICIALE (GU C 24 del 23. 1. 1998, pag. 20) 1. Articolo 1, paragrafo 1 e articolo 28 Con riferimento alle eccezioni agli obblighi di prestare assistenza di cui all’articolo 28 della convenzione, l’Italia dichiara che l’esecuzione delle richieste di mutua assistenza, basate sulla convenzione, concernenti violazioni che secondo il diritto italiano non costituiscono violazioni a disposizioni doganali nazionali o comunitarie, può — per ragioni attinenti alla ripartizione delle competenze tra autorità nazionali nella prevenzione e nel perseguimento di reati — arrecare danno all’ordine pubblico o ad altri interessi nazionali essenziali. 2. Articolo 1, paragrafo 2 e articolo 3, paragrafo 2 La Danimarca e la Finlandia dichiarano di dare ai termini «autorità giudiziarie» o «autorità giudiziaria» di cui all’articolo 1, paragrafo 2 e all’articolo 3, paragrafo 2, della convenzione la stessa interpretazione che figura nelle loro dichiarazioni fatte a norma dell’articolo 24 della convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale, firmata a Strasburgo il 20 aprile 1959. 3. Articolo 4, paragrafo 3, secondo trattino La Danimarca dichiara che, per quanto la riguarda, l’articolo 4, paragrafo 3, secondo trattino, si applica unicamente alle azioni mediante le quali una persona partecipa a uno o più degli atti di violazione di cui trattasi commessi da un gruppo di persone con un obiettivo comune, incluse le situazioni in cui la persona interessata non partecipa attivamente agli atti di violazione in questione; tale partecipazione deve essere basata sulla conoscenza dello scopo e dell’attività criminale generale del gruppo o sulla conoscenza dell’intenzione del gruppo di commettere le violazioni in questione. 4. Articolo 4, paragrafo 3, terzo trattino La Danimarca dichiara che, per quanto la riguarda, l’articolo 4, paragrafo 3, terzo trattino, si applica unicamente alle violazioni di base nei cui confronti la ricettazione sia in ogni momento punibile a norma del diritto danese, compresi l’articolo 191a del codice penale danese relativo alla ricettazione di stupefacenti e l’articolo 284 del codice penale relativo alla ricettazione in collegamento con il traffico illecito di natura particolarmente grave. 5. Articolo 6, paragrafo 4 La Danimarca, la Finlandia e la Svezia dichiarano che i funzionari di collegamento di cui all’articolo 6, paragrafo 4, possono rappresentare anche gli interessi della Norvegia e dell’Islanda e viceversa. Dal 1982 i cinque paesi nordici hanno tra loro un accordo secondo cui i funzionari di collegamento distaccati di uno dei paesi in questione rappresentano anche gli altri paesi nordici. L’accordo e` stato concluso allo scopo di rafforzare la lotta contro il traffico di droga limitando l’onere finanziario dei singoli paesi con il distacco di funzionari di collegamento. La Danimarca, la Finlandia e la Svezia attribuiscono molta importanza al perdurare di un accordo che funziona bene. 6. Articolo 20, paragrafo 8 La Danimarca dichiara di accettare le disposizioni dell’articolo 20, alle seguenti condizioni: l’insegui- mento transfrontaliero, effettuato dalle autorità doganali di un altro Stato membro in mare o per via aerea, può continuare in territorio danese, compresi le acque territoriali danesi e lo spazio aereo al di sopra del territorio e delle acque territoriali della Danimarca, solo se le autorità danesi competenti ne sono state preavvisate. 7. Articolo 21, paragrafo 5 La Danimarca dichiara di accettare le disposizioni dell’articolo 21, alle seguenti condizioni: le operazioni di sorveglianza transfrontaliera possono essere effettuate senza previa autorizzazione, a norma dell’arti- colo 21, paragrafi 2 e 3, solo se vi sono serie ragioni per ritenere che le persone sorvegliate siano implicate in una violazione di cui all’articolo 19, paragrafo 2, che possa dar luogo a estradizione. C 189/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 98 8. Articolo 25, paragrafo 2, lettera i) Gli Stati membri si impegnano a informarsi reciprocamente, nell’ambito del Consiglio, delle misure adottate per assolvere gli impegni di cui alla lettera i)


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible)»

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EU policy
economic policy
employment policy
environmental policy
sustainable development

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text: 27. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 235/1 II (Actos jurı´dicos preparatorios) COMITÉ ECONO´ MICO Y SOCIAL Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible)» (98/C 235/01) El 24 de noviembre de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´ n de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 5 de mayo de 1998 (ponente: Sr. Pellarini). En su 355o Pleno de los dı´as 27 y 28 de mayo de 1998 (sesio´ n del 28 de mayo) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 1. 1. En el prea´mbulo del Tratado de Amsterdam se ha incluido el principio del desarrollo sostenible y, dentro de los objetivos de la Unio´ n, el «desarrollo equilibrado y sostenible» y «un alto nivel de empleo» se relacionan de forma estrecha en el mismo pa´rrafo del artı´culo B. La Comunicacio´ n analizada constituye el primer 1. 2. paso en direccio´ n del binomio medio ambiente y empleo, dando por supuesto que resulta positivo y que deben extraerse consecuencias con vistas a la organizacio´n de las polı´ticas comunitarias. 1. 3. Este es un tema que el Comité ha abordado en repetidas ocasiones, en particular en su dictamen sobre «Crecimiento econo´ mico y medio ambiente» (1), en el que dedicaba un capı´tulo a «conducir la transicio´ n hacia un desarrollo sostenible» y se afirmaba que «en la etapa actual, tanto el desarrollo sostenible como (1) DO C 155 de 21. 6. 1995. crecimiento del el empleo constituyen objetivos irrenuciables que deben conjugarse a través de una iniciativa polı´tica so´lida y la participacio´ n responsable de todos los interlocutores». El Comité aprovecha la ocasio´n para recuperar 1. 4. dicho argumento, habida cuenta de la invitacio´n del Consejo de Luxemburgo, de diciembre de 1997, para que se elaborara una estrategia de integracio´n de las consideraciones ambientales en las polı´ticas y acciones comunitarias, ası´ como de la aproximacio´ n de la fecha de examen de dicha estrategia en la Cumbre de Cardiff. 2. Observaciones sobre los vı´nculos entre el medio ambiente y el empleo (capı´tulo 2) 2. 1. El Comité se felicita por el hecho de que la Comisio´n asuma el enfoque defendido en anteriores dicta´menes, especialmente en el capı´tulo «Gestionar la transicio´n», y de que enumere en el capı´tulo 3 una serie de polı´ticas de apoyo especı´fico en los distintos sectores. C 235/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 7. 98 2. 2. Asimismo, el Comité se muestra convencido de que, sin un mensaje polı´tico decidido que oriente las polı´ticas hacia el desarrollo sostenible a nivel comunita- rio, nacional, regional y local, algunas de las declaracio- nes de principio recogidas en los Tratados pueden quedar en letra muerta. El Comité ya lo dejo´ claro en el dictamen emitido al aprobarse el Quinto programa de medio ambiente, que considero´ no aplicable sin la fijacio´n de prioridades polı´ticas precisas (1) a nivel comunitario y nacional. El compromiso asumido por la Unio´n Europea a 2. 3. nivel internacional, en 1992 de forma global en Rı´o y en 1997 respecto del cambio clima´tico en Kyoto, para orientar el crecimiento de acuerdo con nuevos para´me- tros de conservacio´n de los recursos naturales debe respetarse e integrarse de forma efectiva en las distintas medidas. En la fase actual, este compromiso puede reforzarse valorizando todas las experiencias que permi- tan optimar la proteccio´n del medio ambiente y el crecimiento del empleo, teniendo presente en cualquier caso que la verificacio´n de resultados no debe limitarse a la simple medida, dado que se difunden en un contexto ma´s amplio y so´lo pueden multiplicarse si se persigue con firmeza una estrategia de «desarrollo sostenible». 2. 4. Por estos motivos, el CES considera que esta Comunicacio´ n no profundiza suficientemente en algunos conceptos fundamentales y no ofrece un marco exhaus- tivo de todo lo realizado hasta el momento mediante programas e iniciativas polı´ticas. Su propio tı´tulo deja entrever una asociacio´ n de 2. 5. conceptos demasiado superficial entre medio ambiente, empleo y desarrollo; sobre todo cuando dice «Hacia una Europa sostenible», frase que literalmente no significa nada o, en todo caso, encierra un significado muy oscuro. Para lograr mayor claridad, habrı´a sido preferi- 2. 5. 1. ble an˜ adir conceptos con un significado ya consolidado como, por ejemplo, «Hacia una Europa competitiva en el marco del desarrollo sostenible». Asimismo, dada la importancia y dimensio´n del 2. 6. feno´meno del desempleo en Europa, es arriesgado vincular de forma automa´tica la defensa medioambiental con el empleo, como parece insinuarse en la Comunica- cio´n, en la medida en que, aunque ambos objetivos deben integrarse en todas las polı´ticas comunitarias, la lucha contra el paro so´lo puede ser el resultado de la aplicacio´n global de tales polı´ticas. 2. 6. 1. No debe olvidarse que la defensa y conservacio´n del medio ambiente constituye una polı´tica en sı´ misma, (1) DO C 287 de 4. 11. 1992. independientemente de sus implicaciones horizontales, y que la evaluacio´n del impacto ambiental de los proyectos y de los programas puede completarse a tı´tulo informativo con una ficha de evaluacio´n de los efectos para el empleo, que puede ser u´til para determinar sinergias entre las distintas polı´ticas, sin que ello condicione las decisiones que deben basarse estricta- mente en consideraciones ambientales. En el inicio de la Comunicacio´ n se sen˜ ala que 2. 7. (punto 1. 1) «nuestras economı´as comunitarias no se esta´n desarrollando de una manera sostenible», pero no se prosigue de manera coherente el razonamiento hasta afirmar la necesidad de modificar el modelo de desarrollo socioecono´ mico y de adoptar un nuevo enfoque global que valore nuevos conocimientos y capacidades empre- sariales, de acuerdo con las ideas esbozadas en el Libro Blanco de Delors (véase el texto infra) y con lo afirmado en el Quinto programa en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Al 2. 7. 1. limitarse a indicar posibles medidas y actuaciones de alcance sectorial en el marco existente, se tiene la sensacio´n de que la Comisio´ n decide pasar por alto que el modelo de crecimiento actual carece de recetas para solucionar totalmente el problema y que so´lo puede paliar su gravedad aplazando los previsibles perjuicios. 2. 8. Ello resulta todavı´a ma´s evidente cuando se comprueba que en la Comunicacio´ n no existe rastro de un razonamiento ma´s profundo y actual sobre al menos tres puntos cardinales: — el desempleo europeo no es coyuntural, sino que tiene caracterı´sticas estructurales; — a pesar del papel fundamental del desarrollo tecnolo´- gico en el incremento de la competitividad de la economı´a europea, no se puede afirmar con certeza que la innovacio´ n tecnolo´ gica pueda crear ma´s empleos de los que sustituye, sobre todo en cuanto al tradicional trabajo por cuenta ajena; — es ilusorio pensar que todavı´a existe un vı´nculo causal y automa´tico entre el porcentaje de crecimiento econo´ mico y la disminucio´n del desempleo. 2. 9. Habida cuenta de las consideraciones anteriores, resulta claro que para hacer frente al desempleo con resultados positivos es necesario desarrollar una polı´tica de cara´cter global con vistas a un desarrollo sostenible que se sirva de toda una serie de instrumentos, respete 27. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 235/3 el principio de que «quien contamina paga» e incluya una definicio´n jurı´dica del concepto de responsabilidad por dan˜o ecolo´gico (1). todo en el sector de los servicios vinculados a la informacio´n y asesorı´a, permiten prever un incremento del trabajo atı´pico. 2. 10. Dando por descontado el ana´lisis del significado del concepto de desarrollo sostenible (ana´lisis en el que coincide también el documento de la Comisio´ n), deben volver a examinarse los mecanismos socioecono´ micos actuales en los que se basan la produccio´ n y el consumo de bienes y servicios. El binomio medio ambiente-empleo puede ofrecer un resultado o´ptimo so´lo desde este punto de vista y debe tenerse en cuenta de forma especı´fica en las polı´ticas de creacio´ n de empleo que esta´n siguiendo los distintos Estados miembros. 