title: Mededeling van de Commissie - Sociaal actieprogramma 1998-2000

eurovoc_concepts:
European integration
European social policy
action programme
employment policy
social security

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 29. 04. 1998 COM(1998) 259 def. if MEDEDELING VAN DE COMMISSIE SOCIAAL ACTIEPROGRAMMA 1998-2000 SOCIAAL ACTIEPROGRAMMA 1998-2000 I: De vernieuwing van het Europees sociaal beleid: een solide fundament om op voort te bouwen In 1993 is de Commissie begonnen aan een brede raadpleging over de toekomst van het Europees sociaal beleid. Deze raadpleging - voortgezet met de groen- en witboeken over het sociaal beleid uit 1993 en 1 9 9 4- was bedoeld om een ontwerp te kunnen schetsen voor de* vernieuwing van het sociaal beleid in een periode van dynamische veranderingen. Dit tot het Sociaal termijn 1995-1997, waarmee werd actieprogramma voor de middellange te gepoogd een bredere, meer ontwikkelen voor het Europees sociaal beleid. toekomstgerichte aanpak innovatieve en leidde weer Deze aanpak heeft zich de laatste jaren verder ontwikkeld en heeft vruchten afgeworpen. => Het werkgelegenheidsbeleid staat nu definitief bovenaan de Europese agenda. Door de nieuwe titel over werkgelegenheid in het Verdrag van Amsterdam is de werkgelegenheid erkend als zaak van gemeenschappelijk belang. De te Luxemburg gevolgd door de goedkeuring van de Werkgelegenheidstop werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998 en de indiening van nationale actieprogramma's voor de werkgelegenheid hebben de coördinatie van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten gestimuleerd door de ontwikkeling van een geïntegreerde werkgelegenheidsstrategie. => De Raad heeft verscheidene belangrijke wetgevingsvoorstellen goedgekeurd, en daarmee bijgedragen tot de vervollediging en consolidering van het kader van minimale sociale vereisten ter onderbouwing van de interne markt. Deze in het vooruitgang besluitvormingsproces met de bij Overeenkomst betreffende de sociale politiek. is vergemakkelijkt door de grotere samenwerking ingevoerd partners, sociale de => De Commissie heeft een reeks gedetailleerde en ambitieuze werkprogramma's goedgekeurd. Deze beleidsinitiatieven - zoals het Actieplan voor het vrij verkeer van werknemers en het Groenboek over de werkorganisatie - zijn bouwstenen voor de lopende vernieuwing van het sociaal beleid. Bedoelde teksten staan vermeld in bijlage 1. van gemeenschappelijk => De discussie over het sociaal beleid is verbreed en verdiept op allerlei gebieden demografische ontwikkelingen, de modernisering van de sociale zekerheid en de bestrijding discussie, van samenwerking en uitwisseling van informatie en goede praktijken duidelijk een toegevoegde waarde hebben. gemeenschappelijke racisme - Europese - zoals belang waar een de => De sociale dialoog levert degelijke resultaten op en de maatschappelijke dialoog is rijper geworden, wat de legitimiteit en de doeltreffendheid van de activiteiten op Europees niveau vergroot. De banden tussen het sociaal beleid en andere communautaire beleidslijnen zijn aangehaald vanuit de overtuiging dat sociale vooruitgang over de hele lijn moet worden bewerkstelligd. Voorbeelden hiervan zijn het streven naar gelijke kansen voor mannen en vrouwen op alle gebieden, de integratie van vereisten ter bescherming van de gezondheid in andere communautaire beleidslijnen en de mededeling over milieu en werkgelegenheid uit 1997. II: De uitdagingen van een veranderende wereld aangaan De hierboven beschreven verworvenheden vormen een solide fundament waarop kan worden voortgebouwd. Toch staat de Unie nog voor enkele grote sociale uitdagingen en dit actieprogramma beoogt hieraan te beantwoorden. => De werkloosheid blijft hardnekkig hoog, met name onder jongeren, vrouwen en langdurig werklozen, en het werkgelegenheidscijfer is in vele lidstaten te laag. Er bestaat een aanzienlijke arbeidsreserve die kan worden gebruikt ter stimulering van de participatie en de werkgelegenheid, maar het toenemende tekort aan voldoende opgeleid personeel kan het concurrentievermogen van Europa en de inzetbaarheid van de mensen ondermijnen, terwijl de mobiliteit op de arbeidsmarkt gering blijft. grote veranderingen => De arbeidswereld verandert snel doordat de globalisering en de opkomende informatiemaatschappij de arbeidspatronen, de arbeidsorganisatie en de vereiste vaardigheden. In de toekomst is een groot aanpassingsvermogen bepalend voor succes. Om dit te bereiken moet een nieuw evenwicht worden gevonden tussen de behoefte aan flexibiliteit van bedrijven en de behoefte aan zekerheid van werknemers teneinde het potentieel aan nieuwe vormen van arbeidsorganisatie en nieuwe technologieën fatsoenlijke, veilige en gezonde te kunnen benutten en arbeidsomstandigheden te kunnen bieden. teweegbrengenr in => Armoede en sociale uitsluiting vormen de keerzijde van welvaart en rijkdom en nog steeds gaan velen gebukt onder discriminatie, ongelijkheid en een slechte gezondheid. De socialezekerheidsstelsels van de Unie zijn de hoeksteen van het Europees sociaal model, maar de uitdaging bestaat er nu in deze stelsels zo aan te passen dat deze op een kosteneffectieve wijze beter kunnen beantwoorden aan de bestaande eisen en kunnen inspelen op nieuwe behoeften en omstandigheden. In een ruimere context wachten Europa nog meer ingrijpende veranderingen. Deze algemene factoren zullen eveneens van grote invloed zijn op de verdere ontwikkeling van het sociaal beleid en krijgen in dit actieprogramma dan ook voldoende aandacht. => Door de voltooiing van de interne markt en de invoering van de gemeenschappelijke munt verandert Europa van een groep gescheiden economieën in een geïntegreerde economische eenheid. De totstandbrenging van de economische en monetaire unie is voordelig voor Europa door de grotere macro-economische stabiliteit, de duurzame groei en de grotere rol op het wereldtoneel. Dit nieuwe economische kader maakt het samenspel van sociaal en economisch beleid nog belangrijker, en benadrukt de noodzaak van nauwere banden tussen de EMU, een goed functionerende interne markt, het cohesiebeleid en het werkgelegenheids- en sociaal beleid. Met name de EMU kan bijdragen tot een grotere transparantie en concurrentie, en daardoor tot een dynamischer groei en werkgelegenheid wat een basis is voor sociale vooruitgang. => De demografische ontwikkelingen laten zien dat de gemiddelde leeftijd van de beroepsbevolking net als die van de gehele bevolking van de Europese Unie, steeds hoger wordt. De veranderende verhouding tussen de werkende en de gepensioneerde bevolking vormt een grote uitdaging voor de economische en sociale cohesie. Er zijn extra inspanningen nodig voor een grotere bewustmaking en betere aanpak van alle gevolgen van deze verandering die - samen met de toegenomen participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt en de veranderende gezinspatronen - ingrijpende gevolgen heeft voor de werkgelegenheid en de sociale zekerheid in Europa. Door deze ontwikkelingen is met name nog meer behoefte aan beleid om de werkgelegenheid te stimuleren, de duurzaamheid van de socialezekerheidsstelsels te bevorderen en te beantwoorden aan nieuwe behoeften, zoals de vraag naar langdurige zorg van hulpbehoevende ouderen. => Het vooruitzicht van de uitbreiding levert zowel voor de EU als voor de kandidaat-lidstaten uitdagingen op. Met name voor het sociaal beleid is een belangrijke rol weggelegd om de burgers van de kandidaat-lidstaten te helpen bij de overgang naar een markteconomie. Binnen een afgewogen macro- economische strategie moeten de kandidaat-lidstaten bijvoorbeeld hun werkgelegenheidsbeleid herzien, hun wetgeving afstemmen op die van de EU, en adequate socialezekerheids- en volksgezondheidsstelsels opbouwen. Ill: De volgende stappen: een agenda voor veranderingen De taak die het Europees sociaal beleid nu voor zich heeft, is voort te bouwen op deze verworvenheden en het hoofd te bieden aan de uitdagingen van een snel veranderende wereld. De goedkeuring van het Verdrag van Amsterdam heeft een platform geschapen voor de versterking van het sociaal beleid door de invoering van een nieuwe, aan werkgelegenheid gewijde titel ter aanvulling op de EMU, nieuwe bepalingen inzake gelijke kansen, sociale uitsluiting, anti-discriminatie en volksgezondheid, en door de opneming van de Overeenkomst betreffende de sociale politiek, waarmee de sociale partners een belangrijker rol wordt gegeven. Dit geeft duidelijk aan dat er sprake is van een nieuwe politieke bereidheid op het hoogste niveau om deze vraagstukken op Europees niveau aan te pakken. Tegen deze achtergrond worden in deze mededeling de volgende stappen geschetst voor de toekomstige ontwikkeling van het Europees sociaal beleid. Het uitgangspunt is dat de economische vooruitgang gepaard moet gaan met sociale vooruitgang en dat economische vooruitgang in de eerste plaats moet worden beschouwd als middel om de levensstandaard van de bevolking te verhogen in het kader van een evenwichtige macro-economische strategie. Binnen dit kader levenskwaliteit en moet het sociaal beleid streven naar een behoorlijke levensstandaard voor iedereen in een actieve en gezonde samenleving zonder uitsluiting die werkgelegenheid, goede arbeidsvoorwaarden en gelijke kansen voor iedereen toegankelijk maakt. Om deze visie te verwezenlijken, Is werkgelegenheid van essentieel belang, omdat juist een werkend Europa de belangrijkste waarden van het Europees sociaal model kan ondersteunen, Tegelijkertijd spee'ï het sociaa! beleid - door de uitvoering van de taken die zijn vastgelegd in het Verdrag - een belangrijke rol in het streven naar een samenleving zonder uitsluiting en bij de voorbereiding van tijdperk van globalisering en sneue de burger op het werken technologische ontwikkelingen. Op basis van de resultaten die zijn bereikt met de vorige actieprogramma's en de impulsen van het werkgelegenheidsproces en het Verdrag van Amsterdam wordt in dit document een kader geschetst voor de toekomstige ontwikkeling van het Europees sociaal beleid. De belangrijkste acties zijn samengevat volgens drie hoofdlijnen: in een S Banen, vaardigheden en mobiliteit S De veranderende arbeidswereld S Een samenleving zonder uitsluiting Bij de uitvoering van deze agenda zal de Commissie gebruik maken van een evenwichtige combinatie van beleidsinstrumenten: jaren laatste • Partnerschap en beleidsontwikkeling: Er moet informatie worden geboden om het debat over het sociaal beleid te verdiepen, en de politieke, sociale en burgerlijke dialoog moet worden gebruikt om de samenwerking te stimuleren en een kader te scheppen voor het verwezenlijken van gemeenschappelijke doelstellingen. De is veel vooruitgang geboekt bij de ontwikkeling van deze aanpak op basis van samenwerking; een dergelijke aanpak is een eerste vereiste voor het verwezenlijken van daadwerkelijke veranderingen en zal in de toekomst dan ook worden voortgezet. Met name de Commissie heeft een op de gemeenschappelijk vastgestelde doelstellingen, bijvoorbeeld in het kader van de Europese werkgelegenheidsstrategie. Bovendien zal de Commissie binnenkort voorstellen doen voor de vernieuwing van de sociale dialoog. Het Europees Forum voor Sociaal Beleid 1998 biedt eveneens een goede gelegenheid voor verdere discussie over de toekomst van het sociaal beleid. taak bij het specifieke toezicht • Financiële steun en stimulansen: De Structuurfondsen, en met name het Europees Sociaal Fonds (ESF), zijn de belangrijkste financiële instrumenten op Europees niveau voor investeringen in mensen en voor de bevordering van sociale vooruitgang. Bij de voorgestelde hervorming van het ESF is bijzondere nadruk gelegd op de ondersteuning van de aanpassing en de modernisering van het beleid en de stelsels voor onderwijs, opleiding en werkgelegenheid. Bovendien is een uitdrukkelijk verband gelegd met de actieplannen voor de werkgelegenheid van de Europese financiële steun gaat via de vcïgende werkgelegenheidsstrategie. Deze kanalen: van de lidstaten in het kader in het kader van de belangrijkste programma's van de activiteiten Structuurfondsen ter bevordering van de ontwikkeling van het menselijk potentieel; een communautair initiatief ter bestrijding van sociale uitsluiting en voor gelijke kansen bij de toegang tot de arbeidsmarkt; een beperkt aantal vernieuwende projecten voor het ontwikkelen en uitproberen van nieuwe wijzen van aanpak. Bovendien voorziet het Verdrag van Amsterdam in stimulerende maatregelen voor de werkgelegenheid en voor de bestrijding van sociale uitsluiting, en na de ratificatie van het Verdrag zullen passende voorstellen worden bestudeerd. Zo nodig zullen ook andere acties worden ondernomen binnen de grenzen van het door de begrotingsautoriteit vastgelegde kader. • Wetgeving: Er zal voortdurend worden gestreefd naar het bevorderen van eerlijke en fatsoenlijke sociale en arbeidsomstandigheden op gebieden waar moet worden gezorgd voor nieuwe of bijgewerkte regelgeving, en naar volledige toepassing en handhaving van de bestaande voorschriften om te zorgen voor gelijkwaardige minimale normen in alle landen van de Unie. In bijlage 2 is een bijgewerkte lijst opgenomen van alle hangende voorstellen op sociaal gebied. Om op deze punten vooruitgang te boeken zal de Commissie periodieke besprekingen houden met het Europees Parlement en de Raad om te bepalen welke voorstellen verder kunnen worden uitgewerkt en welke moeten worden ingetrokken omdat deze niet langer relevant zijn of geen kans op goedkeuring maken. 