title: Comunicazione della Commissione relativa alla revisione, alla luce delle regole di concorrenza, della fornitura congiunta da parte di un unico operatore di reti di telecomunicazione e di televisione via cavo e dell'abolizione delle restrizioni alla fornitura di capacità televisiva via cavo attraverso reti di telecomunicazione

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cable distribution
competition law
supplies contract
telecommunications
telecommunications equipment
transmission network

text: C 71/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 Comunicazione della Commissione relativa alla revisione, alla luce delle regole di concorrenza, della fornitura congiunta da parte di un unico operatore di reti di telecomunicazione e di tele(cid:220) visione via cavo e dell’abolizione delle restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo attraverso reti di telecomunicazione (98/C 71/04) (Testo rilevante ai fini del SEE) SINTESI tendono sempre piß a sovvrapporsi ed a fondersi tra loro, cancellando cos(cid:243) le differenze fra mercati un tempo distinti(cid:216)(ˇ). 1. (cid:217)Nella maggior parte degli Stati membri (cid:127) previsto che l’ordinamento necessario per la liberalizzazione delle reti di telecomunicazione e di distribuzione via cavo dell’Unione europea sia adottato entro il 1o gennaio 1998(cid:216)(˛). Elemento chiave di tale processo di liberalizzazione (cid:127) l’introduzione della concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni. Grazie alla con(cid:220) correnza dumenter{ la scelta offerta ai consumatori di tali servizi, con il conseguente abbassamento dei costi delle telecomunicazioni ed aumento della gamma di servizi offerti. 2. (cid:217)La presente fase di liberalizzazione (cid:127) stata anche se(cid:220) gnata da enormi progressi nel campo delle teconolo(cid:220) gie di telecomunicazione e delle relative tecnologie digitali in materia di trasmissioni, servici interattivi (Internet compresa) e nuovi strumenti per lo scambio di dati, quali la posta elettronica. Tali tecnologie (˛)(cid:217)La progressiva apertura dei mercati delle telecomunicazioni nell’Unione europea, che si concluder{ il 1o gennaio 1998, (cid:127) prevista dalla direttiva 90/388/della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione (GU L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10) come modificata dalla direttiva 94/46/CE della Commis(cid:220) sione, del 13 ottobre 1994, in relazione alle comunicazioni via satellite (GU L 268 del 19. 10. 1994, pag. 15), dalla diret(cid:220) tiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, in relazione all’eliminazione delle restrizioni riguardanti l’uso di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di teleco(cid:220) municazioni gi{ liberalizzati (GU L 256 del 26. 10. 1995, pag. 49; rettifica GU L 308 del 29. 11. 1996, pag. 59), dalla diret(cid:220) tiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, in relazione alle comunicazioni mobili e personali (GU L 20 del 26. 1. 1996, pag 66) e della direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunica(cid:220) zioni (GU L 74 del 22. 3. 1996, pag. 13). La Commissione ha concesso un’estensione del periodo tran(cid:220) sitorio a cinque Stati membri: Irlanda: 1o gennaio 2000, de(cid:220) cisione 97/114/CE della Commissione, del 27 novembre 1996 (GU L 41 del 12. 2. 1997); Portogallo: 1o gennaio 2000, decisione 97/310/CE della Commissione, del 12 febbraio 1997 (GU L 133 del 24. 5. 1997); Lussemburgo: 1o luglio 1998, decisione 97/568/CE della Commissione, del 14 mag(cid:220) gio 1997 (GU L 234 del 26. 8. 1997); Spagna: 1o dicembre 1998, decisione 97/603/CE della Commissione, del 10 giu(cid:220) gno 1997 (GU L 234 del 5. 9. 1997); Grecia; 31 dicembre 2000, decisione 97/607/CE della Commissione del 18 giu(cid:220) gno 1997 (GU L 245 del 9. 9. 1997). 3. (cid:217)Oltre ai benefici legati ai minori costi ed alla mag(cid:220) giore scelta di cui si (cid:127) detto, grazie alla liberalizza(cid:220) zione faranno il loro ingresso sul mercato societ{ di telecomunicazione e multimediali nuove ed innova(cid:220) tive, ricche di nuove idee in materia di possibili ser(cid:220) vizi che stimoleranno gli operatori esistenti a rispon(cid:220) dere a loro volta con idee originali. Le innovazioni introdotte andranno a vantaggio dei consumatori eu(cid:220) ropei, cui verranno forniti nuovi servizi interattivi, e permetteranno all’industria europea delle telecomu(cid:220) nicazioni e multimediale di essere piß competitiva sui mercati mondiali creando cos(cid:243) maggiori opportunit{ di impiego ed aumentando il benessere della societ{. Gli sviluppi innovativi in questione non saranno tut(cid:220) tavia possibili in assenza delle necessarie condizioni concorrenziali nei settori delle telecomunicazioni e delle reti via cavo dell’UE, soprattutto nel periodo di transizione verso la libera concorrenza che durer{ alcuni anni a partire dal 1o gennaio 1998. 4. (cid:217)Nell’ambito del processo inteso a garantire che il passaggio a strutture di mercato concorrenziali sia adeguatamente preparato, la direttiva 90/338/CEE, come modificata dalla direttiva 95/51/CE (direttiva sulla distribuzione via cavo) e dalla direttiva 96/19/CE (direttiva sulla completa apertura alla concorrenza), prevede che la Commissione compia una valutazione globale di due particolari aspetti, prima della completa libealizzazione del mercato. Gli aspetti in questione sono: -(cid:217)gli effetti sulla concorrenza della fornitura con(cid:220) giunta di reti di telecomunicazione e di reti tele(cid:220) visive via cavo da parte di un singolo gestore; -(cid:217)le restrizioni alla fornitura di capacit{ televisive via cavo attraverso reti di telecomunicazione. (ˇ)(cid:217)Di tali questioni si occupa il (cid:133)Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell’audiovisivo e delle tecnologie dell’informazione e sulle sue implicazioni norma(cid:220) tive(cid:176), COM(97) 623 def. , pubblicato il 3 dicembre 1997 (di seguito (cid:133)Libro verde sulla convergenza(cid:176)). 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/5 5. (cid:217)La presente comunicazione soddisfa tale obbligo di procedere ad una valutazione globale. Essa si basa su due relazioni svolte per conto della Commissione che hanno comportato un approfondito lavoro di ri(cid:220) cerca e la piß ampia consultazione degli interessati al settore. 6. (cid:217)La presente comunicazione si occupa esclusivamente di questioni legate alla concorrenza e all’innovazione e tratta, in merito ai servizi di trasmissione e senza prenderne in considerazione i contenuti, della sola trasmissione dei segnali, principalmente via cavo e attraverso le reti di telecomunicazione. La Commis(cid:220) sione ha recentemente pubblicato un Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunica(cid:220) zioni, dell’audiovisivo e delle tecnologie dell’infor(cid:220) mazione e sulle sue implicazioni normative(cid:216)(—), che si occupa fra l’altro delle questioni citate. 7. (cid:217)Le conclusioni tratte possono essere riassunte nei ter(cid:220) mini seguenti: -(cid:217)lo sviluppo dei mercati delle telecomunicazioni e del multimediale dipende da quattro fattori: con(cid:220) correnza fra servizi, concorrenza fra infrastrut(cid:220) ture, ammodernamento delle infrastrutture ed al(cid:220) tri aspetti dell’innovazione; la fornitura con(cid:220) giunta di reti di telecomunicazione e di reti tele(cid:220) visive via cavo da parte degli ex monopolisti pu(cid:247) frenare lo sviluppo nel settore delle telecomuni(cid:220) cazioni e delle applicazioni multimediali; -(cid:217)nell’UE la fornitura congiunta di reti di teleco(cid:220) municazione e di reti televisive via cavo da parte di un singolo operatore, retaggio del passato si(cid:220) stema monopolistico, potrebbe in alcuni Stati membri consentire agli ex monopolisti di ritar(cid:220) dare l’avvio di un sistema veramente concorren(cid:220) ziale, creando cos(cid:243) un punto di partenza sbilan(cid:220) ciato in favore degli operatori di telecomunica(cid:220) zioni in posizione dominante rispetto ai nuovi operatori; -(cid:217)anche le restrizioni alla fornitura di capacit{ tele(cid:220) visive via cavo attraverso reti di telecomunica(cid:220) zione costituiscono un aspetto significativo, po(cid:220) tendo contribuire a creare un ambito regolamen(cid:220) (—)(cid:217)Cfr. nota 2 ((cid:133)Libro verde sulla convergenza(cid:176)). Cfr. comunicazione della Commissione europea al Consi(cid:220) glio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e so(cid:220) ciale e al Comitato delle regioni su (cid:133)L’Europa in prima linea nella societ{ dell’informazione globale: piano d’azione evo(cid:220) lutivo(cid:176), COM(96) 607 def. del 28. 11. 1996, punto 114. Que(cid:220) stioni relative ai media e al contenuto sono affrontate anche nel (cid:133)Libro verde sui servizi di informazione e audiovisivi: aspetti culturali(cid:176) ed in altre iniziative della Commissione quali il (cid:133)Libro verde sulla tutela dei minori e della dignit{ umana nei servizi audiovisivi e di informazione(cid:176) COM(96) 483 def. del 16. 10. 1996 nonch~ nel Programma MEDIA II, che ha fra i sui obiettivi quello di incentivare la competitivit{ dell’industria europea dell’audiovisivo. tare sbilanciato che, nel tempo, rappresenta un vincolo per lo sviluppo ottimale del mercato; in pratica, tuttavia, la maggior parte degli Stati membri ancora non risente di tali restrizioni, ini(cid:220) ziando solo ora ad essere disponibili le tecnologie che rendono possibile un tale sistema di forni(cid:220) tura; -(cid:217)la separazione contabile in caso di fornitura dei due tipi di rete da parte di uno stesso operatore dominante prevista dalla direttiva 95/51/CE (di(cid:220) rettiva sulla distribuzione via cavo) si (cid:127) dimo(cid:220) strata insufficiente per agevolare uno sviluppo di tipo concorrenziale del settore multimediale. L’intervento a livello minimo dovr{ comprendere la reale separazione delle attivit{ relative alla di(cid:220) stribuzione televisiva via cavo dalle altre attivit{ da questi svolte, tramite la costituzione di per(cid:220) sone giuridiche distinte per la gestione delle di(cid:220) verse attivit{; ulteriori interventi della Commis(cid:220) sione saranno giustificati in casi specifici, ove ser(cid:220) vissero a ridurre gli effetti negativi sulla concor(cid:220) renza esercitati da posizioni dominanti significa(cid:220) tive, derivanti dalla fornitura congiunta ereditata da passate posizioni di monopolio legalmente riconosciute. 8. (cid:217)La presente revisione riconosce infine l’importante ruolo della concorrenza nel favorire l’innovazione. Le telecomunicazioni ed i servizi multimediali pos(cid:220) sono divenire un’importante fonte di crescita e di occupazione nell’economia dell’UE. L’Europa deve assicurarsi che in questi due settori esistano condi(cid:220) zioni di partenza eque e concorrenziali, se vuole che i futuri sviluppi offrano i massimi benefici in termini di crescita economica e di nuovi posti di lavoro. 1. (cid:217)CRONISTORIA E MOTIVI DELLA REVISIONE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI TRASMISSIONI VIA CAVO 9. (cid:217)Il programma di completamento del mercato interno in materia di servizi ed attrezzature di telecomunica(cid:220) zione in Europa (cid:127) diretto ad aumentare, principal(cid:220) mente attraverso una maggiore concorrenza, il grado di innovazione e la gamma di servizi a disposizione dei consumatori. L’esperienza di paesi nei quali una simile liberalizzazione ha avuto luogo mostra che i nuovi operatori tale processo ha spinto tanto quanto quelli esistenti a sviluppare servizi piß inno(cid:220) vativi, a tutto beneficio dei consumatori. 10. (cid:217)Il 18 ottobre 1995 la Commissione ha adottato la di(cid:220) rettiva sulla distribuzione via cavo, che obbliga gli Stati membri a permettere l’impiego delle reti cablate C 71/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 di teledistribuzione per la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazione gi{ liberalizzati(cid:216)((cid:209)). 11. (cid:217)Per quanto riguarda in particolare la revisione delle disposizioni sull’impiego delle reti cablate, la diret(cid:220) tiva citata prevede quanto segue: (cid:133)La Commissione effettuer{ anteriormente al 1o gen(cid:220) naio 1998 una valutazione globale degli effetti, in re(cid:220) lazione agli obiettivi della presente direttiva, della fornitura congiunta di entrambe le reti o di entrambi i servizi [. (cid:216). (cid:216). reti pubbliche di telecomunicazione e reti televisive e reti televisive via cavo. (cid:216). (cid:216). (cid:129) da parte di un unico gestore. (cid:176) 12. (cid:217)Il 13 marzo 1996 la Commissione ha adottato la di(cid:220) rettiva sulla completa apertura alla concorrenza, nella quale (cid:127) dichiarato: (cid:133)Bench~ la direttiva 95/51/CE abbia soppresso tutte le restrizioni per quanto riguarda la fornitura di ser(cid:220) vizi liberalizzati di telecomunicazione tramite reti te(cid:220) levisive via cavo, alcuni Stati membri continuano a conservare restrizioni all’uso di reti pubbliche di tele(cid:220) comunicazione per la fornitura di capacit{ di servizi televisivi via cavo. La Commissione dovrebbe valu(cid:220) tare la situazione sotto il profilo delle predette restri(cid:220) zioni alla luce degli obiettivi di detta direttiva non appena i mercati delle telecomunicazioni saranno pienamente liberalizzati. (cid:176) esistenti costituiscono uno degli elementi cruciali perch~ possano essere fornite in modo efficace infra(cid:220) strutture alternative per l’anello locale e perch~ i nuovi operatori di telecomunicazioni possano fornire servizi nei mercati da poco liberalizzati degli Stati membri. _ perci(cid:247) di fondamentale importanza che, prima della completa apertura alla concorrenza, la presente revisione proceda ad una valutazione degli effetti esercitati dalla propriet{ congiunta di reti tele(cid:220) visive via cavo e di reti di telecomunicazione. La concorrenza sugli anelli locali (cid:127) infatti un elemento essenziale per costituire mercati veramente concor(cid:220) renziali e per ridurre la forza di mercato degli ope(cid:220) ratori in posizione dominante. 15. (cid:217)Per procedere alla prevista revisione la Commissione ha fatto eseguire due studi, che hanno dato luogo all’elaborazione di due relazioni, l’una riguardante il mercato e gli sviluppi tecnologici, l’altra volta ad analizzare il contesto regolamentare(cid:216)((cid:210)). La relazione sul mercato persegue i seguenti obiettivi generali: (cid:133)esaminare le possibilit{ di sviluppo della concor(cid:220) renza sui mercati locali della telefonia, ad esempio per mezzo di reti via cavo in concorrenza con le in(cid:220) frastrutture esistenti sull’anello locale; comprendere i fattori che frenano o che incentivano lo sviluppo di reti a banda larga negli Stati membri dell’Unione europea, promuovendo cos(cid:243) lo sviluppo di servizi multimediali attraverso reti all’avanguar(cid:220) dia. (cid:176) Tale direttiva contiene inoltre la seguente disposi(cid:220) zione: 16. (cid:217)Le relazioni hanno esaminato in particolare i se(cid:220) guenti aspetti: (cid:133)Per il 1o gennaio 1998 la Commissione procede ad una valutazione generale della situazione per quanto riguarda le residue restrizioni all’uso delle reti pub(cid:220) bliche di telecomunicazione per la fornitura di capa(cid:220) cit{ televisive via cavo. (cid:176) 13. (cid:217)La necessit{ di procedere alla revisione entro il 1o gennaio 1998 (cid:127) dettata dal fatto che tale data segna la scadenza per la completa apertura alla concor(cid:220) renza della fornitura di servizi e di infrastrutture di telecomunicazione. Una reale liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione si rende perci(cid:247) direttiva necessaria, 96/149/CE, per evitare che i nuovi operatori vedano limitata la loro capacit{ di fornire servizi, dovendo dipendere dai loro principali concorrenti per quanto riguarda la fornitura di capacit{ di trasmissione. riconosciuto come dalla 14. (cid:217)Considerata l’intensit{ di capitale richiesta da investi(cid:220) le reti televisive via cavo in nuove reti, menti ((cid:209))(cid:217)Cfr. nota 1. (cid:133)la propriet{ congiunta di reti di telecomunicazione e di reti televisive via cavo da parte di operatori di telecomunicazioni dominanti (in seguito ""propriet{ congiunta’’), oggetto della direttiva sulla distribu(cid:220) zione via cavo; le esistenti restrizioni all’uso delle reti pubbliche di telecomunicazione per la fornitura di capacit{ televi(cid:220) sive via cavo, oggetto della direttiva sulla completa apetura alla concorrenza(cid:176). ((cid:210))(cid:217)(cid:133)Revisione delle disposizioni in materia di trasmissioni via cavo - Studio sulle implicazioni per la concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni e del multimediale (a) della fornitura congiunta di reti di telecomunicazione e di reti te(cid:220) levisive via cavo da parte di un singolo operatore dominante e (b) delle restrizioni alla fornitura di capacit{ televisive via cavo attraverso reti di telecomunicazione(cid:176), Arthur D. Little International, 1997, ed anche (cid:133)Studio sugli obiettivi degli strumenti giuridici previsti dalla normativa CE in materia di concorrenza di cui la Commissione europea dispone per dar seguito ai risultati del riesame, in corso di svolgimento, di determinate situazioni presenti nei settori delle telecomuni(cid:220) cazioni e della televisione via cavo(cid:176), Coudert, 1997. Il con(cid:220) tenuto delle relazioni riflette il punto di vista dei contraenti, senza che ci(cid:247) comporti alcun impegno da parte della Com(cid:220) missione. 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/7 2. (cid:217)SINTESI DELLE CONCLUSIONI TRATTE DALLE RELAZIONI CIRCA LA SITUAZIONE ATTUALE 17. (cid:217)Le relazioni redatte su incarico della Commissione indicano che lo sviluppo dei mercati delle telecomu(cid:220) nicazioni e del multimediale negli Stati membri non avviene per il momento in maniera ottimale. Ci(cid:247) ri(cid:220) sulta chiaramente dai dati raccolti in relazione ai quattro elementi che lo studio di mercato ha identifi(cid:220) cato come funzionali ad uno sviluppo ottimale. In base alle due relazioni risulta evidente che in quasi tutti i mercati delle telecomunicazioni e del multime(cid:220) diale lo sviluppo di questi quattro elementi (innova(cid:220) zione, fornitura di servizi, concorrenza fra reti e concorrenza fra servizi) (cid:127) al di sotto del livello otti(cid:220) male. 2. 1. (cid:217)Una panoramica del mercato e della tecnologia 18. (cid:217)Secondo le relazioni, nella maggior parte degli Stati membri l’offerta di servizi di telecomunicazione e multimediali (cid:127) ancora limitata rispetto ai livelli otti(cid:220) mali di sviluppo. Aspetto estremamente significativo (cid:127) la densit{ di linee telefoniche, che in Europa (cid:127) an(cid:220) cora piuttosto bassa e comunque inferiore, in tutti gli Stati membri ad esclusione della sola Svezia, a quella degli USA: la media UE (cid:127) di 49 linee ogni 100 abi(cid:220) tanti, contro una media statunitense di 62 linee. Una bassa penetrazione di mercato (cid:127) riscontrabile anche in altri campi: ad esempio solo la Svezia (cid:127) al di sopra dei livelli USA per quanto riguarda il numero di (cid:133)host(cid:176) di Internet per abitante. Anche la penetra(cid:220) zione dell’ISDN(cid:216)((cid:211)) rimane piuttosto bassa. Meno della met{ (43(cid:216)%) delle abitazioni europee sono collegate alla televisione via cavo o via satellite (in merito alle reti televisive via cavo in Europa cfr. la tabella riassuntiva riportata nell’allegato 1). 19. (cid:217)La concorrenza fra reti televisive via cavo (cid:127) in au(cid:220) mento negli USA, in Canada ed in Australia. Le esi(cid:220) stenti societ{ americane nel settore della distribu(cid:220) zione via cavo hanno dovuto reagire alla maggiore concorrenza con una riduzione dei prezzi del 50(cid:216)% (ed in un caso del 90(cid:216)%), hanno dovuto offrire gra(cid:220) tuitamente trasmissioni (cid:133)pay per view(cid:176) ed hanno do(cid:220) i propri sistemi. Altre societ{ vuto ammodernare hanno aumentato il numero di programmi compresi nell’abbonamento di base. In Australia i nuovi opera(cid:220) tori via cavo stanno studiando il modo di aumentare i servizi offerti rispetto agli operatori gi{ affermati, in modo da ottenere maggiori introiti. 20. (cid:217)Nel caso dell’Unione europea invece, le relazioni in(cid:220) dicano che almeno il 59(cid:216)% di quanti sono collegati sull’anello situazione concorrenza alla televisione via cavo dipende da operatori total(cid:220) mente o parzialmente controllati dal principale forni(cid:220) tore di telecomunicazioni. Lungi dall’esserci in una simile locale, un’unica societ{ si trova a controllare due punti d’accesso all’utenza domestica. Solo in tre Stati membri esiste al momento effettiva concorrenza sul(cid:220) l’anello locale: Gran Bretagna, Finlandia e Svezia. In Gran Bretagna la BT ha mantuenuto una buona po(cid:220) sizione di mercato, grazie anche alla forte presenza che continua ad esercitare sull’anello locale, mentre in Finlandia i nuovi operatori hanno guadagnato su(cid:220) bito una rilevante fetta di mercato, poich~ molti di essi erano gi{ presenti sui mercati di telefonia locale. 21. (cid:217)Lo sfruttamento dei progressi in campo tecnologico (cid:127) essenziale per sviluppare migliori servizi di teleco(cid:220) municazione e multimediali. Al momento attuale i progressi tecnologici in questione riguardano: la te(cid:220) levisione terrestre digitale, la televisione DTH(cid:216)((cid:212)) di(cid:220) gitale satellitare, i servizi di telefonia via cavo, la tra(cid:220) smissione di piß canali attraverso reti televisive via cavo a bande larghe e, in futuro, la fornitura su banda larga di servizi Internet attraverso reti fisse, radio e satellitari. 2. 2. (cid:217)I fattori chiave 22. (cid:217)I quattro fattori chiave identificati nelle relazioni come funzionali allo sviluppo ottimale delle nuove tecnologie di telecomunicazione e multimediali sono i seguenti: -(cid:217)La gamma dei servizi: tecnologie aggiornate di accesso ai servizi di televisione via cavo e PSTN(cid:216)((cid:213)) persentano il potenziale necessario per offrire una amplissima gamma di servizi di tele(cid:220) comunicazione e multimediali che comprendono televisione multicanale, telefonia vocale ed ac(cid:220) cesso Internet ad alta velocit{. Mentre i servizi di telefonia potranno avvalersi di un certo numero di reti alternative sia via cavo che radio, quali ad esempio le linee elettriche ed i WLL(cid:216)((cid:214)), le tecno(cid:220) logie in questione non saranno invece presumibil(cid:220) mente in grado nel breve o nel medio periodo di permettere la distribuzione della gamma com(cid:220) pleta dei servizi audiovisivi. La mancanza di un collegamento in senso inverso non permetter{ ad altre tecnologie adatte alla distribuzione di ser(cid:220) vizi televisivi via cavo e multimediali di fornire una gamma completa di servizi interattivi e a doppio senso; ((cid:211))(cid:217)Integrated Services Digital Networks. ((cid:212))(cid:217)Direct(cid:220)To(cid:220)Home. ((cid:213))(cid:217)Public Switched Telephone Network. ((cid:214))(cid:217)Wireless Local Loop. C 71/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 -(cid:217)Il livello di innovazione nei servizi: tanto le reti televisive via cavo quanto quelle di telecomunica(cid:220) zione dispongono delle capacit{ tecniche neces(cid:220) sarie a concepire, sviluppare e realizzare la piß vasta gamma di servizi innovativi in materia di telecomunicazioni e di multimediale, quali ad esempio servizi video commutati, servizi di tra(cid:220) smissione, servizi (cid:133)pointcast(cid:176) e servizi di trasmis(cid:220) sione di dati ad alta velocit{; lo sviluppo di ser(cid:220) vizi innovativi forniti grazie a tecnologie di ac(cid:220) cesso alternative sar{ invece limitato da ragioni quali la mancanza di collegamenti di ritorno e di ampiezza di banda per utente; -(cid:217)i limiti delle infrastrutture: limiti tecnici influen(cid:220) zano in qualunque infrastruttura di telecomuni(cid:220) cazione la gamma di servizi che questa (cid:127) in grado di offrire. Sia le tecnologie di accesso rela(cid:220) tive alla televisione via cavo che quelle relative alle PSTN possono essere aggiornate per supe(cid:220) rare gran parte di tali limiti, creando cos(cid:243) la base necessaria allo sviluppo del settore delle teleco(cid:220) municazioni e multimediale; larghezza di banda pu(cid:247) essere aumentata grazie all’impiego di fibre ottiche a banda larga e possono essere im(cid:220) piegati amplificatori bidirezionali ed elementi di commutazione ((cid:133)switching fabrics(cid:176)) per fornire capacit{ di commutazione; il ricorso alle tecnolo(cid:220) gie digitali permetter{ di accrescere notevolmente sia la qualit{ che il numero dei servizi, basati sia su tecnologie via cavo che via radio; l’aggiorna(cid:220) mento di molte tecnologie via radio, quali la WLL e la DHT via satellite, sar{ al contrario vincolato da limiti tecnici o ambientali; la -(cid:217)La concorrenza fra infrastrutture: i sistemi televi(cid:220) sivi via cavo e PSTN possono, sull’anello locale, risultare concorrenti ad armi pari per la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazione e multime(cid:220) diali. Nel medio periodo vi sar{ concorrenza da parte degli operatori attivi nel settore dei satelliti digitali e sull’anello locale via radio per la forni(cid:220) tura, rispettivamente, di servizi televisivi e di tele(cid:220) fonia; in ogni caso i sistemi televisi via cavo e quelli PSTN, gi{ disponibili, contribuiranno ad accelerare in modo significativo lo sviluppo della concorrenza sull’anello locale. municazioni che godono di posizione dominante possiedono o controllano reti televisive via cavo. 2. 3. (cid:217)Valutazione delle alternative 24. (cid:217)In base alla situazione delineata, le relazioni hanno valutato una vasta gamma di possibili interventi. In merito alla propriet{ congiunta di reti di telecomuni(cid:220) cazione e di televisione via cavo la relazione relativa al mercato ha preso in considerazione le seguenti principali alternative: -(cid:217)il mantenimento della propriet{ congiunta senza modifiche di sorta; -(cid:217)la separazione giuridica (costituzione di una so(cid:220) ciet{ affiliata controllata al 100(cid:216)%); -(cid:217)nessuna forma di propriet{ congiunta. 25. (cid:217)Circa le restrizioni alla fornitura di capacit{ televi(cid:220) sive via cavo attraverso reti di telecomunicazione da parte di operatori di telecomunicazioni, sono state prese in considerazione le seguenti alternative: -(cid:217)mantenero lo status quo; -(cid:217)eliminare le restrizioni che gravano su specifici OPT (operatori pubblici di telecomunicazione) e/o permettere loro di offrire capacit{ televisiva via cavo attraverso le infrastrutture di telecomu(cid:220) nicazione; -(cid:217)eliminare le restrizioni al rilascio di licenze rela(cid:220) tive ad infrastrutture per la televisione via cavo. 26. (cid:217)Seguendo un approccio graduale, la relazione ha an(cid:220) che valutato un certo numero di alternative interme(cid:220) die ed a carattere temporaneo(cid:216)(˛˝), i cui dettagli sono riportati nell’allegato 2. La relazione (cid:127) disponibile su richiesta. 23. (cid:217)In sintesi, le due tecnologie via cavo relative alle reti di telecomunicazione ed a quelle televisive via cavo sono per il momento le uniche in condizione di so(cid:220) stenere uno sviluppo ottimale nei confronti di tutti i quattro criteri: scelta di servizi, livello di innova(cid:220) zione nei servizi, rimozione dei limiti delle infra(cid:220) strutture ed incentivazione della concorrenza fra in(cid:220) frastrutture. Le tecnologie via radio attualmente di(cid:220) sponibili presentano limiti rispetto ad uno o piß cri(cid:220) teri, il che le rende meno adatte per lo sviluppo otti(cid:220) male dei servizi multimediali. Nella maggior parte degli Stati membri, tuttavia, gli operatori di teleco(cid:220) (˛˝)(cid:217)La relazione ha preso in considerazione le seguenti alterna(cid:220) tive: -(cid:217)il mantenimento della propriet{ congiunta/lo sviluppo della televisione DTH verso servizi digitali a piß canali; -(cid:217)il mantenimento della propriet{ congiunta e la costitu(cid:220) zione di una ONP (fornitura di una rete aperta) sulle reti via cavo possedute congiuntamente; -(cid:217)il mantenimento della propriet{ congiunta e l’apertura dello spettro agli anelli locali via radio (su banda ri(cid:220) stretta); -(cid:217)la separazione giuridica e gestionale; -(cid:217)la propriet{ congiunta parziale; -(cid:217)la nomina di un amministratore fiduciario indipendente; -(cid:217)la separazione della rete dai servizi (creazione da parte del proprietario di societ{ controllate distinte). Cfr. allegato II. 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/9 27. (cid:217)Le relazioni giungono alla conclusione che, nel caso in cui l’operatore di telecomunicazioni in posizione dominante vanti anche interessi rilevanti nella pro(cid:220) priet{ delle infrastrutture relative ai servizi televisivi via cavo, un risultato ottimale potrebbe essere rag(cid:220) giunto solo tramite una completa dismissione, dal momento che la propriet{ congiunta ritarda forte(cid:220) mente lo sviluppo di servizi nuovi ed innovativi non(cid:220) ch~ l’ingresso sul mercato di nuovi operatori, con il rischio di non permettere che la completa liberaliz(cid:220) zazione prenda effettivamente il via alla data prevista del 1o gennaio 1998. Le relazioni concludono che una cessione forzata potrebbe essere richiesta in de(cid:220) terminate circostanze in base alle regole sulla con(cid:220) correnza. Sempre in base alle conclusioni cui sono giunte le due relazioni, la necessit{ di eliminare le restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo attra(cid:220) verso reti di telecomunicazione da parte di operatori di telecomunicazioni dipende dall’impatto comples(cid:220) sivo di un simile provvedimento sulla concorrenza a livello di anello locale. 3. (cid:217)ANALISI ULTERIORE DEI CASI DI FORNITURA CONGIUNTA E DELLE RESTRIZIONI ALLA FORNITURA DI CAPACIT[ TELEVISIVA VIA CAVO 28. (cid:217)Vengono di seguito forniti ulteriori dettagli, sulla base delle indicazioni ricavate dalle relazioni, in me(cid:220) rito al principale obiettivo della revisione: l’impatto della fornitura congiunta e delle restrizioni alla for(cid:220) nitura di capacit{ televisiva via cavo. 3. 1. (cid:217)L’impatto nell’ipotesi in cui continui ad essere per(cid:220) messa la fornitura congiunta di capacit{ televisiva via cavo da parte di organismi attivi nel settore delle te(cid:220) lecomunicazioni, eliminadone i diritti esclusivi 29. (cid:217)Dall’analisi svolta appare chiaro che l’Unione euro(cid:220) pea non si trova attualmente in una posizione otti(cid:220) male per quanto concerne l’innovazione nel settore delle telecomunicazioni e del multimediale(cid:216)(˛˛). 30. (cid:217)La propriet{ congiunta di telecomunicazione e tele(cid:220) in quattro diversi modi visive via cavo limita (˛˛)(cid:217)Occorre sottolineare che la presente comunicazione non ap(cid:220) profondisce i problemi relativi alla fornitura di audiovisivi e di contenuti, n~ della posizione delle emittenti che offrono un servizio pubblico. Questioni di carattere piß generale in materia di audiovisivi sono affrontate dalla Commissione nel Libro verde sulla convergenza (cfr. nota 2). La presente comunicazione si occupa dell’innovazione e della struttura di mercato legate alla fornitura di infrastrutture. lo sviluppo dei mercati delle telecomunicazioni e del multimediale negli Stati membri, specificamente: -(cid:217)ritardando l’ammodernamento delle reti via cavo, necessario per rendere possibile la trasmissione di dati nei due sensi; -(cid:217)bloccando lo sviluppo di infrastrutture concor(cid:220) renti; -(cid:217)limitando la concorrenza fra i servizi offerti; -(cid:217)ostacolando l’innovazione. 31. (cid:217)Gli operatori che gestiscono contemporaneamente i due servizi non hanno interesse nell’ammodernare le proprie reti televisive via cavo per permettere la tra(cid:220) smissione nelle due direzioni. Una simile operazione non comporterebbe infatti nessun beneficio aggiun(cid:220) tivo dal punto di vista finanziario dal momento che la rete ammodernata farebbe a quel punto concor(cid:220) renza allo stesso operatore, proprio nel campo dei servizi di telecomunicazione che ne costituiscono l’attivit{ principale. Tale concorrenza non sarebbe li(cid:220) mitata ai servizi telefonici ma si estenderebbe anche ai servizi multimediali all’avanguardia quali l’accesso ad Internet, ed ai servizi futuri quali il (cid:133)video on de(cid:220) mand(cid:176). Gli investimenti nella rete televisiva via cavo difficilmente genererebbero entrate addizionali nette per il proprietario delle due infrastrutture. 32. (cid:217)In molti casi, inoltre, il proprietario delle due infra(cid:220) strutture difficilmente punter{ sullo sviluppo delle at(cid:220) tivit{ televisive via cavo, dal momento che queste rappresentano solo una piccola parte delle entrate complessive della propria attivit{ congiunta di teleco(cid:220) municazione e di distribuzione via cavo: a livello UE queste ultime rappresentano in media il 10(cid:216)% del to(cid:220) tale. Una societ{ televisiva via cavo, in regime di propriet{ congiunta, potrebbe perci(cid:247) non ricevere da parte degli amministratori l’attenzione necessaria per permettere di investire nello sviluppo del sistema. 33. (cid:217)Gli operatori indipendenti di distribuzione via cavo hanno invece meno problemi ad investire rispetto a chi esercita la propriet{ congiunta. L’ammoderna(cid:220) mento delle reti via cavo esistenti, necessario per rendere possibile la trasmissione nei due sensi, costa meno della costruzione di una rete di telecomunica(cid:220) zione ex novo. I benefici che ne ricava l’operatore indipendente sono tuttavia benefici netti e non vanno a scapito di altre sue attivit{, come avviene invece per il proprietario delle due infrastrutture, poich~ i servizi aggiuntivi di telecomunicazione porteranno all’operatore indipendente nuovi clienti e non si limi(cid:220) teranno a trasferirne alcuni da un’attivit{ all’altra. C 71/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 34. (cid:217)La propriet{ congiunta esercita anche profondi ef(cid:220) fetti tanto sulla concorrenza fra infrastrutture che su quella fra i diversi servizi, effetti che si manifestano in diversi modi. In primo luogo, la proriet{ con(cid:220) giunta non permette ai concorrenti dell’operatore in posizione dominante di disporre di un accesso alter(cid:220) nativo all’anello locale. Tale aspetto (cid:127) risultato es(cid:220) senziale per lo sviluppo della concorrenza sul mer(cid:220) cato britannico delle telecomunicazioni, dove l’in(cid:220) gresso delle compagnie di distribuzione via cavo ha ridotto la quota di mercato detenuta dall’operatore dominante (BT) molto piß velocemente di quanto avvenuto grazie al precedente concorrente (Mer(cid:220) la propriet{ congiunta significa cury). Mantenere non permette ai consumatori, presenti su altri mer(cid:220) cati, di ricorrere a fornitori alternativi di servizi mul(cid:220) timediali a banda larga. In secondo luogo, l’assenza di concorrenza sull’anello locale implica una ridu(cid:220) zione delle concorrenza anche sulle lunghe distanze. Gli operatori attivi sulle lunghe distanze possono in(cid:220) fatti rilevare il traffico dall’operatore esistente diret(cid:220) tamente attraverso il suo anello locale. La concor(cid:220) renza sulle lunghe distanze (cid:127) stata tuttavia molto maggiore nei casi in cui i concorrenti dell’operatore in posizione dominante hanno potuto trovare clienti a livello locale, come dimostrato dalle esperienze del Regno Unito. In terzo luogo, la propriet{ congiunta pu(cid:247) impedire o ritardare l’introduzione di servizi in(cid:220) terattivi a banda larga. In base ai risultati dell’analisi effettuata, i proprietari dei due servizi non sembrano infatti inclini a collegare la rete via cavo a banda larga con le rete PSTN (Postale Service Telephony Network) per creare le condizioni necessarie allo sviluppo di servizi veramente interattivi, quali l’ac(cid:220) cesso ad Internet ad alta velocit{. Infine, il fatto di non disporre di un certo numero di fornitori di in(cid:220) frastrutture fra cui scegliere pu(cid:247) creare difficolt{ ai fornitori di servizi, che si trovano a dover dipendere da un solo fornitore. 35. (cid:217)Anche l’innovazione nei servizi (cid:127) ritardata dalla pro(cid:220) priet{ congiunta. L’esperienza maturata da operatori di servizi via cavo di diversi Stati membri mostra che gli operatori di telecomunicazioni in posizione domi(cid:220) nante sono spesso intervenuti per impedire loro di sviluppare servizi innovativi. Tale boicottaggio (cid:127) pos(cid:220) sibile poich~ l’operatore del servizio via cavo dipende sotto molti aspetti dall’operatore di telecomunica(cid:220) zioni in posizione dominante. Anche nel caso in cui questi ultimi siano favorevoli allo sviluppo del nuovo servizio, i costi che impongono agli altri operatori delle reti via cavo rendono spesso l’impresa imprati(cid:220) cabile. Se gli operatori di telecomunicazioni in posi(cid:220) zione dominante sono proprietari delle due infra(cid:220) strutture il loro ruolo nello sviluppo del nuovo servi(cid:220) zio (cid:127) spesso cruciale per assicurarne il successo: senza il loro appoggio manca infatti la massa critica per dare l’avvio al nuovo servizio. 36. (cid:217)Ne consegue che la propriet{ congiunta di reti di te(cid:220) lecomunicazione e di reti TV via cavo in presenza di una posizione dominante (cid:127) probabilmente il fatto che piß di ogni altro ritarda lo sviluppo del mercato ed i positivi effetti della in termini di concorrenza, proprio nel momento in cui l’Europa fa il proprio ingresso nell’era multimediale(cid:216)(˛ˇ). liberalizzazione 3. 2. (cid:217)L’impatto delle restrizioni alla fornitura di capacit{ di trasmissione televisiva via cavo 37. (cid:217)Le restrizioni imposte alle societ{ di telecomunica(cid:220) zione per la fornitura di capacit{ di trasmissione te(cid:220) levisiva via cavo possono rappresentare un altro fat(cid:220) tore di ritardo nella costituzione di reti a banda larga. La direttiva sulle trasmissioni via cavo garanti(cid:220) sce alle reti televisive via cavo di poter fornire ogni tipo di servizi di telecomunicazione gi{ liberalizzati. Non esistono tuttavia disposizioni speculari che per(cid:220) mettano agli operatori di telecomunicazioni di of(cid:220) frire capacit{ televisiva via cavo attraverso le proprie reti pubbliche. La possibilit{ per gli operatori di tele(cid:220) comunicazioni di sviluppare a tal fine ulteriormente la propria rete pubblica di telecomunicazione di(cid:220) pende generalmente dalla normativa nazionale. An(cid:220) che in quei casi di propriet{ congiunta nei quali le societ{ di telecomunicazione non rendono disponi(cid:220) bile capacit{ televisiva via cavo, (cid:127) possibile che ci(cid:247) freni il progresso tecnico, data l’esistenza di nuove tecnologie che permettono di ammodernare le reti di telecomunicazione e dato il ben piß alto livello di pe(cid:220) netrazione delle reti di telecomunicazione rispetto alle reti televisive via cavo esistente nella maggior parte degli Stati membri. 38. (cid:217)Le tecnologie che sono alla base dei diversi tipi di reti di telecomunicazione diventano sempre piß si(cid:220) mili. Tecnologie come la ADSL(cid:216)(˛—) permettono ad esempio alle reti di telecomunicazione di distribuire segnali radiotelevisivi. Grazie alle tecniche di com(cid:220) pressione, gli operatori di telecomunicazioni po(cid:220) tranno trasmettere segnali a banda larga lungo le at(cid:220) tuali linee telefoniche che utilizzano cavi in rame a coppie, che potrebbero quindi essere utilizzati per trasmettere da uno a sei canali televisivi. Le societ{ di telecomunicazione potranno in tal modo decidere di fare concorrenza alla societ{ di distribuzione via cavo nel fornire canali televisivi, probabilmente of(cid:220) frendo servizi di (cid:133)video on demand(cid:176) in concorrenza con i servizi di (cid:133)pay per view(cid:176) delle societ{ di distri(cid:220) buzione via cavo, nonch~ accessi ad Internet ad alta velocit{. (˛ˇ)(cid:217)Al momente attuale gli organismi pubblici di telecomunica(cid:220) zione offrono i propri servizi via cavo in dieci Stati membri, nei quali vantano una presenza significativa. Essi hanno gi{ pianificato di estendere la loro presenza in altri due Stati membri, lasciandone per il momento scoperti tre. (˛—)(cid:217)Asymmetrical Digital Subscriber Line (per ulteriori informa(cid:220) zioni cfr. nota 5, studio di Arthur D. Little). 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/11 39. (cid:217)La rimozione delle restrizioni in questione (cid:127) stata pertanto richiesta dal Parlamento europeo(cid:216)(˛(cid:209)) nel(cid:220) l’ambito del processo di liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni in Europa. 4. (cid:217)IL QUADRO REGOLAMENTARE NEGLI STATI MEMBRI a 40. (cid:217)Gli Stati membri sono attualmente termine impegnati nel portare l’attuazione della direttiva 96/19/CE, il cui fine (cid:127) la piena apertura alla concor(cid:220) renza entro il 1o gennaio 1998(cid:216)(˛(cid:210)). Con l’eccezione di un solo Stato membro nessuna delle normative nazionali destinate, nell’ambito del processo in og(cid:220) getto, all’eliminazione dei diritti speciali e esclusivi contiene disposizioni volte a regolamentare la que(cid:220) stione della propriet{ congiunta. 41. (cid:217)Gli operatori delle reti via cavo continuano ad essere soggetti a disposizioni regolamentari di diverso te(cid:220) nore. La maggior parte degli Stati membri rilascia agli operatori di televisione via cavo licenze a livello locale, che garantiscono generalmente diritti speciali o esclusivi. Anche la possibilit{ di essere proprietari di infrastrutture varia da paese a paese, come pure differiscono le restrizioni alla capacit{ degli opera(cid:220) tori in posizione dominante di fornire servizi televi(cid:220) sivi attraverso reti di telecomunicazione. 42. (cid:217)Bench~ in uno degli Stati membri siano fissati limiti alla partecipazione azionaria che pu(cid:247) essere detenuta dall’operatore di telecomunicazione nella societ{ te(cid:220) levisiva via cavo autorizzata a gestire reti di teleco(cid:220) municazione, in tutti gli Stati membri (cid:127) comunque consentito ad un singolo operatore fornire congiun(cid:220) tamente reti di telecomunicazione e di televisione via cavo(cid:216)(˛(cid:211)). Un certo numero di Stati membri discipli(cid:220) nano l’attivit{ di quanti forniscono ambedue i servizi in base alla normativa sulla concorrenza in generale. (˛(cid:209))(cid:217)Risoluzione del Parlamento europeo del 15 giugno 1995 (GU C 166 del 3. 7. 1995, pag. 109) e risoluzione del Parla(cid:220) mento europeo del 19 maggio 1995 (GU C 151 del 19. 6. 1995, pag. 479). (˛(cid:210))(cid:217)Comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Co(cid:220) mitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul(cid:220) l’attuazione di un pacchetto normativo per le telecomunica(cid:220) zioni: def. primo dell’8. 10. 1997. aggiornamento, COM(97) 504 (˛(cid:211))(cid:217)In Spagna l’operatore in posizione dominante Telef(cid:246)nica (cid:127) soggetto ad un periodo di attesa prima di poter entrare in esclusiva in una nuova zona in qualit{ di distributore di ser(cid:220) vizi televisivi via cavo. Il periodo di attesa varia dai sedici mesi ai due anni. Nel Regno Unito tanto la BT, operatore in posizione dominante, quanto la Mercury e la Kingston Communications possono gestire reti televisive via cavo se riescono ad ottenere un’esclusiva, pur dovendo gestire tale attivit{ distintamente rispetto alla propria attivit{ principale di telecomunicazione. 43. (cid:217)In merito alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo attraverso reti di telecomunicazione, due Stati mem(cid:220) bri hanno effettivamente fissato dei limiti per i propri organismi operanti nel settore delle telecomunica(cid:220) zioni. In altri non esistono espliciti divieti, ma gli operatori di telecomunicazioni continuano a non of(cid:220) frire capacit{ televisiva via cavo per svariate ragioni legate al locale quadro regolamentare. Nel lungo pe(cid:220) riodo le restrizioni in questione hanno per effetto di non permettere alle societ{ di telecomunicazione di offrire capacit{ televisiva via cavo, con la probabile conseguenza di ridurre la concorrenza fra infrastrut(cid:220) ture ed il livello di multimedialit{ e quindi di far pro(cid:220) cedere lo sviluppo dei mercati europei delle teleco(cid:220) municazioni e dei servizi multimediali in modo non ottimale(cid:216)(˛(cid:212)). Si tratta pertanto di restrizioni che non devono essere considerate definitive, ma che vanno eliminate in tutta l’UE in base ad uno scadenzario ben definito e trasparente man mano che un regime veramente concorrenziale viene a crearsi sugli anelli locali. Lo scadenzario deve godere di una certa fles(cid:220) sibilit{, che gli permetta di adattarsi alle specifiche esigenze dei singoli paesi. 44. (cid:217)_ pertanto possibile concludere che, mentre il mer(cid:220) cato si trova ancora in una fase iniziale del suo svi(cid:220) luppo in materia di distribuzione televisiva attraverso reti pubbliche di telecomunicazione, il quadro rego(cid:220) lamentare non (cid:127) sotto molti aspetti ben definito. 45. (cid:217)Le restrizioni imposte all’ulteriore sviluppo della ca(cid:220) pacit{ televisiva via cavo, da ottenersi ricorrendo a nuove tecnologie e tramite l’ulteriore sviluppo delle reti pubbliche di telecomunicazione (ad esempio via ADSL) oppure tramite il rilascio di nuove licenze le(cid:220) gate a tecnologie innovative via radio a banda larga, potrebbero in futuro frenare considerevolmente lo sviluppo del mercato in un senso multimediale. 5. (cid:217)VALUTAZIONE ALLA LUCE DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONCORRENZA ED INTERVENTI NECESSARI 46. (cid:217)Il trattato, in particolare l’articolo 90, affida alla Commissione il compito di assicurare che gli Stati membri si attengano agli obblighi loro derivanti in virtß della disciplina comunitaria, qualora esistano imprese cui sono riconosciuti diritti speciali o esclu(cid:220) sivi. In ottemperanza al disposto dell’articolo 90, pa(cid:220) ragrafo 3, la Commissione pu(cid:247) da un lato chiarire e specificare gli obblighi derivanti dall’articolo stesso e dall’altro imporre agli Stati membri i provvedimenti necessari perch~ essa possa efficacemente adempiere il compito di vigilanza previsto dal paragrafo in que(cid:220) stione. (˛(cid:212))(cid:217)Ci(cid:247) e rispecchiato dalla situazione britannica, dove le restri(cid:220) zioni imposte alla BT e agli altri PTO sono limitate nel tempo. C 71/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 47. (cid:217)In particolare, la Commissione deve fare in modo che durante il processo di eleminazione di tali diritti gli Stati membri non adottino alcuna misura che conservi la posizione dominante di cui godono gli organismi di telecomunicazione, mettendoli al riparo dalla concorrenza una volta iniziato il processo di li(cid:220) beralizzazione del settore della telefonia vocale e rendendo cos(cid:243) possibile agli organismi di telecomuni(cid:220) cazione gi{ presenti sul mercato di mantenere, e quindi di rafforzare, la propria posizione dominante nei mercati relativi alle reti di telefonia vocale ed alle reti pubbliche di telecomunicazione. 5. 1. (cid:217)Azione orizzontale 5. 1. 1. (cid:217)Propriet{ congiunta 48. (cid:217)In merito alla propriet{ congiunta, la direttiva 95/51/CE (direttiva sulla distribuzione via cavo) ha fissato il principio della separazione contabile, espri(cid:220) mendo nel contempo una preferenza per la piena se(cid:220) parazione strutturale, ossia per il fatto che l’opera(cid:220) tore gestica la rete di telecomunicazione e quella di distribuzione televisiva via cavo attraverso due di(cid:220) stinte societ{, ciascuna dotata di una propria persona giuridica(cid:216)(˛(cid:213)). 49. (cid:217)L’articolo 2 della direttiva prevede che gli Stati membri provvedano a: -(cid:217)garantire la trasparenza contabile e l’assenza di discriminazioni nei casi in cui uno stesso gestore che gode del diritto esclusivo di fornire l’infra(cid:220) struttura della rete pubblica di telecomunicazione fornisca anche l’infrastruttura della rete televisiva via cavo; -(cid:217)garantire la separazione della contabilit{ finan(cid:220) ziaria relativa alla fornitura di ciascuna rete e di quella relativa all’attivit{ di fornitore di servizi di telecomunicazione; -(cid:217)garantire che il gestore, che gode del diritto esclusivo di fornire l’infrastruttura della rete tele(cid:220) visiva via cavo in un determinato territorio in uno Stato membro, tenga una contabilit{ finanziaria separata in relazione alla sua attivit{ di fornitore di capacit{ di rete per i servizi di telecomunica(cid:220) zione non appena il suo fatturato superi determi(cid:220) nati livelli. 50. (cid:217)Pur lasciando agli Stati membri la decisione di op(cid:220) tare per l’adozione della semplice separazione conta(cid:220) bile piuttosto che per la completa separazione strut(cid:220) turale, la direttiva sulla trasmissione via cavo prevede tuttavia l’obbligo di procedere alla presente revisione per valutare l’impatto della fornitura congiunta, alla luce degli obiettivi fissati dalla direttiva stessa. Essa prevede inoltre che la Commissione proceda ad un riesame per valutare (cid:133)se la contabilit{ separata sia sufficiente per evitare pratiche abusive(cid:176) e per (cid:133)valu(cid:220) tare inoltre se tale abbinamento non si traduca in una limitazione della fornitura potenziale di capacit{ di trasmissione a scapito dei prestatori di servizi nel territorio in questione o non siano giustificate ulte(cid:220) riori misure(cid:176) (ventesimo considerando) qualora, nel frattempo, non siano state concesse licenze a sistemi di distribuzione domestica concorrenti nei vari Stati membri considerati. 51. (cid:217)Malgrado la direttiva 96/19/CE preveda per la mag(cid:220) gior parte degli Stati membri l’obbligo di abolire i diritti speciali od esclusivi in materia di reti di teleco(cid:220) municazione entro il 1o gennaio 1998, nessuno di questi godr{ sull’anello locale di un regime vera(cid:220) mente concorrenziale a livello nazionale, se non dopo un considerevole periodo transitorio. In mate(cid:220) ria di propriet{ congiunta di reti di telecomunica(cid:220) zione e televisive via cavo, solo un ristretto numero di Stati membri ha optato per la separazione struttu(cid:220) rale(cid:216)(˛(cid:214)). 52. (cid:217)Bench~ la separazione contabile e di metodi appropriati di l’introduzione imputazione dei costi (˛(cid:213))(cid:217)In particolare, la direttiva sulla distribuzione via cavo cos(cid:243) recita nel suo diciottesimo considerando: (cid:133)Quando gli Stati membri concedono ad una sola impresa il diritto di instal(cid:220) lare reti televisive via cavo e reti di telecomunicazione, l’im(cid:220) presa in questione viene a trovarsi in una situazione tale da non avere alcun incentivo ad attirare nuovi utenti sulla rete piß adatta alla fornitura di un determinato servizio fintanto(cid:220) ch~ essa dispone di capacit{ di riserva sull’altra rete. In tal caso essa ha anzi interesse a praticare prezzi maggiorati per l’impiego dell’infrastruttura cablata per la fornitura di ser(cid:220) vizi non riservati, al fine di aumentare il traffico sulla pro(cid:220) pria rete di telecomunicazione [. (cid:216). (cid:216). (cid:129) Per consentire di iden(cid:220) tificare i possibili comportamenti abusivi, gli Stati membri dovrebbero imporre almeno una netta separazione della contabilit{ finanziaria tra le due attivit{, bench~ sia preferi(cid:220) bile una piena separazione strutturale. (cid:176) (˛(cid:214))(cid:217)I Paesi Bassi, ad esempio, hanno adottato alcune misure per limitare i legami incrociati di propriet{ delle strutture di te(cid:220) lecomunicazione e televisive via cavo da parte dell’organi(cid:220) smo esistente di telecomunicazione e per introdurre una certa forma di separazione strutturale fra le due attivit{; sono stati fra l’altro introdotti obblighi specifici per assicu(cid:220) rare che l’organismo di telecomunicazione esistente non in(cid:220) fluenzi le scelte commerciali dell’operatore televisivo via cavo ed (cid:127) stato necessario porre in essere la cosiddetta (cid:133)mu(cid:220) raglia cinese(cid:176) per evitare che fra i due avesse luogo lo scam(cid:220) bio in forma diretta o indiretta di informazioni commerciali riservate. In Germania la Deutsche Telekom ha recente(cid:220) mente annunciato che le sue reti televisive via cavo faranno capo ad una specifica societ{, separata da quella che gesti(cid:220) sce le tradizionali attivit{ di telecomunicazione. 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/13 possano risultare utili per controllare e per evitare un certo numero di possibili pratiche abusive da parte dell’impresa dominate, gli effetti benefici derivanti da tali disposizioni rimangono in gran parte limitati all’ambito delle politiche di elaborazione dei prezzi. Come gi{ anticipato dalla direttiva sulla trasmissione via cavo, la situazione in cui viene a trovarsi l’im(cid:220) presa in posizione dominante pu(cid:247) dar luogo a piß gravi problemi legati ad un fondamentale (cid:133)conflitto di interessi(cid:176), proprio di tale situazione e derivante dal fatto che essa si trova a controllare sia l’infra(cid:220) struttura di telecomunicazione che quella di distribu(cid:220) zione televisiva via cavo. 53. (cid:217)La semplice separazione contabile servir{ solo a ren(cid:220) dere piß trasparenti i flussi finanziari, mentre la se(cid:220) parazione giuridica porter{ una maggiore traspa(cid:220) renza nei costi e nei ricavi, facilitando il controllo della redditivit{ e dell’andamento gestionale della rete via cavo. Dal momento che la fornitura di reti di telecomunicazione e di reti televisive via cavo sono attivit{ correlate, la posizione raggiunta da un ope(cid:220) ratore in uno di questi mercati ne influenza anche la posizione sull’altro, rendendo piß difficile vigilare sulle attivit{ da lui svolte nei due mercati. 54. (cid:217)Inoltre, le prospettive finanziarie di una rete televi(cid:220) siva via cavo non ancora costituita risultano piuttosto incerte, se tale societ{ non (cid:127) gia presente sul mercato delle telecomunicazioni o su quello delle pay(cid:220)TV ed (cid:127) perci(cid:247) di primaria importanza che l’organismo di telecomunicazione esistente l’attivit{ della propria rete televisiva via cavo in modo da escludere l’impiego delle proprie risorse per abusare della pro(cid:220) pria posizione, applicando ad esempio una discrimi(cid:220) nazione sul prezzo di interconnessione alle infra(cid:220) strutture telefoniche ai danni delle nuove reti televi(cid:220) sive via cavo, rispetto ai prezzi praticati alla propria rete di teledistribuzione. imposti 55. (cid:217)Nell’applicare le regole di concorrenza ai casi speci(cid:220) fici occorre tenere in debito conto il contesto giuri(cid:220) dico ed economico. Eventuali cambiamenti nelle condizioni di mercato, legati a sviluppi tecnologici o di altra natura, influenzano in modo diretto l’analisi svolta alla luce delle regole di concorrenza. In una situazione in cui mercati del multimediale tendono a convergere e nuovi mercati ad aprirsi, il potenziale di impatto in termini di potere di mercato e di possi(cid:220) bili abusi che presentano i legami incrociati di pro(cid:220) priet{ delle reti di telecomunicazione e delle reti via cavo (cid:127) elevatissimo. Le scelte commerciali delle im(cid:220) prese interessate dovranno pertanto essere soggette ad un maggiore controllo, dal momento che esistono elevate possilit{ che si manifestino comportamenti abusivi e prevaricazioni. A tale riguardo la separa(cid:220) zione contabile non rappresenta una misura risolu(cid:220) tiva. 56. (cid:217)Il riesame condotto dalla Commissione induce per(cid:220) tanto a concludere che (cid:127) necessario, a titolo di livello minimo di intervento, che sia attuata la separazione giuridica. Al fine di assicurare un rapido progresso tecnologico ed un efficace controllo di eventuali comportamenti abusivi, la Commissione proporr{ una modifica della direttiva 90/388/CEE che fissi i requisiti atti a garantire strutture completamente aperte alla concorrenza nei mercati delle telecomuni(cid:220) cazioni e delle reti televisive via cavo. 57. (cid:217)Agli Stati membri potr{ inoltre essere richiesto di in(cid:220) tervenire con azioni specifiche per evitare che nel mercato locale della telefonia l’operatore cui fanno capo le due reti sia l’unico fornitore di infrastrutture cui i suoi concorrenti possano rivolgersi(cid:216)(ˇ˝), conside(cid:220) rate le particolari condizioni degli specifici mercati locali della telefonia nei quali la duplicazione delle infrastrutture risulta lenta e costosa. 5. 1. 2. (cid:217)Restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo 58. (cid:217)Le restrizioni imposte agli operatori di telecomunica(cid:220) zioni in merito alla fornitura di capacit{ televisiva at(cid:220) traverso le propie reti pubbliche di telecomunica(cid:220) zione possono generare una situazione in cui ai for(cid:220) nitori di servizi televisivi via cavo non (cid:127) permesso utilizzare la capacit{ delle reti pubbliche di teleco(cid:220) municazione degli organismi di telecomunicazione per prestare i loro servizi televisivi. Proibire l’im(cid:220) piego delle reti pubbliche di telecomunicazione ri(cid:220) duce la capacit{ di trasmissione televisiva via cavo disponibile. Le restrizioni alla capacit{ disponibile esercitano effetti particolarmente negativi nei con(cid:220) fronti dei fornitori di servizi televisivi via cavo appar(cid:220) tenenti ad altri Stati membri, dal momento che l’as(cid:220) segnazione della capacit{ disponibile sulle reti via cavo avviene in base alle leggi sui media dello speci(cid:220) fico Stato membro, che generalmente accorda, o ha accordato, le proprie preferenze al fornitore nazio(cid:220) nale. (ˇ˝)(cid:217)I provvedimenti previsti nei casi specifici potrebbero com(cid:220) prendere la suddivisione di una rete televisiva via cavo ge(cid:220) stita da un unico organismo in piß organismi a carattere regionale, l’apertura di tale rete alla partecipazione di terzi o la richiesta di procedere alla cessione completa dell’atti(cid:220) vit{ di teledistribuzione. Ad esempio, la richiesta di proce(cid:220) dere alla cessione completa o parziale dell’organismo o degli organismi che gestiscono le reti televisive via cavo potrebbe essere soddisfatta nominando un amministratore legittima a fiduciario con mandato vendere l’organismo e ad organizzare la struttura ammini(cid:220) stravia occorrente per affrontare il periodo necessario a completare la dismissione. irrevocabile che lo C 71/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 le indiscriminatamente tutte 59. (cid:217)Le disposizioni relative alle restrizioni all’impiego delle reti di telecomunicazione per la fornitura di ca(cid:220) pacit{ televisiva via cavo potrebbero perci(cid:247) essere contrarie all’articolo 90, in combinato disposto con l’articolo 59 del trattato. L’articolo 59 potrebbe tro(cid:220) vare applicazione anche nei casi in cui tali restrizioni riguardassero imprese diverse da quelle degli operatori di reti televisive via cavo interessati. Non occorre che tutte le imprese di un determinato Stato membro abbiano un tratta(cid:220) mento di favore rispetto alla compagnie straniere. _ sufficiente che solo alcune di esse godano di un si(cid:220) mile trattamento preferenziale(cid:216)(ˇ˛): se le misure in questione impediscono agli organismi di telecomuni(cid:220) cazione di ammodernare le proprie reti di telecomu(cid:220) nicazione per sfruttare pienamente le capacit{ multi(cid:220) mediali esse potrebbero anche risultare contrarie al(cid:220) l’articolo 90, in combinazione con l’articolo 86, let(cid:220) tera b), del trattato. 60. (cid:217)Bench~ tali misure limitino lo sviluppo tecnologico delle reti e impediscano la fornitura transfrontaliera di servizi, restrizioni temporanee potrebbero essere giustificate dalla necessit{ di garantire un regime ve(cid:220) ramente concorrenziale fra gli operatori attivi sui mercati considerati, fintanto che non si sia sviluppato un regime veramente concorrenziale sull’anello lo(cid:220) cale. L’aspetto in questione (cid:127) particolarmente rile(cid:220) vante nelle regioni geografiche in cui non (cid:127) stato an(cid:220) cora completato il cablaggio necessario alle reti via cavo. 61. (cid:217)Concludendo, dal momento che due soli Stati mem(cid:220) bri mantengono al momento specifiche restrizioni, l’adozione di una misura orizzontale potrebbe non essere giustificata nella fase attuale. La situazione appare tuttavia piuttosto indefinita in almeno dieci Stati membri e potrebbero molto rapidamente svilup(cid:220) parsi ostacoli al futuro sviluppo dei mercati multime(cid:220) diali in fase in convergenza. In Belgio, ad esempio, l’operatore di telecomunicazioni prevede massicci in(cid:220) vestimenti in tecnologie ADSL per essere in grado di offrire ai propri clienti collegamenti Internet ad alta velocit{, in risposta all’introduzione dei modem via cavo (cable modems) da parte delle reti televisive via cavo. La Commissione continuer{ di conseguenza a tenere la situazione sotto esame, in particolare per quanto riguarda eventuali difficolt{ nello sviluppo dei mercati multimediali dell’UE (quali l’introdu(cid:220) zione di servizi Internet a banda larga). 5. 1. 3. (cid:217)Assegnazione delle frequenze radio a banda larga per l’anello locale 62. (cid:217)Alla luce degli effetti che le restrizioni all’assegna(cid:220) zione di frequenze radio hanno sulla disponibilit{ complessiva di capacit{ televisiva via cavo, con parti(cid:220) colare riguardo ai nuovi sviluppi del mercato e alle nuove tecnologie, la fornitura a fini commerciali di nuova capacit{ di trasmissione a banda larga risulta di importanza vitale. Le tecnologie via radio a banda larga diverranno in futuro realizzabili dal punto di vista tecnico ed interessanti da quello commerciale. 63. (cid:217)In base alla direttiva 96/19/CE (sulla completa aper(cid:220) tura alla concorrenza), gli Stati membri non possono rifiutare di rilasciare licenze per l’applicazione delle tecnologie via radio a banda larga di cui si (cid:127) detto, se risultano disponibili le necessarie frequenze. Con(cid:220) siderata l’importanza della questione, la Commis(cid:220) sione vigiler{ sul rilascio delle licenze relative alle frequenze radio da parte degli Stati membri, interve(cid:220) nendo laddove necessario. Se gli Stati membri dovessero ritardare il rilascio delle licenze necessarie per l’applicazione delle tec(cid:220) nologie in questione sulla base di elementi diversi dalla non disponibilit{ di frequenze radio, tali ritardi sarebbero pertanto contrari al trattato. 64. (cid:217)Le attuali restrizioni all’assegnazione di frequenze radio possono essere considerate misure equivalenti alle restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo, soprattutto nel caso di servizi innovativi. _ perci(cid:247) di primaria importanza che gli Stati membri ottemperino ai propri obblighi in materia di rilascio di nuove licenze, particolarmente dove ci(cid:247) si rende possibile grazie a nuove tecnologie. Una simile alter(cid:220) nativa potrebbe essere rappresentata, in un prossimo futuro, dalle reti di teledistribuzione fornite via radio a banda larga. 5. 1. 4. (cid:217)Riassunto 65. (cid:217)La Commissione proporr{ una misura che prevede la separazione strutturale, in caso di propriet{ con(cid:220) giunta da parte degli operatori dominanti di societ{ di telecomunicazione e televisive via cavo. Essa terr{ inoltre sotto controllo le restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva attraverso le reti di telecomunica(cid:220) zione e l’assegnazione delle licenze relative alle fre(cid:220) quenze radio per l’anello locale a banda larga, inter(cid:220) venendo qualora lo ritenga necessario. (ˇ˛)(cid:217)Corte di giustizia delle Comunit{ europee, sentenza del 25 luglio 1991, causa C(cid:220)288/89 (Mediawet), Raccolta 1991, pagina I(cid:220)4007. Cfr. punto 14 e seguenti ed in particolare il paragrafo 25. 66. (cid:217)L’approccio orizzontale appena descritto serve esclu(cid:220) sivamente a garantire un livello minimo nell’applica(cid:220) 5. 2. (cid:217)Azioni richieste da casi specifici 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/15 zione delle regole di concorrenza dell’UE alle que(cid:220) stioni sollevate della propriet{ congiunta di societ{ di telecomunicazione e televisive via cavo. Specifici in(cid:220) terventi, sia a livello di Stati membri(cid:216)(ˇˇ) che in casi particolari(cid:216)(ˇ—), saranno comunque necessari per assi(cid:220) curare le condizioni ottimali per lo sviluppo delle te(cid:220) lecomunicazioni e del multimediale. La Commissione dovr{ valutare analiticamente i sin(cid:220) goli casi, man mano che si presenteranno. 67. (cid:217)L’articolo 86 riguarda le singole imprese in posizione dominante e quindi a maggior ragione, nel settore considerato, le imprese che possiedono sia reti di te(cid:220) lecomunicazione che di distribuzione via cavo e che occupano una posizione dominante sui due mercati. Le imprese che si trovano in tale situazione devono fare particolare attenzione a non comportarsi in ma(cid:220) niera tale da impedire un’autentica concorrenza o da alterarne il gioco. Tale posizione dominante, in par(cid:220) ticolare, non deve essere sfruttata sui mercati colle(cid:220) gati quale strumento per bloccare l’emergere di nuovi servizi o per rafforzare la propria posizione dominante tramite acquisizioni o accordi di coopera(cid:220) zione sia verticali che orizzontali. Nel quadro delineato dalla presente comunicazione (cid:127) possibile identificare, alla luce della giurisprudenza esistente in merito agli articoli 86 e 90, alcune linee comuni di approccio. 68. (cid:217)In determinate circostanze, l’unico modo per garan(cid:220) tire lo sviluppo di un contesto veramente concorren(cid:220) ziale potrebbe essere rappresentato dalla cessione forzata della rete televisiva via cavo da parte del(cid:220) l’operatore di telecomunicazioni. Potrebbero per(cid:247) essere prese in considerazione anche soluzioni alter(cid:220) native, a seconda degli aspetti specifici del caso con(cid:220) siderato(cid:216)(ˇ(cid:209)). 69. (cid:217)In base al combinato disposto degli articoli 90 e 86, se l’abuso di posizione dominante (cid:127) conseguenza di(cid:220) retta di misure adottate da uno Stato la Commisione pu(cid:247) avviare di propria iniziativa l’istruzione di un caso ed in aggiunta all’approccio orizzontale indi(cid:220) cato al precedente punto 5. 1, per impedire abusi quali l’estenzione della posizione dominante, basan(cid:220) dosi sulla giurisprudenza esistente, sull’evoluzione delle condizioni di mercato e sul quadro normativo. 70. (cid:217)Le iniziative che la Commissione pu(cid:247) assumere nei casi di cui all’articolo 86 comprendono l’avvio di un procedimento di propria iniziativa o facendo seguito ad un eventuele reclamo. Inoltre, in base all’articolo 85, ma ancora piß specificamente in base al regola(cid:220) mento 17/62 ed al regolamento sulle concentrazioni, la Commissione pu(cid:247) ricevere notifica di una determi(cid:220) nata operazione, notifica che essa (cid:127) tenuta a valutare alla luce delle specifiche circostanze. _ da presumere che l’estensione dell’attivit{, da parte di un operatore in posizione dominante, sia nel campo delle teleco(cid:220) municazioni che in quello delle reti televisive via cavo, sollever{ seri problemi in merito agli aspetti concorrenziali. 71. (cid:217)In ultima analisi, per quanto riguarda le azioni ri(cid:220) chieste da casi specifici si pu(cid:247) concludere quanto se(cid:220) gue. La Commissione dovr{ esaminare, di propria inizia(cid:220) tiva o sulla base di notifiche o reclami, specifiche si(cid:220) tuazioni esistenti negli Stati membri ed intervenire impiegando gli strumenti all’uopo previsti dalla nor(cid:220) mativa sulla concorrenza. 6. (cid:217)CONCLUSIONI 72. (cid:217)La presente comunicazione non si (cid:127) occupata delle questioni relative ai media ed ai contenuti. La Com(cid:220) missione ha pubblicato su tali questioni di carattere piß generale un (cid:133)Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell’audiovisivo e delle tecnologie dell’informazione e sulle sue impli(cid:220) cazioni normative(cid:176) sulla conver(cid:220) genza)(cid:216)(ˇ(cid:210)). Alla luce della politica di concorrenza, la convergenza dovr{ basarsi sullo sviluppo di un’ampia base di infrastrutture di telecomunicazione e di reti televisive via cavo e tali da incentivare la concor(cid:220) renza. Il presente riesame (cid:127) pertanto fondamentale perch~ il processo di convergenza in atto possa riu(cid:220) scire a sviluppare strutture tali da incentivare la con(cid:220) correnza e rappresenta uno strumento complemen(cid:220) tare al (cid:133)Libro verde sulla convergenza(cid:176). (Libro verde 73. (cid:217)La Commissione riconosce l’esistenza di strutture di mercato difformi all’interno dell’UE, tali da richie(cid:220) dere soluzioni personalizzate adatte al caso specifico. (ˇˇ)(cid:217)Grazie ad ulteriori azioni avviate sulla base dell’articolo 90. (ˇ—)(cid:217)Grazie ad ulteriori azioni avviate sulla base degli articoli 85 ed 86 o del regolamento sulle concentrazioni. (ˇ(cid:209))(cid:217)Cfr. in particolare il capitolo I dello studio di Coudert. (ˇ(cid:210))(cid:217)Cfr. punto 6. C 71/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 74. (cid:217)Un comune principio minimo pu(cid:247) e deve tuttavia gi{ essere applicato in tutta l’UE. In base a tale principio gli investimenti in campo multimediale effettuati da(cid:220) gli operatori di telecomunicazioni in posizione domi(cid:220) nante devono essere valutati tenendo conto delle strutture di mercato esistenti. La valutazione degli eventuali tentativi, da parte dell’operatore di teleco(cid:220) municazioni in posizione dominante, di espandersi in nuovi comparti del settore multimediale dipender{ dall’introduzione delle necessarie modifiche struttu(cid:220) rali o di altri meccanismi di salvaguardia adeguati. 75. (cid:217)Le posizioni di partenza per operare nei nuovi mer(cid:220) cati in fase di convergenza dovranno essere conformi alle regole di concorrenza. La convergenza non deve portare alla costituzione di (cid:133)super(cid:220)monopoli(cid:176) del multimediale, ma alla creazione di nuove strutture economiche che garantiscano crescita e posti di la(cid:220) voro. 76. (cid:217)La fornitura congiunta di reti di telecomunicazione e televisive via cavo da parte di un unico operatore, retaggio di precedenti posizioni monopolistiche, crea un punto di partenza sbilanciato in favore degli ope(cid:220) ratori di telecomunicazioni in posizione dominante rispetto ai nuovi operatori, in una situazione di con(cid:220) vergenza dei diversi mercati multimediali. Una simile situazione esercita innanzitutto un notevole freno sullo sviluppo ottimale di tali mercati e riduce chia(cid:220) ramente il livello di concorrenza sui mercati delle te(cid:220) lecomunicazioni, dal momento che i nuovi operatori non potranno avere accesso all’anello locale se non tramite l’operatore in posizione dominante. In se(cid:220) condo luogo, ci(cid:247) rende assai probabile che l’opera(cid:220) tore dominante sui due mercati sia spinto ad agire in modo da penalizzare l’innovazione e da ritardare lo sviluppo dei mercati multimediali nell’Unione euro(cid:220) pea. 77. (cid:217)La Commissione intende perci(cid:247) seguire due linee di intervento. In primo luogo, proponendo una direttiva basata sull’articolo 90, che modifichi la direttiva 90/388/CEE e la direttiva 95/51/CE, fissando l’ob(cid:220) bligo della separazione giuridica fra societ{ di teledi(cid:220) stribuzione via cavo e societ{ di telecomunicazione, tramite la costituzione di persone giuridiche separate che gestiscano le reti di telecomunicazione e quelle televisive via cavo, e questo in particolar modo qua(cid:220) lora siano stati concessi diritti speciali o esclusivi in merito all’attivit{ via cavo. Ci(cid:247) permetter{ di regi(cid:220) strare attivit{ e passivit{ in modo piß trasparente e di creare un effetto (cid:133)isolante(cid:176) fra le due gestioni, ma soprattutto consentir{ alle autorit{ che vigilano sulla concorrenza ed a quelle regolamentari di controllare la gestione delle reti televisive via cavo in quanto tali. L’ottenimento di tale separazione giuridica rappre(cid:220) senta per la Commissione l’iniziativa minima che essa intende assumere sul piano normativo, dal mo(cid:220) mento che il riesame ha chiaramente dimostrato come la separazione contabile attualmente in vigore risulti insufficiente nei casi considerati. 78. (cid:217)Ove necessario, la Commissione intende inoltre assu(cid:220) mere iniziative specifiche nei singoli casi basate sul(cid:220) l’articolo 86 o sull’articolo 85 e sul regolamento sulle concentrazioni, per ridurre gli ulteriori effetti nega(cid:220) tivi sulla concorrenza esercitati dalla fornitura con(cid:220) giunta derivante da precedenti posizioni di mercato. La Commissione ha la possibilit{ di intervenire sia di propria iniziativa che sulla base di reclami presentati da terzi interessati con riferimento all’articolo 86. Inoltre essa agir{ in seguito alla presentazione di no(cid:220) tifiche da parte di societ{ di telecomunicazione o te(cid:220) levisive via cavo in posizione dominante che inten(cid:220) dono espandere la propria attivit{ in nuovi settori multimediali, imponendo ulteriori modifiche struttu(cid:220) rali o introducendo ove necessario altre opportune misure di salvaguardia. Tali interventi saranno ope(cid:220) rati, a seconda dei casi, in applicazione degli articoli 85 e 86 o del regolamento sulle concentrazioni. 79. (cid:217)In materia di restrizioni alla fornitura di capacit{ te(cid:220) levisiva via cavo da parte degli operatori di teleco(cid:220) municazioni attraverso le proprie reti pubbliche di telecomunicazione, la Commissione continuer{ a te(cid:220) nere la situazione sotto esame, in particolare per quanto riguarda eventuali difficolt{ nello sviluppo dei mercati multimediali dell’UE. 80. (cid:217)Per quanto riguarda l’assegnazione delle frequenze radio, la Commissione vigiler{ sugli obblighi che in(cid:220) combono agli Stati membri in base alla direttiva 96/19/CE (sulla completa apertura alla concor(cid:220) renza) circa il rilascio, su base non discriminatoria, di licenze relative alle frequenze radio. La Commis(cid:220) sione terr{ sotto attento controllo tale processo nei vari Stati membri, intervenendo laddove necessario. 81. (cid:217)Qualora la Commissione intendesse adottare misure orizzontali ai sensi dell’articolo 90 (modifiche a di(cid:220) rettive adottate in base a tale articolo), in conformit{ alle conclusioni raggiunte al precedente punto 5, essa adotter{ procedure trasparenti di consultazione, sot(cid:220) toponendo in particolare le modifiche progettate al vaglio del Parlamento europeo, del Consiglio dei mi(cid:220) nistri, del Comitato economico e sociale e del Comi(cid:220) tato delle regioni, nonch~ dandone pubblicazione 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/17 sulla Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee affin(cid:220) ch~ tutti possano prenderne visione e presentare eventuali osservazioni entro un periodo di due mesi. 82. (cid:217)L’approccio descritto nella presente comunicazione favorir{ la concorrenza nel settore delle telecomuni(cid:220) cazioni ed in quello multimediale, a tutto vantaggio dei consumatori, permettendo a nuovi operatori di fare il proprio ingresso sugli anelli locali ed ivi pro(cid:220) muovendo la concorrenza, sviluppando nuovi servizi innovativi per i consumatori europei ed offrendo la possibilit{ di creare una solida industria multimediale europea in grado di essere realmente competitiva sui mercati mondiali. ALLEGATO 1 RETI TELEVISIVE VIA CAVO TABELLA RIASSUNTIVA DELLA SITUAZIONE NELL’UE Totale utenze televisive domestiche (in milioni) Totale abbonati alla distribuzione via cavo (in milioni) Penetrazione della distribuzione via cavo (abonnati/utenze TV) Media UE 145,8 40,5 28(cid:216)% Le stime per il 1997 sono basate su proiezioni. Si sottolinea il fatto che il valore della penetrazione via cavo varia fra 0 e 100(cid:216)% a seconda dello Stato membro considerato. ALLEGATO 2 Estratto da: (cid:133)Revisione delle disposizioni in materia di trasmissioni via cavo - Studio sulle implicazioni per la concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni e del multimediale(cid:176) (sintesi operativa), Arthur D. Little Alla luce degli obiettivi dello studio, sono state prese in considerazione le alternative riportate di seguito. Alternative relative alla propriet{ congiunta Le alternative relative alla propriet{ congiunta possono essere fatte rientrare, a grandi linee, in quattro categorie: -(cid:217)il mantenimento della propriet{ congiunta; -(cid:217)la propriet{ congiunta parziale; -(cid:217)la cessione forzata dell’attivit{ televisiva via cavo; -(cid:217)la transizione fra propriet{ congiunta e cessione forzata. C 71/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 In merito alla prima categoria, sono state prese in considerazione sei alternative, che prevedono per chi esercita la propriet{ congiunta restrizioni di diversa rilevanza; l’impatto sullo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi aumenta all’aumentare della trasparenza e del grado di separazione esistente all’interno del gruppo di societ{ facenti capo a chi esercita la propriet{ congiunta. La seconda categoria, che prevede la propriet{ congiunta parziale, prende in considerazione casi in cui la societ{ televisiva via cavo (cid:127) sempre piß indipendente da chi esercita la propriet{ congiunta, man mano che una quota sempre maggiore del capitale sociale fa capo a nuovi azionisti. Quanto piß elevata risulta tale quota, tanto maggiore (cid:127) l’impatto favorevole ad un piß rapido sviluppo delle infrastrutture e dei servizi negli Stati membri. La cessione forzata dell’attivit{ televisiva via cavo, che rappresenta la terza categoria, esercita un notevole impatto sullo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi, da cui derivano un aumento della capacit{, maggiori possibilit{ di accesso per l’utenza domestica, una maggior disponibilit{ di servizi, piß innovazione e la possibilit{ per gli altri fornitori di offrire i loro servizi attraverso infrastrutture diverse. Questa alternativa, una volta attuata, costituirebbe una buona base di partenza per lo sviluppo dei mercati delle telecomunica(cid:220) zioni e del multimediale, alla luce degli obiettivi fissati dall’Unione europea. La quarta categoria raccoglie due alternative, spesso menzionate da quanti interpellati nell’ambito dello studio, come adatte al periodo di transizione dalla propriet{ congiunta alla propriet{ congiunta parziale o alla cessione forzata: la nomina di un amministratore fiduciario indipendente e la separazione strutturale. Le due opzioni possono essere attuate congiuntamente. Nei Paesi Bassi, ad esempio, la KPN non solo ha operato una separazione giuridica fra la propria attivit{ di distribuzione via cavo e l’attivit{ nel campo delle telecomunicazioni, ma ha anche separato la struttura amministrativa e nominato un amministratore fiducia(cid:220) rio indipendente. L’autorit{ regolamentare ha preso tali provvedimenti per dare il via ad una parziale ces(cid:220) sione forzata dell’attivit{ via cavo della KPN, tale la ridurne la partecipazione azionaria al di sotto del 25(cid:216)%. Le altre alternative sopra descritte possono anche loro essere impiegate nel periodo di transizione dalla propriet{ congiunta. I dati contenuti nella tabella seguente riassumono i risultati di un esame compiuto in base a dieci delle alternative piß rilevanti, rientranti nelle quattro categorie trattate. Possibili forme di propriet{ della 1. (cid:217)Mantenimento propriet{ congiunta senza cambiamenti di sorta Impatto sull’infrastruttura Impatto sui servizi Ammoder(cid:220) namento della capacit{ Possibilit{ di accesso per le utenze domestiche Migliora(cid:220) mento del rapporto costo/rendi(cid:220) mento Disponibilit{ di prodotti e servizi Aumento del numero di fornitori dei servizi disponibili Tasso di innovazione dei nuovi servizi e delle nuove applicazioni Commenti A A A A A A -(cid:217)Nessun ammodernamento delle reti via cavo -(cid:217)Minore innovazione nella for(cid:220) nitura dei servizi -(cid:217)Rallentamento nello sviluppo del contenuto dei servizi for(cid:220) niti -(cid:217)Mancanza di concorrenza fra infrastrutture nel breve(cid:220)medio termine -(cid:217)Necessit{ di rilevanti venti regolamentari inter(cid:220) -(cid:217)Impatto sull’ammodernamen(cid:220) to delle reti via cavo per con(cid:220) servare la competitivit{ -(cid:217)Maggior numero di prodotti e servizi grazie alla maggiore concorrenza della 2. (cid:217)Mantenimento propriet{ congiunta/ sviluppo delle tecnolo(cid:220) gie DTH per offrire servizi digitali multi(cid:220) canale A A A a a A 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/19 Possibili forme di propriet{ Impatto sull’infrastruttura Impatto sui servizi Ammoder(cid:220) namento della capacit{ Possibilit{ di accesso per le utenze domestiche Migliora(cid:220) mento del rapporto costo/rendi(cid:220) mento Disponibilit{ di prodotti e servizi Aumento del numero di fornitori dei servizi disponibili Tasso di innovazione dei nuovi servizi e delle nuove applicazioni Commenti della 3. (cid:217)Mantenimento propriet{ congiunta, fissando per chi eser(cid:220) cita tale propriet{ ob(cid:220) blighi di ONP (open network provision) tramite la sua rete della 4. (cid:217)Mantenimento congiunta propriet{ dello con spettro all’anello lo(cid:220) cale via radio (a banda stretta) apertura A a A a a A a a A A a a 5. (cid:217)Separazione giuridica (creazione di una so(cid:220) ciet{ affiliata control(cid:220) lata al 100(cid:216)%) A A a a a A 6. (cid:217)Separazione giuridica e gestionale A a a a a a a A -(cid:217)Aumento del numero di forni(cid:220) tori di servizi sul mercato -(cid:217)Nessun impatto circa l’ammo(cid:220) dernamento necessario per servizi bidirezionali -(cid:217)Aumento della concorrenza in materia di contenuto dei ser(cid:220) vizi forniti -(cid:217)Necessit{ di rilevanti venti regolamentari inter(cid:220) -(cid:217)Gli investimenti richiesti dagli ammoderna(cid:220) di interventi mento sostanzial(cid:220) variano mente da un paese all’altro -(cid:217)La concorrenza fra infrastrut(cid:220) ture (cid:127) possibile a medio ter(cid:220) mine -(cid:217)Possibile svalutazione delle reti via cavo -(cid:217)Chi esercita la propriet{ con(cid:220) giunta deve ammodernare la rete via cavo per rimanere competitivo -(cid:217)Maggior sviluppo del conte(cid:220) nuto dei servizi forniti -(cid:217)La tecnologia digitale a banda larga che permetta la trasmis(cid:220) sione nelle due direzioni non (cid:127) ancora disponibile a costi competitivi, l’ipotesi di un ca(cid:220) blaggio esteso non (cid:127) realistica in un prossimo futuro -(cid:217)Condizione minima per un ef(cid:220) ficace controllo del comporta(cid:220) mento concorrenziale -(cid:217)Trasparenza dei costi e ricavi -(cid:217)Chiara attribuzione di profitti e perdite -(cid:217)Gli azionisti e l’autorit{ rego(cid:220) in grado di la redditivit{ della lamentare sono valutare rete televisiva via cavo -(cid:217)Cfr. punto 5 -(cid:217)La struttura amministrativa distinta (cid:127) responsabile del proprio operato davanti agli azionisti ed al pubblico -(cid:217)Gli amministratori sono moti(cid:220) vati ad aumentare il numero di servizi ed il rendimento della rete C 71/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 Possibili forme di propriet{ Impatto sull’infrastruttura Impatto sui servizi Ammoder(cid:220) namento della capacit{ Possibilit{ di accesso per le utenze domestiche Migliora(cid:220) mento del rapporto costo/rendi(cid:220) mento Disponibilit{ di prodotti e servizi Aumento del numero di fornitori dei servizi disponibili Tasso di innovazione dei nuovi servizi e delle nuove applicazioni Commenti 7. (cid:217)Propriet{ parziale congiunta 7. 1. (cid:217)L’operatore esistente il oltre possiede 50(cid:216)% a a a a a a a a a a 7. 2. (cid:217)L’operatore esistente possiede meno del 50(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a 7. 3. (cid:217)L’operatore esistente possiede meno del 25(cid:216)% a a a a a a a a a a a a a a a a a -(cid:217)Informazioni di ordine finan(cid:220) ziario ed amministrativo de(cid:220) vono ancora essere comuni(cid:220) cate alla societ{ madre -(cid:217)Cfr. punti 5 e 6 -(cid:217)Detenendo la maggioranza del capitale azionario, chi esercita la propriet{ congiunta (cid:127) le in grado di compiere scelte amministrative e quindi di evitare la concorrenza fra le due infrastrutture -(cid:217)Uno specifico contratto con gli altri azionisti potrebbe in(cid:220) fluenzare lo sviluppo di infra(cid:220) strutture e servizi -(cid:217)Possibile ammodernamento delle reti via cavo, a seconda dei casi -(cid:217)Elevata possibilit{ che altri fornitori di servizi si affian(cid:220) chino a chi esercita la pro(cid:220) priet{ congiunta -(cid:217)Le decisioni di carattere fi(cid:220) nanziario e gestionale devono essere comunicate alla societ{ madre -(cid:217)Il voto contrario di chi eser(cid:220) la propriet{ congiunta cita pu(cid:247) bloccare ini(cid:220) ziative in favore della concor(cid:220) renza, ad esempio in materia di POTS (servizio telefonico convenzionale) importanti -(cid:217)Il voto contrario di chi eser(cid:220) cita la propriet{ congiunta non blocca piß eventuali ini(cid:220) ziative, amministratori possono, a seconda dei casi, agire come farebbe una so(cid:220) ciet{ di servizi concorrente a tutti gli effetti gli -(cid:217)Chi esercita la propriet{ con(cid:220) giunta pu(cid:247) mantenere i con(cid:220) tatti con la rete televisiva via cavo per fornire servizi televi(cid:220) sivi via cavo 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 71/21 Possibili forme di propriet{ Impatto sull’infrastruttura Impatto sui servizi Ammoder(cid:220) namento della capacit{ Possibilit{ di accesso per le utenze domestiche Migliora(cid:220) mento del rapporto costo/rendi(cid:220) mento Disponibilit{ di prodotti e servizi Aumento del numero di fornitori dei servizi disponibili Tasso di innovazione dei nuovi servizi e delle nuove applicazioni Commenti 8. (cid:217)Nessuna forma di propriet{ congiunta a a a a a a a a a a a a a a a a a a Ulteriori alternative per il periodo di transizione 9. (cid:217)Amministratore fidu(cid:220) ciario indipendente A a a a a a a a A 10. (cid:217)Separazione della rete dai (costitu(cid:220) servizi zione di societ{ affi(cid:220) indipendenti da liate parte di chi esercita la propriet{ congiunta) a a a a a a a -(cid:217)Concorrenza fra infrastrutture e fra servizi -(cid:217)Maggiori possibilit{ di accesso per l’utenza domestica -(cid:217)Completo ammodernamento della rete televisiva via cavo -(cid:217)I miglioramenti tecnologici possono essere impiegati come vantaggio concorrenziale - operatore permanente di una rete -(cid:217)Aumenta il numero di forni(cid:220) tori di servizi, anche simili, come conseguenza della mag(cid:220) gior capacit{ disponibile e della concorrenza fra infra(cid:220) strutture -(cid:217)L’amministratore fiduciario indipendente (cid:127) in grado di ot(cid:220) timizzare costi e rendimenti delle reti -(cid:217)L’amministratore fiduciario indipendente potr{ probabil(cid:220) mente ottenere finanziamenti per l’ammodernamento della rete -(cid:217)Nei Paesi Bassi viene fatto ri(cid:220) corso all’opzione dell’ammini(cid:220) stratore fiduciario durante il periodo di transizione della propriet{ congiunta alla par(cid:220) ziale cessione forzata -(cid:217)Ammodernamento molto limi(cid:220) tato della rete: il proprietario congiunto non vuole correre rischi (non pu(cid:247) partecipare agli eventuali rialzi azionari) -(cid:217)Aumento dei prezzi: la rete indipendente deve mantenere una propria redditivit{ -(cid:217)Necessit{ di rilevanti inter(cid:220) venti regolamentari per tenere sotto controllo l’aumento dei prezzi -(cid:217)Nel caso in cui sia concesso ai fornitori di servizi di investire nell’ammodernamento della rete, viene a crearsi una forma di compropriet{ A Nessun impatto(cid:218)(cid:218)a Impatto basso(cid:218)(cid:218)a a Impatto medio(cid:218)(cid:218)a a a Impatto elevato C 71/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 7. 3. 98 Restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo In materia di fornitura di capacit{ televisiva via cavo possono essere prese in considerazione tre alternative: -(cid:217)mantenere lo status quo; -(cid:217)eliminare le restrizioni nei confronti di specifici PTO (operatori pubblici di telecomunicazione) e/o concedere ai PTO in posizione dominante di fornire capacit{ televisiva via cavo attraverso le infrastrut(cid:220) ture di telecomunicazione; -(cid:217)eliminare le restrizioni in materia di licenze relative alle infrastrutture televisive via cavo. Come i dati dimostrano, il fatto di eliminare le restrizioni che incombono specificamente sui PTO e di concedere loro di fornire capacit{ televisiva via cavo attraverso le proprie infrastrutture di telecomunica(cid:220) zione esistenti avrebbe un impatto limitato sul mercato, mentre eliminare completamente le restrizioni in materia di disponibilit{ di licenze relative alle infrastrutture televisive via cavo avrebbe nel lungo periodo un rilevante impatto sui mercati multimediali a banda larga. Impatto sull’infrastruttura Impatto sui servizi Alternative in merito all’eliminazione delle restrizioni alla fornitura di capacit{ televisiva via cavo Ammoder(cid:220) namento della capacit{ Possibilit{ di accesso per le utenze domestiche Migliora(cid:220) mento del rapporto costo/rendi(cid:220) mento Disponibilit{ di prodotti e servizi Aumento del numero di fornitori dei servizi disponibili Tasso di innovazione dei nuovi servizi e delle nuove applicazioni 1. (cid:217)Mantenere lo status quo a a A a A A 2. (cid:217)Eliminare le restrizioni nei confronti di speci(cid:220) (operatori fici PTO pubblici di telecomuni(cid:220) cazioni) e/o concedere in posizione ai PTO fornire dominante di capacit{ televisiva via cavo attraverso le infra(cid:220) strutture di telecomuni(cid:220) cazione a a a a a a a a a 3. (cid:217)Eliminare le restrizioni in materia di licenze re(cid:220) lative alle infrastrutture televisive via cavo a a a a a a a a a a a a a a a a a Commenti -(cid:217)In 7 Stati membri rimangono restrizioni per le nuove infra(cid:220) strutture a banda larga -(cid:217)_ meno probabile che si svi(cid:220) luppino concorrenza ed inno(cid:220) vazione nei servizi multime(cid:220) diali -(cid:217)Impatto potenzialmente rile(cid:220) vante, essendo state eliminate le ambiguit{ di ordine giuri(cid:220) dico nonch~ le esplicite restri(cid:220) zioni gravanti sul PTO -(cid:217)Possibile rischio competitivo legato alla rafforzata posi(cid:220) zione dei PTO in posizione dominante -(cid:217)Eliminazione delle specifiche sui restrizioni che gravano PTO, ove esistenti (Regno Unito e Spagna) -(cid:217)Eliminazione dello squilibrio fra le normative sulle reti via cavo e quelle relative alle tele(cid:220) comunicazioni -(cid:217)Impatto potenzialmente ele(cid:220) vato costituzione di nuove reti e servizi a banda larga sulla A Nessun impatto(cid:218)(cid:218)a Impatto basso(cid:218)(cid:218)a a Impatto medio(cid:218)(cid:218)a a a Impatto elevato