title: Proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Romania al programma comunitario per le piccole e medie imprese

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU programme
Romania
competitiveness
economic growth
small and medium-sized enterprises

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE & -it Bruxelles, 04. 03. 1998 COM(l 998) 113 def. 98/0078(CNS) 98/0079(CNS) 98/0080(CNS) 98/008 l(CNS) 98/0082(CNS) 98/0083(CNS) 98/0084(CNS) Proposte di DECISIONI DEL CONSIGLIO relative alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Bulgaria, della Repubblica ceca, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Polonia, della Romania e della Repubblica slovacca al programma comunitario per le piccole e medie imprese (presentate dalla Commissione) Relazione Il Consiglio europeo ha riconosciuto a più riprese che l'apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale è un importante progresso nella loro preparazione all'adesione. Nelle conclusioni della riunione tenutasi a Lussemburgo il 12 e 13 dicembre 1997, il Consiglio europeo ha ribadito che, grazie a questa partecipazione, i paesi candidati potranno acquisire la necessaria dimestichezza con le politiche e con i metodi di lavoro dell'Unione. Oltre ai programmi comunitari nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù, si propone di autorizzare, dal 1998 in poi, la partecipazione della Bulgaria, della Repubblica ceca, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Polonia, della Romania e della Repubblica slovacca al programma nel settore delle piccole e medie imprese. Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni volte a sensibilizzare un gran numero di PMI alla necessità di definire una strategia commerciale che le renda più competitive e permetta loro di conquistare una quota più rilevante del commercio transnazionale e internazionale, creando nel contempo nuovi posti di lavoro. In linea con l'analisi presentata nel documento politico sulle PMI elaborato dalla Commissione per il Consiglio europeo di Madrid1, si sono individuati cinque obiettivi politici prioritari, che corrispondono a una presentazione schematica delle azioni da prendere a livello comunitario:. 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. Al fine di sostenere con la massima efficienza il settore delle PMI nell'Europa centrale, la Comunità dovrebbe ottimizzare la coerenza tra l'apertura del terzo programma pluriennale per le PMI, l'apertura degli altri programmi comunitari contenenti azioni a favore delle PMI, i programmi nazionali Phare e le altre attività di sostegno diretto e indiretto alle PMI nei paesi candidati. Il terzo programma pluriennale è rivolto a tutte le PMI, indipendentemente dal settore, dalla forma giuridica o dall'ubicazione all'interno dello Spazio economico europeo. Una volta entrate in vigore le decisioni del Consiglio di associazione, il programma sarà esteso 1 Le PMI: una fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea", relazione presentata dalla Commissione al Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2087. 1 - ai paesi candidati dell'Europa centrale che hanno confermato il loro interesse a parteciparvi. Il terzo programma pluriennale va dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 2000. I paesi associati conoscono già alcune componenti del programma, segnatamente l'informazione (in tutti i paesi associati esistono già Euro-Info-Centri di corrispondenza) e le misure di cooperazione commerciale (partecipazione mirata di molte PMI di questi paesi all'Europartenariato e a INTERPRISE, nonché alle reti di cooperazione aziendale BC-NET e BRE). Si sono proposte varie forme di partecipazione al programma ai paesi candidati, la cui scelta si riflette nelle decisioni del Consiglio di associazione. Nei paesi dell'Europa centrale stanno aumentando sia il numero delle piccole e medie imprese che la loro quota occupazionale, una tendenza che si dovrebbe mantenere invariata anche nei prossimi anni. I governi dei paesi candidati stanno cominciando a riconoscere l'importanza politica ed economica del sostegno alle PMI e il ruolo considerevole svolto dalle politiche in questo settore nell'ambito del processo di transizione. Nonostante i notevoli progressi compiuti, le PMI dei paesi candidati sono ancora ben lungi dall'aver raggiunto il livello di sostegno e di risorse dell'UE (servizi di sostegno, coordinamento delle politiche, sviluppo di quadri giuridici e normativi adeguati, ecc. ). Le imprese dei paesi candidati devono prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposti. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. In conformità degli accordi europei e dei protocolli addizionali, i paesi candidati partecipanti prenderanno a carico i costi derivanti dalla loro partecipazione; tuttavia, essi sono autorizzati a utilizzare parte delle assegnazioni nazionali del Phare per integrare i contributi prelevati sui loro bilanci. La Bulgaria, la Repubblica ceca, l'Estonia, l'Ungheria, la Polonia, la Romania e la Repubblica slovacca hanno confermato per iscritto alla Commissione che intendono partecipare al programma comunitario per le piccole e medie imprese a decorrere dal 1998 e stanziare in bilancio gli importi necessari, calcolati dai servizi della Commissione. Il loro contributo finanziario sarà coperto in parte dai bilanci nazionali e in parte dalle assegnazioni Phare. Per questi paesi, riveste particolare importanza il modo in cui saranno associati alla gestione e al processo decisionale del programma a cui contribuiranno finanziariamente. Secondo le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997, la loro partecipazione sarà un'occasione per conoscere la legislazione e le procedure comunitarie. Nei progetti di decisione del Consiglio di associazione si propone di coinvolgerli nella valutazione della loro partecipazione al programma, di invitarli alle riunioni di coordinamento che precedono le riunioni del comitato di gestione e di informarli in merito ai risultati raggiunti. Gli allegati progetti di decisione dei Consigli di associazione, recanti adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione della Bulgaria, della Repubblica ceca, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Polonia, della Romania e della Repubblica slovacca al - 2- IT/01A/97/05680000. W00 (EN) programma della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese riguardano principalmente i seguenti aspetti: - i sette paesi interessati parteciperanno, salvo diverse disposizioni delle decisioni, a tutte le azioni del terzo programma pluriennale per le PMI (1997-2000); in pratica, l'Ungheria e la Polonia hanno espresso il desiderio di partecipare a tutte le azioni del programma, mentre la Bulgaria, la Repubblica ceca, l'Estonia, la Romania e la Repubblica slovacca hanno optato per una partecipazione parziale; le condizioni per la presentazione, la valutazione e la selezione delle domande saranno quelle applicate agli Stati membri della Comunità (Allegato I, paragrafi 1 e 2) fino a concorrenza dei loro contributi finanziari (Allegato II, paragrafo 2); - i contributi finanziari di questi paesi e le regole che li disciplineranno sono indicati nell'Allegato I, paragrafo 4 e nell'Allegato II; - questi paesi saranno associati alla valutazione della loro partecipazione al programma (Allegato I, paragrafo 6); - essi saranno invitati alle riunioni di coordinamento che precedono le riunioni del comitato del programma e informati in merito ai suoi risultati (Allegato I, paragrafo 7); - la decisione si applica per tutta la durata del programma (ossia fino al 31. 12. 2000, Articolo 2 della decisione del Consiglio di associazione). L'adozione delle decisioni del Consiglio di associazione che consentono alla Bulgaria, alla Repubblica ceca, all'Estonia, all'Ungheria, alla Polonia, alla Romania e alla Repubblica slovacca di partecipare fin dal 1998 al programma comunitario nel settore delle piccole e medie imprese darà modo a questi paesi di partecipare attivamente alla politica comunitaria in materia, nell'ambito della strategia di preadesione. Essa riveste pertanto una considerevole importanza politica. In base alla loro capacità di soddisfare le esigenze amministrative e di bilancio e, nel caso della Slovenia, fatta salva l'entrata in vigore dell'accordo europeo, anche altri paesi candidati dovrebbero essere ammessi a partecipare al programma nel corso del 1998. Si invita il Consiglio ad adottare le allegate proposte di decisione per consentire la partecipazione della Bulgaria, della Repubblica ceca, dell'Estonia, dell'Ungheria, della Polonia, della Romania e della Repubblica slovacca al programma comunitario nel settore delle piccole e medie imprese. - 3- Proposta di decisione del Consiglio del. relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Bulgaria al programma comunitario per le piccole e medie imprese -. 1 _ -,_, /* v /\ IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, il protocollo addizionale all'accordo europeo che considerando che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Bulgaria dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del 4 dicembre 1995; considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Bulgaria può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che, a norma dell'articolo 2, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Bulgaria alle attività di cui all'articolo 1 ; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)1, in particolare l'articolo 7, paragrafo 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari; DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Bulgaria, dall'altro, in merito alla partecipazione della Bulgaria al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio 1 GUL 6/25 del 10. 1. 1997. 4- Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Bulgaria del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione della Bulgaria al programma comunitario per le piccole e medie imprese DL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Bulgaria, dall'altro,1 visto il protocollo addizionale all'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Bulgaria, dall'altro, relativo alla partecipazione della Bulgaria ai programmi comunitari, in particolare gli articoli 1 e 22, considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Bulgaria può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del suddetto protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Bulgaria alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 La Bulgaria partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. Articolo 2 La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adozione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL 347 del 31. 12. 1993. 2 GUL 317 del 30. 12. 1995. £> ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione della Bulgaria al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. La Bulgaria partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma"), eccettuata l'organizzazione delle manifestazioni IBEX nel 1998 e nel 1999, nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati bulgari aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dalla Bulgaria dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei paesi che partecipano al programma. 4. La Bulgaria versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e la Bulgaria si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiorno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra la Bulgaria e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione della Bulgaria al programma è valutata costantemente e congiuntamente dalla Bulgaria e dalla Commissione delle Comunità europee. La Bulgaria presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, la Bulgaria è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del comitato del programma. La Commissione informerà la Bulgaria circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. -v ALLEGATO H CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA BULGARIA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario della Bulgaria copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità bulgare alle attività secondo le modalità definite all'allegato LI, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Bulgaria. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari bulgari non deve superare il contributo versato dalla Bulgaria, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. 3. 4. Qualora il contributo versato dalla Bulgaria al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari bulgari nel quadro del programma, la Commissione trasferirà il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. Se alla fine del programma dovesse rimanere un'eccedenza, l'importo corrispondente sarà rimborsato alla Bulgaria. Il contributo annuale della Bulgaria ammonterà a 726 102 ECU nel 1998 e nel 1999 e a 833 102 ECU nel 2000. Su questi importi, 47 502 ECU nel 1998 e nel 1998 e 54 502 ECU nel 2000 copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Bulgaria. » Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo della Bulgaria. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione invierà alla Bulgaria una richiesta di fondi, corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. La Bulgaria verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte della Bulgaria, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell' 1,5%. 5. La Bulgaria pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. - £- 6. La Bulgaria pagherà i rimanenti costi di partecipazione al programma attingendo dal suo bilancio nazionale (0 ECU nel 1998, 97 719 ECU nel. 1999 e 278 739 ECU nel 2000). Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, l'importo rimanente (678 000 ECU nel 1998, 580 881 ECU nel 1999 e 499 861 ECU nel 2000) sarà coperto dall'assegnazione annuale Phare per la Bulgaria. n SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione della Bulgaria al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-503 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3, primo comma. Protocollo addizionale all'accordo europeo con la Bulgaria (articoli 228 e 238) del 30 dicembre 1995, che prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n. 317/95, pag. 24). Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefigge i seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; • 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione della Bulgaria al programma comunitario per le PMI contribuirà a prepararne l'adesione nell'ambito di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, la Bulgaria acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. - U ?~ Il protocollo addizionale con la Bulgaria, entrato in vigore il 1° agosto 1996, prevede la partecipazione della Bulgaria in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. La Bulgaria si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nel campo dell'energia e delle risorse umane. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo addizionale prevede che sia la Bulgaria a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 3, paragrafo 2, prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), la Bulgaria contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo bulgaro, si procederà ad un trasferimento dalle, corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE - sovvenzione di cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo della Bulgaria inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al punto 7. 4. 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azione per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a titolo del programma nazionale PHARE. In base al protocollo addizionale con la Bulgaria, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, la Bulgaria ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per le PMI. Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali): - azioni nel settore dei distributori (130 000 ECU) - azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese (20 000 ECU) - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 10 centri più 20 000 ECU per una campagna d'informazione decentrata = 420 000 ECU) - partecipazione alle iniziative dell'Europartenariato in base alla partecipazione media attuale dei paese (41,86 imprese/iniziativa x 2 iniziative/anno x 700 ECU pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 58 600 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50% della dotazione totale dell'iniziativa) - solo per il 2000: sovvenzione per un'iniziativa IBEX (subappalto). Il contributo massimo dell'UE è di 100 000 ECU, e non deve superare il 25% della dotazione totale dell'iniziativa (In ogni caso, considerata l'entità di queste iniziative, per il momento non si prevede di organizzarne più di una all'anno nell'Europa centrale) Il costo della partecipazione bulgara al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi a 726 102 ECU all'anno per il 1998 e il 1999 e a 833 102 ECU per il 2000, compreso un ulteriore 7% per coprire i costi amministrativi. Le cifre sopra menzionate, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico della Bulgaria, sono ripartite per anno nel seguente modo (fatte salve le procedure di programmazione del PHARE): nel 1998, lo 0% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Bulgaria e il 100% dall'assegnazione annuale PHARE per la Bulgaria; nel 1999, il 14,4% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Bulgaria e l'85,6% dall'assegnazione annuale PHARE per la Bulgaria; nel 2000, il 35,8% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Bulgaria e il 64,2% dall'assegnazione annuale PHARE per la Bulgaria. MI' 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Bulgaria di cui Phare Piccole e medie imprese 678. 600 678. 600 778. 600 2. 135. 800 376. 458 1. 759. 342 Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Componente del programma Azioni nel settore dei distributori Azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese 1998 1999 2000 Totale 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 20. 000 20. 000 20. 000 60. 000 Sostegno agli EICC 420. 000 420. 000 420. 000 1. 260. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - INTERPRISE Subappalti IBEX 58. 600 50. 000 58. 600 50. 000 58. 600 50. 000 175. 800 150. 000 • - - 100. 000 100. 000 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna \h- 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 1998 1999 2000 esercizi successivi TOTALE 678. 600 580. 881 499. 861 0 1. 759. 342 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento(t) 1998 1999 2000 135. 720 407. 160 116. 176 135. 720 348. 529 99. 972 esercizi successivi 116. 176 399. 889 135. 720 523. 336 584. 220 516. 065 Totale 678. 600 580. 881 499. 861 1. 759. 342 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi TOTALE Parte operativa 0 97. 719 278. 739 Parte amministrativa 47. 502 47. 502 54. 502 0 0 376. 458 149. 506 Totale 47. 502 145. 221 333. 241 0 525. 964 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. UV 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne l'internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI della Bulgaria. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso della Bulgaria si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore. 9. 2. Giustificazione dell'azione È ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. ( Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei programmi di formazione; la difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. • • Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse,, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la IS- concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. La quota del settore privato nella produzione e nell'occupazione è considerevolmente aumentata da quando è iniziato il processo di ristrutturazione economica. Gran parte delle imprese sono PMI, ed è probabile che nei prossimi anni l'economia bulgara mantenga questa tendenza. Queste imprese dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario della Bulgaria al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo addizionale. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione della Bulgaria le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese. L'integrazione dei cittadini bulgari nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione della Bulgaria. - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in. funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI bulgari agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari bulgari. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio. Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può èssere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; b) distribuzione delle risorse. -0-- 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personals necessario per gestire I'azione Fonte durata Posti permanenti Posti temporanei Risorse esistenti delle DG o dei servizi competenti Risorse supplementari 3 anni (1998- 2000) Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse (Assistenza tecnica, A-7002) TOTALE voce 0,5 0,2 0,2 0,5 0,2 0,2 0,3 0,3 0,9 0,3 0,9 0,3 dal1998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane 1 Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) Funzionari " 291. 600 0,9/108. 000 ECU/3 anni » Agenti temporanei Altre risorse (Assistenza tecnica, voce A-7002) 90. 000 0,9/100. 000 ECU/3 anni TOTALE 381. 600 | ~~ Per coprire le spese della voce A-7002 (assistenza tecnica) si utilizzeranno le entrate (art. 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione bulgara ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3. della scheda finanziaria). - is- 10. 3. Aumento delle altre spese amministrative a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A701 - missioni A7030 - riunioni A7031 - riunioni dei comitati 19. 426 4 missioni all'anno per I'intero eseguire programma, nell'ambito diverse componenti (costo annuale delle missioni: 6. 475 ECU). da delle 25. 050 Partecipazione di riunioni 5 rappresentanti bulgari all'anno organizzate alle diverse nell'ambito componenti del programma annuale (costo della partecipazione riunioni: alle 8. 350 ECU). delle bulgaro 15. 030 Costo della presenza di un rappresentante alle riunioni consultive (3/anno) - sul scambi programma e informazioni sui lavori del comitate di gestione annuale (costo della riunioni: alle partecipazione 5. 010 ECU), opinioni di Totale 59. 506 » Per coprire le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione bulgara ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). - v <Y Proposta di decisione del Consiglio del. relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Repubblica ceca al programma comunitario per le piccole e medie imprese , ^ ^glOO=I^. CCK%; _ /*, / EL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, il protocollo addizionale all'accordo europeo che considerando che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica ceca dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del 4 dicembre 1995; considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Repubblica ceca può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che, a norma dell'articolo 2, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Repubblica ceca alle attività di cui all'articolo 1; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)1, in particolare l'articolo 7, paragrafo 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari; DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica ceca, dall'altro, in merito alla partecipazione della Repubblica ceca al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio 1 GUL 6/25 del 10. 1. 1997. - Z o- Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Repubblica ceca del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione della Repubblica ceca al programma comunitario per le piccole e medie imprese IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica ceca, dall'altro,1 visto il protocollo addizionale all'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica ceca, dall'altro, relativo alla partecipazione della Repubblica ceca ai programmi comunitari, in particolare gli articoli 1 e 22, considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Repubblica ceca può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del suddetto protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Repubblica ceca alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 La Repubblica ceca partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. Articolo 2 é La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adozione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL 360/1 del 31. 12. 1994. 2 GUL 317/44 del 30. 12. 1995. -XV ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione della Repubblica ceca al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. La Repubblica ceca partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma"), eccettuata l'organizzazione delle manifestazioni EBEX, nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati della Repubblica ceca aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dalla Repubblica ceca dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei paesi che partecipano al programma. 4. La Repubblica ceca versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità. europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e la Repubblica ceca si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiorno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra la Repubblica ceca e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione della Repubblica ceca al programma è valutata costantemente e congiuntamente dalla Repubblica ceca e dalla Commissione delle Comunità europee. La Repubblica ceca presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. ~ 2 1- 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, la Repubblica ceca è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del comitato del programma. La Commissione informerà la Repubblica ceca circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. -12T ALLEGATO H CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA REPUBBLICA CECA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario della Repubblica ceca copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità ceche alle attività secondo le modalità definite all'allegato 1. 1, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Repubblica ceca. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari cechi non deve superare il contributo versato dalla Repubblica ceca, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. Qualora il contributo versato dalla Repubblica ceca al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari cechi nel quadro 4el programma, la Commissione trasferirà il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. Se alla fine del programma dovesse rimanere un'eccedenza, l'importo corrispondente sarà rimborsato alla Repubblica ceca. 3. 4. Il contributo annuale della Repubblica ceca ammonterà a 654 626 ECU dal 1998 in poi. Su questo importo, 42 826 ECU copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Repubblica ceca. • Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo della Repubblica ceca. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione invierà alla Repubblica ceca una richiesta di fondi, corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. La Repubblica ceca verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte d'ella Repubblica ceca, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell'1,5%. -24-' La Repubblica ceca pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. La Repubblica ceca pagherà 411 800 ECU dei rimanenti costi di partecipazione al programma attingendo dal suo bilancio 'nazionale. Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, i 200 000 ECU rimanenti saranno coperti dall'assegnazione annuale Phare per la Repubblica ceca. • 2 *- SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione della Repubblica ceca al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-503 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3. Protocollo addizionale all'accordo europeo con la Repubblica ceca (articoli 228 e 238) del 30 dicembre 1995, che prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n. 317/95, pag. 44). Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefigge i seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione della Repubblica ceca al programma comunitario per le PMI (il paese partecipa già ad altri programmi comunitari quali Leonardo da Vinci, Socrates e Gioventù per l'Europa) contribuirà a prepararne l'adesione e costituirà un elemento chiave di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, la Repubblica ceca acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. - lu- Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. Il protocollo addizionale con la Repubblica ceca, entrato in vigore il 1° febbraio 1996, prevede la partecipazione della Repubblica ceca in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. La Repubblica ceca si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nel campo della cultura, dell'energia e dell'ambiente. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo addizionale, prevede che sia la Repubblica ceca a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 3, paragrafo 2, prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), la Repubblica ceca contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo ceco, si procederà ad un trasferimento dalle corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE - sovvenzione di cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo della Repubblica ceca inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al punto 7. 4. a 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azióne per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a titolo del programma nazionale PHARE. In base al protocollo addizionale con la Repubblica ceca, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, la Repubblica ceca ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per le PMI tranne l'IBEX. Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali): - azioni nel settore dei distributori (130 000 ECU) - azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese (100 000 ECU) - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 7 centri più 20 000 ECU per una campagna d'informazione decentrata = 300 000 ECU) - partecipazione alle iniziative dell'Europartenariato in base alla partecipazione media attuale del paese (22,71 imprese/iniziativa x 2 iniziative/anno x 700 EC]J pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 31 800 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50% della dotazione totale dell'iniziativa) Il costo della partecipazione della Repubblica ceca al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi a 654 626 ECU all'anno dal 1998 in poi, compreso il 7% pari ai costi amministrativi. Le cifre sopra menzionate, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico della Repubblica ceca, sono ripartite per anno nel seguente modo: 411 800 ECU dei costi d'esercizio proverranno dal bilancio nazionale della Repubblica ceca e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE - 200 000 ECU dall'assegnazione annuale PHARE per la Repubblica ceca. -2S- 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Repubblica ceca di cui Phare Piccole e medie imprese 611. 800 611. 800 611. 800 1. 835. 400 1. 235. 400 600. 000 Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Componente del programma Azioni nel settore dei distributor! Azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese 1998 1999 2000 Totale 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Sostegno agli EICC 300. 000 300. 000 300. 000 900. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - INTERPRISE 31. 800 50. 000 31. 800 50. 000 31. 800 50. 000 95. 400 150. 000 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna -21 - 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 1998 1999 2000 esercizi successivi TOTALE 200. 000 200. 000 200. 000 0 600. 000 1 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento(*) 1998 1999 2000. • 40. 000 120. 000 40. 000 40. 000 120. 000 40. 000 40. 000 160. 000 200. 000 200. 000 600. 000 esercizi successivi 40. 000 160. 000 Totale 200,000 200. 000 200,000 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi TOTALE Parte operativa 411. 800 411. 800 411. 800 Parte amministrativa 42. 826 42. 826 42. 826 0 0 1. 235. 400 128. 478 Totale 454. 626 454. 626 454. 626 0 1. 363. 878 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 3 o- 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne 1 ' internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI della Repubblica ceca. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso della Repubblica ceca si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore delie imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione È ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. » Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; • la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei. programmi di formazione; • la difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; • il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la - Zi- concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. Molte delle imprese della Repubblica ceca sono PMI, per la maggior parte (quasi il 90%) di piccolissime dimensioni. La struttura occupazionale ha subito notevoli mutamenti, soprattutto perché parte della forza lavoro in esubero proveniente dall'agricoltura e dalle, grosse aziende di Stato è stata assorbita dalle piccole e medie imprese, specialmente nel terziario. Il sostegno fornito dal 1991 alle piccole e medie imprese (PMI) nel quadro dello sviluppo del settore privato è stato determinante per la crescita economica e occupazionale della Repubblica ceca. Nei prossimi anni, l'economia ceca continuerà ad essere caratterizzata da un'elevata percentuale di PMI, che dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario della Repubblica ceca al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo addizionale. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione della Repubblica ceca le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese. L'integrazione dei cittadini cechi nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione della Repubblica ceca. * - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI cechi agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari cechi. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro - ^2 sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio. Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può essere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati • In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) b) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; distribuzione delle risorse. -33 - 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personaie necessario per gestire I'azione compreso durata Posti permanenti Posti temporanei l'uso delle risorse dei servizi competenti I'uso di risorse supplementari 1998-2000 Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALE 0,5 0,2 0,2 0,9 - 0,5 0,2 0,2 0,9 dal 1998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane suppletive in ECU Totale Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare la voce di bilancio) TOTALE I 0 I » ~ -^ 10. 3. Aumento delle altre spese d'esercizio a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A1178/A238 - assistenza tecnica 71. 898 Assistenza tecnica 23. 966 ECU A1300-missioni A2500 - riunioni A2510-riunioni dei comitati all'anno. 16. 500 5 missioni all'anno per I'intero programma, eseguire diverse nell'ambito componenti (costo annuale delle missioni: 5. 500 ECU). da delle 25. 050 Partecipazione di 5 rappresentanti cechi all'anno alle riunioni organizzate nell'ambito delle diverse componenti del programma (costo annuale della partecipazione riunioni: 8. 350 ECU). alle 15. 030 Costo della presenza di un rappresentante ceco alle riunioni consultive (3/anno) - scambi di programma e opinioni informazioni lavori del (costo comitato di gestione annuale della partecipazione alle riunioni: 5. 010 ECU). sui sul Totale 128. 478 Per le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione ceca ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). -3S"- Proposta di decisione del Consiglio del. relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione dell'Estonia al programma comunitario per le piccole e medie imprese A ì g | O O S o ( p K s) /• I IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, considerando che l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e l'Estonia dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del ; considerando che, ai sensi dell'articolo 108 dell'accordo europeo, l'Estonia può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione dell'Estonia alle attività; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)1, in particolare l'articolo 7, paragrafo, 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari, DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e l'Estonia, dall'altro, in merito alla partecipazione dell'Estonia al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio GUL 6/25 del 10. 1. 1997. - l k~ Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Estonia del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione dell'Estonia al programma comunitario per le piccole e medie imprese IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e l'Estonia, dall'altro,1 in particolare l'articolo 108, considerando che, ai sensi dell'articolo 108 dell'accordo europeo, l'Estonia può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 108 dell'accordo europeo, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione dell'Estonia alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 L'Estonia partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 2 Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adizione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL -3T- ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione dell'Estonia al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. L'Estonia partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma"), eccettuata l'organizzazione delle manifestazioni IBEX, nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati estoni aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dall'Estonia dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei paesi che partecipano al programma. 4. L'Estonia versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e l'Estonia si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiqrno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra l'Estonia e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione dell'Estonia al programma è valutata costantemente e congiuntamente dall'Estonia e dalla Commissione delle Comunità europee. L'Estonia presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. 3& 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, l'Estonia è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del comitato del programma. La Commissione informerà l'Estonia circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. - 2X ALLEGATO n CONTRIBUTO FINANZIARIO DELL'ESTONIA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario dell'Estonia copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità estoni alle attività secondo le modalità definite all'allegato LI, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione dell'Estonia. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari estoni non deve superare il contributo versato dall'Estonia, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. Qualora il contributo versato dall'Estonia al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari estoni nel quadro del programma, la Commissione trasferirà il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. Se alla l'importo fine del programma dovesse corrispondente sarà rimborsato all'Estonia. rimanere un'eccedenza, Il contributo annuale dell'Estonia ammonterà a 368 294 ECU dal 1998 in poi. Su questo importo, 24 094 ECU copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione dell'Estonia. Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo dell'Estonia. 3. 4. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione invierà all'Estonia una richiesta di fondi, corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. L'Estonia verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte dell'Estonia, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell'1,5%. 5. L'Estonia pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. L'Estonia pagherà i rimanenti costi di partecipazione al programma (288 200 ECU) attingendo dal suo bilancio nazionale. Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, l'importo rimanente (56 000 ECU) sarà coperto dall'assegnazione annuale Phare per l'Estonia. - n - t- SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione dell'Estonia al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-503 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3, primo comma. Articolo 108 dell'accordo europeo con l'Estonia (articoli 228 e 238) del prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n ). , che Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefìggevi seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; • 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione dell'Estonia al programma comunitario per le PMI contribuirà a prepararne l'adesione e costituirà un elemento chiave di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, l'Estonia acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. - I V 2- L'articolo. dell'accordo europeo con l'Estonia, entrato in vigore il , prevede la partecipazione dell'Estonia in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. L'Estonia si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nel settore dell'istruzione, della formazione professionale, della gioventù, dell'ambiente, della sanità, della ricerca e dello sviluppo tecnico. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 108 dell'accordo europeo prevede che sia l'Estonia a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 108 prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), l'Estonia contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo estone, si procederà ad un trasferimento dalle corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE » - sovvenzione di cofmanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo dell'Estonia inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al punto 7. 4. 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azione per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a titolo del programma nazionale PHARE. In base all'accordo europeo con l'Estonia, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, l'Estonia ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per le PMI. Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali): - azioni nel settore dei distributori (130 000 ECU) - azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese (30 000 ECU) - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 2 centri più 20 000 ECU per una campagna d'informazione decentrata = 100 000 ECU) - partecipazione alle iniziative dell'Europartenariato in base alla partecipazione media attuale del paese (24,43 imprese/iniziativa x 2 iniziative/anno x 700 ECU pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 34 200 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50% della dotazione totale dell'iniziativa) Il costo della partecipazione estone al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi, dal 1998 in poi, a 368 294 ECU, compreso il 7% pari ai costi amministrativi. Le cifre sopra menzionate, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico dell'Estonia, sono ripartite per anno nel seguente modo: 288 200 ECU dei costi d'esercizio proverranno dal bilancio nazionale dell'Estonia e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE - 56 000 ECU dall'assegnazione annuale PHARE per l'Estonia. «V* 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Estonia di cui Phare Piccole e medie imprese 344. 200 344. 200 344. 200 1. 032. 600 864. 600 168. 000 Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Componente del programma Azioni nel settore dei distributori Azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese 1998 1999 2000 Totale 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 30. 000 30. 000 30. 000 90. 000 Sostegno agli EICC 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - ENTERPRISE 33. 925 50. 000 33. 925 50. 000 33. 925 50. 000 101. 775 150. 000 • 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna. -1*= 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 1998 1999 2000 esercizi successivi TOTALE 56. 000 56. 000 56. 000 0 168. 000 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento(*) 1998 1999 2000 11. 200 33. 600 11. 200 11. 200 33. 600 11. 200 esercizi successivi 11. 200 44. 800 Totale 56. 000 56,000 56. 000 11. 200 44. 800 56. 000 56. 000 168. 000 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi TOTALE Parte operativa 288. 200 288. 200 288. 200 Parte amministrativa 24. 094 24. 094 24. 094 0 0 864. 600 72. 282 Totale 312. 294 312. 294 312. 294 0 936. 882 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne 1 ' internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI dell'Estonia. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso dell'Estonia si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore delle imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione È ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: » • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; • la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei programmi di formazione; • la difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; • il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la - «Vi - concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. La politica di riforma che ha creato un'economia di mercato, grazie anche al processo di privatizzazione, ha fatto aumentare rapidamente il numero di imprese private sin dalla fine degli anni '80. Il contributo delle PMI all'occupazione è andato crescendo di anno in anno. E probabile che nei prossimi anni l'economia estone continui a essere caratterizzata da un'elevata percentuale di PMI, che dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario dell'Estonia al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 108 dell'accordo europeo. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione dell'Estonia le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese. L'integrazione dei cittadini estoni nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione dell'Estonia. - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI estoni agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari estoni. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio. Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può essere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) b) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; assegnazione delle risorse. - q ~ Ì- 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personale necessario per gestire Pazione compreso durata Posti permanenti Posti temporanei l'uso delle risorse dei servizi competenti I'uso di risorse supplementari 1998-2000 Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALE 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 daM998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane suppletive I : Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare la voce di bilancio) TOTALE I 0 I > ~ t*Z>" 10. 3. Aumento delle altre spese d'esercizio a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A1178/A238 - assistenza tecnica 33. 222 Assistenza tecnica 11. 074 ECU A1300-missioni A2500 - riunioni A2510-riunioni dei comitati all'anno. 9. 000 2 missioni all'anno per I'intero programma (costo annuale delle missioni: 3. 000 ECU). 15. 030 Partecipazione di riunioni 3 rappresentanti estoni all'anno organizzate alle nell'ambito diverse programma componenti del della (costo riunioni: partecipazione 5. 010 ECU). annuale alle delle estone 15. 030 Costo della presenza di un alle rappresentante (3/anno) - riunioni consultive scambi sul programma e informazioni sui lavori del comitato di gestione della annuale (costo partecipazione riunioni: alle 5. 010 ECU). opinioni di Totale 72. 282 Per le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione estone ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). - S i- Proposta di decisione del Consiglio del. relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione dell'Ungheria al programma comunitario per le piccole e medie imprese ^&\00<^[ Ccuy EL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, il protocollo addizionale all'accordo europeo che considerando che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e l'Ungheria dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del 4 dicembre 1995; considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, l'Ungheria può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che, a norma dell'articolo 2, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione dell'Ungheria alle attività di cui all'articolo 1; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)1, in particolare l'articolo 7, paragrafo 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari; DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e l'Ungheria, dall'altro, in merito alla partecipazione dell'Ungheria al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio GUL6/25 del 10. 1. 1997. -sx- Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Ungheria del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione dell'Ungheria al programma comunitario per le piccole e medie imprese IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Ungheria, dall'altro,1 visto il protocollo addizionale all'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Ungheria, dall'altro, relativo alla partecipazione dell'Ungheria ai programmi comunitari, in particolare gli articoli 1 e 22, considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, l'Ungheria può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del suddetto protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione dell'Ungheria alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 L'Ungheria partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. Articolo 2 La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adozione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL 347 del 31. 12. 1993. 2 GUL 317 del 30. 12. 1995. - S 3- ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione dell'Ungheria al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. L'Ungheria partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma") nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati ungheresi aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dall'Ungheria dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei paesi che partecipano al programma. 4. L'Ungheria versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e l'Ungheria si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiorno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra l'Ungheria e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione dell'Ungheria al programma è valutata costantemente e congiuntamente dall'Ungheria e dalla Commissione delle Comunità europee. L'Ungheria presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. £4-- 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, l'Ungheria è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del comitato del programma. La Commissione informerà l'Ungheria circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. ~£v ALLEGATO H CONTRIBUTO FINANZIARIO DELL'UNGHERIA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario dell'Ungheria copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità ungheresi alle attività secondo le modalità definite all'allegato I I, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione dell'Ungheria. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari ungheresi non deve superare il contributo versato dall'Ungheria, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. 3. 4. Qualora il contributo versato dall'Ungheria al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari ungheresi nel quadro del programma, la Commissione trasferirà il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. l'importo Se alla fine del programma dovesse rimanere un'eccedenza, corrispondente sarà rimborsato all'Ungheria. Il contributo annuale dell'Ungheria ammonterà a 896 981 ECU dal 1998 in poi. Su questo importo, 58 681 ECU copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione dell'Ungheria. Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo dell'Ungheria. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione invierà all'Ungheria una richiesta di fondi, corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. L'Ungheria verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte dell'Ungheria, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell'1,5%. 5. , L'Ungheria pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. -5 6- 6. L'Ungheria pagherà il 50% dei rimanenti costi di partecipazione al programma attingendo dal suo bilancio nazionale. Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, il 50% rimanente sarà coperto dall'assegnazione annuale Phare per l'Ungheria. -SÌ SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione dell'Ungheria al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-503 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3, primo comma. Protocollo addizionale all'accordo europeo con l'Ungheria (articoli 228 e 238) del 30 dicembre 1995, che prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n. 317/95, pag. 30). Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefigge i seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; • 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione dell'Ungheria al programma comunitario per le PMI (il paese partecipa già ad altri programmi comunitari quali Leonardo da Vinci, Socrates e Gioventù per l'Europa) contribuirà a prepararne l'adesione e costituirà un elemento chiave di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, l'Ungheria acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. - 58 Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. Il protocollo addizionale con l'Ungheria, entrato in vigore il 1° febbraio 1996, prevede la partecipazione dell'Ungheria in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. L'Ungheria si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nel campo della cultura e dei mezzi audiovisivi, della sanità e della politica sociale, della ricerca e dello sviluppo tecnico. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo addizionale prevede che sia l'Ungheria a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 3, paragrafo 2, prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), l'Ungheria contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo ungherese, si procederà ad un trasferimento dalle corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE - sovvenzione di cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo dell'Ungheria inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al punto 7. 4. • - £9 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azione per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a titolo del programma nazionale PHARE. In base al protocollo addizionale con l'Ungheria, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, l'Ungheria ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per le PMI. Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali): - azioni nel settore dei distributori (130 000 ECU) - azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese (100 000 ECU) - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 10 centri più 20 000 ECU per una campagna d'informazione decentrata = 420 000 ECU) - partecipazione alle iniziative dell'Europartenariato in base alla partecipazione media attuale del paese (27,71 imprese/iniziativa x 2 iniziative/anno x 700 ECJJ pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 38 800 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50% della dotazione totale dell'iniziativa) - sovvenzione per un'iniziativa IBEX (subappalto). Il contributo massimo dell'UE è di 100 000 ECU, e non deve superare il 25% della dotazione totale dell'iniziativa (In ogni caso, considerata l'entità di queste iniziative, per il momento non si prevede di organizzarne più di una all'anno nell'Europa centrale) Il costo della partecipazione ungherese al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi a 896 981 ECU all'anno dal 1998 in poi, compreso il 7% pari ai costi amministrativi. La cifra sopra menzionata, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico dell'Ungheria, è ripartita per anno nel seguente modo: il 50% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale dell'Ungheria e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE - l'altro 50%) dall'assegnazione annuale PHARE per l'Ungheria. -4o- 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Ungheria di cui Phare Piccole e medie imprese 838. 300 838. 300 838. 300 2. 514. 900 1. 257. 450 1. 257. 450 Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Componente del programma Azioni nel settore dei distributori Azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese 1998 1999 2000 Totale 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Sostegno agli EICC 420. 000 420. 000 420. 000 1. 260. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - ENTERPRISE Subappalli IBEX 38. 800 50. 000 38. 800 50. 000 38. 800 50. 000 116. 400 150. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 \ 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna. & 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 1998 1999 2000 esercizi successivi TOTALE 419. 150 419. 150 419. 150 0 1. 257. 450 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamentoM 1998 1999 2000 83. 830 251. 490 83. 830 83. 83. 0 251. 490 83. 830 esercizi successivi 83. 830 335. 320 83. 830 335. 320 419. 150 419. 150 Totale 419. 150 419. 150 419. 150 1. 257. 450 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi TOTALE Parte operativa 419. 150 419. 150 419. 150 Parte amministrativa 58. 681 58. 681 58. 681 0 0 1. 257. 450 176. 043 Totale 477. 831 477. 831 477:831 0 1. 433. 493 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. •62 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne 1 ' internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI dell'Ungheria. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso dell'Ungheria si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore delle imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione È ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. , Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei programmi di formazione; la. difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. • • Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la -Ó3- concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. Da quando è iniziato il processo di ristrutturazione economica, la quota delle PMI nella produzione, nell'occupazione, nelle esportazioni e negli investimenti è considerevolmente aumentata in Ungheria, non solo per la creazione di molte nuove microimprese, ma anche per la scomparsa di un gran numero di grosse società di Stato industriali e minerarie. Per la sua struttura e per i suoi vantaggi comparati, nei prossimi anni l'economia ungherese continuerà ad essere caratterizzata da un'elevata percentuale di PMI, che dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario dell'Ungheria al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo addizionale. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione dell'Ungheria le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese. L'integrazione dei cittadini ungheresi nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione dell'Ungheria. - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI ungheresi agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari ungheresi. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si. è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio: Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può essere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) b) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; distribuzione delle risorse. -£• 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personale necessario per gestire I'azione compreso durata Posti permanenti Posti temporanei Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALE 0,5 0,2 0,2 0,9 l'uso delle risorse dei servizi competenti 0,5 0,2 0,2 I'uso di risorse supplemental 1998-2000 • 0,9 • dal 1998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane suppletive in ECU Totale Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare la voce di bilancio) TOTALE | 0 I > -66 10. 3, Aumento delle altre spese d'esercizio a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A1178/A238 - assistenza tecnica 116. 688 Assistenza tecnica 38. 896 ECU A1300-missioni A2500 - riunioni A2510 - riunioni dei comitati all'anno. 19. 275 5 missioni all'anno per I'intero programma, eseguire diverse nell'ambito componenti (costo annuale delle missioni: 6. 425 ECU). da delle 5 di 25. 050 Partecipazione rappresentanti ungheresi all'anno alle riunioni organizzate diverse nell'ambito programma componenti (costo della partecipazione riunioni: 8. 350 ECU). delle del annuale alle (3/anno) 15. 030 Costo della presenza di un rappresentante ungherese alle - riunioni consultive sul scambi programma e informazioni sui lavori del comitato di gestione annuale (costo della partecipazione riunioni: alle , 5. 010 ECU). opinioni di Totale 176. 043 Per le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione ungherese ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). -ii- Proposta di decisione del Consiglio del>„ relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Polonia al programma comunitario per le piccole e medie imprese \. ^ I O O S2 CCHS) *. 1 / EL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, il protocollo addizionale all'accordo europeo che considerando che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Polonia dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del 4 dicembre 1995; considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Polonia può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che, a norma dell'articolo 2, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Polonia alle attività di cui all'articolo 1; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)1, in particolare l'articolo 7, paragrafo 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari; DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Polonia, dall'altro, in merito alla partecipazione della Polonia al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio GUL6/25 del 10. 1. 1997. '-(& Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Polonia del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione della Polonia al programma comunitario per le piccole e medie imprese IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Polonia, dall'altro,1 visto il protocollo addizionale all'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Polonia, dall'altro, relativo alla partecipazione della Polonia ai programmi comunitari, in particolare gli articoli 1 e 22, considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Polonia può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del suddetto protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Polonia alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 La Polonia partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. Articolo 2 : I La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adozione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL 348/1 del 31. 12. 1993. 2 GUL 317/34 del 30. 12. 1995. ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione della Polonia al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. La Polonia partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma") nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati polacchi aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dalla Polonia dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei paesi che partecipano al programma. 4. La Polonia versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e la Polonia si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiorno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra la Polonia e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione della Polonia al programma è valutata costantemente e congiuntamente dalla Polonia e dalla Commissione delle Comunità europee. La Polonia presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. - Ì O '- 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, la Polonia è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del comitato del programma. La Commissione informerà la Polonia circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. - -=H- ALLEGATO H CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA POLONIA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario della Polonia copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità polacche alle attività secondo le modalità definite all'allegato 1. 1, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Polonia. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari polacchi non deve superare il contributo versato dalla Polonia, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. Qualora il contributo versato dalla Polonia al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari polacchi nel quadro del programma, la Commissione trasferirà-il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. l'importo Se alla fine del programma dovesse rimanere un'eccedenza, corrispondente sarà rimborsato alla Polonia. 3. 4. Il contributo annuale della Polonia ammonterà a 1 006 014 ECU dal 1998 in poi. Su questo importo, 65 814 ECU copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Polonia. » Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo della Polonia. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione invierà alla Polonia una richiesta di fondi, corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. La Polonia verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte della Polonia, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell'1,5%. 5. La Polonia pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. 6. La Polonia pagherà rispettivamente il 3% (1998), il 13% (1999) e il 23% (2000) dei rimanenti costi di partecipazione al programma attingendo dal suo bilancio nazionale. Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, il 97% (1998), l'87% (1999) e il 77% rimanenti saranno coperti dall'assegnazione annuale Phare per la Polonia. ) - %- SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione della Polonia al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-5 03 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3, primo comma. Protocollo addizionale all'accordo europeo con la Polonia (articoli 228 e 238) del 30 dicembre 1995, che prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n. 317/95, pag. 34). Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefigge i seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; » 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione della Polonia al programma comunitario per le PMI contribuirà a prepararne l'adesione e costituirà un elemento chiave di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, la Polonia acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. -^ Il protocollo addizionale con la Polonia, entrato in vigore il 1° marzo 1997, prevede la partecipazione della Polonia in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. La Polonia si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nei settori dell'istruzione, della formazione professionale, della gioventù, della cultura e dei mezzi audiovisivi, dell'energia, della ricerca e dello sviluppo tecnologico. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo addizionale prevede che sia la Polonia a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 3, paragrafo 2, prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), la Polonia contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo polacco, si procederà ad un trasferimento dalle corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. » 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE - sovvenzione di cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo della Polonia inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al. punto 7. 4. ^ 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azione per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a tìtolo del programma nazionale PHARE. In base al protocollo addizionale con la Polonia, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, la Polonia ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per le PMI. Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali): - azioni nel settore dei distributori (130 000 ECU) - azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese (100 000 ECU) - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 12 centri più 20 000 ECU per una campagna d'informazione decentrata = 500 000 ECU) - partecipazione alle iniziative dell'Europartenariato in base alla partecipazione media attuale del paese (43 imprese/iniziativa x 2 iniziative/anno x 700 ECTJ pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 60 200 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50% della dotazióne totale dell'iniziativa) - sovvenzione per un'iniziativa IBEX (subappalto). Il contributo massimo dell'UE è di 100 000 ECU, e non deve superare il 25% della dotazione totale dell'iniziativa (In ogni caso, considerata l'entità di queste iniziative, per il momento non si prevede di organizzarne più di una all'anno nell'Europa centrale) Il costo della partecipazione polacca al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi a 1 006 014 ECU all'anno dal 1998 in poi, compreso il 7% pari ai costi amministrativi. La cifra sopra menzionata, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico della Polonia, è ripartita per anno nel seguente modo: - nel 1998, il 3% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Polonia e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE per la linea B7-503 - il 97% dall'assegnazione annuale PHARE per la Polonia; -fé* - nel 1999, il 13% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Polonia e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE per la linea B7-503 - l'87% dall'assegnazione annuale PHARE per la Polonia; - nel 2000, il 23% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Polonia e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE - il 77% dall'assegnazione annuale PHARE per la Polonia. 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Polonia di cui Phare Piccole e medie imprese 940. 200 940. 200 940. 200 2. 820. 600 366. 678 2. 453. 922 Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Components del programma Azioni nel settore dei distributori Azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese 1998 1999 2000 Totale 130. 000 130. 000 130. 000 390. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 Sostegno agli EICC 500. 000 500. 000 500. 000 ' 1. 500. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - INTERPRISE Subappalti IBEX 60. 200 50. 000 60. 200 50. 000 60. 200 50. 000 180. 600 150. 000 100. 000 100. 000 100. 000 300. 000 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna -T\ 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 / 1998 1999 2000 TOTALE esercizi successiv i Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento(*) 1998 1999 2000 esercizi successivi 911. 994 817. 974 723. 954 0 2. 453. 922 182. 398,8 547. 196,4 163. 594,8 182. 398,8 490. 784,4 144. 790,8 163. 594,8 579. 163,2 182. 398,8 710. 791,2 817. 974 742. 758 Totale 911. 994 817. 974 723. 954 2. 453. 922 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi TOTALE Parte operativa 28. 206 122. 226 216. 246 Parte amministrativa 65. 814 65. 814 65. 814 Totale 94. 020 188. 040 282. 060 0 0 0 366. 678 197. 442 564. 120 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne l'internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI della Polonia. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso della Polonia si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore delle imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione È ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei programmi di formazione; la difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. • • Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per TI- creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. Le PMI polacche svolgono un ruolo importante nell'economia. Il numero dei loro dipendenti è aumentato negli ultimi anni, e dovrebbe continuare a farlo a mano a mano che andrà avanti il processo di privatizzazione. Il governo polacco ha adottato nel 1995 un programma specifico per le PMI, che mira a svilupparle e ne riconosce l'influenza positiva sulla struttura industriale. Nei prossimi anni, l'economia polacca continuerà probabilmente ad essere caratterizzata da un'elevata percentuale di PMI, che dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario della Polonia al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo addizionale. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione della Polonia le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e mèdie imprese. L'integrazione dei cittadini polacchi nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione della Polonia. , - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI polacchi agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari polacchi. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro So- sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio. Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può essere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati • In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) b) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; distribuzione delle risorse. 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personale necessario per gestire I'azione compreso durata Posti permanenti Posti temporanei l'uso delle risorse dei servizi competenti I'uso di risorse supplementari 1998-2000 Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALE 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 dal1998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane suppletive in ECU Totale Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare la voce di bilancio) TOTALE I 0 I - %x- 10. 3. Aumento delle altre spese d'esercizio a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A1178/A238 - assistenza tecnica 139. 362 Assistenza tecnica 46. 454 ECU A1300 - missioni \ A2500 - riunioni A2510 - riunioni dei comitati all'anno. 18. 000 5 missioni all'anno per I'intero programma, eseguire diverse neH'ambito componenti (costo annuale delle missioni: 6. 000 ECU). da delle _______________________ 25. 050 Partecipazione di riunioni 5 rappresentanti polacchi all'anno organizzate alle diverse nell'ambito programma componenti del (costo della partecipazione riunioni: 8. 350 ECU). annuale alle delle polacco 15. 030 Costo della presenza di un rappresentante alle riunioni consultive (3/anno) - scambi sul programma e informazioni sui lavori del comitato di gestione annuale (costo della partecipazione riunioni: alle , 5. 010 ECU). opinioni di Totale ~ 197. 442 Per le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione polacca ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). S-S- Proposta di decisione del Consiglio del. relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Romania al programma comunitario per le piccole e medie imprese _o • _ * -. , -o A ^ £ | 0 0 c _ 3> (CN%) / IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, il protocollo addizionale all'accordo europeo che considerando che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Romania dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del 4 dicembre 1995; considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Romania può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che, a norma dell'articolo 2, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Romania alle attività di cui all'articolo 1; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)1, in particolare l'articolo 7, paragrafo 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari; DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Romania, dall'altro, in merito alla partecipazione della Romania al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio 1 GUL 6/25 del 10. 1. 1997. - 8y Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Romania del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione della Romania al programma comunitario per le piccole e medie imprese IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Romania, dall'altro,1 visto il protocollo addizionale all'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Romania, dall'altro, relativo alla partecipazione della Romania ai programmi comunitari, in particolare gli articoli 1 e 22, considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Romania può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del suddetto protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Romania alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 La Romania partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. Articolo 2 La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adozione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL 357/1 del 31. 12. 1994. 2 GUL 317/39 del 30. 12. 1995. -gs ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione della Romania al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. La Romania partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma"), escluse quelle nel settore dei distributori, dell'artigianato e delle piccole imprese e l'organizzazione delle manifestazioni IBEX, nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati rumeni aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dalla Romania dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei,paesi che partecipano al programma. 4. La Romania versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e la Romania si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiorno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra la Romania e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione della Romania al programma è valutata costantemente e congiuntamente dalla Romania e dalla Commissione delle Comunità europee. La Romania presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. <£L~ 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, la Romania è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del comitato del programma. La Commissione informerà la Romania circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. ~%j ALLEGATO n CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA ROMANIA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario della Romania copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità rumene alle attività secondo le modalità definite all'allegato 1. 1, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Romania. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari rumeni non deve superare il contributo versato dalla Romania, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. Qualora il contributo versato dalla Romania al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari rumeni nel quadro del programma, la Commissione trasferirà il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. Se alla l'importo corrispondente sarà rimborsato alla Romania. fine del programma dovesse rimanere un'eccedenza, 3. 4. Il contributo annuale della Romania ammonterà a 419 440 ECU dal 1998 in poi. Su questo importo, 27 440 ECU copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Romania. Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo della Romania. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione invierà alla Romania una richiesta di fondi, corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. La Romania verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte della Romania, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell'1,5%. 5. La Romania pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. - 8 &- La Romania pagherà il 50%» dei rimanenti costi di partecipazione al programma attingendo dal suo bilancio nazionale. Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, il 50%> rimanente sarà coperto dall'assegnazione annuale Phare per la Romania. S ì- SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione della Romania al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-503 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3, primo comma. Protocollo addizionale all'accordo europeo con la Romania (articoli 228 e 238) del 30 dicembre 1995, che prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n. 317/95, pag. 39). Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefigge i seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; » 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione della Romania al programma comunitario per le PMI (il paese partecipa già ad altri programmi comunitari quali Leonardo da Vinci, Socrates e Gioventù per l'Europa) contribuirà a prepararne l'adesione e costituirà un elemento chiave di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, la Romania acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. °lO Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. Il protocollo addizionale con la Romania, entrato in vigore il 1° agosto 1996, prevede la partecipazione della Romania in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. La Romania si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nel campo della cultura e dei mezzi audiovisivi, dell'energia, dell'ambiente, della sanità e della politica sociale. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo addizionale prevede che sia la Romania a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 3, paragrafo 2, prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), la Romania contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo ceco, si procederà ad un trasferimento dalle corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE - sovvenzione di cofmanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo della Romania inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al punto 7. 4. - ^ l- 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azione per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a titolo del programma nazionale PHARE. In base al protocollo addizionale con la Romania, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, la Romania ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per INTERPRISE e le PMI Centri-Euro-Info di corrispondenza). (Europartenariato, Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali): - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 6 centri più 20 000 ECU per una campagna d'informazione decentrata = 260 000 ECU) - partecipazione alle iniziative dell'Europartenariato in base alla partecipazione media attuale del paese (58,57 imprese/iniziativa x 2 iniziative/anno x 700 ECU pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 82 000 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50%o della dotazione totale dell'iniziativa) Il costo della partecipazione rumena al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi a 419 440 ECU all'anno dal 1998 in poi, compreso il 7%> pari ai costi amministrativi. Le cifre sopra menzionate, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico della Romania, sono ripartite per anno nel seguente modo: il 50%> dei costi d'esercizio proverranno dal bilancio nazionale della Romania e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE - l'altro 50%o dall'assegnazione annuale PHARE per la Romania. - <Ì2- 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Romania di cui Phare Piccole e medie imprese 392. 000 392. 000 392. 000 1. 176. 000 588. 000 588. 000 Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Componente del programma 1998 1999 2000 Totale Sostegno agli EICC 260. 000 260. 000 260. 000 780. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - INTERPRISE 82. 000 50. 000 82. 000 50. 000 82. 000 50. 000 246. 000 150. 000 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna <&- 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 1998 1999 2000 esercizi successivi TOTALE 196. 000 196. 000 196. 000 0 588. 000 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamentor) 1998 1999 2000 39. 200 117. 600 39. 200 39. 200 117. 600 39. 200 esercizi successivi 39. 200 156. 800 Totale 196. 000 196. 000 196. 000 39. 200 156. 800 196. 000 196. 000 558. 200 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi Parte operativa 196. 000 196. 000 196. 000 Parte amministrativa 27. 440 27. 440 27. 440 Totale 223. 440 223. 440 223. 440 0 0 0 TOTALE • 588. 000 82. 320 670. 320 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne l'internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI della Romania. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso della Romania si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore delle imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione È ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. , Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei programmi di formazione; la difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. • • Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la - i s- concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. La maggior parte delle imprese della Romania può essere classificata come PMI. Le PMI contribuiscono già in misura considerevole alla ripresa economica del paese, e potranno svolgere un ruolo sempre più determinante ai fini della crescita e della creazione di posti di lavoro. Nei prossimi anni, l'economia rumena continuerà probabilmente ad essere caratterizzata da un'elevata percentuale di PMI, che dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario della Romania al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo addizionale. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione della Romania le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese. L'integrazione dei cittadini rumeni nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione della Romania. - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI» rumeni agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari rumeni. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio. Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può essere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) b) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; distribuzione delle risorse. «W 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personale necessario per gestire I'azione compreso durata Posti permanenti Posti temporanei l'uso delle risorse dei servizi competenti I'uso di risorse supplementari 1998-2000 Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALE 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 da!1998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane suppletive in ECU Totale Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000). Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare la voce di bilancio) TOTALE | 0 I t-s- 10. 3. Aumento delle altre spese d'esercizio a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A1178/A238 - assistenza tecnica 45. 060 Assistenza tecnica 15. 020 ECU A1300-missioni A2500 - riunioni A2510-riunioni dei comitati all'anno. 7. 200 2 missioni all'anno per I'intero eseguire programma, diverse neN'ambito componenti (costo annuale delle missioni: 2. 400 ECU). da delle riunioni 15. 030 Partecipazione rappresentanti alle neN'ambito componenti (costo partecipazione 5. 010 ECU). di tre rumeni all'anno organizzate diverse programma della riunioni: delle del annuale alle rumeno (3/anno) 15. 030 Costo della presenza di un alle rappresentante - riunioni consultive scambi sul programma e informazioni sui lavori del comitate di gestione annuale (costo della partecipazione riunioni: alle , 5. 010 ECU). opinioni di Totale 82. 320 Per le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione rumena ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). -TI- Proposta di decisione del Consiglio del. relativa alla posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio di associazione in merito alla partecipazione della Repubblica slovacca al programma comunitario per le piccole e medie imprese -„\ ^^ „. \ ^(OOSLvCCM^) /_. IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto dell'articolo 130, paragrafo 3, e dell'articolo 228, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, il protocollo addizionale all'accordo europeo che considerando che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica slovacca dall'altro, è stato concluso mediante decisione del Consiglio e della Commissione del 4 dicembre 1995; considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Repubblica slovacca può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, in particolare nel settore delle piccole e medie imprese, e che, a norma dell'articolo 2, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Repubblica slovacca alle attività di cui all'articolo 1 ; considerando che, ai sensi della decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)l, in particolare l'articolo 7, paragrafo 1, questo programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale secondo le condizioni stabilite nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione sulla partecipazione ai programmi comunitari; DECIDE: La posizione che la Comunità deve assumere in seno al Consiglio di associazione istituito dall'accordo europeo concluso tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica slovacca, dall'altro, in merito alla partecipazione della Repubblica slovacca al programma comunitario per le piccole e medie imprese è l'allegato progetto di decisione del Consiglio di associazione. Fatto a Bruxelles Per il Consiglio GUL 6/25 del 10. 1. 1997. ~ l o o- Progetto di decisione n. / 98 del Consiglio di associazione CE-Repubblica slovacca del. 1998 recante adozione delle condizioni e delle modalità di partecipazione della Repubblica slovacca al programma comunitario per le piccole e medie imprese IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, visto l'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica slovacca, dall'altro,1 visto il protocollo addizionale all'accordo europeo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica slovacca, dall'altro, relativo alla partecipazione della Repubblica slovacca ai programmi comunitari, in particolare gli articoli 1 e 22, considerando che, ai sensi dell'articolo 1 del protocollo addizionale, la Repubblica slovacca può partecipare ai programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della Comunità, segnatamente nel settore delle piccole e medie imprese; considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del suddetto protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide le condizioni e le modalità della partecipazione della Repubblica slovacca alle attività di cui all'articolo 1, DECIDE: Articolo 1 La Repubblica slovacca partecipa al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) secondo le condizioni e le modalità definite negli allegati I e II, che formano parte integrante della presente decisione. Articolo 2 » La presente decisione si applica per tutta la durata del programma. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo all'adozione. Fatto a, Per il Consiglio di associazione Il Presidente 1 GUL 359/1 del 31. 12. 1994. 2 GUL 115 del 9. 5. 1996. tot ALLEGATO I Condizioni e modalità della partecipazione della Repubblica slovacca al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) 1. La Repubblica slovacca partecipa a tutte le attività del terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (in appresso denominato "programma"), escluse quelle nel settore dei distributori, nel rispetto - salvo disposizioni contrarie della presente decisione - degli obiettivi, dei criteri, delle procedure e dei termini definiti dalla decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 2. Le condizioni e le modalità di presentazione, valutazione e selezione delle domande delle istituzioni, delle organizzazioni e dei privati della Repubblica slovacca aventi diritto sono le stesse che valgono per le istituzioni, le organizzazioni e i privati aventi diritto della Comunità. 3. Se del caso, per garantire una dimensione comunitaria al programma, i progetti e le attività transnazionali proposti dalla Repubblica slovacca dovranno includere un numero minimo di partner degli Stati membri della Comunità determinato, nel quadro dell'attuazione del programma, in base alla natura delle attività, al numero dei partecipanti al progetto e al numero dei paesi che partecipano al programma. 4. La Repubblica slovacca versa ogni anno un contributo al bilancio generale delle Comunità europee per coprire il costo della sua partecipazione al programma (cfr. allegato II). Il Comitato di associazione è autorizzato, all'occorrenza, a modificare detto contributo. 5. Gli Stati membri della Comunità e la Repubblica slovacca si impegneranno al massimo, nel quadro delle disposizioni vigenti, per favorire la libera circolazione e il libero soggiorno di tutte le persone che possono beneficiare del programma, che viaggiano tra la Repubblica slovacca e gli Stati membri della Comunità per partecipare alle attività contemplate dalla presente decisione. 6. Fatte salve le competenze della Commissione e della Corte dei conti della Comunità europea in merito alla valutazione del programma in conformità della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (articolo 6), la partecipazione della Repubblica slovacca al programma è valutata costantemente e congiuntamente dalla Repubblica slovacca e dalla Commissione delle Comunità europee. La Repubblica slovacca presenta alla Commissione le relazioni necessarie e partecipa a tutte le altre attività specifiche stabilite dalla Comunità in questo contesto. - v o x- 7. Fatte salve le procedure di cui all'articolo 4 della decisione relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea, la Repubblica slovacca è invitata a partecipare alle riunioni di coordinamento sulle eventuali questioni concernenti l'attuazione della presente decisione, che precederanno le riunioni periodiche del- comitato del programma. La Commissione informerà la Repubblica slovacca circa i risultati di tali riunioni periodiche. 8. La lingua utilizzata nelle domande, nei contratti, nelle relazioni presentate e in tutti gli altri aspetti amministrativi del programma è una delle lingue ufficiali della Comunità. - IO 3> ALLEGATO II CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA REPUBBLICA SLOVACCA AL TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) NELL'UNIONE EUROPEA (1997-2000) 1. Il contributo finanziario della Repubblica slovacca copre i seguenti elementi: - - il sostegno finanziario del programma per la partecipazione delle entità slovacche alle attività secondo le modalità definite all'allegato 1. 1, i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Repubblica slovacca. 2. Per ogni esercizio finanziario, l'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari versati al programma da beneficiari slovacchi non deve superare il contributo versato dalla Repubblica slovacca, previa detrazione dei costi amministrativi supplementari. Qualora il contributo versato dalla Repubblica slovacca al bilancio generale delle Comunità europee previa detrazione dei costi amministrativi supplementari sia superiore all'importo complessivo delle sovvenzioni o degli altri aiuti finanziari ricevuti dai beneficiari slovacchi nel quadro del programma, la Commissione trasferirà il saldo all'esercizio finanziario successivo e lo detrarrà dal contributo dell'anno successivo. Se alla fine del programma dovesse rimanere un'eccedenza, l'importo corrispondente sarà rimborsato alla Repubblica slovacca. 3. 4. Il contributo annuale della Repubblica slovacca ammonterà a 288 900 ECU dal 1998 in poi. Su questo importo, 18 900 ECU copriranno i costi amministrativi supplementari inerenti alla gestione del programma da parte della Commissione e determinati dalla partecipazione della Repubblica slovacca. » Il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della Comunità si applica, in particolare, alla gestione del contributo della Repubblica slovacca. All'entrata in vigore della presente decisione e all'inizio di ogni anno successivo, la Commissione fondi, richiesta di corrispondente al suo contributo ai costi a norma della presente decisione. invierà alla Repubblica slovacca una Questo contributo è espresso in ECU e versato su un conto bancario in ECU della Commissione. La Repubblica slovacca verserà il suo contributo ai costi annuali, previsto dalla presente decisione, in funzione della richiesta di fondi e al più tardi dopo tre mesi dall'invio di quest'ultima. Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo darà luogo al pagamento, da parte della Repubblica slovacca, di interessi sull'importo restante alla data di scadenza. Il tasso d'interesse corrisponde al tasso applicato dal Fondo europeo di cooperazione monetaria, per le sue operazioni in ECU, nel mese di scadenza, maggiorato dell'1,5%. lOv La Repubblica slovacca pagherà i costi amministrativi supplementari di cui al paragrafo 3 attingendo dal suo bilancio nazionale. La Repubblica slovacca pagherà il 50% dei rimanenti costi di partecipazione al programma attingendo dal suo bilancio nazionale. Con riserva delle consuete procedure di programmazione Phare, il 50% rimanente sarà coperto dall'assegnazione annuale Phare per la Repubblica slovacca. lO^> - SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Partecipazione della Repubblica slovacca al terzo programma pluriennale per le PMI 2. LINEA DI BILANCIO B7-503 - Apertura dei programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale 3. BASE GIURIDICA Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, in combinato disposto con l'articolo 228, paragrafo 3, primo comma. Protocollo addizionale all'accordo europeo con la Repubblica slovacca (articoli 228 e 238) del 30 dicembre 1995, che prevede l'apertura dei programmi comunitari (GU n. 115/96). Decisione 97/15/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000), in particolare l'articolo 7, paragrafo 1. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale Il terzo programma pluriennale per le PMI si prefìgge i seguenti obiettivi politici prioritari: 1. semplificare e migliorare il quadro amministrativo e normativo per le attività delle imprese; • 2. migliorare il contesto finanziario per le imprese; 3. aiutare le PMI a europeizzare e a internazionalizzare le loro strategie, in particolare mediante servizi d'informazione più efficienti; 4. migliorare la competitività delle PMI e agevolarne l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere gruppi beneficiari specifici. La partecipazione della Repubblica slovacca al programma comunitario per le PMI contribuirà a prepararne l'adesione e costituirà un elemento chiave di una strategia di preadesione rafforzata. In tal modo, inoltre, la Repubblica slovacca acquisirà maggiore dimestichezza con le procedure e i metodi utilizzati nel programma comunitario per le piccole e medie imprese. Il processo decisionale relativo all'apertura dei programmi comprende una decisione del Consiglio di associazione Unione-paese associato, che stabilisce altresì le modalità pratiche dell'apertura. Il protocollo addizionale con la Repubblica slovacca, entrato in vigore il 1° luglio 1996, prevede la partecipazione della Repubblica slovacca in una vasta gamma di settori, tra cui le piccole e medie imprese. La Repubblica slovacca si è detta inoltre desiderosa di partecipare ad altri programmi comunitari, segnatamente nel campo dell'istruzione, della formazione professionale, della gioventù, della cultura, dei mezzi audiovisivi e dell'energia. 4. 2. Durata dell'azione e modalità per il suo rinnovo Fino al termine del programma comunitario (31. 12. 2000). Dopo il 1999, tuttavia, il contributo Phare dipenderà dalle decisioni relative al bilancio. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipo di entrate Poiché l'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo addizionale prevede che sia la Repubblica slovacca a pagare i costi derivanti dalla sua partecipazione, essa sarà invitata a versare il suo contributo sulla linea n. 6091 delle entrate del bilancio dell'UE. Tuttavia, dato che l'articolo 3, paragrafo 2, prevede che la Comunità possa integrare questa partecipazione (mediante l'assegnazione nazionale Phare), la Repubblica slovacca contribuirà solo parzialmente facendo ricorso al proprio bilancio nazionale, mentre la parte rimanente sarà imputata sulla voce B7-503. Una volta ricevuto il contributo slovacco, si procederà ad un trasferimento dalle corrispondenti assegnazioni Phare (articolo B7-500) all'articolo B7-503. 6. TIPI DI SPESE E DI ENTRATE - sovvenzione di cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato; - studi, formazione, spese d'esercizio degli strumenti, informazione; - non è previsto nessun rimborso (né parziale né totale) del contributo comunitario. Per quanto riguarda le entrate, il contributo della Repubblica slovacca inteso a coprire i costi di partecipazione sarà versato sulla linea n. 6091. Tali entrate saranno destinate alle voci di spesa del programma e, eventualmente, alle voci corrispondenti delle spese di funzionamento. Le entrate totali previste sono precisate al punto 7. 4. 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1. Metodo per calcolare il costo totale dell'azione per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000 (rapporto tra singoli costi e costo totale) Il calcolo si basa sulle seguenti condizioni preliminari: - - il contributo di ogni paese partner al finanziamento delle attività considerate nel protocollo è calcolato in base al principio che è il paese a sostenere i costi della sua partecipazione. La linea n. 6091 è stata aperta a tale scopo nello stato delle entrate del bilancio; la Comunità può decidere, a seconda del caso, di apportare un complemento al contributo del paese partner. Tale complemento può assumere la forma di un contributo a titolo del programma nazionale PHARE. In base al protocollo addizionale con la Repubblica slovacca, il quadro finanziario e di bilancio riguardante il programma in questione è il seguente: fra quattro alternative, la Repubblica slovacca ha optato per un contributo basato sulla stima del costo effettivo della partecipazione a tutte le componenti del programma per le PMI escluso il settore dei distributori. Essa verserà contributi finanziari nei seguenti settori (fra parentesi sono indicati i massimali):. - azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese (50 000 ECU) - sostegno ai Centri-euro-info di corrispondenza (EICC) in base al loro numero attuale (EICC e sottostrutture) (40 000 ECU x 2 centri = 80 000 ECU) - partecipazione alle iniziative delPEuropartenariato (2 iniziative/anno x 700 ECU pagati al Consigliere nazionale per le PMI onde coprire i costi, la promozione, ecc. = 40 000 ECU) - sovvenzione per un'iniziativa INTERPRISE all'anno nel paese (il contributo massimo dell'UE è di 50 000 ECU, e non deve superare il 50% della dotazione totale dell'iniziativa) - sovvenzione per un'iniziativa IBEX (subappalto: 50 000 ECU) Il costo della partecipazione della Repubblica slovacca al terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ammonterà quindi a 288 900 ECU all'anno dal 1998 in poi, compreso il 7% pari ai costi amministrativi. Le cifre sopra menzionate, da cui bisogna dedurre i costi amministrativi supplementari, che saranno completamente a carico della Repubblica slovacca, sono ripartite per anno nel seguente modo: il 50% dei costi d'esercizio proverrà dal bilancio nazionale della Repubblica slovacca e - fatte salve le procedure di programmazione del PHARE - l'altro 50% dall'assegnazione annuale PHARE per la Repubblica slovacca. 7. 2. Ripartizione dettagliata dei costi Programma 1998 1999 2000 Totale in ECU di cui Repubblica slovacca di cui Phare Piccole e medie imprese 270. 000 270. 000 270. 000 810. 000 405. 000 405. 000 - l O £ s- Ripartizione dei costi per componente laddove si possano ricevere contributi finanziari: Componente del programma Azioni nel settore dell'artigianato e delle piccole imprese 1998 1999 2000 Totale 50. 000 50. 000 50. 000 150. 000 Sostegno agli EICC 80. 000 80. 000 80. 000 240. 000 Cooperazione tra imprese - Europartenariato - INTERPRISE Subappalti: IBEX 40. 000 50. 000 40. 000 50. 000 40. 000 50. 000 120. 000 150. 000 50. 000 50. 000 50. 000 • 150. 000 7. 3. Spese d'esercizio relative a studi, riunioni di esperti, ecc. comprese nella Parte B: Nessuna lOC( - 7. 4. Calendario delle operazioni pluriennali Importi da imputare sulla voce B7-503 1998 1999 2000 esercizi successivi TOTALE 135. 000 135. 000 135. 000 0 405. 000 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento(*) 1998 1999 2000 27. 000 81. 000 27. 000 27. 000 81. 000 27. 000 esercizi successivi 0 27. 000 108. 000 Totale 135. 000 135. 000 135. 000 27. 000 108. 000 135. 000 135. 000 405. 000 (*) Calendario basato sull'attuale metodo di pagamento in vigore per questi programmi. Le entrate annuali previste sono le seguenti: Linea 6091 1998 1999 2000 Esercizi successivi TOTALE Parte operativa 135. 000 135. 000 135. 000 Parte amministrativa 18. 900 18. 900 18. 900 Totale 153. 900 153. 900 153. 900 0 0 0 405. 000 56. 700 461. 700 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE Tutti i contratti, le convenzioni e gli altri impegni giuridici della Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco ad opera della Commissione e della Corte dei Conti. Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti a redigere relazioni e rendiconti finanziari, che sono analizzati dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle spese, conformemente agli obiettivi del finanziamento comunitario. Le disposizioni antifrode delle linee di bilancio di base si applicano anche alla presente linea, purché siano state adeguate alla situazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificati, destinatari Il terzo programma pluriennale è un elemento basilare della politica comunitaria in materia di PMI. Esso costituisce il punto di partenza per azioni concrete volte a sfruttare pienamente il potenziale occupazionale delle PMI, contribuendo in particolare a far partecipare un maggior numero di PMI al mercato interno e a promuoverne l'internazionalizzazione. Teoricamente, le azioni previste dal terzo programma pluriennale per le PMI potrebbero interessare tutte le PMI della Repubblica slovacca. Tuttavia, il numero delle PMI che beneficeranno delle azioni transnazionali sarà necessariamente limitato dalla tipologia e dall'attività delle imprese e dalla natura degli interventi stessi. Ad esempio, sui 15 milioni di PMI dell'Unione europea, 1,5 milioni beneficeranno probabilmente di un'azione di informazione comunitaria (contro 450 000 imprese attualmente interessate), mentre le azioni di partenariato potrebbero riguardare un milione di PMI. Nel caso della Repubblica slovacca si potrebbe partire da proporzioni analoghe, tenendo conto del fatto che i destinatari delle azioni variano a seconda della natura di queste ultime. Le azioni, inoltre, si rivolgono alle organizzazioni professionali, alle camere del commercio e dell'industria, alle associazioni commerciali e agli altri intermediari del settore delle imprese. 9. 2. Giustificazione dell'azione E ormai certo che le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), rappresentano un elemento chiave per la creazione di posti di lavoro (il loro tasso è superiore a quello delle grosse imprese) e per la crescita. , Si deve tuttavia riconoscere che le PMI sono per natura più vulnerabili, soprattutto nei primi anni successivi alla creazione. Ciò è dovuto, in particolare, ai cinque fattori seguenti: • un quadro giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; • • la difficoltà di partecipare ai programmi di R&S e di metterne a profitto i risultati; la carenza strutturale delle PMI in materia di gestione e l'inadeguatezza dei programmi di formazione; la difficoltà di ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; il difficile accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi. • • Per quanto riguarda la sussidiarietà, va sottolineato che le azioni intraprese a livello comunitario garantiscono un notevole valore aggiunto, derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni stesse, dall'obiettività e dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale. In particolare, anche se la maggior parte delle azioni a favore delle imprese viene attuata dagli Stati membri, spetta alla Comunità prendere misure di natura transnazionale per creare reti che abbiano una dimensione europea. Circoscrivere attività di tal genere al livello nazionale sarebbe impossibile, andrebbe a scapito dell'efficienza e distorcerebbe la concorrenza in quanto il livello di sostegno di ciascuno Stato membro sarebbe estremamente diverso. Dal 1989 in poi, il numero e l'importanza delle PMI della Repubblica slovacca sono aumentati in misura considerevole, anche in termini di quota occupazionale, in gran parte a seguito del processo di privatizzazione. La maggior parte delle imprese è di piccolissime dimensioni e si compone di lavoratori autonomi. Nei prossimi anni, l'economia slovacca continuerà probabilmente ad essere caratterizzata da un'elevata percentuale di PMI, che dovranno prepararsi all'adesione all'UE e alle sempre maggiori pressioni competitive a cui saranno esposte. L'apertura dei programmi comunitari è un elemento importante della strategia di preadesione. La partecipazione a questo programma specifico può contribuire in modo concreto a preparare alla futura adesione le PMI e le organizzazioni che le rappresentano. - Necessità dell'aiuto finanziario comunitario Considerando l'ingente contributo finanziario della Repubblica slovacca al programma e la precaria situazione di bilancio di questo paese, appare indispensabile un intervento di PHARE ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo addizionale. - Scelta delle modalità dell'intervento Grazie al contributo di PHARE, che integra il ricorso al bilancio nazionale, la partecipazione della Repubblica slovacca le conferirà una maggiore dimestichezza con le politiche e le procedure interne della Comunità nel settore delle piccole e medie imprese. L'integrazione dei cittadini slovacchi nelle reti comunitarie contribuirà senza dubbio alla preparazione della futura adesione della Repubblica slovacca. - Principali incognite che gravano sui risultati specifici dell'azione Poiché la selezione dei progetti avverrà su base qualitativa, l'impatto reale potrà essere valutato soltanto in funzione delle capacità di risposta dei cittadini e delle PMI slovacchi agli inviti a presentare proposte che saranno lanciati dalla Commissione nel quadro del programma. 9. 3. Valutazione dell'azione Le modalità di valutazione incluse nel terzo programma pluriennale per le PMI copriranno anche le azioni finanziate a favore dei beneficiari slovacchi. 9. 3. 1 Indicatori di risultato Gli indicatori sono scelti in funzione del tipo di azione. ' Ad esempio, per i Centri Euro-Info (EIC) si è stipulato un contratto con una società esterna di verifica che valuta i sistemi qualitativi instaurati dagli EIC e la loro attività in relazione a obiettivi determinati. A ciascun EIC si applica uno schema di valutazione contenente 13 criteri riguardanti, fra l'altro, la qualità, e le prestazioni di ciascun centro sono valutate su una scala da 1 a 4 per ogni criterio. Addizionando i voti attribuiti a ciascun centro si può stabilire se soddisfi o meno i criteri minimi. In caso negativo, il - \\2_- centro viene escluso dalla rete e si avvia la procedura volta a trovare un sostituto. Le relazioni di valutazione sono pubblicate ogni sei mesi. La valutazione annuale dei membri delle reti di cooperazione tra imprese si basa sul numero di profili di cooperazione introdotti nelle banche dati, sul rispetto del codice di condotta professionale, sulle attività promozionali nella rete, sul tasso di partecipazione alle iniziative organizzate dalla Commissione (monitoraggio, conferenza annuale, ecc. ) e sui contributi dei membri dei gruppi di lavoro. L'impatto immediato delle altre azioni può essere valutato in funzione della partecipazione alle conferenze e ai seminari organizzati per garantire l'attuazione delle attività previste, del feed-back a livello dei media, dell'interesse delle organizzazioni professionali, delle reazioni degli imprenditori, del numero di imprese che partecipano alle azioni pilota e della diffusione delle pubblicazioni. Per le azioni specifiche a favore delle imprese artigianali e delle piccole imprese, gli indicatori comprendono il numero di queste imprese che beneficiano dei finanziamenti derivanti dall'azione. 9. 3. 2 Modalità e periodicità della valutazione prevista A norma della decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativa ad un terzo programma pluriennale per le PMI (articolo 6), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, non oltre la fine del 1999, una relazione di valutazione esterna sull'attuazione della decisione per verificare se gli obiettivi iniziali sono stati conseguiti, con una valutazione del rapporto costi/efficacia. 9. 3. 3 Valutazione dei risultati In genere, i risultati delle valutazioni vengono comunicati agli interessati e possono dar luogo a modifiche delle azioni intraprese o a nuove proposte d'azione. Ogni anno, viene presentata una relazione sull'esecuzione del programma pluriennale al comitato di gestione istituito dalla decisione del Consiglio. Analogamente, le relazioni sui risultati della partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale coinvolti nel programma verrebbero sottoposte al comitato e ai paesi interessati. 10. SPESE AMMINISTRATIVE L'assegnazione delle risorse amministrative necessarie per quest'azione dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, che terrà conto in particolare del personale e degli stanziamenti suppletivi accordati dall'autorità di bilancio. Le esigenze supplementari non potranno in nessun caso pregiudicare la decisione che la Commissione dovrà prendere in merito alle seguenti questioni: a) b) richiesta di nuovi posti nel quadro del PPB; distribuzione delle risorse. U ^- 10. 1. Incidenza sul numero di posti Tipo di impiego Personale necessario per gestire I'azione compreso durata Posti permanenti Posti temporanei l'uso delle risorse dei servizi competenti I'uso di risorse supplementari 1998-2000 Funzionari o agenti temporanei A B C Altre risorse TOTALE 0,5 0,2 0,2 0,9 0,5 0,2 0,2 0,9 dal 1998 10. 2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane suppletive in ECU Totale Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per ii periodo 1998-2000) Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare la voce di bilancio) TOTALE I 0 I UUç- 10. 3. Aumento delle altre spese d'esercizio a seguito dell'azione Voce di bilancio (N. e titolo) Totale in ECU Metodo di calcolo (costo totale dell'azione per il periodo 1998-2000) A1178/A238-assistenzatecnica 19. 440 Assistenza tecnica 6. 480 ECU A1300-missioni A2500 - riunioni A2510 - riunioni dei comitati all'anno. 7. 200 2 missioni all'anno per I'intero programma (costo annuale delle missioni: 2. 400 ECU). 15. 030 Partecipazione di riunioni 3 rappresentanti slovacchi all'anno organizzate alle diverse nell'ambito programma componenti (costo della riunioni: partecipazione 5. 010 ECU). delle del annuale alle 15. 030 Costo della presenza di un slovacco alle rappresentante - (3/anno) riunioni consultive scambi sul programma e informazioni sui lavori del comitato di gestione della annuale (costo partecipazione riunioni: alle 5. 010 ECU). opinioni di Totale 56. 700 Per le spese di cui sopra si utilizzeranno le entrate (articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino del regolamento finanziario) derivanti dalla partecipazione slovacca ai programmi comunitari (cfr. paragrafo 5. 3 della scheda finanziaria). -as- ISSN 0254-1505 COM(98)113def. DOCUMENTI IT 08 01 11 N. di catalogo : CB-CO-98-117-IT-C ISBN 92-78-31422-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo