title: Σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τις αρχές που διέπουν τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης

eurovoc_concepts:
access to the courts
civil proceedings
consumer protection
consumption
mediator

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ û it CORRIGENDUM Rediffusion du document SEC(1998) 576 final du 30. 03. 1998 car la cote de ce document doit se lire COM(1998) 198 final. (concerne toutes les versions linguistiques) Βρυξέλλες, 30. 03. 1998 COM(1998) 198 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχετικά με "την εξώδικη επίλυση των καταναλωτικών διαφορών" και ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχετικά με τις αρχές που διέπουν τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση τ<ον διαφορών κατανάλίοσης ΠΕΡΙΛΗΨΗ Η παρούσα ανακοίνωση εντάσσεται σε μια δέσμη κοινοτικών πρωτοβουλιών στον τομέα της πρόσβασης των καταναλωτών στη δικαιοσύνη που έχουν αναπτυχθεί εδώ και πολλά χρόνια. Η ανάγκη και ο επείγων χαρακτήρας μιας κοινοτικής δράσης στον τομέα της ρύθμισης των διαφορών σε θέματα κατανάλωσης υπογραμμίστηκαν και επαναλήφθηκαν σε ολόκληρη τη διάρκεια των διαβουλεύσεων για το Πράσινο Βιβλίο (1993) και για το σχέδιο δράσης (1996) σχετικά με "την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και τη ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης στην εσωτερική αγορά". Το (χποτέλεσμα των συζητήσεων δείχνει ότι ένας από τους κύριους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν είναι η διευκόλυνση της ρύθμισης των διαφορών σε θέματα κατανάλωσης, με την επίλυση πον προβλημάτων που απορρέουν από τη δυσαναλογία μεταξύ του οικονομικού διακυβεύματος της υπόθεσης και του κόστους της ρύθμισης της δια της δικαστικής οδού. Για την επίτευξη του στόχου αυτού, η παρούσα ανακοίνωση περιλαμβάνει δύο στοιχεία που αποβλέπουν στη βελτίωση της πρόσβασης του μεμονωμένου καταναλωτή στη δικαιοσύνη1 : Από τη μία, μια έντυπη αίτηση παραπόνων, που αποσκοπεί στη διευκόλυνση της επικοινωνίας μεταξύ των καταναλωτών και των επαγγελματιών, και, σε περίπτωση αποτυχίας εξεύρεσης μιας λύσης με φιλικό διακανονισμό, στη διευκόλυνση της πρόσβασης στις εξώδικες διαδικασίες και από την άλλη, μία σύσταση που θα ορίζει τις αρχές που διέπουν τις εξώδικες διαδικασίες για τη ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης2. Ι Για τους σκοπούς της παρούσας ανακοίνωσης, ο>ς "πρόσβαση του καταναλωτή στη δικαιοσύνη" νοείται η πρόσβαση στην πρακτική άσκηση των δικαιωμάτων του καταναλωτή και όχι η πρόσβαση στη δικαιοσύνη υπό τη στενή έννοια, δηλ. στα δικαστήρια. 2 Οι πρώτες κοινοτικές πρωτοβουλίες στον τομέα της πρόσβασης των καταναλωτών στη δικαιοσύνη] χρονολογούνται από τη δεκαετία του '80· μια πρώτη ανακοίνωση της Επιτροπής για την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο υπό μορφή μνημονίου στις 4 Ιανουαρίου 1985 (COM(84) 692 τελικό) και ακολούθησε μια "συμπληρωματική" ανακοίνωση στις 7. 05. 1987 (COM(87) 210 τελικό). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε τη γνώμη του για το θέμα με ένα ψήφισμα της 13ης Μαρτίου 1987 (ΕΕ C99 της 13. 04. 1987, σ. 203). Το Συμβούλιο εξέδωσε το ψήφισμα της 25ης Ιουνίου 1987 που αφορούσε αποκλειστικά την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη (87/C 176/02, ΕΕ C 176 της 04. 07. 1987, σ. 2) και καλούσε την Επιτροπή να συμπληρώσει την ανάλυση λαμβάνοντας υπόψη τη διεύρυνση της Κοινότητας. Εξάλλου, η κοινοτική διάσταση του προβλήματος της πρόσβασης των καταναλωτών στη δικαιοσύνη επισημάνθηκε στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 11ης Μαρτίου 1992 (ΕΚ C 094 της 13. 04. 1992, σ. 2Ι7) και στο ψήφισμα του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 1992 σχετικά με τις μελλοντικές προτεραιότητες για την ανάπτυξη της πολιτικής για την προστασία των καταναλωτών (ΕΕ CI86 της 23. 07. 1992, σ. 1). Στις 21, 22 και 23 Μαΐου 1992, η διοργάνωση, υπό την αιγίδα της τότε Προεδρίας και της Επιτροπής, της "3ης ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Το πρόβλημα της πρόσβασης του μεμονωμένου καταναλωτή στη δικαιοσύνη 2. Τρεις τρόποι για την εξεύρεση λύσης : α) β) Η απλούστευση και η βελτίωση των δικαστικών διαδικασιών Η βελτίωση της επικοινωνίας μεταξύ των καταναλωτών και των επαγγελματιών γ) II θέσπιση εξώδικων διαδικασιών Ι. ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗΣ ΔΡΑΣΗΣ 1. 1. II προώθηση του φιλικού διακανονισμού των προβλημάτων κατανάλωσης 1. 2. II εξασφάλιση επαρκών εγγυήσεων κατά την ίδρυση και τη λειτουργία των διαφορών οργάνων αρμόδιων επίλυση την για εξώδικων κατανάλωσης II. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΝΤΥΠΟ ΥΠΟΒΟΑΗΣ ΑΙΤΗΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ Ευρ<οπαϊκής Συνδιάσκεψης σχετικά με τη δυνατότητα προσφυγής των καταναλωτών στη δικαιοσύνη" στη Λισσαβόνα, συγκέντρο>σε 300 περίπου εμπειρογνώμονες που εκπροσίοπούσαν τα 12 κράτη μέλη της ΕΟΚ και ορισμένες χώρες του ΕΟΧ. Τα συμπεράσματα της συνδιάσκεψης επιβεβακυνουν τις ανησυχίες που εξέφραζαν οι προαναφερθείσες πρωτοβουλίες. Στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με την προσφυγή των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και τη ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης στην ενιαία αγορά (COM(93)576 τελικό της 16. 11. 1993), η Επιτροπή διατύπωσε ορισμένες προτάσεις που αποσκοπούν στην επίλυση των ατομικών διαφορών. Στις προτάσεις αυτές συμπεριλαμβάνονταν η ελεύθερη κυκλοφορία των αγωγών παραλείψεως και η απλούστευση της ρύθμισης των διαφορών. διασυνοριακών συλλογικών και Σε συνέχεια του Πράσινου Βιβλίου, η Επιτροπή παρουσίασε μια πρόταση οδηγίας για τις αγωγές παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών, που βρίσκεται στη διαδικασία της έγκρισης (κοινή θέση του Συμβουλίου περί των αγωγών παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών (ΕΚ 48/97 της 30. 10. 1997, ΕΕ C 389 της 22. 12. 1997, σ. 51 ) και μια ανακοίνωση σχετικά με ένα σχέδιο δράσης για την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και τη ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης στην εσωτερική αγορά (COM(96)13 τελικό της 14. 02. 1996). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα του της 14. 11. 1996 (αριθ. Α4-0355/96, ΕΕ C 362 της 02. 12. 1996, σ. 275) σχετικά με την προαναφερθείσα ανακοίνωση, στηρίζει τους στόχους που προβλέπει το σχέδιο δράσης και καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει και άλλες εργασίες στον ίδιο τομέα. III. ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΑΡΜΟΔΙΑ ΟΡΓΑΝΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΩΔΙΚΗ ΕΙ ΙΙΛΥΣΙΙ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ Παράρτημα : Ενημερωτικό δελτίο σχετικά με τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Το πρόβλημα της πρόσβασης του μεμονωμένου καταναλωτή στη δικαιοσύνη Κατά την έγκριση του πρώτου προγράμματος για μια πολιτική προστασίας και ενημέρωσης το)ν καταναλωτών το 1975\ το Συμβούλιο των ΕΚ αναφέρθηκε σε 5 θεμελιώδη δικαιώματα*. Στη συνέχεια, το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα αυτό αναπτύχθηκε σημαντικά. Ι Ιολυάριθμα κοινοτικά κείμενα αποσκοπούν να παράσχουν στον καταναλωτή μια δέσμη συγκεκριμένων δικαιωμάτων που ισχύουν σε όλα τα κράτη μέλη. Η ευθύνη λόγω προϊόντ<υν, η καταναλωτική πίστη, η σύναψη συμβάσεων εκτός εμπορικού καταστήματος, τα οργανα)μένα ταξίδια, οι υπεράριθμες κρατήσεις στις αεροπορικές μεταφορές, η ευθύνη για τα αεροπορικά ατυχήματα5, οι καταχρηστικές ρήτρες, η σύναψη συμβάσεων εξ αποστάσεως και η χρονομεριστική μίσθωση ("timeshare") ρυθμίστηκαν από τη νομοθεσία σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Έχουν προταθεί και άλλα κείμενα, τα οποία βρίσκονται υπό συζήτηση, σε τομείς όπως οι πωλήσεις και οι εγγυήσεις των καταναλωτικών αγαθών. Η θέσπιση αυτών των δικαιωμάτων σε κοινοτικό επίπεδο επιτρέπει στον καταναλωτή να εκμεταλλεύεται καλύτερα τη μεγάλη εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το στόχο που έθεσαν τα κράτη μέλη κατά την έγκριση του σχεδίου δράσης για την εσωτερική αγορά, που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Άμστερνταμ (στρατηγικός στόχος 4, SCE(97) 1 τελικό, 4. 6. 97). Τα κράτη μέλη, τα οποία είναι κατά πρώτο λόγο αρμόδια στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών, έχουν επίσης εγκρίνει, μι: δική τους πρωτοβουλία, ένα σύνολο πολυποίκιλοι νομικών μέτρων τα οποία αποσκοπούν στη θέσπιση ειδικών δικαιο)μάτο)ν για τους καταναλωτές σε τομείς που δεν καλύπτονται από τα κοινοτικά κείμενα, καθώς και στους εναρμονισμένους τομείς που καλύπτονται από κοινοτικές διατάξεις οι οποίες επιτρέπουν στα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν αυξημένη προστασία τα>ν καταναλουτών. Επίσης, στις σχέσεις με τους επαγγελματίες, ακόμη και όταν δεν υπάρχει ειδική νομοθεσία, οι καταναλωτές καλύπτονται από την προστασία που τους παρέχουν οι γενικοί κανόνες του αστικού δικαίου. Ωστόσο, η θέσπιση ουσιαστικών δικαιωμάτων χωρίς να τεθούν στη διάθεση των δικαιούχων μηχανισμοί εξασφάλισης της αποτελεσματικής τους άσκησης, θα αφαιρούσε κάθε πρακτική αξία των δικαιωμάτων αυτών6. Κατά συνέπεια, 3 EEC92 της 25. 04. 1975,σ. 1-16. 4 "ΊΌ δικαύομα της προστασίας της υγείας και της ασφάλειας, το δικαίωμα προστασίας των οικονομικών συμφερόντων, το δικαίωμα ενημέρωσης και εκπαίδευσης, το δικαίωμα εκπροσώπησης, το δικαύομα δίκαιης επανόρΟ(οσης TOJV ζημιών μέσω γρήγορων, αποτελεσματικών και μη δαπανηρών διαδικασιών". 5 Κανονισμός (ΕΚ) 2027/97 για την ευθύνη του αερομεταφορέως σε περίπτωση ατυχήματος, της 9. 10. 1997, ΕΕ L 285 της 17. 10. 1997) 6 Η πρόσβαση στη δικαιοσύνη αποτελεί, για τους καταναλωτές, το επιστέγασμα των ουσιωδών δικαιωμάτων που τους παρέχει η κοινοιτική έννομη τάξη. Παρόλο που, λόγω της έλλειψης κοινοτικής ρύθμισης, τα κράτη μέλη είναι αρμόδια να ρυθμίζουν χα διαδικασχικά θέμαχα σχεχικά με χις προσφυγές σχη δικαιοσύνη που στοχεύουν στην εξασφάλιση της πλήρους διαφύλαξης αυτών των δικαιωμάτων, το κοινοτικό δίκαιο επιβάλλει όρια στην αρμοδιότητα αυτή. Έτσι, οι νομικές διατάξεις αυτού του είδους δεν μπορούν να επιβάλλουν διάκριση σε βάρος των προσώπων εκείνων για χα οποία χο κοινοχικό δίκαιο καχοχυρώνει το δικαίωμα ίσης μεχαχείρισης ούχε να περιορίσουν χις βασικές ελευθερίες που εγγυάχαι η προκειμένου να επιτευχθεί μια αντιστοιχία ανάμεσα στο πλαίσιο που διαγράφει ο - κοινοτικός ή εθνικός - νομοθέτης για την προστασία του καταναλωτή και στην πραγματικότητα, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο καταναλωτής θα μπορεί να διεκδικεί τα δικαιώματα του, σε περίπτωση παραβίασης τους, μέσω απλών, γρήγορων, αποτελεσματικών και μη δαπανηρών δικαστικών οδών. Τα ειδικά προβλήματα που συναντούν οι καταναλωτές κατά την άσκηση των δικαιωμάτων τους αποτέλεσαν το αντικείμενο πολλών ενεργειών των αρμόδιων οργάνων. Πράγματι, ορισμένα εμπόδια εμφανίζονται ενώπιον του καταναλωτή που επιδιώκει τη διεκδίκηση των δικαιωμάτων του ενώπιον των δικαστηρίων. Υπάρχει πρώτα από όλα το κόστος της παροχής νομικών συμβουλών και της παράστασης ,δικηγόρου, τα δικαστικά έξοδα, οι αμοιβές των εμπειρογνωμόνων (δεδομένου του ότι στις σύγχρονες οικονομίες εμφανίζονται όλο και πιο περίπλοκα προϊόντα και υπηρεσίες που μερικές φορές υπερβαίνουν τις γνώσεις του δικαστή). Στη συνέχεια, σε ορισμένες χώρες υπάρχει ο κίνδυνος, εάν ο ενάγων χάσει τη δίκη, να υποχρεωθεί να καλύψει τις δαπάνες του εναγομένου, ενώ σε άλλες χώρες ο ενάγων υποχρεούται να αναλάβει ο ίδιος την κάλυψη το>ν δαπανών του ακόμη και σε. περίπτίοση βέβαιης δικαστικής νίκης. Τέλος, λόγω της συσσώρευσης των διαφόρων υποθέσεων που παρατηρείται στα δικαστήρια ορισμένων κρατών μελών, ενδέχεται να μεσολαβούν μακροχρόνιες περίοδοι μέχρι την εκδίκαση της υπόθεσης. Εκτός από τους υλικούς αυτούς παράγοντες, υπάρχουν και εμπόδια ψυχολογικής φύσης που οφείλονται στον περίπλοκο χαρακτήρα και στην τυπικότητα που χαρακτηρίζει τις δικαστικές διαδικασίες. Συχνά ο καταναλωτής είναι διστακτικός απέναντι στα δικαστήρια λόγω της χρησιμοποιούμενης δικαστικής ορολογίας και του ιδιαίτερου εθιμοτυπικού της διαδικασίας. Η κατάσταση, που είναι ήδη περίπλοκη στο πλαίσιο των εθνικών διαφορών, επειδεινώνεται ακόμη περισσότερο με τη διεθνοποίηση των διαφορών. Ο κίνδυνος διασυνοριακών διαφορών7 αυξάνει με τον πολλαπλασιασμό των διασυνοριακών συναλλαγών των καταναλο>τών και με την εμφάνιση νέων τεχνικών στις πωλήσεις και στην παροχή υπηρεσών. Mr. βάση όσα προαναφέρθηκαν μπορούμε, να συμπεράνουμε ότι, στις περισσότερες διαφορές κατανάλωσης, τόσο σε, εθνικό όσο και σε. διασυνοριακό επίπεδο, η περιορισμένη αξία του οικονομικού διακυβεύματος της διαφοράς καθιστά δυσανάλογη τη διάρκεια της δικαστικής διαδικασίας καθώς και το κόστος της8. συνθήκη. Όταν το κοινοτικό δίκαιο εγγυάται την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και των υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά, η δυνατότητα των επιχειρηματιών, συμπεριλαμβανομένων και των καταναλωτών, να προσφεύγουν στα δικαστήρια ενός κράτους μέλους για την επίλυση των διαφορών που μπορούν να προκύψουν από την οικονομική τους δραστηριότηχα, ακριβώς όπως και οι υπήκοοι χου κράχους αυχού, αποχελεί χο επισχέγασμα αυχών χων ελευθεριών (απόφαση χης 26ης Σεπτεμβρίου 1996, Data Délecta και Forsberg, C-43/95, Συλ. 96/1-4661, απόφαση της 20ής Μαρχίου 1997, Hayes, C-323/95, Συλ. 1-171). 7 Για μια λεπχομερή περιγραφή χου ορισμού αυχού και όλων χων ειδικών ή συμπληρωμαχικών προβλημάχων που απορρέουν από αυχόν, βλ. σελ. 72 χου Πράσινου Βιβλίου. 8 Το βάσιμο αυτής της διαπίστωσης έχει επαληθευτεί και αποδειχτεί στη μελέτη σχετικά με "το κόστος των δικαστικών συνόρων για τους καταναλωτές στην ενιαία αγορά". Στο πλαίσιο αυτής της μελέτης, διαπιστο')0ηκε ότι το μέσο κόστος (δαπάνες δικαστηρίου και δαπάνες Απέναντι στην κατάσταση αυτή, πολλοί καταναλο>τές παραιτούνται από τη διεκδίκηση των δικαιωμάτων τους και πολύ απλά υφίστανται την παραβίαση των δικαιωμάτων αυτών. 2. Τρεις τρόποι για την εξεύρεση λύσης : Υπάρχουν τρεις τρόποι για να βελτιωθεί η πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη: η απλούστευση και η βελτίωση των δικαστικών διαδικασιών, η βελτίωση της επικοινωνίας μεταξύ των επαγγελματιών και των καταναλωτών και οι εξώδικες διαδικασίες ρύθμισης των διαφορών κατανάλο)σης. Οι τρεις αυτοί τρόποι δεν αποτελούν εναλλακτικές μεθόδους- αντιθέτο)ς, είναι απόλυτα συμπληρωματικοί μεταξύ τους. Ωστόσο, ο πρώτος τρόπος παρουσιάζει μια θεμελιώδη διαφορά με τους άλλους δύο: ενώ ο πρώτος τρόπος αφορά το παραδοσιακό πλαίσιο της δικαστικής επίλυσης των διαφορών και στοχεύει στη βελτίωση των υφιστάμενων συστημάτων, οι άλλοι δύο μεταφέρουν, στο μέτρο του δυνατού, την επίλυση των διαφορών εκτός του δικαστικού πλαισίου. α) Η απλούστευση και βελτίωση των δικαστικών διαδικασιών Τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν αναπτύξει πρωτοβουλίες με σκοπό την απλούστευση των δικαστικών διαδικασιών για διαφορές "μικρής αξίας", είτε γενικά είτε ειδικότερα όσον αφορά τις διαφορές κατανάλωσης. Η κοινή ιδέα είναι η κατάργηση των τύπων σε αυτές τις διαδικασίες που παρέχουν τη δυνατότητα έναρξης της διαδικασίας με απλουστευμένους τρόπους, καθιστούν προαιρετική την παρέμβαση δικηγόρου ή προτείνουν μια διαδικασία συμβιβασμού ενώπιον δικαστή (είτε υποχρεοιτικά, είτε. κατά την κρίση του δικαστή ή το)ν μερών). Παρά τις ομοιότητες, υπάρχει ένα μεγάλο φάσμα διαφορών μεταξύ τ<ον απλουστευμένων διαδικασιών διαφορετικών έννομων τάξεων, ιδύος όσον αφορά τα κριτήρια που λαμβάνονται υπόψη για τον ορισμό το>ν μικροδιαφορών ή το κόστος. Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης της 14. 02. 1996, η Επιτροπή πρότεινε να δημιουργηθεί ένα έντυπο το οποίο να αποτελέσει έναν τρόπο απλούστευσης της πρόσβασης των καταναλωτών στις δικαστικές διαδικασίες. Τα αποτελέσματα της διαβούλευσης σχετικά με το σχέδιο δράσης πάντως έδειξαν ότι τα κράτη μέλη δεν είναι πεπεισμένα ως προς το πλεονέκτημα ενός ενιαίου εντύπου στο πλαίσιο των απλουστευμένων δικαστικών διαδικασιών, δεδομένου μάλιστα του ότι η πιθανότητα έναρξης μιας τέτοιας διαδικασίας με την απλή αποστολή ενός εντύπου συνεπάγεται τροποποίηση των εθνικών κανόνων πολιτικής δικονομίας για τα περισσότερα κράτη. Ωστόσο,οι εργασίες που είχαν πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο της ιδέας αυτής ενέπνευσαν στην Επιτροπή μια από τις πρωτοβουλίες που αναφέρονται στην παρούσα ανακοίνωση και αφορούν τον εξώδικο τομέα (βλ. παρακάτω σημείο 1. 1). δικηγόρου) της δικαστικής ρύθμισης μιας ενδοκοινοτικής διαφοράς που αφορά ποσό αντίστοιχο προς 2000 Ιχιι, αντιστοιχεί, στην καλύτερη περίπτίυση για τον ενάγοντα, σε ποσό 2500 Ιχιι περίπου. Για τη σύνοψη των αποτελεσμάτων της μελέτης, βλ. το σχέδιο δράσης σχετικά με χην πρόσβαση χων καχαναλωχών στη δικαιοσύνη και τη ρύθμιση χων διαφορών καχανάλωσης στην εσωχερική αγορά", σ. 8-11 (COM(96)00013). 7- Η παρούσα ανακοίνωση δεν ασχολείται με τις δικαστικές διαδικασίες και, συνεπώς, δεν περιλαμβάνει προτάσεις στο θεμελιώδη αυτό τομέα. Είναι βεβαίως προφανές ότι τούτο δεν σημαίνει ότι η Επιτροπή θα σταματήσει να προωθεί την πρόοδο στις δικαστικές διαδικασίες. Αντιθέτως, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να μελετά την 'ανάγκη και τους τρόπους μιας κοινοτικής δράσης σχετικά με τη λειτουργία των δικαστικών διαδικασιών στο συνολικό πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς και του ευρωπαϊκού δικαστικού χώρου· η προσπάθεια αυτή θα λάβει ισχυρή υποστήριξη από τη συνθήκη του Άμστερνταμ. Εξάλλου, η Επιτροπή παρουσίασε μια ανακοίνωση9 η οποία προβλέπει ιδίως τη βελτίωση των διαδικασιών εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων στο εξωτερικό και των κανόνων σχετικά με τον καθορισμό των αρμόδιων δικαστηρίων για την εκδίκαση των διασυνοριακών διαφορών. Η ανακοίνωση αυτή, που λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα των καταναλωτών, ανοίγει ταυτόχρονα μια συζήτηση σχετικά με μια κοινή προσέγγιση της Ένωσης σε ορισμένα ζητήματα των εθνικών δικονομικών νόμων. Εξάλλου μια γενικότερη μελέτη σχετικά με το πρόβλημα της λειτουργίας των απλουστευμένων δικαστικών διαδικασιών (για τις μικροδιαφορές) θα πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού δικαστικού χώρου. Ρ) Η βελτίωση της επικοινωνίας μεταξύ των καταναλωτών και των επαγγελματιών Για να αντιμετωπιστούν τα προβλήματα της πρόσβασης των καταναλωτών στη δικαιοσύνη ενώπιον του δικαστηρίου, ο στόχος είναι να δοθεί βοήθεια στον καταναλωτή για την επίτευξη φιλικού διακανονισμού της διαφοράς του με τον επαγγελματία. Με. το διάλογο μεταξύ το>ν δύο μερών και με το φιλικό διακανονισμό της διαφοράς, ο καταναλωτής αποφεύγει όλα τα προαναφερθέντα προβλήματα που συνδέονται με τις δικαστικές διαδικασίες επανορθώνοντας, ταυτόχρονα, την κατάσταση που δημιουργήθηκε από την ενδεχόμενη παραβίαση των δικαιωμάτων του. Η επίλυση των διαφορών με φιλικό διακανονισμό εξάλλου ικανοποιεί τις ανάγκες και τις ανησυχίες των επιχειρηματιών οι οποίοι, από την πλευρά τους, επιθυμούν να αποφεύγουν τις δικαστικές διαδικασίες και να διατηρούν την πελατεία τους. Ο διάλογος πραγματοποιείται συνήθως με πρωτοβουλία του καταναλωτή, με ή χωρίς παρέμβαση των ενώσεων καταναλωτών ή άλλων οργανισμών που παρέχουν βοήθεια στους καταναλα>τές. Ωστόσο, η έναρξη μιας εποικοδομητικής επικοινωνίας συχνά εμποδίζεται από την έλλειψη ενημέρωσης του καταναλωτή, από τη δυσκολία του να εξηγήσει με σαφήνεια το αίτημα του ή, στην περίπτωση διασυνοριακών διαφορών, λόγω της διστακτικότητας του να ξεκινήσει διάλογο με ένα "συνομιλητή" που μιλά μια διαφορετική γλώσσα. Όπως είναι φυσικό, στην περίπτωση αποτυχίας του φιλικού διακανονισμού, η προσφυγή στα αρμόδια όργανα για την επίλυση των διαφορών κατανάλωσης είναι αναπόφευκτη. 9 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο "προς αύξηση της αποτελεσματικότητας στην έκδοση και την εκτέλεση των αποφάσεων στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COM(97)609 τελικό της 26. 11. 1997) 8- Στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, εξάλλου, η Επιτροπή εφαρμόζει μια πρωτορουλία10 που αποσκοπεί να επιτρέψει στα ενδιαφερόμενα μέρη, δηλ. στον κλάδο το)ν χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και στις οργανο')σεις το>ν καταναλωτών, να καταλήξουν σι; εθελοντικές συμφωνίες με στόχο να βελτιωθεί αφενός η ενημέρωση του καταναλωτή και αφετέρου η πρόσβαση του στα συστήματα προσφυγής. γ) Η θέσπιση εξώδικων διαδικασιών Για τους λόγους αυτούς, πολλές πρωτοβουλίες στα διάφορα κράτη μέλη έχουν προσανατολιστεί προς εξώδικες λύσεις για την επίλυση των διαφορών κατανάλωσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εδώ και πολύ καιρό υποστηρίζει δοκιμαστικά σχέδια, σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, με στόχο την θέσπιση ή την ανάπτυξη τέτοιων συστημάτων. Παράλληλα με τις δικαστικές διαδικασίες, σήμερα υπάρχουν στην Ευρώπη πολυάριθμες "εξώδικες μέθοδοι" για τη ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης. Αλλοτε πρόκειται για συμπληρωματικές ή προκαταρκτικές διαδικασίες αναφορικά με τις δικαστικές, όπως π. χ. η διαμεσολάβηση ή ο συμβιβασμός· άλλοτε γίνεται προσφυγή σε εναλλακτικούς μηχανισμούς, όπο>ς π. χ. η διαιτησία. Δεδομένου ότι η ίδια μέθοδος μπορεί να έχει διαφορετικά χαρακτηριστικά στα κράτη μέλη και μι: σκοπό την αποφυγή της σύγχυσης που μπορεί να δημιουργηθεί λόγιο αυτής της ορολογιακής διαφοροποίησης, είναι σκόπιμο να διευκρινίσουμε ότι η παρούσα ανακοίνωση αφορά τις μεθόδους εκείνες που, ανεξαρτήτως της ονομασίας τους, οδηγούν σε. ρύθμιση της διαφοράς μέσω της ενεργού παρέμβασης τρίτου προσώπου το οποίο προτείνει ή επιβάλλει μια λύση. H ανακοίνωση δεν αφορά τις διαδικασίες εκείνες που περιορίζονται σε μια απλή απόπειρα προσέγγισης των δύο μερών με σκοπό να πεισθούν τα μέρη να βρουν μια λύση με κοινή συμφωνία. Τα συστήματα εξώδικης ρύθμισης των διαφορών κατανάλωσης χαρακτηρίζονται από μεγάλο πλουραλισμό όσον αφορά τη δομή τους, τη λειτουργία τους και την εξέλιξη της διαδικασίας. Τα εξώδικα όργανα που έχουν θεσπιστεί μπορούν να προέρχονται είτε από πρωτοβουλίες των κρατικών αρχών σε κεντρικό επίπεδο (π. χ. τα Consumer Complaints Boards στις σκανδιναβικές χώρες) ή σε τοπικό επίπεδο (π. χ. τα διαιτητικά δικαστήρια στην Ισπανία) ή από πρίοτοβουλίες που προ(οθούνται ή οργανώνονται από επαγγελματικές οργανώσεις ή κλάδους (π. χ. οι διαμεσολαβητές ("ombudsman") των τραπεζών ή το>ν ασφαλιστικών εταιρειών), από επαγγελματίες ή από επιχειρήσεις με κύρια δραστηριότητα την παροχή υπηρεσιών διαιτησίας και διαμεσολάβησης (π. χ. νομικούς ή ιδιωτικά κέντρα διαιτησίας). Αόγο> ακριβώς του πλουραλισμού αυτού, η φύση των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα ενλόγω όργανα παρουσιάζει μεγάλες διαφορές. Ορισμένες φορές πρόκειται για απλές συστάσεις (όπως τα Complaints Boards των σκανδιναβικών χωρών και οι περισσότεροι ιδιωτικοί « ombudsman »), ενώ άλλες αποφάσεις είναι δεσμευτικές 10 Ανακοίνωση της Επιτροπής "Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες: Αύξηση της εμπιστοσύνης του καταναλωτή" COM (97) 309 της 26. 06. 1997, που αποτελεί συνέχεια του Πράσινου Βιβλίου «Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες: Οι προσδοκίες των καταναλωτών» COM (96) 209 της 22. 05. 96. -9 μόνο για τους επαγγελματίες (όπως οι περισσότεροι "ombudsman" των τραπεζών) και άλλες δεσμεύουν και τα δύο μέρη (διατησία). Όμως, με προοπτική την προστασία των συμφερόντων των πολιτών, το ζήτημα είναι να γνωρίζουμε σε ποιο μέτρο οι εξώδικες διαδικασίες μπορούν να εξασφαλίσουν εγγυήσεις παρόμοιες με εκείνες των δικαστικών διαδικασιών (ιδίως, εγγυήσεις ανεξαρτησίας και αμεροληψίας) βελτιώνοντας ταυτόχρονα στην πράξη την πρόσβαση στην επίλυση των διαφορών του. Το ζήτημα αυτό είναι πολύ σημαντικό καθώς το εξώδικο σύστημα, παρά τα αδιαμφισβήτητα πλεονεκτήματα του, ενδέχεται να παρουσιάζει κάποια μειονεκτήματα, π. χ. μια ευελιξία που επιτρέπει την εξαίρεση της αυστηρής εφαρμογής των κανόνων δικαίου, την απουσία ένδικων μέσων κατά της ειλημμένης απόφασης όταν η εν λόγω απόφαση είναι δεσμευτική ή δυσχέρειες κατά την εκτέλεση αυτών των αποφάσεων, ιδίως σε κράτη διαφορετικά από εκείνο στο οποίο ελήφθη η απόφαση (η σύμβαση της Νέας Υόρκης του 1958 που επιτρέπει την εκτέλεση των αποφάσεο>ν της διαιτησίας δεν ισχύει σε. όλα τα κράτη μέλη της Ένωσης")". II εξασφάλιση ορισμένο)ν εγγυήσεο>ν "δικαιοσύνης" στις εξώδικες διαδικασίες θα μπορούσε αφενός να μειώσει το βάρος των μειονεκτημάτων τους και, αφετέρου να αυξήσει την αξιοπιστία των εξώδικων συστημάτων απέναντι στους καταναλωτές, καθώς και την αμοιβαία εμπιστοσύνη των οργάνων που λειτουργούν στα διάφορα κράτη μέλη. II III Ιορτογαλία δεν έχει προσχωρήσει σε αυτή τη σύμβαση (απόφαση της 25. 7. 1991, Rich, C-190/89, Συλ. 1-3855). Αυτό συνεπάγεται ότι η αναγνώριση και η εκτέλεση των αποφάσεων της διαιτησίας δεν είναι εγγυημένη σε ολόκληρη την Ένωση. - 1 0- I: TO ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗΣ ΔΡΑΣΗΣ Με την παρούσα ανακοίνωση, η Επιτροπή θέτει σε εφαρμογή δύο πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση της σημερινής κατάστασης στο θέμα της πρόσβασης των καταναλωτών στη δικαιοσύνη. Η πρωτοβουλία της Επιτροπής στοχεύει να συμπληρώσει την πολιτική που ασκούν τα κράτη μέλη στον τομέα αυτό προκειμένου να επιτευχθεί "ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών" σύμφωνα με το άρθρο 129Α της συνθήκης· λαμβανομένης υπόψη της αρχής της επικουρικότητας (άρθρο 3Β της συνθήκης) το περιεχόμενο της δράσης περιορίζεται σε ό,τι είναι απαραίτητο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και η προτεινόμενη πρίοτοβουλία προβλέπεται να εφαρμοστεί or. εθελοντική βάση. 1. 1. Η προώθηση του φιλικού διακανονισμού των προβλημάτων κατανάλωσης Στο πλαίσιο αυτό, η παρούσα ανακοίνωση στοχεύει, πρώτον, να ενθαρρύνει και να διευκολύνει την επίλυση των διαφορών κατανάλωσης σε μια αρχική φάση έτσι ώστε τα δύο μέρη να αποφεύγουν την αναστάτωση που δημιουργεί η έναρξη διαδικασίας (δικαστικής ή εξώδικης). Για το σκοπό αυτό, η ανακοίνωση παρουσιάζει ένα "ευρωπαϊκό έντυπο υποβολής αιτημάτων του καταναλωτή" το οποίο στοχεύει στη βελτία>ση της επικοινωνίας μεταξύ των καταναλωτών και των επαγγελματιών με σκοπό το φιλικό διακανονισμό των διαφορών τους. Στην περίπτωση που ο διάλογος μεταξύ του καταναλωτή και του επαγγελματία δεν καταλήξει σε επίλυση του προβλήματος, το ενλόγω έντυπο μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την έναρξη εξώδικης διαδικασίας. Είναι σκόπιμο τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης να αποδέχονται την έναρξη μιας διαδικασίας της αρμοδιότητας τους με. απλή κατάθεση της ευρο)παΐκής αίτησης, προκειμένου να γίνεται πλήρης εκμετάλλευση των δυνατοτήτων που προσφέρει αυτό το έντυπο. Το έντυπο υποβολής αιτημάτων μπορεί να χρησιμοποιείται σε εθνικό και σε διασυνοριακό επίπεδο, ανεξαρτήτως της σχετικής αξίας ή του είδους της συγκεκριμένης διαφοράς κατανάλωσης. Τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα είναι αρμόδια για να κρίνουν και να αποφασίσουν σε ποιο βαθμό το πρόβλημα τους μπορεί να ρυθμιστεί μέσω της χρήσης του εντύπου. Όσον αφορά, ειδικότερα, τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, ο "διάλογος" που έχει ξεκινήσει μεταξύ του κλάδου των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και των οργανώσεων των καταναλωτών εξετάζει, επί του παρόντος, την καταλληλότητα αυτού του εντύπου για τις διαφορές στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Το έντυπο θα βρίσκεται στη διάθεση όλων των ενδιαφερόμενων ατόμων και οργανώσεων στο Internet (http://europa. eu. int/comm/dg24) σε όλες τις γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το έντυπο αυτό δεν μπορεί να τροποποιηθεί, μπορεί όμως να λάβει "προσωπικό χαρακτήρα" από τους οργανισμούς (επιχειρήσεις, ενώσεις επιχειρήσεων, οργανώσεις των καταναλωτών, κέντρα ενημέρωσης των καταναλωτών, κ. ο. κ. ), που προτείνουν τη χρήση του στους καταναλωτές, με αναγραφή του λογοτύπου τους στην επάνω δεξιά γωνία του εντύπου. Το «έντυπο υποβολής αιτημάτων του καταναλωτή », που έλαβε τη σημερινή του μορφή ύστερα από πολλές διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και με τα κράτη μέλη, έχει σχεδιαστεί με τρόπο ώστε να "καθοδηγεί" και να προσανατολίζει τον καταναλωτή στη διατύπωση του αιτήματος του. Το έντυπο προτείνει πολλαπλές -11 απαντήσεις από τις οποίες ο καταναλ(υτής επιλέγει εκείνη που ανταποκρίνεται καλύτερα στα προβλήματα του και στο αίτημα του, ενώ ταυτόχρονα διαθέτει επαρκές κενό διάστημα έτσι ώστε. οι χρήστες να μπορούν να προσθέσουν συμπληρωματικές πληροφορίες ή να περιγράψουν συγκεκριμένες περιπτώσεις που δεν καλύπτονται από τους καταλόγους του εντύπου. Ο συνδυασμός ενός συστήματος πολλαπλών επιλογών και ελεύθερου κειμένου θα διευκολύνει σημαντικά το ζήτημα της μετάφρασης στην περίπτωση διασυνοριακών διαφορών όταν τα μέρη μιλούν διαφορετικές γλώσσες. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα πραγματοποιήσουν οποιαδήποτε τεχνικής φύσης τροποποίηση του εντύπου κριθεί σκόπιμη. Η πρωτοβουλία αυτή της Επιτροπής ξεκινά ως δοκιμαστικό σχέδιο. Η Επιτροπή θα προβεί σε αξιολόγηση, εντός δύο ετών, των συνεπειών και του αντίκτυπου της αίτησης, βάσει της εμπειρίας που θα αποκομίσει από τη χρήση της. 1. 2. Η εξασφάλιση επαρκών εγγυήσεων κατά την ίδρυση και τη λειτουργία των εξο)δικων οργάνων που είναι αρμόδια για την επίλυση των διαφορών κατανάλωσης II δεύτερη πτυχή της πρωτοβουλίας της Επιτροπής παρουσιάζεται υπό μορφή σύστασης η οποία στοχεύει να ορίσει μια σειρά αρχών που θα διέπουν τη λειτουργία τ<υν εξώδικων οργάνων (που υπάρχουν ή πρόκειται να ιδρυθούν) για την επίλυση των διαφορών κατανάλοκτης. Οι εξώδικες διαδικασίες τις οποίες αφορά η παρούσα σύσταση είναι εκείνες οι οποίες, ανεξαρτήτως της (απόφαση, σύσταση ή πρόταση συμβιβασμού), χαρακτηρίζονται από την παρέμβαση τρίτου προσώπου, το οποίο δεν περιορίζεται σε προσπάθειες να πεισθούν τα δύο μέρη να συμφωνήσουν, αλλά λαμβάνει συγκεκριμένη θέση ως προς την επίλυση της διαφοράς. "νομικής τους φύσης" Ο σεβασμός ορισμένων αρχών όπως η ανεξαρτησία, η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα, μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση του επιπέδου προστασίας των δικαιωμάτων των καταναλωτών. Παράλληλα, η εξασφάλιση των εγγυήσεων αυτών αποτελεί παράγοντα αξιοπιστίας και εμπιστοσύνης. 11 εμπιστοσύνη αυτή εκφράζεται σε. δύο επίπεδα: πρώτον, ο καταναλίοτής, ο οποίος ικανοποιείται από τις εγγυήσεις που παρέχουν οι εξώδικες διαδικασίες τις οποίες έχει στη διάθεση του, μπορεί χωρίς επιφυλάξεις και χωρίς δυσπιστία να εκμεταλλευτεί πλήρο>ς τα πλεονεκτήματα που προσφέρει το εξώδικο σύστημα της χώρας του ή το σύστημα ενός άλλου κράτους μέλους σε περίπτίοση διασυνοριακών διαφορών δεύτερον, τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση τ«>ν διαφορών κατανάλωσης που υφίστανται σε διαφορετικές χώρες αποκτούν μεγαλύτερη αμοιβαία εμπιστοσύνη στην περίπτωση διασυνοριακών διαφορών. Μέσα σε ένα κλίμα αμοιβαίας εμπιστοσύνης, τα όργανα αυτά μπορούν να συνεργαστούν αποτελεσματικά προκειμένου να βελτιωθεί η αντιμετώπιση των διαφορών κατανάλωσης διασυνοριακού χαρακτήρα. Η Επιτροπή θά διευκολύνει τη σύνδεση των οργανισμών αυτών σε δίκτυο έτσι ώστε να μπορούν να συνεργάζονται δραστήρια για την επίλυση συγκεκριμένων περιπτώσεων. Το τελικό αποτέλεσμα προς το οποίο πρέπει να προσανατολιστούμε είναι να μπορεί ο καταναλωτής να προσφεύγει, σε περίπτωση διασυνοριακών διαφορών, στο αρμόδιο εξώδικο όργανο στο εξωτερικό μέσω του ομόλογου εξώδικου οργάνου που λειτουργεί τη χώρα του. 12 Από την άποψη αυτή, είναι σκόπιμο τα εξώδικα όργανα που λειτουργούν στα διάφορα κράτη μέλη να σέβονται τις αρχές που ορίζει η παρούσα σύσταση. Οι ενώσεις των καταναλωτών και οι επαγγελματικές οργανώσεις, είτε μεμονωμένα είτε σε συνεργασία, πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικότατο ρόλο στην επίτευξη αυτού του στόχου. Εξάλλου, οι αρχές αυτές μπορούν να διευκολύνουν τη δυνατότητα των υπεύθυνων παροχής εξώδικων υπηρεσιών με έδρα ένα κράτος μέλος να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε ένα άλλο κράτος μέλος. Για να επιτευχθεί ένα επίπεδο διαφάνειας και διάδοσης πον εξώδικων διαδικασιών που θα εξασφαλίζο\>ν το σεβασμό των αρχών που ορίζει η σύσταση, και για να διευκολυνθεί η σύνδεση τους σε δίκτυο, η Επιτροπή θα αναλάβει την πρωτοβουλία να δημιουργήσει μια βάση δεδομένων σχετικά με τα εξώδικα όργανα επίλυσης των διαφορών κατανάλωσης τα οποία παρέχουν αυτές τις εγγυήσεις. Με σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας, το περιεχόμενο της βάσης δεδομένων θα αποτελείται από πληροφορίες τις οποίες θα διαβιβάσουν στην Επιτροπή τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν στην ενλόγω προ)τοβουλία. Η Επιτροπή, για να διευκολύνει την τυποποίηση των πληροφοριών και για να απλουστεύσει τη διαβίβαση τους, θέτει στη διάθεση το>ν κρατών μελών ένα τυποποιημένο δελτίο πληροφοριών το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα ανακοίνωση. Σύμφωνα με τον ίδιο στόχο της διαφάνειας και της ενημέρωσης, κάθε κράτος μέλος θα μπορούσε να προβλέψει την ίδρυση ενός και μοναδικού σημείου επαφών στην επικράτεια του το οποίο θα ενημερώνει κάθε ενδιαφερόμενο για τα όργανα στα οποία μπορεί να απευθύνεται για την εξώδικη επίλυση μιας συγκεκριμένης περίπτωσης διαφοράς κατανάλωσης. 11 Επιτροπή θα αξιολογήσει την εφαρμογή της σύστασης αυτής εντός προθεσμίας δύο ετών. II. ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΝΤΥΠΟ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΑΙΤΗΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ - 1 3- ft^ft. * ft ft ft ft ft ·# ft Ενδεχομένως, σφ/ιαγίδα TOO φορέα που προτείνει στους καΐαναλο)τί:ς να χ/)ησιμυποιήσυι>\> το π<ψόν έντυπο Ε Ν Τ Υ ΠΟ Υ Π Ο Β Ο Λ ΗΣ Α Ι Τ ΗΜ Α Τ ΩΝ ΤΟΥ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ Το παρόν έντυπο συντάχθηκε από τις υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και δεν πρέπει να τροποποιείται από τους χρήστες του. II χ/)ησιμοποίηση του εντύπου αναμένεται να βελτιώσει την επικοινωνία μεταξύ των καταναλωτών και των επαγγελματιών ώστε να επιλύονται, στο μέτρο του δυνατού, με φιλικό διακανονισμό τα προβλήματα που ενδέχεται να προκύπτουν στο πλαίσιο των διαφόρίον συναλλαγών. Το παρόν έντυπο είναι διαθέσιμο σε όλες τις γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (http://europa. eu. inl/comm/dg24):!! Το παρόν έντυπο σε καμία περίπτωση δεν αποστέλλεται στι\ν Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει αρμοδιότητα παρέμβασης σε διαφορές αυτού του είδους! ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ Η αίτηση υποβάλλεται από TOV/TIJV: Έναντι του/της: αρίΟ Χ )νομα: ΛίΓ. ύΟυνπη, οδός: Μόλη. Τ. Κ: Χώρα: Τι Μλ. : Φαξ: Μλ. ταχυδρομείο:. Εξ ονόματος:* :. αριθ. 'Ονομα: ΛιεύΟυνση, οδός: Νόλη,Τ. Κ: Χώρα: Ί'ηλ: Φαξ: 11 λ. ταχυδρομείο:. Άλλα στοιχεία:. * Συμπληρώνεται μόνο στην περίπτωση που η απαίτηση του καταναλωτή υποβάλλεται από τρίτο πρόσωπο και όχι από τον ίδιο προσ<οπικά. Στην περίπτωση αυτή. ο καταναλωτής υπογράφει στο χώρο κάτω από το όνομα του. ΟΔΗΓΙΕΣ • Ι Ία να θέσετε σωστά το πρόβλημα σας, το παρόν ίγγραφο σας προτείνει πολλαπλί:ς επιλογές για κάθε ερώτηση. Διαλέξτε τις απαντήσεις (μία ή περισσότερες) που ταιριάζουν καλύτερα στην περίπτωση σας και προσθέστε, εάν χ/)ειαστεί, συμπληρωματικές πληροφορίες στους κενούς χώρους που προβλέπονται για το σκοπό αυτό. • Συνιστάται μαζί με το παρόν έντυπο να υποβάλλονται φωτοτυπίες των σχετικών δικαιολογητικό» ιγγράφων, κρατώντας ένα αντίγραφο, και τα ίτγγραφα να αποστέλλονται με συστημένη επιστολή με αποδεικτικό παραλαβής ή με οποιοδήποτε άλλο τρόπο εφόσον αποδεικνύεται η αποστολή και η παραλαβή τι/ς επιστολής. • Το άτομο που υποβάλλει την απαίτηση πρέπει να παρέχει στον επαγγελματία τον απαραίτητο χρόνο (τουλάχιστον 15 ημέρες) για την απάντηση του. II απάντηση του επαγγελματία κοινοποιείται στο άτομο που υποβάλλει την απαίτηση με επιστροφή του πλήρους εντύπου. Στη συνέχεια, ο καταναλωτής αποστέλλει στον επαγγελματία το απαντητικό δελ. τίο (σελ. 4). ΣΗΜΕΙΩΣΗ: Στις περισσότερες εθνικές νομοθεσίες προβλέπεται κάποια προθεσμία μετά τη λήξη τι/ς οποίας οι ενδιαφερόμενοι δεν μπορούν να διεκδικήσουν τα δικαιώματα τους με ένδικα μέσα. Αυτή η προθεσμία παραγραφής είναι μερικές φορές σχετικά σύντομη, ειδικά στην περίπτωση της αγοράς αγαθών. Η νομοθεσία που διέπει τη διαφορά είναι εκείνη που καθορίζει εάν η χρησιμοποίηση του παρόντος εντύπου διακόπτει ή όχι αυτήν την προθεσμία. 14- ΠΑΡΑΠΟΝΟ ΤΟΥ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ Ι. ΠΙ'ΟΒΑΙΙΜΛΤΑΙΙΟΥΑΙΛΙΙΙΣΤίΙΘΙΙΚΑΝ Ιΐμερομηνία κατά την οποία διαπιστώσατε το πρόβλημα (ημέρα/μήνας/έτος) παρουσιάζεται ή όχι για πρώτη φορά Πρόβλημα σχετικό με: / / Να διευκρινιστεί εάν το πρόβλημα 1 G Μη παράδοση του προϊόντος 2 []Μη εκτέλεση της υπηρεσίας 3 ij Καθυστερημένη παράδοση του προϊόντος 4 Ζ Καθυστερημένη εκτέλεση της υπηρεσίας Διάρκεια της καθυστέρησης: 5 Γ: Ελατποματικό προϊόν 6 [1 Κακή εκτέλεση της υπηρεσίας Περιγραφή του προβλήματος Ι Ιροϊόν που δεν ανταποκρίνεται στην παραγγελία Ζημίες 7 S Μη παραγγελθέντα προϊόντα/υπηρεσίες 9 10 Αρνηση εκτέλεσης της εγγύησης 11 Ζ Αρνηση πώλησης 12 Γ Αρνηση παροχής υπηρεσίας 13 Ζ Παραπλάνηση 14 Ανακριβείς πληροφορίες 15 Π Ανεπαρκείς πληφορορίες 16 D Τρόποι πληρωμής 17 Π Τιμολογηθείσα τιμή 18 D Αύξηση της τιμής 19 Π Επιπλέον έξοδα 20 D Χρέιοση αδικαιολόγητων δαπανών/λογαριασμών 21 D Όροι της σύμβασης 22 D Κάλυψη της σύμβασης 23 Π Αξιολόγηση το>ν ζημιών 24 11 Αρνηση καταβολής αποζημίο>σης 25 Π Ανεπαρκής αποζημί(οση 26 ϋΤροποποίηση της σύμβασης 27 D Κακή εκτέλεση της σύμβασης 28 D Ακύρωση/λύση της σύμβασης 29 ΠΑκύρ(»ση της παροχής 30 L1 Αποπληρωμή δανείου 31 U Αξίωση καταβολής τόκιον 32 D Μη τήρηση υποχρέοκτης 33. Συμπληρ<ι>ματικές πληροφορίες: 34 _ Αλλο πρόβλημα. II. ΠΚΙΜΣΊ \ΣΙΛΣ ΥΙΙΟ ΤΙΣ ΟΙΙΟΙΚΧ ΛΝΚΚΥΥΕ ΊΟ ΠΡΟΒΛΙΙΜΛ: (Αναφέρατε την ημερομηνία και τον τόπο της αγοράς ή της υπογραφής της σύμβασης, περιγράψτε το σχετικό προϊόν ή την υπηρεσία και την τιμή, τον τρόπο πληρωμής ή οποιοδήποτε άλλο στοιχείο χρησιμεύει για την εκτίμηση του παραπόνου "ας) 45 D Διόρθωση της εκτίμησης το>ν ζημιών 46 D Καταβολή αποζημίωσης από ασφαλιστική εταιρία, ύψους 47 Π Επιστροφή της καταβληθείσας προκαταβολής, ύψους 48 D Επιστροφή άλλων ποσών που κατέβαλε, ύψους 49 D Έκπτωση, ύψους 50 D Καταβολή αποζημίωσης, ύψους Ill ΛΠΛΙΤΙΙΣΙΙ ΤΟΥ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ Ο καταναλωτής απαιτεί: 35 Παράδοση του προϊόντος ή παροχή της υπηρεσίας 36 Ι Επισκευή του προϊόντος ή εκ νέου εκτέλεση της υπηρεσίας 37 1 Αλλαγή του προϊόντος 38 1 Ακύρωση της πώλησης 39 Ι Εκτέλεση της εγγύησης 40 Ζ Εκτέλεση τα>ν υποχρεώσε(ον 41 Ζ Σύναψη σύμβασης 42 Ζ Ακύρωση/λύση της σύμβασης 43 Ζ Ακύρωση λογαριασμού 44 Ζ Παροχή πληροφοριών 5 11 Συμπληρωματικές πληροφορίες:. 52 1 Αλλη απαίτηση: -15 IV. ΣΥΜΙΙΛΙΙΙΊΙΜΛ IIKIL ΙΙΛΙΙΙΌΨΟΠΚΐ; (προαιρετικά) V. NoiviiKIl ΒΛΣΙΙ (Ιΐροαιρετικά) VI. ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ (Επισυνάψτε στο παρόν έντυπο, αν είναι δυνατόν, ένα ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ των δικαιολογητικών που έχετε στη διάθεση σας, π. χ. τιμολόγιο, σύμβαση, απόδειξη κ. τ. λ. ) Κατάλογος των συνημμένων εγγράφων: 1 2 3 4 : Εάν δεν επιτευχθεί φιλικός διακανονισμός ή δεν υπάρξει απάντηση εντός προθεσμίας. ημερών από την ημερομηνία αποστολής του παρόντος εγγράφου, διατηρώ το δικαίωμα να προσφύγω σε κάθε αρμόδιο φορέα. (τόπος) Υπογραφή: (ημερομηνία). - 16- III. ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ/ΤΟΥ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΑ Αριθ. προ>τυκόλλου (δίνεται από τον επαγγελματία) :. 53 D Αποδέχομαι την απαίτηση σας εξ ολοκλήρου και δεσμεύομαι να 54 D Αποδέχομαι εν μέρει την απαίτηση σας και σας προτείνω να 55 D Δεν αναγνοφίζο) το βάσιμο του παραπόνου σας αλλά δέχομαι να προβώ σε μια εμπορική χειρονομία και δεσμεύομαι να: εντός προθεσμίας 56 D Δεν αποδέχομαι την απαίτηση σας Αιτιολόγηση:: εντός προθεσμίας. 57 Ι ! ! ας προτείνω να παραπέμψουμε τη διαφορά μας στο φορέα που αναφέρεται παρακάτο), ο οποίος είναι αρμόδιος για την εξώδικη επίλυση τιον διαφορών κατανάλωσης αυτού του είδους: (τόπος) Υπογραφή: „ (ημερομηνία). >2 ΑΠΟΣΤΕΛΛΕΤΑΙ ΑΠΟ ΙΌΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ ΣΤΟΝ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΑ Αριθ. πριοτοκόλλου του επαγγελματία: Απαίτηση που υποβάλλεται από: Ες ονόματος: Έναντι του: 58 I i Είμαι ικανοποιημένος/η και δέχομαι την πρόταση σας για τη ρύθμιση της διαφοράς. 59 U Δεν δέχομαι την πρόταση σας για τον εξής λόγο: 60 Π Σας πληροφορώ ότι, σύμφωνα με την υπόδειξη σας, θα παραπέμψω τη διαφορά στο όργανο που προτείνετε. (τόπος) (ημερομηνία). Υπογραφή: 17 III. Σύσταση αριθ. /. /ΕΚ της Επιτροπής σχετικά με τις αρχές που διέπουν τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης. Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 155, Εκτιμώντας: ότι το Συμβούλιο, axa συμπεράσματα του που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο "Καταναλωτών" της 25ης Νοεμβρίου 19%, τόνισε ότι η μέριμνα για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης το>ν καταναλο>τών στη λειτουργία της εσο>τερικής αγοράς και της ικανότητας τους να εκμεταλλευθούν πλήρως τις δυνατότητες που τους προσφέρει αυτή η τελευταία, περιλαμβάνει τη δυνατότητα ρύθμισης τιον διαφορών των καταναλωτών με αποτελεσματικό και ενδεδειγμένο τρόπο, μέσω εξώδικων διαδικασιών ή άλλων, παρόμοιων, διαδικασιών ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα της 14ης Νοεμβρίου 1996,12 τόνισε ότι υπάρχει επιτακτική ανάγκη οι ενλόγω διαδικασίες να ικανοποιούν ελάχιστα κριτήρια τα οποία εγγυώνται την αμεροληψία του οργάνου, την αποτελεσματικότητα της διαδικασίας, τη δημοσιοποίηση της και τη διαφάνεια της και κάλεσε την Επιτροπή να εκπονήσει σχετικές προτάσεις· ότι οι περισσότερες διαφορές κατανάλίυσης, λόγο) της φύσης τους, χαρακτηρίζονται από δυσαναλογία του οικονομικού διακυβεύματος της υπόθεσης και του κόστους της δικαστικής τους ρύθμισης· ότι οι δυσχέρειες που ενδεχομένο>ς συνδέονται με. τις δικαστικές διαδικασίες μπορούν, ιδίοις, στην περίπτωση διασυνοριακών διαφορών, να αποτρέψουν τον καταναλωτή από την αποτελεσματική διεκδίκηση τα>ν δικαιωμάτων του· ότι το "Πράσινο Βιβλίο για την προσφυγή το>ν καταναλωτών στη δικαιοσύνη και ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης στην ενιαία αγορά"13 αποτέλεσε το αντικείμενο ευρύτατης διαβούλευσης τα αποτελέσματα της οποίας επιβεβαίωσαν την ανάγκη και τον επιτακτικό χαρακτήρα μιας κοινοτικής δράσης που θα στοχεύει στη βελτίωση της ισχύουσας κατάστασης· ότι η κεκτημένη εμπειρία πολλών κρατών μελών καταδεικνύει ότι οι εναλλακτικοί μηχανισμοί εξώδικης ρύθμισης των διαφορών κατανάλωσης, εφόσον εξασφαλίζεται ο '2 ψήφισμα του Ευρα)παϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής "σχέδιο δράσης σχετικά με την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και τη ρύθμιση το>ν διαφορών κατανάλωσης στην εσωτερική αγορά" της 14. 11. 1996, lilï C362 της 02. Ι2. 1996,σ. 275 13 Πράσινο Βιβλίο για την προσφυγή των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης στην ενιαία αγορά, COM (93) 576 τελικό της 16. 11. 1993 18- σεβασμός ορισμένων θεμελιωδών αρχών, μπορούν να εγγυηθούν θεχικά αποχελέσμαχα, χόσο για χους καχαναλωχές όσο και για χις επιχειρήσεις, μειώνονχας χο κόσχος και τη διάρκεια χης ρύθμισης χων διαφορών κατανάλωσης· όχι ο καθορισμός χέχοιων αρχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα διευκολύνει χην εφαρμογή εξώδικων διαδικασιών για χη ρύθμιση χων διαφορών καχανάλωσης· όχι, όσον αφορά χις διασυνοριακές διαφορές, με χον χρόπο αυχό θα αυξηθεί η αμοιβαία εμπισχοσύνη χων εξώδικων οργάνων που λειχουργούν σχα διάφορα κράχη μέλη, και η εμπισχοσύνη xow καχαναλωχών σχις διάφορες υφισχάμενες εθνικές διαδικασίες· όχι χα κριχήρια αυτά θα διευκολύνουν τη δυνατότητα των υπεύθυνων παροχής εξώδικων υπηρεσιών με έδρα ένα κράτος μέλος να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε ένα άλλο κράτος μέλος· ότι στα συμπεράσματα του ΙΙράσινου ΙΗβλίου περιλαμβάνεται η έγκριση μιας "σύστασης της Επιτροπής, με σκοπό να βελτιο)0εί η λειτουργία των συστημάτων "Ombudsman" (διαμεσολαβητών) που είναι επιφορτισμένοι με την αντιμετώπιση των διαφορών κατανάλωσης"· ότι η ανάγκη μιας τέτοιας σύστασης υπογραμμίστηκε στη διάρκεια των διαβουλεύσεων για το Πράσινο Βιβλίο και επιβεβαιώθηκε στη διάρκεια των διαβουλεύσεων σχετικά με την ανακοίνωση "σχέδιο δράσης"14 από την συντριπτική πλειοψηφία των ενδιαφερόμενων μερών ότι η παρούσα ανακοίνωση πρέπει να περιοριστεί στις διαδικασίες οι οποίες, ανεξαρτήτο>ς της ονομασίας τους, οδηγούν σε ρύθμιση της διαφοράς μέσω της ενεργού παρέμβασης τρίτου προσώπου που προτείνει ή επιβάλλει λύση· ότι, κατά συνέπεια, δεν αφορά τις διαδικασίες που περιορίζονται σε μια απλή απόπειρα προσέγγισης το>ν μερών προκειμένου να πεισθούν να αποδεχθούν μια λύση με κοινή συναίνεση· ότι οι αποφάσεις το>ν εξώδικ(ον οργάνο>ν ενδέχεται να είναι δεσμευτικές για τα μέρη, να περιορίζονται σε απλές συστάσεις ή σε προτάσεις συμβιβασμού τις οποίες πρέπει να αποδεχθούν τα μέρη· ότι, για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης, οι διαφορετικές αυτές περιπτώσεις καλύπτονται από τον όρο "απόφαση"· ότι η αμεροληψία και η αντικειμενικότητα του αρμόδιου οργάνου για τη λήψη αποφάσεων αποτελούν σημαντικά στοιχεία για να εξασφαλίζεται η προστασία των δικαιωμάτων των καταναλωτών και να αυξάνεται η εμπιστοσύνη των καταναλωτών στους εναλλακτικούς μηχανισμούς επίλυσης των διαφορών κατανάλωσης· ότι ένα όργανο είναι αμερόληπτο μόνον εάν, κατά την άσκηση των καθηκόντων του, δεν υφίσταται πιέσεις που θα μπορούσαν να επηρεάσουν την απόφαση του· ότι, συνεπώς, πρέπει να εξασφαλίζεται η ανεξαρτησία του χωρίς αυτό να συνεπάγεται τη θέσπιση εγγυήσεων με την ίδια αυστηρότητα με εκείνες που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της ανεξαρτησίας πον δικαστών στο πλαίσιο του δικαστικού συστήματος· 14 Σχέδιο δράσης σχετικά με την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και τη ρύθμιση των διαφορών κατανάλωσης στην εσωτερική αγορά COM(96) 13 τελικό της 14. 02. 1996 19 όχι, όχαν η απόφαση λαμβάνεχαι σε αχομικό επίπεδο, η αμεροληψία χου υπεύθυνου προσώπου εξασφαλίζεχαι μόνον εάν χο πρόσωπο αυχό αποδεικνύει όχι διαθέχει χην απαιχούμενη ανεξαρχησία και χα απαραίχηχα προσόνχα και ενεργεί μέσα σε περιβάλλον που χου επιχρέπει να αποφασίζει με αυχονομία· όχι χούχο σημαίνει όχι χο πρόσωπο αυχό απολαμβάνει ενχολής που ισχύει επί μια επαρκή περίοδο σχη διάρκεια χης οποίας η ενχολή δεν μπορεί να χου αφαιρεθεί χωρίς βάσιμη αιτιολόγηση· όχι, όχαν η απόφαση λαμβάνεχαι σε συλλογικό επίπεδο, η ισομερής συμμεχοχή χων εκπροσώπων χων καχαναλωχών και χων επαγγελμαχιών είναι ένα επαρκές μέσο για να εξασφαλίζεχαι αυτή η ανεξαρτησία· ότι, προκειμένου να εξασφαλίζεται η επαρκής ενημέρωση των ενδιαφερομένων, πρέπει να παρέχονται εγγυήσεις ως προς τη διαφάνεια της διαδικασίας και τη δραστηριότητα των αρμόδιων οργάνων για την επίλυση των διαφορών ότι η έλλειψη διαφάνειας ενδέχεται να θίγει τα δικαιώματα των μερών και να δημιουργεί επιφυλάξεις σχετικά με τις εξώδικες διαδικασίες επίλυσης των διαφορών κατανάλωσης· ότι τα συμφέροντα των μερών προασπίζονται μόνον εάν η διαδικασία τους επιτρέπει να υποστηρίζουν την άποψη τους ενώπιον του αρμόδιου οργάνου και να ενημερώνονται σχετικά με τα στοιχεία που παραθέτει το άλλο μέρος και, ενδεχομένως, με τις δηλώσεις των εμπειρογνωμόνων ότι αυτό δεν συνεπάγεται αναγκαστικά προφορική ακρόαση των μερών ότι οι εξώδικες διαδικασίες στοχεύουν στη διευκόλυνση της πρόσβασης των καταναλωτών στη δικαιοσύνη· ότι, με στόχο την αποτελεσματικότητα, πρέπει επίσης να επιλύουν ορισμένα προβλήματα που εμφανίζονται στο πλαίσιο της δικαστικής διαδικασίας, όπως π. χ. υψηλά έξοδα, μακρές προθεσμίες και δυσκίνητες διαδικασίες· ότι, προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και η δικαιοσύνη της διαδικασίας, είναι σκόπιμο το αρμόδιο όργανο να αναλάβει ενεργό ρόλο που θα του επιτρέψει να συνυπολογίζει όλα τα στοιχεία που χρησιμεύουν για την επίλυση της διαφοράς· ότι ο ενεργός αυτός ρόλος είναι ακόμη σημαντικότερος στο μέτρο που, στο πλαίσιο τοιν εξώδικων διαδικασιών, τα μέρη συχνά ενεργούν %ο>ρίς τη βοήθεια νομικού συμβούλου· ότι τα εξώδικα όργανα αποφασίζουν όχι μόνο βάσει νομικών διατάξεων, αλλά και σύμφωνα με την αρχή της επιεικείας και με βάσει κωδίκων συμπεριφοράς· ότι, πάντως, η ευελιξία αυτή ως προς τη θεμελίωση των αποφάσεων τους δεν πρέπει να συνεπάγεται μείωση του επιπέδου προστασίας του καταναλωτή αναφορικά με την προστασία που θα του εξασφάλιζε, με σεβασμό του κοινοτικού δικαίου, η εφαρμογή του δικαίου από τα δικαστήρια· ότι τα μέρη έχουν δικαίωμα να ενημερώνονται σχετικά με τις αποφάσεις που λαμβάνονται και με το σκεπτικό τους· ότι η αιτιολόγηση των αποφάσεων αποτελεί απαραίτητο στοιχείο για να εξασφαλίζεται η διαφάνεια και η εμπιστοσύνη των μερών στη λειτουργία των εξώδικων διαδικασιών 20 όχι, σύμφωνα με χο άρθρο 6 χης ευρωπαϊκής σύμβασης για χα ανθρώπινα δικαιώμαχα, η πρόσβαση σχα δικαστήρια αποχελεί θεμελιώδες δικαίωμα χο οποίο δεν επιδέχεχαι εξαιρέσεις· ότι, όταν το κοινοτικό δίκαιο εγγυάται την ελεύθερη κυκλοφορία τίον εμπορευμάτων και το)ν υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά, η δυνατότητα των επιχειρηματιών, συμπεριλαμβανομένων και των καταναλωτών, να προσφεύγουν στα δικαστήρια ενός κράτους μέλους για την επίλυση των διαφορών που ενδέχεται να δημιουργηθούν από την οικονομική τους δραστηριότητα, όπ<ος και οι υπήκοοι του κράτους αυτού, αποτελεί το επιστέγασμα των ελευθεριών αυτών ότι οι εξώδικες διαδικασίες δεν μπορούν να έχουν ως στόχο την υποκατάσταση του δικαστικού συστήματος· ότι, κατά συνέπεια, η χρήση της εξώδικης οδού δεν μπορεί να στερεί τον καταναλωτή από το δικαίωμα προσφυγής στα δικαστήρια παρά μόνον εάν ο καταναλωτής το αποδέχεται ρητά, με πλήρη επίγνωση της υπόθεσης και μετά την εμφάνιση της διαφοράς· ότι ορισμένες φορές και ανεξαρτήτως του αντικειμένου και της αξίας της διαφοράς, τα μέρη και ιδίως ο καταναλωτής ως συμβαλλόμενος ο οποίος λογίζεται ως οικονομικώς ασθενέστερος και νομικώς ως διαθέτων λιγότερη πείρα από τον αντισυμβαλλόμενο του, ενδέχεται να χρειάζονται βοήθεια και νομικές συμβουλές από τρίτο πρόσ(οπο προκειμένου να υπερασπιστούν και να προασπίσουν καλύτερα τα δικαιώματα τους· ότι, προκειμένου να επιτευχθεί ένα επίπεδο διαφάνειας και διάδοσης των εξώδικων διαδικασιών που εγγυώνται το σεβασμό των αρχών τις οποίες ορίζει η παρούσα σύσταση, καθώς και για να διευκολυνθεί η σύνδεση τους σε δίκτυο, η Επιτροπή θα αναλάβει την προκοβουλία να δημιουργήσει μια βάση δεδομένων σχετικά με τα εξώδικα όργανα επίλυσης των διαφορών κατανάλωσης που παρέχουν τις εγγυήσεις αυτές· ότι το περιεχόμενο της βάσης δεδομένων θα αποτελείται από πληροφορίες τις οποίες θα κοινοποιήσουν στην Επιτροπή τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν σε αυτή την πρωτοβουλία· ότι, για να υπάρχει δυνατότητα τυποποίησης των πληροφοριών και απλούστευσης της διαβίβασης τους, θα τεθεί στη διάθεση των κρατών μελών ένα τυποποιημένο δελτίο πληροφοριών ότι, τέλος, υπό αυτές τις συνθήκες, ο καθορισμός ελάχιστων αρχών σχετικά με την καθιέρωση και τη λειτουργία εξώδικοον διαδικασιών επίλυσης των διαφορών κατανάλίοσης κρίνεται απαραίτητος σε κοινοτικό επίπεδο για να στηρίξει και να συμπληρώσει, σε. ένα ουσιαστικό τομέα, τις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη προκειμένου, σύμφο)να με το άρθρο 129Λ της συνθήκης, να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών, και ότι δεν υπερβαίνει τις απαραίτητες ενέργειες για την εξασφάλιση της απρόσκοπτης λειτουργίας των εξώδικων διαδικασιών ότι, κατά συνέπεια, είναι σύμφωνος με την αρχή τη επικουρικότητας· ΣΥΝΙΣΤΑ το σεβασμό των αρχών που ακολουθούν από όλα τα υφιστάμενα όργανα ή εκείνα που πρόκειται να δημιουργηθούν, αρμόδια για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης: 21 I Αρχή της ανεξαρτησίας [ Ι ανεξαρτησία του αρμόδιου οργάνου για τη λήψη αποφάσεων εξασφαλίζεται έτσι ό>στε να παρέχονται εγγυήσεις για την αμεροληψία της δράσης του. Όταν η απόφαση λαμβάνεται σε ατομικό επίπεδο, η ανεξαρτησία αυτή εξασφαλίζεται ιδίως με τα εξής μέτρα: - το πρόσωπο που ορίζεται υπεύθυνο διαθέτει την ικανότητα, την πείρα και τα προσόντα, ιδίως νομικής φύσης, που είναι απαραίτητα για την άσκηση των καθηκόντων του· - το πρόσίοπο που ορίζεται υπεύθυνο διαθέτει εντολή η διάρκεια της οποίας να είναι επαρκής για την εξασφάλιση της ανεξαρτησίας της δράσης του και η οποία να μην μπορεί να του αφαιρεθεί χ<»ρίς βάσιμη αιτιολόγηση· - όταν το υπεύθυνο πρόσίοπο ορίζεται ή αμείβεται από μια επαγγελματική έν<οση ή από μια επιχείρηση, δεν πρέπει το πρόσίοπο αυτό να έχει εργασθεί στη διάρκεια της τελευταίας τριετίας πριν από την ανάληψη τ<ον καθηκόντων του για τη' συγκεκριμένη επαγγελματική ένωση ή ένα από τα μέλη της ή για τη συγκεκριμένη επιχείρηση. Όταν η απόφαση λαμβάνεται σε συλλογικό επίπεδο, η ανεξαρτησία του αρμόδιου οργάνου για τη λήψη της απόφασης μπορεί να εξασφαλίζεται με την ισομερή εκπροσώπηση των καταναλωτών και των επαγγελματιών ή με το σεβασμό των κριτηρίων που προαναφέρθηκαν. II Η αρχή της διαφάνειας Λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίζεται η διαφάνεια της διαδικασίας. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν: 1 ) τη γραπτή ή υπό οποιαδήποτε, άλλη κατάλληλη μορφή ανακοίνωση, προς οποιονδήποτε υποβάλλει σχετικό αίτημα, το)ν ακόλουθων πληροφοριών: - λεπτομερή περιγραφή του είδους των διαφορών που μπορούν να υποβληθούν στο όργανο αυτό, καθώς και τα όρια που ενδεχομένως υφίστανται ως προς τη γεωγραφική κάλυψη και την αξία του αντικειμένου των διαφορών - κανόνες σχετικά με την προσφυγή στο όργανο, συμπεριλαμβανόμενων και των προκαταρκτικών διατυπώσεων που υποχρεούται ενδεχομένως να ακολουθήσει ο καταναλωτής, καθώς και άλλων διαδικαστικών κανόνων, ιδίως όσων αφορούν το γραπτό ή προφορικό χαρακτήρα της διαδικασίας, την αυτοπρόσωπη εμφάνιση και τις γλώσσες της διαδικασίας· 22 - XÎ) ενδεχόμενο κόσχος χης διαδικασίας για χα μέρη, συμπεριλαμβανομένων χων κανόνων που αφορούν την καχανομή χων εξόδων μεχά χο πέρας χης διαδικασίας· - XÎ) είδος XÎOV κανόνων επί χων οποίων θεμελιώνονχαι οι αποφάσεις χου οργάνου (νομικές διατάξεις, επιείκεια, ισότητα, κώδικες συμπεριφοράς, κ. ο. κ. )· - τους τρόπους λήψης αποφάσεων στα πλαίσια του οργάνου· - τη νομική αξία της απόφασης, διευκρινίζοντας με σαφήνεια εάν είναι δεσμευτική ή όχι, για τον επαγγελματία ή για τα δύο μέρη. Εάν η απόφαση έχει δεσμευτικό χαρακτήρα, διευκρινίζονται οι κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση που η απόφαση δεν γίνει σεβαστή. Το ίδιο ισχύει όσον αφορά τα ένδικα μέσα που ενδεχομένως έχει στη διάθεση του το μέρος το οποίο δεν ικανοποιήθηκε από την απόφαση. 2) τη δημοσίευση από το αρμόδιο όργανο ετήσιας έκθεσης σχετικά με τις εκδοθείσες αποφάσεις, που επιτρέπει την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και τον προσδιορισμό του είδους των διαφορών που υποβλήθηκαν στο όργανο. Ill 11 αρχή της εκατέρωθεν ακροάσεως Π διαδικασία που ακολουθείται περιλαμβάνει τη δυνατότητα, για τα όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, να κοινοποιούν τις απόψεις τους στο αρμόδιο όργανο και να ενημερώνονται για όλα τα επιχειρήματα και τα γεγονότα που ισχυρίζεται το άλλο μέρος και, ενδεχομένως, για τις δηλώσεις των εμπειρογνωμόνων. IV Η αρχή της αποτελεσματικότητας Η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας εξασφαλίζεται από μέτρα τα οποία εγγυώνται: - την πρόσβαση του καταναλωτή στη διαδικασία, χωρίς να είναι υποχρεωμένος να χρησιμοποιήσει νομικό εκπρόσωπο* - την πραγματοποίηση της διαδικασίας δίορεάν ή με λογικό κόστος· - τον καθορισμό σύντομο)ν προθεσμιών μεταξύ της προσφυγής στο όργανο και της λήψης της απόφασης· - τον ενεργό ρόλο του αρμόδιου οργάνου, που του επιτρέπει να λαμβάνει υπόψη όλα τα χρήσιμα στοιχεία για την επίλυση της διαφοράς. V Αρχή της νομιμότητας Η απόφαση του οργάνου δεν μπορεί να συνεπάγεται στέρηση του καταναλωτή από την προστασία την οποία του εξασφαλίζουν οι επιτακτικοί κανόνες του δικαίου του κράτους στο οποίο έχει την έδρα το όργανο. Εάν πρόκειται για διασυνοριακές 23 διαφορές, η απόφαση χου οργάνου δεν μπορεί να συνεπάγεχαι σχέρηση χου καχαναλωχή από την προστασία που του εξασφαλίζουν οι επιτακτικοί κανόνες του δικαίου του κράτους μέλους στο οποίο ο καταναλωτής έχει την κύρια κατοικία του, στις περιπτώσεις που ορίζει το άρθρο 5 της συνθήκης της Ρώμης της 19ης Ιουνίου 1980 σχετικά με το δίκαιο που εφαρμόζεται για τις συμβατικές υποχρεώσεις. Όλες οι αποφάσεις αιτιολογούνται και ανακοινώνονται γραπτώς ή με οποιαδήποτε, άλλη κατάλληλη μορφή στους ενδιαφερομένους εντός των συντομότεροι προθεσμιών. VI 11 απόφαση του οργάνου δεν είναι δεσμευτική για τα μέρη παρά μόνο εάν αυτά έχουν ενημερίοΟεί προηγούμενος και έχουν αποδεχθεί ρητά το δεσμευτικό χαρακτήρα της απόφασης. Η προσφυγή του καταναλωτή στην εξώδικη διαδικασία δεν μπορεί να είναι αποτέλεσμα δέσμευσης που προϋπήρχε της δημιουργίας της διαφοράς, όταν η δέσμευση αυτή συνεπάγεται στέρηση του δικαιώματος του καταναλωτή να προσφύγει στα αρμόδια δικαστήρια για τη δικαστική ρύθμιση της διαφοράς. VII Λρχή της εκπροσώπησης II διαδικασία δεν μπορεί να στερεί χα μέρη από το δικαίοηια να εκπροσο>πούνται ή να συνοδεύονται από τρίτο πρόσοιπο σε. όλα χα στάδια της διαδικασίας. 11 ΙΙΛΡΟΥΣΛ ΣΥΣΓΛΣΙΙ απευθύνεται στα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση το>ν διαφορών κατανάλωσης, σε όλα τα φυσικά ή νομικά πρόσο)πα που Γ. ίνα ι αρμόδια για την ίδρυση ή τη λειτουργοί τέτοκον οργάνοιν, και στα κράτη μέλη, στο μέτρο που συμμετέχουν στην ίδρυση ή στη λειτουργία των ενλόγω οργάνων. 24 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΞΩΔΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΕΠΙΛΥΣΗΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΟΥ : (επο)νυμία, διεύθυνση, αριθμοί τηλεφώνου και τηλεομοιοτυπίας, διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και κάθε άλλη χρήσιμη πληροφορία που διευκολύνει τους ενδιαφερομένους να έλθουν σε επαφή με το όργανο) ΔΟΜΗ : (περιγραφή της σύνθεσης του οργάνου, ατομικός ή συλλογικός χαρακτήρας, διάρκεια της εντολής και κανόνες που διέπουν το διορισμό και την ανάκληση το>ν υπευΟύνίον λήψης αποφάσεο>ν) ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ : (περιγραφή του είδους των διαφορών που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του οργάνου, γεο>γραφική κάλυψη και ενδεχομένως ισχύοντα όρια της αξίας του αντικειμένου τίον διαφορών) ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ : (περιγραφή το)ν κανόνο>ν σχετικά με την προσφυγή, ιδίίος προκαταρκτικές διατυπώσεις που υποχρεούται, ενδεχομένίος, να ακολουθήσει ο καταναλίυτής, ισχύουσες προθεσμίες, τυχόν υποχρέωση αυτοπρόσίοπης εμφάνισης, γραπτός ή προφορικός χαρακτήρας της διαδικασίας) ΚΟΣΤΟΣ (αναφορά του ενδεχομένου κόστους της διαδικασίας και το>ν κανόνίον που διέπουν την κατανομή το>ν εξόδίον μετά το πέρας της διαδικασίας) ΦΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ : (να αναφερθεί εάν η διαδικασία καταλήγει σε απόφαση με δεσμευτικό χαρακτήρα για το ένα ή για τα δύο μέρη, σε απλή σύσταση, ή σε πρόταση συμβιβασμού) ΤΡΟΙΙΟΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ : (εάν η διαδικασία καταλήγει σε δεσμευτική απόφαση, να αναφερθούν οι τρόποι εκτέλεσης της ενλόγο) απόφασης) 25 ISSN 0254-1483 C()M(v8) 198 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ ( ÎR 10 06 01 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-307-GR-C ISBN 92-78-36009-0 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο Ά,


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 942/98 dell'on. Allan MACARTNEY alla Commissione. Impianti di produzione per l'estrazione del petrolio

eurovoc_concepts:
EU aid
OECD
agreement (EU)
export credit
extraction of oil
offshore drilling
offshore oil structure

formats: html pdf print

text: 11. 12. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 386/61 (98/C 386/078) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0941/98 di Nikitas Kaklamanis (UPE) alla Commissione (30 marzo 1998) Oggetto: Pesante tassazione degli autocarri di seconda mano in Grecia Le autorit(cid:224) elleniche prevedono di imporre una tassazione alquanto elevata all(cid:146)importazione di autocarri usati, anche qualora si tratti di modelli recenti dotati di motore EURO II. Le disposizioni previste fanno aumentare sproporzionatamente il costo degli autocarri d(cid:146)occasione in conseguenza dell(cid:146)imposizione di una nuova tassazione («tassa speciale di classificazione»), con conseguente aumento vertiginoso del prezzo degli autocarri di piø di 3,5 t. Inoltre, il fisco greco determina il valore dell(cid:146)autocarro importato senza tener conto del prezzo effettivamente pagato all(cid:146)importazione, bens(cid:236) basandosi sul prezzo di listino dell(cid:146)autocarro soggetto ad una riduzione percentuale per ciascun anno fino a concorrenza del 52 % per 8 anni. Prego la Commissione di far sapere qual Ł la sua posizione ufficiale in merito a questo nuova pesante tassazione degli autocarri usati, nonchØ sul fatto che le autorit(cid:224) elleniche non sembrano disposte ad accettare di prendere in considerazione le fatture d(cid:146)importazione (che rappresentano naturalmente documenti fiscali ufficialmente riconosciuti dalla Comunit(cid:224)), e sono piuttosto intenzionate a basarsi sul prezzo di listino al dettaglio degli autocarri nuovi. Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (29 maggio 1998) La Commissione sta effettuando presso lo Stato membro interessato un(cid:146)inchiesta sui fatti evocati dall(cid:146)Onorevole Parlamentare. Essa non mancher(cid:224) di informarLo del risultato di tale inchiesta. (98/C 386/079) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0942/98 di Allan Macartney (ARE) alla Commissione (30 marzo 1998) Oggetto: Impianti di produzione per l(cid:146)estrazione del petrolio Pu(cid:242) la Commissione precisare se la direttiva del Consiglio, del 17 settembre 1990, relativa alle procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonchØ degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, riguarda anche gli impianti di produzione a forma di nave, utilizzati per l(cid:146)attivit(cid:224) di prospezione petrolifera? Tenendo conto dell(cid:146)accordo OCSE rivisto sui crediti all(cid:146)esportazione per le navi, entrato in vigore nel 1996, ritiene che tali navi galleggianti siano ammissibili ai finanziamenti UE? Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (5 giugno 1998) La Commissione sta procedendo ad un approfondito esame della questione sollevata dall(cid:146)Onorevole Parlamen- tare e Gli comunicher(cid:224) le conclusioni non appena possibile


title: PREGUNTA ESCRITA n. 940/98 del Antonios TRAKATELLIS a la Comisión. Funcionamiento de la central nuclear de Kozloduy - reducción de la dependencia de Bulgaria respecto de la energía nuclear y medidas de seguridad y protección

eurovoc_concepts:
Bulgaria
EBRD
energy policy
environmental protection
modernisation of industry
nuclear energy
nuclear power station
nuclear safety
radioactive waste
self-sufficiency in energy

formats: html print


title: QUESTION ECRITE no 970/98 de Robin TEVERSON à la Commission. Retard dans les paiements du FSE pour 1996

eurovoc_concepts:
EU programme
European Social Fund
advance payment
claim
own resources
payment


title: 98/265/EG: Beschluss des Rates vom 30. März 1998 über die Grundsätze, Prioritäten, Zwischenziele und Bedingungen der Beitrittspartnerschaft mit der Republik Litauen

eurovoc_concepts:
EU programme
Lithuania
accession to the European Union
cooperation policy

text: 23. 4. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 121/31 BESCHLUSS DES RATES vom 30. März 1998 über die Grundsätze, Prioritäten, Zwischenziele und Bedingungen der Beitrittspartnerschaft mit der Republik Litauen (98/265/EG) DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 622/98 des Rates vom 16. März 1998 über die Hilfe für die beitrittswilli- gen Länder im Rahmen der Heranführungsstrategie, ins- besondere über die Gründung von Beitrittspartnerschaf- ten (1), insbesondere auf Artikel 2, Die Stellungnahme der Kommission enthielt eine objek- tive Analyse der Vorbereitungen der Republik Litauen auf die Mitgliedschaft und nannte eine Reihe prioritärer Bereiche für die weitere Arbeit. Die Republik Litauen sollte ein nationales Programm für die Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands erstel- len. Dieses Programm sollte einen Zeitplan für die Ver- wirklichung der Prioritäten und Zwischenziele enthalten, die im Rahmen der Beitrittspartnerschaft festgelegt wor- den sind — auf Vorschlag der Kommission, BESCHLIESST: in Erwägung nachstehender Gründe: Artikel 1 Der Europäische Rat von Luxemburg hat erklärt, daß die Beitrittspartnerschaft ein neues Instrument und den Schwerpunkt der intensivierten Heranführungsstrategie darstellt. In der Verordnung (EG) Nr. 622/98 heißt es, daß der Rat auf Vorschlag der Kommission mit qualifizierter Mehr- heit die Grundsätze, Prioritäten, Zwischenziele und Bedingungen für jede der Beitrittspartnerschaften, die den einzelnen beitrittswilligen Ländern unterbreitet werden, sowie über spätere signifikante Änderungen daran beschließt. Die Hilfe der Gemeinschaft setzt voraus, daß wesentliche Voraussetzungen erfüllt sind; sie hängt insbesondere von der Einhaltung der in den Europa-Abkommen vorgesehe- nen Verpflichtungen und von Fortschritten im Hinblick auf die Erfüllung der Kopenhagener Kriterien ab. Fehlt eine dieser Voraussetzungen, so kann der Rat auf Vor- schlag der Kommission mit qualifizierter Mehrheit geeig- nete Maßnahmen hinsichtlich der Gewährung der Heran- führungshilfe treffen. Der Europäische Rat von Luxemburg hat beschlossen, daß die Umsetzung der Beitrittspartnerschaft und die Fortschritte bei der Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands von den im Rahmen der Europa-Abkommen eingesetzten Gremien geprüft werden. Im Einklang mit Artikel 2 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 werden die Grundsätze, Prioritäten, Zwischenziele und Bedingungen der Beitrittspartnerschaft mit der Repu- blik Litauen im Anhang festgelegt, der Bestandteil dieses Beschlusses ist. Artikel 2 Die Umsetzung der Beitrittspartnerschaft wird in den im Rahmen der Europa-Abkommen eingesetzten Gremien und von den zuständigen Stellen des Rates geprüft, denen die Kommission regelmäßig Bericht erstatten wird. Artikel 3 Dieser Beschluß tritt am dritten Tag nach seiner Veröf- fentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaf- ten in Kraft. Geschehen zu Brüssel am 30. März 1998. Im Namen des Rates Der Präsident M. BECKETT (1) ABl. L 85 vom 20. 3. 1998, S. 1. L 121/32 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 4. 98 ANHANG LITAUEN 1. Ziele Ziel der Beitrittspartnerschaft ist es, in einem einheitlichen Rahmenwerk die in der Stellungnahme der Kommission zum Antrag Litauens auf Beitritt zur Europäischen Union ermittelten prioritären Bereiche für die weiteren Arbeiten, die verfügbaren finanziellen Mittel zur Unterstützung Litauens bei der Umsetzung dieser Maßnahmen und die Bedingungen für diese Unterstützung festzulegen. Die Beitrittspartnerschaft liefert ein Rahmenwerk für das politische Instrumentarium zur Unterstützung der Beitrittskandidaten bei ihrer Vorbereitung auf die Mitgliedschaft. Zu diesen Instrumenten gehören unter anderem das von Litauen anzunehmende Nationale Programm für die Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands, die Gemein- same Bewertung der wirtschaftspolitischen Prioritäten, der Pakt gegen die organisierte Kriminalität und der Fahrplan für den Binnenmarkt. Für die Vorbereitung und Umsetzung dieser verschiedenen Instrumente gelten jeweils spezifische Verfahren. Sie sind zwar nicht Bestandteil dieser Beitrittspartnerschaft, jedoch sind ihre Prioritäten mit ihr kompatibel. 2. Grundsätze Für jedes Beitrittsland wurden die prioritären Bereiche nach seiner Fähigkeit ausgewählt, der Verpflichtung nachzukommen, die Kopenhagener Kriterien zu erfüllen, wonach die Mitgliedschaft folgendes voraussetzt: — institutionelle Stabilität des Beitrittslands als Garantie für demokratische und rechtsstaatliche Ordnung, für die Wahrung der Menschenrechte und den Schutz der Minderheiten; — funktionsfähige Marktwirtschaft sowie die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union standzuhalten; — Fähigkeit zur Erfüllung der Verpflichtungen aus der Mitgliedschaft, einschließlich der Übernahme der Ziele der politischen Union sowie der Wirtschafts- und Währungsunion. Auf seiner Tagung in Madrid hob der Europäische Rat hervor, daß die Beitrittsländer ihre Verwaltungs- strukturen anpassen müssen, um ein reibungsloses Funktionieren der Gemeinschaftspolitik nach dem Beitritt zu gewährleisten. In Luxemburg wies er darauf hin, daß die Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands in einzelstaatliches Recht zwar notwendig, aber nicht ausreichend ist; entscheidend ist seine tatsächliche Anwendung. 3. Prioritäten und Zwischenziele In den Stellungnahmen der Kommission und den darauffolgenden Erörterungen im Rat wurde hervorgeho- ben, welche Anstrengungen die Beitrittsländer im Hinblick auf den Beitritt in bestimmten Bereichen noch unternehmen müssen, und darauf hingewiesen, daß gegenwärtig keines dieser Länder alle Kopenhagener Kriterien vollständig erfüllt. Daher müssen für die Prioritäten Zwischenstufen definiert werden, für die in Zusammenarbeit mit den betreffenden Ländern konkrete Ziele vereinbart werden. Davon, inwieweit diese Ziele erreicht werden, hängt dann das Ausmaß der gewährten Hilfe, der Fortschritt der laufenden Verhandlungen mit einigen Ländern und die Aufnahme von Verhandlungen mit den anderen ab. Diese Prioritäten und Zwischenziele wurden in zwei Gruppen eingeteilt, und zwar kurzfristige und mittelfristige Ziele und Prioritäten. Grundlage für die Auswahl der kurzfristigen Ziele war die realistische Annahme, daß Litauen sie im Laufe oder bis Ende des Jahres 1998 erreichen oder sich ihnen nähern wird. Da bis dahin nur wenig Zeit verbleibt und ein gewisses Maß an Verwaltungskapazität erforderlich ist, wurde nur eine begrenzte Zahl von kurzfristigen Prioritäten ausgewählt. Die Maßnahmen mittelfristiger Priorität dürften mehr als ein Jahr in Anspruch nehmen, obwohl auch sie bereits 1998 in Angriff genommen werden können und sollten. Litauen wird aufgefordert, bis Ende März ein Nationales Programm für die Übernahme des gemeinschaftli- chen Besitzstands anzunehmen, das einen Zeitplan für die Erreichung dieser Prioritäten und Zwischenziele und, soweit möglich und sachdienlich, Angaben über die erforderlichen personellen und finanziellen Ressourcen enthält. In der Beitrittspartnerschaft wird festgestellt, daß Litauen in sämtlichen in der Stellungnahme aufgezeigten Bereichen Fortschritte machen muß. Die Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands in einzelstaatliches Recht allein ist nicht ausreichend, darüber hinaus kommt es darauf an, daß er nach den gleichen Normen wie in der Union angewandt wird. In allen im folgenden aufgeführten Bereichen steht eine glaubhafte und effiziente Umsetzung und Durchsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstands noch aus. 23. 4. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 121/33 Auf der Grundlage der Stellungnahme der Kommission und der darauffolgenden Erörterung im Rat wurden für Litauen die folgenden kurz- und mittelfristigen Prioritäten ermittelt. 3. 1. K u r z f r i s t i g e P r i o r i t ä t e n ( 1 9 9 8 ) Wirtschaftliche Reform: Festlegung mittelfristiger wirtschaftspolitischer Prioritäten und gemeinsame Bewer- tung im Rahmen des Europa-Abkommens; Beschleunigung der umfassenden Privatisierung und Fortschritte bei der Umstrukturierung des Bankwesens, des Energiesektors und der Agrar- und Ernährungswirtschaft; Durchsetzung der Finanzdisziplin der Unternehmen. Steigerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungsbehörden: insbesondere erhebliche Anstrengungen in den Bereichen Reform des öffentlichen Dienstes, Überwachung der Grenzen, Zoll, Steuern und Finanzen sowie Vorbereitung einer Ausbildungsstrategie für den öffentlichen Dienst und die Justizverwaltung sowie für die Verwaltung im Veterinär- und Pflanzenschutzbereich, vor allem in bezug auf die Einrichtungen an den Außengrenzen, Ausbau der Verwaltung im Bereich des Umweltschutzes, Aufbau der erforderlichen Verwal- tungsbehörden für die Regional- und Strukturpolitik. Binnenmarkt: unter anderem weitere Rechtsangleichung in den Bereichen geistiges und gewerbliches Eigentum, öffentliches Auftragswesen, Finanzdienstleistungen, Verwaltung im Pflanzenschutz- und Veteri- närbereich und Ausbau der unabhängigen Normungs- und Konformitätsbewertungseinrichtungen. Verab- schiedung eines neuen Wettbewerbsgesetzes und Aufstellung eines transparenten Verzeichnisses der staatli- chen Beihilfen. Justiz und Inneres: insbesondere weitere Anstrengungen zur Umsetzung der Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption und der organisierten Kriminalität sowie zur Verbesserung der Überwachung der Grenzen und der Bedingungen in den Einrichtungen für die Aufnahme von Flüchtlingen. Umwelt: Fortführung der Umsetzung der Rahmenvorschriften, Ausarbeitung und Beginn der Umsetzung detaillierter Programme für die Rechtsangleichung und Umsetzungsstrategien für einzelne Rechtsakte. Planung und Beginn der Umsetzung dieser Programme und Strategien. Energie: insbesondere Entwurf einer umfassenden, langfristigen Strategie für den Energiesektor und eines Plans zur Stillegung des Kernkraftwerks Ignalina gemäß den im Rahmen des Abkommens über den Fonds für nukleare Sicherheit (Nuclear Safety Account Agreement) eingegangenen Verpflichtungen. 3. 2. M i t t e l f r i s t i g e P r i o r i t ä t e n Wirtschaftliche Reform: Konsolidierung der Privatisierung und Umstrukturierung des Bankwesens, des Energiesektors und der Agrar- und Ernährungswirtschaft sowie Angleichung des Rechtsrahmens (Konkurs- und Wettbewerbsrecht, Vereinfachung der Vorschriften für die Unternehmen einschließlich der Genehmi- gungsverfahren). Wirtschaftspolitik: regelmäßige Überprüfung der gemeinsamen Bewertung der wirtschaftspolitischen Priori- täten im Rahmen des Europa-Abkommens, vor allem der Kopenhagener Kriterien für die Mitgliedschaft in der Union und der Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands im Bereich der Wirtschafts- und Währungspolitik (Koordinierung der Wirtschaftspolitik, Vorlage von Konvergenzprogrammen, Vermeidung übermäßiger Defizite); auch wenn nicht erwartet wird, daß Litauen den Euro unmittelbar nach dem Beitritt übernimmt, sollte die Politik Litauens auf die Verwirklichung der tatsächlichen Konvergenz im Einklang mit dem Ziel der Union, den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt zu stärken, und der nominalen Konvergenz gemäß den Anforderungen für die Übernahme des Euro ausgerichtet sein. Stärkung der Leistungsfähigkeit der Verwaltungsbehörden: Aufbau eines Dienstes für die Betrugsbekämp- fung und eines staatlichen Rechnungshofs sowie Einführung von Haushalts- und Finanzkontrollmechanis- men; Verbesserung der Arbeitsweise der Justiz und Ausbildungsmaßnahmen im Bereich Gemeinschaftsrecht und seiner Anwendung; Stärkung der Behörden für Justiz und Inneres (genug qualifiziertes Personal, vor allem bei Polizei und Grenzschutz sowie in Ministerien und Gerichten), Stärkung der Behörde für nukleare Sicherheit; Reform der Finanzverwaltung (Zölle und Steuern) zur Gewährleistung der Fähigkeit, den gemeinschaftlichen Besitzstand anzuwenden, Stärkung der Behörden für die Lebensmittelüberwachung. Binnenmarkt: unter anderem Rechtsangleichung, in den Bereichen Liberalisierung des Kapitalverkehrs, öffentliches Auftragswesen, Politik im audiovisuellen Bereich, indirekte Steuern und Statistik, weitere Angleichung und wirksame Durchsetzung des Wettbewerbsrechts, insbesondere in bezug auf die Überwa- chung staatlicher Beihilfen; Stärkung der Wettbewerbsbehörden, Ausbau der Einrichtungen für Normung und Konformitätsbewertung, Einrichtung eines Marktaufsichtsystems und Angleichung der horizontalen und technischen Vorschriften für gewerbliche Waren, Förderung der Entwicklung der Unternehmen, einschließ- lich der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU), Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand in den Bereichen Telekommunikation, Verbraucherschutz und Binnenmarkt für Energie. L 121/34 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 4. 98 Justiz und Inneres: Einrichtung einer wirksamen Überwachung der Grenzen, Bekämpfung der organisierten Kriminalität (insbesondere Geldwäsche, Drogen- und Menschenhandel), und der Korruption; Angleichung der Visumpolitik an die der Union und Vollendung der Angleichung an internationale Übereinkünfte; Umsetzung der Migrationspolitik und Anwendung der Asylverfahren insbesondere im Hinblick auf den Schengen-Besitzstand. Landwirtschaft: unter anderem Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand im Agrarbereich (ein- schließlich Veterinär- und Pflanzenschutzbereich, insbesondere Kontrollen an der Außengrenze), Berücksich- tigung der umweltrelevanten Aspekte der Landwirtschaft und der Artenvielfalt, Vollendung des Katasters und der Schaffung eines funktionsfähigen Marktes für Grund und Boden. Aufbau der erforderlichen Verwaltung zur Umsetzung und Durchführung der gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), insbesondere der wesentlichen Mechanismen und Verwaltungsbehörden für die Überwachung der Agrarmärkte und für die Umsetzung von Maßnahmen für die Strukturreform und für die ländliche Entwicklung, Annahme und Umsetzung der Veterinär- und Pflanzenschutzvorschriften, Modernisierung bestimmter Lebensmittelverarbei- tungsbetriebe und Prüf- und Diagnoseeinrichtungen, Umstrukturierung der Agrar- und Ernährungswirt- schaft. Fischerei: Aufbau der erforderlichen Kapazitäten für die Umsetzung und die Durchsetzung der gemeinsamen Fischereipolitik. Energie: Umsetzung einer auf Effizienz und Diversifizierung basierenden umfassenden Energiestrategie einschließlich der Einhaltung der nuklearen Sicherheitsnormen und der realistischen Verpflichtungen für die Abschaltung von Kernkraftwerken (NSA). Verkehr: weitere Anstrengungen zur Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand, insbesondere im Bereich des Seeverkehrs (Sicherheit), des Straßen- und des Schienenverkehrs sowie erforderliche Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur, vor allem in den Ausbau der transeuropäischen Netze. Beschäftigung und Soziales: Entwicklung geeigneter Arbeitsmarktstrukturen und gemeinsame Prüfung der Beschäftigungspolitik in Vorbereitung der Beteiligung an der unionsweiten Koordinierung der Beschäfti- gungspolitik, Angleichung des Arbeitsrechts sowie der Rechtsvorschriften in den Bereichen Arbeitsmedizin und -schutz, insbesondere baldige Übernahme der Rahmenrichtlinie „Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit“, Intensivierung eines aktiven sozialen Dialogs; Weiterentwicklung des sozialen Schutzes; Durchsetzung der Chancengleichheit, Maßnahmen zur Angleichung der öffentlichen Gesundheitsstandards an die Normen der Union. Umwelt: unter anderem Aufbau leistungsfähiger Kontroll- und Durchsetzungsstrukturen, kontinuierliche Planung und Umsetzung der Angleichungsprogramme in bezug auf einzelne Rechtsakte. Besondere Beach- tung sollten die Bereiche Luftverschmutzung, Trinkwasser und Abfall sowie nukleare Sicherheit finden. Die Umweltbelange und die Notwendigkeit nachhaltiger Entwicklung sind bei der Entwicklung und Umsetzung der nationalen und sektoralen Politik zu berücksichtigen. Regionalpolitik und Kohäsion: Schaffung des Rechts-, Verwaltungs- und Haushaltsrahmens für eine nationale Politik zur Überwindung des Regionalgefälles mit Hilfe eines integrierten Ansatzes, um nach dem Beitritt in die Strukturprogramme der Union einbezogen werden zu können. 4. Programmierung Litauen wurden im Zeitraum 1995—1997 PHARE-Mittel von insgesamt 145 Mio. ECU zugewiesen. Vorbehaltlich der Genehmigung des PHARE-Haushalts für den verbleibenden Zeitraum wird die Kommis- sion die Zuweisungen für 1998 und 1999 bestätigen. Darüber hinaus kann Litauen Unterstützung aus der für 1998 geplanten Aufholfazilität (catch-up facility) erhalten. Die Finanzierungsvorschläge werden gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 3906/89 dem PHARE-Verwaltungsausschuß vorgelegt. Sämtliche Investitions- vorhaben erfordern eine gemeinsame Finanzierung mit den Beitrittskandidaten. Ab 2000 umfaßt die finanzielle Unterstützung auch Agrarbeihilfen und ein strukturpolitisches Instrument, das ähnliche Prioritä- ten wie der Kohäsionsfonds setzen wird. 5. Konditionalität Die Unterstützung der Gemeinschaft setzt voraus, daß Litauen seinen Verpflichtungen gemäß dem Europa-Abkommen nachkommt und Fortschritte bei der Erfüllung der Kopenhagener Kriterien sowie bei der Umsetzung dieser Beitrittspartnerschaft macht. Die Nichterfüllung dieser Bedingungen könnte einen Ratsbeschluß über die Aussetzung der finanziellen Unterstützung nach Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 zur Folge haben. 23. 4. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 121/35 6. Überwachung Die Umsetzung der Beitrittspartnerschaft wird im Rahmen des Europa-Abkommens bereits ab 1998 überwacht, bevor die Kommission dem Rat den ersten regelmäßigen Bericht über die Fortschritte Litauens, auch bei der Umsetzung dieser Beitrittspartnerschaft, vorlegt. Die einzelnen Bereiche der Beitrittspartnerschaft werden in den entsprechenden Unterausschüssen behandelt. Der Assoziationsausschuß erörtert die allgemeinen Entwicklungen, Fortschritte und Probleme bei der Verwirklichung der Prioritäten und Zwischenziele sowie die spezifischeren Fragen, die die Unterausschüsse an ihn verweisen. Der Assoziationsausschuß erstattet dem Assoziationsrat Bericht über die Umsetzung der Beitrittspartnerschaft. Der PHARE-Verwaltungsausschuß stellt die Vereinbarkeit der Finanzierungsbeschlüsse mit den Beitrittspart- nerschaften sicher. Die Beitrittspartnerschaft wird erforderlichenfalls gemäß Artikel 2 der Verordnung (EG) Nr. 622/98 angepaßt. Die Kommission schlägt vor Ende 1999 und anschließend in regelmäßigen Zeitabständen vor, diese Partnerschaft zu überprüfen, worüber der Rat förmlich beschließen wird. Dabei wird auch geprüft, inwiefern die Zwischenziele unter Berücksichtigung der Fortschritte Litauens bei der Erreichung der Ziele dieser Partnerschaft genauer zu bestimmen sind


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 977/98 dell'on. Carlo RIPA DI MEANA alla Commissione. Lotto zero - Violazione della direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati

eurovoc_concepts:
Italy
cultural heritage
environmental impact
motorway
prevention of pollution
project evaluation
protected area
protection of animal life
protection of plant life
road building


title: 98/265/EG: Rådets beslut av den 30 mars 1998 om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i anslutningspartnerskapet med Republiken Litauen

text: 23. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 121/31 RÅDETS BESLUT av den 30 mars 1998 om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i anslutningspartnerskapet med Republiken Litauen (98/265/EG) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättande av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprät- tande av anslutningspartnerskap (1), särskilt artikel 2 i denna, I kommissionens yttrande gavs en objektiv analys av Republiken Litauens förberedelser för medlemsskap och det fastställdes ett antal prioriterade områden där ytterli- gare insatser bör göras. För att förbereda medlemsskap bör Republiken Litauen inrätta ett nationellt program för antagande av gemen- skapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för att uppnå de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i anslutningspartnerskapet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. med beaktande av kommissionens förslag, och Artikel 1 med beaktande av följande: Europeiska rådet uttalade vid sitt möte i Luxemburg att anslutningspartnerskap är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen. Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalifi- cerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om de principer, prioriteringar, mellanliggande mål och villkor som ingår i de enskilda anslutningspartnerskapen, så som de kommer att föreläggas varje kandidatland, samt om efterföljande betydande anpassningar som är tillämpliga på dem. Gemenskapens stöd är villkorat av att väsentliga faktorer uppfylls, och särskilt av att åtagandena i Europaavtalen respekteras och av att det sker framsteg i uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig faktor saknas får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende allt stöd inför anslutningen. Europeiska rådet i Luxemburg beslutade att genomföran- det av anslutningspartnerskapet och framstegen med att anta gemenskapens regelverk kommer att granskas inom Europaavtalsorganen. I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 skall de principer, prioriteringar, mellanliggande mål och vill- kor som ingår i Republiken Litauens anslutningspartner- skap anges i bilagan till denna förordning, vilken utgör en integrerande del av detta beslut. Artikel 2 Genomförandet av anslutningspartnerskapet skall gran- skas inom Europaavtalsorganen och rådets lämpliga organ till vilka kommissionen regelbundet skall rappor- tera. Artikel 3 Detta beslut skall träda i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den 30 mars 1998. På rådets vägnar M. BECKETT Ordförande (1) EGT L 85, 20. 3. 1998, s. 1. L 121/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23. 4. 98 BILAGA LITAUEN 1. Mål Syftet med anslutningspartnerskapet är att inom en och samma ram fastställa de prioriterade verksamhets- områden som anges i kommissionens yttrande om Litauens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen, de finansiella medlen för att hjälpa Litauen att förverkliga dessa prioriteringar samt villkoren för detta stöd. Anslutningspartnerskapet kommer att utgöra en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatländerna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat det nationella program för antagandet av gemenskapens regelverk som skall antas av Litauen, den gemensamma utvärderingen av prioriteringarna i den ekonomiska politiken, pakten mot organiserad brottslighet och vägledningen till den inre marknaden. Dessa instrument är alla olika och kommer att utarbetas och genomföras på olika sätt. De kommer inte att utgöra en integrerande del av detta partneskap men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet. 2. Principer De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatland rör landets förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande: — Kandidatlandet skal ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättssäkerhet, mänskliga rättighe- ter samt respekt för och skydd av minoriteter. — En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknads- krafter som råder inom unionen. — Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål. Vid sitt möte i Madrid underströk Europeiska rådet att kandidatländerna måste anpassa sina administrativa strukturer för att kunna tillämpa gemenskapspolitiken på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid sitt möte i Luxemburg framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstift- ningen är nödvändig, men inte i sig tillräcklig. Det är nödvändigt att tillse att regelverket verkligen tillämpas. 3. Prioriteringar och mellanliggande mål Av kommissionens yttranden och rådets behandling av dessa har framgått hur stora ansträngningar kandidatländerna måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Det har också bedömts att inget kandidatland för närvarande helt uppfyller Köpenhamnskriterierna. Denna situation kommer att göra det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar med angivande, för varje prioritering, av bestämda mål vilka skall fastställas i samarbete med de berörda länderna. Uppnåendet av dessa mål kommer att påverka vilken grad av bistånd som beviljas, hur förhandlingarna med vissa länder utvecklas och inledandet av förhandlingar med andra länder. Prioriteringarna och mellanliggande målen har delats upp i två grupper, de på kort sikt och de på lång sikt. Som kortsiktiga betecknas de prioriteringar och mellanliggande mål som Litauen realistiskt sett kan förväntas uppnå under 1998 eller beträffande vilka Litauen i vart fall kan förväntas göra betydande framsteg inom samma frist. Med hänsyn till den korta tidsfristen och den administrativa kapacitet som fordras för att genomföra dem har endast ett mindre antal prioriteringar fastställts på kort sikt. Prioriteringarna på medellång sikt förväntas ta över ett år att uppnå, även om arbetet med dem kan och bör inledas under 1998. Litauen kommer att uppmanas att till slutet av mars utarbeta ett nationellt program för antagandet av gemenskapens regelverk som bör innehålla en tidsplan för genomförandet av dessa prioriteringar och mellanliggande mål och, i de fall det är möjligt och relevant, uppgift om behovet av personella och finansiella resurser. Av anslutningspartnerskapet kommer att framgå att Litauen måste ta itu med alla de frågeställningar som tas upp i yttrandet. Det kommer också att framhållas att det inte är tillräckligt att genomföra gemenskapens regelverk; det är dessutom nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de standarder som gäller inom unionen. På alla de områden som är förtecknade nedan krävs trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk. 23. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 121/33 Med ledning av kommissionens yttrande och rådets behandling av detta har följande prioriteringar och mellanliggande mål, på kort respektive medellång sikt, fastställts för Litauen. 3. 1 P r i o r i t e r i n g a r p å k o r t s i k t ( 1 9 9 8 ) Ekonomiska reformer: Fastställande av prioriteringar på medellång sikt inom den ekonomiska politiken och gemensam utvärdering inom ramen för Europaavtalet, påskyndande av privatiseringar i stor skala och framsteg i riktning mot omstrukturering av bank- och energisektorerna samt jordbrukets livsmedelssektor, säkerställa efterlevnaden av finansiell disciplin i företagen. Förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten: Särskilt betydande ansträngningar för en reformering av den offentliga förvaltningen och beträffande gränsövervakningen, tullen, beskattningen och finanserna samt förberedande av en utbildningsstrategi för statliga tjänstemän och tjänstemän inom rättsväsendet, de veterinärmedicinska och fytosanitära förvaltningarna, särskilt vad gäller resurserna vid de yttre gränserna, förstärkning av institutionerna på miljöområdet, påbörjande av arbetet med att upprätta de strukturer som krävs för regional- och strukturpolitiken. Den inre marknaden: Detta omfattar ytterligare anpassning på områdena intellektuell och industriell äganderätt, offentlig upphandling, finansiella tjänster, fytosanitära och veterinärmedicinska förvaltningar och förbättring av oberoende strukturer för standardisering och bedömning av överensstämmelse. Anta- gande av en ny konkurrenslag och upprättande av förteckningar över statligt stöd vilka medger öppenhet. Rättsliga och inrikes frågor: Särskilt ytterligare ansträngningar för att genomföra åtgärder för att bekämpa korruptionen och den organiserade brottsligheten samt förbättra gränskontrollen och förhållandena i anläggningarna för flyktingmottagning. Miljö: Fortsatt införlivande av ramlagstiftning, fastställande och påbörjande av genomförandet av detalje- rade tillnärmningsprogram och genomförandestrategier rörande enskilda rättsakter. Planering och inledande av genomförandet av dessa program och strategier. Energi: Detta omfattar bland annat upprättandet av en övergripande långsiktig energistrategi och en nedläggningsplan för kärnkraftverket Ignalina i enlighet med åtagandena i Kärnsäkerhetsöverenskommel- sen. 3. 2 P r i o r i t e r i n g a r p å m e d e l l å n g s i k t Ekonomiska reformer: Konsolidering av privatiseringsprocessen och omstrukturering av bank- och energi- sektorerna samt av jordbrukets livsmedelssektor och anpassning av den rättsliga ramen (obeståndslagstift- ning och konkurrenslagstiftning, förenkling av reglerna för företagsverksamhet inklusive licensförfaran- den). Ekonomisk politik: Regelbunden översyn av den gemensamma bedömningen inom ramen för Europaavtalet av prioriteringarna i den ekonomiska politiken, med fokus på uppfyllande av Köpenhamnskriterierna för medlemskap i unionen och gemenskapens regelverk rörande ekonomiska och monetär politik (samordning av den ekonomiska politiken, framläggande av konvergensprogram, undvikande av alltför stora underskott). Litauen förväntas inte införa euron omedelbart vid anslutningen, men förväntas dock föra en politik som syftar till faktisk konvergens i överensstämmelse med unionens mål beträffande ekonomisk och social sammanhållning och till nominell konvergens som är förenlig med slutmålet, införandet av euron. Förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten: Utveckling av en enhet för bedrägeribe- kämpning, av en statlig revisionsbyrå samt av mekanismer för budget- och finanskontroll, förbättring av rättssystemets sätt att fungera, utbildning i gemenskapsrätt och dess tillämpning för tjänstemän i rättsväsen- det, förstärkning av institutioner med ansvar för rättsliga och inrikes frågor (för att se till att de får tillräcklig och välutbildad personal, särskilt poliser och gränsvakter samt personal i ministerier och domstolar), förstärkning av kärnsäkerhetsmyndigheten och reformer av tull- och skattemyndigheterna för att se till att de är redo att tillämpa gemenskapens regelverk, förstärkning av förvaltningarna med ansvar för livsmedelskontroll. Den inre marknaden: Detta omfattar anpassning av avregleringen av kapitalmarknaden, lagstiftning om offentlig upphandling, politik på det audiovisuella området, indirekt beskattning och statistik, ytterligare anpassning och effektivt säkerställande av efterlevnaden av konkurrenslagstiftningen, särskilt beträffande kontroll av statligt stöd, ytterligare förstärkning av konkurrensmyndigheterna, ytterligare förbättring av strukturerna för standardisering och bedömning av överensstämmelse, upprättande av ett system för marknadsövervakning samt anpassning av övergripande teknisk lagstiftning rörande industriprodukter, främjande av företagsutvecklingen, inbegripet små och medelstora företag, anpassning i förhållande till gemenskapens regelverk rörande telekommunikation, konsumentskydd och den inre marknaden för energi. L 121/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23. 4. 98 Rättsliga och inrikes frågor: Utveckling av effektiv gränsförvaltning, kamp mot den organiserade brottslig- heten (särskilt penningtvätt, narkotikahantering och människosmuggling) och korruption, anpassning till unionens viseringspolitik och slutförande av anpassningen till internationella konventioner, genomförande av invandringspolitiken och asylförfarandena, särskilt med sikte på Schengen-regelverket. Jordbruk: Detta omfattar anpassning till gemenskapens regelverk på jordbruksområdet (inbegripet veterinär- medicinska och fytosanitära frågor, särskilt vad gäller kontrollen vid yttre gränser), beaktande av jordbrukets miljöaspekter och av den biologiska mångfalden, slutförande av fastighetsregistreringen och inrättande av en fungerande fastighetsmarknad. Utveckling av kapaciteten att genomföra och säkerställa efterlevnaden av den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt de grundläggande förvaltningsmekanismerna och administrativa strukturerna för övervakning av jordbruksmarknaderna och genomförande av struktur- åtgärder och åtgärder för utveckling av landsbygden, antagande och genomförande av veterinärmedicinska och fytosanitära krav, förbättring av vissa inrättningar för beredning av livsmedel och av anläggningar för provtagning och diagnosticering samt omstrukturering av jordbrukets livsmedelsindustri. Fiske: Utveckling av kapaciteten att genomföra och säkerställa efterlevnaden av den gemensamma fiskeripo- litiken. Energi: Genomförande av en övergripande energistrategi grundad på effektivitet och diversifiering, omfat- tande respekt för kärnsäkerhetsstandarder och realistiska åtaganden för avveckling av kärnkraftverk (NSA). Transport: Ytterligare insatser för anpassning till gemenskapens regelverk, särskilt beträffande sjötransport (säkerhet) och väg- och järnvägstransport, samt för att tillhandahålla nödvändiga investeringar till transportinfrastruktur, särskilt för utbyggnad av de transeuropeiska näten. Sysselsättning och sociala frågor: Utveckling av lämpliga arbetsmarknadsstrukturer och gemensam översyn av sysselsättningspolitiken som förberedelse för deltagande i unionens samordning av sysselsättningspoliti- ken, anpassning av arbetslagstiftningen och av lagstiftningen rörande hälsa och säkerhet i arbetet, särskilt ett tidigt antagande av ramdirektivet om hälsa och säkerhet i arbetet, ytterligare utveckling av en aktiv dialog mellan arbetsmarknadens parter, ytterligare utveckling av det sociala skyddet, säkerställande av efterlevna- den av lika möjligheter för kvinnor och män och vidtagande av åtgärder för att få folkhälsostandarderna i linje med unionens normer. Miljö: Detta omfattar utveckling av strukturer och kapacitet för övervakning och genomförandekontroll, fortgående planering och genomförande av tillnärmningsprogram rörande enskilda rättsakter. Särskild vikt bör läggas vid luftföroreningar och områdena dricksvatten och avfall liksom vid kärnsäkerheten. Miljö- skyddskraven och vikten av en hållbar utveckling måste integreras i fastställandet och genomförandet av nationell sektoriell politik. Regionalpolitik och sammanhållning: Införande av en rättslig och administrativ ram samt en budgetram för en nationell politik som syftar till att på ett integrerat sätt utjämna de regionala skillnaderna, med sikte på deltagande i unionens strukturprogram efter anslutningen. 4. Programplanering Anslagen från Phare för perioden 1995–1997 uppgick till sammanlagt 145 miljoner ecu. Förutsatt att Phare-budgeten för den kvarvarande perioden godkänns kommer kommissionen att bekräfta anslagen för 1998 och 1999. Litauen kan dessutom komma i fråga för bidrag från de stödmedel för att hjälpa länderna att komma ikapp (catch-up-facility) som planerats för 1998. Finansieringsförslag kommer att läggas fram för Phares förvaltningskommitte´ i enlighet med förordning (EEG) nr 3906/89. Samfinansiering med kandidatländerna kommer systematiskt att krävas för alla investeringsprojekt. Det finansiella stödet från år 2000 och framåt kommer att omfatta jordbruksstöd och ett strukturpolitiskt instrument vars åtgärdspriori- teringar kommer att vara av liknande slag som sammanhållningsfondens. 5. Villkorlighet Gemenskapens stöd kommer att villkoras av att Litauen fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet liksom av fortsatta framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och av framsteg i tillämpningen av detta anslutningspartnerskap. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98. 23. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 121/35 6. Övervakning Genomförandet av anslutningspartnerskapet kommer att övervakas inom Europaavtalets ram. Detta kommer att börja 1998, innan kommissionen för rådet lägger fram sin första ordinarie rapport om Litauens framsteg som också omfattar genomförandet av anslutningspartnerskapet. Relevanta delar av anslutningspartnerskapet kommer att diskuteras i den behöriga underkommitte´n. Associeringskommitte´n kommer att behandla den allmänna utvecklingen, framsteg och problem vad gäller att uppfylla prioriteringarna och mellanliggande mål liksom mer specifika frågor som hänskjuts till kommitte´n från underkommitte´erna. Associeringskommitte´n kommer att rapportera till associeringsrådet om genomförandet av anslutningspartnerskapet. Phares förvaltningskommitte´ kommer att se till att finansieringsbesluten är förenliga med anslutningspart- nerskapen. Anslutningspartnerskapet kommer att ändras då så behövs i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98. Kommissionen kommer, före slutet av 1999 och därefter med regelbundna mellanrum, att föreslå att detta partnerskap ses över, med avseende på vilket rådet kommer att fatta ett formellt beslut. I denna översyn kommer att tas upp frågan om det, mot bakgrund av de framsteg som Litauen har gjort när det gäller att nå de mål som fastställs i detta partnerskap, finns ett behov av att ange ytterligare mellanliggande mål