title: Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος κοινοτικής δράσης «Νεολαία» - (υποβληθείσα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή)

eurovoc_concepts:
EU programme
action programme
vocational training
young person
youth employment

formats: html pdf print

text: •C? it ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 27. 05. 1998 COM(1998) 331 τελικό 98/0197 (COD) ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του προγράμματος κοινοτικής δράσης «Νεολαία» (υποβληθείσα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Με την υποβολή χων χριών προχάσεων απόφασης σχον χομέα χης εκπαίδευσης, της καχάρχισης και χης νεολαίας, παραχείνονχας και διευρύνονχας χα χρέχονχα προγράμμαχα κοινοχικής δράσης, χα οποία ολοκληρώνονχαι σχις 31 Δεκεμβρίου 1999, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή δίνει συγκεκριμένη μορφή σχους σχραχηγικούς προσαναχολισμούς που είχε χαράξει σχο "Πρόγραμμα Δράσης 2000" και, σε ό,χι αφορά χους χρεις χομείς, σχην ανακοίνωση χης χο Νοέμβριο χου 1997 "Για μια Ευρώπη χης γνώσης"1. Ήδη, σχο έγγραφο αυχό, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή ανέφερε ποιες θα πρέπει να είναι οι κύριες διασχάσεις και οι σχραχηγικοί άξονες μιας κοινοχικής δράσης που αποσκοπεί σχο να συμβάλλει σχην προοδευχική διαμόρφωση ενός ευρωπαϊκού εκπαιδευχικού χώρου, προσαναχολισμένου σχην ανάπχυξη χων γνώσεων, χον εμπλουχισμό χης ιδιότητας του πολίτη και την ανάπτυξη της ικανότητας για απασχόληση μέσω της απόκτησης προσόντων. Ο κοινός κεντρικός στόχος γι' αυτές τις τρεις προτάσεις απόφασης είναι να υποστηριχθεί, σε όλα τα επίπεδα, η διαδικασία της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης. Οι τρεις αυτές προτάσεις εκφράζουν τη βούληση για την εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης: και οι τρεις μαζί εκφράζουν την πολιτική βούληση να δοθεί έμφαση στον κεντρικό στόχο της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης σε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο που χαρακτηρίζεται από την προοδευτική διαμόρφωση ενός ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού χώρου προσανατολισμένου στην ανάπχυξη χων γνώσεων, χον εμπλουχισμό χης ιδιότητας του πολίτη και την ανάπτυξη της ικανότητας για απασχόληση μέσω της απόκτησης προσόντων. Οι κοινές ενέργειες που προβλέπονται σε κάθε απόφαση πρόκειται να συμβάλουν στην ενίσχυση της ολοκλήρωσης αυτής. Σε ένα κόσμο που εξελίσσεται ραγδαία, ιδίως υπό την επίδραση των τεχνολογικών αλλαγών και της κοινωνίας της πληροφόρησης, χα όρια μεχαξύ "εκπαίδευσης" και "καχάρχισης" γίνονχαι όλο και λιγόχερο σχεγανά, όπως συμβαίνει και με χην παραδοσιακή διάκριση μεχαξύ αρχικής καχάρχισης και συνεχούς καχάρχισης ή ακόμα με τη διάκριση μεταξύ "επίσημης" εκπαίδευσης και "άτυπης" εκπαίδευσης. Η ίδια προσέγγιση επικρατεί και σε θέματα υλοποίησης και διαχείρισης. Σε σχέση με τα τρέχοντα προγράμματα, εκφράζεται η ίδια βούληση για απλοποίηση, συμπύκνωση και αποκέντρωση, εξασφαλίζοντας έτσι μεγαλύτερη διαφάνεια που μπορεί να ενισχύσει την πρόσβαση των χρηστών στα προγράμματα. Διάφορα στοιχεία ελήφθησαν υπόψη για την προτεινόμενη προσέγγιση: * τα κεκτημένα των προγραμμάτων: όλα τα τρέχοντα προγράμματα (καθώς και τα προηγούμενα προγράμματα) αποτέλεσαν αντικείμενο εμπεριστατωμένων αξιολογήσεων που κατέδειξαν τον αντίκτυπο των τριών προγραμμάτων στις πολιτικές και τα συστήματα των κρατών μελών στους εν λόγω τομείς. Επίσης κατέδειξαν την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των ενεργειών που διεξάγονται στο πλαίσιο των διαφόρων προγραμμάτων, τόσο σε θέματα κινητικότητας υπέρ των διαφόρων στοχευόμενων ομάδων του πληθυσμού στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας, όσο και στο πλαίσιο διακρατικών συμπράξεων συνεργασίας. Αποκάλυψαν επίσης ορισμένες αδυναμίες, οφειλόμενες κυρίως στην πολυπλοκότητα και τη βραδύτητα των διαδικασιών που τα προτεινόμενα προγράμματα επιδιώκουν να διορθώσουν. Σχετικά με αυτό, ο πίνακας στο τέλος COM(97) 563 τελικό. χου εγγράφου δείχνει με ποιο χρόπο οι προχάσεις απόφασης λαμβάνουν υπόψη τη βούληση για συμπύκνωση, απλοποίηση και διαφάνεια. η συμπληρωματικότητα και η συνοχή με χις άλλες παρεμβάσεις της Κοινότηχας σχους χομείς που καλύπχουν χα τρία προγράμμαχα: χόσο σχον χομέα της πολιχικής για τη γνώση - ειδικόχερα χο 5ο πρόγραμμα πλαίσιο για χην έρευνα και χην χεχνολογική ανάπτυξη - όσο και σε άλλους χομείς όπως ο πολιχισμός και χα οπχικοακουσχικά μέσα, η πραγμαχοποίηση χης εσωχερικής αγοράς, η κοινωνία χων πληροφοριών, χο περιβάλλον, η προσχασία χων καχαναλωχών, οι MME, οι κοινωνικές πολιχικές, η απασχόληση και η δημόσια υγεία, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η συνοχή και η συμπληρωματικότητα για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότηχα χων παρεμβάσεων και η προσχιθέμενη αξία χης κοινοχικής δράσης. Σχο πλαίσιο αυχό, οι χρεις προχάσεις δίνουν επίσης έμφαση, ιδίως σε ό,χι αφορά χην επαγγελματική κατάρτιση, στη στενή και συνεχή σύζευξη που πρέπει να πραγματοποιηθεί σε κοινοτικό επίπεδο και στα κράτη μέλη με τις παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων, ειδικότερα με τις παρεμβάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου. Η εκπαίδευση και η κατάρτιση, καθώς και η πλήρης άσκηση της ιδιότητας του πολίτη συνεισφέρουν στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. το νέο πλαίσιο που παρέχει η συντονισμένη στρατηγική για την απασχόληση: η στρατηγική αυτή, που καθορίστηκε στο έκτακτο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την απασχόληση, το Νοέμβριο του 1997, και οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση που προήλθαν από αυτό, δηλώνουν ρητά ότι η επίσημη και η άτυπη εκπαίδευση καθώς και η κατάρτιση με την ευρεία έννοια αποτελούν ουσιαστική διάσταση της απασχολησιμότητας και της ικανότηχας προσαρμογής· μπορούν να υποστηρίξουν σθεναρά τη διαδικασία ανάπτυξης του επιχειρηματικού πνεύματος και αποτελούν σημαντικό μέσο στήριξης της προώθησης των ίσων ευκαιριών. Οι τρεις προτάσεις απόφασης ενσωματώνουν σε μεγάλο βαθμό τη διάσταση αυτή - ιδίως σχετικά με το ποια μπορεί να είναι η συμβολή των τριών αυτών προγραμμάτων (ειδικότερα του προγράμματος Leonardo da Vinci) στην υλοποίηση της κοινοτικής στρατηγικής υπέρ των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων. το άνοιγμα των προγραμμάτων: σε συνέχεια της συνεργασίας που υφίσταται ήδη με τις χώρες της ΕΖΕΣ/ΕΟΧ και με τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και της Αναχολικής Ευρώπης καθώς και με χην Κύπρο, και η οποία χάρη σχις σημανχικές προσπάθειες που έχουν καχαβληθεί, έχει οδηγήσει σε δρασχήρια συμμεχοχή χων χωρών αυχών σχα χρέχονχα προγράμμαχα, οι χρεις προχάσεις αναφέρονχαι σαφώς (άρθρο 10) στη βούληση να ανοίξουν τα προγράμματα κοινοτικής δράσης στα υποψήφια κράτη που διανύουν το προενταξιακό στάδιο. Οι τρεις τομείς προσφέρουν, πράγματι, ένα θετικό και συγκεκριμένο πεδίο στήριξης για τη διαδικασία διεύρυνσης. Το παρόν πρόγραμμα είναι επίσης ανοιχτό στη συμμετοχή της Τουρκίας σύμφωνα με τις διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τη χώρα αυτή. Επίσης, είναι ανοιχτό στη συμμετοχή της Μάλτας, σύμφωνα με διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τη χώρα αυτή. η αρχή της επικουρικότητας και η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία της κοινοτικής δράσης: τα προτεινόμενα κοινοτικά μέτρα που περιέχονται σε καθεμιά από τις προτάσεις απόφασης δεν θίγουν, σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης, τις αρμοδιότητες των κρατών μελών. Στην ουσία η κοινοτική δράση έρχεται να υποστηρίξει και να συμπληρώσει τις ενέργειες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και διεξάγονται εντός αυτών, και οι προτεινόμενες διαδικασίες υλοποίησης και διαχείρισης ενισχύουν χη συνεργασία εξασφαλίζονχας μεγαλύχερη διαφάνεια στην εκχέλεση χων προγραμμάχων. Ανχισχρόφως, η ευρωπαϊκή διάσχαση χων ενεργειών που θα υλοποιηθούν, ιδίως σε θέμαχα κινηχικόχηχας, φυσικής και πλασμαχικής, και υπό χη μορφή διακραχικών δοκιμασχικών σχεδίων και ευρωπαϊκών δικτύων καθώς και η υποστήριξη προς ενέργειες καλλιέργειας χων γλωσσικών προσόνχων, θα εμπλουχίσουν χις πρακτικές που εφαρμόζονχαι σχους χομείς χης εκπαίδευσης και χης καχάρχισης σχα κράχη μέλη. Ι. Χάραξη μιας πολιτικής για τη γνώση Α. Ένας πρωταρχικός στόχος Η συνθήκη του Άμστερνταμ αλλά και το Πρόγραμμα Δράσης 2000 θέτουν απερίφραστα την πολιτική για τη γνώση στο επίκεντρο των εξελίξεων που θα σημειωθούν στην Ευρωπαϊκή Ένωση: «Οι πολιτικές για τη γνώση - έρευνα, εκπαίδευση και κατάρτιση, καινοτομία - έχουν καθοριστική σημασία για το μέλλον της Ένωσης. Όπως η έρευνα, έτσι και η εκπαίδευση και η κατάρτιση αποτελούν ουσιαστικές άυλες επενδύσεις. » Όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκή Επιτροπής «Για μια Ευρώπη της γνώσης», στόχος είναι «να προωθηθεί η ανάπτυξη του υψηλότερου δυνατού επιπέδου γνώσεων μέσω της ευρείας πρόσβασης στην εκπαίδευση και χης αδιάλειπτης ενημέρωσης χων γνώσεων. » Η διά βίου εκπαίδευση και καχάρχιση και η πολιχική σχον χομέα χης νεολαίας συνδυάζουν χρεις σχόχους: α) προώθηση χης απασχόλησης, σύμφωνα με χις αποφάσεις χου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου χου Λουξεμβούργου, μέσω χης ανάπτυξης των ικανοτήτων και των προσόντων καθώς και του επιχειρηματικού πνεύματος που επέβαλαν οι εξελίξεις της εργασίας και του τρόπου οργάνωσης της, β) αύξηση του δυναμικού των γνώσεων ώστε να δημιουργηθούν οι κοινωνικές και τεχνικές συνθήκες προώθησης της καινοτομίας που αποτελεί σημαντικό θετικό στοιχείο για την οικονομική μεγέθυνση και τη βελτίωση του επιπέδου διαβίωσης, γ) εξασφάλιση στους πολίτες της πρόσβασης σε μια ευρωπαϊκή εμπειρία που μπορεί να ενισχύσει το αίσθημα ότι έχουν μια κοινή ταυτότητα και ότι ανήκουν σε έναν κοινό χώρο. Β. Μια συντονισμένη και απλουστευμένη διαδικασία Οι υποβαλλόμενες προτάσεις συνεκτιμούν στο μέγιστο βαθμό τα κεκτημένα των προγραμμάτων που ολοκληρώνονται, και συγκεκριμένα όσον αφορά τρεις σημαντικές πτυχές: α) τη νομική βάση, η οποία δημιουργήθηκε για αυτά τα συγκεκριμένα προγράμματα επικυρώθηκε από την εμπειρία και καθορίζει σαφώς τις και ενέργειες, αρμοδιότητες της Κοινότητας στον εν λόγω τομέα, β) την εφαρμογή, που επιδίωκε αδιάλειπτα να δίνει ώθηση στις ενέργειες των κρατών μελών, γ) τον κοινό κορμό δραστηριοτήτων που αναπτύχθηκε με βάση έξι μέτρα: πραγματική και πλασματική κινηχικότητα, σημασία χης δικχύωσης, προώθηση χων ικανοχήχων, υποσχήριξη χων καινοχόμων σχεδίων και προϊόνχων, γλωσσικών καλύχερη γνώση χων συσχημάχων. Γενικά, οι συμπράξεις που δημιουργήθηκαν σε ευρωπαϊκό επίπεδο επέχρεψαν να αυξηθεί η προβολή χης κοινοτικής δράσης μέσω της βελτίωσης της ποιότητας της και διευρύνονχας ακόμη περισσόχερο χις δυναχόχητες πρόσβασης στη γνώση που προσφέρονχαι σχους ευρωπαίους πολίχες. Με βάση, μεχαξύ άλλων, αυχή χην εμπειρία, χα δύο χρίχα χων ευρωπαίων πολιχών επιθυμούν σήμερα να διαδραματίσει η Ευρώπη συγκεκριμένο ρόλο σχους χομείς της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής κατάρτισης και της νεολαίας. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συγκροτήσει, στο πλαίσιο της εφαρμογής των τριών προγραμμάτων, ομάδες εργασίας που θα απαρτίζονται από αναγνωρισμένες προσωπικότητες από τους σχετικούς κύκλους. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα επιδιώξει, κατά τη συγκρότηση των ομάδων αυτών, την ισόρροπη συμμετοχή των ανδρών και των γυναικών και θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να κάνουν το ίδιο κατά τη σύσταση των επιτροπών των προγραμμάτων. Οι προσδοκίες του κοινού και των διαφόρων συντελεστών που αφορούν αυτά τα προγράμματα οδήγησαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να τα παρουσιάσει με συντονισμένο τρόπο. Αυτή η αλλαγή θα επιτρέψει, μετά την 31η Δεκεμβρίου 1999, να βελτιωθεί η επίτευξη των μεγάλων σκοπών της κοινοτικής δράσης στους τομείς της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής κατάρτισης ή της νεολαίας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην ανακοίνωση της «Για μια Ευρώπη της γνώσης», εξέθεσε τα πλεονεκτήματα που έχει ο στενός συντονισμός των τριών αποφάσεων στο πλαίσιο μιας σφαιρικής διαδικασίας. Για το σκοπό αυτό, βασίστηκε στην αποκτηθείσα εμπειρία η οποία επισημαίνει, σε όλα τα επίπεδα συμμετοχής, την ανάγκη να αναπτυχθούν κοινοί «κλάδοι» και «γέφυρες» που θα ευνοούν τη δημιουργία ενός πραγματικού ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού χώρου. Για να επιτευχθεί ο στόχος της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης, οι υποβαλλόμενες προτάσεις εκφράζουν μια πιο συντονισμένη προσέγγιση που εκδηλώνεται σε τρία επίπεδα: α) κατ' αρχάς, η εφαρμογή των τριών προγραμμάτων αποσκοπεί σαφώς στην προοδευτική οικοδόμηση αυτού του ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού χώρου, ανοιχτού και δυναμικού, που αποτελεί το πραγματικό πλαίσιο έκφρασης του στόχου της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης. Μολονότι κάθε πρόγραμμα προβλέπει συγκεκριμένες ενέργειες που χαρακτηρίζουν τους επιδιωκόμενους στόχους, οι ενέργειες αυτές υλοποιούνται παρ' όλα αυτά χάρη σε ένα ή περισσότερα από τα παρακάτω έξι μέτρα: - στην πραγματική κινητικότητα των προσώπων που παρακολουθούν κατάρτιση και των εκπαιδευτικών, - στην πλασματική κινητικότητα διαφόρων μορφών και στους τρόπους χρήσης των νέων τεχνολογιών των πληροφοριών και της επικοινωνίας, - στην ανάπτυξη του δικτύου συνεργασίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο, - στην προώθηση χων γλωσσικών ικανοτήτων και της κατανόησης των διαφόρων πολιτισμών, - σχην ανάπτυξη της καινοτομίας μέσω της ευρωπαϊκής συνεργασίας με τη βοήθεια δοκιμαστικών προγραμμάτων που θα θεμελιώνονται σε διακρατικές συμπράξεις, - στην αδιάλειπτη βελτίωση χων κοινοτικών σημείων αναφοράς σχετικά με τα συστήματα και τις πολιτικές των κρατών μελών στον τομέα της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας (βάση δεδομένων, καλές πρακτικές), β) επιπλέον, οι προχάσεις απόφασης χου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και χου Συμβουλίου σε καθένα από χους χρεις χομείς, και καχ' επέκταση χα χαρακχηρισχικά των προτεινόμενων νομικών πράξεων - χωρίς να ταυτίζονται απολύτως εξαιτίας των ιδιαιτεροτήτων που παρουσιάζουν αυτοί οι τομείς - έχουν την ίδια δομή, παρόμοιο περιεχόμενο και βασίζονται σε παρόμοιες συχνά διατάξεις όσον αφορά ουσιαστικά σημεία, όπως η επιτροπολογία, γ) τέλος, οι τρεις προτάσεις περιέχουν συγκεκριμένες διατάξεις που επιτρέπουν τη δρομολόγηση κοινών ενεργειών. Για το σκοπό αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποβάλει τις κατάλληλες πρωτοβουλίες, με τη μορφή πρόσκλησης για την υποβολή κοινών προτάσεων, π. χ. σε στενή συνεργασία με τις οικείες επιτροπές των προγραμμάτων. Αυτές οι κοινές ενέργειες θα πρέπει ιδίως να επιτρέψουν την ανάπτυξη: - ενός κοινού μηχανισμού πληροφόρησης, - ενός συντονισμένου μηχανισμού παρατήρησης των καλών πρακτικών στον τομέα της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης, - κοινών ενεργειών στον τομέα των πολυμέσων για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, - ευρωπαϊκών πόλων γνώσης σε περιφερειακό επίπεδο. Π. Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΝΕΟΛΑΙΑ Ι. Εισαγωγή Η αξιολόγηση της τρίτης φάσης του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" κατέδειξε όχι η ενσωμάτωση σε ένα ευρύτερο πλαίσιο των "ενεργειών προτεραιότητας στον τομέα της νεολαίας" που είχαν δρομολογηθεί το 1992, προσέδωσε συνοχή στην κοινοτική συνεργασία στον τομέα αυτόν βοηθώντας παράλληλα να σημειωθεί πρόοδος στις ανταλλαγές νέων που προϋπήρχαν της τρίτης φάσης του προγράμματος. Πάνω από 60. 000 νέοι συμμετείχαν ετησίως σε ανταλλαγές και οι οργανώσεις νέων που διοργάνωναν τις ανταλλαγές αυτές ανανεώνονταν σε ποσοστό 50% περίπου ετησίως. Αυτό επιβεβαιώνει ότι η δράση αυτή διαδραματίζει σημαντικό ρόλο για την προσέλκυση νέων δικαιούχων από την κοινοτική συνεργασία. Το 37% του προϋπολογισμού που διαθέτει η Κοινότητα για τις ανταλλαγές νέων διατέθηκε προς όφελος των μειονεκτούντων νέων. Εξάλλου η αξιολόγηση υπογράμμισε το γεγονός ότι οι ανταλλαγές παρακινούν τους νέους και τις οργανώσεις να συμμετάσχουν και σε άλλα κοινοτικά μέτρα, αλλά παρατηρείται ακόμα ένα εξαιρετικά υψηλό ποσοστό διμερών ανταλλαγών, παρ' όλο που αυτές διεξάγονται όλο και πιο συχνά εκτός παραδοσιακών σχημάτων ανταλλαγής που προωθούνται από εθνικές διμερείς συμφωνίες. Φαίνεται συνεπώς ότι είναι απαραίτητο να ευνοηθεί ακόμα περισσότερο η ευρύτερη πρόσβαση σ' αυτήν τη δράση απλοποιώντας τις διαδικασίες και καταρτίζοντας έναν προϋπολογισμό που θα επιτρέψει στις ανταλλαγές αυτές να γίνουν πολυμερείς. Το στάδιο της εκκίνησης της δράσης επέτρεψε επίσης να τεθούν οι βάσεις για ανταλλαγές με τρίτες χώρες ενθαρρύνοντας την προοδευτική διαφοροποίηση των παραδοσιακών μορφών ανταλλαγών. Η αξιολόγηση και μια έρευνα που έγινε στο χώρο των δικαιούχων υπογράμμισαν ότι η δράση "Πρωτοβουλίες νέων" κινητοποίησε τους νέους και τις ενώσεις τους που, διαφορετικά, δεν θα μπορούσαν ποτέ να εξετάσουν το ενδεχόμενο συμμετοχής σε ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα. Πάνω από το ένα τρίτο των πρωτοβουλιών κατέληξε στη δημιουργία μια νέας ένωσης. Είναι συνεπώς σκόπιμο να δοθεί ακόμα μεγαλύτερη έκταση στον κινητήριο ρόλο των ενεργειών αυτών και να προωθηθεί συστηματικότερα η ανάπτυξη τέτοιων δικτύων όπως οι πρωτοβουλίες νέων. Εξάλλου, η διαχείριση του προγράμματος δίνει τη δυνατότητα να διατίθεται πάνω από το 70% των κοινοτικών κεφαλαίων απευθείας στους νέους οι οποίοι κατ' αυτόν τον τρόπο συμμετέχουν στην καλή διαχείριση του κοινοτικού χρήματος. Η συνεχής αξιολόγηση της δοκιμαστικής δράσης "Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία των νέων" κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι θεμιτή μια εξατομικευμένη προσέγγιση για την ικανοποίηση των αναγκών των νέων και των σχεδίων. Πάνω από 2300 νέοι μπόρεσαν να ωφεληθούν ανάλογα με τις ειδικές τους ανάγκες και τη διαθεσιμότητα τους. Έτσι δόθηκε μια ευκαιρία και στους νέους που αντιμετωπίζουν σημαντικές δυσκολίες (προβλήματα υγείας, τοξικομανία ή αποκλεισμό σε μεγάλο βαθμό) και τους προσφέρθηκε εξατομικευμένη πλαισίωση, ιδίως στο πλαίσιο των δοκιμαστικών δικτύων. Η ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία αποτελεί μια σπουδαία εμπειρία άτυπου εκπαιδευτικού χαρακτήρα, ένα νέο ξεκίνημα ή μια προνομιακή ευκαιρία για να βρεθεί ο νέος σε ένα κοινωνικό ή πολιτιστικό περιβάλλον διαφορετικό από το δικό του. Είναι σκόπιμο να παρέχονται περίοδοι εθελοντικών δραστηριοτήτων μεταβλητής διάρκειας που θα ευνοούν την πρόσβαση στη δράση αυτή. Τα διδάγματα από την εφαρμογή της δοκιμαστικής δράσης επιβεβαιώνουν ότι η ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία είναι ένα εξαιρετικό μέσο για την απόκτηση κοινωνικών και προσωπικών δεξιοτήτων, γλωσσικών προσόντων και αποτελεί ένα μοχλό παροχής κινήτρων στο νέο ώστε αυτός να εντείνει την πορεία της ενεργού ένταξης του στην κοινωνία. Παρά τις αδυναμίες που διαπιστώνονται και αφορούν περισσότερο τις επιχειρησιακές διαδικασίες, η κοινοτική συνεργασία διαδραμάτισε κινητήριο ρόλο και η συνέχιση του πρέπει να διασφαλιστεί. 1. Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή προχείνει ένα πρόγραμμα ενεργειών σχον χομέα της πολιχικής για χη συνεργασία υπέρ χης νεολαίας. Πρόκειχαι για ενέργειες άτυπης εκπαίδευσης που αποσκοπούν, σε ένα κατάλληλο γι' αυτές παιδαγωγικό πλαίσιο να εμπλέξουν τους νέους στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση, να ενθαρρύνουν την ενεργό τους συμμετοχή και να τους προσφέρουν εμπειρία εκπαιδευτικού χαρακτήρα. Συμβάλλουν έτσι στην εκπαίδευση του εθελοντή νέου ευνοώντας τη συνεργασία των κρατών μελών στον τομέα αυτόν. Δεν μπορούν ωστόσο να ενταχθούν στο ίδιο πλαίσιο με τις δράσεις που έχουν ως άξονα την επίσημη εκπαίδευση και την κατάρτιση: οι κατηγορίες κοινού στις οποίες απευθύνονται, οι επιδιωκόμενοι στόχοι και οι αρμόδιες εθνικές αρχές είναι πραγματικά διαφορετικές. Απαιτούν συνεπώς ένα ειδικό πρόγραμμα. 2. Το πρόγραμμα αυτό συμμετέχει στη δημιουργία μιας Ευρώπης της γνώσης επειδή συμπληρώνει την ευρωπαϊκή εκπαιδευτική προσφορά στον τομέα αυτό. Απευθύνεται σε όλους τους νέους, χωρίς προϋποθέσεις. Έχει σχεδιαστεί για να ενθαρρύνει τη δημιουργικότητα τους και να προσφέρει ποικίλες δυνατότητες ενεργού συμμετοχής στην κοινωνική ζωή. Οι χρησιμοποιούμενες μέθοδοι και οι διάφορες προσεγγίσεις, βασίζονται στους τρόπους δράσης που αντιστοιχούν στις προσδοκίες των νέων. Συμβάλλει έτσι στη διαμόρφωση μιας Ευρωπαϊκής Ένωσης που βρίσκεται κοντά στους πολίτες. 3. Η πολιτική για την κοινοτική συνεργασία υπέρ της νεολαίας, που άρχισε να εφαρμόζεται εδώ και δέκα περίπου χρόνια, έδωσε ώθηση στην διεξαγωγή εθνικών και τοπικών ενεργειών για τους νέους και ιδίως για εκείνους που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση. Βοήθησε στο να γίνει η Ευρωπαϊκή Ένωση ένας κατ' εξοχήν χώρος πειραματισμού και ανάπτυξης τέτοιων δράσεων. Προσέφερε επίσης την ευκαιρία για άνοιγμα σε άλλες χώρες, πέραν εκείνων με τις οποίες τα κράτη μέλη διατηρούσαν παραδοσιακούς δεσμούς. Κατά τη διάρκεια των ετών αυτών, η κοινοτική συνεργασία επέκτεινε το πεδίο παρέμβασης της από την κινητικότητα ομάδων στην προώθηση πρωτοβουλιών των ίδιων των νέων και στην ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία των νέων. Επέτυχε με τον τρόπο αυτόν να εμπλέξει στη δράση νέους εταίρους, ενισχύοντας παράλληλα τις δομές που ασχολούνται με τη νεολαία στα κράτη μέλη. Π. Ο προτεινόμενος μηχανισμός 4. Το νέο πρόγραμμα ενσωματώνει το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" και το πρόγραμμα "Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία των νέων", ενισχύοντας παράλληλα τις πρωτοβουλίες που αποβλέπουν στο να βοηθήσουν τους νέους να δημιουργήσουν τη δική τους επιχείρηση μέσω της δράσης "μια ευκαιρία στους νέους" που αποτελεί σύνδεσμο μεταξύ των δύο δράσεων. 5. Πράγματι, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, συνεπής με την προσέγγιση της στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, εκτιμά ότι ήρθε η στιγμή να προωθηθεί η ολοκλήρωση των κοινοτικών δράσεων υπέρ των νέων και να αυξηθεί ο αντίκτυπος τους, συνδέοντας τες με άλλες κοινοτικά προγράμματα που αφορούν, κυρίως, την επίσημη εκπαίδευση και χην επαγγελμαχική καχάρχιση. Αυτή η ολοκλήρωση αναμένεχαι να επιχρέψει χην εδραίωση και χην αξιοποίηση χων κεκτημένων. Θα επιδιώξει τη συνέχιση και την ανάπτυξη καινοτόμων δράσεων στο κοινοτικό επίπεδο και θα συμβάλλει στη βελτίωση της ποιότητας της δράσης υπέρ της νεολαίας και της συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων συντελεστών της. ΔΡΑΣΗ 1: ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΩΝ ΝΕΩΝ 6. Η δράση 1 ενχάσσεχαι σχο πλαίσιο της προσέγγισης που είχε υιοθετηθεί για τη δοκιμασχική δράση και επιβεβαιώνει χις προχάσεις χης Ευρωπαϊκή Επιχροπής για το πολυετές πρόγραμμα. Η ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία επιτρέπει, χάρη στην εξατομικευμένη προσέγγιση και την πληθώρα των εμπλεκόμενων εταίρων, την εξεύρεση κατάλληλων δραστηριοτήχων για όλους χους νέους. Σύμφωνα με χα αποχελέσμαχα χης ειδικής αξιολόγησης για χα σχέδια σχις χρίχες χώρες και προκειμένου να ικανοποιηθεί χο αίχημα χων νέων και χων ενώσεων χους, θα διατηρηθεί ένας μικρός αριθμός δραστηριοτήτων εκτός των κοινοτικών χωρών. ΔΡΑΣΗ 2: ΝΕΟΛΑΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 7. Ύστερα από δέκα χρόνια κοινοτικής εμπειρίας στον τομέα αυτόν, οι ανταλλαγές διατηρούν ακέραια τη θέση τους σε ένα πρόγραμμα δράσης για τους νέους, κυρίως επειδή επιτρέπουν στους νέους να αποκτήσουν μια πρώτη ευρωπαϊκή εμπειρία ήδη από την ηλικία των 15 ετών. 8. Για το νέο πρόγραμμα, προτείνεται να διαφοροποιηθούν κι άλλο οι μορφές ομαδικής κινητικότητας των νέων. Ο στόχος είναι να καλλιεργηθεί η ανεκτικότητα ενισχύοντας αθλητικές και πολιτιστικές και αποδοχή της διαφοράς, δραστηριότητες στις οποίες έχουν πρόσβαση όλοι οι νέοι με σκοπό παιδαγωγικό. 9. Οι ανταλλαγές νέων με τρίτες χώρες εντάσσονται στην ίδια παιδαγωγική λογική όπως και οι ενδοκοινοτικές ανταλλαγές. Αυτό το τμήμα της δράσης, παρά το γεγονός ότι διεξάγεται σε μικρή κλίμακα, επέτρεψε την υποστήριξη δραστηριοτήχων υποδειγματικού χαρακτήρα για τους υπευθύνους στο χώρο της νεολαίας στα κράτη μέλη και στις τρίτες χώρες. Η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη III" 2 επιβεβαιώνει τον αντίκτυπο αυτών των πολυμερών δραστηριοτήχων στην καταπολέμηση των προκαταλήψεων καθώς και το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα κοινών προσεγγίσεων. Εκφράζει αυτό που όλο και περισσότερο γίνεται συνείδηση στους νέους, ότι δηλαδή έχουν και οι ίδιοι ένα ρόλο στην οικοδόμηση ενός ελπιδοφόρου και αλληλέγγυου μέλλοντος. Η παρουσία ευρωπαίων νέων, για παράδειγμα, στις συναντήσεις μεταξύ ισραηλινών και παλαιστινίων νέων, ή μεταξύ λευκών και μαύρων νέων στη Νότιο Αφρική, στέλνει το σαφές μήνυμα ότι "Ευρώπη σημαίνει ειρήνη". ΔΡΑΣΗ 3: ΜΙΑ ΕΥΚΑΙΡΙΑ ΣΤΟΥΣ ΝΕΟΥΣ 10. Οι πρωτοβουλίες των νέων αποτελούν ένα κατ' εξοχήν μέσο γι' αυτούς προκειμένου "να πάρουν την τύχη τους στα χέρια τους". Αντιπροσωπεύουν μια απτή και συγκεκριμένη ευκαιρία για την πραγμάτωση των οραμάτων τους. Τους δίνουν την ευκαιρία να αναπτύξουν και να εκφράσουν τη δημιουργικότηχά χους, αχομικά ή ομαδικά. Η δράση αυχή έχει δύο διασχάσεις σχο παρόν πρόγραμμα: υποσχηρίζει ένα σχέδιο που έχει συλλάβει ένας νέος άνθρωπος ή μια ομάδα νέων και εξασφαλίζει χη συνέχεια και χην παρακολούθηση μέχρι τη συμμεχοχή σε ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα. 11. Η εμπειρία από χο σκέλος « Πρωχοβουλίες» χου προγράμμαχος "Νεολαία για χην Ευρώπη" (βλ. αξιολόγηση) απέδειξε όχι ένα σχέδιο σχα χρία έχει ως καχάληξη χη δημιουργία θέσεων εργασίας. COM (98) 52 τελικό. ΔΡΑΣΗ 4: ΚΟΙΝΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 12. Η συνεργασία σχον χομέα χης νεολαίας απέδειξε όχι προσφέρει πολλά σχην ανάπχυξη χης άχυπης εκπαίδευσης, ιδίως από χους ίδιους χους νέους. Ωσχόσο, οι δυναχόχηχες που περικλείουν οι δράσεις άχυπης εκπαίδευσης αξιοποιούνχαι πλήρως μόνο με την ενίσχυση χης συνέργιας με χους επίσημους μηχανισμούς εκπαίδευσης και επαγγελμαχικής καχάρχισης. Το πρόγραμμα αυχό προβλέπει τη δυνατότητα αυτή με την υποστήριξη ενεργειών που θα αναλαμβάνονται από κοινού με τους δύο, μεταξύ άλλων, αυτούς τομείς. Αυτό θα επιτρέψει στα σχέδια που καλύπτουν πολλές κατηγορίες στοχευόμενου κοινού ή συντελεστών να παρουσιάσουν μια δραστηριότητα που ανταποκρίνεται στις ανάγκες των νέων, χωρίς διάκριση τομέα - θεσμικού ή μη θεσμικού - στον οποίο αναπτύσσονται. Η πληροφόρηση, καθώς και η διάδοση καινοτόμων πρακτικών είναι προνομιακοί τομείς, αλλά όχι οι μόνοι, παρουσίασης τέτοιων σχεδίων που θα αναδεικνύουν τον πλούτο και την καταλληλότητα μιας πολυτομεακής προσέγγισης. ΔΡΑΣΗ 5: ΣΥΝΟΔΕΥΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 13. Τα συνοδευτικά μέτρα υποστηρίζουν και συμπληρώνουν τις δράσεις του προγράμμαχος. Αποσκοπούν σχην εδραίωση και αξιοποίηση χων κεκτημένων, στη συνέχιση και στην ανάπχυξη καινοχόμων δράσεων σχο κοινοχικό επίπεδο, και σχη βελτίωση χης ποιόχηχας, ιδίως μέσω ανχαλλαγών καλών πρακτικών και μέσω της κατάρτισης των οργανωτών δραστηριοτήτων για νέους σχετικά με ό,τι αφορά την ευρωπαϊκή διάσταση. 14. Η πρόκληση αυτή είναι κρίσιμης σημασίας για το χώρο της νεολαίας όπου η πλειοψηφία των συντελεστών δεν είναι συνηθισμένοι στο σχεδιασμό μιας δραστηριότητας σε πλαίσιο διακρατικής συνεργασίας. Η πείρα που αποκτήθηκε από το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη III" κατέδειξε τον ενωτικό και κινητήριο ρόλο των συνεργασιών για τη διεύρυνση και τη διαφοροποίηση των ενεργών συντελεστών και συμπράξεων. 15. Οι πειραματικές ενέργειες θα ευνοήσουν την ανάδειξη καινοτομιών για συγκεκριμένα θέματα ή για σημαντικές προσεγγίσεις για τους νέους. Οι ενέργειες αυτές θα επικεντρωθούν σε θέματα που παραδοσιακά δεν ανήκουν στον τομέα της νεολαίας και θα επιτρέψουν να δοκιμαστούν μέθοδοι που μπορούν ενδεχομένως να εφαρμοστούν στην άτυπη εκπαίδευση. Θα καταστεί έτσι δυνατόν να αναπτυχθούν δραστηριότητες σχετικές με τον αθλητισμό ή τον πολιτισμό που θα μπορούσαν να δώσουν κίνητρα στους νέους να αναπτύξουν μεθόδους κατάρτισης από τους ομοίους τους ή με χορηγία, οι οποίες έχουν αποδώσει καρπούς σε άλλους τομείς. 16. Η αποτελεσματικότητα της πληροφόρησης εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα της να απευθύνεται στο κοινό που την ενδιαφέρει σύμφωνα με τους δικούς του τρόπους και μέσα. Η δράση "ενημέρωση των νέων" που περιέχεται στη δράση "Νεολαία για την Ευρώπη III" επέτρεψε την ανάπτυξη αποδοτικών εργαλείων που ήταν σε θέση να καλύψουν τους τομείς ενδιαφέροντος των νέων και χάρη στα οποία επιτεύχθηκε η προσέγγιση αυτής της κοινωνικής ομάδας. Οι μέθοδοι αυτοί χαρακτηρίζονται από το ό,τι εμπεριέχουν τη διάσταση της παροχής συμβουλών και της συνοδευτικής πλαισίωσης που είναι συχνά απαραίτητη για την καλή χρήση των πληροφοριών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει συνεπώς την πρόθεση να συνεχίσει την ανάπτυξη και διάδοση στοχοθετημένης πληροφόρησης που θα 10 γίνεχαι από χους νέους και γι'αυχούς. Θα επιδιώξει επίσης, μέσω χης συνεργασίας με χώρους όπως η επίσημη εκπαίδευση και η καχάρχιση, τη διοχέτευση των πληροφοριών σε όλους τους νέους στους δικούς τους χώρους δραστηριοποίησης και συνεύρεσης. 17. Σύμφωνα με το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποστηρίξει μελέτες, ιδίως για την αξιολόγηση του αντίκτυπου των ευρωπαϊκών προγραμμάτων στη ζωή των νέων. Ενώ διαθέτουμε πολυάριθμες ατομικές μαρτυρίες για το θέμα « η Ευρώπη άλλαξε τη ζωή μου », δεν διαθέτουμε συστημαχικές αναλύσεις αυχής χης ευρωπαϊκής υπεραξίας. III. Τα δημοσιονομικά μέσα 18. Για να επιχευχθούν οι σχόχοι χου προγράμμαχος, έχει κρίσιμη σημασία η διάθεση σχο πρόγραμμα δημοσιονομικών πόρων που θα ανχαποκρίνονχαι στη φύση και στην έκταση, τόσο ποιοτικά όσο και ποσοτικά, των προβλεπόμενων δράσεων. Έτσι μόνο δεν θα διαψευσθούν οι προσδοκίες και δεν θα διαταραχθεί η δυναμική συμμετοχής, πράγμα που θα συνέβαινε εάν οι πόροι ήταν περιορισμένοι. Λόγω του καινοτόμου χαρακτήρα ορισμένων δράσεων, όπως η "ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία" και η δράση "Μια ευκαιρία στους νέους" είναι απολύτως απαραίτητο οι δραστηριότητες αυτές να αγγίξουν μια κρίσιμη μάζα. IV. Συμπέρασμα 19. Οι ενέργειες συνεργασίας στον τομέα της νεολαίας αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό άνοιγμα για τη διαφοροποίηση των τρόπων ενεργού ένταξης των νέων και προώθησης της ιδιότητας τους των πολιτών σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Έχουν αποδείξει ότι μπορούν να ανταποκριθούν ταχύτατα στις ανάγκες τους και ότι μπορούν να μετατρέψουν τη δημιουργικότητα και την ικανότητα για ανάληψη πρωτοβουλιών των νέων, σε εργαλεία ένταξης και αλληλεγγύης. 20. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι το πρόγραμμα αυτό, όπως είναι, θα συμβάλλει στην εδραίωση των δραστηριοτήτων που έχουν μεγάλη επιτυχία και θα τους αποφέρει σημαντικό αντίκτυπο, συμβάλλοντας στη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου ανοικτού για όλους τους νέους. 11 Νεολαία για την Ευρώπη Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία Νεολαία Αυξημένη προβολή χάρη σε ένα ρεγάλο κοινοτικό πρόγραμμα « νεολαία » 2 προγράμματα Συμπυκνωμένοι στόχοι επικεντρωμένοι στους νέους 10 στόχοι 1 πρόγραμμα 3 στόχοι (να τονωθεί το πνεύμα αλληλεγγύης με την προώθηση ευρωπαϊκών εθελοντικών δραστηριοτήτων των νέων να ενισχυθεί η συμμετοχή των νέων στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση μέσω ανταλλαγών νέων να ενισχυθεί το επιχειρηματικό πνεύμα και η δημιουργικότητα των νέων) Ορθολογική δομή 8 μεγάλες δράσεις 20 μικρότερες δράσεις εθελοντική 4 μεγάλες δράσεις (ευρωπαϊκή νέων ανταλλαγές νέων, πρωτοβουλίες νέων και συνοδευτικά μέτρα που απευθύνονται στους υπεύθυνους στον τομέα της νεολαίας και στους νέους) 7 μικρότερες δράσεις υπηρεσία των του προϋπολογισμού 3 μεγάλες δράσεις για τους νέους Συγκέντρωση των μέτρων που απευθύνονται στους υπευθύνους "νεολαίας": ένα μέτρο για την κατάρτιση Συγκέντρωση μέτρων ανά είδος δικαιούχου 6 μεγάλες δράσεις για τους νέους των μέτρων που Διασκορπισμός απευθύνονται υπευθύνους στους "νεολαίας": 4 μέτρα για την κατάρτιση Μεγαλύτερη αποκέντρωση κατά την υλοποίηση 50% αποκεντρωμένες δράσεις 70% αποκεντρωμένη διαχείριση 40% των σχεδίων επιλέγονται κεντρικό επίπεδο Απλοποίηση της διαχείρισης σε εθνικό επίπεδο 2 δίκτυα εθνικών δομών για την | 1 δίκτυο εθνικών δομών αποκεντρωμένη διαχείριση Καλύτερη επικοινωνία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τις εθνικές δομές και παρακολούθηση "πραγματικού χρόνου" Συνεχής παρακολούθηση σε ad hoc βάση 80% αποκεντρωμένες δράσεις 85% του προϋπολογισμού διαχείριση 15% των σχεδίων επιλέγονται σε κεντρικό επίπεδο συστήματος επικοινωνίας, διαχείρισης και παρακολούθησης πραγματικού χρόνου για την αποκεντρωμένη με αποκεντρωμένη και Εφαρμογή πληροφορικού επικοινωνία | διαχείριση ενός με σε Πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση Απουσία σύνδεσης με τα προγράμματα για την εκπαίδευση επαγγελματική κατάρτιση την και Κοινές ενέργειες που προβλέπονται ρητώς από την απόφαση· Ευελιξία προγράμματος με τρόπο ενιαίο· Κοινό ξεκίνημα για τους ευρωπαϊκούς πόλους γνώσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο για να αναδειχθούν άλλες πτυχές του Καλύτερα διαρθρωμένος μηχανισμός πληροφόρησης και διάδοσης των αποτελεσμάτων Απουσία σημείων αναμετάδοσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο Σχέδια διάδοσης σε ad hoc βάση Αναμεταδότες σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο μέσω των ευρωπαϊκών πόλων γνώσης Μια ειδική δράση (5. 1) έχει ως ρητό στόχο τη διάδοση των αποτελεσμάτων 12 ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΤΑΣΗ για τη θέσπιση του κοινοτικού προγράμματος υπέρ της νεολαίας, «Νεολαία» ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 126, την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,3 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,4 τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών,5 Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189 Β της συνθήκης,6 Εκτιμώντας: 1. 2. 3. ότι η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ορίζει ότι η δράση της Κοινότητας συμβάλλει, μεταξύ άλλων, στην ανάπτυξη παιδείας και κατάρτισης υψηλού επιπέδου· ότι ο στόχος αυτός διευρύνθηκε από τη συνθήκη που υπογράφηκε στις 2 Οκτωβρίου 1997, η οποία αναφέρει ότι ο στόχος της Κοινότητας είναι επίσης να προωθήσει το υψηλότερο επίπεδο γνώσης για τους πολίτες της μέσω της ευρείας πρόσβασης στην εκπαίδευση και την αδιάλειπτη ενημέρωση των γνώσεων ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με την απόφαση τους αριθ. 818/95/ΕΚ7 θέσπισαν πρόγραμμα δράσης για την πολιτική συνεργασίας στον τομέα της νεολαίας και ότι, βάσει των κεκτημένων του προγράμματος, είναι σκόπιμο να συνεχιστούν και να ενισχυθούν η συνεργασία και οι κοινοτικές ενέργειες στον τομέα αυτό· ότι το έκτακτο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την απασχόληση, που έλαβε χώρα στο Λουξεμβούργο στις 20 και 21 Νοεμβρίου 1997, ενέκρινε συντονισμένη στρατηγική για την απασχόληση, όπου η διά βίου εκπαίδευση και κατάρτιση, διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο για την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών8 για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, προκειμένου να τονωθεί η ικανότητα προς απασχόληση, η προσαρμοστικότητα και το επιχειρηματικό πνεύμα9 και να προωθηθεί η ισότητα των ευκαιριών 3 ΕΕ 4 ΕΕ 5 ΕΕ 6 ΕΕ 7 ΕΕ L 87 της 20. 4. 1995, σ. 1 8 ΕΕ C 30 της 28. 1. 1998, σ. 1 9 Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο "Προώθηση του επιχειρηματικού πνεύματος στην Ευρώπη: προτεραιότητες για το μέλλον» (COM(98)222 τελικό/2 της 21ης Απριλίου 1998). 13 4. 5. 6. 7. 8. όχι η Επιχροπή, στην ανακοίνωση της «Για μια Ευρώπη της γνώσης»10, όρισε τις κατευθύνσεις για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού χώρου προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης και προσδιόρισε έξι είδη μέτρων που θα αναπτυχθούν σε κοινοτικό επίπεδο τα οποία, στο σύνολο τους, αποβλέπουν στη διακρατική συνεργασία και προσφέρουν προστιθέμενη αξία στις ενέργειες των κρατών μελών, με σεβασμό προς την αρχή της επικουρικότηχας, σχο πλαίσιο απλοποιημένων διαδικασιών όχι η Λευκή Βίβλος «Διδασκαλία και μάθηση: Προς την κοινωνία της γνώσης»11 ορίζει όχι η έλευση της κοινωνίας της γνώσης συνεπάγεται την ενθάρρυνση της απόκτησης νέων γνώσεων και ότι πρέπει συνεπώς να αναπτυχθούν όλες οι μορφές παρακίνησης στη γνώση· ότι η Πράσινη Βίβλος «Εκπαίδευση, κατάρτιση, έρευνα: τα εμπόδια στη διακρατική κινητικότητα»12 υπογράμμισε τα οφέλη από την κινητικότητα για τα άτομα και για την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης· ότι πρέπει να προωθηθεί η έννοια του ενεργού πολίτη και να ενισχυθούν οι δεσμοί μεταξύ των ενεργειών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος και να ενταθεί ο αγώνας κατά των διαφόρων μορφών αποκλεισμού, συμπεριλαμβανομένων του ρατσισμού και της ξενοφοβίας, και ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εξάλειψη κάθε μορφής ανισότητας, καθώς και στην προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ γυναικών και ανδρών ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με την απόφαση τους /99/ΕΚ αριθ την απόφαση χου /99/ΕΚ [καχάρχιση]14, θέσπισαν προγράμμαχα κοινοχικής δράσης σχους αριθ χομείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, τα οποία, από κοινού με το πρόγραμμα «ΝΕΟΛΑΙΑ», συμβάλλουν στην υλοποίηση της πολιτικής για τη γνώση· [εκπαίδευση!13 και το Συμβούλιο ότι για να αυξηθεί η προστιθέμενη αξία της κοινοτικής δράσης, είναι ανάγκη να διασφαλιστεί, σε όλα τα επίπεδα, η συνοχή και συμπληρωματικότητα μεταξύ των ενεργειών που υλοποιούνται στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης και των κοινοτικών των οπτικοακουστικών μέσων, της πραγματοποίησης των εσωτερικών αγορών, του περιβάλλοντος, της προστασίας των καταναλωτών, της κοινωνίας των πληροφοριών, των MME, της κοινωνικής πολιτικής, της πολιτικής για την απασχόληση και για τη δημόσια υγεία· του πολιτισμού15, ειδικότερα στους μέσων τομείς 9. ότι οι προτάσεις της Επιτροπής για τη μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών ταμείων16 και ιδίως του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, καθώς και οι κοινοτικές 10 Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών - Για μια Ευρώπη της γνώσης, COM(97)563 τελικό, της 12ης Νοεμβρίου 1997 11 Λευκή Βίβλος για την εκπαίδευση και την κατάρτιση: «Διδασκαλία και μάθηση: προς την κοινωνία της γνώσης» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Λουξεμβούργο, Γραφείο Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 1996. 12 Πράσινη Βίβλος της Επιτροπής «Εκπαίδευση, Κατάρτιση, Έρευνα: Τα εμπόδια στη διακρατική κινητικότητα» COM(96) 462 τελικό της 2. 10. 1996. 13 EEL 14 EEL 15 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη δημιουργία ενός ενιαίου μέσου χρηματοδότησης και προγραμματισμού για την πολιτιστική συνεργασία Πρόγραμμα «Πολιτισμός 2000»), ΕΕ C 211 της 7. 7. 1998, σ. 18 16 Προτάσεις κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία EEC 176της9. 6. 1998, σ. 1 14 πρωχοβουλίες που απορρέουν, βασίζονχαι σε σχόχους που αποβλέπουν στην υποστήριξη της προσαρμογής και του εκσυγχρονισμού των πολιτικών και των συστημάτων της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης· 10. ότι τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του Έσσεν (9-10 Δεκεμβρίου 1994) και των Καννών (26 -27 Ιουνίου 1995) υπογράμμισαν την ανάγκη να αναληφθούν νέες ενέργειες για την προώθηση της κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης των νέων στην Ευρώπη -ότι τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας (21- 22 Ιουνίου 1996) υπογράμμισαν τη σημασία της διευκόλυνσης της ένταξης των νέων στον ενεργό βίο και ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Άμστερνταμ (Ιο ί 7 Ιουνίου 1997) εξέφρασε την προσήλωση του στις εθελοντικές δραστηριότητες- ότι η Επιτροπή εξέδωσε την απόφαση 1686/98/ΕΚ17 για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης «Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία των νέων». 11. ότι το παρόν πρόγραμμα πρέπει να είναι ανοικτό στη συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης, σύμφωνα με τις διατάξεις των σχετικών συμφωνιών, ιδίως των συμφωνιών σύνδεσης και των πρωτοκόλλων που έχουν προστεθεί στις εν λόγω συμφωνίες, στη συμμετοχή της Κύπρου σύμφωνα με τους ίδιους όρους που εφαρμόζονται και για τις χώρες ΕΖΕΣ/ΕΟΧ, καθώς και της Τουρκίας και της Μάλτας σύμφωνα με τις διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τις χώρες αυτές· 12. ότι πρέπει να εξασφαλιστεί, σε συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, η συνεχής παρακολούθηση και η αξιολόγηση του παρόντος προγράμματος ώστε να είναι εφικτή η αναπροσαρμογή, ιδίως των προτεραιοτήτων για την υλοποίηση των μέτρων 13. ότι σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την αρχή της αναλογικότητας όπως ορίζονται στο άρθρο 3 Β της συνθήκης, οι στόχοι της προτεινόμενης δράσης για την ανάπτυξη και ενίσχυση μιας πολιτικής συνεργασίας υπέρ της νεολαίας, συμπεριλαμβανομένης της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας και των ανταλλαγών των νέων μέσα στην Κοινότητα και με τρίτες χώρες, δεν μπορούν να ικανοποιητικό τρόπο από τα κράτη μέλη λόγω της υλοποιηθούν με πολυπλοκότητας και της πολυμορφίας στο χώρο της νεολαίας και μπορούν, συνεπώς, λόγω της διακρατικής διάστασης των κοινοτικών ενεργειών και μέτρων να πραγματοποιηθούν καλύτερα στο κοινοτικό επίπεδο· ότι η παρούσα απόφαση περιορίζεται στις ελάχιστες απαιτήσεις για την επίτευξη των στόχων αυτών και δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για το σκοπό αυτο ί 4. ότι με την παρούσα απόφαση καθορίζεται, για το σύνολο της διάρκειας του προγράμματος, μια δημοσιονομική κάλυψη που αποτελεί το προνομιακό σημείο αναφοράς, κατά την έννοια του σημείου 1 της δήλωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 6ης Μαρτίου 199518, για την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας για τον προϋπολογισμο ί 5. ότι στις 20 Δεκεμβρίου 1994 συμφωνήθηκε ένα modus vivendi μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τα 17 ΕΕΤ 214 της 31. 7. 1998, σ. 4 18 EEC 102 της4. 4. 1996, σ. 1 15 μέχρα εκτέλεσης χων πράξεων που αποφασίζονχαι σύμφωνα με χη διαδικασία χου άρθρου 189 Β της συνθήκης19 ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ: Άρθρο 1 Θέσπιση του προγράμματος 1. Η παρούσα απόφαση θεσπίζει το πρόγραμμα κοινοτικής δράσης «Νεολαία», στο εξής καλούμενο «το παρόν πρόγραμμα», σχετικά με την πολιτική συνεργασίας για τη νεολαία, συμπεριλαμβανομένης της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας και των ανταλλαγών των νέων μέσα στην Κοινότητα και με τις τρίτες χώρες. 2. Το παρόν πρόγραμμα εφαρμόζεται για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2000 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2004. 3. Το παρόν πρόγραμμα συμβάλλει στην πολιτική για τη γνώση σε κοινοτικό επίπεδο με τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού χώρου που ευνοεί την ανάπτυξη της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης. Το πρόγραμμα επιτρέπει την ανάπτυξη των γνώσεων και των δεξιοτήτων που χρειάζονται για την πλήρη άσκηση της ιδιότητας του πολίτη. 4. Το παρόν πρόγραμμα στηρίζει και συμπληρώνει τις ενέργειες που διεξάγονται από τα κράτη μέλη και εντός αυτών, σεβόμενο πλήρως τη γλωσσική και πολιτισμική τους πολυμορφία. Άρθρο 2 Στόχοι του προγράμματος 1. Για να μπορέσουν οι νέοι να αποκτήσουν τα προσόντα και τις δεξιότητες, να ασκήσουν την ιδιότητα του υπεύθυνου πολίτη που θα διευκολύνει την ενεργό ένταξη τους στην κοινωνία, προωθώντας ιδιαίτερα το ρόλο των νέων γυναικών, οι στόχοι του παρόντος προγράμματος είναι οι εξής: α) ενίσχυση του αισθήματος της αλληλεγγύης εντείνοντας τη συμμετοχή των νέων, που διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος, σε κοινωφελείς διακρατικές δραστηριότητες μέσα στην Κοινότητα ή με τρίτες χώρες, ειδικότερα εκείνες με τις οποίες η Κοινότητα έχει συνάψει συμφωνίες συνεργασίας· β) προώθηση της ενεργού συμβολής των νέων στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση μέσω της συμμετοχής τους σε διακρατικές ανταλλαγές, μέσα στην Κοινότητα ή με τρίτες χώρες που τους επιτρέπουν να ανακαλύψουν την ευρωπαϊκή πραγματικότητα, στις διάφορες μορφές της, και να ανοίξουν τους ορίζοντες τους, υποστηρίζοντας έτσι τον αγώνα κατά του ρατσισμού, του αντισιμητισμού και της ξενοφοβίας· γ) ενθάρρυνση του επιχειρηματικού πνεύματος και της πρωτοβουλίας των νέων προκειμένου να διευκολυνθεί η ένταξη τους στον ενεργό βίο, ευνοώντας την αναγνώριση της αξίας μιας εμπειρίας άτυπου εκπαιδευτικού χαρακτήρα που έχει αποκτηθεί σε ευρωπαϊκό πλαίσιο. 2. Κατά την εφαρμογή των στόχων αυτών, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι ενέργειες του προγράμματος να είναι συνεπείς με τις άλλες ενέργειες και 19 EEC 102της4. 4. 1996, σ. 1 16 πολιχικές της Κοινόχηχας, ιδίως σχον χομέα χης απασχόλησης, της εξάλειψης χων ανισοτήτων, της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών, και στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής. Άρθρο 3 Κοινοτικές ενέργειες 1. Οι στόχοι του παρόντος προγράμματος υλοποιούνται μέσω των ακόλουθων ενεργειών, το επιχειρησιακό περιεχόμενο των οποίων και οι διαδικασίες εφαρμογής τους περιγράφονται στο παράρτημα: α) Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία β) Νεολαία για την Ευρώπη γ) Μια ευκαιρία στους νέους δ) Κοινές ενέργειες ε) Συνοδευτικά μέτρα 2. Οι ενέργειες υλοποιούνται μέσω των ακόλουθων κοινοτικών μέτρων, υπό τη μορφή δραστηριοτήτων που μπορούν να συνδυάζουν και περισσότερα του ενός μέτρα: α) υποστήριξη της κινητικότητας των νέων β) προώθηση της πλασματικής κινητικότητας · γ) υποστήριξη της ανάπτυξης δικτύων συνεργασίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο που επιτρέπουν την αμοιβαία ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών δ) προώθηση των γλωσσικών ικανοτήτων και της κατανόησης των διαφόρων πολιτισμών ε) υποστήριξη πρότυπων καινοτόμων σχεδίων που βασίζονται σε διακρατικές συμπράξεις και αποσκοπούν στην ανάπτυξη της καινοτομίας· στ) συνεχής βελτίωση των κοινοτικών σημείων αναφοράς για τα συστήματα και τις πολιτικές για τη νεολαία. Άρθρο 4 Πρόσβαση στο πρόγραμμα 1. 2. 3. Το παρόν πρόγραμμα απευθύνεται στους νέους ηλικίας - κατ' αρχήν, 15 έως 25 ετών - που διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος, καθώς και στους συντελεστές του τομέα της νεολαίας. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε όλοι οι νέοι, χωρίς διάκριση, να έχουν πρόσβαση στις δραστηριότητες του παρόντος προγράμματος. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια υπέρ των νέων εκείνων οι οποίοι, για πολιτιστικούς, κοινωνικούς, φυσικούς, οικονομικούς ή γεωγραφικούς λόγους, αντιμετωπίζουν τις περισσότερες δυσκολίες συμμετοχής στα προγράμματα δράσης που λειτουργούν τόσο σε κοινοτικό όσο και σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη τις δυσκολίες που συναντά αυτή η ομάδα-στόχος. 17 Υλοποίηση του προγράμματος και συνεργασία με τα κράτη μέλη Άρθρο 5 1. 2. 3. 4. 5. Η Επιχροπή εξασφαλίζει χην υλοποίηση χων κοινοχικών δράσεων που αποχελούν χο αντικείμενο χου παρόνχος προγράμμαχος σύμφωνα με χο παράρτημα. Η Επιχροπή, σε συνεργασία ρε χα κράχη μέλη, λαμβάνει χα μέχρα που περιγράφονχαι σχο παράρτημα (δράση 5. 3) για χην αξιοποίηση χων κεκτημένων από χις προηγούμενες ενέργειες σχο πλαίσιο χης κοινοχικής συνεργασίας για χη νεολαία. Η Επιχροπή και χα κράχη μέλη λαμβάνουν χα καχάλληλα μέχρα για χην ανάπτυξη των δομών που έχουν συγκροτηθεί σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος, για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στο πρόγραμμα των νέων και άλλων εταίρων σε τοπικό επίπεδο, για τη διασφάλιση της αξιολόγησης και της παρακολούθησης των δράσεων που προβλέπει το πρόγραμμα και για την εφαρμογή των μηχανισμών συνεννόησης και επιλογής. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα με σκοπό την ενθάρρυνση της πληροφόρησης και της ευαισθητοποίησης των νέων σε κινητικότητα και κυρίως των εθελοντών για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους σε ευρωπαϊκό, εθνικό και τοπικό επίπεδο. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι υποστηριζόμενες από το πρόγραμμα ενέργειες να αποτελέσουν αντικείμενο πληροφόρησης και κατάλληλης προβολής. Κάθε κράτος μέλος καταβάλλει προσπάθειες για τη λήψη των αναγκαίων μέτρων ώστε να εξασφαλισθεί η καλή λειτουργία του προγράμματος και για τη λήψη των κατάλληλων μέτρων ώστε να εξαλειφθεί οιοδήποτε εμπόδιο πρόσβασης στο παρόν πρόγραμμα. Η Επιτροπή διασφαλίζει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τη μετάβαση από τις ενέργειες στο πλαίσιο των προηγούμενων προγραμμάτων σχον χομέα χης νεολαίας («Νεολαία για χην Ευρώπη», «Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία») σε εκείνες που προβλέπονχαι από χο παρόν πρόγραμμα. Άρθρο 6 Κοινές ενέργειες Σχο πλαίσιο χης οικοδόμησης χης Ευρώπης χης γνώσης, χα μέχρα χου παρόνχος προγράμμαχος μπορούν να εφαρμοσθούν, ανάλογα με χην περίπχωση, από κοινού με άλλες κοινοχικές ενέργειες που αφορούν χην πολιχική χης γνώσης, και ειδικόχερα με κοινοχικά προγράμμαχα σχους χομείς χης εκπαίδευσης και χης καχάρχισης. 18 Άρθρο 7 Επιτροπή 1. 2. 3. 4. Η Επιχροπή επικουρείχαι από επιχροπή αποχελούμενη από αντιπροσώπους χων κραχών μελών με πρόεδρο χον αντιπρόσωπο χης Επιχροπής. Ο αντιπρόσωπος χης Επιχροπής υποβάλλει στην επιχροπή σχέδιο μέχρων που πρέπει να ληφθούν όσον αφορά: α) β) χους χρόπους υλοποίησης χου προγράμμαχος, συμπεριλαμβανομένου, εφόσον κρίνεχαι αναγκαίο, χου εχήσιου σχεδίου εργασιών για την εκτέλεση χων δράσεων χου προγράμμαχος, χα κριχήρια που πρέπει να εφαρμοσθούν για χην καθιέρωση ενδεικτικής καχανομής χων πόρων μεχαξύ χων κραχών μελών, σχο πλαίσιο χων ενεργειών αποκεντρωμένης διαχείρισης, γ) χις μεθόδους αξιολόγησης χου προγράμμαχος. Η επιχροπή γνωμοδοχεί σχεχικά με χο σχέδιο, εντός προθεσμίας χην οποία μπορεί να καθορίζει ο πρόεδρος, ανάλογα με χον επείγονχα χαρακτήρα του θέματος. Η γνώμη εγκρίνεται με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 148 παράγραφος 2 της συνθήκης, όσον αφορά την έκδοση των αποφάσεων τις οποίες καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν συμμετέχει στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή θεσπίζει μέτρα άμεσης εφαρμογής. Ωστόσο, εάν τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής, τότε ανακοινώνονται αμέσως από την Επιτροπή στο Συμβούλιο. Σε αυτή την περίπτωση: - η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει την εφαρμογή των μέτρων που αποφάσισε για περίοδο ενός μηνός κατ'ανώτατο όριο από την ημερομηνία της ανακοίνωσης· - το Συμβούλιο μπορεί, με ειδική πλειοψηφία, να λάβει διαφορετική απόφαση, εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο προηγούμενο εδάφιο. 5. Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει γνώμη της επιτροπής για κάθε άλλο θέμα που αφορά την εφαρμογή του παρόντος προγράμματος. Σε αυτή την περίπτωση, ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των ληπτέων μέτρων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίζει ο πρόεδρος, ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος, προβαίνοντας ενδεχομένως σε ψηφοφορία. Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Εξάλλου, κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά. Η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη τη γνώμη που εξέφρασε η επιτροπή. Ενημερώνει την επιτροπή για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη αυτήν τη γνώμη. 19 Άρθρο 8 Δημοσιονομικές διατάξεις 1. 2. 1. 2. 3. Το χρημαχοδοχικό πλαίσιο για την εκτέλεση χου παρόνχος προγράμμαχος, για χην περίοδο που αναφέρεχαι σχο άρθρο 1, ορίζεχαι σε 600 εκαχομμύρια Ecu. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από χην αρμόδια για χον προϋπολογισμό αρχή εντός χων ορίων χων δημοσιονομικών προοπτικών. Άρθρο 9 Συνοχή και συμπληρωματικότητα Η Επιτροπή εξασφαλίζει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τη συνολική συνοχή με τις άλλες κοινοτικές δραστηριότητες. Εξασφαλίζεται ο συντονισμός μεταξύ των δραστηριοτήτων του παρόντος προγράμματος και των άλλων κοινοτικών ενεργειών στον τομέα της πολιτικής για τη γνώση. Η Επιτροπή εξασφαλίζει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τη συνοχή μεταξύ της εφαρμογής του παρόντος προγράμματος και των άλλων κοινοτικών παρεμβάσεων στον τομέα της νεολαίας, του πολιτισμού, των οπτικοακουστικών μέσων, της πραγματοποίησης της εσωτερικής αγοράς, της κοινωνίας της πληροφόρησης, του περιβάλλοντος, της προστασίας των καταναλωτών, των MME και της πολιτικής για την απασχόληση, για τη δημόσια υγεία και της κοινωνικής πολιτικής· Η Επιτροπή εξασφαλίζει την αποτελεσματική διασύνδεση του παρόντος προγράμματος με τα προγράμματα και τις ενέργειες στον τομέα της νεολαίας στο πλαίσιο των εξωτερικών σχέσεων της Κοινότητας. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, στο πλαίσιο της εφαρμογής της συντονισμένης στρατηγικής για την απασχόληση, τα μέτρα του παρόντος προγράμματος να εφαρμόζονται με συνέπεια προς τους προσανατολισμούς που καθορίζονται ετησίως στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση και σε συντονισμό με τις άλλες ενέργειες που συμβάλλουν στην υλοποίηση των σχεδίων δράσης που θα καταρτιστούν στο πλαίσιο αυτό. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να διασφαλίζεται η συνοχή και η συμπληρωματικότητα μεταξύ των παρεμβάσεων που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος και των κοινοτικών παρεμβάσεων των διαρθρωτικών ταμείων. Συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης, της Κύπρου, της Τουρκίας και της Μάλτας Άρθρο 10 1. Το παρόν πρόγραμμα είναι ανοιχτό στη συμμετοχή των χωρών της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης, σύμφωνα με τους όρους που προσδιορίζονται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες ή στα πρόσθετα πρωτόκολλα, που έχουν συναφθεί ή πρόκειται να συναφθούν, που διέπουν τη συμμετοχή των χωρών αυτών σε 20 κοινοχικά προγράμμαχα. Το πρόγραμμα είναι επίσης ανοιχτό στη συμμεχοχή χης Κύπρου και χρημαχοδοχείχαι από συμπληρωμαχικές πιστώσεις, σύμφωνα με χους ίδιους κανόνες που ισχύουν για χις χώρες χης Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) που ανήκουν σχον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ) σύμφωνα με διαδικασίες που πρόκειχαι να συμφωνηθούν με χην χώρα αυτή. Το παρόν πρόγραμμα είναι επίσης ανοιχτό στη συμμετοχή της Τουρκίας σύμφωνα με τις διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τη χώρα αυτή. 2. Το παρόν πρόγραμμα είναι επίσης ανοιχτό στη συμμετοχή της Μάλτας, σύμφωνα με διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τη χώρα αυτή. Άρθρο 11 Διεθνής συνεργασία Η Επιτροπή θα ενισχύσει τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες και τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς και ειδικότερα με το Συμβούλιο της Ευρώπης. Άρθρο 12 Παρακολούθηση και αξιολόγηση 1. 2. 3. 4. Το παρόν πρόγραμμα αποτελεί αντικείμενο συνεχούς παρακολούθησης που πραγματοποιεί η Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Η παρακολούθηση εξασφαλίζεται μέσω των εκθέσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και μέσω ειδικών ενεργειών. Το παρόν πρόγραμμα αποτελεί αντικείμενο περιοδικής αξιολόγησης που πραγματοποιεί η Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Η αξιολόγηση αυτή έχει επίσης σκοπό να αποτιμήσει την αποτελεσματικότητα των ενεργειών που πραγματοποιήθηκαν σε σχέση με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 2. Η αξιολόγηση αυτή εξετάζει επίσης τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των ενεργειών που υλοποιούνται στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος και των ενεργειών στο πλαίσιο άλλων κοινοτικών προγραμμάτων και ιδίως εκείνων που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Τα αποτελέσματα των κοινοτικών μέτρων αποτελούν αντικείμενο περιοδικών εξωτερικών αξιολογήσεων με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 7, παράγραφος 2. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή, το αργότερο τις 31 Δεκεμβρίου 2002 και έως τις 30 Ιουνίου 2005, εκθέσεις σχετικά με την υλοποίηση και τον αντίκτυπο του παρόντος προγράμματος. έως Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών: στις 30 Ιουνίου 2003 το αργότερο, ενδιάμεση έκθεση για την υλοποίηση του παρόντος προγράμματος, 21 στις 31 Δεκεμβρίου 2005 χο αργόχερο, χελική έκθεση για την υλοποίηση χου παρόνχος προγράμμαχος. Άρθρο 13 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση χίθεχαι σε ισχύ χην ημέρα χης δημοσίευσης της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήχων. Βρυξέλλες, Για χο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για χο Συμβούλιο Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος 22 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Οι ενισχύσεις που χορηγούνχαι σχο πλαίσιο του παρόνχος προγράμμαχος καθορίζονται σύμφωνα με χις αρχές της συγχρημαχοδότησης και της προσθεχικότηχας χων πόρων. Σύμφωνα με χο άρθρο 4, παράγραφος 3 της απόφασης πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των νέων που αντιμετωπίζουν δυσκολίες πολιτιστικής, κοινωνικής, οικονομικής, σωματικής, διανοητικής ή γεωγραφικής φύσης. Η επιτροπή που προβλέπεται από το άρθρο 7 της παρούσας απόφασης καθορίζει τους συγκεκριμένους τρόπους με τους οποίους θα καταβληθούν οι προσπάθειες αυτές. Η κατανομή της κοινοτικής υποστήριξης λαμβάνει υπόψη τηνανάγκη να εξασφαλιστεί ισορροπία στη ροή των δράσεων κινητικότητας καθώς και η ισότητα ευκαιριών πρόσβασης των νέων από κάθε κράτος μέλος. Για να επιτευχθούν οι στόχοι του παρόντος προγράμματος, προβλέπεται να διεξαχθούν πέντε κατηγορίες δράσης βάσει των μέτρων που καθορίζονται στο άρθρο 3 της απόφασης: • Δράση 1 : Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία • Δράση 2: Νεολαία για την Ευρώπη • Δράση 3: Μια ευκαιρία στους νέους • Δράση 4: Κοινές ενέργειες • Δράση 5: Συνοδευτικά μέτρα. 23 Ενδεικχικά, σχο πλαίσιο χου παρόνχος προγράρμαχος, με χον όρο «εθελοντής νέος», εννοούμε ένα άτομο ηλικίας 18 έως 25 ετών, που διαμένει νόμιμα σε ένα κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Ο εθελοντής νέος αναλαμβάνει, ως ενεργός πολίτης, να ασκήσει μια συγκεκριμένη δραστηριότητα αλληλεγγύης για να αποκτήσει κοινωνικά και ατομικά προσόντα και δεξιότητες, θέτοντας έτσι τις βάσεις του μελλοντικού προσανατολισμού του και συμβάλλοντας ταυτοχρόνως στη συλλογική ευημερία. Για το σκοπό αυτό, ο εθελοντής νέος συμμετέχει, σε ένα άλλο κράτος μέλος από αυτό όπου διαμένει ή σε μια τρίτη χώρα, σε μια μη κερδοσκοπική και μη μισθωτή δραστηριότητα, η οποία είναι σημαντική για την κοινότητα και έχει περιορισμένη διάρκεια (12 μήνες κατ' ανώτατο όριο) στο πλαίσιο ενός σχεδίου αναγνωρισμένου από το κράτος μέλος και την Κοινότητα. Το σχέδιο εξασφαλίζει πλήρη στέγαση και σίτιση καθώς και την πλαισίωση του νέου με έναν επόπτη. Επίσης το σχέδιο εθελοντικής υπηρεσίας εξασφαλίζει στον εθελοντή νέο ασφάλιση ασθένειας καθώς και άλλα είδη απαιτούμενης ασφάλισης. Ο εθελοντής νέος λαμβάνει για τη συμμετοχή του μια αποζημίωση/"χαρτζιλίκι". Σύμφωνα με τις διατάξεις που αφορούν την επιτροπή του προγράμματος που προβλέπεται στο άρθρο 7, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χορηγεί μια βεβαίωση η οποία επικυρώνει τη συμμετοχή των εθελοντών νέων στην ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία, καθώς και την πείρα και χα προσόνχα που απέκτησαν κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Η Κοινότητα υποστηρίζει διακρατικά σχέδια (με διάρκεια που περιορίζεται κατ' αρχήν από 3 εβδομάδες σε ένα χρόνο) τα οποία επιτρέπουν στους νέους να συμμετάσχουν ενεργά και σε προσωπικό επίπεδο σε δραστηριότητες που ανταποκρίνονται στις ανάγκες της κοινωνίας σε ποικίλους τομείς (κοινωνικό, κοινωνικο-πολιτισμικό, περιβαλλοντικό, πολιτιστικό κ. τ. λ. ). Τα σχέδια αυτά θα έχουν ως σκοπό να βοηθήσουν τους νέους να έρθουν σε επαφή με άλλες γλώσσες και πολιτισμούς και να εξοικειωθούν με νέες ιδέες και οράματα στο πλαίσιο μιας πολυπολιτισμικής κοινωνίας των πολιτών. Η Κοινότητα μπορεί να υποστηρίξει ενέργειες που έχουν, ιδίως, γλωσσικό και διαπολισμικό περιεχόμενο ώστε να προετοιμαστούν οι εθελοντές νέοι, πριν από την αναχώρηση τους, και να διευκολυνθεί η ένταξη τους στις δραστηριότητες αλλά και μετά το τέλος της εθελοντικής υπηρεσίας. Οι ενέργειες αυτές μπορούν να πάρουν τη μορφή πλαισίωσης του νέου με έναν ανάδοχο. Η Κοινότητα υποστηρίζει διακρατικά σχέδια με τρίτες χώρες (διάρκειας κατ'αρχήν 3 εβδομάδων έως ενός έτους) που θα επιτρέψουν στους νέους να συμμετάσχουν ενεργά και σε προσωπικό επίπεδο σε δραστηριότητες που ανταποκρίνονται στις ανάγκες της κοινωνίας σε ποικίλους τομείς (κοινωνικό, κοινωνικο-πολιτισμικό, περιβαλλοντικό, 24 πολιτιστικό κ. τ. λ. ). Τα σχέδια αυχά θα έχουν ως σκοπό να βοηθήσουν χους νέους να έρθουν σε επαφή με άλλες γλώσσες και πολιχισμούς και να εξοικειωθούν με νέες ιδέες και οράμαχα σχο πλαίσιο μιας πολυπολιχισμικής κοινωνίας χων πολιχών. Μπορούν επίσης να υποστηριχθούν ενέργειες που επιτρέπουν να τεθούν ή να σταθεροποιηθούν οι απαραίτητες βάσεις για την ανάπτυξη διακρατικών σχεδίων ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας με τις τρίτες χώρες. Η Κοινότητα μπορεί να υποστηρίξει ενέργειες που έχουν, ιδίως, γλωσσικό και διαπολισμικό περιεχόμενο ώστε να προετοιμαστούν οι εθελοντές νέοι, πριν από την αναχώρηση τους, και να διευκολυνθεί η ένταξη τους στις δραστηριότητες αλλά και μετά το τέλος της εθελοντικής υπηρεσίας. Οι ενέργειες αυτές μπορούν να πάρουν τη μορφή πλαισίωσης του νέου με έναν ανάδοχο. E g a ^ : ^ - ^ v f c ^ ^ i -rv. · ^ ;^ W&MÎSSA ίι^3^;-Ενδ"οκοινοτικές/αντάλλαγέ5:ν^_ '*%;#*>'%. */»* (?"£> '''-^ • Μ — Μ — — M W M M M M I M MÎI Ι MI »IÉ Ι. Μ ^. Μ Μ Μ Μ Μ ^ Μ Ι Μ Μ Β Μ ΊΒ Η Κοινότητα υποστηρίζει δραστηριότητες κινητικότητας ομάδων νέων ελάχιστης διάρκειας μιας εβδομάδας, που πραγματοποιούνται βάσει κοινών σχεδίων στο εσωτερικό της Κοινότητας μεταξύ ομάδων νέων ηλικίας, κατ'αρχήν, 15 έως 25 ετών που διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος. Οι δραστηριότητες αυτές, που βασίζονται σε διακρατικές συμπράξεις μεταξύ ομάδων νέων και συνεπάγονται την ενεργό συμμετοχή τους, έχουν ως σκοπό να τους επιτρέψουν να ανακαλύψουν και να ευαισθητοποιηθούν για διάφορες πολιτιστικές και κοινωνικές πραγματικότητες και να τους ωθήσουν να συμμετάσχουν ή να δρορολογήσουν άλλες δραστηριότητες σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται στη συμμετοχή των νέων για τους οποίους αυτή θα είναι η πρώτη ευρωπαϊκή δραστηριότητα ή ενώσεων ρικρού μεγέθους και τοπικής διάστασης χωρίς εμπειρία στο ευρωπαϊκό επίπεδο. Ύστερα από μια φάση εκκίνησης διάρκειας περίπου 2 ετών, η κοινοτική υποστήριξη χορηγείται κατά προτεραιότητα σε πολυμερείς δραστηριότητες ομαδικής κινητικότητας. Η διμερής κινητικότητα μιας ομάδας υποστηρίζεται μόνο όταν δικαιολογείται λόγω ειδικής κατηγορίας πληθυσμού ή ειδικής εκπαιδευτικής προσέγγισης. Επίσης στα πλαίσια της δράσης αυτής μπορούν να υποστηριχθούν δραστηριότητες για την ενίσχυση της άμεσης συμμετοχής των νέων σε σχέδια ομαδικής κινητικότητας. Πρόκειται, κυρίως, για δραστηριότητες προπαρασκευής των νέων από γλωσσικής και πολιτιστικής πλευράς, πριν από την αναχώρηση τους. Η Κοινότητα θα υποστηρίξει δραστηριότητες κινητικότητας ομάδων νέων ελάχιστης διάρκειας μιας εβδομάδας, που πραγματοποιούνται βάσει κοινών σχεδίων μεταξύ ομάδων νέων, κατ'αρχήν, ηλικίας 15 έως 25 ετών που διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος και σε τρίτες χώρες. Στις δραστηριότητες αυτές θα εμπλέκονται τουλάχιστον δύο κράτη μέλη. 25 Οι δρασχηριότηχες αυχές, που θα βασίζονται σε διακραχικές συμπράξεις μεχαξύ ομάδων νέων και συνεπάγονται χην άμεση συμμεχοχή χους, έχουν ως σκοπό να χους επιχρέψουν να ανακαλύψουν και να ευαισθηχοποιηθούν για διάφορες πολιχισχικές και κοινωνικές πραγμαχικόχηχες και να χους ωθήσουν να συμμεχάσχουν ή να δρομολογήσουν άλλες δρασχηριότηχες σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Εξάλλου χα σχέδια αυχά θα επιχρέψουν σχους εχαίρους χρίχων χωρών να πειραμαχισχούν μ'αυχόν χον χρόπο δράσης σχον χομέα χης άτυπης εκπαίδευσης και να συμβάλουν στην ανάπτυξη χης συλλογικής ζωής και εργασίας σχον χομέα χης νεολαίας στις χώρες αυχές. Μπορούν να υποστηριχθούν δραστηριόχηχες για χην ενίσχυση της άμεσης συμμετοχής χων νέων σε σχέδια ομαδικής κινηχικόχηχας. Πρόκειχαι, κυρίως, για δρασχηριότηχες προπαρασκευής χων νέων από γλωσσικής και διαπολιχισμικής πλευράς, πριν από χην αναχώρηση χους. Προκειμένου να υποστηρίξει χο πνεύμα πρωχοβουλίας και χη δημιουργικόχηχα χων νέων, η Κοινόχηχα υποστηρίζει σχέδια σχα οποία οι νέοι συμμεχέχουν ενεργά και άμεσα σε καινοχομικές και δημιουργικές πρωχοβουλίες και σε πρωχοβουλίες που προωθούν χην αλληλεγγύη χων νέων σε χοπικό, περιφερειακό, εθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο. Αυχά χα σχέδια επιχρέπουν σχους νέους να αναπχύξουν χο επιχειρημαχικό χους πνεύμα και να συγκεκριμενοποιήσουν ιδέες δικές χους σχις οποίες θα είναι οι κύριοι συντελεστές. Η Κοινόχηχα υποστηρίζει πρωχοβουλίες που έχουν σκοπό να βοηθήσουν χους εθελονχές νέους να αξιολογήσουν και να αξιοποιήσουν χην εμπειρία που απέκτησαν στη διάρκεια χης εθελοντικής υπηρεσίας και να προωθήσουν χην ενεργό χους ένταξη στην κοινωνία. Οι πρωχοβουλίες αυχές που λαμβάνουν οι νέοι μεχά χη λήξη χης ευρωπαϊκής εθελονχικής υπηρεσίας, χους επιχρέπουν να δρομολογήσουν και προωθήσουν δρασχηριόχηχες, κοινωνικής, πολιχισχικής, κοινωνικο-πολιχισχικής και οικονομικής φύσης και/ή να συμμεχάσχουν σε συμπληρωμαχικές εκπαιδευτικές δραστηριότητες. Αφορούν καχά προχεραιότηχα εκείνους χους νέους που έχουν περισσόχερο ανάγκη. Οι πρωχοβουλίες που έχουν ως σκοπό την προώθηση της ανεκτικχότηχας και χης αποδοχής χων διαφορών, καθώς και χην καχαπολέμηση κάθε είδους αποκλεισμού, πρέπει να ενθαρρύνονται και να χους δίνονχαι ειδικά κίνηχρα. Η Κοινότητα θα δώσει επίσης ιδιαίχερη προσοχή στην πολιτιστική και καλλιχεχνική έκφραση ως προνομιακό μέσο επικοινωνίας μεχαξύ χων νέων σε κοινοχικό επίπεδο. Η υποστήριξη σχις «Πρωχοβουλίες νέων» ευνοεί χην επέκχαση χων σχεδίων σε παρόμοιες πρωχοβουλίες που αναλαμβάνονχαι σε άλλα κράχη μέλη, για χην ενίσχυση χου διακρατικού χους χαρακτήρα και χον πολλαπλασιασμό χης ανταλλαγής εμπειριών και χης συνεργασίας μεχαξύ χων νέων. Η υποστήριξη αυχή μπορεί να περιλαμβάνει χην οργάνωση συναντήσεων νέων που είναι υπεύθυνοι για την υλοποίηση σχεδίων σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Μια οικονομική ενίσχυση μπορεί να χορηγηθεί για τη συγκρότηση στην πράξη σχαθερών εχαιρικών σχέσεων με σκοπό χην ενίσχυση χου αντίκτυπου και χης μονιμόχηχας χων διακραχικών πρωχοβουλιών χων νέων. 26 Για χις δράσεις που προβλέπονχαι σχο άρθρο 6 της παρούσας απόφασης, μπορεί να χορηγηθεί κοινοτική ενίσχυση σε ενέργειες που διεξάγονται από κοινού με άλλες κοινοχικές παρεμβάσεις και αφορούν την πολιτική για τη γνώση, ειδικόχερα κοινοχικών προγραμμάχων σχον χομέα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής καχάρχισης. Ο συνχονισμός χων προγραμμάχων μπορεί να γίνει ρε κοινές προσκλήσεις υποβολής σχεδίων. Σχο πλαίσιο αυχό, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή επιθυμεί να αναπτύξει, ειδικότερα, έναν κοινό μηχανισμό πληροφόρησης και παρατήρησης καλών πρακτικών σχον χομέα χης γνώσης καθώς και κοινών δράσεων για χα εκπαιδευχικά πολυμέσα και την καχάρχιση. Τα σχέδια αυχά μπορούν να περιλαμβάνουν ένα φάσμα ενεργειών που θα αφορούν πολλούς χομείς, ένας από χους οποίους θα είναι και η νεολαία. Μπορούν να υποστηριχθούν συμπληρωματικά από διάφορα κοινοτικά προγράμμαχα. Καχάλληλα μέχρα, μεχαξύ χων οποίων και η δημιουργία «ευρωπαϊκών πόλων γνώσης» μπορούν να εγκριθούν για χη διασφάλιση, σε περιφερειακό και χοπικό επίπεδο, χων επαφών και χην αλληλεπίδραση μεχαξύ χων συντελεστών που συμμεχέχουν σχο πρόγραμμα αυχό καθώς και σχα προγράμμαχα που αφορούν χην εκπαίδευση και χην επαγγελματική καχάρχιση. Ι^ΣΥΝΟΔΕΜΙΚΑ-ΜΕΤΕΑ sfç. yé"?'*-:^ai À'ii Ενισχύσεις χορηγούνχαι σε: 1. δρασχηριόχηχες που αποσκοπούν στην χελειοποίηση χων συνχελεσχών σχον χομέα χης νεολαίας - ιδίως χων παιδαγωγικών συμβούλων χης ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας, χων οργανωχών δρασχηριοχήχων για νέους, χων υπευθύνων για χην υλοποίηση χων ευρωπαϊκών σχεδίων, χων συμβούλων για χις «Πρωχοβουλίες νέων» που παρεμβαίνουν στις ενέργειες που αφορούν άμεσα χους νέους, και οι οποίες προβλέπονχαι σχα σκέλη Ι, Π, III χου παρόνχος προγράμμαχος για χη διασφάλιση της ποιόχηχας χου περιεχομένου χους. Ιδιαίχερη προσοχή θα δοθεί σε όσους ενδιαφέρονται για την προώθηση της συμμεχοχής χων νέων που ανχιμεχωπίζουν χις μεγαλύχερες δυσκολίες σχη συμμεχοχή χους σε κοινοχικές δράσεις· 2. δρασχηριόχηχες που αποσκοπούν στην ανάπτυξη διδακτικών ανχαποκρίνονχαι στις απαιτήσεις μιας διακρατικής συνεργασίας· ενοτήτων που 3. δραστηριότητες - όπως οι επισκέψεις μελετών, οι μελέτες εφικτότητας, τα σεμινάρια, η πρακτική άσκηση - που έχουν ως προτεραιότητα την ανταλλαγή εμπειριών και καλών πρακτικών για κοινές δράσεις, ή ζητήματα κοινού ενδιαφέροντος ή τη διευκόλυνση και προώθηση της συγκρότησης βιώσιμων διακρατικών συμπράξεων και/ή πολυμερών δικτύων μεταξύ συντελεστών στον τομέα της νεολαίας· 4. πειραματικές δραστηριότητες που αποτελούν πηγή καινοτομίας και εμπλουτισμού της πολιτικής για τη νεολαία μέσω της εφαρμογής νέων προσεγγίσεων, νέων θεμάτων για 27 συνεργασία, καθώς και μέσω χης συνεργασίας συντελεστών που προέρχονται από διαφορεχικά περιβάλλοντα- 5. διασκέψεις και συνέδρια με σκοπό χην προώθηση χης συνεργασίας και χην ανταλλαγή καλών πρακτικών σχον χομέα χης νεολαίας, καθώς και άλλα μέχρα για χην αξιολόγηση και τη διάδοση χων αποχελεσμάχων χων σχεδίων και χων δρασχηριοτήχων που διεξάγονται με χην υποστήριξη χων κοινοχικών δράσεων σχον χομέα χης νεολαίας, θα μπορέσουν επίσης να αποχελέσουν αντικείμενο κοινοχικής υποστήριξης. Αυχά χα μέχρα αφορούν ενδοκοινοτικές δρασχηριόχηχες ή δρασχηριότηχες με χρίχες χώρες. Ιδιαίχερη προσοχή δίνεχαι σχους συντελεστές σχον χομέα χης νεολαίας σε περιφερειακό και χοπικό επίπεδο που δεν έχουν καθόλου ή λίγη εμπειρία ή δυναχόχητες επαφής σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καθώς και σχις δρασχηριόχηχες εκείνες για χις οποίες οι νέοι φέρουν χην κύρια ευθύνη. ψί \ Ε ; Π Ϊ 7 ' Γ' ^1·Μ'. " ^ρρφόρησητ€οννεώνκαΐμ1 1. Σε συνάρχηση με χους σχόχους χου προγράμμαχος, και ειδικόχερα για να βοηθηθεί η πρόσβαση όλων χων νέων, να ενθαρρυνθεί η ανάληψη πρωχοβουλίας από μέρους χους και η ενεργός συμμεχοχή χους σχα κοινά, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή υποστηρίζει χις παρεμβάσεις σχον χομέα χης νεολαίας σε ό,χι αφορά χην πληροφόρηση χων νέων σε ευρωπαϊκό επίπεδο· χη συνεργασία μεχαξύ συσχημάχων πληροφόρησης και επικοινωνίας χων νέων που υλοποιούνχαι σχα κράχη μέλη και σε κοινοχικό επίπεδο. Σχο πλαίσιο αυχό, καχαβάλλεχαι ιδιαίχερη προσπάθεια για να μπορέσει να επεκχαθεί η συνεργασία σχους χομείς χης εκπαίδευσης και χης καχάρχισης και σχο διάλογο μεχαξύ χων νέων και με χους νέους. 2. Με χο σκεπχικό αυχό, υποστήριξη χορηγείχαι σχις πρωχοβουλίες που έχουν ως σκοπό: Την απόκχηση εμπειρίας και χων απαραίτητων προσόντων για την πραγματοποίηση σχεδίων πληροφόρησης των νέων στα οποία εμπεριέχεται το στοιχείο της διακρατικής συνεργασίας, καθώς και σε θέματα παροχής υπηρεσιών πληροφόρησης των νέων και ιδίως συμβουλευτικής φύσης· Την πραγματοποίηση σχεδίων συνεργασίας που επιτρέπουν: τη διάδοση πληροφοριών· την ευαισθητοποίηση των νέων για τα θέματα που καλύπτει το πρόγραμμα· την πρόσβαση των νέων σε κάθε πληροφορία που επιτρέπει να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος· Την εφαρμογή, εντός των σχεδίων διακρατικής συνεργασίας, μηχανισμών που βοηθούν το διάλογο μεταξύ των νέων και με αυτούς, οι οποίοι θα βασίζονται στη χρήση νεανικών μέσων μαζικής ενημέρωσης και νέων τεχνολογιών. 3. Σε ό,τι αφορά τις μελέτες για τη νεολαία σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος, η Κοινότητα υποστηρίζει τις μελέτες που αναδεικνύουν τον αντίκτυπο των ληφθέντων μέτρων υπέρ των νέων, και ιδίως εκείνων που αποσκοπούν στην προώθηση της συνεργασίας στον τομέα αυτόν. Οι μελέτες αυτές μπορούν να πάρουν τη μορφή περιπτωσιολογικών μελετών. 28 1. εθνικοί φορείς Κοινοχικές ενισχύσεις μπορούν να προβλεφθούν για να υποστηριχθούν οι δραστηριότητες των δομών που έχουν συγκροτηθεί στα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης. 2. Τεχνική και διοικητική υποστήριξη Κατά την εκτέλεση του προγράμματος, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να ζητήσει τη βοήθεια οργανισμών τεχνικής υποστήριξης των οποίων η χρηρατοδότηση μπορεί να εξασφαλιστεί από τα συνολικά δημοσιονομικά κονδύλια του προγράμματος. Μπορεί, υπό τις ίδιες συνθήκες, να προσφύγει σε εμπειρογνώμονες. Εξάλλου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να προβεί σε οποιαδήποτε μελέτη αξιολόγησης καθώς και στη διοργάνωση σεμιναρίων, συνεδρίων ή άλλων συναντήσεων εμπειρογνωμόνων, ώστε να διευκολυνθεί η υλοποίηση του προγράμματος. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί επίσης να προβεί σε ενέργειες πληροφόρησης, δημοσίευσης και διάδοσης. 29 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ "ΝΕΟΛΑΙΑ" ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ Πρόγραμμα κοινοχικής δράσης σχον χομέα χης νεολαίας 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Β3-1010 και μέρος Α 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Άρθρο 126 χης συνθήκης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Απόφαση αριθ /. /ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της. για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της νεολαίας 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ 4. 1. Κατάταξη της δαπάνης στήλη ΔΠ (Δημοσιονομικές προοπτικές) Μη υποχρεωτικές δαπάνες· διαχωριζόμενες πιστώσεις- στήλη ΔΠ: 3 4. 2. Διάρκεια της δράσης και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση της Κοινοτικό πρόγραμμα δράσης διάρκειας πέντε ετών: 1η Ιανουαρίου 2000 - 31 Δεκεμβρίου 2004. Ανανέωση και αναθεώρηση ανάλογα με τα αποτελέσματα που θα προκύψουν από τη λειτουργία των μηχανισμών παρακολούθησης και αξιολόγησης του προγράμματος. 5. ΕΙΔΟΣ ΔΑΠΑΝΗΣ Γενικά, πρόκειται για επιδότηση σε συγχρηματοδότηση με άλλες πηγές δημόσιας ή ιδιωτικής προέλευσης, χρηματοοικονομικής ή όχι φύσης. Η κοινοτική ενίσχυση θα συμβάλει ειδικότερα στην κάλυψη του συνόλου ή μέρους των εξόδων που συνεπάγονται για τους υπεύθυνους των σχεδίων μια πραγματική επιβάρυνση όταν ιδίως γίνεται οικονομική συναλλαγή με τρίτους. Οι ίδιοι πόροι των σχεδίων (υπό τη μορφή, για παράδειγμα, παροχής υπηρεσιών, διάθεσης προσωπικού, υλικού ή εγκαταστάσεων) θα γίνονται δεκτοί ως αντιστάθμισμα της κοινοτικής συνεισφοράς. Η αποτίμηση των πόρων αυτών θα βασίζεται λιγότερο στην οικονομική τους αξία και περισσότερο στο βαθμό της συνεισφοράς τους στην υλοποίηση των σχεδίων. Το ποσοστό χρηματοδότησης των σχεδίων θα είναι συνεπώς μεταβλητό και θα εξαρτάται από τους τρόπους της συγχρημαχοδότησης. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη συμμετοχή των νέων που έχουν δυσκολίες πρόσβασης στο πρόγραμμα - για λόγους κοινωνικούς, πολιτιστικούς, οικονομικούς, φυσικούς, διανοητικούς ή γεωγραφικούς. Οι νέοι αυτοί καθώς και τα σχέδια που απευθύνονται σ' αυτούς θα μπορούν να δικαιούνται έκτακτες ενισχύσεις προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές τους ανάγκες και η πλαισίωση που χρειάζονται. 30 6. ΑΝΑΓΚΑΙΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΔΙΩΚΟΜΕΝΟΙ ΣΤΟΙΧΟΙ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΚΑΙ 6. 1. Αιτιολόγηση της κοινοτικής παρέμβασης Σύμφωνα με το άρθρο 126 της συνθήκης ΕΚ, χο κοινοχικό πρόγραμμα δράσης σχον χομέα της νεολαίας στηρίζει και συμπληρώνει χις ενέργειες που αναλαμβάνονται από χα κράτη μέλη και διεξάγονται σ' αυχά. Η κοινοχική συνεργασία σχον χομέα αυχό συμπληρώνει χις εθνικές ενέργειες, ιδίως με χην προώθηση ανύπαρκχων μέχρι σήμερα δρασχηριοτήχων ή πολύ λίγο αναπτυγμένων σχο εθνικό επίπεδο (όπως η εθελοντική υπηρεσία χων νέων ή οι πρωχοβουλίες χων νέων σε ορισμένα κράτη μέλη). Η κοινοχική συνεργασία επιχρέπει επίσης χην καθιέρωση ανταλλαγών νέων και αρμοδίων για θέμαχα νεολαίας σχα κράχη μέλη που δεν διαθέχουν παράδοση στη συνεργασία (όπως ορισμένα κράχη μέλη χου Βορρά και χου Νόχου ή μεχαξύ κραχών και περιοχών της περιφέρειας). Καθισχά επίσης ανοιχτή στη διακρατική συνεργασία την εκπαίδευση οργανωχών δραστηριοτήτων για χους νέους (animateurs) και χις ανταλλαγές αρμοδίων για θέμαχα νεολαίας χη στιγμή που ο χομέας αυχός έχει χην χάση να αναπχύσσεχαι σε εθνικό και μάλισχα χοπικό επίπεδο. Η κοινοχική συνεργασία σχον χομέα της νεολαίας στηρίζει τις ενέργειες χων κραχών μελών με διάφορα μέσα. Αφενός συμβάλλει σχη βελτίωση της ποιότηχας χων (ενέργειες καχάρχισης και παρεμβάσεων χων αρμοδίων για θέμαχα νεολαίας συνεργασίας μεχαξύ δομών, μελέχες για ειδικά θέμαχα χων ενεργειών υπέρ χης νεολαίας). Αφεχέρου, οι δομές που είναι αρμόδιες για θέμαχα νεολαίας σχο εθνικό επίπεδο βλέπουν να ενισχύεχαι ο ρόλος χους στην υλοποίηση χων ενεργειών κοινοχικής συνεργασίας, οι οποίες από χην εποχή χης έναρξης χους παρέμειναν πολύ αποκεντρωμένες. Το παρόν πρόγραμμα βασίζεχαι στην αξιολόγηση χων προηγούμενων δράσεων που καχέδειξαν χο ρόλο που διαδραμάχισε η κοινοχική συνεργασία στην ανάπτυξη δραστηριοτήτων υπέρ χων νέων καθώς και η δημιουργία ενός κοινοχικού χομέα δράσης που ανέδειξε νέες μεθόδους και είδη χεχνογνωσίας. Τα αποχελέσμαχα χης αξιολόγησης έδειξαν επίσης όχι η μέχρι σήμερα συνεργασία έχει επίσης κινηχοποιήσει συμπληρωματικούς εθνικούς πόρους χρημαχοδόχησης. Η κοινοχική συγχρημαχοδόχηση έχει διπλό αποχέλεσμα: αφενός προσελκύει χην προσοχή χων δημόσιων αρχών σε όλα χα επίπεδα (εθνικό, περιφερειακό, χοπικό) για χη διάθεση κεφαλαίων για χη διεθνή συνεργασία μεχαξύ νέων και, αφεχέρου, συμβάλλει σχη διαπαιδαγώγηση χων νέων με χο να χους καθισχά ενεργούς πολίχες αφού κινηχοποιούνχαι για χην εύρεση χων συμπληρωματικών πόρων. Μια χέχοια πολιχική επιχρέπει συνεπώς, με περιορισμένο κόσχος, να δημιουργηθεί σημαντικός ανχίκχυπος σε σχέση με χους ειδικούς στόχους και ένα πολλαπλασιαστικό αποχέλεσμα χόσο σε επίπεδο πηγών χρημαχοδόχησης όσο και αριθμού χων δικαιούχων. Το παρόν πρόγραμμα ενισχύει ουσιαστικά χην κοινοχική δράση σχον χομέα χης νεολαίας δημιουργώνχας ένα ορθολογικό και ολοκληρωρένο πλαίσιο. Η ενίσχυση αυτή συμπίπχει εξάλλου χρονικά με την εξάπλωση χων εθνικών προσπαθειών υπέρ χων νέων που παραχηρείχαι σε αρκεχά κράχη μέλη εδώ και αρκεχούς μήνες. Η συγκυρία αυτή θα αποτελέσει σημαντικό παράγονχα προκειμένου να γίνει βαθύχερος ο ανχίκχυπος χης κοινοχικής δράσης και να λειχουργήσει καχαλυχικά για χις προσπάθειες που καχαβάλλονχαι σχα περισσόχερα κράχη μέλη. 6. 2. Γενικός στόχος της δράσης Ο γενικός στόχος του κοινοτικού προγράμματος δράσης στον τομέα της νεολαίας είναι να συμβάλλεει στην πολιτική για τη γνώση στο επίπεδο της Κοινότητας με τη 31 δημιουργία ενός ευρωπαϊκού εκπαιδευχικού χώρου που θα ευνοεί χην ανάπτυξη χης εκπαίδευσης και χης δια βίου καχάρχισης. Επιχρέπει χην ανάπχυξη χων γνώσεων, χων προσόνχων και χης ιδιόχηχας χου πολίτη. Η υλοποίηση χου θα δώσει έμφαση στην ευρωπαϊκή πρόσβαση σχους πόρους και σχο δυναρικό σχον χορέα χης εκπαίδευσης, χης καχάρχισης και χης νεολαίας- στην καινοχομία σε ό,χι αφορά χους πόρους αυχούς- στην ευρύτατη διάδοση καλών πρακτικών στο επίπεδο χης Κοινότηχας- στη συνεχή βελτίωση της αμοιβαίας γνώσης χων συσχημάχων, χων μηχανισμών και χων ενεργειών σχους χομείς χης εκπαίδευσης, χης καχάρχισης και χης νεολαίας. Με το σκεπτικό αυτό, το κοινοτικό πρόγραμμα δράσης στον τομέα της νεολαίας, βασίζεται στην εντατική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και με αυτά και επιδιώκει να προωθήσει τις εμπειρίες άτυπου εκπαιδευτικού χαρακτήρα των νέων, ιδίως μέσω της κινητικότητας. Οι εμπειρίες αυτές επιτρέπουν στους νέους να αποκτήσουν προσόντα και δεξιότητες, να ασκήσουν με υπευθυνότητα την ιδιότητα του πολίτη ώστε να διευκολυνθεί η ενεργός του ένταξη στην κοινωνία. 6. 3. Ειδικοί στόχοι, κατηγορίες πληθυσμού στις οποίες απευθύνεται η δράση 6. 3. 1. Ειδικοί στόχοι Οι κύριοι ειδικοί στόχοι του κοινοτικού προγράμματος δράσης στον τομέα της νεολαίας, σε συνδυασμό με το γενικό στόχο του προγράμματος, είναι οι ακόλουθοι: - ΣΤΟΧΟΣ 1: ενίσχυση του αισθήματος της αλληλεγγύης και κίνητρα για την των νέων σε διακρατικές απόκτηση προσόντων μέσα από τη συμμετοχή δραστηριότητες στην υπηρεσία του συνόλου, μέσα στην Κοινότητα ή με τις τρίτες χώρες· - ΣΤΟΧΟΣ 2: προώθηση της δραστήριας συμβολής των νέων στην ευρωπαϊκή οικοδόμηση μέσα από τη συμμετοχή σε διακρατικές ανταλλαγές- - ΣΤΟΧΟΣ 3: ενθάρρυνση της ανάληψης πρωτοβουλιών και του επιχειρηματικού πνεύματος, καθώς και της δημιουργικότητας των νέων για να μπορέσουν να ενσωματωθούν σε ένα ευρωπαϊκό περιβάλλον - ΣΤΟΧΟΣ 4: συμβολή στην κινητικότητα των συντελεστών στον τομέα της νεολαίας, δημιουργία αντίκτυπου στο σύστημα που συγκροτούν και κίνητρα ώστε να εμπλακούν με μακρόπνοη προοπτική και άλλοι εταίροι από το δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα· - ΣΤΟΧΟΣ 5: βελτίωση της ποιότητας της συνεργασίας στον τομέα της πολιτικής για τη νεολαία, μέσω της βελτίωσης των παρεμβάσεων των διαφόρων συντελεστών στο χώρο αυτό καθώς και μέσω κοινών δράσεων. 6. 3. 2. Κατηγορίες πληθυσμού στις οποίες απευθύνεται η δράση Το πρόγραμμα απευθύνεται σε δύο κύριες ομάδες στόχους:: • Το πρόγραμμα απευθύνεται σε νέους ηλικίας - κατά κύριο λόγο- 15 έως 25 ετών που διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος. Παρά το γεγονός ότι δεν είναι δυνατόν να συμμετάσχουν και τα 56 εκατομμύρια νέων, σκοπός του προγράμματος είναι να • φτάσει σε μια επαρκή "κρίσιμη μάζα" για τις διάφορες ενέργειες. Ο αντίκτυπος του προγράμματος αυτού στις στάσεις του στοχευόμενου πληθυσμού στηρίζεται επίσης στην ενδεικτική αξία των υποστηριζόμενων σχεδίων. 32 Το πρόγραμμα απευθύνεχαι επίσης σχους συντελεστές χου χώρου της παιδείας (εκπαιδευτικούς, οργανωχές δρασχηριοχήχων για νέους, κοινωνικούς λειχουργούς, ενεργά μέλη και υπεύθυνους ΜΚΟ. ) που δρουν ως αναμεχαδόχες της πολιτικής για τη νεολαία και επηρεάζουν τον προσανατολισμό της και ιδίως τη διακρατική και ευρωπαϊκή διάσταση της πολιτικής αυτής. 6. 3. 3. Έννοια της κρίσιμης μάζας Ο αντίκτυπος στα συστήματα και τις δομές για τη νεολαία και, γενικότερα στις πρακτικές, τις στάσεις και τις νοοτροπίες που έχουν σχέση με την ένταξη των νέων στην κοινωνία και το ρόλο που αυτοί καλούνται να διαδραματίσουν στη διαδικασία ένταξης τους είναι ένας από τους ειδικούς στόχους του προγράμματος (ΣΤΟΧΟΣ 4). Η έννοια της κρίσιμης μάζας είναι ένα αναπόσπαστο στοιχείο του αντίκτυπου που μπορεί να δημιουργηθεί. Στην έννοια αυτή στηρίζεται ο συλλογισμός που μας επιτρέπει να καθορίσουμε τις απαραίτητες πιστώσεις για την επίτευξη του αντίκτυπου στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. • Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία Η έννοια της κρίσιμης μάζας έχει ιδιαίτερη σημασία στην περίπτωση της Ευρωπαϊκής Εθελοντικής Υπηρεσίας μακράς διάρκειας (6 μήνες έως ένα έτος) που αποτελεί τον πυρήνα αυτής της δράσης. Η ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία μακράς διάρκειας εντάσσεται σε μια προοπτική τοπικής ανάπτυξης και συνεπώς αντίκτυπου τόσο για τον εθελοντή νέο (δεξιότητες και προσόντα) όσο και για το περιβάλλον υποδοχής (χρησιμότητα για την τοπική κοινωνία, διαπολιτισμική μαθητεία, παράγωγες δραστηριότητες. ). Για τον καθορισμό της κρίσιμης μάζας των δραστηριοτήτων της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας μεγάλης διάρκειας - δηλ. ο ελάχιστος αριθμός εθελοντών που απαιτείται για να υπάρξει αντίκτυπος στο σύστημα και τις δομές που το αποτελούν - μπορούμε να προβούμε σε ένα συλλογισμό κατά παρέκταση με αφετηρία ένα σημείο αναφοράς που μπορεί να θεωρηθεί ως σημαντικό για τη διάσταση της δράσης. Μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η κρίσιμη μάζα που απαιτείτει για την ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία μεγάλης διάρκειας είναι περίπου 12. 500 εθελοντές κατ' έτος. • Ανταλλαγές Ο αντίκτυπος των διακρατικών ανταλλαγών στα άτομα που ανήκουν σε εκείνη την κατηγορία της ηλικίας στην οποία κάθε νέος αναζητεί και διαμορφώνει, συχνά με τρόπο καθοριστικό, την προσωπικότητα του, ιδίως σε ό,τι αφορά τις προκαταλήψεις (ή μάλλον την έλλειψη τους), το αίσθημα της αλληλεγγύης, το άνοιγμα προς τον "άλλο" και την κατανόηση της διαφορετικότητας μπορεί να είναι καθοριστικός. Ο αντίκτυπος αυτός αφορά όχι μόνο τους νέους που συμμετέχουν στις δραστηριότηχες αλλά και χο περιβάλλον (οικογένεια, συνοικία, λύκειο/κολέγιο, σύλλογος/οργάνωση. ) υποδοχής και προέλευσης, σχο οποίο θα έχει ανχίκχυπο η εμπειρία χους και από την οποία χο περιβάλλον θα ωφεληθεί. Παρατηρούμε ότι ο αντίκχυπος από χις ανταλλαγές παράγεχαι διαδοχικά: άμεσος αντίκτυπος σχο νέο, διευρυμένος αντίκτυπος για χο περιβάλλον χου, πολλαπλασιαστικό αποχέλεσμα για την χάση για κινηχικόχηχα και ανταλλαγή (με την ευρεία έννοια) που μπορεί να προκληθεί μεχά χην πρώτη εμπειρία- όλα αυχά σημαίνουν μια αρχικά μέχρια "επένδυση" για χον κοινοχικό προϋπολογισμό (καχά μέσο όρο -130 ECU ανά συμμεχέχονχα για μια διμερή ανταλλαγή). 33 Η αύξηση χου αριθμού χων σχεδίων συμβαδίζει με εκείνη χης ποιόχηχάς χους, πράγμα που οδηγεί με αυξανόμενο ρυθμό από χο 1997 - σχο αποκεντρωμένο και σχο κεντρικό λόγω έλλειψης επαρκών επίπεδο - στην απόρριψη καλών ποιοχικώς σχεδίων δημοσιονομικών πόρων. Γίνεχαι συνεπώς ολοένα και δυσκολόχερη η συγχρημαχοδόχηση σχεδίων που υποβάλλονται από νέες οργανώσεις, ενώ υποστηρίζονται όλο και πιο σύνθεχα σχέδια ή σχέδια με μεγαλύχερη κοινοχική προσχιθέρενη αξία (μεχάβαση από χις ενδοκοινοχικές διμερείς ανταλλαγές στις πολυμερείς ανταλλαγές, από χις δρασχηριόχηχες σχις δρασχηριόχηχες με χρίχες χώρες. ) που υποβάλλουν ήδη γνωστές οργανώσεις οι οποίες εξασφαλίζουν μια ποιοχική εργασία που αξίζει να υποστηριχθεί. Πάνω από 50. 000 νέοι χο χρόνο έχουν λάβει μέρος σε ανταλλαγές σχο πλαίσιο χου προγράρμαχος "Νεολαία για την Ευρώπη" χο 1995 και χο 1996. Χάρη στην προοδευτική διάθεση κονδυλίων από τον προϋπολογισμό χου προγράμμαχος, ο ετήσιος αριθμός συμμετεχόντων αναμένεχαι να φχάσει χις 60. 000-70. 000 σχο χέλος χου προγράμμαχος. Το νέο κοινοχικό πρόγραμμα δράσης σχον χομέα χης νεολαίας μπορεί συνεπώς να στοχεύσει σε ένα ετήσιο ρυθμό της τάξης των 110. 000 νέων περίπου. 7. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ-ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1. Συνολική επίπτωση - Αναλυτική κατανομή των στοιχείων του κόστους Η γενική δομή του προϋπολογισμού της δράσης και η ισορροπία ρεταξύ των διαφόρων στοιχείων αντικατοπτρίζει την προτεραιότητα που δίνεται στις κύριες δραστηριότητες που αφορούν άμεσα τους νέους, τις ενέργειες 1, 2 και 3, που λαμβάνουν πάνω από το 80% των πιστώσεων. Έχει συγκροτηθεί με τρόπο ώστε να μπορέσουν να επιτευχθούν οι διάφοροι ποσοτικοί στόχοι που έχουν προκαθοριστεί (σημεία 6. 3. , σημεία 7. 2. 1 έως 7. 2. 6) Η ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία έχει χαρακτηριστεί σαφώς ως μια προτεραιότητα της Επιτροπής στο "Πρόγραμμα Δράσης 2000". Το τμήμα του προϋπολογισμού που της αναλογεί ανταποκρίνεται στο σκεπτικό αυτό καθώς και στην ανάγκη να επιτευχθεί η κρίσιμη μάζα που αναφέρεται στο σημείο 6. 3. 3. Τα ποσά που αναλογούν στην ενέργεια 3 "Μια ευκαιρία στους νέους" έχουν, σε μεγάλο βαθμό, εγγραφεί σε κείνα που αναλογούν στην ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία (βλ. σημείο 7. 2. 4). Τα κεφάλαια για την ενέργεια "Νεολαία για την Ευρώπη" έχουν υπολογιστεί (σημείο 7. 2. 3), κατά τρόπο ώστε να διατηρείται το επίπεδο της στοχευόμενης δραστηριότητας (βλ. σημείο 6. 3. 3) αλλά και να είναι δυνατή η αλλαγή της φύσης των σχεδίων (από διμερή σε πολυμερή). Τα μέτρα στήριξης (εθνικοί φορείς, τεχνική και διοικητική υποστήριξη, αξιολόγηση, διασκέψεις και σεμινάρια), που έχουν σχέση με το έργο συντονισμού και αξιολόγησης του προγράμματος είναι επίσης, όσο δυνατόν γίνεται, περιορισμένα. Για το σύνολο της περιόδου αντιπροσωπεύουν λίγο περισσότερο από το 8% των πιστώσεων, πράγμα που αποτελεί μια πολύ λογική αναλογία (συγκριτικά, μόνο η υποστήριξη στους Εθνικούς Φορείς στο πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" απορροφά περίπου το 9. 5% των πιστώσεων του προγράμματος). 34 ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ MECU Στοιχείο 2000 2001 2002 2003 2004 ΣΥΝΟΛΟ - T" -^•~^'v "^ ^„x,Z 3. ,. / - - · , ,- Ική Ι 40,06 47,83 63,32 81,66 98,74 331,61 37,66 44,96 59,52 76,76 92,81 311,71 | 2,40 2,87 3,80 4,90 5,92 19,90 - ·" >: !·^ ί 19,55 19,95 20,70 22,40 24,75 107,35 ; •/ ,, 15,64 15,96 16,56 17,92 19,80 85,88 Β Β ^ Η ^ ^^ 3,91 3,99 4,14 4,48 4,95 21,47 : 9,50 11,50 14,00 16,50 60,00 Ι ΐΐΐΐϊΐ ΒΒβΗΙ 5 4,59 3,91 4,85 5,41 6,16 6,77 27,77 4,66 6,10 7,84 9,74 32,24 ™ ?«JlLliJ 4 *^ , :J- Ιινίΐένέργειε^»! 0,85 0,95 1,15 1,40 1,65 6,00 0,85 0,95 1,15 1,40 1,65 6,00 ί ί 1|||ΐΙΙ^Ρτρα 16,04 16,77 18,33 20,53 23,36 95,03 " ''* •' *!;. • !,-s λίν Συντελεστών ^Ι|1|ολα| ί 4,47 ί 2,12 9,45 85,00 • • : • • : • • • • » • • ' • •. 4,67 5,41 6,44 7,92 28,91 2,21 2,42 2,94 3,63 13,32 9,88 10,51 11,15 11,81 52,81 95,00 115,00 140,00 165,00 600,00 35 7. 2. Προβλεπόμενες ενέργειες - σχέση μεταξύ του κόστους ανά μονάδα και του συνολικού κόστους) 7. 27. Γενική προσέγγιση Κάθε φορά που αυτό είναι δυνατόν, ο υπολογισμός του κόστους βασίζεται στα μέσα μοναδιαία κόστη των δραστηριοτήτων για τις οποίες προορίζεται η ενίσχυση. Αυτό το μοναδιαίο κόστος συνδυάζεται στη συνέχεια με τους ποσοτικούς στόχους, ιδίως σε ό,τι αφορά την ελάχιστη κρίσιμη μάζα που πρέπει να επιτευχθεί για να εξασφαλιστεί ο σημαντικός αντίκτυπος του προγράμματος. Οι στατιστικές και οι παρατηρήσεις από την υλοποίηση του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" και τη δοκιμαστική δράση "Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία" οδήγησαν στη διατύπωση σημείων αναφοράς για το μοναδιαίο κόστος τα οποία έχουν χρησιμοποιεί στους υπολογισμούς. 7. 2. 2. Δράση 1 : Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία Δομή του προϋπολογισμού της δράσης Ο προϋπολογισμός της δράσης αυτής αναλύεται ως εξής:. Ενδοκοινοτική ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία ; 94% * από το οποίο 87,5% για μεγάλη διάρκεια (6-12 μήνες) * και 12,5% για σύντομη διάρκεια (3 εβδομάδες έως 5 μήνεφ. Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία με τρίτες χώρες: 6%. Πλαισίωση: το 5% από τα ποσά προορίζεται να δοθεί σε δραστηριότητες προπαρασκευής και πλαισίωσης των εθελοντών νέων. Ενδοκοινοτικά σχέδια μεγάλης διάρκειας (6 έως 12 μήνες) Το κόστος των σχεδίων υπολογίζεται βάσει των διδαγμάτων από τη δοκιμαστική δράση "ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία". Ο προϋπολογισμός των σχεδίων της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας αποτελείται, αφενός, από τα μεταβλητά κόστη, που εξαρτώνται άμεσα από τη διάρκεια των σχεδίων, (αποζημίωση του εθελοντή νέου, στέγαση, σίτιση,. ) και τα σταθερά κόστη ανεξάρτητα από τη διάρκεια των σχεδίων (ταξίδι, προπαρασκευή. ). Ο συνδυασμός του σταθερού και μεταβλητού κόστους επιτρέπει μια ρεαλιστική προσέγγιση του συνολικού μέσου κόστους των σχεδίων σε συνάρτηση με τη διάρκεια τους. Η μέθοδος αυτή χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του κόστους των σχεδίων διάρκειας από 6 έως 12 μήνες που αποτελούν τον πυρήνα της δράσης και απορροφούν ουσιαστικό μέρος των πόρων. TvwnAiifn tcnvmr ΔΚΙΔ Τ Υ Ρ Λ ΙΠ / Ρ Π Ι\ Μηνιαίος μέσος Μεταβλητά κόστοι Σταθερά κόστη Μέσος όρος ανά σχέδιο 216 BftwrM^MI 228 feÛvMiàùocl^^ï 115! 453 1. 034 353 646 455 Μεταβλητό σύνολο 790 ΐΣτάΌέρό%ονολο~*^ 2. 941 Σε ό,τι αφορά το κόστος για τον κοινοτικό προϋπολογισμό, η προσέγγιση που ακολουθήθηκε ήταν να γίνουν δεκτές ορισμένα είδη κόστους που αποτελούν οικονομική επιβάρυνση για τους εταίρους των σχεδίων (σημαίνουν οικονομική συναλλαγή με τρίτο μέρος) και συνήθως καλύπτονται από την κοινοτική συνεισφορά, ενώ τα άλλα είδη 36 κόστους, κατάλληλα για συνεισφορά σε είδος, είναι πιο εύκολο να καλυφθούν από τους εταίρους του σχεδίου. Σε ό,τι αφορά τη δημοσιονομική διαχείριση, το πλεονέκτημα της μεθόδου αυτής είναι ότι η κοινοτική συγχρηματοδότηση θα αφορά πραγματικά στοιχεία, προσδιορίσιμα και επαληθεύσιμα, πράγμα που θα επιτρέψει μεγαλύτερη διαφάνεια και καλύτερη παρακολούθηση (έλεγχο) της χρήσης των κοινοτικών κονδυλίων. • Ενδοκοινοτικά σχέδια σύντομης διάρκειας (3 εβδομάδες έως 5 μήνες) Τα σχέδια σύντομης διάρκειας αποτελούν την κατ' εξοχήν οδό πρόσβασης στο πρόγραμμα για τους νέους που αντιμετωπίζουν δυσκολίες. Για τις δραστηριότητες διάρκειας έως 3 μήνες, το μοναδιαίο κόστος ανά σχέδιο βασίζεται ουσιαστικά στο κόστος εκείνο που παρατηρείται για την ενέργεια Α. ΙΙ. 2 του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" (ομαδικά σχέδια). Ο υπολογισμός του μεγέθους του προϋπολογισμού που κρίνεται απαραίτητο για να επιτευχθεί ένας επαρκής αριθμός εθελοντών βασίζεται στην πραγματική κατανομή που παρατηρείται κατά την υλοποίηση της δοκιμαστικής δράσης μεταξύ των σχεδίων σύμφωνα με τη διάρκεια τους (και κατά συνέπεια σύμφωνα με το κόστος τους). Δραστηριότητες πλαισίωσης και προπαρασκευής μπορούν να πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο των σχεδίων αλλά ένα 5% του προϋπολογισμού της δράσης προορίζεται αποκλειστικά για την κάλυψη δραστηριοτήτων πλαισίωσης και προπαρασκευής που θα διοργανωθούν για τους εθελοντές και σε συνεργασία με άλλους συντελεστές (Εθνικοί Φορείς, ιδρύματα/ εξειδικευμένες οργανώσεις, Επιτροπή. ). Από τον ακόλουθο αναλυτικό πίνακα προκύπτει για την περίοδο 2000-2004 : ΕΝΔΟΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΕΕΥ - KaTQvoun (MECU) 37 Αυτός ο προγραμματισμός επιτρέπει την επίτευξη, από τα τέλη TOD 3ου έτους, ενός επιπέδου δραστηριότητας που προσεγγίζει την κρίσιμη μάζα +/- 12. 500 εθελοντές μεγάλης διάρκειας). Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία με τρίτες χώρες Οι υποθέσεις που χρησιροποιήθηκαν για την αξιολόγηση της δημοσιονομικής επίπτωσης και του επιπέδου δραστηριότητας των σχεδίων με τις τρίτες χώρες φαίνονται στον ακόλουθο πίνακα: Δραστηριότητες πλαισίωσης και προπαρασκευής μπορούν να πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο των σχεδίων αλλά ένα 5% του προϋπολογισμού της δράσης προορίζεται αποκλειστικά για την κάλυψη δραστηριοτήτων πλαισίωσης και προπαρασκευής που θα διοργανωθούν για τους εθελοντές σε συνεργασία με άλλους συντελεστές (Εθνικοί Φορείς, ιδρύρατα/ εξειδικευμένες οργανώσεις, Ευρωπαϊκή Επιτροπή. ). Προκύπτει η ακόλουθη αναλυτική κατανομή για την περίοδο 2000-2004: Διάρκεια σχεδίου ' Ίνες) 1 pnvag 2-5 prjvss 6-12 prjv£{ YiroauvoAo riAaioiaxjn fcv. auvoAo 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 {MECU) 2003 (MECU) 2004 (MECU) Σύνολο Περ, (MECU) 0,23 0,20 1,86 2,28 0,12 2,40 0,27 0,23 2,22 2,73 0,14 2,87 0,36 0,31 2,94 3,61 0,19 0,46 0,40 3,79 4,65 0,24 3,80 4,90 0,56 0,48 4,59 5,63 0,30 5,92 1,88 1,62 15,40 18,90 0,99 19,90 Ο προγραμματισμός αυτός επιτρέπει να ξεκινήσουμε με ένα αξιοσημείωτο επίπεδο δραστηριότητας σε συνέχεια του προγράρματος "Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία" (1998-1999), μετά να συνεχίσουμε - κατ' αντιστοιχία με το ενδοκοινοτικό σκέλος - με διπλασιασμό σχεδόν της αρχικής δραστηριότητας στο τέλος της περιόδου: 38 7. 2. 3. Δράση 2 : Νεολαία για την Ευρώττη Δομή τον προϋπολογισμού της δράσης Ο πρρϋπρλορσμός της δράσης αναλύεται ως εξής : Ί;'* /'\;•§$γβ$$ϊ?^ινρΏκες ανταλλαγές :80% τον προϋπολογισμού(ριςόρασης ^ '**άπατο οποίο το 60% το 2000σε 15% το 2004 γιαδιμερείς ανταλλαγές ΐ- "i i f; και 20%το 2000 σιϊ30% το 2004 για τριμερείςxmaÛ^éç::. :';:K:J^\ ";Λ•. \ *και 20% το 2000 σε 5'5% το 2004 για πολυμερείς ανταλλαγές ; * Ανταλλαγές με τις τρίτες χώρες: το 20% του προϋπολογισμούτης"δράσης··?. -"'ί ^Δραστηριότητες προπαρασκευής : το 5% των χορηγούμενων:·:^σώ^προο^ετΰ, ; για τις δράστηριότητεςπροπαρασκευής των νέων : » - <:„Τ. ,=,· Παρόμοια προσέγγιση ακολουθήθηκε για την ευρωπαϊκή εθελονχική υπηρεσία: οι υπολογισμοί βασίζονχαι σχο μοναδιαίο κόστος ανά σχέδιο, σε συνάρτηση ρε το είδος του σχεδίου, (διμερές, τριμερές, πολυμερές) και σε συνάρτηση με το μέσο αριθρό συμμετεχόντων ανά σχέδιο όπως φαίνεται από τα αποτελέσματα της δράσης "Νεολαία για την Ευρώπη". Προβλέπεται ότι οι ανταλλαγές που θα υποστηριχθούν θα είναι όλο και περισσότερο πολυμερείς, διότι η κοινοτική προστιθέμενη αξία και ευρωπαϊκή διάσταση τέτοιου είδους σχεδίων είναι σημαντικότερες. Εξάλλου δεν υπάρχει στην πράξη κανένας μηχανισμός σε εθνικό επίπεδο ο οποίος να ευνοεί τις διμερείς συμφωνίες συνεργασίας και να επιτρέπει την ενίσχυση δραστηριοτήτων τέτοιου τύπου. Οι υποθέσεις που χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για τη μέση επιδότηση ανά σχέδιο, την ισορροπία μεταξύ ενδοκοινοτικών δραστηριοτήτων και δραστηριοτήτων με τρίτες χώρες και την κατανομή των σχεδίων στα διάφορα είδη δραστηριοτήτων πηγάζουν από την εμπειρία και τις στατιστικές παρατηρήσεις που έγιναν στο πλαίσιο του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" κατά τα δύο σημαντικότερα έτη του προγράμματος για τα οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία: το 1996 και το 1997. Οι υποθέσεις αυτές και οι συνέπειες τους σε ό,τι αφορά τις δημοσιονομικές επιπτώσεις και το επίπεδο της δραστηριότητες συνοψίζονται στον ακόλουθο πίνακα: ΕΝΔΟΚΟΙΝΟΤΙΚΕ! ΑΝΤΑΛΛΑΓΕΣ - Αναλυτική κατανουή (MECU) 2004 (MECU) 2003 (MECU) 2000 (MECU) 2002 (MECU) 2001 (MECU) lMt«i*im»vn?fiTiT«PTiT^^^B i^^^^m^S^^^^^Kp^M ^ ^ W ^ Q ^ ^ ^ ^ ^ ^ f. 8,91 2,97 2,97 0,78 7,58 3,34 4,25 0,80 6,29 3,93 5,51 0,83 5,11 5,11 6,81 0,90 3,76 6,58 8,46 0,99 15,64 15,96 16,56 17,92 19,80 rUpiooot; (MECU) 31,66 21,93 28,00 4,29 85,88 Ο προγραμματισμός αυτός επιτρέπει να επιτευχθεί και να διατηρηθεί από τον Ιο κιόλας χρόνο ένα επίπεδο δραστηριότητας που αγγίζει τον ετήσιο ρυθρό των 110. 000 νέων. Το ρέρος του προϋπολογισμού της δράσης "Νεολαία για την Ευρώπη" που προορίζεται για τις ανταλλαγές με τις τρίτες χώρες είναι συγκρίσιμο ρε όσα παρατηρούνται στην πράξη στο τρίτο στάδιο του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" (~ 20% των πιστώσεων που χορηγούνται για τις ανταλλαγές). Το μοναδιαίο κόστος που προκύπτει 39 από χα σχαχισχικά σχοιχεία για χη δράση Δ (ανχαλλαγές με χις χρίχες χώρες) XOD προγράμμαχος "Νεολαία για χην Ευρώπη" III. Το προβλεπόρενο επίπεδο δραστηριόχηχας παpODσιάζει συγκρατημένη πρόοδο που aDξάvεxaι ρόνο σχο χέλος χης περιόδου (δύο χελεϋχαία έχη). Προκύπτει η ακόλουθη καχανομή για χην περίοδο 2000-2004 ΣΥΝΟΛΟ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑΣ - ΔΡΑΣΕΙΣ 1 ΚΑΙ 2 Είδος κινητικότητας 2000 2001 2002 2003 2004 Σύνολο Περίοδος EvSoKOivoTiKrj EEY 10. 628 12. 690 16. 798 21. 665 26. 194 EEY TpiTEc; x<*>PE€ 504 602 797 1. 028 1. 243 EvSoKOivoiiK&t avTaAAaye^ 104. 137 101. 550 101. 074 106. 053 113. 464 AvTaAAavec TOITEC YUDEC 5. 724 5. 857 6. 093 6. 612 7. 324 IUVOAO 120. 993 120. 698 124. 763 135. 358 148. 225 40 7. 2. 4. Δράση 3 : Μια ευκαιρία στους νέους Δομή του προϋπολογισμού της δράσης Ο προϋπολογισμός για τη δράση αυτή συνεχίζει να ισούται με το 10% του προϋπολογισμού : του προγράμματος καθ* όλη τη διάρκεια του. Αναλύεται ως εξής: , Πρωτοβουλίες νέων: μείωση από το 54% του προϋπολογισμού της δράσης το 2000y στο 40% το 2004. Πρωτοβουλίες μετά την ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία: άνοδος αναλογικά με εκείνη της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας (+/- 10% του προϋπολογισμού που χορηγείται για την ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία, δηλ αύξηση από 46% το 2000 σε 59% της δράσης 3 το 2004) Οι Dπoθέσεις για χο ροναδιαίο κόσχος απορρέουν από χις παρατηρήσεις στο πλαίσιο της δράσης Α. ΙΙ. 2 TOD προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη". Έχουν επίσης ληφθεί υπόψη οι Dπoθέσεις που χpησίμεDσαv ως βάση για το δημοσιονομικό δελτίο του πολυετούς προγράρματος "Ευρωπαϊκή Εθελοντική υπηρεσία". • Πρωτοβουλίες νέων Η κατανομή του προϋπολογισμού (βλ. κατωτέρω) επιτρέπει ρακροπρόθεσμα να τριπλασιαστεί το επίπεδο δραστηριότητας για τις πρωτοβουλίες νέων. Αυτός Ο στόχος TOD τριπλασιασμού δικαιολογείται στο βαθμό πoD το μέτρο αυτό, το οποίο αντιστοιχεί στην ενέργεια Α. ΙΙ. 1 της δράσης "Νεολαία για την Ευρώπη", περιέχει πολύ μεγάλες δυνατότητες ανάπτυξης, και εξαιτίας TOD γεγονότος αυτού άλλωστε απαιτήθηκε η εχ>ρύταττ\ αποκέντρωση της δράσης από το 1997 και μετά. • Πρωτοβουλίες μετά την εDpωπaïκή εθελοντική Dπηpεσίa Στόχος είναι να Dπoστηpιχθoύv οι πpωτoβoDλίες ρετά την εDpωπaïκή εθελοντική υπηρεσία για το 10% των σχεδίων της 8DpGMtaïiCT|ç εθελοντικής Dπηpεσίaς. Το μέσο εκτιμώμενο κόστος (5. 500 ECU) των σχεδίων αυτών προσεγγίζει εκείνο ενός σχεδύ^ της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας και συνεπώς τα κεφάλαια πoD προορίζονται για το μέτρο aDTO εντός της δράσης 3 ανέρχονται στο 10% του προϋπολογισμού για τη δράση 1. Mia Euxaipia cnrou£ veou£ - Kaiavoprj TTpouTToAoy. Tr)£ Cpdaqs (MECU) Είδος π ρ ω τ ο β ο υ λ ί ας 2000 I 4,59 I !'/. 'j)>jv i'/iU ^*. ?i*L«"kyY ΙΕΕΥ 3,91 Β Ι ' ^ ^ ^ ^ ^ Ι ΙΙ 8,50 2001 4,85 4,66, 2002 2003 2004 riEpioSos 5,41 6,10 6,16 7,84 6,77 9,74 27,77 32,24 9,50 11,50 14,00 16,50 60,00 7. 2. 5. Δράση 4 : κοινές ενέργειες Πρόκειται για πολύπλευρη δράση πoD θα διαμορφωθεί ανάλογα ρε τα χαρακτηριστικά και το περιεχόμενο - στοιχεία πολύ διαφορετικά - των σχεδίων που θα Dπoστηpιχθoύv. Για τη δράση αυτί), για την οποία δεν υπάρχει κανένα σημαντικό σημείο αναφοράς, δεν μπορεί να Dπάpξει υπολογισμός TOD μοναδιαίου κόστους στο στάδιο aDTO. Η προσέγγιση πoD ακολουθήθηκε ήταν συνεπώς να δοθεί στη δράση a D^ ένα ενδεικτικό ποσό τέτοιο ώστε να είναι δυνατή η προσαρμογή στη ζήτηση και το οποίο παρουσιάζει, κατά την υλοποίηση, την απαιτούμενη ευελιξία για κάθε καινούρια δράση. Στο στάδιο aDTO προτείνεται να χορηγηθεί το 1 % TOD προϋπολογισμού του προγράμματος. 41 7. 2. 6. Δράση 5 Συνοδευτικά μέτρα Τα αποχελέσραχα της εκ των προτέρων αξιολόγησης TOD προγράμματος επιβεβαιώνουν τη σηρασία της ύπαρξης τέτοιου είδoDς συνοδευτικών ρέτρων προκειμένου να υπάρχουν όλες οι προϋποθέσεις για την επιτοχία του προγράμματος. Είναι επίσης απαραίτητα για τη διαμόρφωση TOD πλαισίου - ο χώρος της νεολαίας - εντός TOD οπού^ εφαρρόζεται το πρόγραμμα. Κατάρτιση και συνεργασία των συντελεστών στον τομέα της νεολαίας Τελειοποίηση των συντελεστών : Το μέτρο αυτό σχετίζεται, σε ρεγάλο βαθμό, με τη σύλληψη και την πραγμάτωση σχεδίων στο πλαίσιο των δράσεων 1, 2 και 3. Ο αριθμός των ατόρων πoD αναμένεται να ωφεληθούν είναι συνεπώς ανάλογος με το επίπεδο της δραστηριότητας TOD προγράμματος και συνεπώς με τον αριθμό των σχεδίων που υποστηρίζονται στο πλαίσιο των δράσεων αυτών. Είναι συνεπώς λογικό να 8K^^ODp£ ως Dπόθεση ότι ο ετήσιος αριθμός των δικαιούχων πρέπει να αντιστοιχεί περίπου στο 25% TOD αριθμού των σχεδίων που θα επιδοτηθούν στο πλαίσιο των δράσεων 1,2 και 3. Ανάπτυξη ερρωπαϊκών διδακτικών ενοτήτων: Το μοναδιαίο κόστος των σχεδίων βασίζεται στους μέσoDς opoDÇ για τις δράσεις Β. II TOD προγράμματος "Νεολαία για την EDpowny'. Ανταλλαγή εμπειριών : Ο αριθμός των σχεδίων για το πρώτο έτος αντανακλά την πρακτική που ακoλoDθήθηκε για τη δράση "Νεολαία για την Ευρώπη". ADξάvετaι λογικά ταυτόχρονα με τις δράσεις (1, 2 και 3) για τις οποίες τα σχέδια αυτά αποτελούν το φυσικό συμπλήρωμα. Το μοναδιαίο κόστος των σχεδίων αυτών βασίζεται στους μέσoDς opoDÇ για τις δράσεις Β. Ι και Γ του προγράμματος "Νεολαία για την EDpawnV'. Πειραματικές δραστηριότητες: η Dλoπoίηση TOD προγράρματος "Νεολαία για την Ευρώπη" ή της δοκιμαστικής δράσης "EDpamaïia| Εθελοντική Υπηρεσία" έδειξαν ότι έχει σημασία να προβλεφθεί ένα συγκεκριμένο μέτρο ανανέωσης της κοινοτικής συνεργασίας σε έναν τομέα όπoD οι ανάγκες και οι τρόποι οτ>ρρετοχής των νέων δεν παύουν να εξελίσσονται. Στο σημείο aDTO η Επιτροπή καλείται πάλι να διαδραματίσει ένα ρόλο καινοτομικό. Το μέτρο aDTO στοχεύει στην ενίσχυση ενός ρικρού αριθμού σχεδίων ετησίως, των οποίων το εύρος μπορεί να ποικίλλει (στο πλαίσιο της 8DpamaïiCTjç εθελοντικής υπηρεσίας το κόστος των σχεδίων αυτών πapoDσίaζε διαφορά από 18. 000 ECU (συνεργασία μεταξύ δήμων) έως 400. 000 ECU (σχέδιο: Παγκόσμιο κύπελλο 1998)). 42 Δράση 5 - Συνοδευτικά μέτρα - κατανομή (MECU) Κατάρτιση και συνεργασία Πληροφόρηση χων νέων και μελέχες για χη νεολαία Το μοναδιαίο κόσχος προκύπχει βάσει χων συμπερασράχων πoD προήλθαν από την Dλoπoίηση των δράσεων Ε. Ι (πληροφόρηση των νέων ) και Ε. Π (μελέτες σε θέματα νεολαίας) TOD προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη". Δράση 5 - Συνοδευτικά μέτρα - Πληροφόρηση των νέων και μελέτες Κατανομή (MECU) και επίπεδο δραστηριότητας 2. 000 2. 001 2. 002 2. 003 2. 004 Ι Υ Ν Ο ΛΟ jw > >u* f *V/*>;'<&** Μέτρα στήριξης Εθνικοί φορείς Η Dλoπoίηση TOD παρόντος προγράμματος θα χαρακτηριστεί από την αποκέντρωση, ιδίως σε ό,τι αφορά τις δράσεις 1, 2 και 3. Από το έτος 2000, οι φορείς θα πρέπει να διαχειρίζονται πιστώσεις πολύ μεγαλύτερες από τις σηρερινές. Η ανάγκη χρηματοδότησης των εθνικών φορέων, λόγω της ύπαρξης σταθερού κόστους, χάρη στην εμπειρία και χάρη στα εργαλεία διαχείρισης πoD θα αναπτυχθούν (πλατφόρμα πληροφορικής), αναμένεται να αυξάνεται βραδύτερα από ό,τι οι πιστώσεις η διαχείριση των οποίων θα TODÇ ανατεθεί. Η υπόθεση πoD χρησίμευσε ως βάση TOD οπολογισρού είναι ότι η σχέση μεταξύ πpooδεDτικής αύξησης των χρηματοδοτικών αναγκών των εθνικών φορέων και της αύξησης των πιστώσεων των δράσεων 1,2 και 3 (που παρουσιάζουν τη μεγαλύτερη τάση για αποκέντρωση) είναι της τάξης 1 προς 3. 43 - Τεχνική Dπoσxήpιξη Για χην υλοποίηση χων προγραμμάχων "ΣΩΚΡΑΤΗΣ", "Leonardo da Vinci" και "Νεολαία για χην Ευρώπη", η Επιχροπή θα προσφύγει σχις υπηρεσίες ενός γραφείου κοινής τεχνικής Dπoσxήpιξης για χην εκτέλεση καθηκόντων διοικηχικής φύσης. Η χρήση αυτής της τεχνικής υποστήριξης δικαιολογείται ιδίως από το γεγονός ότι τα εν λόγω προγράρματα είναι προγράμματα αξιόλογου μεγέθους που συνεπάγονται πολυάριθρες συναλλαγές, τυποποιημένες και οι οποίες, στις περισσότερες περιπτώσεις, αφορούν ποσά ρικρής σημασίας. Τα καθήκοντα TOD γραφείου θα εκτελούνται υπό τον έλεγχο της Επιτροπής, και δεν θα έχουν ως επακόλουθο την εκχώρηση καθηκόντων δημόσιου χαρακτήρα. Η συνεισφορά του προγράμματος "Νεολαία" στα ετήσια έξοδα λειτουργίας TOD γ ρ α φ εί τεχνικής υποστήριξης δεν θα Dπεpβαίvει το 3% του ετήσιου προϋπολογισρού TOD προγράρματος. Η σύρβαση με το γραφείο θα περιλαμβάνει ρήχρες δεονχολογίας ώσχε να προβλεφθούν οι συγκρούσεις συμφερόνχων, να καθορισχούν οι χορείς ασυμβατότητας και η χήρηση XOD απορρήτου. - Αξιολόγηση Οι ρηχανισροί αξιολόγησης XOD προγράμμαχος (βλ. σημείο 9 για περισσόχερες λεπχομέρειες) θα βασισχούν κυρίως σχην άσκηση συνεχούς αξιολόγησης πoD εφαρρόσχηκε για τη δοκιμαστική δράση "Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία". Οι πιστώσεις για τις εργασίες αξιολόγησης του προγράμματος ανταποκρίνονται στην επέκταση του συστήματος ODTCWD στο σύνολο των κρατών μλεών. Αναμένεται να επιτρέψουν την πραγρατοποίηση θεματικών και τακτικών αξιολογήσεων. Οι συστάσεις TOD SEM 2000 πpoτείvoDv να διας^λαχθεί τουλάχιστον το 0. 5% του προϋπολογισμού για εργασίες αξιολόγησης. Το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" είναι ωστόσο ένα ιδιαίτερο πρόγραμμα στο βαθμό που έχει ως άξονα του τους νέους, ως κοινωνική ομάδα και δεν στηρίζεται σε θεσμικές βάσεις. Αυτή η ιδιαίτερη κατάσταση καθιστά το μέτρο TOD avTUcnmoD του προγράμματος και καθεμιάς από τις δράσεις TOD πολύ χρονοβόρο και περίπλοκο (δεν είναι προφανής, για παράδειγμα, η άμεση μέτρηση TOD αντίκτυπου πoD ρπορεί να έχει ένα χέχοιο πρόγραμμα σχην προσωπική ανάπχοξη χων νέων, σχα προσόνχα XODÇ ως πολιχών ή και σχο πολλαπλασιαστικό αποχέλεσμα σχο περιβάλλον). Με χο σκεπχικό aDxo, ένα 0. 8% περίπου προορίζεχαι σχο πλαίσιο XOD παρόνχος προγράρμαχος για την κάλυψη των δαπανών αξιολόγησης. των - Διασκέψεις, συνέδρια και δραστηριότητες αξιοποίησης και διάδοσης αποτελεσράτων: η προβολή του προγράμματος, ο αντίκτυπος TOD και η αποτελεσματικότητα της επιχειρησιακής του Dλoπoίησης ενισχύονται από αυτές τις δραστηριότητες αξιοποίησης και διάδοσης των αποτελεσμάτων πoD επιτυγχάνονται χάρη στην κοινοτική συνεργασία σε θέματα νεολαίας. Μέτρα στήριξης - Κατανομή (MECU) 2000 (MECU) 2001 (MECU) 2002 2003 2004 (MECU) (MECU) (MECU) Π εΡι οδ (MECU) 9,45 9,88 10,51 11,15 11,81 52,80 44 7. 3. Χρονοδιάγραμμα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων/πιστώσεων πληρωρών Χρονοδιάγραμμα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων/ πληοωυών (MECU) 8. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Όλα χα συμβόλαια, οι συμβάσεις και οι νομικές δεσμεύσεις της Επιτροπή και των δικαιούχων πpoβλέπoDv τη ÔDvaTOir|Ta διεξαγωγής επιτόπιου ελέγχου σε πρώτο και δεύτερο βαθμό (δηλαδή στον άμεσο δικαιούχο της κοινοτικής επιδότησης ή στο δικαιούχο σε δεύτερο βαθμό σε περίπτωση δραστηριοτήτων των οποίων η διαχείριση γίνεται με αποκεντρωμένο τρόπο) από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό LDvéôpio και τη δυνατότητα να ζητηθεί οποιοδήποτε παραστατικό για δαπάνες που έγινε στο πλαίσιο αυτών των συμβολαίων, συμβάσεων και νομικών δεσμεύσεων επί πέντε έτη μετά τη λήξη της συμβατικής πεpιόδoD. Επίσης οι δικαιούχοι των ενισχύσεων είναι υποχρεωμένοι να υποβάλουν οικονομικό απολογισμό και έκθεση, πoD θα αναλύονται και από την άποψη του πεpιεχoμέvoD και από την άποψη της επιλεξιμότητας των δαπανών, σύμφωνα με το αντικείμενο της κοινοτικής χρηματοδότησης και λαμβάνοντας Dπόψη τις συμβατικές Dπoχpεώσεις και τις αρχές της οικονομίας και της χρηστής οικονομικής διαχείρισης. Στις χρηματοδοτικές σομβάσεις επισυνάπτονται πληροφορίες διοικητικής και οικονομικής φύσης πoD απoβλέπoDv, κυρίως, στο να διευκρινίζουν ποιες είναι οι επιλέξιμες δαπάνες βάσει των συμβάσεων αυτών. Ανάλογα με την περίπτωση, η κοινοτική παρέμβαση μπορεί να περιοριστεί στην κάλυψη ορισμένων κατηγοριών δαπανών, πραγματικών, προσδιορίσιμων και επαληθεύσιμων στα λογιστικά βιβλία TOD δικαιούχου και aDTO για να δι^κολϋνθεί η επαλήθευση και ο έλεγχος (καθώς και η αξιολόγηση της επιλογής) των επιχορηγούμενων σχεδίων. Στις συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των οργανισμών OTODÇ οπού^ς έχει ανατεθεί η διαχείριση των αποκεντρωμένων δραστηριοτήτων αναφέρονται οι ελάχιστες ρήτρες πoD θα πρέπει να περιλαμβάνουν οι οργανισμοί aDTOÎ στις σομβάσεις με TODÇ τελικούς δικαιούχους, ώστε να εξασφαλίζεται η μεγαλύτερη ODva^ προστασία των συμφερόντων τόσο των τελικών δικαιούχων, όσο και της Κοινότητας. Οι οργανισροί aDTOÎ καλούνται να καθορίσουν και να εφαρμόσουν μια πολιτική ελέγχoD για TODÇ τελικούς δικαιούχους. 45 9. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ 9. 1. Γενική προσέγγιση Σύμφωνα με χο άρθρο 12 χης πρόχασης απόφασης για τη θέσπιση του κοινοτικού προγράμματος δράσης στον τομέα της νεολαίας, η Επιτροπή εξασφαλίζει σε σονεργασία με τα κράτη μέλη την παρακολούθηση και σονεχή αξιολόγηση TOD προγράμματος με σκοπό την ενδεχόμενη αναπροσαρμογή TOD σε συνάρτηση με τις ανάγκες που δημιουργούνται κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης. Με το σκεπτικό αυτό η Επιτροπή επιδιώκει να διασφαλίσει : • την επεξεργασία και την εκπόνηση εργαλείων και μηχανισμών παρακολούθησης καθώς και δεικτών και μεθοδολογιών αξιολόγησης πoD θα είναι προσαρμοσμένοι στον τομέα της νεολαίας· • την Dλoπoίηση εργασιών αξιολόγησης σε συνάρτηση με τις διάφορες ειδικές κατηγορίες θερατικής πoD η παρακολούθηση και η αξιολόγηση θα έχουν αναδείξει· • τη διάδοση προς όλoDς TODÇ εμπλεκόμεvoDς συντελεστές των αποτελεσμάτων πoD θα έχoDV προκύψει από την παρακολούθηση και την αξιολόγηση. 9. 2. Παρακολούθηση Κύριος άξονας της παρακολούθηση του προγράμματος θα είναι οι λειτουργικές πτυχές της υλοποίησης TOD. Η παρακολούθηση θα βασίζεται κυρίως: - Στην ανάπτυξη μιας βάσης δεδομένων και μιας πληροφορικής πλατφόρμας που θα είναι κοινές για τη διαχείριση των διαφόρων δράσεων TOD προγράμματος από TODÇ συντελεστές. Θα επιτρέπει τη διαχείριση σχεδίων, θα διευκολύνει την αναζήτηση στοιχείων και τη συνεργασία μεταξύ φορέων και θα παρέχει σε πραγματικό χρόνο στατιστικά στοιχεία (ποιοχικά και ποσοχικά) για χις δραστηριότητες TOD προγράμματος. - Στην ανάλυση των εκθέσεων των δικαιούχων και άλλων εταίρων, μέσω σονεδριάσεων και σεμιναρίων σχετικών με την παρακολούθηση των δράσεων. - Την τακτική επανατροφοδότηση των εθνικών φορέων στους οποίους ανατίθεται η διαχείριση των κοινοτικών κεφαλαίων. - Στις ενέργειες κατάρτισης και ευαισθητοποίησης για να δημκ^ργηθεί μια "φιλοσοφία αξιολόγησης και παρακολούθησης" OTODÇ ôiacpopoDç συντελεστές. 9. 3. Αξιολόγηση 9. 3. 1. Τρόποι αξιολόγησης Η ερπειρία από τη "Νεολαία για την Ευρώπη" σε θέματα αξιολόγησης έδειξε ότι είναι πολύ σημαντικό να ξεπεραστεί ο σημερινός χαρακτήρας της άσκησης αξιολόγησης και να ερπλακούν σ' aDu^v πιο δραστήρια οι διάφοροι σοντελεστές, ειδικότερα οι εθνικοί φορείς, από την έναρξη κιόλας TOD προγράμματος. Με το σκεπτικό aDTO, ο μηχανισμός αξιολόγησης βασίζεται στα δεδομένα πoD θα προκύνι/ODV από τη συνεχή παρακολούθηση της υλοποίησης TOD προγράμματος και στα στοιχεία που θα συγκεντρωθούν από την επεξεργασία ειδικών θεμάτων. Ο μηχανισμός αυτός περιλαμβάνει: - ενδιάμεση αξιολόγηση που βασίζεται αφενός, στα στοιχεία που συγκεντρώνουν τα κράτη μέλη σε συνεργασία με την Επιτροπή και τα οποία θα υποβληθούν στην Επιτροπή έως τις 31/12/2002 το αργότερο και, aq^époD, σε μια έκθεση αξιολόγησης που συντάσσεται από εξωτερικό οργανισμό. Αυτή η ενδιάμεση αξιολόγηση εξετάζει τα πρώτα αποτελέσματα των παρεμβάσεων, την καταλληλότητα των στόχων καθώς και τον 46 πρώχο αντίκτοπο από τις παρεμβάσεις. Ενσωματώνει μια αvάλDση της κατάστασης σε ό,τι αφορά την ισότητα ευκαιριών μεταξύ γυναικών και αντρών. Αποτιρά επίσης τη χρηστή χρηματοοικονομική διαχείριση καθώς και τις συνθήκες Dπό τις οποίες υλοποιείται το πρόγραμμα. Βάσει των στοιχείων aDTcbv και των δεδομένων ποο προκύπτουν από την παρακολούθηση TOD προγράμματος και ενδεχομένως βάσει μεμονωμένων μελετών για ορισμένες πτοχές της υλοποίησης TOD προγράμματος, η Επιτροπή καταρτίζει έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης στις 30 IODVÎOD 2003. Με παρόμοιες διαδικασίες, η Επιτροπή καταρτίζει έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης για τις 31 Δεκεμβρίου 2005, βάσει των στοιχείων των κρατών μελών που πρέπει να της διαβιβάσουν έως τις 30 IODVÎOD 2005 το αργότερο και μιας έκθεσης εξωτερικής αξιολόγησης. Ειδικοί δείκτες, προσαρμοσμένοι στις ανάγκες TOD τομέα "νεολαία" θα δημιουργηθούν στο πλαίσιο της διαδικασίας που περιγράψαμε. Οι ακόλουθοι δείκτες μπορούν ωστόσο να ληφθούν υπόψη για την αξιολόγηση: 9. 3. 2. Δείκτες αποτελέσματος Γενικοί ποσοτικοί δείκτες Αριθμός και κατανομή ανά φύλο και ηλικία των νέων πoD συμμετέχουν στο πρόγραμμα· ποσοστό των νέων με δυσκολίες πoD σDμμετέχoDV στο πρόγραμμα. Ειδικοί ποσοτικοί δείκτες Ποσοστό μετατροπής των δραστηριοτήτων εθελοντικής Dπηpεσίaς σε πpωτoβoDλίες μετά την εθελοντική υπηρεσία γενικά και σε συνάρτηση με τα χαρακτηριστικά των σχεδίων (τομέας, χώρα, διάρκεια, χαρακτηριστικά εθελοντή. )· ποσοστό ανανέωσης των υπευθύνων των σχεδίων (ποσοστό νέων οργανώσεων). ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας της Γενικοί ποιοτικοί δείκτες Γεωγραφική κατανομή των δραστηριοτήτων ισορροπία σομπράξεων (βορράς-νότος, περιφερειακοί δεσμοί) Ειδικοί ποιοτικοί δείκτες Ποιότητα TOD παιδαγωγικού πεpιεχoμέvoD των σχεδίων που Dπoστηpίζovτaι στις διάφορες δράσεις· 9. 3. 3. Δείκτες αντίκτυπου Γενικοί ποσοτικοί δείκτες Ποσοστό δημιουργίας νέων αυτόνομων δραστηριοτήτων ρετά τη λήξη των σχεδίων Ειδικοί ποσοτικοί δείκτες - Ποσοστό πρόσληψης των νέων αφού πραγματοποιήσουν μια δραστηριότητα εθελοντικής Dπηpεσίaς ή μια πρωτοβουλία μετά την εθελοντική Dπηpεσίa· Γενικοί ποιοτικοί δείκτες Ai£iaÔDOT| της πρακτικής της εθελοντικής υπηρεσίας στις χώρες χωρίς παράδοση στον τομέα aDTOv Ειδικοί ποιοτικοί δείκτες Συμμετοχή της τοπικής αυτοδιοίκησης. 47 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ Η συγκέντρωση χων αναγκαίων διοικηχικών πόρων θα εξαρχηθεί από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής για την κατανομή των πόρων, κατά την οποία λαμβάνεται Dπόψη ο αριθμός TOD προσωπικού και τα συμπληρωματικά ποσά πoD εγκρίνει η αρμόδια αρχή TOD προϋπολογισμού. 10. 1. Επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων εργασίας Τύπος θέσης npoaco7TiK6 8ia%eipiarj<; XT|<; evepyeiaq EK XCOV O7TOIC0V AidpKeia Μόνιμες θέσεις Προσωρινές θέσεις Xpf|OT| XOD Dcpiaxdpevo D avOpcoTnvoD 5DVapiKOD axT| peoa TA T\ XT|V D^ripeaia 8 2 5 1 16 Movipoi f| Α eicxaicxoi D7idAArjAOi Β 0 7 2 5 Άλλο προσωπικό (ΕΝϋ-Α7003) Σύνολο 16 1 1 XDU7TATlpC0p a-XlKOl 7TOpOl 2000-2004 10. 2. Συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις του ανθρώπινου δυναμικού (Ecu) noad Tpojrog DTToXoyiapoD 108 kECU x 16 cbpe^exoq x 5 exr| 108kECU x 1 6pe<yexo<; x 5 extj 1 END x 5 exT| Movipoi \)naXkr\Xoi(*) 1560 000 'EicxaKxoi D7cdAXr|AOi 540 000 AA^eq 7rr|Ye<; (va arjpeicoOei 37 000 xo KOV5DAIO 7TpoD7ro>-OYiapoD) XOD SDVO>. O 8 640 000 48 (*) Με αξιοποίηση XOD υφιστάμενου ανθρώπινου δυναμικού που έχει ως έργο τη διαχείριση της δράσης απολογισμός βάσει των τίτλων Α-1, Α-2, Α-4, Α-5 και Α-7) - ετήσιο κόστος. 10. 3. Δημοσιονομική επίπτωση σε άλλες διοικητικές δαπάνες λόγω υλοποίησης της δράσης(Ecu) Κονδύλιο προϋπολογισμού (αρ. και τίτλος) του Ποσά Τρόπος ϋπολογισρού Α-7010 Έξοδα αποστολών 731 250 15 κράτη ρέλη x 15 αποστολές χ 650 ECU/αποστολή χ 5 έτη (βλ. 1. ανωτέρω) Α-7030 συνεδριάσεων προσκλήσεων Έξοδα 682 500 και 4 σονεδριάσεις χ 1 οΐ)ρμετέχοντα x 15 κράτη μέλη χ 650 ECU + 5 ομάδες χ 3 συνεδριάσεις χ 10 συμμετέχοντες 780 000 Α-7031 Έξοδα συνεδρίασης των επιτροπών με τις οποίες διαβουλεύσεις οι εντάσσονται υποχρεωτικά στη διαδικασία διατύπωσης των κοινοτικών πράξεων Σύνολο 2 388 750 x 650 ECU x 5 έτη (βλ. 2. Κατωτέρω) 4 συνεδριάσεις x 1 συμμετέχοντα x 15 κράτη μέλη χ 650 ECU + 3 ομάδες χ 4 συνεδριάσεις χ 1 συρμετέχοντα x 15 κράτη μέλη χ 650 ECU χ 5 έτη (βλ. 3. Κατωτέρω) Οι πιστώσεις αυτές θα αντληθούν από τα κονδύλια που έχουν δοθεί στη ΓΔ XXII. Βάσει των κατ' εκτίμηση απαραίτητων αποστολών στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος και λαμβάνοντας Dπόψη ότι θα γίνει αναγκαστικά χρήση περισσότερο αποκεντρωμένων επιτόπια παρακολούθηση, η θεωρητική πρόβλεψη για δεκαπέντε ημέρες αποστολής ετησίως ανά κράτος μέλος φαίνεται να αποτελεί ελάχιστο όριο. τρόπων διαχείρισης που συνεπάγονται ρεγαλύτερη 2. Κάλυψη των ακόλουθων δαπανών : τέσσερις συνεδριάσεις κατ' έτος των αποκεντρωμένων δομών TOD προγράμματος με ένα συμμετέχοντα από κάθε κράτος μέλος· τρεις συνεδριάσεις κατ' έτος για κάθε ομάδα εργασίας (πέντε) που έχουν συγκροτηθεί από τις δομές αυτές για την επεξεργασία συγκεκριμένων και ειδικών θεμάτων που αφορούν την υλοποίηση TOD προγράμματος, ρε συμμετοχή δέκα περίπου ατόμων σε κάθε συνεδρίαση. 3. Κάλυψη των ακόλoDθωv δαπανών : τέσσερις συνεδριάσεις κατ' έτος της επιτροπής TOD προγράμματος ρε τη συμμετοχή ενός εκπροσώπου από κάθε κράτος μέλος· τέσσερις συνεδριάσεις κατ' έτος για κάθε ομάδα εργασίας (τρεις) που έχουν συγκροτηθεί στο πλαίσιο της επιτροπής TOD προγράρματος με τη σομμετοχή ενός εκπpoσώπoD ανά κράτος ρέλος. 49 ΔΕΛΤΙΟ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ ΓΙΑ ΤΙΣ MME Αντίκτυπος της πρότασης στις επιχειρήσεις και, ιδιαίτερα, στις ρικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (MME) Τίτλος της πρότασης Πρόταση απόφασης του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της νεολαίας Αριθμός αναφοράς του εγγράφου: ΧΧΧΧ Η πρόταση Αν λάβουμε υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, γιατί είναι αναγκαία η θέσπιση κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα αυτόν και ποιοι είναι οι κύριοι στόχοι της; Η πρόταση απόφασης που υποβάλλει η Επιτροπή αποτελεί συνέχεια της ανακοίνωσης "Για μια Ευρώπη της γνώσης (COM (97)563 τελικό) και της Επιτροπής με τίτλο βασίζεται, για το σκοπό aDTO, στις διατάξεις των άρθρων 126 και 127 της συνθήκης που προβλέπουν την προώθηση της ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα της εκπαίδευσης, της νεολαίας και της επαγγελματικής κατάρτισης. Το παρόν πρόγραμμα ενσωματώνει την εμπειρία που αποκτήθηκε από την τρίτη φάση της υλοποίησης TOD προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" (1994-1999), όπως αυτή απορρέει από την ενδιάμεση αξιολόγηση για την υλοποίηση TOD προγράμματος (COM(98)52 τελικό) και από το πρόγραρμα "Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία". Ο επιδιωκόμενος στόχος, με ενίσχυση στο εDpcoπaïκό επίπεδο της συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων συντελεστών στον τομέα της νεολαίας, είναι η δημκ^ργία ενός ευρωπαϊκού χώρου άτοπης εκπαίδεοσης των νέων πoD θα εDvoεί την απόκτηση γνώσεων, δεξιοτήτων και την ανάπτυξη της ιδιότητας τοο πολίτη πoD διεDκoλύvoDv την ενεργό ένταξη στην κοινωνία. Σύμφωνα με το άρθρο 126 της συνθήκης, το πρόγραμμα στον τομέα της νεολαίας βασίζεται στις ενέργειες πoD λαμβάνονται από τα κράτη μέλη και διεξάγονται εντός aDTcbv, και τις ολοκληρώνει, σεβόμενο πλήρως την αρμοδιότητα TODÇ και την πολιτισμική πoλDμopφίa TODÇ. Η προτεινόμενη πράξη δεν αποσκοπεί σε καρία εναρμόνιση των νομοθετικών, διοικητικών ή κανονιστικών διατάξεων στον τομέα της νεολαίας και έχει ως στόχους την ενίσχοση της ενεργού συμμετοχής των νέων, της κοινωνικής TODÇ ένταξης και TOD πνεύματος αλληλεγγύης και προς TODÇ véoDç των τρίτων χωρών την προώθηση της ενεργού συνεισφοράς των νέων στην ευρωπαϊκή οικοδόρηση και στην καταπολέμηση TOD ρατσισμού και της ξενοφοβίας· την ενθάρρυνση της ανάληψης πρωτοβουλιών και της δημιουργικότητας των νέων· τη βελτίωση της ποιότητας της συνεργασίας σε ό,τι αφορά την πολιτική για TODÇ νέους· Το επιχειρησιακό περιεχόμενο της πρότασης (και συγκεκριμένα οι 4 μεγάλες δράσεις που περιγράφονται στο παράρτημα της απόφασης) ανταποκρίνεται στις διατάξεις των σχετικών άρθρων της συνθήκης και στις εκτελεστικές αρμοδιότητες πoD η συνθήκη ορίζει για την Επιτροπή. Ο διακρατικός χαρακτήρας TOD προγράμματος σε σχέση με TODÇ τέσσερις στόχους TOD προγράμματος εξασφαλίζει μια συνολική προστιθέμενη αξία που δεν μπορεί να προέλθει από τη διεξαγωγή εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών ενεργειών Dπέp των νέων και ιδίως εκείνων ποο βρίσκονται σε μειονεκτική θέση. Όλες οι δράσεις TOD προγράμματος έχουν 50 σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε να παράγοον, μέσω της διακρατικής κινητικότητας και της διασύνδεσης σε ένα ευρωπαϊκό δίκτυο, αποτελέσρατα που δεν θα ρπορούσαν να επιτεοχθούν ρε ενέργειες στο επίπεδο των κρατών μελών είτε αυτά ενεργούν ρόνα TODÇ είτε στο πλαίσιο διμερούς σονεργασίας. 2. Ποιον θα αφορά η πρόταση; Το πρόγραμμα απευθύνεται σε δύο κύριες ομάδες OTOXODÇ: * στοος véoDç ηλικίας - κατ' αρχήν - 15 έως 25 ετών πoD διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος * OTODÇ συντελεστές στο χώρο της νεολαίας, ιδίως : - εκπαιδευτικούς - οργανωτές δραστηριοτήτων για véoDç - κοινωνικούς λειτουργούς - εκπαιδευτές - ενεργά μέλη - DπεύθDVODς ΜΚΟ - τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση Σε ό,τι αφορά τις επιχειρήσεις (ως κύριους ή δευτερεύοντες δικαιούχους) το πρόγραμμα δεν κάνει διάκριση ως προς το μέγεθος TODÇ. Το πρόγραρμα ενδιαφέρει τις MME στον ίδιο βαθμό με τις μεγάλες επιχειρήσεις. Μπορούμε ωστόσο να διατυπώσουμε την εκτίμηση ότι, ενόψει της δημιουργίας ενός ευρωπαϊκού χώpoD των προσόντων και των ειδικοτήτων, ο αριθμός TODÇ θα είναι αρκετά σημαντικός - ακόμα περισσότερο ενόψει της συντονισμένης στρατηγικής για την απασχόληση (όπως αυτή αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό ΣDμβoύλιo TOD ΛoDξεμβoύpγoD το Νοέμβριο TOD 1997) και την πολιτική των επιχειρήσεων, της οποίας οι MME είναι οι κύριοι συντελεστές. 3. Ποια μέτρα πρέπει να λάβορν οι επιχειρήσεις για να σομμορφωθούν με την πρόταση; Οι MME (και οι οργανώσεις που τις εκπροσωπούν) θα μπορούσαν να aπoτελέσoDv σημαντική σονιστώσα της συγκρότησης βιώσιρων διακρατικών συμπράξεων και/ή πολομερών δικτύων, καθώς και της ανάπτυξης άλλων παράγωγων δραστηριοτήτων που θα προκύψουν άμεσα από τα σχέδια πoD θα Dπoστηpιχθoύv στο πλαίσιο TOD προγράμματος, ιδίως μετά τη λήξη των πρωτοβουλιών των νέων και της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας. 4. Ποια οικονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να έχει η πρόταση στην απασχόληση; (α) στην απασχόληση και τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων Η ανάπτυξη αξιών (δέσμευση, συμμετοχή, ευθύνη, αλληλεγγύη, αντίληψη της δημοκρατίας, κίνητρα, σομμετοχή, πρωτοβουλία, σεβασμός της διαφορετικότητας, αυτοπεποίθηση) και δεξιοτήτων (επικοινωνία και διαπροσωπικές σχέσεις, επιχειρησιακό πνεύμα, πpoπapaσκεDή, ομαδικό πνεύμα, αντιμετώπιση συγκρούσεων, διαχείριση, επίλυση προβλημάτων) συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας λειτουργίας σε ευρωπαϊκό περιβάλλον (εκμάθηση άλλων γλωσσών, πολυπολιτισμική εDaισθητoπoίηση, άμεσες εμπειρίες από άλλα κράτη μέλη κ,τ. λ. ) ενδέχεται, σε μεγάλο βαθμό, να ενισχύσουν την απασχολησιμότητα των ενδιαφερομένων ατόμων. Ειδικότερα, η πείρα δείχνει ότι ένα πολύ μεγάλος αριθρός σχεδίων που Dπoστηpίζovτaι στο πλαίσιο των πρωτοβοολιών των 51 νέων XOD προγράμμαχος "Νεολαία για την Ερρώπη" καταλήγουν στη δημιουργία μιας βιώσιμης δραστηριότητας, στην εύρεση εργασίας ή στη σργκρότηση μιας σύμπραξης. Η δράση αυτί] αποτελεί, εξάλλου, για πολλούς véoDÇ την ερκαιρία για μια πρώτη επαφή με την Ευρώπη που ρπορεί στη συνέχεια να οδηγήσει σε άλλες δραστηριότητες. Επίσης, οι πpωτoβoDλίες μετά την ολοκλήρωση της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας αποσκοπούν στο να δώσορν στους νέους που συμμετείχαν, τις βάσεις για να ξεκινήσουν ένα νέο σχέδιο, βάσει της εμπειρίας TODÇ, και να χαράξουν την προσωπική TODÇ πορεία. Τα πρώτα αποτελέσματα της δοκιμαστικής δράσης της ευρωπαϊκής εθελοντικής υπηρεσίας δείχνουν ότι η πείρα που απέκτησε ο εθελοντής νέος τού επιτρέπει συνήθως να "βρει το δρόμο TOD". Οι πρωτοβοολίες μετά την ευρωπαϊκή εθελοντική Dπηpεσία θα συμβάλορν στο να μπορέσουν οι νέοι να aκoλoDθήσoDv αρτόν το δρόμο, είτε ξεκινώντας μια δραστηριότητα είτε μια επιχείρηση ή πapaκoλoDθώvτaς κάποιο κύκλο κατάρτισης ή κανονικής εκπαίδευσης. Για το λόγο αρτό, πληθaίvoDV οι ευκαιρίες απασχόλησης, Dπoστηpίζovτaς κατ' αρτόν τον τρόπο τα κοινοτικά και εθνικά ρέτρα για τη διατήρηση και τη δημιουργία θέσεων εργασίας και ειδικότερα υποστηρίζοντας τις κοινοτικές κατερθρντήριες γραμμές και τα εθνικά σχέδια δράσης. (β) στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων Η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις γνώσεις και τις δεξιότητες που διαθέτορν οι εργαζόμενοι. Από μακροπρόθεσμη σκοπιά, το πρόγραμμα για τη νεολαία συμβάλλει αισθητά στη βελτίωση της ποιότητας των ανθρώπινων πόρων, ευνοώντας έτσι την καινοτομία και, έμμεσα, την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και της Κοινότητας στο σύνολο της. Περιλαμβάνει η πρόταση μέτρα τα οποία λαμβάνορν ρπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (μειωμένες ή διαφορετικές απαιτήσεις κ,τ. λ. ); Άνερ αντικειμένορ. Διαβουλεύσεις Κατάλογος οργανώσεων των οποίων ζητήθηκε η γνώμη σχετικά με την πρόταση και σύνθεση των κοριότερων απόψεων Η έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης για την ρλοποίηση τορ προγράμματος "Νεολαία για την Ερρώπη" (COM(98) 52 τελικό) αποτέλεσε το αντικείμενο εμπεριστατωμένης εξέτασης από την επιτροπή TOP προγράμματος και TOP φόρορμ των νέων. Εξάλλορ, η έκθεση αρτή σρζητήθηκε στην ομάδα "Νεολαία" TOP Σρμβορλίορ και στην επιτροπή πολιτισμού, νεότητας, παιδείας και μέσων ενημέρωσης τορ Ερρωπαϊκού Κοινοβοολίορ. Εξάλλορ, η δοκιμαστική δράση Έρρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία" αποτέλεσε αντικείμενο ευρείας διαβούλερσης με τις οργανώσεις των νέων και το φόρορμ των νέων. 52 ISSN 0254-1483 COM(98) 331 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 04 05 16 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-365-GR-C ISBN 92-78-36960-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 53