title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información»

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audiovisual industry
child protection
consumer protection
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text: 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/25 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Recomendacio´n del Consejo relativa a la proteccio´ n de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de informacio´n» (98/C 214/07) El 16 de diciembre de 1997, de conformidad con el apartado 3 del artı´culo 130 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Industria, Comercio, Artesanı´a y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 1 de abril de 1998 (ponente: Dame Jocelyn Barrow). En su 354o Pleno (sesio´n del 29 de abril de 1998) el Comité Econo´mico y Social ha aprobado por 114 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n El Libro Verde sobre la proteccio´ n de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de informacio´n (1), responde a la demanda del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo de proceder a un ana´lisis en profundidad de los temas de polı´tica pu´blica europea relacionados con el desarrollo de los servicios audiovisu- ales y de informacio´n (denominados en este documento los «nuevos servicios»). En el Libro Verde se examinan los temas que afectan a los nuevos servicios a la hora de asegurar la adecuada proteccio´ n de los menores y de la dignidad humana a medida que estos servicios evolucionan ra´pidamente desde los tradicionales siste- mas de emisio´n cerrados a los servicios de sistema abierto en lı´nea y a los sistemas mixtos tales como las emisiones en Internet. El Libro Verde subraya que la verdadera naturaleza de los nuevos servicios esta´ planteando una serie de cuestiones que a menudo no son u´nicamente nacionales ni europeas sino mundiales. En el Libro Verde se analiza la situacio´n en su conjunto y se examina el papel de todos los actores en los nuevos servicios, desde los gobiernos y los proveedores de servicios hasta el usuario individual, al tiempo que se presta particular atencio´ n a las iniciativas a nivel europeo. Se describe la evolucio´n de los nuevos servicios y se analizan las disposiciones legislativas y reglamentarias vigentes, ası´ como las polı´ticas seguidas a nivel nacional, europeo e internacional. También se consideran las diversas opciones a medio y largo plazo para encarar los problemas planteados por los nuevos servicios, desde la regulacio´n y autorregulacio´n de dichos servicios al conocimiento y a la educacio´n, ası´ como al desarrollo y aplicacio´n de instrumentos como los sistemas de filtrado y clasificacio´ n del contenido. El proceso de consulta que siguio´ a la publicacio´n 1. 1. del Libro Verde puso de relieve una serie considerable de problemas relativos a la proteccio´ n de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios. El principal mensaje de este proceso de consulta 1. 2. es que, para que los nuevos servicios desarrollen todo su potencial, es imperativo crear un clima de confianza; y este clima de confianza se conseguira´ so´ lo si se puede asegurar la proteccio´ n de los menores y de la dignidad humana. 2. La propuesta de Recomendacio´ n del Consejo pre- sentada por la Comisio´n La propuesta de Recomendacio´n del Consejo 2. 1. sugiere que los Estados miembros: 2. 1. 1. fomenten la participacio´n del conjunto de las partes en la aplicacio´ n de medidas nacionales para la proteccio´n de los menores y de la dignidad humana y contribuyan al establecimiento de un método europeo de clasificacio´n del contenido; favorezcan la creacio´n de un marco nacional 2. 1. 2. de autorregulacio´n de los operadores de los nuevos servicios. Dicha autorregulacio´n debera´ estar basada en: — la plena participacio´n del conjunto de las partes interesadas; — la elaboracio´n de co´ digo(s) de conducta que contem- plen la proteccio´n de los menores, la proteccio´ n de la dignidad humana y el procedimiento que cabe seguir en caso de conculcacio´n de dichos co´digos; — la cooperacio´ n de los organismos nacionales a nivel europeo; — la evaluacio´n de los marcos de autorregulacio´n; 2. 1. 3. complementen el marco normativo vigente, impulsando el uso de los nuevos métodos para la proteccio´n de los menores [por ejemplo, V-chip y PIN (2)] por parte de los organismos de difusio´ n y de los operadores; 2. 1. 4. adopten medidas para identificar, perseguir y castigar los delitos y desarrollar la cooperacio´ n entre la policı´a y el poder judicial; (1) COM(96) 483 final. (2) PIN — nu´mero de identificacio´n personal. C 214/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 2. 1. 5. fomenten medidas que permitan a los menores el uso responsable de los nuevos servicios, mejoren el conocimiento e introduzcan contenidos de calidad para los menores. 2. 2. El Consejo insta a las partes implicadas a: — dotarse de una estructura representativa del conjunto de las partes implicadas a nivel nacional para participar en la cooperacio´ n y coordinacio´ n a nivel europeo e internacional; — respetar el co´digo (los co´ digos) de conducta; — desarrollar nuevos métodos de proteccio´ n de los menores y de informacio´n para los usuarios; — desarrollar medidas positivas para los menores; — evaluar y seguir las iniciativas tomadas a nivel nacional. 2. 3. El Consejo invita a la Comisio´n a: — constituir redes entre las partes nacionales interesa- das responsables del marco de autorregulacio´n y a que intercambien experiencias e informacio´n a nivel europeo; — fomentar la cooperacio´n de la policı´a con el poder judicial a nivel europeo; El contenido ilı´cito se puede identificar fa´cil- 3. 1. 2. mente y afrontarlo con las leyes y normativas vigentes. No obstante, la definicio´n de contenido nocivo tiene que ser considerada con mayor atencio´ n. Todo sistema de proteccio´ n de los menores debe asegurar que éstos no tengan acceso al contenido que puede ser perjudicial para su desarrollo mental o fı´sico, y permitir, al mismo tiempo, el acceso a él por parte de los adultos. La definicio´n de contenido ilı´cito y de contenido 3. 1. 3. nocivo puede variar de unos paı´ses a otros; mientras que ciertos contenidos pueden ser ilı´citos en algunos paı´ses, el mismo contenido puede ser legal en otros. Esto significa que en la pra´ctica puede resultar difı´cil imponer la normativa de un paı´s a otro. Adema´s, la definicio´n de contenido nocivo puede estar influenciada por lo que va en contra de determinados valores y creencias, y a menudo depende de diferencias culturales. 3. 1. 4. Es cada vez ma´s evidente que, debido a la falta de proteccio´ n de los menores frente a los contenidos ilı´citos y nocivos, los padres se muestran reticentes a permitir el acceso de sus hijos a los nuevos servicios. Una solucio´n pra´ctica para afrontar este problema serı´a asegurar que la calidad del contenido disponible en los nuevos servicios se ajusta a determinados patrones mı´nimos y que los contenidos dirigidos especı´ficamente a los menores esta´n sujetos a una normativa ma´s rı´gida que la que se aplica a los otros contenidos. — promover la cooperacio´n internacional; 3. 2. Principios normativos — desarrollar procedimientos para evaluar las medidas tomadas para proteger a los menores. 3. Observaciones especı´ficas El Comité Econo´ mico y Social reconoce que el 3. 1. desarrollo de los nuevos servicios es fundamental para Europa en toda una serie de a´reas importantes. El Comité considera que cualquier polı´tica de desarrollo de los nuevos servicios debe estar basada en la proteccio´ n de determinados principios ba´sicos entre los que se incluyen la proteccio´n de los menores y de la dignidad humana. A decir verdad, el Comité considera que estos nuevos servicios u´nicamente pueden alcanzar todo su potencial en un clima de confianza, y que dicho clima so´lo se puede conseguir asegurando la proteccio´ n de los menores y de la dignidad humana. Con este propo´sito, es fundamental el acceso y 3. 1. 1. la clasificacio´n del contenido de los nuevos servicios. Es esencial marcar la diferencia entre contenido ilı´cito y contenido nocivo, ya que plantean diferentes problemas de principio y, por lo tanto, se deben adoptar diferentes enfoques legales y tecnolo´gicos. Todo tipo de regulacio´ n, ya sea una reglamenta- 3. 2. 1. cio´n formal o la autorregulacio´n, debe ser sensible, proporcionada y no discriminatoria. Un exceso de reglamentacio´ n sofocarı´a el crecimiento de los nuevos servicios y los beneficios que se podrı´an obtener a nivel nacional, europeo e internacional. 3. 2. 2. La autorregulacio´n fomentara´ el desarrollo de los nuevos servicios proporcionando un medio flexible para adaptar la creciente globalizacio´ n y el ra´pido desarrollo de los nuevos servicios. 3. 2. 3. Se debe utilizar al ma´ximo la normativa, la polı´tica y los procedimientos actuales en casos en los que puedan ser adoptados automa´ticamente para los nuevos servicios. 3. 2. 4. Se deben poner en pra´ctica procedimientos que aseguren la evaluacio´n perio´dica de las polı´ticas autorreguladoras y de los procedimientos a nivel nacio- nal, europeo e internacional. 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/27 3. 2. 5. La regulacio´ n deber ser «neutral desde el punto de vista tecnolo´gico»: el menor nu´mero posible de normativas, polı´ticas y procedimientos nuevos deberı´an ser especı´ficos para los nuevos servicios. Se deben fomentar alternativas a la regulacio´n, 3. 2. 6. tales como la educacio´ n, las iniciativas de concienciacio´n y el etiquetado. 3. 2. 7. La concesio´ n de licencias a IPS (Internet Service Providers — Proveedores del servicio Internet) y a los proveedores de contenido organizativo permitira´ a los reguladores incluir condiciones y sanciones en las licencias a las que luego pueden hacer referencia en el caso de que se haya puesto al alcance de los menores contenidos ilı´citos o nocivos. La reglamentacio´ n tiene que chocar lo menos 3. 2. 8. posible con los principios fundamentales del derecho a la intimidad y de libertad de expresio´ n. 3. 2. 9. violacio´n de las normas y co´digos de conducta. Se deben introducir sanciones especı´ficas a la 3. 2. 10. Deben hacerse pu´blicos, a escala nacional, europea e internacional, los o´rganos legislativos y dema´s o´rganos responsables de los nuevos servicios. 3. 3. Responsabilidad legal sobre el contenido Los proveedores del contenido deberı´an ser 3. 3. 1. responsables prima facie del mismo. Los proveedores del servicio no deberı´an ser responsables del contenido. 3. 3. 2. Habrı´a que desarrollar una especie de «Euro PICS» (1) y adoptarla como instrumento europeo para el desarrollo de un sistema de evaluacio´n y de programas informa´ticos para filtrar el contenido. «Euro PICS» deberı´a estar integrado en PICS. Hasta que se desarrolle «Euro PICS» deberı´a adoptarse PICS como norma global puesto que permite el control del acceso al contenido. 3. 3. 3. Habrı´a que investigar ma´s a fondo para desa- rrollar un nu´mero limitado de sistemas de evaluacio´n generalmente aceptados y de programas informa´ticos de filtrado que reunieran en una sola direccio´n todos los problemas de contenido mediante el uso de pa´ginas de advertencia y sen˜ ales visuales y sonoras cuando el contenido es «nocivo». La Comisio´ n y las organizaciones internaciona- 3. 3. 4. les consolidadas deberı´an coordinar a las partes interesa- das de cara a la discusio´ n de los problemas de contenido, los sistemas de clasificacio´ n y los programas informa´ti- cos de filtrado. 3. 3. 5. etiquetado del contenido por parte de un tercero. Deberı´a fomentarse como opcio´n adicional el (1) PICS — Plataforma de seleccio´ n del contenido de Internet. 3. 3. 6. La autorregulacio´n del contenido y la responsa- bilidad parental deberı´an ser métodos primarios para controlar el acceso al contenido. 3. 3. 7. La calidad del contenido debe estar asegurada estableciendo niveles mı´nimos que a su vez deberı´an ser ratificados por los o´rganos legislativos. 3. 3. 8. Como ya se ha mencionado anteriormente, se debe distinguir claramente entre contenido ilı´cito y nocivo puesto que estos dos tipos de contenidos requieren un planteamiento diferente. Habrı´a que adoptar unos criterios mı´nimos generalmente aceptados: cada Estado deberı´a poder adoptar criterios ma´s estrictos si lo desea. 3. 4. Organizaciones 3. 4. 1. La presencia europea en las asociaciones mun- diales de nuevos servicios es desproporcionadamente menor que la de los Estados Unidos. Estas asociaciones desempen˜ an un papel decisivo a la hora de organizar los nuevos servicios, los problemas, las polı´ticas, los procesos y los procedimientos. La presencia europea activa es fundamental para asegurar la existencia de un foro internacional so´lido, estable y sostenible. Es cada vez ma´s necesario que la industria 3. 4. 2. europea participe en las asociaciones mundiales para mantener la conciencia de los problemas que afectan a los nuevos servicios, asegurar su desarrollo sobre bases internacionales equitativas y disponer de un vehı´culo adecuado para establecer los requisitos europeos especı´- ficos (por ejemplo, diferencias lingüı´sticas y culturales). Serı´a u´til para los intereses europeos la adop- 3. 4. 3. cio´n de un enfoque coordinado a nivel internacional para los problemas que plantean los nuevos servicios. También deberı´a haber o´rganos europeos para coordinar cualquier planteamiento a nivel europeo. 3. 5. Educacio´n 3. 5. 1. Dado que las oportunidades futuras y las perspectivas profesionales de los menores de hoy se vera´n sumamente influenciadas por los nuevos servicios, es fundamental que el uso de los nuevos servicios pueda ser integrado en el proceso educativo de aquéllos. Los adultos y los educadores deberı´an fomentar 3. 5. 2. la educacio´ n dentro del respeto y la aceptabilidad de los contenidos. Deberı´an establecerse centros de formacio´n 3. 5. 3. regionales y nacionales e instituciones educativas para desarrollar la formacio´n de padres y educadores en este contexto. Las polı´ticas educativas relativas a los nuevos servicios deberı´an fomentar la interconexio´n de las redes de escuelas nacionales y regionales. C 214/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 3. 5. 4. Habrı´a que introducir nuevas estrategias edu- cativas de aprendizaje y nuevos métodos de ensen˜anza especialmente orientados a los nuevos servicios. Tendrı´a que haber mayor apoyo por parte del 3. 5. 5. sector pu´blico a la comunidad educativa en la aplicacio´ n de estas nuevas estrategias educativas. Habrı´a que introducir medidas que permitieran a los padres aprove- char las estrategias educativas y, por tanto, ayudar a sus hijos. La investigacio´n, la polı´tica y las estrategias 3. 5. 6. educativas deberı´an tener un enfoque europeo, incluso internacional, para asegurar la total interoperabilidad y normas abiertas en lo que se refiere a los nuevos servicios en la educacio´n. 3. 5. 7. Habrı´a que hacer referencia al plan de cuatro puntos de los Estados Unidos para limpiar Internet (una guı´a de Internet para los padres, una campan˜a de concienciacio´n pu´blica, una polı´tica de total intolerancia para algunos infractores y «lı´neas calientes») y al modelo alema´n en el que la legislacio´n reciente prevé el nombramiento de responsables de «proteccio´ n a la juventud» (véase el anexo I). 3. 5. 8. Habrı´a que desarrollar procedimientos para difundir la «buena pra´ctica» en el uso de los nuevos servicios a nivel europeo. Deberı´an establecerse co´digos de conducta 3. 7. 3. ba´sicos europeos e internacionales que deberı´an ser adoptados y aplicados por los usuarios, los proveedores de los contenidos, los proveedores de los servicios y los o´rganos legislativos. La presencia europea en las asociaciones mun- 3. 7. 4. diales de nuevos servicios es desproporcionadamente menor que la de los Estados Unidos. Estas asociaciones desempen˜ an un papel decisivo a la hora de organizar los nuevos servicios. Es fundamental la mayor participacio´ n europea en estas organizaciones internacionales a fin de que Europa pueda participar sobre bases internacionales equitativas y pueda responder a los problemas europeos especı´ficos. 4. Conclusiones 4. 1. El Comité considera que los nuevos servicios ofrecen ventajas significativas a nivel nacional, europeo e internacional, pero que es necesario establecer el marco legislativo, las polı´ticas y los procedimientos adecuados para aprovechar plenamente estas ventajas. El Comité considera, adema´s, que la propuesta de la Comisio´n de una Recomendacio´n del Consejo proporciona un marco legislativo adecuado siempre que se ajuste a sus princi- pios generales, a sus propuestas sobre coordinacio´ n de las respuestas nacionales y a la cooperacio´ n e intercambio de experiencias a nivel europeo e internacional. 3. 6. Becas Para concluir, el Comité: Se deberı´a establecer una iniciativa a escala 3. 6. 1. europea para conceder becas para el desarrollo de la educacio´n y de la conciencia tanto a nivel nacional como europeo. 3. 7. Cooperacio´n y coordinacio´ n 3. 7. 1. Puesto que los nuevos servicios son mundiales por naturaleza, cualquier planteamiento requiere no so´lo un enfoque europeo comu´n (de manera que los problemas europeos puedan presentarse de manera coherente), sino también un enfoque internacional. Para ello es necesaria la coordinacio´n y la cooperacio´ n a nivel europeo e internacional. La aceptacio´n, la efectividad y, por tanto, el éxito de cualquier nuevo servicio tienen que basarse en la cooperacio´ n y coordinacio´n de todas las partes. 3. 7. 2. Se debe facilitar la cooperacio´ n y coordinacio´ n europea e internacional mediante una red de los o´rganos nacionales responsables de los nuevos servicios a todos los niveles como, por ejemplo, gobierno, o´rganos auto- rreguladores y asociaciones de consumidores. 4. 1. 1. solicita un enfoque internacional para encon- trar soluciones a los problemas que afrontan los nuevos servicios; 4. 1. 2. tacio´n; solicita un enfoque armonizado de la reglamen- 4. 1. 3. clasificacio´n y programas informa´ticos de filtrado; se declara a favor del uso de sistemas de 4. 1. 4. ciacio´n; recomienda iniciativas educativas y de concien- 4. 1. 5. que sea oportuno; se declara a favor de la autorregulacio´n, siempre 4. 1. 6. solicita que se aclare la responsabilidad sobre el contenido y la distincio´ n entre contenido ilı´cito y nocivo; solicita una mayor cooperacio´n y coordinacio´ n 4. 1. 7. entre las organizaciones nacionales, europeas e interna- cionales en todos los aspectos de los nuevos servicios; 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/29 4. 1. 8. propone el establecimiento de un marco euro- peo (o incluso internacional) de co´digos de conducta, directrices y medidas ba´sicas como «lı´neas calientes» e inspectores de proteccio´ n de la juventud; propone que todas las medidas, polı´ticas e 4. 1. 9. iniciativas introducidas en relacio´n con los nuevos servicios aseguren el fomento de la utilizacio´n de éstos para que aumente el nu´mero de usuarios. Bruselas, el 29 de abril de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Decisio´n del Consejo por la que se adopta un plan plurianual de accio´n comunitaria para fomentar la seguridad en la utilizacio´n de Internet» (1) (98/C 214/08) El 26 de enero de 1998, de conformidad con el apartado 3 del artı´culo 130 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Industria, Comercio, Artesanı´a y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 1 de abril de 1998 (ponente: Sra. Drijfhout-Zweijtzer). En su 354o Pleno de los dı´as 29 y 30 de abril de 1998 (sesio´n del 29 de abril), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 116 votos a favor, 1 voto en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n La Comisio´ n reconoce el gran dinamismo de 1. 1. Internet en los a´mbitos econo´ mico, social, educativo y cultural, pero subraya que las organizaciones delictivas también pueden sacar provecho de la red, e igualmente que en ésta se pueden encontrar (aunque de manera limitada) contenidos ilı´citos y nocivos. Cuando se habla de contenidos ilı´citos, se 1. 1. 1. piensa inmediatamente en pornografı´a infantil. No obstante, abarcan un conjunto mucho ma´s amplio de cuestiones: — seguridad nacional (instrucciones para la fabricacio´n de bombas, produccio´n de estupefacientes, activida- des terroristas); — proteccio´ n de menores (modalidades de comerciali- zacio´n abusivas, violencia, pornografı´a); — proteccio´ n de la dignidad humana (incitacio´n al odio y a la discriminacio´n racial); (1) DO C 48 de 13. 2. 1998, p. 8. — seguridad econo´ mica (fraude, piratear tarjetas de crédito); instrucciones para — seguridad de la informacio´n (piraterı´a informa´tica); — proteccio´ n de la intimidad (comunicacio´n de datos personales sin permiso, acoso electro´ nico); — proteccio´ n del honor (difamacio´n, publicidad com- parativa ilegal); — propiedad intelectual (difusio´ n sin permiso de obras registradas; por ejemplo, en el campo de la mu´sica y los programas informa´ticos). La expresio´n «contenidos nocivos» se refiere 1. 1. 2. tanto a los contenidos autorizados cuya difusio´ n esta´ restringida (por ejemplo, a los adultos exclusivamente), como a aquellos que pueden agraviar a determinados usuarios. 1. 2. La Comisio´n considera —con buen criterio— que, adema´s de una polı´tica activa que fomente la utilizacio´n positiva de Internet, también son necesarias medidas concretas para contrarrestar los excesos nega- tivos


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1346/98 του Viviane REDING προς την Επ τροπή. Κρατήσεις ιατροφαρμακευτικής ασφάλισης επί των συμπληρωματικών συντάξεων που εισπράττονται σε άλλο κράτος μέλος

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free movement of workers
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social security
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text: 22. 12. 98 EL Epishmh Efthmer·ida tvn Eyrvpa¤ik·vn Koinot·htvn C 402/115 (98/C 402/150) GRAPTH ERVTHSH E-1346/98 ypobolh· : Viviane Reding (PPE) prow thn Epitroph· (29 Aprili·oy 1998) Ue·ma: Krath·seiw iatrofarmakeytikh·w asfa·lishw epi· tvn symplhrvmatikv· n synta·jevn poy eispra·ttontai se a·llo kra·tow me·low Dedome·noy o·ti to galliko· CRIREP (Perifereiako· Diepaggelmatiko· Tamei·o Synta·jevn) efarmo·zei pososta· krath·sevn gia to geniko· kauestv· w iatrofarmakeytikh·w ka·lychw sxedo·n tetrapla·sia gia toyw ekto·w Galli·aw katoi·koyw e·nanti aytv· n poy katoikoy·n sth Galli·a; dedome·noy o·ti h praktikh· ayth· synista· adikaiolo·ghth dysmenh· dia·krish gia toyw meuoriakoy·w ergazome·noyw poy katoikoy·n se a·llo kra·tow me·low; dedome·noy o·ti h eley·uerh kyklofori·a tvn ergazome·nvn apotelei· mi·a apo· tiw uemeliv· deiw eleyueri·ew stiw opoi·ew basi·zetai h kalh· leitoyrgi·a thw koinh·w agora·w; 1. Gnvri·zei h Epitroph· o·ti efarmo·zetai h merolhptikh· ayth· praktikh·; 2. Ti· me·tra proble·pei h Epitroph· gia na ejasfali·sei thn iso·thta metaxei·rishw metajy· tvn dikaioy·xvn symplhrvmatikh·w sy·ntajhw poy katoikoy·n ento·w h· ekto·w Galli·aw; Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (4 Ioyni·oy 1998) (cid:211)son afora· thn koinvnikh· asfa·lish, o kanonismo·w (EK) 118/97 toy Symboyli·oy thw 2aw Dekembri·oy 1996 poy tropopoiei· kai enhmerv· nei ton kanonismo· (EOK) 1408/71 sxetika· me thn efarmogh· tvn kauestv· tvn koinvnikh·w asfa·lishw gia toyw misuvtoy·w ergazome·noyw, gia toyw mh· misuvtoy·w ergazome·noyw kai gia ta me·lh thw oikoge·neia·w toyw ta opoi·a metakinoy·ntai sto esvteriko· thw Koino·thtaw, kauv· w kai ton kanonismo·(EOK) 574/72 poy ori·zei toyw o·royw efarmogh·w toy kanonismoy· (EOK) 1408/71 (1), prostatey·ei ta dikaiv· mata koinvnikh·w asfa·lishw (idi·vw tiw synta·jeiw) tvn ato·mvn poy metakinoy·ntai me·sa sthn Koino·thta. Vsto·so o kanonismo·w (EOK) 1408/71 (2) efarmo·zetai mo·no sta ek toy no·moy syntajiodotika· systh·mata poy basi·zontai se nomouesi·a. Ta symbatika· epikoyrika· systh·mata, o·pvw ei·nai to en lo·gv sy·sthma, den empi·ptoyn ston kanonismo· (EOK) 1408/71, kai den mporoy·me na epikalestoy·me tiw diata·jeiw toy gia thn peri·ptvsh ayth·. Mporei· na shmeivuei· o·ti h Epitroph· ua jekinh·sei to 1998 mia aplopoi·hsh kai metarry·umish tvn kano·nvn syntonismoy· tvn systhma·tvn koinvnikh·w asfa·lishw tvn kratv· n melv· n, kata· th dia·rkeia tvn opoi·vn ua ejetastei· h epe·ktash toy pedi·oy efarmogh·w toy syntonismoy·. Stiw 8 Oktvbri·oy 1997 h Epitroph· ype·bale pro·tash odhgi·aw sxetika· me th diath·rhsh tvn dikaivma·tvn gia epikoyrikh· sy·ntajh tvn misuvtv· n h· mh ergazome·nvn poy metakinoy·ntai sto esvteriko· thw Koino·thtaw (3), vw e·na prv· to bh·ma gia na jeperastoy·n ta empo·dia sthn eley·uerh kyklofori·a sxetika· me tiw epikoyrike·w synta·jeiw. H en lo·gv pro·tash odhgi·aw syzhtei·tai apo· ta o·rgana toy Symboyli·oy, env· to Koinoboy·lio kai h Oikonomikh· kai Koinvnikh· Epitroph· e·xoyn h·dh ekdv· sei eynoi¤ke·w gnv· mew. (1) (2) (3) EE L 28, 30. 1. 1997. EE C 149, 5. 7. 1971. EE C 5, 9. 1. 1998. (98/C 402/151) GRAPTH ERVTHSH E-1348/98 ypobolh· : Eolo Parodi (PPE) kai Guido Viceconte (PPE) prow thn Epitroph· (29 Aprili·oy 1998) Ue·ma: Kata·rtish kai epaggelmatikh· pistopoi·hsh toy texnikoy· prosvpikoy· yposth·rijhw pth·sevn Para· to gegono·w o·ti apo· etv· n e·xei teuei· se efarmogh· mi·a stadiakh· diadikasi·a «aporry·umishw» toy eyrvpai¤koy· aeroporikoy· tome·a, den yfi·statai ako·mh sh·mera kami·a koinotikh· ry·umish › kai, se orisme·new periptv· seiw, oy·te eunikh· › sxetika· me to di·plvma h· tiw epaggelmatike·w pistopoih·seiw «e·nanti o·lvn» (erga omnes) gia to texniko· prosvpiko· yposth·rijhw pth·sevn. Kat(cid:146) analogi·a me ta o·sa h·dh symbai·noyn gia tiw ypo·loipew epaggelmatike·w synistv· sew thw A. V. kai thw T. A. , dhl. toy ipta·menoy prosvpikoy· kai toy prosvpikoy· thw Meterevlogikh·w Yphresi·aw, ei·nai ple·on aparai·thto › ako·mh kai gia lo·goyw asfa·leiaw › na uespistoy·n eyrvpai¤koi· kano·new poy na ryumi·zoyn kai na enarmoni·zoyn ton ypo· eje·tash tome·a


title: Commission Regulation (EC) No 912/98 of 29 April 1998 fixing the maximum export refunds for olive oil for the 11th partial invitation to tender under the standing invitation to tender issued by Regulation (EC) No 1978/97

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award of contract
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olive oil

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text: L 128/30 EN Official Journal of the European Communities 30. 4. 98 COMMISSION REGULATION (EC) No 912/98 of 29 April 1998 fixing the maximum export refunds for olive oil for the 11th partial invitation to tender under the standing invitation to tender issued by Regulation (EC) No 1978/97 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation No 136/66/EEC of 22 September 1966 on the establishment of a common organisation of the market in oils and fats (1), as last amended by Regulation (EC) No 1581/96 (2), and in particular Article 3 thereof, Whereas Commission Regulation (EC) No 1978/97 (3) issued a standing invitation to tender with a view to determining the export refunds on olive oil; Whereas Article 6 of Regulation (EC) No 1978/97 provides that maximum amounts are to be fixed for the export refunds in the light in particular of the current situation the Community and world olive-oil markets and on the basis of the tenders received; whereas contracts are awarded to any tenderer who submits a tender at the level of the maximum refund or at a lower level; developments foreseeable and on Whereas, for the purposes of applying the abovemen- tioned provisions, the maximum export refunds should be set at the levels specified in the Annex; Whereas the Management Committee for Oils and Fats has not delivered an opinion within the time limit set by its chairman, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The maximum export refunds for olive oil for the 11th partial invitation to tender under the standing invitation to tender issued by Regulation (EC) No 1978/97 are hereby fixed in the Annex, on the basis of the tenders submitted by 23 April 1998. Article 2 This Regulation shall enter into force on 30 April 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 29 April 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ 172, 30. 9. 1966, p. 3025/66. (2) OJ L 206, 16. 8. 1996, p. 11. (3) OJ L 278, 11. 10. 1997, p. 7. 30. 4. 98 EN Official Journal of the European Communities L 128/31 ANNEX to the Commission Regulation of 29 April 1998 fixing the maximum export refunds for olive oil for the 11th partial invitation to tender under the standing invitation to tender issued by Regulation (EC) No 1978/97 Product code Amount of refund (ECU/100 kg) 1509 10 90 9100 1509 10 90 9900 1509 90 00 9100 1509 90 00 9900 1510 00 90 9100 1510 00 90 9900 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) NB: The product codes and the footnotes are defined in amended Commission Regulation (EEC) No 3846/87


title: Verordening (EG) nr. 914/98 van de Commissie van 29 april 1998 tot vaststelling van de restituties bij uitvoer in ongewijzigde staat voor stropen en bepaalde andere producten van de suikersector

eurovoc_concepts:
export refund
food substitute
isoglucose
molasses
syrup

text: L 128/40 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 4. 98 VERORDENING (EG) Nr. 914/98 VAN DE COMMISSIE van 29 april 1998 tot vaststelling van de restituties bij uitvoer in ongewijzigde staat voor stropen en bepaalde andere producten van de suikersector DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEEN- SCHAPPEN, Gelet op het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1785/81 van de Raad van 30 juni 1981 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector suiker (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1599/96 (2), en met name op artikel 17, lid 5, honderdste deel van het bedrag dat wordt bepaald met inachtneming van enerzijds het verschil tussen de inter- ventieprijs voor witte suiker die gedurende de maand waarvoor het basisbedrag wordt vastgesteld, geldt voor de niet-deficitaire gebieden van de Gemeenschap, en de voor witte suiker op de wereldmarkt geconstateerde noteringen of prijzen, en anderzijds de noodzaak om een evenwicht tot stand te brengen tussen het gebruik van basispro- ducten uit de Gemeenschap met het oog op de uitvoer van verwerkte producten naar derde landen en het toegelaten gebruik van de tot het veredelingsverkeer producten uit deze landen; Overwegende dat artikel 17 van Verordening (EEG) nr. 1785/81 bepaalt dat het verschil tussen de noteringen of de prijzen op de wereldmarkt voor de in artikel 1, lid 1, onder genoemde producten en de prijzen van de Gemeenschap overbrugd kan worden door een restitutie bij de uitvoer; verordening genoemde van d), Overwegende dat volgens artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2135/95 van de Commissie van 7 september 1995 inzake uitvoeringsbepalingen voor de toekenning van uitvoerrestituties in de sector suiker (3) de restitutie voor 100 kilogram van de in artikel 1, lid 1, onder d), van Verordening (EEG) nr. 1785/81 genoemde producten die worden uitgevoerd, gelijk is aan het basisbedrag, verme- nigvuldigd met het saccharosegehalte, in voorkomend geval verhoogd met het gehalte aan andere als saccharose berekende suikersoorten; dat dit saccharosegehalte van het betrokken product overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2135/95 wordt vastgesteld; Overwegende dat volgens artikel 17 quater van Verorde- ning (EEG) nr. 1785/81 het basisbedrag van de restitutie voor sorbose, uitgevoerd in ongewijzigde staat, gelijk moet zijn aan het basisbedrag van de restitutie, verminderd met een honderdste van de restitutie bij de productie die, overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 1010/86 van de Raad van 25 maart 1986 houdende vaststelling van de algemene restitutie bij de productie voor in de chemische industrie gebruikte laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. suiker (4), 1126/96 (5), geldt voor de in de bijlage bij deze laatste verordening vermelde producten; voorschriften inzake de Overwegende dat de toepassing van het basisbedrag beperkt kan worden tot bepaalde in artikel 1, lid 1, onder d), van Verordening (EEG) nr. 1785/81 genoemde producten; Overwegende dat krachtens artikel 17 van Verordening (EEG) nr. 1785/81 een restitutie kan worden vastgesteld bij uitvoer in ongewijzigde staat van de in artikel 1, lid 1, f), g) en h), van die verordening genoemde onder producten; dat het niveau van de restitutie moet worden vastgesteld voor 100 kg droge stof, waarbij rekening wordt gehouden met de restitutie bij uitvoer voor de producten van GN-code 1702 30 91, de restitutie bij uitvoer van de in artikel 1, lid 1, onder d), van Verordening (EEG) nr. 1785/81 bedoelde producten en met de economische aspecten van de betrokken uitvoer; dat voor de onder f) en g) van voornoemd lid 1 bedoelde producten de restitutie slechts wordt toegekend voor producten die voldoen aan de voorwaarden welke zijn vastgesteld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2135/95 en voor de onder h) bedoelde producten de restitutie alleen wordt toegekend voor producten die voldoen aan de voorwaarden die zijn vastgesteld in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2135/95; Overwegende dat de bovengenoemde restituties maande- lijks vastgesteld dienen te worden; dat zij tussentijds kunnen worden gewijzigd; Overwegende dat het basisbedrag van de restitutie voor de lid 1, onder d), van Verordening overige in artikel 1, (EEG) nr. 1785/81 bedoelde en in onveranderde vorm zijn aan het uitgevoerde producten gelijk moet Overwegende dat de voor de betrokken restituties producten, op basis van de voorafgaande bepalingen, worden vastgesteld op de niveaus die in de bijlage bij deze verordening zijn aangegeven; (1) PB L 177 van 1. 7. 1981, blz. 4. (2) PB L 206 van 16. 8. 1996, blz. 43. (3) PB L 214 van 8. 9. 1995, blz. 16. (4) PB L 94 van 9. 4. 1986, blz. 9. (5) PB L 150 van 25. 6. 1996, blz. 3. Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor suiker, 30. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 128/41 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: (EEG) nr. 1785/81 genoemde producten worden vastge- steld op de bedragen als aangegeven in de bijlage. Artikel 1 De restituties bij uitvoer in ongewijzigde staat van de in artikel 1, lid 1, onder d), f), g) en h), van Verordening Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 1 mei 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 29 april 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie L 128/42 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 4. 98 b¶ de verordening van de Commissie van 29 april 1998 tot vaststelling van de restituties b¶ uitvoer in ongew¶zigde staat voor stropen en bepaalde andere producten van de suikersector B(cid:246)LAGE Productcode Restitutiebedrag (cid:190) ecu/100 kg droge stof (cid:190) 1702 40 10 9100 1702 60 10 9000 1702 60 80 9100 44,63 44,63 84,80 (2) (2) (4) (cid:190) ecu/1 % saccharose (cid:253) 100 kg (cid:190) 1702 60 95 9000 0,4463 (1) (cid:190) ecu/100 kg droge stof (cid:190) 1702 90 30 9000 44,63 (2) (cid:190) ecu/1 % saccharose (cid:253) 100 kg (cid:190) 1702 90 60 9000 1702 90 71 9000 1702 90 99 9900 0,4463 (1) 0,4463 (1) 0,4463 (1) (3) (cid:190) ecu/100 kg droge stof (cid:190) 2106 90 30 9000 44,63 (2) (cid:190) ecu/1 % saccharose (cid:253) 100 kg (cid:190) 2106 90 59 9000 0,4463 (1) (1) Het basisbedrag is niet van toepassing op stropen met een zuiverheid van minder dan 85 % (Verordening (EG) nr. 2135/95). Het saccharosegehalte wordt overeen- komstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2135/95 vastgesteld. (2) Alleen geldig voor de in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2135/95 bedoelde producten. (3) Het basisbedrag is niet van toepassing op het in de b¶lage, punt 2, van Veror- dening (EEG) nr. 3513/92 (PB L 355 van 5. 12. 1992, blz. 12) bedoelde product. (4) Alleen geldig voor de in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2135/95 bedoelde producten. NB: Productcodes en voetnoten: zie gew¶zigde Verordening (EEG) nr. 3846/87 van de Commissie (PB L 366 van 24. 12. 1987, blz. 1)


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1254/98 του Odile LEPERRE-VERRIER προς την Επ τροπή. Αδελφοποίηση με πόλεις των ΧΚΑΕ

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
cultural relations
economy
environmental policy
public administration
twinning
vocational training

text: C 354/84 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 19. 11. 98 Apa· nthsh toy k. Fischler ej ono·matow thw Epitroph· w (3 Ioyni·oy 1998) H Epitroph· sygkentrv· nei tiw plhrofori·ew poy apaitoy·ntai gia thn apa· nthsh sthn erv· thsh poy te·uhke. De ua paralei·cei na gnvstopoih·sei to syntomo·tero to apote·lesma tvn ereynv· n thw. (98/C 354/135) GRAPTH ERVTHSH E-1252/98 ypobolh· : Odile Leperre-Verrier (ARE) prow thn Epitroph· (29 Aprili·oy 1998) Ue·ma: H ygei·a tvn ne·vn sthn Eyrv· ph Kauv· w polle·w mele·tew dei·xnoyn o·ti oi ne·oi thw Eyrv· phw den fronti·zoyn thn ygei·a toyw h· to pra·ttoyn aneparkv· w mporei· h Epitroph· na anafe·rei ti· proti·uetai na pra·jei o·son afora· th belti·vsh tvn yphresiv· n ygei·aw gia toyw ne·oyw (ygei·a sto sxolei·o kai to panepisth·mio, organismoi· pro·lhchw ktl. ); Den ua h·tan sko·pimo na efarmo·soyme e·na eidiko· pro·gramma dhmo·siaw ygei·aw; Ejeta·zei h Epitroph· to endexo·meno na probei· se sygkekrime·new dra· seiw o·son afora· to ue·ma ayto·; Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (5 Ioyni·oy 1998) H Epitroph· gnvri·zei poly· kala· o·ti oi ependy·seiw sthn ygei·a tvn ne·vn apoteloy·n akrogvniai·o li·uo tvn eyrvpai¤kv· n politikv· n gia th dhmo·sia ygei·a. H anti·lhch ayth· aphxei·tai sta eyrvpai¤ka· progra· mmata dra·shw gia th dhmo·sia ygei·a, ei·te pro·keitai gia ton tome·a toy karki·noy, toy AIDS h· tvn narkvtikv· n, ei·te gia ton xv· ro thw proagvgh·w thw ygei·aw, o·poy oi ne·oi anh·koyn stiw oma·dew poy bri·skontai sto epi·kentro. Polla· sxe·dia yposthri·zontai apo· ta progra·mmata ayta·, o·pvw to Eyrvpai¤ko· Di·ktyo Sxolei·vn Proagvgh·w thw Ygei·aw (European network of health promoting schools), mia koinh· prvtoboyli·a thw Epitroph·w, toy Symboyli·oy thw Eyrv· phw kai toy tmh·matow gia thn Eyrv· ph thw Pagko·smiaw Orga·nvshw Ygei·aw. To di·ktyo ayto· perilamba·nei sh·mera 38 xv· rew sthn Eyrv· ph kai afora· perisso·teroyw apo· e·na ekatommy·rio mauhte·w. To sxolei·o proagvgh·w thw ygei·aw aposkopei· sthn epi·teyjh ygioy·w tro·poy zvh·w gia to sy·nolo toy mauhtikoy· plhuysmoy· me·sv thw ana· ptyjhw eno·w bohuhtikoy· periba·llontow poy ua eynoei· thn proagvgh· thw ygei·aw. Prosfe·rei eykairi·ew gia thn paroxh· eno·w asfaloy·w koinvnikoy· kai fysikoy· periba·llontow o·poy proa·getai h ygei·a. Me th drasth·ria synergasi·a mauhtv· n, prosvpikoy·, gone·vn kai topikh·w aytodioi·khshw to sxolei·o proagvgh·w thw ygei·aw prosfe·rei polya·riuma ofe·lh, o·pvw h proagvgh· thw aytoekti·mhshw tvn mauhtv· n di·nonta·w toyw th dynato·thta na anapty·joyn to biologiko·, cyxologiko· kai koinvniko· dynamiko· toyw. Orisme·new xv· rew die·dvsan me epityxi·a thn ide·a ayth· se o·lo to sxoliko· toyw sy·sthma, env· a·llew e·xoyn ako·mh na antimetvpi·soyn thn pro·klhsh na thn efarmo·soyn kerdi·zontaw thn ey·noia ekei·nvn poy apofasi·zoyn gia tiw ekpaideytike·w kai politike·w dome·w. H Epitroph· ekponei· epi·shw mi·a e·kuesh gia thn kata·stash thw ygei·aw tvn ne·vn sthn Koino·thta, h opoi·a ua dhmosieyuei· se ey·ueto xro·no. (98/C 354/136) GRAPTH ERVTHSH E-1254/98 ypobolh· : Odile Leperre-Verrier (ARE) prow thn Epitroph· (29 Aprili·oy 1998) Ue·ma: Adelfopoi·hsh me po·leiw tvn XKAE Mporei· h Epitroph· na anaferuei· stiw ene·rgeiew poy xrhmatodo·thse h i·dia gia thn adelfopoi·hsh metajy· po·levn thw Eyrvpai¤kh·w (cid:201)nvshw kai orisme·nvn dh·mvn tvn xvrv· n thw Kentrikh·w kai Anatolikh·w Eyrv· phw; Mporei· h Epitroph· na dieykrini·sei poie·w dra· seiw proe·kycan apo· tiw adelfopoih·seiw ayte·w kai poie·w xv· rew symmetei·xan perisso·tero;


title: WRITTEN QUESTION No. 1423/98 by Honório NOVO to the Commission. Restructuring and financial adjustment of the EPAC agrifoodstuffs and cereals company

eurovoc_concepts:
Portugal
State aid
agro-industry
cereals
exchange of information
industrial restructuring
job cuts
public sector

text: C 402/132 Official Journal of the European Communities EN 22. 12. 98 (98/C 402/174) WRITTEN QUESTION P-1423/98 by Hon(cid:243)rio Novo (GUE/NGL) to the Commission (29 April 1998) Subject: Restructuring and financial adjustment of the EPAC agrifoodstuffs and cereals company In December 1997 the Portuguese Government notified the European Commission of the measures to be taken as part of the plan for the restructuring and financial adjustment of the EPAC Agrifoodstuffs and Cereals Company. Following receipt of this information, the Commission asked the Portuguese Government for eleven further items of information which it considered necessary before it could assess the EPAC restructuring project and determine whether it complied with the provisions of the Treaty on European Union. On 1 April 1998 the EPAC Management Board decided to go ahead with the division of the company into two entities (EPAC Commercial and EPAC S. A. , the latter facing closure in the near future) and took steps to dismiss workers from the present EPAC company, most of whom will face long-term unemployment, given their age. These decisions taken by the EPAC Management Board may of course form part of the plan for the restructuring and financial adjustment of the company, forwarded to the EC in December 1997. However, as far as I know, the Commission has not yet given an opinion on the plan. 1. Will the Commission state whether the decisions taken by the EPAC Management Board were part of the measures proposed in the plan for the restructuring and financial adjustment of the EPAC company, forwarded by the Portuguese Government in December 1997? 2. If so, given that the Commission has not yet delivered a final opinion on the restructuring plan, does it consider it acceptable that the EPAC Management Board has taken decisions which possibly form part of a plan not yet approved by the Commission, in particular with regard to the dismissal of around 120 workers? Answer given by Mr Fischler on behalf of the Commission (4 June 1998) The Commission can confirm that the Portuguese government notified in December 1997 a programme for restructuring and financial adjustment of the publicly owned cereal trading company Entreprise publique d(cid:146)approvisionnement des cØrØales (EPAC). Since the notified measures concern, among other, the granting of state aids in the meaning of Article 92(1) of the EC Treaty, the Commission is currently assessing these state aids according to the EC Treaty(cid:146)s competition provisions. Due to the complexity of the file and its links to other notified state aid cases (Silopor), the Commission has until now been unable to formally express its views on the notified programme. Consequently, it cannot at the present stage reveal the contents of the said programme. The Commission would nevertheless like to point out that, insofar as matters such as the splitting of two companies and the dismissal of a certain number of a company(cid:146)s workers do not involve the granting of illegal state aid, it is not within its powers to issue opinions about them, even if the company is publicly owned


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1189/98 do Deputado John CUSHNAHAN à Comissão. Colocação de funcionários

eurovoc_concepts: discrimination on the basis of nationality

text: C 50/16 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 22. 2. 1999 (1999/C 50/022) PERGUNTA ESCRITA E-1185/98 apresentada por Richard Corbett (PSE) (cid:224) Comissªo (29 de Abril de 1998) Objecto: Regulamenta(cid:231)ªo em matØria de responsabilidade do produtor (res(cid:237)duos de embalagens) TerÆ a Comissªo conhecimento das dificuldades observadas no Reino Unido no respeitante (cid:224) aplica(cid:231)ªo da Directiva relativa a embalagens e res(cid:237)duos de embalagens, dificuldades essas decorrentes dos critØrios de registo das esta(cid:231)ıes de reprocessamento acreditadas, as quais estªo autorizadas a emitir certificados de recupera(cid:231)ªo de res(cid:237)duos de embalagens? ConcordarÆ a Comissªo com a exclusªo das empresas independentes de reciclagem de papel usado do elenco das potenciais esta(cid:231)ıes acreditadas do sector? Nªo se tratarÆ de uma restri(cid:231)ªo comercial destitu(cid:237)da de justifica(cid:231)ªo nos termos da referida directiva? Resposta dada pela ComissÆria Bjerregaard em nome da Comissªo (15 de Junho de 1998) A Comissªo estÆ consciente das dificuldades quer acompanham a aplica(cid:231)ªo da Directiva 94/62/CE, relativa (cid:224)s embalagens e res(cid:237)duos de embalagens (1), no Reino Unido no que respeita ao registo dos centros de reprocessamento acreditados. A Comissªo estÆ a examinar a conformidade das medidas de transposi(cid:231)ªo desta directiva para o direito nacional do Reino Unido e terÆ em conta, nesse exame, as repercussıes no mercado interno da aplica(cid:231)ªo desta directiva no Reino Unido. O Senhor Deputado poderÆ enviar directamente (cid:224) Comissªo todas as informa(cid:231)ıes complementares de que disponha nesta matØria, para que possam ser tidas em conta no quadro do referido exame. (1) JO L 365 de 31. 12. 1994. (1999/C 50/023) PERGUNTA ESCRITA E-1189/98 apresentada por John Cushnahan (PPE) (cid:224) Comissªo (29 de Abril de 1998) Objecto: Coloca(cid:231)ªo de funcionÆrios Quantos funcionÆrios de todas as categorias da DG XVII tŒm a mesma nacionalidade que o ComissÆrio responsÆvel por essa Direc(cid:231)ªo-Geral? Qual a rela(cid:231)ªo existente entre esse nœmero e o nœmero de funcionÆrios da nacionalidade do ComissÆrio em todos os servi(cid:231)os da Comissªo? Quantos funcionÆrios da nacionalidade do ComissÆrio foram recrutados para a DG XVII desde o in(cid:237)cio de 1995? Qual a rela(cid:231)ªo existente entre o respectivo nœmero e o n(cid:237)vel geral de recrutamento de pessoal da nacionalidade do ComissÆrio desde 1995? Resposta do ComissÆrio Ch. Papoutsis em nome da Comissªo (3 de Julho de 1998) Em 1 de Abril de 1998, era o seguinte o nœmero de funcionÆrios da Direc(cid:231)ªo-Geral «Energia» com a nacionalidade referida na pergunta do Senhor Deputado: Categoria A: 24 em 191 postos ocupados Categoria B: 10 em 183 postos ocupados Categoria C: 7 em 133 postos ocupados Total: 41 em 507 postos ocupados No conjunto da Comissªo, Ø a seguinte a situa(cid:231)ªo desta nacionalidade: Categoria A: 341 em 6007 postos ocupados Categoria B: 131 em 3564 postos ocupados


title: Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 3577/92 zur Anwendung des Grundsatzes des freien Dienstleistungsverkehrs auf den Seeverkehr in den Mitgliedstaaten (Seekabotage)

eurovoc_concepts:
carriage of goods
common transport policy
ferryboat
freedom to provide services
maritime cabotage
maritime transport

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN it^it it it it tiftit it it it Brüssel, den 29. 04. 1998 KOM(1998)251endg. 98/0158 (SYN) 98/0159 (SYN) MITTEILUNG über eine gemeinsame Politik betreffend die Besatzungen von Fahrgastschiffen und Fahrgastfahrschiffen, die im Linienverkehr in und zwischen den Mitgliedstaaten eingesetzt werden Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 3577/92 zur Anwendung des Grundsatzes des freien Dienstleistungsverkehrs auf den Seeverkehr in den Mitgliedstaaten (Seekabotage) Vorschlag für eine RICHTLINIE DES RATES über die Besatzungsvorschriften fur den Linienverkehr mit Fahrgastschiffen und Fahrgastfahrschiffen im Betrieb zwischen Mitgliedstaaten (von der Kommission vorgelegt) MITTEILUNG über eine gemeinsame Politik betreffend die Besatzungen von Fahrgastschiffen und Fahrgastföhrschiffen, die im Linienverkehr in und zwischen den Mitgliedstaaten eingesetzt werden 1. 1. 2. Einleitung Die Ziele der gemeinsamen Seeverkehrspolitik umfassen eine Vielzahl miteinander verbundener Bereiche: Angebot wettbewerbsfähiger Dienste für die Nutzer von Schiffahrtsdiensten; Verbesserung der Qualität und Sicherheit des Seeverkehrs; Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung des Schiffahrtsektors in der Gemeinschaft und der damit verbundenen maritimen Industriezweige, Förderung der Beschäftigung gut ausgebildeter Seeleute aus der Gemeinschaft und generell verstärkte Entwicklung des maritimen Know-hows in der Gemeinschaft. Zu verweisen ist auch auf Artikel 2 EG-Vertrag, in dem die Förderung eines hohen Beschäftigungsniveaus und eines hohen Maßes an sozialem Schutz ausdrücklich als Aufgaben der Gemeinschaft genannt werden. In verschiedenen dieser Bereiche wurden Fortschritte erzielt. So haben beispielsweise die fortgesetzten Bemühungen um den freien Zugang zu den Schiffahrtsmärkten weltweit und die stetigen Anstrengungen zur Anhebung der Qualitätsstandards in den einschlägigen internationalen Gremien die Verfüg barkeit umfangreicher und in hohem Maße wettbewerbsfähiger Schiffahrtsdienste gewährleistet. Die Beschäftigungslage der Seeleute in der Gemeinschaft stellt sich jedoch weniger zufriedenstellend dar. Während der vergangenen Jahrzehnte ist infolge des Ausflaggens und der zunehmenden Anheuerung billiger Arbeitskräfte aus Drittländern anstelle von Staatsangehörigen der EU-Mitgliedstaaten ein ständiger Abwärtstrend der Beschäftigtenzahlen festzustellen. Ein weiterer Grund sind die auf arbeitsplatzsparenden Rationalisierungsmaßnahmen. technischen Neuerungen beruhenden Im Dezember 1996 wurde unter der Schirmherrschaft der Kommission eine internationale Konferenz in Dublin unter dem Thema "Die europäischen Seeleute — Angehörige eines vom Aussterben bedrohten Berufszweigs?" durchgeführt. Die Konferenz hat gezeigt, das es Anlaß zu ernsthafter Besorgnis gibt. So ist die Zahl der Seeleute aus der Gemeinschaft drastisch gesunken; deren Durchschnitts alter liegt jetzt weit über 40 und die Zahl neuer Berufsanfanger reicht nicht aus, um die aus dem Beruf ausscheidenden Seeleute zu ersetzen. Zur Veranschau lichung: Zwischen 1985 und 1995 sank die Zahl der Bürger der Union, die auf Schiffen unter der Flagge eines Mitgliedstaats der Union beschäftigt waren, von 206 000 auf 129 000 (-37%), während die Zahl der beschäftigten Seeleute aus Staaten ausserhalb der Union von 29 000 auf 33 000 (+14%)' anstieg. Ferner wurde festgestellt, daß der Beschäftigungsrückgang zu 51 % auf das Ausflaggen zurückzuführen ist. Bis jetzt war der Frachtschiffsektor der am meisten durch den oben genannten Trend betroffen Sektor. Dieser Trend könnte allerdings auf den Passagierfahrschiffsektor übergreifen, falls keine Gegenmaßnahmen getroffen würden (siehe die folgenden Punkte 4, 16, 17 und 18). Quelle: TECNOCON, August 1996, "Studie über die maritimen Berufe in der Europäischen Union". 2 3. 4. 5. In dem von der Kommission 1996 veröffentlichten Dokument über eine Strategie für den Seeverkehr2 wurde die Notwendigkeit unterstrichen, in Verbindung mit der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von Flaggen der Gemeinschaft auch die Beschäftigung von Seeleuten aus der Gemeinschaft zu fördern. Die zu diesem Dokument eingegangenen Bemerkungen waren generell positiv und in der Folge hat die Kommission sich verpflichtet, als erste konkrete Maßnahme zur Förderung dieser Politik die Leitlinien für die Gewährung staatlicher Beihilfen an den Seeverkehr3 zu überarbeiten. Damit sollte es den Mitgliedstaaten ermöglicht werden, Reedern, deren Schiffe unter der Flagge des betreffenden Mitgliedstaates fahren, in den Bereichen steuerliche Behandlung und Arbeitsbedingungen (soweit wie möglich) die gleichen Bedingungen einzuräumen, die anderswo gelten. Neun Monate nach der Veröffentlichung dieser überarbeiteten Leitlinien läßt sich in den Mitgliedstaaten ein Konvergenzprozeß feststellen. Die meisten Mitgliedstaaten haben Maßnahmen eingeführt oder vorgeschlagen, die in diese Richtung gehen, und insbesondere im Seeverkehr sind die ersten positiven Auswirkungen auf die Wettbewerbsstellung von Registern der Gemeinschaft und Seeleuten der Gemeinschaft zu erkennen. Als nächstes muß dem "Heimatmarkt" der Seeleute der Gemeinschaft, insbesondere dem Fahrgastlinienverkehrsmarkt innerhalb und zwischen den Mitgliedstaaten besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Die vorgenannte Studie vom August 1996 über die maritimen Berufe in der Europäischen Union hat gezeigt, daß beinahe 50% der Seeleute aller Mitgliedstaaten (einschließlich des Kabinen- und Bordverpflegungspersonals) auf Fahrgastschiffen angestellt sind. Die Fahrgastlinienverkehrsdienste sind ein wichtiger Beschäftigungszweig sowohl in Süd- als auch in Nordeuropa. In beiden Fällen wird der Markt von Reedern bedient, die ihren Sitz in der Gemeinschaft haben. Allerdings bestehen Unterschiede in der Marktstruktur. In Südeuropa liegt der Schwerpunkt bei der Fahrgast-Inselkabotage (Kabotage bedeutet die Beförderung von Passagieren oder Gütern auf See zwischen Häfen, die sich in ein und demselben Mitgliedstaat befinden). Der Fahrgastlinienverkehr zwischen den Mitgliedstaaten ist auf einige Strecken begrenzt, von denen die Verbindungen zwischen Griechenland und Italien sowie Korsika und Italien die wichtigsten sind. In Nordeuropa spielt der inländische Fahrgastverkehr insbesondere in Dänemark und dem Vereinigten Königreich eine große Rolle, der größte Teil des Fahrgastlinienverkehrs findet jedoch zwischen den Mitgliedstaaten statt. Der Markt für den Linienverkehr innerhalb und zwischen den Mitgliedstaaten unterscheidet sich in verschiedener Hinsicht von anderen Sektoren des Seeverkehrsmarktes (s. u. a. Punkt 9, 10 und 20 im Folgenden). Dieser Markt wird von Unternehmen bedient, die in den Mitgliedstaaten ihren Sitz haben und hauptsächlich Schiffe unter EG-Flaggen einsetzen die überwiegend mit Angehörigen der Mitgliedstaaten bemannt sind. Allerdings gibt es einige Entwicklungen, die die Seeleute im Hinblick auf ihre zukünftige Beschäftigungs lage mit Sorge erfüllen. Die anstehende Liberalisierung der Inselkabotage zum 1. Januar 1999 wird von vielen Seeleuten in Südeuropa als Bedrohung empfunden. In anderen Marktsegmenten beobachten oder befürchten die Betreiber von Fährdiensten einen Rückgang ihrer Einnahmen aufgrund bestimmter externer KOM(96) 81 endg. "Auf dem Weg zu einer neuen Strategie für den Seeverkehr" vom 13. 3. 1996. ABl. C 205 vom 5. 7. 1997, S. 5. 3 Entwicklungen, die sie verstärkt unter Druck setzen, ihre Betriebskosten zu senken. In einer solchen Situation stellt sich dem Betreiber die Frage, ob er das jetzige Personal nicht teilweise durch billigere Arbeitskräfte aus Drittländern ersetzen soll. Die vorliegende Mitteilung dient in erster Linie dazu, die Lage des gesamten Arbeitsmarktes im Linienfahrgastverkehr zwischen den Häfen der Mitgliedstaaten zu untersuchen und eine Lösungsmöglichkeit, mittels der zwei legislativen Vor schläge anbei, aufzuzeigen. Dabei wird darauf Rücksicht genommen, daß diese Vorschläge den intemationelen Verpflichtungen der Gemeinschaft entsprechen sollten. 2. 6. KABOTAGE Die Verordnung (EWG) Nr. 3577/92 des Rates vom 7. Dezember 19924 besagt, daß (gemäß Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung) der Grundsatz des freien Dienst leistungsverkehrs in der Seekabotage für Gemeinschaftsreeder gilt, deren Schiffe in einem Mitgliedstaat registriert sind und unter der Flagge eines Mitgliedstaats fahren, sofern diese Schiffe alle Voraussetzungen erfüllen um zur Kabotage in diesem Mitgliedstaat zugelassen zu werden. Die Verordnung sieht eine schritt weise Liberalisierung verschiedener Segmente des Kabotagemarkts vor. Die in Südeuropa (gemäß Artikel 6 Absatz 2) wird ab dem Inselkabotage 1. Januar 1999 liberalisiert. Hinsichtlich der Besatzung von Schiffen, die in der Inselkabotage eingesetzt werden, sieht die Verordnung im wesentlichen folgendes vor: Artikel 3 Absatz 2: alle Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung des Schiffes fallen in die Zuständigkeit des Gaststaats; Artikel 3 Absatz 3: Bei Frachtschiffen über 650 BRZ, die zur Inselkabotage eingesetzt werden, ist der Flaggenstaat für alle Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung zuständig, wenn die betreffende Fahrt auf eine Fahrt aus einem anderen Staat folgt (ab dem 1. 1. 1999); Artikel 3 Absatz 4: Die Kommission legt dem Rat bis spätestens 1. Januar 1997 einen Bericht über die wirtschaftlichen und sozialen Aus wirkungen der Liberalisierung der Inselkabotage vor. Sie unterbreitet dem Rat einen Vorschlag, der gegebenenfalls Anpassungen der Bestimmungen in den Absätzen 2 und 3 hinsichtlich der Staatsangehörigkeit der Besatzung umfaßt, so daß der Rat die endgültige Regelung rechtzeitig vor dem 1. Januar 1999 verabschiedet. Der vorgenannte Bericht wurde dem Rat5 am 17. 6. 1997 vorgelegt. Der in Artikel 3 Absatz 4 erwähnte Vorschlag ist dieser Mitteilung beigefügt. 4 ABl. L 364 vom 12. 12. 1992, S. 7. 5 KOM(97) 296. Bericht der Kommission an den Rat über die Durchführung der Verordnung (EWG) des Rates Nr. 3577/92 zur Anwendung des Grundsatzes des freien Dienstleistungsverkehrs auf die Seekabotage (1995-1996) und die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Liberalisierung der Inselkabotage. Nach Vorlage des oben erwähnten Berichts haben einige Mitgliedstaaten vorgeschlagen, die vorgenannten Bestimmungen des Artikels 3 Absätze 2 und 3 auf unbestimmte Zeit unverändert zu belassen. Die Kommission kann sich dieser Haltung aus den im Folgenden genannten Gründen nicht anschließen. Bei der Analyse des Sachverhalts trifft sie eine Unterscheidung zwischen der Beförderung von Fracht (s. Abschnitt 8) und der Beförderung von Fahrgästen (s. Abschnitte 9 bis 11) im Inselverkehr. Hinsichtlich der Güterkabotage ist eine gewisse Vereinfachung der derzeitigen Regeln erforderlich. Es sollte daran erinnert werden, daß gemäß Artikel 3 Absatz 1 der Verordnung 3577/92 für alle Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung des Schiffes der Staat zuständig ist ist, (Flaggenstaat); hiervon ausgenommen sind Schiffe von weniger als 650 BRZ6, auf die die Bedingungen des Gaststaats angewandt werden können. in dem das Schiff registriert Gemäß Artikel 3 Absatz 3 gelten Flaggenstaatbedingungen ab dem 1. 1. 1999 auch für Frachtschiffe über 650 BRZ, die zur Inselkabotage eingesetzt werden, wenn die betreffende Fahrt auf eine Fahrt aus einem anderen Staat folgt7. So bleibt als einzige offene Frage, ob Frachtschiffe über 650 BRZ, die zur Inselkabotage eingesetzt werden (und die derzeit den Bedingungen des Gaststaates unterliegen), weiterhin von der normalen Flaggenstaatregelung freigestellt werden sollen, wenn die betreffende Fahrt weder auf eine Fahrt aus einem anderen Staat folgt noch einer Fahrt in einen anderen Staat vorangeht. Die Kommission ist der Auffassung, daß aus den in ihrem oben erwähnten Bericht vom 17. 06. 1997 angeführten Gründen eine unbegrenzte Freistellung von der Flaggenstaatregelung aus wirtschaftlicher Sicht nicht gerechtfertigt ist. Güterkabotagedienste werden häufig von Schiffen durchgeführt, die abwechselnd im grenzüberschreitenden und inländischen Verkehr eingesetzt werden. Daher sollten sich die BesatzungsVorschriften für diese Art von Kabotage nicht von der im grenzüberschreitenden Verkehr gültigen Praxis unterscheiden, derzufolge der internationalen Flaggenstaat (gemäß den Bestimmungen der einschlägigen Übereinkommen) das Schiffsbesatzungszeugnis ausstellt und alle Fragen im Zusammenhang mit der Schiffsbesatzung regelt. Jedwede andere Regelung würde dazu führen, daß die Zusammensetzung und/oder die Arbeitsbedingungen der Besatzung eines Schiffes, das unter der Flagge eines Mitgliedstaats fährt, geändert werden müßten, um Zugang zur Inselgüterkabotage zu erhalten. Das wird jedoch als ein unzulässiges und überflüssiges Hindernis bei der Verwirklichung des Grundsatzes des freien Dienstleistungsverkehrs betrachtet. Daher wird vorgeschlagen, dieses Hindernis auszuräumen, indem die schon vereinbarte Regelung für die Inselkabotage (wenn die betreffende Fahrt auf eine Fahrt aus einem anderen Staat folgt oder einer Fahrt in einen anderen Staat vorangeht) und die Festlandkabotage auf den gesamten Güterkabotageverkehr (mit Schiffen über 650 BRZ) angewandt wird. Seeverkehrsdienste, die mit Schiffen von weniger als 650 BRZ erbracht werden, sind lediglich von lokaler Bedeutung, so daß auf Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung gemäß den Bestimmungen der Verordnung (EWG) Nr. 3577/92 weiterhin die Bedingungen des Gaststaats ange wandt werden können. Dies bedeutet, daß die betreffende Fahrt auf eine Fahrt aus einem anderen Staat folgt oder einer Fahrt in einen anderen Staat vorangeht. 9. 10. 11. ihren tatsächlichen Wohnsitz vergleichbaren wirtschaftlichen Beziehungen Der Markt für den Fahrgastlinienverkehr in der Inselkabotage unterscheidet sich in vielfacher Hinsicht vom Güterkabotagemarkt. Erstens bestehen keine mit dem zum Güterkabotagemarkt internationalen Markt. In der Regel befahren Fahrgastfahrschiffe, die eine bestimmte Strecke im Inselverkehr bedienen, über Jahre hinweg die gleiche Strecke, häufig sogar während ihrer gesamten Einsatzzeit. Die auf diesen Schiffen in dem diensthabenden Besatzungen haben jeweiligen Einsatzgebiet und werden häufig vor Ort angeheuert. Alle Mitgliedstaaten in Südeuropa verlangen (gemäß den Rechtsvorschriften der Gemeinschaft), daß die Besatzung zu 100% aus Staatsangehörigen der EU- Mitgliedstaaten zusammengesetzt ist. Ferner können die Mitgliedstaaten gemäß der Richtlinie 94/5 8/EG8 verlangen, daß ein gewisser Prozentsatz der Besatzungsmitglieder, insbesondere die in den Sicherheitslisten aufgeführten Besatzungsmitglieder, in Notsituationen den Fahrgästen Hilfe leisten und in der Lage sein müssen, sich ausreichend zu verständigen. Das bedeutet, daß sie u. a. die Sprache oder Sprachen der Länder beherrschen müssen, aus denen die meisten an Bord befindlichen Passagiere auf einer bestimmten Route kommen. Der Umstand, daß ein erheblicher Teil der Besatzung in der Lage sein muß, die im Einsatzgebiet des Schiffes vorherrschende(n) Sprache(n) zu sprechen, verstärkt das Argument, daß sich der Fahrgastlinienverkehr vom Frachtverkehr unterscheidet. Zweitens ist der Fahrgastlinienverkehr in der Regel weitaus arbeitsintensiver als der Frachtverkehr. Folglich bietet der Fahrgastverkehr den vor Ort ansässigen Seeleuten viele Arbeitsplätze. Im Bericht der Kommission KOM(97)296 vom 17. 6. 1997 heißt es, daß 70% der Arbeitsplätze in der Inselkabotage auf den Fahrgastverkehr entfallen. Ferner bedingt der arbeitsintensive Charakter des Fahrgastverkehrs, daß die Wettbewerbsbedingungen für Reeder, die Schiffe unter Flaggen verschiedener Mitgliedstaaten einsetzen, weitaus stärker durch Unterschiede in den Besatzungsvorschriften betroffen wären. Es würde als unfair betrachtet, wenn die Betreiber lokaler Fahrgastschiff-Fährdienste, deren Besatzungen sich zu 100% aus Staatsangehörigen der Europäischen Union im zusammensetzen müssen, mit Betreibern aus anderen Mitgliedstaaten Wettbewerb stünden, die gemäß den Besatzungsvorschriften ihres Flaggenstaats billige Arbeitskräfte aus Drittländern anheuern dürfen. Die Kommission ist der Auffassung, daß in Anbetracht der spezifischen Eigenheiten des Fahrgastlinienverkehrsmarktes in der Inselkabotage Maßnahmen erforderlich sind um sicherzustellen, daß für Betreiber aus verschiedenen Mitgliedstaaten, die Schiffe unter unterschiedlichen Flaggen einsetzen, gleiche die Wettbewerbsbedingungen Gastmitgliedstaaten das Recht haben, zu verlangen, daß alle Besatzungsmitglieder im Gebiet dieser Staaten eingesetzten Fahrgastschiffe, der vorgenannten, sein müssen. Hierbei wird Staatsangehörige der Europäischen Union (selbstverständlich) vorausgesetzt, daß diese Vorschrift für alle anderen unter der Flagge des betreffenden Mitgliedstaats fahrenden Schiffe gleichermaßen gilt. vorgeschlagen, So wird gelten. daß Der Vorgeschlagene Ansatz beruht auf dem Prinzip, daß Seeleute aus Drittstaaten, die auf Fahrgastliniendiensten beschäftigt sind, gleich behandelt werden sollten wie EU Ansässige. Die Anwendung dieses Prinzips sollte 8 ABl. L 319 vom 12. 12. 1994, S. 28. 12. 13. ebenfalls positive Auswirkungen auf die maritime Sicherheit haben, betrachtet man die allergrößte Bedeutung des menschlichen Elements in sicherheits- bezogenen Angelegenheiten. Besondere Erwägungen im Zusammenhang mit dem beigefügten Vorschlag für eine Verordnung des Rates über Kabotage Das in allen südlichen Mitgliedstaaten geltende Erfordernis, daß sich die Besatzung zu 100% aus EU-Staatsangehörigen zusammensetzen muß (siehe Artikel 1. 2), wird die Voraussetzungen dafür bieten, daß der Grundsatz des freien Dienstleistungsverkehr in diesem Markt vollständig verwirklicht werden kann. Ferner wird daran erinnert, daß der Gaststaat aufgrund der Bestimmungen der Richtlinie 94/5 8/EG verlangen kann, daß eine bestimmte Anzahl der Besatzungsmitglieder die im Einsatzgebiet des Schiffes gesprochene(n) Sprache(n) beherrschen müssen. Jedwede weitere Abweichung von dem gebräuchlichen Grundsatz, daß der Flaggenstaat für die Besatzungsvorschriften zuständig ist, würde ein ungebührliches Hindernis bei der Verwirklichung des Grundsatzes der Dienstleistungsfreiheit darstellen. Daher wird der Flaggenstaat auch weiterhin für andere Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung zuständig sein. Hierzu gehören u. a. die Ausstellung des Schiffsbesatzungszeugnisses über die erforderliche Zusammensetzung der Besatzung, die gemäß den einschlägigen internationalen Übereinkommen zu erfolgen hat. technischen Merkmale des Schiffes aufgrund der für (d. h. Löhne, Zuschläge einen bestimmten Zeitraum Die Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen für Überstunden, Arbeitszeit, Jahresurlaub usw. ) der Seeleute, die an Bord von Schiffen arbeiten, die unter EU-Flaggen fahren, werden in der Regel im Rahmen von Tarifverträgen und/oder in den Rechtsvorschriften des Flaggenstaats festgelegt. Es könnte als dem Grundsatz des freien Dienstleistungsverkehrs zuwiderlaufend betrachtet werden, wenn man eine Anpassung der Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen der Besatzung an die entsprechenden im Gaststaat geltenden Bestimmungen verlangen würde, wenn ein Schiff unter der Flagge eines in der Fahrgastlinien- Mitgliedstaats verkehrskabotage in einem anderen Mitgliedstaat (Gaststaat) eingesetzt wird. Um jedoch jegliches Risiko eines sozialen Dumping zu vermeiden, sieht der vorgeschlagene überarbeitete Wortlaut des Artikels 3 Absatz 3 (siehe beigefügten Vorschlag fur eine Verordnung des Rates) der Verordnung (EWG) 3577/92 vor, daß Mitgliedstaaten, die es zulassen, daß Staatsangehörige aus Drittländern auf Schiffen arbeiten, die im Fahrgastlinienverkehr eingesetzt werden, verlangen, daß diese Seeleute hinsichtlich der beschäftigungsbezogenen Bestimmungen und Bedingungen wie Gebietsansässige des Mitgliedstaats, in dem das Schiff ist darauf registriert hinzuweisen, daß nach Artikel 1 der Verordnung (EWG) 3577/92 für Gemeinschafts-reeder, deren Schiffe in einem Mitgliedstaat registriert sind und unter der Flagge eines Mitgliedstaats fahren, der Grundsatz des freien Dienstleistungsverkehrs gilt. In diesem Zusammenhang ist, behandelt werden. 14. Die wichtigsten Unterschiede zwischen Güter- und Fahrgastverkehrsdiensten, die eine besondere Behandlung der letzteren rechtfertigen, sind — wie schon erwähnt: a) b) der Umstand, daß es kaum eine Beziehung zwischen dem internationalen und dem inländischen Fahrgastlinienverkehrsmarkt gibt und die Tatsache, daß Fahrgastdienste arbeitsintensiver sind und insofern die Wettbewerbsbedingungen weitaus unterschiedliche Arbeitsbedingungen beeinflußt werden. stärker durch 3. 15. Diese Merkmale treffen weitestgehend auch für fahrplanmäßige Kabotagedienste mit Kreuzfahrtschiffen zu (d. h. Kreuzfahrtschiffe die während der gesamten Saison mit festgelegten Fahrplänen zwischen Häfen ein und desselben Mitgliedstaats eingesetzt werden). Der beigefügte Kabotagevorschlag ordnet daher auch diese Dienste in der gleichen Kategorie wie den Linienverkehr mit Fahrgast- und Fahrgastfährschiffen ein. LINIENVERKEHR MIT FAHRGASTSCHIFFEN UND FAHRGAST FÄHRSCHIFFEN ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN Im Gegensatz zur Kabotage bestehen für das Erbringen von Seeverkehrsdiensten zwischen den Mitgliedstaaten keine Anforderungen bezüglich der Flagge. Die Verordnung (EWG) Nr. 4055/869 vom 22. Dezember 1986 des Rates sieht vor, daß alle in der EG ansässigen Reedereien10 solche Dienste unabhängig davon anbieten können, ob sie unter einer Flagge eines EG-Mitgliedstaats oder eines Drittlandes fahren. Auf dem Markt für Fahrgastlinienverkehrsdienste zwischen den Mitgliedstaaten werden diese Dienste jedoch hauptsächlich von Schiffen erbracht, die unter Flaggen der Mitgliedstaaten fahren und deren Besatzungen größtenteils aus Gebietsansässigen dieser Staaten bestehen. Wie schon erwähnt, sind diese Dienste von großer Bedeutung für die Beschäftigung von Seeleuten aus der Gemeinschaft. 16. Während der letzten Jahre gab es einige Fälle, in denen Reeder Fahrgastfahrschiffdienste im Linienverkehr eingerichtet und dabei Arbeitskräfte aus Drittländern im direkten Wettbewerb mit Fährschiffen eingesetzt haben, deren Besatzungen sich aus Seeleuten aus der EU zusammensetzten. Diese Versuche führten zu einem starken Einsatz der Gewerkschaften. Dennoch könnten auch in Zukunft ähnliche Situationen erneut eintreten. 17. Der Kommission sind andere Fälle zur Kenntnis gebracht worden, in denen Gemeinschaftsreeder in den vergangenen Jahren Besatzungen aus der Union teil weise durch Staatsangehörige von Drittländern ersetzt haben. Nach den der Kommission zur Verfügung stehenden Angaben werden derzeit ca. 600 bis 700 Staatsangehörige aus Drittländern im Linienverkehr mit Fahrgastfährschiffen zwischen den Mitgliedstaaten beschäftigt. Die betreffenden Schiffe fahren unter Flaggen vier verschiedener Mitgliedstaaten. Die Beschäftigungs- und Arbeits bedingungen dieser Besatzungsmitglieder sind unterschiedlich. So scheint einer dieser 4 Mitgliedstaaten zu verlangen, daß für die Seeleute aus Drittländern, die innergemeinschaftlichen Verkehr eingesetzten Fährschiffen auf seinen im 9 10 ABl. L 368 vom 31. 12. 1986, S. 1. Einschließlich außerhalb der Gemeinschaft ansässiger Staatsangehöriger der Mitgliedstaaten sowie Reedereien mit Sitz außerhalb der Gemeinschaft, die von Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats kontrolliert werden, sofern deren Schiffe in diesem Mitgliedstaat nach den dort geltenden Rechtsvor schriften registriert sind. arbeiten, die gleichen Arbeitsbedingungen gelten wie für seine eigenen Staatsangehörigen. Für die anderen drei Mitglicdstaaten wurde bestätigt, daß Besatzungen aus Drittländern zu weniger günstigen Bedingungen beschäftigt werden wie die eigenen Staatsangehörigen. Derzeit gibt es in der Gemeinschaft keine geltende Regelung, die ein gewisses Maß an Harmonisierung in den vorgenannten Fällen bewirken könnte. 18. Wie schon erwähnt, wirken sich Arbeitsbedingungen für die Besatzungen in erheblichem Maße auf die Wettbewerbsbedingungen im arbeitsintensiven Markt der Fahrgastlinienverkehrsdienste im Seeverkehr aus. Es gibt externe Faktoren (z. B. Abschaffung des zollfreien Einkaufs, Fertigstellung bestimmter fixen Verbindungen), die Anlaß zu der Vermutung geben, daß sich der Druck auf die Betreiber in diesem Markt Kosten zu reduzieren in den kommenden Jahren noch weiter verschärfen wird. Wenn einige Reeder ihre Kosten dadurch senken können, daß sie ihre Besatzung aus Seeleuten der Union durch eine zu weniger günstigen Bedingungen arbeitende Drittlandsbesatzung ersetzen, werden die anderen Konkurrenten diesem Beispiel aller Wahrscheinlichkeit nach schnell folgen. So besteht die Gefahr einer negativen Spirale der Aushöhlung der Arbeitsbedin gungen für alle Besatzungsmitglieder, die zu einem erheblichen Arbeitsplatz verlust für die Seeleute der Union führen wird. Eine solche Entwicklung würde den Zielen der gemeinsamen Seeverkehrspolitik zuwiderlaufen. Vor diesem Hintergrund ist die Kommission der Auffassung, daß bestimmte Regeln eingeführt werden müssen, mit denen das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes gewährleistet und ein Einbruch des Marktes aufgrund von sozialem Dumping vermieden wird. 19. Der dieser Mitteilung beigefugte Vorschlag für eine Richtlinie des Rates betrifft die Arbeitsbedingungen von Staatsangehörigen aus Drittländern, die auf Schiffen beschäftigt sind, die zur Versorgung von Linienverkehrsdiensten mit Fahrgast schiffen und Fahrgastfahrschiffen zwischen den Mitgliedstaaten eingesetzt werden. Er stellt den Grundsatz auf, daß diese Arbeitnehmer unter Bedingungen beschäftigt werden müssen, die jenen vergleichbar sind, welche für die in dieser Branche arbeitenden Staatsangehörigen von EU-Staaten gelten, indem ein bestimmtes Mindestniveau festgelegt wird. Eine wichtige Erwägung in diesem Zusammenhang besteht darin, daß die Seeleute, die an Bord von Schiffen arbeiten, die im Linienverkehr zwischen zwei Häfen der Gemeinschaft eingesetzt werden, tatsächlich im Gebiet der Gemein schaft ansässig sind, da sie sich während der gesamten Dauer ihres Vertrags innerhalb der Grenzen des Binnenmarktes aufhalten. In den meisten Fällen schlafen die auf diesen Fahrgastfährschiffen tätigen Seeleute während der Wochen, in denen sie Dienst haben, an Bord dieser Schiffe. Während der dienst freien Zeit sind sie in einem der Gastmitgliedstaaten ansässig. Aus diesem Grunde überrascht es nicht, daß derzeit zumindest einer der Mitgliedstaaten die Regel anwendet, daß Staatsangehörige von Drittländern als Ansässige des Staates zu behandeln sind, unter dessen Flagge das Fährschiff, auf dem sie arbeiten, im innergemeinschaftlichen Verkehr eingesetzt wird. Es ist geläufige Praxis, daß die in einem Mitgliedstaat geltenden Bestimmungen über die Einkommensteuer, Sozialabgaben, Mindestlöhne, Mindestzahl der bezahlten Urlaubstage usw. auf alle Gebietsansässigen dieses Staates Anwendung finden. Die in Artikel 2 des beigefügten Vorschlags für eine Richtlinie des Rates vorgeschlagene Regelung folgt diesem Grundsatz. In diesem Zusammenhang wird auch auf die Richtlinie 96/71/EG11 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 1996 über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen verwiesen. Die Untersuchung hinsichtlich der Vereinbarkeit des Vorschlags mit den internationalen Verpflichtungen der Gemeinschaft oder ihrer Mitgliedstaaten wurde mit besonderer Aufmerksamkeit geprüft. Dies insbesondere in Bezug auf das UN-Übereinkommen über Seerecht, die OECD und die WHO (WTO). Die Einsetzung, für alle Mannschaftsmitglieder, eines Niveaus an Arbeitsbe dingungen das auf europäischen Standards beruht sollte ebenfalls positive Effekte auf die maritime Sicherheit, sowie unter Punkt 11 erwähnt, haben. Es stellt sich die Frage, ob der Geltungsbereich des Vorschlags für eine Richtlinie des Rates erweitert werden sollte, um auch Seeverkehrsdienste, wie beispiels weise den Linienverkehr mit Fracht- und Kreuzfahrtschiffen zwischen Häfen der Gemeinschaft, mit einzubeziehen. Die Antwort auf diese Frage kann nur negativ ausfallen, da sich in diesem Fall kein Vergleich anstellen läßt. Frachtdienste sind nicht übermäßig arbeitsintensiv und Frachtdienste zwischen Häfen der Gemein schaft (z. B. Container-Zubringerdienste) sind weitaus mehr ins globale Netz der Seeverkehrsdienste eingebunden als der Fahrgastfährschifflinienverkehr. Das gleiche trifft für internationale Kreuzfahrten zu. Schiffe, die für grenzüber schreitende Kreuzfahrtdienste eingesetzt werden, werden in der Regel der Saison entsprechend in unterschiedlichen Teilen der Welt eingesetzt. Die Besatzungen solcher Schiffe können nicht als Gebietsansässige der Gemeinschaft betrachtet werden. 20. 21. Besondere Erwägungen im Zusammenhang mit dem beigefügten Vorschlag für eine Richtlinie des Rates Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln: - Artikel 1 : Absatz 2 betrifft den besonderen Fall Griechenlands, d. h. Schiffseigner, die außerhalb des Staates niedergelassen sind, deren Schiffe jedoch in Schiffsregister dieses Staates eingetragen sind und unter dessen Flagge fahren. Der vorge schlagene Wortlaut ähnelt dem Wortlaut des Artikels 1 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 4055/86 des Rates. In Absatz 3 wird klargestellt, daß die Arbeitsbe dingungen der Seeleute aus Mitgliedstaaten nicht betroffen sein werden. - Artikel 2: Die Staatsangehörigen von Drittländern, die an Bord eines Schiffes beschäftigt sind, das unter der Flagge eines Mitgliedstaates fährt, werden ähnlich behandelt wie die auf diesem Schiff beschäftigten Gebietsansässigen dieses Mitgliedstaats (Flaggenstaatbedingungen). Auf Fährschiffen, die unter Drittlandsflaggen fahren, müssen die Arbeitsbedingungen solcher Besatzungsmitglieder den Arbeitsbe- H ABl. L 18 vom 21. 01. 1997, S. 1. 10 dingungen entsprechen, die für die Gebietsansässigen von Mitgliedstaaten in den Mitgliedstaaten gelten, mit denen der Fährdienst am stärksten verbunden ist (Gaststaat)12. Die von einem Betreiber eines Fahrgastlinienverkehrs zwischen zwei Mitgliedstaaten gewählte Geschäftsform gibt in der Regel Anwort auf die Frage, mit welchem Gaststaat seine Geschäftstätigkeit am stärksten verbunden ist. Hierbei sind folgende wichtige Faktoren zu berücksichtigen: Der Ort, von dem aus die Geschäfte tatsächlich gefuhrt werden und der Ort, an dem sich Besatzungsmitglieder aus Drittländern während ihrer dienstfreien Zeit aufhalten. - Artikel 3: Absatz 1 sieht vor, daß Arbeitnehmer aus Drittländern, die sich für einen unbe deutend kurzen Zeitraum in der Gemeinschaft aufhalten, von dem in Artikel 2 aufgestellten Grundsatz ausgenommen werden können. Absatz 2 ermöglicht eine flexible Regelung für den Fall, daß ein Fährschiff mit Besatzung gechartert werden muß, um einen aufgrund unvorhersehbarer Umstände auftretenden Engpaß zu beseitigen. Ein solcher Fall kann beispielsweise eintreten, wenn einem Fährschiff ein schweres Unglück widerfahrt. Der betroffene Mitgliedstaat muß dafür sorgen, daß sich die Lage innerhalb eines vertretbaren Zeitraums wieder normalisiert. - Artikel 4: Um eine vorschriftsmäßige Anwendung der Vorschriften dieser Richtlinie zu gewährleisten, müssen die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten aktiv mit den Dienststellen der Kommission zusammenarbeiten. 22. Begründung der Richtlinie des Rates 14 a) Welche Ziele werden angesichts der Verpflichtung der Gemeinschaft mit dem Vorschlag verfolgt und wieweit betrifft das Problem die Gemeinschaft (z. B. wieviele Mitgliedstaaten sind betroffen und was galt bisher)? zwischen Mitgliedstaaten Die Ziele der Gemeinschaft bestehen darin, einen lauteren Wettbewerb und gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle Betreiber eines Linienverkehrs mit zu Fahrgastfährschiffen gewährleisten und die Beschäftigung von Seeleuten aus der Gemeinschaft zu schützen indem sichergestellt wird, daß die Arbeits- und Beschäftigungsbe dingungen für alle in diesem Sektor tätigen Seeleute den in der Gemeinschaft generell geltenden Standards entsprechen. Der Vorschlag wird auf der Grundlage von Artikel 84 Absatz 2 EG-Vertrag vorgelegt. der Gemeinschaft Die überwiegende Mehrheit der Mitgliedstaaten (13 von 15) verfügt über Seehäfen und ist mit anderen Mitgliedstaaten durch Linienverkehrsdienste mit Fahrgastfährschiffen verbunden. In den Mitgliedstaaten bestehen unterschiedliche Regelungen bezüglich der Arbeitsbedingungen für Staatsangehörige von Drittländern, die auf den im Linienverkehr zwischen den Mitgliedstaaten eingesetzten Fähren tätig sind. Nur 12 S. Übereinkommen von Rom von 1980, ABl. C 27 vom 26. 1. 1998. 11 durch ein Tätigwerden der Gemeinschaft kann eine gemeinsame Lösung für alle in diesem Markt tätigen Anbieter von Fährdiensten herbeigeführt werden. 15 b) Ist die Gemeinschaft für die geplante Maßnahme ausschließlich oder gemeinsam mit den Mitgliedstaaten zuständig? Die geplante Maßnahme liegt nicht in der ausschließlichen Zuständigkeit der Gemeinschaft. 16 c) Welche Lösung ist am wirksamsten, wenn man die Möglichkeiten der Gemeinschaft mit denen der Mitgliedstaaten vergleicht? In Anbetracht der Bedeutung des Personenseeverkehrs für den Binnenmarkt wäre die wirksamste Lösung, auf Gemeinschaftsebene gemeinsame Anforderungen für die Behandlung von Drittlandbesatzungen an Bord von Fahrgastschiffen aufzu stellen, die im Linienfährverkehr zwischen Mitgliedstaaten eingesetzt werden. 17 d) Welchen geplante Gemeinschaftsmaßnahme, und was wäre der Preis eines Nichttätigwerdens ? zusätzlichen Nutzen bringt die Ein Nichttätig werden der Gemeinschaft würde bewirken, daß die Betreiber von Fahrgastlinienverkehrsdiensten zwischen den Mitgliedstaaten in zunehmendem Maße Seeleute aus der Gemeinschaft durch billige Arbeitskräfte aus Drittländern ersetzen. Dies würde zu einer Verzerrung der Wettbewerbsbedingungen zwischen den in diesem Markt tätigen Betreibern fuhren. Die Folge hiervon wäre eine ständige Aushöhlung der Arbeitsbedingungen und langfristig eine erhebliche Einbuße von Arbeitsplätzen von Seeleuten aus der Gemeinschaft. Der Nutzen der vorgeschlagenen gemeinsamen Maßnahme würde darin bestehen, dieser negativen Entwicklung entgegenzuwirken und vorzubeugen. 18 e) Welche Handlungsmöglichkeiten hat die Gemeinschaft (Empfehlung, finanzielle Unterstützung, Rechtsvorschriften, gegenseitige Anerkennung)? Nur mit Hilfe einer legislativen Maßnahme kann die Gemeinschaft das von ihr angestrebte Ziel erreichen. Ist eine einheitliche Regelung erforderlich oder genügt eine Richtlinie 19 f) mit allgemeinen Zielen, die von den Mitgliedstaaten umzusetzen sind? Nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit wird eine Richtlinie ausreichen, da damit gemeinsame Anforderungen an alle in diesem Markt tätigen Betreiber gestellt werden. Die praktische und technische Umsetzung der Richtlinie bleibt jedem Mitgliedstaat überlassen. 12 Vorschlag für eine 98/0158 (SYN) VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 3577/92 zur Anwendung des Grundsatzes des freien Dienstleistungsverkehrs auf den Seeverkehr in den Mitgliedstaaten (Seekabotage) DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 84 Absatz 2, auf Vorschlag der Kommission13, nach Stellungnahme der Wirtschafts- und Sozialausschusses14 , gemäß dem Verfahren des Artikels 189c EG-Vertrag in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament15, in Erwägung nachstehender Gründe: Die Verordnung (EWG) Nr. 3577/92 des Rates16 besagt, daß die Verwirklichung des freien Dienstleistungsverkehr, unter Berücksichtigung der Art Grundsatzes des bestimmter spezifischer Dienstleistungen, nicht unbedingt in einheitlicher Weise auf alle hiervon betroffenen Dienstleistungen anzuwenden ist. Zu diesem Zweck stellt Artikel 3 dieser Verordnung unterschiedliche Besatzungsvor schriften für die Festland- und Inselkabotage auf und verpflichtet die Kommission, dem Rat auf der Grundlage des Berichts über die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Liberalisierung der Inselkabotage einen Bericht vorzulegen, der gegebenenfalls auch Anpassungen der in diesem Artikel enthaltenen Bestimmungen hinsichtlich der Staatsangehörigkeit der Besatzung enthalten kann, so daß der Rat vor dem 1. Januar 1999 eine endgültige Regelung verabschieden kann. Am 17. Juni 1997 hat die Kommission dem Rat den vorerwähnten Bericht vorgelegt. Die in diesem Zusammenhang durchgeführten Studien haben ergeben, daß die derzeit für die Inselkabotage geltende Regelung, derzufolge der Gaststaat für alle Fragen im Zusammen hang mit der Besatzung des Schiffes zuständig ist, das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes in unnötiger Weise behindert. Der Frachtkabotagesektor ist eng mit dem internationalen Seeverkehrsmarkt verbunden, und es konnten keine triftigen wirtschaftlichen Gründe gefunden werden, die eine dauerhafte Ausnahme dieses Sektors von der gebräuchlichen Flaggenstaatregelung rechtfertigen würden. Ausgenommen hiervon sind Dienste von rein lokaler Bedeutung. 13 14 15 16 ABl. L 364 vom 12. 12. 1992, S. 7. 13 Die Förderung der Beschäftigung innerhalb der Gemeinschaft ist eines der Ziele des EG-Vertrags. und spezifischen Merkmale des Linienverkehrs mit Fahrgastschiffen Die Fahrgastfährschiffen würden eine gesonderte Regelung rechtfertigen, um einer möglichen Verzerrung der Wettbewerbsbedingungen durch den Einsatz von Drittlandbesatzungen entgegenzuwirken, die nach dem Lohnniveau ihrer Herkunftsländer besoldet werden. Die gleichen Argumente gelten für den Sektor der fahrplanmäßigen Kabotagedienste mit Kreuzfahrtschiffen. Es ist angemessen zu verlangen, daß Staatsangehörige aus Drittländern, die in den vorgenannten Sektoren beschäftigt werden, nicht schlechter behandelt werden dürfen als Gebietsansässige der Gemeinschaft. Die Verordnung (EG) Nr. 3577/92 sollte entsprechend geändert werden — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 3 der Verordnung (EG) 3577/92 erhält folgende Fassung: Artikel 1 1. 2. 3. „Artikel 3 Bei Schiffen, die für andere als die in Absatz 2 genannten Kabotagedienste eingesetzt werden, ist für alle Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung der Staat zuständig, in dem das Schiff registriert ist (Flaggenstaat). Hiervon ausgenommen sind kleinere Schiffe mit weniger als 650 BRZ, auf die die Bedingungen des Staates, in dem das Schiff eingesetzt wird (Gaststaat), angewandt werden können. Für Fahrgastschiffe und Fahrgastfährschiffe, die im Linienverkehr eingesetzt werden, einschließlich der gemischten Fahrgast-/Frachtdienste und fahrplan mäßigen Kabotagedienste mit Kreuzfahrtschiffen, gelten die Bestimmungen, denen zufolge ein Teil der Besatzung (d. h. das gesamte an Bord beschäftigte Personal) aus Staatsangehörigen der Gemeinschaft bestehen muß gemäß den Vorschriften des Gaststaats. Für alle weiteren Fragen im Zusammenhang mit der Besatzung ist der Flaggenstaat zuständig. Genehmigen Gaststaaten die Beschäftigung von Staatsangehörigen aus Drittländern an Bord von Schiffen die für Kabotagedienste gemäß Absatz 2 eingesetzt werden, müssen sie verlangen, daß diese Besatzungsmitglieder hinsichtlich des Mitgliedstaats, der Flaggenstaat ist, behandelt werden. Der Gaststaat wendet seine eigenen Beschäftigungbedingungen auf Seeleute aus Drittländern an, die an Bord seiner nationalen, für solche Dienste eingesetzten Schiffe, beschäftigt sind. der Beschäftigungsbedingungen wie Gebietsansässige 4. Die Mitgliedstaaten unterrichten die Kommission gemäß Artikel 9 über die Maßnahmen, die sie zur Durchführung dieses Artikel erlassen haben. " 14 Artikel 2 Diese Verordnung tritt am zwanzigsten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am. Im Namen des Rates Der Präsident 15 Vorschlag für eine RICHTLINIE DES RATES 98/0159 (SYN) über die Besatzungsvorschriften für den Linienverkehr mit Fahrgastschiffen und Fahrgastfahrschiffen im Betrieb zwischen Mitgliedstaaten DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 84 Absatz 2, auf Vorschlag der Kommission17, nach Stellungnahme der Wirtschafts- und Sozialausschusses18, gemäß dem Verfahren des Artikels 189c EG-Vertrag in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament19, in Erwägung nachstehender Gründe: Aufgrund der Verordnung (EWG) Nr. 4055/86 des Rates vom 22. Dezember 1986 zur Anwendung des Grundsatzes des freien Dienstleistungsverkehrs auf die Seeschiffahrt zwischen den Mitgliedstaaten sowie zwischen Mitgliedstaaten und Drittländern20, geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 3573/9021, gelten sämtliche Bestimmungen des EG-Vertrags im Zusammenhang mit dem Grundsatz des freien Dienstleistungs verkehrs für den Seeverkehr zwischen den Mitgliedstaaten. und Fahrgastfährschiffen zwischen Im Linienverkehr mit Fahrgastschiffen Mitgliedstaaten ist in der Regel der Staat, in dem das Schiff registriert ist, für Fragen im Zusammenhang mit den Besatzungsvorschriften (Flaggenstaat). Das Übereinkommen von Rom über das auf vertragliche Schuldverhältnisse anzuwendende Recht22 läßt andere Regelungen zu. Es gilt sowohl die Interessen der Gemeinschaft als auch die Interessen der Mitgliedstaaten zu berücksichtigen, zwischen deren Gebieten diese Dienste erbracht werden. zuständig Es ist der Grundsatz zu wahren, daß Reedereien, die außerhalb der Gemeinschaft ihren Sitz haben, nicht günstiger behandelt werden sollten als Reedereien mit Sitz im Gebiet eines Mitgliedstaates. Die besonderen Merkmale des Linienverkehrsmarktes mit Fahrgastschiffen und Fahrgastfährschiffen zwischen den Mitgliedstaaten erfordern Maßnahmen, die gewähr leisten, daß der Binnenmarkt reibungslos funktioniert. Es muß zu diesem Zweck ABl. L 378 vom 31. 12. 1986, S. 1. 21 ABl. L 353 vom 17. 12. 1990, S. 16. 22 ABl. L 266 vom 9. 10. 1980, S. ^konsolidierte Ausgabe im ABl. C 27 vom 26. 1. 1998, S. 34. 16 sichergestellt werden, daß die Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen für Seeleute den generell in der Gemeinschaft geltenden sozialen Normen entsprechen. in Artikel 36 EG-Vertrag niedergelegten Subsidiaritäts- und Entsprechend dem Verhältnismäßigkeitsprinzip können die Ziele dieser Richtlinie, nämlich die Regelung der Arbeitsbedingungen für Staatsangehörige von Drittländern, die auf den im Linienverkehr zwischen den Mitgliedstaaten eingesetzten Fähren tätig sind, auf der Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden; sie können daher wegen des Umfangs und der Auswirkungen der Maßnahme besser auf Gemeinschaftsebene verwirklicht werden. Diese Richtlinie beschränkt sich auf das zur Erreichung dieser Ziele notwendige Mindestmaß und geht nicht über das dazu Erforderliche hinaus. Es ist angmessen zu verlangen, daß Staatsbürger aus Drittstaaten, die in den vorgenannten Sektoren beschäftigt werden, nicht schlechter behandelt werden dürfen als Gebietsansässige der Gemeinschaft. Es ist zweckmäßig, daß die Mitgliedstaaten für Arbeitsverträge extrem kurzer Dauer oder bei akuten Fährkapazitätsengpässen aufgrund unvorhergesehener Umstände eine Ausnahme von der Verpflichtung, Seeleute aus Drittstaaten im Linienverkehr mit Fahrgastschiffen zwischen den Mitgliedstaaten wie Gebietsansässige der Gemeinschaft zu behandeln, vorsehen können. und Fahrgastfährschiffen Die zuständigen Behörden in den verschiedenen Mitgliedstaaten sollten bei der Umsetzung dieser Richtlinie zusammenarbeiten. Jeder Mitgliedstaat sollte die Sanktionen vorsehen, die bei einem Verstoß gegen die Vorschriften zur Umsetzung dieser Richtlinie zu verhängen sind — HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN: Artikel 1 1. Diese Richtlinie gilt für Staatsangehörige von Mitgliedstaaten und für Reedereien mit Sitz in einem Mitgliedstaat, die Linienverkehrsdienste mit Fahrgastschiffen und Fahrgastfährschiffen, einschließlich kombinierten Fahrgast-/Frachtdiensten, zwischen Häfen in verschiedenen Mitgliedstaaten erbringen. 2. Die Bestimmungen dieser Richtlinie gelten auch für außerhalb der Gemeinschaft ansässige Staatsangehörige eines Mitgliedstaats sowie Reedereien mit Sitz außerhalb der Gemeinschaft, die von Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats kontrolliert werden, in diesem Mitgliedstaat nach den dort geltenden sofern deren Schiffe Rechtsvorschriften registriert sind und die Flagge dieses Mitgliedstaats führen, und die die in Absatz 1 genannte Dienste erbringen. 3. Diese Richtlinie gilt, soweit die in den Absätzen 1 und 2 genannten Personen und Reedereien Angehörige von Drittstaaten auf den für die in Absatz 1 genannten Dienste eingesetzten Schiffen beschäftigen. 4. Anderen Reedereien mit Sitz in einem Drittstaat als den in Absatz 2 genannten ist keine günstigere Behandlung zu gewähren als den in den Absätzen 1 und 2 genannten Personen und Reedereien. 17 Artikel 2 daß Î. Die Mitgiiedstaaten stellen sicher, das Beschäftigungsverhältnis geltenden Rechtsvorschriften die in Artikel 1 Absätze 1 und 2 genannten Personen und Reedereien, die Linienverkehrsdienste mit Fahrgastschiffen und Fahrgastfährschiffen zwischen Mitgliedstaaten betreiben, Angehörigen von Drittstaaten, die auf für diese Dienste eingesetzten Schiffen festgelegten Arbeits- und folgenden Rechtsakten beschäftigt Beschäftigungsbedingungen garantiert werden: ungeachtet sind, die der für in a) Rechts- und Verwaltungsvorschriften und/oder b) allgemeinverbindlich erklärte Tarifverträge oder Schiedssprüche soweit sie sich auf die in Artikel 1 Absatz 1 genannten Aktivitäten beziehen und für die Gebietansässigen des Mitgliedstaats gelten, in dem das Schiff registriert ist. 2. Ist das Schiff nicht in einem Mitgliedstaat registriert, so sind die in Absatz 1 genannten Beschäftigungsbedingungen diejenigen, die für Ansässige in einem der Mitgliedstaaten gelten, zwischen deren Häfen der Dienst ausgeführt wird und mit denen der Dienst die engste Verbindung hat. Die engste Verbindung wird bestimmt auf der Grundlage des Ortes, von welchem der Dienst tatsächlich verwaltet wird, sowie des Wohnortes der betreffenden Seeleute. 3. Die in Absatz 1 genannten Beschäftigungsbedingungen beziehen sich auf folgende Gegenstände: a) Höchstarbeitszeiten und Mindestruhezeiten; b) bezahlter Mindestjahresurlaub; c) Mindestlohnsätze einschließlich der Überstundensätze; d) Gesundheitsschutz, Sicherheit und Hygiene am Arbeitsplatz; e) Schutzmaßnahmen im Zusammenhang mit den Arbeits- und Beschäftigungs bedingungen von Schwangeren und Wöchnerinnen, Kindern und Jugendlichen; f) Gleichbehandlung von Männern und Frauen sowie andere Nichtdiskriminierungs- bestimmungen; g) Maßnahmen zur Rückführung von Seeleuten und zur Bezahlung von falligen Löhnen und Sozialbeiträgen im Fall der Insolvenz ihres Arbeitgebers. 4. Die Bestimmungen der Absätze 1, 2 und 3 stehen der Anwendung arbeitsrechtlicher Vorschriften, die für die Arbeitnehmer günstiger sind, nicht entgegen. 5. "Allgemeinverbindlich erklärte Tarifverträge oder Schiedssprüche" sind Tarifverträge oder Schiedssprüche, die von allen betreffenden Reedern auf einzelstaatlicher Ebene eingehalten werden müssen. 18 In Ermangelung eines Systems, durch das Tarifverträge oder Schiedssprüche fur allgemein verbindlich erklärt werden, müssen sich die Mitglicdstaaten auf folgende Rechtsakte stützen: a) Tarifverträge oder Schiedssprüche, die allgemein auf alle in Artikel 1 Absätze 1 und 2 genannten Reedereien anwendbar sind und/oder b) Tarifverträge die von den repräsentativsten Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorgani sationen des betreffenden Sektors auf einzelstaatlicher Ebene geschlossen wurden. Unterabsatz 2 gilt unter der Voraussetzung, daß die Anwendung der Tarifverträge und Schiedssprüche auf die in Artikel 1 Absätze 1 und 2 genannten Reeder die Gleichbehandlung aller beteiligten Reeder im Hinblick auf die in Absatz 2 diese Artikels genannten Gegenstände gewährleistet. Artikel 3 1. Die Mitgliedstaaten können nach Anhörung und jedem Arbeitnehmerorganisationen Mitgliedstaat beschließen, die für die in Artikel 2 Absatz 2 Buchstaben b) und c) genannten Gegenstände geltenden Bestimmungen nicht anzuwenden, wenn die Dauer innerhalb eines der Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen einen Monat Zwölfmonatszeitraums nicht übersteigt. den Gepflogenheiten der Arbeitgeber- entsprechend in 2. Die Mitgliedstaaten können Anbietern der in Artikel 1 Absatz 1 genannten Dienste für eine Dauer von zwei Monaten eine Abweichung von den für die in Artikel 2 Absatz 2 Buchstaben b) und c) genannten Gegenstände geltenden Bestimmungen für Schiffe erlauben, die zum Ausgleich eines aufgrund unvorhersehbarer Umstände auf einer Fährschiffahrtsroute auftretenden akuten Kapazitätsengpasses gemietet wurden. Für Abweichung die zwei Monate überschreiten ist eine vorhergehende Genehmigung der Kommission erforderlich. 3. Die Mitgliedstaaten setzen die Kommission unverzüglich von Ausnahmeregelungen unter Absatz 2 und den ihnen zugrunde liegenden Umständen in Kenntnis. Artikel 4 1. Zur Umsetzung dieser Richtlinie bestimmen die Mitgliedstaaten entsprechend den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften oder Praktiken ein oder mehrere Verbindungs büros oder eine oder mehrere zuständige einzelstaatliche Behörden. 2. Die Mitgliedstaaten treffen Vorkehrungen für die Zusammenarbeit zwischen den Behörden, die gemäß den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften für die Überwachung der in Artikel 2 genannten Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen zuständig sind. Die gegenseitige Verwaltungshilfe wird kostenlos gewährt. 3. Jeder Mitgliedstaat notifiziert den anderen Mitgliedstaaten und der Kommission die in Absatz 1 genannten Verbindungsbüros und/oder zuständigen Behörden. 19 Artikel 5 Die Mitgliedstaaten legen die Sanktionen fest, die bei einem Verstoß gegen die einzelstaatlichen Vorschriften zur Umsetzung dieser Richtlinie zu verhängen sind, und treffen alle geeigneten Maßnahmen, um deren Durchsetzung zu gewährleisten. Die Sanktionen müssen wirksam, sein. Die verhältnismäßig Mitgliedstaaten teilen diese Bestimmungen der Kommission spätestens an dem in Artikel 6 genannten Tag mit und melden alle sie betreffenden Änderungen unverzüglich. abschreckend und Artikel 6 Die Mitgliedstaaten erlassen die erforderlichen Rechtsakte, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften, um dieser Richtlinie spätestens am 30. Juni 1999 nachzu kommen. Sie setzen die Kommission unverzüglich davon in Kenntnis. Sie wenden diese Vorschriften ab 1. Januar 2000 an. Bei dem Erlaß dieser Vorschriften nehmen die Mitgliedstaaten in diesen Vorschriften selbst oder durch einen Hinweis bei der amtlichen Veröffentlichung auf diese Richtlinie Bezug. Sie regeln die Einzelheiten dieser Bezugnahme. Artikel 7 Diese Richtlinie Europäischen Gemeinschaften in Kraft. tritt am 20. Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Artikel 8 Diese Richtlinie ist an die Mitglicdstaatcn gerichtet. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident 20 ISSN 0254-1467 KOM(98) 251 endg. DOKUMENTE DE 07 06 01 10 Katalognummer : CB-CO-98-287-DE-C ISBN 92-78-35504-6 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg - 21 -