title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Por una Europa del conocimiento»

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continuing education
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labour market
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text: 25. 5. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 157/49 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones — Por una Europa del conocimiento» (98/C 157/13) El 18 de noviembre de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Asuntos Sociales, Familia, Educacio´n y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su Dictamen el 12 de marzo de 1998 (ponente: Sr. Koryfidis). En su 353o Pleno, celebrado los dı´as 25 y 26 de marzo de 1998 (sesio´n del 25 de marzo), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado el presente Dictamen. 1. Introduccio´n La Comunicacio´ n de la Comisio´n titulada «Por 1. 1. una Europa del conocimiento» constituye un encomiable esfuerzo de definicio´n del alcance y contenido de la nueva generacio´n de acciones comunitarias en el campo de la educacio´n, la formacio´n y la juventud. Los temas y opiniones 1. 2. formulados en el documento se originan e inspiran en el nuevo Tratado, en las tesis generales de la Comisio´ n expuestas en el programa de accio´n Agenda 2000, y en anteriores comunicaciones sobre la materia, y sus orientaciones fundamentales se basan en los imperativos siguientes: — la necesidad de mantener la so´lida posicio´ n polı´tica y econo´ mica que ocupa la Unio´n Europea en el mundo y de dar un nuevo impulso a la actuacio´ n comunitaria en materia de innovacio´ n, investigacio´ n, educacio´ n y formacio´n; — la necesidad de conjugar las polı´ticas (sean o no sean macroecono´ micas) de creacio´n de empleo con una estrategia de educacio´ n y formacio´n expresamente destinada a revelar, cultivar y valorizar al ma´ximo las capacidades de que dispone cada persona en su propio beneficio y en beneficio de toda la sociedad; — la necesidad de desarrollar y modernizar las polı´ticas internas de la UE, ma´s alla´ de las consideraciones meramente econo´ micas, para promover la identidad de la ciudadanı´a europea en el sentido ma´s amplio del término. educativo cubre un marco pluridimensional en el cual se integra el proceso fundamental de hacer realidad la «educacio´n y formacio´n a lo largo de toda la vida». 2. Observaciones generales El Comité considera importante sen˜ alar desde el 2. 1. principio que la Comunicacio´ n constituye una continua- cio´n del Libro Blanco sobre la educacio´n y la forma- cio´n (1) y de la Comunicacio´ n subsiguiente en la que se evaluaba su aplicacio´n (2). En este contexto, todas las observaciones que el Comité formula sobre el contenido de la Comunicacio´ n se remiten a los dicta´menes emitidos anteriormente sobre estos dos documentos (3). 2. 2. La Comunicacio´ n de la Comisio´ n aparece en un momento en que, a excepcio´n de la cumbre sobre el empleo, las polı´ticas de la UE se centran principalmente en las cuestiones relativas a la ampliacio´n y a la unio´n econo´ mica y monetaria. En este sentido, el documento inclina la balanza de las polı´ticas de la UE hacia un a´mbito ma´s visible y tangible para el ciudadano medio europeo, cosa que en la pra´ctica le animara´ a involucrarse ma´s en las polı´ticas de la UE y, por tanto, le acercara´ a ellas. 2. 3. El Comité considera que, en esencia, la Comuni- cacio´n es positiva y que, al margen de ciertas condiciones, contribuira´ sustancialmente a las perspectivas futuras de la Unio´n Europea. En concreto, con respecto a las tesis que la Comisio´n propugna en la Comunicacio´ n, el Comité formula las siguientes observaciones. 2. 3. 1. Las tesis formuladas por la Comisio´ n sobre la necesidad de hacer hincapié en las polı´ticas relativas al Tal como sen˜ala la Comunicacio´ n de la Comi- 1. 3. sio´n, la condicio´ n esencial para crear una Europa del conocimiento es «construir progresivamente un espacio educativo europeo abierto y dina´mico». Este espacio (1) COM(95) 590 final. (2) COM(97) 256 final. (3) DO C 295 de 7. 10. 1996 y DO C 95 de 30. 3. 1998. C 157/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 5. 98 conocimiento (innovacio´ n, investigacio´n, educacio´ n, formacio´n) son, a juicio del Comité, primordiales y fundamentales, tanto ma´s cuanto que son las mismas que el Comité ha formulado o corroborado en anteriores dicta´menes. comunitarios y de que es necesario, respetando el principio de subsidiariedad, coordinar los sistemas de ensen˜anza de los Estados miembros para aumentar su eficacia. El Comité considera sumamente importante la 2. 3. 2. interrelacio´n que debe existir entre estas posturas y la perspectiva de la competitividad econo´ mica para Europa, el empleo y la creacio´ n de un entorno y un medio ambiente que favorezca la realizacio´n personal de los ciudadanos europeos. Esta interrelacio´n sera´ el factor esencial de la adaptacio´ n de la UE y de sus ciudadanos a las nuevas condiciones surgidas a raı´z de la aparicio´n de la sociedad cognitiva. El Comité opina que la aplicacio´n de una 2. 3. 3. polı´tica macroecono´mica y una estrategia coordinadas en favor del empleo requiere renovar el panorama educativo, pedago´gico y dida´ctico, inculcando a los jo´venes, y no so´lo a ellos, nuevas concepciones y, en particular, definiendo nuevas actitudes frente a sectores como la denominada «economı´a de la solidaridad» u otras actividades destinadas a satisfacer necesidades que el mercado todavı´a no cubre (por ejemplo, en materia de medio ambiente). Por otra parte, para desarrollar dicha polı´tica 2. 3. 3. 1. macroecono´mica y estrategia coordinada sera´ necesario seguir de cerca y estudiar a fondo todos los sectores de produccio´n, en particular, los que muestran una marcada tendencia (positiva o negativa) al cambio, puesto que es esta tendencia al cambio la que debera´ determinar, a su debido tiempo y con toda la atencio´ n requerida, la adopcio´n de polı´ticas a medio y a largo plazo en el campo de la educacio´ n y la adopcio´ n de medidas a corto plazo en el campo de la formacio´n. 2. 3. 4. El Comité considera que, para los ciudadanos europeos, crear la «Europa del conocimiento» debe consistir en conceder a todos ellos la posibilidad de acceder al conocimiento, a una actividad polı´tica y social consciente y a una educacio´ n y formacio´n a lo largo de toda la vida. Implica asimismo «una sociedad unida e integradora, basada en la solidaridad, ası´ como en un alto nivel de vida, un medio ambiente puro, la libertad, la seguridad y la justicia (1) ». En otras palabras, significa, en esencia, ma´s democracia polı´tica y social. 2. 3. 5. En principio, el Comité aprueba plenamente la propuesta concreta de la Comisio´ n de «construir progresivamente un espacio educativo europeo», ya que responde a la opinio´n reiterada en numerosas ocasiones de que existen zonas no cubiertas por los sistemas educativos nacionales que competen a los organismos (1) Agenda 2000 — COM(97) 2000, Vol. I. 2. 3. 6. Otro problema vinculado a la construccio´ n de una Europa del conocimiento y del espacio educativo europeo es el de la exclusio´n. Excluir de la posibilidad de participar en esta construccio´ n y de los beneficios que puede aportar a la sociedad europea y a sus ciudadanos es un grave problema que no so´lo afecta a los individuos, sino a sectores sociales enteros e incluso a regiones enteras de la UE. Ante esta realidad, se impone la necesidad de aplicar desde ahora mismo polı´ticas que prevengan esta posibilidad. 2. 3. 7. El Comité considera que todas las nuevas iniciativas destinadas a la juventud, tanto dentro como fuera del sistema educativo, debera´n integrarse en una polı´tica ma´s general basada tanto en las raı´ces y el desarrollo histo´rico de la cultura europea como en el proceso y perspectivas de construccio´ n de la Europa del conocimiento. No olvidemos que estamos construyendo una Europa destinada primordialmente a los que hoy son jo´venes y que éstos, debido a su edad precisamente, no participan en la elaboracio´n de nuestros planes. Ası´ pues, cuando menos, debemos transmitirles nuestra memoria histo´rica y los valores que a lo largo de los siglos nos han llevado al lugar que hoy en dı´a es el nuestro, ası´ como la capacidad de comprender y asumir nuestra manera de razonar, al menos en la fase de realizacio´n de nuestros proyectos. 2. 3. 8. Otra vertiente de la Europa del conocimiento nos conduce a reflexionar y a pronunciarnos sobre el papel que las nuevas tecnologı´as pueden desempen˜ar para desarrollar otra forma de funcionamiento democra´- tico ma´s directa y sustancial. En un entorno en el que las posibilidades de transmitir la informacio´n son pra´cticamente ilimitadas, es quiza´ hora de que nos preguntemos co´ mo la educacio´n y la formacio´n pueden contribuir a crear una cultura que sobresalga a la hora de seleccionar la informacio´n y comprobar su autenticidad, que fomente al mismo tiempo formas de democracia superiores y ma´s directas. Por u´ltimo, el Comité expresa su satisfaccio´n 2. 3. 9. al ver que las posiciones adoptadas por la Comisio´n en su Comunicacio´ n —en particular, por lo que se refiere al nu´mero de objetivos la concentracio´n de las acciones, el cometido de los agentes implicados y la cooperacio´ n internacional— son muy pro´ximas a sus tesis, formula- das previamente en los dicta´menes antes citados. 25. 5. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 157/51 3. Observaciones especı´ficas 3. 1. Las polı´ticas del conocimiento 3. 1. 