title: Propuesta modificada de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) del Consejo n° 1210/90 de 7 de mayo de 1990 por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente

eurovoc_concepts:
European Environment Agency
data collection
environmental monitoring
exchange of information
information network

formats: pdf print

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 24. 03. 1998 COM(1998) 191 final 97/0168 (SYN) Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) del Consejo n° 1210/90 de 7 de mayo de 1990 por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS De conformidad con el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE, el Consejo consultó al Parlamento Europeo sobre la propuesta anteriormente citada. En su sesión del 18 de febrero de 1998, el Parlamento Europeo aprobó nueve enmiendas, seis de las cuales fueron aceptadas total o parciamente por la Comisión. Estas enmiendas se debaten a continuación y seis de ellas se incluyen en la propuesta modificada. Enmiendas plenamente aceptadas por la Comisión La enmienda 3 redefine el alcance del informe sobre la situación del medio ambiente para incluir las tendencias y las perspectivas de futuro, lo que está en consonancia con la práctica actual y también fue propuesto en el dictamen del Comité Económico y Social. La enmienda 6 prevé un sensato presupuesto plurianual vinculado al programa plurianual de trabajo. Enmiendas parcialmente aceptadas por la Comisión Los elementos de la enmienda 1 incorporados a la propuesta modificada consisten en tres puntos de detalle, que: e • • remiten el texto al Reglamento original en relación con el alcance de la información facilitada para la formulación y aplicación de la política (también propuesto en el dictamen del Comité Económico y Social); refuerzan la necesidad de que los trabajos a que se refiere el punto ii) del artículo 2 se basen en el programa plurianual de trabajo de la Agencia; clarifican que otras instituciones de la UE, además de la Comisión, pueden solicitar asistencia con miras al seguimiento de medidas medioambientales. La referencia a la cooperación entre la Agencia y la Comisión no es necesaria, pues ya está incluida en los objetivos del artículo 1 del Reglamento original. La realización de revisiones "inter pares" por propia iniciativa de la Agencia podría considerarse una función supervisora o inspectora que no es coherente con los objetivos de la Agencia, por lo que no se acepta. La enmienda 2 introduce un registro de datos como parte del depósito de información de la Agencia, que se incluye en la nueva propuesta. Sin embargo, la sugerencia de que el registro incluya información sobre la legislación nacional y comunitaria alteraría efectivamente los sistemas de presentación de informes establecidos por otros actos legislativos, por lo que no es aceptable desde un punto de vista jurídico. La referencia a un repertorio permanentemente actualizado constituye un detalle innecesario que se rechaza. En la enmienda 4, la útil sugerencia sobre la necesaria disponibilidad de ¡a información en todas las lenguas oficiales (lo que también se propuso en el dictamen del Comité Económico y Social) es aceptada. La enmienda del Parlamento encaminada a ampliar el alcance de la actividad de difusión se acepta con la condición, propuesta por la Comisión al Parlamento, de añadir una cláusula relativa a la conveniencia de que esta difusión se centre en el estado del medio ambiente. La referencia a la libertad de acceso se considera inecesaria y es rechazada, habida cuenta de que ya se incluye en el artículo 6 del- Reglamento original. La enmienda 9 hace referencia a la próxima revisión de las tareas realizadas en la perspectiva de la política global de medio ambiente de la UE, que la Comisión acepta. No obstante, la referencia que hace el texto del Parlamento a una evaluación de la relación coste/eficacia de las acciones [medioambientales comunitarias] centralizadas y descentralizadas no es aceptada por las razones siguientes: • • la propuesta original también prevé una revisión de la actuación y el rendimiento; la relación coste/eficacia de la Agencia no puede considerarse en el marco más amplio de las instituciones de la UE, sino que debe ser un criterio évaluable sobre la base de las propias funciones y metas de la Agencia. La enmienda 9 prevé la presentación al Parlamento del informe de evaluación de la actuación y del rendimiento, que es aceptada. Enmiendas no aceptadas por la Comisión La enmienda 5 afecta a un artículo (3, apartado 2) del Reglamento original que no se recoge en la propuesta de la Comisión y, desde un punto de vista jurídico, el Parlamento no puede proponer la modificación de este artículo. Las enmiendas 7 y 8 hacen una referencia superflua a las tareas y los objetivos de la Agencia ya abordados en los artículos 1 y 2 del Reglamento original. Enmiendas del Comité Económico y Social La Comisión ha tomado en consideración las observaciones formuladas por el Comité Económico y Social en su dictamen del 11 de diciembre. Las siguientes enmiendas se incorporan a la nueva propuesta modificada: • • en el nuevo punto xii) del articulo 2 debe hacerse referencia a la evaluación ambiental estratégica; el artículo 8 ha de incluir una referencia a la necesidad de consultar a diversos agentes socioeconómicos sobre el programa plurianual de trabajo (apartado 4) para hallar la manera de garantizar la regularidad de estas consultas. Estas modificaciones se muestran en cursiva. Propuesta modificada De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión modifica como sigue su propuesta relativa a la Agencia Europea de Medio Ambiente a fin de incluir en la misma las enmiendas aceptadas. Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE) PEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) del Consejo n° 1210/90 de 7 de mayo de 1990 por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información v de observación sobre el medio ambiente Propuesta original ADOPTADO HA REGLAMENTO Artículo 1 Propuesta modificada EL PRESENTE HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO Artículo 1 El Reglamento 1210/90/CEE se modificará El Reglamento 1210/90/CEE se modificará de la siguiente manera: de la siguiente manera: 1. El artículo 2 se modificará de la manera 1. El artículo 2 se modificará de la manera siguiente: siguiente: a. El punto ii) se sustituirá por el texto a. El punto ¡i) se sustituirá por el texto siguiente: siguiente: la "ii) proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros la información objetiva que precisan para elaborar y aplicar políticas eficaces y acertadas en materia de medio ambiente; en ese sentido, proporcionar, en particular a la Comisión, información necesaria para que ésta pueda llevar a cabo sus tareas de identificación, de preparación y de evaluación de las acciones y de la legislación en el ámbito del medio ambiente. La Agencia prestará asistencia en el seguimiento medidas medioambientales mediante el apoyo con apropiado los respecto sobre presentación de requisitos informes y por medio de revisiones "inter pares" y asesoramiento, a requerimiento de la Comisión o a solicitud específica de un Estado miembro;" de a la la Comisión, "ii) proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros la información objetiva necesaria para elaborar y aplicar políticas eficaces y acertadas en materia de medio ambiente; en ese sentido, proporcionar, en información particular a necesaria para que ésta pueda llevar a cabo sus tareas de identificación, de preparación y de evaluación de las acciones y de la legislación en el ámbito del medio ambiente. La Agencia prestará asistencia , de acuerdo con sus programas plurianuales de trabajo en seguimiento de medidas curso, en el medioambientales mediante apoyo apropiado con respecto a los requisitos sobre presentación de informes y por medio de revisiones "inter pares" y asesoramiento, bien a requerimiento de la Comisión o de otras instituciones comunitarias o a solicitud específica de un Estado miembro. " el Propuesta original Propuesta modificada b. Al principio del punto iii) se insertará la frase "con objeto de constituir un depósito de información sobre medio ambiente,". b. El punto iii) se sustituirá por el texto siguiente: "iii) con objeto de constituir un depósito de información sobre medio ambiente, registrar, cotejar y evaluar los datos sobre el estado del medio ambiente, de elaborar informes de expertos sobre la calidad, la sensibilidad y las presiones que se ejerzan sobre el medio ambiente en el territorio de la Comunidad, de facilitar criterios uniformes de evaluación relativos al medio para que ambiente se apliquen en todos los Estados miembros. El depósito de información incluirá un registro de datos. La Comisión utilizará dicha información en su tarea de garantizar la aplicación y ejecución de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente;" los datos El punto vi) se sustituirá por el texto c. El punto vi) se sustituirá por el texto siguiente siguiente: "vi) publicar cada cinco años un informe "vi) publicar cada cinco años un informe las tendencias y las sobre la situación del medio