title: Kommissionens meddelande om granskning enligt konkurrensreglerna av samlat tillhandahållande av tele- och kabel-teve-nät av en enda operatör och avskaffande av begränsningar för tillhandahållande av kabel-teve-kapacitet via telenät

formats: html pdf print

text: C 71/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 Kommissionens meddelande om granskning enligt konkurrensreglerna av samlat tillhanda(cid:220) h¿llande av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t av en enda operat‰r och avskaffande av begr…nsningar f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet via telen…t (98/C 71/04) (Text av betydelse f‰r EES) SAMMANFATTNING vilket inneb…r att skillnaderna mellan det som tidi(cid:220) gare var olika marknader h¿ller p¿ att f‰rsvinna(cid:216)(ˇ). 1. (cid:217)Uppr…ttandet av en ram f‰r avreglering av tele(cid:220) och kabeln…ten inom Europeiska unionen skall enligt pla(cid:220) nerna ske den 1 januari 1998 i de flesta medlemssta(cid:220) terna(cid:216)(˛). Huvudprincipen f‰r denna avregleringspro(cid:220) cess har varit inf‰randet av konkurrens p¿ telemark(cid:220) naderna, vilket ‰kar det urval av teletj…nster som …r tillg…ngliga f‰r konsumenterna. Detta kommer att leda till l…gre kostnader f‰r teletj…nster och ett bre(cid:220) dare utbud av tj…nster. 2. (cid:217)Denna avregleringsperiod har ocks¿ utm…rkts av enorma framsteg vad g…ller telekommunikationstek(cid:220) nik och tillh‰rande digital teknik p¿ omr¿den som teve(cid:220)uts…ndning, interaktiva tj…nster, inklusive Inter(cid:220) net, och nya former av datakommunikation, som t. ex. elektronisk post. Dessa tekniker ‰verlappar va(cid:220) randra i ‰kande omfattning och sm…lter samman, (˛)(cid:217)Kravet att successivt ‰ppna telekommunikationsmarkna(cid:220) derna inom Europeiska unionen till den 1 januari 1998 …r fastst…llt i kommissionens direktiv 90/388/EEG av den 28 juni 1990 om konkurrens p¿ marknaderna f‰r teletj…nster, EGT L 192, 24. 7. 1990, s. 10, …ndrat genom kommissionens direktiv 94/46/EG av den 13 oktober 1994, satellitkommu(cid:220) nikationer, EGT L 268, 19. 10. 1994, s. 15, kommissionens di(cid:220) rektiv 95/51/EG av den 18 oktober 1995, avskaffande av begr…nsningar f‰r anv…ndning av kabeltelevisionsn…t f‰r till(cid:220) handah¿llande av redan avreglerade teletj…nster, EGT L 256, 26. 10. 1995, s. 49, r…ttelse i EGT L 308, 29. 11. 1996, s. 59, kommissionens direktiv 96/2/EG av den 16 januari 1996, mobil(cid:220) och personkommunikation, EGT L 20, 26. 1. 1996, s. 59 och kommissionens direktiv 96/19/EG av den 13 mars 1996, full konkurrens p¿ marknaderna f‰r teletj…nster, EGT L 74, 22. 3. 1996, s. 13. Kommissionen har beviljat fem med(cid:220) lemsstater ytterligare ‰verg¿ngsperioder (Irland: 1 januari 2000, kommissionens beslut 97/114/EG av den 27 november 1996, EGT L 41, 12. 2. 1997, s. 8; Portugal: 1 januari 2000, kommissionens beslut 97/310/EG av den 12 februari 1997, EGT L 133, 24. 5. 1997, s. 19; Luxemburg: 1 juli 1998, kommissionens beslut 97/568/EG av den 14 maj 1997, EGT L 234, 26. 8. 1997, s. 7; Spanien: 1 december 1998, kommis(cid:220) sionens beslut 97/603/EG av den 10 juni 1997, EGT L 243, 5. 9. 1997, s. 48; Grekland: 31 december 2000, kommis(cid:220) sionens beslut 97/607/EG av den 18 juni 1997, EGT L 245, 9. 9. 1997, s. 6). 3. (cid:217)Ut‰ver de ovan n…mnda f‰rdelarna som l…gre kost(cid:220) nader och st‰rre utbud kommer avregleringen att medf‰ra att nya och innovativa telekommunikations(cid:220) och multimediaf‰retag kommer in p¿ marknaden. De kommer att komma med m¿nga nya id~er till tj…nster och stimulera de befintliga operat‰rerna att svara med sina egna id~er. Detta nyskapande kom(cid:220) mer att gagna konsumenterna i Europa genom att ge dem nya interaktiva tj…nster och det kommer att hj…lpa den europeiska telekommunikations(cid:220) och mul(cid:220) timediaindustrin att konkurrera mer effektivt p¿ v…rldsmarknaden och d…rmed skapa fler arbetstillf…l(cid:220) len och ‰kande social v…lf…rd. Denna innovativa ut(cid:220) veckling kommer emellertid inte att …ga rum om det inte finns l…mpliga konkurrensvillkor f‰r tele(cid:220) och kabeln…t inom EU, s…rskilt under ‰verg¿ngen till full konkurrens ¿ren efter den 1 januari 1998. f‰rpliktigad 4. (cid:217)Som en del av den process som syftar till att s…ker(cid:220) st…lla effektivt tillhandah¿llande under ‰verg¿ngen till marknadsstrukturer d…r konkurrens r¿der var kommissionen direktiv 90/388/EEG, …ndrat genom direktiv 95/51/EG (di(cid:220) rektivet om kabeltelevisionsn…t) och …ven direktiv 96/19/EG (direktivet om full konkurrens), att ge(cid:220) nomf‰ra en granskning av tv¿ s…rskilda aspekter f‰re en fullst…ndig avreglering av marknaden ¿r 1998, n…mligen: genom -(cid:217)Effekterna p¿ konkurrensen av samlat tillhanda(cid:220) h¿llande av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t genom en enda operat‰r. -(cid:217)Begr…nsningarna f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220) teve(cid:220)kapacitet via telen…t. (ˇ)(cid:217)Dessa fr¿gest…llningar behandlas i gr‰nboken om konver(cid:220) gens mellan telekommunikations(cid:220), media(cid:220) och informations(cid:220) tekniksektorerna, lagstiftningen (KOM(97) 623 slutlig, offentliggjord den 3 december 1997 (gr‰nboken om konvergens). effekterna och p¿ 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/5 5. (cid:217)Detta meddelande uppfyller kommissionens f‰rplik(cid:220) telser i samband med granskningen. Meddelandet grundar sig p¿ tv¿ rapporter som sammanst…llts f‰r kommissionen och som har innefattat betydande un(cid:220) samr¿d med ders‰kningsarbete och omfattande branschakt‰rer. som p¿ eftersom de kan skapa ett asymmetriskt regle(cid:220) ringssystem sikt hindrar marknads(cid:220) utvecklingen. Eftersom teknik som m‰jligg‰r s¿(cid:220) dant tillhandah¿llande bara har b‰rjat tas fram, …r begr…nsningarna i praktiken inte s¿ k…nnbara i de flesta medlemsstaterna. 6. (cid:217)Meddelandet ber‰r endast fr¿gor om konkurrens och innovation. Det b‰r s…rskilt noteras att betr…f(cid:220) fande teve(cid:220)uts…ndning ber‰r detta meddelande en(cid:220) dast ‰verf‰ringen av signaler, i f‰rsta hand ‰ver ka(cid:220) bel(cid:220) och telen…t, och inte fr¿gor om det inneh¿ll som ‰verf‰rs ‰ver n…ten. Kommissionen offentliggjorde nyligen gr‰nboken om konvergens mellan telekom(cid:220) munikations(cid:220), media(cid:220) och informationstekniksekto(cid:220) rerna och effekterna p¿ lagstiftningen(cid:216)(—), vilken be(cid:220) handlar denna och andra fr¿gor. 7. (cid:217)Slutsatserna fr¿n granskningen kan sammanfattas p¿ f‰ljande s…tt: -(cid:217)Utvecklingen av tele(cid:220) och multimediamarkna(cid:220) derna …r avh…ngig av fyra faktorer: konkurrens vad g…ller tj…nster, konkurrens vad g…ller infra(cid:220) struktur och uppgradering av infrastrukturen lik(cid:220) som andra slag av innovationer. Det samlade till(cid:220) handah¿llandet av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t av ti(cid:220) digare monopol kan kv…va utvecklingen av tele(cid:220) kom(cid:220) och multimediatill…mpningar. -(cid:217)Inom EU kan samlat tillhandah¿llandet av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t genom en enda operat‰r, vil(cid:220) ket …r en kvarleva fr¿n tidigare monopolbest…m(cid:220) melser, i vissa medlemsstater g‰ra det m‰jligt f‰r de tidigare monopolen att f‰rdr‰ja inf‰randet av en effektiv konkurrens. Detta kan leda till en asymmetrisk utg¿ngspunkt f‰r dominerande tele(cid:220) operat‰rer jamf‰rt med nya akt‰rer. -(cid:217)Begr…nsningarna f‰r tillhandah¿llandet av kabel(cid:220) teve(cid:220)kapacitet ‰ver telen…t …r ocks¿ av betydelse (—)(cid:217)Se fotnot 2 (gr‰nboken om konvergens). Jfr …ven meddelande fr¿n Europeiska kommissionen till r¿(cid:220) det, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommitt~n och Regionkommitt~n om Europa i ledningen f‰r det globala l‰pande ¿tg…rdsplan, KOM(96) 607 informationssamh…llet: slutlig, 28. 11. 1996, punkt 114. Fr¿gor om media och inne(cid:220) h¿ll behandlas ocks¿ i ’’Gr‰nbok om audiovisuella tj…nster och informationstj…nster: kulturella fr¿gor’’ och i andra ini(cid:220) tiativ fr¿n kommissionen, som t. ex. Gr‰nbok om skyddet av minder¿riga och den m…nskliga v…rdigheten inom de audiovi(cid:220) suella tj…nsterna och informationstj…nsterna, KOM(96) 483 slutlig, 16. 10. 1996, och MEDIA II(cid:220)programmet, som syftar till att bland annat fr…mja den europeiska audiovisuella in(cid:220) dustrins konkurrenskraft. -(cid:217)Den ¿tskillnad vad g…ller redovisning i samband med samlat tillhandah¿llande av konkurrerande n…t genom dominerande teleoperat‰rer som f‰re(cid:220) skrivs i kommissionens direktiv 95/51/EG (kabel(cid:220)teve(cid:220)direktivet) har visat sig vara otillr…ck(cid:220) lig f‰r att underl…tta konkurrensfr…mjande ut(cid:220) veckling inom multimediasektorn. Minimi¿tg…r(cid:220) der b‰r inkludera att bolagen f‰r kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t faktiskt avskiljs fr¿n dessa operat‰rer, dvs. att dessa verksamheter bedrivs i klart ¿tskilda r…tts(cid:220) liga enheter. Ytterligare ¿tg…rder fr¿n kommis(cid:220) sionens sida kommer att vara motiverade i speci(cid:220) fika fall f‰r att minska den konkurrensbegr…n(cid:220) sande effekten av starkt dominerande st…llningar genom det samlade tillhandah¿llande som …r en kvarleva fr¿n tidigare r…ttsligt skyddade mono(cid:220) pol. 8. (cid:217)Den princip som ligger till grund f‰r granskningen …r betydelsen av konkurrens f‰r innovation. Tele(cid:220) kommunikation och multimedia kan bli drivkrafter av avg‰rande betydelse f‰r tillv…xt och syssels…ttning i ekonomierna inom EU. Europeiska unionen m¿ste s…kerst…lla att utg¿ngspunkterna f‰r dessa nya mark(cid:220) nader …r riktiga och konkurrensfr…mjande f‰r att dra st‰rsta m‰jliga f‰rdel av den nya utvecklingen f‰r tillv…xt och skapande av nya arbetstillf…llen. 1. (cid:217)HISTORISK BAKGRUND OCH ORSAKERNA TILL GRANSKNINGEN AV SITUATIONEN BETR´FFANDE KABEL(cid:220)TEVE(cid:220)N´T 9. (cid:217)Programmet f‰r att fullborda den inre marknaden vad g…ller teletj…nster och teleutrustning i Europa …r utformat i syfte att ‰ka innovationstakten och utbu(cid:220) det av tj…nster f‰r konsumenterna i synnerhet genom fr…mjandet av konkurrens. Erfarenheterna i de l…n(cid:220) der, d…r avreglering genomf‰rts p¿ telekommunika(cid:220) tionsomr¿det, visar att b¿de nya och befintliga ope(cid:220) rat‰rer utvecklar mer innovativa tj…nster till f‰ljd av avregleringen, till f‰rdel f‰r konsumenterna. 10. (cid:217)Den 18 oktober 1995 antog kommissionen direktivet om kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t, enligt vilket medlemsstaterna C 71/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 skall till¿ta att kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t anv…nds f‰r att tillhan(cid:220) dah¿lla alla avreglerade teletj…nster(cid:216)((cid:209)). 11. (cid:217)Vad g…ller granskningen av situationen betr…ffande kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t anges specifikt i direktivet: ’’Om en enda operat‰r tillhandah¿ller b¿da de n…t eller b¿da de tj…nster. (cid:216). (cid:216). (dvs. allm…nt tillg…ngliga te(cid:220) len…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t). (cid:216). (cid:216). kommer kommissionen f‰re den 1 januari 1998 att genomf‰ra en allm…n ut(cid:220) v…rdering av verkan av ett s¿dant samlat tillhanda(cid:220) h¿llande, i f‰rh¿llande till syftena med detta direk(cid:220) tiv. ’’ 12. (cid:217)Den 13 mars 1996 antog kommissionen direktivet om full konkurrens i vilket det konstateras att: ’’Medan alla begr…nsningar f‰r tillhandah¿llandet av avreglerade teletj…nster ‰ver kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t avskaffa(cid:220) des genom direktiv 95/51/EG, beh¿ller vissa med(cid:220) lemsstater fortfarande begr…nsningar n…r det g…ller utnyttjandet av allm…nna telen…t f‰r att tillhanda(cid:220) h¿lla kapacitet f‰r kabel(cid:220)teve. Kommissionen b‰r be(cid:220) d‰ma situationen avseende s¿dana begr…nsningar med h…nsyn till m¿ls…ttningarna med det direktivet n…r v…l telemarknaderna n…rmar sig fullst…ndig avre(cid:220) glering’’. I direktivet anges …ven att: ’’Kommissionen skall f‰re den 1 januari 1998 ge(cid:220) nomf‰ra en ‰vergripande utv…rdering av situationen betr…ffande kvarvarande begr…nsningar i utnyttjandet av allm…nna telen…t f‰r tillhandah¿llande av kabelte(cid:220) levisionskapacitet’’. 13. (cid:217)En granskning f‰re den 1 januari 1998 var n‰dv…n(cid:220) dig eftersom detta …r det datum som fastst…llts f‰r inf‰randet av full konkurrens vid tillhandah¿llande av telekommunikationsinfrastruktur och teletj…nster. Som medges i direktiv 96/19/EG …r en effektiv avre(cid:220) glering av telekommunikationsinfrastrukturen n‰d(cid:220) v…ndig i detta sammanhang f‰r att f‰rhindra att fri(cid:220) heten f‰r nya akt‰rer att tillhandah¿lla tj…nster be(cid:220) gr…nsas och att de blir beroende av sin huvudkon(cid:220) kurrent vad g…ller ‰verf‰ringskapacitet. 14. (cid:217)Eftersom investeringar i nya n…t …r kapitalintensiva i …r befintliga kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t ett centralt inslag ((cid:209))(cid:217)Se fotnot 1. ett effektivt tillhandah¿llande av alternativ infra(cid:220) struktur f‰r accessn…t och …ven f‰r tillhandah¿llan(cid:220) det av tj…nster f‰r nya teleoperat‰rer p¿ de nyligen avreglerade marknaderna i medlemsstaterna. Denna granskning …r d…rf‰r viktig f‰re inf‰randet av full konkurrens f‰r att bed‰ma effekten av samlat …gande av s¿dana n…t och telen…t. Detta beror p¿ att konkurrens vad g…ller accessn…t …r ett n‰dv…ndigt in(cid:220) slag f‰r att skapa marknader d…r konkurrens r¿der och f‰r att minska den dominerande operat‰rens marknadsinflytande. 15. (cid:217)I syfte att genomf‰ra granskningen best…llde komis(cid:220) sionen tv¿ rapporter, en som …r inriktad p¿ mark(cid:220) nadsutveckling och teknisk utveckling och en som inneh¿ller en analys av den r…ttsliga ramen(cid:216)((cid:210)). Marknadsrapporten hade f‰ljande ‰vergripande m¿l(cid:220) s…ttning: ’’Att unders‰ka alternativ f‰r att utveckla konkur(cid:220) rens p¿ lokala telemarknader, till exempel via kabel(cid:220) n…t som konkurrerar med befintlig infrastruktur f‰r accessn…t. Att f‰rst¿ hindren och drivkrafterna f‰r utvecklingen av bredbandsn…t i Europeiska unionen och p¿ s¿ s…tt fr…mja utvecklingen av multi(cid:220) mediatj…nster via avancerade n…t’’. i medlemsstaterna 16. (cid:217)Rapporterna …r inriktade p¿: ’’Samlat …gande av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t av domi(cid:220) nerande teleoperat‰rer ’kallat samlat …gande, vilket behandlas i direktivet om kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t’. Befintliga begr…nsningar f‰r tillhandah¿llande av ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet i allm…nt tillg…ngliga telen…t, vilket behandlas i direktivet om full konkurrens’’. ((cid:210)) Cable Review (cid:134) Study on the competition implications in tele(cid:220) communications and multimedia markets of (a) joint provision of cable and telecom networks by a single dominant operator and (b) restrictions on the use of telecommunications networks for the provision of cable television services. Arthur D. Little International, 1997, och Study on the Scope of the Legal In(cid:220) struments under EC Competition Law available to the Euro(cid:220) pean Commission to implement the Results of the ongoing re(cid:220) view of certain situations in the telecommunications and cable television sectors. Coudert, 1997, Synpunkterna i rapporterna …r uppdragstagarnas och representerar eller f‰rpliktigar inte kommissionen p¿ n¿got s…tt. 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/7 2. (cid:217)SAMMANFATTNING AV RAPPORTERNAS SLUTSATSER BETR´FFANDE DEN NUVARANDE SITUATIONEN 17. (cid:217)Enligt rapporterna som sammanst…llts f‰r kommis(cid:220) sionen utvecklas inte medlemsstaternas telekommu(cid:220) nikations(cid:220) och multimediamarknader p¿ ett optimalt s…tt f‰r n…rvarande. Detta framg¿r av uppgifter som samlats om de fyra drivkrafter f‰r optimal utveckling som identifierats i marknadsrapporten. Betr…ffande var och en av dessa drivkrafter (cid:134) innovation, tillhan(cid:220) dah¿llande av tj…nster, konkurrens betr…ffande n…t och konkurrens betr…ffande tj…nster (cid:134) …r det enligt rapporterna tydligt att n…stan ingen av telekommuni(cid:220) kations(cid:220) och multimediamarknaderna utvecklas p¿ ett optimalt s…tt. 2. 1(cid:217)Marknads(cid:220) och teknik‰versikt 18. (cid:217)Enligt rapporterna …r utbudet av tele(cid:220) och multime(cid:220) diatj…nster i de flesta medlemsstater fortfarande be(cid:220) gr…nsat j…mf‰rt med den optimala utvecklingskurvan. F‰r det f‰rsta …r telefont…theten i Europa allm…nt sett fortfarande l¿g jamf‰rt med USA. Endast Sve(cid:220) rige har en h‰gre telefont…thet …n USA. De andra medlemsstaterna ligger under med ett EU(cid:220)genom(cid:220) snitt p¿ 49 linjer per 100 inv¿nare, j…mf‰rt med 62 i USA. Denna l…gre penetration vad g…ller telelinjer ¿terspeglas ocks¿ p¿ andra omr¿den, som t. ex. anta(cid:220) let Internet(cid:220)anslutna datorer per inv¿nare, d…r endast Finland ligger ‰ver siffran f‰r USA. ISDN(cid:220)utbred(cid:220) ningen(cid:216)((cid:211)) …r ocks¿ fortfarande begr…nsad. Mindre …n h…lften (43(cid:216)%) av de europeiska hush¿l(cid:220) len …r anslutna antingen till kabel(cid:220) eller satellittelevi(cid:220) sion (betr…ffande s…rskilt de europeiska kabel(cid:220)teve(cid:220) n…ten se ‰versikten i bilaga 1). 19. (cid:217)Konkurrens vad g…ller kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t utvecklas i USA, Kanada och Australien. Befintliga kabel(cid:220)teve(cid:220) bolag i USA har tvingats bem‰ta konkurrensen ge(cid:220) nom att reducera priserna med 50(cid:216)% och i ett fall med mer …n 90(cid:216)%, erbjuda kostnadsfria betal(cid:220)teve(cid:220) evenemang och uppgradera sina system. Andra f‰re(cid:220) tag har ut‰kat sitt baspaket f‰r kabel(cid:220)teve med ytter(cid:220) ligare program. I Australien planerar nya konkurre(cid:220) rande kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰rer att ut‰ka antalet er(cid:220) bjudna tj…nster j…mf‰rt med de befintliga operat‰(cid:220) rerna f‰r att f¿ ytterligare int…kter. 20. (cid:217)I Europeiska unionen d…remot antyder rapporterna att s¿ mycket som 59(cid:216)% av kabel(cid:220)teve(cid:220)kunderna be(cid:220) tj…nas av en kabeln…tsoperat‰r som helt eller delvis …gs av den st‰rsta teleleverant‰ren. I st…llet f‰r att det under dessa omst…ndigheter r¿der konkurrens vad g…ller accessn…tet, kontrollerar ett f‰retag tv¿ tilltr…despunkter till hush¿llen. Effektiv konkurrens vad g…ller accessn…t finns f‰r n…rvarande endast i tre medlemsstater. F‰renade kungariket, Finland och Sverige. I F‰renade kungariket har BT:s st…llning p¿ marknaden varit fortsatt stark delvis p¿ grund av f‰(cid:220) retagets fortsatta styrka vad g…ller accessn…t. I Fin(cid:220) land d…remot har p¿ mycket kort tid en stor mark(cid:220) nadsandel tagits av nya akt‰rer, eftersom m¿nga av f‰retagen redan fanns p¿ de lokala telemarknaderna. 21. (cid:217)Utnyttjandet av tekniska framsteg …r n‰dv…ndigt f‰r utvecklingen av ut‰kade tele(cid:220) och multimediatj…ns(cid:220) ter. F‰r n…rvarande innefattar s¿dana tekniska fram(cid:220) steg digital markbunden television, digital satellitba(cid:220) serad DTH(cid:216)((cid:212))(cid:220)television, telefonitj…nster ‰ver kabel(cid:220) flerkanalstelevision ‰ver bred(cid:220) televisionsn…t och bandsbaserade kabeltelevisionsn…t och i framtiden bredbandsbaserat tillhandah¿llande av Internet via fasta n…t, tr¿dl‰sa n…t och satellitn…t. 2. 2(cid:217)Huvudfr¿gor 22. (cid:217)Enligt rapporterna …r de fyra huvudfr¿gorna f‰r en optimal utveckling av nya tekniker inom telekommu(cid:220) nikation och multimedia de f‰ljande: till Internet. Medan -(cid:217)Utbudet av tj…nster: Uppgraderade accesstekni(cid:220) ker f‰r kabel(cid:220)teve och allm…nt tillg…ngliga kopp(cid:220) lade telen…t (PSTN)(cid:216)((cid:213)) har potential att erbjuda det bredaste urvalet av tele(cid:220) och multimediatj…ns(cid:220) ter, inklusive flerkanaltelevision, taltelefoni, och h‰ghastighetsaccess tele(cid:220) tj…nster kommer att finnas tillg…ngliga fr¿n en rad alternativa tr¿dbundna och tr¿dl‰sa n…t, som till exempel kraftledningar och tr¿dl‰sa accessn…t (WLL)(cid:216)((cid:214)), …r det inte sannolikt att dessa tekniker p¿ kort eller medell¿ng sikt kommer att ha kapa(cid:220) citet att leverera hela utbudet av audiovisuella tj…nster. Avsaknaden av en inbyggd returkanal kommer att hindra att ett komplett utbud av in(cid:220) teraktiva och dubbelriktade tj…nster tillhandah¿lls genom andra tekniker som v…l l…mpar sig f‰r dis(cid:220) tribution av flerkanalstelevision och multimedia(cid:220) tj…nster. ((cid:211))(cid:217)Integrated Services Digital Network. ((cid:212))(cid:217)Direct(cid:220)to(cid:220)Home. ((cid:213))(cid:217)Public Switched Telephone Network. ((cid:214))(cid:217)Wireless Local Loop. C 71/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 -(cid:217)Niv¿n vad g…ller tj…nsteinnovation: b¿dekabel(cid:220) teve(cid:220)n…t och telen…t har tekniska m‰jligheter att fr…mja skapande, utveckling och framtagning av ett brett utbud av innovativa tele(cid:220) och multime(cid:220) diatj…nster: till exempel kopplade videotj…nster, radio(cid:220) och teve(cid:220)s…ndningar, ’’pointcast’’(cid:220)tj…nster, och h‰ghastighetsdatatj…nster. D…remot kommer utvecklingen av innovativa tj…nster med alternativ accessteknik att vara begr…nsad, till exempel p¿ grund av brist p¿ ‰verf‰ringskapacitet fr¿n an(cid:220) v…ndarna eller bandbredd per anv…ndare. -(cid:217)Begr…nsningar vad g…ller infrastrukturen: varje form av telekommunikationsinfrastruktur har tekniska begr…nsningar vad g…ller utbudet av tj…nster. Accessteknikerna f‰r b¿de kabel(cid:220)teve och allm…nt tillg…ngliga kopplade telen…t kan uppgraderas och d…rmed kan man eliminera de flesta av dessa begr…nsningar och tillhandah¿lla en l…mplig plattform f‰r utveckling av tele(cid:220) och multimediasektorn. Bandbredden kan uppgrade(cid:220) till bredbandsfiberoptik. ras genom ‰verg¿ng Dubbelriktade f‰rst…rkare och kopplingsutrust(cid:220) ning kan installeras f‰r att tillhandah¿lla kopp(cid:220) lingsm‰jligheter. Digitaliseringen kommer att starkt f‰rb…ttra kvaliteten och urvalet av tj…nster f‰r b¿de tr¿dbundna och tr¿dl‰sa tekniker. Upp(cid:220) graderingen av m¿nga tr¿dl‰sa tekniker, s¿som tr¿dl‰sa accessn…t och satellitbaserad DTH, kommer d…remot att begr…nsas av tekniska eller milj‰betingade orsaker. -(cid:217)Konkurrens vad g…ller infrastruktur: kabel(cid:220)teve(cid:220) system och allm…nt tillg…ngliga kopplade telen…t kan bli likv…rdiga konkurrenter p¿ accessn…tet f‰r tillhandah¿llande av alla tele(cid:220) och multime(cid:220) diatj…nster. P¿ medell¿ng sikt kommer det att finnas konkurrens fr¿n operat‰rer av digitala sa(cid:220) tellitsystem och tr¿dl‰sa accessn…t f‰r tillhanda(cid:220) h¿llande av televisions(cid:220) respektive telefonitj…ns(cid:220) ter. Kabel(cid:220)teve(cid:220)system och allm…nt tillg…ngliga kopplade telen…t finns emellertid i drift idag och kommer att avsev…rt ‰ka konkurrensen p¿ lokala accessn…t. 2. 3(cid:217)Unders‰kta alternativ 24. (cid:217)Mot denna bakgrund unders‰ks i rapporterna ett brett urval av ¿tg…rder. Betr…ffande samlat …gande av kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t och f‰ljande huvudalternativ i marknadsrapporten: telen…t unders‰ktes -(cid:217)Att beh¿lla samlat …gande utan n¿gra andra f‰r(cid:220) …ndringar. -(cid:217)R…ttslig ¿tskillnad (bildande av ett hel…gt dotter(cid:220) bolag f‰r kabeln…t). -(cid:217)Inget samlat …gande. 25. (cid:217)Vad g…ller begr…nsningar f‰r teleoperat‰rer att till(cid:220) handah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet ‰ver telen…t under(cid:220) s‰ktes f‰ljande alternativ: -(cid:217)Beh¿lla status quo. -(cid:217)Ta bort begr…nsningarna f‰r specifika offentliga teleoperat‰rer och ge dominerande offentliga teleoperat‰rer r…ttigheter att tillhandah¿lla kabel(cid:220) teve(cid:220)kapacitet via telekommunikationsinfrastruk(cid:220) tur. -(cid:217)Ta bort begr…nsningar vad g…ller licenser f‰r ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)infrastruktur. 26. (cid:217)Rapporten inneh¿ller dessutom en graderad utv…rde(cid:220) ring av n¿gra alternativ p¿ medell¿ng sikt och n¿gra ‰verg¿ngsalternativ(cid:216)(˛˝). Detaljerade uppgifter ¿ter(cid:220) finns i bilaga 2. Rapporterna finns tillg…ngliga p¿ be(cid:220) g…ran. 23. (cid:217)Sammanfattningsvis …r de tv¿ tr¿dbundna teknikerna (cid:134) tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t (cid:134) p¿ det h…r stadiet de enda som kan fr…mja en optimal utveckling enligt alla fyra kriterierna: serviceutbud, innovation vad g…ller tj…nster, borttagande av begr…nsningar f‰r in(cid:220) frastruktur och uppmuntrande av konkurrens vad g…ller infrastruktur. De andra tr¿dl‰sa tekniker som f‰r n…rvarande finns tillg…ngliga har fortfarande be(cid:220) gr…nsningar med h…nsyn till ett eller flera av kriteri(cid:220) erna, vilket g‰r dem mindre l…mpade f‰r en optimal utveckling av multimediatj…nster. I de flesta med(cid:220) lemsstaterna …r det de dominerande teleoperat‰rerna som …ger eller kontrollerar kabel(cid:220)teve(cid:220)n…ten. (˛˝)(cid:217)I rapporten utv…rderas …ven f‰ljande alternativ: -(cid:217)Beh¿lla samlat …gande/p¿skynda DTH(cid:220)utveckling mot digitala flerkanalstj…nster. -(cid:217)Beh¿lla samlat …gande, men inf‰ra ONP i kabeln…t som ing¿r i ett samlat …gande. -(cid:217)Beh¿lla samlat …gande, men frig‰ra spektrum f‰r tr¿d(cid:220) l‰sa accessn…t (smalband). -(cid:217)R…ttslig ¿tskillnad och ¿tskillnad vad g…ller f‰retagsled(cid:220) ning. -(cid:217)Partiellt samlat …gande. -(cid:217)Oberoende f‰rvaltare. -(cid:217)¯tskillnad av n…t och tj…nster. Se bilaga 2. 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/9 27. (cid:217)I rapporterna fann man att ett optimalt resultat bara skulle uppn¿s genom ett fullst…ndigt avyttrande i de fall d…r den dominerande teleoperat‰ren …ven har ett avg‰rande …garintresse i kabel(cid:220)teve(cid:220)infrastrukturen, eftersom samlat …gande fungerar som ett allvarligt hinder f‰r uppkomsten av nya och innovativa tj…ns(cid:220) ter och f‰r eventuella nya akt‰rer p¿ marknaden och kan undergr…va ett effektivt genomf‰rande av en fullst…ndig avreglering till den 1 januari 1998. I rap(cid:220) porterna drogs slutsatsen att en avyttring skulle kunna kr…vas enligt konkurrenslagstiftningen under vissa omst…ndigheter. Vad g…ller begr…nsningarna f‰r teleoperat‰rer att tillhandah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet ‰ver telen…t dras i rapporterna slutsatsen att s¿dana restriktioner b‰r avskaffas med h…nsyn till den samlade effekten av en s¿dan ¿tg…rd p¿ konkurrenssituationen f‰r accessn…t. 3. (cid:217)EN MER DETALJERAD ANALYS AV SAMLAT TILLHANDAH¯LLANDE OCH AV BEGR´NSNINGAR FˆR TILLHANDAH¯LLANDE AV KABEL(cid:220)TEVE(cid:220)KAPACITET 28. (cid:217)Med utg¿ngspunkt fr¿n delar av rapporterna l…mnas i detta avsnitt mer detaljerade uppgifter om det som granskningen var inriktad p¿: effekten av samlat till(cid:220) handah¿llande och begr…nsningar f‰r tillhandah¿l(cid:220) lande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet. 3. 1(cid:217)Effekten av samlat tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220) kapacitet genom telebolag n…r deras exklusiva r…ttig(cid:220) heter upph…vs 29. (cid:217)Det f‰refaller uppenbart av analysen att den nuva(cid:220) rande situationen vad g…ller innovation i Europeiska unionen inte …r optimal inom telekommunikations(cid:220) och multimediasektorerna(cid:216)(˛˛). 30. (cid:217)Samlat …gande av b¿de telen…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t tele(cid:220) och multimedia(cid:220) begr…nsar utvecklingen av (˛˛)(cid:217)Det b‰r noteras att problem som h…nf‰r sig till tillhandah¿l(cid:220) lande av audiovisuella tj…nster och inneh¿ll samt st…llningen f‰r radio(cid:220) och teve(cid:220)bolag inom ’’public service’’ inte be(cid:220) handlas i detta meddelande. Mer generella lagstiftnings(cid:220) och audiovisuella fr¿gor tas upp av kommissionen i gr‰n(cid:220) boken om konvergens (se fotnot 2). Detta meddelande behandlar innovation och fr¿gor om marknadsstruktur i samband med tillhandah¿llande av infrastruktur. marknaderna i medlemsstaterna p¿ fyra huvudsakliga s…tt, n…mligen -(cid:217)genom att f‰rsena uppgraderingen av kabeln…ten till dubbelriktad kapacitet, -(cid:217)genom att hindra utvecklingen av konkurrerande infrastrukturer, -(cid:217)genom att begr…nsa konkurrensen vad g…ller tj…nster, och -(cid:217)genom att hindra innovation. 31. (cid:217)Operat‰rer som tillhandah¿ller b¿de telen…t och ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)n…t saknar incitament att uppgradera sina kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t till full dubbelriktad kapacitet. Detta beror p¿ att det inte ligger n¿gon egentlig ekono(cid:220) misk f‰rdel i att uppgradera ett kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t som sedan kommer att konkurrera om kunder med tele(cid:220) operat‰rens k…rnverksamhet p¿ telekommunikations(cid:220) omr¿det. Denna konkurrens kommer inte enbart att g…lla telefonitj…nster, utan …ven mer avancerade mul(cid:220) timediatj…nster som t. ex. Internet(cid:220)anslutning och i framtiden tj…nster som video p¿ best…llning. Det be(cid:220) traktas som osannolikt att investeringen i kabel(cid:220)teve(cid:220) n…tet skulle skapa en ytterligare nettoint…kt f‰r en …gare av b¿de telen…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t. 32. (cid:217)I m¿nga fall …r det dessutom inte sannolikt att en …gare av b¿de telen…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t inriktar sig p¿ utvecklingen av kabel(cid:220)teve(cid:220)verksamheten, efter(cid:220) som den representerar en liten del av de totala int…k(cid:220) terna av den kombinerade tele(cid:220) och kabeln…tsverk(cid:220) samheten. Inom Europeiska unionen h…rr‰r i genom(cid:220) snitt mindre …n 10(cid:216)% av int…kterna fr¿n kabeln…t. Ett kabel(cid:220)teve(cid:220)bolag som ing¿r i ett samlat …gande f¿r d…rf‰r kanske inte den uppm…rksamhet fr¿n f‰re(cid:220) tagsledningen som …r n‰dv…ndig f‰r att investera i utvecklingen av systemet. 33. (cid:217)Oberoende kabeln…tsoperat‰rer har d…remot inte den nackdel vad g…ller investeringar som …gare av b¿de telen…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t har. Att uppgradera ett befintligt kabeln…t f‰r att tillhandah¿lla dubbel(cid:220) riktad kapacitet kostar mindre …n att bygga ett helt nytt telen…t. F‰rdelarna vad g…ller int…kter f‰r den oberoende tillhandah¿llaren av kabel(cid:220)teve …r rena f‰rdelar och tar inte int…kter fr¿n andra aktiviteter som i fallet med …gare av b¿de telen…t och kabel(cid:220) teve(cid:220)n…t. Utvecklingen av teletj…nster kommer san(cid:220) nolikt att locka helt nya kunder till den oberoende tillhandah¿llaren av kabeltelevision och inte kunder fr¿n annan verksamhet. C 71/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 34. (cid:217)Samlat …gande har ocks¿ en stor inverkan p¿ kon(cid:220) kurrensen b¿de vad g…ller infrastruktur och tj…nster. Orsakerna till detta …r flera. F‰r det f‰rsta f¿r inte konkurrenter till den dominerande operat‰ren n¿got alternativt tilltr…de till accessn…tet vid samlat …gande. Detta har visat sig vara mycket viktigt f‰r utveck(cid:220) lingen av konkurrens p¿ telekommunikationsomr¿det i F‰renade kungariket, d…r kabelbolagens intr…de re(cid:220) sulterade i en minskning av den dominerande opera(cid:220) t‰rens marknadsandel mycket snabbare …n vad den f‰reg¿ende utmanaren av BT (fr…mst konkurrenten p¿ tj…nsteomr¿det, Mercury) hade ¿stadkommit. Att beh¿lla ett samlat …gande kommer att f‰rv…gra kon(cid:220) sumenter p¿ andra marknader tillg¿ng till alternativa leverant‰rer av bredbandsbaserade multimediatj…ns(cid:220) ter. Avsaknaden av konkurrens vad g…ller accessn…t inneb…r att konkurrensen om l¿ngdistanstrafiken ocks¿ reduceras. L¿ngdistansoperat‰rer kan verka genom att ta trafik direkt fr¿n den befintliga opera(cid:220) t‰ren i den befintliga operat‰rens accessn…t. Konkur(cid:220) rensen om l¿ngdistanstrafiken har varit mycket h¿r(cid:220) dare n…r man har hittat kunder hos andra utmanare till den dominerande operat‰ren p¿ lokal niv¿. Erfa(cid:220) renheterna i F‰renade kungariket visar att s¿ …r fal(cid:220) let. F‰r det tredje kan samlat …gande f‰rhindra eller f‰rsena inf‰randet av bredbandsbaserade interaktiva tj…nster. Enligt den genomf‰rda analysen f‰refaller …gare av b¿de telen…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t att vara ovilliga att ansluta det bredbandsbaserade kabeln…tet till det allm…nt tillg…ngliga kopplade telen…tet f‰r att tillhandah¿lla verklig interaktivitet f‰r utveckling av interaktiva tj…nster, som t. ex. h‰ghastighetsanslut(cid:220) ning till Internet. Om det inte finns n¿got urval av tillhandah¿llare av infrastruktur med vilken serviceleverant‰rerna kan erbjuda sina tj…nster, st‰ter de p¿ problem p¿ grund av beroendet av en enda leverant‰r. teleoperat‰ren 35. (cid:217)Innovation vad g…ller tj…nster hindras ocks¿ av sam(cid:220) lat …gande. Erfarenheter fr¿n operat‰rer av kabeln…t i flera medlemsstater tyder p¿ att n…r dessa operat‰(cid:220) rer vill utveckla innovativa tj…nster begr…nsar den dominerande teleoperat‰ren ofta utvecklingen av de innovativa tj…nsterna. Orsakerna till denna begr…ns(cid:220) ning …r kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰rernas beroende av den dominerande i m¿nga avseenden. ´ven om de …r villiga att utveckla tj…nsterna, kom(cid:220) mer de kostnader som den dominerande teleoperat‰(cid:220) ren vill l…gga p¿ de andra kabeln…tsoperat‰rerna ofta att g‰ra satsningen ol‰nsam f‰r dessa f‰retag. N…r den dominerande teleoperat‰ren samtidigt …ger ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)operat‰ren …r den dominerande teleoperat‰(cid:220) rens roll vid utvecklingen av nya tj…nster …nnu vikti(cid:220) gare f‰r projektets framg¿ng. Om den gemensamma …garen inte …r involverad finns inte den kritiska mas(cid:220) san f‰r att starta de nya tj…nsterna. 36. (cid:217)Resultatet …r att samlat …gande av tele(cid:220) och kabel(cid:220) teve(cid:220)n…t i en dominanssituation sannolikt …r det i s…rklass viktigaste hindret f‰r marknadsutvecklingen och de konkurrensfr…mjande effekterna av avregle(cid:220) ringen n…r Europa g¿r in i multimediatids¿ldern(cid:216)(˛ˇ). 3. 2(cid:217)Effekt av begr…nsningar f‰r att tillhandah¿lla ‰verf‰(cid:220) ringskapacitet f‰r kabel(cid:220)teve 37. (cid:217)Begr…nsningarna f‰r telebolagen att tillhandah¿lla ‰verf‰ringskapacitet f‰r kabel(cid:220)teve kan motverka byggandet av bredbandsn…t p¿ andra s…tt. Enligt di(cid:220) rektivet om kabeltelevision f¿r alla operat‰rer av ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)n…t tillhandah¿lla alla avreglerade teletj…ns(cid:220) ter. Det finns emellertid inte n¿gon motsvarande be(cid:220) st…mmelse f‰r att s…kerst…lla att teleoperat‰rer f¿r erbjuda kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet ‰ver sina allm…nt till(cid:220) g…ngliga telen…t. Teleoperat‰rernas m‰jlighet att yt(cid:220) terligare utveckla sina allm…nt tillg…ngliga telen…t i detta avseende kan vara avh…ngig av nationella f‰r(cid:220) ordningar. ´ven i de fall av samlat …gande d¿ telebo(cid:220) lag g‰r kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet tillg…nglig kan detta leda till hinder f‰r den tekniska utvecklingen, efter(cid:220) som det finns nya tekniker f‰r att uppgradera telen…t och telen…ten har en mycket st‰rre utbredning …n kabel(cid:220)tele(cid:220)n…ten i de flesta medlemsstater. telelinjer av koppartr¿d. Detta 38. (cid:217)Den teknik som ligger till grund f‰r olika typer av telen…t sammanfaller alltmer. Teknik som ADSL(cid:216)(˛—) g‰r det m‰jligt att ‰verf‰ra signaler f‰r teve(cid:220)s…nd(cid:220) ningar ‰ver telen…ten. Genom att samtidigt anv…nda teleoperat‰rerna att kompressionsteknik kommer kunna ‰verf‰ra signaler med stor bandbredd ‰ver befintliga skulle kunna vara liktydigt med mellan en och sex teve(cid:220)ka(cid:220) naler. Detta kommer att g‰ra det m‰jligt f‰r telebo(cid:220) lagen att ‰verv…ga att konkurrera med kabelbolagen vad g…ller tillhandah¿llande av teve(cid:220)kanaler och, mer sannolikt, att erbjuda video p¿ best…llning (Video on Demand) som skulle konkurrera med kabel(cid:220)teve(cid:220)bo(cid:220) liksom lagens betal(cid:220)teve(cid:220)tj…nster (Pay per View), h‰ghastighetsanslutning till Internet. (˛ˇ)(cid:217)F‰r n…rvarande har de offentliga teleorganisationerna en stark n…rvaro vad g…ller kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t i tio medlemsstater; de planerar s¿dan n…rvaro i tv¿ medlemsstater; f‰r n…rva(cid:220) rande f‰rekommer de inte p¿ denna marknad i tre med(cid:220) lemsstater. (˛—)(cid:217)Asymmetrical Digital Subscriber Line. F‰r detaljerade upp(cid:220) gifter se studie av Arthur D. Little (fotnot 5). 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/11 39. (cid:217)Europaparlamentet kr…vde d…rf‰r att s¿dana be(cid:220) gr…nsningar skulle upph…vas inom ramen f‰r avregle(cid:220) ringen av den europeiska telekommunikationssek(cid:220) torn(cid:216)(˛(cid:209)). 4. (cid:217)LAGSTIFTNING I MEDLEMSSTATERNA 40. (cid:217)Medlemsstaterna h¿ller nu p¿ att avsluta genomf‰(cid:220) randet av direktiv 96/19/EG i syfte att inf‰ra fri konkurrens senast den 1 januari 1998(cid:216)(˛(cid:210)). Med un(cid:220) dantag f‰r en medlemsstat inneh¿ller nationell lag(cid:220) stiftning, som syftar till upph…vandet av s…rskilda och exklusiva r…ttigheter och som antagits inom denna ram, inga best…mmelser om samlat …gande. 41. (cid:217)Olika regleringsniv¿er …r fortfarande till…mpliga f‰r operat‰rer av kabeln…t. De flesta medlemsstater ger licenser till kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰rer p¿ lokal niv¿, ofta som exklusiva eller s…rskilda r…ttigheter. M‰jligheten att …ga infrastruktur varierar …ven fr¿n land till land, liksom begr…nsningarna f‰r de dominerande opera(cid:220) t‰rernas m‰jlighet att tillhandah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)tj…ns(cid:220) ter ‰ver telen…t. 42. (cid:217)Fast…n en medlemsstat f‰reskriver begr…nsningar av storleken p¿ den andel som en teleoperat‰r kan in(cid:220) neha i ett kabel(cid:220)teve(cid:220)bolag som har godk…nts som telen…tsoperat‰r, …r samlat tillhandah¿llande av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t genom en enda operat‰r fortfa(cid:220) rande till¿tet i alla medlemsstater(cid:216)(˛(cid:211)). Ett antal med(cid:220) lemsstater litar till allm…n konkurrenslagstiftning f‰r att reglera ¿tg…rder fr¿n tillhandah¿llare av b¿de tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t. (˛(cid:209))(cid:217)Europaparlamentets resolution av den 15 juni 1995, EGT C 166, 3. 7. 1995, s. 109 och Europaparlamentets resolution av den 19 maj 1995, EGT C 151, 19. 6. 1995, s. 479. (˛(cid:210))(cid:217)Meddelande till r¿det, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommitt~n samt Regionkommitt~n om genomf‰ran(cid:220) det av EU:s lagstiftning p¿ telekommunikationsomr¿det: f‰rsta uppdateringen (KOM(97) 504). (˛(cid:211))(cid:217)I Spanien …r den dominerande operat‰ren T~l~fonica ¿lagd att v…nta innan f‰retaget f¿r starta som tillhandah¿llare av kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t inom ett nytt franchise(cid:220)omr¿de. Denna in(cid:220) skr…nkning g…ller mellan 16 m¿nader och tv¿ ¿r. I F‰renade kungariket kan BT, den dominerande operat‰ren, Mercury och Kingston Communications driva kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t om de erh¿ller en franchise. Dessa m¿ste emellertid drivas ¿tskilt fr¿n den huvudsakliga telekommunikationsverksamheten. I n¿gra andra medlemsstater planeras inte n¿gra uttryckliga begr…nsningar, men situationen …r oklar. Det kan f‰rv…ntas att problem uppst¿r n…r de nya teknikerna till…mpas. Enligt rapporterna anser kommissionen att situationen i tio med(cid:220) lemsstater tillh‰r denna kategori. 43. (cid:217)Vad g…ller tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet via telen…t har tv¿ medlemsstater ¿lagt sina teleorga(cid:220) nisationer uttryckliga begr…nsningar. Andra med(cid:220) lemsstater har inga nationella begr…nsningar, men te(cid:220) leoperat‰ren erbjuder …nd¿ inte kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet av olika sk…l som sammanh…nger med den lokala r…ttsliga milj‰n. P¿ l…ngre sikt hindrar ovann…mnda begr…nsningar telebolag fr¿n att erbjuda kabel(cid:220)teve(cid:220) kapacitet, vilket sannolikt begr…nsar konkurrensen vad g…ller infrastruktur och multimedia och d…rf‰r inneb…r att tele(cid:220) och multimediamarknaderna inom Europeiska unionen inte kommer att utvecklas p¿ ett optimalt s…tt(cid:216)(˛(cid:212)). Dessa restriktioner b‰r d…rf‰r inte betraktas som n¿got best¿ende och b‰r upph…vas inom hela Europeiska unionen enligt en best…md och ‰ppen tidplan, allt eftersom effektiv konkurrens ut(cid:220) vecklas i accessn…tet. Denna tidplan b‰r vara r…tt flexibel s¿ att h…nsyn kan tas till nationella f‰rh¿llan(cid:220) den. 44. (cid:217)Slutsatsen …r d…rf‰r att eftersom utvecklingen av marknaden f‰r transport av televisionskapacitet via allm…nt tillg…ngliga telen…t just har b‰rjat, …r situa(cid:220) tionen betr…ffande lagstiftningen p¿ det hela taget oklar. 45. (cid:217)Begr…nsningarna f‰r en ytterligare utveckling av ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet genom inf‰randet av nya tekniker, antingen genom ytterligare utveckling av allm…nt till(cid:220) g…ngliga telen…t (t. ex. genom ADSL) eller tilldelning av nya licenser f‰r ny bredbandsbaserad tr¿dl‰s tek(cid:220) nik, kan avsev…rt bromsa upp utvecklingen av multi(cid:220) mediamarknaden inom den n…rmaste framtiden. 5. (cid:217)UTV´RDERING OCH ¯TG´RDER ENLIGT KONKURRENSREGLERNA 46. (cid:217)I f‰rdraget, och s…rskilt artikel 90 i detta, ¿l…ggs kommissionen att s…kerst…lla att medlemsstaterna vad g…ller offentliga f‰retag och f‰retag som innehar s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter uppfyller sina f‰rpliktelser enligt gemenskapslagstiftningen. Enligt artikel 90. 3 kan kommissionen specificera och klar(cid:220) g‰ra forpliktelserna enligt denna artikel och fast(cid:220) st…lla vilka f‰rpliktelser medlemsstaterna skall upp(cid:220) fylla f‰r att kommissionen effektivt skall kunna ut(cid:220) f‰ra den kontroll som den ¿l…ggs enligt denna punkt. (˛(cid:212))(cid:217)Detta belyses i F‰renade kungariket, d…r restriktionerna f‰r BT och de ‰vriga offentliga teleoperat‰rerna …r tidsbegr…n(cid:220) sade. C 71/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 47. (cid:217)Kommissionen m¿ste s…rskilt s…kerst…lla att med(cid:220) lemsstaterna, …ven n…r de upph…ver dessa r…ttigheter, inte genomf‰r best…mmelser som fr¿ntar konkurren(cid:220) terna m‰jligheten att hota teleorganisationernas do(cid:220) minerande st…llning n…r taltelefonin avregleras. Detta skulle annars g‰ra det m‰jligt f‰r teleorganisatio(cid:220) nerna att beh¿lla sin dominerande st…llning p¿ mark(cid:220) naderna f‰r taltelefoni och allm…nt tillg…ngliga tele(cid:220) n…t och d…rigenom st…rka den befintliga operat‰rens dominerande st…llning. 5. 1(cid:217)ˆvergripande ¿tg…rder 5. 1. 1(cid:217)Samlat …gande 48. (cid:217)Betr…ffande fastst…lls samlat …gande i direktiv 95/51/EG (kabel(cid:220)teve(cid:220)direktivet) principen om ¿t(cid:220) skillnad vad g…ller redovisningen och en strukturell ¿tskillnad f‰respr¿kas, dvs. att tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220) n…t drivs av dessa operat‰rer i klart ¿tskilda r…ttsliga enheter(cid:216)(˛(cid:213)). 49. (cid:217)I artikel 2 i direktivet ¿l…ggs medlemsstaterna att -(cid:217)s…kerst…lla redovisningsm…ssig genomsynlighet och f‰rhindra diskriminerande beteende d…r en teleoperat‰r har en exklusiv r…ttighet att tillhan(cid:220) dah¿lla infrastruktur f‰r allm…nt tillg…ngliga tele(cid:220) n…t liksom infrastruktur f‰r kabeltelevisionsn…t, -(cid:217)s…kerst…lla att en operat‰r med en exklusiv r…ttig(cid:220) het att tillhandah¿lla infrastruktur f‰r kabel(cid:220)teve(cid:220) n…t i ett visst omr¿de i en medlemsstat har sepa(cid:220) rat ekonomisk redovisning i fr¿ga om sin verk(cid:220) samhet som tillhandah¿llare av telen…tskapacitet n…r oms…ttningen ‰verstiger en viss niv¿. 50. (cid:217)I kabeltelevisionsdirektivet ‰verl¿ts beslutet om ¿t(cid:220) skillnad vad g…ller redovisningen eller en fullst…ndig strukturell ¿tskillnad till medlemsstaterna, men det anges ocks¿ att den aktuella granskningen av effek(cid:220) ten av ett s¿dant samlat tillhandah¿llande i f‰rh¿l(cid:220) lande till syftena med detta direktiv skulle genomf‰(cid:220) ras. I direktivet anges att d…r inget konkurrerande leveranssystem till hush¿llen …r godk…nt av den be(cid:220) r‰rda medlemsstaten, kommer kommissionen att ‰verv…ga ’’om det …r tillr…ckligt med ¿tskillnad av konton f‰r att undvika missbruk’’ och ’’bed‰ma om s¿dant samlat tillhandah¿llande inte resulterar i en begr…nsning av det potentiella utbudet av ‰verf‰(cid:220) ringskapacitet, p¿ bekostnad av tj…nsteleverant‰rerna i det ber‰rda omr¿det eller om ytterligare ¿tg…rder erfordras’’ ingressen, beaktande(cid:220) i meningen or…knad). (stycke 20 51. (cid:217)´ven om flertalet medlemsstater enligt direktiv 96/19/EG …r r…ttsligt f‰rpliktade att upph…va exklu(cid:220) siva eller s…rskilda r…ttigheter senast den 1 januari 1998 vad g…ller telen…t, kommer en effektiv konkur(cid:220) rens i accessn…tet inte att etableras p¿ nationell niv¿ i n¿got av dem f‰re utg¿ngen av en l¿ng ‰verg¿ngspe(cid:220) riod. Vad g…ller samlat …gande av tele(cid:220) och kabelte(cid:220) levisionsn…t har endast n¿gra medlemsstater inf‰rt en strukturell ¿tskillnad(cid:216)(˛(cid:214)). -(cid:217)s…kerst…lla en uppdelning av den ekonomiska re(cid:220) dovisningen p¿ varje n…t och teleoperat‰rens verksamhet som leverant‰r av teletj…nster, 52. (cid:217)¯tskillnad vad g…ller redovisningen och inf‰rande av l…mpliga kostnadsf‰rdelningsmetoder kan medverka (˛(cid:213))(cid:217)I kabeltelevisionsdirektivet anges s…rskilt i punkt 18 i ingres(cid:220) sen: ’’D¿ medlemsstater ger r…ttigheter att etablera b¿de ka(cid:220) beltelevisions(cid:220) och telen…t till ett och samma f‰retag, s¿ pla(cid:220) cerar de det ber‰rda f‰retaget i en situation d…r det inte har n¿gra incitament att attrahera anv…ndare till det n…t som b…st passar f‰r tillhandah¿llandet av den ber‰rda tj…nsten, s¿ l…nge som det har ledig kapacitet i det andra n…tet. I det fallet har f‰retaget ¿ andra sidan intresse av att ‰verdebitera anv…ndningen av kabelinfrastrukturen f‰r tillhandah¿llandet av icke(cid:220)reserverade tj…nster f‰r att ‰ka trafiken i sina tele(cid:220) n…t. (cid:216). (cid:216). F‰r att m‰jligg‰ra ‰vervakning av eventuellt miss(cid:220) bruk b‰r medlemsstaterna ¿tminstone kr…va att en klar ¿t(cid:220) skillnad g‰rs mellan den ekonomiska redovisningen f‰r de tv¿ verksamheterna, …ven om en fullst…ndig strukturell ¿t(cid:220) skillnad …r att f‰redra (betoningen har tillfogats)’’. (˛(cid:214))(cid:217)Nederl…nderna har t. ex. vidtagit ett antal ¿tg…rder f‰r att s…kerst…lla en begr…nsning av den befintliga teleorganisatio(cid:220) nens korsvisa …gande av infrastruktur b¿de f‰r telekommu(cid:220) nikation och kabel(cid:220)teve och f‰r att inf‰ra en form av struk(cid:220) turell ¿tskillnad mellan dessa tv¿ verksamheter: bl. a. inf‰r(cid:220) des s…rskilda f‰rpliktelser f‰r att s…kerst…lla att det inte skulle finnas n¿got inflytande fr¿n den befintliga teleorgani(cid:220) sationen p¿ kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰rens aff…rsm…ssiga upptr…(cid:220) dande och det var n‰dv…ndigt att uppr…tta s…rskilda ’’kine(cid:220) siska murar’’ f‰r att s…kerst…lla att det inte skulle f‰re(cid:220) komma n¿got direkt eller indirekt utbyte av aff…rsm…ssigt k…nslig information mellan den befintliga teleorganisationen och kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰ren. I Tyskland har Deutsche Tele(cid:220) kom nyligen meddelat att deras kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t kommer att ‰verf‰ras till ett f‰retag som …r avskilt fr¿n k…rnverksam(cid:220) heten p¿ telekommunikationsomr¿det. 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/13 till att kontrollera och f‰rebygga eventuellt missbruk fr¿n det dominerande f‰retagets sida, men de f‰rdel(cid:220) aktiga effekterna av s¿dana regler f‰rblir huvudsakli(cid:220) gen begr…nsade till priss…ttningsmetoder. Som f‰rut(cid:220) ses i kabel(cid:220)teve(cid:220)direktivet kan det dominerande f‰re(cid:220) tagets st…llning ocks¿ ge upphov till mer grundl…g(cid:220) gande farh¿gor till f‰ljd av den oundg…ngliga ’’in(cid:220) tressekonflikt’’ som denna st…llning medf‰r p¿ grund av kontrollen ‰ver b¿de telekommunikations(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)infrastrukturen. dovisningen …r en otillr…cklig ¿tg…rd i denna situa(cid:220) tion. 56. (cid:217)I kommissionens granskning anses det d…rf‰r n‰d(cid:220) v…ndigt att som en minimi¿tg…rd inf‰ra en r…ttslig ¿t(cid:220) skillnad. F‰r att kunna s…kerst…lla snabba tekniska framsteg och effektivt ‰vervaka beteenden som kan leda till missbruk kommer kommissionen d…rf‰r att l…gga direktiv 90/388/EEG och d…r f‰ra fram detta krav f‰r att m‰jligg‰ra fullt konkurrenskraftiga strukturer p¿ marknaderna f‰r tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t. …ndringsf‰rslag fram ett till 53. (cid:217)En ¿tskillnad vad g…ller redovisningen kommer bara att g‰ra de finansiella fl‰dena mer genomsynliga, medan en r…ttslig ¿tskillnad kommer att leda till en st‰rre genomsynlighet vad g…ller tillg¿ngar och kost(cid:220) nader och underl…tta ‰vervakningen av kabeln…ts(cid:220) verksamhetens l‰nsamhet och ledning. Tillhandah¿l(cid:220) lande av telen…t och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t …r besl…ktade verksamheter. En operat‰rs st…llning p¿ en av dessa marknader har d…rf‰r betydelse f‰r hans st…llning p¿ den andra, och ‰vervakningen av f‰retagets verk(cid:220) samheter p¿ dessa marknader blir sv¿rare. 57. (cid:217)Dessutom m¿ste medlemsstaterna eventuellt vidta s…rskilda ¿tg…rder f‰r att f‰rhindra att operat‰rer av b¿da n…ten p¿ lokala telefonimarknader …r de enda tillhandah¿llarna av infrastruktur f‰r sina konkur(cid:220) renter(cid:216)(ˇ˝), med h…nsyn till de s…rskilda omst…ndighe(cid:220) terna p¿ de relevanta lokala marknaderna f‰r tele(cid:220) foni, d…r en dubblering av infrastrukturen …r tidskr…(cid:220) vande och dyr. 54. (cid:217)Vidare …r de framtida ekonomiska utsikterna f‰r ett kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t som …nnu inte har byggts os…kra f‰r ett f‰retag som inte …r etablerat p¿ telekommunika(cid:220) tions(cid:220) eller betal(cid:220)teve(cid:220)marknaderna. Der …r d…rf‰r n‰dv…ndigt att en dominerande teleorganisation or(cid:220) ganiserar sina egna verksamheter avseende kabel(cid:220) teve(cid:220)n…t p¿ ett s…tt som kan ‰vervakas f‰r att ute(cid:220) sluta att den anv…nder sina resurser till att missbruka sin st…llning, till exempel s¿ att den inte diskrimine(cid:220) rar nya kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t vad g…ller samtrafiktaxor f‰r telefoni i f‰rh¿llande till taxorna f‰r det egna kabel(cid:220) televisionsn…tet. 55. (cid:217)N…r man till…mpar konkurrensreglerna p¿ s…rskilda f‰rh¿llanden …r det n‰dv…ndigt att ta vederb‰rlig h…nsyn till det r…ttsliga och ekonomiska samman(cid:220) hanget. Detta inneb…r att f‰r…ndringar av marknads(cid:220) f‰rh¿llanden, som t. ex. teknisk eller annan utveck(cid:220) ling, har en direkt inverkan p¿ analysen enligt kon(cid:220) kurrenslagstiftningen. Inf‰r den f‰rest¿ende mark(cid:220) nadskonvergensen och uppkomsten av nya multime(cid:220) diamarknader har korsvist …gande mellan tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t en mycket st‰rre potentiell inverkan med avseende p¿ marknadsinflytande och m‰jlighe(cid:220) ter till missbruk. De ber‰rda f‰retagens aff…rsm…s(cid:220) siga upptr…dande kommer d…rf‰r att kr…va en ‰kad kontroll, eftersom det finns stora m‰jligheter till missbruk och utest…ngning. ¯tskillnad vad g…ller re(cid:220) 5. 1. 2(cid:217)Begr…nsningar f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220) kapacitet 58. (cid:217)Begr…nsningarna f‰r teleoperat‰rer att tillhandah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet via sina allm…nt tillg…ngliga tele(cid:220) n…t kan leda till en situation d…r leverant‰rer av ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)tj…nster hindras fr¿n att anv…nda teleorgani(cid:220) sationernas kapacitet i de allm…nt tillg…ngliga telen…(cid:220) ten f‰r kabel(cid:220)teve(cid:220)tj…nster. Genom att inte anv…nda allm…nt tillg…ngliga telen…t ‰kar bristen p¿ tillg…nglig ‰verf‰ringskapacitet f‰r kabel(cid:220)teve. Begr…nsningarna f‰r den tillg…ngliga kapaciteten har s…rskilt allvarliga effekter p¿ tillhandah¿llare av kabel(cid:220)teve fr¿n andra medlemsstater d…rf‰r att tilldelning av kapacitet i ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)n…ten grundar sig p¿ medlemsstaternas me(cid:220) dielagstiftning, som i regel ger eller har givit f‰re(cid:220) tr…de f‰r inhemska leverant‰rer. (ˇ˝)(cid:217)¯tg…rder som kan vidtas i s…rskilda …renden kan innefatta uppdelning av den enhet som driver kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t i flera regionala enheter, ‰ppnande av kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰rens verksamhet f‰r medverkan av tredje part, eller krav att helt avyttra denna enhet. Exempelvis kan kravet att helt eller delvis avyttra …gandet av den eller de enheter som driver kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t tillgodoses genom utn…mning av en f‰rvaltare med ett o¿terkalleligt uppdrag att s…lja enheten och att uppr…tta en ledningsstruk(cid:220) tur f‰r den tidsperiod som …r n‰dv…ndig f‰r att genomf‰ra en avyttring. C 71/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 59. (cid:217)Best…mmelser om begr…nsning av anv…ndningen av telen…t f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet kan d…rf‰r strida mot artikel 90 j…mf‰rd med artikel 59 i f‰rdraget. ´ven i de fall d…r begr…nsningarna utan ¿tskillnad …r till…mpliga p¿ alla andra f‰retag …n de ber‰rda kabel(cid:220)teve(cid:220)operat‰rerna kan artikel 59 vara till…mplig. Det …r inte n‰dv…ndigt att alla f‰re(cid:220) tag i en medlemsstat gynnas i f‰rh¿llande till de ut(cid:220) l…ndska f‰retagen. Det …r tillr…ckligt att f‰rm¿nsbe(cid:220) handlingen gynnar vissa inhemska operat‰rer(cid:216)(ˇ˛). Om dessa best…mmelser hindrar teleorganisationerna fr¿n att uppgradera sina telen…t till full multimedia(cid:220) kapacitet kan de …ven strida mot artikel 90 j…mf‰rd med artikel 86 b i f‰rdraget. 60. (cid:217)´ven om dessa best…mmelser begr…nsar den tekniska utvecklingen av n…ten och hindrar tillhandah¿llande av tj…nster ‰ver gr…nserna kan tempor…ra begr…ns(cid:220) ningar p¿ detta omr¿de vara ber…ttigade p¿ grund av kravet att s…kerst…lla en effektiv konkurrens mellan operat‰rer som konkurrerar p¿ de ber‰rda markna(cid:220) derna, s¿ l…nge som det inte finns n¿gon effektiv konkurrens i accessn…tet. Detta kan vara s…rskilt vik(cid:220) tigt i geografiska omr¿den d…r kabel(cid:220)teve(cid:220)n…ten …nnu inte …r helt utbyggda. 61. (cid:217)Slutsatsen …r att eftersom endast tv¿ medlemsstater f‰r n…rvarande beh¿ller uttryckliga begr…nsningar, …r det kanske inte motiverat att inf‰ra en ‰vergripande best…mmelse p¿ detta stadium. Situationen i ¿tmins(cid:220) tone tio medlemsstater verkar emellertid oklar och hinder f‰r den framtida utvecklingen av de konver(cid:220) gerande multimediamarknaderna kan uppst¿ mycket snabbt. I Belgien till exempel planerar teleoperat‰ren att investera kraftigt i ADS(cid:220)teknik f‰r att kunna er(cid:220) bjuda kunderna h‰ghastighetsanslutningar f‰r Inter(cid:220) net till f‰ljd av introduktionen av kabelmodem i ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)n…ten. Kommissionen kommer att bevaka si(cid:220) tuationen, s…rskilt vad g…ller eventueller hinder f‰r utvecklingen av multimediamarknaden inom EU (s¿(cid:220) som inf‰randet av bredbandstj…nster f‰r Internet). 5. 1. 3(cid:217)Tilldelning av frekvenser f‰r bredbandsbaserade tr¿d(cid:220) l‰sa accessn…t 62. (cid:217)Mot bakgrund av effekten av begr…nsningar av till(cid:220) delningen av radiofrekvenser p¿ den totala tillg¿ngen p¿ kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet, s…rskilt f‰r ny marknadsut(cid:220) veckling och teknik, …r det aff…rsm…ssiga tillhanda(cid:220) h¿llandet av ny bredbandsbaserad ‰verf‰ringskapaci(cid:220) tet av st‰rsta betydelse. I framtiden kommer tr¿dl‰sa bredbandstill…mpningar att bli tekniskt m‰jliga och aff…rsm…ssigt g¿ngbara. 63. (cid:217)Enligt direktivet om full konkurrens (96/19/EG) …r medlemsstaterna f‰rpliktade att bevilja licenser f‰r s¿dana tr¿dl‰sa bredbandstill…mpningar n…r n‰dv…n(cid:220) diga frekvenser finns tillg…ngliga. P¿ grund av fr¿(cid:220) gans betydelse kommer kommissionen att noggrannt ‰vervaka medlemsstaternas tilldelning av licenser f‰r radiofrekvenser och om n‰dv…ndigt vidta ¿tg…rder. Om medlemsstater skulle f‰rsena tilldelningen av li(cid:220) censer f‰r s¿dana till…mpningar av andra sk…l …n att radiofrekvenser inte finns tillg…ngliga, skulle dessa f‰rseningar d…rf‰r kunna vara of‰renliga med f‰r(cid:220) draget. 64. (cid:217)De nuvarande begr…nsningarna f‰r tilldelning av ra(cid:220) diofrekvenser kan fungera som en ¿tg…rd som …r lik(cid:220) v…rdig med begr…nsningen av tillhandah¿llandet av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet, innovativa s…rskilt tj…nster. Det …r d…rf‰r av allra st‰rsta betydelse att medlemsstaterna uppfyller sina f‰rpliktelser betr…f(cid:220) fande tilldelningen av nya licenser, s…rskilt n…r nya tekniska m‰jligheter medger detta. Inom en n…ra framtid kan tr¿dl‰sa bredbandsbaserade kabel(cid:220)teve(cid:220) n…t bli ett s¿dant alternativ. f‰r nya 5. 1. 4(cid:217)Sammanfattning 65. (cid:217)Kommissionen kommer att presentera en ¿tg…rd med avseende p¿ strukturell ¿tskillnad av dominerande tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)bolag samlat …gande. Dessutom kommer den att granska begr…ns(cid:220) ningar av tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet ‰ver telen…t och tilldelning av radiofrekvenslicenser f‰r bredbandsbaserade accessn…t i syfte att ingripa om det …r motiverat. ing¿r som i (ˇ˛)(cid:217)Europeiska gemenskapernas domstol, dom Mediawet I, 25. 7. 1991, Rec. vol. I(cid:220)4069 punkt 14 och f‰ljande, s…rskilt punkt 25. 66. (cid:217)Ovann…mnda ‰vergripande tillv…gag¿ngss…tt kommer endast att vara tillr…ckligt som en minimitill…mpning 5. 2(cid:217)Specifika ¿tg…rder 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/15 av EU:s konkurrensregler p¿ fr¿gor i samband med samlat …gande av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t. Enskilda ¿tg…rder, riktade till medlemsstaterna(cid:216)(ˇˇ) eller till de ber‰rda f‰retagen(cid:216)(ˇ—), kommer att vara n‰dv…ndiga f‰r att s…kerst…lla att b…sta m‰jliga villkor r¿der f‰r utvecklingen av telekommunikation och multimedia. som t. ex. olaglig utvidgning av en dominerande st…ll(cid:220) ning genom att ta h…nsyn till befintlig r…ttspraxis och utvecklingen av marknadsvillkoren och de r…ttsliga ramarna. Kommissionen kommer att beh‰va unders‰ka en(cid:220) skilda …renden specifikt efter hand som de uppst¿r. 67. (cid:217)Artikel 86 …r till…mplig p¿ enskilda f‰retag med en dominerande st…llning. Inom denna sektor skall den i synnerhet till…mpas p¿ f‰retag som …r …gare av b¿de tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t, s…rskilt n…r f‰retaget …r do(cid:220) minerande p¿ b¿da marknaderna. N…r f‰retag inne(cid:220) har en dominerande st…llning p¿ tv¿ marknader m¿ste de iaktta s…rskild f‰rsiktighet s¿ att deras bete(cid:220) ende inte hindrar verklig, icke snedvriden konkur(cid:220) rens. I synnerhet f¿r denna dominans inte utstr…ckas till angr…nsande marknader, hindra tillkomsten av nya tj…nster eller st…rka dominansen genom f‰rv…rv eller horisontella eller vertikala samarbetsprojekt. 70. (cid:217)Kommissionens alternativ vad g…ller ¿tg…rder enligt artikel 86 inkluderar att inleda …renden p¿ eget ini(cid:220) tiativ eller vidta ¿tg…rder efter att ha mottagit klago(cid:220) m¿l. Enligt artikel 85 och mer specifikt enligt f‰rord(cid:220) ning 17/62 och koncentrationsf‰rordningen finns dessutom m‰jligheten att kommissionen erh¿ller en anm…lan om en transaktion. Kommissionen kommer att bed‰ma en s¿dan anm…lan mot bakgrund av fakta i …rendet. Det kan f‰rv…ntas att om en opera(cid:220) t‰r, som har en dominerande st…llning b¿de vad g…l(cid:220) ler tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t, utvidgar verksamheten till n…rliggande omr¿den kan detta leda till allvarliga farh¿gor betr…ffande konkurrensen. 71. (cid:217)Betr…ffande specifika ¿tg…rder kommer kommis(cid:220) sionen sammanfattningsvis antingen p¿ eget initiativ eller efter en anm…lan eller ett klagom¿l att under(cid:220) s‰ka de enskilda situationerna i medlemsstaterna och vidta ¿tg…rder enligt till…mpliga best…mmelser i kon(cid:220) kurrenslagstiftningen. Inom de ramar som anges i detta meddelande kan n¿gra gemensamma identifieras med h…nsyn till befintlig r…ttspraxis enligt artiklarna 86 och 90. tillv…gag¿ngss…tt 6. (cid:217)SLUTSATS 68. (cid:217)Under vissa omst…ndigheter kan det vara s¿ att en konkurrenskraftig milj‰ bara kan skapas genom att teleoperat‰ren avyttrar kabel(cid:220)teve(cid:220)n…tet. Andra l‰s(cid:220) ningar kan ocks¿ komma att ‰verv…gas beroende p¿ de exakta omst…ndigheterna i …rendet(cid:216)(ˇ(cid:209)). 69. (cid:217)Om det f‰rekommer missbruk av en dominerande st…llning som en direkt f‰ljd av en statlig ¿tg…rd kan kommissionen enligt artikel 90 j…mf‰rd med artikel 86 ut‰ver ovann…mnda ‰vergripande ¿tg…rder (5. 1) vidta enskilda ¿tg…rder f‰r att f‰rhindra missbruk, 72. (cid:217)Detta meddelande har inte behandlat fr¿gor om me(cid:220) dia och inneh¿ll. Betr…ffande dessa mer allm…nna fr¿gor har kommissionen offentliggjort en gr‰nbok om effekterna av den r…ttsliga ramen p¿ telekommu(cid:220) nikationer, audiovisuella tj…nster och utgivning (gr‰nboken om konvergens)(cid:216)(ˇ(cid:210)). Ur konkurrenspoli(cid:220) tisk synpunkt m¿ste konvergens baseras p¿ utveck(cid:220) ling av en bred bas av konkurrensfr…mjande infra(cid:220) strukturer av tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t. Denna granskning …r d…rf‰r av central betydelse f‰r att uppn¿ konvergens vid uppr…ttandet av konkur(cid:220) rensfr…mjande strukturer och ett komplement till gr‰nboken om konvergens. 73. (cid:217)Kommissionen inser att det finns olika marknads(cid:220) strukturer inom Europeiska unionen och att skr…d(cid:220) darsydda l‰sningar som …r l…mpliga f‰r enskilda f‰r(cid:220) h¿llanden m¿ste tas fram. (ˇˇ)(cid:217)Genom ytterligare ¿tg…rder enligt artikel 90. (ˇ—)(cid:217)Genom ytterligare ¿tg…rder enligt artikel 86 eller artikel 85 eller koncentrationsf‰rordningen. (ˇ(cid:209))(cid:217)Se s…rskilt avsnitt I i Coudert(cid:220)studien. (ˇ(cid:210))(cid:217)Jfr punkt 6 ovan. C 71/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 74. (cid:217)Det finns dock en generell princip som kan (cid:134) och b‰r (cid:134) till…mpas i hela Europeiska unionen. Den in(cid:220) neb…r att dominerande operat‰rers investeringar i multimedia m¿ste bed‰mas mot bakgrund av befint(cid:220) liga marknadsstrukturer. Bed‰mningen av varje f‰r(cid:220) s‰k av dominerande teleoperat‰rer att utvidga verk(cid:220) samheten till nya multimediaomr¿den kommer att vara avh…ngig av inf‰randet av n‰dv…ndiga struktu(cid:220) l…mpliga s…kerhets(cid:220) rella f‰r…ndringar eller andra ¿tg…rder. 75. (cid:217)Utg¿ngspunkterna f‰r att g¿ in p¿ de konvergerande marknaderna m¿ste vara i ‰verensst…mmelse med konkurrensreglerna. Konvergens f¿r inte leda till nya supermonopol f‰r multimedia utan till skapandet av tillv…xtorienterade, syssels…ttningsintensiva nya eko(cid:220) nomiska strukturer. sammanfaller. F‰r det 76. (cid:217)Det samlade tillhandah¿llandet av tele(cid:220) och kabel(cid:220) teve(cid:220)n…t genom en enda operat‰r, som …r en kvar(cid:220) leva fr¿n tidigare monopolbest…mmelser, skapar en asymmetrisk utg¿ngspunkt f‰r dominerande teleope(cid:220) rat‰rer j…mf‰rt med nya akt‰rer n…r de olika multi(cid:220) mediamarknaderna f‰rsta kommer det att fungera som ett betydande hinder f‰r en optimal utveckling av dessa marknader. Det kommer utan tvekan att minska konkurrensen p¿ te(cid:220) lekommunikationsmarknaderna d…rf‰r att nya akt‰(cid:220) rer inte kommer att kunna f¿ tillg¿ng till accessn…tet oberoende av den dominerande operat‰ren. F‰r det andra skapar det ¿tminstone ett incitament och en stor sannolikhet f‰r att en operat‰r med en domine(cid:220) rande st…llning p¿ b¿da marknaderna kommer att agera p¿ ett s…tt som hindrar innovation och f‰rse(cid:220) nar utvecklingen av multimediamarknaderna inom Europeiska unionen. 77. (cid:217)Kommissionen kommer d…rf‰r att ingripa p¿ tv¿ s…tt. F‰r det f‰rsta kommer den att l…gga fram ett direk(cid:220) tiv enligt artikel 90 om …ndring av direktiven 90/388/EEG och 95/51/EG, i vilket en r…ttslig ¿t(cid:220) skillnad av kabel(cid:220)teve(cid:220)bolag och telebolag f‰reskrivs, dvs. att kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t och telen…t skall drivas i sepa(cid:220) rata r…ttsliga enheter, i synnerhet d…r s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter har tilldelats f‰r verksamheterna inom kabel(cid:220)teve. Detta kommer att ‰ka genomsyn(cid:220) ligheten vad g…ller tillg¿ngar och kostnader och skapa en avgr…nsning mellan de tv¿ verksamheterna. F‰rst och fr…mst kommer det att g‰ra det m‰jligt f‰r tillsynsmyndigheter och konkurrensmyndigheterna att ‰vervaka verksamheterna avseende kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t i sig. Denna ¿tskillnad …r den minimi¿tg…rd som kommissionen kommer att vidta mot bakgrund av att granskningen har visat att den nuvarande ¿tskillna(cid:220) den vad g…ller redovisningen …r klart otillr…cklig i s¿dana fall. 78. (cid:217)Kommissionen kommer dessutom att inom till…mp(cid:220) ningsomr¿det f‰r artikel 86, eller artikel 85 och kon(cid:220) centrationsf‰rordningen, ingripa fr¿n fall till fall n…r det …r l…mpligt f‰r att ytterligare minska de konkur(cid:220) rensbegr…nsande effekterna av det samlade tillhanda(cid:220) h¿llande som …r en kvarleva fr¿n en tidigare mark(cid:220) nadssituation. ¯tg…rder kan vidtas p¿ kommissionens eget initiativ eller till f‰ljd av klagom¿l fr¿n en be(cid:220) r‰rd tredje part p¿ grundval av artikel 86. Dessutom kommer kommissionen efter anm…lningar fr¿n domi(cid:220) nerande tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)bolag om utvidgning av verksamheten till nya multimediaomr¿den att om n‰dv…ndigt ingripa genom att f‰reskriva ytterligare strukturella f‰r…ndringar eller andra effektiva s…ker(cid:220) hets¿tg…rder. Detta kommer att ske genom till…mp(cid:220) ning antingen av artiklarna 85 och 86 eller av kon(cid:220) centrationsf‰rordningen, beroende p¿ …rendena. 79. (cid:217)Vad g…ller begr…nsningar f‰r teleoperat‰rer att till(cid:220) handah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet via sina allm…nt till(cid:220) g…ngliga telen…t kommer kommissionen att bevaka situationen, s…rskilt med h…nsyn till eventuella hinder f‰r utvecklingen av multimediamarknaderna i Euro(cid:220) peiska unionen. 80. (cid:217)Betr…ffande tilldelningen av radiofrekvenser kommer kommissionen …ven att bevaka f‰rpliktelsen f‰r med(cid:220) lemsstaterna att bevilja licenser f‰r radiofrekvenser p¿ icke diskriminerande grund enligt direktivet om full konkurrens (96/19/EG). Kommissionen kommer att noggrannt f‰lja denna process i medlemsstaterna och om n‰dv…ndigt vidta ¿tg…rder. 81. (cid:217)N…r kommissionen avser att inf‰ra ‰vergripande be(cid:220) st…mmelser p¿ grundval av artikel 90 (…ndring av be(cid:220) fintliga direktiv enligt artikel 90) i ‰verensst…mmelse med slutsatserna i kapitel 5, kommer den att f‰lja genomblickbara samr¿dsf‰rfaranden. Den kommer att framl…gga s¿dana …ndringar f‰r Europaparlamen(cid:220) 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/17 tet, r¿det, Sociala och ekonomiska kommitt~n och Regionkommitt~n, samt offentligg‰ra dem i Euro(cid:220) peiska gemenskapernas officiella tidning f‰r en sam(cid:220) r¿dsperiod p¿ tv¿ m¿nader. 82. (cid:217)Det tillv…gag¿ngss…tt som beskrivs i detta medde(cid:220) lande kommer att fr…mja konkurrensen p¿ telekom(cid:220) munikations(cid:220) och multimediaomr¿det, till f‰rdel f‰r konsumenterna, genom att g‰ra det m‰jligt att sl…ppa in nya akt‰rer och uppmuntra konkurrens i accessn…tet, utveckla nya innovativa tj…nster f‰r kon(cid:220) sumenterna inom Europeiska unionen och ge m‰jlig(cid:220) het att skapa en stark europeisk multimediaindustri som kan konkurrera effektivt p¿ v…rldsmarknaden. BILAGA 1 ˆVERSIKT ˆVER KABEL(cid:220)TEVE(cid:220)N´T INOM EU Totalt antal hush¿ll med teve(cid:220)innehav (miljoner) Totalt antal kabel(cid:220)teve(cid:220)abonnenter (miljoner) Kabel(cid:220)teve(cid:220)utbredning (anslutna hush¿ll/teve(cid:220)innehav) genomsnitt inom EU 145,8 40,5 28(cid:216)% Uppskattningar f‰r 1997 baserade p¿ prognoser. Observera att kabel(cid:220)teve(cid:220)utbredningen varierar fr¿n 0 till n…stan 100(cid:216)% i olika medlemsstater. BILAGA 2 Utdrag ur Cable Review (cid:134) Study on the Competition Implications in Telecommunications and Multi(cid:220)Media Markets (sammandrag), Arthur D. Little (cid:134) Bed‰mning av alternativ I enlighet med studiens ram ‰verv…gdes f‰ljande alternativ. Alternativ betr…ffande samlat …gande Alternativen betr…ffande samlat …gande kan grovt indelas i fyra kategorier: -(cid:217)Att beh¿lla samlat …gande. -(cid:217)Partiellt samlat …gande. -(cid:217)Avyttring av kabel(cid:220)teve(cid:220)verksamheten. -(cid:217)ˆverg¿ng fr¿n samlat …gande till avyttring. C 71/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 I den f‰rsta kategorin unders‰ktes sex alternativ. Genom dessa ¿l…ggs …garen av b¿de tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220) n…t restriktioner i varierande grad. Effekten p¿ utvecklingen av infrastruktur och tj…nster ‰kar med genom(cid:220) synlighet och ¿tskillnad inom den f‰retagsgrupp som ing¿r i samlat …gande. Den andra kategorin, partiellt samlat …gande, inneb…r att kabel(cid:220)teve(cid:220)bolaget i ‰kad grad avskiljs fr¿n den gemensamme …garen efter hand som andra aktie…gare f¿r st‰rre andelar. Ju st‰rre deras andel …r, desto st‰rre blir effekten i form av snabbare utveckling av infrastruktur och tj…nster i medlemsstaterna. Den tredje kategorin, avyttring av kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t som ing¿r i ett samlat …gande, har stor inverkan p¿ utvecklingen av infrastruktur och tj…nster, vilket leder till st‰rre kapacitets‰kning, b…ttre tillg…nglighet f‰r privatkunder och tillg¿ng p¿ tj…nster, h‰g innovationstakt och m‰jlighet f‰r andra serviceleverant‰rer att erbjuda sina tj…nster via olika infrastrukturer. Genom att fullf‰lja detta alternativ kommer en god grund att l…ggas f‰r utveckling av telekommunikations(cid:220) och multimediamarknaderna i linje med Europeiska unionens m¿l. I den fj…rde kategorin ‰verv…gs tv¿ alternativ som m¿nga av de tillfr¿gade f‰reslog f‰r perioden mellan samlat …gande och partiell eller fullst…ndig avyttring, n…mligen att anv…nda en oberoende f‰rvaltare och inf‰ra en strukturell ¿tskillnad. Dessa alternativ kan kombineras. I Nederl…nderna till exempel m¿ste KPN inte bara r…ttsligt avskilja sin kabel(cid:220)teve(cid:220)verksamhet fr¿n verksamheterna p¿ telekommunikationsomr¿det utan …ven utse en separat f‰retagsledning och en oberoende f‰rvaltare. Tillsynsmyndigheten drev igenom dessa ¿tg…rder f‰r att p¿b‰rja en partiell avyttring av KPN:s kabel(cid:220)teve(cid:220)verksamhet, d…r m¿let …r en slutlig minoritetsandel p¿ mindre …n 25 procent. De andra alternativen som beskrivs ovan kan ocks¿ ing¿ i en total ‰verg¿ng fr¿n samlat …gande. I tabellen nedan sammanfattas resultaten av unders‰kningen av tio huvudalternativ inom de fyra beskrivna kategorierna. Effekt p¿ infrastrukturen Effekt p¿ tj…nster Alternativ betr…ffande …gande Uppgrade(cid:220) ring av kapaciteten Tillg…nglig(cid:220) het f‰r privatkunder F‰rb…ttring av kostnads(cid:220) effektiviteten Tillg¿ng p¿ produkter och tj…nster St‰rre urval av serviceleve(cid:220) rant‰rer Innovations(cid:220) takt f‰r nya tj…nster och till…mpningar Anm…rkningar 1. (cid:217)Beh¿lla samlat …gande utan n¿gon annan f‰r(cid:220) …ndring A A A A A A 2. (cid:217)Beh¿lla samlat …gan(cid:220) de/DTH(cid:220)utveckling mot digitala nalstj…nster flerka(cid:220) A A A a a A -(cid:217)Ingen kabeln…tsuppgradering -(cid:217)Mindre utbudet innovation i tj…nste(cid:220) -(cid:217)L¿ngsammare utveckling av inneh¿ll -(cid:217)Ingen konkurrens om infra(cid:220) struktur p¿ kort eller medel(cid:220) l¿ng sikt -(cid:217)Behov av stark tillsynsmyn(cid:220) dighet -(cid:217)P¿verkan p¿ kabeln…tsuppgra(cid:220) deringen f‰r att f‰rbli kon(cid:220) kurrenskraftig -(cid:217)ˆkad tillg¿ng p¿ produkter tj…nster p¿ grund av och st‰rre konkurrens 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/19 Effekt p¿ infrastrukturen Effekt p¿ tj…nster Alternativ betr…ffande …gande Uppgrade(cid:220) ring av kapaciteten Tillg…nglig(cid:220) het f‰r privatkunder F‰rb…ttring av kostnads(cid:220) effektiviteten Tillg¿ng p¿ produkter och tj…nster St‰rre urval av serviceleve(cid:220) rant‰rer Innovations(cid:220) takt f‰r nya tj…nster och till…mpningar Anm…rkningar 3. (cid:217)Beh¿lla samlat …gan(cid:220) de, men inf‰ra ONP i kabeln…t som ing¿r i samlat …gande 4. (cid:217)Beh¿lla samlat …gan(cid:220) de, frig‰ra men spektrum f‰r tr¿dl‰sa accessn…t (smalband) A a A a a A a a A A a a -(cid:217)St‰rre antal serviceleverant‰(cid:220) rer p¿ marknaden -(cid:217)Ingen inverkan p¿ uppgrade(cid:220) ring till dubbelriktade tj…nster -(cid:217)Sk…rpt konkurrens betr…f(cid:220) fande inneh¿ll -(cid:217)Behov av stark tillsynsmyn(cid:220) dighet -(cid:217)Investeringskraven vid kabel(cid:220) varierar n…tsuppgradering starkt mellan l…nderna -(cid:217)M‰jlig betr…f(cid:220) konkurrens fande infrastruktur p¿ medel(cid:220) l¿ng sikt -(cid:217)M‰jlig nedv…rdering av kabel(cid:220) n…t -(cid:217)´gare av b¿de tele(cid:220) och ka(cid:220) beln…t tvingade att uppgra(cid:220) dera kabeln…t f‰r att f‰rbli konkurrenskraftiga -(cid:217)ˆkad utveckling av tj…nster vad g…ller inneh¿ll -(cid:217)Digital inte dubbelriktad bred(cid:220) bandsteknik …nnu till(cid:220) g…nglig till konkurrenskraftiga priser, omfattande lansering inte realistisk i en n…ra fram(cid:220) tid 5. (cid:217)R…ttslig ¿tskillnad (bil(cid:220) dande av hel…gt dot(cid:220) terbolag) A A a a a A 6. (cid:217)R…ttslig ¿tskillnad och f‰retagsled(cid:220) separat ning A a a a a a a A -(cid:217)Minimikrav f‰r effektiv ‰ver(cid:220) vakning av konkurrens¿tg…r(cid:220) der -(cid:217)Genomsynlighet vad g…ller tillg¿ngar och kostnader -(cid:217)Klar f‰rdelning av vinst/f‰r(cid:220) lust -(cid:217)G‰r teve och tillsynsmyndigheterna l‰nsamheten f‰r kabel(cid:220) f‰r aktie…garna synlig -(cid:217)Som punkt 5 -(cid:217)Separat ledning m¿ste visa re(cid:220) sultat f‰r aktie…gare och all(cid:220) m…nhet -(cid:217)Motivation f‰retagsled(cid:220) f‰r ningen att ‰ka antalet tj…nster och n…tkapaciteten C 71/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 Effekt p¿ infrastrukturen Effekt p¿ tj…nster Alternativ betr…ffande …gande Uppgrade(cid:220) ring av kapaciteten Tillg…nglig(cid:220) het f‰r privatkunder F‰rb…ttring av kostnads(cid:220) effektiviteten Tillg¿ng p¿ produkter och tj…nster St‰rre urval av serviceleve(cid:220) rant‰rer Innovations(cid:220) takt f‰r nya tj…nster och till…mpningar Anm…rkningar -(cid:217)Uppgifter om ekonomi och f‰retagsledning m¿ste fortfa(cid:220) rande l…mnas till moderbola(cid:220) get 7. (cid:217)Partiellt samlat …gande 7. 1(cid:217)Den befintliga opera(cid:220) t‰ren …ger r 50(cid:216)% a a a a a a a a a a -(cid:217)Hela punkt 5 och 6 -(cid:217)Aktiemajoritet till¿ter …garen av b¿de tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220) n…t att ledningsbeslut och d…rmed undg¿ konkur(cid:220) rens mellan de b¿da infra(cid:220) strukturerna fatta -(cid:217)S…rskilt kontrakt med andra aktie…gare kan hindra utveck(cid:220) ling infrastruktur och tj…nster av 7. 2(cid:217)Den befintliga opera(cid:220) t‰ren …ger q 50(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a 7. 3(cid:217)Den befintliga opera(cid:220) t‰ren …ger q 25(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Uppgradering kabeln…t m‰jlig beroende p¿ det en(cid:220) skilda fallet av -(cid:217)St‰rre m‰jlighet f‰r andra sidan tj…nsteleverant‰rer vid om …garen av b¿de tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t -(cid:217)Beslut och framl…ggas f‰r moderbolaget i ekonomiska fr¿gor ledningsfr¿gor m¿ste -(cid:217)´garen av b¿de tele(cid:220) och ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)n…t kan blockera vik(cid:220) tiga konkurrens¿tg…rder, t. ex. vad g…ller vanlig telefonitj…nst (POTS) -(cid:217)Eftersom …garen av b¿de tele(cid:220) och kabel(cid:220)teve(cid:220)n…t inte har n¿gon ’’blockerande’’ minori(cid:220) tetsr‰st, ledningen kan etablera en konkurrent med fullst…ndigt tj…nsteutbud bero(cid:220) ende p¿ det enskilda fallet -(cid:217)´garen av b¿de tele(cid:220) och ka(cid:220) bel(cid:220)teve(cid:220)n…t kan beh¿lla en f‰r koppling av kabel(cid:220) tillhandah¿llande teve(cid:220)tj…nster till kabel(cid:220)teve 7. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 71/21 Effekt p¿ infrastrukturen Effekt p¿ tj…nster Alternativ betr…ffande …gande Uppgrade(cid:220) ring av kapaciteten Tillg…nglig(cid:220) het f‰r privatkunder F‰rb…ttring av kostnads(cid:220) effektiviteten Tillg¿ng p¿ produkter och tj…nster St‰rre urval av serviceleve(cid:220) rant‰rer Innovations(cid:220) takt f‰r nya tj…nster och till…mpningar Anm…rkningar 8. (cid:217)Inget samlat …gande a a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Konkurrens om tj…nster och Ytterligare alternativ f‰r ‰verg¿ngsperioder 9. (cid:217)Oberoende f‰rvaltare A a a a a a a a A 10. (cid:217)¯tskillnad av n…t och (bildande av tj…nster separata dotterbolag f‰r …gare av b¿de tele(cid:220) n…t och kabel(cid:220)teve(cid:220) n…t) a a a a a a a infrastruktur -(cid:217)ˆkad tillg…nglighet f‰r privat(cid:220) kunder -(cid:217)Full uppgradering av kabel(cid:220) teve(cid:220)n…t -(cid:217)Teknikf‰rb…ttring anv…ndbar som konkurrensf‰rdel (cid:134) kon(cid:220) tinuerlig n…toperat‰r -(cid:217)St‰rre urval av tj…nsteleveran(cid:220) t‰rer, …ven f‰r liknande tj…ns(cid:220) ter, p¿ grund av ‰kad kapaci(cid:220) tet och konkurrerande infra(cid:220) strukturer -(cid:217)Oberoende f‰rvaltare kan op(cid:220) timera n…tens kostnadseffekti(cid:220) vitet -(cid:217)Oberoende f‰rvaltare kommer sannolikt att erh¿lla medel f‰r uppgradering av n…tet -(cid:217)I Nederl…nderna anv…nds f‰r(cid:220) valtaralternativet under ‰ver(cid:220) g¿ngen till partiell avyttring -(cid:217)Mycket begr…nsad uppgrade(cid:220) ring av n…tet p¿ grund av att n…tets …gare inte vill ta risker (kan inte f¿ del av vinsten) -(cid:217)Pris‰kning eftersom n…tverk(cid:220) samheten m¿ste vara l‰nsam i sig sj…lv -(cid:217)Behov av stark tillsynsmyn(cid:220) dighet f‰r att kontrollera pris(cid:220) ‰kningar -(cid:217)Om tj…nsteleverant‰rer till¿ts i n…tuppgrade(cid:220) att ring ’’skapas delat …garskap’’ investera A Ingen effekt(cid:218)(cid:218)a Liten effekt(cid:218)(cid:218)a a Medelstor effekt(cid:218)(cid:218)a a a Stor effekt C 71/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 7. 3. 98 Restriktioner f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet Tre strategialternativ f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet kan ‰verv…gas: -(cid:217)Att beh¿lla status quo. -(cid:217)Att upph…va restriktionerna f‰r specifika offentliga teleoperat‰rer eller ge dominerande offentliga tele(cid:220) operat‰rer r…ttighet att tillhandah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet via telekommunikationsinfrastruktur. -(cid:217)Att upph…va restriktionerna f‰r licenser f‰r kabel(cid:220)teve(cid:220)infrastruktur. Som framg¿r av tabellen skulle upph…vande av restriktioner som specifikt g…ller f‰r offentliga teleoperat‰(cid:220) rer och att ge dem r…ttighet att tillhandah¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet via deras befintliga n…t ha begr…nsad effekt p¿ marknaden, men upph…vande av de generella restriktionerna f‰r tillg¿ng till licenser f‰r kabel(cid:220) teve(cid:220)infrastruktur skulle ha en stor effekt p¿ den l¿ngsiktiga utvecklingen av bredbandsbaserade multime(cid:220) diamarknader. Effekt p¿ infrastrukturen Effekt p¿ tj…nster Alternativ betr…ffande upph…vande av restriktioner f‰r tillhandah¿llande av kabel(cid:220)teve(cid:220)kapacitet Uppgrade(cid:220) ring av kapaciteten Tillg…nglig(cid:220) het f‰r privatkunder F‰rb…ttring av kostnads(cid:220) effektiviteten Tillg¿ng p¿ produkter och tj…nster ˆkat urval av tj…nsteleve(cid:220) rant‰rer Innovations(cid:220) takt f‰r nya tj…nster och till…mpningar Anm…rkningar 1. (cid:217)Att beh¿lla status quo a a A a A A -(cid:217)I 7 medlemsstater g…ller re(cid:220) striktioner f‰r ny bredbands(cid:220) infrastruktur -(cid:217)Begr…nsade m‰jligheter konkurrens och vad g…ller multimediatj…nster f‰r innovation 2. (cid:217)Att upph…va restriktio(cid:220) ner f‰r specifika offent(cid:220) liga teleoperat‰rer eller ge dominerande offent(cid:220) liga n…toperat‰rer r…t(cid:220) tigheter att tillhanda(cid:220) h¿lla kabel(cid:220)teve(cid:220)kapaci(cid:220) tet via infrastruktur f‰r telekommunikation a a a a a a a a a -(cid:217)Potentiellt stor effekt efter(cid:220) som r…ttslig os…kerhet och ut(cid:220) tryckliga restriktioner f‰r of(cid:220) fentliga teleoperat‰rer avl…gs(cid:220) nas -(cid:217)Potentiell konkurrensm…ssig risk p¿ grund av f‰rb…ttrad st…llning f‰r dominerande of(cid:220) fentliga teleoperat‰rer -(cid:217)Upph…ver eventuella specifika offentliga (F‰renade restriktioner teleoperat‰rer kungariket och Spanien) f‰r 3. (cid:217)Att upph…va restriktio(cid:220) licenser f‰r nerna f‰r kabel(cid:220)teve(cid:220)infrastruktur a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Avl…gsnar asymmetrin mellan regleringen av kabel(cid:220)teve(cid:220) och telekommunikation -(cid:217)Potentiellt stor effekt p¿ upp(cid:220) r…ttandet av nya bredbandsn…t och multimediatj…nster A Ingen effekt(cid:218)(cid:218)a Liten effekt(cid:218)(cid:218)a a Medelstor effekt(cid:218)(cid:218)a a a Stor effekt


title: Mitteilung der Kommission betreffend die Bereitstellung von Telekommunikations- und Kabelfernsehnetzen durch ein und denselben Betreiber sowie die Aufhebung der Beschränkungen bei der Nutzung von Telekommunikationsnetzen für die Bereitstellung von Kabelfernsehkapazität - wettbewerbsrechtliche Gesamtbeurteilung

eurovoc_concepts:
cable distribution
competition law
supplies contract
telecommunications
telecommunications equipment
transmission network

formats: html print