title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai paesi candidati dell'Europa centrale e orientale su le strategie di adesione nel settore dell'ambiente: raccogliere la sfida dell'ampliamento ai paesi candidati dell'Europa centrale e orientale

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
approximation of laws
enlargement of the Union
environmental protection
national implementing measure

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 05. 1998 COM(l 998) 294 def Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale su le strategie di adesione nel settore dell'ambiente: raccogliere la sfida dell'ampliamento ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale INDICE: Introduzione: Il processo di ravvicinamento in materia ambientale 1. LE SFIDE 1. 1 La sfida giuridica 1. 2 La sfida istituzionale 1. 3 Le sfide specifiche che interessano i principali settori 1. 4 La sfida finanziaria 2. LE PRIORITÀ' 2. 1 Introduzione 2. 2 Priorità per l'attuazione ûc\Yacquis comunitario in materia di ambiente 2. 3 Piena conformità di tuti i nuovi investimenti 2. 4 Altre priorità oltre il ravvicinamento giuridico - La sicurezza nucleare 3. L'ASSISTENZA COMUNITARIA 3. 1 Mobilitazione di risorse finanziarie a sostegno della strategia 3. 2 Assistenza e guida al ravvicinamento in materia di ambiente 3. 3 Coordinamento dell'assistenza comunitaria e degli Stati membri in materia di ravvicinamento 3. 4 11 sostegno alle attività in materia di attuazione e osservanza delle norme 4 4 4 5 7 7 7 8 11 11 12 13 15 16 16 Allegati Allegato 1 : Stime dei costi legati al ravvicinamento in materia di ambiente Allegato 2: Programmazione e controllo del recepimento e del Y attuazione às\Y acquis materia di ambiente in INTRODUZIONE: IL PROCESSO DI RAVVICINAMENTO IN MATERIA AMBIENTALE Nella prossima fase di ampliamento dell'Unione la dimensione ambientale presenterà sfide di maggior rilievo rispetto a tutti i precedenti ampliamenti. Ciò dipende dalla dimensione dei danni ambientali accumulatisi con gli anni, e dalla differenza esistente nel livello di protezione ambientale assicurato nei paesi dell'Europa centrale e orientale rispetto all'Unione europea. Tuttavia, i paesi associati dispongono anche di vaste aree naturali intatte che contribuiranno notevolmente alla diversità biologica dell'intera Europa. La principale sfida dei prossimi anni consiste nel saper conservare tale patrimonio, ed elaborare e gestire, al tempo stesso, un quadro sostenibile dal punto di vista ambientale ed economico. La pietra miliare di un simile quadro è costituita daìYacquis comunitario in materia di ambiente. Tuttavia, come riconosciuto dalla Commissione nell'Agenda 2000, è probabile che il pieno rispetto déiV acquis in materia di ambiente venga raggiunto dall'insieme dei paesi dell'Europa centrale e orientale, che intendono aderire all'Unione, solo nel lungo periodo. Contrariamente a tali premesse, l'Agenda 2000 ha proposto una strategia specifica relativa al recepimento e all'attuazione déìY acquis in materia di ambiente, da combinare con una strategia rafforzata di sostegno alla preadesione, in cui gli investimenti finalizzati all'adozione déiV acquis in materia di ambiente costituiscono una delle priorità: "In collaborazione con l'Unione tutti ipaesi candidati dovranno elaborare e iniziare a mettere in atto, prima dell 'adesione, strategie nazionali realistiche di lungo respiro per un allineamento graduale ma effettivo, in particolare per quanto riguarda i problemi di inquinamento idrico e atmosferico. Queste strategie dovrebbero definire i principali settori di intervento prioritario e i principali obiettivi da realizzare entro le date di adesione, nonché il calendario per la successiva piena attuazione; i relativi obblighi dovranno essere incorporati nel trattato di adesione. Tutti i nuovi investimenti dovranno essere conformi ali acquis comunitario. Sarà necessario mobilitare considerevoli risorse finanziarie interne ed estere, provenienti in particolare dal settore privato, a sostegno di queste strategie. L'Unione potrà apportare solo un contributo parziale "' Tale strategia specifica per il ravvicinamento in materia di ambiente richiede particolari misure e speciale considerazione da parte dei Paesi candidati e della Comunità. Ciò costituisce la base della presente Comunicazione. Lo scopo della Comunicazione è quello di esaminare, alla luce delle indicazioni contenute nell'Agenda 2000, alcune delle consideraziorJ di carattere pratico che, secondo la Commissione, dovrebbero essere tenute presenti dai p?. esi candidati ai fini di un'ulteriore elaborazione delle rispettive strategie nazionali per arrivare al pieno rispetto dcWacquis comunitario in materia di ambiente. Tali (COM(97x 2000, Volume 1 pag. ~6). considerazioni non pregiudicheranno in alcun modo l'allocazione dei futuri contributi a sostegno della preadesione. La Comunicazione si inserisce nel quadro delle strategie rinforzate per la preadesione. Il suo scopo è quello di essere complementare ai parternariati di adesione, e di fornire assistenza ai paesi candidati con riferimento ai programmi nazionali di recepimento deW acquis. Non vengono in nessun modo pregiudicate né le negoziazioni per l'adesione, né la funzione e la durata degli accordi di transizione che potranno risultare da tali negoziazioni. La Comunicazione si incentra sugli aspetti che interessano i dieci paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale. Anche Cipro si trova ad affrontare il problema del ravvicinamento della normativa ambientale, ma la sua sfida presenta caratteri differenti. L nelle intenzioni della Commissione la presentazione di un documento distinto, che illustri le particolari caratteristiche di Cipro, in una fase successiva. 1. LE SFIDE Questo capitolo presenta una panoramica delle sfide per la conformità con Y acquis comunitario in materia di ambiente, compresi gli aspetti giuridici ed istituzionali. ì. l La sfida giuridica Tutti i paesi hanno incominciato a recepire Y acquis in materia di ambiente nei rispettivi ordinamenti nazionali. Manca, tuttavia, un approccio strategico al recepimento. Solo pochi paesi hanno condotto un'analisi completa della discordanza esistente a livello giuridico tra la rispettiva normativa nazionale e Y acquis dell'UE. Ciò è necessario per facilitare l'assegnazione delle priorità e per fissare scadenze realistiche relativamente alle varie fasi del processo di recepimento. La mancanza di esperienza nel settore giuridico, in particolare per quanto riguarda Y acquis in materia di ambiente, e gli ostacoli di natura linguistica, rappresentano ancora un problema per tutti i paesi candidati all'adesione, anche se in una misura che varia da paese a paese. 1. 2 La sfida istituzionale 1 pareri della Commissione hanno messo in luce, per tutti i dieci paesi candidati, la necessità di rafforzare la struttura amministrativa richiesta per assicurare la gestione ambientale. Questa carenza generalizzata varia da paese a paese ed un'ulteriore approfondimento è necessario al fine di individuare l'ordine di grandezza dei problemi e le opportune soluzioni. Uno dei principali compiti dei ministeri dell'ambiente consiste nell'elaborare la normativa necessaria e nel predisporre tutte le misure atte ad assicurarne l'applicazione, cosa che, in molti casi, può richiedere notevoli investimenti e/o nuove strutture istituzionali, oppure una riorganizzazione di quelle esistenti. 11 ravvicinamento in materia di ambiente deve essere visto come un compito dell'intero ministero. In molti paesi manca ancora la percezione dell'entità della sfida da affrontare e del problema della responsabilità in materia di coordinamento del processo di ravvicinamento. Alcuni aspetti ritenuti "ambientali" nell'Unione Europea - come le sostanze chimiche, gli organismi geneticamente modificati, la radioprotezione e le acque potabili - rientrano invece nelle competenze di altri ministeri. Ciò richiede particolare attenzione poiché l'assenza o l'insufficienza di coordinamento a livello intraministeriale potrebbe costituire un grave ostacolo per il processo di ravvicinamento. L'applicazione e l'osservanza della normativa ambientale sono spesso delegate alle autorità regionali o locali o ad altre istituzioni competenti in materia di controllo, rilascio delle autorizzazioni ed ispezione. In molti casi, l'attività di tali organismi sarà interessata in misura consistente dalla nuova normativa, che comporterà nuovi obblighi e richiederà una gestione più efficiente e una formazione ulteriore del personale. Tutti i paesi candidati dovranno prestare particolare attenzione al rafforzamento delle strutture amministrative locali e regionali competenti in materia ambientale. 