title: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή - Η Νέα Διατλαντική Αγορά

eurovoc_concepts:
EU relations
United States
economic relations
trade agreement (EU)
trade policy

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 11. 03. 1998 COM(1998) 125 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Η ΝΕΑ ΔΙΑΤΛΑΝΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Α. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 1. 2. 3. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΔΙΑΣΤΑΣΗ ΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΟΦΕΛΗ Β. ΘΕΜΑΤΑ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 4. 5. 6. Γ 7. Δ 8. 9. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟ ΠΟΛΥΜΕΡΕΣ ΣΥΣΤΗΜΑ Η ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΠΟΕ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΣΥΝΙΣΤΩΣΕΣ ΤΗΣ ΣΝΔΑ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΑΓΑΘΩΝ ΑΠΟ ΤΕΧΝΙΚΟΥΣ ΦΡΑΓΜΟΥΣ ΕΞΑΛΕΙΨΗ ΤΩΝ ΔΑΣΜΩΝ 10. ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ 11. ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ 12. ΠΝΕΥΜΑΤΙΚΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ 13. ΕΠΕΝΔΥΣΕΙΣ 14. ΑΛΛΕΣ ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΕΣ ΣΥΝΙΣΤΩΣΕΣ Ε. ΑΛΛΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 15. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΚΟΙΝΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΕΕ 16. ΘΕΣΜΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΣΤ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΒΑΣΙΚΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΧΕΔΙΟ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Η ΝΕΑ ΔΙΑΤΛΑΝΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Α. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι οικονομικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ είναι ζωτικής σημασίας και για τα δύο μέρη. Το 1996 η συνολική αξία των διμερών εμπορικών συναλλαγών σε αγαθά και υπηρεσίες υπερέβη τα 355 δισ. ECU. Το 19% του εμπορίου αγαθών της ΕΕ και των ΗΠΑ διεξάγεται μεταξύ τους. Εκτιμάται ότι τα προϊόντα υψηλής τεχνολογίας αντιπροσωπεύουν το 20% των συναλλαγών των δύο πλευρών. Το 1995, το εμπόριο στον τομέα παροχής υπηρεσιών μεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ υπολογίσθηκε ότι υπερβαίνει το 38% των συνολικών διμερών εμπορικών συναλλαγών. Η ΕΕ είναι ο αδιαμφισβήτητα σημαντικότερος επενδυτής στις ΗΠΑ, με μερίδιο 59% στο σύνολο των άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ) μέχρι το 1996. Ταυτόχρονα, το 44% των ΑΞΕ των Η. Π. Α. πραγματοποιούνται στην ΕΕ. Περισσότερες λεπτομέρειες παρατίθενται στο παράρτημα. Μέσω διαδοχικών κύκλων πολυμερών διαπραγματεύσεων, και διμερών από την υιοθέτηση της Νέας Διατλαντικής Ατζέντας το 1995, επιτεύχθηκε πρόοδος ως προς τη μείωση των υφισταμένων εμποδίων στο εμπόριο και τις επενδύσεις. Ωστόσο, από την ετήσια έκθεση της Επιτροπής για το Εμπόριο και τις Επενδύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες απορρέει ότι παραμένουν ακόμη σημαντικά εμπόδια. Η κύρια αιτία είναι ότι το ρυθμιστικό πλαίσιο για το εμπόριο και τις επενδύσεις μεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ στον τομέα των αγαθών και των υπηρεσιών δεν προσαρμόστηκε στα νέα δεδομένα της αγοράς. Παρά το γεγονός ότι οι δασμοί βιομηχανικών προϊόντων μειώθηκαν αισθητά, σε ορισμένους ευαίσθητους τομείς οι δασμοί παραμένουν "υψηλότατοι". Είναι δε πολυάριθμοι από την πλευρά των ΗΠΑ. Αλλά το βασικό πρόβλημα είναι τα εμπόδια μη δασμολογικού χαρακτήρα. Τα εμπόδια αυτά αποκτούν όλο και μεγαλύτερη σπουδαιότητα με την αυξανόμενη σημασία του εμπορίου μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ σε προηγμένης τεχνολογίας βιομηχανικά προϊόντα και υπηρεσίες, καθώς και την αύξηση των άμεσων ξένων επενδύσεων. Αυτοί οι τομείς δραστηριότητας υπόκεινται σε εσωτερικές κανονιστικές ρυθμίσεις και προδιαγραφές, που αντανακλούν μεταξύ άλλων και θεμιτές κοινωνικές ανησυχίες για την προστασία της δημόσιας υγείας και ασφάλειας ή του περιβάλλοντος. Οι επιχειρηματικοί κύκλοι στην ΕΕ και τις ΗΠΑ έχουν αναγνωρίσει επανειλημμένα ότι τα εν λόγω προβλήματα κανονιστικής φύσεως αποτελούν το βασικό μέλημα τους. Δεδομένου ότι οι κανόνες παρουσιάζουν συχνά σημαντικές αποκκλίσεις, ενδέχεται να λειτουργούν ως συγκεκαλυμμένα εμπόδια. Αυξάνουν το κόστος τόσο για τους Ευρωπαίους και τους Αμερικανούς καταναλωτές όσο και για τις επιχειρήσεις. Οδηγούν, επίσης σε καθυστέρηση της εκμετάλλευσης νέων οικονομικών και τεχνολογικών ευκαιριών, και ενδέχεται να εμποδίζουν τη δημιουργία ανταγωνιστικών θέσεων απασχόλησης. Κατά συνέπεια, εμποδίζουν την οικονομική πρόοδο. Με λίγα λόγια αποτελούν πλέον τα σημαντικότερα θέματα που επηρεάζουν το διατλαντικό εμπόριο και τις διατλαντικές επενδύσεις. Επιπλέον, πρόσφατα αυξήθηκε ο αριθμός των δυσεπίλυτων εμπορικών διαφορών μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ. Πολλά από τα σημερινά προβλήματα διαφέρουν από τις παραδοσιακές εμπορικές διαφορές ως προς το γεγονός ότι αυτά απορρέουν από τα προαναφερθέντα προβλήματα. Παρά τις έντονες προσπάθειες μας δεν είμαστε ακόμη σε θέση να δημιουργήσουμε έναν αποτελεσματικό μηχανισμό για την πρόληψη τους. Συνεπώς, απαιτούν μεγάλη επένδυση σε χρόνο και προσπάθεια, ζημιώνουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρώπης και των^ΗΠΑ και έχουν δυσανάλογα αρνητικές πολιτικές επιπτώσεις. Το ερώτημα που πρέπει να τεθεί είναι πως μπορούμε να καταβάλουμε περισσότερες και αποτελεσματικότερες προσπάθειες για να διευκολύνουμε το εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ και συγχρόνως να αποφεύγουμε ή να επιλύουμε τέτοιου είδους προβλήματα, διασφαλίζοντας τη διατήρηση και τη δυνατότητα περαιτέρω αυτόνομης ανάπτυξης του υψηλού επιπέδου προστασίας που διαθέτουμε στους τομείς της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος. Στο πλαίσιο της Νέας Διατλαντικής Ατζέντας επιτεύχθηκε ορισμένη πρόοδος μέσω της "σταδιακής" προσέγγισης για την επίλυση μεμονωμένων προβλημάτων και την προώθηση της ελευθέρωσης σε συγκεκριμένους τομείς. Αλλά οι παρατεταμένες διαπραγματεύσεις που οδήγησαν το 1997 στη Συμφωνία Αμοιβαίας Αναγνώρισης έδειξαν ότι η εν λόγω προσέγγιση είναι αργή και μπορεί να αποφέρει, μόνο, περιορισμένα αποτελέσματα. Για τους λόγους αυτούς η Επιτροπή εξετάζει τώρα το ενδεχόμενο να ακολουθήσει μια νέα, πιο ολοκληρωμένη και φιλόδοξη προσέγγιση για να υλοποιηθεί η Νέα Διατλαντική Αγορά (ΝΔΑ), πράγμα που αποτελούσε ευθύς εξ αρχής έναν από τους βασικούς στόχους της Νέας Διατλαντικής Ατζέντας. Κάθε πρόταση πρέπει να πληροί όλες τις παρακάτω προϋποθέσεις: 1 ) 2) 3) 4) 5) να αφορά τα πραγματικά εμπόδια στο εμπόριο και τις επενδύσεις μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ· να αποφέρει οικονομικά οφέλη στην ΕΕ και τις ΗΠΑ ανάλογα με τις καταβληθείσες προσπάθειες· να μη ζημιώνει αλλά να προωθεί τους στόχους μας στις μελλοντικές πολυμερείς διαπραγματεύσεις στα πλαίσια των δεσμεύσεων μας έναντι του ΠΟΕ· να μην οδηγεί στη δημιουργία νέων εμπορικών εμποδίων έναντι των τρίτων χωρών ή να μην περιορίζει την πρόσβαση τους στις αγορές της ΕΕ και των ΗΠΑ. Να μην αποδυναμώνει επίσης την υποστήριξη τους για πολυμερή ελευθέρωση- να είναι φιλόδοξη, να έχει πολιτικούς στόχους και να είναι τεχνικά εφικτή· 6) 7) 8) να συνάδει με τους συμφωνηθέντες πολυμερείς κανόνες του ΠΟΕ και άλλων διεθνών οργανισμών (ΟΟΣΑ, Διεθνής Οργανισμός Πνευματικής Ιδιοκτησίας, κλπ. ) και να μην τους θέτει σε κίνδυνο· να εξυπηρετεί τη διεύρυνση των πολιτικών σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ· να ωφελεί τους καταναλωτές και να διαφυλάττει τα υψηλά επίπεδα προστασίας της υγείας, της ασφάλειας, των καταναλωτών ή του περιβάλλοντος στις χώρες μας. 9) Να μην εμποδίζει την περαιτέρω ανάπτυξη του κοινοτικού κεκτημένου. Κάθε πρόταση στο πεδίο αυτό πρέπει να εξυπηρετεί την ενίσχυση της περαιτέρω πολυμερούς ελευθέρωσης μέσω μιας ριζικότερης ελευθέρωσης και της θέσπισης αυστηρότερου κανονιστικού πλαισίου σε διμερές επίπεδο το οποίο θα μπορεί να διευρυνθεί αργότερα, ώστε να συμπεριλάβει και άλλους εταίρους. Η διμερής ελευθέρωση πρέπει, επίσης, να εστιάζεται σ'όλα τα εμπόδια των εμπορικών σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ για τα οποία το πολυμερές πλαίσιο δεν μπορεί να δώσει γρήγορες και αποτελεσματικές λύσεις. Εκτιμώντας όλους αυτούς τους παράγοντες, η Επιτροπή προτείνει την έναρξη διαπραγματεύσεων με στόχο μια συμφωνία για τη Νέα Διατλαντική Αγορά προς επίτευξη των εξής στόχων: 1) γενική άρση των τεχνικών εμποδίων στο εμπόριο αγαθών μέσω μιας εκτεταμένης διαδικασίας αμοιβαίας αναγνώρισης και/ή εναρμόνισης που προωθεί τα συμφέροντα τόσο των καταναλωτών όσο και των επιχειρήσεων ανάληψη πολιτικής δέσμευσης για την κατάργηση μέχρι το 2010 του συνόλου των δασμών επί των βιομηχανικών προϊόντων επί της βάσης του ΜΕΚ, μέσω πολυμερών διαπραγματεύσεων, υπό τον όρο ότι ένας σημαντικός αριθμός άλλων εμπορικών εταίρων θα πράξει το ίδιο· δημιουργία ζώνης ελεύθερων συναλλαγών στον τομέα των υπηρεσιών, κατά την έννοια των κριτηρίων και των απαιτήσεων του Συμβουλίου· ελευθέρωση πέραν των πλαισίων των πολυμερών ή ολιγομερών συμφωνιών στους τομείς των δημόσιων συμβάσεων, της πνευματικής ιδιοκτησίας και των επενδύσεων. 2) 3) 4) Οι διάφορες συνιστώσες της παρούσας πρότασης εξετάζονται λεπτομερώς στο μέρος Δ. Πρέπει, επίσης, να επιδιωχθεί ενισχυμένη διμερής συνεργασία σε χομείς όπως: η διευκόλυνση χου εμπορίου, η απλούσχευση χελωνειακών διαχυπώσεων, η εταιρική σχέση μεταξύ MME, η βιώσιμη ανάπτυξη και το περιβάλλον (λαμβάνοντας υπόψη ισχύουσες διμερείς και πολυμερείς πρωτοβουλίες). Σε ορισμένους από τους τομείς αυτούς (π. χ. τελωνεία, ανταγωνισμός, επιστήμες και τεχνολογία), ήδη υφιστάμενες συμφωνίες παρέχουν το πλαίσιο για μια παρόμοια συνεργασία. Η συμφωνία για τη ΝΔΑ θα υλοποιηθεί στο ευρύτερο πλαίσιο της Νέας Διατλαντικής Ατζέντας. Το Πρόγραμμα Δράσης της Νέας Διατλαντικής Ατζέντας θα εξακολουθήσει να υλοποιείται. Πρέπει να ορισθούν σαφώς μερικές γενικές μεθοδολογικές προϋποθέσεις. Πριν αρχίσουν οιεσδήποτε διαπραγματεύσεις, πρέπει να έχουν συμφωνηθεί ρητά με τις Ηνωμένες Πολιχείες ποιοί χομείς καλύπχονχαι και ποιοί όχι. Καχά τη διενέργεια χων διαπραγμαχεύσεων, η ΕΕ θα εξεχάσει δεόνχως χους παράγονχες που επηρεάζουν χον ανχαγωνισμό, συμπεριλαμβανόμενων και χων κραχικών ενισχύσεων. Πρέπει εξαρχής να διευκρινισθεί επαρκώς όχι η συμφωνία θα είναι δεσμευχική για χα ομόσπονδα κράτη. Δεν πρέπει επίσης να αποδυναμώνει υφισχάμενες συμφωνίες της ΕΕ με χρίχες χώρες. Η πρωχοβουλία πρέπει να έχει χη μορφή μιας ενιαίας ολοκληρωμένης συμφωνίας. Αυχό φαίνεχαι ίσως δυσκολόχερο να επιχευχθεί από χην χρέχουσα σχαδιακή προσέγγιση από άποψη διαπραγμαχεύσεων και επικύρωσης. Από χην άλλη πλευρά, θα έχει χο σημανχικό πλεονέκχημα όχι θα παρέχει μεγαλύχερη ασφάλεια για χην τήρηση χων συμπεφωνημένων δεσμεύσεων, όπου είναι αναγκαίο, με χη θέσπιση εσωχερικών νομοθεχικών αλλαγών. Το πλέον σημαντικό είναι ίσως όχι η δυναμική που θα προκαλέσουν οι διαπραγμαχεύσεις για πολυάριθμα θέμαχα και χομείς θα πρέπει να καχασχήσει δυνατή χην ανχιμετώπιση ορισμένων αμεχακίνηχων και μακροχρόνιων εμποδίων που φαίνονχαι προς χο παρόν δύσκολο να υπερπηδηθούν μεμονωμένα. Το παρόν έγγραφο δεν συνισχά πρόχαση για χη δημιουργία μιας εσωχερικής αγοράς με χις ΗΠΑ, αλλά θα επιχρέψει στην ΕΕ να αξιοποιήσει τη μοναδική εμπειρία που έχει αποκτήσει από την ολοκλήρωση της Εσωτερικής Αγοράς, και να προσαρμόσει, στο διαφορετικό πλαίσιο ΕΕ-ΗΠΑ, ορισμένες από τις αρχές στις οποίες αυτή στηρίζεται. 2. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΔΙΑΣΤΑΣΗ Η πρόταση υπερβαίνει τα όρια μιας πρωτοβουλίας στο πλαίσιο της εμπορικής πολιτικής. Είναι μια σημαντική πρωτοβουλία για την ευρύτερη πολιτική της ΕΕ έναντι των ΗΠΑ και θα πρέπει να εξετάζεται υπό το πρίσμα αυτό. Μετά το τέλος του ψυχρού πολέμου λάβαμε ορισμένα μέτρα με στόχο την αναδιάρθρωση και τον επαναπροσανατολισμό των δεσμών της ΕΕ με τις ΗΠΑ, που παραμένουν οι πλέον σημαντικές και πολυσύνθετες εξωχερικές μας σχέσεις, καθώς επίσης και τη μεγαλύτερη υποστήριξη εκ μέρους χων ΗΠΑ για σχαθερόχηχα στην Ευρώπη. Ένας άλλος βασικός στόχος είναι να αποτραπεί η τάση των ΗΠΑ προς μονομερείς ενέργειες, συμπεριλαμβανόμενης π. χ. της υιοθέτησης απαράδεκτων νόμων για τα εξωτερικά εδάφη, με εξωεδαφική ισχύ όπως είναι οι Νόμοι Helms-Burton και d' Amato. Θα συνεχίσουμε να αντιτιθέμεθα σθεναρά σε παρόμοιες δράσεις. Εξακολουθεί να είναι απαραίτητη μία έγκαιρη και ευρεία διευθέτηση των διαφορών μας που προκύπτουν από τους εν λόγω Νόμους βάσει του Μνημονίου του Απριλίου του 1997. Η Νέα Διατλαντική Ατζέντα του 1995 όρισε μια διαδικασία και ένα πρότυπο συνεργασίας και κοινής δράσης μεταξύ των διοικητικών μας μηχανισμών σε όλα τα επίπεδα και για πολλά θέματα. Αποδείχτηκε πολύτιμη από την άποψη αυτή και μας έδωσε αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένων τόσο της Συμφωνίας για την Αμοιβαία Αναγνώριση του 1997 δυνατότητα επιτύχουμε ορισμένα απτά να τη 10 όσο και άλλων συμφωνιών. Ωσχόσο, η Νέα Διαχλανχική Αχζένχα, όπως έχει σήμερα, δεν μπορεί να προσελκύσει χο ανώχαχο επίπεδο πολιχικού ενδιαφέρονχος και σχις δύο πλευρές χου Αχλανχικού, και δεν είναι αρκεχά δυναμική για να αποφέρει σημανχικά πολιχικά και οικονομικά αποχελέσμαχα, αν και αποδείχθηκε χρήσιμη. Έφθασε η ώρα να εξεχασθεί χο καχά πόσο χρειάζεχαι μία πιο φιλόδοξη και συνολική προσέγγιση. Η πρόταση να δημιουργηθεί μία Νέα Διαχλανχική Αγορά μειώνονχας χα εμπόδια σχο εμπόριο και χις επενδύσεις αποχελούσε αναπόσπασχο μέρος χης Νέας Διαχλανχικής Αχζένχας, αλλά δεν αναπχύχθηκε με συνεκχικό χρόπο. Η παρούσα πρωχοβουλία ανχαποκρίνεχαι στην πρόκληση αυτή, βασιζόμενη στη σταθερή ανάπτυξη των σχέσεων των ΕΕ με τις ΗΠΑ και στη θεαματική αύξηση χων οικονομικών μας σχέσεων, ιδίως σχους χομείς χων υπηρεσιών και χων επενδύσεων. Πρόκειχαι να χρησιμοποιήσει ένα οικονομικό μέσο για να δώσει πολύ μεγαλύχερη ώθηση σχις συνολικές πολιχικές σχέσεις, να αποφέρει σημανχικά οικονομικά οφέλη και να παράσχει ένα νέο μηχανισμό και ισχυρότερα κίνηχρα για την πρόληψη και την επίλυση των μεταξύ μας διαφορών. Η πρωτοβουλία αυτή αναλαμβάνεται σε κατάλληλη χρονική στιγμή. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αναλάβει ηγετικό ρόλο σχη διεθνή εμπορική πολιχική. Η οικονομία μας άρχισε να σημειώνει σημανχική ανάπχυξη. Βρισκόμασχε σχα πρόθυρα χου Ενιαίου Νομίσμαχος και έχουμε αποκχήσει πείρα από χην υλοποίηση χης Εσωχερικής Αγοράς. Το γενικόχερο διεθνές κλίμα είναι επίσης ευνοϊκό: η Ευρώπη είναι σήμερα ένας ισχυρός και σχαθερός εχαίρος για χις ΗΠΑ. Ταυχόχρονα, η πρωχοβουλία αυχή έχει οφέλη που υπερβαίνουν χα όρια χων διμερών πολιχικών και οικονομικών σχέσεων με χις ΗΠΑ. Για λόγους που εξεχάζονχαι παρακάτω (χμήμα 4), θα προωθήσει χην επίχευξη χων σχόχων μας σε μελλονχικές πολυμερείς εμπορικές διαπραγμαχεύσεις. Παρέχει επίσης στην ΕΕ την ευκαιρία να επιδιώξει προληπτικά τους σαφώς δικούς μας στόχους πολιτικής, με την προώθηση των συμφερόντων των ευρωπαίων πολιτών και με την προαγωγή σημαντικών αξιών της ευρωπαϊκής κοινωνίας. Πρέπει να εφαρμοσθεί με τρόπο που να διαφυλάσσει και να βελτιώνει περαιτέρω τα υψηλά επίπεδα προστασίας των καταναλωτών, της υγείας και της ασφάλειας που έχουμε ήδη επιτύχει. Δεν θα πρέπει να επηρεάζει τη διαμόρφωση της εσωτερικής πολιτικής στην ΕΕ σχετικά με την παροχή υπηρεσιών γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, σύμφωνα με τις σχετικές κοινοτικές οδηγίες και τη Συνθήκη του Άμστερνταμ. Η μακροοικονομική ανάπτυξη που προβλέπεται (βλέπε τμήμα 3) παρέχει δυνατότητες δημιουργία θέσεων εργασίας στην ΕΕ. Με τους τρόπους αυτούς, η Συμφωνία για τη ΝΔΑ θα μας δώσει τη δυνατότητα να αντιμετωπίσουμε ορισμένες από τις αβεβαιότητες που προκύπτουν από την παγκόσμια οικονομική ελευθέρωση. Θα δημιουργήσει επίσης τη βάση για έναν καλύτερο και αποτελεσματικότερο διάλογο και συνεργασία ΕΕ-ΗΠΑ για θέματα όπως η βιώσιμη ανάπτυξη και το περιβάλλον μεταξύ άλλων σε πολυμερές επίπεδο. 3. ΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΟΦΕΛΗ 11 Μακροοικονομικές μελέχες, συμπεριλαμβανομένων μελεχών που έχουν εκπονηθεί καχόπιν αιχήμαχος χης Επιχροπής, δείχνουν ότι η εξάλειψη των υφισταμένων δασμολογικών και μη δασμολογικών εμποδίων στο διατλαντικό εμπόριο βιομηχανικών αγαθών και υπηρεσιών θα έχει θεχικές μακροοικονομικές επιπτώσεις για αμφόχερους χους εχαίρους. Για χην ΕΕ, θα έχει ως αποχέλεσμα χην αύξηση καχά 125 δισ. ECU (άνω χου 1%) χου εχήσιου εθνικού εισοδήμαχος, αύξηση καχά προσέγγιση ανάλογη με αυχήν που προέκυψε από χον Γύρο χης Ουρουγουάης. Στην ανωτέρω αύξηση θα πρέπει να προστεθεί το ποσό των 25 δισ. ECU ετησίως, αν η πρωτοβουλία αυτή επιτύχει μια ευρεία πολυμερή καχάργηση χων δασμών επί χων βιομηχανικών προϊόνχων. Σε μικροοικονομικό επίπεδο εκχιμάχαι όχι πρόκειχαι να επιχευχθούν μεγαλύχερες οικονομίες κλίμακας, μείωση χου κόσχους χων παραγωγών και χων καχαναλωχών και λιγόχερη αβεβαιόχηχα για χις επιχειρήσεις χης ΕΕ και χων ΗΠΑ. Μία διμερής καχάργηση, σε προχιμησιακή βάση, όλων χων δασμών επί χων βιομηχανικών προϊόνχων μεχαξύ χης ΕΕ και χων ΗΠΑ δεν αποχελεί μέρος χης παρούσας πρόχασης. Ο μέσος όρος χου επιπέδου χων δασμών που ισχύει και σχις δύο οικονομίες είναι αρκεχά χαμηλός, και για χο λόγο αυχό αναμένεχαι όχι χα σημανχικόχερα οφέλη θα σημειωθούν σε χομείς όπου ισχύουν "υψηλόχαχοΓ ή σημανχικοί δασμοί. Τα οφέλη που πρόκειχαι να προκύψουν θα είναι αξιόλογα, όμως πολύ μεγαλύχερα οφέλη θα επιχευχθούν από χην εξάλειψη χων βιομηχανικών δασμολογικών εμποδίων επί χης βάσης χου ΜΕΚ που θα αφορούν και μια σειρά άλλων χωρών, λαμβάνονχας ως πρόχυπο τη συμφωνία ΙΤΑ. Αυχό θα είχε χο επιπλέον πλεονέκτημα χης ανχιμεχώπισης χων πρόσφαχων δυσκολιών που συνάνχησαν ευρωπαϊκές εχαιρείες σε βασικές αγορές χωρών μεσαίου εισοδήμαχος. Ακόμη μεγαλύχερα οφέλη θα προκύψουν από χην καχάργηση χων μη δασμολογικών εμποδίων. Ως απόρροια πολλών παραγόνχων, όπως είναι η αύξηση χης αποδοχικόχηχας, μεγάλες οικονομίες κλίμακας (σχην περίπχωση που μέσω χης αμοιβαίας αναγνώρισης ή εναρμόνισης χων χεχνικών απαιτήσεων, ενοποιούνται οι γραμμές παραγωγής), μεγαλύτερη διαφάνεια στις διαδικασίες, χαμηλότερο κόστος για τη συμμόρφωση προς τις διάφορες προδιαγραφές, καλύτερη προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας, λιγότερες προσφυγές στη δικαιοσύνη σχετικά με την πνευματική ιδιοκτησία, διευρυμένες εμπορικές συναλλαγές και δυνατότητες επένδυσης και προμηθειών (οι τελευχαίες υπολογίζονχαι σε 35-40 δισ. USD). Σε ορισμένους χομείς, χα οφέλη για χις MME αναμένεχαι να είναι μεγαλύχερα απ'ό,χι για χις μεγάλες εχαιρείες και θα αυξηθεί σημανχικά η απασχόληση. Γενικά, η δημιουργία μιας περισσόχερο ελεύθερης Διαχλανχικής Αγοράς θα βελτιώσει τις συνθήκες και τις δυναχόχηχες για επιχειρημαχικές δραστηριότητες και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού με θετικές οικονομικές επιπτώσεις για τον βιομηχανικό κλάδο, τους καταναλωτές και των οικονομιών της ΕΕ και των ΗΠΑ συνολικά. Οι οικονομικές πτυχές της πρότασης θα αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω εξέτασης σύμφωνα με τις απαιτήσεις χου Συμβουλίου. Η Επιχροπή θα προχωρήσει στην εκπόνηση των απαραίτητων λεπχομερέσχερων μελεχών για χις επιπτώσεις, ως συμβολή στη συζήτηση αυτών χων προχάσεων σχο Συμβούλιο και χην περαιχέρω επεξεργασία χους. 12 Β. ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 4. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟ ΠΟΛΥΜΕΡΕΣ ΣΥΣΤΗΜΑ Η περαιχέρω ελευθέρωση υπό χη μορφή περιεκτικών πολυμερών διαπραγμαχεύσεων, πραγμαχοποιούμενων ενχός χων πλαισίων χου ΠΟΕ, παραμένει ο κενχρικός σχόχος χης εμπορικής πολιτικής της ΕΕ. Η προτεινόμενη ΣΝΔΑ σχεδιάζεται προσεκτικά, ώστε να προωθείται ο στόχος αυτός και παράλληλα να παρέχει, αφεαυτής, σημαντικά οικονομικά και πολιτικά οφέλη στους δύο εταίρους. Η αρχή που τη διαπνέει είναι ότι κάθε τμήμα της ΣΝΔΑ οφείλει να ενθαρρύνει και να διευκολύνει την ευρύτερη διεθνή ελευθέρωση. Η προτεινόμενη δασμολογική πρωτοβουλία είναι ρητά και αποκλειστικά πολυμερής· η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα αναλάβουν αμοιβαία τη δέσμευση ότι, στις μελλοντικές πολυμερείς διαπραγματεύσεις, θα καταργήσουν μέχρι το 2010 όλους τους βιομηχανικούς δασμούς, εφόσον ένας αποφασιστικός αριθμός εμπορικών εταίρων (εννοούμενος από την άποψη του όγκου των συναλλαγών και/ή του αριθμού των ίδιο. Έτσι, αποκλείεται το ενδεχόμενο μιας διμερούς χωρών) πράξει το προτιμησιακής συμφωνίας. Στο πεδίο των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές, οι πολυμερείς κανόνες προβλέπουν τη δυνατότητα διμερούς αναγνώρισης της ισοτιμίας των συστημάτων πιστοποίησης που έχουν θεσπίσει τα μέρη. Πρόκειται, εδώ, για έναν τομέα του εμπορίου, όπου η πλήρης αμοιβαία εμπιστοσύνη στην ικανότητα ενός εταίρου να προστατεύει πλήρως τα υψηλά επίπεδα ασφάλειας των προϊόντων αποκτά καίρια σημασία προκειμένου να διατηρηθεί ανεπηρέαστη από τους κανόνες του εμπορίου η κοινή προστασία. Για το λόγο αυτό, οι προοπτικές προόδου σε πολυμερές επίπεδο είναι, στο άμεσο μέλλον, περιορισμένες. Παρ'όλα αυτά, είναι δυνατόν να επιτευχθεί ταχύτερη πρόοδος μεταξύ δύο εκ των σημαντικότερων οικονομιών, με παρόμοιο βαθμό οικονομικής και τεχνολογικής ανάπτυξης, όπως και παρόμοιους στόχους πολιτικής του δημόσιου τομέα. Τα κοινά πρότυπα, αντί να καθίστανται εμπόδια για τους τρίτους εταίρους, θα παρέχουν ευχερέστερη πρόσβαση στις αγορές των δύο παγκοσμίως μεγαλύτερων εμπορικών οντοτήτων. Στον τομέα των υπηρεσιών, πρόθεση της συμφωνίας ΝΔΑ είναι να προωθηθεί τόσο μία επιτυχής και συμβατή με τον ΠΟΕ διμερής ρύθμιση, όσο επίσης, να δοθεί η δυνατότητα στην ΕΕ να προετοιμάζει το έδαφος για μία επιτυχή έκβαση των πολυμερών διαπραγματεύσεων για τις υπηρεσίες, που πρόκειται να αρχίσουν το 2000. Υπάρχουν διάφοροι τρόποι με τους οποίους μία συμφωνία ΝΔΑ στον τομέα των υπηρεσιών θα μπορούσε να στηρίξει την πολυμερή προσέγγιση: • Να αποτελέσει καταλύτη, αποδεικνύοντας ότι διαφορετικές κανονιστικές προσεγγίσεις μπορούν πράγματι να γεφυρωθούν μεταξύ των μεγαλύτερων εμπορικών εταίρων, και κατά συνέπεια είναι πολιτικά και τεχνικά ικανοί να συνδεθούν περισσότερο. • Να λειτουργήσει ως κίνητρο, εφόσον το γεγονός ότι η ΕΕ και οι ΗΠΑ απολαμβάνουν μια ελευθερωμένη και προτιμησιακή ζώνη για υπηρεσίες θα 13 προσελκύσει χο έντονο ενδιαφέρον άλλων εμπορικών εχαίρων για χη συμμετοχή στη διεργασία (κατά συνέπεια αποτελεί το θεμέλιο λίθο για μια ευρεία ελευθέρωση από διάφορα κανονιστικά εμπόδια μεταξύ των εμπορικών εταίρων). Απώτερος στόχος μας θα είναι να ακολουθηθεί σε πολυμερές επίπεδο η ελευθέρωση που έχει επιτευχθεί στη ΝΔΑ. • Να δημιουργήσει πρότυπα για μελλοντική νομοθεσία του ΠΟΕ, για παράδειγμα περνώντας από υβριδικούς ΕΕ αρνητικούς καταλόγους, δηλ. τα πάντα ελευθερώνονται εκτός αν αποχελούν ανχικείμενο ειδικής εξαίρεσης. • Να αναζηχήσει λύσεις σχο πλαίσιο χων οποίων οι μερικώς ή πλήρως αποκλεισμένες ζώνες σχην ισχύουσα GATS θα μπορούσαν να ανχιμεχωπισχούν διμερώς και επομένως να ανοιχτούν σε μια πολυμερή βάση. Τα αποχελέσμαχα αυχά ανχισχαθμίζουν κάθε πιθανή ανησυχία όχι μια διμερής πρωχοβουλία θα μπορούσε να αποδυναμώσει χην υποσχήριξη για χην περαιχέρω ελευθέρωση σχα πλαίσια χης GATS. Ανχίθεχα, η Συμφωνία ΝΔΑ θα πρέπει να μας επιχρέψει να προχωρήσουμε περαιχέρω και ταχύτερα από ό,χι θα είμασχε σε θέση να κάνουμε για χην επίχευξη χων σχόχων χης ΕΕ καχά χις εν λόγω διαπραγμαχεύσεις. Γενικόχερα, και σχους χομείς χων δημόσιων προμηθειών, χης πνευμαχικής ιδιοκχησίας και χων επενδύσεων ειδικόχερα, η προσέγγιση χης ΣΝΔΑ πρέπει να συνίσχαχαι χόσο σχην επιδίωξη χης πλήρους συμβαχόχηχας με χους πολυμερείς κανόνες όσο και σχην επιδίωξη "καλύτερων" κανόνων και/ή "βαθύτερης" ελευθέρωσης, σε σχέση με χο υφιστάμενο πλαίσιο του ΠΟΕ και σε νέους τομείς που δεν καλύπτονται ακόμη από αυτό, ώστε να χρησιμεύει ως πρότυπο για τη μελλοντική θέσπιση κανόνων στον ΠΟΕ. Μία παρόμοια στάση πολιτικής θα έδιδε έμφαση στον ηγετικό ρόλο των Διατλαντικών εταίρων για την υποστήριξη και την περαιτέρω ανάπτυξη του πολυμερούς εμπορικού συστήματος. Σε κάθε τομέα, θα πρέπει να επιδιωχθεί η "βέλτιστη πρακτική" ελευθέρωσης, ώστε να επιτευχθούν όχι μόνο τα μεγαλύτερα οικονομικά οφέλη και από τις δύο πλευρές αλλά και να λειτουργήσει ως παράδειγμα για άλλους εμπορικούς εταίρους. 5. ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΟΥ ΠΟΕ Η ΣΝΔΑ που περιγράφεται στην παρούσα ανακοίνωση θα συμφωνεί πλήρως με τους κανόνες που διέπουν τον ΠΟΕ. Στο δασμολογικό τομέα η πρωτοβουλία είναι απόλυτα συμβατή εφόσον προβλέπεται στη βάση του ΜΕΚ. Η αρχή του ΜΕΚ εφαρμόζεται γενικά στο πεδίο των τεχνικών απαιτήσεων. Δεν επιτρέπεται στα μέλη του ΠΟΕ να διατηρούν διαφορετικές τεχνικές προδιαγραφές για προϊόντα που προέρχονται από διαφορετικές χώρες, ούτε να απαιτούν διαφορετικές διαδικασίες αξιολόγησης της πιστότητας. Η τελευταία αυτή απαίτηση υπονοεί ότι όταν μια χώρα δεν ρυθμίζει τα σχετικά με την ασφάλεια των προϊόντων εν γένει, ή όταν αρκείται σε δήλωση συμμόρφωσης, από τον κατασκευαστή, η εν λόγω χώρα οφείλει να επεκτείνει τη μεταχείριση αυτή σε όλα τα μέλη του ΠΟΕ. Ωστόσο, υφίστανται δύο τομείς για διμερή (όχι στη βάση του ΜΕΚ) συνεργασία και η ΝΔΑ θα τις εφαρμόσει πλήρως. Πρώτον, αμοιβαία αναγνώριση. Όταν τα μέλη του ΠΟΕ απαιτούν ανεξάρτητο έλεγχο προϊόντος, ή εντέλλουν διοικητική υπηρεσία να εξετάσει τη συμβατότητα, τα μέλη δύνανται να αναγνωρίσουν αμοιβαία την αρμοδιότητα των αντιστοίχων οργάνων πιστοποίησης. Η συμφωνία ΠΟΕ/ΤΒΤ αναγνωρίζει ρηχά αυχό χο δικαίωμα απαιχώνχας, ωσχόσο, "χη θεχική εκχίμηση" για χην αναγνώριση άλλων μελών χα οποία θα μπορούσαν να επιδείξουν παρόμοια αρμοδιόχηχα. Δεύχερον, εναρμόνιση. Το σύνολο χων μελών είναι ελεύθερα να καθορίζουν χις προδιαγραφές χις οποίες πρέπει να πληρούν χα προϊόνχα, σχο πλαίσιο ορισμένων γενικών κανόνων. Τίποτε δεν εμποδίζει δύο χώρες να εναρμονίζουν τις προδιαγραφές αυτές υπό τον όρο ότι αυτές εφαρμόζονται χωρίς διακρίσεις σε άλλα μέλη. Στον τομέα των υπηρεσιών, η Συμφωνία ΝΔΑ θα συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις της GATS οι οποίες είναι παρόμοιες με εκείνες του άρθρου XXIV της GATT. Το άρθρο V (Οικονομική Ολοκλήρωση) της GATS ορίζει αρκετές προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται, ιδίως: ουσιαστική τομεακή κάλυψη (από την άποψη των αριθμών των τομέων, χου όγκου χου θιγόμενου εμπορίου και χων χρόπων προμήθειας)· η μη αύξηση σχα γενικά επίπεδα εμποδίων σχο εμπόριο υπηρεσιών που προέρχονχαι από άλλα μέλη χης GATS ενχός χου ανχισχοίχου χομέα· η καχάργηση, ουσιασχικά, κάθε διάκρισης (μέσω χης εξάλειψης όλων χων υφισχαμένων μέχρων διάκρισης και/ή χης απαγόρευσης καθιέρωσης νέων ή αυσχηρόχερων μέτρων διάκρισης). Ο όρος "ουσιαστική κάλυψη" απαιχεί όπως, καχ' αρχή, όλοι οι χομείς υπηρεσιών καλύπτονται επαρκώς (αν και μπορεί να ερμηνευθεί διαφορεχικά το κατά πόσο αυτό αφορά τομείς που δεν καλύπτονται επί του παρόντος από τη GATS, όπως είναι οι εναέριες και οι θαλάσσιες μεταφορές, ή όπου καταγράφονται ανάλογες απαλλαγές ΜΕΚ). Ο όρος "ουσιαστική κάλυψη" απαιτεί, επίσης, όπως συμπεριληφθούν στο σύνολο τους οι περί επενδύσεων διατάξεις (εμπορική παρουσία, τρόπος προμήθειας) καθώς και οι διατάξεις για την παροχή υπηρεσιών, περιλαμβανομένης της προσωρινής διακίνησης συγκεκριμένων κατηγοριών φυσικών προσώπων (συμπεριλαμβανομένου του βασικού προσωπικού). Όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση στον τομέα των υπηρεσιών, το άρθρο VII της GATS προβλέπει συγκεκριμένα τη σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης της εκπαίδευσης, των προσόντων ή των ικανοτήτων παροχής υπηρεσιών. Επιπλέον, στο παράρτημα για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες επιτρέπεται η αμοιβαία αναγνώριση προληπτικών μέτρων τα οποία διευκολύνουν την εγκατάσταση και την παροχή χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Το φάσμα των υπό εξάλειψη τεχνικών και νομοθετικών εμποδίων στις εμπορικές συναλλαγές θα μπορούσε να εξεταστεί για διάφορους τομείς παροχής υπηρεσιών, όπως οι κανονισμοί που διέπουν τα υποκαταστήματα των τραπεζών, τους τίτλους και τη χορήγηση άδειας στους επαγγελματίες. Δέον να εξεταστούν οι απαιτήσεις του άρθρου VII (καθώς και η παρόμοια απαίτηση στο παράρτημα για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες) ώστε να δοθεί η ευκαιρία για τη σύναψη παρόμοιων συμφωνιών με άλλες χώρες. Όσον αφορά τις δημόσιες προμήθειες, οι κανόνες του ΔΟΕ περιλαμβάνονται στην πολυμερή Συμφωνία Δημόσιων Προμηθειών (ΣΔΠ). Το θέμα της μεταχείρισης του μάλλον ευνοούμενου κράτους (ΜΕΚ) θα πρέπει να εξετασθεί στο συγκεκριμένο πλαίσιο της ΣΔΠ, η οποία, αφενός, επιβάλλει μεταχείριση ΜΕΚ μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών και, αφετέρου, επιτρέπει στα συμβαλλόμενα μέρη τον περιορισμό της μεταχείρισης αυτής με την προσθήκη "Γενικών Σημειώσεων" στο Προσάρτημα Ι της Συμφωνίας το οποίο επανεισάγει διμερείς σχέσεις μεταξύ δύο ή περισσότερων μερών βάσει της αμοιβαιότητας. Ενώ μια πρωτοβουλία ΣΝΔΑ στον 15 χομέα χων δημόσιων προμηθειών ενδέχεχαι να μην ανχιμεχωπίσει προβλήμαχα συμβαχόχητας με χον ΠΟΕ, οι δεσμεύσεις που αναλαμβάνονχαι από χο ένα ή χο άλλο μέρος πιθανόν, σε ορισμένες περιπχώσεις, να συνεπάγονχαι επέκχαση χων διμερών παραχωρήσεων ΕΕ-ΗΠΑ σε εχαίρους χου ΕΟΧ και, ανάλογα με χο σχεχικό χομέα, σε άλλα συμβαλλόμενα μέρη χης ΣΔΠ. Σχον τομέα της πνευματικής ιδιοκτησίας, για να είναι συμβαχή η ΣΝΔΑ με χους κανόνες χου ΠΟΕ, κάθε χροποποίηση χης εσωχερικής νομοθεσίας θα πρέπει ενδεχομένως να εφαρμόζεχαι από χα δύο μέρη σε συμφωνία με χην εθνική μεχαχείριση και τις διατάξεις του ΜΕΚ που περιέχονται στη Συμφωνία TRIPS. Στον τομέα των επενδύσεων, εκτός από τις υπηρεσίες (βλ. παραπάνω) δεν υπάρχουν υποχρεώσεις στα πλαίσια του ΠΟΕ που να επηρεάζουν την παρούσα πρόταση. 6. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ Με τη ΣΝΔΑ δεν θα προκύψουν νέα εμπόδια σχις σχέσεις με άλλες χώρες χου κόσμου. Επιπλέον, η συμφωνία αυχή έχει καχασχρωθεί καχά χρόπο που να ενθαρρύνει και να διευκολύνει χην ευρύχερη πολυμερή ελευθέρωση, χα δε χμήμαχά χης σχα οποία προβλέπεχαι η διμερής ελευθέρωση δεν θα παραμείνουν αποκλεισχικόχηχα χης ΕΕ και χων ΗΠΑ. Έχει επίσης εκπονηθεί έχσι ώστε να επιτρέπεται η επέκχαση χης προς χις χρίχες χώρες που επιθυμούν και είναι σε θέση να ανχαποκριθούν σχις αναλαμβανόμενες με αυχήν δεσμεύσεις. Ενώ ο αντίκτυπος για τις τρίτες χώρες, ειδικότερα τις χώρες που ετοιμάζονται για την προσχώρηση τους στην ΕΕ, αποτελεί παράγοντα που πρέπει συνεχώς να λαμβάνεται υπόψη κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, είναι μάλλον πιθανό ότι, γενικότερα, θα υπάρξουν καθαρώς θετικά και δυναμικά αποτελέσματα, τα οποία μπορούν να καταδειχθούν για κάθε μέρος της ΣΝΔΑ, σε συσχετισμό με τις διάφορες ομάδες τρίτων χωρών. Δασμολογική ελευθέρωση Όσον αφορά τους δασμούς, η υπό όρους ανάληψη της υποχρέωσης για μείωση των βιομηχανικών δασμών στο μηδέν, θα γίνει αυστηρώς στη βάση του μάλλον ευνοουμένου κράτους (ΜΕΚ) και θα ολοκληρωθεί μόνον το 2010. Έτσι, η ΣΝΔΑ δεν θα έχει αφεαυτής, οποιεσδήποτε επιπτώσεις για τις τρίτες χώρες στον τομέα αυτό. Ωστόσο, όταν αυτό το πολυμερές μέτρο θα έχει ληφθεί, θα υπάρξει καθαρά θετικό αποτέλεσμα για ορισμένες τρίτες χώρες. Οι τρίτες χώρες οι οποίες θα αποδεχθούν αυτήν την υπό όρους προσφορά των ΕΕ-ΗΠΑ και θα αναλάβουν παρόμοιες δεσμεύσεις, θα αποτελέσουν τον αποφασιστικό παράγοντα ("κρίσιμη μάζα") που θα κάνει πραγματικότητα την κατάργηση των βιομηχανικών δασμών. Θα ωφεληθούν από το γεγονός της προωθημένης πρόσβασης τους στις αγορές των ΗΠΑ και της ΕΕ, όπως και των μεταξύ τους αγορών. Ταυτόχρονα, θα ανοίξουν τις δικές τους αγορές στα βιομηχανικά προϊόντα της ΕΕ και των ΗΠΑ, πράγμα που θα αποτελέσει τη σαφή ένδειξη της οικονομικής προόδου τους και της ολοκλήρωσης μιας συνολικής διαδικασίας μείωσης των βιομηχανικών δασμών, η οποία στην πράξη άρχισε με τον πρώτο Γύρο, μετά την ίδρυση της ΓΣΔΕ (GATT) το 1947. Οι τρίτες χώρες που δεν είναι σε θέση να αναλάβουν τέτοιες δεσμεύσεις, πράγμα που κατά πάσα πιθανότητα θα αφορά αποκλειστικά τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες, θα έχουν το όφελος της κατά πολύ ανετότερης πρόσβασης στην αγορά, σε μηδενική δασμολογική βάση, όχι μόνον όσον αφορά τις αγορές της ΕΕ και των ΗΠΑ, αλλά επίσης τις αγορές των γειτονικών αναπτυσσόμενων χωρών μέσου εισοδήματος οι οποίες θα έχουν αναλάβει παρόμοιες δεσμεύσεις, βάσει του ΜΕΚ, για την κατάργηση των δασμών χωρίς, από την άλλη πλευρά, να υποχρεωθούν να εγκαταλείψουν τη δική τους δασμολογική προστασία. Τα αποτελέσματα αυτά θα πρέπει να εξετασθούν σε συνδυασμό με τον περιορισμό της πρόσβασης στην προτιμησιακή αγορά που απολαμβάνουν οι χώρες ΑΚΕ βάσει της Σύμβασης Λομέ, καθώς και οποιαδήποτε αύξηση του ανταγωνισμού στην αγορά της Κοινότητας. Η ΕΕ και οι ΗΠΑ πρέπει επίσης να επιβεβαιώσουν τη δέσμευση τους να εξασφαλίσουν ότι οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες θα έχουν μερίδιο στην ανάπτυξη του διεθνούς εμπορίου, ανάλογο με τις ανάγκες της οικονομικής τους ανάπτυξης, με στόχο την ομαλή και βαθμιαία ενσωμάτωση τους στην παγκόσμια οικονομία, καθώς επίσης τη δέσμευση τους να εξετάσουν τα θέματα εμπορίου και ανάπτυξης στον ΠΟΕ. Περαιτέρω οικονομικές αναλύσεις, που θα πραγματοποιηθούν πριν από την ανάληψη σταθερών δεσμεύσεων στις πολυμερείς διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ, θα πρέπει να αφορούν τις επιπτώσεις της προτεινόμενης κατάργησης των βιομηχανικών δασμών στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες, συμπεριλαμβανόμενων των συνεπειών του αυξημένου ανταγωνισμού, του βαθμού στον οποίο θα πρέπει να ανοίξουν τις δικές τους αγορές, και του βαθμού στον οποίο θα απολαμβάνουν αυξημένη πρόσβαση σε άλλες αγορές. Ζώνη ελεύθερου εμπορίου στον τομέα των υπηρεσιών Στον τομέα των υπηρεσιών, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η ΣΝΔΑ θα ανταποκρίνεται πλήρως στους κανόνες GATS και θα είναι σχεδιασμένη ώστε να επεκταθεί στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό σε πολυμερή ελευθέρωση. Η δυναμική της διατλαντικής αγοράς υπηρεσιών πρέπει να την καταστήσει ενδιαφέρουσα ώστε να συμμετάσχουν, στις πιο φιλόδοξες δεσμεύσεις της ΣΝΔΑ για τις υπηρεσίες, χώρες που στο παρελθόν ήταν απρόθυμες να συμμετάσχουν σε πολυμερείς πρωτοβουλίες ελευθέρωσης. Οι τρίτες χώρες θα έχουν κάθε λόγο να επιδιώξουν τη συμμόρφωση τους προς τις διμερείς δεσμεύσεις ελευθέρωσης της ΣΝΔΑ, δεδομένου ότι η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα ανταποκριθούν με τη σειρά τους στις αντίστοιχες προσφορές τους στη δέσμη ελευθέρωσης που προκύπτει από τις συνομιλίες GATS του 2000. Η ΣΝΔΑ δεν θα αυξήσει, έναντι οποιουδήποτε κράτους που δεν συμμετέχει στη συμφωνία, το γενικό επίπεδο των εμποδίων στο εμπόριο υπηρεσιών, σε αντίστοιχους τομείς ή υποτομείς, σε σχέση με το επίπεδο που ίσχυε πριν από τη συμφωνία αυτή (GATS άρθρο V(4)). Επίσης, οι παροχείς υπηρεσιών τρίτων χωρών μπορούν να ωφεληθούν, δεδομένου ότι σύμφωνα με το άρθρο V(6) της GATS, μία εταιρεία που συμμετέχει και λαμβάνει μέρος σε σημαντικές επιχειρηματικές δραστηριότητες στην ΕΕ ή τις ΗΠΑ θα μπορεί να ωφεληθεί από μια ζώνη ελεύθερου εμπορίου ΕΕ-ΗΠΑ στον τομέα των υπηρεσιών, ανεξάρτητα από την ιδιοκτησία του κεφαλαίου της. Τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές 17 Όσον αφορά χον χομέα χων χεχνικών εμποδίων, η ΕΕ είναι ελεύθερη, βάσει χου σχεχικού κώδικα ΠΟΕ να συνάπτει συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης και να αποδέχεχαι, ως ισοδύναμους, χεχνικούς κανονισμούς άλλων χωρών. Οι επιπτώσεις για χις χρίχες χώρες ποικίλλουν, ανάλογα με χο βαθμό χης κανονισχικής σύγκλισης που έχει συμφωνηθεί με άλλες χφρες. Οι πλέον ενδιαφερόμενες χώρες είναι είχε αυχές οι οποίες εφαρμόζουν χο κοινοτικό κεκτημένο χης Εσωχερικής Αγοράς (π. χ. Τουρκία, Μέλη ΕΖΕΣ χου Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου) είχε εκείνες που έχουν δεσμευθεί να καθιερώσουν χους κανόνες της Εσωτερικής Αγοράς, ως μέρος της προενταξιακής στρατηγικής χων υποψηφίων χωρών (ΧΚΑΕ, Κύπρος). Οι χώρες αυχές θα ανχλήσουν χο μεγαλύχερο όφελος από χη ΣΝΔΑ, καθώς χα προϊόνχα χους θα παράγονχαι σύμφωνα με χα ευρωπαϊκά πρόχυπα χα οποία στο μέλλον θα αναγνωρίζονχαι από χις ΗΠΑ ως ισοδύναμα, ή χα οποία θα εναρμονίζονχαι σχην διαχλανχική αγορά. Σχη συνέχεια, άλλες χρίχες χώρες ενδέχεχαι να μεχάσχουν σχο μηχανισμό χης ΣΝΔΑ που αφορά χα χεχνικά εμπόδια σχις συναλλαγές, υπό χον όρο όχι οι χώρες αυτές θα επιθυμούν και θα μπορούν να αναλάβουν χις ίδιες εκχεταμένες κανονισχικές δεσμεύσεις. Η πρόκληση αυτή θα αποκτήσει καίρια σημασία για ορισμένους άλλους μείζονες εμπορικούς εχαίρους οι οποίοι διαχηρούν μέχρι σήμερα σημανχικά κανονισχικά εμπόδια στις συναλλαγές. Γ. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 7. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Όλες οι δεσμεύσεις σχα πλαίσια χης ΣΝΔΑ θα πρέπει να αναλαμβάνονχαι σύμφωνα με χους σχόχους που ισχύουν σχον χομέα χης υγείας, χης ασφάλειας και του περιβάλλοντος, θα πρέπει δε να αποσκοπούν σχην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προσχασίας. Πρόκειχαι για βασική νομική και πολιτική απαίτηση που προκύπτει άμεσα από τις διατάξεις χης συνθήκης ΕΚ. Η ρυθμισχική σύγκλιση σε τομείς που έχουν σχέση με την υγεία, την ασφάλεια και χο περιβάλλον πρέπει, καχά συνέπεια, να βασίζεχαι σε ένα υψηλό επίπεδο προσχασίας και δεν θα πρέπει καχά κανένα τρόπο να ανακόπτει ή να εμποδίζει την περαιτέρω ανάπτυξη του κεκτημένου στον τομέα αυτό. Για να εξασφαλισθεί η δυνατότητα των μερών να διατηρήσουν, να θεσπίσουν και να εφαρμόσουν αποτελεσματικές εσωτερικές πολιτικές και μέτρα για χη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προσχασίας χης υγείας, χης ασφάλειας και χου περιβάλλοντος, η Συμφωνία πρέπει να περιλαμβάνει ένα ειδικό μηχανισμό διασφάλισης για ορισμένα μέτρα στους εν λόγω τομείς, τα οποία διαφορετικά θα ήταν ασυμβίβαστα με τη Συμφωνία. Ο εν λόγω μηχανισμός διασφάλισης θα μπορούσε να έχει τη μορφή μιας γενικής ρήτρας εξαιρέσεων καχά χο πρότυπο χων άρθρων XX χης GATT και XIV της GATS. Η περιβαλλοντική διάσταση πρέπει να ληφθεί υπόψη σε όλη χη διαδικασία διαπραγμαχεύσεων. Εχονχας υπόψη χις συσχάσεις χου ΟΟΣΑ χου 1993, θα μπορούσε επίσης να είναι σκόπιμη η επανεξέχαση χων περιβαλλονχικών επιπτώσεων της ΣΝΔΑ, που θα επιτρέψει στα μέρη να ενχοπίσουν δυνηχικές περιβαλλονχικές συνέπειες και να εξεύρουν αποχελεσμαχικές λύσεις πολιχικής. 18 Σημειωτέον ότι η μη συμμετοχή των ΗΠΑ σε διάφορες πολυμερείς συμφωνίες (π. χ. στη σύμβαση για τη βιοποικιλότητα, στη σύμβαση της Βασιλείας, καθώς επίσης και στο Πρωτόκολλο του Κυότο στα πλαίσια της Σύμβασης για τις κλιματολογικές αλλαγές) μπορεί να στρεβλώσει την ανταγωνιστικότητα και να προκαλέσει σοβαρή ανισορροπία στις διεθνείς υποχρεώσεις της ΕΕ και των ΗΠΑ στον τομέα του περιβάλλοντος. Συνεπώς, η πλήρης συμμετοχή των ΗΠΑ στις συμβάσεις αυτές είναι ιδιαίτερα επιθυμητή. Δ. ΟΙ ΠΤΥΧΕΣ ΤΗΣ ΣΝΑΑ 8. ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΤΩΝ ΑΓΑΘΩΝ ΑΠΟ ΤΕΧΝΙΚΑ ΕΜΠΟΔΙΑ Τεχνικά εμπόδια εξακολουθούν να εμποδίζουν το διατλαντικό εμπόριο Οι διαφορές στις νομοθεσίες, στις διαδικασίες και τις πρακτικές και των δύο πλευρών εκατέρωθεν του Ατλαντικού δημιουργούν τη στιγμή αυτή πολλά τεχνικά εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών. Τα εμπόδια προκύπτουν κυρίως από τις διαφορές στις υποχρεώσεις όσον αφορά: • τις πληροφορίες και τις ετικέτες επί των εμπορευμάτων • τις τεχνικές προδιαγραφές ή τις απαιτήσεις απόδοσης όσον αφορά τα αγαθά και τη συσκευασία τους· • τις προδιαγραφές σχετικά με τις δοκιμές και τις διαδικασίες δοκιμής στις οποίες πρέπει να ανταποκρίνονται τα αγαθά· • τις δηλώσεις ή τα πιστοποιητικά που πρέπει να προσκομίζονταν •την εγγύηση της αξιοπιστίας των φορέων που διεξάγουν δοκιμές ή εκδίδουν πιστοποιητικά· και, • την επίθεση σημάτων σε αγαθά που δείχνουν τη συμβατότητα τους με τις απαιτήσεις. Οι τεχνικές προδιαγραφές που έχουν συμφωνηθεί από εγκεκριμένους φορείς ή που προκύπτουν de facto από τις πρακτικές των σημαντικότερων παραγόντων της αγοράς, αποτελούν επίσης ενδεχόμενη πηγή εμπορικών φραγμών ενώ η οικειοθελής συμμόρφωση προς αυτές οδηγεί σε πλεονεκτήματα μάρκετινγκ. Μια τέτοια απόκλιση, είτε προκύπτει σε ρυθμιστικό ή σε άλλο επίπεδο, μπορεί να αντανακλά διαφορετικές θέσεις όσον αφορά το επιθυμητό επίπεδο ασφάλειας» τα μέσα που χρησιμοποιούνται για την επίτευξη του επιπέδου αυτού και τη μέθοδο που επιλέγεται για να αποδειχθεί η συμβατότητα με τις απαιτήσεις. Ωστόσο, δεν υπάρχουν λόγοι για να λειτουργούν τέτοιες νόμιμες διαφορές ως εμπόδια στο εμπόριο. Τι μπορεί να επιτύχει μία ΣΝΔΑ στον τομέα αυτόν Το κλειδί για την ελευθέρωση του εμπορίου από φραγμούς είναι να δημιουργηθεί ένα κλίμα εμπιστοσύνης του κοινού στην ασφάλεια των προϊόντων που διοχετεύονται στην αγορά, εκατέρωθεν του Ατλαντικού. Εφόσον η ΕΕ και οι ΗΠΑ μοιράζονται παρόμοιες ανησυχίες και στόχους όσον αφορά την προστασία της δημόσιας υγείας, 19 της ασφάλειας, των καχαναλωχών και χου περιβάλλοντος, κάχι τέτοιο είναι επιχεύξιμο. Η ΣΝΔΑ πρέπει να στοχεύει στην ανάπτυξη ενός πλαισίου σύγκλισης των νομοθεσιών, των διαδικασιών και των πρακτικών που προέρχονται από διάφορους νομοθετικούς και ρυθμιστικούς φορείς, καθώς και στην εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης. Για τον σκοπό αυτό και λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να διατηρηθεί το υψηλό μας επίπεδο προστασίας της υγείας, της ασφάλειας, των καταναλωτών και του περιβάλλοντος, η ΣΝΔΑ πρέπει να στοχεύει στη δημιουργία συνθηκών υπό τις οποίες τα αγαθά που έχουν λάβει νόμιμα σήματα στο έδαφος ενός μέρους να μπορούν, στο μέτρο του δυνατού, να περνούν στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού και να διοχετεύονται στην αγορά του άλλου μέρους χωρίς να αντιμετωπίζουν περισσότερες διατυπώσεις ή επικαλυπτόμενες απαιτήσεις. Οι ρυθμιστικές δομές των μερών αποτελούν εγγύηση της ολοκλήρωσης των εγχώριων αγορών τους. Χωρίς αυτές, οι εν λόγω αγορές δεν μπορούν να διατηρηθούν. Κατά συνέπεια, η ΣΝΔΑ δεν μπορεί να αποφύγει την αντιμετώπιση του ζητήματος της σύγκλισης. Ωστόσο, τα αναμενόμενα αποτελέσματα είναι αρκετά σημαντικά ώστε να δικαιολογούν τις απαιτούμενες προσπάθειες. Είναι σημαντικό να εξασφαλισθεί ότι η ΣΝΔΑ εφαρμόζεται με τρόπο που συνάδει με τις θεμελιώδεις απαιτήσεις σχετικά με την προστασία της ζωής των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών ή την υγεία και το περιβάλλον, όπως ορίζονται στη συνθήκη ΕΚ. Για τον σκοπό αυτόν, όλα τα μέτρα που εμπίπτουν στο πλαίσιο της ΣΝΔΑ και στοχεύουν στην άρση των τεχνικών φραγμών στο εμπόριο αγαθών και αφορούν τους τομείς αυτούς πρέπει να διατηρούν τουλάχιστον το σημερινό υψηλό επίπεδο προστασίας που έχουμε επιτύχει. Επιπλέον, πρέπει να αναγνωρισθεί ότι τόσο η ΕΕ όσο και οι ΗΠΑ διατηρούν όλα τα δικαιώματα που τους παρέχονται στο πλαίσιο της συμφωνίας ΠΟΕ SPS, περιλαμβάνοντας την καθιέρωση ενός επιπέδου υγειονομικής και φυτούγειονομικής προστασίας υψηλότερου από το επίπεδο που προκύπτει από τα διεθνή πρότυπα υγείας. Πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη για τη δυνατότητα λήψης συγκεκριμένων μέτρων διασφάλισης, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο. Πως μπορούν να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί Πρέπει να εξευρεθεί ο κατάλληλος συνδυασμός σύγκλισης των νομοθεσιών, των διαδικασιών και των πρακτικών καθώς και της εφαρμογής της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης (οι οποίες, επιπλέον, είναι συμπληρωματικές και μη αμοιβαία αποκλειστικές) για τις διάφορες κατηγορίες αγαθών. Στόχος μιας ΣΝΔΑ πρέπει να είναι η αναζήτηση του πλέον φιλόδοξου συνδυασμού ο οποίος επιφέρει τη μεγαλύτερη ελευθέρωση στο εμπόριο, ενώ ταυτόχρονα πληροί τις απαιτήσεις των ευαίσθητων τομέων που αναφέρθηκαν στην προηγούμενη παράγραφο. Η ΕΕ πρέπει επίσης να μπορέσει να αναπτύξει περαιτέρω τα επίπεδα προστασίας στους τομείς αυτούς, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη τις διαφορές που ενδεχομένως υπάρχουν σε ρυθμιστικές προσεγγίσεις και παραδόσεις. Η σύγκλιση των νομοθεσιών των διαδικασιών και των πρακτικών αποτελεί το κλειδί εξασφαλισθεί ότι παρόμοιες ανησυχίες δημόσιας πολιτικής δεν για να 20 ανχιμεχωπίζονχαι μέσω ριζικά διαφορεχικών και ασυμβίβασχων μέσων που οδηγούν σε δημιουργία ανεπιθύμηχων φραγμών σχο εμπόριο που θα μπορούσαν να αποφευχθούν. Η σύγκλιση μπορεί να επιχευχθεί με διάφορους χρόπους και κυρίως μέσω της συνεργασίας στον ρυθμιστικό τομέα και της εναρμόνισης. Στον βαθμό που αυτές οι ανησυχίες δημόσιας πολιτικής αντιμετωπίζονται ήδη με διάφορα μέσα εκατέρωθεν του Ατλαντικού, υπάρχουν περιθώρια αποδοχής τέτοιων εναλλακτικών μέσων, εφόσον τα επίπεδα προστασίας που πρόκειται να επιτευχθούν είναι ισοδύναμα. Κάτι τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω διάφορων τεχνικών ή μέσω συνδυασμού των τεχνικών αυτών, όπως η αμοιβαία αναγνώριση των τεχνικών απαιτήσεων, η αμοιβαία αναγνώριση των αξιολογήσεων της πιστότητας ή η προσφυγή σε δήλωση πιστότητας εκ μέρους χου προμηθευχή. Η εμπισχοσύνη χου κοινού που απαιχείχαι για να εξασφαλισθεί η επιτυχία της ΣΝΔΑ σημαίνει ότι είναι αποφασιστικής σημασίας η αποτελεσματική τήρηση των δεσμεύσεων και των δύο πλευρών. Αυτό προϋποθέτει συνεργασία μεταξύ ρυθμιστικών αρχών, που θα καλύπτει θέματα όπως η διαβούλευση και η διοικητική συνεργασία, ανάληψη δέσμευσης για εφαρμογή της αναγκαίας νομοθεσίας και θέσπιση αποτελεσματικού συστήματος διευθέτησης των διαφορών. Σε ποιους τομείς/προϊόντα μπορεί να υλοποιηθεί η πρόταση αυτή Τα μέρη θα πρέπει να προσδιορίσουν, από την αρχή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης, ικανοποιητικό αριθμό υποψήφιων τομέων/προϊόντων, προκειμένου να καταλήξουν ενδεχομένως σε ισόρροπο και αμοιβαία ενδιαφέρον αποτέλεσμα. Για να κερδηθεί η αξιοπιστία της επιχειρηματικής κοινότητας πρέπει επίσης να προηγηθεί άμεση και ικανοποιητική μείωση όλων των περιττών ή επικαλυπτόμενων ρυθμιστικών διαδικασιών που επιβαρύνουν τις επιχειρηματικές δραστηριότητες, μέσω της ανάληψης ουσιαστικού βαθμού συγκεκριμένων δεσμεύσεων. Βάσει αυτών θα αναπτυχθούν περισσότερο μακροπρόθεσμες ενέργειες. Η επιδίωξη σύγκλισης και αμοιβαίας αναγνώρισης μπορεί να τεθεί ως προτεραιότητα στους εν λόγω τομείς βιομηχανιών/προϊόντων που παρουσιάζουν σημαντικό ενδιαφέρον για τη διατλαντική βιομηχανία, όπως οι τομείς των τηλεπικοινωνιών, των χημικών προϊόντων και της αυτοκινητοβιομηχανίας. Σε ορισμένους από τους τομείς αυτούς, πραγματοποιούνται εργασίες στο πλαίσιο διεθνών φόρα, όπως η Διεθνής Ένωση Τηλεπικοινωνιών για τον τηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό, η Διεθνής Διάσκεψη Εναρμόνισης των ιατρικών προϊόντων, ή η Οικονομική Επιτροπή για την Ευρώπη, του ΟΗΕ, για τα αυτοκίνητα και τα ελαστικά αυτοκινήτων. Η ουσιαστική εφαρμογή των διεθνών προτύπων αποτελεί ένα άλλο μέσο προώθησης προς ένα υψηλότερο επίπεδο σύγκλισης. Αν και στην Ευρώπη υφίστανται οι αναγκαίες ρυθμίσεις, ωστόσο, στις ΗΠΑ η εφαρμογή διεθνών προτύπων είναι ανεπαρκής. Σε άλλους τομείς, ενδεχομένως υπάρχει πεδίο για την ενίσχυση της ισχύουσας αμοιβαίας αναγνώρισης των δοκιμών και των πιστοποιητικών, και για την αναβάθμιση του επιπέδου συμφωνίας για υψηλότερου βαθμού ελευθέρωση. Ορισμένα θέματα που άπτονται του τομέα της γεωργίας και δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο της συμφωνίας ΠΟΕ θα μπορούσε να εξετασθούν στο πλαίσιο της ΣΝΔΑ. 21 Για χον σκοπό αυχό, η συμφωνία ΕΕ-ΗΠΑ για την κτηνιατρική ισοχιμία που πρόκειχαι να εγκριθεί σύντομα, παρέχει χο πλέον καχάλληλο πλαίσιο ενταχικοποίησης χων αμοιβαίων προσπαθειών για την επίχευξη μεγαλύχερης σύγκλισης σχον χομέα χων κτηνιατρικών θεμάτων, με ταυτόχρονη διατήρηση των υψηλών επιπέδων προστασίας της υγείας που εφαρμόζουν και οι δύο πλευρές. Θα μπορούσε επίσης να προβλεφθεί η επέκταση του πεδίου της κτηνιατρικής συμφωνίας ώστε να καλύπτει θέματα όπως η ποιότητα ζωής των ζώων, φυτοϋγειονομικά θέματα ή άλλα ζητήματα σχετικά με το εμπόριο τροφίμων. Ο τομέας της βιοτεχνολογίας είναι ιδιαίτερα ευαίσθητος. Το γεγονός αυτό δεν πρέπει να αποτρέπει την εξέταση του στο πλαίσιο της ΝΔΑ. Η καθιέρωση συστημάτων για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής επιστημονικών πληροφοριών σχετικά με τα προϊόντα αυτά θα αποτελούσε ένα πρώτο βήμα για τη δημιουργία εμπιστοσύνης και την προώθηση της πλέον δυνατής κοινής προσέγγισης μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ. 9. ΕΞΑΛΕΙΨΗ ΤΩΝ ΔΑΣΜΩΝ Οι δασμολογικοί φραγμοί παραμένουν εμπόδιο τόσο στο διατλαντικό εμπόριο όσο και στο εμπόριο μεταξύ της ΕΕ και των εταίρων της. Αν και το μέσο επίπεδο των δασμών των βιομηχανικών προϊόντων στις χώρες του ΟΟΣΑ είναι χαμηλό, εξακολουθούν να υπάρχουν ποικίλοι υψηλοί δασμοί. Ο αποτελεσματικότερος τρόπος για την κατάργηση των δασμών είναι μια πολυμερής συμφωνία. Αλλά, συχνά απεδείχθη αναγκαίο στο παρελθόν για ορισμένα μέλη του ΠΟΕ να αναλάβουν την πρωτοπορία στο εσωτερικό του πολυμερούς συστήματος, προσφερόμενα να μειώσουν τους δασμούς τους με βάση τη ρήτρα ΜΕΚ (μάλλον ευνοημένου κράτους) εφόσον ο μεγαλύτερος δυνατός αριθμός άλλων κρατών ήταν πρόθυμος να ακολουθήσει ώστε να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος μεμονωμένων ενεργειών και να μεγιστοποιηθούν τα αποτελέσματα της ελευθέρωσης και τα οικονομικά οφέλη για την ΕΕ. Τούτο συνέβη κατά το Γύρο της Ουρουγουάης, όπου υπήρξαν ορισμένες πρωτοβουλίες Quad για μειώσεις δασμών, και για την Συμφωνία της Τεχνολογίας των Πληροφοριών (ΣΤΠ). Η Συμφωνία ΝΔΑ θα χρησιμοποιήσει αυτή τη στάση αναλαμβάνοντας μια υπό όρους πολιτική δέσμευση για την εξάλειψη μέχρι το 2010 όλων των βιομηχανικών δασμών σε βάση ΜΕΚ. Τα δύο μέρη μπορούν να συμφωνήσουν στη θέσπιση μηδενικών δασμών αν ένας αποφασιστικός αριθμός εμπορικών εταίρων συμμετέχει στη διαδικασία. Ο όρος αυτός θα χρειασθεί να εκφραστεί είτε υπό μορφή ευρείας γεωγραφικής κάλυψης είτε ως ποσοστό του παγκόσμιου εμπορίου (όπως έγινε με την ΣΤΠ). Η δέσμευση θα υλοποιηθεί με ουσιαστική εξάλειψη δασμών μόνο αν ένας αποφασιστικός αριθμός κρατών, επιπλέον της ΕΕ και των ΗΠΑ, είναι πρόθυμος να προβεί στις εν λόγω μειώσεις. Οπωσδήποτε, οι μηδενικοί βιομηχανικοί δασμοί θα αποτελούσαν ελκυστικό λόγο για να καταβληθεί προσπάθεια προσέλκυσης αυτού του αποφασιστικού αριθμού. Παρόμοια πρωτοβουλία θα επηρεάσει απευθείας τις δασμολογικές διαπραγματεύσεις γενικού χαρακτήρα κατά τις προσεχείς παγκόσμιες διαπραγματεύσεις για τον ΠΟΕ. Θα εξυπηρετήσει τα κοινά συμφέροντα μας για την επίτευξη σημαντικών δασμολογικών μειώσεων από τρίτα μέρη εντός ορισμένου χρόνου. Τούτο δε επιπλέον 22 χων οφελών που προκύπχουν από χην καχάργηση των δασμών που εναπομένουν μεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ. Οι ιχθείς και τα προϊόντα ιχθύων δεν είναι βιομηχανικά προϊόντα υπό την αυστηρή έννοια του όρου. Ενώ τα προϊόντα αυτά δεν αποκλείονται κατ' αρχήν από τη Συμφωνία ΝΔΑ, ο ιδιάζων και ευαίσθητος χαρακτήρας του αλιευτικού τομέα μπορεί να απαιτήσει μια επιλεκτική προσέγγιση, θα πρέπει δεν να ληφθούν υπόψη οι τρέχουσες συζητήσεις του Συμβουλίου για την Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με το μέλλον της αγοράς προϊόντων αλιείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση '. Όσον αφορά τη γεωργία, αναπτύσσεται ήδη στη Γενεύη μια διαδικασία του ΔΟΕ (Ανάλυση και Ανταλλαγή Πληροφοριών, Α. Ι. Ε) για την προετοιμασία της επανάληψης των διαπραγματεύσεων για τη γεωργία, που προβλέπεται να αρχίσουν στα τέλη του 1999. Οι διαπραγματεύσεις θα διαμορφώσουν το μελλοντικό εμπόριο γεωργικών προϊόντων. Δεδομένου ότι η Συμφωνία του ΠΟΕ για τη γεωργία είναι ήδη αρκετά ευρεία, και καλύπτει τις εσωτερικές ενισχύσεις, τις επιδοτήσεις και την πρόσβαση στην αγορά (συμπεριλαμβανόμενων και των δασμών), και επειδή οι μελλοντικές διαπραγματεύσεις αναμένεται τουλάχιστο να αντικατοπτρίζουν μία παρόμοια προσέγγιση, μία παράλληλη διαδικασία στο πλαίσιο της ΝΔΑ δεν θα ήταν χρήσιμη. Επίσης, πρέπει να έχει κανείς υπόψη ότι, όχι μόνο υπάρχουν βασικές διαρθρωτικές διαφορές μεταξύ της γεωργίας στις ΗΠΑ και την ΕΕ, αλλά και ότι οι εσωτερικές πολιτικές των δύο μερών είναι επίσης ριζικά διαφορετικές. Συνεπώς, το απόλυτα ελεύθερο εμπόριο θα ήταν δύσκολο, αν όχι αδύνατο, να το φαντασθεί κανείς, χωρίς προηγούμενη εναρμόνιση - σε κάποιο βαθμό - των αντίστοιχων πολιτικών μας, πράγμα που πιθανόν να είναι απαραίτητο και από τις δύο πλευρές. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι γεωργικοί δασμοί και επιδοτήσεις δεν μπορούν να συμπεριληφθούν στις διαπραγματεύσεις της ΝΔΑ. 10. ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ Μια Ελεύθερη Ζώνη Συναλλαγών για Υπηρεσίες θα ήταν μια φιλόδοξη πρωτοβουλία ελευθέρωσης. Θα χρειασθεί να ανταποκρίνεται στους κανόνες GATS- θα καλύπτει σε ουσιαστικό βαθμό όλους τους τομείς υπηρεσιών (όπως προσδιορίζονται στη GATS), περιλαμβανομένων των τηλεπικοινωνιών, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, των επιχειρηματικών και επαγγελματικών υπηρεσιών και των μεταφορών. Πρέπει να επιδιώξουμε την εξάλειψη όλων των περιορισμών στο δικαίωμα εγκατάστασης, είτε άμεσα είτε, για τους πιο δύσκολους τομείς, σε μια μεταβατική περίοδο. Όσον αφορά τις διασυνοριακές συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών, στόχος πρέπει να είναι η θέσπιση σαφών υποχρεώσεων για την ελευθέρωση του τομέα αυτού. Η συνιστώσα "υπηρεσίες" της Συμφωνίας ΝΔΑ θα συνδυάζει δύο κύριες προσεγγίσεις για να επιτευχθεί πραγματική ελευθέρωση: • Ελευθέρωση της πρόσβασης στην αγορά βάσει ελέγχων από τη χώρα υποδοχής: ουσιαστικά όλοι οι περιορισμοί στην πρόσβαση στην αγορά και στην εθνική μεταχείριση θα καταργηθούν σε ορισμένη περίοδο για όλους τους καλυπτόμενους τομείς. Για ορισμένους τομείς με μεγάλη ρυθμιστική παρέμβαση ενδέχεται να Βλέπε COM(97) 719 τελικό, 16. 12. 1997. 23 υπάρξουν ιδιαίτερες δυσχέρειες για τις διασυνοριακές υπηρεσίες και η Συμφωνία ΝΔΑ θα εστιασθεί στο δικαίωμα εγκατάστασης εμπορικής παρουσίας. Η συμφωνία θα εφαρμόζεται, καταρχήν, σε όλους τους τύπους παροχής (συμπεριλαμβανομένων της κατανάλωσης στο εξωτερικό). των διασυνοριακών υπηρεσιών και ιδίως • Εξάλειψη των ρυθμιστικών εμποδίων βάσει αμοιβαίας αναγνώρισης: δεδομένου του μεγάλου αριθμού ρυθμιστικών φραγμών μη διακριτικού χαρακτήρα σε ορισμένους τομείς καθώς και για ορισμένες διασυνοριακές δοσοληψίες, η συμφωνία θα προβλέπει την αμοιβαία αναγνώριση προσόντων, κανονισμών και άλλων απαιτήσεων. ί) Κατάργηση περιορισμών στην πρόσβαση στην αγορά και στην εθνική μεταχείριση Mux Συμφωνία ΝΔΑ θα αποσκοπεί στην εξάλειψη των υφιστάμενων περιορισμών στην εθνική μεταχείριση και την πρόσβαση στην αγορά (και στις δύο περιπτώσεις με τη καθιέρωση, υπό μορφή παραρτημάτων, υποκαταστημάτων ή αντιπροσωπειών, διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών και αγοράς/κατανάλωσης υπηρεσιών στο εξωτερικό) που προγραμματίζουν και οι δύο εταίροι στη GATS. Θα βασίζεται, αντίθετα με την εσωτερική αγορά, και πλην των περιπτώσεων όπου επιτυγχάνεται η αμοιβαία αναγνώριση των ρυθμίσεων, στην εφαρμογή των κανόνων της χώρας υποδοχής και στον έλεγχο από τη χώρα αυτή. Όσον αφορά τις ΗΠΑ, μία Συμφωνία ΝΔΑ θα πρέπει να δεσμεύει τόσο το ομοσπονδιακό κράτος όσο και τις Πολιτείες και θα πρέπει να παρέχει ένα βαθμό πρόσβασης στην αγορά ανάλογο με εκείνον που παρέχει η ΕΕ. Αυτό θα αποφέρει οφέλη για τη βιομηχανία της ΕΕ στις ΗΠΑ. Τέτοια οφέλη είναι: α. Νέες δυνατότητες δημόσιων προμηθειών, εξαιρετικά ανταγωνιστικό τομέα των κατασκευών της ΕΕ, και ισότιμη πρόσβαση για τις θυγατρικές εταιρείες της ΕΕ σε χρηματοδοτούμενα από το δημόσιο ερευνητικά προγράμματα στις ΗΠΑ. ιδιαίτερα για τον β. Περισσότερες δυνατότητες παροχής, σε διασυνοριακή βάση, υπηρεσιών στους τομείς των τραπεζικών εργασιών, των χρεογράφων και ορισμένων ασφαλειών (π. χ. κατά μεγάλων βιομηχανικών κινδύνων) στις ΗΠΑ, και μια ουσιαστική χαλάρωση ισχυόντων κανόνων που δεν επιτρέπουν σε χρηματοπιστωτικούς ομίλους να αναλαμβάνουν, π. χ. , τραπεζικές και ασφαλιστικές δραστηριότητες στις ΗΠΑ. Η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα πρέπει να συνεχίσουν την υποστήριξη τους στον IOSCO. γ. Μεγαλύτερη ασφάλεια πρόσβασης στον αμερικανικό τομέα παροχής ναυτιλιακών υπηρεσιών, όπου ο ευρωπαϊκός τομέας κατέχει ισχυρή θέση. Άλλοι στόχοι θα μπορούσαν να είναι η σταδιακή εξάλειψη των διαφόρων υποχρεώσεων για τη μεταφορά κρατικών ή χρηματοδοτούμενων από το κράτος φορτίων από εμπορικά σκάφη που φέρουν τη σημαία των ΗΠΑ και άλλων περιορισμών, πρέπει όμως να παραδεχθούμε ότι πρόκειται για λεπτά θέματα. δ. Εξάλειψη περιορισμών λόγω εθνικότητας και διαδικασιών παροχής άδειας που στερούνται διαφάνειας σε κρατικό επίπεδο για επαγγελματικές υπηρεσίες, και 24 ιδιαίτερα για ορισμένες νομικές και ιατρικές υπηρεσίες, καθώς και άλλων περιορισμών που αφορούν ορισμένες υπηρεσίες στον επιχειρηματικό τομέα όπως εκείνες που σχετίζονται με την τοποθέτηση προσωπικού· ε. Εξασφάλιση της χωρίς διακρίσεις πρόσβασης ευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών οργανισμών σε δορυφορικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες στις ΗΠΑ, συμπεριλαμβανόμενων των προσωπικών δορυφορικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (S-PCS) και των μονόδρομων δορυφορικών υπηρεσιών μεταδόσεων. Εξάλειψη των υφισταμένων ακόμη περιορισμών όσον αφορά την άμεση ιδιοκτησία σε αμερικάνικες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (περιορισμός στο 20% της άμεσης απόκτησης μετοχών από αλλοδαπούς για ραδιοφωνικές άδειες) και κάλυψη ταχυδρομικών υπηρεσιών χωρίς να υπονομεύεται η χάραξη εσωτερικής πολιτικής από την ΕΕ στον τομέα αυτό· στ. Πρόσβαση στους τομείς παροχής ενέργειας μέσω του ανοίγματος της δυνατότητας εγκατάστασης και απόκτησης εταιριών κυρίως όσον αφορά τη μεταφορά και διανομή ηλεκτρισμού, και φυσικού αερίου συμπεριλαμβανόμενων των μέσων παροχής βοηθητικών υπηρεσιών, στο πλαίσιο πρόσφατα εγκριθεισών κοινοτικών οδηγιών. ζ. Εξάλειψη των υφιστάμενων ακόμη περιορισμών σε άλλους τομείς όπως οι επιθεώρηση και πιστοποίηση) και οι (δοκιμές, υπηρεσίες ποιότητας περιβαλλοντικές υπηρεσίες. Για τους περισσότερους τομείς που καλύπτονται από τη GATS, τούτο δε θέτει ιδιαίτερο πρόβλημα. Μια ευρεία τομεακή κάλυψη και ένα υψηλός βαθμός ελευθέρωσης θα συμβάλλουν στην επίτευξη μιας γενικής ισορροπίας και στην αύξηση της ελκυστικότητας μιας παρόμοιας συμφωνίας. Πάντως, πρέπει να αναγνωρισθεί ότι ορισμένοι τομείς είναι ιδιαίτερα ευαίσθητοι. Στον οπτικοακουστικό τομέα, πρέπει να διαφυλαχθεί πλήρως η εξαίρεση την οποία επέτυχε η ΕΕ στο Γύρο της Ουρουγουάης, συνδυάζοντας εξαιρέσεις ΜΕΚ με την ανυπαρξία δεσμεύσεων στην εθνική μεταχείριση και την πρόσβαση στην αγορά στα πλαίσια της συμφωνίας GATS. Η Συμφωνία ΝΔΑ δεν θα επηρεάσει τις τρέχουσες συζητήσεις για τις αεροπορικές μεταφορές (Εντολή του Ιουνίου 1996) που αποσκοπούν στη δημιουργία μιας κοινής ζώνης στον τομέα αυτόν και που θα διεξάγονται παράλληλα. Τούτο προϋποθέτει τη σημαντική επέκταση των υπηρεσιών εναέριων μεταφορών των αεροπορικών εταιρειών και των δύο πλευρών. Καλύπτει την πρόσβαση στην αγορά υπό την ευρεία έννοια του όρου, μέσω της σύναψης μιας συμφωνίας ανοιχτής αγοράς, που να διασφαλίζει την ισότιμη πρόσβαση του ενός στην αγορά του άλλου και, μεταξύ άλλων, να αίρει τους περιορισμούς των ΗΠΑ στην ξένη ιδιοκτησία εταιρειών μεταφορών στις ΗΠΑ. Μια Συμφωνία ΝΔΑ θα μπορούσε επιπλέον να αποτελέσει κατάλληλη ευκαιρία για τη βελτίωση ορισμένων χαρακτηριστικών της GATS. Π. χ. η υιοθέτηση ενός αρνητικού συστήματος εγγραφής σε κατάλογο (τα πάντα έχουν φιλελευθεροποιηθεί εκτός από ό,τι έχει εγγραφεί σε κατάλογο) ως μεθόδου για τη διασφάλιση των 25 δεσμεύσεων φιλελευθεροποίησης και για χην αύξηση της διαφάνειας. Και ενδεχομένως, καθιέρωση γενικών κανόνων για επενδύσεις και την κυκλοφορία ατόμων (ιδιαίτερα για τους παροχείς υπηρεσιών, τους προσωρινά μετατιθέμενους από την εταιρεία τους, τους εμπορικούς επισκέπτες και τα στελέχη επιχειρήσεων). Η ΝΤΜΑ θα μπορούσε επίσης να δημιουργήσει νέο χώρο με την ένταξη στην πορεία της ελευθέρωσης τομέων που αποκλείονται μέχρι τώρα από τους βασικούς κανόνες των GATS (θαλάσσιες μεταφορές) ή σχους οποίους δεν εδόθη πολλή προσοχή καχά χο παρελθόν (π. χ. υπηρεσίες σχον χομέα χης ενέργειας), όπου η ελευθέρωση είναι πρόσφαχη σχην ΕΕ. Επιπλέον, οι διαχάξεις περί εθνικής μεχαχείρισης θα πρέπει να εφαρμόζονχαι πλήρως σχις δημόσιες αγορές υπηρεσιών, που παρέχονχαι είχε σε διασυνοριακή βάση είχε σχο πλαίσιο χακχικής εγκατάστασης· επί χου παρόνχος χο άρθρο XIII χης GATS αποκλείει χην εφαρμογή χης εθνικής μεχαχείρισης και χης ρήτρας χου μάλλον ευνοούμενου κράχους σχις δημόσιες αγορές υπηρεσιών. Πρόκειχαι για χομέα όπου η ΕΕ έχει ήδη ανοίξει χην αγορά χης σε μια γενικά μη διακριχική βάση, και όπου μπορεί να δημιουργηθούν νέες σημανχικές επιχειρημαχικές ευκαιρίες για κοινοχικούς παροχείς υπηρεσιών λόγω χης παρούσας ύπαρξης αμερικανικών νόμων και πρακτικών που καθιερώνουν σοβαρές διακρίσεις βάσει διαφόρων διαχάξεων που προβάλλουν χο σύνθημα "Αγοράζεχε αμερικανικά προϊόντα". Η) Αμοιβαία αναγνώριση ρυθμίσεων Η συμφωνία πρέπει να αξιοποιήσει χις ευκαιρίες που παρέχονχαι από χη GATS για χη σύναψη συμβάσεων για την αμοιβαία αναγνώριση προσόνχων αδειών ή ρυθμίσεων και άλλων απαντήσεων σχεχικά με χην παροχή υπηρεσιών σε ορισμένους χομείς. Σε πολλούς χομείς υπηρεσιών οι εσωχερικές ρυθμίσεις αποχελούν χον κύριο φραγμό σε αλλοδαπές επιχειρήσεις ή άχομα. Οι χομείς που είναι πλέον επιδεκτικοί για τη σύναψη συμβάσεων αμοιβαίας αναγνώρισης είναι οι επαγγελματικές υπηρεσίες, οι υπηρεσίες εκπαίδευσης και κατάρτισης και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. τομέα αποτελεί πολύπλοκη Στους λίγους τομείς που έχουν συναφθεί μέχρι τώρα οι συμβάσεις αναγνώρισης όσον αφορά τα προσόντα έχουν εκτελεσθεί μεταξύ επαγγελματικών οργανισμών αρμόδιων για τη ρύθμιση διαφόρων ρυθμιζόμενων επαγγελμάτων. Στην ΕΕ, με δεκαπέντε τουλάχιστον αρχές υπεύθυνες για τη ρύθμιση κάθε επαγγέλματος, και τις ΗΠΑ, όπου συχνά κάθε πολιτεία έχει τις δικές της αρχές, η αμοιβαία αναγνώριση σε οποιοδήποτε επαγγελματικό πρόσφατες διαπραγματεύσεις μεταξύ αγγλικών και αμερικανικών λογιστικών φορέων απεδείχθησαν δυσχερείς διότι υφίστανται πολλές αρχές που επιζητούν αναγνώριση στην επικράτεια του άλλου μέρους. Οι κατατμημένες αρμοδιότητες στον τομέα αυτό ίσως καταστήσουν αναγκαίο για τους δυο διατλαντικούς εταίρους να θεσπίσουν ένα πλαίσιο δεσμευτικών κανόνων, εντός του οποίου οι αρμόδιες αρχές (στις οποίες περιλαμβάνονται και οι επαγγελματικοί φορείς) θα μπορούσαν να επιτύχουν αμοιβαία αναγνώριση. Λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές στην εκπαίδευση και κατάρτιση μεταξύ και εντός τόσο της ΕΕ όσο και των ΗΠΑ, μηχανισμός παρόμοιος με εκείνον του Γενικού Συστήματος Αμοιβαίας Αναγνώρισης Προσόντων της ΕΚ θα παρείχε την ευχέρεια να απαιτούνται δοκιμασίες ικανότητας ή περίοδοι προσαρμογής, όπου υπάρχουν ουσιαστικές ρυθμιστικές διαφορές. Ένα δίκτυο διοικητικής συνεργασίας το υπόθεση. Π. χ. 26 οποίο να αφορά όλα χα ρυθμιζόμενα επαγγέλμαχα που καλύπτει η συμφωνία θα μπορούσε να επιβλέπει χη λειχουργία χου συσχήμαχος και να συμβάλλει στην επίλυση των προβλημάτων. Οι καχευθυντήριες γραμμές του ΔΟΕ για Συμφωνίες Αμοιβαίας Αναγνώρισης ή για Συμφωνίες σχο Λογιστικό Τομέα, θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως πρότυπο. Στον τομέα χων χρημαχοπισχωχικών υπηρεσιών, παραδείγμαχα όπου η αμοιβαία αναγνώριση ρυθμίσεων και, ενδεχομένως, ο έλεγχος από χη χώρα προέλευσης (πιθανώς σε συνδυασμό με πρόσθεχα δεδομένα για την πρόσβαση στην αγορά) θα μπορούσαν να αποτελέσουν το αντικείμενο διερεύνησης και σχηματισμού μιας ισόρροπης δέσμης και για τις δύο πλευρές, ενδέχεται να είναι: α. Οι όροι για τη λειτουργία υποκαχασχημάχων. Η μεγαλύχερη σύγκλιση χων ρυθμίσεων και η ενίσχυση χης συνεργασίας και χης ανταλλαγής πληροφοριών μεχαξύ ευρωπαϊκών και αμερικανικών ρυθμισχικών και εποπτικών αρχών θα μπορούσε να διευκολύνει χην εγκαχάσχαση υποκαχασχημάχων χραπεζών χωρίς απαιτήσεις για προικώα κεφάλαια ή δανεισμό ή άλλους περιορισμούς λειτουργίας βασιζόμενους στο κεφάλαιο του υποκαταστήματος. Η σύμβαση θα μπορούσε να περιλαμβάνει τη δυνατότητα λειτουργίας υποκαταστημάτων σε περισσότερες πολιτείες (ιδίως την αποκαλούμενη διαπολιχειακή εγκατάσταση υποκαταστημάτων de novo). Παρόμοιες διευκολύνσεις θα ήταν δυνατό να παρασχεθούν στους χομείς ασφαλίσεων και αξιόγραφων, όπου υφίστανται ιδιαίτερες δυσκολίες για την εγκατάσταση υποκαχασχημάχων στις ΗΠΑ. Οι κοινοτικές οδηγίες για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες - καθώς και το άρθρο 59. 2 της Συνθήκης της Ρώμης - περιέχουν ειδικές διατάξεις για τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με σκοπό τη χορήγηση αδείας σε υποκαταστήμαχα τρίτων κρατών ώστε να παρέχουν διασυνοριακές υπηρεσίες εντός της ΕΕ. β. Η αμοιβαία αναγνώριση αμοιβαίων κεφαλαίων για διασυνοριακή διάθεση στην αγορά μεταξύ των ΗΠΑ και της ΕΕ ένα από μακρού υφιστάμενο κοινοτικό αίτημα που προέρχεται από τόν κοινοτικό κλάδο διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων, καθώς και η αμοιβαία αναγνώριση της αναγγελίας έκδοσης νέων μετοχών, ιδίως σε περιπτώσεις δημόσιων προσφορών χρεογράφων και για την εισαγωγή τίτλων σε χρηματιστήρια. γ. Η εξαίρεση από την εφαρμογή λεπτομερών αμερικανικών ρυθμίσεων και δικαιοδοσιών για το εμπόριο χρεογράφων από αμερικάνους υπηκόους σε μη αμερικανικές αγορές χρεογράφων. δ. Περαιτέρω χαλάρωση χων κανόνων που περιορίζουν χη δυναχότηχα κοινοτικών χρημαχοπισχωχικών συγκροχημάχων να διατηρούν χραπεζικές και μη χραπεζικές χρημαχοπισχωχικές θυγαχρικές εχαιρίες σχις ΗΠΑ, π. χ. για χην αποφυγή περιπτώσεων όπου η συμμετοχή τράπεζας ή ασφαλιστικής εχαιρείας σε μία μεμονωμένη εχαιρεία χαρχοφυλακίου ενδέχεχαι να οδηγήσει σε υποχρεωχική διακοπή χων χραπεζικών ή χων ασφαλισχικών συναλλαγών στις ΗΠΑ. ε. Η περαιτέρω ρυθμισχική συνεργασία για συστήματα πληρωμών με στόχο τη δημιουργία ενός μέσου διατλαντικών πληρωμών. 27 σχ. Η πρόθεση να ενισχυθεί η διαδικασία συνεργασίας και ανχαλλαγής πληροφοριών μεχαξύ χων εποπχικών αρχών, για παράδειγμα όσον αφορά χην ενοποιημένη εποπχεία χων χρημαχοπισχωχικών ομίλων. 11. ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ Ο χομέας καλύπχει 10-15% χου συνδυασμένου ΑΕγχΠ. Μια ΣΝΔΑ θα πρέπει, επομένως, νά ασχοληθεί με χον χομέα. Η ένχαξη χων κραχικών προμηθειών στην ΣΝΔΑ θα πρέπει να έχει ως συνέπεια την παροχή της πλήρους εθνικής μεταχείρισης μεταξύ των μερών. Στη ΣΝΔΑ προβλέπεται η δυναχόχηχα για πλήρη απελευθέρωση χων εκαχέρωθεν δύο αγορών κραχικών προμηθειών καχά χρόπο που να συνάδει πλήρως με χους κανόνες χου ΠΟΕ, χωρίς να δημιουργούνχαι εμπόδια ένανχι χων χρίχων χωρών. Η ΣΝΔΑ οφείλει να υπερακονχίσει χα όσα έχουν θεσπισθεί με τη Συμφωνία για χις Δημόσιες Προμήθειες (ΣΔΠ), με σκοπό χη διεύρυνση χης πρόσβασης σχην αγορά. Δεν θα πρέπει να καχασχεί αναγκαία η επιβολή κοινών λεπτομερών διαδικασχικών κανόνων, σχο μέχρο που οι υφισχάμενοι εθνικοί κανόνες ορίζουν χα αναγκαία επίπεδα διαφάνειας και νομίμου προσφυγής σχις κραχικές προμήθειες, άπαξ και έχουν επεκχαθεί ώσχε να καλύπχουν χο έχερο συμβαλλόμενο μέρος. Σε επίπεδα ανώχερα χου καχώχερου ορίου2, χούχο δεν αναμένεχαι να προκαλέσει ειδικές δυσχέρειες στην ΕΕ, η αγορά χης οποίας είναι ήδη ανοικτή. Σε επίπεδα κάχω χου καχώχερου ορίου, θα πρέπει να είναι αρκεχό για χην ΕΕ να αναλάβει χην υποχρέωση για εξασφάλιση σε αμοιβαία βάση εθνικής μεχαχείρισης καθώς και δίκαιης και διαφανούς ανχιμεχώπισης όλων χων προμηθευχών και παροχών υπηρεσιών. Οι ΗΠΑ από χην πλευρά χους θα πρέπει να καχαργήσουν με νόμο όλες χις προχιμήσεις ομοσπονδιακών προϊόνχων σύμφωνα με χην αρχή "προτιμάτε τα αμερικανικά προϊόντα", προς όφελος των ευρωπαϊκών προϊόντων, καθώς και να επεκτείνουν τις παρεκκλίσεις που ισχύουν για τις MME και τις επιχειρήσεις μειοψηφίας στις ευρωπαϊκές εταιρείες. Θα πρέπει επίσης να αντιμετωπιστεί χο πρόβλημα χης πρόσβασης σχην αμερικανική αγορά ηλεκχρονικών προϊόνχων (σχην οποία εφαρμόζονχαι οι περισσότερες προτιμήσεις από αυτές που παρέχονται στις MME) καθώς και το πρόβλημα των προτιμήσεων που παρέχονται σε επίπεδο καχώχερο χου ομοσπονδιακού. Επιπλέον, θα πρέπει να ανχιμεχωπισθεί χο θέμα χης ερμηνείας της εφαρμογής χης εξαίρεσης που αφορά χην ασφάλεια σε αγορές που σχεχίζονχαι με χην άμυνα για να εξασφαλισθεί μία ισόρροπη προσέγγιση. Ιδιαιχέρως, η ΣΝΔΑ πρέπει να χειρισθεί χα εξής θέμαχα: 2 Οι κοινοτικές οδηγίες εφαρμόζονται σε δημόσιες συμβάσεις αξίας μεγαλύτερης του κατώτατου ορίου που θεσπίζουν οι οδηγίες. Οι προμήθειες κάτω των ορίων αυτών ρυθμίζονται από τα κράτη μέλη. 28 α. Εξάλειψη χων εξαιρέσεων χης εθνικής μεχαχείρισης σε τομείς που καλύπχονχαι ήδη από χην Συμφωνία ΠΟΕ για χις δημόσιες συμβάσεις και τη συμφωνία ΕΕ- ΗΠΑτου19953 β. πλήρης γεωγραφική και διοικητική κάλυψη4 γ. εξάλειψη υφιστάμενων κυρώσεων5. 12. ΠΝΕΥΜΑΤΙΚΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ Σχον χομέα χων διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, οι ΗΠΑ είναι χο μόνο κράχος σχον κόσμο που εξακολουθεί να εφαρμόζει χο αναχρονισχικό σύσχημα "πρώχος εφευρέχης". Ο υπόλοιπος κόσμος ακολουθεί χην μέθοδο που συνίσχαχαι σχον πρώχο που επιχυγχάνει χην καχαχώριση. Είναι εμφανές όχι ένα σύσχημα που βασίζεχαι σχην αβέβαιη σχιγμή χης εφεύρεσης είναι εξαιρεχικά απαιχηχικό από πλευράς αποδείξεων, για κάθε καινοχόμο δρασχηριόχηχα και δημιουργεί χο ενδεχόμενο για εκχεχαμένες και δαπανηρές προσφυγές. Περαιχέρω, η συνύπαρξη διαφορεχικών συσχημάχων έχει σαν συνέπεια προβλήμαχα διεπαφής. Το θέμα συζηχήθηκε για πολλά χρόνια. Η σημασία χου υπογραμμίζεχαι από χο γεγονός όχι είχε κύρια θέση σχην ημερήσια διάταξη χης TABD για πολλά χρόνια και όχι η TABD συνέσχησε μια αλλαγή για χην προσαρμογή σχο αμερικανικό σύσχημα που συνίσχαχαι σχη σχάση "ο πρώχος που καχαχωρεί". Δεν σημειώθηκε πρόοδος μέχρι χώρα. Όπως συνεσχήθη από χην TABD επιβάλλεχαι να ληφθούν μέχρα για να μειωθεί σοβαρά χο υψηλό κόσχος καχά χην απόκτηση και χρησιμοποίηση διπλωμάχων ευρεσιχεχνίας. Το πρόβλημα των υψηλών δικονομικών δαπανών είναι γενικής φύσεως σχις ΗΠΑ, αλλά είναι ιδιαίχερα επαχθές σχον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, κυρίως λόγω των εκτεταμένων προδικαστικών αποδεικτικών διαδικασιών και, σε ορισμένο βαθμό, της εκδίκασης των σχετικών υποθέσεων διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας ενώπιον δικαστηρίου ενόρκων. Εναλλακτικοί τρόποι για την επίλυση διαφορών πρέπει να αποχελέσουν ανχικείμενο εξέχασης χωρίς την αλλαγή του συστήματος αυτού καθεαυτού. Μια εκτίμηση ή μελέτη για τις δικονομικές δαπάνες πρέπει, οπωσδήποτε, να πραγματοποιηθεί, επειδή είναι δύσκολη επί του παρόντος η ποσοτική απεικόνιση του κόστους σε απόλυτους αριθμούς διότι δεν υπάρχουν συστηματικές, αξιόπισχες και αμοιβαία συμφωνημένες σχαχισχικές μέθοδοι. Με βάση χα πορίσματα μιας παρόμοιας μελέχης στόχος θα είναι, μεχαγενέσχερα, η προοδευχική μείωση χου κόσχους. Σήμερα, αν ένας επενδυχής υποβάλλει αίτηση για δίπλωμα ευρεσιχεχνίας στο Ευρωπαϊκό Γραφείο Διπλωμάχων Ευρεσιχεχνίας (ΕΡΟ) και σχα Γραφεία Διπλωμάχων Ευρεσιχεχνίας και Εμπορικών Σημάχων χων ΗΠΑ (UPSTO), η εν λόγω αίχηση εξεχάζεχαι και από χις δύο πλευρές εάν αφορά χην ίδια εφεύρεση. Αυχό σημαίνει ότι 3 Οι αμερικανικές εξαιρέσεις περιλαμβάνουν αριθμό συνθημάτων "Προτιμάτε τα αμερικανικά προϊόντα" και παρεμφερείς προτροιτές, τοπικές προτιμήσεις που εφαρμόζονται σε ομοσπονδιακό ή κατώτερο επίπεδο, και μικρές εταιρίες και εταιρείες μειοψηφίας. Οι ΗΠΑ διατηρούν ακόμη προτιμησιακό καθεστώς για φορτία - υποχρέωση χρησιμοποίησης της αμερικανικής σημαίας κατά την εισαγωγή ορισμένων αγαθών που αγοράζονται από τις ΗΠΑ. 4 Προς το παρόν μόνο 39 από τις 50 πολιτείες και 5 από τις 24 μεγάλες πόλεις καλύπτονται. 5 Το Μάιο 1993, οι ΗΠΑ επέβαλαν κυρώσεις στην ΕΚ βάσει του τίτλου VII για διακρίσεις κατά αμερικανικών εταιριών τηλεπικοινωνιών. Η ΕΚ επέβαλε ανάλογα αντίμετρα. Και οι κυρώσεις και τα αντίμετρα παραμένουν σε ισχύ και βλάπτουν τις διατλαντικές επιχειρηματικές δραστηριότητες. 29 γίνονχαι δύο φορές διερευνηχικές εκθέσεις για χον ενχοπισμό χης καινοχομίας, πράγμα που συνεπάγεχαι έξοδα για χους αιχούνχες. Έχουν ήδη αρχίσει συζητήσεις μεταξύ των ενδιαφερόμενων οργανισμών για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών επί τεχνικών θεμάχων σχεχικά με χα διπλώμαχα ευρεσιχεχνίας. Πρέπει να ενχαχικοποιηθούν οι επαφές για να επιχευχθεί ένας βαθμός αποδοχής ή ακόμη και αμοιβαίας αναγνώρισης χων μερών χων σχεχικών διαδικασιών, όπως χων διερευνηχικών εκθέσεων. Υπάρχουν ορισμένες ανεπάρκειες σχον χομέα χης κραχικής χρήσης χωρίς χη συγκαχάθεση χου δικαιούχου, πράγμα που σχην ουσία ανχισχοιχεί σε μια αναγκασχική εκχώρηση. Ενώ μερικά θέμαχα έχουν ήδη εξεχασθεί σχο Γύρο χης Ουρουγουάης, άλλα αναμένουν ακόμη μια ικανοποιηχική λύση. Σχόχος πρέπει να είναι χο θέμα να ανχιμεχωπισθεί όπως και για κάθε άλλη υποχρεωχική εκχώρηση. Μια πλήρης έρευνα για χο δίπλωμα επιβάλλεχαι να πραγμαχοποιείχαι και ο κάχοχος χου διπλώμαχος να πληροφορείχαι προκαχαβολικά για ενδεχόμενη κραχική χρήση, εκχός από περιπχώσεις εθνικής ανάγκης. Παρόμοια χρήση θα πρέπει να επιχρέπεχαι μόνον αφού η κυβέρνηση έχει προσπαθήσει να αποκχήσει χην άδεια χου δικαιούχου με βάση λογικούς επιχειρημαχικούς όρους και έχει αποχύχει, εντός εύλογου χρονικού διασχήμαχος. Οι περιορισμοί χου συσχήμαχος ονομασιών χομέων χου Internet προκαλούν δικασχικές διαμάχες όπου ενέχονχαι κάχοχοι δικαιωμάχων σε εθνικό επίπεδο που έχουν χο ίδιο εμπορικό σήμα. Οι εχαιρείες αποκχούν γρήγορα επίγνωση της μεγάλης σημασίας που έχουν οι εν λόγω ονομασίες του Internet τις οποίες μπορεί κανείς εύκολα να θυμηθεί. Τα εμπορικά σήματα έχουν χοπική εμβέλεια, ενώ οι ονομασίες που καχαχωρούνχαι σχο εν λόγω σύστημα είναι μοναδικές και διεθνείς. Σχο πλαίσιο αυχό, οι κάχοχοι εμπορικών σημάχων θα πρέπει να διαθέχουν χα ίδια δικαιώμαχα και μηχανισμούς διευθέτησης διαφορών με εκείνα που υπάρχουν σχον πραγματικό κόσμο. Πρέπει επίσης να εξετασθούν θέμαχα σχεχικά με χην αρμόδια δικαστική αρχή. Όσον αφορά τις γεωγραφικές ενδείξεις, θα ήχαν σκόπιμο είχε να εξαλειφθούν εντελώς είτε να μειωθούν οι ενδείξεις που οι αμερικανοί παραγωγοί μπορούν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν βάσει χων διαχάξεων χων TRIPS (άρθρο 24, παρ. 4 και 6) που αφορούν χην καταγωγή και τη γενική χρήση, όπως π. χ. τα ονόματα VERMOUTH, CHABLIS, Champagne, Chianti, Porto ή Sherry. Αυτό θα συμβάλει στην ουσιαστική βελτίωση της θέσης των κοινοτικών δικαιούχων. Επιμέρους διαπραγματεύσεις πραγματοποιούνται αλλά η πρόοδος είναι πολύ αργή. Η νομική προστασία των βάσεων δεδομένων, που απαιτεί ουσιαστικές επενδύσεις, αποχελεί χώρα ανχικείμενο πολυμερών διαπραγμαχεύσεων σχο WIPO. Η σύμβαση χης Βέρνης και η TRIPS παρέχουν προσχασία πνευμαχικών δικαιωμάχων για δημιουργικές βάσεις δεδομένων, αλλά όχι για βάσεις δεδομένων που δεν είναι "πρωτότυπες" από άποψη πνευμαχικών δικαιωμάχων. Η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα πρέπει να συνεχίσουν χο διμερή χους διάλογο για να συμφωνήσουν μια κοινή προσέγγιση σχις διαπραγμαχεύσεις χου WIPO, εξασφαλίζονχας ένα αμοιβαίο αποδεκτό αποχέλεσμα σε πολυμερές επίπεδο ως απώτερο σχόχο. Η κοινοτική νομοθεσία προσφέρει ήδη υψηλό 30 επίπεδο προσχασίας6. Παρέχει επίσης χη δυναχόχηχα σύναψης διμερών συμφωνιών σε αμοιβαία βάση με χώρες που παρέχουν ανάλογη προστασία στους δημιουργούς βάσεων δεδομένων της ΕΕ7. Η εκπλήρωση της προϋπόθεσης αυτής από τις ΗΠΑ με την έγκριση νόμων από το Κονγκρέσσο, θα παράσχει τη βάση για τη σύναψη μιας διμερούς συμφωνίας που να εξασφαλίζει ένα υψηλότερο επίπεδο προστασίας για τους δημιουργούς βάσεων δεδομένων στις ΗΠΑ. Υπάρχει περιθώριο για τη βελτίωση της προστασίας των υφαντουργικών σχεδίων και των σχεδίων ιματισμού. Ο στόχος είναι η επανεξέχαση υφιστάμενων, μη ικανοποιηχικών διαδικασιών για να εξασφαλισθεί υψηλός βαθμός προσχασίας μέσω εύκολων, φθηνών και σύντομων διαδικασιών. Μέχρι χώρα χα σχέδια προσχαχεύονχαι βάσει χου δικαίου για χα πνευμαχικά δικαιώμαχα που προσφέρουν εύκολη πρόσβαση σχην προσχασία αλλά καθισχούν χην προσφυγή σχα δικασχήρια δυσκολόχερη. Διπλώμαχα ευρεσιχεχνίας για σχέδια παρέχουν καλύχερη προσχασία, αλλά είναι λιγόχερο ελκυσχικά από οικονομικής πλευράς, επειδή προϋποθέχουν σοβαρές δαπάνες και είναι διαδικασχικώς χρονοβόρα. Λεπχομέρειες για συγκεκριμένη πρόχαση δεν έχουν ακόμη διαχυπωθεί και εξαρχώνχαι από χον ακριβή προσδιορισμό χων συμφερόνχων της κοινοτικής βιομηχανίας. Για τα δικαιώματα επαναπώλησης (droit de suite) καλλιτεχνών η Κοινότητα πρέπει να συνεχίσει τις τακτικές επαφές της με χις δημόσιες διοικηχικές υπηρεσίες χων ΗΠΑ με σχόχο χην ενίσχυση χου δικαιώμαχος αυχού σχο πολυμερές πλαίσιο χου WIPO. Μετά χη μελλονχική έγκριση μιας Κοινοχικής Οδηγίας για χην εναρμόνιση χου δικαιώματος επαναπώλησης των καλλιτεχνών, η έγκριση από τις ΗΠΑ ενός ισοδύναμου συστήματος θα προωθούσε περαιτέρω την ανάπτυξη ελεύθερων συναλλαγών στην αγορά καλλιτεχνικών έργων του εικοστού αιώνα. Τέλος, έχοντας υπόψη τη λεπτότητα του εν λόγω θέματος, μία οιαδήποχε διεύρυνση χου πεδίου χων πιθανών διαπραγμαχεύσεων σχον χομέα χων δικαιωμάχων πνευμαχικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας θα απαιτούσε περαιτέρω σκέψη. 13. ΕΠΕΝΔΥΣΕΙΣ Αυτό που είναι σημαντικό να διατηρηθεί είναι μια φιλόδοξη προσέγγιση προκειμένου να συναφθεί μια Πολυμερής Συμφωνία για Επενδύσεις (ΠΣΕ), κύρια χαρακτηριστικά χης οποίας θα είναι η ρήχρα ΜΕΚ και η εθνική μεχαχείριση. Η συμφωνία θα αφορά χην πρόσβαση σχην αγορά και χην προστασία για επενδύσεις χόσο σχο εμπόριο αγαθών όσο και σχις υπηρεσίες καθώς και για χρημαχοοικονομικά σχοιχεία. Δεν θα παρέχει, όπως διαμορφώνεχαι η καχάσχαση, προχιμησιακή «μεχαχείριση» ενχός ελεύθερων εμπορικών ζωνών (όπως προαναφέρθηκε, θα πρέπει να προσδιοριστεί χο σημείο επαφής μεχαξύ μιας ΖΕΣ (Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών) σχις υπηρεσίες και μιας ΠΣΕ). Σχο χέλος χων διαπραγμαχεύσεων πρέπει να γίνει μια αξιολόγηση όσον αφορά χο χι έχει επιχευχθεί και χο χι θα μπορούσε να γίνει ακόμη με χις ΗΠΑ. Αυχό θα μπορούσε να περιλαμβάνει π. χ. χα εξής: 6 Οι δημιουργοί βάσεων δεδομένων της ΕΕ τυγχάνουν ιδιαίτερης προστασίας δυνάμει του άρθρου 7 της οδηγίας 96/9/ΕΚ, της 11ης Μαρτίου 1996, που έπρεπε να αρχίσει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1998. 7 Βλέπε άρθρο 11, παραγρ. 3, καθώς και στην αιτιολογική σκέψη 56 της οδηγίας. 31 α. Μια αποχελεσμαχική διαδικασία επίλυσης διαφορών μεχαξύ επενδυχή και κράχους και μεχαξύ κραχών που αποχελεί τη σπονδυλική στήλη κάθε διμερούς συνθήκης για επενδύσεις. β. Βελτιωμένη εθνική μεταχείριση (π. χ. ενδοκρατική μεταχείριση και πρόσβαση σε χρηματοδοτούμενα από το δημόσιο προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης). γ. Τα αποκαλούμενα νέα θέμαχα (π. χ. προσωρινή είσοδος, παραμονή και εργασία επενδυχών και σχελεχών, ανώχερων σχελεχών και συμβούλων διευθυνχών, όροι απασχόλησης, όροι απόδοσης, ιδιωχικοποιήσεις, επενδυχικά κίνηχρα και επιχειρημαχικές πρακτικές). 14. ΑΛΛΕΣ ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΕΣ ΣΥΝΙΣΤΩΣΕΣ ί) Εμπόριο και εργασία Όλοι συμφωνούν όχι η υιοθέτηση βασικών εργατικών προτύπων ανά την υφήλιο αποτελεί προτεραιότητα. Η ΕΕ και οι ΗΠΑ πρέπει να εφαρμόζουν πλήρως τις υφισχάμενες Συμβάσεις χης ΔΟΕ σχα ανχίσχοιχα νομικά χους συστήματα. Επιπλέον, σχα πλαίσια χης ΝΔΑ θα πρέπει να υπάρξει περαιχέρω διάλογος μεχαξύ χων κοινωνικών εχαίρων μας και καλύχερος συνχονισμός με σκοπό χην υιοθέχηση μιας κοινής θέσης για χα θέμαχα αυχά σχις πολυμερείς διασκέψεις. Π) MME και πολιτική επιχειρήσεων Σχο πλαίσιο χης νέας διαχλανχικής αγοράς, θα πρέπει να προωθηθούν οι αμοιβαία ωφέλιμες δραστηριότητες συνεργασίας που βασίζονται σε πρακτικές πρωτοβουλίες ειδικόχερα σε χομείς όπως η βελχίωση χου επιχειρημαχικού περιβάλλοντος, η πρόσβαση στα κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, η προώθηση του επιχειρηματικού πνεύματος, η πρόσβαση στις καινοχομίες και χην κατάρτιση, και η εκμετάλλευση δυναχοτήτων εμπορικής ελευθέρωσης. iii) Ηλεκτρονικό εμπόριο Η ΣΝΔΑ πρέπει να εξετάσει με ιδιαίχερη προσοχή την ελευθέρωση των διασυνοριακών υπηρεσιών όταν παρέχονχαι με ηλεκχρονικά μέσα. Οι διεθνείς συναλλαγές σχο πλαίσιο χου ηλεκτρονικού εμπορίου εγείρουν ορισμένα θέματα που υπερβαίνουν εκείνα που στο παρελθόν παρουσίαζαν ενδιαφέρον στο πλαίσιο του "παραδοσιακού" εμπορίου υπηρεσιών. Κατά παράδοση, η ελευθέρωση των συναλλαγών τόνισε ιδιαίτερα την πρόσβαση χων οικονομικών φορέων σχην αγορά και χην εθνική μεχαχείριση. Το ηλεκχρονικό εμπόριο πρέπει να προχωρήσει ακόμη περισσόχερο και να χονίσει χην ανάγκη ελεύθερης κυκλοφορίας χων υπηρεσιών. Το ηλεκχρονικό εμπόριο, σε πολλές περιπχώσεις, δεν συνίσχαχαι μόνο σχην παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών αλλά και σχην χαυχόχρονη παροχή υπηρεσιών σε πολλές διαφορεχικές χώρες. Ως εκ χούχου, η ηλεκχρονική παροχή μίας και μοναδικής υπηρεσίας θα πρέπει να συμφωνεί με ένα πλήθος εθνικών κανονισχικών προτύπων. Ως αποτέλεσμα αυτού, αναμένεται όχι χα μεγαλύχερα εμπόδια που θα συνανχήσει χο ηλεκχρονικό εμπόριο είναι εκείνα που απορρέουν από τις κανονισχικές διαφορές και 32 χη νομική αβεβαιόχηχα. Τα εμπόδια αυχά από χη φύση χους δεν αφορούν διακρίσεις και επομένως χα προβλήμαχα που δημιουργούν δεν είναι δυναχόν να επιλυθούν με χην απλή εφαρμογή χης υποχρέωσης εθνικής μεχαχείρισης. Εφόσον η ΣΝΔΑ πρόκειχαι να ελευθερώσει αποχελεσμαχικά χις υπηρεσίες που παρέχονχαι ηλεκτρονικά, θα πρέπει να εξεχάσει (πέραν χων ευκαιριών που παρέχει ήδη η GATS), χην ανάγκη αμοιβαίας αναγνώρισης χων κανονιστικών προχύπων και, σε ορισμένες περιπχώσεις, χην ανάγκη εναρμόνισης χης νομοθεσίας. Επιπλέον, η ΣΝΔΑ πρέπει να εξεχάσει χρόπους βελχίωσης χης διαφάνειας και χης νομικής προβλεψιμόχηχας χων κανόνων που εφαρμόζονχαι σχο ηλεκτρονικό εμπόριο. Είναι απαραίτητο να επεκταθούν οι συζητήσεις στις διάφορες πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου σε όλες τις περιοχές του κόσμου, ώσχε να συνχονισθούν και να ενισχυθούν οι δραστηριότητες των διάσημων διεθνών οργανισμών, καθώς επίσης και για να συμμετέχουν σε αυχό όσο χο δυναχό περισσόχερες χώρες και ο ιδιωχικός χομέας. Η Επιχροπή πρόχεινε πρόσφαχα χην εκπόνηση ενός "Διεθνούς Χάρχη για τις Παγκόσμιες Επικοινωνίες"8 iv) Προστασία δεδομένων Στην κοινή δήλωση ΕΕ-ΗΠΑ για το ηλεκτρονικό εμπόριο, χης 5ης Δεκεμβρίου 1997, και οι δύο πλευρές αναγνώρισαν όχι πρέπει να διασφαλισθεί η αποτελεσματική προστασία της ιδιωτικής ζωής όσον αφορά χην επεξεργασία προσωπικών δεδομένων σχα διεθνή δίκχυα πληροφοριών. Σχην ΕΕ, η ιδιωχικόχητα ενός ατόμου όσον αφορά χην επεξεργασία προσωπικών δεδομένων και η ελεύθερη ροή παρόμοιων πληροφοριών εξασφαλίζεχαι από χην Οδηγία για χην προσχασία χων δεδομένων. Η Οδηγία απαιχεί, μεχαξύ άλλων, από χα κράχη μέλη να μεχαβιβάζουν προσωπικά δεδομένα σε χρίχες χώρες μόνο όχαν υπάρχει επαρκής προσχασία. Για να αποφευχθούν οι υφιστάμενες διαφορές στο επίπεδο προστασίας που προκαλούν διακοπή χης ελεύθερης ροής προσωπικών δεδομένων, θα ήταν επιθυμητό να συμφωνηθεί μία ουσιαστική διάχαξη για τη φύση των εγγυήσεων που είναι αναγκαίες για την εξασφάλιση ενός επαρκούς επιπέδου προστασίας. ν) Ανταγωνισμός Όσον αφορά τον ενδεχόμενο συνυπολογισμό της πολιτικής ανταγωνισμού στην ΝΤΜΑ, πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ αντιμονοπωλιακής και κρατικής ενίσχυσης. Όσον αφορά την πρώτη, η ΕΕ και οι ΗΠΑ έχουν αναπτύξει επιτυχώς ένα πλαίσιο διμερούς συμφωνίας για την πολιχική ανχαγωνισμού χο 1991. Το 1998, η εν λόγω διμερής συνεργασία θα ενισχυθεί με χη σύναψη χης συμφωνίας ΕΕ-ΗΠΑ όσον αφορά χην προσφυγή σχις αρχές χης καλής συμπεριφοράς καχά χην εφαρμογή χου δικαίου χους περί ανχαγωνισμού. Η συνεργασία ΕΕ-ΗΠΑ για ανχιμονοπωλιακά θέμαχα θα 8 Ανακοίνωση της Επιτροπής, της 4ης Φεβρουαρίου 1998 με θέμα "Η παγκοσμιοποίηση και η κοινωνία των πληροφοριών - Η ανάγκη ενισχυμένης διεθνούς συνεργασίας", COM 98(50) τελικό. 33 αναπτυχθεί περαιτέρω με το δικό της ρυθμό και κατά την σημασία της, εκτός του πεδίου αναφοράς της ΣΝΔΑ. Όσον αφορά τη δεύτερη, οι ΗΠΑ δεν έχουν διαδικασίες ελέγχου και έγκρισης παρόμοιες με εκείνες που προβλέπουν τα άρθρα 92-94 της Συνθήκης ΕΕ. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει κατά πόσο χρειάζεται να συζητηθούν τα θέματα που έχουν σχέση με τις κρατικές ενισχύσεις ως στοιχείο για την αποτροπή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού. νί) Φορολογία Λόγω της αυξανόμενης επίδρασης των προχιμησιακών φορολογικών συσχημάχων στην τοποθέτηση των κεφαλαίων, η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα πρέπει να εξετάσουν το θέμα του επιζήμιου φορολογικού ανταγωνισμού. Το Συμβούλιο των Υπουργών έδειξε ότι είναι αποφασισμένο να αντιμετωπίσει το πρόβλημα αυτό, τόσο στην ΕΕ όσο και πέραν αυτής, στη συμφωνία της 1ης Δεκεμβρίου 1997. Η συμφωνία αυτή περιλαμβάνει ειδικότερα ένα κώδικα συμπεριφοράς σε θέμαχα φορολογίας χων επιχειρήσεων και ενέργειες ώσχε να εξασφαλισχεί ένα ελάχισχο επίπεδο πραγμαχικής φορολόγησης χων εισοδημάχων χαμιευχηρίου. Και σχις δύο περιπχώσεις, χα κράτη μέλη ανέλαβαν να προωθήσουν τη θέσπιση ανχίσχοιχων μέχρων σε χρίχες χώρες. Ε. ΑΛΛΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 15. ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΟΙΝΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΕΕ Όσον αφορά την Κοινή Εμπορική Πολιτική (ΚΕΠ) η ΣΝΔΑ (Συμφωνία για τη Νέα Διαχλανχική Αγορά) δεν προβλέπει χην προχιμησιακή εξάλειψη χων δασμών. Θα μπορούσε, ανχίθεχα, να καχαλήξει στην πλήρη εξάλειψη, βάσει μιας ρήχράς ΜΕΚ, χων βιομηχανικών δασμών αν υπάρξει επαρκής αμοιβαιότητα εκ μέρους τρίτων χωρών. Η ΣΝΔΑ αποβλέπει στη μείωση χου κόστους χων επιχειρήσεων, στη διευκόλυνση των συναλλαγών, την αύξηση χων ευκαιριών στην αγορά και στη βελτίωση της οικονομικής αποδοτικότητας. Από αυτή την άποψη είναι απόλυτα συνεπής με τους γενικούς στόχους της Κοινοτικής Βιομηχανικής Πολιτικής (άρθρο 130 της συνθήκης ΕΚ). Σχον χομέα χου εμπορίου αγαθών, η κύρια πολιχική αφορά χην εσωχερική αγορά, κυρίως όσον αφορά χην ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών. Η κοινοχική πολιχική βασίζεχαι σχον αυστηρό περιορισμό που επιβάλλουν τα άρθρα 30-36 της συνθήκης ΕΚ στη δυνατότητα χων κραχών μελών να περιορίζουν χην ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών. Οι περιορισμοί αυχοί, όπως ερμηνεύονχαι από τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, αφορούν μόνο έναν καχάλογο επιχακχικών απαντήσεων (όπως η υγεία, η ασφάλεια, η προσχασία χων καχαναλωχών και χο περιβάλλον) και υπόκεινχαι σε περιορισχικούς όρους (όπως η αναλογικόχηχα). Όπου χα κράτη μέλη επιβάλλουν τεχνικές απαιτήσεις σύμφωνα με τις αρχές αυτές, η ελεύθερη κυκλοφορία χων αγαθών διαχηρείχαι με χην αμοιβαία αποδοχή νόμων, σε συνδυασμό με την προσέγγιση των νόμων αυχών σε επίπεδο Ένωσης, αν χρειασθεί. Αυχό σημαίνει όχι ένα προϊόν που διοχεχεύεχαι νόμιμα στην αγορά ενός κράτους μέλους πρέπει να 34 γίνεχαι αποδεκχό σχην αγορά ενός άλλου, χωρίς υποχρέωση τήρησης περαιτέρω απαιτήσεων. Υπάρχουν ορισμένοι μηχανισμοί που αποσκοπούν στην αποτροπή της εμφάνισης νέων φραγμών όπως η Οδηγία 83/189 περί πληροφόρησης και η Απόφαση του Συμβουλίου 3052/95. Ενόψει της σημασίας που η ΕΕ αποδίδει στην ενιαία αγορά και στην προοδευτική επέκταση της στις χώρες χης Κενχρικής και Αναχολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ), οποιαδήποχε εξωχερική πρωχοβουλία χρειάζεχαι να συμβιβάζεχαι με χους σχόχους αυχούς. Δεν πρόκειχαι για πρόχαση επέκχασης χης Εσωχερικής Αγοράς σχις ΗΠΑ. Ωσχόσο, οι αρχές χης σύγκλισης και χης αμοιβαίας αποδοχής νόμων, διαδικασιών και πρακτικών που παρουσιάζονχαι σχην παρούσα Ανακοίνωση ως μέσο για χην επίχευξη χου σχόχου της Ένωσης για ελευθέρωση χου διαχλανχικού εμπορίου αγαθών από χεχνικά εμπόδια, βασίζονχαι σε σχοιχεία της προσέγγισης όσον αφορά την εσωχερική αγορά. Η διαδικασία σύγκλισης είναι πιθανό να απαντήσει ορισμένες χροποποιήσεις χων κοινοχικών νόμων, διαδικασιών και πρακχικών. Το ίδιο ισχύει και για χις ΗΠΑ. Η διμερής σύγκλιση πρέπει να επιδιώκεχαι σε στενή σχέση με την ευρύχερη διεθνή συνεργασία και σύμφωνα με χην από μακρού υφισχάμενη πολιχική χης ΕΕ και χις συσχάσεις χης Συμφωνίας ΔΟΕ - TEE (Τεχνικά Εμπόδια σχο Εμπόριο). Σχο μέχρο που θα πρόκειχαι για χην ανάπχυξη διεθνών προχύπων, κυρίως σχο Διεθνή Οργανισμό Τυποποίησης (ISO) και σχη Διεθνή Ηλεκχροχεχνική Επιχροπή (IEC), υπάρχουν οι απαιχούμενες ρυθμίσεις για χην έγκριση χους από χα ευρωπαϊκά όργανα χυποποίησης CEN (Ευρωπαϊκή Επιχροπή Τυποποίησης), CENELEC (Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκχροχεχνικής Τυποποίησης) και ETSI (Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Τηλεπικοινωνιακών Προχύπων). Συνεπώς, χα αποχελέσμαχα που θα έχει η έγκριση διεθνών προχύπων σχα πλαίσια χης Νέας Διαχλανχικής Αγοράς γενικά, θα πρέπει να είναι δυναχό να ανχιμεχωπισθούν σχα πλαίσια χων υφισχάμενων διαρθρώσεων. Όσον αφορά χην αμοιβαία αναγνώριση, μια Συμφωνία Αμοιβαίας Αναγνώρισης (MRA), που κάλυπχε ορισμένους βιομηχανικούς χομείς, είχε μονογραφηθεί από χην ΕΕ και χις ΗΠΑ χο 1997 και προβλέπεχαι να συναφθεί επίσημα και να χεθεί σε εφαρμογή χο 1998. Η εν λόγω MRA αφορά μόνο χην αμοιβαία αναγνώριση σε θέμαχα διαπίσχωσης της συμμόρφωσης και προβλέπει χην επιχόπια δοκιμή και πισχοποίηση χων προϊόνχων που παράγονχαι σε μία πλευρά χου Αχλανχικού σε σχέση με χις χεχνικές προδιαγραφές που ισχύουν στην άλλη. Η θέσπιση και η εφαρμογή χης Συμφωνίας αυχής θα απαιτήσει στενή συνεργασία με τις αρχές χων κραχών μελών. Η νομική σχέση μεχαξύ MRA και ΝΤΜΑ πρέπει να διασαφηνισθεί. Γενικόχερα (και ειδικόχερα όχαν πρόκειχαι για κάχι περισσόχερο από χη διαπίσχωση χης συμμόρφωσης, η αμοιβαία αναγνώριση νόμων, διαδικασιών και πρακχικών θα απαντήσει εξονυχισχικό έλεγχο της ρυθμισχικής προσέγγισης που εφαρμόζεχαι σε κάθε πλευρά χου Αχλανχικού, λαμβάνονχας πλήρως υπόψη χους σχόχους χων κραχικών πολιχικών. Οι επιπχώσεις χων διαφορών προσέ^/κτης σ'αυχόν χον χομέα μεχαξύ ΕΕ και ΗΠΑ (π. χ. όσον αφορά χην εφαρμογή προληπτικών απαντήσεων, σε σύγκριση με χην προσφυγή σχην αστική ευθύνη χου καχασκευασχή) θα πρέπει να αποχελέσουν ανχικείμενο εξέχασης. Σχόχος θα είναι να διαχηρηθεί η εμπισχοσύνη χου κοινού σχο όχι δεν προβάλλονχαι εμπόδια σχις απαιτήσεις προστασίας της υγείας, της 35 ασφάλειας, χων καχαναλωχών και χου περιβάλλονχος, που αποχελούν χη βάση της Εσωτερικής Αγοράς. Σχον χομέα χου εμπορίου υπηρεσιών η ΣΝΔΑ θα πρέπει να να εστιασθεί καταρχήν στην ελευθέρωση που βασίζεχαι σχην εθνική μεχαχείριση και - ανχίθεχα με ό,χι συμβαίνει σχην Εσωχερική Αγορά - σχην εφαρμογή χων ρυθμίσεων της χώρας υποδοχής και στην εξάλειψη των περιορισμών όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά. Τούτο θα έχει ως συνέπεια ότι, χόσο σχο εσωχερικό χης ΕΕ όσο και φυσικά σχις ΗΠΑ, θα εξαλειφθούν οι υφισχάμενοι ακόμη περιορισμοί σχο δικαίωμα εγκαχάσχασης με οποιαδήποχε μορφή (θυγαχρικές, υποκαχασχήμαχα, ανχιπροσωπείες κλπ. ), σε πλήρη συμφωνία με χους κανόνες χης GATS. εμπορικής παρουσίας Η ΣΝΔΑ δεν μεχαβάλει χους κανόνες που διέπουν χη λειχουργία χης Εσωχερικής Αγοράς ούχε συνεπάγεχαι χην επέκχασή χης σχις ΗΠΑ. Οι αμερικάνικες επιχειρήσεις θα επωφελούνχαι από χα δικαιώμαχα σε σχέση με χην Εσωχερική Αγορά αρκεί να πληρούν χα κριχήρια περί μη εισαγωγής διακρίσεων που προβλέπονται από χις κοινοχικές οδηγίες (που εφαρμόζονχαι καχά χον ίδιο χρόπο στις εχαιρείες της ΕΕ), πλην ορισμένων περιπτώσεων όπου, σχα πλαίσια χης ΣΝΔΑ, συμφωνήσαμε, εθελονχικά για αμοιβαία αναγνώριση ή εναρμόνιση. Εχαιρείες χρίχων χωρών, εφόσον έχουν συσταθεί σαν νόμιμα πρόσωπα σχην Ευρώπη, επωφελούνχαι ήδη χων πλεονεκτημάτων της ενιαίας αγοράς. Η γενική αρχή ότι τα οφέλη της εσωτερικής αγοράς περιορίζονται σε επιχειρήσεις που έχουν συσχαθεί σχην ΕΕ και υπόκεινται σχους εναρμονισμένους κανόνες για χην εσωχερική αγορά, δεν θα μεχαβληθεί. Φυσικά θα διευκολυνθεί η πρόσβαση χων αμερικανικών εχαιριών σχην αγορά της ΕΕ αλλά θα πρέπει πάντοτε να συμμορφώνονται με χους κανόνες που διέπουν χην Εσωχερική Αγορά, κανόνες που θα πρέπει να χηρούνχαι από κάθε εταιρία που επιθυμεί να δραστηριοποιηθεί στην ΕΕ (και οι οποίοι θα ήταν δυνατό να εναρμονισθούν σε μερικούς τομείς χάρη στη ρυθμιστική συνεργασία που προβλέπεται στο πλαίσιο της ΣΝΔΑ). Θα χρειασθεί επίσης να συμμορφώνονται με τους κανόνες που ισχύουν σε κάθε κράχος μέλος, στις περιπτώσεις που δεν υφίσχανχαι εναρμονισμένες ρυθμίσεις σε κοινοχική κλίμακα. Συνεπώς, θα διατηρηθεί ο πλήρης σεβασμός των στόχων κρατικής πολιτικής που επιδιώκονται από τις ρυθμίσεις της Εσωτερικής Αγοράς και την εθνική νομοθεσία. Η πρόοδος στον τομέα της Αμοιβαίας Αναγνώρισης (προσόνχων, κανονισμών και άλλων απαιτήσεων, εποπτικών πρακτικών κλπ. ) θα μπορούσε να έχει σαν συνέπεια τη μερική χορήγηση πλεονεκτημάχων που απορρέουν από χην Αγορά σε αμερικάνικες εχαιρίες και παροχές υπηρεσιών χωρίς να υπάρχει ανάγκη να υπόκεινχαι στους σχεχικούς κοινοχικούς κανόνες, αλλά με χους ισοδύναμους αμερικάνικους κανονισμούς. Αυχό θα χρειασθεί να γίνει με χέχοιο χρόπο ώσχε να μην προκαλείχαι ανισορροπία σχην Εσωχερική Αγορά ούχε να σχρεβλώνεχαι ο ανχαγωνισμός. Εις ανχάλλαγμα, οι κοινοχικές εχαιρίες θα επιχύχουν ισοδύναμη πρόσβαση σχην αμερικανική αγορά. Τούτο σημαίνει όχι, εφόσον η λειχουργία χης Εσωχερικής Αγοράς δεν θα μεχαβληθεί, οι επιπχώσεις για τις κοινοχικές πολιχικές θα συνίσχανχαι σε αυξημένο ανχαγωνισμό 36 στην κοινοτική αγορά σε διάφορους τομείς υπηρεσιών και στην ανάγκη να χρησιμοποιηθούν τα πλεονεκτήματα από τις αυξημένες ευκαιρίες πρόσβασης των κοινοτικών εταιριών στις ΗΠΑ. 16. ΘΕΣΜΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ Θεσμική διάρθρωση Για να διασφαλισθεί η αποτελεσματική υλοποίηση της ΝΤΜ και η ομαλή της λειτουργία, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη διαφύλαξης των εσωτερικών διαδικασιών της ΕΕ, θα είναι αναγκαίο να δημιουργηθούν ορισμένες νέες θεσμικές διαρθρώσεις. Πως θα είναι οι εν λόγω διαρθρώσεις θα διαπισχωθεί σχην πορεία χων διαπραγμαχεύσεων. Ο συνδυασμός χους με τις υφισχάμενες διαρθρώσεις της ΝΤΑ και άλλες ισχύουσες ρυθμίσεις ΕΕ-ΗΠΑ, θα πρέπει να εξετασθεί προσεκτικά. Θα ήταν σκόπιμο να συσταθούν: • Μια μικτή επιτροπή (με βάση τις υφιστάμενες δομές είτε προσαρμόζοντας τις) που θα επιβλέπει την εφαρμογή της Συμφωνίας, • ένας μηχανισμός για την αποτελεσματική επίλυση των διαφορών • ένα συμβουλευτικό όργανο με συμμεχοχή μελών χου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και αμερικανών βουλευχών. Επισχημονική συνεργασία Κρίνεχαι επίσης σκόπιμο να συσχαθεί επισχημονικός συμβουλευχικός φορέας, που να συνεπάγεχαι χην ευρύχερη καχά χο δυναχόν ανχαλλαγή επιστημονικών γνώσεων στην κανονιστική διαδικασία, ειδικότερα, με την οργάνωση επαφών μεταξύ επιστημόνων και των δύο πλευρών του Ατλαντικού. Η πρόληψη των διαφορών Ένας από τους στόχους της ΝΤΜ είναι η πρόληψη εμπορικών διαφορών. Η Μικτή Επιτροπή καλείται στην περίπτωση αυτή να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο. Η πρόληψη των διαφορών πρέπει να βασίζεται τουλάχιστον στα εξής: σαφήνεια των νομικών υποχρεώσεων των μερών στο πλαίσιο της συμφωνίας· με την προώθηση της δημόσιας διαφάνειας και της στήριξης μέσω διαρθρωμένου διαλόγου, ή επιμέρους διαλόγων μεταξύ των εμδιαφερομένων μερών (περιλαμβανομένων των καταναλωτών, του εργατικού δυναμικού και των επιχειρήσεων)· αξιοπιστία των εθελοντικών προτύπων όταν αυτό είναι δυνατό χωρίς να θίγονται θέματα κρατικής πολιτικής· αυξημένη συνεργασία σε κανονιστικά θέματα μέσω διαδικασιών κοινοποίησης και διαβούλευσης μεταξύ των δημόσιων αρχών των μερών σε όλα τα κατάλληλα επίπεδα όταν εξετάζονται νέοι νόμοι ή κανονισμοί· 37 διαρκής διοικηχική συνεργασία μεχαξύ χων αρχών επφολής και εποπχείας ή παρακολούθησης σχις δύο πλευρές χου Αχλανχικού. Εγχώρια εφαρμογή χων υποχρεώσεων Τα οφέλη χης ΣΝΔΑ για χους πολίχες και χις επιχειρήσεις χης ΕΕ και χων ΗΠΑ Ρασίζονχαι στην αποτελεσματική εφαρμογή από χα μέρη στην ανχίσχοιχη έννομη τάξη τους των υποχρεώσεων που αναλαμΡάνονται στο πλαίσιο της συμφωνίας. Με τη σειρά τους, οι εν λόγω υποχρεώσεις εσωτερικού δικαίου καθίστανται εκτελεστές στο πλαίσιο της δικαιοδοσίας κάθε μέρους. Η επίλυση διαφορών που προκύπτουν στο πλαίσιο της συμφωνίας Σε περίπτωση διαφορών που προκύπτουν παρ D όλα αυτά μεταξύ των μερών, παρά τους προαναφερόμενους διμερείς και εσωτερικούς μηχανισμούς, υπάρχει ανάγκη σύστασης αποτελεσματικού διμερούς μηχανισμού για την επίλυση παρόμοιων διαφορών. Αν και ο ακρφής θεσμικός χαρακτήρας ενός παρόμοιου μηχανισμού αναπόφευκτα θα έπρεπε να εξαρτάχαι από χο είδος χων υποχρεώσεων που θα αφορούσε, θα πρέπει χουλάχισχον: να μην αποκλείει χη δυναχόχηχα επίλυσης χης διαφοράς με συναίνεση· να Ρασίζεχαι σε ανχικειμενικά σχοιχεία· να παρέχει νομική Ρεραιόχηχα σχα μέρη (και καχά συνέπεια στους πολίτες και τις επιχειρήσεις χους) σχεχικά με την έκταση και το περιεχόμενο χων δικαιωμάχων και χων υποχρεώσεων σχο πλαίσιο χης συμφωνίας· να εφαρμόζεχαι σε σύνχομο χρονικό διάσχημα σε λογικά όρια ώστε να ενισχύει τη νομική αυτή ΡεΡαιότηχα· να διασφαλίζει ότι το αποχέλεσμα θα είναι αποδεκτό και θα εφαρμόζεται από τα μέρη. Σχέση με τον μηχανισμό επίλυσης των διαφορών του ΠΟΕ Ο προαναφερόμενος μηχανισμός πρέπει να διαρθωθεί κατά τρόπο ώστε να διασφαλίσει τη διαρκή ακεραιότητα και αποτελεσματικότηχα χου μηχανισμού επίλυσης χων διαφορών χου ΠΟΕ. Δεν θα πρέπει επίσης να καχαργεί χο δικαίωμα χων μερών να προσφεύγουν σχον μηχανισμό χου ΠΟΕ για χην επίλυση διαφορών. Η ακριΡής σχέση χων δύο μηχανισμών εξαρχάχαι σε μεγάλο Ραθμό (αν και όχι αποκλεισχικά) από χη σχέση χων ουσιαστικών δικαιωμάχων και υποχρεώσεων χων μερών σχο πλαίσιο χου ΠΟΕ και χης ΣΝΔΑ ανχίσχοιχα. F. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 38 Η Επιτροπή καλεί το ΣυμΡούλιο να προχωρήσει σε έγκαιρη εις βάθος εξέταση της παρούσας πρότασης. Η Επιτροπή θα υποράλει στο ΣυμΡούλιο σχέδια οδηγιών διαπραγμάτευσης όσον αφορά Συμφωνία για τη Νέα Διατλαντική Αγορά που θα καλύπτει τα προαναφερόμενα στοιχεία. 39 Παράρτημα 1 ΒΑΣΙΚΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Από οικονομική άποψη οι διατλαντικοί εχαίροι απολαμΡάνουν ενός υψηλού βαθμού ολοκλήρωσης. Η ΕΕ και οι ΗΠΑ αποχελούν χο μεγαλύχερο εμπορικό εχαίρο (αγαθά και υπηρεσίες) και τη μεγαλύτερη πηγή και προορισμό, αμοιβαίως, άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ). Η οικονομική σχέση χους χαρακχηρίζεχαι από υψηλό Ραθμό συναλλαγών Ριομηχανιών, επιχειρήσεων και ενδιάμεσων προϊόνχων. Οι διαχλανχικές επιχειρήσεις χρησιμοποιούν σε αυξανόμενο βαθμό νέους και καινοχόμους χρόπους εμπορικών δραστηριοτήτων στις οποίες περιλαμβάνεχαι χο ηλεκχρονικό εμπόριο. Το 1996 χο αμφίδρομο εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών ανήλθαν σε περισσόχερα από 355 δισ. ECU. Η ΕΕ και οι ΗΠΑ καλύπχουν 19% χων εμπορικών συναλλαγών κάθε μιας σε αγαθά, συναλλαγών που ανήλθαν σε 227 δισ. ECU χο 1996. Η εμπορική σχέση δεν είναι μόνο σοβαρή σε διάσχαση αλλά και ουσιασχικά ισορροπημένη. Το διαχλανχικό εμπόριο συγκενχρώνεχαι σε εξεζητημένα προϊόντα υψηλής τεχνολογίας. Υπολογίζεται ότι τα προϊόνχα αυχά καλύπχουν χο 20% του συνόλου χων εμπορικών συναλλαγών ΕΕ-ΗΠΑ. Ο χομέας χου εμπορίου υπηρεσιών εμφανίζεχαι ιδιαίχερα δυναμικός. Το διαχλανχικό εμπόριο υπηρεσιών με βάση χα υφισχάμενα σχοιχεία αποδεικνύει όχι ενώ χο 1985 οι διμερείς συναλλαγές ΕΕ-ΗΠΑ σχον χομέα χων υπηρεσιών κάλυπταν το 32% του συνολικού διμερούς εμπορίου, το 1994 χο ποσοσχό αυχό είχε υπερβεί χο 38% του συνολικού διμερούς εμπορίου. Το 1995, το συνδυασμένο διασυνοριακό εμπόριο υπηρεσιών ανήλθε σε 128 δισ. ECU. Αυτή η αξιοσημείωτη αύξηση αφήνει ακόμη ουσιαστικό περιθώριο για ανάπτυξη των συναλλαγών επειδή ο τομέας των υπηρεσιών έχει καταστεί ο μεγαλύτερος και ο ταχύτερα αναπτυσσόμενος κλάδος και των δύο οικονομιών. Πράγματι οι υπηρεσίες αυτή τη στιγμή καλύπτουν ποσοστό ανώτερο του 66% της συνολικής προστιθέμενης αξίας, κατά μέσο όρο, στις οικονομίες της ΕΕ, και ανώτερο του 70% στις ΗΠΑ· ανάλογα είναι και τα μερίδια από πλευράς απασχόλησης. Συγκριτικά το μερίδιο των υπηρεσιών στην παγκόσμια παραγωγή υπερβαίνει το 50%. Συνεπώς η ΕΕ και οι ΗΠΑ είναι πρωτοπόροι στο εμπόριο υπηρεσιών διότι καλύπτουν το 47% των παγκόσμιων εξαγωγών υπηρεσιών. Η σημασία της επενδυτικής σχέσης ΕΕ-ΗΠΑ καταδεικνύεται από το ύψος των ξένων άμεσων επενδύσεων: κάθε ένα από τα δύο μέρη είναι ο μεγαλύτερος επενδυτής στο άλλο. Το 1996 διασταυρούμενες επενδύσεις μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ ανήλθαν σε 720 δισ. δολάρια δηλαδή αποτελούσαν τη μεγαλύτερη επενδυτική σχέση στον κόσμο. Οι κοινοτικές επενδύσεις στις ΗΠΑ υπολογίζονταν σε 372 δισ. δολάρια και οι αντίστοιχες αμερικανικές στην Ευρώπη σε 348 δισ. δολάρια. Η ΕΕ είναι συνεπώς, εκ του μακρόθεν, ο μεγαλύτερος επενδυτής στις ΗΠΑ όπου, το 1996 καλύπτει το 59% των συνολικών άμεσων ξένων επενδύσεων. Ταυτόχρονα, 44% των αμερικανικών άμεσων ξένων επενδύσεων στο εξωτερικό είχε πραγματοποιηθεί στην ΕΕ. Όπως συμβαίνει με τις διμερείς εμπορικές σχέσεις οι επενδύσεις είναι ισόρροπες και ουσιαστικές. Αναπτύσσονται πολύ γρήγορα τα τελευταία χρόνια και διπλασιάστηκαν μεταξύ 1989 και 1996. Ο τομέας χων υπηρεσιών διαδραμαχίζει αυξανόμενο ρόλο ως αποδέκχης άμεσων ξένων επενδύσεων, με εχήσιο μέσο μερίδιο διασυνοριακών 40 επενδυχικών ροών σε υπηρεσίες, καχά την περίοδο 1992-1995, που προσεγγίζει το 50%, αν και κύριος αποδέκτης ευρωπαϊκών επενδύσεων στις ΗΠΑ παραμένει ακόμη ο τομέας της μεταποίησης. 41 ISSN 0254-1483 COM(98) 125 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 06 11 10 09 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-173-GR-C ISBN 92-78-32308-Χ Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: Kommissionens förordning (EG) nr 552/98 av den 11 mars 1998 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit

formats: pdf print

text: L 73/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 3. 98 KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 552/98 av den 11 mars 1998 om fastst(cid:132)llande av schablonv(cid:132)rden vid import f(cid:148)r best(cid:132)mning av ing(cid:134)ngspriset f(cid:148)r vissa frukter och gr(cid:148)nsaker EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 3223/94 av den 21 december 1994 om till(cid:132)mpningsf(cid:148)re- skrifter f(cid:148)r importordningen f(cid:148)r frukt och gr(cid:148)nsaker (1), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 2375/96 (2), s(cid:132)rskilt artikel 4. 1 i denna, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 3813/92 av den 28 december 1992 om den ber(cid:132)kningsenhet och de omr(cid:132)kningskurser till(cid:132)mpas avseende den gemensamma jordbrukspolitiken (3), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 150/95 (4), s(cid:132)rskilt artikel 3. 3 i denna, och som skall med beaktande av f(cid:148)ljande: I f(cid:148)rordning (EG) nr 3223/94 anges som till(cid:132)mpning av resultaten av de multilaterala f(cid:148)rhandlingarna i Uruguay- rundan kriterierna f(cid:148)r kommissionens fastst(cid:132)llande av schablonv(cid:132)rdena vid import fr(cid:134)n tredje land f(cid:148)r de produkter och de perioder som anges i bilagan till den f(cid:148)rordningen. Vid till(cid:132)mpningen av dessa kriterier b(cid:148)r schablonv(cid:132)rdena vid import fastst(cid:132)llas till de niv(cid:134)er som anges i bilagan till denna f(cid:148)rordning. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 De schablonv(cid:132)rden vid import som avses i artikel 4 i f(cid:148)rordning (EG) nr 3223/94 skall fastst(cid:132)llas enligt tabellen i bilagan. Artikel 2 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft den 12 mars 1998. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 11 mars 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 337, 24. 12. 1994, s. 66. (2) EGT L 325, 14. 12. 1996, s. 5. (3) EGT L 387, 31. 12. 1992, s. 1. (4) EGT L 22, 31. 1. 1995, s. 1. 12. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 73/3 till kommissionens f(cid:148)rordning av den 11 mars 1998 om fastst(cid:132)llande av schablonv(cid:132)rden vid import f(cid:148)r best(cid:132)mning av ing(cid:134)ngspriset f(cid:148)r vissa frukter och gr(cid:148)nsaker BILAGA KN-nr 0702 00 00 0707 00 05 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 30 10 (ecu/100 kg) (ecu/100 kg) Kod f(cid:148)r tredje land (1) Schablonv(cid:132)rde vid import KN-nr Kod f(cid:148)r tredje land (1) Schablonv(cid:132)rde vid import 204 212 624 999 052 068 999 220 999 052 204 624 999 052 204 212 600 624 999 052 85,0 108,9 188,3 127,4 139,4 93,1 116,2 159,0 159,0 125,2 131,5 177,6 144,8 34,7 38,9 43,4 55,4 47,2 43,9 79,4 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 600 999 052 060 388 400 404 508 512 524 528 720 999 052 388 400 512 528 999 75,3 77,4 52,0 36,3 137,1 94,1 106,3 104,8 93,3 102,8 102,8 139,0 96,9 136,2 77,4 96,6 82,2 100,6 98,6 (1) Landsbeteckningar som fastst(cid:132)lls i kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 2317/97 (EGT L 321, 22. 11. 1997, s. 19). Koden ”999” betecknar ”(cid:148)vriga ursprung”