title: Relazione sull'attuazione dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio - Proposte in previsione del rinnovo

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 18. 03. 1998 COM(1998) 165 def. RELAZIONE SULL'ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 29 OTTOBRE 1993 SULLA DISCIPLINA DI BILANCIO E IL MIGLIORAMENTO DELLA PROCEDURA DI BILANCIO PROPOSTE IN PREVISIONE DEL RINNOVO (presentata dalla Commissione) SINTESI Conformemente al paragrafo 25 dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993, la Commissione presenta all'autorità di bilancio la presente relazione, che riguarda l'attuazione dell'Accordo interistituzionale e le modifiche che sarà necessario apportarvi alla luce dell'esperienza. L'attuazione dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 La Commissione ha esaminato sia l'applicazione del quadro finanziario nel periodo 1993- 1999 che l'attuazione delle disposizioni dell'Accordo inteso a migliorare lo svolgimento della procedura di bilancio. • Per quanto riguarda l'applicazione del quadro finanziario, vanno distinti due sottoperiodi. Dal 1993 al 1996 si è osservata una crescita economica più debole del previsto - che ha rivelato l'insufficienza di un margine per imprevisti fissato allo 0,01% del PNL -, dei bilanci annuali fissati a livelli molto vicini ai massimali delle prospettive finanziarie e una forte sottoesecuzione degli stanziamenti nel 1994 e 1995. Per contro, a partire dal 1997 si è assistito ad una ripresa della crescita economica, alla messa in atto di una politica di bilancio più rigorosa che lascia margini sostanziali entro i massimali delle prospettive finanziarie e ad un netto miglioramento dell'esecuzione di bilancio. • Dal punto di vista del miglioramento della procedura di bilancio, l'Accordo interistituzionale del 1993 non ha permesso di trovare soluzioni durature ai problemi della classificazione delle spese e delle basi giuridiche. In compenso, conformemente all'impegno assunto dalle istituzioni di migliorare l'attuazione della dichiarazione comune del 1982, queste hanno raggiunto un accordo sulla questione dell'iscrizione legislativi (dichiarazione comune del delle disposizioni finanziarie negli atti 6 marzo 1995). D'altra parte, dopo una prima fase conflittuale, si constata che la procedura di collaborazione interistituzionale instaurata dall'Accordo interistituzionale del 1993 ha dato risultati soddisfacenti, ben al di là di quanto era stato deciso dalle istituzioni. Ciò dovrà essere, tuttavia, confermato in occasione della procedura di bilancio per il 1999. Gli orientamenti per un nuovo Accordo Poiché il bilancio dell'Accordo interistituzionale del 1993 è nell'insieme positivo, si propone di mantenerne le regole fondamentali. È opportuno, tuttavia, modificare alcune disposizioni alla luce dell'esperienza, ma anche in considerazione dei vincoli finanziari globalmente più rigorosi proposti dall'AGENDA 2000. Le proposte riguardano la gestione del quadro finanziario e la procedura di bilancio propriamente detta. Per maggiore semplificazione e razionalizzazione, la Commissione propone peraltro di aggiornare e consolidare, in occasione del rinnovo dell'Accordo interistituzionale, lutti gli accordi interistituzionali e le dichiarazioni comuni che trattano delle questioni di bilancio. 1*. La Commissione propone di modificare, e completare, le disposizioni relative alla gestione del quadro finanziario principalmente su tre punti: - Dal momento che il quadro finanziario sarà più rigoroso nel corso del periodo 2000-2006, la Commissione propone di introdurre un margine di flessibilità supplementare nella gestione delle prospettive finanziarie. Questa flessibilità permetterebbe un trasferimento, in occasione e secondo le modalità della procedura di bilancio, di dotazioni tra le rubriche 3 e 4 per un importo limitato, senza sottrarsi alla regola di lasciare margini non utilizzati. Inoltre, una parte del saldo positivo eventualmente constatato a titolo di un esercizio potrebbe servire a spese supplementari nel corso dell'esercizio successivo, per un importo limitato, e a in soddisfare delle esigenze d'importanza politica significativa da convenire anticipo. - In base alle nuove modalità di gestione finanziaria proposte per i fondi strutturali, la Commissione ritiene che non occorra più prevedere in linea di massima il trasferimento agli anni successivi delle dotazioni non utilizzate a titolo di questi fondi. I disimpegni, peraltro, sarebbero disciplinati dalle disposizioni pertinenti del regolamento finanziario. - Le prospettive finanziarie dovranno essere adattate alla Comunità allargata in occasione dell'adesione di nuovi Stati membri integrando, entro i massimali di spesa, dei margini lasciati disponibili in previsione dell'allargamento. L'Accordo interistituzionale dovrebbe lasciare aperta la possibilità di procedere in tale occasione alla revisione del quadro finanziario se le dotazioni programmate per l'allargamento risultassero insufficienti. Per quanto riguarda il miglioramento della procedura di bilancio e la collaborazione interistituzionale, la Commissione propone, oltre al consolidamento degli accordi e delle dichiarazioni comuni esistenti: - di fissare nell'Accordo interistituzionale la classificazione delle linee di bilancio esistenti e di procedere alla classificazione delle nuove linee mediante accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio nell'ambito di una concertazione; in mancanza di accordo la proposta della Commissione sarebbe considerata approvata; - di rendere più flessibili le disposizioni della dichiarazione comune del 6 marzo 1995 sull'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi, in modo da ridare un certo margine di manovra all'autorità di bilancio in un contesto in cui il campo della codecisione legislativa è stato ampliato dal trattato di Amsterdam; - di chiarire, se non è stato ancora fatto, la problematica delle basi giuridiche; - di formalizzare la pratica osservata recentemente in materia di concertazione, che estende il campo a tutte le spese. 1b 1 ^ 2 2 3 5 9 IO 9 INDICE INTRODUZIONE 1 ç I. L'ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 29 OTTOBRE 19931 A. L'APPLICAZIONE DEL QUADRO FINANZIARIO 1. Il contesto macroeconomico e gli orientamenti di bilancio a) Dal 1993 al 1996 b) A partire dal 1997 2. Iprincipali insegnamenti B. IL MIGLIORAMENTO DELLA PROCEDURA DI BILANCIO La collaborazione tra le istituzioni è gradualmente migliorata La persistenza del problema della classificazione delle spese /. 2. 3. Il miglioramento della messa in atto della dichiarazione comune del 19H2 : risultati ancora incompleti a) L'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi b) La problematica delle basi giuridiche 4. Il ricorso alle riserve di bilancio IL GLI ORIENTAMENTI PER UN NUOVO ACCORDO A. LA GESTIONE DEL QUADRO FINANZIARIO 1. 2. Il mantenimento di disposizioni esistenti Le disposizioni riguardanti alcune categorie di spesa 3. Una maggiore flessibilità nella gestione del quadro finanziario a) Trasferimenti da una rubrica all'altra delle prospettive finanziarie b) Da un anno all'altro 4. La durata delle prospettive finanziarie a) una clausola di adattamento delle prospettive finanziarie b) La proroga delle prospettive finanziarie B. PROCEDURA DI BILANCIO E COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE /. Le nuove disposizioni e le modifiche da apportare all'Accordo esistente a) la classificazione delle spese IO 11 11 12 12 13 13 13. 15 15 16 16 16 17 17 18 18 io b) L'articolazione tra i poteri legislativo e di bilancio 2. La consolidazione delle disposizioni esistenti a) l'applicazione del tasso massimo di aumento b) La presentazione eventualmente tardiva della lettera rettificativa agricola e) Il coordinamento degli accordi più recenti 3. Un campo più ampio di concertazione 18 20 20 20 21 21 ALLEGATO 1d INTRODUZIONE L'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 prevede al paragrafo 25 che la Commissione presenterà entro il 1° luglio 1998 una relazione sull'attuazione e sulle modifiche che sarà opportuno apportarvi alla luce dell'esperienza. L'Accordo attualmente in vigore fa seguito a quello concluso nel 1988. Con alcune precisazioni e disposizioni complementari, ne riprende essenzialmente i principi e gli obiettivi. Si tratta, da un lato, di garantire la disciplina di bilancio in un quadro che assicuri la disponibilità di risorse sufficienti e permetta un'evoluzione ordinata delle spese secondo le priorità definite per un periodo a medio termine. Inoltre, l'Accordo è inteso a lo svolgimento della procedura di bilancio annuale attraverso una migliorare collaborazione più stretta tra le istituzioni. indica gli trarre La presente comunicazione dall'applicazione dell'Accordo del 1993 e propone alcuni orientamenti per il suo rinnovo dopo il 1999. Queste proposte sono peraltro conformi a quelle presentate dalla Commissione sul nuovo quadro finanziario, la riforma della PAC, la nuova regolamentazione sui fondi strutturali, la messa in atto dell'aiuto preadesione e gli insegnamenti da trarre dal funzionamento del fondo di garanzia. insegnamenti che si possono Subito dopo la presente comunicazione, la Commissione proporrà un testo per un nuovo Accordo interistituzionale, di cui il quadro delle prospettive finanziarie, da convenire tra le istituzioni per il periodo 2000-2006, farà parte integrante. Il nuovo Accordo dovrebbe essere concluso a tempo per potere essere applicato fin dall'elaborazione del bilancio 2000, primo esercizio interessato. La Commissione presenterà anche delle proposte per introdurre le modifiche necessarie nella decisione del Consiglio del 31 ottobre 1994 sulla disciplina di bilancio. I. L'ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 29 OTTOBRE 1993 A. L'applicazione del quadro finanziario1 Il quadro finanziario per il periodo 1993-1999 è stato fissato dal Consiglio europeo di Edimburgo nel dicembre 1992 ed è stato approvato dal Parlamento europeo nell'ottobre 1993 in occasione della conclusione dell'Accordo interistituzionale. In questa occasione, alcuni massimali di spesa per il 1994 sono stati aumentati per importi limitati, in modo da permettere un'evoluzione che rispetti il tasso massimo di aumento delle spese non obbligatorie per questo stesso anno. A parte l'adattamento comunque necessario a partire dal 1995 in funzione delle risorse e delle nuove esigenza di un'Unione allargata a tre nuovi Stati membri, il I principali dati sull'applicazione del quadro finanziario sono ripresi nelle tabelle e grafici che figurano in allegato. 1e quadro finanziario non ha formato oggetto di altre modifiche2, mentre la precedente tabella delle prospettive finanziarie per il periodo 1988-1992 era stala riesaminata sette volte. Inoltre, lasciando l'attuazione del quadro attuale si concluderà sicuramente dei margini sostanziali non utilizzati entro i massimali fissati. Oltre alle caratteristiche proprie del quadro finanziario definito inizialmente, questi risultati si spiegano soprattutto con l'andamento constatato, nel corso del periodo, nel contesto macroeconomico e negli orientamenti di politica di bilancio seguiti a livello delle finanze dell'Unione. E rispetto a questo andamento che bisogna valutare l'incidenza effettiva delle disposizioni dell'Accordo sulla disciplina di bilancio. 1. Il contesto macroeconomico e gli orientamenti di bilancio Si possono distinguere due sottoperiodi successivi nell'applicazione del quadro finanziario. a) Dal 1993 al 1996 • Una crescita sensibilmente più modesta del previsto La tabella delle prospettive finanziarie era basata sull'ipotesi di una crescita annua media in termini reali del 2,5% su tutto il periodo. Rispetto al 1992, la crescita constatata a posteriori dal 1993 al 1996, sulla base dei dati più recenti ora disponibili (novembre 1997), si attesta soltanto per un tasso annuale a medio termine dell'1,5%. Questa media maschera in realtà ampie fluttuazioni, che le previsioni utilizzate in occasione degli adeguamenti tecnici annuali successivi non avevano potuto anticipare correttamente (cfr. grafico 1 ). Questa crescita reale sensibilmente più debole del previsto ha avuto due conseguenze: - lo stretto margine di sicurezza dello 0,01% del PNL che era stato lasciato disponibile, in previsione, tra il massimale delle risorse proprie e quello del totale degli stanziamenti per pagamenti, si è trovato lin dall'inizio completamente eroso (cfr. tabella 2 e grafico 2); - minori introiti, per quanto riguarda le risorse proprie, rispetto alle previsioni su cui si era basata la stesura del bilancio, hanno condotto a saldi negativi da imputare entro il massimale. L'adattamento delle prospettive finanziarie in seguito all'allargamento dell'Unione nel 1995 ha permesso di allentare questi vincoli che, altrimenti, avrebbero probabilmente condotto a rivedere al ribasso, come previsto al paragrafo 8 comma 2 dell'Accordo, il quadro finanziario stesso per garantire il rispetto del massimale delle risorse proprie. Quest'adattamento infatti ha consentito, oltre agli aumenti dei Il quadro finanziario applicabile dal 1993 al 1999, con degli adeguamenti tecnici all'evoluzione dei prezzi e del PNL e degli adattamenti alle condizioni di esecuzione, figura nella tabella I. La tabella 2 presenta, rispetto a questo quadro, l'evoluzione degli stanziamenti iscritti nel bilancio e la loro esecuzione. massimali in funzione delle esigenze legate all'allargamento, di ripristinare, poi di aumentare fino allo 0,02% del PNL in previsione della fine del periodo, il margine disponibile entro il massimale delle risorse proprie. • Bilanci annuali molto vicini ai massimali di spesa Nel corso dei primi quattro anni d'applicazione del quadro finanziario, i bilanci approvati in occasione di ogni esercizio (compreso il BRS) hanno lasciato, in stanziamenti per impegni, soltanto dei margini molto ridotti entro i massimali fissati nelle prospettive finanziarie (cfr. tabella 3 e grafico 3). Essenzialmente questi margini erano dovuti alla linea direttrice agricola. Quelli lasciati alle rubriche 3, 4 e 5, sono trascurabili. I margini disponibili a livello del totale degli stanziamenti per pagamenti, benché più elevati, sono rimasti anch'essi contenuti. • Una notevole sottoesecuzione nel 1994 e 1995 Per ciascuno di questi due esercizi, l'importo degli stanziamenti non utilizzati e non riportati all'anno successivo è ammontato a 5 miliardi di ECU in impegni e 8,5 miliardi in pagamenti. Questa sottoesecuzione ha riguardato soprattutto, in termini di importi, due settori di spesa (cfr. tabella 3; grafici 3-5): - La spesa a titolo della politica agraria comune, soprattutto a causa di condizioni relativamente favorevoli su molti mercati e di una progressione meno rapida del previsto dei costi legati alla messa in atto della riforma del 1992. L'importo degli stanziamenti non utilizzati tuttavia si è nettamente ridotto nel 1996. 1 hanno all'obiettivo registrato un'esecuzione - La spesa a titolo dei fondi strutturali, dati i termini di adozione e di attuazione del nuovo periodo di programmazione iniziato nel 1994. Questi termini riguardano in particolare gli obiettivi 2,5a e 5b nonché le iniziative comunitarie. Gli interventi soddisfacente. relativi Conformemente al paragrafo 10 dell'Accordo, le dotazioni non utilizzate nel 1994 e 1995 hanno dato luogo a trasferimenti di stanziamenti per impegni per un importo di 3,1 miliardi di ECU su esercizi ulteriori. La riduzione dei tassi di esecuzione è stata più pronunciata ancora a livello degli stanziamenti per pagamenti. Tuttavia, a partire dal 1996 si è constatato un sensibile miglioramento: nel corso di quest'esercizio l'esecuzione degli stanziamenti per impegni è stata lievemente superiore (di 300 milioni) alla dotazione iniziale dei fondi strutturali per quest'anno, consentendo un lieve recupero del ritardo precedentemente accumulato. L'aumento dei tassi di esecuzione è maggiore per gli stanziamenti di pagamento. In termini relativi, si nota anche un sensibile rallentamento, a partire dal 1995, del ritmo di liquidazione degli impegni a titolo delle azioni esterne e in misura inferiore delle politiche interne. b) A partire dal 1997 Il 1997 segna sotto molti aspetti una svolta importante nell'applicazione del quadro finanziario. • Una congiuntura economica più favorevole Secondo le più recenti previsioni economiche disponibili, il tasso di crescita in termini reali del PNL dell'Unione negli ultimi tre anni del periodo coperto dalle leggermente superiore al prospettive finanziarie dovrebbe essere, mediamente, 2,5% all'anno (cfr. grafico 1). Di conseguenza, il margine previsto per l'allargamento dell'Unione tra il massimale delle risorse proprie e quello del totale degli stanziamenti per pagamenti dovrebbe attestarsi sullo 0,03% del PNL. • Un nuovo orientamento della politica di bilancio A partire dal 1997 si è delineato un nuovo orientamento della politica di bilancio, che si è accentuato in occasione della stesura del bilancio 1998 e dovrebbe continuare nel 1999, almeno nel progetto preliminare di bilancio che la Commissione presenterà. Nel corso degli anni precedenti, il bilancio era stato elaborato soprattutto con riferimento ai massimali fissati dalle prospettive finanziarie. I margini che potevano essere lasciati disponibili entro questi massimali costituivano dunque le principali poste in gioco del dibattito tra le istituzioni e tendevano inevitabilmente a ridursi nel corso della procedura di bilancio grazie a compromessi sulle priorità da prendere in considerazione. A partire dal 1997, il riferimento principale, sia al livello delle spese operative che del personale delle istituzioni, è costituita dal limite da fissare all'aumento della spesa globale oltre che dall'impegno di rigore di bilancio degli Stati membri a livello nazionale. I bilanci approvati per il 1997 e il 1998 si basano pertanto su un aumento molto contenuto del totale degli stanziamenti per pagamenti, rispettivamente 0,5 e 1,4% in termini nominali, lasciando di conseguenza dei margini sostanziali (0,07% e 0,13% del PNL) entro un massimale delle risorse proprie esso stesso in aumento (cfr. tabella 2 e grafico 2). II totale degli stanziamenti per impegni registra un aumento superiore (3% nel 1997 e 2,1% nel 1998), il che significa che il rapporto tra gli impegni e i pagamenti alla base del quadro finanziario è stato aumentato. Si è così tenuto conto del rallentamento, constatato gli anni precedenti, del ritmo di liquidazione degli impegni. Il carattere privilegiato delle dotazioni in impegni a titolo delle azioni strutturali imponeva in ogni caso l'iscrizione integrale a bilancio. Ne risulta che nel bilancio 1997 i margini lasciati disponibili entro i massimali di spesa in impegni restano in realtà molto modesti e riguardano ancora, soprattutto, la spesa agricola. In compenso, nel bilancio per il 1998, tutte le rubriche evidenziano dei margini importanti, con la sola eccezione delle azioni strutturali, le cui dotazioni costituiscono spese privilegiate (cfr. tabella 3). • Il miglioramento dell'esecuzione si è confermato nel 1997 Il miglioramento dell'esecuzione di bilancio iniziato nel 1996 si è confermato per tutto il 1997. Un progresso infatti è stato registrato negli impegni, per tutte le rubriche, ad eccezione della rubrica 2. Il miglioramento è più netto ancora nei pagamenti, in tutte le rubriche. Per quanto riguarda le azioni strutturali, si nota un deterioramento del livello di esecuzione la sottoesecuzione raggiunge circa 1,5 miliardi di ECU. Questa constatazione esige tuttavia due osservazioni. impegni rispetto al 1996, in stanziamenti per in quanto - In primo luogo, gli stanziamenti iscritti nel bilancio per il 1997 comprendevano, oltre alla dotazione iniziale, gli importi non eseguiti nel 1994 e 1995. Se non è stato possibile recuperare il ritardo accumulato nel corso di questi due esercizi, la dotazione di base per il 1997 è stata assorbita quasi interamente. - In secondo luogo, si osserva che la sottoesecuzione iniziative in impegni riguarda stata principalmente soddisfacente o in ogni caso migliore dell'anno precedente per tutte le altre azioni strutturali. comunitarie, mentre l'esecuzione le è Iprincipali insegnamenti Dal suo rinnovo nel 1992, il quadro delle prospettive finanziarie ha confermato la sua utilità come strumento di disciplina di bilancio e la sua capacità di applicarsi in vari contesti economici e di bilancio. Le regole di funzionamento sembrano ormai assestate e ammesse. Da quest'esperienza si possono tuttavia trarre alcuni insegnamenti più specifici. • Un margine entro il massimale delle risorse proprie inizialmente troppo ridotto Il margine dello 0,01% del PNL lasciato disponibile in previsione nel quadro finanziario convenuto a Edimburgo è risultato insufficiente per fare fronte ai rischi delle evoluzioni macroeconomiche. Fin dal primo anno d'applicazione del nuovo quadro finanziario, il margine è stato assorbito dal rallentamento dell'attività economica e le previsioni di spesa iscritte nel bilancio hanno potuto essere coperte completamente soltanto grazie alla disponibilità, accanto alle risorse proprie, delle "altre legato all'allargamento, l'importo delle risorse proprie disponibili sarebbe stato inferiore, durante tutto il periodo, al massimale previsto inizialmente per il totale degli stanziamenti per pagamenti. l'adattamento delle prospettive entrate". Senza finanziarie • Vincoli diversi secondo le categorie di spesa Le priorità e le previsioni di esigenze di bilancio per grandi categorie di spesa inizialmente accolte per stabilire il quadro finanziario possono modificarsi. La procedura di revisione prevista ai paragrafi 11-13 dell'Accordo permette di procedere alle modifiche eventualmente necessarie, nel pieno rispetto del massimale delle risorse proprie e in funzione della possibilità di nuove destinazioni delle spese. Questa procedura non è stata utilizzata nel corso del periodo in esame. Non la si sarebbe potuta applicare, peraltro, all'inizio del periodo a causa dell'assenza di margini, tanto entro i massimali delle diverse rubriche quanto entro quelli delle risorse proprie. La proposta presentata dalla Commissione nel 1996 che mirava, mediante ridistribuzione e riclassificazione delle spese tra le rubriche, a rafforzare alcune politiche interne atte a favorire la crescita e l'occupazione, non ha ottenuto l'accordo del Consiglio. Riassumendo, i vincoli risultanti dai massimali inizialmente fissati sono stati diversi a seconda delle categorie di spesa: - Fin dalla fine del 1992, si è visto che sarebbe rimasto probabilmente disponibile un margine in fine periodo entro la linea direttrice agricola. Questa previsione si è confermata, nonostante gli eventi verificatisi sul mercato delle carni bovine, e il livello effettivo di spesa è stato ogni anno sensibilmente inferiore alle dotazioni iscritte in bilancio. Se la linea direttrice ha esercitato un'azione frenante a livello delle decisioni legislative del settore agricolo, non si può dire che ciò si sia verificato anche a livello dell'esecuzione di bilancio. Si è trattato piuttosto di un tentativo di migliorare la previsione delle spese in questo settore e seguirne l'evoluzione in fase di esecuzione. - I pacchetti per la rubrica 2 "Azioni strutturali" sono stati fissati in termini di obiettivi di spesa. La loro progressione nel corso del periodo è stata particolarmente sostenuta (cfr. tabella 4). Il ritardo nell'esecuzione dei fondi strutturali all'inizio del periodo di programmazione ha riguardato essenzialmente gli obiettivi 2,5a e 5b e le iniziative comunitarie. Ciò dimostra che un rapido aumento delle dotazioni previste può trovare un ostacolo, almeno inizialmente, in problemi di gestione e di messa a punto dei cofinanziamenti d'accompagnamento che non riguardano peraltro, particolarmente, i principali beneficiari. La rubrica 4 "Azioni esterne" è quella le cui dotazioni hanno subito il maggior tasso d'aumento nel periodo (cfr. tabella 4). In merito a queste azioni, occorre anche ricordare, da un lato, che il panorama internazionale non ha subito dei mutamenti con un'incidenza finanziaria paragonabile a quella che aveva caratterizzato gli eventi del periodo precedente e che le dotazioni della rubrica 4 sono state in gran parte protette da alcuni imprevisti grazie all'introduzione delle riserve per aiuti d'urgenza e per garanzia di prestiti (cfr. di seguito). - I massimali fissati inizialmente per le rubriche 3 "Politiche interne"' e 5 "Spese amministrative" mostravano una progressione minore sul periodo e sono stati nettamente più vincolanti. Lo dimostra il fatto che la rubrica 3 è stata regolarmente una delle poste in gioco più importanti nel dibattito sul bilancio tra le istituzioni, anche se rappresenta soltanto il 6% circa della spesa totale. Per quanto riguarda le spese amministrative, tenuto conto dell'attuazione di importanti programmi immobiliari da parte di alcune istituzioni e dell'aumento delle spese per le pensioni, i massimali fissati hanno comportato una quasi stabilità degli effettivi, se si esclude l'incidenza dell'allargamento, e sforzi sostenuti di ridistribuzione e di razionalizzazione. • Il rapporto tra gli stanziamenti per impegni e gli stanziamenti per pagamenti Nelle prospettive finanziarie, il massimale degli stanziamenti per pagamenti necessari è fissato sulla base dell'ipotesi di un'iscrizione a bilancio e di un'esecuzione il più complete possibile dei massimali delle diverse rubriche in stanziamenti per impegni. Esso si basa 6 anche su scadenzari di liquidazione degli impegni, per categorie di spesa, considerati normali in regime di crociera in base alla regolamentazione e all'esperienza acquisita. Sulla base dell'esecuzione constatata e dell'evoluzione effettiva delle rimanenze ancora da liquidare, è d'altra parte possibile, secondo il paragrafo 10, primo comma, dell'Accordo, adattare eventualmente il profilo di evoluzione del massimale degli stanziamenti per pagamenti. All'inizio del periodo, l'aumento delle rimanenze ancora da liquidare è stato molto più forte di quanto era implicitamente previsto nelle prospettive finanziarie, soprattutto a causa dei ritardi nell'esecuzione dei fondi strutturali. Ciò che dovrebbe comportare a termine, data la necessità di recupero, un aumento dei fabbisogni di pagamenti. Tuttavia, non è stato ritenuto necessario un conseguente adattamento del profilo di evoluzione del massimale degli stanziamenti per pagamenti visto che sembrava sufficiente a soddisfare il fabbisogno prevedibile. Inoltre, approvando i bilanci per il 1997 e il 1998, l'autorità di bilancio ha optato per limitare