1. examen de la Comunicacio´n son los siguientes: Los problemas que destaca el Comité en el — la necesidad de justificar con ma´s fundamento la decisio´ n de construir una Europa del conocimiento y demostrar su absoluta necesidad; — la necesidad de definir con mayor claridad las expresiones «Europa del conocimiento», «espacio educativo europeo», «educacio´ n y formacio´n a lo largo de toda la vida»; — la necesidad de determinar con mayor precisio´n su alcance (objetivos, medidas, ciudadanos incluidos en las medidas, coste de las medidas). Con el fin de confirmar y completar las posturas que se exponen en la Comunicacio´ n de la Comisio´n, el Comité destaca los aspectos siguientes: 3. 1. 1. 1. Hoy en dı´a, el ciudadano medio tiene una percepcio´n ma´s acusada de las perturbaciones que crean en el equilibrio y en el funcionamiento de la sociedad el nuevo orden econo´ mico y el ritmo de crecimiento de los conocimientos y las tecnologı´as. Por tanto, es necesario informar de manera detallada y objetiva sobre los acontecimientos y sobre las perspectivas futuras. A causa de esto, los que poseen el conocimiento y, ma´s concretamente, los que controlan el aprendizaje y el proceso de creacio´n de la sociedad cognitiva han de ofrecer a los dema´s la oportunidad de beneficiarse de su conocimiento. A nivel europeo, esto significa que las institu- 3. 1. 1. 2. ciones de la UE —en particular, la Comisio´ n— tienen a partir de ahora el deber de proporcionar respuestas inteligibles, fundamentadas y convincentes a las numero- sas y urgentes preguntas de los ciudadanos europeos. Las preguntas que no reciban respuesta favorecera´n la aparicio´n de lı´neas divisorias dogma´ticas debidas a la falta de informacio´ n y de conocimiento y basadas en planteamientos maniqueos. En la concepcio´n, elaboracio´ n y ejecucio´ n de 3. 1. 1. 3. los nuevos programas, convendra´ tener debidamente en cuenta las observaciones formuladas en los dos apartados precedentes, que implican dar a cada una de las acciones una justificacio´n inteligible, so´lida y convincente y, ma´s au´n, disponer de un conocimiento en profundidad de su enfoque y contenido, ası´ como de los pasos que sera´ preciso dar para realizar los objetivos. El ana´lisis que el Comité hace de la Comunica- 3. 1. 2. cio´n de la Comisio´ n guarda relacio´ n con su papel institucional y, ma´s concretamente, con su sensibilidad y prioridades, que se ven determinadas por los grandes problemas que afronta actualmente la sociedad europea. Estos problemas, a la cabeza de las cuales figuran el empleo, la competitividad de la economı´a europea y los peligros que acechan al modelo social europeo, explican la posicio´n prudente e interrogadora que adopta el Comité frente a este tipo de decisiones centralizadas de la Unio´ n Europea. Por esta misma razo´n, el Comité pide a la Comisio´ n que vincule au´ n ma´s estrechamente su postura a favor de la construccio´ n de la Europa inquietudes e del conocimiento con los problemas, interrogantes que tienen planteados los ciudadanos europeos, especialmente los jo´ venes. 3. 1. 2. 1. En consecuencia, la nueva propuesta de la Comisio´n en materia de educacio´n, formacio´n y juventud sera´ juzgada por su capacidad de resolver estos proble- mas o, al menos, de atenuar su gravedad. Segu´ n se desprende de los objetivos formulados, del nu´mero y alcance de las acciones, del papel de los agentes implica- dos y del marco general en el que se inscribe el desarrollo de todo el abanico de programas, el planteamiento de principio va sin duda en la direccio´n adecuada. 3. 1. 2. 2. A juicio del Comité, es evidente que el nuevo Tratado y sus disposiciones en materia de educacio´ n, empleo y polı´tica social ofrecen indudablemente un fundamento ma´s so´lido en el que apoyar las polı´ticas citadas. 3. 2. Las polı´ticas de gestio´ n A juicio del Comité, 3. 2. 1. la forma en que se gestionan los programas constituye un serio problema. La posibilidad de recibir informacio´ n y de poder acceder a ella constituye un derecho inalienable de los ciudadanos europeos, que impone a los o´rganos de la Unio´n Europea y a los Estados miembros una obligacio´n fundamental ante ellos. Por tanto, el Comité pide a la Comisio´n que, aprovechando todos los medios de informacio´n —en particular, los electro´ nicos— intensifique sus esfuerzos por promover los programas comunitarios desde la fase de su concepcio´n y desarrollo hasta la evaluacio´n de las repercusiones de los resultados. Al mismo tiempo, el Comité insta a todos los ciudadanos europeos a partici- par activamente en la concepcio´n y ejecucio´ n de dichos programas. 3. 2. 2. El Comité considera que conviene realizar un esfuerzo au´ n mayor con respecto a los medios de acceso y de participacio´ n de los ciudadanos en los programas europeos. En este sentido, la Comisio´ n deberı´a crear las condiciones para eliminar automa´ticamente los obsta´culos que encuentran los ciudadanos europeos cuando pretenden participar en ellos. Serı´a conveniente examinar la idea de que los ciudadanos pudieran dirigirse en segunda instancia a un organismo independiente para solucionar los problemas concretos que se les plantean. C 157/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 5. 98 3. 3. El fomento del empleo 3. 3. 1. El Comité esta´ de acuerdo con la correlacio´n que establece la Comunicacio´ n entre las polı´ticas de empleo y las polı´ticas en materia de educacio´ n, formacio´n y juventud. No obstante, sen˜ala en principio que no debe imputarse a la educacio´ n y a la formacio´n responsabilidades que exceden sus posibilidades ni albergar falsas ilusiones a este respecto. La educacio´n y la formacio´n desempen˜ an indudablemente un papel determinante para el empleo, pero no tienen la capacidad de solucionar por sı´ solas el problema del desempleo. 3. 3. 2. Esta u´ltima observacio´n se formula con el fin de que no se atribuya a las polı´ticas de educacio´n y formacio´n expectativas excesivas y basadas en conclusio- nes erro´ neas sobre la manera de acabar con el grave problema del desempleo. Los seis grandes tipos de medidas propuestos (1) 3. 3. 3. configuran, en opinio´n del Comité, una postura y una propuesta seria, que cubren una amplia gama de necesidades en estos sectores. No obstante, el Comité concede una atencio´ n especial a la movilidad fı´sica y a su eficacia pluridimensional. Por ello, propugna apoyar ma´s especı´ficamente esta accio´n intentando a la vez hallar un equilibrio entre los diferentes a´mbitos de aplicacio´n (educacio´n, formacio´n, juventud), de modo que se efectu´ e un reparto equitativo y se pueda sacar el mayor partido posible desde el punto de vista de la calidad. 3. 4. La construccio´n de la sociedad del conocimiento 3. 4. 1. El Comité comparte en particular la opinio´n de la Comisio´ n —que es también la del Consejo— sobre la necesidad de hacer hincapié en una educacio´ n general de base so´lida y en un abanico de competencias (tecnolo´- gicas, sociales y organizativas) que favorezcan la innova- cio´n y el espı´ritu de empresa. Por su parte, el Comité sen˜ala no obstante que, por mu´ltiples razones, los cambios que deben producirse en la ensen˜anza general ba´sica no podra´n ocurrir exclusivamente dentro y bajo la responsabilidad de los sistemas nacionales de educacio´n. Los conocimientos y las tecnologı´as evolucionan a un ritmo que exige disponer de mecanis- mos de adaptacio´ n a una estructura flexible y actuali- zada. Asimismo, esta evolucio´n exige tomar medidas que permitan reaccionar de modo inmediato e iniciativas que permitan una explotacio´ n creativa de las capacidades que ofrece. Por eso, el Comité pide también a la (1) Movilidad fı´sica, movilidad virtual, redes de cooperacio´n, competencias lingüı´sticas y comprensio´n de las diferentes culturas, innovacio´n, términos de referencia comunitarios. Comisio´n que ponga las condiciones para movilizar y revalorizar estos sistemas y el enorme potencial que albergan. 3. 4. 2. El Comité formula estas observaciones sobre la movilizacio´n de los sistemas nacionales de educacio´ n a fin de que participen en la construccio´n de la Europa del conocimiento, porque esta´ convencido de que no esta´n lo suficientemente integrados en la evolucio´ n de Europa y au´ n menos en el objetivo de la construccio´n de la sociedad cognitiva. 3. 4. 3. Con ello, el Comité no pretende en absoluto menospreciar la importancia de la dimensio´n multilingüe y multicultural de Europa. Por el contrario, el Comité ha subrayado ya en reiteradas ocasiones que la considera un factor positivo y esencial para definir la Unio´n Europea como una entidad institucional y, ma´s en general, con vistas a un espacio europeo ampliado. Teniendo en cuenta la nueva polı´tica de cooperacio´n internacional iniciada por la UE y las perspectivas de la ampliacio´ n, sean cuales sean, el Comité estima no obstante que es el momento de explorar, resaltar y garantizar ciertos elementos culturales cuyo inestimable valor trasciende el tiempo y que pueden calificarse de patrimonio cultural europeo (2). 3. 5. El espacio educativo europeo Por lo que respecta a la construccio´ n progresiva 3. 5. 1. de un «espacio educativo europeo» abierto y dina´mico y a la consecucio´n en él del objetivo de una educacio´ n y formacio´n «a lo largo de la vida», el Comité formula las observaciones siguientes: El Comité esta´ de acuerdo en principio con los 3. 5. 2. lı´mites y el contenido que la Comisio´ n atribuye a la nocio´n de «espacio educativo europeo», ası´ como con los objetivos que la inspiran y el cara´cter progresivo de su aplicacio´n. A grandes rasgos, el Comité considera que: — la posibilidad de acceder de modo libre y permanente a los conocimientos ma´s recientes ofrecera´ a los (2) Veinticinco siglos de innovacio´n y progreso continuos en Europa ofrecen a todos sus habitantes un vasto patrimonio, ası´ como un medio inestimable para crear el entorno en el que puedan resolver o superar los mu´ ltiples y complejos problemas que plantea la nueva dimensio´n de la mundiali- zacio´n en todo el planeta y en a´mbitos que no se restringen a la economı´a. Si bien todos tienen el deber de dar valor a este legado del pasado, la responsabilidad, en el plano institucional y formal, compete fundamentalmente a las instituciones de la UE. Asimismo, el Comité insta a la Comisio´n a que incluya en sus programas e incorpore al Tratado el examen, exposicio´n y promocio´ n de los elementos integrantes del «patrimonio cultural europeo comu´n». 25. 5. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 157/53 ciudadanos europeos nuevos horizontes y objetivos, nuevos instrumentos y métodos de accio´n; 3. 6. Los agentes implicados — la adopcio´n de iniciativas conjuntas internacionales, bilaterales e interculturales, contribuira´ con toda seguridad a cultivar y consolidar la ciudadanı´a europea, lo cual, con vistas al futuro, condicionara´ el éxito del pro´ ximo paso conjunto que los europeos y la Unio´n Europea deben dar para avanzar en la integracio´n; — la actualizacio´n constante de las competencias para mantenerlas al nivel de la evolucio´n que se produce actualmente en la economı´a, la produccio´n y el trabajo (mundializacio´n de la economı´a, automatiza- cio´n de la produccio´ n, nuevas formas de organizacio´n del trabajo), puede aportar también valor an˜ adido; en conjuncio´n con la posibilidad de acceder sin limitaciones al conocimiento, puede contribuir a modificar las relaciones entre los individuos y el trabajo, de modo favorable para los primeros. De manera ma´s concreta, se puede decir que la creatividad, es decir, una mayor versatilidad y eficacia, podra´ enriquecer la relacio´n puramente utilitaria que mantenı´a hasta ahora el ciudadano europeo con su trabajo. 3. 5. 3. No obstante, el Comité considera que la acepta- cio´n por parte de los ciudadanos del espacio educativo europeo y, por lo tanto, la eficacia de su aplicacio´n esta´ supeditada a dos factores: — problemas coyunturales, en particular, los resultados de la lucha contra el paro; 3. 6. 1. El Comité concede también suma importancia al capı´tulo de la Comunicacio´ n relativo a los agentes implicados en el proceso de transicio´n hacia una Europa del conocimiento. Las tesis formuladas constituyen propuestas de suma importancia para desarrollar el dia´logo social en general y en el sector de la educacio´n, la formacio´n y la juventud en particular. El Comité apoya muy en particular las opciones que formula la Comisio´n a este respecto. A este respecto, el Comité llama la atencio´ n de 3. 6. 2. la Comisio´ n sobre la necesidad de delimitar con ma´s precisio´n los a´mbitos de accio´n comunes a todos los agentes implicados en el proceso educativo, ası´ como los a´mbitos de accio´n especı´ficos, segu´n su origen sectorial. El Comité subraya que esta iniciativa, que indudablemente debe dirigirse con prudencia y de modo gradual, no debe acabar en una intervencio´ n indiscriminada de todos en todo. Por el contrario, el dia´logo permanente, exhaustivo y sustancial, basado en los conocimientos y en las razones propias de cada uno en su sector de actuacio´ n particular, permitira´ ponderar el conjunto del sistema en funcio´n de su desarrollo y de las contradicciones que se planteen. Evidentemente, esto no se aplica a los interlocutores tradicionales del a´mbito educativo: la familia, la comunidad docente y el alumnado, cuyo conocimiento, puntos de vista y sugerencias deben recibir una atencio´ n particular. — la relacio´n que se entable entre el espacio educativo europeo y los sistemas nacionales de educacio´n. 3. 7. Un sistema ma´s integrado En lo que respecta especı´ficamente a la relacio´ n 3. 5. 4. entre los sistemas nacionales de educacio´n y el espacio educativo europeo, el Comité destaca la importancia del papel de la Comisio´n en el desarrollo de una ensen˜anza virtual basada en la utilizacio´ n de las nuevas tecnologı´as de la comunicacio´n y la informacio´ n (1). 3. 5. 5. El Comité opina que para desarrollar el espacio educativo europeo es necesario desarrollar adecuada- mente los métodos y las tesis del CEDEFOP. A juicio del Comité, consolidar las polı´ticas 3. 7. 1. que afectan al espacio educativo europeo (educacio´ n, formacio´n y juventud) y concentrar las acciones corres- pondientes constituyen una condicio´ n imprescindible para su desarrollo. Desde su concepcio´n y adopcio´ n hasta su aplicacio´n, las polı´ticas en materia de educacio´n, formacio´n y juventud debera´n inscribirse en un marco de accio´n homogéneo e integrado. Esta postura en absoluto pretende evitar la adopcio´n de iniciativas educativas, ni mucho menos preconizar la adopcio´n de un esquema polı´tico centralizado, sino hacer hincapié en la necesidad de adoptar una estrategia unificada en materia de educacio´n, de formacio´n y de juventud, ası´ como un programa de accio´n integrado. (1) Esta propuesta consiste en introducir y utilizar en la ensen˜anza las nuevas tecnologı´as, ya que la UE acusa un retraso en este a´rea con respecto a Estados Unidos y Japo´ n. Segu´n el Libro Blanco de la Comisio´n sobre la educacio´n y la formacio´n, ya se ha adquirido suficiente experiencia al respecto gracias al programa de aplicaciones telema´ticas. 3. 7. 2. Por estas razones, el Comité ratifica la pro- puesta de la Comisio´n de limitar el nu´mero de objetivos y de concentrar ma´s las acciones. Esta´ también de acuerdo con los objetivos y medidas especı´ficas que sugiere, ya que reflejan opiniones que ya habı´a expresado C 157/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 5. 98 en su dictamen sobre el Libro Blanco y en la Comunica- cio´n «Evaluacio´ n de la aplicacio´n del libro Blanco “Ensen˜ar y aprender: hacia la sociedad del conoci- miento”» (1). 3. 7. 3. A estos objetivos y medidas, el Comité propone una vez ma´s an˜ adir la adopcio´ n, promocio´n y generaliza- cio´n del sistema de «apoyo intraescolar» (2), que tendrı´a un doble efecto, prevenir la exclusio´n prematura del sistema escolar y apoyar a los alumnos cuyo rendimiento esta´ por encima de la media de su edad. El Comité llama ma´s especialmente la atencio´ n 3. 7. 4. sobre el marco fijado por la Comisio´ n para adoptar medidas en la materia. El objetivo es establecer iniciativas integradas y actividades con una utilizacio´n adecuada y eficaz de las inversiones correspondientes. En otros términos, debera´n proporcionar: — objetivos generales y especı´ficos precisos, inscritos en un marco ma´s amplio; — un calendario detallado para alcanzarlos; — instrumentos concretos que permitan, en caso nece- sario, adoptar medidas correctivas durante la fase de aplicacio´ n; — procedimientos de aprovechamiento de los resulta- dos de las nuevas acciones, con el fin de crear otras con objetivos ma´s ambiciosos. 3. 7. 5. En este contexto, el Comité valora positiva- mente la propuesta de la Comisio´n de crear «un marco comu´n de acciones, de coordinacio´ n y de seguimiento que “concretara´ los objetivos, los tipos de medidas, las acciones comunes y experimentales ası´ como la observacio´n de las buenas pra´cticas”». No obstante, (1) COM(95) 590 final y COM(97) 256 final. (2) El objetivo de este sistema, parecido al de las «escuelas de aprendizaje intensivo» creadas en Estados Unidos, es combatir la exclusio´n prematura de determinados alumnos del a´mbito del saber y del conocimiento. Esta exclusio´n, que no siempre es total, es consecuencia de las dificultades que experimentan muchos nin˜os para integrarse activa- mente en el entorno escolar, por lo general al comienzo de la escolaridad. Resultado de diversas causas, estos problemas de adaptacio´n pueden en general resolverse gracias al «apoyo intraescolar», que consiste en diagnosti- car el problema y después solucionarlo mediante una labor pedago´gica adecuada y una ensen˜anza parcial o totalmente individualizada. El apoyo intraescolar esta´ concebido dentro del sistema educativo existente, tanto dentro como fuera del horario regular, con ensen˜antes especializados. Adema´s de los alumnos con problemas, el sistema de apoyo intraescolar esta´ pensado también para ayudar a los alumnos que se distinguen por sus capacidades intelectuales superiores a la media de su edad y que por esta razo´n también experimentan dificultades de integracio´n en el entorno escolar. llama la atencio´ n de la Comisio´n sobre la necesidad de definir marcos de actuacio´ n especı´ficos en materia educacio´n, formacio´n y juventud mediante la adopcio´n de las correspondientes decisiones. A juicio del Comité, sera´ preciso trazar muy claramente los lı´mites de los puntos de referencia y las acciones comunes, ası´ como el marco de las iniciativas que deben adoptarse en cada uno de los sectores por separado. 3. 8. Recursos presupuestarios 3. 8. 1. Para el Comité, el desarrollo satisfactorio de un espacio educativo europeo y, por consiguiente, la adopcio´ n de un enfoque europeo moderno y eficaz en materia de educacio´n dependera´n de los recursos financieros correspondientes asignados a cada objetivo. En opinio´n del Comité, la financiacio´ n disponible actualmente para la polı´tica europea de educacio´n, formacio´n y juventud es insuficiente, teniendo en cuenta la magnitud y la gravedad de los problemas que pretende resolver. Ası´ pues, el Comité hace un llamamiento a la Comisio´n y a las restantes instituciones comunitarias para que reexaminen la situacio´n a este respecto y decidan medidas de financiacio´n que se correspondan con las necesidades reales. 3. 8. 2. Con respecto a la propuesta concreta que formula la Comisio´ n para la financiacio´n de las acciones, el Comité sen˜ ala lo siguiente: — considera que el principio de cofinanciacio´n de los programas esta´ una´nimemente aceptado. La incidencia de los programas en los Estados miembros dependera´ no obstante de su alcance y del nivel de financiacio´ n comunitaria; esto implica que existe un lı´mite de financiacio´n comunitaria por debajo del cual peligra la credibilidad de las acciones y, en consecuencia, la de la Unio´n Europea; — subraya que el sistema de cofinanciacio´ n de las acciones funciona hoy en dı´a de manera productiva como medio de asignar recursos exclusivamente a los objetivos fijados; — opina que los objetivos generales del programa trazado por la Agenda 2000 para la polı´tica estructu- ral y, en concreto, la propuesta de creacio´ n de un nuevo objetivo no 3 (3), son condicio´ n imprescindible para definir un nuevo enfoque del modo de garantizar la financiacio´ n pu´blica necesaria para la formacio´n. 4. Conclusiones 4. 1. El ritmo al que evolucionan las ciencias —y, especialmente, las tecnologı´as—, y las convulsiones que contribuyen a provocar en la economı´a y en el mercado de trabajo exigen a la UE acelerar la labor emprendida (3) El nuevo objetivo no 3 se destina a ayudar a los Estados miembros a adaptar y modernizar sus estructuras en el a´mbito de la educacio´ n, la formacio´n y el empleo. 25. 5. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 157/55 para modernizar y completar su estructura institucional. En este contexto, el Comité considera sumamente importante la propuesta fundamental de la Comisio´n de capitalizar el conocimiento, entre otras cosas favore- ciendo la elaboracio´n, difusio´ n y revalorizacio´n de los instrumentos que permiten su adquisicio´ n. Asimismo, considera muy pertinente y oportuna la iniciativa de la Comisio´n de presentar la propuesta relativa a las acciones futuras de la Comunidad en el a´mbito de la educacio´n, la formacio´n y la juventud. En principio y en lı´neas generales, el Comité 4. 2. aprueba el contenido y el fundamento jurı´dico de la propuesta de la Comisio´ n. También esta´ de acuerdo con el calendario que se propone para aplicar las medidas, de tal manera que las nuevas acciones en favor de la educacio´n, la formacio´n y la juventud puedan iniciarse el 1 de enero del an˜ o 2000. Por lo tanto, las observaciones y sugerencias que formula a continuacio´ n el Comité tienen por objeto precisar y completar la Comunicacio´ n de la Comisio´n. El Comité subraya la importancia que tendra´ 4. 3. para las perspectivas globales de la UE la construccio´ n progresiva de un «espacio educativo europeo» que propugna la Comisio´n. El Comité considera que la propuesta: — cubre claramente un espacio vital que no esta´ cubierto por los sistemas educativos nacionales; — contribuye, respetando siempre el marco y los lı´mites trazados por el Tratado, a sincronizar los sistemas educativos nacionales con objeto de aumentar su eficacia y competitividad, tanto para la produccio´ n de conocimiento como para la aceptacio´n del mismo por parte de los jo´venes y, en general, de los ciudadanos; — puede, gracias a la «educacio´n y formacio´n a lo largo de toda la vida» conducir a los ciudadanos europeos a un nivel de dinamismo individual, productivo, polı´tico y social que esté a la altura del entorno y de las exigencias de los tiempos sin cortar de raı´z los valores que configuran la cultura europea. (Cara´cter antropocéntrico, rechazo de la exclusio´n y oportuni- dad de participacio´n activa y consciente de los ciudadanos en las acciones). 4. 4. A juicio del Comité, corresponde a las institucio- nes y o´rganos de la Unio´n —especialmente, a la Comisio´n— asumir la responsabilidad de la labor de construccio´ n de la Europa del conocimiento. Esta observacio´n no implica una lo´ gica o un enfoque centra- lista. Por el contrario, debe interpretarse como un intento sustancial, adicional y constante para fomentar: — un nivel cada vez ma´s elevado de transparencia y difusio´ n de los procesos decisorios, una mayor claridad en la justificacio´n de las decisiones y una definicio´n ma´s precisa de los criterios y de los a´mbitos de actuacio´n; — una participacio´ n cada vez ma´s masiva y sustancial de los ciudadanos europeos y de los agentes implica- dos en los procesos de concepcio´n, elaboracio´n y aplicacio´ n de los programas; — una vinculacio´ n ma´s so´lida de las polı´ticas y las medidas concretas en materia de educacio´ n, forma- cio´n y juventud con los grandes problemas de nuestra época, en particular, el del empleo; — una simplificacio´n de la gestio´ n de los programas, gracias a una mejor explotacio´n de los recursos, con el fin de fomentar una participacio´ n ma´s activa y masiva de los ciudadanos. 4. 5. El Comité subraya en particular la importancia que tiene para todo este esfuerzo emprendido revalorizar la calidad de la ensen˜anza general ba´sica y aprovechar de una manera coordinada el enorme potencial que contienen los sistemas educativos nacionales en su conjunto. Pide por lo tanto a la Comisio´n que aproveche todas las ideas propuestas y que contribuya con acciones adecuadas a suprimir el anquilosamiento en que se hallan inmersos pra´cticamente todos los sistemas de educacio´n nacionales. Una de las ideas que merecerı´an ser examinadas y llevadas a la pra´ctica en este sentido serı´a adoptar medidas concretas para fomentar un sano espı´ritu de competencia dentro de la Unio´n Europea (grupos escolares, distritos escolares, sistemas nacionales de ensen˜anza) y crear un entorno competitivo similar frente a los sistemas educativos de los terceros paı´ses (1). En lo que respecta a las distintas propuestas de 4. 6. la Comisio´n, el Comité opina lo siguiente: — aprueba las posturas adoptadas por la Comisio´n por lo que se refiere al nu´mero de los objetivos y (1) La idea parte de la necesidad de crear un ambiente que permita a los sistemas nacionales de educacio´n salir de la situacio´n de inmovilidad en la que se ven inmersos. Para ello se propone la organizacio´ n de unas «Olimpiadas del conocimiento» en las que se condecorarı´a a los participantes: estudiantes de secundaria y universitarios, unidades escolares o, ma´s en general, centros o distritos educativos. Los premios podrı´an consistir en: financiacio´ n especı´fica de ciertas medidas; movilidad; becas; ayudas a la infraestructura relacionadas con el objeto de la competicio´n. C 157/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 5. 98 la concentracio´n de las acciones y destaca ma´s concretamente que la movilidad virtual puede consti- tuir uno de los instrumentos gracias al cual el espacio educativo europeo podra´ construir la Europa del conocimiento; — considera que las tesis de la Comisio´n sobre la manera de desarrollar las acciones y el cometido de los agentes implicados constituyen propuestas de gran alcance para el futuro del dia´logo social; — piensa que la Comisio´n va en la buena direccio´n al situar la nueva polı´tica de educacio´ n, formacio´n y juventud en la perspectiva de la ampliacio´ n y al abogar por un nuevo método de seguimiento y coordinacio´ n de las acciones, mediante instrumentos jurı´dicos; hace hincapié, no obstante, en la necesidad de delimitar claramente los lı´mites de cada a´mbito especı´fico y de definir qué es lo que constituye el «patrimonio cultural comu´n de Europa»; — por u´ltimo, en lo que respecta a los recursos presupuestarios y a la gestio´ n de los programas, sen˜ ala que es necesario tratar la polı´tica de educacio´n, formacio´n y juventud como una prioridad urgente y absoluta. Aprueba la creacio´ n de un nuevo objetivo no 3, pero sen˜ala que sera´ necesario velar especial- mente por que el sistema de cofinanciacio´n de los programas funcione de manera fiable y eficaz. Bruselas, el 25 de marzo de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS 25. 5. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 157/57 ANEXO al Dictamen del Comité Econo´mico y Social Las siguientes enmiendas, que obtuvieron ma´s de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso del debate: Punto 3. 8. 2 Suprı´manse los dos u´ ltimos puntos. Exposicio´n de motivos El segundo punto no permite deducir nuestra posicio´n. Segu´n el Comité el hecho de que el sistema no suponga un aumento de los recursos comunitarios, ¿es positivo o negativo? El tercer punto se refiere al objetivo no 3 propuesto por los fondos estructurales. Antes de expresar una opinio´n al respecto, el Comité deberı´a esperar a la elaboracio´ n del dictamen especı´fico sobre los fondos. Adema´s, la financiacio´ n pu´blica no puede estar garantizada mediante los fondos estructurales destinados u´nicamente a las actividades comunitarias. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 22, votos en contra: 37, abstenciones: 11. Punto 4. 5 Sustitu´yase en la tercera frase «. fomentar un sano espı´ritu de competencia dentro de la Unio´ n Europea. » por «. fomentar un mayor intercambio de experiencias dentro de. » Exposicio´n de motivos En este contexto, el espı´ritu de competencia entre centros, circunscripciones escolares o sistemas escolares no es conveniente. En un ambiente de verdadera competencia los ma´s eficaces pasan delante de los dema´s. Un sistema educativo nacional no puede sustituir a otro. Lo que sı´ tiene sentido es que unos puedan aprender de otros para que los sistemas educativos sean ma´s eficaces. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 29, votos en contra: 38, abstenciones: 2