111. 1 Banen, vaardigheden en mobiliteit Het Verdrag van Amsterdam en de Werkgelegenheidstop te Luxemburg hebben aangetoond dat alle landen van de Unie vastberaden zijn om de werkgelegenheid te bevorderen en de werkloosheid te bestrijden. Bovendien zijn hiervoor bij deze gelegenheden ook de nodige instrumenten vastgelegd. Beoogd wordt de door de groei en de macro-economische stabiliteit geboden mogelijkheden te benutten om in de de structurele hervormingen te versterken en het werkgelegenheidscijfer Unie sterk te verhogen tot het niveau van de grootste concurrenten van de Unie, tevens een goede basis vormt voor de welvaart van Europa en de wat duurzaamheid van het Europees sociaal model op termijn. Deze convergentie van de beleidslijnen op werkgelegenheidsgebied is een aanvulling op de convergentie van het beleid met het oog op de economische en monetaire unie. De Unie kan de werkgelegenheid bevorderen door de juiste omstandigheden te zelfstandig ondernemerschap te bevorderen en een actief beleid te stimuleren ter vergroting van de inzetbaarheid van iedereen - schoolverlaters, werkenden en werklozen - om te kunnen voldoen aan de huidige en toekomstige behoefte aan banen en vaardigheden, en om mensen een kans te bieden om te gaan werken. een gezonde en duurzame groei, het scheppen langere voor • Banen In en scheppen voorkomen: doelstellingen werkloosheid zijn duidelijke de Werkgelegenheidsrichtsnoeren doelen geformuleerd en is het coördinatiemechanisme vastgelegd dat de lidstaten in staat heeft gesteld om nationale actieplannen op te stellen voor de tenuitvoerlegging van de nieuwe werkgelegenheidsstrategie op basis van de volgende ondernemerschap, aanpassingsvermogen en gelijke kansen. Er zijn al sterke aanwijzingen dat dit proces waardevolle resultaten oplevert. Het heeft met name geleid tot een betere coördinatie binnen de nationale overheden en een gecoördineerde aanpak van het werkgelegenheidsbeleid in de lidstaten op het allerhoogste inzetbaarheid, zelfstandig pijlers: vier en niveau, in samenwerking met de sociale partners en de regionale instanties. Op haar beurt zal de Commissie: V gelet op de politieke overeenkomst die tijdens de topbesprekingen te Amsterdam en Luxemburg, zich inzetten voor de volledige tenuitvoerlegging van de werkgelegenheidsstrategie rond de jaarlijkse presentatie en evaluatie van werkgelegenheidsrichtsnoeren en, zo nodig, het verstrekken van aanbevelingen aan lidstaten; is bereikt S erop toezien dat de globale economische richtsnoeren en de werkgelegenheidsrichtsnoeren elkaar wederzijds versterken en een samenhangende economische strategie voor groei, stabiliteit en werkgelegenheid uitdragen die onder andere de werkgelegenheid stimuleert en een solide en duurzame basis biedt voor de verbetering van de levensstandaard in de Unie; S de uitwisseling van goede praktijken en innovatie stimuleren en analyses verzorgen van de situatie voor de werkgelegenheid en op de arbeidsmarkt inbegrip van voorstellen voor lidstaten, met stimulerende maatregelen na de ratificatie van het Verdrag; in de S bijstand verlenen aan de ontwikkeling van een gezamenlijke, in de lidstaten met gemeenschappelijke de uitvoering van op de toezicht vergelijkbare gegevensbank indicatoren voor werkgelegenheidsrichtsnoeren; het S voortbouwend op haar recente Mededeling, in 1998 een discussie op gang brengen over de wijze waarop het zwartwerkprobleem kan worden bestreden, en de uitwisseling van goede praktijken bevorderen om van dit werk witte banen te maken; -/ een discussie op Europees niveau op gang brengen over de modernisering van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening als middel voor de bestrijding van de werkloosheid. Meer in het bijzonder zal de Commissie, ten aanzien van de inzetbaarheid, het zelfstandig ondernemerschap en de gelijke in de richtsnoeren1: kansen als bedoeld S de ontwikkeling van vernieuwende vormen van werkgelegenheid blijven bevorderen door middel van maatregelen voor plaatselijke ontwikkeling, met de van werkgelegenheid en de sociale economie uit hoofde van de Structuurfondsen; territoriale inbegrip pacten voor S zich blijven inzetten een ondernemingscultuur, in het bijzonder door de prioritaire acties die zijn beschreven in haar recente mededeling over de bevordering van het zelfstandig ondernemerschap in Europa; ontwikkeling voor van de Maatregelen in verband met het aanpassingsvermogen worden beschreven in hoofdstuk III. 2 S de lidstaten aanmoedigen om de investeringen in de ontwikkeling van het menselijk potentieel en het levenslang leren uit hoofde van de Structuurfondsen, en met name het ESF, verder te verhogen overeenkomstig de hervormingsvoorstellen van de Commissie; S in 1998 voorstellen indienen voor de nieuwe generatie onderwijs- en opleidingsprogramma's ter vervanging van LEONARDO DA VINCI en SOCRATES, om te beantwoorden aan de nieuwe behoeften op deze gebieden; S de sociale partners op de verschillende niveaus van bevoegdheid aanmoedigen om zo snel mogelijk overeenstemming te bereiken over verruiming van de mogelijkheden voor opleiding, werkervaring, stages, en andere maatregelen ter vergroting van de inzetbaarheid op de Europese arbeidsmarkt; / de gelijke kansen in alle richtsnoeren waarborgen; S proberen in samenwerking met de lidstaten een gezinsvriendelijke werkgelegenheidsstrategie concrete vooruitgang te krijgen op het gebied van kinderopvang en zorg voor hulpbehoevende ouderen; ontwikkelen snel om te S half 1998 een mededeling indienen over de bevordering van de arbeidsparticipatie van mensen met een handicap. • Bevordering van het vrij verkeer: Om de resterende belemmeringen voor het flexibiliteit van de vrij verkeer van werkenden weg arbeidsmarkt - een van de belangrijkste werkgelegenheids- doelstellingen - zal de Commissie werk maken van de tenuitvoerlegging van haar Actieplan voor het vrij verkeer van werknemers uit 1997. Dit omvat: te nemen en de te vergroten S de indiening half 1998 van een pakket voorstellen voor de aanpassing en bijwerking van de belangrijkste wetgeving op dit gebied; S de verdere ontwikkeling van EURES (European Employment Services) als instrument voor voorlichting over vacatures en de situatie op de arbeidsmarkt op Europese schaal; •S de totstandbrenging van samenwerking met de nationale overheden en de sociale partners ter waarborging van een doeltreffende werking van het bestaande wettelijke kader. III. 2 De veranderende arbeidswereld Om te kunnen concurreren in een globale economie moeten zowel de bedrijven als de beroepsbevolking goed presteren. De nieuwe technologieën, de snel veranderende markten en de groei van de dienstensector maken deze noodzaak alleen nog maar duidelijker. Om in te spelen op deze nieuwe situatie moet een juist evenwicht worden gevonden tussen flexibiliteit en zekerheid. Werkgevers hebben behoefte aan meer flexibiliteit, met name meer alternatieve vaardigheden bij hun werknemers en aanpasbare werkpatronen, terwijl werknemers behoefte bij deze betrokkenheid hebben aan zekerheid over hun eigen inzetbaarheid en arbeidsvooruitzichten. Een betere organisatie van de arbeid kan werknemers meer zekerheid bieden door een grotere aan arbeidsregelingen, een grotere arbeidsvoldoening en de mogelijkheid om nieuwe vaardigheden en daarmee inzetbaarheid op langere termijn te verwerven. Aan de in de vorm van beter andere kant krijgen werkgevers een grotere flexibiliteit opgeleide, meer gemotiveerde en veelzijdiger werknemers, die meer initiatief kunnen nemen, veranderingen beter de baas kunnen en nauwer betrokken zijn bij het economische welzijn van het bedrijf. Om tot een juist evenwicht te komen moet de sociale dialoog een uiterst belangrijke rol spelen. organisatie, grotere keuze een de Werkgelegenheidstop • De arbeidsorganisatie moderniseren en het aanpassingsvermogen bevorderen: In 1997 heeft de Commissie een Groenboek gepresenteerd waarmee een ambitieus debat op gang is gebracht over de modernisering van de arbeidsorganisatie. Het belang van dit vraagstuk werd nog eens bevestigd door het aanpassingsvermogen en de vernieuwing van de arbeidsorganisatie een van de vier pijlers van de werkgelegenheidsstrategie werd genoemd. Bij deze gelegenheid zijn de sociale partners opgeroepen een partnerschap aan te gaan om te beantwoorden aan de uitdagingen van de nieuwe arbeidswereld en de van te onderzoeken of er meer aanpasbare lidstaten om arbeidsovereenkomsten konden worden opgenomen. Op basis hiervan zal de Commissie zich blijven inzetten voor een nieuw kader voor de modernisering van de arbeidsorganisatie en een betere combinatie van werk en gezin. Zij zal met name: nationale wetgeving Luxemburg, vormen waar van de in S eind 1998 een mededeling publiceren over arbeidsorganisatie en aanpassingsvermogen ter vergemakkelijking van en aanvulling op de tenuitvoerlegging van de werkgelegenheidsrichtsnoeren met betrekking tot het aanpassingsvermogen, door: - van de sociale partners over een mogelijke raadpleging kaderovereenkomst over alle aspecten van de arbeidsorganisatie, met inbegrip van de flexibilisering van de arbeidstijd; vaststelling van de vraagstukken die op EU-niveau moeten worden aangepakt ter aanpassing van de wettelijke kaders om regelingen aan te moedigen, met meer inbegrip van het verband tussen de sociale zekerheid en de veranderende arbeidspatronen; flexibele contractuele S half 1998 een mededeling indienen over de aanpassing en bevordering van de sociale dialoog op communautair niveau; S de sociale partners in 1998 raadplegen over de behoefte aan communautaire maatregelen ter bescherming van telewerkers S half 1998 voorstellen indienen ter bescherming van werknemers die nu nog zijn uitgesloten van de arbeidstijdenrichtlijn, als vervolg op het Witboek uit 1997 en de daaruit voortvloeiende raadpleging van de sociale partners; S een initiatief nemen ter stimulering van de financiële participatie van werknemers in hun bedrijven, door goede praktijken te verspreiden en belemmeringen op te sporen op basis van de Aanbeveling van de Raad uit 1992; S duidelijke richtsnoeren uitvaardigen ten aanzien van overheidssteun voor opleiding. in de wereld, in een periode van Anticiperen op industriële veranderingen: In Europa bevinden ondernemingen zich, net als elders fundamentele herstructureringen. De Commissie moet dit proces ondersteunen, onder andere door besprekingen tussen de sociale partners te stimuleren en steun te inzetten voor een adequate verlenen via het ESF. Zij zal zich blijven voorlichting en relevante beslissingen, en voor een coherent beleid ten aanzien van overheidssteun en de structuurfondsen. Bovendien heeft de Commissie, naar aanleiding van het mandaat van de Werkgelegenheidstop, een Groep op hoog niveau ingesteld die de economische en sociale gevolgen van de industriële veranderingen moet onderzoeken. Deze groep zal haar eerste verslag uitbrengen tijdens de top van Cardiff. De Commissie zal: raadpleging van werknemers over voor* hen S gevolg geven aan de aanbevelingen van de Groep op hoog niveau bij toekomstig beleid op dit gebied; S verder werken aan de goedkeuring van minimumnormen voor nationale voorlichting en raadpleging; S in 1999 een verslag uitbrengen over de richtlijn inzake Europese ondernemingsraden. Gebruik maken van de mogelijkheden die de informatiemaatschappij biedt: Het ontstaan van de informatiemaatschappij biedt enorme mogelijkheden voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden van de Europeanen en voor het scheppen van meer werkgelegenheid. Toch brengen de omvang en het in een steeds wereldomvattender economie ook uitdagingen met zich. In 1997 heeft de Commissie een mededeling gepresenteerd met haar strategie voor de verdere ontwikkeling de en de informatiemaatschappij. Op basis hiervan zal zij: technologische veranderingen arbeidsmarktdimensie tempo van de sociale ; van van S een verslag voorleggen aan de Europese Raad van Wenen over de vooruitzichten voor de ontwikkeling van elektronische handel, open netwerken en multimedia-hulpmiddelen en de gevolgen daarvan voor opleiding en werkgelegenheid; S specifieke acties ontwikkelen opdat de informatiemaatschappij een zo leveren aan de werkgelegenheid, de groot mogelijke bijdrage kan integratie - bijvoorbeeld van gelijke kansen en de maatschappelijke mensen met een handicap - en acties om de gevolgen van de informatiemaatschappij op sociaal en werkgelegenheidsgebied meer bekendheid te geven; S aandacht blijven schenken aan de informatiemaatschappij bij de ontwikkeling van andere beleidslijnen en acties, zoals met het voorstel van de Commissie om hiermee rekening te houden bij de hervorming van de Structuurfondsen. op de de gericht aandacht eerst worden Een gezonde en veilige werkplek scheppen: De afgelopen tien jaar is een wettelijk kader tot stand gebracht van Europese minimumvoorschriften ten aanzien van de gezondheid en veiligheid, gebaseerd op de opeenvolgende communautaire programma's voor gezondheid en veiligheid op het werk. Nu moet daadwerkelijke tenuitvoerlegging van dit kader en vervolgens op de aanpassing van deze normen aan nieuwe risico's en veranderende arbeidsmethoden onder invloed van technologische ontwikkelingen en wetenschappelijke vooruitgang, leder jaar vinden ten minste 5 miljoen arbeidsongevallen plaats, waaronder bijna 6 5 00 met dodelijke afloop, en uit studies blijkt dat arbeidsongevallen en beroepsziekten de nationale economieën tussen de 1,5 en 4% van het BBP kosten. Veilige arbeidsplaatsen en gezonde werknemers zijn essentiële onderdelen van het Europees sociaal model en dragen bij tot de verbetering van het concurrentievermogen en de productiviteit van Europa. Werkgevers en werknemers moeten worden gewezen op deze sociale en economische voordelen. Het Europees Bureau voor gezondheid en veiligheid op het werk te Bilbao speelt in dit verband een buitengewoon belangrijke rol. De Commissie zal: S bijzondere aandacht besteden aan de daadwerkelijke tenuitvoerlegging en huidige communautair programma voor gezondheid en veiligheid op het werk (1996-2000) voltooien; van de bestaande wetgeving en het toepassing S voorstellen indienen voor de bijwerking en aanvulling van de bestaande wetgevingsinstrumenten (bijv. over steigers en carcinogene agentia) technische en en voor de aanpassing van normen aan de wetenschappelijke vooruitgang (bijv. over grenswaarden voor de beroepsmatige blootstelling aan chemische stoffen en de blootstelling aan biologische agentia op het werk), en de behoefte onderzoeken aan maatregelen ten aanzien van risico's die nog niet onder de bestaande wetgeving vallen (bijv. over aandoeningen aan het bewegingsapparaat en nieuwe arbeidspatronen); S zich inzetten voor de verbetering van de statistische gegevens over de veiligheid en gezondheid op het werk in Europa ter vaststelling van de belangrijkste risico's; S op Europees niveau informatie verspreiden over goede praktijken, met name via het Europees Bureau voor de gezondheid en veiligheid op het werk en de sociale partners, met name in verband met het MKB en de risicobeheersing. 10 111. 3 Een samenleving zonder uitsluiting Het sociaal beleid is een mechanisme om ervoor te zorgen dat de economische ten goede komen. Uit vooruitgang en de Europese eenwording iedereen onderzoek blijkt dat de bevolking naast een hoge levenskwaliteit en goede gezondheid ook een coherente samenleving zonder uitsluiting op basis van solidariteit en gelijkheid wenst. Om dit te bereiken kan de overheid een uiterst belangrijke rol spelen door de werkgelegenheid te bevorderen en de mensen te helpen hun arbeidsgeschiktheid tijdens hun loopbaan op peil te houden en te inkomen te herverdelen en armoede te bestrijden, door een vergroten, door vangnet te bieden voor degenen die dit echt nodig hebben en door discriminatie en ongelijke behandeling te bestrijden. De gezamenlijke uitdaging bestaat erin dit beleid te hervormen en te moderniseren opdat de belangrijkste waarden van het Europees sociaal model voor de toekomst behouden blijven. te kunnen • De sociale zekerheid moderniseren en verbeteren: De uitgaven voor sociale zekerheid vertegenwoordigen gemiddeld 2 8% van het BBP van de Gemeenschap. Dit geeft aan dat alle landen ervan overtuigd zijn dat de sociale zekerheid een productieve factor is die de economische groei verstevigt en het concurrentievermogen vergroot, waardoor weer vooruitgang op sociaal niveau mogelijk wordt. De socialezekerheidsstelsels van Europa moeten nu echter worden aangepast om beter te kunnen voldoen aan de bestaande behoeften en beter inspelen op zowel nieuwe behoeften en omstandigheden als de grotere druk om de kosten te beperken. Met de mededeling van de Commissie uit 1997 over de modernisering en verbetering is een bijdrage geleverd aan het proces van van de sociale zekerheid bijzondere gemeenschappelijke discussie over deze vraagstukken met aandacht moet werkgelegenheidsvriendelijker worden gemaakt; de stelsels moeten worden aangepast aan de gevolgen van de vergrijzing; er moet rekening worden gehouden met het nieuwe evenwicht in het arbeidsleven en het stelsel ter coördinatie van de sociale zekerheid voor mensen die zich binnen de Unie verplaatsen, moet worden hervormd. De Commissie zal: tussen mannen en vrouwen uitdagingen: zekerheid sociale voor vier de S de agenda voor gezamenlijke discussie die in de mededeling uit 1997, afwerken en begin 1999 de geboekte vooruitgang de tenuitvoerlegging van de Aanbeveling van de Raad uit 1992 over de convergentie van de stelsels voor sociale bescherming, teneinde deze laten stelsels bij aansluiten op de werkgelegenheidsstrategie; te werken en het convergentieproces beter is vastgelegd evalueren; evaluatie omvat een van dit te S in de context van de Werkgelegenheidsrichtsnoeren met name inspanningen verrichten om de belastings- en uitkeringsstelsels werkgelegenheidsvriendelijker te maken en een oplossing te zoeken voor de moeizame overgang naar het zelfstandig ondernemerschap; S voor eind 1998 voorstellen indienen voor de hervorming en vereenvoudiging van Verordening 1408/71 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels; 11 S in 1999 een voorste! indienen voor de bijwerking en aanvulling van het wettelijk kader voor de gelijke behandeling van mannen en vrouwen bij de rekening houdend met de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie; zekerheid, met name sociale S de demografische ontwikkelingen verder analyseren en de discussie verdiepen over de gevolgen hiervan voor het economisch, sociaal en werkgelegenheidsbeleid, met name tijdens het groot Europees Symposium over de demografische veranderingen dat in oktober 1998 te Wenen zal worden gehouden; S zorgen voor een follow-up van het Groenboek over aanvullende pensioenen uit 1997. • Maatschappelijke integratie bevorderen: Ondanks de successen van het Europees sociaal model kampt de EU nog steeds met een aanzienlijke armoede en sociale uitsluiting. De nieuwe werkgelegenheidsstrategie - gebaseerd op het nieuwe communautair initiatief - kan bijdragen tot de bestrijding van deze problemen door bijzondere aandacht te besteden aan degenen die met uitsluiting van de arbeidsmarkt worden bedreigd en door een hervorming van de socialezekerheidsstelsels om de inzetbaarheid van mensen te vergroten. Daarnaast moeten extra inspanningen worden verricht om in het algemeen te zorgen voor actief in plaats van passief beleid en om een preventieve aanpak van de sociale uitsluiting te bevorderen. Het Verdrag van Amsterdam geeft de Unie een nieuw mandaat om de uitsluiting te bestrijden door stimulerende maatregelen en voorziet in de opneming van de bepalingen van de Overeenkomst betreffende de sociale politiek in het Verdrag. Inspanningen om te komen tot een samenleving zonder uitsluiting moeten worden geleverd door alle betrokken actoren, in het bijzonder op plaatselijk niveau. Zo is met name een zeer belangrijke rol weggelegd voor organisaties in de sociale economie. De Commissie heeft de ontwikkeling van het Platform van Europese sociale NGO's actief ondersteund en een Europees Forum voor Sociaal Beleid ontwikkeld te bevorderen en de betrokkenheid van alle partijen te vergroten. De Commissie zal: ten einde de burgerlijke en sociale dialoog S S in de loop van 1998 een mededeling over maatschappelijk uitbrengen; integratie in de loop van 1998 een verslag uitbrengen over de tenuitvoerlegging van de Aanbeveling betreffende het minimuminkomen uit 1992; •S aan de hand van de opgedane ervaringen de mogelijkheden onderzoeken voor de indiening van een voorstel voor een kader ter bevordering van de integratie van degenen die met uitsluiting van de arbeidsmarkt worden bedreigd en voor stimulerende maatregeien ter bestrijding van sociale uitsluiting na de ratificatie van het Verdrag; S op EU-niveau statistische uitsluiting ontwikkelen; indicatoren voor armoede en sociale 12 S in het kader van VN-Jaar "Naar een samenleving van alle leeftijden" (1999) een mededeling opstellen over de ouderenvraagstukken; S een voorstel doen voor een programma voor de integratie van vluchtelingen op basis van de in 1997 en 1998 met succes ten uitvoer gebrachte proefprojecten. te nemen tegen discriminatie op grond van geslacht, Gelijke kansen bevorderen en discriminatie bestrijden: Het nieuwe Verdrag geeft de Europese Unie meer capaciteiten om gelijke kansen te bevorderen, de grondrechten te waarborgen en discriminatie te bestrijden. Met name het specifieke nieuwe artikel 13 biedt de Gemeenschap de mogelijkheid maatregelen ras, etnische afkomst, geloof of overtuiging, handicap, leeftijd en seksuele voorkeur. Bovendien draait het bij de bevordering van gelijke kansen en de bestrijding van discriminatie, zoals is benadrukt, niet louter om sociale rechtvaardigheid. Er zijn zwaarwegende economische redenen om de gelijke kansen te bevorderen opdat iedereen kan tot - het economisch welzijn van onze deelnemen aan samenlevingen. Dit is zeker belangrijk gezien het effect van de demografische ontwikkelingen en de daaruit voortvloeiende behoefte aan een grotere participatie. in de Werkgelegenheidsrichtsnoeren - en bijdragen De Commissie zal: S de gelijke behandeling van mannen en vrouwen bevorderen door een tweeledige strategie: - waarborgen dat de gelijke kansen aandacht krijgen bij alle relevante communautaire beleidslijnen, en met name bij de werkgelegenheidsstrategie de structuurfondsen, en hervorming van en de - specifieke acties ontwikkelen ter verbetering van de situatie van vrouwen, met inbegrip van acties ter bestrijding van het probleem van de seksuele intimidatie op het werk; in 1999 aanvullende acties ontwikkelen voor een evenwichtige deelneming van mannen en vrouwen in de besluitvorming alsmede uiteenlopende acties ter bestrijding van geweld tegen vrouwen; S een voorstel indienen voor wetgeving van ter ratificatie van het Verdrag, een brede rassendiscriminatie na de discussie op gang brengen op basis van artikel 13, met inbegrip van de mogelijkheid van een kaderprogramma ter bestrijding van alle mogelijke vormen van discriminatie; bestrijding S de strategie volgen die is vastgelegd in de Mededeling over gelijke kansen voor mensen met een handicap uit 1996 en gevolg geven aan de toezegging in de verklaring bij het Verdrag van Amsterdam om rekening te houden met mensen met een handicap bij de maatregelen uit hoofde van artikel 95 (voorheen artikel 100A); 13 S het Actieprogramma voor racismebestrijding uit 1998 ten uitvoer leggen, voortbouwend op de successen in het Europees Jaar van racismebestrijding (1997), en zorgen voor een succesvolle start van het Europees Waarnemingscentrum racismebestrijding en vreemdelingenhaat in Wenen; voor S de discussie voortzetten over de grondrechten aan de hand van het verslag van het Comité van Wijzen. op de het van gebied ziektepreventie, Een gezonde samenleving aanmoedigen: De bevordering van een hoog niveau van gezondheidsbescherming voor iedereen is een van de prioriteiten van de Gemeenschap, wat in het Verdrag van Amsterdam nogmaals is bevestigd. Deze prioriteit wordt nagestreefd bij alle communautaire beleidslijnen, met name voedselveiligheid, consumentenbescherming, vrijheid van verkeer, geneesmiddelen, onderzoek en ontwikkeling en het milieu. Er is binnen de Europese Unie nog sprake van grote verschillen en grote ongelijkheid als het gaat om de volksgezondheid, en er is een duidelijk verband tussen gezondheid en positie op de arbeidsmarkt enerzijds en maatschappelijke integratie anderzijds. De grootste uitdaging voor de toekomst bestaat er dan ook in te voldoen aan de verwachtingen van van het gezondheidsbescherming en een verbeterde gezondheidszorg met het oog op de vergrijzing blijft voornamelijk gericht op preventie en met name de bevordering van gezondere en meest leefgewoonten wordt kosteneffectieve methode om de gezondheid te verbeteren. Verder moet worden nagegaan op welke wijze het best kan worden gereageerd op nieuwe bedreigingen voor de gezondheid en op de toenemende druk op de gezondheidszorgstelsels. De Commissie zal: van de bevolking. Het communautair optreden als de doeltreffendste beschouwd aanzien publiek niveau hoger grote een van ten S de discussie voortzetten het over volksgezondheidsbeleid zoals dit uiteengezet is in de Mededeling over de volksgezondheid uit 1998, daarbij puttend uit de ervaringen die zijn opgedaan met het bestaande kaderprogramma en aandacht bestedend aan de nieuwe demografische uitdagingen en nieuwe bedreigingen zoals overdraagbare ziekten; ontwikkeling van de S de strategie voortzetten ter bestrijding van het tabaksgebruik zoals vastgelegd in de Mededeling van de Commissie uit 1996; overdraagbare S de bestaande programma's op gezondheidsgebied verder uitvoeren (AIDS, en gezondheidsmonitoring en -bevordering) en aandringen op goedkeuring de van milieuvervuiling verband houdende ziekten en ongevallen en letsel); drugverslaving ziekten, met voorstellen (zeldzame hangende ziekten, kanker, de S meer ervaringen uitwisselen over pogingen om de efficiëntie, te van de gezondheidssteisels kwaliteit en kosteneffectiviteit vergroten. 14 IV: De buitenlandse dimensie van het sociaal beleid Ofschoon deze mededeling vanzelfsprekend vooral is gericht op het bevorderen van de sociale agenda binnen de Unie, is ook sprake van een buitenlandse dimensie waarvan het belang alleen nog maar toeneemt. Het succes van het Europees sociaal model bij het combineren van sociale vooruitgang met economische welvaart is ongetwijfeld van grote invloed op de landen in Midden- en Oost-Europa die tot de Unie willen toetreden. Ook het betrekkelijke succes van de Unie bij het voorkomen van al te grote verschillen tussen arm en rijk en bij het bevorderen van maatschappelijke integratie heeft de aandacht van andere ontwikkelde landen getrokken, en steeds vaker is de sociale agenda onderwerp van gesprek, zowel bij bilaterale contacten van de Unie als in internationale fora. de die voor grote staan • Uitbreiding: Bij het toetredingsproces zal de Unie worden uitgebreid met landen en uitdaging woonomstandigheden van de bevolking op het peil te brengen dat de burgers van de Gemeenschap ondertussen genieten. Toetreding tot de Unie zal het in deze proces van ingrijpende sociale en economische veranderingen dat landen nu al aan de gang is, alleen nog maar versnellen, waardoor de belangrijkste waarden van het Europees sociaal model nog makkelijker kunnen worden ingevoerd. Deze waarden zullen erg belangrijk zijn om de overgang te verzachten en om ervoor te zorgen dat de toetreding aan iedereen ten goede komt. De Commissie zal: levens- om de S beleidsprogramma's toezien op de geleidelijke deelname van de kandidaat-lidstaten aan de de sociale werkgelegenheidsstrategie - en de sociale en maatschappelijke dialoog bevorderen als een van de onmisbare pijlers van het Europees sociaal model; en acties - in het bijzonder S bijstand verlenen aan kandidaat-lidstaten in het kader van de voorbereiding op hun lidmaatschap, en met name door middel van de volledige toetredingspartnerschappen, om goedkeuring en tenuitvoerlegging van het acquis inzake sociaal beleid en door middel van financiële bijstand, in het bijzonder via het Phare- programma, aan de ontwikkeling en aanpassing van de sociale infrastructuur in de kandidaat-lidstaten. voor een zorgen te Bevordering van de sociale vooruitgang op het internationale toneel: De EU neemt een steeds belangrijker plaats in in de wereldeconomie. Het is het grootste handelsblok ter wereld, goed voor ongeveer 1 3% van de totale handel, en deze toekomst met de komst van de EMU waarschijnlijk alleen nog maar groter worden. Deze ontwikkelingen geven alleen nog maar meer gewicht aan de inspanningen van de EU ter bevordering van een economische groei die zowel duurzaam als evenwichtig is en die een sterke sociale dimensie heeft. Dit blijkt ook uit het feit dat de EU de grootste verlener van ontwikkelingshulp is. De Commissie zal: rol zal in de S in 1998 een mededeling uitbrengen over de ontwikkeling van de buitenlandse dimensie van het Europees sociaal beleid; 15 S steun blijven geven, met name binnen de IAO, aan de bevordering van en de enkele trachten Wereldhandelsorganisatie in dit verband te bevorderen; erkende samenwerking arbeidsnormen, internationaal fundamentele tussen IAO de de en S de nadruk blijven leggen op samenwerking op het gebied var. het sociaal beleid in de bilaterale betrekkingen van de Gemeenschap met derde landen. V: Conclusie In deze mededeling is gepoogd een beeld te schetsen van de volgende stappen in fase van het Europees sociaal beleid nu de Unie een nieuwe en diepere eenwording ingaat. De mededeling biedt. een kader waarin het proces voor de vernieuwing van het sociaal beleid wordt voortgezet met het doel de belangrijkste waarden van het Europees sociaal model te versterken en tegelijkertijd te waarborgen dat de Unie het hoofd kan bieden aan de nieuwe uitdagingen in een snel veranderende wereld. Op deze manier kan de sociale beleidsagenda door alle betrokkenen instellingen, de sociale partners en de maatschappij - worden gevolgd en indien nodig aangepast om toekomt, ervoor te zorgen dat het sociaal beleid de plaats behoudt die het namelijk in het hart van een Europa van de mensen. - de Europese 16 Bijlage 1 Belangrijkste beleidsinitiatieven Werkgelegenheidsrichtsnoeren (Resolutie van de Raad van 15 december 1997) Voorstellen voor de hervorming van het ESF (COM (1998)131) Mededeling over zwartwerk (COM (1998)219) Actieplan voor het vrij verkeer van werknemers (COM (97)586) Groenboek - Partnerschap voor een nieuwe werkorganisatie (COM (97)128) Witboek over de van de richtlijn betreffende de arbeidstijd uitgesloten sectoren en activiteiten (COM (97)334) Mededeling van de Commissie over de sociale en arbeidsmarktdimensie van de informatiemaatschappij (COM (97)390) Mededeling van de commissie inzake een actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van veiligheid, hygiëne en gezondheidsbescherming op het werk (1996-2000) (COM (95)282) Mededeling van de Commissie over de modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Europese Unie (COM (97)102) Vierde communautair actieprogramma inzake gelijke kansen voor vrouwen en mannen (COM (95)381) Actieplan tegen racisme (COM(1998)183) Mededeling van de Commissie betreffende gelijke kansen voor gehandicapten (COM(96)406) Mededeling over de ontwikkeling van het beleid op het gebied van de volksgezondheid (COM (1998)230) Mededeling over de bestrijding van het tabaksgebruik (COM (1996)609) Belangrijkste verslagen Gemeenschappelijk verslag over de werkgelegenheid Werkgelegenheid in Europa 1997 Verslag over gelijke kansen 1997 Sociale zekerheid in Europa 1997 Demografisch verslag 1997 Verslag over de gezondheidstoestand in de Europese Gemeenschap in 1997 Verslag over de integratie van de gezondheidsvereisten beleidslijnen in andere communautaire 17 Bijlage 2 H a n g e n de v o o r s t e l l en I. Banen, vaardigheden en mobiliteit Agenda 2 0 0 0: voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds - COM (98) 131 def. Wijzigingen op Verordening (EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op loontrekkenden en hun gezinnen, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, betreffende: de uitbreiding tot onderdanen van derde landen - COM (97) 561 def. (PB C 6 van 1 0. 1. 9 8, blz. 15) diverse wijzigingen - COM (97) 378 def. (PB C 290 van 2 4. 9. 9 7, blz. 28) uitkeringen bij vervroegd pensioen - COM (95) 735 def. (PB C 62 van 1. 3. 96, blz. 14) werkloosheid - COM (95) 734 def. (PB C 68 van 6. 3. 96, blz. 11 ), zoals gewijzigd bij COM (97) 158 def. (PB C 161 van 2 8. 5. 9 7, blz. 5) de uitbreiding van de persoonlijke en materiële werkingssfeer - COM (91) 528 def. (PB C 46 van 2 0. 2. 9 2, blz. 1) Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening nr. 1 6 1 2 / 68 inzake het vrij verkeer van werknemers - COM (88) 815 def. (PB C 100 van 2 1. 4. 8 9, blz. 6), zoals gewijzigd bij COM (90) 108 def. (PB C 119 van 15. 9. 90, blz. 10) Voorstel voor een Richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 6 8 / 3 60 inzake het vrij verkeer van werknemers - COM (90) 108 def. (PB C 119 van 15. 9. 90, blz. 10) Verordening tot toepassing in de Gemeenschap van Besluit nr 3/80 van de Associatieraad EEG - Turkije - COM (83) 13 def. (PB C 110 van 2 5. 4. 8 3, blz. 1) II. De veranderende arbeidswereld Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende minimumvoorschriften voor de verbetering van de gezondheidsbescherming en de veiligheid van de werknemers die door explosieve omgevingen gevaar kunnen lopen 9. 1 2. 9 5, blz. 10) zoals gewijzigd bij COM(97) 123 def. (PB C 184 van 17. 6. 97 , blz. 1) - COM (95) 3 10 def. (PB C 3 32 van Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een programma van de Gemeenschap (SAFE - Veiligheidsacties voor Europa) ter verbetering van de veiligheid, de hygiëne en de gezondheid op het werk - COM (95) 2 82 def. (PB C 2 62 van 7. 1 0. 9 5, blz. 18), zoals gewijzigd bij COM (96) 6 52 def. (PB C 92 van 2 1. 3. 9 7, blz. 3) Ontwerp-richtlijn tot wijziging van Richtlijn 77/187/EEG betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bij overgang van ondernemingen- COM (94) 3 00 def. (PB C 2 74 van 1. 10. 94, blz. 10), zoals gewijzigd bij COM (97)60 def. (PB C 124 van 2 1. 4. 9 7, blz. 48) Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de risico' s van fysische agentia - COM (92) 560 def. (PB C 77 van 18. 3. 93, blz. 12), zoals gewijzigd bij COM (94) 2 84 def. (PB C 2 30 van 1 9. 8. 9 4, blz. 3) 18 Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid voor vervoersactiviteiten en arbeidsplaatsen aan boord van vervoermiddelen - COM (92) 234 def. , (PB C 25 van 28. 1. 93), zoals gewijzigd bij COM (93) 421 def. (PB C 2 94 van 3 0. 1 0. 9 3, blz. 4) Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het veilig vervoer van werknemers met beperkte mobiliteit - COM (90) 588 def. (PB C 68 van 1 6. 3. 9 1, blz. 7) , zoals gewijzigd bij COM (91) 539 def. (PB C 15 van 2 1. 1. 9 2, blz. 18) Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende bepaalde arbeidsbetrekkingen en de arbeidsvoorwaarden - COM (90) 228 def. (PB C 224 van 8. 9. 90), zoals gewijzigd bij COM(90) 533 def. (PB C 305 van 5. 12. 90) III. Een samenleving zonder uitsluiting Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de bescherming van de rechten op aanvullend pensioen van werknemers en zelfstandigen die zich binnen de Europese Unie verplaatsen - COM (97) 4 86 def. (PB C 5 van 9. 1. 98, blz. 4) Ontwerp van een communautair actieprogramma inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid - COM(97) 266 def. (PB C 2 14 van 16. 7. 97, blz. 7) Ontwerp van een communautair actieprogramma inzake zeldzame ziekten (1999- 2003) - COM(97) 225 def. (PB C 203 van 3. 7. 97, blz. 6) Ontwerp van een communautair actieprogramma inzake de voorkoming van letsel (1999- 2003) - COM(97) 178 def. (PB C 202 van 2. 7. 97, blz. 20) Ontwerp-richtlijn tot wijziging van Richtlijn 76/207/EEG inzake de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen bij indienstneming, beroepsopleiding, bevordering en arbeidsvoorwaarden (Kalanke) - COM(96) 93 def. (PB C 179 van 2 2. 6. 9 6, blz. 8) Voorstel voor een beschikking tot oprichting van een netwerk voor epidemiologische surveillance en bestrijding van besmettelijke ziekten in de Europese Gemeenschap - COM (96)78 def. ( PB C 123 van 2 6. 4. 9 6, blz. 10), zoals gewijzigd bij COM (97)31 def. (PB C 103 van 2. 4. 9 7, blz. 11) and COM (98) 79 def. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende communautaire steun voor acties ten behoeve van ouderen - COM (95) 53 def. (PB C 115 van 9. 5. 95, blz. 14) Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een actieprogramma op middellange termijn ter bestrijding van uitsluiting - COM (93) 435 def. Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake reclame voor tabaksprodukten - COM (91 ) 111 def. , (PB C 167 van 2 7. 6. 9 1, blz. 3), zoals gewijzigd bij COM (92) 196 def. (PB C 129 van 2 1. 5. 9 2, blz. 5). Gemeenschappelijk standpunt nr. 1 5 / 9 8, door de Raad goedgekeurd op 12. 2. 98 (PB C 91 van 2 6. 3. 9 8, blz. 34) Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot voltooiing van de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen in de wettelijke en de beroepsregelingen inzake sociale zekerheid - COM (87) 494 def. (PB C 309 van 19. 11. 87, blz. 10) 19 ISSN 0254-1513 COM(98) 259 def. DOCUMENTEN NL 05 01 06 Catalogusnummer : CB-CO-98-288-NL-C ISBN 92-78-35520-8 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg otó


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1231/98 dell'on. Marie-Paule KESTELIJN-SIERENS alla Commissione. Limitazione dell'inquinamento acustico nelle zone intorno agli aeroporti

eurovoc_concepts:
European standard
air transport
airport
approximation of laws
environmental protection
noise
residential area
restriction on competition

formats: html pdf print

text: C 402/98 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 22. 12. 98 (98/C 402/125) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1230/98 di Marie-Paule Kestelijn-Sierens (ELDR) alla Commissione (29 aprile 1998) Oggetto: Classificazione degli aeroporti sulla base di un sistema europeo relativo all(cid:146)inquinamento acustico Nella sua risoluzione A-0183/97 (1) sul Libro Verde della Commissione «Politiche future in materia di inquinamento acustico», approvata il 10 giugno 1997, il Parlamento europeo «invita la Commissione a presentare una proposta di direttiva relativa a norme vincolanti e alla classificazione degli aeroporti sulla base di un sistema europeo relativo all(cid:146)inquinamento acustico» (paragrafo 30 della risoluzione). La Commissione dispone gi(cid:224) di un metodo uniforme di misurazione dell(cid:146)inquinamento acustico nelle 1. vicinanze degli aeroporti? In caso negativo, prevede l(cid:146)introduzione di tale metodo uniforme? 2. La Commissione ritiene che la classificazione degli aeroporti sulla base di un sistema europeo consentir(cid:224) di determinare con precisione l(cid:146)inquinamento acustico provocato dagli aeroporti europei e potr(cid:224) costituire una base per ulteriori misure relative agli aeroporti piø nocivi per l(cid:146)ambiente circostante? (1) JO C 200 del 30. 6. 1997, pag. 28. Risposta data dal sig. Kinnock a nome della Commissione (29 maggio 1998) 1. Non esiste al momento nella Comunit(cid:224) un metodo uniforme per quantificare gli effetti negativi causati dal rumore nelle zone circostanti agli aeroporti. Nel preparare una prossima iniziativa legislativa sull(cid:146)inquinamento acustico, la Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri e le organizzazioni specializzate, intende valutare la fattibilit(cid:224) di una metodologia comune di misurazione del rumore. Qualsiasi futura proposta da parte della Commissione si baser(cid:224) sull(cid:146)esito di tale valutazione tecnica. 2. Allo stesso modo la Commissione intende esaminare la questione relativa all(cid:146)elaborazione di mappe sui disturbi causati dal rumore, compreso il disturbo causato dagli aeromobili nelle zone circostanti agli aeroporti. (98/C 402/126) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1231/98 di Marie-Paule Kestelijn-Sierens (ELDR) alla Commissione (29 aprile 1998) Oggetto: Limitazione dell(cid:146)inquinamento acustico nelle zone intorno agli aeroporti Nella sua risoluzione A-0183/97 (1) sul Libro Verde della Commissione «Politiche future in materia di inquinamento acustico», approvata il 10 giugno 1997, il Parlamento europeo chiede alla Commissione «di adottare e uniformare norme vincolanti relative al traffico aereo per limitare il rumore degli aerei e il livello di rumori nelle zone intorno agli aeroporti» (paragrafo 29 della risoluzione). La Commissione: 1. Quali misure o iniziative ha preso per dare seguito a tale richiesta? 2. Ritiene la Commissione che norme europee vincolanti concernenti la limitazione dell(cid:146)inquinamento acustico costituiscono il solo modo per evitare che determinati aeroporti regionali conducano in materia una politica piø lassista, volta a rafforzare la loro posizione concorrenziale nei confronti degli aeroporti di grandi dimensioni? (1) JO C 200 del 30. 6. 1997, pag. 28


title: QUESTION ECRITE no 1306/98 des députes Cristiana MUSCARDINI , Amedeo AMADEO , Roberta ANGELILLI , Spalato BELLERE' , Marco CELLAI , Gastone PARIGI , Sebastiano MUSUMECI , Salvatore TATARELLA , Antonio TRIZZA à la Commission. Système "Échelon" et espionnage visant les pays de l'UE

eurovoc_concepts:
confidentiality
control of communications
fundamental rights
protection of communications
protection of privacy
secret service

text: 22. 12. 98 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 402/109 Sachant que la directive no 82/76/CEE (1) prØvoit le versement, aux mØdecins qui se spØcialisent, de bourses d(cid:146)Øtudes pour toute la durØe des cours de spØcialisation et compte tenu du fait que le dØcret lØgislatif no 502/92 rend obligatoire la possession d(cid:146)un dipl(cid:244)me post-doctoral de spØcialisation pour accØder aux concours des services nationaux de santØ, et ce Øgalement pour les biologistes. La Commission peut-elle rØpondre aux question suivantes: 1. Ne pense-t-elle pas qu(cid:146)il existe une diffØrence de traitement pour les biologistes et une discrimination (cid:224) leur encontre? 2. N(cid:146)estime-t-elle pas que, pour remØdier (cid:224) cette situation, il convient de reconna(cid:238)tre au niveau europØen la position des biologistes qui suivent des cours de spØcialisation? (1) JO L 43 du 15. 2. 1982, p. 21. RØponse donnØe par M. Monti au nom de la Commission (24 juin 1998) La Commission a l(cid:146)honneur de porter (cid:224) la connaissance de l(cid:146)Honorable Parlementaire que ses questions font l(cid:146)objet de questions prØjudicielles pendantes devant la Cour de justice. En consØquence, il convient d(cid:146)attendre l(cid:146)arrŒt de la Cour. (98/C 402/141) QUESTION (cid:201)CRITE E-1306/98 posØe par Cristiana Muscardini (NI), Amedeo Amadeo (NI), Roberta Angelilli (NI), Spalato BellerØ (NI), Marco Cellai (NI), Gastone Parigi (NI), Sebastiano Musumeci (NI), Salvatore Tatarella (NI) et Antonio Trizza (NI) (cid:224) la Commission Objet: SystŁme «(cid:201)chelon» et espionnage visant les pays de l(cid:146)UE (29 avril 1998) (cid:192) la suite des informations publiØes dans le rapport de la DG IV du Parlement europØen et compte tenu des nombreuses enquŒtes effectuØes par des organes d(cid:146)information, la Commission peut-elle rØpondre aux questions suivantes: 1. Quelle mesures compte-t-elle proposer pour Øviter que les (cid:201)tats membres de l(cid:146)UE fassent l(cid:146)objet d(cid:146)une action systØmatique d(cid:146)espionnage qui porte atteinte (cid:224) leurs intØrŒts politiques et Øconomiques ainsi qu(cid:146)au droit au respect de la vie privØe de leurs citoyens? 2. Comment juge-t-elle la position du gouvernement qui assume aujourd(cid:146)hui la prØsidence du Conseil et qui, dans le mŒme temps, participe activement au systŁme d(cid:146)espionnage? 3. Ne pense-t-elle pas qu(cid:146)il existe un conflit d(cid:146)intØrŒts manifeste entre les deux fonctions assumØes par l(cid:146)(cid:201)tat en question? 4. Ne juge-t-elle pas opportun de prendre des initiatives spØcifiques pour dØfendre les droits fondamentaux des citoyens de l(cid:146)UE, dont les communications tØlØphoniques, les fax et les messages Ølectroniques sont espionnØs sans discernement? RØponse donnØe par M. Santer au nom de la Commission (15 juin 1998) La Commission n(cid:146)est pas en mesure de s(cid:146)exprimer sur ces questions car elles ne relŁvent pas des compØtences que lui confŁre le traitØ sur l(cid:146)Union europØenne. S(cid:146)agissant de la cryptographie, la Commission attire nØanmoins l(cid:146)attention de l(cid:146)Honorable Parlementaire sur le fait que dans sa communication au Parlement, au Conseil, au ComitØ Øconomique et social et au ComitØ des rØgions «Assurer la sØcuritØ et la confiance dans la communication Ølectronique › Vers un cadre europØen pour les signatures numØriques et la cryptographie» (1), elle a soulignØ l(cid:146)importance des technologies cryptographiques en tant qu(cid:146)instrument essentiel (cid:224) mŒme de garantir une sØcuritØ et une confiance accrues en matiŁre de communication Ølectronique. Le libre accŁs (cid:224) ces technologies contribuerait (cid:224) la protection des (cid:201)tats membres ainsi que des citoyens contre l(cid:146)espionnage. (1) COM(97) 503


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1317/98 do Deputado José GARCÍA- MARGALLO Y MARFIL à Comissão. EURO 1999

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
Italy
budget deficit
budget policy
budgetary discipline (EU)
economic convergence
euro
third stage of EMU

text: 19. 11. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 354/91 (98/C 354/145) PERGUNTA ESCRITA E-1317/98 apresentada por Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (29 de Abril de 1998) Objecto: EURO 1999 Devido ao Pacto de estabilidade e crescimento adoptado pelo Conselho Europeu de Amesterda(cid:152)o em Junho de 1997, os Estados-membros te(cid:136)m como objectivo or(cid:231)amental a me·dio prazo, a obten(cid:231)a(cid:152)o de posi(cid:231)o(cid:152)es «pro·ximas ao equil(cid:14)·brio ou excedenta·rias». Se nos pro·ximos anos mantiverem os seus ajustamentos or(cid:231)amentais, os Estados-membros tera(cid:152)o uma situa(cid:231)a(cid:152)o melhor das suas finan(cid:231)as pu·blicas que lhes permitira· fazer frente com mais facilidade a‘s conseque(cid:136)ncias or(cid:231)amentais de uma poss(cid:14)·vel evolu(cid:231)a(cid:152)o desfavora·vel da economia. No entanto, e na opinia(cid:152)o da Comissa(cid:152)o, qual seria a situa(cid:231)a(cid:152)o actual da Ita·lia se o Pacto de estabilidade tivesse sido aplicado durante o per(cid:14)·odo de 1992-97? Resposta dada pelo Comissa·rio de Silguy em nome da Comissa(cid:152)o (2 de Junho de 1998) O Pacto de Estabilidade e Crescimento e· constitu(cid:14)·do por uma resolu(cid:231)a(cid:152)o do Conselho Europeu de 7 de Junho de 1997 (1), pelo Regulamento (CE) no 1466/97 do Conselho de 7 de Julho de 1997 relativo ao refor(cid:231)o da supervisa(cid:152)o das situa(cid:231)o(cid:152)es or(cid:231)amentais e a‘ supervisa(cid:152)o e coordena(cid:231)a(cid:152)o das pol(cid:14)·ticas econo·micas (2) e pelo Regulamento (CE) no 1467/97 do Conselho de 7 de Julho de 1997 relativo a‘ acelera(cid:231)a(cid:152)o e clarifica(cid:231)a(cid:152)o da aplica(cid:231)a(cid:152)o do procedimento relativo aos de·fices excessivos (2). O pacto tem por finalidade a disciplina or(cid:231)amental no contexto da Unia(cid:152)o Econo·mica e Moneta·ria (UEM), e, consequentemente, a cria(cid:231)a(cid:152)o das condi(cid:231)o(cid:152)es de estabilidade necessa·rias para um desenvolvimento sustentado. O pacto compreende um poderoso sistema de incentivos destinados a evitar que um Estado-membro incorra em de·fices excessivos e para que os corrija rapidamente no caso de eles ocorrerem. Em 1992, a Ita·lia teve um de·fice do sector pu·blico administrativo de 9,7 % do Produto Interno Bruto (PIB) e em 1993 esse de·fice era de 9,5 %. Tal situa(cid:231)a(cid:152)o levou a uma decisa(cid:152)o do Conselho em 26 de Setembro de 1994 relativa a‘ existe(cid:136)ncia de um de·fice excessivo na Ita·lia (no 6 do artigo 104o-C do Tratado CE). Durante o per(cid:14)·odo compreendido pela questa(cid:152)o do Senhor Deputado, isto e·, entre 1992 e 1997, a pol(cid:14)·tica or(cid:231)amental italiana foi essencialmente orientada para a converge(cid:136)ncia, ou seja, para a correc(cid:231)a(cid:152)o da situa(cid:231)a(cid:152)o de de·fice excessivo, de forma a respeitar os crite·rios de converge(cid:136)ncia em mate·ria or(cid:231)amental. Refira-se ainda que os nos 9 e 11 do artigo 104o-C do Tratado CE, relativos a‘s san(cid:231)o(cid:152)es, na(cid:152)o eram aplica·veis durante a segunda fase da UEM. (1) (2) JO C 236 de 2. 8. 1997. JO L 209 de 2. 8. 1997. (98/C 354/146) PERGUNTA ESCRITA E-1318/98 apresentada por Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (29 de Abril de 1998) Objecto: EURO 1999 Devido ao Pacto de estabilidade e crescimento adoptado pelo Conselho Europeu de Amesterda(cid:152)o em Junho de 1997, os Estados-membros te(cid:136)m como objectivo or(cid:231)amental a me·dio prazo, a obten(cid:231)a(cid:152)o de posi(cid:231)o(cid:152)es «pro·ximas ao equil(cid:14)·brio ou excedenta·rias». Se nos pro·ximos anos mantiverem os seus ajustamentos or(cid:231)amentais, os Estados-membros tera(cid:152)o uma situa(cid:231)a(cid:152)o melhor das suas finan(cid:231)as pu·blicas que lhes permitira· fazer frente com mais facilidade a‘s conseque(cid:136)ncias or(cid:231)amentais de uma poss(cid:14)·vel evolu(cid:231)a(cid:152)o desfavora·vel da economia. No entanto, e na opinia(cid:152)o da Comissa(cid:152)o, qual seria a situa(cid:231)a(cid:152)o actual do Luxemburgo se o Pacto de estabilidade tivesse sido aplicado durante o per(cid:14)·odo de 1992-97?


title: Regulamento (CE) nº 922/98 da Comissão de 29 de Abril de 1998 q ue altera as restituições à exportação do açúcar branco e do açúcar em bruto tal qual

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar

formats: pdf print

text: 30. 4. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 128/59 REGULAMENTO (CE) Nº 922/98 DA COMISS(cid:212)O de 29 de Abril de 1998 q ue altera as restitui(cid:135)(cid:210)es (cid:133) exporta(cid:135)(cid:209)o do a(cid:135)(cid:156)car branco e do a(cid:135)(cid:156)car em bruto tal qual A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CEE) nº 1785/81 do Conselho, de 30 de Junho de 1981, que estabelece a organiza(cid:135)(cid:209)o comum de mercado no sector do a(cid:135)(cid:156)car (1), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 1599/96 (2), e, nomeadamente, o nº 4, segundo par(cid:145)grafo, do seu artigo 19º, Considerando que as restitui(cid:135)(cid:210)es aplic(cid:145)veis (cid:133) exporta(cid:135)(cid:209)o para o a(cid:135)(cid:156)car branco e para o a(cid:135)(cid:156)car em bruto foram fixadas pelo Regulamento (CE) nº 909/98 da Comiss(cid:209)o (3); Considerando que a aplica(cid:135)(cid:209)o das modalidades estabele- cidas no Regulamento (CE) nº 909/98, dados de que a Comiss(cid:209)o tem conhecimento, conduz (cid:133) altera(cid:135)(cid:209)o das resti- tui(cid:135)(cid:210)es (cid:133) exporta(cid:135)(cid:209)o, actualmente em vigor, em conformi- dade com o anexo do presente regulamento, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º As restitui(cid:135)(cid:210)es (cid:133) exporta(cid:135)(cid:209)o dos produtos referidos na al(cid:146)nea a) do nº 1 do artigo 1º do Regulamento (CEE) nº 1785/81, tal qual e n(cid:209)o desnaturados, fixadas no anexo do Regulamento (CE) nº 909/98 s(cid:209)o modificadas de acordo com os montantes referidos no anexo. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor em 1 de Maio de 1998. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 29 de Abril de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Franz FISCHLER Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 177 de 1. 7. 1981, p. 4. (2) JO L 206 de 16. 8. 1996, p. 43. (3) Ver p(cid:145)gina 25 do presente Jornal Oficial. L 128/60 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 30. 4. 98 do regulamento da Comiss(cid:209)o, de 29 de Abril de 1998, que altera as restitui(cid:135)(cid:210)es (cid:133) exporta(cid:135)(cid:209)o do a(cid:135)(cid:156)car branco e do a(cid:135)(cid:156)car em bruto puro ANEXO C(cid:155)digo do produto Montante da restitui(cid:135)(cid:209)o 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 (cid:190) ecus/100 kg (cid:190) 41,05 38,96 41,05 38,96 (1) (1) (2) (1) (1) (2) (cid:190) ecus/1 % de sacarose (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 91 00 9000 0,4463 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 (cid:190) ecus/100 kg (cid:190) 44,63 44,63 44,63 (cid:190) ecus/1 % de sacarose (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 99 90 9100 0,4463 (1) O presente montante (cid:130) aplic(cid:145)vel ao a(cid:135)(cid:156)car em bruto de um rendimento de 92 %. Se o rendimento do a(cid:135)(cid:156)car em bruto exportado se afastar de 92 %, o montante da restitui(cid:135)(cid:209)o aplic(cid:145)vel ser(cid:145) calculado em conformidade com as disposi(cid:135)(cid:210)es do nº 4 do artigo 17º A do Regulamento (CEE) nº 1785/81. (2) Fixa(cid:135)(cid:209)o suspensa pelo Regulamento (CEE) nº 2689/85 da Comiss(cid:209)o (JO L 255 de 26. 9. 1985, p. 12), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CEE) nº 3251/85 (JO L 309 de 21. 11. 1985, p. 14)


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre las «Propuestas de la Comisión relativas a la fijación de los precios de los productos agrícolas y de determinadas medidas afines (1998-1999) - Vol. I, II y III»

eurovoc_concepts:
EU act
agricultural product
fixing of prices
intervention price
marketing year

text: 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/67 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre las «Propuestas de la Comisio´ n relativas a la fijacio´n de los precios de los productos agrı´colas y de determinadas medidas afines (1998-1999) — Vol. I, II y III» (1) (98/C 214/17) El 19 de febrero de 1998, de conformidad con los artı´culos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre las propuestas mencionadas. La Seccio´ n de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 2 de abril de 1998 (ponente: Sr. Barato Triguero). En su 354o Pleno de los dı´as 29 y 30 de abril de 1998 (sesio´ n del 29 de abril) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 106 votos a favor, 2 en contra y 14 abstenciones el presente Dictamen. 1. Presentacio´n de la Comisio´n 1. 1. Produccio´n y situacio´n de la Agricultura en 1997 1. 1. 1. La propuesta de la Comisio´n presenta el siguiente resumen de la situacio´n general de la produc- cio´n y de la economı´a agraria en 1997: — La situacio´n econo´ mica de la agricultura fue, en 1997, mucho ma´s equilibrada que en 1996. — A pesar de la grave crisis de la PPC en el sector porcino, la situacio´n del mercado fue generalmente favorable para la mayor parte de los productores de la UE. — El an˜ o agrı´cola fue bastante favorable para las oleaginosas, la remolacha azucarera y las aves de corral. — Las condiciones climatolo´ gicas han sido menos ventajosas que la campan˜ a anterior, aunque menos desastrosas de lo que se esperaba. — Salvo en Irlanda y el Reino Unido (que han observado en 1997 importantes revaluaciones en sus monedas), la evolucio´n de los tipos de conversio´n agrarios en 1997 ha sido moderada. — La produccio´n de cereales se evalu´a en 202 millones de Tm, por debajo de 1996, si bien la superficie sembrada aumento´ en un 2 % debido, fundamental- mente, al menor porcentaje del barbecho obligatorio (del 10 al 5 %). — La produccio´n de oleaginosas alcanzo´ una cifra récord de 14,7 millones de Tm. — Las proteaginosas alcanzaron un aumento de produc- cio´n de un 20 %. — La produccio´n de azu´car también alcanzo´ la cifra récord de 17 millones de Tm. — El aceite de oliva alcanzo´ la cifra de 1 859 400 Tm, cifra histo´ rica que provoco´ un descenso continuado de los precios. — La produccio´n de vino descendera´ en un 5 %, debido especialmente al descenso en Italia y Francia. Por otra parte, la calidad se considera excepcional. (1) DO C 87 de 23. 3. 1998. — Se prevé que la produccio´n de leche alcance los niveles de 1996 (121 millones de Tm). Asimismo, los precios permanecieron estables. — La produccio´n de carne de vacuno se mantuvo estable (7,9750 millones de Tm). Las exportaciones han posibilitado una recuperacio´n de los precios. — La carne de porcino ha sufrido una serie de vaivenes tras la crisis de la PPC en Holanda y Espan˜a. Igual comportamiento han sufrido los precios. — La produccio´ n de aves de corral aumento´ en un 3,4 % respecto a 1996. — Por u´ltimo, la produccio´n de carne de ovino y caprino ha descendido ligeramente. Respecto a los precios de produccio´n, se 1. 1. 2. observa un descenso del 3,4 % en términos reales, con especial incidencia en los cultivos vegetales (5,3 %), debido principalmente a la baja de precios en el aceite de oliva (36 %) y en cereales (8,9 %). Por su parte, las producciones animales bajaron una media de un 3,1 %. Segu´ n datos de la Comisio´n, la renta agraria 1. 1. 3. descendio´ en 1997 en un 3,1 %. Cabe sen˜alar que este descenso de la renta agraria en el conjunto de la UE cubre situaciones muy diferentes entre Estados miembros y sectores de produccio´ n. 1. 2. El marco presupuestario 1. 2. 1. Los créditos de presupuesto de 1998 para el FEOGA-Garantı´a se han fijado en 40 596 millones de ecus, por debajo 1997 (40 805 millones de ecus). La lı´nea financiera para 1998 es de 43 263 millones de ecus, lo que supone un margen de 2 667 millones de ecus. lo marcado para de 1. 3. La propuesta de la Comisio´n 1. 3. 1. campan˜a anterior, con las siguientes modificaciones: La propuesta de la Comisio´n retoma la de la — Cultivos herba´ceos: En el contexto de las superficies de base regionalizadas, la Comisio´n permite a los Estados miembros fijar la fecha lı´mite para informar a los productores antes del 15 de septiembre en lugar del 15 de mayo. C 214/68 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 — Arroz: En cumplimiento de lo adoptado en la reforma de la OCM de este sector, la Comisio´n propone fijar el precio para el arroz «paddy» en la campan˜ a 1998/1999 en 315,5 ecus/Tm, importe inferior en un 5,3 % al precio de la campan˜ a anterior. Sin embargo, mantiene los incrementos mensuales en 2 ecus/ Tm/mes. — Azu´car: Las u´ltimas estadı´sticas demuestran que Italia no es un paı´s deficitario y, por tanto, no se propone un precio de intervencio´n derivado para el azu´car blanco. — Lino textil: A la espera de una decisio´ n del Consejo sobre la modificacio´n de la OCM, la Comisio´n propone el mismo nivel de ayuda por hecta´rea. — Ca´n˜amo: Reduccio´ n de la ayuda a la hecta´rea debido al incremento de la superficie sembrada. — Aceite de oliva: La Comisio´n se encuentra en plena elaboracio´n de la reforma, independientemente del paquete actual, y que incluye la fijacio´ n de precios para los an˜os de comercializacio´n 98/99 y 99/2000. Por lo tanto, no se proponen precios en el paquete actual. — Vino: En espera de la nueva propuesta, es necesario evitar vacı´os legales, por lo que se propone una extensio´n en un an˜ o de la prohibicio´n de nuevas plantaciones y del régimen de abandono definitivo. — Tabaco: En espera de la aprobacio´ n de la propuesta de la Comisio´n de reforma de la OCM, se prorrogan las disposiciones relativas al sector. — Vacuno de carne: Aumento para Espan˜a y Portugal de los lı´mites de derechos de forma que las solicitudes no superen los lı´mites ma´s de un 10 %. Adema´s, se propone prorrogar un an˜ o la reduccio´ n de los techos, decidida en 1996 para los an˜os 1997 y 1998. — Ovino y caprino: La propuesta de la Comisio´n consiste en la congelacio´ n del precio base y el mantenimiento del estabilizador en el 7 %. 2. Observaciones a la propuesta 2. 1. 3. Lamentablemente, la Comisio´ n no hace pro- puestas relativas a las salidas no alimentarias de la produccio´n agraria, como, por ejemplo, fuentes de energı´a renovables y sostenibles. La Comisio´n deberı´a adoptar una polı´tica valiente en favor de estas nuevas salidas no alimentarias a partir de la produccio´n agraria, mediante ayudas directas suplementarias y estables para desarrollar estas materias primas, ası´ como una serie de medidas fiscales y la utilizacio´n prioritaria de estas materias en la fabricacio´n de carburantes. Incomprensiblemente, la Comisio´n tampoco 2. 1. 4. hace referencia en su exposicio´n de motivos a las producciones mediterra´neas y, en especial, al sector de las frutas y hortalizas, recientemente reformado. Es necesario que la Comisio´n realice un ana´lisis serio y objetivo de los efectos de la aplicacio´ n de la nueva reforma del sector en los agricultores y zonas afectadas, estudio que deberı´a incluir el impacto de las importacio- nes preferenciales de terceros paı´ses. 2. 2. Observaciones especı´ficas 2. 2. 1. C u l t i v o s h e r b a´ c e o s 2. 2. 1. 1. Teniendo en cuenta las perspectivas de cose- cha, el Comité insta a la Comisio´ n a que fije oportuna- mente el porcentaje de barbecho obligatorio, sensible- mente inferior al marcado en el Reglamento base 1765/92. Asimismo, la Seccio´ n estima oportuno el 2. 2. 1. 2. adelanto de la fecha de pago de las ayudas compensato- rias al 31 de octubre (en lugar del 31 de diciembre) para cereales y proteaginosas. 2. 2. 1. 3. La Seccio´n estima oportuna la fijacio´ n defini- tiva de las superficies de base de los nuevos «Länder» alemanes. 2. 1. Observaciones preliminares 2. 2. 2. C e r e a l e s 2. 1. 1. La propuesta de la Comisio´ n no tiene en cuenta la repercusio´n de las medidas de fijacio´n de precios en las rentas de los agricultores y ganaderos, ası´ como el impacto en el consumidor europeo. Ası´ pues, el Comité insta a la Comisio´n a que realice un estudio en profundidad sobre la incidencia de su polı´tica de precios agrarios en los consumidores de la UE. La propuesta de la Comisio´ n representa, para 2. 1. 2. la mayor parte de los productos, una congelacio´n de precios y medidas afines en relacio´n con la campan˜ a anterior. Sin embargo, la Comisio´ n no tiene en cuenta el hecho constatado de la pérdida —del 3,1 %— de renta del sector durante 1997. Este hecho es tanto ma´s grave si se tiene en cuenta que los gastos comprometidos son inferiores a la lı´nea presupuestaria en ma´s de 2 500 millones de ecus. A la hora de fijar los incrementos mensuales, 2. 2. 2. 1. la Comisio´ n deberı´a tener en cuenta otros aspectos distintos de los tipos de interés, vinculados a los costes reales de almacenamiento de los cereales. 2. 2. 2. 2. Respecto a la apertura de la intervencio´ n, la Comisio´n deberı´a tener en cuenta que, en determinadas regiones de la UE, la cosecha se realiza con varios meses de antelacio´n respecto a la fecha de apertura de la intervencio´ n. La Comisio´n deberı´a demostrar una cierta 2. 2. 2. 3. flexibilidad a la hora de fijar sus criterios de calidad elegibles a la intervencio´ n, en especial cuando se justifi- quen por condiciones clima´ticas excepcionales. 10. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 214/69 2. 2. 2. 4. Asimismo, las condiciones clima´ticas debe- rı´an ser tenidas en cuenta a la hora de fijar penalizaciones por rebasamiento de superficies de base. Estas condicio- nes clima´ticas pueden imponer al agricultor la necesidad de modificar su plan de cultivo. 2. 2. 3. A r r o z El Comité muestra su preocupacio´ n por la 2. 2. 3. 1. crisis en el sector arrocero europeo, con graves problemas para asegurar la renta de sus productores debido a la baja continuada de los precios de mercado en el interior de la UE, provocada, principalmente, por las importaciones masivas de arroz blanqueado procedente de terceros paı´ses. Esta situacio´n no puede corregirse u´nicamente a través del mantenimiento de los importes de los incrementos mensuales, tal y como pretende justificar la Comisio´n, ya que, habiéndose producido una caı´da de los precios superior a lo previsto por la Comisio´n, no se ha producido el necesario aumento de la ayuda a la hecta´rea, como hubiera sido necesario. 2. 2. 4. P r o t e a g i n o s a s La disminucio´ n de las superficies sembradas 2. 2. 4. 1. justifica sobradamente un aumento de la ayuda de referencia para estos cultivos. Asimismo, deberı´an in- cluirse en el apartado de las leguminosas grano una serie de producciones, tales como la alubia, con el consiguiente aumento de la Superficie Ma´xima Garantizada, con el fin de asegurar su viabilidad. 2. 2. 5. O l e a g i n o s a s 2. 2. 5. 1. Habida cuenta de la importancia del pago compensatorio y de la evolucio´n de las cosechas y precios mundiales en este sector, parece oportuno solicitar que el anticipo de la prima sea del 80 %, en lugar del 50 % propuesto. Asimismo, el precio de referencia constatado 2. 2. 5. 2. debe reflejar efectivamente la realidad de los precios recibidos por los productores en cada regio´ n y comercia- lizados cada mes. 2. 2. 6. C a´ n˜ a m o 2. 2. 6. 1. La medida tendente a reducir el importe de la ayuda a la produccio´n de ca´n˜amo en un 25 % no es la mejor opcio´n para estabilizar las superficies dedicadas a este cultivo, ya que pone en peligro su viabilidad en las zonas productoras. Esta reduccio´ n no esta´ justificada, habida cuenta que éste es un cultivo ecolo´gico cuya demanda esta´ en fuerte expansio´ n, por lo que no genera excedentes, y en el que los productores y transformadores han realizado fuertes inversiones. Por el contrario y habida cuenta de las potencialidades de utilizacio´ n y consumo de este cultivo, El Comité estima que la Comisio´n deberı´a incentivar su produccio´ n. 2. 2. 6. 2. Ası´ pues y en espera de que la Comisio´ n presente sus propuestas sobre control de la produccio´ n de ca´n˜amo en los pro´ximos meses, el Comité considera que no deben modificarse los importes de las ayudas a la produccio´n de ca´n˜amo. 2. 2. 7. A z u´ c a r El Comité recuerda la pérdida de ingresos 2. 2. 7. 1. sufrida por los cultivadores de remolacha por la venta de pulpa, debido al descenso de los precios de los cereales. Por otra parte, el Comité recuerda la invita- 2. 2. 7. 2. cio´n del Consejo a la Comisio´ n respecto a la elaboracio´n de un estudio sobre las relaciones interprofesionales. 2. 2. 8. F r u t a s y h o r t a l i z a s El Comité lamenta la falta de consideracio´n 2. 2. 8. 1. de la propuesta de la Comisio´n en este sector sin realizar ana´lisis del impacto del primer an˜ o de aplicacio´ n de la reforma. El Comité recuerda la situacio´n en que se encuentra el sector de los cı´tricos transformados, fuerte- mente penalizado al no tenerse en cuenta en la reforma sus posibilidades de produccio´n a la hora de fijar los umbrales. 2. 2. 8. 2. Asimismo, el Comité insiste en la necesidad de establecer, a nivel comunitario, unos criterios claros y objetivos para la definicio´n, identificacio´n y clasificacio´ n de los zumos, como mejor garantı´a para la informacio´n del consumidor respecto a la calidad y origen del producto. 2. 2. 9. P r o d u c c i o n e s g a n a d e r a s Con cara´cter general, el Comité insiste en la 2. 2. 9. 1. conveniencia de garantizar la competitividad de las producciones ganaderas de la UE en el contexto interna- cional, por lo que advierte sobre la necesaria compensa- cio´n en caso de disposiciones en materia de bienestar animal o de respeto medioambiental ma´s estrictas que las exigidas para las producciones importadas. 2. 2. 9. 2. Asimismo, la UE debe tener como objetivo optimizar todas sus posibilidades de exportacio´n, garan- tizando la presencia de nuestras producciones en los mercados internacionales y teniendo en cuenta la agricul- tura del Tercer Mundo. 2. 2. 10. C a r n e d e v a c u n o 2. 2. 10. 1. La propuesta de la Comisio´ n de incremento de cuota de vacunos machos elegibles a prima en Espan˜a y Portugal no se corresponde con las cifras presentadas por la Comisio´n. Es, por tanto, necesario clarificar cua´l sera´ el aumento efectivo de vacunos machos con derecho a prima. Hay que recordar que, en el conjunto de la UE, el 85 % de los vacunos machos tiene reconocido el derecho a ayuda, mientras que en Espan˜a y Portugal este porcentaje so´lo alcanza al 60 % de los animales. En general, deberı´a establecerse un reparto de primas ma´s equilibrado. 2. 2. 10. 2. Asimismo, el Comité lamenta que, en sus propuestas, la Comisio´n no haga mencio´ n a la pro´rroga de las medidas de excepcio´n aplicables en los nuevos C 214/70 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 98 «Länder» alemanes respecto a los lı´mites ma´ximos para las primas al vacuno, en lo referente a las 90 cabezas por explotacio´n. 2. 2. 11. O v i n o y c a p r i n o La congelacio´ n por quinto an˜ o consecutivo 2. 2. 11. 1. del precio base supone, de hecho, la imposibilidad de un incremento de la prima al ovino y caprino. 2. 2. 11. 2. Por otra parte, el establecimiento de las referencias individuales de derechos a prima hace inu´ til el mantenimiento del estabilizador, por lo que pedimos su supresio´n. 2. 2. 12. L e c h e administrativas en lo relativo a la fijacio´ n de ayudas a la exportacio´n. 2. 2. 13. A c e i t e d e o l i v a El Comité llama la atencio´ n sobre la necesi- 2. 2. 13. 1. dad de prever una propuesta de precios agrarios para este sector, teniendo en cuenta que no existen garantı´as de que el debate en el seno del Consejo sobre la reforma de la OCM del aceite de oliva finalice antes del comienzo de la nueva campan˜a de comercializacio´n. 2. 2. 14. A l g o d o´ n 2. 2. 14. 1. El Comité recuerda la necesidad de adaptar la Cantidad Ma´xima Garantizada de este sector a nivel de la UE y, por consiguiente, las Cantidades Nacionales de Referencia, ajusta´ndola a la realidad productiva de los principales paı´ses productores de la UE. 2. 2. 12. 1. El Comité acepta la propuesta de la Comi- sio´n de mantenimiento de precios para la campan˜a 1998/99. Sin embargo, el Comité considera que, en el marco de los compromisos de la OMC, el mecanismo de ayudas a la exportacio´n deberı´a ser utilizado en su totalidad. Esto no debe verse obstaculizado por medidas 2. 2. 14. 2. Por otra parte, el Comité considera necesaria una mejora de la gestio´n del ca´lculo de los anticipos de la ayuda que, sin retrasar las fechas de pago de las mismas, permite disminuir el margen del 15 % que la Comisio´n toma en cuenta en la actualidad para aumentar la produccio´n estimada. Bruselas, el 29 de abril de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS