title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over: - het "Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten en de regels inzake de verspreiding van de onderzoekresultaten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap (1998-2002)", en - het "Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) (1998-2002)"

eurovoc_concepts:
EAEC
EU programme
EU research policy
research and development
technological change

text: 10. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 214/51 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over: — het „Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten en de regels inzake de verspreiding van de onderzoekresultaten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap (1998-2002)”, en — het „Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten ter uitvoering van het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) (1998- 2002)” (1) (98/C 214/13) De Raad heeft op 6 januari 1998 besloten, overeenkomstig artikel 130 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en artikel 170 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde voorstellen. De Afdeling voor energie, nucleaire vraagstukken en onderzoek, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 7 april 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Malosse. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn op 29 en 30 april 1998 gehouden 354e Zitting (vergadering van 29 april) het volgende advies uitgebracht, dat met 122 stemmen vo´o´r en 1 stem tegen is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. In plaats van het Commissiedocument, dat qua vorm over het geheel genomen tot tevredenheid stemt, in detail te analyseren, wenst het Comité in dit advies een reeks algemene opmerkingen te maken, ten einde een aantal onduidelijkheden toe te lichten en, waar nodig, aanvullingen op de tekst voor te stellen. Deze opmerkingen hebben betrekking op vier hoofdver- eisten: 1. 1. 1. Ten eerste dient een instrument dat regels inzake deelneming en verspreiding geeft, in een dyna- mische aanpak te passen. Het doel van een administratief raamwerk is immers een aantal drempels op te werpen en ook een doorgang te bieden, en niet hindernis na hindernis te plaatsen. Een administratief raamwerk heeft altijd belangrijke gevolgen, zowel qua uitvoering als qua inhoud. Volgens het Comité dienen verscheidene definities te worden verduidelijkt; bovendien bestaat de indruk dat de procedures op sommige punten tot een trage en moeizame afhandeling leiden. 1. 1. 2. Ten tweede moet worden gezorgd voor cohe- rentie tussen de nieuwe geı¨ntegreerde aanpak van het vijfde kaderprogramma voor O&TO en D, die met name tot uiting komt in de kernactiviteiten, en de prioritaire richtsnoeren van het EU-beleid, waarin cohesie, werkgelegenheid en de participatie van het MKB aan het onderzoeksbeleid vooropstaan. 1. 1. 3. Het derde vereiste betreft het concurrentiever- mogen van de Europese industrie. De communautaire onderzoeksinspanningen moeten in de eerste plaats zijn gericht op herstel van de concurrentiepositie van Europese ondernemingen op de internationale markten. Over het geheel genomen is hun concurrentievermogen er de afgelopen twintig jaar op achteruitgegaan, met name doordat de onderzoeksactiviteit en innovatiecapa- citeit onvoldoende en versnipperd waren. 1. 1. 4. Ten slotte is er de noodzaak, de procedures voor toekenning van communautaire steun voor onder- zoeksprojecten radicaal te herzien. Ondanks de niet- onverdienstelijke inspanningen die zijn geleverd worden onderzoekers en ondernemingen, met name het MKB, steeds meer afgeschrikt door trage en ingewikkelde Europese procedures, waardoor de kans op succesvolle resultaten steeds verder afneemt. 1. 2. De gedachte achter het voorstel van de Commissie laat zich samenvatten in de volgende formule uit de toelichting: „innovatie in continuı¨teit”. De als „inno- vaties” aangemerkte initiatieven lijken goed aan te sluiten bij de communautaire doelstellingen, met name: — de vereenvoudiging die het gevolg is van de mogelijk- heid algemene kosten forfaitair te berekenen; — de differentie¨ring van de exploitatievoorwaarden (exclusiviteit, eigendom) voor indirecte activiteiten, afhankelijk van de afstand tussen project en markt; — de bescherming van know-how waarover de deel- nemers reeds beschikken; — het opnemen van ethische overwegingen in de selec- tiecriteria; (1) PB C 3 van 7. 1. 1998, blz. 5-13; PB C 40 van 7. 2. 1998, blz. 14. — de uitbreiding van de definitie van „MKB” tot ondernemingen met 250 à 499 werknemers; C 214/52 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 7. 98 — de versterking van de rol van het plan voor toepassing van de technologie, op het stuk van structurering, controle en evaluatie van onderzoeksresultaten. wijdte van het voorstel, worden slechts kort aangestipt en niet nader uitgewerkt. Hierbij kan met name worden gewezen op de volgende termen: 1. 3. De Commissie laat met deze innovaties zien dat zij enerzijds rekening wenst te houden met de kritiek op de eerdere kaderprogramma’s voor O&TO — nl. dat zij te traag en te bureaucratisch waren, en te ver van de markt afstonden — en anderzijds met de belangrijkste aanbevelingen uit het rapport-Davignon, op grond waarvan het kaderprogramma voor O&TO dient te worden beschouwd als een manier om de verbetering van het concurrentievermogen te financieren. Het Comité is verheugd dat de aanpak van de Commissie overeenstemt met zijn wensen. Om ervoor te zorgen dat de voorstellen uitvoerbaar zijn en coherent met de doelstellingen, doet het Comité enkele specifieke aanbevelingen: 2. Opmerkingen m. b. t. de vorm 2. 1. Aangezien het vijfde kaderprogramma op heel wat punten vernieuwingen laat zien ten opzichte van het vierde kaderprogramma, is het zaak dat de nieuwe begrippen en uitvoeringsbepalingen correct worden geı¨nterpreteerd. Naast de inspanningen om in beide voorstellen gemeenschappelijke definities te hanteren, is het Comité van mening dat: — een instrument voor vergelijking van de twee kader- programma’s zou moeten worden voorgesteld, en — de gebruiker de beschikking zou moeten hebben over een „vademecum” met daarin samengevat de nieuwe regels en de filosofie van het vijfde kaderprogramma. Deze twee instrumenten, waarover de deel- 2. 1. 1. nemers aan het kaderprogramma de beschikking zouden moeten krijgen, zouden kunnen helpen de uitvoeringsbe- palingen te begrijpen en dubbelzinnigheden te interprete- ren; zij zouden een uiting zijn van het streven naar heldere en eenvoudige voorschriften. 2. 2. Gezien het vernieuwende karakter van de kernac- tiviteiten — als multidisciplinaire instrumenten — is het absoluut zaak dat voor alle soorten steun (op het gebied van onderzoek, exploitatie, enz. ) uniforme voorschriften voor deelneming worden gegeven, ook al kunnen de contracten voor indirecte acties afhankelijk van het soort project onderling verschillen. In de nieuwe voorschriften voor deelneming dient hiermee rekening te worden gehouden, om te voorkomen dat verschillende voor- schriften blijven bestaan, zoals bijvoorbeeld bij de specifieke acties t. b. v. het MKB het geval is. 2. 3. De voorgestelde definities zouden er volgens het Comité baat bij hebben te worden uitgebreid en nader toegelicht. Sommige factoren, die in de tekst van doorslaggevend belang lijken voor de inhoud en draag- — forfaitaire bijdragen in de algemene kosten: dit begrip zou met praktische details moeten worden toegelicht (tabellen, berekeningswijze, enz. ); — nabijheid tot de markt: dit begrip wordt wel in de toelichting genoemd, maar niet in het eigenlijke voorstel, hoewel het een zeer belangrijke factor in het nieuwe besluit is; — bescherming van de know-how: komt in het voorstel zelf onvoldoende uit de verf, met name waar het de maatregelen ter bevordering van de intellectuele en industrie¨le eigendom betreft, en de noodzakelijke verwijzing naar de octrooiproblematiek. 2. 4. In dit verband dient er tevens op te worden gewezen dat artikel 5 — inzake de „voorwaarden voor de deelneming van juridische entiteiten uit lid-staten en geassocieerde staten” — niet voldoende duidelijk maakt dat het MKB aan het kaderprogramma voor O&TO kan deelnemen. Dit is met name te wijten aan de onduidelijke formulering „op het punt staan een activiteit voor onderzoek uit te oefenen”, die tijdens de uitvoering van het programma tot verschillen in interpretatie kan leiden. 2. 5. Evenzo is de in artikel 8 genoemde voorwaarde, te beschikken over de middelen die noodzakelijk zijn om de werkzaamheden te kunnen uitvoeren, in strijd met de beginselen van het coöperatieve onderzoek (Craft-programma), nl. dat het MKB onderzoekswerk- zaamheden uitbesteedt aan derden. 3. De specifieke problemen van het MKB in Europa 3. 1. Helaas stoelen de voorgestelde regels voor deel- neming aan en verspreiding van O&TO op een onvol- doende uitgewerkte definitie, waardoor enerzijds een strategische aanpak onmogelijk wordt gemaakt, en anderzijds een groot aantal kleine en middelgrote bedrij- ven van het vijfde kaderprogramma voor O&TO wordt uitgesloten. 3. 1. 1. Als gevolg van hun aantal, hun belang voor de werkgelegenheid (66 % van het aantal banen in de Unie) en hun eigen-vermogenspositie (65 % in de Unie), worden kleine en middelgrote bedrijven steeds belangrij- ker voor de economie. Zij vormen echter geen homogene groep; daarom dienen ze naar gelang van hun O&TO- behoeften en -capaciteit in een aantal categoriee¨n te worden onderverdeeld. Eén enkele definitie van het MKB zou geen enkele zin hebben en het trekken van zinvolle en relevante praktische conclusies onmogelijk maken. 3. 2. Het Comité heeft in een recent advies over „De gevolgen voor het MKB van de gestage algemene 10. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 214/53 vermindering van voor O&TO-activiteiten uitgetrokken middelen in de Unie (op communautair en op nationaal niveau)” (1) voorgesteld, drie soorten ondernemingen te onderscheiden volgens bepaalde typerende kenmerken die vandaag de dag klassiek zijn geworden: 3. 2. 1. Ten eerste ondernemingen met een goed ont- wikkelde O&TO-structuur, die nieuwe technologie leveren of gebruiken. Zij zijn in de minderheid; hun aantal wordt geschat op 3 % van het totale aantal bedrijven. Veel van deze ondernemingen nemen deel aan de door de Unie gefinancierde onderzoeksprojecten. 3. 2. 1. 1. Hun bijdrage aan het communautaire onder- zoek is in de meeste gevallen een aanvulling op die van grote ondernemingen. Door ze aan een groot aantal kernactiviteiten te laten deelnemen, zij aan zij met onderzoekscentra en grote ondernemingen, worden in- novatie en creativiteit bereikt en worden deze bedrijven in grotere mate bij de O&TO-programma’s betrokken. Deze strategie van complementariteit lijkt volgens het Comité geschikter dan de strategie die tot nu toe maar al te vaak werd gevolgd, namelijk om het MKB een marginale plaats toe te bedelen. Ten tweede ondernemingen die men pioniers 3. 2. 2. zou kunnen noemen en die, hoewel ze verschillen van de bedrijven in de vorige categorie, in staat zijn nieuwe, technologisch hoogwaardige producten te ontwikkelen. Dit zijn meestal ondernemingen die in hun sector in technologisch opzicht vooroplopen. Zij maken naar schatting minder dan 10 % van het totale aantal onderne- mingen uit. Zij zijn in staat na te gaan en aan te geven 3. 2. 2. 1. wat zij op O&TO-gebied nodig hebben, maar zijn voor de uitvoering van een en ander op derden aangewezen, aangezien zij zelf niet over voldoende O&TO-capaciteit beschikken. 3. 2. 2. 2. Hoewel deze ondernemingen zich in het algemeen wel weten te redden (met behulp van nationale en regionale steun), stuiten ze toch steeds vaker op technologische problemen waarbij alleen in onderzoek gespecialiseerde partners uitkomst kunnen bieden. 3. 2. 3. Ten derde ondernemingen die uitsluitend ge- bruikmaken van de producten van O&TO. Deze zijn veruit in de meerderheid binnen het Europese midden- en kleinbedrijf; hun belangstelling gaat uitsluitend uit naar de eindproducten van O&TO-activiteiten. 3. 2. 3. 1. Door middel van subsidies, bewustmakings- activiteiten, informatieverstrekking, voorbereidende en steunmaatregelen zullen deze ondernemingen kunnen profiteren van de voordelen die met name de communau- taire O&TO-programma’s bieden. 3. 3. Het valt trouwens op dat in het hele voorstel slechts twee keer de term „KMO” (= MKB) wordt (1) PB C 355 van 21. 11. 1997. gebruikt, namelijk in artikel 5, lid c) en d), met betrekking tot „premies voor de verkennende fase” en „onderzoek in samenwerkingsverband”, twee betrekkelijk marginale aspecten van het vijfde kaderprogramma. In het Eura- tom-voorstel wordt helemaal niet over het MKB gespro- ken, terwijl toch tal van kleine ondernemingen op dit terrein actief zijn. 3. 4. Het Comité benadrukt in dit verband dat het MKB met specifieke moeilijkheden te maken heeft: 3. 4. 1. Moeilijkheden van het MKB om hun werkelijke behoeften op technologiegebied te bepalen. De meeste kleine en middelgrote bedrijven beschikken niet over de managementcapaciteit die het vijfde kaderprogramma voor O&TO van hen verlangt, en voldoen niet aan de eisen die op dat gebied aan Europese O&TO-consortia worden gesteld; bovendien zijn zij in de voorbereidings- fase niet in staat diagnoses te stellen en strategische keuzen te maken. 3. 4. 2. Om deze bedrijven in staat te stellen aan het vijfde kaderprogramma voor O&TO deel te nemen, zouden de volgende aanvullende maatregelen in de voorstellen moeten worden opgenomen: — er zouden regels moeten komen voor de toegang van intermediairs tot het vijfde kaderprogramma voor O&TO; deze intermediairs zouden als een soort „technologische bemiddelaars” de bedrijven moeten begeleiden, om deze te helpen bepalen wat hun behoeften zijn op het stuk van producten, markten en technologie; — organisaties waarvan de activiteiten zijn gericht op het MKB en de ambacht (brancheorganisaties, kamers van koophandel, technische informatiecentra e. d. ) moeten in staat worden gesteld speciale O&TO- projecten voor bedrijven voor te stellen en te beheren; — de adviserende en begeleidende rol van informatie- netwerken op dit gebied moet worden versterkt, met name om het MKB ervan te doordringen waarom zij werkelijk belang hebben bij deelname aan commu- nautaire O&TO-activiteiten. Er zou dan ook een specifieke paragraaf aan deze 3. 5. categorie bedrijven moeten worden gewijd, waarbij: — enerzijds een onderscheid moet worden gemaakt op grond van het technologisch niveau; — anderzijds moet worden gezorgd voor prioritaire toegang van niet-high-techbedrijven tot het onder- zoek. Tegenwoordig zal niemand betwisten dat de technologie een beslissende factor is voor het verkrijgen van concurrentievoordelen, maar deze technologie moet wel eerst worden ontwikkeld, en het kan voor het MKB moeilijk zijn om in eigen beheer O&TO-werkzaamheden van enige betekenis C 214/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 7. 98 uit te voeren. De samenwerking met onderzoekscen- tra en grote ondernemingen, en het werken met officie¨le intermediairs, de zgn. „technologische be- middelaars”, is een oplossing voor dit probleem, omdat zo de krachten kunnen worden gebundeld, en omdat partners vaak over aanvullende capaciteiten beschikken die bij het project van pas kunnen komen. 4. Integratie van de hoofdlijnen van het EU-beleid 4. 1. Het is zaak, ervoor te zorgen dat de beheersvoor- schriften en de voorgestelde regels voor deelneming en verspreiding: — niet indruisen tegen de algemene politieke beleidslij- nen van de Europese Unie, met name op het gebied van werkgelegenheid en cohesie, waarbij wordt gestreefd naar vermindering van ongelijkheden en discrepanties tussen de regio’s; — juist mogelijkheden bieden om de oplossing van deze problemen in goede banen te leiden. 4. 2. O&TO-programma en werkgelegenheid 4. 2. 1. De term „werkgelegenheid” wordt in het voor- stel slechts één keer (in artikel 2) genoemd, bij de presentatie van de belangen van de Gemeenschap. Tijdens de voorbereiding van het vijfde kaderprogramma heeft de Commissie echter expliciet gewezen op de noodzaak, het onderzoek ten dienste van de burgers te stellen, door het op de economische en sociale behoeften van Europa te richten. 4. 2. 2. Werkgelegenheid is een belangrijke factor in de discussie over de vooruitzichten voor het communautair onderzoek. De problematiek is dermate belangrijk dat zij bij alle overwegingen ten aanzien van de economische en technologische ontwikkeling van Europa dient te worden meegenomen. Het is hierbij van vitaal belang dat onderzoeksresultaten in innovatie, nieuwe producten en diensten worden vertaald. 4. 2. 3. Helaas is het werkgelegenheidsprobleem niet expliciet opgenomen in het voorstel betreffende de selectiecriteria voor projecten die voor Gemeenschaps- steun in aanmerking komen. 4. 2. 4. Ook in de plannen voor de technologische uitvoering zou expliciet melding moeten worden ge- maakt van de directe en indirecte gevolgen voor de werkgelegenheid. 4. 3. O&TO-programma en cohesie Sinds het Verdrag van Maastricht is de terug- 4. 3. 1. dringing van de economische en technologische discre- panties een van de prioritaire doelstellingen van het communautair beleid. Het O&TO-beleid kan bij dit proces een doorslaggevende rol spelen, aangezien een wetenschappelijk draagvlak onmisbaar is voor duurza- me groei. Toch zijn landen en regio’s die met een achter- 4. 3. 2. standsituatie te kampen hebben vaak geneigd hun inspanningen te richten op zeer arbeidsintensieve secto- ren met een laag technologisch gehalte. Deze regio’s moeten dan ook worden geholpen om aan de O&TO-ac- tiviteiten deel te nemen, zodat zij hun wetenschappelijke en technologische capaciteiten kunnen vergroten. 4. 3. 3. Het MKB speelt in dit proces een rol van fundamenteel belang; het heeft in deze prioritaire landen en regio’s behoefte aan specifieke bijstand om aan de onderzoeksactiviteiten en de technologische innovatie te kunnen deelnemen. Het MKB is bijzonder gebaat bij iedere vorm van begeleiding die erop is gericht zijn technologisch gehalte op een hoger plan te brengen. 4. 3. 4. Net als de werkgelegenheid wordt ook de cohesie in het voorstel slechts vluchtig genoemd, nl. in artikel 2 („Belangen van de Gemeenschap”). De cohesie zou in de selectiecriteria moeten worden opgenomen. Het ESC wijst erop dat zulks zou aansluiten bij het streven van de Commissie, het belang van innovatie in de nieuwe opzet van de Structuurfondsen te onderstrepen. 5. Coherentie van de O&TO-activiteiten in Europa 5. 1. Aangezien communautair O&TO slechts circa 4 % van het onderzoek en ontwikkeling in de Europese Unie uitmaakt, is de complementariteit tussen de com- munautaire activiteiten onderling en met de nationale/ regionale of particuliere onderzoeksactiviteiten van fun- damenteel belang. Het Comité stelt dan ook concrete maatregelen voor, zoals: — coördinatie met de andere communautaire program- ma’s, met name op het gebied van onderwijs en opleiding, maar ook met het actieplan voor innovatie en met de maatregelen t. b. v. de mobiliteit van onderzoekers; — integratie van informatie- en adviesnetwerken voor kandidaat-deelnemers aan de onderzoekprogram- ma’s, zodat het Europese aanbod — communautair, intergouvernementeel (Eureka), nationaal en zelfs particulier — als één geheel wordt gepresenteerd, t. b. v. de doorzichtigheid en de doeltreffendheid; — actievere bevordering van de verspreiding van tech- nologiee¨n en de commercie¨le exploitatie ervan, d. m. v. samenwerking en coördinatie met andere instrumenten, zoals Eureka. 10. 7. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 214/55 6. O&TO-programma, concurrentievermogen en vaststelling van de technologische uitvoering 6. 1. De term „internationaal concurrentievermogen” wordt alleen genoemd in artikel 2 („Belangen van de Gemeenschap”), en komt daarna in beide voorstellen niet meer voor. Het is echter een essentie¨le factor, waarmee bij alle overwegingen en voorstellen inzake technologische en economische ontwikkeling rekening moet worden ge- houden. leveren. Het Comité stelt voor, een deel van de commu- nautaire middelen voor de financiering van dit follow-up instrument uit te trekken, vooral wanneer dit instrument in handen wordt gegeven van gespecialiseerde organi- saties zoals technische informatiecentra, ontwikkelings- bureaus, en innovatie-adviesbureaus voor het MKB. Het Comité is van mening dat deze plannen niet rigide mogen zijn, maar tijdens de ontwikkelingsfase moeten kunnen worden bijgesteld. Het Comité beveelt dan ook aan, de plannen als follow-up mechanismen te gebruiken, om de effecten van de werkzaamheden te meten, de exploitatievoorwaarden te verbeteren en het zoeken van financie¨le middelen te vergemakkelijken. 6. 2. Het is dan ook zaak, de praktische toepassing zo expliciet mogelijk uiteen te zetten: 7. O&TO-programma en vereenvoudiging van de pro- cedures — aan de hand van het beginsel dat de beschikbare middelen op de prioriteiten van de Europese Unie dienen te worden geconcentreerd, op grond van hun economische, technologische en maatschappelijke relevantie en hun Europese toegevoegde waarde; 7. 1. Ondanks de goede bedoelingen hebben de voor- gestelde procedures niets nieuws te bieden op het stuk van selectie en toewijzing van middelen. Het Comité betreurt dit ten zeerste. — door te wijzen op alle wijzigingen in de regels voor deelneming en verspreiding ten gevolge van veranderingen in het juridisch raamwerk van de kaderprogramma’s, om deze flexibeler te maken en sterker op bepaalde doelstellingen te concentreren; — door te proberen om de doelstelling „concurrentie- vermogen” op systematische wijze prioriteit te geven in alle aanbevelingen voor de nieuwe aanpak van de uitvoering van het kaderprogramma voor O&TO. 6. 3. Het Comité zou graag zien dat de Commissie in haar plannen voor technologische uitvoering expliciet aangeeft — b. v. in de vorm van een uniform model — wat de doelstellingen van de projecten zijn ten aanzien van „de belangen van de Gemeenschap”, met name de verwachte gevolgen op de korte en lange termijn voor de werkgelegenheid, het Europese concurrentievermogen, het milieu, enz. 6. 4. De in de plannen voor technologische uitvoering van het vijfde kaderprogramma opgenomen verplich- ting, het onderzoek op industrie¨le doeleinden te richten, is een stap in de goede richting. Deze uitvoeringsplannen moeten echter niet alleen een controle-instrument zijn, maar tevens een managementinstrument waarmee de actoren de exploitatie en toepassing van het onderzoek op doeltreffende wijze kunnen beheren. Door de plannen uit te breiden met een eventueel door het GCO uit te voeren beoordelingsprocedure, kan de industrie¨le toepassing van de onderzoeksprojecten worden bevor- derd, wat tevens handig is voor financie¨le instellingen en mechanismen die risico- en ontwikkelingskapitaal 7. 2. Het ESC beveelt aan te experimenteren met vereenvoudigde procedures, vooral t. b. v. het MKB. Het dringt er met name op aan, de volgende drie mogelijkheden te onderzoeken: — decentralisatie van de voorselectie, zonder dat het programma een nationaal stempel krijgt; hierbij kan het Leonardo-programma als voorbeeld dienen (nationale info-centra, voorselectie van de voorstel- len, enz. ); — een permanent en algemeen mechanisme voor het doen van oproepen aan belangstellenden, om onder- zoeksprioriteiten vast te stellen; zo worden doel- gerichte aanbestedingen uitgeschreven, om de kans van slagen van projectontwikkelaars in deze tweede fase te optimaliseren; — een expertisesysteem opnemen in de regels voor deelneming, die rekening houden met de belangrijk- ste politieke beleidslijnen: concurrentievermogen, werkgelegenheid en cohesie. 7. 3. Het ESC dringt erop aan dat de procedures met de nationale voorschriften en het Eureka-programma worden gecoördineerd, zodat ieder project op het meest geschikte programma kan worden gericht. 7. 4. Om de procedures echt doorzichtig te maken, dienen de exploitanten de beschikking te krijgen over C 214/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 7. 98 een breed opgezet, geavanceerd informatie- en exploi- tatienetwerk, dat alle nationale en communautaire regelingen omvat. Het Comité zal hierover een specifiek initiatiefadvies uitbrengen. Brussel, 29 april 1998. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie getiteld ‘Energie voor de toekomst: duurzame energiebronnen‘ (Witboek voor een communautaire strategie en een actieplan)” (98/C 214/14) De Commissie heeft op 19 december 1997 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling voor energie, nucleaire vraagstukken en onderzoek, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 7 april 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Morgan. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn op 29 en 30 april 1998 gehouden 354e Zitting (vergadering van 29 april) het volgende advies uitgebracht, dat met 106 stemmen vo´ o´r en 1 stem tegen, bij 3 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Inleiding Het Comité is ingenomen met het Witboek, dat een constructief vervolg vormt op het Groenboek (1). Het Witboek is in vier hoofdstukken onderverdeeld: — situatieschets; — actieplan; — aanloopcampagne; — vervolgcontrole en tenuitvoerlegging. Dit advies volgt deze opzet. 2. Situatieschets In de eerste twee delen van dit hoofdstuk worden 2. 1. de in het Groenboek geponeerde stellingen en het commentaar daarop samengevat. Het Comité heeft niets toe te voegen aan zijn opmerkingen over het Groenboek. In het derde deel van het eerste hoofdstuk worden 2. 2. de strategische doelen op een bevredigende manier samengevat. (1) COM(96) 576 van 20 november 1996 en het advies van het ESC hierover in PB C 206 van 7. 7. 1997. 2. 3. Terecht wil de Commissie er met het actieplan en de strategie in het Witboek voor zorgen dat duurzame energie in 2010 goed zal zijn voor 12 % van het intern energieverbruik van de Unie. Het Comité heeft zich in een eerder stadium al akkoord verklaard met deze ambitieuze, radicale doelstelling. Het heeft echter geen pogingen ondernomen om te beoordelen hoe realistisch de beweringen inzake onder meer nieuwe banen, op duurzame energie werkende krachtcentrales en lagere CO2-emissies zijn, maar deze simpelweg geaccepteerd als uitgangspunt van het programma. 2. 3. 1. Het Comité is het eens met een conclusie van de Commissie over doelen en strategiee¨n van de lid-staten die dezelfde strekking heeft als een aantal van zijn opmerkingen over het Groenboek. Het gaat om deze passages: „Het verwezenlijken van een algemene indicatieve doelstelling van 12 % voor de Unie hangt duidelijk af van het succes en de groei van de diverse duurzame technologiee¨n. De meningen die tijdens het overleg over het Groenboek naar voren zijn gebracht, be- vestigden dat moet worden geanalyseerd hoe het algemene doel door een bijdrage van elke sector kan worden bereikt, en dus dat een raming moet worden gemaakt van de bijdrage die iedere duurzame energie- bron kan leveren. ”


title: Avis du Comité économique et social sur le «Livre vert sur la convergence des secteurs des télécommunications, des médias et des technologies de l'information, et les implications pour la réglementation - vers une approche pour la société de l'information»

eurovoc_concepts:
competition law
economic convergence
information industry
information technology
telecommunications
trade licence

formats: html pdf print

text: 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/79 Avis du Comité économique et social sur le «Livre vert sur la convergence des secteurs des télécommunications, des médias et des technologies de l’information, et les implications pour la réglementation — vers une approche pour la société de l’information» (98/C 214/23) Le 5 décembre 1997, la Commission a décidé, conformément aux dispositions de l’article 198 du Traité instituant la Communauté européenne, de saisir le Comité économique et social d’une demande d’avis sur le livre vert susmentionné. La section de l’industrie, du commerce, de l’artisanat et des services, chargée de la préparation des travaux du Comité en la matière, a émis son avis le 1er avril 1998 (rapporteur: M. Morgan). Au cours de sa 354e session plénière des 29 et 30 avril 1998 (séance du 29 avril), le Comité économique et social a adopté par 91 voix pour, 5 voix contre et 6 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction 1. 1. Le CES reconnaît que le Livre vert constitue une initiative majeure dans le cadre du «Plan d’action évolutif pour l’Europe à l’avant-plan de la société de l’information planétaire» (1), et crée dans le même temps un nouveau cadre législatif pour l’avenir de cette société. 1. 2. La convergence est un sujet d’importance vitale pour le succès économique et pour le progrès social en Europe. Les questions qu’elle pose sont vastes et complexes. Si l’Europe arrive à exploiter ce développe- ment en créant un environnement qui encourage le changement, alors nous aurons un moteur puissant pour la croissance économique, la création d’emplois, l’accroissement du choix des consommateurs, la promo- tion de la diversité culturelle. Si l’Europe échoue à embrayer sur la convergence assez rapidement (elle a déjà pris du retard dans le champ crucial de l’Internet), nos entreprises et nos citoyens courront alors véritable- ment le risque de rester à la vitesse inférieure dans la révolution de l’information qui stimule les entreprises, les utilisateurs et les gouvernements du monde entier. 1. 3. A notre avis, les convergences croissantes entre les divers domaines seront le moteur qui fera avancer la société de l’information. Dans ce contexte, les conditions de vie et de travail, la nature et le volume de l’emploi, la production de biens et de services sont appelés à se transformer. Le cadre réglementaire dans ces domaines contribue à la sécurité et au renforcement de la capacité d’innovation des entreprises européennes, à l’emploi et aux futures conditions de vie et de travail en Europe. 1. 4. Dans le cadre du «Plan d’action évolutif», le Livre vert à l’examen traite de la convergence et de la réglementation de la convergence. On considère que la (1) JO C 296 du 29. 9. 1997. mise au point d’une réglementation adéquate est pour l’Europe la clé de son passage à la vitesse supérieure. Dans les réponses aux questions qui suivent, le Comité s’est attaché aux spécificités de la convergence et de la réglementation. Le Comité estime notamment que d’autres aspects de la Société de l’information ont fait (et feront) l’objet d’avis du Comité sur d’autres éléments du «Plan d’action évolutif». La question centrale du Livre vert est énoncée 1. 5. comme suit: la convergence exige l’adaptation des approches Si réglementaires existantes, cette adaptation doit-elle: (i) être basée sur les cadres réglementaires existants et, le cas échéant, élargir ceux-ci plutôt que d’en créer de nouveaux; (ii) créer un nouveau cadre pour de nombreux services en ligne et interactifs, afin qu’il coexiste avec les réglementations actuellement en vigueur dans les domaines des télécommunications et de la radiodif- fusion; ou (iii) chercher à créer un cadre global permettant d’appli- quer des approches réglementaires similaires à chacun des trois secteurs? 1. 6. Le Comité est opposé à la seconde approche réglementaire et favorable à une combinaison de la première et de la troisième dans la mesure où une telle combinaison est praticable, à long terme. Dans un avenir immédiat, la réglementation devrait se fonder sur les principes existants, mais à mesure que la concurrence émergera, la réglementation pourra se faire moins pesante. Lorsque les nouvelles infrastructures et les nouveaux services seront mieux ancrés et que les nouvelles préférences des utilisateurs seront connues, l’ensemble de l’infrastructure réglementaire pourra être réexaminée. 2. Résumé du livre vert 2. 1. La société de l’information est en passe de devenir une réalité, ce phénomène est alimenté par le changement rapide des technologies qui transforme les industries C 214/80 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 de l’information. La nature et la vitesse de cette transformation peuvent lancer de nouveaux défis à ceux qui sont chargés de la politique de réglementation. 2. 2. L’un des facteurs les plus importants en est l’utilisation accrue par divers secteurs, notamment par les secteurs des télécommunications, des médias et des technologies de l’information (TI), de technologies similaires. Les signes de cette convergence se sont multipliés ces dernières années avec le développement de l’Internet et avec la capacité de plus en plus forte des réseaux existants à transmettre à la fois des services de télécommunications et des services de radiodiffusion. Le phénomène de la convergence est relativement nouveau et il existe un grand nombre d’opinions différentes en ce qui concerne ses incidences sur la société et l’activité économique. 2. 3. Il est communément admis que les développe- ments dans les secteurs de l’électronique numérique et du logiciel créent le potentiel technologique pour une nouvelle approche de la diffusion et de la consommation des services d’information. On est moins d’accord en ce qui concerne la mesure dans laquelle ces développements vont changer les pratiques existantes et dans quel laps de temps. Certains 2. 3. 1. la convergence considèrent que conduira à la transformation rapide et complète des services des télécommunications, des médias et des technologies de l’information, de telle façon que ces groupes de services, actuellement séparés, se fondront l’un dans l’autre en estompant de façon substantielle les anciennes barrières qui les séparaient. 2. 3. 2. D’autres pensent que les spécificités des secteurs séparés d’aujourd’hui limiteront la portée de la conver- gence des services et que le rôle de l’industrie des médias est de véhiculer des valeurs sociales, culturelles et éthiques au sein de notre société, et ceci indépendamment des technologies qui permettent d’atteindre le consom- mateur. Ce qui signifie que les réglementations des conditions technologiques et du contenu des services d’information doivent rester séparées pour garder leur efficacité et leur qualité. 2. 3. 3. se produit, ce sera sur une longue période de temps. D’autres encore estiment que, si la convergence 2. 4. Il est néanmoins clair que les implications de ces développements ont une portée potentiellement considérable. On s’attend à ce que l’émergence de nouveaux services et le développement des services existants favorisent l’essor du marché global de l’infor- mation. Ceci fournira de nouvelles opportunités pour la croissance et l’emploi. En même temps, l’environnement des nouveaux services de communication fournira aussi l’occasion d’améliorer la qualité de vie des citoyens européens, en augmentant les choix donnés au consom- mateur, en facilitant l’accès aux bénéfices de la société de l’information et en promouvant la diversité culturelle. 2. 5. Ces développements sont par conséquent poten- tiellement positifs pour le développement économique et social de l’Europe et doivent être encouragés. La politique des pouvoirs publics devra fournir un environ- nement favorable à la convergence afin d’assurer que les occasions potentielles seront saisies de manière opportune. 2. 6. Ce qui est maintenant nécessaire, c’est une discussion étendue et approfondie sur le phénomène de convergence et ses implications en tant que déclencheur de la formulation d’une telle politique. L’objectif de ce Livre vert est de mettre en route une telle discussion. Ce débat doit être replacé dans la perspective du respect d’autres actions importantes de la Commission dans les secteurs des télécommunications, des médias et des technologies de l’information et est notamment au centre du futur paysage des communications suivant la libéralisation complète des services et des infrastructures de télécommunications depuis le 1er janvier 1998. 2. 6. 1. Le processus mis en route par le Livre vert devrait garantir que, lors du bilan général sur l’efficacité de l’ensemble des réglementations sur les télécommuni- cations (qui aura lieu fin 1999), il serait tenu compte de l’impact de la convergence dans ce secteur. En outre, le «rapport câble» (1), réalisé à la 2. 6. 2. lumière de la libéralisation et plus particulièrement suite aux engagements figurant dans la directive «câble» (2) et dans la directive «pleine concurrence» (télécommunica- tions) (3), fait l’objet d’une communication distincte de la Commission. Ce rapport vise à créer une structure de marché ouverte et favorable à la concurrence pour la fourniture de réseaux de télécommunications et de télévision par câble, ce qui pourrait avoir un impact substantiel sur les marchés touchés par la convergence. En particulier, il encouragera la concurrence et empê- chera la mise en place de goulots d’étranglement et de situations de contrôle par des «gardes-barrières» anticoncurrentiels. Une concurrence vigoureuse dans ces secteurs encouragera le développement de nouveaux services innovateurs dont bénéficieront les consomma- teurs dans la Communauté européenne, et permettront à l’industrie européenne et aux fournisseurs de services d’être compétitifs sur les marchés mondiaux. Dans le contexte de la réalisation d’une structure 2. 7. de marché de base concurrentielle, l’opportunité de débattre donnée par ce Livre vert provient du fait que des marchés nouveaux peuvent se développer rapidement et qu’ils seront essentiellement de nature mondiale. Si les cadres réglementaires applicables dans certains États membres, voire même en Europe, ne sont pas adaptés aux développements de ces nouveaux marchés et freinent même leur développement, alors l’Europe pourrait se retrouver dans une situation de compétitivité désavanta- geuse vis-à-vis de ses concurrents mondiaux plus flexi- (1) SEC(97) 2390 final. (2) JO L 256 du 26. 11. 1995. (3) JO L 74 du 22. 3. 1995. 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/81 bles. Cette situation pourrait restreindre la participation des consommateurs en limitant le choix et en affaiblissant la confiance des consommateurs envers les nouveaux services et avoir des conséquences négatives sur la croissance économique et la création d’emplois en Europe. 2. 8. Le Livre vert aborde la nature du phénomène de convergence et se concentre sur la fourniture de services et de réseaux sous-jacents qui le supportent. Il traite en outre les conséquences possibles de la convergence à la fois sur la forme et le fond de la réglementation. Bien qu’il parle de certains aspects du cadre réglementaire pour la fourniture de services, toutes les initiatives à venir dans ce domaine ne porteraient préjudice ni aux travaux en cours au sein de la Commission, ni à la mise en œuvre de la législation communautaire actuelle. Le Livre vert ne prend pas de position définitive 2. 9. en ce qui concerne les nouvelles structures réglementai- res. En effet, il reconnaît que la convergence peut mener à réduire la réglementation dans le secteur des télécommunications et des médias; d’autre part, cela ne devrait pas conduire à davantage de réglementation dans des domaines tels que les TI (hormis dans des domaines qui ne sont pas abordés par le Livre vert). Il analyse plutôt le phénomène de convergence comme il apparaît sur le marché; il identifie les thèmes relatifs à la réglementation apparus suite à ses développements et pose les questions liées à ces thèmes. 3. Question 1 La nature et l’impact de la convergence aujourd’hui: 3. 1. Question 1A Tandis que la convergence a déjà lieu au niveau technologique, jusqu’à quel point et à quelle vitesse a-t-elle également lieu au niveau du marché, des services et de l’industrie? Le Comité prévoit que le secteur industriel apportera la réponse à cette question au cours du processus de consultation. 3. 2. Question 1B 3. 2. 1. en quatre groupes: S’il fallait répartir grossièrement la population (i) les professionnels des entreprises au travail; (ii) les professionnels des entreprises (et les retraités des entreprises) à domicile; (iii) les jeunes; (iv) le reste de la population (environ la moitié du total) au travail et à domicile, on peut dire que l’impact sur le premier groupe est profond, qu’il est important pour le deuxième, qu’il devient un mode de vie pour le troisième groupe, tandis que l’impact sur le quatrième demeure faible. 3. 2. 2. Pour le premier groupe, les professionnels des entreprises au travail, on compte un PC par bureau, les ordinateurs portables et les téléphones mobiles sont un équipement normal pour des employés mobiles, et les présentations multimédia sont un outil fondamental dans l’entreprise. Le courrier électronique échangé à partir du bureau ou du portable, et plus généralement les communications mobiles, rendent la convergence des technologies indispensable à la communication de l’entreprise. En outre, l’édition électronique et le commerce par voie électronique deviennent rapidement des procédés d’entreprise normaux. Les échanges com- merciaux électroniques interentreprises sont certaine- ment plus importants que les échanges entre l’entreprise et le consommateur. 3. 2. 3. Pour le deuxième groupe, qui est constitué pour l’essentiel du premier groupe dans un autre environnement, le foyer devient une extension du bureau. Les PC domestiques peuvent, cela va de soi, également offrir des facilités personnelles, comme celles qu’utilisent les retraités, et le traitement de texte trouve sa place dans de nombreux foyers. 3. 2. 4. Les jeunes, à travers l’école, les jeux, les hobbies et le traitement de texte en viennent à considérer l’ordinateur comme un accessoire indispensable dans leur vie. Environ la moitié de la population n’est pas en 3. 2. 5. contact avec la technologie à domicile, à l’exception du téléphone et de la télévision. Peut-être ce groupe sera-t-il gagné à l’utilisation d’Internet et d’autres services à valeur ajoutée lorsqu’ils seront disponibles via la télévision. A` ce stade, rien ne permet de tirer aucune conclusion. Les effets de la convergence se font-ils déjà ressentir dans les entreprises et dans notre vie quotidienne? Si c’est le cas, de quelle manière? 3. 2. 6. Pour un développement à grande échelle des services convergents à domicile, des accroissements de largeur de bande par xDSL (x — Circuit d’abonné C 214/82 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 numérique) sur les lignes téléphoniques à paire torsadée et sur le câble coaxial et, en temps utile, par la largeur de bande sans fil seront essentiels. 4. Question 2 L’impact socioéconomique de la convergence ainsi que son impact sur les entreprises et le consommateur: 4. 1. Question 2A La convergence aura-t-elle un impact significatif sur la création d’emplois, ainsi que sur la formation dans l’Union européenne? Comment la convergence est-elle susceptible d’influencer notre façon de travailler? Ces effets seront-ils équitablement répartis entre les diffé- rents pays de la Communauté? 4. 1. 1. La convergence produit déjà un impact impor- tant sur l’emploi, qui selon toute probabilité ira croissant à mesure que la pénétration des services convergents dans la société européenne progressera. Dans son «Plan d’action évolutif pour l’Europe à l’avant-plan de la société de l’information planétaire», la Commission a traité en détail les répercussions sur la structure des entreprises, l’éducation et la formation, la cohésion sociale et d’autres aspects socioéconomiques. Le présent avis ayant trait au régime réglementaire visant les trois secteurs concernés par la convergence, le Comité tient à souligner l’intérêt qu’il porte aux aspects socioéconomiques de la convergence et à la nécessité de développer une réglementation dans ce domaine également. l’organisation du travail, 4. 1. 2. Pour le côté positif, on assistera certainement à une demande insatiable de «contenus», qu’il s’agisse de films, de spectacles, de sports, de jeux, etc. Par exemple, les montants des redevances télévisuelles per- mettent à plus d’hommes et de femmes de devenir des sportifs professionnels. Les chaînes Discovery et National Geographic placent le monde de la nature dans un contexte audiovisuel. L’édition audiovisuelle a un potentiel énorme. 4. 1. 3. En revanche, il est probable que le commerce électronique et l’édition électronique entraîneront pro- bablement des bouleversements dans la mesure où l’accès virtuel remplacera la fréquentation des lieux réels. Un secteur qui vient immédiatement à l’esprit est la banque. Cela n’empêchera pas certains de ces lieux réels de continuer à prospérer sous une autre forme. Par exemple, les cinémas multisalles ont connu un essor parallèle à celui des films à la télévision et des librairies-cafétarias se développent en même temps que les points de vente de livres sur Internet. Il existe également un effet de générations. Les 4. 1. 4. jeunes se familiarisent aisément avec la technologie, contrairement à des chômeurs de 50 ans. En ce qui concerne la formation, tout le monde n’est pas apte à travailler avec la technologie. Il est également important de ne pas négliger de former un pourcentage de la population aux métiers et aux compétences traditionnel- les, lesquelles exigeront néanmoins, c’est de plus en plus probable, un enseignement de base en TI. Internet constitue, évidemment, un outil puissant pour l’enseigne- ment et la formation, comme le montre le succès de l’Université sur Internet aux États-Unis. 4. 1. 5. L’influence sur notre façon de travailler irait plutôt dans le sens de la qualité. Une approche consiste à considérer les progrès de ces vingt dernières années. Il y a vingt ans, il n’y avait ni ordinateurs, ni traitements de texte, ni écrans ou imprimantes en couleur, ni CDs ou CD-ROMs, ni télécopieurs, ni téléphones mobiles, ni diffusion par satellite, ni vidéoconférences, ni Internet. L’ATM (Mode de transfert asynchrone) et les paiements par cartes de crédit n’avaient pas la dimension qu’ils connaissent aujourd’hui. Toutes ces évolutions ont rendu le travail professionnel plus efficace et plus immédiat, mais le travail en soi n’a pas fondamentale- ment changé. Il est difficile de prédire si l’avenir réserve un tel changement. 4. 1. 6. Des changements se produiront évidemment pour certaines catégories d’emplois. Moins d’employés de banque, plus de personnel dans les centres de service à la clientèle, etc. Il y aura également plus de place pour le travail à distance, le travail à domicile et pour un travail indépendant mieux valorisé. La distinction entre activité indépendante et activité salariée tendant à s’estomper, des questions nouvelles se posent en matière de statut des travailleurs (responsabilité du travailleur, protection des données le concernant, législation sur l’organisation des entreprises, etc). 4. 1. 7. Le passage à la Société de l’information valorise les capacités dans le domaine de la technologie de l’information. A` défaut de former suffisamment d’ingé- nieurs informaticiens dans les domaines des logiciels et du hardware, les postes clés seront exportés, par exemple en Inde pour les logiciels. 4. 1. 8. Il n’y a pas de raison de supposer que ces impacts ne seront pas perçus dans toutes les régions de l’Union européenne. L’objectif devrait consister en ce que les répercussions négatives pour l’emploi ne se concentrent pas de façon disproportionnée en Europe, cependant que la création d’emplois bénéficierait à des régions non européennes. Pour que toutes les régions bénéficient pleine- 4. 1. 9. ment de la société de l’information, il sera nécessaire que l’accès universel à la bande large soit fourni partout et à des prix abordables. Il ne fait aucun doute que le succès d’Internet aux États-Unis a été encouragé par le régime généralisé d’appels locaux à faible prix. 4. 1. 10. Parmi les facteurs dont dépendra le succès des services multimédias, il faut également ranger la capacité des consommateurs et des actifs à manier les nouvelles technologies (cf. 4. 3. 4). 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/83 4. 2. Question 2B Quels effets les développements actuels sont-ils suscepti- bles d’avoir sur les télécommunications, les médias et les secteurs des TI, en termes d’économie de ces secteurs, des services offerts et qui fournira vraisemblablement ces services? 4. 2. 1. Selon toute probabilité, les OTs (opérateurs de télécommunications) publics fonctionnant avec un câblage en cuivre subiront de fortes attaques. On assiste d’une part au phénomène de World Com, où de nouveaux fournisseurs de services sur Internet concur- rencent les opérations traditionnelles de l’OT public en place. D’autre part, certains des OTs publics en place se trouvant dans une situation où la législation limite leur accès au marché de la télédistribution et du mobile, ils risquent de ne pas arriver à modifier leurs activités de façon à exploiter la convergence aussi rapidement qu’ils le souhaiteraient. Il sera peut-être nécessaire de restructurer ces OTs publics afin de leur permettre de se diversifier et de monter à la concurrence sur de nouveaux marchés, comme l’indique le projet de direc- tive «câble» (1). Quelle que soit l’issue, l’introduction de la technologie xDSL visant à accroître la largeur de bande disponible pour les lignes téléphoniques à paire torsadée constitue une priorité stratégique pour les OTs publics. 4. 2. 2. Lorsque les restrictions à la capacité de la radiodiffusion analogique auront été supprimées par le spectre numérique, bien plus vaste, la position exclusive des radiodiffuseurs du secteur public sera transformée. L’éthique et les objectifs de la radiodiffusion de service public ne changeront pas, mais les moyens de les atteindre devront peut-être être adaptés à cette nouvelle donne. Par ailleurs, cela ne devrait pas affecter les régimes nationaux de radiodiffusion publique existants tels que la législation communautaire les autorise. 4. 2. 3. Au niveau de l’équipement de consommation, le coût du «set top box» risque de freiner la percée de la capacité des la télévision numérique. Toutefois, fabricants de continuer la miniaturisation et de réduire les coûts laisse penser qu’il y a en fin de compte peu d’obstacles au pouvoir, à la mobilité ou à la fonctionnalité multimédia qu’il est possible d’atteindre. Ce qui est nécessaire, c’est un ordinateur facile à utiliser permettant la réception de matériel radiodiffusé; il sera certainement produit en temps utile. 4. 3. Question 2C Quels sont les signes de changement en Europe dans les manières dont on accède aux services, à l’information, (1) JO L 256 du 26. 11. 1995. au divertissement et à la culture dans la vie privée et dans la vie professionnelle? Quelles sont les conséquences qu’auront la pénétration des PC, l’utilisation d’Internet et la pénétration des TV sur l’adoption de nouveaux services et qu’y a-t-il lieu (éventuellement) de faire pour surmonter de faibles niveaux de pénétration d’ordina- teurs multimédias et d’utilisation d’Internet? 4. 3. 1. succincte de la situation actuelle: La grille ci-dessous vise à donner une image Vie professionnelle Vie privée Services Informations beaucoup beaucoup peu peu Divertissement non disponible TV multichaînes/ Jeux Culture non disponible TV multichaînes 4. 3. 2. Les implications des niveaux actuels de pénétra- tion des PC, d’utilisation d’Internet et de la télévision pour l’adoption de nouveaux services appellent des commentaires déjà émis. Les employés des entreprises dans leur vie professionnelle, au bureau ou à l’extérieur du bureau ou encore au téléphone, ont de plus en plus d’occasions d’utiliser de nouveaux services, notamment Internet, et, dans le cadre de ce dernier, le courrier électronique. La pénétration de la télévision numérique reste minime et peu de nouveaux services sont disponi- bles. 4. 3. 3. Pour exploiter pleinement les services conver- gents, notamment à domicile, une révolution est néces- saire dans la «facilité d’utilisation». L’interface qui sert aux utilisateurs de PC est inacceptable pour un profane. 4. 3. 4. L’éducation et la formation sont cruciales si l’on souhaite atteindre des niveaux plus élevés de pénétration des ordinateurs multimédia et de l’utilisation de l’Internet. La rapidité des changements technologi- ques met en évidence la nécessité de l’apprentissage tout au long de la vie et exerce une pression sur les services d’éducation et de formation existants. Les pouvoirs publics doivent renforcer la capacité des institutions d’enseignement primaire, secondaire et supérieur de former les étudiants aux technologies de l’informatique et à leur exploitation, tandis que l’enseignement pour adultes nécessitera également des capacités supplémen- taires. Les grandes entreprises, publiques comme privées, doivent être capables de former leurs employés, mais les entreprises plus petites peuvent s’appuyer sur les initiatives des chambres de commerce et des associations d’employeurs ainsi que sur les dispensateurs de forma- tions. Les programmes publics de recyclage des chômeurs doivent identifier les candidats capables d’assimiler ces compétences. Le CES estime qu’un effort substantiel dans l’ensemble de l’Union est nécessaire et qu’une initiative de la Commission serait appropriée. C 214/84 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 4. 4. Question 2D travail publié par A` la lumière des positions exprimées dans le document de le Ve programme-cadre, quels types de projets de RDT communautaire devraient être lancés dans le cadre de la convergence? la Commission sur 4. 4. 1. Le CES a déjà émis un avis sur les priorités du cinquième Programme-cadre (RDT 1998-2002) (1) et prépare un avis supplémentaire en réponse à ses program- mes spécifiques (2). 5. Question 3 Barrières à la convergence: 5. 1. Quel est l’impact probable des barrières identi- fiées et en existe-t-il d’autres ou d’autres facteurs susceptibles d’avoir un impact significatif sur la tendance vers la convergence en Europe? 5. 1. 1. La Commission a identifié correctement l’éven- tail des barrières existantes et potentielles à la conver- gence. Les questions spécifiques relevées par le Comité sont traitées dans les réponses aux questions 4 à 9 ci-dessous. 6. Question 4 L’impact de la convergence sur le cadre réglementaire: 6. 1. Question 4A Les développements actuels exigent-ils plus ou moins de réglementation dans les secteurs affectés par la convergence? Pour réaliser les objectifs décrits, peut-on faire plus confiance ou moins confiance aux forces du marché? 6. 1. 1. la confiance du public à deux égards. Une réglementation s’impose afin de garantir Du point de vue des marchés, une réglementa- 6. 1. 2. tion est seulement nécessaire là où la concurrence ne joue pas encore entièrement ou lorsqu’elle ne répond pas entièrement aux objectifs du marché. Autrement, seules les règles de la concurrence devraient être de mise. Les développements actuels accentuent les avantages de la suppression des monopoles et de la mise en place de moyens alternatifs d’assurer des services d’intérêt économique général. Ceux-ci exigent une garantie d’ac- cès aux réseaux et des marchés concurrentiels sans restrictions ainsi qu’une transparence des prix afin d’assurer aux consommateurs un service de la plus haute qualité. (1) JO C 355 du 21. 11. 1997. (2) COM(97) 553 final et COM(1998) 8 final. 6. 1. 3. Au-delà de la perspective du marché, une réglementation peut s’avérer nécessaire pour répondre aux objectifs généraux d’intérêt public (voir paragraphes 7. 5. 1 et 8. 2. 3 ci-dessous). 6. 2. Question 4B Comment et dans quelle mesure la convergence remet- elle en cause les principes sous-jacents aux approches réglementaires existantes dans les télécommunications, les médias et les secteurs des TI? 6. 2. 1. La convergence remet en question la réglemen- tation existante. Les communications vocales sur Inter- net en sont une illustration. L’octroi de licences vocales remonte à l’époque où les réseaux étaient plus ou moins consacrés à la voix et la licence apportait à la fois une garantie de qualité et la mesure du monopole nécessaire à l’amortissement de l’investissement. A` l’ère des infra- structures numériques, la voix n’est qu’un train numéri- que parmi d’autres. Il faut reconsidérer si un service vocal doit ou non faire l’objet d’une licence. En principe le Comité préférerait que les services vocaux concurrents soient simplement soumis aux pressions concurrentielles des forces du marché. 7. Question 5 Surmonter les barrières — mettre en place un encadre- ment législatif approprié pour les entreprises et pour les consommateurs: 7. 1. Question 5A Les définitions actuellement utilisées dans les secteurs des télécommunications, des médias et des TI, dans les législations nationales et/ou communautaires sont-elles appropriées dans le cadre de la convergence? 7. 1. 1. L’exemple donné au paragraphe précédent montre clairement que la législation doit établir une distinction de concept entre services d’infrastructure et de contenu et reconnaître le caractère nouveau des infrastructures numériques. De toute évidence, la révi- sion, en 1999, de la législation communautaire en matière de télécommunications devrait faire en sorte que cette distinction soit correctement établie, et que les défini- tions en vigueur à l’heure actuelle soient mises à jour. 7. 1. 2. Quant au développement des nouveaux services «convergents» tels que le commerce électronique, un nouveau genre de réglementation n’est pas nécessaire. La protection du consommateur, la vie privée, etc. , devraient être assurées par l’adaptation des lois existan- tes dans l’intérêt du public et pour assurer au marché une croissance continue. 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/85 7. 2. Question 5B Le phénomène de convergence provoque-t-il une néces- sité d’adaptation des approches existantes envers l’accès au marché et les licences; l’accès aux réseaux, aux utilisateurs (y compris les accès conditionnels); aux contenus et finalement à la tarification? O c t r o i d e l i c e n c e s 7. 2. 1. L’octroi d’une licence exclusive à un opérateur de la bande large pour une période limitée se justifie pour l’entrée sur le marché de l’infrastructure, qu’il s’agisse des télécommunications, de la télédistribution ou de la diffusion via satellite. Les limitations concernant ce qui peut être transporté sur les réseaux existants peuvent également se justifier lorsque le transporteur en question est dominant ou lorsque de nouveaux acteurs sont encouragés à accéder au marché. Comme le souligne la radiodiffusion le Livre vert de la Commission, numérique terrestre constitue un nouvel environnement qui exige une nouvelle façon d’aborder l’octroi de licences, afin d’encourager l’accès de nouveaux opéra- teurs au marché. 7. 2. 2. Un ensemble de principes pour l’octroi de licences, commun à l’ensemble de la Communauté, serait approprié, surtout s’ils sont conçus pour encoura- ger l’accès au marché. A c c è s Les 7. 2. 3. Internet fournisseurs de services devraient avoir le même accès que les autres fournisseurs; les obliger à assumer les obligations de service universel ne se justifie pas. sur 7. 2. 4. Le câble, les téléphones sans fil et les réseaux électriques constituent certaines des alternatives à la boucle locale. Des politiques de réglementation encoura- geant une concurrence durable devraient être adoptées dans les dispositions d’infrastructures locales. 7. 2. 5. Le Comité approuve l’approche adoptée par la directive relative aux normes de télévision concernant les systèmes d’accès conditionnel (1), et approuverait l’extension des principes qui la sous-tendent à l’environ- nement des services nouveaux. La situation commerciale et réglementaire 7. 2. 6. concernant les navigateurs et les moteurs de recherche change rapidement. Le Comité est d’avis que l’abus de position dominante devrait être réfréné. 7. 2. 7. Le Comité accepte la comparaison entre les systèmes de guides électroniques de programmes (EPG) et les systèmes de réservation des compagnies aériennes. Dans le contexte de la radiodiffusion traditionnelle, les EPG devraient être non discriminatoires. Dans un environnement Internet, les systèmes EPG se concur- renceront de la même façon que les navigateurs. 7. 2. 8. Le Comité accepte également l’analogie induite par Interface Programmable d’Application (API) entre les PC et les «set top boxes». Il importe toutefois de ne pas attiser le problème de la normalisation de l’extérieur du secteur. Il faudrait laisser aux forces du marché le temps de mettre en place une norme de facto pour les décodeurs. C o n t e n u 7. 2. 9. Le contenu et l’exclusivité sont en effet des questions relevant des accords commerciaux et de la loi de la concurrence. Il existe une distorsion créée par les forces du marché dans l’intégration verticale de la radiodiffusion. Elle concerne le prix que les radiodiffu- seurs de la télévision payante sont prêts à payer pour les droits sur les grands événements afin de promouvoir leur infrastructure. Reste à voir si l’évolution de la propriété et de l’utilisation des infrastructures et si le développement de ces grands événements déboucheront sur un accès plus large du public à ceux-ci. A` l’heure actuelle, ces contenus d’envergure servent à promouvoir de nouveaux services convergents, même si on peut parvenir à un accès public plus large grâce aux droits de rediffusion. Les États membres reconsidèrent leur position à la lumière de la directive Télévision sans frontières (2). la longue, 7. 2. 10. Le Comité ne considère pas que dans le monde du sport commercial le grand public dispose d’un droit fondamental de vision libre. D’une manière ou d’une autre, les spectateurs des événements sportifs doivent payer l’accès à ceux-ci. Du fait que l’accès aux grands événements aide à vendre les abonnements à la télévision payante, cela en vaut plus la peine pour certains radiodiffuseurs que pour d’autres. A` les promoteurs sportifs devront peser le rendement d’une audience télévisuelle qui paie pour le spectacle par rapport à une audience télévisuelle considérée comme public cible des annonceurs. Dans de nombreux cas, une large audience pour les annonces s’avère plus précieuse qu’un public restreint pour les grands événements. Le Comité estime néanmoins que même dans le domaine du sport commercial, la retransmission des événements majeurs et autres grandes manifestations est partie intégrante de l’information de base à fournir à la population. Aux termes de la directive sur la télévision sans frontières, les États membres ont la possibilité de désigner les grands événements sportifs et autres qui devraient être diffusés sur les chaînes de télévision non payantes. (1) COM(97) 356 final du 16 octobre 1997. (2) COM(97) 523 final du 24 octobre 1997. C 214/86 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 T a r i f i c a t i o n Le Comité accepte dans une large mesure 7. 2. 11. l’opinion exprimée dans le Livre vert selon laquelle les forces du marché et la concurrence sauront gérer la tarification pour permettre la pénétration du marché. Le rôle de la réglementation pourrait être d’assurer la transparence des prix là où le marché ne la garantit pas. 7. 5. 2. En ce qui concerne les personnes handicapées, l’instrument clé de l’utilisateur est le PC. L’adaptation des PC aux personnes handicapées se fait déjà. L’évolu- tion des PC devrait permettre d’améliorer les interfaces à l’intention des personnes handicapées. 8. Question 6 7. 3. Question 5C Protection d’objectifs d’intérêt général dans le cadre de la convergence: La convergence exigera-t-elle des changements dans les méthodes utilisées pour l’octroi et la tarification du spectre de fréquence? En particulier quelle approche devrait être prise au vu de la convergence en ce qui concerne la transition des services analogiques aux services numériques, ceci incluant la mise en place éventuelle d’un calendrier pour l’arrêt des émissions analogiques? 7. 3. 1. Un délai devrait être imposé pour le passage complet du service analogique au service numérique. Un délai tel que celui de 1992 applicable à l’ensemble de la Communauté serait adéquat. 7. 4. Question 5D Quels devraient être les objectifs de la normalisation si l’on tient compte de la convergence et quelles devraient être les relations entre la normalisation régionale et internationale? 7. 4. 1. La normalisation devrait être menée par le secteur industriel lui-même, même si certaines normes peuvent être imposées par les exigences d’organismes publics. Le CES a récemment émis un avis sur la normalisation (1). 7. 5. Question 5E Quelle action supplémentaire est (éventuellement) néces- saire pour s’assurer que les intérêts des consommateurs et des utilisateurs handicapés sont respectés dans le cadre de la convergence? 7. 5. 1. En général les intérêts des consommateurs sont protégés par les lois et les règlements déjà applicables à l’information, à la télévision, etc. Internet constitue un cas particulier en ce qu’il fournit aux individus des instruments permettant de communiquer de façon relati- vement anonyme avec d’autres individus et d’autres groupes. Le CES a adopté des avis sur le «Plan d’action visant à promouvoir une utilisation sûre d’Internet» (2) et sur la «protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d’information» (3). (1) JO C 89 du 19. 3. 1997. (2) COM(97) 582 final du 26 novembre 1997. (3) COM(97) 570 final du 18 novembre 1997. 8. 1. Question 6A Le phénomène de convergence soutient-il ou remet-il en cause la façon dont les objectifs d’intérêt général sont réalisés dans les télécommunications, les médias et les secteurs des TI? 8. 1. 1. Dans les télécommunications, le phénomène de la convergence est neutre du fait que les réseaux sont déjà indépendants des services, même si la réglementa- tion actuelle doit assurer aux utilisateurs l’accès aux nouveaux services. La meilleure façon d’y parvenir sera d’assurer l’accès aux réseaux à bande large. Dans la radiodiffusion, la convergence, ou 8. 1. 2. plutôt le développement de la plate-forme numérique, aboutit à l’intégration verticale. Ce développement est le défi que doit relever la réglementation. 8. 1. 3. Dans le secteur des TI, la question principale concerne le contrôle des normes de facto et le groupage des services. Aussi, le conflit entre Microsoft et sur Microsystems au sujet de Java et le groupage de Microsoft Internet Explorer avec Windows constituent des problèmes de fond. La concurrence et l’innovation ont besoin, pour se développer, de normes et d’interfaces ouvertement accessibles et de restrictions au groupage excluant le choix des acteurs dominants. Les mêmes questions se posent dans le cas de Windows CE. 8. 2. Question 6B De tels objectifs devraient-ils être plus clairement identi- fiés et, lorsqu’ils se traduisent par des obligations particulières, ces obligations ne devraient-elles pas être prises en charge par un groupe d’acteurs plus large? 8. 2. 1. Les objectifs concernant les TI et la radiodiffu- sion doivent être identifiés plus clairement et les obliga- tions spécifiques doivent être établies. Comme il a déjà été mentionné, les objectifs d’intérêt économique général doivent à la longue s’appliquer aux opérateurs des réseaux à bande large. Il est peut-être prématuré d’impo- ser aux réseaux qui se développent une obligation d’accès à la bande large, mais c’est néanmoins l’objectif qui doit être visé à long terme. 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/87 8. 2. 2. En radiodiffusion, les chaînes devenant théma- tiques, les objectifs de la radiodiffusion de service public ne seront pas nécessairement atteints dans le contexte des chaînes généralistes. Tout changement dépendra de l’expérience acquise dans un environnement multi- chaînes. 8. 2. 3. La prolifération et la mondialisation des servi- ces de diffusion et d’information soulève inévitablement des questions d’intérêt public liées au contenu. Une décision en faveur ou en défaveur d’une nouvelle réglementation dépasse le cadre du présent avis. Le Comité souhaite attendre le moment venu pour émettre ses avis sur ces questions et du reste travaille déjà sur une saisine concernant la protection des mineurs. 9. Question 7 La forme future de la réglementation: 9. 1. Question 7A Les développements actuels exigent-ils une réévaluation de la façon dont les règles sont appliquées aux secteurs des télécommunications, de la radiodiffusion et des TI? 9. 1. 1. Le Comité estime que la Commission pose les questions justes. Il approuve dans une large mesure l’idée que la réglementation doit être basée sur les principes cités dans le Livre vert, à savoir: (i) ne pas réglementer pour réglementer; (ii) la réglementation doit être basée sur les libertés du marché unique; (iii) la réglementation doit tenir compte des réalités des entreprises; et (iv) la réglementation doit répondre réellement et effica- cement aux objectifs sociaux et d’intérêt général. 9. 1. 2. La concurrence en matière d’infrastructure à bande large devient un point particulièrement important dans le marché convergent, c’est pourquoi la convergence donne l’occasion de considérer l’approche législative prise par la Commission en matière de télécommunica- tions et de reconsidérer si des droits monopolistiques peuvent être maintenus en dehors de circonstances tout à fait exceptionnelles. Les OTS publics d’origine auront à introduire les services de la bande large cependant que la concurrence viendra de la télédistribution numérique, des télécommunications sans fil ainsi que de la radiodif- fusion numérique terrestre et par satellite. 9. 2. Question 7B L’existence de différentes autorités réglementaires ou ministères responsables pour différents aspects des activités dans les télécommunications, les médias et les TI correspond-elle à une structure adéquate pour l’encadrement réglementaire de l’environnement conver- gent? 9. 2. 1. Dans un secteur convergent et un environne- ment de marché où les objectifs de politique sont identifiés, la séparation des fonctions réglementaires entre les administrations ou les autorités réglementaires nationales risque de créer des barrières à la fourniture efficace des services, anciens ou nouveaux, au consom- mateur. Là où la réglementation est nécessaire, son application et son respect devraient être déterminés par des objectifs de politique recherchés et non par le genre d’activité faisant l’objet de la réglementation; ce devrait être une stimulation et non une entrave à l’efficacité et au progrès économique. 9. 2. 2. L’option d’un régulateur unique ou commun pour les réseaux comporte donc des avantages. Cela ne vaut pas pour le contenu des médias. 9. 3. Question 7C La convergence provoquera-t-elle un réajustement des responsabilités sur les réglementations au niveau natio- nal, communautaire et international et, le cas échéant, dans quels domaines? 9. 3. 1. Une évaluation de la capacité suffisante des règles de la concurrence de contrôler le futur environne- ment convergent est nécessaire. Une fois que la conver- gence aura éliminé, grâce à la numérisation, de nombreu- ses raisons qui ont rendu nécessaire une réglementation dans les secteurs concernés (limitation du spectre de fréquence, capacité du réseau, structures du secteur et du marché), les règles de la concurrence suffiront peut-être. En outre, les règles communautaires de la concurrence peuvent constituer une plate-forme plus appropriée que la réglementation visant un contrôle uniforme des secteurs convergents au niveau européen. 9. 3. 2. Le Comité approuve l’idée que le principe de subsidiarité doive être d’application dans le cadre général de la législation communautaire. 10. Question 8 Les aspects internationaux de la convergence: 10. 1. Question 8A Davantage d’actions sont-elles nécessaires à un niveau international pour tenir compte de la convergence? 10. 1. 1. Le gouvernement des États-Unis a récemment publié un «Livre vert» sur la gestion technique d’Internet. A` cet égard, le CES estime que la Commission devrait C 214/88 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 7. 98 poursuivre la politique ébauchée dans sa récente commu- nication sur la nécessité d’un renforcement de la coopéra- tion internationale. Ces questions sont fondamentales et le CES encourage la Commission à poursuivre cette initiative. 10. 1. 2. La convergence nécessitera un soutien continu de l’OMC et d’autres organismes internationaux compé- tents afin d’assurer un accès ouvert à l’infrastructure pour les nouveaux services convergents. 10. 2. Question 8B Quelles sont les démarches supplémentaires (éventuelle- ment) nécessaires pour encourager d’autres pays, parti- culièrement en Europe centrale et orientale, à créer les conditions dans lesquelles les développements actuels peuvent être exploités? 10. 2. 1. Une condition de l’adhésion et de la négocia- tion de celle-ci est l’alignement des pays d’Europe centrale et orientale sur la réglementation communau- taire dans les plus brefs délais. Le Comité soutient cette approche, notamment en ce qui concerne les réseaux d’infrastructure. 11. Question 9 Principes et approches possibles pour tenir compte de la convergence: 11. 1. Question 9A Quel sera l’effet de la convergence sur les principes des réglementations futures appliquées aux télécommunica- tions, aux médias et au secteur des TI? Ces principes doivent-ils être adaptés pour tenir compte de la conver- gence? 11. 1. 1. Le Livre vert pose cinq principes: 11. 1. 2. P r i n c i p e 1 La réglementation devrait être limitée au strict nécessaire pour atteindre des objectifs clairement identifiés. Le Comité marque notamment son accord avec la déclaration selon laquelle toute réglementation doit être établie sur mesure afin de répondre de façon proportionnée à des objectifs clairement identifiés. 11. 1. 3. P r i n c i p e 2 Les approches réglementaires futures devraient répondre aux besoins des utilisateurs. Le Comité considère que les questions importantes sont l’accès à la bande large, la transparence des prix et l’éventail disponible des conte- nus proposés. la facilité d’utilisation, 11. 1. 4. P r i n c i p e 3 Les décisions réglementaires devraient être guidées par le besoin d’un cadre clair et prévisible. Le Comité approuve ce principe. Il devrait notamment exister une distinction nette entre infrastructure et contenu. 11. 1. 5. P r i n c i p e 4 Garantir la participation de tous dans un environnement convergent. Le Comité estime que la clé de ce principe sera l’accès universel aux services de la bande large. 11. 1. 6. P r i n c i p e 5 Des régulateurs indépendants et efficaces seront primor- diaux pour un environnement convergent. Le Comité approuve particulièrement la proposition pour des régulateurs indépendants. 11. 2. Question 9B la convergence exige l’adaptation des approches Si réglementaires existantes, cette adaptation doit-elle: (i) être basée sur les cadres réglementaires existants et, le cas échéant, élargir ceux-ci plutôt que d’en créer des nouveaux; (ii) créer un nouveau cadre pour de nombreux services en ligne et interactifs, afin qu’il coexiste avec les réglementations actuellement en vigueur dans les domaines des télécommunications et de la radiodif- fusion; ou (iii) chercher à créer un cadre global permettant d’appli- quer des approches réglementaires similaires à chacun des trois secteurs? Le Comité estime que l’approche du cadre 11. 2. 1. réglementaire pour l’environnement convergent naissant devrait trouver un juste équilibre entre prudence et innovation. Il faudrait éviter une nouvelle série de dérégulations/régulations. Les règles existantes applica- bles aux secteurs des télécommunications et de l’audiovi- suel/radiodiffusion pourraient continuer d’être d’appli- cation là où elles sont appropriées, et sujettes à une interprétation adéquate et uniforme visant à les adapter aux changements de l’environnement technologique et industriel. La définition de tels services devrait être basée sur une sensibilité au marché plutôt que sur les traditionnelles approches réglementaires. La réglemen- tation verticale existante pourrait être correctement adaptée et progressivement intégrée au nouvel environ- nement. Le Comité estime que le rythme d’introduction 10. 7. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 214/89 de nouvelles règles et l’adaptation du cadre réglementaire existant devraient être imposés par les changements survenant dans le marché. Une telle approche semble garantir le mieux que les principes de réglementation exposés plus haut seront observés. 11. 2. 2. Le Comité est opposé à la seconde approche réglementaire et favorable à une combinaison de la première et de la troisième dans la mesure où une telle combinaison est praticable à long terme. Dans un avenir immédiat, la réglementation devrait se fonder sur les principes existants, mais à mesure que la concurrence émergera, la réglementation pourra se faire moins pesante. Lorsque les nouvelles infrastructures et les nouveaux services seront mieux établis et que les nouvelles préférences des utilisateurs seront connues, l’ensemble de l’infrastructure réglementaire pourra être réexaminée. Bruxelles, le 29 avril 1998. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS ANNEXE à l’avis du Comité économique et social L’amendement suivant, qui a recueilli un nombre de voix représentant au moins un quart des suffrages exprimés, a été repoussé au cours des débats: Paragraphe 7. 2. 10 Supprimer le texte après la deuxième phrase et remplacer par le texte suivant: «Le Comité estime néanmoins que même dans le domaine du sport commercial, la retransmission des événements majeurs et autres grandes manifestations est partie intégrante de l’information de base à fournir à la population. Lorsqu’existe une chaîne de télévision publique universelle ou presque universelle au niveau national et que la population est tenue légalement de s’y abonner, elle est en droit de demander que les grands événements sportifs auxquels participent des ressortissants du pays en question soient retransmis sur cette chaîne, quoique pas nécessairement en exclusivité. » Paragraphe 7. 2. 11 (nouveau) Insérer un nouveau paragraphe 7. 2. 11 comme suit: «Il est un fait que, dans le domaine commercial, vu que l’accès aux grands événements aide à vendre les abonnements à la télévision payante, cela en vaut la peine pour certains radiodiffuseurs plus que pour d’autres. A` la longue, les promoteurs sportifs devront peser le rendement d’une audience télévisuelle qui paie pour le spectacle par rapport à une audience télévisuelle considérée comme public cible des annonceurs. Dans de nombreux cas, une large audience pour les annonces s’avère plus précieuse qu’un public restreint pour les grands événements. » Renuméroter les paragraphes 7. 2. 11 et 7. 2. 12 existants. Exposé des motifs La 3e phrase du paragraphe 7. 2. 10 affirme que la seule question qui se pose en termes de présentation de sport dans les médias est une question de caractère commercial, qui est ensuite décrite. Or, ce n’est pas le cas. Le droit qu’ont les gens de voir un événement majeur d’ordre sportif (ou autre) sur leurs chaînes nationales publiques pour lesquelles ils ont acquitté une redevance est un droit essentiel là où de telles chaînes existent. Le paragraphe 7. 2. 10 est reformulé pour faire clairement apparaître ce point et le mettre en exergue. La question commerciale, moins importante, est dès lors insérée dans un nouveau paragraphe 7. 2. 11 et l’ancien paragraphe 7. 2. 11 devient le paragraphe 7. 2. 12. Résultat du vote Voix pour: 42; voix contre: 45; abstentions: 12


title: WRITTEN QUESTION No. 1287/98 by Gerardo FERNÁNDEZ-ALBOR to the Commission. Measures to promote self-employment for young people

eurovoc_concepts:
action programme
employment aid
financial institution
labour market
self-employed person
youth employment

text: 11. 12. 98 EN Official Journal of the European Communities C 386/107 (98/C 386/146) WRITTEN QUESTION E-1287/98 by Gerardo FernÆndez-Albor (PPE) to the Commission (29 April 1998) Subject: Measures to promote self-employment for young people A number of financial institutions have decided to set up various support structures to promote self-employment among young people as a way of helping the large number of unemployed young people to gain a foothold in the world of work. The results of this initiative have been highly promising and the financial institutions have continued to allocate part of their non-operating income to promoting the functioning and development of these support structures as an innovative way of encouraging new opportunities for youth employment, particularly among young businessmen. Does the Commission consider that efforts should be made to build on these successful initiatives to set up ways of enabling financial institutions to allocate part of their non-operating income to encouraging self-employment among young people, thus helping to return to society part of their profits in the form of a social dividend? Answer given by Mr Flynn on behalf of the Commission (25 May 1998) The new European employment strategy initiated by the extraordinary European Council meeting in Luxem- bourg in November 1997 and the resulting adoption of employment guidelines clearly reflect the priority given to the problem of unemployment among young people. The European strategy, especially as regards improved integration of young people, places emphasis on the development of new partnerships, particularly with the social partners and the business world. The example quoted by the Honourable Member is a very interesting illustration of how economic agents can contribute to the integration of young people by helping them to create their own jobs. The exchange of information, experience and best practices has always been a central feature of Community activity. This activity will be given new impetus as a result of Council Decision 98/171/EC of 23 February 1998 (1) on Community activities concerning analysis, research and cooperation in the field of employment and the labour market. Future implementation of Article 129 of the Amsterdam Treaty will also encourage innovatory projects in support of the European employment strategy. The subject of entrepreneurship and self-employment among young people has provided one of the examples of best practice described in the 1997 joint employment report (2). This is one of the areas in which exchanges could be encouraged, so that all Member States can benefit from those with significant practical experience in that area. In addition to the exchange of experience, the Community action programme (cid:145)European voluntary service for young people(cid:146), which is expected to be adopted soon (3), provides direct support for initiatives by young people who, following a period of European voluntary service, wish to take up an activity and in particular to create their own job. Based on the positive experience acquired under the (cid:145)Youth for Europe(cid:146) programme, the mid-term assessment of which has shown that one third of young people(cid:146)s initiatives supported by the Community have led to the creation of jobs, Community aid to young people who have performed European voluntary service could constitute a major encouragement for the efforts of financial institutions to promote youth employment, as well as an appropriate supplement to the financial support those institutions provide. (1) OJ L 63, 4. 3. 1998. (2) SEC(97) 1769 final. (3) COM(98) 201 final