title: Beretning fra Kommissionen til Rådet om iværksættelsen af det system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), der blev vedtaget ved Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89

eurovoc_concepts:
data collection
forestry legislation
forestry policy
information system
statistics

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER ft ft ft {( Bruxelles, den 24. 03. 1998 KOM(1998) 173 endelig udg. BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET om iværksættelsen af det system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), der blev vedtaget ved Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS) (forelagt af Kommissionen) Rapport til Rådet om iværksættelsen af det system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), der blev vedtaget ved Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 1. Målsætningerne for EFICS EF-systemet for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS) blev indfort ved Rådets (EØF) nr. 1615/89 af 29. maj 1989', hvis anvendelsesperiode blev forlænget ved Rådets forordning (EF) nr. 400/94 af 21. februar I9942. forordning Målsætningerne for systemet er fastlagt i forordningens artikel 1, hvor der er fastsat følgende: - Formåle! med syslemel er "V// indsamle,. samordne, skabe sammenhæng i og behandle oplysninger om skovbrugssekloren og dens udvikling ". - Syslerne! er ind fori "med henblik pd al indsamle sammenlignelige og objektive oplysninger om skovbrugssektorens struktur og funktion i Fællesskabet og således lette gennemføre/sen og opfølgningen af de i Fællesskabet herom gældende bestemmelser "3. I artikel 2 er det desuden præciseret, at der i dette system "tages hensyn til de eksisterende oplysninger, særlig de statistiske oplysninger, der er til rådighed på Fællesskabernes Statistiske Kontor, og syslemel baseres på de oplysninger, der er lil rådighed nationale skovbrugsregistre, og på alle de informationsbaser, der er tilgængelige på EF-plan og internationalt plan ". / medlemsstaterne, oplysningerne navnlig fra de 2. (Gennemførelsen af systemet i perioden 1989-1997 2. 1. Første periode (19H9-1992) I forordningens første anvendelsesperiode blev der kun gennemført et begrænset antal foranstaltninger. En første undersøgelse af begrænset omfang blev indledt for at 1 EFTL 165 af 15. 6. 1989, s. 12. 2 EFTL 54 af 25. 2. 1994, s. 5. 3 De vigtigste berørte foranstaltninger er omhandlet i følgende forordninger og beslutninger: Forordning (EØF) nr. 1610/89 om gennemførelsesbestemmelser for forordning (EØF) nr. 4256/88 for så vidt angår foranstaltningen til udvikling og udnyttelse af skovene i landdistrikterne i Fællesskabet; forordning (EØF) nr. 2080/92 om en fællesskabsordning med støtte til skovhrugslbranstaltninger i landbruget; forordning (EØF) nr. 867/90 om forbedring af vilkårene for forarbejdning og afsætning af skovbrugsprodukter; beslutning 89/367/EØF om nedsættelse af en slående skovbrugskomité; forordning (EØF) nr. 2157/92 om ændring af forordning (EØF') nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening; forordning (EØF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande. ol i forbindelse med skovbrugsregislre. Det undersøge lorskcllcnc mellem de fremgangsmader, der i de enkelte medlemsstater anvendes fremgik klart af denne undersøgelse, al der kun er tale om en meget beskeden harmonisering på området for skovbrugsstatistikker. Da undersøgelsen ikke var ret detaljeret, gav den imidlertid ikke mulighed til de foranstaltninger, der skulle gennemføres for at forbedre situationen. for drage operationelle konklusioner med hensyn Der blev desuden foretaget et forberedende arbejde med henblik på at vurdere de oplysninger vedrørende skovbrugssekloren, der foreligger i de enkelte medlemsstater. Del kunne i den forbindelse fastslås, al der for en række af brunchens aktiviteter var en fuldstændig mangel på oplysninger. Som følge af de beskedne resultater, der blev opnået anvendelsesperiode, måtte denne forlænges med perioden 1993-1997. i forordningens førsle 2. 2. Anden periode (1993-1997) På sil møde den 10. juni 1994 fastlagde Den Stående Skovbrugskomité fem hovedområder, som EFICS-ordningen ifølge dens opfattelse i første omgang skulle omfatte. Det drejer sig om følgende områder: - skovressourcer (herunder parametre for bæredygtig udvikling, biologisk diversitet osv. ) - skovbrugsprodukler (Iræbranchen) - skovbrugsbedriflernes struktur - skovbrugsakliviteter på fællesskabsplan - tilrettelæggelse, målsætning og midler skovbrugspolilik. i forbindelse med medlemsstaternes I forbindelse med de ovenfor fastlagte målsætninger har Kommissionen derefter gennemført liere foranstaltninger: - Indsamling, kontrol og offentliggørelse gennem Eurostat af skovbrugsstatistikker i forbindelse med EFICS (dokumentet "Skovbrugsstatistikker", offentliggjort i 1995 for perioden 1985-1991 og under udarbejdelse for perioden 1992-1996). 3 - Gennemførelse af foranstaltninger på området for anvendt teledetektion inden for skovbrugssektoren1 i forbindelse med de arbejder, der foretages for instituttet for anvendt teledetektion (SAl) ved Det Fælles Forskningscenter i Ispra i forbindelse med projektet FIRS (Forest Information from Remote Sensing). - Oprettelse af arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde (IWG) og deltagelse i arbejdet i denne gruppe, som har deltagelse af liere internationale organisationer, der aktivl beskæftiger sig med skovbrugsstalistik ((il) VI, Eurostat, FN's Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE), FN\s Organisation for Ernæring og Landbrug (FAO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), den internationale organisation for tropisk træ (OlBT)), og som skal sikre el samarbejde mellem disse organisationer og en komplementaritet mellem deres foranstaltninger, så der undgås overlapning. Dette samarbejde har bl. a. gjort del muligt at udarbejde et fælles spørgeskema for Eurostat, FAO og FN/ECE til indsamling ai* statistiske oplysninger om produktion af og handel med skovbrugsprodukter. - Samarbejde med FN/ECE og FAO i forbindelse med det arbejde, disse organisationer udfører med henblik på en evaluering af skovressourcerne i de tempererede og nordlige områder i år 2000 (TBFRA-2000, der indgår som led i den samlede evaluering FRA-2000), hvor Kommissionen bl. a. har ydet et Finansielt bidrag til de analyser, der foretages ved FN/ECE vedrørende en bæredygtig udvikling for skove (gennemførelse af resolution nr. 1 fra ministerkonferencen om beskyttelse af skovene i Europa (Helsinki, 1993) og inddragelse af kriterier og indikatorer for bæredygtig forvaltning i skovbrugslbrtegnelserne). Hertil kommer gennemførelsen af en anden sammenlignende undersøgelse af systemerne for skovbrugslbrlegnelser i Europa, som gennemførtes af del europæiske skovbiugsinstilul (EFI). Ved denne undersøgelse, hvor målsætningerne var mere ambitiøse, og hvor der var liere midler til rådighed end ved den første, skulle der forelages en kritisk vurdering af kvaliteten og sammenligneligheden af de statistiske oplysninger, der opnås ved de forskellige metoder til måling af skovressourcerne i Europa. Denne undersøgelse afsluttedes ultimo januar 1997. første En skovbrugsfortegnelser rapport, der beskriver og lande og i Unionens sammenligner i andre europæiske systemerne for lande2, blev - Iværksættelse al' en undersøgelse vedrørende anvendelsen af teledetektion til overvågning al" ændringer i skovdækket og af de forskellige skovstrukturer. Undersøgelsen blev foretaget af et konsortium under ledelse af GAF (Gesellschafl fur Angewandle Fernerkundung mbll), og denne undersøgelse, der foretages på et konkurrencemæssigt grundlag, indgår som led i aktiviteter for videnskabelig og teknisk bistand til Fællesskabets politikker og skal afsluttes i august 1998. - Iværksættelse af en undersøgelse til udvikling og indførelse af metoder, ved hjælp af hvilke der af teledetektionsdata kan uddrages visse oplysninger om skove (areal, struktur og volumen); undersøgelsen gennemføres af Centret for Jordobservation ( Œ O) ved instituttet for anvendt teledetektion på FFC i Ispra i forbindelse med projektet FMERS (Forest Monitoring in Europe with Remote Sensing). Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz, Den Tjekkiske Republik, Ungarn og Polen. </ offentliggjort af Kommissionen i 1997'. En anden rapport, der blev udarbejdet ved undersøgelsens afslutning i februar 1997, indeholder flere forslag til scenarier for de foranstaltninger, der bør gennemføres, så der på europæisk plan kan tilvejebringes pålidelige og sammenlignelige statistikker over skovressourccrnc. Disse scenarier var baseret på den sammenligning af de nationale fortegnelser, der blev foretaget under første etape, og på resultater, der også er beskrevet i rapporten, af en undersøgelse af til statistikker over skov ressourcer og af en brugernes behov med hensyn simuleringsundcrsøgclsc af de differencer, der opstår i sådanne statistikker som følge af de forskellige procedurer for indsamling og behandling af data, der anvendes i de lande, der var omfattet af undersøgelsen2. En række foranstaltninger, der er gennemført uafhængigt af EFICS-forordningen, har i øvrigt allerede givet resultater, hvis udnyttelse kunne bidrage til ordningens indførelse. Uden at påvirke disse foranstaltninger kunne EFICS være et hensigtsmæssigt middel til udbredelse og udnyttelse af resultaterne. Der er hovedsageligt tale om: - Det arbejde, der er udført i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening, ifølge hvilken der udarbejdes en årlig rapport om skovenes sundhedstilstand i Europa. Delle arbejde om falter i første led en periodisk opgørelse over de skader, der er opstået i skovene, gennem observation af mere end 70 000 træer på næsten 3 400 observationssteder spredt over hele det europæiske skovområde, og i andet led en intensiv overvågning af ca. 500 observationsområder i alle Unionens lande. - Den ordning, der er indført i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 2158/92 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande. Det informationssystem, der i den forbindelse er indført, dækker 319 regioner på NUTS II- eller III-niveau i de 6 medlemsstater, hvor der er risiko for skovbrande (Tyskland, Spanien, Frankrig, Grækenland, Italien og Portugal), og indeholder data om 460 000 brande, der er blevet undersøgt mellem 1985 og 1995. - Den rapport, der er udarbejdet om anvendelsen af Rådets forordning (EØF) nr. til fællesskabsordning med støtte juni 1992 om en 2080/92 af 30. skovbrugsforanslaltningcr i landbruget. - Den beskrivelse af forskningsprojekter inden for skovbruget, som er finansieret af Kommissionen i forbindelse med rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling 2. 3 Manglende oplysninger og vanskeligheder og hindringer i forbindelse med gennemførelsen Serien "Dokumenter"; 2 bind, 1 328 s. ; ISBN 92-827-9846-1. Simuleringsundersøgelsen viste f. eks. , at hvis man til bestemmelse af skovarealet i Finland anvendte de definitioner, der benyttes i henholdsvis Luxembourg og Det Forenede Kongerige, ville der være en forskel på 14% mellem de to beregnede værdier. ^ Ud over den allerede nævnte utilstrækkelige harmonisering af skovbrugsstatistikker på europæisk plan og mangelen på bestemte oplysninger har de væsentligste forordningens gennemførelse hidtil været vanskeligheder medlemsstaternes store tilbageholdenhed med på deres plan at gøre den fornødne indsats til forbedring af kvaliteten af de internationale oplysninger (mangel på menneskelige og finansielle ressourcer). forbindelse med i Del må erkendes, at selv om der er opnået betydelige fremskridt, hvad skovressourcerne angår, har den indsats, der er gjort på de øvrige af de områder, der i 1994 af Den Stående Skovbrugskomité fastlagdes som prioriterede områder, som følge af ovennævnte vanskeligheder kun givet beskedne resultater. 3. Retningslinjer for systemets gennemførelse i perioden 1998-2002 3. 1. Opgaverne Den seneste lids udvikling og drøftelser vedrørende skovene, skovprodukterne og markederne herfor, navnlig i forbindelse med begrebet bæredygtig forvaltning, har bekræftet, al de foreliggende statistiske oplysninger for denne sektor ikke er tilstrækkeligt pålidelige og sammenlignelige. Der er imidlertid en øget bevidsthed om skovenes økonomiske, miljømæssige og sociale betydning, og en sammenfatning af oplysningerne fra de nationale opgørelser er utilstrækkelig, hvis man skal kunne løse sådanne opgaver som: - Opfølgningen af Europa-Parlamentets lovgivningsinitiativ (Thomas-rapporten), hvor det i en af beslutningerne (artikel 13) kræves, at Kommissionen sørger for en effektiv gennemførelse af systemet for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), og at der inden for skovbrugssektoren meget hurtigt bør føres drøftelser om det hensigtsmæssige i en europæisk skovbrugsforlegnelse for hver stat og region, så Unionen heri kan hente de oplysninger, der er nødvendige for fortsat al sikre en bæredygtig forvaltning af dens skovressourcer. - Del bidrag, der skal ydes til Det Europæiske Miljøagenturs arbejde vedrørende (Dobris-vurderingen), hvad angår i Europa rapporten om miljøsituationen skovbrugsaspekterne (ressourcer, skovens mangfoldige funktioner). - Den evaluering, der bør foretages af den fremtidige udvikling på markedet for træ til den betydning, som og for heraf afledte produkter under hensyntagen liberaliseringen af den internationale handel har for dette marked, samt de prognoser, der på grundlag heraf kan opstilles for skovbruget i Den Europæiske Union. - En styrkelse af skovens mangeartede funktioner og den indvirkning, dette vil have på politikken for udvikling af landdistrikter og beskæftigelsespolitikken. Efter Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse er Den Europæiske Union blevet verdens næststørste producent og forbruger af skovprodukter, og i\cn bør derfor sørge for al råde over en statistikker, der giver mulighed for at få pålidelige oplysninger, i det mindste om de vigtigste forhold. Dette behov kan i øvrigt kun tillage, når Unionen C sandsynligvis inden længe tiltrædes af seks nye lande i Central- og Østeuropa og i Middelhavsområdet, da dette vil indebære en betydelig forøgelse af skovressourcerne og af det potentielle forbrug af dens skovbrugsprodukter. Der bor i øvrigt være relevante oplysninger til rådighed for de igangværende drøftelser om økologisk certificering, om miljøvenlig udnyttelse af træ (f. eks. som fornyelig energikilde) eller som byggematerialer med særlige egenskaber til termisk eller lydmæssig isolering. 3. 2. Emner, der bor overvejes Kommissionen foreslår udarbejdelse af en vejledende arbejdsplan for de kommende år koncentreret om følgende emner: - skov ressourcer - skovbrugsbedrifternes struktur - skovens ikke-kommercielle værdier - Fællesskabets skovbrugsforanstallninger - skovbrugsprodukter (uforarbejdet "mekanisk" træ og andre skovbrugsprodukter). Kommissionen er sig omfanget af det forestående arbejde med disse emner bevidst. Del vil være illusorisk at tro, at alle de hermed forbundne problemer vil kunne løses i lobet af den periode, der fastsættes i forordningen. Indførelsen af EFICS kan kun ske gradvis og er en proces, der til stadighed må videreføres. 3. 3. I )en foreslåede arbejdsplan Skemaet i bilaget indeholder en sammenfatning af den af Kommissionen foreslåede arbejdsplan, som bygger på de priorilerede emner, der er nævnt i foregående afsnit. Arbejdsplanen er allerede blevet forelagt for Den Stående Skovbrugskomité og for arbejdsgruppen "Skovstatistikker" (Eurostat) på deres fælles møde den 21. juli 1997 i Luxembourg, hvor den generelt blev positivt modtaget, selv om det blev understreget, al visse punkter skulle drøftes nærmere og uddybes. Den vil igen blive forelagt Den Slående Skovbrugskomite til godkendelse efter de regler, der fastlægges i den nye forordning. i arbejdsplanen anførte foranstaltninger forudsætter en Gennemførelsen af de videreførelse og om nødvendigt en udbyggelse af det nuværende samarbejde med andre sig med skovbrugsstatistikker, navnlig arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde vedrørende skovbrugsstatistikker, så arbejdet i disse forskellige institutioner samordnes, og der undgås dobbeltarbejde. internationale institutioner, beskæfnger aktivt der Det arbejde, der skal udføres i forbindelse med udarbejdelsen af nomenklaturer, harmoniseringen af foreliggende oplysninger og en samordnet fastlæggelse af oplysninger på nye områder (f. eks. vedrørende den biologiske diversitet), vil blive % drøftet i en EFICS-arbejdsgruppe, hvis medlemmer kunne komme fra Den Stående Skovbrugskomité, arbejdsgruppen er "Skovbrugsstatistikker,\ Denne arbejdsgruppe skal i øvrigt fastlægge, hvilke af foranstaltninger i arbejdsplanen der skal prioriteres. tilfældet ligesom det for for De undersøgelser og analyser vedrørende enkelte sektorer skovbrugsprodukler, statistikker over udenrigshandel osv. ), som Kommissionen har til hensigt at iværksætte, bør foretages i el samarbejde mellem de forskellige berorle tjenestegrene (Eurostat, IXi III, IXi VI,. ). Mere generelt skal Kommissionens tjenestegrenes respektive ansvarsområder, der for nogle af foranstaltningernes vedkommende er anført vejledende i arbejdsplanen, nærmere specificeres i løbet af de første laser i gennemførelsen af foranstaltningerne. (markedet Det forventes, al denne arbejdsplan vil give mulighed for i de kommende år at udvikle de foranstaltninger, der anses for de vigtigste, og at den vil bidrage til en bredere debat om skovbrugsstrategien, som EFICS nødvendigvis må indgå i. e Oprettelseafen database Gennemforlighedsundersogelse Konstruktion af databasen og indlæsning af de allerede foreliggende oplysninger ^0 Arbejdets art Undersoselse Tjenesteydelser EFICS: VEJLEDENDE ARBEJDSPLAN Foranstaltning Ivaerksaettelse af et edb-prejekr Skovressourcer: Data fra Eurostat og eller FN ECE Skovbrugsprodukter ogsamnjKJt'. : Fælles spørgeskema Eurostat FN ECE FAO og referencedata (COMEXTi Skovbrugsbedrifter: Oplysninger indsamlet af Eurostat og FN/ECE EF 's skovbrugsforanstaltmnger: - Rapport om forordning 2080 92 vedrørende skovrejsning på landbrugsarealer - Årlige rapporter om forordningerne om foranstaltninger til beskyttelse mod luftforurening og brande - Data om forskning og om aktiviteter af COST-typen Andre oplysninger. - Kontaktadresser i EF "s medlemsstater, hvor resultaterne af de nationale opgørelser foreligger, eller direkte links til de servere, hvor disse oplysninger findes - Direkte links til andre internationale databaser, der forvaltes af statslige organisationer (FN P. CE. FAO. ). Indlæsning af nye oplysninger Geografiske referenceoph sninger og eller kort, der tilvejebringes ved samarbejdet med instituttet for anvendt teledetektion i forbindelse med projektet FIRS eller uddrag af CORINE Land Cover Internt arbejde i GD VI i samarbejde med FFC ISPRA. Det Europæiske Miljøagentur osv. Forbedring af oplysninger og harmonisering Nomenklatur for skovressourcer (træ) Specifikke analyseresultater vedrørende behov inden for enkelte sektorer Udarbejdelse af en fælles nomenklatur for de vigtigste kendetegn (vedr. skovareal, skovbrugsmæssige ændringer, arter, volumen og ændringer heri) og en undersøgelse af, om det i EFICS vil være hensigtsmæssigt at benytte de definitioner, der anvendes i forbindelse med TBFRA-2000. Tjenesteydelser Drøftelser i den hertil oprettede EFICS-arbejdsgruppe under Den Stående Skovbrugskomité i samarbejde med arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde og under hens>xitagen til det arbejde, der er udført i forbindelse med evalueringen af ressourcerne i de tempererede og nordlige skove i år 2000 (TBFRA~2000). Foranstaltning Arbejdets art Forbedring af oplysninger og harmonisering (fortsat) Nomenklatur for skovressourcer (andre produkter og tjenesteydelser end træproduktion) Udarbejdelse af en faelles nomenklatur for andre produkter og tjenestevdelser end træproduktion. Nomenklatur for skovbrugsbedrifter Udarbejdelse af en fælles nomenklatur for skovbrugsbedrifter. Afgørelse af. om den nomenklatur, der er valgt for TBFRA-2000. opfylder behovene for EFICS og om nødvendigt en aftale om den nomenklatur, der skal anvendes Analyser i EFICS-arbejdsgruppen under Der. Stiende Skovbrugs komité i samarbejde med arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde og under hens\"ntagen til arbejdet i forbindelse med TBFRA-2000. Drøftelser i EFICS- arbejdsgruppen under Den Stående Skovbrugskomité i samarbejde med arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde og under hens>~ntagen til arbejdet i forbindelse med TBFRA-2000. 0 Omdannelse af nationale data om skovressourcerne (træ) Opstilling af omregningsfaktorer for nationale data om skovressourcer (træ), der gør det muligt at bringe disse i overensstemmelse med de fastlagte europæiske definitioner (anvendelsen af disse omregningsfaktorer vil være en mellemetape mellem vedtagelsen af den nye nomenklatur og dens faktiske anvendelse i de nationale opgørelser) Intern undersøgelse i hver medlemsstat koordineret af EFICS-arbejdsgruppen og med eventuel finansiel støtte fra Kommissionen. Skovbrugsprodukter og samhandel Undersøgelse Iværksættelse af en undersøgelse af statistikkerne om handelen med rundtræ og skovbrugsprodukter med henblik på: - at foretage en detaljeret analyse af de forskellige statistiske kilder om udenrigshandelen i landene i Den Europæiske Union og i EFTA-landene (fælles spørgeskema FAO / FN/ECE / Eurostat "s database Comext, databasen Comtrade ved FN's statistiske kontor. ) - at fastslå årsagerne til de nuværende differencer og uforeneligheder mellem dataene fra disse forskellige kilder herunder bl. a. : - en undersøgelse af den indflydelse, som indførelsen af systemet Intrastat i 1993 - har haft på dataenes kvalitet forslag til forbedring af pålideligheden af de statistiske oplysninger om handelen inden for skovbrugssektoren, udarbejdet på grundlag af den foretagne analyse Videregående harmonisering Udvidelse af harmoniseringen til at omfatte et storre antal egenskaber (for så vidt den gradvise fremgangsmåde, der er valgt ved harmoniseringen af de første 10 egenskaber, viser sig at være hensigtsmæssig) Drøftelser i EFICS- arbejdsgruppen Forbedring af oph sninger og harmonisering (fortsat) Indsamling af data i medlemsstateme Foranstaltning Arbejdets an Videregaende harmonisering (fortsat) Overvagning af den tekniske ud\ ikling. der kan bidrage til indforelsen af en •'EFICS-fortegnelse'* baseret pa teledeiekiion. og evt. ivserksaettelse af undersogelser pi dette omrade. Intemt arbejde i Kommissionen. Undersogelser. Ressourcer og skovbrugsbedrifter Indsamling i medlemsstaterne af supplerende oplysninger om skovressourcer og skovbrugsbedrifter under iagttagelse af de opstillede nomenklaturer. Fællesskabsforanstaltninger Meddelelse fra medlemsstaterne af supplerende oplysninger om de skovbrugsforanstaltninger, der træffes under de regionale strukturfondsprogrammer (mål 1. 5b. 6, EFRU, ESF, forordning 867 90). Andre foranstaltninger Publikationer Årlig udgivelse af dokumentet "Skovbrugsstatistikker" Oprettelse af et kommunikationsnet Specifikke undersøgelser Opbygning af et kommunikationsnet til hurtig og effektiv udveksling af oplysninger inden for skovbrugssektoren i snævert samarbejde med skovbrugsindustrien i Unionen og de øvrige berørte instanser. - Undersøgelse af træmarkedets funktion: konstatering af, hvorledes træmarkedet er struktureret og fungerer. navnlig med hensyn til rundtræ, med undersøgelse af handelen på regionalt plan. I en anden fase udvides undersøgelsen til at omfatte afledte produkter (uforarbejdet "mekanisk" træ og andre skovbrugsprodukter). - Analyse af træ-, papir- og trykkeribranchen med henblik på fremskaffelse af økonomiske og strategisk detaljerede oplysninger om sektorerne for træforarbejdning, fremstilling og forarbejdning af papir og pap samt om den grafiske industri og forlagssektoren. - Andre specifikke analyser vedrørende skovbrugssektoren og de hermed beslægtede sektorer, bl. a i forbindelse med de central- og østeuropæiske lande. Internt arbejde i medlemsstaterne med eventuel finansiel støtte fra Kommissionen til det ekstraarbejde, der er nødvendigt med henblik på dataindsamlingen. Internt arbejde i medlemsstaterne med eventuel finansiel støtte fra Kommissionen til det ekstraarbejde, der er nødvendigt med henblik på dataindsamlingen. Indsamling, kontrol og offentliggørelse af skovbrugsstatistikker Pilotprojekt GD III GD VI. skovbrugsindustrien osv. Undersøgelser og tjenesteydelser (samarbejde GDIII GD VI). Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS) & BEGRUNDELSE 1. Den EF-aklion vedrørende oprettelse af et RF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), der med hjemmel i traktatens artikel 213 er fasllagl ved forordning (EØF) nr. 1615/89, og som for forste gang blev forordning (FF) nr. 400/94, udlober den 31. december 1997. forlænge! ved for 1997 foreslår Kommissionen (landbrug og fiskeri) Rådet at forlænge denne aktion med en ny femårig periode. i overensstemmelse med sit arbejdsprogram 2. Formalet med systemet er at indsamle, samordne, skabe sammenhæng i og behandle oplysninger om skovbrugssektoren og dens udvikling med henblik på at indsamle sammenlignelige og objektive oplysninger om skovbrugssektorens struktur og funktion i Fællesskabet og således lette gennemførelsen og opfølgningen af de i Fællesskabet herom gældende EF-bestemmelser. 3. I forordningens hidtidige anvendelsesperiode er der opnået væsentlige fremskridt på liere områder: - Der forelages på ny regelmæssig indsamling af europæiske statistiske oplysninger om skovbruget, og disse kontrolleres og offentliggøres af Furostal. - Der er indled! liere forskningsprojekter om anvendelse af teledelektion inden for skovbrugssekloren, som er uafhængige af de beslægtede projekter under ITU- rammeprogrammet, men uden at der er tale om nogen overlapning. - Der er oprettet en arbejdsgruppe for sekretariatssamarbejde (IWG), og flere internationale organisationer, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatistikker, deltager heri med henblik på at opnå en samordning, så dobbeltarbejde kan undgås i forbindelse med disse organisationers aktioner. Dette arbejde har blandt andet ført til udarbejdelsen af et fælles spørgeskema for Eurostat, FN's Organisation for Ernæring og Landbrug (FAO) og FN's Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE) til indsamling af statistiske oplysningerom produktion af og handel med skovbrugsprodukler. - Der er forelaget en kritisk vurdering af kvaliteten og sammenligneligheden af de statistiske oplysninger i de forskellige opgørelser over skovressourcer i Unionens medlemsstater og i visse andre europæiske lande; denne undersøgelse har blandt andel gjort det muligt at påpege forskellige muligheder for en kvalitativ forbedring af disse oplysninger i fremtiden. 4. De væsentligste vanskeligheder i forbindelse med anvendelsen af forordningen, har været: - Den meget beskedne harmonisering mellem medlemsstaterne på området for skovbrugsstatistikker, hvor der er betydelige forskelle med hensyn til opgørelser, oplysningskilder, nomenklaturer, analysemetoder og tilrettelæggelse. - Den totale mangel på oplysninger om en række aktiviteter inden for branchen. 3 - De lydelige forbehold, som medlemsstaterne har givet udtryk for med hensyn til iværksættelsen al de bestræbelser, tier på nationalt plan er nødvendige for at forbedre kvaliteten'af de internationale oplysninger, og som hovedsageligt skyldes en mangel på menneskelige og finansielle ressourcer. 5. Til trods for de opslåede vanskeligheder og under hensyntagen til de allerede opnåede fremskridt linder såvel Kommissionen som medlemmerne af Den Stående Skovbrugskomité, al man ved gennemførelsen af systemet er nået til et afgørende punkt, og at aktionen bør videreføres, samtidig med at en række aktiviteter, der er af stor betydning for, at systemet kan fungere hensigtsmæssigt, bør styrkes eller igangsættes. Generelt er behovet for oplysninger om skovbrugssektoren stadig lige stort, og det er endog blevet større, blandt andet som følge af: - Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse af Unionen i 1995, hvilket i væsentlig relative betydning blandt Unionens skovbrugssektorens forøget grad har økonomiske aktiviteter. - De forpligtelser, som Fællesskabet har påtaget sig på ministerkonferencerne om beskyttelse af skovene i Europa (Strasbourg 1990 og Helsinki 1993). 1 den forbindelse har Fællesskabet og medlemsstaterne forpligtet sig til at medvirke til en indsamling af oplysninger om beskyttelse og bæredygtig forvaltning af skovene i Europa. - Den Europæiske Unions tiltagende ansvar på verdensplan med hensyn til sikring og bæredygtig forvaltning af skovene som kommer til udtryk i den forpligtelse, den har påtaget sig til at gennemføre henstillingerne fra den mellemstatslige gruppe vedrørende skovene (opfølgning af De Forenede Nationers konference om miljø og udvikling (UNCED), Kommissionen for Bæredygtig Udvikling), navnlig hvad i angår skovbrugsopgørelser, hensyntagen heri funktioner, harmonisering af definitioner og international samordning af arbejdet med evalueringen af skovressourcerne. integrering af kriterier og for bæredygtigt skovbrug til skovenes mangeartede indikatorer fremsatte - Den skovstrategi, som Kommissionen skal udarbejde som følge af det krav herom, Europa-Parlamentet i sin beslutning af 30. januar 1997. 1 denne beslutning fremhæves i øvrigt den betydning, som EFICS i denne sammenhæng bør tillægges, navnlig som oplysningskilde vedrørende skovbrugsaktiviteterne i Unionen. Denne betydning er ligeledes blevet understreget i Det Økonomiske og Sociale Udvalg initiativudtalelse af 24. april 1997 om situationen og problemerne i EF\s skovbrug, samt i udkastet til Regionsudvalgets udtalelse om forvaltning, udnyttelse og beskyttelse af EF's skove. 6. De foranstaltninger, som Kommissionen foreslår at iværksætte i de kommende år, er blevet beskrevet i en arbejdsplan med flere prioriterede emner. Denne arbejdsplan er allerede blevet for Den stående Skovbrugskomité og Eurostats arbejdsgruppe for skovbrugsstatistik på det fælles møde den 21. juli 1997 i Luxembourg, hvor den lik en positiv modtagelse. Den vil igen blive forelagt \~>cn stående Skovbrugskomité til godkendelse efter de regler, der er fastsættes i den nye forordning. forelagt /v Gennemførelsen af de i arbejdsprogrammet, foranstaltninger, der er optaget forudsætter en opretholdelse og om nødvendigt en styrkelse af det bestående samarbejde med medlemsstaterne og med andre internationale institutioner, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatislikker, bl. a. inden for IWG, så disse forskellige parters arbejde kan koordineres og kompletteres, og overlapning kan undgås. På mødet i Den Stående Skovbrugskomité den 21. juli 1997 var der almindelig enighed om, at forordningens anvendelsesperiode bør forlænges. 7. Videre førelsen af aktionen er i overensstemmelse med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet: - Ansvaret for skal sørge indsamling, behandling og udbredelse for aktionen deles mellem Fællesskabet og medlemsstaterne. Fællesskabet af sammenlignelige og pålidelige oplysninger om den europæiske skovbrugssektor, men det kan kun varetage disse opgaver på tilfredsstillende måde, hvis medlemsstaterne er rede til at gøre en indsats for at forbedre sammenligneligheden af dataene i deres skovbrugsfortegnelser. I betragtning af det arbejde, der skal gøres i så henseende, vil en indsats alene fra medlemmernes side i øvrigt ikke være tilstrækkelig, og den bør derfor samordnes med Fællesskabets indsats. Samordning på Fællesskabsplan og udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne vil bidrage til en mindskelse af de samlede omkostninger ved aktionen. - Udarbejdelsen af fælles definitioner og nomenklaturer på europæisk plan vil ikke kunne foretages alene af medlemsstaterne. Fællesskabets medvirken på dette område, som koordineres med andre internationale organer, vil indebære konkrete fordele for medlemsstaternes arbejde. tilfredsstillende - Hvis initiativet overlades til medlemsstaterne alene, vil Fællesskabets passivitet medføre, at man fortsat kun vil har lidet pålidelige oplysninger om den europæiske skovbrugssektor eller endog på visse områder slet ingen oplysninger. Dette vil ikke være i en situation, hvor både medlemsstaterne og EF- inslitutionerne anerkender, al sådanne oplysninger er et uundværligt grundlag, såvel på internationalt og fælleseuropæisk plan i forbindelse med en bæredygtig udvikling (opfølgningen af Rio og Helsinki) som på fællesskabsplan til støtte for de foranstaltninger, der forelægges for skovbruget, og ved fastlæggelsen af den fremtidige skovstrategi. - De finansielle rammer i forbindelse med forordningen ændres ikke. Det finansielle rammebeløb på 3,9 mio. ECU er uændret. I løbet af perioden 1989-1997 er disse bevillinger kun blevet udnyttet i beskedent omfang (0,6 mio. ECU), fordi foranstaltningerne har været koncentreret om en analyse af det bestående og mulighederne for at forbedre kvaliteten af skovbrugsstatistikkerne. Det resterende beløb for perioden 1989-2002 er forholdsvist beskedent i forholdt til de opstillede mål og til de omkostninger, som indsamlingen og behandlingen af oplysningerne om skovbruget i medlemsstaterne er forbundet med. Ud over indførelsen af informationssystemet vil den finansielle støtte fra Fællesskabet blive koncentreret indførelsen af passende om bistand til medlemsstaterne i forbindelse med K procedurer fuldstændighed på europæisk plan. til forbedring af dataenes sammenlignelighed, pålidelighed og - Som del er fremgået af de vanskeligheder, der har været i forordningens hidtidige anvendelsesperiode, er indførelsen af systemet en langsom og kompliceret proces. Den foreslåede videreførelse for fem år er ikke urimelig i forhold til omfanget af det arbejde, der skal gennemføres. 8. Aktionen indgår i en sammenhæng med Unionens landbrugspolitik, strukturpolitik og miljøpolitik. Den opfylder kravene på disse politiske områder og er samtidig et vigligt række indikatorer og parametre for de naturlige ressourcer og miljøet i Europa. informations- og evalueringsværktøj, da den tilvejebringer en indebærer ikke, at Fællesskabet må gennemføre nye procedurer for Aktionen indsamling af oplysninger, men er derimod et supplement til allerede iværksatte aktioner inden for rammerne af Unionens politik vedrørende på statistik. IC Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) Nr /. om ændring af forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 213, under henvisning til forslag fra Kommissionen1, og ud fra følgende betragtninger: Anvendelsesperioden for Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 af 29 maj 1989 om indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS)2, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 400/94 af 21 februar 19943, udløber den 31 december 1997; der er allerede gennemført liere EF-lbranslaltninger med henblik på oprettelsen af delle system, og de har hovedsageligt vedrørt en analyse af pålideligheden og sammenligneligheden af oplysningerne fra medlemsstaternes skovbrugsopgørelser og en oget samordning af de aktiviteter, der iværksættes af de forskellige internationale organisationer vedrørende statistikker om skovbrugssektoren; disse foranstaltninger har vist, al den af Fællesskabet indledte proces er hensigtsmæssig, og at en videreførelse af de allerede gjorde bestræbelser vil kunne være til stor nytte; fornødne systemet vil kun kunne foranstaltninger; disse foranstaltninger bør nærmere fastlægges i en arbejdsplan, der udarbejdes af Kommissionen og forelægges Den Stående Skovbrugskomité; indføres, hvis medlemsstaterne træffer de af EF's politikker, indfrielsen af Den Europæiske Unions gennemførelsen internationale forpligtelser i forbindelse med opfølgningen af Helsinki-konferencen og af De Forenede Nationers generalforsamling og arbejdet ved Det Europæiske forudsætter øgede bestræbelser på at forbedre kvaliteten af de Miljøagentur internationale skovbrugsslatistikker samt anvendelse af den bedst mulige teknik på edb- og telematikområdet ved udbredelsen af sådanne data; 2 EFVL 165 af 15. 6. 1989, s. 12. 3 EFT L 54 af 25. 2. 1994, s. 5. n desuden er det i Europa-Parlamentets betænkning nr. A4-0414/96 af 18. december 1996 om Den Europæiske Unions fremtidige skovbrugsstrategi blevet understreget, at indførelse af EFICS-systemet; Det Kommissionen bør sørge for en effektiv Økonomiske og Sociale Udvalgs initiativudtalelse af 24. april 1997 om situationen og problemerne i EF's skovbrug og mulighederne for at udbygge skovbrugspolitikken fremhæver den betydning, som bedre oplysninger om skovbruget kan have, og det bidrag hertil, som EFICS kunne yde, bl. a. ved optagelse heri af oplysninger om beskyttelse af skove; anvendelsesperioden for nævnte forordning bør derfor forlænges, samtidig med at forordningen tilpasses de ovenfor beskrevne behov - UDSTEm'FØL(iENI)EFORORI)NIN(i: I forordning (EØF) nr. 1615/89 foretages følgende ændringer: Artikel 1 1 ) Artikel 1 affattes således: "Artikel I Med henblik på at tilvejebringe objektive, pålidelige og relevante oplysninger om skovbrugssektorens struktur og funktion i Unionen for derigennem: - al opnå en bedre hensyntagen til skovbrugssektorens interesser i forbindelse med internationale drøftelser, - al lette gennemførelsen af foranstaltninger til gavn tor skovbrugssektoren under Fællesskabets nuværende politikker, - at lette gennemførelsen af de af medlemsstaternes politikker, der vedrører skovbruget eller har indflydelse herpå, - at give den brede offentlighed adgang til oplysninger om den europæiske skovbrugssektor, indføres der et EF-system information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), i del følgende benævnt "systemet", med det formål at indsamle, samordne, skabe sammenhæng i, behandle og udbrede oplysninger om skovbrugssektoren og dens udvikling. " for is 2) Artikel 3 affattes således: "Artikel 3 Kommissionen drager i snævert samarbejde med medlemsstaterne og de internationale organer, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatistik, omsorg for indførelsen af systemet i perioden, der begynder den 1. januar 1989 og slutter den 31. december 2002. For al opnå mere sammenlignelige og fuldstændige oplysninger på europæisk plan kan indførelsen af systemet gore del nødvendigt, al medlemsstaterne træller, foranstaltninger med henblik på at tilpasse eller supplere deres procedurer for indsamling af oplysninger, bl. a. vedrørende evalueringen af skovressourcerne og udviklingen på markedet for træ og skovbrugsprodukter. Kommissionen støtter i givet fald de foranstaltninger, som medlemsstaterne og andre internationale organisationer som FN's Organisation for Ernæring og Landbrug (FAO) eller FN's Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE) gennemfører til dækning af specilikke behov med henblik på indførelsen af syslemel. " 3) Som artikel 3a indsættes: "Artikel 3 a 1. Kommissionen forelægger med henblik på en udtalelse Den Stående Skovbrugskomité, der er nedsat ved beslutning 89/367/1 vØF1, en arbejdsplan for perioden indtil den 31. december 2002 med angivelse af de foranstaltninger, som medlemsstaterne og Kommissionen skal gennemføre i forbindelse med indførelsen af systemet. 2. Komitéen afgiver sin udtalelse om arbejdsplanen inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Udtalelsen afgives med det flertal, der i traktatens artikel 148, stk. 2, er fastsat for vedtagelse af afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i komitéen tildeles de stemmer, som afgives af medlemsstaternes repræsentanter, den i nævnte artikel fastlagte vægt. Formanden deltager ikke i afstemningen. 3 a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, hvis de er i overensstemmelse med komitéens udtalelse. b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med komitéens udtalelse, eller hvis der ikke er afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag om de foranstaltninger, der bør træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. 1 l-ITL 165 al 15. 6. 1989, s. 14. /9 Hvis Rådet ikke har vedtaget foranstaltninger inden udløbet af en frist på tre måneder fra den dato, på hvilken det har fået sagen forelagt, vedlager i Komissionen de anvendelse. " foranstaltninger og bringer dem forslåede straks 4) Artikel 4 affattes således: "Artikel 4 Det linansielle referencebeløb for aktionens gennemførelse er på 3,9 mio. ECU for perioden 1989-2002. budgetmyndigheden godkender de årlige bevillinger inden for rammerne af de linansielle overslag. " 5) Artikel 5 affattes således: "Artikel 5 Inden den 1. januar 2003 forelægger Kommissionen Rådet en rapport om syslemels etablering og de opnåede resultater. På baggrund af rapporten forelægger den om fornødent Rådet forslag vedrørende systemets fremtidige udformning og drift. " Article 2 forordning Denne Europæiske Fællesskabers Tidende. træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Den anvendes fra den 1. januar 1998. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand Ao FINAW^JLlMM^i 1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE Videreførelse af EF-aktionen for oprettelse af et system for kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS) information og 2. BUDGETPOST 1*2-5150 Skove 3. RETSGRUNDLAG Traktatens artikel 213. information og kommunikation vedrørende Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89' af 29. maj 1989 om indførelse af et EF-system (EFICS), hvis for anvendelsesperiode blev forlænget ved Rådets forordning (EF) nr. 400/94 af 21. februar 19942 og udløber den 31. december 1997. skovbruget horslaget går ud på at forlænge forordningens anvendelsesperiode med 5 år. Den af forordningen omfattede periode bliver derved perioden I9H9 - 2002. 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 4. 1. Foranstaltningens generelle formål i forbindelse med gennemførelsen af det Forordning 1615/89 blev vedtaget handlingsprogram for skovbrug, som Kommissionen forelagde i 1988. Det ved forordningen indførte system var tænkt som et uundværligt instrument til en optimal gennemførelse dette de handlingsprogram skulle iværksættes på EF-plan. foranstaltninger, skovpolitiske ifølge som af Formålet med systemet er at indsamle, samordne, skabe sammenhæng i, behandle og udbrede oplysninger om skovbrugssektoren og dens udvikling med henblik på at tilvejebringe objektive, pålidelige og relevante oplysninger om skovbrugssektorens struktur og funktion i Unionen for derigennem: 1 2 l-ITI. 165 af 15. 6. 1989, s. 12. FIT 1. 54 af 25. 2. 1994, s. 5. a/ - at opnå en bedre hensyntagen til skovbrugssektorens interesser i forbindelse med internationale drøftelser, f. eks. under konventionerne om den biologiske diversitet, om beskyttelse af skove og om klimaændringer, - al lette gennemførelsen nuværende politikker (ledsageforanstaltninger strukturfondene, miljø, industri ), af skovbrugsforanstallninger under Fællesskabets landbrugspolitik, til den fælles - al lette gennemførelsen af medlemsstaternes skovbrugspolilikker, - at give den brede offentlighed adgang til oplysninger om den europæiske skovbrugsseklor. For al virkeliggøre disse målsætninger foreslår Kommissionen, at der i de kommende år gennemføres følgende foranstaltninger: - oprettelse, vedligeholdelse database (gennemførlighedsundersøgelse, udarbejdelse og indlæsning af allerede foreliggende oplysninger); ajourføring og en af - undersøgelser med henblik på udarbejdelse af for skovressourcer (træ, andre produkter og tjenesteydelser end træproduktion) og skovbrug fælles nomenklaturer - undersøgelser med henblik på omdannelse af de nationale oplysninger om skovressourcer (træ) - undersøgelse af mulighederne for al indlæse supplerende oplysninger i databasen (geografiske referencer og/eller kort, specifikke analyseresultater) - specifikke undersøgelser og skovbrugsprodukler, markedet for træ, og specilikke behovsbestemte analyser af individuelle sektorer). handel med (statistikker rundtræ over \\d over de aktioner, som fuldt ud finansieres af Fællesskabet, har Kommissionen til hensigt at medlinansiere projekter i medlemsstaterne, bl. a. for al støtte omdannelsen af de nationale statistikker over skovressourcer (træ) og indsamlingen i medlemsstaterne af supplerende oplysninger om skovressourcer, skovbrug og de foranstaltninger, der forbindelse med nationale programmer under træffes strukturfondene. vedrørende skove i Endelig er det tanken at åbne mulighed for en finansiel støtte til arbejder, hvis mål er i overensstemmelse med dem, der er opstillet for EFICS, og som udføres af andre internationale institutioner, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatistikker. 4. 2. Foranstaltningens varighed Første periode på 4 år (forordning 1615/89): 1. januar 1989 - 31. december 1992 Anden periode på 5 år (forordning 400/94): 1. januar 1993 - 3 1. december 1997 1. januar 1998 - 3 1. december 2002. Foreslået forlængelse på 5 år: ÅSb 5. KLASSIFIKATON AF UDGIFTERNE 5. 1. Ikke-obligatoriske udgifter 5. 2. Opdelte bevillinger 6. UDGIFTERNES ART Se punkt 7. 7. FINANSIELLE VIRKNINGER 7. 1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen - For de foranstaltninger i medlemsstaterne, der medlinansieres al Kommissionen (stolle til omdannelse af data og indsamling af supplerende oplysninger), er der forudset en medlinansieringssals på højst 50% af de samlede omkostninger. - Fællesskabels medlinansieringssals for projekter, der forelægges af andre internationale institutioner, vil blive fastlagt i hvert enkelt tilfælde. - Finansieringen af de øvrige aktioner dækkes 100% af Fællesskabet. 7. 2. Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer: i mio. ECU (løbende priser) Elcmcntcr 1998 1999 2000 2001 2002 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 I ALT 2003 og Iblg. ar 1,3 1,5 0,5 I Indcrsogelser og ijenesleydelser Tilskud til medlems- stalernes udgifter Tilskud lil inlernationale organisalioners udgifter I ALT 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 3,3 Bemærk: De udgifter, der allerede er blevet afholdt i forordningens to første anvendelsesperioder (1989 - 1992 og 1993 - 1997), har i alt andraget ca. 0,6 mio. ECU, og det samlede forventede udgiftsbeløb for perioden 1989 - 2002 er på 3,9 mio. ECU, som anført i forordningen. 22 7. 3. Vejledende forfaldsplan for bevillingerne 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1 A LT i mio. KCU <>g folg. ar Forpligtclscs hevillinger Belnlings- hevil linger 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 0,3 0,2 1998 1999 2000 2001 2002 2003 og følg. år 0,4 0,1 0,1 0,5 0,2 0,1 0,5 0,2 0,1 0,4 0,2 1 A LI 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 3,3 0,3 0,6 0,6 0,8 0,7 0,3 3,3 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG Der kan foretages kontrol på stedet med henblik på at kontrollere gennemførelsen i medlemsstaterne af projekter, der medfinansieres af Kommissionen, og med henblik på at kontrollere finansiel le forhold. 9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 9. 1. Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe For at virkeliggøre de målsætninger, der er opstillet i forordningen, foreslås det, at indsatsen i de kommende år koncentreres om indsamling af data og forbedring af disses sammenlignelighed og pålidelighed på følgende områder: - skovressourcer - skovbrugenes slruklur - skovenes ikke-kommercielle værdier - Fællesskabets skovbiugslbranslaltninger - skovbrugsprodukter (uforarbejdet "mekanisk" træ og andre skovbrugsprodukler). Få horisontalt plan gennemføres specifikke foranstaltninger med henblik på: - at fastlægge fælles nomenklaturer og definitioner på de enkelte områder - at forbedre sammenligneligheden af de nationalt indsamlede oplysninger på EF- plan £. << - al fastlægge tekniske metoder til oplysninger under iagttagelse af nærhedsprincippet. indsamling, opbevaring og udbredelse af Kommissionen forventer ved hjælp af EFICS at kunne iværksætte sammenhængende aktioner til fordel for skovbrugssekloren i Fællesskabet, så der opnås en optimal gennemførelse heraf. EFICS vil også kunne være til nytte ved fastlæggelsen og gennemførelsen af en mere overordnet politik, f. eks. vedrørende miljøet eller industrien, eller i forbindelse med beskæftigelsesfremmende initiativer. Det forventes også, at systemet gennem tilvejebringelse af pålidelige oplysninger om den europæiske skovbrugssektor, om en bæredygtig udvikling heraf og om miljøet mere generelt vil kunne være til gavn for de forskellige offentlige og private organisationer i medlemsstaterne. 9. 2. Begrundelse for foranstaltningen 9. 2. 1 lieho vet for EF-støt le Del er nødvendigt, al Fællesskabet dellager i de foranstaltninger, der er nødvendige for indførelsen af EFICS og for en forbedring af dataenes kvalitet. Hvis initiativet udelukkende overlades (il medlemsstaterne, vil Fællesskabels passivitet have til følge, al der fortsat kun vil foreligge lidet pålidelige oplysninger om den europæiske skovbrugssektor, og at der på visse områder vil være en fuldstændig mangel på oplysninger. En situation vil dårligt kunne accepteres, når både medlemsstaterne og Fællesskabets institutioner anerkender, at sådanne oplysninger er et uundværligt grundlag, såvel på internationalt og fælleseuropæisk plan i forbindelse med en bæredygtig udvikling (opfølgningen af Rio og Helsinki) som på fællesskabsplan til støtte for de aktioner, der forelægges for skovbruget, og ved fastlæggelsen af den fremtidige skovstrategi. sådan Iværksættelsen af skovbrugsforanstaltninger i forbindelse med Fællesskabets politik på forskellige områder (landbrug, industri, miljø. ) forudsætter et hensigtsmæssigt system med pålidelige og sammenlignelige data på europæisk plan. Desuden bør alle planlagte nationale og regionale foranstaltninger kunne baseres på sådanne data, som udgør de grundlæggende indikatorer (miljø, samfundsøkonomiske betingelser. ), på grundlag af hvilke der senere kan foretages en kvantitativ evaluering af den betydning, foranstaltningerne har hall for del pågældende område. De særlige kendetegn og de meget forskellige økologiske og samfundsøkonomiske betingelser, der præger det europæiske skovbrug, bør komme informationssystem. til udtryk Kendskabet til de særlige lokale og regionale forhold i det europæiske skovbrug muliggør en integreret og decentraliseret indsats på regionalt plan. i et sådant Ansvaret for aktionen deles mellem Fællesskabet og medlemsstaterne. Fællesskabet skal sørge for indsamling, behandling og udbredelse af sammenlignelige og pålidelige oplysninger om EF's skovbrugssektor, men det kan kun varetage disse opgaver på tilfredsstillende måde, hvis medlemsstaterne er rede til al gøre en indsats for at forbedre de nationale data. Et sådant arbejde forudsætler en samordning og et samarbejde på fællesskabsplan. Udvekslingen af oplysninger og erfaringer vil gøre del muligt for medlemsstaterne at drage gensidig fordel af hinandens arbejde. ås Udarbejdelsen af fælles delinitioner og nomenklaturer på EF-plan vil ikke kunne foretages af medlemsstaterne alene. Fællesskabets medvirken på dette område, som koordineres med andre internationale organer, vil indebære konkrete fordele for medlemsstaternes arbejde. Behovet for en indsats fra Fællesskabets side er ved adskillige lejligheder blevet understregel af Den Stående Skovbrugskomité, som altid enstemmigt er gået ind for en indførelse af systemet. Dette behov er blevet bekræftet af andre institutioner, bl. a. af: - Europa-Parlamentet i dets betænkning af 18. december 1996 om Den Europæiske Unions skovbrugsstrategi - Det Økonomiske og Sociale Udvalg i dets initiativudtalelse af 24. april 1997 om situationen og problemerne i EF's skovbrug og mulighederne for at udbygge skovbrugspolitikken - Regionsudvalget i dels udkast til udtalelse om forvaltning, udnyttelse og beskyttelse af EF's skove. 9. 2. 2 l'alg af støtteform \)en foreslåede form for Fællesskabels stolle, som er koncentreret om de i punkt 9. 1. beskrevne foranstaltninger, er et resultat af drøftelser, der er ført med medlemsstaterne i Den Slående Skovbrugskomité. Under disse drøftelser overvejede man alle de scenarioer, der var blevet foreliggende skovbrugsslalistikkcr i Europa, som det europæiske skovbrugsinstitut har foretaget, og som blev afsluttet i 1997. For eksempel blev den alternative ide om at føre en selvstændig skovbrugsfortegnelse EFICS på EF-plan anset for uigennemførlig på nuværende tidspunkt som følge af de omkostninger og de problemer, som dette ville medføre i medlemsstaterne. i en undersøgelse af de foreslået til de omkostninger, som Den afsatte bevilling lindes at være forholdsvis beskeden i betragtning af de tilstræbte mål og i forhold indsamlingen og behandlingen af oplysningerom skovbruget i medlemsstaterne er forbundet med. lh\ over indførelsen al' informationssystemet vil den finansielle slotte fra Fællesskabet blive koncentreret om bistand til medlemsstaterne i forbindelse med indførelsen af hensigtsmæssige procedurer sammenlignelighed, pålidelighed og fuldstændighed på europæisk plan. af dataenes forbedring til 9. 3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen Overvågningen og evalueringen af aktionen foregår i snævert samarbejde med GD 111, i EFICS- VI, XI, XII, Eurostat og medlemsstaterne, der er repræsenterede arbejdsgruppen under Den Stående Skovbrugskomité og arbejdsgruppen "Skovbrugsstatistik" under Komitéen for Landbrugsstatistik. I den forbindelse sikres der et nært samarbejde med internationale organisationer såsom FN's Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE) i Genève, som allerede på mere globalt plan i M i behandling indsamling, deltager om skovbrugssekloren. I forbindelse med dette samarbejde deltager Kommissionen i arbejdet i en arbejdsgruppe for sekretariatssamarbejde, som foruden (il) VI omfatter repræsentanter internationale for Eurostat, FAO, ECE/FAO, OECD og den organisation for tropisk træ. oplysninger formidling og af Disse forskellige organers eksistens og samarbejdet med disse sikrer en optimal gennemførelse af aktionen. 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL Ai Forordningens gennemførelse kræver ingen supplerende administrative ressourcer. Arbejdet vil blive udført af fastansat personale, der allerede er afsat til delte arbejde, nemlig en A-tjenestemand på halvtid og en B-tjeneslemand på heltid. Udgifterne i forbindelse med møder, tjenesterejser og eventuelle publikationer vil blive allioldt over de generelle budgetposter, der er afsat hertil i budgettets del A. De øvrige udgifter (undersøgelser, udvikling af særlige edb-systemer osv. ) vil blive alholdt over budgetpost B2-5150. <a> ISSN 0254-1459 KOM(98) 173 endelig udg. DOKUMENTER DA 03 15 16 17 Katalognummer : CB-CO-98-170-DA-C ISBN 92-78-32129-X Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg =22"