title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco general de las actividades comunitarias en favor de los consumidores»

text: C 235/72 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 7. 98 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Decisio´n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco general de las actividades comunitarias en favor de los consumidores» (1) (98/C 235/17) El 12 de febrero de 1998, de conformidad con el artı´culo 129 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, constituyo´ un grupo de estudio y designo´ al Sr. Koopman como ponente. En su 355o Pleno (sesio´ n del 28 de mayo de 1998) el Comité Econo´ mico y Social designo´ al Sr. Koopman como ponente general y aprobo´ por 94 votos a favor, 8 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n En su exposicio´n de motivos, la Comisio´n men- 1. 1. ciona el refuerzo de que ha sido objeto la polı´tica de los consumidores en el u´ltimo decenio, que se ha visto culminado en el Tratado de Amsterdam. Hasta ahora, no ha habido un acto de base para la financiacio´ n de las acciones que la Comunidad ha emprendido en apoyo a la polı´tica de los consumidores. 1. 2. La propuesta de Decisio´n del Parlamento y del Consejo establece el «acto de base» (2) para las actividades que requieren financiacio´n del presupuesto de la Unio´n para la polı´tica de consumidores y la proteccio´n de la salud de los consumidores. Establece un marco para las actividades que se lleven a cabo durante el perı´odo 1999-2003, y no una lista exhaustiva de las mismas, puesto que no es posible anticipar con precisio´n todas las acciones que sera´n necesarias, desde el punto de vista del consumidor, en dicho perı´odo. La Decisio´n propuesta se fundamenta en el 1. 3. artı´culo 129 A del Tratado de la CE. No obstante, la Comisio´n se muestra dispuesta a volver a examinar su propuesta y basarla en los nuevos artı´culos 152 y 153 —que sera´n introducidos en virtud del Tratado de Amsterdam y que amplı´an el a´mbito de la polı´tica de los consumidores— si no ha sido adoptada antes de que el nuevo Tratado entre en vigor. La Comisio´n agrupa en cuatro sectores las 1. 4. actividades que pueden requerir apoyo financiero: — la salud y la seguridad de los consumidores; — la proteccio´n de los intereses econo´ micos de los consumidores; — la educacio´n y la informacio´n de los consumidores sobre sus derechos; y — la promocio´n y la representacio´n de los intereses de los consumidores. En el anexo se ofrece una lista indicativa de estas actividades. 1. 5. La propuesta abarca tres tipos de acciones: las promovidas por la propia Comisio´n, las tendentes a apoyar actividades de las organizaciones europeas de consumidores y las destinadas a apoyar proyectos especı´ficos presentados, principalmente, por organiza- ciones de consumidores de los Estados miembros. Los recursos presupuestarios totales previstos 1. 6. para este perı´odo de cinco an˜ os se calculan en 114 millo- nes de ecus. El apoyo financiero a las actividades de organiza- 1. 7. ciones europeas y nacionales de consumidores relaciona- das con los sectores mencionados (véase el punto 1. 4, supra) no podra´ exceder, en principio, del 50 % del importe de los gastos ocasionados por la realizacio´n de los proyectos. 1. 8. Las condiciones en que se concedera´ apoyo financiero figuran en los artı´culos 7 a 9 de la propuesta de Decisio´n. El artı´culo 7 se refiere a los criterios relativos a la relacio´ n coste-eficacia, el efecto multiplicador y la difusio´n de los resultados. En el artı´culo 8 se establecen los procedimientos de presentacio´n y aprobacio´n de los proyectos, que dara´ lugar a la celebracio´ n de un contrato; en el artı´culo 9 se mencionan los requisitos de seguimiento, control y justificacio´n documental. 1. 9. En la ficha financiera se ofrece un desglose indicativo de las asignaciones presupuestarias previstas para el quinquenio de referencia, ası´ como una distribu- cio´n provisional entre los distintos sectores, para los tres tipos de acciones. 2. Observaciones generales (1) DO C 108 de 7. 4. 1998, p. 43. (2) En el sentido del artı´culo 22 del Reglamento Financiero (en su versio´n consolidada de 20. 12. 1996 — SG B. 4 (96), p. 674). El Comité celebra que la polı´tica de los consumi- 2. 1. dores haya ido adquiriendo importancia con el desarrollo de la Comunidad. Tal vez quepa encontrar sus orı´genes alla´ por 1961, cuando el Sr. Mansholt, Miembro de la 27. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 235/73 Comisio´n encargado de los asuntos agrı´colas, convoco´ por primera vez a representantes de consumidores para discutir temas de interés comu´n. La primera unidad diferenciada que se ocupo´ de cuestiones de polı´tica de los consumidores fue creada en la DG IV en 1968. En 1973 se establecio´ un Servicio responsable de la polı´tica de medio ambiente y de los consumidores, que en 1981 fue transformado en la DG XI. En 1989 nacio´ un Servicio separado para la polı´tica de los consumidores, que fue el predecesor de la DG XXIV, la cual fue constituida en 1995. La extensio´n de sus funciones al a´mbito de la salud en 1997 representa el u´ltimo estadio del desarrollo organizativo. Los cambios referidos fueron el resultado de que la polı´tica de los consumidores ha adquirido una mayor relevancia y se ha hecho ma´s necesaria en la Comunidad Europea. 2. 2. El Comité puede estar de acuerdo con el razona- miento de la Comisio´n de establecer un acto de base para la financiacio´n de las acciones en favor de la polı´tica de los consumidores de la Comunidad, aunque desea observar que, hasta ahora, su falta no ha impedido nunca a la Comisio´ n apoyar financieramente tales proyectos. El establecimiento de un acto de base es 2. 2. 1. conforme al artı´culo 22 del Reglamento Financiero, segu´n el cual la ejecucio´ n de los créditos consignados en el presupuesto para cualquier accio´n comunitaria significativa requiere que se apruebe previamente un acto de base. 2. 2. 2. Por otra parte, el establecimiento de un acto de base, junto con la asignacio´n de recursos presupuestarios para un quinquenio, también podrı´a generar mayor claridad y certeza con respecto a la magnitud de los medios financieros con los que cuenta la DG XXIV para la ejecucio´n de sus polı´ticas. En el pasado, el procedimiento por el que se determinaba su presupuesto anual (cf. el artı´culo 203 del Tratado) dejaba mucho que desear, dado que el presupuesto estaba sometido siempre al juego de poder entre el Consejo (que lo reducı´a) y el Parlamento Europeo (que proponı´a su aumento). 2. 2. 3. De igual manera, el establecimiento de un acto de base para la asignacio´n de fondos puede proporcionar una oportunidad —que no cabe sino celebrar— con vistas a instituir firmemente procedimientos expeditivos, eficaces y carentes de ambigüedad para la financiacio´n de proyectos, y a definir adecuadamente las condiciones que los beneficiarios debera´n satisfacer para cumplir de manera transparente objetivos de contabilidad justifica- dos. Afortunadamente, los procedimientos de financia- cio´n para 1998 han sido ya muy mejorados en compara- cio´n con los de an˜ os anteriores. Adema´s, la propuesta prepara el camino para 2. 2. 4. definir apropiadamente los criterios que tienen que satisfacer las organizaciones de consumidores para poder recibir apoyo financiero. Un factor importante en este contexto es la representatividad de estas organizacio- nes. No obstante, la Comisio´n puede aplicar también otros criterios. 2. 3. Aun estando de acuerdo con la necesidad de establecer un acto de base, el Comité desea indicar que esto puede hacerse de dos modos distintos: i) mediante un marco en el que figuren actividades indicativas por a´rea, siguiendo las lı´neas de la propuesta de la Comisio´ n objeto de este Dictamen; o ii) mediante un marco en el que un programa ma´s concreto de polı´tica a medio plazo desempen˜ e un papel central. El Comité no esta´ de acuerdo con el razonamiento de la Comisio´n de que un programa plurianual no puede desempen˜ ar ese papel, puesto que, segu´n la Comisio´ n, «no puede preverse en materia de proteccio´ n de los consumidores de manera precisa y a un plazo de cinco an˜ os cua´l sera´ el conjunto de problemas que requerira´n una intervencio´ n de la Comunidad». 2. 3. 1. En primer lugar, no es necesario conocer el futuro con precisio´n con vistas a disen˜ar un programa plurianual. Los detalles de las actividades que se empren- dera´n a lo largo del tiempo pueden ser incluidos ma´s tarde, como se puede observar en muchos programas (marco) de la Comunidad. En segundo lugar, la polı´tica de los consumidores de la UE ha sido aplicada siempre —desde que en 1975 diera sus primeros pasos— en el contexto de un programa a medio plazo: el primer y el segundo programas (quinquenales) de proteccio´ n de los consumidores, el programa del «nuevo impulso», el primer y el segundo planes trienales de accio´n y, por u´ltimo, las actuales «Prioridades de la polı´tica de los consumidores (1996-1998)». El Comité lamenta que el nuevo programa de 2. 3. 2. accio´n plurianual no esté au´ n terminado, dado que podrı´a y deberı´a haber proporcionado orientaciones adicionales a la asignacio´n de fondos para las acciones y actividades propuestas en el futuro pro´ximo. De esta manera, podrı´a haberse entablado un debate sobre todas las cuestiones comprendidas dentro del tria´ngulo cuyos vértices son el acto de base, el programa de actividades y la asignacio´ n presupuestaria (total). La presentacio´n de un programa de accio´n 2. 3. 3. plurianual también habrı´a sido ma´s acorde con el artı´culo 1 de la Declaracio´ n del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisio´n de 6 de marzo de 1995 relativa a la insercio´n de disposiciones financieras en los actos legislativos (1), que se refiere a «programas plurianuales» y no a «marcos» (indicativos) de polı´ticas. 2. 3. 4. Con todo, el Comité respalda el marco presen- tado por la Comisio´ n porque parece ser suficientemente flexible para dar cabida por completo al programa de accio´n plurianual previsto en materia de consumidores, siempre que se incluya una referencia explı´cita a este programa de accio´n en el propio marco propuesto. De esta manera la Comisio´ n establecerı´a la indispensable conexio´n entre, por una parte, el acto de base requerido para la ejecucio´ n de los créditos presupuestarios en el a´mbito de la polı´tica de los consumidores y, por otra, su programa plurianual. Este programa de accio´n también deberı´a dar comienzo el 1 de enero de 1999 y su duracio´n deberı´a corresponder, en principio, con la del marco propuesto. El Comité no entrara´ en esta ocasio´ n a debatir las actividades mencionadas en el (1) DO C 102 de 4. 4. 1996. C 235/74 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 7. 98 anexo de la propuesta, puesto que pretende dar su opinio´n global sobre el plan de accio´n previsto. Este plan proporcionara´ una base mucho ma´s adecuada que la que ofrece el marco objeto de la propuesta para debatir acerca del rumbo futuro de la polı´tica de los consumidores de la UE. El Comité verı´a con buenos ojos que se reexami- 2. 4. nase la propuesta sobre la base de las nuevas disposicio- nes que al respecto se introduzcan en el Tratado a resultas del de Amsterdam, si llega el caso. El Comité insta a la Comisio´ n a presentar, tan pronto como sea posible, sus ideas sobre el modo en que estas nuevas responsabilidades pueden influir en las actuaciones que se desarrollan en el a´rea de la polı´tica de los consumidores, con el fin de comenzar el debate sobre tal asunto simulta´neamente a esta propuesta. La Comisio´ n estarı´a entonces en condiciones de presentar una pro- puesta modificada o proponer una enmienda a la Decisio´n, inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. En cualquier caso, el nuevo programa de accio´n que se esta´ elaborando deberı´a fundamentarse en las nuevas disposiciones mencionadas. El Comité tiene presente la Declaracio´ n antes 2. 5. mencionada (véase el punto 2. 3. 3), segu´n la cual la autoridad presupuestaria y la Comisio´ n se comprometen a no apartarse del importe de la dotacio´ n financiera total «salvo que concurran nuevas circunstancias objetivas y duraderas [. ]». No obstante, observa que, dada la naturaleza horizontal y el continuo desarrollo de la polı´tica de los consumidores, ası´ como lo impredecible de los acontecimientos futuros, y habida cuenta de lo limitado del presupuesto disponible, no deberı´a tomarse a la ligera la pérdida de flexibilidad que entran˜a la adopcio´n de un marco financiero. Por consiguiente, el Comité hace hincapié en 2. 5. 1. que es necesario ser flexible respecto a la asignacio´n de fondos en caso de que acontezcan imprevistos en los sectores de actividad que abarca la Decisio´n propuesta. En sus informes anuales al Parlamento Europeo y al Consejo (artı´culo 12. 1 de la propuesta de Decisio´n), la Comisio´n puede hacer constar la existencia de deficiencias importantes en las actividades relacionadas con los consumidores como consecuencia de la carencia de fondos, si éste llega a ser el caso. Tal informacio´n darı´a al Parlamento Europeo y al Consejo la oportunidad de consignar ma´s fondos para a´mbitos concretos. Adema´s, el Comité sugiere dejar margen sufi- 2. 5. 2. ciente con vistas a introducir un nuevo acto de base para consignar nuevas dotaciones financieras a fin de tomar las medidas apropiadas en el caso de que se presenten eventualidades en a´reas no cubiertas por el marco en cuestio´n. 2. 6. El Comité entiende que la consignacio´n de fondos para los tres tipos de acciones y los cuatro sectores contemplados es provisional. Espera que en el nuevo programa de accio´n se expliciten las consideraciones que sirvieron de base a esta distribucio´ n o a cualesquiera otras futuras. 2. 7. El Comité constata con satisfaccio´n que el marco propuesto esta´ abierto a la participacio´ n de los paı´ses asociados de Europa Central y Oriental y Chipre y comprende que los fondos para dicha participacio´ n vayan a ser facilitados fuera del a´mbito financiero del marco. El Comité expreso´ en un Dictamen anterior (1) sus puntos de vista sobre la significacio´n de la polı´tica de los consumidores para estos paı´ses en transicio´n y espera —a la vista también de las medidas que hayan de tomarse en el proceso de ampliacio´n— que el desarrollo y la realizacio´n de proyectos mutuamente beneficiosos puedan ser suficientemente apoyados. 3. Observaciones especı´ficas Considerandos del prea´mbulo 3. 1. En el undécimo considerando se menciona la integracio´n de aspectos propios de la polı´tica de los consumidores en otras polı´ticas de la Comunidad. Resulta pertinente hacer dos observaciones. En primer lugar, y a la luz especialmente del nuevo artı´culo 153. 2, deberı´a hacerse referencia a otras polı´ticas importantes, tales como las de servicios pu´blicos, asuntos financieros y monetarios (el euro), agricultura y comercio exterior (OMC). En segundo lugar, la referencia a estas cuestiones no implica necesariamente que deban contraerse com- promisos financieros con cargo al presupuesto de la DG XXIV para tales acciones. En u´ltimo término, lo sustancial de la polı´tica de integracio´n es que los responsables de esas otras polı´ticas sean también respon- sables de integrar, en este caso, los intereses de los consumidores. Esta responsabilidad también incluye, en principio, el componente financiero de la accio´n de que se trate (2). Esta idea deberı´a reflejarse en la propuesta. Artı´culo 1: dotacio´n financiera 3. 2. Si se comparan las dotaciones presupuestarias anuales propuestas para el perı´odo 1999-2003 con las dotaciones anuales de los u´ltimos an˜ os, el Comité se ve obligado a concluir, desafortunadamente, que para un gran nu´mero de actividades las cifras reflejan una disminucio´n. Ello resulta de que el presupuesto de la DG XXIV debe sufragar nuevos a´mbitos de actuacio´n, principalmente a causa de la crisis de la EEB. El Comité observa que esta disminucio´n esta´ en contradiccio´ n con la creciente importancia de la polı´tica comunitaria de (1) Véase el punto 2. 9 del Dictamen del CES sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´n sobre las prioridades de la polı´tica de los consumidores (1996-1998)», DO C 295 de 7. 10. 1996, p. 14. (2) Este principio se ha visto reflejado, por ejemplo, en la consignacio´n de fondos comunitarios para programas de evaluacio´n de coches nuevos, que clasifican los vehı´culos atendiendo a su seguridad. Sin embargo, deberı´a seguirse a una escala mucho mayor. 27. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 235/75 los consumidores, como se refleja, inter alia, en el Tratado de Amsterdam. En consecuencia, el Comité insta a la Comisio´n y a la autoridad presupuestaria a incrementar el presupuesto en materia de consumidores para el perı´odo 2000-2003 en una cantidad superior a la del modestı´simo aumento (determinado por referencia al crecimiento del PIB de la Comunidad) propuesto por la Comisio´n (1). El Comité estima que el programa plurianual que esta´ elaborando la Comisio´ n puede proporcionar ma´s argumentos en favor de tal incre- mento. En este orden de cosas, el Comité subraya la 3. 3. importancia de apoyar financieramente a las organiza- ciones de consumidores, puesto que éstas tienen que desempen˜ ar un papel activo en la configuracio´n del mercado u´nico. Su contribucio´ n aumentara´ la confianza de los trescientos setenta millones de consumidores de la Comunidad en el funcionamiento del mercado u´nico. Artı´culo 2: tipos de acciones 3. 4. Consecuentemente con las observaciones hechas en el punto 2. 3. 4 sobre la necesidad de establecer una conexio´n entre el programa de accio´n y el marco jurı´dico, el Comité propone modificar el artı´culo 2(a) del modo siguiente: «acciones realizadas por la Comisio´n para apoyar y completar la polı´tica llevada a cabo por los Estados miembros y para garantizar su desarrollo, actualiza- cio´n y seguimiento en el contexto de un programa plurianual, con arreglo a las condiciones previstas en el (nuevo) artı´culo 5;». En este nuevo artı´culo 5 deberı´an figurar con 3. 4. 1. ma´s detalle las condiciones para la elaboracio´n de un programa plurianual, por ejemplo por lo que se refiere a los siguientes extremos: la duracio´n del programa, una referencia a sus prioridades, aspectos relacionados con la evaluacio´n y la inclusio´n de un apartado sobre cuestiones financieras. 3. 5. No se ofrece un reparto preciso de la dotacio´ n financiera total entre los tres tipos de accio´n, pero puede deducirse del desglose indicativo de la ficha financiera del anexo por quienes estén en estrecho contacto con la polı´tica de los consumidores. Aun reconociendo el cara´cter provisional de estas cifras, serı´a deseable, sin embargo, una mayor transparencia en torno a esta distribucio´ n. Artı´culo 3: integracio´n de los intereses de los consumi- dores en otras polı´ticas 3. 6. A pesar de las observaciones hechas en el punto 3. 1 sobre la responsabilidad de integrar los intereses de los consumidores en otras polı´ticas, es responsabilidad del Miembro de la Comisio´n encargado de la polı´tica de los consumidores garantizar la coheren- cia entre la manera en que se tratan estos aspectos (1) Obviamente, dentro de los lı´mites que supone el techo del 1,27 %. relacionados con los consumidores en otros sectores y la forma en que se llevan a cabo las actividades de acuerdo con este marco general. El CES insta a la Comisio´n a presentar mecanismos adecuados que permi- tan a la DG XXIV tener ma´s presentes otras orientaciones polı´ticas relevantes en una fase temprana y contribuir a la coherencia y complementariedad de las polı´ticas de la Comunidad. En este orden de cosas, el CES llama la atencio´ n sobre una serie de resoluciones del Consejo relativas a la necesidad de integrar en mayor medida en otros a´mbitos consideraciones de polı´tica de los consumidores, ası´ como sobre los numerosos dicta´menes en los que el Comité se refirio´ a este aspecto (2). 3. 6. 1. El Comité insta a la Comisio´ n a evaluar las medidas sobre el particular adoptadas hasta la fecha. En este contexto, los esfuerzos integradores realizados por la DG XI (como el sistema de «corresponsales ambientales» en otras direcciones generales) deberı´an servir de ejemplo. Por otra parte, también deberı´a prestarse atencio´ n a la aplicacio´ n del concepto de «evaluacio´ n del impacto sobre los consumidores». Artı´culo 4: sectores de actividad 3. 7. Estos sectores concuerdan perfectamente con los objetivos establecidos en el nuevo artı´culo 153. 1 y merecen la total aprobacio´n del Comité. Aunque temas como la ejecucio´ n de la legislacio´n en materia de consumidores o la posicio´n jurı´dica del consumidor no son objeto de mencio´ n explı´cita, pueden constituir elementos importantes de los sectores aludidos. En el anexo figura una lista indicativa de actividades por sector. No esta´ claro en qué medida esta lista es un factor determinante en la seleccio´ n de los proyectos presentados por las organizaciones de consumidores que obtendra´n apoyo financiero. El Comité solicita a la Comisio´n que aclare este tema. El Comité espera que, al elaborar el nuevo programa de accio´n y definir sus prioridades, la Comisio´ n tenga en cuenta las nuevas orientaciones que figuran en su Comunicacio´ n sobre las «prioridades de la polı´tica de los consumidores (1996-1998)» (3) y el estado en que ésta se encuentra. Actual artı´culo 5: criterios de elegibilidad para las organizaciones europeas de consumidores El Comité considera satisfactoria la definicio´n 3. 8. que se ofrece en el apartado 1 del artı´culo 5 de las organizaciones europeas de consumidores. Esta definicio´n garantizarı´a que so´lo las organizaciones activas e independientes que cuenten con una so´lida base representativa puedan optar a recibir financiacio´ n de la UE. Artı´culo 6: criterios de elegibilidad para organizaciones nacionales El Comité no esta´ de acuerdo con la amplia 3. 9. definicio´n de las organizaciones nacionales que pueden (2) Véase el Dictamen sobre «Mercado U´ nico y proteccio´ n de los consumidores: oportunidades y obsta´culos en el gran mercado», en particular su punto 3 (DO C 39 de 12. 2. 1996, p. 12). (3) Véase el punto 1. 9 del Dictamen del CES sobre la «Communicacio´n de la Comisio´ n sobre las prioridades de la polı´tica de los consumidares (1996-1998)», DO C 295 de 7. 10. 1996, p. 14. C 235/76 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 7. 98 optar a recibir apoyo financiero. La Comisio´ n es de la opinio´n de que no so´ lo las organizaciones de consumido- res, sino también otras organizaciones, pueden presentar proyectos en interés del consumidor dignos de atencio´ n. Aunque el Comité no niega que estas otras organizacio- nes puedan proponer otros proyectos interesantes, tiene la firme conviccio´n de que es mejor confinar este artı´culo al apoyo (condicional) a las organizaciones de consumidores: la concesio´ n de ayudas financieras a organizaciones de consumidores en un solo a´mbito también tiene la virtud de fortalecerlas en un sentido ma´s amplio, por lo que contribuye a procurar la consecucio´n de otros objetivos de polı´tica de los consumi- dores. Es de notar que la concepcio´n segu´n la cual el fortalecimiento de las organizaciones de consumidores es valioso en sı´ misma esta´ también en la lı´nea del razonamiento de la Comisio´n en el punto 9. 2 de la ficha financiera de la propuesta. 3. 9. 1. La Comisio´n puede participar en el coste de los proyectos propuestos por otras organizaciones, tales como institutos de investigacio´n, universidades o centros de alto rendimiento, si estos proyectos esta´n llamados a contribuir a la consecucio´n de sus propias metas. Sin embargo, tal apoyo deberı´a basarse en otro artı´culo del marco propuesto y su contabilidad deberı´a llevarse en una lı´nea presupuestaria también distinta. 3. 10. El Comité opina que las organizaciones naciona- les de consumidores deberı´an satisfacer una serie de condiciones con vistas a poder beneficiarse de las ayudas de la Comisio´n (1). Como antes se afirmo´, estas organizaciones 3. 10. 1. deberı´an cumplir determinados criterios de representati- vidad. Tales criterios varı´an segu´ n los Estados miembros y el principio de subsidiariedad impone que se deje a éstos la definicio´n de aquéllos (2). A falta de criterios nacionales, la Comisio´n es libre de aplicar los suyos propios para examinar la representatividad. En este orden de cosas, los siguientes factores son importantes: — La organizacio´n debe tener por objeto estatutario representar los intereses de los consumidores y procurar su satisfaccio´n. (1) Las organizaciones de consumidores de cara´cter sectorial (por ejemplo, en los a´mbitos del transporte pu´blico y de los servicios pu´blicos) también podrı´an recibir apoyo financiero por parte de las direcciones generales responsa- bles de esos asuntos, dependiendo de la contribucio´n que hagan aquellas organizaciones a la consecucio´n de los objetivos de la Direccio´ n General de que se trate. (2) Véase también el artı´culo 3 de la Posicio´n Comu´n del Consejo sobre la propuesta de Directiva relativa a las acciones de cesacio´n en materia de proteccio´ n de los intereses de los consumidores (DO C 389 de 22. 12. 1997). Este artı´culo dispone que para considerar a un organismo u organizacio´ n «entidad habilitada», debe estar «correcta- mente constituido con arreglo a la legislacio´ n de un Estado miembro». Sin embargo, deberı´a reconocerse que en algunos Estados miembros se ha dado la consideracio´n de «entidad habilitada» a organismos pu´blicos y no a organizaciones de consumidores. Por otra parte, no todos los Estados miembros han definido criterios de representati- vidad. — La polı´tica de la organizacio´n debe ser estatutaria- mente independiente del gobierno y su financiacio´n debe ser financieramente independiente de cualquier empresario. Debe tener capacidad jurı´dica plena y disponer de una cierta organizacio´n interna durante un nu´mero de an˜ os. — Su organizacio´n y su base financiera deben dar prueba de su viabilidad. — Debe contar con un nu´mero considerable de afiliados —que pueden ser tanto particulares como organiza- ciones— en comparacio´n con el de otras organizacio- nes similares. 3. 10. 2. Otro factor podrı´a ser el papel que desempen˜ a la organizacio´n en cuanto a la representacio´ n de los consumidores en el disen˜o de las polı´ticas. Adema´s, estas organizaciones deberı´an constituir un factor importante ma´s alla´ del nivel meramente local o regional. 3. 11. No obstante, el Comité espera que estos criterios pronto estén disponibles en todos los Estados miembros. Por otra parte, el Comité opina que las organizaciones de consumidores de aquellos Estados miembros en que la representacio´ n de los consumidores esta´ menos desarrollada deberı´an poder optar a las ayudas ma´s fa´cilmente que aquéllas pertenecientes a Estados en que el movimiento de los consumidores se halla ma´s avanzado, por analogı´a con los principios rectores de la polı´tica de cohesio´ n de la UE. Artı´culos 5 y 6: la dimensio´n del apoyo financiero Los artı´culos 5. 3 y 6. 3 disponen que el apoyo 3. 12. financiero no podra´, «en principio», exceder «del 50 % del importe de los gastos». De acuerdo con la informa- cio´n adicional facilitada por la Comisio´ n a los solicitan- tes de apoyo comunitario para proyectos en el a´mbito de los consumidores durante 1998, dichos solicitantes tienen que razonar por qué se justifica un apoyo mayor, a falta de otros criterios. El Comité insta a la Comisio´ n a explicar en la medida de lo posible en qué circunstancias cabrı´a exceder dicho porcentaje, puesto que ello contri- buirı´a a reducir el nu´mero de solicitudes que eventual- mente tendrı´an que ser desestimadas. Tal vez pudiera ayudar a la Comisio´ n a definir tales condiciones ma´s explı´citamente la financiacio´n de ANEC (3), que tan adecuadamente representa los intereses de los consumi- dores en el campo de la normalizacio´n y que recibe ayudas para sufragar sus gastos en una proporcio´n mucho mayor que la indicada. Partiendo de experiencias pasadas, la Comisio´n deberı´a precisar las consideracio- nes que, en pro´ximas convocatorias de ayudas, podrı´an permitir financiar ma´s del 50 % de los gastos de un proyecto. También necesita elucidacio´n el concepto de «gasto de funcionamiento». A juicio del Comité, los gastos en infraestructuras no forman parte de tales gastos de funcionamiento y, en consecuencia, deberı´an ser reem- bolsables. (3) European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardization. 27. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 235/77 Artı´culo 7: criterios para la seleccio´ n de proyectos Aunque el Comité comparte en gran medida los 3. 13. criterios propuestos, considera que necesitan ser ma´s elaborados para proporcionar orientaciones ma´s concre- tas (podrı´a explicarse ma´s, por ejemplo, el significado del término «duradero»). El Comité entiende que esto se llevara´ a cabo en los anuncios anuales para la presentacio´n de candidaturas que publique la Comisio´n (véase el apartado 1 del artı´culo 8). En vista del anuncio para la financiacio´n de proyectos en 1998, el Comité observa que, aunque se ha ganado mucho en claridad con respecto al pasado, es necesario esforzarse au´ n ma´s. El Comité se muestra escéptico acerca de la introduccio´ n de criterios en virtud de los cuales los solicitantes deban pronosticar los resultados de los proyectos, ya que estos resultados no siempre pueden ser pronosticados con certeza desde el principio. Por u´ltimo, el Comité sen˜ala que la difusio´ n de resultados entran˜a unos costes que deberı´an ser incluidos en los costes totales de los proyectos que aspiran a recibir apoyo financiero. Artı´culos 8 y 9: procedimientos El Comité insta a la Comisio´ n a que también 3. 14. fije calendarios para sus propias actividades, como las de valoracio´n y seleccio´ n de proyectos, notificacio´ n a los solicitantes, la celebracio´n de contratos y el pago efectivo de los proyectos. En el pasado se han producido largos retrasos, especialmente para los pagos. Los calendarios proporcionara´n transparencia y disciplina, tanto para el otorgante como para el perceptor de las ayudas, y permitira´, por tanto, una planificacio´n ordenada. Finalmente, deberı´a regularse la financiacio´n de proyectos que abarquen ma´s de un an˜ o, para lograr Bruselas, el 28 de mayo de 1998. una mayor continuidad y un empleo eficaz de los fondos. La Comisio´ n podrı´a consultar a su Comité de los consumidores acerca del contenido del anuncio al que se refiere en el artı´culo 8. 1. El Comité acoge con satisfaccio´n los esfuerzos 3. 15. de la Comisio´n por reducir los procedimientos burocra´ti- cos relativos a los requisitos de control y ahorrar ası´ a las organizaciones (en especial, las pequen˜as) su precioso tiempo. Lo dispuesto en el artı´culo 9. 1 es un paso importante en la buena direccio´n. El Comité espera que se introduzcan ma´s mejoras con vistas a alcanzar un equilibrio ma´s perfecto entre los beneficios y las cargas administrativas de proyectos modestos. Artı´culo 12: informes El Comité sugiere que el informe que cada an˜o 3. 16. presente la Comisio´n al Parlamento Europeo y al Consejo se limite a eventuales problemas y a una mera descripcio´n fa´ctica. Hay que evitar el exceso de tra´mites burocra´ticos. Si el Comité ha entendido bien, so´lo sera´n incluidos en estos informes, como parte del proceso de evaluacio´n continua de la Comisio´ n, los resultados de la evaluacio´n de algunos proyectos. Si éste es el caso, la Comisio´n harı´a bien en expresar tales intenciones con ma´s precisio´n. El Comité celebra que se vaya a presentar un informe sobre el funcionamiento del «marco general» al final de junio del 2002, como muy tarde. Estas conclusiones deberı´an constituir la base para redactar la propuesta del «marco» siguiente. Adema´s, el Comité opina —en la misma lı´nea que las observaciones hechas con respecto a la insercio´n de un nuevo artı´culo 5— que deberı´a incorporarse al mencionado informe una evaluacio´n del programa plurianual. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS


Small-scale experiments.


title: Regolamento (CE) n. 1084/98 della Commissione del 28 maggio 1998 che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di barre di acciaio inossidabili originarie dell'India

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India
anti-dumping duty
anti-dumping legislation
bar
import
steel

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text: 29. 5. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 155/3 REGOLAMENTO (CE) N. 1084/98 DELLA COMMISSIONE del 28 maggio 1998 che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di barre di acciaio inossidabili originarie dell’India LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunit(cid:133) europea (1), modificato da ultimo dal regola- mento (CE) n. 905/98 (2), in particolare l’articolo 7, sentito il comitato consultivo, considerando quanto segue: (1) (2) (3) A. PROCEDURA Nell’agosto 1997, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee (3) (in la apertura»), appresso denominato «avviso di Commissione ha annunciato l’apertura di un proce- dimento antidumping relativo alle importazioni nella Comunit(cid:133) di barre di acciaio inossidabile originarie dell’India ed ha avviato un’inchiesta. Il procedimento (cid:138) stato avviato in seguito ad una denuncia presentata dall’Associazione europea della siderurgia (Eurofer) per conto di produttori comu- nitari che rappresentano una proporzione maggiori- taria della produzione comunitaria di barre di acciaio conteneva La elementi di prova relativi alle pratiche di dumping e al grave pregiudizio che ne deriva considerati sufficienti per giustificare l’apertura di un procedi- mento. inossidabile. denuncia La Commissione ha ufficialmente informato dell’a- pertura dell’inchiesta i produttori comunitari, i importatori notoria- produttori esportatori e gli mente interessati, nonch(cid:130) i rappresentanti del paese esportatore e il denunziante, e ha offerto alle parti interessate la possibilit(cid:133) di presentare le loro osser- vazioni per iscritto e di chiedere di essere sentite. Un certo numero di produttori esportatori indiani, nonch(cid:130) alcuni produttori, importatori e fornitori della Comunit(cid:133), hanno reso note le loro osserva- zioni per iscritto. Tutte le parti che l’hanno richiesta entro i termini fissati nell’avviso di aper- tura hanno ottenuto un’audizione. (4) La Commissione ha inviato questionari a tutte le parti notoriamente interessate e ha ricevuto risposte (1) GU L 56 del 6. 3. 1996, pag. 1. (2) GU L 128 del 30. 4. 1998, pag. 18. (3) GU C 264 del 30. 8. 1997, pag. 2. da un certo numero di societ(cid:133) della Comunit(cid:133) e dell’India. (5) La Commissione ha chiesto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della deter- minazione preliminare e ha svolto inchieste presso le seguenti societ(cid:133): a) Produttori comunitari — Cogne Acciai Speciali Srl, Aosta, Italia, — Krupp Edelstahlprofile GmbH, Siegen, Germania, — Rodacciai SpA, Bosisio Parrini, Italia, — Sprint Metal Edelstahlziehereien GmbH, Hemer, Germania, — Trafilerie Bedini Srl, Peschiera Borromeo, Italia, — Ugine-Savoie SA, Ugine, Francia. Durante la visita di controllo presso la Rodacciai SpA, la societ(cid:133) ha ritirato la sua collaborazione. Di conseguenza, non si (cid:138) potuto tener conto delle informazioni da essa fornite ai fini dell’in- chiesta. b) Produttori esportatori indiani — Bhansali Pvt Ferromet Pvt Ltd, Mumbai, Brightbars Ltd/Bhansali — Facor (Ferro Alloys Corp. Ltd), Nagpur, — Grand Foundry Ltd, Mumbai, — Isibars Ltd, Mumbai, — Mukand Ltd, Mumbai, — Panchmahal Steel Ltd, Baroda, — Raajratna Metal Industries Ltd, Ahmedabad, — Venus Wire Industries Ltd, Mumbai, — Viraj Alloys Ltd, Mumbai. c) Importatori comunitari collegati a produttori esportatori indiani — Isibars GmbH, D(cid:129)sseldorf, Germania, — Mukand International Ltd, Londra, Regno Unito. d) Importatori comunitari non collegati a produt- tori esportatori indiani — Thyssen Schulte GmbH, Dortmund, Germa- nia, — Ibero Edelstahlhandel & Co KG, M(cid:129)lheim, Germania, — Metaalcompagnie «Brabant», Valkenswaard, Paesi Bassi. L 155/4 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 29. 5. 98 (6) (7) (8) (9) (10) (11) Nel corso dell’inchiesta (cid:138) emerso che, in realt(cid:133), la Ibero Edelstahlhandel e la Thyssen Schulte erano collegate a produttori comunitari. Dopo l’apertura del procedimento, un prodottore indiano, la «Sindia Steels Ltd», ha chiesto di essere trattato come un nuovo esportatore ai sensi dell’ar- ticolo 11, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 384/ 96 (in appresso denominato «regolamento di base»). La Commissione ha quindi chiesto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della determinazione preliminare e ha svolto inchieste presso questa societ(cid:133). 2. Prodotto simile (12) La Commissione ha riscontrato che le barre di vendute nella acciaio inossidabile prodotte Comunit(cid:133) erano simili, ai sensi dell’articolo 1, para- grafo 4, del regolamento di base, a quelle esportate dall’India nella Comunit(cid:133) poich(cid:130) avevano le stesse caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche e gli stessi usi. e L’inchiesta relativa al dumping copriva il periodo che va dal 1o ottobre 1996 al 30 giugno 1997 (in appresso dell’inchiesta»). L’esame del pregiudizio copriva il periodo che va dal 1994 alla fine del periodo dell’inchiesta. denominato «periodo C. DUMPING 1. Valore normale Va ricordato che il 30 ottobre 1997 la Commis- sione ha aperto un’inchiesta antisovvenzioni per lo stesso prodotto originario dell’India (1). L’inchiesta (cid:138) tuttora in corso. (13) Per stabilire il valore normale corrispondente a ogni produttore esportatore si (cid:138) analizzato anzitutto se il volume delle sue vendite interne del prodotto in questione fosse rappresentativo ai sensi dell’arti- colo 2, paragrafo 2, del regolamento di base, vale a dire se queste vendite corrispondessero a pi(cid:151) del 5 % del volume delle vendite del prodotto espor- tato nella Comunit(cid:133). B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE (14) 1. Prodotto in esame Si tratta delle barre di acciaio inossidabile semplice- mente ottenute o rifinite a freddo, contenenti in peso 2,5 % o pi(cid:151) di nichel, di sezione circolare o di altre sezioni trasversali, attualmente classificati ai codici NC 7222 20 11, 7222 20 21, 7222 20 31 e 7222 20 81. L’acciaio inossidabile presenta un elevato tenore di nichel, cromo e, in alcuni casi, molibdeno. Queste leghe lo proteggono dalla corrosione. Le barre di acciaio inossidabile vengono utilizzate in settori industriali diversi quali il settore automobilistico, l’edilizia, l’ingegneria meccanica e le industrie chimiche. Esiste una vastissima gamma di tipi di barre di acciaio inossidabile che si differenziano per il contenuto di elementi di lega, la forma, la tolle- ranza e il diametro. Tutti questi tipi rientrano nondimeno nella definizione generale delle barre di acciaio inossidabile, in quanto hanno le stesse caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche di base, servono per gli stessi usi e vengono distribuiti attra- verso gli stessi canali. Si ritiene pertanto che essi costituiscano un’unica categoria di prodotti ai fini della presente inchiesta. Si (cid:138) poi esaminato se le sue vendite interne totali di ciascun tipo di prodotto corrispondessero ad almeno il 5 % del volume delle vendite dello stesso tipo esportato nella Comunit(cid:133). Per i tipi di prodotti che avevano superato il test di rappresentativit(cid:133), si (cid:138) valutato se fossero state effet- tuate vendite sufficienti nell’ambito di normali operazioni commerciali ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 4, del regolamento di base. Nei casi in cui, per ogni il volume delle tipo di prodotto, vendite al di sopra del costo unitario corrispondeva almeno all’80 % del volume totale delle vendite interne, il valore normale (cid:138) stato stabilito in base alla media ponderata dei prezzi effettivamente pagati per tutte le vendite interne. Nei casi in cui, per ogni tipo di prodotto, il volume delle opera- zioni redditizie (cid:138) risultato inferiore all’80 % ma non inferiore al 10 % del volume totale delle vendite interne, il valore normale (cid:138) stato stabilito in base alla media ponderata dei prezzi effettivamente pagati per le sole vendite interne redditizie. Nei casi in cui, per ogni tipo di prodotto, il volume delle vendite interne (cid:138) risultato inferiore al 5 % del volume destinato ad essere esportato nella Comu- nit(cid:133), o quando il volume delle vendite interne redditizie (cid:138) risultato inferiore al 10 %, le vendite interne di quel tipo di prodotto sono state conside- rate insufficienti ai sensi dell’articolo 2, paragrafi 2 e 4, del regolamento di base e quindi non se ne (cid:138) tenuto conto. In questi casi, il valore normale (cid:138) stato calcolato in base alla media ponderata dei prezzi praticati da altri produttori esportatori nel (1) GU C 328 del 30. 10. 1997, pag. 16. 29. 5. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 155/5 paese in questione per le vendite interne rappre- sentative del tipo di prodotto corrispondente effet- tuate nell’ambito di normali operazioni commer- ciali. altri produttori esportatori nel paese In mancanza di vendite rappresentative effettuate da in questione, il valore normale (cid:138) stato costruito, per ogni tipo di prodotto, in conformit(cid:133) dell’articolo 2, paragrafi 3 e 6, del regolamento di base, ossia in base a tutti i costi di produzione sostenuti dal produttore esportatore per il tipo di prodotto espor- tato, maggiorati di un congruo importo per le spese generali, amministrative e di vendita e per i profitti. Per calcolare le spese generali, amministrative e di vendita e i profitti ci si (cid:138) basati, di norma, sulle vendite interne di questi tipi del prodotto simile effettuate dal produttore in questione in quantit(cid:133) rappresentative e nell’ambito di normali operazioni commerciali. Tuttavia, nei casi in cui il produttore esportatore in questione non vendeva il prodotto simile sul mercato interno in quantit(cid:133) rappresenta- tive o nell’ambito di normali operazioni commer- ciali, l’importo per le spese generali, amministrative e di vendita e per i profitti (cid:138) stato stabilito a norma dell’articolo 2, paragrafo 6, lettera a), del regola- mento di base, ossia in base alla media ponderata degli importi effettivi determinati per altri produt- tori esportatori sottoposti all’inchiesta riguardo alle vendite interne rappresentative del prodotto in questione effettuate nell’ambito di normali opera- zioni commerciali. (15) Si (cid:138) riscontraro che i costi di produzione di una societ(cid:133) che non aveva venduto il prodotto in questione sul mercato interno non erano attendi- bili. Di conseguenza, a norma dell’articolo 18 del regolamento di base, i costi di produzione dei tipi di prodotti per i quali si (cid:138) dovuto costruire il valore normale sono stati determinati in base alla media ponderata di tutti i costi di produzione sostenuti dagli altri produttori esportatori per lo stesso tipo di prodotto, maggiorati di un congruo importo per le spese generali, amministrative e di vendita e per i profitti. Come si (cid:138) gi(cid:133) detto, l’importo delle spese generali, amministrative e di vendita e dei profitti (cid:138) stato stabilito in conformit(cid:133) dell’articolo 2, para- grafo 6, lettera a), del regolamento di base. 2. Prezzo all’esportazione (16) Nel caso delle esportazioni nella Comunit(cid:133) effet- tuate direttamente a importatori non collegati, i prezzi all’esportazione sono stati stabiliti, a norma dell’articolo 2, paragrafo 8, del regolamento di base, in base ai prezzi realmente pagati o pagabili da questi clienti indipendenti. (17) Per le vendite all’esportazione effettuate a importa- tori comunitari collegati a un produttore esporta- tore, i prezzi all’esportazione sono stati costruiti, in conformit(cid:133) dell’articolo 2, paragrafo 9, del regola- mento di base, in base ai prezzi ai quali i prodotti importati sono stati rivenduti per la prima volta ad acquirenti indipendenti, con un adeguamento per tutti i costi sostenuti tra l’importazione e la riven- dita, compreso un margine appropriato per le spese generali, amministrative e di vendita e per i profitti. Il livello dei profitti (cid:138) stato determinato in base alle informazioni sui profitti comunicate dagli importa- tori non collegati del prodotto nella Comunit(cid:133) che hanno collaborato, sempre che tali informazioni fossero considerate attendibili. 3. Confronto incidevano sulla (18) Ai fini di un equo confronto, si (cid:138) tenuto debita- mente conto, in forma di adeguamenti, delle diffe- renze che, secondo quando (cid:138) stato affermato e comparabilit(cid:133) dei dimostrato, prezzi. A norma dell’articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base, sono stati effettuati adgua- menti per gli oneri all’importazione e le imposte indirette, il trasporto, l’assicurazione, la movimenta- zione e i costi accessori, l’imballaggio, i costi di credito, le commissioni e le conversioni valutarie. (19) Alcune societ(cid:133) hanno chiesto una detrazione per le conversioni valutarie a norma dell’articolo 2, para- grafo 10, lettera j), del regolamento di base addu- cendo che, durante il periodo dell’inchiesta, le valute straniere in cui avevano fatturato le loro vendite erano notevolmente svalutate rispetto alla rupia indiana. all’esportazione si Queste societ(cid:133) hanno dichiarato che la data della vendita dovrebbe corrispondere alla data dell’ordine di acquisto e che, per calcolare il dumping, si dovrebbe utilizzare il tasso di cambio prevalente 60 giorni prima della data dell’ordine di acquisto. Tuttavia, dato che le societ(cid:133) in questione non hanno presentato elementi di prova per dimostrare che, al momento dell’ordine di acquisto, avevano preso misure cautelative per proteggersi dai rischi legati al cambio, si (cid:138) ritenuto che questi rischi fossero stati implicitamente accettati. La richiesta (cid:138) stata quindi provvisoriamente respinta, ma si conti- nuer(cid:133) ad esaminare la questione. (20) Alcune societ(cid:133) hanno chiesto una detrazione per i dazi all’importazione dovuti sulle materie prime importate. La richiesta si basava sul cosiddetto «Pass Book Scheme» secondo il quale, una volta che i le materie prime sono prodotti finiti contenenti esportati, i dazi all’importazione pagabili vengono compensati mediante sulle future importazioni. esenzioni doganali L 155/6 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 29. 5. 98 Ci(cid:149) nonostante, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10, lettera b), del regolamento di base, la detrazione (cid:138) stata concessa solo quando si (cid:138) potuto dimostrare che le materie sulle quali erano pagati dazi all’im- portazione venivano incorporate fisicamente nel prodotto in questione venduto sul mercato interno e che i dazi all’importazione non venivano n(cid:130) riscossi n(cid:130) rimborsati per il prodotto esportato nella Comunit(cid:133). societ(cid:133) in base alla media ponderata dei margini di dumping accertati per entrambe. (25) Per tutti i produttori esportatori che non hanno risposto al questionario della Commissione o che non si sono manifestati in altro modo, il margine di dumping (cid:138) stato stabilito in base ai dati disponi- bili in conformit(cid:133) dell’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento di base. (21) Una societ(cid:133) ha chiesto una detrazione per le diffe- renze relative allo stadio commerciale dichiarando che, mentre le sue vendite all’esportazione venivano effettuate unicamente ai distributori, sul mercato interno essa vendeva sia ai distributori che agli utilizzatori finali. La societ(cid:133) ha inoltre affermato che i prezzi applicati agli utilizzatori finali nazio- nali erano nettamente superiori a quelli applicati ai distributori nazionali. La richiesta (cid:138) stata respinta, poich(cid:130) la societ(cid:133) non ha potuto dimostrare l’esistenza di differenze nette e costanti tra i prezzi per i diversi stadi commerciali sul mercato interno. In particolare, si (cid:138) riscontrato che per alcuni tipi di prodotti il prezzo medio per gli utilizzatori finali nazionali era inferiore al prezzo medio applicato ai distributori nazionali. 4. Margine di dumping (22) A norma dell’articolo 2, paragrafo 11, del regola- mento di base, i margini di dumping sono stati stabiliti in base al confronto tra la media ponderata del valore normale e la media ponderata dei prezzi all’esportazione a livello franco fabbrica e allo stesso stadio commerciale. (23) I margini di dumping, espressi in percentuale del prezzo netto franco frontiera comunitaria, sono i seguenti: (26) — Bhansali Brightbars Pvt Ltd/Bhansali Ferromet Pvt Ltd, Bombay 16,7 % — Facor (Ferro Alloys Corp. Ltd), Nagpur 10,9 % 12,2 % — Grand Foundry Ltd, Bombay 17,7 % — Isibars Ltd, Bombay 17,3 % — Mukand Ltd, Bombay 11,4 % — Panchmahal Steel Ltd, Baroda — Parekh Bright Bars Pvt. Ltd, Thane 15,5 % — Raajratna Metal Industries Ltd, Ahmedabad — Venus Wire Industries Ltd, Bombay — Viraj Alloys Ltd, Bombay 14,4 % 15,4 % 10,9 % (24) Nel corso dell’inchiesta, si (cid:138) stabilito che la Bhan- sali Brightbars e la Bhansali Ferromet erano colle- gate. Per scongiurare il rischio che, qualora si stabi- lissero due margini di dumping diversi, le misure antidumping venissero eluse convogliando le espor- tazioni nella Comunit(cid:133) attraverso la societ(cid:133) con il margine di dumping pi(cid:151) basso, si (cid:138) deciso di stabi- lire un unico margine di dumping per entrambe le Si (cid:138) proceduto a un confronto tra i dati Eurostat e i dati relativi alle esportazioni nella Comunit(cid:133) dei produttori esportatori che hanno collaborato onde stabilire il livello di collaborazione nell’inchiesta in corso. Visto che il livello di collaborazione (cid:138) risultato elevato, i servizi della Commissione hanno ritenuto opportuno calcolare il margine di dumping per le societ(cid:133) che non hanno collaborato in base al margine di dumping pi(cid:151) elevato accertato per i produttori esportatori del paese in questione che hanno collaborato, poich(cid:130) non vi era motivo di ritenere che il livello del dumping praticato da un produttore esportatore che non ha collaborato fosse inferiore al margine pi(cid:151) elevato accertato. Si (cid:138) ritenuto necessario procedere in questo modo per evitare di ricompensare la mancata collabora- zione e impedire le elusioni. Il margine di dumping stabilito provvisioramente per i produttori esportatori indiani che non hanno collaborato (cid:138) quindi del 17,7 %, espresso in percentuale del prezzo franco frontiera comunitaria. Per quanto riguarda il produttore esportatore di cui al considerando 6, si (cid:138) stabilito che sussistevano tutte le condizioni fissate all’articolo 11, paragrafo 4, del regolamento di base per l’avvio di un riesame relativo ai nuovi esportatori. La Commissione ha concluso che, nel caso in oggetto, il margine di dumping applicabile a questo produttore e a tutte le societ(cid:133) che soffisfano le stesse condizioni deve essere diverso da quello applicabile ai produttori esportatori che non hanno collaborato, che (cid:138) stato fissato al livello pi(cid:151) elevato a causa della mancata collaborazione e della necessit(cid:133) di impedire le elusioni. Si (cid:138) quindi deciso di applicare a questa societ(cid:133) la media ponderata dei margini di dumping determinati per le societ(cid:133) indiane che non hanno collaborato, pari al 15,5 %. D. PREGIUDIZIO 1. Industria comunitaria (27) La produzione dei cinque produttori comunitari di barre di acciaio inossidabile che hanno appoggiato la denuncia e collaborato pienamente con la rappresenta Commissione (cfr. considerando 5) 29. 5. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 155/7 complessivamente il 45 % della produzione comu- nitaria totale. Queste societ(cid:133) costituiscono l’«indu- stria comunitaria» ai sensi degli articoli 4, paragrafo 1, e 5, paragrafo 4, del regolamento di base. 2. Osservazioni generali (28) Dato che il periodo dell’inchiesta copre solo 9 mesi, le risultanze relative al periodo dell’inchiesta sono state estrapolate a 12 mesi per consentire un confronto su base annuale (in appresso «periodo dell’inchiesta 12»). 3. Consumo nella Comunit(cid:133) (29) Per stabilire il consumo apparente di barre di acciaio inossidabile nella Comunit(cid:133) nel periodo gennaio 1994-giugno 1997, ci si (cid:138) basati sulla produzione totale nella Comunit(cid:133), maggiorata delle importazioni totali meno le esportazioni totali. A tal fine, la Commissione ha utilizzato i dati forniti dall’industria comunitaria, dagli altri produttori presente nella Comunit(cid:133) e dall’Eurofer nonch(cid:130) i dati Eurostat. (30) Tra il 1994 e il giugno 1997, il consumo totale nella Comunit(cid:133) (cid:138) stato pari a 117 039 t nel 1994, a 146 025 t nel 1995, a 113 448 t nel 1996 e a 148 457 t nel periodo dell’inchiesta 12. 4. Volumi delle importazioni e quota di mercato delle importazioni oggetto di dumping L’andamento delle importazioni indiane (cid:138) stato il seguente: 7 597 t nel 1994, 11 170 t nel 1995, 10 329 t nel 1996 e 8 311 t nel periodo dell’in- chiesta 12, per un aumento globale di 2 732 t (36 %) tra il 1994 e il 1996. La quota di mercato indiana (dati Eurostat) (cid:138) aumentata costantemente passando dal 6,5 % nel 1994 al 7,6 % nel 1995 e al 9,1 % nel 1996, il che corrisponde a un incremento del 40 % tra il 1994 e il 1996. Nel periodo dell’inchiesta, la quota di mercato (cid:138) diminuita, ma si (cid:138) comunque mantenuta ad un livello considerevole (5,6 %). 5. Prezzi delle importazioni dall’India e sottoquotazioni in dumping il periodo Il base ai dati Eurostat si (cid:138) stabilito che, tra il 1994 e importazioni dell’inchiesta, dall’India sono state effettuate a prezzi inferiori a quelli dell’industria comunitaria. Quest’analisi (cid:138) le (31) (32) (33) stata confermata nei particolari per dell’inchiesta. il periodo (34) In particolare, per stabilire se i prezzi degli esporta- tori indiani che hanno collaborato fossero inferiori ai prezzi di vendita dell’industria comunitaria si (cid:138) proceduto a un’analisi approfondita delle vendite effettuate da ciascuno di essi nel periodo dell’in- chiesta. A tal fine, si (cid:138) confrontata, per ogni tipo di prodotto, la media ponderata dei loro prezzi all’e- sportazione con la media ponderata dei prezzi all’e- sportazione applicati dall’industria comunitaria alle parti non collegate. I prezzi delle esportazioni effet- tuate attraverso societ(cid:133) collegate sono stati debita- mente adeguati per tener conto dei costi sostenuti tra l’importazione e le vendite al primo cliente indipendente. Ai fini del confronto, i prodotti sono stati riuniti in tipi di prodotti a seconda del tipo di acciaio, della forma, del diametro e della tolleranza. (35) All’occorrenza, i prezzi delle esportazioni indiane sono stati adeguati in funzione dei costi di trasporto e di movimentazione per arrivare al prezzo franco frontiera comunitaria, dazio corrisposto. (36) (37) I prezzi di vendita dei produttori sono stati adeguati in funzione dei diversi stadi commerciali poich(cid:130) si (cid:138) riscontrato che i produttori indiani vendevano solo agli operatori commeciali, mentre l’industria comunitaria vendeva sia agli operatori commerciali che agli utilizzatori, con notevoli sconti ai primi. L’adeguamento (cid:138) consistito nel ridurre i prezzi di vendita dell’industria comunitaria agli utilizzatori finali in funzione degli sconti concessi. Inoltre, i prezzi di vendita dell’industria comunitaria sono stati adeguati, all’occorrenza, per tener conto dei costi di trasporto. I produttori esportatori indiani hanno chiesto un adeguamento adducendo differenze qualitative, ma la richiesta (cid:138) stata respinta perch(cid:130) la composizione chimica del prodotto (cid:138) disciplinata dalle norme internazionali. Inoltre, non (cid:138) stato possibile proce- dere ad una verifica accurata della richiesta a causa della (i produttori indiani non hanno fornito informazioni specifiche sulle loro societ(cid:133)). formulazione generica sua (38) Analogamente, si respingere sono dovute le richieste di adeguamento indiane relative 1) ai tempi diversi che intercorrono tra l’ordinazione e la consegna e 2) ai diversi meccanismi di fissazione dei prezzi (i produttori indiani vendono a prezzi fissi mentre i produttori comunitari utilizzano un prezzo di base a cui aggiungono il cosiddetto «extra di il cromo e il molibdeno) poich(cid:130) (cid:138) stato dimostrato che tali differenze non incidevano sulla comparabilit(cid:133) dei prezzi. lega» per il nichel, L 155/8 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 29. 5. 98 (39) (40) Si (cid:138) dovuta respingere anche una richiesta di adeguamento per le differenze tra i termini di paga- mento applicati da due produttori esportatori indiani, i quali hanno dichiarato che, contraria- mente all’industria comunitaria, essi richiedevano il pagamento circa 30 giorni prima della consegna delle merci. Quest’affermazione, per(cid:149), (cid:138) smentita dalle conclusioni della Commissione, la quale ha stabilito che i produttori in questione richiedono il pagamento dopo 60 giorni dalla data di spedizione. Dato che, trasporto dall’India nella Comunit(cid:133) non richiede pi(cid:151) di 30 giorni, i produttori indiani non hanno ricevuto il pagamento prima della consegna ma dopo, come si (cid:138) accertato anche per l’industria comunitaria. in media, indiani il i prezzi delle esportazioni Infine, i produttori indiani hanno chiesto che, nel calcolare la sottoquotazione e il prezzo necessario per eliminare il pregiudizio (cfr. considerando 75), si tenesse conto del fatto che l’India (cid:138) esentata dal dazio doganale del 4,2 % sul prodotto in questione regime SPG. Secondo questi nell’ambito del indiane produttori, dovrebbero essere maggiorati del 4,2 % «come se» le importazioni dall’India non beneficiassero del sistema SPG. L’argomentazione non (cid:138) stata accet- tata, perch(cid:130) il calcolo della sottoquotazione si basa sui prezzi effettivi pagati sul mercato, e quindi non si possono prendere in considerazione dazi ipote- tici. Secondo la legislazione vigente, in particolare l’articolo 13 del regolamento (CE) n. 3281/94, la concessione del trattamento SPG non impedisce di prendere misure per controbilanciare il dumping causa del pregiudizio. (41) Dal confronto tra la media ponderata dei prezzi all’esportazione, debitamente adeguata, e la media ponderata dei prezzi di vendita dell’industria comu- nitaria (cid:138) risultato che i prezzi dei prouttori esporta- tori indiani sono inferiori ai prezzi di vendita dei produttori comunitari delle seguenti percentuali: — Bhansali Brightbars Pvt Ltd/Bhansali Ferromet Pvt Ltd, Bombay 14,5 % — Facor (Ferro Alloys Corp. Ltd), Nagpur 16,5 % — Grand Foundry Ltd, Bombay — Isibars Ltd, Bombay — Mukand Ltd, Bombay — Panchmahal Steel Ltd, Baroda 13,3 % 19,5 % 17,9 % 13,9 % — Parekh Bright Bars Pvt. Ltd, Thane 15,5 % — Raajratna Metal Industries Ltd, Ahmedabad 16,8 % — Venus Wire Industries Ltd, Bombay 13,2 % — Viraj Alloys Ltd, Bombay 19,8 %. bars e Bhansali Ferromet in base alla media ponde- rata dei margini di sottoquotazione accertati per le due societ(cid:133). (43) Nel corso dell’inchiesta, alcuni produttori indiani hanno obiettato che in questo caso non aveva senso calcolare i margini di dumping a causa delle conclusioni raggiunte in una recente decisione della Commissione in materia di concorrenza (caso IV/35. 814 — Extra di lega) (1). La decisione suddetta ha stabilito che i produttori comunitari di prodotti piatti di acciaio inossidabile avevano modificato «in maniera concordata i valori di riferimento della formula di calcolo dell’extra di lega, pratica che ha avuto per oggetto ed effetto di limitare e falsare il gioco normale della concorrenza sul mercato comune». Va osservato, tuttavia, che la decisione non riguarda il prodotto oggetto dell’inchiesta antidumping. Le barre di acciaio inossidabile rientrano infatti fra i prodotti lunghi di acciaio inossidabile e non fra i prodotti piatti di acciaio inossidabile, contemplati dalla suddetta decisione della Commissione. Pur confermando questa distinzione, le societ(cid:133) indiane hanno dichiarato che esisteva una pratica concordata anche per le barre di acciaio inossida- bile. Due di queste societ(cid:133) hanno presentato formale denuncia ai sensi dell’articolo 3 del regola- mento n. 17 del Consiglio (2). A questo stadio, tutta- via, non sono state presentate n(cid:130) messe a disposi- zione della Commissione prove inoppugnabili per dimostrare che i produttori di barre di acciaio inos- sidabile avevano instaurato, in modo concordato, un meccanismo di fissazione dei prezzi di questi prodotti. A tale riguardo, (cid:138) importante sottolineare che i produttori di prodotti piatti di acciaio inossi- dabile sono sostanzialmente diversi dai produttori di barre di acciaio inossidabile. Va osservato altres(cid:141) che dal confronto dei prezzi di vendita dell’industria comunitaria risulta che, nello stesso periodo, si sono avute notevoli variazioni dei prezzi di tipi di prodotti identici venduti a cate- gorie paragonabili di clienti. Inoltre, si (cid:138) constatato che i prezzi di vendita variavano a seconda dei periodi (con una tendenza al ribasso dal 1995 in poi), dando luogo a diversi livelli di redditivit(cid:133) tra un periodo e l’altro per i produttori che costitui- scono l’industria comunitaria. La Commissione, pertanto, ha concluso che, contrariamente a quanto affermato dai produttori indiani, a questo stadio dell’inchiesta non vi erano elementi tali da rendere privo di senso il calcolo della sottoquotazione. (42) Per i motivi di cui al considerando 24, si (cid:138) deciso di stabilire un unico margine di sottoquotazione per i produttori esportatori indiani Bhansali Bright- (1) Decisione della Commissione del 21 gennaio 1998 (GU L 100 dell’1. 4. 1998, pag. 55). (2) GU 13 del 21. 2. 1962, pag. 204/62. 29. 5. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 155/9 (44) (45) (46) (47) (48) 6. Situazione dell’industria comunitaria 6. 1. Volume di produzione, capacit(cid:133) e utilizza- zione degli impianti Fra il 1994 e il giugno 1997, la produzione totale dell’industria comunitaria (cid:138) stata pari a 60 800 t nel 1994, a 65 459 t nel 1995, a 53 070 t nel 1996 e a 66 640 t nel periodo dell’inchiesta 12. Si (cid:138) concluso che negli ultimi anni la produzione totale dell’industria comunitaria aveva subito flut- tuazioni provocate dai mutamenti della domanda e dalle importazioni a basso prezzo dall’India. Dopo gli ottimi risultati registrati nel 1995 dall’industria comunitaria in termini di produzione grazie all’al- tissima domanda, nel 1996 il livello di produzione (cid:138) calato in misura considerevole, sia perch(cid:130) il consumo comunitario (cid:138) diminuito sia perch(cid:130) i produttori esportatori indiani hanno venduto i loro prodotti a prezzi bassissimi, inferiori ai prezzi di vendita dell’industria comunitaria. Nel periodo dell’inchiesta la produzione dell’industria comuni- taria (cid:138) nuovamente aumentata, grazie alla ripresa della domanda, ma i prezzi di vendita sono ulterior- mente scesi. Per quanto riguarda la capacit(cid:133) e l’utilizzazione impianti, dato che l’industria comunitaria degli utilizza gli stessi macchinari anche per fabbricare altri prodotti (cid:138) difficile valutare con precisione la capacit(cid:133) e il tasso di utilizzazione degli impianti per il prodotto in questione. Si (cid:138) pertanto ritenuto opportuno non trarre conclusioni sulla base di questi due fattori. 6. 2. Volume delle vendite Il volume delle vendite dell’industria comunitaria alle parti non collegate della Comunit(cid:133) (cid:138) stato di 31 659 t nel 1994, di 33 264 t nel 1995, di 22 988 t nel 1996, di 21 081 t nel periodo dell’inchiesta e di 28 108 t nel periodo dell’inchiesta 12, mentre il volume delle vendite alle parti collegate (cid:138) stato pari a 12 977 t nel 1994, a 13 675 nel 1995, a 11 930 t nel 1996, a 13 092 t nel periodo dell’inchiesta e a 17 456 t nel periodo dell’inchiesta 12. Si (cid:138) concluso che il volume delle vendite alle parti non collegate nella Comunit(cid:133) e il volume combi- nato delle vendite alle parti non collegate e colle- gate nella Comunit(cid:133) avevano avuto un andamento analogo a quello del volume di produzione. Negli ultimi anni, i volumi delle vendite hanno subito fluttuazioni, con un crollo nel 1996. Solo dopo le forti riduzioni di prezzo verificatesi nel periodo dell’inchiesta si (cid:138) potuta invertire la tendenza, raggiungendo un volume di vendite superiore a quello del 1996. (49) Ci(cid:149) significa che, tra il 1994 e il periodo dell’in- chiesta 12, si (cid:138) perso oltre l’11 % del volume delle vendite alle parti collegate. A tale riguardo, si (cid:138) osservato altres(cid:141) che l’industria comunitaria non ha potuto trarre vantaggio dalla crescita globale sul mercato. 6. 3. Quota di mercato (50) Al notevole incremento della quota di mercato delle importazioni indiane verificatosi tra il 1994 e il 1996 (vedi pi(cid:151) sopra) ha fatto riscontro un’evolu- zione negativa della quota di mercato dell’industria comunitaria. La quota dell’industria comunitaria per le vendite alle parti collegate e non collegate (cid:138) stata pari al 38,1 % del mercato nel 1994, al 32,1 % nel 1995 e al 30,8 % nel 1996 (– 19,2 %), raggiungendo il livello pi(cid:151) basso nel periodo dell’inchiesta con il 30,7 %. (51) (52) (53) Per quanto riguarda le sole vendite alle parti non collegate, si (cid:138) stabilito che la quota di mercato era considerevolmente diminuita, passando dal 27,0 % nel 1994 al 22,8 % nel 1995 e al 20,1 % nel 1996 (– 25,6 %), raggiungendo il livello pi(cid:151) basso nel periodo dell’inchiesta con il 18,9 %. 6. 4. Prezzi di vendita I prezzi di vendita dell’industria comunitaria hanno iniziato a diminuire sin dal 1995. Per evitare di perdere altre quote di mercato, l’industria comuni- taria ha abbassato i prezzi del 21 % a decorrere dallo stesso anno. I prezzi di vendita, espressi in forma indicizzata, sono calati da 134 nel 1995 a 126 nel 1996 e a 106 nel periodo dell’inchiesta (l’indice 100 corrisponde al 1994). 6. 5. Redditivit(cid:133) societ(cid:133) Per quanto riguarda la redditivit(cid:133), l’inchiesta ha dimostrato che tutti i produttori che costituiscono l’industria comunitaria, tranne uno, si trovavano nel 1994 in una situazione finanziaria migliore rispetto al periodo dell’inchiesta. I margini di utile di tutte le diminuiti, soprattutto tra il 1995 e il periodo dell’inchiesta, durante il quale una societ(cid:133) ha registrato perdite la piuttosto ingenti. Nel periodo dell’inchiesta, media ponderata dei margini di utile (cid:138) stata insuffi- ciente per tutti i produttori tranne uno a causa della riduzione dei prezzi di vendita. considerevolmente sono L 155/10 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 29. 5. 98 L’andamento dell’indice del margine di utile (cid:138) stato il seguente: 100 nel 1994, 312 nel 1995, 151 nel 1996 e 73 nel periodo dell’inchiesta. bile la sensibilit(cid:133) del mercato in termini di prezzi e la notevole incidenza della sottoquotazione prati- cata dai produttori esportatori indiani. 6. 6. Occupazione e scorte (54) (55) Per quanto riguarda l’occupazione, la forza lavoro dell’industria comunitaria (cid:138) rimasta pi(cid:151) o meno stabile (da 602 nel 1994 a 592 nel periodo dell’in- chiesta). In alcuni casi, si (cid:138) potuta evitare la cassa integrazione solo riducendo l’orario di lavoro. le scorte Tra il 1994 e il periodo dell’inchiesta, sono aumentate di oltre 3 000 tonnellate; alla fine del periodo dell’inchiesta, erano pari a 10 923 tonnellate. 7. Conclusioni (56) Da quanto precede, si desume che l’industria comunitaria subisce attualmente un grave pregiudi- zio, causato principalmente dalle notevoli sottoquo- tazioni praticate dai produttori esportatori indiani, dalla conseguente depressione dei prezzi di vendita dell’industria comunitaria, dalla redditivit(cid:133) insuffi- ciente, dal notevole aumento della quota di mercato dei produttori esportatori indiani nel periodo 1994- 1996 e dalla corrispondente perdita di quota di mercato dell’industria comunitaria, dal calo dei volumi delle vendite e dall’aumento delle scorte. E. NESSO DI CAUSALIT(cid:211) 1. Effetto delle importazioni in dumping (57) Il rapido aumento della quota di mercato delle importazioni indiane (40 % tra il 1994 e il 1996) e le forti sottoquotazioni rilevate (fino al 16,3 %) sono coincisi con il deterioramento della situazione dell’industria comunitaria, in particolare la perdita della quota di mercato, la depressione dei prezzi e la redditivit(cid:133) insufficiente. (58) Di fronte alle importazioni in dumping originarie dell’India, l’industria comunitaria aveva due alterna- tive (dopo i buoni risultati del 1995): mantenere invariati i prezzi o allinearsi ai prezzi di dumping, con ripercussioni negative sulla redditivit(cid:133). Nel 1996, alcuni produttori comunitari hanno cercato di mantenere i prezzi di vendita ad un livello alto, mentre altri li hanno ribassati. Entrambe le stra- tegie hanno avuto un impatto negativo sulla reddi- tivit(cid:133), direttamente (prezzi pi(cid:151) bassi) o indiretta- mente (calo del volume delle vendite con un conse- guente aumento delle spese generali per tonnellata venduta). Nel periodo dell’inchiesta, tutti i produt- tori comunitari hanno ribassato ulteriormente i prezzi di vendita, con un nuovo impatto negativo sulla redditivit(cid:133). Ci(cid:149) dimostra in modo inconfuta- (59) Alcuni produttori esportatori indiani hanno dichia- rato di non aver causato un grave pregiudizio poich(cid:130) avevano venduto solo a un numero limitato di operatori commerciali, mentre i produttori comunitari hanno venduto anche a utilizzatori e operatori commerciali che non erano clienti dei produttori indiani. Ci(cid:149) limiterebbe la concorrenza tra i prodotti (35 % del mercato comunitario totale). Quest’argomentazione, per(cid:149), viene smentita dalla trasparenza del mercato, che reagisce tempestivamente ai cambiamenti di prezzo, e dal fatto che i produttori indiani possono vendere ad altri acquirenti della Comunit(cid:133). indiani e comunitari 2. Altri fattori (60) La Commissione ha esaminato altres(cid:141) se il pregiu- dizio subito dall’industria comunitaria potesse essere stato causato da altri fattori, quali lo sviluppo globale del mercato, l’atteggiamento della stessa industria comunitaria e le importazioni da altri paesi. (61) Alcuni produttori indiani hanno dichiarato che l’industria comunitaria denunziante era inefficiente sottolineando, in particolare, il basso tasso di utiliz- zazione degli impianti. Comunque sia, come si (cid:138) gi(cid:133) detto, non si (cid:138) ritenuto opportuno considerare il tasso di utilizzazione degli impianti un fattore determinante di pregiudizio. In ogni caso, qualsiasi diminuzione dell’utilizzazione degli impianti coin- ciderebbe con un notevole calo delle vendite dell’industria comunitaria e con un aumento delle importazioni in dumping. (62) Nel corso dell’inchiesta, ci si (cid:138) chiesti anche se la situazione dei produttori della Comunit(cid:133) che non fanno parte dell’industria comunitaria definita al considerando 27 fosse diversa dalla situazione dell’industria comunitaria. In mancanza di informa- zioni verificabili, e considerata la trasparenza del mercato comunitario delle barre di acciaio inossida- bile, soprattutto per quanto riguarda i prezzi, si conclude che gli altri produttori stabiliti nella una Comunit(cid:133) hanno tendenza analoga a quella dei produttori che hanno collaborato. seguito probabilmente (63) Inoltre, si (cid:138) stabilito che le importazioni da altri paesi non avevano avuto un’incidenza determinante sull’industria comunitaria, in quanto erano state effettuate in quantitativi minimi e/o a prezzi pi(cid:151) elevati. Solo i prezzi delle importazioni russe risul- tano, in media, inferiori a quelli dell’India, ma i quantitativi importati nel periodo dell’inchiesta rappresentano solo l’1,2 % del mercato comunita- rio. 29. 5. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 155/11 (64) (65) i produttori Infine, indiani hanno obiettato che negli ultimi anni i prezzi delle barre laminate a caldo, principale materia prima per la produzione di barre di acciaio inossidabile, non hanno regi- strato la tendenza al ribasso delle barre di acciaio inossidabile, mettendo in difficolt(cid:133) i produttori non integrati che si sono visti costretti ad acquistare le materie prime a un prezzo pi(cid:151) elevato. I problemi dei produttori non integrati, pertanto, non possono essere attribuiti alle importazioni indiane. A questo stadio, quindi, non si (cid:138) potuto tenere conto dell’ar- gomentazione, non sufficientemente documentata. 3. Conclusione indiane nel periodo Vista la concomitanza tra il livello di sottoquota- zione, il ribasso del prezzo di vendita dell’industria comunitaria e la sua insufficiente redditivit(cid:133), la notevole quota di mercato conquistata dalle impor- tazioni (una tendenza che (cid:138) stato possibile invertire solo dopo il ribasso dei prezzi dell’industria comunitaria) e la quota di mercato corrispondente persa dall’indu- stria comunitaria, si (cid:138) concluso che le importazioni in dumping dall’India, considerate isolatamente, avevano causato un grave pregiudizio all’industria comunitaria. 1994-1996 F. INTERESSE DELLA COMUNIT(cid:211) (66) In conformit(cid:133) dell’articolo 21 del regolamento di base, per decidere se l’adozione di misure antidum- ping fosse contraria all’interesse della Comunit(cid:133) considerata globalmente, la Commissione ha valu- tato l’impatto che avrebbero l’applicazione e la non applicazione delle misure sui diversi in causa. interessi (67) Non si possono applicare misure se le istituzioni comunitarie concludono chiaramente, in base a tutte le informazioni fornite, che non (cid:138) nell’inte- resse della Comunit(cid:133) applicarle. (68) Per analizzare a fondo la questione, si sono inviati questionari a 59 utilizzatori di barre di acciaio inos- sidabile, ma senza ricevere risposte documentate. l’esito dell’in- Ci(cid:149) significa che, probabilmente, chiesta non avrebbe un impatto significativo sugli utilizzatori, perch(cid:130) le barre di acciaio inossidabile non incidono in misura rilevante sui loro costi o perch(cid:130) la loro produzione a valle di barre di acciaio inossidabile rappresenta solo una proporzione limi- tata della produzione totale. Si (cid:138) comunque osser- vato che, dato il gran numero di concorrenti sia all’interno che all’esterno della Comunit(cid:133), gli even- tuali aumenti di prezzo risultanti dalle misure anti- dumping sarebbero contenuti. (69) Ci si (cid:138) messi in contatto anche con quattordici fornitori di materie prime ai produttori comunitari di barre di acciaio inossidabile. Dalle loro risposte si evince che il ripristino di condizioni commer- ciali leali comporterebbe vantaggi per questa indu- stria fornitrice in termini di produzione, vendite, occupazione e redditivit(cid:133). (70) Infine, (cid:138) stato dichiarato che non sarebbe nell’inte- resse della Comunit(cid:133) imporre misure che tengano conto, nel calcolo dell’extra di lega, delle pratiche suddette. A tale riguardo, si rimanda ai commenti di cui sopra. Si (cid:138) tenuto conto anche del fatto che gli utilizzatori non hanno risposto al questionario della Commissione, dichiarando che i prezzi d’acquisto delle barre di acciaio inossidabile appli- cati all’industria comunitaria erano indebitamente elevati. (71) In sintesi, non esistono elementi tali da dimostrare che non (cid:138) nell’interesse della Comunit(cid:133) imporre misure. G. DIRITTO PROVVISORIO (72) (73) Basandosi sulle conclusioni relative al dumping, al pregiudizio, al nesso di causalit(cid:133) e all’interesse della Comunit(cid:133), la Commissione ritiene necessario adot- tare misure antidumping provvisorie. Per stabilire il livello di dette misure, la Commis- sione ha tenuto conto dei margini di dumping rile- vati e dell’importo del dazio necessario per elimi- nare il pregiudizio subito dall’industria comunitaria. (74) A tal fine, la Commissione ha ritenuto che i prezzi delle importazioni in dumping dovessero essere portati a un livello non pregiudizievole. Per stabi- lire il necessario aumento dei prezzi ci si (cid:138) basati sul confronto tra la media ponderata dei prezzi all’importazione utilizzata per determinare la sotto- quotazione (cfr. considerando 34 e seguenti) e la media ponderata dei costi di produzione dell’indu- stria comunitaria, oltre a un congruo utile sulle vendite del prodotto in questione. A tal fine, si (cid:138) utilizzato un margine di utile del 5 % sul fatturato, che la Commissione ha giudicato sufficiente data la natura del prodotto. (75) Dal confronto sono risultati i seguenti margini di pregiudizio (espressi in relazione al prezzo franco frontiera comunitaria): — Bhansali Brightbars Pvt Ltd/Bhansali Ferromet Pvt Ltd, Bombay 18,3 % — Facor (Ferro Alloys Corp. Ltd), Nagpur 11,5 % — Grand Foundry Ltd, Bombay 16,7 % L 155/12 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 29. 5. 98 (76) (77) (78) — Isibars Ltd, Bombay — Mukand Ltd, Bombay — Panchmahal Steel Ltd, Baroda — Parekh Bright Bars Pvt. Ltd, Thane — Raajratna Metal Industries Ltd, Ahmedabad — Venus Wire Industries Ltd, Bombay — Viraj Alloys Ltd, Bombay 25,0 % 24,5 % 17,6 % 15,5 % 21,2 % 16,5 % 23,5 %. Si (cid:138) deciso di stabilire un unico margine di pregiu- dizio, basato sulla media ponderata dei margini riscontrati per entrambe le societ(cid:133), per i produttori indiani Bhansali Brightbars e Bhansali Ferromet. Il margine di pregiudizio per il nuovo esportatore Sindia Steels Ltd (cid:138) stato calcolato, in mancanza di dati paragonabili, utilizzando la media ponderata dei margini di dumping delle societ(cid:133) indiane che hanno collaborato. Il margine di pregiudizio risul- tante (cid:138) del 22 %. In conformit(cid:133) dell’articolo 7, paragrafo 2, del rego- lamento di base, l’aliquota del dazio dovrebbe corri- spondere al margine di dumping, a meno che il margine di pregiudizio non sia inferiore. Ai produt- tori che hanno collaborato si applicano pertanto le seguenti aliquote del dazio: — Bhansali Brightbars Pvt Ltd/Bhansali Ferromet Pvt Ltd, Bombay 16,7 % — Facor (Ferro Alloys Corp. Ltd), Nagpur 10,9 % 12,2 % — Grand Foundry Ltd, Bombay 17,7 % — Isibars Ltd, Bombay 17,3 % — Mukand Ltd, Bombay 11,4 % — Panchmahal Steel Ltd, Baroda — Parekh Bright Bars Pvt. Ltd, Thane 15,5 % — Raajratna Metal Industries Ltd, Ahmedabad 14,4 % — Venus Wire Industries Ltd, Bombay — Viraj Alloys Ltd, Bombay 15,4 % 10,9 %. L’aliquota del dazio applicato alla Sindia Steels Ltd dovrebbe essere del 15,5 %. (79) Per evitare di ricompensare la mancata collabora- zione, si (cid:138) ritenuto opportuno fissare l’aliquota del dazio per le societ(cid:133) che non hanno collaborato al livello dell’aliquota pi(cid:151) elevata del dazio, vale a dire il 17,7 %. H. DISPOSIZIONE FINALE (80) A fini di buona gestione, (cid:138) necessario fissare un periodo entro il quale le parti interessate che si termine specificato erano manifestate entro il nell’avviso di apertura possano presentare le loro osservazioni per iscritto e chiedere di essere sentite. Inoltre, va precisato che tutte le risultanze elaborate ai fini del presente regolamento sono provvisorie e possono essere riesaminate ai fini dell’adozione di eventuali dazi definitivi, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 (cid:221) istituito un dazio antidumping provvisorio sulle 1. importazioni di barre di acciaio inossidabile semplice- mente ottenute o rifinite a freddo, contenenti in peso 2,5 % o pi(cid:151) di nichel, di sezione circolare e di altre sezioni trasversali, di cui ai codici NC 7222 20 11, 7222 20 21, 7222 20 31 e 7222 20 81, originarie dell’India. 2. Le aliquote del dazio applicabili al prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, sono le seguenti: Produttore Aliquota del dazio (%) Codice addizionale Taric Bhansali Bright Bars Pvt Ltd, / Bhansali Ferromet Pvt Ltd, Mumbai Facor (Ferro Alloys Corp. Ltd), Nagpur Grand Foundry Ltd, Mumbai Isibars Ltd, Mumbai Mukand Ltd, Mumbai Panchmahal Steel Ltd, Baroda Parekh Bright Bars Pvt. Ltd, Thane Raajratna Metal Industries Ltd, Ahmedabad 16,7 10,9 12,2 17,7 17,3 11,4 15,5 14,4 8226 8400 8401 8402 8403 8404 8406 8405 29. 5. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 155/13 Produttore Aliquota del dazio (%) Codice addizionale Taric Sindia Steels Ltd, Nashik Venus Wire Industries Ltd, Mumbai Viraj Alloys Ltd/Viraj Impoexpo Ltd, Mumbai Tutte le altre societ(cid:133) 15,5 15,4 10,9 17,7 8406 8407 8400 8900 Salvo diversa indicazione, si applicano le disposi- 3. zioni vigenti in materia di dazi doganali. 4. L’immissione in libera pratica nella Comunit(cid:133) dei prodotti di cui al paragrafo 1 (cid:138) subordinata alla costitu- zione di una garanzia, pari all’importo del dazio provviso- rio. Articolo 2 Fatto salvo l’articolo 20 del regolamento (CE) n. 384/96, le parti interessate che si erano manifestate entro il termine specificato nell’avviso di apertura possono presentare le loro osservazioni per iscritto e chiedere di essere sentite dalla Commissione entro un mese dalla data di entrata in vigore del presente regolamento. Ai sensi dell’articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 384/96, le parti interessate possono comunicare osser- vazioni sull’applicazione del presente regolamento entro un mese a decorrere dalla sua entrata in vigore. Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes- sivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee. L’articolo 1 del presente regolamento si applica per sei mesi. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 28 maggio 1998. Per la Commissione Leon BRITTAN Vicepresidente


title: Neuvoston asetus (EY) N:o 1138/98, annettu 28 päivänä toukokuuta 1998, tiettyjen kolmansien maiden tuontiin sovellettavasta yhteisestä menettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 519/94 liitteiden II ja III muuttamisesta

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text: 3. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 159/1 I (S(cid:132)(cid:132)d(cid:148)kset, jotka on julkaistava) NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1138/98, annettu 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998, tiettyjen kolmansien maiden tuontiin sovellettavasta yhteisest(cid:132) menettelyst(cid:132) annetun asetuksen (EY) N:o 519/94 liitteiden II ja III muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen ja erityisesti sen 113 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) asetuksella (EY) N:o 519/94 (1) on otettu k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n Kiinan kansantasavallan osalta asetuksen liitteess(cid:132) II luetellut kiinti(cid:148)t sek(cid:132) liitteess(cid:132) III luetellut valvontatoimenpiteet, n(cid:132)it(cid:132) kiinti(cid:148)it(cid:132) vahvistaessaan neuvoston tavoitteena on ollut saavuttaa tasapaino kyseisten yhteis(cid:148)n tuotannon- alojen asianmukaisen suojelun tason ja Kiinan kanssa k(cid:132)yt(cid:132)v(cid:132)n kaupan tyydytt(cid:132)v(cid:132)n tason yll(cid:132)pit(cid:132)misen v(cid:132)lill(cid:132) erilaiset asiaan liittyv(cid:132)t edut huomioon ottaen, t(cid:132)rkeimpien taloudellisten osoittimien, erityisesti Kiinasta tapahtuvan tuonnin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ja markkinaosuuden, tarkas- telun perusteella voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) HS/CN-koodeihin 9503 41, 9503 49 ja 9503 90 kuuluvia leluja koskeva kiinti(cid:148) olisi poistettava ja ett(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) poistaminen ei olisi edell(cid:132) mainitun tavoitteen vastaista eik(cid:132) se aiheuttaisi h(cid:132)iri(cid:148)it(cid:132) yhteis(cid:148)n markkinoilla, ottaen huomioon kiinti(cid:148)iden k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) saatu kokemus, asianomaisten yhteis(cid:148)n eri tuottajien tilanteen tarkastelu osoittaa sen, ett(cid:132) kiinti(cid:148)iden m(cid:132)(cid:132)rien korottaminen 5 prosentilla olisi asianmukaista ilman, ett(cid:132) se olisi edell(cid:132) mainitun tavoitteen vastaista aiheuttaisi h(cid:132)iri(cid:148)it(cid:132) yhteis(cid:148)n markkinoilla; jalkineiden osalta korottaminen ei ole toistaiseksi asianmukaista kyseisen alan erityisen herk(cid:132)n luonteen vuoksi, tai tuotteisiin, joiden osalta kiinti(cid:148) poistetaan t(cid:132)ll(cid:132) asetuk- sella, olisi kuitenkin sovellettava yhteis(cid:148)n ennakkoval- vontaa kyseess(cid:132) olevien tuotteiden tuonnin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ja hintojen riitt(cid:132)v(cid:132)n seurannan varmistamiseksi, ja asetuksella (EY) N:o 519/94 k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n otettuja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)llisi(cid:132) kiinti(cid:148)it(cid:132) ja valvontatoimenpiteit(cid:132) olisi n(cid:132)in ollen muutet- tava, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EY) N:o 519/94 liitteet II ja III t(cid:132)m(cid:132)n asetuksen liitteiss(cid:132) I ja II olevilla vastaavilla liit- teill(cid:132). 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132), Euroopan yhteis(cid:148)jen virallisessa lehdess(cid:132). jona se julkaistaan Sit(cid:132) sovelletaan 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1998. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998. Neuvoston puolesta M. FISHER Puheenjohtaja (1) EYVL L 67, 10. 3. 1994, s. 89, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 847/97 (EYVL L 122, 14. 5. 1997, s. 1). L 159/2 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 3. 6. 98 LIITE I ”LIITE II Luettelo tiettyjen Kiinasta per(cid:132)isin olevien tuotteiden kiinti(cid:148)ist(cid:132) Tuotteen kuvaus HS/CN-koodi Kiinti(cid:148)t (vuositaso) Jalkineet ex 6402 99 (1) 39 151 481 paria 6403 51 6403 59 ex 6403 91 (1) ex 6403 99 (1) 2 795 000 paria 12 120 000 paria ex 6404 11 (2) 18 228 780 paria 6404 19 10 31 897 716 paria 6911 10 6912 00 48 090 tonnia 36 383 tonnia Posliiniset p(cid:148)yt(cid:132)- ja keitti(cid:148)esineet Keraamiset p(cid:148)yt(cid:132)- ja keitti(cid:148)esineet, muut kuin posliiniset (1) Eiv(cid:132)t kuitenkaan urheiluk(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n tarkoitetut jalkineet, joiden cif-hinta parilta on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 9 ecua ja joissa on erikoistekniikka: yksi- tai monikerroksinen muottipohja, ei ruiskuvalettu, valmistettu synteettisist(cid:132) materiaaleista, jotka on erityisesti suunniteltu vaimentamaan pystysuorien ja vaakasuorien liikkeiden vaikutusta ja joissa on teknisi(cid:132) ominaisuuksia, kuten ilmatiiviit(cid:132) kaasua tai nestett(cid:132) sis(cid:132)lt(cid:132)vi(cid:132) tyynyj(cid:132), mekaanisia osia tai materiaaleja (kuten LD-polymeerej(cid:132)), jotka vaimentavat tai neutroloivat t(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). (2) Eiv(cid:132)t kuitenkaan: a) jalkineet, jotka on tarkoitettu urheiluun ja joissa on tai joihin voidaan kiinnitt(cid:132)(cid:132) piikkej(cid:132), nauloja, nappuloita, pidikkeit(cid:132), poikittaislistoja tai niiden kaltaisia tavaroita ja joissa on pohja, jota ei ole valmistettu ruiskuvalamalla; b) urheiluk(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n tarkoitetut jalkineet, joiden cif-hinta parilta on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 9 ecua ja joissa on erikoistekniikka: yksi- tai monikerroksinen muottipohja, ei ruiskuvalettu, valmistettu synteettisist(cid:132) materiaaleista, jotka on erityi- sesti suunniteltu vaimentamaan pystysuoran ja vaakasuorien liikkeiden vaikutusta ja joissa on teknisi(cid:132) ominai- suuksia, kuten ilmatiiviit(cid:132) kaasua tai nestett(cid:132) sis(cid:132)lt(cid:132)vi(cid:132) tyynyj(cid:132), mekaanisia osia tai materiaaleja (kuten LD-poly- meerej(cid:132)), jotka vaimentavat tai neutroloivat t(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). ” 3. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 159/3 LIITE II ”LIITE III Luettelo Kiinan kansantasavallasta per(cid:132)isin olevista tuotteista, jotka on asetettu yhteis(cid:148)n valvon- taan Tuotteen kuvaus HS/CN-koodi Ammoniumkloridi Muut moniarvoiset alkoholit Sitruunahappo Tetrasykliinit ja niiden johdannaiset Klooriamfenikoli Em(cid:132)ksiset v(cid:132)rit ja niihin perustuvat valmisteet Kyyppiv(cid:132)rit ja niihin perustuvat valmisteet Ilotulitusv(cid:132)lineet, merkinantoraketit, saderaketit, paukkuopasteet ja muut pyro- tekniset tavarat Polyvinyylialkoholi K(cid:132)sineet Jalkineet Keraamiset koriste-esineet, posliinia Lasiesineet Polkupy(cid:148)r(cid:132)t Lelut Palapelit Lelut Pelikortit Esineet, jotka kuuluvat HS/CN-koodeihin 2827 10 2905 49 90 2918 14 ex 2941 30 ex 2941 40 3204 13 3204 15 3604 3905 30 4203 29 91 4203 29 99 6402 19 ex 6402 99 (1) 6403 19 ex 6403 91 (1) ex 6403 99 (1) ex 6404 11 (2) 6913 10 ex 7013 (3) 8712 00 9503 30 9503 41 9503 49 9503 60 9503 90 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 (1) Urheiluk(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n tarkoitetut jalkineet, joiden cif-hinta parilta on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 9 ecua ja joissa on erikoistekniikka: yksi- tai jotka on erityisesti suunniteltu monikerroksinen muottipohja, ei ruiskuvalettu, valmistettu synteettisist(cid:132) materiaaleista, vaimentamaan pystysuorien ja vaakasuorien liikkeiden vaikutusta ja joissa on teknisi(cid:132) ominaisuuksia, kuten ilmatiiviit(cid:132) kaasua tai nestett(cid:132) sis(cid:132)lt(cid:132)vi(cid:132) tyynyj(cid:132), mekaanisia osia tai materiaaleja (kuten LD-polymeerej(cid:132)), jotka vaimentavat tai neutra- loivat t(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). (2) Eiv(cid:132)t kuitenkaan: a) Jalkineet, jotka on tarkoitettu urheiluun ja joissa on tai joihin voidaan kiinnitt(cid:132)(cid:132) piikkej(cid:132), nauloja, nappuloita, pidikkeit(cid:132), poikittaislistoja tai niiden kaltaisia tavaroita ja joissa on pohja, jota ei ole valmistettu ruiskuvalamalla; b) urheiluk(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n tarkoitetut jalkineet, joiden cif-hinta parilta on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 9 ecua ja joissa on erikoistekniikka: yksi- tai monikerroksinen muottipohja, ei ruiskuvalettu, valmistettu synteettisist(cid:132) materiaaleista, jotka on erityisesti suunniteltu vaimentamaan pystysuorien ja vaakasuorien liikkeiden vaikutusta ja joissa on teknisi(cid:132) ominaisuuksia, kuten ilmatiiviit(cid:132) kaasua tai nestett(cid:132) sis(cid:132)lt(cid:132)vi(cid:132) tyynyj(cid:132), mekaanisia osia tai materiaaleja (kuten LD-polymeerej(cid:132)), jotka vaimentavat tai neutraloivat t(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). (3) Eiv(cid:132)t kuitenkaan lasiset vaihtokehykset, jonka reunat on ty(cid:148)stetty, painetusta paperiarkista ja kuvan taustalevyn(cid:132) toimivasta kovalevyst(cid:132), jotka on kaikki kiinnitetty yhteen ep(cid:132)jaloa metallia olevilla kiinnikkeill(cid:132). ” jotka koostuvat koneellisesti aloitetusta lasilevyst(cid:132),