l'aumento degli stanziamenti per pagamenti molto più rigorosamente di quello degli stanziamenti per impegni. Questa politica dovrebbe tuttavia trovare i suoi limiti. Da un lato, si constata che il lasso di esecuzione dei pagamenti è chiaramente aumentato a partire dal 1996. Dall'altro, salvo un rallentamento permanente del ritmo di liquidazione o una sottoesecuzione sistematica degli inevitabilmente la curva degli stanziamenti per pagamenti dovrà raggiungere quella degli stanziamenti per impegni. impegni, • La reiscrizione in bilancio delle dotazioni non utilizzate a titolo delle azioni strutturali. Adottando i pacchetti Delors I e II, le istituzioni avevano inteso confermare il carattere prioritario del rafforzamento della coesione economica e sociale, conferendo alle dotazioni della rubrica 2 delle prospettive finanziarie carattere privilegiato. Esse avevano deciso tra l'altro di procedere al trasferimento automatico sugli anni successivi, al di là del massimale, delle dotazioni non utilizzate. L'esperienza ha dimostrato che il carattere quasi automatico di questi trasferimenti ha dei limiti e presenta alcuni rischi: - una reiscrizione in bilancio su esercizi ulteriori degli stanziamenti non utilizzati è possibile soltanto nella misura in cui è disponibile un margine entro il massimale delle risorse proprie. L'importanza di questo margine, tuttavia, non può essere sempre prevista con precisione nel momento in cui deve essere presa la decisione di trasferimento; - questo meccanismo è giustificato se la sottoutilizzione delle dotazioni è dovuta a difficoltà temporanee di attuazione dei programmi. Se si tratta di problemi permanenti di esecuzione e di assorbimento, i trasferimenti successivi comportano un effetto "a valanga" senza che si senta la necessità di trovare una soluzione a questi problemi; - i trasferimenti fanno si che le medesime spese siano ripetutamente iscritte nelle prospettive finanziarie e nel bilancio, fino alla loro esecuzione col rischio di dare un'immagine distorta delle evoluzioni effettive di bilancio. Dal momento che l'orientamento della politica di bilancio è di fissare un limite globale all'aumento della spesa totale da un anno all'altro, come avviene dal 1997, la necessità di tenere conto degli importi da reiscrivere in bilancio frena il possibile aumento di altre categorie di spesa. • l'attuazione delle riserve della rubrica 6 delle prospettive finanziarie È per evitare un ricorso troppo frequente alla procedura di revisione e per consentire la rapida mobilitazione dei mezzi necessari per fare fronte a eventi imprevisti che le istituzioni hanno deciso, nel 1993, la creazione di due nuove riserve accanto alla riserva monetaria: la riserva per aiuti d'urgenza e la riserva per garanzia di prestiti. - La riserva monetaria L'oggetto di questa riserva è stato temporaneamente esteso, fino alla fine del 1997, per coprire il costo permanente dei riallineamenti monetari intervenuti nell'ambito dello SME tra il 1° settembre 1992 e il 31 ottobre 1994. Questa riserva tuttavia non è stata mai mobilitata nel corso del periodo. Nel 1995 e 1996, le spese provocate dalle fluttuazioni della parità ECU/dollaro hanno potuto essere finanziate dagli stanziamenti disponibili alla rubrica 1. Per contro, un trasferimento di 44 milioni di ECU è stato effettuato nel 1997 verso la riserva, in seguito ad un risparmio realizzato grazie ad un'evoluzione favorevole della parità ECU/dollaro. - La riserva per garanzia di prestiti3 Oggetto della riserva è approvvigionare il fondo di garanzia e effettuare, in caso di insufficienza di quest'ultimo, pagamenti diretti complementari per fronte all'inadempienza di un debitore, nel quadro dei prestiti garantiti dal bilancio generale. Questo meccanismo riserva-fondo di garanzia ha funzionato bene. fare È stato uno strumento di inquadramento nello sviluppo delle operazioni di prestiti garantiti dal bilancio generale e ha indotto il Consiglio e la BEI a fissare una migliore programmazione dei loro interventi sotto questa forma a vantaggio di paesi terzi. I mezzi a disposizione di questo meccanismo sono stati sufficienti. Dal 1994 al 1997, la riserva è stata utilizzata per un poco più dell'80% della sua dotazione, ed ha permesso di garantire un volume totale di nuove operazioni di prestiti di 7,5 miliardi di ECU. Le disponibilità del fondo hanno ormai raggiunto l'aliquota obiettivo, prevista nella regolamentazione, del 10% dell'esposizione debitoria garantita. Le inadempienze che il fondo ha dovuto coprire non hanno mai provocato esborsi cumulati superiori al 5% di quest'importo. In queste condizioni, le dotazioni previste alla rubrica 4 delle prospettive finanziarie per le spese di azioni esterne sono state preservate dall'impatto imprevedibile che sarebbe stato provocato, in mancanza di questo meccanismo, dalle richieste d'intervento della garanzia. 1 II funzionamento del meccanismo riserva-fondo di garanzia forma oggetto di un'analisi dettagliala in una relazione presentata dalla Commissione a questo proposito. 8 - La riserva per aiuti d'urgenza Conformemente al suo oggetto, questa riserva è stata utilizzata per fare fronte a necessità specifiche di aiuto in paesi terzi, in via prioritaria per azioni di carattere umanitario, in seguito a situazioni imprevedibili al momento della stesura del bilancio, che si trattasse di eventi nuovi o di sviluppi importanti e inattesi di situazioni esistenti. Ad eccezione dell'esercizio 1997, durante il quale le necessità supplementari di aiuto umanitario hanno potuto essere soddisfatte, la riserva è stata utilizzata ogni anno per un importo di 120 milioni di ECU in stanziamenti per impegni e 150 milioni di ECU in stanziamenti per pagamenti mediante trasferimenti a partire da altre linee della rubrica 4. Dal 1993 al 1996, il tasso di utilizzazione a medio termine della riserva è stato lievemente superiore al 75%, ciò che ha permesso di evitare riadeguamenti difficili in corso di esercizio negli stanziamenti della rubrica 4, o di procedere a revisioni del suo massimale. Tuttavia, alcune modalità pratiche di appello alla riserva nel corso del periodo hanno contribuito ad la sua indebolire il carattere specifico di questo strumento e di conseguenza giustificazione. L'esistenza di questa riserva non deve dispensare dal prevedere dotazioni sufficienti alla rubrica 4 a titolo dell'aiuto umanitario per fare fronte agli interventi mediamente prevedibili ogni anno. Eppure, si constata che queste dotazioni sono state costantemente sottovalutate nel corso del periodo e che è stato quindi necessario rafforzarle in corso di esercizio, mobilitando la riserva, anche se non era ben chiaro il carattere imprevisto degli eventi in causa. La riserva dovrebbe invece essere mobilitata non appena si verificano situazioni impreviste, che mettono in gioco necessità importanti e urgenti, per evitare di compromettere operazioni di aiuto umanitario già programmate. B. Il miglioramento della procedura di bilancio incoraggiante Le nuove procedure introdotte nell'Accordo del 1993 hanno condotto gradualmente ad una collaborazione molto legate alla classificazione delle spese sono tuttavia persistite all'inizio del periodo, come ha dimostrato la controversia che ha opposto i due rami dell'autorità di bilancio a proposito del bilancio 1995. L'obiettivo che si erano d'altra parte fissate le istituzioni nel 1993, cioè migliorare la messa in atto della dichiarazione comune del 1982, è stato raggiunto solo in parte. tra le istituzioni. Difficoltà /. La collaborazione tra le istituzioni è gradualmente migliorata L'Accordo del 1993 ha instaurato una procedura di collaborazione interistituzionale, che comporta, da un lato, uno scambio di opinioni sulle priorità di bilancio e, dall'altro, una concertazione sulle spese obbligatorie. Questa procedura, se non ha risposto fedelmente in un primo tempo a tutte le attese, ha permesso di stabilire gradualmente una dinamica di concertazione che si è ampliata e prolungata nel corso della procedura di bilancio. Il dialogo a tre sulle priorità di bilancio si svolge prima della decisione della Commissione sul progetto preliminare di bilancio. Il dibattito che interviene in questa fase tra i due rami dell'autorità di bilancio è inizialmente rimasto spesso abbastanza formale, in quanto il Consiglio non era allora in grado di fare valere le proprie priorità. La discussione sul bilancio 1998 tuttavia ha mostrato che questa procedura poteva dare buoni risultati se iniziava con un dialogo informale a tre, subito dopo il dibattito interno della Commissione sulle priorità di bilancio e se le istituzioni erano disposte a proseguire il dibattito nel corso della procedura di bilancio considerando il bilancio nel suo complesso. È stato così possibile accordarsi per il 1998 sul principio e le modalità di una politica di bilancio rigorosa che riguardi tutte le spese. Anche la concertazione sulle spese obbligatorie, dopo un primo momento conflittuale nel 1994, ha portato gradualmente a risultati soddisfacenti. 1 due rami dell'autorità di bilancio hanno potuto così decidere degli importi da iscrivere in bilancio a titolo del FEAOG Garanzia su linee che presentano un interesse particolare per il Parlamento, ciò che ha permesso di superare, se non risolvere quanto al merito, le divergenze in materia di classificazione delle spese. Questo progresso nella concertazione è stato favorito dal compromesso intervenuto tra le istituzioni, in occasione del dialogo a tre dell'8 aprile 1997, sulla possibile presentazione di una lettera rettificativa tardiva in ottobre, per adeguare le previsioni di spesa in materia agricola. Pertanto, nel 1997 le istituzioni si sono riunite in un dialogo a tre alla fine di novembre per discutere della lettera rettificativa 'W hoc" relativa al FEAOG Garanzia. Inoltre, nel quadro della procedura di bilancio per il 1997, la concertazione è sfociata nell'adozione della dichiarazione comune del 12 dicembre 1996 del miglioramento dell'informazione dell'autorità di bilancio sugli accordi di pesca. Riassumendo, benché l'Accordo interistituzionale del 1993 riservi la concertazione alle sole spese obbligatorie, questa è stata estesa in pratica all'insieme del bilancio ed è stata continuata dalle istituzioni oltre alla prima lettura del Consiglio. Anche se confermati in occasione della stesura del bilancio 1998, i risultati così acquisiti rimangono fragili e dovranno essere consolidati nel corso della procedura di bilancio per il 1999. 2. La persistenza del problema della classificazione delle spese La questione resta aperta per le rubriche che non hanno formato oggetto di un compromesso nel testo dell'Accordo (rubriche 2 e 3), cioè soprattutto per la rubrica 1. Il Parlamento europeo ha colto, inizialmente, l'occasione della nuova procedura di concertazione sulle SO non soltanto per discutere dei loro importi (e questo ne costituiva l'oggetto secondo il Consiglio e la Commissione), ma anche per rimetterne in causa la classificazione. Poiché il Parlamento aveva proceduto unilateralmente alla classificazione di alcune linee del FEAOG Garanzia in SNO nel bilancio 1995, questo ultimo è stato annullato dalla Corte di giustizia in seguito ad un ricorso del Consiglio. In seguito, le istituzioni non hanno realmente condotto un dibattito approfondito sulla classificazione dell'insieme delle spese, malgrado l'impegno assunto in occasione della regolarizzazione del bilancio 1995. Il miglioramento della messa in atto della dichiarazione comune del 1982 : 3. risultati ancora incompleti La dichiarazione comune del 30 giugno 1982, che costituisce uno dei testi fondamentali in materia di finanze pubbliche comunitarie, stabilisce i termini di una relazione interistituzionale equilibrata tra i due rami dell'autorità di bilancio, ma anche tra l'autorità legislativa e quella di bilancio. Su questo punto, essa comporta in particolare l'impegno assunto dal Consiglio di rinunciare all'iscrizione di importi massimi negli atti di base e 10 quello assunto in cambio dal Parlamento di ammettere la necessità di un atto legislativo preliminare all'esecuzione degli stanziamenti iscritti nel bilancio. L'esigenza di una base giuridica è stata ricordata nell'Accordo interistituzionale del 1988 e, in seguito, nel nuovo Accordo interistituzionale del 1993. Inoltre, una dichiarazione allegata all'Accordo del 1993 confermava la validità dei principi enunciati nella dichiarazione comune del 1982 in materia di basi giuridiche e di importi massimi e esprimeva l'impegno delle istituzioni di migliorarne l'attuazione. È in questo contesto che la Commissione ha presentato, il 6 luglio 1994, all'autorità di bilancio una comunicazione che comprende sia il problema "degli importi stimati necessari" che quello delle basi giuridiche. a) L'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi Il 6 marzo 1995, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno sottoscritto una dichiarazione comune ai termini della quale le istituzioni rinunciano alla pratica "degli importi stimati necessari", pur tenendo conto della nuova situazione giuridica venutasi a creare con l'introduzione, in settori limitati, della procedura di codecisione legislativa. Questa dichiarazione comune prevede che: • • i programmi pluriennali che risultano da atti adottati in codecisione comportano degli importi di riferimento che vincolano le istituzioni in occasione della procedura di bilancio; i programmi pluriennali che risultano da atti non adottati in codecisione non comportano detti importi. Se tuttavia il Consiglio intende iscrivere un riferimento finanziario in tale atto, esso ha soltanto un carattere indicativo della volontà del legislatore. Il riferimento finanziario non vincola dunque le istituzioni nel corso della procedura di bilancio. In pratica, tuttavia, il Consiglio ha iscritto sistematicamente alcuni riferimenti finanziari negli atti che ha adottato. b) La problematica delle basi giuridiche L'articolo 22 del regolamento finanziario, che riprende le disposizioni del Titolo IV paragrafo 3 punto e) della dichiarazione comune del 1982, dispone che l'esecuzione degli stanziamenti iscritti nel bilancio per ogni azione comunitaria signilicativa richiede l'adozione preliminare di un atto di base. Questo testo, risultato di un difficile compromesso tra le istituzioni parti nel dibattito sul bilancio, ha dato luogo a controversie sulla sua interpretazione e il bilancio comporta ancora attualmente numerose linee per le quali l'assenza di base giuridica non può essere sempre chiaramente giustificata. Questa situazione ha indotto le istituzioni a cercare di negoziare, sulla base di una proposta della Commissione, nuove norme e procedure, allo scopo di migliorare la collaborazione interistituzionale e ai fini di una buona gestione finanziaria. Il negoziato è attualmente sospeso a causa dei ricorsi inoltrati alla Corte di giustizia. E dunque urgente 11 raggiungere un accordo sulla questione, altrimenti si rischia di ipotecare il buon svolgimento dell'esecuzione del bilancio. 4. Il ricorso alle riserve di bilancio Il regolamento finanziario prevede all'articolo 19 che il bilancio possa comportare "stanziamenti accantonati" e "riserve per imprevisti". Secondo la Commissione, queste riserve hanno lo scopo di facilitare la gestione di bilancio, permettendo in corso di esercizio di dotare una linea di bilancio per un'azione le cui modalità non avrebbero potuto essere completamente definite al momento della votazione del bilancio, tra l'altro a causa dell'assenza di base giuridica. Negli ultimi anni, il Parlamento ha avuto tendenza a moltiplicare il ricorso a questo strumento, associando allo sblocco degli stanziamenti svariate condizioni, a volte molto poco pertinenti con l'oggetto della linea di bilancio in causa. Così facendo, ha interpretato in modo estensivo e sotto certi aspetti discutibile l'uso che poteva essere fatto della riserva di bilancio. Infatti, mentre gli stanziamenti per un esercizio determinato sono autorizzati da un atto di bilancio normalmente unico, la generalizzazione delle riserve ha l'effetto di frazionare quest'autorizzazione durante l'esercizio in corso. D'altra parte, la mobilitazione degli stanziamenti iscritti in riserva offre all'autorità di bilancio l'occasione di intervenire nell'esecuzione del bilancio, mentre questa è di competenza esclusiva della Commissione. Infine, se l'esecuzione del bilancio è sottoposta ad un controllo ex-post, questa prassi del Parlamento la sottopone de facto ad un controllo ex-ante, nella misura in cui la Commissione può essere indotta a render conto di come intenda eseguire gli stanziamenti prima che si proceda al loro trasferimento verso le linee operative. Le condizioni in cui si può ricorrere alle riserve di bilancio dovrebbero quindi essere precisate nel regolamento finanziario. IL GLI ORIENTAMENTI PER UN NUOVO ACCORDO Dato che l'attuazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale è stata nell'insieme soddisfacente, non appare necessario cambiare le regole esistenti. In compenso, le istituzioni hanno moltiplicato negli ultimi anni le dichiarazioni e gli accordi interistituzionali in materia di bilancio, fatto che ha reso estremamente complesso il paesaggio giuridico in questo settore. Questa complessità e l'esistenza, in alcuni testi tuttora in vigore, di disposizioni il cui mantenimento non appare giustificato tenuto conto dell'esperienza o di nuove norme, induce la Commissione a ritenere che il rinnovo dell'Accordo interistituzionale dovrebbe essere un'occasione per aggiornare e consolidare tutti gli accordi interistituzionali e le dichiarazioni comuni che trattano delle questioni di bilancio. Nel far ciò, la Commissione propone di distinguere meglio, completandole o precisandole, le due funzioni dell'Accordo interistituzionale, che sono l'attuazione del quadro delle prospettive finanziarie e il miglioramento della procedura di bilancio. 12 A. La gestione del quadro finanziario Le proposte riguardanti la struttura, il contenuto e gli importi delle diverse rubriche del quadro finanziario formano oggetto della comunicazione sul rinnovo delle prospettive finanziarie. Nella presente comunicazione sono riprese soltanto le disposizioni che disciplinano l'applicazione del quadro finanziario. La durata di validità di queste disposizioni è di fatto legata a quella delle prospettive finanziarie e questo potrebbe essere precisato nel testo dell'Accordo. Per quanto riguarda le modifiche da apportare, la Commissione ritiene che il mantenimento del massimale delle risorse proprie dell'1,27% del PNL, come proposto nella comunicazione relativa al rinnovo delle prospettive finanziarie, deve trovare una compensazione in una gestione più flessibile del quadro finanziario in modo da permettere, in particolare, di fare fronte a necessità impreviste. /. // mantenimento di disposizioni esistenti A prescindere da alcune precisazioni o da nuove eventuali formulazioni, la Commissione propone di mantenere a livello di contenuti e secondo procedure invariate le disposizioni che riguardano: - - - - - - - 2. a) la nozione di massimale applicabile alle varie rubriche e in particolare, per quanto concerne la rubrica 1, il principio della linea direttrice agricola il cui metodo di calcolo e il campo d'applicazione sono definiti nella decisione sulla disciplina di bilancio; la fissazione a prezzi costanti di questi massimali e il loro adeguamento tecnico annuale all'inflazione e all'evoluzione del PNL; l'accettazione del TMA risultante dai bilanci redatti entro il limite delle prospettive finanziarie; l'impegno dei due rami dell'autorità di bilancio di lasciare in generale dei margini disponibili entro i massimali delle prospettive finanziarie; la possibilità di un adattamento alle condizioni di esecuzione per garantire un'evoluzione ordinata tra impegni e pagamenti; la possibilità di rivedere le prospettive finanziarie alla "maggioranza di bilancio"; le procedure in vigore per la mobilitazione delle riserve. Le disposizioni riguardanti alcune categorie di spesa La rubrica 2 Il mantenimento, nella regolamentazione che disciplina i fondi strutturali e il fondo di coesione, del carattere relativamente privilegiato delle dotazioni della rubrica 2 motiva la conferma, nel nuovo Accordo interistituzionale, dell'impegno dei due rami dell'autorità di bilancio di rispettare le dotazioni previste nelle prospettive Finanziarie per i fondi strutturali e il fondo di coesione (paragrafo 21 dell'Accordo del 1993). 13 Due delle modifiche proposte nella nuova regolamentazione dei fondi strutturali dovrebbero tuttavia essere introdotte nel nuovo Accordo. La prima modifica riguarda le condizioni di esecuzione dei fondi strutturali. Ogni anno, gli impegni di bilancio corrisponderebbero alle quote annue di programmazione. Gli stanziamenti di impegno non liquidati nei due anni che seguono la loro iscrizione in bilancio formerebbero oggetto di un disimpegno automatico e la loro eventuale ricostituzione sarebbe disciplinata dalle disposizioni attuali del regolamento finanziario. Secondo questa nuova logica di gestione dei fondi strutturali, non occorrerebbe più prevedere, mediante aumento del massimale della rubrica corrispondente delle prospettive finanziarie, il trasferimento agli esercizi successivi degli importi non eseguiti nel corso di un esercizio/Tuttavia, se all'inizio del periodo intervengono dei ritardi nella fissazione della programmazione, tale trasferimento sarebbe autorizzato per le dotazioni non utilizzate nel corso del primo anno coperto dalle prospettive finanziarie. le dotazioni annuali fissate La seconda modifica riguarda l'indicizzazione al tasso d'inflazione delle dotazioni previste per i fondi strutturali. Per facilitare la programmazione degli interventi dei fondi strutturali, i deflatori, sulla cui base sarebbero indicizzate per la loro iscrizione nel inizialmente a prezzi costanti, sarebbero bilancio predeterminati nella nuova regolamentazione. Di conseguenza, nell'Accordo interistituzionale bisognerebbe prevedere che per la sottorubrica "Fondi strutturali" l'adeguamento tecnico annuale sia effettuato in base a questi stessi deflatori. Una revisione della base di indicizzazione potrebbe intervenire a metà percorso in funzione dell'inflazione effettiva, senza procedere tuttavia ad un adeguamento ex-post delle dotazioni per gli anni precedenti. b) La rubrica 6 - La riserva monetaria L'utilità di questa riserva non si è confermata nel corso del periodo 1993-1999. D'altra parte, l'incidenza delle fluttuazioni del dollaro sulla spesa agricola dovrebbe essere minima in futuro sia in considerazione della riforma proposta della PAC che se si decidesse di adeguare la parità euro/dollaro nella lettera rettificativa presentata in autunno. È per questa ragione che si prevede di eliminare gradualmente le dotazioni di questa riserva secondo le modalità proposte nella comunicazione sul rinnovo delle prospettive finanziarie. Durante questo periodo, continuerebbero ad essere applicate le disposizioni dell'Accordo interistituzionale che disciplinano il funzionamento della riserva. - La riserva per garanzia di prestiti Poiché il meccanismo riserva-fondo di garanzia ha raggiunto gli obiettivi che gli erano assegnati, si propone di mantenere invariate le norme di funzionamento attualmente previste nell'Accordo interistituzionale per questa riserva. Tuttavia, con i nuovi parametri proposti nella Relazione sul funzionamento di questo meccanismo la dotazione della riserva per garanzia di prestiti diminuirà a condizione ili non introdurre limitazioni supplementari alla capacità di prestito. 14 - La riserva per aiuti d'urgenza Per restituire alla riserva per aiuti d'urgenza la sua vera funzione, che è quella di rispondere rapidamente a esigenze specifiche e imprevedibili, si propongono tre modifiche. A condizione che le linee operative corrispondenti siano sufficientemente dotate per fare fronte agli interventi constatati in media ogni anno, si potrebbe prevedere in primo luogo di precisare il criterio di mobilitazione della riserva. Questa non dovrebbe più essere destinata a fare fronte a necessità più importanti di quanto già previsto per delle situazioni esistenti. Sarebbero soddisfatte dalla riserva solamente le necessità realmente nuove e imprevedibili. Si propone di precisare in seguito che, ove una necessità siffatta sia identificata, si deve fare appello alla riserva anche prima dell'esaurimento delle linee operative corrispondenti iscritte alla rubrica 4 delle prospettive finanziarie se la programmazione di queste ultime lascia prevedere la loro completa utilizzazione. Infine, la riserva potrebbe essere mobilitata soltanto per importi di una certa entità. È per questo che la Commissione propone di stabilire nel testo stesso dell'Accordo interistituzionale la regola di una franchigia di almeno 15 milioni di euro da coprire mediante ridistribuzione. In questo modo, sarebbe possibile ridurre la dotazione della riserva come proposto nella comunicazione sul rinnovo delle prospettive finanziarie. 3. Una maggiore flessibilità nella gestione del quadro finanziario La procedura di revisione delle prospettive finanziarie, le cui modalità attuali resterebbero invariate, deve essere riservata a modifiche relativamente importanti e durature del quadro finanziario e intervenire normalmente a monte della preparazione dei bilanci interessati. Per necessità più specifiche che dovessero emergere in occasione della stesura del bilancio o in corso di esercizio, in un quadro finanziario che nel corso del prossimo periodo offrirà meno spazi di manovra, si propone di introdurre con il nuovo Accordo limitati margini supplementari di flessibilità. a) Trasferimenti da una rubrica all'altra delle prospettive finanziarie Per un anno determinato, sarebbe possibile trasferire delle dotazioni da una rubrica all'altra delle prospettive finanziarie secondo una procedura più flessibile di quella della revisione. In base all'esperienza e alle considerazioni che hanno portato alla definizione dei diversi massimali di spesa, questa possibilità sarebbe limitata alle sole rubriche 3 "Politiche interne" e 4 "Azioni esterne". La rubrica 1 rimane infatti disciplinata dalla linea direttrice agricola, il cui principio è contenuto nella decisione sulla disciplina di bilancio. Le dotazioni della rubrica 2 hanno un carattere privilegiato. Le spese amministrative della rubrica 5 non possono essere realmente considerate intercambiabili con le spese operative. Infine, la rubrica 6 raggruppa appunto delle riserve il cui ruolo è di permettere 15 all'Unione di fare fronte a spese impreviste senza ipotecare il finanziamento delle politiche in vigore. Per mantenere la funzione di inquadramento delle prospettive finanziarie, la possibilità di trasferire dotazioni da una rubrica all'altra dovrebbe essere limitata nel modo seguente : - da un lato, si dovrebbe stabilire un limite massimo, in valore assoluto, per gli importi da trasferire, ad esempio 100 milioni di euro; - dall'altro, dovrebbe in ogni caso restare disponibile un margine entro il massimale della rubrica d'origine. Ciò significa che il margine entro la rubrica d'origine dovrebbe essere superiore, ad esempio di 100 milioni di euro, al trasferimento effettuato; - il ricorso a questa possibilità non potrebbe essere rinnovato per le stesse ragioni, cioè per un rafforzamento delle stesse linee di bilancio, l'anno successivo. Il trasferimento sarebbe possibile nel corso della procedura di bilancio annuale (o di quella relativa ad un BRS), senza adeguamento formale dei massimali interessati. Questa facoltà non sarebbe tuttavia offerta alla Commissione quando presenta il suo progetto preliminare. Il ricorso a questo meccanismo di trasferimento sarebbe oggetto di una concertazione, secondo le modalità già previste, tra i due rami dell'autorità di bilancio. b) Da un anno all'altro La sottoesecuzione in stanziamenti per pagamenti constatata per un esercizio determinato porta alla formazione di saldi positivi che vengono iscritti in bilancio l'anno successivo mediante BRS e sono imputati sugli importi delle risorse proprie di quest'esercizio. Una stima del saldo può essere anche iscritta nel progetto di bilancio, nel corso della procedura di bilancio, mediante lettera rettifìcativa. La Commissione propone di prevedere nel nuovo Accordo che una parte del saldo di bilancio positivo dell'esercizio precedente possa essere utilizzata per coprire fabbisogni di importanza politica significativa da convenire in anticipo. Si potrebbe decidere che l'autorità di bilancio può votare degli stanziamenti d'impegno al di fuori dei massimali delle prospettive finanziarie per un importo massimo, per esempio, di 500 milioni di euro, a condizione che questi stanziamenti per impegni siano coperti da una mancata esecuzione corrispondente del bilancio precedente e che il saldo positivo dell'esercizio precedente sia almeno equivalente. Il ricorso a questa possibilità e la determinazione, nel limite fissato, dell'importo corrispondente dovrebbero formare oggetto di un accordo esplicito tra i due rami dell'autorità di bilancio. 4. a) La durata delle prospettive finanziarie una clausola di adattamento delle prospettive finanziarie La definizione di un nuovo quadro finanziario per il periodo 2000-2006 si iscrive in un contesto particolare in quanto dovrà permettere di finanziare allo stesso tempo lo sviluppo delle politiche comunitarie e le esigenze di un allargamento a nuovi Stati membri. 16 Il quadro finanziario che sarà adottato per un'Unione a Quindici, con importi lasciati disponibili per le necessità di un primo allargamento, dovrà essere adattato, mediante accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio, quando le prime adesioni diventeranno effettive. Si tratterà di reiscrivere sotto le varie rubriche delle prospettive finanziarie tutti o parte degli importi lasciati disponibili e, se questi risultassero insufficienti a fare fronte alle necessità dell'allargamento, di rivedere il quadro finanziario nel pieno rispetto del massimale delle risorse proprie. Si dovrebbe prevedere nel nuovo Accordo una clausola in questo senso. b) La proroga delle prospettive finanziarie La regola della proroga delle prospettive finanziarie, come prevista al paragrafo 25 dell'Accordo in vigore, va chiarita e semplificata. A tale scopo, sarebbe opportuno confermare in primo luogo che, salvo rinuncia espressa di una delle parti alla proroga, questa può essere applicata ogni anno fino all'entrata in vigore di nuove prospettive finanziarie. D'altra parte, prevedendo che i massimali saranno adeguati in base all'aumento medio constatato sul periodo precedente, l'Accordo attuale non permette di garantire la compatibilità tra le spese e il massimale delle risorse proprie. Per essere coerente con la logica delle prospettive finanziarie, la regola della proroga dovrebbe tener conto nel contempo dell'evoluzione passata delle spese e di quella delle risorse proprie disponibili. E per questo motivo che la Commissione propone che, nell'ipotesi di una proroga delle prospettive finanziarie, i massimali in vigore siano aumentati in base al tasso di aumento annuo medio constatato nel periodo 2000-2006, senza che il tasso di aumento di ciascuna rubrica possa eccedere quello del PNL. B. Procedura di bilancio e collaborazione interistituzionale La Commissione propone di consolidare a tale riguardo tutte le disposizioni esistenti adattandole o completandole se necessario, e in particolare, per quanto riguarda le procedure di collaborazione interistituzionale. Poiché le disposizioni in questione non sono vincolate all'esistenza o meno di un quadro finanziario, esse devono avere un carattere permanente. Ciò suppone che lo strumento giuridico rappresentato dall'Accordo interistituzionale sia concluso per una durata indeterminata, anche se - occorre prevedere la possibilità di completarlo eventualmente se intervengono nuovi accordi tra le istituzioni su punti particolari; - le disposizioni relative alla gestione del quadro finanziario cessano, dal canto loro, di esistere in mancanza di quest'ultimo. 17 I. a) Le nuove disposizioni e le modifiche da apportare all'Accordo esistente la classificazione delle spese La dichiarazione comune del 1982, che affronta la problematica SO-SNO sia sotto il profilo dei criteri che della procedura di classificazione, non ha permesso di arrivare ad una soluzione soddisfacente. La definizione di nuovi criteri obiettivi di distinzione, compatibili con il trattato, che permetterebbero di classificare incontestabilmente i due tipi di spese sembra destinata a fallire. La Commissione ritiene pertanto che le istituzioni dovrebbero accordarsi sulla classificazione delle spese nel quadro dell'Accordo interistituzionale. A tale scopo, la Commissione propone di classificare nella categoria delle spese non obbligatorie le misure di sviluppo rurale nonché tutte le altre spese finanziate dal FEAOG-Garanzia non legate ad organizzazioni comuni di mercato (misure veterinarie, azioni di promozione). Lo stesso dicasi per le spese delle rubriche 2 e 3, come convenuto nel quadro dell'Accordo del 1993. Alla rubrica 4, la Commissione propone di considerare obbligatorie le spese relative alla sottoscrizione della Comunità al capitale della BERS e agli accordi sulla pesca, salvo, per questi ultimi, i contributi ad organizzazioni internazionali. In quanto alla rubrica 5, la classificazione resterebbe quella del bilancio attuale. Per quanto riguarda le nuove linee di bilancio, la Commissione propone che si proceda alla loro classificazione nell'ambito di una concertazione generalizzata all'insieme del i due rami dell'autorità di bilancio sulla bilancio: in mancanza d'accordo fra classificazione delle spese, la classificazione proposta dalla Commissione nel quadro del progetto preliminare di bilancio sarà considerata approvata (cfr. procedura di codecisione negativa che si applica già per la mobilitazione delle riserve). b) L'articolazione tra i poteri legislativo e di bilancio • L'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi Il trattato di Amsterdam estende il campo d'applicazione della codecisione legislativa, includendovi dei settori assolutamente non trascurabili sotto l'aspetto finanziario. Questa procedura riguarda ormai i settori seguenti4 : - non discriminazione a causa della nazionalità (art. 6) - libera circolazione dei cittadini (art. 8 A) - libera circolazione dei lavoratori, compresa la sicurezza sociale dei lavoratori migranti (artt. 49 e 51) 4 Gli articoli del trattato corrispondono alla vecchia classificazione sempre in vigore. 18 - diritto di stabilimento, compreso il coordinamento delle disposizioni speciali giustificate da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica (artt. 54 e 56) - accesso alle attività non salariate e in particolare mutuo riconoscimento dei diplomi, certificati e altri titoli (art. 57) - servizi (art. 66) - trasporti (artt. 75 e 84) - armonizzazione delle legislazioni nazionali per l'instaurazione e il funzionamento del mercato interno (art. 100 A) - azioni di incoraggiamento in materia di occupazione (art. 109 R) - cooperazione doganale (art. 116) - politica sociale (art. 118) - parità delle opportunità e delle retribuzioni tra uomini e donne (art. 119) - decisioni d'applicazione relative al Fondo sociale europeo (art. 125) - istruzione, formazione professionale e gioventù (artt. 126 e 127) - cultura (art. 128) - sanità pubblica (art. 129) - protezione dei consumatori (art. 129 A) - reti transeuropee (art. 129 D) - decisioni d'applicazione relative al Fondo europeo di sviluppo regionale (art. 130 E) - ricerca e sviluppo tecnologico (artt. 1301 e 130 O) - ambiente (art. 130 S) - cooperazione allo sviluppo (art. 130 W) - lotta contro la frode (art. 209 a) - statistiche (art. 213 a) - messa a punto di un organo indipendente di controllo per la protezione dei dati personali (art. 213 B). La generalizzazione della codecisione, oltre alle disposizioni della dichiarazione comune del 6 marzo 1995, può ridurre fortemente l'iniziativa dell'autorità di bilancio, mentre deve esserle lasciato un certo margine di valutazione per ragioni di equilibrio istituzionale e di politica di bilancio. È per questo che la Commissione ritiene che il contenuto della 19 dichiarazione comune debba essere riesaminato alla luce della nuova situazione creata dal trattato di Amsterdam. Il principio enunciato nella dichiarazione comune del 6 marzo 1995, secondo il quale le istituzioni si impegnano a rispettare nel corso della procedura di bilancio gli importi di riferimento fissati in codecisione legislativa, può essere mantenuto. Tuttavia, dovrebbe essere lasciata ai due rami dell'autorità di bilancio la possibilità di scostarsi da questi importi di comune accordo in occasione della procedura di concertazione5. In mancanza di accordo tra il Consiglio e il Parlamento su un importo diverso da quello fissato dal legislatore, il ramo dell'autorità di bilancio competente in ultima analisi potrebbe scostarsi dall'importo di riferimento nei limiti di ± 10 % di quest'importo. • Le basi giuridiche Il nuovo Accordo potrebbe definire le contropartite all'ammissione del principio secondo cui l'esecuzione degli stanziamenti previsti per un'azione comunitaria richiede resistenza preliminare di una base giuridica: - - - 2. a) le linee la cui dotazione è inferiore ad un certo importo, nel rispetto del principio della specificità del bilancio, le azioni preparatorie e i progetti pilota, precisando per questi ultimi la loro durata di vita senza base giuridica, le azioni autonome, vale a dire le azioni generiche del trattato per le quali questo costituisce già una base giuridica sufficiente. La consolidazione delle disposizioni esistenti l'applicazione del tasso massimo di aumento Le questioni relative all'applicazione del TMA sono trattate nella dichiarazione comune del 30 giugno 1982. Questo testo precisa in particolare il campo d'applicazione del TMA, le condizioni di fissazione di un nuovo TMA di comune accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio e il margine di manovra del Parlamento europeo. La Commissione propone di riprendere queste disposizioni nel nuovo Accordo interistituzionale, restando inteso che sono veramente pertinenti soltanto in mancanza di applicazione delle prospettive finanziarie. b) La presentazione eventualmente tardiva della lettera rettificativa agricola La Commissione propone di formalizzare, nel quadro del nuovo Accordo interistituzionale, il consenso intervenuto a tale riguardo, che implica che si deliberi sulla lettera rettificativa in una sola lettura. Questo margine di manovra non si applicherebbe tuttavia alle spese del l'ondo sociale e del l-'l-kS, dato il loro carattere privilegiato, né alle spese di ricerca in quanto le dotazioni fissate nel programma quadro rappresentano un importo massimo a norma del trattato. 20 Inoltre, l'oggetto della lettera rettificativa potrebbe essere esteso alle spese relative agli accordi sulla pesca. Essa dovrebbe permettere di adeguare la ripartizione fra gli importi iscritti sulla linea e quelli che figurano in riserva nel progetto preliminare di bilancio, in funzione degli accordi che saranno in vigore il 1° gennaio dell'esercizio finanziario in questione. e) Il coordinamento degli accordi più recenti • La dichiarazione comune riguardante il miglioramento dell'informazione dell'autorità di bilancio sugli accordi sulla pesca del 12 dicembre 1996 Questo Accordo mira a garantire al Parlamento una migliore informazione sulle implicazioni di bilancio degli accordi in corso di negoziato. La dichiarazione comune precisa inoltre che il Parlamento e il Consiglio cercheranno di fissare di comune accordo l'importo degli stanziamenti corrispondenti in occasione della concertazione ad hoc sulle spese obbligatorie prevista all'allegato lì dell'Accordo interistituzionale del 1993. Le istituzioni hanno dato interpretazioni divergenti, da un lato, sulla ripartizione tra stanziamenti da iscrivere sulla linea operativa e quelli da mettere in riserva e, dall'altro, sul fatto di sapere se conviene autorizzare l'applicazione provvisoria di un accordo senza attendere che il Parlamento abbia emesso un parere. Questi elementi dovrebbero essere precisati in occasione del negoziato del nuovo Accordo interistituzionale. - Sul primo punto, bisognerebbe precisare che saranno iscritti sulla linea operativa tutti gli stanziamenti corrispondenti ad accordi sulla pesca di cui si sa che entreranno in vigore nel corso dell'esercizio. - Per quanto riguarda il secondo punto, bisognerebbe prevedere un lasso di tempo sufficiente, di 6 mesi per esempio, tra l'informazione del Parlamento sui termini e le implicazioni finanziarie dell'Accordo e l'esecuzione degli stanziamenti corrispondenti, in modo che esso possa preliminarmente esprimere un parere. Passato questo termine, gli stanziamenti potrebbero essere eseguiti. • L'Accordo interistituzionale del 17 luglio 1997 relativo al finanziamento della politica estera e di sicurezza comune L'Accordo interistituzionale, negoziato parallelamente al trattato di Amsterdam, mira a prevenire potenziali conflitti tra la decisione politica - di competenza degli Stati membri - di intraprendere un'azione comune, e il finanziamento delle suddette azioni sulle quali il Parlamento europeo deve decidere poiché si tratta di spese non obbligatorie. A tale scopo, le istituzioni convengono di rafforzare sia la concertazione di bilancio, attraverso la ricerca di un accordo sugli importi da iscrivere in bilancio, che lo scambio di informazioni sul contenuto stesso delle azioni condotte. 3. Un campo più ampio di concertazione La Commissione ritiene opportuno iscrivere nell'Accordo interistituzionale la prassi più ampia sviluppatasi in materia di concertazione e che è diventata oggi uno strumento importante nello svolgimento della procedura di bilancio. 21 Questa concertazione dovrebbe essere estesa all'insieme del bilancio, comprese quindi le SNO. Tenuto conto delle altre proposte formulate nella presente relazione, in occasione della concertazione dovrebbero essere trattate molte questioni supplementari. - La prima riguarda la classificazione delle spese. - La seconda riguarda l'attuazione della flessibilità proposta tra le rubriche 3 e 4 delle prospettive finanziarie. In occasione della concertazione, i due rami dell'autorità di bilancio dovrebbero esaminare Fopportunità dei "trasferimenti" eventualmente previsti da uno dei due rami dell'autorità di bilancio e del loro importo. - In terzo luogo, le istituzioni dovrebbero ricercare, nel quadro della concertazione, un accordo sugli importi da iscrivere nel bilancio a titolo degli accordi sulla pesca e della PESC, del dichiarazione 12 dicembre 1996 e nell'Accordo interistituzionale del 17 luglio 1997. come previsto rispettivamente comune nella - Se necessario, le istituzioni potrebbero anche decidere, nel quadro di questa procedura, di scostarsi dagli importi di riferimento fissati dal legislatore, conformemente alla dichiarazione comune del 6 marzo 1995, per i programmi pluriennali adottati in codecisione. Questa concertazione più ampia interverrebbe, come avviene già ora, prima della prima lettura del Consiglio e riprenderebbe dopo che i due rami dell'autorità di bilancio si sono pronunciati sul bilancio in prima lettura. Questa seconda fase di concertazione si terrebbe collateralmente alla seconda lettura del Consiglio, ciò che permetterebbe in particolare alle istituzioni di discutere anche della lettera rettificativa agricola presentata nel corso del mese di ottobre. 22 ALLEGATO Applicazione del periodo finanziario 1993-1999 Elenco delle tabelle e dei grafici Tabella 1: Quadro finanziario effettivamente applicato dal 1993 al 1999. Stanziamenti per impegni. In milioni di ecu. Tabella 2: Confronto fra le prospettive finanziarie, il bilancio e l'esecuzione dal 1993 al 1998. In milioni di ecu. Grafico 1 : Tasso di crescita cumulati del PNL dell'Unione. Percentuale in termini reali. Base 1992. Grafico 2: Totale degli stanziamenti per pagamenti. Bilancio e esecuzione. In percentuale del PNL. (Dati e previsioni del novembre 1997). Tabella 3: Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Bilancio (B) e Esecuzione (E). In milioni di ecu prezzi correnti. Grafico 3: Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Totale delle spese per impegni e pagamenti. Bilancio e esecuzione. In milioni di ecu ai prezzi correnti. Grafico 4: Importi degli stanziamenti per impegni non eseguiti. In milioni di ecu ai prezzi correnti. Grafico 5: Importi di stanziamenti per pagamenti non eseguiti. Rubriche 2, 3 e 4. In milioni di ecu ai prezzi correnti. Tabella 4: Tasso d'aumento annuo medio, dal 1993 al 1999 in termini reali, dei massimali di spesa previsti nelle prospettive finanziarie iniziali. Ji Tabella 1: Quadro finanziario effettivamente applicato dal 1993 al 1999 STANZIAMENTI PER IMPEGNI MILIONI DI ECU 1. POLITICA AGRICOLA COMUNE 36657 36465 37944 40828 41805 43263 45205 2. AZIONI STRUTTURALI 22192 23176 26329 29131 31477 33461 39025 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999(#) Prezzi correnti Fondi strutturali Fondo di coesione Meccanismo finanziario SEE 3. POLITICHE INTERNE 4. AZIONI ESTERNE 20627 21323 24069 26579 28620 30482 1565 1853 2152 2444 0 0 108 108 2749 108 2871 108 4109 4370 5060 5337 5603 6003 4120 4311 4895 5264 5622 6201 5. SPESE AMMINISTRATIVE 3421 3634 4022 4191 4352 4541 6. RISERVE Riserva monetaria Riserva per garanzie Riserva per aiuti d'urgenza 7. COMPENSAZIONI 1522 1530 1146 1152 1158 1176 1000 1000 313 209 0 500 323 323 318 212 0 1547 500 326 326 701 500 329 329 212 500 338 338 99 35902 3118 5 6386 6870 4723 1192 500 346 346 0 8. TOTALE STANZIAMENTI PER IMPEGNI 72021 73486 80943 86604 90229 94744 103401 9. TOTALE STANZIAMENTI PER PAGAMENTI 68611 70352 77229 82223 85807 90581 96380 Stanziamenti per pagamenti in % del PNL 1,20 1,20 1,20 1,20 1,22 MARGINE (in % del PNL) 0,00 0,00 0,01 0,02 MASSIMALE DELLE RISORSE PROPRIE (in %del PNL) 1,20 1,20 1,21 1,22 (*) Importi provvisori par la Rubrica 2 (proposta dalla Commiaaiona par l'adeguamento alla condizioni d'esecuzione) 0,02 1,24 1,23 0,03 1,26 1,23 0,04 1,27 IMPATTO DELLE DECISIONI DI REVISIONE E DI ADEGUAMENTO ALLE CONDIZIONI D'ESECUZIONE 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Revisione (ottobre 1993) Rubrica 3. rilancio dell'attivita economica (CE) Rubrica 4 : processo di pace nel Vicino Oriente (CE) Rubrica 5 : deprezzamento dell'ECU rispetto al FB (CE) Massimale totale stanziamenti per impegni Massimale degli stanziamenti per pagamenti Adeguamento alia condizloni d'eaecuzione (aprile 1995) Rubrica 2 : Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) Massimale totale stanziamenti per impegni Massimale degli stanziamenti per pagamenti Adeguamento alio condizloni di eaecuziona (aprile 1996) Rubrica 2 Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) Rubrica 2 Trasferimento del Fondo di coesione (CE) Masimale totale stanziamenti per impegni Massimale degli stanziamenti per pagamenti Adeguamento alle condizioni d'eaecuzione (aprile 1997) Rubrica 2 : Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) Rubrica 2 : Trasferimento del Fondo di coesione (CE) Massimale totale stanziamenti per impegni Massimale degli stanziamenti per pagamenti Adeguamento alle condizioni d'asecuzione (PROPOSTA 1998) Rubrca 2 : Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) Rubrica 2 : Trasferimento del Fondo di coesione (CE) Massimale totale stanziamenti per impegni Massimale degli stanziamenti per pagamenti 45 75 55 176 120 - - • 869 869 935 869 869 696 380 11 391 186 434 1000 1000 633 -500 -300 173 693 693 632 1045 17 1062 300 1433 101 1534 0?H Tabella 2: Confronto fra le prospettive finanziarie, il bilancio e l'esecuzione dal 1993 al 1998 In milioni di ecu 1993 1994 1995 1996 1997 1998 || PF Bilancio Esec PF Bilancio Esec PF Bilancio Esec. PF Bilancio Esec. PF Bilancio Esec. Prowisorio PF Bilancio Esec. fl Stanziamenti per impegni 1. Politica agricola comune 36. 657 35. 352 35. 032 36. 465 34. 787 32. 970 37. 944 36. 894 34. 503 40. 828 40. 828 39. 360 41. 805 40. 805 40. 423 43. 263 40. 437 2. Azioni strutturali 22. 192 22. 192 22. 178 23. 176 23. 176 21. 430 26. 329 26. 329 24. 243 29. 131 29. 131 28. 614 31. 477 31. 477 30. 078 33. 461 33. 461 Fondi strutturali Fondo di coesione Meccanismo finanziario SEE 3. Politiche interne 4. Azioni esterne (1) 20. 627 20. 627 20. 614 21. 323 21. 323 19. 577 24. 069 24. 069 22. 001 26. 579 26. 579 26. 083 28. 620 28. 620 27. 226 30. 482 30. 482 1. 565 1. 565 1. 565 1. 853 1. 853 1. 853 2. 152 2. 152 2. 152 2. 444 2. 444 2. 444 2. 749 2. 749 2. 749 2. 871 2. 871 4. 109 4. 108 4. 066 4. 370 4. 365 4. 339 5. 060 5. 055 5. 018 5. 337 5. 321 5. 219 5. 603 5. 601 5. 519 6. 003 5. 756 4. 120 4. 115 4. 294 4. 311 4. 297 4. 483 4. 895 4. 873 5. 061 5. 264 5. 264 5. 524 5. 622 5. 601 5. 476 6. 201 5. 731 108 108 90 108 108 87 108 108 103 108 108 5. Spese amministrative 3. 421 3. 417 3. 365 3. 634 3. 634 3. 581 4. 022 3. 999 3. 924 4. 191 4. 184 4. 121 4. 352 4. 284 4. 209 4. 541 4. 353 6. Riserve Riserva monetaria 1. 522 1. 224 14 1. 530 1. 530 294 1. 146 1. 146 251 1. 152 1. 152 235 1. 158 1. 158 286 1. 176 1. 176 1. 000 1. 000 0 1. 000 1. 000 Riserva per garanzie di prestiti Riserva per aiuti d'urgenza 313 209 15 209 14 0 318 212 318 212 7. Compensazioni 0 294 0 500 323 323 500 323 323 0 251 0 1. 547 1. 547 1. 547 500 326 326 701 500 326 326 701 0 235 0 701 500 329 329 212 500 329 329 212 0 286 0 212 500 338 338 99 500 338 338 99 Totale stanziamenti per impegni 72. 021 70. 408 68. 949 73. 486 71. 789 67. 098 80. 943 79. 843 74. 546 86. 604 86. 580 83. 773 90. 229 89. 137 86. 203 94. 744 91. 013 Totale stanziamenti per pagamenti 68. 611 66. 858 64. 783 70. 352 68. 355 59. 273 77. 229 75. 438 66. 547 82. 223 81. 943 77. 089 85. 807 82. 366 79. 342 90. 581 83. 529 (1) Per quanto riguarda l'esecuzione ECU nel 1996. compreso il trasferimento di 209 milioni di ECU dalla riserva d'urgenza nel 1993, di 212 Milioni di ECU nel 1994, di 235,5 milioni di ECU nel 1995 e di 326 milioni di Grafico 1 : Tassi di crescita cumulati del PNL dell'Unione. Percentuale in termini reali. Base 1992. 25 20 15 10 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 •+—1: Ipotesi iniziale del 2,5% p. a. •*— 2: Tasso di crescita previsto al momento degli adeguamenti tecnici annuali •• - 3: Tasso di crescita osservato o previsto alla fine del 1997 Grafico 2 : Totale degli stanziamenti per pagamenti. Bilancio e esecuzione In percentuale del PNL (dati e previsioni del novembre 1997) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 •-Massimale RP - SP Bilancio -—SP Esecuzione (cifre provvisorie per il 1997) Tabella 3 : Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Bilancio (B) e Esecuzione (E) In milioni di ecu prezzi correnti 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 B E B E B E B E B E Provvisoria B E B E 1. 305 1. 625 1. 678 3. 495 1. 050 3. 441 1. 468 1. 000 1. 382 2. 826 1. PAC Riserva monetaria 2. Azioni strutturali Fondi strutturali Fondo di coesione Meccanismo SEE 3. Politiche interne 4. Azioni esterne Riserva aiuto d'urgenza 5. Amministrazione 0 0 0 0 1 5 0 4 1. 000 14 14 0 43 35 56 0 0 0 0 5 14 0 0 0 1. 000 1. 746 1. 746 0 31 40 53 24 0 0 0 0 0 5 22 0 23 0 0 500 2. 086 2. 068 0 18 42 157 98 72 0 0 0 0 0 0 0 500 517 496 0 21 16 118 0 0 7 0 0 66 70 91 0 0 0 0 0 0 2 21 0 68 0 0 500 1. 399 1. 394 0 5 84 146 0 0 0 0 0 247 470 0 143 188 43 0 0 0 Riserva per garanzie di prestiti 298 299 7. Compensazioni - - - - Totale SI Totale SP 1. 613 3. 072 1. 697 6. 389 1. 100 6. 397 24 2. 831 1. 092 4. 026 3. 731 1. 753 3. 828 1. 997 11. 079 1. 791 10. 682 280 4. 910 3. 441 6. 465 7. 052 fe Grafico 3 : Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Totale delle spese per impegni e pagamenti. Bilancio e esecuzione. In milioni di ecu ai prezzi correnti. 1999 -1000 -2000 -3000 -4000 -5000 -6000 -7000 -8000 -9000 -10000 -11000 -12000 ••^•••Si-Bilancio - •- SP-Bilancio • SI Esec. (cifre provvisorie per il 1997) - -A - SP-Esec. (cifre provvisorie per il 1997) Grafico 4 : Importi degli stanziamenti per impegni non eseguiti. In milioni di ecu prezzi correnti. 1994 1995 1996 1997 •Altri • R2 DR1 1993 0 -1000 -2000 -3000 -4000 -5000 -6000 'Dvvisorie per il 1997 Grafico 5 : Importi di stanziamenti per pagamenti non eseguiti. Rubriche 2, 3 e 4. In milioni di ecu ai prezzi correnti. 1994 1995 1996 1997 • R4 FJR3 ER2 -1000 -2000 4 -3000 -4000 -5000 -6000 -7000 Cifre provvisorie per 1997 Tabella 4: Tasso d'aumento annuo medio, dal 1993 al 1999 in termini reali, dei massimali di spesa previsti nelle prospettive finanziarie iniziali Massimali Tasso d'aumento annuo medio in %. A prezzi costanti. „. _, Prospettive finanziarie iniziali per EUR 12 Prospettive finanziarie dopo K. x adeguamento per ampliamento 1. Politica agricola comune Linea direttrice 2. Azioni strutturali 3. Politiche interne 4. Azioni esterne 5. Spese amministrative Totale stanziamenti per impegni 5,5 4,4 6,0 2,9 3,3 Totale stanziamenti per pagamenti 3,3 -> 6,4 5,8 7,1 3,8 3,9 3,9 22 ISSN 0254-1505 COM(98) 165 def. DOCUMENTI IT 01 11 06 09 N. di catalogo : CB-CO-98-193-IT-C ISBN 92-78-32502-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 3ri n


title: WRITTEN QUESTION No. 745/98 by Glyn FORD to the Commission. Cheque book eugenics

eurovoc_concepts:
application of EU law
equal treatment
family benefit
free movement of workers
maternity benefit
racial discrimination

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text: C 310/122 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 9. 10. 98 Svar fr(cid:229)n Monika Wulf-Mathies p(cid:229) kommissionens va¤gnar (16 april 1998) I det operativa programmet (cid:148)trafikleder(cid:148) inom den grekiska gemenskapssto¤dramen (CCA) fo¤r perioden 1994(cid:150)1999 fo¤reskrivs endast medfinansiering av anla¤ggningen av de tv(cid:229) delarna av (cid:148)va¤stra leden(cid:148), det vill sa¤ga Agrinioringen och Prevezaringen. De grekiska myndigheterna bo¤r ha fo¤r avsikt att fo¤r perioden 2000(cid:150)2006 fo¤resl(cid:229) att resten av denna led medfinansieras genom CCA. Vid den senaste a¤ndringen av den nuvarande gemenskapssto¤dramen fo¤reslog de grekiska myndigheterna medfinansiering av studier ro¤rande denna led, vilka ocks(cid:229) skulle inneh(cid:229)lla miljo¤konsekvensanalyser. Fo¤rslaget godtogs av kommissionen. Enligt den information som kommissionen har tillg(cid:229)ng till har dessa studier a¤nnu inte inletts. Miljo¤studierna och de tekniska studierna av Agrinioringen och Pervezaringen har da¤remot avslutats och miljo¤fo¤rh(cid:229)llandena har godka¤nts i enlighet med ga¤llande lagstiftning. (98/C 310/163) SKRIFTLIG FR¯GA E-0745/98 fr(cid:229)n Glyn Ford (PSE) till kommissionen (18 mars 1998) A¤mne: Bidrag beroende p(cid:229) ras I Vitrolles har Front National som policy att utbetala 5 000 FF till vita franska familjer som f(cid:229)r barn. Skulle kommissionen kunna underso¤ka detta fo¤r att sa¤kersta¤lla att det inte fo¤rekommer n(cid:229)gon diskriminering av medborgare i Europeiska unionen, i synnerhet svarta unionsmedborgare som har oturen att bo i Vitrolles? Svar fr(cid:229)n Pa·draig Flynn p(cid:229) kommissionens va¤gnar (16 april 1998) Kommissionen har inte mottagit n(cid:229)gra specifika klagom(cid:229)l na¤r det ga¤ller rasistiska regler som faststa¤llts av myndigheterna i Vitrolles mot mo¤rkhyade europe·er. Trots detta vill kommissionen p(cid:229)peka att det i artikel 48 i EG-fo¤rdraget och i r(cid:229)dets fo¤rordning (EEG) nr 1612/68 av den 15 oktober 1968 om arbetskraftens fria ro¤rlighet inom gemenskapen (1) faststa¤lls att principen om lika behandling skall tilla¤mpas na¤r det ga¤ller sociala fo¤rm(cid:229)ner fo¤r medborgare och andra europeiska arbetstagare och deras familjer. Allts(cid:229) vore en diskriminering som att myndigheterna i Vitrolles va¤grade att betala ut barnbidrag till arbetstagare med europeiskt men dock inte franskt ursprung, eller deras familjemedlemmar i strid med gemenskapslagen. Det a¤r dock medlemsstaterna som har ansvar fo¤r att genomfo¤ra eventuell nationell lagstiftning som skulle fo¤rbjuda rasdiskriminering. Dessutom a¤mnar kommissionen, som det meddelas i dess senaste handlingsplan mot rasism, att la¤gga fram ett lagfo¤rslag p(cid:229) detta omr(cid:229)de fo¤re utg(cid:229)ngen av 1999, under fo¤rutsa¤ttning att Amsterdamfo¤rdraget ratificeras. (1) EGT L 257, 19. 10. 1968. (98/C 310/164) SKRIFTLIG FR¯GA E-0751/98 fr(cid:229)n Allan Macartney (ARE) till kommissionen (18 mars 1998) A¤mne: Sto¤d(cid:229)tga¤rder fo¤r utla¤ndska investeringar inom gemenskapen Kan kommissionen visa statistik p(cid:229) omfattningen av de sto¤d(cid:229)tga¤rder som regeringar i medlemsstaterna ger till fo¤retag i andra medlemsstater fo¤r att uppmuntra utla¤ndska investeringar inom la¤nderna? Finns det nationell statistik fo¤r medlemsstaterna som visar skillnaderna mellan sto¤d(cid:229)tga¤rder till nationella fo¤retag och till fo¤retag fr(cid:229)n andra medlemsstater?


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 699/98 af Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA til Kommissionen. Forureningsrelaterede sygdomme

eurovoc_concepts:
EU action
action programme
allergy
disease prevention
health policy
health risk
illness
pollution
respiratory disease

text: C 304/148 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 2. 10. 98 (98/C 304/222) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0698/98 af Amedeo Amadeo (NI) og Salvatore Tatarella (NI) til Kommissionen (18. marts 1998) Om: Forureningsrelaterede sygdomme Kommissionen har fremsat et forslag til Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets afgłrelse om vedtagelse af et handlingsprogram 1999-2003 p(cid:229) f(cid:230)llesskabsplan om forureningsrelaterede sygdomme som led i indsatsen p(cid:229) folkesundhedsomr(cid:229)det (KOM(97)0266 › 97/0153(COD)) (1). I tilknytning til det andet m(cid:229)l for handlingspro- grammet (risikoopfattelse og -styring) błr Kommissionen indse, at det slet ikke er tilstr(cid:230)kkeligt blot at udbrede oplysninger, hvis man vil undg(cid:229) at opskr(cid:230)mme befolkningen uden grund og sikre sig, at borgerne uds(cid:230)tter sig mindst muligt for miljłrisici. Befolkningen skal kunne have tillid til de personer, der freml(cid:230)gger oplysningerne. Desuden błr der l(cid:230)gges v(cid:230)gt p(cid:229) aspekter som det sociale miljł og de involverede personers kompetence. Endelig skal kommunikationen og udbredelsen af oplysninger organiseres systematisk. (1) EFT C 214 af 16. 7. 1997, s. 7. (98/C 304/223) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0699/98 af Amedeo Amadeo (NI) og Salvatore Tatarella (NI) til Kommissionen (18. marts 1998) Om: Forureningsrelaterede sygdomme Kommissionen har fremsat et forslag til Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets afgłrelse om vedtagelse af et handlingsprogram 1999-2003 p(cid:229) f(cid:230)llesskabsplan om forureningsrelaterede sygdomme som led i indsatsen p(cid:229) folkesundhedsomr(cid:229)det (KOM(97)0266 › 97/0153(COD)) (1). Vil Kommissionen i tilknytning til den tredje m(cid:229)ls(cid:230)tning for programmet (luftvejssygdomme og allergier) słrge for, at handlingsprogrammet kommer til at omfatte andre alvorlige sygdomme efter de samme generelle kriterier? I denne forbindelse skal det understreges, at det ogs(cid:229) er vigtigt at forebygge andre allergityper som f. eks. fłdevareallergi. (1) EFT C 214 af 16. 7. 1997, s. 7. Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Pa·draig Flynn p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-0695/98, e-0696/98, e-0697/98, e-0698/98 og E-0699/98 (16. april 1998) Kommissionen har i sin meddelelse om og forslag til et handlingsprogram om forureningsrelaterede sygdomme (1) fastsat en tredeling af indsatsen imod miljłforureningsrelaterede sygdomme: for det fłrste, bek(cid:230)mpelse af forureningen ved kilden; for det andet, en indsats mod forureningskoncentrationer og beskyttelse af den befolkning, der uds(cid:230)ttes for s(cid:229)danne koncentrationer. Begge disse aspekter er v(cid:230)sentlige elementer i F(cid:230)llesskabets miljłpolitik. Det tredje element er et supplement og best(cid:229)r af en folkesundhedsaktion rettet mod en neds(cid:230)ttelse af virkningerne af forurening for mennesker, i tilf(cid:230)lde hvor forureningen af tekniske og łkonomiske grunde ikke kunne undg(cid:229)s. De foresl(cid:229)ede foranstaltninger er i overensstemmelse med andre aktioner, der er relevante for forureningsrelaterede sygdomme. Som Kommissionen gjorde opm(cid:230)rksom p(cid:229) under Parlamentets młde i marts 1998, er det ikke muligt under de nuv(cid:230)rende finansielle vilk(cid:229)r at n(cid:229) ud over en stłtte til det foresl(cid:229)ede program i hvert af de fem (cid:229)r, det skal vare, p(cid:229) 1,3 mio. ECU, som der er afsat til det fłrste (cid:229)r (1999). Kommissionen understregede i sin meddelelse videnskabelige datas betydning for erkendelsen af (cid:229)rsagssam- menh(cid:230)ngen mellem forurening og sygdom og sammenligning og evaluering af eksisterende data om (cid:229)rsagssammenh(cid:230)ngen. Kommissionen foreslog ogs(cid:229) foranstaltninger med sigte p(cid:229) at łge vor viden og forst(cid:229)else af forureningsrelate- rede sygdomme og vor erkendelse, vurdering og behandling af dem. Disse forslag blev fremsat, fordi risikoen ikke opfattes p(cid:229) samme m(cid:229)de blandt forskere og politikere og i den brede offentlighed, og fordi det er nłdvendigt at n(cid:229) frem til en effektiv kommunikation mellem disse parter


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 756/98 von Outi OJALA an die Kommission. Beseitigung der Diskriminierung aufgrund der sexuellen Ausrichtung

eurovoc_concepts:
anti-discriminatory measure
consultation procedure
sexual discrimination
sexual minority

text: C 386/40 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 11. 12. 98 Nach Wissen der Kommission sind dort f(cid:252)r die Trinkwasserentnahme und -versorgung, die Abwasserableitung und die Behandlung von Siedlungsabw(cid:228)ssern im allgemeinen die Kommunen, Gemeindeverb(cid:228)nde oder (cid:246)ffentliche Einrichtungen der Gebietsk(cid:246)rperschaften zust(cid:228)ndig. Die Verwaltung dieses Dienstes kann Aufgabe der (cid:246)ffentlichen K(cid:246)rperschaft selbst sein oder einer anderen (cid:246)ffentlichen Einrichtung, einem Privatunternehmen oder einer gemischtwirtschaftlichen Gesellschaft (cid:252)bertragen sein. Ausnahmen bilden die griechischen St(cid:228)dte Athen und Saloniki, in denen die Trinkwasserversorgung und Abwasserbeseitigung Aufgabe staatlicher Stellen ist, sowie England und Wales, wo dieser Bereich Privatunter- nehmen (cid:252)bertragen wurde. Die Investitionskosten werden teils aus einer speziellen Abgabe der Wasserverbraucher, teils aus kommunalen, regionalen, nationalen oder gemeinschaftlichen Finanzhilfen gedeckt. Eine Ausnahme bildet lediglich Irland, wo es eine derartige Abgabe nicht gibt. Die Betriebskosten werden im allgemeinen durch die Abgaben der Wasserverbraucher gedeckt, wobei Irland auch hier eine Ausnahme darstellt. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, da(cid:223) laut Vorschlag f(cid:252)r eine Richtlinie zur Schaffung eines Ordnungsrahmens f(cid:252)r Ma(cid:223)nahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik (1) und im Einklang mit dem Grundsatz einer rationellen Nutzung der Wasserressourcen die Kosten dieser Dienstleistungen bei gleichzeitiger Gew(cid:228)hrleistung ihrer Qualit(cid:228)t auf die Verbraucher abgew(cid:228)lzt werden sollen. (1) KOM(97) 49 endg. , ge(cid:228)ndert durch KOM(98) 76 endg. (98/C 386/054) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0756/98 von Outi Ojala (GUE/NGL) an die Kommission (18. M(cid:228)rz 1998) Betrifft: Beseitigung der Diskriminierung aufgrund der sexuellen Ausrichtung Der Europ(cid:228)ische Gerichtshof hat in seinem Urteil C-249/96 (Lisa Grant gegen South West Trains) festgestellt, da(cid:223) der Rat gem(cid:228)(cid:223) dem Vertrag von Amsterdam die M(cid:246)glichkeit hat, auf Vorschlag der Kommission und nach Anh(cid:246)rung des Europ(cid:228)ischen Parlaments geeignete Vorkehrungen zur Beseitigung verschiedener Formen von Diskriminierungen, u. a. der Diskriminierung aufgrund der sexuellen Ausrichtung, zu treffen. Obwohl der Vertrag von Amsterdam noch nicht ratifiziert ist, ist die Vorbereitung der in ihm enthaltenen Ver(cid:228)nderungen schon m(cid:246)glich, und es ist auch notwendig, damit zu beginnen. Welche konkreten Ma(cid:223)nahmen beabsichtigt die Kommission einzuleiten, um in der Europ(cid:228)ischen Union Diskriminierung aufgrund der sexuellen Ausrichtung zu beenden? Wie soll das Parlament in die Vorbereitung einbezogen werden? Antwort von Herrn Flynn im Namen der Kommission (19. Mai 1998) Die Kommission pr(cid:252)ft derzeit die M(cid:246)glichkeiten, die Artikel 13 des Vertragsentwurfs des Vertrags von Amsterdam bietet, sowie dessen Auswirkungen auf die Gemeinschaftspolitik. 1998 wird eine breite Diskussion (cid:252)ber die weiteren Schritte in diesem Bereich eingeleitet, um eine breite Konsultierung aller Beteiligten sicherzustellen. An diesem Konsultierungsverfahren sind auch Vertreter des Parlaments beteiligt. Derzeit ist die Kommission nicht in der Lage, der Frau Abgeordneten eine genaue Antwort in bezug auf die m(cid:246)glichen Priorit(cid:228)ten › f(cid:252)r bestimmte Arten von Diskriminierung und spezielle Ma(cid:223)nahmen › zu geben. Diese Antwort h(cid:228)ngt ma(cid:223)geblich vom Ausgang des Konsultationsverfahrens ab


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 768/98 dell'on. Heidi HAUTALA alla Commissione. Chiroterapia

eurovoc_concepts:
application of EU law
practitioner of alternative medicine
recognition of diplomas
right of establishment
vocational training

formats: html print


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 715/98 tων βουλετών Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA προς την Επ τροπή. Νομοθεσία στον τομέα των ειδών διατροφής - Υγεία των καταναλωτών

eurovoc_concepts:
administrative transparency
consumer protection
dissemination of EU information
food inspection
foodstuffs legislation
product safety
public health
scientific committee (EU)


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 749/98 af Allan MACARTNEY til Kommissionen. Offentlige investeringsprogrammer

eurovoc_concepts:
European accounting system
financing
public investment
public sector


title: PREGUNTA ESCRITA n. 753/98 del Joan COLOM I NAVAL a la Comisión. RAL de diversos programas comunitarios

eurovoc_concepts:
CIS countries
EU financing
EU programme
Hungary
Mediterranean third countries
Poland
budget appropriation
economic reconstruction
technical cooperation
validation of expenditure

text: 9. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 310/123 Respuesta del Sr. Van Miert en nombre de la Comisio·n (29 de abril de 1998) La Comisio·n no dispone de la informacio·n solicitada por Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, ya que el origen nacional o no de una inversio·n no forma parte de los criterios de evaluacio·n de la compatibilidad de una ayuda estatal con el mercado comu·n. Por tanto, esta informacio·n no figura entre los datos facilitados por los Estados miembros al notificar sus proyectos de ayuda ni en los informes anuales de aplicacio·n de las ayudas autorizadas por la Comisio·n. La Comisio·n tampoco tiene conocimiento de la existencia de estad(cid:14)·sticas nacionales que muestren las diferencias a que alude Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a. (98/C 310/165) PREGUNTA ESCRITA E-0753/98 de Joan Colom i Naval (PSE) a la Comisio·n (18 de marzo de 1998) Asunto: RAL de diversos programas comunitarios ¿Podr(cid:14)·a facilitar la Comisio·n los datos siguientes: Cuant(cid:14)·a de los cre·ditos pendientes de liquidacio·n (RAL) a 31. 12. 97 (indicando si los cre·ditos han sido comprometidos en 1997, 1996, 1995, 1994, 1993 o antes) para los programas/l(cid:14)·neas presupuestarias siguientes: 1. programa marco de investigacio·n 2. PHARE 3. TACIS 4. MEDA 5. B7-30 Cooperacio·n con los pa(cid:14)·ses en desarrollo de Asia 6. B7-31 Cooperacio·n con los pa(cid:14)·ses en desarrollo de Ame·rica Latina? Respuesta del Sr. Liikanen en nombre de la Comisio·n (26 de mayo de 1998) La Comisio·n env(cid:14)·a directamente a Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a y a la Secretar(cid:14)·a General del Parlamento un cuadro con la informacio·n solicitada. (98/C 310/166) PREGUNTA ESCRITA P-0759/98 de Christa Randzio-Plath (PSE) a la Comisio·n (2 de marzo de 1998) Asunto: Informacio·n sobre los recursos de la UE destinados a Hamburgo desde 1995 hasta la actualidad ¿A trave·s de que· programas y fondos y por que· importes ha recibido Hamburgo recursos de la Comunidad desde 1995?: 1. Para el fomento del empleo en Hamburgo a) procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional b) procedentes del Fondo Social Europeo c) procedentes del Fondo Europeo de Orientacio·n y de Garant(cid:14)·a Agraria (FEOGA) y otros fondos de la UE d) iniciativas especiales en favor de la mujer. 2. Para la lucha contra el desempleo de larga duracio·n. 3. Para fomento del a·mbito de investigacio·n y desarrollo a) para la Universidad de Hamburgo b) para la Escuela Te·cnica Superior de Hamburgo