1. 3 Le sfide specifiche che interessano i principali settori Aria. La maggior parte dei paesi incontrerà grandi difficoltà a rispettare i requisiti UE in materia di qualità dell'aria. Ciò è dovuto in gran parte ai problemi connessi con le emissioni generate da fonti fisse, quali gli impianti energetici e gli impianti locali di teleriscaldamento. Come primo passo, i paesi devono individuare le aree e gli agglomerati urbani in. cui si verifica un superamento dei limiti UE previsti. Alcuni paesi hanno elaborato piani di intervento relativi a tali aree, mentre altri hanno fatto, per il momento, pochi progressi per quanto riguarda la realizzazione delle strutture e delle istituzioni necessarie a soddisfare i requisiti fondamentali della normativa sulla qualità dell'aria, come quelli in materia di controllo e raccolta dei dati. La maggior parte dei paesi non ha ancora elaborato piani di attuazione per conformarsi alle norme in materia di emissioni atmosferiche generate degli impianti di combustione di grandi dimensioni, né piani per la chiusura degli impianti che non rispettano la normativa. Numerosi paesi devono affrontare problemi finanziari legati all'adeguamento degli impianti di raffinazione per rispettare le norme UE attuali e future in materia di qualità del combustibile. Rifiuti. Nel settore dei rifiuti i paesi candidati devono ancora fare molta strada. Tuttavia, nel 1997, la definizione delle politiche e il ravvicinamento sul piano legislativo hanno subito un'accelerazione in alcuni paesi. Le direttive relative all'incenerimento e al trattamento dei rifiuti urbani e di quelli pericolosi costituiscono la principale sfida. Anche se alcuni paesi candidati all'adesione stanno attivamente elaborando programmi di investimento nel settore dei rifiuti, vi sono numerosi inceneritori che dovranno essere riadattati e ristrutturati per rispettare le norme UE. Acqua. Consistenti programmi di investimento per migliorare la qualità dell'acqua potabile vengono attuati o progettati dalla maggior parte dei paesi. Per quanto riguarda l'inquinamento idrico transfrontaliere, una sfida particolare sarà rappresentata dalla definizione e dall'applicazione di un approccio integrato alla gestione dei bacini idrografici da parte degli Stati attraversati da fiumi che bagnano più paesi, come il Danubio e l'Oder. Nessuno dei paesi sembra aver fatto molti progressi per quanto riguarda il recepimento e l'applicazione della direttiva sui nitrati. Data l'attuale diminuzione della produzione agricola ed il minore ricorso ai fertilizzanti, i paesi candidati all'adesione tendono a considerare questo aspetto non prioritario. Tuttavia, è importante istituire le necessarie strutture di gestione per limitare l'inquinamento da nitrati provenienti da fonti non puntuali quando si avrà una ripresa economica. Controllo dell'inquinamento industriale e gestione dei rischi. Il recepimento e l'applicazione della direttiva Seveso merita maggiore attenzione, poiché potrebbe ridurre in misura considerevole il rischio di incidenti gravi provocati da impianti industriali in tutta la regione. Molto resta da fare per conformarsi a\Yacquis comunitario in materia. La maggior parte dei paesi candidati presenta specifici "punti caldi" industriali, caratterizzati dalla concentrazione di industrie altamente inquinanti e di impianti energetici. Anche se molti impianti industriali in queste aree vengono attualmente ristrutturati e trasformati in impianti moderni e adeguati, tuttavia molti di essi - specialmente gli impianti energetici - resteranno però in funzione probabilmente per molti anni ancora, con livelli di inquinamento non conformi ai requisiti UE. Un problema particolare, in alcuni paesi, è rappresentato dall'uso di scisti bituminosi e di lignite. I paesi candidati dovrebbero essére incoraggiati ad applicare la direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC), direttiva che offre un nuovo quadro per gestire in maniera integrata i problemi derivanti dall'inquinamento industriale. Sicurezza nucleare e radioprotezione. In tutti i paesi è stata recentemente adottata una normativa di base sulla sicurezza nucleare e la radioprotezione. Questa legislazione quadro va completata da numerosi atti legislativi per assicurare il pieno rispetto délVacquis comunitario in materia. È importante notare che la maggior parte della normativa in questione è necessaria anche qualora non esista un settore energetico nucleare. La creazione di adeguate istituzioni amministrative dovrebbe essere considerata prioritaria. Le autorità preposte alla sicurezza nucleare devono far fronte a un'elevata domanda di assistenza tecnica specialistica pur disponendo di risorse umane e finanziarie ridotte. (ìli organismi normativi indipendenti devono essere ulteriormente finanziati. 1. 4 La sfida finanziaria Sulla base delle prime stime su scala regionale, i costi totali di investimento per conformarsi aìVacquis comunitario in materia di ambiente ammontano a circa 100-120 miliardi di ECU per i dieci paesi candidati presi nel loro insieme (cfr. allegato I). La maggior parte degli investimenti sarà probabilmente necessaria per le infrastrutture di abbattimento dell'inquinamento atmosferico, per la gestione idrica e delle acque reflue, e per la gestione dei rifiuti. Inoltre, creare e rafforzare le strutture preposte alla gestione ambientale per garantire efficacemente l'attuazione, il controllo e l'osservanza delle norme richiederà risorse consistenti. L'entità di tali risorse è più difficile da valutare. Non sono ancora disponibili informazioni particolareggiate e attendibili sulle conseguenze finanziarie delle singole direttive per i singoli paesi candidati. Alcuni paesi, tuttavia, hanno cominciato a studiare i costi connessi con direttive specifiche, come primo passo verso l'elaborazione di strategie di finanziamento. Tutti i paesi candidati dovrebbero attribuire priorità assoluta alla definizione dei costi. 2. LE PRIORITÀ' 2. 1 Introduzione L'Agenda 2000 propone che i paesi candidati prima dell'adesione, in collaborazione con l'Unione, delineino - ed incomincino ad attuare - strategie nazionali, realistiche di lungo periodo, per il graduale ed effettivo ravvicinamento con Y acquis comunitario in materia di ambiente, in particolare per contrastare l'inquinamento idrico ed atmosferico. Tali strategie devono includere: • • • l'individuazione dei settori prioritari l'identificazione degli obiettivi da conseguire entro la data di adesione i calendari relativi alle tappe previste per portare a termine il processo di recepimento. I conseguenti obblighi dovrebbero essere inseriti nei trattati di adesione. Inoltre l'Agenda 2000 propone che • tutti i nuovi investimenti siano conformi ali acquis comunitario. Nel quadro dei partenariati di adesione, i paesi candidati hanno già redatto i programmi nazionali di recepimento ds\Y acquis (PNRA). Questi programmi sono in via di evoluzione. In questo contesto, il presente capitolo tratta della fissazione delle priorità nel processo di recepimento de\V acquis, allo scopo di contribuire all'ulteriore elaborazione ed approfondimento degli PNRA da parte dei paesi candidati, nell'ambito del quadro indicato dall'Agenda 2000. L'allegato 2 illustra alcune problematiche relative alla definizione dei programmi 2. 2 Priorità per ambiente l'attuazione deWacquis comunitario in materia di Diverse priorità devono essere esaminate e rese coerenti con l'intero processo di ravvicinamento. Il rispetto déiV acquis costituisce una condizione indispensabile per entrare a far parte dell'Unione, ma non il fine ultimo. Il ravvicinamento aìYacquis dell'EU sarà la base per orientare gli sforzi nazionali. Infine, occorre considerare attentamente le conseguenze economiche, sia in termini di vincoli sia di potenziali incentivi alla crescita ed alla competitività. Il primo insieme di priorità da prendere in considerazione riguarda i problemi e le priorità ambientali specifici dei singoli paesi. Le priorità ambientali non possono essere derivate da un'analisi astratta dcìY acquis, ma vanno fissate in base ad una valutazione dettagliata della situazione ambientale dei singoli paesi. In base alle analisi effettuate per la preparazione dei pareri riportati nell'Agenda 2000, la Commissione ha fornito una prima indicazione dei settori prioritari in materia di ambiente per ciascun paese interessato dai partenariati di adesione. L'attenzione riservata dall'Agenda 2000 alle misure per contrastare l'inquinamento idrico e atmosferico non significa che questi elementi dell' acquis siano di per sé più importanti di altri, ma trae fondamento dalla constatazione dei notevoli problemi che tutti i paesi candidati presentano in questi settori chiave. Come indicato nel capitolo 1, anche la gestione dei rifiuti è un campo in cui tutti i paesi candidati devono impegnarsi a fondo per raggiungere gli attuali livelli UE. Pur essendo possibile individuare alcuni problemi e priorità comuni, le priorità ambientali rispetto a\Yacquis devono essere identificate in funzione dei singoli paesi, e delle necessità e dei problemi di ciascuno di essi. I programmi nazionali di recepimento dc\Y acquis dovrebbero indicare le priorità specifiche dei diversi paesi. Il secondo insieme di priorità riguarda le carenze legislative e amministrative cui occorre far fronte per ravvicinarsi aìV acquis. Le priorità in questi settori vanno fissate dopo aver confrontato, disposizione per disposizione, le attuali normative ambientali* nazionali con quella dell'UE, in modo da individuare le lacune da colmare. Ma l'analisi del rispetto formale sul piano legislativo non è di per sé sufficiente. Essa deve essere accompagnata da una valutazione delle necessità sul piano amministrativo e istituzionale per assicurare l'attuazione, il controllo e la verifica delle misure legislative. L'esame analitico de\V acquis ('screening'), avviato nel marzo 1998, aiuterà i paesi candidati a individuare le lacune da colmare. Due documenti della Commissione forniscono ulteriori indicazioni a riguardo. Il documento di lavoro della Commissione del 1997 "Guida al ravvicinamento alla normativa ambientale dell'Unione europea"2, presenta una rassegna dettagliata dell'insieme della normativa ambientale dell'UE, ed individua gli aspetti principali e le iniziative che devono essere adottate dalle autorità dei paesi candidati in modo da'rendere la normativa ambientale nazionale, e le relative prassi amministrative, conformi sàV acquis comunitario in materia di ambiente. La guida suddivide Y acquis in materia di ambiente in diversi settori e "famiglie" di norme, che disciplinano gli stessi aspetti ambientali, ma non è intesa ad individuare i singoli atti legislativi delY acquis cui occorre dare priorità, per ragioni sistematiche, sul piano legislativo o amministrativo. Tuttavia, per quanto riguarda la normativa ambientale che ha un impatto diretto sul funzionamento del mercato unico (ad esempio la normativa ambientale relativa ai prodotti), il Libro bianco della Commissione del 1995, "Preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione"*, effettuava una simile classificazione e distingueva misure della "fase 1" e della "fase 11". Il Libro bianco comprende grosso modo la metà dell'intero acquis in materia di ambiente. Le priorità ivi indicate (l'attribuzione delle misure alla fase I o alla fase II) restano tuttora valide per questa parte deìVacquis. I criteri utilizzati nel Libro bianco per individuare la normativa della "fase I", possono essere usati, con lievi modifiche, anche per identificare le priorità4 nella rimanente parte délY acquis in materia di ambiente che non viene contemplata da questo documento. In base a tali criteri, vanno considerate prioritarie5: • • • le misure che offrono un quadro generale per disposizioni legislative più puntuali; le misure che sanciscono principi fondamentali o che definiscono le procedure di base che disciplinano il settore interessato; le misure che, in un modo od in un altro, sono un prerequisito per un'efficace tutela dell'ambiente6 nel settore interessato. In base a tali criteri è possibile individuare due tipi di norme ambientali fondamentali, che possono essere considerate priorità sul piano sistematico ed amministrativo: • procedure di base dell'amministrazione ambientale, che abbiano l'obiettivo di assicurare una valutazione razionale dell'impatto ambientale dei diversi tipi di progetti pubblici o privati, la trasparenza e l'accesso dei cittadini alle informazioni ambientali, e le procedure in materia di relazione sull'applicazione della normativa; 2 3 4 5 5 (SEC(97) '608) (COM(95)163) II Libro Bianco non ha lo scopo di identificare delle priorità sulla base dell'importanza relativa, o dell'impatto, delle differenti misure legislative, ma identifica le misure chiave di ogni settore e suggerisce U. sequenza attraverso la quale il ravvicinamento può essere raggiunto, in modo da facilitare tale compito da parto dei paesi candidati. cfr. CG4(95)163ûs^2,p. 3 '' II Libr b?anco riporta: "per :\ efficace funzionamento del mercato intemo in tale settore". ••' _ • ' • normativa ambientale quadro nei settori della protezione delle acque e della qualità dell'aria, della gestione dei rifiuti, della protezione della natura, della limitazione dell'inquinamento industriale, della valutazione del rischio delle sostanze chimiche e della protezione dai principali rischi industriali. Un terzo insieme di priorità riguarda le conseguenze economiche delle misure da attuare. Nell'ambito dell' acquis in materia di ambiente, un numero relativamente ridotto di norme si distingue per gli onerosi investimenti che la loro attuazione comporta. Si tratta delle norme riguardanti le infrastrutture per: la distribuzione di acqua potabile e la gestione delle acque reflue; • • gli impianti di combustione di grandi dimensioni; • la gestione dei rifiuti. L'attuazione di questo insieme di norme richiede ampi investimenti fisici per adeguare le infrastrutture, per la cui realizzazione occorreranno tempi notevolmente lunghi, per ragioni tecniche ed economiche. Occorre notare che negli attuali Stati membri, una^olta avvenuta l'adozione di tali norme, ci sono voluti tempi lunghi per arrivare ad una loro piena attuazione. Tuttavia, dato il rilevante miglioramento per la situazione ambientale e per la salute pubblica che si ottiene attraverso il recepimento di questa legislazione, e per via del notevole tempo necessario per la loro completa applicazione tecnica, è di grande importanza adottare la normativa quadro e applicare le prime misure di attuazione quanto prima. Integrazione. Miglioramenti sul piano della competitività e su quello ambientale possono essere conseguiti allo stesso tempo solo attraverso una piena integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche settoriali e nelle decisioni di investimento. I paesi candidati, le cui economie si trovano ancora in una fase di transizione, potranno combinare i miglioramenti ambientali con una maggiore competitività mentre si preparano ad entrare nel mercato unico dell'UE. A tal fine, occorre rafforzare fin d'ora l'integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche settoriali. L'integrazione può essere effettuata concretamente attraverso l'introduzione di procedure complete di valutazione dell'impatto ambientale, applicando il principio di precauzione e il principio "chi inquina paga", ed effettuando valutazioni scientificamente attendibili di tutti gli investimenti e di tutte le decisioni relative alle diverse politiche rilevanti. Per l'adozione delle soluzioni economicamente più vantaggiose, ed un assicurare miglioramento complessivo dell'efficienza, sia in termini economici sia ambientali, del processo di ravvicinamento, i paesi candidati dovrebbero studiare attentamente come integrare le priorità e gli obiettivi ambientali nelle altre politiche e nei programmi del settore pubblico. Nell'elaborare ulteriormente i programmi nazionali per l'adozione delYacquis, i paesi candidati devono pertanto valutare: • come integrare i programmi volti a promuovere l'efficienza energetica, le tecnologie meno inquinanti, la riduzione al minimo dei rifiuti ed il loro riciclaggio, il,trasporto 10 pubblico e per ferrovia, ecc. , nella politica economica nazionale e nelle politiche settoriali; • come impostare la produzione agricola e industriale in modo sostenibile tenendo conto dei limiti ambientali e delle limitazioni nelle risorse del paese; • come conservare i benefici derivanti dal declino economico durante i primi anni di transizione per quando l'economia riprenderà a crescere. Un approccio lungimirante a questa sfida dell'adozione de\V acquis può apportare benefici ben superiori al rispetto, in un determinato settore delle politiche UE, dei requisiti necessari sul piano legislativo per l'adesione, in particolare un notevole miglioramento del livello di protezione della salute umana e dell'ambiente negli stessi paesi candidati e nell'Unione europea, dato il carattere transfrontaliera degli impatti ambientali. Qualora gestito adeguatamente fin dall'inizio, esso potrebbe dare inoltre un importante contributo alla competitività industriale ed agricola, ed alla crescita economica dei paesi candidati. 