title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione: "I nuovi programmi regionali 1997-1999 nel quadro dell'obiettivo 2 delle politiche strutturali della Comunità - un impegno per la crescita dell'occupazione"»

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European Regional Development Fund
European Social Fund
job creation
regional planning
structural policy

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text: C 235/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 l’impatto di tali tendenze. Il Comitato rileva con interesse che per i primi mesi del 1998 è prevista la presentazione di una relazione incentrata segnatamente su RST e fondi strutturali. Bruxelles, 27 maggio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione: “I nuovi programmi regionali 1997-1999 nel quadro dell’obiettivo 2 delle politiche strutturali della Comunità — un impegno per la crescita dell’occupazione”» (98/C 235/09) La Commissione, in data 17 novembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Masucci, in data 21 aprile 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 maggio 1998, nel corso della 355a sessione plenaria, con 114 voti favorevoli e un’astensione, il seguente parere. 1. Introduzione La Commissione ha presentato lo scorso novem- 1. 1. bre una Comunicazione in cui vengono presentati i nuovi programmi regionali nel quadro dell’obiettivo 2, che dovranno essere realizzati nel secondo periodo di programmazione, cioè fino al 1999, nelle regioni colpite dal declino industriale. Il documento è il frutto dell’esame di 65 nuovi documenti unici di programmazione (DOCUP) e di un quadro comunitario di sostegno (QCS) riguardante la Spagna. Sono esclusi dall’analisi i DOCUP per l’Austria e la Svezia, che hanno optato per una programmazione quinquennale (1). 1. 2. La Comunicazione sintetizza i risultati che si spera di conseguire in termini di sviluppo economico e in particolare le ricadute occupazionali. (1) Una sintesi dei programmi per questi due Stati è contenuta nella Comunicazione della Commissione sull’attuazione delle politiche regionali dell’UE in Austria, Finlandia e Svezia; COM(96) 316 def. del 3 luglio 1996. Secondo quanto indicato dagli Stati membri, l’attuazione di questi programmi permetterà la creazione o il manteni- mento di circa 880 000 posti di lavoro, concentrati nella misura del 90 % ( 801 000) in Gran Bretagna, Francia, Germania, Spagna e Italia. Le misure previste sono sostanzialmente ricondu- 1. 3. cibili a quattro tipologie: — sostegno alla crescita e alla competitività delle attività industriali e commerciali, con particolare attenzione alle PMI (47,4 % della spesa); — programmi di formazione e riqualificazione dei tecnologie lavoratori, orientandoli alle nuove (33,8 % della spesa); — azioni di recupero e miglioramento delle zone urbane e industriali degradate (12,3 % della spesa); — tutela ambientale e promozione delle tecnologie pulite e del turismo «ecologico» (5,2 %). 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/39 Priorità assoluta dei nuovi programmi 1997-1999 dell’o- biettivo 2 doveva essere, secondo quanto indicato dalla Commissione nella nota orientativa trasmessa agli Stati la creazione di posti membri di lavoro. Questo obiettivo doveva essere realizzato migliorando le strutture di produzione e il livello di qualificazione della mano d’opera. il 30 aprile 1996 (1), 1. 4. La Commissione ha quindi esaminato tutti i piani alla luce di questi obiettivi, valutando in che misura le priorità erano state prese in considerazione; la qualità del settore interessato; la coerenza tra obiettivi dichiarati e risorse; l’effettiva quantificazione delle ricadute occupazionali; l’impatto ambientale della stra- tegia e delle azioni scelte. 1. 4. 1. principi del partenariato e dell’addizionalità. Sono stati presi in considerazione anche i In particolare, nei piani doveva risultare un impegno a responsabilizzare al massimo le parti sociali e un collegamento dei programmi per l’obiettivo 2 ad altre iniziative di rilancio economico nella regione interessata. Quanto all’addizionalità, ogni Stato membro era tenuto a garantire un livello di spesa complessivo analogo a quello del periodo 1994-1996. Rispetto al periodo 1994-1996, 1. 5. l’elenco delle regioni ammissibili ai fini dell’obiettivo 2 è sostanzial- mente rimasto immutato, come anche la percentuale di popolazione interessata (16,4 %). stanziamenti disponibili fissati a Gli 8 288 milioni di ECU (prezzi 1997), con una crescita reale del 13,8 % sul periodo precedente. A queste risorse vanno aggiunti 859 milioni di ECU inutilizzati fino al 1996, che portano gli stanziamenti disponibili a 9 147. sono stati 2. I problemi rilevati 2. 1. La Commissione riconosce che nella definizione dei nuovi DOCUP sono state messe a frutto le esperienze del periodo precedente. Come pure viene rilevata una grande continuità di strategia tra i vecchi e i nuovi programmi. La presentazione degli obiettivi è stata generalmente chiara ed esauriente, con l’indicazione di 4-5 obiettivi strategici, scelti in alcuni casi secondo una visione integrata dello sviluppo economico, in altri casi privile- giando dimensioni orizzontali come la compatibilità ambientale e le pari opportunità. 2. 2. Quanto all’adeguatezza delle misure rispetto agli obiettivi strategici indicati, la Commissione rileva che (1) COM(96) 952 def. del 29 aprile 1996. in alcuni casi la gamma molto ampia di interventi ha reso più difficili le complementarità e le sinergie. 2. 2. 1. In particolare sono le azioni di formazione ad essere meno definite, «forse a causa del carattere orizzontale delle misure riguardanti le risorse umane» (2). La Commissione rileva comunque che «il grado di reciproca integrazione tra misure FESR e misure FSE è apparso relativamente migliore» (2). 2. 2. 2. Carenze più gravi invece la Commissione ha rilevato nei piani originariamente presentati per «la mancata quantificazione degli obiettivi e dei risultati perseguiti, compresi gli effetti sull’occupazione, e l’assen- za di dati di riferimento» (3). In particolare segnala che è stata scarsamente utilizzata la nota metodologica trasmessa agli Stati membri per una valutazione ex-ante degli effetti sull’occupazione. 2. 2. 3. Maggiore attenzione invece è stata dedicata la maggior parte dei piani agli aspetti ambientali: conteneva una valutazione ambientale strategica e in alcuni casi sono state fornite informazioni complete e dettagliate su ciascuna misura prevista. 2. 3. Per quanto riguarda il partenariato, nonostante il dichiarato impegno a garantirlo presente nella maggior parte dei piani, non sempre sono state chiaramente definite le forme della partecipazione. 2. 4. Infine, le insufficienti informazioni e la difficoltà nel verificare i dati non hanno permesso una soddisfacen- te verifica del rispetto dell’addizionalità. Per questo motivo, nelle decisioni di approvazione dei DOCUP è stata introdotta una clausola «in base alla quale i pagamenti comunitari sarebbero stati interrotti dopo il primo anticipo in attesa dei risultati di una verifica ex-ante del rispetto dell’addizionalità» (4). 2. 5. Per alcune di queste insufficienze, è stato comun- que possibile intervenire in sede di negoziato tra Com- missione e Stato membro, con risultati apprezzabili ai fini del miglioramento della qualità e dell’efficacia dei piani, «in particolare tenendo conto dei risultati della valutazione e della priorità ineludibile della creazione di posti di lavoro» (5). (2) COM(97) 524 def. del 14 novembre 1997, III, i, iv. (3) COM(97) 524 def. del 14 novembre 1997, III, i, v. (4) COM(97) 524 def. del 14 novembre 1997, III, i, c. (5) COM(97) 524 def. del 14 novembre 1997, III, ii. C 235/40 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 In alcuni casi si è dato maggior rilievo alle misure più promettenti ai fini del sostegno all’occupazione; in altri si sono completamente ridefiniti i programmi. dare allo sforzo per creare e salvare l’occupazione, che è diventato la priorità assoluta delle politiche comunitarie. 3. Osservazioni generali 4. La valutazione 3. 1. Il documento della Commissione riveste una particolare importanza per vari motivi: anzitutto perché riguarda l’ultimo periodo di vigenza dell’obiettivo 2 come è attualmente strutturato. 3. 1. 1. Come è noto, infatti, nella riforma dei fondi strutturali preannunciata in «Agenda 2000», è prevista una profonda revisione della politica strutturale. Gli attuali sette obiettivi dovrebbero essere ridotti a tre, di cui due regionali ed uno destinato esclusivamente alle risorse umane. Per il periodo 2000-2006, la Commissione prevede una dotazione media annua leggermente inferiore a quella che sarà disponibile nel 1999 e ci sarà un’applicazione più rigida della soglia del 75 % del PIL per le regioni comprese nel nuovo obiettivo 1. 3. 1. 2. Inoltre è previsto che dall’attuale 51 % di popolazione interessata dagli obiettivi 1 e 2 si passi al 35-40 %: cio` significa che alcune aree dovranno essere escluse. Considerando anche il fatto che nei nuovi obiettivi 1 e 2 confluiranno tutti i programmi d’iniziativa comunitari, esclusi quelli destinati alle risorse umane che formeranno il nuovo obiettivo 3, cio` vuol dire che alcune aree potrebbero non godere più di alcun sostegno strutturale — eccezion fatta per il Fondo sociale e per le residuali iniziative comunitarie — dopo il 1999. Per esse quindi gli interventi di cui si parla nella Comunicazione in esame assumono ancora maggiore importanza. 3. 2. La seconda motivazione che dà rilevanza alla Comunicazione consiste nel fatto che il modo in cui si è arrivati ai DOCUP approvati per il 1997-1999 e le misure previste devono essere oggetto di attenta valutazione, per realizzare una riforma dei fondi strutturali sempre più trasparente ed efficace. In questo senso di particolare importanza possono essere: — quanto alle modalità di costruzione dei programmi, la verifica dell’esercizio del partenariato orizzontale; — quanto ai contenuti, la scelta di progetti innovativi e di sviluppo locale; — quanto agli obiettivi, la creazione di effettivi posti di lavoro aggiuntivi e durevoli. I programmi esposti nella Comunicazione posso- 4. 1. no essere valutati quindi: — in un’ottica di verifica rispetto alle risultanze dei periodi precedenti, alla luce dei problemi emersi nelle passate gestioni dell’obiettivo 2; — in proiezione futura, alla luce di quanto previsto in «Agenda 2000» per la riforma della politica strutturale (1). 4. 2. Il confronto col passato 4. 2. 1. Anzitutto è opportuno verificare se la program- mazione 1997-1999 abbia registrato miglioramenti rispetto alle programmazioni precedenti. A questo scopo puo` essere opportuno utilizzare, come griglia di analisi, le questioni emerse nell’ambito del Forum europeo sulla coesione dell’aprile 1997, in cui sono stati esaminati e discussi rapporti concernenti la gestione dei fondi strutturali (2). In quella sede, il dibattito sull’obiettivo 2 ha 4. 2. 2. fatto emergere alcuni problemi di fondo. Sul piano generale l’intervento dei fondi strutturali nelle regioni a declino industriale, pur avendo avuto un ruolo importan- te nell’aggiustamento strutturale nel corso di questi anni (ad esempio nel periodo 1989-1993 sono stati creati circa 500 000 posti di lavoro netti), è stato limitato negli effetti a causa della dimensione troppo ridotta di alcune zone, che in alcuni casi non ha permesso un approccio integrato efficace. La durata limitata nel tempo (due anni) ha privilegiato interventi a breve termine, a detrimento della visione strategica dello sviluppo. 4. 2. 3. Per quanto riguarda in particolare il contenuto dei programmi e la loro applicazione, seri limiti ad una vera riconversione di queste zone sono venuti dal fatto che le PMI spesso non riescono a seguire le evoluzioni del mercato e dell’innovazione e quindi non producono un apprezzabile valore aggiunto regionale. Continua pero` positivamente un cambiamento impor- tante: nei contenuti dei programmi si è data priorità ai 3. 3. La terza motivazione di interesse — in assoluto la più rilevante — consiste proprio nel contributo che i programmi contenuti nei DOCUP presentati possono (1) Cfr. «Agenda 2000», prima parte, II, 2. (2) Di particolare importanza è il rapporto presentato dal Prof. Michel Quévit. 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/41 fattori immateriali (sviluppo delle imprese, innovazione, formazione e qualificazione professionale, protezione dell’ambiente), rispetto ai fattori fisici e cioè le infrastrut- ture di base. C’è una maggiore attenzione alle azioni di formazione e riqualificazione, alla promozione della imprenditorialità e all’incentivazione di RST. È importante anche l’attenzione data alla RST e all’inno- vazione, ma bisogna stare attenti a che gli investimenti non siano utilizzati più rispondendo all’offerta di innova- zione che alle reali esigenze delle PMI. 4. 2. 4. Una delle positività maggiori dei fondi struttu- rali è quella di aver impegnato le regioni a provvedere allo sviluppo in maniera permanente e organizzata. Restano — ed è positivo — grandi differenze nei metodi di gestione, che sono influenzati dalle tradizioni amministrative. Persiste pero` anche la difficoltà di amministrazioni centraliste ad accettare l’approccio «bottom up» dello sviluppo regionale. 4. 2. 5. Un altro grande vantaggio è stato quello di aver sviluppato il partenariato orizzontale e una migliore coerenza con altri interventi nazionali e regionali. La creazione del partenariato in alcune zone resta difficile da realizzare per la mancanza di consuetudine nel rapporto tra autorità pubbliche e ambienti socioeco- nomici. In passato il settore privato è stato quasi sempre assente nella definizione dei programmi, a cui hanno partecipato attori pubblici e parapubblici. 4. 2. 6. ne dei programmi. Altre questioni importanti riguardano la gestio- C’è poi una nuova attenzione al potenziamento dei servizi a livello locale, che rappresentano un importante bacino occupazionale. Complessivamente 4. 2. 7. 1. si nota un positivo approccio integrato tra iniziative comunitarie, nazionali e locali, che è la premessa necessaria per ottimizzare l’uso delle risorse e ottenere migliori risultati. 4. 3. La riforma dei fondi strutturali e gli aiuti di Stato a finalità regionale 4. 3. 1. Secondo quanto annunciato dalla Commis- sione in «Agenda 2000», i nuovi programmi dell’obiet- tivo 2 «saranno finalizzati precipuamente alla diversifi- cazione economica, ivi compreso nelle zone fortemente dipendenti da un unico settore economico in crisi» (1). E si aggiunge che «occorrerà puntare essenzialmente sull’appoggio alle PMI e all’innovazione, privilegiare la formazione professionale, il potenziale di sviluppo locale, nonché la protezione dell’ambiente e la lotta contro l’esclusione sociale. Si dovrà investire particolar- mente nelle risorse umane, realizzando una strategia di attivazione del mercato del lavoro in funzione delle esigenze future». La Commissione auspica anche «che vengano 4. 3. 1. 1. definiti criteri di ammissibilità semplici, trasparenti e specifici per i vari tipi di zone interessate dal nuovo obiettivo 2». Ogni regione realizzerà un unico program- ma con l’intervento dei diversi fondi (FESR, FSE, FEAOG, SFOP). Modifiche e aggiustamenti vengono fatti più in funzione degli aspetti finanziari che dei mutamenti di priorità dello sviluppo regionale. 4. 3. 1. 2. L’obiettivo finale sarà quello di concentrare le risorse nelle regioni più colpite sul piano comunitario. Questo anche perché manca qualsiasi monitoraggio e perché la dimensione temporale è troppo breve. Molti progetti non fissano obiettivi operativi in termini di realizzazione e d’impatto. La selezione in base a questi criteri è stata l’eccezione invece che la regola. Infine, in parecchi casi l’addizionalità è stata un proble- ma: i fondi disponibili non sono stati utilizzati proprio perché le autorità regionali e nazionali avevano difficoltà ad aggiungere risorse a quelle comunitarie. 4. 2. 7. La Commissione rileva, nelle conclusioni della Comunicazione in esame, che nei nuovi programmi 1997-1999 vengono offerti più incentivi agli investimenti che promuovono una crescita basata sull’impiego inten- sivo della manodopera e uno sviluppo sostenibile. Le zone attualmente ammesse agli obiettivi 2 e 5b e che dovessero restare escluse dai futuri criteri selettivi, avranno un sostegno finanziario limitato per aiutare la transizione. La Commissione annuncia anche, ai fini della semplifica- zione delle modalità operative, un unico programma pluriennale per ciascuna regione degli obiettivi 1 e 2, una netta ripartizione delle responsabilità tra poteri nazionali, autorità regionali e locali e Commissione, controlli rigorosi e attente verifiche dei risultati. Devono essere presi in considerazione anche i 4. 3. 2. nuovi orientamenti per gli aiuti di Stato a finalità regionale che il 10 dicembre scorso la Commissione ha (1) Agenda 2000, prima parte, II, 2. C 235/42 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 approvato, su iniziativa del Commissario Van Miert, allo scopo di «instaurare un regime più trasparente» e per «creare una discriminazione positiva a favore delle regioni più svantaggiate» (1). 4. 3. 2. 1. I principali criteri saranno: — concentrazione degli aiuti nelle regioni più povere; — coerenza degli interventi nazionali previsti con quelli dei fondi regionali; — speciale attenzione alle sovvenzioni destinate a rilan- ciare occupazione: quindi non più solo aiuti agli investimenti produttivi ma anche agli occupati che ne deriveranno; — riduzione globale degli aiuti regionali. Il punto su cui s’intende, 4. 3. 3. in questa sede, richiamare l’attenzione alla luce delle proposte di riforma esposte, è relativo alle popolazioni che verranno escluse dai fondi strutturali dopo il 2000. Si pone quindi il problema di come accompagnare la transizione di queste regioni e di adottare nuovi criteri di eleggibilità sufficientemente fondati e motivati sul piano delle rilevazioni statistiche socioeconomiche. 4. 3. 4. Cosı` pure suscita perplessità la finalità di far coincidere le zone coperte dall’obiettivo 2 con quelle che possono beneficiare degli aiuti di Stato (articolo 92, paragrafo 3, lettera c, del Trattato). Pur riconoscendo la necessità di coordinare meglio e integrare le politiche strutturali comunitarie con quelle nazionali, questa scelta potrebbe portare ad una riduzione eccessiva delle aree. 5. Le ricadute occupazionali Gli effetti sull’occupazione delle azioni strutturali 5. 1. meritano un’approfondita considerazione. L’obiettivo principale dei fondi strutturali è, secondo il Libro bianco di Delors, quello di contribuire a creare le condizioni di uno sviluppo economico, di una crescita e una competitività durevoli. La priorità dell’occupazione è stata definita dalla Com- missione nella Comunicazione di marzo 1996 sugli interventi strutturali e l’occupazione (2). E dal Vertice di Essen in poi, fino al recente Vertice di Lussemburgo, tutti i Consigli europei hanno messo al primo posto, quanto a gravità e urgenza, il problema dell’occupazione. Il Trattato di Amsterdam contiene un nuovo Titolo sull’occupazione, dove è considerata «questione di inter- esse comune». lavoro per il 1998 (3), la Anche nel programma di Commissione annuncia le varie proposte di regolamento relative alle politiche strutturali, per porre in atto le riforme proposte in «Agenda 2000», e indica l’occupazio- ne come prima «priorità politica» su cui concentrare la sua azione (4). In questa ottica, merita qualche approfondimen- 5. 2. to la questione degli obiettivi occupazionali previsti nei vari DOCUP. I dati contenuti nell’Allegato 4 della Comunicazione, relativo all’impatto previsto sull’occupazione negli Stati membri, sono molto diversi e non sempre comprensibili. Ad esempio nel Regno Unito sono previsti oltre 380 000 posti tra creati e mantenuti (di cui più di 40 000 temporanei, pari a circa il 10 %), mentre in Germania si scende a meno di 120 000 (4 100 i temporanei, pari al 3 %), in Italia a 123 000 (6 200 i temporanei, pari al 5 %). Conseguentemente ci sono considerevoli disparità anche nei costi medi per la creazione dei posti di lavoro. La Comunicazione 5. 3. alquanto contraddittorie. contiene affermazioni La Commissione si cautela subito, al capitolo III, punto V, dove si parla della quantificazione di obiettivi e impatti, ricordando che «una delle più gravi carenze dei piani originariamente presentati era la mancata quantificazione degli obiettivi e dei risultati perseguiti». Aggiunge pero` che in sede di negoziato «sono stati portati significativi miglioramenti». Poi subito dopo lamenta che gli Stati membri hanno scarsamente utilizzato la nota metodologica da essa trasmessa e relativa alla valutazione ex ante degli effetti sull’occupazione. invece si parla nuovamente di «notevoli Più avanti progressi compiuti nella quantificazione degli effetti sull’occupazione», di «stime dettagliate» (5). Sembra comunque di poter dedurre che le 5. 3. 1. valutazioni siano state fatte con metodi di calcolo diversi. Il problema esiste anche rispetto al confronto 5. 4. con le precedenti valutazioni ex post. (1) GU C 74 del 10. 3. 1998. (2) COM(96) 109 def. del 20 marzo 1996. (3) SEC(97) 1852 def. (4) COM(97) 517 def. (5) COM(97) 524 def. , cit. , III, iii. 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/43 Nel periodo 1989-1993 — secondo la VIIIa relazione annuale sui fondi strutturali 1996 — il consuntivo è di lavoro lordi nei quattro anni di 850 000 posti di programmazione. il rapporto tra occupazione e crescita produttiva, il problema principale risiede nella creazione di occupazio- ne nuova» (1). Per il periodo 1997-1999 — cioè solo su due anni — la previsione lorda è di 880 000 posti di lavoro. Quindi una cifra superiore per un periodo ridotto della metà, un progresso di più del 200 %, che sembra dovuto al maggior impegno di tutti sul problema dell’occupazione. Ma il confronto più interessante — cioè quello relativo alla creazione di nuovi posti di lavoro — non è possibile farlo in quanto, sorprendentemente, non sono disponibili i dati relativi ai posti di lavoro netti (forniti solo da Francia e Regno Unito). Questo la dice lunga sull’attendibilità dei dati forniti dalla maggior parte degli Stati membri. In contraddizione con queste imprecisioni, è invece disponibile per 12 Stati il dato nuovo dei posti di lavoro temporanei, quantificati in 106 115, un numero piuttosto elevato se rapportato al possibile e realistico dato finale relativo ai posti di lavoro netti. 5. 5. Pur essendo evidente che la Commissione incon- tra difficoltà a ricevere informazioni attendibili dagli Stati membri e che le sue forze sono limitate rispetto alla vastità dei controlli necessari, va riaffermato che c’è un problema di metodologia da seguire, ma soprattutto di verifiche e controlli sul raggiungimento degli obiettivi, che oggi non vengono fatti. Controlli e verifiche sono sı` meticolosi e severi ma soltanto per quanto riguarda la rendicontazione delle spese: non c’è monitoraggio, non c’è verifica ex post. Non si tratta soltanto di questioni puramente metodolo- giche, ma di effettive ed efficaci conseguenze sul piano occupazionale. 5. 6. A questo proposito il Comitato conferma ancora una volta che condizioni essenziali per creare posti di lavoro effettivi e duraturi sono la crescita reale dell’economia, con un aumento della domanda e del reddito disponibile. Lo scopo delle azioni strutturali, comprese quelle finan- ziate dall’obiettivo 2, deve essere quello di aumentare la competitività delle imprese e delle regioni ma anche la produzione, la domanda e il reddito. Solo cosı` i miglioramenti produrranno occupazione aggiuntiva. 6. Considerazioni finali La comunicazione della Commissione mette in luce quindi la persistenza di alcuni nodi che vanno sciolti in vista della riforma dei fondi strutturali e offre l’occasione di alcune considerazioni per migliorare l’efficacia della gestione delle risorse, sia quanto al raggiungimento dell’obiettivo a breve di salvare o creare occupazione, sia rispetto al fine strategico della coesione economica e sociale. 6. 1. Rafforzare il partenariato 6. 1. 1. Va affrontata anzitutto con determinazione e chiarezza la questione del partenariato. A questo strumento fondamentale la comunicazione dedica solo un breve paragrafo nella prima parte e non viene neppure menzionato come problema nelle schede analitiche sui vari Stati, come pure è totalmente assente nelle valutazioni finali. Solo nel quadro riepilogato dell’Alle- gato 5, relativo ai progetti relativi ai patti territoriali e per l’occupazione, si fa ovviamente un elenco dei partner principali. 6. 1. 2. Come la stessa Commissione rilevava nella nota orientativa inviata agli Stati membri nel 1996, nelle regioni obiettivo 2 c’è già spesso una positiva tradizione di partenariato, che va ulteriormente arricchito, amplia- to e rafforzato (2). In quel documento si insisteva perché nell’elaborazione e nell’attuazione dei nuovi programmi dell’obiettivo 2 fossero coinvolti «pienamente le autorità regionali e locali nonché i partner economici, ad esempio rappresentanti delle PMI, e sociali». Questo per assicurare «che detti programmi riflettano interamente bisogni e condizioni locali». Le politiche di sostegno, per generare nuova occupazio- ne, vanno inserite in un processo di generale crescita e sviluppo. 6. 1. 3. Manca invece nella relazione qualsiasi elemen- to di valutazione sulla qualità e sull’efficacia di questa partecipazione, sia per la definizione dei programmi che per le fasi successive di attuazione e controllo. Quello che vale a livello macro, vale anche a livello micro: le misure dirette a introdurre innovazione e ad accrescere la produttività vanno bilanciate con misure dirette ad allargare la domanda. 6. 1. 4. Il Comitato invece ancora una volta insiste sul fatto che il partenariato deve essere attivo fin dalla pianificazione e deve accompagnare l’attuazione delle La stessa Commissione nel recente rapporto su «L’occu- pazione in Europa 1997» sostiene: «Quale che sia (1) COM(97) 479 def. dell’1 ottobre 1997, pag. 1. (2) COM(96) 952 def. del 29 aprile 1996, III. C 235/44 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 98 azioni strutturali. L’apporto di un partenariato forte è essenziale per un’efficace azione strutturale, perché permette di programmare interventi realmente mirati sulle emergenze economico-sociali e integrati in una strategia di sviluppo regionale. mica e sociale, non sempre puo` essere realizzata in brevi periodi. Cosı` pure la riallocazione delle risorse umane, che devono essere adeguatamente formate alle nuove attività, ha bisogno di tempo. Le amministrazioni pubbliche non possono più conside- rare la partecipazione delle organizzazioni sociali ed economiche come elemento aggiuntivo e quindi opziona- le, o addirittura come una formalità che complica il lavoro di chi deve decidere. La prassi del partenariato deve essere invece organizzata e generalizzata in tutti gli Stati membri e per tutte le azioni strutturali. 6. 1. 5. Dopo la riforma dei fondi strutturali e del regolamento del 1993 c’è stato un progresso nell’attua- zione del partenariato, ma il grado di applicazione dell’articolo 4 del Regolamento (CEE) n. 2081 varia da paese a paese. Il Comitato chiede da allora che questo articolo sia cambiato, definendo più precisamente i principi del partenariato, senza lasciare un eccessivo margine di scelta agli Stati membri. La nuova proposta della Commissione (articolo 8 della recente proposta di regolamento quadro) sembra un passo avanti, che accoglie le richieste del Comitato. Altrettanto dovrà essere fatto per stabilire criteri comuni sul funzionamen- to dei comitati di sorveglianza. 6. 1. 6. relazione sui fondi strutturali 1996 (1) è importante: Come sostiene la stessa Commissione nella — riformulare il quadro giuridico, per chiarire i ruoli e le responsabilità; — favorire il miglioramento delle capacità tecniche e operative degli interlocutori che ne hanno bisogno, con azioni informative, formative, e di assistenza tecnica. L’obiettivo da raggiungere è che il partenariato diventi strumento obbligato della politica strutturale, coinvol- gendo effettivamente i partner economici e sociali pubblici e privati nella definizione dei programmi di intervento strutturale. 6. 2. 2. Per il futuro una programmazione più lunga sembra più funzionale ad una strategia più integrata e che incida più profondamente sulle realtà dell’obiettivo 2. Naturalmente va sempre fatta la riprogrammazione di metà percorso, che puo` offrire l’occasione non solo di verifiche e aggiustamenti, ma eventualmente anche di integrare nuove proposte di intervento, allo scopo di privilegiare quelle realtà che offrono maggiori potenzia- lità per incidere sulla competitività complessiva dell’area e sulla creazione di occupazione stabile. 6. 2. 3. Quanto ai criteri di eleggibilità, le ipotesi che riguardano l’obiettivo 2 in particolare vanno attenta- mente verificate. Certamente un migliore e più efficace approccio integrato deve prevedere anche criteri più flessibili di dimensionamento territoriale degli inter- venti. 6. 2. 4. Un problema che va avviato a soluzione con la collaborazione degli Stati membri e dei governi locali è quello degli indicatori statistici che sono alla base delle scelte e delle valutazioni. È importante definire indicatori sulle situazioni di crisi, con dati statistici confrontabili e credibili. 6. 2. 5. Il Comitato condivide in linea di principio la necessità di una concentrazione che eviti di disperdere le risorse in troppe direzioni, in modo da avere una massa critica rilevante che faccia da volano alla riconversione e ad un nuovo sviluppo. Le risorse quindi andrebbero concentrate nelle zone più colpite all’interno delle regioni ammissibili. 6. 2. Rivedere durata della programmazione ed eleggi- bilità delle zone 6. 3. Dare centralità al sostegno alle PMI 6. 2. 1. Invece di estendere la validità dei programmi 1994-1996, la Commissione ha preferito approvare nuovi programmi, ritenendo che in tal modo l’utilizzo dei fondi sarebbe migliorato. In questo caso la necessità di riorientare i programmi verso l’obiettivo prioritario dell’occupazione puo` giustificare tale decisione. Ma in generale si ritiene giusto poter affermare che la riconversione produttiva di un territorio, che a volte significa ridisegnare completamente la geografia econo- (1) COM(97) 526 def. Per ottenere migliori risultati 6. 3. 1. in termini di produttività dell’intervento finanziato dall’obiettivo 2 e soprattutto in termini di occupazione, va data priorità alle PMI. Lo sviluppo delle PMI esistenti e delle microimprese e la creazione di nuove e innovative sono una via essenziale per la diversificazione produttiva delle zone da riconvertire. Le PMI vanno sostenute nello sforzo di essere competitive sul mercato nazionale e internazionale e devono essere destinatarie di interventi mirati a trasferire innovazione, 27. 7. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 235/45 rafforzando il rapporto tra le PMI e le finalità della riconversione. Oltre che per le infrastrutture, le risorse dell’obiettivo 2 vanno impiegate per migliorare il posizionamento delle PMI negli scambi commerciali intracomunitari, con nuovi prodotti e accesso a nuovi mercati. Complessiva- mente occorre fare in modo che l’ambiente nel quale operano sia favorevole a generare profitto e che tra i giovani si diffonda la cultura del rischio e dell’innova- zione. Fondamentale in questa ottica è lo sviluppo 6. 3. 2. dei sistemi di informazione e comunicazione, cioè l’implementazione della società dell’informazione nelle PMI della produzione e dei servizi. Una priorità nelle forme di intervento va accordata alla creazione di centri servizi alle PMI, orientate e gestite in direzione dei loro bisogni. Va superata anche una certa pregiudiziale «industrialis- ta», che porta la programmazione di tutti i paesi a privilegiare le imprese dei settori produttivi tradizionali dell’industria rispetto a quella dei servizi, del commercio e del turismo. Va ricordato che ormai da parecchi anni, mentre industria e agricoltura continuavano a perdere addetti e a offrire scarse possibilità di nuova occupazione, i servizi hanno registrato quasi senza interruzione continui aumenti occupazionali. la Servizi come le telecomunicazioni, distribuzione hanno ancora margini ampi di opportunità l’informatica, Bruxelles, 27 maggio 1998. occupazionali. Dal Libro bianco di Delors alle più aggiornate previsioni economiche si calcolano in milioni i posti di lavoro che possono essere creati sfruttando a fondo le possibilità della società dell’informazione. Finanziamenti per l’innovazione, ad esempio la telema- tizzazione nel commercio, nei servizi, devono trovare spazio nella programmazione finanziata dall’obiettivo 2. 6. 3. 3. esplorati ai fini della creazione di occupazione: Altri due campi possono essere più decisamente — la protezione dell’ambiente (depurazione delle acque, riciclaggio dei rifiuti industriali, miglioramento del- l’ambiente urbano, ecc. ). Importante a questo propo- sito è la recente Comunicazione su «ambiente e occupazione» (1); — l’esplorazione dei nuovi giacimenti occupazionali in relazione ai bisogni nuovi della popolazione. Nelle zone obiettivo 2 c’è alta densità di popolazione e c’è anche molta manodopera disponibile, a causa delle ristrutturazioni industriali. Infine, è importante anche lo sviluppo delle 6. 3. 4. risorse umane, in una stretta collaborazione tra sistema formativo e necessità delle imprese. Cio` assume un rilievo particolare nelle zone dell’obiettivo 2, in cui centinaia di migliaia di lavoratori spesso ad alta profes- sionalità sono costretti a riciclarsi in età avanzata. Diventa essenziale quindi l’attivazione di un sistema di formazione permanente, che aiuti lavoratore ad affrontare i cambiamenti sempre più rapidi. il (1) COM(97) 592 def. del 18 novembre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


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text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 27. 05. 1998 CÖM(1998)350def. 97/0290 (COD) Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair initiatief ten behoeve van het evenement "Cultuurstad van Europa" (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) Toelichting Cultuurstad van Europa Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair initiatief ten behoeve van het evenement "Cultuurstad van Europa" 1. Op 30 oktober 1997 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair initiatief ten behoeve van het evenement "Cultuurstad van Europa" (COM 97/549 - 97/0290 COD). Op 30 april 1998 heeft het Europees Parlement een wetgevingsresolutie aangenomen (A4/0083/98) waarin het zijn goedkeuring hecht aan het voorstel van de Commissie zoals gewijzigd door het Parlement1. In dit gewijzigde voorstel zijn de amendementen opgenomen die de Commissie tijdens discussies met het Parlement heeft aanvaard. In de meeste gevallen heeft de Commissie deze amendementen als zodanig aanvaard. 2. 3. De aldus aanvaarde amendementen verbeteren de tekst van het voorstel of voegen er nieuwe elementen aan toe. De Commissie was het geheel of gedeeltelijk oneens met een beperkt aantal amendementen, voornamelijk met betrekking tot vier punten (de procedure voor de aanwijzing van de stad, de deelname van bepaalde derde landen in Europa, de afschaffing van de Europese Cultuurmaand en de financiële toewijzing van het initatief), en wel om de volgende redenen: • De door de Commissie voorgestelde procedure, waarbij alle communautaire instellingen volledig zijn betrokken, is soepel genoeg om ervoor te zorgen dat het besluit binnen een redelijke termijn wordt genomen. Een logge procedure als die van artikel 189B is uit louter praktisch oogpunt niet haalbaar en zou de goede werking van het programma schaden. Bovendien is het voorstel van de Commissie, zoals de juridische dienst van het Parlement heeft bevestigd, juridisch correct omdat het niet om een maatregel met normatief karakter gaat, maar om een besluit tot uitvoering of toepassing van een via de medebeslissingsprocedure goedgekeurd normatief besluit. • In het voorstel van de Commissie is rekening gehouden met de verplichtingen en akkoorden waaraan de Unie zich moet houden op het gebied van de deelname van geassocieerde derde landen aan de communautaire programma's. In deze akkoorden is bepaald dat dit initiatief net als andere communautaire programma's moet openstaan voor de landen van de Europese Economische Ruimte, de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, Cyprus en de derde landen in Europa die met de Gemeenschap samenwerkingsovereenkomsten met een culturele clausule hebben gesloten. Notulen nr. 268. 301, blz. 16. Z • De Commissie heeft besloten de Europese Cultuurmaand af te schaffen omdat zij een initiatief dat door zijn beperkte duur nooit een significant effect heeft gehad, niet wilde voortzetten, maar vooral ook wegens de openstelling van het "Cultuurstad'Mnitiatief voor de EER- en LMOE-landen. • De financiële toewijzing voor "Cultuurstad van Europa" is opgenomen in het voorstel van de Commissie tot opstelling van een "kaderprogramma voor cultuur", waarvan dit initiatief integrerend deel zal uitmaken. 3 Amendementen van het Europees Parlement hernomen uit het gewijzigde voorstel van de Commissie 1-2-3-4-5-6-11 Gedeeltelijk aangenomen amendementen 9 Verworpen amendementen 7-8-10-12-13-14 k een. beslüit;varjLs; Gewijzigd voorstel voor en b en de Ealad Voorstel voor een Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautair initiatief ten behoeve van het evenement tot vaststelling van een communautair initiatief ten behoeve van het evenement "Cultuurstad van Europa" "Cultuurstad van Europa" HET EUROPEES PARLEMENT EN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 128, gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 128, gezien het voorstel van de Commissie, gezien het voorstel van de Commissie, gezien het advies van het Comité van de Regio's, gezien het advies van het Comité van de Regio's, overeenkomstig de procedure van artikel 189 B van het Verdrag, overeenkomstig de procedure van artikel 189 B van het Verdrag, 1 ) Overwegende dat Europa in de loop van zijn geschiedenis en nu nog steeds gekenmerkt wordt door een uiterst rijke en gevarieerde culturele ontwikkeling en dat het verschijnsel "stad" steeds een belangrijke rol heeft gespeeld bij het ontstaan en de verbreiding van de Europese culturen; 1 ) Overwegende dat Europa in de loop van zijn geschiedenis en nu nog steeds gekenmerkt wordt door een uiterst rijke en gevarieerde culturele ontwikkeling en dat het verschijnsel "stad" steeds een belangrijke rol heeft gespeeld bij het ontstaan en de verbreiding van de Europese culturen; 2) Overwegende dat aan de Europese Gemeenschap uit hoofde van het EG- Verdrag (artiVel 128) bevoegdheden op cultureel gebied zijn toegekend; dat alle stimuleringsmaatregelen van de Gemeenschap op cultureel gebied derhalve op de nieuwe rechtsgrondslag gebaseerd moeten zijn, overeenkomstig de door het Verdrag aan de Gemeenschap opgelegde doelstellingen en verschafte middelen; 2) Overwegende dat aan de Europese Gemeenschap uit hoofde van het EG- Verdrag (artikel 128) bevoegdheden op cultureel gebied zijn toegekend; dat alle stimuleringsmaatregelen van de Gemeenschap op cultureel gebied derhalve op de nieuwe rechtsgrondslag gebaseerd moeten zijn, overeenkomstig de door het Verdrag aan de Gemeenschap opgelegde doelstellingen en verschafte middelen; r 3) Overwegende dat de Ministers die verantwoordelijk zijn voor culturele aangelegenheden, in het kader van de Raad bijeen, op 13 juni 1985 een resolutie hebben aangenomen betreffende het jaarlijkse evenement "Cultuurstad van Europa" waarbij het vooral de bedoeling was "bepaalde aspecten van de cultuur van de betrokken stad of streek of het betrokken land toegankelijk te maken voor het Europees publiek" en dat de Europese Gemeenschap hiertoe financiële steun verleent. 3) Overwegende dat de Ministers die verantwoordelijk zijn voor culturele aangelegenheden, in het kader van de Raad bijeen, op 13 juni 1985 een resolutie hebben aangenomen betreffende het jaarlijkse evenement "Cultuurstad van Europa" waarbij het vooral de bedoeling was "bepaalde aspecten van de cultuur van de betrokken stad of streek of het betrokken land toegankelijk te maken voor het Europees publiek" en dat de Europese Gemeenschap hiertoe financiële steun verleent. 4) Overwegende dat het Parlement, tijdens de besprekingen die aan zijn advies van 7 april 1995 betreffende het programma Caleidoscoop1 voorafgingen, de Commissie heeft gevraagd om, 4) Overwegende dat het Parlement, tijdens de besprekingen die aan zijn advies van 7 april 1995 betreffende het programma Caleidoscoop1 voorafgingen, de Commissie heeft gevraagd om, uitgaande van artikel 128 van het EG- Verdrag, een programma voor te leggen voor de organisatie van het evenement "Cultuurstad van Europa" na het jaar 2000; uitgaande van artikel 128 van het EG- Verdrag, een programma voor te leggen voor de organisatie van het evenement "Cultuurstad van Europa" na het jaar 2000; Overwegende dat een 5) communautair initiatief ten behoeve van het programma "Cultuurstad van Europa" aan duidelijk omlijnde doelstellingen moet beantwoorden en dat daarvoor de middelen moeten worden vrijgemaakt, waarin het Verdrag voorziet volgens de in artikel 128 gestelde voorwaarden; Overwegende dat een 5) communautair initiatief ten behoeve van het programma "Cultuurstad van Europa" aan duidelijk omlijnde doelstellingen moet beantwoorden en dat daarvoor de middelen moeten worden vrijgemaakt, waarin het Verdrag voorziet volgens de in artikel 128 gestelde voorwaarden; 5 bis) Overwegende dat een analyse van de gevolgen voor de cultuursteden van Europa laat zien dat het evenement een gunstige invloed heeft op het punt van de weerslag in de media, de culturele en toeristische ontwikkeling en de overtuiging van de inwoners dat de uitverkiezing van hun stad belangrijk is, 5 ter) Overwegende dat de gunstige effecten niet altijd worden omgezet in blijvende gevolgen die ook na de projectperiode merkbaar zijn en dat de aandacht van de bestuurders van de c Overwegende dat het, ten einde de 6) in artikel 128 vastgelegde beginselen in acht te kunnen nemen, dienstig is elk jaar een "Cultuurstad van Europa" aan te wijzen, die aan de hand van een specifiek thema van Europees belang en eventueel in samenwerking met andere Europese steden, een cultureel project moet uitvoeren; gekozen steden gevestigd moet worden op de noodzaak hun culturele project in te bedden in een actief beleid op middellange termijn, 5 quarter) Overwegende dat dit initiatief een dubbel belang dient: enerzijds de versterking van de plaatselijke identiteit en anderzijds de bevordering van de Europese integratie, 5 quinquies) Overwegende dat dit initiatief van bijzonder belang kan zijn voor middelgrote steden, Overwegende dat het, ten einde de 6) in artikel 128 vastgelegde beginselen in acht te kunnen nemen, dienstig is elk jaar een "Cultuurstad van Europa" aan te wijzen, die een cultureel project uitvoert dat van dien aard is dat het op effectieve wijze bijdraagt tot het scheppend vermogen op cultureel vlak; aan de hand vaneen thema dat uitgaat van haar eigen identiteit, bijzonderheden, verleden en toekomst, daarbij steunt op haar productieve, economische, maatschappelijke en culturele krachten en gericht is op het leveren van een bijdrage aan de Europese culturele ontwikkeling in al haar verscheidenheid, 6/bis Overwegende dat het project kan worden uitgevoerd in samenwerking met andere Europese steden, hetgeen voordelen kan bieden en dat, ter wille van de coherentie, de stad die zich kandidaat stelt ten aanzien van de Europese autoriteiten en de partnersteden de verantwoordelijkheid voor de programmering op zich moet nemen, Overwegende dat tegelijkertijd 7) het evenement "Europese cultuurmaand' dient te worden afgeschaft; Overwegende dat tegelijkertijd 7) het evenement "Europese cultuurmaand" dient te worden afgeschaft; Overwegende dat er tot dusver 8) was voorzien in een communautaire bijdrage voor de "Cultuurstad van Europa" en voor de "Europese Overwegende dat er tot dusver 8) was voorzien in een communautaire bijdrage voor de "Cultuurstad van Europa" en voor de "Europese cultuurmaand" in het kader van het Caleidoscoopprogramma en dat dit programma in 19982 een einde neemt; cultuurmaand" in het kader van het Caleidoscoopprogramma en dat dit programma in 19982 een einde neemt; Overwegende dat de Raad op 30 9) juni 1997 het besluit heeft genomen om de Commissie te verzoeken op grond van artikel 152 van het EG-Verdrag een studie te verrichten voorafgaand aan voorstellen voor de opstelling van een enkel, algemeen cultuurprogramma vóór mei 1998, waarin een actie dient te worden opgenomen - ook wat de financiering daarvan betreft - getiteld "Cultuurstad van Europa", Overwegende dat de Raad op 30 9) juni 1997 het besluit heeft genomen om de Commissie te verzoeken op grond van artikel 152 van het EG-Verdrag een studie te verrichten voorafgaand aan voorstellen voor de opstelling van een enkel, algemeen cultuurprogramma vóór mei 1998, waarin een actie dient te worden opgenomen - ook wat de financiering daarvan betreft - getiteld "Cultuurstad van Europa", BESLUITEN : BESLUITEN : Artikel 1 Artikel 1 De Gemeenschap zet een initiatief op, getiteld "Cultuurstad van Europa". Dit initiatiefis erop gericht de rijkdom, de verscheidenheid en de gemeenschappelijke kenmerken van de Europese culturen tot hun recht te laten komen, en om ertoe bij te dragen dat de burgers van de Unie elkaar beter leren kennen. De Gemeenschap zet een initiatief op, getiteld "Cultuurstad van Europa". Dit initiatiefis erop gericht de rijkdom, de verscheidenheid en de gemeenschappelijke kenmerken van de Europese culturen tot hun recht te laten komen, en om ertoe bij te dragen dat de burgers van de Unie elkaar beter leren kennen. Artikel 2 Artikel 2 Vanaf het jaar 2002 wordt de "Cultuurstad van Europa" als volgt aangewezen : Vanaf het jaar 2002 wordt de "Cultuurstad van Europa" als volgt aangewezen : - drie jaar voor het begin van het evenement leggen de betrokken lidstaten de Europese Commissie een dossier voor, zoals beschreven in artikel 3, met de voordracht van de voor dit evenement in aanmerking komende stad of steden, voor het betroken jaar; - drie jaar voor het begin van het evenement leggen de betrokken lidstaten de Europese Commissie een dossier voor, zoals beschreven in artikel 3, met de voordracht van de voor dit evenement in aanmerking komende stad of steden, voor het betroken jaar; - de Commissie stelt een jury samen, die aan de hand van de doelstellingen en kenmerken van deze actie advies moet uitbrengen over de voorgedragen steden of projecten. Die jury bestaat uit zeven - de Commissie stelt ieder jaar een jury samen, die aan de hand van de doelstellingen en kenmerken van deze actie advies moet uitbrengen over de voorgedragen steden of projecten. Die 'S waarbij de culturele sector uit andere steden van de lidstaten van de Europese Unie zijn betrokken en die tot de totstandkoming van duurzame vormen van culturele samenwerking leiden; - voor de opvang van de burgers van de Unie te zorgen en de uitstraling van de op te zetten evenementen via de verschillende media en volgens een meertalige aanpak te bevorderen; - de dialoog tussen de vertegenwoordigers van de culturen in Europa en de andere culturen in de wereld te bevorderen. steden van de lidstaten van de Europese Unie zijn betrokken en die tot de totstandkoming van duurzame vormen van culturele samenwerking leiden en een tournée door de Europese Unie te stimuleren; - kunst als essentieel onderdeel van elke vorm van cultureel beleid te ondersteunen en te bevorderen. - te streven naar de inzet en de participatie van brede lagen van de bevolking en de maatschappelijke weerklank van het project te garanderen en ervoor te zorgen dat deze ook na het culturele jaar voortduurt; - de opvang van de burgers van de Unie en een zo groot mogelijke verspreiding van de evenementen via alle audiovisuele media door middel van een Internet-site en volgens een meertalige aanpak te bevorderen; opdat een zo breed mogelijk publiek, in de stad, in de Unie en daarbuiten aan de culturele programma's kan deelnemen en aldus de weg wordt geopend naar duurzame culturele samenwerkingsproj ecten; - de dialoog tussen de vertegenwoordigers van de culturen in Europa en de andere culturen in de wereld te bevorderen, en in die geest de opening naar anderen en het begrip voor de ander, wat fundamentele culturele waarden zijn, te bevorderen, - het historisch erfgoed en het stedenbouwkundig patroon alsmede de leefbaarheid in de stad, die onlosmakelijk verbonden zijn met de culturele dimensie van de stad, te beschermen en dë relatie tussen het hergebruik van het erfgoed en de moderne scheppingsdrang, op de voorgrond te stellen. Artikel 4 Artikel 4 /[>o Dit initiatief staat open voor de landen van de Europese Economische Ruimte, de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa en Cyprus, alsmede voor derde landen in Europa die met de Gemeenschap samenwerkingsovereenkomsten hebben gesloten, welke een culturele clausule behelzen. Dit initiatief staat open voor de landen van de Europese Economische Ruimte, de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa en Cyprus, alsmede voor derde landen in Europa die met de Gemeenschap samenwerkingsovereenkomsten hebben gesloten, welke een culturele clausule behelzen. Artikel 5 Artikel 5 De Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van dit initiatief. Zij stelt elk jaar een verslag op ter evaluatie van de tijdens het voorgaande jaar bereikte resultaten. Dat verslag wordt aan het Parlement, de Raad en het Comité van de Regio's voorgelegd. De Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van dit initiatief. Zij stelt elk jaar een verslag op ter evaluatie van de tijdens het voorgaande jaar bereikte resultaten. Dat verslag wordt aan het Parlement, de Raad en het Comité van de Regio's voorgelegd. Artikel 6 Artikel 6 Dit intiatief wordt, tezamen met praktische aanwijzingen betreffende de procedure en de termijnen waarbinnen de aanvragen moeten worden ingediend, bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, reeks C. Dit intiatief wordt, tezamen met praktische aanwijzingen betreffende de procedure en de termijnen waarbinnen de aanvragen moeten worden ingediend, bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, reeks C. Artikel 7 Artikel 7 Dit besluit treedt in werking op Dit besluit treedt in werking op 1 Zie Verslag EP 211. 116/def. van de heer Augias van 27. 3. 1995. Gewijzigd voorstel van de Commissie COM(95)373 def. van 28. 8. 95. Besluit nr. 719/96 van 29. 3. 1996 (11e overweging) tot vaststelling van een programma voor steun aan artistieke en culturele activiteiten met een Europese dimensie (Caleidoscoop). 2 Zie Besluit nr. 719/96/EG van het Europees Parlement en van de Raad van 29. 3. 1996 tot vaststelling van het Caleidoscoop-Programma (actie 4). XM ISSN 0254-1513 COM(98) 350 def. DOCUMENTEN NL 16 13 14 Catalogusnummer : CB-CO-98-360-NL-C ISBN 92-78-36919-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg •ie


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Comunicação da Comissão "Implementação do Primeiro Plano de Acção para a Inovação na Europa"»

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text: C 235/46 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Comunicaça˜o da Comissa˜o “Implementaça˜o do Primeiro Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o na Europa”» (98/C 235/10) A Comissa˜o decidiu, em 21 de Janeiro de 1998, consultar o Comité Econo´ mico e Social, ao abrigo do artigo 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, sobre a comunicaça˜o supramencionada. A Secça˜o de Energia, Assuntos Nucleares e Investigaça˜o, incumbida da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos do Comité, emitiu parecer em 13 de Maio de 1998 (relatora: U. Sirkeinen). Na 3551 reunia˜o plena´ria de 27 e 28 de Maio de 1998 (sessa˜o de 27 de Maio), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por maioria de 116 votos e 3 abstenço˜es, o presente parecer. 1. Introduça˜o 2. Sı´ntese da comunicaça˜o da Comissa˜o 1. 1. No parecer (1) sobre o Livro Verde sobre a Inovaça˜o, o Comité Econo´ mico e Social constata que: — a inovaça˜o é a pedra de base em que assentam a competitividade, o emprego, bem como o desenvolvi- mento econo´mico e social e o bem-estar; — a inovaça˜o cria as bases de uma coesa˜o duradoura; — a inovaça˜o tem um cara´cter alargado e disperso, sendo um processo que inclui muitos factores e que devera´ ser abordado no respeito do princı´pio de subsidiariedade, mas de modo coordenado. A reduça˜o do desemprego na Europa requer 1. 2. a adopça˜o de novas atitudes e abordagens. Muito particularmente, ha´ que melhorar a capacidade de inovaça˜o da Europa. O problema ultrapassa, de longe, o domı´nio da investigaça˜o e da tecnologia, implicando a atitude cultural, o contexto social e as estruturas educativas e jurı´dicas. Os Conselhos de Amesterda˜o e do Luxemburgo incumbiram a Comissa˜o de promover a investigaça˜o e a inovaça˜o, tendo em vista reduzir o desemprego. Em 1995, com a publicaça˜o do Livro Verde sobre 1. 3. a Inovaça˜o (2), a Comissa˜o lançou um debate sobre a polı´tica de inovaça˜o. Em Maio de 1996, o Comité Econo´ mico e Social adoptou um parecer sobre o documento da Comissa˜o (1). Com base neste Livro Verde e nas reacço˜es suscitadas, a Comissa˜o apresentou, em Dezembro de 1996, o Primeiro Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o na Europa. A comunicaça˜o da Comissa˜o, objecto do presente parecer, inclui o primeiro relato´rio anual sobre a implementaça˜o do plano de acça˜o, bem como as prioridades para a acça˜o em 1998. (1) JO C 212 de 22. 7. 1996. (2) COM(95) 688 final. O documento em exame passa em revista os seguintes pontos: 2. 1. Implementaça˜o do Plano de Acça˜o A nı´vel comunita´rio, o Plano de Acça˜o foi ja´ lançado. O quadro seguinte apresenta as diversas medidas, os progressos verificados e a situaça˜o nos diferentes domı´nios A p r o t e c ç a˜ o d a p r o p r i e d a d e i n t e l e c t u a l Livro Verde sobre a patente comunita´ria — Decisa˜o da Comissa˜o relativa ao seguimento a dar em princı´pios de 1998 Serviço de assistência e de sensibilizaça˜o para a protecça˜o da propriedade industrial e intelectual — Lançamento de um concurso pu´blico, em princı´pios de 1998, para o fornecimento de serviços externos, estando prevista a abertura do serviço de assistência para meados de 1998 Acesso aos dados sobre as patentes — Decisa˜o da Agência Europeia de Patentes relativa à realizaça˜o de um sistema de interface u´nico Protecça˜o dos inventos biotecnolo´gicos — Em Novembro de 1997, unanimidade do Conselho sobre a necessidade de uma directiva sobre a matéria Propriedade intelectual na sociedade da informaça˜o — Em 10 de Dezembro de 1997, proposta de directiva apresentada pela Comissa˜o Os inventos técnicos — Proposta de directiva apresentada pela Comissa˜o, na sequência da consulta que acompanhou o Livro Verde sobre os modelos de utilidade F i n a n c i a m e n t o d a i n o v a ç a˜ o Os mercados europeus de capitais — Criaça˜o dos mercados «Euro-Nouveau Marché» e EASDAQ (mercados informatizados da Associaça˜o Europeia dos Corretores de Bolsa) — Apresentaça˜o, ao Conselho de Junho de 1998, de um relato´ rio da Comissa˜o sobre os obsta´culos que subsistem 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/47 I-TEC (Inovaça˜o e capital de risco) Form-Inno-Tech — Selecça˜o de nove fundos de capital de risco, em fins de 1997 (380 milho˜es de ECU para 150 PME), tendo por objectivo a criaça˜o de uma rede de fundos — Definiça˜o, em Setembro de 1997, dos critérios para a criaça˜o de uma rede europeia destinada às empresas e à criaça˜o de PME JEV (Empresas comuns transnacionais) Train-Re-Tech — Realizaça˜o de uma acça˜o de apoio às JEV (5 milho˜es de ECU) LIFT (Interligaço˜ es ao financiamento da inovaça˜o tecno- lo´gica) — Lançamento de um concurso pu´blico para a gesta˜o da Agência Central de Assistência (Help Desk) com o objectivo de favorecer os contactos entre investidores e operadores, operacional em meados de 1998 Espı´rito empreendedor e acesso ao financiamento — Fo´runs de investimento e semina´rios de formaça˜o no âmbito do programa Inovaça˜o (330 projectos até à data) e do programa Brite-Euram (5 projectos até à data) — Criaça˜o do fo´ rum sobre Biotecnologia — Organizaça˜o de uma mesa redonda, em Paris, sobre a inovaça˜o, a criaça˜o de empresas e o emprego O e n q u a d r a m e n t o s i m p l i f i c a ç a˜ o d a s n i s t r a t i v a s r e g u l a m e n t a r a f o r m a l i d a d e s a d m i - e Task force BEST (simplificaça˜o das condiço˜es de activi- dade das empresas) — Elaboraça˜o de um relato´ rio para o Con- selho de Junho de 1998 SLIM (simplificaça˜o da legislaça˜o relativa ao mercado interno) — Elaboraça˜o de um relato´rio para o Conselho de No- vembro de 1997 Agrupamentos europeus de interesse econo´ mico (AEIE) — Comunicaça˜o da Comissa˜o sobre a participaça˜o dos agrupamentos europeus de interesse econo´mico nos mercados pu´blicos e nos programas financiados por fundos pu´blicos — Guia pra´tico sobre os AEIE, destinado às PME, no âmbito da rede REGIE (Rede Europeia de Agrupamentos Europeus de Interesse Econo´ mico) E d u c a ç a˜ o e F o r m a ç a˜ o Projecto de aprendizagem Erasmus — Esta´gio internacional de 70 mil jovens no regime de aprendizagem até 1998 Europass — Aumento da cooperaça˜o entre o programa Formaça˜o e Mobilidade e o programa Leonardo, no âmbito do 54 programa-quadro — Desenvolvimento da rede de formaça˜o e mobilidade de investigadores O r i e n t a r v a ç a˜ o a i n v e s t i g a ç a˜ o p a r a a i n o - 54 programa-quadro de IDT — Concentraça˜o das acço˜es-chave como elementos centrais do programa-quadro — Promoça˜o da investigaça˜o no âmbito dos programas tema´ticos Integraça˜o das PME no 54 programa-quadro de IDT da Unia˜o Europeia — Programa horizontal «Inovaça˜o e participaça˜o das PME» — Durante um perı´odo de dois anos e meio, o 44 pro- grama-quadro contou com a participaça˜o de 9 mil PME Melhor articulaça˜o entre a investigaça˜o e a normalizaça˜o — Documento de trabalho sobre a investigaça˜o e a normalizaça˜o PROSOMA Esprit — Disponibilidade dos resultados de IDT em formato CD-ROM e na Internet Iniciativa a favor da transferência de tecnologias do Centro Comum de Investigaça˜o (CCI) — Realizaça˜o progressiva da iniciativa, com os respecti- vos acompanhamento da evoluça˜o e avaliaça˜o dos resultados a partir de 1998 R e f o r ç o d a c o o r d e n a ç a˜ o g l o b a l Estabelecimento de mecanismos para a coordenaça˜o da realizaça˜o — Grupo «Inovaça˜o» constituı´do por directores-gerais — Comunicaça˜o em preparaça˜o sobre «Coesa˜o, compe- titividade, polı´tica de IDT e inovaça˜o» Painel de instrumentos sobre a inovaça˜o na Europa — Aprovaça˜o, em Novembro de 1997, do calenda´rio dos projectos e do painel de instrumentos — Introduça˜o do regime de formaça˜o em alternância 2. 2. Prioridades para a acça˜o em 1998 no ensino superior profissional Campus voice — Rede de cooperaça˜o entre 70 universidades, 6 empre- sas e 7 jornais, bem como associaço˜es de estudantes 2. 2. 1. O prosseguimento da realizaça˜o do Plano de Acça˜o continuara´ a ser uma das prioridades da Comissa˜o, em particular nos seguintes domı´nios: — propriedade intelectual; C 235/48 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 — acesso ao financiamento; — simplificaça˜o administrativa; — desenvolvimento do espı´rito de iniciativa. 2. 2. 2. vista a: Sera´ dada maior importância a acço˜ es com — mobilizar os Estados-Membros e os actores interessa- dos particularmente através da sua participaça˜o na elaboraça˜o do «Painel de Instrumentos sobre a Inovaça˜o»; — promover a criaça˜o, o desenvolvimento e o cresci- mento de empresas em particular daquelas baseadas em novas tecnologias; interessadas nas diferentes acço˜ es. Todavia, seria reco- menda´vel prestar atença˜o especial à apresentaça˜o deste relato´rio. Com efeito, na sua forma actual, o documento da Comissa˜o, apesar da o´bvia necessidade de concisa˜o, revela-se pouco compreensı´vel para os que na˜o esta˜o familiarizados com a matéria, particularmente porque o documento adopta uma classificaça˜o diferente da que foi apresentada no Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o. Por outro lado, o documento limita-se a enumerar as prioridades para 1998 e as medidas a executar sem apresentar as respectivas justificaça˜o e ilustraça˜o. 3. 3. O Comité desejaria propor uma simplificaça˜o da leitura do documento através do aditamento de um quadro que apresentasse, em três colunas, uma sı´ntese concreta: — das acço˜es priorita´rias; — encorajar novos padro˜ es de produça˜o e de comércio; — dos resultados verificados por cada acça˜o; — apoiar o profissionalismo de especialistas de apoio à inovaça˜o, particularmente através de formaça˜o nas a´reas de corretagem de tecnologia, transferência de tecnologia e ana´lise financeira do fornecimento de tecnologia; — facilitar a interligaça˜o ou, sempre que necessa´rio, a criaça˜o de redes privadas e/ou pu´blicas para apoiar e aconselhar empresas nos domı´nios da tecnologia, comercializaça˜o, gesta˜o, informaça˜o e finanças. 2. 2. 3. O documento inclui um anexo com uma folha de informaço˜es sobre as acço˜ es acima referidas. 3. Observaço˜es na generalidade faz observaço˜ es na generalidade 3. 1. No presente parecer, o Comité Econo´ mico e Social sobre o documento da Comissa˜o e comenta as prioridades para a acça˜o. Relativamente às medidas em curso, apenas sa˜o examinadas as que apresentam algo de novo. O Comité ja´ adoptou, ou esta´ a elaborar, numerosos pareceres sobre o Plano de acça˜o ou sobre a polı´tica de inovaça˜o (1). As ideias expressas nesses pareceres na˜o sera˜o repetidas no presente parecer, mas sera˜o utilizadas como referência. 3. 2. O relato´ rio anual publicado pela Comissa˜o sobre o Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o, acompanhado de propostas de prioridades, tem uma utilidade evidente tanto para os actores envolvidos como para as pessoas (1) Parecer sobre o «Livro Verde sobre a Inovaça˜o» — JO C 212 de 22. 7. 1997. Parecer de iniciativa sobre o «Impacto nas PME da diminuiça˜o constante e generalizada dos fundos afectados à IDT na UE» — JO C 355 de 21. 11. 1997, p. 31. Parecer sobre as «Regras relativas à participaça˜o das empresas, dos centros de investigaça˜o e das universidades, bem como à divulgaça˜o dos resultados de IDT no âmbito do 54 programa-quadro de IDT (1998-2002) UE e Euratom». — das acço˜es previstas para o ano seguinte. Objectivos e prioridades da polı´tica de inovaça˜o da UE 3. 4. O desemprego constitui uma das maiores fontes de preocupaça˜o para a Europa. Por consequência, seria normal e indispensa´vel que a inovaça˜o tivesse uma participaça˜o activa na criaça˜o de emprego. Com efeito, os paı´ses que criam mais emprego sa˜o os que investem mais em acço˜ es de formaça˜o, de investigaça˜o, de inovaça˜o e de novas tecnologias. Fundamentalmente, a inovaça˜o é uma questa˜o 3. 5. do âmbito cultural. Por isso, este facto deveria merecer uma atença˜o muito especial no quadro do Plano de acça˜o da Comissa˜o. A questa˜o assenta nas atitudes e na vontade da sociedade em matéria de reforma, de reacça˜o às mudanças e aos riscos, de espı´rito de iniciativa e, na generalidade, de dinamismo. Neste aspecto, o desenvol- vimento da formaça˜o e o reforço das respectivas ligaço˜ es ao mundo do trabalho têm uma posiça˜o-chave. 3. 6. Para que inovaça˜o seja bem sucedida, sera´ importante que, nos locais de trabalho, todo o processo de inovaça˜o seja bem acolhido, e que a organizaça˜o do trabalho seja um estı´mulo à participaça˜o de todos, e que os progressos registados sejam efectivamente aproveita- dos por cada um. Por tradiça˜o, na Europa, presta-se uma grande 3. 7. atença˜o à coesa˜o social nas mutaço˜ es estruturais que afectam os sectores econo´ micos. O que o Tratado de Amesterda˜o veio, alia´s, confirmar. O dia´logo social entre os diferentes protagonistas do mercado de trabalho tem um papel central no processo. 3. 8. As PME, o artesanato e as micro-empresas constituem as principais fontes de criaça˜o de emprego. Encontram-se mais perto dos mercados e têm a capaci- dade de dar uma resposta mais ra´pida às necessidades das pessoas. Sera´ conveniente dar prioridade absoluta à 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/49 melhoria das condiço˜ es de participaça˜o das PME no processo de inovaça˜o. O Comité prestou uma particular atença˜o a esta matéria em va´rios dos seus pareceres (1). Neste contexto, o factor central seria a criaça˜o de uma rede de empresas e, particularmente, a cooperaça˜o entre pequenas e grandes empresas. Descrita pormenorizadamente no parecer 3. 8. 1. acima referido, a tipologia cla´ssica, que distingue as PME que desenvolvem tecnologias, as que as aplicam e as «passivas», deveria ser aplicada na realizaça˜o do Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o. Neste sentido, o ponto 5. 1. 4 do presente parecer formula uma proposta concreta. A polı´tica de inovaça˜o é um domı´nio multiface- 3. 9. tado e com nı´veis diversos e, na Europa, envolve as empresas e os outros actores individuais tanto ao nı´vel local e regional como ao nı´vel nacional e comunita´rio. O CES salientou, no parecer sobre o Livro Verde, que a polı´tica de inovaça˜o comunita´ria devera´, sobretudo, concentrar-se nas questo˜es que cabem nas competências da UE, ou seja, na resoluça˜o, ao nı´vel comunita´rio, das questo˜es relativas ao quadro regulamentar, ao mercado interno, aos Fundos Estruturais e aos programas de investigaça˜o. O CES insiste que os recursos humanos e o financiamento nestes domı´nios devera˜o ser claramente priorita´rios. 3. 10. A UE podera´ intervir, ao nı´vel nacional ou regional, ou nos mercados, em questo˜ es relativas aos domı´nios de actividade dos actores, quando a interven- ça˜o for acompanhada de um valor acrescentado, ou quando se torne necessa´ria uma mobilizaça˜o de natureza polı´tica. A inovaça˜o envolve uma série de domı´nios tradicionalmente descentralizados, tais como o financia- mento, a formaça˜o, a criaça˜o e o desenvolvimento de empresas, as actividades de investigaça˜o, bem como as unidades de investigaça˜o das universidades e outros centros de investigaça˜o. A UE deveria, em primeiro lugar, proceder à recolha e à divulgaça˜o de informaço˜es comparativas nestes domı´nios e proporcionar aos actores dos diferentes Estados-Membros a possibilidade de troca de experiências e de criaça˜o de redes de cooperaça˜o entre as organizaço˜ es cientı´ficas, de formaça˜o e de assistência, bem como deveria coordenar, caso necessa´- rio, as actividades nacionais e regionais. Primeiro Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o 3. 11. O CES constata, com satisfaça˜o, que o Plano de Acça˜o reflecte bastantes pontos de vista expressos no parecer sobre o «Livro Verde sobre a Inovaça˜o» (2). Todavia, na˜o tendo tido a oportunidade de elaborar, de (1) Parecer de iniciativa sobre o «Impacto nas PME da diminuiça˜o constante e generalizada dos fundos afectados à IDT na UE» — JO C 355 de 21. 11. 1997, p. 31. (2) JO C 212 de 22. 7. 1996. modo especı´fico, um parecer sobre o Plano de Acça˜o, o CES faz, neste contexto, as seguintes observaço˜es. 3. 11. 1. O cara´cter importante da promoça˜o da ino- vaça˜o exige um plano de acça˜o claramente eficaz. Todavia, o primeiro Plano de Acça˜o da Comissa˜o e a respectiva realizaça˜o parecem ser, de certo modo, fragmenta´rios e desfocados. Reconhecendo que a pro- moça˜o da inovaça˜o tem um cara´cter multifacetado e complexo, o CES deseja manifestar a sua preocupaça˜o no respeitante à efica´cia efectiva do Plano de Acça˜o da Comissa˜o. 3. 11. 2. O Plano de Acça˜o baseia-se, no essencial, na investigaça˜o e no aproveitamento dos resultados obtidos e, particularmente, no 54 programa-quadro de IDT da UE. Um grande nu´mero das medidas propostas relaciona-se com a melhoria das oportunidades e com a supressa˜o dos obsta´culos ao aproveitamento dos resultados da investigaça˜o. 3. 11. 3. Todavia, nem todas as inovaço˜ es sa˜o resul- tado de investigaça˜o. O Plano de Acça˜o ignora total- mente um factor muito importante do sistema de inovaça˜o: os mercados. O reconhecimento das necessida- des do mercado e a comercializaça˜o, no interior e no exterior da UE, devera˜o ser objecto de um desenvolvi- mento nas empresas, paralelamente à oferta no domı´nio das tecnologias. O Plano de Acça˜o deveria fazer uma referência explı´cita a este ponto, mesmo que a maioria das acço˜ es, designadamente em matéria de educaça˜o e de formaça˜o, na˜o pertença ao âmbito das competências da UE. 3. 11. 4. O funcionamento eficaz do mercado interno, condiça˜o absolutamente necessa´ria ao sucesso da ino- vaça˜o, cabe claramente nas competências da UE. Isto é va´lido para todos os sectores do mercado, mas subsistem ainda problemas, particularmente nos sectores parcial ou totalmente fechados. A lentida˜o do desenvolvimento, em comparaça˜o com os principais concorrentes, faz-se sentir mais nitidamente nos domı´nios particularmente inovadores, tais como as telecomunicaço˜es e a informa´- tica, em geral. 3. 11. 5. Os Fundos Estruturais constituem o principal instrumento da UE para o desenvolvimento das activida- des econo´ micas, da coesa˜o e para o desenvolvimento equita´vel das condiço˜ es de vida ao nı´vel regional. A orientaça˜o dos fundos estruturais em favor das activi- dade inovadoras deveria ser igualmente incluı´da, no futuro, entre os principais instrumentos da polı´tica de inovaça˜o ao nı´vel da UE. Esta medida contribuiria, de modo considera´vel, para a melhoria do emprego, a qual, na opinia˜o do CES, constitui um dos principais objectivos da reforma dos Fundos Estruturais. O Plano de Acça˜o limita-se a fazer referência ao assunto. 3. 11. 6. Relativamente à melhoria das actividades inovadoras, revelam-se igualmente importantes todos os projectos que visam o desenvolvimento da sociedade da informaça˜o na Europa. Com efeito, a sociedade da informaça˜o proporciona um ambiente favora´vel às actividades inovadoras e favorece a procura, bem como C 235/50 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 cria as condiço˜es necessa´rias para novos produtos e serviços. havera´ que recorrer a meios eficazes e de grande alcance, particularmente à perı´cia e à experiência do fo´ rum para a inovaça˜o acima referido. O CES devera´ ter uma ligaça˜o construtiva ao processo de avaliaça˜o. Implementaça˜o do Plano 3. 12. O CES regozija-se com a amplitude da imple- mentaça˜o do Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o. Muito particularmente, o Comité constata com satisfaça˜o que grande parte das medidas executadas relacionam-se com a prioridade de acça˜o «Realizaça˜o de um enquadramento regulamentar, administrativo e financeiro em favor da inovaça˜o». O CES considera priorita´rias as acço˜es neste domı´nio, na medida em que, de modo claro, cabem nas competências da UE, tal como referido no ponto 3. 8. 3. 13. O CES constata que os pontos relativos às prioridades para a acça˜o em 1998 omitem ainda domı´- nios, tais como a fiscalidade, a perspectiva tecnolo´gica (foresight), a concorrência e os Fundos Estruturais. Seria u´til que a Comissa˜o, ao apresentar as prioridades para a acça˜o em 1998, fizesse saber as suas intenço˜es nestes domı´nios. 3. 14. Na˜o se pretende dotar de recursos pro´prios o Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o, antes, as actividades sera˜o de natureza horizontal e coordenadas, com um reajustamento do conteu´do dos programas existentes. No parecer sobre o Livro Verde, o CES preconizou este ponto de vista, mas considerou necessa´ria a dotaça˜o de novos recursos destinados à divulgaça˜o e ao aproveita- mento dos resultados da investigaça˜o e do desenvolvi- mento dentro dos limites do 44 programa-quadro. Pergunta-se em que medida foi esta posiça˜o tida em conta nas propostas relativas ao 54 programa-quadro. Uma vez que a inovaça˜o, por natureza, constitui 3. 15. um sector horizontal, torna-se condiça˜o necessa´ria para o sucesso da acça˜o ao nı´vel da UE que a cooperaça˜o e a coordenaça˜o entre as diferentes direcço˜ es-gerais da Comissa˜o sejam efectivas. A este respeito, parece evi- dente que o grupo de directores-gerais efectuou um bom trabalho. Todavia, o CES considera importante que a cooperaça˜o seja aprofundada e reforçada no sentido de obter resultados concretos. 3. 16. A Comissa˜o criou um grupo constituı´do de altos funciona´rios dos Estados-Membros, incumbido da elaboraça˜o de um quadro de acompanhamento das actividades e das polı´ticas de inovaça˜o na Europa. O CES é de opinia˜o que este grupo de funciona´rios deveria ser alargado e transformado num fo´ rum para a inovaça˜o (Innovation Platform) que integrasse peritos de diversos sectores da sociedade e que emitisse opinio˜es sobre questo˜es e prioridades centrais, e que servisse de fo´ rum de intercâmbio de modelos de acça˜o eficazes. A gesta˜o do Plano de Acça˜o devera´ incluir, 3. 17. entre as componentes fundamentais, uma avaliaça˜o acompanhada das medidas necessa´rias. Para este efeito, 4. Observaço˜es na especialidade 4. 1. Protecça˜o da propriedade intelectual 4. 1. 1. um parecer sobre a matéria (1). Livro Verde sobre a patente. O Comité emitiu Serviço de informaça˜o e assistência sobre os 4. 1. 2. direitos de propriedade intelectual e de autor. Esta acça˜o constitui uma necessidade. O CES recomenda, vigorosamente, garantir o acompanhamento da utili- zaça˜o do serviço, tentando dar resposta à seguinte questa˜o: sera´ um serviço centralizado o mais adequado para dar resposta às necessidades dos utilizadores, ou sera´ melhor, em primeiro lugar, investir em serviços descentralizados ao nı´vel nacional ou regional? 4. 2. Financiamento da inovaça˜o 4. 2. 1. Projecto-piloto I-TEC. O projecto e as modali- dades de execuça˜o parecem ter justificaça˜o. Seria prema- turo fazer observaço˜es sobre os resultados concretos. 4. 2. 2. Projecto LIFT. A acça˜o proposta parece ser uma necessidade. A execuça˜o na˜o se encontra num estado suficientemente avançado que permita fazer uma avaliaça˜o dos resultados, mas sera´ necessa´rio prestar uma atença˜o particular ao acompanhamento e, muito especialmente, à efica´cia de uma soluça˜o global. Espı´rito empresarial e acesso ao financiamento 4. 2. 3. para as tecnologias avançadas. No âmbito dos diferentes programas deste importante domı´nio, foi ja´ lançado um nu´mero satisfato´ rio de iniciativas. Seria prematuro efectuar uma avaliaça˜o dos resultados concretos desta acça˜o, dado que as concluso˜es da Comissa˜o da˜o um maior relevo à realizaça˜o de acço˜ es especı´ficas do que à ana´lise de resultados finais. 4. 3. Enquadramento jurı´dico e simplificaça˜o adminis- trativa Comunicaça˜o sobre os AEIE. A Comissa˜o 4. 3. 1. deveria salientar mais vigorosamente a importância dos mercados pu´blicos para a promoça˜o da inovaça˜o. Os AEIE constituem um instrumento importante para a organizaça˜o da actividade inovadora das empresas. Seria bem acolhido um relato´rio sobre estas matérias. Acça˜o REGIE. Sa˜o necessa´rias as medidas 4. 3. 2. de apoio à formaça˜o destas redes. Todavia, torna-se aparente que esta acça˜o prossegue com muita lentida˜o. (1) JO C 129 de 27. 4. 1998. 27. 7. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 235/51 4. 4. Educaça˜o e formaça˜o 4. 4. 1. Os projectos Campus Voice, Form-Inno-Tech e Train-Re-Tech focam todos os aspectos importantes do mecanismo de inovaça˜o. Na opinia˜o do CES, trata-se de projectos-piloto que proporcionam experiências e ideias para os projectos nacionais e, mesmo, comunita´- rios. A avaliaça˜o e as subsequentes concluso˜ es pra´ticas sa˜o extremamente importantes, bem como a possibili- dade de dissolver os projectos com fracos resultados. 4. 5. Orientaça˜o da investigaça˜o para a inovaça˜o A planificaça˜o das acço˜ es futuras ao nı´vel da 4. 5. 1. UE encontra-se na fase final e, praticamente, foram ja´ tomadas as deciso˜es-chave relativas ao 54 programa- -quadro de IDT. O CES emitiu, e emitira´ no futuro, pareceres sobre a matéria na globalidade (1). A Comissa˜o constata que, no que respeita 4. 5. 2. à investigaça˜o e ao desenvolvimento tecnolo´gico, a situaça˜o na UE se caracteriza por quatro aspectos negativos: investimento insuficiente, dispersa˜o de esfor- ços, défice de identificaça˜o das necessidades da sociedade e dos mercados emergentes e uma articulaça˜o insuficiente entre a investigaça˜o e as suas aplicaço˜es. Os dois u´ltimos aspectos negativos confirmam-se pela perda de mercado, por parte da Europa, nos sectores de ra´pido crescimento. Quando a investigaça˜o da´ resposta às necessidades do mercado, sa˜o menores os problemas de financiamento — o investimento é rapidamente recuperado. Integraça˜o das PME no programa-quadro. 4. 5. 3. Nos seus pareceres, o CES salientou repetidamente a importância deste tipo de acça˜o. O aumento da participaça˜o das PME é um factor positivo, mas sera´ necessa´rio definir objectivos mais ambiciosos. 4. 5. 4. Melhor articulaça˜o entre a investigaça˜o e a normalizaça˜o. O documento de trabalho da Comissa˜o representa um passo importante neste domı´nio, mas as acço˜es deveriam ter uma maior amplitude e um campo de aplicaça˜o mais vasto. Desde a primeira fase de execuça˜o, cada projecto de investigaça˜o, tanto ao nı´vel (1) Parecer sobre o «Documento de trabalho da Comissa˜o — Rumo ao 54 programa-quadro: objectivos cientı´ficos e tecnolo´gicos» — JO C 355 de 21. 11. 1997, p. 38. Parecer sobre a «Proposta de alteraça˜o da decisa˜o do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à investigaça˜o, ao desenvol- vimento tecnolo´gico e demonstraça˜o no âmbito do 54 programa-quadro (1998-2002)» — JO C 73 de 9. 3. 1998, p. 133. Parecer sobre o «54 programa-quadro de IDT — programas especı´ficos» — em preparaça˜o. Parecer sobre a «Proposta de decisa˜o do Conselho relativa à execuça˜o do 54 programa-quadro e à particiâça˜o das empresas, dos centros de investigaça˜o e das universidades, bem como às regras de divulgaça˜o dos resultados da investigaça˜o». da UE como a outros nı´veis, deveria ter em conta a questa˜o da normalizaça˜o e prever uma acça˜o de harmonizaça˜o com as normas existentes ou uma infor- maça˜o sobre as necessidades futuras em matéria de normalizaça˜o. 4. 5. 5. PROSOMA. Este interessante serviço pretende facilitar o acesso aos resultados dos projectos, assim como a sua exploraça˜o. Seria prematuro tirar concluso˜ es sobre esta experiência. Iniciativa europeia a favor da transferência de 4. 5. 6. tecnologia no Centro Comum de Investigaça˜o (CCI). O CES aprova todas as acço˜ es a favor do aproveitamento das investigaço˜ es efectuadas no CCI. Os resultados teriam uma melhor aplicaça˜o, se a actividade e as orientaço˜es do CCI fossem baseadas no mercado. 4. 6. Maior coordenaça˜o 4. 6. 1. Painel sobre o desempenho da inovaça˜o na Europa. Este painel foi concebido para servir de instru- mento de ana´lise das polı´ticas de inovaça˜o. Esta iniciativa torna-se necessa´ria porque a polı´tica de inovaça˜o é extremamente diversificada e parte dos respectivos instrumentos carecem ainda de desenvolvimento. 5. Prioridades de acça˜o para 1998 5. 1. O texto da comunicaça˜o na˜o define, com clareza, os critérios das prioridades. As quatro prioridades referidas — propriedade intelectual, acesso ao financia- mento, simplificaça˜o administrativa e desenvolvimento do espı´rito empresarial — sa˜o, todavia, importantes e de actualidade. 5. 1. 1. No domı´nio da propriedade intelectual, reveste-se de particular importância o estabelecimento de regulamentos em favor do bom funcionamento inclusive o comércio da sociedade da informaça˜o, electro´nico e os inventos biotecnolo´ gicos. A Comissa˜o devera´ igualmente assumir o compromisso de negociar a uniformizaça˜o do sistema de patentes a nı´vel mundial, particularmente se a UE pretende uniformizar o sistema de patentes em todo o seu territo´ rio. 5. 1. 2. Relativamente ao financiamento da inovaça˜o, a UE e os Estados-Membros devera˜o criar um quadro regulamentar e estabelecer incentivos. Para este fim, sera´ oportuno identificar os obsta´culos ao financiamento nos diferentes Estados-Membros. O financiamento directo dos Estados-Membros e da UE devera´ limitar-se ao chamado «seed money». 5. 1. 3. No referente à simplificaça˜o administrativa, foram efectuados va´rios estudos que resultaram no lançamento de programas. O CES abordou o tema em va´rios dos seus pareceres e deu o seu apoio às acço˜es em favor da simplificaça˜o. Na˜o havendo utilidade em C 235/52 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 7. 98 financiar novos estudos, seria oportuno executar, de imediato, os planos e suprimir os obsta´culos administra- tivos aos nı´veis comunita´rio e nacional. 5. 1. 4. No respeitante ao desenvolvimento do espı´rito empresarial, o CES faz referência ao ponto 3. 9. Para aumentar a inovaça˜o das PME de diferentes tipos, seria u´til aplicar a tipologia proposta no ponto 3. 7. 1, e lançar projectos-piloto destinados a desenvolver organizaço˜es intermedia´rias onde ainda na˜o existam. Estas organi- zaço˜es poderiam ser organizaço˜ es com perı´cia pro´pria ou intermedia´rias, ou pessoas colectivas, tais como câmaras de comércio, ou consultores que, nesse sentido solicitados, poderiam prestar assistência às PME nos processos de procura de tecnologia adequada, de parcei- ros (grandes empresas, peritos individuais, etc. ) e de financiamento. Com o apoio da Comissa˜o, estes interme- dia´rios poderiam formar redes à escala da UE. 5. 2. Os cinco objectivos referidos no final do documento da Comissa˜o merecem o apoio do Comité. Todavia, a Comissa˜o na˜o especifica com clareza quais as medidas pretendidas para atingir aqueles objectivos. Na medida em que todos os domı´nios dos objectivos sa˜o da competência dos Estados-Membros, sera´ u´til ponderar a necessidade e o planeamento das acço˜ es ao nı´vel da UE. 6. Concluso˜es e recomendaço˜es 6. 1. O Comité reconhece a utilidade de um relato´rio anual sobre o Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o. Constata- -se, todavia, que o primeiro relato´rio é relativamente confuso. Por consequência, o CES propo˜ e melhorar a legibilidade através da inclusa˜o de um quadro ilustrando, de modo sintético, as acço˜es priorita´rias, os respectivos resultados, bem como as acço˜es previstas para o ano seguinte. Sera´ necessa´rio melhorar as condiço˜es de partici- 6. 2. paça˜o das pequenas e médias empresas, da indu´stria do artesanato e das micro-empresas no conjunto do processo de inovaça˜o. Para estimular o espı´rito empresa- rial, um dos objectivos priorita´rios para 1998, o CES propo˜e o lançamento de projectos-piloto a favor do desenvolvimento de organizaço˜ es intermedia´rias de assistência às PME que procuram tecnologias especı´ficas, Bruxelas, 27 de Maio de 1998. parcerias e financiamento. Na opinia˜o do CES, seria necessa´rio aplicar a tipologia, fazendo a distinça˜o entre as empresas que desenvolvem as tecnologias, as que as aproveitam e as «passivas». 6. 3. O Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o na˜o faz qualquer referência a uma parte extremamente impor- tante do sistema de inovaça˜o, ou seja, o mercado. O CES desejaria salientar, em particular, que o funcionamento eficaz do mercado interno, uma das claras competências da UE, é uma condiça˜o necessa´ria ao bom sucesso da inovaça˜o. 6. 4. No âmbito da polı´tica comunita´ria de inovaça˜o, os Fundos Estruturais deveriam incluir uma vertente importante destinada às acço˜es em favor da inovaça˜o. Isto contribuiria grandemente para a melhoria do emprego, que, na opinia˜o do CES, constitui um dos principais objectivos da reforma dos Fundos Estruturais. 6. 5. O CES considera que a polı´tica comunita´ria de inovaça˜o devera´, antes de tudo, concentrar-se nas questo˜es de competência da UE, a saber, na resoluça˜o, ao nı´vel comunita´rio, das questo˜es relativas ao quadro regulamentar, ao mercado interno, aos Fundos Estrutu- rais e aos programas de investigaça˜o. A UE podera´ intervir ao nı´vel nacional ou regional, bem como nas a´reas de actividade dos actores dos mercados, quando essa intervença˜o se traduzir em valor acrescentado. Em primeiro lugar, havera´ necessidade de recolher e divulgar informaço˜es comparativas sobre a actividade da UE e de criar possibilidades de intercâmbio de experiências, de criaça˜o de redes de cooperaça˜o e, caso necessa´rio, de coordenaça˜o das actividades nacionais e regionais. 6. 6. Para garantir a execuça˜o eficaz do Plano de Acça˜o para a Inovaça˜o na Europa, sera´ necessa´rio contribuir em grande escala, e com conhecimento de causa, para a identificaça˜o dos problemas e das prioridades, bem como para a avaliaça˜o dos resultados obtidos. Para este efeito, o CES propo˜e a criaça˜o de um fo´ rum da inovaça˜o através de uma ampla integraça˜o de peritos de diversas a´reas da sociedade e de diversos grupos de interesses no grupo de altos funciona´rios dos Estados-Membros. Este fo´ rum seria igualmente incumbido de facilitar o intercâmbio de experiências e a coordenaça˜o entre os Estados-Membros e outras instâncias. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS