title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et handlingsprogram 1999-2003 på fællesskabsplan om forebyggelse af personskader som led i indsatsen på folkesundhedsområdet

eurovoc_concepts:
accident prevention
action programme
exchange of information
public health
trauma

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 15. 04. 1998 KOM(1998) 229 endelig udg. 97/0132 (COD) ÆNDRET FORSLAG til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et handlingsprogram 1999-2003 på fællesskabsplan om forebyggelse af personskader som led i indsatsen på folkesundhedsområdet (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) m Æm iS'M Æ -ml' i fftSBaf t ASPS C, ïiiillliï' mm Begrundelse I sin meddelelse1 om rammerne for indsatsen på folkesundhedsområdet beskrev Kommissionen de principper og den strategi, der skal følges i forbindelse med iværksættelse af aktiviteter på fællesskabsplan med henblik på at nå de målsætninger for sundhedsbeskyttelsen, der er fastsat i artikel 3, litra o, og artikel 129 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. Fællesskabets rolle, således som den er fastlagt, er at støtte medlemsstaternes indsats på folkesundhedsområdet, at bistå med fastsættelse og gennemførelsen af mål og strategier og at bidrage til at sikre et højt sundheds beskyttelsesniveau i hele Fællesskabet ved at sætte de bedste resultater, der er nået på et givet området, uanset hvor i Fællesskabet det er, som mål. I overensstemmelse med artikel 129 fremsætter Kommissionen en række forslag, der skal vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet, og som vedrører støtteforanstaltninger, der sigter mod at bidrage til at nå et højt sundhedsbeskyttelsesniveau for mennesker. I ovennævnte meddelelse fra Kommissionen fastsættes en række kriterier, der gør det muligt at afgøre, hvilke områder der skal prioriteres i Fællesskabets handlingsprogram mer. I medfør af disse kriterier er forebyggelse af personskader blevet indkredset som et af de områder, der skal prioriteres. Dette forslag fra Kommissionen, der har hjemmel i artikel 129, og som allerede blev omtalt i Kommissionens årlige arbejdsprogram, er i overensstemmelse med princippet om kompetencedeling mellem Fællesskabet og medlemsstaterne og sigter mod at fremme folkesundheden ved at bidrage til foranstaltninger, der mindsker omfanget af problemet med personskader. Kommissionen vedtog og oversendte forslaget til afgørelse til Europa-Parlamentet og Rådet den 14. maj 19972. Det Økonomiske og Sociale Udvalg3 afgav udtalelse den 30. oktober 1997. Det støttede programmet og den fremgangsmåde, Kommissionen har foreslået i meddelelsen og i sit forslag til afgørelse. Det henstiller, at der i lyset af programmets kosteffektivitet bevilges tilstrækkelige økonomiske midler frem til år 2003. Det udtrykte ønske om, at de forskel lige socioøkonomiske partnere og interessegrupper inddrages i gennemførelsen af programmet. Det fremhævede kohærensen og komplementariteten med andre fælles skabsprogrammer og -aktioner, navnlig ved at lægge vægt på følgende: - en forlængelse og udvidelse af det tidligere EHLASS-system - behovet for at skabe forbindelse mellem programmet og direktiv 92/59/EF om produktsikkerhed i almindelighed - ulykker i hjemmet, som er et af de områder, for hvilke der skal opstilles sundheds- indikatorer i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 1400/97/EF om vedtagelse af et EF-handlingsprogram vedrørende sundhedsovervåg- ning som led i indsatsen inden for folkesundhed. 1 KOM(93)559 af 24. 11. 1993 2 EFT C 202 af 2. 7. 1997 3 EFTC 19af21. 1. 1998 Regionsudvalget4 afgav udtalelse den 18. september 1997, hvori det støttede Kommis sionens forslag. Det fremhævede betydningen af at inddrage den tværsektorielle ekspert gruppe og samarbejde med de lokale og regionale myndigheder. Det henstillede, at der blev iværksat et vist antal aktioner vedrørende den maksimale alkoholprocent i blodet, syntetiske stoffer og trafikulykker i forbindelse med stofmisbrug. I sit svar på udtalelsen præciserede Kommissionen, at man allerede var ved at gennemføre aktioner vedrørende disse problemer. Regionsudvalget fremhævede behovet for et uafhængigt sekretariat ("sundhedsobservatorium"); Kommissionen vil ikke efterkomme denne henstilling, fordi det vil betyde en overlapning med det arbejde, der udføres inden for rammerne af WHO og OECD samt i Kommissionen selv inden for rammerne af fællesskabets handlings program vedrørende sundhedsovervågning. Europa-Parlamentet afgav udtalelse under førstebehandlingen den 11. marts 1998 og fremsatte 28 ændringsforslag til Kommissionens forslag. Disse ændringsforslag sigter mod at tydeliggøre og udvide forslaget til afgørelse, navnlig for så vidt angår følgende: - selvpåførte personskader, der skyldes andet end selvmordsforsøg - forsætlige personskader som følge af vold mod børn og kvinder og i forbindelse med sportsaktiviteter (f. eks. hooligans) og følgerne heraf for folkesundheden - udvikling af to fællesskabssystemer til indsamling af oplysninger om personskader inden for rammerne af en bredere definition af, hvad der skal forstås ved personskader; det arbejde, der blev udført i forbindelse med det tidligere EHLASS- system, skal også medtages i Kommissionens forslag og forbedres ved anvendelse af moderne informationsteknologi. Ud af de 23 ændringsforslag har Kommissionen accepteret 12 helt og 11 delvis. Dette betyder, at Kommissionen må fremsætte et ændret forslag med de nødvendige ændringer af betragtningerne, artiklerne og bilaget. Den nye evalueringsrapport vedrørende den måde, hvorpå det tidligere EHLASS-system fungerede, og de data, der blev indsamlet i perioden 1986-1997, som blev fremlagt for Rådet (forbrugerpolitik) den 3. november 1997, viste, at dette system var nyttigt, og afslørede navnlig omfanget af problemet med uagtsomme personskader og de socioøkonomiske konsekvenser heraf. Medlemsstaterne vurderede det tidligere system positivt og udtrykte ønske om, at det blev fortsat, eventuelt med visse forbedringer. Fordelene ved Kommissionens ændrede forslag er: - at det via dette program medtager alle de midler og foranstaltninger, der er nødvendige for at styrke det, udvide begrebet personskader (uagtsomme og forsætlige person skader, personskader som følge af selvmord og skader på egen person) samt anvende og udnytte data fra det tidligere system, navnlig ved at anvende de nuværende edbfaciliteter under EUPHIN-nettet (European Union Public Health Informations Network), der blev udviklet inden for rammerne af en række projekter af fælles interesse i forbindelse med programmet for edb-baseret udveksling af data mellem administrationerne (IDA)5; 4 EFT C 379 af 15. 12. 1997 5 EFT C 54 af 21. 2. 1998, s. 3 - at det indeholder de elementer, der er nødvendige for at opstille sundhedsindikatorer på områder, der vedrører ulykker i hjemmet og i fritiden, mental sundhed og produktsikkerhed, vedrørende som således sundhedsovervågning6; fællesskabshandlingsprogrammet fastsat det er i - at kosteffektiviteten i lyset af omfanget af problemet7 med forsætlige og uagtsomme personskader og de socioøkonomiske konsekvenser heraf i EU er usædvanlig god som følge af indsamling og hurtig udnyttelse af data om personskader, udvælgelse af de bedste forebyggende foranstaltninger på fællesskabsplan og epidemiologisk overvågning af skaderne. Kommissionens udtalelse vedrørende hvert enkelt af Europa-Parlamentets ændringsforslag er vedlagt som bilag. EFT L 193 af 22. 7. 1997, afgørelse nr. 1400/97/EF af 30. 6. 1997 83 000 dødsfald om året som følge af ulykker i hjemmet og i fritiden, 43 000 selvmord og 700 000 selvmordsforsøg om året, 7,7 mia. ECU om året i hospitalsomkostninger og 23 mia. ECU i alt i omkostninger alene i forbindelse med uagtsomme personskader. <lb BILAG Ændringsforslag nr. 1: Delvis accepteret af Kommissionen Der vil blive taget hensyn til erfaringerne med det tidligere EHLASS-system, hvilket øger værdien af Kommissionens forslag på fællesskabsplan. Ændringsforslag nr. 2: Accepteret af Kommissionen I evalueringsrapporten vedrørende det tidligere EHLASS-system anføres et skøn over de samlede omkostninger ved ulykker i hjemmet og i fritiden, hvilket bekræfter de betydelige socioøkonomiske konsekvenser heraf. Ændringsforslag nr. 3: Accepteret af Kommissionen I lyset af de skønnede samlede omkostninger ved ulykker i hjemmet og i fritiden i førnævnte rapport vil selv en meget lille mindskelse af antallet af ulykker i betydelig grad påvirke kosteffektiviteten. Ændringsforslag nr. 4: Accepteret af Kommissionen I dette ændringsforslag defineres det nye begreb personskade og målgruppen ("kvinder" er medtaget heri). Ændringsforslag nr. 5: Delvis accepteret af Kommissionen Indsamlingen af data og en hurtig udnyttelse heraf øger i betydelig grad programmets værdi på fællesskabsplan. I det ændrede forslag foreslås en omformulering i forbindelse med det tidligere EHLASS-system. Ændringsforslag nr. 6: Accepteret af Kommissionen Med dette ændringsforslag tilføjes en henvisning til dataindsamlingssystemer og data beskyttelse. Ændringsforslag nr. 7: Accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag fremhæver kohærensen og komplementariteten mellem fælles skabsaktionerne. Ændringsforslag nr. 8: Accepteret af Kommissionen Kommissionen kan acceptere, at begrebet personskader i dens forslag udvides til forsætlige skader, idet det anføres, hvem målgruppen er. Ændringsforslaget er på linje med WHO's resolutioner. Ændringsforslag nr. 9: Accepteret af Kommissionen Sportsaktiviteter indgår som en del af begrebet uagtsomme personskader, således som det blev nævnt i Kommissionens oprindelige forslag. Kommissionen kan acceptere, at disse medtages under uagtsomme skader. Ændringsforslag nr. 10: Afvist af Kommissionen Kommissionen kan ikke acceptere denne betragtning, fordi baggrunden for hver enkelt fællesskabsaktion forklares, og betragtningen er for generel. Ændringsforslag nr. 11 : Accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag fremhæver kohærensen og komplementariteten mellem fælles skabsaktionerne. Ændringsforslag nr. 12: Delvis accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag fremhæver kohærensen og komplementariteten mellem fælles skabsaktionerne, men må omformuleres. Ændringsforslag nr. 13: Delvis accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag fremhæver kohærensen og komplementariteten mellem fælles skabsaktionerne, men må omformuleres, idet der navnlig skal henvises til projekter af fælles interesse under IDA-programmet. Ændringsforslag nr. 14: Afvist af Kommissionen Kommissionen kan ikke acceptere en sådan forpligtelse, da det under gennemførelsen af programmet bør overlades til Kommissionen at foretage et skøn. Ændringsforslag nr. 15: Delvis accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag skal omformuleres. Ændringsforslag nr. 16 Accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag inderholder en klar definition af det nye personskadebegreb og en række aktioner og systemer, der er tilknyttet dette, og der henvises klart til skadernes epidemiologi som nævnt i begrundelsen til Kommissionens oprindelige forslag. Ændringsforslag nr. 17 Delvis accepteret af Kommissionen Kommissionen er nødt til at omformulere dette ændringsforslag, hvori medtages ulykker som følge af naturkatastrofer. Disse var klart ikke omfattet af Kommissionens oprindelige forslag (fodnote 45), men er omfattet af fællesskabsaktioner vedrørende beskyttelse af civilbefolkningen. Ændringsforslag nr. 18: Delvis accepteret af Kommissionen Kommissionen er nødt til at omformulere teksten til litra b "personskader som følge af selvmord og skader på egen person" samt teksten med hensyn til det tidligere EHLASS- system. Ændringsforslag nr. 19: Accepteret af Kommissionen De 14 mio. ECU fordeler sig på de 6,5 mio. ECU, som Kommissionen fremsatte forslag om til Europa-Parlamentets budgetkontrol, og de 7,5 mio. ECU, der stammer fra overførslen af EHL AS S-systemet fra forbrugerpolitikken til dette program. Det samlede beløb er i overensstemmelse med de finansielle overslag. M Ændringsforslag nr. 20: Afvist af Kommissionen Kommissionen kan ikke acceptere dette ændringsforslag på grund af sammenhængen med andre af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelser vedrørende handlingsprogram mer på folkesundhedsområdet. Ændringsforslag nr. 21: Afvist af Kommissionen Kommissionens oprindelige forslag er i overensstemmelse med komitologiafgørelsen. Ændringsforslag nr. 22: Accepteret af Kommissionen Omformuleringen af bilaget er i overensstemmelse med de ændringsforslag, Kommis sionen har accepteret. Ændringsforslag nr. 23: Delvis accepteret af Kommissionen Kommissionen er nødt til at omformulere titlen på kapitlet, der herefter lyder "person skader som følge af selvmord og skader på egen person". Ændringsforslag nr. 24: Accepteret af Kommissionen Ændringsforslag nr. 25: Delvis accepteret af Kommissionen Dette ændringsforslag fremhæver de aktioner, der skal iværksættes som følge af de foreslåede og accepterede ændringsforslag; formuleringen vedrørende "'EHLASS- systemet" skal dog tilpasses. Ændringsforslag nr. 26: Delvis accepteret af Kommissionen Det er ikke nødvendigt at medtage ordene "i samarbejde med EHLASS-systemef eftersom EHLASS-systemet som sådan indgår i programmet. Underretningen af de ansvarlige myndigheder er allerede omfattet af systemet til hurtig varsling i forbindelse med produkter, der er omfattet af direktiv 92/59/EØF om produkt sikkerhed i almindelighed. Ændringsforslag nr. 27: Afvist af Kommissionen Indholdet af dette ændringsforslag ligger uden for artikel 129. Ændringsforslag nr. 28: Delvis accepteret af Kommissionen Størstedelen af dette ændringsforslag accepteres; kun delen "som f. eks er irrelevant. ældre" le- ÆNDRET FORSLAG til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et handlingsprogram 1999-2003 på fællesskabsplan om forebyggelse af personskader som led i indsatsen på folkesundhedsområdet i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 OPRINDELIGT FORSLAG I /ENDRET FORSLAG EFT C 202 af 2. 7. 1997 under henvisning til forslag fra Kommissionen, u n d er henvisning til forslag fra Kommissionenl, under henvisning til udtalelse fra Det 0konomiske og SocialeUdvalg, under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, i henhold til fremgangsmaden i traktatens artikel 189 B, og u n d er henvisning til udtalelse fra Det Okonomiske og Sociale Udvalg2, under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalgetj, | fl i henhold til fremgangsmaden i traktatens artikel 189 B^, og ud fra felgende betragtninger: ud fra folgende betragtninger: 1. Personskader DOT anses for en af de alvorligste syddomme i Det Europaeiske Faellesskab, jf. artikel 129, og de giver anledning til stor ofFentlig bekymring; 2. i henhold til traktatens artikel 3, litra o), skal Faellesskabets aktioner bidrage til opnaelse af et hejt sundhedsbeskyttelsesniveau; i artikel 129 3. tillaegges der udtrykkeligt Faellesskabet kompetence pa dette omrade, idet de skal fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og om ncdvendigt st0tte deres indsats; det skal endvidere fremme samordningen af deres politikker og programmer, fremme samarbejdet med tredjelande og med de internationale organisationer, der beskaeftiger sig med folkesundhed; Faellesskabets indsats skal vaere rettet mod forebyggelse af sygdomme og fremme sundhedsoplysning og -uddannelse; 1 KOM(97) 178 endelig udg. - EFT C 202 af 2. 7. 1997. iEFTC 19 af 21. 1. 1998. I EFT C 379 af 15. 12. 1997. i Udtalelse fra Europa-Parlamentet af 11. marts 1998-EFT C. 4. Rådet og sundhedsministrene, forsamlet i Rådet, har i deres resolution af 27. maj 1993 om den fremtidige indsats inden for folkesundhed ^ bekræftet, at der er behov for en indsats på fællesskabsplan, hvorved der føjes år til liv og liv til år, og hvor indsatsområder udvælges under hensyntagen til, om de egner sig til en foregribende indsats; 4. Rådet og sundhedsministrene, forsamlet i Rådet, har i deres resolution af 27. maj 1993 om den fremtidige indsats inden for folkesundhed£ bekræftet, at der er behov for en indsats på fællesskabsplan, hvorved der føjes år til liv og liv til år, og hvor indsatsområder udvælges under hensyntagen til, om de egner sig til en foregribende indsats; 5. Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 19. november 1993^ om folkesundhedspolitikken efter Maastricht opfordret Kommissionen til at udvikle og gennemføre på foranstaltninger med forebyggelse af ulykker; henblik 5. Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 19. november 19932 om efter Maastricht opfordret Kommissionen til at udvikle og gennemføre foranstaltninger med henblik på forebyggelse af ulykker; folkesundhedspolitikken 6. Kommissionen har i sin meddelelse af 24. november 1993 om rammerne for en indsats til fremme af folkesundheden^ peget på forsætlige og uagtsomme personskader prioriteret indsatsområde på folkesundhedsområdet; ulykker som og et 6. Kommissionen har i sin meddelelse af 24. november 1993 om rammerne for en indsats til fremme af forsætlige og uagtsomme folkesundheden^peget på personskader og ulykker som et prioriteret indsatsområde på folkesundhedsområdet; i sin meddelelse KOMÇ97) 684 endelig udg. af 28. januar 1998 om etablering af en generel ramme for Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne7 har Kommissionen peget på forbrugernes sundhed og sikkerhed som et prioriteret indsatsområde; 'EFT C 174 af 25. 6. 1993, s. l. 2 EFT C 329 af 6. 12. 1993, s. 375. 3 KOM(93) 559 endelig udg. af 24. 11. 1993. |_EFTC 174 af 25. 6. 1993. ^EFT C 329 af 6. 12. 1993. 7 KOM(93) 559 endelig udg. af 24. 11. 1993 og KQM(97) 684 endelig udg. af 28. 1. 1998. nr. 7. Europa-Parlamentet og Rådet har ved deres 3092/94/EF4 beslutning et fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden, med hvilket denne afgørelse nøje bør koordineres; etableret 7. Europa-Parlamentet og Rådet har ved deres beslutning nr. 3092/94/EF? etableret et fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden (Ehlass), der udløber ved udgangen af 1997, og Rådet foretog den 3. november en positiv evaluering af systemet, som det ønskede fortsat med eventuelle forbedringer, og denne afgørelse bør derfor systemet; dataindsamlingen og de anvendte metoder under det nye system bør være orienteret mod EF-statistikkeme; udbygge forbedre styrke, og (7a) (ny) de utallige personskader, som hvert år forårsages i Europa, medfører et stort tab af menneskeligt potentiale, hvilket har omfattende økonomiske og sociale følger på såvel medlemsstats- som fællesskabsplan; (7b) (ny) forebyggelse og dermed begrænsning af personskader bør være en prioritet inden for rammerne af Fællesskabets indsats på folkesundhedsområdet, især på grund af den store økonomiske og sociale nytte af dette program, som desuden vil have et yderst gunstigt costbenefitforhold; 8. i overensstemmelse med subsidiaritetssprincippet og proportionalitetsprincippet, jf. traktatens artikel 3 B, bør Fællesskabet kun handle på området forebyggelse af personskader, hvis og i det omfang den påtænkte handling på grund af sit omfang eller sine virkninger bedre kan gennemføres på EU-plan; nærværende program vil resultere i værditilvækst på fællesskabsplan ved at samle de aktiviteter, der allerede er iværksat i forholdsvis isolation på nationalt plan, ved at udveksle vigtige resultater for Fællesskabet som helhed, ved at og bidrage samhørigheden i Fællesskabet samt ved at medvirke til etablering afstandarder og normer for god praksis, i det omfang, der er behov herfor; solidariteten styrkelse en til af 4 EFT L 331 af 21. 12. 1994, s. l. 8 EFT L 331 af 21. 12. 1994, s. l. til (ny) begrænsning foranstaltningerne af (8a) personskader bør omfatte bestræbelser på at forebygge og nedbringe antallet af de skader, der rammer børn, unge voksne, kvinder og ældre, og som forårsages ved uagtsomhed eller forsætligt, enten ved selvmord eller skade på egen person; (8b) (ny) en nødvendig forudsætning for, at programmet kan gennemføres, er, at der findes et EF-system til indsamling af data, som for de forsætlige og uagtsomme forbedring og personskader baseres på udbygning til tidligere informering om ulykker i hjemmet og i fritiden (Ehlass), og for selvmord og/eller skader på egen person bygger på skabelse og udvikling af et system til indsamling af data på grundlag af de erfaringer, der er opnået gennem | fællesskabsnettenes funktion; fællesskabssystem styrkelse, af det berører for ikke opretholdelsen (8c) (ny) funktionen og udviklingen af systemer og net for indsamling af informationer med henblik på forebyggelse af personskader af herunder lovbestemmelserne indførelsen af mekanismer, som vil sikre pålideligheden og sikkerheden heraf, således som det er fastlagt i Europa- Parlamentets og Rådets direktiv af 24. oktober 1995 om i forbindelse med beskyttelse af behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger^; fysiske personer databeskyttelse, (8d) (ny) det er af afgørende betydning for undersøgelsen fastlæggelsen af sundheds- af personskaderne samt indikatorer i hjemmet, i forbindelse med aktiviteter fritidsaktiviteter og mental sundhed, som det er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 1400/97 EF af 30. juni 1997 om vedtagelse af et EF-handlingsprogram vedrørende sundhedsovervågning som led i indsatsen inden for folkesundhed (1997-2001)IP. , at indsamlingen sker på grundlag af og udvekslingen sammenlignelige og kompatible data for uagtsomme eller forsætlige personskader samt for selvmord eller skader på egen person; af data 9 Direktiv 95/46/EF af 24. 10. 1995 og EFT L 281 af 23. 11. 1995, s. 31. JQ EFTL 193 af 22. 7. 1997, s. 1. 5 (8e) (ny) de mest udsatte kategorier af ofre personskader p£ grund af void er kvinder og born; for (8f) (ny) void i forbindelse med sport forarsager mange personskader; 9. samarbejdet med de internationale organisationer, der beskasftiger sig med folkesundhed, og med tredjelande bar fremmes; 10. programmet vil bidrage til opnlelse af Faellesskabets m&l i henhold til artikel 129 ved at st0tte erhvervelsen af st0rre viden om og forstaelse af skadesforebyggelse og p& dette omrade formidle informationer og derved oge sammenligneligheden af oplysningerne og ved at udvikle aktioner, der kompletterer eksisterende faellesskabsprogrammer og -aktioner uden at skabe unodvendige overlapninger; (10b) (ny) ivaerksaettelsen af Faellesskabets indsats med henblik pa forebyggelse og begraensning af personskader bor ske under hensyntagen til de dermed forbundne 1 forskningsaktiviteter for I forskning og teknologisk udvikling, herunder navnlig I telematikprogrammet p£ folkesundhedsomridet isaer med henblik samt uddannelsesmetoder; rammeprogrammet informationer spredning under p£ af (ny) Faellesskabets (10b) indsats med henblik pa forebyggelse af personskader DOT generelt tage hensyn til anvendelsen af telematik pa sundhedsomradet; (10c) (ny) gennemforelse af indsatsen med henblik pa forebyggelse af personskader bor vaere naert forbundet med aktionerne under Faellesskabets rammeprogram for statistisk information, programmerne af faelles interesseli under programmet af oplysninger mellem de offentlige administrationer (Jda); telematisk udveksling for 11 EFT C 54/3 af 21. 02. 1998 (lOd) (ny) i Rådets forordning (EF) nr. 322/97, hvor rammerne for udarbejdelsen af EF-statistikker opstilles og kompetencefordelingen mellem de nationale myndigheder og Fællesskabets statistiske myndighed fastlægges, er det fastsat, hvordan indsamlingen og udarbejdelse af EF- statistikkerne skal foregå; statistikkerne om dødsårsager, herunder ulykker i hjemmet og i fritiden samt selvmord, og statistikkerne om arbejds- og trafikulykker er omfattet af rammeprogrammet 1998-2002 for EF-statistikkerne; (10e) (ny) dataindsamling og gennemførelse af indsatsen med henblik på forebyggelse af forsætlige personskader bør være nært forbundet med aktionerne under Daphne- initiativet^ til bekæmpelse af vold mod børn, unge og kvinder; 11. for at øge programmets værdi og virkning bør der gennemføres en løbende vurdering af de iværksatte foranstaltninger, især med hensyn til disses effektivitet og bidrag til opnåelsen af de fastsatte mål, og der bør foretages de nødvendige tilpasninger, hvor dette er relevant; (11a) (ny) den 20. december 1994 blev der opnået enighed om en "modus vivendi" mellem Europa-Parlamentet, vedrørende Rådet gennemførelsesforanstaltningerne for retsakter vedtaget efter fremgangsmåden i artikel 189 B i EF-traktaten; Kommissionen _og_ 12. denne afgørelse indeholder en finansieringsramme for programmet, der udgør det primære referencepunkt, jf. punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 199512, for budgetmyndigheden inden for rammerne af den årlige budgetprocedure: der programmet, 12. denne afgørelse indeholder en finansieringsramme for primære referencepunkt, jf. punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995^, for budgetmyndigheden inden for rammerne af den årlige budgetprocedure; udgør det 13. Fællesskabets finansielle overslag løber til 1999 og skal tages op til revision for den efterfølgende periode; 5 EFTC102af4. 4. 1996,s. 4 li EFT C 136 af 1. 5. 1997. \1 EFT C 102 af 4. 4. 1997, s. 4. 14. dette program bør have en varighed på fem år for således at sikre, at der er tilstrækkelig tid til at gennemføre foranstaltningerne med henblik på at nå de fastsatte mål - OPRINDELIGT FORSLAG ÆNDRET FORSLAG EFT C 202 af 2. 7. 1997 Artikel 1 Udarbejdelse af programmet 1. Et program for en fællesskabsaktion med henblik på forebyggelse af personskader, i det følgende benævnt "programmet", vedtages herved for perioden 1. januar 1999 til 31. december 2003 inden for rammerne af en indsats til fremme af folkesundheden. Artikel 1 effektiv 2. Formålet med programmet er at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske følgerne af personskader ved at fremme en mere af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter, og ved at styrke folkesundhedsinstansernes generelle effektive at skadesforebyggelsesforanstaltninger. anvendelse udbredelse iværksætte evne og til 2. Formålet med programmet er at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske følgerne af personskader, herunder forsætlige eller uagtsomme skader, der rammer børn, unge voksne, kvinder og ældre, enten som følge af selvmord eller skade på egen person, ved at: a) personskader foretage epidemiologisk overvågning af udvikle, styrke, forbedre og udbygge systemerne bi og nettene for indsamling og udveksling af oplysninger vedrørende forebyggelse af personskader sørge for en mere effektiv udbredelse og c) anvendelse af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter styrke de d) ansvarlige for skadesforebyggelsesforanstaltninger. folkesundhedsinstanser. der er effektive at iværksætte 3. 1 denne afgørelse forstås ved: "personskade": uagtsom eller forsætlig personskade samt selvmord eller/og skade på egen person med undtagelse af personskader, der opstår som følge af arbejds- eller trafikulykker eller som følge af naturkatastrofer, der hører under civilbeskyttelsen "epidemiologisk overvågning": konstant og systematisk indsamling, undersøgelse, fortolkning og spredning af sundhedsrelaterede oplysninger, herunder epidemiologiske undersøgelser vedrørende kategorierne af personskader, herunder især deres steds- og tidsmæssige udbredelse, og undersøgelse af risikofaktorerne med henblik på at træffe I de, passende begrænsning. forebyggelse og foranstaltninger til 3. De aktioner, der skal gennemføres i henhold til programmet, og deres specifikke mål er beskrevet i bilaget. i henhold til 4. De aktioner, der skal gennemføres programmet, og deres specifikke mål er beskrevet i bilag I ogJL Artikel 2 Gennemførelse Artikel 2 Gennemførelse i nært samarbejde med 1. Kommissionen sikrer medlemsstaterne gennemførelsen af de aktioner, der er beskrevet i bilaget. samarbejde med 1. Kommissionen medlemsstaterne gennemførelsen af de aktioner, der er beskrevet i bilag I. i nært sikrer 2. Kommissionen samarbejde med medlemsstaterne: sikrer navnlig folgende i næn a) udvikling og drift af et EF-system til indsamling af data om forsætlige og uagtsomme personskader, som bygger på styrkelse, forbedring og udbygning af det tidligere fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden, hvor indsamling af data og overførsel heraf til systemet varetages af medlemsstaterne, der er ansvarlige for oplysningernes pålidelighed b) udvikling og drift af et EF-system til indsamling af data om personskader som følge af selvmord og skader på egen person samordning c) informationssystemer, jf. bilag II. og administration af de to 2. Kommissionen samarbejder med institutioner og organisationer, for er skadesforebyggelse. aktive inden der 3. Kommissionen samarbejder med organisationer, der er aktive inden for skadesforebyggelse. institutioner og Artikel 3 Budget Artikel 3 Budget 1. De samlede bevillinger til gennemførelsen af dette program udgør for 1999 1,3 mio. ECU efter de nugældende finansielle overslag. Finansieringsrammen for programmets følgende fire år (2000-2003) fastsættes nærmere efter fastlæggelse af de fremtidige finansielle overslag. 1. De samlede bevillinger til gennemførelsen af dette program forventes for perioden 1999-2003 at udgore 14 mio. ECU. Dette finansielle rammebeløb fordeler sig mellem de bevillinger, der godkendes som et led i vedtagelsen af budgettet for 1999, og de bevillinger, som vil blive omfattet af de fremtidige finansielle overslag. De årlige 2. af budgetmyndigheden på grundlag af de nuværende finansielle overslag. bevillinger fastlægges Artikel 4 Sammenhæng og komplementaritet Kommissionen sikrer, at der er sammenhæng og komplementaritet mellem de fællesskabsaktioner, der gennemføres under dette program, og dem, der gennemføres under andre relevante fællesskabsprogrammer og -aktioner. Artikel 5 Udvalget 1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, i det følgende benævnt "udvalget", der består af for medlemsstaterne, og som har repræsentanter Kommissionens repræsentant som formand. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver enkelt medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 10 1 3. 2. Udvalget hwes navnlig vedr0rende: a) kriterier og procedurer for udvaelgelse og finansiering af projekter under dette program b) evalueringsproceduren. Kommissionens repraesentant holder tebende udvalget underrettet om Kommissionens forslag eller faellesskabsinitiativer og gennemfwelsen af programmer pa andre omrader, som er af betydning for opnaelse af de mal, der er fastsat i dette program. I 1. A r t i k el 6 Internationalt samarbejde Under gennemfOTelsen af dette program fremmes samarbejdet med tredjelande og med de intemationale organisations, der beskaeftiger sig med folkesundhed. eller Dette program giver mulighed for deltagelse af 2. de associerede lande i Central- og Osteuropa i overensstemmelse med de bestemmelser, der er fastlagt i horende de associeringsaftalerne i vedrerende tillaegsprotokoller faellesskabsprogrammer. Endvidere har Cypem og Malta mulighed for at deltage pa grundlag af tillaegsbevillinger efter samme regler som dem, der anvendes for EFTA-lande, i overensstemmelse med procedurer, der skal aftales med disse lande. dertil deltagelse 11 1. 2. 3. 4. Artikel 7 I Artikel 7 Overvagning og evaluering Overvagning og evaluering Under gennemfJOTelsenaf denne afgorelsetraeffer Kommissionen de nodvendige foranstaltninger til at sikre overvagning og konstant evaluering af programmet under hensyntagen til de generelle og specifikke mal, der er anfort i artikel 1 og i bilaget. 1. Under gennemforelsen af denne afgOTelse traeffer Kommissionen de nodvendige foranstaltninger til at sikre overvagning og konstant evaluering af programmet under hensyntagen til de generelle og specifikke mal, der er anfem i artikel 1 og i bilag I og IL I lobet af programmets tredje ar forelasgger Kommissionen for Europa-Parlamentet og Radet. evalueringsrapport en Kommissionen forelaegger Europa-Parlamentet og Radet en endelig rapport ved programmets afslutning. dels oplysninger Kommissionen sorger for, at de to rapporter indeholder om faellesskabsfinansiering inden for de forskellige om indsatsomrader, komplementariteten med de 0vrige aktioner, der er nasvnt i artikel 4, samt resultateme af evalueringerne. Kommissionen fremsender ligeledes rapporterne til Det 0konomiske og Sociale Udvalg samt til Regionsudvalget. oplysninger dels 12 BILAG BILAG 1 SPECIFIKKE MAL OG AKTIONER SPECIFIKKE MAL OG AKTIONER |L ULYKKER, DER RAMMER BØRN, UNGE VOKSNE OG ÆLDRE1 UAGTSOMME FORSÆTLIGE PERSONSKADER. ISÆR SKADER DER RAMMER BØRN. UNGE VOKSNE. KVINDER OG ÆLDRE1 ELLER at bidrage Mål: til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske hyppigheden af personskader som følge af ulykker i hjemmet, i fritiden og i skolen ved at fremme en mere effektiv udbredelse af forcbyggdsestdcnikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter. anvendelse og Mål: at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske hyppigheden af uagtsomme eller forsætlige personskader, især skader der rammer born unee voksne, kvinder oe ældre ved at fremme en mere | effektiv af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter. anvendelse udbredelse og Aktioner, der skal iværksættes til støtte for målet if. punkt I: (Projekterne kan vedrøre mere end en aktion, idet et projekt om sikkerheden på sportsområdet f. eks. kan berøre børn, unge voksne og ældre. ) 1. Netværker: - fremme, stvrke og bistå ved oprettelsen af netværk tjj forebyggelse af personskader under mål L der navnlig skal bruges til at: - indsamle, bearbejde og formidle data - stille sammenlignelige oe kompatible data til rådighed og overføre dem til EF-svstemet til indsamling af data, som er baseret på udbygning og forbedring af det tidligere fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden - udvikle nve fremgangsmåder eller nyskabende metoder til løsning af problemer - udveksle materialer, retningslinier og håndbøger - tilrettelægge uddannelsesaktiviteter. Fællesskabets handling på civilbeskyttelsesområdet er ikke omfattet af dette program (jf. specielt bilaget til Rådets afgørelse om indførelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse (KOM(95) 155 endelig udg. ). 13 2. Kampagner: støtte udbredelsen af oplysninger om kampagner, herunder oprettelse af en databank vedrørende de allerede gennemførte kampagner, om muligt med en vurdering af kampagnernes værdi, virkninger og brugbarhed i andre forbindelser, og tilrettelæggelse af konkurrencer for at finde frem til de bedste kampagner om forebyggelse af skader, eventuelt fremme tilrettelæggelsen af sideløbende i en række medlemsstater samt fremme kampagner udarbejdelse af basismateriale og propagandamateriale. 3. Data vedrørende personskader: indsamle oplysninger og informationer vedrørende - personskader, herunder dem, som skyldes mangelfulde informationer med produkter, samt oplysninger og henblik på og sikkerhed ved at forbedre designet af produkter, der forårsager personskader sygdomsforebyggelse forbedring af - fremme kodning efter aftalte regler, datainformationer, bedre registrering af ulykkessted samt adfærdsmæssige aspekter og af forløb, mere nojagtig dødsattester, brug af relevante skalaer til måling af skaders omfang og mindstekrav til datasæt angivelse støtte - resultater International Collaborative Effort on Injury Statistics anvendelsen relevante af af undersøgelse eksisterende af dataindsamlingssystemers rækkevidde og, hvor det måtte være nødvendigt, udvikling af til forbedring heraf foranstaltninger de - medtagelse af yderligere spørgsmål eller moduler i eksisterende undersøgelser, der dækker hele Fællesskabet - hjælp til at påvise behovet for undersøgelser fremme oprettelse af en database over kendte - undersøgelser - lettere identifikation af risikobehæflede produkter. 4. Tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med personskader: fremme samarbejdet mellem institutioner med særlig viden og særlige faciliteter, der kan påtage sig sådanne opgaver, støtte udarbejdelsen af en oversigt over institutioner og deres projekter, af forebyggelsesprojekter og -kampagner. evaluering og 5. Høring og samarbejde: støtte til formelle og uformelle møder på forskellige niveauer, konferencer og seminarer, arbejdsgrupper og rådgivende grupper. 14 H. SELVMORD DL SELVMORD OG SKADE PÀ EGEN PERSON forårsaget Mål: at bidrage til foljkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske hyppigheden af personskader forsætlig servlemlæstelse ved at fremme en mere effektiv udbredelse af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter. anvendelse ved og Mål: at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske hyppigheden af personskader forårsaget ved forsætlig servlemlæstelse og servmord ved at fremme en mere effektiv udbredelse og anvendelse af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter (ny) Aktionen der skal iværksættes til støtte for målet if. punkt II: (Projekterne kan vedrøre mere end en aktion) 6. Støtte, fremme og hiælp til oprettelsen af et netværk med henblik på forebyggelse af skader under mål II. der navnlig skal bruges til: - at indsamle, bearbejde og formidle data og erfaringer anvende forebvggelsesforanstaltninger. vedrørende vurderingsmetoder af forebvggelsesforanstaltninger og oplvsningsaktioner effektiviteten bestemme og - at stille sammenlignelige og kompatible data til rådighed over fællesskabssystemet til informering og overføre disse data samt udbygge de instrumenter, der gør det muligt at forbedre kvaliteten, kompatibiliteten og formidlinflftn af oplysningerne - at udveksle informationer vedrørende formidling af effektive budskaber, som henvender sig til den brede offentlighed samt til særlige målgrupper - uddannelse gennem udveksling af informationer og rapporter fra eksperter fra sundhedsvæsenet og alle dent som på grund af deres erhverv konstant er i berøring med personer og grupper af personer, som har forsøgt at begå selvmord. 7. Udveksling af erfaringer, oplysning, vurdering af adgangen til tjenester, som skal fremme information om problemer og situationer, der vedrører mennesker, herunder især unge, der udviser selvmordstendenser. samt undersøge ledsagende metoder for unge, der har forsøgt at begå selvmord. 8. Udvikling og udveksling af erfaringer med henblik på at identificere personer, der er under psykisk pres (smerte, sorg. angst), samt etablering af netværk for psykologisk hiælp. 15 EVNE HL SKADER Mål: 9. Udveksling af materiale og pædagogiske metoder gennem støtte til pilotprojekter, hovedsagelig til fordel for grupper af unge med særlige behov. TEL AT FOREBYGGE Dl EVNE TIL AT FOREBYGGE SKADER til at at bidrage til styrkelse af follæsundhedsinstansernes evne iværksætte effektive skadesfoRbyggelsesaktrvit eter. Mål: bidrage styrkelse at af til folkesundhedsinstansernes evne til at iværksætte effektive skadesforebyggelsesaktiviteter. Følgende aktton skal iværksættes støtte for målet, if. Punkt HI? evne udnytte skal til forbedre at folkesundheds- JO, Aktiviteter, der instansernes andre fællesskabspolitikker til forebyggelse af skader: udbrede kendskabet til fællesskabsprogrammerne og betingelserne for at deltage i disse, hjælpe med at oprette konsortier på tværs af landegrænserne og hjælpe særligt interesserede grupper med i til de nyttigste at fællesskabsinstitutionerne. samtalepartnere finde frem Aktioner, der skal iværksættes til Ændret og flyttet til punkt I. støtte for disse mål: (Aktionerne kan vedrøre mere end ét mål, f. eks. kan et projekt om sikkerheden på sportsområdet berøre børn, unge voksne og ældre. ) Netværker: 1. fremme og bistå ved oprettelsen af netværk, der navnlig skal bruges eller fremgangsmåder til at udvikle nye nyskabende metoder fælles løsning af til problemer, udveksle materialer, retningslinjer og tilrettelægge og håndbøger uddannelsesaktiviteter. Ændret og flyttet til punkt I. 16 Flyttet til punkt I. 2. Kampagner: støtte udbredelsen af oplysninger om kampagner, herunder oprettelse af en datahank vedrørende de allerede gennemførte kampagner, om muligt med en vurdering af kampagnernes værdi, virkninger og brugbarhed i andre forbindelser, og tilrettelæggelse af konkurrencer for at finde frem til de bedste kampagner om forebyggelse af skader, eventuelt fremme tilrettelæggelsen af sideløbende kampagner i en række medlemsstater samt fremme udarbejdelse af basismateriale og propagandamateriale. Ændret og flyttet til punkt I. af anvendelsen fremme Data vedrørende personskader: 3. odning efter aftalte regler, datadefinitioner, bedre egistrering af ulykkessted samt adfærdsmæssige spekter og forløb, mere nøjagtig angivelse af ødsårsag i dødsattester, brug af relevante skalaer til åling af skaders omfang og mindstekrav til datasæt; totte af nternational Collaborative Effort on Injury Statistics; ndersøgelse af de eksisterende dataindsamlings ystemers rækkevidde og, hvor det måtte være ødvendigt, til af orbedring heraf, medtagelse af yderligere spørgsmål Iler moduler i eksisterende undersøgelser, der dækker ele Fællesskabet; hjælp til at påvise behovet for ndersøgelser; fremme oprettelse af en database over endte undersøgelser. foranstaltninger udvikling resultater relevante Tekniske undersøgelser af risikofaktorer i Hyttet til punkt I. 4. forbindelse med personskader: fremme samarbejdet mellem institutioner med særlig viden og særlige faciliteter, der kan påtage sig sådanne opgaver, støtte udarbejdelsen af en oversigt over institutioner og deres projekter, og evaluering af forebyggelsesprojekter og - kampagner. 5. Høring og samarbejde: støtte til formelle og uformelle møder på forskellige niveauer, konferencer og seminarer, arbejdsgrupper og rådgivende grupper. Hertil kommer følgende aktioner til støtte for mål Uh Flyttet til punkt I. Ændret og flyttet til punkt ffl. 6. til Aktiviteter, der skal forbedre folkesundheds- til at udnvtte andre instansernes evne af fællesskabspolitikker forebyggelse til udbrede skader: fællesskabsprogrammerne og betingelserne for at deltage i disse, hjælpe med at oprette konsortier på tværs af landegrænserne og hjælpe særligt interesserede grupper med at finde frem til de nyttigste i fællesskabsinstitutionerne. samtalepartnere kendskabet 17 BILAG II {Nyt} A- NÆRMERE BESKRIVELSE AF EF-SYSTEMERNE TIL INDSAMLING AF DATA. JF. ARTIKEL 2. STK. 2 2, PERSONSKADER UAGTSOMME OG FORSÆTLIGE 1-1 Formålet med EF-svstemet information om uagtsomme og forsætlige personskader, i det følgende benævnt "systemet", er at indsamle oplysninger om uagtsomme p m n i i Mf t r. h1 a nMûaar i nommât np i fritiden, og om forsætlige personskader med henblik pa: til - at fremme forebyggelse af sådanne personskader - at forbedre forbrugsvarernes sikkerhed samt oplvsc op uddanne forbrugerne med henblik på en mere sikker anvendelse af produkterne på nationalt plan og på EU- plan - at vde bistand til at fastlægge sundhedsindikatorer. if. EF-handlingsprogrammet vedrørende sundhedsovervågning som led i indsatsen inden for folkesundhed - at fremme udveksling af erfaringer og viden om forsætlige skader, der skyldes vold mod børn, unge og kvinder. omfatter Systemet og 1-2 ikke landevejs- eller erhvervssygdomme eller ulykker jernbanetrafikken, til søs eller i luften eller personskader. der under civilbeskyttelsen. arbejdsulykker i naturkatastrofer, skyldes hører der 18 til led CARE (europæisk net 1-3 formidling af folkesundhedsinformation - EUPHINl der er udviklet som interesse under programmet for udveksling af oplysninger mellem de g ^ U JK {rfmirugtiationer (Ida), skal fungere som systemets teknologiske platform. i projekterne af fælles 1-4 Dataene indsamles bl. a. fra hospitalerne. 1-5 Der lægges særlig vægt på kriterierne for, om hospitalerne er repræsentative, for eventuelle rundspørger og stikprøvernes omfang- Dataene skal mindst omfatte følgende oplysninger: - stedet hvor skaden indtraf -dato - behandlingssted skadelidtes aktivitet på det tidspunkt hvor skaden indtraf type afskaf - produkttype, der har forårsaget skaden - skadelidtes alder - skadelidtes køn - tvpe af legemsbeskadigelse - beskadiget legemsdel - behandlingens varighed og art - kort beskrivelse af skadens opståen oe årsager- Andre elementer, der er omfattet af særlige undersogelscr vedrørende uagtsomme og forsætlige personskader, analyseres. bør en Informationerne fremgangsmåde, der bygger på de fælles kriterier i kodemanualen for det tidligere fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden (Ehlass). indkodes, bl. a. ved 19 Hospitalerne 1-6 medlemsstaterne. Medlemsstat Belgien Danmark Grækenland Frankrig Irland Italien Nederlandene gtørig Portugal Finland Sverige Det Forenede Kongerige Tyskland Spanien Luxembourg fordeles således på Antal hospitaler 4 5 4 U 12 86 I ALT Det skal så vidt muligt sikres, at hospitalerne er repræsentative geografisk og demografisk set og med hensvn til bver og landdistrikter. 1-7 I programmets tredje år gennemføres der et rundspørge, der gøre oplysningerne mere repræsentative i medlemsstaterne. skal 1-8 Indsamlingen og overførslen af oplysningerne skal renses for alle elementer, der gør det muligt at identificere den skadelidte, således at vedkommendes identitet er fortrolig. Dette udelukker dog ikke, at der findes metoder til af identificere bestemte typer af skader, således at der kan indhentes yderligere oplysninger hos de skadelidte, forudsat at de frivilligt har indvilliget heri ved deres hospitals eller læges mellemkomst. forskellige 1-9 Det skal undersøges, hvordan de europæiske organer og foreninger kan få adgang til systemet. 20 2- PERSONSKADER SOM FØLGE AF SKADER PÀ EGEN PERSON OG SELVMORD 2-1 Formålet med EF-svstemet til indsamling af data om personskader som følge af selvmord og skader på egen person, i det følgende benævnt "systemet", er at indsamle oplysninger om ^ a « ne skader med henblik på: - at fremme forebyggelse af sådanne personskader - at vde bistand til at fastlægge sundhedsindikatorer vedrørende mental sundhed, jf EF-h^iMflifigsprogrammet vedrørende sundhedsovervågning som led i indsatsen inden for folkesundhed - at fremme udveksling af erfaringer og viden om selvmord, selvmordstendenser og skader på egen person, bl. a. hos unge og ældre. 2-2 Systemets teknologi bygger på den telematiske arkitektur for CARE (europæisk net til formidling af folkesundhedsinformation - EUPHIKl. der er udviklet som interesse under programmet for udveksling af oplysninger mellem de offentlige administrationer (Ida). i projekterne af fælles led 2-3 Indsamling og overførsel af oplysningerne og reglerne for adgang til systemet behandles under hensyntagen til bl. a. resultaterne af aktioner nå området som gennemføres under andre programmer og aktioner på nationalt plan eller EU-plan. 2-4 Indsamlingen og overforsien af oplysningerne skal renses for alle elementer, der gor det muligt at identificere den skadelidte, således at vedkommendes identitet er fortrolig. Dette udelukker dog ikke, at der findes metoder til af identificere bestemte tvper af skader, således al der kan indhentes yderligere oplysninger hos de skadelidte. forudsat at de frivilligt har indvilget heri ved deres hospitals eller læges mellemkomst. 21 forskellige 2-5 Det skal undersøges, hvordan de europæiske organer og foreninger kan få adgang til systemet. B- FINANSIEL STØTTE I-UAGTSOMME PERSONSKADER OG FORSÆTLIGE 1. 1 EFs finansielle støtte til de hospitaler, der deltager i indsamlingen af oplysninger for som en fast sats godtgjort 50 % af de faktiske årlige udgifter, dog høist 14 000 EÇV pr, hospM, 2-PERSONSKADER SOM FØLGE AF SKADER PÀ EGEN PERSON OG SELVMORD 2-1 EFs finansielle støtte udgør høist 500 000 ECU pr. år. 22 FINANSIER1NGS0VERSIGT FINANSIERINGSOVERSIGT 1 FINANSIERINGSOVERSIGT 1 FORANSTALTNINGENSBETEGNELSE vedtagelse Forslag til Europa-Parlamentets og Radets et afgorelse om pa handlingsprogram af fsllesskabsplan personskader indsatsen pi folkesundhedsomradet forebyggelse i 1999-2003 som om led af 2 BUDGETPOST B3-. B3-4304 3 RETSGRUNDLAG Artikel 3, litra o), og artikel 129 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Fsllesskab. 23 4 BESKRIVELSE FORANSTALTNINGEN AF 4. 1 Foranstaltningens generelle formal At bidrage til opnaelse af de i traktaten fastsatte mil: i henhold til artikel 3, litra o) skal Faellesskabet bidrage til opnaelse af et hojt sundhedsbeskyttelsesniveau i&lge artikel 129 skal Faellesskabet bidrage til virkeliggorelse af et hejt sundhedsbeskyttelses niveau, navnlig ved at fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og om nodvendigt st0tte deres indsats, fremme samordningen af deres politikker og programmer samarbejdet med firemme tredjelande og med de Internationale organisationer, der beskaeftiger sig med folkesundhed. Fsllesskabets indsats skal vaere rettet mod forebyggelse af sygdomme, navnlig de alvorligste sygdomme, idet det frcmmer forskning i deres arsager og spredning samt sundhedsoplysning og -uddannelse. og 24 Handlingsprogrammets generelle mål er at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske hyppigheden af personskader forårsaget af ulykker i hjemmet i fritiden og i skolen eller skader, som skyldes forsætlig selvlemlæstelse, ved at fremme en mere effektiv udbredelse og anvendelse af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter, og ved at bidrage til styrkelse af folkesundhedsinstansernes generelle evne effektive skadesforebyggelsesaktiviteter. iværksætte til at Handlingsprogrammets generelle mål er: at sikre indsamling af data om forekomsten : forsætlige og uagtsomme og hyppigheden af personskader dels på grundlag af erfaringerne fra det tidligere fællesskabssystem til informering om ulvkker i hjemmet og i fritiden, dels ved anvendelse af teknologien fra informationsmotorvejene - at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger med henblik på at mindske hyppigheden af forsætlige og uagtsomme personskader forårsaget ved forsætlig selvlemlæstelse og selvmord ved at udvikle, forbedre og udbygge al systemerne og nettene for indsamling og udveksling af oplysninger vedrørende forebyggelse af personskader styrke, b) sørge for en mere effektiv udbredelse og anvendelse af forebyggelsesteknikker. hvis værdi er bredt accepteret af eksperter c) bidrage til styrkelse af folkesundhedsinstansernes generelle effektive at evne skadesfQre^Yggels?saktivit,^er. iværksætte til Dette mål skal opnås ved at træffe foranstaltninger, der: Dette mål skal opnås ved at træffe foranstaltninger, der: styrker og udvikler ved anvendelse af moderne informationsteknologi to EF-svstemer til indsamling af data om forsætlige og uagtsomme personskader og skader som følge af selvmord og skader på egen person - fremmer oprettelsen af netværk mellem institutioner og organisationer, der er aktive inden for skadeforebyggelse - fremmer oprettelsen af netværk mellem institutioner og organisationer, der er aktive for skadesforebyggelse inden - spreder oplysninger om skadesforebyggelses- kampagner spreder oplysninger om - kampagner skadesforebyggclses- • forbedrer de foreliggende data om ulykker gennem undersøgelser eller på anden måde - forbedrer de foreliggende data om personskader gennem undersøgelser eller på anden måde; fremmer bedre - tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader gennem et videre samarbejde mellem ekspertcentre fremmer bedre - tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader gennem et videre samarbejde mellem ekspertcentre 25 fremmer høringer og - medlemsstater, når dette er relevant, og samarbejde mellem fremmer høringer - medlemsstater, når dette er relevant, og og samarbejde mellem - hjælper folkesundhedsinstanser andre udnyttelse forebyggelse af skader. af fællesskabspolitikker til en bedre til - hjælper udnyttelse forebyggelse af skader. folkesundhedsinstanser af andre fællesskabspolitikker til en bedre til 4. 2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse/fornyelse - 5 år: 1. 1. 1999 til 31. 12. 2003 En rapport om programmets gennemførelse skal forelægges Rådet og Europa-Parlamentet i løbet af programmets tredje år Rapport til Rådet og Europa-Parlamentet efter programmets med afslutning evalueringsresultaterne. tillige 5 UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE KLASSIFIKATION AF Ikke-obligatoriske udgifter Opdelte bevillinger UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES 6 ART Tilskud til samfinansiering med andre kilder fra den offentlige og/eller private sektor (som ikke overstiger en vis procentsats af det samlede beløb, der er afsat til de foreslåede projekter). i inddragelse programmets Den tildelte finansiering vil være afhængig af omfanget af den aktion, der skal finansieres, samt de forskellige planlagte aktiviteter. Dette beløb må højst udgøre 7 0% af budgettet for samtlige foreslåede projekter, undtagen når der er tale om netværk og projekter, der både er bestilt af Kommissionen og er af direkte nytteværdi for denne, hvor støtten kan udgøre 100 %. 26 7 FINANSIELLE VIRKNINGER 7 FINANSIELLE VIRKNINGER Beregningsmetode 7. 1 samlede omkostninger ved foranstaltningen (definition af enhedsomkostning) for de de om tale typer forskellige Den beregningsmetode, der anvendes, bygger på de erfaringer, der er indhøstet under tidligere aktioner vedrørende folkesundhed. Der er her af fællesskabsaktioner, der er opregnet i tabel 4 i Kommissionens meddelelse (93) 559 endelig udg. af 24. november 1993, som repræsenterer 10 års erfaring med finansiering af samarbejdet med medlemsstaterne og ikke-statslige organisationer inden for indsamling, analyse og udbredelse af information, etablering af netværker, evaluering af kampagner som f. eks. europæiske uger, etablering af mekanismer og procedurer for høring og samarbejde om at fastsætte fælles mål, koordinere politikken og udforme og udvikle strategier på fællesskabsplan. De anslåede udgifter bygger på den antagelse, at halvdelen af aktionerne efter dette program vil kræve 100% finansiering, mens den anden halvdel vil kræve 50% finansiering, og at aktionerne vil inddrage hovedparten af medlemsstaterne eller samtlige medlemsstater. Det skønnes, at et beløb på for 1,3 mio. ECU vil være nødvendigt gennemførelsen 1999. af disse Finansieringsrammen for programmets sidste fire år (2000-2003) fastsættes nærmere i 2000 efter fastlæggelse af de fremtidige finansielle overslag. De årlige i normale overensstemmelse budgetprocedurer. tildelinger vil blive vedtaget aktioner med de i Beregningsmetode 7. 1 samlede omkostninger ved foranstaltningen (definition af enhedsomkostning) for de inden for Den beregningsmetode, der anvendes, bygger på de erfaringer, der er indhøstet under tidligere aktioner vedrørende folkesundhed. Der er her tale om de forskellige typer af fællesskabsaktioner, der er opregnet i tabel 4 i Kommissionens meddelelse (93) 559 endelig udg. af 24. november 1994, som repræsenterer 10 års erfaring med finansiering af samarbejdet med medlemsstaterne og ikke-statslige organisationer indsamling, analyse og udbredelse af information, etablering af netværker, evaluering af kampagner som f. eks. europæiske uger. etablering af mekanismer og procedurer for høring og samarbejde om at fastsætte fælles mål, koordinere politikken og udforme og udvikle strategier på fællesskabsplan. De anslåede udgifter bygger på den antagelse, at halvdelen af aktionerne efter dette program vil kræve 100% finansiering, mens den anden halvdel vil kræve 50% finansiering, og at aktionerne af inddrage medlemsstaterne eller samtlige medlemsstater. Del skønnes, at et beløb på 14 mio. ECU vil være nødvendigt for gennemførelsen af disse aktioner med en femårig bevilling på 6. 5 mio. ECU til forebyggelse af personskader og 7. 5 mio. ECU til indsamling af data. Sidstnævnte beløb hidrører fra en overførsel af bevillingerne i den til Ehlass-svstemet som generelle ramme for Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne. KOM(97) 684 endelig udgave af 28. 1. 1998. hovedparten led vil 7. 1. 1 Nedsættelse af antallet af ulykker 7. 1. 1 EF-svstemer til indsamling af data« if. bilag II Netværker I I 1999 skønnes det, at driften af tre netværker om året i gennemsnit vil om året i gennemsnit vil beløbe sig til 200 000 ECU. • Forsætlige og uagtsomme personskader - Finansiel støtte til medlemsstaterne til indsamling, behandling og udnyttelse af dataene med et loft på 14 000 ECU pr. hospital. Udgifterne er baseret på en fast sats for de 86 hospitaler på 50 % af de faktiske omkostninger Udbredelse af information eller en skonncl årlig udgift på 1 200 000 ECU for år n til år n+4. fra Da der er tale om en ny aktion, er de skønnede omkostninger blevet beregnet på grundlag af fungerende erfaringer programmer på folkesundhedsområdet (kræft, AIDS narkotika, og sundhedsfremme) disse til programmer (100 000 ECU pr. år). sygdomme, udgifterne smitsomme allerede andre og - Støtten til den undersøgelse af. om oplysningerne er repræsentative, der er planlagt til programmet tredie år. forventes at udgøre højst 500 000 ECU i det pågældende år n+2. og den bliver giort til genstand for et offentligt udbud. 27 Selvmord og skade på egen person Da der er tale om en nv aktion, er de skønnede årlige omkostninger til dette EF-svstem til indsamling af date blevet beregnet på grundlag af erfaringer fra andre EF-programmer. Udgift: 500 000 ECU pr år for år n til år n + 4. (ny) 7. 1. 2 Specifikke aktioner, if. bilag I Samlede udgifter til dette punkt 7. 1. 2. : 1 050 000 ECU pr. år for år n. n+1. n+3 og n+4 og et beløb på 550 000 ECU i år n+2. 7. 1. 2. Selvmord Netværker 11999 skønnes det, at driften af et netværk om året i gennemsnit vil om året i gennemsnit vil beløbe sig til 200 000 ECU Udbredelse af netværker fra andre allerede Da der er tale om en ny aktion, er de skønnede omkostninger blevet beregnet på grundlag af erfaringer fungerende programmer på folkesundhedsområdet (kræft, AIDS narkotika, og disse til sundhedsfremme) programmer (100 000 ECU pr. år). sygdomme, udgifterne smitsomme og Forbedring af data om selvmord Da dette er en ny aktion, er udgifterne skønsvis beregnet til 200 000 ECU på grundlag af erfaringerne fra Eurostat og Ehlass-systemet om ulykker i hjemmet og i fritiden. 7. 1. 2. 1 Forsætlige og uagtsomme personskader Maksimumsudgifter på 600 000 ECU pr. år for år n. n+1. n+3 og n+4 og et beløb på 300 000 ECU i år n+2. a) Uagtsomme personskader (netværker, udbredelse af information og metodologi): 200 000 ECU pr. år for år n. n+l. n+3 og n+4. Skønnet over udgifterne bygger på erfaringer fra andre programmer pft fQlkçs^ndhgqsomrftdçt og Eurostøtø erfaringer, bl. a. vedrørende EF-netværker (80 000 - 200 000 ECU pr. år) og informationsformidling (40 000 -100 000 ECU pr. årl b) Forsætlige personskader (netværker og udbredelse af information): 200 000 ECU pr. år for år n. n+l. n+3 og n+4. 28 Da der er tale om en nv foranstaltning, baseres de skønnede udgifter på udgifter vedrørende uagtsomme personskader. c) Støtten til den undersøgelse af. om oplysningerne er repræsentative, i år n+2. indebærer, at beløbet under punkt 7. 1. 2. 1. forventes at udgøre 300 000 ECU i det pågældende år n+2. og det fordeles i takt med gennemførelsen af foranstaltningen. 7. 1. 2. 2. Selvmord og skade på egen person Maksimumsudsdfter på 450 000 ECU pr. år for år n. n+1. n+3 og n+4 og et beløb på 250 000 ECU i år n+2. a) (Netværkrer og informationsformidling) Skønnet over udgifterne bygger på erfaringer fra andre programmer på folkesundhedsområdet og antallet af 200 000 ECU pr. involverede medlemsstater (80 000 årl b) Støtten til den undersøgelse af. om oplysningerne er repræsentative, i år n+2. indebærer, at beløbet under punkt 7. 1. 2. 2. forventes at udgøre 250 000 ECU i det pågældende år n+2. og det fordeles i takt med gennemførelsen af foranstaltningen. 7. 1. 3. Forebyggelseskapacitet 7. 1. 2. 3 Forebyggelseskapacitet Støtte til mindst to arrangementer pr. land pr. år for 50 000 ECU (med særlig relevans for 1999), når programmet igangsættes. (50 000 ECU pr. år) Støtte til mindst et arrangement pr. land pr. år for år n til n+4. 29 OPRDTOEUGT FORSLAG EFT C 202 af 2. 7. 1997 7. 2 Omkostningeraes fordeling pi foranstaftningens dementer (i mio. ECU) FORMAL INDSATSOMRADE AR til Bidrage af begraensning ulykker, som rammer born, unge voksne og aeldre til af Bidrage mindskelse selvmordshyppighe- den Bidrage til styrkelse af at til evnen forebygge skader Fremme og hjælpe til ved oprettelse af netværk; spredning af oplysninger om kampagner, forbedring af ulykkesdata, tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader, høring og samarbejde 1999 2000 2001 2002 | 2003 Ialt Vejledende tidsplan Fremme og hjælpe til ved oprettelse af netværk; spredning af oplysninger om kampagner, forbedring af ulykkesdata, tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader, høring og samarbejde Fremme og hjælpe til ved oprettelse af netværk; spredning af oplysninger om kampagner, forbedring af ulykkesdata, tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader, høring og samarbejde Foranstaltninger til forbedring af folkesundhedsinstansers udnyttelse af andre fællesskabspolitikker til fremme af skadeforebyggelse lait 0,7 0,4 0,1 0,1 U - - - - - - - - - - - - 0,7 0,4 0,1 0,1 1,3 30 ÆNDRET FORSLAG 7. 2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens dementer (i mio. ECU) ÅR FORMAL A) Bilag I Mindskelse af hyppigheden af • Forsætlige og uagtsomme personskader Mindskelse af hyppigheden af Aktion 6-9 • Selvmord og skader på egen person • Styrkelse af evnen til at forebygge skader Aktion 10 Aktion 1-5 n 1999 n+1 2000 n+2 2001 n+3 2002 n+4 2003 Vejledende tidsplan lait 0. 6 0. 6 0. 3 0. 6 0. 6 2. 7 0. 45 0. 45 0. 25 0. 45 0. 45 2. 05 0. 05 0. 05 0. 05 0. 05 0. 05 0. 25 B) Bilag II • EF-svstem til indsamling af data om forsætlige og uagtsomme 1. 2 1. 2 personskader • Undersøgelse af. om oplysningerne er repræsentative • EF-svstem til indsamling af data om personskader som følge 0. 5 0. 5 1. 2 0. 5 0. 5 1. 2 1. 2 0,5 0,5 6. 0 0. 5 2,5 af selvmord og skader på egen person lait 2J* 2JS 2,8 2,8 2JS 14 31 Forpligtelsesbevillinger Betalingsbevillinger 1999 2000 2001 2002 2003 og folgende ar 1999 1,3 - 0,78 0,52 - - - - I ALT 1,3 OPRINDEUGT FORSLAG EFT C 202 af 2. 7. 1997 7. 3 Vejiedendc forfaldsplan for bevillingerne (mio. ECU) 2000 2001 2002 2003 I ALT - - - - - - - - - 1,3 - 0,78 0,52 - - - - M - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32 iCNDRET FORSLAG 7. 3 Vejkdende forfaldsplan for bevillingerne (mio. ECU) Forpligtelsesbevillin£er Betalinesbevillineer 1999 2000 2001 2002 2003 oefoleendear IALT 1999 M z L96 M4 z 2 z z M 2000 241- z z 1. 96 0JB4: ; z z M 2002 2,8- z z z z 1. 96- 0. 84- z 2£ 2003 M z z z z z 1. 96- 0. 84- M IALT 11 ; 1. 96 M 2,8 2. 8- 2. 8- 0. 84- 11 2001 2. 8- z z z mz 0. 84- z z 2£ 33 8 FORHOLDSREGLER MOD SVIG; RESULTATER HERAF I ansøgningsformularerne vil der blive krævet oplysninger om potentielle støttemodtageres identitet og beskaffenhed, således at deres pålidelighed kan vurderes på forhånd. (kontrol, Forholdsregler mod foreløbige svig rapporter, endelig rapport) indgår i aftalerne eller og kontrakterne støttemodtagere. Kommissionen gennemgå rapporterne og sikre, at arbejdet er udført korrekt, før man foretager udbetaling af mellemliggende og endelige støttebeløb. Kommissionen vil mellem Derudover gennemfører Kommissionen stikprøver med henblik på at konstatere, hvorledes midlerne er anvendt. Der er allerede gennemført kontrol med hensyn vedrorende folkesundhed i forbindelse med regnskabsårene 1991- 1995, og denne kontrol har vist sin effektivitet. budgetposter andre til 34 9 9. 1 OPLYSNINGER OM RENTABILITET Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe 9. 1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe Handlingsprogrammet har til formål at bidrage til sikring af en høj grad af beskyttelse mod personskader ved at fremme en mere effektiv spredning og anvendelse af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter, og ved at hjælpe med at styrke folkesundhedsinstansers generelle evne til at iværksætte effektive skadesforebyggelsesaktiviteter. at sikre indsamling af data om forekomsten Handlingsprogrammets generelle mål er: - og hyppigheden af forsætlige og uagtsomme personskader dels på grundlag af erfaringerne fra det tidligere fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden, dels ved anvendelse af teknologien fra informationsmotorvejene. 2 med henblik på at mindske hyppigheden af forsætlige og uagtsomme personskader forårsaget ved forsætlig selvlemlæstelse og selvmord ved at fremme a) udvikle, styrke, forbedre og udbygge systemerne og nettene for indsamling og udveksling af oplysninger vedrørende forebyggelse af personskader at bidrage til folkesundhedsforanstaltninger b) sørge for en mere effektiv udbredelse og anvendelse af forebyggelsesteknikker, hvis værdi er bredt accepteret af eksperter c) bidrage til styrkelse af folkesundhedsinstansernes generelle evne til at iværksætte effektive skadesforebyggelsesaktiviteter. 35 nås, omfatter Indikatorerne for, i hvilket omfang de på dette område nedenstående opstillede mål foranstaltninger. Disse vil blive yderligere udviklet sammen om sundhedsovervågning, der blandt andet har til formål at offentlige sundhedspolitik i EF. Dette mål skal opnås ved at træffe foranstaltninger, der: indikatorer program udvikle med den nye det for det nye program Indikatorerne for, i hvilket omfang de på dette område opstillede mål nås, omfatter nedenstående foranstaltninger. Disse vil blive yderligere udviklet sammen med om sundhedsovervågning, der blandt andet har til formål at udvikle sundhedsindikatorer mental sundhed, og ulykker produktsikkerhed med henblik på at evaluere medlemsstaternes og EU's politik. EF-svstemet til indsamling af data om ulykker i hjemmet og i for fritiden forbrugerbeskyttelsespolitikken inddrage produkter og tjenesteydelser. Dette mål skal opnås ved at træffe foranstaltninger, der: som nøgleindikator og fritidsaktiviteter hjemmet fungere skal i fremmer oprettelsen af netværk mellem institutioner og organisationer, der er aktive inden for skadeforebyggelse opstiller en målestok for hvor aktive netværkerne er (medlemskab, produktion af f. eks. nyhedsbreve, konferencer, WWW debatgrupper. ) spreder oplysninger om skadesforebyggelses- kampagner (f. eks. undersøgelse af antallet og kvaliteten af de publikationer, der støttes gennem programmet) forbedrer disponible data om ulykker gennem undersøgelser eller på anden måde (f. eks. indførelse af nye foranstaltninger i medlemsstaterne) fremmer oprettelsen af netværk mellem institutioner og organisationer, der er aktive inden for skadeforebyggelse opstiller en målestok for hvor aktive netværkerne er (medlemskab, produktion af f. eks. nyhedsbreve, konferencer, WWW debatgrupper. ) spreder om skadesforebyggelseskampagner (f. eks. undersøgelse af antallet og kvaliteten af de publikationer, der støttes gennem programmet) oplysninger forbedrer disponible data om forsætlige og uagtsomme personskader og skader som følge af selvmord og skader på egen person gennem undersøgelser eller på anden måde (f. eks. indførelse af nye foranstaltninger i medlemsstaterne) fremmer bedre tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader gennem et videre samarbejde mellem ekspertcentre (antal og kvaliteten af sådanne rapporter, der støttes gennem | programmet) fremmer bedre tekniske undersøgelser af risikofaktorer i forbindelse med skader gennem et videre samarbejde mellem ekspertcentre (antal og kvaliteten af sådanne rapporter, der støttes gennem programmet) fremmer høringer og samarbejde mellem medlemsstater, når dette er relevant (beskrivelse af sådanne høringer m. v. ) fremmer høringer og samarbejde mellem medlemsstater, når dette er relevant (beskrivelse af sådanne høringer m. v. ) hjælper folkesundhedsinstanser til en bedre til fællesskabspolitikker udnyttelse forebyggelse af skader (antal og beskrivelse). andre af hjælper folkesundhedsinstanser til en bedre til fællesskabspolitikker andre udnyttelse forebyggelse af skader (antal og beskrivelse). af 36 (ny) i hiemmet Skønnet over de socioøkonomiske omkostninger ved i ulykker evalueringsrapporten vedrørende Ehlass-svstemet for 1986-1997 gkfll <y"f{ere som reference for et forsøg på at sætte tal på EF-handlingsprogrammets virkninger. fritiden og i Målgruppe Målgruppe 1. Medlemsstaternes kompetente myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan samt relevante internationale organisationer, der beskæftiger sig med folkesundhed og forebyggelse af personskader 1. Medlemsstaternes kompetente myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan samt relevante internationale organisationer, der beskæftiger sig med folkesundhed og forebyggelse af personskader samt forbrugerpolitik for inden Personer sundhedssektoren, 2. sammenslutninger sundhedsepidemiologitjenester, inden for sundhed og lægevidenskab, specialister i forebyggelse af forskellige former for personskade, akademiske institutioner osv. for inden Personer sundhedssektoren, 2. sundhedsepidemiologitjenester, sammenslutninger inden for sundhed og lægevidenskab, specialister i forebyggelse af forskellige former for personskade, akademiske europæiske institutioner, forbrugerorganisationer osv. Ikke-statslige organisationer 3. og andre organer, der beskæftiger sig med sundhedsspørgsmål og forebyggelse af personskader samt offentligheden i almindelighed. 3. Ikke-statslige organisationer og andre organer, der beskæftiger sig med sundhedsspørgsmål og forebyggelse af personskader samt offentligheden i almindelighed. 9. 2. Begrundelse for foranstaltningen 9. 2. Begrundelse for foranstaltningen Når Fællesskabet iværksætter en aktion i henhold til artikel 129, skal dets indsats være rettet mod forebyggelse af sygdomme og sundhedsbeskyttelse. I Kommissionens meddelelse om rammerne for en indsats til fremme af folkesundheden (KOM(93) 559 endelig udg. af 23. 11. 1993) er der fastsat kriterier til bestemmelse af, hvilke prioriterede områder der skal være genstand for fællesskabsprogrammer. I henhold til disse kriterier blev der i "ramme"-meddelelsen fra 1993 taget stilling til de forskellige muligheder for at imødegå sygdomme, herunder større epidemier og deres forskellige årsager, gennem forskellige former for fællesskabsaktioner og understregede på grundlag af meddelelsens kriterier otte prioriterede områder, herunder forebyggelse af personskader. Når Fællesskabet iværksætter en aktion i henhold til artikel 129, skal dets indsats være rettet mod forebyggelse af sygdomme og sundhedsbeskyttelse. I Kommissionens meddelelse om rammerne for en indsats til fremme af folkesundheden (KOM(93) 559 endelig udg. af 23. 11. 1993) er der fastsat kriterier til bestemmelse af, hvilke prioriterede områder der skal være genstand for fællesskabsprogrammer. I henhold til disse kriterier blev der i "rammeN-meddelelsen fra 1993 taget stilling til de forskellige muligheder for at imødegå sygdomme, herunder større epidemier og deres forskellige årsager, gennem forskellige former for og understregede på grundlag af meddelelsens kriterier otte prioriterede områder, herunder forebyggelse af personskader. fællesskabsaktioner 37 tea I sin meddelelse KOM(97) 684 endelig udg. af 28. ianuar 1998 om etablering af en generel ramme for Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne peger KomnussJoncp bl. a. på forbrugernes sundhed og sikkerhed gom et «nrådet hvor der skal iværksættes EFnaktioner med henblik på at virkeliggøre målene i traktatens artikel 129 A. I den forbindelse er det af afgørende fettytfnjfrø nied foranstaltjiinger over for forbrugsvarer, der udgør en risiko for forbrugerne, og det er nødvendigt at forlænge Ehlass-svstemet i de kommende år under hensyntagen til evalueringen af. hvordan det har fungeret Europa-Parlamentet og Rådet etablerede ved deres beslutning nr. 3092/94/EF et fællesskabssystem til informering om ulykker i hjemmet og i fritiden for 1994-1997. Evalueringsrapporten om driften af Ehlass-svstemet og de indsamlede oplysning i perioden 1986-1997 blev den 3. november 1997 forelagt Rådet (forbrugerspørgsmål), og den viser systemets fordele og ulemper. Medlemsstaterne gav en positiv bedømmelse af systemet og ønskede at lade det fortsætte med eventuelle forbedringer. Værdien af Kommissionens forslag beror pi at det via dette program integrerer alle fornødne instrumenter og aktioner til at sikre en styrkelse, udvidelse, anvendelse og udnyttelse af oplysningerne fra det foregående system, bl. a. ved at anvende teknologien fra telematiknettene under Ida- programmet men også med henblik på at fastlægge suiKJhedsindikatorer i forbindelse med aktiviteter i hiemmet fritidsaktiviteter og mental sundhed som det er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 1400/97/EF af 30. iuni 1997 om vedtagelse af et EF- handlingsprogram vedrørende suiKifædsover^mng som led i indsatsen inden for folkesundhed. 38 Forslaget stotter, samler og kompletterer de eksisterende nationale foranstaltninger, bl. a. ved at sikre, at der finder indsamling af data sted i alle medlemsstateme. Systememe sikrer endvidere, at aktiviteterne koordineres, og at resultaterne far samme format, saledes at resultateme fra en medlemsstat kan udnyttesafandreEU-landeogafEUselv. Med indsamlingen af data fra bl. a. udvalgte hospitalers skadestuer i medlemsstateme skulle der fremkomme direkte oplysninger om de vigtigste forssetlige og uagtsomme personskader pa grundlag af metoder, der er godkendt i de forskellig medlemsstater. Desuden foregar dataindsamlingen lobende. Det er af afgerende betydning at have et godt kendskab til oplysninger om sadanne skader, for at der kan udformes forebyggende aktioner og politikker. Formalet med denne foranstaltning vedrorende et EF- system til indsamling af data skal endvidere ses i forlaengelse af direktiv 92/59/E0F om produktsikkerhed i almindelighed, idet denne indsamling forventes at give vaerdifulde indikatorer om produktsikkerhedsproblemer. I B | | Dette forslag tager sigte pa et mindre antal nogleomrader fra dette brede felt, der er udvalgt pa grundlag af en ex-ante evaluering. Kriterierne har vaeret, at de er en vaesentlig arsag til undgaelige skader og dodsfald, ikke allerede er omfattet af en aktion pa faellesskabsplan, giver mulighed for omkostningseffektive indgreb, og bibringer Faellesskabet en vaerditilvaekst ved at samle det arbejde, der gores pa nationalt og subnationalt plan, og sikre komplementariteten heri. Dette vil vasre betydeligt mere effektivt end at overlade sadanne sporgsmal til et mellemstatsligt samarbejde uden EF's medvirken. Pa dette omradet udgor det input, der forventes fra EF og Kommissionen i kraft af artikel 129, et klart faelles regelsaet, som overflodiggor abne og tidskrasvende forhandlinger og derved gor det muligt hurtigere at opna fremskridt pa et mere solidt grundlag. 39 De valgte målområder er ulykker, der rammer børn, unge voksne og ældre i hjemmet og i fritiden, og ulykker, der rammer børn, mens de er i skole, samt selvmord og mindre drastiske former for forsætlig skade på egen person (HparasuicideM). De valgte områder er i fuld overensstemmelse med en ex-ante evaluering udfort på grundlag af ovennævnte kriterier og dækker alle de skadekategorier, som er de hyppigste årsager til dødsfald, invaliditet og dårligt helbred, og fra færdselsulykker, som allerede er genstand for andre fællcsskabsaktivitcter. erhvervsskader bortset De valgte målområder er ulykker, der rammer børn, unge voksne og ældre i hjemmet og i fritiden, og ulykker, der rammer børn, mens de er i skole, samt forsætlige skader, selvmord og skade nå egen person. De valgte områder er i fuld overensstemmelse med en ex-ante evaluering udfort på grundlag af alle de ovennævnte kriterier skadekategorier, som er de hyppigste årsager til dødsfald, invaliditet og dårligt helbred, bortset fra erhvervsskader og færdselsulykker, som allerede er genstand for andre fællesskabsaktiviteter. og dækker Med hensyn til interventionsmetoder og tildeling af midler gælder følgende: Med hensyn til interventionsmetoder og tildeling af midler gælder følgende: specifik subsidiaritetsprincippet identifikation af de gennemføres og samfinansieres anvendelse i af med forbindelse foranstaltninger, der skal af specifik subsidiaritetsprincippet forbindelse med identifikation af de foranstaltninger, der skal gennemføres og samfinansieres anvendelse i identifikation skadesforebyggelsesprojekter, samfinansieres og udvælgelse der af skal identifikation og skadesforebyggelsesprojekter, samfinansieres udvælgelse der af skal værditilvækst modellen med for Fællesskabet vil fortsat blive anvendt, især ved to EF-svstemer til in^miing ^f data om forsætlige og uagtsomme personskader og skader som folee af selvmord og skader nå egen person ved anvendelse af teknologien fra informationsmotorvejene, i form af koordinering af nationale foranstaltninger, videreformidling af oplysninger og erfaringer, fastsættelse af prioriterede områder, opbygning af netværk, når dette er relevant, udvælgelse af europæiske og mobilisering af alle berørte parter. samt motivering projekter modellen med værditilvækst for Fællesskabet vil fortsat blive anvendt, især i form af koordinering af nationale foranstaltninger, videreformidling af oplysninger og erfaringer, fastsættelse af prioriterede områder, opbygning af netværk, når dette er relevant, udvælgelse af europæiske projekter samt motivering og mobilisering af alle berørte parter. 40 Til programmets gennemførelse vil der blive benyttet to forskellige metoder. Den ene går ud på at støtte projekter, der gennemføres i medlemsstaterne og på fællesskabsplan. Udvælgelsen af prioriterede projekter bygger i stor udstrækning på generelle og foreløbige målsætninger, samtidig med at gennemførelsen af selve foranstaltningerne er afhængig af kvaliteten og effektiviteten af de projekter, der forelægges for den kompetente instans i årets løb. Den anden metode består i at iværksætte specifikke aktioner, som er nødvendige for at opfylde programmets målsætninger, idet disse aktioner vil blive finansieret med 100 % under dette program. Til programmets gennemførelse vil der blive benyttet tre forskellige metoder. TVn «». in» gfr- mf pft fit i™fom1<f ^ata fra bl. a. udvalgte hospitalers skadestuer i medlemsstaterne, hvor det sikres, at hospitalerne er repræsentative geografisk set og med hensvn til bver og laiiddistrikter. samt en undersøgelse, der skal gøre oplysningerne mere repræsentative. Den anden går ud på at støtte projekter, der gennemføres i medlemsstaterne og på af prioriterede fællesskabsplan. Udvælgelsen projekter bygger i stor udstrækning på generelle og samtidig med foreløbige målsætninger, at gennemførelsen af selve foranstaltningerne er afhængig af kvaliteten og effektiviteten af de projekter, der forelægges for den kompetente instans i årets løb. Den tredie metode består i at iværksætte specifikke aktioner, som er nodvendige for at opfylde programmets målsætninger, idet disse aktioner vil blive finansieret med 100% under dette program. For udvælgelseskriterier: projekterne anvendes følgende Kompatibilitet med og overensstemmelse med mindst et af de fastsatte mål målene Fællesskabet" undersøgelse af projekternes "værditilvækst for (tværnational deltagelse, udarbejdelse af en model, der kan anvendes i andre medlemsstater, oplysninger, der ligeledes kan anvendes i andre medlemsstater osv. ) skønnet effektivitet og gevinst transparens af og begrundelse for projektkravene den udvalgte metodologis relevans organisatorisk kompetence og erfaring et rimeligt forhold mellem budget og mål støtte samarbejdspartnere til projekterne fra de nationale objektiv vurdering udtalelse fra det pågældende rådgivende udvalg. 41 sygdomme Det for programmet foreslåede budget på 1,3 mio. ECU for programmets første år svarer til det beløb, der samtidig blev foreslået for programmet vedrørende sjældne forureningsbetingede og sygdomme. Dette afspejler, at Kommissionens i sin meddelelse fra 1993 lagde lige stor vægt på disse to områder, hvilket i øvrigt også er tilfældet i dag. Det foreslåede beløb er et absolut minimum for igangsættelse af programmet Det foreslåede budget på 14 mio. ECU for de fem år er et absolut minimum for iværksættelse af EF- svstemerne til indsamling af data, if. bilag II. og de specifikke atøjoncr, jf, frilag I, 42 9. 3 Overvågning foranstaltningen og evaluering af 9. 3. 1 Overvågning af foranstaltningen fællesskabsplan skal Overvågningen på varetages af Kommissionen, der vil forelægge en midtvejsrapport om gennemførelse af programmet og en endelig rapport efter programmets afslutning for Rådet, Europa parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg samt Regionsudvalget, som bygger på nationale rapporter og på evalueringer af aktioner i henhold til programmet og af individuelle projekter. 9. 3. 2 Evaluering Evaluering vil finde sted i form af: en evaluering af hovedmålene og af de projekter, der har modtaget støtte, om af nødvendigt med uafhængige eksperter inddragelse en evalueringsrapport i programmets 3. år en generel rapport om kvalitet og effektivitet af de projekter, der er blevet gennemført under handlingsplanen, som af Kommissionen forelægges de øvrige efter fællesskabsinstitutioner programmets gennemførelse. Resultatindikatorerne, der indgår i denne evaluering: evaluering af af projekter Kommissionens embedsmænd og/eller personer, der samarbejder med disse udført analyse af foreløbige rapporter om planlagte og hvor foranstaltninger, finansierede sigtet i givet fald kan ændres undersøgelse af foranstaltningens virkninger udført af eksterne instanser relevans af den metodologi, som planlæggerne har anvendt rimeligt forhold mellem budget og mål instansernes kompetence og erfaring formidling af resultater. 43 Hvorledes og hvor hyppigt foregar evalueringeme: udarbejdelse af forelebige og endelige rapporter om de forskellige foranstalt- ninger inden for omradet af en for udarbejdelse "standard" evaluermgsformular der fremsendes af stettemodtagerne sammen med de endelige samt gennemgang af disse dokumenter af Kommissionens embedsmend enten i Kommissionen eller i marken. foranstaltningen, rapporter, 15 (BUDGETTETSDELA) UDGIFTER TIL ADMINISTRATION af de faktiske anvendelse Den nodvendige administrative ressourcer afhsnger af Kommissionens arlige afgorelse om tildeling af ressourcer, hvori der navnlig tages hensyn til yderligere personale og bevillinger, som budgetmyndigheden matte have tildelt 44 OPRINDEUGT FORSLAG EFT C 202 af 2. 7. 1997 10. 1 Indvirknittffen o* antallet af stillineer Stillingstype Personale, der gennemfører aktionen Rekruttering Varighed Faste stillinger Midlertidige stillinger Fra et GD eller en tjeneste Ekstra personale Tjenestemands- ansatte midlertidigt ansatte eller A B C Andre ressourcer 1 lait 1 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 45 Stillingstvpe Personale, der gennemfører aktionen Rekruttering Varighed Faste stillinger Midlertidige stillinger Fra et GD eller en tjeneste Ekstra personale ÆNDRET FORSLAG 10. 1 Indvirkningen nå antallet af stillinger Tjenestemands ansatte eller midlertidigt ansatte A B C Andre ressourcer lait LO 2*0 1 46 10. 2 De finansielle virkninger af ansættelse af ekstra personale De finansielle virkninger af ansættelse af 10. 2 personale Der regnes ikke med ansættelse af ekstra personale. Beregning af personaleudgifter 4 x 108 000 ECU = 432 000 ECU Ved anvendelse af de eksisterende ressourcer til forvaltning af foranstaltningen (beregnet ud fra afsnit Al. A2. A4. A5ogA7>. OPRINDELIGT FORSLAG EFT C 202 af 2. 7. 1997 10. 3 Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen Budgetpost Beløb Beregningsmetode Møder A2510 104 250 ECU 2 møder i det rådgivende udvalg pr. år, 1 repræsentant pr. medlemsstat = 2 møder pr. år x 15 repr. x 695 ECU pr. repr. x 5 år = 104 250 ECU 47 De nødvendige midler til dækning af ovennævnte udgifter for den pågældende 5-års periode opnås ved at anvende allerede bevilgede midler. Supplerende midler er ikke nødvendige. De nødvendige midler til dækning af ovennævnte udgifter for den pågældende 5-års periode opnås ved at anvende allerede bevilgede midler. Supplerende midler er ikke nødvendige. a) Personaleudgifter (Al, A2 og A5) A 7031 146 250 ECU 3 x 100 000 ECU x 5 år * 1 500 000 ECU Obligatoriske udvalgsmøder: 3 møder x 15 repr. for medlemsstaterne x 650 ECU x 5 år = 146 250 ECU b) Driftsudgifter Mødeudgifter (A-250) Mødeudgifter 169 425 ECU 3 møder x 15 eksperter x 753 ECU x 5 år A 7030 2 møder pr. år x 15 eksperter x 825 ECU pr. ekspert x 5 år = 123 750 ECU A 701 Reiseudgifter 436 000 ECU 36 tjenesterejser pr. år Bruxelles-Luxembourg x 200 ECU pr. reise x 5 år = 36 000 ECU 80 tjenesterejser pr. år til medlemsstaterne x 1 000 ECU pr. reise x 5 år = 400 000 ECU I ALT vedr. punkt 10. 3 = 751 657 ECU Rejseudgifter (A-130) 24 tjenesterejser pr. år Bruxelles-Luxembourg x 200 ECU pr. rejse x 5 år = 24 000 ECU 60 tjenesterejser pr. år til medlemsstaterne x 1000 ECU pr. rejse x 5 år = 300 000 ECU c) I alt 1947 750 ECU 48 ISSN 0254-1459 KOM(98) 229 endelig udg. DOKUMENTER DA 05 15 16 01 Katalognummer : CB-CO-98-243-DA-C ISBN 92-78-33194-5 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg 4^