title: Predvstupový pakt o organizovanom zlocine medzi clenskými štátmi európskej únie a kandidátskymi krajinami strednej a východnej európy a cyprom (Text schválený Radou SVZ dna 28. mája 1998) (98/C 220/01)

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Central and Eastern Europe
Cyprus
accession to the European Union
cooperation in home affairs
international cooperation
organised crime

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text: 82 SK Úradný vestník Európskej únie 19/zv. 1 41998Y0715(01) 15. 7. 1998 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV C 220/1 PREDVSTUPOVÝ PAKT O ORGANIZOVANOM ZLOČINE MEDZI ČLENSKÝMI ŠTÁTMI EURÓPSKEJ ÚNIE A KANDIDÁTSKYMI KRAJINAMI STREDNEJ A VÝCHODNEJ EURÓPY A CYPROM (Text schválený Radou SVZ dňa 28. mája 1998) (98/C 220/01) My, ministri spravodlivosti a záležitostí vnútra členských štátov Európskej únie, konajúci v rámci svojich kompetencií členov Rady Európskej únie v plnej spolupráci s Komisiou a my, ministri spravodlivosti a záležitostí vnútra kandidátskych krajín strednej a východnej Európy, vrátane pobaltských štátov a Cypru, prvé ďalej uvádzané len ako „členské štáty EÚ“ a druhé ďalej uvádzané len ako „krajiny CCEE a Cyprus“, ktorí sa dňa 28. mája 1998 zišli v Bruseli, BERÚC DO ÚVAHY akčný plán Európskej únie o organizovanom zločine, schválený Európskou radou v Amsterdame v júni 1997 (1), a najmä jeho odporúčanie č. 3; ZDÔRAZŇUJÚC spoločný záväzok k demokracii, ľudským právam a právneho štátu a vedomí si toho, že organizovaný zločin predstavuje vážnu hrozbu pre tieto hodnoty, pretože preniká, narúša a korumpuje vládne štruktúry, legitímne obchodné a finančné podnikanie a spoločnosť na všetkých úrovniach, UZNÁVAJÚC, že pre účinnú policajnú spoluprácu a súdnu spoluprácu sú ako na národnej, tak na medzinárodnej úrovni potrebné minimálne nasledujúce prvky: — účinná štrukturovaná policajná správa s právomocami konať, kvalifikovaným personálom a technickým vybavením potrebným na účinný boj proti kriminalite, — súdny systém s primeranými právomocami fungujúci na základe moderných hmotných a procedurálnych noriem, — dostatočný právny základ pre boj proti korupcii a jeho dôsledné uplatňovanie, — praktická schopnosť orgánov uplatňujúcich právo bojovať proti organizovanému zločinu, vrátane drogových trestným činom a medzinárodným obchodom so zbraňami, ďalej konfiškovať zisky z trestnej činnosti a predchádzať praniu špinavých peňazí, — postačujúce prostriedky prevencie v boji proti zneužívaniu drog, — prísne kontroly zákonného nadobúdania zbraní, ROZHODNUTÍ úzko spolupracovať v boji proti organizovanému zločinu a ostatným formám závažnej trestnej činnosti, vrátane obchodovaniu s ľuďmi a organizovanému nelegálnemu prisťahovalectvu, ROZHODNUTÍ zlepšiť aj medzinárodnú spoluprácu s cieľom vysporiadať sa s týmto javom, (1) Ú. v. ES C 251, 15. 8. 1997, str. 1. 19/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 83 SO ZRETEĽOM na Berlínske vyhlásenie zo septembra 1994, Svetovú ministerskú konferenciu Organizácie Spojených národov o nadnárodnom organizovanom zločine z novembra 1994, na 40 odporúčaní G7/P8 o boji s nadnárodným organizovaným zločinom z 12. apríla 1996, na 25 odporúčaní skupiny G7/P8 ministerskej konferencie o terorizme z 30. júla 1996 a na 10 zásad boja proti trestnej činnosti využívajúcej špičkovú techniku schválené skupinou G8 dňa 10. decembra 1997, UZNÁVAJÚC, že si už vytvárame spoločný názor na to, ako bojovať s organizovaným zločinom, keďže sme sa už všetci pripojili k určitým medzinárodným právnym dokumentom dôležitým pre boj proti organizovanému zločinu, SO ZRETEĽOM na diskusie o organizovanom zločine prebiehajúce na ostatných medzinárodných fórach, ako napríklad OSN, ktoré v súčasnosti skúma možnosť navrhnutia Dohovoru OSN o organizovanom zločine na základe iniciatívy Poľskej republiky, UZNÁVAJÚC spoluprácu, ktorá už prebieha medzi našimi orgánmi a želajúc si posilniť ju tak okamžite, ako z dlhodobého hľadiska, SO ŽELANÍM, aby na tento účel bol vypracovaný pakt, ktorý umožní zintenzívniť existujúcu spoluprácu v predvstupovom období, BERÚC do úvahy potrebu krajín CCEE a Cypru vykonávať acquis pred vstupom do Európskej únie, DOHODLISME SA TAKTO: Zásada 1 — Dohovor o vzájomnej pomoci medzi colnými správami a jeho protokol, Neapol 1967 (1), Potvrdzujeme svoje rozhodnutie plne spolupracovať v boji proti všetkým druhom organizovaného zločinu a ostatným formám závažných trestných činov. Zásada 2 S uspokojením berieme na vedomie, že krajiny CCEE a Cyprus vyjadrili svoj úmysel prijať a účinne vykonávať Európsky doho- vor o vzájomnej pomoci v trestných veciach z roku 1959, ako aj medzinárodné dohovory uvedené v odporúčaní č. 13 akčného plánu Európskej únie o organizovanom zločine. To sa uskutoční podľa možnosti čo najskôr, ako je to ustanovené v odporúčaní č. 13. Berúc na vedomie, že sme všetci už niektoré z týchto právnych dokumentov ratifikovali, v odporúčaní č. 13 sú uvedené tieto medzinárodné dohovory: — Európsky dohovor o vydávaní, Paríž 1957, — Druhý protokol k Európskemu dohovoru o vydávaní, Štras- burg 1978, — Protokol k Európskemu dohovoru o vzájomnej pomoci v trestných veciach, Štrasburg 1978, — Dohoda o nezákonnom obchode po mori, ktorou sa vyko- náva článok 17 Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotrop- nými látkami, Štrasburg 1995, — Dohovor o boji proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami, Viedeň 1988, — Európsky dohovor o potláčaní terorizmu, Štrasburg 1977. Okrem toho berieme s uspokojením na vedomie úmysel krajín CCEE a Cypru uzákoniť a uplatňovať právne predpisy, čo im umožní do pristúpenia ratifikovať dohovory uvedené v odporú- čaní č. 14 akčného plánu o organizovanom zločine. Zásada 3 Máme v úmysle spolupracovať na rozvoji a efektívnej činnosti centrálnych orgánov uplatňujúcich právo a súdnych orgánov zodpovedných za boj proti organizovanému zločinu. Sú to najmä orgány, s ktorými sa uvažuje v odporúčaniach č. 1 (ústredné národné orgány zodpovedné za koordináciu boja proti organizo- vanému zločinu), 19 (ústredné národné kontaktné miesta pre — Dohovor o praní, vyhľadávaní, zabavovaní a konfiškácií ziskov z trestnej činnosti, Štrasburg 1990, (1) Je potrebné poznamenať, že tento dohovor nie je otvorený na pod- pis kandidátskym krajinám. 84 SK Úradný vestník Európskej únie 19/zv. 1 výmenu informácií), 20 (národné multidisciplinárne tímy) a 21 (Európska súdna sieť) akčného plánu o organizovanom zločine. samotnými, tak s členskými štátmi Európskej únie s cieľom ich postupného začlenenia do siete Európskej únie. V súlade s príslušným vnútroštátnym legislatívnym rámcom tieto orgány taktiež napomôžu: — rýchlej a efektívnej medzinárodnej policajnej spolupráci a súd- nej spolupráci týkajúcej sa boja proti organizovanému zločinu a — národnej koordinácii boja proti organizovanému zločinu. Generálnemu sekretariátu Rady Európskej únie oznámime národné kontaktné miesta zriadené v súlade s odporúčaním č. 19 akčného plánu, ktorý informácie o nich zašle všetkým zaintere- sovaným. Súc si vedomí skutočnosti, že na dosiahnutie úspechu v boji proti organizovanému zločinu je nevyhnutná koordinácia vyšetrovania trestných činov, sa domnievame, rešpektujúc ústavné systémy každého z našich štátov, že je vhodné zvážiť zriadenie multidisci- plinárnych integrovaných tímov na národnej úrovni, ako je usta- novené v odporúčaní č. 20 akčného plánu pre boj proti organi- zovanému zločinu. Máme v úmysle z času na čas organizovať stretnutia medzi takýmito tímami, aby prediskutovali spoločné stratégie a akcie za pomoci Europolu, ak to bude vhodné. Súhlasíme a vypracujeme za pomoci Europolu spoločnú ročnú stratégiu s cieľom identifikovať najvážnejšie hrozby, čo sa týka organizovaného zločinu, spoločné pre nás všetkých. Na tento účel každé predsedníctvo Rady zorganizuje stretnutia na vypracova- nie a kontrolu tejto ročnej stratégie, ktoré by mohli užitočne sta- vať na skúsenostiach výročnej správy Európskej únie o organizo- vanom zločine. Krajiny CCEE a Cyprus sú pripravené odpovedať na dotazník vypracovaný na tento účel Európskou úniou a budú primerane informované o práci kontaktnej a podpornej siete Rady a o práci Europolu. Zásada 5 Pripisujeme veľký význam vzájomnej výmene spravodajstva o uplatňovaní práva pri súčasnom zabezpečení ochrany údajov týkajúcich sa osôb. Výmena spravodajstva by nemala byť vyko- návaná len ako výmena informácií v rámci vyšetrovania, ale tak- tiež aj na účely zbierania a zdieľania informácií pre vypracováva- nie dlhodobých stratégií. Uvedomujeme si význam zhromažďovania informácií o zločinec- kých skupinách a ich miestach pobytu s cieľom podporovať účinnú analýzu. Zdôrazňujeme význam zabezpečenia toho, aby bola každá výmena informácií v súlade s príslušnými pravidlami týkajúcimi sa ochrany údajov, najmä s Dohovorom Rady Európy na ochranu osôb v súvislosti s automatickým spracovávaním osobných úda- jov z 28. januára 1981. S uspokojením berieme na vedomie úmy- sel krajín CCEE a Cypru ratifikovať tento dohovor podľa možno- sti čo najskôr, ak zatiaľ tak neurobili. Zdôrazňujeme potrebu zabezpečiť podľa možnosti čo najúplnej- šiu ochranu citlivých informácií získaných z ostatných krajín. Vyzývame príslušné orgány každého z našich štátov, aby si navzá- jom poskytovali rady týkajúce sa požiadaviek ohľadom prezrá- dzania informácií v rámci súdnych a správnych konaní a vopred prerokovali možné problémy vyplývajúce z týchto požiadaviek. V tejto súvislosti sa domnievame, že zasielajúci štát by mal mať možnosť pred zaslaním stanoviť podmienky pre ochranu citlivých informácií, ktoré by mali byť dodržané prijímajúcim štátom. Zásada 4 Zásada 6 Zdôrazňujeme význam úzkej spolupráce v otázkach týkajúcich sa rýchlej a účinnej výmeny informácií na účely vyšetrovania a vzá- jomnej právnej pomoci, ako aj v oblasti účinnej podpory vyšet- rovania. Domnievame sa, že veľký význam má vzájomná praktická pomoc pri vyšetrovaní a akciách. Táto vzájomná praktická pomoc môže zahŕňať: — pomoc s odbornou prípravou a vybavením, Krajiny CCEE a Cyprus zvážia zriadenie kontaktných miest súd- nej spolupráce na uľahčenie súdnej spolupráce ako medzi nimi — spoločné vyšetrovacie aktivity a špeciálne akcie, kde je to vhodné, podporované Europolom, 19/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 85 — napomáhanie cezhraničnej spolupráci pri uplatňovaní práva a súdnej spolupráci čo sa týka dlhodobých vyšetrovaní a krát- kodobých operácií, najmä rýchlym spracovávaním prísluš- ných žiadostí a logistická podpora v súvislosti s cezhraničnou spoluprácou, — vzájomná výmena úradníkov uplatňujúcich právo a súdnych orgánov ako účastníkov výcviku v rámci vyšetrovaní týkajú- cich sa našich krajín. Zdôrazňujeme význam a účinnosť techník, ako napríklad elektro- nické sledovanie, tajné operácie a kontrolované dodávky. Máme v úmysle napomáhať medzinárodnej spolupráci v týchto oblas- tiach, berúc plne do úvahy dopad na ľudské práva. Zásada 7 Prikladáme veľký význam bilaterálnym a multilaterálnym spoloč- ným projektom na presadzovanie práva. O túto formu spolupráce by bolo potrebné sa snažiť najmä v tých oblastiach organizova- ného zločinu, ktoré predstavujú cezhraničné problémy a mala by vychádzať z prístupu spočívajúcom na projekte odsúhlasenom Radou Európskej únie na jej zasadaní 4. decembra 1997. Uvedomujeme si potrebu, pokiaľ je nevyhnutná a v súlade s prí- slušnými rezolúciami Rady Európskej únie, zaviesť a vykonávať programy na ochranu svedkov a osôb spolupracujúcich so súd- nym procesom a na tento účel si vzájomne pomáhať, najmä povoľovaním možností prijímania vyššie uvedených osôb v našich krajinách na základe spoločnej dohody. Zásada 8 Zdôrazňujeme význam Europolu ako kanála pre informácie a čo sa týka poskytovania analytických posudkov a po čase taktiež poskytovania účinnej podpory krajinám CCEE a Cypru. Preto majú krajiny CCEE a Cyprus v úmysle vykonať podľa mož- nosti čo najskôr potrebné prípravy, ktoré im umožnia v čase vstupu pristúpiť k Dohovoru o Europole a zriadiť potrebné národné jednotky. S uspokojením berieme na vedomie, že krajiny CCEE a Cyprus už nadväzujú predbežné kontakty s Protidrogovou jednotkou Euro- polu a takéto kontakty podporujeme; a po nadobudnutí účinno- sti Dohovoru o Europole majú v úmysle začať s prípravami ofi- ciálnych dohôd po prijatí tohto paktu, najmä čo sa týka odvelenia styčných dôstojníkov do Haagu. Rada Európskej únie a Komisia majú v úmysle pomáhať krajinám CCEE a Cypru pri začatí zria- ďovania potrebných národných jednotiek a podporovať financo- vanie cez príslušné programy spoločenstva v súlade s pravidlami, ktoré sa na ne vzťahujú. Zásada 9 S cieľom zabezpečiť rýchlosť a účinnosť vybavovania žiadostí o vypočutie svedka a ostatných súdnych žiadostí, sme s uspoko- jením zobrali na vedomie ochotu krajín CCEE a Cypru sformulo- vať správne postupy v súlade so Spoločným opatrením o správ- nych postupoch pri vzájomnej právnej pomoci v trestných veciach (1), prijatým Radou dňa 29. júna 1998. Zásada 10 S cieľom zabrániť páchateľom, aby ťažili z našich rozdielnych právnych systémov, ktoré môžu vytvárať bezpečné útočiská, zdô- razňujeme význam skorej ratifikácie dohovorov Európskej únie o vydávaní z roku 1995 a 1996, vypracované v rámci Európskej únie, a význam toho, aby krajiny CCEE a Cyprus uzákonili právne predpisy, ktoré im umožnia pristúpiť k týmto dohovorom do doby ich vstupu k Európskej únii. Vyjadrujeme náš úmysel využiť pritom čo najmenej možností pre vznesenie výhrad, ktoré tieto dohovory ponúkajú. My zabezpečíme účinné uplatnenie princípu „aut dedere, aut iudicare“. Zásada 11 Mali by byť ďalej preskúmané možnosti ponúkané rôznymi pro- gramami, ako napríklad programami Phare a MEDA a dôležitými špecifickými programami v oblasti justície a záležitostí vnútra, ako napríklad OISIN, Grotius, STOP, Odysseus a Falcone, pre úradníkov orgánov uplatňujúcich právo alebo súdnych orgánov. Stimulovaná by mala byť najmä odborná príprava s cieľom dosiahnutia plného pochopenia organizovaného zločinu, ako aj hodnotenia a zlepšovania spôsobov využívaných na vysporiada- nie sa s ním. Na odbornú prípravu by mohli byť využité výcvi- kové moduly, ako napríklad moduly vypracované Asociáciou policajných škôl (AECP). Zásada 12 Domnievame sa, že korupcia je jednou z hlavných hrozieb pre naše spoločnosti, ktorá pripravuje o majetok občanov a rovnako aj súkromné a štátne inštitúcie. Preto zdôrazňujeme potrebu spo- ločne vypracovať komplexnú politiku proti všetkým formám korupcie. Za týmto účelom budeme spoločne organizovať pravi- delné konzultácie s príslušnými orgánmi Rady a Komisie, keď (1) Ú. v. ES L 191, 7. 7. 1998, str. 1. 86 SK Úradný vestník Európskej únie 19/zv. 1 budú takéto politiky vypracované, a členské štáty Európskej únie sa budú snažiť zapojiť do tohto úsilia aj krajiny CCEE a Cyprus. Zásada 15 Zásada 13 Súhlasíme, že na účely boja proti praniu špinavých peňazí by malo byť plne vykonávaných 40 odporúčaní FATF, smernica Rady 91/308/EHS z 10. júna 1991 o prevencii využívania finanč- ného systému na účely prania špinavých peňazí (1) a Dohovoru o praní, vyhľadávaní, zabavovaní a konfiškácií príjmov z trestnej činnosti z roku 1990. Vyjadrujeme svoj úmysel zriadiť na národnej úrovni, ak sme tak zatiaľ neurobili, finančné spravodajské jednotky podľa definície skupiny Egmont, ako „ústredné, národné orgány zodpovedné za prijímanie (a ak je to povolené, aj za vyžadovanie), analyzovanie a distribúciu príslušným orgánom, poskytovanie finančných informácií, ktoré: i) sa týkajú podozrivých ziskov z trestnej činnosti; ii) sú vyžadované národnými vnútroštátnymi predpismi na účely boja proti praniu špinavých peňazí. “ Vykonávaním tohto paktu, ako je uvedený vo vyššie ustanove- ných zásadách, poveríme skupinu pozostávajúcu z expertov zo všetkých štátov, ktoré sú účastníkmi tohto paktu. Vykonáva- nie bude spočívať na týchto hlavných prvkoch: — berúc za východiskový bod akčný plán Európskej únie o orga- nizovanom zločine, na práci pri identifikácii a čelení hrozbe, ktorú predstavuje medzinárodný organizovaný zločin, — na pravidelnom monitorovaní a hodnotení trendov v oblasti boja proti organizovanému zločinu v každej z našich krajín a, kde je to vhodné, na definovaní priorít vzťahujúcich sa na každú krajinu. Toto monitorovanie a hodnotenie bude čer- pať zo spoločných hodnotení vykonaných expertmi z člen- ských štátov a Komisie v širšom rámci procesu rozširovania aspektov justície a záležitostí vnútra, — na plánovaní, vykonávaní a spoločnom vyhodnocovaní, ak je to vhodné, tak aj za účasti Europolu, projektov proti organi- zovanému zločinu, okrem iného s cieľom identifikovať obla- sti, kde by technická a finančná pomoc pomohli pripraviť kra- jiny CCEE a Cyprus na členstvo v Európskej únii. Zásada 14 V Bruseli 28. mája 1998 Na zlepšenie existujúcej spolupráce medzi členskými štátmi Európskej únie a krajinami CCEE a Cyprom by sme mali čo naj- lepšie využiť styčných dôstojníkov a policajných sudcov a zdô- razňujeme vhodnosť rozšírenia týchto dohôd. Za Radu predseda J. STRAW (1) Ú. v. ES L 166, 28. 6. 1991, str. 77


title: Акт на Съвета от 28 май 1998 година за съставяне на основание член К.3 от Договора за Европейския съюз на Конвенция относно компетентността, признаването и изпълнението на решения по брачни дела (98/C 221/03)

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text: 19/т. 11 BG Официален вестник на Европейския съюз 263 31998F0716(02) C 221/19 ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ 16. 7. 1998 АКТ НА СЪВЕТА от 28 май 1998 година за съставяне на основание член К. 3 от Договора за Европейския съюз на Конвенция относно компетентността, признаването и изпълнението на решения по брачни дела (98/C 221/03) СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член К. 3, параграф 2, буква в) от него, като взе предвид член 45 от Конвенцията относно компетентността, признаването и изпълнението на решения по брачни дела, като има предвид, че член К. 3, параграф 2, буква в) от Договора определя, че конвенциите, които са изготвени на основание член К. 3 от него, могат да постановяват, че Съдът на Европейските общности е компетентен да тълкува техните разпоредби в съответствие с подобни договорености по начина, по който тези договорености биха могли да бъдат уредени; като прегледа становищата на Европейския парламент (1), след консултация с председателството в съответствие с член К. 3 от Договора, РЕШИ че протоколът, чийто текст е приложен към приложението и който е подписан днес от представителите на правителствата на държавите-членки на Европейския съюз, се съставя с настоящия акт, ПРЕПОРЪЧВА протоколът да бъде приет от държавите- членки в съответствие с техните конституционни изисквания. Съставено в Брюксел на 28 май 1998 година. За Съвета Председател J. STRAW (1) Становище от 30 април 1998 г. (ОВ C 152, 18. 5. 1998 г. )


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der "Mitteilung der Kommission: 'Aktionsplan zur Förderung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer'"

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text: C 235/82 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 7. 98 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der „Mitteilung der Kommission: ‘Aktionsplan zur Förderung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer’“ (98/C 235/19) Die Kommission beschloß am 2. Dezember 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Mitteilung zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 15. Mai 1998 an. Berichterstatter war Herr Vinay. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 355. Plenartagung (Sitzung vom 28. Mai 1998) mit 85 gegen 1 Stimme bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ist eine der Hauptsäulen des Binnenmarktes, und die Möglichkeit der tatsächlichen, uneingeschränkten Ausübung dieses Rechts gewinnt mit der endgültigen Errichtung der Wirtschafts- und Währungsunion noch größere Bedeu- tung. 1. 2. Die Mitteilung der Kommission, mit der ein Aktionsplan vorgeschlagen wird, basiert auf dem Bericht über die Freizügigkeit der Personen, der von der 1996 eingesetzten, hochrangigen Sachverständigengruppe un- ter dem Vorsitz von Simone Veil erstellt wurde; diese Gruppe hatte zum Abschluß ihrer Arbeiten am 18. März 1997 ihre Bemerkungen und Vorschläge vorgelegt. 1. 3. Die Freizügigkeit wird im wesentlichen noch von den — zwar in der Folge aktualisierten — Rechtsvor- schriften aus dem Jahr 1968 geregelt, da die von der Kommission 1989 und 1990 vorgelegten A¨ nderungs- vorschläge vom Rat nicht angenommen wurden. 1. 4. Nach Auffassung der hochrangigen Sachver- ständigengruppe sind diese Rechtsvorschriften inzwi- schen unzureichend und unzulänglich geworden und müssen weitgehend überarbeitet und ergänzt werden, was auch wiederholt in Entscheidungen des Europäi- schen Gerichtshofs, der sich in den letzten Jahrzehnten in seiner Rechtsprechung mehrfach zu diesen Themen geäußert hat, zum Ausdruck kam. auf Freizügigkeit garantiert werden kann, sind folgende von besonderer Bedeutung: Aufenthaltsrecht, Rechte der Familie, Gleichbehandlung im allgemeinen und im besonderen auf der Ebene des Steuerrechts und der Sozialfürsorge. 1. 7. Damit sich der Arbeitsmarkt tatsächlich zu einem Binnenmarkt in der Union entwickeln kann, muß für eine umfassende Information der Bürger und der Unter- nehmen sowie für eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Arbeitsverwaltungen aller Länder und dem EURES-Netz gesorgt werden. 1. 7. 1. Besondere Aufmerksamkeit muß den Grenz- regionen gewidmet werden, wo sich die Arbeitskräfte- mobilität stärker entwickelt und die Probleme im Zusam- menhang mit der Arbeitsvermittlung, der sozialen Sicher- heit und dem Steuerrecht weiter verbreitet sind. Um eine umfassende Anwendung der Vorschrif- 1. 8. ten sicherzustellen und die Probleme und Konflikte im Bereich der Freizügigkeit der Arbeitnehmer zu verrin- gern, müssen die Mitgliedstaaten ihre Zusammenarbeit intensivieren und ausweiten und zu diesem Zweck spezifische Strukturen vorsehen. 1. 9. Zur besseren Information und größeren Auf- klärung über die Rechte schlägt die Kommission beson- dere Aktionen, darunter Seminare und regelmäßige Publikationen, vor, die sich an die Bürger, Juristen und öffentlichen Verwaltungen richten. Die im Aktionsplan beschriebene Strategie sieht 1. 5. fünf Schwerpunkte vor: — Verbesserung und Anpassung der Vorschriften; 1. 10. Darüber hinaus soll die Ausarbeitung innovati- ver Projekte zur Förderung der Freizügigkeit der Arbeit- nehmer angeregt werden, die nach Artikel 6 der ESF- Verordnung finanziert werden sollen. — Erhöhung der Transparenz des Arbeitsmarktes; — Ausbau der Zusammenarbeit und U¨ bernahme der Verantwortung; — bessere Aufklärung über das Recht auf Freizügigkeit und Verstärkung der Außenwirkung; — Durchführung innovativer Projekte. Unter den Rechtsvorschriften, die vorrangig be- 1. 6. handelt werden müssen, damit die Ausübung des Rechts 2. Allgemeine Bemerkungen 2. 1. Der Ausschuß begrüßt den Aktionsplan und fordert die Kommission auf, rasch spezielle Regelungen entsprechend den Bemerkungen und Schlußfolgerungen der hochrangigen Sachverständigengruppe einzuführen. 2. 2. Durch die immer stärkere Globalisierung der Wirtschaft, die Entwicklung einer immer größeren Europäischen Union ohne Grenzen und die Notwendig- 27. 7. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 235/83 keit, außerhalb des eigenen Landes eine Arbeit zu suchen oder die Karriereaussichten zu verbessern, wird eine immer größere Zahl von Menschen veranlaßt, kürzere oder längere Phasen ihres Studiums oder Berufslebens in anderen Ländern zu verbringen. 2. 3. Auf sozialer Ebene darf nicht vernachlässigt werden, welche Konsequenzen sich daraus im Hinblick auf Rechte, Steuern, Arbeitsmöglichkeiten und Sozial- versicherungssysteme, aber auch für die Familie des Wanderarbeitnehmers ergeben, die auf keinen Fall Zwängen unterworfen werden darf, die ihre Zusammen- setzung und Beziehungen verändern. 2. 4. Es sind also unumgängliche, drängende Probleme zu lösen; an der Tatsache, daß die U¨ berarbeitung der Rechtsvorschriften zur Förderung der Mobilität der Arbeitnehmer, mit denen ihre Ansprüche und Schutz- rechte anerkannt werden sollen, so spät in Angriff genommen wird, zeigt sich, wie schwierig diese Frage ist. Es müssen daher bei allen der Wille und die Bereitschaft da sein, konkrete Lösungen zu suchen, die alle zufriedenstellen. 2. 5. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer betrifft vor- rangig hochqualifizierte Berufe oder bestimmte Katego- rien von Arbeitnehmern wie zum Beispiel die Beschäftig- ten im Baugewerbe, im Gaststätten- und im Hotelsektor. Zum anderen ergeben sich heutzutage aber neue Anreize im Zusammenhang mit der Lehrlingsausbildung und den Tätigkeiten im Rahmen eines Volontariats oder durch die Arbeitsuche. 2. 6. Die innergemeinschaftliche Mobilität schließlich konzentriert sich immer stärker auf die Grenzregionen, wo Probleme und einige entscheidende Fragen, zum Beispiel im Bereich der sozialen Sicherheit und des Steuerrechts, unmittelbar gelöst werden müssen. 2. 7. Nicht zu vergessen sind die Millionen von Arbeit- nehmern aus Drittländern in der gesamten Union: auch für sie stellt sich das Problem der Ansprüche und Schutzrechte. 2. 8. Angesichts dieser Erwägungen ist von Bedeutung, daß die hochrangige Gruppe die tatsächliche Anwendung des Grundprinzips der Freizügigkeit der „Personen“ geprüft hat. Es könnte daher der Eindruck entstehen, daß der Zweck und das Ziel des Aktionsplans der Kommission zur Förderung der Freizügigkeit der „Ar- beitnehmer“ zu eingeschränkt sind. Der Aktionsplan zielt jedoch auf eine umfassendere Anerkennung des Begriffs „Arbeitnehmer“ in Anwendung des im EU- Vertrag festgeschriebenen Grundprinzips der Freizügig- keit ab. Der Ausschuß ist für das Konzept der Kommis- 2. 8. 1. sion aufgeschlossen, mit dem auf pragmatische Weise versucht wird, die Gemeinschaftsinstrumente bezüglich der Freizügigkeit der Arbeitnehmer zu präzisieren und weiterzuentwickeln; seiner Ansicht nach muß diese Initiative jedoch einhergehen mit nachhaltigen Bemü- hungen zur Verwirklichung der Freizügigkeit in der Union für alle europäischen Bürger — unter besonderer Berücksichtigung des Problems der Behinderten — sowie für die aus Drittländern stammenden und rechtmäßig in einem Mitgliedstaat wohnenden Personen (1). Es muß eine Verbindung zwischen den Rechten der Arbeitneh- mer, ihrem Gemeinschaftsacquis, und den Rechten der Bürger, zwischen den sozialen Rechten und den Bürgerrechten geschaffen werden. 2. 9. Alles in allem ist die vollständige Beseitigung aller Hindernisse bezüglich der Freizügigkeit und des Aufenthaltsrechts der europäischen Bürger und nicht nur der Arbeitnehmer eine politische, soziale und wirt- schaftliche Priorität. Daher fordert der Ausschuß den Rat auf, so bald wie möglich alle erforderlichen Beschlüs- se zur Erreichung dieses Ziels zu fassen. Der Ausschuß hofft 2. 9. 1. im übrigen, daß die Beschlußfassung mit qualifizierter Mehrheit bei Ent- scheidungen des Rates auf die Koordinierung der Sozial- schutzsysteme ausgedehnt wird, wie es auch bei anderen Fragen des Binnenmarktes geschieht. 2. 9. 2. Der Ausschuß hofft daher, daß gleichzeitig mit der Initiative der Kommission die früheren Meinungsun- terschiede zwischen Mitgliedstaaten überwunden wer- den können. 2. 10. Zu befürworten ist der Versuch der Kommis- sion, die praktische Bedeutung von Artikel 48 des EG-Vertrags über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer auszudehnen. Der Ausschuß billigt insbesondere das Bestreben der Kommission, die Anerkennung der Auf- enthaltsrechte von Personen, die in einem anderen Mitgliedstaat Arbeit suchen, zu verbessern und auszu- weiten und das Recht auf Familienzusammenführung für jene, die in einem anderen EU-Staat wohnhaft sind, zu stärken. Diese Regelungen müssen mit ergänzenden bürgerlichen Rechten und Pflichten verbunden sein, die es den Betroffenen ermöglichen, uneingeschränkt an der Gesellschaft und der Gemeinschaft, in der sie leben, teilzuhaben. 2. 10. 1. Der Ausschuß ist sich gleichzeitig dessen bewußt, daß der Rechtsrahmen, der für die Ausübung der Freizügigkeit erforderlich ist, nur einen ersten Schritt zur Beseitigung der Hindernisse für die Mobilität darstellt. Trotz der in diesem Bereich in den letzten Jahren erzielten Fortschritte gibt es in Wirklichkeit immer noch protektionistische Praktiken, die die Frei- zügigkeit in der EU beschränken. Es gibt noch nationale Regelungen, die, wie die hochrangige Gruppe betont, Bürgern aus einem anderen EU-Land trotz der im Vertrag niedergelegten und vom Gerichtshof bestätigten Rechte den Zugang zu den Arbeitsplätzen im öffentlichen Sektor versperren. Diese Regelungen sollten endgültig abgeschafft werden. 2. 10. 2. Die Verwaltungsformalitäten im Zusammen- hang mit der Anmeldung des Wohnsitzes, der sozialen (1) Stellungnahme zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über die Reisefreiheit Staatsangehöriger von Drittländern innerhalb der Gemeinschaft“ — ABl. C 153 vom 28. 5. 1996. C 235/84 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 7. 98 Absicherung und dem Steuersystem wirken hemmend auf die Freizügigkeit. Für die Bearbeitung von Beschwer- den und die U¨ berwindung der Hindernisse für die Freizügigkeit ist ein Zeitraum von etwa vier Jahren erforderlich und somit keine rechtzeitige Lösung der Probleme möglich — daher wären schnellere Systeme zur Lösung der Streitfragen angebracht. 2. 10. 3. Bei der gegenseitigen Anerkennung von Quali- fikationen, Ausbildungen und Berufserfahrungen gibt es Lücken und Verzögerungen, und auch die „übertragba- re“ zusätzliche Altersversorgung ist noch lange nicht der Normalfall. Es ist noch nicht in das Bewußtsein aller vorgedrungen, welches Potential in multikulturellen und mehrsprachigen Arbeitskräften steckt und welchen Wettbewerbsvorteil sie sowohl auf dem Gemeinschafts- markt als auch auf dem weltweiten Markt bieten. Es muß jedoch auch eingeräumt werden, daß das Problem der Sprachkenntnisse eine beträchtliche Hürde für die Freizügigkeit in Europa darstellt. 2. 11. Wenn keine besser geregelte, strukturierte und gemeinschaftsweit funktionierende Freizügigkeit er- reicht wird, besteht die Gefahr eines Wettbewerbs im Bereich des Binnenmarkts, der destabilisierend wirken kann. Es kam bereits zu Fällen des „Sozialdumpings“, in denen Arbeitnehmer aufgrund der Auftragsweiterver- gabe an einen Subunternehmer in einem anderen Mit- gliedstaat eingesetzt wurden und die Richtlinie über die Entsendung von Arbeitnehmern nicht zur Anwendung gelangte. Infolge dieser Methoden könnten nationale Maßnahmen erlassen werden, die das individuelle Recht der Freizügigkeit bedrohen. 2. 12. Der Ausschuß weist darauf hin, daß im Zusam- menhang mit den künftigen Erweiterungen der EU die Wanderbewegungen von Arbeitskräften, die in der Heranführungsphase und in der U¨ bergangszeit auftreten können, durch angemessene Berücksichtigung in den einschlägigen Abkommen und Verträgen geregelt wer- den müssen. 2. 13. Der Ausschuß unterstützt außerdem den Vor- schlag der hochrangigen Gruppe, einem einzigen Kom- missionsmitglied das Mandat zu übertragen, alle Fragen bezüglich der Freizügigkeit zu koordinieren. 2. 14. Schließlich ist noch hervorzuheben, daß die Beseitigung der Hindernisse für die Freizügigkeit durch die Verbesserung und Anpassung der Gemeinschafts- instrumente und eine entsprechende Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten nicht nur die Entstehung einer größeren Solidarität in Europa fördert, sondern auch entscheidend zur Stärkung der Grundlagen eines „sozialen Europas“ beiträgt. 3. Besondere Bemerkungen a) Verbesserung und Anpassung der Vorschriften besteht, die in einem anderen Land als dem, in dem sie ihren gewöhnlichen Wohnsitz haben, Arbeit suchen wollen; desgleichen sollte die kurzfristige Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis für jene, die sich während mehrerer Zeiträume rechtmäßig in einem Mitgliedstaat aufgehalten haben, abgeschafft werden, wenn die Sum- me dieser Aufenthaltszeiten mehr als ein Jahr beträgt. Dies ist nicht nur für eine transparentere und kohärentere Auslegung des Rechts auf Freizügigkeit, sondern auch für eine verstärkte Bekämpfung der Schwarzarbeit unab- dingbar. Der Ausschuß befürwortet daher die Absicht 3. 1. 1. der Kommission, die Richtlinie 360/68/EWG in diesem Sinne zu ändern, was im übrigen in den letzten Jahren auch der Europäische Gerichtshof in seiner Rechtspre- chung empfohlen hat. 3. 1. 2. Generell muß nach Ansicht des Ausschusses vermieden werden, daß kontinuierlich Diskrepanzen zwischen den Urteilen des Gerichtshofs und den Gemein- schaftsvorschriften bestehen. Die aus den Urteilen des Gerichtshofs resultierende Rechtsprechung muß einen weiteren Anreiz zur raschen Durchführung aller erfor- derlichen Ergänzungen und Anpassungen darstellen. Mit der Annahme des Dokuments der Kommission wird daher ein politisches Zeichen gesetzt, dessen Bedeutung die der einzelnen geprüften Punkte, denen sicherlich auch große Bedeutung zukommt, übersteigt. Bezüglich der Frage der Familienzusammenfüh- 3. 2. rung, aus der sich selbstverständlich auch das Recht auf Gleichbehandlung und gesellschaftliche Integration aller Familienangehörigen ableitet, beinhaltet der Vorschlag der Kommission im wesentlichen eine umfassendere Anerkennung des Rechts der Familie auf Wahrung ihrer Einheit nicht nur aufgrund der gefühlsmäßigen Bindungen, sondern auch im Hinblick auf etwaige Unterstützungspflichten, die unabhängig von der Finanz- lage der Familie bestehen; dies wird vom Ausschuß natürlich befürwortet. 3. 2. 1. Viele der oben erwähnten Fragen hängen mit der Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 zusammen, deren Revision für eine umfassendere Ausübung des Rechts auf Freizügigkeit unerläßlich scheint. Der Ausschuß, der dem Vorschlag der Kommission für die neuen Regelungen entgegensieht, erachtet es als außerordent- lich wichtig, daß darin Bestimmungen aufgenommen werden, die für Wanderarbeitnehmer und ihre Familie uneingeschränkte Gleichbehandlung und vollständige Integration in den Aufnahmemitgliedstaat gewähr- leisten. Der Ausschuß empfiehlt insbesondere, daß die 3. 2. 2. laufende Rechtsprechung des Gerichtshofs über die Gleichbehandlung aller Wanderarbeitnehmer und ihrer Familien auf sozialer, wirtschaftlicher, steuerpolitischer und kultureller Ebene unter uneingeschränkter Anwen- dung der Bürgerrechte in A¨ nderungen der genannten Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 einfließt. 3. 1. In erster Linie müssen die Rechtslücken geschlos- sen werden, aufgrund deren völlige Unklarheit über die Situation der Unionsbürger verwaltungsrechtliche 3. 2. 3. Der Ausschuß erkennt auch den besonderen sozialen Wert des Vorschlags der hochrangigen Gruppe an, für Drittlandsangehörige, die Familienangehörige 27. 7. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 235/85 eines EU-Arbeitnehmers sind, die Visumpflicht abzu- schaffen, und weist auf seine frühere diesbezügliche Stellungnahme hin. Für Grenzgänger sind folgende Probleme von 3. 3. besonderer Bedeutung: — die soziale Sicherheit aufgrund der unterschiedlichen Kriterien für die Gewährung der Leistungen bei Arbeitsunfähigkeit, der Arbeitslosenunterstützung, Gesundheitsversorgung für den Arbeitnehmer und seine Familienangehörigen usw. ; — die steuerrechtliche Behandlung aufgrund der U¨ ber- lagerung der Steuerregelungen des Wohnsitzlandes und des Landes, in dem sie arbeiten. 3. 3. 1. In dem Dokument der Kommission wird nicht erläutert, welche Instrumente vorgesehen werden sollen, um auf die Probleme der Grenzgänger im Bereich der sozialen Sicherheit einzugehen, es wird lediglich bekräftigt, daß spezielle Vorschriften eingeführt werden sollten und daß 1998 dem Rat ein Vorschlag für die Revision und die Vereinfachung der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 vorgelegt wird. Der Ausschuß erwartet, daß er von den diesbezüglichen Vorschlägen der Kommission im einzelnen Kenntnis erhält. 3. 3. 2. Da die Gemeinschaft keine klaren Befugnisse hinsichtlich der Steuerregelungen hat, werden diese durch bilaterale Abkommen zwischen den verschiedenen Staaten beschlossen; Artikel 220 des EG-Vertrags enthält den einzigen diesbezüglichen Hinweis, nämlich daß die Doppelbesteuerung zu vermeiden ist. Der Ausschuß empfiehlt der Kommission, die Funktionsweise dieser Steuervereinbarungen eingehend zu prüfen, um eine Mustervereinbarung ausarbeiten zu können, die den Mitgliedstaaten vorgeschlagen werden soll. Zahlreiche Gründe sprechen für eine Revision 3. 4. der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71; generell ist eine Vereinfachung und eine bessere Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit in der Union erforderlich, wobei die veränderten sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen und die veränderten Gebräuche zu berück- sichtigen sind. 3. 4. 1. Der Ausschuß empfiehlt bei dieser Gelegenheit, die Vereinfachung unter völliger Wahrung der von jedem Arbeitnehmer erworbenen Ansprüche und unter uneingeschränkter Berücksichtigung der sozioökonomi- schen Rahmenbedingungen eines jeden Mitgliedstaats und einer jeden Berufsgruppe durchzuführen; der Arbeit- nehmer muß dabei die Möglichkeit haben, Dienstzeiten vollständig anrechnen zu lassen und während seiner Laufbahn erworbene berufliche Qualifikationen zu be- wahren. Letztendlich muß die Vereinfachung zur Er- leichterung der Freizügigkeit beitragen, da sie die Gleich- behandlung aller Bürger zum Ziel hat. 3. 4. 2. Im Rahmen der Modernisierung, bei der die große Zahl aufeinander abgestimmter nationaler Syste- me berücksichtigt werden muß und die verschiedenen Aspekte der Verordnung an die Rechtsprechung des Gerichtshofs anzupassen sind, müssen die Schwierigkei- ten überwunden werden, die sich derzeit noch im Zusammenhang mit der Einheitlichkeit der geltenden Rechtsvorschriften stellen; es müssen einige Bestimmun- gen wie z. B. die Bestimmungen über die Arbeitslosigkeit überarbeitet, noch fehlende Gemeinschaftsmaßnahmen z. B. in bezug auf die Adressaten der Richtlinien über das Aufenthaltsrecht eingeführt und bisher ausgeschlossene Bereiche wie z. B. Vorruhestandsregelungen und Sonder- regelungen für den öffentlichen Dienst einbezogen wer- den. 3. 4. 3. Es müssen so rasch wie möglich Vereinbarun- gen zwischen der EU und Drittländern, die besonders von der Mobilität der Arbeitnehmer betroffen sind, wie z. B. die Schweiz, aber auch mit allen kleineren Ländern getroffen werden, damit die noch bestehenden Lücken geschlossen werden können. 3. 4. 4. Der Ausschuß bekräftigt seine in der Stellung- nahme zu der „Mitteilung der Kommission über die Modernisierung und Verbesserung des Sozialschutzes in der Europäischen Union“ (1) geäußerte Auffassung, daß der Sozialschutz zur Stimulierung und Stärkung der Wirtschaftsleistung beitragen kann. Der Ausschuß unterstützt außerdem den Vor- 3. 5. schlag der Kommission für eine A¨ nderung der Verord- nung (EWG) Nr. 1408/71 zur Stärkung und Verbesserung der Rechtsstellung von sich rechtmäßig in der Union aufhaltenden Arbeitnehmern aus Drittländern, der im November letzten Jahres gleichzeitig mit dem Ak- tionsplan vorgelegt wurde (2). Der Ausschuß hat sich bereits positiv (3) in 3. 5. 1. diesem Sinne geäußert und hervorgehoben, daß mit der Annahme der Verordnung nicht nur die Grundsätze der Gleichbehandlung angewandt werden, sondern auch zur Bekämpfung der illegalen Arbeit und der Schwarzarbeit beigetragen wird. 3. 6. Die Kommission erwähnt den Vorschlag für eine Richtlinie über die zusätzliche Altersversorgung. Der Ausschuß hat hierzu eine positive Stellungnahme abgege- ben (4), auch wenn er ihn nur als einen ersten Schritt in Richtung auf das Ziel der völligen Freizügigkeit im Bereich der zusätzlichen Altersversorgung betrachtete. 3. 6. 1. Es muß betont werden, daß der Vorschlag hauptsächlich zeitweilig entsandte Arbeitnehmer be- trifft. Verschiedene erhebliche Probleme im Zusammen- hang mit der vollständigen U¨ bertragbarkeit der zusätzli- chen Altersversorgung wie das Problem der Mindest- (1) ABl. C 73 vom 9. 3. 1998. (2) ABl. C 6 vom 10. 1. 1998. (3) Stellungnahme zu dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur A¨ nderung der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 in bezug auf deren Ausdehnung auf Staatsan- gehörige von Drittländern“ — ABl. C 157 vom 25. 5. 1998. (4) Stellungnahme zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Wahrung ergänzender Rentenansprüche von Arbeitnehmern und Selbständigen, die sich innerhalb der Europäischen Union bewegen“ — ABl. C 157 vom 25. 5. 1998. C 235/86 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 7. 98 beitragsjahre, die Schwierigkeit der U¨ bertragung erwor- bener Ansprüche oder die steuerrechtliche Behandlung werden nicht gelöst. 3. 6. 2. Der Ausschuß ist sich der enormen Vielzahl von nationalen Vorschriften in diesem Bereich bewußt, betrachtet aber die zusätzlichen Altersversorgungen auch angesichts der Beschränkungen in den öffentlichen Rentensystemen als wirksames System in allen EU- Staaten. 3. 7. Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer kann auch durch eine bessere allgemeine und berufliche Bildung erleichtert und intensiviert werden. Die diesbezüglichen Bemühungen der Kommission mündeten in ein Grünbuch (1), in dem die Hindernisse für die grenzüber- schreitende Mobilität auf der Ebene der Sprachkenntnis- se, des Informationsmangels und der geringen Bereit- schaft der Unternehmen, in der Ausbildung stehende Jugendliche aufzunehmen, ermittelt wurden und zu dem der Ausschuß bereits Stellung genommen hat (2). Der Verbesserung der Sprachkenntnisse eines 3. 7. 1. jeden Bürgers kommt große Bedeutung zu, und bei dieser Gelegenheit wird nachdrücklich darauf hingewiesen, daß alle Gemeinschaftsprogramme, mit deren Hilfe die Kenntnis mehrerer Sprachen und der kulturelle Austausch gefördert werden sollen, insbesondere die Programme SOKRATES und LEONARDO, ausgewei- tet werden müssen. 3. 7. 2. Der Ausschuß befürwortet die Instrumente zur Förderung der Mobilität von Lehrlingen in Europa und hat sich auch schon zur Förderung der „europäischen Berufsbildungswege“ geäußert. 3. 7. 3. Es wird empfohlen, daß die Kommission und die Mitgliedstaaten sich dafür einsetzen, daß eine echte Mobilität nicht nur bei den Studenten, sondern auch den Lehrlingen und jenen erreicht wird, die Ausbildungswege verfolgen, bei denen besonderer Nachdruck auf die internationale Dimension gelegt wird, und daß ihnen gemäß Artikel 48 des EG-Vertrags die gleichen Rechte wie jenen, die die Freizügigkeit bereits wahrnehmen, gewährleistet werden. 3. 7. 4. Abschließend muß darauf hingewiesen werden, daß dringend Maßnahmen zur U¨ berwindung der Hinder- nisse und Behebung der Mängel, die noch im Zusammen- hang mit der Anerkennung von Ausbildungsnachweisen, von beruflichen Qualifikationen oder von Berufserfah- rungen bestehen, ergriffen werden müssen und daß eine kontinuierliche Beobachtung der laufenden Entwicklun- gen in allen Mitgliedstaaten und auf Gemeinschaftsebene erforderlich ist, wozu auch die Sozialpartner beitragen können. b) Arbeitsmarkt: Verwaltung, Zusammenarbeit, Infor- mation 3. 8. Das Recht auf Freizügigkeit muß auch im Rah- men einer gemeinsamen Beschäftigungsstrategie und einer aktiven Arbeitsmarktpolitik gesehen werden. Seit (1) KOM(96) 462. (2) Stellungnahme zu dem „Grünbuch über ‘Allgemeine und berufliche Bildung — Forschung: Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität’“ — ABl. C 133 vom 28. 4. 1997. 1994 ist das EURES-Netz im Einsatz, das — auch aufgrund der seither eingetretenen technologischen und operationellen Entwicklung — eine wichtige Rolle als Anreiz und Instrument zur Verbesserung der Zusammen- arbeit zwischen den öffentlichen Arbeitsverwaltungen der einzelnen Mitgliedstaaten spielt und darüber hinaus in großem Umfang Daten erfaßt und Beratungsdienste bereitstellt. Das EURES-Netz sollte jedoch ausgebaut und verstärkt werden, es muß besser bekannt gemacht werden, und die Qualität und Quantität der verbreiteten Informationen muß gesteigert werden, damit beispiels- weise den Arbeitnehmern Auskünfte und Mittel bereitge- stellt werden können, die ihre Eingliederung in ihr Tätigkeitsumfeld erleichtern; dabei muß für die Arbeit- nehmer durch spezielle Verfahren die Möglichkeit ge- schaffen werden, ihren beruflichen Lebenslauf in das Netz einzugeben. 3. 8. 1. EURES darf sich nicht auf den Austausch von Informationen über Stellenangebote und -gesuche beschränken, sondern muß die Berufsbildung, insbeson- dere für Grenzgänger, den Zugang zum Arbeitsmarkt und die soziale Fürsorge aktiv fördern. 3. 8. 2. Der Ausschuß unterstreicht, daß das EURES- Netz auch bei der U¨ berwindung der Hindernisse für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer eine maßgebliche Rolle spielen kann. Er fordert außerdem nachdrücklich, daß im Rahmen des Netzes die Rolle der Sozialpartner, die am Dialog und an der Konzertierung über Beschäfti- gungsprobleme mitwirken müssen, hervorgehoben und gestärkt wird. Die Sozialpartner können insbesondere in den Grenzgebieten zur Lösung der Probleme beitragen, die jene Arbeitnehmer betreffen, die sich außerhalb ihres Landes begeben; die Kommission sollte jedoch die bereits von vielen interregionalen Gewerkschaftsausschüssen vorgebrachte Forderung nach einer effizienteren und kontinuierlichen Inanspruchnahme der bestehenden be- ratenden Ausschüsse berücksichtigen. Der Ausschuß hat zur Rolle der Sozialpartner in diesen und anderen Bereichen bereits eine Empfehlung abgegeben, die er an dieser Stelle nochmals bekräftigt, wobei er die generelle Beteiligung der Sozialpartner an den Gemeinschaftspro- grammen und -initiativen fordert (3). 3. 8. 3. Die Kommission beabsichtigt, zur besseren Aufklärung über das Recht auf Freizügigkeit spezielle Informationskampagnen zu fördern, die sich an die Bürger, die Akteure des Arbeitsmarkts, die Juristen und öffentliche Verwaltungen richten. Auch hier stellt sich das Problem der Ausweitung des EURES-Netzes sowie der Definition und der Rolle der Europa-Berater. 3. 8. 4. Unter den verschiedenen Vorschlägen des Ak- tionsplans zur Erweiterung und Verbesserung der Infor- mation über die Arbeitsmöglichkeiten in Europa wird der Ausbau der Zusammenarbeit der öffentlichen Ar- beitsverwaltungen — auch über Internet — als sinnvoll betrachtet. 3. 8. 4. 1. Wie auch von der hochrangigen Gruppe empfohlen wurde, könnten durch eine bessere Zusam- menarbeit zwischen den nationalen Verwaltungen zahl- (3) Stellungnahme zum Thema „Die Rolle der Wirtschafts- und Sozialpartner im Rahmen der INTERREG-Programme und des EURES-Netzes“ — ABl. C 355 vom 21. 11. 1997. 27. 7. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 235/87 reiche Probleme bezüglich der Freizügigkeit der Arbeit- nehmer gelöst werden. Die Kommission beabsichtigt, den Mitgliedstaaten die Einrichtung von Kontaktstellen in den Verwaltungen vorzuschlagen, die bei besonderen und dringenden Fragen bezüglich der Hindernisse für die Freizügigkeit unmittelbare Ansprechpartner für die Kommission sein sollen. Der Ausschuß befürwortet dies, ist jedoch der Auffassung, daß die etwaige Einrichtung von besonderen Kontaktstellen für Wanderarbeitnehmer innerhalb des EURES-Netzes erfolgen muß, damit mögli- che U¨ berschneidungen vermieden werden. In diesem Rahmen müßten rasche und wirksame Lösungen für Fragen in bezug auf den Zugang zum öffentlichen Dienst, die Gewährung von Sozialleistungen und das Recht auf Zusammenrechnung der Beiträge gefunden werden. 3. 8. 4. 2. Die Kommission schlägt eine Zusammenle- gung der beiden Beratenden Ausschüsse für die Freizügig- keit und die soziale Sicherheit der Wanderarbeitnehmer vor, um ihre Effizienz und Wirksamkeit zu steigern. Der Ausschuß unterstützt den Vorschlag, sofern er mit einer Verbesserung der Handlungsfähigkeit verbunden ist und die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern und der Kommission konkreter gestaltet werden. Es ist zweifellos sinnvoll, Initiativen zu ergrei- 3. 8. 5. fen, durch die die Bürger der EU detailliertere und gründlichere Kenntnisse über das Recht auf Freizügigkeit erhalten sollen, es wäre jedoch auch zweckmäßig, wenn die Kenntnisse darüber, wie dieses Recht derzeit wahrgenommen wird, verbessert würden. Die Kommis- sion sollte daher in entsprechenden Analysen die Situa- tion im Bereich der Freizügigkeit der Arbeitnehmer untersuchen und dabei den Qualifikationsniveaus, den Lohnskalen und Tätigkeitskategorien besondere Auf- merksamkeit widmen; dabei sollte berücksichtigt wer- den, daß auch der Bericht der hochrangigen Gruppe sich mit dem wichtigen Aspekt der Evaluierung befaßt und die Notwendigkeit eines vorausschauenden Managements auf der Ebene der vom Arbeitsmarkt geforderten Qualifi- kationen betont hat (1). (1) Bericht der unter dem Vorsitz von Simone Veil eingesetzten, hochrangigen Gruppe über die Freizügigkeit von Personen, S. 42. Brüssel, den 28. Mai 1998. 3. 8. 6. Um die Beschäftigungsmöglichkeiten durch die Mobilität der Arbeitnehmer zu erweitern, sieht der Aktionsplan den Einsatz von Finanzmitteln nach Arti- kel 6 der ESF-Verordnung für innovative Projekte zur Förderung der beruflichen Ausbildung oder Umschulung und Unterstützung von arbeitsuchenden Jugendlichen vor. 3. 8. 7. Der Ausschuß befürwortet diese Initiative, mit der neue Möglichkeiten zur Förderung der Beschäftigung geboten und gleichzeitig die Hindernisse für die Frei- zügigkeit beseitigt werden sollen, und empfiehlt, daß diese Projekte nicht als Einzelinitiativen gestaltet werden, sondern im Rahmen einer kohärenten, ganzheitlichen Strategie bestimmt werden, damit die nationalen Systeme strukturiert werden können. Es ist jedoch zu bemerken, daß bereits wirksame Verbindungen zwischen Ausbil- dung und Arbeitsmarkt hergestellt werden könnten, wenn man die Synergieeffekte aus einer Verknüpfung zwischen den Programmen EURES und INTERREG nutzen würde. Ebenso könnten die Synergieeffekte zwischen EURES und den anderen Gemeinschaftspro- grammen verstärkt werden und somit bedeutende Mög- lichkeiten geschaffen werden. 4. Der Ausschuß ist überzeugt, daß sich das Recht auf Freizügigkeit wirksam durchsetzen muß, und beab- sichtigt daher, sich aktiv an der Vorbereitung der Europäischen Konferenz über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer zu beteiligen, die in diesem Jahr anläßlich des dreißigsten Jahrestags der Verordnung von 1968 veranstaltet werden soll. 4. 1. Der Ausschuß fordert die Kommission und den Rat auf, jede Initiative, die zur konkreten und vollständi- gen Anwendung des Rechts auf Freizügigkeit beiträgt, entschlossen weiterzuverfolgen und auch alle neuen Initiativen zu ergreifen, die geeignet sind, dieses Recht für alle Bürger tatsächlich wirksam werden zu lassen. 4. 2. Abschließend unterstreicht der Ausschuß, daß die Freizügigkeit für Arbeitnehmer und für Bürger im allgemeinen — zu deren Verwirklichung es gesetzgeberi- sche und arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen bedarf — zu den Zielen gehört, die es bei der Schaffung eines wirklich funktionsfähigen Binnenmarktes zu erreichen gilt. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS