title: Verordening (EG) nr. 665/98 van de Commissie van 25 maart 1998 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve prijzen en de bedragen van de aanvullende invoerrechten voor melasse

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text: L 93/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 3. 98 VERORDENING (EG) Nr. 665/98 VAN DE COMMISSIE van 25 maart 1998 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve pr¶zen en de bedragen van de aanvullende invoerrechten voor melasse DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1785/81 van de Raad van 30 juni 1981 houdende een gemeenschappel¶ke ordening der markten in de sector suiker (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 1599/96 (2), Gelet op Verordening (EG) nr. 1422/95 van de Commissie van 23 juni 1995 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de uitvoeringsbepalingen voor de invoer van melasse en tot w¶ziging van Verordening (EEG) nr. 785/68 (3), en met name op artikel 1, lid 2, en artikel 3, lid 1, Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 1422/95 is bepaald dat de cif-invoerpr¶s voor melasse, hierna „repre- sentatieve pr¶s” genoemd, wordt vastgesteld overeenkom- stig Verordening (EEG) nr. 785/68 van de Commissie (4); dat deze pr¶s geldt voor de standaardkwaliteit als gedefi- nieerd in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 785/68; Overwegende dat de representatieve pr¶s voor melasse wordt berekend voor een plaats van grensoverschr¶ding van de Gemeenschap, namel¶k Amsterdam; dat b¶ de berekening van deze pr¶s moet worden uitgegaan van de gunstigste aankoopmogel¶kheden op de wereldmarkt, die worden vastgesteld op grond van de noteringen of pr¶zen op deze markt, aangepast op basis van de eventuele kwali- teitsverschillen ten opzichte van de standaardkwaliteit; dat de standaardkwaliteit van melasse is vastgesteld b¶ Veror- dening (EEG) nr. 785/68; internationale handelsverkeer Overwegende dat voor de constatering van de gunstigste aankoopmogel¶kheden op de wereldmarkt rekening moet worden gehouden met alle gegevens betreffende de op de wereldmarkt gedane aanbiedingen, de op belangr¶ke markten in derde landen geconstateerde pr¶zen en de in stand gekomen het verkooptransacties, waarvan de Commissie door de lidstaten of op eigen initiatief kennis heeft genomen; dat krachtens artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 785/68 b¶ die constatering kan worden uitgegaan van een gemid- delde van verschillende pr¶zen wanneer dat gemiddelde beschouwd kan worden als voor de werkel¶ke marktontwikkeling; representatief tot evenmin rekening moet worden gehouden met die aanbiedingspr¶zen waarvan mag worden aangenomen dat ze niet representatief z¶n voor de werkel¶ke marktont- wikkeling; te verkr¶gen die Overwegende dat, om gegevens vergel¶kbaar z¶n met die voor melasse van de standaard- kwaliteit, de pr¶zen, naargelang van de kwaliteit van de aangeboden melasse, moeten worden verhoogd of verlaagd op basis van de resultaten die b¶ toepassing van artikel 6 van Verordening (EEG) nr. 785/68 worden verkregen; Overwegende dat een representatieve pr¶s b¶ uitzonde- ring voor een beperkte t¶d ongew¶zigd gehandhaafd kan worden wanneer de Commissie geen kennis meer heeft kunnen nemen van de aanbiedingspr¶s waarvan is uitge- gaan voor de vorige vaststelling van de representatieve pr¶s, en wanneer de beschikbare aanbiedingspr¶zen die l¶ken te z¶n voor de niet voldoende representatief en aanzienl¶ke werkel¶ke markttendens, plotselinge w¶zigingen van de representatieve pr¶s teweeg zouden brengen; indien er een verschil Overwegende dat, is tussen de reactiepr¶s voor het betrokken product en de representa- tieve pr¶s, aanvullende invoerrechten moeten worden vastgesteld overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1422/95; dat als de invoerrechten worden geschorst overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1422/95, specifieke bedragen ter vervanging van die rechten moeten worden vastgesteld; Overwegende dat toepassing van deze bepalingen leidt tot de representatieve pr¶zen en de aanvullende invoer- rechten voor de betrokken producten zoals die worden vastgesteld in de b¶lage b¶ deze verordening; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comité van beheer voor suiker, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Overwegende dat geen rekening met die gegevens wordt van gezonde gehouden wanneer de goederen niet handelskwaliteit z¶n of wanneer de in de aanbieding vermelde pr¶s slechts betrekking heeft op een geringe en representatieve hoeveelheid; dat niet voor de markt De representatieve pr¶zen en de aanvullende invoer- rechten voor de in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1422/95 bedoelde producten worden vastgesteld zoals aangegeven in de b¶lage. (1) PB L 177 van 1. 7. 1981, blz. 4. (2) PB L 206 van 16. 8. 1996, blz. 43. (3) PB L 141 van 24. 6. 1995, blz. 12. (4) PB L 145 van 27. 6. 1968, blz. 12. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 26 maart 1998. 26. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 93/11 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 25 maart 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie B(cid:246)LAGE b¶ de verordening tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve pr¶zen en de aanvullende invoerrechten voor melasse GN-code Representatieve pr¶s in ecu per 100 kg netto van het betrokken product Aanvullend recht in ecu per 100 kg netto van het betrokken product Toe te passen recht b¶ invoer als gevolg van schorsing van de invoerrechten, als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1422/95, in ecu per 100 kg netto van het betrokken product (2) 1703 10 00 (1) 1703 90 00 (1) 7,23 8,67 0,00 (cid:190) (cid:190) 0,00 (1) Vaststelling voor de standaardkwaliteit als gedefinieerd in artikel 1 van de gew¶zigde Verordening (EEG) nr. 785/68. (2) Dit bedrag vervangt, overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1422/95, het voor deze producten vastgestelde bedrag van het recht van het gemeenschappel¶k douanetarief


title: Forslag til Rådets beslutning om bemyndigelse af Kongeriget Spanien til at indføre en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 28 A, stk. 1, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter

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Spain
VAT
derogation from EU law
tax harmonisation
waste

text: f. '. "- E H* ft,? B«'* * ** I KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 26. 03. 1998 KOM(1998) 184 endelig udg. it. Is'* ' 1% vm Forslag til RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af Kongeriget Spanien til at indføre en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 28 A, stk. 1, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter (forelagt af Kommissionen) BEGRUNDELSE Ved skrivelse, der indgik i Kommissionens generalsekretariat den 23. januar 1998, anmodede den spanske regering under henvisning til artikel 27 i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgiftssystem, ensartet beregningsgrundlag1 om tilladelse til at indføre en særlig afgiftsordning i sektoren for materialer til genbrug samt affald. I henhold til sjette direktivs artikel 27, stk. 3, blev de øvrige medlemsstater ved skrivelse af 18 februar 1998 underrettet om Spaniens anmodning. Den særlige ordning, Spanien har til hensigt at indføre, går ud på følgende. - levering og erhvervelse inden for Fællesskabet af ovennævnte materialer til genbrug samt affald fritages for merværdiafgift. Denne fritagelse gælder udelukkende for afgiftspligtige personer, der i det foregående år har solgt jernholdige metaller for op til 200 mio. ESP, eller affald af papir, karton eller glas for et beløb, der ikke overstiger 50 mio. ESP. Desuden finder fritagelsen for ikke-jernholdige metaller anvendelse uden mængdebegrænsning. Overskrides de fastsatte overgrænser i det indeværende år, ophører fritagelsen med at gælde i samme øjeblik, disse grænser overskrides - afgiftspligtige personer, hvis transaktioner er fritaget i henhold til ovenstående afsnit, vil kunne opnå tilladelse til at svare afgift af deres leveringer og erhvervelser inden for Fællesskabet af materialer til genbrug samt affald. Ifølge den spanske regering tager ordningen sigte på at forenkle momsningen i den pågældende sektor samt på at bekæmpe skattesvig. I den forbindelse anfører den spanske regering, at de administrative bestemmelser vedrørende denne sektor i det store og hele er mangelfulde, at faktureringen ofte er fejlagtig, og at de berørte virksomheder - især de mindre virksomheder, der er vanskelige at overvåge og kontrollere - ikke betaler skyldig moms, samtidig med at inddrivelsen af afgiften frembyder store praktiske problemer. Ved den i første led omtalte foranstaltning fritages mindre virksomheder, der handler med materialer til genbrug samt affald, bortset fra ikke-jernholdige metaller, og hvis omsætning ikke overstiger de overgrænser, der er fastsat alt efter, hvilke goder der handles med, for at erlægge moms af de pågældende goder og beregne moms på de fakturaer, de udsteder. Fastsættelsen af overgrænser alt efter de pågældende varer tager sigte på at undgå, at også større virksomheder kan udnytte fritagelsen. Forhandlere af ikke-jernholdige metaller kan udnytte fritagelsen, også selv om deres samlede omsætning overstiger 200 mio. ESP. Ikke-jernholdige metaller handles nemlig almindeligvis til langt højere priser end andre materialer og affald, hvorved denne overgrænse forholdsvis hurtigt ville blive nået ved handel med disse varer. EFT L 145 af 13. 6. 1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT L 338 af 28. 12. 1996, s. 89) Endvidere skal de pågældende afgiftspligtige personer ikke erlægge moms for deres erhvervelser inden for Fællesskabet, hvilket indebærer, at de dertil svarende leveringer inden for Fællesskabet skal momses i oprindelseslandet. De transaktioner, der er fritaget i henhold til denne ordning, giver ikke ret til at fradrage den indgående afgift. Ved den i andet led omtalte foranstaltning gives der forhandlere af materialer til genbrug samt affald, der principielt er afgiftsfritaget, mulighed for at svare moms af deres transaktioner og dermed for at udøve deres fradragsret. Da undtagelsen fra fritagelsen kræver en tilladelse, opnås tilstrækkelig garanti for, at de berørte afgiftspligtige opfylder deres afgiftsmæssige forpligtelser. Desuden bevirker den omstændighed, at erhvervs drivende, der underkaster sig afgiftsmæssig kontrol, "belønnes" med fradragsret, at et større antal erhvervsdrivende tilskyndes til at medvirke ved afgiftsordningen. Efter Kommissionens opfattelse udgør momsfritagelsen for mindre virksomheders levering og erhvervelse inden for Fællesskabet på én og samme tid en forenkling og en foranstaltning til bekæmpelse af svig, da den giver mulighed for at fritage en kategori af afgiftspligtige, der kræver en uforholdsmæssig stor kontrol- og afgiftsopkrævningsindsats i forhold til indtægterne. De særlige regler, der gælder for levering og erhvervelse inden for Fællesskabet af ikke- jernholdigt metalaffald, er begrundede ud fra det synspunkt, at de giver mulighed for at give sikkerhed for transaktioner, som indebærer en større risiko for svig på grund af varernes værdi. Ved at åbne mulighed for at afgiftspligtige kan lade transaktioner, som principielt er momsfritaget, momse efter at have indhentet tilladelse fra forvaltningen, sikres en øget kontrol fra forvaltningens side. Kommissionen finder som følge heraf, at Kongeriget Spanien kan bemyndiges til at anvende den foreslåede undtagelse indtil den 31. december 2000. Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram for indførelse af et fælles momssystem2, ifølge hvilket det nye system skal indføres i etaper. Derfor synes det betimeligt at begrænse undtagelsens gyldighed til den 31. december 2000, idet det så på det tidspunkt kan vurderes, hvorledes undtagelsesbestemmelsen harmonerer med den praksis, der udvikles som led i det nye fælles momssystem. KOM(96) 328 endelig udg. af 22. 7. 1996. Forslag til RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af Kongeriget Spanien til at indføre en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 28 A, stk. 1, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonise ring af medlemsstaternes lovgivning om afsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgifts system: ensartet beregningsgrundlag1, særlig artikel 27, under henvisning til forslag fra Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: Ifølge artikel 27, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse former for svig eller unddragelse; ved skrivelse, der indgik i Kommissionen den 23. januar 1998, anmodede Kongeriget Spanien om tilladelse til at indføre en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 28 A, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF; i overensstemmelse med sjette direktivs artikel 27, stk. 3, blev de øvrige medlemsstater den 18. februar 1998 underrettet om Kongeriget Spaniens anmodning; foranstaltningen omfatter for det første momsfritagelse for levering og erhvervelse inden for Fællesskabet af affald af papir, karton eller glas, for så vidt som den omsætning af disse varer, som den afgiftspligtige har haft året før, ligger under 50 mio. ESP; EFT L 145 af 13. 6. 1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT L 338 af 28. 12. 1996, s. 89). for det andet tager foranstaltningen sigte på at fritage leveringer og erhvervelser inden for Fællesskabet af materialer til genbrug samt affald, der består af jernholdige metaller, for så vidt som den omsætning af disse varer, som den afgiftspligtige har haft året før, ligger under 200 mio. ESP; for det tredje tager foranstaltningen sigte på at fritage leveringer og erhvervelser inden for Fællesskabet af ikke-jernholdige metaller uanset omsætningen af disse varer; transaktioner, der er fritaget i henhold til disse særlige foranstaltninger, giver ikke ret til fradrag af momsen; afgiftspligtige personer, hvis transaktioner er omfattet af de i den særlige ordning fastsatte fritagelser, kan på de af Kongeriget Spanien fastsatte betingelser bemyndiges til ikke at lade disse transaktioner omfatte af den pågældende særlige ordning; ordningen udgør på én og samme tid en forenkling og en foranstaltning til bekæmpelse af svig, da den giver mulighed for at fritage en kategori af afgiftspligtige, der kræver en uforholdsmæssig stor kontrol- og afgiftsopkrævningsindsats i forhold til indtægterne; den særlige ordning opfylder derfor de i sjette direktivs artikel 27 fastsatte betingelser; Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram2 sammen med en tidsplan for forslag om en gradvis og etapevis fremadskriden mod et fælles momssystem for det indre marked; tilladelsen skal derfor gives indtil den 31. december 2000, hvorved det så på det tidspunkt kan vurderes, hvorledes undtagelsesbestemmelsen harmonerer med den samlede praksis for det nye fælles momssystem; undtagelsesbestemmelsen vil ikke få nogen betydning for de af De Europæiske Fælles skabers egne indtægter, der hidrører fra momsen - VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: KOM(96) 328 endelig udg. af 22. 7. 1996. Artikel 1 Kongeriget Spanien bemyndiges til indtil den 31. december 2000 at anvende en særlig afgiftsordning for handel med materialer til genbrug samt affald, som omfatter bestem melser, der fraviger bestemmelserne i Rådets sjette direktiv 77/388/E0F af 17. maj 1977. Undtagelsesbestemmelserne under denne ordning er fastsat i nedenstående artikel 2, 3 og 4. Artikel 2 Uanset bestemmelserne i artikel 2, stk. 1, i sjette direktiv 77/388/EØF ydes moms fritagelse for: - - leveringen af materialer til genbrug samt affald, der består af papir, karton eller glas, for så vidt som den omsætning af disse varer, som den afgiftspligtige har haft året før, ligger under 50 mio. ESP leveringen af materialer til genbrug samt jernholdigt metalaffald, for så vidt som den omsætning af disse varer, som den afgiftspligtige har haft året før, ligger under. 200 mio. ESP - leveringer af ikke-jernholdige metaller. Artikel 3 Uanset artikel 28 A, stk. 1, litra a), i sjette direktiv 77/388/EØF ydes momsfritagelse for: - erhvervelse inden for Fællesskabet af materialer til genbrug samt affald, der består af papir, karton eller glas, for så vidt som den omsætning af disse varer, som den afgiftspligtige har haft året før, ligger under 50 mio. ESP - erhvervelser inden for Fællesskabet materialer til genbrug samt jernholdigt metalaffald, for så vidt som den omsætning af disse varer, som den afgiftspligtige har haft året før, ligger under 200 mio. ESP - erhvervelser inden for Fællesskabet af ikke-jernholdige metaller. Artikel 4 Afgiftspligtige personer, hvis transaktioner er omfattet af de i ovenstående artikel 2 og 3 fastsatte fritagelser, kan bemyndiges til ikke at lade disse leveringer og erhvervelser inden for Fællesskabet omfatte af den i nærværende beslutning omhandlede særlige ordning. Denne beslutning er rettet til Kongeriget Spanien. Artikel 5 Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand ISSN 0254-1459 KOM(98) 184 endelig udg. DOKUMENTER DA 09 10 06 Katalognummer : CB-CO-98-199-DA-C ISBN 92-78-32563-5 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg -?


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre o «Reforço da estratégia de pré-adesão»

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text: C 157/58 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 5. 98 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre o «Reforço da estratégia de pré-adesa˜o» (98/C 157/14) O Comité Econo´ mico e Social decidiu, na reunia˜o plena´ria de 11 de Dezembro de 1997, ao abrigo do n4 3 do artigo 234 do Regimento, elaborar um parecer sobre o «Reforço da estratégia de pré-adesa˜o». A Secça˜o de Relaço˜ es Externas, Polı´tica Comercial e Desenvolvimento, incumbida da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos do Comité, emitiu parecer em 13 de Março de 1998, sendo relator F. Hamro-Drotz. Na 3531 reunia˜o plena´ria de 25 e 26 de Março de 1998 (sessa˜o de 25 de Março), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por maioria de 98 votos, com 1 voto contra e 1 abstença˜o, o presente parecer. 1. Introduça˜o O Conselho Europeu do Luxemburgo, de Dezembro de 1997, tomou as deciso˜es necessa´rias ao lançamento do processo global de alargamento. As deciso˜ es baseiam-se nos pareceres da Comissa˜o sobre a matéria (1), nas deciso˜es tomadas pelo Conselho, em 27 de Novembro e 8 de Dezembro de 1997, sobre o relato´ rio da Presidência ao Conselho Europeu, bem como no relato´ rio elaborado pela Comissa˜o sobre a situaça˜o econo´ mica e as perspecti- vas de desenvolvimento dos paı´ses candidatos (2). As concluso˜ es do Conselho Europeu po˜em em evidência os principais desafios: «nos pro´ximos anos, os objectivos sera˜o a preparaça˜o dos paı´ses candidatos para a adesa˜o à UE e a garantia de que a Unia˜o Europeia esteja efectivamente preparada para o alargamento. » (3). A Comissa˜o iniciou os trabalhos preliminares e a estratégia de preparaça˜o entrara´ em vigor em Março de 1998. No Anexo sa˜o apresentadas as medidas priorita´rias da estratégia de pré-adesa˜o e a situaça˜o actual. 2. Trabalhos anteriores do CES sobre a matéria A integraça˜o europeia, com a inerente melhoria das condiço˜es de actividade e de vida das geraço˜es vindouras, sempre constituiu uma das principais preocupaço˜es do Comité Econo´mico e Social. Nesta base, o Comité tem, nestes u´ltimos anos, tido uma participaça˜o activa nas acço˜ es comunita´rias que visam o estreitamento dos laços com os PECO. Isto constitui uma prioridade para os trabalhos do Comité. No curso dos u´ltimos anos, o Comité tem participado no estreitamento da cooperaça˜o com os PECO através da realizaça˜o de audiço˜ es (em Bruxelas, Varso´ via, Tallinn, etc. ) dos representantes dos actores socioecono´ - micos dos paı´ses candidatos. Durante a elaboraça˜o dos pareceres, o Comité, em diversas ocasio˜ es, realizou reunio˜es com aqueles representantes, designadamente durante as conferências sobre a «Europa dos Cidada˜os», realizadas em Viena e em Helsı´nquia. Além disso, o Comité iniciou e reforçou os contactos bilaterais com os grupos de interesses daqueles paı´ses, designadamente através da criaça˜o de comités consultivos parita´rios com os actores de alguns paı´ses. Os resultados e as concluso˜es destes trabalhos foram tidos em devida conta nos pareceres e relato´ rios do Comité. 3. Concluso˜es e recomendaço˜es O objectivo do presente parecer é propor orientaço˜es, medidas e prioridades num momento em que a Unia˜o inı´cio a um reforço da estratégia de Europeia da´ pré-adesa˜o em Março de 1998. (1) Agenda 2000, bem como as sı´nteses e concluso˜es sobre as candidaturas à adesa˜o. Proposta de regulamento (CE/Eura- tom) do Conselho relativo à assistência em favor dos paı´ses candidatos da Europa Central e Oriental à adesa˜o à Unia˜o Europeia no âmbito de uma estratégia de pré-adesa˜o (apresentada pela Comissa˜o). (2) Economia Europeia, Suplemento C n4s 3 e 4 (ISSN 1027- -2097). (3) C/97/400. O parecer baseia-se nas concluso˜es que constam dos pareceres sobre a matéria acima referidos sem citaça˜o explı´cita. Uma vez que o objectivo do Comité é continuar a participar no processo de preparaça˜o para o alarga- mento, o presente parecer foca, particularmente, a abordagem do Comité relativamente à fase preparato´ ria do processo. 25. 5. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 157/59 3. 1. O CES aprova os princı´pios ba´sicos para o processo de alargamento apresentados pelo Conselho igualdade de condiço˜es e de critérios de Europeu: participaça˜o no processo de adesa˜o, evoluindo cada paı´s à sua pro´pria cadência em funça˜o do seu nı´vel de preparaça˜o, na˜o sendo iniciadas as negociaço˜ es de adesa˜o antes que o paı´s candidato satisfaça os critérios estabelecidos pelo Conselho Europeu de Copenhaga e tenha iniciado a transposiça˜o da legislaça˜o comunita´ria de modo que esta esteja em aplicaça˜o no momento da adesa˜o. As partes envolvidas devera˜o assumir o objectivo de limitar a casos de natureza excepcional o recurso a medidas transito´rias no tocante ao alargamento. Estes princı´pios realçam a importância do reforço da estratégia de pré-adesa˜o e, na opinia˜o do CES, o futuro alargamento sera´ condicionado, em grande parte, desde a primeira hora, pelo bom andamento desta estratégia. 3. 2. O CES aprova igualmente a estrutura da estraté- gia reforçada de pré-adesa˜o, mas gostaria de chamar a atença˜o para o seguinte: — Sera´ essencial que, para cada paı´s, seja definida uma parceria de pré-adesa˜o do modo mais concreto e realista possı´vel, por consequência na˜o sera´ demais insistir na importância da preparaça˜o e da aplicaça˜o da parceria. Para tal, e para cada paı´s candidato, devera˜o ser estabelecidos claros objectivos polı´ticos, econo´ micos, sociais (tendo em conta, designada- mente, a situaça˜o do emprego) e sectoriais (por exemplo, nos domı´nios da agricultura e do am- biente), bem como de cooperaça˜o regional. O CES verifica, com satisfaça˜o, que as linhas de orientaça˜o da parceria, para cada paı´s, propostas pela Comissa˜o em 4 de Fevereiro de 1998, seguem estes princı´pios. Devera´ ser prestada especial atença˜o ao acompanha- mento das parcerias, aos relato´ rios sobre a sua execuça˜o e ao controlo dos programas de acça˜o, o que facilitara´ o desenvolvimento de um processo em continuidade. — O processo de parceria, que, em muitos casos, corre o risco de ser relativamente longo, devera´ ter igualmente em conta o facto de que o acervo comunita´rio é objecto de alteraço˜ es constantes, designadamente devido ao reforço da coesa˜o interna, à melhoria do funcionamento do mercado e à realizaça˜o da Unia˜o Moneta´ria. Os paı´ses candidatos devera˜o desenvolver, em cooperaça˜o, as suas capaci- dades de adaptaça˜o a estas alteraço˜ es. Simultanea- mente, devera´ ser garantido que o acervo comunita´- rio e a coesa˜o interna na˜o sofram qualquer enfraque- cimento na fase de preparaça˜o para o alargamento, durante o alargamento nem apo´ s o termo do pro- cesso. veis, quer durante a fase preparato´ ria quer apo´ s a adesa˜o. Todos os planos de acça˜o se devera˜o basear num quadro financeiro realista e devera˜o ter em conta os recursos existentes e previstos. Devera˜o ser encontradas novas fontes de financiamento através da estabilizaça˜o do sistema banca´rio e do reforço dos mercados bolsistas, os quais podera˜o atrair capitais privados nacionais e estrangeiros. Simulta- neamente, sera´ necessa´rio fixar claramente as moda- lidades de financiamento, de reembolso por parte dos paı´ses candidatos, de garantia para os investimentos privados, etc. A estabilizaça˜o do direito de proprie- dade é condiça˜o necessa´ria para os investimentos privados. Sera´ conveniente definir com precisa˜o, e regularmente, as necessidades e os objectivos de financiamento (por exemplo, para medidas ambien- tais) em funça˜o das principais necessidades e da evoluça˜o da situaça˜o de cada paı´s. O financiamento devera´ ser em funça˜o dos progressos registados em cada paı´s. Sera´ igualmente necessa´rio desenvolver continuamente novos instrumentos no âmbito do programa Phare e de outros fundos para reforçar a efica´cia dos apoios, e garantir uma coordenaça˜o eficaz entre os diferentes instrumentos financeiros desde o inı´cio do processo. Devera˜o ser exploradas as possibilidades de crédito e garantias do Banco Europeu de Investimento e do Fundo Europeu de Investimento, de cooperaça˜o com o BERD e o Banco Mundial. — Dado que o processo de preparaça˜o para o alarga- mento se podera´ revelar complexo e exigente e que a progressa˜o se fara´ a ritmos diferentes, a administraça˜o da Unia˜o Europeia devera´, desde o inı´cio do processo, ter uma base ta˜o duradoura quanto possı´vel, tarefa para a qual devera˜o ser reservados recursos suficientes. Do mesmo modo, os processos de preparaça˜o e de decisa˜o devera˜o ser transparentes e idênticos para todos os actores envolvidos. 3. 3. O CES apoia igualmente sem reservas a estratégia de pré-adesa˜o para Chipre nos termos definidos no Luxemburgo. O CES insta com todas as partes envolvi- das para diligenciarem o estabelecimento de relaço˜es esta´veis e normalizadas entre as duas comunidades. Isto ajudaria a re-estabelecer um clima de confiança entre as duas comunidades. 3. 4. O CES insta com a UE e a Turquia para estreitarem os laços de cooperaça˜o dentro de um espı´rito decisivo e activo, de modo que a estratégia de pré-adesa˜o para a Turquia possa ser reforçada em tempo u´til. — Sera´ importante proceder a uma avaliaça˜o e a um controlo extremamente precisos das condiço˜ es de financiamento da fase preparato´ ria e evitar deciso˜ es que possam ter consequências financeiras insuporta´- O Comité tenciona participar nesse processo, por exemplo, mediante o comité consultivo conjunto estabe- lecido entre o CES e os representantes de diferentes grupos de interesses da Turquia. C 157/60 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 5. 98 3. 5. Na fase de preparaça˜o para o alargamento, a Unia˜o Europeia devera´ igualmente prestar uma atença˜o especial ao desenvolvimento da cooperaça˜o transfron- teira e regional entre os paı´ses candidatos e os respectivos paı´ses vizinhos na˜o pertencentes à UE. Dever-se-a´ garantir que se mantenham intactos, e sejam mesmo reforçados, os contactos econo´ micos, sociais, culturais e polı´ticos entre os paı´ses candidatos. O Comité recomenda que a Unia˜o Europeia continue, através de um plano de acça˜o, a apoiar vigorosamente as trocas comerciais entre os paı´ses candidatos e o desenvolvi- mento da cooperaça˜o transfronteira entre os paı´ses vizinhos. 3. 6. O CES associa-se à constataça˜o do Conselho de que o alargamento depende também da capacidade da Unia˜o Europeia de acolher novos Estados-Membros bem como da melhoria do funcionamento das instituiço˜es comunita´rias, conforme disposto no Tratado de Ames- terda˜o. Em simultâneo com a execuça˜o da estratégia de pré-adesa˜o deveria ser realizada uma conferência intergovernamental entre os actuais Estados-Membros, de modo que os paı´ses candidatos disponham de um prazo suficiente para se familiarizarem com aquelas disposiço˜es. Além disso, sera´ necessa´rio garantir que a globalidade da Unia˜o Europeia possa aproveitar ao ma´ximo, e o mais equitativamente possı´vel, as possibilidades ofereci- das pelo alargamento e que os Estados-Membros possam dispor de amplas informaço˜es, e efectuar um debate vigoroso, sobre as vantagens e as consequências do alargamento. O futuro alargamento devera´ ser tido devidamente em conta também no que respeita ao desenvolvimento das relaço˜es da UE com paı´ses terceiros, bem como no que respeita às futuras negociaço˜es em diferentes fo´ runs internacionais, tais como a OMC. As consequências do alargamento para o CES, a sua composiça˜o, a sua actividade e para os seus procedimen- tos internos, devera˜o ser objecto de um estudo profundo e o CES compromete-se a emitir um parecer a esse propo´sito. 3. 7. O reforço da estratégia de pré-adesa˜o focara´, particularmente, duas a´reas: a) reforço da efica´cia dos sistemas administrativo e jurı´dico, e b) transposiça˜o da legislaça˜o comunita´ria para as legis- laço˜ es nacionais, por um lado, e reforço dos investi- mentos necessa´rios à sua execuça˜o, por outro lado. No respeitante ao segundo ponto, o objectivo é melhorar a competitividade internacional dos paı´ses candidatos, com base nos valores econo´ micos e sociais, e melhorar a sua capacidade de adaptaça˜o à UE de modo a poderem aplicar nos mercados internos a crescente e vigorosa concorrência prevalente no mercado u´nico. Isto requer um reforço em larga escala das infra-estruturas dos paı´ses candidatos e a sua inclusa˜o nas redes transeuropeias de transportes. Deste modo, as consequências far-se-a˜o sentir igual- mente no emprego, no bem-estar e nas condiço˜es de trabalho. A estratégia enfrenta um duplo desafio, a preparaça˜o dos paı´ses candidatos à adesa˜o e, inversamente, a preparaça˜o dos actuais Estados-Membros para o alarga- mento. Revestem-se de uma importância primordial a sensibilizaça˜o e a consciencializaça˜o dos cidada˜os e dos actores econo´ micos e sociais dos Estados-Membros e dos paı´ses candidatos do significado do alargamento com todas as suas consequências. Neste contexto, o CES insta com a UE para aplicar a estratégia de pré-adesa˜o numa frente alargada, envol- vendo intimamente no processo os parceiros econo´ micos e sociais dos Estados-Membros e dos paı´ses candidatos. Devera˜o ser tidos em conta os pontos de vista dos grupos representativos da vida econo´ mica, dos trabalhadores, dos agricultores, dos consumidores e de outros cı´rculos pertinentes, através de um dia´logo social, envolvendo-os, ao mesmo tempo, no processo de preparaça˜o para o alargamento, tanto ao nı´vel nacional como internacio- nal. O CES esta´ convicto de que as possibilidades de levar a bom porto o processo de alargamento aumentara˜o sensivelmente quando forem conhecidas as posiço˜es daqueles cı´rculos sobre a estratégia, o conteu´ do dos programas de parceria e a gesta˜o dos programas Phare, sem deixar de aproveitar os seus conhecimentos, a sua experiência, os seus contactos e os seus pontos de vista. A aplicaça˜o nos paı´ses candidatos, numa base dura- doura, dos modelos de dia´logo social utilizados nos Estados-Membros, bem como a sensibilizaça˜o dos par- ceiros econo´ micos e sociais para o conteu´do das parcerias e para as vantagens da adesa˜o à UE, exigem a partici- paça˜o dos actores pertinentes no processo. Uma econo- mia via´vel requer um mercado de trabalho a funcionar e um dia´logo social activo entre grupos de interesses esta´veis e independentes, tais como grupos representati- vos da vida econo´ mica, dos trabalhadores, da agricul- tura, bem como entre estes e as autoridades. A estratégia de preparaça˜o deve focar prioritariamente os processos de reforma baseados nos princı´pios que regem uma economia via´vel, a democracia e o estado de direito, devendo ser criados e desenvolvidos nos paı´ses candida- tos as estruturas, os conhecimentos e outros modelos adequados à aplicaça˜o daqueles princı´pios. Para atingir tal fim, tornar-se-a˜o imprescindı´veis o contributo e o apoio dos actores sociais dos Estados-Membros. Simultaneamente, este envolvimento contribuira´ para a preparaça˜o destes mesmos actores para a realidade do alargamento. O CES é de opinia˜o que, participando no processo, os referidos actores dos Estados-Membros devera˜o ser investidos de uma certa responsabilidade na consecuça˜o dos objectivos estabelecidos. 25. 5. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 157/61 O CES poderia desempenhar um papel central na estratégia de preparaça˜o para o alargamento e nos processos acima referidos. Para este efeito, o CES propo˜e que a UE apoie as suas intenço˜es de, no âmbito do processo de preparaça˜o, estabelecer relaço˜es mais estreitas e mais ı´ntimas com os actores sociais dos paı´ses candidatos, tanto a nı´vel multilateral como bilateral. Neste contexto, o CES manifesta a sua intença˜o, com base na sua experiência e nas relaço˜es estabelecidas, de emitir aditamentos a parecer sobre a matéria e de reforçar o dia´logo estruturado através da realizaça˜o de audiço˜es anuais dos actores dos paı´ses candidatos, estreitando assim, de diferentes modos, os contactos regulares bilaterais com actores dos paı´ses candidatos. Os objectivos sa˜o os seguintes: tomar conhecimento dos pontos de vista dos actores sociais dos paı´ses candidatos sobre a estratégia de preparaça˜o e as parcerias, bem como sobre as respectivas modalidades de aplicaça˜o e de adaptaça˜o; apresentar os objectivos e as condiço˜es dos diversos factores do processo de preparaça˜o; apoiar a criaça˜o das necessa´rias estruturas sociais nos paı´ses candidatos; canalizar as concluso˜ es das audiço˜es para as instituiço˜ es competentes da UE. O objectivo do Comité é dar o seu contributo para os trabalhos preparato´ rios do alargamento. O CES propo˜e que a UE considere esta iniciativa como parte integrante do reforço da estratégia de pré-adesa˜o. Bruxelas, 25 de Março de 1998. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS ANEXO ao parecer do Comité Econo´ mico e Social Sı´ntese do quadro fixado para a preparaça˜o das novas adeso˜ es à UE 1. Três medidas priorita´rias do programa de preparaça˜o para o alargamento da UE Em Dezembro de 1997, o Conselho do Luxemburgo fixou as seguintes três medidas priorita´rias para as fases preparato´ rias do alargamento: 1) Realizaça˜o de uma Conferência Europeia anual (tendo a primeira sido realizada em 12 de Março de 1998), na qual participam os Estados-Membros da Unia˜o Europeia e os paı´ses candidatos que partilhem dos mesmos valores e objectivos internos e externos. Numa primeira fase, a Unia˜o Europeia convidara´ os PECO que ja´ fizeram o pedido de adesa˜o, a Turquia e Chipre. Esta conferência constituira´ um fo´rum multilateral de consulta polı´tica, em que sera˜o debatidas questo˜ es de interesse geral para os participantes, e em que sera´ alargada e reforçada a cooperaça˜o em matéria de polı´tica externa e de segurança, de justiça e de polı´tica interna, bem como em outros domı´nios de interesse comum, particularmente relacionados com questo˜ es econo´ micas e de cooperaça˜o regional. 2) Inı´cio do processo de adesa˜o e de negociaça˜o (em 30 de Março de 1998), nos termos do artigo O do Tratado da Unia˜o Europeia, em que sera˜o incluı´dos os dez PECO candidatos e Chipre («fo´rmula 15 + 11»). Este processo inclui os seguintes elementos: a) Sera´ estabelecido um quadro u´ nico para os paı´ses candidatos, com os quais, se necessa´rio, os Estados-Membros podera˜o entrar em contacto directo. (Em 26 de Janeiro de 1998, o Conselho adoptou uma directiva relativa ao quadro u´nico. ) C 157/62 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 5. 98 b) Sera´ realizado um reforço da estratégia de pré-adesa˜o para permitir a adesa˜o dos dez paı´ses candidatos à Unia˜o Europeia. Os principais instrumentos da estratégia sa˜o as parcerias para a adesa˜o e uma assistência acrescida de pré-adesa˜o (ver capı´tulo 2). Para o caso de Chipre foi proposta uma estratégia diferente de pré-adesa˜o. (Em 1999 sera´ efectuado o primeiro controlo. ) c) Os pareceres da Comissa˜o (Agenda 2000 e anexos) constituem o ponto de partida e as negociaço˜es de adesa˜o seguira˜o os trâmites seguintes: A Unia˜o Europeia convocara´ conferências intergovernamentais bilaterais (em 30 de Março de 1998) para dar inı´cio às negociaço˜es com Chipre, Hungria, Polo´ nia, Esto´ nia, Repu´blica Checa e Eslovénia sobre as condiço˜es de adesa˜o. Apo´s a apresentaça˜o da proposta do Coreper, os Estados-Membros fixara˜o, em tempo u´ til, um quadro geral de negociaço˜es do qual constara˜o as disposiço˜ es relativas aos processos de negociaça˜o. Na reunia˜o de 13 de Março de 1998, o Conselho decidiu sobre a matéria. A Unia˜o Europeia acelerara´ (dentro dos prazos referidos no para´grafo anterior) os preparativos de negociaça˜o com a Roménia, Eslova´quia, Leto´nia, Lituânia e Bulga´ria (a partir de 3 de Abril de 1998), particularmente através de uma ana´lise pormenorizada («screening») do acervo comunita´rio. d) Sera´ iniciado um processo de acompanhamento com base nos relato´rios a elaborar regularmente pela Comissa˜o, os quais permitira˜o analisar os progressos registados nos PECO. Deste modo, podera´ ser formulada uma recomendaça˜o relativa à realizaça˜o de conferências intergovernamentais bilaterais. (O primeiro relato´ rio sera´ elaborado em finais de 1998. ) 3) Sera´ apresentada à Turquia uma estratégia especı´fica, confirmando a sua elegibilidade para a adesa˜o. Esta estratégia sera´ objecto de ana´lise do Conselho de Associaça˜o EU — Turquia, com base no artigo 284 do Acordo de Associaça˜o. (Em Março, a Comissa˜o definiu esta estratégia mediante a apresentaça˜o de propostas relativas ao estreitamento da cooperaça˜o em domı´nios especı´ficos. ) 2. Sı´ntese do reforço da estratégia de pré-adesa˜o Em 1995, o Conselho Europeu de Essen definiu a estratégia de pré-adesa˜o com base nos Acordos Europeus, instituiu um dia´logo estruturado e deu inı´cio à repartiça˜o de assistência através do programa Phare. Em 1996, o Conselho Europeu de Dublin tomou a decisa˜o de reforçar esta estratégia e de abranger todos os paı´ses candidatos. Nos termos da decisa˜o tomada pelo Conselho do Luxemburgo, os Acordos Europeus constituira˜o a base das relaço˜ es entre a Unia˜o Europeia e os PECO candidatos à adesa˜o. (Os acordos relativos aos três Estados ba´lticos entraram igualmente em vigor em 1 de Fevereiro de 1998. ) A estratégia de pré-adesa˜o encontra-se descrita, em pormenor, no documento da Comissa˜o «Agenda 2000» (1). O objectivo do reforço da estratégia de pré-adesa˜o consiste em preparar todos os PECO candidatos para as negociaço˜ es de adesa˜o e para a adesa˜o, bem como em transpor a maior parte do acervo comunita´rio para as legislaço˜es nacionais previamente à adesa˜o. A estratégia assenta, essencialmente, em a) parcerias para a adesa˜o e b) aumento da ajuda pré-adesa˜o. A parceria para a adesa˜o (com cada paı´s) constitui um elemento-chave do reforço da estratégia de pré-adesa˜o. O objectivo é mobilizar todas as formas de assistência disponı´veis para cada paı´s candidato, com base nas prioridades claramente definidas e nos programas preparados pela Comissa˜o anualmente aprovados pela UE e pelo paı´s candidato. A assistência econo´ mica, particularmente no âmbito do programa Phare, sera´ prestada em funça˜o dos progressos registados no paı´s candidato e, muito especialmente, em funça˜o do progresso verificado na transposiça˜o do acervo comunita´rio. Em tempo u´til, o Conselho tomara´ uma decisa˜o relativa ao conceito de parceria e, com base nesta decisa˜o, pronunciar-se-a´, até 15 de Março de 1998, sobre os planos de pormenor de cada parceria. (As propostas relativas a cada paı´s candidato foram apresentadas em 4 de Fevereiro de 1998. As propostas incluem objectivos a curto prazo (a realizar em 1998) e a longo prazo, bem como objectivos gerais e sectoriais. O Conselho e o Parlamento aprovaram as propostas, nos termos do artigo 2354, em 23 de Fevereiro de 1998 e 10 de Março de 1998, respectivamente. ) (1) Agenda 2000 — vol. II DOC/97/7. 25. 5. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 157/63 (Para dar inı´cio às negociaço˜es, solicitou-se que cada paı´s candidato apresentasse, em Março, um calenda´rio de transposiça˜o do acervo comunita´rio. Os restantes elementos da preparaça˜o à adesa˜o sa˜o: programa de médio prazo destinado às principais a´reas econo´micas, linhas mestras para a realizaça˜o do mercado u´ nico, bem como a cooperaça˜o no domı´nio do combate ao crime organizado. ) A assistência alargada à preparaça˜o da adesa˜o sera´ atribuı´da, essencialmente, através do programa Phare, cujo foco foi recentrado nas prioridades ligadas ao alargamento através da definiça˜o de duas prioridades: reforço do sistema administrativo e jurı´dico (30 %) e financiamento dos investimentos ligados à transposiça˜o e aplicaça˜o do acervo comunita´rio (70 %). O Phare é o mais importante programa destinado aos PECO, com um orçamento de 10,5 mil milho˜ es de ECU para o perı´odo 1990-1999. Encontram-se em elaboraça˜o as disposiço˜ es relativas ao programa Phare para o perı´odo 2000-2006. (A Comissa˜o apresentou, em 18 de Março de 1998, uma proposta de directiva relativa aos instrumentos de financiamento dos preparativos para o alargamento, ISPA. ) A assistência pré-adesa˜o inclui, a partir do ano 2000, a ajuda à agricultura, bem como um instrumento estrutural dando prioridade a acço˜es semelhantes às do Fundo de Coesa˜o para a assistência pré-adesa˜o foram afectados, no âmbito dos Fundos Estruturais, um montante de 7 mil milho˜es de ECU e, no âmbito da PAC, um montante de 4 mil milho˜es de ECU. O Banco Europeu de Investimento (BEI) tomou recentemente a decisa˜o de duplicar a sua assistência aos PECO, a qual se elevara´ a 3,5 mil milho˜ es de ECU nos pro´ximos dois anos. Os paı´ses candidatos tera˜o igualmente acesso a certos programas comunita´rios e à gesta˜o de certos comités. As deciso˜es sera˜o tomadas caso a caso


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 665/98 af 25. marts 1998 om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker

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text: L 93/10 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 3. 98 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 665/98 af 25. marts 1998 om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 1785/81 af 30. juni 1981 om den fælles markedsordning for sukker (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1599/ 96 (2), under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 1422/95 af 23. juni 1995 om gennemførelsesbestem- melser for import af melasse inden for sektoren for sukker og om ændring af forordning (EØF) nr. 785/68 (3), særlig artikel 1, stk. 2 og artikel 3, stk. 1, og ud fra følgende betragtninger: I forordning (EF) nr. 1422/95 fastsættes, at cif-prisen ved import af melasse, i det følgende benævnt »den repræsen- tative pris«, fastsættes i overensstemmelse med Kommis- sionens forordning (EØF) nr. 785/68 (4); denne pris fast- sættes for den standardkvalitet, der er defineret i artikel 1 i nævnte forordning; den repræsentative pris for melasse beregnes for et EF- grænseovergangssted, som er Amsterdam; denne pris skal beregnes på grundlag af de gunstigste købsmuligheder på verdensmarkedet, som konstateres på grundlag af note- ringer eller priser på dette marked, der er justeret under hensyntagen til eventuelle kvalitetsforskelle i forhold til standardkvaliteten; standardkvaliteten for melasse blev defineret ved forordning (EØF) nr. 785/68; ved konstateringen af de gunstigste købsmuligheder på verdensmarkedet skal der tages hensyn til samtlige oplys- ninger om tilbud på verdensmarkedet, om konstaterede priser på vigtige markeder i tredjelande samt om købe- kontrakter indgået i den internationale samhandel, som Kommissionen har fået kendskab til enten gennem medlemsstaterne eller på eget initiativ; ved denne konsta- tering kan et gennemsnit af flere priser lægges til grund i henhold til artikel 7 i forordning (EØF) nr. 785/68 på betingelse af, at dette gennemsnit kan anses som repræ- sentativt for markedets faktiske tendens; der skal ikke tages hensyn til oplysningerne, når det ikke drejer sig om produkter af sund og sædvanlig handelskva- litet, eller når den i tilbuddet nævnte pris kun vedrører en ringe mængde, der ikke er repræsentativ for markedet; der skal heller ikke tages hensyn til tilbudspriser, som ikke kan anses for repræsentative for markedets faktiske ud- vikling; for at opnå sammenlignelige oplysninger vedrørende melasse af standardkvalitet skal priserne alt efter kvali- teten af den tilbudte melasse forhøjes eller nedsættes i det omfang, der følger af anvendelsen af artikel 6 i forordning (EØF) nr. 785/68; undtagelsesvis kan en repræsentativ pris i et begrænset tidsrum opretholdes på uændret niveau, når den tilbuds- pris, der har tjent som grundlag for den foregående konstatering af den repræsentative pris, ikke er kommet til Kommissionens kendskab, og de foreliggende tilbuds- priser, som ikke synes at være tilstrækkeligt repræsenta- tive for markedets faktiske tendens, ville føre til pludse- lige og væsentlige ændringer i den repræsentative pris; når der eksisterer en forskel mellem udløsningsprisen for det pågældende produkt og den repræsentative pris, bør der fastsættes tillægsimporttold på betingelserne i artikel 3 i forordning (EF) nr. 1422/95; såfremt importtolden suspenderes i medfør af artikel 5 i forordning (EF) nr. 1422/95, bør der fastsættes særlige beløb for denne told; anvendelse af disse bestemmelser giver anledning til at fastsætte de repræsentative priser og tillægsimporttolden for de pågældende produkter som anført til nærværende forordning; i bilaget de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Sukker (cid:190) UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 De repræsentative priser og tillægstolden ved import af de i artikel 1 i forordning (EF) nr. 1422/95 omhandlede produkter fastsættes som angivet i bilaget. (1) EFT L 177 af 1. 7. 1981, s. 4. (2) EFT L 206 af 16. 8. 1996, s. 43. (3) EFT L 141 af 24. 6. 1995, s. 12. (4) EFT L 145 af 27. 6. 1968, s. 12. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 26. marts 1998. 26. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 93/11 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 25. marts 1998. På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen BILAG til forordning om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker KN-kode Repræsentativ pris i ecu pr. 100 kg netto af det pågældende produkt Tillægstold pr. 100 kg netto af det pågældende produkt Told, i ecu der skal opkræves ved import som følge af suspension, jf. artikel 5 i forordning (EF) nr. 1422/95, pr. 100 kg netto af det pågældende produkt (2) 1703 10 00 (1) 1703 90 00 (1) 7,23 8,67 0,00 (cid:190) (cid:190) 0,00 (1) Fastsættelse for standardkvaliteten som defineret i artikel 1 i forordning (EØF) nr. 785/68, som ændret. (2) Dette beløb erstatter i overensstemmelse med artikel 5 i forordning (EF) nr. 1422/95 toldsatsen i den fælles toldtarif fastsat for disse produkter


title: Avis du Comité économique et social sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions "Pour une Europe de la connaissance"»

eurovoc_concepts:
EU action
continuing education
integration into employment
labour market
young person

text: 25. 5. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 157/49 Avis du Comité économique et social sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions “Pour une Europe de la connaissance”» (98/C 157/13) Le 18 novembre 1997, la Commission a décidé, conformément à l’article 198 du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur la communication susmentionnée. La section des affaires sociales, familiales, de l’éducation et de la culture, chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 12 mars 1998 (rapporteur: M. Koryfidis). Lors de sa 353e session plénière des 25 et 26 mars 1998 (séance du 25 mars), le Comité a adopté, par 65 voix pour et 1 abstention l’avis suivant. 1. Introduction mensionnel, dans lequel s’intègre notamment le proces- sus essentiel qu’est la concrétisation de la notion d’«édu- cation et formation tout au long de la vie». La communication de la Commission intitulée 1. 1. «Pour une Europe de la connaissance» représente un effort appréciable de délimitation du champ et du contenu de la nouvelle génération d’actions communau- taires dans les secteurs de l’éducation, de la formation et de la jeunesse. 1. 2. Si les préoccupations et thèses formulées dans ce document trouvent leur point de départ et leur source d’inspiration dans le nouveau Traité, dans les positions globales de la Commission en la matière, telles qu’expri- mées dans le programme d’action Agenda 2000, et dans les communications consacrées précédemment à ces sujets, ses orientations fondamentales sont déterminées par les impératifs suivants: — la nécessité de préserver le rang politicoéconomique avantageux qu’occupe l’Union dans le monde, en donnant un nouvel élan aux initiatives de la Commu- nauté dans les secteurs de l’innovation, de la recher- che, de l’éducation et de la formation; — l’indispensable lien à établir entre les politiques (macroéconomiques ou non) de création d’emplois et une stratégie d’éducation et de formation visant délibérément, pour le bien des personnes comme celui du corps social tout entier, à dégager, cultiver et exploiter au maximum les potentialités dont dispose chaque individu; — le besoin de développer et de moderniser les politiques internes de l’Union, par-delà les considérations purement économiques, afin de promouvoir l’iden- tité du citoyen européen, au sens large du terme. 2. Observations générales 2. 1. Le Comité estime important de signaler d’entrée de jeu que la communication de la Commission à l’examen s’inscrit dans le prolongement du Livre blanc sur l’éducation et la formation (1) et de la communication publiée à ce sujet pour rendre compte de la suite qui lui a été donnée (2). De ce fait, toutes les observations que le Comité sera amené à formuler sur le contenu de la communication qui lui est soumise se référeront aux avis qu’il a rendus précédemment sur ces deux documents (3). 2. 2. La communication de la Commission à l’examen est publiée à un moment où, exception faite du sommet pour l’emploi, le noyau dur des politiques de l’UE se concentre sur les questions de l’élargissement et de l’union économique et monétaire. Dans un tel contexte, le document dont il est question a le mérite de recentrer l’action de l’Union dans une direction que le citoyen européen ordinaire est mieux à même de voir et de percevoir et qui l’incitera ainsi à s’impliquer davantage dans les politiques de l’UE et, de ce fait, l’en rapprochera. 2. 3. Le Comité estime que sur le fond, la communica- tion est positive et, moyennant certaines conditions, apportera une contribution substantielle dans le sens des perspectives de l’Union. Plus concrètement, le Comité émet à propos des thèses que la Commission avance dans ce texte les observations ci-après. 2. 3. 1. Les positions formulées par la Commission pour placer sur le devant de la scène les politiques 1. 3. Comme le souligne la communication de la Commission, la condition première dont dépend l’édifi- cation d’une Europe de la connaissance est de «construire progressivement un espace éducatif européen ouvert et dynamique». Cette notion recouvre un champ multidi- (1) COM(95) 590 final. (2) COM(97) 256 final. (3) JO C 295 du 7. 10. 1996 et JO C 95 du 30. 3. 1998. C 157/50 FR Journal officiel des Communautés européennes 25. 5. 98 relatives à la connaissance (innovation, recherche, éduca- tion, formation) sont, aux yeux du Comité, primordiales et pionnières, d’autant que dans des avis antérieurs, il les avait déjà lui-même élaborées ou approuvées. être travaillé par les organes communautaires, ainsi que sur la nécessité, dans le respect de la subsidiarité, de coordonner les régimes d’enseignement des États membres pour en augmenter l’efficacité. 2. 3. 2. Le Comité attache la plus grande importance à la cohérence qui doit exister entre ces orientations et le souci de la compétitivité de l’économie européenne, de l’emploi et de l’instauration d’un climat et d’un environnement qui permettent aux citoyens européens de s’épanouir personnellement. La qualité de cette articulation sera le facteur essentiel pour permettre à l’UE et à ses citoyens de s’adapter aux nouvelles conditions susceptibles de se mettre en place grâce à l’avènement de la société cognitive. 2. 3. 3. Le Comité note que le déploiement d’une stratégie et d’une politique macroéconomique coordon- nées en faveur de l’emploi requiert de renouveler le paysage éducatif, pédagogique et formatif, en inculquant aux jeunes et à toute la population des approches différentes et notamment en introduisant une nouvelle manière de percevoir des secteurs comme l’«économie solidaire» ou d’autres activités liées à des besoins que le marché ne satisfait toujours pas (par exemple en matière d’environnement). 2. 3. 3. 1. Pour les besoins de cette stratégie et de cette politique macroéconomique, il sera par ailleurs nécessaire de suivre en continu et d’étudier en profondeur tous les secteurs de production et notamment ceux qui montrent une tendance marquée au changement, qu’il soit positif ou négatif, car ce sont ces mouvements qui devront déclencher, en temps opportun et avec toute l’attention voulue, les interventions à effectuer dans le champ de l’éducation, pour les politiques à moyen et long terme, et dans celui de la formation, pour la mise en place de dispositifs d’un rendement immédiat. 2. 3. 4. Le Comité estime que, pour les Européens, l’Europe de la connaissance doit consister à octroyer à tout citoyen de l’Union la possibilité d’accéder au savoir, à une activité politique et sociale assumée en pleine conscience, à une éducation et une formation étalées tout au long de l’existence. Elle doit cependant être également synonyme de «société cohésive et solidaire, fondée sur un ensemble d’éléments tels que la qualité de la vie, la qualité de l’environnement, la liberté, la sécurité et la justice (1)». Autrement dit, elle équivaut donc en substance à davantage de démocratie politique et sociale. 2. 3. 5. Sur un plan de principe, le Comité approuve totalement la proposition concrète de la Commission de «construire progressivement un espace éducatif euro- péen», qui prolonge les vues qu’il a réitérées maintes fois sur l’existence, dès à présent, d’un champ qui n’est pas couvert par les systèmes éducatifs nationaux et doit (1) Agenda 2000 — COM(97) 2000, vol. I. 2. 3. 6. L’exclusion constitue un autre problème lié à la construction d’une Europe de la connaissance et de l’espace éducatif européen. Eˆ tre privé de la possibilité de participer à cette édification et de retirer les bénéfices qu’elle est censée apporter à la société européenne et à ses citoyens est un fléau qui, loin de n’affecter que des individus, frappe des pans complets de la société, voire certaines régions de l’Union dans leur ensemble. Face à cette réalité, la nécessité s’impose absolument de mettre en œuvre dès à présent des politiques propres à éloigner de telles perspectives. 2. 3. 7. Le Comité estime que toutes les initiatives qui seront arrêtées en faveur de la jeunesse, dans le cadre des systèmes éducatifs comme en dehors d’eux, devront s’insérer dans une politique plus générale dont la physionomie sera tout autant déterminée par les racines et la démarche historique de la civilisation européenne que par le processus de constitution de l’Europe de la connaissance et son horizon. Nous ne devons pas oublier que nous édifions une Europe essentiellement destinée aux jeunes d’aujourd’hui et à ceux qui, en raison de leur âge précisément, ne prennent pas part à l’établissement de nos plans. A tout le moins, nous nous devons donc de leur transmettre notre mémoire historique, les valeurs qui, au fil des siècles, nous ont menés à la place qui est aujourd’hui la nôtre et les moyens de saisir notre logique et de s’y inscrire, du moins dans la phase de réalisation de nos projets. 2. 3. 8. Par un autre aspect, l’Europe de la connaissance nous conduit à réfléchir et à prendre position sur le rôle que les nouvelles technologies peuvent jouer dans le développement d’un autre mode de fonctionnement de la démocratie, plus direct et plus riche. Dans un monde où ses possibilités de circulation deviennent illimitées, il est peut-être temps que nous nous interrogions sur la manière dont l’éducation et la formation permettront de créer une civilisation qui excelle à décanter l’informa- tion et à en vérifier la validité, et d’instaurer une culture promouvant les formes démocratiques plus élevées et plus directes. Enfin, le Comité exprime sa satisfaction de voir 2. 3. 9. que les positions adoptées par la Commission dans sa communication, notamment en ce qui concerne le nombre des objectifs, la concentration des actions, les acteurs impliqués et la coopération internationale, sont très proches des thèses qu’il a défendues en son temps dans ses avis susmentionnés. 25. 5. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 157/51 3. Observations particulières 3. 1. Les politiques de la connaissance 3. 1. 1. Comité a relevé les problèmes suivants: Lors de l’examen de la communication, le — nécessité de justifier plus en détail le choix effectué en faveur de l’édification d’une Europe de la connais- sance et de prouver qu’il est impératif; — nécessité d’éclaircir l’acception donnée aux expres- sions «Europe de la connaissance», «espace éducatif européen», «éducation et formation tout au long de la vie»; — nécessité de déterminer plus précisément les volumes en jeu (objectifs, actions, nombre de citoyens concer- nés par elles, coûts qu’elles entraînent). Adoptant une position qui entend appuyer et compléter tous les points développés à ce propos par la communica- tion de la Commission, le Comité souligne les éléments suivants: Le citoyen moyen a désormais une perception 3. 1. 1. 1. plus aigue¨ des turbulences que créent dans les équilibres et les mécanismes sociaux la nouvelle donne économique et le rythme pris par le développement des connaissances et des technologies. Il exige par conséquent d’être informé de manière détaillée et objective sur les processus en cours et de pouvoir participer au déroulement des événements. Du fait de cette demande, les détenteurs du savoir et, plus particulièrement, ceux qui maîtrisent les connaissances modernes et les chemins menant à l’avènement de la société cognitive sont tenus de faire profiter autrui de ces lumières. A` l’échelon européen, cette observation signi- 3. 1. 1. 2. fie que les organes de l’UE et, en particulier, la Commis- sion, ont désormais le devoir de formuler des réponses intelligibles, argumentées et convaincantes aux questions nombreuses et pressantes que les citoyens européens se posent quant à ces matières. S’il n’y est pas répondu, elles favoriseront l’apparition de fractures idéologiques, dues à un manque d’information et de connaissances et reposant sur des logiques manichéennes. 3. 1. 1. 3. Lors de la conception, de l’élaboration et de la mise en œuvre des nouveaux programmes, il conviendra de prendre dûment en compte les remarques formulées dans les deux paragraphes précédents, qui impliquent concrètement de donner à chacune de ces actions une justification compréhensible, solide et emportant l’adhésion et, plus encore, de disposer d’une connaissance approfondie de leur logique, de leur contenu et de la démarche qui sera suivie pour en réaliser les objectifs. 3. 1. 2. Si le Comité a choisi la voie exposée ci-dessus pour appréhender la communication de la Commission, c’est en raison de son rôle institutionnel et, plus particulièrement, de sa sensibilité et de ses priorités, modelées par les grands problèmes auxquels la société européenne est actuellement confrontée. Ces difficultés, en tête desquelles figurent les dossiers de l’emploi, de la compétitivité de l’économie de l’Europe et des dangers qui guettent son modèle social, expliquent précisément la position prudente et toute en questionnements qu’il adopte vis-à-vis de tous les choix fondamentaux de cette espèce opérés par l’Union européenne. Pour cette même raison, le Comité demande également à la Commission d’établir un lien encore plus ferme entre ses thèses en faveur d’une démarche d’édification de l’Europe de la connaissance et les problèmes, les angoisses et les interrogations qui tourmentent les citoyens européens et, notamment, les jeunes. 3. 1. 2. 1. En conséquence, c’est sur sa capacité à juguler ces problèmes ou, à tout le moins, à en atténuer la gravité que sera jugée la nouvelle proposition lancée par la Commission pour les secteurs de l’éducation, de la formation et de la jeunesse. Sa logique d’ensemble, telle qu’elle ressort des objectifs qu’elle s’assigne, du nombre et de la taille des actions, du spectre et du rôle des acteurs impliqués et du cadre général à l’intérieur duquel prend place le développement de tout le faisceau de programmes, va assurément dans la bonne direction. Aux yeux du Comité, il est clair que, dans 3. 1. 2. 2. l’absolu, le nouveau Traité et ses dispositions sur l’éducation, l’emploi et la politique sociale sont suscepti- bles d’offrir un socle plus solide pour bâtir les politiques que l’on vient d’évoquer. 3. 2. Les politiques de gestion 3. 2. 1. Pour le Comité, la manière dont les program- mes sont gérés pose un sérieux problème. La possibilité d’en être informé et d’y accéder constitue un droit impose aux inaliénable des citoyens européens, qui organes de l’Union européenne et aux États membres de lourdes obligations à leur égard. Le Comité invite dès lors la Commission à intensifier, en tirant parti de tous les canaux d’information et, en particulier, des médias électroniques, les efforts qu’elle déploie pour promou- voir les programmes communautaires tout au long de leur cheminement, de la phase de leur conception à celle du recensement de leurs répercussions et de leurs résultats, en passant par l’étape de leur mise en œuvre. Dans le même temps, Le Comité invite tous les citoyens européens à s’impliquer activement dans l’élaboration et la matérialisation de ces programmes. Le Comité estime qu’il y a lieu de consentir un 3. 2. 2. effort encore plus important pour ce qui est des moyens d’accès et de participation des citoyens aux programmes européens. En l’occurrence, la Commission se devrait de créer les conditions qui élimineraient automatique- ment les obstacles que les citoyens doivent affronter lorsqu’ils veulent s’impliquer dans ces actions. Il serait opportun de creuser l’idée de permettre au citoyen de s’adresser en seconde instance à un organisme indépendant pour trouver une solution aux problèmes qu’il rencontre concrètement. C 157/52 FR Journal officiel des Communautés européennes 25. 5. 98 3. 3. La promotion de l’emploi 3. 3. 1. Le Comité reprend également à son compte la corrélation que la communication de la Commission établit entre les politiques d’emploi et celles relatives à l’éducation, à la formation et à la jeunesse. Il souligne toutefois d’emblée qu’il ne faut pas imposer à l’éducation et à la formation des responsabilités qui excèdent leurs possibilités, ni se bercer d’illusions. Le secteur éducatif et formatif joue assurément un rôle déterminant pour l’emploi, mais l’éducation et la formation n’ont pas le pouvoir de résoudre à elles seules le problème du chômage. 3. 3. 2. Cette dernière remarque a été formulée pour éviter que l’on ne fonde sur les politiques d’éducation et de formation des attentes démesurées et que l’on ne tienne des raisonnements fallacieux sur la manière de venir à bout de la grave problématique du chômage. Les six grands types de mesures avancées (1) 3. 3. 3. dessinent, de l’avis du Comité, une position et une proposition sérieuses, couvrant un large éventail de besoins dans ces secteurs. Le Comité attache toutefois une attention particulière à la mobilité physique et à l’efficacité qu’elle revêt à bien des égards. Aussi préconise-t-il d’encourager plus spécifiquement cette action tout en cherchant à atteindre un équilibre entre ses différents champs d’application (éducation, formation, jeunesse), pour arriver à une répartition équitable et en tirer le meilleur parti du point de vue de la qualité. 3. 4. Construire l’Europe de la connaissance Le Comité partage plus particulièrement les 3. 4. 1. positions de la Commission — qui sont aussi celles du Conseil — sur la nécessité d’insister désormais davantage sur la qualité de l’enseignement général de base et sur un éventail de compétences (techniques, sociales et organisationnelles) qui favorisent l’innovation et forgent l’esprit d’entreprise. En ce qui le concerne, le Comité fait toutefois remarquer que pour de multiples raisons, les changements qui doivent intervenir dans l’enseigne- ment général fondamental ne pourront advenir dans le cadre des systèmes nationaux d’éducation, ni sous leur responsabilité exclusive. Les connaissances et les techniques évoluent à un rythme tel qu’il est nécessaire, pour le suivre, de disposer de mécanismes à la structure souple et moderne. En outre, ces développements exigent de mettre en place des actions qui permettent de réagir immédiatement à toutes leurs répercussions et des initiatives ouvrant la voie à une exploitation imaginative de leurs potentialités. Aussi le Comité demande-t-il également à la Commission de créer les conditions dont (1) Mobilité physique, mobilité virtuelle, réseaux de coopéra- tion, langue et culture, innovation, cadre européen de référence. dépendent l’activation et la valorisation de ces mêmes systèmes éducatifs nationaux, avec l’énorme potentiel qu’ils recèlent. 3. 4. 2. Si le Comité s’exprime ainsi sur la mobilisation des systèmes nationaux d’éducation pour une participa- tion à la construction de l’Europe de la connaissance, c’est parce qu’il est convaincu qu’ils ne sont pas suffisamment associés au devenir du continent et, moins encore, à cet objectif d’édification d’une société cognitive. 3. 4. 3. Par ces observations, le Comité n’entend natu- rellement pas minorer l’importance de la dimension multilingue et multiculturelle de l’Europe, ayant déjà souligné à maintes reprises qu’il y voit au contraire un paramètre positif et crucial pour la définition de l’UE comme entité instituée et, plus généralement, pour la perspective d’un espace européen élargi. Compte tenu de la politique nouvelle de coopération internationale entamée par l’UE et des horizons ouverts par ses élargissements, quels qu’ils soient, le Comité juge toute- fois qu’il est temps d’explorer, de mettre en vedette et de conforter certaines données culturelles dont la valeur inestimable transcende le temps et qui peuvent être rangées parmi le patrimoine de la civilisation euro- péenne (2). 3. 5. L’espace éducatif européen 3. 5. 1. Pour ce qui regarde la construction progressive d’un «espace éducatif européen» ouvert et dynamique et la concrétisation, dans ce contexte, de l’objectif d’une éducation et d’une formation poursuivies «tout au long de la vie», le Comité formule les observations suivantes: Le Comité est formellement d’accord avec les 3. 5. 2. limites et le contenu que la Commission attribue à la notion d’«espace éducatif européen». Il adhère également aux visées qui lui sont assignées et au caractère progressif de sa mise en œuvre. Pour rester dans les grandes lignes, le Comité estime: — qu’en bénéficiant de la possibilité d’accéder sans interruption ni entraves aux connaissances moder- (2) Les 25 siècles d’innovation et de progrès continus de l’Europe offrent à ses habitants un héritage de poids et leur fournissent par la même occasion des matériaux irremplaçables pour créer le cadre à l’intérieur duquel ils pourront résoudre ou surmonter les problèmes divers et complexes induits par cette mutation nouvelle que constitue la mondialisation, à l’œuvre sur toute la planète et dans des domaines qui ne se limitent pas à l’économie. S’il est du devoir de chacun de valoriser ce legs du passé, la responsabilité, sur le plan institutionnel et formel, en incombe au premier chef aux institutions de l’UE. Aussi le Comité exhorte-t-il la Commission à intégrer dans ses plans et à inscrire dans le traité d’étude le relevé et la promotion des composantes de l’«héritage culturel européen commun». 25. 5. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 157/53 nes, les citoyens européens disposeront d’horizons et d’objectifs nouveaux pour les acquérir, d’outils inédits pour les utiliser et de modes d’action origi- naux; — que le lancement d’initiatives conjointes par des nations, des États ou des cultures différents contri- buera certainement à l’émergence et au renforcement de l’identité du citoyen européen qui, d’un point de vue prospectif, conditionneront la réussite de la prochaine transition que les Européens et l’Union européenne sont appelés à effectuer ensemble, celle de l’intégration; — qu’en plus de les mettre en phase avec les développe- ments qui interviennent actuellement dans le monde de l’économie, de la production et du travail (mondia- lisation économique, automatisation de la produc- tion, nouvelles formes d’organisation du travail), le renouvellement permanent des compétences des Européens peut également leur être profitable d’une autre manière: combiné avec la possibilité qu’ils auront d’accéder en continu au savoir, il est suscepti- ble de jouer un rôle dans la modification de la relation des gens au travail, et cela dans un sens qui leur soit plus favorable. De manière plus spécifique et concrète, on peut dire qu’au rapport purement alimentaire que l’Européen entretenait jusqu’ici avec son activité professionnelle pourra s’ajouter la dimension créative que lui ouvrira son insertion dans un processus productif plus riche et plus abouti. 3. 5. 3. Le Comité estime cependant que l’adhésion des citoyens à l’espace éducatif européen et, par conséquent, l’efficacité de sa mise en place sont subordonnées à deux paramètres: 3. 6. Les acteurs impliqués 3. 6. 1. Le Comité attache également beaucoup d’im- portance au chapitre de la communication relatif aux acteurs impliqués dans le processus de transition vers une Europe de la connaissance. Les thèses qui y sont développées constituent des propositions d’une grande portée pour développer la notion du dialogue social en général mais aussi pour assurer son essor dans le domaine de l’éducation, de la formation et de la jeunesse. Le Comité appuie tout particulièrement les options ainsi prises par la Commission. A` cet égard, le Comité attire l’attention de la 3. 6. 2. Commission sur la nécessité de délimiter plus précisé- ment les domaines d’action communs à tous les acteurs impliqués dans le processus d’éducation mais aussi celui qui est propre à chacun d’entre eux, suivant son secteur d’origine. Le Comité souligne que cet effort, qui doit manifestement être conduit de manière prudente et progressive, ne peut aboutir à ce que tous se mêlent de tout sur un strict pied d’égalité. Au contraire, c’est grâce à un dialogue continu, étendu et substantiel, fondé sur les connaissances et les raisons d’être propres à chaque intervenant dans son secteur particulier, qu’il sera possible de pondérer l’ensemble du système dans son développement et sur les points où ses contradictions s’affichent. Les partenaires traditionnels du travail éducatif que sont la famille, le corps enseignant et les élèves occupent évidemment une place à part dans la logique que l’on vient de décrire. Leurs discours, leurs prises de position et leurs propositions devront toujours peser d’un poids plus important. — les problèmes conjoncturels et, plus particulièrement, les résultats de la bataille pour l’emploi; 3. 7. Un système plus intégré — les relations qui se noueront entre l’espace éducatif européen et les systèmes nationaux d’éducation. Pour ce qui touche plus particulièrement aux 3. 5. 4. rapports entre ces systèmes nationaux d’éducation et l’espace éducatif européen, le Comité met en exergue le rôle que peut jouer le développement par la Commission de l’enseignement virtuel, fondé sur l’exploitation des nouvelles technologies de communication et d’informa- tion (1). 3. 5. 5. Le Comité pense que pour développer l’espace éducatif européen, il conviendra d’exploiter dûment les positions exprimées par le Cedefop. Pour le Comité, 3. 7. 1. la réunion des politiques touchant à l’espace éducatif européen (éducation, forma- tion et jeunesse) et la concentration des actions qui y ont trait constituent la condition sine qua non de son développement. De leur conception et de leur adoption à leur mise en œuvre, les politiques d’éducation, de formation et de jeunesse devront s’inscrire dans un cadre d’action homogène et être intégrées. Par cette prise de position, le Comité n’entend nullement jeter l’anathème sur le développement de certaines initiatives éducatives, ni moins encore prôner l’adoption d’un schéma politique centralisateur mais désire mettre l’accent sur la stratégie unifiée qu’il s’impose d’instaurer enfin en matière d’éducation, de formation et de jeunesse, en même temps qu’un programme d’action intégré. (1) L’enjeu consiste à exploiter et à introduire dans l’enseigne- ment l’ensemble des technologies modernes, l’UE accusant un retard en ce domaine par rapport aux États-Unis et au Japon. Selon le Livre blanc de la Commission sur l’éduca- tion et la formation, une certaine expérience a déjà été engrangée sur ce point grâce au développement du programme «Applications télématiques». 3. 7. 2. Dans ce contexte, le Comité entérine la proposi- tion de la Commission de réduire le nombre d’objectifs et de concentrer davantage les actions. Il est également d’accord avec les objectifs et les actions concrets qu’elle suggère, dans la mesure où ils recoupent des positions qu’il avait déjà exprimées dans son avis sur le Livre C 157/54 FR Journal officiel des Communautés européennes 25. 5. 98 blanc consacré à ces matières comme dans celui relatif au «Bilan de la suite donnée au Livre blanc “Enseigner et apprendre: vers la société cognitive”» (1). A` ces objectifs et actions, le Comité propose 3. 7. 3. à nouveau d’ajouter l’adoption, la promotion et la généralisation de la pratique du «soutien intrasco- laire (2)». Le Comité attire plus spécialement l’attention 3. 7. 4. sur le cadre tracé par la Commission pour le développe- ment d’actions en la matière. L’enjeu est de parvenir à des initiatives qui soient intégrées et, bien entendu, valorisent dûment et efficacement les investissements consentis. En d’autres termes, elles devront être pour- vues: — d’objectifs généraux et spécifiques précis, s’inscrivant dans un ensemble plus large; — d’un schéma détaillé de la démarche à suivre pour les atteindre; — d’instruments concrets permettant, si nécessaire, de corriger le tir durant la phase de mise en œuvre; — de procédures d’exploitation des résultats des actions, afin d’en alimenter d’autres, nouvelles et dotées d’objectifs plus poussés. Dans ce contexte, le Comité juge favorablement 3. 7. 5. l’approche de la Commission visant à créer un «cadre commun d’actions de coordination et de suivi» qui «précisera les objectifs, les types de mesures, les actions communes et expérimentales ainsi que l’observation des bonnes pratiques». Il attire toutefois l’attention de la (1) COM(95) 590 final et COM(97) 256 final. (2) Ce dispositif, comparable à celui des «écoles d’apprentis- sage intensif» développées aux États-Unis, a pour objectif de combattre l’exclusion qui, à un stade précoce, écarte certains élèves du savoir et de la connaissance. Cette privation, qui n’est pas toujours totale, est la conséquence des difficultés auxquelles beaucoup d’enfants doivent faire face pour s’intégrer activement dans le monde scolaire, généralement au début de leur scolarité. Résultant de causes diverses, ces problèmes d’adaptation pourront généralement être surmontés grâce au «soutien intrasco- laire», qui consiste à les diagnostiquer puis à les résoudre par une démarche pédagogique ad hoc et un enseignement partiellement ou totalement individualisé. On propose que le soutien intrascolaire fonctionne au sein du système éducatif existant, que ce soit dans le cadre du programme régulier ou en dehors de celui-ci, en utilisant des enseignants possédant la spécialisation requise. En plus des élèves faibles, le système du soutien intrascolaire devrait égale- ment épauler ceux qui, se distinguant par des performances intellectuelles supérieures à la moyenne de leur classe d’âge, éprouvent eux aussi, pour cette raison même, des difficultés d’intégration à leur environnement scolaire. Commission sur la question de la définition des cadres d’action propres à l’éducation, à la formation et à la jeunesse, qu’il est prévu d’effectuer par des décisions spécifiques. Pour le Comité, il conviendra de tracer très clairement tant les limites des rapports et des actions communs que le cadre des initiatives à mener dans chacun de ces secteurs pris individuellement. 3. 8. Moyens budgétaires Pour le Comité, le développement réussi d’un 3. 8. 1. espace éducatif européen et, par conséquent, la mise en place d’une approche européenne moderne et perfor- mante en matière d’éducation dépendront toutefois des ressources financières correspondantes dont cet objectif doit bénéficier. De l’avis du Comité, les moyens actuelle- ment mis à la disposition de l’élaboration d’une politique européenne de l’éducation, de la formation et de la jeunesse sont insuffisants au regard de l’ampleur et de la gravité des problèmes que l’on cherche à résoudre. Aussi le Comité s’adresse-t-il à la Commission et aux autres organes communautaires pour qu’ils réexaminent la situation sur ce point et décident sur le champ de mesures de financement qui soient en rapport avec les besoins réels. 3. 8. 2. La proposition concrète formulée par la Com- mission pour le financement des actions inspire au Comité les réflexions suivantes: — Il estime que la logique du cofinancement des programmes est aujourd’hui unanimement acceptée. L’incidence d’une action dans les États membres dépend cependant de son ampleur et de son taux de financement communautaire. Il s’ensuit qu’il existe pour ce dernier facteur un seuil en deçà duquel sa crédibilité et, par voie de conséquence, celle de l’Union sont remises en cause. — Il souligne que le système du cofinancement fonc- tionne dorénavant d’une manière qui est productive, en affectant les ressources exclusivement aux objec- tifs définis. — Il pense que les orientations du programme tracé par l’Agenda 2000 pour la politique structurelle et, concrètement, la proposition de création d’un objec- tif 3(3) représentent des jalons importants pour définir une nouvelle approche de la manière dont les ressources budgétaires afférentes pourront être garanties. 4. Conclusions La vitesse à laquelle s’accomplit 4. 1. l’évolution des sciences et, plus encore, des technologies et les bouleversements qu’elle induit jusqu’à un certain point dans l’économie et sur le marché de l’emploi imposent (3) Ce nouvel objectif 3 sera destiné à aider les États membres à adapter et à moderniser leurs structures dans le domaine de l’éducation, de la formation et de l’emploi. 25. 5. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 157/55 à l’UE d’accélérer la démarche qu’elle a entreprise pour moderniser et parachever son édifice institutionnel. Dans un tel contexte, le Comité perçoit toute l’importance de l’action fondamentale par laquelle la Commission entend capitaliser la connaissance, notamment en favorisant l’élaboration, la diffusion et la valorisation d’instruments qui permettent son acquisition. De même, il estime que la Commission a pris une initiative tout aussi opportune et adaptée aux besoins de l’heure en présentant sa proposition relative aux actions futures de la Commu- nauté dans le domaine de l’éducation, de la formation et de la jeunesse. 4. 2. Sur un plan de principe et d’une manière générale, le Comité adhère aux positions adoptées en la matière par la Commission, tant pour leur teneur et leur contenu que pour leur fondement juridique. Il est également d’accord avec le calendrier qu’elle propose pour boucler les procédures de telle façon que les nouvelles actions en faveur de l’éducation, de la formation et de la jeunesse puissent être lancées le 1er janvier de l’an 2000. De ce fait, les remarques et suggestions formulées ci-après par le Comité ont pour fonction de préciser et de compléter la communication de la Commission sur certains points. 4. 3. Le Comité tient à souligner l’incidence qu’aura pour l’avenir plus général de l’UE la construction progressive d’un «espace éducatif européen» prônée par la Commission. Il fait observer que cette proposition: — couvre incontestablement un champ capital, laissé en friche par les instances éducatives nationales; — contribue, en respectant toujours le cadre et les limites tracés par le Traité, à synchroniser les systèmes éducatifs nationaux de manière à en accroî- tre l’efficacité et la compétitivité, tant pour la production du savoir qu’en ce qui concerne les circuits permettant son appropriation par les jeunes et, plus généralement, par les citoyens; — est susceptible, grâce au dispositif d’«éducation et formation tout au long de la vie» de hisser les habitants de l’Europe à un niveau de dynamisme individuel, productif et politico-social qui soit à la hauteur de l’environnement et des exigences de notre époque sans les couper des racines et des valeurs qui ont façonné les traits de la culture européenne, avec son caractère anthropocentrique, qui se refuse à l’exclusion et permet à chacun, en toute lucidité, de prendre une part substantielle aux affaires de la cité. 4. 4. Pour le Comité, c’est aux organes de l’Union et, plus particulièrement, à la Commission qu’il incombe au premier chef d’assumer la responsabilité du chantier de la construction d’une Europe de la connaissance. Cette assertion ne doit pas être assimilée à une logique ou à des vues centralisatrices mais doit au contraire s’interpréter comme un effort fondamental et soutenu qui vient en compléter d’autres pour encourager: — un degré de plus en plus élevé de transparence et de publicité dans les procédures de prise de décisions, une plus grande clarté dans la justification des choix opérés et une définition plus précise des critères et des masses en jeu; — une participation toujours plus massive et plus substantielle des citoyens européens et des grands acteurs aux procédures de conception, d’élaboration et de mise en œuvre des programmes; — l’établissement d’un lien plus solide entre les grands problèmes contemporains, notamment celui de l’em- ploi, et les options politiques et actions concrètes relatives à l’éducation, la formation et la jeunesse; — une simplification de la gestion des programmes, grâce à une meilleure exploitation des ressources, de manière que les citoyens puissent y participer plus intensément et sans rencontrer d’obstacles. 4. 5. Le Comité fait plus spécialement remarquer à quel point il est important, pour l’ensemble de l’effort entrepris, de revaloriser la qualité de l’enseignement général de base et de tirer parti, d’une manière coordon- née, de l’énorme potentiel que recèlent les systèmes éducatifs nationaux dans leur ensemble. Il encourage dès lors la Commission à exploiter toutes les suggestions émises et à les aider, grâce à des actions bien pensées, à se défaire des lourdeurs dont ils sont pratiquement tous accablés à l’heure actuelle. Une des idées qui mériteraient d’être examinées et mises en pratique pour aller dans ce sens serait d’instaurer et soutenir par des actions concrètes un esprit d’émulation à l’intérieur de l’Union, que ce soit entre établissements, circonscriptions scolai- res ou systèmes nationaux, et de créer une atmosphère de compétition analogue vis-à-vis des régimes d’ensei- gnement des pays tiers (1). Le Comité émet les remarques suivantes à propos 4. 6. des différentes propositions de la Commission: — Il marque son accord avec les positions prises par la Commission en ce qui concerne le nombre des (1) L’idée renvoie à la nécessité de créer une atmosphère qui permette aux systèmes nationaux d’éducation de se sortir de l’immobilisme dans lequel ils se sont largement enfoncés. Il est proposé à cet effet d’instituer des «Jeux olympiques du savoir» dont certains participants, qu’il s’agisse d’élèves de l’enseignement secondaire ou supérieur, d’unités scolai- res ou, plus généralement, d’institutions ou de circonscrip- tions éducatives, seraient distingués en fonction d’objectifs déterminés au préalable par la Commission. Ces récompen- ses pourront notamment consister: en un financement plus spécifique de certaines actions; en initiatives de mobilité; en bourses; en des subventions d’infrastructure en rapport avec l’objet de la compétition. C 157/56 FR Journal officiel des Communautés européennes 25. 5. 98 objectifs et la concentration des actions et souligne plus particulièrement que la mobilité virtuelle peut constituer un des instruments grâce auquel l’espace éducatif européen pourra contribuer à édifier une Europe de la connaissance. — Il juge que les thèses de la Commission sur la manière de développer les actions et le rôle à donner aux acteurs concernés constituent des propositions d’une grande portée pour l’avenir du dialogue social. — Il pense que la Commission s’engage dans la bonne voie lorsqu’elle replace la nouvelle politique de l’éducation, de la formation et de la jeunesse dans la perspective de l’élargissement et qu’elle plaide pour un nouveau mode de suivi et de coordination des actions, par des instruments juridiques. Il insiste toutefois sur la nécessité de circonscrire clairement les limites de chaque domaine particulier et de décrire entre-temps de quoi se constitue le «patrimoine culturel commun de l’Europe». — Pour ce qui touche aux ressources budgétaires et à la gestion des programmes, il signale enfin qu’il y a lieu de traiter la politique de l’éducation, de la formation et de la jeunesse comme une priorité urgente et absolue. Tout en approuvant la création d’un objectif 3, il fait observer qu’il faudra veiller tout particulièrement à ce que le mécanisme du cofinancement des programmes fonctionne de manière fiable et efficace. Bruxelles, le 25 mars 1998. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS 25. 5. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 157/57 ANNEXE à l’avis du Comité économique et social Les amendements suivants, qui ont recueilli un nombre de voix représentant au moins un quart des suffrages exprimés, ont été repoussés au cours des débats: Paragraphe 3. 8. 2 Supprimer les deux derniers paragraphes. Exposé des motifs Le deuxième paragraphe ne permet pas de déduire notre position. D’après le Comité, le fait que le système n’entraîne pas d’augmentation des ressources communautaires est-il positif ou négatif? Le troisième paragraphe traite de l’objectif 3 proposé pour les Fonds structurels. Avant d’exprimer une opinion à cet égard, le Comité devrait attendre l’élaboration de l’avis spécifique concernant ces fonds. Par ailleurs, le financement public ne peut être assuré par le biais des Fonds structurels mais uniquement par des mesures communautaires. Résultat du vote Voix pour: 22; voix contre: 37; abstentions: 11. Paragraphe 4. 5 A` la dernière phrase, remplacer «. d’instaurer et soutenir (. ) un esprit d’émulation» par: «. d’instaurer et soutenir (. ) un échange d’expériences accru». Exposé des motifs Dans ce contexte, un esprit d’émulation entre établissements, circonscriptions scolaires ou systèmes nationaux n’est pas judicieux. Dans une atmosphère de compétition véritable, les plus efficaces prennent le pas sur les autres. Un système éducatif national ne peut en remplacer un autre. Ce qu’il faudrait, c’est que chaque système éducatif puisse apprendre des autres, afin qu’ils gagnent tous en efficacité. Résultat du vote Voix pour: 29; voix contre: 38; abstentions: 2