title: Programa Phare - Informe Anual 1996

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU programme
accession to the European Union
activity report
cooperation policy

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 24. 03. 1998 COM(1998) 178 final Programa Phare Informe Anual 1996 (presentado por la Comisión) índice Declaración del Comisario El Programa Phare I Phare en 1996 Evolución de las relaciones entre la UE y los países centroeuropeos Actividades del Programa Phare en 1996 Evolución de la gestión operacional Visión de conjunto y resultados financieros II Phare en los distintos países interlocutores Albania Bosnia y Hercegovina Bulgaria República Checa Estonia Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) Hungría Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia III Estadísticas Financiación Phare por países Financiación Phare por sectores Cuadros Acuerdos Europeos Contribución de las subvenciones Phare como efecto multiplicador para la cofinanciación de infraestructuras Desplazamiento hacia los sectores prioritarios de la estrategia de preadhesión Fondos comprometidos, contratados y pagados 1990-1996 Fondos cumulativos comprometidos, contratados y pagados 1990-1996 Contratos celebrados por año civil Pagos en cada ejercicio presupuestario Contratos y pagos cumulativos Declaración del Comisario 1996 fue principalmente para la Comisión Europea un año de consolidación en sus relaciones con los países, especialmente los de Europa Central y Oriental (CEECs), mediante los instrumentos de la estrategia de preadhesión: los Acuerdos Europeos, el Diálogo Estructurado y el Programa Phare fueron diseñados para aportar asistencia a los CEECs en su preparación para convertirse en miembros de la Unión Europea. 1996 fue asimismo un año de grandes desafíos, dado que, por primera vez, Phare se movilizó rápidamente para proporcionar asistencia esencial a Bosnia-Herzegovina, destrozada por la guerra, inmediatamente después de los Acuerdos de Dayton. Finalmente, 1996 fue un año de reflexión en el seno de la Comisión acerca de cómo adaptar la estrategia de preadhesión, así como sus instrumentos contituyentes para cumplir de la mejor manera con las necesidades de los países candidatos que se preparan para convertirse en miembros de la Unión Europea. Este Informe Anual describe las actividades del programa Phare en 1996. Se ha realizado un esfuerzo particular este año para incluir descripciones de los resultados logrados gracias a programas iniciados en años anteriores así como las dificultades encontradas en la implementación de un programa que contenga estos objetivos de desafio y alta visibilidad. Este nuevo planteamiento del informe anual pretende ofrecer al lector un resumen claro del programa Phare, y responde a los comentarios recibidos sobre el Informe Anual de 1995. Sin embargo, me gustaría hablar de los desarrollos más recientes en las relaciones con los países candidatos y su impacto en el programa Phare en particular. En lo que se refiere al programa Phare, la Comisión elaboró nuevas orientaciones para el programa Phare en los países candidatos en marzo de 1997. El primer empuje de las orientaciones es conseguir que Phare se convierta en un programa "que lleve a la adhesión", centrándose en las necesidades más apremiantes de los países candidatos en su preparación para la adhesión. Estas orientaciones no afectarán a los países no asociados que no han solicitado la adhesión a la Unión Europea y cuyos programas, por consiguiente, no se dirigirán hacia la preparación para la adhesión a la UE. Se identifican dos ámbitos prioritarios en estas orientaciones, como resultado del análisis de la Comisión sobre la situación en los países candidatos, establecidos en las Opiniones de la Comisión sobre cada solicitud de los países a la adhesión a la Unión Europea, que se publicaron en julio de 1997. Primero y ante todo, Phare se centrará en adelante en la construcción de instituciones, es decir, el reforzamiento de la capacidad administrativa de los candidatos para implementar y aplicar el acquis communautaire con la misma garantía de eficacia que los actuales Estados miembros. En segundo lugar, apoyará las inversiones que requieren los países candidatos para luchar contra las diferencias de balances estructurales, regionales y sectoriales relacionados con el acquis, así como ayudarles a lograr que su industria e infraestructura cumplan con los criterios de la UE. Estas nuevas orientaciones de Phare forman parte de la estrategia de adhesión previa reforzada propuesta por la Comisión al Consejo en la "Agenda 2000", con vistas a ofrecer un apoyo práctico, que no tenga en cuenta el estado actual de preparación de cada país candidato a la hora de introducir reformas vinculadas con la adhesión según las prioridades identificadas en las Opiniones. Así como este proceso político en curso, la Comisión ha revisado la manera de operar de Phare. En julio de 1997, la Comisión publicó una evaluación interina del programa Phare, destacando los puntos fuertes y débiles del programa Phare desde su creación en 1989. Aunque en sus conclusiones la contribución global que ha realizado el programa Phare fue evaluada de forma positiva, se identificaron algunos defectos, especialmente en la construcción del programa. Con vistas a resolver estos problemas, la Comisión ha adoptado decisiones para mejorar la dirección y los resultados financieros del programa, además de las nuevas orientaciones políticas arriba mencionadas. De ahora en adelante, Phare centrará sus esfuerzos en objetivos precisos y proyectos más amplios. Esto debería permitir a Phare evitar una multiplicación de pequeños proyectos y la fragmentación de su eficacia. Además, los plazos establecidos para implementación del programa serán controlados y respetados muy la estrechamente. Con la ampliación establecida para configurar Europa en profundidad, el programa Phare, como principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesión, se enfrentará a nuevos desafíos en los próximos años. Las nuevas orientaciones elaboradas por la Comisión en 1997 dirigirán y mejorarán la eficacia de este instrumento, diseñado para cumplir los objetivos mutuos de la Unión Europea y los países candidatos. Como Comisario Europeo encargado del Programa Phare, les encomiendo este Informe Anual y espero que le proveerá información útil para contribuir a una mejor comprensión general del programa Phare, de sus objetivos y resultados. Hans van den Broek Miembro de la Comisión Europea W El Programa Phare El Programa Phare constituye el principal canal para la cooperación financiera y técnica de la Comunidad Europea con los países de Europa Central y Oriental. Creado en 1989 como apoyo al proceso de reforma en Polonia y Hungría, en 1996 se había ampliado hasta incluir a 13 países de Europa Central y Oriental. Concebido en principio para apoyar a estos países en su transición a la democracia y la economía de mercado, el papel de Phare ha ido evolucionando gradualmente. En el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994 se decidió que Phare constituiría el principal instrumento financiero para ayudar a los diez países asociados a preparar su adhesión a la UE. A su vez, Phare apoya a los países no asociados de la región, Albania, la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) y Bosnia y Hercegovina, en su transición a la democracia y la economía de mercado. Su presupuesto original de 4. 200 millones de ECUSECUS para el periodo 1990- 1994 seaumenta hasta 6. 693 millones de ECUS para el periodo 1995-1999, tras el Consejo Europeo de Cannes de 1995. Phare opta por prestar su ayuda a través de subvenciones en lugar de préstamos y su labor incluye una amplia gama de actividades como: ayuda a los países interlocutores a incorporar el acervo comunitario, la cooperación interregional, la seguridad nuclear, el fomento de la sociedad civil, la financiación o cofinanciación de inversiones en infraestructuras, etc. , a menudo en estrecha cooperación con instituciones financieras internacionales. las A lo largo del periodo 1989-1996, Phare ha demostrado siempre su gran flexibilidad para adaptarse a las cambiantes prioridades y limitaciones de los procesos de reforma económica y social. La evolución en la distribución de la financiación por sectores ilustra cómo Phare ha respondido a los cambios en las necesidades y direcciones políticas. En el periodo 1994-1996 ha aumentado la ayuda a la aproximación a la legislación de la CE y la reforma administrativa, así. corno a proyectos para promover la democratización y la sociedad civil y a inversiones en infraestructuras, incluida la cooperación transfronteriza. Concebido como un programa de asistencia técnica para ofrecer apoyo directo a los países interlocutores, Phare se organizó para responder a la demanda. Este enfoque supuso que los proyectos financiados hayan sido, en general, los presentados por el país beneficiario. No obstante, al ir evolucionando los objetivos , se hizo necesaria una evaluación exhaustiva del Programa, con el fin de reorientarlo a la labor esencial en los años venideros: preparar a los países candidatos para la adhesión. Durante 1996 la Comisión revisó el Programa Phare, lo que dio lugar a la elaboración de nuevas directrices en marzo de 1997. Aunque dichas directrices aparecieron en 1997, fuera del periodo cubierto por el presente Informe, son inseparables del Programa Phare y su contexto político, por lo que se considero necesario incluirlas en el Informe. El mismo razonamiento se aplica a otros hechos que, aunque tuvieron lugar en 1997, se han incluido en el presente Informe con vistas a una mejor comprensión de los objetivos de Phare. En julio de 1997 la Comisión presentó su Agenda 2000, junto con los dictámenes sobre cada una de las solicitudes de adhesión presentadas por diez países asociados de Europa Central y Oriental. En un marco único, la Comisión esbozaba las perspectivas generales para el desarrollo de la Unión Europea y sus políticas en el nuevo siglo, el impacto de la ampliación sobre el conjunto de la UE y el futuro marco financiero más allá del año 2000, todo ello teniendo en cuenta la perspectiva de una Unión ampliada. Los documentos de la Agenda 2000, considerados conjuntamente, ofrecen una visión clara y coherente de la UE en su paso al siglo XXI. I Phare en 1996 Evolución de las relaciones UE-Europa Central En 1996 los países interlocutores de Phare prosiguieron la reforma de sus estructuras políticas y económicas como preparación a la adhesión a la Unión Europea, aunque avanzando a un ritmo desigual. La UE, por su parte, siguió con sus actividades para ayudarles en sus esfuerzos, centrándose a la vez en las reformas necesarias dentro de la propia Unión a efectos de poder acoger a nuevos miembros. Phare también ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina y a la antigua República Yugoslava de Macedonia que, al no ser países asociados, no están incluidos en la estrategia de preadhesión. Durante 1996 Phare colaboró en la reforma de sus economías y estructuras políticas, ayudándoles a su vez a superar los estragos de la guerra y la agitación social. La estrategia de preadhesión de la UE Phare se encuentra en el núcleo de las relaciones políticas y económicas entre la Unión Europea y los países de Europa Central y Oriental. Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República Checa y Rumania han solicitado la adhesión a la Unión Europea. La estrategia de preadhesión, adoptada en el Consejo de Essen en diciembre de 1994, está concebida para ayudarles a alinear sus sistemas políticos, económicos y jurídicos con los de la Unión Europea. Esta estrategia los Acuerdos Europeos, el Diálogo consta de tres componentes principales: Estructurado y el Programa Phare. Acuerdos Europeos Los Acuerdos Europeos constituyen el marco de las relaciones bilaterales entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y los distintos países candidatos, por la otra. Elaborados por la Comunidad Europea en 1990 y firmados posteriormente con los distintos países en los años siguientes, estos Acuerdos se refieren a asuntos relacionados con el comercio, así como a la cooperación política, económica y cultural. Con arreglo a estos Acuerdos, los países asociados se preparan para una convergencia progresiva en una amplia gama de sectores y se comprometen a aproximar sus legislaciones a la de la Unión Europea, especialmente en los sectores relevantes para el mercado interior. En junio de 1996 Eslovenia fue el décimo país de Europa Central y Oriental que solicitó la adhesión a la UE. La firma del Acuerdo Europeo el 10 de junio de 1996 significó la entrada formal de Eslovenia en el proceso de preadhesión. En noviembre de 1996 se firmó un Acuerdo Interino que permitió la aplicación del capítulo comercial del Acuerdo Europeo antes de su ratificación. Pais Bulgaria Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungria Letonia Lituania Polonia Republica Checa Rumania Firma del Acuerdo Europeo Marzo 1993 Octubre 1993 Junio 1996 Junio 1995 Diciembre 1991 Junio 1995 Junio 1995 Diciembre 1991 Octubre 1993 Entrada en vigor del Acuerdo Europeo Febrero 1995 Febrero 1995 Febrero 1994 Febrero 1994 Febrero 1995 Solicitud oficial de adhesión a la UE Diciembre 1995 Junio 1995 Junio 1996 Noviembre 1995 Marzo 1994 Octubre 1995 Diciembre 1995 Abril 1994 Enero 1996 Febrero 1993 Febrero 1995 Junio 1995 Los Consejos de Asociación, las reuniones de los Comités de Asociación y las Comisiones Parlamentarias Mixtas son instrumentos clave de los Acuerdos Europeos. Los Consejos de Asociación consisten en reuniones bilaterales a nivel ministerial entre la Unión Europea y el país asociado, en las que se debaten los avances en todos los ámbitos de la aproximación a la UE. Se complementan con Comités de Asociación a nivel de altos funcionarios, que revisan más detalladamente todos los sectores cubiertos por los Acuerdos Europeos. Estos Comités reciben la ayuda de una serie de subcomités en los que se examinan, de forma más regular y detallada, los aspectos técnicos de todos los ámbitos cubiertos por los Acuerdos. Existen además Comisiones Parlamentarias Mixtas que agrupan a parlamentarios de los parlamentos nacionales de los países asociados y a miembros del Parlamento Europeo. En 1996 finalizó un ciclo completo de reuniones de los Consejos de Asociación, los Comités y los subcomités con los países con los que existen Acuerdos Europeos en vigor, es decir, Bulgaria, la República Checa, Hungría, Polonia, Rumania y Eslovaquia. El objetivo de los Acuerdos Europeos es establecer gradualmente el libre comercio de productos industriales a lo largo de un periodo de transición y sobre una base asimétrica: la Comunidad Europea abre su mercado más rápidamente que el país asociado. En consecuencia, los productos industriales de los países asociados han gozado de un acceso virtualmente libre a la Comunidad Europea desde principios de 1995, con algunas restricciones en tan sólo algunos sectores como la agricultura y los productos textiles. Tras la Ronda Uruguay y la ampliación de la UE a Austria, Suecia y Finlandia, se adaptaron los Acuerdos Europeos con Polonia, Hungría y las Repúblicas Checa y Eslovaca para reflejar los cambios institucionales y comerciales. Un trabajo similar se esta realizando a fin de adaptar los acuerdos con Rumania y Bulgaria y ya se han introducido las modificaciones necesarias en los acuerdos de libre comercio con los Estados Bálticos. Diálogo estructurado El segundo instrumento de la estrategia de preadhesión es el diálogo estructurado. Acordado en el Consejo Europeo de Copenhague en 1993, este diálogo facilita un marco multilateral de reuniones periódicas entre las instituciones de la Unión Europea y los países asociados. En las conclusiones del Consejo Europeo de Essen en 1994 el diálogo estructurado se incluyó entre los instrumentos de la estrategia de preadhesión, junto con los Acuerdos Europeos bilaterales, el Programa Phare y el Libro Blanco sobre el Mercado Interior. En Essen se acordó celebrar reuniones periódicas a nivel ministerial con el fin de intercambiar opiniones sobre temas de interés tanto para los Estados miembros de la Unión Europea como para los países asociados. El diálogo estructurado permite examinar asuntos de interés común en aquellos sectores que requieren una respuesta a escala europea, desde la cooperación en los sectores de la energía, el medio ambiente, el transporte, la ciencia y la tecnología, hasta los asuntos de justicia e interior y la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). En febrero de 1996 los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y de los países asociados acordaron mejorar el diálogo estructurado mediante una mejor preparación de las reuniones, el establecimiento de programaciones anuales del trabajo a realizar durante un periodo que abarque dos presidencias y la delimitación de los temas a debate a un numero reducido. Con el fin de facilitar información a todas las delegaciones, la Comisión prepara los documentos básicos para el diálogo en reuniones ministeriales y la Presidencia de la Unión Europea redacta las conclusiones. Profundización y ampliación de Phare Concebido inicialmente como respuesta a los retos de la transición, el Programa Phare se ha convertido en el principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesión. En 1996 la asistencia de Phare se amplió a dos países más. La Antigua República Yugoslava de Macedonia ( A R Y M) se convirtió en el duodécimo país interlocutor de Phare en marzo. Entre 1992 y 1995 Phare había llevado ya a cabo un Programa de Ayuda Crítica (85 millones de ECUS) dirigido a suministrar al país materias primas esenciales, repuestos industriales y combustible para las instituciones sociales como escuelas y hospitales. A partir de marzo, la relativa estabilidad económica y política del país permitió a Phare evolucionar de acuerdo con la evolución nacional. En 1996 se elaboró una estrategia para el país que reflejaba las prioridades del Gobierno y determinaba las actividades más convenientes para conseguir la reforma del mercado, como el refuerzo del sector empresarial, el apoyo a la reforma agraria y a la agricultura, el desarrollo de recursos humanos y el apoyo a la reestructuración en su conjunto. En junio, Bosnia y Hercegovina siguieron a la ARYM y pasaron a ser el decimotercer país interlocutor de Phare. El Programa Phare actúa en coordinación con otros donantes y en 1996 se elaboraron una serie de programas que reflejan las prioridades del país, como la revitalización económica, el refuerzo de las instituciones y la democratización. Al igual que en la ARYM, Phare ya suministraba ayuda a través de 10 un Programa de Ayuda Esencial por un valor de 125 millones de ECUS antes de que el país pudiese optar oficialmente a la asistencia Phare. Durante 1996 se consolidó la situación de Albania como interlocutor establecido de Phare. La asistencia Phare, por un total de 32,5 millones de ECUS en 1996, se centró en el apoyo a las reformas del mercado y la reestructuración y modernización a medio plazo de la economía albanesa, así como en el refuerzo de sus vínculos con la Unión Europea. 11 Actividades del Programa Phare en 1996 En 1996 el Programa Phare se centró en programas dirigidos a ayudar a los países candidatos en sus esfuerzos y estrategias para preparar la adhesión y continuó apoyando la reforma de los países no asociados. La financiación puesta a disposición de los 13 países interlocutores de Phare en 1996 ascendió a 1. 223 millones de ECUS en subvenciones, es decir, un 5% más que en 1995, y ello en un contexto en el que algunos de los demás donantes empiezan a reducir su ayuda. Facilitar la aproximación al acervo de la CE Todos los países asociados buscan la aproximación al acervo comunitario, con vistas a su adopción definitiva. Para ayudarles a adoptar el acervo del mercado único, la Comisión publicó un Libro Blanco sobre el Mercado Interior a mediados de 1995; posteriormente muchos de los países interlocutores elaboraron y adoptaron estrategias nacionales. Los programas que apoyan el objetivo "acervo" reciben asignaciones importantes en los programas plurianuales. En 1996 esta prioridad se incluyó también en los programas nacionales, horizontales y plurinacionales. Estos programas no sólo apoyan los mecanismos del propio proceso de aproximación de las legislaciones, sino que además colaboran en el refuerzo de la administración y los organismos necesarios para garantizar la aplicación y el cumplimiento real de esta legislación aproximada. Considerando más detenidamente los programas Phare 1996 en este ámbito, se observan las siguientes actividades: • mejorar las estructuras administrativas y ministeriales encargadas de dirigir el • • • • proceso de integración europea sensibilizar a la opinión pública ante el proceso de integración contribuir a aumentar, a nivel universitario y profesional, el conocimiento del amplio corpus legislativo de la Comunidad Europea conseguir unas prácticas de compras públicas más estrictas y compatibles con el modelo comunitario facilitar la adaptación a las normas y estándares CE mediante la mejora de los laboratorios y servicios encargados de la acreditación y la certificación • programas concretos en sectores como el desarrollo y el refuerzo de las instituciones de lucha contra los monopolios y de los organismos encargados de la competencia, las administraciones del IVA, las aduanas y los servicios veterinarios. Entre los muchos programas horizontales en este sector, se concedieron nuevas asignaciones presupuestarias a los siguientes: Sigma (5 millones de ECUS) para continuar apoyando la mejora de la administración pública y TAIEX (6 millones de ECUS) para la oficina encargada del intercambio de información y asistencia técnica sobre asuntos relacionados con el mercado interior, que entró en funcionamiento a principios de 1996. 12 Integración mediante la conexión de unas infraestructuras mejoradas a las redes transeuropeas Un segundo componente importante de la contribución de Phare a la estrategia de preadhesión es la integración de los países asociados en la UE a través de la interconexión de las principales infraestructuras de telecomunicación. Los programas que apoyan la inversión en infraestructuras de las redes transeuropeas de transporte, telecomunicaciones y energía incluyen este objetivo. En el sector del transporte se seleccionaron nueve corredores principales que garantizan la interconexión de la infraestructura de transporte de los países asociados a la de la UE (los corredores de Creta), a los que se facilitó ayuda a través de cofinanciaciones. infraestructura Gran parte del presupuesto de 1996 (424,4 millones de ECUS, incluidos los proyectos de tipo de programas de infraestructura. Los programas nacionales correspondientes se describen en los capítulos dedicados a los distintos países. Se suministró también una financiación importante bajo los programas plurinacionales, dirigida especialmente a: transfronterizos) se dedicó a este - Facilitar el tránsito 22 millones de ECUS, en un enfoque integrado que incluye la transfronteriza y los servicios de aduanas. infraestructura - Transporte 9 millones de ECUS en estudios de viabilidad para la infraestructura ferroviaria y vial en los corredores de Creta y en medidas para mejorar la seguridad del transporte de mercancías peligrosas. - Correos y telecomunicaciones 7 millones de ECUS, especialmente para facilitar el cumplimiento de las normas internacionales por parte de los países de Europa Central y Oriental y para la gestión de los espectros de frecuencia, cruciales para la difusión por radio y televisión y la telefonía móvil. Si bien un gran porcentaje de estos programas sectoriales se refiere a inversiones físicas, incluyen también fondos para gestión y supervisión de proyectos, políticas, aproximación a las normas de la CE y estudios de viabilidad para inversiones naturas. En materia de inversiones Phare funciona como complemento de los operadores normales, es decir, los gobiernos de los países interlocutores, las instituciones financieras internacionales y los prestamistas comerciales. No obstante, muchas veces es la contribución de Phare la que hace Viable el conjunto del proyecto, al ayudar al país a proporcionar los factores de producción que exigen los demás prestamistas antes de comprometer sus fondos. El cuadro a continuación ilustra un ejemplo concreto de la función multiplicadora de Phare. Analiza una muestra de siete proyectos de infraestructura de transporte con arreglo al programa de 1996 mostrando que, con una aportación de 183 millones de ECUS de subvenciones Phare, se pusieron en marcha proyectos de inversión por un valor de 886 millones de ECUS, es decir, la contribución de Phare multiplicada por 13 cinco. Los préstamos de las instituciones financieras internacionales (BEI, BERD y BIRD) supusieron 489 millones de ECUS de la financiación total de estos proyectos. Contribución de las subvenciones Phare como efecto multiplicador para la cofinanciación de infraestructuras Hungría: Terminal de contenedores de Budapest y centro logístico intermodal Rumania: Rehabilitación de ferrocarriles Rumania: Rehabilitación de las instalaciones portuarias de Constanza Albania: Carretera Tirana-Durres Bulgaria: Rehabilitación de carreteras en el proyecto Carreteras de Tránsito II Polonia: Modernización de la autopista A4 Polonia: Modernización del sector occidental de la autopista E20 Donantes Phare IFI (BEI, BERD, BIRD) Pais beneficiario Total Factor multiplicador de Phare Millones ECUS 183 489 214 886 de % del total 21 55 24 100 x5 Cooperación transfronteriza e intraregional Un elemento clave de la estrategia de preadhesión es, por tanto, fomentar las iniciativas de cooperación a través de distintos tipos de programas. La cooperación regional, especialmente en aquellas regiones en las que es necesario superar una resistencia a dichacooperación arraigada en su herencia histórica o cultural, reviste una gran importancia. En 1996 los programas de cooperación transfronteriza entre los países Phare y las regiones fronterizas de los Estados miembros han apoyado proyectos por un importe de 180 millones de ECUS dentro de una línea presupuestaria específica, y los proyectos de infraestructura siguen recibiendo un amplio porcentaje en este programa. Varios de estos proyectos se refieren al medio ambiente, como los proyectos para el tratamiento de aguas residuales. La inversión a nivel local o municipal en las regiones que rodean el Mar Báltico tiene un impacto directo sobre la calidad de vida en el conjunto de esta macro-región. Se ha seguido desarrollando un marco de cooperación específico, con la ayuda de varios programas financiados por Phare. Los programas transfronterizos de los países bálticos han sido incluidos en un programa integrado transfronterizo Polonia - Báltico, dando lugar así a mayores sinergias e impulso que un enfoque bilateral. Algo similar se ha producido en la región que incluye la República Checa, Hungría, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia, en la que un programa de cooperación transfronteriza ofrece apoyo a 14 proyectos plurinacionales en los que participen al menos dos países de Europa Central y Oriental y un Estado miembro de la UE (11 millones de ECUS con arreglo al presupuesto de 1996). Además de los programas transfronterizos tradicionales, en 1996 se amplió el concepto de la cooperación transfronteriza a la cooperación entre los países de Europa Central y Oriental y los países del Este (NEI). El programa Credo ofreció 12 millones de ECUS en 1996 (de una dotación indicativa de 100 millones de ECUS) con el objetivo de mejorar las relaciones de buena vecindad, promover la cooperación en las regiones y comunidades fronterizas "Este-Este" y contribuir al desarrollo económico y comunitario en estas zonas fronterizas. Financiará actividades a pequeña escala, tanto de carácter físico (infraestructura) como no físico (relaciones interpersonales). Phare financió también proyectos en colaboración con Tacis en el marco de la Cooperación Económica del Mar Negro, que comprende todos los Estados litorales del Mar Negro, Grecia y Albania. El Mar Negro reviste cada vez más importancia, ya que es una futura región fronteriza de la UE, que desea consolidar tanto la estabilidad política como la recuperación económica de la región. La Comisión colaboró en la creación del Banco de Desarrollo y Comercio del Mar Negro y del Centro Internacional de Estudios del Mar Negro. A su vez Phare facilitó asistencia financiera al centro de energía del Mar Negro en Sofía, Bulgaria. Un nuevo programa de asociación Ecos-Ouverture (6 millones de ECUS) promueve una política de buen gobierno a nivel local en los países de Europa Central y Oriental con vistas a la posterior descentralización y devolución de algunas competencias por parte de los gobiernos centrales. Se han puesto en marcha dos programas especiales en apoyo de los objetivos de relaciones de buena vecindad y cooperación amistosa. El primero es el programa especial para la reconstrucción del puente sobre el Danubio entre la ciudad eslovaca de Sturovo y la ciudad húngara de Esztergom, destruido en 1944 (5 millones de ECUS procedentes de Phare) y el segundo un programa transfronterizo especial (10 millones de ECUS) entre Rumania y Hungría. Justicia y asuntos de interior La ampliación de la cooperación en este sector a los países interlocutores actuales se ha incluido específicamente como prioridad de la estrategia de preadhesión. En 1996 se puso en marcha un programa horizontal en materia de justicia y asuntos de interior, financiado con 11 millones de ECUS, tras una amplia preparación con especialistas de los Estados miembros y de los países asociados. Apoyará las actividades de lucha contra el crimen organizado y transnacional, la cooperación judicial y las políticas y procedimientos de inmigración y asilo. Complementará la ayuda de Phare en ámbitos relacionados, como el programa plurinacional de lucha contra la droga, para el que se puso a disposición un programa adicional de 5 millones de ECUS en 1996 Durante 1996 se creó un programa de gestión fronteriza en el Báltico oriental, con un presupuesto de 6 millones de ECUS. El objetivo de este programa de cooperación es 15 ayudar a Estonia, Letonia y Lituania a solucionar los problemas planteados por una amplia gama de actividades fronterizas ilícitas. Este programa de Phare se complementa con un programa similar del Programa Tacis para Rusia. Democracia y sociedad civil La estabilidad de las instituciones garantes de la democracia, el imperio de la ley, los derechos humanos y la protección de las minorías reviste importancia similar para todos los países interlocutores. En el caso de los países candidatos, éste es uno de los criterios de Copenhague para evaluar la posibilidad de iniciar negociaciones de adhesión. Entre los programas dirigidos a estos ámbitos se pueden citar el apoyo a la sociedad civil, ONG y estructuras locales, así como la cooperación entre los organismos de la UE y de los países interlocutores fuera de la esfera del gobierno central. El programa Democracia (10 millones de ECUS) proporciona apoyo a proyectos de organizaciones sin ánimo de lucro que promuevan una sociedad democrática yplural. El programa Lien (10,5 millones de ECUS) se dirige a los grupos de población menos favorecidos. El programa de Asociación (10 millones de ECUS) se centra fundamentalmente en el apoyo a la cooperación y el desarrollo económico local entre el sector privado, el gobierno local y la sociedad civil. Los programas nacionales movilizan más ayuda en este ámbito. En 1996 pueden citarse como ejemplos el programa para la sociedad civil en Bulgaria y el programa de formación lingüística para las minorías en Letonia. Mejora del medio ambiente Desde sus comienzos, el Programa Phare se ha ocupado de la mejora del medio ambiente. En las conferencias interministeriales de Lucerna en 1993 y Sofía en 1995, que reunieron a la UE, la AELC y los países europeos beneficiarios de Phare y Tacis, se subrayó la necesidad de efectuar inversiones en medio ambiente. Una parte importante de la legislación medioambiental de la CE no está cubierta por el Libro Blanco sobre el Mercado Interior, y la ayuda de TAIEX en este ámbito se ve limitada por su mandato. En consecuencia, con el fin de colmar esta laguna, la Comisión decidió asignar 10 millones de ECUS a la creación de un dispositivo de aproximación de la legislación medioambiental (Desarrollo de estrategias de aplicación para la aproximación en materia de medio ambiente) para pequeños proyectos relacionados con la aplicación de la legislación. Se han asignado también 15 millones de ECUS al tercer dispositivo para la preparación de proyectos medioambientales. No es posible evaluar el auténtico alcance del apoyo medioambiental en los cuadros sectoriales que se presentan al final del presente Informe, ya que tanto los programas de energía y transfronterizos como los programas para el desarrollo de las autoridades regionales y locales incluyen también proyectos medioambientales directos e indirectos. Se tiende a clasificar los proyectos de acuerdo con la naturaleza de su componente más amplio. Por ejemplo, el programa trasfronterizo Checo-Alemán (25 millones de ECUS), aunque clasificado como programa de infraestructuras debido a su componente principal, incluye también apoyo al medio ambiente por un valor de 9 millones de ECUS, especialmente en proyectos de tratamiento de aguas residuales. Un ejemplo menos típico en los programas de 1996 es un programa general de tratamiento de residuos para plaguicidas peligrosos (1,7 millones de ECUS) incluido en un programa agrícola en Albania. El análisis de la clasificación sectorial muestra que 16 dentro del presupuesto de 1996 se movilizaron más de 100 millones de ECUS dirigidos claramente a objetivos medioambientales. 17 Consolidación de la reforma económica Conseguir una economía de mercado operativa capaz de hacer frente a las presiones competitivas mundiales sigue siendo un objetivo fundamental para todos los países interlocutores de Phare. En consecuencia, las asignaciones de Phare en 1996 continuaron prestando la mayor atención a los programas para la consolidación de la reforma económica y el apoyo a la reestructuración y la creación de empresas (alrededor de 190 millones de ECUS). Los programas en apoyo de los procesos de privatización y reestructuración, dirigidos a los organismos de promoción del comercio y la inversión, el mantenimiento o la restauración de unos sectores bancarios y financieros sólidos y el fomento del desarrollo de PYME estuvieron presentes en los programas de 1996. Se completaban con programas de desarrollo regional, que son a la vez instrumentos para fomentar el desarrollo económico y elementos clave de las políticas actuales de la CE (cohesión y desarrollo regional). Tales programas colaboran con los programas de adhesión de los países asociados. Educación, formación, investigación y política social Las redes de infraestructura física facilitan la integración de las estructuras de los países de Europa Central y Oriental en las de la UE, y lo mismo puede decirse de las redes de investigación y educación. El programa Tempus, que apoya los vínculos entre universidades e instituciones de educación superior de los países de Europa Central y Oriental y de la UE mediante intercambios de profesores y estudiantes y proyectos comunes, ha estado siempre muy presente en el Programa Phare. En 1996 se pusieron a disposición 83 millones de ECUS para proyectos en este sector. La red de investigación económica apoyada por el programa ACE recibió también una nueva asignación de 10 millones de ECUS. En 1996 la Fundación Europea para la Formación gestionaba 16 proyectos por un importe superior a 50 millones en el ámbito de la formación profesional. La apertura gradual de los programas comunitarios es un aspecto importante de la estrategia de preadhesión y se espera que consiga la participación de los países Phare en más de 10 programas comunitarios en el ámbito de los recursos humanos, el sector audiovisual y cultural, el medio ambiente y el ahorro energético. No obstante, el proceso de permitir a terceros países, aunque sean países asociados, que participen legal y financieramente en programas comunitarios ha resultado muy complejo desde el punto de vista administrativo. Se pusieron en marcha varios programas nuevos en apoyo del desarrollo social y el empleo. Por su naturaleza, ya que incluyen gran cantidad de las denominadas medidas "no físicas", sus costes presupuestarios se mantienen en un nivel moderado. 18 Resumen de los elementos centrales del Programa en 1996 Como ilustra el siguiente cuadro, el programa de 1996 prestó la mayor atención a los sectores relacionados fundamentalmente con la integración en la UE y la preadhesión. Desplazamiento hacia los sectores prioritarios de la estrategia de preadhesión en 1996 (Asignaciones por sectores en porcentaje de los compromisos totales del presupuesto Phare) 1996: SECTORES: PROGRAMAS CON UN CONTENIDO PREDOMINANTE DE INTEGRACIÓN EN LA UE Y 1990-94: 1995: 5,1 2,6 12,9 1,9 34,7 0,9 39,6 0,8 13,7 PREADHESIÓN: Administration publica, integration en la UE, legislation (incluida la protection del consumidor) Sociedad civil y democratization Infraestructura: energia, transporte y telecom. (de los cuales, en coop, transfronteriza) Medidas regionales integradas Medio ambiente y seguridad nuclear Subtotal: PROGRAMAS CON UN CONTENIDO PREDOMINANTE DE TRANSICIÓN Y REFORMA: Agricultura Sector privado y financiero Desarrollo social y salud publica Education Subtotal: OTROS PROGRAMAS: Ayuda humanitaria y critica Asistencia tecnica general y varios Subtotal: (13,4) 4,0 7,1 54,2 (13,1) 6,4 4,5 60,4 3,5 15 4,2 12,7 35,4 2,2 8,7 1,4 10,3 22,6 9,1 21,8 5,3 14 50,2 (3,5) 0,8 9,4 29,8 8,6 10,6 19,2 10,2 6,3 16,5 2,2 7,4 9,6 Se ha producido un aumento considerable en las asignaciones para la reforma administrativa (legislación e instituciones). Las infraestructuras, ya sea en programas directos o en programas transfronterizos, siguen ocupando un lugar predominante en las asignaciones presupuestarias. Se denota una tendencia común a la asignación previa de fondos en los presupuestos de infraestructuras, es decir, la asignación, ya en 1995-1996 de la mayor parte de los fondos previstos para infraestructura con cargo al marco plurianual hasta 1999. Ello puede explicarse por el hecho de que la contribución de Phare en subvenciones a las obras públicas es muchas veces la que desbloquea los préstamos de las instituciones financieras internacionales. La importancia del componente de ayuda humanitaria se debe principalmente al programa para Bosnia y Hercegovina. 19 Las asignaciones presupuestarias constituyen un indicador de la importancia relativa concedida a los distintos sectores que reciben ayuda, aunque se trata de un indicador imperfecto: muchas veces la importancia decisiva de una actividad no se refleja directamente en sus costes presupuestarios. Las asignaciones sectoriales, tal y como se utilizan en el presente Informe, constituyen también un indicador imperfecto de la cobertura sectorial de los programas, aunque sean el mejor de que disponemos. La mayoría de los programas consisten en enfoques integrados y tienen objetivos múltiples. los países que habían solicitado En el segundo semestre de 1996 y a principios de 1997 la Comisión, al elaborar los dictámenes sobre la adhesión, adquirió un conocimiento más exhaustivo de la situación de los países asociados en los distintos ámbitos pertinentes. En la preparación de los dictámenes se vio que, aunque se había producido un cambio de orientación, aún quedaban una serie de problemas relacionados con la capacidad de Phare para funcionar como un instrumento eficaz y colaborar en el logro de los ambiciosos objetivos de preadhesión. Al funcionar en respuesta a la demanda, el Programa siguió dispersando sus esfuerzos en una gama excesivamente amplia de temas y beneficiarios. El tener que responder a las necesidades inmediatas y urgentes de la reforma ha llevado también a la movilización de una amplia variedad de mecanismos de apoyo. La dispersión de los objetivos e instrumentos, inevitable y necesaria en la primera fase de la transición, resulta ahora inadecuada para su nuevo objetivo. En consecuencia se decidió reforzar el componente. de preadhesión, para lo que la Comisión elaboró nuevas orientaciones en 1997. Programas plurinationales Gran parte de la labor realizada en 1996 por el personal y los funcionarios de Phare, así como por los especialistas y asesores, se refería a la ejecución de los programas anteriores a 1996. En las secciones dedicadas a cada país a continuación, se precisan los avances y logros conseguidos en 1996 respecto a los programas nacionales anteriores. En esta sección se ofrece una breve visión general de los logros más significativos de los tres sectores principales que recibieron el apoyo de programas plurinationales. La ayuda plurinacional Phare en el sector del transporte, por un importe de 86,5 millones de ECUS en los últimos años, ha dado lugar a un programa de formación general para los controladores de tráfico aéreo en todos los países Phare, llevado a cabo por Eurocontrol. Se ha elaborado un número importante de estudios estratégicos y de viabilidad en los que se basan actualmente muchos de los proyectos de inversión de los programas nacionales. La mayor parte de los presupuestos se dedicó a inversiones dirigidas a eliminar los "cuellos de botella" fronterizos. Debido a una serie de dificultades derivadas de la necesidad de coordinar entre sí a las autoridades de distintos países y a distintos estratos gubernamentales para llegar a un acuerdo antes de iniciar un proyecto concreto, este componente experimentó serios retrasos que ya se han solucionado. En el sector energético Phare ha desarrollado, a través de sus programas plurinationales, (40 millones de ECUS) un enfoque general integrado dirigido a tres 20 sectores de actividad cruciales: política energética, suministro de energía y eficiencia energética. Se han ampliado las capacidades gracias a acuerdos de formación y hermanamiento. Se han elaborado estrategias para los sectores del gas y la electricidad que han dado lugar a la realización de proyectos concretos (UCPTE/CENTREL conexión a la red eléctrica y obras iniciadas en el sudeste europeo). Se ha finalizado un estudio sobre un enfoque integrado para el fomento de tecnologías limpias en el sector hullero. La asistencia plurinacional Phare en el ámbito del medio ambiente (56 millones de ECUS) se ha centrado en una serie de programas clave que incluyen el programa medioambiental integrado para la cuenca del Danubio, el programa para el Mar Báltico y el programa medioambiental del Mar Negro. El programa del Danubio ha conseguido desarrollar una mejor estrategia de supervisión y un sistema de alerta rápida, apoyo a las ONG y desarrollo de técnicas de gestión de cuencas fluviales. El programa del Mar Negro, financiado conjuntamente por Phare y Tacis, ha suministrado ayuda a Rumania y Bulgaria para la aplicación del Convenio de Bucarest y el Plan de Acción del Mar Negro, concebido para unificar el planteamiento del control de la contaminación en esta región. Por último, el programa para el Mar Báltico cuenta con actividades relacionadas con la aplicación del Convenio de Helsinki y aborda los puntos conflictivos determinados por el Comité de Helsinki. Se han conseguido mejoras en el tratamiento de aguas residuales y, en consecuencia, en la situación general del Mar Báltico. En 1996 se avanzó también mucho en materia de análisis estadístico en todos los países Phare, con la excepción de Bosnia y Hercegovina. Se desarrollaron ampliamente las herramientas básicas de los sistemas estadísticos de los países de Europa Central y Oriental, como la incorporación de clasificaciones internacionales o la elaboración de registros básicos (población, empresas, etc. ). La capacidad general para el proceso de datos en los países de Europa Central y Oriental aumentó gracias a la formación suministrada por los programas plurinationales, así como la inversión en "hardware" y los datos "software" gracias a macroeconómicos básicos, como la contabilidad nacional, los precios y los datos laborales básicos como costes y empleo ha mejorado mucho. Algunos estudios altamente especializados realizados en sectores de especial interés para las políticas de la UE, como el transporte por carretera, las empresas de nueva creación y el comercio al por menor, arrojaron datos de calidad comparable a los de las oficinas estadísticas de los Estados miembros. los programas nacionales. La calidad de 21 Evolución de la gestión operacional Programación plurianual El Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994 solicitó que Phare se convirtiese en "un instrumento financiero indicativo a medio plazo". A lo largo de 1996 se finalizó la programación plurianual indicativa para la mayoría de los países Phare, con la negociación y la firma de programas indicativos plurianuales para Albania, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania y Bulgaria, que cubren el periodo 1996-1999. Los programas indicativos plurianuales establecen la estrategia y los objetivos básicos de la reforma en cada país, fijan los sectores prioritarios de la asistencia financiera y las actividades Phare e incluyen asignaciones de fondos a amplios sectores para el periodo cubierto. Los programas indicativos plurianuales no constituyen un compromiso presupuestario oficial por parte de la CE. Se llevan a cabo a través de sucesivos programas operacionales por países que, a través de Memorándums de Financiación independientes, representan el compromiso formal de financiación de la UE para un ejercicio presupuestario dado. Su carácter indicativo proporciona a Phare la flexibilidad necesaria para variar las asignaciones anuales con arreglo a la capacidad de absorción de los países y la evolución de las necesidades sectoriales. En cualquier caso, los programas indicativos plurianuales han conseguido una asistencia Phare más previsible a la hora de realizar los compromisos presupuestarios y han mejorado el diseño y la preparación de los programas. Gestión financiera En 1996 se introdujeron mejoras en el funcionamiento y la gestión financiera de Phare de conformidad con los objetivos generales de la iniciativa SEM 2000 (gestión eficaz y acertada 2000) de la Comisión. Nueva Dirección Financiera Estas mejoras se caracterizaron, a nivel organizativo, por la creación, dentro de la DG IA, de una Dirección financiera independiente encargada de los recursos humanos y financieros de todos los programas gestionados por dicha Dirección General, incluido Phare. Ello supuso un "contrapeso" a las Direcciones operacionales en los aspectos relacionados con la asignación de recursos humanos, la gestión financiera y la concesión de contratos. Las principales funciones de la Dirección Financiera, que entró en funcionamiento en octubre de 1996, son: • recursos humanos • coordinación global de la gestión del presupuesto, incluida su ejecución y las 22 auditorías • gestión financiera • desarrollo de procedimientos y verificación de su aplicación • • evaluación, especialmente a posteriori información. Mayor transparencia En 1996 la Comisión puso en marcha una iniciativa importante para mejorar aún más la transparencia y la eficacia de las licitaciones y contratos de Phare. Dicha iniciativa respondía a la modificación, en octubre de 1995, de las disposiciones del Reglamento Financiero de la CE sobre la concesión de contratos de servicios. Con el deseo de aumentar la responsabilidad de Phare ante el contribuyente y de hacerlo más transparente para sus interlocutores, la Comisión Europea decidió publicar un anuncio sobre cada próxima licitación Phare. Ello no afectaba a las licitaciones de suministros y contratos de trabajo, que se han publicado siempre en el Diario Oficial, sino al procedimiento de concesión de contratos de servicios. Estos contratos seguirán concediéndose a través de licitaciones restringidas, pero se ha modificado el método de preselección. La información sobre todas las futuras licitaciones de servicios, incluido un formulario normalizado de manifestación de interés, se publica en Internet desde octubre de 1996. Ello permite a las empresas y organizaciones presentar sus manifestaciones de interés y totalmente que se las tenga en cuenta en un procedimiento de preselección normalizado y oficial. Aparte de anunciar las licitaciones específicas en Internet, el procedimiento introducido en 1996 implica también que la información general sobre los proyectos y contratos (resúmenes de programas, presupuestos disponibles para contratación, etc. ) relacionada con servicios y cooperación técnica se publica en el Diario Oficial. Por último, el nuevo procedimiento garantiza la publicación periódica en el Diario Oficial de una lista de contratos concedidos. El nuevo sistema implica que cualquier empresa que desee ser preseleccionada para una licitación en concreto deberá manifestar su interés por dicha licitación mediante un formulario normalizado, disponible también en la hoja Internet de Phare. Sobre la base de las manifestaciones de interés presentadas se elabora la lista de candidatos preseleccionados a través de un procedimiento normalizado. Ello no sólo ha aumentado la transparencia del procedimiento, sino que además garantiza que sólo las empresas que han manifestado específicamente su interés serán invitadas a presentarse a la licitación. Nuevos procedimientos normalizados Durante 1996 la Comisión revisó detalladamente los procedimientos de licitación y introducción de nuevos documentos la contratación de Phare. Ello incluyó 23 normalizados de licitación y contratación, nuevos procedimientos para los comités de evaluación de licitaciones, una definición más clara de las reglas sobre la formación de consorcios y el refuerzo de la normativa que prohibe a las empresas que participen en la preparación y el diseño de un proyecto participar en la licitación posterior. Estas mejoras, preparadas en 1996, fueron aprobadas por la Comisión a principios de 1997. Los objetivos subyacentes a estas iniciativas van más allá de las meras licitaciones. La Comisión está ayudando actualmente a los diez países asociados en sus esfuerzos para prepararse a la adhesión a la UE, una tarea enorme que sólo será viable si la Comisión y sus programas, como Phare, se basan en los dos principios conductores de un máximo de transparencia y participación y la lucha por una mayor eficacia. Recursos humanos Con el presupuesto de 1996 totalmente comprometido, el volumen total de fondos que debe gestionar el mismo número de personal aumentó en alrededor de un 40%, con lo que disminuyó el coeficiente entre recursos humanos y compromisos a gestionar. En respuesta a esta situación las autoridades presupuestarias autorizaron, por primera vez, a la Comisión a utilizar una pequeña parte del presupuesto de Phare (2%) para suministrar apoyo técnico y cubrir los gastos administrativos correspondientes en beneficio mutuo de la Comisión y el país interlocutor. Tras un acuerdo con los países asociados, en 1996 este 2% se dedicó, entre otras cosas, a la contratación de personal exterior para ayudar a las Delegaciones de la Comisión Europea a supervisar la aplicación del programa durante toda la duración de los programas de 1996. Así se introdujo una relación directa entre el volumen total del presupuesto de un programa y los recursos disponibles para su aplicación. Ello, junto con la redistribución interna del personal desde la sede hacia las Delegaciones de la CE en los países interlocutores de Phare, permitirá aumentar gradualmente la responsabilidad de las Delegaciones para supervisar la aplicación de Phare, simplificando así los procedimientos. Las nuevas orientaciones darán lugar también a un aumento importante del volumen medio de los contratos Phare, reduciendo en consecuencia el número de contratos que hay que gestionar y supervisar. Se produjeron otros cambios de orientación en la organización respecto a la competencia de las distintas Direcciones. La Dirección B se encarga ahora de las relaciones con los países asociados de Europa central, mientras que la Dirección D lo hace de la cooperación con Albania, Bosnia y Hercegovina y la Antigua República Yugoslava de Macedonia y varios otros países europeos. Por otra parte, los programas en favor de la democracia caen bajo la égida de la Unidad "Derechos Humanos y Democracia" en la Dirección A. 24 Supervisión y evaluación Durante 1996 se reorganizó la cadena de estructuras y actividades de supervisión- valoración-evaluación con vistas a reforzar el potencial de Phare a la hora de garantizar un funcionamiento de calidad, logros importantes y una repercusión significativa. Como parte del departamento financiero de nueva creación, se ha establecido una Unidad de Evaluación independiente de la Dirección Operacional. Esta Unidad tiene competencias sobre todos los programas de la DGIA, entre los que Phare es el más importante en términos de presupuesto. Al principio de cada año la Unidad de Evaluación establece un plan de evaluación que forma parte del plan general de evaluación de la Comisión sobre todas las políticas internas y externas que tienen repercusiones presupuestarias. Las evaluaciones con arreglo a este plan comenzarán en 1997. En 1996 se introdujo un sistema en virtud del cual todos los programas son evaluados regularmente con la colaboración de consultores exteriores. Su objetivo es facilitar la adopción temprana de medidas correctoras y la reorientación de las actividades de los programas en curso. Se contrataron equipos de consultores externos, que comenzaron a ejercer sus funciones entre mayo y septiembre. A finales de año ya se publicaban sistemáticamente informes de evaluación operacional. Antes de ello se había trabajado especialmente en la gestión del programa para realizar evaluaciones individuales ad hoc cuando y cómo fuesen necesarias para el avance operacional del programa y para la definición de nuevos programas. En 1996 se realizaron más de 40 revisiones operacionales e informes de este tipo. Sus resultados principales e inmediatos consistieron en facilitar un informe sobre las reacciones a las conclusiones operacionales a los distintos niveles pertinentes de la gestión del programa, incluido el país interlocutor,. También han conseguido actualizar las referentes a la utilización de instrumentos financieros en apoyo de las PYME o las relativas al medio ambiente. las estrategias sectoriales, como El Programa Phare se ha convertido en la única gran fuente de financiación de transferencia de "know-how" a los países interlocutores. Sus objetivos y actividades han resultado adecuados para abordar temas importantes del proceso de transición y su contribución, especialmente en aquellos ámbitos que no despertaban gran interés entre los demás donantes, como la democracia y la sociedad civil, y contaban, por tanto, con recursos limitados, ha resultado positiva en general. El Programa se ha mostrado notablemente flexible al adaptarse al cambiante entorno político y económico de los países beneficiarios. La naturaleza orientada a la demanda de este Programa ha sido, a la vez, su acierto y su punto flaco; tal vez haya potenciado la participación de los beneficiarios, pero también ha provocado una fragmentación de los esfuerzos y una dispersión de los recursos que ha afectado perjudicialmente a sus resultados. El Programa no ha conseguido todo lo que prometía su potencial, en cierta medida, su eficacia y su impacto han quedado diluidos por la falta de capacidad para garantizar buenos resultados, las deficiencias en la gestión del ciclo del proyecto y la preocupación por el control financiero y de los procedimientos en detrimento de una concepción y unos 25 resultados sustantivos de los programas. 26 Actividades de información y comunicación En julio de 1995 se aprobó el Programa Plurinacional Phare de Información, por un total de 8,7 millones de ECUS. Incluía un programa de base con material audiovisual y publicaciones, así como asesoría y consultoría estratégica, estudios de opinión y mantenimiento de bases de datos. Establecía un programa de publicaciones compuesto de información operacional, financiera, de gestión y empresarial, publicaciones promocionales, un informe anual, la revista "Diálogo Europeo", el boletín informativo "Juntos en Europa" y publicaciones puntuales sobre distintos temas o acontecimientos. Incluía las Delegaciones y las unidades de gestión de los programas, un programa dirigido a los medios de comunicación que ofrece ayudas a los periodistas centroeuropeos, visitas, patrocinio para material audiovisual y producción de informativos televisivos, un programa parlamentario que trabajo y un programa de incluía visitas de comunicaciones dentro de los países, vinculado a la labor de los propios países interlocutores y la de las Delegaciones. interiores y formación en Bruselas para también comunicaciones Su principal logro en 1996 fue la información Phare en Internet, que comenzó a principios de abril. Se está introduciendo toda la información sobre el Programa y sus contratos, información básica, noticias y datos generales, así como información sobre los programas de 1995 y 1994. También se publican en Internet actualizaciones periódicas de la situación de los programas y contratos. Esta información aparece en el plazo de una semana después de las decisiones de la Comisión. Otro servicio nuevo es la publicación por adelantado de las posibilidades de licitación. Desde mediados de julio de 1996 los anuncios de las próximas licitaciones de servicios se publicaban en Internet en las 24 horas siguientes a la publicación del anuncio correspondiente. Este servicio, que ayuda a las empresas a manifestar su interés por participar en una licitación, es el resultado de la estrategia de la Comisión de perseguir una mayor transparencia en Phare y colabora a satisfacer los requisitos en materia de transparencia establecidos por el Reglamento Financiero (Artículo 118). Los primeros datos indican que existe una demanda considerable de este servicio, que probablemente aumentará al ir ganando impulso Internet en los países centroeuropeos. La Unidad de Información publicó también folletos para explicar las políticas más generales, como "La estrategia de preadhesión de la Unión Europea", un resumen de las distintas iniciativas de preintegración adoptadas con los países asociados de Europa central, publicado en junio de 1996. La Unidad realizó estudios sobre las reacciones de la prensa ante la Segunda Conferencia de Donantes en Bosnia y Hercegovina y presentó propuestas para conseguir una cobertura periodística más equilibrada y positiva en el futuro. Respondió a más de 60. 000 consultas telefónicas del exterior, acogió a 5. 000 visitantes y organizó más de 100 ponencias conferencias, seminarios y viajes de trabajo. La Propuesta de Financiación de 1995 destinaba 2 millones de ECUS a reforzar la capacidad de información de las Delegaciones de la UE. Se están realizando estudios para determinar información, especialmente el establecimiento de Centros de Información Europeos en el centro de las ciudades, las necesidades concretas de 27 centros que serán controlados por las Delegaciones. No obstante, en julio el Parlamento Europeo aprobó el Presupuesto rectificativo y complementario la víspera de la presentación de la Propuesta de Financiación de 1996, lo que supuso la suspensión temporal de la financiación para información. Ello implica que, una vez agotado el presupuesto de 1995, ya no había fondos disponibles. Desde finales de septiembre de 1996 no se realizaron más actividades para la publicación de boletines informativos, folletos o material para distintos acontecimientos ni en Bruselas ni en los países candidatos, aunque pudieron mantenerse servicios esenciales como las conferencias o la acogida a visitantes hasta la expiración del contrato marco en noviembre. Desde entonces se siguió ofreciendo un servicio mínimo en Internet hasta que, a finales de noviembre de 1996, se aprobó un presupuesto para 1997. La Comisión presentó varias propuestas, especialmente en octubre de 1995 y mayo de 1996, con el fin de sensibilizar más a los parlamentarios sobre los recursos de información disponibles y estudiar y supervisar los posibles sectores conflictivos. A finales de octubre tuvo lugar un primer intercambio a alto nivel con unos 50 parlamentarios, miembros del personal y otros. 28 Visión de conjunto y resultados financieros Los resultados financieros del Programa Phare se resumen por el nivel de fondos comprometidos, contratados y pagados y por la relación entre los tres factores en el tiempo. El cuadro de la página 27 explica el significado técnico de los términos "compromiso" "contratación" y "pago". Figura 1: Fondos comprometidos, contratados y pagados 1990-1996 (en millones de ECUS) 1400-1 1200-' 1000-' 800-' 600 ' 400-' 200-' 0 P P P P m p m ii i i i • Compromisos H Contratos M Pagos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Figura 2: Fondos cumulativos comprometidos, contratados y pagados 1990-1996 (en millones de ECUS) I Compromisos I Contratos IPagos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 2_<2> Procedimiento de financiación Como parte del Programa Phare, hay tres etapas por las que pasa el presupuesto anual aprobado por la Autoridad Presupuestaria hasta el punto en el que se ejecutan los proyectos y se desembolsan los fondos. Phare tiene un procedimiento de gestión financiera que sigue este proceso. Compromiso Todos los años se aprueba el presupuesto de Phare, indicando los fondos que la Comisión está dispuesta a comprometer para cada país a través del Programa Phare. A continuación se diseñan los programas operacionales por países y se preparan las propuestas de financiación. Una vez que el Comité de Gestión Phare ha emitido un dictamen favorable sobre dichas propuestas y la Comisión ha tomado una decisión, se dice que los fondos correspondientes a las mismas han sido "comprometidos". Phare está obligado a comprometer todo su presupuesto anual dentro del ejercicio al que se aplica dicho presupuesto. Contratación Una vez comprometidos los fondos, se publican licitaciones para llevar a la práctica las actividades descritas en los programas operacionales. En el momento en que finaliza un procedimiento de licitación y se firma un contrato se dice que se han "contratado" los fondos correspondientes. La contratación es una medida clave de la ejecución del Programa, ya que la financiación de Phare se desbloquea a través de los contratos y puede comenzar la ejecución real sobre el terreno. Pago El pago es la fase final del proceso de financiación. Tiene lugar a lo largo del periodo cubierto por un contrato, reflejando la finalización de cada componente del proyecto. Un proyecto puede durar varios años y a menudo los pagos se extienden a lo largo del mismo periodo. Por este motivo los pagos van siempre por detrás de las cifras contratadas y comprometidas. Fondos comprometidos En 1996 el Programa Phare comprometió, a través de los distintos programas nacionales, plurinacionales, horizontales y de cooperación transfronteriza, un total de 1. 222,9 millones de ECUS (incluida la línea presupuestaria B7-7000) en favor de sus interlocutores. Ello representa un récord global y un aumento del 5,9% respecto a 1995. El índice de compromisos fue del 100%. Los compromiso totales acumulados a lo largo de la vida del programa ascienden actualmente a 6. 636,1 millones de ECUS. 30 Fondos contratados La suma de los contratos concluidos en 1996, a través de las unidades de gestión de los programas en los países interlocutores y por medio de la Comisión, ascendió a 927,5 millones de ECUS lo que, en la historia de Phare, es un total muy elevado. No obstante, los resultados de 1996 no llegaron al récord de 1995 (1. 142,9 millones de ECUS) y el total de nuevos contratos siguió estando por debajo del nivel necesario para mantener el mismo ritmo que el aumento de los fondos procedentes de los presupuestos del nuevo programa 1996 (es decir, el total de nuevos compromisos). En consecuencia, en 1996 no fue posible estabilizar el retraso en la contratación, lo que se había conseguido por primera vez en 1995. El retraso en la contratación, definido como la diferencia entre los programas comprometidos y las actividades contratadas, asciende en el periodo 1990-1996 a 2. 335 millones de ECUS. Sólo se ha contratado efectivamente el 65% de las actividades incluidas en los programas aprobados durante dicho periodo. Este retraso se produjo principalmente en los primeros años del programa y se debe a la complejidad del ciclo de programación, los procedimientos engorrosos y el gran número de pequeños proyectos. Los factores adicionales que han contribuido a la persistencia del retraso están relacionados con la capacidad de absorción de los países interlocutores y la escasez de recursos humanos si se compara con la dotación del programa. Tras una estabilización en 1995, en 1996 volvió a aumentar el retraso en la contratación, mostrando así que el efecto acumulativo de una serie de medidas adoptadas no había conseguido una mejora sostenible. Esta conclusión llevó a la Comisión a proponer en 1997 una serie de medidas como parte de la reorientación de Phare para solucionar los retrasos pasados e impedir la aparición de otros en el futuro. La Figura 3 asigna la actividad de contratación desplegada durante cada año civil al año de origen de los fondos. Parece que en 1996 351 millones de ECUS, el 38% del total contratado, se refería a programas de 1990-1993. Este indicador de una ejecución relativamente lenta se explica en gran medida por los retrasos producidos en el propio proceso de reforma (como puede observarse en la composición sectorial de estos programas, es decir, fundamentalmente programas en apoyo de la reforma) y por las limitaciones en la capacidad de absorción de los países beneficiarios. Consciente de los efectos de este factor sobre los resultados del programa, la Comisión decidió en sus nuevas Orientaciones para Phare dejar de prorrogar sistemáticamente los programas más lentos y cerrar los programas correspondientes a 1990-1993. Fondos pagados Los pagos ascendieron a 829,9 millones de ECUS, lo que constituye un récord global y un aumento del 8,9% respecto a 1995. El presupuesto inicial de 1. 139,1 millones de ECUS se redujo consiguientemente durante el ejercicio presupuestario a 1. 002,4 millones de ECUS. Los pagos realmente realizados fueron el 82,8 de este crédito presupuestario. La Figura 4 muestra la relación entre los pagos efectuados en cada año civil con el año de origen del programa. En 1996, 297 millones de ECUS, o el 36% de 31 los pagos totales, estaban relacionados con actividades emprendidas con arreglo a programas correspondientes a 1990-1993. Figura 3: Contratos celebrados por año civil (en millones de ECUS) 1. 300,00 i 1. 200,00 - 1. 100,00 1. 000,00 900,00 800,00 700,00- 600,00 500,00 - 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 Hi JL Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 1993 1994 1992 1990 1995 1996 1991 • Contratados en 1990 S Contratados en 1991 m Contratados en 1992 0 Contratados en 1993 B Contratados en 1994 • Contratados en 1995 • Contratados en 1996 D Por contratos 32 Figura 4: Pagos en cada ejercicio presupuestario (en millones de ECUS) Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 1990 1991 1992 1993 Presupuesto Presupuesto Presupuesto 1995 1994 1996 DPagadosen 1990 BPagados en 1993 • Pagados en 1996 0 Pagados en 1991 H Pagados en 1994 D Por pagar E Pagados en 1992 • Pagados en 1995 31 Figura 5: Contratos y pagos cumulativos 1990-1996 (%) Contratos cumulativos en porcentaje de compromisos cumulativos Pagos cumulativos en porcentaje de compromisos cumulativos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 31,0 36,0 44,0 48,0 52,0 62,0 64,8 35,0 36,0 39,0 43,0 50,0 53,0 56,2 34 II Phare en los distintos países interlocutores 33 Albania Año considerado De manera general, Albania ha realizado progresos considerables para su transformación en una economía de mercado desde 1992. Aplicando una serie de reformas bajo la dirección del Fondo Monetario Internacional, consiguió unos índices de crecimiento anual de alrededor del 9% durante el periodo 1993-1995, pero en 1996 experimentó un resbalón. La inflación pasó del 8% (1995) al 18% (1996) y las políticas presupuestarias y monetarias experimentaron problemas en el periodo pré électoral. El origen de la crisis de finales de 1996 puede encontrarse en dos acontecimientos concretos. El primero se refería a un retraso en el proceso de democratización. Durante las elecciones parlamentarias de mayo de 1996 se produjeron graves irregularidades y, aunque las elecciones locales de octubre de 1996 fueron consideradas limpias en general por la comunidad internacional, no consiguieron normalizar el proceso político (boicot continuo del nuevo parlamento por los principales partidos de la oposición y controversias permanentes sobre la redacción de una nueva constitución). El segundo acontecimiento desencadenante fue el colapso de una serie de sistemas "piramidales" de ahorro que habían funcionado de forma especulativa con los envíos de los trabajadores emigrantes, reflejando la ausencia de bancos fiables. Tras el colapso de varios de estos sistemas en noviembre de 1996 la situación estuvo marcada por un gran desasosiego y la quiebra posterior de nuevos sistemas llevó al país a una grave crisis a principios de 1997. Programa Phare 1996 en Albania La ayuda de Phare para el periodo 1996-1999 se suministra con arreglo al Programa Indicativo Plurianual, que dedica 145 millones de ECUS a los programas nacionales de Phare. Dichos programas se centrarán en el desarrollo de: • vínculos más estrechos con la Unión Europea (incluida la modernización de las estructuras del Estado y la sociedad y la aproximación de normas, legislación y reglamentaciones) • • la base productiva nacional (incluido el desarrollo de infraestructuras) los recursos humanos y naturales. En estos amplios sectores estratégicos pueden observarse una serie de sectores prioritarios de ayuda. f La dimensión europea El desarrollo de una dimensión europea en el proceso de reforma de Albania se ha enfocado hasta ahora de manera ad hoc, como componentes de programas o actividades concretas. Era necesario un planteamiento más estructurado y estratégico, en el que el desarrollo y la aplicación de una estrategia sectorial deberá tener en cuenta la necesidad de un marco institucional, la determinación de las labores a realizar y un calendario indicativo. El principal sector de concentración será la aproximación de la legislación y las normas técnicas, haciendo hincapié también en la reforma de la Administración pública nacional y local, que suministrará los medios necesarios para aplicar y hacer cumplir la legislación. Desarrollo de la base productiva nacional No será posible mantener, a medio plazo, los avances conseguidos en materia de estabilización macroeconómica si Albania no es capaz de desarrollar una base productiva viable. Se están desarrollando proyectos Phare en una serie de sectores económicos clave. Agricultura Puesto que más de la mitad del PIB albanés procede del sector agrario, el crecimiento económico del país a corto y medio plazo dependerá fundamentalmente del funcionamiento de este sector. Desde 1991 el Gobierno lleva a cabo una política de privatización y reforma de precios. El desafío consiste en concebir una política sectorial que establezca las condiciones necesarias para el desarrollo de un sector agrario competitivo y viable basado en un gran número de explotaciones agrícolas familiares de tamaño reducido. Apoyo a las PYME, desarrollo del comercio, fomento de la inversión y turismo. Paralelamente a las actividades del Gobierno para establecer las condiciones necesariasal desarrollo del sector privado, Phare desea desarrollar dispositivos y servicios adecuados para superar las limitaciones existentes al desarrollo del sector privado. Sector bancario y financiero El sistema financiero reviste una importancia crucial en el apoyo al desarrollo del sector productivo, ya que debería ser capaz de responder a las necesidades de crédito de las PYME. El apoyo de Phare contribuye a la creación de un sector bancario moderno, eficiente y orientado al mercado, capaz de inducir la disciplina financiera y de movilizar recursos financieros a largo plazo. Transporte El mal estado de la infraestructura de transporte ha supuesto una limitación al desarrollo del sector privado. La mejora de la infraestructura de transportes es una de las prioridades clave del Gobierno, lo que se refleja en la asignación de recursos financieros Phare a dicho sector. Hasta el momento, la mayor parte de la ayuda Phare se ha concentrado en la rehabilitación de los corredores Este-Oeste y Norte-Sur, esenciales para la infraestructura nacional. Recursos humanos y naturales Este sector central se refiere a las intervenciones en las esferas del mercado de trabajo y la educación, la sanidad, la infraestructura de aguas y el medio ambiente y el desarrollo local y regional. De las asignaciones indicativas propuesta para el periodo 1996-1999, los sectores hídrico/medio ambiente reciben la mayor parte de los recursos, vistas sus urgentes necesidades, que incluyen la rehabilitación de las redes de agua potable y alcantarillado, la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y el desarrollo de los marcos legislativos e institucionales necesarios para la protección del medio ambiente. En el marco del Programa Indicativo Plurianual, Phare aprobó el Programa Operacional para el país de 1996, con una ayuda de 30,5 millones de ECUS. Se asignaron otros 2,5 millones de ECUS con arreglo a una propuesta de financiación independiente para el Programa Tempus. El Programa Operacional para el país de 1996 dedicó más de la mitad de su asignación al sector del transporte (rehabilitación de la sección Durres-Vore), reconociendo así las importantes deficiencias de infraestructura a las que debe hacer frente Albania y que limitan su potencial de desarrollo económico. Se aprobó también la financiación de medidas para la aproximación de la legislación, la reestructuración de organismos públicos (aduanas y estadísticas), la ayuda práctica a las distintas entidades involucradas en la justicia, el refuerzo de las capacidades en tres unidades administrativas del Departamento de Desarrollo Económico y Coordinación de la Ayuda: ACU, encargada de la coordinación de la ayuda, EDU, encargada de la planificación de la inversión pública y la Unidad de Gestión del Proyecto encargada de la dimensión europea, pendiente de creación. Como parte del desarrollo de la base productiva nacional se aprobaron también ayudas al sector agrario, así como pequeñas asignaciones para educación y formación profesional, recursos hídricos y medio ambiente (desarrollo de recursos humanos y naturales). Además del programa nacional se aprobó una ayuda de 20 millones de ECUS en programas de cooperación transfronteriza para mejorar las comunicaciones de Albania con sus vecinos de la UE, Grecia e Italia. Estos fondos se dedicaron fundamentalmente al sector del transporte y a la rehabilitación de los principales ejes de carreteras del país. Logros de Phare Albania se ha convertido ya en interlocutor del Programa Phare y sus autoridades están familiarizadas con los procedimientos de programación y ejecución. Es más, cada vez son más los programas Phare de asistencia gestionados a través del Sistema de Ejecución Descentralizada, que requiere la participación de las unidades de gestión de programas, lo que sirve para desarrollar las capacidades del país a la hora de presentar propuestas, gestionar y ejecutar los programas Phare y reforzar sus instituciones. Ello facilita también la ejecución de nuevos programas en cada ciclo de programación. La asistencia de Phare en 1996, siguiendo la línea de los objetivos más amplios del 38 Programa Indicativo Plurianual 1996-1999, apoyó las reformas del mercado y la reestructuración y modernización a medio plazo de la economía albanesa, así como el refuerzo de sus vínculos con la Unión Europea. Se hizo mucho hincapié en solucionar las deficiencias de transporte e infraestructura y reforzar las instituciones en sectores clave. La inversión de Phare en infraestructura de transporte es con mucho la contribución más importante de las inversiones generales Phare hasta la fecha, con repercusiones importantes en el empleo y la renta así como con efectos de inversión secundaria. La ejecución global de la ayuda de Phare sigue siendo satisfactoria:, se ha contratado el 69% de los fondos totales asignados en el periodo 1991-1996, y esta cifra supera el 80% si sólo se consideran los programas nacionales. 39 Bosnia y Hercegovina Año considerado En 1996 pudieron observarse ciertos signos de recuperación social y económica en Bosnia y Hercegovina. Los salarios y los costes se mantuvieron relativamente bajos, posibilitando unos precios competitivos a corto plazo, y varias empresas han manifestado su interés por establecer o restablecer vínculos comerciales y de inversión. Tras las elecciones nacionales de septiembre de 1996 se reorganizaron las instituciones públicas y se realizaron nuevos nombramientos. No obstante, será necesario un gran esfuerzo para restablecer un entorno socioeconómico estable e integrado. Los esfuerzos del nuevo Gobierno de Bosnia y Hercegovina se centrarán no sólo en la reconstrucción económica y social y la reintegración de los refugiados y las personas desplazadas, sino también en la regeneración general de un tejido económico viable en una economía abierta e integrada, distinta a la existente antes de la guerra. Habrá que consolidar las instituciones comunes para apoyar las reformas económicas y reforzar el Acuerdo de Paz de Dayton-París. La aplicación de la política económica será crucial para la reintegración futura del país, al igual que para la estabilidad del entorno político y social en los próximos años. En julio de 1996 la Comisión abrió una Delegación en Sarajevo. Programa Phare 1996 en Bosnia y Hercegovina La dotación total del Programa Operacional del país en 1996 fue de 14,2 millones de ECUS. El nuevo Gobierno elegido democráticamente confirmó una propuesta de financiación de 12 millones de ECUS en forma de un Programa Operacional para el país dirigido a la regeneración económica y la consolidación de las instituciones; los 2,2 millones de ECUS restantes correspondían a propuestas de financiación ya aprobadas en los programas Phare Democracia (700. 000 ECUS), Lien (500. 000 ECUS) y Pre-Tempus (1 millón de ECUS). Los proyectos seleccionados en el Programa Operacional del país siguen la línea de las prioridades de la comunidad de donantes bajo la coordinación del Alto Representante, y son: • • • apoyo a las PYME y a la recuperación económica apoyo al sistema bancario y creación de un Banco Central refuerzo de las instituciones y de la Administración pública. Uno de los componentes del programa Pre-Tempus tiene como objetivo preparar la 40 reestructuración del sistema de enseñanza superior con el fin de ofrecer a los estudiantes una amplia gama de especialidades como enseñanza de lenguas europeas, derecho, ingeniería y tecnología, con vistas a proporcionarles una educación adaptada a los mercados de trabajo locales e internacionales. Se asignaron fondos a los programas "Democracia" y "Lien" con el fin de contribuir al desarrollo de una sociedad civil democrática y proporcionar asistencia sanitaria y social a las víctimas de la guerra y a las personas menos favorecidas (ancianos, personas sin hogar y niños de la calle). Logros de Phare Antes de que Bosnia y Hercegovina se convirtiese en un país interlocutor en junio de 1996, el Programa Phare operaba ya en el país a través de un Programa de Ayuda Esencial por un valor de 125 millones de ECUS que se asignó en dos tramos iguales. Su objetivo era facilitar rápidamente suministros de artículos esenciales como medicamentos y equipo sanitario, piensos, tractores, tuberías de agua, cables eléctricos, equipo de minería, autobuses, piezas de recambio, materiales de construcción para viviendas, ordenadores, etc. El Programa de Ayuda Esencial constituyó la primera fase de un gran programa de reconstrucción y ha actuado como factor de estabilización en la aplicación del proceso de paz. La relativa estabilidad política del país ha permitido al Programa Phare evolucionar en coordinación con las actividades de la comunidad de donantes. En 1996 se elaboraron distintos programas que reflejaban las prioridades del país. Apoyo al proceso de reconstrucción El objetivo principal de los programas de la Comisión Europea financiados con cargo al presupuesto de 1996 fue promover el proceso de reconstrucción, fomentar la reconciliación y la cooperación económica regional y crear las condiciones institucionales, económicas y sociales necesarias para facilitar el desarrollo de Bosnia y Hercegovina, así como fomentar el regreso de los refugiados y las personas desplazadas. El objetivo de estas actividades era: • • • resucitar la economía local y suministrar a un gran número de familias una base económica durante el periodo de transición actual suministrar a las personas que han perdido su empleo por causa de la guerra (soldados desmovilizados, refugiados y personas desplazadas) unos ingresos mínimos a través de proyectos que incluyan un uso intensivo de mano de obra restaurar la infraestructura física y social básica para mejorar el entorno general y las líneas de comunicación dañadas durante el conflicto • reforzar las relaciones inter-entidades. El Programa de Ayuda Esencial ha dado lugar a diez proyectos de rehabilitación en 41 ocho grandes sectores de actividad vivienda/retorno de refugiados, energía, transporte, sanidad e instituciones). (telecomunicaciones, agricultura, agua, Apoyo a la revitalización económica Este programa pretende fomentar la regeneración de la actividad económica en Bosnia y Hercegovina de forma sostenible mediante el desarrollo de sistemas de gestión económica orientados al mercado, el fomento de la capacidad empresarial y la generación de empleo. Desarrollo institucional El objetivo de este programa es apoyar un grupo exhaustivo de programas gubernamentales de reforma económica para conseguir la transformación en una sociedad democrática basada en una economía de mercado y la consolidación de los principios del Acuerdo de Paz Dayton-París. Apoyo a la educación, los derechos humanos y la democratización Los programas dedicados a estos sectores apoyan iniciativas no gubernamentales en favor de la reconstrucción de la sociedad civil y del proceso de reconciliación entre los distintos grupos nacionales y étnicos del país. Existen también programas para fomentar la cohesión social, ayudando a las capas menos favorecidas de la población, y mejorar el nivel de educación de los jóvenes, mediante la adaptación de los planes de estudios a las nuevas demandas del mercado. El programa "Pre-Tempus" se encargará de la enseñanza superior, el programa "Democracia" de los derechos humanos y la democratización y el programa "Lien" de la ayuda a los menos favorecidos. En agosto de 1996 la Comisión aportó 2 millones de ECUS al proyecto para una red de radiodifusión abierta "Open Broadcast Network - OBN", dirigido a fomentar el desarrollo de unos medios de comunicación pluralistas, profesionales y multiculturales mediante el establecimiento de una red de televisión independiente y multiétnica (TV- IN). Desde el 7 de septiembre de 1996 TV-IN emite de forma regular. La ejecución del Programa de Ayuda Esencial se ha enfrentado a dificultades considerables de carácter político, técnico y organizativo, así como a la limitada capacidad de absorción. Las condiciones fijadas por el programa, la suspensión temporal del programa en la República Srpska, la ausencia de auténticos homólogos, la desviación de los suministros previstos, las dificultades para controlar la distribución y el destino final de los suministros, etc. hicieron surgir dudas sobre la sostenibilidad de los programas de importación a la luz de las necesidades actuales. Las cifras consolidadas de contrataciones y entregas reflejan estas dificultades: sólo se comprometieron contractualmente 83 millones de ECUS (el 66% del Programa de Ayuda Esencial). Consecuentemente, se aprobó un reajuste consolidado de 42 millones de ECUS en proyectos integrados, con mejores mecanismos de ejecución y medidas adaptadas para satisfacer las necesidades de ejecución, aumentando así el control de la eficiencia, la visibilidad y la transparencia del proceso de suministro de ayuda. 42 Programa para la Democracia Dado que hace muy poco que el país ha podido optar a la ayuda del Programa Phare, es demasiado pronto para poder hacer una evaluación fiable de los resultados del programa de 1996. En cualquier caso, hay que observar que el Programa Phare Democracia se ha contratado, hasta el momento, a un ritmo del 100% y ha permitido la realización de unos 100 microproyectos para fomentar las actividades sociales y democráticas en Bosnia y Hercegovina en los sectores siguientes: transparencia de la Administración pública desarrollo de organizaciones sin fines lucrativos medios de comunicación independientes y pluralistas medidas para restaurar la confianza derechos humanos y derechos de las minorías igualdad de oportunidades y lucha contra la discriminación reintegración social ayuda sanitaria y social sostenible. 43 Bulgaria Año considerado En 1996 la economía búlgara experimentó un marcado declive que provocó una grave crisis financiera y social, lo que llevó a la dimisión del Gobierno en diciembre de 1996 y la celebración de elecciones en abril de 1997. La crisis, cuyas raíces deben buscarse en la incapacidad de los distintos gobiernos para aplicar unas reformas estructurales coherentes y fundamentales, se caracterizó por una caída de casi el 11% del PIB, una inflación superior al 310% a lo largo del año, la devaluación del lev (cuyo valor se ha dividido por nueve), el colapso virtual del sector bancario y la escasez temporal de semillas y combustible. El marcado descenso del nivel de vida hizo que amplios sectores de la población experimentasen privaciones. La transformación económica de Bulgaria ha sido lenta y difícil. Aunque el sector privado generó el 17% del valor añadido en 1991, llegando al 47% en 1996, la cuota de valor industrial añadido generada por el sector privado en 1996 fue del 9%. A pesar de un marco legislativo relativamente liberal, Bulgaria va por detrás de sus países vecinos en lo que respecta a la inversión directa extranjera. A la inestabilidad política y la lentitud con que se están aplicando las reformas se suman también las deficiencias institucionales y la arbitrariedad del proceso de toma de decisiones. Aunque la agricultura ha sido un pilar tradicional de la economía, su valor añadido ha bajado del 18% del PIB en 1990 al 12% en 1996. Ello se ha debido a una serie de factores como el colapso del bloque comercial del COMECON y las condiciones climatológicas desfavorables en los últimos tiempos, así como a las distorsiones inducidas por las políticas, como la lentitud del proceso de devolución de tierras y un régimen de precios no basado en el mercado. Las restricciones a la exportación, otras restricciones que obstaculizan el desarrollo de un mercado hipotecario privado y el hecho de que la industria de transformación de alimentos sea predominantemente de propiedad pública, fueron otros tantos factores que contribuyeron a esta situación. La aprobación, por el Gobierno, de una estrategia para la reforma de la Administración pública en marzo de 1996 estaba estrechamente relacionada con el refuerzo del proceso de preadhesión del país. Se creó un Departamento para la reforma, bajo la autoridad del Consejo de Ministros, y un grupo interdepartamental presidido por uno de los Vicepresidentes. En mayo de 1996 el Gobierno presentó una estrategia para la aplicación del Libro Blanco de la UE sobre la adopción del acervo del mercado interior. 44 Programa Phare 1996 en Bulgaria El Programa Operacional para el país de 1996 incluía los objetivos del Programa Indicativo Plurianual 1996-1999, que prevé un presupuesto total de 240 millones de ECUS. Su objetivo global es apoyar a Bulgaria en sus preparativos para la adhesión a la UE. Gracias a que se firmó rápidamente fue posible adelantar seis meses el ciclo de programación. El Programa Operacional búlgaro de 1996 dedicaba 62,5 millones de ECUS a los sectores siguientes: 30 millones de ECUS para el desarrollo de infraestructura de transporte. Con la ayuda de cofinanciaciones del Banco Europeo de Inversiones, se dedicarán a la rehabilitación de las principales vías de tránsito para conseguir adaptar un total de 900 km. a la normativa europea, lo que contribuirá de forma importante a la finalización de los corredores IV, VIII y IX de las redes transeuropeas que atraviesan el país. El programa energético facilita importaciones críticas de carbón para garantizar la capacidad de sustitución energética durante el periodo piloto de cierre de la Unidad 1 de la central nuclear de Kozloduy. En el ámbito de la seguridad nuclear Phare apoya una serie de programas vitales en materia de estudios de seguridad, gestión y sistemas de alerta rápida, ayuda in situ y hermanamiento, así como ayuda al Organismo Regulador de Seguridad Nuclear en Bulgaria, en el que participa un consorcio de autoridades de la UE en esta materia en apoyo del Acuerdo de Seguridad Nuclear de 1993. En lo que respecta a la educación, el programa Tempus apoya la reforma de la enseñanza superior. Se puso en marcha un programa para el establecimiento de una Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de las instituciones educativas superiores, así como para la reintegración de los alumnos que abandonan la enseñanza secundaria. Con el fin de promover la aproximación del sistema búlgaro de normalización y certificación al sistema de la UE se puso en marcha un programa por un valor de 2 millones de ECUS, estrechamente vinculado al proceso de integración europea, que incluye la aproximación de la legislación, la racionalización de estructuras y el desarrollo institucional. Para mejorar las exportaciones se prestó ayuda a la creación de un centro independiente para el fomento de las exportaciones como núcleo de las actividades en este ámbito a nivel sectorial y de empresas. El componente dedicado a la sociedad civil tiene como objetivo el establecimiento de las condiciones necesarias para el funcionamiento de las ONG a través de desarrollo de políticas, subvenciones a los proyectos y apoyo a la gestión. La cooperación cultural se fomenta a través del desarrollo institucional del Ministerio de Cultura y el apoyo a las instituciones e iniciativas culturales descentralizadas. 45 Logros de Phare Con el fin de ayudar a la puesta en práctica de la estrategia gubernamental de preparación para el Mercado Interior, en julio de 1996 se puso en marcha un programa de 2 millones de ECUS dirigido a la realización de traducciones jurídicas, preparación de propuestas legislativas, incorporación técnica del acervo comunitario, formación de funcionarios, mejora de sistemas informáticos y creación de un Centro de Documentación para todos los Ministerios implicados. Dentro del programa Phare de transporte de 1995 se facilitó tarnbién asesoría jurídica para la preparación de siete propuestas de ley que esperan actualmente la aprobación de la Asamblea Nacional y que abarcan gran parte de la legislación sobre transportes de la CE. En el ámbito de la seguridad nuclear la Comisión negoció un acuerdo con las autoridades búlgaras en virtud del cual se cerró, con carácter experimental, la Unidad 1 de la central nuclear de Kozloduy en mayo de 1996. El programa experimental incluía la recogida de muestras del interior de la vasija de seguridad del reactor. Posteriormente se realizaron análisis financiados por el programa de seguridad nuclear de Phare, mientras que el programa Phare de energías convencionales cubría los costes de las importaciones de carbón para sustituir la capacidad de generación de electricidad que, si no se hubiese cerrado, habría generado la Unidad 1 durante el invierno 1996- 1997. El programa nuclear de Phare también instaló y puso en funcionamiento equipos de supervisión para la Unidad 4 y finalizó una estrategia nacional para la gestión de residuos nucleares. La consolidación de la propiedad privada ha sido el principal foco de la ayuda de Phare a la agricultura, sector dominado actualmente por explotaciones privadas (85% del terreno agrícola total), aunque todavía no está clara la situación jurídica de gran parte de los terrenos privados. El valor añadido de la agricultura (incluida la silvicultura) generado en el sector privado fue del 9% en 1996. Se prestó ayuda al proceso de devolución de tierras y privatización de la industria de transformación de alimentos. Es más, ante la falta de acceso de los agricultores particulares al crédito del sistema financiero, Phare promovió la creación de Mutualidades Privadas Rurales de Crédito, de las que se habían autorizado 32 en noviembre de 1996. Constituyen el principal vehículo para la gestión descentralizada de una línea de crédito Phare de 7 millones de ECUS, para la que se han presentado más de 730 solicitudes de préstamos, de las que se aprobaron 475 en los tres primeros meses de funcionamiento del sistema. El programa de cooperación transfronteriza con Grecia continuó sin avanzar demasiado. Aún no se han contratado más de 46 millones de ECUS correspondientes a los presupuestos de 1994 y 1995, que sumaban 48 millones de ECUS, por lo que en 1996 no se le asignó ningún presupuesto. Los importantes retrasos en la ejecución se han debido a una serie de factores como la falta de capacidad en Bulgaria para satisfacer las condiciones originales de cofinanciación, falta de capacidad de gestión y experiencia, cooperación insuficiente entre la unidad de ejecución del Gobierno central y los beneficiarios finales y un diseño complejo del programa, que engloba gran número de sectores y proyectos. A finales de 1996 la Comisión aprobó una reducción sustancial de las condiciones originales de financiación para la parte búlgara y ha tomado medidas para simplificar el programa y racionalizar su ejecución. 46 La ejecución general del programa Phare no se vio demasiado afectada por el empeoramiento de la situación socioeconómica, debido entre otras cosas a que la crisis afectó fundamentalmente al segundo semestre del año. Se ha mantenido un buen ritmo de progreso en la mayoría de los programas sectoriales y, como resultado, se han reducido notablemente los retrasos que afectaban a fondos pendientes de compromiso procedentes de ejercicios anteriores: el índice general de contratación pasó del 56% en 1995 al 67% en 1996. Así, 1996 fue el segundo año consecutivo en que el índice de absorción superó al de nuevas asignaciones. Programa de privatización masiva En 1993 se anunció el Programa Búlgaro de Privatización Masiva, que se formalizó legalmente en 1994 y se puso en marcha en enero de 1996. Desde entonces se ha convertido en la mayor, y más exhaustiva, iniciativa de privatización búlgara hasta la fecha. Ha conseguido ganar impulso en un entorno operacional difícil y ha obtenido un amplio apoyo político y popular. Ha resultado claramente sostenible, respetando un calendario estricto y aguantando la reciente crisis económica. Engloba 1. 050 empresas públicas, que suponen alrededor del 13% de los activos totales del Estado. Deberá privatizarse totalmente el 75% de ellas, con lo que el Estado ya no poseerá una minoría de control. La campaña de distribución de bonos comenzó en junio de 1996 y duró cinco meses. Alrededor del 50% de los seis millones de ciudadanos capacitados para ello adquirieron bonos a un precio simbólico. Al final de la primera subasta en diciembre de 1996, en la que participaron particulares y fondos de inversión, se adquirió el 41% del capital total, con lo que se privatizaron plenamente 341 empresas. En otras 190 empresas se vendió más del 50% de su capital social. El éxito del programa hasta la fecha se ha basado en un apoyo importante y oportuno de Phare, suministrado desde mediados de 1994 con un presupuesto total de 4,5 millones de ECUS. La ayuda incluyó: asesoría técnica al Centro de Privatización Masiva, institución creada para la • ejecución del programa • asesoría jurídica tecnología de información a nivel central y regional, con 230 oficinas de • correos actuando como oficinas de registro. El programa de privatización masiva supone un primer paso importante en la transferencia de la propiedad y la responsabilidad del sector público al privado. Todavía hay que garantizar que el cambio de situación de la propiedad acabe dando lugar a una mejor gestión y una reestructuración empresarial muy necesarias. La estabilización y el desarrollo del sector financiero y de los embrionarios mercados de capitales búlgaros serán elementos importantes para facilitar este proceso. 47 República Checa Año considerado Los resultados macroeconómicos en 1996 se consideraron positivos en general. El crecimiento fue sólido, la inversión extranjera se mantuvo relativamente elevada, el índice de desempleo, 3,1% en 1996, siguió siendo el más bajo de la región y las políticas fiscal y monetaria fueron moderadas. No obstante, el relativo empeoramiento que han mostrado recientemente varias de estas tendencias indica que debe prestarse más atención a los problemas macroeconómicos de la productividad y el desarrollo tecnológico. En 1996 el crecimiento fue más lento que en el año anterior (bajando de un 4,8% a un 4,1%), el presupuesto nacional mostró un ligero déficit, el déficit comercial llegó al 10,9% del PIB y hubo una inflación persistente (una media del 8,8% a lo largo del año, frente a un 9,1% en 1995). la reestructuración, La evolución del sector bancario durante 1996 fue preocupante. El colapso del Banco Kreditní, uno de los mayores bancos regionales privados, y la inspección obligatoria, por parte del Banco Central Checo, de Agrobanka, el mayor banco privado del país, mostraron la fragilidad de las estructuras del sistema bancario. En el aspecto político, se celebraron elecciones los días 31 de mayo y 1 de junio de 1996, de las que surgió un gobierno minoritario de coalición presidido por el Primer Ministro Vaclav Klaus. En cuanto a sus relaciones con la UE, la República Checa solicitó oficialmente la adhesión el 23 de enero de 1996. Programa Phare 1996 en la República Checa En el contexto de la estrategia de preadhesión de la UE, ya en 1995 se aprobó un Programa Indicativo Plurianual entre la Comisión Europea y la República Checa para el periodo 1995-1999, centrado en la ayuda de Phare a las necesidades específicas del país en su preparación para la adhesión. Su objetivo principal en este marco, y dentro de la estrategia de preadhesión de la UE, es facilitar la integración del país aportando financiación para: • • • integración institucional la institucional) la cofinanciación de infraestructuras el apoyo permanente al proceso de transformación socioeconómica. (aproximación de la legislación, desarrollo i* El Programa Operacional del país de 1996 se ocupó de las prioridades de la preadhesión, concentrándose en transformación socioeconómica. A través de él la UE comprometió un total de 54 millones de ECUS, lo que incluye también 7,5 millones para el programa Tempus y la cooperación transfronteriza con Alemania (25 millones de ECUS) y Austria (9 millones de ECUS). la ayuda al proceso de A nivel nacional el Programa Operacional incluía un compromiso de 5 millones de ECUS para la creación de un programa empresarial, que establecía un dispositivo de préstamo para la inversión de las PYME en medio ambiente y facilitaba asistencia técnica. Se aportaron 7,5 millones de ECUS al desarrollo regional, con la creación de un Fondo de Desarrollo Regional por un valor de 5 millones de ECUS, en apoyo de la inversión municipal en infraestructura local, promoviendo así la inversión industrial privada. Se comprometieron también fondos para seguir apoyando el desarrollo de Silesia y Moravia septentrional (2 millones de ECUS) y el fomento de la inversión regional de Czechlnvest (500. 000 ECUS) para el refuerzo de la red de información regional con vistas a atraer la inversión extranjera. Logros de Phare En 1996 Phare obtuvo resultados positivos en los siguientes sectores: privatización y reestructuración, así como apoyo al desarrollo de PYME desarrollo regional inversión directa extranjera aproximación de la legislación desarrollo de recursos humanos. En el sector de la privatización y la reestructuración, el apoyo a las oficinas del registro catastral ha supuesto una contribución crucial al proceso de privatización. El programa JOP ha colaborado en más de 100 proyectos de colaboración temporal "joint venture" entre empresas de la UE y checas. Se ha creado una amplia red regional con 23 centros de asesoría e información en apoyo del desarrollo de PYME, y unas 400 PYME checas han participado en ferias comerciales, estableciendo contactos directos con sus homologas de la UE. En el programa de pequeños préstamos se han concedido 800 préstamos, facilitando así la creación de más de 1. 500 puestos de trabajo. El programa de desarrollo regional realizado por Phare en la Moravia septentrional (región de Ostrava) ha mejorado las condiciones para la regeneración regional, y el fondo de inversión establecido por el programa facilita un capital riesgo muy necesario. El éxito del programa ha ofrecido un modelo al nuevo Gobierno, al fijar los principios de una política regional moderna y eficaz comparable con las prácticas de la UE. La atracción de inversión directa extranjera desempeña un papel fundamental en el proceso de transición. A finales de 1992 se creó la agencia para la promoción de la inversión en la República Checa, Czechlnvest. En 1996 la ayuda de Phare ascendió al 60% del presupuesto de la agencia, que se ha convertido en una institución altamente profesionalizada y ha obtenido un éxito considerable. Desde 1993 Czechlnvest ha facilitado la puesta en marcha de 262 proyectos, organizado 815 contactos con empresas 49 checas, llevado a cabo más de 400 acciones en la República Checa y el extranjero y finalizado 23 proyectos por sí misma. Como resultado de estas actividades se han creado o mantenido más de 6. 000 puestos de trabajo. La agencia ha ampliado sus actividades a nivel local, con 10 representantes regionales oficiales, y en el exterior, a través de sus oficinas de representación exterior (Londres, París y Dusseldorf). En 1996 la ayuda de Phare se centró en la integración de las actividades de Czechlnvest en el desarrollo regional, ayudándole a reforzar la red de información regional con vistas a atraer inversión extranjera. Se facilita también ayuda jurídica, incluido el acceso a la información sobre Derecho comunitario, la organización de seminarios y viajes de estudio y la traducción de documentos a través de un consorcio de gabinetes jurídicos de la UE que continuó sus trabajos en 1996. Durante la primera fase del proyecto se celebraron más de 50 consultas jurídicas, se recurrió a más de 40 especialistas del consorcio y más de una docena de especialistas jurídicos checos participaron en la aproximación de la legislación. Se han traducido más de 11. 000 páginas de legislación comunitaria y checa y se han entablado buenas relaciones de trabajo entre los especialistas del consorcio y sus homólogos checos. El desarrollo de recursos humanos ha pasado a ser una de las prioridades de Phare a largo plazo. En 1996 se suministró una ayuda importante a la formación en gestión en el sector privado a través del Fondo Nacional de Formación. Un proyecto piloto para la reforma del sector de la formación profesional dio lugar al establecimiento de 19 escuelas piloto y se espera ahora que facilite la reforma política y legislativa. Se apoyó la reforma del mercado de trabajo prestando ayuda a las Oficinas de Empleo, mientras que Tempus apoyó la cooperación entre las universidades checas y las de la UE. Para ayudar al sector bancario checo en sus momentos difíciles, la Comisión Europea y el Banco Central de Checoslovaquia aprobaron rápidamente una estrategia, en otoño de 1996, que permitía a Phare colaborar en el desarrollo de este sector crucial. Se está facilitando asistencia técnica a la inspección bancaria, la privatización de los bancos más importantes, la lucha contra el blanqueo de dinero y la gestión de préstamos morosos. Gestión de Phare Los resultados del Programa Phare en la República Checa, considerados por índice de contratación, mejoraron en 1996. A finales de diciembre de 1996 el índice de contratación para los programas de 1990-1994 había superado el 90%. A principios de 1996 surgieron ciertos problemas de ejecución. Varios programas de 1993, que expiraban a finales de 1996, mostraban un índice de ejecución muy bajo, problema que se solucionó a través de reuniones de revisión en Praga con el Centro de Asistencia Exterior y las Unidades de Gestión del Programa afectadas. A 31 de diciembre de 1996 se habían contratado todos los fondos correspondientes a programas que habían expirado a finales de 1996. 50 Fundación para el desarrollo de la sociedad civil La Fundación para el Desarrollo de la Sociedad Civil se creó en mayo de 1993 como administradora de los fondos del Programa Phare para el desarrollo de las organizaciones no gubernamentales en la República Checa. Más concretamente, la Fundación facilita información, formación especializada para trabajadores y voluntarios de ONG y subvenciones para los proyectos llevados a cabo por organizaciones cívicas. La financiación de Phare a la Fundación fue originalmente de 2,6 millones de ECUS, prorrogándose después hasta 1997 con una nueva asignación de 2 millones de ECUS. A finales de 1996 se había contratado el 82% del presupuesto y se había desembolsado el 74,6%. A finales de 1995 se habían recibido 750 solicitudes y se habían concedido 397 subvenciones por un importe total de 2,33 millones de ECUS a ONG. Las subvenciones iban de 300 a 25. 000 ECUS. En 1996 se recibieron 546 solicitudes que dieron lugar a 248 subvenciones a ONG, por un valor de 1,13 millones de ECUS. El 75% de los fondos se asignaron a proyectos de organizaciones independientes que trabajan en ámbitos relacionados con los asuntos sociales, la sanidad, los derechos humanos, las minorías étnicas y la ecología. El resto se dedicó a apoyar actividades de información y formación. En su conjunto, la ayuda de Phare en este sector ha comenzado a mejorar la legislación sobre las actividades de las ONG y ha reforzado el papel de la ciudadanía a la hora de solucionar una amplia gama de problemas sociales y ecológicos. 51 Estonia Año considerado Tras una seria contracción de la economía entre 1989 y 1994, la producción nacional volvió a aumentar en 1994 y siguió haciéndolo en 1996, con un índice de crecimiento estimado del 4%. Algunos sectores como la construcción, el transporte, los servicios financieros, la pesca y el comercio mayorista y minorista funcionaron especialmente bien. La inflación ha seguido descendiendo: el índice anual de 1996 fue del 15%, muy por debajo del 29% registrado en 1995. Se han conseguido progresos substanciales en la reforma estructural y el proceso de privatización avanza con gran rapidez. La mayoría de las empresas públicas se vendieron a través de licitaciones competitivas y ventas directas, favoreciendo así más a los inversores estratégicos que a la dirección y los empleados. En 1996 se habían vendido más de 1. 100 pequeñas empresas y 400 grandes empresas, por un total combinado superior a los 220 millones de ECUS. En 1996 el programa de privatización se centró en empresas de servicios públicos e infraestructura. En muchos casos la reestructuración corrió a cargo de los inversores, en su mayor parte a través de planes presentados junto con las ofertas de compra. Ya se ha conseguido la privatización de la vivienda, pero la privatización de la tierra no ha tenido tanto éxito, debido fundamentalmente a lo largo del proceso de restitución. El objetivo general de la política fiscal de Estonia es conseguir un presupuesto estatal equilibrado. No obstante, en 1996 el presupuesto general del Gobierno registró un déficit del 1,5% del PIB. La corona estonia está vinculada al marco alemán desde 1992 y el Gobierno desea mantener esta política de tipo de cambio fijo, lo que ha provocado una apreciación del tipo de cambio real. La diferencia creciente entre ahorro e inversión se refleja en un amplio déficit de cuenta corriente, cercano al 10% del PIB en 1996. El déficit comercial ha ido aumentando cada año desde la independencia y llegó al 24% del PIB en 1996. No obstante, la solidez del marco monetario y fiscal, junto con un régimen liberal de comercio exterior y pagos, ha resultado muy atractivo para la inversión extranjera, de forma que actualmente el amplio déficit comercial está siendo financiado por una afluencia de capital importante. La inversión directa extranjera ha aumentado rápidamente hasta un total acumulativo de unos 360 millones de ECUS para el periodo 1992-1996. En 1995 ya se había firmado el Acuerdo Europeo con Estonia, ratificado por el Parlamento en el mismo año. En 1996 se creó una Oficina para la Integración Europea encargada de supervisar y aplicar el Libro Blanco y el Acuerdo Europeo. En junio de ese mismo año Estonia publicó un Plan Nacional de Actividades como respuesta al Libro Blanco de la Comisión. El Gobierno estima que para el año 2001 se contará ya con todos los elementos de legislación esenciales para la incorporación del acervo comunitario. El Primer Ministro preside un Comité Ministerial que formula políticas 52 generales y presenta propuestas al Gobierno en este sentido. Programa Phare 1996 en Estonia El Programa Indicativo Plurianual para Estonia recibió una asignación de 84 millones de ECUS. El principal objetivo de la ayuda de Phare en este marco es la transformación socioeconómica del país con vistas a facilitar su integración futura en la UE. En 1996 la Comunidad suministró, a través del Programa Phare, 61,8 millones de ECUS en subvenciones, de ellos 5 millones para la cooperación transfronteriza. De hecho, el programa de 1996 constituye un compromiso relativamente elevado con asignación previa de fondos, vista la elevada capacidad de absorción de los años anteriores en general. En 1996 Phare suministró un total de 6,5 millones de ECUS para la integración europea, es decir, la aproximación de la legislación estonia a la de la UE, incluida ayuda para reforzar los procedimientos parlamentarios con vistas al proceso de aproximación. Se facilitará también financiación adicional para asesoría en la elaboración de políticas y la aplicación de una estrategia nacional de formación. Se pondrán asimismo fondos a disposición del centro de traducción jurídica y para reforzar los organismos encargados de la ejecución. En 1996 Phare se centró también en el desarrollo institucional y de los organismos públicos encargados de gestionar la economía de mercado, como lo ilustra el programa especial para la Administración pública de 1996, que facilita formación adicional a los funcionarios, el desarrollo de la gestión fiscal y presupuestaria y ayuda a los ministerios de los sectores sociales. El fomento de las exportaciones y las inversiones continúa desempeñando un papel predominante en la financiación Phare. Se suministra asistencia técnica al desarrollo institucional, las campañas de promoción y el desarrollo de la Agencia Estonia de Inversiones, creada en 1994. El desarrollo regional ocupó también un lugar importante en el programa de 1996, centrándose fundamentalmente en el establecimiento de una estrategia y un Fondo de Desarrollo Regional. Phare financia también el desarrollo y el refuerzo de la red de Centros de Asesoría Empresarial y la promoción del Fondo para el Desarrollo de PYME. En el sector de la agricultura, Phare se centró en el refuerzo del Departamento Estatal de Veterinaria y de la Junta de Alimentos, para garantizar la seguridad alimentaria y el control de calidad con vistas a facilitar la exportación de productos de origen animal a la UE. Respecto a la reforma agraria, Phare se ha centrado en el desarrollo institucional de los organismos públicos encargados de la restitución y la privatización de tierras. Phare siguió financiando el desarrollo de infraestructuras. Concretamente, se comprometieron fondos para mejorar la administración de carreteras y la aviación y para colaborar en la reestructuración del Ministerio de Transportes. En lo que respecta a la energía, la financiación se centró en la asesoría política y estratégica, el desarrollo 53 de legislación y normas, los estudios de viabilidad previos a la inversión y la formación. En materia de medio ambiente se suministra financiación para la aproximación de legislaciones y la cofinanciación de proyectos ambientales de gran envergadura. La cooperación transfronteriza en 1996 se centró en el transporte, el medio ambiente (protección de recursos hídricos en Pandivere) y desarrollo regional y económico (desarrollo del turismo, por ej). En 1996 se creó una unidad de ejecución del programa para reforzar la ejecución y solucionar los retrasos producidos en 1994 y 1995 Logros de Phare En el sector bancario Phare finalizó en 1996 la asistencia general que venía suministrando desde 1993 cofinanciando, con la ayuda bilateral de Dinamarca y Suecia, un grupo de asesores que facilita asesoría y formación en materia de créditos y control interno. Gracias a ello han mejorado significativamente las técnicas bancarias y el índice de deudas incobrables ha bajado del 9% de la cartera total de deudas en 1994 al 3% en 1996. Phare ha sido uno de los principales contribuyentes al proceso de privatización centrándose en la oferta de conocimientos especializados a la Agencia de Privatización y en la reestructuración de grandes empresas públicas. Asimismo, gracias a ofertas públicas de acciones, muchas de estas empresas cotizan actualmente en bolsa. Se ofrece también una financiación importante para trabajos preparatorios en el ciclo actual de privatizaciones de servicios públicos. En el sector de las PYME, Phare ha financiado cuatro Centros de Asesoría Empresarial y se ha desarrollado una política para este sector. Estos Centros ya han prestado sus servicios a más de 500 clientes y son autosuficientes en un 70%. Se ha creado una Agencia Estonia de Inversiones, con financiación Phare, que funciona ya como centro nacional para la inversión directa extranjera en el país. Phare jugó un papel decisivo para la creación de la Junta de Turismo, el establecimiento de estándares para hoteles y restaurantes y la introducción de sistemas de información, así como la privatización de los principales hoteles. 54 Rehabilitación del sistema de suministro de aguas y alcantarillado de Tallinn El sistema de suministro de aguas y alcantarillado de Tallinn exigía una gran inversión de capital. La Compañía de Aguas de Tallinn no contaba con los conocimientos especializados necesarios para realizar los estudios de viabilidad necesarios en materia de detección y control de filtraciones o llevar a cabo las obras de inspección y rehabilitación requeridas. El Programa Phare aportó 2 millones de ECUS para mejorar las instalaciones sanitarias de la capital, suministrando: • • equipo y formación para la detección de filtraciones rehabilitación de tuberías, incluida la adquisición de equipos modernos para inspección y limpieza de alcantarillado. 55 Antigua República Yugoslava de Macedonia Ejercicio considerado En los últimos años el objetivo de la reforma y la política económica en la Antigua República Yugoslava de Macedonia ha sido conseguir una economía de mercado con todas las de la ley. Gracias al compromiso de las autoridades se han podido superar un buen número de obstáculos, aunque aún quedan varios retos por solucionar. Tanto en el pasado como en el futuro el refuerzo de las relaciones entre la Antigua República Yugoslava de Macedonia y la UE ayudarán al país a avanzar por la vía del crecimiento y el desarrollo sostenible a largo plazo. En los últimos dos años se ha observado una tendencia general positiva en el país, que ha conseguido celebrar un acuerdo de disponibilidad de crédito con el FMI, rebajar el índice de inflación del 2. 000% anual en 1993 a menos del 3% en 1996 e iniciar una campaña de privatización para fomentar la inversión extranjera. En la primavera de 1997 la Antigua República Yugoslava de Macedonia puso en marcha un programa trienal con el apoyo del Servicio financiero reforzado de ajuste estructural del FMI y de otros donantes multilaterales y bilaterales, incluida la Comunidad (hasta 40 millones de ECUS). La tensión social se ha reducido y se mantiene una estabilidad política comparativa dentro del país y en sus relaciones internacionales. El 15 de marzo de 1996 la Antigua República Yugoslava de Macedonia se convirtió en el duodécimo país interlocutor de Phare. Anteriormente, entre 1992 y 1995, Phare tenía ya un Programa de Ayuda Crítica (85 millones de ECUS) a la Antigua República Yugoslava de Macedonia cuyo objetivo era suministrar materias primas esenciales, repuestos industriales y combustible a las instituciones sociales como escuelas y hospitales. Este programa amortiguó el duro golpe que supuso el desmembramiento de la antigua Federación Yugoslava y las subsiguientes sanciones económicas en sus fronteras, a pesar de su emergencia pacífica como Estado independiente. Programa Phare 1996 en la Antigua República Yugoslava de Macedonia La reciente relativa estabilidad económica y política del país ha permitido una evolución armoniosa del Programa Phare en sintonía con la evolución nacional. En 1996 se elaboró una estrategia para el país que reflejaba las prioridades del Gobierno y seleccionaba los sectores de ayuda más adecuados para lograr auténticas reformas del mercado una vez transcurrida la fase crítica. Sé Consolidación y expansión del sector empresarial Se conseguirá mediante un programa integrado para el desarrollo de PYME con el fin de mejorar el crecimiento sostenible a largo plazo y el desarrollo del sector. Ello irá unido a ayudas a la reestructuración de la banca, con el fin de desarrollar toda la capacidad del sector bancario para gestionar el desembolso de las líneas de crédito específicas puestas a disposición por los donantes internacionales. Reforma agraria y desarrollo del sector agrario La reforma agraria es un requisito previo necesario para el establecimiento de un sector agrario privado. Deberá combinarse con un paquete de ayuda a la agricultura, con vistas a la aprobación de una política basada progresivamente en instrumentos que no distorsionen las condiciones del mercado y la consecución de un mayor acceso a los mercados europeos. Desarrollo de recursos humanos y reestructuración de la política social Habrá que hacer especial hincapié en la reforma de la Administración pública, incluida la reestructuración de la seguridad social. Para ello será necesario reforzar las capacidades del Ministerio de Trabajo y Protección Social con vistas al establecimiento de una estrategia de intervención en el mercado de trabajo. El programa Tempus se encargará de la reforma de la enseñanza superior. Apoyo al crecimiento general y estrategia de reestructuración El objetivo de este dispositivo general de asistencia técnica es consolidar la sostenibilidad del proceso de reforma mediante el desarrollo de las instituciones económicas y sociales. Sobre esta base, Phare puso en marcha el Programa Operacional para el país de 1996 (13 millones de ECUS) aprobado en septiembre de dicho año. Los proyectos seleccionados son coherentes con las prioridades del Gobierno a medio y largo plazo y se centran en el apoyo a las PYME, apoyo al sector financiero, reforma agraria, ayuda a la agricultura, apoyo a la oficina estadística, aproximación de la legislación y una Unidad de Coordinación de la Ayuda que ayudará a gestionar los flujos de ayuda al país. Un componente del programa Tempus, de un valor de 2 millones de ECUS, tiene como objetivo la reestructuración del sistema de enseñanza superior con el fin de facilitar a los estudiantes una variedad de especializaciones como enseñanza de lenguas europeas, Derecho, ingeniería y tecnología, proporcionándoles así una educación adaptada a los mercados de trabajo locales e internacionales. Además del programa nacional, el programa transfronterizo con Grecia (10 millones de ECUS) está concebido para promover una mayor cooperación regional, especialmente mediante el desarrollo de infraestructuras. 57 Ayuda crítica de Phare Debido a que el país sólo recientemente ha podido optar a la ayuda del Programa Phare, la fase de ejecución aún está poco avanzada para poder hacer una evaluación de los resultados del programa. No obstante, el Programa Phare de Ayuda Crítica ha sido contratado, hasta la fecha, en un 90%, lo que ha permitido a unas 50 empresas industriales sobrevivir a la peor fase del difícil periodo económico por el que atraviesa el país y ha suministrado calefacción y nutrición a los miembros más vulnerables déla población. 58 Hungría Año considerado La entrada en vigor del Protocolo Suplementario al Acuerdo Europeo el 1 de febrero de 1996 ha supuesto un avance importante en las relaciones entre la UE y Hungría. Permite a Hungría participar en programas comunitarios, especialmente en programas de educación y formación como "La Juventud con Europa II", Leonardo y Sócrates. El acceso a los programas comunitarios debería facilitar la integración de Hungría en el tejido social de la UE. En 1996 se firmó un Tratado fundamental entre Hungría y Rumania que, además de reconocer los derechos fundamentales de las minorías y la inviolabilidad de las fronteras, suministra el fundamento jurídico y el marco práctico necesarios para una mayor cooperación entre ambos países a nivel gubernamental, regional y subregional. Resultado tangible de esta mejora de las relaciones fue el acuerdo de septiembre de 1996 sobre un programa de cooperación transfronteriza entre Hungría y Rumania. En mayo de 1996 entró también en vigor un Tratado fundamental entre Hungría y Eslovaquia. Programa Phare 1996 en Hungría El Programa Indicativo Plurianual de Hungría (1995-1999) ofrece aproximadamente 425 millones de ECUS de ayuda y está concebido para ayudar al país a preparar su adhesión a la UE. La ayuda se dirigirá en gran medida a inversiones financieras vinculadas con la adopción del acervo comunitario, así como a la aproximación de la industria y la infraestructura a estándares europeos. El Programa Operacional del país para 1996 asciende a 90 millones de ECUS. Se decidió concentrarlo en tres amplios sectores: las necesidades específicas de la adhesión, la reestructuración económica y el desarrollo de infraestructuras. Se hizo más énfasis que en años anteriores en los temas relacionados con la adhesión, asignando 18,5 millones de ECUS a un programa dedicado a la integración en la UE. Este programa está concebido para continuar y expandir la labor del programa Euro- GTAF (Dispositivo General de Asistencia Técnica para la aplicación del Acuerdo Europeo), de 5 millones de ECUS, que expiró a finales de 1996. El Programa de Integración en la UE ayudará fundamentalmente a financiar proyectos diseñados para preparar al sector público para las negociaciones de adhesión (incluida la formación lingüística), colaborar en la aproximación de la legislación, mejorar la difusión de información sobre los aspectos generales de la UE y crear una red de información europea. S3 Se han asignado 46,5 millones de ECUS a un programa para la reestructuración económica, que continuará colaborando en el proceso de privatización y fomentando el comercio, la inversión y el desarrollo regional. La ayuda a las infraestructuras recibió 15 millones de ECUS a dividir entre el sector del transporte (modernización del sistema ferroviario) y el sector energético. Se han asignado además 10 millones de ECUS a la participación de Hungría en el programa Tempus. Como signo de la mejora de las relaciones entre Hungría y Rumania, en septiembre de 1996 se aprobó un programa de cooperación transfronteriza entre ambos países, al que Phare contribuyó con un total de 10 millones de ECUS (5 millones de ECUS procedentes del programa nacional de cada uno de los países). Los objetivos inmediatos de este programa son desarrollar la planificación y el desarrollo regional, mejorar las infraestructuras y proteger la ecología y el medio ambiente en las regiones fronterizas seleccionadas. Tras la firma de un acuerdo similar con Eslovaquia, la UE acordó también suministrar 5 millones de ECUS para un proyecto de reconstrucción del puente Esztergom entre Hungría y Eslovaquia, que será cofinanciado por ambos Gobiernos. Para el periodo 1995-1999 se han asignado 35 millones de ECUS a proyectos de cooperación transfronteriza dirigidos a reforzar los vínculos estructurales locales y regionales a ambos lados de las fronteras. Como parte de ello, Phare financia actualmente dos programas para estrechar los lazos entre Hungría y Austria. El primer proyecto húngaro de cooperación transfronteriza se aprobó en 1995 y se puso en marcha durante 1996 con la creación de una Unidad de Gestión del Programa el 2 de mayo de dicho año. A partir de este programa, en 1996 se asignaron otros 11 millones de ECUS al programa de cooperación transfronteriza Austrohúngaro, centrado el la planificación del desarrollo local en Sopron y la zona circundante. El objetivo del programa de 1996 es aumentar el tráfico en la región fronteriza reduciendo a la vez la contaminación en las ciudades de Sopron, Szombathely Zalaegerszeg. Logros de Phare Phare ha contribuido ya de forma importante al proceso de adhesión de Hungría. Una reciente evaluación independiente sobre un programa de desarrollo regional que finalizó a finales de 1996 consideraba muy satisfactoria la ejecución global del programa (de 10 millones de ECUS) que ha conseguido, entre otras muchas cosas, la aprobación de una nueva ley de Desarrollo Regional y Planificación Física, que entró en vigor en junio de 1996 y se basa en los principios de la política regional de la CE. Se ha conseguido además descentralizar notablemente la planificación y la ejecución de la política regional. El desarrollo de unas redes transeuropeas adecuadas es uno de los requisitos previos necesarios para la integración de Hungría en la UE. Se comenzó a aplicar un programa de 1995, por un valor de 16 millones de ECUS, que apoya al sector del transporte y su integración en las redes transeuropeas, centrándose en un programa para la rehabilitación de carreteras principales. Abarca los 30. 000 km. de la red nacional de autopistas, por la que circula más del 70% del tráfico automovilístico; más de la mitad de esta red se encuentra en condiciones malas o insatisfactorias. El coste total estimado del programa es 65 millones de ECUS, de los que el 50% correrán a cargo del BEI, el 60 25% a cargo del Fondo Húngaro de Carreteras y el 25% a cargo de Phare. En el ámbito de la enseñanza superior Phare financió un programa, de 8 millones de ECUS, para reforzar los vínculos entre la educación y la economía mediante la financiación de proyectos conjuntos entre la industria y las instituciones de enseñanza superior, desarrollar nuevos programas de enseñanza post-secundaria y sistemas de enseñanza a distancia y fomentar el desarrollo de escuelas post-elementales especiales con vistas a facilitar formación especializada a las personas que deciden no seguir una enseñanza secundaria normal. Aunque aún queda mucho por hacer en este sector, Phare ha conseguido poner en marcha varios programas de enseñanza de este tipo. Es más difícil cuantificar el impacto de Phare en la futura adhesión de Hungría a la UE. La armonización con las reglamentaciones comunitarias en materia de mercado interior avanza satisfactoriamente, gracias en parte al apoyo del programa Euro-GTAF, y se está desarrollando una estrategia para la reforma de la Administración pública con la ayuda del programa SIGMA, financiado principalmente por Phare. A este proceso contribuyen también la asesoría técnica y los cursos de formación financiados por Phare. En general la ayuda de Phare a Hungría no ha experimentado problemas de gestión importantes, aunque sí han surgido algunas dificultades. A finales de 1996 había casi 219 millones de ECUS de retrasos en contratos (alrededor de un 32%» del total) y 224 millones de ECUS de retrasos de pagos (algo menos del 33% del total). El programa austrohúngaro de cooperación transfronteriza es muy ambicioso, con 41 intervenciones independientes que varían entre los 3. 500 y los 700. 000 ECUS y se refieren a temas que van desde el desarrollo de la capacidad docente en los institutos locales hasta la mejora de las conexiones aéreas transfronterizas a través del aeropuerto de Gyôr-Per o la construcción de vías ciclistas entre ambos países a lo largo del Danubio. Aunque el calendario del programa se ha retrasado unos seis meses, la Unidad de Gestión del Programa y la Delegación colaboran para solucionar los problemas de forma constructiva y no deberían producirse más retrasos. En general, los problemas se han debido a la falta de experiencia (un diseño demasiado optimista del programa o la falta de concentración pueden traducirse en un retraso en el índice de contratación) y la escasez de personal en las unidades de gestión. Frecuentemente se ha recurrido a la asistencia técnica para superar estas deficiencias, aunque ello ha producido a veces efectos colaterales no deseados: los expertos han sido utilizados como meros sustitutos de los funcionarios del Gobierno, lo que no fomenta la formación de personal nuevo y hace que la Administración dependa de la asistencia exterior. La reforma de la Administración pública no ha sido tan eficaz como podía esperarse, debido aparentemente a la falta de capacidades de gestión y de personal cualificado en algunos sectores, lo que afecta seriamente a la ejecución de la política del Gobierno, incluida la aplicación de Phare. Aunque Phare intenta solucionar este problema mediante cursos de formación, como el Programa para la Integración en la UE mencionado anteriormente, aún queda mucho por hacer. Es inevitable que los proyectos concebidos para mejorar la Administración pública se hayan visto 61 obstaculizados por las estructuras administrativas existentes. 62 Fondo de Crédito de Garantía Agrícola La agricultura y la silvicultura suponen el 6,3% del PIB y alrededor del 8,6% del empleo total. La característica principal de la estructura agrícola húngara es la predominancia de explotaciones a gran escala (que ocupan cerca del 80% del terreno agrícola), aunque el 90% de los terrenos agrícolas son de propiedad privada. El Fondo de Garantía Agrícola se creó con una contribución Phare de 20 millones de ECUS. Su objetivo es proporcionar garantías para préstamos a medio y largo plazo a pequeñas y medianas empresas que, en caso contrario, carecerían de garantías para el desarrollo de actividades básicas agrícolas, comerciales, industriales o de servicios. Las garantías que proporciona el Fondo cubren el 50% de las pérdidas de cada préstamo garantizado, y el 50% restante es cubierto por los seis bancos participantes. En enero de 1996 se realizó una evaluación del proyecto: la Fundación de Crédito de Garantía Agrícola, que gestiona el Fondo, había garantizado más de 1. 200 operaciones empresariales de pequeña y mediana envergadura que, sin esta ayuda, habrían experimentado dificultades. Este proyecto ha tenido una repercusión importante sobre el empleo, la infraestructura y el desarrollo social. 63 Letonia Año considerado En 1996 la economía letona se recuperó de la crisis bancaria de 1995, experimentando un modesto aumento del 2,8%, aunque ello no ha bastado para frenar el crecimiento del desempleo, algo superior al 7,2% en diciembre de 1996. No obstante, según la OIT, el índice de desempleo en Letonia es mucho más elevado. Más positiva ha sido la reducción de la inflación, de una media del 25% en 1995 a menos del 18% en 1996, gracias a una política fiscal y monetaria mucho más estricta tras la crisis bancaria. El déficit de la balanza general del Gobierno se ha reducido considerablemente, del 3,4% del PIB en 1995 a 1,9% en 1996, a lo que han contribuido la disciplina en los gastos públicos y los ingresos generados por un programa acelerado de privatización. La inversión directa extranjera sigue siendo modesta y, mientras que el volumen de comercio está aumentando notablemente, las importaciones superan mucho a las exportaciones, provocando un amplio déficit comercial en aumento, debido en parte a la solidez de la moneda. En 1996, en medio de la agitación nacional provocada, en primer lugar, por la crisis bancaria y, en segundo lugar, por las dificultades políticas experimentadas tras las elecciones de finales de 1995, el Gobierno consiguió reducir notablemente el déficit presupuestario y continuar con las reformas estructurales. Concretamente, el proceso de privatización se hizo más transparente para los inversores extranjeros y nacionales potenciales, y actualmente está totalmente gestionado por la Agencia Letona de Privatización. Se espera finalizar la privatización de las pequeñas y medianas empresas públicas a finales de 1997, y el Gobierno tiene previsto finalizar todo el proceso de privatización en 1998, incluida la privatización de los activos del Estado en los sectores bancario, energético y del transporte. No obstante siguen existiendo limitaciones importantes a este respecto, especialmente la mala situación financiera de las empresas públicas, la falta de inversores y el lento ritmo de la restitución de propiedades. Ahora bien, los progresos permanentes de la privatización y el establecimiento de un entorno empresarial favorable serán cruciales para la diversificación y el refuerzo de la la inversión directa extranjera y solucionando los actividad económica, atrayendo desequilibrios actuales en el frente exterior. La integración europea sigue siendo el principal objetivo estratégico del Gobierno. El Acuerdo Europeo ya fue ratificado por el Parlamento letón en 1995. A principios de 1996 se nombró un Ministerio de Relaciones con la Unión Europea que dirige el proceso de transformación interno y ha asumido la responsabilidad política de la Oficina para la Integración Europea. El Consejo ministerial para la Integración Europea, presidido por el Primer Ministro, desarrolla y coordina la estrategia en relación con la UE a nivel ministerial. Existan también 23 grupos de trabajo compuestos por especialistas técnicos que supervisan la conformidad de la legislación letona con la de la UE en distintos sectores. En diciembre de 1996 el Gobierno, de conformidad con las recomendaciones del Libro Blanco de la Comisión, presentó un Programa Nacional para la Integración en la Comunidad que esboza los principios, medidas y calendario de la aproximación de la legislación al acervo 0>y comunitario. Programa Phare 1996 en Letonia Este ha sido el primer año del Programa Indicativo Plurianual para Letonia, que asciende a 108 millones de ECUS para el periodo 1996-1999. En 1996 la UE comprometió 37 millones de ECUS para Letonia, de los que 5 millones se dedican a la cooperación transfronteriza. El programa de 1996 constituye un compromiso relativamente elevado e implica una asignación previa de fondos, debido a la elevada capacidad de absorción en general observada en los años anteriores. El objetivo principal de la ayuda de Phare en este marco. plurianual es fomentar la transformación socioeconómica con vistas a facilitar la futura adhesión de Letonia a la Unión Europea, como parte de la estrategia de preadhesión. Se asignaron más de 6 millones de ECUS a la integración europea, concentrados principalmente en la aproximación de la legislación a la de la UE y la armonización del sector agrario. Se ofrece asistencia técnica a los ministerios para facilitar el proceso legislativo, así como formación para reforzar la aplicación de la legislación en el país. Ello incluye una ayuda notable al centro de traducción jurídica. El programa de 1996 suministra también casi 10 millones de ECUS para desarrollo institucional, recursos humanos y desarrollo del sector social, incluida la reforma de la Administración pública, la formación profesional superior y el sistema de seguridad social y de servicios sanitarios. El desarrollo del sector privado siguió siendo el principal objetivo de la financiación Phare y pretende contribuir aún más al proceso de transición. Concretamente, la ayuda a la reestructuración de las empresas públicas y a la Agencia Letona de Privatización siguen siendo una de las principales prioridades. Se prestó también ayuda al sector bancario, con asesoría en materia de créditos, hermanamientos, auditorías y asesoría jurídica al Banco Central y a varios bancos comerciales. En cuanto a las PYME, se asignaron fondos a seis Centros de Apoyo y Asesoría Empresarial establecidos en distintos puntos de Letonia y a un programa concebido para desarrollar el control de calidad de los productos. En el sector de la inversión extranjera y la promoción del comercio, se dedicaron también fondos al desarrollo del turismo. En la agricultura Phare se centró en el desarrollo de estrategias de diversificación económica agraria, la integración europea y el desarrollo institucional. En política fiscal se ayuda a la aplicación de técnicas modernas de gestión y a reforzar la gestión del presupuesto y de la hacienda pública, y se ofrece formación en contabilidad y auditoría al Ministerio de Hacienda. En el sector del transporte se comprometieron fondos para armonizar la legislación con la de la UE, la formación de los funcionarios del ministerio, el desarrollo de una estrategia para la red ferroviaria y la mejora de la red de carreteras. Phare financia también el desarrollo de las redes transeuropeas, especialmente a lo largo de la "Vía Báltica" (Helsinki-Tallinn-Riga- Kaunas-Warsaw). En el sector de la energía la asistencia técnica se centró fundamentalmente en la legislación, la planificación y la utilización eficaz de la energía. Por último, se asignaron fondos al medio ambiente con el fin de apoyar la modernización del servicio de protección del medio ambiente y un plan de aguas. 65 El programa de cooperación transfronteriza de 1996 se concentró en el transporte (medidas de seguridad marítima, "Vía Báltica") y el medio ambiente (tratamiento de aguas residuales en Cesis). Su aplicación se ha reforzado con el establecimiento de una Unidad de Ejecución del Programa en 1996, que debería solucionar los retrasos producidos en 1994 y 1995. Logros de Phare En septiembre de 1996 se finalizó un proyecto importante para la consolidación de la legislación económica, que suministró conocimientos técnicos sobre Derecho financiero (valores, quiebras, bancos comerciales), Derecho comercial (normalización y certificación, Derecho de sociedades), Derecho del trabajo (propuesta de código del trabajo) y Derecho constitucional y administrativo. En cuanto al transporte, se está reestructurando el ferrocarril gracias a una serie de estudios preparatorios financiados por Phare. El Gobierno ha decidido también llevar a cabo un plan, financiado por Phare, para el transporte de pasajeros por carretera. El Banco Mundial, el BEI y el BERD financian ya proyectos de infraestructura en el corredor de la "Vía Báltica" y los puertos de Ventspils y Liepaja. Phare aportó una ayuda in situ importante al Banco de Letonia para ayudar a estabilizar el sector bancario tras la crisis de 1995. En el ámbito de las inversiones y la promoción de las exportaciones Phare colaboró en la creación de la Agencia Letona de Desarrollo y en sus actividades, como el desarrollo de inversiones y las campañas de promoción. En el sector agrario, se apoyó la reforma agraria, la reorganización del registro catastral y el establecimiento de un servicio de asesoría para los agricultores, incluidos servicios de control de calidad de los alimentos. 66 Desarrollo de PYME Al igual que en las demás repúblicas bálticas, el desarrollo de las PYME revestirá crucial importancia para el crecimiento económico futuro del país. Phare ha ayudado al Ministerio de Economía a elaborar un marco estratégico y un programa de desarrollo institucional en apoyo de las organizaciones de PYME. La primera fase ha finalizado con los siguientes resultados: • establecimiento de Centros de Servicios de Asesoría Empresarial en 6 localidades, como parte de una red nacional • formación de 23 asesores locales para ofrecer servicios a las PYME a través de esta red de centros • los Centros de Servicios de Asesoría Empresarial ofrecen formación y otros servicios de apoyo a una base media de clientes de 3. 000 PYME al año • servicios adicionales de asesoría en materia de productividad, calidad, tecnología e innovación a través de la red. 67 Lituania Año considerado La economía lituana ha conseguido salir de una grave recesión debida principalmente a la disgregación de la Unión Soviética. En 1995 el desarrollo económico comenzó a adquirir impulso, acelerándose en 1996 hasta alcanzar un PIB del 3,6%. Por otra parte, en estos momentos el crecimiento se basa más en la construcción y los servicios. Un logro importante ha sido la marcada reducción de la inflación anual, del 36% a finales de 1995 al 13% a finales de 1996. El desempleo sólo se ha reducido ligeramente, permaneciendo en el 6,2% en diciembre de 1996. En el frente exterior, las cifras disponibles indican sólo un ligero deterioro de la balanza comercial. La política económica en el primer semestre de 1996 se vio dominada por las secuelas de la crisis bancaria. Tras las elecciones de octubre de 1996, el nuevo Gobierno está intentando recortar el déficit público, revisar la política monetaria y de tipo de cambio, luchar contra la corrupción y reducir la burocracia y acelerar las reformas estructurales con el fin de atraer mayor inversión directa extranjera. En este contexto, el Banco de Lituania sigue una estrategia a medio plazo (1997-1999) que permitirá una política monetaria y de tipo de cambio más activa y vincular la litas al marco alemán o al futuro Euro. Parece que el proceso de reforma está adquiriendo impulso tras la elección del nuevo Gobierno. En los primeros años, durante la primera fase de la privatización por bonos, se privatizaron un gran número de pequeñas y medianas empresas, pero las grandes empresas continuaron bajo control estatal. Debido a que la privatización por bonos no consiguió la reestructuración de empresas esperada, en junio de 1996 se puso en marcha una segunda fase de privatización en efectivo, en la que las acciones se venden, en vez de distribuirse gratuitamente, y las autoridades pretenden atraer la participación de inversiones extranjeras. Esta segunda fase de privatización parecía inicialmente de alcance modesto, pero el Gobierno ha anunciado hace poco que está dispuesto a vender participaciones en empresas importantes de telecomunicaciones, transporte, energía y servicios públicos. Esta prórroga del proceso de privatización resulta esencial si Lituania desea atraer mayor inversión extranjera y modernizar su economía. Los flujos de inversión directa extranjera fueron reducidos, con una entrada anual media de aproximadamente el 1% del PIB (Fuente. BERD), debido a varios factores, como la inestabilidad macroeconómica y el lento ritmo de la privatización en efectivo y de otras reformas estructurales. € <£ La integración europea sigue siendo el principal objetivo político del nuevo Gobierno. En junio de 1996 el Parlamento lituano ratificó el Acuerdo Europeo casi por unanimidad. El Gobierno ha nombrado un Ministro de Asuntos Europeos encargado, en estrecha cooperación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, de conseguir la conformidad de la legislación lituana con las reglamentaciones del mercado interior. A este respecto, se espera un refuerzo del Comité para la Integración Europea, un comité interministerial presidido por el Primer Ministro y creado en 1995, que deberá desempeñar un papel más importante que en el pasado. Siguiendo el Libro Blanco de la Comisión sobre el Mercado Interior, el Gobierno ha elaborado un Programa Nacional para la Armonización de la Legislación, adoptado por el Parlamento en septiembre de 1996, que especifica el calendario de armonización para cada ministerio. La reforma de la Administración pública constituye una prioridad importante para el Gobierno que, como primera medida, ha reducido el número de ministerios y ha fijado incentivos salariales para los funcionarios altamente cualificados. Existen planes ambiciosos para revisar la Administración y redéfinir las funciones del Gobierno central y los gobiernos locales. Programa Phare 1996 en Lituania la transformación El principal objetivo del apoyo de Phare es promover socioeconómica con vistas a preparar la futura integración de Lituania en la UE como parte de la estrategia de preadhesión. En 1996 el Programa Phare comprometió 53 millones de ECUS para Lituania, de los que 3,5 millones correspondían a Tempus y 6 millones a la cooperación transfronteriza. El programa de 1996 constituía un compromiso relativamente elevado e implicaba la asignación previa de fondos, vista la elevada capacidad de absorción observada en los años anteriores. 1996 fue el primer año del Programa Indicativo Plurianual del país, que asciende a 152 millones de subvenciones para el periodo 1996-1999. Una parte importante del programa de 1996 se orientó a los sectores centrales del proceso de preadhesión, especialmente medidas relativas al mercado interior como asesoría jurídica, formación, documentación y traducción. Phare financia asesoría jurídica al proceso legislativo a través de diez grupos de trabajo sectoriales establecidos en los ministerios correspondientes. En el desarrollo de infraestructuras se presta especial atención a las medidas de eficiencia energética, la reestructuración del sector energético, la rehabilitación de la infraestructura existente y la formación del personal de la central nuclear de Ignalina. Se suministran fondos a la cofinanciación del gasoducto de Ukmergé a Utena (cerca de Vilnius), la construcción del depósito de combustible pesado y la central geotérmica de Klaipeda. Phare colabora también en la planta de tratamiento de aguas residuales de Kaunas. En el sector del transporte se suministra ayuda al desarrollo de infraestructuras viales y ferroviarias con el fin de mejorar la integración física en la UE como parte de las redes transeuropeas. 69 El apoyo a la reestructuración del mercado y el desarrollo económico es el elemento más importante de la financiación de Phare en 1996. Una parte importante de ella se dedicará a reforzar el sistema bancario. En el sector de la agricultura, la asistencia siguió basándose en iniciativas a nivel de explotaciones, pero centrándose cada vez más en la comercialización, las finanzas y los temas relacionados con la calidad en el proceso de transformación de alimentos. En lo que respecta al proceso de privatización y reestructuración, el Programa Phare suministra asesoría jurídica y apoyo a la Agencia de Privatización y al recién creado Ministerio de Economía para la formulación de políticas y el desarrollo institucional. En el sector de las PYME Phare ofrece apoyo operacional y de formación a los seis Centros de Asesoría Empresarial que ayudan a la comunidad empresarial en distintas regiones del país. Ha prorrogado también su ayuda a la Agencia Lituana para el Desarrollo de PYME, creada a finales de 1995. La introducción de un plan de crédito Phare a las PYME en 1993, renovado en 1996, ha facilitado el acceso de este tipo de empresas al capital. En el programa de 1996 Phare colaborará también en la mejora del régimen fiscal y el funcionamiento de la Hacienda Pública y el presupuesto, así como a conseguir mayor eficacia y eficiencia en la administración de aduanas. El programa de cooperación transfronteriza de 1996 se centró en el transporte (terminal petrolera de Klaipeda e interfaz ferrocarril/puerto), el medio ambiente (almacenamiento de residuos peligroso) y el desarrollo regional y económico (desarrollo del turismo en Nida). La ejecución se ha visto reforzada con la creación de la Unidad de Ejecución del Programa en 1996, lo que solucionará los retrasos producidos en 1994 y 1995. Logros de Phare Durante 1996 se finalizaron una serie de programas Phare, entre cuyos proyectos y logros más importantes pueden citarse los siguientes. En el sector de la energía Phare colaboró a finalizar el estudio y las recomendaciones para el establecimiento de un Fondo de Eficiencia Energética, así como perforaciones piloto para un almacén subterráneo de gas en Vaskai, en el norte del país. Gracias a la ayuda de Phare en el sector del transporte, se finalizó y aprobó un plan de reestructuración para el ferrocarril lituano. Igualmente se está aplicando el Plan Director del Puerto de Klaipeda, con financiación de Phare. Por último, se finalizaron las obras de construcción en el cruce fronterizo de Kalvaria, entre Polonia y Lituania, cofinanciadas por el Gobierno lituano. En lo que respecta a la privatización, Phare apoyó la creación de la Agencia de Privatización Lituana en 1996 y ofreció también una ayuda considerable a la aplicación de legislación, la formación de funcionarios en materia de privatización y los estudios preparatorios para la privatización de empresas públicas seleccionadas En el sector bancario Phare aportó conocimientos especializados para el apoyo y la 70 inspección in situ del Banco de Lituania, con el fin de solucionar la crisis bancaria. Se establecieron programas adicionales de hermanamiento con bancos extranjeros gracias a los cuales una gran mayoría de bancos lituanos (82% en términos de activo) recibieron apoyo técnico importante. Desarrollo de PYME Las pequeñas y medianas empresas contribuyeron en gran medida al desarrollo del sector privado y al crecimiento económico. Aunque Lituania ha tardado en reconocer este hecho, Phare apoyó desde el principio el desarrollo de las PYME y ha aportado financiación a una línea de crédito para ellas, asesoría técnica para la aplicación de estrategias, financiación para la creación de seis Centros de Asesoría Empresarial y apoyo a la puesta en marcha y el funcionamiento inicial de la Agencia para el Desarrollo de PYME. El crédito bancario constituye muchas veces un obstáculo importante para el desarrollo de este tipo de empresas. En los países en transición, los bancos tienden a conceder préstamos sólo a las grandes empresas o a invertir en instrumentos financieros, es decir, normalmente transacciones seguras y con costes administrativos mínimos. En consecuencia, las PYME encuentran dificultades para obtener créditos, lo que obstaculiza el desarrollo del sector privado. Con el fin de solucionarlo Phare ha creado una línea de crédito en apoyo de las PYME. Gestionada por el Banco Central y canalizada a través de bancos comerciales, suministra créditos a tipos más favorables que los del mercado interior y está destinada a empresas de hasta 200 empleados. Las empresas pueden pedir créditos de hasta 125. 000 ECUS para inversiones a largo plazo. Hasta el momento se han facilitado más de 200 préstamos. Se facilita también al Banco Central, los bancos comerciales y las PYME una formación específica sobre la línea de crédito. La red de Centros de Asesoría Empresarial se ha utilizado para formar a las empresas en este sentido. 71 Polonia Año considerado La economía polaca ha venido funcionando correctamente desde que empezó el proceso de transición. En 1996 el PIB real aumentó en un 6% con lo que, por quinto año consecutivo, el país experimentó un sólido crecimiento económico. En 1995 el PIB real superó por primera vez el nivel de 1989. La inflación y el desempleo siguieron siendo relativamente elevados, aunque están disminuyendo, al 18,6% y el 13,6% respectivamente, a finales de 1996. Al igual que en años anteriores, Polonia siguió avanzando por la vía de la reforma económica. El sector privado supone ya casi el 60% del PIB y el 62% del empleo. El Programa de Privatización Masiva, tras un largo periodo preparatorio, se puso en marcha en noviembre de 1995 y consiguió un gran éxito en 1996, año en que la población suscribió más de 26,5 millones de bonos que cotizan actualmente en el mercado secundario de la bolsa de Varsovia, y han multiplicado por siete su valor original. A pesar del reconocimiento internacional del planteamiento de "terapia de shock" polaco, la inversión directa extranjera (IDE) tuvo unos comienzos lentos en las fases iniciales de la transición. La aportación de IDE comenzó a destacar considerablemente a partir de 1994, llegando en 1996 a alrededor del 1,8% del PIB. El flujo cumulativo de IDE desde 1989 alcanzó un nivel de 4. 000 millones de ECUS (Fuente: BERD), lo que corresponde a algo más de 100 ECUS por habitante. Según la Agencia Gubernamental Polaca para la Inversión Extranjera (PAIZ) los flujos de IDE sólo en 1996 superaron los 4. 000 millones de ECUS. PAIZ estima que el flujo cumulativo de IDE desde 1990 ha sido de alrededor de 11. 000 millones de ECUS. Los resultados económicos del país y la creciente confianza de los inversores internacionales se deben también a la considerable mejora de las finanzas públicas polacas en los últimos años. La deuda pública total asciende actualmente al 54% del PIB y el déficit presupuestario del Gobierno central fue del 2,9%» del PIB en 1996. En abril de 1996 el Gobierno aprobó el "Paquete 2000", un conjunto de directrices estratégicas a medio plazo para recortar el impuesto sobre la renta de las personas y las sociedades y, a finales de 1996, el Gobierno reveló asimismo sus planes para que Polonia cumpla los criterios de Maastricht para la UEM para el año 2006, reduciendo más el déficit presupuestario público general y, especialmente, el elevado índice de inflación. Polonia ha seguido avanzando por la vía de la preadhesión y la aproximación al acervo comunitario de la CE. En octubre de 1996 el Gobierno puso en marcha un ambicioso programa para la reforma del gobierno central y de la función pública, con un Comité 72 para la Integración Europea, un nuevo Ministerio de Hacienda, un Ministerio de Economía y un Ministerio de Interior, creados como consecuencia de la fusión o la reorganización de una serie de ministerios y organismos gubernamentales. Se introdujo la nueva Ley de la función pública, aprobada por el Parlamento en agosto de 1996, actualmente en fase de aplicación. Estas reformas son pasos importantes para Polonia en la vía del buen gobierno y, de hecho, constituyen un requisito previo necesario para su futura integración en la Unión Europea. Como parte de la estrategia de preadhesión, en octubre 1996 se creó el Comité para la Integración Europea, presidido por el Primer Ministro. Tiene una función de coordinación y dirección estratégica y está facultado para tomar decisiones sobre asuntos relacionados con la integración en la UE y la asistencia exterior, incluido el Programa Phare. A finales de 1996 elaboró una Estrategia Nacional para la Integración en la UE, que fue aprobada por el Gobierno. También en 1996 el Gobierno publicó un Libro Blanco que analizaba sistemáticamente las adaptaciones jurídicas y económicas que implica la integración en la UE. En noviembre de 1996 el Parlamento aprobó también el Código de Aduanas. Programa Phare 1996 en Polonia Con arreglo al Programa Phare de 1996 para Polonia, la Unión Europea comprometió 203 millones de ECUS. Fue el segundo año del Programa Indicativo Plurianual para el país, con un presupuesto total de 1. 015 millones de ECUS en subvenciones. Al igual que en el año anterior, el principal objetivo era facilitar la integración gradual de Polonia en la Unión Europea, suministrando financiación para la aproximación a la legislación de la UE, desarrollando las instituciones, cofinanciando infraestructuras y continuando con el apoyo al proceso de transformación socioeconómica. En este respecto, el Programa Phare 1996 sigue contribuyendo a la estrategia de preadhesión delaUE. Así, en 1996 el Programa Phare se concentró más en la integración gradual de Polonia desde el punto de vista legislativo, físico y de recursos humanos. Se dedicó un total de 64 millones de ECUS, casi el 32% de los fondos comprometidos en 1996, al desarrollo de la infraestructura de transportes dentro del programa de las redes transeuropeas. Estos fondos se asignaron a cofínanciaciones con el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Gobierno polaco, especialmente para la construcción de la primera parte de la Autopista A4 de Wroclaw a Katowice (parte del corredor TEN 3 Berlin-Katowice-Kiev) y la renovación de la primera parte del ferrocarril E20 desde la frontera alemana hasta Varsovia (parte del corredor TEN 2 Berlín-Varsovia-Minsk-Mosú), incluida la mejora de los cruces en la frontera con Alemania. Al igual que en años anteriores se dedicaron 53 millones de ECUS al programa de cooperación transfronteriza, por el que se suministran fondos concentrados principalmente en proyectos de infraestructura de transportes y medio ambiente a ocho regiones de la frontera con Alemania y el Mar Báltico. Durante 1996 se aumentaron los esfuerzos para reforzar la capacidad de ejecución de las autoridades polacas encargadas del programa transfronterizo, lo que está comenzando a dar frutos que se plasman en la aceleración de la contratación. ^3 En 1996 el Programa Phare suministró financiación adicional al desarrollo del sector privado, especialmente mediante la continuación de la ayuda al Programa de Privatización Municipal y Provincial, el desarrollo de PYME, el desarrollo regional de las regiones más retrasadas y el desarrollo agrícola y rural. A éste último, así como al transporte y el medio ambiente, se destinaron fondos especiales para la armonización y la aplicación del acervo comunitario como parte de la estrategia de preadhesión del Gobierno. Logros de Phare Durante 1996 finalizaron varios programas Phare, especialmente: la primera fase del Programa de Reforma de la Administración Pública el programa para el desarrollo regional de Struder el Programa de Aduanas el Programa de Privatización Masiva el Programa para el Fomento de la Inversión Extranjera. Se finalizó también la primera parte del programa en materia de medio ambiente, financiado por Phare, así como el Programa para hacer frente a los Créditos Incobrables y la línea de crédito Phare para la agricultura. En general se trataba de programas comprometidos en 1992, exceptuando la línea de crédito agrícola, que se remontaba a 1990 y, tras unos comienzos muy lentos, consiguió suministrar más de 1. 000 pequeños créditos a través de los bancos que cooperaron, destinados principalmente a los agricultores y las PYME agrarias deseosas de adquirir equipos modernos de explotación agraria y transformación de alimentos, contribuyendo así realmente a la modernización del sector. En general, la experiencia hasta la fecha muestra que la mayoría de los programas Phare puestos en marcha en los primeros años de la transición requerían largos periodos de gestación, debido muchas veces a la ausencia de mecanismos de suministro viables o a la necesidad de tomar decisiones políticas importantes antes de conseguir resultados concretos. El Programa para solucionar el problema de los Créditos Incobrables, financiado por Phare en consulta con el BERD, se finalizó en 1996 y consiguió reducir el porcentaje de créditos incobrables de los bancos participantes del 53% en 1993 a menos del 10% en 1996. Este proyecto ha sido especialmente eficaz ya que no sólo trabajó con los bancos afectados, sino también con las empresas deudoras, y ha contribuido en gran medida a la reestructuración empresarial en Polonia, dotando a la vez a los bancos de los conocimientos necesarios para las siguientes fases de la privatización. La financiación de Phare en materia de medio ambiente ascendió a un total cumulativo del 9,6%> del total de la financiación Phare para Polonia en el periodo 1990-1996, es decir, cercana al 10% recomendado por el Parlamento Europeo. No obstante, hay que observar que estas cifras no incluyen las medidas de ahorro energético ni los proyectos medioambientales financiados a través del programa de desarrollo regional. El programa Phare para el medio ambiente en Polonia contribuyó al desarrollo del Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente, principal instrumento de inversión del Gobierno para financiar proyectos medioambientales. Proyectos especialmente 74 importantes que recibieron financiación de Phare fueron la campaña Nun Moth para erradicar las plagas de los bosques, el proyecto Geothermia en Zakopane y las plantas para el tratamiento de aguas residuales en la cuenca del Oder. El proyecto Geothermia, financiado inicialmente por Phare en 1992, suministra calefacción al pueblo de Zakopane y, cuando esté terminado (con financiación del Banco Mundial), suministrará calefacción a 75. 000 personas del valle de Zakopane, reduciendo así considerablemente las emisiones a la atmósfera debidas a la combustión de carbón. Como se ha mencionado anteriormente, el Programa de Privatización Masiva, tras un largo periodo preparatorio, se puso en marcha en noviembre de 1995. Se asignaron 512 empresas públicas a 15 Fondos Nacionales de Inversión. Phare fue uno de los principales donantes a este programa, suministrando ya en 1992 un apoyo considerable mediante la financiación de la campaña de sensibilización, la formación de más de 5. 000 funcionarios, estudios preparatorios y la impresión y distribución de los bonos de privatización, que pueden cambiarse ahora por certificados de acciones en los Fondos Nacionales de Inversión. La inversión extranjera se ha visto facilitada, desde 1993, por la creación de la Agencia para el Fomento de la Inversión Extranjera (PAJZ), con apoyo considerable del Programa Phare. Este programa finalizó en 1996 y la PAIZ, con el único apoyo del Gobierno, sigue desempeñando un papel importante en el fomento de la inversión extranjera privada en Polonia. En octubre de 1996 el Gobierno comenzó un ambicioso programa de reforma del Gobierno central y la función pública. Se redactó la nueva Ley de la Función Pública, aprobada por el Parlamento en agosto de 1996, que se está aplicando actualmente. El programa de reforma de la administración pública de 1992, financiado por Phare, ofreció un apoyo considerable a este respecto, especialmente con estudios preparatorios de reforma y organización, programas de formación para funcionarios, asesoría estratégica y conocimientos técnicos para la elaboración de la Ley de Contratos Públicos, la Ley sobre la Función Pública y las leyes orgánicas necesarias para la reorganización de los servicios ministeriales y la creación de nuevos organismos gubernamentales. Además, y desde hace varios años, Phare suministra también apoyo a la aproximación de la legislación. En noviembre de 1996 el Parlamento polaco aprobó el Código de Aduanas, para el cual Phare había financiado trabajos preparatorios con formación y conocimientos técnicos, financiando también un sistema de recopilación de datos para aumentar la eficacia de los servicios aduaneros. En febrero de 1996 la Task Force Gobierno/donantes para el desarrollo regional en Polonia, una vez más con financiación Phare, finalizó sus trabajos y el Consejo de Ministros aprobó sus recomendaciones en diciembre de 1996. Se terminó también el primer programa de desarrollo regional financiado por Pare en Polonia (Struder). Como se ha mencionado anteriormente, el programa Phare tuvo dificultades de ejecución en Polonia, debido en parte a problemas de organización en los ministerios responsables y a la falta de mecanismos de suministros viables. En 1995 la ejecución se aceleró considerablemente, y en 1996 resultaba alentadora, aunque a un nivel inferior que en 1995, ya que la contratación superaba ligeramente los compromisos y no aumentaron los retrasos de financiación. 75 Struder: un programa de desarrollo regional Existen en Polonia disparidades regionales importantes, y el desempleo se distribuye de manera desigual. En 1992 Polonia no tenía una política regional ni un marco jurídico o instituciones para el desarrollo regional. El Gobierno solicitó a Phare que financiase un programa de desarrollo regional - Struder - que tardó bastante en comenzar. Phare aportó 76 millones de ECUS en 1992 para medidas de desarrollo estructural en seis provincias retrasadas, es decir, con un alto índice de desempleo, un elevado PIB agrario o sometidas a reestructuración industrial en gran escala. El programa finalizó en 1996 y ofreció una valiosa experiencia operacional de medidas de desarrollo regional a los municipios y administradores provinciales polacos. Este programa continúa actualmente, siguiendo las recomendaciones de la Task Force sobre desarrollo regional, aprobadas por el Consejo de Ministros en diciembre de 1996, y ha dado un impulso importante a la emergente política regional y rural del país, a la vez que tiene en cuenta una serie de elementos importantes de programas similares a los financiados por los Fondos Estructurales de la UE. En concreto, el programa Struder financiado por Phare: • cofinanció 1. 051 proyectos de inversión de PYME a través de un plan de subvenciones (30 millones de ECUS), a las que se sumaban préstamos de los bancos comerciales y recursos propios de las PYME. Ello dio lugar a una inversión de 130 millones de ECUS y a la creación de 11. 500 puestos de trabajo en las regiones afectadas • cofinanció 188 pequeños proyectos municipales de infraestructura, por un valor de 18 millones de ECUS, de un coste total de proyectos de 36 millones de ECUS en las regiones afectadas • fue decisivo para la creación de las Agencias de Desarrollo Regional y las dos Compañías de Inversión Regional polacas • suministró planes de formación y reciclaje para desempleados, bancos locales y empresarios de PYME. 76 Rumania Año considerado 1996 fue un año electoral en Rumania: en junio se celebraron elecciones municipales y locales y en noviembre elecciones parlamentarias y presidenciales. En todas ellas triunfó una coalición de centro-derecha, compuesta principalmente por Cristianos y Social Demócratas. El nuevo Gobierno de centro-derecha está compuesto por Cristiano Demócratas (CDR), Social Demócratas (USD) y representantes de la minoría húngara (UDMR). Trece minorías reconocidas cuentan con un representante en la Cámara, lo que está permitido por la Constitución y se aplica a los grupos políticos minoritarios que no alcanzan el umbral del 3%. Emil Constantinescu (CDR-Cristiano Demócrata) fue elegido presidente el 17 de noviembre de 1996 en la segunda ronda de las elecciones presidenciales. El principal objetivo del programa gubernamental es la reforma económica (realineación de los precios de la energía, política monetaria, reforma de los servicios públicos, mercados financieros y reforma de los programas de apoyo a la agricultura), las medidas sociales de acompañamiento y la lucha contra la pobreza. El producto interior bruto aumentó un 4,1% en 1996, el cuarto aumento anual consecutivo. La inflación, tras una ralentización sostenida desde 1993, se aceleró pasando de una media del 32% en 1995 a aproximadamente un 57% a finales de 1996, debido a una política monetaria poco rigurosa y a los numerosos aumentos arancelarios durante el periodo pre-electoral. El déficit público general, como porcentaje del PIB nominal, fue de un 1,9% en 1994, un 2,6% en 1995 y un 3,9% en 1996. La Ley de Hacienda Pública presuponía un déficit presupuestario del 2,9%. El déficit del sector público en sentido más amplio, incluyendo por ejemplo subvenciones parafiscales, fue de alrededor de un 8%. El déficit de cuenta corriente aumentó bruscamente en 1996, llegando al 7,3% del PIB, y el déficit comercial ascendió a 2. 500 millones de dólares. Los flujos de inversión directa exterior han sido relativamente reducidos en relación con el tamaño del país. En 1996 disminuyeron las reservas extranjeras, ya que los inversores extranjeros se mostraron prudentes y los inversores nacionales sacaron sus fondos al extranjero. En junio de 1995 el Gobierno puso en marcha un Programa de Privatización Masiva dirigido a 3. 900 empresas. Se basó en un procedimiento que concedía bonos a todos los rumanos de más de 18 años. El lento ritmo de la privatización es uno de los principales motivos del bajo nivel de inversión directa extranjera en el país. El sector bancario, por ejemplo, continúa dominado por reestructuración y la privatización son las prioridades clave del nuevo Gobierno. los bancos estatales. La En política exterior los dos objetivos principales del país son la adhesión a la UE y a la OTAN. El 16 de septiembre de 1996 se firmó un Tratado fundamental con Hungría que aborda aspectos relacionados con las minorías y constituye un paso importante para mejorar las relaciones con los países vecinos. Se está negociando un acuerdo similar con Ucrania para solucionar diferencias territoriales. Programa Phare 1996 en Rumania En septiembre de 1996 se firmó un Programa Indicativo Plurianual de cuatro años para la asistencia de Phare a Rumania que abarca el periodo 1996-1999 y suministra al país 440 millones de ECUS en subvenciones. Sus objetivos clave son la infraestructura para la integración europea y la aplicación del acervo comunitario, en términos de preparación para la adhesión. Se seguirá mejorando la cooperación a través de la participación de Rumania en programas comunitarios, de conformidad con las decisiones del Consejo Europeo de Copenhague. El Protocolo Adicional al Acuerdo Europeo, que permite la apertura de los programas, ya ha entrado en vigor, con lo que el Consejo de Asociación puede decidir los términos y condiciones de la participación de Rumania en programas concretos, basados en las prioridades del país. Se ha avanzado satisfactoriamente con vistas a la participación rumana en cuatro programas comunitarios: "La Juventud con Europa II", Leonardo, Sócrates y Media II. Se ha aprobado también un programa de cooperación transfronteriza con Hungría1, tras la firma del Tratado fundamental entre Rumania y Hungría, el 16 de septiembre de 1996. El programa asigna 10 millones de ECUS a Rumania y Hungría (5 millones de ECUS a cada país) para proyectos basados en la cooperación entre ambos países dirigidos a mejorar las condiciones de vida a ambos lados de la frontera. Logros de Phare Aunque ha habido algunas dificultades, debidas en parte a problemas de organización en los ministerios responsables, la ejecución de Phare mejoró en 1996 , consiguiéndose llegar a más del doble del índice de contratación. El Programa Phare ha contribuido positivamente al proceso de transición del país y a su integración en la UE. La ayuda de Phare ha sido decisiva para conseguir un proceso de privatización irreversible y con un grado importante de transparencia, aunque la falta de coordinación y planificación a largo plazo no permita aprovechar al máximo la 1 Rumania es el único país asociado que no tiene fronteras comunes, terrestres o marítimas, con alguno de los 15 Estados miembros, por lo que ninguna de sus regiones puede optar a programas transfronterizos entre los países de la Europa Central y Oriental y los Estados miembros, como prevé el Reglamento (CE) N° 1628/94 de la Comisión, de 4/7/1994, para la financiación de proyectos de conformidad con las políticas estructurales de la Unión, en particular Interreg II. 78 asistencia técnica. Las programaciones futuras deberán concentrarse en conseguir un entorno favorable para el sector privado (incluido el refuerzo de las capacidades estratégicas). Phare ha conseguido influir significativamente en el desarrollo institucional y la transformación del papel del Estado frente a las empresas, aunque todavía hay que solucionar algunos problemas menores derivados de una estructura en la que las responsabilidades políticas en materia de reestructuración están divididas. En 1996 se creó el Fondo Rumano Post Privatización, un fondo de inversión que suministra capital riesgo, gestionado por una empresa privada y supervisado por el BERD. Tiene una vida de diez años, al final de los cuales habrá liquidado todas las inversiones. Phare ha contribuido con 10 millones de ECUS en asistencia técnica y 15 millones de ECUS para inversiones; el BERD ha aportado 25 millones de ECUS para inversiones. En octubre de 1996 se firmaron todos los acuerdos necesarios. Los avances de Rumania en la aproximación de la legislación han sido modestos. Se transporte, competencia, han tomado medidas principalmente en agricultura, cualificaciones profesionales, sanidad y seguridad en el trabajo y medio ambiente. Hay que evaluar la situación actual y determinar las acciones futuras, teniendo en cuenta las nuevas prioridades del Gobierno. En cuanto a la reforma de la Administración pública, los programas Phare se han dedicado principalmente al desarrollo de políticas, la modernización y el desarrollo de capacidades de gestión y la ética de la función pública. Aún queda mucho por hacer en estos tres ámbitos. El Programa Phare ha actuado como líder en el establecimiento de programas de medidas activas en favor del empleo en todo el país a través de su programa PAEM. 79 Programa de medidas activas en favor del empleo (PAEM) El Programa de medidas activas en favor del empleo comenzó en 1994 con un presupuesto total de 10 millones de ECUS y una duración de cuatro años. Su objetivo principal es ayudar al Gobierno a desarrollar y aplicar la política del mercado de trabajo y la reforma, manteniendo un equilibrio entre las iniciativas e innovaciones locales y la concepción de directrices políticas nacionales y entre las medidas activas en favor del empleo y el desarrollo institucional. El programa se basa en los principios de descentralización y mayor participación local. Algunas de las medidas que siguen aplicándose son: centros de información y documentación, centros de mediación, "incubadoras" de empresass, centros de asesoría empresarial, centros para el fomento del turismo rural, "clubes de empleo", formación profesional, desarrollo empresarial en las escuelas, centros de empleo, centros de trabajo temporal, servicios de empleo para las personas menos favorecidas, etc. Los resultados hasta la fecha han sido: 228 medidas activas en favor del empleo operativas 53 consorcios locales institucionalizados y operativos formación de 49 agentes locales de desarrollo atención a 35. 000 clientes en los centros de información 20. 000 operaciones de asesoría en los centros de mediación 10. 500 personas empleadas gracias a la mediación 3. 100 personas matriculadas en cursos de formación profesional 1. 500 personas en los "clubes de empleo" 1. 000 personas matriculadas en cursos de formación empresarial. En Medgidia, una de las partes menos desarrolladas de Rumania, este programa fue decisivo al crear un Centro de Mediación, un Centro de Asesoría Empresarial y un Centro de Formación Profesional. La Fundación en Apoyo de los Grupos Menos Favorecidos consiguió ser aütosuficiente y ofrecer estudios de viabilidad de buena calidad para las solicitudes de préstamos; el Centro de Mediación pasó a depender de la Dirección de Empleo del distrito de Constanta, que se hará cargo de los costes operacionales que superen la financiación ofrecida por el Programa de medidas activas en favor del empleo. Se ha atendido a 1. 837 personas, de las que 274 han encontrado trabajo en 170 empresas. En Tirga Neamt, una de las regiones rumanas más afectadas por el desempleo, este programa apoyó el establecimiento de varios servicios comunitarios. La clave de su éxito fue seleccionar los servicios basándose en un estudio llevado a cabo en la comunidad local. La Dirección del condado asumió los costes operacionales del Centro de Mediación sólo tras los primeros ocho meses, animada por lo resultados positivos (2. 200 personas encontraron trabajo). El Centro de Formación Profesional está avanzando mucho (112 personas han recibido formación) y la prensa ha demostrado ser un instrumento eficaz para suministrar información a los desempleados. 80 Eslovaquia Año considerado Tras sus impresionantes resultados macroeconómicos en 1995, la economía eslovaca siguió creciendo a un ritmo de casi el 7% en 1996, a la vez que la inflación bajaba al 5,4% al final del año. El crecimiento fue generado totalmente por la demanda interior. El rápido aumento de los salarios reales y cierto aumento del empleo impulsaron el consumo privado, mientras que la inversión real aumentaba más del 30 %. Por otra parte, la balanza exterior ha pasado a ser muy negativa. El lento crecimiento de las exportaciones y el marcado aumento de las importaciones han provocado un déficit de cuenta corriente superior al 10% del PIB, frente a un superávit del 2,3% en 1995. El rápido crecimiento económico fue beneficioso para el empleo, el índice de desempleo bajó de un máximo del 15,2% en enero de 1995 a un 12,8% en diciembre de 1996. No obstante, el desempleo sigue estando distribuido de forma desigual en el país y está aumentando el porcentaje de desempleo de larga duración. La política monetaria y fiscal ha jugado un papel vital en el proceso de estabilización eslovaco desde su independencia. No obstante, en 1996 la política económica se hizo más expansionista, provocando el aumento de la demanda interior y el déficit consiguiente de cuenta corriente. Sólo en el segundo semestre se restringió la política monetaria en un intento de frenar el excesivo aumento de la demanda. El Departamento de Control del Banco Central ha avanzado mucho en el establecimiento de reglamentaciones cautelares para la elaboración o la clarificación de los marcos jurídicos, aumentando sus capacidades de personal y su independencia y desarrollando un sistema de información general. Phare ha apoyado la reestructuración de los tres mayores bancos estatales, que representan más del 60% de los activos bancarios totales. El Ministerio de Hacienda está aplicando actualmente un programa de reforma fiscal y contable más coherente, que incluye la ayuda a la Unión de Contables y a la Cámara de Censores de Cuentas. Programa Phare 1996 en Eslovaquia Dentro del Programa Indicativo Plurianual se discutió la programación de Phare. La programación del Programa Operacional 1996 para el país se ha retrasado, debido en parte a los cambios institucionales y de personal (traspaso de las responsabilidades de coordinación del Ministerio de Asuntos Exteriores a la Oficina del Gobierno). En la perspectiva financiera plurianual, visto que es posible modular las asignaciones anuales sobre la base de las necesidades, la capacidad de absorción y los resultados anteriores, 81 se acabó decidiendo posponer el compromiso de 1996. En consecuencia, en dicho año Eslovaquia sólo recibió una asignación para Tempus (4,5 millones de ECUS) en apoyo del sector educativo. Logros de Phare En 1995 se creó un Consejo para la Integración Europea como foro interministerial para las cuestiones relacionadas con la integración. El Instituto para la Aproximación de la Legislación, creado en junio de 1995 e integrado en la Oficina del Gobierno en 1996, examina toda la nueva legislación, así como su conformidad con la de la CE. Con motivo del Comité de Asociación de diciembre de 1996, el Gobierno eslovaco ha publicado un estrategia general para la aproximación de la legislación. Phare apoya al Instituto Eslovaco para la Aproximación de la Legislación a través de una asistencia técnica extensiva. La reconstrucción del puente sobre el Danubio entre las ciudades de Esztergom y Sturovo es un proyecto (5 millones de ECUS) patrocinado por la UE y los dos países beneficiarios en el marco de la Conferencia sobre el Pacto de Estabilidad en Europa. Este proyecto demuestra el compromiso de Hungría y Eslovaquia de mantener buenas relaciones de vecindad, como se afirmaba en el Tratado fundamental de Buena Vecindad y Cooperación Amistosa ratificado el 15 de mayo de 1996. La reconstrucción del puente tiene como principal objetivo fomentar las buenas relaciones en temas relacionados con las minorías, las fronteras y la cooperación regional. Actualmente están privatizadas la mayoría de las empresas a través de un sistema de bonos o, desde 1995, a través del MEBO (Management Employment Buy-Out - Compra por la dirección y los empleados). Phare ha apoyado la reestructuración de una amplia gama de empresas. Más de 40 estudios sobre empresas concretas suministraron asistencia a una gama de diez sectores industriales, armamento, ingeniería, metalurgia, productos químicos y productos textiles, entre otros. El coste medio de cada proyecto fue de 250. 000 ECUS para asistencia técnica a la reestructuración operacional, la organización y la preparación de planes estratégicos. La entrada de capital ha sido escasa si se compara con otros países de la región. Tras casi ningún aumento de la inversión extranjera en la primera mitad de 1995, los flujos de capital se expandieron hasta llegar a una suma total de 845 millones USD a finales de diciembre de 1996. Los principales inversores, por países, proceden de Austria, Alemania, la República Checa y los Estados Unidos. Un signo positivo es el aumento del número de empresas con participación de capital extranjero hasta llegar a 9. 717 empresas en 1996, frente a 5. 100 en 1993. Estas inversiones se dirigen principalmente al comercio minorista, la industria, la banca y los seguros. Phare ha apoyado a la SNAFID (Agencia Nacional Eslovaca para el Desarrollo de la Inversión Extranjera), encargada de promover la inversión extranjera en Eslovaquia, y ha contribuido de forma importante a la atracción de inversión "greenfield"(nuevos negocios) al país. En los últimos tres años la Agencia Nacional Eslovaca para el Desarrollo de la Inversión Extranjera ha participado en 17 proyectos por ún valor de 144 millones USD y ha suministrado trabajo a 6. 000 personas. Las PYME constituyen actualmente un motor importante para el crecimiento del país, 82 suponiendo el 35% del PIB. Han conseguido que se las reconozca como un sector importante para la transformación de la economía, el desarrollo de mecanismos de mercado, el fomento de la capacidad empresarial y la creación de empleo. Son un sector clave de la ayuda Phare, que ha contribuido en el pasado al desarrollo de Centros de Asesoría Empresarial y concentrará en el futuro sus fondos en el marco político, normativo y de servicios. La aportación de Phare ha sido importante al facilitar ayuda directa a las PYME y crear instituciones en apoyo de este sector. El Gobierno eslovaco decidió en 1993 crear un organismo independiente para el desarrollo del sector. El programa PYME, realizado por la agencia y cofinanciado por el Gobierno eslovaco, se ha ejecutado ya en su totalidad y se han puesto en marcha sus distintos instrumentos financieros, especialmente el fondo para pequeños préstamos. Se considera que esta asistencia financiera, junto con la asesoría empresarial a través de una red de centros establecidos con fondos Phare, ofrece unos servicios valiosos a las PYME. Concretamente, el plan de préstamos subvencionados, que combina una mezcla única de financiación Phare, gubernamental y comercial, ha facilitado a las PYME un capital muy necesario para expandir sus operaciones. El plan de préstamos ha ofrecido hasta 459 préstamos, de un volumen medio de unos 76. 000 ECUS, a empresas con una media de 45 empleados. En 1996 Phare, el Gobierno eslovaco y el BERD firmaron un acuerdo para la creación del Fondo Eslovaco de Post-Privatización, un instrumento de reestructuración capaz de aportar "know-how" y capital a las medianas empresas eslovacas. La contribución de subvenciones Phare asciende a 12 millones de ECUS en capital y 8 millones en asistencia técnica. El Fondo Eslovaco de Post-Privatización suministrará capital, una orientación eficaz y ayuda a la gestión a las empresas que actualmente no están en condiciones de conseguir capital privado. La Unidad de Asesoría Estratégica ayudó al Ministerio de Agricultura a revisar y formular la política agrícola y a crear grupos de trabajo con vistas a la adopción de todo el acervo comunitario (asuntos estructurales, temas veterinarios y fitosanitarios, silvicultura, gestión de aguas, etc. ). también su ayuda a Phare ha aportado la modernización permanente y la reconstrucción de los servicios integrados de registro e información catastral para apoyar el proceso de restitución y consolidación de la tierra, el desarrollo del mercado inmobiliario y la privatización de zonas agrícolas y rurales, respondiendo así a las necesidades socioeconómicas y medioambientales del país. La ayuda Phare contribuyó también al desarrollo de las comunidades locales teniendo en cuenta los principios democráticos esenciales, mejorando la seguridad de los derechos de propiedad inmobiliaria y apoyando a las administraciones locales en sus trabajos de registro y cartografía. Se suministró asistencia para mejorar la disponibilidad de los sistemas de información geográfica, desarrollar productos informáticos y similares (fotografía aérea de 6. 000 km. 2 de territorio eslovaco), estimular y ayudar a los usuarios públicos, gubernamentales y del sector privado, como autoridades locales, autoridades regionales (planificación física, protección del medio ambiente), bancos (mercado inmobiliario, hipotecas), etc. 83 Se han realizado también contribuciones tangibles al sector educativo, en el que Phare apoyó un programa de ciclo corto para la enseñanza superior dirigido a los profesores de idiomas en las facultades de pedagogía de las universidades eslovacas, en el que participaron más de 1. 300 alumnos. La sociedad civil eslovaca desempeña un papel muy importante en el proceso de la aplicación de los principios democráticos. Ello puede observarse en la cantidad y calidad de organizaciones no gubernamentales existentes. En este sentido, Phare ha apoyado más de 300 proyectos de ONG a través de la Fundación para el Desarrollo Cívico, actualmente una de las organizaciones mayores y de más influencia que subvenciona a las ONG en Eslovaquia. La cooperación transfronteriza con Austria experimentó algunos retrasos en 1996 debidos principalmente a cambios en la responsabilidad institucional y el personal. La institución responsable del desarrollo regional y la cooperación transfronteriza hasta octubre de 1995, el Centro de Estudios Estratégicos, fue sustituida por una nueva Oficina para el Desarrollo Estratégico de la Sociedad, la Ciencia y la Tecnología en Eslovaquia. Los resultados del programa Phare, medidos según los índices de contratación y desembolso, han mejorado lenta pero firmemente. A finales de 1996 el índice de contratación de los programas 1990-1994 alcanzó más del 80%. El índice de contratación de los programas de 1995 llegó a casi el 50% de la asignación total a finales de 1996. Con vistas a racionalizar y agilizar la aplicación de la asistencia de Phare, han comenzado los trabajos preparatorios para el establecimiento de una Unidad Central Financiera y de Adquisiciones del Sector Público durante 1997, destinada a gestionar el Programa Phare en Eslovaquia. Ello permitirá el desarrollo de una gestión financiera eficaz que garantice procedimientos de licitación y contabilidad adecuados para agilizar la ejecución de Phare. 84 Desarrollo de PYME Desde 1991 el Programa Phare viene apoyando el sector de las PYME con una suma total de 23,4 millones de ECUS, de los que se han contratado 22 millones. Esta ayuda se ha centrado en una amplia gama de actividades como estudios estratégicos, asesoría a las PYME, refuerzo de instituciones y apoyo financiero. La política y la investigación han recibido 700. 000 ECUS para estudios, conferencias internacionales e investigación, utilizados como base para que el Ministerio de Economía desarrolle su estrategia en materia de PYME. Se han asignado 5,7 millones de ECUS en información y asesoría a la creación de una red de Centros de Innovación Empresarial y Centros Regionales de Asesoría e Información que facilitan una amplia gama de servicios de asesoría directamente a las PYME. Phare apoya también la Agencia Nacional para el Desarrollo de las PYME, encargada de fomentar este sector en Eslovaquia mediante la cofinanciación de sus costes de funcionamiento y el suministro de asistencia técnica (formación, asesoría y equipos). Phare ha puesto también en marcha una serie de distintos instrumentos financieros por un valor total de 17 millones de ECUS en apoyo de las PYME. Plan de garantías Plan de pequeños préstamos Créditos de ayuda Capitales de partida Microcréditos Asistencia técnica 3 millones de ECUS 1 millón de ECUS 10,4 millones de ECUS 1,3 millones de ECUS 300. 000 ECUS 1 millón de ECUS El programa PYME ha sido un catalizador para estimular el crecimiento de este tipo de empresas en el país y desarrollar instituciones a su servicio. Desde 1991 el número de PYME ha pasado de 201. 470 en 1991 a 298. 363 en 1995, que representan actualmente al menos el 35% de la producción bruta en el sector industrial. Concretamente, el plan de préstamos subvencionados que combina una mezcla única de financiación Phare, gubernamental y comercial ha aportado a las PYME un capital muy necesario para expandir sus operaciones. El plan de préstamos ha facilitado hasta 250 préstamos, de una media de 60. 000 ECUS, a empresas con una media de 45 empleados. El índice actual de impagados es inferior al 1%. 85 Eslovenia Año considerado La actividad económica comenzó a recuperarse tras una caída iniciada en el segundo semestre de 1995. No obstante, por primera vez desde 1993 las exportaciones disminuyeron en alrededor de un 5% mientras que la producción industrial aumentaba un 1%. Ello colaboró a un descenso de la inflación anual, del 9,7% frente al 12,1% en 1995. En 1996 el índice de desempleo bajó al 8% según medidas internacionales. Desde la independencia se ha mantenido la estabilidad macroeconómica gracias a unas políticas monetarias estrictas, con presupuestos que arrojan superávits o déficits muy bajos. Las cifras preliminares de 1996 muestran un ligero déficit presupuestario del 0,2% del PIB. A nivel microeconómico el proceso de privatización, basado en un sistema de bonos, está a punto de finalizar, aunque aún queda por realizar la reestructuración a medio plazo de sectores clave de la economía como la industria y el sector financiero. Los flujos de inversión extranjera han sido relativamente bajos. Eslovenia y la Unión Europea firmaron el Acuerdo Europeo en junio de 1996. Se espera la ratificación definitiva del Acuerdo por todos los Estados miembros durante 1998. En junio de 1996 Eslovenia solicitó oficialmente la adhesión a la UE. Programa Phare 1996 en Eslovenia En el contexto de la estrategia de preadhesión se ha producido una reorientación general de la ayuda de Phare hacia la preparación de su integración futura en la UE. En marzo de 1996 la Comisión Europea aprobó un Programa Indicativo Plurianual con el Gobierno esloveno para el periodo 1996-1999 que refleja las prioridades del país en su preparación para la adhesión y tiene cuatro objetivos principales. • coordinación y supervisión de la estrategia de preadhesión del Gobierno esloveno • adopción del acervo comunitario • apoyo a la continuación de las reformas económicas y sociales • integración de las infraestructuras. El Programa Indicativo Plurianual prevé una asignación general de 100 millones de ECUS que se distribuirán entre el presupuesto nacional de Phare (76 millones de ECUS) y los programas transfronterizos con Austria e Italia (24 millones de ECUS). El Programa Operacional para el país en 1996 establece medidas concretas para garantizar el cumplimiento de los objetivos fijados en el Programa Indicativo Plurianual. u- El programa de estrategia de preadhesión (2,85 millones de ECUS) facilita financiación para personal local adicional y asistencia técnica a largo plazo centrada en el desarrollo de las capacidades institucionales para la coordinación y supervisión de proyectos. Se están introduciendo instrumentos de gestión práctica como la Unidad Técnica para la Integración Europea y una unidad de traducción en el Ministerio de Asuntos Exteriores. El programa de 1996 se elaboró también con vistas a diseñar y poner en marcha el Plan Nacional para la Adhesión, junto con una campaña nacional de sensibilización de la opinión pública que permitirá a la población calibrar los avances en este sentido. El programa en apoyo de la incorporación del acervo comunitario recibió una asignación de 5,4 millones de ECUS. La Oficina de Legislación, que colabora estrechamente con el Ministerio de Asuntos Exteriores para la aplicación del proyecto, suministra asesoría jurídica y de gestión al Plan Nacional de Aproximación. La reforma de la Administración pública será una labor especialmente compleja, debido a la escala de los cambios necesarios y a la necesidad de incluir a muchos ministerios diferentes. Son necesarias también reformas clave, como una nueva Ley de la Función Pública. El programa de 1996 para los avances socioeconómicos y reforzar la competitividad del sector empresarial se centrará en tres ámbitos principales: la sostenibilidad de fomentar • • • apoyo a la reforma de la hacienda pública y el sector financiero (3,1 millones de ECUS) apoyo al desarrollo del sector empresarial (3,1 millones de ECUS) apoyo al desarrollo de recursos humanos y al desarrollo social (2 millones de ECUS). intraeuropeas y la Los programas en apoyo de las redes integración de infraestructuras son una respuesta a la relativa escasez de recursos disponibles. El programa de 1996 incluye las necesidades prioritarias de asistencia técnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y se centrará en el diseño de la política nacional de transportes. En el contexto de la preadhesión, el objetivo general es preparar las instituciones, las organizaciones y las infraestructuras para la adhesión a la UE. En consecuencia, la asistencia Phare en este ámbito se orientará a tres objetivos específicos: ayuda a la elaboración de la política nacional de transportes, aproximación de las legislaciones, reglamentaciones y normas y reestructuración del sector para mejorar su compatibilidad con las normas europeas. la mejora de Por último, el programa de cooperación transfronteriza con Italia para el periodo transporte y 1995-1999 se centra en transfronterizas (18%), desarrollo económico de las regiones trasfronterizas (33%), protección del medio ambiente (30%), desarrollo de recursos humanos y creación de redes (10%), cooperación cultural (4%) y gestión del programa (5%). En la frontera con Austria, las prioridades son el desarrollo económico (40%), infraestructuras y transporte (25%), medio ambiente (26%), desarrollo de recursos humanos (3%) y asistencia técnica (6%). infraestructuras de las 87 Logros de Phare Los esfuerzos y la financiación se han concentrado en la reestructuración del sector productivo mediante la ayuda al proceso de privatización y reestructuración de empresas y la rehabilitación del sector financiero. Se dedicaron 69 millones de ECUS en este periodo al proceso de transformación económica. Se asignaron también cantidades substanciales al Programa Tempus, que facilita la investigación, la ciencia y la tecnología en Eslovenia, para intensificar la colaboración con las universidades de la UE. Ello es importante para una sociedad abierta de tamaño reducido, en la que el crecimiento económico general está dirigida a la exportación y cuyas ventajas comparativas se encuentran en unas líneas de producción de alta tecnología con utilización de mano de obra barata. Phare desempeñó un papel importante en el apoyo al desarrollo del sector privado, incluido el proceso de privatización, la inversión y la promoción de las exportaciones y la reestructuración. Este proceso continuó en 1996. Las asignaciones de Phare al desarrollo de PYME han suministrado apoyo a este tipo de empresas en las regiones, asistencia técnica al Ministerio para apoyar el establecimiento de fondos de garantía para las PYME y un proyecto de desarrollo regional en la región de Zasavje, que incluye la cooperación entre los cinco principales municipios de la zona. Se han puesto en marcha actividades para desarrollar PYME en el sector del turismo y se está realizando un proyecto piloto de desarrollo regional en la zona de Maribor que incluye asistencia a la Agencia de Desarrollo Regional de Maribor y a la Cámara de Economía. Phare apoyó la organización de la reforma fiscal que permitió al Gobierno esloveno crear, en marzo de 1996, una administración fiscal unificada como parte del Ministerio de Hacienda. Se apoya también un nuevo sistema de pagos bancarios, así como la aprobación e introducción en enero de 1996 de, un código de aduanas compatible con el de la Unión Europea. 88 Programa de privatización En el contexto de la ayuda al proceso de privatización mencionada anteriormente, Phare suministró ayuda en distintos sectores, como: • Ayuda a la Agencia Nacional de Privatización. Inicialmente la ayuda se dirigía a la búsqueda de inversores extranjeros. No obstante, en una tendencia que reflejaba la preferencia gubernamental por la privatización a base de bonos, se ha hecho hincapié en la determinación y la evaluación de las 1. 500 empresas cubiertas por el plan de bonos del Gobierno. Fue una labor inmensa, dada la incertidumbre de los registros de sociedades y la escasa información existente sobre ellas. • Campaña de sensibilización pública, que resulto muy valiosa dado que el plan de bonos afectaba a una gran parte de la población eslovena. Fue seguida de una campaña para la educación de los accionistas en la que una serie de nueve programas televisivos les explicaba sus derechos y obligaciones. Estableció también un servicio de información telefónica que responde a más de 400 llamadas diarias, y un boletín mensual de información que tiene 640. 000 lectores. El boletín se autofinancia actualmente y suministra una fuente de información útil para la población sobre la evolución de la bolsa y la privatización. Los resultados de los sondeos y la mayor utilización, por parte de la población, de bonos de privatización dan una idea del valor de la campaña de sensibilización. En el proceso de reestructuración Phare ha prestado también su ayuda: • ayudando a definir políticas a través de estudios sectoriales que han constituido la base de propuestas concretas de la Agencia Gubernamental de Desarrollo Industrial (SKLAD) • financiando, con el BERD, un programa de gestión de la transformación que ayuda a las empresas a aumentar su eficacia y garantizar su viabilidad en un sistema de mercado competitivo. • • suministrando formación de asesores de gestión locales y operadores turísticos fomentando iniciativas de desarrollo local en las zonas mineras e industriales conflictivas más afectadas por el proceso de reestructuración. Phare financió una serie de estudios sectoriales (madera, siderurgia, textil, cuero, productos químicos, papel, maquinaria) que suministraron una idea útil de las prácticas y los resultados actuales en relación con los estándares occidentales. Estos estudios supusieron una base para la formulación de políticas en estos sectores y fueron utilizados por el Gobierno en noviembre de 1996 para su estrategia nacional de desarrollo industrial. 89 Ill Estadísticas En este capítulo se desglosan las actividades del Programa Phare en términos de fondos comprometidos, por países y sectores. La mayoría de los programas de Phare son de naturaleza integrada, es decir, se dirigen a varios sectores o funciones complementarios. Ello supone una dificultad específica a la hora de clasificarlos sectorialmente. Cuando se trata de programas mixtos (como los programas de Dispositivos Técnicos Generales de los primeros años) se incluyen en la categoría "Otros". En los demás casos la clasificación sectorial se ha realizado con arreglo al principal sector a que se refería el programa. Aunque ello no siempre refleja la auténtica importancia presupuestaria de cada sector (por ej. , el medio ambiente queda subestimado, como se ha explicado ya en el presente Informe), es la mejor alternativa disponible. Los fondos asignados por países son los fondos comprometidos con arreglo a programas nacionales específicos. Infravaloran el apoyo recibido por un país en concreto, ya que Phare responde también a las necesidades de los distintos países interlocutores a través de programas horizontales y multipaíses. 90 Albania Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacidn Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 15 0 60 1,2 0 4,4 35 0 4,4 120 1,2 10 0 10 2,5 3,3 0 42 6 0 75 4,6 5 0 7 2,4 0 23 0 7 0 49 0 0 0 0 3,5 0 34 43,5 0 7 88 8,8 1,7 0 0 4 1,5 37 0 0 0 53 14,6 31,7 0 77 13,6 4,8 98,4 120,5 13 11,4 385 Bosnia-Hercegovina Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 37,3 0 0 0 0 0 0 37,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 125 1 0 0 3 0 2 140 9 0 0 162,3 1 0 0 3 0 2 177,3 Bulgaria Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 51 0 25 13 38,3 26 52,5 17,5 0 223,3 16 0 0 0 17,5 10,8 13,9 11 14,5 1,5 85,2 1,2 0 1,2 0 12 5 62,6 3 0 0 85 2 5 0 0 21 7 48 0 0 0 83 2 0 1,5 0 12 6 40 1 0 0 62,5 21,2 56 2,7 25 75,5 67,1 190,5 67,5 32 1,5 539 República Checa Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, piot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 9 27 8 8 60 11 4,5 0 0 5,5 0 25 0 14 0 60 7 0 0 0 8 0 91 1 2 1 110 0 0 0 0 7,5 5 34 7,5 0 0 54 18 4,5 0 0 29 5 159 35,5 24 9 284 Estonia Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la Iegislaci6n, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 0 1 0 0 0 0 9 10 0 0 0 0 1,5 0 0 0 0 10,5 12 0 0 0 0 4,5 2,5 6 8 0 1,5 22,5 2,8 0 0 0 4,2 0 5 9,1 2,9 0 24 25,3 3 0 0 4 1 18,3 9 0 1,2 61,8 28,1 3 0 0 15,2 3,5 29,3 26,1 2,9 22,2 130,3 ARYM Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 25 0 0 0 0 0 0 25 2 0 0 23 0 0 0 0 0 0 25 0 0 0 25 0 0 0 0 0 0 25 4,1 3,9 0 0 2 0 10 4,8 0 0,2 25 6,1 3,9 0 83 2 0 10 4,8 0 0,2 110 Hungría Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislaci6n, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 22,5 38 0 0 45,5 47 8,3 111,5 29 5 306,8 1,5 30,5 0 0 26 0 0 31 10 0 99 0 0 0 0 24 15,5 29 16,5 0 0 85 3 10 0 0 16 12 36 11 2 2 92 18,5 0 0 0 10 0 26 46,5 0 0 101 45,5 78,5 0 0 121,5 74,5 99,3 216,5 41 7 683,8 Letonia Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) v£> (~ •""• Reestructuraeion de la agricultura Instit. publicas, reforma de la Administraci6n, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 0 0 0 0 1,5 0 0 0 0 13,5 15 0 0 0 0 2 0 0 0 0 16 18 0 0 0 0 5 5,5 0 14,5 0 4,5 29,5 1,3 0 0 0 2 0 9,2 10,8 9,2 0 32,5 16 0,8 0 0 3,6 1,1 7,1 6,1 2,4 0 37 17,3 0,8 0 0 14,1 6,6 16,3 31,4 11,6 34 132 Lituania Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 0 1,5 0 0 9,5 0 9 20 0 0 0 0 2,5 0 0 0 0 22,5 25 0 0 0 0 6 1 16,5 14,5 0 1 39 5,5 0 0 0 3,5 0 19 9,6 4,4 0 42 12,8 4,5 0,5 0 5,7 2,5 16,6 7,7 2,8 0 53 18,3 4,5 0,5 0 19,2 3,5 52,1 41,3 7,2 32,5 179 Polonia Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 26,7 135 0 0 59,3 75 42,4 191,2 45,2 3 577,8 32 30 0 0 45 0 63 28 0 27 225 21,5 2,5 0 0 39 12 93,8 31 9 0 208,8 2 13 0 0 37 22 91 9 0 0 174 0 14 0 0 30 5 117 37 0 0 203 82,2 194,5 0 0 210,3 114 407,2 296,2 54,2 30 1388,5 Rumania Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 66 0 71,8 23 5 9 45 40 42 301,8 10 5 0 9,9 18 0 0 70 0 27 139,9 9,6 0 5 0 37 0 25 23,4 0 0 100 0 10 0 0 18 0 38 0 0 0 66 0 0 0 0 23 8,4 75,5 8 0 3,5 118,4 19,6 81 5 81,7 119 13,4 147,5 146,4 40 72,5 726,1 Eslovaquia Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 5 0 5 19 3 5 40 4 5 0 0 9 0 6,5 5 5,5 5 40 5 2,6 0,5 0 5 1 8,2 18,7 4,4 0,6 46 0 0 0 0 4,5 0 0 0 0 0 4,5 9 10,6 0,5 0 23,5 1 19,7 42,7 12,9 10,6 130,5 Eslovenia Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administraci6n, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 0 0 2,3 0 0 0 0 6,7 9 0 0 0 0 3,5 0 0 0 0 7,5 11 0 0 0 0 5,5 0 6 12,5 0 0 24 0 0 0 0 2,6 0 7,4 3 4,4 7,6 25 8,3 0 0 0 1,3 0 3,9 6,6 2 0 22 8,3 0 0 0 15,2 0 17,3 22,1 6,4 21,8 91 Programas plurinacionales Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 12,5 0 0 51 73,4 69,5 35 33,8 0 1,5 276,7 10 0 0 0 20,8 20 24 37,3 0 0 112 25 0 0 0 13 13 31 4 0 0 86 0 0 0 0 8,5 20 70,5 5 0 0 104 22 0 0 0 5 10 39 49 0 0,5 125,5 69,5 0 0 51 120,7 132,5 199,5 129,1 0 2 704,2 Otros Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 5 37,7 7,3 20 0 0 0 73,8 143,8 0 0 10 0 9,9 0 0 0 0 54,4 74,3 7 0 10 0 7 23 2 21 6 43,1 119,1 2 0 10 0 17,8 20 0 106 20 67,4 243,2 32 0 21,7 0 12,9 15 0 0 10,5 70,1 162,2 41 0 56,7 37,7 54,9 78 2 127 36,5 308,8 742,6 Checoslovaquia Fondos asignados por sector 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Instit. publicas, reforma de la Administracion, aprox. de la legislacion, prot. del consumidor Reestructuraeion de la agricultura Sociedad civil y democratizacion Ayuda critica Educacion, formacion e investigacion Medio ambiente y seguridad nuclear Infraestructura (energia, transportes, telecomunicaciones) Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Desarrollo social, empleo y salud publica Otros Total 0 0 4 0 38 35 21 70 15 50 233 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 38 35 21 70 15 50 233 Nota: desde 1993 Phare financia por separado a la República Checa y a Eslovaquia Instituciones públicas y reforma de la Administración, aproximación de la legislación, protección del consumidor Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) •* i Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria Republica Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas plurinacionales Otros Total 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 0 0 0 0 0 0 22,5 0 0 26,7 0 0 0 12,5 0 61,6 1,2 0 16 0 0 0 1,5 0 0 32 10 0 0 10 0 70,7 4,6 0 1,2 11 0 2 0 0 0 21,5 9,6 4 0 25 7 85,9 0 0 2 7 2,8 0 3 1,3 5,5 2 0 5 0 0 2 30,6 8,8 9 2 0 25,3 4,1 18,5 16 12,8 0 0 0 8,3 22 32 125. 2 14,6 9 21,2 18 28,1 6,1 45,5 17,3 18,3 82,2 19,6 9 8,3 69,5 41 407,7 Reestructuración de la agricultura Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria Republica Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas plurinacionales Otros Total 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 15 0 51 0 0 0 38 0 0 135 66 0 0 0 0 305 10 0 0 0 0 0 30,5 0 0 30 5 3 0 0 0 78,5 5 0 0 4,5 0 0 0 0 0 2,5 0 5 0 0 0 17 0 0 5 0 0 0 10 0 0 13 10 2,6 0 0 0 40,6 1,7 0 0 0 3 3,9 0 0,8 4,5 14 0 0 0 0 0 27,9 31,7 0 56 4,5 3 3,9 78,5 0,8 4,5 194,5 81 10,6 0 0 0 469 Sociedad civil y democratización Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) \' Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria República Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas Otros Total plurinacionales 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10 0 0 1,2 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 10 16,2 0 0 0 0 0 0 0 0 Q 0 0 0,5 0 0 10 10,5 0 0 1. 5 0 0 0 0 0 0,5 0 0 0 0 0 21,7 23,7 0 0 2,7 0 0 0 0 0 0,5 0 5 0,5 0 0 56,7 65,4 Ayuda crítica Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria República Checa Estonia ARYM Hungría Letón ia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas plurinacionales Otros Total ^ ^ kj AJ 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 60 37,3 25 0 0 10 0 0 0 0 71,8 0 0 51 37,7 292,8 10 0 0 0 0 25 0 0 0 0 9,9 0 0 0 0 44,9 7 0 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 0 0- 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 125 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 125 77 162,3 25 0 0 83 0 0 0 0 81,7 0 0 51 37,7 517,7 Educación, formación e investigación Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) \ 0 r -L Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria República Checa Estonia ARYM Hungría Letón ia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas plurinacionales Otros Total 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 1,2 0 13 0 1 0 45,5 1,5 1,5 59,3 23 0 2,3 73,4 7,3 229 2,5 0 17,5 8 1,5 0 26 2 2,5 45 18 5 3,5 20,8 9,9 162,2 2,4 0 12 5,5 4,5 0 24 5 6 39 37 9 5,5 13 7 169,9 3,5 0 21 8 4,2 0 16 2 3,5 37 18 5 2,6 8,5 17,8 147,1 4 1 12 7,5 4 2 10 3,6 5,7 30 23 4,5 1,3 5 12,9 126,4 13,6 1 75,5 29 15,2 2 121,5 14,1 19,2 210,3 119 23,5 15,2 120,7 54,9 834,7 Medio ambiente y seguridad nuclear Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria República Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas Otros Total plurinacionales 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 0 0 38,3 0 0 0 47 0 0 75 5 0 0 69,5 20 254,8 3,3 0 10,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0 34,1 0 0 5 0 2,5 0 15,5 5,5 1 12 0 0 0 13 23 77,5 0 0 7 0 0 0 12 0 0 22 0 1 0 20 20 82 1,5 0 6 5 1 0 0 1,1 2,5 5 8,4 0 0 10 15 55,5 4,8 0 67,1 5 3,5 0 74,5 6,6 3,5 114 13,4 1 0 132,5 78 503,9 Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria Republica Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas plurinacionales Otros Total 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total 4,4 0 26 0 0 0 8,3 0 0 42,4 9 0 0 35 0 125,1 0 0 13,9 9 0 0 0 0 0 63 0 5 0 24 0 114,9 23 0 62,6 25 6 0 29 0 16,5 93,8 25 6,5 6 31 2 326,4 34 0 48 91 5 0 36 9,2 19 91 38 8,2 7,4. 70,5 0 457,3 37 0 40 34 18,3 10 26 7,1 16,6 117 75,5 0 3,9 39 0 424,4 98,4 0 190,5 159 29,3 10 99,3 16,3 52,1 407,2 147,5 19,7 17,3 199,5 2 1448 Sector privado, sector financiero, medidas regionales integradas Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria República Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas Otros Total plurinacionales 35 0 52,5 0 0 0 111,5 0 9,5 191,2 45 0 0 33,8 0 478,5 42 0 11 27 0 0 31 0 0 28 70 19 0 37,3 0 265,3 0 0 3 0 8 0 16,5 14,5 14,5 31 23,4 5 12,5 4 21 153,4 43,5 0 0 1 9,1 0 11 10,8 9,6 9 0 18,7 3 5 106 226,7 0 3 1 7,5 9 4,8 46,5 6,1 7,7 37 8 0 6,6 49 0 186,2 120,5 3 67,5 35,5 26,1 4,8 216,5 31,4 41,3 296,2 146,4 42,7 22,1 129,1 127 1310 Desarrollo social, empleo y salud pública Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria Republica Checa Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas plurinacionales Otros Total 0 0 17,5 0 0 0 29 0 0 45,2 40 0 0 0 0 131,7 6 0 14,5 8 0 0 10 0 0 0 0 3 0 0 0 41,5 7 0 0 14 0 0 0 0 0 9 0 5,5 0 0 6 41,5 0 0 0 2 2,9 0 2 9,2 4,4 0 0 4,4 4,4 0 20 49,3 0 0 0 0 0 0 0 2,4 2,8 0 0 0 2 0 10,5 17,7 13 0 32 24 2,9 0 41 11,6 7,2 54,2 40 12,9 6,4 0 36,5 281,7 Otros Fondos asignados por país 1990-1996 (en millones de ecus) 1990-1992 1993 1994 1995 1996 Total ii ry V^ 3heca Albania Bosnia-Hercegovina Bulgaria Republica ( Estonia ARYM Hungria Letonia Lituania Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia Programas Otros Total plurinacionales 4,4 0 Ó 0 9 0 5 13,5 9 3 42 0 6,7 1,5 73,8- 167,9 0 0 1,5 8 10,5 0 0 16 22,5 27 27 5 7,5 0 54,4 179,4 0 0 0 0 1,5 0 0 4,5 1 0 0 5 0 0 43,1 55,1 7 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0,6 7,6 0 67,4 85,6 0 2 0 0 1,2 0,2 0 0 0 0 3,5 0 0 0,5 70,1 77,5 11,4 2 1,5 9 22,2 0,2 7 34 32,5 30 72,5 10,6 21,8 2 308,8 565,5 ISSN 0257-9545 COM(98) 178 final DOCUMENTOS ES 11 17 N° de catálogo : CB-CO-98-178-ES-C ISBN 92-78-32351-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo ! - i