2. 3 Piena conformità dei nuovi investimenti L'Agenda 2000 sottolinea con chiarezza l'importanza di integrare fin dall'inizio le considerazioni ambientali nello sviluppo economico nel settore pubblico ed in quello privato, affermando che tutti i nuovi investimenti devono essere conformi dXYacquis comunitario in materia di ambiente. Generalmente è meno costoso introdurre misure per la riduzione dell'inquinamento come parte integrante dei nuovi investimenti fissi, anziché riadattare gli impianti già esistenti. Ciò vale anche per i casi in cui un impianto od un'installazione esistente vengano ampliati o modificati sostanzialmente. Il pieno rispetto dei requisiti ambientali pertinenti va pertanto applicato anche in tali situazioni. Tale approccio promuove l'introduzione di tecnologie di produzione efficienti ed economicamente vantaggiose. Le industrie diventeranno competitive, e joint ventures verranno create ed il mercato della tecnologia ambientale verrà potenziato, dando luogo ad effetti positivi sull'occupazione sia nell'UE sia nei paesi candidati. Indice della validità di tale approccio anche sul piano finanziario è il fatto che chi intende effettuare seriamente investimenti finanziari o di produzione nella regione tiene già conto del processo di adesione all'UE e dei relativi requisiti. È consigliabile che i paesi candidati seguano tale principio in relazione agli investimenti interni già durante la fase di preadesione. I finanziamenti comunitari saranno subordinati al rispetto di tale principio e le istituzioni finanziarie internazionali dovrebbero venire incoraggiate ad applicare la stessa politica. Tale obbligo verrà inserito nei trattati di adesione, come previsto dall'Agenda 2000, per il periodo successivo all'adesione. 2. 4 ALre priorità oltre il ravvicinamento giuridico - La sicurezza nucleare La sicurezza nucleare nei paesi candidati costituisce una sfida e uno dei principali problemi politici nel processo di ampliamento, che non si limita al ravvicinamento in campo ambientale. La strategia complessiva della Commissione non si limita a prevedere una. riduzione dei rischi attualmente connessi con l'uso civile dell'energia nucleare in tali paesi, ma intende portare !e norme generali di sicurezza in materia di produzione energetica e di gestione dei rifiuti ad un livello paragonabile a quello prevalente nell'Unione europea. A tal fine occorre realizzare miglioramenti tecnici e creare istituzioni adeguate. Ogni paese dotato di un settore energetico nucleare necessita, tra l'altro, di un organismo normativo nazionale, che sia competente e indipendente, che rilasci autorizzazioni e controlli l'esercizio degli impianti e assicuri che venga data la dovuta priorità alla sicurezza nucleare. Nell'Agenda 2000 vi è la proposta che, dopo il 2000, potrebbe essere possibile aumentare i finanziamenti dell'UE. Il futuro del settore nucleare nei paesi candidati deve essere visto nel più ampio contesto di strategie energetiche nazionali che prevedano un'offerta basata su fonti alternative e complementari, che generino un reddito sufficiente a coprire i costi di smantellamento e i futuri investimenti per adeguare i livelli di sicurezza, misure per l'efficienza energetica e il riadattamento degli impianti termici che attualmente non rispettano le norme ambientali dell'UE. L'impegno assunto dalla Bulgaria (1993) e dalla Lituania (1994) a chiudere gli impianti pericolosi per natura in conformità dell'accordo sul conto sicurezza nucleare raggiunto con la BERS deve essere rispettato. Pur senza aver preso alcun impegno a livello internazionale, la Slovacchia si trova ad affrontare una sfida analoga per quanto riguarda la chiusura di due reattori. 3. L'ASSISTENZA COMUNITARIA I paesi candidati all'adesione devono mobilitare essi stessi le risorse necessarie ad un'attuazione mirata ed efficiente in termini di costi deWacquis comunitario in materia di ambiente, mentre l'assistenza comunitaria può svolgere un ruolo di catalizzatore neir accelerare le azioni. In tali attività svolgeranno un ruolo importante sia la Comunità nel suo insieme che gli Stati membri con i rispettivi programmi bilaterali. Fino ad oggi la Commissione ha intensificato gradualmente le attività di assistenza ed orientamento dei paesi candidati impegnati nel processo di ravvicinamento in campo ambientale, in particolare attraverso i programmi Phare e i sottocomitati pluridisciplinari nell'ambito degli accordi europei. In futuro le attività della Commissione si incentreranno tra l'altro sui seguenti aspetti: • mobilitare ulteriori risorse finanziarie, come elemento dell'assistenza strutturale preadesione, a favore dell'ambiente nel quadro dell'intero processo di adesione; • assicurare maggiore sostegno al ravvicinamento in campo ambientale, compreso il coordinamento dell'assistenza comunitaria e degli Stati membri; • promuovere la creazione di istituzioni atte a garantire una migliore applicazione e una più stretta osservanza delle norme; • partecipazione dei paesi candidati che lo desiderino nello strumento finanziario comunitario per l'ambiente (LIFE); partecipazione dei paesi candidati nell'Agenzia europea per l'ambiente (AEA). 12 • ove opportuno, sostegno da parte del programma quadro di RST a progetti di ricerca, pilota e dimostrativi e alle relative misure di sostegno. 3,1 Mobilitazione di risorse finanziarie a sostegno della strategia Il pieno rispetto de\Vacquis comunitario in materia di ambiente richiederà risorse notevoli, ma giustificate dal punto di vista ambientale e da quello economico. L'attuazione deïV acquis comunitario in materia di ambiente darà luogo ad industrie moderne, efficienti e competitive capaci di offrire prodotti sani e sicuri, e ad infrastrutture efficienti in termini di costi, e sostenibili dal punto di vista ambientale (servizi pubblici nei settori dell'acqua, dei rifiuti e dell'energia). La necessità di un ammodernamento tecnologico e della ristrutturazione del settore agricolo e industriale dei paesi candidati non è conseguenza solo dei criteri fissati per l'adesione all'Unione europea, ma anche della necessità fondamentale di assicurare la crescita economica e il benessere generale mediante un adeguamento delle economie in modo da fronteggiare le condizioni del libero mercato. Gli investimenti ambientali necessari per rispettare Y acquis in materia di ambiente sono in grande misura investimenti che i paesi avrebbero dovuto affrontare, indipendentemente dal processo di ampliamento. La sfida economica rappresentata dal processo di ravvicinamento in campo ambientale sarà principalmente una questione di rispetto delle scadenze. Nonostante gli evidenti benefici economici derivanti dagli investimenti richiesti, l'attuazione relativamente rapida, necessaria per garantire l'adesione entro un termine ragionevole, incontrerà difficoltà a causa della scarsità di risorse finanziarie e di altra natura dei paesi candidati. La maggior parte dei paesi associati sta già impegnandosi in maniera significativa a mobilitare maggiori risorse a favore dell'ambiente. Gli aumenti complessivi sono stati negli ultimi anni in media superiori al 30%. Attualmente, i livelli di spesa nei paesi associati sono in media simili a quelli dell'UE, o più elevati in termini di percentuale del PIL. Le proposte dell'Agenda 2000 comprendono numerosi strumenti finanziari per aiutare i paesi candidati all'adesione a mobilitare ulteriori risorse a favore dell'ambiente. Risorse esistenti Nel 1998 e nel 1999 il programma Phare resterà il principale strumento finanziario comunitario di assistenza attraverso la strategia di preadesione. Per quanto riguarda l'assistenza nei campi dell'ambiente, della sicurezza nucleare e della protezione civile occorre tenere presenti le seguenti considerazioni: • • i partenariati di adesione, il solo quadro in base al quale vengono fissate le priorità della Comunità in materia di assistenza, compresa l'assistenza fornita dal programma Phare, e i programmi nazionali di recepimento dell' acquis dei paesi candidati saranno rispettati scrupolosamente e sottoposti regolarmente a verifica; le infrastnitture necessarie per dare attuazione aìY acquis in materia di ambiente richiedonc investimenti estremamente ingenti e rappresentano uno dei settori prioritari d' destinazijne del sostegno preadesione che PHARE può fornire ai progetti relativi a infrastrutture di grandi dimensioni o di altro tipo. Tale priorità verrà mantenuta in tutti i futur er. jicmam»: \ti dei programma PHARE. Il nuovo strumento per gli investimenti irfras<r idrati sa , vgn sr;(-la,''che combina le risorse nazionali e quelle del programma Phare con i fondi provenienti dalle istituzioni finanziarie internazionali, diverrà uno dei principali strumenti per finanziare gli investimenti capaci di generare benefici ambientali a livello transfrontaliero, regionale e mondiale, oltre agli investimenti infrastnitturali nel settore dei trasporti. Come tale, esso costituisce un precursore dello strumento di sostegno per le politiche strutturali di preadesione (ISPA), recentemente proposto; • i programmi con più beneficiari previsti nell'ambito di Phare in campo ambientale devono contribuire a fornire assistenza ai paesi nella elaborazione e nell'attuazione delle strategie di ravvicinamento in campo ambientale e dei programmi di lavoro, incentrandosi sulla promozione di politiche armonizzate ed approcci coerenti con le politiche UE e su programmi congiunti di assistenza efficienti in termini di costi. Potrebbe inoltre essere necessario anche finanziare progetti di cooperazione regionale, ad esémpio per fissare obiettivi relativi all'attuazione delle principali direttive quadro in materia di acqua e aria, ed assicurare il rispetto dei relativi obblighi internazionali derivanti ddXYacquis (cambiamento climatico, acidificazione, ecc. ); Il futuro Il 18 marzo 1998 la Commissione ha adottato due proposte di regolamento che prevedono nuovi strumenti di preadesione, vale a dire lo strumento di assistenza strutturale preadesione (ISPA)7, e le misure di preadesione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale8. L'assistenza comunitaria preadesione a favore dell'ambiente aumenterà pertanto in misura considerevole dopo il 2000. Il ricorso agli strumenti comunitari di finanziamento preadesione e postadesione dovrebbe essere effettuato tenendo conto delle seguenti possibilità: • l'adattazione sostenibile dell'agricoltura e la promozione di politiche sostenibili nel settore dei trasporti, in quello agricolo e in quello energetico richiede particolare attenzione nei paesi candidati all'adesione. Per quanto riguarda i trasporti ciò significa sviluppare modi di trasporto sostenibili, quali le ferrovie, le vie navigabili e l'integrazione di modi diversi (intermodalita). La Commissione ha lanciato di recente un progetto nell'ambito del programma PHARE con più beneficiari per i trasporti volto a elaborare una strategia coerente nei paesi candidati per mitigare gli impatti ambientali generati dai trasporti attraverso un approccio regionale; • nella sua proposta del nuovo strumento ISPA, la Commissione ha indicato l'ambiente ed i trasporti come settori da sostenere. Un equilibrio appropriato tra questi due settori dovrà essere raggiunto. Occorre prestare particolare attenzione al fine di garantire un'assistenza sostenibile ed efficiente in termini di costi, che mobiliti finanziamenti nazionali e internazionali sui singoli progetti; • nell'ambito delle iniziative comunitarie proposte, occorre rafforzare il coordinamento e la sinergia tra PHARE e INTERREG nella cooperazione transfrontaliera per risolvere i problemi ambientali a carattere transfrontaliero. 7 COM (1998) 138 8 COM (1998) 153 14 Con le risorse limitate a sua disposizione, la Comunità cercherà di ottenere da ciascuna misura di assistenza il massimo effetto moltiplicatore. La concessione di finanziamenti comunitari agirà da catalizzatore e produrre un effetto leva in combinazione con la concessione di prestiti da parte delle istituzioni finanziarie internazionali e con" i fondi nazionali. L'esperienza maturata nell'ambito dei progetti finanziati dalle istituzioni internazionali indica che l'effetto moltiplicatore può raggiungere una dimensione da due a quattro volte superiore ai contributi comunitari all'investimento. Per sfruttare al massimo tale effetto moltiplicatore ed evitare forme di sostegno ad hoc degli investimenti, sia la Comunità sia i paesi candidati devono delineare una strategia finanziaria complessiva e modalità operative per fuso degli strumenti finanziari comunitari nel quadro dei partenariati di adesione e dei programmi nazionali di recepimento de\Y acquis. 3. 2 Assistenza e guida al ravvicinamento in materia di ambiente L'Agenda 2000 propone di prestare maggiore attenzione all'assistenza nel campo del ravvicinamento delle legislazioni, ed afferma che quando i paesi candidati cominceranno ad adottare irreversibilmente Y acquis comunitario, sarà necessario aumentare l'assistenza offerta dall'Unione in materia di ravvicinamento delle norme. La Commissione rafforzerà le attività esistenti concentrandosi su: ravvicinamento legislativo; elaborazione di programmi di adesione in campo ambientale; istituzione di meccanismi armonizzati di controllo e relazione sullo stato di avanzamento; programmi di rafforzamento delle istituzioni cui compete assicurare tecnica all'elaborazione e all'applicazione dei programmi d'investimento; programmi di cooperazione regionale in campo ambientale. l'osservanza delle norme; assistenza Viene proposto dall'Agenda 2000 che il TAIEX potrebbe estendere le sue attività di assistenza in materia di recepimento delle norme all'intero acquis in materia di ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile. Questo tipo di supporto al ravvicinamento in materia di ambiente attualmente fornito mediante lo strumento DISAE (elaborazione di strategie per il ravvicinamento in materia di ambiente) dovrebbe pertanto proseguire nell'ambito del TAIEX. Inoltre, lo strumento di Phare per gli investimenti infrastnitturali su larga scala (LSI) offrirà l'assistenza tecnica connessa con gli investimenti necessaria per la preparazione dei progetti. L'assistenza nel settore ambientale e in quello della creazione di istituzioni sarà rafforzata inoltre attraverso i programmi nazionali Phare, qualora essi riguardino l'attuazione delle priorità nazionali in materia di adesione. Fino a quando i nuovi strumenti di preadesione non saranno entrati in funzione, l'assistenza sarà fornita anche da Phare per quanto riguarda la preparazione degli organismi amministrativi e finanziari, come i fondi nazionali per la protezione dell'ambiente. La preparazione comprenderà inoltre l'assistenza volta ad assicurare una corretta applicazione della direttiva sulla VIA. La partecipazione dei paesi candidati nel programma LIFE è stata avviata laddove è stata fatta una richiesta a tale proposito, e proseguirà. La contribuzione nazionale potrà essere fornita attraverso Phare. In questo modo si offrirà sostegno all'introduzione delle politiche ambientali della Comunità nei paesi candidati. La Commissione intende inoltre assistere le autorità dei paesi candidati fornendo loro altri documenti di orientamento relativi alla concreta elaborazione ed attuazione delle strategie e dei programmi di ravvicinamento nazionali. 15 3. 3 Coordinamento dell'assistenza comunitaria e degli Stati membri in materia di ravvicinamento Gli Stati membri dell'UE dispongono di ampi programmi di assistenza bilaterale nel campo del ravvicinamento in materia di ambiente. Si perseguono sinergie tra tali programmi e quelli della Comunità al fine di rafforzare l'assistenza al ravvicinamento in materia di ambiente. Lo scambio di informazioni a livello informale, ed il coordinamento tra i programmi della Commissione e quelli bilaterali, sono in atto fin dal 1996 ed offrono una buona panoramica della situazione. I contatti informali proseguiranno al fine di individuare le carenze dell'assistenza e di conseguire una sinergia ancora maggiore. 3. 4 II sostegno alle attività in materia di attuazione e osservanza delle norme Data l'importanza dell'applicazione dc\Yacquis in materia di ambiente, e tenuto conto della Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione della normativa ambientale comunitaria9, appare evidente che la sua attuazione costituisce un aspetto di fondamentale importanza nel quadro delle attività connesse con l'ampliamento, dal momento che tutte le norme resteranno lettera morta se non saranno adeguatamente applicate e fatte rispettare. La rete informale dell'Unione europea per l'applicazione e l'osservanza della normativa ambientale, IMPEL, è stata istituita nel 1992, con l'obiettivo principale di dare il necessario slancio all'attività della Comunità volta a garantire una più efficace applicazione della normativa ambientale. La' Commissione ha avviato la costituzione di una rete parallela per i paesi candidati che sarà strettamente collegata allTMPEL, e che ne utilizzerà l'esperienza per affrontare i problemi in materia di applicazione ed osservanza delle norme connessi con l'applicazione della normativa ambientale della Comunità. Inoltre, i paesi candidati verranno inseriti in quelle attività dell'Agenzia europea per l'ambiente che riguardano in particolare le relazioni sullo stato dell'ambiente in Europa e l'applicazione della normativa ambientale dell'UE. I programmi comunitari di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RST) svolgono un ruolo sempre più rilevante nell'estendere la partecipazione a soggetti provenienti dai paesi dell'Europa centrale e orientale. La collaborazione alla realizzazione di reti di partner impegnati in attività di RST da parte dei paesi candidati favorirà e accelererà la cooperazione transfrontaliera e intersettoriale in materia di ambiente. Inoltre, le attività ambientali previste nell'ambito del programma di ricerca sulla società dell'informazione (Quinto programma quadro) rafforzeranno la cooperazione tra le autorità nazionali e locali, gli organismi di ricerca e l'industria tra paesi dell'UE e dell'Europa centrale e orientale. Dato che gli enti locali assumono competenze sempre maggiori per quanto riguarda l'applicazione della normativa ambientale dell'UE, la Commissione offrirà assistenza ai comuni dei paesi candidati all'adesione affinché partecipino alla campagna Città sostenibili d'Europa. Grazie a tale rete, le città disporranno di maggiori strumenti per elaborare piani integrati e a basso costo per l'applicazione della nuova normativa. COM(96) 500 def. 16 CONCLUSIONI • Nonostante quanto fatto per realizzare il ravvicinamento in materia di ambiente in tutti i paesi candidati, occorrerà un ulteriore considerevole impegno per conseguire il pieno rispetto de\Vacquis in materia di ambiente. Tale ulteriore impegno avrà carattere legislativo, amministrativo e finanziario con rilevanti conseguenze in termini di risorse umane. Anche se la mobilitazione di risorse per i necessari investimenti ambientali costituirà una delle sfide più difficili da superare nell'ambito del processo di adesione, occorre, tuttavia, prestare anche una particolare attenzione al rafforzamento di un ampio ventaglio di istituzioni ambientali, dagli ispettorati regionali e locali dell'ambiente alle reti di organizzazioni non governative. Una gestione del processo di ravvicinamento, efficiente e articolata in base a priorità, è di importanza cruciale, soprattutto date le risorse limitate a disposi/ione, e richiede un'attenta pianificazione strategica e programmi efficaci rispetto ai costi. Il rispetto deìYacquis comunitario in materia di ambiente trova giustifica/ione sia in base a considerazioni ambientali che economiche. L'attuazione dell\/a////. v in materia di ambiente darà luogo a industrie, e ad una produzione energetica, moderne e più efficienti, nonché a servizi e infrastrutture urbani migliori, economici e rispettosi dell'ambiente. Tuttavia, nonostante gli evidenti benefici economici derivanti da tali investimenti, una rapida attuazione sarà difficile a causa della scarsità di risorse finanziarie e di altra natura. Sia nei paesi candidati sia nella Comunità, nell'ambito delle politiche di finanziamento e di altro tipo, occorre prestare la necessaria attenzione alle misure preventive che possono essere attuate grazie all'integrazione di considerazioni ambientali, ed orientate allo sviluppo sostenibile nelle politiche settoriali, come ad esempio in quella dei trasporti, in quella energetica ed in quella agricola. 11 processo di ravvicinamento ambientale non va visto come esclusiva competenza dei ministeri dell'ambiente nei paesi candidati. L'assistenza finanziaria dell'Unione potrà fornire solo una piccola parte delle risorse necessarie, ma se utilizzata in modo opportuno potrà esercitare un effetto di catalizzatore mobilitando altre risorse. Al fine di massimizzare questo vantaggio, e di evitare delle forme ad hoc di sussidio agli investimenti, una strategia finanziaria complessiva e delle modalità operative per l'uso degli strumenti finanziari comunitari dovrebbero essere stabilite all'interno dei parternariati per l'adesione e dei programmi nazionali di recepimenlo dc\Yacquis. Poiché le risorse finanziarie sono limitate, è importante assicurare che l'assistenza esterna sia concentrata, coordinata e indirizzata su obiettivi precisi in modo da conseguire i massimi benefici possibili. La Commissione intende pertanto estendere il dialogo e la coopcrazione con gli Stali membri e le istituzioni finanziarie internazionali (1F1), al ime di rafforzare il coordinamento e l'efficienza dell'assistenza e di altre attività connesse con l'ambiente nel processo di ampliamento dell'UE. 1 principi guida V della cooperazione e del coordinamento con le IFI sono stati indicati nel protocollo di intesa tra la Commissione, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e la Banca mondiale. La Commissione moltiplicherà inoltre gli sforzi volti a garantire informazione, guida ed assistenza tecnica ai paesi candidati nei settori giuridico ed amministrativo pertinenti per l'attuazione in materia di ambiente. Ciò comprende il sostegno alla realizzazione di reti nei paesi candidati, come ad esempio la rete degli ispettorati e degli enti locali, e la graduale integrazione dei paesi candidati nel programma LIFE e nelle attività dell'Agenzia europea dell'ambiente. La ricerca scientifica realizzata mediante progetti congiunti e azioni concertati costituisce un obiettivo chiave ed una fonte di conoscenze preziosa per la gestione sostenibile delle risorse naturali. Il processo di ampliamento pone sfide e presenta opportunità per l'ambiente non solo nei paesi candidati, ma per tutta l'Europa. Occorre attuare politiche coerenti e sviluppare sinergie tra il processo di ampliamento, una più ampia cooperazione ambientale a livello regionale in Europa e questioni ambientali a livello planetario. Il rispetto delYacquis in materia di ambiente non è l'obiettivo finale dei paesi candidati, né dell'Unione europea. La piena integrazione della dimensione ambientale e dello sviluppo sostenibile in tutte le principali politiche resta la sfida più urgente e importante per tutta l'Unione europea. Il processo di ampliamento va visto in questa più ampia prospettiva, e va gestito in modo tale da avvicinare il più possibile l'obiettivo di un autentico sviluppo sostenibile. ALLEGATO 1 STIME DEI COSTI LEGATI AL RAVVICINAMENTO EV MATERIA DI AMBIENTE In preparazione delle proposte dell'Agenda 2000, la Commissione ha analizzato 15 diversi studi connessi con i costi legati al ravvicinamento alla normativa ambientale dell'UE per i 10 paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale. Per quanto riguarda l'approccio metodologico e le informazioni concrete, sono stati utilizzati principalmente i rapporti OCSE sul costo dell'abbattimento e della limitazione dell'inquinamento nei paesi OCSE, i programmi della Banca Mondiale nella regione, e gli studi relativi ai costi specifici per paese effettuati dagli stessi paesi candidati. La Commissione ha incaricato la EDC Consultants irlandese di effettuare un'analisi critica di tali studi, di compararne i risultati con altri studi analoghi riguardanti i paesi interessati dal Fondo di coesione, e di tenere conto dell'esperienza concreta del processo di unificazione tedesco. I risultati di tale analisi sono stati sintetizzati nel rapporto: "Compliance costing for approximation of EU environmental legislation in the CEEC", maggio 1997, EDC Consultants. I risultati di tale studio possono essere sintetizzati come segue: • • • i costi complessivi di investimento necessari per rispettare Y acquis in materia di ambiente ammontano probabilmente a 120 miliardi di ECU per i 10 paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale; i settori che assorbiranno la maggior parte degli investimenti saranno probabilmente quelli dell'abbattimento dell'inquinamento atmosferico, della gestione idrica e delle acque reflue e della gestione e dello smaltimento dei rifiuti urbani e pericolosi; tali costi, ed il relativo impatto, dipenderanno dai tempi di realizzazione degli investimenti e dall'individuazione delle misure più efficaci rispetto ai costi nell'ambito delle diverse politiche. Informazioni specifiche più dettagliate sui singoli paesi e settori sono reperibili nel suddetto rapporto. Al fine di promuovere ulteriori studi sui costi realistici e coerenti nella regione, l'OCSE ha organizzato nell'aprile del 1997 un seminario per i paesi candidati sugli approcci metodologici. Nel marzo 1998 economisti dell'ambiente degli Stati membri hanno discusso delle metodologie di valutazione dei costi legati al ravvicinamento in materia di ambiente. Ulteriore guida ed assistenza ai paesi candidati in materia di calcolo dei costi sono state fornite mediante il programma Phare. Recenti informazioni specifiche sui singoli paesi confermano che l'ordine di grandezza delle prime stime è corretto. 19 ALLEGATO 2 PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO DEL RECEPIMENTO E DELL'ATTUAZIONE DELL'ACQUIS IN MATERIA DI AMBIENTE Il presente allegato esamina singolarmente i principali elementi della strategia, ovvero i programmi elaborati a livello nazionale per l'adozione délYacquis in materia di ambiente. La definizione di programmi nazionali particolareggiati per il ravvicinamento in campo ambientale costituirà la base per la gestione del processo di preadesione nel quadro dei partenariati di adesione e per arrivare successivamente alla piena conformità nella fase postadesione. I requisiti dell' acquis in materia di ambiente II punto di partenza di un programma di ravvicinamento sarà individuare i requisiti complessivi delYacquis. La Commissione ha recentemente pubblicato una guida al ravvicinamento alla normativa ambientale dell'Unione europea (SEC(97) 1608), che sarà disponibile in tutte le lingue nazionali dei paesi associati, e che può essere utilizzata per individuare gli aspetti e le fasi principali del processo di recepimento e applicazione dell'acquis in materia di ambiente. Analisi delle lacune in campo giuridico Una volta fissati i requisiti fondamentali, la fase successiva consisterà in una analisi completa delle lacune giuridiche, al fine di individuare i settori in cui la normativa nazionale in vigore deve essere modificata o ampliata per conformarsi sAY acquis in materia di ambiente. Questo è un compito da assolvere meticolosamente, direttiva per direttiva e articolo per articolo, in modo da non trascurare alcun aspetto. Lo strumento pratico per effettuare tale analisi è rappresentato dalle "tabelle di concordanza". Individuazione delle necessità a livello istituzionale Spesso, l'obbligo specifico di istituire infrastrutture amministrative discende direttamente dalle direttive. Le direttive che prevedono autorizzazioni, notifìche, ispezioni, attività di controllo, mantenimento di registri, accesso alle informazioni da parte dei cittadini, attività di relazione nei confronti della Commissione europea, prevedono chiaramente che le autorità nazionali ottemperino a tali obblighi. Spetta interamente agli attuali e futuri Stati membri designare gli organismi competenti e ripartire le competenze tra le autorità nazionali, regionali e locali. Ciò non richiede necessariamente una completa modifica della struttura amministrativa esistente nei paesi candidati. Ovunque possibile, occorre fare ricorso al patrimonio esistente di strutture ed esperienza. Tuttavia, nella maggior parte dei paesi associati vi sono settori che non sono disciplinati da alcuna normativa, e in cui sarà necessario creare nuove autorità. Esempi di tali settori sono gli organismi geneticamente modificati e gli incidenti connessi con sostanze chimiche disciplinati dalla direttiva Seveso. Spesso Yacquis in materia di 20 ambiente può venire applicato solo da enti regionali o locali preposti a tal fine, dotati dei necessari poteri. Poiché molti dei paesi candidati non sono ancora riusciti a istituire tali enti, ciò richiederà un'attenzione particolare e un ulteriore impegno. Programmi legislativi per l'adozione dell'intero acquis m materia di ambiente L'analisi delle lacune in campo legislativo, visualizzata dalle tabelle di concordanza, e la valutazione delle necessità a livello amministrativo, costituiscono la base per modificare la normativa in vigore o eventualmente elaborare i necessari disegni di legge. Si raccomanda di fissare un adeguato programma legislativo con un calendario preciso relativo alle diverse tappe del processo. Occorre perseguire la trasparenza e la partecipazione dei cittadini mediante procedure di consultazione. Adeguamento dell'infrastruttura amministrativa e delle competenze responsabilità. Con adeguamento dell'infrastruttura amministrativa ci si intende riferire all'attribuzione delle fornire all'amministrazione, così come definita dalla normativa, i mezzi necessari a far fronte ai propri obblighi. Ciò comprende l'infrastruttura tecnica e le risorse umane sufficienti, dotate di adeguate conoscenze professionali. E probabile che sia necessario elaborare e istituire consistenti programmi per la creazione di istituzioni al fine di assicurare l'efficienza dell'amministrazione in campo ambientale. necessario Inoltre, sarà In aggiunta alle attività amministrative a livello nazionale, i paesi candidati devono essere coscienti del fatto che, a partire dalla data di adesione, essi saranno tenuti a partecipare ad un consistente numero di gruppi di lavoro ufficiali e informali del Consiglio e della Commissione. Ciò costituisce un onere considerevole, specialmente per i paesi più piccoli. Una rassegna deXYacquis in materia di ambiente che prevede l'istituzione di comitati di regolamentazione o consultivi, potrà fornire una prima idea delle necessità che ne derivano in termini di personale. Allo scopo di fornire assistenza nell'adeguamento delle strutture amministrative nel settore ambientale nei paesi candidati, la Commissione sta studiando la possibilità di creare istituzioni in settori prioritari attraverso il gemellaggio tra le amministrazioni dei paesi candidati e le corrispondenti amministrazioni degli attuali Stati membri. L'ambiente è stato individuato come aspetto prioritario nell'ambito dei partenariati di adesione e riceverà particolare attenzione in tale conlesto. Il distaccamento di lungo periodo di personale con mansioni direttive ed esecutive degli Stati membri coinvolto nelle attività legate all'attuazione e all'osservanza delYacquis, costituiranno la spina dorsale delle operazioni di gemellaggio, che possono comprendere anche altre misure necessarie per conseguire obiettivi specifici. 21 Programmi di attuazione Programmi di attuazione che comprendano un'analisi ambientale per settore, le priorità, una previsione dei costi annui legati all'attuazione delle parti del programma relative ai diversi settori e strategie di finanziamento accompagnate da un calendario realistico che indichi le date entro cui, come obiettivo, ci si prefigge il raggiungimento della conformità, costituiscono una componente essenziale dei programmi nazionali di adozione déiVacquis. Dovrebbe essere previsto anche un meccanismo di controllo permanente del completamento del programma, che assicuri la redazione delle relazioni annuali sui progressi effettuati. I programmi di attuazione consistono, di norma, in una pianificazione teorica strategica e in una fase di elaborazione e applicazione del progetto. Come primo passo, i programmi specifici di attuazione devono definire il campo di applicazione delle singole direttive, come ad esempio il numero di impianti cui si deve applicare la direttiva sugli impianti di combustione di grandi dimensioni o le aree potenzialmente soggette a controllo obbligatorio, come previsto dalla direttiva quadro sulla qualità dell'aria. Queste prime valutazioni dovrebbero comprendere anche una stima approssimativa dei costi. Queste informazioni di base costituiranno le fondamenta di una successiva pianificazione strategica delle misure necessarie per assicurare il pieno rispetto de\Yacquis. I piani strategici di attuazione devono essere sufficientemente particolareggiati e specifici, in modo da facilitare il processo decisionale. La pianificazione strategica complessiva costituirà la base delle singole decisioni di attuazione, trasferendo l'attività dal livello nazionale a quello regionale e locale e al settore privato. Le singole decisioni di applicazione saranno di competenza degli enti ad esse preposti, mentre il governo dovrà assicurare che il tutto proceda secondo scadenze previste, utilizzando a tal fine gli strumenti a sua disposizione, ad esempio assicurando efficacemente l'osservanza della normativa. Coordinamento e controllo Tutte le attività previste per il periodo di preadesione devono essere sottoposte a controllo e riesame a scadenze regolari. Un efficace coordinamento costituisce un prerequisito fondamentale dell'intero processo di ravvicinamento. Un adeguato meccanismo di controllo risulta inoltre utile nei casi in cui il numero delle parti interessate sia destinato ad aumentare nel corso del processo. Sarà pertanto opportuno istituire sistemi più strutturati e codificati in particolare per quanto riguarda la comunicazione e le attività di relazione. 22 ISSN 0254-1505 COM(98) 294 def. DOCUMENTI IT 14 11 01 N. di catalogo : CB-CO-98-353-IT-C ISBN 92-78-36841-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Règlement (CE) n° 1049/98 de la Commission du 20 mai 1998 établissant les valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

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agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit

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text: 21. 5. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 151/3 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 1049/98 DE LA COMMISSION du 20 mai 1998 (cid:130)tablissant les valeurs forfaitaires (cid:133) l’importation pour la d(cid:130)termination du prix d’entr(cid:130)e de certains fruits et l(cid:130)gumes r(cid:138)glement LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CE) no 3223/94 de la Commission, du 21 d(cid:130)cembre 1994, portant modalit(cid:130)s d’application du r(cid:130)gime (cid:133) l’importation des fruits et l(cid:130)gumes (1), modifi(cid:130) en (CE) no 2375/96 (2), et dernier lieu par le r(cid:138)glement notamment son article 4 paragraphe 1, vu le 3813/92 du Conseil, du 28 d(cid:130)cembre 1992, relatif (cid:133) l’unit(cid:130) de compte et aux taux de conversion (cid:133) appliquer dans le cadre de la poli- tique agricole commune (3), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 150/95 (4), et notamment son article 3 paragraphe 3, consid(cid:130)rant que le r(cid:138)glement (CE) no 3223/94 pr(cid:130)voit, en application des r(cid:130)sultats des n(cid:130)gociations commerciales multilat(cid:130)rales du cycle d’Uruguay, les crit(cid:138)res pour la fixation par la Commission des valeurs forfaitaires (cid:133) l’im- (CEE) no portation des pays tiers, pour les produits et les p(cid:130)riodes qu’il pr(cid:130)cise dans son annexe; consid(cid:130)rant que, en application des crit(cid:138)res susvis(cid:130)s, les valeurs forfaitaires (cid:133) l’importation doivent (cid:136)tre fix(cid:130)es aux niveaux repris (cid:133) l’annexe du pr(cid:130)sent r(cid:138)glement, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Les valeurs forfaitaires (cid:133) l’importation vis(cid:130)es (cid:133) l’article 4 du r(cid:138)glement (CE) no 3223/94 sont fix(cid:130)es comme indiqu(cid:130) dans le tableau figurant en annexe. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 21 mai 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 20 mai 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 337 du 24. 12. 1994, p. 66. (2) JO L 325 du 14. 12. 1996, p. 5. (3) JO L 387 du 31. 12. 1992, p. 1. (4) JO L 22 du 31. 1. 1995, p. 1. L 151/4 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 21. 5. 98 ANNEXE du r(cid:138)glement de la Commission, du 20 mai 1998, (cid:130)tablissant les valeurs forfaitaires (cid:133) l’importation pour la d(cid:130)termination du prix d’entr(cid:130)e de certains fruits et l(cid:130)gumes Code NC Code des pays tiers (1) (en (cid:130)cus par 100 kg) Valeur forfaitaire (cid:133) l’importation 0702 00 00 0707 00 05 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 204 999 052 068 999 052 999 052 204 212 400 600 624 999 382 388 600 999 060 388 400 404 508 512 524 528 804 999 50,6 50,6 93,6 87,3 90,5 74,6 74,6 60,0 38,4 60,0 55,4 48,0 45,3 51,2 58,2 58,2 58,7 58,4 37,0 74,4 95,6 94,0 90,0 78,4 105,3 77,1 106,9 84,3 (1) Nomenclature des pays fix(cid:130)e par le r(cid:138)glement (CE) no 2317/97 de la Commission (JO L 321 du 22. 11. 1997, p. 19). Le code «999» repr(cid:130)sente «autres origines»


title: 98/390/EG: Kommissionens beslut av den 20 maj 1998 om godkännande av Italiens övervakningsplan för undersökning av restsubstanser och ämnen i levande djur och produkter framställda därav [delgivet med nr K(1998) 1378/1] (Endast den italienska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

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veterinary legislation

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text: L 175/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 19. 6. 98 KOMMISSIONENS BESLUT av den 20 maj 1998 om godk(cid:132)nnande av Italiens (cid:148)vervakningsplan f(cid:148)r unders(cid:148)kning av restsub- stanser och (cid:132)mnen i levande djur och produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav [delgivet med nr K(1998) 1378/1] (Endast den italienska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (98/390/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT De (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivs i detta beslut (cid:132)r f(cid:148)renliga med yttrandet fr(cid:134)n St(cid:132)ndiga veterin(cid:132)rkommitt(cid:130)n. med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 in om Den (cid:148)vervakningsplan som Italien har l(cid:132)mnat unders(cid:148)kning av restsubstanser och (cid:132)mnen, som avses i bilaga I levande djur och produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav godk(cid:132)nns. till direktiv 96/23/EG, i Artikel 2 Italien skall vidta de r(cid:132)ttsliga, f(cid:148)rordningsenliga och administrativa (cid:134)tg(cid:132)rder som kr(cid:132)vs f(cid:148)r att genomf(cid:148)ra den plan som avses i artikel 1. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Italien. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 20 maj 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen med beaktande av r(cid:134)dets direktiv 96/23/EG av den 29 april 1996 om inf(cid:148)rande av kontroll(cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r vissa (cid:132)mnen och restsubstanser av dessa i levande djur och i produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav och om upph(cid:132)vande av direktiv 85/358/EEG och 86/469/EEG samt beslut 89/ 187/EEG och 91/664/EEG (1), s(cid:132)rskilt f(cid:148)rsta och andra stycket i artikel 8. 1 i detta, och med beaktande av f(cid:148)ljande: Italien skickade ett dokument av den 22 oktober 1997 till kommissionen med en plan med nationella (cid:134)tg(cid:132)rder, som skall genomf(cid:148)ras 1998 vid unders(cid:148)kning av vissa (cid:132)mnen och restsubstanser av dessa i levande djur och produkter framst(cid:132)llda d(cid:132)rav. F(cid:148)r att g(cid:148)ra denna plan f(cid:148)renlig med kraven i direktiv 96/23/EG (cid:132)ndrades den p(cid:134) kommissio- nens beg(cid:132)ran genom dokumenten av den 18 november 1997 och den 9 mars 1998. En granskning av denna plan visade att den (cid:132)r f(cid:148)renlig med best(cid:132)mmelserna i direktiv 96/23/EG, s(cid:132)rskilt artik- larna 5 och 7 i detta. (1) EGT L 125, 23. 5. 1996, s. 10