title: QUESTION ECRITE no 755/98 de Carmen DÍEZ DE RIVERA ICAZA à la Commission. Jouets en PVC

eurovoc_concepts:
approximation of laws
carcinogenic substance
early childhood
harmonisation of standards
health risk
marketing restriction
plastics
product safety
toxic substance
toy industry

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text: 18. 1. 1999 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 13/5 (1999/C 13/007) QUESTION (cid:201)CRITE E-0750/98 posØe par Allan Macartney (ARE) (cid:224) la Commission (18 mars 1998) Objet: Blocus des transports et libre circulation des marchandises Les blocus organisØs en France par les routiers et les pŒcheurs ont entra(cid:238)nØ pertes commerciales et manque (cid:224) gagner pour de nombreuses entreprises Øcossaises. Bien que des dØdommagements limitØs aient ØtØ accordØs, les entreprises dont, (cid:224) l(cid:146)Øpoque, les agents n(cid:146)ont pu entrer en France (cid:224) cause des blocus n(cid:146)ont pas eu droit, et n(cid:146)ont toujours pas droit, (cid:224) dØdommagement. La Commission peut-elle confirmer que, en ce qui concerne les blocus affectant la libre circulation entre le Royaume-Uni et la France, elle ne pouvait ni ne peut rien faire pour permettre la libre circulation des marchandises d(cid:146)un (cid:201)tat membre (cid:224) l(cid:146)autre? (cid:201)tant un (cid:201)tat membre et, (cid:224) ce titre, Øtant tenue, en vertu de l(cid:146)article 30 du traitØ, d(cid:146)interdire les mesures ayant des incidences quantitatives, la France ne devrait-elle pas Œtre tenue pour responsable des pertes subies par les entreprises des deux c(cid:244)tØs de la Manche (cid:224) la suite directe des blocus? La Commission envisage-t-elle de poursuivre la France pour n(cid:146)avoir pas pris les mesures nØcessaires et proportionnØes qui auraient permis de garantir la libre circulation des marchandises, ou estime-t-elle que l(cid:146)arrŒt rendu rØcemment par la Cour de justice (affaire C-265/95) en ce qui concerne le blocage des importations de tomates espagnoles suffit (cid:224) garantir que le gouvernement fran(cid:231)ais prendra dØsormais les mesures opportunes? (cid:201)tant donnØ que les victimes ne sont pas dØdommagØes et que le gouvernement fran(cid:231)ais n(cid:146)a rien fait pour garantir la libre circulation, ne faut-il pas conclure que des poursuites contre la France sont, en fait, nØcessaires, primo, pour garantir que le climat d(cid:146)insØcuritØ crØØ par les blocus ne pourra se maintenir et, secondo, pour permettre le dØdommagement de toutes les entreprises qui ont subi des pertes (cid:224) la suite directe de l(cid:146)absence de libre circulation? RØponse donnØe par M. Monti au nom de la Commission (16 juin 1998) Comme l(cid:146)a mentionnØ l(cid:146)Honorable Parlementaire, la Cour de justice a considØrØ (1) que la France avait violØ l(cid:146)article 30 du traitØ CE en liaison avec l(cid:146)article 5 du traitØ CE pour ne pas avoir pris les mesures adØquates pour assurer la libre circulation des fruits et des lØgumes sur son territoire. La Cour de justice a donc, pour la premiŁre fois, considØrØ l(cid:146)inaction d(cid:146)un (cid:201)tat membre (cid:224) l(cid:146)encontre d(cid:146)action Ømanant de personnes privØes comme une mesure Øtatique incompatible avec l(cid:146)article 30. Il revient dŁs lors aux tribunaux nationaux de tenir compte des ØlØments juridiques fixØs dans l(cid:146)arrŒt prØcitØ pour Øvaluer les droits des particuliers qui introduiraient un recours auprŁs de ces tribunaux. En effet, ces particuliers peuvent obtenir rØparation des dommages qu(cid:146)ils ont subis (cid:224) cause des obstacles incompatibles avec l(cid:146)article 30 du traitØ CE tels que citØs par l(cid:146)Honorable Parlementaire. La Commission, quant (cid:224) elle, a proposØ un rŁglement (2) du Conseil, fondØ sur l(cid:146)article 235 du traitØ CE et crØant un mØcanisme d(cid:146)intervention permettant (cid:224) la Commission de demander (cid:224) un (cid:201)tat membre de prendre les mesures nØcessaires et proportionnØes afin d(cid:146)Øliminer certains types d(cid:146)entraves aux Øchanges. Cette proposition est (cid:224) l(cid:146)examen du Parlement et du Conseil. (1) Affaire C-265/95 du 9. 12. 1997, Commission c/France. (2) COM(97) 619 final. (1999/C 13/008) QUESTION (cid:201)CRITE E-0755/98 posØe par Carmen D(cid:237)ez de Rivera Icaza (PSE) (cid:224) la Commission (18 mars 1998) Objet: Jouets en PVC Le comitØ scientifique de la toxicitØ, de l(cid:146)ØcotoxicitØ et de l(cid:146)environnement de l(cid:146)Union europØenne a confirmØ que les jouets en PVC mou contenaient › et dØgageaient › de grandes quantitØs de matiŁres toxiques (phtalates). La Commission a-t-elle l(cid:146)intention d(cid:146)adopter des mesures allant dans le sens des recommandations du comitØ en question (cid:224) propos de ces jouets?


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 705/98 tων βουλετών Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA προς την Επ τροπή. Πρόληψη των τραυματισμών

eurovoc_concepts:
EU action
accident in the home
action programme
data collection
disease prevention
public health

text: 2. 10. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 304/149 Te·low, ypa·rxoyn stoixei·a gia mia shmantikh· ay·jhsh toy epipolasmoy· tvn anapneystikv· n asueneiv· n kai allergiv· n, me syne·peia thn pro·klhsh shmantikh·w koinvnikh·w kai oikonomikh·w epiba· rynshw sta kra·th me·lh kauv· w kai ychlh·w e·kueshw toy plhuysmoy· › me·sa sta spi·tia kai e·jv apo· ayta· › stoyw ry·poyw poy uevrei·tai o·ti diadramati·zoyn ka·poio ro·lo sthn aiti·a, sthn pro·klhsh h· epidei·nvsh· toyw. Epeidh· oi shmantike·w asue·neiew poy sxeti·zontai me th ry·pansh, ekto·w apo· tiw anapneystike·w asue·neiew kai tiw allergi·ew, apoteloy·n antikei·meno a·llvn koinotikv· n programma·tvn dra·shw (o·pvw to pro·gramma «H Eyrv· ph kata· toy karki·noy»), h Epitroph· symperie·labe stiw prota·seiw thw eidike·w ene·rgeiew gia tiw teleytai·ew ayte·w asue·neiew. H yposth·rijh se prolhptike·w ene·rgeiew gia thn allergi·a sta tro·fima o·pvw o uhlasmo·w, ei·nai dynato·n na ejetastoy·n kata· thn efarmogh· toy proteino·menoy progra·mmatow v· ste na allhlosymplhrvuoy·n me a·lla me·tra o·pvw h kata·llhlh epish·mansh kai plhrofo·rhsh sxetika· me ta systatika· thw asfa·leiaw tvn trofi·mvn. H koinotikh· politikh· gia thn asfa·leia tvn trofi·mvn di·nei idiai·terh prosoxh· ston tome·a ayto·. (1) EE C 214 thw 16. 7. 1997. (98/C 304/224) GRAPTH ERVTHSH E-0704/98 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) kai Salvatore Tatarella (NI) prow thn Epitroph· (18 Marti·oy 1998) Ue·ma: Pro·lhch tvn traymatismv· n H erv· thsh anafe·retai sthn «pro·tash apo·fashw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy kai toy Symboyli·oy gia thn e·gkrish eno·w koinotikoy· progra·mmatow dra·shw, gia thn peri·odo 1999-2003, sxetika· me th pro·lhch tvn traymatismv· n sto plai·sio tvn energeiv· n ston tome·a thw dhmo·siaw ygei·aw» (e·ggr. COM(97)0178/tel. › 97/0132(COD)) (1). (cid:211)son afora· thn parakoloy·uhsh thw ygei·aw: prokeime·noy na ejasfalisuei· ikanopoihtikh· allhlepi·drash metajy· eno·w mellontikoy· koinotikoy· progra·mmatow dra·shw gia thn parakoloy·uhsh thw ygei·aw kai toy proteino·menoy, mporei· h Epitroph· na ejasfali·sei o·ti den ua ypa·rjei epana· lhch h· epika·lych metajy· tvn problepome·nvn apo· ta progra·mmata ayta· prvtoboyliv· n; (1) EE C 202 thw 2. 7. 1997, sel. 20. (98/C 304/225) GRAPTH ERVTHSH E-0705/98 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) kai Salvatore Tatarella (NI) prow thn Epitroph· (18 Marti·oy 1998) Ue·ma: Pro·lhch tvn traymatismv· n H erv· thsh anafe·retai sthn «pro·tash apo·fashw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy kai toy Symboyli·oy gia thn e·gkrish eno·w koinotikoy· progra·mmatow dra·shw, gia thn peri·odo 1999-2003, sxetika· me th pro·lhch tvn traymatismv· n sto plai·sio tvn energeiv· n ston tome·a thw dhmo·siaw ygei·aw» (e·ggr. COM(97)0178/tel. › 97/0132(COD)) (1). Synoxh· kai symplhrvmatiko·thta: e·xei zvtikh· shmasi·a na ejasfalisuei· h synoxh· kai h symplhrvmatiko·thta me a·llew dra·seiw kai koinotika· progra·mmata poy a· ptontai toy idi·oy ue·matow, idi·vw o·son afora· to sy·sthma EHLASS, poy ende·xetai na lh·jei sto te·low toy 1997. Xvri·w th boh·ueia toy systh·matow EHLASS to pro·gramma dra·shw gia thn pro·lhch tvn traymatismv· n pistey·etai o·ti den ua mpore·sei na leitoyrgh·sei kai, vw ek toy·toy, ervta·tai h Epitroph· ea·n mporei· na paratei·nei th xrhsimopoi·hsh· toy. (cid:201)xei epi·shw zvtikh· shmasi·a na dhmosiey·sei h Epitroph· kateyuy·nseiw sxetika· me tiw akoloyuhte·ew gia th syllogh· dedome·nvn meuo·doyw v· ste na ejasfalisuei· h sygkrisimo·thta tvn plhroforiv· n apo· ta dia·fora kra·th me·lh. (1) EE C 202 thw 2. 7. 1997, sel. 20. (98/C 304/226) GRAPTH ERVTHSH E-0706/98 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) kai Salvatore Tatarella (NI) prow thn Epitroph· (18 Marti·oy 1998) Ue·ma: Pro·lhch tvn traymatismv· n H erv· thsh anafe·retai sthn «pro·tash apo·fashw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy kai toy Symboyli·oy gia thn e·gkrish eno·w koinotikoy· progra·mmatow dra· shw, gia thn peri·odo 1999-2003, sxetika· me th pro·lhch tvn traymatismv· n sto plai·sio tvn energeiv· n ston tome·a thw dhmo·siaw ygei·aw» (e·ggr. COM(97)0178/tel. › 97/0132(COD)) (1)


title: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el establecimiento de nuevas perspectivas financieras para el período 2000-2006

eurovoc_concepts:
Community budget
accession to the European Union
budgetary procedure
interinstitutional agreement
multiannual financial framework

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 03. 1998 COM(1998) 164 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS PARA EL PERIODO 2000-2006 INTRODUCCIÓN 1. LOS DATOS BÁSICOS DEL PRÓXIMO MARCO FINANCIERO Y LAS HIPÓTESIS ECONÓMICAS 1. 1. El contexto económico 1. 2. Perspectivas financieras establecidas a los precios constantes del año 1999 1. 3. Duración de las perspectivas financieras 1. 4. Hipótesis relativas a la ampliación 2. LA ESTRUCTURA DE LAS PRÓXIMAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2. 1. La Comunidad actual 2. 2. La ayuda de preadhesión 2. 3. Gastos vinculados a la adhesión 3. EVOLUCIÓN DE LAS DISTINTAS RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 3. 1. La agricultura (rúbrica 1) 3. 2. Las medidas estructurales (rúbrica 2) 3. 3. Las políticas internas (rúbrica 3) 3. 4. Las medidas exteriores (rúbrica 4) 3. 5. Los gastos administrativos (rúbrica 5) 3. 6. Las reservas (rúbrica 6) 4. LOS LÍMITES MÁXIMOS TOTALES DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y LOS MÁRGENES DISPONIBLES BAJO EL LÍMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 4. 1. El límite máximo total de los créditos para compromisos 4. 2. La determinación del límite máximo global de los créditos para pagos 1 2 2 3 3 3 3 4 4 5 5. 5 8 11 17 20 22 23 23 23 ic< 4. 3. Los márgenes disponibles bajo el límite máximo de los recursos propios 5. LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS PARA LA ADHESIÓN Y SU FINANCIACIÓN 5. 1. Los gastos vinculados a la adhesión 5. 2. La financiación de la adhesión 5. 