title: Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Protezione sociale in Europa 1997 - Sintesi

eurovoc_concepts:
European social policy
social analysis
social change
social security
social well-being

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 23. 04. 98 COM( 1998) 243 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI Protezione sociale in Europa 1997 Sintesi Protezione sodale in Europa 1997--- Sintesi Protezione sociale in Europa 1997 — Sintesi Il contesto politico La presente è la terza relazione sulla protezione sociale in Europa, intesa a riferire sui progressi compiuti in rapporto agli obiettivi della raccomandazione del Consi glio sulla convergenza degli obiettivi e delle politiche di protezione sociale del luglio 1992 (92/442/CEE) ed aggiornare l'analisi contenuta nelle relazioni del 1993 e del 1995. Questa relazione intende anche contribuire al dibattito sul futuro della protezione sociale nell'Unione, lanciato dalla Commissione nel 1995 con la comunicazione Quadro di discussione sul futuro della protezione sociale. Nel marzo 1997, la Commissione ha pubblicato un ulteriore comuni cazione, Modernizzare e migliorare la protezione sociale, che riflette i punti principali della discussione e richiama l'attenzione sulle principali implicazioni programmati che. La relazione dovrebbe anche essere considerata nel con testo dell'impegno degli Stati membri per consolidare le finanze pubbliche, come dichiarato negli Indirizzi di mas sima per le politiche economiche e nelle due risoluzioni su stabilità macroeconomica, crescita ed occupazione, adottate dal Consiglio europeo di Amsterdam, e della Strategia europea per l'occupazione. In occasione del Vertice sull'occupazione di Lussemburgo dei novembre 1997, gli Stati membri hanno ampiamente approvato le proposte della Commissione riguardanti gli Orientamenti in materia di occupazione, concordando sull'opportunità di rivedere ed adattare, ove necessario, i regimi di presta zioni ed i sistemi di formazione affiché contribuiscano attivamente al miglioramento dell'occupabilità. La prote zione sociale ha un ruolo importante anche nel realizzare altri obiettivi messi in rilievo dagli Orientamenti in mate ria di occupazione del 1998, successivamente adottati: sviluppare l'imprenditorialità, incoraggiare l'adattabilità delle imprese e dei loro lavoratori e rafforzare le politiche in materia di pari opportunità. Si è dunque creato un collegamento chiaro tra i sistemi di protezione sociale e la Strategia europea per l'occupazione. Principali risultati quantitativi I principali punti emersi dall'analisi della riveduta base di dati SESPROS sulla protezione sociale e del nuovo Panel delle famiglie della Comunità europea sono: Entità della spesa sociale: la spesa sociale nell'Unione è stata pari al 28,5% del PIL nel 1995. Tuttavia, questo dato variava dal 20% del PIL in Irlanda e il 21-22% in Grecia, Spagna e Portogallo, al 30% e più in Francia, nei Paesi Bassi e nei tre Stati membri nordici, con il dato più alto in Svezia appena sotto il 36% del PIL. Struttura della spesa sociale: le pensioni di vecchiaia sono di gran lunga la voce principale di spesa sociale nell'Unione, in quanto rappresentavano il 42,5% del totale nel 1995, pari al 12% del PIL, seguite dalla sanità, pari al 22% circa del totale dell'Unione e di quasi tutti gli Stati membri, ad ecce zione della Danimarca (solo il 14%), e il 6% circa del PEL. I trasferimenti ai disoccupati rappresentavano appena l'8% della spesa complessiva nell'Unione (poco meno del 2,5% del PIL). Crescita della spesa sociale: nella maggior parte degli Stati membri, l'aumento della spesa per protezione sociale è rallentato negli ultimi anni. Sebbene la spesa sociale in tutta l'Unione sia aumentata in relazione al PIL tra il 1990 e il 1995 (di poco più di due punti percentuali), questo dato rispecchia in parte il rallentamento della crescita del PIL negli anni della recessione. Dal 1993 al 1995, la spesa non è cresciuta più rapidamente del PIL e in numerosi paesi è cresciuta ad un ritmo inferiore. Fonti dei finanziamenti: il 65% circa dei finanziamenti della protezione sociale nell'Unione proviene dai contri buti sociali, versati dai datori di lavoro e dai beneficiari, mentre il resto proviene principalmente dagli introiti fi scali generali. I contributi dei datori dei lavoro da soli rappresentavano il 40% circa del finanziamento comples sivo nel 1995. Protezione sociale m Europa[1997'—Sintesi Livelli delle indennità di disoccupazione: una quota signi ficativa dei disoccupati in numerosi Stati membri, secon do il Panel delle famiglie, non ha ricevuto nessuna indennità di disoccupazione nel 1993, anche quando risul tavano disoccupati da più di tre mesi. Per coloro che hanno percepito le prestazioni, il versamento mensile equivaleva in media a poco più del 50% della retribuzione da lavoro mensile netta, pur situandosi intorno al 60-65% in Dani marca, Francia e Irlanda e raggiungendo appena il 25% in Grecia e nel Regno Unito. Interventi contro la povertà: i trasferimenti sociali (com prese le pensioni private ma escludendo le prestazioni in natura, anche sanitarie) rappresentavano il 30% circa del reddito netto delle famiglie nell'Unione nel 1993. Per il 35% circa dei nuclei familiari, tali trasferimenti erano la principale fonte di reddito e senza di essi poco meno del 40% delle famiglie avrebbero dovuto dichiarare un livello di reddito inferiore alla metà della media nazionale (la misura convenzionale della povertà). Contabilizzando i trasferimenti, il 17% circa dei nuclei familiari dell'Unione aveva un reddito inferiore a tale livello. Sviluppi programmatici recenti Il contesto economico e sociale in cui operano i sistemi di protezione sociale è mutato considerevolmente negli ultimi 10-20 anni (come rivela la comunicazione della Commissione Modernizzare e migliorare la protezione sociale). Negli anni '90, una crescita economica modesta ha avuto come effetto l'acuirsi delle difficoltà di finanzia mento della protezione sociale in tutta l'Unione e, in combinazione con le tendenze demografiche e sociali, l'aumentato del numero degli assistiti. Mentre il sostegno del reddito e la prevenzione dell'esclusione sociale riman gono obiettivi fondamentali dei sistemi di protezione sociale, l'obiettivo programmatico è quello di aumentare gli incentivi al lavoro e migliorare l'occupabilità e l'adat tabilità della forza lavoro. I principali sviluppi program matici sono: Rendere più severe le norme di accesso alle prestazioni: in numerosi Stati membri, le condizioni di acquisizione del diritto alle prestazioni sono diventate più restrittive ed è stato prolungato il periodo minimo di versamento dei contributi necessario prima di poter fruire delle prestazioni. Aumentare gli incentivi al lavoro: in molti paesi, si sono introdotte misure per tentare di garantire che il reddito da lavoro sia sempre più elevato di quello derivante dalle prestazioni, attraverso sgravi fiscali per i lavoratori meno remunerati e prestazioni erogate a chi lavora, nonché riducendo i livelli delle indennità di disoccupazione. Il movimento verso politiche più attive: esiste un consenso generalizzato secondo cui il sostegno del reddito da solo non basta ad affrontare i problemi della disoccupazione e dell'esclusione sociale. Negli Orientamenti in materia di occupazione del 1998 concordati dal Consiglio, gli Stati membri si sono impegnati a passare da provvedimenti passivi a provvedimenti attivi volti a migliorare l'occupa- bilità dei disoccupati e ad aiutarli a trovare lavoro. Estendere i programmi di creazione di posti di lavoro: in numerosi Stati membri, la creazione di posti di lavoro è stata incentivata attraverso riduzioni selettive dei contri buti sociali, oltre che con sussidi diretti. Inoltre, gli Stati membri si sono impegnati, negli Orientamenti in materia di occupazione, a ricercare i mezzi possibili per sviluppare opportunità locali di occupazione nell'economia sociale ed in nuove attività relative a bisogni non soddisfatti dal mercato. Ridurre la dipendenza e l'esclusione sociale: la tendenza generale in tutti i regimi di assistenza sociale degli Stati membri è quella di affrontare le cause fondamentali della povertà e dell'esclusione sociale, riducendo la dipendenza dalle prestazioni ed incentivando tutti coloro che sono abili al lavoro a trovare un impiego. Aiutare iportatori di disabilità: in numerosi Stati membri ci si è adoperati per migliorare le opportunità di lavoro dei portatori di disabilità, combattendo la discriminazione ed eliminando gli ostacoli all'accesso al mondo del lavoro, rendendo contemporaneamente più severe le norme di ammissione alle prestazioni. Invertire la tendenza al prepensionamento : in tutta l'Unione, si è verificata una tendenza a lungo termine all'aumento dei prepensionamenti, che ha causato un incremento della spesa sociale ed ha sottratto prematuramente all'economia le com petenze degli interessati. Per le donne, tale tendenza è stata compensata da quella, più forte, dell'aumento della parteci pazione femminile all'occupazione, ma per gli uomini essa è responsabile del fatto che circa la metà degli uomini tra 55 e 64 anni (cioè al di sotto dell'età pensionabile ufficiale nella maggior parte dei paesi) non è più occupata. In numerosi Stati membri si sono adottati provvedimenti per disincenti vare i pensionamenti anticipati, rendendo più severe le con dizioni di ammissione alla pensione e/o riducendo gli importi erogati. -2 Protezione spciai&hEuropa1997-—Sintesi Incentivare il pensionamento parziale: si registrano ten tativi (specialmente in Germania, Francia, Austria e Fin landia) di incentivare il pensionamento parziale autorizzando l'erogazione di una pensione parziale a chi riduce il proprio orario di lavoro. Per il momento, tuttavia, salvo in Francia, solo pochissimi lavoratori si sono avvalsi di questa possibilità. pressioni di bilancio. Altrove, disposizioni adeguate nell'ambito del sistema di protezione sociale per contri buire a coprire i costi delle cure esistono in pochi Stati membri: gli esempi maggiori sono gli schemi introdotti in Austria nel 1993 ed in Germania nel 1995, il primo* finanziato dagli introiti fiscali ed il secondo dai contributi sociali. Una maggiore selettività della spesa: indirizzare le risorse verso i più bisognosi è una priorità programmatica che assume un'importanza crescente in tutta l'Unione. Ciò si rispecchia nell'estensione del metodo dell'accertamento delle risorse — sebbene ancora molto limitato in molti Stati membri — e nell'imposizione di tasse e/o oneri sociali ai beneficiari delle prestazioni, per distribuire più equamente l'onere del finanziamento della protezione sociale, tenuto conto della prosperità crescente di molti pensionati. Adeguarsi all'invecchiamento della popolazione: la rifor ma dei sistemi pensionistici rimane al centro dell'atten zione programmatica, volta a limitare i costi derivanti dall'invecchiamento della popolazione. Numerosi Stati membri hanno aumentato l'età pensionabile ufficiale, in particolare per le donne, uniformandola per entrambi i sessi a 65 anni nella maggioranza dei casi, mentre nume rosi paesi hanno introdotto provvedimenti per ridurre gli importi erogabili. Un'ulteriore tendenza ha portato a vin colare più strettamente la pensione ottenibile con i contri buti versati nel corso della vita lavorativa, rafforzando il carattere assicurativo del sistema. Fino ad oggi, non si è assistito ad una tendenza generalizzata a passare da regimi a ripartizione a regimi a capitalizzazione (ovvero da con tributi destinati a coprire le pensioni attuali piuttosto che quelle future), sebbene si stia verificando una crescita diffusa di schemi pensionistici professionali e privati. Contenere i costi sanitari: un elemento comune degli sviluppi programmatici recenti intervenuti negli Stati membri è stato quello di imporre tetti alla spesa dei servizi sanitari nazionali e dei fondi assicurativi di malattia. Nonostante questo metodo si sia rivelato generalmente efficace per contenere la spesa in relazione al PIL, pure esso ha sollevato altre preoccupazioni su come si stiano effettivamente razionando le risorse e sulla loro utilizza zione più o meno efficiente. In numerosi paesi, si sono introdotti, o incrementati, addebiti diretti per farmaci e per determinati servizi, per sensibilizzare i consumatori sui costi ed incentivarli a limitare la domanda. In diversi Stati membri i governi hanno cercato di sfruttare gli effetti potenzialmente benefici sull'efficienza dei meccanismi di mercato, separando più chiaramente compratori e fornito ri, incentivando ambe le parti ad adottare atteggiamenti più commerciali ed introducendo una limitata concorren za in alcuni settori. Fornire un'assistenza di lunga durata: è in atto un ampio dibattito su come soddisfare i bisogni di assistenza, attra verso trasferimenti o fornendo direttamente i servizi, e sull'entità della partecipazione dello Stato. Nei tre paesi nordici dell'UE, in particolare, i servizi sociali sono alta mente sviluppati, sebbene soggetti a sempre maggiori -3 Modernizzare la protezione sociale<e adattare i sistemi al cambiaménto Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento I sistemi di protezione sociale e la loro riforma sono divenuti una delle maggiori preoccupazioni politi che in tutta l'Unione europea. La co municazione della Commissione Modernizzare e migliorare la prote zione sociale nell'Unione europea (COM(97) 102) ha rilevato che le strutture finanziarie ed operative del la maggior parte dei sistemi sono sta te create vari decenni fa. Da allora, le condizioni economiche e sociali in cui operano sono mutate, e continue ranno a farlo. E' aumentata la doman da di servizi di protezione sociale, mentre diventa sempre più difficile ottenere gli stanziamenti per finan ziarli. Queste preoccupazioni sono state acuite dall'invecchiamento de mografico e dall'aumento imminente della popolazione in età pensionabi le. Nell'intento di riformare i sistemi di protezione sociale, gli obiettivi co muni sono quelli di continuare a ga rantirne l'efficacia, di assicurare che i sistemi rafforzino, anziché ostaco lare, la crescita economica e la crea zione di posti di lavoro, di contenere i costi nel fornire un sostegno sociale a tutti coloro che ne hanno bisogno e di passare ad una politica più attiva intesa ad inserire le persone nel mon do del lavoro anziché semplicemente fornire loro un reddito quando non lavorano. Questo nuovo orientamento si ri specchia nelle recenti dichiarazioni del Consiglio europeo. A Dublino, alla fine del 1996, è stata sottolineata la necessità di sistemi fiscali e di protezione sociale che sostengano maggiormente l'occupazione e siano più attivi nella lotta contro la disoc cupazione. In occasione del vertice sull'occupazione di Lussemburgo, tenutosi aliatine del 1997, il Con siglio ha invocato un approccio più attivo per migliorare l'occupabili- tà dei senza lavoro. Il quadro di quest'approccio è delineato dalla comunicazione della Commissione summenzionata, nonché dagli Orien tamenti in materia di occupazione per il 1998, adottati dal Consiglio (GU n. C 30 del 28 gennaio 1998). Le linee d'intervento principali con tenute in questi ultimi, migliorare l'occupabilità, sviluppare l'impren ditorialità, incoraggiare l'adattabilità delle imprese e dei loro lavoratori e rafforzare le politiche in materia di pari opportunità, sono tutte rilevanti per l'orientamento dei sistemi di pro tezione sociale. La presente relazione si concentra principalmente sui temi oggetto della comunicazione e degli Orientamenti in materia di occupazione, che sono anche i temi dominanti dellemodifi- che apportate ai sistemi di protezione sociale in tutta l'Unione. Scopo esplicito della relazione è di contri buire al processo di riforma riveden do ed analizzando tali cambiamenti per ampliare la comprensione dei provvedimenti attinenti. Essa aggior na in parte l'analisi contenuta nelle due precedenti relazioni sulla Prote zione sociale in Europa, del 1993 e del 1995, e del pari deriva dalla rac comandazione del Consiglio europeo del luglio 1992 (92/442/CEE) per ri ferire sui progressi compiuti in mate ria di convergenza degli obiettivi e dei programmi di protezione sociale in tutta l'Unione. (La versione inte grale della relazione è pubblicata in inglese, francese e tedesco; il presen te documento, che riassume i princi pali risultati, è disponibile in tutte le 11 lingue comunitarie. ) I fondamenti della presente relazione sono, ove possibile, informazioni quantitative tratte in particolare da due fonti di dati comparabili: la ver sione aggiornata di SESPROS (Siste ma europeo di statistiche integrate della protezione sociale) sulla spesa per le varie componenti della prote zione sociale e del suo finanziamen to, ed il nuovo Panel delle famiglie della Comunità europea, che per la prima volta fornisce dati comparabili su reddito e condizioni di vita negli Stati membri, sulla distribuzione del le prestazioni sociali alle famiglie e sul livello di sostegno del reddito che forniscono. (Entrambe queste fonti di dati sono descritte nell'allegato tec nico Note e fonti della relazione inte grale, da consultare prima di trarre conclusioni politiche dai risultati pre sentati nel presente documento. ) Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi ai cambiamento Struttura della relazione - l'assistenza di lunga durata per i malati e le persone non autosuffi cienti, con le conseguenti nuove esigenze che vengono a gravare sui sistemi previdenziali; La relazione inizia con un esame del mutevole contesto in cui ope rano i sistemi di protezione sociale nell'Unione, concentrandosi sui principali sviluppi demografici, sociali ed economici che influenzano il bisogno di sostegno. Successiva mente, la relazione analizza l'entità della spesa per la protezione sociale negli Stati membri, la ripartizione dei fondi tra le diverse funzioni e l'im portanza relativa delle varie fonti di finanziamento. In terzo luogo, consi dera l'incidenza dei trasferimenti so ciali sul reddito delle famiglie ed il loro contributo alla riduzione delle sperequazioni del reddito delle fami glie. Infine, la relazione passa in ras segna i principali cambiamenti intervenuti negli ultimi anni nei siste mi di protezione sociale dell'Unione, concentrandosi sul periodo dal 1995 ad oggi. Quattro aspetti delle preoccupazioni politiche vengono analizzati più det tagliatamente: il funzionamento del sistema di indennizzo della disoccupazione, che in alcuni Stati membri è og getto di modifiche per creare maggiori incentivi alla ricerca del lavoro; la politica delle pensioni e, in particolare, le azioni volte ad in vertire la tendenza ad andare in pensione prima di raggiungere l'età pensionabile ufficiale; - - - Un contesto in mutazione Nonostante le economie europee godano di ottima salute e il red dito reale, a parte brevi interruzioni, abbia continuato a crescere, le pressio ni sui sistemi di protezione sociale sono aumentate ancor più rapidamen te. Negli ultimi anni, inoltre, ciò è avvenuto in un contesto macroecono mico in cui, in molte zone dell'Unione, i governi hanno privilegiato il conte nimento della crescita della spesa ed il consolidamento delle finanze pubbliche. (L'analisi contenuta in Competitive Europe, Benchmarking the EU Against the Esperience of Ireland and New Zealand—una valu tazione della competitività dell'Unio ne europea in rapporto all'Irlanda e alla Nuova Zelanda —potrebbe aiutare gli Stati membri a trovare il miglior modo di adattare le loro finanze pubbliche e i loro sistemi di protezione sociale a questo nuovo contesto. ) Nonostante l'aumento della ricchezza, il livello di dipendenza dai trasferimenti sociali nella maggior parte degli Stati membri è oggi probabilmente maggiore che in qualsiasi altro periodo dal dopoguerra a questa parte. Questo paradosso appa rente si spiega con una combinazione di sviluppi demografici, sociali ed eco nomici, che hanno imposto ai sistemi di previdenza sociale oneri eccessivi rispetto alle condizioni per i quali era no stati previsti. le misure volte al contenimento dei costi crescenti della sanità, salvaguardando la qualità del ser vizio; In primo luogo, il numero di coloro che hanno superato l'età pensionabi le (65 anni nella maggior parte dei paesi) è aumentato in rapporto al nu mero di persone in età lavorativa ed è destinato a crescere in misura ancor maggiore nei prossimi anni. Nel 1986, per ogni persona di età supe riore a 65 anni nell'Unione (nel terri torio degli attuali 15 Stati membri), vi erano cinque persone di età da 15 a 64 anni. Nel 1996, a seguito dell'au mento del numero di persone di età superiore a 65 anni, questo rapporto era solo poco più di 1 a 4. Nel 2020, secondo le ultime proiezioni, rimar ranno solo poco più di 3 persone in età lavorativa per ogni persona di più di 65 anni di età. Contemporaneamente, il numero di uomini di età da 55 a 64 anni che non sono più economicamente attivi è au mentato significativamente, passan do dal 43% di questo gruppo di età nel 1986 a poco meno del 50% nel 1996 (la proporzione delle donne è rimasta pressoché uguale), soprattut to per via del tasso modesto di cresci ta economica nel periodo e del tasso inadeguato di creazione netta di posti di lavoro. Se questa tendenza doves se proseguire, essa intensificherebbe le pressioni sui sistemi pensionisti ci nel futuro, con l'accelerazione dell'aumento del numero di persone al di sopra dei 65 anni. Inoltre, l'età media della popolazione di età superiore a 65 sta già crescendo attualmente, intensificando le pres sioni sulla sanità e sui servizi sociali (il costo medio delle cure sanitarie per una persona di 65-74 anni è sti mato da due a due volte e mezzo quello per una persona di meno di 65 anni, mentre per chi ha più di 75 anni si arriva a 4-5 volte). Mentre il 40% circa dei maggiori di 65 anni nell'U nione avevano più di 75 anni nel 1996, nel 2010 questa percentuale è stimata al 47%, un aumento del 33% in soli 14 anni (per una crescita media annua del 2%). Pertanto, sebbene la popolazione totale dell'Unione prob- -5 Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento abilmente crescerà solo del 3% nello stesso periodo, l'aumento "corretto per la sanità" sarà quasi del 10% (cioè in termini di aumento della do manda di servizi sanitari indotta dalla prospettiva demografica). Oltre il 2010, benché la popolazione com plessiva sia destinata probabilmente a non subire mutamenti significativi, il numero degli ultrasessantacin- quenni dovrebbe continuare ad au mentare, secondo le proiezioni, causando una crescita "corretta per la sanità" di circa 0,5% all'anno. In secondo luogo, la disoccupazione è aumentata significativamente ri spetto ai tassi registrati nei primi anni del dopoguerra. In tutta l'Unione, il tasso medio è rimasto costantemente sotto il 3% della forza lavoro per tutti gli anni Cinquanta e Sessanta e fino all'inizio degli anni Settanta, mentre si è situato persistentemente al di sopra dell'8% dal 1982 ad oggi, ad eccezione del 1990, quando è stato leggermente inferiore. Numerose persone in età lavorativa non hanno dunque potuto trovare lavoro e con tribuire dunque a generare il reddito necessario a sostenere i pensionati , venendo invece ad aggravare i biso gni in materia di trasferimenti sociali. Anche la durata media della disoccu pazione è aumentata considerevol mente dalla metà degli anni '70 ad oggi. A metà degli anni '80, il nume ro di coloro che erano disoccupati da più di un anno aveva superato il 5% della forza lavoro, cioè più della metà del totale dei disoccupati. Nonostan te si sia verificato un lieve calo da allora fino all'inizio degli anni '90, in conseguenza dell'elevato tasso di crescita dell'occupazione, nel 1996 la percentuale aveva nuovamente superato il 5% della forza lavoro. Più di 8,5 milioni di persone in tutta l'Unione erano dunque disoccupati di lunga durata, secondo gli ultimi -« conteggi, di cui più del 60%, pari a quasi 5,5 milioni, erano senza lavoro da almeno due anni. le interruzioni del lavoro retribuito nel calcolo dei diritti alle prestazioni. Di conseguenza, mentre i sistemi di indennizzo della disoccupazione era no stati previsti per fornire un soste- gno al reddito per periodi di disoccupazione di breve durata, da più di 10 anni a questa parte almeno la metà del totale dei disoccupati in un momento dato necessita di un'as sistenza di maggiore durata e quasi certamente più estesa. Inoltre, i dati della disoccupazione di lunga durata non rivelano tutta la portata dell'au mento della dipendenza. In numerosi Stati membri (in particolare nei Paesi Bassi e nel Regno Unito), fino a poco tempo fa si è anche registrato un au mento significativo degli uomini di più di cinquant'anni classificati come disabili prevalentemente perché non riescono a trovare lavoro. L'altra importante caratteristica de gli sviluppi economici è l'aumento sostanziale e costante della propor zione di donne che seguono una carriera professionale, tendenza ma nifestatasi prima in numerosi paesi dell'Europa settentrionale negli anni '60 e '70 e poi, negli anni '80, negli Stati membri meridionali. Nel 1970, solo il 40% circa delle donne di età da 25 a 54 anni nell'Unione lavora vano o cercavano lavoro attivamente. A metà degli anni '80, la percentuale era passata al 60%, per raggiungere quasi il 70% nel 1996. In Spagna e in Irlanda tale percentuale è passata da meno del 40% al 57% solo nell'ulti mo decennio. Ne è derivato un au mento della domanda, in relazione non solo a servizi sociali per la custo dia di bambini e familiari anziani e bisognosi di assistenza, ma anche al l'individualizzazione dei diritti nei sistemi di protezione sociale e di pro cedure che tengano debito conto del L'aumento della domanda è stato in tensificato dall'evoluzione della struttura delle famiglie e, in partico lare, dall'aumento delle persone che vivono sole e delle famiglie monopa rentali, associato al declino delle fa miglie estese. Le dimensioni medie dei nuclei familiari sono diminuite del 5% in dieci anni, dal 1986 al 1996. Si tratta di un calo comune a quasi tutta l'Unione, sebbene le di mensioni medie dei nuclei familiari rimangano significativamente più elevate negli Stati membri meridio nali (2V2 persone di età superiore a 15 anni per famiglia) che in quelli set tentrionali (meno di 2 persone per famiglia). Ciò si deve, in particolare, all'aumento significativo dei nuclei con un solo adulto (cioè con una sola persona di più di 15 anni), che rap presentavano quasi un quarto di tutti i nuclei nel nord dell'Unione nel 1996, rispetto a meno del 20% dieci anni prima. L' 8% circa delle famiglie con un solo membro adulto nel 1996 avevano bambini, sebbene in Belgio, Austria e Regno Unito la percentuale fosse superiore al 12%. In grande maggio ranza, questi adulti erano donne, di cui molte, in alcune regioni dell'U nione, non lavoravano ed erano di pendenti dai trasferimenti sociali: nel Regno Unito, ad esempio, i due terzi delle famiglie monoparentali ricevo no un sostegno al reddito. Inoltre, in generale, una persona di soccupata nell'Unione ha una prob abilità molto più grande di vivere sola, 0 in una famiglia in cui anche gli altri membri sono senza lavoro, che in una famiglia in cui un altro membro svolge un'attività retribuita e apporta dunque un reddito. Nel 1996, nel 15% delle famiglie dell'U- Modernizzare la protezione sociale e adattare I sistemi al cambiamento nione con un adulto in età lavorativa, nessuno aveva un'occupazione; in Belgio, Finlandia e Regno Unito la percentuale era del 20% e più, di gran lunga superiore al tasso medio di di soccupazione. Nel Regno Unito, dove la disoccupazione è diminuita significativamente nel decennio 1986-1996, la proporzione di nuclei familiari che non comprendono nes sun membro occupato è aumentata nello stesso periodo, mentre in Irlan da, dove il calo della disoccupazione è stato ancora più marcato, tale pro porzione è rimasta immutata. sempre più ad essere soggetti ad im poste e oneri sociali, sicché una parte della spesa incorsa dai governi ritor na in forma di imposte o altri introiti. In secondo luogo, è possibile, in via di principio, effettuare trasferimenti efficaci attraverso concessioni fiscali ed esenzioni, oltre che mediante il pagamento di prestazioni, ma in que sto caso tali trasferimenti appaiono come minori introiti anziché come spese. Tuttavia, l'entità delle cosid dette spese fiscali e del reddito gen erato dalle imposte sulle prestazioni è molto difficile da stimare. Principali risultati quantitativi Entità della spesa sociale Qualsiasi stima dell'entità della pro tezione sociale nei paesi europei e delle spese connesse in termini di trasferimenti può essere effettuata in modo soddisfacente solo consideran do le entrate della contabilità pubbli ca oltre che la spesa. Ciò perché, in primo luogo, in numerosi Stati mem bri i trasferimenti sociali tendono Dal lato della spesa, la protezione sociale (che, in base alla definizione del nuovo SESPROS, comprende i trasferimenti sociali, in denaro o in natura, e la sanità) rappresentava il 28,5% del PIL dell'Unione nel 1995. Questo dato, tuttavia, varia notevol mente da uno Stato membro all'altro: dal 20% del PIL in Irlanda, 21% in Grecia e Portogallo e 22% in Spagna, al 30% e più in Francia, Paesi Bassi e nei tre Stati membri nordici, con il dato più alto in Svezia, appena sotto il 36% del PIL (grafico 1). Per gli altri Stati, in Belgio, Germania e Austria la spesa si situava poco al di sotto del 30% del PIL, mentre nel Regno Uni to era pari al 27,5% circa e in Italia al 24,5%. (Dato il nuovo sistema di classificazione, i dati sono provvisori e soggetti a modifiche man mano che informazioni migliori divengono di sponibili; cfr. Note e fonti nella rela zione integrale. ) La variazione di questi dati tra Stati membri sono piuttosto in linea con i relativi livelli di prosperità, misurati in termini di PIL pro capite, e rispec chiano dunque la capacità dei paesi a sostenere la spesa in questione. E' però evidente che esistono differenze tra paesi con livelli analoghi di pro sperità nelle priorità implicite accor date alla protezione sociale in concomitanza con la crescita del livello di reddito reale. Questo fatto, a sua volta, in parte rispecchia diffe renze nelle caratteristiche sociali (ad esempio nella tendenza delle donne a seguire una carriera, maggiore nei paesi nordici e minore in Italia), nella struttura dell'età della popolazione e nella diffusione delle pensioni priva te (le pensioni private sono contabi lizzate nei dati SESPROS in misura variabile, secondo il grado di solida rietà sociale). In numerosi paesi, tuttavia, e special mente in quelli in cui la spesa sociale è elevata rispetto al PIL, le prestazio- Spesa complessiva per la protezione sociale ripartita per funzione negli Stati membri, 1995 Aumento della spesa sociale in termini reali negli Stati membri, 1990-93 e 1993-95 % PIL • Altre (amministrazione inclusa) H Disoccupazione • Sanità • Vecchiaia (reversibilità inclusa) _ m F Variazione media annua % (spesa corretta mediante deflators del PIL) M IN M i ll I MI I II I IRL P GR E I L UK E14 D B F NL FIN DK S E NL S I DK FIN E13 F UK P D GB B L IRL GR dati provvisori, riparazione non disponibile DK 1990-94 • 1994-95, GR & S dati non disponibili prima dal 1993 Modernizzare la protezione sociale e adattare /sfstem/a/cam/7/amento ni sono soggette ad imposizione fi scale e contributi sociali, sicché una parte del denaro erogato dalle ammi nistrazioni ritorna in forma di introiti classificati come entrate nella conta bilità. Questi ultimi importi hanno avuto tendenza a crescere negli ulti mi anni, perché i governi hanno cer cato di mirare la protezione più efficacemente e di distribuire i costi in modo più equo. Secondo uno studio recente ("Net Public Social Expenditure", OCSE, Labour Market and Social Policy Occasional Papers, n. 19), imposte dirette e oneri sociali prelevati sulle prestazioni sociali rappresentano quasi il 6% del PIL nei Paesi Bassi, più del 5% in Svezia, il 4% in Dani marca e il 2,5% in Germania, mentre nel Regno Unito questo dato è pres soché zero. Se si considera anche il reddito derivato dalle imposte indi rette riscosse quando i beneficiari spendono i trasferimenti ricevuti — importo più simile da un paese all'al tro — la spesa netta per la protezione sociale scende al 27% circa del PIL in Svezia e ad un valore compreso tra il 23% e il 25,5% del PIL negli altri quattro paesi. Le differenze risultano dunque molto minori rispetto ai dati per la spesa lorda sopra citati. Inoltre, in termini netti, si stima che il Regno Unito spenda una percentuale legger mente superiore del PIL rispetto a Germania e Paesi Bassi. in natura, quali la sanità, mentre sono comprese tutte le pensioni private. Secondo questi dati, i trasferimenti sociali nel 1993 erano pari, in media, a poco più del 30% del reddito netto delle famiglie nell'Unione (escluse Austria, Finlandia e Svezia, non con siderate nel primo esercizio del Panel). Il modello delle variazioni tra Stati membri differisce da quanto si ricava dai dati sul rapporto tra spesa lorda e PIL. I trasferimenti sociali erano par ticolarmente elevati in Belgio ed in Francia, pari al 36% del reddito netto delle famiglie (sebbene il dato fran cese sia leggermente esagerato per ché i trasferimenti sono misurati in termini lordi, senza dedurre gli im porti relativamente modesti dovuti al fisco), seguiti dall'Italia, che invece si situa ben al di sotto della media dell'Unione in termini di spesa, con poco meno del 33%. Danimarca e Paesi Bassi erano vicini alla media, al pari della Spagna, dove, come in Italia, il rapporto tra spesa e PIL è relativamente basso, mentre Germa nia, Irlanda, Lussemburgo e Regno Unito erano sotto la media (con il 27% circa del reddito netto) ed i dati più bassi si ritrovavano in Grecia e Portogallo (rispettivamente 25% e 22%), in linea con i dati sulla spesa. Queste stime si riferiscono solo a cin que Stati membri e per un solo anno (l'Eurostat prevede di sviluppare mo duli specifici sull'effetto delle impo ste nell'ambito di SESPROS) e sono piuttosto approssimative. I dati del Panel delle famiglie forniscono ele menti ulteriori per determinare il peso relativo dei trasferimenti sociali alle famiglie. In questo caso sono considerati trasferimenti solo le pre stazioni in denaro, escludendo quelle Finora, non sono disponibili stime attendibili per il valore totale delle "spese fiscali" e la loro esclusione probabilmente distorce il quadro comparativo che emerge dai dati del SESPROS e del Panel, sebbene gli importi sembrino relativamente mo desti nella maggior parte dei casi (con eccezioni, quali ad esempio il Regno Unito, dove gli sgravi fiscali sui contributi versati alle pensioni private sono significativi). La struttura della spesa sociale Le pensioni di vecchiaia sono di gran lunga la principale voce della spesa sociale nell'Unione. Nel 1995, esse rappresentavano il 42,5% del totale nel 1995, pari al 12% del PIL, pur variando dal 60% in Italia (15,5% del PIL), cioè molto di più che in qual siasi altro Stato membro (ma il dato comprende alcuni trasferimenti asse gnati ad altre voci in altri paesi), al 32% in Finlandia (10,5% del PIL) e al 25% appena in Irlanda (5% del PIL). Quest'ultimo caso rispecchia in parte la quota modesta di popolazio ne in età pensionabile, così come l'elevato dato italiano rispecchia la situazione opposta, sebbene in que sto caso la notevole incidenza dei prepensionamenti contribuisce ad accentuare il carattere sfavorevole della struttura dell'età. Mentre, in generale, un elevato tasso di disoccupazione è spesso conside rato una causa principale di livelli elevati di spesa sociale, in realtà i trasferimenti ai disoccupati rappre sentavano appena l'8% della spesa complessiva nell'Unione nel 1995 (poco meno del 2,5% del PIL), cioè meno della spesa per le prestazioni di invalidità e poco più di quella per gli assegni familiari. Solo in Belgio, Danimarca, Finlandia e Svezia la spesa per le indennità di disoccupa zione superava in misura significati va il 3% del PIL (4-5% in ciascun caso). Contemporaneamente, questo tipo di spesa costituisce un indicatore solo molto parziale dei costi di protezione sociale imputabili alla disoccupazio ne, perché quest'ultima, oltre a ridur re gli introiti derivanti da tasse e contributi, fa anche aumentare la spe sa in altri settori. Una parte della spe sa classificata sotto prestazioni di -8 Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento invalidità, assegni di alloggio ed esclusione sociale è altresì collegata, in pratica, alla disoccupazione — o, più in generale, alla carenza di posti di lavoro — così come una parte con siderevole della spesa per i prepen sionamenti (i quali, nella metà circa degli Stati membri, sono contabiliz zati come pensioni di vecchiaia anziché come indennità di disoccu pazione, come richiederebbe la clas sificazione SESPROS). Nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, la spesa relativa alle prestazioni di invalidità era molto più elevata di quella per le prestazioni di disoccupazione nel 1995 (4,5% e 3% del PIL, rispettiva mente), mentre la spesa per alloggi e per l'esclusione sociale rappresenta va un ulteriore 1% del PIL in tutta l'Unione (più del 2% in Danimarca, Svezia e Regno Unito). La sanità è la seconda voce di spesa per entità, pari al 22% circa del totale nell'Unione, nonché in tutti gli Stati membri eccetto la Danimarca (solo il 14%), e al 6% circa del PIL, pur variando da meno del 5% in Dani marca e in Italia al 7,5% in Francia, dato quest'ultimo molto più elevato che in qualsiasi altro Stato membro. Crescita della spesa sociale La spesa complessiva per la protezio ne sociale è salita da poco meno del 26% del PIL al 28,5% nei cinque anni dal 1990 al 1995, da paragonare con un aumento dell'1% circa del PIL rispetto agli anni '80 (secondo la pre cedente definizione SESPROS). Tale aumento si è verificato in tutti gli Stati membri, ad eccezione dei Paesi Bassi, dove si è registrato un lieve calo. (Non sono purtroppo di sponibili stime delle variazioni nette, probabilmente inferiori). Tuttavia, tale aumento rispecchia in gran parte il rallentamento della cre scita del PIL verificatosi negli anni '90, quando è passato all' 1,5% annuo dal 2,5% degli anni '80. Inoltre, l'au mento è stato circoscritto al periodo dal 1990 al 1993, anni di recessione in cui la crescita del PEL è rimasta vicina allo zero. Nei due anni dal 1993 al 1995, la spesa sociale nell' Unione generalmente è calata rispet to al PIL: si è registrato un aumento solo in Belgio, Germania ed Austria e una diminuzione negli altri Stati. Sebbene ciò fosse dovuto in parte alla ripresa in termini di PIL, è però anche il risultato di un netto rallentamento, dopo il 1993, della crescita della pro tezione sociale stessa, in parte conse guenza della stabilizzazione della disoccupazione dopo l'aumento si gnificativo verificatosi negli anni della recessione. In termini reali (corretti per tener conto dell'inflazione generale), la spesa sociale è aumentata del 4,5% circa all'anno nell'Unione nei tre anni dal 1990 al 1993, periodo in cui il PIL è rimasto quasi invariato, men tre nei due anni dal 1993 al 1995 tale aumento è stato pari, in media, all'1,5% annuo (grafico 2). Solo in Belgio ed in Irlanda (paese in cui il PIL è aumentato di più del 9% annuo) non si è verificata alcuna riduzione del tasso di crescita reale nel secondo periodo. Anche escludendo le inden nità di disoccupazione, che in termini reali sono diminuite tra il 1993 e il 1995, il tasso medio di crescita della spesa dopo il 1993 è stato pari alla metà del tasso relativo ai tre anni precedenti. L'aumento della spesa sociale di maggior entità nei cinque anni 1990- 1995 (6-7% del PIL) si è registrato in Portogallo, dove erano in atto in terventi per portare la protezione so ciale ai livelli del Nord dell'Unione, ed in Finlandia, paese in cui la disoc cupazione è aumentata in misura più consistente che altrove. Invece nei Paesi Bassi la spesa è calata lieve mente rispetto al PIL, mentre in Irlan da ed in Italia l'aumento è stato decisamente inferiore alla media (meno dell'1% del PIL), nel primo paese per la forte crescita sia del PEL che della spesa sociale, nel secondo perché entrambe queste voci hanno registrato solo un lieve aumento. Senza considerare le indennità di disoccupazione, le pensioni di vec chiaia e la sanità hanno registrato la crescita più marcata nel periodo in esame (rispettivamente, dell'1% e dello 0,5% del PIL dell'Unione), rispecchiando in parte l'invecchia mento della popolazione. Tra il 1993 e il 1995 la spesa sanitaria è calata, in proporzione del PIL, in numerosi paesi, mentre nella maggior parte de gli Stati membri la spesa per le pen sioni di vecchiaia è aumentata ad un ritmo uguale o inferiore a quello del PIL. Fonti dei finanziamenti Il finanziamento della protezione so ciale rimane al centro degli interessi programmatici. In tutta l'Unione, nell'ambito delle azioni per incre mentare la creazione di posti di lavo ro, si è posto l'accento sulla riduzione dei costi del lavoro non salariali. Quest'obiettivo, proposto dalla Commissione nel Libro bianco su Crescita, competitività, occupazione nel 1993, ha avuto l'avvallo di nume rosi Consigli europei, in particolare quello di Dublino tenutosi a fine 1996, nonché degli Orientamenti in materia di occupazione adottati a fine 1997. Tuttavia, non sembra che fino ra il livello degli oneri a carico del lavoro (imposte e contributi sociali) sia diminuito. Di fatto, si stima che Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento l'aliquota fiscale implicita sia passata dal 35% nel 1981 al 42% nel 1995. (Miglioramenti del coordinamento delle politiche fiscali nell'Unione per affrontare questo problema sono in fase di discussione in seno al Gruppo di politica fiscale istituito dal Consi glio europeo di Dublino a fine 1996. ) Il finanziamento della protezione so ciale provengono in parte dagli oneri sociali, prelevati principalmente sul reddito da lavoro, ed in parte dall'in troito fiscale generale, sebbene in alcuni paesi (in particolare Belgio, Francia e Lussemburgo), siano state introdotte negli ultimi anni imposte destinate specificamente a finanziare la protezione sociale. Secondo gli ul timi dati (del 1995), il 65% circa dei finanziamenti nell'Unione proveni vano dai contributi sociali, di cui il 60% circa versato dai datori di lavo ro, includendo sia i contributi volon tari che quelli obbligatori (pari al 30% del finanziamento complessi vo), mentre il 30% proveniva dagli introiti fiscali, nella quasi totalità dal la fiscalità generale. Sud dell'Unione, i due terzi o più degli introiti provengono dai contri buti in Grecia, Spagna e Italia, ma poco meno della metà in Portogallo. In tutti i paesi, ad eccezione di Dani marca e Paesi Bassi, i contributi dei datori di lavoro sono molto superiori a quelli dei beneficiari delle presta zioni. Tuttavia, in sintonia con gli obiettivi programmatici dei governi, negli anni '90 si è verificato un certo movimento verso altre fonti. In tutta l'Unione, nei cinque anni dal 1990 al 1995, gli importi provenienti dai con tributi dei datori di lavoro sono pas sati dal 43% del totale al 39,5%, mentre quelli provenienti dagli affi liati sono passati dal 22,5% al 23,5%. Questo cambiamento si è verificato in tutti gli Stati membri, ad eccezione della Danimarca e dei Paesi Bassi, dove i contributi dei datori di lavoro sono relativamente modesti, e del Belgio, ed è stato particolarmente pronunciato in Portogallo ed in Fin landia, dove gli importi dei contributi dei datori di lavoro sono diminuiti del 20% circa in termini relativi. Il peso relativo delle due principali fonti varia da un paese all'altro, ri specchiando lo sviluppo storico dei diversi sistemi. Negli Stati membri in cui il sistema ebbe origine dalla for nitura di un'assicurazione sociale ai lavoratori occupati (il cosiddetto si stema bismarckiano), cioè nei paesi del Benelux, in Francia, in Germania e in Austria, i contributi sociali rap presentano tuttora due terzi e più dei finanziamenti (fino al 77% in Fran cia). Nei paesi nordici, nel Regno Unito e in Irlanda, dove il sistema deriva dalla fornitura di previdenza sociale ai bisognosi (il cosiddetto si stema Beveridge), i contributi sociali rappresentano meno del 40% dei fi nanziamenti complessivi (il 40% o meno nel Regno Unito e in Irlanda ed appena il 23,5% in Danimarca). Nel In rapporto ai costi del lavoro, tutta via, i dati rivelano che i contributi dei datori di lavoro sono lievemente au mentati in tutta l'Unione dal 1990 al 1995, mentre sono rimasti pressoché invariati rispetto al PIL, nonostante siano diminuiti in percentuale del fi nanziamento complessivo della pro tezione sociale. Pertanto, sebbene i governi abbiano cercato di sollevare i datori di lavoro di una parte dei costi del finanziamento della protezione sociale, quest'intento è stato general mente frustrato dall'aumento della spesa e delle esigenze di finan ziamento , avvenuto ad un ritmo superiore rispetto al PIL e, di conse guenza, rispetto alla base imponibile da cui provengono gli introiti fiscali e contributivi. L'aumento dei contri buti dei datori di lavoro relativamen te ai costi del lavoro (cioè il costo salariale complessivo misurato in ter mini di compensazione dei lavorato ri) accomuna tutti gli Stati membri per i quali esistono dati al riguardo (escludendo cioè Grecia, Lussem burgo e Svezia), ad eccezione di Por togallo e Irlanda. Oltre all'emergere di imposte desti nate a voci di spesa predeterminate, che peraltro riguardano solo pochi paesi (in Francia la parte di ingressi così raccolta è passata dal 3,5% nel 1990 all'8% nel 1995), l'altro svilup po principale è l'aumento dei contri buti versati dai pensionati e da altri beneficiari di prestazioni, che rispec chia sia l'aumento del reddito reale dei pensionati che l'intento di ripar tire più equamente il costo del finan ziamento tra tutti i cittadini. Ciò nonostante, tali contributi rappresen tano una fonte significativa di finan ziamenti solo nei Paesi Bassi (8,5%) ed in Germania (4%). Livello delle indennità di disoccupazione I dati del Panel delle famiglie per la prima volta consentono di raffrontare il livello reale delle indennità perce pite dai senza lavoro in tutta l'Unione (mentre precedentemente era neces sario valersi dei risultati di modelli, cfr. Protezione sociale in Europa 1995, capitolo 4, i quali per quanto possano incorporare accuratamente le caratteristiche dei sistemi previ denziale e fiscale esistenti non posso no però tenere agevolmente conto delle circostanze individuali). I dati indicano che, nella pratica, il disin centivo alla ricerca del lavoro asso ciato con il sistema previdenziale sembra variare marcatamente da una parte all'altra dell'Unione. In primo luogo, circa un quarto delle persone di età compresa tra 25 e 64 anni nel- 10- Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento l'Unione nel 1993 che risultavano disoccupati per almeno tre mesi non hanno ricevuto nessuna indennità (ma potrebbero aver beneficiato di altre forme di sostegno per garantire che il loro reddito non scendesse al di sotto di un livello minimo). Questa proporzione, tuttavia, varia dal 5% o meno in Belgio, Danimarca e Germa nia e Regno Unito, e appena di più in Irlanda, a circa due terzi in Grecia, Italia e Portogallo (il Panel non for nisce dati raffrontabili per Paesi Bas si, Austria, Finlandia e Svezia e non si sono effettuate osservazioni suffi cienti in Lussemburgo). In secondo luogo, per coloro che per cepivano prestazioni, il versamento mensile equivaleva in media a poco più del 50% della retribuzione da la voro mensile netta, pur superando il 75% in Portogallo (dove però solo un terzo dei senza lavoro hanno percepi to un aiuto finanziario) e situandosi intorno al 60-65% in Danimarca, Francia ed Irlanda, mentre raggiun geva appena il 25% in Grecia e nel Regno Unito (grafico 3). I livelli del le prestazioni in Belgio e Germania erano pressoché identici alla media dell'Unione, leggermente superiori in Spagna ed inferiori in Italia. (Va sottolineato che questi dati si riferi scono solo alle prestazioni relative alla disoccupazione, ma gli interessa ti potrebbero anche aver percepito altri trasferimenti, che possono mo dificare il livello delle prestazioni ri spetto alla retribuzione; cfr. il capitolo 4 della relazione integrale. ) In terzo luogo, la proporzione di di soccupati che percepivano indennità pari almeno all'80% della retribuzio ne netta da lavoro (supponendo che la loro retribuzione media mensile calcolata in base ai dati del Panel rifletta quella che percepiscono nel l'impiego iniziato dopo il periodo di disoccupazione) era relativamente modesta nella maggior parte degli Stati membri (non più del 20% degli uomini in otto paesi su dieci, cioè tutti ad eccezione di Irlanda e Porto gallo, inferiore al 6% in Grecia, Italia e Regno Unito e superiore al 30% solo in Irlanda; per le donne la per centuale era del 20% o meno in sette paesi, pur raggiungendo circa un ter zo in Germania e Francia e la metà in Danimarca). Tuttavia, questi dati vanno interpretati con una certa cautela, perché in nume rosi paesi in cui il livelli delle presta zioni è modesto (in particolare nel Regno Unito), i disoccupati ricevono, a complemento del loro reddito, nume rose prestazioni in natura che non sono incluse nei dati del Panel, quali ad esempio gli assegni per la casa (è altre sì importante tener conto della natura dei dati, come illustrato nel capitolo 4 e nelle "Note e fonti" della relazione integrale). Ciò nonostante, per quanto significativi, è improbabile che questi pagamenti aggiuntivi alterino sostan zialmente il quadro della situazione, in parte perché in molti casi sono corri sposti anche a persone con un impiego scarsamente retribuito, che molti di soccupati tendono ad occupare quando ritornano al mondo del lavoro (i dati del Panel rivelano che la retribuzione mensile di coloro che erano stati disoc cupati durante il 1993 era inferiore alla media nella maggior parte dei casi; cfr. capitolo 4 della relazione integrale). Interventi contro la povertà In tutti gli Stati membri, l'accentuarsi dei vincoli che gravano sulla spesa sociale ha portato alla tendenza cre scente di distribuire i fondi nel modo più efficace possibile. I dati sul reddito delle famiglie desunti dal Panel delle famiglie servono a capire fino a che punto i trasferimenti siano destinati ai Indennità di disoccupazione media in relazione alle retribuzioni di uomini e donne di 25-64 anni negli Stati membri, 1993 Indennità di disoccupazione/retribuzione (%) Entità dei trasferimenti sociali ed impatto sui nuclei familiari con reddito netto inferiore al 50% della media, 1993 % nuclei familiari _ • Prima dei trasferimenti % reddito netto • Dopo I trasferimenti Il Il I I I II I I I I I I I I 1 11 GR UK I E10 D B E IRL DK F GR E IRL I UK E12 -11 - Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento meno abbienti e, pertanto, fino a che punto riescano effettivamente ad alle viare le privazioni relative e a ridurre le disparità nella distribuzione del red dito, tenendo comunque presente che quest'ultimo è solo uno degli scopi della protezione sociale nell'Unione. Secondo il Panel delle famiglie, nel 1993 i trasferimenti sociali (compre se le pensioni private) nell'Unione erano pari al 30% circa del reddito familiare netto, come già notato. Per il 37% circa dei nuclei familiari, tali trasferimenti costituivano la princi pale fonte di reddito. Senza i trasferi menti, quasi il 40% dei nuclei familiari avrebbero avuto un livello di reddito inferiore al 50% della me dia nazionale (una misura usata con venzionalmente come indicatore della povertà relativa ed approvata come definizione di lavoro dal Con siglio dei ministri nel dicembre 1984) e molti nuclei non avrebbero avuto nessun reddito. Questa proporzione subiva variazioni relativamente lievi da un paese all'altro. In Belgio, Irlan da e Regno Unito, si situava intomo al 42%, in Danimarca, Germania, Grecia, Lussemburgo e Paesi Bassi intorno al 36-37% (grafico 4). Considerando i trasferimenti e le im poste, in media il 17% circa dei nu clei familiari dell'Unione avevano un livello di reddito inferiore alla metà della media nazionale. Nel Regno Unito, in Irlanda e in Grecia, tale percentuale era superiore al 20% ed in Portogallo raggiungeva il 29% cir ca; in Spagna, Francia e Italia era vicina alla media dell'Unione (dal 15% al 19%); nei paesi del Benelux ed in Germania si situava intorno al 13-14% ed in Danimarca era inferio re al 9%. L'impatto dei trasferimenti nel ridurre la proporzione di nuclei con reddito inferiore al 50% si è rive lato maggiore in Belgio e Danimarca, dove la riduzione è stata pari a circa 29 punti percentuali, sebbene la Danimarca abbia ottenuto questo ri sultato con trasferimenti proporzio nalmente minori (il 30% del reddito netto delle famiglie) rispetto al Bel gio (37%). L'impatto e stato relativa mente significativo anche in Francia e nei Paesi Bassi (24-25 punti per centuali), sebbene in Francia l'entità dei trasferimenti fosse simile a quella del Belgio (anche tenendo conto del l'esagerazione del dato sui trasferi menti per la Francia, cui si è accennato), mentre nei Paesi Bassi si attestava sui livelli della Danimarca. In Grecia, invece, la riduzione percen tuale è stata di soli 14 punti percentuali ed in Portogallo ha appena superato i 10 punti. Per quanto riguarda l'entità dei trasferimenti sociali (25% del red dito netto delle famiglie nella prima, 22% nel secondo), l'effetto di riduzio ne della povertà è stato simile in en trambi i paesi ed i trasferimenti sembrano aver interessato i cittadini più poveri in minor misura rispetto ad altri Stati membri (il 70% dei trasferi menti era diretto a nuclei familiari con un reddito, al netto dei trasferimenti stessi, inferiore alla metà del reddito medio, rispetto al 77% nell'insieme dell'Unione). Nel resto dell'Unione, la riduzione è stata pari a 20-23 punti percentuali, sebbene anche qui il livello dei trasfe rimenti che vi hanno contribuito diffe riva da un paese all'altro: più alto in Italia, ad esempio, che in Germania (23 punti percentuali contro 20). L'effetto comparativamente mode sto dei trasferimenti sociali sulla di stribuzione del reddito in Grecia e Portogallo riflette anche l'inequa distribuzione tra nuclei familiari, dei quali alcuni ricevono importi sostan ziali ed altri importi molto più mode sti. Questo è particolarmente vero nel caso delle pensioni di vecchiaia, che rappresentano la componente mag giore dei trasferimenti, sebbene si ve rifichi anche nel caso di altre prestazioni (indennità di disoccupa zione, assegni familiari, ecc. ), analo gamente a quanto avviene in Italia. Nel caso di questi altri trasferimenti, in tutta l'Unione, il 19% è stato cor risposto al 17% dei nuclei con un reddito inferiore al 50% del reddito medio, dopo i trasferimenti, e il 37% al 30% dei nuclei con un reddito in feriore al 65% della media. Nel caso delle pensioni di vecchiaia, d'altra parte, il 19% dei trasferimenti è andato nell'Unione al 15% dei nu clei con un reddito, dopo i trasferi menti, superiore del 50% al reddito medio (il 28% in Grecia e Portogallo al 16-17% dei nuclei in questa cate goria, il 25% in Francia al 13% di nuclei e il 29% nei Paesi Bassi al 15% di nuclei). In quattro paesi (Belgio, Irlanda, Lussemburgo e, in particola re, Danimarca), tuttavia, le pensioni sono state versate in misura assai pre ponderante ai nuclei meno abbienti. Sviluppi programmatici recenti In risposta alle tendenze di spesa cui si è accennato, i governi di tutta Eu ropa hanno cercato di contenere l'au mento della spesa e di attivare strategie per ridurre il numero di per sone dipendenti dai trasferimenti so ciali. La "attivazione" delle politiche ha rappresentato un tema centrale co mune a molte riforme recenti, allo scopo di passare da un atteggiamento passivo di sostegno del reddito ad un atteggiamento attivo di incoraggia mento dei disoccupati a trovare un' attività retribuita, incrementando gli incentivi al lavoro ed aiutando le per sone a partecipare alla società ed alla 12 vita lavorativa. A tal fine, sono stati adottati provvedimenti per migliora re l'occupabilità dei senza lavoro, dar loro accesso alla formazione ed all'o rientamento professionale ed assi sterli nella ricerca del lavoro. Questo approccio non è rimasto cir coscritto alle persone iscritte come disoccupate, ma ha abbracciato an che altri gruppi che dipendono da un aiuto pubblico a lungo termine, so prattutto i portatori di disabilità po tenzialmente abili al lavoro e desiderosi di lavorare, i genitori soli e coloro che si ritirano precocemente dalla vita lavorativa. L'obiettivo è non solo di ridurre la dipendenza e la spesa, ma anche di lottare contro l'e sclusione sociale aiutando gli interes sati a trovare un ruolo più gratificante da svolgere nella società e dar loro l'opportunità di contribuire al benes sere generale. L'invecchiamento demografico ha dato un ulteriore impulso a queste azioni, richiamando l'attenzione sui costi crescenti dell'assistenza sanita ria, prevalentemente destinata agli anziani, e sull'esigenza di trovare nuove modalità per assistere coloro che necessitano di un'assistenza a lunso termine. Spesa per politiche attive e passive del mercato del lavoro nell'Unione, 1990-96 %PIL Tasso di disoccupazione Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento La volontà di rispondere a questa nuo va esigenza illustra l'atteggiamento predominante in tutta l'Unione nei confronti della protezione sociale. Sebbene si tenda a sottolineare il con tenimento dei costi e la riduzione della spesa ove possibile, il principio secon do cui occorre mantenere un sistema universale che provveda a tutelare tutti i bisognosi non viene messo in discus sione. Tuttavia, è sempre più acceso il dibattito sui limiti dell'estensione dei sistemi previdenziali, su quali rischi debbano essere coperti e, di pertinenza particolare, su dove debba cessare la responsabilità dello Stato e entrare in gioco la responsabilità individuale. Contemporaneamente, assume un'im portanza sempre maggiore il ricorso a misure attive e l'esigenza di sostenere strategie di incremento dell'occupa zione, i cui orientamenti principali sono stati concordati dagli Stati mem bri in occasione del Vertice sull'occu pazione di Lussemburgo. Condizioni più severe per il diritto alle prestazioni 1 12 % forza lavoro In numerosi Stati membri (in partico lare nei Paesi Bassi ed in Svezia), le condizioni per acquisire il diritto alle prestazioni sono diventate più re strittive dopo il 1993 (anno di ri ferimento dei dati del Panel), mentre in altri paesi (Spagna, Austria e Fin landia), è stato prolungato il pe riodo minimo di versamento dei contributi ne cessario per po ter fruire delle prestazioni. An che i livelli delle prestazioni sono stati ridotti, come in Germania ed in Finlandia (in quest'ultimo paese eli minandone l'indicizzazione nel 1995 e nel 1996). D'altra parte, in Svezia, il livello delle prestazioni, nonostan te sia stato ridotto dall'80% al 75% nel 1996, dopo che era già passato dal 90% all'80%, è stato riportato all'80% nel 1997. Anche il periodo in cui si ha diritto all'indennità assicurativa di disoccu pazione è stato ridotto in alcuni Stati membri: nel Regno Unito da un anno ad appena sei mesi in occasione dell'introduzione dell'assegno per la ricerca di lavoro (Job Seeker's Allowance) nel 1996 (dopo di che le prestazioni sono subordinate all'accertamento del reddito); in Danimarca da 9 a 7 anni nel 1995, per scendere ulteriormente a 5 anni nel 1996, pur rimanendo tra i più lunghi in Europa (ma negli ultimi 3 anni si sono intensificate le azioni per inse rire i disoccupati in programmi atti vi). In Belgio, a partire dal 1996, le prestazioni possono cessare se il be neficiario è rimasto disoccupato per un periodo superiore al 150% della media regionale (anziché due volte tale media, come avveniva in prece denza). Aumentare gli incentivi al lavoro I tagli delle prestazioni e criteri di am missione più severi costituiscono già di per sé un maggiore incentivo al lavoro. In numerosi paesi si sono introdotte anche altre misure, per far sì che il lavoro diventi più attraente — e in alcuni casi più fattibile — della disoc cupazione. Le prestazioni erogate a chi lavora, destinate ad aumentare la retri buzione netta dei lavoratori, anche in impieghi poco pagati, attualmente esi stono solo nel Regno Unito (come ad -13 Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento esempio il Family Credit) e in Irlanda (Family Income Supplement). Mentre fino ad oggi tali prestazioni sono state erogate esclusivamente a famiglie con figli a carico, nel 1996 è stato introdot to nel Regno Unito un programma pi lota per lavoratori poco retribuiti senza figli. In entrambi i paesi, è aumentato negli ultimi anni il numero di persone che percepiscono prestazioni erogate a chi lavora, in concomitanza con l'au mento dei livelli minimi di reddito ne cessari per essere ammessi a fruirne. I genitori singoli hanno goduto di una considerazione specifica, con l'intro duzione in Irlanda nel 1997 di una nuova prestazione loro destinata. Nel Regno Unito, le famiglie meno abbien ti, anche monoparentali, hanno recen temente ottenuto un aiuto destinato alla custodia dei figli. In quest'ultimo pae se, come anche altrove, ci si è adoperati per incentivare i disoccupati ad accet tare lavori a tempo parziale, in parte per meglio prepararli all'occupazione a tempo pieno, accordando loro il diritto a percepire l'indennità di disoccupa zione (come in Belgio) o consentendo loro di mantenere una parte dell' inden nità (nel Regno Unito). Effetti analoghi a quelli derivanti dal le prestazioni versate a chi lavora si possono ottenere anche concedendo vantaggi fiscali specifici a chi perce pisce una retribuzione modesta (in Finlandia, ad esempio, sono state in trodotte disposizioni per ridurre l'im posta sul reddito per i lavoratori meno pagati, disposizioni che perdo no la loro validità in caso di aumento della retribuzione). Il movimento verso politiche più attive I mutamenti nei sistemi di indennità di disoccupazione generalmente sono andati di pari passo con misure volte ad aumentare l'occupabilità dei disoccupati e ad aiutarli a trovare la voro, come, ad esempio, iniziative di formazione per migliorare i livelli di qualifiche più adatte ai requisiti del mercato del lavoro e consulenza sulla ricerca di lavoro e sulle tecniche di presentazione ai colloqui. Tuttavia, riorientare le strategie per passare da misure passive di sostegno del reddi to a misure attive non è così facile, soprattutto durante periodi di disoc cupazione elevata. A causa delle re strizioni di bilancio esistenti, per ottenere i massimi risultati con gli stanziamenti esistenti è necessario ri strutturare la spesa e riformare i siste mi previdenziali e fiscali. Sebbene gli Stati membri abbiano sottolinea to, in occasione del vertice di Essen a fine 1994, la necessità di riassegna re le risorse da misure passive a mi sure attive del mercato del lavoro, necessità reiterata da tutte le succes sive riunioni del Consiglio, l'indiriz zo programmatico fatica a comparire nei dati sulla spesa relativa al merca to del lavoro. Tra il 1990 e il 1996, in tutta l'Unione si è verificato solo un lieve aumento della spesa per misure attive rispetto alla spesa per misure passive, intervenuto interamente dopo la stabilizzazione della disoc cupazione nel 1994 (grafico 5). Per tanto, gli Stati membri hanno riaffermato il loro impegna a realiz zare questa transizione negli Orienta menti in materia di occupazione adottati dal Vertice sull'occupazione di Lussemburgo. In numerosi Stati membri, ci si è ado perati consapevolmente per miglio rare l'articolazione tra l'erogazione di prestazioni a sostegno del reddito e il reinserimento dei disoccupati nel mondo del lavoro. In Danimarca, come si è accennato, sono state intro dotte misure, nel 1995, per garantire che chi è rimasto disoccupato per due anni riceva un'offerta di lavoro o si iscriva ad un corso di formazione, misure che sembrano aver costituito un fattore chiave della riduzione del la disoccupazione sotto il 6% secon do gli ultimi dati, dall'8% registrato nel 1994. Contemporaneamente, i giovani di meno di 25 anni che di spongono di un'istruzione o forma zione insufficiente hanno diritto a frequentare corsi di istruzione o for mazione per almeno 18 mesi se sono stati disoccupati per sei mesi, a con dizione che rinuncino al diritto a per cepire l'indennità di disoccupazione. In Svezia, un nuovo programma va rato nel 1996 prevede la definizione di un piano d'azione individuale per le persone in cerca di lavoro, che possono dedicare un anno allo studio continuando a ricevere, nella pratica, l'indennità di disoccupazione. Nel Regno Unito, un elemento fonda mentale dell'assegno per la ricerca di lavoro (Job Seeker's Allowance), in trodotto nel 1996, è l'obbligo, per il disoccupato, di sottoscrivere un ac cordo che specifica le iniziative che questi intende mettere in atto per tro vare lavoro ed i servizi in grado di aiutarlo. Questi programmi illustrano l'im portanza sempre maggiore attribuita al fatto di fornire ai disoccupati assi stenza per la ricerca di un impiego, nonché all'accesso ai corsi di forma zione e riqualificazione, come ha sot tolineato il Vertice sull'occupazione di Lussemburgo. Si tratta anche di un elemento di rilievo degli Orienta menti in materia di occupazione adottati dagli Stati membri, i quali faranno sì che: - ad ogni giovane sia offerta, prima che siano trascorsi sei mesi di di soccupazione, la possibilità di ri cominciare, con un'attività di formazione o di riqualificazione professionale, con la pratica lavo rativa, con un lavoro o altra misu- - 14- Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento ra che ne favorisca l'inserimento professionale; - ai disoccupati adulti sia offerta, prima che siano trascorsi dodici mesi di disoccupazione, la possi bilità di ricominciare, con uno dei mezzi succitati o, in generale, con un orientamento professionale in dividualizzato. Nonostante l'importanza riconosciu ta alla formazione, tuttavia, solo una piccola minoranza di disoccupati at tualmente frequenta un corso di for mazione nell'Unione, aspetto che gli Stati membri si sono altresì impegna ti a migliorare negli Orientamenti in materia di occupazione (fissando l'o biettivo specifico di aumentare la proporzione al 20%). Estendere i programmi di creazione di posti di lavoro In numerosi Stati membri, è in corso una discussione sui programmi di creazione di posti di lavoro. Tuttavia, una valutazione della loro efficacità deve tener conto non solo dell'effetto diretto delle misure introdotte sui po sti di lavoro, ma anche dei loro effetti di sostituzione (datori di lavoro che licenziano lavoratori per assumerne altri al loro posto ed in tal modo ottenere sussidi) e dei costi inutili che comportano (datori di lavoro che ri cevono sussidi per lavoratori che avrebbero comunque assunto). In numerosi Stati membri, la creazione di posti di lavoro è stata incentivata attraverso riduzioni selettive dei con tributi sociali a carico dei datori di lavoro, oltre che con sussidi diretti. In Belgio, i datori di lavoro che creano impieghi per i giovani e per i disoccu pati di lunga durata in attività social mente utili ("Posti Smets") ricevono un sussidio ragguardevole per tre anni e l'esenzione totale dal pagamento dei contributi. Nel Regno Unito, i datori di lavoro che assumono persone disoccu pate da almeno due anni sono esentati dal versamento dei contributi sociali per un anno, mentre in Francia l'assun zione dei disoccupati di lunga durata è sovvenzionata direttamente e median te riduzioni dei contributi. Inoltre, il governo francese sta riassegnando le risorse attualmente destinate a tutta una serie di sussidi all'occupazione verso interventi volti a creare 700. 000 posti di lavoro per i giovani al salario minimo. Più in generale, gli Stati membri hanno riconosciuto, al vertice sull'occupa zione di Lussemburgo, l'importanza potenziale che riveste la creazione di posti di lavoro a livello locale nell'eco nomia sociale e in nuove attività rela tive a bisogni non soddisfatti dal mercato (ad esempio nel settore am bientale), concordando sull'opportuni tà, espressa negli Orientamenti in materia di occupazione, di ricercare misure utili per sfruttare queste possi bilità ed individuare e, ove possibile, rimuovere gli ostacoli che si frappon gono al loro sviluppo. Ridurre la dipendenza e l'esclusione sociale In tutti gli Stati membri, l'assistenza sociale è fornita a coloro che non pos sono lavorare, per un motivo o per un altro, sebbene in alcuni paesi del Sud dell'Unione, in particolare, non sia previsto un reddito minimo universale. In Italia, è in atto un dibattito politico sull'opportunità di istituire un sistema nazionale (anziché regionale) di reddi to minimo basato sull'accertamento del reddito, in cui l'entità dei versa menti dipenderebbe dalle dimensioni del nucleo familiare, secondo le racco mandazioni della Relazione Onofri. In Portogallo, è stato introdotto nel 1997 un sistema di garanzia del reddito mi nimo, che non si limita a prevedere l'erogazione di un sostegno al reddito, ma comporta anche misure volte ad agevolare l'inserimento dei beneficiari nella società, in risposta all'esperienza acquisita da regimi operativi già da tempo in altri paesi, in cui i trasferi menti sociali da soli non si sono rivelati sufficienti per superare il problema della povertà e dell'esclusione sociale. Infatti, la tendenza in atto in tutta l'Unione è quella di affrontare le cause fondamentali della povertà e dell'esclusione sociale, evitando che i sistemi di sostegno del reddito crei no una divisione permanente nella società tra coloro che contribuiscono al benessere della stessa e gli altri. L'obiettivo, in particolare, è quello di aiutare coloro che dipendono dalle prestazioni sociali a diventare più au tosufficienti, dando loro l'opportuni tà di trovare lavoro, che significa non solo fornire accesso alla formazione ed alla consulenza, ma anche all'al loggio e a livelli adeguati di assisten za sanitaria e di servizi sociali, quali i servizi di custodia dei bambini. In Danimarca, a partire dal 1998, rutti i beneficiari dell'assistenza sociale avranno l'opportunità di frequentare corsi di istruzione o formazione. In Germania, ci si sta adoperando sempre più per inserire i beneficiari dell'assi stenza sociale in programmi attiva mente rivolti al mercato del lavoro, mentre nel Regno Unito il nuovo go verno ha annunciato un programma "dall'assistenza al lavoro", volto a ri durre il numero di persone che dipen dono dalle prestazioni assistenziali. Quest'ultimo programma si rivolge in particolare a giovani, disoccupati di lunga durata, portatori di disabilità e genitori singoli. A partire dall'ottobre 1998, tutti i genitori singoli che deside rano trovare lavoro avranno accesso a 15 Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento consulenza personale nei servizi di collocamento, oltre a ricevere assisten za in termini di custodia dei figli. Con temporaneamente, tuttavia, saranno abrogate le prestazioni addizionali de stinate ai genitori singoli per chi ne fa domanda per la prima volta e si eroghe rà lo stesso livello di prestazioni a tutti gli assistiti con figli a carico. Nei Paesi Bassi, analogamente, sono state intro dotte procedure più rigorose per richie dere l'assistenza sociale, in base alle quali i beneficiari devono ricercare at tivamente un posto di lavoro e sono obbligati ad accettare qualsiasi offerta di lavoro adeguata ricevuta, a meno di essere genitori singoli con un figlio di meno di 5 anni. In Lussemburgo, i beneficiari delle prestazioni devono aver esaurito tutti gli altri modi di mi gliorare la loro situazione ed essere attivamente alla ricerca di un posto di lavoro, salvo se hanno più di 50 anni o sono disabili. Aiutare i portatori di disabilita In tutta l'Unione, si è tentato di ridur re il numero di beneficiari delle pre stazioni di invalidità, introducendo esami più rigorosi di valutazione del l'inabilità al lavoro. Nel Regno Uni to, è stato introdotto un esame medico più severo, inteso a valutare l'abilità di una persona a svolgere qualsiasi tipo di attività lavorativa, anziché quella esercitata precedente mente, analogamente a quanto è av venuto in Germania, dove il diritto a percepire le prestazioni dipende dal l'inabilità delle persone a svolgere qualsiasi lavoro. Nei Paesi Bassi, la responsabilità finanziaria delle pre stazioni di invalidità è passata ai da tori di lavoro, i cui oneri contributivi oggi sono parzialmente differenziati secondo il numero di lavoratori che fanno domanda per ricevere presta zioni di invalidità, una misura che costituisce un incentivo sia per mi gliorare la salute e la sicurezza sul lavoro che per continuare a dare la voro ai portatori di disabilità. Questi provvedimenti sono stati accompa gnati da una maggiore attenzione verso i portatori di disabilità, che sono abili al lavoro e disponibili in tal senso, per aiutarli ad inserirsi nel mondo del lavoro attraverso pro grammi attivi per l'occupazione. An che in Austria ed in Finlandia l'elemento principale della strategia è passato dal sostegno al reddito alla riqualificazione, con controlli peri odici sull'effet tivo sussistere del diritto a per cepire le presta zioni. Uomini di 55-64 anni economicamente inattivi negli Stati membri, 1986 e 1996 % della popolazione maschile nella stessa fascia di età In generale, gli incentivi alla ri cerca del lavoro per i portatori di disabilità e l'as sistenza a tale ri cerca sono stati accompagnati da leggi contro la discrimina zione dei disabi 20 S IRL UK P DK GR E D E15 I A NL FIN F L B 70 60 50 40 30 20 -16 li sul lavoro e nell'accesso a beni, servizi ed attrezzature di diverso tipo, nonché da provvedimenti agevolati vi, volti a rimuovere gli ostacoli che incontrano i disabili, soprattutto nei luoghi di lavoro. Nel 1993, tutti gli Stati membri hanno adottato le Nor me delle Nazioni Unite per la parità di opportunità per i disabili. Tuttavia, tali misure, pur promuovendo la pa rità di opportunità, in assenza di una crescita concomitante e sufficiente dell'occupazione, serviranno solo ad aumentare la concorrenza sul merca to del lavoro, dove i portatori di disa bilità saranno sempre svantaggiati. Invertire la tendenza al prepensionamento La posizione più rigorosa sulle pre stazioni di invalidità, che in molti casi sono state erogate a persone di più di 50 anni che erano semplice mente rimaste senza lavoro, si collo ca in un'inversione di tendenza della strategia nei confronti dei lavoratori più anziani, i quali oggi sono incorag giati a rimanere occupati invece di andare in pensione prima del tempo (salvo in agricoltura, settore in cui il prepensionamento continua ad esse re incentivato a norma del regola mento 2079/92) e rappresenta una reazione al fatto che nel 1996 quasi la metà degli uomini di età compresa tra 55 e 64 anni non erano più econo micamente attivi (grafico 6). A causa della scarsità di posti di lavoro, tutta via, permane il dilemma spinoso tra aumentare il numero di lavoratori più anziani e ridurre la disoccupazione (benché questo conflitto sparisca al lorché l'indirizzo programmatico si orienta in modo più soddisfacente sull'occupazione, anziché sul tasso di disoccupazione, come preconizza no gli Orientamenti in materia di oc cupazione). Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento Oltre agli esempi già citati, in Svezia chi chiede il prepensionamento ora deve dimostrare di essere inabile al lavoro, di fatto trasformando la pre stazione in una pensione di invalidi tà, mentre, contemporaneamente, il tasso di base è stato ridotto. Anche in Germania e in Austria i criteri di ac quisizione del diritto al prepensiona mento sono diventati più severi e la pensione è stata di fatto ridotta. In Austria, inoltre, il periodo minimo di versamento di contributi è passato da 35 anni a 37 e mezzo. In Belgio, il numero di anni di contributi necessa rio per avere diritto alla pensione vie ne aumentato gradualmente da 20 a 35 a partire dal 1997, mentre sono aumentati i contributi sociali sulle pensioni erogate ai prepensionati. In Spagna, il pensionamento volontario prima dell'età di 65 anni è ormai penalizzato, mentre in Grecia, le pen sioni erogabili a chi va in pensione prima del tempo sono state ridotte. Inoltre, in Austria si è creato un ulte riore incentivo all'occupazione per i più anziani attraverso un regime bonus-malus, che riduce i contributi sociali per i datori di lavoro che li assumono ed impone una penale a quelli che li licenziano. Incentivare il pensionamento parziale Un modo di diminuire il conflitto tra l'assegnazione di posti di lavoro ai la voratori più anziani e la riduzione della disoccupazione consiste nelT incenti vare i lavoratori a passare dall'orario a tempo pieno all'orario a tempo parzia le negli ultimi anni della loro vita lavo rativa. In tal modo, si agevola il processo di transizione per gli interes sati, pur continuando a mettere in va lore la loro esperienza e le loro competenze sul lavoro. A tal fine, nu merosi Stati membri hanno introdotto negli ultimi anni pensioni parziali. Tut tavia, in altri Stati membri esistono ostacoli per i lavoratori più anziani che desiderano lavorare a tempo parziale (nel Regno Unito, ad esempio, i lavo ratori non possono continuare a lavo rare alle dipendenze dello stesso datore di lavoro se percepiscono una pensione da lavoro). In Austria, un regime di pensionamen to parziale operativo sin dal 1993 con sente ai lavoratori di ridurre le ore lavorate ricevendo una parte della pen sione normalmente erogabile, sebbene se ne siano avvantaggiati in pochi, ap parentemente perché il pensionamento anticipato in sé è più attraente. Un regime analogo è in vigore in Finlandia sin dalla fine degli anni '80, ma anche in questo caso il numero di coloro che se ne sono avvantaggiati è assai mode sto. In Germania, il pensionamento parziale è stato introdotto più recente mente, per chi ha più di 55 anni, con temporaneamente alla restrizione dei diritti al pensionamento anticipato. La possibilità di combinare una pensione parziale con una retribuzione parziale esiste anche in Lussemburgo, sebbene a tutt'oggi rimane relativamente picco lo il numero di coloro che hanno optato per questo sistema. Le cose sono anda te meglio in Francia, dove il pensiona mento parziale è considerato, sin dal 1993, una soluzione al problema del pensionamento anticipato (a tempo pieno) e il numero dei prepensionati a tempo pieno è calato, mentre sono au mentati coloro che continuano a lavo rare a tempo parziale (raggiungendo i 27. 000 nel 1995). Adeguarsi all'invecchiamento della popolazione a riforma dei sistemi pensionisti- jci, per gestire il costo dell'au mento imminente della popolazione in età pensionabile — o meglio la ridistribuzione di reddito che ne deri va — è diventato un obiettivo pro grammatico fondamentale in tutti i paesi. (Le riforme pensionistiche in Italia, Svezia e Francia, in particola re, sono illustrate nei particolari ne La protezione sociale in Europa, 1995, capitolo 2, mentre un'analisi economica generale della riforma pensionistica e del futuro dello stato sociale è stata pubblicata recente in European Economy, mente Reports and Studies, 4/1997. ) Una risposta comune è stata l'aumento dell'età pensionabile ufficiale delle donne, per uniformarla a quella degli uomini, per motivi sia di costo che di equità. Ciò è avvenuto in Germania, Grecia, Portogallo, Regno Unito e, ultimamente, in Belgio e Austria. In tutti questi paesi, come in quasi tutto il resto dell'Unione, l'età pensionabi le ufficiale è stata uniformata a 65 anni. Questa tendenza si accompagna ad una crescente importanza del pe riodo di versamento dei contributi da parte degli interessati, collegando più strettamente la pensione ricevuta con i versamenti effettuati durante la vita lavorativa e rafforzando, in tal modo, il carattere assicurativo del sistema. Inoltre, la pensione effettiva erogabi le relativamente alla remunerazione previamente percepita è stata ridotta in numerosi paesi, alterando il meto do di calcolo. In Francia, Portogallo, Austria e Finlandia, è stato aumenta to il numero di anni di retribuzione su cui si basa il calcolo della pensione, mentre il metodo di rivalutazione delle pensioni per tener conto dell' inflazione è diventato meno favore vole, come è avvenuto in Spagna, Germania (dove è cambiata la base del calcolo, da retribuzione lorda a retribuzione netta) e Svezia (dove le pensioni non sono pienamente indi- 17 Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento cizzate fintanto che il deficit pubbli co rimane eccessivo). In altri paesi, il valore delle pensioni è stato ridotto più direttamente. In Grecia, il tasso di pensione suppleti va relativa alla retribuzione è stato ridotto e sono stati introdotti limiti massimi dell'importo erogabile, cau sando un aumento del numero di pen sionati con redditi minimi e portando all'introduzione, nel 1996, di un as segno subordinato all'accertamento delle risorse. Un assegno analogo è stato introdotto in Spagna, dove è aumentato il numero di anni necessa ri per aver diritto alla pensione e il coefficiente applicato alla retribuzio ne è stato ridotto. In Germania, la nuova riforma pensionistica che en trerà in vigore nel 1999 introduce un "fattore demografico" nella formula della pensione, per tener conto dell' allungarsi della speranza di vita dei pensionati e ridurre di conseguenza la pensione ordinaria (Eckrente) dal 70% della previa retribuzione netta al 64% entro il 2030, oltre ad aumentare l'età pensionabile. Finora, non si è tuttavia manifestata una tendenza significativa a passare da regimi finanziati dai contributi versati dai lavoratori in servizio ef fettivo a sistemi di finanziamento mediante l'accumulazione dei con tributi (cioè da contributi impiegati per coprire gli esborsi attuali a con tributi destinati invece a coprire esborsi futuri), sebbene si registri l'importanza crescente dei regimi di pensione di lavoro e dei regimi priva ti, per completare le pensioni di base e sollevare lo Stato da parte delle responsabilità finanziarie future. Come sottolinea il recente Libro ver de della Commissione su Regimi pensionistici integrativi nel mercato unico (COM(97) 283), l'espansione di tali regimi integrativi richiede un quadro comunitario appropriato. Il Libro verde rileva inoltre che la so stenibilità dei regimi a ripartizione richiede ulteriori riforme dei sistemi pensionistici. Seppure invertire la tendenza al prepensionamento può alleviare i problemi di finanziamen to, non è però sufficiente per risolver li del tutto. A questo proposito, vale la pena notare che esiste anche un movimento verso sistemi contributi vi definiti, in cui i contributi versati durante la vita lavorativa di una per sona determinano l'ammontare della pensione erogata, riducendo in tal modo una parte della differenza tra i sistemi a ripartizione e quelli a capi talizzazione. Il Regno Unito e i Paesi Bassi sono i soli paesi dell'Unione dove il sistema pensionistico si è sviluppato in un modo radicalmente diverso. Nel Regno Unito, in particolare, dove la prestazione statale di base è più mo desta che nella maggior parte degli altri Stati membri, i due terzi dei pen sionati percepiscono una pensione professionale o privata. Lo Stato si concentra sull'assistenza ai meno ab bienti, lasciando la gestione dei fondi di pensione principalmente alle com pagnie private di assicurazione. L'obiettivo politico principale recen temente è stato quello di rafforzare la normativa che disciplina tali fondi privati, per prevenirne un impiego fraudolento e la vendita ingannevole di piani pensionistici privati. Non è ancora chiaro se l'approccio a capitalizzazione offra una migliore soluzione al problema del trasferi mento insito nelle tendenze demo grafiche. In definitiva, la facilità a garantire il trasferimento di reddito dai lavoratori ai pensionati, indipen dentemente dalle modalità prescelte, dipende principalmente dal reddito disponibile da distribuire e, pertanto, dall'entità della crescita economica intervenuta nel periodo in questione. Contenere i costi sanitari L'invecchiamento della popolazione e i vincoli che gravano sulla spesa pubblica hanno richiamato l'atten zione politica sull'assistenza sanita ria, che tende ad essere oggetto di una domanda in rapida crescita, in con nessione con l'aumento del reddito reale e con l'espansione delle cono scenze mediche. Negli Stati membri, una risposta diffusa è stata quella di limitare la spesa direttamente laddo ve i servizi sono gestiti dallo Stato, oppure di imporre tetti alla crescita della spesa laddove la crescita è de terminata da fondi assicurativi di ma lattia. Nonostante questo metodo si sia rivelato generalmente efficace, negli ultimi anni, per contenere la spesa in relazione al PIL, pure esso ha sollevato altre preoccupazioni di ordine programmatico: in particolare su come meglio ripartire la spesa per rispondere alle esigenze della società nel suo complesso e come garantire che le risorse disponibili siano utiliz zate in modo efficiente. Questo sistema ha anche sollevato quesiti più fondamentali sul rapporto tra il settore sanitario pubblico e quello privato, sull'opportunità di circoscrivere il ruolo del pubblico alle cure di base e, in tal caso, come definirle, nonché sulle implicazioni che ne derivano per il modello gene rale dell'assistenza rispetto ai bisogni (e la possibilità di un passaggio da cure essenziali a cure più cosmeti che). Ci si è anche domandati se sia giustificabile limitare l'espansione dei servizi (e dei posti di lavoro) al di sotto del livello per cui i cittadini sembrano disposti a pagare e, pertan to, fino a che punto ci si possa affida re ai consumatori per effettuare scelte razionali su una questione così im portante ma sulla quale esiste una grave carenza di informazioni. -18 Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento In numerosi Stati membri, la tenden za è stata quella di ricercare i vantag- gi del mercato mantenendo il controllo sull'offerta. In particolare, le persone sono state incoraggiate a consumare meno e a scegliere più razionalmente, sensibilizzandole all'entità dei costi attraverso l'impo sizione e l'estensione della partecipa zione alla spesa per farmaci e per determinate cure. In Germania, ad esempio, sono aumentati significati vamente gli addebiti imposti agli utenti, per evitare di aumentare i con tributi sociali, collegandoli esplicita mente a questi ultimi al fine di persuadere i fondi di assicurazione a mantenere i contributi entro livelli meno elevati, aumentare l'efficienza e negoziare termini migliori con i fornitori di servizi (medici ed ospe dali). Il successo di questo tipo di politica, come quello dell'introduzione di meccanismi di mercato o di pseudo mercato, dipende, in parte, dall'esi stenza di una concorrenza effettiva tra i fondi di assicurazione, nel caso della Germania, o tra medici in paesi che dispongono di un sistema sanita rio nazionale, perché altrimenti i prezzi non possono svolgere la fun zione prevista. E' anche auspicabile che esista una concorrenza tra i for nitori di servizi, per aumentare il po tere negoziale dei compratori e stimolare guadagni di efficienza. In pratica, in entrambi questi settori esi stono limiti naturali alla concorrenza, per il carattere locale dell'offerta e per via delle economie di scala, limiti spesso rafforzati dallo Stato per evi tare la chiusura di centri sanitari lo cali. Pertanto, i tentativi di introdurre meccanismi di mercato in generale non hanno portato agli aumenti di efficienza sperati e in tutta l'Unione eli Stati hanno mostrato una certa riluttanza ad abbandonare i controlli sulla spesa, lasciandoli alle forze di mercato. Tuttavia, in paesi in cui si è imboccata questa strada, sono stati ottenuti, in apparenza, alcuni miglio ramenti, senza che si sia riscontrato un deterioramento del servizio offer to. Tali guadagni sono derivati da una divisione più chiara tra compratori e fornitori, da una maggior considera zione dei costi nel processo decisio nale, dalla raccolta e diffusione di maggiori informazioni sui costi e dal l'elaborazione di contratti più precisi per le forniture di servizi. Nel Regno Unito, ad esempio, gli indicatori rivelano un lieve incre mento della produttività in seguito all'introduzione delle riforme del 1991. In Italia e Spagna, la separazio ne tra compratori e fornitori e, in Italia, la devoluzione della responsa bilità finanziaria ed amministrativa alle regioni, sembra aver provocato miglioramenti di gestione e accordi contrattuali più chiari tra le due parti. Nei Paesi Bassi, l'introduzione, re centemente, di un sistema di paga- mtntipro capite ai fondi assicurativi, sulla base di una valutazione previa dei costi derivanti dalla tipologia de gli affiliati, in sostituzione del siste ma precedente, in cui i costi erano coperti ex post, ha condotto alla con correnza sulle tariffe ed incentivato il contenimento dei costi, il che potreb be portare, a sua volta, con un'aboli zione parziale dei controlli, ad una maggiore concorrenza tra fornitori ed a guadagni di efficienza. Contemporaneamente, i Paesi Bassi hanno adottato la decisione innovati va di confinare il servizio sanitario alla fornitura di "cure sanitarie di base" (e dell'assistenza di lunga du rata), lasciando le altre cure ("di con forto") al settore privato e ad accordi individuali. Tuttavia, i criteri impie gati per definire questi ultimi — non necessari dal punto di vista medico e ad un costo accessibile — hanno creato problemi di applicazione pra tica (non da ultimo per il carattere necessariamente soggettivo dei con cetti usati) e fino ad ora sono pochi i servizi esclusi dal settore pubblico. Fornire un'assistenza di lunga durata Si stima che il 10% dei maggiori di 75 anni in tutta l'Unione richiedano un'assistenza a tempo pieno, mentre un ulteriore 25% richiedono un'assi stenza a tempo parziale. L'attuale elevato tasso di crescita della popo lazione in questa fascia di età desta un'attenzione crescente negli Stati membri riguardo a come rispondere a tali esigenze crescenti: attraverso il sistema di protezione sociale — ed in tal caso o con trasferimenti o fornen do direttamente i servizi, con un con seguente aumento del carico fiscale e/o degli oneri sociali —, oppure at traverso accordi privati, che compor terebbero l'accettazione di far gravare un onere diseguale su perso ne diverse, indipendentemente dal fatto che godano o meno di una co pertura assicurativa privata. In parte, questo dibattito è stato stimo lato dall'introduzione in Germania, nel 1995, di un nuovo regime di previden za sociale per le cure di lunga durata (Pflegeversicherung), finanziato con i contributi sociali (compensati con la perdita di un giorno di ferie) ed eroga bile sia a chi riceve le cure a domicilio che agli assistiti residenti presso istituti di cura. Assegni per addetti alle cure esistono già da tempo nel Regno Unito e in Irlanda, sebbene nel primo paese siano erogati per un importo fisso rela tivamente modesto ed esclusivamente a coloro che dispensano le cure prati camente a tempo pieno, mentre nel secondo sono subordinati all'accerta- 19 sia generalmente aumentata nell'U nione (ad eccezione dei Paesi Bassi), questa rappresentava solo l'll% del totale nel 1995, rispetto al 10% nel 1990, e superava il 10% solo in Irlanda (dove raggiungeva il 34% del totale), nel Regno Unito (23%) e in Spagna (13,5%). Inoltre, buona parte dell'au mento deriva da mutamenti delle con dizioni soggiacenti, quali l'aumento della disoccupazione di lunga durata, ad esempio, e del numero di persone non ammesse a fruire delle prestazioni previdenziali anziché da un cambia mento delle politiche adottate. Nel caso dell'indennità di disoccupazione, quasi il 75% dei trasferimenti in Irlan da erano subordinati all'accertamento delle risorse nel 1995 (rispecchiando livelli elevati di disoccupazione giova nile e di lunga durata), il 50% nel Re gno Unito, il 40% nei Paesi Bassi ed il 25% circa in Spagna e Portogallo. Modernizzare la protezione sociale e adattare i sistemi al cambiamento mento delle risorse. In Austria, gli as segni di assistenza (Bundespflegegel- dgesetz), amministrati dalle regioni ma finanziati attraverso il fisco statale, sono erogate, sin dal 1993, a persone che necessitano di cure per almeno 50 ore al mese, con aliquote variabili se condo l'entità, determinata con valuta zione medica, delle cure necessarie. I beneficiari degli assegni in Austria sono liberi di decidere come spenderli (principalmente in cure informali di spensate all'interno della famiglia). L'aumento della disoccupazione, tut tavia, ha fatto reclamare l'istituzione di un vincolo tra questi pagamenti e obiettivi occupazionali, in modo da utilizzare direttamente i pagamenti per creare domanda di servizi sociali for mali. Quest'ultima opzione è quella sostanzialmente adottata nei paesi nor dici, dove la distinzione tra servizi sa nitari e sociali è assai tenue, perché entrambi sono dispensati gratuitamen te a tutti i cittadini, e dove tali servizi rappresentano un numero proporzio nalmente assai maggiore di posti di lavoro, in relazione con la popolazione attiva, rispetto al resto d'Europa (due volte di più in Danimarca e Svezia). Tuttavia, le restrizioni di bilancio han no provocato tagli alla spesa e suscitato preoccupazioni crescenti sui costi del mantenimento di servizi sociali estesi. In Lussemburgo, nel 1996 è stato pub blicato un disegno di legge per intro durre un regime obbligatorio di "assicurazione di dipendenza", volto a coprire l'assistenza necessaria per co loro che non sono più autosufficienti, finanziato in parti uguali da contributi sociali e fiscalità generale. Una maggiore selettività della spesa l'Unione, quello di contenere i costi e ridurre la dipendenza, si sta realiz zando in parte accrescendo l'effica cia delia spesa, adottando un approccio più attivo ed indirizzando le risorse ai più bisognosi. Negli Stati membri del Sud, questo movimento è stato accompagnato da misure volte a correggere le lacune della protezio ne offerta e ripartire in modo più equo il sostegno fornito. Negli Stati mem bri del Nord, il dibattito è incentrato sull'estensione della protezione so ciale. Mentre rimane saldo il consen so sul mantenimento del carattere universale della protezione sociale accessibile a tutti, questo non esclude un trasferimento di responsabilità dallo Stato al singolo o al settore privato in determinati settori. Ma la privatizzazione, intesa come coinvolgimento del settore privato, operante secondo la logica del profitto, nella fornitura di protezione sociale, in molti paesi non è andata molto lontano e non si ravvisa la probabilità di un impulso significativo in tal senso nel prossimo futuro, ad eccezione del set tore delle pensioni integrative. Tutta via, la realtà indica una maggiore concentrazione della spesa sui più bi sognosi, sia riducendo le prestazioni erogate a chi gode di un reddito relati vamente elevato, con l'imposizione di un importo massimo erogabile o di tasse e/o oneri sociali sulle prestazioni, sia attraverso un impiego più genera lizzato dell'accertamento del reddito. La prima alternativa serve non solo a ridistribuire il guadagno netto prove niente dai trasferimenti dall'alto al bas so della scala dei redditi, ma anche a ripartire su una base più ampia il costo del finanziamento, obiettivo sempre più giustificabile alla luce dell'aumen to della ricchezza individuale di molti pensionati. Il duplice obiettivo dell'attuale poli tica di protezione sociale in tutta Nonostante la spesa per prestazioni soggette all'accertamento delle risorse 20 ISSN 0254-1505 COM(98) 243 def. DOCUMENTI IT 05 06 17 N. di catalogo : CB-CO-98-264-IT-C ISBN 92-78-35266-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo -iA-


title: Verordening (EG) nr. 858/98 van de Commissie van 23 april 1998 tot vaststelling van de mate waarin gevolg kan worden gegeven aan de aanvragen om invoercertificaten voor bepaalde producten in de sector varkensvlees, die in april 1998 worden ingediend op grond van de regeling die is vastgesteld in de door de Gemeenschap gesloten overeenkomsten met de Republiek Polen, de Republiek Hongarije, de Tsjechische Republiek, de Slowaakse Republiek, Bulgarije en Roemenië

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
agreement (EU)
import licence
meat product
pigmeat

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text: L 122/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 4. 98 VERORDENING (EG) Nr. 858/98 VAN DE COMMISSIE van 23 april 1998 tot vaststelling van de mate waarin gevolg kan worden gegeven aan de aanvragen om invoercertificaten voor bepaalde producten in de sector varkensvlees, die in april 1998 worden ingediend op grond van de regeling die is vastgesteld in de door de Gemeenschap gesloten overeenkomsten met de Republiek Polen, de Republiek Hongar¶e, de Tsjechische Republiek, de Slowaakse Republiek, Bulgar¶e en Roemeni(cid:137) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 1898/97 van de Commissie van 29 september 1997 houdende vaststelling van bepa- lingen voor de uitvoering, in de sector varkensvlees, van de regeling waarin is voorzien b¶ Verordening (EG) nr. 3066/95 van de Raad, en houdende intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 2698/93 en (EG) nr. 1590/94 (1), gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 618/98 (2), en met name op artikel 4, lid 5, Overwegende dat de in de invoercertificaten voor het tweede kwartaal van 1998 aangevraagde hoeveelheden niet groter z¶n dan de beschikbare hoeveelheden en derhalve volledig ingewilligd kunnen worden; Overwegende dat het dienstig is er de aandacht van de handelaren op te vestigen dat de certificaten slechts gebruikt mogen worden voor producten die voldoen aan alle in de Gemeenschap geldende veterinairrechtel¶ke voorschriften, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 1. Op grond van Verordening (EG) nr. 1898/97 inge- diende aanvragen om invoercertificaten voor de periode van 1 april tot en met 30 juni 1998 worden ingewilligd voor het in de b¶lage aangegeven percentage. 2. De certificaten mogen slechts worden gebruikt voor producten die voldoen aan alle in de Gemeenschap geldende veterinairrechtel¶ke voorschriften. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 24 april 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 23 april 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 267 van 30. 9. 1997, blz. 58. (2) PB L 82 van 19. 3. 1998, blz. 35. 24. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 122/35 B(cid:246)LAGE Percentage waarvoor de invoercertificaten worden ingewilligd voor de periode van 1 april tot en met 30 juni 1998 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (cid:190) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Groep 1 2 3 4 H1 H2 5 6 7 8 9 10/11 12/13 14 15 16 17