title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 716/98 degli onn. Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA alla Commissione. Panoramica della politica e delle azioni energetiche

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EU policy
action programme
competitiveness
energy policy
environmental protection
international cooperation
security of supply

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text: C 386/36 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 11. 12. 98 La Commissione si propone di riesaminare la direttiva sull(cid:146)etichettatura nutrizionale per adeguarla al progresso scientifico e per garantire che i consumatori ottengano informazioni migliori e piø semplici da capire. Al momento Ł al vaglio la possibilit(cid:224) di rendere obbligatorie le informazioni sulle propriet(cid:224) nutritive degli alimenti in un(cid:146)ottica generale concernente i migliori mezzi e le nuove tecnologie dell(cid:146)informazione per fornire dati di interesse per il consumatore. (1) GU L 109 del 26. 4. 1983. (98/C 386/048) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0716/98 di Amedeo Amadeo (NI) e Salvatore Tatarella (NI) alla Commissione (18 marzo 1998) Oggetto: Panoramica della politica e delle azioni energetiche La Commissione ha presentato la comunicazione «Panoramica della politica e delle azioni energetiche» (COM(97) 167 def. ). Si chiede alla Commissione europea l(cid:146)elaborazione di una politica energetica comune, coerente e coordinata a livello dell(cid:146)Unione europea › la quale politica comune si basi sulla cooperazione tra le politiche energetiche nazionali, fatte salve le rispettive autonomie nella scelta delle fonti energetiche primarie. Si sottolinea che fino a quando l(cid:146)Unione europea non disporr(cid:224) di un titolo sull(cid:146)energia nel trattato, esiste il rischio che la politica energetica comune sia strutturata sulla base di molte altre politiche comunitarie. Risposta data dal sig. Papoutsis in nome della Commissione (16 aprile 1998) Con la comunicazione dell(cid:146)aprile 1997 relativa alla panoramica della politica e delle azioni energetiche (1), la Commissione ha voluto fornire una panoramica completa delle azioni comunitarie nel settore dell(cid:146)energia, che comprendesse tanto le azioni sviluppate in collaborazione con gli Stati membri che quelle avviate a livello della Comunit(cid:224), nel quadro della politica energetica propriamente detta oppure tramite altre politiche comunitarie. Tale comunicazione, che costituisce la prima tappa di un(cid:146)impostazione integrata, che consenta di meglio rispondere alle sfide che deve affrontare la Comunit(cid:224) in campo energetico, sottolineava che l(cid:146)azione comunitaria sarebbe piø agevole e piø efficace se il trattato CE contenesse una base giuridica specifica, che tenga conto globalmente delle priorit(cid:224) della politica energetica. La conferenza intergovernativa del 1997 non ha adottato una tale disposizione; la Commissione ha quindi proposto un(cid:146)impostazione integrata tramite un programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell(cid:146)ener- gia (2), per concentrare le varie azioni comunitarie in campo energetico, garantendo l(cid:146)efficacia e la coerenza nei confronti dei tre obiettivi prioritari: la sicurezza dell(cid:146)approvvigionamento, la competitivit(cid:224) e la protezione dell(cid:146)ambiente. L(cid:146)istituzione, in seno alla Commissione, di una rete dei direttori generali interessati agevoler(cid:224) inoltre la coerenza fra gli elementi di politica energetica attuati nel quadro di varie politiche comunitarie(cid:146) e segnatamente la ricerca, le relazioni esterne o le politiche strutturali. (1) COM(97) 167 def. (2) COM(97) 550 def


title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión

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Cohesion Fund
economic and social cohesion
environmental protection
trans-European network
transport infrastructure

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 03. 1998 COM(l 998) 130 final 98/0104 (AVC) 98/0118 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Anexo II del Reglamento (CE) n° 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión (Presentadas por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Fondo de cohesión, cuyo establecimiento se contempla en el artículo 130 D del Tratado de Maastricht y que fue precedido, de forma provisional, por el instrumento financiero de cohesión, se creó en mayo de 1994 mediante un Reglamento del Consejo tras el dictamen conforme del Parlamento Europeo. Desde entonces, el Fondo financia de forma equilibrada proyectos relacionados con las redes transeuropeas de transporte y con el medio ambiente. Gracias a este Fondo, ha aumentado en los países beneficiarios el nivel de aplicación de las Directivas sobre medio ambiente y ha mejorado las situación de las redes transeuropeas y sus accesos. Los cuatro países beneficiarios han hecho progresos en términos de convergencia real pero, hasta el día de hoy, ninguno ha alcanzado el umbral establecido en el Protocolo sobre la cohesión económica y social adjunto al Tratado, a saber, un PIB igual o superior al 90% de la media comunitaria. Por esta razón, en su comunicación "Agenda 2000", la Comisión ha propuesto el mantenimiento del Fondo. La presente propuesta de Reglamento, que se completa con la propuesta de modificación del Anexo II del Reglamento vigente, se hace en virtud del artículo 16 de dicho Reglamento. I. Contexto general 1. 1 Mantenimiento del Fondo de cohesión El Fondo se creó para cumplir el objetivo de la Unión de fomentar la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros. Los objetivos en los que se basó su fundación siguen siendo pertinentes. La introducción de la moneda única no modificará esos datos y por ello la Comisión propone que los cuatro países beneficiarios actuales puedan seguir optando a la financiación del Fondo. No obstante, al igual que en la normativa vigente, se procederá a una revisión cuando haya transcurrido la mitad del periodo de aplicación, que podría tener lugar en 2003, y, en la hipótesis de que uno o varios países dejaran de ser subvencionables, no iría acompañada de una ayuda comunitaria transitoria como en el caso de los Fondos estructurales. 1. 2 Adaptación del Fondo de cohesión Cuatro años después de su creación, algunos aspectos del Fondo de cohesión deben ser adaptados, ya que éste ha evolucionado en un contexto macroeconómico específico (el de la futura moneda única) y se ha enriquecido con la experiencia de la gestión, sin abandonar por ello la búsqueda de eficacia y simplificación impulsada por la Agenda 2000. No estaría justificado desestabilizar la estructura jurídica de un instrumento que funciona de forma muy satisfactoria. Por ello, el Reglamento actual seguirá siendo aplicable, puesto que la propuesta de la Comisión sólo consta de modificaciones de dicho texto. 1. 3 Disposiciones que deben modificarse En mayo de 1994, el Consejo adoptó, tras el dictamen conforme del Parlamento Europeo, el Reglamento propiamente dicho y sus Anexos. En el Anexo II del Reglamento se precisan las medidas de aplicación y los principios fundamentales se contemplan en el Reglamento. En su artículo K, se prevé que dicho Anexo pueda modificarse por mayoría cualificada del Consejo, previo dictamen del Parlamento Europeo. La Comisión considera adecuado recurrir a estos dos procedimientos y distinguir en sus propuestas los aspectos correspondientes a los principios fundamentales y los relativos a las medidas de aplicación. En el punto II de la presente exposición de motivos figuran los cambios que se pretende introducir en los principios de base y en el punto III los correspondientes a las medidas de aplicación. II. Modificaciones de los principios de base 2. 1 La condicionalidad macroeconómica (artículo 6) Aunque, en lo que respecta a la Comisión, la introducción del EURO no modifica las condiciones para poder optar a la ayuda del Fondo de cohesión, deben incorporarse a éste los objetivos del Pacto de estabilidad. Con este fin, seguirá aplicándose la condicionalidad macroeconómica tanto en los países que no participen en el EURO como en los que sí lo hagan. En el caso de los primeros, seguirán aplicándose las disposiciones vigentes en la actualidad. En el caso de los segundos, la Comisión ha indicado claramente que la condicionalidad continuará aplicándose y que conviene cumplir las disposiciones establecidas en el Pacto de estabilidad y crecimiento, en particular los programas de estabilidad. Para los países que participen en el EURO, la reaparición de un déficit público excesivo constituiría un hecho grave. La Comisión considera que no sería oportuno esperar a que se compruebe dicha reaparición para suspender las financiaciones. Por lo tanto, la Comisión propone intervenir, bien con arreglo al Reglamento del Consejo relativo a la vigilancia multilateral, en caso de que se mantenga o agrave algún tipo de divergencia significativa respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste, bien con arreglo al procedimiento de déficit público excesivo, cuando la Comisión considere que existe tal déficit. 2. 2 Mayor recurso a otros modos complementarios de financiación privada (artículo 7) La experiencia ha demostrado que los proyectos, generalmente de gran envergadura, generan importantes ingresos que los hacen atractivos para una financiación mixta pública y privada. El Fondo de cohesión interviene, junto con el BEI, en la financiación de proyectos, complementando recursos de empresas y, por lo general, a través de concesiones de obras públicas. La Comisión considera que debe fortalecerse este efecto de palanca y que, mediante la movilización de recursos públicos y privados, es posible mejorar la rentabilidad de proyectos en sectores que no han pertenecido tradicionalmente a inversión privada. 2. 3 Mejor aplicación del principio "quien contamina, paga" (artículo 7) Por otra parte, la experiencia de la gestión del Fondo ha demostrado que la introducción de gravámenes en el sector del medio ambiente podía tener un efecto disuasorio. Si existen esos gravámenes, los ingresos generados se deducen, bajo determinadas condiciones, de la base de cálculo de la ayuda del Fondo de cohesión, lo que tiene por efecto reducir la subvención. Este efecto debe corregirse ya que constituye un freno para la aplicación del principio "quien contamina, paga", establecido en el artículo 130 S del Tratado. Por consiguiente, la Comisión 3 propone que los porcentajes de intervención se modulen de forma positiva, dentro de los límites de un porcentaje máximo, para no desalentar la aplicación de un política de tarifas correcta en materia medioambiental en los países del Fondo de cohesión. No obstante, ha de quedar claro que la aplicación del principio "quien contamina paga" sólo puede efectuarse previo establecimiento de una estructura comunitaria que defina las directrices al respecto. 2. 4 Mayor participación de los Estados miembros en el control financiero (artículo 12) Es necesario reforzar la responsabilidad de los Estados miembros en cuanto al control y la buena gestión financiera de los créditos comunitarios así como la coordinación y la cooperación con la Comisión en materia de control. La Comisión propone la adaptación del Reglamento a este respecto. III. Modificaciones del Anexo II 3. 1 Intervenciones más eficaces 3. 1. 1 Conceptos que necesitan precisiones La experiencia de años anteriores ha demostrado que, a falta de una definición común del concepto de proyecto, de grupos de proyectos y de fases de proyecto, la función inicial del Fondo, que era la financiación de grandes proyectos, no se ha cumplido suficientemente en algunos casos. El excesivo fraccionamiento de los proyectos en fases, por una parte, junto con la ausencia de una garantía de la Comisión de financiar sistemas completos y operativos, por otra, puede alterar la eficacia de las subvenciones. Desde este punto de vista, la Comisión considera esencial precisar estos conceptos y propone una definición de los mismos (artículo A). 3. 1. 2 Evaluación más completa de las alternativas y del impacto ambiental No es necesario modificar substancialmente las disposiciones vigentes. No obstante, los datos comunicados por los Estados miembros en la presentación de un proyecto no siempre permiten a la Comisión comprobar si se han estudiado todas las alternativas y si se han medido las consecuencias en el medio ambiente de la solución escogida. La Comisión propone que se refuerce el Reglamento en este aspecto (artículo B). 3. 2 Gestión financiera más sencilla pero más exigente La Comisión cree posible mejorar el mecanismo actual sin modificar el principio de base del Fondo de cohesión con respecto a la gestión financiera, que consiste en una estrecha relación entre los compromisos y los pagos, por un lado, y la ejecución real del proyecto sobre el terreno, por otro. En primer lugar, la Comisión propone un sistema más sencillo para los compromisos presupuestarios que, en principio, se efectuarían al inicio de cada año presupuestario, lo que permitiría determinar con la suficiente antelación en el año el importe de los créditos disponibles para la aprobación de nuevos proyectos (artículo C). En lo que respecta a los pagos, se considera importante no conceder una prima durante el primer año del proyecto. Los planes de financiación se basan en un coste total pero su desglose anual, tal como proponen los Estados miembros, no siempre corresponde a la realidad de la ejecución. De este modo, se abonan elevados anticipos cuando las obras no han comenzado aún o no van a reanudarse en un futuro próximo (artículo D). Es conveniente sanear el sistema de pagos a este respecto. Por ello la Comisión propone un único anticipo que puede llegar hasta un 10% de la ayuda del Fondo. Por otra parte, es fundamental que los pagos posteriores correspondan a gastos reales. Con el fin de garantizar este principio, la Comisión propone que se efectúen reembolsos de gastos certificados y realmente pagados. Este sistema de un único anticipo, seguido por reembolsos escalonados regularmente a lo largo del año, es sencillo y exigente al mismo tiempo. El pago de reembolsos estará supeditado a determinadas condiciones específicas, especialmente en lo relativo a los indicadores de seguimiento. Por último, conviene especificar la situación de los compromisos contraídos con cargo al presupuesto comunitario. A menudo se trata de compromisos contraídos que no dan lugar a movimientos financieros puesto que no se inician las obras y, por consiguiente, tampoco se emprende ninguna medida. La congelación de los créditos de compromiso impide que se distribuyan rápidamente en beneficio de otros proyectos. Esta situación no puede continuar y la Comisión propone una serie de disposiciones que permitan aplicar sanciones cuando no se ejecuten los proyectos. 3. 3 Establecimiento de correcciones financieras (artículo H) La normativa actual permite a la Comisión reducir, suspender o suprimir la ayuda del Fondo de cohesión en caso de irregularidades o de modificaciones de la actuación que hagan que la ayuda deje de estar justificada. No obstante, su aplicación es difícil. La Comisión desea introducir un sistema de correcciones financieras que podrían limitarse a la irregularidad o tener mayor amplitud si esa irregularidad revelara deficiencias más generales de los sistemas de gestión y control del Estado miembro. Fundamento jurídico La Comisión presenta dos propuestas de modificación. La primera se refiere a los artículos del Reglamento propiamente dicho y se somete al Consejo para su aprobación, previo dictamen conforme del Parlamento Europeo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 130 D del Tratado. La segunda se refiere a las modificaciones que deben introducirse en el Anexo II del Reglamento y, en aplicación del artículo K de dicho Anexo, se proponen para su adopción en el Consejo, por mayoría cualificada, previa consulta del Parlamento Europeo. Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión 98/0104 (AVC) EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el párrafo segundo de su artículo 130 D, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo2, Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, Visto el dictamen del Comité de las Regiones4, 1. Considerando que, de conformidad con el apartado 1 del artículo 16 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo5, éste debe reexaminar dicho Reglamento dentro de un plazo que expira el 31 de diciembre de 1999; 2. Considerando que los principios fundamentales del Fondo de cohesión establecidos en 1994 deben seguir rigiendo las actividades del Fondo hasta el año 2006, pero que la experiencia adquirida en su gestión ha demostrado la necesidad de aportar mejoras; 3. Considerando que si el euro, como moneda única, va a afectar al contexto macroeconómico de la Comunidad, ello no alterará la necesidad de mantener la subvencionabilidad de los países beneficiarios sobre la base de los criterios del producto nacional bruto; 4. Considerando que todos los Estados miembros participantes en el euro deben presentar al Consejo un programa de estabilidad que determine, en particular, el objetivo a medio plazo de una posición presupuestaria cercana al equilibrio o excedentaria; 5. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron, por Decisión n° 1692/96/CE6, las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte; 1 DO. 2 DO. 3 DO. 4 DO. 5 DOL 130 de 25. 5. 1994, p. 1. 6 DO L 228 de 9. 9. 1996, p. 1. 6. Considerando que durante el período transitorio (de 1 de enero de 1999 a 31 de diciembre de 2001), toda referencia al euro debe por regla general entenderse asimismo como una referencia al euro en su calidad de unidad monetaria, según se contempla en la segunda frase del artículo 2 del Reglamento (CE) n°. /98 del Consejo7; 7. Considerando, sin embargo, que deben incluirse modificaciones respecto de la condicionalidad macroeconómica; 8. Considerando que en el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo8 se establecieron los procedimientos relativos al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas; 9. Considerando que los datos preliminares y las estadísticas definitivas relativas a las necesidades de financiación de las administraciones públicas (déficit), al Producto Interior Bruto y al Producto Nacional Bruto, deben elaborarse con arreglo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad, establecido por Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo9, modificado por el Reglamento (CE) n°448/9810; 10. Considerando que la Resolución11 sobre el pacto de estabilidad y crecimiento adoptada por el Consejo Europeo de Amsterdam el 17 de junio de 1997 precisa las funciones respectivas de los Estados miembros, de la Comisión y del Consejo; 11. Considerando que conviene comprobar la condicionalidad macroeconómica de todos los Estados miembros participantes en el euro con respecto al sistema de alerta establecido por el pacto de estabilidad y crecimiento, habida cuenta de las responsabilidades de cada Estado miembro en la estabilidad del euro; 12. Considerando que, si se mantiene el principio de una elevada tasa de intervención, debe fomentarse el recurso a otras fuentes de financiación; que conviene adecuar los índices de intervención a fin de reforzar el efecto de palanca de los recursos del Fondo y de mejor tener en cuenta la rentabilidad de los proyectos; que en el contexto de las acciones financiadas por el Fondo debe respetarse el principio de que quien contamina paga establecido en el artículo 130 R del Tratado; 13. Considerando que debe definirse claramente la responsabilidad del Estado miembro en las operaciones de control financiero; 14. Considerando que conviene garantizar la continuidad de la financiación para las acciones en curso y su adaptación a las nuevas exigencias reglamentarias; 15. Considerando que conviene modificar en consecuencia el Reglamento (CE) n° 1164/94, 7 DOL 8 DO L 209 de 2. 8. 1997, p. 1. 9 DO L 310 de 30. 11. 1996, p. 1. 10 DOL 58 de 27. 2. 1998, p. 1 11 DO C 236 de 2. 8. 1997, p. 1. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: ARTÍCULO 1 El Reglamento (CE) n° 1164/94 quedará modificado como sigue: 1) En el artículo 2 se añadirá el apartado 4 siguiente: "4. Para poder acogerse a las ayudas del Fondo a partir del 1 de enero de 2000, los Estados miembros beneficiarios deberán haber establecido un programa tal como previsto en los artículos 3 y 7 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo*. Los cuatro Estados miembros que cumplen el requisito relativo al PNB a que se refiere el apartado 1 son Grecia, España, Irlanda y Portugal. Antes de finales de 2003 se efectuará una revisión intermedia, según lo previsto en el apartado 3, que se basará en el PNB per capita calculado a partir de los datos comunitarios correspondientes al periodo 2000-2002. DO L 209 de 2. 8. 1997, p. 1. " 2) El artículo 3 quedará modificado como sigue: a) El apartado 1 quedará modificado como sigue: i) En el primer guión se suprimirá el término "Quintó" ii) El segundo guión se sustituirá por el texto siguiente: proyectos de interés común sobre infraestructuras de transporte, financiados por los Estados miembros e identificados en el marco de las orientaciones adoptadas por la Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y el Consejo*. DO L 228 de 9. 9. 1996, p. 1. " b) El segundo guión del apartado 2 quedará modificado como sigue: i) La frase introductoria se sustituirá por el texto siguiente: "medidas de asistencia técnica, incluidas las acciones de información y de publicidad, y, en particular, las siguientes:" ii) En la letra b) se insertarán los términos ", al control" detrás del término "seguimiento". 8 3) En el artículo 4 se añadirán los párrafos tercero y cuarto siguientes: "A partir del 1 de enero de 2000, el total de los recursos disponibles que podrán comprometerse ascenderá a 21. 000 millones de euros en precios de 1999 para el periodo 2000-2006. Para cada año de dicho periodo los créditos de compromiso ascenderán a 3. 000 millones de euros anuales en precios de 1999. ". 4) El artículo 6 quedará modificado como sigue: a) El antiguo apartado 4 pasará a ser el nuevo apartado 2. b) El apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente: "3. Las disposiciones de los párrafos segundo y tercero serán aplicables, a partir del 1 de enero de 2000, a los Estados miembros participantes en el euro. El Fondo no financiará ningún nuevo proyecto o, en el caso de los proyectos importantes, ninguna nueva fase de proyecto, en los siguientes casos: a) b) cuando la Comisión adopte una recomendación relativa al Estado miembro correspondiente y la presente al Consejo, en el marco de la aplicación del apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1466/97, con el fin de impedir un déficit público excesivo, o cuando la Comisión adopte una recomendación relativa al Estado miembro correspondiente y la presente al Consejo, en aplicación del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1467/97, del Consejo*. La suspensión de la financiación cesará en cuanto la Comisión compruebe que el Estado miembro interesado ha adoptado medidas, seguidas de recomendación la situación señalada en efectos, para corregir contemplada en las letras a) o b), del párrafo segundo o: la i) ii) en el supuesto contemplado en la letra a), si el Consejo no ha adoptado la recomendación prevista en el apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1466/97 en un plazo de tres meses a partir de la transmisión de la recomendación de la Comisión; en el supuesto contemplado en la letra b), si el Consejo no ha decidido, en el plazo previsto en el apartado 3 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 1467/97, que existe un déficit público excesivo. DO L 209 de 2. 8. 1997, p. 6" c) Se añadirá el apartado 4 siguiente: "4. Si, en la comprobación de los objetivos de déficit cuantificados que figuren en la recomendación mencionada en el apartado 1 o en el apartado 5, se registra, para un año de referencia, una diferencia significativa y no justificada entre los datos inicialmente comunicados por el Estado miembro y las estadísticas convalidadas por la Comisión, ésta, oídas las explicaciones del Estado miembro interesado, podrá proceder a la supresión parcial o total de las ayudas concedidas desde la última comprobación. ". d) El antiguo apartado 2 pasará a ser el nuevo apartado 5. 5) El artículo 7 quedará modificado como sigue: a) El apartado 1 quedará modificado como sigue: i) El párrafo segundo se sustituirá por el texto siguiente: "No obstante, a partir del 1 de enero de 2000, este porcentaje podrá reducirse a fin de tener en cuenta la capacidad del proyecto para generar ingresos así como, en su caso, la aplicación del principio de que quien contamina paga. ". ii) Se añadirá el párrafo tercero siguiente: "La Comisión velará por lograr un máximo efecto de palanca de los recursos del Fondo fomentando el recurso a fuentes de financiación privadas. ". b) En el apartado 2, los términos "del gasto que sirva de base para calcular la ayuda" se sustituirán por los términos "de la contribución". 6) El artículo 10 quedará modificado como sigue: a) En el apartado 3, el término "ecus" se sustituirá por el término "euros". b) En el apartado 4, antes del término "impacto" se suprimirá el término "posible". c) En el tercer guión del apartado 5, detrás de los términos "en materia de medio ambiente,", se insertarán los términos: ", incluido el principio de que quien contamina paga,". 7) El artículo 12 quedará modificado como sigue: a) Los apartados 1 y 2 se sustituirán por el texto siguiente: 10 "1. Los Estados miembros serán los principales responsables del control financiero de los proyectos. Con el fin de garantizar que los proyectos financiados por el Fondo se lleven a buen término, los Estados miembros: - comprobarán con regularidad que las acciones financiadas por la Comunidad se han realizado correctamente, - prevendrán las irregularidades e iniciarán los correspondientes procedimiento administrativos y judiciales, - recuperarán los importes perdidos como resultado de irregularidades o negligencia; salvo en los casos en que el Estado miembro o la autoridad responsable de la ejecución demuestren que no les es imputable la irregularidad o negligencia, el Estado miembro seguirá siendo responsable de la devolución de las cantidades abonadas indebidamente. 2. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que las ayudas del Fondo se utilicen de manera acorde con el principio de una gestión financiera correcta. Los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de las medidas que adopten al efecto y, en particular, le enviarán una descripción de los sistemas de control y gestión, que habrán previamente convalidado, adoptados para garantizar la ejecución eficaz de las acciones. Asimismo, informarán regularmente a la Comisión del desarrollo de los procedimientos administrativos y judiciales. A este respecto, los Estados miembros y la Comisión adoptarán cuantas medidas sean necesarias para garantizar la confidencialidad de la información que se intercambie. b) El apartado 4, se sustituirá por el texto siguiente: "4. La Comisión se cerciorará de que en los Estados miembros existan sistemas de gestión y control que funcionen correctamente y garanticen una utilización eficaz y regular de las ayudas del Fondo. Sin perjuicio de los controles que efectúen los Estados miembros de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 188 A del Tratado y de cualquier inspección que se lleve a cabo en aplicación de la letra c) del artículo 209 del Tratado, la Comisión podrá, a través de sus funcionarios o agentes controlar sobre el terreno, en particular mediante muéstreos, los proyectos financiados por el Fondo y estudiar los sistemas y medidas de control establecidos por las autoridades nacionales, que informarán a la Comisión de las disposiciones que adopten con ese fin. " 8) En el apartado 1 del artículo 16, los términos "antes de terminar el año 1999" se sustituirán por los términos "a más tardar el 31 de diciembre de 2006". 11 ARTÍCULO 2 Las solicitudes presentadas antes de la entrada en vigor del presente Reglamento mantendrán su validez siempre que se completen, en caso necesario, para ajustarse a los requisitos del presente Reglamento, en un plazo de dos meses a partir de su entrada en vigor. ARTÍCULO 3 El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 12 Propuesta de 98/0118 (CNS) REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Anexo II del Reglamento (CE) n° 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 de mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de Cohesión12 y, en particular, el artículo K de su Anexo II, Vista la propuesta de la Comisión13, Vista el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que, para aumentar la eficacia del Fondo, conviene precisar la noción de proyectos, grupos y fases de proyectos así como los criterios de reagrupamiento de los proyectos; Considerando que conviene simplificar el sistema de gestión financiera manteniendo al mismo tiempo el vínculo con la ejecución real de las actuaciones sobre el terreno; Considerando que durante el período transitorio (de 1 de enero de 1999 a 31 de diciembre de 2001), toda referencia al euro debe por regla general entenderse asimismo como una referencia al euro en su calidad de unidad monetaria, según se contempla en la segunda frase del artículo 2 del Reglamento (CE) n°. /98 del Consejo14; Considerando que esta simplificación debe ir acompañada de un mayor control de la realidad de los gastos y de una responsabilización por parte del Estado miembro en una correcta gestión financiera; Considerando que la Comisión y el Estado miembro deben reforzar su cooperación en materia de control de los proyectos y que dicha cooperación debe sistematizarse; Considerando que en caso de irregularidades, conviene instaurar un sistema de correcciones financieras que proteja los intereses financieros de la Comunidad; Considerando que conviene modificar en consecuencia el Anexo II del Reglamento (CE) n° 1164/94, 12 DO L 130 de 25 5. 1994, p. 1. 13 DO 14 DO 13 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: El Anexo II del Reglamento (CE) n° 1164/94 quedará modificado como sigue: ARTÍCULO 1 1. El artículo A se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo A Delimitación de proyectos, de fases de proyectos o de los grupos de los proyectos 1. La Comisión, de acuerdo con el Estado miembro beneficiario de que se trate, podrá agrupar proyectos y delimitar dentro de un mismo proyecto fases técnica y financieramente independientes a efectos de la concesión de la ayuda. 2. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por: a) "proyecto", un conjunto de trabajos, económicamente indivisibles, que ejerzan una función técnica precisa y tengan objetivos claramente definidos que permitan apreciar si se ajusta al criterio previsto en el primer guión del apartado 5 del artículo 10; b) "fase técnica y financieramente independiente", una fase cuyo carácter operativo pueda identificarse. 3. Una fase podrá consistir también en estudios preparatorios, de viabilidad y técnicos necesarios para la realización de un proyecto. 4. Con el fin de ajustarse al criterio fijado en el tercer guión del apartado 3 del artículo 1, podrán agruparse los proyectos que cumplan las tres condiciones siguientes: a) b) c) estar localizados en un mismo territorio o situados en un mismo eje de transporte; ser efectuados en aplicación de un plan global establecido para ese territorio o eje que defina una estrategia, prevista en el apartado 3 del artículo 1, destinada a lograr objetivos claramente definidos; estar supervisados por una entidad encargada de coordinar y controlar el grupo de proyectos, en el supuesto de que los proyectos sean ejecutados por autoridades responsables diferentes. ". 2. La segunda frase del apartado 2 del artículo B se sustituirá por el texto siguiente: 14 "Los Estados miembros beneficiarios facilitarán toda la información necesaria mencionada en el apartado 4 del artículo 10 incluidos los resultados de los estudios de viabilidad y de las evaluaciones previas, los resultados del procedimiento de evaluación de la repercusión ambiental y su ubicación en una política general de medio ambiente territorial o sectorial, la indicación de las alternativas que no se hayan tomado en consideración y, en su caso, la interconexión de proyectos de interés común situados en un mismo eje de transporte, de manera que dicha apreciación sea lo más eficaz posible. ". 3. El artículo C quedará modificado como sigue: a) El apartado 2 quedará modificado como sigue: i) La segunda frase del párrafo segundo de la letra a) se sustituirá por el texto siguiente: "Los compromisos relativos a los tramos anuales posteriores se basarán en el plan de financiación inicial o revisado del proyecto y se realizarán en principio al comienzo de cada ejercicio presupuestario y a más tardar el 1 de marzo del año en curso en función de las previsiones de gastos del proyecto para ese ejercicio. ". ii) La letra b) se sustituirá por el texto siguiente: "b) Para los proyectos de duración inferior a dos años o cuya asignación comunitaria no supere 50 millones de euros, se podrá contraer un primer compromiso de hasta el 80% de la ayuda concedida cuando la Comisión adopte la decisión de concesión de la ayuda comunitaria. La parte restante de la ayuda será objeto de otro compromiso en función del estado de ejecución del proyecto. ". b) Se añadirá el apartado 5 siguiente: "5. Excepto en casos debidamente justificados, se cancelarán las ayudas concedidas para un proyecto, un grupo de proyectos o una fase de proyecto cuyos trabajos no hayan dado comienzo en los dos años siguientes a la fecha de comienzo prevista en la decisión de concesión de la ayuda. ". 4. El artículo D quedará modificado como sigue: a) La segunda frase del apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente: "Podrán revestir corresponderán a los gastos certificados y efectivamente pagados. ". la forma de anticipos, pagos intermedios o saldo y 15 b) Los apartados 2 y 3 se sustituirán por el texto siguiente: "2. Los pagos se llevarán a cabo de acuerdo con las modalidades siguientes: a) Tras la decisión por la que se conceda la ayuda comunitaria y, excepto en casos debidamente justificados, tras la firma de los contratos relativos a la contratación pública, se abonará un único anticipo que podrá alcanzar el 10% de la ayuda del Fondo concedida inicialmente. La autoridad o el organismo designados a que se refiere el apartado 1 reembolsará la totalidad o parte del anticipo cuando en los doce meses siguientes a la fecha del pago del anticipo no se haya presentado a la Comisión ninguna solicitud de pago. b) podrán abonarse pagos intermedios a condición de que el proyecto avance satisfactoriamente hacia su conclusión; estos pagos se efectuarán en concepto de reembolso de los gastos certificados y efectivamente pagados y se supeditarán ai cumplimiento de las siguientes condiciones: presentación, por el Estado miembro, de una solicitud en que se describa el desarrollo del proyecto en términos de indicadores físicos y financieros y su conformidad con la decisión de concesión de la ayuda, incluyendo, en su caso, las condiciones específicas que figuran en esta decisión; curso dado a las observaciones y recomendaciones de las autoridades de control nacionales y comunitarias y, en particular, corrección de irregularidades presuntas o las comprobadas; indicación de los principales problemas técnicos, financieros y jurídicos planteados y de las medidas adoptadas para corregirlos; análisis de las diferencias respecto al plan de financiación inicial; indicación de las medidas adoptadas para dar publicidad al proyecto. c) El importe acumulado de los pagos contemplados en las letras a) y b) no podrá rebasar un 80% de la ayuda total concedida. Para proyectos importantes comprometidos por tramos anuales y en casos justificados, este importe podrá aumentarse hasta el 90%. d) El saldo de la ayuda comunitaria, calculado a partir de los gastos certificados y efectivamente pagados, se abonará cuando: el proyecto, la fase del proyecto o el grupo de proyectos se haya realizado con arreglo a los objetivos fijados; 16 la autoridad u organismo designado contemplado en el apartado 1, haya presentado a la Comisión una solicitud de pago dentro de los seis meses siguientes a la fecha límite indicada en la decisión de concesión de ayuda para la terminación de los trabajos y la ejecución de los pagos del proyecto, la fase del proyecto o el grupo de proyectos; se haya presentado a la Comisión el informe final a que se refiere el apartado 4 del artículo F; el Estado miembro haya enviado a la Comisión una certificación que confirme los datos facilitados en la solicitud de pago y en el informe; El Estado miembro haya enviado a la Comisión la declaración contemplada en el artículo G; se hayan aplicado todas las medidas de información y publicidad adoptadas por la Comisión en aplicación del apartado 3 del artículo 14. 3. Si el informe final previsto en el apartado 2 no se presenta a la Comisión dentro de los doce meses siguientes al plazo de terminación de los trabajos y ejecución de los gastos indicado en la decisión de concesión de la ayuda, se cancelará la parte de la ayuda correspondiente al saldo del proyecto. ". c) En el apartado 4, se suprimirán los términos "y la letra d) del apartado 3". d) Se insertará el apartado 4 bis siguiente: "4 bis Los Estados miembros velarán por que las solicitudes de pago se presenten a la Comisión por regla general dos veces al año, a más tardar el 1 de marzo y 1 de octubre de cada año. ". e) En el apartado 5, detrás del término "admisible" se añadirán los términos ", en la medida en que siga existiendo presupuesto disponible. ". f) Se añadirá el apartado 7 siguiente: "7. La Comisión establecerá disposiciones comunes en materia de subvencionabilidad de los gastos. ". El artículo E quedará modificado como sigue: a) En el título y en los apartados 1 a 4, los términos "ecu" y "ecus" se sustituirán por los términos "euro" y "euros", respectivamente. b) En los apartados 1 y 3, se suprimirán los términos "o en moneda nacional". 17 c) Se añadirá el apartado 5 siguiente: "5. Respecto de los Estados miembros que no participen en el euro, el tipo de conversión que se tendrá en cuenta será el tipo contable de la Comisión. ". El artículo F quedará modificado como sigue: a) En el apartado 4, se añadirá el párrafo segundo siguiente: "Dicho informe incluirá los siguientes elementos: a) descripción de los trabajos realizados, en la que se expondrán los indicadores físicos, la cuantificación de los gastos por categorías de trabajos y las medidas adoptadas en su caso en relación con las cláusulas específicas que figuren en la decisión de concesión de la ayuda; b) información sobre todas las acciones de publicidad; c) d) certificación de la conformidad de los trabajos con la decisión de concesión de la ayuda; una primera apreciación sobre la posibilidad de obtener los resultados previstos, como se indica en el apartado 4 del artículo 13, incluyendo, en particular, los siguientes datos: fecha efectiva de entrada en servicio del proyecto; indicación sobre la forma en que el proyecto se va a administrar una vez terminado; confirmación, si procede, de las previsiones del análisis financiero, especialmente en lo que respecta a los costes operativos y los ingresos previstos; confirmación de las previsiones del análisis socioeconómico, en particular, los costes y los beneficios previstos; indicación de las medidas adoptadas para garantizar la protección del medio ambiente y su coste, incluido el cumplimiento del principio de que quien contamina paga. ". b) En el apartado 5, se añadirá el párrafo segundo siguiente: "Las normas adecuadas para proceder a las modificaciones, diferenciándolas según su carácter y su importancia, se precisarán en la decisión de concesión de la ayuda. ". 18 7. El artículo G se sustituirá por el texto siguiente: "Artículo G Control 1. Dentro de sus responsabilidades, los Estados miembros: a) b) c) se cerciorarán de que los proyectos se gestionen de conformidad con toda la normativa comunitaria aplicable; garantizarán que las declaraciones de gastos sean exactas y se fundamenten en sistemas de contabilidad basados en justificantes que puedan comprobarse; presentarán a la Comisión, al finalizar cada proyecto, una declaración elaborada por una persona o un servicio funcionalmente independiente de la autoridad gestora nombrada; la declaración hará una síntesis de las conclusiones de los controles efectuados y se pronunciará sobre la validez de la solicitud de pago del saldo, así como sobre la legalidad y la regularidad de los gastos amparados por el certificado; los Estados miembros adjuntarán a dicha declaración su dictamen, si lo estiman oportuno. 2. Antes de efectuar un control sobre el terreno, la Comisión lo comunicará al Estado miembro interesado a fin de obtener toda la ayuda necesaria. La Comisión podrá realizar controles sobre el terreno sin previo aviso. En los controles podrán participar funcionarios o agentes del Estado miembro. La Comisión podrá solicitar al Estado miembro interesado que efectúe un control sobre el terreno para comprobar la regularidad de la solicitud de pago. Los funcionarios o agentes de la Comisión podrán participar en estos controles. La Comisión y los Estados miembros cooperarán para coordinar los programas y los métodos de los controles con el fin de conseguir de éstos el máximo efecto. El Estado miembro interesado y la Comisión se transmitirán, a la mayor brevedad, toda la información pertinente sobre los resultados de los controles realizados. 3. La Comisión y los Estados miembros cooperarán con vistas a examinar y evaluar, como mínimo anualmente: a) b) c) los resultados de los controles efectuados por el Estado miembro y por la Comisión; las observaciones, en su caso, de otros organismos o instituciones de control nacionales o comunitarios; las repercusiones financieras de las irregularidades comprobadas, las medidas ya adoptadas o necesarias aún para corregirlas y, en su caso, las modificaciones de los sistemas de gestión y control. 19 Tras este examen, y sin perjuicio de las medidas que deba adoptar el Estado miembro en aplicación del artículo H, la Comisión establecerá conclusiones, en concreto sobre las repercusiones financieras de las irregularidades que se hayan comprobado. Dichas conclusiones se remitirán al Estado miembro y a las autoridades responsables de la gestión del proyecto o proyectos de que se trate. Si procede, se adjuntarán recomendaciones o peticiones de medidas correctoras cuyo objeto sea poner remedio a las insuficiencias de gestión y corregir las irregularidades detectadas que no se hubieran corregido aún. Los Estados miembros y las autoridades responsables de la gestión adoptarán, a la mayor brevedad, las medidas necesarias para ajustarse a ellas. Durante los tres años siguientes al último pago de un proyecto, el organismo y las autoridades responsables conservarán a disposición de la Comisión todos los justificantes relacionados con los gastos correspondientes a dicho proyecto. Este plazo se suspenderá en caso de que se interpongan acciones judiciales o a petición motivada de la Comisión. ". El artículo H quedará modificado como sigue: a) El título se sustituirá por el texto siguiente: "Correcciones financieras". b) El apartado 2 quedará modificado como sigue: i) Detrás del término "irregularidades" se insertarán los términos siguientes: ", incluidas las acumulaciones indebidas,". ii) El párrafo segundo se sustituirá por el texto siguiente: "Toda reducción o supresión de la ayuda dará lugar a la recuperación de los importes abonados. ". c) Se insertará el apartado 2 bis siguiente: "2 bis. Si la Comisión considera que no se ha corregido una irregularidad o que la totalidad o parte de una medida parecen no justificar ni una parte ni la totalidad de la ayuda que se le hubiera concedido, procederá a un adecuado examen y solicitará al Estado miembro que presente sus observaciones en un plazo determinado. A raíz de este examen y si el Estado miembro no ha aplicado medidas correctoras, la Comisión podrá: a) reducir o suprimir el anticipo a que se refiere el apartado 2 del Artículo D. b) suprimir parcial o totalmente la ayuda concedida a dicha acción. 20 La Comisión establecerá el importe de las correcciones teniendo en cuenta el carácter de las irregularidades y las posibles repercusiones de las deficiencias de los sistemas de gestión o de control. ". d) La segunda frase del apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente: "Dichas cantidades se incrementarán con intereses de demora, con arreglo a las disposiciones que establezca la Comisión". e) Se añadirá el apartado 4 siguiente: "4. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación de los apartados 1 a 3 y las comunicará con carácter informativo al Parlamento Europeo. ". 9, El Anexo quedará modificado como sigue: a) El punto 2) se sustituirá por el texto siguiente: "2) La repercusión económica y social $e 1 Fondo en los Estados miembros y sobre la cohesión económica y social en la Comunidad, incluida la repercusión en el empleo". b) En el punto 4), los términos "los apartados 1 y 2" se sustituirán por el término "el". ARTÍCULO 2 El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 21 FICHA DE FINANCIACIÓN 1. Denominación de la medida Fondo de Cohesión 2. Partida presupuestaria B2-3000 3. Fundamento jurídico Artículo 17 del Reglamento (CE) n° 1164/94, de 26 de mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de Cohesión. 4. Descripción de la medida 4. 1 Objetivo general de la medida Mantener el esfuerzo de cohesión en favor de los países cuyo PNB sigue siendo inferior al 90% de la media comunitaria. 4. 2. Período cubierto por la medida 2000-2006 5- Clasificación del gasto 5. 1 GNO 5. 2 CD 6. Tipo de gasto Subvención para la cofinanciación de proyectos con otras fuentes de financiación pública o privada. 7. Incidencia financiera 7. 1 Modo de cálculo del coste total En la Comunicación de la Comisión Agenda 2000 se establecen los recursos financieros del Fondo de Cohesión para el período de 2000-2006, es decir, 20. 300 millones de ecus en precios de 1997. 8. Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de la medida 22 9. Elementos de análisis coste-eficacia 9. 1 Objetivos El Fondo de Cohesión concede una ayuda financiera a los proyectos de los sectores del medio ambiente y de redes transeuropeas de infraestructuras de transporte en los Estados miembros cuyo producto nacional bruto por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria, calculado sobre la base de paridades de poder de adquisición, es decir, España, Grecia, Irlanda y Portugal. 9. 2 Justificación de la medida En su Comunicación Agenda 2000, la Comisión optó por el mantenimiento del Fondo de Cohesión, incluso en beneficio de los países que integrarán la futura moneda única. En efecto, dichos países seguirán recibiendo subvenciones del Fondo respecto al criterio de cohesión, esto es, que su PNB siga siendo, a pesar de los progresos importantes, inferior al 90% de la media comunitaria. En tales condiciones, la Comisión creyó oportuno mantener un esfuerzo financiero importante en beneficio de dichos países. 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida 9. 3. 1 La Comisión, junto con los Estados miembros beneficiarios correspondientes, procederá a una evaluación sistemática de los proyectos. En dicha evaluación, la Comisión colaborará cuando convenga con el BEL Desde la recepción de la solicitud de ayuda, la Comisión valorará los proyectos presentados por los Estados miembros ateniéndose a los criterios siguientes: * * * sus ventajas económicas y sociales a medio plazo, que deben estar en consonancia con los recursos empleados; tal evaluación deberá basarse en un análisis de costes y de ventajas elaborado por los Estados miembros; la aportación que los proyectos pueden ofrecer a la puesta en marcha de políticas comunitarias en materia de medio ambiente y de redes transeuropeas; el establecimiento de un equilibrio adecuado entre el medio ambiente y el transporte. La Comisión comprobará la repercusión esperada del proyecto, cuantificándola sobre la base de un análisis coste-beneficio. Los Estados miembros beneficiarios correspondientes aportarán todos los elementos necesarios, incluidos los resultados de los estudios de viabilidad y de evaluación ex-ante, para que tal apreciación pueda realizarse de la forma más eficaz posible. La Comisión también examinará las solicitudes de ayuda, sobre. todo para comprobar que los mecanismos administrativos y financieros permiten garantizar una ejecución eficaz. 23 9. 3. 2 Las modalidades y la periodicidad de la evaluación serán variables. Además de la evaluación previa de los proyectos descrita en el punto 1, la Comisión llevará a cabo junto con el Estado miembro una evaluación posterior de los mismos. Por otra parte, y para valorar la repercusión macroeconómica de los proyectos, se iniciaron estudios econométricos que están en fase de elaboración. Estos trabajos permitirán valorar los resultados obtenidos por los proyectos. 9. 4 Coherencia con la programación financiera La medida propuesta se enmarca en el objetivo general de la DG XVI de fomentar una política regional y de cohesión tal como se define en los artículos 130 A y 130 D del Tratado. 24 FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO Impacto de la propuesta en las empresas, en particular, en las pequeñas y medianas empresas Título de la propuesta: Propuestas de modificación del Reglamento (CE) n° 1164/94, por el que se crea el Fondo de cohesión, y de su Anexo IL Numero de referencia del documento: Propuesta: 1. En aplicación del apartado 1 del artículo 16 del Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión, el Consejo, a propuesta de la Comisión de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 130 D del Tratado, reexaminará el Reglamento antes de finales de 1999. Esta propuesta se sitúa en el ámbito de la Comunicación de la Comisión Agenda 2000. Sus objetivos son corregir las disposiciones vigentes para adaptarlas al contexto de la futura moneda única, hacerlas más eficaces y simplificar determinados aspectos relativos al sistema de compromisos y de pagos. Impacto en las empresas: 2. 3. 4. Las ayudas del Fondo de cohesión van destinadas a fomentar los proyectos de infraestructuras de las redes transeuropeas de transportes y las actuaciones en materia de medio ambiente. En aplicación del derecho comunitario relativo a los contratos públicos, los proyectos deben garantizar, para los sectores no excluidos, una competencia equitativa. La Comisión garantiza su cumplimiento en el momento de la tramitación y el seguimiento de los proyectos. La propuesta tiene como finalidad prorrogar el Fondo de cohesión que por la amplitud de la ayuda que aporta a los países beneficiarios y en los dos sectores de actuación correspondientes tiene una repercusión muy importante para la finalización de una red transeuropea de transportes, la nivelación de los países respecto a las directivas medioambientales, el empleo y la competitividad de las empresas que, debido a la mejora de las infraestructuras, se benefician de una mejor integración en el mercado interior. 5. No. Consulta 6. Servicios de la Comisión y Banco Europeo de Inversiones. 25 ISSN 0257-9545 COM(1998) 130 final DOCUMENTOS ES 01 06 11 14 N° de catálogo: CB-CO-98-191-ES-C ISBN 92-78-32474-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 26


title: PREGUNTA ESCRITA n. 704/98 de los diputados Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA a la Comisión. Prevención de traumatismos

eurovoc_concepts:
EU action
accident in the home
action programme
disease prevention
health control
public health

text: 2. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 304/149 Por u·ltimo, existen pruebas de que se ha experimentado un aumento significativo en la presencia de enfermedades respiratorias y alergias, lo que crea una carga social y econo·mica substancial para los Estados miembros, y demuestra que la poblacio·n se expone de un modo considerable, tanto en lugares abiertos como cerrados, a los contaminantes que son vistos como principales protagonistas de la causalidad, provocacio·n o agravacio·n de estas enfermedades. Dado que en otros programas de accio·n comunitarios (como la accio·n «Europa contra el ca·ncer») ya se esta·n contemplando algunas enfermedades importantes asociadas con la contaminacio·n, diferentes de las enfermedades respiratorias y las alergias, la Comisio·n ha propuesto acciones espec(cid:14)·ficas para estas u·ltimas. Por lo que se refiere a la aplicacio·n del programa propuesto, y para contemplar otras medidas como el correcto etiquetado de los productos o la informacio·n sobre los ingredientes de los alimentos, podr(cid:14)·a contemplarse una ayuda para las acciones de prevencio·n de las alergias alimentarias, por ejemplo para la lantancia materna. La pol(cid:14)·tica comunitaria sobre seguridad alimentaria esta· prestando una especial atencio·n a este punto. (1) DO C 214 de 16. 7. 1997. (98/C 304/224) PREGUNTA ESCRITA E-0704/98 de Amedeo Amadeo (NI) y Salvatore Tatarella (NI) a la Comisio·n (18 de marzo de 1998) Asunto: Prevencio·n de traumatismos En relacio·n con la propuesta de decisio·n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de accio·n comunitaria 1999-2003 sobre la prevencio·n de traumatismos en el marco de la accio·n en el a·mbito de la salud pu·blica (COM(97)0178 › 97/132 COD) (1); Por lo que respecta al control sanitario, ¿no considera la Comisio·n que para conseguir una eficaz interaccio·n entre un futuro programa de accio·n comunitaria y el programa propuesto, es necesario evitar duplicaciones y la superposicio·n de las iniciativas previstas en los mismos? (1) DO C 202 de 2. 7. 1997, p. 20. (98/C 304/225) PREGUNTA ESCRITA E-0705/98 de Amedeo Amadeo (NI) y Salvatore Tatarella (NI) a la Comisio·n (18 de marzo de 1998) Asunto: Prevencio·n de traumatismos En relacio·n con la propuesta de decisio·n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de accio·n comunitaria 1999-2003 sobre la prevencio·n de traumatismos en el marco de la accio·n en el a·mbito de la salud pu·blica (COM(97)0178 › 97/132 COD) (1); En cuanto a la coherencia y complementariedad: es vital que se garanticen la coherencia y complementariedad con otros programas y acciones comunitarios relativos a la misma materia, en particular por lo que concierne al sistema EHLASS, que podr(cid:14)·a vencer a finales de 1997. Sin el auxilio de dicho sistema, el programa de accio·n sobre la prevencio·n de traumatismos no podr(cid:14)·a funcionar. En consecuencia, ¿tomara· la Comisio·n en consideracio·n la prolongacio·n del uso del sistema EHLASS? Asimismo, ¿publicara· la Comisio·n orientaciones acerca de la metodolog(cid:14)·a aplicable a la recogida de datos, de modo que sea posible comparar la informacio·n recabada en los distintos Estados miembros? (1) DO C 202 de 2. 7. 1997, p. 20. (98/C 304/226) PREGUNTA ESCRITA E-0706/98 de Amedeo Amadeo (NI) y Salvatore Tatarella (NI) a la Comisio·n (18 de marzo de 1998) Asunto: Prevencio·n de traumatismos En relacio·n con la propuesta de decisio·n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de accio·n comunitaria 1999-2003 sobre la prevencio·n de traumatismos en el marco de la accio·n en el a·mbito de la salud pu·blica (COM(97)0178 › 97/132 COD) (1);


title: QUESTION ECRITE no 771/98 des députes Jan SONNEVELD , Bartho PRONK à la Commission. Utilisation des crédits PESCA par les États membres

eurovoc_concepts:
Community budget
EU Member State
EU programme
European Regional Development Fund
European Social Fund
FIFG
budget appropriation
distribution of aid
implementation of the budget
use of aid

formats: html print


title: WRITTEN QUESTION No. 796/98 by Katerina DASKALAKI to the Commission. Threat to traditional train service on the Diakofto- Kalavrita rack railway in the Peloponnese

eurovoc_concepts:
EU aid
Peloponnese
co-financing
heritage protection
operational programme
rail transport
tourist infrastructure
traditional technology

text: 21. 10. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 323/75 3. Mita¤ erityisia¤ › naisia › nuoria › pitka¤aikaistyo¤tto¤mia¤ koskevia hankkeita on toteutettu ja kuinka paljon tukea kullekin hankkeelle myo¤nnettiin? Komission puheenjohtajan Jacques Santerin komission puolesta antama ta¤ydenta¤va¤ vastaus (5. kesa¤kuuta 1998) Taulukoita sisa¤lta¤va¤n vastauksen pituuden vuoksi komissio la¤hetta¤a¤ vastauksen suoraan arvoisille ja¤senille ja parlamentin pa¤a¤sihteeristo¤lle. (98/C 323/98) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0796/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Katerina Daskalaki (UPE) (18. maaliskuuta 1998) Aihe: Peloponnesoksella Diakofton ja Kalavritan va¤lilla¤ kulkevaa perinteika¤sta¤ hammasrataa uhkaava lakkaut- taminen Era¤sta¤ Euroopan vanhimmista rautatielinjoista, Peloponnesoksella Kalavritan ja Diakofton va¤lilla¤ kulkevaa jo yli satavuotiasta hammasrataa, uhkaa nyt lakkauttaminen, koska asiasta vastaavat viranomaiset pita¤va¤t liikenno¤intia¤ taloudellisesti kannattamattomana. Kun otetaan huomioon ta¤ma¤n ainutlaatuisen kauniin ja geofysikaalisesti ja ekologisesti monimuotoisen rotkon kautta kulkevan junareitin historia ja perinteet seka¤ reitin suuri merkitys alueen matkailulle, tiedustelen, voiko komissio ryhtya¤ toimiin pelastaakseen ja sa¤ilytta¤a¤kseen ta¤ma¤n pienen junan, joka on vuosikausia pita¤nyt ylla¤ vanhaa tekniikkaa ja perinteita¤? Komission ja¤senen Monika Wulf-Mathiesin komission puolesta antama vastaus (27. huhtikuuta 1998) Komissio rahoitti suunnilleen 75 prosenttia kahden perinteikka¤a¤lla¤ Kalavritan ja Diakofton va¤lisella¤ linjalla liikenno¤iva¤n veturin ostosta. La¤nsi-Kreikan toimintaohjelman seurantakomitea hyva¤ksyi ta¤ma¤n hankkeen (toimenpidekokonaisuuteen 2. 3 kuuluva hanke 12). Rautatielinjan sa¤ilytta¤mista¤ tai lakkauttamista koskeva pa¤a¤to¤s on kansallisten viranomaisten vastuulla. Ta¤ma¤n hankkeen rahoitus on kuitenkin osoitus na¤iden viranomaisten halusta varmistaa mainitun rautatielinjan sa¤ilytta¤minen. (98/C 323/99) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0797/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Katerina Daskalaki (UPE) (18. maaliskuuta 1998) Aihe: Oppaiden ja matkanja¤rjesta¤jien rinnastaminen toisiinsa Euroopan unioniin kuuluu useita ja¤senvaltioita, joilla on ikivanha kulttuuri ja arkeologisia muistomerkkeja¤ seka¤ kehittynyt matkailusektori. Arkeologisissa kohteissa matkailijoita opastavat yliopistokoulutuksen saaneet oppaat, jotka usein ovat erikoistuneita arkeologeja ja voivat antaa korkeatasoista tietoa Euroopan ainutlaatuisista kulttuuriaarteista


title: PERGUNTA ESCRITA n. 729/98 do Deputado Carlo RIPA DI MEANA à Comissão. Financiamento pelo Estado italiano de uma intervenção promovida pelo Estado do Vaticano, apesar da extraterritorialidade, na cidade de Roma

eurovoc_concepts:
Holy See
Italy
State aid
award of contract
civil engineering
invitation to tender
parking area

text: C 402/24 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 22. 12. 98 (98/C 402/030) PERGUNTA ESCRITA E-0729/98 apresentada por Carlo Ripa di Meana (GUE/NGL) (cid:224) Comissªo (18 de Mar(cid:231)o de 1998) Objecto: Financiamento pelo Estado italiano de uma interven(cid:231)ªo promovida pelo Estado do Vaticano, apesar da extraterritorialidade, na cidade de Roma Considerando que o Estado italiano financiou com 40 mil milhıes de liras uma interven(cid:231)ªo de engenharia civil de um montante de 80 mil milhıes de liras, promovida pelo Estado do Vaticano, apesar da extraterritorialidade, na cidade de Roma; que a execu(cid:231)ªo desses trabalhos foi confiada pelo Estado do Vaticano (cid:224)s empresas Impregilo e Dioguardi por contrato privado, sem concurso europeu, como requer a Directiva 89/440/CEE (1), aduzindo como motivo para essa excep(cid:231)ªo o facto de o Estado italiano ter contribu(cid:237)do › no caso em apre(cid:231)o › para o financiamento de uma interven(cid:231)ªo de terceiros numa percentagem nªo superior a 50 %, invocando assim a nªo aplicabilidade da Directiva 440/89, tal como estabelecido pelo artigo 3o da Lei 406 de 1991 que transpıe a Directiva 89/440/CEE; que o projecto financiado consiste num parque de estacionamento subterr(cid:226)neo no Monte Jan(cid:237)culo, sem que estejam previstas rampas de entrada e de sa(cid:237)da, destinando-se assim (cid:224) realiza(cid:231)ªo de um cubo inacess(cid:237)vel de 5 andares; que um projecto distinto de rampas destinado a dar acesso ao referido parque de estacionamento Ø promovido pelo Estado italiano, ao qual incumbe o custo total dos trabalhos (cerca de 12 mil milhıes de liras) e estÆ em curso de aprova(cid:231)ªo, em conformidade com os processos normais de concurso europeus, sob a direc(cid:231)ªo da Administra(cid:231)ªo das Obras Pœblicas do LÆcio na sua qualidade de dono da obra; que se afigura evidente que a constru(cid:231)ªo de um parque de estacionamento e de rampas de entrada/sa(cid:237)da sªo partes inseparÆveis do mesmo projecto, uma vez que um parque de estacionamento sem acessos constitui um projecto irracional; que a divisªo for(cid:231)ada da obra em duas partes distintas (parque de estacionamento e rampas de acesso) tem por objectivo contornar o processo obrigat(cid:243)rio de concurso europeu previsto pela Directiva 440/89 CEE; que a participa(cid:231)ªo total do Estado italiano ascende a 52 mil milhıes de liras (40 + 12 mil milhıes), ou seja, a 56 % do custo total dos trabalhos necessÆrios para a constru(cid:231)ªo de um parque de estacionamento com acessos; poderÆ a Comissªo intervir junto do Estado italiano para que sejam restabelecidas as condi(cid:231)ıes correctas de concorrŒncia, eventualmente mediante o recurso ao Tribunal de Justi(cid:231)a das Comunidades Europeias? (1) JO L 210 de 21. 7. 1989, p. 1. Resposta do ComissÆrio M. Monti em nome da Comissªo (10 de Junho de 1998) O artigo 2o da Directiva 89/440/CEE, actualmente Directiva 93/37/CEE do Conselho, de14 Junho 1993, relativa (cid:224) coordena(cid:231)ªo dos processos de adjudica(cid:231)ªo de empreitadas de obras pœblicas (1) nªo Ø aplicÆvel ao caso concreto referido pelo Senhor Deputado dado que o Vaticano Ø um Estado terceiro, independente e soberano, que nªo estÆ sujeito ao cumprimento das directivas comunitÆrias relativas (cid:224) adjudica(cid:231)ªo das suas empreitadas, exista ou nªo contribui(cid:231)ªo financeira da parte do Estado Italiano e independentemente do valor desta contribui(cid:231)ªo. O critØrio decisivo Ø constitu(cid:237)do pelo facto de a administra(cid:231)ªo adjudicadora, no caso concreto, nªo estar sujeita (cid:224)s regras do direito comunitÆrio. (1) JO L 199 de 9. 8. 1993


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 722/98 degli onn. Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA alla Commissione. Adeguatezza patrimoniale

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competition
credit guarantee
credit institution
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financial solvency
investment company
management audit
share capital

text: C 354/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee 19. 11. 98 Il numero di codici della NC cos(cid:14)‘ semplificata non puo‘ venir fissato ad un livello arbitrario, giacche· occorre garantire che la qualita‘ dei dati raccolti soddisfi le esigenze tecniche. Una chiave di volta di questa iniziativa mirante a semplificare e modernizzare l(cid:146)applicazione della NC e‘ quindi rappresentata dalle attivita‘ attualmente svolte dalla Commissione (SLIM/NC). Di pari importanza e‘ la conclusione raggiunta dal Consiglio il 27 novembre 1997 in merito alla necessita‘ di sviluppare strumenti informatici per agevolare l(cid:146)impiego della NC includendovi anche la terminologia commerciale utilizzata dalle imprese. Oltre alla semplificazione della NC in quanto tale la Commissione proporra‘ provvedimenti che consentano, in particolare alle PMI, di redigere una dichiarazione Intrastat semplificata. Per quanto riguarda la soglia statistica l(cid:146)applicazione attualmente fatta del sistema tiene conto delle discrepanze tra le economie nazionali, in particolare per quanto riguarda le caratteristiche strutturali di imprese e prodotti. La maggior parte degli Stati membri ha alzato il livello di tale soglia dopo l(cid:146)introduzione del sistema nel 1993, esonerando in tal modo un sempre piu‘ ampio numero d(cid:146)imprese di piccole, ma anche di medie dimensioni. Piu‘ del 60% degli operatori che si occupano di scambi intracomunitari risulta attualmente esentato dall(cid:146)obbligo di dichiarazioni statistiche. Considerando le differenze esistenti tra Stati membri sarebbe impossibile applicare una soglia uniforme fissata a livelli elevati nell(cid:146)intera Comunita‘ senza che cio‘ si ripercuotesse negativamente sulle statistiche commerciali. D(cid:146)altro canto una soglia uniforme fissata ad un livello basso risulterebbe priva di efficacia e renderebbe quindi impossibile conseguire l(cid:146)obiettivo di esonerare dalla dichiarazione una quota significativa delle imprese. (1) COM(97) 275 def. (98/C 354/49) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0722/98 di Amedeo Amadeo (NI) e Salvatore Tatarella (NI) alla Commissione (18 marzo 1998) Oggetto: Adeguatezza patrimoniale La Commissione ha presentato una «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 93/6/CEE del Consiglio relativa all(cid:146)adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi» (COM(97)71 def. › 97/0124 COD) (1). Si chiede che la proposta della Commissione sui test retrospettivi dei modelli interni venga modificata affinche· essa sia maggiormente in sintonia con gli intenti delle autorita‘ internazionali competenti e si eviti di creare svantaggi competitivi per gli istituti finanziari dell(cid:146)UE imponendo requisiti prescrittivi o esagerati. In particolare, gli istituti finanziari non dovrebbero essere tenuti ad effettuare giornalmente test retrospettivi in base a due sistemi diversi e si dovrebbe precisare su quale base verranno applicati requisiti patrimoniali piu‘ onerosi. In linea con l(cid:146)Accordo di Basilea, le autorita‘ nazionali competenti dovrebbero inoltre avere un margine di discrezionalita‘ maggiore della Commissione nell(cid:146)applicare, agli istituti di credito che hanno registrato tra i 5 e i 9 scostamenti su un periodo di 250 giorni operativi, requisiti patrimoniali piu‘ severi mediante il fattore di maggiorazione. (1) GU C 240 del 6. 8. 1997, pag. 24. Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (5 maggio 1998) La Commissione ha l(cid:146)onore di informare gli onorevoli parlamentari che ha emendato la sua proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 93/6/CEE del Consiglio del 15 marzo 1993, relativa all(cid:146)adeguatezza patrimoniale delle imprese d(cid:146)investimento e degli enti creditizi (1), come da essi suggerito. La Commissione ha adottato la proposta modificata (2) il 13 febbraio 1998. Il Consiglio ha adottato una posizione comune in merito a tale proposta il 9 marzo 1998. (1) GU L 141 dell’11. 6. 1993. (2) COM(1998) 90 def


title: WRITTEN QUESTION No. 716/98 by Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA to the Commission. An overall view of energy policy and actions

text: C 386/36 Official Journal of the European Communities EN 11. 12. 98 The Commission intends to review the Directive on nutritional labelling with a view to adapt it to scientific progress. This review will also aim at ensuring better and more easily understandable information for the consumer. Whether the information on nutritional properties should be mandatory is at present being considered. It has to be seen in the context of the general question of the best means, including new information technologies, to provide information which is of interest to the consumer. (1) OJ L 109, 26. 4. 1983. (98/C 386/048) WRITTEN QUESTION E-0716/98 by Amedeo Amadeo (NI) and Salvatore Tatarella (NI) to the Commission (18 March 1998) Subject: An overall view of energy policy and actions In connection with the Commission Communication (cid:145)An overall view of energy policy and actions(cid:146) (COM(97) 167 final) will the Commission draw up a common energy policy which is consistent and coordinated at EU level and is based on cooperation between national energy policies, without prejudice to individual countries(cid:146) independence in the choice of primary energy sources? It should be stressed that until the European Union has a title on energy in the Treaty, there is a risk that the common energy policy may be structured on the basis of many other Community policies. Answer given by Mr Papoutsis on behalf of the Commission (16 April 1998) In its Communication of April 1997 (cid:145)An overall view of energy policy and actions(cid:146), (1) the Commission undertook to give a complete picture of all Community actions in the field of energy, including actions developed in cooperation with Member States as well as actions taken at Community level, either in the framework of the energy policy or under other Community policies. The Communication is the first stage of an integrated approach permitting a better response to strategic challenges facing the Community in the energy sector. It emphasises that the effectiveness of Community action would be increased were a specific legal basis taking account of all the energy policy priorities to be included in the EC Treaty. As no clause of this kind was adopted at the 1997 Intergovernmental Conference, the Commission has proposed an integrated approach based on the implementation of a multiannual framework programme in the energy sector. (2) This would bring together different Community actions in the field of energy and guarantee their efficacy and coherence with regard to three priority objectives: security of supply, competitiveness and environmental protection. The coherence of different aspects of energy policy implemented in the framework of different Community policies, such as research, external relations or structural policies, will also be facilitated by the creation of a network, within the Commission, linking the Directorates General concerned. (1) COM(97) 167 final. (2) COM(97) 550 final


title: Comunicación de la Comisión - Agenda 2000: propuestas legislativas - Visión de conjunto

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enlargement of the Union
interinstitutional agreement
political reform
trans-European network

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 03. 1998 COM(1998) 182 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AGENDA 2000 : PROPUESTAS LEGISLATIVAS VISIÓN DE CONJUNTO AGENDA 2000 : PROPUESTAS LEGISLATIVAS VISIÓN DE CONJUNTO Contexto En su Comunicación Agenda 2000 de 16 de julio de 1997, la Comisión estableció propuestas para reformar las políticas europeas existentes, el proceso de ampliación y el marco financiero para el período 2000-2006. Los intensos debates en el Consejo y en el Parlamento sobre la Comunicación de la Comisión, permitieron realizar un estudio técnico del conjunto de las propuestas. Además, permitieron que el Consejo Europeo de Luxemburgo, de diciembre de 1997, decidiera comenzar el proceso de ampliación. Este proceso comprende la primera reunión de la Conferencia Europea de Londres, de 12 de marzo de 1998; el inicio del proceso de adhesión con cada uno de los once países candidatos aparte del Consejo de Asuntos Generales de 30 de marzo y la apertura de las negociaciones de adhesión con seis países, de 31 de marzo de 1998. Las propuestas legislativas adoptadas hoy por la Comisión contienen los textos jurídicos que proporcionarán la base para las decisiones que deberán adoptarse sobre las reformas políticas propuestas en la Agenda 2000 y sobre los nuevos instrumentos de ayuda preadhesión. La Comisión ha adoptado también un informe sobre el funcionamiento del acuerdo interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria, así como su propuesta relativa a las nuevas perspectivas financieras para el período 2000-2006. En otoño de 1998, la Comisión presentará un informe detallado sobre el sistema de recursos propios que abordará también la evolución de las situaciones presupuestarias de los Estados miembros. Las propuestas adoptadas hoy se distribuyen en los cuatro grupos siguientes: • Reglamentos agrarios • Reglamentos relativos a los Fondos estructurales y de Cohesión • Instrumentos preadhesión y • Perspectivas financieras para el período 2000-2006 (así como informes sobre el funcionamiento del Acuerdo Insterinstitucional sobre disciplina presupuestaria y el Reglamento sobre garantías de los préstamos (n° 2728/94). También conviene señalar que la Comisión ha adoptado hoy una versión revisada del Reglamento financiero para las redes transeuropeas añadiendo, de esta manera, una dimensión suplementaria a este conjunto de medidas relativas a un sector prioritario. • Agricultura Las principales propuestas relativas a nuevos Reglamentos agrícolas son las siguientes: -2 Modificación de los Reglamentos relativos a las organizaciones comunes de mercados de cereales, cultivos herbáceos, carne de vacuno y leche. Modificación del Reglamento del Consejo relativo al aceite de oliva (posterior a la reciente propuesta relativa al tabaco y al que seguirá una propuesta sobre ei vino antes de junio de 1998). Adopción de un Reglamento "horizontal" que defina disposiciones comunes sobre el cumplimiento cruzado de criterios medioambientales, modulación de los pagos relacionados con la mano de obra e introducción de un elemento de degresividad en las ayudas importantes. Revisión del Reglamento de financiación del FEOGA (n° 729/70); Adopción de un nuevo Reglamento de ayuda al desarrollo mraí financiada por d FEOGA, Sección "Orientación" (en las regiones del objetivo 1) y Sección "Garantía" (en el resto de las regiones). Los principios fundamentales de estas propuestas siguen las prescripciones de una nueva reforma de la PAC que figura en la Agenda 2000. No obstante, se han realizado algunos ajustes para incluir los resultados de las numerosas consultas realizadas y, en particular, de la primera ronda de debates en el Consejo celebrada en otoño de 1997. En esíe momento, se propone, en particular, reducir en mayor medida los precios-de intervención de los productos lácteos, es decir, un 15% en lugar del 10%, lo que mejorará sensiblemente la competitividad y la comercialización. Esta reducción se verá compensada por un pequeño incremento (2%) de las cuotas lecheras que deben concederse a los jóvenes agricultores de todos los Estados miembros y a los agricultores de las regiones montañosas y nórdicas. Dicha reducción también se verá compensada por el mantenimiento de la prima por ensilado de maíz. Habida cuenta de que esta medida también beneficiará a la producción de carne de vacuno, la prima por bovino macho se adaptará en consecuencia. Se aprovecha la oportunidad para consolidar y simplificar en lo posible los Reglamentos existentes. De acuerdo con el principio de subsídiariedad, se dejará más libertad a los Estados miembros para decidir la asignación de una parte de los pagos directos a los productores de carne de bovino y de lácteos. Además, el Reglamento "horizontal" permitirá a los Estados miembros reducir los pagos en los casos de incumplimiento cruzado de las condiciones medioambientales y en ios casos en los que la mano de obra agrícola se haya visto reducida por debajo de un cierto nivel. Los Estados miembros podrán invertir el resultado de dichas reducciones en medidas medioambientales. El Reglamento horizontal también introduce un elemento de degresividad para las explotaciones que reciban pagos que superen los 100. 000 euros. El Reglamento de ayuda al desarrollo rural financiada por el FEOGA (que consolida nueve Reglamentos ya existentes) proporcionará un enfoque coherente de ias medidas de desarrollo rural en toda la UE. En las regiones de los objetivos 1 y 2, estas medidas serán incluidas en el mismo enfoque de programación que los Fondos estructurales. Todas las propuestas agrícolas deberán entrar en vigor en el año 2000. Constituyen un paso fundamental para el avance de la reforma de la PAC iniciada en 1992. Como se indicaba en la Agenda 2000, las subsiguientes reducciones de los precios de apoyo a ios mercados propuestos y el incremento de los pagos directos a los agricultores tienen como - 3- objetivo mejorar la competitividad de la agricultura de la UE, tanto de los mercados nacionales como mundiales reduciendo así el riesgo de retorno de la producción de excedentes costosos o imposibles de vender, evitando al mismo tiempo una compensación excesiva. Los consumidores se beneficiarán de precios más bajos y habrá más posibilidad de diferenciar los precios en favor de los productos de calidad. Una mayor orientación del mercado preparará el camino para la integración de nuevos Estados miembros y reforzará la posición de la UE en la próxima ronda de la OMC. Además, la nueva PAC hará mas hincapié en la seguridad de los productos alimentarios y en las preocupaciones medioambientales. Por vez primera, el Reglamento de desarrollo rural reunirá todas las medidas relacionadas con el desarrollo del medio rural financiadas por el FEOGA. • Fondos estructurales v Fondo de cohesión Las propuestas de nuevos Reglamentos sobre los Fondos estructurales y el Fondo de cohesión proporcionarán el marco jurídico para las ayudas financiadas por estos fondos durante el próximo período de programación 2000-2006. Este conjunto de propuestas se ha elaborado en torno a tres principios enunciados en la Agenda 2000, a saber, la concentración, la simplificación y la aclaración de responsabilidades. Los textos jurídicos propuestos son los siguientes : Un nuevo Reglamento general que incluya disposiciones de aplicación a todos los Fondos (sustituiría a dos Reglamentos del Consejo ya existentes). Nuevos Reglamentos "verticales" para cada uno de los cuatro Fondos (FEDER, FSE, IFOP y un Reglamento de ayuda al desarrollo rural financiada por el FEOGA) (véase más arriba)). Un Reglamento modificado para el Fondo de Cohesión. Como se establece en la Comunicación Agenda 2000, los elementos fundamentales son: • La estricta aplicación del criterio de subvencionabilidad del 75 % del PIB per capita para el objetivo 1. Las regiones del objetivo 1, que incluyen también regiones ultraperiféricas y regiones del antiguo objetivo 6, seguirán recibiendo aproximadamente 2/3 de los recursos de los fondos estructurales. • La concentración de la ayuda en las nuevas regiones del objetivo 2 (se incluyen la reestructuración de regiones en declive industrial y rural, regiones urbanas y regiones dependientes de la pesca), limitando al 18% la población de la UE beneficiada con una contribución de los Estados miembros proporcional a esta concentración, limitando la reducción por Estado miembro (incluidas las regiones progresivamente eliminadas del objetivo 1, pero subvencionables por el objetivo 2) a no más de un tercio de la cobertura de las regiones actuales de los objetivos 2 y 5b). • El objetivo 3 deberá financiar los programas de recursos humanos en el resto de las regiones y proporcionará un marco general de referencia para tales políticas en cada uno de los Estados miembros. • La continuación de la reestructuración de las flotas pesqueras y de las medidas socioeconómicas de acompañamiento en regiones dependientes de la pesca. Disposiciones para la retirada progresiva de las regiones que hayan dejado de ser subvencionables por los objetivos 1 y 2 durante un período de 6-7 años y de 4 años respectivamente. La promoción de la combinación de los recursos de los Fondos estructurales con los instrumentos de ingeniería financiera. • La aclaración y descentralización de la responsabilidad de la programación y de la ejecución (reduciendo la cantidad de decisiones que deben trasladarse a la Comisión, profundización y aumento del partenariado. • La reducción del número de iniciativas comunitarias de 14 a 3, y de su parte proporcional de financiación del 9 % al 5 %; iniciativas más centradas en grandes acciones comunitarias. • La simplificación y comprobación de la adicionalidad. • Mecanismos de pago más sencillos como respuesta a una distribución más clara de las responsabilidades de cada Estado miembro con respecto al seguimiento, la evaluación, el control y las correcciones. • Primas por el buen funcionamiento de los programas en forma de asignaciones extraordinarias procedentes de un fondo de reserva de buena ejecución. • En lo que respecta al Fondo de Cohesión, la condicionalidad macroeconómica para los países que participan en la moneda única y disposiciones de gestión financiera agilizadas. Hasta el próximo otoño no podrán resolverse las principales cuestiones relativas a la subvencionabilidad de regiones concretas para los diferentes objetivos. Hasta entonces no se dispondrá de datos que permitan identificar las regiones que cumplan las condiciones para solicitar subvenciones de los diversos objetivos de los Fondos estructurales. En el caso del objetivo 1, la Comisión elaborará la lista de las regiones cuyo PEB per capita haya sido inferior al 75% de la media comunitaria durante los tres últimos años para los que se disponga de estadísticas. Para el nuevo objetivo 2, se solicitará a los Estados miembros que propongan regiones que cumplan los criterios de la UE y nacionales incluidos en los Reglamentos de los Fondos estructurales, pero dentro de los límites de población por cada Estado miembro diseñados para limitar la subvencionalidad a un máximo del 18% de la población total de la UE. Los Reglamentos que entran en vigor a partir del 1. 1. 2000, deberán ser adoptados a más tardar a principios de 1999, para evitar retrasos en la programación durante el año 2000. Como se propone en la Agenda 2000, la intención de la Comisión es que la dotación financiera de las políticas estructurales y de cohesión se mantenga en el 0. 46% del PNB para el período 2000-2006, lo que equivale a cerca de 87 mil millones de euros (precios de 1999). De esta cantidad, aproximadamente 240 mil millones de euros, incluidos 21 mil millones de euros para el Fondo de Cohesión, están disponibles para los Estados miembros actuales (en comparación con 208 mil millones de euros para el período 1993- 99, también en precios de 1999). Los 47 mil millones de euros restantes se destinarán a medidas estructurales en nuevos Estados miembros, así como en países candidatos a la adhesión. Esto supone un compromiso sustancial con la política de cohesión que se verá reforzada mediante la concentración de recursos proyectada en las regiones más pobres y con problemas estructurales más graves, en particular, en lo que respecta al desempleo Se ha hecho un esfuerzo considerable para simplificar los procedimientos existentes en varios aspectos y para descentralizar, en la medida de lo posible, la toma de decisiones a los Estados miembros y las regiones correspondientes. Este enfoque más descentralizado aporta una mayor responsabilidad para un seguimiento y un control adecuados de los programas a escala nacional y regional y, cuando sea necesario, para una acción eficaz respecto a las correcciones financieras. Mediante la realización de propuestas en estos ámbitos, la Comisión ha extraído durante los últimos años una experiencia para mejorar la gestión y control financieros de acuerdo con la iniciativa SEM 2000. • Redes transeuropeas La modificación propuesta del Reglamento financiero relativo a las redes transeuropeas contempla la mejora de la gestión de este programa, recurriendo en mayor medida a la planificación plurianual la disponibilidad de financiación durante toda la duración de un proyecto) e indica las previsiones de gasto por un importe total de 5. 500 millones de euros para el período 2000-2006, de los cuales, 5. 000 millones de euros se destinarán a las redes de transporte transeuropeas. facilitará el partenariado público-privado con (que • Instrumentos preadhesión Los instrumentos de ayuda preadhesión propuestos en la Agenda 2000 son : Un Reglamento de coordinación que coordine los tres instrumentos de ayuda preadhesión y que evite las duplicaciones. Un intrumento preadhesión agrario. Un intrumento preahesión para las políticas estructurales (ISPA). La ayuda preadhesión seguirá canalizándose a través del Reglamento PHARE existente. Las acciones incluidas en los tres instrumentos de ayuda preadhesión se incluirán en los Partenariados de Adhesión con cada uno de los países candidatos, con el fin de asegurar la coherencia. El importe total de la ayuda preadhesión alcanzará unos 3 mil millones de euros al año durante el período 2000-2006 (más del doble de la cantidad disponible en 1999): • El programa PHARE se centrará en la adhesión estableciendo dos objetivos prioritarios que fueron respaldados por el Consejo Europeo de Luxemburgo: el refuerzo de la capacidad administrativa y judicial (alrededor del 30 % del importe total) y las inversiones relacionadas con la adopción y aplicación del acervo (el 70 % aproximadamente). -6 • El instrumento agrario apoyará la modernización de las empresas de productos agrarios y alimentarios mediante la mejora del tratamiento, la comercialización y el control de calidad, así como la ayuda al desarrollo rural. • El ISPA proporcionará ayuda, en particular, para las redes de transporte y la protección del medio ambiente. Los tres instrumentos de ayuda preadhesión actuarán en el contexto de los Partenariados para la Adhesión con cada uno de los países candidatos. Estos Partenariados proporcionarán un marco único que establece las prioridades que deberá cumplir cada uno de los países y los distintos recursos financieros de la Comunidad disponibles para apoyar el proceso de preadhesión. Se ha solicitado a todos los países candidatos que elaboren un programa nacional para la adopción del acervo comunitario, indicando detalladamente cómo van a ejecutar cada una de las prioridades contenidas en el Partenariado para la Adhesión. El seguimiento de los Partenariados para la Adhesión y los programas nacionales correspondientes constituirá un elemento importante de los exámenes periódicos que realiza la Comisión sobre los avances realizados por los países candidatos. Perspectivas financieras v Acuerdo Interinstitucional (AI) En virtud del artículo 25 del Acuerdo Interinstitucional (AI) existente sobre disciplina presupuestaria y sobre la mejora del procedimiento presupuestario, la Comisión ha adoptado un informe sobre el funcionamiento del AI y sobre propuestas de Perspectiva Financiera para el período 2000-2006. Las propuestas de Perspectiva Financiera siguen ai pie de la letra las incluidas en la Agenda 2000: las cifras han cambiado ya que fueron presentadas con precios de 1999 en lugar de precios de 1997. Como solicitaba el Consejo Europeo de Luxemburgo, la Perspectiva Financiera se presenta sobre la base EU 15, dejando el margen suficiente para financiar la ampliación pero con un cuadro anexo para calcular» los costes relacionados con la ampliación y con su financiación, de acuerdo con las hipótesis técnicas aplicadas por la Comisión. El cuadro principal de la Perspectiva Financiera, establece límites máximos para seis categorías de gasto (agricultura, políticas estructurales, de interior, de exterior, administración y reservas). Indica un margen de crecimiento inhabitual que habrá que reservar para la ampliación dentro del límite máximo de los ingresos de la UE (o sea de los "recursos propios") del 1,27 % del PNB. El cuadro 2, analiza los importes que deberán estar disponibles para los costes iniciales de la ampliación durante el período 2000-1006. Aún así, sigue quedando una amplia reserva para imprevistos dentro del límite de los recursos propios, teniendo en cuenta el aumento debido a la ampliación. El informe sobre el funcionamiento del AI analiza cómo ha funcionado el acuerdo en la práctica desde 1993 y propone algunas mejoras que podrían incorporarse a un nuevo acuerdo para el período subsiguiente. Dichas mejoras podrían facilitar una cierta flexibilidad adicional para transferencias entre categoría de gastos internos y externos, así como una prórroga limitada de las asignaciones no utilizadas de un año ai siguiente para cumplir una prioridad política específica. Ya no es necesaria la norma actual que proporciona prórrogas automáticas de los compromisos no utilizados de la categoría 2 (políticas estructurales). La Comisión propondrá que el nuevo AI consolide y complete, cuando sea necesario, todos los acuerdos existentes sobre cuestiones presupuestarias entre el Parlamento, el Consejo (que componen la Autoridad Presupuestaria) y la Comisión. Estos acuerdos incluyen asuntos como la clasificación del gasto, el respeto de los límites financieros en la legislación, la necesidad de un fundamento jurídico para las partidas del presupuesto y el proceso de concertación dentro del procedimiento presupuestario. La Comisión distribuirá un documento de trabajo con el texto de un nuevo AI para su empleo en la negociación con la autoridad presupuestaria. Otras propuestas legislativas exigirán modificar, en su debido momento, la Decisión sobre Disciplina Presupuestaria. La Comisión también ha adoptado un informe sobre el funcionamiento del Reglamento de Garantía de Préstamos (N° 2728/94) que incluye algunas propuestas para modificar el Reglamento teniendo en cuenta la experiencia adquirida desde su adopción. Se propone que el índice de concesión de nuevos préstamos se reduzca al 6% y que la reserva se reduzca a 150 millones de euros a partir del año 2000, con el fin de mantener la capacidad de concesión de préstamos actual. En las exposiciones de motivos que acompañan a cada uno de los principales grupos de propuestas, figuran más detalles sobre el contenido del conjunto de medidas legislativas. La Comisión espera que el Consejo y el Parlamento preparen, sin dilación, el estudio detallado de sus propuestas. Aunque no será posible alcanzar un acuerdo final hasta que se disponga de todos los elementos que faltan, hay argumentos de peso para intentar alcanzar un acuerdo global, si fuera posible, durante la Presidencia austríaca, antes de finales de 1998. Si para esa fecha no se consiguiera adoptar, en particular, las propuestas sobre los Fondos estructurales, ello daría lugar a un grave retraso en la programación para el nuevo período. Además, la no adopción del conjunto de medidas financieras ocasionaría, de forma inevitable, un retraso en las negociaciones para la ampliación. 8- ISSN 0257-9545 COM(98) 182 final DOCUMENTOS ES 01 11 06 10 N° de catálogo : CB-CO-98-182-ES-C ISBN 92-78-32385-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 758/98 dell'on. Jonas SJÖSTEDT alla Commissione. Indennizzo dei danni causati dagli animali selvatici

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animal life
indemnification
protection of animal life
protection of plant life
public safety

text: 11. 12. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 386/41 (98/C 386/055) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0758/98 di Jonas Sj(cid:246)stedt (GUE/NGL) alla Commissione (18 marzo 1998) Oggetto: Indennizzo dei danni causati dagli animali selvatici Sia nell(cid:146)UE che negli Stati membri vigono norme per la protezione degli animali selvatici, tra cui i predatori. Allorquando il loro numero raggiunge proporzioni ragguardevoli si verificano occasionalmente situazioni in cui essi non esitano ad attaccare le persone. Qualche anno fa nella mia provincia natia un uomo Ł stato ferito piø che gravemente da un orso. Ci(cid:242) premesso, ritiene la Commissione che la necessit(cid:224) riconosciuta dall(cid:146)UE e dagli Stati membri di tutelare le popolazioni di roditori comporti anche l(cid:146)obbligo di indennizzare i danni subiti da chi sia stato attaccato da uno di essi? Su chi ricade la responsabilit(cid:224) di vigilare acchØ sia congruamente indennizzato chi abbia subito danni? Risposta data dalla sig. ra Bjerregaard a nome della Commissione (23 aprile 1998) Conformemente alla direttiva 92/43/CEE, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (1), direttiva «habitat», i grandi mammiferi predatori presenti nel territorio comunitario quali l(cid:146)orso bruno, il lupo (salvo alcune popolazioni) e la lince sono rigorosamente protetti assieme ad alcune altre specie di fauna selvatica. Un regime di protezione a tutela di tali specie Ł stato necessario poichØ in molte zone del territorio comunitario erano state sterminate gi(cid:224) da tempo. Tuttavia la Commissione Ł conscia del fatto che esse possono talvolta rappresentare una minaccia per la sicurezza pubblica. La direttiva «habitat» provvede a ridurre tale minaccia in maniera adeguata consentendo di derogare alle disposizioni concernenti una rigorosa protezione, in assenza di altre soluzioni valide, in ragione di motivi specifici quali l(cid:146)interesse della sicurezza pubblica (articolo 16, paragrafo 1, lettera c)). Le disposizioni della direttiva «habitat», non appena recepite nel diritto interno, garantiscono sufficienti possibilit(cid:224) ai fini di un controllo globale delle popolazioni dei grandi mammiferi predatori. In merito al risarcimento per danni causati da animali predatori, la responsabilit(cid:224) del controllo di tali popolazioni ricade interamente sugli Stati membri. La decisione e le misure relative al risarcimento devono essere prese a livello nazionale. (1) GU L 206 del 22. 7. 1992. (98/C 386/056) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0764/98 di Nikitas Kaklamanis (UPE) alla Commissione (18 marzo 1998) Oggetto: Problemi incontrati dai conducenti di automezzi frigoriferi In Grecia il settore del trasporto con automezzi frigoriferi deve far fronte a enormi problemi a causa della concorrenza sleale derivante dalla circolazione illegale di automezzi frigoriferi con certificati falsi, come pure dall(cid:146)attivit(cid:224) di trasportatori stranieri che non rispettano i piø elementari standard di sicurezza. In concreto il 30 % dei conducenti di automezzi frigoriferi che circolano con targhe false e false autorizzazioni e senza documenti ufficiali devono far fronte agli automezzi frigoriferi stranieri provenienti dalla Bulgaria, dalla Romania e dall(cid:146)Albania che circolano con le targhe rotte e denotano manchevolezze relativamente alle luci anabbaglianti, ai fari antinebbia e alle luci di stop. L(cid:146)Unione panellenica degli autotrasportatori internazionali di automezzi frigoriferi ha ripetutamente denunciato quanto sopra e il fatto che i controlli effettuati dalla polizia su tali automezzi sono lacunosi, il che crea problemi di sicurezza sulle strade greche e una concorrenza sleale per gli autotrasportatori greci