title: Comunicazione della Commissione concernente la relazione del gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive nell'Unione europea

eurovoc_concepts:
International Atomic Energy Agency
dangerous substance
radioactive materials
transport of dangerous goods
transport safety

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE Bruxelles, 08. 04. 1998 COM(1998)155def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE CONCERNENTE LA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE SULLA SICUREZZA DEL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE NELL'UNIONE EUROPEA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE CONCERNENTE LA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE SULLA SICUREZZA DEL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE NELL'UNIONE EUROPEA I. PREAMBOLO La comunicazione inviata nel 1996 al Consiglio e al Parlamento europeo1 e la terza relazione del Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive nell'Unione europea (TRM) rimangono valide. Esse contengono informazioni generali sulla situazione, previsioni di sviluppi futuri e raccomandazioni per un programma di studio. La comunicazione della Commissione concernente la quarta relazione del Gruppo di lavoro permanente è intesa soprattutto ad aggiornare e completare le informazioni presentate un anno e mezzo fa nella precedente relazione e sottolinea: - i recenti cambiamenti dei regolamenti AIEA sui trasporti, le loro prospettive di attuazione e le implicazioni per il futuro; - le più recenti attività condotte o sostenute dalla Commissione; - recenti avvenimenti negli Stati membri che hanno influito sulla percezione pubblica della sicurezza nelle operazioni di trasporto. Nell'appendice I vengono presentate proposte per ulteriori azioni della Commissione in un quadro pluriennale, tenendo conto delle raccomandazioni espresse dal Gruppo di lavoro permanente nella sua quarta relazione. Questo programma fa parte del programma quadro di azioni nel settore dell'energia adottato dalla Commissione nel novembre 19972 e attualmente all'esame del Consiglio e del Parlamento europeo. ì COM(96) 11 def. del 3. 4. 1996. 2 COM(97) 550 def. del 18. 11. 1997. 4 II. CAMBIAMENTI NEI REGOLAMENTI INTERNAZIONALI SUI TRASPORTI L'uso di materie radioattive, soprattutto nell'industria dell'energia nucleare, implica inevitabilmente il trasporto di esse e, nel corso degli anni, sono stati elaborati regolamenti nazionali, comunitari e internazionali per assicurare uno svolgimento sicuro delle operazioni di trasporto. Al riguardo, il requisito principale in materia di sicurezza è che tutte le pratiche di trasporto soddisfino le norme di sicurezza fondamentali. I singoli colli, ad esempio, devono soddisfare i medesimi requisiti in tutte le circostanze, anche in caso di incidente grave. Per soddisfare tale principio, e grazie al miglioramento delle conoscenze, all'avanzamento del progresso tecnico, nonché in base all'esperienza, alcuni regolamenti internazionali sono stati modificati in maniera tale da influire sulle future prassi di trasporto. A livello dell'Unione Europea, nel maggio del 1996, il Consiglio ha adottato le norme fondamentali di sicurezza rivedute3 relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti. Le disposizioni della direttiva devono essere recepite nelle legislazioni nazionali al più tardi entro il 13 maggio del 2000. A livello internazionale, il Consiglio dei governatori dell'AIE A ha adottato e poi pubblicato nel dicembre del 1996 nuovi regolamenti consultivi per la sicurezza del trasporto di materie radioattive (ST-1). Le disposizioni di questi regolamenti consultivi saranno attuate dalle diverse organizzazioni modali e dagli Stati membri dell'AIEA il 1° gennaio 2001. Gli aspetti di radioprotezione dei regolamenti ST-1 in materia di trasporto sono coerenti con i requisiti delle norme fondamentali di sicurezza rivedute della direttiva e dovrebbero pertanto portare negli Stati membri dell'Unione Europea ad una serie coerente di regolamenti nazionali. La revisione dei regolamenti AIEA sui trasporti attualmente in vigore4 ha indotto PAIEA a pubblicare, nel dicembre del 1996, una versione riveduta degli ST-1, che è strutturata come la precedente ma include: - modifiche dei limiti di attività per spedizione (inclusi i limiti di esenzione) a causa dell'approccio specifico per i radionuclidi; - l'introduzione di un nuovi colli (tipo C) conformi a criteri più rigorosi di quelli specificati per gli attuali colli di tipo B, da usare nel trasporto aereo di partite ad alta radioattività; 3 Direttiva 96/29/Euratom del Consiglio del 13 maggio 1996, GU L 159 del 29. 6. 1996, pag. 1. 4 AGENZIA INTERNAZIONALE DELL'ENERGIA ATOMICA - Regulation for the Safe Transport of Radioactive Materials (Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di materie radioattive) - serie sicurezza n. 6 - Edizione 1985 (modifica 1990). o2 - l'estensione della categoria di colli di tipo B per permettere il trasporto per via aerea di ciò che viene definito "Materia a basso indice di dispersione" (Low dispersible material - LDM); - disposizioni speciali per i colli contenenti esafluoruro di uranio tenendo particolarmente conto del rischio chimico della materia; - un'ampia revisione della sicurezza di criticità; - l'incorporazione di un nuovo sistema di numeri ONU per i colli e i mezzi di trasporto in linea con la classificazione delle merci pericolose. La relazione allegata del Gruppo di lavoro permanente descrive in dettaglio tali cambiamenti. Le nuove condizioni di prova per i colli di tipo C e per quelli di tipo B contenenti LDM hanno recentemente destato preoccupazioni nell'opinione pubblica poiché: - Gli Stati Uniti sembrano imporre requisiti di prova più severi per i colli utilizzati per il trasporto di plutonio - e si ritiene che le prestazioni funzionali di tali colli dovrebbero essere simili a quelle stabilite per i registratori di volo (Flight Data Recorders - FDR). La Commissione ha consultato il Gruppo di lavoro permanente a tale proposito; il Gruppo è del parere che la nuova versione dei regolamenti adottata dall'AIE A fornisca una protezione supplementare considerevole per il trasporto di materie radioattive negli Stati membri dell'UE. Non ci sono prove che i requisiti dei nuovi regolamenti siano inadeguati. La valutazione degli esperti è che i regolamenti consultivi ST-1 proposti dall'ATEA rafforzano le norme esistenti con l'aggiunta di requisiti più specifici e severi, e permetteranno di applicare nell'Unione Europea una regolamentazione severa e uniforme sui trasporti. Detto ciò, le opinioni espresse e i dubbi sollevati continueranno ad essere seguiti attentamente nei Programmi di ricerca coordinata (Coordinated Research Programmes - CRP) dell'AIE A, concernenti le valutazioni di gravità degli incidenti aerei e marittimi. Il risultato degli studi intrapresi dal programma di azione della Commissione sulla sicurezza dei trasporti di materie radioattive fornirà anche informazioni dirette ai CRP e a qualunque altro futuro processo di revisione dei regolamenti. È tuttavia opportuno aggiornare i regolamenti dell'AIEA più spesso che una volta ogni dieci anni (come viene fatto attualmente), come sostenuto dalla Commissione. IO. ATTUAZIONE DEI REGOLAMENTI RIVEDUTI Benché i regolamenti fondamentali ST-1 sui trasporti siano di natura consultiva (basati su raccomandazioni), essi sono stati finora applicati integralmente mediante i regolamenti che disciplinano il trasporto di merci della classe 7 (merci pericolose) - secondo i vari modi di trasporto. Tutti i requisiti per il trasporto di materie radioattive sono stati attuati mediante i seguenti accordi: ADR (Accordo europeo sul trasporto internazionale di merci pericolose su strada), RID (Regolamento sul trasporto internazionale di merci pericolose per ferrovia), ADN (Accordo europeo sul trasporto internazionale di merci pericolose lungo le vie di navigazione interna), IMDG (Codice marittimo internazionale delle merci pericolose) e ICAO-TI (Organizzazione Internazionale dell'Aviazione Civile - Istruzioni Tecniche). Le diverse organizzazioni modali dovrebbero integrare i regolamenti consultivi ST-1 nei prossimi anni, e contemporaneamente dovrebbero entrare in vigore i cinque regolamenti modali summenzionati il 1° gennaio 2001. Con l'applicazione delle direttive 94/55 CE del Consiglio5 per le merci su strada e 96/49/CE del Consiglio6 per le merci su ferrovia, gli Accordi Europei modificati ADR e RID attuano i requisiti ST-1 come requisiti vincolanti nella Comunità europea. IV. RECENTI ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE Nel 1996 il Parlamento europeo ha autorizzato la riapertura della linea di bilancio "Trasporto di materie radioattive" destinandovi 2 milioni di ECU. Nel 1997 è stato mantenuto il medesimo titolo, ma con un "p. m. " per stanziamenti d'impegno. Sulla base della decisione del 1996 la Commissione ha emanato, nel maggio 19967, un invito a presentare proposte per attuare le azioni descritte nel commento alla linea di bilancio. La Commissione ha valutato 43 proposte, ha fatto una selezione e ha richiesto il parere del Gruppo di lavoro permanente sulle proposte selezionate. Di queste 43 proposte, 24 sono state selezionate (15 con priorità di primo grado, e 9 di secondo) Nel 1996 sono stati assegnati contratti a 18 di queste proposte, con un contributo o una sovvenzione finanziaria della Comunità. Nel 1997 grazie ad uno storno di bilancio di 0,7 milioni di ECU sono stai conclusi contratti relativi alle rimanenti sei proposte. I dettagli sono allegati alla quarta relazione del Gruppo di lavoro permanente. L'obiettivo iniziale era suddividere il bilancio disponibile tra le diverse voci identificate nel commento alla linea del bilancio, ma ciò non è stato realizzato completamente. Ad esempio, non è stato possibile finanziare proposte nel campo della sicurezza migliorata del trasporto nucleare nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e nei Nuovi Stati Indipendenti (NSI). Difficoltà simili sono state incontrate circa le reazioni dell'opinione pubblica rispetto al trasporto di materie radioattive. Per alcuni studi, nel 1996/97, è stato possibile finanziare solo la prima fase, che copre un periodo iniziale di 12 mesi. Essi dovrebbero essere seguiti da una seconda fase per sfruttare pienamente le iniziative intraprese, a condizione che sia varato un programma appropriato e i fondi necessari siano resi disponibili. 5 GUn. L 319 del 12. 12. 1994, pag. 7. 6 GU n. L 235 del 17. 9. 1996, pag. 25. 7 GU n. C 136 dell'8. 5. 1996, pag. 6. 4- V. EVENTI RECENTI REGISTRATI NEL TRASPORTO DI MATERIE NUCLEARI In alcune regioni dell'Unione Europea l'opinione pubblica contraria all'uso dell'energia nucleare, si oppone in particolare al trasporto di materie nucleari. In Germania, ad esempio, linee ferroviarie e strutture sono state recentemente danneggiate nel tentativo di interrompere il trasporto di combustibile esaurito e di residui vetrificati verso il deposito provvisorio di Gorleben. Un altro esempio è la vasta campagna condotta nel nord dell'Inghilterra basata sui timori sollevati da un aumento delle spedizioni per via aerea di combustibile a base di ossidi misti. Tali preoccupazioni sono state espresse con lettere inviate ai membri del Parlamento europeo. Manifestazioni e dichiarazioni pubbliche di questo tipo hanno suscitato scalpore e sono state riprese dai mezzi di comunicazione, aumentando i timori sulle operazioni di trasporto. In realtà, i rischi associati al trasporto di materie radioattive sono ridotti e gli incidenti/accidenti sono limitati e con scarse conseguenze. È perciò importante gestire e regolamentare le materie radioattive in relazione al loro rischio reale. Occorre pertanto informare meglio l'opinione pubblica e il personale di intervento sulla sicurezza delle operazioni di trasporto. Il messaggio deve essere che le materie radioattive sono trasportate secondo severi regolamenti di sicurezza accettati a livello internazionale, che vengono costantemente riveduti e aggiornati alla luce delle nuove conoscenze acquisite grazie alla ricerca e all'esperienza in tutto il mondo. VL AZIONI FUTURE DELLA COMMISSIONE Per influenzare la direzione strategica piuttosto che quella tattica della futura evoluzione internazionale dei regolamenti, la Commissione e la Comunità devono adottare una visione a lungo termine. La Comunità deve sostenere un programma di studio pluriennale (come quello suggerito dal Gruppo di lavoro permanente nella quarta relazione) in applicazione del trattato Euratom, capo 3 (seguridad e sanitaria), soprattutto con applicando le norme fondamentali di sicurezza sui trasporti come stabilito dalla direttiva 80/836/Euratom del Consiglio, modificata dalla direttiva 84/467/Euratom e sostituita dalla direttiva 96/29/Euratom del Consiglio. recentemente Non c'è rischio di duplicazione tra questo programma e i programmi quadro Euratom di ricerca e di insegnamento della Comunità, basati sull'articolo 4 e sull'articolo 7 del trattato Euratom in quanto il trasporto di materie radioattive non è menzionato nell'allegato 1 del trattato. Con riferimento al funzionamento del mercato interno, la tendenza attuale è quella di cercare l'armonizzazione tra gli Stati membri dell'UE sulla base delle convenzioni internazionali, delle norme e delle specifiche già esistenti, e di evitare l'introduzione di nuove disposizioni che potrebbero rappresentare una duplicazione superflua di regolamenti internazionali già esistenti. Nel settore del trasporto nucleare, tale principio è ampiamente attuato seguendo i regolamenti fondamentali dell'Al E A e i vari regolamenti modali (ADR/RID, ADN, 5 Codice IMDG e ICAO-TI), come spiegato precedentemente nella sezione III. Tuttavia, è ancora necessario armonizzare la progettazione, la costruzione, i colli e le procedure amministrative per facilitare le spedizioni nell'UE. Anche la sicurezza del trasporto di materie nucleari nei PECO e nei NSI deve essere migliorata, con progetti specifici che stimolino una stretta cooperazione tra gli esperti in materia di sicurezza di questi paesi e gli esperti della Comunità. Un'attenzione speciale dovrebbe essere prestata ai progetti di informazione e comunicazione pubblica in maniera da migliorare la percezione pubblica della sicurezza del trasporto in relazione alle esigenze specifiche della Comunità e degli Stati membri. VII. CONCLUSIONI Per attuare le raccomandazioni stabilite nella quarta relazione del Gruppo di lavoro permanente e dopo aver identificato le aree per le future azioni della Commissione, la Comunità dovrebbe adottare un piano di azione pluriennale per il trasporto delle materie radioattive. Il piano di azione dovrà trattare i seguenti argomenti: - monitoraggio e analisi della situazione presente e delle prospettive future delle prassi di trasporto di materie nucleari negli Stati membri, conferendo particolare attenzione all'analisi di incidenti/accidenti e alle caratteristiche dei colli; - - - attuazione dei regolamenti consultivi sui trasporti dell'AIE A (ST-1) da parte delle organizzazioni internazionali responsabili dei vari modi di trasporto e, successivamente, degli Stati membri dell'UE; continua revisione e miglioramento internazionali in coordinamento con l'AIEA e le varie organizzazioni modali; (ove necessario) dei regolamenti particolare attenzione da dedicare all'informazione del pubblico e alla formazione del personale coinvolto nelle operazioni di trasporto come anche alla pianificazione degli interventi di emergenza e alla formazione del personale di intervento; cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e i NSI nei campi summenzionati. L'attuazione del piano di azione consentirebbe, in particolare, alla Commissione di studiare le aree in cui è necessaria un'ulteriore armonizzazione affinché il mercato unico possa funzionare agevolmente nel caso delle merci pericolose di classe 7. Gli argomenti da affrontare sono i seguenti: certificati di approvazione dei colli rilasciati dalle autorità competenti; - documentazione sulla conformità della progettazione dei colli rispetto ai requisiti (per i colli che non sono di tipo B o C); - procedure di garanzia di qualità e controllo della qualità; £ ~ approvazione e autorizzazione di trasportatori e spedizioni. Una volta studiata la situazione negli Stati membri, il piano di azione permetterà la formulazione di suggerimenti pratici su come raggiungere le misure necessarie di armonizzazione nell'Unione Europea. Per il possibile contenuto di tale programma di lavoro pluriennale cfr. appendice I. Il capo 3 del trattato Euratom può servire come base giuridica per l'attuazione del programma da parte della Commissione, con il sostegno degli esperti del Gruppo di trasporto di materie radioattive. lavoro permanente sulla sicurezza del >- APPENDICE 1 PIANO DI AZIONE PROPOSTO PER IL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE Il piano di azione copre un periodo di 5 anni Comincerà nel 1998 e sarà riveduto ogni anno per mantenere la conformità con la descrizione fornita nella linea di bilancio. Ogni modifica sostanziale sarà parte integrale di una comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. Il presente programma è piuttosto generale e le scelte prioritarie verranno compiute in base al bilancio disponibile di anno in anno. 1. Funzionamento del mercato unico e misure di armonizzazione 1. 1 Armonizzazione del certificato di approvazione delle autorità competenti per i colli di tipo A (F), B, e C, comprendente i programmi di garanzia di qualità relativi alla progettazione, alle prove, alla fabbricazione, all'uso, alla re-ispezione e al trasporto dei colli. 1. 2 Armonizzazione della documentazione sulla conformità della progettazione dei colli ai requisiti (ST-1 paragrafo 801) per colli esonerati e colli di tipo IP-I, -2, -3 e tipo A. 1. 3 Armonizzazione delle procedure di garanzia di qualità e relative linee guida alle procedure da fornire a chi progetta, fabbrica, utilizza e consegna i colli. 1. 4 Armonizzazione e relative linee guida delle procedure di garanzia e controllo di qualità (GdQ / CQ) per il condizionamento e la caratterizzazione dei rifiuti prodotti da impianti nucleari ad acqua leggera e il ritrattamento di combustibile irradiato (INF). 1. 5 Armonizzazione dei requisiti e delle procedure delle autorità competenti per l'approvazione e l'autorizzazione dei trasportatori e delle spedizioni. 2. Attuazione dei regolamenti 2. 1 Indagine sulle capacità di prova dei colli negli Stati membri dell'EU. 2. 2 Valutazione della capacità degli Stati membri nell'uso di tecniche informatiche per l'analisi di sicurezza dei colli. 3. Revisione dei regolamenti Valutazione approfondita delle proposte per la revisione del regolamento fondamentale sui trasporti (AIEA - ST-1) che tenga conto di: 3. 1 nuovi sviluppi tf 3. 2 esperienza industriale e di ricerca. 3. 3 valutazione di incidenti/accidenti durante il trasporto. 4. Valutazione di eventi durante il trasporto 4. 1 Revisione, analisi e relazione delle conseguenze radiologiche di incidenti/accidenti con materie radioattive: aggiornamento delle basi di dati esistenti; analisi dettagliata e classificazione degli eventi; elaborazione di materiale per la formazione. 4. 2 Ulteriore sviluppo di orientamenti e di criteri per la redazione di relazioni uniformi su incidenti/accidenti. 5. Disposizioni per le emergenze e formazione 5. 1 Organizzazione di esercitazioni di interventi di emergenza durante il trasporto con la partecipazione di diversi Stati membri dell'UE. 5. 2 Elaborazione di un manuale di formazione adeguato per le organizzazioni preposte agli interventi di emergenza. 5. 3 Organizzazione di corsi di formazione. 6. Assistenza ai PECO e ai NSI 6. 1 Ampliamento del Gruppo di lavoro permanente con la partecipazione facoltativa dei PECO. 6. 2 Elaborazione di un programma di azione per migliorare la sicurezza del trasporto di materie radioattive. 6. 3 Organizzazione di corsi di formazione per i rappresentanti delle Autorità competenti e del personale addetto alle operazioni di trasporto nei PECO e nei NSI (azioni a compartecipazione finanziaria con programmi AIEA e/o PHARE / TACIS). 7. Informazione e comunicazione sulla sicurezza dei trasporti 7. 1 Miglioramento dei Centri di Informazione Pubblica esistenti con (per promuovere un'informazione appropriata sulle prassi seguite nei diversi modi di trasporto. l'energia nucleare negli Stati membri) 7. 2 Informazione del pubblico e dei media sui vari aspetti delle operazioni di trasporto internazionali per migliorare la percezione dei cittadini in materia. H 7. 3 Sviluppo di criteri di accettazione e di tollerabilità per i rischi derivanti dal trasporto di materie radioattive; valutazione del rischio reale rispetto a questi criteri. 7. 4 Dimostrazione dei margini di sicurezza intrinseci dei colli di trasporto che sono superiori alle condizioni di accidente di riferimento (guasto controllato). M APPENDICE II I membri del Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive nell'Unione europea sono nominati dai seguenti dipartimenti e/o istituti Bundesministerium ftir Òffentliche Wirtschaft und Verkehr Ministère des Affaires Sociales, de la Santé Publique et de l'Environnement Organisme National des Déchets Radioactifs et des Matières Fissiles Enrichies (ONDRAF / NIRAS) National Institute of Radiation Hygiene Finnish Centre for Radiation & Nuclear Safety Institut de Protection et de Sûreté Nucléaire (IPSN) Bundesministerium fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Bundesministerium fur Verkehr Bundesamt fur Strahlenschutz Bundesanstalt flir Materialpriifung (BAM) Gesellschaft flir Anlagen- und Reaktorsicherheit (GRS) Ôsterreich Belgique Belgique Danmark Finland France Deutschland Deutschland Deutschland Deutschland Deutschland / ii Greek Atomic Energy Commission* Ministry of Housing, Physical Planning & Environment Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN) Radiological Protection Institute of Ireland Agenzia Nationale per la Protezione dell'Ambiente (ANPA) Ente per la Nuove Technologie, l'Energia e l'Ambiente (ENEA) Ellas Nederland Nederland Ireland Italia Italia Direction de la Santé (Div. de la Radioprotection) Luxembourg Représentation Permanente du Portugal* Empresa Nacional de Residuos Portugal Espana Statens Stralskyddsinstitut (Swedish Radiation Protection Institute) Sweden Statens Kàrnkraftinspektion (Swedish Nuclear Power Inspectorate) Sweden Department Environment Transport Regions (Radioactive Materials Transport Division) UK National Radiological Protection Board UK International Atomic Energy Agency (Division of Nuclear Safety) (osservatore) Per corrispondenza. Al- QUARTA RELAZIONE ALLA COMMISSIONE DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE SULLA SICUREZZA DEL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE NELL'UNIONE EUROPEA NOVEMBRE 1997 A'h INDICE SOMMARIO CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE 1. INTRODUZIONE 2. SVILUPPI DOPO LA TERZA RELAZIONE 2. 11 nuovi regolamenti AIEA sui trasporti 2. 1. 1 Radioprotezione 2. 1. 2 Colli di tipo C 2. 1. 3 Requisiti di imballaggio per l'esafluoruro di uranio 2. 1. 4 Sicurezza di criticità 2. 1. 5 Disposizioni amministrative 2. 2 I programmi di ricerca coordinata dell'AIEA 2. 2. 1 Esafluoruro di uranio (UF6) 2. 2. 2 LSA/SCO : 18 18 18 19 19 19 20 20 21 21 21 2. 2. 3 Gravità degli incidenti in mare. 21 2. 2. 4 Trasporto aereo 2. 3 Sviluppi nella Comunità europea 2. 3. 1 Norme fondamentali di sicurezza 2. 3. 2 Direttive quadro comunitarie 2. 3. 3 Direttiva sui controlli 2. 3. 4 Formazione dei conducenti 2. 4 Sviluppi presso TIMO 3. QUESTIONI PRINCIPALI E PREOCCUPAZIONI 3. 1 Questioni regolamentari 3. 1. 1 Programmi di radioprotezione 22 22 23 24 24 25 25 26 26 26 AU 3. 1. 2 Valori di esenzione 3. 1. 3 Trasporto aereo 3. I. 4LSA/SCO 3. 2 Altre questioni e preoccupazioni 3. 2. 1 Rischi percepiti e rischi reali 3. 2. 2 Assistenza tecnica e cooperazione industriale con i PECO e i NSI 3. 2. 3 Garanzia di qualità 3. 2. 4 Movimenti transfrontalieri illeciti di materie nucleari e sorgenti radioattive 4. ATTIVITÀ DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 4. 1 Attività passate 4. 2 Programma attuale 4. 3 Lavori futuri Appendice I: Sommario dei requisiti per le prove Colli di tipo C. Esafluoruro di uranio. Materie a basso indice di dispersione (LDM) 27 27 28 29 29 30 31 31 32 32 33 34 /S SOMMARIO 1. Il gruppo di lavoro permanente "Sicurezza del trasporto di materie radioattive" è stato costituito nel 1982 su richiesta del Parlamento europeo. 2. La presente, quarta relazione del Gruppo di lavoro permanente, aggiorna la relazione presentata al Consiglio e al Parlamento il 3 aprile 1996. I dettagli presenti nella terza relazione non sono qui riportati. 3. Uno sviluppo importante, dopo la presentazione della terza relazione, è stata la pubblicazione dell'edizione 1996 dei "Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di materie radioattive" dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica. Questi regolamenti saranno adottati in tutto il mondo per tutti i modi di trasporto, in sostituzione dell'edizione 1985 (modificata nel 1990) tuttora in corso. 4. La relazione descrive le principali modifiche ai regolamenti, le attività dell'AIE A in corso e le risposte e i contributi dell'Unione Europea a tali processi, e presenta succintamente le attività, passate o future, legate a grandi questioni regolamentari e a timori dell'opinione pubblica. 5. Le attività del Gruppo di lavoro permanente vengono descritte in relazione a queste attività. (C Conclusioni e Raccomandazioni del Gruppo di permanente lavoro Il trasporto di materie radioattive è un'operazione sicura e ben regolamentata, e si lavora all'interno e all'esterno della Comunità europea per garantire che rimanga tale. Effettivamente succedono incidenti e l'errore umano non può essere totalmente eliminato: donde la necessità di una continua vigilanza. Mentre gli Stati membri continueranno a sostenere il lavoro delPAIEA, l'UE nel suo insieme esercita un'influenza attraverso la partecipazione di suoi funzionari alle riunioni e con il programma del Gruppo di lavoro permanente. La Commissione collaborerà con gli Stati membri per garantire la coerenza tra lo svolgimento dei lavori nella Comunità e a livello internazionale, tenendo conto della nuova legislazione comunitaria sul trasporto di merci pericolose. Il programma di studio del Gruppo di lavoro permanente ha apportato un contributo sostanziale all'elaborazione dei regolamenti internazionali sul trasporto, ma per influenzare la direzione strategica piuttosto che quella tattica dell'evoluzione normativa, occorre una visione a lungo termine. Il programma quinquennale di studio del Gruppo di lavoro permanente deve usufruire di un continuo finanziamento. 4V /. INTRODUZIONE La presente relazione è stata preparata dal Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive istituito dalla Commissione nel 1982 su richiesta del Parlamento8. La presente, quarta relazione del Gruppo di lavoro, aggiorna la relazione presentata al Consiglio e al Parlamento il 3 aprile 1996. I dettagli presentati nella terza relazione sono ancora validi e pertanto non sono qui riprodotti. Lo sviluppo principale dopo la presentazione della relazione precedente è stata la pubblicazione dell'edizione 1996 dei "Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di materie radioattive" dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica9. Questi regolamenti saranno adottati dagli altri organismi internazionali che regolano il trasporto di materie radioattive, l'Organizzazione dell'Aviazione Civile Internazionale, la Commissione Economica per l'Europa (per il trasporto su strada) e l'Organizzazione Intergovernativa per il Trasporto Internazionale su rotaia e dagli Stati membri, nella loro legislazione nazionale. l'Organizzazione Marittima Internazionale, come La pubblicazione considera i cambiamenti introdotti dai nuovi regolamenti dell'AIE A in materia di radioprotezione, colli, sicurezza di criticità e disposizioni amministrative. Descrive gli sviluppi paralleli nell'UE e, in particolare, le norme fondamentali di sicurezza e le direttive quadro, nonché i punti principali che emergono dal processo regolamentare e i dubbi che essi hanno sollevato. Fornisce informazioni sui campi che necessitano ulteriori ricerche e che sono oggetto dei Programmi di ricerca coordinata avviati dall'ATEA e/o dei contratti stipulati nell'ambito del bilancio generale dell'Unione Europea - Politica Energetica - (linea di bilancio B4-1 0 2 0). Viene sottolineata l'importanza dei lavori dell'UE per l'evoluzione regolamentare e il loro contributo a lungo termine attraverso un programma di ricerca stabile. 2. SVILUPPI DOPO LA TERZA REIEZIONE 2. 1 I nuovi regolamenti AIEA sui trasporti Nel dicembre del 1996 l'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica ha pubblicato l'edizione 1996 dei Regolamenti per la sicurezza del trasporto di materie radioattive in un" documento designato ST-1. Gli Stati membri dell'Unione Europea (UE) e i rappresentanti della Commissione hanno contribuito in larga parte al processo. Le seguenti sezioni descrivono i cambiamenti tecnici e amministrativi più significativi introdotti nell'edizione 1996 dei Regolamenti. 8 GU n. C 40 del 15. 2. 1982, pag. 44. 9 Regulation for the Safe Trasport of Radioactive Materials (Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di materie radioattive). Edizione 1996. Vienna 1996. M 2. 1. 1 Radioprotezione Disposizioni generali Nella versione aggiornata dei regolamenti dell'ATEA (ST-1), le disposizioni generali in materia di radioprotezione sono state riformulate. Sono stati introdotti alcuni importanti cambiamenti, tra cui l'esigenza di stabilire programmi di radioprotezione (Radiation Protection Programmes - RPP) per il trasporto di materie radioattive. Questi programmi di radioprotezione sottolineano l'importanza delle disposizioni generali che giustificano il mantenimento degli attuali limiti regolamentari per i livelli di radiazioni dei colli e dei mezzi di trasporto. È importante ricordare che grazie a tali limiti le dosi individuali e collettive sia per i lavoratori che per il pubblico dovute alle operazioni di trasporto sono state ridotte. I programmi di radioprotezione dovrebbero contribuire a garantire che questa situazione permanga, e che le dosi individuali restino entro limiti adeguati e al livello più basso ragionevolmente possibile. Le disposizioni sono conformi alle norme fondamentali di sicurezza (Basic Safety Standards -BSS) dell'AIEA e dell'Euratom. (cfr. 2. 3. 1) Esenzione I regolamenti AIEA hanno sempre contenuto criteri che definivano le materie soggette ai requisiti. Ad esempio, i regolamenti del 1985 definivano le materie radioattive come qualsiasi materia con un'attività specifica superiore a 70Bq/g. Le norme fondamentali di sicurezza, comunque, utilizzano un approccio basato sui radionuclidi che porta a valori di esenzione sia maggiori che minori di 70 Bq/g su sette ordini di magnitudo in totale. Le norme fondamentali di sicurezza presentano anche valori di esenzione per le quantità di attività totale (Bq). Tale approccio è stato adottato dai regolamenti sui trasporti dell'AIEA del 1996, ed include valori sia per le concentrazioni esenti da attività che per l'attività totale. Limiti sul contenuto dei colli I nuovi limiti sul contenuto dei colli sono prescritti in base alle norme fondamentali di sicurezza, e riprendono un'impostazione aggiornata in materia di radioprotezione, dosimetria e dati. 2. 1. 2 Colli di tipo C E stato raggiunto un accordo sull'utilizzo di colli di più robusta progettazione, chiamati colli di tipo C, per alcune spedizioni di materiale ad alta attività effettuate per via aerea. La progettazione di colli di tipo C richiederà l'approvazione unilaterale dell'Autorità Competente tranne se essi contengono materia fissile che richiede l'approvazione multilaterale di tutti i paesi di transito o di destinazione delle spedizioni. 2. 1. 3 Requisiti di imballaggio per Vesafluoruro di uranio Sono state adottate disposizioni specifiche per il trasporto di esafluoruro di uranio (UF6). La decisione di redigere regolamenti per un materiale specifico riflette l'importanza dell'UF6 all'interno del ciclo del combustibile nucleare, le ingenti quantità trasportate e le sue particolari proprietà fisiche e chimiche. I requisiti di prova dei colli sono presentati nell'appendice I. A°\ 11 rischio dell'UF6 non arricchito durante il trasporto è più chimico che radiologico e per il trasporto si utilizza quindi un tipo di colli particolare, il fusto 48Y che può contenere circa 12 tonnellate di UF6. I nuovi regolamenti AIEA contengono requisiti più severi per questi colli, specialmente per quanto riguarda il loro comportamento termico per prevenire un pericoloso aumento di pressione in caso di incendi gravi. 2. 1. 4 Sicurezza di criticità Sono stati apportati cambiamenti ai tipi di materie radioattive classificati anche come materiale fissile, e alle modalità di prova, valutazione ed etichettatura dei colli contenenti materiale fissile. Inoltre sono stati introdotti requisiti specifici per il trasporto aereo di materiale fissile e per i colli che contengono esafluoruro di uranio fissile. 2. 1. 5 Disposizioni amministrative Creazione di due indici di colli L'indice di trasporto (Transport Index - TI) precedentemente usato sia per la radioprotezione che per il controllo della criticità, è stato semplificato ed è ora usato unicamente per scopi di radioprotezione. Continua ad essere basato sul livello di radiazione a 1 m dalla superfìcie del collo. Un nuovo indice, l'indice di sicurezza di criticità (Criticality Safety Index - CSI), controlla l'accumulo dei colli contenenti materiale fìssile ed è basato sul numero ammissibile di colli che possono essere trasportati insieme. La separazione dei due indici permetterà il controllo delle spedizioni sulla base del valore specifico che interessa. I cambiamenti introducono una maggior chiarezza che dovrebbe aumentare la conformità ai regolamenti. Nuovi numeri ONU L'apposizione dei numeri delle Nazioni Unite sui colli, ove necessario, e sui mezzi di trasporto, ha soprattutto lo scopo di avviare le procedure di intervento di emergenza senza dover dipendere dalla lingua. L'idea è che una articolata serie di numeri ONU possa fornire alle squadre di intervento indicazioni più specifiche. Con il nuovo sistema, viene assegnato un numero ONU ad ognuno dei 14 elenchi (schedules) allegati ai regolamenti, con una serie supplementare di numeri per i colli contenenti materia fissile. I numeri ONU sono prescritti per Pesafluoruro di uranio, a causa della sua importanza in quanto sostanza commerciale e del suo rischio secondario (corrosivo). I nuovi numeri ONU faciliteranno le procedure di intervento di emergenza e favoriranno i controlli di conformità e i controlli tramite un collegamento numerico tra gli elenchi e i regolamenti. Adozione dei regolamenti AIEA L'edizione 1996 dei Regolamenti sulla sicurezza dei trasporti di materie radioattive verrà incorporata negli accordi e nelle convenzioni modali che disciplinano il trasporto di materie radioattive a livello internazionale e nei regolamenti nazionali dei singoli stati. Ci si sta impegnando a livello internazionale per fissare una data di attuazione uniforme al 1° gennaio 2001. Vari cambiamenti nel modo di trattare la materia fissile, e in particolare, l'introduzione di un indice di sicurezza di criticità, rendono importante che la data dell'entrata in vigore dei regolamenti ATEA sia armonizzata per le spedizioni internazionali. Inoltre, è stata raccomandata caldamente una data unica per tutti i modi di a o trasporto, in quanto il compito per gli operatori che effettuano trasporti multimodali internazionali diventerebbe molto difficoltoso senza una transizione simultanea dai regolamenti del 1985 a quelli del 1996 in tutti i modi. Saranno introdotte modalità provvisorie per l'approvazione della progettazione dei colli. In particolare i colli fabbricati conformemente ai modelli nell'ambito dei regolamenti AIEA del 1973 o del 1985 potranno continuare ad essere utilizzati secondo determinate condizioni e previo accordo delle Autorità competenti. Tutti gli altri requisiti come quelli relativi al trasporto aereo dei colli di tipo C o di quelli contenenti materia fìssile, diventeranno immediatamente effettivi alla data di entrata in vigore dei regolamenti. 2. 2 I programmi di ricerca coordinata dell'AIEA Per facilitare lo scambio di informazioni ed aumentare la cooperazione internazionale nei campi ove occorrono ricerche, l'AIEA ha avviato vari programmi di ricerca coordinata (Coordinated Research Programmes - CRP). Gli Stati membri dell'Unione Europea, vi partecipano attivamente, spesso con il sostegno finanziario del bilancio della Comunità. 2. 2. 1 Esafluoruro di uranio (UF6) È stato intrapreso un programma di ricerca coordinata per sviluppare codici analitici precisi e convalidati per calcolare fusti normalizzati contenenti UF6. I risultati dei CRP dovrebbero contribuire a chiarire se questi fusti, in particolare i 48Y, possono superare con esito positivo la prova termica regolamentare. termica dei reazione la Il programma di ricerca coordinata verrà completato probabilmente nel 1998. Sono stati compiuti importanti progressi nella modellazione del comportamento termico dell'UF6, dell'aumento di pressione interna, e del comportamento del collo. Sono particolarmente importanti i risultati del programma franco-giapponese "Tenerife", svolto in Francia con il sostegno parziale dell'Unione Europea che combina esperimenti su larga scala e modellazioni analitiche. 2. 2. 2 LSA/SCO I requisiti di imballaggio e trasporto di materie a bassa attività specifica (Low Specific Activity - LSA) e di oggetti contaminati in superficie (Surface Contaminated Objects - SCO) sono stati di grande interesse per numerosi Stati membri durante il ciclo di revisione del 1996. L'AIEA ha avviato un programma di ricerca coordinato denominato "Development of a radiological basis for the transport safety requirements for low specific activity materials and surface contaminated objects'1 (sviluppo di criteri radiologici per i requisiti di sicurezza del trasporto di materie a bassa attività specifica e oggetti a superficie contaminata), per elaborare i requisiti in relazione alla dose. Gli Stati membri dell'UE partecipano a questo programma e il loro contributo sarà in gran parte costituito da lavori finanziati dalla Comunità. 2. 2. 3 Gravità degli incidenti in mare II programma di ricerca coordinata "Accident severity at sea during radioactive materiar transport of (Gravità degli incidenti in mare durante il trasporto di materie &i radioattiva) è stato realizzato per verificare la corrispondenza dei requisiti di prova dell'AIEA ad incidenti reali. Tale programma è stato varato in seguito alle preoccupazioni sollevate in sede IMO circa la reale corrispondenza tra la severità delle prove regolamentari dell'AIEA rispetto a incidenti marittimi reali, e alla possibilità di un rilascio di materie radioattive a seguito di un cedimento del collo. Al programma partecipano vari Stati membri dell'UE e il bilancio della Commissione sostiene gli studi realizzati in comune. Alla prima riunione di coordinamento della ricerca svoltasi a Vienna nel novembre 1995, i partecipanti hanno presentato gli studi in corso e previsti, che trattano la valutazione probabilistica degli incidenti in mare (soprattutto incendi e collisioni), scenari di incendi a bordo di navi speciali (dedicated), modellazione di incendio, prove di incendio a bordo con colli di trasporto simulati e le conseguenze radiologiche di un'emissione di materie radioattive. A Colonia nel maggio del 1996 si è tenuta una riunione speciale per esaminare nei dettagli diverse categorie di incidenti e per stabilire le probabilità che essi si verifichino. La seconda riunione di coordinamento della ricerca si è tenuta nel settembre 1997 presso i Sandia National Laboratories ad Albuquerque. Sono stati presentati e discussi i nuovi studi realizzati da singoli Stati membri dell'UE che partecipano al programma di ricerca coordinata. Tale programma dovrebbe essere completato entro il 1998, ed entro questo termine sarà presentata una relazione finale. 2. 2. 4 Trasporto aereo Le prove per i colli di tipo C sono state sviluppate utilizzando di diverse fonti sulla gravità e la frequenza degli incidenti aerei. Per sostenere e aggiornare tali studi PAIE A ha avviato una programma di ricerca coordinata "Accident Severity During Air Transport of Radioactive Material" (gravità degli incidenti in mare durante il trasporto aereo di materie la partecipazione dell'Organizzazione dell'Aviazione Civile Internazionale. Gli Stati membri dell'UE dovrebbero svolgere un ruolo significativo in questo programma. si auspica vivamente radioattive), per il quale 2. 3 Sviluppi nella Comunità europea A livello di Comunità europea i requisiti tecnici per la sicurezza del trasporto di materie radioattive sono attuati attraverso due strumenti legislativi: • La direttiva del Consiglio, che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti (le norme fondamentali di sicurezza), derivate dal trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, il "trattato Euratom". • Le direttive quadro del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada e per ferrovia basate sull'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità europea (CE). Q3L 2. 3. 1 Norme fondamentali di sicurezza La radioprotezione ha io scopo fondamentale di proteggere il pubblico e i lavoratori dagli effetti pericolosi delle radiazioni ionizzanti. La Commissione Internazionale per la Protezione Radiologica (International Commission on Radiological Protection - ICRP) fondata nel 1928, definisce le regole e i principi fondamentali della radioprotezione. Le raccomandazioni dell'ICRP sono periodicamente aggiornate per tener conto dell'evoluzione scientifica in questo campo. Le raccomandazioni generali dell'ICRP sono state stabilite nel 1990 (ICRP-60). Sulla base di tali raccomandazioni la Commissione Europea ha iniziato il processo di revisione della direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza. la Comunità europea Il 13 maggio 1996 la direttiva 96/29/EURATOM10. La direttiva deve essere recepita entro quattro anni (entro il 13 maggio 2000) nella legislazione nazionale di tutti gli Stati membri dell'Unione Europea. La Comunità europea detiene la competenza generale ed esclusiva per adottare le norme fondamentali di sicurezza nel settore della radioprotezione. Gli Stati Membri hanno il potere esecutivo di adottare ed attuare le misure necessarie nel quadro delle norme stabilite a livello comunitario. (CE) ha adottato Il titolo II, articolo 2, lettera a), della direttiva 96/29/Euratom che adotta le norme fondamentali di sicurezza stabilisce che tutte le pratiche che implicano un rischio di radiazioni impiego, detenzione, immagazzinamento, trasporto, importazione nella Comunità ed esportazione fuori della Comunità e smaltimento di sostanze radioattive debbano essere soggette ad un regime di notifica e autorizzazione preventiva. ionizzanti nelle fasi produzione, lavorazione, manipolazione, i regolamenti sui trasporti dell'AIEA (ST-1) siano basati sulle norme Sebbene fondamentali di sicurezza dell'AIEA, non esistono incompatibilità rispetto alla direttiva del Consiglio sulle norme fondamentali di sicurezza11 per quanto riguarda il trasporto. Sono state introdotte due procedure di controllo delle spedizioni, direttamente derivate dalle norme fondamentali di sicurezza, per soprintendere ai trasferimenti tra gli Stati membri e alle importazioni e alle esportazioni verso e fuori dalla Comunità. Ai sensi di tali procedure, gli Stati membri, inclusi gli Stati di transito, vengono informati, ed esprimono un consenso scritto preventivo, prima del trasferimento o della spedizione. Le procedure sono contenute nei seguenti documenti: • Direttiva 92/3/Euratom del Consiglio12, relativa alla sorveglianza ed al controllo delle spedizioni di residui radioattivi tra Stati membri e di quelle verso la Comunità e fuori da essa, integrata dalla decisione della Commissione13, del 1° ottobre 1993, relativa al modello di documento corrispondente. È previsto il riesame di tale procedura che deriva dalla versione delle norme fondamentali di sicurezza del 1980. 10 GU n. L 159 del 29. 6. 1996, pag. 1. 11 AIEA - Serie Sicurezza n. 115-1 - International Basic Safety Standard for the Protection against Ionising Radiation and for the Safety of Radiation Sources (Norme fondamentali di sicurezza per la protezione dalle radiazioni ionizzanti e per la sicurezza delle sorgenti radioattive), edizione 1996. 12 GU n. L 35 del 12. 2. 1992, pag. 24. 13 GU n. L 268 del 29. 10. 1993, pag. 83. 2*> • Il regolamento 1493/93/Euratom del Consiglio14, dell'8 giugno 1993, sulle spedizioni di sostanze radioattive tra gii Stati membri. Le norme fondamentali di sicurezza e le procedure di spedizione impongono agli Stati membri di adottare un severo regime di controllo normativo. L'applicazione da parte degli Stati membri di un regime di controllo uniforme è fondamentale per l'armonizzazione delle pratiche di trasporto nell'Unione Europea. 2. 3. 2 Direttive quadro comunitarie Per armonizzare le varie serie di norme sul trasporto di merci pericolose, e per garantire non solo un alto livello di sicurezza nella Comunità, ma anche un buon funzionamento del mercato unico europeo, sono state introdotte "direttive quadro" che attuano le stesse norme tecniche di sicurezza a livello internazionale e nazionale. La base giuridica è l'articolo 75 del trattato UE. Due direttive del Consiglio hanno recepito nella legislazione europea gli allegati tecnici dell'ADR (Accordo europeo sul trasporto internazionale di merci pericolose su strada) (direttiva 94/5 5/CE del 21 novembre 199415) e del RID (Regolamento internazionale concernente (direttiva 96/49/CE del 23 luglio 199616). Tali allegati tecnici riflettono i regolamenti sul trasporto AIEA per le materie radioattive di classe 7 della classificazione delle merci pericolose. trasporto di merci pericolose per ferrovia) il Come ulteriore misura di armonizzazione, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per via navigabile interna (COM(97) 367 dei). 2. 3. 3 Direttiva sui controlli Non sono più effettuati controlli alle frontiere interne dell'Unione Europea, poiché la loro eliminazione è parte del processo di instaurazione del mercato europeo interno; tuttavia sono necessarie misure che compensino l'assenza di controlli. Una di esse è stata l'adozione della direttiva 95/50/CE, del 6 ottobre 1995 sull'adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose. I controlli devono essere eseguiti in conformità di una lista di controllo e non devono superare una durata ragionevole. Durante i controlli possono essere prelevati dei campioni. Alcune infrazioni, elencate nell'allegato II alla direttiva, provocano il divieto di proseguire il viaggio o il rifiuto di far entrare tali veicoli nella Comunità europea. Le autorità degli Stati membri devono fornire assistenza reciproca. Le informazioni sui controlli vengono scambiate e gli Stati membri inviano una relazione annuale alla Commissione, utilizzando un modello di formulario specificato nell'allegato III alla direttiva. 14 GU n. L 148 del 19. 6. 1993, pag. 1. 15 GUn. L 319 del 12. 12. 1994, pag. 7. 16 GU n. L 235 del 17. 9. 1996, pag. 25. Qk 2. 3. 4 Formazione dei conducenti La formazione dei conducenti di veicoli che trasportano materie pericolose, incluse le sostanze radioattive, è stata migliorata e armonizzata il 1° gennaio 1997. I conducenti di veicoli soggetti alla registrazione devono ora seguire un corso di formazione di base di 18 ore. I conducenti che intendono trasportare materie radioattive di classe 7 in colli non oggetto di esenzione, devono inoltre frequentare un corso supplementare di otto ore. (Quest'ultimo requisito non si applica ai conducenti che trasportano unicamente sostanze radioattive in colli di tipo A, se il numero totale dei colli contenenti sostanze radioattive nel veicolo non è superiore a 10 e la somma degli indici di trasporto non è superiore a 3. In questo caso il datore di lavoro deve predisporre una formazione adeguata. ) il Dopo aver superato un esame, ai conducenti viene rilasciato un certificato, "certificato ADR", riconosciuto reciprocamente in tutti gli stati ADR per le operazioni di trasporto transfrontaliero, e, negli Stati membri dell'Unione Europea, per le operazioni di trasporto nazionali. 2. 4 Sviluppi presso l'IMO Il codice delle norme di sicurezza per il trasporto in fusti di combustibile nucleare irradiato, plutonio e scorie altamente radioattive a bordo di navi (Codice INF)17 è stato adottato dalla 18a Assemblea generale dell'Organizzazione marittima internazionale (International Maritime Organization - IMO) nel novembre del 1993 come codice di prassi facoltativo per gli Stati membri. Il codice INF si applica in aggiunta ai regolamenti applicabili dell'AIE A sui trasporti e ai requisiti di classe 7 del Codice marittimo internazionale delle merci pericolose (International Maritime Dangerous Goods IMDG). Esso copre soprattutto gli aspetti relativi alla progettazione, alla costruzione e all'equipaggiamento delle navi. - L'assemblea inoltre ha incaricato il Comitato per la sicurezza marittima e il Comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'Organizzazione marittima internazionale, di concerto con F AIE A di aggiornare periodicamente il codice e di modificarlo se necessario. Questi comitati stanno ora esaminando questioni attinenti agli interventi di emergenza, alle notifiche agli stati costieri, all'itinerario delle navi che trasportano materie INF e ai regimi di responsabilità. L'IMO sta esaminando l'opportunità di rendere obbligatori i codici INF e IMDG. 17 Risoluzione A. 748(18): "Code for the Safe Carriage of Irradiated Nuclear Fuel, Plutonium and High-Level Radioactive Wastes in Flasks on Board Ships" (Codice delle norme di sicurezza per il trasporto in fusti di combustibile nucleare irradiato, plutonio e scorie altamente radioattive a bordo di navi). â$. ?. QUESTIONI PRINCIPALI E PREOCCUPAZIONI 3. 1 Questioni regolamentari derivate daWedizione 1996 dei delVAlEA regolamenti 3. 1. 1 Programmi di radioprotezione Questi programmi contribuiscono ad ottimizzare la radioprotezione. Essi forniscono un approccio strutturato e sistematico per mantenere al livello più basso ragionevolmente possibile la magnitudo delle dosi individuali, il numero di persone esposte, e il rischio di esposizione, tendendo conto dei fattori sociali ed economici. Il trasporto comprende tutte le operazioni e le condizioni associate e connesse con i movimenti di materie radioattive. Le misure di radioprotezione devono essere considerate ad ogni livello, dalla progettazione al ricevimento finale delle spedizioni di materie radioattive. Tutte le operazioni hanno un potenziale impatto sull'esposizione alle radiazioni dei lavoratori e della popolazione. La cooperazione tra tutti gli interessati migliorerà la sicurezza del trasporto di materie radioattive. radioprotezione (Radiological Protection Programmes I programmi di - RPP) riguarderanno diversi settori di trasporto, ma si deve dedicare particolare attenzione alla preparazione dei colli e alle disposizioni da adottare per i movimenti di materie radioattive, poiché la popolazione potrebbe trovarsi in prossimità di tali materie. II trasporto concerne gli speditori, i trasportatori e i destinatari: tutti devono cooperare per garantire il trasporto sicuro delle materie radioattive. Il tipo di misure da impiegare in questi programmi di radioprotezione dipenderà dalla magnitudo e dalla probabilità di esposizione. Molti programmi saranno di dimensioni limitate, ma per le operazioni che possono dar luogo ad esposizioni significative si devono prevedere programmi di ampia portata. Gli elementi di un programma di radioprotezione comprendono: • ruoli e responsabilità di manager e lavoratori, • valutazione delle dosi di radiazioni e confronto con la buona prassi* • interventi di emergenza, • formazione e • informazione. I programmi di radioprotezione hanno un ruolo importante nel mantenere le esposizioni alle radiazioni dei lavoratori e della popolazione al livello più basso ragionevolmente possibile. 3. 1. 2 Valori di esenzione I principi e i metodi per stabilire i valori di esenzione sono stati pubblicati dalla Commissione Europea18 e ripresi nelle norme fondamentali di sicurezza dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica e nella direttiva 96/29/Euratom. Questi documenti contengono, per tutte le prassi, valori di attività specifica dei radionuclidi e valori di concentrazione di attività al di sotto dei quali non è richiesta una notifica. L'approccio delle norme fondamentali di sicurezza che conduce a valori di esenzione specifici in funzione dei radionuclidi non è però compatibile con un unico valore di attività come 70 kBq/kg, applicato negli attuali regolamenti sui trasporti. È stato quindi intrapreso uno studio preliminare per esaminare la rilevanza di questi valori di esenzione per i regolamenti sui trasporti. Poiché la metodologia seguita per le norme fondamentali di sicurezza non prevedeva scenari specifici per i trasporti, lo studio ha analizzato scenari di trasporto rilevanti per i radionuclidi selezionati al fine di derivare valori di esenzione espressamente legati al trasporto utilizzando gli stessi criteri di dose radiologica di base. La maggior parte dei risultati sono risultati prossimi ai valori delle norme fondamentali di sicurezza ed erano tutti compresi in due ordini di magnitudo. Questa gamma è stata considerata insufficiente per stabilire valori di esenzione specifici per il trasporto, diversi da quelli delle norme fondamentali di sicurezza. Dato che i valori di esenzione specifici per il trasporto e quelli delle norme fondamentali di sicurezza non si discostano molto, si è ritenuto opportuno adottare, nell'edizione del 1996 dei regolamenti sui trasporti, i valori di esenzione delle norme fondamentali di sicurezza al di sotto dei quali i regolamenti sui trasporti non si applicano. I valori di concentrazione di attività si applicano al collo o, se la materia radioattiva non è contenuta in un collo, al mezzo di trasporto; per convenienza operativa, le restrizioni all'attività totale si applicano alla partita. In uno studio finanziato dalla Comunità sono stati esaminati i problemi che possono insorgere applicando i nuovi valori di esenzione. 3. 1. 3 Trasporto aereo Uno dei principali cambiamenti nell'edizione 1996 dei regolamenti sui trasporti dell' ATEA è stata l'introduzione di requisiti di sicurezza più severi per il trasporto aereo di grandi quantità di materie radioattive. Sono stati introdotti i colli di tipo C e un nuovo tipo di norma (materia a basso indice di dispersione - Low Dispersible Material - LDM), per le materie trasportate in colli di tipo B Colli di tipo C Per i requisiti relativi ai colli di tipo C, cfr. appendice I. Una delle condizioni più severe per i colli di tipo C è l'urto di 90 m/s su una superficie rigida. La velocità dell'urto è stata a lungo discussa durante il processo di revisione dell'AIEA a partire dal 1988. Il valore di 90 m/s è stato dedotto da studi condotti in Francia (1989), Regno Unito (1980) e USA (1990) sulla probabilità incidente-urto, basata sui dati migliori sugli incidenti allora disponibili. La discussione su tali studi ha mostrato 18 Principles and methods for Establishing Concentrations and Quantities (Exemption values) Below which Reporting is not Required in the European Directive. Radiation Protection 6. 5. M. Harvey, S. Mobbs, J. Cooper, A. M. Chapuis, A. Sugier, T. Scneider, J. Lochard e A. Janssens. Commissione delle Comunità europee 1993. 9 Y che una gamma di velocità d'urto equivalenti, perpendicolari, da 85 m/s a 100 m/s su un bersaglio rigido, rappresenta il 90-95% degli incidenti aerei gravi. Al di là di questa gamma, aumenti anche elevati della velocità delle prove d'urto sono poco significativi per il miglioramento della sicurezza. In pratica, si è notato che queste velocità d'urto su un bersaglio rigido coprono una gamma più ampia di velocità relative d'urto dovute a fattori mitiganti come la durezza del bersaglio, l'angolo d'urto, l'energia assorbita dal mezzo di trasporto e la maggiore resistenza e conseguente "guasto controllato" (graceful failure) dei colli reali progettati conformemente alle norme AIEA. Durante tale processo, si è anche tenuto conto del regolamento interno degli Stati Uniti NUREG-0360 e dei criteri per gli apparecchi registratori dei dati di volo degli aerei. È stato riconosciuto che il regolamento NUREG-0360 è molto più severo in termini di prestazioni funzionali dei colli rispetto ai regolamenti AIEA. Tuttavia, il regolamento NUREG-0360 migliora di poco la riduzione del rischio rispetto alle norme AIEA. Da notare anche che il regolamento NUREG-0360 si applica solo al plutonio, mentre le norme AIEA si applicano a tutti i radionuclidi. Non è possibile effettuare un paragone diretto tra i criteri di prova della velocità d'urto per un registratore di volo (Flight Data Recorder - FDR) e i colli di tipo C. Sebbene entrambi i regimi di prova siano estremamente severi, essi sono studiati per scopi diversi e hanno criteri differenti per il superamento della prova. Inoltre, a differenza delle prove FDR ('scatole nere'), le prove dei colli di tipo C stabiliscono una norma applicabile ai colli di ogni dimensione e massa. Materie a basso indice di dispersione (Low Dispersible Material - LDM) Poiché i rischi principali per i colli di tipo C sono rappresentati dal livello di dispersione e di radiazione, sono state prese disposizioni per l'impiego di materie che presentano bassi livelli di dispersione, solubilità e radiazione. Tali disposizioni sono contenute in una categoria di materia conosciuta come "Materia a basso indice di dispersione" (LDM). Per classificare la materia radioattiva come LDM, il livello di radiazione della materia non imballata deve essere inferiore ad un certo valore e deve anche essere limitata l'emissione nell'aria di materia allo stato gassoso o particellare, secondo le stesse severe condizioni di prova a cui viene sottoposta la materia stessa, come avviene per i colli di tipo C (prove termiche e d'urto). Inoltre, una prova di lisciviazione che tenga conto degli effetti dannosi dell'urto e delle prove termiche sulla materia radioattiva deve anche risultare in un'attività in soluzione acquosa limitata. Le materie conformi ai severi requisiti LDM non necessitano di colli di tipo C e possono perciò essere trasportate in colli di tipo B. I requisiti di prova per le materie LDM sono inclusi nei regolamenti ATEA e riassunti nell'appendice I. Per la progettazione di LDM è necessaria l'approvazione dell'autorità multilaterale competente. 3. 1. 4 LSA/SCO Durante le revisione dei regolamenti AIEA è stato riconosciuto che i requisiti normativi e le corrispondenti giustificazioni per la spedizione di materie a bassa attività specifica (Low Specific Activity - LSA) e gli oggetti contaminati in superficie (Surface Contaminated Objects - SCO) devono essere riveduti e possibilmente modificati. Tali materie sono in gran parte residui e materie radioattivi provenienti dallo smantellamento degli impianti nucleari. I requisiti attuali risalgono agli anni '70, e da allora le caratteristiche dei residui n radioattivi sono notevolmente cambiate. Si è quindi concluso che occorre una revisione critica delle considerazioni radiologiche sulle quali sono basati gli attuali requisiti. In uno studio iniziale di fattibilità, finanziato dalla Comunità nel 1994, gli esperti europei hanno sviluppato un nuovo sistema di requisiti per le materie LSA/SCO. Sono state definite nuove classi di materie basate su un modello generale di conseguenze radiologiche, allo scopo di facilitare l'osservanza dei requisiti regolamentari. Per conseguire nuovi progressi e promuovere un apporto armonizzato da parte dell'UE al programma di ricerca coordinata dell'ATEA, uno dei progetti finanziati dalla Comunità valuta la praticabilità, i benefìci e i possibili inconvenienti del nuovo sistema recentemente proposto. I lavori in corso nell'ambito dei programmi di ricerca coordinata dell'AIEA utilizzano le basi di dati sui residui radioattivi di tre paesi dell'UE partecipanti. 3. 2 Altre questioni e preoccupazioni 3. 2. 1 Rischi percepiti e rischi reali Ogni anno vari milioni di colli contenenti materie radioattive sono trasportati in sicurezza negli Stati membri. La maggior parte di queste spedizioni sono destinate a scopi medici e utilizzi industriali in generale, e solo una piccola parte è associata al ciclo del combustibile nucleare. I regolamenti sui trasporti esigono che i colli abbiano dispositivi di sicurezza incorporati tali da limitare le conseguenze in caso di incidente. Inoltre il mezzo di trasporto deve soddisfare una serie di criteri e il conducente di un veicolo stradale deve aver conseguito una formazione adeguata, comprese le reazioni in caso di emergenza. Durante il trasporto si verificano incidenti/accidenti e grande attenzione viene dedicata a quelli con le materie radioattive, soprattutto le materie del ciclo del combustibile nucleare. Studi condotti dagli Stati membri19 hanno dimostrato che l'emissione di materia radioattiva è rara e le conseguenze radiologiche sono trascurabili. Tuttavia, le maggiori esposizioni alle radiazioni sono state registrate da tecnici di radiologia industriale che non trasportarla. avevano Una formazione migliorata ha contribuito molto a ridurre questi casi. la sorgente radioattiva prima di imballato correttamente L'itinerario delle spedizioni dipende dalle considerazioni operative ed, eventualmente da considerazioni di protezione fìsica. In alcuni casi è necessario notificare le spedizioni alle autorità dei paesi di transito o destinatari e/o richiedere la loro autorizzazione. Tutti i modi di trasporto sono disciplinati da regolamenti e le tradizioni di sicurezza sono eccellenti. Si verificano incidenti, ma le conseguenze sono limitate dalle caratteristiche di progettazione e dalle procedure operative. Bisogna trarre insegnamento da incidenti/accidenti avvenuti durante il trasporto per evitare che essi si riproducono, eventualmente in forma più grave. Gli eventi minori sono anch'essi significativi e potrebbero anticipare avarie o incidenti più gravi. Il Gruppo di lavoro permanente, che si riunisce con le autorità competenti, l'AIEA e, (su richiesta) con l'industria, ha scambi di informazioni regolari sugli eventi verificatisi durante il trasporto. 19 Review, Analysis and Report on the Radiological Consequences Resulting from Accidents and Incidents involving Radioactive Materials during Transport in the Period 1975-1986 by and within Member States of the European Communities. J. Lombard, C. Ringot, E. Tomachevsky, J. S. Hughes e K. B. Shaw. EUR 12768 EN. Commissione delle Comunità europee 1990. Q<\ Le autorità competenti dovrebbero verificare periodicamente le conseguenze degli incidenti durante il trasporto. Una pianificazione di emergenza da parte delle autorità competenti e di alte autorità, come le organizzazioni di sanità pubblica e sicurezza, dovrebbero tener conto di tali valutazioni. Per facilitare questo processo, l'AIEA ha pubblicato raccomandazioni sulla pianificazione degli interventi di emergenza in caso di incidenti durante il trasporto che coinvolgono materia radioattiva20. Tale serie di raccomandazioni è attualmente in fase di revisione. Le emergenze succedono ed è importante disporre di informazioni accurate sulle conseguenze. Per poter classificare l'importanza degli incidenti/accidenti, la Commissione ha ordinato uno studio per elaborare una scala di gravità degli eventi relativi al trasporto21, collegata all'attuale International Nuclear Events Scale (scala internazionale degli eventi nucleari) (INES), che è ampiamente accettata e regolarmente applicata per le installazioni fisse22. 3. 2. 2 Assistenza tecnica e cooperazione industriale con i PECO e i NS1 Il programma per l'assistenza tecnica ai Nuovi Stati Indipendenti (NSI) riguarda due contratti nel campo della sicurezza del trasporto nucleare che sono stati avviati nel 1995: una valutazione tecnica del miglioramento proposto per il container adibito al trasporto di combustibile esaurito VVER e una valutazione generale del trasporto di combustibile nucleare irradiato nei NSI. L'obiettivo è formulare proposte valide per migliorare la sicurezza e creare anche un clima di reciproca cooperazione su argomenti tecnici tra organizzazioni di supporto tecnico altamente specializzate. Nel quadro dei programmi PHARE (Assistenza per la ristrutturazione economica ai paesi dell'Europa centrale e orientale) e TACIS (Programma di assistenza tecnica alla Comunità di Stati Indipendenti), l'UE fornisce continua assistenza tecnica ai PECO (paesi dell'Europa centrale e orientale) e ai NSI per migliorare la loro sicurezza nucleare. Inoltre, la Commissione intende creare un quadro di cooperazione industriale con questi paesi. Il campo di applicazione della cooperazione industriale è molto ampio e copre le necessità dell'industria di trasporto che tratta il ciclo del combustibile nucleare nei paesi dell'Europa orientale. La cooperazione sui trasporti di materie radioattive potrebbe condurre allo sviluppo di progetti pilota come base per una cooperazione più ampia. Con la licitazione pubblica del maggio 199623 è stato lanciato un appello ufficiale all'industria del trasporto a trattare questi aspetti. Non essendo pervenute proposte valide, l'appello sarà ripetuto insieme ad altri possibili inviti a presentare proposte. 20 Safety Series No. 87 'Emergency Response Planning and Preparedness for Transport Accidents 21 Involving Radioactive Material' - IAEA, Vienna -1988 Contratto di lavoro iniziato dal 'National Radiological Protection Board' (Consiglio nazionale per la radioprotezione) nel 1997 con il contributo finanziario della Comunità. INES: The International Nuclear Event Scale - IAEA, Vienna - 1992. 22 23 GU n. C 136 dell'8. 5. 1996, pag. 16. I V 3. 2. 3 Garanzia di qualità Per i colli che richiedono l'approvazione e la certificazione delle autorità competenti, l'approvazione non sarà concessa senza adeguati programmi di garanzia di qualità per la progettazione, le prove, la fabbricazione, l'uso, la manutenzione e il trasporto dei colli. Si tratta di una prassi consolidata presso tutti gli Stati membri che spiega le prestazioni elevate dei colli attualmente utilizzati. I programmi di garanzia di qualità sono ancora necessari per i colli che non richiedono l'approvazione delle autorità competenti, le quali possono verificarne l'adeguatezza attraverso prove di conformità periodiche o mediante altri metodi appropriati per l'accertamento della conformità. In linea di principio, tutti gli aspetti delle attività relative al trasporto sicuro di materie radioattive dovrebbero essere coperti da un programma di garanzia di qualità. L'AIE A ha pubblicato due opuscoli24'25 per fornire una guida ai programmi di garanzia di qualità e conformità. Quando si verifica un incidente, è necessario confrontare le conclusioni dell'analisi con tutti i documenti che regolano le pratiche di trasporto, inclusi norme, regole, regolamenti, programmi di garanzia di qualità e differenti procedure operative. Tuttavia, anche una singola operazione di trasporto può coinvolgere varie organizzazioni ed è improbabile che sia coperta da un solo programma di garanzia di qualità. Sono quindi importanti i soggetti seguenti: • il responsabile e/o i responsabili della progettazione; • il fabbricante del collo e il laboratorio che esegue le prove; • l'utilizzatore del collo in relazione alle sue diverse applicazioni, • il trasportatore che utilizza varie organizzazioni e infrastrutture di trasporto. I programmi di garanzia di qualità sono studiati per adattarsi a specifiche strutture organizzative, e un'analisi delle avarie e degli incidenti in relazione ai vari programmi di garanzia di qualità può essere estremamente complicata. Il Gruppo di lavoro permanente dedica particolare attenzione a questo aspetto, con l'intenzione di condividere le informazioni con altri Stati membri a beneficio reciproco. 3. 2. 4 Movimenti transfrontalieri illeciti di materie nucleari e sorgenti radioattive Quando la Commissione ha deciso per la prima volta di affrontare il problema dei movimenti illeciti transfrontalieri, è stato necessario un approccio duplice: uno per il traffico illecito di materie nucleari e uno per il movimento non controllato di sorgenti radioattive. Le autorità competenti per la sicurezza del trasporto di materie radioattive nei diversi Stati membri non hanno necessariamente la responsabilità maggiore, poiché essa spetta, in primo luogo, alle autorità competenti per la protezione fisica e i controlli di sicurezza e, in 24 Safety Practice No. 113 on "Quality Assurances for the Safe Transport of Radioactive Material" - IAEA Vienna -1994. 25 Safety Practice No. 112 on "Compliance Assurances for the Safe Transport of Radioactive Material" - IAEA, Vienna-1994. 31 secondo luogo, alle autorità responsabili in materia di autorizzazioni. Tuttavia, le autorità dei trasporti sono molto spesso le prime ad essere coinvolte se si scoprono movimenti illeciti o non controllati. Per questa ragione, e poiché le attività spesso riguardano diversi paesi, il problema è frequentemente affrontato durante le riunioni del Gruppo di lavoro permanente. Per quanto riguarda il traffico illecito di materie nucleari, la Commissione partecipa alle inter-agenzie, organizzate dall'ATEA sulle misure di riunioni di coordinamento prevenzione, rilevazione e emergenza, le diverse in stretta cooperazione con organizzazioni di trasporto (ICAO, IMO), la divisione trasporto merci pericolose (stradale e ferroviario) della Commissione Economica per l'Europa delPONU, l'Organizzazione mondiale delle dogane, Interpol e Europol. Lo scopo principale di tali riunioni è lo scambio di informazioni e l'identificazione di nuove azioni eventualmente necessarie. La Commissione sta finanziando uno studio di fattibilità sulla rilevazione e il monitoraggio per prevenire il traffico illecito di materie nucleari e sorgenti radioattive nei porti di mare degli Stati membri dell'UE. I risultati dello studio verranno presentati al sottocomitato per l'interfaccia navi/costa (Ship/Shore Interface) dell'IMO che ha dimostrato particolare interesse. Le misure per prevenire i movimenti transfrontalieri illeciti di materia radioattiva sono sempre all'ordine del giorno del Gruppo di lavoro permanente che tratta in particolare le misure di identificazione, rilevamento e reazione. Esso continuerà a sostenere future azioni, qualora esse siano giustificate, se il prossimo anno saranno disponibili risorse supplementari. 4. ATTIVITÀ DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 4. 1 Attività passate Negli ultimi anni la Commissione ha completato numerosi progetti associati alla sicurezza del trasporto di materia radioattiva. In alcuni casi si trattava di studi di fattibilità o delle fasi iniziali di progetti più ampi. I lavori riguardano alcuni aspetti del trasporto, dalla progettazione al ricevimento finale delle materie. L'approfondimento dei progetti è stato spesso limitato dall'entità dei finanziamenti disponibili. Tuttavia questi studi hanno fornito informazioni utili agli Stati membri, all'ATEA e alla Commissione. Ad esempio, sono stati riesaminati e analizzati gli eventi registrati negli Stati membri durante un periodo di dieci anni. La relazione ha concluso che la notifica di dati sugli eventi era più completa nell'industria nucleare, e che non c'erano state conseguenze maggiori per la salute. Da tutti gli incidenti/accidenti analizzati nello studio è emerso che i colli conformi alle norme regolamentari forniscono una protezione adeguata. $1 Un altro progetto riguarda la preparazione di un manuale26 sulle misure di emergenza negli Stati membri che comprende dettagli su sistemi, contatti e attrezzature d'emergenza disponibili. 4. 2 Programma attuale La Commissione ha stabilito un piano di azione per la futura evoluzione degli studi sui trasporti. Il programma è diviso in sette aree: • funzionamento del mercato unico e necessità di armonizzazione, • valutazione dell'attuazione dei regolamenti, • revisione dei regolamenti sui trasporti • analisi di eventi durante il trasporto, • misure in caso di emergenza durante il trasporto, • assistenza ai PECO e ai NSI, • informazione e comunicazione con il pubblico. Attualmente si sta lavorando alle prime quattro aree, ma non si dovranno trascurare nei programmi futuri le altre due aree. La Commissione sta attualmente finanziando 24 progetti condotti da varie organizzazioni degli Stati membri. Esiste una vasta cooperazione tra gli Stati membri, e i relativi progetti sono elencati nella tabella I. la Commissione ha organizzato una Nel 1996, con la riapertura della linea di bilancio "Trasporto di materie radioattive nell'Unione Europea", licitazione pubblica conformemente alla descrizione della linea di bilancio data dal Parlamento europeo, e ha ricevuto 43 proposte. Dopo la valutazione delle proposte da parte della Commissione, è stato chiesto il parere del Gruppo di lavoro permanente sulla classificazione delle proposte come prima e seconda priorità. Entro i limiti del bilancio, tutte e 15 le proposte di prima priorità e le 3 di seconda sono state oggetto di contratto nel 1996 (cfr. tabella I). Si è reso disponibile un finanziamento supplementare nel bilancio del 1997 per completare le proposte di seconda priorità e sei progetti supplementari. Molte proposte potrebbero condurre all'armonizzazione dei regolamenti nell'UE sulla base dell'edizione 1996 dei regolamenti sui trasporti dell'AIE A. Alla seconda riunione del Comitato consultivo per le norme di sicurezza dei trasporti (Transport Safety Standards Advisory Committee - TRANS SAC) dell'ATEA nel marzo del 1997, è stata accolta l'iniziativa di finanziare le attività della Commissione nel campo della sicurezza del trasporto di materie radioattive, ed è stato riconosciuto il loro valido contributo al continuo processo di revisione dei regolamenti dell'ATEA. Tuttavia, alcuni Stati membri dell'UE hanno rilevato che tale impegno richiede un finanziamento continuo 26 Handbook for the CEC Database on Transport Emergencies Involving Radioactive Materials. J. S. Hughes, J. Lombard, F. Mathieu e K. B. Shaw. Commissione delle Comunità europee. Ottobre 1992. l'b e regolare per gli anni futuri, in modo da coprire tutte le aree del programma e avviare la fase iniziale dei progetti a lungo termine. 4. 3 Lavori futuri Le disposizioni sui trasporti riflettono l'evoluzione in svariati campi: materie, processi, mezzi di trasporto e principi di protezione. Per meglio seguire tali cambiamenti è necessario un programma comunitario permanente da aggiornare periodicamente. Alcuni progetti attuali rappresentano la fase iniziale di studi a lungo termine intesi ad ottimizzare requisiti e sistemi. I regolamenti sui trasporti dell' ATEA sono adottati a livello mondiale per tutti i modi di trasporto: sono stati sottoposti a revisioni periodiche fin dalla prima edizione, nel 1961. L'edizione attuale è stata pubblicata nel 1996: la nuova edizione conterrà i miglioramenti elaborati durante il nuovo ciclo di revisione. L'apporto al processo di revisione deve essere sostenuto da motivazioni adeguate, compresi gli studi tecnici pertinenti. Esiste ad esempio un consenso generale sulla possibilità di migliorare i requisiti per le materie a bassa attività specifica e gli oggetti contaminati in superficie. Per consentire all'UE di contribuire con proposte complete al miglioramento dei requisiti di trasporto, è essenziale disporre di un adeguato programma di studi articolato su più anni. Un altro esempio riguarda i metodi di qualificazione per le materie a basso indice di dispersione (LDM). In base ai regolamenti, l'approvazione delle LDM deve avvenire su base bilaterale o multilaterale. Pertanto è vitale che le parti interessate lavorino insieme, economizzando gli sforzi di sviluppo e promuovendo la cooperazione già in una fase iniziale tra le varie istituzioni degli Stati membri dell'UE, incluse le autorità competenti e gli impianti sperimentali. La Commissione ha già avviato tale processo con un progetto pilota inteso a sviluppare procedure di prova per qualificare come LDM alcune materie radioattive. Data l'entità degli sforzi necessari per sviluppare e condurre le prove, probabilmente si dovrà elaborare nell'Unione europea un approccio comune e prevedere eventualmente una struttura comune di prova. Questo è un altro campo dove la Commissione potrebbe sostenere e promuovere la collaborazione tra gli Stati membri. da tratto informazioni sull'insegnamento Gli studi sui trasporti sono importanti anche per altri aspetti, ad esempio in quanto forniscono passate. Gli incidenti/accidenti che si verificano durante il trasporto e le relative informazioni possono contribuire ad evitare simili eventi altrove. Le informazioni e le comunicazioni sulla sicurezza dei trasporti sono importanti e le informazioni sulle conseguenze delle operazioni di trasporto possono migliorare la percezione dell'opinione pubblica. La valutazione periodica delle dosi di radiazioni dovute al trasporto di materie radioattive nell'UE (ST-1, paragrafo 304) dovrebbe essere incoraggiata, al fine di produrre un quadro generale della situazione comunitaria e giustificare i regolamenti esistenti o, in alternativa, mettere in luce la necessità di ulteriori azioni normative. esperienze Speciale attenzione dovrebbe essere dedicata ai progetti per il miglioramento della sicurezza dei trasporti con l'attuazione dell'edizione 1996 dei regolamenti dell'AIEA per la sicurezza dei trasporti di materie radioattive nei PECO e nei NSI. % APPENDICE I: SOMMARIO DEI REQUISITI PER LE PROVE Colli di tipo C. Le prove appropriate sono: • quelle applicabili ai colli di tipo B (U) e, ove opportuno, ai colli per materie fìssili (cfr. la terza relazione per i dettagli); • una prova di caduta/foratura nella quale una barra di forma troncoconica viene fatta cadere da un'altezza di 3 metri sul collo, o il collo viene fatto cadere sulla barra, in base alla massa del tipo di collo; • una prova termica potenziata, con le stesse specifiche tecniche della prova tecnica dei colli di tipo B, ma con una durata di 60 minuti. • una prova di immersione in acqua a 200 metri di profondità. e una velocità d'urto di 90 m/s per la prova di caduta libera su un bersaglio duro con un'angolazione che provoca il maggior danno possibile al collo. Esafluoruro di uranio. I colli: • devono superare una prova di pressione interna di almeno 1,4 MPa, ma i fusti con una prova di pressione inferiore a 2,8 MPa richiedono un'approvazione multilaterale; • devono superare la prova di caduta libera dei colli di tipo A, con altezze graduate da 0,3 a 1,2 m, in base alla massa del collo; • progettati per contenere 0,1 kg o più, ma meno di 9 000 kg di UF6 devono superare la prova termica applicata al tipo B ad 800 °C per 30 minuti; • progettati per contenere 9 000 kg o più, devono soddisfare i requisiti di prova termica o ottenere l'approvazione multilaterale; inoltre, i colli contenenti UF6 fìssile devono soddisfare le condizioni di prova applicabili ai colli fissili (prove d'urto e termiche di "tipo B") in cui non c'è contatto tra la valvola e altre parti normalmente non a contatto del collo. Non ci deve essere perdita dalla valvola, e il collo deve soddisfare altri requisiti operativi prima che il progettista possa affermare che è impermeabile all'acqua come richiesto dalle analisi di sicurezza. Materie a basso indice di dispersione (LDM) • La quantità totale di materia a basso indice di dispersione nel collo è limitata, per cui il livello di radiazione a 3 m dalla materia radioattiva non schermata non deve superare 10 mSv/h. • Seguendo la prova d'urto dei colli di tipo C e la prova termica potenziata, l'emissione aerea sotto forma di gas e di particelle (fino ad un diametro aerodinamico equivalente a 100 micro meter) non deve superare di 100 volte i valori specifici A2del radionuclide. ^ Inoltre, seguendo una prova di solubilità che consiste nell'immersione in acqua per sette giorni, l'attività nell'acqua non dovrebbe superare 100 \2. Durante l'applicazione di questa prova vanno presi in considerazione gli effetti dannosi delle prove specificate al paragrafo precedente. Un collo contenente materia radioattiva a basso indice di dispersione deve inoltre essere progettato in modo le caratteristiche aggiunte alla materia radioattiva a basso indice di dispersione che non sono parte di essa, o eventuali componenti interni del collo non influenzino negativamente la prestazione di detta materia. IG n I DIREZIONE GENERALE PER L'ENERGIA - DG XVII STUDI SUL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE - 1996 /1997 Tavola 1 : PROGETTI ATTUALI che ricevono un contributo / sovvenzione dalla Comunità • Contratto B4-1020/D/96-. TITOLO* i ll ULU 001 002 003 004 005 006 007 008 Evaluation of the safety of vitrified high level waste shipments from the UK to continental Europe by sea Assessment of the radiological risks from transport accidents involving Type A Packages Development of evaluation methods for the qualification of Low Dispersible Material (LDM) Safety assessment of Leaktightness Criteria for Radioactive Material Transport Packages: studies of seal stabihty and performance under thermal aging processes and resulting potential for material leakage Examination of the existing transport emergency arrangements in the Member States and the discussion of the benefits which result Further development of radiological criteria and requirements for the transport of LSA and SCO material Feasibility study on detection and monitoring systems and procedures to prevent illicit trafficking of radioactive and fissile material at sea ports in the EU Member States Practical implication of the adoption of exemption values in transport * Poiché i contratti sono stati assegnati con la denominazione inglese sotto riportata, non è stata effettuata la traduzione. DIREZIONE GENERALE PER L'ENERGIA - DG XVH STUDI SUL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE - 1996 Contratto B4-1020/D/96 TITOLO 009 010 Oil 012 013 014 015 016 017 018 Surveys on the events during transport Development of an event severity scale for incidents/accidents Harmonisation of methods for the nuclear criticality safety evaluation of transport packages Qualification experiments on the release behaviour of LSA material in accident conditions with mechanical impact Evaluation of external radiation levels from transport packages to the quantities and units specified by ICRP and ICRU, and in relation to the Basic Safety Standards of the EU Evaluation of the radiation protection options related to the Low Weight Packages - category III yellow Segregation of packages during transport Evaluation of codes for Analysing the Drop Test Performance of Radioactive Material Transport Containers Evaluation of safety of casks impacting different kinds of targets - Real Target Impact Studies Harmonisation of the Qualification of Procedures and Personnel (Guide of practice evaluation of events) °0 DIREZIONE GENERALE PER L'ENERGIA - DG XVH STUDI SUL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE - 1997 Contratto B4-1020/D/97-. TITOLO 1IIULU 001 002 003 004 005 006 Harmonisierung der Methoden zur Bewertung der Verpackungssicherheit in Ubereinstimmung mit den Vorschriften Risk Assessment for the transport of irradiated nuclear fuel in the NIS Evaluation of the Situation in the EC as regards Safety in the Transport of Radioactive Material and the Prospects for the Development of such type of transport Emergency arrangements in the area of transport Harmonisation of the Performance of the Packages and the Level of intrinsic Safety of the Material "Analysis of Rail Accident Frequencies and Severity for the Assessment of Radioactive Material Transport Risk" Accident analysis of spent fuel shipping casks transported by rail vJv ISSN 0254-1505 COM(98) 155 def. DOCUMENTI IT 12 07 15 17 N. di catalogo : CB-CO-98-237-IT-C ISBN 92-78-32955-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo HO


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1124/98 do Deputado Marjo MATIKAINEN- KALLSTRÖM à Comissão. Falta de lógica do programa "leite para consumo nas escolas"

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aid system
child
consumer behaviour
educational institution
free service
milk fat
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sales promotion
skimmed milk
whole milk

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text: 19. 11. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 354/67 (98/C 354/109) PERGUNTA ESCRITA E-1124/98 apresentada por Marjo Matikainen-Kallstro¤m (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (8 de Abril de 1998) Objecto: Falta de lo·gica do programa «leite para consumo nas escolas» Na sua resposta a‘ minha pergunta escrita E-0124/98FI, o Comissa·rio Franz Fischler ignorou em absoluto o argumento-chave daquela minha pergunta. Pelo facto de a resposta real(cid:231)ar que o montante do subs(cid:14)·dio depende do teor em leite dos respectivos produtos e que esse subs(cid:14)·dio e· inferior no caso do leite meio-gordo do que em rela(cid:231)a(cid:152)o ao leite gordo, a conclusa(cid:152)o so· pode ser que o programa favorece e encoraja os consumidores a darem prefere(cid:136)ncia aos produtos contendo leite gordo, em detrimento dos produtos conge·neres menos gordos. Dado que nessa resposta tambe·m se real(cid:231)a que aquele subs(cid:14)·dio visa reduzir a diferen(cid:231)a no pre(cid:231)o a retalho entre produtos que conte(cid:136)m leite gordo e leite menos gordo, so· se pode concluir a partir da(cid:14)· que a Comissa(cid:152)o, na sua pol(cid:14)·tica de subs(cid:14)·dios, na(cid:152)o esta· disposta a tomar em considera(cid:231)a(cid:152)o os efeitos nefastos para a sau·de decorrentes do consumo de leite demasiado gordo. Face a estas considera(cid:231)o(cid:152)es, pergunta-se a‘ Comissa(cid:152)o de que modo tenciona corrigir futuramente os princ(cid:14)·pios inspiradores do programa «leite para consumo nas escolas» de modo a que o mesmo deixe de se basear no princ(cid:14)·pio de que «quanto mais gordo, tanto mais subvencionado», o que na(cid:152)o faz qualquer sentido na o·ptica da sau·de pu·blica? Resposta de Franz Fischler em nome da Comissa(cid:152)o (18 de Maio de 1998) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o partilha da conclusa(cid:152)o tirada pelo Senhor Deputado, que deduz dos diferenciais de ajudas concedidos aos produtos que beneficiam do programa «Leite para consumo nas escolas», que este incita o consumidor a privilegiar os produtos ricos em mate·rias gordas. Considera, em contrapartida, que a determina(cid:231)a(cid:152)o actual dos montantes das ajudas assenta em crite·rios objectivos, que na(cid:152)o deviam influenciar a escolha dos consumidores por um ou outro produto. Ale·m disso, a aprecia(cid:231)a(cid:152)o se um produto e· ou na(cid:152)o demasiado gordo so· pode ser feita pelo pro·prio consumidor tendo em conta a sua situa(cid:231)a(cid:152)o espec(cid:14)·fica. Por esses motivos, a Comissa(cid:152)o na(cid:152)o preve(cid:136) propor de momento qualquer modifica(cid:231)a(cid:152)o dos crite·rios de concessa(cid:152)o das referidas ajudas. (98/C 354/110) PERGUNTA ESCRITA E-1129/98 apresentada por Konstantinos Hatzidakis (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (8 de Abril de 1998) Objecto: Obsta·culos colocados pelas autoridades gregas ao tra(cid:136)nsito de mercadorias Segundo informa(cid:231)o(cid:152)es de que disponho, as autoridades aduaneiras gregas te(cid:136)m recusado, de forma il(cid:14)·cita, a sociedades mar(cid:14)·timas que mante(cid:136)m linhas regulares que servem portos comunita·rios o desalfandegamento de mercadorias carregadas ou descarregadas nos portos gregos do Pireu, de Salo·nica ou de Ira·klion de acordo com o procedimento simplificado de tra(cid:136)nsito comunita·rio previsto no artigo 448o do Co·digo Aduaneiro Comunita·rio (Regulamento CE no 2454/93 (1)). Sob o pretexto de as zonas portua·rias dos tre(cid:136)s portos em questa(cid:152)o serem consideradas a 100% como «zonas francas», as referidas autoridades obrigam os carregadores e os destinata·rios das mercadorias a satisfazer nada menos de 15 formalidades que sa(cid:152)o exigidas na Gre·cia para as alegadas «zonas francas», o que ocasiona um aumento de despesas e perda de tempo. Pode a Comissa(cid:152)o informar se tem conhecimento dessa situa(cid:231)a(cid:152)o? Em caso afirmativo, quais sa(cid:152)o as medidas que pretende tomar para po(cid:136)r termo a semelhantes pra·ticas, que parecem servir interesses sectoriais? (1) JO L 253 de 11. 10. 1993, p. 1


title: Rozporządzenie Komisji (WE) nr 774/98 z dnia 8 kwietnia 1998 r. zmieniające rozporządzenie (EWG) nr 2342/92 w sprawie przywozu bydła hodowlanego czystorasowego z państw trzecich i przyznawania na nie refundacji wywozowych oraz uchylające rozporządzenie (EWG) nr 1544/79

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cattle
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import
third country

text: 03/t. 22 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 375 31998R0774 9. 4. 1998 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 111/65 ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 774/98 z dnia 8 kwietnia 1998 r. zmieniające rozporządzenie (EWG) nr 2342/92 w sprawie przywozu bydła hodowlanego czysto- rasowego z państw trzecich i przyznawania na nie refundacji wywozowych oraz uchylające rozporządzenie (EWG) nr 1544/79 KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 805/68 z dnia 27 czerwca 1968 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wołowiny i cielęciny (1), ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2634/97 (2), w szczególności jego art. 13 ust. 12, a także mając na uwadze, co następuje: właściwe jest wprowadzenie zmian do rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2342/92 (3), ostatnio zmienionego rozporządzeniem (EWG) nr 286/93 (4); zgodnie z Porozumieniem w sprawie Rolnictwa w ramach Rundy Urugwajskiej opłaty przywozowe zostały zastąpione należnościami przywozowymi i dlatego należy odpowiednio zmienić wyżej wymienione rozporządzenie; urzędowi lekarze weterynarii powinni mieć możliwość sporzą- dzenia świadectwa potwierdzającego, że przywożone zwierzę nie zostało ubite w ciągu tego okresu, gdyż mają stosowne kompetencje, aby wykonać to zadanie, podobnie jak organy już upoważnione do sporządzenia takiego świadectwa;należy wziąć pod uwagę zmiany w składzie członków Europejskiego Stowa- rzyszenia Wolnego Handlu; właściwe jest włączenie do obecnego rozporządzenia odniesień do decyzji Komisji 86/404/EWG (9) i 96/510/WE (10) w odnie- sieniu do świadectw rodowodowych; (EWG) nr 2505/92 (11) zmieniające rozporządzenie Komisji załączniki I i II do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (12) wpro- wadziło niektóre zmiany do nomenklatury rynku wołowiny i cielęciny, w wyniku czego należy dostosować niektóre kody CN; środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu Zarządzającego ds. Wołowiny i Cielęciny, zgodnie z dyrektywą Rady 91/496/EWG (5), ostatnio zmienioną dyrektywą 96/43/WE (6), wszystkie zwierzęta hodowlane czys- torasowe wprowadzane do Wspólnoty podlegają kontroli pod względem weterynaryjnym i zootechnicznym w pierwszym miejscu wprowadzenia; gdy zwierzęta są wprowadzane do swobodnego obrotu w urzędzie celnym innym niż urząd w pierwszym miejscu wprowadzenia, konieczne jest, aby zwie- świadectwa rzętom towarzyszyła zdrowia, gdyż oryginał będzie przechowywany w miejscu pierwszego wprowadzenia oraz aby świadectwo było sporzą- dzone zgodnie z decyzją Komisji 92/527/EWG (7); uwierzytelniona kopia aby zniechęcić do wykorzystania zwierząt hodowlanych czysto- rasowych, przywożonych bezcłowo, w celu tuczenia i uboju, właściwe jest przedłużenie okresu, w którym przywiezione zwierzę nie może zostać ubite; w celu zapewnienia, aby przy- wożone zwierzęta nie były ubijane przed upływem wyznaczo- nego okresu, należy dostarczyć dowód poprzez sprawdzenie komputerowej bazy danych, przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 820/97 (8), gdy tylko ta baza danych zacznie funkcjonować; (1) Dz. U. L 148 z 28. 6. 1968, str. 24. (2) Dz. U. L 356 z 31. 12. 1997, str. 13. (3) Dz. U. L 227 z 11. 8. 1992, str. 12. (4) Dz. U. L 34 z 10. 2. 1993, str. 7. (5) Dz. U. L 268 z 24. 9. 1991, str. 56. (6) Dz. U. L 162 z 1. 7. 1996, str. 1. (7) Dz. U. L 332 z 18. 11. 1992, str. 22. (8) Dz. U. L 117 z 7. 5. 1997, str. 1. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (EWG) nr 2342/92 wprowadza się nastę- pujące zmiany: 1) w art. 1 „opłat przywozowych” zastępuje się „należności przywozowych”; 2) w art. 2 wprowadza się następujące zmiany: a) w ust. 1 lit. a) i b) otrzymują brzmienie: „a) świadectwo rodowodowe, które sporządzane jest zgodnie z decyzją Komisji 96/510/WE (*), oraz świa- dectwo hodowlane; (9) Dz. U. L 233 z 20. 8. 1986, str. 19. (10) Dz. U. L 210 z 20. 8. 1996, str. 53. (11) Dz. U. L 267 z 14. 9. 1992, str. 1. (12) Dz. U. L 256 z 7. 9. 1987, str. 1. 376 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 22 b) świadectwo zdrowia rodzaju wymaganego dla bydła hodowlanego czystorasowego lub uwierzytelniona kopia tego świadectwa, a także świadectwo wydane kontroli lekarza weterynarii w punkcie przez granicznej, sporządzone zgodnie z decyzją Komisji 92/527/EWG (*). (*) Dz. U. L 210 z 20. 8. 1996, str. 53. (*) Dz. U. L 332 z 18. 11. 1992, str. 22. ”; b) w ust. 2 „12 miesięcy” zastępuje się „24 miesięcy”; c) w ust. 3 „15 miesiąca” zastępuje się „27 miesiąca”, a ostatni akapit otrzymuje brzmienie: „Dowód określony w lit. a) oznacza świadectwo sporzą- dzonego przez stowarzyszenie, organizację lub właściwy organ Państwa Członkowskiego, prowadzące księgę hodowlaną, lub przez urzędowego lekarza weterynarii. Dowód określony w lit. b) oznacza świadectwo wysta- wione przez właściwy organ wyznaczony przez Państwo Członkowskie. Dowody te należy sprawdzić w kompute- rowej bazie danych, przewidzianej w art. 5 rozporzą- dzenia Rady (WE) nr 820/97 (*), gdy tylko taka baza danych zacznie funkcjonować. (*) Dz. U. L 117 z 7. 5. 1997, str. 1. ”; d) w ust. 4 „12 miesięcy” zastępuje się „24 miesięcy”, a „rozporządzeniem (EWG) nr 1697/79” zastępuje się „rozporządzeniem (EWG) nr 2913/92”; e) ustęp 5 otrzymuje brzmienie: Przepisów dotyczących: „5. — limitu wiekowego ustanowionego w art. 1, — zobowiązań określonych w ust. 2, 3 i 4, nie stosuje się do przywozu zwierząt hodowlanych czys- torasowych pochodzących i przywożonych z Islandii, Norwegii i Szwajcarii. ”; 3) w art. 3 lit. a) otrzymuje brzmienie: „a) świadectwa rodowodowego, które sporządza się zgodnie z decyzją Komisji 86/404/EWG (*), wydanego przez stowarzyszenie, organizację lub właściwy organ Państwa Członkowskiego, hodowlaną, ukazującego w szczególności wyniki badań użytkowości (z danymi szczegółowymi dotyczącymi oraz wyniki pochodzenia) oceny wartości genetycznej danego zwie- rzęcia oraz jego rodziców i dziadków. Wyniki te można również dołączyć do świadectwa; prowadzące księgę (*) Dz. U. L 233 z 20. 8. 1986, str. 19. ”; 4) w art. 4 ust. 2 kod CN „0102 10 00” zastępuje się kodem CN „0102 10”, a „opłacie przywozowej” zastępuje się „należności przywozowej”. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europej- skich. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości Państwach Członkowskich. i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Sporządzono w Brukseli, dnia 8 kwietnia 1998 r. W imieniu Komisji Franz FISCHLER Członek Komisji