ambiente y sobre y completarlo con informes de indicadores anuales;" indicadores perspectivas la situación, informes de del medio ambiente completarlo con anuales;" d. Se insertarán los siguientes puntos xi) a d. Se insertarán los siguientes puntos xi) a xiii): xüi): "xi) velar por una difusión amplia de información sobre el medio ambiente entre la opinión pública y, a tal fin, fomentar el uso de la nueva tecnología telemática para ello; xii) apoyar a la Comisión en el proceso de intercambio de información y desarrollo de la evaluación de impacto ambiental; xiii) apoyar a la Comisión en la difusión de investigación información medioambiental políticamente pertinente. " sobre la fiable "xi) velar por una difusión amplia de información medioambiental (en particular sobre el estado del medio ambiente) entre la opinión pública, siempre que sea posible en las lenguas oficiales de la Unión y, a tal fin, fomentar el uso de la nueva tecnología telemática para ello; xii) apoyar a la Comisión en el proceso de intercambio de información y desarrollo de la evaluación de impacto ambiental y la evaluación ambiental estratégica; xiii) apoyar a la Comisión en la difusión de investigación información medioambiental políticamente pertinente. " sobre la Propuesta original Propuesta modificada 3. El artículo 8 se modificará de la manera 3. El artículo 8 se modificará de la manera siguiente: siguiente: a. Al final del primer párrafo del apartado 1 se añadirá el texto siguiente: a. Al final del primer párrafo del apartado 1 se añadirá el texto siguiente: "1. , y un representante de cada Estado de la AELC y el Espacio Económico Europeo que participe en la Agencia establece el como Acuerdo del Espacio Económico Europeo. " "1. , y un representante de cada Estado de la AELC y el Espacio Económico Europeo que participe en la Agencia establece el como Acuerdo del Espacio Económico Europeo. " b. Al final del apartado 2 se añadirá el texto b. Al final del apartado 2 se añadirá el texto siguiente: siguiente: estará "El Consejo administración de elegirá una mesa en la que delegará decisiones de carácter ejecutivo. La compuesta por el mesa presidente y el vicepresidente, un representante de la Comisión y uno de los miembros designados por el Parlamento Europeo. " "El Consejo administración de elegirá una mesa en la que delegará decisiones de carácter ejecutivo. La compuesta por el mesa estará presidente y el vicepresidente, un representante de la Comisión y uno de los miembros designados por el Parlamento Europeo. " c. En el apartado 3 se suprimirá la frase c. En el apartado 3 se suprimirá la frase "excepto en el caso contemplado en el "excepto en el caso contemplado en el párrafo segundo del apartado 5 del artículo párrafo segundo del apartado 5 del artículo 4". 4". d. Se suprimirá la última frase del apartado 4. d. El apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente: " El Consejo de administración adoptará un programa plurianual de trabajo basado en los sectores prioritarios que se describen en el apartado 2 del artículo 3, partiendo de un proyecto presentado por el director ejecutivo mencionado en el artículo 9, previa consulta al Comité científico mencionado en el artículo 10 y previo dictamen de la Comisión. El Consejo de administración consultará asimismo a los agentes económicos y sociales. El programa plurianual de trabajo incluirá -sin perjuicio del procedimiento presupuestario un comunitario anteproyecto de presupuesto plurianual. " anual- Propuesta original Propuesta modificada e. En el apartado 6 se sustituirá la palabra e. En el apartado 6 se sustituirá la palabra "enero" por "marzo". "enero" por "marzo". 6. El artículo 20 se sustituirá por siguiente: el texto 6. El artículo 20 se sustituirá por el texto siguiente: " 1. A más tardar el 31/12/2003, sobre la la base de un Comisión, el Consejo revisará los avances y las tareas realizadas por la Agencia. informe de 2. La Agencia evaluará su actuación y rendimiento antes del 31 de octubre de 1999 y presentará un informe al Consejo de Administración y a la Comisión. " informe de "1. A más tardar el 31/12/2003, sobre la la base de un Comisión, el Consejo revisará los avances y las tareas realizadas por la Agencia en lo que se refiere a la política global de medio ambiente de la Unión. rendimiento antes del 2. La Agencia evaluará su actuación \5 de y septiembre de 1999 y presentará un informe de Administración, a la Comisión y al Parlamento. " Consejo al ISSN 0257-9545 COM(98) 191 final DOCUMENTOS ES 14 16 15 01 N° de catálogo : CB-CO-98-198-ES-C ISBN 92-78-32551-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 4


title: Verordnung (EG) Nr. 659/98 der Kommission vom 24. März 1998 zur Aussetzung des bei der Einfuhr von einblütigen (Standard) Nelken mit Ursprung in Israel zu erhebenden Präferenzzolls und Wiedereinführung des Zolls des Gemeinsamen Zolltarifs

eurovoc_concepts:
CCT duties
Israel
floriculture
import
originating product
restoration of customs duties

text: L 90/34 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 3. 98 VERORDNUNG (EG) Nr. 659/98 DER KOMMISSION vom 24. M(cid:132)rz 1998 zur Aussetzung des bei der Einfuhr von einbl(cid:129)tigen (Standard) Nelken mit Ursprung in Israel zu erhebenden Pr(cid:132)ferenzzolls und Wiedereinf(cid:129)hrung des Zolls des Gemeinsamen Zolltarifs DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 4088/87 des Rates vom 21. Dezember 1987 zur Festlegung der Bedingungen f(cid:129)r die Anwendung von Pr(cid:132)ferenzz(cid:148)llen bei der Einfuhr bestimmter Waren des Blumenhandels aus Israel, Jorda- nien, Marokko, Zypern, aus Westjordanland und dem Gazastreifen (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1300/97 (2), insbesondere auf Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe b), in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Mit der Verordnung (EWG) Nr. 4088/87 wurden die Durchf(cid:129)hrungsbestimmungen f(cid:129)r einen Pr(cid:132)ferenzzoll festgelegt, der im Rahmen eines j(cid:132)hrlich zu er(cid:148)ffnenden Zollkontingents f(cid:129)r die Einfuhr von frischen Schnitt- blumen in die Gemeinschaft auf großbl(cid:129)tige Rosen, kleinbl(cid:129)tige Rosen, einbl(cid:129)tige (Standard) Nelken und mehrbl(cid:129)tige (Spray) Nelken zu erheben ist. Die Verordnung (EG) Nr. 1981/94 des Rates (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 650/98 der Kommission (4), betrifft die Er(cid:148)ffnung und Verwaltung f(cid:129)r Bl(cid:129)ten und eines Gemeinschaftszollkontingents Bl(cid:129)tenknospen, geschnitten, frisch, mit Ursprung in Zypern, (cid:142)gypten, Israel, Malta, Marokko, Westjordanland bzw. im Gazastreifen. Mit der Verordnung (EG) Nr. 658/98 der Kommission (5) wurden zur Anwendung dieser Regelung die gemein- schaftlichen Erzeugerpreise und Einfuhrpreise f(cid:129)r Nelken und Rosen festgesetzt. Mit der Verordnung (EWG) Nr. 700/88 der Kommis- sion (6), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 2062/97 (7), wurden die diesbez(cid:129)glichen Durchf(cid:129)hrungs- bestimmungen erlassen. (1) ABl. L 382 vom 31. 12. 1987, S. 22. (2) ABl. L 177 vom 5. 7. 1997, S. 1. (3) ABl. L 199 vom 2. 8. 1994, S. 1. (4) ABl. L 88 vom 24. 3. 1998, S. 8. (5) Siehe Seite 32 dieses Amtsblatts. (6) ABl. L 72 vom 18. 3. 1988, S. 16. (7) ABl. L 289 vom 22. 10. 1997, S. 1. Die mit Artikel 1 der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates (8), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (9), festgelegten repr(cid:132)sentativen Marktkurse werden bei der Umrechnung der in den Drittlandsw(cid:132)hrungen ausgedr(cid:129)ckten Betr(cid:132)ge ber(cid:129)cksichtigt. Außerdem werden sie bei der Bestimmung der den W(cid:132)hrungen der landwirtschaftlichen Mitgliedstaaten Umrechnungskurse f(cid:129)r diese Umrechnungen erforderlichen Durchf(cid:129)hrungsbestim- mungen wurden mit der Verordnung (EWG) Nr. 1068/93 der Kommission (10), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verord- nung (EG) Nr. 1482/96 (11), erlassen. zugrunde gelegt. Die entsprechenden Gem(cid:132)ß den in (cid:154)bereinstimmung mit den Verordnungen (EWG) Nr. 4088/87 und (EWG) Nr. 700/88 getroffenen Feststellungen ist der Schluß zu ziehen, daß die Bedin- gungen nach Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 4088/87 f(cid:129)r die Aussetzung des Pr(cid:132)ferenzzolls f(cid:129)r einbl(cid:129)tige (Standard) Nelken mit Ursprung in Israel erf(cid:129)llt sind, und ist der Zoll des Gemeinsamen Zolltarifs wiedereinzuf(cid:129)hren. Das Kontingent der genannten Erzeugnisse ist im Zeit- raum vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 1998 anwendbar. Die Aussetzung des Pr(cid:132)ferenzzolls und die Wiedereinf(cid:129)hrung des Satzes des Gemeinsamen Zolltarifs gelten deshalb bis zum Ende dieses Zeitraums. Die Kommission trifft diese Maßnahmen im Zwischen- zeitraum zweier Sitzungen des Verwaltungsausschusses – HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Der mit der Verordnung (EG) Nr. 1981/94 festgesetzte, bei der Einfuhr von einbl(cid:129)tigen (Standard) Nelken (KN- Codes ex 0603 10 13 und ex 0603 10 53) mit Ursprung in Israel zu erhebende Pr(cid:132)ferenzzoll wird ausgesetzt und der Zoll des Gemeinsamen Zolltarifs wiedereingef(cid:129)hrt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 25. M(cid:132)rz 1998 in Kraft. (8) ABl. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. (9) ABl. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1. (10) ABl. L 108 vom 1. 5. 1993, S. 106. (11) ABl. L 188 vom 27. 7. 1996, S. 22. 25. 3. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 90/35 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 24. M(cid:132)rz 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission


title: Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CEE) nº 1615/89 do Conselho que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS)

eurovoc_concepts:
data collection
forestry legislation
forestry policy
information system
statistics

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 24. 03. 1998 COM(1998) 173 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO sobre a aplicação do Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS) criado pelo Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho Proposta de REGULAMENTO (CE) DO CONSELHO que altera o Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS) (apresentados pela Comissão) Relatório ao Conselho sobre a aplicação do Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS) criado pelo Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho I. Os objectivos do EFICS O Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS) foi instaurado pelo Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho, de 29 de Maio de 19891, prorrogado pelo Regulamento (CE) n° 400/94 do Conselho, de 21 de Fevereiro dc!9942. Os objectivos do sistema são definidos no artigo 1° do regulamento, que estipula que: - o sistema lem por objectivo "recolher, coordenar, conjugar e tratar os dados relativos ao sector florestal e à sua evolução", - o sistema c criado "com o objectivo de recolher informações comparáveis e objectivas sobre a estrutura e o funcionamento do sector florestal na Comunidade e facilitar assim a aplicação e o acompanhamento das disposições comunitárias em vigor na matéria"""-1. O artigo 2° precisa além disso que o sistema "lerá em conta os dados existentes e, em especial, as informações estatísticas disponíveis no Serviço de Estatística das ( 'omunidades, Estados-membros, nomeadamente aos constantes dos inventários florestais nacionais, bem como às bases de dados acessíveis a nível comunitário e internacional"". aos dados disponíveis recorrerá nos e 2. Aplicação do sistema durante o período 1989-1997 2. 1. Primeiro período (I9S9-IW2) Durante o primeiro período de aplicação do regulamento pôde ser empreendido um número restrito de acções. Com o objectivo de avaliar as diferenças entre os procedimentos de inventário nos Estados-membros, loi lançado um primeiro estudo, de alcance limitado. Esse estudo pôs em evidência a pouca harmonização existente no JO n° L 165 de 15. 6. 1989, p. 12. JO n°L 54 de 25. 2. 1994, p. 5. 1 2 3 As principais medidas abrangidas são objecto dos seguintes regulamentos e decisões: Regulamento (CRE) n° 1610/89 que estabelece as disposições de aplicação do Regulamento (CEE) n. ° 4256/88 no que se refere à acção de desenvolvimento e à valorização das florestas nas zonas rurais da Comunidade; Regulamento (CEE) n° 2080/92 que institui um regime comunitário de ajudas às medidas florestais na agricultura; Regulamento (CEE) n° 867/90 relativo à melhoria das condições de transformação e comercialização dos produtos silvícolas; Decisão 89/367/CEE que institui um Comité Permanente Florestal; Regulamento (CEE) n° 2157/92 que altera o Regulamento (CEE) n" 1528/86, relativo à protecção das florestas da Comunidade contra a poluição atmosférica; Regulamento (CEE) n" 2158/92 relativo ã protecção das florestas da Comunidade contra os incêndios. X domínio das estatísticas florestais. Não sendo, porém, suficientemente pormenorizado, não permitiu obter conclusões operacionais sobre as acções a empreender para melhorar a situação. Foram também realizados trabalhos preparatórios prospectivos destinados a avaliar o estado dos dados disponíveis nos diferentes Estados-membros em matéria florestal. Esses trabalhos permitiram nomeadamente constatar que, para toda uma série de actividades do sector, não existiam quaisquer dados. Atendendo aos módicos resultados obtidos durante o primeiro período de aplicação do regulamento, este teve que ser prorrogado pelo período 1993-1997. 2. 2. Segundo período (IVOJ-1W) Aquando da sua reunião de 10 de Junho de 1994, o Comité permanente florestal (CIM) tinha identificado cinco domínios principais que, em sua opinião, deveriam constituir uma primeira base para o dispositivo EFICS. Tratava-se dos domínios seguintes: - os recursos llorestais (incluindo os parâmetros do desenvolvimento duradouro, a biodiversidade, etc. ), - os produtos florestais (sector madeireiro), - a estrutura da propriedade florestal, - as actividades llorestais a nível comunitário, - a organização, os objectivos e os meios das políticas florestais dos Estados-membros. No âmbito dos objectivos atrás definidos, foram então empreendidas pela (omissão diversas acções: - a recolha, a verificação e a publicação pelo Eurostat, no âmbito do EFICS, das estatísticas florestais (documento "Estatísticas florestais", publicado em 1995 para o período 1985-1991 e em preparação para o período 1992-1996); - em relação com os trabalhos empreendidos pelo Instituto das Aplicações da Teledetecção do Centro Comum de Investigação de Ispra no âmbito do projecto 3 FIRS (I* ores t Information from Remote Sensing), a execução de acções no domínio da teledetecção aplicada ao sector florestal4; - a criação e a participação nos trabalhos do grupo de trabalho intersecretariados (IW(i), que associa diversas organizações internacionais activas no domínio das estatísticas llorestais (l)(i VI, Euioslal, Comissão Económica para a Europa das Nações l Inidas (( 'EEA )NU), ( )rganização das Nações l Inidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), Organização de Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE), Organização Internacional das Madeiras Tropicais), destinados a assegurar a concertação entre essas organizações, bem como a complementaridade das suas acções, de forma a evitar qualquer sobreposição. Essa cooperação permitiu nomeadamente elaborar um questionário comum ao Eurostat, à FAO e à CEE/ONU para a recolha de dados estatísticos sobre a produção e comércio dos produtos florestais; - a colaboração com a CEE/ONU e a FAO no âmbito dos trabalhos empreendidos por esses organismos para a avaliação dos recursos das florestas temperadas e boreais perante o horizonte 2000 (TBFRA-2000, parle da avaliação global FRA- 2000), que incluiu nomeadamente uma participação financeira da Comissão nas análises efectuadas pela CEE/ONU em matéria de desenvolvimento duradouro das lloreslas (aplicação da Resolução n° I da Conferência ministerial sobre a protecção das lloreslas na Europa (Helsínquia 1993) e integração dos critérios c indicadores de gestão duradoura nos inventários llorestais). A esses trabalhos acrcseentou-se a realização de um segundo estudo comparativo dos sistemas de inventário florestal na Europa, confiado ao Instituto Florestal Europeu. Dotado de objectivos mais ambiciosos e de meios mais importantes que o primeiro, esse estudo linha por objectivo fazer uma avaliação crítica da qualidade e comparabilidade dos dados estatísticos resultantes dos diferentes protocolos de medição dos recursos florestais na Europa. O estudo terminou em fins de Janeiro de 1997. Um primeiro relatório, que descreve e compara os sistemas de inventário florestal nos países da União e em diversos outros países europeus5, foi publicado pela Comissão em 19976. Um segundo relatório, apresentado aquando a conclusão do estudo em Fevereiro de 1997, propôs diversos cenários para as acções que conviria empreender para dispor, a nível europeu, de estatísticas liáveis e comparáveis sobre os recursos llorestais. Esses cenários baseavam-se na comparação dos inventários nacionais lançamento de um estudo sobre a aplicação da teledetecção ao seguimento das modificações tio coberto tlorestal e da diversidade estrutural da floresta. Confiado a um consórcio chefiado pelo GAF (Clesellschaft Jtir Angewandte Fernerkundung mbH), esse estudo inscreve-se no âmbito das actividades de apoio científico e técnico às políticas comunitárias numa base concorrencial e deverá terminar em Agosto de 1998. lançamento, pelo Centro de observação da Terra (CEO) do Instituto das Aplicações da Teledetecção do CCI de Ispra no âmbito do projecto FMERS (Forest Monotoring in Europe with Remore Sensing), de um estudo destinado a desenvolver e aplicar métodos que permitam obter dos dados provenientes da teledetecção certas informações ligadas à floresta (superfície, estrutura e volume). Islândia, Liechtenstein, Noruega, Suíça, República Checa, Hungria e Polónia. Série "Documentos"; 2 volumes, 1328 p. ; ISBN 92-827-9846-1. ^ efectuada aquando da primeira fase, bem como nos resultados, constantes igualmente do relatório, de um inquérito destinado a avaliar as necessidades dos utilizadores em matéria de estatísticas sobre os recursos llorestais e de um estudo de simulação que estimava as diferenças resultantes para essas estatísticas das disparidades entre os processos de recolha e de tratamento dos dados nos países abrangidos pelo estudo7. Várias acções, empreendidas independentemente do regulamento EFICS, forneceram já, por outro lado, resultados cuja exploração poderia contribuir para a implementação do dispositivo. Sem interferir nessas acções, o EFICS poderia constituir um meio adequado para a difusão c a valorização dos seus resultados. Trata-se principalmente: - dos trabalhos realizados no âmbito do Regulamento (CEE) n° 3528/86 do Conselho relativo à protecção das florestas na Comunidade contra a poluição atmosférica, tios quais resulta a elaboração de um relatório anual sobre o estado sanitário das lloiestas na Europa. Esses trabalhos incluem, num primeiro nível, o inventário periódico dos danos causados às lloreslas através da observação de mais de 70 000 árvores em cerca de 3 400 pontos de observação que abrangem o conjunto das lloreslas europeias e, num segundo nível, a vigilância intensiva de cerca de 500 parcelas de observação em todos os países da União; - do sistema implementado no âmbito do Regulamento (CEE) n° 2158/92 do Conselho relativo à protecção das lloreslas da Comunidade contra os incêndios. O sistema de informação instituído nesse âmbito abrange 319 regiões de nível NUTS II ou III nos seis Estados-membros com zonas de risco de incêndio (Alemanha, 1 Espanha, França, Grécia, Itália e Portugal) e contém a descrição dos 460 000 fogos estudados entre 1985 e 1995; - do relatório elaborado sobre a aplicação do Regulamento (CEE) n° 2080/92 do Conselho, de 30 de Junho de 1992, que institui um regime comunitário de ajudas às medidas llorestais na agricultura; - da descrição dos projectos de investigação em matéria lloreslal financiados pela Comissão no âmbito dos programas-quadro de investigação e desenvolvimento tecnológico. 2. 3. Informações não disponíveis e dificuldades e obstáculos encontrados aquando da aplicação Para além das insuficiências já mencionadas em matéria de harmonização a nível europeu das estatísticas florestais e de disponibilidade de certos dados, as principais dificuldades encontradas na aplicação do regulamento foram, até agora, as reservas manifestadas pelos Estados-membros quanto à realização, ao seu nível, dos esforços exigidos para melhorar a qualidade dos dados internacionais (falta de recursos humanos e financeiros). 7 A título de exemplo, essa simulação demonstrou que, caso se aplicassem sucessivamente, para determinar a superfície florestal da Finlândia, as definições utilizadas no Luxemburgo e no Reino I Initio se obtinha uma diferença de 14% entre os dois valores calculados. 5~ Pode admilir-se que, mesmo se foram realizados progressos significativos no domínio dos recursos llorestais, os trabalhos empreendidos nos outros domínios identificados como prioritários pelo CPF em 1994 deram, devido às dificuldades atrás mencionadas, poucos resultados. 3. Orientações para a aplicação do sistema no decurso do período 1998-2002 3. 1. Os desafios As evoluções e debates recentes sobre a lloresla, os seus produtos e os seus mercados, nomeadamente relacionados com o conceito da gestão duradoura, conlirmaram que os dados estatísticos existentes no sector possuem um grau insuficiente de fiabilidade e de comparabilidade. Ora a importância económica, ambiental e social da lloresla é objecto de uma atenção crescente e a junção dos dados resultantes dos inventários nacionais revela-se insuficiente para fazer face a desafios como: - o seguimento a dar à iniciativa legislativa do Parlamento liuropeu (relatório Thomas), que pede, numa das suas resoluções (ponto 13), que a Comissão preveja "a implementação efectiva do Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS)"" e que "O sector florestal deve discutir muito rapidamente a utilidade de um inventário florestal europeu, por Estado e por região, que forneça à União as informações necessárias para poder continuar a garantir uma gestão sustentável dos seus recursos florestais""; - a contribuição que deve ser dada aos trabalhos da Agência Europeia do Ambiente (AEA) relativos ao relatório sobre o estado do ambiente na Europa (avaliação Dobris), no que diz respeito aos aspectos llorestais (recursos, funções múltiplas da floresta); - a avaliação que deve fázer-se da evolução futura do mercado da madeira e dos produtos derivados, lendo em conta as repercussões nesse mercado da liberalização do comércio internacional, e das previsões que podem consequentemente fazer-se a nível da União Europeia em matéria silvícola; - o reforço a dar ao papel plurifuncional da lloresla, com as suas incidências nas políticas de desenvolvimento rural e de emprego. Após a adesão da Áustria, da Finlândia e da Suécia, a União Europeia tornou-se o segundo pólo mundial de produção e de consumo de produtos florestais e deve, em consequência, dotar-se de um dispositivo estatístico que lhe permita dispor de informações fiáveis, pelo menos quanto aos dados mais importantes. Essa necessidade não poderá, aliás, senão ser reforçada pela provável e próxima adesão à União de seis novos países da Europa Central, Oriental e Mediterrânica, o que reforçará significativamente os seus recursos llorestais e aumentará o consumo potencial dos seus produtos florestais. Além disso, devem estar disponíveis informações adequadas para alimentar as discussões em curso sobre a eco-certilleação ou sobre uma utilização da madeira compatível com o ambiente (por exemplo, enquanto fonte renovável de energia) ou como material de construção com qualidades em matéria de isolamento térmico e sonoro. 3. 2. Os temas a considerar A Comissão propõe-se estabelecer um plano de trabalho indicativo para os próximos anos, concentrado nos seguintes temas: - recursos llorestais, - estrutura da propriedade florestal, - valores não mercantis da floresta, - medidas llorestais comunitárias, - produtos llorestais (madeira na sua forma estrutural, dita "mecânica", e outros produtos llorestais). A Comissão está ciente da amplitude dos trabalhos a empreender sobre esses temas. Seria ilusório considerar que todos os problemas daí decorrentes poderão ser resolvidos durante o período previsto pelo regulamento. A implementação do EFICS apenas pode ser progressiva e constitui um processo cuja regularidade é conveniente assegurar. 3. 3. O plano de trabalho proposto O plano de trabalho proposto pela Comissão está resumido no quadro em anexo, que se baseia nos lemas prioritários mencionados no ponto precedente. Esse plano de trabalho foi já apresentado ao CPF e ao Grupo de trabalho "Estatísticas llorestais" (Eurostat) aquando da sua reunião conjunta de 21 de Julho de 1997 no Luxemburgo, onde, apesar de ter sido frisado que alguns dos seus pontos deveriam ainda ser discutidos e aprofundados, teve um acolhimento globalmente favorável. Será de novo submetido ao CPF para aprovação segundo regras que serão especificadas no novo regulamento. A execução das acções mencionadas nesse plano de trabalho exigirá que seja mantida e, se necessário, reforçada a cooperação em curso com outras instituições internacionais activas no domínio das estatísticas florestais, nomeadamente no âmbito do Grupo de trabalho intersecretariados sobre as estatísticas florestais, a fim de coordenar os trabalhos dessas diferentes instituições e evitar sobreposições. As acções a empreender no âmbito do estabelecimento das nomenclaturas, da harmonização dos dados existentes ou do desenvolvimento concertado de novos dados (por exemplo, relativos à biodiversidade) serão discutidas no âmbito de um grupo de trabalho EFICS, cujos membros poderão provir tanto do CPF como do Grupo de trabalho "Estatísticas llorestais". Caberá aliás a esse grupo de trabalho determinar, de Q- entre as acções mencionadas no plano de trabalho, aquelas que deverão ser empreendidas prioritariamente. Os estudos e análises sectoriais (mercado dos produtos florestais, estatísticas sobre o comércio externo, etc. ), que a Comissão pretende lançar deverão associar os diferentes serviços abrangidos (Eurostat, DG III, DG VI,. ). De um modo mais geral, as responsabilidades respectivas dos diversos serviços da Comissão, mencionadas para já no plano de trabalho de uma forma indicativa, c apenas para certas acções, deverão ser especificadas durante as primeiras fases de realização das acções. Espera-se que este plano de trabalho permita desenvolver durante os próximos anos as acções consideradas mais importantes, bem como contribuir para uma discussão mais vasta sobre a estratégia florestal, na qual o EF1CS se deverá integrar. F EFICS: PLANO DE TRABALHO INDICATIVO Acção Criacao de uma base de dados Estudo de exequibilidade Lancamentc de urn projecto informatico Construção da base introdução dos dados disponíveis e já Recursos florestais: dados Eurostat e ou CEE ONU Produtos florestais e comércio: questionário comum Eurostat CEE ONU FAO e dados históricos (COMEXT) Propriedade florestal: informações coligidas por Eurostat e CEE ONU Tipo de trabalhos Estudo Serviços Medidas Comunitárias a favor da floresta: - relatório sobre o Regulamento 2080 92 relativo à arborização das terras agrícolas: relatórios anuais relativos aos regulamentos sobre as medidas de protecção contra a poluição atmosférica e os incêndios: - >0 - dados sobre as acções de investigação e as actividade de tipo COST Outras informações: - endereços nos Estados-membros da UE de contactos que disponham de resultados dos inventários nacionais, ou ligações directas com os centros que possuem essas informações; ligações directas a outras bases de dados internacionais geridas por organizações governamentais (CEE ONU. FAO. ). - Introdução de novas informações Informações geo-referenciadas e/ou mapas, em resultado da cooperação com o Instituto das Aplicações da Teledetecçâo no âmbito do projecto FIRS. ou excertos de CORJNE Land Cover Trabalhos internos da DG VI em ligação com o CCI de Ispra. a AEA. etc. Resultados de análises específicas ligadas a necessidades sectoriais Serviços Melhoria dos dados e harmonizacao Nomenclatura dos recursos florestais (madeira) Estabelecimento de uma nomenclatura comum para os atributos considerados mais importantes (relativos à superfície florestal, às modificações florestais, às espécies, ao volume e à sua variação), com estudo da oportunidade de utilizar para o EFICS as definições adoptadas no âmbito da TBFRA-2000. Discussões num grupo de trabalho EFICS criado para o efeito, sob controlo do CPF. com a colaboração do IWG e tomada em conta dos trabalhos efectuados no âmbito da avaliação dos florestas recursos temperadas e boreais no horizonte 2000 (TBFRA-2000). das Accao Tipo de trabalhos Melhoria dos dados e harmonização (continuação) Nomenclatura dos recursos florestais (bens e serviços que não a produção de madeira) Estabelecimento de uma nomenclatura comum dos bens e serviços que não a produção de madeira. Análises, no âmbito do grupo de trabalho EFICS. sob controlo do CPF. com a colaboração do IWG e tomada em conta dos trabalhos TBFRA-2000. Nomenclatura da propriedade florestal Estabelecimento de uma nomenclatura comum para a propriedade florestal. Determinar se a nomenclatura escolhida pela TBFRA-2000 responde às necessidades do EFICS e estabelecimento de um acordo sobre a nomenclatura a adoptar. Discussões no âmbito do grupo de trabalho EFICS. sob controlo do CPF. com a colaboração do IWG e tomada em conta dos trabalhos TBFRA-2000. 0 Conversão dos dados nacionais sobre os recursos florestais (madeira) Produtos florestais e comércio Estabelecimento de factores de conversão dos dados nacionais sobre os recursos florestais (madeira), que permitam alinhar esses dados com as defmições europeias adoptadas (a aplicação desses factores de conversão constituirá uma etapa intermédia entre a adopção da nova nomenclatura e a sua aplicação nos inventários nacionais). Lançamento de um estudo sobre as estatísticas do comércio de madeira redonda e de produtos da indústria florestal, com o objectivo de: - analisar pormenorizadamente as diferentes origens das estatísticas sobre o comércio externo nos países da União Europeia e da EFTA (questionário comum FAO CEE ONU Eurostat, base de dados Comext do Eurostat. base de dados Comtrade do Serviço estatístico das Nações Unidas. ). - determinar as razões das diferenças e das incompatibilidades entre os dados dessas diferentes origens. incluindo nomeadamente: - um exame das repercussões a nível da qualidade dos dados da introdução, a partir de 1993. do sistema Intrastat. - propostas baseadas na análise efectuada, com vista a melhorar a fiabilidade das estatísticas sobre o comércio no sector florestal. Estudo interno em cada Estado-membro com coordenação pelo grupo de trabalho EFICS e o apoio financeiro eventual da Comissão. Estudo Extensão da harmonização Alargamento da harmonização a um número mais elevado de atributos (desde que a abordagem gradual escolhida para a harmonização dos 10 primeiros atributos se revele concludente) Discussões no âmbito do grupo de trabalho EFICS Seguimento das evoluções tecnológicas que possam contribuir para a realização de um "inventário EFICS" baseado na teledetecçào e lançamento eventual de estudos nesse domínio. Trabalhos internos na Comissão. Estudos. Accao Tipo de trabalhos Recolha de dados nos Estados-membros Recursos e propriedade florestais Recolha. nos Estados-membros. de dados complementares sobre os recursos florestais as nomenclaturas estabelecidas. e a propriedade respeitando florestal. Medidas comunitárias Fornecimento, pelos Estados-membros. de informações suplementares sobre as medidas tomadas a favor da floresta nos programas regionais dos fundos estruturais (objectivos n° 1. 5b. 6. FEDER. FSE. Regulamento &6~ 90). Outras accoes Publicações Publicação anual do documento "Estatísticas florestais" Estabelecimento de uma rede de comunicação Estudos específicos Estabelecimento, em colaboração estreita com as indústrias florestais da União e outras instâncias envolvidas, de uma rede de comunicação no sector florestal destinada a favorecer um intercâmbio rápido e eficaz das informações. - estudo sobre o funcionamento do mercado da madeira: identificação da estrutura e funcionamento dos mercados da madeira, sobretudo da madeira redonda, com exame dos fluxos a nível regional. Numa segunda fase, extensão do estudo aos produtos derivados (a madeira na sua forma estrutural e outros produtos florestais) - análise do sector madeira papel gráfico, com vista a fornecer informações económicas e estratégicas pormenorizadas sobre as indústrias de transformação da madeira, as indústria de fabrico e de transformação do papel e cartão e as indústrias gráficas e de impressão. - outras análises específicas ligadas ao sector florestal e indústrias conexas, em relação nomeadamente com os PECO. Trabalhos com Comissao necessarios para a recolha dos dados internos nos Estados-membros pela adicionais co-financiamento dos esforcos possi\el Trabalhos com Comissão necessários para a recolha dos dados internos nos Estados-membros pela adicionais co-fmanciamento dos esforços possível Recolha, verificação estatísticas florestais e publicação das Projecto-piloto DG III DG VI. a indústria, etc. Estudos e serviços (colaboração DG III DG VI) Proposta de REGULAMENTO (CE) N° DO CONSELHO que altera o Regulamento (CEE) n" 1615/89 do Conselho que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS) VJL EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. A acção comunitária que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS), prevista pelo Regulamento (CEE) n° 1615/89, prorrogado pela primeira vez pelo Regulamento (CE) n° 400/94 e baseado no artigo 213° do Tratado, termina em 31 de Dezembro de 1997. Conforme previsto no seu programa 1997, a Comissão (agricultura e pescas) submete à apreciação do Conselho a prorrogação dessa acção por um novo período de 5 anos. 2. O sistema tem por objectivo recolher, coordenar, conjugar e tratar os dados relativos ao sector llorestal e à sua evolução, com vista a recolher informações comparáveis e objectivas sobre a estrutura e o funcionamento do sector llorestal na Comunidade e facilitar assim a aplicação e o seguimento das disposições comunitárias cm vigor na matéria. 3. Durante o período de aplicação do regulamento decorrido, puderam ser alcançados progressos substanciais em diversos domínios: - são de novo regularmente coligidas, verificadas e publicadas pelo Euroslat - - - estatísticas florestais europeias; foram lançados diversos projectos de investigação no domínio da aplicação da teledelecção ao sector florestal, independentes dos projectos comparáveis do programa-quadro de 1DT, mas sem sobreposição com estes últimos; foi criado um grupo de trabalho intersecretariados (IWG) que associa várias organizações internacionais activas no domínio das estatísticas florestais, com o objectivo de estabelecer uma concertação que permita evitar uma sobreposição das acções dessas organizações. Os seus trabalhos permitiram nomeadamente elaborar um questionário comum ao Furostat, á Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) e à Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas (CEE/ONU) para a colheita de dados estatísticos sobre a produção e o comércio dos produtos florestais; lõi realizada uma avaliação crítica da qualidade c comparabilidade dos dados estatísticos decorrentes dos diferentes inventários dos recursos florestais nos Estados-membros da União c em alguns outros países europeus; essa análise permitiu nomeadamente delinear diversas opções para melhorar qualitativamente esses dados no futuro. 4. As principais dificuldades encontradas durante a aplicação do regulamento foram as seguintes: - a potica harmonização entre os Estados-membros no domínio das estatísticas florestais, caracterizado por diferenças assinaláveis em termos de inventário, de origens dos dados, de nomenclaturas, de métodos de análise e de organização; - a ausência total de dados para toda uma série de actividades do sector; - as reservas manifestadas pelos Estados-membros no que diz respeito à aplicação ao seu nível dos esforços exigidos para melhorar a qualidade dos dados internacionais, devido sobretudo à falta de recursos humanos e financeiros. 5. Não obstante as dificuldades encontradas e tendo em conta os progressos já efectuados, a ('omissão, bem como os membros do Comité permanente florestal /3 (CPF), estima que foi alcançada uma fase decisiva na aplicação do sistema e que a acção deve ser prosseguida, com um reforço ou o início de uma série de actividades de alto valor acrescentado para o funcionamento do sistema. Num contexto geral, as necessidades de informação em matéria florestal mantêm a sua urgência, tendo-se mesmo acentuado devido, nomeadamente: - à adesão da Áustria, da Finlândia e da Suécia à União em 1995, o que aumentou consideravelmente a importância relativa do sector florestal nas actividades económicas da União; - aos compromissos da Comunidade assumidos no âmbito das Conferências ministeriais sobre a protecção das florestas na Europa (Estrasburgo, 1990, e Helsínquia, 1993). Nesse contexto, a Comunidade e os Estados-membros compromclcram-sc a colaborar na reunião dos dados sobre a protecção e a gestão duradoura das florestas na Europa; - ás responsabilidades crescentes da União Europeia a nível mundial na salvaguarda e na gestão duradoura das florestas, o que reflecte o seu compromisso de aplicar as recomendações do (impo intergovernamental sobre as florestas (seguimento da Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento (CNUAD), Comissão do Desenvolvimento Duradouro), sobretudo no que diz respeito à integração dos critérios e indicadores de gestão duradoura das florestas nos inventários florestais, à tomada em conta nesses inventários das funções florestas, à harmonização das definições e à coordenação múltiplas das internacional dos esforços de avaliação dos recursos florestais; - â estratégia florestal que a Comissão deve preparar na sequência do pedido do Parlamento Europeu formulado na sua resolução de 30 de Janeiro de 1997. Essa resolução sublinha além disso a importância que o EFICS deve assumir nesse contexto, nomeadamente enquanto instrumento de informação sobre as acções florestais da União, lissa importância é igualmente assinalada no parecer de iniciativa do ('omite Económico e Social de 24 de Abril de 1997 sobre a situação e os problemas da silvicultura na União Europeia, bem como no projecto de parecer do Comité das Regiões sobre a gestão, a utilização e a protecção das florestas na t Inião. 6. As acções que a Comissão se propõe empreender durante os próximos anos foram especificadas num plano de trabalho que considera vários temas prioritários. Esse plano de trabalho foi já apresentado ao CPF e ao grupo de trabalho "Estatísticas florestais" do Eurostat aquando da sua reunião conjunta de 21 de Julho de 1997 no Luxemburgo, onde teve uma recepção favorável. Será de novo submetido à apreciação do CPF para aprovação segundo as regras especificadas no novo regulamento. A execução das acções incluídas no plano de trabalho exigirá a manutenção e se necessário o reforço da cooperação existente entre os Estados-membros e com outras instituições florestais, nomeadamente no âmbito do I W(i, a fim de coordenar e completar os trabalhos desses diversos participantes e evitar sobreposições. Aquando da reunião do CPF de 21 de Julho de 1997, foi alcançado um consenso geral a favor da prorrogação do regulamento. activas no domínio das internacionais estatísticas 7. A prorrogação da acção proporcionalidade : respeita os princípios de subsidiariedade e de JM> - A responsabilidade da acção é partilhada pela Comunidade só poderá executar devidamente essas actividades a envidar e pelos Eslados-membros. Embora incumba à Comunidade assegurar a recolha, o tratamento e a difusão de dados comparáveis e liáveis sobre o sector florestal se os europeu, esta Eslados-membros a comparabilidade dos dados dos seus inventários florestais. Atendendo aos esforços a realizar para esse efeito, a acção dos Estados-membros não pode ser por si só suficiente, devendo ser conjugada com a da Comunidade. A concertação a nível comunitário e os intercâmbios de experiência entre os Estados-membros contribuirão para uma diminuição do custo total da acção; para melhorar se dispuserem esforços - O estabelecimento de definições e de nomenclaturas comuns a nível europeu não poderia ser apenas empreendido pelos Estados-membros. A acção da Comunidade na matéria, coordenada com a de outros organismos internacionais, contribui com uma mais-valia concreta para os trabalhos dos lislados-membros; - Se a iniciativa ficasse totalmente a cargo dos Estados-membros, a inacção da Comissão teria como consequência que os dados sobre o sector florestal europeu continuariam a ser pouco fiáveis ou mesmo, em certos domínios, inexistentes. Essa situação seria insatisfatória, na medida em que tanto os Estados-membros como as instituições comunitárias reconhecem que essas informações são indispensáveis, tanto no plano internacional e pan-europeu no âmbito do desenvolvimento duradouro (processos pós-Rio e pós-Hensínquia), como a nível comunitário, para apoiar as presentes acções a favor da floresta e preparar a futura estratégia florestal; - O âmbito financeiro do regulamento não é modificado. O montante de referência financeira, de 3,9 milhões de ecus, mantém-se inalterado. Durante o período 1989- 1997, essas dotações foram subutilizadas (0,6 milhões de ecus) devido à concentração das acções na análise das informações já existentes c às modalidades de melhoria da qualidade das estatísticas florestais. O montante restante para 1998- 2002 é relativamente modesto lendo em conta os objectivos a alcançar e os custos nos e da em matéria Estados-membros. Além da informação, as implementação do sistema de intervenções financeiras da Comunidade concentrar-se-ão no apoio aos Estados-membros para o estabelecimento de processos adequados para melhorar a comparabilidade, a fiabilidade e a exaustividade dos dados a nível europeu; tratamento das informações florestal recolha - Como o revelaram as dificuldades encontradas durante o período de aplicação do regulamento decorrido, a implementação do sistema é um processo lento e complexo. A prorrogação por cinco anos pedida não é exagerada perante a amplitude das tarefas a realizar. tempo um instrumento de informação e de avaliação 8. A acção é coerente com apolítica agrícola da União, a sua política estrutural e a sua política do ambiente. Responde às exigências dessas políticas, constituindo ao mesmo importante, ao proporcionar uma série de indicadores e de parâmetros sobre os recursos naturais europeus e o seu ambiente. A acção não implica que a Comunidade inicie novos procedimentos de colheita de informações, sendo complementar das acções já empreendidas no âmbito da política da União em matéria de estatísticas. t£ Proposta de REGULAMENTO (CFA N" DO CONSELHO que altera o Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Elorestais (EFICS) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 213°, fendo em conta a proposta da Comissão1, Considerando que o período de aplicação do Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho, de 29 de Maio de 1989, que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS)2, com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CEE) n° 400/94 do Conselho, de 21 de Fevereiro de 1994\ termina em 31 de Dezembro de 1997; dos dados Considerando que foram já empreendidas diversas acções comunitárias para o estabelecimento do sistema, centradas principalmente na análise da fiabilidade e da dos comparabil idade Eslados-membros e na melhoria da coordenação das acções empreendidas pelas diferentes organizações internacionais em matéria de estatísticas no sector florestal; que essas acções demonstraram simultaneamente a oportunidade do processo iniciado pela Comunidade e os benefícios que esta pode esperar da prossecução dos esforços já empreendidos; provenientes inventários florestais dos Considerando que a implementação do sistema só é possível se os Eslados-membros tomarem as medidas necessárias para o efeito; que essas medidas devem ser especificadas num plano de trabalho elaborado pela Comissão e submetido à apreciação do Comité permanente florestal; Considerando que a aplicação das políticas comunitárias, os compromissos internacionais da União Europeia no âmbito do processo pós-Helsínquia e da Assembleia Geral das Nações Unidas, bem como os trabalhos da Agência Europeia do Ambiente, exigem um reforço dos esforços a empreender para melhorar a qualidade dos dados internacionais em matéria florestal e a utilização das técnicas informáticas e telemáticas mais adequadas para difundir esses dados; i 2 •* J()n"I, 165 de 15. 6. 1989, p. 12. IO n° 1. 54 de 25. 2. 1994, p. 5. /<r Considerando, ainda, que o relatório do Parlamento Europeu n° A4-0414/96 de 19 de Dezembro de 1996 sobre a estratégia florestal da União Europeia sublinha que a Comissão deve proceder à implementação efectiva do sistema EFICS; que o parecer de iniciativa do Comité Económico e Social de 24 de Abril de 1997 sobre a situação e os problemas do sector florestal na União Europeia e a potencialidade de desenvolvimento das políticas florestais menciona a importância de que se reveste a melhoria da informação no sector florestal e a forma como o EFICS poderia contribuir para essa melhoria, nomeadamente através da inclusão dos dados sobre a protecção das florestas; Considerando que é pois conveniente prorrogar o referido regulamento, adaptando-o às necessidades atrás referidas, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO; 0 Regulamento (CEE) n° 1615/89 é alterado do seguinte modo: Artigo I" 1 ) O artigo 1 ° passa a ter a seguinte redacção: "Artigo /" A fim de recolher informações objectivas, fiáveis e pertinentes sobre a estrutura e o funcionamento do sector florestal na União, tornando possível: - integrar melhor os interesses do sector florestal nos debates internacionais, - - facilitar a realização de acções a favor do sector florestal no âmbito das políticas comunitárias existentes, facilitar a execução das políticas dos Estados-mcmbros em matéria florestal ou com impacto no sector florestal, - permitir o acesso do público em geral às informações relativas ao sector florestal europeu, é criado um Sistema Europeu de Informação e Comunicação Florestais (EFICS), a seguir denominado "sistema", que tem por objectivo recolher, coordenar, conjugar e tratar e difundir informações relativas ao sector florestal e à sua evolução. " i^ 2) O artigo 3° passa a ter a seguinte redacção: "Artigo 3" A Comissão, em colaboração estreita com os Eslados-membros e as instâncias internacionais activas no domínio das estatísticas florestais europeias, assegurará o estabelecimento do sistema durante o período com início em I de Janeiro de 19X9 e termo em 31 de Dezembro de 2002. Para melhorar a comparabilidade e a exaustividade dos dados no plano europeu, a implementação do sistema poderá exigir que os Estados-membros empreendam acções destinadas a adaptar ou completar os seus procedimentos de recolha de dados, nomeadamente no que diz respeito à avaliação dos recursos florestais e ao acompanhamento do mercado da madeira e dos produtos florestais. A Comissão apoiará, quando for pertinente, as acções empreendidas pelos Estados-membros e outras organizações internacionais tais como a Organização ilas Nações Unidas para a Alimentação c a Agricultura (FAO) ou a Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas, destinadas a responder a necessidades específicas para o estabelecimento do sistema. " 3) E inserido o seguinte novo artigo 3°-A: "Artigo 3"-A 1. A Comissão apresentará para parecer ao Comité permanente florestal, instituído pela Decisão 89/367/CEE4, para um período que termina em 31 de Dezembro de 2002, um plano de trabalho que especifique as acções que devem ser empreendidas pelos Estados-membros e pela Comissão com vista à implementação do sistema. 2. O Comité emitirá o seu parecer sobre esse plano de trabalho num prazo que o presidente pode fixar em função da urgência da questão em causa. O parecer será emitido por maioria, nos termos previstos no n" 2 do artigo 148° do Tratado para a adopção das decisões que o Conselho é chamado a tomar sob proposta da Comissão. Nas votações no Comité, os votos dos representantes dos Estados-membros estão sujeitos à ponderação definida no artigo atrás referido. O presidente não participa na votação. 3. a) A Comissão adoptará as medidas projectadas desde que sejam conformes com o parecer do Comité; b) Se as medidas projectadas não forem conformes com o parecer do Comité, ou na ausência de parecer, a Comissão submeterá sem demora ao Conselho J O n - l. 165 de 15. 6. 19X9, p. 14. ie uma proposta relativa às medidas a tomar. O Conselho deliberará por maioria qualificada. Se, no termo de um prazo de três meses a contar da data em que a proposta da Comissão lhe foi submetida, o Conselho não tiver adoptado medidas, a Comissão adoptará as medidas propostas c dar-lhes-á imediatamente aplicação. " 4) ( ) artigo 4° passa a ter a seguinte redacção: "Artigo 4" O montante de referência Financeira para a realização da acção é de 3,9 milhões de ecus para o período de 1989 a 2002. As dotações anuais serão autorizadas pela autoridade orçamental no limite das perspectivas financeiras. " 5) O artigo 5° passa a ter a seguinte redacção: "Artigo 5" Antes de I de Janeiro de 2003, a Comissão apresentará ao Conselho um relatório sobre a aplicação do sistema c sobre os resultados obtidos. A luz desse relatório e na medida do necessário, a Comissão apresentará ao Conselho propostas relativas à organização e ao funcionamento futuros do sistema. " Artigo 2" O presente regulamento entra em vigor no terceiro dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. O presente regulamento é aplicável a partir de 1 de Janeiro de 1998. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Eslados-membros. Feito em Bruxelas, em. Pelo C 'onselho O Presidente n FICHA FINANCEIRA I. DESICNAC ÃO DA ACÇÃO Prorrogação da acção comunitária que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação Florestais (EFICS). 2. RUBRICA ORÇAMENTAL \M-5\ 50 Florestas y JIASE ilJJiíliJLCA Artigo 213° do Tratado. Regulamento (CEE) n° 1615/89 do Conselho, de 29 de Maio de 1989, que instaura um Sistema Europeu de Informação e de Comunicação florestais (EFICS)1, prorrogado pelo Regulamento (CE) n° 400/94 do Conselho, de 21 de fevereiro de 19942, com termo em 31 de Dezembro de 1997. A proposta diz respeito à prorrogação do regulamento por 5 anos. O regulamento abrangeria assim o período de 1989 a 2002. 4. DESCRIÇÃO DA ACÇÃO 4. 1. Objectivo xcrul da iKiãu O Regulamento 1615/89 foi adoptado no âmbito da implementação do "Programa de acção florestal" lançado pela Comissão em 1988. O sistema instaurado pelo regulamento foi considerado um instrumento indispensável para a optimização das acções aplicadas em matéria de política florestal que esse programa se propunha executar a nível comunitário. O sistema tem por objectivo recolher, coordenar, conjugar, tratar e difundir os dados relativos ao sector florestal e à sua evolução, a fim de recolher informações objectivas, fiáveis e pertinentes sobre a estrutura e o funcionamento do sector florestal na União, tornando assim possível: - 1 2 integrar melhor os interesses do sector florestal nos debates internacionais, tal como a Convenção sobre a biodiversidade, ou nos debates relativos à protecção das florestas e às alterações climáticas, J O n " l, 165 de 15. 6. 1989, p. 12. J()n°L54de25. 2. l994, p. 5. o?lo - facilitar a realização de acções a favor do sector florestal no âmbito das políticas comunitárias existentes (medidas de acompanhamento da PAC, fundos estruturais, ambiente, indústria,. ), facilitar a execução das políticas florestais dos Estados-membros, - - permitir o acesso do público em geral às informações relativas à floresta europeia. Para alcançar estes objectivos, a Comissão propõe-se empreender durante os próximos anos as seguintes acções: - criação, manutenção e alimentação de uma base de dados * exequibilidade, construção e introdução dos dados já disponíveis); (estudo de - estudos para a criação de nomenclaturas comuns para os recursos florestais (madeira, bens c serviços que não a produção de madeira) c a propriedade florestal; florestais - estudos para a conversão dos dados nacionais sobre os recursos (madeira); - estudo para a introdução de novas informações na base de dados (informações geo-referenciadas e/ou mapas, resultados de análises específicas); - estudos específicos (estatísticas sobre o comércio da madeira em toros e dos produtos da indústria florestal, funcionamento do mercado da madeira e análises específicas ligadas a necessidades sectoriais). Além dessas acções completamente a cargo da Comunidade, prevê-se que a Comissão contribua para o financiamento de projectos nos Estados-membros, nomeadamente para apoiar a conversão dos dados nacionais sobre os recursos florestais (madeira) e a recolha nos Estados-membros de dados complementares sobre os recursos florestais, a propriedade florestal e as medidas tomadas a favor da floresta nos programas regionais dos fundos estruturais. Prevê-se por fim a possibilidade de contribuir financeiramente para trabalhos cujos objectivos são compatíveis com os do EFICS e que sejam realizados por outras instituições internacionais activas no domínio das estatísticas florestais. 4,2 Período abrangido pela acção Primeiro período de 4 anos (Regulamento 1615/89): 1 de Janeiro de 1989 - 31 de Dezembro de 1992 Segundo período de 5 anos (Regulamento 400/94): 1 de Janeiro de 1993 - 31 de Prormgamcnlo de 5 anos proposto: Dezembro de 1997 1 de Janeiro de 1998 - 31 de Dezembro de 2002 5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA 5. 1. Despesa não obrigatória (DNO) 5. 2. Dotações diferenciadas (DD) âi (». I I P O D E D E M ^A Ver ponto 7 7. CONSEQUÊNCIAS FINANCEIRAS 7. 1. Modo de cálculo do custo total da acção - Para as acções nos Eslados-membros co-llnanciadas pela Comissão (apoio à conversão dos dados e à recolha de dados complementares), está prevista uma taxa de co-linanciamento que se eleva, no máximo, a 50% do custo total; - A taxa de co-linanciamento pela Comunidade de projectos apresentados por outras instituições internacionais será estudada caso a caso; - ( ) financiamento das outras acções será tomado a cargo a 100% pela Comunidade. 7. 2. Discriminação por elementos do custo da acção DA em milhões de ecus (preços correntes) Ac^ocs 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL 2003 eex. seguintes Est udos e services Coiitiihuiciio para as despesas dos Eslados-mcmhros Conliihuicao para as despesas das organi/acocs intcmacionai. s 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,4 0,3 0,4 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 TOTAL 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 U L5 (1,5 3J Observação: Dado que as despesas já efectuadas durante os dois primeiros períodos de aplicação do regulamento (1989-1992 e 1993-1997) foram, no total, da ordem dos 0,6 milhões de ecus, o montante global das despesas previstas para o período 1989- 2002 eleva-se, conforme mencionado no regulamento, a 3,9 milhões de ecus. £L 7. 3. Calendário dotações de autorização/dotações para pagamento DA em milhões de ecus (preços correntes) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 e ex. seguintes TOTAL Dotações cie autorização Dotacoes para pagamcnto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 e ex. seguintes 0,5 0,3 0,2 0,6 0,8 0,8 0,6 0,4 0,1 0,1 0,5 0,2 0,1 0,5 0,2 0,1 0,4 0,2 T O T AL 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 33 0,3 0,6 0,6 0,8 0,7 0,3 1,1 8. DISPOSIÇÕES ANTI-FRAUDE realizados controlos no local para verificar a execução, nos Poderão ser Estados-membros, de projectos co-financiados pela Comissão, bem como para verificar aspectos financeiros. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISE CUSTO-EFICACIA 9. 1. Objectivos específicos quantificáveis, população visada Para alcançar os objectivos mencionados no regulamento, propõe-se que os próximos anos sejam dedicados à aquisição de dados e à melhoria da sua comparabilidade e fiabilidade, em cada um dos seguintes domínios: recursos llorestais, - - estrutura da propriedade florestal, - valores não mercantis da floresta, - medidas llorestais comunitárias, - produtos llorestais (madeira na sua forma estrutural, dita "mecânica", e outros produtos llorestais). De um ponto de vista horizontal, serão empreendidas acções específicas destinadas a: - definir nomenclaturas e estabelecer definições comuns em cada um dos domínios abrangidos, - melhorar a comparabilidade a nível comunitário das informações reunidas a nível nacional, £2 - determinar as soluções técnicas a adoptar para a colheita, a armazenagem e a difusão das informações, não deixando de respeitar o princípio da subsidiariedade. A Comissão pretende tirar partido do EIÏCS para empreender acções coerentes a favor do sector lloreslal na Comunidade e para as aplicar de uma forma optimizada. O sistema deverá ser também útil para formular e aplicar políticas mais gerais, por exemplo em matéria ambiental e industrial, ou no âmbito de iniciativas tomadas a favor do emprego. Espcra-se também que, ao fornecer informações fiáveis sobre o sector llorestal europeu, o seu desenvolvimento duradouro e o seu ambiente, o sistema venha a beneficiar, de uma forma mais ampla, organizações públicas e privadas diversas nos Estados-membros. 9. 2. Justificação da acção 9. 2. 1. Necessidade da intervenção comunitária E necessário que a Comunidade participe nas acções requeridas para a implementação do EPICS e para a melhoria da qualidade dos seus dados. Se a iniciativa fosse deixada apenas aos Estados-membros e não contasse com a participação da Comunidade, os dados disponíveis sobre o sector lloreslal europeu continuariam a ser poucos fiáveis ou mesmo, em certos domínios, inexistentes. Essa situação seria dificilmente instituições aceitável, na medida em que tanto os Estados-membros como as comunitárias reconhecem que essas informações são indispensáveis, tanto a nível internacional e pan-europeu no âmbito do desenvolvimento duradouro (processos pos it io e pós-l lelsínquia), como a nível comunitário, para apoiar as acções actuais a favor da lloresla e preparar a futura estratégia llorestal. A execução de medidas silvícolas no âmbito das políticas comunitárias (PAC, indústria, ambiente. ) exige um sistema de informação adequado, com dados fiáveis e comparáveis a nível europeu. Além disso, todas as acções previstas a nível nacional ou regional devem poder basear-se em dados desse tipo, que constituam indicadores de base (ambiente, condições sócio-económicas. ) e que permitam, numa fase posterior, avaliar quantitativamente o impacto da acção no território em questão. As características específicas e a grande variedade das condições ecológicas e socio económicas tias lloreslas europeias devem ser rellectidas no sistema de informação em questão. A tomada em conta das especificidades locais e regionais das lloreslas europeias permite uma abordagem integrada e descentralizada a nível das regiões. A responsabilidade da acção é partilhada entre a Comunidade e os Estados-membros. Se cabe à Comunidade assegurar a recolha, o tratamento e a difusão de dados comparáveis e fiáveis sobre o sector florestal, esses trabalhos só poderão ser conclusivos se os Estados-membros empreenderem acções com vista a melhorar os dados nacionais. Esses esforços requerem uma coordenação e uma concertação a nível comunitário. Os intercâmbios de informações e de experiência permitirão aos Estados-membros tirar partido dos seus respectivos trabalhos. O estabelecimento de definições e de nomenclaturas comuns a nível europeu não pode ficar apenas a cargo dos Estados-membros. A acção da Comunidade na matéria. JL</ coordenada com as de outros organismos internacionais, contribui com uma mais- valia concreta para os trabalhos dos Estados-membros. A necessidade de intervenção comunitária foi sublinhada em múltiplas ocasiões pelo Comité permanente florestal (CPE), que se revelou sempre unanimemente favorável à aplicação do sistema. Essa necessidade foi confirmada por outras instituições, nomeadamente: - o Parlamento Europeu, no seu relatório de 18 de Dezembro de 1996 sobre a estratégia florestal da União Europeia, - o Comité Económico e Social, no seu parecer de iniciativa de 24 de Abril de 1997 sobre a situação e os problemas da silvicultura na União Europeia e a potencialidade de desenvolvimento das políticas florestais, - o Comité das Regiões, no seu projecto de parecer sobre a gestão, a utilização e a protecção das florestas na União Europeia. 9. 2. 2. Escolha das modalidades de intervenção As modalidades propostas para a intervenção da Comunidade, dirigida para as acções descritas no ponto 9. I. , resultam das discussões com os Estados-membros no âmbito do CPE. Durante essas discussões, foram estudados todos os cenários propostos por um estudo sobre os sistemas de inventário florestal na Europa, efectuado para a Comissão pelo Instituto florestal Europeu e concluído em 1997. Por exemplo, a alternativa que consistia na realização de um inventário EPICS independente a nível europeu lói considerada irrealista na fase actual, devido tanto ao seu custo como aos problemas que criaria a nível dos Estados-membros. A dotação atribuída é considerada relativamente modesta atendendo aos objectivos prosseguidos e aos custos da recolha e tratamento das informações em matéria florestal nos Estados-membros. Além da aplicação do sistema de informação, as intervenções aos Estados-membros a fim de criar os processos adequados para melhorar a comparabilidade, a fiabilidade e a exaustividade dos dados a nível europeu. da Comunidade concentrar-se-ão financeiras apoio no 9. 3. Acompanhamento e avaliação da acção O acompanhamento e a avaliação da acção electuar-se-ão em colaboração estreita entre as l)(! Ill, IV, XI, XII, o Eurostat e os Estados-membros, representados no grupo de trabalho EPICS do CPE, bem como no grupo de trabalho "Estatísticas florestais" do Comité de estatística agrícola. Nesse âmbito, está assegurada uma concertação estreita com organizações internacionais, como a Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas (CEE/ONU) em Genebra, que intervêm já, a um nível mais global, na recolha, tratamento e divulgação de dados sobre o sector florestal. No âmbito dessa trabalho cooperação, a Comissão participa nos intersecretariados que compreende, além da DG VI, representantes do Eurostat, da FAO, da CEE/ONU, da OCDE e da Organização Internacional das Madeiras Tropicais. trabalhos de um grupo de & A presença e a colaboração destas diferentes instâncias constitui uma garantia de execução optimizada da acção. 10. DESPESAS APMINISTRATIVAS (PARTE A PO ORÇAMENTO) A aplicação do regulamento não exigirá recursos administrativos suplementares. Recorrer-se-á ao pessoal estatutário já afectado a essa tarefa, nomeadamente um funcionário A tempo parcial e um funcionário B a tempo inteiro. As despesas relativas à organização de reuniões, às missões e, eventualmente, a certas publicações serão tomadas a cargo pelas rubricas orçamentais gerais previstas para esse efeito na parle A do orçamento. As outras despesas (estudos, desenvolvimento de sistemas informáticos específicos, etc. ) serão asseguradas pela rubrica 112-5150. oi£> ISSN 0257-9553 COM(98) 173 final DOCUMENTOS PT 03 15 16 17 N. ° de catálogo : CB-CO-98-170-PT-C ISBN 92-78-32136-2 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo -n-