title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU aid
accession to the European Union
aid to agriculture
rural development

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 18. 03. 1998 KOM(1998) 153 lopull. 98/0100(CNS) § Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana (komission esittämä) W\ i -TAJS > ,, '• % * • * ' •' PERUSTELUT LIITTYMISTÄ EDELTÄVÄ TUKI 1. 2. 3. 4. 5. 6. Eurooppa-neuvosto sopi Luxemburgissa liittymistä edeltävän tuen huomattavista korotuksista Phare-ohjelman täydentämiseksi, rakennerahastojen tuesta sekä maatalouden ja maaseudun kehittämisen tukemisesta EU:n jäsenyyttä hakeneissa Keski-ja Itä-Euroopan maissa. Agenda 2000 -asiakirjan suuntaviivojen1 ja Luxemburgin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan rakennepoliittisten ja maataloutta koskevien liittymistä valmistelevien välineiden kautta annettavaa taloudellista tukea myönnetään jäsenyyttä hakeneille Keski-ja Itä-Euroopan maille. Tätä periaatetta noudatetaan tämän asetuksen 1 artiklassa, jossa luetellaan kymmenen maata, joita asia koskee. Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien (22 kohta) mukaan Kyprokselle vahvistetaan oma liittymistä valmisteleva strategia, joka vastaa sen nykyistä taloudellista tilannetta. Ottaen huomioon tuleva edistyminen kohti Kyproksen tilanteen poliittista ratkaisua, jota parhaillaan tavoitellaan Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa, sekä saaren taloudellinen tilanne ongelman ratketessa ja liittymisneuvottelujen edistyessä Luxemburgin Eurooppa-neuvoston päätelmien perusteella (28 kohta) voi olla suotavaa lisätä Kypros luetteloon tuensaajamaista. Monissa hakijamaissa maatalous on edelleen tärkeä työllistäjä. Maatalouden muutosprosessi ja yksityistäminen on vielä kesken ja maatalous kehittyy koko ajan rakenteellisesti. Maataloudelle ja maaseudun kehittämiselle myönnettävästä liittymistä edeltävästä yhteisön tuesta päätettäessä on otettava huomioon, että yhteisön varsin monimutkainen säännöstö edellyttää maataloudelta erityistä sopeutumista. yhteisön edeltävästä yleisessä säädetään Liittymistä yhteensovittamisasetuksessa, joka koskee liittymistä edeltäviä toimenpiteitä maatalouden ja maaseudun kehittämisen alalla ja jonka laatimisessa on otettu huomioon suoria tukia koskevat yleiset säännöt. Näiden välttämättömien yhteisön toimenpiteiden oikeusperusta on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 235 artikla. tuesta Ks. toisen osan (laajentumisen haaste) III jakson (laajentumisstrategia) 2 osa (liittymistä valmistelevan strategian vahvistaminen) ja IV jakso (Kypros). °L 7. 8. 9. laatutuotteiden Liittymistä edeltävissä toimenpiteissä keskitytään tukemaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen ensisijaisia tarpeita, joita ovat erityisesti maatilojen (ja tuottajaryhmittymien) tehokkuuden parantaminen, maataloustuotteiden jalostus ja jakelu, ja kasvinsuojelutarkastukset, maanparannus, uusjako ja maarekisterit, vesivarojen toiminnan hoito, monipuolistaminen, maatalouden ympäristö- ja metsänhoitotoimenpiteet, maaseudun ja kylien kehittäminen, johon sisältyy myös maaseudun kulttuuriperinnöstä huolehtiminen ja tekninen tuki. Luetteloa voidaan jatkaa, jos uusia tarpeita ilmenee. koulutus, maaseudun infrastruktuurin eläinlääkintä- ammatillinen taloudellisen edistäminen, menekin Yhteisön tuki pannaan täytäntöön monivuotisina ohjelmina, joissa noudatetaan EU:n rakennepolitiikan toimenpideohjelmien suuntaviivoja ja periaatteita. Näitä ovat erityisesti täydentävyys, kumppanuus, ohjelmaperusteisuus, seuranta ja arviointi. Liittymistä edeltävän kumppanuuden yhteensopivuus yhteisön toteutettavan kansallisen ohjelman kanssa on säännöstön hyväksymiseksi varmistettava. Agenda 2000:n ehdotuksen mukaisesti EMOTR:n tukiosastosta vuosittain käytettävissä olevien varojen määrä on 500 miljoonaa ecua vuoden 1997 käyvillä hinnoilla. Tämä raha jaetaan hakijamaille puolueettomien perusteiden mukaisesti. Euroopan unioniin liittyessään hakijamaa menettää oikeutensa tämän asetuksen mukaiseen tukeen. NEUVOSTON ASETUS yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, sekä katsoo, että (1) 12 ja 13 päivänä joulukuuta 1997 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti on laadittava vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia jäsenyyttä hakeneille Keski- ja Itä-Euroopan maille sekä oma liittymistä valmisteleva strategia Kyprokselle, ottaen huomioon tuleva edistyminen kohti Kyproksen tilanteen poliittista (2) ratkaisua, jota parhaillaan tavoitellaan Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa, sekä saaren taloudellinen tilanne ongelman ratketessa ja liittymisneuvottelujen edistyessä Luxemburgin Eurooppa-neuvoston päätelmien perusteella voi olla suotavaa lisätä Kypros luetteloon tuensaajamaista sekä säätää tässä tarkoituksessa tämän asetuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista erityissäännöistä, Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan oikeus tässä asetuksessa säädettyyn (3) tukeen myönnetään tällä hetkellä kuitenkin ainoastaan kymmenelle jäsenyyttä hakeneelle Keski- ja Itä-Euroopan maalle, yhteisö on päättänyt myöntää liittymistä edeltävän tuen muodossa olevaa (4) erityistä tukea jäsenyyttä hakeneille maille kyseisten maiden taloudellisten ja yhteiskunnallisten uudistusten tukemiseksi tähtäävien toimien toteuttamiseksi; niillä talouksien pyritään myös valmistelemaan yhdentymistä yhteisön talouteen, ja helpottamaan näiden maiden maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville (5) liittymistä toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa edeltävänä aikana myönnettävän yhteisön tuen muodossa annettava apu ja liittymistä h valmistelevan rakennepolitiikan välineen (LVRV) kautta liittymistä edeltävänä aikana annettavaa yhteisön tukea koskevan neuvoston asetuksen. /. ' mukainen yhteisön tuki olisi sovitettava yhteen avusta Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille Keski- ja Itä-Euroopan maille osana liittymistä valmistelevaa strategiaa annetun asetuksen. /. mukaisesti ja siihen sovelletaan liittymistä valmistelevasta kumppanuudesta annetun asetuksen täydentävyyttä ja erityisesti liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevia säännöksiä, liittymistä edeltävästä yhteisön tuesta päätettäessä olisi erityisesti pyrittävä talouksien säännöstön yhteiseen ensisijaiset ongelmat, tavalla, kestävällä näissä maissa jotka ja kiinnittäen helpotettava erityistä liittyvät hakijamaiden yhteisön huomiota (6) ratkaisemaan sopeuttamiseen täytäntöönpanoa maatalouspolitiikkaan, toimintalinjoja; ja kalastustuotteiden maataloudelle myönnettävän liittymistä edeltävän tuen olisi noudatettava (7) uudistetun yhteisen maatalouspolitiikan tukea olisi myönnettävä kunkin maan osalta erikseen määriteltäville toimintalinjoille, jotka liittyvät maatalous- jakelun, kasvinterveystarkastusten elintarvikkeiden parantamiseen sekä tuottajaryhmittymien perustamiseen; olisi myös voitava rahoittaa yhdennettyjä maaseudun kehittämishankkeita paikallisten aloitteiden ja maatalouden tehokkuuden parantamiseen ja ympäristötoimenpiteiden perusrakenteiden mukauttamiseen, nopeutetaan rakenneuudistusta, tukemiseksi, maatilojen laadunvalvonnan, toimenpiteitä, eläinlääkintä- jalostamisen rakenteiden, tällaista joilla sekä ja maataloudelle annettava yhteisön toimenpideohjelmien rakennepolitiikassa (8) sovellettavien ja periaatteiden mukaisesti laadittuina monivuotisina ohjelmina, joilla on tarkoitus helpottaa voimassa olevien periaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanoa hakijamaissa, suuntaviivojen toteutetaan tuki (9) asetuksen (EY) N:o. /. (yhteensovittamisasetus) säännösten mukaisesti yhtä toimenpidettä on tietyn ajan kuluessa mahdollista rahoittaa yhdestä ainoasta yhteisön sovelletaan investointipankin rahoitusvälineestä; Euroopan kuitenkin sen omia tuen myöntämistä koskevia sääntöjä, tukitoimenpiteisiin yhteisön varojen ei ole tarkoitus korvata hakijamaiden omaa rahoitusta, vaan (10) yhteisön tuki muodostaa osan hankkeiden toteuttamiseksi tarvittavasta rahoituksesta, (11) maatalouden alalla liittymistä edeltävä tuki olisi myönnettävä Euroopan maatalouden tukiosaston osarahoituksena asetuksessa (EY) N:o. /. (maatalouden rahoitusta koskeva asetus) vahvistettujen erityisten rahoitusta koskevien sääntöjen mukaisesti, tukirahaston, jäljempänä 'EMOTR', ohjaus- ja varattaessa tämän välineen osalta budjettivallan käyttäjän vahvistamia (12) määrärahoja bruttokansantuotteeseen, maatalouden työlliseen työvoimaan ja käytössä olevaan maatalousmaahan sekä tarvittaessa alueellisiin erityispiirteisiin perustuva kansallinen varallisuus, olisi otettava huomioon hakijamaille ç (13) hakijamaiden olisi jätettävä suunnitelmansa mahdollisimman pian, jotta liittymistä valmistelevien toimenpiteiden täytäntöönpano 1 päivästä tammikuuta 2000 ei myöhästyisi, näiden ohjelmien (14) ja seurannassa olisi noudatettava rakennerahastojen sääntöjä, koska se helpottaa yhteisön säännöstön siirtämistä, täytäntöönpanossa laatimisessa, ennen yhteisön varojen (15) tehdä yksityiskohtainen ennakkoarviointi, jolla varmistetaan ohjelman vastaavuus todellisten tarpeiden kanssa ja turvataan yhteisön tukitoimenpiteiden joustava toteuttaminen siten, että niissä voidaan ottaa huomioon olennaiset tiedot ja toimenpiteiden ensimmäiset tulokset, ja tehostetaan seurantaa ja jälkiarviointia arvioitujen vaikutusten tehon takaamiseksi, sitomista on syytä olisi säädettävä, että kunkin ohjelman seurannassa komissiota avustaa (16) seurantakomitea, (17). /. tarvittavat päätökset olisi tehtävä neuvoston asetuksen (EY) N:o (rakennerahastoja koskeva yleinen asetus) 49 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen ja rahoitusta koskevien yksityiskohtien osalta asetuksen (EY) N:o. /. (maatalouden rahoitusta koskeva asetus) 13 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen, (18) neuvostolle, parlamentille, komitealle olisi annettava kertomukset täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden liittymistä edeltävän maataloustuen (19) siirtymäkauden aikana (1 päivästä tammikuuta 1999 31 päivään joulukuuta 2001) kaikkia euroa koskevia viittauksia olisi yleensä pidettävä viittauksina euroon 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o. /98 2 artiklan rahayksikkönä toisessa virkkeen mukaisesti, ja näiden toimenpiteiden (20) tavoitteiden toimenpiteiden toteuttamiseen valtuuttavaa määräystä kuin 235 artikla, täytäntöönpano on omiaan edistämään yhteisön ja perustamissopimuksessa ei ole muuta näiden toteutumista, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: -3 <o I OSASTO Tavoitteet ja toimenpiteet 1 artikla Tavoitteet 1. 2. 1. Tässä asetuksessa vahvistetaan yhteisön tukikehys kestävälle maataloudelle ja maaseudun kehittämiselle liittymistä edeltävänä aikana seuraaville Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille maille: Bulgaria, Latvia, Liettua, Puola, Romania, Slovakia, Slovenia, Tsekki, Unkari ja Viro. Yhteisön tuen on noudatettava liittymistä valmistelevan kumppanuuden osana vahvistettuja edellytyksiä ja liityttävä erityisesti: a) b) ensisijaisten maatalouden ja maaseudun mukauttamiseksi kestävällä tavalla, erityisongelmien ratkaisemiseen hakijamaiden yhteistä maatalouspolitiikkaa ja siihen liittyviä politiikkoja koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon edistämiseen. Toimenpiteet 2 artikla 1. Hakijamaiden määrittelemien ja 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti maatalouden ja maaseudun kehittämisen tuki voi koskea useita seuraavista toimenpiteistä: toimintalinjojen - maatilojen investoinnit - maatalous- ja kalastustuotteiden jalostamisen ja kaupan pitämisen - parantaminen laadunvalvonnan sekä rakenteiden parantaminen eläinlääkintä- ja kasvinterveystarkastusten - ympäristönsuojeluun ja maaseudun säilyttämiseen tarkoitetut maatalouden tuotantomenetelmät - sivuelinkeinoja tai vaihtoehtoisia tulonlähteitä tarjoavan taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen lomitus- ja tilanhoitopalvelujen perustaminen tuottajaryhmittymien perustaminen - - - kylien kunnostaminen ja kehittäminen sekä maaseudun kulttuuriperinnön suojeleminen ja säilyttäminen - maanparannus ja uusjako - maarekisterien perustaminen ja ylläpito - ammatillisen koulutuksen parantaminen - maaseudun perusrakenteiden kehittäminen ja parantaminen - vesivarojen hoito 4- - metsätalous, mukaan lukien metsitys, yksityisten metsänomistajien - metsätilojen investoinnit ja metsätaloustuotteiden kaupan pitäminen tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia toimenpiteitä koskeva tekninen apu, mukaan lukien ohjelman valmisteluun ja seurantaan tarkoitetut tutkimukset sekä tiedotus-ja julkisuuskampanjat. Muista toimenpiteistä voidaan päättää (rakennerahastoja koskevan yleisen asetuksen) 49 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Yksityiskohtaiset säännöt tämän osaston soveltamisesta annetaan tarvittaessa samaa menettelyä noudattaen. II OSASTO TUKI 3 artikla Täydentävyys ja tekninen apu 1. 2. Yhteisön toiminnan on oltava vastaavia kansallisia toimia täydentävää tai suunnitellaan läheisessä yhteistyössä komission, edistävää. Toiminta talous- hakijamaan, ja toimivaltaisten viranomaisten yhteiskuntaelämän kumppanien välisellä asianmukaisella tasolla. Tämä yhteistyö kattaa toimenpiteiden valmistelun ja täytäntöönpanon, rahoitus mukaan lukien, sekä niiden arvioinnin ja seurannan. ja elinten sekä Komissio tekee teknisen avun puitteissa aloitteita ja toteuttaa toimenpiteitä varmistaakseen, että yhteisön toimenpiteillä tuetaan 1 artiklassa tarkoitettujen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamista ja tuodaan lisäarvoa kansallisille aloitteille. Ohjelmaperusteisuus 4 artikla 1. 2. tehtävä tason suunnitelma. Suunnitelman tarkoituksenmukaisen Maaseudun kehittämistoimenpiteistä on laativat hakijamaan maantieteellisen nimeämät toimittavat sen komissiolle kuultuaan tarkoituksenmukaisen tason toimivaltaisia viranomaisia ja järjestöjä. toimivaltaiset viranomaiset, ja nämä maat Maaseudun kehittämissuunnitelmat laaditaan 1 päivänä tammikuuta 2000 alkavaksi seitsemän vuoden ajanjaksoksi, jollei 1 artiklan 2 kohdan soveltamisesta muuta johdu, ja niihin on sisällyttävä: -5 ? jossa esitetään toteutettujen lukien myös tuella aikaisemmin tapauksen mukaan kokonaisrahoitustaulukko, rahoituslähdettä koskeva alustava nykytilanteen määrällinen kuvaus, jossa esitetään kehityserot, -viiveet ja - mahdollisuudet, yhteisön toimien päätulokset, käytetyt rahoitusvarat ja käytettävissä olevat arviointitulokset ehdotetun toimintasuunnitelman kuvaus, sen määrälliset tavoitteet ja maaseudun kehittämiseen valitut toimintalinjat sekä maantieteellinen kohdealue ennakkoarvio, josta käy ilmi ennustettu taloudellinen, ympäristöllinen ja sosiaalinen vaikutus, työllisyysvaikutukset mukaan lukien kullekin alustava suunnitelmassa vahvistetulle maaseudun kehittämisen toimintalinjalle varatut kansalliset ja yhteisön varat sekä tarvittaessa vastaavat yksityiset varat, mukaan Euroopan investointipankista ja muista kansainvälisistä rahoitusvälineistä rahoitetut tukitoimenpiteet kutakin ohjelman jokaisen ohjelmakauteen sisältyvän vuoden osalta tarvittaessa tiedot tutkimusten, koulutuksen tai teknisen avun toimien tai toimenpiteiden valmistelussa, tarpeesta kyseisten hyväksymisessä tiedot ohjelman toteuttamisesta vastaavista toimivaltaisista viranomaisista ja elimistä, maksajana toimiva laitos mukaan lukien mikäli mahdollista 'lopullisen tuensaajan' määritelmä; näitä voivat olla toimien tai yksityiset yritykset. Jos julkista tukea myöntävät muut hakijamaan tuen määräämät viranomaiset, jakamisesta päättävät laitokset suunnitelmien täytäntöönpanemiseksi laaditut toimenpiteet, erityisesti tukijärjestelmät mukaan lukien kilpailusääntöjen arvioimiseksi tarvittavat tekijät määräykset, joilla varmistetaan ohjelman moitteeton täytäntöönpano, mukaan indikaattoreiden määritelmineen sekä järjestelyt tarkastuksia ja seuraamuksia varten tarkoituksenmukaisen tason toimivaltaisten viranomaisten ja elinten sekä talous- ja yhteiskuntaelämän kumppanien osallistumisesta käytyjen neuvottelujen tulokset ja tätä osallistumista koskevat määräykset. toteuttamisesta vastaavat organisaatiot, valtionyritykset lopullisia edunsaajia ovat ja arviointi määrällisten lukien seuranta toteuttamisessa rahoitusprofiili julkisen 3. 4. Hakijamaiden olisi kehittämissuunnitelmassaan varmistettava, että etusijalle asetetaan markkinoiden tehokkuutta, laatua ja eläinten terveyttä koskevia vaatimuksia parantavat toimenpiteet sekä toimenpiteet, joilla edistetään työllisyyden säilyttämistä ja uusien työllistymismahdollisuuksien luomista maaseutualueilla, ympäristönsuojelua koskevien säännösten mukaisesti. Ellei hakijamaan kanssa toisin sovita, maaseudun kehittämissuunnitelma on jätettävä viimeistään kuuden kuukauden kuluttua asetuksen voimaantulosta. tämän -6 1 Kunkin hakijamaan suunnitelman perusteella komissio hyväksyy (maaseudun kehittämistä koskevan asetuksen) 49 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen maaseudun kehittämisohjelman suunnitelman jättämistä seuraavien kuuden kuukauden kuluessa sillä edellytyksellä, että kaikki tarvittavat tiedot ovat saatavilla. Komission tehtävä on erityisesti arvioida ehdotettu suunnitelma ja selvittää, onko se tämän asetuksen mukainen. Ohjelmaa on mahdollista tarkistaa tai muuttaa, jos jokin seuraavista sitä edellyttää: yhteiskunnallinen ja taloudellinen kehitys, uudet olennaiset tiedot ja kyseisten toimien täytäntöönpanosta, seurannasta ja arvioinnista saadut tulokset liittymistä valmistelevan kumppanuuden mukaisesti toteutetut toimet ja yhteisön säännöstön hyväksymistä koskeva kansallinen ohjelma tai tarve muuttaa tuen käytettävissä olevia määriä erityisesti tiettyjen 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen hakijamaiden yhteisöön liittymisen johdosta, liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tehokkuus ja tulokset huomioon ottaen. - Ennakkoarviointi, seuranta ja jälkiarviointi 5 artikla 1 tehokkuuden arvioimiseksi niille Maaseudun kehittämistoimenpiteiden myönnettävä tuki edellyttää ennakko- ja väliarviointia, jatkuvaa seurantaa ja jälkiarviointia, joilla tutkitaan toimenpiteiden onnistuminen ja vaikutukset suhteessa määriteltyihin tavoitteisiin. 2. Komissio ja hakijamaa varmistavat ohjelman täytäntöönpanon seurannan. Tässä seurannassa on noudatettava yhteisesti hyväksyttyjä menettelyjä. Seurannassa on käytettävä ennalta sovittuja ja vahvistettuja erityisiä fyysisiä, taloudellisia ja ympäristöön liittyviä indikaattoreita. Hakijamaiden on toimitettava viimeistään seuraavan vuoden kuudennen kuukauden päättyessä komissiolle edistymistä koskeva vuosikertomus, jossa on oltava vähintään (rakennerahastoja koskevan yleisen asetuksen) 36 artiklassa tarkoitetut tiedot. 3. Kullekin maaseudun kehittämisohjelmalle perustetaan (rakennerahastoja koskevan yleisen asetuksen) 34 artiklan mukaisesti. seurantakomitea /U> Yhteensopivuus 6 artikla Yhteisön tukemien toimenpiteiden on oltava yhteensopivia liittymistä valmistelevan kumppanuuden osana hyväksyttyjen sitoumusten kanssa ja johdonmukaisia yhteisön säännöstön hyväksymistä koskevan kansallisen ohjelman periaatteiden kanssa. Tämän asetuksen mukaisesti rahoitettujen sopimusten määräysten täytäntöönpanosta annettujen määräysten mukaisia. valtiontukien ja toimenpiteiden on oltava Eurooppa- sopimusten osalta mainittujen III OSASTO RAHOITUSSÄÄNNÖKSET 7 artikla Varat 1. rahoitusosuus maaseudun kehittämisohjelman toteuttamisesta Yhteisön suoritetaan EMOTR:n ja rahoituksena (rakennerahastoja koskevan yleisen asetuksen) 28 ja 29 artiklassa säädettyjen periaatteiden mukaisesti. ennakkoina, osarahoituksena tukiosastosta Rahoitustuki voidaan maksaa ennakkoina ohjelman täytäntöönpanoa varten ja korvauksina aiheutuneista kustannuksista. 2. Kunkin hakijamaan liittymistä edeltävän EMOTR:n tukiosaston rahoitustuen osuus vahvistetaan muun muassa seuraavien puolueettomien perusteiden mukaisesti: - maatalousväestö - maatalousmaa - bruttokansantuote (BKT) ostovoimana - alueellinen erityistilanne. 3. Edellä 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuna ajanjaksona on mahdollista osoittaa enintään kaksi prosenttia vuosittain myönnettävistä varoista komission aloitteesta toteutettaviin toimenpiteisiin, jotka koskevat alustavia tutkimuksia, henkilövaihtoa, arviointia ja valvontaa. Yhteisön rahoitusosuus 8 artikla Yhteisön rahoitusosuus saa olla enintään 75 prosenttia tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärästä. Edellä 2 artiklan 1 kohdan viimeisessä luetelmakohdassa ja 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden osalta yhteisön rahoitusosuus voi olla enintään 100 prosenttia tukikelpoisista kokonaiskustannuksista. Tuloja tuottavien investointien osalta julkinen tuki saa olla enintään 50 prosenttia tukikelpoisista kokonaiskustannuksista, ja EMOTR:n rahoitusosuus tästä saa olla enintään 75 prosenttia. EMOTR:n rahoitusosuuden osalta on aina noudatettava valtiontuen osalta vahvistettuja tuen määrääjä kasautumista koskevia ylärajoja. Rahoitustuen ja suoritusten määrät ilmoitetaan euroina. Varainhoidon valvonta 9 artikla 1. 2. 3. Rahoitustuki toteutetaan asetuksessa asetus) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. (maatalouden rahoitusta koskeva Komissio huolehtii tämän asetuksen mukaisten maksujen suorittamisesta sovellettavan Euroopan varainhoitoasetuksen mukaisesti komission välillä laadittavan rahoituspöytäkirjan perusteella. tuensaajamaan talousarvioon yhteisöjen yleiseen ja ja valvontaa koskevat ja valvomiseksi Komissio vahvistaa ohjelman hallintoa koskevat menettelyt, sen toteutuksen sääntöjenvastaisuuksien seurantaa ehkäisemiseksi ja aiheettomasti takaisinperimisen menettelyt. Edellä 4 artiklan 6 maksettujen määrien kohdassa tarkoitetun ohjelman hyväksyminen edellyttää näiden toimenpiteiden toteuttamista. säännökset, tarvittavat järjestelyt tilitarkastustuomioistuin voivat omien virkailijoidensa teknisiä tai Komissio ja asianmukaisesti valtuutettujen edustajien välityksellä ja varainhoitoa koskevia tarkastuksia, mukaan lukien pistokokeet ja lopulliset tilintarkastukset, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tuensaajamaiden toteuttamia tarkastuksia. tehdä /}•> L Tuen vähentäminen, keskeyttäminen ja poistaminen 10 artikla 1. 2. 3. Jos toimenpiteen toteuttamisen perusteella mikään osuus sille myönnetystä rahoituksesta ei näytä olevan perusteltavissa, komissio tutkii tapauksen sopivalla tavalla ja pyytää erityisesti hakijamaita tai viranomaisia, jotka hakijamaa on nimennyt toimenpiteen täytäntöönpanoa varten, esittämään huomautuksena tietyn ajan kuluessa. Tämän tutkinnan jälkeen komissio voi vähentää tukea tai keskeyttää sen tutkinnassa vahvistuu myöntämisen kyseisen sääntöjenvastaisuus toimenpiteen täytäntöönpanon edellytyksiin ja jolle ei ole haettu komission hyväksyntää. tai merkittävä muutos, joka vaikuttaa toimenpiteen osalta, jos Liian suurista maksuista saadut summat on palautettava komissiolle. Summiin, joita ei ole palautettu, lisätään viivästyskorko varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti. 11 artikla Edellä olevan 7 artiklan 2 kohdan soveltamiseksi komissio jakaa käytettävissä olevat varat hakijamaiden kesken. Komissio ilmoittaa seitsemän vuoden jaksoa koskevasta alustavasta varojen jaosta tehdystä päätöksestään kullekin hakijamaalle kolmen kuukauden kuluessa tämän asetuksen antamisesta. IV OSASTO TÄYTÄNTÖÖNPANOSÄÄNNÖKSET 12 artikla 1. 2. Komissio antaa tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt (rakennerahastoja koskevan yleisen asetuksen (EY) N:o ) 49 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Komissio antaa varainhoitoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt (maatalouden rahoitusta koskevan asetuksen (EY) N:o. ) 13 artiklassa säädettyä menettelyä talousarviota koskevan noudattaen. Nämä säännöt kurinalaisuuden noudattamiseksi annettuihin aiheellisiin säännöksiin. liittyvät erityisesti 10 V OSASTO MUUT SÄÄNNÖKSET 13 artikla Kertomukset Komissio antaa kahden vuoden välein Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous-ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tämän asetuksen mukaisesti myönnetystä yhteisön tuesta. Näissä kertomuksissa komissio selvittää erityisesti 1 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden toteuttamisessa saavutettua edistystä. VI OSASTO LOPPUSÄÄNNÖKSET 14 artikla Tiedotus ja julkisuus 1. Edellä 4 artiklan 5 kohdassa vahvistetuille ohjelmille on annettava asianmukaista julkisuutta hakijamaissa. 2. Julkisuuden tulee liittyä erityisesti seuraaviin: tuensaantimahdollisuuksista tiedottaminen mahdollisille tuensaajille ja ammatillisille järjestöille. - tiedottaminen yleisölle yhteisön osallisuudesta toteutettaviin toimiin. Tätä tarkoitusta varten esitetyt suunnitelmat ja toteutetut toimenpiteet on annettava tiedoksi komissiolle. 15 artikla Liittyessään Euroopan yhteisöön maa menettää oikeutensa mukaiseen tukeen. tämän asetuksen Komissio jakaa käytettäviksi tulevat varat muiden tuensaajien kesken. -11 - Voimaantulo 16 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2000. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 12- RAHOITUSSELVITYS 1. BUDJETTIKOHTA: EMOTR:n tukiosasto 2. TOIMENPITEEN NIMI: PÄIVÄYS: MÄÄRÄRAHAT:. milj. ecua Yhteisön tuki maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana 3. OIKEUSPERUSTA: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 235 artikla 4. TOIMENPITEEN TAVOITE: Liittymistä edeltävä tuki, jonka tavoitteena on tukea hakijamaiden tämänhetkistä taloudellista ja sosiaalista uudistusprosessia ja helpottaa näiden maiden talouksien yhdentymistä yhteisön talouteen maatalouden ja maaseudun kehittämisen alueilla 5. VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON: VARAINHOITO VUOSI 2000 VARAINHOITO VUOSI 2001 VARAINHOITO- VUOSI 2002 5. 0 MENOT 520 520 520 (miljoonaa ecua) (miljoonaa ecua) - (EMOTR-T) - KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUISTA LAHTEISTA 5. 1 TULOT - EY:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) - KANSALLISELLA TASOLLA 5. 0. 1 MENOARVIO 5. 1. 1 TULOARVIO 5. 2 LASKUTAPA: 2003 520 2004 520 2005 520 2006 520 Kauden 2000-2006 rahoituskehystä koskevassa tiedonannossaan komissio ehdottaa, että tälle välineelle myönnetään 520 miljoonaa euroa (vuoden 1999 kiinteinä hintoina). Se ehdottaa lisäksi, että liittymistä edeltävä tuki kirjataan nimikkeen 1 alanimikkeeksi (maatalousmenot) 6. 0 6. 1 6. 2 6. 3 MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA LISÄTALOUSARVION TARVE KYLLA/EI KYLLA/EI KYLLA/EI MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT KYLLA/EI HUOMAUTUKSIA: At 1. TOIMENPITEEN NIMI RAHOITUSSELVITYS Ehdotus neuvoston asetukseksi yhteisön kehittämistä koskeville hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana. tuesta maataloutta ja maaseudun jäsenyyttä liittymistä valmisteleville toimenpiteille 2. BUDJETTIKOHTA / -KOHDAT Bl 3. OIKEUSPERUSTA Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 235 artikla 4. TOIMENPITEEN KUVAUS 4. 1 Toimenpiteen yleistavoite liittymistä edeltävä maatalouden ja maaseudun Hakijamaille myönnettävä kehittämisen tuki, jonka tavoitteena on tukea näiden maiden taloudellista ja sosiaalista uudistusprosessia ja helpottaa näiden maiden talouksien yhdentymistä yhteisön talouteen 4. 2 Toimenpiteen kestoja sen uusimista koskevat yksityiskohtaiset säännöt Toimenpide koskee vuosia 2000-2006; neuvosto tarkastelee sitä uudelleen 31. 12. 2006 mennessä 5. MENOJEN LUOKITUS Ei- pakolliset menot, jaksottamattomat määrärahat 6. MENOLAJI Tuki maaseudun kehittämisohjelmien yhteisrahoittamiseksi hakijamaiden muiden julkisen ja yksityisen sektorin tulolähteiden kanssa 7. RAHOITUSVAIKUTUKSET 7. 1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa Komissio ehdottaa Agenda 2000 -asiakirjassa, että hakijamaille myönnetään liittymistä edeltävää 500 miljoonan ecun suuruista vuotuista tukea maatalouden kehittämiseen vuodesta 2000 alkaen. Ehdotuksen pitäisi toteutua 520 miljoonan ecun suuruisen vuotuisen määrän (vuoden 1999 kiinteinä hintoina; vuosien 1997- 1999 kahden prosentin diskonttokorko) sisällyttämisenä vuosia 2000-2006 koskeviin rahoitusnäkymiin. A 7. 2 Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken toimenpiteiden Asetusluonnoksen 2 artiklassa tai taloudelliset vaikutukset määräytyvät kunkin hakijamaan kansallisella tulosten perusteella. alueellisella Komissio päättää rahoituksen jakamisesta hakijamaiden kesken asetusluonnoksen 7 artiklan 2 kohdassa vahvistettuja perusteita noudattaen. suunnitteluprosessin tukikelpoisten säädettyjen tapahtuvan tasolla 7. 3 Määrärahojen alustava aikataulu Ottaen huomioon, että kyseessä ovat jaksottamattomat määrärahat, toimenpiteen arvioidut EMOTRin tukiosastosta rahoitettavat ccumääräiset kustannukset ovat suunnitellun ajanjakson osalta seuraavat: Vuosi 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Milj. ecua 530 540 550 560 570 590 600 8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET Asetusluonnoksen 9 artiklassa säädetään varainhoidon valvonnasta. Siinä säädetään erityisesti, että - varainhoidon valvonnassa sovelletaan EMOTR:n tukiosastoa koskevia yleisiä soveltamissääntöjä laatii kunkin hakijamaan kanssa - komissio jossa vahvistetaan ohjelman hallintoa koskevat menettelyt sekä sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi ja valvomiseksi tarvittavat järjestelyt ja aiheettomasti maksettujen kehittämisohjelmien määrien hyväksyminen edellyttää näiden toimenpiteiden toteuttamista. takaisinperimisen menettelyt. Maaseudun rahoituspöytäkirjan, 9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI 9. 1 Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä Asetusluonnoksen 1 artiklassa asetetaan toimenpiteen tavoitteeksi a) ensisijaisten erityisongelmien ratkaiseminen hakijamaiden maatalouden ja maaseudun mukauttamiseksi kestävällä tavalla b) yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon edistäminen hakijamaissa. Koska määrällisesti ilmaistavissa olevien erityistavoitteiden toteutuminen riippuu hakijamaiden kansallisella/alueellisella tasolla tapahtuvan suunnitteluprosessin - 3- M etenemisestä, konkreettisia tietoja ei ole prosessin nykyisessä vaiheessa saatavilla. Asetusluonnoksen kohteena oleva 10 hakijamaan kokonaisväestö on 105,1 miljoonaa, josta maataloudessa työskentelevän väestön osuus on <),5 miljoonaa. 9. 2 Toimenpiteen perustelut Komission Agenda 2000 -asiakirjan yhteydessä toteuttama liittymisen vaikutusten arviointi osoittaa, että useimmilla mailla on maatalouden yhdentämisessä vaikeuksia, jotka ovat seurausta puutteellisista maatalouden rakenteista sekä tärkeimpien tuotteiden hintojen välisistä eroista. Siinä todetaan lisäksi, että on odotettavissa, että kyseisten maiden maatalouden raaka-aineita jalostavalla teollisuudella on huomattavia sopeutumisvaikeuksia yhtenäismarkkinoihin yhdentymisen yhteydessä. Tämä koskee etenkin aloja, joilla on odotettavissa perustuotteiden hintojen nousu, sekä maita, joiden alkutuotantosektori on kehittymätön. Siksi komissio ehdottaa tukea kyseisten maiden maatalouden ja sekä maaseudun kehittämiseen niiden yhteisiin jalostuksen maatalousmarkkinoihin yhdentymisen helpottamiseksi. rakenteiden 9. 3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi Asetusluonnoksen 5 artiklassa säädetään toimenpiteiden tuloksia koskevasta ennakko- ja väliarviointivelvoitteesta. Siinä säädetään myös näiden tulosten seurannasta fyysisten indikaattorin edistymistä koskevien vuosikertomusten perusteella sekä jälkiarvioinnista, jolla tutkitaan ohjelman vaikutusta suhteessa määriteltyihin tavoitteisiin. Seurantaan ja arviointiin liittyvät yksityiskohtaiset säännöt annetaan asetuksessa rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä. taloudellisten ja 10. HALLINTOMENOT Menettelyn tässä vaiheessa ei ole vielä mahdollista arvioida komissiolle kyseisen asetuksen täytäntöönpanosta aiheutuvia hallintomenoja eikä ennustaa tarvitaanko lisärahoitusta. Tarvittavien hallinnollisten varojen tosiasiallinen käyttöönottaminen riippuu varojen jakamisesta vuosittain tehtävästä komission päätöksestä ottaen huomioon myös budjettivallan käyttäjän sallimat henkilöstömäärät ja lisämenot. S/éj ISSN 1024-4492 KOM(98) 153 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 06 01 03 Luettelonumero : CB-CO-98-180-FI-C ISBN 92-78-32372-1 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg