title: Comunicación de la Comisión sobre el informe del grupo permanente de trabajo para el transporte seguro de materiales radiactivos en la Unión Europea

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 04. 1998 COM(1998) 155 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE EL INFORME DEL GRUPO PERMANENTE DE TRABAJO PARA EL TRANSPORTE SEGURO DE MATERIALES RADIACTIVOS EN LA UNIÓN EUROPEA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE EL INFORME DEL GRUPO PERMANENTE DE TRABAJO PARA EL TRANSPORTE SEGURO DE MATERIALES RADIACTIVOS EN LA UNIÓN EUROPEA PRÓLOGO La Comunicación enviada en 1996 al Consejo y al Parlamento Europeo1 y el tercer informe anexo del Grupo Permanente de Trabajo sobre el transporte seguro de materiales radiactivos siguen siendo válidos. Contienen información general sobre la situación, describen las perspectivas de progreso y formulan recomendaciones para un programa de estudio. El objetivo fundamental de la presente Comunicación de la Comisión, que incluye el cuarto informe del Grupo Permanente de Trabajo, es sobre todo actualizar y ampliar la información presentada hace año y medio en el anterior informe, destacando ahora: los cambios introducidos recientemente en el Reglamento de transporte del OTEA, sus perspectivas de aplicación y sus consecuencias futuras; las actividades más recientes llevadas a cabo o apoyadas por la Comisión; sucesos recientes ocurridos en los Estados miembros que han influido en el modo en que la opinión pública percibe la seguridad de las operaciones de transporte. Asimismo, en el Apéndice I se incluyen propuestas para nuevas acciones de la Comisión en un marco plurianual, teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas por el Grupo Permanente de Trabajo en el cuarto informe. Este programa forma parte del Programa marco plurianual de actividades en el sector de la energía, aprobado por la Comisión en noviembre de 1997* y actualmente en estudio por el Consejo y el Parlamento Europeo. IL EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE TRANSPORTE El uso de material radiactivo, en especial por la industria de la energía nuclear, implica inevitablemente su transporte y, año tras año, el desarrollo de reglamentos nacionales, comunitarios e internacionales que evolucionan para garantizar que esas operaciones de transporte se lleven a cabo en condiciones de seguridad. El requisito fundamental para la seguridad de las operaciones de transporte de material nuclear es que todas las prácticas de transporte cumplan las normas básicas de seguridad. En 1 COM(96) 11 final de 03. 04. 1996. * COM(97) 550 final de 18. 11. 1997 A consecuencia, por poner un ejemplo, los bultos por sí mismos tienen que cumplir los mismos requisitos en todas las circunstancias, incluidos los casos de accidente grave. Para asumir este principio, y de acuerdo con la mejora de los conocimientos y la tecnología y con las enseñanzas extraídas de la experiencia, se han incorporado a la normativa internacional cambios que influirán en las prácticas de transporte en el futuro. En la Unión Europea, el Consejo de Ministros adoptó en mayo de 1996 la revisión de las normas básicas de seguridad2 relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes. Las disposiciones de esta Directiva tienen que incorporarse en la legislación nacional antes del 13 de mayo del año 2000 a más tardar. A escala internacional, la Junta de Gobernadores del OIEA adoptó y publicó posteriormente en diciembre de 1996 un nuevo Reglamento consultivo para el transporte seguro de materiales radiactivos (ST-1). Las diferentes organizaciones modales y los Estados miembros del OIEA deben aplicar las disposiciones del Reglamento consultivo el 1 de enero de 2001. Los aspectos de radioprotección del reglamento ST-1 referentes a las prácticas de transporte son coherentes con los requisitos de la Directiva revisada sobre normas básicas de seguridad y, por consiguiente, deben dar lugar en los Estados miembros de la Comunidad Europea a una serie de reglamentos nacionales coherentes. Como resultado de la revisión del Reglamento sobre transporte del OIEA aún vigente3, este Organismo publicó en diciembre de 1996 la edición revisada de ST-1. Su estructura coincide en gran medida con la del anterior, pero incluye: modificaciones de los límites de actividad del envío (incluidos los límites de exención), en razón del planteamiento específico de los radionucleidos; introducción de un nuevo tipo de bulto (tipo C) ajustado a criterios más estrictos que los especificados para los actuales bultos del tipo B destinados específicamente al transporte aéreo de determinados envíos de alta actividad; la ampliación de la categoría de bultos del tipo B para permitir el transporte aéreo de lo que se denomina "material con bajo índice de dispersión" (MBD); disposiciones especiales para los bultos que contienen hexafluoruro de uranio, prestando especial consideración a los riesgos químicos de este material; revisión exhaustiva de la seguridad de criticidad; incorporación de un nuevo sistema de numeración de la ONU para los bultos y los envíos conforme a la clasificación de las mercancías peligrosas. En el informe anexo del Grupo Permanente de Trabajo se describen estos cambios de manera más detallada. Las nuevas condiciones de ensayo propuestas para los bultos del tipo C y los bultos del tipo B que contienen material con bajo índice de dispersión han suscitado últimamente la preocupación de la población, ya que: - Estados Unidos parece imponer requisitos de ensayo más rigurosos para los bultos utilizados en el transporte aéreo de plutonio 2 Directiva 96/29/Euratom del Consejo de 13 de mayo de 1996, DO n° L 159/1 de 29. 06. 1996. 3 ORGANISMO INERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA - Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos - Safety Series n° 6 - Edición de 1985 (tal y como fue modificada en 1990). 1 - y se ha considerado que los requisitos de funcionamiento de dichos bultos deben ser similares a los impuestos a los registradores de datos de vuelo. La Comisión consultó al Grupo Permanente de Trabajo que se ocupa de este tema, que expresó su opinión de que el reglamento revisado adoptado por el OLEA incrementa sustancialmente la protección para el transporte de material radiactivo en los Estados miembros de la UE. No se ha presentado prueba alguna de que los requisitos del nuevo reglamento resulten inadecuados. El dictamen de los expertos es que el reglamento consultivo propuesto ST-1 del OIE A consolida las normas existentes mediante requisitos más específicos y rigurosos, y que permitirá la aplicación de una normativa sobre transporte estricta y uniforme en la Unión Europea. Dicho esto, las inquietudes expresadas y los argumentos aducidos serán objeto de una minuciosa observación en el marco de los programas de investigación coordinada del OIEA, contexto en el que se estudian las evaluaciones de la gravedad de los accidentes del transporte aéreo y marítimo. El resultado de los estudios emprendidos por el programa de acción de la Comisión sobre el transporte seguro de materiales radiactivos contribuirá también de manera directa a los citados programas de investigación coordinada del OIEA y a todo proceso futuro de revisión de la normativa. No obstante, es aconsejable que el reglamento del OIEA se actualice con más frecuencia de lo que se hace en la actualidad (una vez cada diez años), y así lo propugnó la Comisión. IIL APLICACIÓN DEL REGLAMENTO REVISADO Aunque el Reglamento básico sobre transporte ST-1 es de carácter consultivo (está basado en recomendaciones), las diferentes normas modales que regulan el transporte de mercancías de la clase n° 7 (mercancías peligrosas) lo han seguido y aplicado hasta ahora íntegramente. Se han llevado a efecto todos los requisitos para el transporte de material radiactivo: en el ADR (Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera), el RID (Reglamento relativo al Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril), el ADN (Reglamento para el Transporte de Mercancías Peligrosas por Vías Acuáticas Interiores), el IMDG (Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas) y OACI-IT (Organización de la Aviación Civil Internacional - Instrucciones Técnicas). Se prevé que las diferentes organizaciones modales incorporen el reglamento consultivo ST-1 en los próximos años. Está previsto que las cinco normas modales mencionadas comiencen a aplicarse en la misma fecha: el 1 de enero del año 2001. En virtud de las Directivas del Consejo 94/55/CE4 sobre el transporte por carretera y 96/49/CE5 sobre el transporte por ferrocarril, los acuerdos europeos ADR y RID modificados ejecutan los requisitos ST-1 como requisitos vinculantes en la Comunidad Europea. IV. ACTIVIDADES RECIENTES DE LA COMISIÓN En 1996, el Parlamento Europeo autorizó la reapertura de la línea presupuestaria dedicada al "transporte de material radiactivo" y la dotó con 2 millones de ecus. En 1997 se mantuvo la misma línea, pero con un "p. m. " para los compromisos. 4 DO n°L 319 de 12. 12. 1994, pág. 7. 5 DO n° L 235 de 17. 09. 1996, pág. 25. 3 Conforme a la decisión de 1996, la Comisión organizó en mayo de 19966 una convocatoria pública de propuestas para ejecutar las acciones descritas en el comentario de la línea presupuestaria. La Comisión evaluó 43 propuestas resultantes de la convocatoria, hizo una selección y solicitó el dictamen positivo del Grupo Permanente de Trabajo para las propuestas seleccionadas. De esas 43 propuestas se seleccionaron 24 (15 como primera prioridad y 9 como segunda prioridad), a 18 de éstas se les ofreció en 1996 un contrato para la concesión de una ayuda financiera o subvención de la Comunidad. Gracias a una transferencia presupuestaria interna de 0,7 millones de ecus en 1997, se han podido contratar recientemente las 6 propuestas restantes. Los datos sobre estas propuestas se adjuntan al cuarto informe del Grupo Permanente de Trabajo. El objetivo inicial era distribuir el presupuesto disponible entre los diferentes temas descritos en el comentario de la línea presupuestaria. Este objetivo no pudo realizarse de manera totalmente equilibrada. Por ejemplo, no se pudo subvencionar ninguna propuesta válida en el campo de la mejora de la seguridad del transporte nuclear en los países de Europa central y oriental (PECO) y la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Las mismas dificultades se encontraron en cuanto a la repercusión del transporte de material radiactivo en la opinión pública. En el caso de varios estudios, en 1996/1997 sólo se pudo apoyar la primera fase, que abarca un primer período de 12 meses. Estos deberían estar seguidos por una segunda fase, para obtener el máximo provecho de las iniciativas emprendidas, siempre que se proponga un programa adecuado y que se disponga del presupuesto necesario. V. SUCESOS RECIENTES OCURRIDOS MIENTRAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE MATERIAL NUCLEAR SE REALIZABAN En algunas zonas de la Comunidad Europea, el público opuesto al uso de la energía nuclear se opone también de manera especial al transporte de material nuclear. Por ejemplo, en Alemania se han causado recientemente daños a las vías y el equipo del ferrocarril para dificultar el transporte de combustible gastado y de residuos vitrificados a la instalación provisional de almacenamiento de Gorleben. Otro ejemplo es la amplia campaña iniciada en el norte de Inglaterra, basada en la inquietud creada por el aumento de los envíos por avión de combustible de óxidos mezclados. Los diputados del Parlamento Europeo han recibido cartas que expresan esta inquietud. Este tipo de manifestaciones y declaraciones públicas atrajeron mucha atención del público y de los medios de comunicación, lo cual incrementó los temores sobre las operaciones de transporte. En realidad, los riesgos asociados con el transporte de material radiactivo son actualmente bajos, y los incidentes y accidentes son limitados en número y consecuencias. Por tanto, es importante que el material radiactivo se maneje y regule de acuerdo con su riesgo real. Esa es la razón por la que hay que dedicar más atención y esfuerzos a informar al público y a los trabajadores de salvamento sobre la seguridad de las operaciones de transporte. El mensaje debe ser que el material radiactivo se transporta de conformidad con estrictas normas de seguridad acordadas intcrnacionalmentc, resultado de un proceso permanente y DO n° C 136 de 8. 5. 1996, pág. 16. 4- evolutivo que incorpora el progreso de los conocimientos que aporta la investigación y las enseñanzas extraídas de la experiencia en todo el mundo. VL ACCIONES FUTURAS DE LA COMISIÓN Para influir en la orientación estratégica, más que táctica, de la futura evolución de la normativa internacional, es preciso que la Comisión y la Comunidad adopten una perspectiva a más largo plazo. La Comunidad debe apoyar un programa de estudio plurianual como el propuesto por el Grupo Permanente de Trabajo en su cuarto informe, en aplicación del capítulo III del Tratado Euratom (seguridad y salud) y del artículo 124 Euratom, en especial a través de la aplicación de las normas básicas de seguridad para las prácticas de transporte derivadas de la Directiva del Consejo 80/836/Euratom, modificada por la Directiva 84/467/Euratom y recientemente sustituida por la Directiva del Consejo 96/29/Euratom. No hay ningún riesgo de duplicación entre tal programa y los programas marco comunitarios de investigación y de formación de Euratom basados en los artículos 4 y 7 del Tratado Euratom, puesto que el transporte de material radiactivo no se incluye en el Anexo I del Tratado Euratom. Con respecto al funcionamiento del mercado interno, hoy día se tiende a buscar la armonización en los Estados miembros de la UE sobre la base de los convenios, reglas y normas internacionales ya existentes, y a evitar el desarrollo de nuevas disposiciones que pudieran dar lugar a una duplicación innecesaria de la normativa internacional vigente. Este principio se aplica en gran medida en el sector del transporte de material nuclear observando el reglamento básico del OIEA y las diferentes normas modales ADR/RID, ADN, Código IMDG y OACI-TI, según lo explicado en la sección III. Sin embargo, la armonización del diseño, la construcción, los bultos y los procedimientos administrativos, a fin de facilitar los envíos en la UE. Asimismo, es preciso mejorar la seguridad del transporte de material nuclear en los PECO y la CEI con proyectos específicos que fomenten una estrecha colaboración entre los expertos en seguridad de estos países y los expertos comunitarios. Además, hay que prestar también especial atención a los proyectos relacionados con la comunicación y la información del público, para mejorar la opinión sobre la seguridad del transporte en función de las necesidades específicas de la Comunidad y de los Estados miembros. VIL CONCLUSIONES A fin de aplicar las recomendaciones formuladas en el cuarto informe del Grupo Permanente de Trabajo y una vez definidas las áreas de las futuras acciones de la Comisión, la Comunidad debe adoptar un plan de acción plurianual para el transporte de material radiactivo. Dicho plan de acción debe abordar las siguientes áreas: supervisión y análisis de la situación y perspectivas de las prácticas de transporte de material nuclear en los Estados miembros, prestando especial atención al análisis de los incidentes y los accidentes y a las características de los bultos; b aplicación del reglamento consultivo sobre transporte ST-1 del OIEA por las organizaciones de transporte modales internacionales y posteriormente por los Estados miembros de la UE; reorientación y mejora continuas (en caso necesario) de la normativa internacional, en coordinación con el OIEA y las diversas organizaciones modales; se debe prestar también especial atención a la información del público y a la formación del personal encargado de las operaciones de transporte, así como a la planificación de la respuesta en situaciones de emergencia y a la formación del personal de salvamento; cooperación con los países de Europa central y oriental y con la CEI en las áreas mencionadas anteriormente. La aplicación del plan de acción debe permitir a la Comisión, en especial, estudiar las áreas en las que es necesario aumentar la armonización para facilitar el buen funcionamiento del mercado único en lo que se refiere al transporte de mercancías peligrosas de la clase n° 7. Las áreas que deben abordarse son las siguientes: - certificados de aprobación de los bultos por parte de las autoridades competentes; - documentación sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en el diseño de los bultos (para los bultos que no sean del tipo B y C); - procedimientos de garantía de calidad y control de calidad. - aprobación y autorización de transportistas y envíos. Después de estudiar adecuadamente la situación en los Estados miembros, el plan de acción permitirá formular propuestas prácticas sobre cómo realizar las medidas de armonización necesarias en la Unión Europea. En el apéndice 1 figura el posible contenido de este programa de trabajo plurianual. El capítulo III del Tratado Euratom puede servir de fundamento jurídico para la aplicación de este programa por la Comisión, con el apoyo de su Grupo Permanente de Trabajo integrado por expertos en el transporte seguro de materiales radiactivos. C PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN SOBRE EL TRANSPORTE DE MATERIAL RADIACTIVO APÉNDICE 1 El plan de acción cubre un período de cinco años. Empezará a funcionar en 1998 y se revisará todos los años para que se ajuste en todo momento a la descripción de la línea presupuestaria. Cualquier modificación sustancial se incluirá en una comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el tema. El siguiente programa es bastante general y habrá que elegir prioridades de acuerdo con el presupuesto disponible cada año. 1. Funcionamiento del mercado único v medidas de armonización 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. Armonización del certificado de aprobación de la autoridad competente para los bultos del tipo A (F), tipo B y tipo C, incluidos los programas de garantía de calidad para el diseño, el ensayo, la fabricación, el uso, la reinspección y el transporte de los bultos. Armonización de la documentación sobre el ajuste del diseño de los bultos a los requisitos (ST-1, apartado 801) para los bultos exceptuados, los bultos industriales del tipo IP-1, IP-2, IP-3 y los bultos del tipo A. Armonización y orientación sobre los procedimientos de garantía de calidad dirigida a los diseñadores, los fabricantes, los usuarios y los remitentes de los bultos. Armonización y orientación sobre la garantía y el control de calidad en relación con el acondicionamiento y la caracterización de los residuos producidos por las centrales nucleares con reactor de agua ligera y el reprocesado de combustible nuclear irradiado. 1. 5. Armonozación de los requisitos y los procedimientos de las autoridades competentes para la aprobación y autorización de transportistas y envíos. 2. Aplicación de la normativa 2. 1 2. 2 Investigación sobre la capacidad en materia de ensayo de los bultos en los Estados miembros de la UE. Investigación sobre la capacidad de los procedimientos informáticos utilizados para el análisis de la seguridad de los bultos. 3. Revisión del Reglamento Investigación en profundidad sobre las propuestas para la revisión del Reglamento básico sobre transporte (OIEA - ST-1). 3. 1 Fomento de nuevos progresos. 3. 2 Resultados de la investigación y de las experiencias industriales. 3. 3 Resultados de la investigación de incidentes y accidentes de transporte. r 4. Investigación de sucesos en el transporte 4. 1 Estudio, análisis y elaboración de informes sobre las consecuencias radiológicas de los accidentes e incidentes en los que intervienen materiales radiactivos: actualización de la base de datos existente; análisis minucioso y clasificación de los sucesos; elaboración de material de formación. 4. 2 Desarrollo de la orientación y los criterios para la elaboración de informes uniformes sobre los incidentes y los accidentes. 5. Medidas v formación para situaciones de emergencia 5. 1 5. 2 Organización de ejercicios de situaciones de emergencia en el transporte en los que participen diferentes Estados miembros de la UE. Elaboración de un manual de formación adecuado para las organizaciones encargadas de las situaciones de emergencia. 5. 3 Organización de cursos de formación. 6. Ayuda a los PECO y a la CE! 6. 1 6. 2 6. 3 Ampliación del Grupo Permanente de Trabajo con la participación voluntaria de los PECO. Elaboración de un programa de acción para mejorar la seguridad del transporte de material radiactivo. Organización de cursos de formación para representantes de las autoridades competentes y para el personal encargado de las operaciones de transporte en los PECO y en la CEI (coste de la acción compartido con el OIEA y/o los programas PHARE yTACIS). 7. Información v comunicación sobre la seguridad del transporte 7. 1 7. 2 7. 3 7. 4 Mejora de los centros de información públicos existentes para la promoción de la energía nuclear en los Estados miembros con información apropiada sobre las prácticas de transporte, incluidos los diferentes modos de transporte. Comunicación al público y a los medios de comunicación sobre los diversos aspectos de la seguridad de las operaciones de transporte internacional para mejorar la opinión pública al respecto. Establecimiento de criterios de aceptabilidad y tolerabilidad de riesgos en relación con el transporte de materiales radiactivos y evaluación del riesgo real con arreglo a esos criterios. Demostración del margen de seguridad presente en los bultos de transporte al margen de las condiciones de accidente de diseño (fallo no catastrófico). ó APÉNDICE II Los miembros del Grupo Permanente de Trabajo para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos e la Unión Europea son designados por los siguientes departamentos e/o institutos Bundesministerium ftir Óffentliche Wirtschaft und Verkehr Ministère des Affaires Sociales, de la Santé Publique et de l'Environnement Organisme National des Déchets Radioactifs et des Matières Fissiles Enrichies (ONDRAF / NIRAS) National Institute of Radiation Hygiene Finnish Centre for Radiation & Nuclear Safety Institut de Protection et de Sûreté Nucléaire (IPSN) Óstenreich Belgique Belgique Danmark Finland Bundesministerium fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit France Bundesministerium fur Verkehr Bundesamt fur Strahlenschutz Bundesanstalt fur Materialprüfung (BAM) Gesellschaft fur Anlagen- und Reaktorsicherheit (GRS) Deutschland Deutschland Deutschland Deutschland Greek Atomic Energy Commission Ministry of Housing, Physical Planning & Environment Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN) Radiological Protection Institute of Ireland Agenzia Nationale per la Protezione dell'Ambiente (ANPA) Ente per la Nuove Technologie, l'Energia e 1'Ambiente (ENEA) Direction de la Santé (Div. de la Radioprotection) Représentation Permanente du Portugal* Empresa Nacional de Residuos Statens Stralskyddsinstitut (Swedish Radiation Protection Institute) Statens Kàrnkraftinspektion (Swedish Nuclear Power Inspectorate) Department Environment Transport Regions (Radioactive Materials Transport Division) National Radiological Protection Board International Atomic Energy Agency (Division of Nuclear Safety) Deutschland Ellas Nederland Nederland Ireland Italia Italia Luxembourg Portugal España Sweden Sweden UK UK (observer) Por correo lo CUARTO INFORME A LA COMISIÓN DEL GRUPO PERMANENTE DE TRABAJO SOBRE EL TRANSPORTE SEGURO DE MATERIALES RADIACTIVOS EN LA UNIÓN EUROPEA NOVIEMBRE DE 1997 fl RESUMEN INDICE CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES DEL GRUPO PERMANENTE DE TRABAJO 1. 2. 3. 4. 2. 2 2. 3 3. 2 INTRODUCCIÓN NOVEDADES DESDE EL TERCER INFORME 2. 1 El Reglamento revisado sobre transporte del OIEA 2. 1. 1 Protección radiológica 2. 1. 2 Bultos del tipo C 2. 1. 3 Requisitos para el embalaje de hexafluorure de uranio 2. 1. 4 Seguridad en condiciones de críticidad nuclear 2. 1. 5 Medidas administrativas Programas de investigación coordinada del OIEA 2. 2. 1 Hexafluorure de uranio (UF6) 2. 2. 2 Baja actividad específica/Objetos contaminados en la superficie 2. 2. 3 Gravedad de los accidentes en el mar 2. 2. 4 Transporte aéreo Progresos en la Comunidad Europea 2. 3. 1 Normas básicas de seguridad 2. 3. 2 Directivas marco comunitarias 2. 3. 3 Directiva sobre controles 2. 3. 4 Formación de los conductores Progresos en la OMI 2. 4 PRINCIPALES CUESTIONES Y PREOCUPACIONES 3. 1 Cuestiones normativas 3. 1. 1 Programas de protección radiológica 3. 1. 2 Valores de exención 3. 1. 3 Transporte aéreo 3. 1. 4 Baja actividad específica/Objetos contaminados en la superficie Otras cuestiones y preocupaciones 3. 2. 1 Riesgos reales y percibidos 3. 2. 2 Asistencia técnica y cooperación industrial con los PECO y la CEI 3. 2. 3 Garantía de calidad 3. 2. 4 Tráfico transfronterizo ilícito de material nuclear y fuentes radiactivas ACTIVIDADES DEL GRUPO PERMANENTE DE TRABAJO DE LA COMISIÓN EUROPEA 4. 1 4. 2 4. 3 Actividades pasadas Programa actual Trabajo futuro Apéndice 1 Resumen de los requisitos de ensayo Bultos del tipo C Hexafluoruro de uranio Material con bajo índice de dispersión (MBD) Al RESUMEN 1. El Grupo Permanente de Trabajo sobre el transporte seguro de materiales radiactivos se creó en 1982 a petición del Parlamento Europeo. 2. El presente informe, el cuarto del Grupo de Trabajo, constituye una actualización del informe presentado al Consejo y al Parlamento el 3 de abril de 1996, cuyos detalles no se reproducen aquí. 3. Una novedad importante desde la presentación del tercer informe ha sido la publicación de la edición de 1996 del Reglamento del Organismo Internacional de la Energía Atómica sobre la seguridad del transporte de material radiactivo. A su debido tiempo, este Reglamento se adoptará en todo el mundo para todos los modos de transporte, sustituyendo a la edición de 1985 (tal y como fue modificada en 1990) actualmente en vigor. 4. El presente informe describe los cambios normativos más importantes, las actividades en curso del OIEA y las respuestas y contribuciones de la Unión Europea a estos procesos. Cuando se trata de actividades pasadas o futuras surgidas de problemas normativos o preocupaciones de la opinión pública especialmente relevantes, se ofrece un resumen de los mismos. 5. Se describen las actividades del Grupo Permanente de Trabajo en relación con estas actividades. A\ Conclusión y recomendaciones del Grupo Permanente de Trabajo El transporte de material radiactivo es una operación segura y bien regulada, y tanto dentro como fuera de la Comunidad Europea se trabaja para garantizar que siga siéndolo. Reconocemos que se producen accidentes y que el error humano no puede eliminarse por completo: no hay lugar para la autocomplacencia. Mientras que los Estados miembros continuarán apoyando el trabajo del OIEA, la UE en su conjunto participa mediante la asistencia de sus funcionarios a las reuniones y a través del programa de estudio del Grupo Permanente de Trabajo. La Comisión trabajará de manera coordinada con los Estados miembros para asegurar la coherencia entre el trabajo que se lleva a cabo en la Comunidad y el desarrollado a escala internacional, teniendo eji cuenta la nueva legislación comunitaria sobre el transporte de mercancías peligrosas. El programa de estudio del Grupo Permanente de Trabajo ha contribuido de manera sustancial al desarrollo de la normativa internacional sobre transporte. No obstante, para influir en la orientación estratégica de la evolución normativa, en lugar de en su orientación táctica, es preciso adoptar una perspectiva a más largo plazo. Es necesario apoyar, mediante una financiación continua, el programa de estudio quinquenal del Grupo Permanente de Trabajo. AK / INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado por el Grupo Permanente de Trabajo sobre el transporte seguro de materiales radiactivos, creado por la Comisión en 1982 a petición del Parlamento7. El presente informe, cuarto del grupo de trabajo, constituye una actualización del presentado al Consejo y al Parlamento el 3 de abril de 1996. Los detalles presentados en ese tercer informe siguen siendo válidos y, por consiguiente, no se reproducen aquí. El principal avance desde la presentación del anterior informe ha sido la publicación de la edición de 1996 del Reglamento del Organismo Internacional de la Energía Atómica para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos8. Este Reglamento será adoptado, a su debido tiempo, por los otros organismos internacionales que regulan el transporte internacional de material radiactivo, como la Organización Marítima Internacional, la Organización de Aviación Civil Internacional, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (para el transporte por carretera) y la Organización Intergubernamental para el Transporte Internacional por Ferrocarril, así como por los Estados miembros en su legislación nacional. Se abordan los cambios introducidos por el nuevo Reglamento del OLEA en materia de protección radiológica, embalaje, seguridad de críticidad y medidas administrativas. Se describen los avances paralelos realizados en la UE y, en especial, las normas básicas de seguridad y las directivas marco. Se describen asimismo las principales cuestiones surgidas del proceso normativo y las inquietudes suscitadas. Se informa sobre las áreas en las que es preciso seguir investigando y que son objeto de programas de investigación coordinada iniciados por el OIEA o de contratos establecidos con cargo al presupuesto general de la Unión Europea - Política Energética - (línea presupuestaria B4-1020). Se destaca la importancia del trabajo de la UE en el desarrollo normativo y la contribución que puede aportar a largo plazo mediante un programa de investigación estable. 2 NOVEDADES DESDE EL TERCER INFORME 2. 1 El Reglamento revisado sobre transporte del OIEA En diciembre de 1996, el Organismo Internacional de Energía Atómica publicó la edición de 1996 del Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos en un documento llamado ST-1. Los Estados miembros de la Unión Europea (UE) y los representantes de la Comisión contribuyeron considerablemente a ese proceso. En los siguientes apartados se describen los cambios técnicos y administrativos más significativos introducidos en la edición de 1996 del Reglamento. 2. 1. 1 Protección radiológica Disposiciones generales El Reglamento revisado ST-1 del OIEA contiene una nueva redacción de las disposiciones generales sobre protección radiológica. Se han adoptado algunos cambios importantes, como el relativo a la necesidad de establecer programas de protección radiológica para el transporte de materiales radiactivos. Estos programas ponen de relieve la importancia de las disposiciones generales, que justifican el mantenimiento de los actuales límites normativos en materia de niveles de radiación de los bultos y los envíos. Es importante tener presente que, gracias a la aplicación de estos límites, las dosis individuales y colectivas derivadas de operaciones de transporte han sido bajas tanto para los 7 DO n° C 40/44 de 15 de febrero de 1982. 8 Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos. Edición de 1996. Viena 1996. AÏ trabajadores como para la población en general. Los programas de protección radiológica deben contribuir a mantener esta situación y a garantizar que las dosis individuales estén dentro de los límites adecuados y sean tan bajas como sea razonablemente posible. Las disposiciones son coherentes con las normas básicas de seguridad tanto del OIEA como de Euratom. (Véase 2. 3. 1) Exención El Reglamento del OIEA ha contenido siempre criterios para definir los materiales sujetos a los requisitos. Por ejemplo, en el Reglamento de 1985 se definía el material radiactivo como todo material con una actividad específica superior a 70 Bq/g. Las normas básicas de seguridad, sin embargo, utilizan un planteamiento específico en función de los radionucleidos que da lugar a valores de exención derivados tanto por encima como por debajo de 70 Bq/g y que abarca en total siete órdenes de magnitud. Las normas básicas de seguridad presentan también valores de exención para cantidades de actividad total (Bq). Este planteamiento ha sido adoptado por el reglamento sobre transporte de 1996 del OIEA, que incluye valores de exención tanto de concentraciones de actividad como de actividad total. Límites del contenido de los bultos Los nuevos límites del contenido de los bultos se han prescrito sobre la base de las normas básicas de seguridad. Incorporan los principios, la dosimetría y los datos revisados de protección radiológica. 2. 1. 2 Bultos del tipo C Se ha acordado exigir el uso de un tipo de bulto de diseño más robusto, llamado bulto del tipo C, para determinados envíos de alta actividad transportados por avión. El diseño de los bultos del tipo C requerirá la aprobación unilateral de la autoridad competente, a menos que se trate de bultos que contengan material fisionable, el cual requiere la aprobación multilateral de todos los países de tránsito o de destino del envío. 2. 1. 3 Requisitos para el embalaje de hexajluoruro de uranio Se han adoptado disposiciones normativas específicas para el transporte de hexafluorure de uranio (UF6). La decisión de redactar normas relativas a un material específico obedece a la importancia del UF6 en el ciclo del combustible nuclear, a las grandes cantidades que se envían y a la peculiaridad de las propiedades físicas y químicas de este material. En el apéndice I se exponen los requisitos de ensayo del embalaje. El riesgo que presenta el UF6 natural en el transporte es principalmente de carácter químico, más que radiológico. Está generalizado el uso de un embalaje concreto para este transporte, el bidón 48Y, que transporta unas 12 toneladas de UF6. El nuevo Reglamento del OIEA contiene requisitos más estrictos para este tipo de embalajes, especialmente referentes al comportamiento térmico del bulto para impedir un aumento peligroso de la presión en caso de incendio grave. 2. 1. 4 Seguridad en condiciones de criticidad nuclear Se han introducido cambios en cuanto a los tipos de material radiactivo que se clasifican también como material fisionable, así como en las modalidades de ensayo, evaluación y etiquetado de los bultos que contienen material fisionable. Se han introducido también requisitos específicos para el transporte por aire de material fisionable y para los bultos que contengan hexafluorure de uranio fisionable. A<° 2. 1. 5 Medidas administrativas Creación de dos índices de bultos El índice de transporte, que antes se utilizaba tanto a efectos de protección radiológica como de control de criticidad, se ha simplificado y se utiliza ahora exclusivamente para la protección radiológica. Sigue basándose en el nivel de radiación a 1 m de la superficie del bulto. Un nuevo índice, el índice de seguridad de criticidad, controla la acumulación de bultos que contienen material fisionable y está basado en el número permitido de bultos que pueden transportarse juntos. La separación de los dos índices permitirá controlar los envíos en función del valor específico en cuestión. Estos cambios introducen una claridad que debe fomentar el cumplimiento de la normativa. Nueva numeración de la ONU La finalidad principal de exhibir números de las Naciones Unidas en los bultos, y en las expediciones cuando proceda, es facilitar el acceso a los procedimientos de respuesta de emergencia de una manera independiente del lenguaje. Se consideró que con un conjunto más amplio de números de la ONU los trabajadores de emergencia dispondrían de una orientación más específica para la respuesta. De conformidad con el nuevo sistema, se asigna un número de la ONU a cada una de las 14 listas añadidas al Reglamento, y se prevé un conjunto adicional de números para los bultos que contienen material fisionable. Se mantiene la numeración de la ONU para el hexafluorure de uranio en razón de su importancia como sustancia comercial y de su riesgo (corrosivo) subsidiario. Los nuevos números de la ONU facilitarán la adopción de procedimientos más específicos de respuesta en situaciones de emergencia y ayudarán a realizar los controles y las verificaciones de cumplimiento mediante un vínculo numérico con las listas del Reglamento. Adopción del Reglamento del OIEA La edición de 1996 del Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos se incorporará a los acuerdos y convenios modales que regulan a escala internacional el transporte de material radiactivo y a la normativa nacional de los diferentes Estados. Actualmente se trabaja a nivel internacional para que su fecha de entrada en vigor sea en todos los países el 1 de enero del año 2001. Varios cambios relativos al material fisionable y, en concreto, la introducción de un índice de seguridad de criticidad, determinan que sea importante armonizar la fecha de entrada en vigor del Reglamento del OIEA para los transportes internacionales. Además, se ha recomendado firmemente la adopción de una fecha uniforme para los distintos modos, puesto que es difícil que los operadores que inicien movimientos internacionales multimodals puedan actuar si no se efectúa una transición simultánea, en los diferentes modos, del Reglamento de 1985 al de 1996. Se introducirán acuerdos transitorios para la aprobación del diseño de los bultos. En concreto, se prevé la posibilidad de seguir utilizando los bultos fabricados con diseños aprobados conforme al Reglamento de 1973 o de 1985 del OIEA, en determinadas condiciones y previo acuerdo de las autoridades competentes. Todos los demás requisitos, como los relacionados con el transporte aéreo de los bultos del tipo C o de los bultos que contengan material fisionable, surtirán efecto en el momento de la entrada en vigor del Reglamento. 2. 2 Programas de investigación coordinada del OIEA Para facilitar el intercambio de información y aumentar la cooperación internacional en áreas en las que es necesario seguir investigando, el OIEA ha puesto en marcha varios programas de investigación coordinada. Los Estados miembros de la Unión Europea, a menudo con la ayuda financiera del presupuesto comunitario, han participado activamente. 4V 2. 2. 1 Hexajluoruro de uranio (UF6) Se ha iniciado un programa de investigación coordinada para desarrollar códigos analíticos validados y precisos que permitan calcular la respuesta térmica de los contenedores normalizados para el transporte de UF6. Se espera que los resultados de este programa ayuden a determinar si los bidones, en especial los del tipo 48Y, pueden superar con éxito el ensayo térmico prescrito. El programa de investigación coordinada se terminará probablemente en 1998. Se han documentado ya progresos importantes en la construcción de modelos del comportamiento térmico del UF6 y del comportamiento asociado del aumento de la presión interior y del embalaje. Los resultados del programa francojaponés Tenerife, que se lleva a cabo en Francia con el apoyo parcial de la Unión Europea y que combina experimentos a gran escala y construcción de modelos analíticos, son de especial importancia. 2. 2. 2 Baja actividad específica/Objetos contaminados en la superficie Durante el ciclo de revisión de 1996, varios Estados miembros mostraron especial interés por los requisitos de embalaje y de transporte aplicables al material de baja actividad específica y a los objetos contaminados en la superficie. El OIEA está iniciando un programa de investigación coordinada titulado "Desarrollo de criterios radiológicos para los requisitos de seguridad del transporte de materiales de baja actividad específica y objetos contaminados en la superficie", a fin de formular los requisitos en términos de dosis. Los Estados miembros de la UE participan en este programa mediante trabajos financiados en gran medida por la Comunidad. 2. 2. 3 Gravedad de los accidentes en el mar Se creó un programa de investigación coordinada titulado "Gravedad de los accidentes marítimos durante el transporte de materiales radiactivos" para estudiar si los requisitos de ensayo del OIEA resultan apropiados teniendo en cuenta los accidentes ocurridos realmente. Este programa surgió de la preocupación expresada por la OMI acerca de si los ensayos prescritos por el OIEA eran tan rigurosos como los accidentes marítimos reales, y si, por lo tanto, podía producirse un escape de material radiactivo como consecuencia de un fallo del bulto. Participan varios Estados miembros de la UE y se realizan estudios comunes con el apoyo del presupuesto comunitario. En noviembre de 1995 se celebró en Viena la primera reunión de coordinación de la investigación, durante la cual los participantes presentaron los estudios existentes y previstos sobre este tema. Los diferentes temas de los estudios eran los siguientes: evaluación de la probabilidad de accidentes en el mar (principalmente incendios y colisiones), supuesto de incendio a bordo de buques especializados, modelos de incendio, ensayos simulados de incendio a bordo con bultos de transporte y consecuencias radiológicas asociadas con un escape de material radiactivo. En mayo de 1996 se celebró en Colonia una reunión de especialistas para estudiar con cierto detalle varias categorías de accidentes y para establecer la probabilidad de sucesos. La segunda reunión de coordinación de la investigación tuvo lugar en septiembre de 1997 en Sandia National Laboratories, Albuquerque. Se expusieron y debatieron los nuevos estudios realizados por diferentes Estados miembros de la UE como parte del programa de investigación coordinada. Está previsto que el programa de investigación coordinada finalice alrededor de 1998, momento en que se publicará un informe final. 2. 2. 4 Transporte aéreo Para elaborar los ensayos de los bultos del tipo C se utilizaron datos de diversas fuentes sobre la gravedad y la frecuencia de los accidentes de avión. A fin de ampliar y poner al día estos estudios el OIEA ha puesto en marcha un programa de investigación coordinada titulado "Gravedad de los accidentes durante el transporte aéreo de material radiactivo". Promoverá activamente la participación •1/ de la Organización de la Aviación Civil Internacional y se espera que los Estados miembros de la UE desempeñen un papel significativo en el programa. 2. 3 Progresos en la Comunidad Europea En la Comunidad Europea, los requisitos técnicos para el transporte seguro de material radiactivo se llevan a la práctica mediante dos instrumentos legislativos: • La Directiva del Consejo que establece las normas básicas de seguridad relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes (normas básicas de seguridad), derivada del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, citado comúnmente como Tratado Euratom. • Las directivas marco del Consejo sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera y por ferrocarril, basadas en el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE). 2. 3. 1 Normas básicas de seguridad El objetivo principal de la protección radiológica es proteger a la población en general y a los trabajadores contra los efectos nocivos de la radiación ionizante. La Comisión Internacional de Protección Radiológica (CIPR), creada en 1928, define las normas y los principios fundamentales de la protección radiológica. Las recomendaciones de la CIPR se revisan periódicamente para tener en cuenta la evolución científica en este ámbito. Las actuales recomendaciones generales de la CIPR se establecieron en 1990 (CIPR-60). Sobre la base de estas recomendaciones, la Comisión Europea inició el proceso de revisión de la Directiva sobre las normas básicas de seguridad. La Comunidad Europea (CE) adoptó la Directiva 96/29/EURATOM el 13 de mayo de 19969. Los Estados miembros de la Unión Europea disponen de un plazo de cuatro años (13 de mayo del año 2000) para incorporar esta Directiva en textos normativos nacionales. La Comunidad Europea tiene competencia general y exclusiva para adoptar normas básicas de seguridad en el campo de la protección radiológica. Los Estados miembros tienen poder ejecutivo para adoptar y ejecutar las medidas necesarias en este campo dentro del marco de las normas fijadas a nivel comunitario. La Directiva del Consejo 96/29/EUR por la que se adoptan las normas básicas de seguridad establece en la letra a) del artículo 2 del título II que todas las prácticas que impliquen un riesgo derivado de las radiaciones ionizantes como resultado de la producción, tratamiento, manipulación, utilización, posesión, almacenamiento, transporte, importación a la Comunidad y exportación a partir de la misma y eliminación de sustancias radiactivas están sujetas a un régimen de notificación y de autorización previa. Aunque el Reglamento sobre transporte del OIEA (ST-1) está basado en las propias normas básicas de seguridad del OIEA10, por lo que se refiere al transporte no hay incompatibilidades con la Directiva del Consejo sobre normas básicas de seguridad. Se aplican actualmente dos procedimientos de control de los traslados, directamente derivados de las normas básicas de seguridad, para supervisar la transferencia entre Estados miembros, así como la importación a la Comunidad y la exportación desde la misma. Estos procedimientos prevén que los Estados miembros, incluidos los Estados de tránsito, estén informados y expresen por escrito su autorización previa para que el movimiento o el traslado pueda tener lugar. 9 DO n° L 159 de 29 de junio de 1996, pág. 1. 10 OIEA - Safety Series n° 115-1 - International Basic Safety Standards for the protection against Ionising Radiation and for the Safety of Radiation Sources. Edición de 1996. A •» Directiva 92/3/Euratom11 del Consejo, de 3 de febrero de 1992, relativa a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros o procedentes o con destino al exterior de la Comunidad, complementada por la Decisión de la Comisión12 del 1 de octubre de 1993 que establece el documento normalizado correspondiente. Este procedimiento se derivó de la versión de 1980 de las normas básicas de seguridad y actualmente se estudia su revisión. • Reglamento 1493/93/Euratom del Consejo13, de 8 de junio de 1993, relativo a los traslados de sustancias radiactivas entre los Estados miembros. Las normas básicas de seguridad y los procedimientos de traslado exigen a los Estados miembros un régimen estricto de control normativo. Para la armonización de las prácticas de transporte en la Unión Europea es fundamental que los Estados miembros apliquen un régimen de control uniforme. 2. 3. 2 Directivas marco comunitarias Para armonizar los diversos conjuntos de normas sobre el transporte de mercancías peligrosas y garantizar un nivel elevado de seguridad en la Comunidad, así como en aras del mejor funcionamiento del mercado único europeo, se han puesto en práctica "directivas marco" que aplican las mismas normas de seguridad técnica tanto a escala internacional como nacional. El fundamento jurídico de estas iniciativas es el artículo 75 del Tratado CE. Dos Directivas del Consejo han impuesto los anexos técnicos del ADR (Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera) (94/55/CE de 21 de noviembre de 199414) y el RID (Reglamento relativo al Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril) (96/49/CE de 23 de julio de 199615). Estos anexos técnicos incorporan el Reglamento del OIEA sobre el transporte de material radiactivo incluido en la clase n° 7 de la clasificación de las mercancías peligrosas. Como medida adicional de armonización, la Comisión ha llegado a un acuerdo sobre una propuesta de directiva del Consejo de aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable (COM (97) 367 final)). 2. 3. 3 Directiva sobre controles En las fronteras internas de la Unión Europea ya no se realizan controles; su eliminación forma parte del proceso de establecimiento del mercado interior europeo. Ahora bien, es necesario adoptar medidas compensatorias. Una de ellas dio lugar a la adopción de la Directiva 95/50/CE del Consejo, de 6 de octubre de 1995, relativa a procedimientos uniformes de control del transporte de mercancías peligrosas por carretera. Los controles deben llevarse a cabo de conformidad con una lista de control específica y en un plazo de tiempo razonable. Pueden tomarse muestras durante los controles. Ciertas infracciones, enumeradas en un anexo a la Directiva, determinan que no se permita que el viaje continúe o que se deniegue la entrada del vehículo en la Comunidad Europea. Las autoridades de los Estados miembros tienen el deber de ayudarse mutuamente. Se intercambia información sobre los controles y los Estados miembros deben enviar un informe, también especificado en un anexo a la Directiva, cada año a la Comisión. 11 DO n° L 3 5 de 12 de febrero de 1992, pág. 24. 12 DO n° L 268 de 28 de octubre de 1993, pág. 83. 13 DO n° L 148 de 19 de junio de 1993, pág. 1. 14 DO n° L 319 de 12 de diciembre de 1994, pág. 7 15 DO n° L 235 de 17 de septiembre de 1996, pág. 25. Qo 2. 3. 4 Formación de los conductores La formación de los conductores de vehículos que transportan mercancías peligrosas, incluidas las sustancias radiactivas, se mejoró y armonizó el 1 de enero de 1997. Actualmente, los conductores de vehículos sujetos a matriculación tienen que seguir un curso básico de formación de 18 horas. Los conductores que vayan a transportar sustancias radiactivas incluidas en la clase n° 7 en bultos no exceptuados deben asistir además a un curso adicional de ocho horas. (Este último requisito no se aplica a los conductores que transportan sustancias radiactivas únicamente en bultos del tipo A, si el número total de bultos que contienen sustancias radiactivas en el vehículo no excede de diez y la suma de los índices de transporte no excede de tres. En este caso, la empresa responsable debe proporcionar la formación adecuada). Una vez que los conductores han aprobado el examen pertinente, se les expide lo que se conoce como certificado ADR, reconocido mutuamente en todos los Estados parte del ADR para las operaciones de transporte transfronterizo y, en los Estados miembros de la Unión Europea, para las operaciones de transporte nacional. 2. 4 Progresos en la O Ai I El Código para el transporte seguro de combustible nuclear irradiado, plutonio y residuos radiactivos de alta actividad en cofres a bordo de buques (Código CN1)16 fue adoptado en la 18a sesión de la Asamblea de la Organización Marítima Internacional (OMI) en noviembre de 1993 como código de práctica voluntario para su aplicación por los Estados miembros de la OMI. El Código CNI se aplica además del Reglamento sobre transporte del OIEA y de los requisitos de la clase n° 7 del Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG). Trata principalmente cuestiones de diseño, construcción y equipamiento de los buques. La Asamblea solicitó también al Comité de Seguridad Marítima y al Comité de Protección del Medio Ambiente Marino de la Organización, en consulta con el OIEA, que revisaran el Código periódicamente y que lo modificaran en caso necesario. Estos comités estudian actualmente los temas siguientes: respuesta en situaciones de emergencia, notificación a los Estados costeros, fijación del itinerario de irradiado, y regímenes de responsabilidad. transportan combustible nuclear los buques que La OMI estudia la posibilidad de otorgar al Código CNI y al Código IMDG carácter obligatorio. 3 PRINCIPALES CUESTIONES Y PREOCUPACIONES 3. 1 Cuestiones normativas derivadas de la edición de 1996 del OIEA 3. 1. 1 Programas de protección radiológica Los programas de protección radiológica ayudan a optimizar la protección radiológica. Ofrecen un planteamiento estructurado y sistemático para mantener la magnitud de las dosis individuales, el número de personas expuestas, y la probabilidad de que se produzca una exposición en el nivel más bajo razonablemente alcanzable, teniendo en cuenta los factores económicos y sociales. El transporte abarca todas las operaciones y condiciones asociadas con el movimiento de materiales radiactivos e implicadas en él. Las medidas de protección radiológica deben tenerse en cuenta en todas las fases del transporte, desde el diseño hasta la recepción final de los envíos de materiales radiactivos. Todas estas operaciones conllevan la posibilidad de que los trabajadores y la población en 16 Resolución A 748(18): Código para el transporte seguro de combustible nuclear irradiado, plutonio y residuos radiactivos de alta actividad en cofres a bordo de buques. #i general se vean expuestos a radiación. La cooperación de todos los implicados aumentará la seguridad del transporte de materiales radiactivos. Los programas de protección radiológica (PPR) están destinados a cubrir muchas áreas del transporte, si bien hay que prestar especial atención a la preparación de los bultos y a las medidas que han de adoptarse en la fase de movimiento, cuando la población puede estar muy próxima a materiales radiactivos durante su transporte. En la fase de movimiento intervienen remitentes, transportistas y destinatarios: es necesario que todos cooperen para garantizar la seguridad del transporte de materiales radiactivos. El tipo de medidas que deben emplearse en los programas de protección radiológica depende de la magnitud y la probabilidad de las exposiciones en cada caso. Aunque muchos programas serán pequeños, las operaciones que puedan dar lugar a exposiciones importantes serán objeto de programas más amplios. Los elementos de un PPR documentado serán los siguientes: • • • • • funciones y responsabilidades de los directivos y de los trabajadores evaluación de la dosis de radiación y comparación con la buena práctica respuesta de emergencia formación información. Los programas de protección radiológica cumplen una función importante para contribuir a que las exposiciones de los trabajadores y de la población en general a la radiación se mantengan en el nivel más bajo razonablemente alcanzable. 3. 1. 2 Valores de exención Los principios y los métodos para establecer valores de exención han sido publicados por la Comisión Europea17 y confirmados por las normas básicas de seguridad del Organismo Internacional de la Energía Atómica y por Euratom 96/29. Estos documentos contienen, para todas las prácticas, valores de actividad específica del radionucleido y valores de concentración de actividad por debajo de los cuales no se exige la notificación. Sin embargo, el planteamiento de las normas básicas de seguridad, que da lugar a valores de exención específicos en función de los radionucleidos, no es compatible con una cifra de actividad concreta, como la de 70 kBq/kg que se utiliza en la normativa actual sobre transporte. Por esa razón se realizó un estudio preliminar para examinar la pertinencia de los valores de exención de las normas básicas de seguridad para la normativa sobre transporte. Puesto que en la metodología utilizada en las normas básicas de seguridad no se considera ninguna situación específica de transporte, este estudio tuvo en cuenta situaciones de transporte pertinentes para una selección de radionucleidos a fin de derivar valores de exención específicos utilizando los mismos criterios básicos de dosis radiológica. La mayoría de los resultados estaban cerca de los valores de las normas básicas de seguridad y todos estaban dentro de dos órdenes de magnitud. Esta variedad se consideró insuficiente para establecer valores de exención en el transporte diferentes a los previstos en las normas básicas de seguridad. 17 Principles and Methods for Establishing Concentrations and Quantities (Exemption values) Below which Reporting is not Requiredin the European Directive. Radiation Protection 65. M. Harvey, S. Mobbs, J. Cooper, A. M. Chapuis, A. Sugier, T. Scneidcr, J. Lochard y A. Janssens. Comisión de las Comunidades Europeas 1993. 99- Debido al acuerdo general entre los valores de exención específicos del transporte y los de las normas básicas de seguridad, en la edición de 1996 del Reglamento de transporte se consideró razonable adoptar estos últimos, por debajo de los cuales la normativa sobre transporte no se aplicaría. Los valores de concentración de actividad se aplican a un bulto o, cuando el material no está embalado, a un envío; las restricciones relativas a la actividad total se aplican al envío por razones de conveniencia operativa. Un estudio financiado por la Comunidad examina actualmente los problemas que puede plantear la aplicación de los nuevos valores de exención. 3. 1. 3 Transporte aéreo Uno de los cambios principales de la edición de 1996 del Reglamento de transporte del OIE A refuerza sustancialmente los requisitos de seguridad aplicados al transporte aéreo de grandes cantidades de material radiactivo. Se han introducido el bulto del tipo C y un nuevo tipo de material, el material con bajo índice de dispersión (MBD), correspondiente a material transportado en bultos del tipo B. El bulto del tipo C Los requisitos de ensayo para los bultos del tipo C se detallan en el apéndice I. Una de las condiciones de ensayo más rigurosas para los bultos del tipo C consiste en un impacto a 90 m/s sobre una superficie rígida. La velocidad del impacto fue objeto de intensas discusiones durante el proceso de revisión del OIE A iniciado en 1988. El valor de 90 m/s se estableció a partir de los estudios realizados en Francia (1989), Reino Unido (1980) y Estados Unidos (1990) sobre las probabilidades de impacto accidental basadas en los mejores datos sobre accidente disponibles en esa fecha. El análisis de estos estudios reveló una gama de velocidades de impacto perpendicular equivalente de 85 m/s a 100 m/s sobre un objetivo rígido con la que se cubrían aproximadamente el 90-95% de todos los accidentes graves de avión. Fuera de esta gama, incluso aumentos grandes de la velocidad del ensayo de impacto producían mejoras relativamente pequeñas de la seguridad. En la práctica, se observó que tales velocidades de impacto sobre un objetivo rígido abarcaban una gama mucho más amplia de velocidades relativas de impacto, debido a factores atenuantes como la dureza del objetivo, el ángulo del impacto, la energía absorbida por el envío y la sobreeficacia y el consiguiente "fallo no catastrófico" de bultos reales diseñados según las normas del OIEA. Durante este proceso se tuvieron en cuenta también la norma nacional NUREG-0360 de Estados Unidos y los criterios utilizados para los registradores de datos de vuelo de los aviones. Se reconoció que, en cuanto a eficacia del embalaje, la norma NUREG-0360 es más rigurosa que los requisitos contenidos en el Reglamento del OIEA. Sin embargo, NUREG-0360 aporta una reducción del riesgo apenas superior a la que ofrecen las normas del OIEA. Debe señalarse también que NUREG-0360 se aplica únicamente al plutonio, mientras que las normas del OIEA se aplican a todos los radionucleidos. No puede hacerse una comparación directa de los criterios del ensayo de velocidad de impacto para un registrador de datos de vuelo y para un bulto del tipo C. Aunque ambos regímenes de ensayo son extremadamente onerosos, están diseñados para fines diferentes y utilizan criterios diferentes para determinar el éxito o el fracaso. Por otra parte, los ensayos para el tipo C establecen una norma coherente para bultos de todas las masas y tamaños, mientras que no es así en el caso de los ensayos de los registradores de datos de vuelo. Material con bajo índice de dispersión (MBD) Puesto que los riesgos principales que se abordan con los requisitos del tipo C son los niveles de dispersión y de radiación, se han adoptado disposiciones para los materiales que presentan unos niveles de dispersión, solubilidad y radiación limitados. Estas disposiciones están contenidas en una categoría de material conocida como "material con bajo índice de dispersión" (MBD). Para que el material radiactivo sea calificado como MBD, los niveles de radiación del material desembalado tienen que ser inferiores a un valor determinado y la liberación al aire de material radiactivo en forma gaseosa o particulada tras someter el material a las mismas estrictas condiciones de ensayo que se aplicarían a un bulto del tipo C (ensayo térmico y de impacto) tiene que ser limitada. Además, otro ensayo de lixiviación, que tiene en cuenta los daños que los ensayos térmico y de impacto pueden a^ causar al material radiactivo, debe dar lugar también a una actividad limitada en solución acuosa. El material que cumple estas rigurosas condiciones de MBD no requiere un embalaje del tipo C y puede transportarse, por consiguiente, en un bulto del tipo B. Las condiciones de ensayo para el material con bajo índice de dispersión están incluidas en el Reglamento del OIEA y se resumen en el apéndice I. El diseño de este material requiere la aprobación multilaterial de las autoridades competentes. 3. 1. 4 Baja actividad específica/Objetos contaminados en la superficie En el transcurso de la revisión del Reglamento del OIEA se reconoció que era preciso volver a analizar, y posiblemente modificar, los requisitos normativos y las correspondientes justificaciones aplicados al transporte de materiales de baja actividad específica y de objetos contaminados en la superficie. Gran parte de estos materiales son residuos radiactivos y materiales radiactivos resultantes del cierre de instalaciones nucleares. Los requisitos actuales se establecieron en los años 70. Desde entonces, los conocimientos sobre las características de los residuos radiactivos han progresado sustancialmente, y se ha llegado a la conclusión de que es preciso revisar críticamente las consideraciones radiológicas en las que se basan esos requisitos. En un primer estudio de viabilidad realizado en 1994 con financiación de la Comunidad, un equipo de expertos europeos desarrolló un nuevo sistema provisional de requisitos para los materiales de baja actividad específica y los objetos contaminados en la superficie. Se definieron nuevas clases de materiales basadas en un modelo global de consecuencias radiológicas con objeto de facilitar el cumplimiento de la normativa. Para seguir avanzando y promover una colaboración armonizada de la UE con tos programas de investigación coordinada del OIEA, uno de los proyectos financiados por la Comunidad evalúa la viabilidad práctica, las ventajas y las posibles desventajas del nuevo sistema recientemente propuesto. El programa de investigación coordinada del OIEA implica la utilización de las bases de datos sobre residuos de tres países de la UE participantes. 3. 2 Otras cuestiones y preocupaciones 3. 2. 1 Riesgos reales y percibidos Cada año, varios millones de bultos que contienen materiales radiactivos son transportados en condiciones de seguridad en los Estados miembros. La mayoría de estos envíos están destinados a usos médicos e industriales, y sólo una pequeña parte está relacionada con el ciclo del combustible nuclear. La normativa sobre transporte exige que los bultos incorporen determinadas características de seguridad, de manera que en caso de accidente las consecuencias sean limitadas. Además, el transporte debe cumplir unos criterios determinados y el conductor de un vehículo de carretera debe tener una formación adecuada, incluida la respuesta en caso de emergencia. Durante el transporte se producen accidentes e incidentes, y se dedica mucha atención a los que implican materiales radiactivos y, en especial, materiales del ciclo del combustible nuclear. Distintos estudios sobre sucesos ocurridos en los Estados miembros18 han mostrado que las fugas de material radiactivo son poco frecuentes y que las consecuencias radiológicas son escasas. Sin embargo, ha habido radiólogos industriales que han sufrido exposiciones a radiación importantes por no haber embalado correctamente su fuente antes de conducirla a otro lugar. Gracias a la mejora de la formación, este tipo de sucesos han disminuido notablemente. 18 Review, Analysis and Report on the Radiological Consequences Resulting from Accidents and Incidents involving Radioactive Materials during Transport in the Period 1975-1986 by and within Member States of the European Communities. J. Lombard, C. Ringot, E. Tomachevsky, J. S. Hughes y K. B. Shaw. EUR 12768 EN. Comisión de las Comunidades Europeas 1990. & La fijación del itinerario de los envíos obedece a consideraciones operativas y, en su caso, de protección física. En algunos casos, es necesario notificar o solicitar la aprobación de las autoridades del país de tránsito o de destino de los envíos. Todos los modos de transporte están regulados por la normativa correspondiente y el historial de seguridad es excelente. Ocurren accidentes, pero sus consecuencias son limitadas por el diseño y por los procedimientos operativos. Sin embargo, tras los incidentes y accidentes de transporte deben aprenderse lecciones para evitar su repetición o un suceso aun peor. Los sucesos de importancia menor tienen un significado que no puede desdeñarse y pueden ser precursores de incidentes o accidentes más graves. El Grupo Permanente de Trabajo, que se reúne con las autoridades competentes, con el OIEA y con la industria, cuando ésta lo solicita, mantiene intercambios regulares de información sobre los sucesos que se han producido en el transporte. Las autoridades competentes deben evaluar periódicamente las consecuencias de los accidentes de transporte. Al planificar la respuesta ante situaciones de emergencia, las autoridades competentes y otras autoridades responsables, como las organizaciones de salud y seguridad públicas, deben tener en cuenta estas evaluaciones. Para contribuir a este proceso, el OIEA ha publicado recomendaciones sobre la planificación de la respuesta en situaciones de emergencia en accidentes de transporte que impliquen material radiactivo19. Este conjunto de recomendaciones se está revisando actualmente. Se producirán emergencias y es importante que se disponga de información exacta sobre las consecuencias del suceso. A fin de clasificar la importancia de los incidentes y de los accidentes, la Comisión ha contratado un trabajo para estudiar la elaboración de una escala de gravedad de los sucesos aplicable a sucesos de transporte20 y coherente con la Escala Internacional de Sucesos Nucleares (INES), que está aceptada de manera generalizada y se aplica con regularidad a instalaciones fijas21. 3. 2. 2 Asistencia técnica y cooperación industrial con los PECO y la CEI El programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) incluye dos contratos en el área de la seguridad del transporte de material nuclear, que comenzaron en 1995: en primer lugar, una evaluación técnica sobre la propuesta de mejora del contenedor para el transporte de combustible gastado WER, y, en segundo lugar, una evaluación general del transporte de combustible nuclear irradiado en la CEI. El objetivo no es sólo hacer propuestas válidas para mejorar la seguridad, sino también establecer un clima de cooperación mutua sobre asuntos técnicos entre organizaciones de apoyo técnico muy especializadas. Aparte de la asistencia técnica continua prestada a los PECO (países de Europa central y oriental) y a la CEI para mejorar la seguridad nuclear según lo previsto en los programas PHARE (ayuda para la reestructuración económica de los países de Europa central y oriental) y TACIS (asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes), la Comisión trabaja actualmente en la creación de un marco para la cooperación industrial. El alcance de la cooperación industrial es muy amplio y atiende las necesidades del sector del transporte que trabaja en el ciclo del combustible nuclear en los países del Este. La cooperación industrial en el ámbito del transporte de material radiactivo puede llevar al desarrollo de proyectos experimentales como base para una cooperación más amplia. 19 Safety Series n° 87 "Emergency Response Planning and Preparedness for Transport Accidents Involving Radioactive Material" - OIEA, Viena, 1988. 20 Trabajo contralado iniciado por National Radiological Protection Board en 1997 con la ayuda financiera de la Comunidad. INES: Escala Internacional de Sucesos Nucleares, OIEA, Vicna 1992. 21 ûs Con una licitación pública anunciada en mayo de 199622 se convocó de manera oficial al sector del transporte para poner en marcha los planes mencionados. Sin embargo, no se recibió ninguna propuesta adecuada y habrá que hacer un nuevo llamamiento junto con cualquier futuro anuncio de licitación. 3. 2. 3 Garantía de calidad Para los bultos que necesitan la aprobación y la certificación de la autoridad competente, la aprobación depende de la idoneidad de los programas de garantía de calidad aplicados al diseño, el ensayo, la fabricación, el uso, el mantenimiento y el transporte de los bultos. Ésta es una práctica consolidada en todos los Estados miembros gracias a la cual los bultos utilizados presentan un funcionamiento de alta calidad. Para los bultos que rio requieren la aprobación de la autoridad competente, los programas de garantía de calidad son aún necesarios y la autoridad competente puede confirmar su idoneidad a través de auditorias periódicas del cumplimiento o de otros métodos apropiados de verificación del cumplimiento. En principio, un programa de garantía de calidad debe abarcar todos los aspectos de las actividades relacionadas con el transporte seguro de materiales radiactivos. El OIEA ha publicado dos folletos23,24 para ofrecer orientación sobre los programas de garantía de calidad y verificación del cumplimiento. Cuando ocurre un incidente, es necesario revisar las conclusiones del análisis con todos los documentos que regulan la práctica, como normas, reglas y reglamentos, asi como los programas de garantía de calidad y los diversos procedimientos de trabajo. Sin embargo, incluso en una sola operación de transporte pueden intervenir varias organizaciones diferentes, y es poco probable que la operación esté cubierta por un solo programa de garantía de calidad. Los siguientes aspectos son importantes. • • • • el diseño del bulto el fabricante y el laboratorio de ensayo del bulto el usuario del bulto en relación con sus diversas aplicaciones el transportista que utiliza diversas organizaciones e infraestructuras de transporte Los programas de garantía de calidad están hechos a la medida de estructuras organizativas específicas, y analizar un incidente o un accidente con respecto a los diferentes programas de garantía de calidad puede resultar sumamente complicado. El Grupo Permanente de Trabajo de la Comisión presta especial atención a este aspecto, a fin de compartir información con otros Estados miembros para el beneficio mutuo. 3. 2. 4 Tráfico transfronterizo ilícito de material nuclear y de fuentes radiactivas Cuando la Comisión decidió por primera vez abordar el problema del tráfico transfronterizo ilícito, era necesario un doble planteamiento: uno para el tráfico ilícito de material nuclear y otro para el movimiento inadvertido de fuentes radiactivas. Las autoridades competentes para el transporte seguro de material radiactivo en los diversos Estados miembros no son necesariamente las principales responsables puesto que esto depende, en el primer caso, de las autoridades encargadas de la protección o las salvaguardias físicas y, en el segundo, de las 22 DO n° C 136 de 8 de mayo de 1996, pág. 16. 23 Safety Practice n° 113 on "Quality Assurances for the Safe Transport of Radioactive Material", 24 OIEA, Viena, 1994. - Safety Practice n° 112 on Compliance Assurance for the Safe Transport of Radioactive Material, OIEA, Viena, 1994. QQ cA responsables de la autorización. Sin embargo, las autoridades responsables del transporte suelen ser las primeras que intervienen si se descubren movimientos ilícitos o inadvertidos. Por esta razón y porque estas actividades suelen afectar a varios países, el problema se aborda con frecuencia en las reuniones del Grupo Permanente de Trabajo. Por lo que se refiere al tráfico ilícito de materiales nucleares, la Comisión participa en las reuniones de coordinación entre organismos que organiza el OIEA sobre las medidas de prevención, detección y respuesta, en estrecha colaboración con las diferentes organizaciones de transporte OACI, OMI, la división de transporte de mercancías peligrosas de la Comisión Económica para Europa (ferrocarril y carretera), las organizaciones aduaneras mundiales, asi como Interpol y Europol. El objetivo principal de estas reuniones es intercambiar información e identificar las nuevas medidas que sean necesarias. La Comisión financia actualmente un estudio de viabilidad sobre detección y supervisión para ayudar a prevenir el tráfico ilícito de material nuclear y de fuentes radiactivas en los puertos de mar de los Estados miembros de la UE. El resultado del estudio se presentará al subcomité para la conexión buque/costa de la OMI, que ha mostrado especial interés. El Grupo Permanente de Trabajo mantiene en su programa la ayuda a la prevención de movimientos trasfronterizos ilícitos de material radiactivo. En especial, participa en medidas de identificación, detección y respuesta. Continuará apoyando nuevas medidas, siempre que esté justificado y si dispone de recursos adicionales en los próximos años. 4. ACTIVIDADES DEL GRUPO PERMANENTE DE TRABAJO DE LA COMISIÓN EUROPEA 4. 1 Actividades pasadas En los últimos años se han llevado a cabo para la Comisión varios proyectos relacionados con el transporte seguro de material radiactivo. Algunos eran estudios de viabilidad o constituían las fases iniciales de proyectos más extensos. El trabajo cubrió algunos aspectos del transporte, del diseño a la recepción final del material. La profundidad de los proyectos fue a menudo limitada en razón de la escala del trabajo financiado. Sin embargo, estos estudios facilitaron información útil a los Estados miembros, al OIEA y a la Comisión. Por ejemplo, se han estudiado y analizado los sucesos de transporte ocurridos en los Estados miembros a lo largo de diez años. Según las conclusiones del informe, la información sobre los datos de los sucesos era exhaustiva en la industria nuclear y no había habido consecuencias sanitarias importantes. En todos los accidentes o incidentes revisados en el estudio se observó que los bultos que se ajustaban a las normas establecidas en los reglamentos ofrecían una protección adecuada. En el marco de otro proyecto se elaboró25 un manual de medidas de emergencia en los Estados miembros, que incluía detalles de sistemas, contactos y equipo de emergencia disponible. 4. 2 Programa actual La Comisión ha establecido un plan de acción para el futuro desarrollo de estudios sobre transporte. El programa está dividido en siete áreas: • • funcionamiento del mercado único y necesidad de armonización evaluación de la aplicación de la normativa 25 Handbook for the CEC Database on Transport Emergencies Involving Radioactive Materials. JS Hughes, J Lombard, F Mathieu y KB Shaw. Comisión de las Comunidades Europeas. Octubre de 1992. Q\ • • revisión de la normativa sobre transporte investigación de los sucesos de transporte • medidas para emergencias de transporte • • ayuda a los PECO y a la CEI información y comunicación con la población. Actualmente hay trabajos en curso en las cuatro primeras áreas. Habrá que procurar que las otras dos áreas no se descuiden en futuros programas. La Comisión aporta su contribución financiera a 24 proyectos realizados en diversas organizaciones de los Estados miembros, entre los cuales existe una amplia cooperación; los proyectos están enumerados en el cuadro I. Coincidiendo con la reapertura de la línea presupuestaria "transporte de material radiactivo en la Unión Europea" en 1996, la Comisión organizó una licitación pública de conformidad con la descripción de la línea presupuestaria facilitada por el Parlamento Europeo. Como resultado de esta licitación la Comisión recibió 43 propuestas. Una vez evaluadas por la Comisión, se pidió al Grupo Permanente de Trabajo su opinión sobre la clasificación de las propuestas como primera o segunda prioridad. En función de las posibilidades presupuestarias, en 1996 se contrataron las 15 propuestas clasificadas como primera prioridad y 3 propuestas de prioridad secundaria (véase el cuadro 1). En el presupuesto de 1997 se incluyó una financiación adicional para acabar las propuestas de segunda prioridad y realizar otros seis proyectos. Muchas de las propuestas pueden dar lugar a la armonización de la normativa en la UE, sobre la base de la edición de 1996 del Reglamento de del OIEA. En la segunda reunión del Comité Consultivo sobre Normas de Seguridad del Transporte (TRANSSAC) del OIEA, celebrada en marzo de 1997, se acogió con satisfacción la iniciativa de financiar las actividades de la Comisión en el ámbito del transporte seguro de materiales radiactivos y se reconoció el valor de este trabajo para el proceso de revisión continua de la normativa del OIEA. No obstante, varios Estados miembros de la UE señalaron que estos esfuerzos requerirán un presupuesto continuo y regular para los próximos años, a fin de cubrir todas las áreas del programa y de dar continuidad a las fases iniciales de los proyectos a más largo plazo. 4. 3 Trabajo futuro Las medidas sobre transporte reflejan los progresos realizados en muchas áreas diferentes, como las referentes a los materiales, los procesos, los envíos y los principios de protección. Para asumir adecuadamente tales cambios, es necesario que haya un programa comunitario sobre transporte sujeto a revisiones periódicas. Varios proyectos actuales constituyen la fase inicial de estudios a más largo plazo encaminados a lograr mejoras importantes en la normativa y los sistemas de transporte. El Reglamento de transporte del OIEA se adopta en todo el mundo para todos los modos de transporte: se ha revisado periódicamente desde su primera edición, en 1961. La edición actual de este Reglamento se publicó en 1996: la siguiente contendrá las mejoras realizadas durante el nuevo ciclo de revisión. Toda colaboración con el proceso de revisión debe estar adecuadamente justificada mediante los estudios técnicos pertinentes. Por ejemplo, está ampliamente aceptado que pueden mejorarse los requisitos relativos a los materiales de baja actividad específica y a los objetos contaminados en la superficie. Para que la UE pueda aportar propuestas completas para la mejora de los requisitos sobre transporte es esencial tener un programa adecuado de estudios que se extienda durante varios años. Otro ejemplo se refiere a los métodos de calificación del material con bajo índice de dispersión (MBD). Según el Reglamento, la aprobación del MBD tiene que ser bilateral o multilateral. Para ahorrar esfuerzos de desarrollo y promover la cooperación desde el principio entre diversas instituciones de los Estados miembros de la UE, incluidas las autoridades competentes y las instalaciones de ensayo, la colaboración es sumamente importante. La Comisión ha iniciado ya este proceso a través de un proyecto experimental destinado a desarrollar procedimientos de ensayo que 3$ permitan calificar los materiales radiactivos como MBD. Debido al enorme esfuerzo necesario para preparar y realizar los ensayos, parece probable que haya que desarrollar un planteamiento común y una instalación común de ensayo en la Unión Europea. Ésta es otra área en la que la Comisión puede apoyar y promover la colaboración entre Estados miembros. Los estudios sobre el transporte son también importantes en otros aspectos, por ejemplo, para facilitar información sobre las lecciones aprendidas. Durante el transporte se producen accidentes e incidentes, y la información al respecto puede ayudar a evitar sucesos similares en otros lugares. La información y la comunicación sobre la seguridad del transporte son importantes, y la información sobre las consecuencias de las operaciones de transporte puede mejorar la valoración de la opinión pública. Debe fomentarse la evaluación periódica de las dosis de radiación debidas al transporte de material radiactivo en la UE (ST-1, párrafo 304). Así se obtendría una visión de conjunto en la UE y se justificaría la normativa vigente o, en su caso, se pondría de manifiesto la necesidad de adoptar otras medidas normativas. Debe prestarse especial atención a los proyectos encaminados a mejorar la seguridad del transporte mediante la aplicación de la edición de 1996 del Reglamentos del OIE A para el transporte seguro de materiales radiactivos en los PECO y la CEI. W APÉNDICE I: RESUMEN DE LOS REQUISITOS DE ENSAYO Bultos del tipo C Los ensayos apropiados son: • • • los aplicables a los bultos del tipo B(U) y, en su caso, a los bultos de materiales fisionables (para más detalles, véase el tercer informe); un ensayo de perforación/desgarro para el cual se utiliza una barra con forma de cono truncado que se deja caer desde una distancia de 3 metros sobre el bulto, o bien se deja caer el bulto sobre la barra, dependiendo de la masa de la muestra del bulto; un ensayo térmico reforzado, con las mismas especificaciones técnicas que el ensayo térmico para los bultos del tipo B, pero con una duración de 60 minutos; • un ensayo de inmersión bajo 200 m de agua, y una velocidad de impacto de 90 m/s para el ensayo de "caída" sobre un objetivo rígido en la dirección que cause el mayor daño al bulto. Hexafluoruro de uranio Los bultos:- • • • • deben soportar una presión interna de ensayo de al menos 1,4 MPa, pero los bidones con una presión de ensayo de menos de 2,8 MPa requieren la aprobación multilateral; deben soportar el ensayo de caída aplicado al tipo A, con alturas graduadas de 0,3 a 1,2 m, dependiendo de la masa del bulto; diseñados para contener 0,1 kg o más pero menos de 9. 000 kg de UF6 deben cumplir el ensayo térmico del tipo B de 800°C durante 30 minutos; diseñados para contener 9. 000 kg o más deben cumplir los requisitos del ensayo térmico o tener aprobación multilateral, y si contienen UF6 fisionable deben cumplir las condiciones de ensayo aplicables a los bultos fisionables (ensayos de impacto y térmico del tipo B), no debe haber contacto entre la válvula y otras partes del bulto que normalmente no están en contacto directo, no debe haber ninguna fuga a través de la válvula, y deben cumplir otros requisitos operativos antes de que el diseñador pueda suponer que no hay infiltración de agua para el análisis de seguridad. Material con bajo índice de dispersión (MBD) • La cantidad total de material con bajo índice de dispersión en un bulto es limitada para que el nivel de radiación a 3 m del material radiactivo no blindado no exceda de 10 mSv/h. Tras el ensayo de impacto aplicado al tipo C y el ensayo térmico reforzado el escape al aire en formas gaseosas y particuladas (diámetro equivalente aerodinámico de hasta 100 micrometres) no debe exceder de 100 veces los valores A2 específicos del radionucleido. Además, tras un ensayo de lixiviación (solubilidad) de inmersión en agua durante siete días la actividad en el agua no debe exceder de 100 A2. En la realización de este ensayo, deben tenerse en cuenta los efectos dañinos de los ensayos indicados en el segundo punto. Además, los bultos que contengan material radiactivo de baja dispersión se diseñarán de manera que cualquier característica añadida al material radiactivo de baja dispersión que no sea propia de él, o cualesquiera componentes internos del bulto, no afecten negativamente al funcionamiento del material radiactivo de baja dispersión. • • ^ DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA - DG XVII ESTUDIOS SOBRE EL TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS - 1996 / 1997 Cuadro 1: PROYECTOS ACTUALES realizados con una ayuda/subvención financiera de la Comunidad Contrato B4-1020/D/96- TITULO' 001 002 003 004 005 006 007 008 Evaluation of the safety of vitrified high level waste shipments from the UK to continental Europe by sea Assessment of radiological risks from transport accidents involving Type A Packages Development of evaluation methods for the qualification of Low Dispersible Material (LDM) Safety assessment of Leaktightness Criteria for Radioactive Material Transport Packages: studies of seal stability and performance under thermal aging processes and resulting potential for material leakage Examination of the existing transport emergency arrangements in the Member States and the discussion of the benefits which result 1 Further development of radiological criteria and requirements for the transport of LS A and SCO material Feasibility study on detection and monitoring systems and procedures to prevent illicit trafficking of radioactive and fissile material at sea ports in the EU Member states Practical implication of the adoption of exemption values in transport * Como quiera que los títulos de los proyectos que han obtenido un contrato se redactaron en inglés, no está prevista su traducción UJ DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA - DG XVII ESTUDIOS SOBRE EL TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS - 1996 I Contrato B4-1020/D/96-. i+rmrt IIIUIAJ Surveys on the events during transport Development of an event severity scale for incidents/accidents I ——— Harmonisation of methods for nuclear criticality safety evaluation of transport packages Qualification experiments of the release behaviour of LS A material in accident conditions with mechanical impact Evaluation of external radiation levels from transport packages to the quantities and units specified by ICRP and ICRU, and in relation to the Basic Safety Standards of the EU Evaluation of the radiation protection options related to the Low Weight Packages - category ID yellow Segregation of packages during transport Evaluation of codes for Analysing the Drop Test Performance of Radioactive Material Transport Containers Evaluation of safety of casks impacting different kinds of targets - Real Target Impact Studies Harmonisation of the Qualification of Procedures and Personnel (Guide of practice evaluation of events) | | I | 009 010 Oil 012 013 014 015 016 017 018 DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA - DG XVD ESTUDIOS SOBRE EL TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS - 1997 C o n t r a to B4-1020/D/97-. TTTULO muiAJ 001 002 003 004 005 006 Harmonisierung der Methoden zur Bewertung der Verpackungssicherheit in Ubereinstimmung mit den Vorschriften Risk Assessment for transport of irradiated nuclear fuel in the NIS Evaluation of the Situation in the EC as regards Safety in Transport of Radioactive Material and the Prospects for the Development of such type of transport Emergency arrangements in the area of transport Harmonisation of the Performance of the Packages and the Level of intrinsic Safety of the Material "Analysis of Rail Accident Frequencies and Severity for the Assessment of Radioactive Material Transport Risk" Accident analysis of spent fuel shipping cask transported by rail ISSN 0257-9545 COM(98) 155 final DOCUMENTOS ES 12 07 15 17 N° de catálogo : CB-CO-98-237-ES-C ISBN 92-78-32949-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Zy\


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1114/98 του Harald ETTL προς την Επ τροπή. Αξίωση του ΕΚ σχετικά με τη Λευκή Βίβλο για την κοινωνική διάσταση της ολοκλήρωσης των Ανατολικών Χωρών (Α4- 0368/97)

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
European social policy
accession to the European Union
employment policy
gender equality
labour law
occupational safety
public health
social dialogue
social security

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text: C 310/156 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 9. 10. 98 (98/C 310/216) GRAPTH ERVTHSH E-1065/98 ypobolh· : Glyn Ford (PSE) prow thn Epitroph· (6 Aprili·oy 1998) Ue·ma: Epixorh·ghsh Neonazistikh·w Oma·daw Ua mporoy·se h Epitroph· na ereynh·sei toyw isxyrismoyw o·ti h edrey·oysa sth Germani·a Etairei·a Biologikh·w Anurvpologi·aw, Eygonikh·w kai (cid:201)reynaw thw Symperifora·w epixorhgh·uhke me 75. 000 li·rew Aggli·aw apo· to Eyrvpai¤ko· Gevrgiko· Tamei·o; Me poi·a krith·ria apofasi·suhke h epido·thsh ayth·w thw etarei·aw; Apa·nthsh toy k. Fischler ej ono·matow thw Epitroph· w (22 Aprili·oy 1998) To Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy parakalei·tai na anatre·jei sthn apa· nthsh thw Epitroph·w sth grapth· erv· thsh P-4231/97 thw kaw Bloch von Blottnitz (1). (1) EE C 187 thw 16. 6. 1998, sel. 138. (98/C 310/217) GRAPTH ERVTHSH E-1114/98 ypobolh· : Harald Ettl (PSE) prow thn Epitroph· (8 Aprili·oy 1998) Ue·ma: Aji·vsh toy EK sxetika· me th Leykh· Bi·blo gia thn koinvnikh· dia· stash thw oloklh·rvshw tvn Anatolikv· n Xvrv· n (A4-0368/97) «(cid:211)poiow fua·nei kauysterhme·now, timvrei·tai apo· thn istori·a»: to rhto· ayto· isxy·ei gia thn koinvnikh· dia·stash kata· thn oloklh·rvsh tvn Anatolikv· n Xvrv· n. Poia me·tra e·labe h Epitroph· gia thn ekplh·rvsh thw apai·thshw poy perie·xetai sthn para·grafo 61 toy chfi·smatow (e·kuesh Oostlander/Baron Crespo sxetika· me thn Atze·nta 2000, A4-0368/97) o·son afora· thn ekpo·nhsh Leykh·w Bi·bloy gia thn koinvnikh· politikh· sto plai·sio thw e·ntajhw tvn Anatolikv· n Xvrv· n, poia esvterika· organvtika· me·tra e·xei h·dh efarmo·sei, poia proti·uetai na efarmo·sei kai me poio xronodia·gramma; Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (20 Mai(cid:143)oy 1998) H Epitroph· gnvri·zei plh·rvw thn koinvnikh· dia· stash thw diadikasi·aw diey·rynshw. H Epitroph· eyno·hse thn prose·ggish energoy· dra·shw idi·vw kata· thn epejergasi·a tvn etairikv· n sxe·sevn prosxv· rhshw, h opoi·a ypodeikny·ei o·la ta zhth·mata poy ka·ue aitoy·sa xv· ra pre·pei na antimetvpi·sei kata· thn proetoimasi·a thw gia thn prosxv· rhsh. Kai gia tiw de·ka etairike·w sxe·seiw prosxv· rhshw o tome·aw thw apasxo·lhshw kai tvn koinvnikv· n ypoue·sevn anagnvri·zetai vw tome·aw proteraio·thtaw me safh· anafora· tvn ako·loyuvn shmei·vn: › ana·ptyjh tvn kata·llhlvn domv· n sthn agora· ergasi·aw kai apo· koinoy· anauev· rhsh tvn politikv· n gia thn apasxo·lhsh vw proetoimasi·a gia th symmetoxh· ston Koinotiko· syntonismo· › eyuygra·mmish thw nomouesi·aw poy afora· thn ygei·a kai thn asfa·leia sthn ergasi·a kai ana·ptyjh enisxytikv· n domv· n, idi·vw grh·gorh e·gkrish thw odhgi·aw plaisi·oy gia thn ygei·a kai thn asfa·leia sthn ergasi·a › eni·sxysh tvn politikv· n i·svn eykairiv· n metajy· tvn dy·o fy·lvn › peraite·rv ana·ptyjh energoy· kai ayto·nomoy koinvnikoy· dialo·goy › peraite·rv ana·ptyjh koinvnikh·w pro·noiaw › bh·mata gia thn eyuygra·mmish toy epipe·doy thw dhmo·siaw ygei·aw me ta koinotika· pro·typa


title: 98/283/EC: Commission Decision of 8 April 1998 amending Decision 92/469/EEC authorising methods for grading pig carcases in Denmark (Only the Danish text is authentic)

eurovoc_concepts:
Denmark
carcase
classification
meat processing industry
swine

text: L 128/68 EN Official Journal of the European Communities 30. 4. 98 II (Acts whose publication is not obligatory) COMMISSION COMMISSION DECISION of 8 April 1998 amending Decision 92/469/EEC authorising methods for grading pig carcases in Denmark (Only the Danish text is authentic) (98/283/EC) THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, HAS ADOPTED THIS DECISION: Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 3220/84 of 13 November 1984 determining the Community scale for grading pig carcases (1), as last amended by Regulation (EC) No 3513/93 (2), and in particular Article 5(2) thereof, Whereas the Commission, by Decision 92/469/EEC (3), as last amended by Decision 96/551/EC (4), has authorized different methods for grading pig carcases in Denmark; Whereas the use of the new formula for calculating the lean meat content of carcases introduced by the last amendment of Decision 92/469/EEC as the method ‘Unifom' has revealed certain deficiencies relating to the accuracy of estimates; whereas, as a result, the use of a corrected formula should be authorised; regards Whereas the measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Management Committee for Pigmeat, Article 1 In Part 3 of the Annex to Decision 92/469/EEC, the formula under point 3 is hereby replaced by the following: ‘yˆ = 68,386166 – 0,1240656 x1 – 0,8717984 x2 + '. 0,1088299 x3 Article 2 This Decision is addressed to the Kingdom of Denmark. Done at Brussels, 8 April 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 301, 20. 11. 1984, p. 1. (2) OJ L 320, 22. 12. 1993, p. 5. (3) OJ L 265, 11. 9. 1992, p. 39. (4) OJ L 236, 18. 9. 1996, p. 49


title: 98/284/EC: Commission Decision of 8 April 1998 amending Decision 87/293/EEC authorising methods for grading pig carcases in Ireland (Only the English text is authentic)

eurovoc_concepts:
Ireland
carcase
classification
meat processing industry
swine

text: 30. 4. 98 EN Official Journal of the European Communities L 128/69 COMMISSION DECISION of 8 April 1998 amending Decision 87/293/EEC authorising methods for grading pig carcases in Ireland (Only the English text is authentic) (98/284/EC) THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, HAS ADOPTED THIS DECISION: Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 3220/84 of 13 November 1984 determining the Community scale for grading pig carcases (1), as last amended by Regulation (EC) No 3513/93 (2), and in particular Article 5(2) thereof, Whereas the Commission, by Decision 87/293/EEC (3), as last amended by Decision 94/362/EC (4), has authorised methods for grading pig carcases in Ireland; Whereas the Government of Ireland has requested the Commission to authorise the application of new formulas for the calculation of the lean meat content of carcases in the framework of the grading methods provided for in Decision 87/293/EEC; Whereas the measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Management Committee for Pigmeat, Article 1 Decision 87/293/EEC is hereby amended as follows: 1. The formula under point 3 of Part 1 of Annex I is replaced by the following: ‘yˆ = 60,91 – 0,839 x1 + 0,150 x 2 '. 2. The formula under point 3 of Part 2 of Annex I is replaced by the following: ‘yˆ = 60,30 – 0,847 x1 + 0,147 x 2 '. Article 2 This Decision is addressed to Ireland. Done at Brussels, 8 April 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 301, 20. 11. 1984, p. 1. (2) OJ L 320, 22. 12. 1993, p. 5. (3) OJ L 146, 6. 6. 1987, p. 66. (4) OJ L 159, 28. 6. 1994, p. 61


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1115/98 do Deputado Hartmut NASSAUER à Comissão. Rubrica B3-4113: Acção de integração para os refugiados; Relatório sobre a execução e a selecção de projectos em 1997 - Anexo 1: Lista dos projectos financiados

eurovoc_concepts:
EU financing
Germany
aid to refugees
integration of migrants
project evaluation

text: 22. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 402/75 (98/C 402/092) PERGUNTA ESCRITA E-1107/98 apresentada por Panayotis Lambrias (PPE) (cid:224) Comissªo (8 de Abril de 1998) Objecto: Acelera(cid:231)ªo do processo de aprecia(cid:231)ªo dos casos de infrac(cid:231)ªo do direito comunitÆrio O Parlamento Europeu, certas organiza(cid:231)ıes profissionais e ONG solicitaram (cid:224) Comissªo que acelere a aprecia(cid:231)ªo dos casos de infrac(cid:231)ªo do direito comunitÆrio. Apesar das medidas atØ agora tomadas pela Comissªo, o processo continua lento o que dÆ origem a leg(cid:237)timos pedidos de indemniza(cid:231)ªo pelas partes envolvidas. Pergunta-se (cid:224) Comissªo que medidas tenciona tomar para: 1. Limitar a um per(cid:237)odo determinado o processo de concerta(cid:231)ªo com o Estado-membro em eventual infrac(cid:231)ªo antes de desencadear o processo previsto no artigo 169o do Tratado CE? 2. PrØdefinir claramente o per(cid:237)odo mÆximo de resposta ou conforma(cid:231)ªo do Estado-membro ap(cid:243)s o envio da carta de notifica(cid:231)ªo, do parecer fundamentado ou do recurso ao Tribunal de Justi(cid:231)a Europeu? Resposta dada por Jacques Santer em nome da Comissªo (15 de Maio de1998) A Comissªo considera prioritÆrias as suas atribui(cid:231)ıes de guardiª dos tratados, fazendo tudo para melhorar o funcionamento do processo previsto no artigo 169o do Tratado CE. Tal como consta do DØcimo Quarto Relat(cid:243)rio Anual sobre o Controlo da Aplica(cid:231)ªo do Direito ComunitÆrio (1), a Comissªo p(cid:244)s em prÆtica uma sØrie de medidas internas visando a acelera(cid:231)ªo do processo por incumprimento, previsto no artigo 169o. Deste modo, quando a Comissªo recebe uma queixa, esfor(cid:231)a-se por tomar uma decisªo sobre o fundo da causa, isto Ø, procedendo ao envio de uma notifica(cid:231)ªo para cumprimento ou ao encerramento do processo num prazo de um ano. A fim de respeitar este prazo, a Comissªo reduziu significativamente o recurso (cid:224)s trocas preliminares de correspondŒncia com o Estado-membro, anteriormente (cid:224) instaura(cid:231)ªo do processo de infrac(cid:231)ªo. A Comissªo tenta, igualmente, evitar que as reuniıes de concilia(cid:231)ªo com os Estados-membros sirvam para atrasar o processo. Como constarÆ do DØcimo Quinto Relat(cid:243)rio Anual sobre o Controlo da Aplica(cid:231)ªo do Direito ComunitÆrio, a apresentar brevemente ao Parlamento, estas medidas conduziram a uma acelera(cid:231)ªo do tratamento dos processos. Por outro lado, a Comissªo fixa em princ(cid:237)pio um prazo de dois meses nas suas notifica(cid:231)ıes para cumprimento. Um parecer fundamentado nªo concede um prazo de resposta ao Estado-membro, antes prevendo um per(cid:237)odo no qual insta o Estado-membro a p(cid:244)r fim (cid:224) infrac(cid:231)ªo. Em casos urgentes, este per(cid:237)odo Ø de um mŒs, ou atØ mesmo de 15 dias. Na prÆtica, a Comissªo aplica cada vez mais rigorosamente este prazo. (1) COM(97) 299 final. (98/C 402/093) PERGUNTA ESCRITA E-1115/98 apresentada por Hartmut Nassauer (PPE) (cid:224) Comissªo (8 de Abril de 1998) Objecto: Rubrica B-4113: Ac(cid:231)ªo de integra(cid:231)ªo para os refugiados; Relat(cid:243)rio sobre a execu(cid:231)ªo e a selec(cid:231)ªo de projectos em 1997 › Anexo 1: Lista dos projectos financiados O relat(cid:243)rio sobre a execu(cid:231)ªo e a selec(cid:231)ªo, no decurso do exerc(cid:237)cio de 1997, de projectos relacionados com a Rubrica B-4113: Ac(cid:231)ªo de integra(cid:231)ªo para os refugiados, contØm no Anexo 1 uma lista dos projectos seleccionados em 1997 para efeitos de atribui(cid:231)ªo de apoio financeiro. A lista dos projectos que foram objecto de apoio na Alemanha, e a que se faz referŒncia nos nœmeros 10 a 24, suscita as seguintes questıes: Qual o valor dos montantes pagos aos diversos projectos? A que fins se destinam especificamente os apoios financeiros?