3. La integración de la incidencia de la adhesión en las perspectivas financieras de una Comunidad ampliada 24 24 24 26 26 CUADROS ANEXOS * ¿> INTRODUCCIÓN En su comunicación "Agenda 2000"1, presentada el pasado mes de julio, la Comisión propuso un marco financiero de referencia para el periodo 2000-2006 teniendo en cuenta la perspectiva de una ampliación de la Unión. Dicho marco muestra que es posible garantizar el desarrollo de las políticas comunitarias reformadas en los Estados miembros actuales y la financiación, en determinadas condiciones, de la adhesión de una serie de países de Europa Central y Oriental y de Chipre manteniendo como hasta ahora, de aquí al 2006, el límite máximo de los recursos propios en el 1,27 % del PNB. La presente comunicación responde a las disposiciones del apartado 25 del Acuerdo Interinstitucional, de 23 de octubre de 1993, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, que impone a la Comisión la obligación de presentar, antes del 1 de julio de 1998, una propuesta de nuevas perspectivas financieras. Estas perspectivas financieras determinarán la evolución general del presupuesto comunitario para una Unión en su configuración actual de quince Estados miembros, incluidas las medidas de preadhesión en favor de los países candidatos. Deberán asimismo dejar disponibles los recursos que en su momento permitirán financiar las adhesiones en las condiciones enunciadas en la comunicación "Agenda 2000". Esta comunicación satisface así el deseo del Consejo Europeo de Luxemburgo de operar una clara distinción entre las financiaciones destinadas a los quince Estados miembros actuales y las destinadas a los países candidatos, tanto en el marco de la preadhesión como en el de la adhesión. Las perspectivas financieras descritas en esta comunicación están en consonancia con las demás propuestas presentadas por la Comisión en relación con la política agrícola común, las medidas estructurales, la ayuda de preadhesión y el Fondo de Garantía de las operaciones de préstamo. Por otra parte, el informe presentado sobre la aplicación y la renovación del Acuerdo Interinstitucional de 1993 muestra la utilidad de este instrumento para una evolución ordenada y controlada del gasto comunitario, coherente con los recursos puestos a disposición de la Unión, y como referencia convenida de común acuerdo para una mayor colaboración entre las instituciones durante el procedimiento presupuestario anual. En los primeros debates celebrados sobre la comunicación Agenda 2000, las dos ramas de la autoridad presupuestaria manifestaron su interés por el mantenimiento de este instrumento. El cuadro de las perspectivas financieras está llamado a ser parte integrante del nuevo Acuerdo Interinstitucional. Tras recordarse en una primera parte las hipótesis básicas utilizadas para la elaboración del marco financiero, en la segunda parte se hace una presentación de su Comunicación Agenda 2000 "Por una Unión más fuerte y más amplia", COM (97) 2000 final 1c^ estructura. La tercera parte de la presente comunicación se consagra a la descripción de la evolución de cada rúbrica y la cuarta parte deduce de esa evolución los límites máximos de gastos totales y los márgenes disponibles por debajo del límite máximo de los recursos propios. Por último, la quinta parte trata de la programación de los gastos previstos para la adhesión y de su financiación. 1. LOS DATOS BÁSICOS DEL PRÓXIMO MARCO FINANCIERO Y LAS HIPÓTESIS ECONÓMICAS 1. 1, El contexto económico Para elaborar las próximas perspectivas financieras, la Comisión se ha basado en las últimas previsiones económicas a corto plazo disponibles, tal y como se presentaron en el pasado mes de noviembre, utilizadas para el ajuste de las perspectivas financieras correspondiente al ejercicio 19992. Para el periodo 2000-2006, la Comisión sostuvo las mismas hipótesis económicas a medio plazo que las anunciadas en la comunicación "Agenda 2000", es decir, un índice de crecimiento económico del PNB del 2,5% anual y un índice de deflación del PNB del 2% anual. En este caso, este último dato sólo sirve para comprobar la compatibilidad entre el nivel esperado de los gastos agrarios, que se evalúan a precios corrientes, y la línea directriz agrícola. Las evoluciones más recientes de la economía comunitaria y las perspectivas actualmente abiertas por el paso a la tercera lase de la Unión económica y monetaria respaldan las hipótesis económicas utilizadas. Por lo que se refiere a los países candidatos, la Comisión se basó en las últimas previsiones económicas disponibles y aplicó, a partir de 1999, un índice de crecimiento económico a medio plazo del 4% anual. Estas previsiones no se refieren al marco de las perspectivas financieras en un futuro inmediato, sino que afectarán a las perspectivas financieras posteriores a la adhesión. El Anexo A resume los principales parámetros económicos utilizados. 2 Comunicación de la Comisión, de 25. 02. 98, al Consejo y al Parlamento Kuropco sobre el ajuste técnico para 1999 de las Perspectivas Financieras a la evolución del PNli y de los precios, SliC (306) final 1. 2. Perspectivas financieras establecidas a los precios constantes del año 1999 Las perspectivas financieras propuestas se han establecido a los precios constantes de 1999, lo que facilita la comparación con el presupuesto de 1999, en vías de preparación. Por otra parte, los límites máximos de las perspectivas financieras para este año constituyen el punto de partida de las evoluciones que hay que prever para el periodo que se avecina. Esta base de precio presenta asimismo la ventaja de poder mantenerse a lo largo de toda la negociación. Para ello, la Comisión convirtió a precios constantes del año 1999 las dotaciones presentadas inicialmente en la comunicación Agenda 2000 en precios de 1997, aplicando el último índice de deflación conocido y sin que ello constituya una modificación de las propuestas contenidas en la comunicación Agenda 2000. De esta operación resultan importes más precisos, expresados en decenas de millones de euros. 1. 3. Duración de las perspectivas financieras Tal y como ocurre en la comunicación Agenda 2000, la Comisión optó por presentar las nuevas perspectivas para un periodo de siete años en la medida en que esta duración le parece necesaria para apreciar plenamente los efectos de las reformas propuestas de las políticas comunitarias y la incidencia de una primera ampliación. 1. 4. Hipótesis relativas a la ampliación Estas propuestas se basan en las mismas hipótesis que la comunicación Agenda 2000, es decir, en la adhesión de cinco países de Europa Central y Oriental y de Chipre en el marco de un proceso de ampliación global, progresivo e inclusivo. Como hipótesis técnica de trabajo, en esta comunicación se supone que dicha adhesión tendrá lugar en el 2002, sin perjuicio de las decisiones que efectivamente se adopten. 2. LA ESTRUCTURA DE LAS PRÓXIMAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS La principal novedad del próximo marco financiero será el tratamiento, paralelamente a las intervenciones destinadas a los Estados miembros actuales, de los gastos vinculados al proceso de ampliación derivados tanto de la ayuda de preadhesión como de la adhesión de nuevos Estados miembros. Es preciso no obstante distinguir entre la ayuda de preadhesión, cuyo importe deberá decidirse ya e incluirse en las perspectivas financieras dentro de los límites máximos de los recursos de la Comunidad actual, y los gastos derivados dé la adhesión. En efecto, estos últimos no podrán incluirse en el marco financiero hasta el momento de la adhesión por medio de una adaptación de las perspectivas financieras. Dicha adaptación se referirá tanto a las nuevas necesidades resultantes de la adhesión y a su financiación a partir de los recursos que sigan estando disponibles en la Comunidad de los Quince como a los recursos suplementarios resultantes del aumento del PNB comunitario como consecuencia de la adhesión. 2. 1. La Comunidad actual Por lo que se refiere a la Comunidad actual, el marco financiero propuesto por la Comisión se inspira directamente en la estructura existente en las perspectivas financieras vigentes, de sobra conocida. En efecto, estas distintas categorías de gastos son homogéneas e identifican claramente los grandes ámbitos de intervención comunitaria. Así, el marco financiero incluirá las seis rúbricas siguientes: la agricultura, las medidas estructurales - divididas en dos subrúbricas: los fondos estructurales y el Fondo de cohesión -, las políticas internas, las medidas exteriores, los gastos administrativos y las reservas, constituidas por tres diferentes subrúbricas: la reserva monetaria, la reserva para ayudas de emergencia y la reserva para garantía de préstamos. 2. 2. La ayuda de preadhesión La Comisión ha propuesto financiar la ayuda de preadhesión a partir de tres rúbricas diferentes de las perspectivas financieras. El programa PHARE, renovado y reforzado, seguirá estando incluido en la rúbrica relativa a las medidas exteriores. En relación con los ámbitos agrícola y estructural, se crearán dos nuevos instrumentos (cuyos reglamentos se presentarán en otro contexto), encuadrados respectivamente en las rúbricas consagradas a la agricultura y a las medidas estructurales. El objetivo de esta distinción consiste en permitir a los países candidatos acostumbrarse progresivamente a los mecanismos y prácticas comunitarias. Se propone asimismo un Reglamento de coordinación con el fin de garantizar una definición clara de los objetivos de cada uno de los instrumentos y una coordinación de sus intervenciones. En cada una de estas tres rúbricas, la Comisión propone identificar los importes destinados a la ayuda de preadhesión en una subrúbrica específica. Esta opción permite garantizar las respectivas financiaciones tanto en lo que se refiere a los quince Estados miembros como en lo que atañe a los países candidatos y ofrece al mismo tiempo una mayor transparencia de la acción comunitaria. Tras la adhesión de un primer grupo de países candidatos, la ayuda de preadhesión, cuyo importe no sufrirá ninguna modificación, se centraría en los países que no formaran parte de este primer grupo. 2. 3. Gastos vinculados a la adhesión Los gastos vinculados a la adhesión de nuevos Estados miembros no pueden inscribirse en el marco financiero de la Comunidad actual. Son sin embargo objeto de una programación específica para las rúbricas 1, 2, 3 y 5, que constituiría la posición común de los Quince de cara a las futuras negociaciones. Esta programación, recogida en el cuadro n°2 adjunto, se basa en las mismas orientaciones e hipótesis que la de la comunicación Agenda 2000. 3. EVOLUCIÓN DE LAS DISTINTAS RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS El nuevo marco de las perspectivas financieras propuesto por la Comisión para la Comunidad de quince Estados miembros figura en el cuadro n°l adjunto. Dicho cuadro deberá recabar el consenso de las dos ramas de la autoridad presupuestaria y adjuntarse al próximo Acuerdo Interinstitucional. Conviene recordar aquí que la lógica de las perspectivas financieras consiste en fijar límites máximos globales de gastos sobre un periodo relativamente largo. Incumbirá posteriormente a la Autoridad Presupuestaria decidir sobre el nivel y la distribución de los créditos anuales sobre la base de este marco predeterminado. 3. 1. La agricultura (rúbrica 1) 1. La Comisión propone que el límite máximo de la rúbrica 1 siga estando regulado por la línea directriz agrícola. Sobre la base de las previsiones económicas utilizadas por la Comisión, la rúbrica 1 debería en tal caso progresar, en términos reales, un 1,9% anual, pasando así de 45. 200 millones de euros en 1999 a 51. 600 millones en 2006 (a precios de 1999), lo que supone un aumento del orden de los 6. 400 millones. Frente a esto, la Comisión propone que se modifiquen los gastos financiados por el FEOGA-Garantía y cubiertos por la línea directriz. En este sentido, propone que se revise el Reglamento relativo a la financiación de la PAC y presentará posteriormente una modificación de la decisión sobre disciplina presupuestaria 3. Además de los gastos de mercado y las ayudas directas compensatorias, se incluirían en la rúbrica 1 : • Las medidas de la política de desarrollo rural, incluidas las medidas complementarias actuales y las medidas horizontales en el sector pesquero. Decisión 94/729/CE del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa a la disciplina presupuestaria (DO L 293 de 12. 11. 1994). Las medidas veterinarias y fitosanitarias. La componente agrícola, agroalimentaria y rural de ayuda de preadhesión, que sería objeto de una subrúbrica distinta consignada bajo el importe global de la línea directriz. 2. Como la mayoría de las medidas de intervención agrícolas se define en términos nominales, el análisis de los gastos dentro de la rúbrica 1 se presenta, a diferencia de la de las demás rúbricas, en precios corrientes sobre la base de una hipótesis de un deflactor del 2% anual. El cuadro del Anexo B detalla la evolución de los gastos agrarios, a precios corrientes, que pasarían de 40,4 mil millones de euros en 1999 a 49,9 mil millones de euros en el 2006. Este aumento de los gastos, de 9 mil millones, se notaría desde los primeros años, del 2000 al 2003, para estabilizarse posteriormente. Se explica en primer lugar por la contracción de los nuevos gastos bajo la línea directriz a partir del año 2000 por un importe del orden de los 2,8 mil millones. Seguidamente, son los gastos de mercado los que deberían incrementarse en un importe del orden de los 6,2 mil millones entre el 2000 y el 2003 debido, en particular, a los efectos progresivos de la reforma de la política agrícola. En consecuencia, el importante margen existente por debajo de la línea directriz que el presupuesto para 1999 debería dejar disponible (unos 4,8 mil millones de euros) se reduciría progresivamente al principio de periodo para situarse en algo más de 3. 000 millones anuales durante el periodo 2001-2003. Más tarde, la progresión regular de la línea directriz y la estabilización de los gastos agrarios deberían generar un margen creciente que debería alcanzar los 9,7 mil millones para el 2006. La existencia de este margen, importante al final del periodo, resulta conveniente. Debería en primer lugar permitir cubrir los costes vinculados a la ampliación sin que sea necesario, en el momento de la adhesión, proceder al aumento de la línea directriz agrícola. La Comisión estima que la conveniencia de un margen importante se justifica también por la necesidad de hacer frente a los riesgos del mercado agrario. Debería asimismo permitir poner fin, en su momento, al régimen transitorio aplicado a los nuevos Estados miembros. La Comisión considera por lo tanto que no es conveniente revisar por ahora el límite máximo de la rúbrica 1, aunque esta cuestión podría replantearse antes del 2005. En este sentido, la Comisión entrará en contacto a su debido tiempo con la Autoridad Presupuestaria en el marco del Acuerdo Interinstitucional. Los gastos cubiertos por la rúbrica 1 de las perspectivas financieras deberían 3. evolucionar del siguiente modo durante el próximo periodo: • Los gastos de mercado de la política agrícola reformada deberían pasar de 37,8 mil millones de euros en 1999 a 43,7 mil millones de euros en el 2006 según las estimaciones basadas en las evoluciones más recientes de los mercados agrarios. Esta progresión de los gastos, que obedece en parte a la incidencia de las reformas propuestas para los sectores de los grandes cultivos, de la leche y de la carne de vacuno, debería escalonarse durante los ejercicios 2001-2003, en que la reforma de la política agrícola debería dejar sentir sus efectos antes de estabilizarse a partir del 2003. En efecto, por una parte, el importe de las restituciones a la exportación y las medidas de intervención en los mercados van a disminuir por un importe del orden de los 4,8 mil millones de euros a causa de la reforma (1,6 mil millones para los cereales, 1,6 mil millones para la carne de vacuno, 1,1 mil millones para el sector lácteo y 0,5 mil millones para otros sectores cuyos gastos están indirectamente vinculados a las OCM reformadas) puesto que los precios comunitarios deberían acercarse a los precios mundiales. Por otra parte, la reforma de la política agrícola debería traducirse en un aumento de las ayudas directas compensatorias por un importe del orden de los 8,2 mil millones (1,6 mil millones para los cereales, 3,6 mil millones para la carne de vacuno y 3 mil millones para el sector lácteo). Las principales diferencias en relación con las propuestas contenidas en la comunicación Agenda 2000 se refieren al mantenimiento de la prima a los cereales ensilados, a una reducción suplementaria del precio de la leche, a un aumento de las cuotas lácteas y a la reducción de las primas por novillo. • La reforma de la política agrícola común iría acompañada de una política de desarrollo rural de mayor alcance por cuanto los cambios que afectarán a los mercados agrarios en los próximos años influirán también en el futuro de las economías de las regiones rurales. Bajo la rúbrica 1, esta nueva política de desarrollo rural agruparía las medidas complementarias introducidas por la reforma de 1992 (bosques, jubilación anticipada y medidas agroambientales), las ayudas a las zonas desfavorecidas financiadas con cargo al objetivo 5a de los fondos estructurales (incluidas las intervenciones de este tipo en las regiones de objetivo 1), así como las restantes intervenciones actuales del FEOGA-Orientación (excluidas las regiones de objetivo 1) con cargo al objetivo 5a y al objetivo 5b. En cambio, sería con cargo a la rúbrica 2 como el FEOGA-Orientación financiaría las intervenciones del mismo tipo en las regiones de objetivo 1, con excepción de las actuales medidas complementarias y de las ayudas a las zonas desfavorecidas. La Comisión estima no obstante que es conveniente reorganizar los instrumentos comunitarios que contribuyen al desarrollo rural y presenta en consecuencia un nuevo Reglamento único sobre el apoyo del FEOGA al desarrollo rural aplicable al conjunto del territorio comunitario, independientemente de cuál sea la fuente de financiación. Por otra parte, por lo que se refiere al sector pesquero, el FEOGA-Garantía cubriría las medidas de reestructuración de las flotas pesqueras, exceptuando las regiones de objetivo 1, así como las restantes medidas estructurales relacionadas con la pesca y la acuicultura, exceptuando las regiones de los objetivos 1 y 2, tal y como se establece en el nuevo Reglamento relativo a las acciones estructurales en el sector pesquero. La dotación asignada a esta nueva política de acompañamiento de desarrollo rural y a las medidas en el ámbito de la pesca pasaría así de 2,6 mil millones en 1999 a 4,7 mil millones en el 2000 para alcanzar un importe que puede cifrarse en unos 5. 000 millones al final del periodo. Las medidas veterinarias y fitosanitarias, que se financian actualmente a través del artículo B2-510 del presupuesto en el marco de la rúbrica 3, se transferirían a la rúbrica 1 dado su estrecha vinculación a una política agrícola preocupada por la calidad de la producción y la seguridad alimentaria. Durante el próximo periodo podría barajarse un importe del orden de los 100 millones de euros anuales. El instrumento de preadhesión agrícola estaría dotado con un importe constante de 520 millones de euros anuales (a precios de 1999) para todo el periodo. La Comisión presenta simultáneamente una propuesta de Reglamento de este instrumento de preadhesión agrícola. Dicho instrumento tendría por objeto la financiación de las acciones destinadas a mejorar las estructuras de explotación agrarias, los circuitos de transformación y comercialización de los productos agrarios y de la pesca, el control fitosanitario, veterinario y de la calidad de los productos alimentarios y varias acciones integradas de desarrollo rural. 3. 2. Las medidas estructurales (rúbrica 2) 1. Durante el próximo periodo de programación 2000-2006, las dotaciones de las medidas estructurales ascenderían a unos 247 mil millones de euros para la Comunidad de quince Estados miembros, incluidas las dotaciones destinadas a la financiación de la ayuda de preadhesión estructural por un importe total de 7. 280 millones de euros. Esto representa una consolidación del esfuerzo de cohesión, e incluso un refuerzo significativo, puesto que ya de por sí los quince Estados miembros se beneficiarían de una dotación global de alrededor de 240 mil millones de euros, frente a un importe global de cerca de 208 mil millones (a precios de 1999) durante el periodo 1993-1999. Las dotaciones de las medidas estructurales, que registrarían un ligero descenso durante el periodo 2000-2006 debido a la concentración preconizada para los fondos estructurales al término de la "retirada progresiva ", disminuirían en un 1,4% anual por término medio para situarse en los 32. 470 millones de euros en el 2006, frente a los 35. 730 millones de euros de la dotación de base4 de 1999. No obstante, seguirían estando muy por encima del nivel alcanzado a principios del periodo anterior (unos 22 mil millones en 1993 a precios de 1999). La Comisión propone distinguir, bajo la rúbrica 2 (Medidas Estructurales), tres subrúbricas que cubran respectivamente los fondos estructurales, el Fondo de cohesión y el instrumento estructural de preadhesión. Se proponen nuevos Reglamentos en otro contexto para el conjunto de estos instrumentos. 2. Los fondos estructurales • El reparto de la dotación global Habida cuenta de los esfuerzos que aún quedan por realizar en las regiones del objetivo 1, especialmente en materia de desarrollo de las infraestructuras y de lucha contra el paro, se propone mantener sin cambios la parte de este objetivo en las límite máximo de dotaciones aproximadamente dos tercios. los fondos estructurales hasta un totales de Una asignación del 5 % de los recursos disponibles para los fondos estructurales beneficiaría a las iniciativas comunitarias. Por otra parte, el 0,7% de las dotaciones de los fondos estructurales se destinaría a medidas innovadoras emprendidas por iniciativa de la Comisión para la mejora de la calidad de las intervenciones en el marco de los objetivos 1 a 3. Por último, el 0,3% se destinaría a la financiación de acciones de asistencia técnica. • Reducción del número de objetivos Se propone pasar de los siete objetivos actuales a tres, dos regionales y uno horizontal. El objetivo 1 perseguiría la reactivación de las regiones con retrasos en su desarrollo; el nuevo objetivo 2 se centraría en las regiones en fase de reconversión económica y social y el nuevo objetivo 3 financiaría el desarrollo de los recursos humanos en las regiones distintas de las subvencionables en el marco de los objetivos 1 y 2. Por otra parte, algunas acciones financiadas actualmente en el marco de los fondos estructurales por un importe anual de unos 2. 000 millones ya no se financiarían con cargo a la rúbrica 2 en la medida en que para el futuro se propone financiar este tipo de medidas en el marco del FEOGA-Garantía bajo la línea directriz agrícola. Se trataría Esta dotación de base no incluye los importes transferidos al ejercicio 1999 como resultado de la infrautilización de los ejercicios precedentes, que ascienden a 3. 294 millones de euros habida cuenta de las decisiones ya adoptadas y de la propuesta de la Comisión sobre la adaptación de las perspectivas financieras en función de las condiciones de ejecución del presupuesto de 1997 (Propuesta de adaptación de las perspectivas financieras a las condiciones de ejecución presentada el 25. 02. 98 por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, SEC (1998) 307 final). del objetivo 5a agrario en su conjunto (excluido el objetivo 1), de las ayudas a las zonas desfavorecidas de las regiones del objetivo 1 (y 6), de las intervenciones del FEOGA-Orientación en las regiones actuales del objetivo 5b y de algunas intervenciones del objetivo 5a-pesca, a saber, las medidas de reestructuración de las flotas pesqueras (excluido el objetivo 1) y las restantes medidas estructurales relacionadas con la pesca y la acuicultura (excluidas las regiones de los objetivos 1 y 2)- • Una concentración geográfica de las intervenciones La Comisión propone una retirada progresiva de las regiones que ya no cumplirán los criterios de subvencionabilidad en el marco del objetivo 1 y del nuevo objetivo 2. Las regiones en cuestión se beneficiarían de un régimen transitorio de una duración de 6 años para el objetivo 1 (o incluso de 7 años para las zonas que satisfagan los criterios del objetivo 2 en 1999) y de 4 años para el objetivo 2. La población seleccionable para el objetivo 1 quedaría así reducida a cerca del 20% de la población de la Unión, en vez del 25% actual. En cambio, la asistencia a las regiones que siguieran siendo seleccionables podría reforzarse, al tiempo que éstas deberían asimismo beneficiarse de las ayudas a las zonas desfavorecidas financiadas por el FEOGA-Garantía bajo la rúbrica 1. Del mismo modo, el nuevo objetivo 2 no debería abarcar a más del 18% de la población de la Unión (sin tener en cuenta las zonas de las regiones del objetivo 1 que corresponderían al objetivo 2 en virtud del "phasing-out"). No obstante, se reforzarían los importes destinados a las regiones seleccionables para el objetivo 2, especialmente mediante la financiación con cargo al objetivo 2 de las medidas de desarrollo de los recursos humanos, que ya no se financiarían en estas regiones a través del objetivo 3. Por otra parte, dichas regiones podrían asimismo beneficiarse, en el marco del FEOGA-Garantía y bajo la rúbrica 1, de las ayudas a las zonas desfavorecidas y, en el marco de una programación única, de las otras medidas de desarrollo rural. • La evolución de la dotación de los fondos estructurales La dotación de los fondos estructurales alcanzaría así los 28. 430 millones de euros en el 2006, lo que supone una disminución media del orden de un 2% anual en relación con la dotación de base del ejercicio 1999 (32. 730 millones de euros). Si no cambian las circunstancias, habida cuenta del abandono de la financiación de algunas acciones por los fondos estructurales, de las que se haría cargo el FEOGA-Garantía, la disminución anual media sería del orden del 1% anual. 10 3. El Fondo de cohesión El Fondo de cohesión, destinado a contribuir a la financiación de proyectos relativos al medio ambiente y a las infraestructuras de transporte, se mantendría en su forma actual. Su dotación se mantendría fija en un importe de 3 mil millones de euros anuales durante todo el periodo. Serían seleccionables los Estados miembros cuyo PNB per capita fuera inferior al 90% de la media comunitaria, independientemente de su adhesión o no a la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria. La admisibilidad a este criterio se reexaminaría en una fase intermedia. Se mantendría una condicionalidad macroeconómica que implicaría, para los Estados que no se hubiesen adherido a la tercera fase de la UEM, la instauración de un programa de convergencia y, para los Estados que hubieran participado en la tercera fase de la UEM, la presentación en el Consejo de un programa de estabilidad. 4. El instrumento estructural de preadhesión El instrumento estructural de preadhesión estaría dotado con 1. 040 millones de euros al año durante todo el periodo. El objetivo de este instrumento sería la cofinanciación de proyectos en dos ámbitos: • Los proyectos en infraestructuras de transporte, en particular en el marco de las redes transeuropeas. Los proyectos medioambientales que permiten a los países beneficiarios adaptarse al acervo comunitario en materia de medio ambiente. 3. 3. Las políticas internas (rúbrica 3) 1. La dotación total de las políticas internas pasaría progresivamente de 6. 390 millones de euros en 1999 a 7. 600 millones de euros en el 2006, lo que representa un aumento medio del orden del 2,5% anual. La Comisión no propone un aumento del límite máximo de esta rúbrica para el ejercicio 2000 habida cuenta del probable margen que el presupuesto para 1999 debería dejar disponible bajo este límite máximo. Posteriormente, la Comisión propondrá un aumento progresivo del límite máximo de la rúbrica 3 de algo más de 1,2 mil millones, es decir, un importe comparable al decidido por el Consejo Europeo de Edimburgo para un periodo equivalente. 11 La rúbrica 3 experimentaría el mayor índice de progresión dentro de las 2. perspectivas financieras, lo que refleja la prioridad que la Comisión se propone otorgar a las políticas internas, especialmente en lo que se refiere a la contribución que éstas pueden aportar al crecimiento y al empleo. Esta evolución de las políticas internas estaría también en función de la integración de los mercados, que debería experimentar un considerable avance con el paso a la tercera etapa de la Unión Económica y Monetaria. En efecto, las acciones indispensables para el buen funcionamiento del mercado interior en relación con las cuales la intervención comunitaria desempeña una función de interés general seguirán siendo una prioridad para la Comunidad y deberán proseguirse en el futuro. La financiación de las acciones incluidas actualmente en el ámbito de la Justicia y los asuntos de Interior merecerá sin duda una especial atención tras la integración en el primer pilar, prevista por el Tratado de Amsterdam, de una parte de ellas, y como resultado del principio sentado por dicho Tratado en cuanto a la financiación comunitaria, salvo que se decida otra cosa, de las acciones que sigan estando incluidas en el tercer pilar de la Unión. 3. El incremento de las dotaciones de la rúbrica 3 debería correr pareja con un refuerzo de la eficacia de las políticas internas. En estricto cumplimiento del principio de subsidiariedad, esto supone evitar la dispersión de los medios financieros en un número excesivo de programas, algunos de los cuales podrían no tener las dimensiones suficientes como para obtener un impacto significativo, especialmente en la perspectiva de una Comunidad ampliada, traduciéndose de hecho en una carga de gestión desproporcionada en relación con las ventajas previstas. Esto supone sin duda adaptar los métodos de gestión de los diferentes programas, y más concretamente renunciar a la multiplicación de las pequeñas líneas presupuestarias. Es, sobre todo, conveniente determinar claramente las prioridades de la acción comunitaria y orientar adecuadamente los refuerzos de las dotaciones presupuestarias. En este afán de mayor concentración, la Comisión anunció en su comunicación Agenda 2000 cinco grandes prioridades para la financiación de las políticas internas: las redes transeuropeas, la investigación y la innovación, la educación y la formación, la aplicación de tecnologías respetuosas con el medio ambiente y las acciones en favor de las pequeñas y medianas empresas. 4. Estas prioridades se habían definido sobre la base del doble criterio de la contribución que pueden aportar, directa o indirectamente, al empleo y de la plusvalía comunitaria habida cuenta de las consecuencias externas o de las economías de escala. Todo indica en efecto que las medidas de coordinación, por sí solas, muestran rápidamente sus limitaciones si no se están basadas en una participación adecuada del presupuesto comunitario para crear un efecto de catalizador. 12 Las redes transeuropeas Las intervenciones comunitarias en favor de las redes transeuropeas de transporte, de energía y de telecomunicaciones, cuyas dotaciones aún siguen siendo modestas en relación con los retos a los que se enfrentan, deberían experimentar una progresión sostenida a lo largo del próximo periodo. Por otra parte, la Comisión presenta simultáneamente la nueva reglamentación financiera de las RTE. La mayor parte de las dotaciones seguirá estando asignada a las redes de transporte. Las redes transeuropeas de transporte aportan una importante contribución al crecimiento y al empleo: sin contar ios puestos de trabajo directamente resultantes de su realización, contribuyen a facilitar los intercambios y a potenciar el mercado interior. Por otra parte, son vectores importantes para la puesta en marcha de nuevas tecnologías, mediante un aprovechamiento directo de la investigación. La concentración de las intervenciones en un número limitado de proyectos y el recurso, en la medida de lo posible, a la asociación publica-privada deberán continuar en el futuro. los resultados de Los empréstitos netos deberían reforzarse sensiblemente durante los próximos años. En efecto, tan sólo entre tres y cuatro de los catorce proyectos prioritarios seleccionados en el Consejo Europeo de Essen estarán finalizados a principios del próximo periodo de las perspectivas financieras. Frente a esto, la mayoría de ellos pasarán de la fase preliminar de los estudios de viabilidad a la fase activa de construcción, lo que podría requerir una participación comunitaria más elevada en forma de bonificaciones de interés o de subvenciones: el porcentaje de financiación comunitaria siguió siendo bastante modesto por término medio durante el periodo actual (entre un 4% y un 5% de las inversiones realizadas), pero debería aproximarse al 10 % para que la Comunidad pueda desempeñar un papel efectivo en el cierre de los planes de financiación. Por otra parte, más allá de los catorce proyectos prioritarios, otros importantes proyectos identificados con anterioridad podrían adquirir el estatuto de proyectos prioritarios en los próximos años. Paralelamente, las tecnologías inteligentes en los transportes, que facilitarán un uso más eficaz de las infraestructuras actuales, en particular para los sistemas de gestión del tráfico, pasarán de la fase de proyectos piloto a la de aplicación. Para aquellas con implicaciones a escala europea, como los satélites de navegación o el sistema de gestión del tráfico ferroviario, se exigirá un nivel de financiación comunitaria significativo. En consecuencia, una notable progresión de las dotaciones estaría justificada tanto por el aumento propuesto del porcentaje de intervención comunitaria, combinada con una aceleración de las inversiones totales para los catorce proyectos prioritarios (aumento previsto del orden del 50%, en términos nominales, en relación con el periodo 1995- 1999), como por la necesidad de prever mayores financiaciones para otros proyectos importantes y para los proyectos relativos a la gestión del tráfico. 13 Los proyectos en materia de redes transeuropeas de energía y de telecomunicaciones deberían también alcanzar un ritmo superior en los próximos años. • Las redes transeuropeas de la energía tienen por objeto la integración de las redes de gas y electricidad para optimizar la oferta de energía en relación con la demanda y contribuir así al objetivo del desarrollo sostenible. • La generalización de las tecnologías de la información responde a las necesidades de la sociedad, no sólo desde un punto de vista económico sino también desde un punto de vista social. La importancia primordial de las inversiones en este ámbito no se limita ya exclusivamente a los sectores directamente implicados en las tecnologías de la información, sino que afecta de manera determinante a numerosos sectores de actividad, usuarios de estas tecnologías, y se convierte así en un elemento esencial de la competitividad. Habida cuenta de la evolución tecnológica, las intervenciones de las RTE- telecoms, inicialmente concebidas en 1995 en torno a los EuroRDSI, se ampliarán y centrarán en los tres nuevos ejes prioritarios siguientes: las redes de base, y más concretamente de las redes de satélites y las redes móviles, en apoyo de las nuevas aplicaciones multimedia; los servicios genéricos basados en Internet, destinados especialmente a garantizar al mayor número posible de PYME servicios del tipo Intranet y Extranet, con garantías que permitan el desarrollo del comercio electrónico; y el desarrollo de servicios telemáticos de interés general (educación, medicina, etc. ). En sus intervenciones, la Comunidad se marcará como objetivo garantizar la interoperabilidad de estas redes y servicios a escala europea. Habida cuenta de estos objetivos, la parte correspondiente a las redes transeuropeas en las dotaciones de la rúbrica 3 debería aumentar a lo largo del próximo periodo en relación con la proporción alcanzada en 1999. La investigación y la innovación En la sociedad contemporánea, la producción y el aprovechamiento de los nuevos conocimientos determinarán más que nunca la competitividad de la industria, y por esta vía, el crecimiento de la economía y el empleo. También tendrán un impacto directo en la calidad de vida en numerosos ámbitos (comunicaciones, transportes, energía, salud, medio ambiente, etc. ). Con todo, los gastos de I + D representan tan sólo un 1,8% del PIB europeo, frente al 2,4% y el 2,9% de los Estados Unidos y el Japón, respectivamente. Mientras que nuestros principales competidores invierten masivamente, Europa tiene la obligación de redoblar sus esfuerzos de investigación y de coordinarlos mejor. El programa marco de investigación permite realizar acciones de manera más eficaz en la Unión tanto por razones de coste, de variedad en cuanto al peritaje necesario, de la dimensión paneuropea de los problemas o incluso de sus vínculos con el desarrollo del mercado interior. La experiencia de los últimos años ya ha permitido financiar cientos 14 de redes de colaboración trasfronteriza que engloban miles de laboratorios, tanto públicos como privados, así como a decenas de miles de investigadores, reforzando así la capacidad tecnológica de numerosas empresas. Mientras que el porcentaje de los gastos comunitarios en el total de los gastos de investigación realizados en la Unión no rebasaba el 4% en 1996, se puede considerar que cerca del 8% del personal total de I + D en los Estados miembros está trabajando en proyectos acogidos a financiaciones del programa marco. Ello demuestra el papel catalizador de la política de investigación comunitaria. Durante los próximos años, como ya propuso la Comisión para el quinto programa marco de investigación5, la Comunidad deberá tratar de concentrar sus esfuerzos en un número limitado de temas, haciendo hincapié en el aprovechamiento de los resultados y las transferencias de tecnologías en la Unión. Esto requiere la posibilidad de reforzar las dotaciones para alcanzar una masa crítica suficiente. En tales condiciones, la parte correspondiente a la investigación en las dotaciones de la rúbrica 3 debería al menos mantenerse en relación con la proporción alcanzada por el cuarto programa marco de investigación. La educación y la formación La Comisión presentó durante el pasado mes de noviembre una comunicación titulada "Por una Europa del conocimiento"6 en la cual destacó la importancia cada vez mayor del desarrollo de los conocimientos en Europa, del que dependerán más que nunca en el futuro la competitividad de la industria, el índice de empleo y la calidad de vida. Los nuevos programas para educación, formación y juventud responderán a tres objetivos fundamentales: explotar las posibilidades que ofrece la cooperación europea para reforzar la formación a lo largo de la vida, desarrollar las aptitudes y competencias necesarias en una sociedad basada en la globalización de los conocimientos y reforzar la ciudadanía europea mediante un espacio educativo europeo. Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al quinto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, de desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002), de 30. 04. 1997, COM/97/0142 final, DO n° C 173 de 07/06/1997, pág. 10, modificada el 11. 08. 1997 por el documento COM/97/0439 final, DO n° C291 de 25. 09. 1997, pág. 15 y el 14. 01. 1998 por el documento COM/98/0008 final. Propuesta de Decisión del Consejo relativa al quinto programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) para actividades de investigación y enseñanza (1998-2002), de 30. 04. 1997, COM/97/0142 final, DO n° C 173 de 07. 06. 1997, pág. 30, modificado el 11. 08. 1997 por el documento COM/97/0439 final, DO n° C 291 de 25. 09. 1997, pág. 16 y el 14. 01. 1998 por el documento COM/98/0008 final. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones de 12. 11. 1997 - Por una Europa del conocimiento, COM/97/0563. final. 15 Estos objetivos se alcanzarán mediante: • Un aumento de la movilidad de los estudiantes, alumnos, aprendices, jóvenes voluntarios, docentes y formadores mediante la duplicación del número de beneficiarios de las actividades actuales como ERASMUS, COMENIUS, LEONARDO o el Servicio Voluntario. • La utilización de los recursos de la sociedad de la información para facilitar un amplia acceso a los métodos de educación y formación basados en los multimedia. • El fomento de la movilidad virtual mediante la creación de redes entre escuelas, universidades, centros de formación y proyectos destinados a los jóvenes. • El apoyo a las competencias lingüísticas y a la comprensión de las diversas culturas con el fin de alentar una participación lo más amplia posible de los ciudadanos europeos en una Unión Europea multilingue. • El desarrollo de la innovación a través de 'proyectos piloto europeos que podrían desempeñar una función de catalizadores o de laboratorios para nuevos enfoques en materia de educación y formación. • El apoyo a los intercambios de experiencia y conocimientos especializados para establecer criterios de referencia a escala europea en materia de educación. Los recursos deberán concentrarse en un número limitado de acciones con una aplicación simplificada, lo cual está tanto más justificado en la medida en que dichos programas pueden englobar también a un número creciente de países no miembros, concretamente en el marco de la política de preadhesión. Habida cuenta de estos objetivos, la parte correspondiente a las acciones de educación y formación debería aumentar en la rúbrica 3 en relación con la proporción alcanzada en 1999. La instauración de tecnologías respetuosas con el medio ambiente En un futuro, la política de medio ambiente deberá adquirir aún más importancia para responder a las preocupaciones de los ciudadanos y a la evolución de los sistemas de consumo y producción, lo cual se ve confirmado por el Tratado de Amsterdam, que introduce el concepto de desarrollo sostenible entre los objetivos de la Comunidad. Aunque la política de medio ambiente está fundamentalmente llamada a ser un componente más de cada una de las políticas comunitarias, debería prestarse una atención suplementaria y específica a la promoción e instauración de tecnologías respetuosas con el medio ambiente. Ello supone el refuerzo de las acciones emprendidas en este ámbito por el programa LIFE tanto en lo que se refiere a las acciones innovadoras y de demostración relativas a la aplicación de la legislación comunitaria como en materia de asistencia técnica a los organismos locales. Podrían 16 verse más concretamente afectados los métodos de producción limpios en los sectores más contaminantes, los nuevos métodos de tratamiento de la contaminación y de los residuos industriales, y los métodos de reciclaje de los residuos domésticos. Aunque no sea éste su principal objetivo, la instauración de estas nuevas tecnologías respetuosas con el medio ambiente permite aprovechar nuevas fuentes de creación de empleo. Las acciones en favor de las PYME En ningún momento se cuestiona el papel central de las PYME para el desarrollo de la economía europea y para el empleo. En este marco, los programas europeos dedicados a las PYME tienen por objeto permitirles explotar todas las potencialidades del mercado interior y actuar más eficazmente a nivel europeo gracias a la difusión de la información y de la experiencia, pero también favoreciendo su acceso a los programas comunitarios y a las fuentes de financiación disponibles a nivel europeo como el BEI o el Fondo Europeo de Inversión. Más concretamente, el desarrollo de la ingeniería financiera en favor de las PYME seguirá siendo importante en el marco de las iniciativas para el crecimiento y el empleo. Además de la prosecución de las acciones actualmente en curso, el próximo programa plurianual para las PYME prestará una atención muy especial a las empresas más pequeñas y tendrá por objeto ayudar a los empresarios a disponer de todas las capacidades necesarias para crear y administrar una pequeña empresa a escala europea. 3. 4. Las medidas exteriores (rúbrica 4) La dotación total de las medidas exteriores pasaría progresivamente de 1. 6. 870 millones de euros en 1999 a 7. 900 millones de euros en el 2006, lo que supone un aumento medio del orden del 2% anual. Este límite máximo global incluiría también las dotaciones asignadas a la financiación de la preadhesión a través del programa PHARE, que quedarían identificadas en una subrúbrica con un importe constante de 1. 560 millones anuales para todo el periodo. Estos límites máximos no van a tener que adaptarse en razón de la adhesión. A semejanza de lo que ocurre con la rúbrica 3, la Comisión considera que no hay por qué aumentar el límite máximo de la rúbrica 4 para el ejercicio 2000, habida cuenta del importante margen que, con toda probabilidad, dejará disponible el presupuesto de 1999 en relación con el límite máximo de dicha rúbrica. Posteriormente, la Comisión propondrá un aumento progresivo del límite máximo de la rúbrica del orden de mil millones, es decir, un importe correspondiente, aproximadamente, a la mitad del aumento decidido por el Consejo Europeo de Edimburgo (a precios de 1999) para un periodo de tiempo equivalente. Con este aumento del límite máximo de la rúbrica 4 se cubrirían necesidades ya anunciadas en otro contexto por la Comisión y se reforzaría en términos de prioridad la cooperación con determinadas regiones del mundo. 17 El límite máximo que propone la rúbrica 4 no tiene en cuenta la consignación presupuestaria del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Tal como había anunciado la Comisión en la Agenda 2000, la cuestión de la integración en el presupuesto comunitario de la cooperación al desarrollo con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) podría plantearse para el 2005. Las propuestas resultantes del equilibrio general del nuevo marco financiero 2. implican un aumento de las necesidades de financiación en la rúbrica 4: • Desde el principio del próximo periodo, resultará necesario un refuerzo de las dotaciones del programa PHARE destinado a los países beneficiarios de la ayuda de preadhesión, el cual se traducirá en una progresión de unos 200 millones en relación con el importe correspondiente previsto por el Consejo Europeo de Carines para el año 1999. • Por otra parte, la Comisión propone una reducción de la reserva para ayudas de emergencia por un importe de aproximadamente 150 millones. Esta propuesta deberá ir acompañada del correspondiente refuerzo de las líneas presupuestarias operativas destinadas a la financiación de la ayuda humanitaria con el fin de preservar la capacidad de acción comunitaria en este sector tradicionalmente caracterizado por la notable presencia de la Comunidad, que es ya el primer donante de ayuda humanitaria del mundo. De acuerdo con el Tratado de Amsterdam, la Unión deberá estar en 3. condiciones de reafirmarse ulteriormente en la escena internacional y de optimizar sus intervenciones presupuestarias en la perspectiva del doble proceso de globalización y regionalización de las economías. Como la Comisión ya indicó en su comunicación Agenda 2000, es posible distinguir algunas prioridades que deberían tenerse en cuenta durante los próximos años. • En primer lugar, la Comunidad debería estar en condiciones de reforzar, durante el próximo periodo, la cooperación con sus vecinos más próximos, incluidas las Repúblicas nacidas de la antigua Unión Soviética, la antigua Yugoslavia, Albania y los terceros países mediterráneos. Este imperativo no puede sino afianzarse en el futuro, habida cuenta de la proximidad de algunos de estos países con los Estados candidatos. Así pues, es conveniente inscribir en lo sucesivo la futura evolución de la acción exterior de la Comunidad en la perspectiva de una Unión ampliada. - La cooperación con los terceros países mediterráneos va a inscribirse en el marco de la estrategia de aproximación definida en la Conferencia de Barcelona de noviembre de 1995 y en la perspectiva de la creación posterior de una zona de libre cambio, que implicará adaptaciones estructurales de las economías de la región. En este sentido, la Unión deberá redoblar sus esfuerzos con el fin de apoyar las políticas de transición económica y social puestas en marcha por dichos países. 18 - Turquía seguiría beneficiándose del programa MEDA al que deberá agreagarse la aplicación de la acción especial de cooperación financiera o cualquier otra ayuda de un importe equivalente en el marco de la intensificación de la cooperación con dicho país. - Por otra parte, si las circunstancias políticas lo exigen y permiten, podría estudiarse un mayor apoyo al proceso de paz en Oriente Próximo. - La Unión ha celebrado recientemente Acuerdos de Asociación y Cooperación con la mayoría de los Nuevos Estados Independientes. Paralelamente a esta cooperación ampliada, el programa TACIS deberá seguir financiando la asistencia técnica y sus recursos deberán actuar aún más de catalizador para la financiación de las infraestructuras y para el respaldo de las inversiones de las PYME. En la perspectiva de un incremento de los intercambios, debería darse asimismo prioridad a las redes de transporte y a la protección del medio ambiente - La Comunidad deberá asimismo disponer de los medios financieros necesarios para proseguir y adaptar a las circunstancias su cooperación con los países nacidos de la antigua Yugoslavia. Esta ayuda seguirá estando supeditada al cumplimiento de los principios enunciados en Dayton y perseguirá el triple objetivo de reconstrucción tras los estragos de la guerra, de reconversión económica y de instauración de instituciones democráticas. La ayuda humanitaria y la seguridad alimentaria seguirán siendo funciones esenciales de la acción comunitaria en los próximos años. Por lo que se refiere a la ayuda humanitaria, la simple transferencia de las dotaciones de la reserva de ayuda de emergencia hacia las líneas presupuestarias operativas no puede interpretarse como un refuerzo de la acción de la Comunidad en la materia. De hecho, la gestión descentralizada de la ayuda humanitaria por parte de la Comunidad, basada, en particular, en contratos marco de asociación con organizaciones internacionales y ONGs, ha demostrado su eficacia. Un aumento de los medios financieros resultaría necesario en la medida en que la Comunidad tuviera que mostrarse más activa en intervenciones de rehabilitación o desarrollo, hasta ahora colaterales a la ayuda humanitaria, con el fin de dotar de un carácter permanente al éxito de las operaciones de ayuda de emergencia. El presupuesto comunitario deberá asimismo estar en condiciones de otorgar el apoyo financiero necesario y permanente a la aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), puesto que el Tratado de Amsterdam ha sentado el principio - salvo en caso de decisión contraria unánime del Consejo - de una financiación comunitaria de los gastos operativos. No obstante, tal y como la Comisión ha precisado en la comunicación Agenda 2000, los importes previstos para la rúbrica 4 suponen que no habrá un importante desarrollo de los empréstitos netos en este ámbito, lo que no excluye que la PESC ejerza un efecto de tracción sobre los gastos de la misma naturaleza del primer pilar. 19 Las prioridades anteriormente mencionadas no deberán 4. realizarse en detrimento de la cooperación con otras partes del mundo o de las restantes medidas exteriores de la Comunidad. • La cooperación con los países de Asia y de América Latina deberá proseguir desde una perspectiva todavía más regionalizada. Con este fin y habida cuenta de la evolución económica de estas dos zonas geográficas durante los últimos años, la política de cooperación al desarrollo, que debería fundamentalmente orientarse hacia los países menos avanzados, tendría que ir acompañada de un refuerzo de la cooperación económica y política con las distintas agrupaciones regionales, en mutuo interés de las partes. • En el ámbito de la política pesquera común, la Comunidad deberá seguir participando en las organizaciones internacionales y regionales de pesca,. así como continuar su política en materia de acuerdos pesqueros, evolucionando hacia acuerdos de cooperación y ampliando la red de acuerdos existentes. • Por otra parte, la Comunidad deberá permanecer activa en las acciones que lleva a cabo en favor de la democracia y los derechos humanos, el medio ambiente y los bosques, el apoyo a las ONGs, la sanidad y la demografía, así como en las acciones de rehabilitación y limpieza de minas. No obstante, sin perjuicio del mantenimiento de algunos programas horizontales, estas acciones deberían integrarse en el marco de los programas de cooperación regionalizados, en la medida en que ello se considere útil y realizable, con el fin de garantizar una mayor coherencia y una mayor complementariedad de las acciones realizadas en una zona geográfica determinada. 3. 5. Los gastos administrativos (rúbrica 5) La dotación total de los gastos administrativos para una Unión de quince 1. Estados miembros pasaría progresivamente de 4. 730 millones de euros en 1999 a 5. 300 millones de euros en 2006, lo que significa un aumento medio del orden del 1,7% anual. Al igual que ocurre con las rúbricas 3 y 4, la Comisión propone mantener sin cambios el límite máximo de la rúbrica 5 en el año 2000 habida cuenta del margen que el presupuesto de 1999 debería dejar disponible en relación con el límite máximo de esta rúbrica. El aumento progresivo durante el resto del periodo se elevaría a algo más de 550 millones, es decir, a tres quintos del aumento decidido por el Consejo Europeo de Edimburgo para un periodo de tiempo idéntico. 20 Cerca de la mitad de este aumento correspondería a la fuerte progresión 2. esperada de los gastos de pensión, que generan, según las previsiones disponibles y si no se producen cambios en el régimen, un importe suplementario para el 2006 de aproximadamente 260 millones, lo que supone una progresión media de más del 6% anual en relación con 1999. Así pues, la progresión para todos los demás gastos del conjunto de las instituciones no debería rebasar por término medio el 1% anual. Este límite implica el respeto por parte de todas las instituciones de orientaciones estrictas en las distintas partidas de su gestión administrativa. • En relación con el nivel de empleos autorizado en 1999, los efectivos deberían permanecer estables por regla general. En tales condiciones, los gastos de personal progresarían, no obstante, como consecuencia de los ascensos de categoría o estatutarios. Las diversas instituciones deberán contemplar los refuerzos de determinadas actividades como consecuencia del Tratado de Amsterdam. Dichos refuerzos deberán cubrirse fundamentalmente mediante reorganización interna de los recursos humanos disponibles. En términos generales, será conveniente identificar más claramente las funciones fundamentales en que la Comisión deberá centrarse. La Comisión se propone también proseguir activamente el programa de reforma de su administración. Además, debería perseguirse una mayor eficacia en la propia gestión de los programas operativos. En particular, en la aplicación de todos los programas habrá que procurar que los proyectos financiados tengan la magnitud adecuada para evitar un coste de gestión excesivo. • En materia inmobiliaria, los programas puestos en marcha a lo largo de los últimos años por el Consejo y el Parlamento Europeo ya están finalizados o lo estarán en 1999 y los gastos correspondientes deberán, por tanto, estabilizarse. Los costes adicionales correspondientes, que pueden cifrarse en unos cincuenta millones de euros, deberían referirse a las siguientes operaciones: - En el caso de la Comisión, se trata principalmente de la reocupación del Berlaymont y de otras operaciones conexas relacionadas con la reestructuración del parque inmobiliario. - El Tribunal de Justicia deberá proceder al saneamiento y ampliación de su edificio. El Tribunal de Cuentas prevé asimismo una ampliación. • En estas condiciones, los demás gastos de funcionamiento administrativo deberían permanecer estables en términos reales a lo largo de todo el periodo. 21 3. 6. Las reservas (rúbrica 6) La reserva monetaria Tal y como se anunciaba en la comunicación Agenda 2000, la Comisión propone la supresión progresiva de la reserva monetaria en la medida en que la reforma de la política agrícola común debería reducir radicalmente la parte correspondiente a las restituciones en los gastos agrarios y, por lo tanto, la sensibilidad del gasto agrario total ante las variaciones de la cotización del dólar en relación con el euro. Como la reforma de la política agrícola común no debería comenzar a notarse antes del ejercicio 2001, y entrará progresivamente en vigor para los sectores de la carne de vacuno y de los productos lácteos, nuestra propuesta es razonar por analogía en relación con la supresión de la reserva monetaria. Ésta seguiría estando fijada como hasta ahora en 500 millones de euros a precios corrientes en el 2000 y en el 2001, se reduciría a 250 millones de euros en el 2002 y se suprimiría a partir del 2003. Esta propuesta deberá ir acompañada de la correspondiente modificación de la decisión sobre la disciplina presupuestaria. La reserva para ayudas de emergencia Tal y como la Comisión ha explicado en su informe sobre el funcionamiento del Acuerdo Interinstitucional, la reserva para ayudas de emergencia ha resultado muy útil para responder a necesidades urgentes de ayuda humanitaria. Sin embargo, su utilización no siempre ha sido conforme a lo que se había previsto en un principio. En efecto, habida cuenta de su importe relativamente elevado, se anticipó su utilización en tendieron a subpresupuestarse. La reserva para ayudas de emergencia debería recuperar su función original, que consiste en hacer frente a necesidades realmente nuevas e imprevisibles. la elaboración del presupuesto y líneas operativas las En tales condiciones, debería ser posible dotar a la reserva con un importe de 200 millones de euros al año (a precios de 1999) a partir del año 2000. Esto supone, no obstante, reforzar en consonancia las líneas presupuestarias operativas en el marco de la rúbrica 4. La reserva para garantía de préstamos El objetivo de la reserva para garantías de préstamos es abastecer el Fondo de Garantía, y, con carácter subsidiario, efectuar pagos directos en caso de insuficiencia del Fondo. El importe fijado para la reserva permitió el desarrollo adecuado de las actividades de préstamo de la Comunidad, y el Fondo de Garantía alcanzó su importe objetivo del 10% del saldo vivo total de los préstamos garantizados. Como indica la Comisión en su informe, presentado en otro contexto, sobre el funcionamiento del Fondo de Garantía, es preciso constatar que el Fondo nunca ha tenido que intervenir por un importe superior al 5% del saldo vivo total de los préstamos garantizados. Así, la Comisión propone en este mismo informe reducir el porcentaje de abastecimiento al 6% de los nuevos préstamos garantizados concedidos 22 y fijar simultáneamente el importe de la reserva para garantías en 150 millones de euros (a precios de 1999) a partir del año 2000, sin dejar por ello de mantener una capacidad de préstamos equivalente. 4. LOS LÍMITES MÁXIMOS TOTALES DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y LOS MÁRGENES DISPONIBLES BAJO EL LÍMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 4. 1. El límite máximo total de los créditos para compromisos El límite máximo total de los créditos para compromisos pasaría de 103,4 mil millones de euros en 1999 a 105,2 mil millones en el 2006, lo que supone una progresión media del 0,2% anual en términos reales, incluida la ayuda de preadhesión. Estos límites máximos de gastos, sujetos a un reducidísimo incremento en una Comunidad de quince Estados miembros, incorporan el importe total de la línea directriz, que debería dejar disponible un importante margen no utilizado mientras la Comunidad mantenga su actual configuración. 4. 2. La determinación del límite máximo global de los créditos para pagos 1. Para el próximo periodo, la Comisión propone una progresión anual media del 1,2% del límite máximo de los créditos para pagos, más rápida que la del límite máximo de los créditos para compromisos, pese a que durante todo el periodo el límite máximo de los créditos para pagos sigue siendo inferior al límite máximo de los créditos para compromisos. Tras un periodo de intenso crecimiento, los créditos para compromisos tenderán a estabilizarse durante el próximo periodo. De ello se desprende que la financiación de los anteriores compromisos tendrá una creciente importancia en la determinación del límite máximo de los créditos para pagos con relación a los nuevos compromisos del año. En estas condiciones, es lógico que la divergencia entre el límite máximo de los créditos para compromisos y el límite máximo de los créditos para pagos se reduzca progresivamente durante el próximo periodo. El nuevo sistema de pagos y anticipos contemplado en la legislación relativa a los fondos estructurales también se ha tenido en cuenta en la determinación del límite máximo de los créditos para pagos. 2. Como el ritmo de liquidación efectivo de los compromisos puede siempre diferir del ritmo teórico, es importante que en el próximo Acuerdo Interinstitucional se mantenga el procedimiento de adaptación a las condiciones de ejecución. Dicho procedimiento permite a las dos ramas de la autoridad presupuestaria adaptar, a propuesta de la Comisión, el límite máximo global de los créditos para pagos al ritmo efectivo de liquidación con el fin de recuperar el posible retraso registrado durante un 23 ejercicio mediante una compensación durante un ejercicio posterior. Esta operación puede requerir la utilización, en su caso, de una parte del margen disponible bajo el límite máximo de los recursos propios. 4. 3. Los márgenes disponibles bajo el límite máximo de los recursos propios Habida cuenta de estas consideraciones, el límite máximo de los créditos para pagos debería pasar, a precios constantes de 1999, de 96,4 mil millones de euros en 1999 a 104,6 mil millones de euros en el 2006. Este límite máximo representaría, sobre la base de las previsiones económicas utilizadas por la Comisión, un porcentaje decreciente del PNB comunitario que pasaría del 1,23% en 1999 al 1,13% en el 2006. Así pues, este límite máximo de los créditos para pagos dejaría subsistir un importante margen bajo el recursos propios que aumentaría límite máximo de progresivamente hasta alcanzar el 0,14% del PNB en el 2006. los En cuanto a la asignación de este margen, conviene distinguir, a partir del ejercicio 2002, entre el margen para imprevistos y el margen destinado a cubrir el coste de la adhesión. Basándose en la experiencia, la Comisión estima que conviene fijar el margen para imprevistos en un 0,03% del PNB de la Comunidad. Y es a este margen del 0,03% al que debería imputarse la posible incidencia de un crecimiento económico menor que el previsto en el límite máximo de los recursos propios. Dicho margen está asimismo destinado a posibilitar la financiación de las adaptaciones a las condiciones de ejecución y de las eventuales revisiones de las perspectivas financieras. La Comisión propone que la otra parte del margen existente bajo el límite máximo de los recursos propios, que aumentaría progresivamente del 0,02% del PNB en el 2002 al 0,11% en el 2006, lo que representa un contravalor previsible que pasaría de 1,3 mil millones en el 2002 a 10,5 mil millones en el 2006 (precios de 1999), siga estando disponible para la adhesión en el marco de las perspectivas financieras de la Comunidad de los Quince. 5. LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS PARA LA ADHESIÓN Y SU FINANCIACIÓN 5. 1. Los gastos vinculados a la adhesión El cuadro n°2 adjunto recoge los gastos previstos en la comunicación Agenda 2000 para la adhesión. Esta programación se articula con las perspectivas financieras acordadas para la Comunidad actual a través de los importes que se han dejado disponibles para la adhesión. Constituiría la posición común de negociación de los Quince. 24 La rúbrica J Sobre la base de las estimaciones actuales, los gastos con cargo a las medidas de mercado representarían un importe que va de 1,1 mil millones a 1,4 mil millones anuales a precios corrientes, con exclusión de las ayudas directas. A ello se sumarían las medidas complementarias reforzadas, incluidas las ayudas específicas a la modernización análogas a las financiadas por el instrumento de preadhesión, por un importe a precios corrientes que evolucionaría de 0,6 a 2,5 mil millones anuales. Convertido a efectos comparativos y a título indicativo a precios de 1999, el importe total a tener en cuenta pasa de 1,6 mil millones en el 2002 a 3,4 mil millones en el 2006. La rúbrica 2 Los nuevos Estados miembros se beneficiarán de una dotación global de unos 40 mil millones de euros (a precios de 1999) que evolucionará progresivamente de 3. 750 millones de euros en el 2002 a 12. 080 millones de euros en el 2006. Sobre la base de las previsiones económicas actuales, el límite máximo total de la rúbrica 2, reforzado de este modo a raíz de la adhesión, debería tener el mismo peso, en porcentaje del PNB de la Comunidad ampliada, que el alcanzado en 1999 por esta misma rúbrica 2. La rúbrica 3 Un gran número de programas de la rúbrica 3 pueden verse notablemente afectados por la adhesión. Este será el caso, en concreto, de las políticas en que factores como la población o la lengua (educación/formación, cultura, información, etc. ) constituyen criterios de referencia pertinentes o de todos los programas que contribuyen al buen funcionamiento del mercado interior (estadísticas, normalización, cooperación administrativa y controles). El desarrollo de las redes transeuropeas deberá asimismo adquirir una nueva dimensión con vistas a una Unión ampliada tanto en los nuevos Estados miembros como en la Comunidad actual. En consecuencia, podría barajarse una dotación media de aproximadamente 800 millones de euros anuales, lo que supone un aumento de aproximadamente el 10% respecto a la Comunidad de quince Estados miembros. La rúbrica 5 La adhesión implicará un importante coste suplementario para las instituciones que estará en función de las modalidades que efectivamente se apliquen en las negociaciones de adhesión. En efecto, las instituciones deberán estar en condiciones de trabajar en las nuevas lenguas, responder a una ampliación de sus tareas y acoger a los nacionales de los nuevos Estados miembros. Por analogía con la ampliación anterior, la Comisión ha estimado un coste global medio de aproximadamente 400 millones de euros, que evolucionaría de 370 millones al principio del periodo hasta 450 millones al final del periodo. 25 5. 2. La financiación de la adhesión El cuadro n°2 indica los créditos para pagos destinados a cubrir el coste de la adhesión: la envergadura de dichos créditos aumentará progresivamente a medida que los nuevos compromisos sean objeto de los correspondientes pagos. El cuadro desglosa asimismo el origen de esta financiación. Los gastos agrarios deberían financiarse enteramente mediante el margen que quede disponible bajo la línea directriz y no requieren, pues, un aumento de los límites máximos de las perspectivas financieras. Habida cuenta de la ampliación, el total de los gastos agrarios no debería dejar subsistir un margen significativo bajo la línea directriz hasta el final de periodo, allá por el 2005-2006. Los créditos para pagos correspondientes a las otras rúbricas estarán cubiertos al mismo tiempo por las disponibilidades reservadas con este fin en el cuadro de las perspectivas financieras destinadas a los quince Estados miembros y por los recursos propios suplementarios autorizados por el aumento del PNB de la Unión resultante de la adhesión. No obstante, sobre la base de las previsiones actuales del PNB, estas fuentes de financiación disponibles sobrepasarían las necesidades de créditos para pagos. Los recursos netos no utilizados se sumarán al margen para imprevistos, que pasaría de un 0,03% del PNB en la Comunidad de quince Estados miembros al 0,05%, y más tarde al 0,06%, del PNB en una Comunidad ampliada. 5. 3. La integración de la incidencia de la adhesión en las perspectivas financieras de una Comunidad ampliada Con cada adhesión, la Comisión propondrá una adaptación de las perspectivas financieras que tenga en cuenta las modalidades efectivas de la adhesión y basada en la programación recogida en el cuadro n°2. <i Dicha adaptación consistirá en un aumento de los límites máximos de las rúbricas 2, 3 y 5 para hacer frente a los gastos producidos por la adhesión. En cambio, la línea directriz agrícola no aumentará con motivo de la adhesión en la medida en que los nuevos gastos estarán cubiertos por el margen existente bajo la línea directriz. Se calculará, no obstante, según un método permanente, a partir de los parámetros relativos a una Comunidad ampliada, y más concretamente teniendo en cuenta, a partir del 2003, un crecimiento económico reforzado debido al ritmo de crecimiento más rápido de los PECO. 26 Cuadro 1 : Cuadro de las perspectivas financieras Millones de euros -precios 1999- Creditos para compromisos 1. AGRICULTURA (*) incluida ayuda preadhesidn 2. MEDIDAS ESTRUCTURALES Fondos estructurales Fondo de Cohesi6n Instrumento estructural de preadhesidn adaptaciones anteriores (**) 3. POLITICAS INTERNAS 4. MEDIDAS EXTERIORES incluida ayuda preadhesidn 5. ADMINISTRACION 6. RESERVAS Reserva monetaria Reserva para ayudas de emergencia Reserva para garantfas 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 45. 205 46. 050 46. 920 47. 820 48. 730 49. 670 50. 630 51. 610 520 520 520 520 520 520 520 39. 025 36. 640 37. 470 36. 640 35. 