title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social - Seguimiento del Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 03. 1998 COM(1998) 121 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Seguimiento del Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior índice RESUMEN GENERAL INTRODUCCIÓN Objetivo Las propuestas del Libro Verde Respuesta a la consulta SECCIÓN I. RESUMEN DE LAS REACCIONES AL LIBRO VERDE SOBRE LAS COMUNICACIONES COMERCIALES Parlamento Europeo Comité Económico y Social Estados miembros Partes interesadas SECCIÓN II. RESPUESTA DE LA COMISIÓN 1. Objetivo 2. Alcance 3. Acciones 1) Aplicación de una metodología de evaluación transparente 2) Creación de un Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales 3) Instauración de un punto de contacto y de una red de información sobre las comunicaciones comerciales 4) Creación de una base de datos sobre comunicaciones comerciales 5) Aceleración de la tramitación de denuncias 6) Creación de una red de expertos 7) Fomento de la cooperación internacional 8) Aclaración de las cuestiones relativas al comercio electrónico 9) Información al Parlamento 4. Temas de trabajo prioritarios para el Grupo de Expertos 1) Protección de menores 2) Legislación sobre competencia desleal y asuntos análogos 3) Patrocinio 4) Afirmaciones publicitarias y publicidad engañosa 5) Vías de recurso 6) Aplicación de la metodología de evaluación de la proporcionalidad a nivel nacional Anexo 1. Resumen de las propuestas hechas en el Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior Anexo 2. Resumen de las respuestas al Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior 3 5 5 6 ' 7 9 9 10 10 10 12 12 12 13 13 17 20 21 21 21 22 22 23 23 23 24 24 25 26 26 27 31 R E S U M EN G E N E R AL El Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior, de mayo de 1996, reconocía la importancia del sector para el empleo y el potencial de crecimiento, así como su función esencial para ayudar a las empresas y asociaciones sin ánimo de lucro de Europa a comercializar sus bienes y servicios en toda la Unión. Estos servicios afectan a un número importante de objetivos de interés público como la protección de los consumidores y la salud pública, por lo que están sujetos a diversas normas nacionales. El Libro Verde también observaba que las divergencias en estas normas nacionales dan lugar a una serie de obstáculos que frenan el correcto funcionamiento del mercado interior. Al mismo tiempo, el incremento de las comunicaciones comerciales transfronterizas, sobre todo en el contexto de los nuevos servicios de la Sociedad de la Información y del comercio electrónico, podría tener un efecto adverso sobre la protección eficaz de los objetivos de interés público. El altísimo nivel de respuesta confirma la importancia de este sector. Además del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y de diez Estados miembros, a lo largo de los últimos 18 meses respondieron a la petición de comentarios 433 partes interesadas. En general, las propuestas de la Comisión fueron objeto de un sólido apoyo, en incluso se recibieron propuestas para reforzarlas o complementarlas. Así pues, Comisión ha decidido emprender una serie de acciones en este sector al objeto de facilitar la prestación transfronteriza de servicios de comunicación comercial mediante la instauración de un marco eficiente y transparente que también permita proteger adecuadamente los intereses públicos. Estas acciones representan un instrumento para ayudar a las autoridades encargadas de analizar los problemas que surgen en este ámbito. Este planteamiento es coherente y complementario con el objetivo estratégico n° 1 del Plan de Acción para el Mercado Único de incrementar la eficacia de la normativa. Más concretamente, la Comisión propone lo siguiente: 1) La aplicación de una metodología de evaluación transparente. En muchos casos, el examen de una restricción a las comunicaciones comerciales transfronterizas para determinar su compatibilidad con los principios del mercado interior plantea la cuestión de su proporcionalidad con el objetivo de interés público que se persigue. Allí donde proceda, la Comisión aplicará la metodología de evaluación de la proporcionalidad descrita en el Libro Verde. Se logrará así tramitar las infracciones con mayor rapidez y eficiencia y mejorar la calidad de las iniciativas de armonización propuestas por la Comisión en el terreno de las comunicaciones comerciales. 2) Creación de un Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales. La Comisión creará un Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales ("el Grupo de Expertos") a fin de instaurar una cooperación administrativa transparente y eficaz con los Estados miembros y un diálogo con los terceros interesados. Atendiendo a los deseos del Parlamento y los Estados miembros, la Comisión velará por que se eviten duplicidades con la actividad de otros comités de la Comisión. También velará por que el Grupo de Expertos actúe con rapidez en los ámbitos pertinentes. El Grupo de Expertos no se ocupará de asuntos que ya se tratan en otros comités de la Comisión. 3) Instauración de un punto de contacto y de una red de información sobre las comunicaciones comerciales. La Comisión establecerá en su Dirección General de Mercado Interior y Servicios Financieros (DG XV) un punto de contacto único para terceros interesados, que trabajará en estrecha colaboración con otras Direcciones Generales que se ocupan de las políticas en este ámbito. Creará asimismo un sitio Internet para facilitar el flujo de información y la transparencia. 4) Creación de una base de datos sobre la comunicación comercial. La Comisión instaurará una base de información sobre las normativas nacionales y comunitarias y sobre los códigos deontológicos. 5) Agilización de la tramitación de denuncias. La Comisión proseguirá sus esfuerzos generales en este terreno, e intentará que se reduzcan los plazos mediante la utilización de la metodología de evaluación de la proporcionalidad cuando proceda. 6) Creación de una red de expertos académicos. La Comisión instaurará un grupo representativo de expertos académicos en los diferentes aspectos de la comunicación comercial, encargado de asistirla en su trabajo y en el del Grupo de Expertos que representa a los Estados miembros. La Comisión solicitará a esta red de expertos académicos dictámenes sobre asuntos concretos. 7) Fomento de la cooperación internacional. La Comisión promoverá los principios de este planteamiento en las negociaciones internacionales. 8) Aclaración de cuestiones relativas al comercio electrónico. En su examen de los problemas jurídicos planteados con el desarrollo de servicios transfronterizos en la Sociedad de la Información, la Comisión abordará las restricciones existentes en los servicios de comunicaciones comerciales. A fin de clarificar los aspectos que suscitan inseguridad jurídica, elaborará una propuesta sobre el comercio electrónico y los servicios que éste lleva asociado en la Sociedad de la Información. 9) Información al Parlamento. La Comisión informará al Parlamento Europeo sobre la aplicación de este planteamiento. La información incluirá una evaluación del trabajo realizado y una actualización del programa de trabajo. La Comisión aplicará este planteamiento en los cuatro ámbitos fundamentales en que las legislaciones nacionales sobre comunicaciones comerciales divergen de manera significativa y, por tanto, podrían dar lugar a barreras al mercado interior y a una falta de protección transfronteriza eficaz en el seno de la Comunidad. Estos cuatro ámbitos son: i) la protección de los menores, ii) la competencia desleal, iii) el patrocinio, iv) la publicidad engañosa. INTRODUCCIÓN Objetivo El sector de las comunicaciones comerciales desempeña un papel capital en la Comunidad Europea. Este sector da empleo a más de un millón de europeos y está creciendo gracias a la evolución de las nuevas tecnologías de comunicación y al aumento de la demanda, como bien documentan numerosos ejemplos. Así, en el ámbito especializado de la venta telefónica, se prevé que la cifra actual de 193 500 trabajadores en Europa aumente a 669 500 en el año 2001. Las previsiones de crecimiento son similares para las comunicaciones comerciales relacionadas con Internet. Se calcula que sólo en Francia, Alemania y los Países Bajos estos nuevos servicios de comunicación comercial podrían ascender a 1 300 millones de ecus en el año 2002. Este hecho se refleja en el auge de las nuevas agencias en línea y de los especialistas en medición de la audiencia de Internet. Su importancia para el empleo es aún mayor si se considera que muchos usuarios de las comunicaciones comerciales cuentan con personal dedicado a la comercialización y a los estudios de mercado que viene a añadirse al número total de personas directamente empleadas por el sector. Es de subrayar que las actividades creativas de este sector dependen de la llegada de jóvenes talentos, por lo que reviste también importancia para el empleo juvenil en Europa. Es igualmente fundamental la importancia del sector en el fomento de la competitividad de las empresas europeas. Sin unas campañas comerciales eficaces, las empresas no podrían ampliar sus mercados ni recuperar sus inversiones en nuevos productos o servicios. Por otra parte, los servicios de comunicación comercial son también indispensables para la realización del mercado interior; en efecto, si las empresas no tienen la posibilidad de dar a conocer su presencia, productos y servicios más allá de sus fronteras, tampoco estarán en condiciones de entablar un comercio transfronterizo. Por último, estos servicios también contribuyen a financiar todos los medios de comunicación. Está internacionalmente reconocido que el desarrollo de los servicios relacionados con la Sociedad de la Información y el comercio electrónico son y seguirán siendo financiados en gran parte por los beneficios generados con la transmisión de estos servicios. La Comisión reconoce que los problemas en este terreno deben solucionarse desde la óptica del mercado interior dado que el sector no está dotado de un marco coordinado a pesar de hallarse regulado de cara (i) a una amplia variedad de objetivos de interés público y (ii) ofrecer en medida creciente servicios transfronterizos gracias al desarrollo de nuevos canales de comunicación. En su labor en el terreno de las comunicaciones comerciales la Comisión debe tener en cuenta la trascendencia de los diferentes objetivos de interés público (p. ej. en materia de salud, seguridad, protección medioambiental y protección de los consumidores) perseguidos por las medidas vigentes en los Estados miembros y que dan lugar a dificultades en las comunicaciones comerciales transfronterizas. El artículo 110 A del Tratado deja claro que las medidas relativas al mercado interior que afecten a tales ojetivos de interés público deben basarse en un nivel de protección elevado. La importancia que la legislación comunitaria concede a estos objetivos de interés público se refleja también en los artículos 129,129 A y 130 R del Tratado. Esto implica, pues, la búsqueda de un equilibrio entre los intereses del mercado interior y los demás objetivos legítimamente perseguidos por los Estados miembros. Al determinar la línea de actuación de la Comisión en este ámbito, es necesario mostrar cierta apertura hacia las diferentes circunstancias sociales y culturales que se dan en los distintos Estados miembros. La presente Comunicación resume las comunicaciones comerciales en el mercado interior (COM(96) 192 final) y presenta las orientaciones de la Comisión para establecer los parámetros de una política europea de los servicios de comunicaciones comerciales. Por comunicaciones comerciales se entiende: las respuestas al Libro Verde sobre "Todo tipo de comunicación que tenga como finalidad la promoción de los productos, los servicios o la imagen de una empresa u organización entre los consumidores finales o los distribuidores. "" Las propuestas del Libro Verde El 8 de mayo de 1996, la Comisión adoptó un Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior. El Libro Verde se elaboró tras una amplia encuesta en la que participaron más de mil partes interesadas. la considerable importancia del sector de El Libro Verde subrayaba las comunicaciones comerciales para el funcionamiento de la economía europea; destacaba que las comunicaciones comerciales transfronterizas eran un fenómeno creciente en el mercado interior; que las diferencias en las distintas legislaciones nacionales daban lugar a problemas de carácter normativo entre los usuarios, proveedores y transmisores de tales servicios y a sus receptores, y que estos problemas probablemente cobrarían mayor relieve todavía a medida que mejoraran las posibilidades de comunicación con el advenimiento de la Sociedad de la Información. De ello dan testimonio el aumento de las denuncias formuladas en este campo. El número de quejas y los llamamientos a la acción comunitaria por parte de las partes interesadas se multiplicarán como consecuencia de la facilidad con la que hoy pueden prestarse servicios de comunicación comercial transfronterizos gracias al desarrollo del comercio electrónico. Dadas estas preocupaciones y el hecho de que estos servicios se utilizan para impulsar el comercio transfronterizo de todos los bienes y servicios que circulan dentro del mercado interior, el Libro Verde propoma (véase el Anexo 1) una revisión de las restricciones existes para garantizar la existencia de un marco cualitativo comunitario que permitiera la prestación transfronteriza de tales servicios y, al mismo tiempo, velara por la protección transfronteriza de los objetivos de interés público y las vías de recurso frente a las prácticas abusivas. El Libro Verde presentaba dos propuestas básicas para garantizar, habida cuenta del transfronterizos de comunicaciones crecimiento previsible en comerciales, que esta revisión llevara al establecimiento de un marco europeo de alta calidad, apropiado y coherente: los servicios • que la Comisión aplicara una metodología de evaluación al objeto de facilitar y las hacer más trabas a comunicaciones comerciales transfronterizas son compatibles con el Tratado; la operación de determinar si transparente las • dos instrumentos interrelacionados para mejorar la coordinación y el intercambio de información entre la Comisión, los Estados miembros y las partes interesadas: 1. un Grupo de Expertos con representantes de los Estados miembros que, basándose en la metodología de evaluación propuesta, tuviera por misión contribuir a la búsqueda de soluciones constructivas a los problemas que se plantean en las comunicaciones comerciales transfronterizas, salvaguardar la coherencia de las iniciativas nacionales, y mejorar la protección transfronteriza de los objetivos de interés público en este campo; 2. considerando tanto la petición de un mejor flujo de información como la necesidad de obtener los datos necesarios para la aplicación de la metodología de evaluación, la Comisión instaurará un punto único de información y contacto encargado de coordinar una red de información y comunicación entre la Comisión, los Estados miembros y todas las partes interesadas. Estas propuestas sirven al objetivo de incrementar la eficacia de la normativa que la Comisión fijó en su Plan de acción para el mercado único, aprobado en junio de 1997 (CSE(97)1 final). Más concretamente, representan un dispositivo de aplicación y de resolución de problemas para mejorar el marco jurídico comunitario que regula actualmente las comunicaciones comerciales. Respuesta a la consulta Parlamento Europeo En su sesión plenaria de 15. 7. 97, el Parlamento Europeo' adoptó su Resolución relativa al Libro Verde de la Comisión sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior ((COM(96)0192 - C4-0365/96). PE 260. 946). Comité Económico y Social El 27 de noviembre de 1996, el Comité Económico y Social emitió su dictamen sobre el Libro Verde de la Comisión sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior. (DO C 66/11 de 3. 3. 97). Estados miembros Hasta la fecha, la Comisión ha recibido respuesta de diez Estados miembros: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. Partes interesadas La Comisión recibió 433 respuestas de los cinco grupos de partes interesadas, lo cual demuestra el amplio interés que suscita este ámbito de la política comunitaria. Las respuestas se desglosan del modo siguiente: 127 proveedores de servicios de comunicaciones comerciales (p. ej. agencias de publicidad, de las cuales 30 eran asociaciones profesionales europeas o nacionales), 44 asociaciones de receptores (p. ej. asociaciones de consumidores u organismos de sanidad públicos), 197 usuarios (p. ej. anunciantes, 70 de ellos asociaciones) 52 transmisores (p. ej. medios de comunicación, de ellos 18 asociaciones) y 13 organismos de autocontrol. SECCIÓN I. RESUMEN DE LAS REACCIONES AL LIBRO VERDE SOBRE LAS COMUNICACIONES COMERCIALES Dado que las preguntas cjue figuraban al final de cada sección del Libro Verde se plantearon intencionadamente de forma bastante amplia, las respuestas tendieron a ofrecer comentarios a la totalidad del texto y a todas sus propuestas. El resumen detallado que se ofrece en el Anexo 2 de la presente Comunicación informa de los puntos que fueron objeto del mayor número de comentarios. A continuación se exponen las principales posiciones de las instituciones comunitarias y de las partes interesadas. Parlamento Europeo En su Resolución de 15. 7. 1997, el Parlamento Europeo manifiesta su firme apoyo a las propuestas formuladas en el Libro Verde. El Parlamento deseaba una ampliación de la definición de comunicaciones comerciales para incluir las comunicaciones comerciales en los envases y embalajes tales como las promociones de precio sobre el envase, los cupones, los regalos, etc. Por lo que respecta a las dos propuestas principales, la posición del Parlamento fue la siguiente: El Parlamento no sólo manifestó su pleno apoyo a la metodología de evaluación propuesta sino que incluso pidió su refuerzo: aplicación obligatoria en el trabajo de la Comisión, con plazos estrictos para las decisiones de la Comisión, y a todas las restricciones nacionales ya emanaran de la legislación o de códigos deontológicos. El Parlamento también votó por amplia mayoría a favor de las propuestas sobre el Grupo de Expertos, el punto de contacto y la red de información. En cuanto al Grupo de Expertos, el Parlamento pidió que fuera lo más abierto y transparente posible. Para garantizar la transparencia y eficiencia del Grupo de Expertos, pedía que éste se reuniera con regularidad y elaborara sus dictámenes sobre las cuestiones que le fueran planteadas en un plazo breve y de estricto cumplimiento. Solicitaba que el Grupo de Expertos preparara un informe periódico al Parlamento para que éste pudiera seguir de cerca sus trabajos. Por último, opinaba que el punto de contacto también debía contar con un banco de datos centralizado sobre las normativas y los códigos deontológicos existentes en la Comunidad Europea. El Parlamento también señaló los ámbitos legislativos que, a su juicio, merecían ser examinados en primer lugar con este nuevo método. Se trata de las normativas sobre las comunicaciones comerciales dirigidas a un público infantil, el marco regulador de los métodos comerciales desleales y las divergencias en las restricciones nacionales relacionadas con la diversificación de marcas, las comunicaciones comerciales sobre los embalajes, el patrocinio televisivo y de los acontecimientos. Por último, añadió otros elementos a las propuestas. Pidió un sistema de recurso frente a la decisión de la Comisión de seguir o cerrar los trámites de los procedimientos de infracción, y añadió que debía hacerse todo lo posible para lograr que los mecanismos de autorregulación se refuercen y apliquen siguiendo el principio de control en el país de origen. Comité Económico y Social En su dictamen, el Comité Económico y Social manifiesta su firme apoyo a todas las propuestas presentadas en el Libro Verde. A diferencia del Parlamento, no indicó prioridades en los ámbitos legislativos examinados con el planteamiento propuesto. El Comité Económico y Social acogió de manera favorable la metodología de evaluación, y sobre todo de las reacciones económicas en cadena que, a su juicio, reflejan con precisión en qué modo el mercado de las comunicaciones comerciales funciona en el mundo real. Celebró la creación del Grupo de Expertos y sugirió que los Estados miembros copiaran el ejemplo de la Comisión y crearan puntos de contacto únicos de nivel nacional en materia de política de comunicaciones comerciales. Estados miembros La gran mayoría de los diez Estados miembros que contestaron manifestaron su apoyo a las propuestas. Sólo uno de ellos presentó objeciones de principio a la metodología de evaluación. Los demás se mostraron a favor, y algunos sugirieron que las repercusiones para los consumidores debían integrarse en la reacción económica en cadena con mayor plenitud. Del mismo modo, todos los Estados miembros que contestaron reaccionaron positivamente a la propuesta de crear un Grupo de Expertos. Dos de ellos opinaban que debía implicarse a las asociaciones de consumidores y a los organismos de autocontrol, y otros dos insistieron en que debía velarse por no duplicar el trabajo de otros comités ni demorar todavía más el procedimiento de infracción de la Comisión, ya de por sí muy prolongado. Siete Estados miembros hicieron comentarios sobre el punto de contacto y la red de información, todos favorables; no obstante, dos de ellos puntualizaron que las asociaciones de consumidores deberían tener pleno acceso y disponer de los recursos suficientes para ser eficaces. Por último, los Estados miembros repasaron detalladamente los ámbitos prioritarios enumerados en el Libro Verde (véase el Anexo 2), señalando aquellos que a su entender debían atenderse en primer lugar con el nuevo enfoque propuesto. También hicieron una serie de propuestas adicionales, entre las cuales figura la necesidad de profundizar el trabajo en los sistemas de resolución de litigios transfronterizos y de acelerar el actual procedimiento de infracción, considerado demasiado lento. Partes interesadas Numerosas partes (de las asociaciones de consumidores y de la industria) coincidían con el Parlamento en que la definición de comunicaciones comerciales debería incluir las modalidades de estos servicios plasmadas en los envases. Una gran mayoría de partes interesadas estaba a favor de la metodología de evaluación, y se presentaron 10 una serie de propuestas diversas para reforzar este aspecto. Esta mayoría reclamó la aplicación obligatoria de la metodología. Algunos también pensaban que las nuevas propuestas legislativas debían evaluarse con arreglo a la metodología propuesta para asegurar que no creen nuevas barreras en el mercado interior, y que también deberían quedar sujetas a la metodología los códigos deontológicos. Por último, la mayoría pensaba que la Comisión debería comprometerse a tramitar con mayor rapidez los casos de infracción en este terreno, dado que la metodología de evaluación debería permitirle trabajar con mayor eficiencia. Algunas asociaciones de consumidores dudaban que la metodología pudiera funcionar sin alguna mejora. Opinaban, en particular, que la reacción económica en cadena debía hacer mayor hincapié en las repercusiones sobre los consumidores. En todos los grupos que contestaron había algunos que concedían mayor la proporcionalidad, y algunos otros pensaban que evaluar la reacción económica en cadena era algo complejo, por lo que debía abandonarse la idea. la subsidiariedad que a importancia a Por lo que respecta al Grupo de Expertos, la gran mayoría de las respuestas de los cinco grupos de interés acogieron la propuesta favorablemente. No obstante, casi todos ellos pedían que el Grupo de Expertos no añadiera retrasos adicionales a la tramitación de los casos de infracción ni al lanzamiento de las necesarias iniciativas de armonización. Se recibieron varias sugerencias sobre la composición y el funcionamiento del Grupo de Expertos, desde la obtención de las opiniones de los grupos de acompañamiento de la industria o los consumidores que reunirían a las asociaciones nacionales en representación de las partes interesadas, hasta su dependencia de audiencias públicas. Las asociaciones de consumidores se oponían a la presencia permanente de los organismos de autocontrol y opinaban que ésta debía equilibrarse con una representación suya. Muchas respuestas de los cinco grupos consultados pedían que el Grupo de Expertos elaborara sus conclusiones sobre determinado punto dentro de un plazo fijo y que estas conclusiones se hicieran públicas. Hubo un amplio apoyo para el punto de contacto y la red de información. Dado el gran número de respuestas y la diversidad de los asuntos abordados, no es posible resumir los ámbitos prioritarios mencionados por todos ellos. Sin embargo, es importante señalar que, en el conjunto de respuestas recibidas, fueron objeto de comentario todos los problemas planteados en el Libro Verde. Por último, algunas asociaciones de consumidores y organismos de salud pública reclamaban para sus miembros un acceso más fácil a las normativas nacionales y comunitarias en este ámbito. También pedían que la Comisión aumentara sus esfuerzos para lograr la aplicación efectiva de las normativas, sobre todo en los casos transfronterizos. Consideraban que la Comisión debería examinar y poner a punto nuevos sistemas para la resolución de los litigios transfronterizos dado que se esperaba un aumento de las comunicaciones comerciales transfronterizas. La industria se mostraba crítica con el actual procedimiento de infracción y pedía mejoras en este sentido. Opinaba, en particular, que debería ser más transparente y ajustado en el tiempo. Algunas respuestas pedían que la Comisión se comprometiera a observar unos plazos de tramitación estrictos y a tomar decisiones que pudieran ser recurridas por todas las partes interesadas afectadas. 11 SECCIÓN II. RESPUESTA DE LA COMISIÓN /. Objetivo intenta facilitar la prestación de servicios de El planteamiento propuesto comunicaciones comerciales transfronterizos dentro del mercado interior mediante el establecimiento de un marco eficiente y transparente. Ello fomentará el crecimiento del sector de las comunicaciones comerciales europeas y permitirá a la industria europea desarrollar estrategias eficaces de marketing transfronterizo. Este planteamiento permitirá, al mismo tiempo, velar por la protección eficaz de los objetivos de interés público. La Comisión considera que la protección de los consumidores y de otros objetivos de interés público es fundamental para el desarrollo de la Comunidad Europea, y que el planteamiento propuesto en el terreno de las comunicaciones comerciales intenta satisfacer estos objetivos. La Comisión considera que el cumplimiento eficiente de estos objetivos de interés público en toda la Comunidad también garantizará el funcionamiento eficaz del mercado interior. En consecuencia, se trata de encontrar un equilibrio entre el objetivo de fomentar el crecimiento de los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos y el de garantizar la protección de los consumidores. 2. Alcance El planteamiento de la Comisión será aplicable a todas las formas de comunicación que tengan por finalidad promover los productos, los servicios o la imagen de una empresa u organización entre los consumidores finales o los distribuidores. Esto comprende las formas de publicidad, marketing directo, patrocinio, promociones de ventas, relaciones públicas y los servicios utilizados en el diseño de envases y embalajes, con exclusión del etiquetado. todas La Comisión ha ampliado el alcance de la definición propuesta en el Libro Verde para incluir las comunicaciones sobre el envase que no entran en el ámbito de aplicación de la normativa sobre etiquetado, en particular a raíz de los comentarios de organismos de consumidores y publicistas. Estos servicios entran en el ámbito de aplicación de los artículos 59 y 60 tal como lo ha interpretado la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. En efecto, tales servicios se remuneran y se prestan o pueden prestar en régimen transfronterizo. El hecho de que estos servicios (a un particular o a una empresa) no sean pagados por el consumidor no es algo que pueda alegarse para contestar que estas actividades constituyen servicios. A tenor de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en determinados casos las actividades de comunicación comercial podrían beneficiarse de la aplicación del artículo 30 del Tratado CE relativo a la libre circulación de mercancías. El reconocimiento por parte del Tribunal del vínculo económico indirecto entre los servicios de comunicaciones comerciales y la venta de bienes se explica claramente en una serie de asuntos a los que se hacía referencia en el Libro Verde. 12 3. Acciones 1) Aplicación de una metodología de evaluación transparente En las decisiones futuras tomadas en este ámbito, los servicios de la Comisión aplicarán, cuando proceda, la metodología de evaluación siguiente, que se basa en la descrita en el Libro Verde (véase el Anexo 1), pero que añade dos criterios más para tener en cuenta las diferencias culturales y sociales que se dan en los Estados miembros, así como la necesidad de garantizar la coherencia con los objetivos de interés público. La metología comprende dos etapas. Primera etapa (repaso analítico): El objetivo de la primera etapa no consistía en realizar la prueba de proporcionalidad propiamente dicha sino en presentar un panorama completo de las repercusiones de la medida. La finalidad no era identificar las restricciones sino esbozar una visión objetiva de todos los posibles efectos de una medida concreta en las actividades que la medida pretende regular, y también en los objetivos de interés público. El primer paso comprende la definición de las características de (i) la medida nacional que restringe la libre prestación de servicios, o bien de (ii) la medida de armonización propuesta por la Comisión. A este fin, se propone aplicar siete criterios: (i) ¿qué reacción en cadena podría provocar la medida? Se trata de estudiar en qué modo los operadores económicos afectados modificarían sus estrategias comerciales en reacción a la medida examinada o propuesta, para determinar su repercusión general para los consumidores que debe proteger; (ii) ¿cuáles son los objetivos de interés público que motivan la medida? (iii) ¿guarda la medida relación con el objetivo de interés público invocado? (iv) ¿afecta la medida o otros objetivos de interés público? (v) ¿cuál es el grado de eficiencia de la medida para lograr el objetivo de interés público invocado? (vi) ¿refleja la especificidad cultural? (vii) ¿conserva su coherencia con todos los objetivos pertinentes de interés público y, en particular, los de protección de los consumidores y salud pública? Segunda etapa (evaluación jurídica): Partiendo de este repaso y de la información objetiva que proporciona, la segunda etapa consiste determinar de manera global: en el caso de una medida nacional, su proporcionalidad, o, en el caso de una medida comunitaria, su proporcionalidad en la medida de lo posible teniendo en cuenta los objetivos generales del Tratado, y también su coherencia con otras medidas comunitarias. Una vez conocidas estas características básicas de la medida, los siete criterios mencionados ayudarán a la autoridad competente a evaluar mejor su proporcionalidad y coherencia. 13 Así pues, la metodología tendrá especialmente en cuenta las repercusiones de las comunicaciones comerciales en los objetivos de interés público de protección de los consumidores y de la salud pública. Esta metodología no es ni un test automático para evaluar la proporcionalidad ni un análisis de la relación coste-beneficio o matemático para cuantificar el valor de los objetivos de interés público. Sólo constituye un medio para garantizar que tales evaluaciones se basen en una revisión completa de los efectos de la medida de que se trate. A este respecto, la metodología no sustituye los criterios desarrollados por el Tribunal sino que, más bien, es una ayuda para su aplicación. Aunque la aplicación de esta metodología no tiene carácter obligatorio como solicita explícitamente el Parlamento, los servicios de la Comisión utilizará esta metodología allí donde proceda cuando: i) estudie los casos de infracción en el ámbito de los servicios de comunicaciones comerciales en los que se plantee el problema de la proporcionalidad; ii) analice y debata problemas en el seno del Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales (véase más adelante). La Comisión desea que los debates sobre los problemas relacionados con las normativas sobre comunicaciones comerciales transfronterizas planteados al Grupo de Expertos se orienten con arreglo a esta metodología. Cuando proceda, los servicios de la Comisión aplicarán la metodología de evaluación en la elaboración de aquellas iniciativas suyas que tengan un vínculo directo con la prestación de servicios de comunicaciones comerciales. Ello contribuirá a garantizar la transparencia y coherencia de tales propuestas en todas las políticas comunitarias. La metodología de evaluación aportará las ventajas siguientes: 14 i) Facilitar la aplicación del Tratado Como guardiana del Tratado, la Comisión, tomando en consideración todos los objetivos del Tratado, debe determinar si las restricciones a la prestación transfronteriza de servicios de comunicaciones comerciales en virtud de la aplicación de normativas nacionales divergentes es compatible con el principio de la libre prestación de servicios. Como se expuso en el Libro Verde, son muchos los casos en los que se plantea el problema de la proporcionalidad de las medidas, que la Comisión ha de evaluar, en cualquier caso, a la luz de la jurisprudencia del Tribunal. La Comisión está obligada a realizar esta tarea para asegurarse de que no es posible suprimir las barreras detectadas mediante la mera aplicación del Tratado. Esta evaluación es necesaria antes de seguir adelante con el trabajo de armonización de cara al mercado interior. Cabe destacar que en el caso contrario, cuando las medidas se consideren desproporcionadas, esto no significa que los Estados miembros no puedan adoptar medidas para proteger los objetivos de interés público. En este caso se les pediría más bien que adoptaran otras medidas para cumplir estos objetivos de manera más proporcionada. ii) Lograr una mayor transparencia y seguridad jurídica Podría darse cierta incertidumbre jurídica en el campo de las comunicaciones comerciales como consecuencia de la falta de transparencia y la divergencia de interpretaciones del principio de proporcionalidad establecido en el artículo 3 B del Tratado y en la jurisprudencia del Tribunal sobre el principio de la libre circulación. Al presentar el modo en que tiene intención de proceder para evaluar la proporcionalidad de las restricciones nacionales o de las iniciativas comunitarias en el ámbito de las comunicaciones comerciales, la Comisión intenta lograr una mayor transparencia y seguridad jurídica frente a las instituciones europeas, los Estados miembros y las partes interesadas. Esta seguridad jurídica es fundamental para los empresarios deseosos de invertir en el comercio electrónico europeo. iii) Mejorar la protección de los objetivos de interés público Es importante que, de acuerdo con las directivas existentes o las propuestas de directivas comunitarias, tanto la Comunidad como los Estados miembros velen por la protección eficaz de los objetivos de interés público como la protección de los consumidores y la salud pública, y también es importante evitar que aduzcan injustificadamente estos objetivos para proteger sus propios mercados nacionales y, de este modo, fragmenten el mercado interior. El único modo de cumplir estos requisitos en la zona sin fronteras es fomentar un planteamiento que centre su atención en la calidad y en la substancia de la protección perseguida con la medida. Esta voluntad expresa de protección debe quedar patente realizando una evaluación del contenido concreto de la medida correspondiente. Por otra parte, un análisis más sistemático de los efectos de las medidas ayudaría a detectar en qué puntos las medidas existentes no bastan para proteger los objetivos de interés público y, por tanto, requieren refuerzo. A este respecto cabe observar que, mediante la determinación de las reacciones del mercado, la metodología puede determinar el impacto general en la protección de los consumidores o en otros objetivos de interés público como la salud pública. 15 En este contexto, la aplicación de una metodología de evaluación transparente tendría efectos positivos'en la protección de los consumidores y de la salud pública por los motivos siguientes: - Contribuiría, en particular, a identificar las normativas nacionales que ofrecen las mejores prácticas en la Comunidad por lo que respecta a la protección de los consumidores o a otros objetivos de interés público. Dada la expectativa de todo ciudadano de gozar de un alto nivel de protección, tal metodología común facilitará la evaluación de los grados divergentes de protección de los consumidores. - Contribuirá a la elaboración de iniciativas eficaces en este campo. Por ejemplo, mediante la evaluación de la reacción económica en cadena se puede determinar < cómo los operadores del mercado reaccionan a una norma concreta, para ver si el resultado final es positivo o, por el contrario, contraproducente para los consumidores. - Facilitará la explicación a las partes interesadas de las iniciativas comunitarias que tengan por finalidad promover los objetivos de interés público que afectan a las comunicaciones comerciales. - Permitirá una mejor recopilación de información en relación, por ejemplo, con la investigación y los indicios materiales sobre los riesgos para los consumidores y el comportamiento de éstos últimos. iv) Facilitar la evaluación La metodología de evaluación no es difícil de aplicar puesto que está fundada en el análisis de situaciones concretas y reales. Así, el análisis de la reacción económica en cadena del mercado que mueve estos servicios se basa en información objetiva de fácil obtención. v) Permitir la utilización de un instrumento eficiente y flexible Allí donde proceda, la Comisión aplicará una metodología de evaluación de la proporcionalidad transparente, y recomienda que también las autoridades nacionales apliquen una metodología de este tipo. No obstante, la Comisión considera que, en la fase actual, no es necesario proponer un instrumento vinculante. La Comisión controlará de cerca la eficacia de este modo de proceder y, en función de los resultados observados, podría formular propuestas adicionales en el futuro. Este instrumento también puede aplicarse a los organismos de autocontrol presentes en este ámbito en algunos Estados miembros. La Comisión reconoce los esfuerzos realizados por los organismos de autocontrol para instaurar un sistema de tramitación de las denuncias transfronterizas que funcione según el principio de control en el país de origen aplicado en la Alianza Europea para la Ética en la Publicidad (EASA, European Advertising Standards Alliance). La Comisión cree que la autorregulación sólo es eficaz si sus códigos de conducta son observados integralmente por todas las partes, sus sanciones,tienen un efecto real y, a nivel europeo, trabajan sobre una base de reconocimiento mutuo. La Comisión considera que la falta de reconocimiento 16 mutuo de algunos regímenes autorreguladores es un claro indicio de que la metodología de evaluación de la proporcionalidad debería aplicarse también a los códigos deontológicos y de que algunos sistemas nacionales todavía requieren una puesta a punto. En cualquier caso, los códigos deben ser compatibles con el Tratado a fin de evitar la introducción de barreras al mercado interior a través de la autorregulación. 2) Creación de un Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales La Comisión creará un Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales ("el Grupo de Expertos") con cuatro cometidos: - facilitar el intercambio de puntos de vista entre la Comisión y los Estados miembros; - ayudar a la Comisión a encontrar soluciones a los problemas planteados en el ámbito de los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos para: i) permitir la aplicación del reconocimiento mutuo, o bien ii) determinar las necesidades concretas de armonización; - proporcionar datos y facilitar el intercambio de información sobre las medidas nacionales relativas a los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos para ayudar a la Comisión a: i) instaurar y explotar una base de datos; ii) recopilar información a petición expresa de ésta; iii) recopilar información sobre los problemas normativos que deben afrontar los Estados miembros con los servicios procedentes de terceros países; - proporcionar información para el trabajo de los comités establecidos por el Derecho derivado de la Comunidad en el terreno de los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos. El Grupo de Expertos estará presidido por un funcionario de la Comisión. Sus miembros serán dos representantes nombrados por cada Estado miembro. La Comisión invitará a los grupos existentes constituidos por representantes nacionales de las partes interesadas (de todos los campos, incluidas las asociaciones de consumidores) para que presenten sus posturas sobre los temas que se estén tratando. El Grupo de Expertos se reunirá periódicamente. La Comisión decidirá su orden del día teniendo en cuenta la información que reciba de la red de información (véase más adelante) y los problemas planteados por los Estados miembros. Por otra parte: - cuando proceda, el orden del día de las reuniones del Grupo de Expertos se hará público a través de la red de información; - el Grupo de Expertos deberá intentar alcanzar un dictamen sobre un punto específico en un plazo de seis meses; - cuando proceda, su dictamen se pondrá en conocimiento de las partes interesadas a través del punto de contacto único de la Comisión (véase más adelante); - el trabajo del Grupo de Expertos no irá en perjuicio de la facultad de iniciativa de la Comisión ni de su poder discrecional para proponer actos legislativos o iniciar procedimientos de infracción en virtud del artículo 169 del Tratado. Además, las 17 denuncias hechas a la Comisión en virtud del artículo 169 no se trasladarán al Grupo de Expertos; - el trabajo del Grupo de Expertos no abarcará, evidentemente, las medidas nacionales de transposición de directivas existentes ni se solapará con el trabajo de otros comités establecidos en virtud de directivas (por ejemplo, el comité de contacto contemplado en la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE relativa a las actividades de radiodifusión televisiva); - La Comisión mantendrá informado al Parlamento sobre el trabajo y las conclusiones del Grupo de Expertos. El Grupo de Expertos representa un nuevo instrumento para llevar a la práctica la política de la Comisión en este campo, y ofrecerá las ventajas siguientes: i) Mayor eficiencia en la resolución de problemas El Grupo de Expertos aumentará la posibilidad de resolver los problemas relacionados con los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos al: - ofrecer un foro de fácil acceso en el que la Comisión y los Estados miembros podrán mantener debates constructivos; - - facilitar la sensibilización de las autoridades nacionales sobre los problemas potenciales de una dimensión comunitaria; facilitar los flujos de información informales entre las autoridades nacionales y la Comisión; - permitir a los servicios de la Comisión disponer de mayor información para evaluar las posibilidades de aplicación del reconocimiento mutuo o, cuando ello no resulte posible, preparar iniciativas de armonización puntuales. El trabajo del Grupo de Expertos no se solapará con la facultad de la Comisión en lo relativo a las infracciones contempladas en el artículo 169. La Comisión mantendrá plenos poderes para iniciar un procedimiento de infracción o para decidir la tramitación de una denuncia. ii) Mayor transparencia del proceso de formulación de políticas El Grupo de Expertos aumentará claramente la transparencia: - Haciendo públicos sus órdenes del día y dictámenes. - Permitiendo a las partes interesadas participar en el proceso de formulación de políticas. - Garantizando que se mantenga al Parlamento plenamente informado y al corriente de los hechos nuevos en las políticas en este ámbito. 18 De conformidad con la Resolución del Parlamento, se le mantendrá informado de cerca sobre el trabajo del Grupo de Expertos. Mantener al Parlamento informado de manera directa permitirá implicarlo en este planteamiento, lo que le permitirá, a su vez, planificar y documentar con mayor eficiencia sus debates sobre las propuestas futuras. - Manteniendo a las partes interesadas implicadas en el debate político: Las partes interesadas, en particular las asociaciones de consumidores, se beneficiarán del Grupo de Expertos porque: • accederán a la información en este ámbito con mucha mayor facilidad; • podrán presentar comentarios por escrito; • se sentirán incitados a coordinar sus dictámenes a nivel comunitario en la medida de lo posible. - Evitando la polarización del debate político: Se evitará la polarización de los debates sobre la política en este ámbito al permitir a una amplia variedad de partes interesadas tenga acceso a las conclusiones del Grupo de Expertos. 19 3) Instauración de un punto de contacto y de una red de información sobre comunicaciones comerciales La Comisión instaurará un punto de contacto único en la Dirección General de Mercado Interior y Servicios Financieros que trabajará en estrecha cooperación con las demás Direcciones Generales pertinentes. Su función será la siguiente: - atender las solicitudes de información sobre la política de la Comisión en este campo; - recopilar información principalmente sobre los problemas y las denuncias en relación con el funcionamiento efectivo del mercado interior en este ámbito. Evidentemente, las denuncias oficiales (procedimientos conforme al artículo 169) se enviarán a la Secretaría General de la Comisión para su registro. Las denuncias en relación con directivas existentes se trasladarán a los servicios de la Comisión encargados de su transposición y gestión; - mantener la comunicación entre la Comisión, el Parlamento y los Estados miembros. A fin de asegurar un mejor flujo de información, el punto de contacto único también contará con la colaboración estrecha y la participación plena de otros servicios de la Comisión. Como complemento del actual boletín informativo Comunicaciones Comerciales, la Comisión creará un sitio Internet cuyo objetivo será: - informar sobre el trabajo del Grupo de Expertos (programa de trabajo, dictámenes, seguimiento, etc. ) - dar acceso a la base de datos sobre la normativa europea en materia de comunicaciones comerciales (véase más adelante). Estas acciones reportarán una serie de ventajas: - las partes interesadas se beneficiarán del sitio Internet porque tendrán la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista directamente a la Comisión y a los Estados miembros; - a diferencia de las audiencias públicas formales, que limitan la participación en los debates a un número selecto de participantes, la red permitirá llegar a un número de partes les permitirá a éstas aportar información completa al proceso de formulación de políticas; interesadas mucho mayor, y también - el sitio Internet permitirá a la Comisión difundir información sobre su política en este terreno a numerosas partes interesadas; - el punto de contacto facilitará la recopilación de información y contribuirá a la coordinación de las políticas en este terreno. 20 4) Creación de una base de datos sobre comunicaciones comerciales La Comisión instaurará una base de datos sobre las normativas nacionales y comunitarias y sobre los códigos deontológicos existentes en este campo. Esta iniciativa responde a la petición de un acceso más fácil a las normas nacionales y europeas. La Comisión cree que esta base de datos debería construirse sobre la base de la información intercambiada entre la Comisión, las autoridades nacionales y los organismos de autocontrol. La base de datos será accesible a través del sitio Internet sobre las comunicaciones comerciales. Se logrará así que las partes interesadas reciban la información legislativa disponible más actualizada de aquellos que tienen competencia para aplicar las normas pertinentes. 5) Aceleración de la tramitación de denuncias De acuerdo con su objetivo infraccion, tambien en general la Comisión se esforzará este ámbito. de por agilizar la tramitacion de los casos de acelerar la resolution de las denuncias todas estas medidas aumentarán considerablemente La Comisión considera que el punto de contacto, la red de información y la metodología de evaluación de la proporcionalidad deberían tener por consecuencia una tramitación más rápida de las denuncias y, por tanto, resultar de gran utilidad para el sector y los usuarios, así como para los consumidores que son receptores de tales servicios. En efecto, la transparencia de las diligencias, con lo cual- los denunciantes, las autoridades legislativas nacionales y los servicios de la Comisión participantes podrán trabajar de forma más eficaz y rápida. Naturalmente, ello no irá en detrimento de la confidencialidad de los procedimientos entre la Comisión y los Estados miembros afectados por lo que se refiere a las posibles soluciones a un procedimiento de infracción. El análisis de las medidas requiere el mayor volumen posible de información precisa y objetiva, lo que será más fácil de conseguir mediante el presente enfoque. 6) Creación de una red de expertos La Comisión alentará la creación de una red de expertos independientes interesados en los diferentes aspectos del sector de las comunicaciones comerciales, encargada de asistirla en su trabajo y en el del Grupo de Expertos. La red de expertos emitirá dictámenes a petición de los servicios de la Comisión. Habida cuenta de la necesidad de evaluar la proporcionalidad frente a los objetivos de interés público pertinentes, podría hacerse necesario recurrir, en determinados casos, a la ayuda de expertos de reconocido prestigio que representen a todos los diferentes intereses afectados. A fin de no limitar el número de expertos, la Comisión utilizará las nuevas posibilidades de Internet para organizar el trabajo y la comunicación en el seno de esta red. 21 7) Fomento de la cooperación internacional La Comisión se asegurará de la promoción de la política de la UE en este ámbito en los foros internacionales y, para facilitar los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos a escala mundial, promoverá los principios de este planteamiento en los debates internacionales. Los principios de este planteamiento, en particular el objetivo de seguir mejorando el análisis de la proporcionalidad y la coherencia de la normativa en este campo, ya han sido acogidos favorablemente por nuestros principales socios comerciales y por muchos operadores económicos. Dado que el advenimiento de la Sociedad de la Información conduce a la mundialización de los servicios de comunicaciones comerciales, es probable que también aumenten los problemas transfronterizos con tales servicios de terceros países. Es, por tanto, necesario encontrar soluciones internacionales para lograr una protección más eficaz de los objetivos de interés público cuando aumentan los intercambios comerciales de carácter transfronterizo. El marco legislativo que regula el mercado interior supone un buen punto de partida para alcanzar tales soluciones, por lo cual la Comunidad debería participar en los debates internacionales sobre estos asuntos. 8) Aclaración de las cuestiones relativas al comercio electrónico La Comisión está examinando los problemas jurídicos concretos que se producen con la utilización de los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos en la Sociedad de la Información, y propondrá su posible aclaración en el contexto de una propuesta sobre el comercio electrónico y los servicios de la Sociedad de la Información que lleva asociados. Los beneficios generados con los servicios de comunicaciones comerciales representan una de las principales fuentes de financiación de los servicios de la Sociedad de la Información. Es necesario promover esta forma de financiación para garantizar que la difusión de información de elevada calidad vaya en aumento y siga facilitándose con carácter gratuito. Ya hay indicios de que los servicios de comunicaciones comerciales transfronterizos en Internet sufren inseguridad y barreras jurídicas. Cabe citar como ejemplos la pregunta de si los sitios Internet deben o no considerarse como publicidad o puntos de venta, las disposiciones en materia de transparencia que varían de un Estado miembro a otro, y las restricciones nacionales diferentes a la publicidad de las profesiones liberales, que podrían obstaculizar la expansión de sus servicios de información en línea. Asimismo, es necesario abordar otras cuestiones complejas, como las relacionadas con los derechos de propiedad intelectual, así como con los nombres de dominio y las marcas. Por otra parte, en lo que respecta a las nuevas propuestas nacionales sobre normas relativas a los servicios de información comercial en línea, su compatibilidad con el Tratado se evaluará mediante la aplicación de la actual propuesta de tercera modificación de la Directiva 83/189/CEE, referente a la transparencia reglamentaria en el mercado interior de servicios de la Sociedad de la Información, respecto a la cual el Consejo llegó a una posición común el 26 de enero de 1998. 22 9) Información al Parlamento informará al Parlamento Europeo sobre La Comisión la aplicación de este planteamiento. La información incluirá una evaluación del trabajo realizado y una actualización del programa de trabajo. En su Resolución, el Parlamento solicitaba explícitamente que se le mantuviera informado, al pedir a la Comisión que garantizara la plena transparencia de los trabajos del Grupo de Expertos y comunicara sus resultados al Parlamento Europeo. Con su propuesta, el Parlamento quería expresar su deseo de que este planteamiento dé lugar a resultados rápidos y, cuando proceda, adaptarlo a la luz de este seguimiento. Dado el número significativo objetivos de interés público de gran importancia (como la protección de los consumidores y la protección de la salud pública) que se persiguen en este ámbito, es fundamental implicar activamente al Parlamento en el desarrollo de este planteamiento. 4, Temas de trabajo prioritarios para el Grupo de Expertos De conformidad con la información y las respuestas recibidas durante la fase de consulta sobre el Libro Verde, y a fin de asegurar que su política genere resultados rápidos y eficientes, la Comisión fijará las prioridades de su trabajo. Durante los dos años siguientes a la adopción de la presente Comunicación, la Comisión pedirá al Grupo de Expertos que examine los problemas surgidos en las comunicaciones comerciales transfronterizas y los objetivos, niveles y medios de protección de los objetivos de interés público de las correspondientes normativas nacionales divergentes en los ámbitos siguientes: 1) Protección de menores En el terreno de la publicidad televisiva, la Comisión ya ha emprendido una armonización mínima respecto de la publicidad dirigida a los menores (Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE). No obstante, se han planteado otros problemas más en el contexto de la publicidad dirigida a los menores. El Parlamento Europeo pide en su Resolución una evaluación más detallada de los efectos de las comunicaciones comerciales sobre la infancia. También se alude a este aspecto en cierto número de otras reacciones al Libro Verde. Las asociaciones de consumidores y los organismos de salud pública piden la armonización de la disposiciones reglamentarias y, en algunos ámbitos, una mayor protección por lo que respecta a las comunicaciones comerciales dirigidas a los menores. Los operadores se quejan de determinadas restricciones nacionales que obstaculizan los servicios transfronterizos alegando la protección de menores. Los puntos señalados como más problemáticos y de estudio necesario son: - las normativas nacionales divergentes sobre el patrocinio de los programas educativos; 23 - - - las normativas nacionales divergentes sobre el marketing directo dirigido a un público infantil; las normativas sobre la publicidad en televisión dirigida a los menores (juguetes, chucherías, golosinas) en la medida en que estos aspectos no estén contemplados en la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE o en el trabajo del comité de contacto; las normativas nacionales divergentes sobre el patrocinio de acontecimientos deportivos por marcas asociadas con productos destinados a la infancia o que pueden tener efectos nocivos para la salud pública. 2) Legislación sobre competencia desleal y asuntos análogos Este punto fue planteado por el Parlamento Europeo, que pidió un marco legislativo que contemple métodos comerciales desleales. También algunas asociaciones de consumidores manifestaron la necesidad de una armonización legislativa en relación con las prácticas comerciales desleales. Este punto es particularmente importante en vista del crecimiento del comercio electrónico. Las asociaciones de consumidores deseaban asimismo que se prohibieran los sistemas fraudulentos y las técnicas de venta en pirámide. Los operadores señalaron las importantes variaciones en las legislaciones nacionales por lo que respecta a los descuentos, los regalos y los concursos, que obstaculizan efectivamente el desarrollo de las campañas publicitarias transfronterizas. También indicaron que las técnicas de comercialización multinivel (es decir, la promoción y venta de productos a través de redes de distribuidores independientes no asalariados) podrían experimentar un auge como consecuencia de la posibilidad de comunicar en red a agentes independientes en todo el mundo. Más concretamente, se abordarán los problemas siguientes: - las normativas nacionales divergentes sobre descuentos; - las normativas nacionales divergentes sobre promoción con cupones; - - - las normativas nacionales divergentes sobre ofertas gratuitas y obsequios; las normativas nacionales divergentes sobre concursos con premios, las loterías comerciales y los sorteos; las normativas nacionales divergentes sobre la comercialización multinivel y la venta en pirámide. 3) Patrocinio Al tiempo que reconocía que algunos aspectos del patrocinio televisivo ya han sido objeto de armonización con la Directiva 89/552/CEE, modificada por la*Directiva 24 97/3 6/CE, el Parlamento Europeo pidió el examen de las diferentes normativas nacionales sobre patrocinio no contempladas por esta directiva y sobre mecenazgo. Una serie de partes interesadas señalaron las diferencias en la definición de patrocinio, o incluso la ausencia de definición (con lo cual el patrocinio se trata como si fuera idéntico a la publicidad), a efectos normativos en los Estados miembros. Denunciaban la inseguridad jurídica que ello provoca. Del mismo modo, algunas partes también señalaron que las normas sobre el patrocinio televisivo varían mucho de un país a otro. Se abordarán los problemas siguientes: - - - las normativas nacionales divergentes sobre relacionados con productos particulares los servicios de patrocinio las normativas nacionales divergentes sobre el patrocinio y el mecenazgo que limiten el desarrollo de los servicios transfronterizos en este ámbito las normativas nacionales divergentes sobre el patrocinio en televisión cuando se refieran a aspectos no contemplados en la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE o en el trabajo del comité de contacto. 4) Afirmaciones publicitarias y publicidad engañosa El Libro Verde observaba que la Directiva 84/450/CEE ya ha armonizado la publicidad engañosa y, más recientemente, la publicidad comparativa. No obstante, se han recibido peticiones para que también se emprendan acciones en lo que respecta a las afirmaciones publicitarias. Las asociaciones de consumidores y los organismos de salud pública desean normas armonizadas más estrictas para controlar a nivel europeo el recurso a determinadas afirmaciones sobre las propiedades saludables o nutritivas de los productos. Las organizaciones de consumidores señalaron que subsisten diferencias entre los Estados miembros en la interpretación de lo que constituye publicidad engañosa. Indicaron que ello plantea grandes dificultades en la tramitación de las reclamaciones transfronterizas. Los operadores criticaron las divergencias en las restricciones nacionales a los requisitos para los envases y embalajes que vayan más allá de lo exigido por la legislación sobre etiquetado. Éstos no sólo se refieren a la "información sobre el producto" (es decir, afirmaciones sobre sus propiedades) sino también la utilización de marcas (algunos Estados miembros tienen restricciones sobre la diversification de marca para las marcas asociadas a determinadas categorías de productos), y la utilización de grafías protegidas por licencia. Se abordarán los problemas siguientes: - aspectos específicos en que la divergencia de legislaciones nacionales da lugar a divergencia de interpretaciones del término "engañoso". Esto crea una evidente 25 incertidumbre trasfronterizos y sus receptores; jurídica para los servicios de comunicaciones comerciales - normativas nacional divergentes sobre las "afirmaciones" hechas respecto de los productos o servicios y no contempladas en la legislación o en los requisitos de etiquetado; - normativas nacionales divergentes sobre la diversificación de marca en relación con productos o servicios particulares. 5) Vías de recurso La Comisión ya ha propuesto mejorar el acceso a la justicia con su propuesta modificada de directiva sobre las acciones de cesación en materia de protección de los intereses de los consumidores (Posición común del Consejo n° CE 48/97). Al tiempo que acogían favorablemente esta acción, las asociaciones de consumidores pidieron mejoras en las vías de recurso transfronterizo judiciales y extrajudiciales frente a los servicios de comunicaciones comerciales engañosos y fraudulentos. Se abordará el aspecto siguiente: - el Grupo de Expertos examinará en qué modo los actuales mecanismos de recurso y resolución de litigios (incluidos los utilizados por los organismos de autocontrol) pueden mejorarse en un entorno transfronterizo. 6) Aplicación de la metodología de evaluación de la proporcionalidad a nivel nacional Algunas autoridades nacionales han indicado a la Comisión su apoyo a la aplicación de la metodología de evaluación. La Comisión recomendaría que esta metodología fuera aplicada por las autoridades responsables a nivel nacional. En este contexto, se invitará a los miembros del Grupo de Expertos a indicar: - cómo aplican el principio de proporcionalidad (aspectos organizativos), - en qué medida aplican la metodología de la Comisión y, en caso de no hacerlo, si estarían dispuestos a adoptar esta metodología. 26 Anexo 1. Resumen de las propuestas hechas en el Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior 1. Definiciones y alcance El Libro Verde define las comunicaciones comerciales como: "Todo tipo de comunicación que tenga como finalidad la promoción de los productos, los servicios o la imagen de una empresa u organización entre los consumidores finales o los tipo de publicidad, marketing directo, distribuidores. " Esto comprende patrocinio, promoción de ventas y relaciones públicas, así como la utilización de dichos servicios por parte de las industrias de bienes y servicios y los organismos estatales y semiestatales. todo 2. La metodología de evaluación El Libro Verde explica las acciones comunitarias que podría exigir el incremento previsible de los servicios de comunicación comercial transfronterizos. Es probable que se produzcan restricciones a los servicios transfronterizos, así como problemas en la protección eficaz de los objetivos de interés público, al aplicar los Estados miembros disposiciones legales divergeâtes a los servicios procedentes del exterior. Con las comunicaciones comerciales este problema se planteará de forma particular, dada la disparidad de objetivos de interés público que persiguen las normativas de los Estados miembros. Esta es la conclusión a la que lleva el análisis de las legislaciones nacionales que se ofrece en el Libro Verde. Este análisis no sólo pone de manifiesto las notables diferencias normativas que existen de un país a otro, sino también que la compatibilidad con la legislación comunitaria de las restricciones transfronterizas que resultan de estas diferencias depende básicamente del cumplimiento del principio de proporcionalidad (es decir, de que la medida guarde proporción con el objetivo de interés público perseguido). La legislación nacional aplicable en materia de comunicaciones comerciales persigue importantes objetivos de interés público como la protección de los consumidores, la protección de menores, la protección de la salud pública, la protección del pluralismo, etc. El Libro Verde examina en qué modo una medida comunitaria que persigue un objetivo de interés público puede tener repercusiones en una serie de otros objetivos de interés público, y la consiguiente necesidad de velar por la coherencia del marco comunitario. Una evaluación cuidadosa de la proporcionalidad se considera, pues, fundamental en este terreno. La metodología no constituye un test automático para evaluar la proporcionalidad, que se deja en manos de la autoridad competente. Tampoco es un análisis de la relación coste-beneficio ni un análisis matemático para cuantificar el valor de los objetivos de interés público. Sólo supone un medio para garantizar que tales evaluaciones se basen en una revisión completa de los efectos de la medida de que se trate. A este respecto, 27 la metodología no sustituye los criterios desarrollados por el Tribunal, sino que más bien pretende ayudar en su aplicación. Tal como se precisa en el Libro Verde, según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia la evaluación de la proporcionalidad requiere, en primer lugar, que se verifique la adecuación de la medida nacional restrictiva frente al objetivo perseguido, es decir, si garantiza el logro de la finalidad pretendida; segundo, que se compruebe si la medida nacional restrictiva se circunscribe a lo estrictamente necesario para lograr dicho objetivo o, en otras palabras, que no se pueda alcanzar el mismo resultado con medidas menos restrictivas. Puesto que hasta la fecha la jurisprudencia del Tribunal no ha proporcionado elementos precisos que permitan evaluar la proporcionalidad de las medidas nacionales o comunitarias, en el Libro Verde la Comisión propone una metodología que, en caso necesario, contribuiría a un análisis más sistemático y mejor documentado. A su modo de ver, esta metodología ayudará a apreciar la proporcionalidad y la coherencia de las medidas nacionales o comunitarias en este campo. La metodología toma su punto de partida en la jurisprudencia del Tribunal y en un análisis del mercado comunitario de los servicios de comunicación comercial, sobre todo en lo tocante al modo en que estos servicios repercuten en objetivos de interés público como la protección de los consumidores y la salud pública. Se trata de un procedimiento en dos etapas: Primera etapa (repaso analítico): El objetivo de la primera etapa no consistía en realizar la prueba de proporcionalidad propiamente dicha sino en presentar un panorama completo de las repercusiones de la medida. La finalidad no era identificar las restricciones sino esbozar una visión objetiva de todos los posibles efectos de una medida concreta en las actividades que la medida pretende regular, y también en los objetivos de interés público. El primer paso comprende la definición de las características de (i) la medida nacional que restringe la libre prestación de servicios, o bien de (ii) la medida de armonización propuesta por la Comisión. A este fin, se propone aplicar cinco criterios. Criterio de evaluación A: ¿qué reacción en cadena podría provocar la medida? Se trata de estudiar en qué modo los operadores económicos afectados modificarían sus estrategias comerciales en reacción a la medida examinada o propuesta, para determinar su repercusión general para los consumidores que debe proteger. Criterio de evaluación B: ¿cuáles son los objetivos de interés público que motivan la medida? Criterio de evaluación C: ¿guarda la medida relación con el objetivo de interés público invocado? Criterio de evaluación D: ¿afecta la medida o otros objetivos de interés público? Criterio de evaluación E: ¿cuál es el grado de eficiencia de la medida para lograr el objetivo de interés público invocado? 28 Segunda etapa (evaluación jurídica): Partiendo de este repaso y de la información objetiva que proporciona, la segunda etapa consiste en determinar de manera global: en el caso de una medida nacional, su proporcionalidad, o, en el caso de una medida comunitaria, que sea lo más proporcional posible teniendo en cuenta la totalidad de los objetivos del Tratado, así como su coherencia con otras medidas comunitarias. Una vez conocidas estas características básicas de la medida, los cinco criterios antes mencionados ayudarán a la autoridad competente a evaluar mejor su proporcionalidad y coherencia. 3. Mejora de la coordinación y de la información a escala europea los problemas relacionados con En el Libro Verde la Comisión propone la creación de un Grupo de Expertos encargado de examinar las comunicaciones comerciales. Los debates de este Grupo de Expertos habrán de basarse en la tendrá por cometido el metodología de evaluación. El Grupo de Expertos establecimiento de un diálogo constructivo entre la Comisión, los Estados miembros y las partes interesadas. Permitirá llegar a un acuerdo sobre la aplicación del reconocimiento mutuo mediante soluciones consensuadas entre la Comisión y los Estados miembros , sin necesidad de recurrir excesivamente al conflictivo procedimiento de infracción. Allí donde no sea posible el reconocimiento mutuo, representa una manera nueva, rápida y precisa de detectar los problemas concretos que requieren armonización. Se evitarán así las iniciativas de armonización de vasto alcance. El Grupo de Expertos debe funcionar asimismo como foro de cooperación administrativa, sobre todo para el intercambio de información sobre los últimos progresos que la Sociedad de la Información registra en este ámbito. Por esta razón, y dado el carácter global de la Sociedad de la Información, se propone que el Grupo de Expertos estudie la forma de promover a nivel internacional el planteamiento comunitario de las comunicaciones comerciales. Por lo que respecta a la naturaleza del Grupo de Expertos, la Comisión propone que sea convocado en función de los problemas surgidos. Los problemas debatidos serán presentados por la Comisión. El Grupo de Expertos estará compuesto por representantes de los Estados miembros que podrán contar con la asistencia de representantes de sus organismos de autocontrol cuando el tema debatido sea de su ámbito de competencia. A fin de canalizar correctamente el trabajo de la Comisión y basarlo en la información precisa, y para garantizar que el Grupo de Expertos centre su atención en los problemas básicos que afectan a los "receptores", "proveedores", "usuarios" y "transmisores" de comunicaciones comerciales, la Comisión presenta dos propuestas para mejorar la difusión de la información y la comunicación con las partes 29 interesadas. La primera consiste en instaurar un punto de contacto único encargado de proporcionar y recopilar información sobre los asuntos normativos que afectan a estos servicios. La segunda se refiere a una red de información en línea que permita a las partes interesadas tener acceso directo al trabajo de la Comisión y del Grupo de Expertos y que complemente el actual boletín sobre las comunicaciones comerciales1. 4. Ámbitos de la legislación sobre comunicaciones comerciales que requieren atención prioritaria Las Partes I, II y III del Libro Verde invitan a presentar comentarios sobre los objetivos de la Comunidad en este terreno y sobre los ámbitos que la Comisión ha reconocido como problemáticos a raíz de la encuesta que precedió a la elaboración del texto. 1 Comunicaciones Comerciales es una publicación bimestral distribuida entre 5 000 partes interesadas en este campo, con inclusión de diputados del Parlamento Europeo y administraciones nacionales. Las peticiones de información sobre este boletín pueden dirigirse al director (fax(00 44) 1 273 772727 o correo electrónico: asi@dial. pipex. com). 30 Anexo 2. Resumen de las respuestas recibidas al Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior 1. Definiciones y ámbito Parlamento Europeo En su Resolución, el Parlamento pedía que se delimitara el ámbito de lo que se entiende por comunicaciones comerciales y el concepto de prestador de servicios. También proponía que este ámbito de aplicación se hiciera extensivo a los envases y embalajes, y pedía a la Comisión que analizara los obstáculos que se oponen a la utilización de comunicaciones comerciales en los envases y embalajes2. Comité Económico y Social El Comité no presentó objeciones al ámbito de aplicación del Libro Verde pero insistió en que los servicios de comunicaciones comerciales utilizados o prestados por organismos caritativos y organizaciones sin ánimo de lucro se incluyeran en la definición dada la importante función que estos servicios tienen para las actividades de estas organizaciones. Estados miembros Ningún Estado miembro presentó objeciones a la definición de comunicaciones comerciales presentada en el Libro Verde. Por ejemplo, las promociones, los cheques de descuento comercial o los concursos que figuran en el embalaje del producto. 31 Partes interesadas3 la definición por no Algunos usuarios de comunicaciones comerciales (por ejemplo, anunciantes) y asociaciones de consumidores criticaron las comunicaciones comerciales sobre los envases y embalajes, estrechamente asociadas a otros servicios de comunicación enumerados en la definición. Se observó que las comunicaciones comerciales sobre los envases y embalajes estaban directamente asociadas a las estrategias de marcas. Las asociaciones de consumidores señalaron que las afirmaciones publicitarias y promociones sobre los envases y embalajes atraen la atención del consumidor y, por consiguiente, deben ser objeto de la correspondiente regulación. incluir Además, algunas asociaciones de consumidores ponían en tela de juicio la totalidad de la política mediante dos líneas de razonamiento. En primer lugar, sostenían que, al no los las comunicaciones comerciales un servicio prestado a petición de ser consumidores, tampoco podían considerarse como servicios en virtud de lo dispuesto por el Tratado. Segundo, sostenían que la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia indicaba que las restricciones a los "métodos de venta" sólo debían analizarse a la luz de las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación cuando su aplicación fuera discriminatoria. 2. La metodología de evaluación Parlamento Europeo La Resolución del Parlamento manifestaba su claro apoyo a la metodología propuesta con las siguientes palabras: "Apoya el enfoque propuesto en el Libro Verde consistente en evaluar la proporcionalidad de las medidas restrictivas con respecto al objetivo que persiguen, pues ello permitirá al mismo tiempo asegurar el buen funcionamiento del espacio sin fronteras y garantizar una mejor protección de los objetivos de interés general como son la protección de los consumidores, la protección de la salud pública, la protección de la propiedad intelectual y comercial y la protección de la vida privada ". El Parlamento presentó una serie de sugerencias para su aplicación, concretamente: - " Pide a la Comisión que dé a conocer [en la presente Comunicación] la definición de una metodología de evaluación de la proporcionalidad que incluya límites 3 Los cinco grupos de interés son "receptores" (es decir, todas las formas de asociaciones de consumidores y de salud pública), "usuarios" (por ejemplo, anunciantes), "proveedores" (por ejemplo, agencias de publicidad o de marketing directo), "transmisores" (por ejemplo, medios de comunicación u organizadores de acontecimientos deportivos) y organismos "autorreguladores", que eran los cinco grupos destinatarios de las encuestas preparatorias realizadas por la Comisión antes de elaborar el Libro Verde. 32 temporales estrictos para las decisiones, se base en la jurisprudencia existente y explique cómo puede aplicarse dicha metodología a la legislación existente de ámbito nacional y comunitario a los códigos de autorregulación y a las nuevas propuestas legislativas" - y que se evalúe la proporcionalidad con un criterio "fundado en: a) la necesidad de combinar los objetivos de apertura del mercado con la preservación y mejora de altos niveles estándar; b) la necesidad de una combinación adecuada de legislación y autorregulación que refleje los Estados miembros. " las diferencias culturales entre Comité Económico y Social El Comité Económico y Social consideró que el examen de las posibles reacciones en cadena (criterio A) es una parte importante del proceso de evaluación propuesto, y emitió una opinión favorable sobre la utilidad de la metodología propuesta y el análisis en que se basaba, tal como se describe en el documento de trabajo distribuido junto con el Libro Verde4. De una manera más general, el Comité señaló en sus conclusiones que: ". la introducción de este tipo de metodología permitiría disponer de un procedimiento de evaluación global y común que reduciría la ambigüedad y la incertidumbre que prevalece en su ausencia. " Al tiempo que señalaba la necesidad de evitar todo recorte en la protección de los consumidores, así como cualquier ayuda no equitativa a las empresas multinacionales, el Comité consideraba que: ". la metodología puede servir al mismo tiempo para reforzar la protección del consumidor y favorecer las comunicaciones comerciales. Esto debería contribuir además a establecer una competencia más abierta entre las empresas creadoras y proveedoras de comunicaciones comerciales. " las prácticas seguidas en la armonización de Estados miembros Nueve Estados miembros presentaron comentarios a esta propuesta. Pueden dividirse a grandes rasgos en dos campos, los que están a favor y los que son totalmente contrarios a la metodología por principio. Dos de los ocho Estados miembros dieron su pleno apoyo a la metodología. Citamos uno de ellos: ". confirma, de manera analítica, el punto de vista de los miembros del Comité con experiencia en la producción y comercialización de bienes y servicios y también de aquellos que han examinado las perspectivas desde el punto de vista del consumidor". 33 "El Gobierno no tiene objeciones a la metodología propuesta por la Comisión para la evaluación uniforme de las medidas, incluidas las comunitarias. La metodología plasma de forma tangible, en el ámbito de las comunicaciones comerciales, los principios que también subyacen a [su] legislación. " Un tercer Estado miembro se mostraba a favor, pero consideraba que hacía falta un mayor grado de consulta para que fuera lo más transparente y eficiente posible. El cuarto sugería que la metodología se centrara menos en el objetivo de política del mercado interior. Otros dos Estados miembros pensaban que la metodología podría ser de utilidad, pero proponían que la reacción económica en cadena incluyera más detalles sobre las repercusiones para los consumidores. El siguiente pensaba que la metodología no podría tener un carácter vinculante puesto que sólo cabía remitirse a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, mientras que un octavo Estado miembro, sin formular objeciones de principio, consideraba que el sistema de tramitación de infracciones era suficientemente eficaz y que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia permitía tratar los problemas señalados. Sólo un Estado miembro se mostraba contrario a la metodología de evaluación de la proporcionalidad por principio. Consideraba la metodología propuesta demasiado vaga y poco práctica en su aplicación5. Además, no juzgaba necesario aplicar en este ámbito el control en el país de origen. Partes interesadas Se recibieron cuatro tipos de observaciones por lo que respecta a la metodología propuesta para evaluar la proporcionalidad. Pueden resumirse de la manera siguiente: Es necesario reforzar y dar carácter obligatorio a la metodología de evaluación, puesto que los resultados de su aplicación no son ni política ni jurídicamente vinculantes. Las respuestas procedentes de interesadas, que generalmente se mostraban a favor de la metodología, indicaban que deseaban reforzar su aplicación y su estatuto jurídico. Se presentaron, en particular, cuatro sugerencias: todo el espectro de partes - La metodología de evaluación debería aplicarse obligatoriamente a todas las decisiones tomadas por la Comisión en este campo (es decir, al examinar restricciones nacionales y preparar iniciativas de armonización). Declaraba lo siguiente: "No permitirá realizar un resumen de todos los posibles efectos de una medida en el mercado. Es dudoso que el análisis de la reacción en cadena resulta realista, de aplicación viable o de utilidad alguna. Será muy difícil identificar y definir el objetivo específico de la medida. También será difícil identificar y evaluar los efectos secundarios negativos de la medida. " 34 - Los Estados miembros deberían estar obligados a notificar toda nueva medida que afecte a estos servicios, y estas medidas deberían estar sujetas a la metodología de evaluación antes de ser adoptadas. - La Comisión debería fomentar los códigos deontológicos, y éstos también deberían estar sujetos a la metodología de evaluación. - La metodología de evaluación debería aplicarse de manera eficiente a fin de no prolongar todavía más los ya dilatados procedimientos de infracción. En particular, sç sugería que la adopción de esta metodología, se comprometiera a tramitar en plazos más breves las denuncias de infracción en virtud del artículo 169 del Tratado. la Comisión, con La metodología de evaluación está regida por el mercado y no tiene en cuenta los intereses de los destinatarios de los servicios de comunicaciones comerciales. Esta crítica fue hecha por la gran mayoría de las respuestas procedentes de las asociaciones de consumidores y de los grupos de interés de salud pública. En esencia, consideraban que el criterio A sobre las reacciones económicas en cadena se orienta del lado de la oferta y, por tanto, no tiene en cuenta las necesidades de los destinatarios de las comunicaciones comerciales en sus diferentes formas. Se indicaba asimismo que, al proponer esta evaluación, la Comisión tendía a pasar por alto el hecho comprobado de que los receptores pueden sufrir perjuicio por ciertas formas o tipos de servicios comerciales. La metodología de evaluación no es pertinente, puesto que el énfasis debería residir más en la subsidiariedad que en la proporcionalidad. La proporcionalidad de una restricción no se consideraba importante entre algunas partes interesadas. Éstas argumentaban que, debido a que las comunicaciones comerciales son sensibles a las circunstancias culturales, no se les puede aplicar el mismo enfoque que a otros servicios sino que deben tener en cuenta las sensibilidades nacionales tal como se reflejan en las legislaciones nacionales existentes. Este punto de vista fue defendido por algunos grupos de interés, algunos profesionales de la publicidad (en su mayor parte de dimensión nacional) y organismos de autocontrol. La propuesta hecha fue que, antes de considerar la proporcionalidad, debería las emplearse el principio de subsidiariedad para excluir de alguna manera comunicaciones comerciales de las competencias de la Comisión en su actuación actual y futura. El alcance de esta exclusión variaba de una respuesta a otra. El más extremo era la exclusión total propuesta por algunas organizaciones de consumidores. Se citaron a menudo aspectos como la imagen de la mujer, la utilización del desnudo en la publicidad, etc. La metodología de evaluación es imposible de aplicar y, por tanto, sería mucho más útil que la Comisión propusiera directrices generales y se dedicara a armonizar basándose en estas directrices. 35 Una minoría de respuestas entre todos los grupos de interés consideraba que la evaluación y aplicación de la reacción en cadena era excesivamente compleja y que resultaría mucho más sencillo elaborar unas directrices comunes6. 3. Mejor coordinación e información a nivel europeo Parlamento Europeo El Parlamento votó por amplia mayoría a favor del Grupo de Expertos e insistió en que éste debía ser reforzado. Pedía el establecimiento de un comité tripartito compuesto por un igual número de representantes de los Estados miembros, de la industria y de las organizaciones de consumidores, y solicitó ser consultado sobre su reglamento interno. El Parlamento también pidió a la Comisión que garantizara la plena transparencia de sus procedimientos y velara por que el Grupo de Expertos: ". lleve a cabo consultas detalladas con las partes que presenten reclamaciones, se reúna con regularidad, funcione ajustándose estrictamente a los plazos, publique sus resultados y examine todas las reclamaciones expuestas ante la Comisión [e] informe al Parlamento Europeo. " Por lo que respecta al punto de contacto y a la red de información, el Parlamento pidió, como primera prioridad, que el punto de contacto le proporcionara un compendio y un análisis de los códigos de autorregulación vigentes en los Estados miembros. Comité Económico y Social El Comité Económico y Social manifestó su apoyo a la propuesta del Grupo de Expertos. También apoyaba la idea de la Comisión de concentrar en una determinada Dirección General la responsabilidad de dar a la Comisión orientaciones generales en materia de comunicaciones comerciales. Consideraba que tal punto de contacto debería garantizar que "esta compleja cuestión fuera objeto de un enfoque común y coherente. " Finalmente añadió que: "Los gobiernos de los Estados miembros podrían considerar también la posibilidad los asuntos que corresponden a las de establecer acuerdos paralelos para autoridades legislativas nacionales. " En general, los "usuarios", "proveedores" y "transmisores" que pedían esta alternativa deseaban unas directrices europeas no vinculantes, mientras que sobre todo los grupos de consumidores consideraban que estas directrices deberían constituir la base para la armonización europea. 36 Estados miembros Nueve Estados miembros presentaron comentarios sobre la propuesta de creación de un Grupo de Expertos. La mayoría de ellos estaban a favor de esta idea. Dos de ellos convenían en su utilidad y señalaron que no debía socavar el poder de iniciativa de la Comisión ni prolongar los plazos empleados en la Comisión para tramitar los casos. Un Estado miembro ponía en tela de juicio que los organismos de autocontrol tuvieran que ser admitidos en el Grupo de Expertos. Otros dos insistían en que debía contarse con una mayor participación de las asociaciones de consumidores. Otro manifestaba su apoyo y proponía que el Grupo de Expertos mantuviera un núcleo central de miembros en las sucesivas reuniones, a fin de garantizar su coherencia. Dos Estados miembros no presentaron objeciones de principio a la propuesta, pero consideraban que había que procurar no duplicar el trabajo de otros comités, y que resultaría de gran utilidad seguir evaluando su modo de trabajar. Un Estado miembro se oponía, aduciendo que la red de información en línea y el punto de contacto bastarían para intercambiar los Estados miembros. información entre Se recibieron comentarios de siete Estados miembros a la propuesta del punto de contacto único y ala red de información, los cuales dieron su acuerdo de principio. Cinco manifestaron su apoyo. Otros dos Estados miembros estaban de acuerdo con la propuesta pero insistían en la necesidad de prestar particular atención a que las asociaciones de consumidores dispusieran de recursos suficientes para participar adecuadamente. Partes interesadas El Grupo de Expertos debe observar unos plazos estrictos y no añadir demoras administrativas adicionales en la tramitación de denuncias. Aunque la enorme mayoría de las partes de los cinco grupos de interés7 acogían con la creación del Grupo de Expertos y su función, se expresaron satisfacción preocupaciones en el sentido de que no debía dar lugar a una carga administrativa adicional a la Comisión en el momento de tramitar las denuncias o las peticiones de armonización. Las partes interesadas deseaban que el Grupo de Expertos trabajara en paralelo ya sea con el procedimiento de infracción o con las iniciativas de la Comisión ya existentes para armonizar algunas normas relativas a las comunicaciones comerciales. Véase la nota a pie de página n° 2. 37 El Grupo de Expertos debe ser mucho más abierto y funcionamiento. transparente en su Los "usuarios", "proveedores" y "transmisores" se mostraron en general abiertos a la composición del Grupo de Expertos, si bien algunas asociaciones profesionales reclamaban el derecho a estar presentes en el Grupo de Expertos o, al menos, a enviar representantes al mismo. Las sugerencias variaban desde la plena participación, en cuyo caso el Grupo de Expertos trabajaría de forma abierta y mantendría audiencias públicas, o la composición de comités informales en la sombra para cada una de las cinco categorías de partes interesadas, que seleccionaría a representantes encargados de presentar las contribuciones escritas de sus respectivas "circunscripciones" en determinadas reuniones del Grupo de Expertos. Las asociaciones de consumidores no se mostraban de acuerdo con el hecho de que los organismos de autocontrol fueran el único grupo autorizado a participar en tales reuniones junto a los Estados miembros. El orden del día del Grupo de Expertos debe ser conocido y sus resultados publicados. Aquellos que estaban a favor del Grupo de Expertos pero preocupados por su transparencia pedían que el orden del día se hiciera público antes de iniciar los debates sobre determinado tema. Además, muchas respuestas de los cinco grupos consultados pedían que el Grupo de Expertos elaborara sus conclusiones sobre determinado tema dentro de un plazo de tiempo fijo y pedían que estas conclusiones fueran hechas públicas y puestas a disposición de todas las partes interesadas. 4. Aspectos de las normativas sobre comunicaciones comerciales que requieren atención prioritaria Parlamento Europeo El Parlamento pidió que la Comisión presentara en la presente Comunicación una relación completa de los obstáculos a la libre circulación de servicios en el ámbito de las comunicaciones comerciales, y prosiguió citando aquellos ámbitos que le parecían especialmente prioritarios: - obstáculos que se oponen a la venta multinivel8, - obstáculos que se oponen a la diversificación de marcas, - obstáculos que se oponen a la presentación de comunicaciones comerciales en los embalajes, y La venta multinivel se refiere a los sistemas de venta puerta a puerta y en los hogares en los cuales los agentes que trabajan como vendedores externos de determinada empresa comercializan los productos o servicios de la empresa anunciando su presencia a nivel local y organizando reuniones con clientes particulares en sus hogares o en lugares previamente establecidos. 38 - obstáculos que se oponen al patrocinio en acontecimientos públicos y televisión. El Parlamento pidió a la Comisión que evaluara con mayor detalle las repercusiones de las comunicaciones comerciales sobre el público infantil y su incidencia en la vida privada y en los mecanismos para encauzar las reclamaciones transfronterizas de los consumidores. También pidió a la Comisión que propusiera un marco legislativo que contemplara los métodos comerciales desleales. Por último, sin mencionar de forma concreta qué textos legislativos debían revisarse, el Parlamento pidió a la Comisión que examinara la conveniencia de elaborar un análisis SLIM9. Comité Económico y Social El Comité no presentó comentarios sobre este punto. Estados miembros Siete de los Estados miembros que respondieron a la consulta presentaron sus comentarios a este respecto. Uno de ellos no consideraba necesario revisar las restricciones nacionales divergentes sobre la publicidad engañosa por lo que respecta a las profesiones reguladas. Indicaba que, pese a haber revocado su prohibición de los precios de propaganda y descuentos, creía en la necesidad de la armonizar la publicidad de reclamo10 y la venta a precios inferiores a los del mercado. Pedía asimismo una prohibición armonizada de las prácticas de venta mediante llamadas telefónicas "sorpresa" sin consentimiento previo y restricciones similares para las comunicaciones a través del correo electrónico e Internet. Por lo que respecta a la infancia, insistía en que cualquier acción futura debe distinguir entre información y comunicación comercial. En cuanto a los servicios financieros, se considera que la falta de armonización de la publicidad en este ámbito mina la confianza de los consumidores en las empresas extranjeras. El segundo Estado miembro señalaba que su legislación sobre los periodos de rebajas podría requerir modificación y que está revisando su normativa sobre los regalos, ofertas promocionales y concursos, una de las más restrictivas de Europa. El tercero opinaba que el Libro Verde debería haber hecho un mayor hincapié en la protección y el desarrollo de las reglas relacionadas con el consumidor. Por lo que respecta a las prácticas de venta desleales, considera que, a nivel europeo, los códigos 9 SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market, análisis del sector con vistas a la simplificación de la legislación para el mercado interior). 10 "Lockvogelwerbung". 39 de la Cámara de Comercio Internacional podrían constituir un buen punto de partida para la armonización. El cuarto indicaba que su normativa sobre publicidad de productos farmacéuticos es compatible con la legislación comunitaria. Consideraba que subsistían problemas en el ámbito de las comunicaciones comerciales relacionadas con Internet, la publicidad medioambiental y, de una manera más general, de las comunicaciones comerciales y la salud pública. El quinto daba un repaso a la lista de ámbitos señalados en el Libro Verde e indicaba que no aplicaba ninguna restricción incompatible a las comunicaciones comerciales transfronterizas. No creía necesaria una mayor armonización en ninguno de estos ámbitos; a su juicio, las restricciones que aún existieran no debían ser subsanadas por la Comunidad sino por los propios Estados miembros. En opinión del sexto, la aplicación del apartado 3 del artículo 129 A podría requerir una armonización de las legislaciones de protección de los consumidores; este país contestaba la necesidad de rebajar las restricciones nacionales por seguir los principios del mercado interior. El séptimo Estado miembro subrayaba que, por lo que respecta a la publicidad de los productos farmacéuticos, la Directiva 92/28/CEE debería ser incorporada a las legislaciones nacionales de todos los Estados miembros. También aludía al patrocinio de bebidas alcohólicas pidiendo códigos deontológicos en este terreno. Por lo que respecta a los servicios de relaciones públicas, criticaba las restricciones provocadas por la insistencia en el cumplimiento de requisitos detallados para las empresas de relaciones públicas que liciten por contratos públicos. Partes interesadas Dada la gran diversidad de partes interesadas que respondieron al Libro Verde y el hecho de que las respuestas procedían tanto de particulares como de organismos representativos, no es posible relacionar las prioridades simplemente según la cantidad de referencias hechas a uno u otro problema concreto11. Debe señalarse, sin embargo, que todos los ámbitos que según el Libro Verde requieren análisis fueron confirmados por un número mayor o menor de respuestas. 11 Esto daría lugar a un sesgo contra las asociaciones de consumidores y los organismos de salud pública que, de hecho, son menos numerosos que las diferentes representaciones de la industria. 40 5. Otras acciones propuestas en la fase de consulta Resumen de las respuestas recibidas Parlamento Europeo El Parlamento criticaba los largos plazos de la Comisión para tramitar las denuncias de infracción; por otra parte, consideraba que las decisiones de la Comisión de iniciar o no tales procedimientos de infracción deberían poder ser objeto de recurso, a fin de abrir la posibilidad de exigir responsabilidades a la Comisión. Por consiguiente: "Pide al Consejo que apruebe una decisión que permita que los procedimientos de infracción puedan examinarse en el Tribunal de Primera Instancia". n El Parlamento consideraba que, cuando las restricciones fueran proporcionales y se requiriera una armonización, la Comisión podría estudiar los códigos de la Cámara de Comercio Internacional, que le podrían servir como modelo, sobre todo en el campo de las comunicaciones comerciales en línea. Por último, el Parlamento invitaba a los organismos nacionales de regulación a aplicar el principio del control en el país de origen y pedía a la Comisión, a las organizaciones de consumidores y a la industria que estudiaran la posibilidad de reforzar los mecanismos de autorregulación transfronterizos como los de la EASA13. Comité Económico y Social El Comité no hizo ninguna propuesta adicional a las presentadas en el Libro Verde. Estados miembros Un Estado miembro creía necesario un examen más detallado de la necesidad de normas europeas en beneficio de la protección de los consumidores o del interés general. Otro insistía en que la supresión de las barreras comerciales debía ir acompañada de la instauración de una red comunitaria de resolución de litigios por vía judicial y extrajudicial, combinada con un sistema coherente de asistencia jurídica a los ciudadanos europeos no residentes en el Estado miembro en que surge el litigio. 12 Esta petición está en línea con la Resolución del Parlamento de 16. 09. 1993 sobre el papel del Tribunal de Justicia en el desarrollo del sistema constitucional de la Comunidad Europea (DO C 268,4. 10. 1993, p. 156). 13 European Advertising Standards Alliance (Alianza Europea para la Ética en Publicidad). 41 Un tercer Estado miembro criticaba la lentitud e ineficiencia del actual procedimiento de infracción y pedía mejoras a este respecto. Opinaba que debía aprovecharse la experiencia de los organismos de autocontrol en este campo, particularmente con vistas a la Sociedad de la Información. Partes interesadas Las organizaciones de consumidores y los organismos de salud pública que representan a los "receptores" consideraban que la Comisión debería prestar una atención mucho mayor a los problemas que las comunicaciones comerciales causan a los consumidores. Además de pedir un fácil acceso del público a la totalidad de las legislaciones nacionales y códigos deontológicos en este ámbito, presentaron dos propuestas más. Por un lado, pedían que la armonización velara por que no se debilitaran las normas nacionales y, por otro, que la Comisión centrara sus esfuerzos en la aplicación efectiva de las normativas, sobre todo en los casos transfronterizos. Insistían en la necesidad de alentar el establecimiento de mecanismos de resolución de litigios transfronterizos y el intercambio de información sobre las normas nacionales y su aplicación. Los "usuarios", "proveedores" y "transmisores" solicitaban la mejora del actual procedimiento de infracción de manera que aumentara en transparencia y puntualidad (algunos pedían la fijación de plazos estrictos para la tramitación de asuntos) y permitiera que las decisiones de la Comisión sobre la incoación o no de un procedimiento pudieran ser objeto de recurso por todas las partes interesadas afectadas. 42 Ficha financiera 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA Comunicación relativa al seguimiento del Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B5 - 3000 Programa Estratégico para el Mercado Interior 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Comunicación relativa al seguimiento del Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior (artículos 52-66 y 100 A). 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA El Libro Verde de mayo de 1996 sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior reconocía la importancia de este sector en términos de empleo y potencial de crecimiento, y ponía de relieve el papel fundamental que desempeña, al ayudar a las empresas y las asociaciones sin ánimo de lucro europeas a comercializar sus productos y servicios en toda la Unión. No obstante, el Libro Verde también señalaba la existencia de una serie de obstáculos a transfronterizas que dificultaban el correcto funcionamiento del mercado interior. las comunicaciones comerciales El elevadísimo número de respuestas recibidas ha confirmado la trascendencia del sector. Además del Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y diez Estados miembros, en los últimos 18 meses, 433 interesados han contestado a la invitación a presentar observaciones. Estos 433 interesados pueden desglosarse del siguiente modo: 127 proveedores de servicios de comunicación comercial (tales como agencias publicitarias, de los cuales 30 eran asociaciones profesionales nacionales o europeas), 44 asociaciones de receptores (p. ej. , asociaciones de consumidores u organismos de sanidad públicos), 197 usuarios (p. ej. , anunciantes, 70 de ellos asociaciones), 52 transmisores (p. ej. , medios de comunicación, de ellos 18 asociaciones) y 13 organismos de autocontrol nacionales y europeos. En general, las propuestas de la Comisión han sido acogidas muy favorablemente y, de hecho, se ha sugerido reforzarlas y ampliarlas. La Comunicación propone que la Comisión adopte una serie de medidas en este ámbito, con el fin de facilitar la prestación transfronteriza de servicios de comunicación comercial, mediante el establecimiento de un marco reglamentario eficaz y transparente que garantizará también una protección adecuada de los objetivos de interés público que están en juego. Este planteamiento es plenamente coherente con el objetivo estratégico 1 del Plan de Acción para el Mercado Único, consistente en dotar a las normas de mayor eficacia, y puede considerarse complementario del mismo. h3 Más concretamente, la Comisión propone lo siguiente: 1) Aplicación de una metodología transparente de evaluación de la proporcionalidad, a fin de determinar las restricciones reglamentarias a los servicios trasfronterizos de comunicación comercial. 2) Creación de un Grupo de Expertos de comunicaciones comerciales. 3) Instauración de un punto de contacto y de una red de información sobre las comunicaciones comerciales. 4) Constitución de una base de datos sobre las comunicaciones comerciales. 5) Agilización de la tramitación de denuncias. 6) Creación de una red de expertos. 7) Fomento de la cooperación internacional. 8) Clarificación de los problemas relacionados con el comercio electrónico. 9) Presentación de un informe al Parlamento. La Comisión aplicará este planteamiento en los cuatro ámbitos fundamentales en que las legislaciones nacionales sobre comunicaciones comerciales divergen de manera significativa y, por tanto, podrían originar obstáculos al mercado interior, así como una falta de protección transfronteriza eficaz dentro de la Comunidad. Estos cuatro ámbitos son: i) la protección de los menores, ii) la competencia desleal, iii) el patrocinio, iv) la publicidad engañosa. 4. 1 Objetivo general de la medida Creación de un red de información La red de información contribuirá a mejorar la coordinación e información a nivel europeo y ayudará a la Comisión a la hora de prestar asistencia a los Estados miembros para hacer las actuaciones en este ámbito más transparentes. Asimismo, mejorará el intercambio de datos entre múltiples organismos y las autoridades normativas nacionales y europeas. Las repercusiones financieras se derivan de la necesidad de reunir los datos necesarios sobre la normativa, garantizar su oportuna difusión y permitir a los Estados miembros y otros interesados compartir esta y otra información pertinente. De esta forma se complementará el actual boletín informativo sobre las comunicaciones comerciales. Ambas medidas han recibido un apoyo unánime por parte de cuantos han contestado al Libro Verde. 4. 2 Período al que se refiere la medida y condiciones de renovación * >. m Red de información La información se almacenará, difundirá e intercambiará principalmente a través de un emplazamiento Web. La labor inicial de desarrollo, prueba y explotación será encomendada a un contratista externo, que se encargará de establecer los enlaces necesarios entre la Comisión y las autoridades de los Estados miembros, a través de los cuales se intercambiarán los datos relativos a las normativas. 1998 1999 2000 2001 Total (en miles de ecus) B5-3000 158,5 135 115 115 523,5 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos no disociados 6. CATEGORÍA DE GASTO 6. 1 Categoría de gasto Red de información los contratos externos para Gastos correspondientes a la creación del emplazamiento Web: recopilación, conexión y carga de los datos sobre las normativas, desarrollo de los canales de intercambio de información y gestión del correcto funcionamiento de la red durante un período experimental de cuatro años. M< 7. INCIDENCIA FINANCIERA EN LA PARTE B B5-3000 1998 1999 2000 2001 Total Contratos globales para el establecimiento de la infraestructura de red Servidor: - Soporte fisico - Soporte logico - Acceso Internet - Mantenimiento fisico y logico) - Infraestructura (sop. Personal*: Administrador local Administrador Web sistema Conversion legislation: (4 ECU/pag. - 20. 000 pags. ) 30 10 15 6 12,5 25 60 30 4 6 25 50 20 30 4 6 25 50 - 30 4 6 25 50 - 30 4 6 87,5 175 80 Total 158,5 135 115 115 523,5 ') Seis meses durante el primer año 8. DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE PREVISTAS El control de los gastos incluye la comprobación de que se han efectuado correctamente todas las tareas antes de proceder al pago, atendiendo a las obligaciones contractuales y a los principios de economía y buena gestión financiera. Todos los contratos celebrados por la Comisión y los contratistas contendrán disposiciones destinadas a evitar el fraude (verificación, presentación de informes, etc. ). 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantificables, población beneficiaría Red de información El objetivo específico consiste en facilitar los intercambios de servicios de comunicación comercial dentro del mercado interior, ayudando además a los Estados miembros a lograr una integración del mercado interior. Mediante esta medida se pretende garantizar que el futuro marco normativo europeo estimule la inversión en estos servicios, lo cual contribuirá obviamente a una mayor -4 4k competitividad de este sector europeo y propiciará la creación de empleo en el mismo. El sector beneficiario es muy amplio. Además del propio sector de comunicaciones comerciales, en el que trabaja más de 1 millón de personas dentro de la Comunidad, cabe esperar que este planteamiento redunde también en beneficio de sus usuarios (es decir, todas las empresas y los organismos que recurren a tales servicios) y de los consumidores, quienes recibirán mayor información sobre los productos y servicios entre los que pueden elegir en el mercado interior. Finalmente, y no por ello menos importante, un sector de comunicaciones comerciales que funcione de manera eficiente da lugar a un mayor volumen de gastos en los medios de comunicación y, entre ellos, los de la nueva generación. Por consiguiente, los medios de comunicación y el comercio electrónico se beneficiarán también de esta medida. La red de información contribuirá igualmente a hacer que los trabajos del correspondiente grupo de expertos sean lo más abiertos y transparentes posible, así como a facilitar el intercambio de datos sobre la normativa. 9. 2 Justificación de la medida Red de información La Comunidad dispone de competencias exclusivas en lo que respecta al objetivo del mercado interior y es necesario establecer un diálogo entre los Estados miembros, a partir de una metodología consensuada, que dirija y estructure la Comisión, a fin de ayudarles a lograr que el mercado interior funcione correctamente. La elección de este tipo de intervención obedece a que el planteamiento alternativo llevaría a hacer frente a una enorme cantidad de denuncias por infracción y peticiones de armonización. El planteamiento por el que se ha optado limitará, en principio, las intervenciones futuras de la Comisión y ayudará a los Estados miembros a cumplir con sus obligaciones de manera más eficaz, haciendo así posible un ahorro neto de recursos comunitarios. La red de información se basará en los fundamentos ya establecidos por el actual boletín informativo sobre las comunicaciones comerciales, que fue lanzado antes de la Comunicación y sirve de foro de debate. La red permitirá también responder a la demanda de las asociaciones de consumidores y los organismos de salud pública, que desean un acceso más fácil para sus miembros a las normativas nacionales y comunitaria en este ámbito. Por otra parte, esta medida reportará beneficios multiplicador. indirectos o de efecto 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida Los indicadores de resultados vendrán representados por las modificaciones que, en su caso, se introduzcan en las disposiciones nacionales, al objeto de aplicar el uí- principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miembros en este ámbito de la regulación de los servicios de comunicación comercial. Se presentarán al Parlamento Europeo informes de seguimiento bienales. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL) La utilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, habida cuenta de los efectivos y de los importes adicionales autorizados por la autoridad presupuestaria. 10. 1 Incidencia en los efectivos Tipo de puestos de trabajo Efectivos necesarios para la gestion de la medida De los cuales Duracion Puestos permanente s Puestos temporales Mediante obtencion de recursos suplementa- rios Mediante utilization de recursos existentes en la DG o el servicio considerado Funcionarios o agentes temporales Otros recursos 1,5 1 A B C Total 2,5 1,5 1 2,5 Al menos 5 anos duracion de la medida duracion de la medida 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos Suponiendo que se asignen a la gestión de la operación recursos ya existentes a razón de 2,5 hombres/año * 108. 000 ECU = 270. 000 ECU (cálculo basado en los capítulos A-l, A-2, A-4, A-5 y A-7). ^ (en miles de ecus) Tipo de puestos de trabajo A B C Funcionarios o agentes temporales Otros recursos Total Efectivos necesarios para la gestion de la medida Coste anual Puestos permanentes* Importe anual 1,5*108 Puestos temporales 1 * 108 2,5 * 108 162 108 270 10. 3 Aumento de otros gastos de funcionamiento imputable a la medida Linea presupuestaria (n° y denomination) A - 7 0 3 0, Reuniones (Grupo de expertos) Importe Metodo de calculo (en miles de ecus) 1998 1999 2000 2001 2002 19,5 39 39 39 39 15 Representantes •650ECU * 4 reuniones = 39. 000 ECU/ano. Primer solo reuniones previstas = 15 E. M. * 650 ECU *2 = 19. 500 aflo dos A - 7 01 Gastos de mision 11,75 11,75 11,75 11,75 11,75 - una visita de un dia a cada una de las capitales de la UE = 650ECU* 15 capitales = 9. 750 ECU al ano. - 2 visitas de un dia a Ginebra = 2* 1. 000 ECU = 2. 000 ECU = 11. 750 ECU/ano Total 31,75 50,75 50,75 50,75 50,75 En 1998, los demás gastos correspondientes a la medida (créditos solicitados en las líneas presupuestarias A-7030 y A-7010) se cubrirán mediante los créditos asignados por la Comisión a la DG XV (dotación global a determinar por la Comisión el 18 de febrero). En los años siguientes, los recursos administrativos efectivos dependerán de la decisión anual de la Comisión en materia de asignación de recursos, habida cuenta del importe global aprobado por la autoridad presupuestaria. 7- «tf¡ ISSN 0257-9545 COM(98) 121 final DOCUMENTOS ES 10 02 09 04 N° de catálogo : CB-CO-98-141-ES-C ISBN 92-78-31849-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 9)