title: WRITTEN QUESTION No. 542/98 by James NICHOLSON to the Commission. State earnings related pension scheme

eurovoc_concepts:
United Kingdom
application of EU law
competence of the Member States
equal treatment
gender equality
provision of services
social security

text: 9. 10. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 310/81 (98/C 310/107) SKRIFTLIG FR¯GA E-0542/98 fr(cid:229)n James Nicholson (I-EDN) till kommissionen (4 mars 1998) A¤mne: Det statliga inkomstbaserade pensionssystemet Fo¤renade kungarikets regering har nyligen genomfo¤rt en laga¤ndring na¤r det ga¤ller det statliga inkomstbaserade pensionssystemet (SERPS) som inneba¤r att kvinnor, som fr(cid:229)n och med 6 april (cid:229)r 2000 eller da¤refter har ra¤tt till a¤nkepension, endast kommer att erh(cid:229)lla ha¤lften av makens SERPS. Anser kommissionen att denna laga¤ndring strider mot artikel 119 i fo¤rdraget (principen om lika mo¤jligheter och lika behandling av kvinnor och ma¤n i fr(cid:229)gor som ro¤r ansta¤llning och yrke)? Svar fr(cid:229)n Pa·draig Flynn p(cid:229) kommissionens va¤gnar (3 april 1998) Ang(cid:229)ende det problem parlamentsledamoten tar upp o¤nskar kommissionen precisera att betra¤ffande social trygghet st(cid:229)r det medlemsstaterna fritt att uppra¤tta sin egen politik na¤r det ga¤ller hur de sociala trygghetssystemen organiseras och fungerar, fo¤rutsatt att gemenskapsra¤tten fo¤ljs avseende likabehandling av kvinnor och ma¤n (artikel 119 i EG-fo¤rdraget, direktiven 79/7/EEG (1) och 86/378/EEG (2), a¤ndrade genom direktiv 96/97/EG (3)) och avseende social trygghet fo¤r migrerande arbetstagare (artikel 51 i EG-fo¤rdraget samt fo¤rordningarna (EEG) nr 1408/71 och nr 574/72 som de tilla¤mpas enligt fo¤rordning (EG) nr 118/97 (4)). Fo¤ljaktligen kan medlemsstaterna, som i det aktuella fallet, anta regler da¤r andra bidragsniv(cid:229)er faststa¤lls, fo¤rutsatt att gemenskapsra¤tten fo¤ljs. Det framg(cid:229)r att den nya fo¤rordning som skall tilla¤mpas i Fo¤renade kungariket fr(cid:229)n och med den 6 april (cid:229)r 2000 fo¤r beviljande av ersa¤ttning till efterlevande inte st(cid:229)r i strid med befintlig gemenskapsra¤tt, sa¤rskilt direktiv 79/ 7/EEG (likabehandling i fr(cid:229)ga om social trygghet), i synnerhet som det direktivets tilla¤mpningsomr(cid:229)de inte omfattar ersa¤ttning till efterlevande. Artikel 119 i EG-fo¤rdraget ga¤ller inte fo¤r lagstadgade system. I artikeln behandlas endast lika lo¤n till manliga och kvinnliga ansta¤llda och den omfattar endast sociala trygghetssystem i yrkeslivet. (1) EGT L 6, 10. 1. 1979. (2) EGT L 225, 12. 8. 1986. (3) EGT L 46, 27. 2. 1997. (4) EGT L 28, 30. 1. 1997. (98/C 310/108) SKRIFTLIG FR¯GA E-0543/98 fr(cid:229)n Gianfranco Dell(cid:146)Alba (ARE) till kommissionen (4 mars 1998) A¤mne: Gemenskapsfinansiering av den arkeologiska parken Populonia (Livorno) › P(cid:229) den etruskiska begravningsplatsen Populonia i Barattibukten (Livorno) h(cid:229)ller det p(cid:229) att byggas en arkeologisk park och ett naturreservat. Arbetet genomfo¤rs av fo¤retaget Parchi Val di Cornia och finansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden. › Det sa¤tt p(cid:229) vilket parken planeras och byggs a¤r ka¤lla till stor oro vad ga¤ller respekten fo¤r och bevarandet av b(cid:229)de den naturliga miljo¤n kring det arkeologiska omr(cid:229)det, som hittills har varit oro¤rd, och sja¤lva de arkeologiska la¤mningarna eftersom a) en io¤gonenfallande konstruktion som fo¤rba¤ttrar, fo¤rstorar och med cement besl(cid:229)r ruinerna av en obetydlig bondg(cid:229)rd a¤r klart ofo¤renlig med de na¤rliggande arkeologiska la¤mningarna, b) inom ramen fo¤r projektet finns det planer p(cid:229) att bygga en parkering fo¤r minst 2 000 bilar, som ocks(cid:229) den skulle ligga p(cid:229) det arkeologiska omr(cid:229)det


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 582/98 af Elly PLOOIJ-VAN GORSEL til Kommissionen. Fordeling af projekter, der finansieres af EUF-midler, på europæiske virksomheder

eurovoc_concepts:
ACP countries
EDF
European undertaking
Lomé Convention
Official Journal
access to EU information
development aid
development plan
invitation to tender
transmission network

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title: WRITTEN QUESTION No. 561/98 by Olivier DUPUIS to the Commission. Civil law in Belgium

eurovoc_concepts:
Belgium
European official
civil law
divorce
national law
private international law

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text: C 304/130 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 2. 10. 98 Det (cid:229)ligger medlemsstaterna att avgo¤ra vilka som a¤r de mest la¤mpliga (cid:229)tga¤rderna fo¤r att garantera den fria ro¤rligheten fo¤r varor och det (cid:229)ligger domstolen att i de fall som ha¤nskjuts till den kontrollera att s(cid:229)dana (cid:229)tga¤rder har vidtagits. Om en medlemsstat inte vidtar s(cid:229)dana no¤dva¤ndiga och la¤mpliga (cid:229)tga¤rder kan den enligt EG-domstolens ra¤ttspraxis sta¤llas info¤r en nationell domstol (se de fo¤renade m(cid:229)len C-46/93 och C-48/93, Brasserie du pe(cid:136)cheur). (98/C 304/196) SKRIFTLIG FR¯GA E-0561/98 fr(cid:229)n Olivier Dupuis (ARE) till kommissionen (4 mars 1998) A¤mne: Civillagstiftning i Belgien De EU-tja¤nstema¤n som tempora¤rt och endast p(cid:229) grund av sitt arbete a¤r bosatta i Belgien a¤r p(cid:229) det civilra¤ttsliga omr(cid:229)det underkastade en annan lagstiftning a¤n den enligt vilken de fick sitt ga¤llande civilst(cid:229)nd, vilket a¤r en ola¤genhet fo¤r dem i ja¤mfo¤relse med deras landsma¤n. Den belgiska skilsma¤ssolagstiftningen, som a¤r mer restriktiv a¤n den i andra EU-medlemsstater, tilla¤mpas fo¤r a¤ktenskap da¤r makarna inte a¤r belgiska medborgare, och som ingicks under andra och, ibland fo¤rm(cid:229)nligare, besta¤mmelser och fo¤rh(cid:229)llanden a¤n den belgiska lagstiftningen. Kan kommissionen redogo¤ra fo¤r om det finns besta¤mmelser om detta i avtalet om sa¤te mellan Europeiska gemenskapen och Belgien? Om den internationella civilra¤tten kan tilla¤mpas p(cid:229) personer fr(cid:229)n de bero¤rda staterna och myndigheterna da¤r, kan kommissionen d(cid:229) hos de belgiska myndigheterna underso¤ka vad som hindrar att denna tilla¤mpas i de skilsma¤ssoprocesser som ro¤r EU-tja¤nstema¤n som a¤r bosatta i Belgien, men som inte har belgiskt medborgarskap? Svar fr(cid:229)n Erkki Liikanen p(cid:229) kommissionens va¤gnar (23 mars 1998) Handlingar som tja¤nstema¤n vid Europeiska gemenskaperna beg(cid:229)r i sin tja¤nsteuto¤vning omfattas av protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier och sa¤rskilt artikel 12 i detta protokoll. P(cid:229) privatra¤ttsliga handlingar, dit skilsma¤ssa ho¤r, a¤ger artikel 23 i tja¤nstefo¤reskrifterna fo¤r tja¤nstema¤n och o¤vriga ansta¤llda i Europeiska gemenskaperna tilla¤mpning. Da¤r sa¤gs att om inte annat fo¤ljer av protokollet om immunitet och privilegier skall tja¤nstema¤nnen inte vara undantagna fr(cid:229)n att uppfylla sina privatra¤ttsliga skyldigheter eller fr(cid:229)n att fo¤lja ga¤llande lagar och ordningsfo¤reskrifter. Av detta fo¤ljer att tja¤nstema¤nnens situation inte a¤r annorlunda a¤n den fo¤r andra personer som befinner sig i samma medlemsstat bara p(cid:229) grund av de a¤r ansta¤llda av EG. Vad skilsma¤ssa betra¤ffar, omfattas s(cid:229)ledes tja¤nstema¤n bosatta i Belgien som inte a¤r belgiska medborgare av den belgiska lagstiftningen och av den internationella privatra¤ttens regler. (98/C 304/197) SKRIFTLIG FR¯GA E-0562/98 fr(cid:229)n Olivier Dupuis (ARE) till kommissionen (4 mars 1998) A¤mne: Konflikten mellan jordbruket och den vilda faunan i Kamerun Omvandlingen av vildmark till jordbruksmark a¤r otvivelaktigt det viktigaste miljo¤problem som man i Afrika sta¤lls info¤r i dag, samtidigt som det a¤r det sto¤rsta hotet mot den biologiska m(cid:229)ngfalden p(cid:229) denna kontinent. Experterna anser i allt ho¤gre grad att man bo¤r (cid:148)sa¤tta sto¤rre va¤rde p(cid:229)(cid:148) naturresurserna och i synnerhet de vilda djuren, och att det a¤r den enda lo¤sningen p(cid:229) detta allvarliga ma¤nskliga och ekologiska problem


title: WRITTEN QUESTION No. 555/98 by Alexandros ALAVANOS to the Commission. Regional Operational Programme for Attiki - sub- programme 1 measure 3

eurovoc_concepts:
Community support framework
EU financing
EU regional policy
Greece
flood
operational programme
public expenditure
town and country planning
watercourse


title: Relazione della Commissione sul seguito dato alla comunicazione: «Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie»

eurovoc_concepts:
EU employment policy
EU programme
European Social Fund
equal treatment
gender equality

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 04. 03. 1998 COM(1998) 122 def. Relazione della Commissione sul seguito dato alla Comunicazione: "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie" (presentata dalla Commissione) INDICE SOMMARIO Introduzione Parte 1. APPROCCIO METODOLOGICO 1. 1 1. 2 Radicare la strategia di "mainstreaming" Progressi in termini di determinati criteri di valutazione 1. 2. 1 Impegno ad alto livello 1. 2. 2 Sensibilizzazione 1. 2. 3 Strategia lungo due assi 1. 2. 4 Strutture di cooperazione 1. 2. 5 A ttribuzione di competenze 1. 2. 6 Maturazione di una competenza di genere 1. 2. 7 Monitoraggio e valutazione 1. 3. Ostacoli lungo il cammino 1. 3. 1 Attività di sensibilizzazione rivolte alle gerarchie delle DG - I passi successivi in termini di metodologia 1. 4 1. 4. 1 Introdurre per le politiche una valutazione d'impatto rispetto al sesso 3 6 8 8 9 10 11 11 12 13 13 14 14 15 15 15 16 1. 4. 2 Istituire procedure di verifica in base al genere 1. 4. 3 Sviluppare una competenza di genere ali 'interno delle DG 17 I risultati sul piano politico PARTE 2. CONSEGUENTE D'ORDINE POLITICO: RISULTATI CONSEGUITI E SFIDE DA AFFRONTARE 18 18 2. 1 18 2. 1. 1. "Occupazione: operare insieme " 21 2. 1. 2 21 2. 1. 3 2. 1. 4 Una posizione e un ruolo da affermare " "Euro: dirittura d'arrivo " ' 'Agenda 2000: varare le riforme " "L'Unione nel mondo: 24 2. 2 Le sfide politiche Politiche dell 'occupazione e del mercato del lavoro Coesione e politiche regionali L'UEM, l'EURO e il Mercato Unico Politica della ricerca, nuove tecnologie e società dell 'informazione 77 processo d'ampliamento L Europa dei cittadini Ammodernare l'amministrazione della Commissione 26 26 26 26 28 2 8 28 28 SOMMARIO Il nuovo Trattato di Amsterdam, ancora da ratificarsi, rafforza in misura sostanziale la base giuridica dell'azione comunitaria a favore della parità tra le donne e gli uomini. Gli articoli 2 e 3 del nuovo Trattato danno carattere formale all'impegno della Comunità in materia di mainstreaming della dimensione di genere facendo della parità tra gli uomini e le donne un compito specifico della Comunità nonché un obiettivo orizzontale attinente a tutti i compiti comunitari. Il Trattato riveste quindi un'importanza considerevole quale base giuridica e incentivo per sviluppare ulteriormente la politica di mainstreaming della dimensione di genere. Dall'adozione, due anni fa, della Comunicazione della Commissione "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie"] è stata creata una nuova struttura sotto l'egida del Gruppo di Commissari sulle pari opportunità al fine di incorporare sistematicamente la dimensione delle pari opportunità in tutte le politiche e attività comunitarie. Ciascuna Direzione Generale è responsabile del mainstreaming delle pari opportunità nel suo ambito di pertinenza, e una struttura di sostegno interservizio di funzionari coadiuva tale processo. La presente Comunicazione è la prima a fare il punto sui progressi registrati sinora e si basa sulle relazioni presentate da 18 DG e servizi orizzontali sulle loro attività nel campo delle pari opportunità. Essa indica, inoltre,gli ostacoli e le carenze che tuttora sussistono. Il risultato in termini strategici è maggiormente tangibile nel campo delle relazioni esterne, compresa la cooperazione allo sviluppo e i diritti umani delle donne e in quello della politica dell'occupazione e dei Fondi strutturali, dell'istruzione, della formazione e delle politiche per la gioventù, nonché delle politiche della Commissione nel campo del personale e dell'informazione. Ciò non sorprende se si considera che questi settori, rispetto ad altri, hanno tradizioni più radicate di presa in considerazione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini. In queste politiche e in questi settori si è verificato uno spostamento delle strategie che, rispetto alle precedenti misure isolate a favore delle donne, privilegiano adesso un approccio più integrato, come ad esempio il Terzo Programma d'azione per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nella Commissione europea (1997-2000), il Programma d'azione comunitaria a medio termine sulle pari opportunità per le donne e gli uomini e l'adozione e l'attuazione delle Risoluzioni del Consiglio sul mainstreaming delle pari opportunità nei Fondi strutturali europei e sull'integrazione delle tematiche di genere nella cooperazione allo sviluppo. Una menzione particolare meritano la cooperazione interservizio e il mainstreaming generalizzato della dimensione delle pari opportunità nell'ambito della revisione del regolamento generale che disciplina i Fondi strutturali europei che è attualmente in corso. Anche se i progressi compiuti sono rimarchevoli, altrettanto evidenti sono gli ostacoli e le carenze. Nonostante il gran numero di attività portate avanti al fine di promuovere le pari opportunità tra le donne e gli uomini, si tratta per la maggior parte di misure isolate che non hanno un grande impatto sulla situazione complessiva per quanto concerne l'uguaglianza tra i sessi. Né queste attività influiscono seriamente sull'orientamento delle politiche generali della Comunità. Anche se misure specifiche di azione positiva COM(96)67 def. del 21 febbraio 1996 rimarranno essenziali in un futuro prevedibile quale elemento di una strategia su due binari, il mainstreaming richiede un approccio ben più globale. Gli ostacoli principali che si frappongono ad ulteriori progressi sono i seguenti: • scarsa consapevolezza delle questioni legate al genere ai livelli decisionali; • mancanza di risorse umane e finanziarie assegnate a tali compiti; • mancanza di un bagaglio di esperienza in materia di genere. Per superare gli ostacoli e far progredire il quadro organizzativo e metodologico aifini del mainstreaming della dimensione di genere, le seguenti misure dovrebbero essere adottate: • azioni di sensibilizzazione indirizzata prioritariamente ai quadri superiori e intermedi; • azioni di formazione su ampia scala onde sviluppare il necessario bagaglio di esperienze in materia di genere; • sottoporre, su base regolare, le politiche a una valutazione d'impatto rispetto al sesso; • una verifica in base al genere onde garantire la qualità di tutte le proposte legislative e di altri documenti strategici o delle attività comunitarie nell'ottica dell'obiettivo delle pari opportunità2. Considerate le implicazioni politiche delle priorità strategiche enunciate nel Programma di lavoro della Commissione per il 19983, in questa Comunicazione si mettono in rilievo diverse politiche che appaiono degne di un'attenzione particolare: • un attento monitoraggio dei risultati conseguiti nel campo delle politiche occupazionali. Assicurare che l'asse "pari opportunità" degli Orientamenti per l'occupazione sia pienamente attuato e che si tenga conto della dimensione delle pari opportunità nell'attuazione e nel monitoraggio delle altre tre priorità; • assicurare che nell'ambito dell'attuale riforma dei Fondi strutturali europei le pari opportunità siano saldamente radicate e rese operative al momento dell'attuazione, del monitoraggio e della valutazione; • assicurare che i risultati conseguiti nel campo dell'istruzione, della formazione e delle politiche per i giovani vengano sviluppati e ampliati ulteriormente nella "nuova generazione" di programmi comunitari in via di preparazione; • una condivisione paritaria delle responsabilità lavorative e di quelle familiari tra le donne e gli uomini dev'essere incoraggiata nell'ambito di sistemi che promuovono il lavoro part-time, la flessibilità e nuove forme di organizzazione del lavoro; 2 Conformemente all'articolo 3 del nuovo Trattato di Amsterdam 3 COM (97) 517 def. del 15 ottobre 1997 4 • le desegregazione del mercato del lavoro per promuovere le pari opportunità e il buon funzionamento del Mercato Unico, eliminando la rigidità determinata dalla segregazione verticale e orizzontale di genere; • valutazione d'impatto rispetto al sesso dell'UEM e dell' EURO per assicurare che sia le donne che gli uomini ne traggano pari vantaggio; • assicurare che le donne partecipino pienamente e beneficino alla stregua degli uomini delle opportunità offerte dalle nuove tecnologie e dalla Società dell'informazione; • tener conto dei requisiti e dell'impatto del processo di ampliamento sulla parità tra le * donne e gli uomini; • nell'ambito del programma di riforma interna intrapreso dalla Commissione si dovrebbe prestare adeguata attenzione alla tematica della parità tra le donne e gli uomini; • occorre assicurare un monitoraggio continuativo della politica di mainstreaming della dimensione di genere e la preparazione, su base regolare, di relazioni in merito ai progressi realizzati. INTRODUZIONE Il 21 febbraio 1996 la Commissione europea ha adottato una Comunicazione intitolata "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie"4 in cui la politica di "mainstreaming" è definita una politica destinata non a " limitare le azioni di promozione della parità alla realizzazione di misure specifiche a favore delle donne, ma [. ] invece a mobilitare esplicitamente sull'obiettivo della parità il complesso delle azioni politiche generali. "s Gli sforzi sistematici per promuovere il mainstreaming presso tutti i servizi della Commissione hanno preso il via agli inizi del 1997 quando il gruppo interservizio sulle pari opportunità ha concordato un documento orientativo che contempla passi concreti per dar seguito alla Comunicazione della Commissione sulla "Integrazione della dimensione delle pari opportunità"6. A seguito di una richiesta formale avanzata dal Segretario generale della Commissione ai Direttori Generali ai fini dell'attuazione del documento orientativo7, 29 servizi8 hanno designato funzionari con il compito esplicito di promuovere il mainstreaming della dimensione di genere nelle loro rispettive Direzioni Generali. È stato costituito un gruppo di lavoro composto di questi "funzionari per il mainstreaming della dimensione di genere" con il compito di dare attuazione al documento orientativo e di fungere da struttura di sostegno per le DG nel corso del processo di mainstreaming. Tra i primi compiti espletati dal Gruppo di funzionari per il mainstreaming della dimensione di genere vi è stata la preparazione di uno strumento per la promozione di una valutazione d'impatto rispetto al sesso da applicarsi alle varie politiche. È ora disponibile in tre lingue una Guida alla valutazione d'impatto rispetto al sesso9. Un monitoraggio regolare delle attività nell'ambito delle pari opportunità e delle misure per integrare la dimensione di parità è essenziale per assicurare il successo di una strategia di mainstreaming. Il documento orientativo10 prevedeva la preparazione di relazioni riepilogative sui progressi compiuti. Questa è la prima relazione di tal genere sul seguito dato alla Comunicazione della Commissione (COM(96)67) del febbraio 1996. 4 COM(96)67 del 21 febbraio 1996 5 ibid p. 2 6 COM (96) 67 def. del 21 febbraio 1996. 7 Doc. SEC(97)692. 8 SG, CdP, SJ, PP, SCIC, SdT, CCR, DG I, DG IB, DG III, DG IV, DG V, DG VI, DG VII, DG Vili, DG IX, DG X, DG XI, DG XII, DG XIII, DG XIV, DG XV, DG XVI, DG XX, DG XXI, DG XXII, DG XXIII, ECHO, OPOCE, OS. 9 Disponibile presso la DG V/D/5. 10 Documento orientativo "Integrazione della dimensione delle pari opportunità in tutte le politiche comunitarie": una strategia di follow-up del documento COM(96) 67 def. concordato dal Gruppo interservizio per le pari opportunità nel febbraio 1997. La seguente relazione si articola in due parti. La Parte I esamina i meccanismi di mainstreaming e la strategia da adottare. Essa fa il consuntivo di tre settori dei servizi della Commissione in cui si sono registrati notevoli progressi. La Parte 2 esamina le implicazioni politiche della strategia di mainstreaming. Prendendo le mosse dal Programma di lavoro della Commissione per il 1998 essa esamina gli ambiti politici in cui la dimensione di genere è già stata presa in considerazione o in cui ciò potrebbe avvenire. È il caso inoltre di menzionare il fatto che le attività interne alle varie DG volte a dare attuazione al Terzo programma d'azione comunitaria a medio termine per la pari opportunità tra donne e uomini nella Commissione europea sono considerate esulare dalla portata del presente documento. Quello delle pari opportunità per gli uomini e le donne facenti parte del personale della Commissione e dell'equilibrio tra i generi a tutti i livelli decisionali è un importante indicatore dei progressi compiuti verso la parità tra le donne e gli uomini. Tali progressi saranno però oggetto di monitoraggio nel contesto di un'altra relazione. Parte 1. APPROCCIO METODOLOGICO 1. 1 Radicare la strategia di "mainstreaming" Dalle relazioni dei servizi emerge che si sono compiuti progressi per quanto concerne il radicamento della politica di mainstreaming. Sono state adottate misure sia a livello organizzativo che a livello di strategie. L'attribuzione di responsabilità per il processo di mainstreaming a funzionari specifici in seno ai servizi è un importante passo avanti come anche il contributo regolare che questi funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere recano alla cooperazione interservizio in tale materia. Altre misure adottate in alcuni servizi o settori strategici comprendono l'assegnazione o la riassegnazione di risorse umane al fine di rafforzare la cooperazione all'interno dei servizi e di promuovere la dimensione di genere nei programmi e nelle attività. È il caso di menzionare in particolar modo tre esempi: DGIB/VIII cooperazione allo sviluppo, DG V occupazione, relazioni industriali e affari sociali e DG XXII, istruzione, formazione e gioventù. Cooperazione allo sviluppo A seguito dell'adozione nel 1995 della Comunicazione della Commissione (COM (95) 423) e della Risoluzione del Consiglio (del 20 dicembre 1995) relativa all'integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo il mainstreaming della dimensione di genere in questo ambito ha compiuto notevoli progressi e comprende ora misure quali la. selezione di paesi pilota in funzione di una maggiore attenzione all'integrazione degli aspetti di genere, l'ulteriore sviluppo delle procedure esistenti di valutazione d'impatto rispetto al sesso, la messa a disposizione di personale specializzato sull'integrazione di genere a livello regionale e nazionale, programmi di formazione intema e di sensibilizzazione alle questioni di genere al fine di creare un bagaglio di competenze ben fondate laddove il mainstreaming della dimensione di genere è ritenuto rilevante. Un'attenzione particolare è riservata alla sensibilizzazione dei funzionari pubblici che si occupano di questioni quali il ruolo del genere nell'adeguamento strutturale come anche nelle politiche settoriali e macroeconomiche. L'opera di sensibilizzazione è finalizzata a dimostrare la relazione positiva tra il mainstreaming dell'uguaglianza tra isessi e l'efficacia dell'assistenza allo sviluppo. La revisione delle nuove proposte finanziarie come anche dei progetti in corso viene condotta dalla DG Vili e dalla DG IB per migliorare la presa in carico della dimensione di genere. Se verrà adottata, la proposta di Regolamento del Consiglio relativo all'integrazione della a tematica uomo-donna nella cooperazione istituzionalizzare maggiormente il mainstreaming della dimensione di genere in tutte le politiche di cooperazione allo sviluppo. contribuirebbe sviluppo11 allo Occupazione, affari sociali e relazioni industriali Nell'ambito dell'occupazione e degli affari sociali la Direzione Generale V ha avviato un progetto pilota intemo sul mainstreaming della dimensione di genere. In luglio è stato 1 ' COM(97)265 def organizzato un seminario di sensibilizzazione presieduto dal Direttore Generale e rivolto ai quadri superiori e intermedi e che ha avuto ampia udienza. Ai direttori sono state conferite responsabilità specifiche per l'integrazione della dimensione di parità nelle rispettive politiche. I programmi di lavoro di tutte le Direzioni vengono ora analizzati al fine di determinare l'attinenza della prospettiva di genere e sono stati selezionati determinati ambiti politici in quanto degni di attenzione particolare. Sulla base del nuovo Trattato di Amsterdam la politica dell'occupazione costituisce ovviamente una priorità per l'integrazione sistematica delle pari opportunità. Gli Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1998 sono stati adottati dal Consiglio il 15 dicembre 1997 a seguito di una proposta della Commissione che è stata discussa nel Consiglio straordinario tenutosi a Lussemburgo il 20-21 novembre 1997, Tra i quattro pilastri principali dell'azione comunitaria vi sono le pari opportunità e ciò costituisce già un importante risultato sul piano del mainstreaming nell'ambito della politica dell'occupazione. Politiche nel campo dell 'istruzione, della formazione e della gioventù La DG XXII ha compiuto uno sforzo organizzativo che ha comportato la designazione di "punti di riferimento in materia di genere" in ciascuna unità e ha coinvolto sia i quadri che il livello esecutivo. L'idea è di fare della dimensione di parità una questione di pianificazione strategica e di coordinamento a livello di Direzione Generale influenzando inoltre l'attuazione ai livelli esecutivi. In ciascuna unità è stato designato un funzionario incaricato del mainstreaming della dimensione di genere. Una rete di questi "punti di riferimento in materia di genere" rafforza la struttura organizzativa. Le pari opportunità sono adeguatamente incorportate nei programmi attinenti all'istruzione e alla formazione (SOCRATES e LEONARDO DA VINCI, GIOVENTÙ PER L'EUROPA e SERVIZIO VOLONTARIO EUROPEO). La dimensione di parità è incorportata nei bandi di gara, negli orientamenti emanati e nei modelli di candidatura nonché tra i criteri di selezione. Il programma LEONARDO DA VINCI merita una menzione particolare in quanto la dimensione di parità è visibilmente integrata a tutti i livelli degli obiettivi di programma, come definiti nella Decisione del Consiglio,12 nei regolamenti orizzontali come anche tra gli obiettivi specifici (verticali) del programma. 1. 2 Progressi in termini di determinati criteri di valutazione Come risulta da questi esempi il mainstreaming comporta una strategia globale volta ad assicurare che venga raggiunto l'obiettivo comunitario di promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini in tutti i suoi compiti. È essenziale tener presente che certi elementi sono indispensabili e che si devono creare determinate condizioni per assicurare un valido risultato. Tra di essi vi sono: • un impegno ad alto livello • un'opera di sensibilizzazione 12 Risoluzione del Consiglio del 6 dicembre 1994 relativa a un programma d'azione per lo sviluppo di una politica di formazione professionale della Comunità europea. • una strategia lungo due assi: dei programmi, delle misure di azione positiva e delle linee di bilancio/stanziamenti di bilancio specifici per le pari opportunità dovrebbero completare la strategia di mainstreaming • strutture di cooperazione • una chiara attribuzione delle competenze • una competenza in materia di genere (valutazione d'impatto rispetto al sesso e verifica in base al genere) • monitoraggio e valutazione. 1. 2. 1 Impegno ad alto livello La strategia di mainstreaming condotta dalla Comunità ha carattere ampio e sistematico. Essa coinvolge, in linea di principio, tutti i servizi e tutte le attività o politiche comunitarie. Ciò non sarebbe stato possibile senza il forte impegno delle istituzioni dell'UE e degli Stati membri. Il ruolo attivo assunto dagli Stati membri e dalla Comunità europea nella Quarta Conferenza mondiale sulla donna tenutasi a Pechino nel 1995 che ha sostenuto validamente la strategia di mainstreaming per far progredire la parità tra le donne e gli uomini, è un fattore importante per spiegare il successivo impegno della Comunità. Il Parlamento europeo ha svolto un ruolo strumentale sollecitando un'integrazione più sistematica delle tematiche della parità nelle politiche comunitarie. Nella sua risoluzione13 sulla Comunicazione della Commissione "Integrare la parità di opportunità" il Parlamento europeo si trova in totale consonanza con le misure prese dalla Commissione al fine di attuare il mainstreaming della dimensione di genere sia in termini di misure istituzionali che di selezione degli ambiti strategici prioritari. La risoluzione del Parlamento europeo (paragrafi 7 e 39) raccomanda la messa in atto di adeguate strutture di coordinamento al fine di portare avanti il processo di mainstreaming nei servizi della Commissione. Ai paragrafi 14, 43 e 45 si menziona la necessità di orientamenti per valutare l'impatto rispetto al sesso e per assicurare che tutte le future proposte legislative tengano conto della dimensione di genere (verifica di genere o gender proofing). Viene inoltre ribadita la necessità di operare su due fronti (paragrafo 11). La risoluzione fa inoltre riferimento ad alcuni ambiti strategici specifici in cui il mainstreaming della dimensione di genere va rafforzato, tra cui il processo di ampliamento (paragrafo 46), il mercato interno e l'UEM (paragrafo 31) e le necessità di migliori dati e statistiche disaggregati per sesso (paragrafo 38). L'impegno della Commissione è palese a livello del Collegio dei membri ed è visibile anche nella vigilanza continuativa esercitata dal Gruppo di Commissari per le pari ^ Risoluzione del Parlamento europeo A4-0251/97 del 16 settembre 1997 sulla Comunicazione della Commissione COM(96)67: "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie". 10 opportunità istituito e presieduto dal Presidente della Commissione. L'adozione, nel febbraio 1996, della Comunicazione della Commissione "Integrare la pari opportunità" ha rappresentato un importante segnale della volontà della Commissione europea di promuovere la parità tra le donne e gli uomini non solo mediante misure isolate, ma facendo confluire tutte le politiche generali verso tale obiettivo. 14 A livello dei servizi della Commissione l'intervento del Segretario Generale della Commissione che ha chiesto a tutti i Direttori Generali di designare un funzionario di alto livello cui affidare la responsabilità di sviluppare il mainstreaming della dimensione di genere in ciascuna DG costituisce un'ulteriore testimonianza di tale forte impegno15. 1. 2. 2 Sensibilizzazione La sensibilizzazione è un mezzo cruciale per stimolare l'impegno. Nell'aprile del 1997 è stato organizzato un seminario che ha interessato l'intera Commissione avente per oggetto il mainstreaming della dimensione di genere. Il seminario è stato condotto da esperti esterni che hanno illustrato le esperienze di altri organismi internazionali e degli Stati membri16. Come menzionato al paragrafo 1. 1, nell'ambito della DG V sono state intraprese azioni interne di sensibilizzazione. A livello della Commissione, la Giornata mondiale della donna serve di opportunità per sensibilizzare il personale della Commissione su tematiche legate al genere al di là di quelle concernenti esclusivamente il personale della Commissione, ad esempio nel campo della solidarietà internazionale. Le pubblicazioni della DG X - Settore "Informazione Donne", il bollettino Info Donne d'Europa e i Quaderni delle Donne d'Europa raggiungono un vasto pubblico nell'UE e nel mondo intero. le pari opportunità per Le attività interne di sensibilizzazione e formazione devono rappresentare una priorità per i funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere, I qualie dovrebbero svolgere un ruolo centrale per quanto concerne la sensibilizzazione alla dimensione di genere nelle rispettive DG. 1. 2. 3 Strategia lungo due assi Certuni affermano che il "mainstreaming" è stato utilizzato quale pretesto per eliminare linee specifiche di bilancio o per non concedere risorse umane destinate a promuovere la condizione delle donne. Nel campo dell'istruzione superiore l'impegno per quanto concerne il mainstreaming della dimensione di genere si manifestava da un lato nel contesto del programma SOCRATES17 e dall'altro in uno stanziamento ad hoc contemplato da una linea di 14 COM(96)67 def. , pag. 2. 15 Doc. SEC (97) 692. 16 È stato preparato un progetto di relazione del seminario che può essere richiesto alla DG V/D/5. 17 Decisione nr. 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 1995 che istituisce il programma d'azione comunitaria Socrates. GU L 87/10 del 20. 4. 1995. 11 bilancio specifica18. Fino al 1996 questa linea di bilancio permetteva di promuovere progetti a favore delle parità come ad esempio la sensibilizzazione nel campo dell'istruzione sulle tematiche di genere affrontando gli stereotipi sessuati dei materiali didattici e promuovendo scelte educative non tradizionali da parte di ragazze e ragazzi/donne e uomini. A seguito del nuovo rilievo attribuito alla strategia di mainstreaming, questo stanziamento ad hoc per la promozione delle pari opportunità è stato espunto dal bilancio. Una menzione specifica dell'obbligo di rispettare il principio delle pari opportunità tra le donne e gli uomini è stata introdotta nella Guida 1998 per i candidati. Non sono state prese però disposizioni specifiche per accertare se l'effetto complessivo di tali cambiamenti sia positivo in relazione alla dimensione "pari opportunità". Occorre effettuare un'attenta valutazione dell'impatto di questi nuovi sviluppi in modo da apportare, se del caso, i necessari adeguamenti. È essenziale tener presente che mainstreaming significa rafforzare gli sforzi e ampliare la portata e l'impatto delle politiche di pari opportunità ricorrendo anche, se del caso, a misure e a linee di bilancio specifiche. Ciò può eventualmente richiedere una ridistribuzione delle risorse. 1. 2. 4 Strutture di cooperazione Un gruppo interservizio è stato istituito nel 1995 per coadiuvare il Gruppo di Commissari sulle pari opportunità, quale organo preparatorio per il Gruppo e quale strumento per il mainstreaming della dimensione di genere nei servizi della Commissione. Questo gruppo ha promosso in misura notevole la consapevolezza, in seno ai servizi, sulle politiche comunitarie di pari opportunità e ha contribuito al raggiungimento dell'accordo sul seguito da dare alla Comunicazione della Commissione "Integrare la pari opportunità"19. Il gruppo funge inoltre da tribuna per lo scambio di informazioni ed esempi di prassi ottimali nel campo delle pari opportunità, oltre a costituire un ambito di discussione delle politiche comunitarie pertinenti in materia di parità. La cooperazione interservizio in materia di pari opportunità è stata ulteriormente rafforzata nel 1997 con la creazione del Gruppo di funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere. Si tratta di un gruppo di lavoro che riferisce al Gruppo interservizio sulle pari opportunità e che ha il compito specifico di sviluppare e attuare la politica di mainstreaming. Altri sottogruppi, sull'esempio del gruppo di lavoro sulle pari opportunità nell'ambito dei Fondi strutturali europei, possono essere istituiti nel quadro della cooperazione interservizio sulle pari opportunità ove ciò appaia opportuno. Il gruppo di lavoro ad hoc che cura i preparativi, a livello comunitario, per le riunioni annuali della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne (CSW) costituisce un altro esempio. Questi gruppi di lavoro più ristretti e dagli obiettivi più specializzati sono estremamente utili per raggiungere obiettivi concreti. 18 B3 1000 Misure generali di cooperazione nel campo dell'istruzione. 19 COM(96)67 def. 12 Il mainstreaming della dimensione di genere richiede essenzialmente una strategia integrata e la cooperazione dei servizi. Uno sviluppo efficace del mainstreaming della dimensione di genere all'interno delle DG implica che la parità tra le donne e gli uomini compaia regolarmente sull'agenda politica dei dirigenti delle rispettive DG e occorrono quindi reti o strutture di cooperazione più o meno formalizzate. È il caso di menzionare a questo proposito l'esempio della DG XXII (vedi sezione 1. 1). Analoghe attività di collegamento in rete dei responsabili per le questioni di genere si riscontrano nell'ambito della cooperazione allo sviluppo e delle politiche del personale (DG IB, DG Vili e DG IX). 1. 2. 5 Attribuzione di competenze In 29 Direzioni Generali e servizi orizzontali sono stati designati i funzionari incaricati di far avanzare il processo di mainstreaming. Alcuni tra di loro sono sufficientemente in alto nella gerarchia da poter influenzare il processo decisionale nelle rispettive DG. Il prossimo passo consisterà nel decentralizzare la responsabilità all'interno delle DG conferendola a figure di riferimento responsabili per le questioni di genere in tutte le Direzioni e unità pertinenti e definendo le competenze dei quadri intermedi e superiori. Valgano in proposito gli esempi delle DG XXII, DG V e DG IB e VIII. I pochissimi servizi che ancora non prendono parte alla cooperazione interservizio sulle pari opportunità sono incoraggiati a designare un rappresentante a livello di DG. 1. 2. 6 Maturazione di un 'esperienza di genere II mainstreaming implica che ciascun servizio ha la responsabilità di analizzare le implicazioni per e donne e per gli uomini (valutazione d'impatto rispetto al sesso) delle loro politiche e attività e di modificarle di conseguenza. Le proposte politiche devono essere esaminate ai vari livelli del processo decisionale per accertare che la dimensione del genere sia stata debitamente presa in considerazione (verifica in base al genere). I funzionari presposti al mainstreaming del genere sono figure chiave. Il loro intervento è necessario per adattare e diffondere le misure concordate a livello interservizio a seconda delle condizioni e dei bisogni di ciascuna DG e di ciascun ambito politico. Per adempiere ai loro compiti essi hanno bisogno, come si è detto, del sostegno della gerarchia anche in termini di tempo da consacrare a tale compito, di risorse umane e finanziarie. Ad essi si dovrà inoltre impartire la necessaria formazione all'uso degli strumenti appropriati come ad esempio la valutazione d'impatto rispetto al sesso e la verifica in base al genere. La formazione del personale pertinente su come funziona l'anàlisi comparativa di genere è già stata realizzata nelle DG IB e VIII nell'ambito delle politiche di cooperazione allo sviluppo. In certi casi è possibile fare ricorso ad esperti esterni al fine di intraprendere studi sulla significatività in relazione al genere in ambiti strategici in cui essa non è ben compresa o laddove l'impatto potenziale è ritenuto particolarmente complesso o importante. La DG V ha indetto nel 1997 una gara d'appalto per selezionare esperti e consulenti nei suoi vari ambiti d'interesse indicando per ciascuno di essi la significatività rispetto al genere. 13 1. 2. 7 Monitoraggio e valutazione Un monitoraggio regolare è indispensabile per assicurare il progresso delle iniziative, valutare i risultati e adattare la strategia ove necessario. Nel documento orientativo del febbraio 1997 si prevede l'elaborazione su base regolare di relazioni con la partecipazione di tutti i servizi. La presente relazione rappresenta la prima di queste rassegne strategiche. Anche a livello delle politiche specifiche sono previsti la. valutazione e il monitoraggio. Nel contesto dell'attuazione della Risoluzione del Consiglio sull'integrazione della tematica donna-uomo nella cooperazione allo sviluppo20, le DG IB e Vili hanno preparato una prima relazione consuntiva in cui sono chiaramente illustrate le misure adottate a livello istituzionale e i risultati dei progetti condotti sul terreno che integrano la dimensione di genere. Per il programma ESPRIT (DG III) è in corso una valutazione per determinare l'attuale livello di partecipazione degli uomini e delle donne. La valutazione dell'impatto sulle pari opportunità per,le donne e gli uomini costituisce anch'essa una priorità contestualmente alla valutazione a metà percorso dei programmi di sviluppo rurale dei Fondi strutturali. Per il tramite del Programma di ricerca socioeconomica finalizzata la DG XII finanzia un progetto di ricerca su ''Prevedere l'impatto delle politiche: verifica dell'integrazione della dimensione di genere (gender auditing) quale strumento per valutare il probabile impatto sulle donne di iniziative politiche". Obiettivo di questo progetto di ricerca biennale iniziato nel 1997 è sviluppare una procedura di verifica dell'integrazione della dimensione di genere da applicare alle politiche. 1. 3 Ostacoli lungo il cammino Alcune delle relazioni su cui si basa il presente documento menzionano l'assenza di appoggio ad alto livello quale importante ostacolo al progresso nel campo del mainstreaming della dimensione di genere. È essenziale un livello di sensibilizzazione molto più alto se si vuole assicurare il successo futuro della strategia di mainstreaming, come è stato ribadito nella relazione presentata dalla DG Vili. E in quella stessa relazione sono indicati altri ostacoli correlati nei seguenti termini: • il bagaglio interno di competenza in materia di genere è limitato; • limitazioni finanziarie che impediscono il ricorso ad esperti esterni; • scarsa consapevolezza delle tematiche di genere ai livelli decisionali. Il ruolo dei Direttori Generali, dei Direttori e dei Capi Unità è cruciale in quanto sono loro ad avere il mandato e il potere di assicurare che della specificità di genere si tenga 20 Risoluzione del Consiglio del 20 dicembre 1995 sulla parità tra uomo e donna nella cooperazione allo , sviluppo. 14 conto sin nelle prime fasi del processo decisionale e di assicurare che vengano rese disponibili le necessarie risorse. Si devono prendere adeguate misure per assicurare il sostegno pieno e attivo dei quadri superiori. 1. 3. 1 Attività di sensibilizzazione rivolte alle gerarchie delle DG I funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere sono stati designati su richiesta esplicita del Segretario Generale della Commissione rivolta a tutti i Direttori Generali. I Direttori Generali sono stati sollecitati ad assicurare che in ogni DG vengano consacrati al mainstreaming della dimensione di genere tempo e risorse umane/finanziarie sufficienti. È possibile contare sul loro impegno soltanto se essi sono convinti delle potenzialità del mainstreaming della dimensione di genere ai fini dimigliorare la qualità e l'efficacia delle politiche. Questo impegno e questo sostegno possono essere ulteriormente sviluppati grazie ad attività di sensibilizzazione che dovrebbero attingere alle migliori esperienze disponibili in materia. Le attività di sensibilizzazione dovrebbero essere finalizzate ad accrescere le conoscenze delle relazioni di genere e delle politiche comunitarie volte a "eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne"21. Si devono affrontare gli aspetti sia qualitativi che sul piano dell'imparzialità per quanto concerne le politiche che integrano una dimensione di genere. Una volta convinti dei loro obblighi e delle potenzialità insite nel mainstreaming della dimensione di genere ai fini di migliorare la qualità e l'efficacia delle politiche, i vertici amministrativi delle DG dovrebbero istruire i quadri intermedi e quelli inferiori. L'iniziativa della DG V di inserire il mainstreaming della dimensione di genere nel contratto di lavoro (volontario) dei Direttori è un esempio di buona prassi. 1. 4 I passi successivi in termini di metodologia Sulla scorta della presente rassegna è possibile concludere che il processo di radicamento della strategia di mainstreaming della dimensione di genere è ormai avviato. Esso però dev'essere consolidato e sviluppato ulteriormente in modo da estenderlo a servizi e a settori strategici che non ne sono stati ancora interessati. Si noti inoltre che i progressi che si registrano a tutt'oggi sono alquanto frammentari. Per quanto si siano svolte diverse attività, in generale le misure isolate appaiono essere ancora la norma. Occorre un approccio ben più sistematico che preveda l'applicazione di una valutazione d'impatto rispetto al sesso per le varie politiche, procedure di verifica in base al genere e un programma di formazione su ampia scala per sviluppare un bagaglio di esperienze in materia di genere. Non si deve per questo abbandonare l'approccio su due assi. Misure specifiche di azione positiva continueranno a svolgere un ruolo vitale contestualmente alla promozione della parità fra le donne e gli uomini anche nel prossimo futuro. Di seguito si elencano alcune misure da realizzare prioritariamente: 1. 4. 1 Introdurre, per le politiche, una valutazione d'impatto rispetto al sesso 21 Nuovo Trattato di Amsterdam, Articolo 3. 15 La valutazione d'impatto rispetto al sesso è utilizzata per determinare se una proposta politica è suscettibile di avere ripercussioni negative per uno dei due sessi e, di converso, se una determinata politica possa ad esempio avere un impatto positivo sull'obiettivo generale della parità tra le donne e gli uomini. Dalla valutazione può emergere l'indicazione di quali misure specifiche occorrono per affrontare le diseguaglianze esistenti o del fatto che la proposta politica in questione debba essere modificata o cambiata per tener conto della dimensione di parità. La valutazione d'impatto rispetto al sesso applicata a tutte le future proposte legislative analogamente alla valutazione d'impatto che si effettua nel campo delle PMI e dell'ambiente, è stata raccomandata dal Parlamento22. La disponibilità di statistiche comparative valide disaggregate in base al sesso e di dati attinenti al genere è indispensabile per la realizzazione della valutazione d'impatto rispetto al sesso. L'Istituto statistico è chiamato a svolgere un ruolo cruciale al fine di fornire tali statistiche in tutti gli ambienti d'interesse. È previsto che verranno prese le misure necessarie per assicurare la raccolta e l'analisi di tali dati a livello europeo. Nel 1997 il Gruppo di funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere ha elaborato una Guida alla valutazione d'impatto rispetto al sesso. Tale Guida può essere sviluppata ulteriormente aggiungendovi esempi concreti tratti da un'ampia gamma di ambiti e settori politici al fine di facilitare l'identificazione della significatività in relazione al genere in ambiti politici che tradizionalmente sono considerati neutri rispetto al genere. La Guida potrebbe essere un utile strumento per tutti i funzionari della Commissione che partecipano alle decisioni politiche. Lo sviluppo di conoscenze in materia di genere nei servizi ne faciliterebbe l'uso. Il ricorso a esperti esterni può essere utile in alcuni casi. Una base di dati o un elenco di esperti di questioni di genere potrebbero essere predisposti da ciascuna DG. 1. 4. 2 Istituire procedure di verifica in base al genere La verifica in base al genere significa assicurare che prima della presa di qualsiasi decisione sia stata effettuata una valutazione d'impatto rispetto al sesso. L'idea è di accertare che non venga proposta nessuna politica suscettibile di avere un effetto negativo rispetto all'obiettivo generale dell'uguaglianza tra sessi. L'obiettivo a lungo termine è che tutte le proposte legislative e gli altri documenti strategici della Commissione siano verificati previamente. Ciascuna DG dovrà istituire una procedura per realizzare al proprio interno tale strategia. Ogniqualvolta la verifica in base al genere dà un esito negativo, ad esempio se la dimensione di genere non è stata presa in considerazione o è insufficientemente contemplata, la proposta verrà restituita al servizio responsabile per revisione e, se del caso, si dovrà fare ricorso a esperti esterni in materia di genere. Le persone incaricate della verifica rispetto al genere dovranno ricevere una formazione che consenta loro di esercitare le loro funzioni. 22 Risoluzione PE A4 0251/97 (paragrafi 43 e 45) sulla Comunicazione della Commissione - Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie - "mainstreaming" (COM(96)0067) 16 1. 4. 3 Sviluppare un 'esperienza di genere ali 'interno delle DG La formazione all'analisi comparativa di genere e alla valutazione d'impatto rispetto al sesso sarà organizzata nel corso del 1998 dalla DG IX per il personale interessato vale a dire i funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere e/o i loro assistenti. L'obiettivo è di facilitare l'identificazione della significatività rispetto al genere, di impartire conoscenze sulle relazioni di genere e sulle politiche di pari opportunità e di sviluppare una comprensione di come le politiche generali si ripercuotano sulle relazioni di genere e sulla parità tra le donne e gli uomini. Le varie DG possono aver bisogno di più di un esperto di genere. Auspicabilmente questa formazione avrà un effetto moltiplicatore. L'obiettivo di lungo periodo è di consentire a tutti i funzionari attivi nella preparazione delle politiche e nella loro attuazione/valutazione di determinare la significatività rispetto al genere contribuendo così a rendere le politiche comunitarie aperte alle specificità di genere. 17 PARTE 2. CONSEGUENZE CONSEGUITI E SFIDE DA AFFRONTARE D'ORDINE POLITICO: RISULTATI Qui di seguito si esamina il grado in cui le questioni legate al genere possono essere considerate facenti parte delle priorità del Programma di lavoro della Commissione per il 199823. Dopo aver elencato i risultati positivi conseguiti si è compilato un elenco di settori e di priorità politiche in relazione ai quali occorre eventualmente riservare un'attenzione particolare alla prospettiva di genere. 2. 1 I risultati sul piano politico 2. 1. 1. "Occupazione: operare insieme "24 • Negli Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri adottati dal Consiglio nel dicembre 1997, le pari opportunità per le donne e gli uomini sono elencate tra i quattro assi principali. La dimensione delle pari opportunità costituirà inoltre parte integrante dell'attuazione della valutazione dei risultati degli altri tre assi. L'attuazione delle linee direttrici per l'occupazione da parte degli Stati membri verrà passata annualmente in rassegna dalla Commissione e dal Consiglio. Un'analisi dettagliata degli attuali programmi pluriennali per l'occupazione degli Stati membri ha rivelato che in futuro si deve dare alle pari opportunità un profilo molto più elevato. L'alto profilo assegnato alle pari opportunità nei nuovi Orientamenti per l'occupazione è il risultato di tali considerazioni. Le pari opportunità per le donne e gli uomini sono state portate avanti nell'ambito dei Fondi strutturali europei sin dal 1993 con particolare rilievo per: I settori in cui le donne sono sottorappresentate; le donne senza qualifiche professionali e le donne che rientrano sul mercato del lavoro. Tra le misure specifiche indirizzate alle donne vi sono vari tipi di formazione, di apprendistato, di aiuti all'occupazione e di sussidi al reclutamento, la promozione dell'imprenditorialità femminile, la formazione continua nelle PMI, servizi di orientamento, consulenza e collocamento e, in alcuni paesi, servizi di custodia dei figli e altre misure volte a facilitare la conciliazione delle responsabilità familiari e di quelle lavorative. Gli Stati membri hanno adottato un approccio di mainstreaming oppure misure specifiche per le pari opportunità. Il ruolo del Fondo sociale europeo nell'ambito dei Fondi strutturali riformati prenderà le mosse dal nuovo Capitolo Occupazione del Trattato di Amsterdam e dagli Orientamenti per l'occupazione indirizzati agli Stati membri. Nel contesto della proposta di un nuovo regolamento a partire dal 2000 l'attività dell'FSE dovrebbe 23 Programma di lavoro della Commissione per il 1998. Le priorità politiche (COM(97)517 def. ) del 15 ottobre 1997. 24 Tutti i titoli in corsivo del capitolo 2. 1 sono ripresi dal Programma di lavoro della Commissione per il 1998. 18 prevedibilmente concentrarsi su cinque ambiti politici25, tra cui il miglioramento della partecipazione delle donne nel mercato del lavoro, lo sviluppo delle carriere, l'accesso a nuove opportunità, lavorative e all'imprenditorialità nonché la desegregazione (verticale e orizzontale) del mercato del lavoro. Si attuerà inoltre una strategia di mainstreaming attraverso tutti gli ambiti politici. Per agevolare l'attuazione di questo approccio lungo due direttrici i servizi della Commissione stanno predisponendo gli strumenti adeguati e l'opportuna formazione. Nella proposta della Commissione relativa a un nuovo regolamento del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) è prevista la promozione della parità tra le donne e gli uomini e si darà la priorità alla creazione di aziende e alla conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare. La relazione "L'occupazione in Europa 1997" ha esaminito gli aspetti legati alla promozione delle pari opportunità per le donne e gli uomini e alla riduzione della disoccupazione femminile e altre misure che danno seguito alle raccomandazioni del Consiglio europeo di Essen. Le pari opportunità sono anche contemplate nel "Tableaux de Bord" annuale preparato in collaborazione con l'Osservatorio europeo dell'occupazione e che passa in rassegna tutte le politiche e misure nazionali aventi per oggetto il mercato del lavoro. Il Libro Verde "Partnariato per una nuova organizzazione del lavoro"26 tratta dell'integrazione delle pari opportunità e del modo di adattare l'infrastruttura sociale per promuovere una migliore conciliazione delle responsabilità lavorative e di quelle familiari. La Commissione e la Presidenza lussemburghese hanno organizzato congiuntamente una conferenza nell'ottobre 1997 sull'integrazione delle pari opportunità nell'organizzazione del lavoro. Queste tematiche verranno sviluppate ulteriormente il prossimo anno. Nel contesto del Dialogo sociale gli sviluppi recenti più importanti sono dati dagli accordi-quadro sfociati nelle Direttive sul congedo parentale27 e sul lavoro a tempo parziale28. L'obiettivo della Direttiva sul lavoro a tempo parziale è di prevenire qualsiasi forma di discriminazione contro i lavoratori part-time, di migliorare la qualità del lavoro part-time, e di facilitare lo sviluppo del lavoro part-time su base 25 Politica attiva del mercato del lavoro, promozione dell'inclusione sociale, apprendimento lungo tutto l'arco della vita, anticipo e agevolazione del cambiamento socioeconomico e pari opportunità per gli uomini e le donne. 26 "Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro" (COM(97)128 def. ) 27 Direttiva del Consiglio 96/34/CE del 3 giugno 1996 concernente l'accordo-quadro sul congedo partentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 28 Direttiva 97/81/CE del Consiglio del 15 dicembre 1997 relativa all'accordo-quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 19 volontaria contribuendo così a un'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro. Sarà importante, a tale proposito, incoraggiare una distribuzione più equa dell'occupazione part-time tra le donne e gli uomini ,al fine di evitare che le diseguaglianze economiche tra le donne e gli uomini si consolidino ulteriormente. Tra le politiche della DG V il dialogo sociale è stato selezionato in quanto degno di particolare attenzione in relazione al progetto pilota di questa DG sul mainstreaming della dimensione di genere. La Commissione sostiene il dialogo sociale in materia di parità anche a livello settoriale tramite studi e conferenze. Nel contesto del programma d'azione comunitaria a medio termine sulle pari opportunità per le donne e gli uomini è incoraggiata la partecipazione delle parti sociali. Una riunione informativa è stata organizzata a Bruxelles il 5 febbraio 1998 con l'UNICE, la CES e il CEEP - le organizzazioni dei lavoratori e del padronato attive a livello di Unione - al fine di incoraggiare proposte congiunte in materia di pari opportunità. Al fine di stimolare il dibattito a livello del dialogo sociale settoriale è stato commissionato uno studio su "Le condizioni lavorative delle donne in diversi settori dell'economia europea"29 che pone l'accento sulla conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare. • La Relazione demografica 199730 contiene un'analisi esauriente del rinnovo della popolazione in età lavorativa. Gli effetti demografici abbinati alle differenze per quanto concerne l'attività economica tra i sessi sono chiaramente indicati. In questo contesto è stato avviato uno studio sul futuro della disponibilità di manodopera in Europa imperniato sulle potenzialità di accrescere il tasso di partecipazione femminile31. • La Comunicazione della Commissione del 1997 "Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione Europea" ribadisce la necessità di rendere la protezione sociale più favorevole all'occupazione e di adattarla ai mutamenti dell'equilibrio tra i sessi nella vita lavorativa e nelle strutture familiari. 32 La Commissione ha emanato una relazione33 sulla situazione della salute delle donne nella Comunità europea che pone in relazione la salute delle donne tra l'altro con fattori socioeconomici che le concernono in modo particolare. Come prescritto dalla Direttiva 92/85/CEE si stanno elaborando orientamenti sulla valutazione degli agenti chimici, fisici e biologici e dei processi industriali ritenuti pericolosi per la salute e la 29 Uno studio per la raccolta di informazioni condotto da Ecotec research and Consulting Ltd. 30 Relazione demografica 1997 COM(97) 361 def. del 9 luglio 1997 31 "The future of European labour supply" by Jill Rubery and Mark Smith, European Work and Employment Centre, Manchester School of Management, UMIST November 1997 32COM(97) 102 def. 33 Relazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni del 22 maggio 1997 (COM(97)224 def. ) 20 sicurezza delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento. Una relazione della Commissione sull'attuazione della Direttiva sulle lavoratrici gestanti (92/85) sarà pubblicatane 1998. 2. 1. 2 "Euro: Dirittura d'arrivo " • Dal 1996 la Commissione organizza un programma di comunicazioni sull'euro nell'ambito delle Azioni prioritarie d'informazione/PRINCE. Tali attività sono indirizzate a tutti i settori della società, consumatori compresi, risultando a vantaggio sia delle donne che degli uomini. Sono state realizzate diverse azioni per assicurare un formulerà passaggio morbido verso raccomandazioni in merito a commissioni bancarie eque e alla doppia indicazione di prezzo in modo da agevolare la familiarizzazione con la nuova moneta. Inoltre in Italia e in Francia sono state tenute rispettivamente due conferenze intitolate L'Euro e le donne e Donne - Europa - Informazione. Una pubblicazione intitolata Le donne e l'UEM: è stata cofinanziata dalla rappresentanza UE finlandese. l'euro. La Commissione, ad esempio, informazione, esperienza e prospettive 2. 1. 3 "Agenda 2000: varare le riforme" "Per uh funzionamento armonioso del mercato unico " È stato realizzato uno studio sull'impatto che il mercato unico ha sullo sviluppo dell'occupazione femminile34. Sulla base delle sue conclusioni si evince che occorrono politiche attive onde promuovere la condivisione paritaria tra le donne e gli uomini delle responsabilità le donne siano maggiormente penalizzate rispetto agli uomini dai tagli della spesa pubblica determinati dalle politiche di convergenza hegli Stati membri, dall'intensificarsi della competizione, dalle maggiori pressioni che gravano sugli standard salariali e sociali, dalla deregolamentazione e dall'individualizzazione del lavoro. lavorative e di quelle familiari per evitare che È stata adottata una Comunicazione della Commissione "Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori"35 che affronta la questione dell'equilibrio tra i sessi sul mercato del lavoro e fa una valutazione dell'impatto della libera circolazione sulle famiglie e sui bambini. "Un 'economia competitiva e generatrice di crescita " La promozione dell'imprenditorialità femminile costituisce uno degli obiettivi del Terzo Programma pluriennale per le piccole e medie imprese36 (PMI) nell'Unione Europea (1997-2000). Tra le tematiche toccate vi sono l'accesso al finanziamento e la formazione 34 V/l 734/96 35 COM(97)586 def. 36 Decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996. 21 delle donne imprenditrici. Nella relazione 1996 dell'Osservatorio europeo per le PMI si traggono determinate conclusioni per quanto concerne il modo in cui la rappresentazione e la situazione delle donne imprenditrici e delle mogli coadiuvanti di imprenditori può essere migliorata. Viene segnalata la necessità di sviluppare statistiche sia per quanto concerne le imprenditrici che le mogli coadiuvanti al fine di consentire alla Commissione di fondare la politica di parità tra le donne e gli uomini su una valida analisi statistica della situazione. Per quanto concerne le mogli coadiuvanti è ribadita la necessità di adeguate disposizioni nel campo della sicurezza sociale e di una riforma della legislazione pertinente. "Isettori del futuro " I programmi comunitari nel campo dell'istruzione, formazione e gioventù hanno una lunga tradizione per quanto concerne la promozione delle pari opportunità per le donne e gli uomini e tale aspetto è stato ulteriormente rafforzato negli ultimi anni come si è visto sopra nel paragrafo 1. 1. Le giovani donne ricevono sempre di più un'istruzione pari, o addirittur superiore di quella dei giovani e le loro potenzialità devono essere pienamente valorizzate. E tuttavia necessario fare uno sforzo per migliorare l'accesso delle donne alle tecnologia e dalla Società opportunità e ai benefici offerti dalla nuova dell'informazione. Uno degli obiettivi della Comunicazione della Commissione "La dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla Società dell'informazione: priorità alla dimensione umana - le fasi successive"37 è di sensibilizzare alla dimensione di genere. L'uso delle nuove tecnologie tende a produrre un'elevata segregazione di genere in quanto le donne permangono una maggioranza tra i lavoratori a domicilio e i telelavoratori che svolgono mansioni di routine scarsamente retribuite38. Ulteriori ricerche su questi aspetti e su ambiti correlati vengono attualmente portate avanti dall'Istituto di studi delle prospettive tecnologiche (CCR). La Commissione awierà consultazioni con le parti sociali per sondare l'eventualità di un'azione comunitaria sulla protezione dei telelavoratori, per la maggior parte donne. Si effettueranno ulteriori ricerche sulle condizioni di lavoro dei telelavoratori. Sono state organizzate diverse attività di sensibilizzazione delle donne alle opportunità offerte dalla Società dell'informazione. Nell'ambito dell'Ufficio per i progetti sulla Società dell'informazione (ISPO) frutto di sforzi congiunti DGIII/XIII sono stati finanziati nel 1997 diversi progetti che affrontano tematiche che interessano le donne nell'ambito della Società dell'informazione e della vita lavorativa. Il Parlamento europeo39 ha espresso il suo disappunto per il fatto che la finalità e l'obiettivo della ricerca sul genere non fossero enunciati tra le priorità della proposta di Quinto Programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002). La proposta modificata adottata dalla Commissione il 14. 01. 1998 (COM (98) 5 def. ) prende atto di questa preoccupazione e dichiara in una delle considerazioni del 37 COM(97)390 38 Documento V/641/96 "Telelavoro e genere". 39 Parere del Parlamento europeo del 24 settembre 1997 presentato dalla Commissione per i diritti della donna alla Commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia. 22 preambolo, che della politica comunitaria per le pari opportunità si deve tener conto all'atto dell'attuazione del Quinto Programma-quadro. Per promuovere le pari opportunità per gli uomini e le donne nell'ambito della ricerca la Commissione organizza, congiuntamente con il Parlamento europeo, una conferenza su "Le donne e la scienza" che si terrà a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1998. Al di là della promozione delle pari opportunità per gli uomini e le donne nel settore della ricerca in cui le donne sono tradizionalmente sottorappresentate, vi sono due motivi specifici per perseguire una maggiore presenza femminile nelle attività di ricerca in Europa: • • i vantaggi derivanti dal valorizzare le enormi potenzialità di metà della popolazione ai fini della ricerca e dell'eccellenza in campo scientifico; il contributo fondamentale che le donne possono recare alla luce della crescente tendenza a incentrare le politiche della ricerca dell'Unione europea e degli Stati membri sul soddisfacimento dei bisogni economici e sociali. "Adeguarsi per progredire meglio " Le pari opportunità per le donne e gli uomini sono, in una qualche misura, già incorporate nelle politiche di coesione socioeconomica della Comunità in quanto hanno costituito un obiettivo esplicito dei Fondi strutturali europei sin dal 1993. La tematica delle pari opportunità per le donne e gli uomini compariva già nel 1996 negli orientamenti della Commissione per l'adeguamento dei programmi dei Fondi strutturali (fino alla fine del 1999), nella seconda fase di programmazione dell'obiettivo 2 e, successivamente, essa è stata incorporata nei programmi degli obiettivi 1, 5b e 6. Tra i punti d'intcìesse vi è il sostegno alla creazione e allo sviluppo di PMI e di cooperative da parte delle donne. Centri di risorse per le donne, le donne in quanto attrici dello sviluppo regionale e l'imprenditorialità femminile sono tra le tematiche centrali a tale proposito. Si stanno sviluppando criteri di valutazione e nuovi meccanismi di monitoraggio per assicurare il mainstreaming delle pari opportunità negli interventi dei Fondi strutturali: l'intenzione è di istituire il quadro per una relazione di monitoraggio comprendente indicatori di efficacia. Entro l'estate del 1998 vena preparata una guida per la valutazione interna destinata agli amministratori dei programmi dei Fondi strutturali europei. Nel settembre 1998 si tenà una conferenza a livello europeo su "I Fondi strutturali e le pari opportunità" organizzata congiungamente dalla Commissione e dalle autorità portoghesi. Al centro dei dibattiti vi saranno: - la situazione attuale per quanto concerne l'attuazione dei Fondi strutturali - le valutazioni avviate (valutazioni e studi a livello europeo e nazionale) - l'attuale riforma delle politiche strutturali. Il seguito dato all'impegno del Consiglio di Madrid nei confronti delle pari opportunità, il nuovo Trattato di Amsterdam e la Risoluzione del Consiglio del 2 dicembre 199640 hanno sollecitato la Commissione e gli Stati membri a fare uno sforzo continuativo, deciso e approfondito per assicurare il mainstreaming del principio delle pari opportunità per le donne e gli uomini nelle operazioni patrocinate dai Fondi strutturali. In 40 Risoluzione del Consiglio sull'integrazione della dimensione della parità di opportunità tra uomini e donne nel quadro dei Fondi strutturali europei (96/C 386/1) 23 preparazione delle proposte del nuovo Regolamento generale, uno degli obiettivi è di eliminare le diseguaglianze e promuovere la parità tra le donne e gli uomini nell'attività socioeconomica mediante un approccio di mainstreaming. La strategia di mainstreaming intende permeare l'intero processo di attuazione dalla fase di programmazione alla stesura delle relazioni d'attuazione. Azioni addizionali specifiche per gli uomini o le donne possono rendersi ancora necessarie per ovviare a determinate disparità. A tutti i livelli e in tutte le fasi del processo occonerà procedere alla valutazione e alla compilazione di relazioni sull'attuazione degli obiettivi in materia di uguaglianza dei sessi, compresa la raccolta e l'uso di informazioni pertinenti desegregate per genere e di indicatori adeguatamente concordati. In tutte le fasi del processo decisionale l'obiettivo è di assicurare una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini e di coinvolgere le autorità e gli organismi competenti nella promozione della parità tra le donne e gli uomini. Nell'agricoltura, la situazione delle donne in quanto conduttrici di un'azienda agricola o coniugi coadiuvanti dell'imprenditore è stata analizzata ed è stato avviato uno studio sulla retribuzione delle donne nel settore agricolo. Tra i numerosi eventi di informazione e sensibilizzazione vi è stata una Conferenza europea delle coltivatrici dirette conedata da workshop ed esposizioni organizzata a Bruxelles nel settembre del 1996 cui hanno presenziato il Commissario Fischler e i Ministri dell'Agricoltura riuniti in Consiglio. Nel contesto dei programmi di sviluppo rurale si è curata la formazione delle donne alle nuove tecnologie e all'innovazione e le relazioni pubbliche. Nell'ambito dell'iniziativa LEADER sono stati avviati diversi progetti da parte delle donne nel campo del turismo, delle piccole e medie imprese, dell'artigianato e dei prodotti regionali. Le esperienze maturate sinora nell'ambito dei diversi programmi di sviluppo rurale indicano che la partecipazione delle donne è essenziale per assicurare il successo delle politiche comunitarie di sviluppo rurale. L'indizione di una gara d'appalto da 20 milioni di ECU per progetti pilota e progetti dimostrativi imperniati sulla promozione e sullo sviluppo del ruolo delle donne nelle zone rurali, ribadisce l'impegno della Commissione ad assicurare una maggiore partecipazione delle donne. L'importanza delle pari opportunità è stata anche evidenziata nell'ambito della valutazione a metà percorso dei programmi di sviluppo rurale dei Fondi strutturali. Nel settore della pesca è stato avviato nel 1977 un programma pilota a favore delle piccole aziende della pesca nelle regioni costiere. Circa il 50% delle proposte di progetti e dei progetti selezionati nell'ambito della creazione di aziende o della "economia sociale" (cooperative, associazioni, ecc. ), delle attività di formazione e degli scambi di prassi ottimali, riguardavano le mogli dei pescatori. 2. 1. 4 "L'Unione nel mondo: una posizione e un ruolo da affermare " La promozione e la salvaguardia delle pari opportunità per le donne e gli uomini è parte di una strategia integrata alle relazioni esterne, compresa la dimensione dei diritti umani e della cooperazione allo sviluppo. La Comunità europea è da tempo impegnata a promuovere i diritti umani e le libertà fondamentali ed è intervenuta in diverse tribune internazionali a sostegno del principio di non discriminazione e di parità di tutti gli esseri umani. Ciò è in linea con la Carta delle Nazioni Unite e con i principi enunciati nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo o in altri strumenti internazionali e regionali in materia di diritti umani e con la riaffermazione della Conferenza mondiale 24 sui diritti dell'uomo (Vienna 1993) che i diritti umani delle donne e delle bambine sono parte inalienabile, integrante e indivisibile dei diritti umani universali. Questo principio ha ispirato la posizione dell'Unione Europea alla Quarta Conferenza mondiale sulla donna (Pechino 1995). La Comunicazione della Commissione del novembre 1995 sull'Unione Europea e gli aspetti esterni della politica dei diritti dell'uomo41 ha costituito un importante risultato e funge da base per le attività della Commissione a promozione dei diritti umani delle donne e delle bambine. La Comunicazione menziona specificamente le donne tra i gruppi vulnerabili che necessitano una tutela speciale, ma mette in luce anche le potenzialità dinamiche delle donne quali attrici indispensabili per la promozione di una democrazia piena. Le pari opportunità per le donne e per gli uomini, con una particolare attenzione per quanto concerne un'accresciuta rappresentanza delle donne ai livelli decisionali, costituisce parte della maggioranza dei dialoghi e accordi bilaterali e multilaterali sottoscritti dall'UE. La promozione della condizione della donna e la responsabilizzazione delle donne sono concetti fondamentali nell'ambito delle politiche comunitarie di cooperazione allo sviluppo e vengono portati avanti sia mediante una strategia di mainstreaming che tramite azioni specifiche mirate. Nel contesto degli sforzi dell'UE per "portare pace, stabilità e prosperità all'Europa e al mondo in generale" vengono patrocinati programmi atti a promuovere la partecipazione delle donne al processo di pace nei Balcani. Vengono promossi gli incontri tra rappresentanti femminili dell'intellighenzia di paesi in guena con rappresentanti politici europei e membri di organizzazioni internazionali e viene dato un sostegno alla creazione di reti e alle discussioni in merito alla soluzione dei conflitti con mezzi non violenti. Si affrontano anche i bisógni delle donne in qualità di vittime di guene e conflitti armati. Quello dell'apertura alla specificità di genere è un tema che sta acquistando rilevanza centrale nelle attività dell'Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO). Le attività comunitarie di lotta contro la violenza connessa al sesso e il crimine organizzato, come ad esempio la tratta di esseri umani, per lo più donne e bambini a fini di sfruttamento sessuale, sono oggetto di revisione nell'ambito dei preparativi della Comunità per la 42a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne e del monitoraggio da parte delle Nazioni Unite dell'attuazione della piattaforma globale d'azione adottata nella Quarta Conferenza mondiale sulla donna tenutasi a Pechino. Il programma STOP e l'iniziativa DAPHNE attuati dalla Task Force "Giustizia e affari interni" appaioni degne di nota. In questo contesto, il programma STOP, un programma pluriennale con una dotazione di 6,5 milioni di ECU per il quinquennio 1996-2000, intende incoraggiare la cooperazione pratica tra le autorità degli Stati membri in vista di azioni contro la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Esso finanzia attività cui partecipano giudici, pubblici ministeri, servizi di polizia, funzionari dell'immigrazione, funzionari pubblici e altri servizi pubblici interessati. Impostata sulle ONG piuttosto che sulle autorità degli Stati membri, l'iniziativa DAPHNE (con una dotazione di 3 milioni di ECU all'anno nel 1997 e nel 1998) cura gli aspetti della prevenzione della violenza, della protezione contro la violenza e della riabilitazione delle vittime, comprese le vittime del traffico di esseri umani. 41 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(95) 567 def. ) "L'Unione Europea e gli aspetti esterni della politica dei diritti dell'uomo". 25 2. 2 Le sfide politiche Questa rassegna, basata sul Programma di lavoro della Commissione per il 1998, dimostra che le tematiche legate al genere sono già, in una certa misura, incorporate in molte delle priorità politiche per l'azione comunitaria nel 1998. L'elevato profilo attribuito alle questioni di genere, soprattutto visibile per quanto concerne gli ambiti dell'occupazione e delle politiche strutturali, quello delle politiche esterne oltre al programma di riforma dell'amministrazione dei servizi interni della Commissione dovrebbe essere portato avanti e anzi, sviluppato e ampliato ulteriormente. Dalla rassegna emerge, d'altro canto, che persistono importanti lacune - politiche e settori centrali che sono stati a stento toccati dalla strategia di mainstreaming della dimensione di genere. Queste lacune meritano un'attenzione particolare nell'anno a venire. Concludendo, si elenca una serie di politiche che meritano un'attenzione particolare in un'ottica di pari opportunità: Politiche dell 'occupazione e del mercato del lavoro • I risultati conseguiti nel campo delle politiche dell'occupazione richiedono un follow- up; si dovrà assicurare che l'asse "pari opportunità" degli Orientamenti per l'occupazione sia pienamente attuato e che la dimensione delle pari opportunità sia incorportata nell'attuazione e nel monitoraggio delle altre tre priorità. • La condivisione paritaria delle responsabilità lavorative e di quelle familiari tra le donne e gli uomini dev'essere incoraggiata nell'ambito dei nuovi sistemi che promuovono il lavoro part-time, la flessibilità e nuove forme di organizzazione del lavoro. Coesione e politiche regionali Occone vigilare onde assicurare che l'alto profilo attribuito alle pari opportunità nella riforma attuale dei Fondi strutturali europei venga radicato a fondo e reso operativo nel processo di attuazione, di monitoraggio e di valutazione. L'UEM, l'EURO e il Mercato Unico Come ribadito nella Risoluzione del Parlamento europeo42 sulla Comunicazione della Commissione "Integrare la parità di opportunità" si "dovrebbe tener maggiormente conto della posizione e della situazione delle donne nella società all'atto di propone politiche a sostegno del mercato intemo e dell'UEM". Si dovranno prendere tutte le misure necessarie per assicurare che l'UEM e il consolidamento fiscale abbiano un impatto positivo sulla parità tra le donne e gli uomini. Occone compiere uno sforzo per assicurare che la realizzazione di un mercato unico che "incoraggia la crescita, la competitività e l'occupazione" non sia ostacolata da rigidità determinate da modelli invalsi di segregazione delle mansioni sul mercato del lavoro. Si 42 Risoluzione del Parlamento europeo A4-0251 del 16 settembre 1997 sulla Comunicazione della Commissione (COM (96) 67 "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie - "mainstreaming", paragrafo 31. 26 dovranno prendere misure apposite per accelerare il processo di desegregazione promuovendo in particolare la diversità e la piena valorizzazione delle capacità e delle potenzialità delle donne ai livelli manageriali e decisionali43 nei settori pubblico e privato. Considerati i cambiamenti demografici legati' all'invecchiamento della popolazione in Europa, la disponibilità futura di manodopera acquista crescente importanza44. Nel programma di lavoro della Commissione per il 1998 si rimarca che "gli attuali sistemi di tassazione hanno un effetto negativo sull'occupazione ragion" per cui "la Commissione proponà iniziative volte a coneggere tali difetti. " Potrebbe essere importante, in questo contesto, contemplare incentivo all'occupazione. Poiché le donne posseggono in misura crescente qualifiche pari o addirittura migliori di quelle degli uomini ciò accrescerebbe la riserva di manodopera qualificata e contribuirebbe al buon funzionamento del mercato unico. l'individualizzazione della tassazione quale 43 Vedi la Raccomandazione del Consiglio sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini alla presa di decisioni (96/694/CE). 44 Relazione demografica 1997 (COM (97) 361 def. del 9 luglio 1997). Vedi anche Jill Rubery and Mark Smith "The future of European Labour supply, European Work and Employment Research Centre, Manchester School of Management, UMIST, November 1997. 27 Politica della ricerca, nuove tecnologie e la Società dell 'informazione È estremamente importante che le donne non rimangano indietro nel processo che incoraggia la piena l'aumento delle conoscenze e delle abilità. È necessaria partecipazione delle donne nella creazione di una Società dell'informazione che sia aperta alle specificità di genere e risulti a vantaggio sia delle donne che degli uomini in pari misura. Attualmente vengono intraprese diverse attività patrocinate dalla Comunità a carattere più o meno specifico. Tuttavia, in questo ambito prevalgono ancora gli uomini e una prospettiva maschile. Le donne continuano ad essere sottorappresentate ai livelli più alti del mondo accademico e nel campo della ricerca e dell'innovazione. Occone un approccio coerente di genere nell'attuazione del Quinto Programma-quadro della Comunità europea per le attività di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002) e di altre azioni comunitarie in tale ambito. Ci si possono attendere importanti benefici se si valorizzano appieno le potenzialità sia delle donne che degli uomini ai fini della ricerca e dello sviluppo scientifico tenuto conto dell'arricchimento e della sinergia che risultano dalla combinazione dell'ottica maschile e di quella femminile nell'ambito della ricerca scientifica e nello sviluppo e nell'uso delle nuove tecnologie. Considerata la tendenza crescente di incentrare le politiche di ricerca dell'UE e degli Stati membri sul soddisfacimento dei bisogni economici e sociali si vede come le donne possono recare un importantissimo contributo. Il processo di ampliamento Si avverte con forza l'esigenza di esaminare in modo più sistematico le esigenze nonché l'impatto, in termini di parità tra le donne e gli uomini, del processo di ampliamento. Il bagaglio di acquisizioni comunitarie nel campo delle pari opportunità tra le donne e gli uomini dev'essere pienamente incorportato nel consolidamento dell'attuale strategia di preadesione. La parità tra le donne e gli uomini dovrebbe essere resa una tematica esplicita delle proposte: • incorporando una prospettiva di genere nei programmi generali, unitamente alla messa a disposizione di mezzi per il conseguimento degli obiettivi di pari opportunità ove ciò sia necessario; • incoraggiando i paesi candidati a partecipare ai programmi comunitari in materia di pari opportunità per le donne e gli uomini, compreso il programma d'azione comunitaria a medio termine sulle pari opportunità per le donne e gli uomini (1996- 2000). L Europa dei cittadini Da indagini Eurobarometro emerge come le donne e gli uomini percepiscano le questioni dell'integrazione europea in modo diverso. Le donne sono in genere più scettiche degli uomini. Si devono analizzare appieno le implicazioni di queste disparità di genere45 per adeguare, se del caso, le politiche comunitarie. La pari adesione delle donne e degli uomini rispettivamente dovrebbe essere usata quale metro per valutare il successo dell'integrazione europea. Ammodernare l'amministrazione della Commissione La promozione delle pari opportunità è un elemento importante dell'attuale programma la sua amministrazione e l'apparato della Commissione volto ad ammodernare 45 Eurobarometro 44. 3 di dicembre 1996. 28 decisionale (MAP 2000). L'efficienza operativa e l'organizzazione sono elementi fondamentali e saranno affrontati quali strumento, tra l'altro, per migliorare la conciliazione del lavoro e della vita familiare. Un Terzo Programma d'azione per le pari opportunità per le donne e gli uomini nella Commissione europea (1997-2000) è stato adottato con lo scopo di sviluppare una cultura deMavoro sensibile alle questioni di genere che tenga conto dei valori maschili e di quelli femminili, delle differenze negli atteggiamenti, nelle priorità, nei metodi di lavoro nonché dei bisogni specifici di genere. In ciò rientra la fissazione di obiettivi annuali per il reclutamento e la nomina di donne nonché il monitoraggio della presenza femminile a tutti i livelli della struttura della Commissione. Si dovrebbe riservare un'attenzione piena e costante alla parità tra le donne e gli uomini nel programma di riforma interna avviato dalla Commissione. 29 ISSN 0254-1505 COM(98) 122 def. DOCUMENTI IT 05 04 06 16 N. di catalogo : CB-CO-98-142-IT-C ISBN 92-78-31866-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 579/98 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. International personbefordring

eurovoc_concepts:
carriage of passengers
common transport policy
fraud
free competition
freedom to provide services
international transport
liberalisation of the market
protective clause

text: C 402/16 De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende DA 22. 12. 98 Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (7. maj 1998) Ifłlge de finansieringstabeller, der blev (cid:230)ndret den 21. oktober 1997, andrager de offentlige udgifter til foranstaltning 1. 2 i det operationelle program »Attika« (bortskaffelse af affald), der er programmeret indtil 1997, 5,3 mio. ECU. P(cid:229) det sidste młde i overv(cid:229)gningsudvalget for EF-stłtterammen (EFSR) den 31. oktober 1997 blev der ikke foretaget (cid:230)ndringer i de regionale programmer. Med hensyn til de tekniske detaljer vedrłrende det programmerede arbejde, dets nuv(cid:230)rende stade og (cid:229)rsagerne til eventuelle forsinkelser beder Kommissionen det (cid:230)rede medlem henvende sig til de regionale myndigheder i Attika, der er ansvarlige for iv(cid:230)rks(cid:230)ttelsen af EFSR. Det belłb, der var brugt ved udgangen af 1997, overstiger skłnnet for 1997 som revideret den 21. oktober 1997 og andrager 6,4 mio. ECU. (98/C 402/017) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0579/98 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (4. marts 1998) Om: International personbefordring Er Kommissionen klar over, at artikel 2, nr. 1. 3. , i forordning (E(cid:216)F) 684/92 (1) af 16. marts 1992, hvori der fastl(cid:230)gges en ordning for tilladelse til al parallel kłrsel for samme passagerkreds, er i fuldst(cid:230)ndig modstrid med artikel 4, stk. 2, i samme forordning, og at der som fłlge af denne mods(cid:230)tning er forekommet tilf(cid:230)lde af udnyttelse af speciel rutekłrsel omfattet af en kontrakt. Kan Kommissionen derfor oplyse: 1. 2. om den er villig til at tr(cid:230)ffe foranstaltninger for at s(cid:230)tte en stopper for denne type »piratkłrsel«, som tollereres af medlemsstaterne? hvorfor man ikke liberaliserer den rutekłrsel, for hvilken der skal udstedes tilladelser, for at (cid:229)bne den for konkurrence fra virksomheder etableret i medlemsstaterne, eftersom der ikke kr(cid:230)ves tilladelse til speciel rutekłrsel, der betragtes som rutekłrsel, og som derfor kan indg(cid:229) i kategorien rutekłrsel, og erstatte den med kontrakter? (1) EFT L 74 af 20. 3. 1992, s. 1. (98/C 402/018) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0580/98 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (4. marts 1998) Om: International personbefordring I R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) 684/92 (1) af 16. marts 1992 hedder det i artikel 4, stk. 2: »Der kr(cid:230)ves ingen tilladelse for speciel rutekłrsel, som defineret i artikel 2, nr. 2. 1. , andet afsnit, litra a), b), c) og d), hvis den er omfattet af en kontrakt mellem den, der har tilrettelagt kłrslen, og transportvirksomheden«. Mener Kommissionen, at det er en korrekt fremgangsm(cid:229)de, at speciel rutekłrsel › der ligeledes betragtes som rutekłrsel › som omhandlet i artikel 2, nr. 1. 2. , andet afsnit, litra a), b), c) og d), og for hvilken der ikke kr(cid:230)ves tilladelse, systematisk kan anvendes parallelt med eksisterende rutekłrsel, for hvilken der kr(cid:230)ves tilladelse, og s(cid:229)ledes stj(cid:230)ler sidstn(cid:230)vntes kunder? (1) EFT L 74 af 20. 3. 1992, s. 1


title: The rules governing medicinal products in the European Union. Volume 5, Pharmaceutical legislation : veterinary medicinal products : 1998 edition.

eurovoc_concepts:
health policy
pharmaceutical legislation
pharmaceutical product
veterinary medicinal product


title: Komission kertomus neuvostolle - Euroopan investointipankin mahdollinen lainananto Bosnialle ja Herzegovinalle - (komission esittämä)

eurovoc_concepts:
Bosnia and Herzegovina
European Investment Bank
aid for restructuring
financing policy

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 04. 03. 1998 KOM(1998) 95 lopull. KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE EUROOPAN INVESTOINTIPANKIN MAHDOLLINEN LAINANANTO BOSNIALLE JA HERZEGOVINALLE (komission esittämä) EUROOPAN INVESTOINTIPANKIN MAHDOLLINEN LAINANANTO BOSNIALLE JA HERZEGOVINALLE 1. Johdanto Bosnian ja Herzegovinan (BiH) viimeaikaisen kehityksen vuoksi Ecofin-neuvosto pyysi 16. helmikuuta komissiota tutkimaan yhdessä Euroopan investointipankin (EIP) kanssa pankin mahdollisuuksia myöntää lainoja tähän maahan. Humanitaarisen avun lisäksi BiH saa muiden entisten Jugoslavian tasavaltojen kanssa jälleenrakennustukea, joka perustuu 25 päivänä heinäkuuta 1996 annettuun neuvoston asetukseen N:o 1628/96 ja Phare-asetukseen. Koska BiH:n jälleenrakennustarpeet ovat kuitenkin erittäin kiireellisiä, komissio kannattaa sitä, että EIP:tä kehotettaisiin laajentamaan lainanantoaan BiH:lle ottaen samalla huomioon maan poliittisen, taloudellisen ja rahoituksellisen tilanteen erityispiirteet. EIP:n lainojen suuntaaminen tähän maahan on nähtävä erityisenä ja poikkeuksellisena toimenpiteenä, jonka päätavoite olisi edistää maan pikaista jälleenrakennusta ja samalla helpottaa alueen eri yhteisöjen välistä vuorovaikutusta ja yhdentymistä. EIP on ilmaissut periaatteellisen halukkuutensa aloittaa toimenpiteet BiH:ssa, jos neuvosto tekee virallisen päätöksen, jolla näille toimenpiteille annetaan yhteisön talousarviotakuu, ja jos pankin johtokunta tekee myönteisen päätöksen. EIP on ryhtynyt alustavaan työhön selvittääkseen, mille alueille pankin mahdolliset toimenpiteet tulisi järjestämissä kansainvälisen yhteisön useissa komission jälleenrakennuksen jälleenrakennusohjelman mukaisesti suunnata. rahoittajien konferensseissa ja Maailmanpankin sovitun 2. Poliittinen, taloudellinen ja rahoituksellinen tausta 2. 1. Poliittinen tausta Daytonin/Pariisin rauhansopimuksessa, joka allekirjoitettiin 14. joulukuuta 1995, BiH määrättiin pysymään yhtenäisenä valtiona, jonka muodostaa kaksi yhteisöä, muslimien ja kroaattien federaatio ja serbitasavalta (Republika Srpska). Daytonin sopimuksen täytäntöönpanoon liittyy sotilaallisia ja siviilinäkökohtia, joilla rinnakkain edistetään luottamuksen ja vakauden palauttamista; edistymistä seuraa vuosittain järjestettävä rauhankonferenssi (Peace Implementation Council, PIC). Sotilaallisen puolen hoitaminen on onnistunut, mutta sotilaiden läsnäolo on edelleen tarpeen jonkin aikaa. Siviilipuolella täytäntöönpano on ollut paljon hitaampaa. Sitä koordinoi pääedustaja, jonka mandaattia jatkettiin viimeisessä PIC:n kokouksessa Bonnissa 9. -10. joulukuuta 1997. Daytonin sopimukseen myönteisesti suhtautuvan hallituksen nimittäminen serbitasavallassa on parantanut tämän osapuolen yhteistyöhalua kansainvälisen yhteisön kanssa, mikä tekee koko maan poliittiset ja taloudelliset näkymät paljon suotuisammiksi. Koska BiH:n ja Euroopan yhteisön välillä ei ole rahoitusyhteistyöpöytäkirjaa, jollaisessa tavallisesti määritellään EU:n yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa harjoittaman rahoitusyhteistyön kehys (tavoitteet ja edellytykset), EIP:n toiminnan BiH:ssa pitäisi olla ^ yhdenmukaista unionin Daytonin/Pariisin sopimuksen tavoitteita ja niistä seuraavia velvoitteita. tässä maassa harjoittaman politiikan kanssa ja tukea 2. 2. Talouden kehitys ruokkima avustustoiminnan Vuoteen 1995 BiH:n bruttokansantuote laski alle kolmannekseen sotaa edeltäneestä tasostaan ja oli 500 Yhdysvaltain dollaria asukasta kohden. Väestö oli 23 prosenttia pienempi kuin vuonna 1991, yli 50 prosenttia väestöstä oli joutunut siirtymään asuinseudultaan ja yli 1,2 miljoonaa asukasta pakenemaan ulkomaille, enimmäkseen EU:n jäsenvaltioihin. Omaisuutta ja infrastruktuuria oli tuhoutunut. Sodan loputtua erityisesti ulkomaisen federaatiossa. Reaalisen BKT:n kasvu oli vuonna 1996 koko maassa 50 prosenttia, mutta hidastui 30 prosenttiin vuonna 1997, koska rahoitusavun tulokin hidastui. Erityisesti serbitasavalta on kärsinyt itse aiheuttamastaan eristyksestä kansainvälisesti rahoitetusta jälleenrakennusohjelmasta ja saanut vain humanitaarista apua. Työttömyys on korkea sekä federaatiossa että serbitasavallassa (jopa 50 prosenttia), mikä on vakava uhka vakaudelle (Kansainvälinen valuuttarahasto arvioi sen noin 2 miljardiksi Yhdysvaltain dollariksi ja tuonnin peräti 2,7 miljardiksi dollariksi vuonna 1997) huomioon ottaen on taloudellisen toiminnan ja työllisyyden elpyminen edelleenkin suurelta osin virallisen rahoitusavun saannin varassa. yhteiskuntarauhalle. Kauppataseen talous elpyi voimakkaasti alijäämän ja aikavälin Vuonna 1995 kansainvälinen yhteisö vahvisti BiH:lle keskipitkän jälleenrakennuksen ja rauhankehityksen toimintaohjelman, jonka loppusumma vuosiksi 1996-1999 oli 5,1 miljardia Yhdysvaltain dollaria ja ensisijaiset rahoituskohteet seuraavat: perusinfrastruktuuri, asuntojen rakentaminen, energia, televiestintä, liikenne sekä vesi- ja jätehuolto. Kolmen jälleenrakennuksen rahoittajien konferenssin jälkeen BiH oli saanut avustuksina 1,6 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuoden 1997 loppuun mennessä. Siitä 45 prosenttia oli peräisin yhteisöstä ja jäsenvaltioista. Tammikuussa hallituksen 1998 muodostamiseen ja päätti heti tukea sitä myöntämällä talousarviosta 6 miljoonaa ecua hätäapua1 ja tutkia lisätuen mahdollisuuksia. Koska valtion kummankin yhteisön edellytykset toteuttaa sopimusta ovat heikot, neuvosto viimeisteli lisäksi äskettäin rahoitusasetuksen, jolla sen rahoitusapua BiH:lle hallinnoidaan. tyytyväisyytensä serbitasavallan neuvosto ilmaisi uuden 2. 3. Ulkomailta tuleva rahoitus nyt ja tulevaisuudessa BiH:n ulkomainen velka arvioitiin vuoden 1996 lopussa 4,6 miljardiksi Yhdysvaltain dollariksi, mikä vastaa yli 160 prosenttia bruttokansantuotteesta. Koska maksamattomia ulkomaisia lainoja on kertynyt jo noin 2 miljardia Yhdysvaltain dollaria, viranomaiset ovat yrittäneet normalisoida suhteet ulkomaisiin velkojiin. Maksamattomat velat Kansainväliselle valuuttarahastolle selvitettiin joulukuussa 1995 ja Maailmanpankille kesäkuussa 1996. Heinäkuussa 1997 päästiin Lontoon klubiin kuuluvien velkojien kanssa sopimukseen yli yhden miljardin Yhdysvaltain dollarin velan uudistamisesta. Neuvottelujen Pariisin klubiin kuuluvien velkojien kanssa odotetaan päättyvän pien sen jälkeen kun viranomaiset pääsevät yksimielisyyteen Kansainvälisen valuuttarahaston tukemasta ohjelmasta. Maksamatta olevia EIP:n lainoja oli vuoden 1997 lopussa noin 6 1 Katso Bosnia and Herzegovina: Implementation of the Priority Reconstruction Program, Status Report to the Donor Community, marraskuu 1997. 3 miljoonaa ecua (sakkokorot mukaanlukien), ja ne on myös selvitettävä Kansainvälisen valuuttarahaston tukeman ohjelman yhteydessä, ennen kuin EIP todella voi aloittaa toimintansa BiH:ssa. Mahdollisuudet päästä pikaiseen sopimukseen Kansainvälisen valuuttarahaston tukemasta ohjelmasta ovat viime aikoina parantuneet, mutta tyydyttävät ja keskenään johdonmukaiset valtion ja sen kahden yhteisön talousarviot vuodelle 1998 on vielä hyväksyttävä. Niihin sisältyy ulkomaisen velan hoidon automatiikan luominen. luotiin yhteinen Kesäkuussa 1997 säädettiin useita keskeisiä toimintansa ulkomaankauppa- ja velkapolitiikka. BiH:n uusi keskuspankki aloitti elokuussa 1997, ja suunnitelma uudesta yhteisestä valuutasta (vaihtokelpoisesta markasta) esiteltiin kaikille osapuolille tammikuussa 1998. Näistä saavutuksista huolimatta on tehtävä vielä paljon, jotta avoin ja markkinasuuntautunut talouspolitiikka saataisiin todella toteutetuksi ja varmistettaisiin avustusvarojen hyvä hallinnointi, avoimuus ja vastuullisuus. lakeja, joilla 3. Pankin toimintamahdollisuudet 3. 1 Yleensä EIP toimii yhteisön ulkopuolella yhteisön ja kyseisen valtion välillä allekirjoitettujen pöytäkirjojen, yhteistyö- tai assosiaatiosopimusten pohjalta. Koska BiH:n ja yhteisön välillä ei ole rahoituspöytäkirjaa eikä sopimusta, ElP. n toiminnan BiH:ssa pitäisi olla sen politiikan mukaista, jota unioni suhteissaan tähän maahan harjoittaa. Pankin BiH. ssa toiminta edellyttää 3. 2 joka perustamissopimuksen 235 artiklan mukaan on tehtävä komission ehdotuksen pohjalta Euroopan parlamentin kuulemisen jälkeen. Päätöksessä on myös selvitettävä yhteisön takausjärjestelyt sekä uuden sitoumuksen määrä. Neuvoston päätös osoittaa, että uusi lainanantovaltuus merkitsee lisäystä 14 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyssä neuvoston päätöksessä 97/256/EY myönnettyyn valtuuteen. neuvoston päätöstä, EIP toiminta BiH:ssa olisi luonteeltaan poikkeuksellista. EIP:n lainoihin voitaisiin osoittaa noin 100 miljoonaa ecua omista varoista. Tätä määrää voitaisiin tarkistaa saadun kokemuksen perusteella. Tätä tarkoitusta varten komissio ja EIP esittävät neuvostolle tilanne viimeistään vuoden kuluttua mahdollisen kertomuksen, jossa arvioidaan neuvoston päätöksen voimaantulosta. Kansainvälisen valuuttarahaston valmiusluotto-ohjelman 3. 3 ja sen toteuttaminen ja sitä seuraavat järjestelyt ovat ratkaisevan tärkeitä, jotta voidaan varmistaa BiH:n kyky maksaa lainat EIP:lle. Näihin järjestelyihin sisältyy laajan ulkomaisen avun hankkiminen, ja tämän avun lahja-asteen tulee olla korkea. laatiminen Ottaen huomioon alhaisen tulotason ja BiH:n mahdollisuudet päästä IDA- 3. 4 ohjelmiin EIP:n joutua yhdistämään huomattavaan yhteisön talousarviosta myönnettävään avustukseen, jotta pankki voi toimia kannattavasti. Tämä avustus voisi olla korkotukea tai yhteisrahoitusta tai molempia tapauskohtaisesti. Lisäksi pankki voisi harkita tavallista useampia vapaavuosia. lainat voitaisiin Erityisvaltuuksien myöntämistä 3. 5 takuujärj estelyjen maksurästien selvittämistä (ks. kohta 2. 3). lisäksi pankin koskevan riittävien toiminta BiHrssa edellyttäisi myös kaikkien päätöksen ja 7 Pankki ja pyrkisi 3. 6 toimisi jälleenrakennuksen rahoittajien konferensseissa hyväksytyn jälleenrakennusohjelman puitteissa aloilla, joilla sen osallistuminen ja asiantuntemus ovat paikallaan, tukemaan alueiden yhdentymistä. Pankin mahdollisesta rahoituksesta hyötyviä aloja voisivat olla yleinen infrastruktuuri, liikenne mukaanlukien (erityisesti teiden ja siltojen jälleenrakennus), energia, televiestintä, ympäristö (pääpaino vesi-, jätevesi- ja viemärihankkeissa). Myöhemmässä vaiheessa, kun rakenteelliset uudistukset on toteutettu, teollisuudenkin lainoittamista voitaisiin harkita. toiminnallaan 3. 7 Pankin tukemien hankkeiden olisi täytettävä pankin lainakriteerit, erityisesti taloudellisen, teknisen ja rahoituksellisen toteutettavuuden osalta, ja niiden olisi oltava yhteisön oikeuden mukaisia. Lainoissa noudatettaisiin pankin tavanomaisia lainaehtoja. 3. 8 Muiden lainavaltuuksien osalta mahdolliset EIP:n BiH:lle myöntämät lainat olisivat takuurahastoasetuksessa säädettyjen järjestelyjen mukaisia. 4. Päätelmä Edellä esitetyn perusteella ja jos neuvosto suhtautuu myönteisesti siihen, että EIP toteuttaa valmistelee päätösehdotuksen yhteisön talousarviotakauksen myöntämiseksi EIP:lle sen BiHrssa toteutettavia toimenpiteitä varten. toimenpiteitä Bosniassa ja Herzegovinassa, komissio j ISSN 1024-4492 KOM(98) 95 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 10 01 Luettelonumero : CB-C0-98-136-FI-C ISBN 92-78-31803-5 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg G