title: Särskild rapport nr 4/98 om import till gemenskapen till reducerad importavgift och avyttring av mejeriprodukter från Nya Zeeland samt schweizisk ost, samt kommissionens svar (Framlagd i enlighet med artikel 188c.4 andra stycket i EG-fördraget)

eurovoc_concepts:
New Zealand
Switzerland
import
milk product
report
sales aid

text: 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/1 I (Meddelanden) REVISIONSRÄTTEN SÄRSKILD RAPPORT nr 4/98 om import till gemenskapen till reducerad importavgift och avyttring av mejeriprodukter från Nya Zeeland samt schweizisk ost, samt kommissionens svar (Framlagd i enlighet med artikel 188c. 4 andra stycket i EG-fördraget) (98/C 127/01) INNEHÅLLSFÖRTECKNING Punkt Sida 1. INLEDNING. 1. 1 — 1. 7 Allmänt. Årliga kvoter och ekonomisk verkan. 1. 1 1. 2 Ursprunget till Nya Zeelands kvot och reducerade importavgifter för smör. 1. 3 — 1. 4 Kommersiell bakgrund. 1. 5 Import av nyzeeländsk cheddarost i hela stycken. 1. 6 — 1. 7 2. FÖRFARANDEN FÖR ADMINISTRATION OCH KONTROLL. 2. 1 — 2. 16 Villkor för berättigande till Nya Zeelands smörkvot. 2. 1 Intyg om att smör uppfyller kvotkraven. 2. 2 — 2. 5 Licenser. 2. 6 Saluföringsbegränsningar. 2. 7 — 2. 9 Begränsningar av användningen inom EG. 2. 10 — 2. 11 Villkor för berättigande till ostkvoterna. 2. 12 — 2. 14 Kontrollbestämmelser. 2. 15 — 2. 16 3. RESULTAT AV GRANSKNINGEN. 3. 1 — 3. 41 Allmänt. 3. 1 — 3. 2 Veckorapporter om smörimporten. 3. 3 Kontroll av kvantitetsbegränsningen. 3. 4 — 3. 6 Exakthet i viktangivelserna. 3. 7 — 3. 8 2 2 2 4 4 4 4 4 4 5 5 5 6 6 6 6 7 7 8 C 127/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 Punkt Sida Klarering för fri omsättning från tullnederlag. 3. 9 — 3. 10 Efterlevnad av bestämmelserna om maximal fetthalt. 3. 12 — 3. 21 Efterlevnad av kravet på minimiålder. 3. 22 Efterlevnad av kravet på tillverkning direkt av mjölk eller grädde. 3. 23 — 3. 27 Avyttring. 3. 28 — 3. 36 Ost för förädling — Bidragsberättigade produkter för användning för sär-. skilda ändamål 3. 37 — 3. 39 Berättigande till exportbidrag för smältost som innehåller ost från tredje land. 3. 40 — 3. 41 4. SCHWEIZISK EMMENTALEROST. 4. 1 — 4. 6 5. SLUTSATS. 5. 1 — 5. 8 Kommissionens svar. 8 8 9 10 10 11 11 12 12 15 1. INLEDNING Allmänt 1. 1. Denna rapport handlar om import och avyttring av mejeriprodukter från Nya Zeeland som importerats under perioden 1990—1996 till de reducerade avgifter (1) som godkänts i kommissionens förordning (EG) nr 1600/ 95 (2) och tidigare lagstiftning. Avsikten med gransk- ningen var att undersöka huruvida villkoren för att vara berättigad till de reducerade avgifter som fastställs i ovan nämnda lagstiftning samt de avyttringsregler som finns inskrivna i rådets förordning (EG) nr 3290/94 (3) har respekterats. Rapporten innehåller också ett kapitel om import av schweizisk emmentalerost till reducerad importavgift med stöd av liknande lagstiftning. Årliga kvoter och ekonomisk verkan 1. 2. Både fulla importavgifter och exportbidrag är mycket högre än de reducerade importavgifter som gäller för den aktuella importen. Om villkoren för att vara berättigad till reducerade importavgifter inte uppfylls, skall full avgift erläggas. Om produkterna återexporteras, begränsas exportbidraget till den avgift som uttagits vid importen, medan de normala exportbidragen är mycket högre. Stora belopp står därför på spel om import- eller avyttringsreglerna inte respekteras. 1996 var t. ex. den reducerade importavgiften för smör 868,8 ecu/ton medan den fulla importavgiften var 2 784 ecu/ton (4), och det fulla exportbidraget för motsvarande smör producerat inom EU var 1 561 ecu/ton. För det årets kvot på 76 667 ton blev skillnaden mellan den fulla och den reducerade importavgiften ca 146,8 miljoner ecu, och mellan de reducerade avgifterna och exportbidragen är skillnaden 53 miljoner ecu. Tabell 1—3 visar de årliga volymerna och beloppen. Området utvaldes för granskning eftersom enligt vad som ovan sägs de berörda beloppen var ansenliga. (1) Ordet ”avgift” ersattes med ”tull” i förordning (EG) nr 1600/95, men i denna rapport används genomgående ”av- gift”. (2) EGT L 152, 1. 7. 1995, s. 12. (3) EGT L 349, 31. 12. 1994, s. 105. (4) Från 1 juli 1995 till 30 juni 1996. Från 1 juli 1996 till 31 december 1996 var avgiften 2 607 ecu/ton. 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/3 Mängder, importavgifter och exportbidrag, riskbelopp gällande kvotsmör från Nya Zeeland TABELL 1 Kalenderår om ej annat anges Kvotmängd (ton) Reducerad importavg. i ecu/ton Full importavg. i ecu/ton Riskbelopp i miljoner ecu Exportbidrag i ecu/ton för EG-smör Riskbelopp i miljoner ecu a b c d b × (d—c) e b × (e—c) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 (till 30. 6) 1995/96 61 340 58 170 55 000 51 830 51 830 25 915 76 667 440,2 428,5 428,5 342,8 342,8 342,8 868,8 2 715,5 2 535,2 2 378,9 2 317,1 2 280,0 2 257,4 2 784,0 139,5 122,5 107,2 102,3 100,4 49,6 146,8 1 658,5 1 580,5 1 639,0 1 639,0 1 561,0 1 561,0 1 561,0 74,7 67,0 66,5 67,1 63,1 31,5 53,0 TABELL 2 Nyzeeländsk cheddar för direktkonsumtion Kvotmängd (ton) Reducerad importavg. i ecu/ton Full importavg. i ecu/ton Riskbelopp i miljoner ecu Exportbidrag i ecu/ton endast tillämpligt på cheddar från EG Riskbelopp i miljoner ecu b c d b × (d—c) e b × (e—c) 6 500 6 500 6 500 6 500 6 500 6 500 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 181,1 2 138,6 2 255,9 2 211,7 2 244,4 2 141,5 2 537,8 12,9 13,7 13,4 13,6 12,9 15,3 1 516,8 1 516,8 1 516,8 1 369,0 1 300,6 1 374,8 8,9 8,9 8,9 7,9 7,5 7,8 TABELL 3 Schweizisk emmentaler-, gruye`re- och sbrinzost Importerad mängd (ton) Reducerad importavg. i ecu/ton Full importavg. i ecu/ton Riskbelopp i miljoner ecu Exportbidrag i ecu per ton en- dast tillämpligt på ost från EG Riskbelopp i miljoner ecu b 28 365 33 411 38 720 35 570 32 009 32 111 c 90,7 90,7 90,7 90,7 90,7 96,6 d b × (d—c) e b × (e—c) 1 905,6 1 818,7 1 721,0 1 654,0 1 432,3 1 954,2 51,5 57,7 63,1 55,6 42,9 59,6 1 593,4 1 593,4 1 593,4 1 438,0 1 366,1 1 444,1 42,6 50,2 58,1 47,9 40,8 43,2 År a År a 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 C 127/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 Ursprunget till Nya Zeelands kvot och reducerade importavgifter för smör Innan Förenade kungariket blev medlem av EEG 1. 3. 1973, hade den stora marknaden för smör från Nya Zeeland av tradition varit Förenade kungariket. För att göra det möjligt för Nya Zeeland att även fortsättningsvis ha tillgång till den marknaden och diversifiera sin ekon- omi infördes genom protokoll 18 i Danmarks, Irlands och Förenade kungarikets anslutningsakt, inledningsvis för en femårsperiod, kvoter för import av smör och ost från Nya Zeeland. För importen inom dessa kvoter gällde särskilda avgifter. Enligt protokoll 18 fastställdes avgif- terna på en nivå där dessa kvantiteter av smör och ost skulle kunna saluföras utan att saluföringen av gemen- skapens smör och ostar kom i fara. Men när man jämför med de avgifter som gäller import av smör och ost från länder utanför gemenskapen, ser man att de särskilda avgifterna för smör och ost från Nya Zeeland var satta till lägre nivåer och var i själva verket reducerade import- avgifter. De kommer hädanefter i den här rapporten att kallas reducerade importavgifter. 1. 4. Från 1978 till 30 juni 1995 fortsatte importen av nyzeeländskt smör enligt protokoll 18. Från och med 1 juli 1995 fastställdes tullkvoterna för mjölk och mejeri- produkter i jordbruksavtalet som slöts vid de multilate- rala handelsförhandlingarna i Uruguayrundan under led- ning av Allmänna tull- och handelsavtalet/Världshandels- organisationen (GATT/WTO). Tullkvoten för smör från Nya Zeeland, som ingick i avtalet, inkorporerades i kommissionens förordning (EG) nr 1600/95, och den mängd som berättigar till kvotimport höjdes från 51 830 ton till 76 667 ton om året. Det smör som exporteras från Nya Zeeland till EU utgör fortfarande ca 32 % av allt smör som produceras i Nya Zeeland. Kommersiell bakgrund stiftning. Den 1 juli 1995 infördes kvoten i bilaga 1 till förordning (EG) nr 1600/95. Den årliga importkvoten för cheddarost i hela stycken från Nya Zeeland låg på 6 500 ton till den 31 december 1995, när den ökade till 7 000 ton genom förordning (EG) nr 694/96 (6), efter GATT- förhandlingarna, artikel XXIV. 6, som följde på Österri- kes, Finlands och Sveriges inträde i unionen. 1. 7. EU importerar också cheddar och andra ostsorter från Nya Zeeland för bearbetning till en reducerad importavgift på 17,06 ecu per 100 kg jämfört med den fulla importavgiften på 253,78 ecu per 100 kg. Den kvot som medges särskilt för nyzeeländsk ost i bilaga 1 till förordning (EG) nr 1600/95 var 3 000 ton om året fram till den 31 december 1995 när den ökade till 4 000 ton genom kommissionens förordning (EG) nr 694/96. FÖRFARANDEN FÖR ADMINISTRATION OCH 2. KONTROLL Villkor för berättigande till Nya Zeelands smörkvot 2. 1. Till skillnad från det smör som Nya Zeeland tradi- tionellt producerar för den brittiska marknaden, är det mesta av det smör som tillverkas och konsumeras inom det övriga EG osaltat och håller en fetthalt på normalt mellan 82 och 85 %. För att garantera att kvoteringsbe- stämmelserna uppnådde målet att bevara Nya Zeelands tillgång till sin traditionella smörmarknad i Förenade kungariket och samtidigt skydda smörproducenterna i andra medlemsstater, infördes en definition av bidragsbe- rättigat nyzeeländskt smör som motsvarade den typ som av tradition importerades till Förenade kungariket genom rådets förordning (EEG) nr 858/81 (7). Villkoren krävde att det berörda smöret a) var av nyzeeländskt ursprung, b) var minst 6 veckor gammalt, 1. 5. Merparten av kvotsmöret från Nya Zeeland impor- teras av dotterbolag till New Zealand Dairy Board (NZDB) i EU som köper smöret från NZDB. NZDB är helägt av landets mjölkproducerande bönder. c) hade en fetthalt på inte mindre än 80 % men mindre än 82 %, och d) hade tillverkats direkt av mjölk eller grädde. Import av nyzeeländsk cheddarost i hela stycken Intyg om att smör uppfyller kvotkraven 1. 6. Förutom för nyzeeländskt smör fastställde bestäm- melserna i protokoll 18 och därefter GATT/WTO-avtalet även importkvoter för cheddarost i hela stycken från Nya Zeeland. Protokoll 18 godkände kvoterna och minskade importavgifterna från 1973 till 1977. 1978 och 1979 fick Nya Zeeland ingen kvot. Från 1980 till den 30 juni 1995 täcktes importen av GATT:s tullkvot, i detalj fastställd i rådets beslut 80/271/EEG (5) och efterföljande lag- 2. 2. Nyckeldokumentet för att bevisa kvotberättigande och rätt till reducerade importavgifter var från 1981 till juni 1995 protokoll 18-intyget. I detta dokument från New Zealand High Commission, Nya Zeelands represen- tation i Förenade kungariket, den överenskomna intygsgi- vande myndigheten, betygades att den uppgivna kvantite- ten smör svarade mot villkoren för berättigande till kvoten och att kvotgränserna för perioden i fråga inte (5) EGT L 71, 17. 3. 1980, s. 1. (6) EGT L 97, 18. 4. 1996, s. 18. (7) EGT L 90, 4. 4. 1981, s. 18. 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/5 överskreds. Det överlämnades vid importtillfället som ett stöddokument till importdeklarationen. Protokoll 18- bestämmelserna krävde inte att importörerna skrev in villkoren för berättigande på tulldeklarationen, vilket inte gjorde det lättare för tullen att kontrollera dokumenten. 2. 3. Från och med juli 1995 ersattes protokoll 18- intyget av IMA 1-dokumentet där IMA står för Inward Monitoring Arrangements (8). Där intygas att villkoren för berättigande till kvoten uppfylls. NZDB godkändes som utfärdande organ för IMA 1. 2. 4. Artikel 28 i kommissionens förordning (EG) nr 1600/95 stipulerar att ett organ för utfärdande av sådana intyg bara kan godkännas om a) det är erkänt som ett sådant av det exporterande landet, b) det åtar sig att kontrollera de uppgifter som anges i intygen, c) det åtar sig att på begäran tillställa kommissionen och medlemsstaterna alla uppgifter som kan behövas för att bedöma de uppgifter som anges i intygen. I artikel 28 anges vidare att bilaga 7 (9) skall revideras om det villkor som avses i a ovan inte längre är uppfyllt eller om ett utfärdande organ inte fullgör en av de förpliktelser som det har åtagit sig. 2. 5. Slutligen krävs i artikel 29 att medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att kontrollera att den ordning med intyg som fastställts i avdelning IV fungerar korrekt. Licenser 2. 6. Artikel 13. 1 i rådets förordning (EEG) nr 804/ 68 (10) kräver att import till gemenskapen av de produk- ter som anges i artikel 1 (vilken inbegriper smör) endast får ske mot uppvisande av en importlicens. Importlicen- serna fastställer vilka avgifter som skall tas ut och gör det möjligt för kommissionen att övervaka vilka mängder som importeras. (8) Bakgrund till systemet med IMA 1-intyg IMA 1-intyg (Inward Monitoring Arrangements = inre över- vakningssystem) infördes genom kommissionens förordning (EEG) nr 1767/82 särskilt för schweizisk ost som skulle importeras till EG med reducerad importavgift. De har sedan börjat användas för andra mejeriprodukter från andra tredje länder. Avsikten med dem är att intyga att villkoren för att vara berättigad till reducerade importavgifter har uppfyllts. De utfärdas av godkända organ i de berörda tredje län- derna. (9) Bilaga 7 till förordning (EG) nr 1600/95 räknar upp de organ som godkänts för utfärdande av IMA 1-intyg. (10) EGT L 148, 28. 6. 1968, s. 13. Saluföringsbegränsningar 2. 7. Protokoll 18 och efterföljande tilläggslagstiftning gjorde klart att smör från Nya Zeeland inte fick bli föremål för handel inom gemenskapen, och inte heller fick återexporteras till tredje land. Den 1 januari upphäv- des begränsningen för handel inom gemenskapen när rådets förordning (EEG) nr 3841/92 (11) började tilläm- pas. 2. 8. Även begränsningen av återexport till tredje land togs bort i samma förordning. Artikel 7. 2 i rådets förord- ning (EEG) nr 876/68 (12) stipulerade emellertid att bidra- get vid återexport av mjölkprodukter skall vara det lägre av följande belopp: importavgiften vid importtillfället eller återbetalningen vid exporttillfället. Den regeln har levt vidare i senare lagstiftning. 2. 9. Artikel 10 i förordningen (EG) nr 1600/95 kräver att i alla skeden av saluföringen skall smör från Nya Zeeland vara försett med uppgift om sitt ursprung. Utan att specificera, kräver artikeln vidare att Förenade kung- ariket skall informera kommissionen om vilka åtgärder som vidtagits i detta avseende. Begränsning av användningen inom EG 2. 10. Enligt artikel 7 i rådets förordning (EEG) nr 858/81 stipulerades, bland annat, att Förenade kungari- ket skulle vidta de åtgärder som krävdes för att säker- ställa att smör från Nya Zeeland som importerades i enlighet med denna förordning inte användes för bearbet- ning utan bara för direktkonsumtion inom Förenade kungariket. Rådets förordning (EEG) nr 1269/79 (13) gav en definition på ”direktkonsumtion” använt vid tillämp- ningen av artikel 7. Denna begränsning upphävdes av artikel 4. 2 i rådets förordning (EEG) nr 3667/83 (14). 2. 11. Artikel 10. 2 i förordning (EG) nr 1600/95 stipule- rar att blandning av smör från Nya Zeeland och smör från gemenskapen som är avsett för direktkonsumtion bara får ske i Förenade kungariket. (11) EGT L 390, 31. 12. 1992, s. 1. (12) EGT L 155, 3. 7. 1968, s. 1. (13) Artikel 1a i rådets förordning (EEG) nr 1269/79 definierade smör för direktkonsumtion som smör som inköps av den slutliga privata konsumenten från detaljister i avsikt att själv konsumera det, inklusive smör inköpt i detaljhandeln av hotell, restauranger, sjukhus, hem av olika slag, internatsko- lor, fängelser och liknande institutioner för att servera till personer som skall bespisas vid sådana institutioner, men exklusive smör köpt för att avyttra i annan form till allmän- heten av konditorier, cateringfirmor etc. (14) EGT L 366, 28. 12. 1983, s. 16. C 127/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 Villkor för berättigande till ostkvoterna b) hur stora mängder smör som fanns i lager i Förenade kungariket vid senaste kontrolldatum, 2. 12. För att få dra fördel av de reducerade importavgif- ter som gäller för den nyzeeländska kvoten som godkänts i förordning (EG) nr 1600/95 och förutvarande lagstift- ning, måste cheddarost från Nya Zeeland — ha en fetthalt beräknad på torrsubstansen av 50 viktprocent eller mer, — ha lagrats i mer än tre månader. 2. 13. Nyzeeländsk ost som importeras inom kvoten ”ost för förädling” skall bara anses vara förädlad när den förädlats till produkter som hänförs till undernummer 0406 30 i Gemensamma tulltaxan (dvs. smältost) som fastställts i artikel 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 2967/79 (15). 2. 14. Importerad cheddarost från Nya Zeeland skall också bestyrkas av IMA 1-intyg som visar att den upp- givna ostmängden ryms inom kvoten och att kvalitetskra- ven är uppfyllda. Kontrollbestämmelser 2. 15. En svaghet i både protokoll 18-lagstiftningen och i förordning (EG) nr 1600/95 är att inget krav formuleras om att medlemsstaterna skall kontrollera kvotmängderna eller villkoren för bidragsberättigande. De enda kontroll- bestämmelserna i bruk är av allmän natur och fastställs i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 (16) som inrättar tullkodexen. Denna kodex som gäller för alla typer av import föreskriver kontroll av importdeklarationer och bestyrkande handlingar, möjlighet till fysisk kontroll och provtagning för laboratorieanalys, och möjlighet till efter- handskontroller av handelsdokument. Ansvaret för att dessa kontroller utförs ligger hos de enskilda ländernas tullmyndigheter. 2. 16. Enligt kommissionens förordning (EEG) nr 3038/ 89 (17) och senare kommissionens förordning (EEG) nr 3885/92 (18) och kommissionens förordning (EEG) nr 3618/93 (19) ställdes det fram till den 30 juni 1995 krav på Förenade kungarikets myndigheter att informera kom- missionen senast i slutet av varje vecka bl. a. om a) hur stora mängder smör som anlänt till Förenade kungariket under föregående vecka, (15) EGT L 336, 29. 12. 1979, s. 23. (16) EGT L 302, 19. 10. 1992, s. 1. (17) EGT L 291, 10. 10. 1989, s. 45. (18) EGT L 391, 31. 12. 1992, s. 18. (19) EGT L 328, 29. 12. 1993, s. 23. c) hur stora mängder smör som försålts i Förenade kungariket under föregående vecka, d) den samlade mängden smör som kommit in sedan den 1 januari varje år, e) hur stora mängder smör som befann sig under trans- port mellan Nya Zeeland och Förenade kungariket och uppgift om troligt ankomstdatum, och f) smörets försäljningspris i första saluföringsskedet. Informationskravet gällde nyzeeländskt smör som skulle komma i åtnjutande av eller hade kommit i åtnjutande av de särskilda import/kvotbestämmelserna. 3. RESULTAT AV GRANSKNINGEN Allmänt 3. 1. Granskningen avslöjade betydande svagheter i de kontrollsystem som skall garantera att villkoren för att vara berättigad till de förmånliga importavgifterna efter- levs. De viktigaste iakttagelserna kan sammanfattas sålunda: a) De brittiska myndigheterna hade inte krävt importli- censer för nyzeeländskt smör under hela den tid som protokoll 18-systemet varit i bruk (22 1/2 år). De hävdar att den rättsliga grunden för den lagstiftning som kräver importlicenser (rådets förordning (EEG) nr 804/68) är artiklarna 42 och 43 i Fördraget om upprättandet av den Europeiska gemenskapen, medan den rättsliga grunden med avseende på import av nyzeeländskt smör regleras av protokoll 18 och olika råds- och kommissionsförordningar som rör denna fråga. I juli 1997 anförde kommissionen som sin åsikt att det system som praktiserats med stöd av protokoll 18 och senare tilläggslagstiftning utgör en avvikelse från det allmänna system inom gemenskapen som gäller import av jordbruksprodukter, och att bestäm- melserna i förordning (EEG) nr 804/86 därför inte gällde nyzeeländskt smör. Revisionsrättens åsikt är att protokoll 18 och den efterföljande tilläggslagstift- ningen är ett undantag och därför avviker från de allmänna regler som gäller smörimport som fastställts i förordning (EEG) nr 804/68 och lagstiftningen om hur den skall genomföras bara när det gäller de frågor den speciellt tar upp. Varken protokoll 18 eller den efterföljande lagstiftningen tar särskilt upp eller innehåller någon motsägande bestämmelse om de importlicenser som föreskrivs genom artikel 13 i förordning (EEG) nr 804/68. Vidare måste undantag - 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/7 från allmänna regler i princip tolkas restriktivt. Efter- som de allmänna reglerna om importlicenser fortfa- rande gällde smör från Nya Zeeland borde importli- censer ha krävts. Genom att inte kräva importlicens avhändade man sig ett viktigt instrument för kontrol- len av kvotnivån vid import av nyzeeländskt smör. Korrektheten i den totala nyzeeländska importen kan därför ifrågasättas. Kommissionens resonemang, som går ut på att intyget i enlighet med förordning (EEG) nr 858/81 (och efterföljande förordningar) utgjorde ett särskilt importförfarande som avviker från det allmänna tullförfarandet i enlighet med förordning (EEG) nr 804/68 som kräver importlicenser tar inte hänsyn till det faktum att detta särskilda förfarande inte existerade mellan 1973 och 1981, en period under vilken importlicenser inte heller krävdes. Vidare samexisterar ett liknande intyg (IMA 1-intyget) och importlicenser enligt förordning (EG) nr 1600/95 sedan 1995. Detta bekräftar skillnaden mellan de två förfarandena, och gör det rättsligt omöjligt för ett förfarande att utesluta ett annat. b) Det brittiska tullverket hade aldrig undersökt om kvotgränserna respekterades, vare sig när de tog emot intygen för klarering av produkterna till fri omsätt- ning, eller i efterhand med ledning av handelsdoku- menten. Denna allvarliga brist på kontroll ursäktade de brittiska tullmyndigheterna med att de inte hade anledning att betvivla sanningshalten i de protokoll 18- och IMA 1-intyg som företeddes. c) Den brittiska tullen hade inte gjort några kontroller för att styrka att de uppgivna vikterna stämde. d) Den brittiska tullen hade inte skickat några prover till laboratorium för att testa fetthalten i de importerade produkterna. e) Trots bestämmelserna i artikel 78. 2 i tullkodexen om kontroll i efterhand av tulldeklarationerna, och trots den rätt till insyn som stadgas om i artikel 28. 1 c i förordning (EG) nr 1600/95 som trädde i kraft den 1 juli 1995, hade varken kommissionen eller de brit- tiska tullmyndigheterna under de sex månaderna fram till den 31 december 1995 begärt information från NZDB (som utställande organ) för att bedöma upp- gifterna i IMA-intygen. f) De ansvariga avdelningarna inom kommissionen hade underlåtit att systematiskt följa upp systemet med förmånsimport och hade aldrig företagit någon under- sökning av verksamheten. g) Den brittiska tullen hade aldrig utfört någon efter- handskontroll av om villkoren för att vara berättigad till kvoten uppfylldes. 3. 2. Till följd av de här bristerna finns det inga garantier för att de förbehåll och villkor som fastställts för import av smör och ost från Nya Zeeland till förmånliga import- avgifter någonsin respekterats. I följande punkter utveck- las konsekvenserna av de viktigaste iakttagna bristerna vidare. I själva verket hade det brittiska tullverket odelat förtroende för de intyg som utfärdades av de nyzeeländ- ska organen i enlighet med protokoll 18 och förordning (EG) nr 1600/95. Veckorapporter om smörimporten 3. 3. Den information som de brittiska myndigheterna hade krav på sig att tillhandahålla enligt kommissionens förordningar (EEG) nr 3038/89, 3885/92 och 3618/93 översändes till kommissionen av det brittiska ministeriet för jordbruk, fiskeri och livsmedel. Ministeriet fick denna information från Nya Zeelands representation i Förenade kungariket i form av veckorapporter som sammanställdes med stöd av de uppgifter som det importerande bolaget in. Varken ministeriet eller kommissionen lämnade genomförde någon systematisk kontroll av riktigheten i rapporterna. Den brittiska tullen fick inga kopior på dessa veckorapporter. Kontroll av kvantitetsbegränsningen 3. 4. I slutet av maj 1995 var den kvot för nyzeeländskt smör på 25 915 ton för perioden 1 januari—30 juni 1995 som fastställts i rådets förordning (EEG) nr 3232/ 94 (20) redan uttömd. Trots det övergick i juni 1995 352,5 och 319,2 ton smör från Nya Zeeland till fri omsättning efter uttag av de reducerade importavgifter som var tillämpliga för den nyzeeländska kvoten. Att dessa kvantiteter översteg periodens kvot upptäckte den brittiska tullen inte. 3. 5. Per den 23 november 1995 hade de brittiska myn- digheterna ännu inte skickat in till kommissionen de upplysningar som de enligt artikel 4 i förordning (EEG) nr 3618/93 var skyldiga att lämna för veckan som slutade den 2 juli. Denna information skulle ha innehållit de samlade siffrorna för smör från Nya Zeeland som över- gått till fri omsättning inom kvoten under de sex måna- derna fram till den 30 juni 1995. Den 20 december 1995, efter en begäran från revisionsrätten till kommissionen om en kopia på dessa uppgifter, lämnade importören en frivillig deklaration till den brittiska tullen där han upp- gav att kvoten för perioden fram till den 30 juni hade överskridits och erbjöd sig att betala till den reducerade avgift på 868,8 ecu per ton som gällde efter den 1 juli 1995. 3. 6. Den 2 februari 1996, efter ett besök av revisionsrät- ten i januari 1996, lämnade den andre importören också (20) EGT L 338, 28. 12. 1994, s. 12. C 127/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 en frivillig deklaration som visade att kvoten hade över- skridits under perioden fram till den 30 juni 1995. Importören erbjöd sig att betala i enlighet med de reduce- rade avgifter som gällde efter den 1 juli 1995. Erbjudan- det godtogs vid detta tillfälle av den brittiska tullen utan förbehåll. Återbetalningskrav har emellertid sedan dess utfärdats på 1,3 miljoner ecu, efter uppräkning till full importavgift. 3. 10. Kontroll av lagerbokföring och tulldeklarationer för transaktioner som passerat genom tullnederlag visar att smör som rapporteras ha legat i nederlaget från december 1994 till februari 1996 i själva verket hade förts därifrån och använts i maj 1995 utan att några avgifter hade betalats. De avgifter som beräknas ha betalats in för lite uppgår i det fallet till ca 1,2 miljoner ecu. Den brittiska tullen undersöker för närvarande ären- det. Exakthet i viktangivelserna 3. 7. Vikten på varje enskild låda med smör uppges i kvotsammanhang vara 24, 25 eller 26 kg beroende på vilken typ av standardförpackning som används. I själva verket sker en systematisk överfyllnad på grund av han- delns reglementsenliga krav. De uppgifter som NZDB tillhandahållit visar att när påfyllnaden sker i flytande form är övervikten i genomsnitt 66 g per 24 kg, medan lådor där påfyllnaden skett i fast form i genomsnitt har en övervikt på 17 g per 25 kg. När det gäller ost är övervikten för block om 20 kg i genomsnitt 148 g. 3. 8. Även om sådana övervikter är förståeliga ur han- delns synvinkel, specificeras i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 (21), som fastställer hur EG:s tullkodex skall tillämpas, att nettovikten på importerade varor måste deklareras. Dessutom, även om övervikterna är obetydliga i procent räknat, kan de representera bety- dande belopp i form av förlorade importavgifter, efter- som det rör sig om stora kvantiteter. Brittiska tullen har hittills beräknat de underbetalade avgifterna på övervik- ten för den totala kvoten ost i hela stycken under perioden 1 mars 1994—30 juni 1995 till ca 209 000 ecu. Beräkningen av övervikten när det gäller smör pågår. Klarering för fri omsättning från tullnederlag (22) 3. 9. Varor kan överföras till fri omsättning direkt från ett fartyg, eller efter att ha varit lagrade i ett tullnederlag. Importavgifterna betalas när varorna deklareras för över- gång till fri omsättning. Det mesta av smöret och osten från Nya Zeeland lagras först i ett tullnederlag. Nyzee- ländskt smör deklareras för övergång till fri omsättning när det lämnar tullnederlaget och tas ut ur lådorna, vilkas standardvikt är 24, 25 eller 26 kg. Efterlevnad av bestämmelserna om maximal fetthalt 3. 11. I september 1995 tog den nederländska tullen stickprov för att göra laboratorieanalys av fetthalten från en last bestående av 504 ton smör från Nya Zeeland som hade deklarerats för övergång till fri omsättning i Neder- länderna inom ramen för den nyzeeländska kvoten. Prov- resultaten visade att fetthalten var högre än 82 %. Importavgifterna beräknades därför efter den gällande fulla taxan och importören fick betala ytterligare ca 1 miljon ecu, vilket täckte både den underdeklarerade vik- ten och att produkterna inte var berättigade till reduce- rade importavgifter. Importören överklagade beslutet med hänvisning till att stickprovet tagits på ett olämpligt sätt och att provresultaten alltså inte var tillförlitliga. 3. 12. De nederländska tullmyndigheterna rapporterade inte de påstådda oegentligheterna till kommissionen så som krävs enligt rådets förordning (EEG) nr 1552/89 (23) förrän i april 1997. Inte heller underrättade de den brittiska tullen så som fastställs i artiklarna 11 och 12 i rådets förordning (EEG) nr 1468/81 (24). Till följd av detta kunde kommissionen varken uppmärksamma andra medlemsstater på riskerna vid importen eller påbörja egna kontrollåtgärder. 3. 13. För att kontrollera kvaliteten på smöret som till- verkas av självständiga mejerier stödjer sig NZDB på tillverkningsnormer och på en manual med förfaranden för kvalitetskontroll. NZDB bestämmer gränsvärden för hur mycket vatten, salt och fettfri mjölktorrsubstans smöret får innehålla, samt minimifetthalten. Kvalitetskon- trollmanualen slår fast typen av laboratorieprov, den metod som skall användas och hur ofta de skall utföras av mejerierna för att framställningsnormerna säkert ska följas. Om smöret inte svarar mot de ställda kraven tar NZDB inte emot det, eller också tas det emot och mejeriet ådöms böter. (21) EGT L 253, 11. 10. 1993, s. 1. (22) I ett tullnederlag kan, sedan en garantisumma deponerats, varor lagras till dess att importavgifterna betalats och varorna övergår till fri omsättning. (23) EGT L 155, 7. 6. 1989, s. 1. (24) EGT L 144, 2. 6. 1981, s. 1. 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/9 3. 14. Före augusti 1995 innehöll NZDB:s kravspecifika- tioner för större delen av kvotsmöret från Nya Zeeland ingen maximal fetthalt. Leveranser av smör med högre fetthalt än kvoten medgav kunde därför godkännas av NZDB och skeppas till EG inom kvotens ram. 3. 15. NZDB hävdade att kravet på lägre fetthalt aldrig varit föremål för tolkningsdiskussioner med EU-kommis- sionen. Man tolkar därför kravet till att mena att det samlade årliga genomsnittet på det smör som förs in i EU bör ligga inom fetthaltsparametrarna. Enligt revisionsrät- tens mening är detta i strid med tullkodexens genomför- andeåtgärder som säger att beskrivningen av varorna och kvantiteten skall svara exakt mot de fakta som uppges i importdeklarationen om de varor som skall deklareras för övergång till fri omsättning. 3. 16. Revisionsrätten tog del av ett stickprov på 361 tester som utförts under åren 1991—1996, utvalda för att täcka de olika typer av smör som framställs av den största smörproducenten på Nya Zeeland för EU-kvoten. Undersökningen avslöjade en hög förekomst (69 %) av fall där fetthalten översteg maximigränsen. Smöret hade framställts vid samma mejeri under åren 1991—1996. Andra dokument och provresultat tyder på att samma problem förekommer vid andra nyzeeländska mejerier. 3. 17. På grund av att så många fall med en fetthalt på 82 % eller mer påträffades i undersökningen begärde revisionsrätten, och fick från NZDB, alla tillgängliga laboratorietestdata för smör som framställts vid det aktu- ella mejeriet och övergått till fri omsättning inom den nyzeeländska kvoten under perioden 1 januari 1994—31 juli 1996. 3. 18. Revisionsrättens genomgång av dessa data visar att 65 % av smöret från det mejeriet som fraktats till EU mellan 1 januari 1994 och 31 december 1994 och 54 % mellan 1 januari 1995 och 30 juni 1995 håller högre fetthalt än det maximum som stadgas för nyzeeländskt smör i rådets förordning (EEG) nr 3610/93, ändrad genom rådets förordning (EEG) nr 3232/94. Fettöver- skottet är mellan 0,1 % och 1,5 % i absoluta siffror, vilket motsvarar mellan 5 % och 75 % av den marginal på 2 % som är fastställd för kvoten av smör från Nya Zeeland. Trots anmodan har NZDB inte lagt fram några siffror som motsäger revisionsrättens analys. 3. 19. NZDB anser inte att de här resultaten är rele- vanta, eftersom vare sig metoden för testningen av fett- halten eller hur ofta det gjordes hade tagits upp av EU-kommissionen eller av medlemsstaternas myndigheter. Man anser vidare av ett antal tekniska skäl att alla slutsatser som dras av undersökningen är ogiltiga. Revi- sionsrätten menar att provresultaten tagits fram med den testmetod som föreskrivs i NZDB:s manual för kvalitets- kontroll, att det är samma metod som används av International Dairy Federation och som EU använder som referens och att resultaten används av NZDB för att ta emot eller avvisa smör med stöd av kravspecifikatio- nen. 3. 20. Med utgångspunkt från de många fall där den maximala fetthalten överskreds under perioden 1 januari 1994—30 juni 1995 uppskattas de avgifter som betalats för lite för smör framställt på detta mejeri för detaljistför- säljning inom EU under denna period till ca 67 miljoner ecu, av vilka ca 65 miljoner ecu kan krävas tillbaka. Uppskattningen grundar sig på att allt smör med fetthalt på 82 % eller mer, hur litet överskottet än är, borde betala den mycket högre fulla importavgiften. Om smör som framställts på andra mejerier under perioden i samma utsträckning överskred fetthalten på 82 % eller mer, kan ytterligare ca 24 miljoner ecu för lite ha betalats. NZDB anser att det är omöjligt att dra slutsatser om kvotsmöret från andra mejerier med ledning av ett mejeris provresultat, men har trots anmodan inte presen- terat några uppgifter från laboratorietester vid de andra mejerierna. Utsträcker man samma beräkning till allt nyzeeländskt kvotsmör från 1990 till 1993, år där det är för sent att kräva återbetalning, beräknas de underbeta- lade importavgifterna uppgå till ca 287 miljoner ecu. 3. 21. När det gäller importen av cheddarost från Nya Zeeland genomförde den brittiska tullen heller inga fysiska kontroller, varken när man tog emot importdekla- rationen eller i efterhand, för att försäkra sig om att villkoren för kvotberättigande var uppfyllda. I synnerhet togs inga stickprov för att undersöka fetthalten. Men slumpvisa kontroller som revisionsrätten genomfört avslöjar inga tecken på att fetthaltsgränsen inte respekte- rats. Efterlevnad av kravet på minimiålder 3. 22. Precis som när det gäller de andra kriterierna för bidragsberättigande struntade de brittiska tullmyndighe- terna i att försöka belägga att minimiålderskravet på det importerade smöret efterlevdes. En undersökning som revisionsrätten gjorde av ett urval protokoll 18-intyg och bestyrkande framställningslistor för smör som övergick till fri omsättning direkt från fartyget har gett upphov till C 127/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 tvivel om fyra av de 98 undersökta fallen uppfyllde minimiålderskravet. I ett sådant fall innehöll fraktsedeln synbarliga bevis för att framställningsdatum var felaktigt angivet så att smöret skulle kunna accepteras inom kvo- ten. I de andra tre fallen hade rätt framställningsdatum uppgivits, men den engelska tullen hade underlåtit att kontrollera om kravet på minimiålder var uppfyllt. Efterlevnad av kravet på tillverkning direkt av mjölk eller grädde 3. 23. Ett av kriterierna för bidragsberättigande för importerat smör är att det skall vara tillverkat direkt av mjölk eller grädde. Sedan 1990 har emellertid ”bredbart” smör som tillverkas av koncentrerat smör släppts för fri omsättning inom kvoten. Sådant smör är, enligt kommis- sionens åsikt, inte berättigat att ingå i kvoten. Det beror dels på den indirekta tillverkningsprocessen, och dels på att dess kod i Kombinerade nomenklaturen inte finns med i bilaga 1 till förordning (EG) nr 1600/95, senare ändrad i förordning (EG) nr 1170/96. Två andra typer av smör tillverkat av koncentrerat smör har också släppts för fri omsättning inom kvoten. 3. 24. NZDB hävdar i en skrivelse till EU-kommissionen att fraktionerat smör framställs direkt av mjölk eller grädde eftersom processen är kontinuerlig. Det argumen- tet tillbakavisas av EU-kommissionen som framhåller att smöret, enligt NZDB:s egen tillverkningsbeskrivning, framställs genom att koncentrerat smör blandas med vatten och/eller andra mejeriprodukter. 3. 25. Till följd av importörens överklagande har den brittiska domstolen för moms- och tullfrågor beaktat bevisning i ärendet i form av två provsändningar av de importerade smörsorterna som tillverkades 1996, efter det att problemet med tillverkning direkt av mjölk hade uppstått mellan EU och Nya Zeeland. Det är därför möjligt att det smöret inte tillverkats på samma sätt och av samma råvaror som allt det smör som åsyftas i punkt 3. 23 ovan. Domstolens utslag är att de två smörsorterna i proven är bidragsberättigade enligt förordning (EG) nr 1600/95. Detta utslag har nu överklagats av Förenade kungarikets tullverk. lande smör som importerats före den 1 juli 1995. Bero- ende på hur överklagandena utfaller, uppskattar revi- sionsrätten att avgifter på 29 miljoner ecu för lite kan ha betalats. 3. 27. Ärendet har också hänskjutits till Världshandels- organisationens skiljenämnd för beslut om huruvida dessa smörsorter skall anses berättigade att ingå i kvoten enligt GATT/WTO-avtalet som gäller sedan den 1 juli 1995. Ett beslut från nämnden väntas i september i år. 3. 28. Tvärtemot vad som fastställs i artikel 10 i kom- missionens förordning (EG) nr 1600/95 har brittiska myndigheter aldrig informerat kommissionen om åtgärder som vidtagits för att kontrollera saluföring och blandning av smör från Nya Zeeland. Vidare gjorde den brittiska tullen inga kontroller rörande avyttringen av nyzee- ländskt smör under perioden 1 juli 1995—30 juni 1996. 3. 29. Under sin granskning konstaterade revisionsrätten att praktiskt taget allt det smör från Nya Zeeland som importerats för försäljning till detaljister eller grossister verkligen såldes på den marknaden. Den inneboende risken för att varorna skulle återexporteras bedömdes som försumbar och inga vidare kontroller av den avytt- ringen företogs av revisionsrätten. De återstående små kvantiteter som i första hand gick till cateringfirmor stickprovskontrollerades av brittiska tullen på revisions- rättens begäran, men inga oegentligheter kom i dagen. 3. 30. Det smör som importerades för användning i industrin såldes antingen till smältost- eller till smörolje- producenter. På grundval av granskningen av avyttringen av det smöret uppskattar revisionsrätten att ungefär en tredjedel gick till tillverkning av smältost. En liten del av denna smältost exporterades och fick då åtnjuta export- bidrag. 3. 31. Ca 67 % av industrismöret såldes till smörolje- tillverkare som använde det bl. a. inom ramen för förord- ning (EEG) nr 570/88, och fick på det viset gemenskaps- stöd för smör som används för konditorivaror etc. Nyzeeländskt kvotsmör är inte undantaget från det pro- grammet om det används för tillverkning av koncentrerat smör som överensstämmer med villkoren i förordning (EEG) nr 570/88. 3. 26. Domstolen har nått sitt utslag efter att ha tolkat orden ”tillverkat direkt av mjölk eller grädde” i förord- ning (EG) nr 1600/95. Domstolen påpekar vidare att beslutet bara gäller de två proverna och inte kan tilläm- pas på smör som tillverkas med en väsentligt annorlunda metod. Importören har också överklagat det krav på tilläggsavgifter som det brittiska tullverket utfärdat gäl- 3. 32. Det stöd som fastställs i förordning (EEG) nr 570/88 utgår med motsvarande 126 ecu per 100 kg smör. Den reducerade importavgiften för nyzeeländskt kvot- smör är 86,88 ecu per 100 kg. Genom att tillåta att i nyzeeländskt smör används enligt bestämmelserna 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/11 denna förordning, ger EU en nettosubvention för smöret på 39,12 ecu per 100 kg. Revisionsrätten ifrågasätter om det är berättigat att låta nyzeeländskt smör få fullt stöd enligt förordning (EEG) nr 570/88 (25). Uppskattningsvis har 10 500 ton nyzeeländskt smör redan använts enligt bestämmelserna i förordning (EEG) nr 570/88 från den 1 juli 1995 till den 30 juni 1996 och därmed kunnat utkvittera stöd på ca 13,2 miljoner ecu till en nettokost- nad för unionen på 7,7 miljoner ecu om året (26). 3. 33. Kommissionen har två gånger föreslagit Förvalt- ningskommitte´n att en regel skall införas att allt smör som används inom ramen för förordning (EEG) nr 570/ 88 skall vara framställt inom EU. Kommitte´n har avvisat förslaget med motiveringen att ett sådant krav skulle vara för svårt att kontrollera. Revisionsrätten delar inte den uppfattningen, eftersom förordning (EEG) nr 570/88 redan innehåller bestämmelser om fysisk kontroll och kontroll av handlingar vad gäller råvaror och färdiga produkter. 3. 34. Granskningen har också visat att ett italienskt företag hade antingen importerat direkt eller köpt redan förtullat smör i fri omsättning från Nya Zeeland, 888 ton 1995 och 1 734 ton 1996. Allt detta smör hade övergått till fri omsättning mot reducerad importavgift. Större delen av smöret hade sedan omförpackats eller blandats med EU-smör och sålts i 25 kg-kartonger för användning inom industrin. Varken fakturan eller förpackningen var försedd med uppgift om att smöret hade sitt ursprung i Nya Zeeland eller att det var en blandning av nyzee- ländskt och EU-smör, i strid med artikel 10. 2 i förord- ning (EG) nr 1600/95. 3. 35. Kommissionen har bekräftat att underlåtenhet att uppge det nyzeeländska ursprunget på förpackningen är en överträdelse av artikel 10 i förordning (EG) nr 1600/ 95 och att påföljden för denna överträdelse skall bestäm- mas av medlemsstatens myndigheter. 3. 36. Slutligen spårades 56 ton smör till Danmark där det hade omvandlats till smörolja och därefter exporte- rats till Thailand, varvid exportbidrag utgått som var större än importavgiften. Omvandling av smör till smör- olja är inte en process som förändrar smörets ursprung. Exportbidraget för smörolja borde därför ha begränsats (25) När det gäller exportbidrag för mjölkprodukter skall återbe- talningen vara det lägre av följande belopp: importavgiften som tillämpades dagen för importen eller exportbidraget dagen för exporten. (26) Genom programmet som fastställs i förordning (EEG) nr 570/88 utmanövreras EU-smör av det nyzeeländska smöret. Det måste därför hitta alternativa marknader, ofta med hjälp av exportbidrag på 160 ecu per 100 kg. Den extra nettokost- naden för EU per 100 kg som det innebär att låta nyzee- ländskt smör få stöd enligt förordning 570/88 är därför skillnaden mellan den reducerade importavgiften på 86,88 ecu och motsvarande stöd enligt förordning 570/88 på 126 ecu, dvs. 39,12 ecu, plus skillnaden mellan stödet enligt förordning 570/88 på 126 ecu och exportbidraget på 160 ecu, alltså 34 ecu. till den avgift som uppbars vid importen. Det överskju- tande bidraget som är inkrävningsbart uppgår i det här fallet till ca 57 000 ecu. Ost för förädling — Bidragsberättigade produkter för användning för särskilda ändamål 3. 37. I artikel 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 2967/79 fastställs att ostar som importeras inom ramen för ost för förädling för användning för särskilda ända- mål bara skall anses som förädlade när de förädlats till produkter som hänförs till undernummer 0406 30 i Gemensamma (dvs. smältost). Om osten används för att framställa någon annan produkt skall full importavgift erläggas. tulltaxan 3. 38. Importören och slutanvändaren skall ha skriftligt tillstånd att använda ost för förädling för särskilda än- damål. Ett av tillstånden som utfärdades av de brittiska myndigheterna gällde framställning av ostsås, men denna användning godkänns 2967/79. i förordning (EEG) nr inte 3. 39. Kommissionen har försvarat revisionsrättens åsikt att ostsås inte är en bidragsberättigad produkt för sär- skilda ändamål. Följaktligen beräknas ytterligare import- avgifter på 1,5 miljon ecu kunna inkrävas. En återbetal- ningsorder utfärdades av brittiska tullen, men den har dragits tillbaka på grund av ett administrativt fel. Under dessa förhållanden bör det aktuella beloppet betalas in till gemenskapen av de brittiska myndigheterna. Berättigande till exportbidrag för smältost som innehåller ost från tredje land 3. 40. Exportbidraget för smältost ligger på mellan 14 och 120 ecu per 100 kg beroende på sammansättning och destination. För merparten av smältostarna är bidraget betydligt högre än den reducerade importavgiften på 17,06 ecu per 100 kg. Enligt artikel 17. 11 i förordning (EEG) nr 804/68 skall återbetalningen vid återexport av mjölkprodukter från tredje land vara det lägre beloppet av exportbidraget och importavgiften. Kommissionen har emellertid misslyckats med att klargöra läget, och smält- ost som innehåller ost från tredje land som importerats till reducerad avgift har därför fått fullt exportbidrag. 3. 41. Granskningar för att utröna användningen av nyzeeländsk ost för bearbetning och var slutprodukten hamnade har genomförts hos fem tillverkare av smältost. Tre hade försäkrat sig om att produkter från tredje land C 127/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 bara användes vid framställning av smältost avsedd att förbrukas inom EG. Två hade begärt fullt exportbidrag trots att produkterna innehöll nyzeeländsk ost, men kvantiteterna var i dessa fall relativt små. 4. SCHWEIZISK EMMENTALEROST 4. 1. EU är av tradition den största marknaden för schweizisk ost. Förmånliga reducerade importavgifter har tillämpats sedan 1968. Förordning (EG) nr 1600/95 utgör den nuvarande rättsliga grunden för importen av emmentaler-, gruye`re-, sbrinz- och appenzellerostar från Schweiz till en reducerad importavgift på 9,66 ecu per 100 kg i stället för den fulla importavgiften på 195,42 ecu per 100 kg. Dessa ostar är avsedda både för direkt- konsumtion och för framställning av smältost. 4. 2. Det finns ingen fastställd kvot för att kontrollera importvolymen. I stället är EG-producenterna skyddade genom kravet på att minimipriser fritt gränsen skall respekteras. Importavgifterna varierar med nivån på mini- mipriset fritt gränsen. Exempelvis sattes minimipriset för den lägsta importavgiften, 9,66 ecu per 100 kg, enligt förordning (EG) nr 1600/95 till 430,62 ecu per 100 kg. 4. 3. Både förordning (EG) nr 1600/95 och tidigare lag- stiftning stadgar att import av schweizisk ost till reduce- rad avgift är avhängig av att ett IMA 1-intyg presenteras. Det godkända utfärdande organet är Union Suisse du Commerce de Fromage. Vid utfärdandet av dokumentet fick Union Suisse du Commerce de Fromage försäkra att uppgifterna i formuläret var riktiga, kompletta och i överensstämmelse med gällande gemenskapsregler, samt att för de upptagna produkterna ingen kassarabatt, resti- tution eller andra avdrag skulle beviljas köparen som gjorde att produkten i fråga fick ett lägre värde än det fastställda minimiimportvärdet. Union Suisse du Com- merce de Fromage både utfärdade intygen och sålde mycket av emmentalerosten till kunder inom EU. 4. 4. Som framgår av den särskilda rapporten nr 1/94 påbörjade revisionsrätten granskningen i Frankrike på grundval av information som influtit och analys av im- portstatistik. Den utredning som därefter utförts av fran- ska myndigheter på revisionsrättens begäran har givit vid handen att minimipriserna fritt gränsen överdrevs på IMA 1-intygen med stöd av falska fakturor, så att de verkade vara berättigade till de reducerade importavgif- terna. Fakturapriset justerades i efterhand genom en mängd olika metoder med hjälp av Union Suisse du Commerce de Fromage. Det skedde med kreditnotor, inbetalningar till de importerande direktörernas privata bankkonton och bidrag från tredje man. 4. 5. Senare undersökningar i Italien på förslag av revi- sionsrätten och i samarbete med UCLAF (enheten för samordning av åtgärderna för bekämpning av bedrägeri) har kunnat peka på ca 42 miljoner ecu av påstått undanhållna i Tyskland tyder på att 1,2 miljoner ecu undanhållits i obetalda importavgifter. importavgifter. Fristående utredningar I mars 1997, nästan tre år efter att fallet först 4. 6. rapporterats till kommissionen, ändrades förordning (EG) nr 1600/95 genom kommissionens förordning (EG) nr 503/97 (27) med avseende på ostimport från Schweiz. Schweiz togs bort från bilagan där länder och organ med tillstånd att utfärda IMA 1-intyg räknades upp. Det är nu importörens sak att garantera att minimipriserna fritt gränsen respekteras. Importören är förpliktigad att förse de behöriga myndigheterna med alla upplysningar som behövs för att bedöma överensstämmelse med reglerna och tillåta granskning av räkenskaperna. I de fall där villkoren inte uppfylls skall full importavgift erläggas plus en straffavgift på 25 %. 5. SLUTSATS 5. 1. Revisionsrättens granskning av import och avyttring av nyzeeländska mejeriprodukter som åtnjutit förmånsbe- handling har klarlagt bristen på lämpliga kontrollmedel. Detta har lett till en beräknad underbetalning av import- avgifter genom bristande efterlevnad av kvotgränser och kvotvillkor till ett belopp av ca 410 miljoner ecu, och till beräknade obefogade utbetalningar av exportbidrag till ett belopp av ca 57 000 ecu. Av dessa belopp är ca 118 miljoner möjliga att återkräva, så som framgår av tabell 4. (27) EGT L 78, 20. 3. 1997, s. 12. 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/13 Upptäckta oegentligheter, belopp som kan återkrävas, återkrävda belopp TABELL 4 Typ av oegentlighet Smör — för hög fetthalt Fraktionerat smör Smör — utöver kvoten Totalt (miljoner ecu) Belopp som kan återkrävas (miljoner ecu) Återkrävt belopp (miljoner ecu) 378,00 29,00 1,30 87,00 28,00 1,30 Smör — utfört från tullnederlag utan betalning Smör — för låg deklarerad vikt på kartonger Smör — otillåtet krav på exportbidrag 0,06 0,06 Smör — otillåten förpackning Ost från Nya Zeeland — otillåten användning för särskilda ändamål Ost från Nya Zeeland — för låg deklarerad vikt Deltotal Nya Zeeland Schweizisk ost — för lågt uppgivet minimipris fritt gränsen 1,50 0,21 410,07 46,00 1,50 0,21 118,07 46,00 Totalt 456,07 164,07 0,00 5. 2. Det brittiska tullverket underlät att införa några som helst åtgärder för att kontrollera att de särskilda villkor som fastställts för import av smör och ost från Nya Zeeland till reducerad importavgift respekterades och säkerställde inte att avyttringsreglerna följdes. De brittiska myndigheterna har börjat genomföra de nödvän- diga åtgärderna för att försäkra sig om att iakttagelserna i denna rapport snabbt följs upp och att för lite inbeta- lade importavgifter krävs tillbaka. 5. 5. I ett vidare sammanhang ifrågasätter revisionsrät- ten, eftersom kontrollen av kvotmängder och villkor för bidragsberättigande är så nära förknippad med utfärdan- det av IMA 1-intyg, om de utfärdande organen verkligen i bör kvottransaktioner, eftersom detta kan till en intressekonflikt. kommersiellt/ekonomiskt involverade vara leda 5. 6. Slutligen uppdrar revisionsrätten åt kommissionen 5. 3. Det är kommissionens ansvar att denna otillfreds- ställande situation tilläts pågå under så lång tid. Den säkerställde inte att lämpliga övervaknings- och kontroll- förfaranden infördes och att veckorapporteringen om smörimporten skickades in och kontrollerades. — att vidta erforderliga åtgärder för att i möjligaste mån återkräva de berörda beloppen, — att införa mer effektiva obligatoriska krav på kontroll av all import till reducerad avgift, 5. 4. Revisionsrätten drar vidare slutsatsen att New Zea- land Dairy Board inte har respekterat villkoren och förpliktelserna som förordning (EG) nr 1600/95 ålägger dem vad beträffar tullkvoter i enlighet med GATT/WTO- avtalen. New Zealand Dairy Board måste därför avföras från bilaga 7 som upptar de länder och organ som är godkända för att utfärda IMA 1-intyg, i analogi med de åtgärder som vidtagits mot Union Suisse du Commerce de Fromage. De förpliktelser som ålagts importörerna och straffavgiften för att inte följa reglerna som infördes för import från Schweiz måste börja tillämpas på samma sätt för import av mejeriprodukter från Nya Zeeland enligt förordning (EG) nr 1600/95. — att överväga hur effektivt IMA 1-systemet är, — att påbörja djupgående kontroller av andra kvotöver- enskommelser som innebär reducerade importavgif- ter, — att åter ta upp frågan om ett krav på EU-ursprung i förordning (EEG) nr 570/88 och andra liknande interna program, — att förtydliga reglerna för om produkter från tredje land är berättigade till att få exportbidrag efter bear- betning. C 127/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 5. 7. Revisionsrättens rapport bygger på fakta. Kommis- sionens allmänna kommentarer är till övervägande del spekulativa, och bygger på hypoteser om vad New Zea- land Dairy Board möjligen hade gjort, om vissa händelser hade inträffat. De låter förstå att kommissionen har skaffat sig ordentliga försäkringar om efterlevnad av förordning (EG) nr 1600/95. Det har emellertid skett på grundval av dokument som framlagts av Nya Zeelands mejerinäring och regering snarare än på riktiga kontrol- ler. Kommissionen hävdar att om tullkontroller tidigare upptäckt bristen på efterlevnad, hade missförhållandena kunnat rättas till inför framtida leveranser. Detta utgör i sig inte en orsak till att de aktuella smörimporterna inte skulla följa de i lag fastställda kraven. 5. 8. Dessutom beaktar inte kommentarerna liknande situationer när det gäller andra åtgärder, t. ex. exportbi- drag. Varje år upptäcker de nationella myndigheterna fall där produkter inte lever upp till sammansättningskraven för att få exportbidrag med påföljd att de inte bara förlorar rätten till bidrag utan även bötfälls. Icke desto mindre saluförs varorna. Exempel på sådana fall och andra liknande som revisionsrätten upptäckt finns doku- menterade i de särskilda rapporterna 2/92 (28) och 7/ 93 (29) och i årsrapporten 1995 (30). Det är därför inte på sin plats att skilja ut Nya Zeeland som ett speciellt fall. Denna rapport antogs av revisionsrätten i Luxemburg vid dess sammanträde den 1 och 2 april 1998. För revisionsrätten Bernhard FRIEDMANN Ordförande (28) EGT C 101, 22. 4. 1992, s. 1. (29) EGT C 53, 19. 2. 1994, s. 1. (30) EGT C 340, 12. 11. 1996, s. 80. 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/15 COMMISSION REPLIES (*) GENERAL COMMENTS This report deals with serious weaknesses in the control of two of the many preferential agreements between the Community and third countries. It is important to stress that these arrangements are limited in scope and deal with only a proportion of imports of specific products from individual countries. In the case of butter imports from New Zealand, the major subject of the report, a reduced rate of levy, later duty, was granted for the import of fixed quantities of butter. This arrangement was intended to permit the continuation of the traditional trade in salted butter between New Zealand and the United Kingdom which would otherwise become uneconomic. The butter imported at this reduced rate had to meet certain criteria which themselves reflected the attributes of the products traditionally involved. These attributes were technical and did not affect the commercial description of the goods. (There were also special arrangements for some imports of cheese. ) The close and cooperative relationship institutions and the New between the Community Zealand Government was underpinned by two documents, Protocol 18 and the Dublin Declaration. Also in 1994 annual NZ/EC agricultural trade policy consultations were initiated. With this background and given that, because of their political sensitivity, decisions on quota quantities were taken on a unanimous basis, it was considered unlikely that the New Zealand Dairy Board would take or permit any action which would endanger the continuation of the arrangement. Because of the control weaknesses described in the report, problems with the operation of the arrangement only emerged belatedly. In a six-month quota period preceding the introduction of quotas under the WTO Agreement the quantitative limit was breached. This resulted in an underpayment of duty of ECU 1,3 million and is currently the subject of criminal proceedings. It has also emerged that goods which the UK authorities now consider ineligible had been granted reduced rates of duty. Where butter with a higher fat content than that permitted by the Regulation was imported then the effect was that of a further breach of the quota limits and thus an underpayment of duty. The maximum potential benefit thus obtained by the importing companies has been estimated, by the UK, at some ECU 1,4 million each year. Because of the terms of the regulations under which no butter that exceeded the fat content parameters was entitled to the reduced rate, large customs debts are now being established. These debts, which also cover other eligibility issues, are estimated to total ECU 200 million, reflecting the difference between the reduced rate paid and the full rate now considered to have been due. (*) Eftersom den svenska översättningen för närvarande inte är tillgänglig föreligger texten till dessa svar i engelsk version. Den svenska versionen kommer senare att offentliggöras i ett tillägg till Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Although from a legal standpoint it could be considered that this figure is a loss of own resources it was never anticipated that these amounts would accrue to the Community budget. Recovery of these debts would amount to an economic sanction, as unlike the breaches in the quantitative limit, the amounts involved do not accurately reflect either a loss of anticipated own resources or any potential benefit that might have accrued to the importers. The following circumstances need to be noted: — these were not instances where inferior products were substituted for superior items. The goods imported may not have met the specific technical requirements of the relief regarding fat content and method of manufacture but were equally as merchantable as goods that did. Although they are instances of non-compliance with the specific requirements of the Regulation these imports had little effect on the Community butter market, — if suitable customs controls had detected the non-compliance with the technical criteria earlier then it is reasonable to suppose that the anomalies would have been rectified for future shipments. Thus no duty would have been chargeable other than on the consignment selected for laboratory analysis, — had the necessary changes not been possible then the imports would have ceased as, without the reduced rate of duty, the trade would have been uneconomic. Again in these circumstances there would have been no own resources to collect, — the New Zealand Government might also have attempted to renegotiate the arrangement to reflect the development of new production methods. Had they been successful, no own resources would have been due. The Community budget may however have suffered a loss, in so far as if the imports had ceased or diminished then, less money may have been required to support Community butter prices or pay export refunds. There may also have been greater opportunities for Community butter producers. These ”costs” were doubtless taken into account when the arrangement was adopted. The situation set out above arose because of the weakness of controls in the United Kingdom. However, it should be recognised that the arrangement is merely one of many preferential regimes and that customs controls can only be selective. The United Kingdom uses various risk-analysis techniques to target controls. These were regular imports of what had been duty-free goods. The amounts involved were restricted (when compared to the value of duty relief granted under other preferential agreements). There were only ever two companies involved in the imports which were considered to be compliant by the UK authorities. Therefore these imports were considered low-risk. C 127/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 techniques The Commission also has some monitoring and inspection responsibilities for the relief. The resources limited, the Commission also uses available being risk-analysis to decide priorities. The importance of the arrangement to the New Zealand dairy industry together with the close cooperation of the New Zealand Government and the Commission all indicated compliance. However, as a result of monitoring action, queries regarding the possible breaches of the quantitative limits were passed to the United Kingdom authorities in 1983. Assurances that the quota limits had not been exceeded were received from the UK authorities and, after further checks, were confirmed. As the permitted quota diminished so did its market sensitivity and the trade was considered low-risk. The Commission aims to obtain maximum assurance from inspections and thus selects for examination topics which have a wide application for example the general system of tariff preferences which was examined in the UK in 1993. Since the first notification of the Court’s findings, the Commission has been monitoring the establishment of debts as a result of investigations made by the United Kingdom authorities. They estimate that debts totalling some ECU 202 million may eventually be established. However, it should be noted that all the debts established so far are the subject of legal appeal proceedings. 1. INTRODUCTION Annual quotas and financial impact agrees with 1. 2. The Commission the Court’s conclusions that own resources may be at risk should the quota be exceeded. However, it has already in its general comments drawn a distinction between the consequences, for own resources and the Community budget generally, of breaches of limits and non-compliance with the other technical requirements. the quota quantitative Origin of the NZ quota and reduced levy rates for butter (EC) No 1600/95, 1. 4. It should be noted that while the legal base for the arrangements remained Protocol 18 up to the adoption of the Regulation arrangements changed substantially from 1 April 1981. The original arrangements in Protocol 18 were extended by a series of Council Regulations up to 31 March 1981. Council Regulation (EEC) No 858/81 introduced the new arrangements from 1 April 1981, which were then renewed with minor adaptations until 30 June 1995. the nature of replacing for NZ butter The expression ”tariff quota for New Zealand” is not completely accurate. This Agreement included a tariff the autonomous quota concession under the special arrangements. The quota was fixed under the Agreement and in accordance with WTO obligations as 76 667 tonnes per year, an increase over the maximum quantity allowed to be imported under the special arrangements for the preceding period of 51 830 tonnes per year. The new tariff quota for NZ butter was opened by Commission Regulation (EC) No 1600/95. 2. ADMINISTRATIVE AND CONTROL PROCEDURES Conditions of eligibility for the NZ quota for butter 2. 1. There is no express reference in Regulation. No 858/81 to the reasons for the technical specifications in particular the fat content. The recitals provide only two relevant explanations about the type of butter covered by the quota: — arrangements should be made to permit NZ to continue to export butter to the UK on special terms and — provisions should be made that the New Zealand butter in question may be used only for direct consumption. Besides, at that time a major simplification in the management of the system was introduced. The system based on a minimum import price, which was administratively burdensome to control was replaced, by a reduced levy system while continuing to guarantee sufficient protection of the market. The reduced levy was expressed as a percentage of the intervention price for salted butter. In order to calculate this reduced levy it was decided, in Council, to specify the milk-fat content of NZ butter in conformity with the milk-fat content of salted butter eligible for intervention in the UK. Finally, satisfying this provision implied that New Zealand could not artificially increase its quota by exporting butter with a fat content exceeding 82 %. Certification of butter for quota purposes 2. 2. Protocol 18 certificates were issued by the New Zealand High Commission in London, the competent authority selected by the New Zealand Government and accepted by the UK authorities. This agency was responsible for limiting the issue of certificates to the quantity agreed by Council Regulation and to products respecting the eligibility criteria. Therefore, this body had the initial responsibility for control. The UK Customs authorities were presented with four copies of the Protocol 18 certificate import declaration. Since the two documents had to be presented together, there was no requirement that the details given in the Protocol 18 certificate should be repeated on the import declaration. together with an Control provisions 2. 15. The fact that the Regulation does not contain specific control provisions is not peculiar to the New Zealand Agreement. It does not absolve the Member State from applying appropriate procedures. These procedures, in common with those for all imports, should ensure that selective controls based on a proper assessment of the risk involved are exercised. 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/17 3. RESULTS OF THE AUDIT General In 1980, when 3. 1(a) The Commission does not consider that import licensing procedures should have been applied given the the legal basis described below. Commission proposed to extend the New Zealand butter quota to all Member States, it considered introducing an import licence system. In the event the Council decided to limit the imports to the UK and the Commission opted to retain the Protocol 18 certificate as the means of controlling quantities and certifying that the eligibility criteria were met. The maintenance of this method took account of the traditional nature and national character of the special arrangements. the Council Regulations which Title III of Regulation (EEC) No 804/68 sets out the general system applicable to trade in dairy products between the Community and third countries. Protocol 18 and subsequently continued the special arrangements for NZ butter did not provide for trade between a third country and the Community, but authorised one Member State to import certain quantities of butter from a particular third country on the condition (until 1993) that the butter was not traded within the Community or exported out of the Community. It was a special arrangement for which specific procedures were laid down in the Council Regulations whose legal base was Protocol 18. As far as the there was therefore a lex specialis. While Article 13 of Regulation (EEC) No 804/68 provided generally that the import of dairy products was subject to the presentation of an import licence, Article 4 of Regulation (EEC) No 858/81 (and subsequent Regulations) provided that the import of New Zealand butter under the special arrangements was conditional on the presentation of a certificate showing that the butter met the requirements for eligibility. This specific rule took priority over the general rule. import procedures were concerned, subjects limited resources for making The Commission has inspections for in Member States. The examination are therefore selected using risk-analysis techniques. The aim is to gain the maximum assurance from the visits made and therefore, in the absence of specific information (for example that referred to in paragraph 3. 14 of the Court’s report), those topics that have wide application are usually selected. Thus the procedures used to apply the standard system of tariff preferences was inspected in 1993 in the UK, as well as other Member States. (This did not include the special arrangements with New Zealand. ) The 1998 inspection programme will include an examination of the workings of other specific preferential agreements. Weekly returns of butter imports 3. 3. The Commission sought detailed information for market management reasons and used the information for that purpose particularly during sensitive periods. Control of quantity limits 3. 6. The Commission has been monitoring the UK authorities’ actions to establish and recover the amounts due. According to the information, criminal proceedings have been started for related offences. Security for the debts is held but these are currently the subject of appeals by the companies concerned. The monitoring of progress will continue. latest Accuracy of weight declarations 3. 8. The Commission continues to monitor the UK authorities’ actions to establish and recover any amounts due. It is aware that customs debts have now been established for both butter and cheese imports. These debts are the subject of appeals. Clearance into free circulation from bonded warehouses (e) There post-clearance checks. no is obligation to perform such 3. 10. The Commission will continue to monitor the outcome of the UK’s further investigation of this issue. (f) Regarding monitoring the use of the procedure, in 1983 the Commission asked the UK authorities to verify an apparent overshoot of the quota quantitative limits. The UK trade data showed higher butter imports from New Zealand into the UK than provided for by the quota. However, according to the UK authorities, the NZDB had given categorical assurances that they had taken the greatest possible care not to place into free circulation in any year any butter or cheese above the quantity allowed under the quota arrangements. The Commission was unconvinced by this argument and requested further checks. The UK customs authorities carried out further checks that showed that the quota limits had not been exceeded. Respect of maximum fat content provisions 3. 15. The Commission agrees with the Court that the butterfat parameter should be satisfied on a consignment by-consignment basis and that the Customs Code in this respect is clear. While reserving its position regarding the past, NZ has accepted that it apply in the future, but has asked for technical talks to establish the testing and sampling methods, on a mutually agreed basis, in order to demonstrate compliance in this regard. These technical talks are under way. C 127/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 24. 4. 98 3. 18 and 3. 20. The applicability of the fat-content rules remains the subject of court proceedings. The NZDB has indicated to the ECA that it was unable to make further details of the analysis available because it bears directly on matters currently before the UK courts. It was also indicated that it is prepared to release that material at the appropriate legal proceedings are the concluded. time once Eligibility of processed cheese containing third country cheese for export refunds 3. 40. The Commission services are examining a possible proposal to the Council that export refunds shall be paid only on milk and milk products wholly obtained in the Community. The Commission is aware as a result of monitoring the UK authorities’ actions that customs debts have been established based on the figures given by the Court for imports of butter considered ineligible for inclusion because of its fat content. The companies concerned have appealed against the assessments. The Commission will continue to monitor future action. 3. 19. See reply to paragraph 3. 15. Respect of direct manufacture criterion 3. 25 to 3. 26. The Commission notes that the UK authorities have a period of 56 days from the release of the Tribunal decision concerning the two specimen samples to lodge an appeal. Disposal 3. 32. Commission Regulation (EEC) No 570/88 aims to increase demand for butter with a view to improving the balance between supply and demand on the Community’s butter market. New Zealand butter forms part of the supply and from a market management point of view, it is not relevant which butter is used for industrial purposes. The Commission has always estimated the cost of the butter concession to New Zealand as the sum required to export an equivalent quantity of butter to levy/duty paid on third countries import less the reduced 3. 34. The Commission is monitoring an ongoing investigation concerning suspected repackaging of NZ butter. 3. 35. The Commission has now been informed by the competent national authority is applicable for such an infringement. that no sanction 3. 36. The Commission agrees with conclusions and is still examining these cases. the Court’s Cheese for processing — Eligible end-use products 3. 39. On the basis of the information available the Commission agrees with the Court that the Member State concerned has a financial responsibility. The Commission will contact the competent authorities to obtain further information and will take recovery action if appropriate. 4. SWISS EMMENTAL General comment The cases referred to by the Court are all under examination by the Member States involved. Indeed France, Germany and Italy have all reported the establishment of customs debts under the irregularity reporting arrangements provided for under Regulation (EEC) No 1552/89. The Commission will follow-up appropriately the subsequent recovery action. 5. CONCLUSION 5. 2. The Commission will continue to monitor the recovery action. 5. 3. The Commission does not consider the monitoring and control procedures were in force at the Commission level. The weekly returns were used by the Commission for the purposes for which it sought the information, namely in particular orderly marketing of New Zealand butter in the UK. for market management, that 5. 4. Should this prove necessary an appropriate proposal regarding the issuing agency will be considered when all elements are available. 5. 5. The Commission wishes to point out that agencies issuing certificates while they may have a commercial and financial interest in the transaction is a possible feature of all preferential systems. taken by 5. 6. First indent The Commission concludes from its ongoing monitoring of actions the UK authorities so far that customs debts totalling ECU 128 million have been established. The UK authorities’ investigations are continuing. They have made initial estimates that a further ECU 74 million of underpaid levy may be demanded. All the debts established so far are the subject of appeals by the companies concerned. Second and third indents A round of technical talks, as referred to in the reply to 3. 15, has been initiated to ensure that the system functions properly in future. Fourth indent Given the number of such arrangements the Commission cannot possibly conduct in-depth itself. (The examinations of all these arrangements 24. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 127/19 Commission has the resources to make around 25 visits during a year. ) It is however planned that the own resources inspection programme for 1998 will cover preferential systems including some specific arrangements. The Commission will however ask Member States, who have these responsibility arrangements, to give priority to such systems when undertaking their own examinations. the primary to control indent The Commission considers Sixth the principles governing the eligibility of third country products to export refunds are clear. If substantial that transformation of the product in the Community gives rise to a change of origin, and hence to a new product which is exported, that product is entitled to a grant of export refunds in the normal way. If the imported product is exported without prior transformation, the refund granted cannot exceed the duty paid on import in accordance with Article 17(2) of Council Regulation (EEC) No 804/68. The Commission is currently undertaking further work on the question of what constitutes ”substantial transformation”


title: Naturaleza.

eurovoc_concepts:
environmental protection
public awareness campaign


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 om statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater (KOM(97)0252 C4-0248/97 97/0155(COD))

eurovoc_concepts:
EU statistics
administrative formalities
data collection
economic statistics
exchange of information
intra-EU trade
statistical method
trading operation

formats: html print


title: Verordening (EG) nr. 737/98 van de Commissie van 1 april 1998 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 139/81 houdende vaststelling van de voorwaarden voor de indeling van bepaalde soorten bevroren rundvlees onder onderverdeling 0202 30 50 van de gecombineerde nomenclatuur

eurovoc_concepts:
Combined Nomenclature
beef
certificate of origin
frozen product

formats: html pdf print

text: 2. 4. 98 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 102/19 VERORDENING (EG) Nr. 737/98 VAN DE COMMISSIE van 1 april 1998 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 139/81 houdende vaststelling van de voorwaarden voor de indeling van bepaalde soorten bevroren rundvlees onder onderverdeling 0202 30 50 van de gecombineerde nomenclatuur DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 805/68 van de Raad van 27 juni 1968 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector rundvlees (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2634/97 (2), en met name op artikel 9, lid 2, Overwegende dat de invoer van bepaalde soorten rundvlees met een verlaagd douanerecht in het kader van Verordening (EEG) nr. 139/81 van 16 januari 1981 houdende vaststelling van de voorwaarden voor de indeling van bepaalde soorten bevroren rundvlees onder onderverdeling 0202 30 50 van de gecombineerde nomenclatuur (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1476/92 (4), afhankelijk is gesteld van de overlegging van een door de betrokken derde landen afgegeven echtheidscertificaat; dat de lijst namen en adressen van de instanties van afgifte moet worden bijgewerkt; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatregelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor rundvlees, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Bijlage II bij Verordening (EEG) nr. 139/81 wordt vervangen door de volgende tekst: „BIJLAGE II Lijst van instanties van de exporterende landen die echtheidscertificaten mogen afgeven Derde land Argentini(cid:137) Australi(cid:137) Botswana Instantie van afgifte Benaming Adres Secretaria de Agricultura, Ganader(cid:146)a, Pesca y Alimentaci(cid:155)n — SAGPyA, Direcci(cid:155)n General de Mercados Ganaderos Paseo Col(cid:155)n 922, 1o Piso Of. 146, (1063) Buenos Aires, Argentina Australian Meat Corporation and Livestock 165 Walker Street, North Sidney 2060 Ministry of Agriculture, Department of Animal Health and Production Principal Veterinary Officer (Abattoir), Private Bag 12, Lobatse Nieuw-Zeeland New Zealand Meat Producers Board Swaziland Ministry of Agriculture (1) PB L 148 van 28. 6. 1968, blz. 24. (2) PB L 356 van 31. 12. 1997, blz. 13. (3) PB L 15 van 17. 1. 1981, blz. 4. (4) PB L 155 van 6. 6. 1992, blz. 28. 110 Featherston Street, Box 121, Wellington PO Box 162, Mbabane L 102/20 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 2. 4. 98 Derde land Instantie van afgifte Benaming Adres Uruguay Zuid-Afrika Zimbabwe Namibi(cid:137) Instituto Nacional (INAC) de Carnes Rinc(cid:155)n 459, Montevideo South African Livestock and Meat Industries Control Board Hamilton and Vermeulen Streets, Pretoria Ministry of Agriculture, Department of Veterinary Services Ministry of Agriculture, Water Directorate of Veterinary Services and Rural Development PO Box 8012, Causeway, Harare, Zimbabwe Private Bag 12002, Auspanplatz, Windhoek 9000, Namibia” Deze verordening treedt bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. in werking op de zevende dag volgende op die van haar Artikel 2 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 1 april 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie


title: Regulamento (CE) nº 737/98 da Comissão de 1 de Abril de 1998 que altera o Regulamento (CEE) nº 139/81 que define as condições a que se encontra sujeita a inclusão de certas carnes de bovino congeladas na subposição 0202 30 50 da Nomenclatura Combinada

text: 2. 4. 98 ‹ PT ‹ Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 102/19 REGULAMENTO (CE) Nº 737/98 DA COMISS (cid:5)AO de 1 de Abril de 1998 que altera o Regulamento (CEE) nº 139/81 que define as condi(cid:135)˜oes a que se encontra sujeita a inclus˜ao de certas carnes de bovino congeladas na subposi(cid:135)˜ao 0202 30 50 da Nomenclatura Combinada A COMISS (cid:5)AO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 805/68 do Conselho, de 27 de Junho de 1968, que estabelece a organiza(cid:135)˜ao comum de mercado no sector de carne de bovino (1), com a ´ultima redac(cid:135)˜ao que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 2634/97 (2), e, nomeadamente, o nº 2 do seu artigo 9º, Considerando que a importa(cid:135)˜ao de certas carnes de bovino com taxa de direito aduaneiro reduzida ao abrigo do Regulamento (CEE) nº 139/81 da Comiss˜ao, de 16 de Janeiro de 1981, que define as condi(cid:135)˜oes a que se encontra sujeita a inclus˜ao de certas carnes de bovino congeladas na subposi(cid:135)˜ao 0202 30 50 da Nomenclatura Combinada (3), com a ´ultima redac(cid:135)˜ao que lhe foi dada pelo Regulamento (CEE) nº 1476/92 (4), fica sujeita (cid:133) apresenta(cid:135)˜ao de um certificado de autenticidade emitidos pelos pa(cid:146)ses terceiros em quest˜ao; que importa actualizar os nomes e endere(cid:135)os dos organismos emissores; Considerando que as medidas previstas no presente regulamento est˜ao em conformidade com o parecer do Comit(cid:130) de Gest˜ao da Carne de Bovino, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º O anexo II do Regulamento (CEE) nº 139/81 passa a ter a seguinte redac(cid:135)˜ao: «ANEXO II Lista dos organismos dos pa(cid:146)ses exportadores habilitados a emitir certificados de autenticidade Pa(cid:146)s terceiro Organismo de estabelecimento Denomina(cid:135)˜ao Local de estabelecimento Argentina Austr ´alia Botswana Secretaria de Agricultura, Ganader(cid:146)a, Pesca y Alimentaci(cid:155)n — SAGPyA, Direcci(cid:155)n General de Mercados Ganaderos Paseo Col(cid:155)n 922, 1o Piso Of. 146, (1063) Buenos Aires, Argentina Australian Meat Corporation and Livestock 165 Walker Street, North Sidney 2060 Ministry of Agriculture, Department of Animal Health and Production Principal Veterinary Officer (Abattoir), Private Bag 12, Lobatse Nova Zel(cid:131)ndia New Zealand Meat Producers Board Suazil(cid:131)ndia Ministry of Agriculture (1) JO L 148 de 28. 6. 1968, p. 24. (2) JO L 356 de 31. 12. 1997, p. 13. (3) JO L 15 de 17. 1. 1981, p. 4. (4) JO L 155 de 6. 6. 1992, p. 28. 110 Featherston Street, Box 121, Wellington PO Box 162, Mbabane L 102/20 ‹ PT ‹ Jornal Oficial das Comunidades Europeias 2. 4. 98 Pa(cid:146)s terceiro Organismo de estabelecimento Denomina(cid:135)˜ao Local de estabelecimento Uruguai Instituto Nacional (INAC) de Carnes Rinc(cid:155)n 459, Montevideo (cid:1)Africa do Sul South African Livestock and Meat Industries Control Board Hamilton and Vermeulen Streets, Pretoria Zimbabwe Ministry of Agriculture, Department of Veterinary Services Nam(cid:146)bia Ministry of Agriculture, Water Directorate of Veterinary Services and Rural Development PO Box 8012, Causeway, Harare, Zimbabwe Private Bag 12002, Auspanplatz, Windhoek 9000, Nam(cid:146)bia» O presente regulamento entra em vigor no s(cid:130)timo dia seguinte ao da sua publica(cid:135)˜ao no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Artigo 2º O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic ´avel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 1 de Abril de 1998. Pela Comiss ˜ao Franz FISCHLER Membro da Comiss ˜ao


title: Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese (PMI) innovatrici e creatrici di posto di lavoro - Iniziative per la crescita e l'occupazione (COM(98) 0026 C4-0138/98 98/0024(CNS)))

eurovoc_concepts:
European Investment Bank
European Investment Fund
aid to undertakings
innovation
job creation
small and medium-sized enterprises


title: Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 3330/91 del Consiglio relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri (COM(97)0252 C4-0248/97 97/ 0155(COD))


title: Η Ευρωπαϊκή Ένωση : Αγροτική ανάπτυξη.

eurovoc_concepts:
EU programme
atlas
regional policy
rural development