2. 11. A este respecto, el Comité lamenta que las consideraciones expuestas en el capı´tulo 10 del Libro Blanco de Delors, sobre una infrautilizacio´n del factor trabajo y una sobreutilizacio´ n de los recursos naturales y sobre la necesidad de corregir dicho desequilibrio mediante instrumentos fiscales, no se desarrollen de manera adecuada dentro de los temas de la Comunica- cio´n (2). So´ lo si se recupera dicho enfoque pueden 2. 11. 1. combinarse de forma u´til las dos prioridades de la proteccio´n del medio ambiente y de la creacio´n de nuevos puestos de trabajo, actuando no so´lo sobre la recaudacio´n fiscal sino sobre un conjunto de medidas, con el fin de respetar el principio de la neutralidad fiscal. 2. 12. En efecto, debe establecerse una organizacio´n dina´mica que tenga en cuenta las nuevas necesidades de prevencio´n y proteccio´n ambiental, los nuevos métodos de produccio´n y de gestio´n ecolo´gicos, las nuevas tecnologı´as y los nuevos servicios de informacio´ n y formacio´n que implica el paso al «desarrollo sostenible»; so´lo ası´ se determinara´n las nuevas cualificaciones profesionales y los nuevos puestos de trabajo que pueden crearse, valorizando al mismo tiempo el papel especı´fico que es capaz de desempen˜ ar la pequen˜a y mediana empresa. 2. 12. 1. A la hora de crear estas nuevas cualificaciones profesionales y los nuevos puestos de trabajo, debe prestarse especial atencio´ n a la legislacio´n sobre salud y seguridad en el lugar de trabajo. Por lo dema´s, no hay que limitarse a razonar 2. 13. en términos de trabajo industrial por cuenta ajena. Las nuevas formas de trabajo por cuenta propia, mediante contrato, a tiempo parcial, que van apareciendo sobre 2. 14. En el dictamen mencionado supra sobre «Creci- miento econo´ mico y medio ambiente» se excluı´a la existencia de una relacio´ n automa´tica entre medidas de proteccio´n medioambiental y crecimiento del empleo. Esta posicio´n se ve confirmada en la extensa documenta- cio´n proporcionada por los servicios de la Comisio´ n sobre estudios realizados en los u´ltimos an˜os al respecto. No obstante, en dichos estudios se demuestra que las medidas de proteccio´n medioambiental, con utilizacio´n de las mejores técnicas disponibles, tienen un efecto positivo global para el empleo, aunque no sea relevante, y suelen combinarse con elementos de innovacio´n tecnolo´gica y de racionalizacio´n de los procesos produc- tivos que garantizan el mantenimiento de la competitivi- dad de las empresas, contribuyendo de esta forma al menos a mantener el empleo. 2. 14. 1. Al desarrollar nuevos procesos productivos, productos y servicios que respondan a una nueva demanda de la industria, las administraciones pu´blicas y los consumidores, pueden crearse sinergias positivas que, no obstante, exigen un importante esfuerzo inversor. 2. 15. Dejando aparte el sector concreto de las «ecoin- dustrias» que responde de forma especı´fica a la demanda de tecnologı´as y servicios de proteccio´ n medioambiental y que constituye un nuevo sector en crecimiento, conviene distinguir de forma ma´s general entre medidas destinadas a reducir y prevenir la contaminacio´n, que suponen costes de inversio´n adicionales pero que a la larga se traducen en ahorro de materias primas y energı´a, contribuyendo al aumento de la productividad y a reducir los costes sociales de los dan˜os al medio ambiente a largo plazo, y medidas de proteccio´ n y recuperacio´n del medio ambiente natural y urbano, que generan nuevos puestos de trabajo tradicionales o innovadores. A este respecto, también cabe establecer una 2. 15. 1. distincio´ n entre los métodos de financiacio´ n de las distintas medidas, dado que las primeras se refieren a sectores generadores de beneficios de cara´cter privado fundamentalmente (industrias manufactureras, produc- cio´n de energı´a, transportes), mientras que las segundas requieren enormes inversiones pu´blicas. (1) Véase el dictamen del CES sobre la Comunicacio´n de la Comisio´n al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Econo´mico y Social sobre reparacio´ n del dan˜o ecolo´gico, DO C 295 de 16. 