title: Comunicación de la Comisión de las directrices a la acción: los planes nacionales de acción para el empleo

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 13. 05. 1998 COM(1998) 316 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN DE LAS DIRECTRICES A LA ACCIÓN: LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEO DE LAS DIRECTRICES A LA ACCIÓN: LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEO Comunicación de la Comisión I. El proceso de Luxemburgo: hacia una Estrategia Europea de Empleo más efectiva y precisa Tras el acuerdo de la Cumbre de Amsterdam de hacer inmediatamente efectivas determinadas disposiciones del nuevo Tratado en relación con el empleo y tras la Cumbre del Empleo celebrada en Luxemburgo en noviembre de 1997, el Consejo adoptó el 15 de diciembre de 1997 las primeras Directrices sobre políticas de empleo para 1998. A finales de enero se acordó una estructura común para los Planes Nacionales de Acción y los Estados miembros acordaron presentar sus planes a mediados de abril. A fin de apoyar a los Estados miembros en sus preparativos, se celebraron entre enero y marzo del año en curso una serie de reuniones de trabajo entre la Comisión y las autoridades nacionales en cada uno de los quince Estados miembros. El objetivo de esta Comunicación es examinar lo que los Estados miembros se han comprometido a hacer en sus Planes Nacionales de Acción y si estos compromisos se ajustan al contenido y los objetivos de las Directrices para el Empleo de 1998, así como proporcionar la base para un debate en la Cumbre de Cardiff sobre los progresos realizados. Después de Cardiff, está previsto debatir la situación del empleo en la Comunidad en el Consejo Europeo que se celebrará en Viena en diciembre de 1998, así como las lecciones que pueden extraerse del presente ejercicio. Asimismo, esto permitirá evaluar, a partir de la información transmitida por los Estados miembros, si han puesto en práctica sus compromisos traduciendo sus planes en acciones, si estas acciones abordan adecuadamente sus problemas y necesidades, y si, por lo tanto, existen progresos reales y reconocibles en cuanto a la consecución de los objetivos de las directrices. ïl. Los Planes Nacionales de Acción de 1998 (PNA): evaluación global El hecho de que los quince Estados miembros, a pesar de disponer de solamente cuatro meses, hayan elaborado, adoptado y transmitido sus Planes Nacionales de Acción antes de finales de abril debe considerarse como un importante logro político. Una respuesta alentadoramente positiva. Las respuestas de los Estados miembros presentadas en los PNA demuestran que existe en la actualidad un compromiso compartido para realizar progresos por lo que respecta al empleo. En todos los Estados miembros se ha acogido favorablemente el nuevo impulso dado a las políticas de empleo como consecuencia del proceso de Luxemburgo, que se está poniendo en práctica en la actualidad, lo que indica un compromiso compartido para una aplicación más transparente y con una mayor orientación política de los objetivos de política de empleo acordados conjuntamente. Este progreso puede observarse tanto en términos de proceso como de contenido. Por lo que respecta al proceso, está claro que; Existe una tendencia hacia los programas generales y pluríanuales. Todos los Estados miembros han realizado una autoevaluación general y, en algunos casos, tales como el Reino Unido y los Países Bajos, de tipo crítico, de los problemas, las necesidades y las políticas actuales de su mercado laboral. Asimismo, han adaptado ampliamente la totalidad de las diecinueve directrices a sus condiciones nacionales específicas y han iniciado programas pluríanuales para abordarlas. Los Estados miembros están llevando a cabo una estrategia de inclusión. En la preparación de los Planes Nacionales de Acción han participado los agentes clave a nivel nacional y, en algunos casos, regional, así como los interlocutores sociales, según las diferentes circunstancias nacionales. En especial, en las reuniones de trabajo de la Comisión con las autoridades nacionales participaron representantes de todos los Ministerios afectados, de otros organismos y, en algunos casos, los representantes pertinentes de los interlocutores sociales. En el Reino Unido, Portugal, Austria e Irlanda, las consultas con los interlocutores sociales han tenido como consecuencia la inclusión de textos acordados con los interlocutores sociales pertinentes. Los PNA representan un planteamiento de las políticas más transparente y político, abierto a examen desde el exterior. Los PNA han sido oficialmente adoptados por el Gobierno de cada Estado miembro y, en muchos casos, han sido debatidos en el Parlamento nacional, con lo que se ha incrementando su importancia política. Los PNA están abiertos a examen dentro de cada país, así como por los demás Estados miembros, con lo que se incrementa el grado de responsabilidad política en relación con los compromisos establecidos en ellos. Los PNA se basan en los fundamentos existentes de las políticas de empleo. Si bien son innovadores en muchos aspectos, los planes se fundamentan, como es natural, en las diferentes políticas y medidas del mercado de trabajo que ya se aplican desde hace cierto tiempo. El nuevo impulso político se refleja en términos de cobertura, incluyendo problemas y áreas políticas no abordados anteriormente, de intensidad, ampliando las medidas y sistemas que demuestran ser efectivas, y de asociación, con una implicación más estrecha y más activa en la estrategia de los interlocutores sociales y de otros asociados. La Comisión considera que el principal criterio para determinar la importancia de una iniciativa política no es la fecha de su promulgación sino si está teniendo éxito en la - 2- :W. «:ay. &MW*W:^^ consecución de los objetivos establecidos en las Directrices para el Empleo. Esto apunta a la necesidad de encontrar el equilibrio adecuado entre el mantenimiento de políticas "con buenos resultados" y la introducción de medidas "innovadoras" como parte de un proceso continuado. La experiencia muestra que, para avanzar en la lucha contra el desempleo, es preciso mantener una estrategia coherente durante varios años, ejemplo de lo cual son los Países Bajos, Irlanda, Dinamarca y, más recientemente, España y Finlandia. En cuanto al contenido, pueden también distinguirse los siguientes elementos positivos: Todos los Estados miembros declaran poseer un compromiso político para una política activa de empleo. Muchos Estados miembros afirman su intención de iniciar, o continuar, las reformas para hacer más atractivo el trabajo y que valga la pena aceptar un puesto de trabajo. Las medidas se centran en mejorar los incentivos, desarrollar los niveles de competencias y proporcionar oportunidades de trabajo. Se considera esencial en cualquier estrategia un planteamiento general que aborde las causas en lugar de solamente las consecuencias del desempleo. Algunos Estados miembros están emprendiendo un examen detallado de los sistemas tributarios y de seguridad social para garantizar que su repercusión sea favorable al empleo y que promueva el espíritu de empresa, la creación de empleo y la participación activa en la vida laboral (Reino Unido, España, Dinamarca, Francia y Bélgica). Se reconoce claramente la necesidad de una mayor dimensión local en la política de empleo. Se considera esencial el progreso hacia la descentralización y una mayor autonomía a nivel local, manteniendo al mismo tiempo un marco común de políticas nacionales. En algunos casos (España e Italia), las reformas se orientan hacia una mayor responsabilidad de las autoridades regionales y locales, así como de los interlocutores sociales, en la prestación de servicios adaptados que se ajusten mejor a las necesidades de los desempleados y de las empresas. Estas reformas se basan en las experiencias positivas en países con una larga tradición de descentralización de la política del mercado laboral a nivel regional y local (Austria, Alemania, Bélgica, Dinamarca, Finlandia y Suecia). Por otra parte, algunos PNA (Italia, Grecia y Portugal) mencionan a los pactos territoriales como instrumentos para implicar a todos los agentes a nivel local. Se ha prestado una mayor atención a la necesidad de desarrollar y modernizar los Servicios Públicos de Empleo (SPE), lo que incluye ajustai- su capacidad y sus recursos a los nuevos desafíos. Los PNA confirman que se considera a los SPE instrumentos clave para la aplicación de una estrategia activa y preventiva. A pesar de que se mencionan principalmente en relación con el pilar de la capacidad de inserción profesional, los SPE pueden desempeñar un importante papel, a menudo en asociación con otros agentes, en la aplicación de medidas en el marco de los otros tres pilares. Sin embargo, los PNA no son siempre explícitos sobre las medidas concretas previstas para reforzar los SPE. En muchos Estados miembros, esto implicará realizar un examen global de los procedimientos de trabajo, los recursos tanto presupuestarios como de personal, así como la gestión de su SPE. Algunos PNA señalan su intención de destinar mayores recursos a los SPE (Alemania, Finlandia, Francia, Portugal y España). Todos los Estados miembros reconocen la importancia de mejorar los niveles de conocimientos y competencias. En muchos de los PNA se especifican áreas de conocimientos y competencias que se consideran de gran importancia para reforzar la ¡ j B B i i n C T m i i B i í j w m w i i M m M^ empleabilidad y la adaptabilidad, por ejemplo, capacidades básicas tales como la alfabetización y la capacidad de cálculo, competencias en tecnologías de la información y la comunicación, y el conocimiento de idiomas extranjeros. Más generalmente, la mayor parte de los planes ponen de relieve la necesidad de reforzar el vínculo entre la educación, la formación y la vida laboral. En este contexto, se considera que el aprendizaje y los cursos de formación desempeñan un papel importante. Uno de los logros principales ha sido la mayor participación de los interlocutores sociales. Los PN A han ofrecido a los interlocutores sociales la oportunidad de contribuir a la política de empleo. Han demostrado ampliamente una clara voluntad de respetar el espíritu de las directrices y, en algunos países, se han comprometido a iniciar negociaciones sobre asuntos específicos. Además, no debería subestimarse el hecho de que se hayan utilizado los PNA para permitir que los interlocutores sociales refuercen su diálogo en países y campos en los qué estaba frenado. pero existen también una serie de carencias El examen de los PNA revela asimismo varias deficiencias, lo que era de esperar en un proceso que está todavía en sus fases iniciales. Sin embargo, es preciso solucionar estas deficiencias a fin de proporcionar un nuevo impulso al proceso de Luxemburgo. Entre ellas se incluyen las siguientes: Los Planes se centran especialmente en los dos primeros pilares, relativos a la "capacidad de inserción profesional" y el "espíritu de empresa". Esto puede ser un reflejo de las prioridades nacionales específicas, pero asimismo del hecho de que el pilar "capacidad de inserción profesional" contiene los tres objetivos operativos a escala de la UE que requieren una evaluación más detallada. Además, refleja el hecho de que los pilares relativos a la "adaptabilidad" y la "igualdad de oportunidades" requieren una amplia implicación de los interlocutores sociales y de otros asociados, o bien una serie de políticas de acompañamiento para cuyo desarrollo se precisará más tiempo. Ahora bien, las Directrices para el Empleo se basan en un planteamiento integrado: no puede hacerse frente al desafio del empleo de modo sostenido si no se abordan todos los pilares de una manera integrada y procurando que se apoyen entre sí. En algunas áreas los planes son vagos o consisten en una simple lista de iniciativas. La falta de detalles hace difícil evaluar si el conjunto de medidas está sostenido por una estrategia integrada. Asimismo, no siempre es fácil establecer una indicación clara de prioridades entre las medidas, o identificar cuáles son las medidas aplicadas para lograr efectos inmediatos, y cuáles se emprenden para lograr una repercusión a medio plazo. Además, existe un riesgo real de que con un gran número de medidas no se logre la "masa crítica" requerida, y existe también el riesgo de una dispersión de los esfuerzos. No se dispone de la suficiente información ni existe la suficiente claridad sobre todas las implicaciones en materia de recursos y presupuestos. Esta información permitiría que se evaluaran el coste presupuestario y los posibles efectos en el empleo, con lo que se examinaría cada medida para verificar si sería útil y si debe conservarse. Además, los PNA no permiten que se evalúe si se está utilizando el clima económico favorable que experimenta la Unión en la actualidad para llevar a cabo un cambio real y sostenido del gasto público destinado al empleo en favor de medidas de activación, compatibles con una - 4- SflWWIMMIWSasaiftM^^ consolidación fiscal continuada. Esto sería comprensible en la medida en que los Planes actuales se han elaborado después de la adopción de los presupuestos nacionales para 1998. Ha resultado difícil lograr un equilibrio razonable entre la reinserción de los excluidos y la prevención del desempleo de larga duración. La mayoría de las medidas incluidas en los planes de acción tienden a centrarse en las personas que han estado desempleadas durante mucho tiempo (la reserva) en lugar de en las personas que entran en el desempleo de larga duración. Debido a que algunos países tienen una reserva mucho mayor de desempleados de larga duración que otros, existe también una diferencia en el planteamiento sobre la manera de reducir los elevados niveles de desempleo. Si bien son necesarias y bienvenidas las medidas para lograr una disminución rápida de la reserva de desempleados, si las políticas solamente se basan en éstas se corre el riesgo de perpetuar el problema. En la mayoría de los PNA, no se desarrolla suficientemente el vínculo entre el FSE y las políticas y programas individuales. De modo general, se reconoce la contribución global del FSE. Sin embargo, la mayor parte de los Estados miembros no presenta un desglose sistemático, tanto cuantitativa como cualitativamente, de las intervenciones apoyadas por el FSE en el marco de cada uno de los cuatro pilares, aunque países como Francia, Italia, Grecia, Irlanda y Finlandia transmitan alguna información a este respecto. Si se hiciera más explícito este vínculo, se conseguiría mejorar la efectividad de las ayudas del FSE. La falta de indicadores apropiados de las políticas de empleo nacionales es uno de los aspectos menos satisfactorios de los PNA. En la mayoría de los planes no se han llegado a definir objetivos políticos cuantificados o precisos ni indicadores estadísticos que permitan fundamentar la evaluación del progreso y los resultados. En muchos casos, los indicadores del empleo se definen vagamente, solamente se mencionan o no existen. Esto afecta, por ejemplo, a la determinación de los grupos destinatarios de cada medida, los indicadores potenciales para medir el esfuerzo político (en términos de recursos financieros, personal y apoyo técnico), o modelos para la comparación de los resultados de las políticas. Las carencias son particularmente negativas en el caso de los tres objetivos operativos a escala de la UE. III. Los Planes Nacionales de Acción para 1998: descripción temática La Unión Europea está experimentando de nuevo un período de crecimiento económico sólido y sostenido. En los PNA, los Estados miembros se han comprometido no solamente a continuar la estrategia macroeconómica establecida en las Orientaciones Generales de política económica, sino también a emprender otras acciones efectivas a fin de mejorar el funcionamiento de los mercados de bienes, servicios, capital y trabajo. Además, los Estados miembros insisten en que las reformas estructurales y los objetivos políticos establecidos en su Plan son necesarios para que la estrategia económica global tenga éxito y en que las Orientaciones Generales de política económica y las Directrices para el Empleo son compatibles y se apoyan entre sí. A pesar de que los países tengan problemas comunes, los PNA ofrecen respuestas políticas divergentes que reflejan las diferencias en las actuales situaciones económicas y - 5- ' y^y//¿w/W^:^^ en las estructuras nacionales del mercado laboral, así como las características específicas de sus mercados de trabajo. No obstante, el entorno económico expansivo ha influido en el tono optimista de los Planes y ha incrementado las expectativas relativas al crecimiento del empleo, lo que, a su vez, explica la prioridad concedida a las medidas orientadas hacia la oferta de trabajo. Los Estados miembros difieren en su punto de partida por lo que respecta a la aplicación de las políticas, ya que algunos países consideran necesario emprender importantes reformas en algunas áreas mientras que otros se limitan a perfeccionar sus políticas para mejorar su eficacia. El examen preliminar de los PNA permite observar que los planes presentados por Francia y España son los que más se ajustan a los criterios de transparencia y articulación requeridos en esta acción por lo que respecta a la determinación del problema, la cuantificación del esfuerzo, y los recursos y la especificación de las prioridades, en especial en la medida en que se ven afectados los objetivos operativos a escala de la UE. Los PNA de Estados miembros tales como Luxemburgo, Irlanda, Finlandia, Bélgica y el Reino Unido, aunque menos cuantificados, reflejan asimismo un considerable esfuerzo para ser específicos. Estos son los principales resultados del examen de los PNA: -6 WM8«gfti»»l»aW»!^^ 111. 1 Capacidad de inserción profesional En este pilar de la acción se pide a los Estados miembros que emprendan acciones concretas para lograr tos siguientes ohjetîvos; Aplicar un planteamiento preventivo a fin de reducir sigiiifícativaraente la incorporación de los tfesempleados jóvenes y adultos al desempleo de larga duración (djurectríeeg 1 y 2} Sacar a las personas de la dependencia del sistema do protección trabajo y la formación, a saber, a través de una política más activa {directriz 3); «incorporarlas al mercado de trabajo Desarrollar asociaciones como marco para impartir formación y ap (directrices 4 y 5); Facilitar la transición de la escuela ; Aunque todos los Estados miembros hayan aprobado los objetivos políticos clave en el marco de este pilar, y previsto una serie más o menos coherente de acciones para abordarlos, existen diferencias por lo que respecta al grado de compromiso para introducir cambios en la política nacional a fin de lograr, en especial, los tres objetivos operativos a escala de la UE. Por lo general, se observa que la mayoría de los PNA han sido redactados como documentos en los que se formulan orientaciones políticas generales en lugar de instrumentos operativos. La información es insuficiente sobre varios aspectos clave, tales como el calendario, los recursos, los indicadores de seguimiento y la articulación entre medidas existentes y previstas. Esto plantea una considerable incertidumbre sobre el grado en que pueden lograrse los objetivos políticos en el período de cinco años acordado. Aunque se haya producido un significativo progreso si se compara con los "programas plurianuales" establecidos en el proceso de Essen, existe todavía la necesidad de una mayor elaboración de los PNA como instrumentos operativos a fin de incrementar la credibilidad y eficacia de todo el proceso. Todavía deben realizarse progresos por lo que respecta a la prevención del desempleo de larga duración a fin de cumplir las directrices. La mayor parte de los Estados miembros se comprometieron, en especial a través de las dos primeras directrices, a un planteamiento preventivo europeo común. Para ello es necesario hacer frente, durante el período de 5 años, al problema de las personas que entran en el desempleo de larga duración, diseñando una combinación de políticas de manera que los demandantes de empleo no se vean obligados a esperar hasta la pérdida de sus cualificaciones y la aparición de la exclusión. Este planteamiento preventivo aportará a medio plazo una reducción más sostenida y rentable de los índices de desempleo que la simple dependencia en la reinserción de los que ya están excluidos. Cuatro Estados miembros (Francia, España, Luxemburgo y Reino Unido) han anunciado una clara reorientación de su política en este sentido, fundamentada en objetivos cüantificados, y una descripción de las medidas, mientras que otros cinco (Irlanda, Finlandia, Bélgica, Alemania y Países Bajos) si bien van en la misma dirección, presentan información menos cuantificada. Los países con un énfasis tradicional en un planteamiento preventivo (Dinamarca y Suecia), a pesar de que reafirmaban su apoyo al objetivo político global, no mencionaban cómo iban a lograr los objetivos futuros. Es preciso señalar que Suecia se dirige hacia objetivos más estrictos - 7- - T W 3 W W * S W W ^ '*. •y»vm'». ww;xvs«w^^^ MaW^M. ll!liWI|l. lllW¡lllilllllll«lUJIII. II. I|l. '. »IIUI. l!l!IIIWIll que los objetivos operativos a escala de la UE. Además, aunque varios países anuncien medidas específicas para los demandantes de empleo cuando han estado desempleados durante 6 meses, o inmediatamente después, en el caso de los jóvenes, y 12 meses en el de los adultos, estas medidas todavía no alcanzan el modelo establecido en las Directrices para el Empleo. Se observa que el establecimiento de un Plan Individual de Acción es el punto de partida de una estrategia preventiva del mercado de trabajo en un gran número de Estados miembros. Una serie de países, como primer paso para evitar la incorporación al desempleo de larga duración, han convertido los planes individuales de acción en la piedra angular de su estrategia preventiva. Esto representa una reorientación hacia una gestión individualizada de casos, un planteamiento adaptado a cada caso, que permite la identificación precoz de las personas en peligro, y también un acceso al empleo más sostenible, en la medida en que un planteamiento de estas características puede basarse tanto en las necesidades del individuo como en las del mercado de trabajo. Este planteamiento puede también evitar la utilización de los recursos escasos en los desempleados que encontrarán trabajo por sí mismos. Los planes individuales de acción son necesarios pero, sin embargo, no son suficientes, ya que requieren un refuerzo de los Servicios Públicos de Empleo así como una determinación de las acciones concretas que pueden tener un impacto cuantificable en la reinserción de los demandantes de empleo. Este aspecto no está siempre lo suficientemente cubierto. Existe un amplio acuerdo entre los Estados miembros sobre la necesidad de reforzar las políticas activas, pero no se especifican suficientemente los esfuerzos requeridos para lograr el objetivo a escala de la UE. Todos los Estados miembros apoyan el objetivo de incrementar la formación y otras medidas activas para la reserva de desempleados, a fin de ofrecerles las cualificacioncs y los incentivos necesarios para reincorporarse al empleo. Sin embargo, muchos Estados miembros no han determinado el punto de partida en su país para lograr el objetivo europeo del 20% ni la evaluación subsiguiente del esfuerzo político requerido. Seis Estados miembros (Austria, Francia, Finlandia, Luxemburgo, España y Portugal) establecen objetivos a fin de alcanzar, como mínimo, un 20% de participantes y medidas activas y de formación. Cinco países (Dinamarca, Finlandia, Alemania, Suecia y Reino Unido) declaran que ya han logrado este objetivo. Además, otros anuncian su intención de incrementar sustancialmente el número de participantes en medidas activas. Sin embargo, en algunos casos, es preciso clarificar en mayor medida el tipo de medidas que deben incluirse y la población destinataria a fin de garantizar la coherencia de los planteamientos entre los Estados miembros. El cambio de las políticas pasivas hacia las políticas activas implica asimismo un reexamen completo dé los sistemas fiscales/de seguridad social. Los PNA reflejan el reconocimiento de los Estados miembros de que la concesión de complementos de renta no es suficiente para hacer frente a los problemas del desempleo y la exclusión social. Se reitera la necesidad de ofrecer incentivos y oportunidades a los desempleados a fin de incrementar su empleabilidad. Sin embargo, la mayor parte de los PNA también muestran lo difícil que es, por razones políticas y económicas, lograr un cambio importante desde las políticas pasivas a las activas por lo que respecta al gasto público. El progreso en esta dirección ha sido muy lento, y se necesitan esfuerzos adicionales. Muchos PNA también revelan la preocupación existente por los niveles de dependencia de la seguridad social y anuncian esfuerzos para sacar de la inactividad a los beneficiarios de seguros sociales a fin - 8- ¡MBMw&waiBSWUti. y. m. -,^¿j«wmwmw>>m»¿M^^ de incorporarlos al trabajo, de conformidad con sus capacidades, y para lograr que un mayor número de trabajadores mayores mantengan un vínculo con el empleo antes de la edad legal de jubilación. Además, existe la necesidad de garantizar una mejor coordinación entre las medidas activas y los sistemas de seguridad social, a fin de que un mayor número de demandantes de prestaciones tengan mayores incentivos para reincorporarse al trabajo o participar en programas de formación. La mejora de los sistemas de formación y educación y la enseñanza de competencias que se ajusten a las necesidades del mercado laboral son la manera más efectiva de prevenir el desempleo. Los PNA muestran una preocupación común por la calidad de la formación profesional y la enseñanza general, que se considera un factor decisivo para lograr que los jóvenes accedan al mundo del trabajo. La mayor parte de los Estados miembros informan sobre reformas en curso concebidas para mejorar la calidad y/o expandir la capacidad de los sistemas nacionales de formación y enseñanza. Esta preocupación general se refleja asimismo en el énfasis concedido al incremento del nivel general de las cualificaciones educativas a la hora de abordar el problema de las personas que abandonan el sistema educativo, aunque la definición de este grupo destinatario tienda a variar con arreglo a las circunstancias nacionales. III. 2 Espíritu de empresa En este pilar de la acción so- pide aio$ Catados miembros que emprendan acciones concretas para lograr los siguientes objetivos;;7 " ] ^' Reducir los gasto» generales y las cargas admlnistrarivas die las empresas (directriz 8); Fomentar el trabajo por cuenta propia (#$e*riz 9); i Promover la creación de empleo en k economía social y a nivel local (directriz 10); 7 •*', Reducir la earga fiscal sobre el trabajo <4íreetrá í 1)? Estudiar maneras de reducir el IVA en algiiaios sectores que utilizan mucha mano de obra (directriz 12). , 7;K Se considera que la inclusión de objetivos políticos relativos al desarrollo de un entorno empresarial favorable es un paso positivo hacia una interacción más estrecha con las políticas de empleo y de mercado de trabajo. Los PNA presentan una amplia variedad de medidas políticas emprendidas o previstas, algunas de las cuales se ajustan a las propuestas realizadas por la Comisión en la reciente Comunicación sobre fomento del espíritu empresariali. Parecen existir oportunidades para un interesante intercambio de experiencias sobre algunas de las medidas más innovadoras. En este contexto, puede hacerse referencia a las propuestas para la creación de un único formulario de registro (Finlandia), los procedimientos de un día de duración para el registro de nuevas empresas (Francia), la introducción de cursos relativos a la empresa en los planes de estudios (Dinamarca), los incentivos fiscales para contratar al primer COM (98) 222. - 9- ^wmmwmwwMmaiimmimmimmimwMwmm mmmmmmumummm trabajador (España y Bélgica) y los "Business Angels" (Austria y Alemania). Para algunos Estados miembros, unas mejores condiciones para el crecimiento del empleo incluyen un entorno favorable para una competencia efectiva, acceso al capital de riesgo así como cambios estructurales y liberalización de los mercados de bienes y servicios, mientras que otros subrayan la importancia de promover los sectores de alta tecnología y orientados al futuro, como las tecnologías de la información o las industrias respetuosas con el medio ambiente, en los que permanece en gran parte inexplotado el potencial para la creación de empleo. Los Estados miembros reconocen cada vez más el potencial para la creación de empleo de la economía social y las actividades locales, así como la importancia de las nuevas actividades que satisfacen demandas sociales no cubiertas. Muchos Estados miembros han anunciado que se comprometen a actuar en estos ámbitos, pero solamente unos pocos comunican ejemplos concretos y pertinentes de medidas y proyectos piloto. A este respecto, debería destacarse el programa francés de creación de empleo para los jóvenes. En la mayoría de los PNA, la contribución de la economía social tiende a centrarse en la reintegración de los grupos desfavorecidos, sin que se preste la atención que merece su papel en la creación de puestos de trabajo y el apoyo a la aparición de nuevas formas de servicios. Los PNA de Bélgica, España, Italia, Finlandia, Suecia y Alemania reconocen el papel específico de las cooperativas y las mutualidades. En algunos casos se pide al sector público que desempeñe un papel activo; en otros se proporciona un apoyo más indirecto a través de los incentivos fiscales y administrativos. Es preciso realizar mayores esfuerzos para demostrar el potencial de empleo sostenible de la economía social y para estimular la creación de empleo de la satisfacción de nuevas necesidades. La mayor parte de los Estados miembros optaron por no establecer objetivos fiscales, pero en algunos de ellos se están llevando a cabo importantes reformas fiscales. Con algunas excepciones (Países Bajos, Dinamarca e Irlanda) los Estados miembros no establecieron objetivos concretos para reducir la carga fiscal total o reducir la presión fiscal sobre el trabajo. El hecho de que ya se hubieran tomado las decisiones presupuestarias para 1998 cuando se estaban elaborando los PNA, la actual política de consolidación presupuestaria continuada y las dificultades para encontrar fuentes alternativas estables para la financiación de la seguridad social, explican la aparente falta de ambición a este respecto. Sin embargo, durante los últimos años varios Estados miembros han realizado pasos significativos hacia la reducción de los costes laborales extrasalariales, en especial para los trabajadores con bajos ingresos. La reducción de los costes laborales extrasalariales en la parte inferior de la escala salarial puede estimular una importante creación de empleo, especialmente en sectores de baja productividad. Además, algunos Estados miembros han reformado sus sistemas tributarios mediante la reducción de los tipos marginales del impuesto sobre la renta y la introducción de bonificaciones fiscales, que deberían tener un efecto positivo en la eliminación de los desincentivos para aceptar trabajos poco remunerados y evitar las trampas de la pobreza. III. 3 La capacidad de adaptación En esto pilar de la acción se pide a los Estados miembros quo emprendan acciones concretas para lograr los siguientes objetivos: -10 mimiMwmmmm)im!& Se Insta a toa interlocutores sociales & negociar acuerdos para modernizar la organización del trabajo. Éstos podrán versar lobre t e r s as facetas del tiempo de trabajo y de las formas de trabajo. En estos acuerdos d e b e i^ la flexibilidad y la seguridad (directriz í$% A fin de responder a las formas cada vez más variadas del empleo, los Estados miembros tratarán de introducir tipos do contratos mas adaptables, proporcionando al amono tiempo niveles adecuados do seguridad (directriz 14). Los Estados miembros fomentarán el desarrollo de la formación en la empresa y la inversión en recursos huinaitos (díreetríe 15)v Los interlocutores sociales deberán aceptar su propia responsabilidad a fin de apoyar las Directrices para el Empleo. Esto implicaría un planteamiento completo en el que se integraran todos los elementos necesarios de la adaptabilidad: modernización del marco legislativo, actualización de los convenios colectivos y la negociación colectiva, así como nuevas formas de organización del trabajo y de gestión del tiempo de trabajo. En la mayor parte de los planes nacionales, no se ha desarrollado suficientemente este pilar debido a las limitaciones de tiempo y a la amplitud del concepto de adaptabilidad. Se han formalizado pocos acuerdos (a nivel nacional) sobre las cuestiones relacionadas con la adaptabilidad. Sin embargo, incluso en el breve período de tiempo concedido para la preparación de los planes, podían detectarse algunas iniciativas. En Luxemburgo, los interlocutores participaron directamente en la preparación del PNA. En otros países, como Bélgica y Portugal, se dio un nuevo impulso, que podría dar sus frutos en posteriores negociaciones. La dinámica del desarrollo de los PNA ha incrementado la sensibilización sobre la necesidad de disponer de un planteamiento integrado y completo sobre la adaptación de la reorganización al cambio estructural. Sin embargo, en los PNA no se han establecido claramente medidas concretas de apoyo a las nuevas formas de organización del trabajo. Podían detectarse algunas iniciativas: los interlocutores sociales de Portugal, Irlanda, Austria y el Reino Unido han firmado declaraciones conjuntas a fin de abordar la modernización de la organización de trabajo. Se está avanzando en la modernización del marco contractual, particularmente en el trabajo a tiempo parcial, pero todavía se está examinando el impacto de formas totalmente nuevas de trabajo, tales como el teletrabajo. Los planteamientos de la reorganización del tiempo de trabajo reflejan los diferentes papeles del Estado y de los interlocutores sociales. Para varios Estados miembros (Francia, Italia, Bélgica y Luxemburgo) la modernización de la organización del trabajo está vinculada a políticas más amplias del mercado laboral relativas a la reducción/redistribución del tiempo de trabajo, el aprendizaje permanente y el sistema de seguridad social. En estos países, se ha alentado un planteamiento integrado del cambio legislativo, en el que se deja a menudo que los interlocutores sociales negocien aspectos de su aplicación. Otros países (Irlanda y Reino Unido) creen que el papel del Estado es prever unas normas mínimas justas, dejando a los propios interlocutores sociales la tarea de acordar las disposiciones flexibles de trabajo. Para los países con una tradición firmemente establecida de negociación tripartita (Dinamarca, Finlandia, Austria, Países Bajos y Suecia) se están negociando los diversos aspectos de la adaptabilidad a través de órganos ya establecidos. ^/^P^V^^^l^Z^^WTS^^^K^' ^/^•ffl. -ZÇpffi-'Zfâ"'*'?- ?35ïfc?. v i v - * ^- -"ESSMS Se considera generalmente que la formación es una fuerza importante para la adaptación al cambio. En la mayoría de los planes aparecen políticas que combinan la educación, la formación, los impuestos y aspectos legales de la reforma con el objetivo de mejorar las cualificacioncs de la mano de obra. En todos los Estados miembros existen incentivos fiscales para la formación, tanto a nivel individual como a nivel de la empresa. En algunos casos (Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Francia), se anuncian nuevas medidas específicas para destinatarios concretos a fin de promover la inversión en formación. Por lo general, no se ha reconocido la contribución del FSE (Objetivo 4 y ADAPT) a la promoción de la adaptabilidad. -12 W¿>&:Mi»>Mmy. »xi)iiwmiwi¡ III. 4 Igualdad de oportunidades En este pilar do la aceion «e pide a los Estados miembros quo cmprendan acciones concrete paanalograrfos slguientes objetivos: fieducir j(a desigualdad entre las tasas de empteo y desempleo de hombres y mujeres (direcrrizltf)', Conciliarlavidalabomlconlavi(kfarmu^r<directrizl7); Facflitar la reiticorporacion al mercado de trabajo (directriz 18); Favorecer la ittserci6n en el trabajo do las personas con discapaeidad (directrix 19). La preparación de los PNA ha incrementado la sensibilización sobre la importancia 4c las políticas de igualdad de oportunidades, tanto respecto al género como a la discapacidad. Todos los Estados miembros han abordado este asunto en sus PNA y se proponen emprender nuevas acciones o bien ya han propuesto nuevas medidas políticas. Se han realizado avances concretos, especialmente en el ámbito del cuidado de niños, que contribuirán al objetivo global de crecimiento del empleo mediante un aumento de la oferta de mano de obra. El contenido de los PNA que abordan la igualdad entre mujeres y hombres parece modesto e insuficientemente detallado. El refuerzo de la igualdad de oportunidades es todavía un componente relativamente nuevo de la Estrategia Europea de Empleo. Esta es probablemente una de las razones por las que, en muchos Planes Nacionales de Acción, el planteamiento relativo a las políticas en materia de igualdad está menos desarrollado que el de otras áreas políticas. Esto se refleja en el número relativamente limitado de nuevas medidas propuestas, en los pequeños presupuestos concedidos (si se mencionan), y en el número limitado de objetivos cuantitativos previstos. Sin objetivos concretos y cuantificados, es difícil evaluar las iniciativas políticas emprendidas en el marco de los PNA. Asimismo, podría mejorarse la coherencia interna de los planes de acción si se integrara el objetivo de los demás pilares (transversalidad). Si bien un número cada vez mayor de Estados miembros (Grecia, Francia, Italia, España, Austria, Reino Unido y Suecia) han mencionado este concepto, existen todavía pocas pruebas de aplicaciones concretas de éste. igualdad de oportunidades en la En la actualidad, ofrecer mayores oportunidades a las personas con discapacidad se ha convertido en un componente pleno de la Estrategia de Empleo. Los Estados miembros están firmemente comprometidos a fin de lograr que un mayor número de personas con discapacidad obtengan un puesto de trabajo, y las acciones políticas muestran el interés que existe por integrar este problema en otras políticas, en especial en materia de empleabilidad. Algunos Estados miembros los problemas específicos que plantea laboral de otros grupos desfavorecidos, tales como las minorías étnicas. la integración en el mercado insisten en IV. De Cardiff a Viena: el trazado del camino por recorrer - 1 3- Este primer examen de los PNA ha revelado mucha luz y algunas sombras. También ha revelado la existencia de asuntos pendientes que serán objeto de trabajos adicionales a fin de consolidar el proceso de Luxemburgo. Esta Comunicación establecerá una base para el debate en la Cumbre de Cardiff, y las conclusiones de esta Cumbre representarán un nuevo impulso al trabajo en curso en los Estados miembros, y con los interlocutores sociales, para poner en práctica las acciones de los PNA. El Informe conjunto sobre el Empleo, elaborado por la Comisión y el Consejo, desempeñará un papel clave en el proceso de seguimiento a nivel de la Unión. La Comisión ya ha empezado a prepararse para este Informe, que se presentará en octubre. De julio a septiembre, la Comisión organizará discusiones bilaterales con cada Estado miembro a fin de debatir ponnenorizadamente las medidas y los procedimientos de aplicación y de recopilar información detallada sobre la evolución de las políticas, el establecimiento de indicadores y de los períodos de tiempo previstos, así como la asignación de recursos financieros y técnicos. Estas discusiones establecerán un marco para el examen de las acciones emprendidas por los Estados miembros para aplicar su plan de acción, darán la oportunidad de transmitir la información que faltaba sobre las medidas previstas, y permitirán determinar las medidas innovadoras y las mejores prácticas dentro de cada pilar que sean más prometedoras para el futuro desarrollo de la Estrategia Europea de Empleo. En relación con estas discusiones con los Estados miembros, la experiencia adquirida hasta la fecha resultará de utilidad para abordar algunas de las carencias que se han descubierto en el conjunto actual de Directrices para el Empleo. La estructura actual de cuatro pilares ha resultado ser un marco valioso y general en el que puede evolucionar y desarrollarse la Estrategia Europea de Empleo. Sin embargo, durante el proceso de elaboración de sus Planes Nacionales de Acción, diversos Estados miembros han determinado una serie de cuestiones que consideran necesario abordar para lograr los objetivos de sus estrategias de empleo, pero que han sido insuficientemente cubiertas hasta la fecha. Entre estas cuestiones se incluyen: El refuerzo de la transición desde la dependencia de la protección social al trabajo, para lo que los Estados miembros se han comprometido a reformar los sistemas tributarios y de protección social a fin de fomentar el espíritu de empresa, la creación de empleo, la participación activa en el mundo del trabajo, y para prevenir la exclusión social; esta transición debe verse acompañada por la mejora de los sistemas de educación y de formación, así como de los servicios de empleo. La integración de la igualdad de oportunidades en las futuras acciones de la estrategia de empleo, por ejemplo, por lo que respecta al cuidado de niños y de otras personas dependientes. Además, la dimensión de igualdad de oportunidades no aborda explícitamente determinadas áreas de discriminación en el mercado de trabajo, en especial por motivos de raza o de origen étnico. El incremento de las oportunidades de trabajo para las personas con discapacidad, como elemento clave en la lucha contra el desempleo de larga duración y a pesar de los - 14 - tmmmuswiw)mMmmmmi*t¿^r ^ww«»^wfiw»«!«^^ considerables esfuerzos realizados por los Estados miembros a este respecto. El refuerzo de la dimensión local de la estrategia de empleo, para lo que los Estados miembros deben integrar las iniciativas locales y las nuevas fuentes de trabajo que ofrece la economía social dentro de una estrategia global de desarrollo, así como el desarrollo de estrategias integradas y sostenidas de desarrollo a nivel local por los agentes locales. Hacer frente al desafio que representa el envejecimiento para las políticas del mercado laboral, a fin de encontrar soluciones a las presiones relacionadas con la jubilación anticipada, la aparición de cstrangulamientos en la oferta de mano de obra, así como garantizar la continuidad de los sistemas sanitarios y de pensiones. Por lo tanto, dentro del marco actual de cuatro pilares, la Comisión, junto con los Estados miembros, realizará trabajos preparatorios que sirvan de fundamento para la evolución futura de las políticas, a fin de que las Directrices para el Empleo puedan reflejar mejor la diversidad de los desafíos a que se enfrentan los Estados miembros. El éxito de la continuación del proceso de Luxemburgo dependerá también de la rápida adopción de medidas decisivas en las siguientes áreas, que requieren el compromiso y la colaboración de los Estados miembros, la Comisión, los interlocutores sociales y otros agentes afectados: Traducción de los compromisos políticos en compromisos presupuestarios. La puesta en práctica de los PNA requerirá compromisos presupuestarios y de personal, reformas de instituciones y de servicios así como una educación y una formación más eficaces. Esto plantea un desafio clave para la reestructuración del gasto público en políticas de empleo hacia la activación y la prevención. El actual clima económico favorable es un desafio y una oportunidad. Los Estados miembros deberían examinar si las actuales perspectivas económicas favorables, dentro de los límites de la consolidación presupuestaria, permitirán una reorientación decisiva de los recursos hacia la consecución de los objetivos de las Directrices para el Empleo, de conformidad con las conclusiones de la Cumbre de Florencia en 1996, y cómo podrían hacerlo. Debido a que la mayor parte de los PNA fueron elaborados después de la adopción del presupuesto nacional para 1998, se espera que los Estados miembros incorporen mejor los compromisos realizados en los PNA en la propuesta de presupuesto nacional para 1999. En los casos en que el plan carece de orientación, objetivos y plazos definidos, los Gobiernos deberían aprovechar la oportunidad que ofrece la próxima ronda presupuestaria para hacer que los PNA sean más operativos y concretos. Alentar a los interlocutores sociales a reforzar, aplicar y evaluar el impacto de sus contribuciones. A pesar de su disposición a dar respuesta a las directrices y a pesar de su contribución positiva a la preparación de muchos PNA, es preciso reforzar su contribución tanto a nivel nacional como europeo, y debe evaluarse adecuadamente su repercusión en el empleo. Si bien ya se han concluido algunos acuerdos, por ejemplo en relación con las oportunidades de trabajo de los jóvenes y de otros grupos, todavía deben desarrollarse negociaciones en áreas tales como la flexibilidad de la vida laboral, la organización del trabajo y el tiempo de trabajo. Los interlocutores sociales, a nivel nacional y europeo, poseen una gran responsabilidad, tal como se pide en las directrices, y deberían intensificar sus esfuerzos para contribuir a la modernización del marco contractual e institucional a fin de compaginar la flexibilidad y la seguridad, establecer - 1 5- ssssawfliiiiiftWisawaaaa»^^ sistemas de aprendizaje permanente y promover nuevas formas de organización del trabajo y modelos de empleo tales como los sistemas de rotación de puestos de trabajo. Por lo tanto, en el marco de un planteamiento tan general, los interlocutores sociales deben realizar una contribución independiente y proactiva a la Estrategia de Empico. Una mejor integración del Fondo Social Europeo en las políticas generales del mercado de trabajo. El Fondo Social Europeo desempeña un papel importante en el apoyo a las políticas nacionales del mercado de trabajo y representa desde un uno o un dos por ciento hasta más de la mitad del gasto total en políticas de empleo. El papel del FSE puede ser especialmente importante en los países en los que las regiones poseen competencias específicas para la aplicación de las políticas (Alemania e Italia) y en los países receptores de los fondos de cohesión (España, Portugal, Irlanda y Grecia). Solamente un pequeño número de PNA (Francia, Grecia, Irlanda, Italia y Finlandia) presentan información en la que se desglosan las intervenciones apoyadas por el FSE en el marco de cada una de las directrices, su repercusión en la prevención del desempleo juvenil y de larga duración, y su función de apoyo a las políticas del mercado de trabajo. Más allá de su impacto cuantitativo, la experiencia del FSE ha resultado útil en la mayor parte de los Estados miembros para el desarrollo de determinadas políticas y planteamientos. Esto incluye los "itinerarios" para la inserción en el mercado de trabajo, la creación de nuevos servicios de orientación, la prestación de servicios de cuidado de personas y la promoción del desarrollo local. Así pues, los Estados miembros deberían adoptar nuevas medidas para transmitir información, de manera más sistemática y exacta, sobre la función de apoyo del FSE a los Planes Nacionales de Acción. El Fondo Social puede apoyar las acciones innovadoras y la puesta en práctica de medidas políticas en el marco de cada uno de los cuatro pilares. Una cuestión clave será el refuerzo de la estrategia de prevención del desempleo de larga duración en los programas del FSE. Es preciso abordar urgentemente el desarrollo de indicadores comparables de empleo. Si no se dispone de indicadores exactos y comparables, resulta difícil verificar el progreso a nivel nacional y se corre el riesgo de que el examen multilateral realizado por los demás países pierda gran parte de su fuerza e impacto político. Para ello es preciso, en particular, ponerse de acuerdo sobre una serie de indicadores básicos de los resultados en materia de empleo y, especipimente, de los indicadores relacionados con los tres objetivos operativos a escala de la UE. Estos indicadores deben proporcionar la base preliminar para poder supervisar si los Estados miembros aplican sus PNA de conformidad con las directrices. Por lo que respecta a los indicadores políticos que miden el esfuerzo requerido para lograr los resultados esperados en materia de empleo, la transparencia y la comprensión común de los indicadores y las metodologías nacionales deberían garantizar una adecuada comprensión de las tendencias y los puntos de partida. El desarrollo de una serie completa de estos indicadores comparables es una acción más ambiciosa y será el resultado de un proceso a medio plazo. Por lo que respecta a la evaluación del esfuerzo político, ya se han iniciado discusiones preparatorias, y la Comisión ha alentado a las autoridades nacionales a incrementar sus esfuerzos a fin de emprender el trabajo técnico conjunto requerido. En conciusión, debe reconocerse que los Planes Nacionales de Acción representan un importante avance en el proceso de Luxemburgo y, ahora, los Estados miembros í - 16- wmiwmwm*mm!iMiisimmi -iwwwimiiMtmmmwmm/FmK. ~ "*->«^:i^iK. w*»i^^ deben pasar a la fase de aplicación. Es importante consolidar los avances ya obtenidos y, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad, es asimismo importante mantener el impulso político para hacer avanzar la Estrategia de Empleo y los objetivos nacionales especificados en tos PNA, lo que no dejará de plantear dificultades ni aportará resultados inmediatos en todas las áreas. La Comisión alienta a los Estados miembros a seguir precisando y clarificando sus intenciones, a introducir los cambios necesarios en las políticas tal como han anunciado, y a cubrir cualquier laguna que todavía pudiera existir en sus planes. La Comisión se ha comprometido a continuar sus esfuerzos para apoyar y para facilitar este proceso. * * * * * * * * * * * * * ** -17 •i%tmm¿M!im!M& X 3 5 £ Í S 8 ^ > 3 S 8 3 Í 5 3 £ Í 5 3 5S ISSN 0257-9545 COM(98) 316 final DOCUMENTOS ES 04 01 05 10 N° de catálogo : CB-CO-98-325-ES-C ISBN 92-78-36315-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Décision sur la proposition de décision du Conseil relative à la conclusion de l'accord intérimaire sur le commerce et les mesures d'accompagnement entre la Communauté européenne, d'une part, et les États-Unis du Mexique, d'autre part (COM(97)0525 11619/1/97 rév. 1 + 11620/1/97 rév. 1 - C4- 0024/98 97/0281(AVC))(Procédure de l'avis conforme)

eurovoc_concepts:
EP assent
interim agreement (EU)
intervention price
liberalisation of trade
regulatory committee (EU)
trade agreement (EU)


title: WRITTEN QUESTION No. 1479/98 by Bartho PRONK , Ria OOMEN- RUIJTEN to the Commission. Holiday pay and bad-weather payments

eurovoc_concepts:
Germany
Netherlands
application of EU law
bad weather
bonus payment
labour law
paid leave
services company
transnational corporation

formats: html pdf print

text: 22. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 50/41 Svar fr(cid:229)n Christos Papoutsis p(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar (13 juli 1998) Kommissionen bekr(cid:228)ftar att den rapport som omfattar perioden 1991-1992 (publicerad 1994) (cid:228)r den sista som skickats till Europaparlamentet och gjorts tillg(cid:228)nglig f(cid:246)r allm(cid:228)nheten. Kommissionen h(cid:229)ller f(cid:246)r n(cid:228)rvarande p(cid:229) att sammanst(cid:228)lla en rapport om driften av Euratoms s(cid:228)kerhetskontroll under (cid:229)ren 1993 till 1997. Denna kommer att s(cid:228)ndas till Europaparlamentet och g(cid:246)ras tillg(cid:228)nglig f(cid:246)r allm(cid:228)nheten. (1999/C 50/057) SKRIFTLIG FR¯GA E-1476/98 fr(cid:229)n Alexandros Alavanos (GUE/NGL) till kommissionen Ang(cid:229)ende: Skador p(cid:229) den grekiska riksv(cid:228)gen p(cid:229) grund av jordskred (13 maj 1998) Kommissionen svarade den 19 april 1995 p(cid:229) min fr(cid:229)ga E-0749/95 (1) om skadorna p(cid:229) den grekiska riksv(cid:228)gen och j(cid:228)rnv(cid:228)gen p(cid:229) grund av ett jordskred att vad g(cid:228)llde eventuell medfinansiering av (cid:229)tg(cid:228)rderna f(cid:246)r att reparera v(cid:228)g- och j(cid:228)rnv(cid:228)gsf(cid:246)rbindelserna kunde kommissionen inte avge n(cid:229)got omd(cid:246)me f(cid:246)re f(cid:228)rdigst(cid:228)llandet av de ex- pertrapporter och tekniska utredningar som kr(cid:228)vdes f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla orsakerna till katastrofen och det eventuella ansvaret f(cid:246)r den samt f(cid:246)reslagna tekniska (cid:229)tg(cid:228)rder och kostnaderna f(cid:246)r dem. Tre (cid:229)r efter detta svar tillfr(cid:229)gas kommissionen: 1. F(cid:246)rfogar den nu (cid:246)ver uppgifter om orsakerna till olyckan, ansvaret f(cid:246)r den, f(cid:246)reslagna tekniska (cid:229)tg(cid:228)rder och kostnaden f(cid:246)r dem och vad framg(cid:229)r av dessa uppgifter? 2. Medfinansieras reparationerna av v(cid:228)g- och j(cid:228)rnv(cid:228)gsn(cid:228)ten? (1) EGT C 270, 16. 10. 1995, s. 10. Svar fr(cid:229)n Monika Wulf-Mathies p(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar (2 juli 1998) Den olycka som intr(cid:228)ffade i februari 1995 i Malakasa, p(cid:229) huvudv(cid:228)gen till Pathe, berodde p(cid:229) en s(cid:228)ttning som inte hade kunnat f(cid:246)rutses i de geologiska och geotekniska unders(cid:246)kningar som utf(cid:246)rdes under 1980-talet. Nya geotekniska unders(cid:246)kningar som utf(cid:246)rdes efter olyckan visade att ett dr(cid:228)neringssystem f(cid:246)r att leda bort grundvatten i det ber(cid:246)rda omr(cid:229)det f(cid:246)rst m(cid:229)ste byggas innan motorv(cid:228)gen kan byggas upp p(cid:229) nytt. Enligt det grekiska ministeriet f(cid:246)r offentliga arbeten skulle detta kosta 5 miljarder grekiska drakmer. Detta projekt delfinansieras av det operationella programmet f(cid:246)r rikst(cid:228)ckande motorv(cid:228)gar inom gemenskapens ramar f(cid:246)r st(cid:246)d 1994-1999. Enligt uppskattningar fr(cid:229)n samma ministerium kommer kontraktet f(cid:246)r att uf(cid:246)ra detta arbete att slutas inom kort. (1999/C 50/058) SKRIFTLIG FR¯GA E-1479/98 fr(cid:229)n Bartho Pronk (PPE) och Ria Oomen-Ruijten (PPE) till kommissionen Ang(cid:229)ende: Semesterl(cid:246)n med f(cid:246)rhinder (13 maj 1998) Genom stiftelsen Nederlands-Duitse Bouwexport har jag underr(cid:228)ttats om klagom(cid:229)l ang(cid:229)ende att nederl(cid:228)ndska byggf(cid:246)retag som s(cid:228)nt ut arbetskraft till Tyskland m(cid:229)ste betala avgifter p(cid:229) deras semesterl(cid:246)n s(cid:229)v(cid:228)l i Neder- l(cid:228)nderna som i Tyskland. S(cid:228)rskilt f(cid:246)r mindre f(cid:246)retag (cid:228)r detta mycket kostsamt. I enstaka fall l(cid:228)r det till och med ha orsakat konkurser. 1. K(cid:228)nner kommissionen till detta? Och anser kommissionen att dessa dubbla avgifter strider mot best(cid:228)mmel- serna om fri r(cid:246)rlighet n(cid:228)r det g(cid:228)ller tj(cid:228)nster, eftersom det medf(cid:246)r en snedvridning av marknad och konkurrens medan de ber(cid:246)rda arbetstagarna inte p(cid:229) n(cid:229)got s(cid:228)tt gynnas av dessa dubbla avgifter?


title: Commission Regulation (EC) No 1003/98 of 13 May 1998 fixing the export refunds on pigmeat

eurovoc_concepts:
export refund
meat product
pigmeat

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text: L 142/34 EN Official Journal of the European Communities 14. 5. 98 COMMISSION REGULATION (EC) No 1003/98 of 13 May 1998 fixing the export refunds on pigmeat THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 2759/75 of 29 October 1975 on the common organization of the market in pigmeat (1), as last amended by the Act of Accession of Austria, Finland and Sweden and by Regula- tion (EC) No 3290/94 (2), and in particular the second paragraph of Article 13 (3) thereof, Whereas Article 13 of Regulation (EEC) No 2759/75 provides that the difference between prices on the world market for the products listed in Article 1 (1) of that Regulation and prices for these products within the Community may be covered by an export refund; Whereas it follows from applying these rules and criteria to the present situation on the market in pigmeat that the refund should be fixed as set out below; Whereas, in the case of products falling within CN code 0210 19 81, the refund should be limited to an amount which takes account of the qualitative characteristics of each of the products falling within these codes and of the foreseeable trend of production costs on the world market; whereas it the Community should continue to take part in international trade in the case of certain typical Italian products falling within CN code 0210 19 81; is important that Whereas, because of the conditions of competition in certain third countries, which are traditionally importers of products falling within CN codes 1601 00 and 1602, the refund for these products should be fixed so as to take this situation into account; whereas steps should be taken to ensure that the refund is granted only for the net weight of the edible substances, to the exclusion of the net weight of the bones possibly contained in the said preparations; Whereas Article 13 of Regulation (EEC) No 2759/75 provides that the world market situation or the specific requirements of certain markets may make it necessary to vary the refund on the products listed in Article 1 (1) of Regulation (EEC) No 2759/75 according to destination; Whereas the refunds should be fixed taking account of the amendments to the refund nomenclature established by Commission Regulation (EEC) No 3846/87 (3), as last amended by Regulation (EC) No 707/98 (4); Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Pigmeat, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The list of products on which the export refund specified in Article 15 of Regulation (EEC) No 2759/75 is granted and the amount of the refund shall be as set out in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 14 May 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 13 May 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 282, 1. 11. 1975, p. 1. (2) OJ L 349, 31. 12. 1994, p. 105. (3) OJ L 366, 24. 12. 1987, p. 1. (4) OJ L 98, 31. 3. 1998, p. 11. 14. 5. 98 EN Official Journal of the European Communities L 142/35 ANNEX to the Commission Regulation of 13 May 1998 fixing the export refunds on pigmeat (ECU/100 kg net weight) (ECU/100 kg net weight) Product code 0203 11 10 9000 0203 12 11 9100 0203 12 19 9100 0203 19 11 9100 0203 19 13 9100 0203 19 15 9100 0203 21 10 9000 0203 22 11 9100 0203 22 19 9100 0203 29 11 9100 0203 29 13 9100 Destination of refund (1) Amount of refund 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00 13,00 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00 Product code 0203 29 15 9100 0210 11 31 9110 0210 11 31 9910 0210 12 19 9100 0210 19 81 9100 0210 19 81 9300 1601 00 91 9000 1601 00 99 9110 1602 41 10 9210 1602 42 10 9210 1602 49 19 9120 Destination of refund (1) Amount of refund 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 13,00 90,00 90,00 20,00 95,00 76,00 28,00 25,00 62,00 34,00 25,00 (1) The destinations are as follows: 01 All third countries. NB: The product codes and the footnotes are defined in Commission Regulation (EEC) No 3846/87


title: Règlement (CE) n° 1003/98 de la Commission du 13 mai 1998 fixant les restitutions à l'exportation dans le secteur de la viande de porc

text: L 142/34 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 14. 5. 98 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 1003/98 DE LA COMMISSION du 13 mai 1998 fixant les restitutions (cid:133) l’exportation dans le secteur de la viande de porc LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75 du Conseil, du 29 octobre 1975, portant organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur de la viande de porc (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par l’acte d’adh(cid:130)sion de l’Autriche, de la Finlande et de la Su(cid:138)de et par le r(cid:138)glement (CE) no 3290/94 (2), et notamment son article 13 paragraphe 3 deuxi(cid:138)me alin(cid:130)a, consid(cid:130)rant que, aux termes de l’article 13 du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75, la diff(cid:130)rence entre les prix des produits vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er paragraphe 1 dudit r(cid:138)glement, sur le march(cid:130) mondial et dans la Communaut(cid:130), peut (cid:136)tre couverte par une restitution (cid:133) l’exportation; consid(cid:130)rant que l’application de ces r(cid:138)gles et crit(cid:138)res (cid:133) la situation actuelle des march(cid:130)s dans le secteur de la viande de porc conduit (cid:133) fixer la restitution comme suit; il convient de fixer les produits du code NC consid(cid:130)rant que, pour 0210 19 81, la restitution (cid:133) un montant qui tienne compte, d’une part, des caract(cid:130)ris- tiques qualitatives des produits relevant de ce code et, d’autre part, de l’(cid:130)volution pr(cid:130)visible des co(cid:150)ts de produc- tion sur le march(cid:130) mondial; qu’il convient, toutefois, d’as- surer le maintien de la participation de la Communaut(cid:130) au commerce international pour certains produits ty- piques italiens du code NC 0210 19 81; consid(cid:130)rant que, en raison des conditions de concurrence dans certains pays tiers qui sont traditionnellement les plus importants importateurs des produits du code NC 1601 00 et du code NC 1602, il convient de pr(cid:130)voir pour ces produits un montant qui tienne compte de cette situa- tion; qu’il convient, toutefois, d’assurer que la restitution n’est octroy(cid:130)e que sur le poids net des mati(cid:138)res come- stibles, exclusion faite du poids des os (cid:130)ventuellement contenus dans ces pr(cid:130)parations; consid(cid:130)rant que, au titre de l’article 13 du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75, la situation du march(cid:130) mondial ou les exigences sp(cid:130)cifiques de certains march(cid:130)s peuvent rendre n(cid:130)cessaire la diff(cid:130)renciation de la restitution pour les produits vis(cid:130)s (cid:133) l’article 1er du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/ 75 suivant leur destination; consid(cid:130)rant qu’il convient de fixer les restitutions en tenant compte des modifications (cid:133) la nomenclature des restitutions, (cid:130)tablie par le r(cid:138)glement (CEE) no 3846/87 de la Commission (3), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)gle- ment (CE) no 707/98 (4); consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues au pr(cid:130)sent r(cid:138)glement sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion de la viande de porc, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier l’exportation desquels est La liste des produits pour accord(cid:130)e la restitution vis(cid:130)e (cid:133) l’article 15 du r(cid:138)glement (CEE) no 2759/75 et les montants de cette restitution sont fix(cid:130)s en annexe. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 14 mai 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 13 mai 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 282 du 1. 11. 1975, p. 1. (2) JO L 349 du 31. 12. 1994, p. 105. (3) JO L 366 du 24. 12. 1987, p. 1. (4) JO L 98 du 31. 3. 1998, p. 11. 14. 5. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 142/35 du r(cid:138)glement de la Commission, du 13 mai 1998, fixant les restitutions (cid:133) l’exportation dans le secteur de la viande de porc ANNEXE Code produit Destination (1) (en (cid:130)cus/100 kg, poids net) Montant des restitutions Code produit Destination (1) (en (cid:130)cus/100 kg, poids net) Montant des restitutions 0203 11 10 9000 0203 12 11 9100 0203 12 19 9100 0203 19 11 9100 0203 19 13 9100 0203 19 15 9100 0203 21 10 9000 0203 22 11 9100 0203 22 19 9100 0203 29 11 9100 0203 29 13 9100 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 (1) Les destinations sont identifi(cid:130)es comme suit: 01 tous les pays tiers. 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00 13,00 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00 0203 29 15 9100 0210 11 31 9110 0210 11 31 9910 0210 12 19 9100 0210 19 81 9100 0210 19 81 9300 1601 00 91 9000 1601 00 99 9110 1602 41 10 9210 1602 42 10 9210 1602 49 19 9120 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 13,00 90,00 90,00 20,00 95,00 76,00 28,00 25,00 62,00 34,00 25,00 NB: Les codes produits, ainsi que les renvois en bas de page, sont d(cid:130)finis au r(cid:138)glement (CEE) no 3846/87 de la Commission


title: WRITTEN QUESTION No. 1474/98 by Ursula STENZEL to the Commission. Fourth Framework Programme for Research

eurovoc_concepts:
Austria
EU programme
research programme

text: C 310/158 EN Official Journal of the European Communities 9. 10. 98 I would ask the appropriate Member of the Commision, therefore, why, for instance, citizens of the European Union residing in France were unable to vote in the local elections there. Does the term (cid:145)the right to vote at municipal elections(cid:146), as used in the Treaty, apply only to municipal elections, or ought not all citizens of the European Union also to have the right, as a matter of principle, to vote in elections at other levels of local government, for example to the authorities of regions and departments in France? Ought not at least these rights, which promote the realization of the principles of the rule of law in the European Union, to be interpreted in accordance with the purpose for which they were adopted, so that citizens of the Union can participate in representative decision-making at local level outside their home country? Moreover, how, in practice, is the right of citizens of the Union to vote in municipal elections guaranteed? Practical experience has shown that, inter alia in France, the right to vote in municipal elections has not been guaranteed to all citizens of the European Union. Answer given by Mr Monti on behalf of the Commission (10 June 1998) The Commission would refer the Honourable Member to the reply it gave to Oral Question H-316/98 by Mr White during question time at Parliament(cid:146)s April 1998 part-session (1). (1) Debates of the Parliament (April 1998). (98/C 310/220) WRITTEN QUESTION E-1474/98 by Ursula Stenzel (PPE) to the Commission (13 May 1998) Subject: Fourth Framework Programme for Research How many applications have been submitted from Austria in connection with the Fourth Framework Programme in the field of Research? How many applications has the Commission approved, and to which specific projects do they relate? What does this list of projects look like excluding mergers? Who were the coordinators of these projects, and what were the partner countries involved? How much money was made available for the individual projects? Answer given by Mrs Cresson on behalf of the Commission (5 June 1998) The Commission is collecting the information it needs to answer the question. It will communicate its findings as soon as possible


title: Νομοθετικό ψήφισμα που αποτελεί τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας στο πλαίσιο των οπτικοακουστικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών πληροφόρησης [COM(97)0570 C4-0670/97 97/ 0329(CNS)](Διαδικασία διαβούλευσης)

eurovoc_concepts:
European audiovisual area
administrative cooperation
approximation of laws
competitiveness
infancy
information policy

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