title: WRITTEN QUESTION No. 714/98 by Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA to the Commission. Food legislation - consumer health

eurovoc_concepts:
approximation of laws
consumer information
consumer protection
food inspection
foodstuffs legislation
labelling
mutual recognition principle
public health

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text: 11. 12. 98 EN Official Journal of the European Communities C 386/35 (98/C 386/047) WRITTEN QUESTION E-0714/98 by Amedeo Amadeo (NI) and Salvatore Tatarella (NI) to the Commission (18 March 1998) Subject: Food legislation › consumer health In connection with (cid:145)The General Principles of Food Law in the European Union(cid:146) (Commission Green Paper) and (cid:145)Consumer Health and Food Safety(cid:146) (Commission Communication) (COM(97) 176 final and COM(97) 183 final), can the Commission emphasize the growing importance of rules concerning the labelling of food products in the consumer(cid:146)s decision to buy, whilst also recognizing the limits of labelling and the need to find other ways of providing information? Can it also ensure that labelling concerning nutritional values is first of all made more effective and hence compulsory? Joint answer to Written Questions E-0708/98, E-0709/98, E-0710/98, E-0711/98, E-0712/98, E-0713/98 and E-0714/98 given by Mr Bangemann on behalf of the Commission (28 April 1998) As indicated during the debate on the Parliament(cid:146)s resolution on the green paper on the general principles of food law, the Commission intends to give its reply on the follow up to the debate in a communication. As the Commission has pointed out in the green paper it is committed to simplification and rationalisation of Community food legislation but this should lead to an increase of health protection and transparency. In the green paper the Commission requested comments with regard to the potential of non-binding instruments in the area of food law. These comments are now being analysed by the Commission. The use of voluntary instruments can supplement usefully binding rules, for example, guidelines on good hygiene practice in a given sector. The Commission sees the main application of the principle of mutual recognition with regard to the functioning of the internal market. Member States may have diverging rules for food in areas not covered by Community rules but these rules should not be opposed to products that are lawfully produced or marketed in another Member State unless legitimate interests are at stake and those rules offer an equivalent level of protection. The procedure laid down in Directive 83/189/EEC of 28 March 1983 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations (1) aims at ensuring that national technical standards and regulations do not create barriers to trade. The Commission sees no need for a modification of this Directive in the sense suggested by the Honourable Member as the general prohibition for unjustified barriers to trade is already laid down in the EC Treaty. The legal acts which confer implementing powers on the Commission specify the essential elements of these powers. It is, therefore, up to the Community legislator to define powers conferred on the Commission. The Commission is of the opinion that the general principles of hygiene should apply to the entire food chain. The existing directives relating to hygiene are at present under review with the aim to ensure a coherent and constant body of hygiene rules (cid:145)from farm to table(cid:146). This legislation will lay an emphasis on the application of hazard analysis critical control points (HACCP) principles. The Commission considers that health aspects will remain the major reason for legislative action at Community level. The recourse to the principle of mutual recognition will prevail in those areas, so far as the composition of foodstuffs is concerned. This policy, which has stimulated innovation and greater consumer choice, is not in contradiction with the development of quality standards for agricultural products, which increase the compe- titivity of these products, and therefore supports other aims of the common agricultural policy


title: PREGUNTA ESCRITA n. 778/98 del Freddy BLAK a la Comisión. Discriminación por motivos de edad en la contratación de personal por la UE

eurovoc_concepts:
EU institution
admission to examinations
anti-discriminatory measure
competition (EU)
job access
job vacancy
older worker
recruitment

text: 21. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 323/73 (98/C 323/95) PREGUNTA ESCRITA E-0778/98 de Freddy Blak (PSE) a la Comisio·n (18 de marzo de 1998) Asunto: Discriminacio·n por motivos de edad en la contratacio·n de personal por la UE He observado con gran sorpresa que en la contratacio·n de personal para la UE sigue ejercie·ndose discriminacio·n por motivos de edad: la pasada semana, la agencia de noticias Ritzaus difundio· en Dinamarca unas ofertas de empleo en las que se impon(cid:14)·a como requisito no tener ma·s de 35 an(cid:152)os de edad. 1. ¿Por que· se imponen l(cid:14)·mites de edad, en general, y por que· justamente el de 35 an(cid:152)os en este caso? 2. ¿Considera la Comisio·n que una persona de ma·s de 35 an(cid:152)os es menos apta para trabajar en la UE que una de menos de 35 an(cid:152)os? 3. ¿Es consciente la Comisio·n de que en otros sectores del mercado de trabajo se imponen cada vez ma·s a menudo l(cid:14)·mites parecidos? ¿Considera deseable esta evolucio·n? 4. ¿Que· iniciativas se propone adoptar la Comisio·n para poner fin a la discriminacio·n por motivos de edad en el mercado de trabajo? Respuesta del Sr. Liikanen en nombre de la Comisio·n (6 de abril de 1998) El 21 de enero de 1998 (1), la Comisio·n adopto· el principio de no imponer l(cid:14)·mites de edad en los anuncios de oposicio·n. Este principio se aplicara· de manera progresiva, de comu·n acuerdo con las dema·s Instituciones comunitarias. En una primera fase, en las oposiciones para grados iniciales el l(cid:14)·mite de edad se aumentara· a 45 an(cid:152)os, siguiendo el ejemplo de la fo·rmula adoptada el 20 de octubre de 1997 por la Mesa del Parlamento. Esta decisio·n se aplicara· de ahora en adelante en todas las oposiciones para grados iniciales. Para informacio·n de Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, desde comienzos del presente an(cid:152)o la Comisio·n no ha publicado ninguna oposicio·n con l(cid:14)·mites de edad de 35 an(cid:152)os. La pra·ctica de la Comisio·n y de las dema·s Instituciones de establecer l(cid:14)·mites de edad en los anuncios de oposicio·n ha sido criticada por el Defensor del Pueblo y por algunos miembros del Parlamento. Tales cr(cid:14)·ticas se basan en el cara·cter discriminatorio y arbitrario de los l(cid:14)·mites de edad. En este contexto, la aplicacio·n de l(cid:14)·mites de edad se asimila por tanto a cualquier otra forma de discriminacio·n. Actualmente, la cuestio·n de los l(cid:14)·mites de edad debe analizarse tambie·n a la luz del nuevo art(cid:14)·culo 6 A del Tratado de Amsterdam, que establece que «el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisio·n y previa consulta al Parlamento Europeo, podra· adoptar medidas adecuadas para luchar contra toda discriminacio·n por motivos de sexo, de origen racial o e·tnico, religio·n o creencias, minusval(cid:14)·a, edad o tendencias sexuales». (1) SEC(97)2416. SEC(97)2417. (98/C 323/96) PREGUNTA ESCRITA E-0781/98 de Glenys Kinnock (PSE) a la Comisio·n (18 de marzo de 1998) Asunto: Nin(cid:152)os de la calle en Guatemala ¿Puede facilitar la Comisio·n una breve evaluacio·n de su programa de asistencia a los nin(cid:152)os de la calle de Guatemala, en vigor desde enero de 1996? ¿Considera que deber(cid:14)·an adoptarse nuevas medidas para abordar este grave problema?


title: WRITTEN QUESTION No. 749/98 by Allan MACARTNEY to the Commission. Public capital investment programmes

eurovoc_concepts:
European accounting system
financing
public investment
public sector

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title: QUESTION ECRITE no 724/98 de Iñigo MÉNDEZ DE VIGO à la Commission. Accès des ingénieurs techniques espagnols à la catégorie A/ LA de la fonction publique européenne

eurovoc_concepts:
European official
Spain
administrator
competition (EU)
diploma
engineer
equal treatment
equivalence of diplomas
recognition of studies
recruitment

text: 19. 11. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 354/15 (98/C 354/35) QUESTION E· CRITE E-0677/98 pose·e par Antoni Gutie·rrez D(cid:14)·az (GUE/NGL) a‘ la Commission (10 mars 1998) Objet: Admissibilite· des inge·nieurs techniciens espagnols aux concours de la fonction publique europe·enne Pour quel motif la Commission a-t-elle inclus l(cid:146)exigence d(cid:146)un diplo(cid:136)me «supe·rieur» dans la version espagnole des bancs de concours COM/A/720 et COM/A/721 (JO C 52 A du 28. 2. 1991), et non dans les autres versions linguistiques de ces me(cid:136)mes bancs de concours? (98/C 354/36) QUESTION E· CRITE E-0678/98 pose·e par Antoni Gutie·rrez D(cid:14)·az (GUE/NGL) a‘ la Commission (10 mars 1998) Objet: Admissibilite· des inge·nieurs techniciens espagnols aux concours de la fonction publique europe·enne Pour quelles raisons la Commission exige-t-elle de M. Vicente Alonso Morales, inge·nieur technicien espagnol, candidat au concours ge·ne·ral COM/A/1047, la possession d(cid:146)un diplo(cid:136)me de cycle long (licence ou e·quivalent a‘ la licence) alors que cette condition ne figure pas dans le texte du banc de concours (JO C 145 A du 13. 5. 1997)? (98/C 354/37) QUESTION E· CRITE E-0679/98 pose·e par Antoni Gutie·rrez D(cid:14)·az (GUE/NGL) a‘ la Commission (10 mars 1998) Objet: Admissibilite· des inge·nieurs techniciens espagnols aux concours de la fonction publique europe·enne Pour quels motifs la Commission a-t-elle exige· la possession d(cid:146)un titre «universitaire» dans la version espagnole du banc de concours ge·ne·ral COM/A/1047 (JO C 145 A du 13. 5. 1997) alors que cette exigence ne figure pas dans la version allemande de ce dernier? (98/C 354/38) QUESTION E· CRITE E-0724/98 pose·e par In(cid:152) igo Me·ndez de Vigo (PPE) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Acce‘s des inge·nieurs techniques espagnols a‘ la cate·gorie A/LA de la fonction publique europe·enne Est-il exact que la Commission admet ou a admis les candidatures des titulaires d(cid:146)un «Fachhochschuldiplom» dans les concours ge·ne·raux pour le recrutement de fonctionnaires de la cate·gorie A/LA dans la fonction publique europe·enne? La Commission estime-t-elle que le «Fachhochschuldiplom» est le titre le plus e·leve· en Allemagne ou que le «Hochschuldiplom» est le titre le plus e·leve· dans cet E· tat membre? La Commission estime-t-elle que le «Fachhochschuldiplom» repre·sente une qualification supe·rieure a‘ celle du titre espagnol d(cid:146)inge·nieur techique? Dans l(cid:146)affirmative, pour quelle raison? Pour quel motif la Commission affirme-t-elle que le diplo(cid:136)me d(cid:146)inge·nieur technique espagnol est place· dans une situation similaire a‘ celle du diplo(cid:136)me obtenu dans une «Fachhochshule», alors que ce dernier est admis pour la majorite· des concours ge·ne·raux pour la cate·gorie A/LA? (98/C 354/39) QUESTION E· CRITE E-0725/98 pose·e par In(cid:152) igo Me·ndez de Vigo (PPE) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Acce‘s des inge·nieurs techniques espagnols a‘ la cate·gorie A/LA de la fonction publique europe·enne La Commission peut-elle indiquer pour quel motif elle a inclus l(cid:146)exigence de la possession d(cid:146)un diplo(cid:136)me «universitaire» dans la version espagnole de l(cid:146)avis de concours ge·ne·ral COM/A/1047 (JO C 145 A du 13. 5. 1997), alors que cette mention ne figure pas dans la version allemande de ce dernier?


title: WRITTEN QUESTION No. 794/98 by Undine-Uta BLOCH von BLOTTNITZ to the Commission. Transport of calves in the EU and the early slaughter premium

eurovoc_concepts:
agro-industry
aid system
animal welfare
beef
calf
marketing
protection of animals
slaughter premium
transport of animals


eurovoc_concepts:
Community loan
credit guarantee
financial management
fund (EU)
third country

text: 6. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 32/11 Proposta di regolamento (CE, Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 che istituisce un Fondo di garanzia per le azioni esterne (1999/C 32/12) COM(1998) 168 def. - 98/0117(CNS) (Presentata dalla Commissione il 18 marzo 1998) IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunit{ europea, in particolare l’articolo 235, visto il trattato che istituisce la Comunit{ europea del(cid:220) l’energia atomica, in particolare l’articolo 203, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere della Corte dei conti, considerando che il Fondo (cid:127) alimentato da trasferimenti del bilancio generale delle Comunit{ europee, da inte(cid:220) ressi prodotti dagli investimenti finanziari delle disponi(cid:220) bilit{ del Fondo, dai recuperi ottenuti presso debitori in(cid:220) solventi, nella misura in cui il Fondo (cid:127) intervenuto in ga(cid:220) ranzia; considerando che, alla luce dell’esperienza acquisita nel funzionamento del Fondo, un rapporto dell’8(cid:216)% fra le risorse del Fondo e gli impegni di capitale garantiti mag(cid:220) giorati degli interessi dovuti e non versati sembra suffi(cid:220) ciente; considerando che dei versamenti al Fondo di garanzia pari al 6(cid:216)% dell’importo di ogni operazione decisa appa(cid:220) iono sufficienti al raggiungimento dell’importo obiettivo; considerando che il rapporto obiettivo al 31 dicembre 1997 e che (cid:127) opportuno riesami(cid:220) nare il tasso di copertura; il Fondo ha raggiunto considerando che quando l’importo obiettivo, le somme in eccedenza saranno ritrasferite al bilancio generale delle Comunit{ europee; il Fondo supera considerando che in base all’esperienza il funzionamento del Fondo comporta un notevole coinvolgimento dei vari servizi della Commissione; considerando che (cid:127) opportuno in queste condizioni affi(cid:220) dare la gestione finanziaria del Fondo alla Commissione; che la gestione finanziaria del Fondo (cid:127) oggetto di con(cid:220) trolli della Corte dei conti; considerando che i trattati non prevedono, per l’ado(cid:220) zione del presente regolamento, altri poteri di azione oltre a quelli dell’articolo 235 del trattato CE e dell’arti(cid:220) colo 203 del trattato CEAA, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 (cid:127) modificato come segue: 1. (cid:217)All’articolo 3, il secondo paragrafo (cid:127) sostituito dal testo seguente: L’importo obiettivo (cid:127) fissato all’8(cid:216)% dell’insieme degli impegni di capitale in corso della Comunit{ derivanti da ogni operazione, maggiorati degli interessi dovuti e non pagati. 2. (cid:217)All’articolo 4, il punto 1 (cid:127) sostituito dal testo seguente: I trasferimenti al Fondo di cui all’articolo 2 primo trattino sono pari al 6(cid:216)% dell’importo in capitale delle operazioni. 3. (cid:217)All’articolo 5, il paragrafo 1 (cid:127) sostituito dal testo seguente: Se, a causa delle richieste di garanzia a seguito di un’inadempienza, le risorse del Fondo scendono al di sotto del 75(cid:216)% dell’importo obiettivo, il tasso di co(cid:220) pertura per le nuove operazioni viene portato al 7(cid:216)%, fino a raggiungere nuovamente l’importo obiettivo. 4. (cid:217)L’articolo 6 (cid:127) sostituito dal testo seguente: La gestione finanziaria del Fondo (cid:127) affidata alla Commissione. 5. (cid:217)L’articolo 9 (cid:127) sostituito dal testo seguente: La Commissione presenta, entro il 31 dicembre 2006, una relazione globale sul funzionamento del Fondo. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il primo gennaio 1999. Il presente regolamento (cid:127) obbligatorio in tutti i suoi ele(cid:220) menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri


title: Reglamento (CE) n° 608/98 de la Comisión de 18 de marzo de 1998 por el que se establecen valores globales de importación para la determinación del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit

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text: 19. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 82/1 I (Actos cuya publicaci(cid:155)n es una condici(cid:155)n para su aplicabilidad) REGLAMENTO (CE) No 608/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 18 de marzo de 1998 por el que se establecen valores globales de importaci(cid:155)n para la determinaci(cid:155)n del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) no 3223/94 de la Comisi(cid:155)n, de 21 de diciembre de 1994, por el que se establecen disposiciones de aplicaci(cid:155)n del r(cid:130)gimen de importaci(cid:155)n de frutas y hortalizas (1), modificado en (cid:156)ltimo lugar por el Reglamento (CE) no 2375/96 (2), y, en particular, el apar- tado 1 de su art(cid:146)culo 4, Visto el Reglamento (CEE) no 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992, relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversi(cid:155)n aplicables en el marco de la Pol(cid:146)- tica Agr(cid:146)cola Com(cid:156)n (3), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 150/95 (4), y, en parti- cular, el apartado 3 de su art(cid:146)culo 3, Considerando que el Reglamento (CE) no 3223/94 esta- blece, en aplicaci(cid:155)n de los resultados de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, los crite- rios para que la Comisi(cid:155)n fije los valores a tanto alzado de importaci(cid:155)n de terceros pa(cid:146)ses correspondientes a los productos y per(cid:146)odos que se precisan en su Anexo; Considerando que, en aplicaci(cid:155)n de los criterios antes indicados, los valores globales de importaci(cid:155)n deben fijarse en los niveles que figuran en el Anexo del presente Reglamento, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 Los valores globales de importaci(cid:155)n a que se refiere el art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 3223/94 quedan fijados seg(cid:156)n se indica en el cuadro del Anexo. Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 19 de marzo de 1998. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 18 de marzo de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 337 de 24. 12. 1994, p. 66. (2) DO L 325 de 14. 12. 1996, p. 5. (3) DO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1. (4) DO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1. L 82/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 3. 98 ANEXO del Reglamento de la Comisi(cid:155)n, de 18 de marzo de 1998, por el que se establecen los valores globales de importaci(cid:155)n para la determinaci(cid:155)n del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas C(cid:155)digo NC 0702 00 00 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 C(cid:155)digo pa(cid:146)s tercero (1) Valor global de importaci(cid:155)n (ecus/100 kg) 204 212 624 999 220 999 052 204 999 052 204 212 600 624 999 052 600 999 052 060 388 400 404 508 512 524 528 720 999 052 388 400 512 528 999 58,0 108,7 189,5 118,7 166,5 166,5 104,1 102,9 103,5 59,6 33,8 44,7 55,3 48,4 48,4 79,4 75,7 77,5 42,3 40,7 109,4 100,8 102,6 93,3 101,9 77,1 103,3 72,9 84,4 137,7 68,3 102,2 83,2 71,6 92,6 (1) Nomenclatura de pa(cid:146)ses fijada por el Reglamento (CE) no 2317/97 de la Comisi(cid:155)n (DO L 321 de 22. 11. 1997, p. 19). El c(cid:155)digo «999» significa «otros or(cid:146)genes»


title: PREGUNTA ESCRITA n. 764/98 del Nikitas KAKLAMANIS a la Comisión. Problemas con los que se encuentran las empresas de transportes frigoríficos

eurovoc_concepts:
Albania
Bulgaria
Greece
Romania
cold store
international road transport
restriction on competition
transport licence
transport safety
vehicle registration

text: 11. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europead C 386/41 (98/C 386/055) PREGUNTA ESCRITA E-0758/98 de Jonas Sj(cid:246)stedt (GUE/NGL) a la Comisi(cid:243)n (18 de marzo de 1998) Asunto: Indemnizaciones por lesiones ocasionadas por animales salvajes Tanto la UE como los Estados miembros disponen de normativas para proteger a los animales salvajes, entre los que se cuentan los depredadores. Cuando la poblaci(cid:243)n de estas especies alcanza proporciones de importancia, se registran en ocasiones situaciones en las que algunos seres humanos sufren lesiones como consecuencia de ataques por parte de dichos animales. En mi regi(cid:243)n, un hombre result(cid:243) grav(cid:237)simamente herido hace algunos aæos al ser atacado por un oso. ¿Considera la Comisi(cid:243)n que las exigencias de la UE y de los Estados miembros para mantener las especies de depredadores implican asimismo la obligaci(cid:243)n de indemnizar a las v(cid:237)ctimas de ataques por parte de estos animales? ¿QuiØn es el responsable de que los lesionados sean plenamente indemnizados? Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisi(cid:243)n (23 de abril de 1998) De conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, del 21 de mayo de 192, relativa a la conservaci(cid:243)n de los hÆbitats naturales y de la fauna y flora silvestres (1), conocida como la Directiva de los hÆbitats, los mam(cid:237)feros depredadores de gran tamaæo, como el oso pardo, el lobo (a excepci(cid:243)n de determinadas poblaciones) y el lince presentes en la Comunidad estÆn, junto con otros animales salvajes, estrictamente protegidos. Ha sido necesario establecer este rØgimen de protecci(cid:243)n porque, en numerosas partes de la Comunidad, estas especies fueron exterminadas hace mucho tiempo. No obstante, la Comisi(cid:243)n es consciente de que estas especies pueden a veces suponer una amenaza para la seguridad de las personas. La Directiva de los hÆbitats ofrece la posibilidad de reducir esta amenaza mediante excepciones a las estrictas disposiciones de protecci(cid:243)n, siempre que no haya ninguna alternativa satisfactoria, por razones espec(cid:237)ficas tales como el interØs de la seguridad pœblica (art(cid:237)culo 16 (c)). Una vez incorporadas a las legislaciones nacionales, las disposiciones de la Directiva de los hÆbitats ofrecen suficientes posibilidades para reglamentar de forma general las poblaciones de mam(cid:237)feros depredadores de gran tamaæo. Las indemnizaciones por los daæos causados por los depredadores forman parte de las competencias nacionales generales relativas a la reglamentaci(cid:243)n de estas poblaciones. Son pues los Estados quienes deben tomar las decisiones pertinentes y establecer sistemas de indemnizaci(cid:243)n. (1) DO L 206 de 22. 7. 1992. (98/C 386/056) PREGUNTA ESCRITA E-0764/98 de Nikitas Kaklamanis (UPE) a la Comisi(cid:243)n (18 de marzo de 1998) Asunto: Problemas con los que se encuentran las empresas de transportes frigor(cid:237)ficos El sector de las empresas de transportes frigor(cid:237)ficos de Grecia se enfrenta a enormes problemas debido a la competencia desleal que supone el trÆfico ilegal de veh(cid:237)culos frigor(cid:237)ficos con certificados falsos y a la actividad que desarrollan veh(cid:237)culos pesados extranjeros que no cumplen las mÆs elementales normas de seguridad. Concretamente, el 30 % de los veh(cid:237)culos frigor(cid:237)ficos en circulaci(cid:243)n tienen matr(cid:237)culas y certificados falsos y carecen por tanto de permisos oficiales; por otra parte, veh(cid:237)culos frigor(cid:237)ficos extranjeros procedentes de Bulgaria, Rumania y Albania tienen las matr(cid:237)culas en mal estado y presentan deficiencias en lo relativo a las luces de posici(cid:243)n, luces de niebla y luces posteriores de seæalizaci(cid:243)n de frenado. La Uni(cid:243)n panhelØnica de empresas de transportes frigor(cid:237)ficos internacionales ha denunciado reiteradamente esta situaci(cid:243)n y el hecho de que el control policial y la inspecci(cid:243)n de estos veh(cid:237)culos es deficiente, lo que genera problemas de seguridad en las carreteras griegas y una competencia desleal en perjuicio de las empresas de transportes griegas


title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
Central and Eastern European Countries
EU policy
accession to the European Union
cooperation policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 18. 03. 1998 COM(l998) 138 def. 98/0091 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (presentata dalla Commissione) RELAZIONE Introduzione La strategia di preadesione rafforzata Nel documento "Agenda 2000", la Commissione ha avanzato una serie di proposte per il rafforzamento della strategia di preadesione per tutti i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale (PECO). L'obiettivo generale della strategia è di elaborare un programma coerente per preparare questi paesi all'adesione alla UE, nonché: i) ii) inserire le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati di adesione1; familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. Aiuto di preadesione Oltre a PHARE e all'aiuto per lo sviluppo agricolo, Agenda 2000 propone un aiuto strutturale dell'ordine di 1 miliardo di euro l'anno per il periodo 2000-2006, destinato principalmente a favorire il ravvicinamento dei paesi candidati alle norme comunitarie in materia di infrastrutture, in particolare - analogamente agli interventi del Fondo di coesione - nei settori dei trasporti e dell'ambiente. Il principio di istituire un simile strumento strutturale è stato avallato dal Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997. A seguito delle conclusioni del Consiglio europeo, la Commissione propone adesso un regolamento che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (SSPA). fondato sull'articolo 235 del trattato. Data la somiglianza degli obiettivi, è stato ritenuto opportuno che lo SSPA segua, in linea di massima, la stessa impostazione del Fondo di coesione riformato. Ipaesi beneficiari Come previsto negli orientamenti dell'Agenda 20002 e nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo3, i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale riceveranno un contributo finanziario a carico degli strumenti di preadesione, nei settori agricolo e strutturale. Ciò risulta dall'articolo 1 del presente regolamento, che elenca i dieci paesi interessati. I partenariati di adesione comporteranno: impegni precisi da parte dello Stato candidato, in particolare relativamente alla democrazia, la stabilità macroeconomica, la sicurezza nucleare e un programma nazionale di recepimento àt\Y acquis subordinato a un calendario preciso e mirato ai settori prioritari individuati in ciascun parere; una mobilitazione di tutti gli strumenti disponibili dell'Unione per la preparazione degli Stati candidati all'adesione. Cfr. seconda parte ("La sfida dell'ampliamento"), sezione III ("Una strategia per l'ampliamento"), parte 2 ("Rafforzare la strategia di adesione") e sezione IV ("Cipro"). Cfr. Parr. 17-22; 2 Cipro, come stabilito nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo (paragrafo 22), beneficia di una specifica strategia di preadesione, che corrisponde alla sua attuale situazione economica. In vista dei futuri progressi verso una soluzione politica del problema di Cipro, attualmente perseguita sotto l'egida delle Nazioni Unite, e tenuto conto della situazione economica che allora caratterizzerà l'isola, può divenire opportuno, man mano che i negoziati di adesione avanzano sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo (paragrafo 28), includere Cipro nell'elenco dei paesi beneficiari. A. Priorità PARTE I : OBIETTIVI Tenuto conto delle disposizioni dell'Agenda 2000 e dell'entità della dotazione finanziaria proposta, è necessario selezionare accuratamente i settori che potranno beneficiare del nuovo strumento. Alla luce dell'esperienza acquisita relativamente al fabbisogno strutturale dei nuovi Lander tedeschi, nonché dei pareri formulati sui paesi candidati (cfr. sotto), la Commissione propone che il nuovo strumento si limiti a finanziare progetti nei settori dell'ambiente e dei trasporti, compresi gli interventi atti a garantire una buona operatività dei progetti stessi, come la formazione e la manutenzione. Ambiente - applicazione dell'"acquis" Come esposto nell'Agenda 2000, i paesi candidati si trovano, nell'insieme, di fronte a problemi ambientali più gravi rispetto agli attuali Stati membri dell'Unione, segnatamente per quanto riguarda l'inquinamento idrico e atmosferico e la gestione dei rifiuti. È difficile quantificare l'impegno richiesto, tanto più che ci si deve basare su tutta una serie di presunzioni riguardanti, tra l'altro, la crescita economica, evoluzione dei consumi e dei comportamenti. Le stime più attendibili prevedono comunque che l'ammontare degli investimenti necessari nei dieci paesi candidati per adeguarsi d\Yacquis ambientale potrebbe essere dell'ordine di 100. 000 milioni di euro (pari a 1. 000 euro pro capite). Questa stima si riferisce unicamente agli investimenti richiesti per ottemperare alle direttive sull'acqua potabile, sul trattamento delle acque reflue, sull'inquinamento atmosferico e sullo le migliorie ambientali che, pur smaltimento dei rifiuti solidi, ma non comprende rappresentando un presupposto dello sviluppo economico (come ad esempio il recupero di terreni contaminati), non ricadono nella normativa comunitaria e non sono quindi considerate necessarie ai fini del recepimento dell'acquis. Sarà quindi indispensabile un massiccio impegno, anche in termini di assistenza tecnica e finanziaria da parte dell'UE, perché i paesi candidati possano conformarsi in breve tempo a\Vacquis comunitario in materia ambientale. Di conseguenza, i contributi dello SSPA saranno destinati in primo luogo alla qualità dell'aria e dell'acqua e alla gestione dei rifiuti. Nel settore ambientale, il sostegno dello SSPA sarà quindi destinato a: progetti ambientali che consentano ai paesi beneficiari di soddisfare i requisiti della normativa comunitaria in materia ambientale e di realizzare gli obiettivi dei partenariati di adesione. Trasporti - estensione della rete transeuropea e realizzazione degli obiettivi dei partenariati di adesione L'Agenda 2000 mette in risalto l'urgenza di potenziare e modernizzare Y infrastruttura dei trasporti nei paesi candidati, nonché la necessità di completare i collegamenti mancanti con il territorio dell'UE. Senza i necessari investimenti in questo settore, potrebbero insorgere gravi problemi di congestione del traffico, che rischiano di ripercuotersi negativamente sul traffico e sulle politiche dell'Unione. Per i paesi in questione, il miglioramento dell'infrastruttura dei trasporti rappresenta una componente essenziale della strategia di sviluppo economico ed un 4 presupposto indispensabile per poter far fronte alla concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Lo sviluppo di un sistema di trasporti efficiente è quindi un elemento essenziale della strategia di preadesione. Come indicato nella comunicazione della Commissione in materia4, in un'Unione allargata la futura rete di trasporto transeuropea deve recare beneficio ai cittadini di tutti gli Stati membri, vecchi e nuovi, e in ultima analisi soddisfare le esigenze di trasporto di tutte le regioni dell'Unione, assicurando la libera circolazione delle persone, delle merci e dei servizi, consentendo ad ogni paese e regione l'accesso ai centri europei e, nel contempo, rispettando l'ambiente. Una simile strategia dovrebbe porsi come obiettivo lo sviluppo di un'infrastruttura di trasporto multimodale equilibrata. La futura rete di trasporto comprenderà l'attuale rete transeuropea, le parti pertinenti delle reti nazionali dei paesi candidati e i necessari collegamenti tra le due, in modo da facilitare l'accesso al territorio dei paesi candidati, eventualmente con i mezzi di trasporto pubblici. Secondo le stime riportate nella comunicazione della Commissione, l'estensione della rete di trasporto transeuropea richiederebbe investimenti pari a 50-90 miliardi di ECU nell'arco di 15 anni, strettamente limitati all'adeguamento delle ferrovie e delle autostrade dei paesi candidati alle norme dell'Europa occidentale, senza contare i nuovi collegamenti. Di conseguenza, i contributi dello S SPA nel settore dei trasporti saranno destinati a: progetti nel settore dell'infrastruttura di trasporto diretti a promuovere una mobilità sostenibile, in particolare quelli che si configurano come progetti d'interesse comune ai sensi della decisione 1692/96 del Consiglio e che consentono ai paesi beneficiari di adempiere gli obiettivi dei partenariati di interventi volti a realizzare adesione. Tra questi l'interconnessione e l'interfunzionalità delle reti nazionali e tra queste e le reti transeuropee (RTE), nonché l'accesso a queste ultime. si annoverano gli Nel selezionare i progetti più idonei, si terrà conto tra l'altro dei risultati della procedura valutazione del fabbisogno infrastnitturale di trasporto (TINA). Assistenza tecnica - in diretto rapporto con i progetti Una piccola quota della dotazione dello SSPA può essere utilizzata per finanziare studi preparatori e attività di assistenza tecnica. Si dovrà stabilire un nesso preciso tra le misure di questo tipo e i progetti finanziati dello SSPA. In questo contesto, l'assistenza tecnica ha come finalità soprattutto di garantire la buona qualità dei progetti, tra l'altro in termini di gestione e di esecuzione efficienti. Essa comprende la preparazione delle misure mediante studi di fattibilità, le operazioni di valutazione ex ante, sorveglianza, controllo e valutazione ex post delle misure, nonché la trasposizione ottimale dei risultati della ricerca nei settori considerati. La spesa complessivamente sostenuta a questo titolo per iniziativa della Commissione non dovrà superare il 2% del contributo totale dello SSPA. Il meccanismo per luogo all'estensione delle RTE oltre i confini dell'UE e alle problematiche ambientali ad impatto infrastrutture di PHARE, finalizzato le grandi in primo "Collegamento della rete infrastnitturale di trasporto dell'Unione con i paesi vicini - verso una politica paneuropea delle reti di trasporto in cooperazione", COM(97)172 def. del 23. 4. 1997. 5 transfrontaliero connesse con l'ampliamento, verrà parimenti impiegato per la preparazione di progetti che saranno poi sovvenzionati dallo SSPA. B. Coordinamento con PHARE e con l'aiuto preadesione a favore dell'agricoltura Sarà necessario organizzare una stretta collaborazione tra lo SSPA, PHARE e il dispositivo di aiuto preadesione all'agricoltura, soprattutto per evitare sovrapposizioni tra i vari ordini di misure finanziate. Il comitato previsto dalla proposta di regolamento sul coordinamento dell'assistenza ai paesi candidati nell'ambito della strategia di preadesione (COM( 1998) 150) svolgerà un ruolo essenziale a questo proposito. Come tutti i dispositivi di aiuto preadesione, lo SSPA sarà soggetto alle disposizioni condizionali stabilite dal regolamento sui partenariati di adesione. PARTE II : IL REGOLAMENTO Impostazione per progetti - basata su programmi nazionali di adesione per l'ambiente e i trasporti Per analogia con il Fondo di coesione, gli interventi dello S SPA si articoleranno secondo progetti o gruppi di progetti (denominati misure), di dimensioni sufficienti per poter esplicare un impatto significativo dal punto di vista della tutela ambientale o del miglioramento delle infrastrutture di trasporto. Alla luce dell'esperienza acquisita con il Fondo di coesione e in considerazione dell'importo su PHARE (2-3 milioni di euro), si ritiene, soprattutto al fine di evitare oneri amministrativi sproporzionati, che l'entità minima dei progetti debba essere di 5 milioni di euro; entità minima che dovrebbe peraltro tener conto anche delle piccole dimensioni di alcuni dei paesi candidati. ammesso dalle nuove linee direttrici I progetti verranno selezionati e approvati sulla base di programmi nazionali per l'ambiente e per i trasporti, facenti parte del programma nazionale di recepimento dell'acquis, che costituisce uno degli elementi essenziali del partenariato di adesione. Questi programmi definiranno strategie specifiche per l'ambiente e i trasporti e saranno improntati ad una dimensione transnazionale, necessaria per lo sviluppo delle future reti transeuropee. Il regolamento enuncia altresì una serie di criteri atti a garantire la buona qualità dei progetti, tra l'altro sotto il profilo del loro effetto di leva e del grado di disponibilità. Disposizioni finanziarie Ripartizione indicativa per paese - tre criteri fondamentali La ripartizione indicativa delle risorse disponibili nell'ambito dello S SPA tra i paesi beneficiari verrà effettuata dalla Commissione in base ai criteri della popolazione, del PIL pro capite a parità di potere d'acquisto (cioè l'indicatore che rispecchia più fedelmente l'effettiva ricchezza dei paesi interessati) e della superficie del territorio. Le risorse verranno assegnate entro un limite inferiore e superiore, in modo da offrire un certo margine di flessibilità finanziaria, e dovranno essere ridistribuite man mano che i paesi aderiranno all'Unione. Si dovrà inoltre tener conto delle rispettive carenze dei paesi beneficiari in fatto di infrastrutture ambientali e di trasporto. Tasso di sostegno - stimolare l'effetto leva Come osservato in precedenza, il fabbisogno dei paesi candidati in termini di infrastrutture ambientali e di trasporto è ingente, soprattutto se lo si confronta con l'ammontare dei fondi pubblici - compresi i contributi dello SSPA - che saranno probabilmente disponibili per il cofinanziamento di progetti. D'altra parte, è importante che lo SSPA eserciti, ove possibile, un effetto catalizzatore sull'insieme degli investimenti necessari, anziché limitarsi a sovvenzionare investimenti isolati. Agenda 2000 auspica altresì che le risorse strutturali esplichino un effetto moltiplicatore crescente, attravemo un uso maggiore di forme di sostegno diverse dalle sovvenzioni dirette. In particolare: le scarse risorse provementi dal settore pubblico , possono esplicare un effetto di leva, specialmente attravemo la mobilitazione del co-fìnanziamento da parte del settore privato; investimenti privati; i contributi dello S SPA non devono "espellere" altre potenziali fonti di finanziamento, come gli eventuali apporti locali o i redditi generati dai progetti stessi. La Commissione cercherà di potenziare al massimo l'effetto moltiplicatore dello SSPA promuovendo un maggiore ricorso a prestiti e investimenti azionari, particolarmente di fonte privata. A questo proposito, le candidature relative ai progetti dovranno recare, nel piano finanziario, indicazioni circa i finanziamenti che il beneficiario intende reperire da altre fonti, come la Banca europea per gli investimenti (BEI) e in particolare il suo meccanismo di preadesione, il Fondo europeo d'investimento, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e la Banca mondiale. La BEI parteciperà all'esame dei singoli progetti prima che il finanziamento venga approvato dalla Commissione. L'accento posto sulla ricerca di fonti di sovvenzionamento alternative contribuirà a dissipare la tendenza a voler sempre ottenere sovvenzioni a tasso elevato e può essere considerato anche come un incontiro per sostenere gli sforzi dei paesi candidati, nel dirigersi verso un'economia di mercato. L'obiettivo consiste dunque nel differenziare il tasso di sostegno comunitario concesso nell'ambito dello SSPA secondo il tipo di progetto e il relativo portafoglio finanziario, fino ad un massimo dell'85% delle spese pubbliche o assimilate. L'esatto livello di sovvenzionamento sarà inoltre determinato da fattori quali: l'interesse generale della Comunità per l'esecuzione di un determinato progetto; la capacità del progetto di generare reddito; l'applicazione del principio "chi inquina paga". Una simile impostazione lascia la possibilità di applicare un tasso di aiuto inferiore a quei progetti che possono beneficiare di prestiti, in quanto il limite superiore consente alla Commissione di differenziare il tasso caso per caso. Gestione finanziaria - semplice e rigorosa Gli articoli del regolamento SSPA sulla gestione finanziaria ricalcano le disposizioni del titolo IX del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, il quale contiene norme finanziarie particolareggiate sugli aiuti esterni. In sostanza, i progetti adottati dalla Commissione formeranno oggetto di una convenzione di finanziamento stipulata tra la Commissione e il paese beneficiario, la quale preciserà, tra l'altro, le modalità di pagamento dell'aiuto, nonché i sistemi di gestione, di valutazione e di controllo. Ove lo consenta il regolamento finanziario, tali dispositivi saranno analoghi a quelli del Fondo di coesione. Tuttavia, per quanto riguarda gli impegni di bilancio, lo SSPA applicherà un sistema più semplice ed efficace che funzionerà in base a progetti pluriennali. Alla luce dell'esperienza acquisita nell'ambito dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione, l'impegno iniziale sarà effettuato al momento in cui la Commissione adotterà la decisione di concedere il finanziamento comunitario, mentre gli impegni relativi alle successive rate annuali saranno effettuati all'inizio di ciascun esercizio di bilancio, entro il 1° aprile dell'anno considerato. La suddetta eccezione al regolamento finanziario, in base alla quale gli stanziamenti annui sono autorizzati per la durata di un esercizio finanziario, allo scopo di migliorare la gestione delle misure pluriennali, dovrà essere inclusa nell'accordo interistituzionale. Per evitare un eccessivo dislivello tra impegni e pagamenti e per incentivare un uso efficace delle risorse, quando per un determinato progetto non saranno stati avviati lavori consistenti entro il periodo contrattuale previsto nella convenzione di finanziamento, il contributo a favore di tale misura verrà automaticamente revocato. Tale approccio consentirà di avere una visione d'insieme coerente degli operazioni da effettuare per gui projetti nonché facilitare un certo grado di decentramento garantendo l'efficienza gestionale, il controllo e la valutazione. Come per il programma PHARE, la realizzazione dei progetti, entro i limiti consentiti dal regolamento finanziario e stabiliti in ogni convenzione di finanziamento, spetterà al paese candidato, sotto la supervisione della Commissione. A partire dal 1° gennaio 2000, e comunque non oltre il 1° gennaio 2002, i paesi beneficiari devono predisporre i necessari sistemi di gestione e di controllo. Fino al 1° gennaio 2002 sarà possibile, all'occorrenza, ricorrere ad aiuti esterni. Sorveglianza e valutazione - in base a indicatori quantificati I meccanismi di valutazione e di sorveglianza nell'ambito dello SSPA saranno gestiti congiuntamente dal paese candidato e dalla Commissione, secondo procedure stabilite nelle singole convenzioni di finanziamento. In particolare, la sorveglianza verrà effettuata in riferimento ad indicatori fisici e finanziari, connessi al carattere specifico del progetto in questione e ai suoi obiettivi. Analogamente, nel corso dell'esecuzione dei progetti e dopo il loro completamento, la valutazione verificherà se gli obiettivi originari possano essere o siano stati conseguiti. Nei paesi candidati si provvederà inoltre, se necessario, a rafforzare mediante l'assistenza tecnica la capacità di valutazione da parte degli organismi competenti. // comitato -per assistere nell'attuazione Nell'attuazione del regolamento SSPA, la Commissione sarà assistita da un comitato consultivo composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il comitato emetterà pareri sulle proposte presentate dalla Commissione, se del caso tramite votazione. Ad esso parteciperà anche la Banca europea per gli investimenti, ma senza diritto di voto. Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, vista la proposta della Commissione5, visto il parere del Parlamento europeo6, visto il parere del Comitato economico e sociale7, visto il parere del Comitato delle regioni8, considerando che nelle conclusioni del Consiglio europeo svoltosi a Lussemburgo il 12 e il 13 dicembre 1997 è prevista l'attuazione di una strategia di preadesione rafforzata per i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, nonché di una strategia di preadesione specifica per Cipro; considerando che, in vista dei futuri progressi verso una soluzione politica del problema di Cipro, attualmente ricercata sotto l'egida delle Nazioni Unite, e tenuto conto della situazione economica che in quel momento caratterizzerà l'isola, può essere opportuno, mentre i negoziati di adesione avanzano sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, includere Cipro nell'elenco dei paesi beneficiari e, a tale proposito, inserire nel presente regolamento specifiche modalità di applicazione; considerando tuttavia che le conclusioni del Consiglio europeo prevedono che per il momento possano avvalersi delle sovvenzioni previste dal presente regolamento i dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale; considerando che il regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio9, del 16 marzo 1998, relativo all'assistenza in favore dei paesi dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione all'Unione europea nell'ambito della strategia di preadesione e in particolare all'istituzione di partenariati per l'adesione, prevede un quadro unico per le zone prioritarie e tutte le risorse disponibili per l'assistenza di preadesione; considerando che la strategia di preadesione prevede la creazione di uno strumento per le politiche strutturali di preadesione, in appresso "SSPA"', destinato a dotare i paesi candidati di infrastrutture di livello comunitario e a fornire un contributo finanziario per interventi nei settori dell'ambiente e delle infrastrutture dei trasporti; 5 6 7 8 9 GUC Parere reso il GUC Parere reso il GU L 85 del 20. 3. 1998, pag. 1. 10 regolamento in virtù del considerando che il contributo comunitario nell'ambito dello SSPA, insieme a quelli (CEE) n. 3906/89 del Consiglio, del concessi 18 dicembre 1989, relativo all'aiuto economico a favore della Repubblica di Ungheria e della Repubblica popolare di Polonia10, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 753/9611, e in virtù del regolamento (CE) n /. , [relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dello sviluppo agricolo e rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente all'adesione12], saranno coordinati dal regolamento (CE) n /. , [relativo al coordinamento dell'assistenza ai paesi candidati nell'ambito della strategia di preadesione13], e saranno soggetti alle disposizioni condizionali previste dal regolamento (CE) n. 622/98 e dalle decisioni individuali sui partenariati per l'adesione; considerando che è necessario salvaguardare un adeguato equilibrio il finanziamento di misure nel settore delle infrastrutture di trasporto e il finanziamento di misure in materia di ambiente; fra considerando che l'assistenza comunitaria fornita dallo SSPA favorirà l'applicazione di tutto "l'esistente" comunitario in materia di ambiente da parte dei paesi candidati e contribuirà allo sviluppo sostenibile di tali paesi; considerando che la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996, sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti14, descrive i principi per lo sviluppo di tale rete, la quale, dopo l'adesione, deve anche rispondere alle esigenze dei nuovi Stati membri, mentre l'attuale valutazione del fabbisogno infrastnitturale di trasporto, avviata dal Consiglio secondo gli stessi principi, deve favorire il processo di selezione delle misure che potranno beneficiare di un contributo nel periodo di preadesione; considerando che, per agevolare la preparazione delle misure, la Commissione deve poter ripartire tra gli Stati membri, a titolo indicativo, le risorse globali comunitarie disponibili nell'ambito dello SSPA; considerando che i tassi di sovvenzionamento comunitario a carico dello SSPA devono essere adeguati in modo da aumentare l'effetto leva delle risorse, promuovere l'uso di fonti di finanziamento private e tener conto della capacità delle misure di generare entrate nette consistenti; considerando che l'assistenza della Comunità deve accompagnarsi alla massima trasparenza in sede di attuazione del sostegno finanziario e ad un rigoroso controllo sull'impiego dei fondi; considerando che. ai fini di una corretta gestione dei contributi comunitari nell'ambito dello SSPA, occorre prevedere il ricorso a metodi efficienti di valutazione ex ante ed ex post, di sorveglianza e di controllo degli interventi, precisando sia i principi cui 10 11 12 13 14 GUL 375 del 23. 2. 1989, pag. 11. GUL 103 del 26. 4. 1996, pag. 6. GUL GUL GU L 228 del 9. 9. 1996, pag. I. 11 attenersi per la valutazione, sia la natura e le modalità della sorveglianza e prevedendo le misure da adottare in caso di irregolarità o d'inosservanza di una delle condizioni previste nell'atto di concessione del contributo dello SSPA; considerando che, durante il periodo di transizione (dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2001), qualsiasi riferimento all'euro dev'essere interpretato, in linea di massima, come riferimento all'euro in quanto unità monetaria ai sensi dell'articolo 2. /98 del Consiglio, relativo a l'introduzione seconda frase del regolamento (CE) [n - dell'euro15]; considerando che ai fini dell'esecuzione del presente regolamento la Commissione deve essere assistita da un comitato consultivo; considerando che l'applicazione delle misure di cui al presente regolamento può contribuire al conseguimento degli obiettivi della Comunità: che i soli poteri previsti dal trattato, per tali misure, sono quelli di cui all'articolo 235. HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 DEFINIZIONE ED OBIETTIVI 1. È istituito lo strumento per le politiche strutturali di preadesione, di seguito denominato SSPA. Lo SSPA fornisce assistenza allo scopo di contribuire a preparare all'adesione all'Unione europea nell'ambito della coesione economica e sociale, in particolare per quanto riguarda le politiche dell'ambiente e dei trasporti, conformemente alle disposizioni del presente regolamento, i seguenti paesi candidati: Bulgaria, Repubblica ceca. Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania. Polonia, Romania. Slovacchia e Slovenia (in prosieguo: "i paesi beneficiari"'). 2. L'assistenza comunitaria erogata dallo SSPA contribuisce al conseguimento degli obiettivi stabiliti nei partenariati di adesione per ciascun paese beneficiario e alla realizzazione dei corrispondenti programmi nazionali per il miglioramento dell'ambiente e delle reti di infrastrutture nel settore dei trasporti. 15 GU L 12 Articolo 2 MISURE SOWENZIONABILI 1. L'assistenza comunitaria finanziata dallo SSPA è destinata a progetti, fasi di un progetto tecnicamente e finanziariamente autonome, gruppi di progetti o schemi di progetti nel settore dell'ambiente o in quello dei trasporti, in appresso indicati complessivamente come misure. Una fase di progetto può anche includere studi preliminari, di fattibilità e tecnici necessari per la realizzazione di un progetto. 2. La Comunità fornisce assistenza nell'ambito dello SSPA, in vista degli obiettivi di cui all'articolo 1, per le seguenti misure: a) b) misure nel settore dell'ambiente, che consentano ai paesi beneficiari di rispettare i requisiti del diritto delle prassi e delle politiche comunitarie in materia di ambiente e gli obiettivi dei partenariati di adesione; misure relative alle infrastrutture dei trasporti destinate a promuovere una mobilità sostenibile, in particolare quelle che costituiscono progetti di comune interesse basati sui criteri della decisione n. 1692/96/CE e quelle che consentono ai paesi beneficiari di rispettare gli obiettivi dei partenariati di e adesione; l'interfunzionalità delle reti nazionali e tra queste e le reti transeuropee, nonché l'accesso a queste ultime. l'interconnessione tali misure riguardano, l'altro, fra Le misure devono avere dimensioni tali da ottenere un effetto significativo nel campo della tutela dell'ambiente o del miglioramento delle reti di infrastrutture di trasporto. Il costo totale di ogni misura non può, di norma, essere inferiore a 5 milioni di euro. 3. E assicurato un equilibrio appropriato fra le misure in materia d'ambiente e quelle riguardanti le infrastrutture di trasporto. 4. È possibile inoltre sovvenzionare quanto segue: a) b) studi preparatori connessi alle misure aventi i requisiti, compresi gli studi necessari per la realizzazione delle medesime; misure di assistenza tecnica, comprese azioni informative e pubblicitarie, e in particolare: i) ii) misure orizzontali, quali studi comparativi per dell'impatto dell'aiuto comunitario: la valutazione iniziative e studi che contribuiscano alla valutazione ex ante, alla sorveglianza, al controllo o alla valutazione ex post dei progetti, nonché a rafforzare e ad assicurare il coordinamento e la coerenza dei progetti con i partenariati di adesione; iii) iniziative e studi destinati a garantire una gestione e un'esecuzione efficaci del progetto e a realizzare gli adeguamenti necessari. Articolo 3 RISORSE FINANZIARIE L'assistenza comunitaria nell'ambito dello SSPA viene concessa nel periodo dal 2000 al 2006. Gli stanziamenti annui sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle previsioni finanziarie. Articolo 4 RIPARTIZIONE INDICATIVA La ripartizione indicativa dell'assistenza comunitaria globale fornita dallo SSPA tra i paesi beneficiari viene effettuata dalla Commissione in funzione della popolazione, del Prodotto interno lordo "pro capite" a parità di potere d'acquisto e della superficie di ciascun paese. Tale ripartizione può essere modificata per tener conto dei risultati ottenuti negli anni precedenti da ciascun paese beneficiario nell'esecuzione delle misure finanziate dallo SSPA. Si tiene conto inoltre delle rispettive carenze dei paesi beneficiari in fatto di infrastrutture ambientali e di trasporto. Articolo 5 COMPATIBILITÀ CON LE POLITICHE COMUNITARIE 1. 2. 3. Le misure finanziate dalla Comunità tramite lo SSPA devono essere conformi agli accordi europei, comprese le modalità di applicazione della normativa sugli aiuti di Stato, e devono contribuire all'attuazione delle politiche comunitarie, in particolare di quelle che riguardano la tutela e il miglioramento dell'ambiente, i trasporti e le reti transeuropee. La Commissione assicura il coordinamento e la coerenza fra le misure intraprese in virtù del presente regolamento e quelle attuate con contributi del bilancio comunitario, con interventi della Banca europea per gli investimenti (BEI), fra l'altro tramite il meccanismo di preadesione, e degli altri strumenti finanziari della Comunità. La Commissione si adopera per assicurare il coordinamento e la coerenza fra le misure intraprese nei paesi beneficiari in virtù del presente regolamento e gli interventi della Banca europea per la riconversione e lo sviluppo (BERS), della Banca mondiale e di altre istituzioni finanziarie analoghe. 14 Articolo 6 FORME E TASSI DI SOWENZIONAMENTO 1. 2. I contributi comunitari forniti dallo SSPA possono assumere una delle seguenti forme: aiuto diretto a fondo perduto, aiuto rimborsabile, bonifico di interessi, bonifico sulla commissione di garanzia, partecipazione al capitale di rischio o altri tipi di finanziamento. Gli importi degli aiuti restituiti all'autorità incaricata della gestione o ad un'altra autorità pubblica sono reimpiegati per lo stesso scopo. Il tasso di sowenzionamento comunitario concesso dallo SSPA può essere pari ad un massimo dell'85% delle spese pubbliche o assimilate, comprese le spese degli organismi assimilabili agli enti pubblici in considerazione del contesto amministrativo o legale entro il quale si svolge la loro attività. Tranne in caso di contributi rimborsabili, o in presenza di un importante interesse comunitario, il tasso di sowenzionamento viene ridotto in funzione dei seguenti elementi: a) b) e) disponibilità di cofinanziamenti; capacità delle misure di generare entrate; adeguata applicazione del principio "chi inquina paga"'. 3. Le misure in grado di generare entrate, di cui al paragrafo 2, lettera b), sono le seguenti: a) b) la realizzazione di infrastrutture il cui uso comporta oneri a carico degli utenti; investimenti produttivi nel settore dell'ambiente. 4. Gli studi preliminari e le misure di assistenza tecnica possono essere finanziati, a titolo eccezionale, fino a concorrenza del 100% del costo totale. La spesa totale sostenuta su iniziativa o per conto della Commissione conformemente al primo comma non può superare il 2% della dotazione globale dello SSPA. Articolo 7 VALUTAZIONE EX ANTE E APPROVAZIONE DELLE MISURE 1. La Commissione decide sulle misure che beneficiano d^ un finanziamento dello SSPA. 15 2. I paesi beneficiari presentano le domande di contributo alla Commissione. Questa, tuttavia, può concedere di sua iniziativa un contributo in virtù dell'articolo 2. paragrafo 4. 3. Le domande contengono quanto segue: a) b) le informazioni di cui all'allegato I, tutte le informazioni utili a dimostrare che le misure sono conformi al presente regolamento e ai criteri di cui all'allegato II, segnatamente per quanto concerne i vantaggi socioeconomici ottenibili a medio termine in rapporto alle risorse impiegate. 4. 5. Dopo aver ricevuto una domanda di contributo e prima di approvare una misura, la Commissione procede ad un'approfondita valutazione ex ante di quest'ultima per verificarne la conformità con i criteri di cui all'allegato II. Le decisioni della Commissione fissano l'ammontare del contributo finanziario, stabiliscono un piano di finanziamento e precisano tutte le disposizioni e condizioni necessarie per la realizzazione delle misure stesse. recanti approvazione delle misure IMPEGNI E PAGAMENTI Articolo 8 1. La Commissione procede all'esecuzione delle spese nell'ambito dello SSPA, conformemente al regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in base alla convenzione di finanziamento conclusa tra la Commissione stessa e il paese beneficiario. Tuttavia, gli impegni di bilancio annuali relativi ai contributi assegnati alle misure sono stabiliti secondo una delle due modalità seguenti : a) salvo il disposto della lettera b), gli impegni per le misure di cui all'articolo 2, paragrafo 2, di durata pari o superiore a due anni sono di norma realizzati in rate annuali. La prima rata annuale è impegnata quando viene conclusa la convenzione di finanziamento. Le successive rate annuali sono fondate sul piano di finanziamento iniziale o riveduto della misura in questione e stanziate di norma all'inizio di ciascun esercizio di bilancio, entro il 1° aprile dell'anno considerato, secondo le previsioni di spesa per tale esercizio: b) per le misure di durata inferiore a due anni, o per le quali il finanziamento comunitario non supera i 20 milioni di euro, un primo impegno pari ad un massimo dell'80% del contributo concesso può essere effettuato al momento della conclusione della convenzione di finanziamento. L'importo restante viene impegnato in funzione dello stato di attuazione della misura. 16 2. 3. Tranne in casi debitamente giustificati, quando per una determinata misura non siano stati avviati lavori importanti entro il previsto periodo contrattuale, il contributo a favore di tale misura viene revocato. Il pagamento del contributo finanziario a favore delle misure può essere versato sotto forma di anticipi, di rate intermedie o di saldi, riferiti alle spese certificate ed effettivamente pagate. La Commissione adotta le modalità di pagamento secondo la procedura prevista all'articolo 14. 4. Le modalità del meccanismo di pagamento sono stabilite nella convenzione di finanziamento conclusa con ciascuno dei paesi beneficiari. Articolo 9 GESTIONE E CONTROLLO 1. La Commissione invita i paesi beneficiari: a) a istituire, dal 1° gennaio 2000 e comunque non oltre il 1° gennaio 2002, sistemi di gestione e di controllo che garantiscano quanto segue : i) un'adeguata esecuzione dei finanziamenti concessi in virtù del presente regolamento secondo principi di sana gestione finanziaria; ii) la separazione delle funzioni di gestione e di controllo; iii) l'esattezza delle dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione e l'uso di sistemi di contabilità basati su documenti giustificativi verificabili. a verificare con regolarità la corretta esecuzione delle misure finanziate dalla Comunità; a prevenire le irregolarità e perseguirle; a recuperare i fondi perduti a causa di irregolarità o negligenza. b) e) d) 2. 3. Fermo restando il controllo effettuato dai paesi beneficiari, la Commissione e la Corte dei conti, tramite i loro funzionari o agenti debitamente autorizzati, possono eseguire in loco controlli tecnici o finanziari, compresi controlli per sondaggio e verifiche contabili. Le modalità di applicazione dei principi di cui ai paragrafi 1 e 2 figurano nella convenzione di finanziamento, conclusa con i paesi beneficiari, insieme alle disposizioni concordate tra la Commissione e il paese beneficiario riguardo alla collaborazione e al coordinamento dei programmi e dei metodi di controllo. 17 4. La convenzione di finanziamento contiene anche disposizioni relative alla riduzione, alla sospensione e alla soppressione dei contributi qualora la realizzazione di una misura non giustifichi, in tutto o in parte, la sovvenzione assegnata. USO DELL'EURO Articolo 10 1. 2. 3. 4. Le somme indicate nelle domande di contributo e nel relativo piano di finanziamento sono espresse in euro. Gli importi dei contributi e i piani di finanziamento approvati dalla Commissione sono espressi in euro. Le dichiarazioni di spesa a corredo delle domande di pagamento sono espresse in euro. Il contributo finanziario versato dalla Commissione all'autorità a tale scopo designata dal paese beneficiario è pagato in euro. Articolo 11 SORVEGLIANZA E VALUTAZIONE EX POST I paesi beneficiari e la Commissione provvedono affinché la realizzazione delle misure in forza del presente regolamento sia sottoposta a sorveglianza e valutazione conformemente all'allegato III. Articolo 12 RELAZIONE ANNUALE La Commissione sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni una relazione annuale sul sostegno comunitario erogato dallo SSPA. Le relazioni annuali contengono le informazioni indicate nell'allegato IV. Il Parlamento europeo si pronuncia quanto prima in merito alla relazione. La Commissione riferisce sul modo in cui ha tenuto conto del parere del Parlamento europeo. La Commissione provvede a informare gli Stati membri e i paesi beneficiari sulle attività dello SSPA. INFORMAZIONE E PUBBLICITÀ Articolo 13 1. I paesi beneficiari responsabili dell'esecuzione di una misura che benefici del contributo finanziario comunitario nell'ambito dello SSPA provvedono affinché alla misura stessa venga data un'adeguata pubblicità, ai fini seguenti: a) b) sensibilizzare l'opinione pubblica circa il ruolo svolto dalla Comunità riguardo alla misura; sensibilizzare i potenziali beneficiari e le organizzazioni professionali circa le possibilità offerte dalla misura. I paesi beneficiari provvedono in particolare alla collocazione di cartelli ben visibili, recanti l'emblema comunitario e indicanti che la misura è cofinanziata dalla Comunità; si adoperano inoltre affinché rappresentanti delle istituzioni europee siano debitamente coinvolti nelle attività pubbliche più importanti connesse al sostegno comunitario fornito dallo SSPA. Essi informano annualmente la Commissione circa i provvedimenti presi a norma del primo e del secondo comma. 2. La Commissione adotta modalità di applicazione in materia d'informazione e di pubblicità secondo la procedura di cui all'articolo 14. Essa le comunica al Parlamento europeo e le pubblica sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. IL COMITATO Articolo 14 Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, la Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. La Banca europea per gli investimenti nomina un rappresentante senza diritto di voto. II rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione il suo parere sul progetto, in esame, formula eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 19 DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE Articolo 15 1. 2. 3. Il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione, riesamina il presente regolamento entro il 31 dicembre 2006, secondo la procedura prevista all'articolo 235 del trattato. Al momento dell'adesione all'Unione europea, il paese beneficiario perde il diritto di beneficiare dei contributi comunitari nell'ambito dello SSPA. L'importo restante dello stanziamento a suo favore viene ridistribuito tra gli altri paesi beneficiari, conformemente all'articolo 4. ENTRATA IN VIGORE Articolo 16 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 20 ALLEGATO I Contenuto delle domande (articolo 7, paragrafo 3, lettera a)) Le domande contengono le indicazioni seguenti: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. organismo responsabile dell'esecuzione della misura, natura e descrizione della medesima; costo della misura e ubicazione della medesima, compresa, ove del caso, l'indicazione dell'interconnessione e dell'interfunzionalità di altre misure localizzate sullo stesso asse di comunicazione; calendario di esecuzione dei lavori; analisi dei costi e dei benefici, compresa una valutazione degli effetti diretti ed indiretti sull'occupazione; valutazione direttiva 85/337/CEE del Consiglio16; dell'impatto ambientale analoga a quella prevista dalla informazioni sul ruolo e sull'importanza della misura nell'ambito della strategia nazionale in materia di ambiente prevista nel programma nazionale per l'adozione del diritto, delle prassi e delle politiche comunitari; informazioni sulla strategia nazionale in materia di trasporti e sul ruolo e l'importanza della misura nell'ambito di tale strategia; indicazione del rispetto delle norme relative alla concorrenza e agli appalti pubblici; piano di finanziamento, comprendente, per quanto possibile, indicazioni sulla validità della misura in termini economici e l'importo totale chiesto dal paese beneficiario allo SSPA, alla Banca europea per gli investimenti (BEI), compreso il meccanismo preadesione, e ad ogni altra fonte della Comunità o di uno Stato membro, nonché alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e alla Banca mondiale; 10. compatibilità della misura con le politiche comunitarie; 11. informazioni sulle disposizioni volte a garantire un uso e una manutenzione efficaci delle infrastrutture. 16 GUL 175 del 5. 7. 1985, pag. 40. 21 ALLEGATO II Valutazione ex ante delle misure (Articolo 7, paragrafo 3, lettera b) e paragrafo 4) A. Nella valutazione ex ante delle misure, allo scopo di garantire l'elevata qualità delle stesse, si fa riferimento ai criteri seguenti: 1. 2. 3. 4. 5. 6. vantaggi economici e sociali, compreso l'effetto di leva nei confronti dei finanziamenti privati, che devono essere commisurati alle risorse impiegate; sarà effettuata una valutazione in base ad un'analisi dei costi e dei benefici; disposizioni volte a garantire una gestione efficace delle misure; priorità definite dal partenariato di adesione per la zona d'intervento in questione; contributo delle misure all'attuazione delle politiche comunitarie in materia di ambiente; contributo delle misure alla realizzazione delle reti transeuropee e della politica comune dei trasporti; conseguimento di un adeguato equilibrio fra il settore dell'ambiente e quello delle infrastrutture di trasporto. B. C. Se del caso, la Commissione invita la BEI, la BERS o la Banca mondiale a partecipare alla valutazione delle misure. La Commissione esamina le domande di contributo, in particolare per verificare che i meccanismi amministrativi e finanziari siano idonei a garantire l'attuazione efficace della misura. La Commissione procede ad una valutazione delle misure per stabilirne l'impatto atteso in riferimento agli obiettivi del presente regolamento, quantificati da indicatori appropriati. I paesi beneficiari forniscono tutti gli elementi necessari precisati nell'allegato I, inclusi i risultati degli studi di fattibilità e delle valutazioni ex ante, l'indicazione delle alternative scartate e il coordinamento delle misure di interesse comune localizzate sullo stesso asse di comunicazione, affinché la valutazione possa essere effettuata nel modo più efficace possibile. ALLEGATO III Sorveglianza e valutazione ex post (Articolo 11) A. La sorveglianza si basa su relazioni elaborate secondo procedure concordate, controlli per sondaggio e appositi comitati. La sorveglianza viene effettuata in riferimento ad indicatori materiali e finanziari. Questi indicatori sono consoni al carattere specifico del progetto e ai suoi obiettivi. Essi sono strutturati in modo da evidenziare lo stato di 77 avanzamento della misura rispetto al piano e agli obiettivi inizialmente stabiliti, nonché l'andamento della gestione e gli eventuali problemi connessi. I comitati di sorveglianza sono istituiti di comune accordo tra il paese beneficiario e la Commissione. Le autorità o gli organismi designati dal paese beneficiario, la Commissione e, se del caso, la BEI vi sono rappresentati. Laddove autorità regionali e locali ed imprese private siano competenti per l'esecuzione di un progetto e da esso direttamente interessate, queste saranno rappresentate in tali comitati. Per ogni misura, l'autorità o l'organismo responsabile invia alla Commissione, nei tre mesi successivi alla fine di ciascun anno intero di attuazione, una relazione sui progressi realizzati. L'autorità o l'organismo responsabile della misura presenta alla Commissione una relazione finale nei sei mesi successivi al completamento della misura o della fase del progetto. La relazione finale contiene gli elementi seguenti: B. C. D. 1. 2. 3. 4. una descrizione dei lavori svolti, accompagnata da indicatori fisici, dalla quantificazione delle spese per categoria di lavori e dall'indicazione delle misure prese in conformità delle clausole specifiche che figurano nella decisione di concessione del contributo; informazioni relative alle azioni pubblicitarie; la certificazione della conformità dei lavori svolti con la decisione di concessione del contributo; una valutazione preliminare del grado di conseguimento dei risultati previsti, comprendente in particolare: a) b) e) d) e) la data effettiva del completamento della misura; un'indicazione del modo in cui la misura sarà gestita, una volta completata; se del caso, la conferma delle previsioni finanziarie, soprattutto per quanto riguarda i costi di esercizio e le entrate previste; la conferma delle previsioni socioeconomiche, soprattutto per quanto riguarda i costi e i benefici previsti; un'indicazione dei provvedimenti adottati per garantire la protezione dell'ambiente e del relativo costo. E. In base alle indicazioni emerse nell'ambito della sorveglianza, e tenendo conto delle osservazioni del comitato di sorveglianza, la Commissione adatta, se del caso su proposta dei paesi beneficiari, l'entità e le condizioni di concessione del contributo finanziario approvato inizialmente, nonché il piano di finanziamento previsto. La Commissione stabilisce distinguendoli in base alla loro natura e alla loro importanza. le opportune disposizioni per tali adattamenti, 23 F. G. H. in considerazione impatto. Essa prende La valutazione ex post verte sull'uso delle risorse, sull'efficacia e l'efficienza del i fattori che contributo e sul suo contribuiscono al successo o all'insuccesso delle misure ed i loro risultati. Una volta ultimate le misure, la Commissione e i paesi beneficiari ne valutano le modalità di realizzazione, comprese l'efficienza e l'efficacia con cui sono state utilizzate le risorse. Viene inoltre valutato l'impatto effettivo della misura, per accertare se gli obiettivi originari sono stati conseguiti. La valutazione riguarda, fra l'altro, il contributo apportato dalle misure alla realizzazione delle politiche comunitarie relative all'ambiente, ovvero alle reti transeuropee e ai trasporti, nonché l'impatto delle misure stesse sull'ambiente. Ai fini di una maggiore efficacia del contributo comunitario dello S SPA, la Commissione accerta che, nell'ambito dell'amministrazione dello strumento, particolare attenzione sia rivolta alla trasparenza della gestione. Le modalità di sorveglianza e di valutazione sono precisate nelle decisioni della Commissione che approvano le misure. ALLEGATO IV Relazione annuale della Commissione (Articolo 12) La relazione annuale contiene informazioni in merito agli elementi di seguito indicati: 1. 2. 3. 4. 5. contributo finanziario impegnato e pagato dalla Comunità nell'ambito dello SSPA. con ripartizione annuale per paese beneficiario e per categoria di progetti (ambiente e trasporti); contributo del sovvenzionamento comunitario nell'ambito dello SSPA all'azione svolta dai paesi beneficiari per attuare la politica comunitaria in materia di ambiente e per potenziare le reti transeuropee di infrastrutture di trasporto; equilibrio tra le misure riguardanti l'ambiente e quelle relative alle infrastrutture di trasporto; valutazione della compatibilità tra interventi comunitari nell'ambito dello SSPA e politiche comunitarie, comprese quelle relative alla tutela dell'ambiente, ai trasporti, alla concorrenza e agli appalti pubblici; provvedimenti intesi ad assicurare il coordinamento e la coerenza tra le misure sovvenzionate dallo SSPA e le azioni finanziate con contributi del bilancio comunitario, della BEI e degli altri strumenti finanziari della Comunità; investimenti effettuati dai paesi beneficiari nei settori della tutela ambientale e delle infrastrutture di trasporto; 6. studi preparatori e misure di assistenza tecnica finanziati; 24 7. 8. 9. risultati delle attività di valutazione ex ante, sorveglianza e valutazione ex post delle misure, con indicazioni circa eventuali adeguamenti di queste ultime per conformarle alle esigenze evidenziate da tali risultati; contributo della BEI alla valutazione delle misure; le grandi linee dei risultati dei controlli effettuati, delle irregolarità riscontrate e delle procedure amministrative e giudiziarie in corso; 10. ' le iniziative pubblicitarie. 25 SCHEDA FINANZIARIA 1. TITOLO DEL PROVVEDIMENTO Proposta di regolamento che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (SSPA) 2. LINEA DI BILANCIO B2 3. BASE GIURIDICA Articolo 235 del trattato 4. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO 4. 1 Obiettivo generale Sostegno finanziario nell'ambito di una strategia di preadesione rafforzata, allo scopo di contribuire a dotare i paesi candidati di infrastrutture al livello delle norme comunitarie nei settori dei trasporti e dell'ambiente. 4. 2 Periodo di svolgimento dell'azione e modalità previste per il suo rinnovo o la sua estensione 2000-2006 ; la proposta dev'essere riesaminata dal Consiglio prima del 31. 12. 2006. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 5. 1 Spese non obbligatorie 5. 2 Stanziamenti dissociati 5. 3 6. TIPO DI SPESE O DI ENTRATE Sussidio per cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato. Il sussidio può assumere la forma di aiuto diretto a fondo perduto, aiuto rimborsabile (all'autorità responsabile della gestione, che deve presentare una nuova domanda di aiuto per lo stesso scopo), bonifico di interessi, bonifico sulla commissione di garanzia, partecipazione al capitale di rischio o altri tipi di finanziamento. 7. IMPATTO FINANZIARIO 7. 1 Metodo di calcolo del costo totale dell'intervento La proposta di stanziare risorse finanziarie per un aiuto strutturale di preadesione nel periodo 2000-2006 sarà inserita nella proposta della Commissione sulle prospettive 26 finanziarie per il 2000-2006. Nell'Agenda 2000 la Commissione ha previsto lo stanziamento di un miliardo di ECU all'anno per tale aiuto nel periodo 2000-2006. 7. 2 Ripartizione dell'intervento per elemento risorse finanziarie annue per Le strutturale di preadesione nel periodo 2000-2006 saranno autorizzate dall'autorità di bilancio nei limiti delle previsioni finanziarie da stabilire per lo stesso periodo. l'aiuto 7. 3 Spese amministrative per studi, esami di esperti ed attività analoghe, comprese nella parte B del bilancio Una piccola percentuale delle risorse dello SSPA sarà riservata a studi preliminari relativi alle misure ammissibili e alla copertura delle spese di assistenza tecnica. Occorrerà stabilire un chiaro legame tra le misure che beneficeranno del sostegno e i progetti finanziati dallo SSPA. Un ruolo essenziale dell'assistenza tecnica in questo campo sarà quello di garantire l'alta qualità dei progetti, anche per quanto riguarda la loro gestione e realizzazione. Ciò comprenderà la preparazione delle misure mediante studi di fattibilità e disposizioni relative alla valutazione ex ante, alla sorveglianza, al controllo e alla valutazione ex post delle misure stesse. In base ai risultati delle esperienze attualmente in corso nell'ambito del programma PHARE con il dispositivo STAP ("sostegno tecnico e amministrativo ai programmi"), una parte delle spese potrebbe essere dedicata al finanziamento di contratti conclusi dalla Commissione per la durata dei programmi, allo scopo di fornire assistenza tecnica e di coprire spese amministrative connesse, a reciproco vantaggio della Commissione e dei paesi beneficiari. La spesa globale per gli studi e l'assistenza tecnica realizzati su iniziativa della Commissione non potrà superare il 2% del finanziamento totale a carico dello SSPA. 8. MISURE PROVVEDIMENTI ADOTTATI PREVENZIONE DI DELLE FRODI; RISULTATI DEI La Commissione procederà all'esecuzione delle spese nell'ambito dello SSPA secondo il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in base a una convenzione di finanziamento conclusa tra la Commissione stessa e il paese beneficiario. La convenzione di finanziamento conterrà anche disposizioni relative alla gestione e al controllo delle spese a carico dello SSPA, nonché alla riduzione, alla sospensione e alla soppressione dei contributi nel caso in cui la realizzazione di una misura non giustifichi, in tutto o in parte, la sovvenzione assegnata. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFFICACIA 9. 1 Obiettivi specifici e quantificabili; popolazione interessata Secondo l'articolo 1 del progetto di regolamento, gli obiettivi dello SSPA sono i seguenti. L'assistenza comunitaria erogata dallo SSPA contribuisce al conseguimento degli obiettivi stabiliti nei partenariati di adesione per ciascun paese beneficiario e alla 27 realizzazione dei corrispondenti programmi nazionali per dell'ambiente e delle reti di infrastrutture nel settore dei trasporti. il miglioramento L'articolo 2 prevede le seguenti misure ammissibili: a) b) misure nel settore dell'ambiente, che consentano ai paesi beneficiari di rispettare i requisiti della normativa comunitaria in materia di ambiente e gli obiettivi dei partenariati di adesione; misure relative alle infrastrutture dei trasporti destinate a promuovere una mobilità sostenibile, in particolare quelle che riguardano progetti di comune interesse basati sui criteri della decisione 1692/96 del Consiglio e quelle che consentono ai paesi beneficiari di rispettare gli obiettivi dei partenariati di adesione; e l'interfunzionalità delle reti nazionali tra loro e con le reti comunitarie, nonché l'accesso a tali reti. l'interconnessione tali misure riguardano, l'altro, fra La popolazione interessata è costituita dalle autorità e dagli organismi responsabili degli investimenti nel settore delle infrastrutture dei trasporti e dell'ambiente nei paesi candidati; gli intermediari coinvolti saranno diversi nei vari paesi beneficiari. È comunque probabile, in linea con la politica di realizzazione decentrata che la Commissione sta attuando con l'assistenza di PHARE nei paesi candidati, che lo S SPA sia amministrato mediante un Fondo nazionale in ciascun paese, istituito preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze. Nei limiti consentiti dal regolamento finanziario, l'applicazione dello SSPA sarà affidata ai paesi candidati, con la supervisione della Commissione. 9. 2 Basi dell'intervento: esigenza di un aiuto comunitario, scelta delle modalità e degli strumenti In base alle stime più attendibili, il costo dell'adozione dell'intero "acquis" comunitario da parte dei paesi candidati sarà dovunque notevole. Nell'Agenda 2000, la Commissione ha avanzato una serie di proposte relative al potenziamento della strategia di preadesione a favore di tutti i paesi candidati. Gli obiettivi generali della strategia sono i seguenti: da un lato formulare un programma coerente per preparare i paesi candidati all'adesione all'UE, dall'altro : i) ii) unire le varie forme di sostegno accordate dall'Unione in un unico quadro, formato dai partenariati di adesione; familiarizzare i candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. Oltre a PHARE e all'aiuto per lo sviluppo agricolo, l'Agenda 2000 propone un aiuto strutturale a favore dei PECO, dell'ordine di 1 miliardo di ECU l'anno, destinato principalmente a favorire il ravvicinamento dei paesi candidati alle norme comunitarie in materia di infrastrutture. Tenuto conto dell'entità della dotazione finanziaria proposta, è necessario selezionare accuratamente i settori che potranno beneficiare del nuovo strumento. Alla luce 28 dell'esperienza acquisita relativamente al fabbisogno strutturale dei nuovi Lander tedeschi, nonché dei pareri formulati sui paesi candidati, la Commissione propone che il nuovo strumento si limiti a finanziare progetti nei settori dell'ambiente e dei trasporti. Rispetto agli attuali Stati membri dell'Unione, i paesi candidati si trovano, nell'insieme, di fronte a problemi ambientali più gravi, segnatamente per quanto riguarda l'inquinamento idrico e atmosferico e la gestione dei rifiuti. L'ammontare degli investimenti necessari per adeguarsi all'"acquis" comunitario potrebbe essere superiore a 100 miliardi di ECU. L'Agenda 2000 mette inoltre in risalto l'urgenza di potenziare e modernizzare le infrastrutture dei trasporti nei paesi candidati, nonché la necessità di completare i collegamenti mancanti con il territorio dell'UE. Senza i necessari investimenti, potrebbero insorgere gravi problemi di congestione del traffico, che rischiano di ripercuotersi negativamente sul traffico e sulle politiche dell'Unione. Il sostegno agli investimenti in questi due settori apporterebbe enormi benefici ai paesi candidati, in quanto favorirebbe il miglioramento della qualità della vita e lo sviluppo economico, e anche ai paesi dell'UE, a causa degli effetti transfrontalieri dei problemi dei trasporti e dell'ambiente. Poiché il fabbisogno dei paesi candidati in termini di infrastrutture ambientali e di trasporto è ingente, soprattutto se lo si confronta con l'ammontare dei fondi pubblici - compresi i contributi dello SSPA - che saranno probabilmente disponibili per il cofinanziamento delle misure, è importante che lo SSPA eserciti, ove possibile, un effetto catalizzatore sull'insieme degli investimenti necessari, anziché limitarsi a sovvenzionare investimenti isolati. Nell'Agenda 2000 si auspica che le risorse strutturali esplichino un effetto moltiplicatore crescente, il che può essere ottenuto ricorrendo più spesso a forme di sostegno diverse dalla sovvenzione diretta. Più precisamente: i fondi pubblici, anche se limitati, possono esplicare un effetto leva stimolando gli investimenti privati; i contributi dello SSPA non devono "espellere" altre potenziali fonti di finanziamento, come gli eventuali apporti locali o i redditi generati dai progetti stessi. La Commissione cercherà di potenziare al massimo l'effetto moltiplicatore dello SSPA promuovendo un maggiore ricorso a prestiti e investimenti di borsa, soprattutto di fonte privata. A questo proposito, nei progetti proposti a livello del piano finanziario si dovranno specificare i finanziamenti richiesti dal paese beneficiario ad altre fonti, quali la Banca europea per gli investimenti (BEI), compreso il meccanismo di preadesione, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e la Banca mondiale. Prima di approvare il finanziamento, la Commissione dovrà esaminare i singoli progetti insieme alla BEI. 29 Principali fattori di incertezza Le capacità delle organizzazioni responsabili della realizzazione delle misure nei paesi candidati, la situazione economica generale di tali paesi e, più specificamente, il funzionamento del sistema finanziario, nonché la disponibilità di finanziamento dei progetti da parte dei mercati finanziari, che potrebbe influenzare la loro possibilità di cofinanziare le misure. 9. 3 Sorveglianza e valutazione dell'azione Gli indicatori di rendimento saranno scelti dalla Commissione insieme al paese candidato, al momento dell'esame delle domande di assistenza. In base alla proposta di regolamento, dopo aver ricevuto una richiesta di intervento e prima di approvare un progetto la Commissione procederà ad un'accurata valutazione ex ante di quest'ultimo, applicando i seguenti criteri: vantaggi economici e sociali, compreso l'effetto leva nei confronti dei finanziamenti privati, che devono essere commisurati alle risorse impiegate; sarà effettuata una valutazione in base ad un'analisi dei costi e dei benefici; disposizioni volte a garantire una gestione efficace delle misure; disposizioni volte a garantire una gestione finanziaria efficace delle misure; priorità definite dal partenariato di adesione per la zona d'intervento in questione; possibile contributo dei progetti all'attuazione delle politiche comunitarie in materia di ambiente; contributo dei progetti alla realizzazione delle reti transeuropee e della politica comune dei trasporti; conseguimento di un adeguato equilibrio fra i progetti di carattere ambientale e quelli riguardanti le infrastrutture dei trasporti. Caratteristiche e frequenza delle valutazioni previste Oltre alla valutazione ex ante di cui sopra, la Commissione e i paesi candidati effettueranno valutazioni ex post delle misure finanziate dallo SSPA. Inoltre, dovranno essere presentate alla Commissione relazioni annuali sull'evoluzione di ogni misura. 9. 4 Coerenza con la programmazione finanziaria L'azione proposta corrisponde agli obiettivi generali della Comunità nel settore della coesione economica e sociale, indicati negli articoli 130A e 130D del trattato. 10 SPESE AMMINISTRATIVE 10. 1 Aumento dell'organico della Commissione A questo stadio non è possibile quantificare eventuali aumenti dell'organico. Potrebbe essere necessario aumentare il personale delle delegazioni della Commissione in alcuni dei paesi candidati per assistere la realizzazione decentrata delle misure finanziate dallo SSPA. Comunque, l'effettiva mobilitazione delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione sulla distribuzione delle risorse, tenuto conto dell'organico e degli importi aggiuntivi autorizzati dall'autorità di bilancio. 31 ISSN 0254-1505 COM(98) 138 def. DOCUMENTI IT 06 01 11 14 N. di cataloeo : CB-C0-98-185-IT-C ISBN 92-78-32424-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo