title: III informe de la Comisión sobre las negociaciones relativas al acceso a los mercados de contratación pública de terceros países en los ámbitos contemplados por la Directiva 93/38 (Directiva de servicios públicos)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •it *r ú it •¿r ft •ir Bruselas, 23. 04. 1998 COM(1998) 203 final IIIINF0RMEDELAC0MISI0N SOBRE LAS NEGOCIACIONES RELATIVAS AL ACCESO A LOS MERCADOS DE CONTRATACION PUBLICA DE TERCEROS PAISES EN LOS AMBITOS CONTEMPLADOS POR LA DIRECTIVA 93/38 (DIRECTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS) ÍNDICE ÍNDICE INTRODUCCIÓN A. RESUMEN DE LAS NEGOCIACIONES B. ACUERDOS EN VIGOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997, POR INSTRUMENTO 1. El Acuerdo sobre compras del sector público en el marco de la OMC 1. 1. Introducción. 1. 2. Normas de procedimiento 1. 3. Ámbito de aplicación del ACSP: entidades contratantes incluidas en las ofertas nacionales 2 4 6 8 8 8 10 10 1. 4. Ámbito de aplicación del ACSP: contratos de suministros, de servicios y de obras 14 1. 5. Consecuencias de la entrada en vigor del ACSP en relación con el artículo 36 de la Directiva 93/38 2. Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo: países de la aelc. 3. Acuerdos de asociación : países de Europa Central y Oriental (PECO) 4. Contratación pública en el sector de las telecomunicaciones 4. 1. Introducción. 4. 2. Israel: acuerdo bilateral sobre contratos adjudicados por operadores de telecomunicaciones 4. 3. Corea: acuerdo bilateral sobre contratos adjudicados por operadores de telecomunicaciones C. ACUERDOS EN VIGOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997, POR SECTOR D. NEGOCIACIONES CONCLUIDAS PERO ACUERDOS AÚN NO VIGENTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 1. Negociaciones en el marco del ACSP: Adhesión de nuevos miembros. 2. Acuerdos de asociación: Países de Europa central y orential (PECO) 3. OCDE: Convenio para combatir el cohecho INFORMACIÓN SOBRE LOS OBSTÁCULOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN E. PÚBLICA Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN PROPUESTAS F. OTRAS NEGOCIACIONES 1. En el marco de la OMC 1. 1. El ACSP: aplicación y revisión -2 15 16 16 17 17 18 19 21 33 33 33 34 35 37 37 37 1. 2. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) 38 1. 3. Conferencia Ministerial de Singapur: mandato sobre disposiciones en materia de transparencia relacionadas con la contratación pública 2. Negociaciones bilaterales. 2. 1. Acuerdos aduaneros: Turquía, Andorra y San Marino 2. 2. Acuerdos comerciales: Suiza 2. 3. Acuerdos de asociación: Chipre y Malta 38 39 39 41 41 2. 4. Acuerdos de asociación euromediterréneos: Israel, Jordania, Marruecos, Autoridad 41 Palestina, Túnez y otros países mediterráneos 2. 5. Acuerdos de cooperación para futuras negociaciones 2. 6. Acuerdos de cooperación que establecen una cooperación básica 3. Sector de telecomunicaciones. INFORMACIÓN SOBRE OPORTUNIDADES EN EL EXTRANJERO Y APLICACIÓN DE G. LOS PROPIOS DERECHOS 1. Información sobre oportunidades en materia de contratación pública 2. Derechos de los proveedores europeos en el extranjero LISTA DE ACUERDOS CELEBRADOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN H. PÚBLICA EN VIGOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 1. Lista de acuerdos 44 45 46 48 48 49 51 51 2. Consecuencias de la entrada en vigor de estos acuerdos en relación con el artículo 36 de la directive 93/38/CEE 53 LISTA DE ACUERDOS CELEBRADOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN I. PÚBLICA AÚN NO VIGENTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 LISTA DE PAÍSES 55 56 - 3- INTRODUCCIÓN El presente informe describe la situación al 31 de diciembre de 1997 en lo que se refiere al acceso de los proveedores y prestadores de servicios comunitarios a mercados de terceros países en los ámbitos contemplados en la Directiva 93/38/CEE, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones ("Directiva de servicios públicos")1, y se presenta de conformidad con el apartado 6 del artículo 36 y del apartado 2 del artículo 37 de dicha Directiva. El 3 de marzo de 1993, la Comisión presentó un primer informe de situación2 sobre las negociaciones en los ámbitos abarcados por la Directiva 90/531/CEE, de 17 de septiembre de 19903. Entre tanto, esta Directiva ha sido sustituida por la Directiva 93/38/CEE, de 14 de junio de 1993, relativa a los contratos de suministros, de obras y de servicios. El 7 de septiembre de 1994, la Comisión presentó un segundo informe de situación4. Desde entonces la Comisión no ha presentado otros informes debido a que en el período inmediatamente siguiente a la conclusión de la Ronda Uruguay no se celebraron otros acuerdos multilaterales o bilaterales. En 1996 y 1997 se realizaron algunos progresos, por lo que se presentan en este informe los resultados obtenidos. Sin embargo, con objeto de apreciar las posibles repercusiones de los procesos de negociación, la Comisión ha preferido presentar en este informe no sólo los progresos realizados, sino también el estado general de la situación. Por ello, el presente informe ofrece, y en su caso actualiza, información relativa a los acuerdos sobre contratación pública ya firmados por la Comunidad con terceros países en los ámbitos contemplados en la Directiva, incluido el Acuerdo sobre Compras del Sector Público (ACSP) de la OMC. Tras resumirse las negociaciones en la sección A del Informe, en la sección B se tratan los acuerdos en vigor, presentándose por instrumento jurídico. En la sección C se presentan los resultados por sector. En la sección D se describen los procesos de negociación concluidos, pero aún no vigentes. En la sección E se ofrece información relativa a los obstáculos en el ámbito de la contratación pública y se proponen líneas de acción. En la sección F 1 DO L 199/84, de 9. 8. 1993. 2 COM (93) 80 final, de 3. 3. 1993. 3 DO L 297/1, de 29. 10. 1990. 4 COM (94) 342 final, de 7. 9. 1994. se describen las negociaciones bilaterales y multilaterales que la Comisión está realizando actualmente o podría realizar con terceros países en los mismos ámbitos. En la sección G se ofrece información sobre el modo de encontrar oportunidades en el extranjero, así como sobre los derechos de que disfrutan los proveedores y prestadores de servicios europeos. Por último, en las secciones H e I figuran listas de los acuerdos y referencias de publicación relevantes. -5 A. RESUMEN DE LAS NEGOCIACIONES 5. A nivel multilateral, el Acuerdo sobre Compras del Sector Público entró en vigor el 1 de enero de 1996 y la Comisión ha comenzado a controlar el cumplimiento por las otras partes de las obligaciones establecidas en el mismo. Ya se han concluido las negociaciones de adhesión al Acuerdo con Aruba, Hong Kong-China5, Liechtenstein y Singapur, que ya son miembros de pleno derecho. Las negociaciones se prosiguen con el Taipei Chino6 y Panamá. Sin embargo, la adhesión del Taipei Chino al acuerdo está supeditada a la conclusión de su procedimiento de adhesión a la OMC (véanse secciones B. 1 y B. 1. 1). 6. No obstante, los resultados más importantes obtenidos por la Unión en este período en materia de acuerdos de acceso a los mercados de contratación pública son la celebración de acuerdos bilaterales con Israel y Corea y las negociaciones con Suiza. 7. Con Israel se celebraron dos acuerdos. El primero se refiere a la ampliación del ámbito de aplicación del ACSP para ambas partes. Existen nuevos compromisos, particularmente en el ámbito del transporte urbano, que a partir de ahora estará abierto a los proveedores de la CE. El segundo acuerdo se refiere a la contratación por parte de operadores de telecomunicaciones. Este acuerdo bilateral no entra en el ámbito del ACSP (véanse secciones B. 1 y B. 4). 8. Con Corea también se ha negociado un acuerdo similar, que abre el mercado coreano de equipos de (y servicios asociados) a los proveedores europeos. Aunque el acuerdo sólo afecta al operador público coreano, en un memorándum aparte Corea se compromete a no interferir en la política de contratación de los prestadores privados de servicios de telecomunicaciones (véase sección B. 4). telecomunicaciones 9. En cuanto a Suiza, los servicios de la Comisión han negociado con sus autoridades un acuerdo global sobre contratación pública. Se ha llegado a un acuerdo sobre prácticamente todas las cuestiones, aunque sólo puede formalizarse en el marco del conjunto de negociaciones con Suiza. Se espera que este acuerdo abra a los competidores de la CE todos los sectores contemplados en la Directiva 93/38, incluida la contratación a cargo de entidades públicas y privadas con derechos exclusivos o especiales (véase sección E. 2. 2). Hong Kong-China es actualmente la denominación de este territorio, por lo que es el nombre empleado en este Informe. Debe observarse que únicamente Hong Kong-China forma parte del OMC (y del ACSP), mientras que el resto de China no. El territorio aduanero de Taiwan, que comprende Penghu, Kinmen y Matsu, se denomina en lo sucesivo Taipei Chino. 10. Están previstas nuevas negociaciones con diversos países, de conformidad especialmente con los acuerdos bilaterales ya firmados por la CE que contemplan futuras negociaciones. En el marco de la OMC también se han iniciado en 1997 tres procesos paralelos a nivel multilateral: una revisión anticipada del ACSP, las negociaciones sobre normas de adjudicación de contratos de servicios y debates sobre transparencia en materia de contratación pública (véase sección F). 7- B. ACUERDOS EN VIGOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997, POR INSTRUMENTO 11. Han entrado en vigor varios acuerdos celebrados entre la Comunidad y otros terceros países en ámbitos abarcados por la Directiva. El más importante de ellos es el Acuerdo sobre Compras del Sector Público (ACSP), acuerdo multilateral concluido en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) (véase sección 1). Sin embargo, este acuerdo no cubre en la práctica todos los sectores a los que hace referencia la Directiva de servicios públicos. 12. El marco establecido por el ACSP se completa con otros acuerdos que se aplican de forma independiente, tales como el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (véase sección 2) o los acuerdos bilaterales con los Países de Europa Central y Oriental (véase sección 3). Por último, el sector de telecomunicaciones es objeto de una sección específica de este informe (sección 4). 1. EL ACUERDO SOBRE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO EN EL MARCO DE LA OMC 1. 1. Introducción. 13. De conformidad con la letra b) del apartado 6 del artículo IX del Acuerdo sobre Compras del Sector Público del GATT (Ronda Tokio), se entablaron negociaciones con vistas a ampliar su ámbito de aplicación a entidades distintas de la administración central o que operen en el ámbito de los servicios públicos, así como a hacerlo extensivo a los contratos de obras y de otros servicios. Las negociaciones se llevaron a cabo en el marco de la Ronda Uruguay y finalizaron el 15 de diciembre de 1993 en Ginebra. El nuevo Acuerdo sobre Compras del Sector Público ("ACSP") se firmó en la Conferencia Ministerial de Marraquech el 15 de abril de 1994, quedando pendiente de ratificación, y entró en vigor el 1 de enero de 19967. 14. A nivel comunitario, el ACSP, como parte de los acuerdos multilaterales que figuran en el anexo 4 al Acuerdo constitutivo de la OMC, fue formalizado a nivel comunitario por una Decisión del Consejo8. La Decisión fue adoptada por el Consejo siguiendo el procedimiento de ratificación establecido en el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 228, que Véase más abajo en lo que se refiere a Corea, Aruba, Hong Kong-China, Liechtenstein y Singapur. Decisión 94/800/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, DO L 336/1, de 23 de diciembre de 1994. Además, El texto del ACSP se publicó en todas las lenguas oficiales de la CE posteriormente en 1996 (DO C 256/1 de 3. 9. 1996). requiere el acuerdo del Parlamento Europeo, concedido el 14 de diciembre de 1994. 15. Los miembros del Acuerdo son la Comunidad Europea y sus quince Estados miembros, Hong Kong-China9, Israel, Japón, Corea10, Liechtenstein11, el Reino de los Países Bajos en relación con Aruba12, Noruega, Singapur13, Suiza y Estados Unidos. los países siguientes: Canadá, 16. Nueve miembros de la OMC tienen estatuto de observador: Argentina, Australia, Bulgaria, Chile, Colombia, Islandia, Panamá, Polonia y Turquía. Dos países que no son miembros de la OMC también tienen estatuto de observador, se trata del Taipei Chino y Letonia. También se ha concedido estatuto de observador al Fondo Monetario Internacional (FMI) y a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). La Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y el Banco Interamericano de Desarrollo también han solicitado el estatuto de observador. Varios países con el estatuto de observador han solicitado la adhesión al Acuerdo (véase sección D. 1). 17. Se puede considerar que el ACSP consta de dos partes. La primera se refiere a las normas de procedimiento que las entidades contempladas deben aplicar para adjudicar contratos (véase punto 1. 2), mientras que la segunda consta de anexos en los que se describe en detalle la cobertura para cada una de las partes. La cobertura depende, por una parte, de la entidad contratante (véase punto 1. 3) y, por otra, del suministro, obra o servicio afectado (véase punto 1. 4). En lo que se refiere a Hong Kong-China el instrumento de adhesión se depositó el 20 de mayo de 1997 y el acuerdo entró en vigor el 19 de junio del mismo año. En cuanto a Corea, el acuerdo entró en vigor el 1 de enero de 1997. Por lo que respecta a Liechtenstein, el instrumento de adhesión se depositó el 19 de agosto de 1997 y el acuerdo entró en vigor el 18 de septiembre del mismo año. En cuanto a Aruba, el instrumento de adhesión se depositó el 25 de septiembre de 1996 y el acuerdo entró en vigor el 25 de octubre del mismo año. 13 En lo que respecta a Singapur, el instrumento de adhesión se depositó el 20 de septiembre de 1997 y el acuerdo entró en vigor el 20 de octubre del mismo año. - 9- 1. 2. Normas de procedimiento 18. Las normas de procedimiento establecen los requisitos en relación con: la publicidad sobre las licitaciones previstas, los sistemas de calificación, las invitaciones a licitar y las adjudicaciones de contratos; la especificación de bienes, obras y servicios con vistas a garantizar la apertura del mercado a una amplia serie de licitadores; la transparencia de los procedimientos para la selección de candidatos y la evaluación de ofertas; el anuncio previo de criterios objetivos para la adjudicación de contratos; y los procedimientos de impugnación para garantizar que los licitadores que estimen lesionados sus derechos puedan obtener el oportuno resarcimiento. 19. Los procedimientos establecidos en el ACSP son prácticamente idénticos a los de las directivas comunitarias sobre contratos públicos, por lo que no era realmente necesario modificar éstas. Sin embargo, se ha considerado apropiado modificarlas ligeramente en algunos puntos con objeto de simplificar y aclarar la aplicación de estas directivas y del ACSP. Se ha adoptado una directiva por la que se modifican las directivas del sector14, y se adoptará en breve la otra directiva por la que se modifica la Directiva de servicios públicos. 1. 3. Ámbito de aplicación del ACSP: entidades contratantes incluidas en las ofertas nacionales 20. La segunda parte del Acuerdo contiene los anexos nacionales específicos en los que se enumeran las entidades públicas centrales y subcentrales15, así como los otros organismos públicos y de servicios públicos que deben llevar a cabo su contratación conforme a las disposiciones del Acuerdo16. Estas disposiciones únicamente se aplican por encima de umbrales predeterminados, que pueden variar de un país a otro (véase sección C, cuadro 2). Los derechos de los proveedores, contratistas y prestadores de servicios de cada país miembro del Acuerdo varían según el alcance de las ofertas nacionales respectivas en el marco del Acuerdo. Por consiguiente, las obligaciones de las entidades contratantes de un sector determinado respecto de sus proveedores, contratistas y prestadores de servicios varían los distintos países miembros del Acuerdo. Además, dichas entre obligaciones no son idénticas para los distintos sectores dentro de un mismo país. 14 Véase la Directiva 97/52/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1997, por la que se modifican las Directivas 92/50/CEE, 93/36/CEE y 93/37/CEE relativas a la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios, los contratos públicos de obras, de respectivamente, DO L 328/1, de 28. 11. 1997. los contratos públicos de suministros, y de 15 Anexos 1 y 2 del Apéndice I del ACSP. 16 Anexo 3 del Apéndice I del ACSP. 10 21. Se ha alcanzado una cobertura a nivel central basada en la cláusula de la nación más favorecida únicamente para los países miembros del Acuerdo. A nivel subcentral, se llegó a un acuerdo sobre una base de reciprocidad. 22. La cobertura en el sector de servicios públicos también se acordó sobre una base de reciprocidad, de conformidad estrictamente con lo dispuesto en el artículo 36 de la Directiva de servicios públicos de la CE. El enfoque recíproco de la Comunidad se refleja en las observaciones generales y en las excepciones al principio de trato según la cláusula de la nación más favorecida, contenidas en su oferta. 23. En un informe anterior17 se ofrecía un análisis detallado de las oportunidades de acceso de los proveedores de la CE a los mercados de otros países miembros, a saber: Canadá, Israel, Japón, Corea, Noruega, Suiza y Estados Unidos. Desde entonces, no se han producido cambios, salvo en el caso de Israel, país con el que la CE ha concluido un acuerdo bilateral por el que se amplía el alcance de sus compromisos en el marco del ACSP. Más abajo se ofrecen detalles al respecto. Además, también se facilitan detalles sobre las ofertas realizadas por Aruba, Hong Kong-China, Liechtenstein y Singapur, ya que éstos son los países que se han adherido al ACSP desde entonces. En la sección C de este informe se proporcionan cuadros interpretativos por sector. - Ampliación del ámbito de aplicación del ACSP respecto de las actuales partes contratantes: Israel 24. Israel no ha presentado ofertas en relación. con el transporte urbano; no obstante, excepto en relación con los servicios de autobús, éste se ha incluido en un acuerdo bilateral18. Por lo tanto, el artículo 36 únicamente se aplica a los suministradores y prestadores de servicios de autobús israelíes. Este acuerdo bilateral también amplía el ACSP de forma bilateral en lo que se refiere a determinados servicios y contrataciones realizados por hospitales. 17 COM (94) 342 final, de 7. 9. 1994. 18 La negociación de este acuerdo bilateral se ha proseguido paralelamente a otros acuerdos bilaterales sobre contratación a cargo de los operadores de telecomunicaciones (véase más abajo). Véase Decisión del Consejo, de 24 de febrero, relativa a la conclusión de dos Acuerdos entre la CE y el Estado de Israel sobre contratación pública y sobre contratos concertados por operadores de telecomunicaciones, DO L 202/72, de 30. 7. 1997, pp. 85 y sigs. El Acuerdo se firmó el 10 de julio de 1997 y entró en vigor el 1 de agosto del mismo año. 11 25. Por otra parte, el Acuerdo va más allá de las obligaciones del ACSP, e Israel también se ha comprometido a aplicar el principio de trato nacional a los proveedores, productos y servicios de la CE en relación con la contratación a cargo de municipios no incluidos en la lista de entidades subcentrales del ACSP. - Oferta de Araba 26. Aruba ha realizado una oferta global, en la que se incluyen todos los sectores cubiertos por la oferta final de la CE19, que incluye las entidades públicas que operan en los sectores de electricidad, agua, transporte urbano, puertos y aeropuertos20. Aruba ha ido incluso más allá al incluir en su lista de compromisos la contratación por parte de su operador de telecomunicaciones. - Oferta de Hong Kong-China 27. La oferta de Hong Kong-China incluye los sectores del agua, transporte urbano, puertos y aeropuertos. Los Departamentos de abastecimiento de agua, de protección del medio ambiente y de servicios de drenaje se encuentran entre las entidades del Gobierno central que contratan de conformidad con lo dispuesto en el ACSP. Los umbrales por encima de los cuales se garantiza el acceso a los proveedores comunitarios son de 130 000 DEG en el caso de los bienes y servicios y de 5 000 000 DEG en el caso de los trabajos de construcción. 28. Las dos entidades públicas contratantes en el sector del transporte urbano son la Mass Transit Railway Corporation y la Kowloon Canton Railway Corporation, que gestionan en el sistema de tránsito de masas, el suburbano y el ferrocarril la Mass Transit Railway ligero. Además, Corporation gestionará el nuevo sistema ferroviario del segundo aeropuerto de Hong Kong-China (Chek Lap Kok). Ambas entidades figuran en el anexo 3 de la oferta de Hong Kong-China. Los umbrales aplicables son de 400 000 DEG en el caso de los suministros y de cinco millones de DEG para los trabajos de construcción. Únicamente el ferrocarril funicular Peak y el tradicional tranvía no entran en el ámbito de los compromisos del ACSP. No obstante, estos dos sistemas ferroviarios son propiedad de operadores privados. 19 Aunque, en lo que se refiere a Aruba, existen algunas diferencias en la lista de servicios y de trabajos de construcción objeto de compromiso. 20 Por ello, los otros sectores abarcados por la Directiva de servicios públicos no se incluyen en el ACSP, esto es, los sectores de la energía distinta de la electricidad, el transporte no urbano y las telecomunicaciones. La adjudicación de contratos de servicios por entidades de servicios públicos de España únicamente está supeditada al ACSP a partir del 1 de enero de 1997. En Portugal y en Grecia, la concesión de contratos por parte de estas entidades no está supeditada al ACSP antes del 1 de enero de 1998. - 12 29. En cuanto a los aeropuertos, la Autoridad aeroportuaria también figura en el anexo 3 de la oferta, por lo que son aplicables los mismos umbrales que en el caso del transporte urbano. La Autoridad aeroportuaria es la principal autoridad contratante en materia de proyectos de obras en el sector aeroportuario, especialmente en relación con el nuevo aeropuerto de Chek Lap Kok, actualmente en construcción. Los bienes de equipo se contratan a través del Grupo de adquisiciones del nuevo aeropuerto, dependiente de la División de contratación del Ministerio de Suministros, que se incluye en la lista 1 del anexo (Gobierno central). Como consecuencia de ello, los umbrales son inferiores (130 000 DEG para los suministros). La Autoridad de Aviación Civil también se incluye en la lista del anexo 1. 30. La principal autoridad contratante en el sector portuario es el Departamento de ingeniería civil, la entidad de obras del Gobierno. El Ministerio de la Marina y el Ministerio de Planificación son autoridades consultivas también supeditadas a las disposiciones del ACSP. Debe subrayarse que el puerto representan de Hong Kong-China aproximadamente el 15% del PIB de Hong Kong-China. Se trata del puerto de contenedores con mayor actividad del mundo y su posición en la costa sur de China tiene una importancia estratégica, como puerto franco para China y como puerto de enlace para el comercio con Asia y el resto del mundo. industrias asociadas y sus 31. Hong Kong-China no ha incluido su sector eléctrico en su lista de compromisos debido al carácter privado de los operadores. Sin embargo, el Gobierno de Hong Kong-China ha contraído un compromiso de renuncia, garantizando que no posee intereses en las compañías eléctricas ni pretende influir en su política de contratación. Está incluida la propia autoridad de control, el Departamento de Servicios Eléctricos y Mecánicos. Aunque no opera la red eléctrica y no presta servicios a los consumidores, las adjudica contratos sobre equipo electrónico y eléctrico para necesidades de otros departamentos o proyectos, tales como hospitales y laboratorios públicos. Por consiguiente, dado que está garantizado el acceso al mercado, también se suprimirá la disposición discriminatoria de la CE en este sector. 32. No obstante, los procedimientos de impugnación no se establecerán hasta un año después de la entrada en vigor del Acuerdo. - Oferta de Liechtenstein 33. Liechtenstein forma parte del Espacio Económico Europeo. El Acuerdo sobre el EEE proporciona a los proveedores comunitarios una mayor cobertura que el ACSP (véase sección B. 2), por lo que no es necesario ofrecer detalles sobre su oferta en el marco del ACSP. - 1 3- - Oferta de Singapur 34. La oferta de Singapur incluye a las autoridades contratantes en los sectores del transporte urbano, puertos y aeropuertos. En cuanto al suministro de agua, Singapur depende en gran medida del abastecimiento procedente de Malasia e Indonesia. Como consecuencia de ello, el Gobierno de Singapur se ha visto en la imposibilidad de ofrecer un compromiso en este sector. Únicamente estaría supeditada al ACSP la contratación a cargo del Ministerio del Medio Ambiente o del Ministerio de Comercio e Industria. En particular, el alcantarillado y el control de la contaminación incumben al Ministerio del Medio Ambiente. Los umbrales para la Administración central son de 130 000 DEG en el caso de los suministros y servicios y de 5 000 000 DEG en el caso de los trabajos de construcción. 35. En lo que se refiere a la electricidad, el Gobierno de Singapur está realizando la privatización del operador público, Singapur Power, que no está vinculado por el Acuerdo. Por ello, únicamente estará supeditada al ACSP la contratación a cargo del Ministerio de Comercio e Industria. A este respecto, la Comunidad Europea plasmará la oferta de Singapur incluyendo las Observaciones generales al Acuerdo. Por una consiguiente, la preferencia comunitaria contemplada en el artículo 36 de la Directiva de servicios públicos no se suprimirá en el sector de la electricidad respecto de los productos procedentes de Singapur. referencia en 36. La Autoridad marítima y portuaria, la Autoridad de transporte terrestre y la Autoridad de aviación civil de Singapur son las principales autoridades transporte urbano y contratantes en aeroportuario, lista de la compromisos. Los umbrales son de 400 000 DEG para los bienes y servicios y 5 000 000 DEG para las obras. Por ello, se suprimirán las disposiciones discriminatorias del artículo 36 en relación con estos tres sectores. los sectores portuario, del respectivamente, y están incluidas en 1. 4. Ámbito de aplicación del ACSP: contratos de suministros, de servicios y de obras 37. Los contratos afectados por el ACSP son los de suministros, de servicios y de obras. En cuanto al suministro de bienes, todos los productos quedan cubiertos por el Acuerdo (siempre que esté cubierta la propia entidad contratante), con las únicas excepciones de los productos de defensa y un número muy limitado de otros productos. 14- 38. En cuanto a los contratos de servicios y de obras, únicamente están cubiertas por el ACSP las categorías enumeradas por cada país en los anexos 4 y 5 del Apéndice I. Además, algunos países aplican el principio de reciprocidad para cada categoría de servicios, lo que implica que una entidad contratante de una de las Partes del Acuerdo está obligada a tratar las ofertas de procedentes de la Unión Europea únicamente si ésta ha abierto sus mercados del servicio considerado a los prestadores de servicios de este país (véanse cuadros de la sección C)21. las solicitudes de participación y forma equitativa 39. Por otra parte, los compromisos del ACSP en los sectores de servicios sólo son vinculantes en relación con su calendario respectivo de compromisos en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS). Con otras palabras, la contratación pública en los sectores especificados únicamente está abierta a los miembros del ACSP en la medida en que el sector del servicio considerado esté contemplado en el calendario de compromisos del GATS del país oferente. 1. 5. Consecuencias de la entrada en vigor del ACSP en relación con el artículo 36 de la Directiva 93/38 40. Aunque permite una preferencia comunitaria, el artículo 36 de la Directiva sobre servicios públicos establece que ésta será aplicable únicamente a las ofertas de productos procedentes de terceros países con los que la Comunidad no haya concluido, a nivel multilateral o bilateral, un acuerdo que garantice a las empresas comunitarias un acceso comparable y eficaz a los mercados de estos países. 41. A raíz de la conclusión del ACSP y del Acuerdo bilateral con los Estados Unidos por el que se amplía su cobertura, el artículo 36 de la Directiva 93/38 ya no se aplica en los ámbitos cubiertos por estos acuerdos a las ofertas de productos procedentes de países signatarios del ACSP, en función de su oferta. Para aclarar esta consecuencia del ACSP se publicó una declaración explicativa en el Diario Oficial22. Para más información, véase la sección G. 2. 21 Sin embargo ha de recordarse que, en cuanto a los Estados Unidos, los prestadores de servicios de la UE tienen acceso en este país a los contratos a nivel subfederal, aunque los contratos de servicios en la CE a nivel subfederal están cerrados a los prestadores de servicios estadounidenses. Esta situación se deriva del acuerdo bilateral y está asociada al limitado número de entidades a nivel subfederal objeto del compromiso de los Estados Unidos. 22 Véase DO C 322/9 de 9. 12. 1995, entrada en vigor del Acuerdo sobre Compras del Sector Público de la OMC, a la luz del artículo 36 de la Directiva 93/38/CEE. 15 2. ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO: PAÍSES DE LA AELC. 42. El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo ("Acuerdo EEE"), firmado el 2 de mayo de 1992 por la Comunidad, sus Estados miembros y los países de la AELC, establece, en su artículo 65 y en su Anexo XVI, la aplicación de la Directiva de servicios públicos en los países de la AELC23. Este Acuerdo entró en vigor en enero de 1994 para los siguientes países de la AELC: Austria, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia; y en enero de 1996, para Liechtenstein. En lo que se refiere a Noruega, la apertura recíproca completa se logró al finalizar el período de excepción (31 de diciembre de 1994). Tras la ampliación de la Unión Europea a Austria, Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995, los tres restantes países de la AELC vinculados por las disposiciones sobre contratación pública del Acuerdo EEE son Islandia (desde el 1. 1. 1994), Liechtenstein (desde el 1. 1. 1996) y Noruega (desde el 1. 1. 1995). 3. ACUERDOS DE ASOCIACIÓN : PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (PECO) 43. La Comunidad ha firmado acuerdos bilaterales con la mayor parte de los PECO. La mayoría de estos acuerdos, denominados "acuerdos europeos" son acuerdos de asociación que preparan la futura adhesión de los países signatarios a la UE. El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 estableció que aquellos países que habían firmado "acuerdos europeos" con la UE podrían convertirse en miembros. Actualmente, únicamente están en vigor seis de los diez acuerdos europeos, esto es, los negociados con Bulgaria24, la República Checa25, Hungría26, Polonia27, Rumania28 y la República Eslovaca29. 44. Los "acuerdos europeos" contienen una cláusula sobre contratación pública, que es prácticamente idéntica en estos seis acuerdos y establece que las empresas de los PECO afectados disfrutan de un acceso pleno a los procedimientos de adjudicación de contratos de la Comunidad en condiciones no menos favorables que las aplicadas a las empresas comunitarias. 23 Véase DO L 1 /3, de 3. 1. 1994. 24 DO L 358 de 31. 12. 1994, en vigor desde el 1 de febrero de 1995. Véase artículo 68. 25 DO L 360 de 31. 12. 1994, en vigor desde el 1 de febrero de 1995. Véase artículo 68. 26 DO L 347 de 31. 12. 1993, en vigor desde el 1 de febrero de 1994. Véase artículo 66. 27 DO L 348 de 31. 12. 1993, en vigor desde el 1 de febrero de 1994. Véase artículo 67. 28 DO L 357 de 31. 12. 1994, en vigor desde el 1 de febrero de 1995. Véase artículo 68. 29 DO L 359 de 31. 12. 1994, en vigor desde el 1 de febrero de 1995. Véase artículo 68. 16 45. También se ha concedido un trato nacional a las empresas comunitarias que se establezcan en los países afectados en formas específicas, esto es, en forma de empresas en participación o filiales, con exclusión de las sucursales o agencias. Esto se indica claramente en los acuerdos con Rumania y Bulgaria. En lo que se refiere a los otros cuatro acuerdos, existe un canje de notas complementario con el mismo propósito30. 46 Al finalizar los períodos transitorios, que para estos seis países son de diez años a partir de la entrada en vigor de los acuerdos, se concederá un régimen de trato nacional a todas la empresas comunitarias, y se establecerá el acceso pleno a la contratación pública sobre una base de reciprocidad31. Hasta dicha fecha será aplicable el artículo 36. CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES 4. 1. Introducción. 47. Los signatarios del Acuerdo EEE deben aplicar las normas comunitarias sobre contratación pública, que incluyen la contratación en el sector de telecomunicaciones. Por consiguiente, los proveedores comunitarios tienen acceso a los mercados de Islandia, Liechtenstein y Noruega. 48. El sector de telecomunicaciones no estaba incluido en el ACSP, y la CE retiró su oferta en ese sector en las últimas "fases de las negociaciones al no presentar la mayoría de las otras partes importantes una oferta plausible como contrapartida. Por consiguiente, la mayoría de las Partes del ACSP decidieron no vincular la contratación pública de sus operadores de telecomunicaciones al Acuerdo. Únicamente Aruba ha vinculado completamente a su operador de telecomunicaciones (Setar) a las disposiciones del Acuerdo. Por su parte, Israel ha ofrecido su empresa nacional de comunicaciones sobre una base de reciprocidad, mientras que Corea también ha incluido a su operador público (Korea Telecom), excepto para la contratación de equipos de telecomunicaciones. 30 Véase DO L 347/267, de 31. 12. 1993, y DO L 348/182, de 31. 12. 1993, para Polonia; DO L 359/212, de 31. 12. 1994, para la República Eslovaca, y DO L 360/212, de 31. 12. 1994, para la República Checa. Los períodos transitorios para estos países finalizarán: el 31 de enero del 2004 para Hungría y Polonia y el 31 de enero del 2005 para Bulgaria, la República Checa, Rumania y la República Eslovaca. 31 1 7- 49. Por consiguiente, las negociaciones con Israel se prosiguieron fuera del marco del ACSP, llevando a la conclusión de un acuerdo bilateral. A raíz de la entrada en vigor del acuerdo sobre telecomunicación entre Corea y los Estados Unidos, que discrimina a los proveedores europeos, la CE también negoció un acuerdo con Corea al margen del marco del ACSP para tener acceso al mercado coreano de equipo de telecomunicaciones. 50. Como consecuencia de ello, el artículo 36 de la Directiva de servicios públicos sólo se suprime en este sector respecto de Islandia, Liechtenstein, Noruega, Aruba, Israel y Corea. 4. 2. Israel: acuerdo bilateral sobre contratos adjudicados por operadores de telecomunicaciones 51. El primer acuerdo bilateral en este sector ha sido el negociado con Israel. Durante las negociaciones del ACSP, Israel ofreció su empresa nacional de comunicaciones Bezeq sobre una base de reciprocidad (a excepción de la contratación de cables). Como la Comunidad acabó retirando su oferta en este sector, se entablaron relaciones bilaterales entre Israel y la CE sobre el sector de telecomunicaciones y otros sectores (principalmente, el del transporte urbano, véase sección 1. 3), que han llevado a la conclusión del acuerdo bilateral sobre contratos concertados por operadores de telecomunicaciones32. 52. En cuanto a Israel, el acuerdo cubre la contratación pública a cargo de Bezeq, los operadores de telecomunicaciones móviles, los operadores de cable que proporcionan servicios de telecomunicación y los operadores internacionales. Los operadores de telecomunicaciones de la CE ya deben cumplir las disposiciones de la Directiva 93/38. Las normas de contratación y los procedimientos de impugnación sólo son aplicables a los contratos por encima de determinados umbrales: 355 000 DEG para los suministros y servicios y 8 500 000 DEG para las obras en el caso de Israel. En el caso de la CE, los umbrales son los mismos de las Directivas (600 000 ecus y cinco millones de ecus, respectivamente). En cuanto a los servicios, incluidos los servicios de obras, este Acuerdo se aplica a los enumerados en el anexo del Acuerdo. En cualquier caso, el principio de no discriminación se aplica a todos los contratos de adjudicación extendidos por los operadores de telecomunicaciones, con independencia de su valor. 32 Las negociaciones de este acuerdo bilateral se han realizado paralelamente a otro acuerdo bilateral sobre contratos públicos concertados por operadores de telecomunicaciones (véase más arriba). Véase la Decisión del Consejo, de 24 de febrero, relativa a la celebración de dos acuerdos entre la CE y el Estado de Israel sobre contratación pública y contratos concertados por operadores de telecomunicaciones, DO L 202/72, de 30. 7. 1997, especialmente página 74 y sigs. El Acuerdo se firmó el 10 de julio de 1997 y entró en vigor en 1 de agosto del mismo año. - 1 8- 53. El Acuerdo tiene en cuenta la disposición de la Directiva de servicios públicos en virtud de la cual las normas sobre contratación no se aplican a los contratos adjudicados por los operadores de telecomunicaciones que estén operando en condiciones de competencia plena de conformidad con la legislación pertinente33. También prevé que, en lo que se refiere a Portugal y Grecia, el acuerdo no entrará en vigor antes del 1 de enero de 1998. 4. 3. Corea: acuerdo bilateral sobre contratos adjudicados por operadores de telecomunicaciones 54. Tras intensas negociaciones, la CE ha llegado a un acuerdo con Corea para que este país abra su mercado de equipos de telecomunicaciones (y servicios asociados) a los proveedores europeos34. El volumen de negocios anual del mercado coreano es de aproximadamente 6 000 millones de dólares. Ha de tenerse en cuenta que Korea Telecom ya se incluye en el Anexo 3 de la oferta coreana del ACSP para la contratación pública en ámbitos distintos del equipo de telecomunicaciones. 55. El Acuerdo únicamente vincula la red del operador público, Korea Telecom, que representa alrededor del 80% del mercado coreano. Además, los operadores privados participan en licitaciones de forma independiente y no la legislación y discriminatoria. Debido al Acuerdo, Corea suprimirá prácticas discriminatorias en materia de contratación y la CE dejará de aplicar el artículo 36 de la Directiva de servicios públicos. 56. Las normas de contratación y los procedimientos de impugnación se aplican a los contratos por encima de un cierto umbral, que es de 450 000 DEG en el caso de Corea. Los umbrales en el caso de la CE son los mismos de las directivas (600 000 ecus). En cualquier caso, el principio de trato nacional se aplica a los contratos por encima de 130 000 DEG. 33 Véase el apartado 1 del artículo 8 de la Directiva de servicios públicos, citada, y el artículo 1. 6 del Acuerdo. 34 Véase Decisión del Consejo, de 22 de abril de 1997, relativa a la celebración del Acuerdo sobre contratación pública en materia de telecomunicaciones y el Acuerdo en forma de de memorándum telecomunicaciones, entre la Unión Europea y la República de Corea, DO L 321/30, de 22. 11. 1997. El Acuerdo se firmó el 29 de octubre de 1997 y entró en vigor el 1 de noviembre del mismo año. operadores celebrados contratos privados sobre por los 19 57. El Acuerdo tiene en cuenta la disposición de la Directiva sobre servicios públicos que establece que las disposiciones en materia de contratación no los operadores de se aplicarán a telecomunicaciones que estén operando en condiciones de competencia plena de conformidad con la legislación pertinente35. También establece que, en lo que se refiere a Portugal y Grecia, el Acuerdo no entrará en vigor antes del 1 de enero de 1998. los contratos adjudicados por 58. Aunque el Acuerdo no entró en vigor hasta el 1 de noviembre de 1997, Korea Telecom aceptó propuestas preliminares de calificación de los proveedores europeos a partir de la fecha de su rúbrica (22 de noviembre de 1996). Por consiguiente, las empresas europeas estaban en condiciones de obtener un contrato valorado en 30 millones de dólares ya a principios de diciembre de 1996. 35 Véase artículo 8. 1 de la Directiva de servicios públicos, citada, y el artículo 1. 5. 2 del Acuerdo. 20 G. ACUERDOS EN VIGOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997, POR SECTOR 59. Los cuadros 1. 1 y 1. 2 describen los derechos de los proveedores, contratistas y prestadores de servicios de la UE en terceros países en lo que se refiere al acceso a la contratación pública en los distintos sectores. El acceso se concede por encima de los umbrales indicados en los cuadros. 60. Sin embargo, debe observarse que únicamente los países del EEE y Suiza siguen el enfoque sectorial empleado en la UE, que consiste en abrir o cerrar todo un sector a los proveedores de un país determinado. En cuanto a los restantes países, los países mencionados vinculan a determinadas entidades contratantes que operan en estos ámbitos36. En algunos casos, el acceso puede ser bastante reducido debido al limitado número de entidades cubiertas. En estas circunstancias, debido a la falta de acceso comparable, la UE no ha ofrecido un régimen de trato nacional en el sector considerado. No obstante, las empresas europeas pueden disfrutar del trato nacional en este sector con respecto a este número limitado de entidades ofrecido por el tercer país37. 61. En el cuadro 2 figuran los valores en moneda nacional de los umbrales establecidos por el ACSP en derechos especiales de giro. 62. En lo que se refiere a los servicios y a los trabajos de construcción, puede ser diferente la lista de unos u otros cubiertos por cada país en estos sectores. En los cuadros 3. 1 a 3. 10 y 4. 1 a 4. 10 se ofrecen detalles al respecto. 36 Sin embargo, estas entidades contratantes podrían ser ministerios o autoridades locales, que, como tales, están cubiertos por los Anexos 1 y 2 del ACSP. Por lo tanto, no están incluidos necesariamente en el Anexo 3 del ACSP. 37 Esto es particularmente así en el caso de Estados Unidos, dado el equilibrio alcanzado en el acuerdo bilateral. Por ejemplo, las empresas de la UE tienen acceso a los contratos adjudicados por algunos aeropuertos de los Estados Unidos, mientras que la UE no ha abierto su sector aeroportuario a los proveedores estadounidenses, debido al limitado número de éstos. -21 - - Cuadro 1. 1: Derechos de los proveedores, contratistas y prestadores de servicios de la UE en terceros países Se concede el acceso por encima de los umbrales indicados en este cuadro (a). Obsérvese que los sectores sólo son indicativos. Habrá de consultarse la lista completa de las entidades contratantes del país considerado (b). Sectores AGUA Paises Paises EEE. Islandia, Noruega & Liechtenstein. ARUBA CANADA HONG KONG- CHINA ISRAEL Suministros Directivas CE 400 000 DEG 130 000DEG 355 000 DEG Obras Directivas CE 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 8 500 000 DEG Servicios Directivas CE 400 000 DEG 130 000DEG 355 000 DEG ELECTRICIDAD Suministros Directivas CE 400 000 DEG Obras Directivas CE 5 000 000 DEG Servicios Directivas CE 400 000 DEG Privatizados (ausencia de obstaculos) Privatizados (ausencia de obstaculos) Privatizados (ausencia de obstaculos) 355 000 DEG 8 500 000 DEG 355 000 DEG REDES DE ENERGlA DISTINTAS DE LA DE ELECTRICIDAD E N E R G J A" (explotaci6n de zonas geograficas) Directivas CE Directivas CE Directivas CE Directivas CE Directivas CE Directivas CE PUERTOS Suministros Directivas CE 400 000 DEG 130 000 DEG 355 000 DEG Obras Directivas CE 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 8 500 000 DEG Servicios Directivas CE 400 000 DEG 130 000 DEG 355 000 DEG AEROPUERTOS Suministros Directivas CE 400 000 DEG 4 000 000 DEG 355 000 DEG REDES DE TRANSPORTE URBANO REDES DE TRANSPORTE DISTINTO DEL URBANO TELECOMUNI- CACIONES Obras Directivas CE 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 8 500 000 DEG Servicios Directivas CE 400 000 DEG 400 000 DEG 355 000 DEG Suministros Directivas CE 400 000 DEG 4 000 000 DEG 355 000 DEG Obras Directivas CE 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 8 500 000 DEG ( c) Servicios Directivas CE 400 000 DEG 400 000 DEG 355 000 DEG ( c) ( c) Suministros Directivas CE Obras Directivas CE Servicios Directivas CE Suministros Directivas CE 400 000 DEG Obras Servicios Directivas CE 5 000 000 DEG Directivas CE 400 000 DEG -22 355 000 DEG 8 500 000 DEG 355 000 DEG - Cuadro 1. 2: Derechos de los proveedores, contratistas y prestadores de servicios de la UE en terceros países Se concede el acceso por encima de los umbrales indicados en este cuadro (a). Obsérvese que los sectores sólo son indicativos. Habrá de consultarse la lista completa de las entidades contratantes del país considerado (b). Paises JAPON COREA SINGAPUR SUIZA ESTADOS UNIDOS Sectores AGUA Suministros 130 000DEG 450 000 DEG Obras 15 000 000DEG 15 000 000DEG Servicios 130 000DEG(d) 450 000 DEG ELECTRICIDAD Suministros 450 000 DEG En proceso de privatizaci6n 400 000 DEG 5 000 000 DEG 400 000 DEG Excluidos en su mayoria Excluidas en su mayoria Excluidos en su mayoria 400 000 DEG 400 000 DEG Obras Servicios 15 000 000 DEG 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 450 000 DEG 400 000 DEG 400 000 DEG Excluidos algunos servicios REDES DISTINTAS DELADE ELECTRICIDAD ENERGIA (explotacidn de zonas geograficas) Directivas CE Directivas CE Directivas CE Directivas CE Directivas CE Directivas CE 450 000 DEG Algunas entidades 15 000 000 DEG Algunas entidades 450 000 DEG Algunas entidades 450 000 DEG Algunas entidades 15 000 000 DEG Algunas entidades 450 000 DEG Algunas entidades PUERTOS Suministros 130 000DEG 130 000 DEG 400 000 DEG 400 000 DEG 400 000 DEG (e) Obras 15 000 000DEG 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG 400 000 DEG (0 Excluidos algunos: servicios: Excluidas en su mayoria Excluidas en su mayoria Excluidas en su mayoria Excluidos en su mayoria Excluidas en su mayoria Excluidos en su mayoria Servicios 130 000DEG(d) 130 000 DEG 400 000 DEG 400 000 DEG AEROPUERTOS Suministros 130 000DEG Excluidos para la UE 400 000 DEG 400 000 DEG Obras 15 000 000DEG Excluidas para la UE 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG Servicios 130 000DEG(d) Excluidos para la UE 400 000 DEG 400 000 DEG REDES DE TRANSPORTE URBANO Suministros Obras Servicios Suministros Obras Servicios REDES DE TRANSPORTE DISTINTO DEL URBANO 130 000DEG Algunas entidades ferroviarias 15 000 000DEG Algunas entidades ferroviarias 130 000DEG Sólo algunas entidades ferroviarias (d) 130 000DEG Algunas entidades ferroviarias 15 000 000DEG Algunas entidades ferroviarias 130 000DEG Sólo algunas entidades ferroviarias (d) Excluidos para la UE 400 000 DEG 400 000 DEG Excluidas para la UE 5 000 000 DEG 5 000 000 DEG Excluidos para la UE 400 000 DEG 400 000 DEG Excluidos para la UE Excluidas para la UE Excluidos para la UE -23 TELECOMUNI- CACIONES Suministros Obras Servicios 450 000 DEG (g) 15 000 000DEG 450 000 DEG ( a ) Los umbrales indicados aqui corresponden a los que figuran en los distintos anexos 3, que generalmente incluyen entidades que operan en estos sectores. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con los anexos relativos a la UE, seria posible que entidades contratantes que operen en estos sectores figuren en el Anexo 1 (v g. , autoridad portuaria nacional) o en el Anexo 2 (v. g. , entidad municipal de servicios públicos). En estos casos, los umbrales aplicables son los indicados en estos anexos. En el cuadro 2 figuran los umbrales expresados en DEG y moneda nacional. ( b ) Véase el acuerdo pertinente. En la mayoría de los casos éste será el ACSP. ( c ) Excepto las entidades que gestionan servicios de autobús. ( d ) En Japón, el umbral para servicios de arquitectura, de ingeniería y otros servicios técnicos cubiertos por el Acuerdo (referencia CCP n° 867, excepto 86712-13, 22, 24 y 86727) es de 450 000 DEG. ( e ) Para algunas entidades contratantes de Estados Unidos, el umbral aplicable a los suministros y servicios es el equivalente en DEG de 250 000 dólares. ( f ) Excluidos los contratos sobre construcción naval. ( g ) Los contratos concertados por Korea Telecom se incluyen en el ACSP, excepto en lo que se refiere al equipo de telecomunicaciones, que es objeto de un acuerdo bilateral específico. OVÉANSE CUADROS 3. 1 A 3. 10 Y 4. 1 A 4. 10 EN RELACIÓN CON SERVICIOS Y OBRAS. - Cuadro 2: Umbrales expresados en derechos especiales de giro (DE6) y en moneda nacional PAiS TIPO DE CONTRATO UMBRALES EN DEG UMBRALES EN MONEDA NACIONAL PAISES LIECHTENSTEIN Y NORUEGA EEE: ISLANDIA, Suministros, servicios y obras. ' mbrales establecidos n la Directiva 93/38 Umbrales establecidos en la Directiva 93/38 ARUBA CANADA* HONG KONG-CHINA ISRAEL Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 2 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 2 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 2 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras - 2 4- - 130 000 400 000 5 000 000 130 000 355 000 5 000 000 130 000 200 000 400 000 HK $ 1 433 000 HK $ 2 204 000 HK $ 4 409 000 5 000 000 HK$55 109 000 130 000 250 000 355 000 US$ 190 000 US $ 366 000 US$519 000 8 500 000 US$ 12 430 000 JAPON COREA i SINGAPUR SUIZA ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Suministros y determinados servicios ACSP, Anexos 1 y 3 Suministros y determinados servicios ACSP, Anexo 2 Servicios de arquitectura, de ingeniería y otros servicios técnicos ACSP, Anexos 1 y 3 Servicios de arquitectura, de ingeniería y otros servicios técnicos ACSP, Anexo 2 Obras ACSP, Anexo 1 Obras ACSP, Anexos 2 y 3 Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 2 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras ACSP, Anexo 1 Obras ACSP, Anexos 2 y 3 Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 2 Suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras Suministros y servicios ACSP, Anexo 1 Suministros y servicios ACSP, Anexo 2 Determinados suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Determinados suministros y servicios ACSP, Anexo 3 Obras 130 000 Yen 18 000 000 200 000 Yen 28 000 000 450 000 Yen 65 000 000 1 500 000 Yen 210 000 000 4 500 000 15 000 000 130 000 200 000 450 000 Yen 650 000 000 Yen 2 160 000 000 Won 151 000 000 Won 233 000 000 Won 524 000 000 5 000 000 Won 5 830 000 000 15 000 000 Won 17 490 000 000 130 000 400 000 5 000 000 130 000 200 000 400 000 SFR 248 950 SFR 383 000 SFR 766 000 5 000 000 SFR 9 575 000 „ _ 130 000 355 000 400 000 US$190 000 US$519 000 US $ 585 000 US $ 250 000 5 000 000 US$7 311000 Canadá aún no ha contraído compromisos en los sectores de agua, * energía, transportes y telecomunicaciones. - 25 Cuadros 3. 1. a 3. 10: Lista de servicios cubiertos respecto de los prestadores de la UE Cuadro 3. 1: Países EEE: Islandia, Liechtenstein y Noruega DESIGNACIÓÑSERVICIOS N° DE REFERENCIA CCP Todos los servicios enumerados en el Anexo XVIA y XVI B de la Directiva 93/38/CEE Cuadro 3. 2: Aruba TSSsiGNACIcTfisEF^ N° DE REFERENCIA CCP Servicios juridicos Servicios de contabilldad Servicios de asesoramiento tributario Servicios de Ingenieria Servicios de infortnatica Servicios de consultores en administracidn Franquicia Seguros Banca y negociaci6n,de valores Servicios de alojamiento en hoteles Servicios de espectaculos Servicios de parques de recreo y playas Servicios deportivos Servicios de transporte (mercancias y pasajeros) Servicios maritimos auxiliares: manipulaci6n de cargas Transporte de mercancias: servicios de agencia/envio de mercancias Servicios maritimos auxiliares: almacenamiento Transporte por carretera _^ ~ 861 862 863 8672 841 865 8929 812,814 811,813 6411 9619 96491 9641 72 74 74 74 71231, 71234, 71239 Cuadro 3. 3: Canadá T E T J O M I N A O C I T S E R V T C ^^ Canada no ha contraldo por ahora compromises en los sectores de agua, energia, transporte y telecomunicaciones. CCP Cuadro 3. 4: Hong Kong-China DENOMINACIoTjSERvTciOS Servicios de informatica y servicios conexos Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios Conservacibn y reparacidn de bienes de equipo Estudios de mercado y encuestas de la opinidn publica Servicios de seguridad Limpieza de edificios Publicidad Servicios de correos Servicios de telecomunicaci6n (la prestaci6n de determinados tipos de servicios puede requerir una licencia en virtud de la normativa sobre telecomunicaciones) Servicios medioambientales (alcantarillado, eliminaci6n de desperdicios). Servicios financieros (lista de excepciones: 81402, 81339, 8119, 81323, 81339, 81319, 8131, 8133,81339,81333,81321) Transporte aereo (excluido el transporte de correo) Transporte por carretera N N T D T R E F E R E N C IA CCP 843, 844, 845, 849 83101 a 83106, 83109 633, 8861, 8866 864 87304 874; 871 7523, 843, 7521, 7529, 754 9401, 9402 Ex 81 731, 732, 734 712, 6112, 8867 2 6- Cuadro 3. 5: Israel TETJOMINACTOTTSB^^ Servicios de arquitectura Servicios de ingenieria Planificaci6n urbana Servicios de informatics y servicios conexos Publicldad Estudios de mercado y encuestas de la opini6n publica Servicios de consultores en administraci6n Servicios medioambientales Cuadro 3. 6: Japón ^ETICMNACIONSERVTCIOS CCP 8672-3 8671 8674 841-3 871 864 865-6 9401-5 Servicios de conservaci6n y reparacidn de vehiculos automotores Servicios de conservaci6n y reparad6n de motocicletas y vehiculos para la nieve Otros servicios de transporte por via terrestre (excepto 71235, transporte de correspondencia) Alquilerde embarcaciones de navegacidn maritima con tripulaci6n Alquiler de embarcaciones de navegaci6n no maritima con tripulacidn Transporte aereo (excepto 73210, transporte de correspondencia) Servicios de transporte de carga Servicios de correos Servicios de telecomunicaciones ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^\7?DEREFEREUC1A^ CCP 6112 6122 712 7213 7223 73 748 7512 , - correo electr6nico • correo de voz - informaci6n en linea y bases de dates - intercambio elecfronico de dates (1ED) - servicios avanzados de facsimil - conversidn de codigos y protocolos - informacion en linea y/o tratamiento de dates (incluido el tratamiento de transacciones). Servicios de informatica y servicios conexos Estudios de mercado y encuestas de la opini6n publica Servicios de arquitectura, de ingenieria y otros servicios tecnicos Publicidad Servicios de carros blindados Servicios de limpieza de edificios Servicios editoriales y de imprenta Servicios de reparaci6n de productos, maquinaria y equipo de metal Alcantarillado y eliminaci6n de desperdicios, servicios de saneamiento y otros servicios de proteccidn del medio ambiente. -_- ; 7523 7521 7523 7523 7529 7523 7523 84 864 867 871 87304 874 88442 885; 94 Notas: 6112 7512 867 No se incluyen los servicios de mantenimiento y reparación de los vehículos automotores, motocicletas y vehículos para la nieve que se modifican e inspeccionan expresamente para satisfacer las exigencias de las entidades. No se incluyen los servicios de correos relativos a las cartas. Se incluyen los servicios de arquitectura, de ingeniería y otros servicios técnicos relacionados con la construcción, a excepción de los siguientes servicios cuando se contraten de forma independiente: servicios de diseño final, de los servicios de diseño arquitectónico (CCP 86712); servicios de administración de contratos (CCP 86713); servicios de diseño consistentes en planes finales, especificaciones y estimaciones de costes de servicios de diseño técnico para la construcción de cimientos y estructuras de edificios (CCP 86722), de servicios de diseño técnico de instalaciones mecánicas y eléctricas para edificios (CCP 86723), o de servicios de diseño técnico para la construcción de obras de ingeniería civil (CCP 86724); otros servicios técnicos para la fase de construcción e instalación (CCP 86727). 88442 No se incluyen los servicios de editorial y de imprenta respecto de materiales que contengan información confidencial. - 2 7- Cuadro 3. 7: Corea En las Observaciones generales de Corea se indica que los servicios enumerados en el Anexo 4 únicamente quedan cubiertos respecto de un determinado país miembro en la medida en que dicho país haya incluido este servicio en su Anexo 4. En la práctica, ello significa que sólo la siguiente lista de servicios están cubiertos respecto de los prestadores de servicios de la UE: DENOMINACION S E R V I C I O s " ^^ N° DE REFERENCIACCF^ Conservacion y reparation de bienes de equipo Conservacion y reparaclon de embarcaciones Servicios de transporte por via terrestre: s6lo transporte de carga en contenedores, excluido. el cabotaje Servicios de telecomunicaciones: correo electr6nico, correo de voz, informaci6n en linea y bases de dates, intercambio electrdnico de dates, servicios mejorados de facsimil con inclusi6n de almacenamiento y reenvio y almacenamiento y localizaci6n Servicios de informatica y servicios conexos: - servicios de consultores en instalaci6n de equipos de informatica - servicios de apl|caci6n de programas de informatica • servicios de procesamiento de dates - servicios de bases de dates - servicios de mantenimlento y reparaci6n de maquinas y equipo de oficina (incluidas las ; computadoras) 633, 8861, 8862, 8863, 8864, 8865, 8866 71233 7523 841 842 843 844 845 Servicios de contabilidad, auditorfa y teneduria de libros Estudios de mercado y encuestas de la opinidn publica Servicios de consultores en administraci6n y servicios de administraci6n de proyectos Servicios de arquitectura Servicios de ingenieria Servicios de ingenieria integrados Servicios de planificaci6n urbana y de arquitectura paisajistica; servicios conexos de consultores en clencia y tecnologia; servicios de ensayos y analisis tecnicos Servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologia Servicios de ensayos y analisis de composici6n y pureza (unicamente inspecci6n, pruebas y analisis del aire, el agua, el nivel de ruido y el nivel de vibraciones) Servicios de inspecci6n tecnica Publicidad 862 864 865, 86601 8671 8672 8673 8674 86751, 86752 86761, 86764 8711,8719 Servicios editoriales y de imprenta, a comision o por contrato Alcantarillado y eliminaci6n de desperdicios, servicios de saneamiento y servicios similares: ~ 88442 - alcantarillado (s6lo recogida y tratamiento de aguas residuales industriales) - eliminaci6n de desechos industriales (unicamente recogida, transporte y eliminacion de 9401 9402 desechos industriales) - limpieza de tubos de escape y reducci6n del ruido (en servicios distintos de los de 9404, 9405 construccidn) - servicios de ensayos y evaluaciones medioambientales (unicamente de evaluacion del 9406, 9409 impacto medioambiental) Cuadro 3. 8: Singapur D E N O M I N A c i o f ^ E R v T C I O S ^^ l"N?DETtEFERENCIA Servicios de contabilidad, auditoria y teneduria de libros Servicios de arquitectura Servicios de consultores en administracidn Servicios de limpieza de edificios Servicios de hosteleria y restaurante (incluido el suministro de comidas y bebidas) Servicios de agendas de viajes y organizaci6n de viajes en grupo Servicios de guias de turismo Servicios de procesamiento de dates Servicios de base de datos Servicios veterinarios Servicios de consultores en instalacidn de equipo de informatica Servicios de consultores en sistemas y programas de informatica Servicios de traduccJ6n e interpretaci6n Correo electronico Correo de voz CCP 862 8671 865 874 641-643 74710 7472 843 844 932 84100 84210 87905 7523 7523 -28 Informacion en linea y bases de datos Intercambio electronico de datos Servicios relationados con la production de peliculas cinematograficas o cintas de video Servicios relacionados con la distribution de peliculas cinematograficas o cintas de video Servicios de proyeccion de peliculas cinematograficas Servicios de proyeccion de cintas de video Servicios de bibliotecas Servicios de ingenieria Servicios de correo Servicios de btotecnologla Servicios de exposition Estudios de mercado Servicios de diseflo de interiores, excepto servicios de arquitectura Servicios profesionales, de consulta y asesoramiento en los sectores de agricultura, silvicultura, pesca y mlneria, incluidos servicios de explotaclones petroliferas , 7523 7523 96112 96113 96121 96122 96311 8672 7512 Cuadro 3. 9: Suiza TSET5OMIN7CWST?R^ Servicios de conservaci6n y reparaci6n Servicios de transporte por via terrestre, incluidos servicios de vehiculos blindados y de correos y excluidos el transporte de correspondencia Servicios de transporte aereo de pasajeros y carga, excepto transporte de correspondencia Transporte de correspondencia por via terrestre, excepto por ferrocarril, y por via aerea Servicios de telecomunicaciones. \ Servicios financieros seguros (a) (b) banca e inversidn** Servicios de informatica y servicios conexos Servicios de contabilidad, auditoria y teneduria de libros Estudios de mercado y encuestas de la opinion publica Servicios de consultores en administration y servicios conexos Servicios de arquitectura; servicios de ingenieria y servicios integrados de ingenieria, servicios de planificacidn urbana y de arquitectura paisajfstica; servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologia; servicios de ensayos y analisis tecnicos Publicidad Servicios de limpieza de edificios y de gestidn de la propiedad Servicios edltoriales y de imprenta, a comisi6n o por contrato Alcantarillado y eliminaci6n de desperdicios, servicios de saneamiento y servicios similares CCP 6112,6122,633,886 712 (excepto 71235), 7512,87304 73 (excepto 7321) 71235,7321 752* (excepto 7524, 7525, 7526) ex 81 812,814 84 862 864 865, 866*** 867 871 874, 82201 - 82206 88442 94 Excepto servicios de telefonía vocal, de téiex, de radiotelefonía, de búsqueda de personas y por satélite. Excepto contratos sobre servicios financieros relacionados con la emisión, venta, compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros y servicios del banco central En Finlandia, los pagos de las entidades gubernamentales (gastos) han de ser efectuados a través de una entidad de crédito concreta (Postipankki Ltd) o a través del sistema de giro postal finlandés. En Suecia, los pagos recibidos y efectuados por organismos gubernamentales han de canalizarse a través del Sistema de giro postal sueco (Postgíro). Excepto servicios de arbitraje y conciliación. Cuadro 3. 10: Estados Unidos de América En principio están contemplados todos los servicios enumerados en la Lista Universal de Servicios (documento MTN. GNS/W/120), excepto las siguientes categorías, que quedan excluidas: 1. 2. los servicios de transporte, Todos (categorías CCP 71, 72, 73, 74, 8859 y 8868). Nota: no están sometidos a este Acuerdo transporte en el marco de un contrato de suministro. Dragado. incluidos los de botadura los servicios de 2 9- 3. 4. 5. 6. 7. Todos los servicios obtenidos en apoyo de fuerzas armadas establecidas en el extranjero. Contratos de gestión y explotación de determinadas instalaciones públicas o privadas utilizadas para objetivos públicos, incluidos los centros de investigación y desarrollo de financiación federal (FFRDC). Servicios públicos, incluidos las telecomunicaciones y los servicios de telecomunicación relacionados con el ADP (procesamiento automático de datos), excepto los servicios de telecomunicación mejorados (esto es, con valor añadido). Investigación y desarrollo. Servicios de subfederales- del Anexo 2). (únicamente para las entidades - imprenta las Observaciones se indica que No obstante, en los servicios enumerados en el Anexo 4 quedan cubiertos respecto de un determinado país miembro únicamente si dicho país miembro ha incluido este servicio en su Anexo 4. En la práctica, ello significa que únicamente quedan cubiertos respecto de los prestadores de servicios europeos los siguientes servicios: " D E N O T V I I N A C I O T ^^ Servicios de conservaci6n y reparaci6n Servicios de transporte por via terrestre Servicios de telecomunicaciones* Servicios financieros seguros (a) (b) banca e inversidn** Servicios de informatica y servicios conexos Servicios de contabilidad, auditoria y teneduria de libros Estudios de mercado y encuestas de opinidn publica • Servicios de consultores en administracibn y servicios conexos Servicios de arquitectura; servicios de ingenieria y servicios integrados de ingenieria, servicios de planificaci6n urbana y de arquitectura paisajistica; servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologia; servicios de ensayos y analisis tecnicos Publicidad Servicios de limpieza de edificios y de gesti6n de la propiedad Servicios editoriales y de imprenta, a comisibn o por contrato Alcantarillado y eliminacion de desperdicios, servicios de saneamiento y servicios similares N° DE REFERENCIA CCP 6112, 6122, 633, 886 S6lo 7512, 87304 752* (excepto 7524, 7525, 7526) ex 81 812,814 _ _^ _ _ §! 862 864 865, 866*" 867 871 874, 82201 - 82206 88442 94 Excepto servicios de telefonía vocal, de télex, de radiotelefonía, de búsqueda de personas y por satélite. Excepto contratos sobre servicios financieros relacionados con la emisión, venta, compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros y servicios del banco central. En Finlandia, los pagos de las entidades gubernamentales (gastos) han de ser efectuados a través de una entidad de crédito concreta (Postipankki Ltd) o a través del sistema de giro postal finlandés. En Suecia, los pagos recibidos y efectuados por organismos gubernamentales han de canalizarse a través del Sistema de giro postal sueco (Postgiro). Excepto servicios de arbitraje y conciliación. - 30 - Cuadros 4. 1 a 4. 10: Lista de trabajos de construcción cubiertos respecto de los prestadores de servicios europeos Cuadro 4. 1: Países EEE: Islandia, Liechtenstein y Noruega T T W $ A T O ^ D E € C^. '•V ' ' , • Todas las actividades enumeradas en el Anexo XI de la Directiva 93/38/CEE -•'. Cuadro 4. 2: Aruba TONSTRUCTONTERV^ Construction work for buildings Cuadro 4. 3: Canadá ^A13ATOST!ETCT!S7^ Trabajos de construction para la edification CCP CPCN" 512" CCP 512 Cuadro 4. 4: Hong Kong-China TRAIIATOTTDECOT^ , Todos los servicios de construction enumerados en la division 51 de la CCP. CCP 51 Cuadro 4. 5: Israel *TRAT3ATolH)ECo7isn^ Trabajos previos en los lugares de edification Trabajos de construcci6n para la edificaci6n Trabajos de construction para ingenieria civil Armado e instalacion de construcciones prefabricadas Trabajos de construction especializados Trabajos de instalacidn Trabajos de termination de edificios Servicios de arrendamiento de equipo para la construcci6n ; : \. , / _______ • CCP 51J 512 513 514 515 516 517 518 _ _^ 31 Cuadro 4. 6: Japón ^BABA">s7)£coTJsTT<UC^^ Todos los servitios de construcci6n enumerados en la divisidn 51 de la CCP 51 Cuadro 4. 7: Corea ~ R A B A J O ^ I E C O N S T R U C^ Trabajos previos en los lugares de edificaci6n Trabajos de construccl6n para la ediflcaci6n Trabajos de constructi6n para ingenieria civil Armado e instalaci6n de construcciones prefabricadas Trabajos de constructi6n especializados Trabajos de instalacten Tralaajos de termination de edificios ; ' Cuadro 4. 8: Singapur ^ R A B A J O ? D E C O N S T m^ Trabajos previos en los lugares de ediftcaci6n Trabajos de construcci6n para la edificaci6n Trabajos de construcci6n para ingenieria civil Armado e instalaci6n de construcciones prefabricadas Trabajos de construccidn especializados Trabajos de instalatitin Trabajos de terminaci6n de edificios Servitios de arrendamiento de equipo para la construcci6n , Cuadro 4. 9: Suiza CCP 511 512 513 514 515 516 517 CCP 511 512 513 514 515 _J__ 517 518 _ '^FABMoTDEcTNs7mJcT!oirmm^m^^^ '^^'^^^^"^''^nrTEREFERE^fi^^ Trabajos previos en los lugares de edification Trabajos de construcci6n para la edificacidn Trabajos de construccidn para ingenieria civil Armado e instalacidn de construcciones prefabricadas Trabajos de construcci6n especializados Trabajos de instalacibn Trabajos de terminaci6n de edificios Servicios de arrendamiento de equipo para la construccidn CCP 5_1 512 513 514 515 __: 517 518 ; Cuadro 4. 10: Estados Unidos de América T R A E S J O T D T - T O T I S T R I J ^ C-^ Todos los servicios de construcci6n enumerados en la division 51 de la CCP 51 32- NEGOCIACIONES CONCLUIDAS PERO ACUERDOS AÚN NO VIGENTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 1. NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL AGSP: ADHESIÓN DE NUEVOS MIEMBROS. 63. Las negociaciones en el marco del ACSP tenían como objetivo ampliar el número de signatarios del Acuerdo. Tras la entrada en vigor del Acuerdo en enero de 1996, otros países, tales como Panamá, presentaron formalmente su solicitud de adhesión. Algunos ya han pasado a ser miembros (véase sección B. 1). 64. El Taipei chino38, que aún no es miembro de la OMC, también ha presentado formalmente una solicitud de adhesión al Acuerdo. 2. ACUERDOS DE ASOCIACIÓN: PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORENTIAL (PEGO) 65. También se han negociado acuerdos europeos con Estonia39, Letonia40, Lituania41 y Eslovenia42; sin embargo, éstos aún no habían entrado en vigor al 31 de diciembre de 1997. 66. Las disposiciones sobre contratación pública de estos acuerdos son similares a las incluidas en los otros seis ya descritos. No obstante, existe una importante diferencia en cuanto a los períodos transitorios previstos. 67. En el caso de Estonia, no existe un período transitorio y ha de concederse el acceso a todo tipo de empresas comunitarias ya desde la entrada en vigor del Acuerdo. En el caso de Letonia y Lituania, los períodos transitorios finalizan el 31 de diciembre de 1999 a más tardar. Los períodos transitorios no se aplican a las filiales y empresas en participación creadas por empresas comunitarias. 38 Véase documento GPA/IC/5, de junio de 1994. 39 Acuerdo firmado el 12 de junio de 1995, véase artículo 67, doc. COM (95) 207 final. Entrará en vigor el 1 de febrero de 1998. 40 Acuerdo firmado el 12 de junio de 1995, véase artículo 68, doc. COM (95) 207 final. Entrará en vigor el 1 de febrero de 1998. 41 Acuerdo firmado el 12 de junio de 1995, véase artículo 68, doc. COM (95) 207 final, que entrará en vigor el 1 de febrero de 1998. 42 Acuerdo firmado el 10 de junio de 1996, véase artículo 69, doc. COM (95) 341 final. El Acuerdo interino sobre comercio y medidas de acompañamiento entró en vigor el 1 de julio de 1997 aunque se ha aplicado provisionalmenmte desde el 1 de enero de 1997 (véase DO L 344/1 de 31. 12. 1996 y DO L 151/38, de 10. 6. 1997). Sin embargo, el Acuerdo interino no contiene ninguna cláusula sobre contratación pública. 33 - 68. En lo que se refiere a Eslovenia, el período transitorio finaliza seis años después de la entrada en vigor del Acuerdo y no se aplica a las empresas comunitarias establecidas en Eslovenia en las formas contempladas en el Acuerdo. 3. OCDE: CONVENIO PARA COMBATIR EL COHECHO 69. El 20 de noviembre de 1997, los países miembros de la OCDE, a excepción de Australia y cinco países no miembros (Argentina, Brasil, Bulgaria, Chile y la República Eslovaca), adoptaron un Convenio para combatir el cohecho de funcionarios en transacciones económicas internacionales, que se firmó el 17 de diciembre de 1997. Este Convenio representa la culminación de dos años de trabajo en el seno de la OCDE sobre el problema de tipificar como delito el cohecho de los funcionarios43. Este Convenio debería facilitar el acceso a los contratos públicos de los terceros países que lo hayan firmado, ya que en la mayoría de los casos las transacciones internacionales en las que intervienen funcionarios implicarán la adjudicación de contratos públicos. 43 Para más información véase htpp://www. oecd. org. - 3 4- E. INFORMACIÓN SOBRE LOS OBSTÁCULOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN PROPUESTAS 70. Aunque la Comisión ha negociado diversos acuerdos internacionales encaminados a hacer accesibles los mercados de contratación pública, aún no se han suprimido todos los obstáculos a nivel internacional. La Comisión contempla con inquietud las dificultades que está encontrando la industria de la CE en mercados importantes. 71. A este respecto, en 1996 se emprendió una importante iniciativa: la Estrategia de acceso al mercado44, con el objetivo de determinar los obstáculos existentes y definir las prioridades para una actuación apropiada. A fin de aplicar esta Estrategia, la Comisión, con la ayuda de los Estados miembros y de asociaciones y empresas europeas, inició el laborioso proceso de recoger toda la información disponible relativa a los obstáculos que afectan a las exportaciones europeas. Con ello se pretendía establecer una amplia base de datos que se actualiza constantemente y que debería permitir definir las prioridades para el acceso al mercado. A la base de datos sobre acceso al mercado se puede acceder en línea a través de INTERNET en la siguiente dirección URL: http://mkaccdb. eu. int/ o en el sitio EUROPA (http://europa. eu. int). India, 72. La contratación pública es uno de los sectores que abarca la base de datos. Hasta la fecha, contiene información relativa a la contratación pública en los siguientes países: Australia, Bangladesh, Bielorrusia, Brasil, Bulgaria, Canadá, Chile, China, República Checa, Egipto, Hong Kong- China, Hungría, Indonesia, Japón, Corea, Malasia, Méjico, Marruecos, Nueva Zelanda, Pakistán, Filipinas, Polonia, Rusia, Singapur, Eslovenia, Sudáfrica, el Taipei Chino (Taiwan), Tailandia y Estados Unidos. La Comisión es consciente de que puede mejorarse la información sobre los obstáculos a la contratación pública incluida en la base de datos. Con este favorablemente cualquier aportación, en particular, procedente de proveedores que hayan tenido experiencias concretas con algunos obstáculos. Sobre esta base, la Comisión tiene la intención de completar la información y actualizar constantemente la base de datos en este ámbito. En 1996 realizó un estudio sobre las oportunidades y obstáculos en materia de contratación pública en ciertos terceros países45. El objetivo de este estudio era asistir a la Comisión a la hora de establecer sus prioridades y proporcionar las la negociaciones. información necesaria para fin, acoge 73. En el ámbito de la contratación pública, la mayoría de los obstáculos encontrados guardan relación con la legislación discriminatoria para una 44 Comunicación bajo el título de "El desafío mundial del comercio internacional: una estrategia de acceso al mercado para la Unión Europea", COM (96) 53, de 14 de febrero de 1996. 45 Véase DO C 158/10, de 24. 6. 1995. -35 contratación al margen de los acuerdos que aún existe en la mayor parte de los países que son socios comerciales de la Comunidad (por ejemplo, disposiciones "Buy American" en los Estados Unidos o excepciones para las PYME en Corea y en otros países), con la falta de información apropiada en materia de contratación (por ejemplo, multiplicidad de publicaciones o ausencia de puntos de contacto o información), o con la ausencia de mecanismos adecuados de aplicación (por ejemplo, inexistencia de procedimientos de recurso). 74. En cuanto a la supresión de los obstáculos, la Comisión propone algunas líneas de actuación. Se prevén nuevas negociaciones, a nivel multilateral y bilateral, encaminadas a eliminar la legislación discriminatoria en terceros países (véase sección F). Además, la Comisión se propone facilitar el acceso a la información sobre contratación pública en terceros países y asistir a los proveedores europeos para que éstos puedan hacer valer sus derechos en el extranjero (véase sección G). 75. En este contexto, ha de observarse que, el 27 de noviembre de 1996, la Comisión aprobó un Libro Verde sobre contratación pública en la Unión Europea46. El capítulo 6 del Libro Verde se dedica a la contratación pública fuera de la Unión. Tras un período de reflexión y debate, la Comisión tiene la intención de aprobar en breve una comunicación en la que se establezcan las líneas directrices de su política en este ámbito46bis. 46 Véase documento COM (96) 583 final, de 27 de noviembre de 1996. 46bis i_a Comunicación de la Comisión sobre la Contratación pública en la Union Europea fue aprobada el 11 de marzo de 1998, véase documento COM (98) 143 final. -36 F. OTRAS NEGOCIACIONES 1. EN EL MARCO DE LA OMC 76. Actualmente, existen tres procesos paralelos de negociaciones sobre contratación pública en el marco de la OMC: la revisión del ACSP, las negociaciones sobre las disposiciones del GATS y los debates sobre las normas de transparencia de conformidad con el mandato de la Conferencia Ministerial de Singapur. 1. 1. El ACSP: aplicación y revisión - Aplicación. 77. Los miembros del ACSP están realizando actualmente un procedimiento de notificación de la legislación nacional de desarrollo, con el fin de garantizar los compromisos contraídos. En este que se aplican efectivamente contexto, la Comisión también ha organizado un estudio con el fin de efectuar un seguimiento de la aplicación del ACSP por parte de algunos de sus signatarios e identificar los obstáculos persistentes en los mercados de contratación pública de estos países47. • Revisión. 78. El ACSP requiere que los países signatarios se ajusten a normas relativamente detalladas y no garantiza siempre la ausencia real de discriminación entre la contratación pública de bienes y servicios nacionales e importados. Por consiguiente, su cobertura se ve bastante reducida en varios países (véase apartado B. 1. 1). 79. En el artículo XXIV§7 b) y c) del Acuerdo se prevén negociaciones encaminadas a mejorarlo y lograr la mayor ampliación posible de su ámbito de aplicación entre todos sus miembros y a eliminar cualquier medida o práctica discriminatoria persistente. Dicho artículo invita a las Partes a emprender nuevas negociaciones a más tardar a finales del tercer año a partir de la fecha de su entrada en vigor. Teniendo presente estas consideraciones, el Comité del ACSP decidió, en su reunión de 4 de junio de 1996, iniciar una revisión del Acuerdo con el fin de hacerlo más accesible y atractivo para los no miembros y ajusfarlo a las nuevas tecnologías. 47 Véase DOC 192/16, de 3. 7. 1996. - 3 7- 80. Esta negociaciones se iniciaron en 1997, incluyendo, entre otros, los siguientes elementos: a) ampliación del ámbito de aplicación del Acuerdo, especialmente haciéndolo extensivo a sectores aún no cubiertos; b) eliminación de las prácticas y medidas discriminatorias, y c) simplificación y mejora del Acuerdo, incluyéndose, en su caso, una adaptación a los avances en el ámbito de la tecnología de la información. El objetivo de estas negociaciones es ampliar el número de miembros del Acuerdo facilitando la adhesión al mismo. 1. 2. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (6ATS) 81. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) se aplica a todas las medidas relacionadas con la prestación de servicios en todos los sectores contemplados en el Acuerdo. Por el momento, las disposiciones sobre contratación pública están exentas de las obligaciones establecidas en el artículo II (cláusula de la nación más favorecida) y en el artículo XVII (régimen de iniciar negociaciones multilaterales sobre la contratación pública de servicios (artículo XI11 §2 del GATS). Este mandato supone el reconocimiento de que una liberalización de los servicios también depende de las disposiciones multilaterales sobre contratación pública. trato nacional), pero existe un mandato de 82. Este mandato fue asumido por los miembros de la OMC al entrar en vigor el GATS en 1995, iniciándose en 1997 importantes trabajos. Se está avanzando por medio de debates sobre diversos conceptos fundamentales, en particular, los conceptos de transacción de servicios (definición) y de transparencia. Las negociaciones deberían la creación de disposiciones específicas sobre contratación pública de servicios que vengan añadirse a la aplicación de las disposiciones vigentes del GATS y, en particular, a las obligaciones derivadas del régimen de trato nacional y de la cláusula de la nación más favorecida. llevar a 1. 3. Conferencia Ministerial de Singapur mandato sobre disposiciones en materia de transparencia relacionadas con la contratación pública 83. Durante la Conferencia Ministerial de Singapur a principios de diciembre de 1996, los Ministros acordaron la apertura de discusiones sobre reglas relativas a la transparencia en la contratación pública. La propuesta inicial de la Comunidad Europea era entablar un proceso de negociaciones sobre un acuerdo transitorio en materia de contratación pública de bienes basado en los principios de transparencia y diligencia, teniendo presente que el objetivo final de la Comunidad era lograr una aplicación efectiva de las cláusulas de trato nacional y de la nación más favorecida en toda la contratación pública llevada a cabo en los países miembros de la OMC. 3 8- 84. El mandato decidido finalmente en la Conferencia Ministerial de Singapur a principios de diciembre de 1996 consiste en el establecimiento de un grupo de trabajo con la misión de realizar un estudio de la transparencia de las prácticas de contratación pública las políticas nacionales y, basándose en este estudio, desarrollar elementos para ser incluidos en un acuerdo apropiado. teniendo en cuenta 85. Ya se han emprendido estos trabajos en el seno de un Grupo de trabajo de la OMC recientemente creado sobre transparencia de las prácticas de contratación pública. 2. NEGOCIACIONES BILATERALES. 2. 1. Acuerdos aduaneros: Turquía, Andorra y San Marino • Turquía 86. La Decisión de 6 de marzo de 1995 de pasar a la fase final de la unión aduanera, adoptada por parte del Consejo de Asociación CE-Turquía, recibió la aprobación parlamentaria el 13 de diciembre de 1995, lo que le permitió entrar en vigor el 31 de diciembre del mismo año48. 87. La decisión sobre la unión aduanera establece en detalle las medidas que habrán de adoptarse en la fase final, siguiendo la pauta establecida en el Acuerdo de Ankara de 1960 y en el Protocolo adicional de 1970, que, entre las siguientes medidas: abolición recíproca otras cosas, establecen inmediata de los derechos de aduana y gravámenes equivalentes sobre los bienes manufacturados, abolición recíproca inmediata de las restricciones importación y cualitativas o medidas equivalentes en materia de exportación de bienes industriales, y aprobación inmediata por parte de Turquía del Arancel Aduanero Común y de la Política Comercial Común (con algunas excepciones). 88. Por consiguiente, se concede a los productos industriales de la CE el acceso al mercado turco. Una posible discriminación de estos productos industriales en Turquía (o viceversa) podría considerarse contraria a la prohibición de medidas equivalentes a restricciones cuantitativas. 48 Decisión n° 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquia, de 22 de diciembre de 1995, relativa al establecimiento de la fase final de la Unión Aduanera, DO L 35, de 13. 2. 1996. 3 9- 89. Sin embargo, en lo que se refiere al acceso de los proveedores europeos a los procedimientos de licitación turcos, la Decisión sobre la unión aduanera únicamente contempla el posible inicio de negociaciones encaminadas a la mutua apertura de los mercados respectivos de contratación pública de las Partes tras la fecha de su entrada en vigor. Con este fin, el Consejo de Asociación fijará una fecha para el inicio de las negociaciones y evaluará anualmente los avances realizados en este ámbito49. En su Comunicación de 15 de julio de 1997 sobre el desarrollo de las relaciones con Turquía50, la Comisión concedió a los avances en este ámbito la consideración de objetivo prioritario. • Andorra y San Marino 90. El acuerdo aduanero con el Principado de Andorra no contiene disposiciones específicas en materia de contratación pública51. En cuanto a la libre circulación de bienes, el Acuerdo establece la abolición recíproca de las los aranceles y de importaciones, la abolición recíproca de las restricciones cuantitativas o las medidas equivalentes en materia de importación y la adopción por parte de Andorra del Arancel Aduanero Común y de la Política Comercial Común. los gravámenes equivalentes aplicados a 91. Por consiguiente, se concede el acceso al mercado de Andorra a los productos comunitarios. La discriminación de estos productos en Andorra (o viceversa) podría considerarse contraria a la prohibición de medidas equivalentes a las restricciones cuantitativas52. 92. Por lo que respecta a San Marino, el Acuerdo de Unión Aduanera firmado el 16 de diciembre de 1991 no contiene disposiciones específicas en materia de contratación pública53. No obstante, este Acuerdo aún no ha sido ratificado. En espera de su entrada en vigor se aprobó un acuerdo interino que tampoco hace referencia a la contratación pública54. 49 Véase articulo 48 de la Decisión citada. 50 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el desarrollo de las relaciones con Turquía, véase documento COM (97) 394 final, de 15 de julio de 1997. 51 Véase Decisión del Consejo, de 26 de noviembre de 1990, relativa a la celebración de un Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Comunidad Económica Europea y el Principado de Andorra, DO L 374/13, de 31. 12. 1990. 52 En una declaración común, las partes acordaron que el Comité Conjunto interpretaría las disposiciones sobre medidas de efecto equivalente al de las restricciones cuantitativas del mismo modo que se interpretan en el comercio con la Comunidad Europea (véase DO L 374/22, de 31. 12. 1990). 53 Véase proyecto de Acuerdo de unión aduanera y cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República de San Marino, DO C 302/10, de 22. 11. 1991. 54 Véase Decisión del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, relativa a la celebración de un Acuerdo interino de comercio y de unión aduanera entre la Comunidad Económica Europea y la República de San Marino, DO L 359/13, de 9. 12. 1992. - 4 0- 2. 2. Acuerdos comerciales: Suiza 93. Aunque también pertenece a la AELC, Suiza decidió, el 6 de diciembre de 1992, no adherirse al Espacio Económico Europeo. En enero de 1993, este país solicitó la apertura de negociaciones bilaterales en una amplia serie de ámbitos, incluida la contratación pública, con vistas a sustituir el acuerdo comercial de 1972 (que no contenía disposiciones en materia de contratación pública). 94. El objetivo de la negociación de la Comunidad Europea es la expansión bilateral de la cobertura más allá de los compromisos del ACSP, del que Suiza es parte signataria. En este sentido, la intención es obtener una apertura del mercado suizo de contratación pública equivalente a la existente en el mercado de la Comunidad, de forma que queden englobados todos los sectores de servicios públicos tanto para las entidades públicas como privadas (que cuenten con derechos especiales o exclusivos). Por lo tanto, el ámbito de aplicación de este Acuerdo sería similar al del EEE. 95. Las negociaciones comenzaron el 12 de diciembre de 1994 y actualmente se encuentran en su fase final. 2. 3. Acuerdos de asociación: Chipre y Malta 96. En los acuerdos de asociación con Chipre55 y Malta56 no existen disposiciones en materia de contratación pública. 2. 4. Acuerdos de asociación euromediterráneos: Israel, Jordania, Marruecos, Autoridad Palestina, Túnez y otros países mediterráneos - Israel. 97. El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación con Israel establece, en su artículo 35, que las partes deberán tomar medidas con vistas a realizar una apertura mutua de sus respectivos mercados de contratación pública y de los mercados de contratación pública de las empresas que operan en los sectores de servicios públicos en lo relativo a la contratación de suministros, obras y servicios, y ello más allá del ámbito 55 Acuerdo por el que se crea una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y la República de Chipre, DO L 133, de 21. 5. 1973, modificado. 56 Acuerdo por el se crea una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Malta, DO L 61, de 14. 3. 1971, modificado. -41 de aplicación establecido de forma recíproca en virtud del Acuerdo de Compras del Sector Público concertado en el marco de la OMC57. Este artículo se completó con una Declaración Conjunta sobre contratación pública por la que las partes se comprometieron a entablar negociaciones formales con vistas a llegar a un acuerdo. 98. El Acuerdo Euromediterráneo se rubricó el 28 de septiembre de 1995, estando aún pendiente de ratificación58. No obstante, las partes pusieron en la práctica esta declaración conjunta, celebrándose y firmándose dos acuerdos sobre contratación pública el 22 de diciembre de 1995 (véase más arriba). 99. En cualquier caso, el artículo 35 del Acuerdo Euromediterráneo aún sigue constituyendo una base para nuevas negociaciones, caso de ser necesario. 57 Véase propuesta de decisión del Consejo y de la Comisión relativa a la celebración de un Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Estado de Israel, por otra, documento SEC (95) 1719 final, p. 17. 58 Entre tanto, se ha aprobado un acuerdo comercial interino. Véase Decisión del Consejo y de la Comisión, de 22 de diciembre de 1995, relativa a la celebración en nombre de la Comunidad Europea de un Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre la Comunidad Europea y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, por una parte, y el Estado de Israel, por otra, DO L 71/1, de 20. 3. 1996. 42 - Jordania, Marruecos, Autoridad Palestina y Túnez 100. Se han firmado cuatro acuerdos Euromediterráneos (Jordania59, Marruecos60, la OLP en nombre de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, y Túnez61), de los cuales únicamente ha entrado en vigor hasta la fecha el Acuerdo interino de asociación con la OLP62. El Acuerdo con Túnez entrará probablemente en vigor en breve. Las disposiciones sobre contratación pública de estos acuerdos son más limitadas que las incluidas en el Acuerdo con Israel, ya que el objetivo de éste es la liberalización recíproca y gradual de la adjudicación de contratos públicos. Con este fin, el Consejo de Asociación deberá adoptar las medidas necesarias. Por lo tanto, la contratación pública podría ser objeto de futuras negociaciones. - Otros países mediterráneos. 101. Actualmente, la Comisión también está negociando acuerdos euromediterráneos con Argelia, Egipto y Líbano e iniciará próximamente negociaciones con Siria. Además, la Declaración de Barcelona de 28 de noviembre de 1995 fijó en el 2010 la fecha para el establecimiento gradual de una zona de libre comercio en el marco de una nueva cooperación euromediterránea. En la Conferencia Euromediterránea de Barcelona del 27 y 28 de noviembre de 1997 participaron, además de la Comunidad Europea y sus Estados miembros, Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, Siria, Túnez, Turquía y la Autoridad Palestina. 59 Véase Propuesta dé Decisión del Consejo relativa a la firma y la celebración del Acuerdo Euromediterráneo con Jordania, documento COM (97) 554 final. 60 Véase Propuesta de Decisión del Consejo y de la Comisión relativa a la celebración de un Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra. Este acuerdo se rubricó el 10 de noviembre de 1995. Véase documento COM (95) 740 final. 61 Véase Propuesta de Decisión del Consejo y de la Comisión relativa a la celebración de un Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra. Este Acuerdo se firmó el 17 de julio de 1995, constituyendo el primero de los denominados Acuerdos Euromediterráneos. Véase documento COM (95) 235 final. 62 Véase Decisión del Consejo, de 2 de junio de 1997, relativa a la celebración por la Comunidad Europea de un Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, DO L 187, de 16. 7. 1997. 4 3- 2. 5. Acuerdos de cooperación para futuras negociaciones 102. El Acuerdo de cooperación con Méjico prevé la apertura gradual de determinados mercados de contratación pública sobre una base de reciprocidad. Una decisión del Consejo Conjunto establecido por el Acuerdo habrá de adoptar una decisión acerca de las disposiciones y calendarios adecuados63. 103. La CE ha celebrado un acuerdo bilateral con Chile en el que se ha incluido una cláusula de cooperación en materia de contratación pública64. En virtud de dicha cláusula, las partes se comprometen a cooperar para garantizar, sobre una base de reciprocidad, unos procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes de contratación por parte de organismos públicos y entidades con derechos especiales o exclusivos, a nivel central, federal, regional y provincial. Con el fin de alcanzar este objetivo, las partes acuerdan considerar la posibilidad de celebrar un acuerdo sobre el acceso a contratos públicos, que establezca unas condiciones transparentes y equitativas de adjudicación de contratos y unos procedimientos claros de impugnación. 104. Es probable que se incluyan cláusulas similares en los futuros acuerdos comerciales diseñados siguiendo el Acuerdo con Méjico o con Chile. Actualmente, la Comisión ha iniciado negociaciones con Sudáfrica con vistas a celebrar un acuerdo comercial65. 63 Véase Acuerdo de colaboración económica, coordinación política y cooperación comercial entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por otra, en particular su artículo 10. El Acuerdo aún no está en vigor. Se rubricó el 23 de julio de 1997 y fue firmado el 8 de diciembre del mismo año. La propuesta de la Comisión de Decisión del Consejo se publicó en el DO C 350/6, de 19. 11. 1997. También se ha firmado un Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio (véase Propuesta de la Comisión, DO C 356/28, de 22. 11. 1997, en particular, su artículo 4). 64 Véase el Acuerdo marco de cooperación destinado a preparar, como objetivo final, una asociación de carácter político y económico entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Chile, por otra parte, y en particular, su artículo 11, DO L 209, de 19. 8. 1996. Este Acuerdo aún no está en vigor, al no haberse concluido todavía el procedimiento de ratificación. 65 Véase Comunicado de prensa de la Comisión IP/96/258. - 44 2. 6. Acuerdos de cooperación que establecen una cooperación básica 105. En los proyectos de acuerdos de asociación y cooperación con los Nuevos Estados Independientes figura una cláusula similar, aunque de menor alcance. Estos acuerdos establecen la cooperación entre las Partes con el fin de desarrollar las condiciones necesarias para unos procedimientos abiertos y competitivos de adjudicación de contratos de bienes y servicios, en particular, mediante licitación. Sin embargo, no se aborda la cuestión de las futuras negociaciones. Se han negociado acuerdos de asociación y cooperación con los países siguientes: Ucrania66, Rusia67, Kazajistán68, República Kirguiza69, Moldavia70, Bielorrusia71, Georgia72, Armenia73, Azerbaiyán74 y Uzbekistán75. Sin embargo, únicamente está en vigor el acuerdo con Rusia76. Por consiguiente, en el futuro la contratación pública podría ser objeto de acuerdos específicos, aunque esto no esté necesariamente previsto en las cláusulas mencionadas. 106. De forma similar, el Acuerdo de cooperación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia establece que las partes alentarán y fomentarán la cooperación en el ámbito de la contratación pública77. 66 Véase documento COM (94) 226 final, en particular su artículo 47. 67 Véase Decisión del Consejo y de la Comisión, de 30 de octubre de 1997, relativa a la celebración de un Acuerdo de colaboración y cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la Federación de Rusia, por otra, DO L 327, de 28. 11. 1997. Este Acuerdo entró en vigor el 1 de diciembre de 1997. 68 Véase documento COM (94) 411 final, en particular su artículo 48. 69 Véase documento COM (94) 412 final, en particular su artículo 48 70 Véase documento COM (94) 477 final, en particular su artículo 44. 71 Véase documento COM (95) 44 final, en particular su artículo 39. 72 Véase documento COM (96) 135 final, en particular su artículo 48. 73 Véase documento COM (96) 136 final, en particular su artículo 48. 74 Véase documento COM (94) 137 final, en particular su artículo 48. 75 Véase documento COM (94) 254 final, en particular su artículo 47. 76 En los acuerdos interinos con el resto de los Nuevos Estados Independientes no figuran disposiciones sobre contratación pública. 77 Véase Decisión del Consejo, de 27 de noviembre de 1997, relativa a la celebración de un Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea y la ex-República Yugoslava de Macedonia, DO L 348, de 18. 12. 1997. La fecha prevista de entrada en vigor de este Acuerdo es el 1 de enero de 1998. 45 107. En el Acuerdo con Mercosur no existe ninguna cláusula sobre contratación pública. No obstante, de conformidad con sus artículos 4 y 5, las Partes se comprometen a cooperar en cuestiones comerciales, sin excluir ningún sector. Por ello, según lo dispuesto en estos artículos, la contratación pública podría ser objeto de negociaciones en el futuro78. El Acuerdo comercial y de cooperación con Albania. no prevé una cooperación específica en el ámbito de la contratación pública, sino únicamente una cooperación general en aspectos comerciales79. SECTOR DE TELECOMUNICACIONES. 108. Durante las negociaciones del ACSP, la Comunidad mantuvo negociaciones bilaterales con los Estados Unidos sobre contratación pública en el sector de telecomunicaciones, con el fin de lograr unas garantías apropiadas de acceso para su proveedores. En estas negociaciones, la Comunidad hizo hincapié en la importancia de aplicar ciertas normas de conducta con vistas a garantizar unos procedimientos de contratación transparentes y abiertos, en particular, por parte de los operadores de telecomunicaciones privados de los Estados Unidos. Sin embargo, este país no ha contraído compromisos firmes en este ámbito. 109. En este contexto, ha de recordarse que en mayo de 1993, debido a la inexistencia de un acuerdo en este sector, los Estados Unidos decidieron imponer sanciones a los licitadores comunitarios que participen en determinadas licitaciones del Gobierno federal, particularmente en las relativas a contratos por debajo del umbral. Entre estas sanciones cabe los umbrales mencionar establecidos por parte de organismos la electricidad. La Comunidad respondió de forma ponderada y controlada imponiendo a su vez sanciones a los licitadores estadounidenses80. Sin embargo, los Estados Unidos han expresado su intención de llegar a un acuerdo con la UE en este ámbito. la concesión de contratos por debajo de federales del sector de 78 Véase el Acuerdo marco interregional de cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur, y sus Estados Partes, por otra, DO L 69, de 19. 3. 1996. 80 79 Véase Decisión del Consejo, de 26 de octubre de 1992, relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de Albania sobre comercio y cooperación comercial y económica, DO L 343, de 25. 11. 1992. Este Acuerdo entró en vigor el 1 de diciembre de 1992. Reglamento (CE) n° 1461/93 del Consejo, de 8 de junio de 1993, sobre acceso de los licitadores de los Estados Unidos de América a los contratos públicos, DO L 146/1, de 17. 6. 1993; y Reglamento (CE) n° 1836/95 del Consejo, de 24 de julio de 1995, por el que se completa el Anexo del Reglamento (CE) n° 1461/93 sobre el acceso de los licitadores de los Estados Unidos de América a los contratos públicos, DO L 183/4, de 2. 8. 1995. 46 110. En cualquier caso, no se han realizado progresos fundamentales sobre este tema, por lo que aún no se aplican las sanciones de Estados Unidos a los proveedores europeos y las medidas de retorsión de la CE. 47 6. INFORMACIÓN APLICACIÓN DE LOS PROPIOS DERECHOS SOBRE OPORTUNIDADES EN EL EXTRANJERO Y 1. INFORMACIÓN SOBRE OPORTUNIDADES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 111. Las entidades contratantes de los países miembros del EEE publican sus anuncios de adjudicación en la serie S del Diario Oficial de la CE y en la base de datos TED81. 112. Las entidades contratantes de los Países de Europa Central y Oriental publican sus anuncios de contratación conforme a su legislación. 113. Los miembros del ACSP publican sus anuncios en los medios de comunicación enumerados en los Apéndices II a IV del ACSP: -Aruba: Landscourant (Boletín Oficial de Aruba) y prensa local. -Canadá: Government Business Opportunities (GBO) y MERX (http://www. merx. cebra. com). -Hong Kong-China: The Government of Hong Kong Special Administrative Region Gazette, prensa diaria, página de Internet de Kowloon-Canton Railway Corporation (http://www. kcrc. com). -Israel: The Jerusalem Post. -Japón: Kanpó (Anexo 1), Kenpô, Shihô o sus equivalentes (Anexo 2) y Kanpó (Anexo 3). -Corea: Kwanbo (Boletín Oficial del Gobierno Coreano) y Seoul Shinmun -Liechtenstein: miembro del EEE, véase más arriba. -Noruega: miembro del EEE, véase más arriba. -Singapur: Boletín del Gobierno de la República de Singapur. -Suiza: Feuille officielle suisse du commerce (boletín oficial suizo de comercio) (Anexos 1 y 3), publicaciones oficiales de cada cantón suizo (26) (Anexos 2 y 3). Daily -Estados The Unidos: (http://cbdnet. access. gpo. gov). Puede encontrarse información adicional relativa a las entidades enumeradas en el Anexo 2 del Apéndice I en periódicos de los Estados, tales como el New York Contract Reporter. Commerce Business 81 Véase el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo modificado, en particular, su Anexo XVI, y el Arreglo relativo a la publicación de los anuncios de contratación de la AELC anejo al Acta Final del Acuerdo EEE, DO L 1, de 3. 1. 1994, páginas 461 y 552, respectivamente. 48 114. En cuanto a la tecnología de la información empleada en la contratación pública, los servicios de la Comisión han localizado diversos sitios en Internet que dan acceso a bases de datos oficiales y no oficiales de terceros países. La dirección de dichas bases de datos puede obtenerse a través de la portada electrónica de SIMAP www, en la siguiente dirección URL: http://simap. eu. int/. 115. Con el fin de facilitar el acceso a los mercados contemplados en el ACSP, la Dirección General XV ha encargado un estudio que facilite información relativa a las oportunidades de las empresas de la UE que se derivan del Acuerdo82. Este estudio habrá de proporcionar información explicativa sobre el ACSP que permita a las empresas de la UE conocer y aprovechar las nuevas oportunidades de exportación. Los resultados de este estudio se publicarán en un formato práctico y de fácil utilización para los interesados. El estudio se ha concluido a finales de 1997 y se espera su publicación en 1998, en particular, por vía electrónica a través de la portada de SIMAP (http://simap. eu. int). DERECHOS DE LOS PROVEEDORES EUROPEOS EN EL EXTRANJERO 116. Los proveedores de bienes y servicios europeos que deseen introducirse en los mercados de contratación del EEE tienen pleno derecho a ello y pueden acogerse a procedimientos de impugnación idénticos a los aplicados en la CE. 117. En cuanto al ACSP, este Acuerdo también contiene disposiciones detalladas sobre procedimientos de impugnación para los proveedores que hayan visto lesionados sus derechos. Aunque se fomentan las consultas amistosas, el artículo XX obliga a cada una de las partes a establecer procedimientos no discriminatorios, oportunos, transparentes y eficaces que permitan a los proveedores impugnar la adjudicación de contratos. Las impugnaciones deben ser examinadas por un tribunal, o por un organismo supervisor imparcial e independiente sin intereses en el resultado de la contratación (que debe cumplir un mínimo de requisitos de procedimiento). Los procedimientos de impugnación deben contemplar como mínimo medidas cautelares, así como una corrección de la infracción del Acuerdo o una indemnización por los daños o perjuicios sufridos (que puede limitarse al coste de preparación de la licitación o de la impugnación). 118. La UE puede presentar una impugnación ante el Organismo de resolución de litigios de la OMC si considera que un miembro del ACSP ha incumplido sus obligaciones contempladas en el artículo XX83. En este contexto, la 82 Véase DOC 192/14, de 3. 7. 1996. 83 Véase artículo XXII del ACSP. Evidentemente, las disposiciones sobre resolución de litigios abarcan todo el ACSP, y no únicamente su artículo XX. -49 actuación de la UE se basaría en gran medida en la información facilitada por los proveedores de la UE perjudicados. Por ello, la Comisión invita a los proveedores de bienes y servicios a que informen a los servicios de la Comisión sobre los problemas en materia de contratación pública que encuentren en el extranjero. (satélite de 119. En dos casos, la Comunidad ha hecho uso de la posibilidad de solicitar consultas formales con arreglo al Mecanismo de resolución de litigios. El primero se refiere a un procedimiento de licitación publicado por el Ministerio de Transportes japonés para la adjudicación del Sistema de ampliación basado en satélites MTSAT transporte multifuncional)84. Tras un período de consultas, se llegó a una solución de común acuerdo y se resolvió el litigio85. El segundo caso era referente a la aplicación del ACSP por parte de entidades subfederales de los Estados Unidos y, más particularmente, de la Ley que regula los contratos estatales con empresas que operan en o con Birmania (Myanmar) promulgada por la Commonwealth de Massachusetts el 25 de junio de 1996 (capítulo 130 de la Ley de 1996)86. Fundamentalmente, la disposición objeto de litigio establece una ventaja en el precio del 10% en favor de las empresas que no operan en Birmania. Japón también pidió consultas en este caso87. En el momento de redactarse el presente informe, estas consultas siguen pendientes. 120. Los Acuerdos con Israel y con Corea sobre contratación pública en el sector de incluyen procedimientos de también impugnación. Los requisitos son similares a los establecidos en el ACSP, del que son signatarios Israel, Corea y la CE. telecomunicaciones 84 Véase Solicitud de consulta de 26 de marzo de 1997, documento GPA/D1/1 de 1 de abril de 1997. 85 Véase Notificación de 31 de julio de 1997, documento GPA/D1/2/Rev. 1 de 14 de agosto de 1997. 86 Véase Solicitud de consulta de 20 de junio de 1997, documento GPA/D2/1 de 26 de junio de 1997. 87 Véase Solicitud de consulta de 18 de julio de 1997, documento GPA/D3/1 de 21 de julio de 1997. 50 H. LISTA DE ACUERDOS CELEBRADOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN VIGOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 1. LISTA DE ACUERDOS ACUERDOS MULTILATERALES FIRMA REFERENCIAS PUBLICACION DE ENTRADA EN VIGOR (fin de! perfodo transitorio) Acuerdo de la OMC sobre Compras del Sector Publico (ACSP) 15. 04. 1994 DO L 336, 23. 12. 1994 DOC 332, 09. 12. 1995 DOC 256, 03. 09. 1996 - Canada, CE, Israel, Japon, Noruega, Suiza y Estados Unidos DO L 134, 20. 06. 1995 (bilateral con EE. UU. ) 01. 01. 1996 * Aruba - Corea - Hong Kong-China - Liechtenstein - Singapur Acuerdo sobre el Espacio Econdmico y Europeo (EEE). 02. 05. 1992 DO L 1,03. 01. 1994 - Islandia - Noruega - Liechtenstein DO L 86/58, 20. 04. 1995 25. 10. 1996 01. 01. 1997 19. 06. 1997 18. 09. 1997 20. 10. 1997 01. 01. 1994 01. 01. 1994 (31. 12. 1994) 01. 01. 1996 -51 ACUERDOS BILATERALES FIRMA REFERENCIA PUBLICACI6N DE ENTRADA VIGOR del (fin transitorio) EN periodc Acuerdo de asociacidn con los Paises de Europa Central y Oriental - Bulgaria 08. 03. 1993 DO L 358, 31. 12. 1994 - Republics Checa 04. 10. 1993 DO L 360, 31. 12. 1994 - Hungria - Polonia - Rumania 16. 12. 1991 DO L 347, 31. 12. 1993 16. 12. 1991 DO L 348, 31. 12. 1993 01. 02. 1994 DO L 357, 31. 12. 1994 - Republica Eslovaca 04. 10. 1993 DO L 359, 31. 12. 1994 01. 02. 1995 (31. 01. 2005) 01. 02. 1995 (31. 01. 2005) 01. 02. 1994 (31. 01. 2004) 01. 02. 1994 (31. 01. 2004) 01. 02. 1995 (31. 01. 2005) 01. 02. 1995 (31. 01. 2005) Acuerdo en forma de Canje de Notas entre los la Comunidad Europea y Estados Unidos de America sobre contratacion publica Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Estado de Israel sobre contratacion publica 30. 05. 1995 DO L 134, 20. 06. 1995 01. 01. 1996 10. 07. 1997 DO L 202, 30. 07. 1997 01. 08. 1997 ACUERDOS SECTORIALES (TELECOMUNICACIONES) FIRMA REFERENCIA PUBLICACION DE ENTRADA EN VIGOR de Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Estado de Israel sobre contratacion por parte de los telecomunicaciones Acuerdo sobre Compras del Sector de el Publico telecomunicaciones entre la Comunidad Europea y la Republica de Corea operadores sector en 10. 07. 1997 DO L 202, 30. 07. 1997 01. 08. 1997 29. 10. 1997 DO L 321, 22. 11. 1997 01. 11. 1997 5 2- 2. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE ESTOS ACUERDOS EN RELACIÓN CON EL ARTÍCULO 36 DE LA DIRECTIVE 93/38/CEE 121. El artículo 36 de la Directiva 93/38/CEE, de 14 de junio de 1993, permite una preferencia comunitaria, aunque establece que ésta se aplicará únicamente a las ofertas de productos procedentes de terceros países con los que la Comunidad no haya celebrado un acuerdo multilateral o bilateral que garantice efectivamente a las empresas comunitarias un acceso comparable a los mercados de estos terceros países. 122. En virtud de la Decisión 94/800/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, relativa a la celebración en nombre Ú§ la Comunidad Europea, por lo que respecta a los temas de su competencia!, de lo§ acuerdos resultado de las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay (1986-1994)88, y de la Decisión 95/215/CE del Consejo, de 29 de mayo de 1995, relativa a la celebración del Acuerdo, en forma de Canje de Notas, entre la Comunidad Europea y Estados Unidos de América sobre contratación pública89, el artículo 36 de la Directiva 93/38/CEE ya no es aplicable, en los ámbitos enumerados a continuación, a incluyan productos procedentes de los países indicados: las ofertas que - producción, transporte y distribución de agua potable: productos procedentes de Aruba, Hong Kong-China, Israel, Japón, Corea, Singapury Suiza; - servicios de cable, ferrocarril urbano, sistemas automáticos, tranvías, trolebuses y autobuses: productos procedentes de Aruba, Hong Kong-China, Israel (excepto servicios de autobús), Singapury Suiza; - instalaciones aeroportuarias y otras instalaciones terminales de transporte aéreo: productos procedentes de Aruba, Hong Kong- China, Israel, Japón, Singapury Suiza; - puertos marítimos o interiores y otras instalaciones terminales: ofertas procedentes de Aruba, Hong Kong-China, Israel, Japón, Corea, Singapur, Suiza y Estados Unidos de América; 88 Véase DO L 336/273, de 23. 12. 1994. 89 Véase DO L 134/25, de 20. 5. 1995. -53 - producción, transporte y distribución de electricidad: productos procedentes de Aruba, Hong Kong-China, Israel, Corea, Suiza y Estados Unidos de América; - telecomunicaciones: productos procedentes de Aruba, Israel y Corea. 123. También debe observarse que, debido a que Islandia, Liechtenstein y Noruega se han adherido al Acuerdo sobre el Espacio Económico y Europeo90, e independientemente de la adhesión de Noruega y de Liechtenstein al Acuerdo sobre Compras del Sector Público, el artículo 36 de la Directiva 93/38/CEE ya no es aplicable a las ofertas en los sectores contemplados en la Directiva que incluyan productos procedentes de Islandia, Liechtenstein y Noruega. 90 Véase Decisión 94/1/CE, CECA del Consejo y de la Comisión, de 13 de diciembre de 1993, relativa a la celebración del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y la República de Islandia, el Principado de Liechtenstein y el Reino de Noruega, DO L 1/1, de 3. 1. 1994. Esta Decisión ha sido modificada, en particular, por la Decisión 94/2/CE/CECA del Consejo y de la Comisión, de 13 de diciembre de 1993, relativa a la celebración del Protocolo por el que se adapta el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, DO L 1/571, de 3. 1. 1994, y por el Tratado relativo a la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, DO C 241/9, de 29. 8. 1994. Véase también la Decisión del Consejo del EEE n° 1/95, de 10 marzo de 1995, sobre la entrada en vigor del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo respecto del Principado de Liechtenstein, DO L 86/58, de 20. 4. 1995. 54 I. LISTA DE ACUERDOS CELEBRADOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PUBLICA AUN NO VIGENTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 ACUERDOS BILATERALES FIRMA REFERENCIA PUBLICACIÓN DE ENTRADA EN VIGOR Acuerdos de asociacibn con los Paises de Europa Central y Oriental - Estonia - Letonia - Lituania - Eslovenia 12. 06. 1995 (prop. ) COM(95)207 01. 02. 1998 12. 06. 1995 (prop. ) COM(95)207 01. 02. 1998 12. 06. 1995 (prop:) COM(95)207 01. 02. 1998 10. 06. 1996 (prop. ) CQM(95)341 Fecha desconocida 55 LISTA DE PAÍSES Albania, 46 Andorra, 3, 39, 40 Japón, 9, 11, 24, 27, 32, 35. 48, 50, 51, 53 Jordania, 3,41,43 Antigua República Yugoslava de Macedonia, 45 Kazajistán, 45 Argelia, 43 Argentina, 9, 34 Armenia, 45 Aruba, 6, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 26, 31, 48, 51, 53, 54 Australia, 9, 34, 35 Autoridad Palestina, 3, 41, 43 Azerbaiyán, 45 Bangladesh, 35 Bielorrusia, 35, 45 Birmania, 50 Brasil, 34, 35 Bulgaria, 9, 16, 17,34,35,52 Canadá, 9, 11, 25, 26, 31, 35, 48, 51 Chile, 9, 34, 35, 44 China, 6, 12, 13,35 Chipre, 3, 41,43 Colombia, 9 Letonia, 9, 33, 55 Líbano, 43 Liechtenstein, 6, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 26, 31, 48, 51, 54. Lituania, 33, 55 Malasia, 14, 35 Malta, 3,41,43 Marruecos, 3, 35, 41, 43 Méjico, 35, 44 Mercosur, 46 Moldavia, 45 Noruega, 9, 11, 16, 17, 18, 26, 31, 48, 51, 54 Nueva Zelanda, 35 Pakistán, 35 Panamá, 6, 9, 33 Polonia, 9, 16, 17,35,52 República Checa, 16, 17, 35, 52 República Eslovaca, 16, 17, 34, 52 Corea, 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 19, 28, 32, 35, 36, República Kirguiza, 45 48,50,51,52,53,54 Egipto, 35, 43 Eslovenia, 33, 34, 35, 55 Estados Unidos, 9, 11, 15, 18, 21, 24, 29, 32, 35, 36. 44, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54 Estonia, 33, 55 Filipinas, 35 Georgia, 45 Rumania, 16, 17,52 Rusia, 35, 45 San Marino. 3, 39, 40 Singapur, 3, 6, 8, 9, 11, 14, 28, 32, 35, 37, 38, 39,48,51,53 Siria, 43 Sudáfrica, 35, 44 Suiza, 3,6,9,11,21, 29, 32, 41, 48, 51, 53, 54 Hong Kong-China, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 26, 31, 35, 48,51,53,54 Hungría, 16, 17, 35, 52 India, 35 Indonesia, 14, 35 Islandia, 9, 16, 17, 18, 26, 31, 51, 54 Israel, 2, 3, 6, 9, 11, 12, 17, 18,27,31,41,42, 43,48,50,51,52,53,54 Tailandia, 35 Taipei Chino, 6, 9, 35 Túnez, 3, 41,43 Turquía. '3, 9, 39, 40, 43 Ucrania, 45 Uzbekistán, 45 -56 ISSN 0257-9545 COM(98) 203 final DOCUMENTOS ES 11 10 08 12 N° de catálogo : CB-CO-98-257-ES-C ISBN 92-78-35192-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo -sí-