5. 1994. (2) Véanse los dicta´menes del CES sobre el Libro Blanco, DO C 295 de 22. 10. 1994. Si se adopta un enfoque dina´mico y global, se 2. 16. comprueba que los distintos tipos de medidas requieren nuevos conocimientos técnicos, aptitudes y servicios de asesorı´a que no so´lo pueden ofrecer las administraciones pu´blicas y entes pu´blicos, que deben equiparse para tal fin, sino también nuevas empresas de servicios capaces C 235/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 7. 98 de generar un volumen importante de puestos de trabajo. Los resultados desde el punto de vista del empleo deben calcularse en términos globales y a medio plazo, teniendo en cuenta las reestructuraciones necesarias. y no abre nuevas vı´as de reflexio´ n, limita´ndose a inventariar las medidas posibles dentro de las polı´ticas existentes. 2. 17. Habida cuenta de que el «desarrollo sostenible» es un objetivo perseguido a nivel internacional, Europa puede obtener una ventaja adicional con la exportacio´n de tecnologı´as y productos limpios y de conocimientos técnicos si se mueve ma´s ra´pidamente en dicha direccio´n. También en este a´mbito pueden obtenerse repercusiones laborales positivas. 2. 18. El papel de las administraciones central, regio- nal y local también debe ser objeto de un examen ma´s profundo en la medida en que pueden establecer normas e incentivos que hagan atractivo para el sector privado lo que es u´til para la colectividad, contribuyendo de esta forma a la orientacio´n gradual del modelo actual en una o´ptica de crecimiento compatible con la proteccio´ n del medio ambiente y de desarrollo sostenible. Los distintos agentes econo´ micos y sociales, en 2. 19. el a´mbito de la «responsabilidad compartida», pueden desempen˜ ar una funcio´ n de estimulo, educacio´ n e informacio´n respecto del desarrollo y del consumo «sostenible» merced a sus recursos organizativos y asociativos; resultan especialmente interesantes las actu- ales experiencias de colaboracio´n entre diversas organi- zaciones socioprofesionales, sindicales y ecolo´gicas, incluso a nivel internacional. 2. 20. Junto con una labor de educacio´ n e informacio´n a nivel horizontal, que puede crear nuevas formas de empleo en el denominado «sector terciario», en el que se incluyen las asociaciones de voluntarios cuyos méritos deben reconocerse y valorizarse, también debe hacerse hincapié en una mejor gestio´ n ecolo´ gica de las empresas, con arreglo al sistema de auditorı´as ecolo´gicas, del que se anuncia una pro´xima revisio´n con el fin de lograr una mejor difusio´ n y una respuesta ma´s satisfactoria a las necesidades de las pequen˜as y medianas empresas, especialmente de las de cara´cter artesanal y de las microempresas. En efecto, la aplicacio´n de este sistema es muy desigual a nivel europeo, por lo que los Estados miembros deberı´a fomentarla en mayor medida. En relacio´ n concretamente con estas pequen˜as 2. 21. empresas y la artesanı´a, el Comité llama la atencio´ n sobre la necesidad de establecer medidas legislativas y fiscales adaptadas a su realidad con el fin de ayudarlas a introducir las normas medioambientales. En particular subraya la necesidad de apoyar y facilitar el papel y la labor de las organizaciones asociativas intermedias. A la vista de las consideraciones anteriores, el 2. 22. documento de la Comisio´ n adolece de excesiva prudencia 3. Observaciones sobre las polı´ticas de apoyo y las acciones clave (capı´tulos 3 y 4) En la Comunicacio´ n se pasa revista a las acciones 3. 1. que ya se aplican en los distintos sectores y a las polı´ticas de apoyo en marcha y se enumeran algunas acciones clave para el futuro. Esta u´ltima parte (capı´tulo 4) es la ma´s genérica, cuando deberı´a desbordar de contenido y propuestas operativas, vincula´ndola a los ana´lisis sectoriales del tercer capı´tulo. 3. 2. Habida cuenta de la documentacio´ n recibida y de las iniciativas desarrolladas en los Estados miembros, con la participacio´n activa de las organizaciones socio- profesionales y las asociaciones ecolo´gicas y de consumi- dores, ası´ como la cooperacio´n entre ellas, el CES sugiere diversos temas que pueden potenciarse. 3. 2. 1. P o l ı´ t i c a s n a c i o n a l e s d e e m p l e o 3. 2. 1. 1. Es importante integrar el principio del desa- rrollo sostenible en las orientaciones para fijar las polı´ticas de empleo de los Estados miembros, fomen- tando las iniciativas de los Estados miembros en la elaboracio´n de los pactos territoriales que valoricen los recursos medioambientales, estimulen la innovacio´ n y competencias y preparen los instrumentos de formacio´n y difusio´ n de los conocimientos pra´cticos adecuados, especialmente con vistas a las pequen˜as y medianas empresas. Estos pactos no deberı´an limitarse a experien- cias piloto, sino que deberı´an incluirse en el a´mbito de la utilizacio´n de los fondos estructurales. 3. 2. 2. L a y l a c i u d a d r e c a l i f i c a c i o´ n c o m o b a n c o d e p r u e b a s u r b a n a p a r a p o l ı´ t i c a s i n n o v a d o r a s c a p a - c e s d e c o m b i n a r m e d i o a m b i e n t e y e m p l e o En los u´ltimos an˜ os, el concepto de espacio 3. 2. 2. 1. urbano se ha vuelto cada vez ma´s preciso y, desgraciada- mente, cada vez ma´s reducido a factores de degradacio´n del entorno metropolitano, con una serie de problemas que influyen en el medio ambiente de forma caracterı´s- tica. Debe sen˜alarse un abandono de los viejos sistemas de accio´n; el concepto de crecimiento urbano es susti- tuido de forma progresiva por el de mantenimiento de la ciudad. Ante la necesidad de resolver todos los problemas que la ciudad crea al medio ambiente, aparece 27. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 235/5 un nuevo enfoque en el que ésta ya no so´lo es considerada simplemente como un espacio en el que la gente habita, se desplaza y trabaja, sino como un ente territorial que tiene un sistema de flujos y ciclos cuya gestio´ n eficiente y compatible desde el punto de vista del medio ambiente es una garantı´a de bienestar para los ciudadanos (1). 3. 2. 2. 2. Hoy dı´a resulta evidente que las polı´ticas urbanas, esto es, la planificacio´n, la proyeccio´n y el control del desarrollo del entorno urbano mediante planes reguladores, planes de recuperacio´n, planes de circulacio´n o de eliminacio´n de residuos, planes energéti- cos, tienen gran influencia en las modalidades de intervencio´ n para proteger el ecosistema de los espacios urbanos y reducir el consumo de recursos ambientales y territoriales que contienen. Se ha confirmado la posibilidad de conciliar las necesidades de desarrollo de las ciudades con soluciones compatibles con la proteccio´n medioambiental, ası´ como con la necesidad de crear empleos nuevos y duraderos (2). 3. 2. 2. 3. Si se considera el sector de la construccio´ n y la vivienda, se comprueba que las facilidades e incentivos concedidos para el mantenimiento o rehabilitacio´n de los inmuebles destinados a vivienda pueden convertirse en multiplicadores de la calidad del entorno urbano. Las intervenciones relacionadas con el patrimonio inmobi- liario son complejas y estructuradas y abarcan diversos a´mbitos y disciplinas que van desde la cultura de la recuperacio´n urbana a las polı´ticas de saneamiento de los centros histo´ ricos y las periferias, desde la conservacio´n a la reutilizacio´ n de espacios de terreno urbanizado y a la mejora global de las condiciones medioambientales de nuestras ciudades. 3. 2. 2. 4. Debe fomentarse el ahorro energético en la rehabilitacio´n de los edificios con una polı´tica activa de compromiso de los usuarios y con incentivos adecuados. Tal como se deduce de los datos disponibles, ello redunda en beneficio del medio ambiente y contribuye a aumentar las posibilidades de empleo. 3. 2. 3. G e s t i o´ n d e l o s r e s i d u o s 3. 2. 3. 1. Por lo que se refiere al enfoque preventivo de reduccio´ n de los residuos en la fuente, recogida selectiva y tratamiento con vistas a la reutilizacio´ n o el reciclado, se esta´n creando nuevas cualificaciones profesionales que pueden fomentarse, como sen˜ alo´ el Comité en los dicta´menes sobre el tema (3). 3. 2. 4. T r a n s p o r t e s El CES ya ha sen˜alado en varios dicta´menes (4) 3. 2. 4. 1. la necesidad de una reconversio´ n y racionalizacio´n de los sistemas de transporte pu´ blico, con especial atencio´ n al transporte urbano, y de la inclusio´n de las considera- ciones medioambientales en la ampliacio´ n de las redes nacionales y transeuropeas. Debe revalorizarse el trans- porte ferroviario secundario y fomentarse el transporte local. Es esencial fomentar la expansio´ n del trans- 3. 2. 4. 2. porte pu´blico, tal como se destaca en el dictamen del CES sobre el Libro Verde sobre el impacto del transporte en el medio ambiente (5). 3. 2. 5. D e s a r r o l l o r u r a l y A g e n d a 2 0 0 0 3. 2. 5. 1. No se puede ser muy optimista sobre los efectos de la Agenda 2000 para el empleo agrario. En consecuencia, hay que elaborar actividades prioritarias que potencien el papel de los agricultores en la defensa del medio ambiente, sobre todo por lo que se refiere a la ordenacio´ n del suelo, proteccio´ n del paisaje, reforestacio´n, lucha contra la desertizacio´ n, defensa de la biodiversidad, salvaguardia de las zonas de montan˜a, ası´ como nuevas iniciativas empresariales como el agroturismo y la produccio´ n biolo´gica. 3. 2. 5. 2. En el a´mbito de la modificacio´n de la PAC, los fondos estructurales deben favorecer la reconversio´ n hacia una agricultura sostenible desde el punto de vista ecolo´gico y valorizar nuevas caracterı´sticas profesionales que atraigan a los jo´venes. 3. 2. 5. 3. No obstante, so´lo pueden surgir posibilidades importantes de creacio´n de empleo, innovacio´n tecnolo´- gica, modernizacio´n y reactivacio´n de la economı´a global de las zonas rurales mediante una polı´tica de desarrollo rural coherente y resuelta que reconozca que la agricultura es el nu´cleo central de la economı´a de las zonas rurales y tenga como objetivo poner en marcha toda iniciativa u´ til en los sectores colaterales de la industria agroalimentaria, turismo, artesanı´a, transpor- tes, comunicaciones, etc. Para dar impulso a dicha reactivacio´n, podrı´a 3. 2. 5. 4. ser u´til establecer una conexio´n entre la Red Natura 2000 (Directiva relativa a los ha´bitats) y los fondos estructurales, incluyendo las zonas de interés natural de la Red en los objetivos no 1 y no 2. (1) Véase el dictamen del CES relativo al Libro Verde sobre el medio ambiente urbano, DO C 269 de 14. 10. 1991. (2) Véase el dictamen del CES sobre el «Desarrollo sostenible en materia de construccio´n y vivienda en Europa», DO C 355 de 21. 11. 1997. (3) Véase en especial el dictamen sobre la «Revisio´ n de la estrategia comunitaria para la gestio´n de residuos», DO C 89 de 19. 3. 1997. (4) Véase a este respecto el dictamen sobre «La red de ciudadanos — Co´ mo aprovechar el potencial del transporte pu´blico en Europa — Libro Verde de la Comisio´n Europea», DO C 212 de 22. 7. 1996. Véase asimismo el dictamen del Comité sobre el «Libro Verde: Hacia una tarificacio´ n equitativa y eficaz del transporte — Opciones para la internalizacio´n de los costes externos del transporte en la Unio´n Europea», DO C 56 de 24. 2. 1997. (5) DO C 313 de 30. 11. 1992. C 235/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 7. 98 La gestio´ n de los recursos hı´dricos por parte 3. 2. 5. 5. de las autoridades responsables de las cuencas, fomen- tada por la directiva marco sobre el agua, puede constituir un instrumento importante de un nuevo enfoque en el a´mbito de la gestio´ n del territorio. 3. 2. 6. F o r m a c i o´ n e i n f o r m a c i o´ n e n e l s e c t o r m e d i o a m b i e n t a l d e n t r o d e l a´ m b i t o e d u c a t i v o y p r o f e s i o n a l 3. 2. 6. 1. Este sector debe beneficiarse del ma´ximo esfuerzo, tanto para orientar a los trabajadores hacia nuevas cualificaciones profesionales como para orientar a los jo´ venes hacia nuevos empleos y nuevas aptitudes, o para formar a los administradores pu´blicos, las organizaciones intermediarias y profesionales y los pequen˜os empresarios en las nuevas tecnologı´as y en la gestio´n compatible con el medio ambiente. 3. 2. 6. 2. A este respecto, junto con las estructuras de formacio´n educativas y profesionales, debe valorizarse el sistema de «auditorı´as ecolo´gicas» que fomenta la mejora de la gestio´n medioambiental de las empresas e incluye un sistema de «formacio´ n continua» y de puesta al dı´a de los operarios y especialistas. En el sector de la formacio´n y de la informa- 3. 2. 6. 3. cio´n, las organizaciones profesionales y el movimiento asociativo pueden asumir un papel importante de trans- misio´n al respecto. 3. 2. 7. I n v e s t i g a c i o´ n y d e s a r r o l l o 3. 2. 7. 1. Dentro del nuevo programa marco, debe darse un impulso a la investigacio´n y desarrollo de tecnologı´as limpias y de descontaminacio´n, ası´ como a los aspectos de nueva concepcio´n de los métodos productivos y los productos, en funcio´ n del crecimiento y del consumo sostenible. La competitividad europea y el crecimiento consiguiente dependen de la capacidad de responder a los retos de la proteccio´n ambiental y de valorizar y preservar los recursos naturales. Bruselas, el 28 de mayo de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´n al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Econo´ mico y Social sobre inspeccio´n y control alimentario, veterinario y fitosanitario» (98/C 235/02) El 30 de enero de 1998, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n Europea decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´ n de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 5 de mayo de 1998 (ponente: Sr. Nielsen, coponentes: Sres. Colombo y Verhaeghe). En su 355o Pleno de los dı´as 27 y 28 de mayo de 1998 (sesio´ n del 27 de mayo) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 81 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n A raı´z de la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre 1. 1. la salud de los consumidores y la seguridad alimentaria, de abril de 1997 (1), la Comisio´ n indica en la Comunica- cio´n de referencia las medidas adoptadas en relacio´ n con la instauracio´n de servicios de control de la Comisio´ n en el sector alimentario, veterinario y fitosanitario. (1) COM (97) 183 de 30. 4. 1997. La Comisio´n describe adema´s los planes relativos 1. 2. a las futuras actividades de control, planes basados en un estudio y unas recomendaciones procedentes de la Inspeccio´n General de Servicios (IGS) y relativos a los organismos de control en materia de seguridad alimentaria (informe de la IGS) (2). (2) Estudio del 13 de octubre de 1997 de la Inspeccio´ n General de Servicios (IGS) sobre los organismos de control para la proteccio´n de la salud alimentaria


title: Convenção estabelecida com base no artigo K.3 do Tratado da União Europeia, relativa à competência, ao reconhecimento e à execução de decisões em matéria matrimonial - Declaração para a acta do Conselho, aprovada durante a sessão do Conselho «Justiça e Assuntos Internos», de 28 e 29 de Maio de 1998, em que foi estabelecida a Convenção relativa à competência, ao reconhecimento e à execução de decisões em matéria matrimonial

eurovoc_concepts:
EU law - national law
application of the law
divorce
family law
marriage
simplification of formalities

text: C 221/18 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 7. 98 Declaração para a acta do Conselho, aprovada durante a sessão do Conselho «Justiça e Assuntos Internos», de 28 e 29 de Maio de 1998, em que foi estabelecida a Convenção relativa à competência, ao reconhecimento e à execução de decisões em matéria matrimonial (98/C 221/02) Consciente dos efeitos adversos que poderá ter no domínio do direito da família a morosidade dos processos relativos a pedidos apresentados ao Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias, o Conselho salienta a necessidade de efectuar, no mais curto prazo possível, uma análise das possibilidades de reduzir a duração desses processos; o Conselho propõe que esta análise seja efectuada na instância apropriada do Conselho, em colaboração com o Tribunal de Justiça


title: Decision on the proposal for a Council Decision on the accession of the European Community to the General Fisheries Commission for the Mediterranean (5957/98 - C4- 0235/98 97/0059(AVC))(Assent procedure)

eurovoc_concepts:
European Movement
European cooperation
action programme
education policy
educational institution
university

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