600 34. 450 33. 410 32. 470 32. 731 3. 000 3. 294 6. 386 6. 870 4. 723 1. 192 500 346 346 32. 600 3. 000 1. 040 33. 430 32. 600 3. 000 1. 040 3. 000 1. 040 31. 560 3. 000 1. 040 30. 410 3. 000 1. 040 29. 370 3. 000 1. 040 28. 430 3. 000 1. 040 6. 390 6. 710 6. 880 7. 050 7. 230 7. 410 7. 600 6. 870 1. 560 4. 730 850 500 200 150 7. 070 1. 560 4. 820 850 500 200 150 7. 250 1. 560 4. 910 600 250 200 150 7. 430 1. 560 5. 010 350 0 200 150 7. 610 1560 5. 100 350 0 200 150 7. 790 1. 560 5. 200 350 0 200 150 7. 900 1. 560 5. 300 350 0 200 150 LiMITE MAXIMO DE LOS CREDITOS PARA COMPROMISOS 103. 401 101. 530 103. 840 104. 100 104. 170 104. 410 104. 790 105. 230 LiMITE MAXIMO DE LOS CREDITOS PARA PAGOS 96. 380 98. 800 101. 650 102. 930 103. 520 103. 810 104. 170 104. 560 Limite maximo de los creditos para pagos (en % del PNB) 1,23% 1,24% 1,24% 1,22% 1,20% 1,18% 1,15% 1,13% Margen Disponible para la adhesion 0,04% 0,03% 0,03% 0,03% 0,02% 0,03% 0,04% 0,03% 0,06% 0,03% 0,09% 0,03% 0,11% Limite maximo de los recursos propios 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% S^> (*) El límite máximo corresponde a la línea directriz agrícola. ,À-> (**) Incluido el importe relativo al mecanismo financiero EEE y la propuesta de adaptación presentada por la Comisión en función de las condiciones de ejecución del presupuesto de 1997. Cuadro 2: Gastos vinculados a la adhesión y su financiación Miliones de euros - precios 1999 2002 2003 2004 2005 2006 Los gastos Rubrica 1 (*) Rubrics 2 Rubrica 3 Rubrica 5 Total de los creditos para compromisos 1. 600 3. 750 730 370 6. 450 2. 030 5. 830 760 410 9. 030 2. 450 7. 920 790 450 2. 930 10. 000 820 450 3. 400 12. 080 850 450 11. 610 14. 200 16. 780 (1) Total de los creditos para pagos 4. 140 6. 710 8. 890 11. 440 14. 220 Fuentes de financiacion disponibles Financiacidn de los gastos agrarios mediante utilization del margen disponible bajo la linea directriz Disponibilidades reservadas para la adhesi6n en el marco financiero de la Comunidad de los Quince (estimaci6n) Aumento de los recursos propios generados por el aumento del PNB de la Uni6n como consecuencia de la ampliaci6n 1. 600 2. 030 2. 450 2. 930 3. 400 1. 280 3. 300 5. 680 8. 060 10. 470 3. 440 3. 510 3. 580 3. 660 3. 740 (2) Total de las financiaciones disponibles 6. 320 8. 840 11. 710 14. 650 17. 610 Evolucion de los margenes bajo el limite maximo de los recursos propios Margen (2)-(1) 2. 180 2. 130 2. 820 3. 210 3. 390 Margen en el marco financiero de los Quince (0,03% del PNB) 2. 520 2. 580 2. 650 2. 720 2. 780 Margen total disponible en una Comunidad ampliada (estimation) 4. 700 4. 710 5. 470 5. 930 6. 170 Margen total en porcentaje del PNB de la Comunidad ampliada 0,05% 0,05% 0,06% 0,06% 0,06% ** (*) Gastos calculados a precios de 1999 a título comparativo. Tan sólo las estimaciones a precios corrientes son pertinentes. ANEXO A Datos económicos de base Mil millones de euros-precios 1999 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 PNB - Quince 7804,3 7999,4 8199,4 8404,4 8614,5 8829,8 9050,6 9276,9 PNB - nuevos Estados miembros PNB- TOTAL 291,9 303,6 315,7 328,4 341,5 8696,3 8918,1 9145,6 9378,9 9618,3 r II ; l Previsiones de crecimiento 2000-2001 j 2002-2006 PNB-Quince PNB - nuevos Estados miembros 2,5% 4,0% PNB - Comunidad ampliada iPeflactor ll 2,0% j 2,5% 4,0% 2,6% 2,0% | & ANEXO B Estimación de la evolución de los gastos agrarios (precios corrientes) Millones de euros 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Linea directriz (precios corrientes) (*) 45. 205 46. 940 48. 750 50. 630 52. 600 54. 650 56. 790 59. 020 Gastos agrarios (precios corrientes) 40. 400 42. 650 45. 710 47. 515 49. 040 49. 250 49. 270 49. 360 Comunidad de los Quince (**) 40. 400 42. 120 45. 170 46. 965 48. 480 48. 680 48. 680 48. 760 PAC reformada (medidas de mercado) 37. 800 37. 275 40. 280 42. 035 43. 510 43. 670 43. 620 43. 670 Medidas complementarias de desarrollo rural y medidas horizontales en el sector pesquero 2. 600 4. 745 4. 790 4. 830 4. 870 4. 910 4. 960 4. 990 Medidas veterinarias y fitosanitarias 100 100 100 100 100 100 100 Ayuda preadhesion (***) 530 540 550 560 570 590 600 Margen 4. 805 4. 290 3. 040 3. 115 3. 560 5. 400 7. 520 9. 660 Gastos estimados para la adhesion (p. m. ) 1. 700 2. 200 2. 700 3. 300 3. 900 (*) Línea directriz definida para los quince Estados miembros. Hipótesis de un deflactor del 2% anual entre el 2000 y el 2006 (**) Para el ejercicio 1999, el importe indicado no prejuzga el importe preciso propuesto en el AP. (***) Es decir, 520 millones a precios constantes de 1999 1 ISSN 0257-9545 COM(98) 164 final DOCUMENTOS ES 09 01 10 N° de catálogo : CB-CO-98-187-ES-C ISBN 92-78-32440-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 2/


title: WRITTEN QUESTION No. 744/98 by Glyn FORD to the Commission. Contravention of EU competition law

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infringement of EU law
restriction on competition
sports body

text: C 304/154 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 2. 10. 98 Svar (28 maj 1998) R(cid:229)det har hittills inte mottagit n(cid:229)got fo¤rslag grundat p(cid:229) artikel K 3 i EU-fo¤rdraget na¤r det ga¤ller det speciella 1. problem som na¤mns av den a¤rade parlamentsledamoten. 2. R(cid:229)det har emellertid behandlat n(cid:229)gra problem som ha¤rro¤r fr(cid:229)n huliganism i fotbollssammanhang i r(cid:229)dets resolution av den 9 juni 1997 (1) om fo¤rebyggande och bema¤strande av huliganism genom erfarenhetsutbyte, utesta¤ngning fr(cid:229)n arenor och mediapolicy. 3. S(cid:229)dana hot mot allma¤n ordning som uppkommer vid andra typer av internationella sammankomster behandlades a¤ven i r(cid:229)dets gemensamma (cid:229)tga¤rd av den 26 maj 1997 om samarbete p(cid:229) omr(cid:229)det fo¤r allma¤n ordning och sa¤kerhet (2). (1) EGT C 193, 24. 6. 1997, s. 1. (2) EGT L 147, 5. 6. 1997, s. 1. (98/C 304/234) SKRIFTLIG FR¯GA E-0744/98 fr(cid:229)n Glyn Ford (PSE) till kommissionen (18 mars 1998) A¤mne: O¤ vertra¤delse mot EU:s konkurrenslagstiftning B(cid:229)de skotska och irla¤ndska fotbollsfo¤rbund hotar med att hindra Wimbledon, och nu ocks(cid:229) Clydebank, och ista¤llet spela i Dublin. Anser inte kommissionen att s(cid:229)dana (cid:229)tga¤rder fr(cid:229)n fotbollsfo¤rbundens sida klart a¤r en o¤vertra¤delse av EU:s konkurrenslagstiftning? Svar avgivet av Karel Van Miert p(cid:229) kommissionens va¤gnar (31 mars 1998) Kommissionen ha¤nvisar ledamoten till sitt svar p(cid:229) muntlig fr(cid:229)ga nr H-200/98 sta¤lld av Brian Crowley under fr(cid:229)getiden vid parlamentets mo¤te i mars 1998 (1). (1) Parlamentsdebatter (mars 1998). (98/C 304/235) SKRIFTLIG FR¯GA P-0759/98 fr(cid:229)n Christa Randzio-Plath (PSE) till kommissionen (2 mars 1998) A¤mne: Information om EU-sto¤d till Hamburg fr(cid:229)n 1995 till dags dato Fr(cid:229)n vilka program och fonder har medel fr(cid:229)n EU:s budget kommit Hamburg till del sedan 1995, och hur stora var dessa anslag? 1. Fo¤r att fra¤mja sysselsa¤ttningen i Hamburg a) fr(cid:229)n Europeiska regionala utvecklingsfonden b) fr(cid:229)n Europeiska socialfonden c) fr(cid:229)n Europeiska garanti- och utvecklingsfonden fo¤r jordbruket (EUGFJ) och andra EU-medel d) sa¤rskilda initiativ fo¤r att fra¤mja kvinnors intressen, 2. 3. fo¤r att beka¤mpa l(cid:229)ngtidsarbetslo¤shet, fo¤r att fra¤mja FoU a) till Hamburgs universitet b) till Hamburgs tekniska ho¤gskola


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 745/98 von Glyn FORD an die Kommission. Finanzielle Vorteile aufgrund der Rassenzugehörigkeit

eurovoc_concepts:
application of EU law
equal treatment
family benefit
free movement of workers
maternity benefit
racial discrimination

text: C 310/122 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften 9. 10. 98 Antwort von Frau Wulf-Mathies im Namen der Kommission (16. April 1998) Das Operationelle Programm (cid:132)Stra(cid:223)enverbindungen(cid:147) des griechischen Gemeinschaftlichen Fo¤rderkonzepts (GFK) fu¤r den Zeitraum 1994-1999 sieht lediglich die Kofinanzierung des Baus von zwei Abschnitten der (cid:132)Westachse(cid:147) (Ring von Agrinio und Ring von Preveza) vor. Die griechischen Beho¤rden beabsichtigen offenbar, die Kofinanzierung des Restes dieser Verbindung im Rahmen des GFK fu¤r den Zeitraum 2000-2006 vorzuschlagen. Zu diesem Zweck haben sie bei der letzten A¤ nderung des derzeitigen GFK die Kofinanzierung der Studien zu dieser Stra(cid:223)enverbindung, einschlie(cid:223)lich der Umweltvertra¤glichkeitsstudien, vorgeschlagen. Die Kommission hat diesem Vorschlag zugestimmt. Nach den ihr vorliegenden Informationen, wurden diese Studien noch nicht eingeleitet. Fu¤r den Agrinio- und den Preveza-Ring dagegen wurden die Umweltvertra¤glichkeitsstudien und die technischen Studien abgeschlossen und die Umweltauflagen entsprechend den geltenden Vorschriften angenommen. (98/C 310/163) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0745/98 von Glyn Ford (PSE) an die Kommission (18. Ma¤rz 1998) Betrifft: Finanzielle Vorteile aufgrund der Rassenzugeho¤rigkeit Wird die Kommission die Ma(cid:223)nahme der Nationalen Front in Vitrolles untersuchen, wei(cid:223)en franzo¤sischen Familien 5. 000 FF fu¤r die Geburt eines Kindes zu bezahlen, um sicherzustellen, da(cid:223) es keine Diskriminierung von Bu¤rgern der Europa¤ischen Union und insbesondere von schwarzen Unionsbu¤rgern gibt, die das Pech haben, in Vitrolles zu leben? Antwort von Herrn Flynn im Namen der Kommission (16. April 1998) Die Kommission hat keine gezielten Beschwerden im Zusammenhang mit rassenpolitischen Ma(cid:223)nahmen der Beho¤rden von Vitrolles erhalten, die gegen dunkelha¤utige Unionsbu¤rger gerichtet gewesen wa¤ren. Dennoch mo¤chte sie hervorheben, da(cid:223) Artikel 48 des EG-Vertrags und die Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 des Rates vom 15. Oktober 1968 u¤ber die Freizu¤gigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft (1) vorsehen, da(cid:223) das Prinzip der Gleichbehandlung von inla¤ndischen Arbeitnehmern und von Arbeitnehmern aus den Mitgliedstaaten sowie ihrer Familienangeho¤rigen bei der Gewa¤hrung sozialer Vergu¤nstigungen gewahrt werden mu(cid:223). Sollten die Beho¤rden in Vitrolles Arbeitnehmern der Europa¤ischen Union, die nicht die franzo¤sische Staatsbu¤rgerschaft besitzen, bzw. ihren Familienangeho¤rigen Kinderzulagen verweigern, die sie franzo¤sischen Staatsangeho¤rigen erteilen, so wu¤rde eine solche Diskriminierung gegen das Gemeinschaftsrecht versto(cid:223)en. Fu¤r die Durchfu¤hrung von gegebenenfalls bestehenden innerstaatlichen Rechtsvorschriften zum Verbot von Rassendiskriminierungen sind jedoch die Mitgliedstaaten zusta¤ndig. Im vor kurzem erarbeiteten Aktionsplan gegen Rassismus ku¤ndigt die Kommission an, da(cid:223) sie › vorbehaltlich der Ratifizierung des Vertrags von Amsterdam › vor Ende 1999 einen entsprechenden Legislativvorschlag unterbreiten wird. (1) ABl. L 257 vom 19. 10. 1968. (98/C 310/164) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0751/98 von Allan Macartney (ARE) an die Kommission (18. Ma¤rz 1998) Betrifft: Beihilfema(cid:223)nahmen fu¤r ausla¤ndische Direktinvestitionen innerhalb der Gemeinschaft Hat die Kommission Statistiken u¤ber den Umfang der Beihilfema(cid:223)nahmen, die die Regierungen der Mitgliedstaaten Unternehmen, die in anderen Mitgliedstaaten ansa¤ssig sind, gewa¤hren, um ausla¤ndische Direktinvestitionen zu fo¤rdern? Gibt es einzelstaatliche Statistiken fu¤r die Mitgliedstaaten, die den Unterschied zwischen den Beihilfema(cid:223)nahmen fu¤r nationale Unternehmen und fu¤r die aus anderen Mitgliedstaaten stammenden Unternehmen zeigen?