title: 3e verslag van de Commissie over de toezichtmaatregelen en de kwantitatieve contingenten die van toepassing zijn op bepaalde producten andere dan textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China

eurovoc_concepts:
China
common commercial policy
import
market protection
quantitative restriction

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 09. 03. 1998 COM(1998)128def. 3C VERSLAG van de Commissie over de toezichtmaatregelen en de kwantitatieve contingenten die van toepassing zijn op bepaalde producten andere dan textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China Inhoudsopgave INLEIDING A. Historische achtergrond B. Doelstelling van het verslag van de Commissie C. Methode HOOFDSTUK 1 - Tenuitvoerlegging van de kwantitatieve beperkingen Achtergrond en ontwikkelingen sedert het vorige verslag I. II. Beheer van de contingenten III. Ontwikkelingen in de handel van de producten waarop kwantitatieve beperkingen van toepassing zijn HOOFDSTUK 2 - Het nut van de handhaving van communautaire contingenten Aanpak van de Commissie I. II. Analyse van de betrokken sectoren Schoeisel 1. 2. Vaatwerk van porselein en vaatwerk van keramische stoffen 3. III. Conclusies Speelgoed HOOFDSTUK 3 - Tenuitvoerlegging en handhaving van de toezichtmaatregelen , Doel van de toezichtmaatregelen I. II. Tenuitvoerlegging III. Ontwikkeling van de invoer van de aan toezicht onderworpen produc ten IV. Het al dan niet handhaven van toezichtmaatregelen HOOFDSTUK 4 - Gevolgtrekkingen en voorstellen van de Commissie Biz. 3 3 3 5 5 6 8 12 12 13 13 17 27 31 33 33 33 34 35 36 A. Historische achtergrond INLEIDING De Raad van de Europese Unie heeft bij Verordening (EG) nr. 519/94 van 7 maart 1994 bepaalde toezichtmaatregelen en kwantitatieve beperkingen ingevoerd voor 7 categorieën producten van oorsprong uit de Volksrepubliek China, namelijk handschoenen, schoeisel, tafelgerei van porselein, tafelgerei van keramische stoffen, glaswerk, autoradio's en speelgoed. De Raad had overeenstemming bereikt over het principe van dergelijke in december 1993 als onderdeel van een totaalpakket dat de maatregelen aanvaarding inhield van de Uruguay-Ronde, versterking van de handelspolitieke instrumenten en verwezenlijking van de gemeenschappelijke handelspolitiek. Dit laatste aspect van het pakket hield de unilaterale opheffing in van 6. 417 nationale kwantitatieve beperkingen (waaronder zo'n 4. 700 betrekking hadden op Chinese producten) alsmede de invoering van contingenten voor de gehele Gemeenschap voor de invoer uit China van een beperkt aantal gevoelige produkten waarvoor op dat moment nationale invoerbeperkingen golden. De invoering van dergelijke contingenten was gebaseerd op de volgende overwegingen: a) b) werd verscherpt door de specifieke kenmerken van de Chinese economie. de gevoeligheid van de betrokken communautaire industrieën; de toenemende dreiging van de invoer uit China voor deze industrieën, die B. Doelstelling van het verslag van de Commissie Tijdens de besprekingen in de Raad over Verordening (EG) nr. 519/94 liet de Commissie de volgende verklaring in de notulen opnemen : "De Commissie brengt vóór 31 december 1995 en vóór 31 December van elk hier opvolgend jaar verslag uit aan de Raad over de tenuitvoerlegging van de in Bijlagen II en III vervatte toezichtmaatregelen en kwantitatieve beperkingen, de noodzaak dergelijke maatregelen te handhaven en stelt de nodige aanpassingen voor. " Net als met de twee eerste verslagen (doe COM)95) 614 def van 6 december 1995 en doc COM (97) 11 def van 29 januari 1997) voldoet zij met dit derde verslag aan deze verplichting C. Methode 1. In dit verslag wordt eerst de tenuitvoerlegging van de kwantitatieve beperkingen bekeken, alsmede de problemen die het beheer ervan met zich brengt. ingevoerde In het tweede hoofdstuk wordt nagegaan of de door de Raad kwantitatieve beperkingen gehandhaafd moeten blijven. De Commissie ging derhalve na of de voorwaarden die de invoering van deze maatregelen in 1994 rechtvaardigen nog steeds aanwezig zijn, met name : a) de situatie van de betrokken communautaire bedrij fstak, en b)_de gevoeligheid van de betrokken communautaire industrieën ten opzichte van de Chinese invoer. De sectoren werden afzonderlijk onderzocht. De uitvoering van de toezichtmaatregelen en de noodzaak deze te handhaven komen aan de orde in het derde hoofdstuk. Het vierde hoofdstuk bevat, op basis van bovenstaande analyse, de conclusies en voorstellen van de Commissie. Evenals in de voorgaande jaren stuitte de Commissie op aanzienlijke problemen bij het verzamelen van statistisch en feitenmateriaal over de betrokken industrieën, alsmede over de ontwikkeling van het Chinese exportpotentieel. Hierbij dient er met name op te worden gewezen dat niet alle betrokken sectoren gedetailleerde informatie hadden verschaft en al evenmin hun standpunt even duidelijk als voorgaande j aren hadden toegelicht. Het verzamelen en interpreteren van gegevens over de toestand van de bedrijfstak in de Gemeenschap werd nog bemoeilijkt door het feit dat producenten over het algemeen een uitgebreide reeks producten vervaardigden en niet alleen producten waarop contingenten van toepassing zijn, en dat vrijwel al deze sectoren zijn samengesteld uit veel kleine en middelgrote ondernemingen waarvan een groot deel zelfs niet bekend is bij de desbetreffende nationale federaties. Slechts een klein aantal associaties of individuele importeurs stuurde de Commissie antwoorden die van algemene strekking bleken te zijn. Tevens dient te worden opgemerkt dat ook nu weer slechts é,én lidstaat, het Verenigd Koninkrijk, feitelijke gegevens en opmerkingen voor dit verslag bij de Commissie indiende. De analyse is over het algemeen gebaseerd op de cijfers voor 1996 omdat de volledige cijfers voor 1997 toen het verslag werd opgesteld, nog niet beschikbaar waren. Voor zover mogelijk werd echter gebruik gemaakt van de trends van 1997. HOOFDSTUK 1 TENUITVOERLEGGING VAN DE KWANTITATIEVE BEPERKINGEN I. Achtergrond en ontwikkelingen sedert het vorige verslag 1. Sedert de inwerkingtreding in maart 1994 hebben de contingenten een aantal wijzigingen ondergaan om een evenwicht te bereiken tussen de doelstelling om te zorgen voor een passende bescherming van de betrokken communautaire industrie en het streven naar handhaving van het handelsverkeer met de Volksrepubliek China : - In juli 1994 besloot de Raad het contingent voor bepaald speelgoed voor 1994 te verhogen. - In maart 1995 werden de contingenten verder verhoogd om rekening te houden met de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden. - In april 1996 besloot de Raad na de gevoltrekkingen in het eerste verslag van de Commissie om voor de tenuitvoerlegging van de contingenten, bij Verordening (EG) nr. 752/96 de contingentenregeling ten aanzien van China verder te versoepelen : • de contingenten voor 3 producten (handschoenen, autoradio's en gecombineerde radio's werden geliberaliseerd, • de 3 contingenten voor speelgoed werden samengesmolten tot één contingent om handelaren meer flexibiliteit te verschaffen en hen in staat te stellen sneller te kunnen reageren op veranderingen op de markt; de overige contingenten werden verhoogd (tafelgerei van keramische stoffen, tafelgerei van porselein en glaswerk met 5% en bepaald schoeisel met 2%). - In oktober 1996 werden bij Verordening (EG) nr. 1897/96 van de Raad fotohouders zonder lijst uitgesloten van het contingent dat van toepassing was op glaswerk. - Tot slot werd naar aanleiding van Verordening (EG) nr. 847/97 van de Raad van 12 mei 1997 die de tenuitvoerlegging inhoudt van de in het tweede verslag van de Commissie vervatte voorstellen : de invoer van onderdelen van speelgoed en toebehoren geliberaliseerd; de contingenten voor tafelgerei van glaswerk met ingang van 1 januari 1998 opgeheven. II. Beheer van de contingenten a) Juridische grondslag en doelstellingen 1. Het beheer van de communautaire contingenten is gebaseerd op Verordening (EG) nr. 520/94 van de Raad van 7 maart 1994 houdende de totstandbrenging van een communautaire procedure voor het beheer van de kwantitatieve contingenten en Verordening (EEG) nr. 738/94 van de Commissie van 30 maart 1994 tot vaststelling van een aantal bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 520/94 van de Raad (voornamelijk over procedurele aspecten, met inbegrip van het formulier van de gemeenschappelijke invoervergunning). Er moet op worden gewezen dat contingenten vóór de goedkeuring van Verordening (EG) nr. 520/94 aan de lidstaten werden toegewezen en niet rechtstreeks aan de importeurs. Sedert de hervorming van maart 1994 heeft de Commissie, na het Comité van Beheer te hebben geraadpleegd, uniforme criteria importeurs, vastgesteld,, die van toepassing zijn op alle communautaire overeenkomstig de beginselen van de relevante jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie. interne markt en de 2. Bij het contingentenbeheer hanteerde de Commissie de volgende uitgangspunten: ervoor zorg dragen dat de administratieve procedures het bedoelde effect van de contingenten op de handel niet versterken en dat de beschikbare hoeveelheden volledig worden gebruikt; en tussen de ervoor zorg dragen dat geen discriminatie plaatsvindt communautaire importeurs, ongeacht hun plaats van vestiging en ongeacht de plaats waar zij een vergunning aanvragen. b) Werking van het systeem voor het beheer van de contingenten 1. Op grond van bovengenoemde uitgangspunten oordeelde de Commissie dat de eerste toewijzingsmethode van Verordening (EG) nr. 520/94 moest worden gehanteerd, dat wil zeggen de methode die gebaseerd is op de traditionele handelsstromen en die garandeert dat als "traditioneel" gekwalificeerde importeurs ten minste een deel van hun eerdere tijdens een referentieperiode tot stand gebrachte omzet ontvangen terwijl er tegelijkertijd voor wordt gezorgd dat niet-traditionele importeurs een redelijke toegang tot de contingenten krijgen. De toewijzingsmethode had weliswaar naar behoren gefunctioneerd maar brengt nog steeds aan aantal praktische problemen met zich mede wat betreft de keuze van de referentieperiode en het vaststellen van de hoeveelheden die bestemd zijn voor respectievelijk de traditionele importeurs en de overige importeurs. Het beheer van het deel van de contingenten dat is bestemd voor de niet- traditionele importeurs brengt een probleem met zich. De chronologische methode (wie het eerst komt, het eerst maalt) die voor het contingent van 1994 werd gebruikt maar niet praktisch bleek te zijn, werd vervangen door de derde methode van Verordening (EG) nr. 520/94, namelijk de methode waarbij in verhouding tot de gevraagde hoeveelheden wordt toegewezen. Het probleem van de onbeperkte toegang tot dat deel van het contingent blijft echter bestaan; in 1994 werden 12. 232 aanvragen voor een invoervergunning ingediend door niet- traditionele importeurs; dit aantal steeg tot 21. 926 aanvragen voor de eerste tranche van 1995, tot 19. 613 voor de tweede tranche (waarbij minder producten konden worden toegewezen) en tot 28. 204 aanvragen voor de toewijzing van de contingenten voor 1996. Vorig jaar daalde het aantal aanvragen voor de toewijzing voor 1997 tot 19. 708, terwijl het dit jaar is gestegen tot 21. 439. Aangezien het aantal producten waarop een contingent van toepassing is, echter verder is verlaagd, blijft het probleem bestaan. Dit extreem hoog aantal aanvragen heeft ertoe geleid dat niet-traditionele importeurs steeds minder krijgen toegewezen, hetgeen zou kunnen leiden tot ondergebruik van de contingenten. Deze trend werd echter gedeeltelijk omgebogen door de stijging van 5% van het aandeel van de contingenten dat is voorbehouden voor de niet- traditionale importeurs, waardoor aan hen voor 1998, soortgelijke hoeveelheden als in voorgaande jaren kunnen worden toegewezen, ondanks de toename van het aantal aanvragen. 2. Bij het contingentenbeheer heeft de Commissie alles gedaan om tegemoet de komen aan de wens van de importeurs om zo vroeg mogelijk in het bezit te komen van informatie over hun toewijzing voor de volgende periode. De Commissie opende de toewijzingsprocedures voor de contingenten van 1998 dan ook geruime tijd voor de aanvang van het contingentjaar, in juli 1997 en bood de importeurs de gelegenheid hun aanvragen gedurende twee maanden, tot september 1997 in te dienen. 3. Invoervergunningen zijn op grond van de huidige beheersvoorschriften voor 1998 12 maanden geldig. Daarnaast zullen de ongebruikte contingenten van 1997 in 1998 geherdistribueerd worden. De Commissie is van oordeel dat de uit het vorige jaar overgedragen hoeveelheden gescheiden moeten blijven van de huidige jaarlijkse contingenten. De vergunningen die worden verleend uit hoofde van de herdistributie zullen dan ook één maand eerder verlopen dan de gewone vergunningen om te voorkomen dat zich aan het eind van het jaar een "sneeuwbaleffect" voordoet. Verschillende lidstaten zijn zeer gekant deze gedifferentieerde geldigheidsdatum die momenteel onderzocht wordt door de juridische dienst van de Commissie. 4. Het communautaire beheersysteem is wat de administratieve procedures betreft gebaseerd op een "single-stop"-aanpak waarbij alle communautaire importeurs, ongeacht hun plaats van vestiging in de Gemeenschap, bij de bevoegde autoriteit van de lidstaat van hun keuze een aanvraag kunnen indienen voor een invoervergunning, die geldig is in de gehele Gemeenschap. Voorts zijn de toepassingsprocedures zo simpel mogelijk gehouden en zijn de tot het stricte minimum beperkt; voor de communautaire formaliteiten importeurs zijn geen kosten verbonden aan de vergunningsprocedure. e) Conclusie Zoals onvermijdelijk wanneer handel aan beperkingen wordt onderworpen, doen zich problemen voor bij het beheer van dit contingent, zoals de selectie van het referentiejaar voor traditionele importeurs en de verschillende geldigheidsduur van de vergunningen die zijn afgegeven uit hoofde van herdistributie vergeleken met de gebruikelijke vergunningen die eenjaar geldig zijn; De Commissie is evenwel van oordeel dat het systeem, dankzij de medewerking van de lidstaten, over het geheel goed functioneert. Men is met name van oordeel dat eventuele (terechte) bezorgdheid over het feit dat het beheersysteem niet zou mogen bijdragen tot het effect van de door de Raad vastgestelde contingenten, is weggenomen. III. Ontwikkelingen in de handel van producten waarop kwantitatieve beperkingen van toepassing zijn. De twee volgende tabellen geven een feitelijk overzicht van de ontwikkelingen in de handel van elk product dat onderworpen is aan kwantitatieve beperkingen, zowel wat betreft de omvang als de waarde. a) Ontwikkeling van de omvang van de betrokken producten (invoer en contingenten) Product Eenh. 1993 Invoer 1994 1995 1996 1996 (jaarbasis) Contingent 1997 (jaarbasis) paar 37. 894. 757 35. 270. 099 (9. 989. 423 tech incl. ) hi- 27. 050. 401 (1. 517. 290 hi- tech incl. ) 48. 845. 047 (6. 344. 717 hi- tech incl. ) 39. 151. 481 (hi-tech excl. ) 39. 151. 481 (hi-tech excl. ) ongebruikte hoeveelheden in 1996 9. 242. 791 paar. 942. 271 2. 602. 553 1. 241. 989 1. 395. 015 2. 795. 000 2. 795. 000 1. 337. 516 paar 36. 215. 974 paar 20. 853. 012 paar 31. 039. 69: 30. 610. 418 (14. 122. 199 hi- tech incl. ) 22. 607. 883 (6. 288. 335 tech incl. ) 25. 672. 115 hi- 15. 621. 517 (10. 331. 353 hi- tech incl. ) 14. 043. 417 (4. 466. 577 hi- tech incl. ) 18. 892. 609 18. 539. 881 (17. 561. 189 hi- tech incl. ) 21. 318. 791 (15. 975. 984 hi- tech incl. ) 14. 089. 768 12. 120. 000 (hi-tech excl. ) 12. 120. 000 (hi-tech excl. ) 2. 928. 143 18. 228. 780 (hi-tech excl. ) 18. 228. 780 (hi-tech excl. ) 6. 804. 272. 31. 897. 716 31. 897. 716 16. 239. 641 schoenen met bovendeel van rubber en kunststof (6402 99) schoenen van leder (6403 51 & 59) schoenen van leder (6403 91 & 99) schoenen van textiel (6404 11) schoenen van textiel (6404 19 10) totaal schoenen paar 129. 945. 707 116. 763. 068 (33. 361. 807 hi- tech incl. ) (21. 223. 220* hi-tech incl. ) 104. 188. 502 (39. 881. 890 hi- tech incl. ) 104. 192. 977 (hi-tech excl. ) 104. 192. 977 (hi-tech excl. ) !6. 552. 363 - cijfers voor hi-tech schoenen afkomstig van het communautair toezicht zijn gebaseerd op de afgegeven toezichtdocumenten die niet noodzakelijkerwijs de daadwerkelijke importniveaux weergeven - - cijfers over ongebruikte hoeveelheden gebaseerd op invoervergunningen die zijn teruggezonden naar de lidstaten (*) met inbegrip van 4. 908. 000 paar voor Italië waar cijfers voor de splitsing per categorie niet bekend zijn. Jö Producten Een heid 1993 Invoer 1994 1995 1996 1996 (jaarbasis) Contingenten 1997 (jaarbasis) ongebruikte hoeveelheden in 1996 (*> van vaatwerk porselein (691110) vaatwerk keramische stoffen (691200) van tonnes 42. 300 50. 045 31. 966 34. 742 45. 800 45. 800 10. 756 tonnes 36. 686 38. 910 26. 372 28. 454 34. 650 34. 650 7. 823 ECU ECU 302. 917. 000 207. 330. 000 179. 717. 000 246. 564. 000 171. 339. 000 opgevuld speelgoed (9503 41) speelgoed (9503 49) speelgoed (9503 90) totaal speelgoed Bron : (*) cijfers met betrekking tot ongebruikte hoeveelheden gebaseerd op aan de lidstaten teruggestuurde invoervergunningen (1) opsplitsing niet langer mogelijk als gevolg van de samenvoeging van de contingenten. 1. 153. 208. 000 472. 977. 000 806. 804. 000 617. 832. 000 345. 325. 000 678. 942. 000 535. 432. 000 309. 862. 000 87. 263. 000 65. 177. 000 45. 853. 000 - EUROSTAT ECU ECU NVT(1) NVT(1) NVT(1) 1. 056. 996. 632 NVT(1) NVT(1) NVT( l) NVT( l) NVT(1) NVT(1) 1. 056. 996. 632 319. 850. 908 Q 10 b) Prijs bij invoer van producten van oorsprong uit China Product Prijs per eenheid in Prijs per eenheid in Prijs per eenheid in 1994 1995 1996 Schoeisel: - 6402 99 -6403 51 - 6403 59 - 6403 91 - 6403 99 - 6404 11 -6404 19 10 Vaatwerk van 6911 10 Vaatwerk van 6912 00 Speelgoed : -9503 41 - 9503 49 - 9503 90 Bron : EUROSTAT 3. 78 ECU/paar 11. 85 ECU/paar 3. 26 ECU/paar 10. 14 ECU/paar 8. 02 ECU/paar 4. 30 ECU/paar 0. 90 ECU/paar 4. 22 ECU/paar 6. 74 ECU/paar 3. 17 ECU/paar 11. 20 ECU/paar 9. 25 ECU/paar 7. 13 ECU/paar 0. 83 ECU/paar 4. 81 7. 56 3. 04 12. 15 9. 54 8. 31 1. 11 ECU/paar ECU/paar ECU/paar ECU/paar ECU/paar ECU/paar ECU/paar lorselein (*): 1 012. 34 ECU/ton keramische stoffen (*): ECU/ton 1 077. 59 1 070. 03 ECU/ton 1 149. 61 ECU/ton 1 077. 92 ECU/ton 1 212. 91 ECU/ton 7 316 6 113 4 924 ECU/ton ECU/ton ECU/ton 6 247 ECU/ton 5 987 ECU/ton 4 909 ECU/ton 7 148 5618 5 308 ECU/ton ECU/ton ECU/ton 11 HOOFDSTUK 2 12 HET NUT VAN HANDHAVING VAN COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN I. Aanpak van de Commissie Om deze vraag te kunnen beantwoorden heeft de Commissie onderzocht of de omstandigheden die de in 1994 rechtvaardigden nog dezelfde zijn, namelijk de gevoeligheid van de betrokken sectoren van de communautaire industrie en de dreiging die de Chinese produktie voor hen betekent. invoering van deze kwantitatieve beperkingen Deze analyse geschiedde per sector op basis van de volgende economische indicatoren: 1. Structuur van de industrie 2. Productie 3. Werkgelegenheid 4. Ontwikkeling van de invoer 5. Prijs bij invoer 6. Exportpotentieel van de Volksrepubliek China 12 II. Analyse van de betrokken sectoren 13 Schoeisel GN-codes 6402 99; 6403 51 en 59; 6403 91 en 99; 6404 11; 6404 19 10 A. Situatie van de Europese schoenenindustrie 1. Structuur van de insutrie De trend van de voorgaande jaren zette zich voort : het aantal producenten bleef redelijk stabiel in het zuiden van de EU maar bij de productieeenheden in het noorden waren meer sluitingen te zien. De geleidelijke daling van het aantal bedrijven zet zich voort. 2. Communautaire productie De productie vertoonde in 1996 een geringe daling, ondanks een toename van de uitvoer van 4%. De productie wordt namelijk in hoge mate bepaald door de daling van de verkoop op de communautaire markt waar het marktaandeel van de producenten van de Unie met 3 punten is afgenomen. 1000paar Productic Export i Vcijbruik Communautair verkoop/productie op de binncnlandsc markt Marktaandecl van de EG-productic 1993(x) 1 090 166 I994(x) 1 107 140 1994 (xx) 1 124 532 1995(x) 1 087 305 1995 (xx) 1 104 339 1996(xx) 1 097 266 291 889 339 687 NVT 298 528 306 575 ' 319 054 1 529 857 1 524 135 NVT 1 504 666 1 545 934. 1 594 863 798 277 767 453 NVT 788 777 797 764 778 212 5 2% 50 % NVT 5 2% 5 2% 49 % (x)EUR12-(xx)EUR15 Volledige en vergelijkbare specifieke cijfers voor producten waarop een contingent van toepassing is, zijn niet beschikbaar maar de hieronder aangegeven algemene trends zouden echter een vrij representatief idee moeten geven van de ontwikkeling van de situatie van deze producten. 3. Werkgelegenheid De werkgelegenheid vertoonde in 1996 ten opzichte van 1995 in de Gemeenschap van 15 nog een daling van ongeveer 6. 000 arbeidsplaatsen. 13 14 1993 320 405 1994 317 990 1995 312 102 1996 306 271 325 436 319416 313 666 Rechtstreekse werkgelegenheid EUR 12 Rechtstreekse werkgelegenheid EUR 15 N. B. : Als gevolg van de wijziging van de nomenclatuur (PRODCOM) is het veld waarin het aantal arbeidplaatsen werd onderzocht echter ruimer dan voorheen. Met het oog op een eerlijke vergelijking werden de cijfers voor 1993 en 1994 geëxtrapoleerd om de variaties te kunnen weergeven ten opzichte van de vroegere cijfers. Huidige inspanningen om de sector te herstructureren De herstructurering die de industrie sedert enkele jaren aan het doorvoeren is begint vruchten af te werpen en de productiviteit in. de sector vertoont een stijgende lijn. Dankzij de maatregelen die zijn genomen, op het gebied van het assortiment en de kwaliteit van de producten alsmede de automatisering van de schoenenindustrie kon het concurrentievermogen worden verhoogd. Een betere toegang verzorgen voor de producten van de Unie op de markten van derde landen blijft echter noodzakelijk zodat de modernisering/herstructurering van de sector kan worden voortgezet. B. 1. Gevoeligheid voor de Chinese invoer Invoertrends In 1996 bedroeg de communautaire invoer van schoenen van derde landen 816 651 000 paar, d. w. z. een stijging van ongeveer 8% ten opzichte van 1995. Het marktaandeel van deze invoer bedroeg 51%. Onderstaande tabel verschaft een overzicht van de invoertrends voor de periode 1993- 1996 met betrekking tot de leverancierlanden. in 1000 paar Totaal buiten EG China Indonesiee Vietnam Thailand Taiwan India Brazilie Zu id-Korea (x) EUR 12 -(xx) EUR 15 1993 (x) 731 580 296 700 86 673 32 752 61 118 21 538 18 393 23 209 30410 1994 (x) 756 682 301 406 104 192 58 064 51336 17 278 20 989 17811 20 462 1995 (x) 715 889 280 143 99 601 74 915 35 937 19 690 19 209 14 834 14 288 1995 (xx) 748 170 295 072 102 476 76 757 37717 20 725 19 650 15 375 15 345 1996 (xx) 816651 337 484 99 798 97 165 32 268 21 992 21 779 12 976 9. 113 Uit de tabel blijkt dat de invoer is gestegen en momenteel 68 miljoen paar vertegenwoordigt waarvan 42 miljoen afkomstig uit China en 20 miljoen uit Vietnam. 14 15 De Chinese invoer vertoonde in 1995 een daling maar liet in 1996 daarentegen weel een stijging zien van 13% waaruit blijkt dat de Chinese exporteurs zich moeiteloos hebben aangepast aan de communautaire contingenten. De invoer afkomstig uit China vertegenwoordigt 41 % van de totale invoer van schoenen van de EU en het marktaandeel dat zij in handen hebben steeg van 19% in 1995 tot 21% in 1996. Het totaalbeeld van de invoer uit China in de Gemeenschap ziet er als volgt uit : 1993(x) 137 679 1000 paar Schoenen onder contingent Schoenen buiten contingent Totaal (x) EUR 12 - (xx) EUR 15 159 021 296 700 1994(x) 117 141 1995(x) 71 611 1995(xx) 77 073 1996(xx) 104 690 184 265 208 532 217 999 232 794 301 406 280 143 295 072 337 484 De toename van de invoer geschiedt hoofdzakelijk op het niveau van de schoenen onder contingent (+ 26% vergeleken met + 6% voor schoenen buiten contingent). Meer specifiek wat betreft de tariefposten waarop de contingenten van toepassing zijn, vertoont de invoer van oorsprong uit China opnieuw een stijgende lijn zoals blijkt uit de volgende tabel : 1993(x) paar 6402 99 6403 51 en 59 6403 91 en 99 6404 11 64Q4 19 10 (x) EUR 12-(xx) EUR 15 33 498 463 3 030 801 24 860 632 23 849 323 -34 789 708 1994(x) 1995(x) 1995(xx) 1996(xx) 35 292 487 2 602 553 30 638 814 22 662 404 25 944 728 24 270 835 1 100 882 14 857 004 12 717 094 18 664 920 27 083 126 1 241 996 15 652 049 14 182 196 18 914 149 49 133 985 1 395 151 18-594 437 21410712 14 155 867 Tussen 1995 en 1996 vertoonde de invoer van schoenen onder contingent van GN- code 6402 99 (rubber/kunststof) een sterke stijging van meer dan 80% terwijl de invoer van schoenen van GN-code 6404 11 (textiel) met meer dan 30% steeg. Alleen de invoer van pantoffels (met bovendeel van textiel GN 6404 1910) liet tussen 1995 en 1996 een daling zien van 25%. Invoerprijzen Bij recente antidumpingonderzöeken werd vastgesteld dat de dumpingmarges voor schoeisel met bovendeel van textiel 133%) bedroeg en de dumpingmarge voor schoenen met bovendeel van leder/kunstof 47,6%. De vergelijking tussen de gemiddelde prijzen bij invoer van Chinese schoenen en die van de communautaire uitvoer geeft een idee van de enorme kloof tussen de Chinese prijzen en de prijzen van de communautaire producenten zoals blijkt uit onderstaande tabel : 15 16 Product 6402 99 6403 51 6403 59 6403 91 6403 99 6404 11 6404 19 10 China EU China EU China EU Chine EU China EU China EU China EU 1993(x) 3,68 5,98 9,76 21,19 3,30 16,64 9,54 18,71 7,45 14,12 3,94 8,80 1,00 4,12 1994(x) 3,78 6,44 11,86 21,68 3,26 16,43 10,14 19,72 8,02 14,51 4,31 9,32 0,89 4,12 1995(x) 4,25 6,24 6,66 21,04 3,00 18,11 11,27 20,25 9,31 14,62 7,19 10,73 0,82 4,00 1995(xx) 4,22 6,36 6,74 21,06 3,17 18,13 11,17 20,87 9,25 14,69 7,17 10,72 0,83 4,03 1996(xx) 4,81 6,70 7,59 21,59 3,05 21,84 12,15 21,20 9,54 15,03 8,32 12,40 1,11 4,21 Ecu per paar (x) EUR 12-(xx) EUR 15 Evenals in voorgaande jaren waren de gemiddelde prijzen per paar van de invoer afkomstig uit China over het algemeen de laagste van de prijzen van de voornaamste leveranciers van de Gemeenschap. Desalniettemin bleven de prijzen op vrijwel hetzelfde niveau als in 1995. Dit geldt eveneens voor de kloof tussen de prijzen per paar onder verschillende soorten schoenen. C. Conclusie De schoeiselindustrie blijft een uiterst gevoelige sector alleen al als gevolg van de omvang van de Chinese invoer, zijn aandeel op de communautaire markt, de belangrijke prijsonderbieding en het exportpotentieel van de Chinese producenten. In 1995 vertoonde de invoer van schoenen onder contingent een terugloop maar dit bleek echter van korte duur. Deze invoer nam in 1996 namelijk met 26% toe. Deze ontwikkeling dient derhalve te worden beteugeld. 16 17 Vaatwerk van porselein en vaatwerk van keramische stoffen GN 6911. 10 en GN 6912. 00 Er is over het algemeen moeilijk te komen aan statistieken en gedetailleerde informatie over de twee posten onder contingent omdat de meeste producenten een ruim assortiment produceren waarbij de producten over het algemeen als "vaatwerk" worden opgegeven, d. w. z. een combinatie van GN 6911 + 6912 + 6913, en omdat de producenten over het algemeen zeer terughoudend zijn om wat zij als commercieel gevoelige informatie beschouwen aan hun federaties ter verstrekken. In de sector vaatwerk zijn er bovendien tal van zeer kleine producenten die geen lid zijn van een nationale federatie. Â. Situatie van de industrie van vaatwerk in de EU 1. Structuur van de industrie De productie in de vaatwerksector vertegenwoordigt qua waarde over het algemeen ongeveer een tiende van de totale productie van de keramische stoffenindustrie in de Europese Unie, maar wat het aantal werknemers betreft, slechts ongeveer een kwart. Het is de meest arbeidsintensieve sector van de zes keramische subsectoren en is derhalve bijzonder gevoelig voor de gevolgen van laaggeprijsde invoer. De sector bestaat uit een aantal grote producenten zoals Villeroy & Boch in Duitsland en Royal Doulton en Wedgwood in het VK, de drie grootste producenten ter wereld, maar daarnaast ook uit een groot aantal kleine en middelgrote ondernemingen. 'Deze producenten hebben een uitgebreid assortiment dat per producent zeer uiteenloopt en in hoge mate afhankelijk is van de smaak van het publiek en het beschikbaar inkomen. Aanvankelijk was de productie van keramische producten gevestigd bij de bron van grondstoffen en energie en daar waar goede transportfaciliteiten waren. Dit zijn niet langer de doorslaggevende factoren, maar de sector is nog steeds geografisch sterk geconcentreerd met bijvoorbeeld grote concentratie in Staffordshire in het VK, Limousin in Frankrijk, Noord- Beieren in Duitsland en Maastricht in Nederland. 2. Trends in productie en zichtbaar verbruik De cijfers in onderstaande tabel zijn ramingen voor EUR 12 en EUR 15. Ze hebben betrekking op alle keramische sectoren. 17 Eenheid : miljoen ecu 1993 EUR12 21216. 2 1994 EUR12 22187. 4 1995; EUR12 22581. 3 EUR 15 26081. 4 1996 EUR 15 25506. 9 3667. 2 4217. 4 4475. 4 4234. 2 4614. 4 1259. 4 1342. 1 1360. 5 1323. 1 1396. 5 18808. 4 19312. 1 19466. 4 23170. 3 22289. 0 17595. 2 17981. 5 18105. 9 21847. 3 20884. 8 93. 55% 93. 11% 93. 01% 94. 29% 93. 7% 6. 45% 6. 89% 6. 99% 5. 71% 6. 26% 292889 280586 279270 322386 n. v. t. C2000 Productie Uitvoer Buiten-EU Invoer Buiten-EU Zichtbaar verbruik EU-verkoop op de binnenlandse markt EU- marktaandeel Markt- aandeel in invoer Rechtstreekse werk gelegenheid Aantal bedrijven De in- en uitvoercijfers voor EUR 12 en EUR 15 zijn afkomstig van COMjEXT. De gegevens met betrekking tot de productie en de werkgelegenheid zijn afkomstig van de DEB A-databank (Eurostat :;1995 en 1996 voor EUR 15 met gebruikmaking van NACE herz. 1, 26. 2 + 26. 3 + 26. 4. ). Ter vergelijking volgen hieronder gegevens over tafelgerei Productie Export Buiten-EU Invoer Buiten-EU Zichtbaar verbruik EU-verkoop op de binnenlandse markt GN 6911 + 6912 + 6913 1993 EUR 12 3400** 901. 4 544. 7* 659. 0 370. 0* 1994 EUR 12 3000** 1002. 6 653. 9* 677. 0 399. 3* Eenheid : miljoen ecu 1995 EUR 12 2800* 1043. 4 705. 6* 651. 7 377. 6* EUR 15 2850** 959. 9 650. 8* 678. 9 395. 0* 1996 EUR 15 2800** 1014. 8 710. 5* 736. 7 448. 8* 3157. 6 2674. 4 2408. 3 2569. 0 2521. 9 2498. 6 1997. 8 1755. 6 n. v. t. n. v. t. 18 19 EU- marktaandeel Markt- aandeel invoer Rechtstreekse wcrk- gelegenheid Aantal bedrijven 79. 1% 74. 7% 72. 9 n. v. t. n. v. t. 20. 9% 25. 3% 27. 1% n. v. t. n. v. t. 90 000 81000 80 000 n. v. t. 75000** 170(6911) 1 y i * ** Bron : invoer/uilvoer van COMEXT productie en werkgelegenheid van Cérame-Unie * * * * * * GN 6911. 10+ 6912. 00 raming van Cérame- Unie aantal producenten van vaatwerk dal is aangeloten bij Cérame- Unie Zoals uit bovenstaande cijfers blijkt is er slechts een geringe invoerpenetratie van alle keramische producten tezamen, waarbij men wel moet beseffen dat Europa traditioneel gezien een belangrijke exporteur van keramische producten is en uitvoer een integrerend en onmisbaar onderdeel uitmaakt van de orderboeken van tal van Europese bedrijven. Verder dient te worden opgemerkt dat het Chinese aandeel in de invoer van alle keramische producten gestaag is gestegen en in 1996 17,2% (wat de waarde betreft) bedroeg. De keramische industrie in de EU vindt dit een alarmerend signaal omdat China momenteel weliswaar kleine hoeveelheden tegels naar de EU uitvoert maar de afgelopen jaren enorm geïnvesteerd heeft in kapitaalgoederen zodat het land nu vóór Spanje en Brazilië de op één na grootste producent (na Italië) ter wereld is geworden. Verwacht wordt. dat de invoer van Chinese tegels in de EU de komende paar jaar aanzienlijk zal toenemen. 3. Werkgelegenheidstrends Het aantal werknemers in de keramische industrie is de afgelopen jaren gestaag gedaald, zoals uit onderstaande tabel blijkt. Totaal keramische industrie* 293 281 322 • n. v. t. '000 Sector tafelgerei 90 81 80 75 Tafelgerei als % van het totaal 30. 7 28. 8 24. 8 n. v. t. 1993 - 1994- 1995 • 1996 •EUR 12 •EUR 12 -EUR 15 -EUR 15 * met inbegrip van grove keramische werken - vuurvaste producten, bakstenen en baktegels. De cijfers voor 1996 zijn ramingen van Cérame-Unie. 19 20 De cijfers voor de DEBA/EUROSTAT-databank; de cijfers voor de sector ramingen. totale werkgelegenheid in de industrie zijn afkomstig van tafelgerei zijn Cérame-Unie Het valt moeilijk te bepalen in hoeverre de terugloop van de werkgelegenheid in deze sector een rechtstreeks resultaat is van de toegenomen invoer van laaggeprijsd Chinees tafelgerei, maar er zijn een aantal voorbeelden van sluitingen of verplaatsingen waar het bestaan van goedkope invoer een belangrijke rol heeft gespeeld bij het besluitvormingsproces. N. B. Het totaal aantal personeelsleden dat werkzaam is in de keramische industrie als geheel daalde tussen 1992 en 1995 naar schatting met 12,7%; het aantal personeelsleden in de sector tafelgerei daalde in diezelfde periode met naar schatting 28,6%. B. Gevoeligheid voor de Chinese invoer 1 Trends in in- en uitvoer Zoals reeds uiteengezet is de uitvoer van groot belang voor EU-producenten van vaatwerk; veel van hen exporteren over het algemeen zo'n 30%) van hun productie hoewel over het algemeen meer wordt ingevoerd dan uitgevoerd. Onderstaande tabellen tonen de invoertrend in de EU en de voornaamste exportmarkten in 1996. Ontwikkeling van de invoer : EUR 15 Bron : COMEXT GN 6911. 10 1995 China Polen Tsjech. Rep. Roemenie Hong Kong Filippijnen Bulgarije Thailand Indonesia andere Totaall Ton 31965. 9 17054. 7 12823. 6 7842. 9 4642. 0 3995. 0 3757. 6 2687. 0 3253. 5 20502. 2 108524. 4 % totale invoer 29. 46 15. 72 11. 82 7. 23 4. 28 3. 68 3. 46 2. 48 3. 00 18. 89 100. 00 Ton 34742. 3 21026. 6 14330. 7 8537. 2 4885. 2 4974. 7 3744. 0 3482. 2 2554. 4 22038. 0 120315. 3 1996 ' % totale invoer 28. 88 17. 48 11. 91 7. 10 4. 06 4. 13 3. 11 2. 89 2. 12 18. 32 100. 00 20 GN 6912. 00 China Polen Tsjech. Rep. Romenie Hong Kong Filippijnen Bulgarije Thailand Indonesia Andere Totaall Tons, 26371. 7 10251. 3 995. 7 6415. 4 913. 0 1210. 9 707. 8 14476. 0 5162. 8 36096. 6 102601. 2 1995 : ~;%;totaleiinvoer 25. 70 9. 99 0. 97 6. 25 0. 89 1. 18 0. 69 14. 11 5. 03 35. 18 100. 00 Ton 28454. 6 9716. 3 1366. 6 7063. 4 706. 8 2016. 8 488. 4 9695. 0 4657. 0 43892. 0 108056. 9 21 1996 % totale invoer 26. 33 8. 99 1. 26 6. 54 0. 65 1. 87 0. 45 8. 97 4. 31 40. 62 100. 00 Uitvoer in 1996: EUR 15 bron : COMEXT • VS Tsjech. Rep. Zwitzerland Japan Israel Australia < Canada China Totaal Buiten-EU GN691J. 10* Ton, 10136. 6 6255. 9 3607. 4 3725. 8 2671. 2 1630. 6 1569. 0 11. 0 43137. 2 ',. %,totale uitvoer 23. 5 14. 5 8. 4 8. 6 6. 2 3. 8 3. 6 0. 02 100. 0 GN 6912. 00 Ton ". , % totale uitvoer 63334. 1 790. 6 '3161. 7 3733. 6 4326. 0 6114. 8 3752. 9 34. 7 107203. 7 59. 1 0. 7 2. 9 3. 5 4,0 5. 7 3. 5 0. 03 100. 0 De invoer uit China blijft groeien en vormt de belangrijkste bron van invoer in de EU van porselein en aardewerk, terwijl de EU-uitvoer naar China veelal nihil blijft. De Chinesen importeren niet, waarschijnlijk omdat zij voldoende zelf produceren maar ook omdat zij niet over de financiële middelen beschikken. Zij kunnen echter wel uitvoeren omdat de prijzen van hun export niet zouden overeenstemmen met de productiekosten maar zijn afgestemd op de behoefte aan buitenlandse valuta. Chinese exporteurs blijven vaatwerk op de Europese markten verkopen tegen zeer lage prijzen hetgeen schadelijk is voor de Europese markten. De drie voornaamste landen in de EU die vaatwerk produceren zijn Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk waar producenten van oordeel zijn dat goedkope Chinese invoer de afgelopen jaren grote schade heeft aangericht. In de volgende tabel zijn de ontwikkelingen te zien van het Franse, Duitse en Britse verbruik van porselein voor de afgelopen driejaar. 21 22 (NB veranderingen in de cijfers voor de binnenlandse handel zijn gecontroleerd : terwijl 1996 eeii zeer teleurstellend jaar was voor de Duitse markt, was de vraag in het VK de hoogste sedert het eind van de tweede wereldoorlog. ) GN 6911 Bron: Invoer - COMEXT; Binnenlandse verkoop - Cérame-Unie NB: Invoer is invoer uit derde landen + invoer uit andere lidstaten. FRANKRIJK '000 ECU Binnenlandse verkoop Invoer Waarvan uit China China als % totale invoer Zichtbaar verbruik China as % zichtbaar verbruik 1994 111555 85442 11473 13. 4 196997 1995 102261 82230 6906 8. 4 184491 1996 98276 81285 5030 6. 2 179561 5. 8 3. 7 2. 8 DUITSLAND '000 ECU 1994 579813 111979 6358 5. 7 691792 0. 9 1995* 670744* 394616* 119284 62938* 7976 15. 9* 6. 7 1065360* nvt 5. 9* n. v. t. 1996* 614355* 400254* 132371 70839* 8559 17. 7* 6. 5 1014609* nvt 7. 0* n. v. t. Binnenlandse verkoop Invoer Waarvan uit China China als % totale invoer Zichtbaar verbruik China als % zichtbaar verbruik * 6911+6912 + 6913 VERENIGD KONINKRIJK '000 ECU Binnenlandse verkoop Invoer Waarvan uit China China als % totale invoer Zichtbaar verbruik China als % zichtbaar verbruik 1994 168197 46387 2943 6. 3 214584 1995 174592 44677 3728 8. 3 219269 1996 285441 47326 4590 9. 7 332767 1. 4 1. 7 1. 4 22 GN 6912 Bron: Invoer -COMEXT; Binnenlandse verkoop - Cérame-Unie FRANKRIJK '000 ECU Binnenlandse verkoop Invoer Waarvan uit China China als % totale invoer Zichtbaar verbruik China als % zichtbaar verbruik 1994 21284 94200 4685 5. 0 115484 1995 20912 98082 2750 2. 8 118994 1996 19306 85749 2768 3. 2 105055 4. 1 2. 3 2. 6 DUITSLAND '000 ECU < Binnenlandse verkoop Invoer Waarvan uit China China als % totale invoer Zichtbaar verbruik China als % zichtbaar verbruik * 6911+6912 + 6913 1994 n. v. t. 92909 16067 17. 3 n. v. t. n. v. t. 1995* 670444* 394616* 96486 62938* 11967 15. 9* 12. 4 1065360* n. v. t. 5. 9* n. v. t. 1996* 614355* 400254* 101321 70839* 13968 17. 7* 13. 8 1014609* n. v'. t. 7. 0* n. v. t. VERENIGD KONINKRIJK '000 ECU Binnenlandse verkoop Invoer Waarvan uit China China als % totale invoer Zichtbaar verbruik China als % zichtbaar verbruik 1994 n. v. t. 70750 2705 3. 8 n. v. t 1995 n. v. t. 67284 4043 6. 0 n. v. t. 1996 402030 80734 7086 8. 8 482764 n. v. t. n. v. t. 1. 5 23 23 24 De hierboven vermelde totale invoer omvat niet alleen invoer uit derde landen maar tevens invoer uit alle andere lidstaten waarbij erop moet worden gewezen dat de onderlinge handel in de EU in vaatwerk van keramische stoffen vrij belangrijk is. Ondanks het feit dat de sector tafelgerei in het VK in 1996 een goed jaar kende ondervinden de EU-producenten van vaatwerk over het algemeen nog de gevolgen van de recessie in de sector en ligt het verbruik nog steeds laag. Zij zijn tevens van oordeel dat de dreiging van de laaggeprijsde Chinese invoer van producten van keramische stoffen ondanks het bestaan van de contingenten een bedreiging blijft voor hun bedrijfstak. De cijfers voor de invoer zijn afkomstig van COMEXT, zodat het opgegeven cijfers betreft. De daadwerkelijke omvang van de Chinese aanwezigheid op Europese markten is echter niet bekend omdat het vermoeden bestaat dat invoer ook via andere landen, zoals Hong Kong en meer recentelijk Vietnam de EU binnenkomt. Zo is er bijvoorbeeld geen plaatselijke productie van vaatwerk van keramische stoffen in Hong Kong terwijl dit land in 1996 onderstaande hoeveelheden naai' de EU (EUR 15) uitvoerde : GN 6911. 10 GN 6912. 00 Ton 4893. 3 706. 8 Waarde (miljoen ECU) 5. 8 0. 9 ECU/kg 1. 19 1. 26 Bron: COMEXT 2. Prijzen De gemiddelde prijs van de Chinese invoer ligt over het algemeen aanzienlijk onder de Europese prijzen zowel voor porselein als voor aardewerk. Hieronder volgt een vergelijking van de gemiddelde prijzen van ingevoerde Chinese goederen met de gemiddelde prijs van soortgelijke producten die inde EU zijn vervaardigd. ECU/kg Bron: leden van Cérame-Unie 1992 1993 1994 1995 GN6911 GN 6912 Chinees Europees Chinees Europees 1. 06 5. 55 1. 04 2. 38 1. 11 4. 15 1. 08 2. 21 1. 04 5. 34 1. 19 2. 34 1. 10 3. 39 1. 10 2. 06 1996 1. 57* 5. 99* n. v. t. n. v. t. Alleen Duitsland : n. v. t. voor rest van EU. Voor de twee specifieke producten waarvoor een contingent geldt werden de Chinese prijzen vergeleken met de gemiddelde prijzen voor onderlinge handel binnen de EU in 1996 : 24 25 ECU/kg Bron: COMEXT GN 6911. 10 GN 6912. 00 Chinees 1. 15 1. 21 1 Intra-EU 5. 50 2. 27 Zoals uit bovenstaande cijfers blijkt zijn de prijzen redelijk stabiel gebleven terwijl de Chinese invoer dankzij het bestaan van contingenten binnen de perken kon worden gehouden. De Europese prijzen zijn echter steeds meer onder druk komen te staan, niet alleen als gevolg van de laaggeprijsde invoer, met name uit Zuid-Oost-Azië en Midden- en Oost-Europa, maar tevens omdat er nog steeds sprake is van een bepaalde productie-overcapaciteit in de Europese Unie. 3. Namaak Een bijkomend probleem waarmee Europese fabrikanten van vaatwerk te kampen hebben bij de Chinese invoer is dat het vaak om namaak gaat. Het is bekend dat Chinese producenten vertegenwoordigers naar Europa sturen om de Europese ontwerpen te kopiëren, die vervolgens in China vervaardigd worden en in Europa worden verkocht tegen veel lagere prijzen dan de Europese producten. Er zijn voorbeelden in het verleden van Chinese producten die op de Europese markten worden verkocht en vrijwel exacte replica zijn van EU-producten, met inbegrip van het product dat in Duitsland wordt vervaardigd en waarvan de prijs 41 maal hoger ligt dan de verkoopprijs van het in China vervaardigde product. 4. Opinie van de communautaire bedrijfstak De Europese sector van vaatwerk van keramische stoffen wordt op Europees niveau vertegenwoordigd door de Fédération Européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d'Ornementation (FEPF), die op haar beurt weer lid is van de algemene Europese Cérame-Unie federatie vertegenwoordigt zo'n 75% van alle producenten van vaatwerk in de Europese Unie en blijft bij haar standpunt dat de contingenten moeten worden gehandhaafd. van producten van keramische stoffen Cérame-Unie. 5. Opinie van de importeurs De Unie van Europese groothandelverenigingen voor glas- en vaatwerk is anderzijds van oordeel dat handhaving van kwantitatieve beperkingen op vaatwerk schade zou berokkenen aan de Europese bedrijfstak en dat de invoer derhalve volledig geliberaliseerd zou moeten worden. 25 C. Conclusie Uit het bovenstaande volgt dat de vaatwerksector zeer gevoelig blijft als gevolg van de grote omvang van de Chinese invoer, de aanzienlijke potentiële ontwrichting van de markt en de belangrij ke prij sonderbieding. 26 26 27 Speelgoed GN 9503 41, 9503 49 en 9503 90 A. Situatie van de communautaire speelgocdindustric Structuur van de industrie De structurele kenmerken die in het eerste verslag werden beschreven hebben belangrijke wijzigingen ondergaan. Recente gegevens uit betrouwbare bronnen (Eurostat's Comext en Deba-databank en de bedrijfstak zelf) werden onderzocht zodat een helder beeld kan worden gevormd van de sector. De communautaire speelgoedindustrie blijkt over het algemeen aanzienlijk gezonder en capabel om de concurrentie op de buitenlandse markten aan te kunnen en lijkt minder gevoelig voor laaggeprijsde invoer dan in voorgaande jaren. 2. Communautiare productie Het communautaire verbruik in 1996 was vrijwel stabiel (-0. 32% ten opzichte van 19951), evenals de productie (-0. 49%'). De uitvoer van Europees speelgoed buiten de Gemeenschap vertoonde een recordgroei van 16,8%2 terwijl de invoer over hetzelfde jaar 1996 met 3% is gestegen. Het algehele beeld van producten van de GN-codes 9501 tot 9505. (NACE 36. 5 voor productie en verbruik) is als volgt : 1 Bron : Eurostat Deba databank, met in gebruikmaking van NACE Herz. 1 Code 36. 50, d. w. z. CN 9501 tot 9504 2 Bron : Eurostat Comext databank, GN 9501 tot 9505 27 28 ECU'000 1995 1996 Productie (excl. BTW) 5. 307. 500 5. 281. 500 Uitvoer Invoer 1. 153. 021 1. 346. 989. 24 : 4. 413. 423. 35 4. 548. 081. 51 waarvan invoer uit China : 2. 199. 355. 40 2. 419. 509. 24 Zichtbaar verbruik 8. 221. 800 8. 195. 300 Marktaandeel (raming. )^ van de invoer 53. 7% 55. 5% Marktaandeel van invoer uit China (raming) 26. 8 % 29. 5 % Uit deze cijfers komt duidelijk naar voren dat de communautaire speelgoedindustrie zich recentelijk heeft kunnen aanpassen aan de nieuwe voorwaarden op de wereldmarkt en zich daar agressiever opstelt. De gezonde situatie waarin deze bedrijfstak nu verkeert, die bevestigd werd door de exportcijfers van het vorige jaar is het resultaat van de herstructureringsinspanningen die vrucht konden afwerpen dankzij de tijdelijke bescherming in de vorm van de contingenten. 3. Werkgelegenheid een door aanzienlijke De rechtstreekse werkgelegenheid daalde in 1996 met 4. 3%4. Dit verlies werd echter gecompenseerd onrechtstreekse werkgelegenheid, hoofdzakelijk distributie (in- uitvoer, groot- en kleinhandel). Volgens de vertegenwoordigers van de bedrijfstak zijn er in de Europese Unie 2. 000 bedrijven werkzaam in de sector speelgoed en spelen; De speelgoedindustrie biedt in de Europese Unie werk aan meer dan 100. 000 mensen waarvan 55. 000 in onrechtstreekse werkgelegenheid. uitbreiding van de Personeelsbestand 1995 1996 Rechtstreekse werkgelegenheid 51. 553 49. 321 3 Omdat de cijfers met betrekking tot het zichtbaar gebruik geen rekening houden met GN 9505 zal het marktaandeel van de invoer waarschijnlijk lager liggen. 4 Bron : Eurostat Deba databank, met gebruikmaking van NACE Herz. 1 Code 36. 50, d. w. z. CN 9501 tot 9504. 28 29 B. Gevoeligheid voor Chinese invoer 1. Invoertrends De totale invoer van speelgoed van buiten de EU daalde met 3,9% met uitzondering van de invoer uit China die met 10% steeg. Speelgoed waarop geen contingenten van toepassing was en afkomstig uit China dat 74,4% van de totale invoer uit dat land vertegenwoordigt, steeg met 8,3%, terwijl de invoer van het gecontingenteerde speelgoed bijna met het dubbele percentage was gestegen (15,2%). ECU '000 1995 1996 Gecontingenteerd speelgoed in 1994 537. 750. 03 619. 641. 39 1996/1995 (%) + 15. 2 -9503 41 , - 9503 49 - 9503 90 179. 798. 42 207. 387. 39 + 15. 3 46. 391. 40 65. 609. 46 +41. 4 311. 560. 21 346. 644. 54 + 11. 3 Niet-gecontingenteerd speelgoed 1. 661. 605. 37 1. 799. 867. 85 +8. 3 Totale invoer uit China 2. 199. 355. 40 2. 419. 509. 24 + 10. 0 Totale invoer ait andere landen 2. 214. 067. 95 2. 128. 572. 27 -3. 9 2. Prijzen bij invoer De prijzen bij invoer van speelgoed onder contingent afkomstig van China zijn sedert 1993 licht gestegen (+5,60%) zoals blijkt uit onderstaande tabel. Tegelijkertijd is het verschil tussen de prijzen bij invoer van hetzelfde product en de EU-prijzen bij uitvoer aanzienlijk gedaald, als gevolg van een verbeterde productiviteit van de communautaire bedrijfstak. Prijzen in ECU/ton 1993 1994 1995 1996 Ontwikkeling 93-96 speelgoed contingent onder 5537 5602 5379 5847 +5. 60% 2023 1614 1434 1524 -28. 66% verschil prijs bij uitvoer t. o. v. EU- Bron: EUROSTAT 29 30 3. Huidige herstructurering Dankzij dé tijdelijke bescherming in de vorm van contingenten kan de EG- speelgoedindustrie haar productiestructuur geleidelijk aanpassen om te kunnen voldoen aan de vraag op een snel veranderende markt. De inspanningen van de laatste jaren lijken vrucht te hebben afgeworpen wat betreft de herstructurering van de productie en de verbetering van de kwaliteit van de producten. De meeste fabrikanten in Europa zijn nu ook importeur geworden voor een aantal artikelen hetgeen wel eens noodzakelijk zou kunnen zijn om hun marktaandeel zowel in de EU als op de exportmarkten in handen te kunnen houden. C. Opvatting van de communautaire industrie Toys Manufacturers of Europe en de Fédération Européenne des industries du Jouet die onlangs fuseerden en een nieuwe overkoepelende organisatie vormden, Toy Industries of Europe (TIE) vertegenwoordigen meer dan 90% van de industrie in de EU. De TIE toonde zich bij de herziening van de contingenten voor onderdelen van speelgoed vorig jaar weliswaar tevreden over de opheffing hiervan maar sprak zich onomwonden uit voor een onmiddellijke en volledige afschaffing van alle contingenten voor speelgoed. Volgens TIE zouden deze contingenten een aanvullende administratieve belasting vormen die met name kleine ondernemingen treft terwijl het beoogde doel, beperking van de invoer van Chinees speelgoed in de EU, hiermee niet wordt bereikt. D. Conclusie Het marktaandeel van Chinees speelgoed in de EG blijft hoog en zal waarschijnlijk nog groter worden. De situatie van de EG-bedrijfstak is echter aanzienlijk verbeterd sedert de invoering van de contingenten in 1994. Dankzij de contingenten kan de EG-industrie de nodige hersructurering geleidelijk en met succes uitvoeren en haar productie het afgelopen jaar herorganiseren. Veel ingevoerde producten worden niet langer in de EG vervaardigd. Tegelijkertijd voert de EG-industrie steeds meer uit en concurreert zij met succes op buitenlandse markten zoals uit bovenstaande cijfers blijkt. Gezien deze recente wijzigingen in de speelgoedsector en in het licht van de positie van de EG- speelgoedindustrie, die nu voldoende stevig lijkt te zijn, is de Commissie van oordeel dat voortzetting van een kwantitatieve beperking niet nodig lijkt. 30 31 III. Conclusies Uit de bijeengebrachte getrokken : informatie heeft de Commissie de volgende conclusie 1. De sectoren die worden bestreken door de kwantitatieve beperkingen hebben zich over het algemeen inspanningen getroost die vruchten hebben afgeworpen wat betreft de herstructurering van de productie en de verbetering van de kwaliteit van de producten waarop een contingent van toepassing is. Hoewel Europese producenten hun inspanningen in de sectoren schoeisel en tafelgerei blijven voortzetten, blijven deze sectoren echter bijzonder gevoelig. - De situatie blijft over het geheel genomen onzeker : al deze industrieën worden in verschillende mate getroffend door stagnerende productie, afnemende verkoop en uitvoer, sluitingen en verlies aan arbeidsplaatsen. - De meeste zijn arbeidsintensieve, gefragmenteerde industrieën die bijzonder kwetsbaar zijn voor mededinging uit lage-loonlanden waardoor zij een omvangrijk communautair marktaandeel hebben verloren. - De meeste zijn bezig met herstructurering die er veelbelovend uitziet maar kostbaar en moeilijk uitvoerbaar is - een nieuwe golf van laaggeprijsde invoeren zou hen tot mislukking doemen - Een aantal, zoals de speelgoedindustrie, heeft onlangs een deel van zijn productie verplaatst, overweegde dit of heeft werk uitbesteed aan lage-loonlanden om de kosten te beperken en op deze wijze de concurrentie met deze landen hét hoofd te kunnen bieden. In dit geval is duidelijk gebleken dat de contingenten tijdelijk verlichting bdden aan de speelgoedindustrie die nu in een voldoende sterke positie schijnt te verkeren op de wereldmarkt voor speelgoed. De Chinese concurrentie in deze sectoren blijft over het algemeen een reële bedreiging vormen : - China beschikt over een enorme - en groeiende - productie- en exportcapaciteit in de sectoren die bestreken worden door kwantitatieve beperkingen en zijn exporteurs zouden, zonder contingenten, spoedig enorme hoeveelheden op de communautaire markt kumien loslaten. - De invoer uit China had reeds een aanzienlijk marktaandeel verworven of was hiermee bezig, toen kwantitatieve beperkingen op communautair niveau werden ingevoerd. - De prijzen van ingevoerde Chinese producten blijven aanzienlijk lager dan die van de vergelijkbare communautaire producten. Ze liggen eveneens onder die van de andere communautaire leveranciers- si 32 - Verder wordt de mededinging in het geval van een aantal producten nog verstoord door herhaalde gevallen van namaak. - Een aanvullende overweging is de bijzondere aard van de Chinese economie. China heeft de afgelopen paar jaar getracht zijn handelsregeling te liberaliseren en zijn economie open te stellen voor de wereld. Hoewel deze maatregelen een belangrijke stap voorwaarts betekenen hebben de Chinese autoriteiten nog steeds een grote invloed op het reilen en zeilen van de Chinese industrie; bijv. kunstmatig lage prijzen die de reële economische kosten van het betrokken product niet tot uitdrukking brengen en exportstrategieën die niet geleid worden door strict commerciële overwegingen. Aan de invoerzijde handhaaft China hoge tarieven op tal van consumentenproducten, waarbij de prohibitieve beperkingen het gevolg zijn van niet-tarifaire obstakels zoals contingenten, vergunningen, beperkingen met betrekking tot buitenlandse valuta en technische obstakels. Producten kunnen alleen worden ingevoerd door buitenlandse handelscoöperatie die hiervoor toestemming hebben gekregen en hoofdzakelijk gecontroleerd worden door de centrale overheid. Een onmiddellijke opheffing van de kwantitatieve beperkingen zou dan ook zeer waarschijnlijk leiden tot hernieuwde stroom van invoer uit China en een verdere gevaarlijke verzwakking van de marktpositie van de betrokken communautaire industrie, met uitzondering van de speelgoedsector waar dit minder voor de hand ligt. Het is overigens zeer waarschijnlijk dat China in de komende paar jaar het volwaardig WTO-lidmaatschap zal verwerven. In het kader van dat lidmaatschap zullen de EG- contingenten geleidelijk worden afgeschaft. De EG-bedrijfstak zal dan te maken krijgen met een situatie waarin geen beperkingen meer zullen gelcjen voor invoer uit China. De Commissie hecht daarom belang aan een geleidelijke liberalisering van de contingenten zodat een plotselinge verstoring van de EG-markt kan worden vermeden. Een bescheiden verhoging van het peil van de contingenten zou derhalve een eerste stap zijn om de bedrijfstak in staat te stellen zich geleidelijk aan te passen aan de wereldmarkt. 5. Dit betekent niet dat niet naar een passende oplossing zal worden gezocht voor specifieke kwesties in verband met de invoer uit China. In het kader van de WTO kunnen specifieke invoerproblemen met betrekking tot prijzen of hoeveelheden doeltreffend worden aangepakt met behulp van specifieke handelspolitieke instrumenten. Het Chinese lidmaatschap van de WTO zal waarschijnlijk ook eerder leiden tot een oplossing voor het probleem van namaak. In het licht van het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat de redenen die de Raad ertoe hebben geleid de in dit verslag beschreven kwantitatieve beperkingen in te voeren, met uitzondering van al het speelgoed, nog steeds gerechtvaardigd zijn. 32 33 HOOFDSTUK 3 TENUITVOERLEGGING VAN DE TOEZICHTMAATREGELEN EN HET AL DAN NIET HANDHAVEN VAN DERGELIJKE MAATREGELEN I. Doel van de toezichtmaatrc^clen De Raad heeft deze maatregelen ingevoerd om nauwlettender te kunnen toezien op de ontwikkeling van de invoer van een reeks producten, die zorgen baarden maar voor de bedrijfstak van de Gemeenschap geen onmiddellijk gevaar vormden. II. Tenuitvoerlegging De tenuitvoerlegging van de maatregelen voor voorafgaand toezicht geschiedt door middel van een stelsel van automatische vergunningen die voor elke gevraagde hoeveelheid kosteloos worden afgegeven binnen vijf werkdagen na een daartoe strekkende aanvraag door ongeacht welke importeur van de Gemeenschap. De formaliteiten die de importeurs en de lidstaten moeten vervullen bij de invoer van de producten onder toezicht konden zoveel mogelijk worden beperkt door de invoering bij Verordening (EG) nr. 519/94, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 139/96, van een document voor eenvormigheid en vereenvoudigd communautair toezicht. In april 1996 besloot de Raad bij Verordening (EG) nr. 752/96 na de conclusies in het eerste verslag van de Commissie : • een' reeks producten waarvan de invoer in 1994 verwaarloosbaar was of lager dan in 1993, te verwijderen van de lijst van producten waarop communautair toezicht verplicht is; • bepaalde producten waarvoor contingenten waren afgeschaft (handschoenen en gecombineerde autoradio's) toe te voegen aan de lijst van producten waarvoor communautair toezicht van toepassing is. In mei 1997 besloot de Raad bij Verordening (EG) nr. 847/97 na de conclusies in het tweede verslag van de Commissie : - een reeks producten waarvan de invoer in 1995 verwaarloosbaar was of lager dan in 1994, te verwijderen van de lijst van producten waarop communautair toezicht verplicht is; - bepaalde producten waarvoor contingenten waren afgeschaft (speelgoedonderdelen en toebehoren en glaswerk per 1 januari 1998) toe te voegen aan de lijst van producten waarvoor communautair toezicht van toepassing is. 33 III. Ontwikkeling van de invoer van de aan toezicht onderworpen producten De volgende tabel geeft voor 1996 de invoer aan, in duizend ecu, van de producten die onder toezicht staan, met uitzondering van bepaalde hi-tech schoenen, en biedt tevens de vergelijking met de cijfers van 1995. 34 GN-codc Omschrijving 1995 1996 2827 10 00 2905 49 90 2918 14 00 2941 30 00 294140 00 3204 13 00 3204 15 00 3604 3905 30 00 4203 29 91 4203 29 99 6402 19 6403 19 6913 10 8712 00 - 9503 30 • 9503 60 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 Bron : EUROSTAT meerwaardige en derivaten Ammoniumchloride Andere alcoholen Citroenzuur Tetracycline daarvan Chloramphenicol Basische kleurstoffen Kuipkleurstoffen Pyrotechnische artikelen Polyvinyl alcoholen Handschoenen Handschoenen Schoeisel' Schoeisell Versieringsvoorwerpen van porselein Fietsen Constructiespeelgoed Puzzels Speelkaarten Bezems en borstels Bezems en borstels Bezems en borstels Bezems en borstels 1307 3463 21313 48402 7786 7773 9927 67210 19711 5513 4041 5562722 4196854 75303 < 2001 50884 6163 2592 20235 7037 17895 15857 1112 5801 13179 55431 6479 5121 8888 89280 16721 7581 5582 9411352 5768424 65326 i 2404 42353 8545 1989 23408 8989 19037 13620 Invoer China/buiten -EG (1996) 81,00% 17,28% 40,56% 64,41% 85,70% 21,29% 14,98% 77,31% 16,96% 26,17% 13,52% 44,44% 25,34% 69,95% 0. 53% 15,98% 40,30% 17,66% 47,22% 30,08% 65,23% 24,76% Met betrekking tot de invoer van hi-tech sportschoenen waar de statistieken van Eurostat geen mogelijkheid bieden onderscheid te maken tussen al dan niet aan toezicht onderworpen schoenen beschikt de Commissie slechts over het hierna volgend aantal van de in 1996 afgegeven documenten van toezicht : per paar 34 ex 6402 99 ex 6403 91 et-99 ex. 6404 11 totaal I 6 344 717paar 17 561 189 paar 15 975 984 paar 39 881 890 paar 35 IV. Het al dan niet handhaven van de toezichtmaatregelen Uit bovengenoemde cijfers blijkt dat het aandeel van de invoer uit China voor de meeste van deze producten nog zeer hoog ligt. De Commissie acht het voor deze producten noodzakelijk een voorafgaand toezicht te handhaven. 35 36 HOOFDSTUK 4 CONCLUSIES EN VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE De Commissie is dientengevolge van oordeel dat het stelsel van kwantitatieve beperkingen en toezichtmaatregelen van Verordening (EG) nr. 519/94 moet worden gehandhaafd, doch met de volgende aanpassingen. 1. Kwantitatieve beperkingen -•Intrekking van de contingenten op speelgoed (GN 9503 41, 9503 49 en 9503 90). - Verhoging van het contingent voor tafelgerei met 5%. De Commissie is van oordeel dat moet worden gestreefd naai* een evenwicht tussen een adequate bescherming van de betrokken industrieën en handhaving van een aanvaardbaar handelsverkeer met China, waarbij rekening wordt gehouden met alle belangen en de ontwikkeling van de voorwaarden op de wereldmarkt niet mag worden vergeten. Een bescheiden verhoging van het contingent voor tafelgerei van 5% zou derhalve passend zijn en in overeenstemming met bovengenoemd streven, zonder dat de voorwaarden op de communautaire markt hierdoor zouden worden verstoord. De voorgestelde verhoging zou de volgende resultaten opleveren : Producten i i GN-code Contingenten 1997 Porselein Producten van keramische stoffen 6911 10 6912 00 2. Toezichtmaatregelen 45 800 ton 34 650 ton Contingent na de verhoging van 5% 48 090 ton 36 383 ton Voorgesteld wordt speelgoed waarop een contingent niet langer noodzakelijk wordt geacht (GN 9503 41, 9503 49 en 9503 90) toe te voegen aan de producten waarop toezicht wordt uitgeoefend. 36 ISSN 0254-1513 COM(98) 128 def. DOCUMENTEN NL 02 11 10 Catalogusnummer : CB-CO-98-131-NL-C ISBN 92-78-31746-2 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: Comunicación de la Comisión al Consejo relativa al programa de medidas que deberán adoptarse para promover la utilización de fibra de lino, para el período comprendido entre septiembre de 1998 y agosto de 2000

eurovoc_concepts:
EU trade mark
common organisation of markets
flax
product quality
public awareness campaign

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 09. 03. 1998 COM(1998) 133 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO relativa al programa de medidas que deberán adoptarse para promover la utilización de fibra de lino, para el período comprendido entre septiembre de 1998 y agosto de 2000 COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN AL CONSEJO relativa al programa de medidas que deberán adoptarse para promover la utilización de fibra de lino, para el período comprendido entre septiembre de 1998 y agosto de 2000 OBJETO DE LA COMUNICACIÓN 1. El artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 1308/70 por el que se establece la organización común de mercados en el sector del lino y del cáñamo , cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 3290/94, autoriza la adopción de medidas comunitarias de dos tipos para promover la utilización del lino europeo de calidad: acciones de información, por un lado, y búsqueda de nuevas salidas y de productos mejorados, por otro lado. Estas medidas serán adoptadas por la Comisión, que comunicará al Consejo el programa que haya previsto llevar a cabo. 2. La presente Comunicación incluye el programa de medidas que la Comisión tiene previsto llevar a cabo durante el período comprendido entre septiembre de 1998 y agosto de 2000. JUSTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES PREVISTAS La evaluación independiente del programa anterior (1995-1997) puso de manifiesto que la promoción de la marca que identifica un producto de calidad, caracterizado por su carácter innovador, constituye el instrumento esencial para mantener la posición del lino europeo de calidad en el sector textil y fortalecer su posición en el mercado. De esta evaluación, se desprenden los siguientes elementos: - Una campaña de promoción eficaz debe centrarse en la consolidación de la marca colectiva 'Masters of Linen'. - Para consolidar la marca colectiva del lino europeo de calidad es necesario caracterizarla. En el caso que nos ocupa, debe hacerse hincapié en las características innovadoras del producto (tacto, aspecto, solidez, fibra natural, asociadas a la facilidad de conservación y, en el caso de un segmento concreto del mercado, en su facilidad de planchado. Por una parte, estas características ya están definidas, pero por otra parte están aún en fase de estudio. JO n°L 146 du 4. 7. 1970 JO n°L 349 du 31. 12. 1994 - 2- Existe una considerable falta de información del sector de la distribución en relación con la marca colectiva. La futura campaña deberá orientarse en función de estos elementos. Se concede una importancia preponderante a valorizar la imagen del lino europeo de calidad y a promover la marca colectiva 'Masters of Linen' (actividades de promoción, organización de manifestaciones, etc. ). La valorización de los resultados de la investigación sobre las características innovadoras viene a apoyar estos ejes prioritarios. A partir del estudio del mercado, y sobre la base de la evaluación citada, la Comisión considera necesario continuar las acciones de información sobre el lino europeo de calidad. I. II. III. IV. Debe continuarse con la estrategia de valorización de imagen, basada en el reconocimiento y la notoriedad de la marca "Masters of Linen" (que identifica el lino europeo de calidad), si se desea que esta estrategia sea plenamente eficaz. La presencia del lino europeo de calidad, identificado por su marca, en las ferias principales del sector textil, constituye un elemento fundamental de dicha estrategia. Es necesario suplir la falta de información del sector de la distribución, mediante campañas de promoción adecuadas. La prosecución de los esfuerzos dirigidos a consolidar la presencia del lino europeo de calidad entre los profesionales, mediante la continuación de programas de promoción, constituye una reacción lógica en una coyuntura menos favorable para el lino, debida principalmente a la creciente competencia del lino procedente de China y de Europa central. No obstante, esta coyuntura entraña en general la posibilidad de una vuelta a las fibras naturales. V. La competencia que representan estos productos de menor calidad, ofrecidos a muy bajo precio, constituye un reto para el lino europeo de calidad, al que solo se podrá responder mediante un aumento de los esfuerzos en el ámbito de la información. FINANCIACIÓN Está previsto un importe de 7 millones de ecus para la campaña de 1998-2000. Este importe se reparte entre el primer año, 1998, (3,5 millones de ecus), y el segundo, 1999, (3,5 millones de ecus). MEDIDAS PREVISTAS Teniendo en cuenta las razones expuestas y la evaluación citada, la Comisión propone llevar a cabo diversas acciones en el ámbito de la información, la divulgación de resultados, la investigación y la evaluación. Estas acciones deberán desarrollarse en el territorio de la Comunidad Europea y en los Estados Unidos, país en el que deben continuar las acciones de los anteriores programas. Efectivamente, las posibilidades comerciales de este producto dependen en gran medida del mercado norteamericano, puesto que éste consume el 50% del lino europeo de calidad. Baste señalar que entre 1990 y 1996 las exportaciones comunitarias destinadas a este mercado aumentaron un 23% en el caso de los tejidos y un 25% en el caso del textil del hogar. Campañas de información Relaciones públicas 1. Por los motivos antes señalados, la valorización de la imagen del lino europeo de calidad entre los creadores (sector de la confección y de la moda) constituye uno de los objetivos prioritarios del programa. Por consiguiente, conviene sensibilizar a este colectivo a través de actividades de relaciones públicas y de la organización de manifestaciones de promoción, tales como desfiles y concursos de diseño. Presupuesto previsto: 2 500 000 ecus (UE 2 000 000 ecus, Estados Unidos 500 000 ecus) 2. La continuación de la promoción de la marca colectiva 'Masters of Linen' entre los distribuidores también constituye un objetivo prioritario. Se llevará a cabo a través de actividades de promoción del producto entre los los fabricantes de tejidos y los profesionales de la confección, así como entre los distribuidores. Estas acciones desembocarán en actividades de información destinadas a los consumidores. Presupuesto previsto: 900 000 ecus (UE 700 000 ecus, Estados Unidos 200 000 ecus) Manifestaciones 1. La valorización del lino europeo requiere también la celebración de conferencias y la participación en seminarios y manifestaciones de moda y decoración Presupuesto previsto: 700 000 ecus (UE 400 000 ecus, Estados Unidos 300 000 ecus) 2. Por otra parte, debe continuar el apoyo a la oferta recurriendo a los medios adecuados, algunos de los cuales ya se han venido utilizando, tales como el estudio de las tendencias, la participación en seminarios, la presencia en las ferias textiles más apropiadas ( cuyo calendario de celebración coincida con el período dedicado a este programa de promoción) y la "tejidoteca". Presupuesto previsto: 1 100 000 ecus (UE 900 000 ecus, Estados Unidos 200 000 ecus Medidas publicitarias Es necesario continuar apoyando las campañas de promoción mediante una publicidad adecuada en las principales publicaciones profesionales, asociada a la participación en ferias textiles y a la realización de actividades de promoción dirigidas a los distribuidores. La campaña publicitaria destinada a los profesionales utilizará los principales medios de comunicación profesionales del sector textil y de la confección, tanto en Europa como en Estados Unidos. Presupuesto previsto: 500 000 ecus (UE 350 000 ecus, Estados Unidos 150 000 ecus) Medidas de formación La Comisión cree conveniente continuar las acciones emprendidas hasta el momento en este ámbito. Consistirán en un folleto técnico y un vídeo actualizados, en otro video dirigido a la distribución y en un CD-ROM que se difundirán durante la celebración de conferencias destinadas a los profesores y alumnos de escuelas técnicos, técnicos y distribuidores. Presupuesto previsto: 400 000 ecus (UE 300 000 ecus, Estados Unidos 100 000 ecus) Acciones de valorización de los resultados de la investigación Su objetivo es aprovechar la mejora de la calidad de los productos, mediante grupos de investigación aplicada en los que participen los centros técnicos, los fabricantes y los especialistas en mejorar la calidad de los tejidos. Todo ello con el objetivo de informar a los profesionales del sector. Presupuesto previsto: 600 000 ecus (UE 500 000 ecus, Estados Unidos 100 000 ecus) Evaluación La Comisión recurrirá a los servicios de un consultor externo para la realización de una evaluación independiente en relación con cada una de las acciones emprendidas. Presupuesto previsto: 300 000 ecus S VARIOS La Comisión velará por que la participación financiera de la Comunidad se mencione en todo el material publicitario producido y difundido, así como con ocasión de cualquier manifestación o comunicación organizada en virtud de este programa de promoción. La Comisión se reserva el derecho de modificar el presente programa a la luz de los resultados de la evaluación global que se llevará a cabo durante 1998, en relación con todos los programas de promoción gestionados por la Comisión. Asimismo, podrá ser necesario realizar determinadas modificaciones o ajustes debido a limitaciones presupuestarias o en función de la información obtenida de los resultados del programa provisional en curso. En caso de modificaciones importantes, se informará inmediatamente al Consejo. RESUMEN DE LAS ACCIONES PREVISTAS (EN ECUS) Reparto presupuestario Reparto en % Acciones de información 1. Valorización de la imagen 2. Promoción de la marca 3. Manifestaciones 4. Apoyo a la oferta 5. Acciones publicitarias 6. Acciones de formación 2 500 000 900 000 700 000 1100 000 500 000 400 000 Valorización de los resultados de la investigación 600 000 600 000 Evaluación 300 000 36 % 13% 10% 15% 7 % 6 % 9 % 4 % TOTAL 7 000 000 100 % ISSN 0257-9545 COM(98) 133 final DOCUMENTOS ES 03 02 10 N° de catálogo : CB-CO-98-134-ES-C ISBN 92-78-31772-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo *


title: Verordening (EG) nr. 577/98 van de Raad van 9 maart 1998 betreffende de organisatie van een steekproefenquête naar de arbeidskrachten in de Gemeenschap

eurovoc_concepts:
EU statistics
report
sampling
statistical method
working population

formats: html pdf print

text: 14. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 77/3 VERORDENING (EG) Nr. 577/98 VAN DE RAAD van 9 maart 1998 betreffende de organisatie van een steekproefenqu(cid:136)te naar de arbeidskrachten in de Gemeenschap DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 213, Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-veror- dening, Overwegende dat de Commissie om de haar opgedragen taken te vervullen, de beschikking dient te hebben over vergelijkbare statistische informatie over de omvang, de structuur en de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de werkloosheid in de lidstaten; Overwegende dat deze informatie op communautair niveau het best kan worden verkregen met behulp van geharmoniseerde enqu(cid:136)tes naar de arbeidskrachten; Overwegende dat ingevolge Verordening (EEG) nr. 3711/ 91 van de Raad van 16 december 1991 betreffende de organisatie van een jaarlijkse steekproefenqu(cid:136)te naar de arbeidskrachten in de Gemeenschap (1) in het voorjaar van ieder te beginnen in 1992, een enqu(cid:136)te wordt jaar, gehouden; Overwegende dat er bij een doorlopende enqu(cid:136)te beter dan bij een jaarlijkse enqu(cid:136)te in het voorjaar voor kan worden gezorgd dat resultaten beschikbaar zijn, terwijl dan bovendien de omvang van het werk beter kan worden gemeten, maar dat een doorlo- pende enqu(cid:136)te moeilijk in alle lidstaten op dezelfde datum kan worden gehouden; er geharmoniseerde Overwegende dat het gebruik van bestaande administra- tieve bronnen moet worden aangemoedigd, omdat de bij interviews verzamelde informatie hierdoor op doelmatige wijze kan worden aangevuld of omdat ze als steekproef- basis dienst kunnen doen; Overwegende dat in het kader van een meerjarig programma van speciale modules de bij deze verordening vastgestelde enqu(cid:136)tegegevens kunnen worden aangevuld met extra variabelen; dat het hierbij om uitvoeringsmaat- regelen gaat die overeenkomstig een hiervoor geschikte procedure zullen worden vastgesteld; Overwegende dat het relevantiebeginsel en het kostenef- fectiviteitbeginsel als omschreven in Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek (2), welke het wetgevende kader vormt voor de productie van communautaire statistieken, op deze verordening van toepassing zijn; Overwegende dat de statistische geheimhouding geregeld is in Verordening (EG) nr. 322/97 en Verordening (Euratom, EEG) nr. 1588/90 van de Raad van 11 juni 1990 (1) PB L 351 van 20. 12. 1991, blz. 1. (2) PB L 52 van 22. 2. 1997, blz. 1. betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen (3); Overwegende dat het bij Besluit 89/382/EEG, Euratom (4) ingestelde Comit(cid:130) statistisch programma overeenkomstig artikel 3 van dat besluit is geraadpleegd, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Frequentie van de enqu(cid:136)te De lidstaten houden ieder jaar een steekproefenqu(cid:136)te naar de arbeidskrachten, hierna „enqu(cid:136)te” genoemd. Bij de enqu(cid:136)te gaat het om een doorlopende enqu(cid:136)te die kwartaal- en jaarresultaten oplevert; lidstaten die niet in staat zijn een doorlopende enqu(cid:136)te te houden, zijn evenwel gemachtigd alleen een jaarlijkse enqu(cid:136)te in het voorjaar te houden. De in de enqu(cid:136)te waargenomen kenmerken hebben in het algemeen betrekking op een kalenderweek (van maandag tot en met zondag), die referentieweek wordt genoemd. Wanneer een doorlopende enqu(cid:136)te wordt gehouden: (cid:190) worden de referentieweken uniform over het gehele jaar verdeeld; (cid:190) vindt het interview gewoonlijk plaats in de week die onmiddellijk volgt op de referentieweek; behalve in het derde kwartaal mogen de referentieweek en de interviewdatum niet meer dan vijf weken uiteen liggen; (cid:190) bestaan het kwartaal en het jaar uit respectievelijk 13 en 52 opeenvolgende weken; de lijst van weken die een bepaald kwartaal of een bepaald jaar uitmaken, wordt tijdig vastgesteld volgens de procedure van artikel 8. Artikel 2 Enqu(cid:136)te-eenheden; waarnemingsgebied en -metho- den 1. De enqu(cid:136)te wordt in elk van de lidstaten afgenomen bij een steekproef van huishoudens of individuen die op het tijdstip van de enqu(cid:136)te hun verblijfplaats op het economisch gebied van deze lidstaat hebben. (3) PB L 151 van 15. 6. 1990, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 322/97. (4) PB L 181 van 28. 6. 1989, blz. 47. L 77/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 3. 98 2. Het hoofdwaarnemingsgebied van de enqu(cid:130)te bestaat uit de populatie van particuliere huishoudens die hun verblijfplaats op het economisch gebied van elk van de lidstaten hebben. Zo mogelijk wordt het hoofdwaarne- mingsgebied, bestaande uit de populatie van particuliere huishoudens, aangevuld met de populatie van collectieve huishoudens. Voorzover mogelijk wordt een speciale steekproef van collectieve huishoudens getrokken, waardoor een recht- streekse waarneming mogelijk wordt van de personen waaruit ze bestaan. Indien dit niet mogelijk is, worden de variabelen die deze personen betreffen, mits er nog een band met een particulier huishouden bestaat, via dit huis- houden waargenomen. 3. De gegevens betreffende de variabelen voor de vast- stelling van de arbeidssituatie en de latente werkloosheid moeten worden verzameld tijdens een interview met de betrokkene of, indien dit niet mogelijk is, met een ander lid van het huishouden. De gegevens voor de andere variabelen kunnen aan andere bronnen, en met name aan administratieve bestanden, worden ontleend, op voor- waarde dat de verkregen gegevens gelijkwaardig zijn. 4. Ongeacht het feit of de steekproefeenheid het indi- vidu of het huishouden is, moeten de gegevens gewoon- lijk voor alle leden van het huishouden worden verza- meld. Indien de steekproefeenheid evenwel het individu is: (cid:190) hoeft de informatie over de andere leden van het huishouden niet de in artikel 4, lid 1, onder g), h), i) en j), genoemde kenmerken te bestrijken; (cid:190) kan deze informatie worden verzameld bij een deel- steekproef die zodanig wordt getrokken dat: (cid:190) de referentieweken uniform over het gehele jaar zijn verdeeld; (cid:190) het aantal waarnemingen (individuen in de steek- proef plus de leden van hun huishouden) groot genoeg is om de in artikel 3 voor de jaarlijkse schattingen vastgestelde nauwkeurigheid voor de omvang van het waargenomen kenmerk te waar- borgen. Artikel 3 Representativiteit van de steekproef Voor een groep werklozen die 5 % van de beroeps- 1. bevolking uitmaakt bedraagt de relatieve standaardafwij- king voor de schatting van de jaargemiddelden (of voor de voorjaarsschattingen in het geval van een jaarlijkse enqu(cid:136)te in het voorjaar) op NUTS II-niveau 8 % of minder van de bedoelde deelpopulatie. Deze voorwaarde is niet van toepassing op regio’s met minder dan 300 000 inwoners. 2. In geval van een doorlopende enqu(cid:136)te voor deelpo- pulaties waarvan de omvang 5 % van de beroepsbevol- king uitmaakt, bedraagt de relatieve standaardafwijking voor de schatting van het verschil tussen twee opeenvol- gende kwartalen op nationaal niveau niet meer dan 2 %. Voor lidstaten met tussen een en twintig miljoen inwo- ners is bovenstaande voorwaarde lichter: de relatieve stan- daardafwijking van de schatting van de kwartaalvariaties mag niet meer bedragen dan 3 %. Voor lidstaten met minder dan een miljoen inwoners gelden deze eisen ten aanzien van de nauwkeurigheid van de ontwikkeling niet. 3. Wanneer een voorjaarsenqu(cid:136)te wordt gehouden, wordt ten minste een kwart van de enqu(cid:136)te-eenheden overgenomen uit de vorige enqu(cid:136)te en neemt ten minste een kwart ook deel aan de volgende enqu(cid:136)te. Door middel van een code wordt aangegeven of de betrokken enqu(cid:136)te-eenheid tot een van beide groepen behoort. 4. Gegevens die als gevolg van niet-beantwoording van bepaalde vragen ontbreken, worden, in voorkomend geval, statistisch ge(cid:139)mputeerd. 5. Bij de berekening van de gewichten wordt in het bijzonder rekening gehouden met de selectiekans en met uit andere bron afkomstige gegevens over de verdeling naar geslacht, leeftijdsklasse (klassen van vijf jaar) en regio (NUTS II-niveau) van de bij de enqu(cid:136)te betrokken bevol- king, voorzover deze gegevens door de betrokken lidstaat betrouwbaar genoeg worden geacht. 6. De lidstaten verschaffen de Commissie (Eurostat) desgewenst alle informatie over de organisatie en de methoden van de enqu(cid:136)te en in het bijzonder over de criteria voor de opzet en de omvang van de steekproef. Artikel 4 Kenmerken van de enqu(cid:136)te 1. Er moet informatie worden verzameld over: a) de demografische achtergrond: (cid:190) volgnummer binnen het huishouden, (cid:190) geslacht, (cid:190) geboortejaar, (cid:190) geboortedatum ten opzichte van het eind van de referentieperiode, (cid:190) burgerlijke staat, (cid:190) relatie met de referentiepersoon, (cid:190) volgnummer van de echtgenoot/partner, (cid:190) volgnummer van de vader, (cid:190) volgnummer van de moeder, (cid:190) nationaliteit, (cid:190) duur van het verblijf in het land, (cid:190) geboorteland (facultatief), (cid:190) aard van de deelname aan de enqu(cid:136)te (rechtstreeks of via een ander lid van het huishouden); 14. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 77/5 b) de arbeidssituatie: (cid:190) arbeidssituatie tijdens de referentieweek, (cid:190) reden waarom de betrokkene niet werkte hoewel hij werk had, (cid:190) zoeken van werk door niet-werkenden, (cid:190) aard van het gezochte werk (als zelfstandige of als werknemer), (cid:190) gebruikte methoden om werk te vinden, (cid:190) beschikbaarheid om met werken te beginnen; c) de kenmerken van de eerste werkkring: (cid:190) positie in het bedrijf, (cid:190) economische activiteit van de lokale eenheid, (cid:190) beschikbaarheid om met werken te beginnen, (cid:190) gewenste aantal arbeidsuren (facultatief bij een jaarlijkse enqu(cid:136)te); g) werk zoeken: (cid:190) aard van het gezochte werk (voltijds of deeltijds), (cid:190) duur van het werk zoeken, (cid:190) positie van de betrokkene onmiddellijk voor hij werk begon te zoeken, (cid:190) inschrijving bij een officieel arbeidsbureau en ontvangst van uitkeringen, (cid:190) wens te werken voor iemand die geen werk zoekt, (cid:190) redenen waarom de betrokkene geen werk heeft gezocht; (cid:190) beroep, h) onderwijs en beroepsopleiding: (cid:190) aantal werkenden in de lokale eenheid, (cid:190) land van de arbeidsplaats, (cid:190) regio van de arbeidsplaats, (cid:190) jaar en maand waarin de betrokkene in de huidige werkkring is gaan werken, (cid:190) duur van de werkkring (met redenen), (cid:190) duur van tijdelijk werk of van een arbeidsovereen- komst voor bepaalde termijn, (cid:190) onderscheid voltijd/deeltijdarbeid (met redenen), (cid:190) thuiswerk; d) duur van het werk: (cid:190) aantal uren dat de betrokkene gewoonlijk werkt, (cid:190) aantal uren dat de betrokkene feitelijk heeft gewerkt, (cid:190) belangrijkste reden voor het verschil tussen het aantal uren dat de betrokkene feitelijk heeft gewerkt en de gebruikelijke arbeidsduur; e) de tweede werkkring: (cid:190) bestaan van meer dan een werkkring, (cid:190) positie in het bedrijf, deelname aan onderwijs of aan een opleiding in de voorgaande vier weken, (cid:190) doel, (cid:190) niveau, (cid:190) type, (cid:190) totale duur, (cid:190) totaal aantal uren opleiding, (cid:190) hoogste onderwijs- of opleidingsniveau met succes afgesloten, (cid:190) jaar waarin dit hoogste niveau met succes werd afgesloten, (cid:190) behaalde niet-tertiaire beroepskwalificatie; i) vroegere arbeidservaring van niet-werkenden: (cid:190) vroegere beroepservaring aanwezig, (cid:190) jaar en maand waarin de betrokkene voor het laatst heeft gewerkt, (cid:190) belangrijkste reden voor het be(cid:137)indigen van de laatste werkkring, (cid:190) positie in het bedrijf in de laatste werkkring, (cid:190) economische activiteit van de lokale eenheid waar de betrokkene het laatst heeft gewerkt, (cid:190) economische activiteit van de lokale eenheid, (cid:190) beroep in de laatste werkkring; (cid:190) aantal uren dat de betrokkene feitelijk heeft gewerkt; j) situatie een jaar voor de enqu(cid:136)te (facultatief voor het 1e, 3e en 4e kwartaal): f) de zichtbare latente werkloosheid: (cid:190) de betrokkene wil een langere gebruikelijke arbeidsduur (facultatief bij een jaarlijkse enqu(cid:136)te), (cid:190) de betrokkene zoekt ander werk (met motieven), (cid:190) aard van het gezochte werk (al dan niet in loon- dienst), (cid:190) gebruikte methoden om ander werk te vinden, (cid:190) redenen waarom de betrokkene geen ander werk zoekt (facultatief bij een jaarlijkse enqu(cid:136)te), (cid:190) belangrijkste arbeidssituatie, (cid:190) positie in het bedrijf, (cid:190) economische activiteit van de lokale eenheid waar de betrokkene werkte, (cid:190) land van vestiging, (cid:190) regio van vestiging; k) belangrijkste arbeidssituatie (facultatief); l) inkomen (facultatief); L 77/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 3. 98 m) technische aspecten van het interview: (cid:190) jaar van de enqu(cid:136)te, (cid:190) referentieweek, (cid:190) interviewweek, (cid:190) lidstaat, (cid:190) regio waar het huishouden woont, (cid:190) urbanisatiegraad, (cid:190) volgnummer van het huishouden, (cid:190) soort huishouden, (cid:190) soort instelling, (cid:190) wegingsco(cid:137)ffici(cid:137)nt, (cid:190) deelsteekproef in relatie tot de vorige enqu(cid:136)te (jaarlijkse enqu(cid:136)te), (cid:190) deelsteekproef in relatie tot de volgende enqu(cid:136)te (jaarlijkse enqu(cid:136)te), (cid:190) volgnummer van de enqu(cid:136)teronde. 2. De in lid 1 bedoelde informatie kan worden aange- vuld met een extra reeks variabelen, hierna „speciale module” genoemd. Ieder jaar wordt volgens de procedure van artikel 8 een meerjarig programma van speciale modules vastgesteld: (cid:190) in dit programma wordt voor iedere speciale module het onderwerp, de referentieperiode, de omvang van de steekproef (gelijk aan of kleiner dan die genoemd in artikel 3) en de termijnen voor indiening van de resultaten (eventueel afwijkend van de in artikel 6 genoemde termijnen) vastgesteld; (cid:190) de betrokken lidstaten en regio’s en de gedetailleerde lijst van de in het kader van een speciale module te verzamelen informatie worden ten minste twaalf maanden voor het begin van de referentieperiode voor deze module vastgesteld; (cid:190) de omvang van een speciale module mag niet groter zijn dan die van de in lid 1 beschreven module c). 3. De definities, de controleregels, de codering van de variabelen, de door de ontwikkeling van technieken en concepten noodzakelijke bijwerking van de lijst van enqu(cid:136)tevariabelen en een lijst van de principes bij de formulering van de vragen over de arbeidssituatie worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 8. Artikel 5 Uitvoering van de enqu(cid:136)te De lidstaten kunnen de betrokkenen verplichten tot beantwoording van de enqu(cid:136)te. Artikel 6 Indiening De lidstaten doen de resultaten van de enqu(cid:136)te zonder directe identificatiegegevens in het geval van de doorlo- pende enqu(cid:136)te uiterlijk twaalf weken na afloop van de referentieperiode (en uiterlijk negen maanden na afloop van de referentieperiode in het geval van een voorjaarsen- qu(cid:136)te) aan Eurostat toekomen. Artikel 7 Rapporten Om de drie jaar, en voor het eerst in 2000, legt de Commissie een rapport over de uitvoering van deze veror- dening aan het Parlement en de Raad voor. Hierin wordt met name een evaluatie gegeven van de kwaliteit van de statistische methoden die de lidstaten denken te gebruiken voor de verbetering van de resultaten of de verlichting van de enqu(cid:136)teprocedures. Artikel 8 Procedure De Commissie wordt bijgestaan door het Comit(cid:130) statis- tisch programma, hierna „comit(cid:130)” genoemd. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comit(cid:130) een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comit(cid:130) brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comit(cid:130) spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comit(cid:130) worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comit(cid:130). Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstem- ming zijn met het advies van het comit(cid:130), of bij gebreke van een advies, doet de Commissie onverwijld een voor- stel aan de Raad betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen. Indien na verloop van een termijn van drie maanden, te rekenen vanaf de datum van indiening van het voorstel bij de Raad, deze geen maatregelen heeft vastgesteld, stelt de Commissie de voorgestelde maatregelen vast. Artikel 9 Intrekking Verordening (EEG) nr. 3711/91 wordt ingetrokken. Artikel 10 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. 14. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 77/7 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 9 maart 1998. Voor de Raad De Voorzitter G. BROWN