title: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Företagspanelen: ett pilotprojekt

eurovoc_concepts:
EU law
competitiveness
legislative procedure
single market
small and medium-sized enterprises

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 30. 03. 1998 KOM(1998) 197 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET FÖRETAGJSPANELEN ETT PILOTPROJEKT FÖRETAGSPANELEN ETT PILOTPROJEKT 1. INLEDNING Ett övermått av regleringar medför fördyringar och hämmar företagens konkurrenskraft och deras möjligheter att skapa nya jobb1. Otillräckliga och illa målinriktade åtgärder kan också ha en skadlig inverkan på den inre marknaden. Alla regleringar måste vara välmotiverade, överensstämma med subsidiaritetsprincipen, stå i proportion till sina syften och inte medföra orimliga anpassningskostnader och administrativa arbetsbördor för företagen, i synnerhet de små och medelstora företagen. inre marknaden, lagstiftningen på den Under senare år har kommissionen tagit flera initiativ för att förenkla och förbättra lagstiftningen och i praktiken omsätta de riktlinjer för lagstiftningspolitiken som antogs 19962. Genom programmet SLIM (förenklad lagstiftning på den inre marknaden) blev det möjligt att använda en ny målinriktad metod för att granska i samarbete med och förenkla medlemsstaterna och de berörda aktörerna. Rapporten "Bättre lagstiftning" illustrerar gemenskapens insatser på området. Den nyligen inrättade arbetsgruppen för enklare företagsvillkor (BEST) torde också bidra till att förbättra företagens villkor genom att komma med förslag på hur man kan minska de onödiga administrativa och rättsliga bördor som hämmar företagens utveckling, särskilt de små och medelstora företagens. Slutligen har kommissionen internt ett system med konsekvensbedömningar för att avgöra hur företagen, i synnerhet de små, påverkas av olika lagförslag som berör dem. Samråd med de berörda kretsarna, i synnerhet branschorganisationerna, och på informell basis med medlemsstaterna spelar en viktig roll i konsekvensbedömningen. Önskemål har framförts, i synnerhet av branschorganisationerna och rådet, att systemet bör förbättras. Kommissionen håller för närvarande på att utarbeta riktlinjer för dels sina interna arbetsmetoder och dels bedömningarna av konsekvenserna för företagen. Mot bakgrund av vissa initiativ på nationell nivå för att förbättra bedömningarna av vilka kostnader och administrativa följder ett lagförslag kan få, har kommissionen beslutat att, som ett led i handlingsplanen för den inre marknaden, genomföra pilotprojekt för att förbättra samrådet med företagen rörande de kostnader som vissa nya lagförslag skulle medföra. Bland annat planeras som pilotprojekt en panel med europeiska företag (pilotprojektet skall inledas 1998). Samrådet med panelen Europeiska rådet uppmanade vid sitt extra möte i Luxemburg om sysselsättningen (november 1997) den europeiska lagstiftaren och de nationella lagstiftarna att fortsätta sitt arbete med att förenkla företagens, i synnerhet de små och medelstora, rättsliga och förvaltningsrelaterade villkor. SEK(95) 2255/7 av den 18 januari 1996. 2 • syftar inte till att bedöma mål och fördelar hos lagförslaget, utan att inom strikta tidsgränser kvantifiera vilka anpassningskostnader och administrativa bördor som skulle bli följden för företagen av olika lagförslag. På så sätt kommer kommissionen att kunna få åsikter direkt från enskilda företag, särskilt små och medelstora, och bedöma huruvida den gjort en rimlig avvägning mellan kostnader och fördelar i sina lagförslag. • skall också syfta till att kartlägga alternativa lösningar för att nå samma mål på ett mindre betungande sätt. • kommer inte att medföra att utkast till förslag sänds ut på remiss, utan underlaget begränsas till en sammanfattning av de delar som påverkar anpassnings kostnaderna. • kommer inte att påverka kommissionens initiativrätt och befogenheter. Med utgångspunkt i pilotprojekten kommer kommissionen att bedöma om initiativet bör fortsätta, och i synnerhet om man bör inrätta en europeisk företagspanel på gemenskapsnivå. 2. MÅLSÄTTNING Slutmålet för de olika initiativen är att förbättra de system för bedömning av lagstiftningens konsekvenser som kommissionen byggt upp, och med ledning av det anta bättre lagstiftning. Samrådet med företagspanelen bör huvudsakligen men inte uteslutande röra anpassningskostnader och administrativa bördor som kan hindra handelns och industrins utveckling. Härigenom fas användbara och relevanta uppgifter. Pilotfasen kommer att omfatta förslag från ett begränsat antal områden. Eftersom lagstiftningen om den inre marknaden har som syfte att undanröja avgifter och hinder för företagen och eftersom kommissionens lagstiftningsarbete starkt minskat i omfattning kommer antalet lagförslag som är lämpliga att förelägga panelen i vilket fall som helst att vara litet. Företagspanelen kommer inte att ersätta det normala samrådet, utan komplettera det i slutfasen av lagstiftningsarbetet. Precis som andra samrådsförfaranden kommer hörandet av panelen inte att påverka kommissionens initiativrätt. Kommissionen kommer att använda resultaten från samrådet med panelen som underlag när den fattar sitt slutgiltiga beslut. Branschorganisationerna och andra berörda parter kommer alltså även i fortsättningen att samråda med det behöriga general direktoratet, och kommissionen kommer sin vana trogen att fortsätta med breda samråd, i synnerhet genom grönböcker och arbetsdokument och genom möten med berörda parter, inbegripet branschorganisationerna. 3. METOD Företagspanelen skall ha följande karaktäristik: 3 Den skall vara representativ, dvs. omfatta företag i alla storlekar, bland annat små och medelstora, och ha en tillräckligt vid geografisk och sektoriell täckning, bland annat av tjänste- och handelssektorerna. Den skall ge tillförlitliga resultat. De medverkande företagen skall förstå vad verksamheten går ut på och vara beredda att göra det arbete som krävs. Medverkan skall vara frivillig. Den skall utgöra en mycket liten belastning i administrativt hänseende, både för kommissionens avdelningar, de nationella förvaltningarna och de deltagande företagen. Därför kommer befintliga organisationer att utnyttjas i möjligaste mån. Pens skall vara effektiv, dvs. följa mycket stränga tidsfrister för att inte bromsa lagstiftningsprocessen. Den skall följa sekretessreglerna. Samrådet skall göras enligt kommissionens gällande sekretessregler. Företagen skall svara anonymt på frågeformuläret. 4. PANELENS BILDANDE Flera alternativ har granskats när det gäller att bilda panelen. • Det vore möjligt att skapa en företagspanel under kommissionens direkta ansvar och ledning. Detta skulle kräva att flera tusen företag hörs för att man skall få ett statistiskt giltigt resultat. Det vore möjligt att vända sig till de viktigaste företagsorganisationerna på gemenskapsnivå och utnyttja deras nätverk för att ta kontakt med företag i de femton medlemsstaterna. Det vore möjligt att använda befintliga eller nya nationella paneler i regi av de nationella förvaltningarna eller branschorganisationerna. Det vore möjligt att bygga upp ett nätverk av specialiserade institut eller konsulter. • • Efter att ha konsuterat ledamöterna i rådgivande kommittén för den inre marknaden anser kommissionen att det är lämpligt att starta pilotprojekten på ett decentraliserat sätt. För försöksperioden uppmanas varje deltagande medlemsstat bilda en panel (flera av dem har redan förfaranden för samråd), i förekommande fall med hänsyn tagen till egna traditioner och förfaranden för samråd och behöriga organ. Det blir varje medlemsstats sak att avgöra panelens storlek och sammansättning, med ledning av kriterierna ovan och med särskild hänsyn till att de skall vara representativa. Panelerna kan bildas direkt av den nationella förvaltningen eller i samarbete med de nationella branschorganisationerna. Varje medlemsstat skall utse en kontaktperson i sin förvaltning (eller i en branschorganisation) för att sköta kontakten med kommissionen, organisera samrådet på nationell nivå och se till att de strikta villkor som kommissionen beslutar om efterlevs, främst i fråga om tidsfrister för samrådet. 4 5. ORGANISATION Medlemsstaterna skall få ansvar för den praktiska organisationen av samrådet med företagen. Kommissionen skall ansvara för att avgöra vilka förslag som bör föreläggas panelen samt för hur resultaten från samrådet skall bedömas och bearbetas. Kommissionen skall ställa erforderliga handlingar (sammanfattning av lagförslaget, frågeformulär) till medlemsstaternas förfogande. Resultaten av samrådet skall offentliggöras. 5. 1 Val av lagförslag Företagspanelen kommer uteslutande att få granska lagförslag som kan få kännbara följder för företagen, särskilt i form av administrativa bördor och ledning av sitt årsarbetsprogram kommer anpassningskostnader. Med kommissionen att välja en preliminär lista på planerad lagstiftning som kan föreläggas panelen och kräva en konsekvensbedömning. Till en början kommer panelen att höras om lagförslag som rör ett brett spektrum av sektorer och ett stort antal av de deltagande företagen, snarare än texter som bara rör ett begränsat antal sektorer. 5. 2 Samrådet De utvalda lagförslagen kommer att föreläggas panelen inom en given tidsfrist innan kommissionen formellt antar förslaget. Samrådet med de företag som deltar i panelen rörande frågor som anpassningskostnader och administrativa bördor kan således vid behov inledas parallellt med samrådet med de berörda europeiska branschorganisationerna, vilket samråd har en vidare, ibland politisk, omfattning. Samrådet får inte försena lagstiftnings processen. Samrådet grundas på en kort motivering (tillgänglig på alla gemenskapens språk) där förslagets syften anges och där man anger de huvudsakliga bestämmelserna som kan föranleda omställningar hos de berörda företagen. Ett standardiserat frågeformulär med inriktning på kvantifiering av anpassningskostnaderna skall sammanställas på alla gemenskapens språk. I det skall bland annat göras skillnad på återkommande respektive icke återkommande bördor. Frågeformuläret kan också ge möjlighet för de tillfrågade att föreslå alternativa lösningar för att nå målen på ett mindre betungande sätt. Den tid företagen lägger ned på varje samråd skall begränsas till vad som är absolut nödvändigt. anpassningskostnader administrativa och Varje nationell kontaktperson skall ansvara för att ta emot de nödvändiga handlingarna och vidarebefordra dem till panelens medlemmar. Panelerna skall normalt få tre veckor på sig att svara, men denna frist kan förkortas i skall vissa vidarebefordras direkt till kommissionen. fall. Företagens frågeformuläret individuella svar på Elektronisk kommunikation, exempelvis Internet, kommer att användas för att skynda på processen. S 5. 3 Analys av resultaten Kommissionen kommer att analysera och utvärdera de anpassningskostnader och administrativa bördor som lagförslaget medför, och lyfta fram alla delar i förslaget som enligt samrådet framstår som problematiska. De anpassnings kostnader som lagförslaget medför kommer att kvantifieras. Varje medlemsstat kan själv analysera resultaten från samrådet på nationell nivå. 5. 4 Uppföljning Det generaldirektorat som ansvarar för lagförslaget skall utvärdera om det behöver ändras för att beakta de hörda företagens farhågor. Resultaten från utvärderingen skall tillsammans med konsekvensbedömningen bifogas KOM-dokumentet rådet. Det berörda generaldirektoratet skall ange hur resultaten från samrådet beaktats. Europeiska och nationella branschorganisationer skall också informeras om samrådets resultat, vilket också bör göras tillgängligt via Internet. till Europaparlamentet och 6. FÖRSÖKSPERIOD-PILOTPROJEKT Under ett inledningsskede kommer pilotprojekten att inledas på frivillig basis i de medlemsstater som så önskar, allt under det att en bred geografisk täckning eftersträvas. Vid det informella mötet mellan ministrarna med ansvar för den inre marknaden den 13 februari utbyttes åsikter som gjorde det möjligt att se vilka medlemsstater som är benägna att delta under denna försöksperiod. En djupare bedömning av processen och av pilotprojekten kommer att ske under 1999. Där kommer de medlemsstater att delta som medverkat i pilotprojekten, de företag som medverkat i panelen samt företrädare för branschorganisationerna. Efter denna utvärdering kommer kommissionen att granska om det är lämpligt att fortsätta med initiativet, och då särskilt genom att bilda en europeisk företagspanel på gemenskapsnivå. Q Finansöversikt 1. ÅTGÄRDENS BETECKNING Företagspanelen - Ett pilotprojekt 2. BERÖRD(A) BUDGETPOST(ER) B5-3000. 3. RÄTTSLIG GRUND Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen, bl. a. artiklarna 8 a, 30-36, 52-66, 99,100,100 a, 100 b, 113,169 och 171. 4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN : 4. 1 Åtgärdens allmänna mål Handlingsplanen för den inre marknaden föreskriver att en panel av europeiska företag upprättas, med vilken kommissionen kommer att samråda för att komplettera de samråd, som den vanligen genomför, när den förbereder sina lagstiftningsförslag. Panelens arbete skall inriktas på frågan om de anpassningskostnader och de administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när förslag till ny lagstiftning läggs fram. Pilotprojekten inom samråden med panelen av europeiska företag skall införas av kommissionen under år 1998. företagen, Detta samråd kommer att möjliggöra för kommissionen att tack vare en direkt dialog med företag, utvärdera de anpassningskostnader och de administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när förslag till ny lagstiftning läggs fram. små och medelstora inbegripet 4. 2 Åtgärdens omfattning i tiden och föreskrivna villkor för dess förlängning. Pilotprojekten införs i ett första steg för en tid av ETT ÅR. Under denna inledningsfas kommer pilotprojekten att införas i de medlemsstater, som så önskar. Deltagandet kommer sålunda att vara frivilligt. Vid det informella mötet den 13 februari 1998 mellan ministrarna för den inre marknaden framstod redan ett visst antal medlemsstater som lämpade att delta i dessa pilotprojekt. q- En djupgående utvärdering av pilotprojekten kommer att företas under 1999. Denna utvärdering kommer att beröra de medlemsstater, som deltagit i försöksomgången, företagen i panelen samt företrädare för företagens branschorganisationer. 5. KLASSIFIKATION AV UTGIFTER/INKOMSTER DNO (=icke-obligatoriska uppgifter) ; CD (=differentierade anslag). 6. UTGIFTS-INKOMSTSLAG Driftsutgifterna omfattar huvudsakligen finansiering av resultatanalyser såväl som av projektutvärdering, som kommer att möjliggöra för kommissionen att hålla administrativa kostnader och följdverkningar för företagen under kontroll vid tillämpningen av ny lagstiftning. 7. BUDGETKONSEKVENSER 7. 1. Beräkningsmetod för åtgärdens kostnader Upprättande av och samråd med panelen skall säkerställas och finansieras av medlemsstaterna. Denna åtgärd kommer ej att orsaka ytterligare behov av ekonomiska eller andra resurser. 7. 2 Kostnadsfördelning per åtgärdsdel EG ecu (löpande priser) Kostnadsfbrdelning 12manader Resultatanalys och projektutvardering Totalt 100 000 100 000 8. FÖRESKRIVNA BESTÄMMELSER FÖR BEDRÄGERIBEKÄMPNING Granskningen av undersökningarna eller av de påbjudna utvärderingarna utförs av kommissionens avdelningar före utbetalningar med beaktande av kontraktsenliga villkor och god ekonomisk och allmän för bedrägeribekämpning (kontroll, rapportering osv. ) är inbegripna i alla de avtal och överenskommelser, som träffats mellan kommissionen och de stödberättigade. förvaltning. Bestämmelser 9. DELMOMENT INOM ANALYSEN AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 9. 1. Särskilda, kvantifierbara mål, målgrupp Pilotprojekten, som inleds av kommissionen under år 1998, kommer att inriktas på de anpassningskostnader och administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när viss ny lagstiftning föreslås av kommissionen. De kommer att verkställas inom ett begränsat antal medlemsstater och kommer att beröra paneler med flera hundra företag, som är tillräckligt representativa beträffande företagsstorlek, sektorer och geografisk täckning. Detta samråd kommer att möjliggöra för kommissionen att genom att föra en dialog direkt med enskilda företag, inbegripet små och medelstora företag, erhålla en bättre utvärdering av de kostnader och de administrativa följder, som riskerar att uppstå, när ny lagstiftning föreslås och i förekommande fall anpassa lagförslaget till att ta hänsyn till konkurrenskraft och sysselsättning. Denna utvärdering kommer att göras från fall till fall med hjälp av de resultat, som erhållits från hundratals företag i olika länder, som deltagit i företagspanelen. Pilotprojekten är tack vare medlemsstaterna inriktade på de företag av alla storlekar, som riskerar att beröras av lagstiftningsförslag, som är föremål för samråd, och som skall kunna stödja sig på en lagstiftning, som är tydlig, enkel och anpassad så att företagen kan hävda sina rättigheter inom den inre marknaden utan att utsättas för onödiga restriktioner eller ådra sig överdrivna kostnader. 9. 2. Åtgärdens berättigande Inrättandet av panelen med europeiska företag har som sluligt mål att medelst en lagstiftning av högre kvalitet möjliggöra för företagen att fullt ut dra nytta av den inre marknadens fördelar. Den kommer att inrikta sig på de anpassningskostnader och de administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när ny lagstiftning föreslås. De ekonomiska fördelar, som denna utvärdering torde medföra, berättigar till fullo det föreslagna ingreppet. Det är lämpligt att betrakta denna åtgärd i ljuset av kommissionens övriga insatser för att förenkla och kodifiera lagstiftning (SLIM, Business Impact Assessment) Inrättandet av « företagspanelen » har förestavats av nödvändigheten av att jämföra de olika synsätten hos dem, som skall tillämpa lagstiftningen och dem, som är direkt berörda av den nämligen företagen genom att bl. a. avse de kostnader, som riskerar att uppstå vid tillämpningen av vissa förslag till ny lagstiftning. 9 Kommissionen har undersökt flera möjligheter vid inrättandet av företagspanelen : - En statistiskt giltig representativitet. Denna representativitet skulle emellertid kräva deltagande av tusentals företag. - Kommissionen skulle ha kunnat använda de mest representativa nätverken av branschorganisationer på europeisk nivå för att ta kontakt med företag i de 15 medlemsstaterna. Detta förfaringssätt skulle ha varit ganska tungrott och ha medfört betydande kostnader. - Kommissionen skulle ha kunnat använda redan befintliga nationella paneler eller dem, som inrättas inom de nationella myndigheterna eller inom branschorganisationerna. - Kommissionen skulle ha kunnat inrätta ett nätverk av specialinstitutioner eller av konsulter. Efter samråd med medlemmar i rådgivande kommittén för den inre fann kommissionen, att decentralisering utgjorde den marknaden lägre fördelaktigaste metoden, emedan den kommer att medföra administrativa kostnader, större tillförlitlighet och större effektivitet vid panelens förvaltning. Denna decentraliserade metod skall emellertid på kommissionsnivå följas av en centraliserad behandling och analys av samrådsresultaten, vilket kommer att medföra en endast ringa ekonomisk utgift. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden Under år 1999 kommer en fördjupad utvärdering, som omfattar de medlemsstater, som deltagit i pilotprojekten, såväl som företagen i panelen och representanter för företagens branschorganisationer, att utföras. Ett beslut om att fullfölja pilotprojekten kommer att fattas i ljuset av denna utvärdering, som. likaledes i förekommande fall kommer att vidarebefordras till rådet. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER BUDGET) (DEL AV AVSNITT III I ALLMÄN De erforderliga administrativa resurser, som kommer att ställas till förfogande blir en följd av kommissionens årliga beslut om fördelning av tillgångarna bl. a. under hänsynstagande till de ytterligare personalstyrkor och ekonomiska tillgångar, som kommer att beviljas av budgetmyndigheten. /lo 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster Tjansteslag Avdelad personalstyrka for forvaltning av atgarden ständiga tjänster tidsbegräns ade tjänster varav varaktighet med hjalp av ytterligare till- gangar r Fran jektens inled- pilotp: ning: 1 AR anvan- med dande av be- till- flntliga gangar inom GD eller vid berort tjanste- stalle Tjansteman Eller tidsbe- gransat anstall- da A B C Övriga tillgång ar Totalt 1 1 1 3 1 1 1 3 10. 2 Totala ekonomiska konsekvenser av ytterligare personalresurser Belopp Beräkningsmetod (ecu) Tjänstemän 324 000 108 000x3 = 324 000 Tidsbegränsat anställda Övriga resurser (angiv bud getpost) Totalt 324 000 /)A Genom att använda befintliga resurser, som avsätts för åtgärdens förvaltning (beräkning grundad på avdelningarna A-l, A-2, A-4, A-5, A-7) 10. 3 Ökning av övriga driftsutgifter, som härrör ur åtgärden (ecu) Budgetpost Belopp Berakningsmetod (nr och beteckning) A-701 Tjansteresor 8 000 Tjansteresor (800 x 10) (8 medlemsstater har redan anmalt sitt deltagande i derma inled- ningsfas. Ett utokat deltagande kan ej uteslutas : ytterligare 2 tjansteresor forutses) Totalt 8 000 (6 317 :8 = 807 ecu i genomsnitt; 807 x 2 : 1614ecu) 8070,24 Utgifterna kommer att bestridas inom ramen för det totalanslag, som tilldelats GD XV. -1Z ISSN 1024-4506 KOM(98) 197 slutlig DOKUMENT SV 08 10 09 01 Katalognummer : CB-CO-98-209-SV-C ISBN 92-78-32870-7 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg 13


title: Mededeling van de Commissie betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen

eurovoc_concepts:
access to the courts
civil proceedings
consumer protection
consumption
mediator

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN it it it it*it it it it * ** Brussel, 30. 03. 1998 C 0 M( 199g) 19g def. CORRIGENDUM Rediffusion du document SEC(1998) 576 final du 30. 03. 1998 car la cote de ce document doit se lire COM(1998) 198 final. (concerne toutes les versions linguistiques) MEDEDELING VAN DE COMMISSIE de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen betreffende en AANBEVELING VAN DE COMMISSIE betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen SAMENVATTING Deze Mededeling is een van een serie communautaire initiatieven op het gebied van de verhaalsmogelijkheden van de consument, die al vele jaren worden ontplooid. een spoed Dat met de beslechting van consumentengeschillen noodzakelijk is, is onderstreept en bevestigd tijdens het overleg over het Groenboek (1993) en over het "Actieplan inzake de verhaalsmogelijkheden van de consumenten en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt" (1996). communautaire actie voor Het resultaat van de besprekingen laat zien, dat een van de belangrijkste te verwezenlijken doelstellingen te vergemakkelijken en daardoor de problemen die voortvloeien uit de incongruence tussen het economisch belang van de zaak en de kosten van de beslechting ervan langs gerechtelijke weg, op te lossen. is de beslechting van consumentengeschillen Om die reden bevat deze Mededeling twee elementen die tot doel hebben verhaalsmogelijkheden van de individuele consument1 te verbeteren. Dat zijn: de in de eerste plaats een klachtenformulier, dat bedoeld is om de communicatie tussen de consument en het bedrijfsleven te vergemakkelijken en, als men niet tot een minnelijke schikking kan komen, de toegang tot buitengerechtelijke procedures te vergemakkelijken en in de tweede plaats een aanbeveling, waarin de beginselen voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen2 worden vastgelegd. 1 In deze mededeling wordt onder "de verhaalsmogelijkheden van de consument" verstaan de praktische uitoefening van zijn rechten en niet zijn toegang tot de justitie stricto-sensu , namelijk tot de gerechten. 2 De eerste communautaire initiatieven op het gebied van de verhaalsmogelijkheden voor de consumenten dateren uit de jaren tachtig: een eerste Mededeling van de Commissie betreffende de consument en zijn verhaalsmogelijkheden is op 4 januari 1985 in de vorm van een memorandum voorgelegd aan de Raad, COM(84) 692 dcf. , gevolgd door een "aanvullende mededeling" van 7 mei 1987, COM(87) 210 def. Het Parlement heeft zich over dit onderwerp uitgesproken door middel van een resolutie, gedateerd 13 maart 1987 (PB C99 van 13 april 1987, blz. 203). De Raad heeft hierop gereageerd met zijn resolutie van 25 juni 1987 inzake de toegang van de consumenten tol de rechter, (87/C 176/02 - PB C 176 van 4. 7. 1987, blz. 2), waarin hij de Commissie heeft verzocht de analyse te voltooien met inachtneming van de uitbreiding van de Gemeenschap. Op de communautaire dimensie van het probleem van de verhaalsmogelijkheden van de consumenten is attent gemaakt in de resolutie van het Europees Parlement van 11 maart 1992 (PB C 94 van 13 april 1992, blz. 217) alsmede in de Resolutie van de Raad van 13 juli 1992 betreffende de toekomstige prioriteiten voor de ontwikkeling van het beleid inzake consumentenbescherming (PB V 186 van 23 juli 1992, blz. 1). Op 21, 22 en 23 mei 1992 is in Lissabon, onder auspiciën van het toenmalige voorzitterschap en de Commissie, de Derde Europese conferentie over de verhaalsmogelijkheden van de consumenten gehouden, waaraan zo'n 300 deskundigen als vertegenwoordigers van de 12 lidstaten van de Europese Gemeenschappen alsmede bepaalde landen van de EVA hebben deelgenomen. De conclusies van deze conferentie bevestigen de bezorgdheid die in de eerder genoemde initiatieven zijn uitgedrukt. In haar Groenboek "De consument en zijn verhaalsmogelijkheden en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt", (COM(93) 576 def. van 16. 11. 1993), heeft de Commissie een aantal voorstellen gedaan voor het oplossen van de individuele en collectieve grensoverschrijdende geschillen. Tot deze voorstellen behoorden het vrije verkeer van verbodsacten en de vereenvoudiging van het beslechten van geschillen. Naar aanleiding van het Groenboek heeft de Commissie een voorstel gedaan voor een richtlijn betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen 2 INHOUDSOPGAVE INLEIDING 1. Het probleem van de verhaalsmogelijkheden van de individuele consument. 2. Drie wegen om tot een oplossing te geraken: a) b) De vereenvoudiging en verbetering van de gerechtelijke procedures De verbetering van de communicatie tussen de consumenten en het bedrijfsleven c) Het opzetten van buitengerechtelijke procedures I. DE INHOUD VAN DE VOORGESTELDE ACTIE 1. 1. De bevordering van de minnelijke schikking van consumentenproblemen 1. 2. De veiligstelling van voldoende garanties bij de oprichting en de werkwijze van de buitengerechtelijke organen die bevoegd zijn voor het beslechten van consumentengeschillen II. EUROPEES KLACHTENFORMULIER VOOR DE CONSUMENT III. VAN AANBEVELING VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE PRINCIPES DIE DIE VERANTWOORDELIJK ZIJN VOOR DE BUITENGERECHTELIJKE BESLECHTING VAN CONSUMENTENGESCHILLEN DE ORGANEN TOEPASSING ZIJN OP Bijlage: Informatieblad betreffende de organen die verantwoordelijk voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen (gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen (Europese Gemeenschap nr. 48/97 van 30 oktober 1997, PB C 389 van 16. 11. 1997, blz. 51) en een Mededeling ingediend betreflende een Actieplan inzake de verhaalsmogelijkheden van de consument en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt, (COM(96) 13 def. van 14. 2. 19%). Het Europees Parlement steunt in zijn resolutie van 14 november 1996 (nr. A4-0355/96, PB C 362 van 2. 12. 1996, blz. 275) betreffende bovengenoemde Mededeling de doelstellingen van bedoeld en verzoekt de Commissie andere werkzaamheden ter zake te verrichten. 3 INLEIDING 1. Het probleem van de verhaalsmogeliikheden van de individuele consument Bij de goedkeuring van het eerste Programma voor een beleid inzake bescherming en voorlichting van de consument in 19753, heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen vijf fundamentele rechten genoemd4. Sedertdien is het acquis communautaire op dit terrein sterk uitgebreid. Verscheidene communautaire rechtsinstrumenten hebben tot doel, de consument een aantal concrete rechten toe te kennen, die hij in alle lidstaten kan genieten. Voor productaansprakelijkheid, consumentenkrediet, huis-aan-huisverkoop, pakketreizen, overreserveringen luchtvaart, de verantwoordelijkheid voor vliegtuigongevallen5, oneerlijke bedingen, overeenkomsten op afstand en "time-sharing", is op Europees niveau wetgeving tot stand gekomen. Over voorstellen voor andere rechtsinstrumenten, bijvoorbeeld inzake de verkoop van en de garantie voor duurzame verbruiksgoederen, wordt nog gediscussieerd. De toekenning van deze rechten op communautair niveau betekent voor de consument, dat hij beter kan profiteren van de grote interne markt, een doelstelling die de lidstaten hebben aangenomen bij de aanvaarding van het actieplan ten behoeve van de interne markt dat de Commissie aan de Europese Raad van Amsterdam heeft voorgelegd (strategische doelstelling 3, CSE (97) 1 def, van 4 juni 1997). in de die in de lidstaten, eerste plaats verantwoordelijk De voor de consumentenbescherming, hebben op eigen initiatief eveneens een zeer gevarieerd pakket wetgeving ingevoerd om de consumenten specifieke rechten toe te kennen en dit zowel op terreinen waarvoor geen communautaire wetgeving bestaat, als op die waar de geharmoniseerde wetgeving op basis van communautaire rechtsinstrumenten van toepassing is; hierdoor zijn de lidstaten in staat de consumenten beter bescherming te beschermen. Bovendien genieten de consumenten bij hun relaties met het bedrijfsleven, zelfs bij ontstentenis van specifieke wetgeving, de bescherming van de algemene regels van het burgerlijk recht. zijn Als men echter aanzienlijke rechten toekent, terwijl de rechthebbenden beschikken over de middelen om deze rechten daadwerkelijk te kunnen uitoefenen, hebben deze geen enkele praktische waarde6. Derhalve moet men, om het door de communautaire of nationale 3 PB C 92 van 25. 4. 1975, blz. 1 t/m 6. 4 Het recht op bescherming van zijn gezondheid en veiligheid, het recht op bescherming van zijn economische belangen, het recht op voorlichting en vorming, het recht op vertegenwoordiging en het recht OP een billijke vergoeding van de schade door middel van een snelle, afdoende en goedkope procedure". 5 Verordening (EG) 2027/97) van de Raad van 9 oktober 1997 betreffende de aansprakelijkheid van luchtvervoerders bij ongevallen. 6 De vcrhaalsmogclijkheden vormen voor de consumenten een uitvloeisel van demateriöle rechten die door de communautaire rechtsorde zijn toegekend. Hoewel het (bij afwezigheid van communautaire wetgeving) elke lidstaat tot taak heeft de procedurele voorwaarden te scheppen voor de verhaalmogclijkhcdcn, die bestemd zijn voor de volledige handhaving van deze rechten, legt het communautaire recht echter toch beperkingen op aan deze bevoegdheid. Deze wetgevende bepalingen kunnen aldus immers niet discriminerend werken ten opzichte van de personen aan wie krachtens het communautaire recht het recht op gelijke behandeling is toegekend en evenmin de fundamentele vrijheden beperken die door het Verdrag worden gegarandeerd. Wanneer het communautaire recht het vrije verkeer van goederen en diensten op de interne markt garandeert, vormt de mogelijkheid voor de marktdeelnemers, de consumenten daaronder begrepen, zich te wenden tot de gerechten van een lidstaat om de geschillen te beslechten waartoe hun economische activiteiten aanleiding kunnen geven, op dezelfde wijze als de onderdanen van die lidstaat, het uitvloeisel van deze vrijheden (Arrest van 26 4 wetgever opgezette kader voor de consumentenbescherming en de realiteit met elkaar in overeenstemming te brengen, ervoor zorgen dat de consument zijn rechten, wanneer deze geschonden worden, via eenvoudige, snelle, doeltreffende en niet kostbare gerechtelijke kanalen kan doen gelden. De bevoegde instanties hebben reeds herhaalde malen advies uitgebracht over de specifieke problemen waarmee de consumenten bij de uitoefening van hun rechten te maken krijgen De consument die daarbij de gerechtelijke weg bewandelt, krijgt immers met een aantal hindernissen te maken. In de eerste plaats zijn dat de kosten van de juridische bijstand en vertegenwoordiging, de gerechtskosten, de kosten van het raadplegen van deskundigen (des te meer omdat de moderne economie steeds ingewikkelder producten en diensten levert, die in sommige gevallen de kennis van de rechter te boven gaan). Vervolgens bestaat in enkele landen het gevaar dat men in geval van een faillissement de kosten van de tegenpartij moet betalen en in andere landen de zekerheid dat men, zelfs als men het geding wint, voor zijn eigen kosten moet opkomen. Tenslotte duurt het, gezien de overbelasting van de gerechten in bepaalde lidstaten, lang voordat een zaak behandeld wordt. Naast deze materiële factoren, bestaan er door de complexiteit en het formalisme waarmee gerechtelijke procedures omgeven zijn, ook nog hindernissen van psychologische aard. De consument ondervindt vaak een zekere aarzeling ten opzichte van de gerechten, als gevolg van de daar gebezigde taal en de onaantastbare rituelen van de procedure. De situatie ten aanzien van geschillen in het eigen land is al gecompliceerd, maar zij wordt alleen maar erger, wanneer geschillen een internationale dimensie krijgen. De kans op grensoverschrijdende geschillen7 neemt toe naar mate de consumententransacties over de grenzen heen toenemen alsmede met de verschijning van nieuwe verkooptechnieken en nieuwe vormen van dienstverlening. Uit het bovenstaande kan men concluderen dat wanneer om kleine bedragen gaat voor de meeste, zowel nationale als grensoverschrijdende consumentengeschillen, de gerechtelijke procedure te lang duurt en de kosten ervan onevenredig hoog8 zijn. In die situatie maken talrijke consumenten geen gebruik van hun rechten en laten zich zonder meer de schending van die rechten welgevallen. 2. Drie wegen om tot een oplossing te geraken: Er zijn drie manieren om de verhaalsmogelijkheden van de consumenten te verbeteren: vereenvoudiging en verbetering van de gerechtelijke procedures, verbetering van de communicatie invoering van tussen de consumenten en het bedrijfsleven, en buitengerechtelijke procedures voor het beslechten van consumentengeschillen. Deze drie methoden zijn in geen enkel opzicht alternatieven, doch vullen elkaar volledig aan. september 1996, Data Delecta en Forsberg, C-43/95, Jur. 96/1-4661 en arrest van 20 maart 1997, Hayes, C-323/95, Jur. 1-171). 7 Voor een uitgebreide beschrijving van de definitie van deze term en alle specifieke of bijkomende problemen die eruit voortvloeien, wordt verwezen naar bladzijde 72 van het Groenboek. 8 De juistheid van deze constatering is onderzocht en bewezen in de studie over de "kosten van grensoverschrijdende geschillen voor de consumenten in de interne markt". Bij deze studie is gebleken, dat de gemiddelde kosten (gerechtskosten + kosten van een advocaat) van de gerechtelijke beslechting van een grensoverschrijdend geschil over een bedrag van 2. 000 ecu, in het voor de eisende partij gunstigste geval neerkomen op ongeveer 2. 500 ecu. OP bladzijde 8 t/m 11 van het "Actieplan inzake de verhaalsmogelijkheden van de consument en de beslechting van consumcntengcschillen in de interne markt" (COM(96) 13) wordt een samenvatting gegeven van de resultaten van deze studie. 5 Er bestaat echter een essentieel verschil tussen de eerste manier en de beide andere: de eerste manier past in het traditionele kader van de gerechtelijke beslechting van geschillen en wil de bestaande systemen verbeteren, terwijl de beide andere manieren de geschillen zoveel mogelijk losmaken van het gerechtelijk kader. hetzij "kleine algemeen, geschillen" a) De vereenvoudiging en verbetering van de gerechtelijke procedures De meeste lidstaten hebben initiatieven ontwikkeld om de gerechtelijke procedures voor betreffende consumentengeschillen, te vereenvoudigen. Het gemeenschappelijke idee hierachter is de afwezigheid van formalisme van deze procedures, waardoor het mogelijk wordt het geding te voeren onder vereenvoudigde voorwaarden, de tussenkomst van een advocaat facultatief te stellen of een verzoeningspoging in aanwezigheid van een rechter voor te stellen (verplicht of op initiatief van de rechter of de partijen). Ondanks de overeenkomsten, bestaat er een hele reeks verschillen in de vereenvoudigde procedures in de verschillende rechtssystemen, met name wat betreft de criteria die men hanteert om het begrip "kleine geschillen" of de kosten te definiëren. hetzij met name In het kader van haar Actieplan van 14 februari 1996, heeft de Commissie het idee geopperd een formulier te ontwerpen als middel om de verhaalsmogelijkheden van de consumenten te vereenvoudigen. Bij de raadpleging over het Actieplan is echter gebleken, dat de lidstaten niet overtuigd zijn van het voordeel van een enkel formulier in het kader van vereenvoudigde gerechtelijke procedures, des te meer omdat voor de meeste van deze landen de mogelijkheid een dergelijke procedure te beginnen door het simpelweg inzenden van een formulier, wijziging van de nationale voorschriften voor civiele procedures noodzakelijk zou maken. De ter zake verrichte werkzaamheden hebben de Commissie niettemin geïnspireerd tot een van de in de onderhavige Mededeling gelanceerde initiatieven op buitengerechtelijk gebied (zie punt 1. 1). De onderhavige Mededeling is niet van toepassing op de gerechtelijke procedures en bevat dus geen voorstellen op dit primordiale gebied. Dit betekent natuurlijk niet, dat de Commissie geen vooruitgang in de gerechtelijke procedures zou bevorderen. Integendeel zelfs, zij zal de noodzaak en de voorwaarden blijven bestuderen van een communautaire actie inzake het functioneren van de gerechtelijke procedures in de globale context van de interne markt en de Europese juridische ruimte, een poging die sterk zal worden ondersteund door het Verdrag van Amsterdam. De Commissie heeft overigens onlangs een Mededeling gepresenteerd9, die met name de verbetering tot doel heeft van de procedures van de uitvoering van rechterlijke beslissingen in het buitenland en van de regels met betrekking tot het vaststellen van de gerechten die bevoegd zijn om kleine grensoverschrijdende geschillen te behandelen. Deze Mededeling, die rekening houdt met de belangen van de consumenten, opent tevens de discussie over een gemeenschappelijke aanpak van de Unie wat betreft bepaalde aspecten van het nationale procedurerecht Daarnaast komt er een algemener onderzoek naar het probleem van vereenvoudigde gerechtelijke procedures (voor kleine geschillen) in het kader van de Europese juridische ruimte. fr) De verbetering van de communicatie tussen de consumenten en het bedrijfsleven Om de problemen van de verhaalsmogelijkheden van de consument af te zwakken, moet de consument worden geholpen om over het geschil met zijn tegenpartij een minnelijke 9 Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, getiteld: "Naar meer doelmatigheid bij het verkrijgen en uitvoeren van rechterlijke beslissingen binnen de Europese Unie", COM(97) 609 def. van 26. 11. 1997. schikking te treffen. Door de dialoog tussen de twee partijen en de minnelijke schikking van het geschil, blijven de consument alle problemen vermeden die nu eenmaal aan de hierboven genoemde gerechtelijke procedures inherent zijn en wordt tevens verbetering gebracht in de situatie die ontstaan is door de eventuele schending van zijn rechten. De minnelijke schikking van consumentengeschillen komt ook tegemoet aan de behoeften en zorgen van bedrijfsleven dat graag processen vermijdt en zijn cliënten behoudt. De dialoog komt normaliter tot stand op initiatief van de consument zelf, met of zonder tussenkomst van de consumentenbonden of andere organen die hulp verlenen aan de consumenten. De totstandkoming van een vruchtbare communicatie wordt echter vaak belemmerd door het gebrek aan informatie van de consument, doordat hij zijn eis moeilijk duidelijk onder woorden kan brengen of, wanneer het geval om grensoverschrijdende geschillen gaat, door zijn aarzeling om een dialoog aan te gaan met een "gesprekspartner" die niet dezelfde taal spreekt als hijzelf. Wanneer een geschil niet in der minne kan worden beslecht, wordt een beroep op de organen die voor het beslechten van consumentengeschillen bevoegd zijn, vanzelfsprekend onvermijdelijk. Overigens heeft de Commissie op het gebied van de financiële dienstverlening een initiatief gelanceerd10 dat de betrokkenen, dat wil zeggen de financiële diensten en de consumentenorganisaties, in staat stelt vrijwillige overeenkomsten te sluiten met als doel de verbetering van enerzijds de voorlichting van de consument en anderzijds zijn toegang tot de verhaalsmogelijkheden. c) Het opzetten van buitengerechtelijke procedures Om die reden zijn in de verschillende lidstaten talrijke initiatieven genomen met het oog op buitengerechtelijke oplossingen voor het beslechten van consumentengeschillen. De Europese Commissie ondersteunt reeds lang proefprojecten op nationaal en plaatselijk niveau, die tot doel hebben dit soort systemen op te zetten of uit te breiden. Naast de gerechtelijke procedures bestaan nwincntccl in Europa tal van specifieke "buitengerechtelijke methoden" voor het beslechten van consumentengeschillcn. Dit zijn procedures die gerechtelijke procedures aanvullen of eraan voorafgaan, zoals bemiddeling of verzoening, of alternatieve procedures, zoals arbitrage. Gezien het feit dat dezelfde methoden in de lidstaten niet overal dezelfde benamingen hebben en om niet in de war te raken door de diversiteit van de terminologie, wordt erop gewezen dat de onderhavige Mededeling betrekking heeft op methoden die, hoe men ze ook noemt, leiden tot de beslechting van een geschil door actieve tussenkomt van een derde persoon of instantie die een oplossing voorstelt of oplegt. Procedures die niet verder gaan dan een eenvoudige poging de partijen bij elkaar te brengen en hen te overreden een gemeenschappelijke oplossing te zoeken, vallen er buiten. De systemen voor buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen vertonen een grote verscheidenheid in structuur en werkwijze, alsmede in het verloop van de procedure. 10 Mededeling van de Commissie "Financiële diensten: het verf rouwen van de consument versterken, COM(97) 309 van 26. 06. 1997, follow-up van het Groenboek ' Financiële diensten: voldoen aan de verwachtingen van de consument" (COM(96) 209 van 22. 05. 96) 7 De bestaande buitengerechtelijke rechtsinstrumenten zijn het resultaat van initiatieven van de centrale overheid (bijvoorbeeld de geschillencommissies in de Scandinavische landen), of lokale overheden (bijvoorbeeld: de arbitragecommissies in Spanje), of van initiatieven die worden bevorderd of georganiseerd door beroepsorganisaties of bedrijfstakken (bijvoorbeeld of verzekeringsmaatschappijen) of door personen of instellingen die als hoofdactiviteit arbitrage- en bemiddelingsdiensten verlenen (bijvoorbeeld juristen of particuliere arbitragebureaus). ("ombudslieden") bemiddelaars banken van de de Juist vanwege die diversiteit, zijn de door deze instanties genomen besluiten zeer (zoals die van de gevarieerd van aard. Sommige zijn simpele aanbevelingen geschillencommissies landen en van de meeste particuliere in de Scandinavische "ombudslieden"), andere zijn alleen bindend voor de verweerder (zoals de meeste "ombudslieden" van de banken) en nog weer andere voor beide partijen (arbitrage). Maar omdat het hier gaat om het beschermen van de belangen van justitiabelen, moet men weten in hoeverre de buitengerechtelijke procedures soortgelijke garanties kunnen bieden als de gerechtelijke procedures (met name de garantie van onafhankelijkheid en onpartijdigheid), terwijl tevens de praktische mogelijkheden tot het beslechten van hun geschillen worden verbeterd. Deze kwestie te belangrijker omdat het buitengerechtelijk systeem, ondanks de ontegenzeggelijke voordelen die het biedt, enkele potentiële zwakke punten vertoont, zoals het gemak waarmee de strikte toepassing van de rechtsregels kan worden uitgesloten of het ontbreken van de mogelijkheid om tegen de genomen beslissing, wanneer deze bindend is, in beroep te gaan of de problemen met het ten uitvoer leggen van deze beslissingen met name in een andere staat dan die waar de (Het Verdrag van New-York van 1958, dat de beslissingen zijn genomen. tenuitvoerlegging van de arbitrale uitspraak mogelijk maakt, is niet in alle lidstaten van de Unie toepasbaar"). is des in de De veiligstelling van bepaalde garanties voor een "goede rechtspraak" buitengerechtelijke procedures, zou enerzijds de nadelen ervan verkleinen en anderzijds de geloofwaardigheid van de buitengerechtelijke systemen in de ogen van de consumenten, alsmede het wederzijdse vertrouwen van de in de verschillende lidstaten aanwezige organen, vergroten. " Zo is Portugal niet tot dit Verdrag toegetreden (arrest van 25 juli 1991, Rich, C-190/89, Jur. 1-3855. Dit betekent, dat de erkenning en uitvoering van arbitrale beslissingen niet in de gehele Unie gegarandeerd zijn. 8 DE INHOUD VAN DE VOORGESTELDE ACTIE Met de onderhavige Mededeling lanceert de Commissie twee initiatieven, die tot doel hebben de verhaalsmogelijkheden van de consumenten te verbeteren. De Commissie streeft ernaar het beleid te voltooien dat de lidstaten op dit gebied hebben gevoerd, teneinde overeenkomstig artikel 129 A van het Verdrag, "een hoog niveau van consumentenbescherming" te verwezenlijken; deze actie, die rekening houdt met het subsidiariteitsbeginsel (artikel 3 B van het Verdrag), beperkt zich tot hetgeen noodzakelijk is om het na te streven doel te bereiken. De bedoeling is het voorgestelde initiatief op vrijwillige basis uit te voeren. LI. De bevordering van de minnelijke schikking van consumentenproblemen In dit verband streeft de Mededeling er in de eerste plaats naar om de oplossing van conflicten op consumentengebied in de beginfase te stimuleren en te vergemakkelijken, zodat de partijen de onaangenaamheden die veroorzaakt worden door de opening van een gerechtelijke (of zelfs een buitengerechtelijke), procedure kunnen vermijden. Daartoe wordt in deze Mededeling een "Europees klachtenformulier voor de consument" gepresenteerd, dat in de eerste plaats tot doel heeft de communicatie tussen de consumenten en het bedrijfsleven te verbeteren, met het oog op een minnelijke beslechting van hun geschillen. Mocht deze dialoog tussen de consumenten en het bedrijfsleven niet tot een oplossing van het probleem leiden, dan kan men dit formulier gebruiken voor het openen van een buitengerechtelijke procedure. Om een integraal gebruik van de mogelijkheden die dit formulier biedt mogelijk te maken, zouden de organen die voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen verantwoordelijk zijn, moeten accepteren dat de indiening van het Europese formulier voldoende is om de procedure te openen inzake een geschil waarvoor zij bevoegd zijn. Dit klachtenformulier kan zowel voor nationale als voor grensoverschrijdende geschillen worden gebruikt, ongeacht het bedrag of het soort consumentengeschil waar het om gaat. De betrokkenen kunnen zelf beslissen in hoeverre hun probleem kan worden opgelost door middel van het formulier. Wat meer in het bijzonder de financiële dienstverlening betreft, wordt in de "dialoog" die momenteel tussen de financiële diensten en de consumentenorganisaties wordt gevoerd, de aanpassing van dit formulier aan geschillen met betrekking tot de financiële diensten besproken. Voor alle belanghebbende personen en organisaties komt dit formulier in alle talen van de Europese Unie beschikbaar op Internet (http://europa. eu. int/comm/dg24). Het formulier mag niet worden gewijzigd, maar de organisaties die het gebruik ervan aan de consument voorstellen consumentenbonden, voorlichtingscentra voor consumenten enz. ), kunnen er wel een "persoonlijk tintje" aan geven door in de rechterbovenhoek van het formulier hun logo aan te brengen. bedrijfsverenigingen, (ondernemingen, Het "klachtenformulier voor de consument", dat zijn actuele vorm heeft gekregen na talrijke besprekingen met de betrokken partijen en de lidstaten, heeft een zodanige opzet dat het de consumenten kan leiden en begeleiden bij het formuleren van zijn eis. Het geeft een aantal antwoorden waaruit een keuze kan worden gemaakt, om de consument te helpen zijn problemen en zijn eis beter af te bakenen; daarnaast biedt het formulier voldoende ruimte om de gebruikers in staat te stellen aanvullende opmerkingen te maken of bijzondere gevallen te beschrijven die niet door de lijsten op het formulier worden zal bij gedekt. De grensoverschrijdende geschillen waar de partijen zich in verschillende talen uitdrukken, het combinatie van meerkeuzevragen een vrije tekst en 9 vertalen aanzienlijk gemakkelijker maken. Wanneer technische wijzigingen van het formulier noodzakelijk blijken, zullen de diensten van de Commissie die uitvoeren. Dit initiatief van de Commissie heeft de vorm van een proefproject. De Commissie zal na twee jaar de doeltreffendheid en de impact beoordelen, aan de hand van de ervaring die dan met het gebruik van het formulier is opgedaan. 1. 2. Veiligstelling van voldoende garanties bii de oprichting en de werkwijze van buitengerechtelijke organen die bevoegd zijn voor het beslechten van consumentengeschillen. Het tweede initiatief van de Commissie is een aanbeveling, die tot doel heeft een reeks principes vast te leggen die van toepassing zijn op de werkwijze van reeds bestaande (of richten) buitengerechtelijke organen voor het beslechten van te nog op consumentengeschillen. De buitengerechtelijke procedures waar deze aanbeveling betrekking op heeft, zijn die welke ongeacht hun "juridische aard" (uitspraak, aanbeveling of voorstel tot schikking), worden gekenmerkt door het optreden van een derde persoon of instantie, die zich er niet toe beperkt de partijen te overreden om met elkaar overeenstemming te bereiken, maar die een concreet standpunt inneemt ten opzichte van de beslechting van het geschil. Het eerbiedigen van bepaalde beginselen, zoals onafhankelijkheid, doorzichtigheid en doeltreffendheid, kan de bescherming van de rechten van de consumenten op een hoger plan helpen brengen. Daarnaast is het veilig stellen van deze garanties een factor van betrouwbaarheid en vertrouwen. Dit vertrouwen geldt in tweeërlei opzicht: in de eerste plaats zal de consument, gerustgesteld door de garanties die hem gegeven worden door de buitengerechtelijke procedures die hem ter beschikking staan, zonder voorbehoud en wantrouwen volledig kunnen profiteren van de voordelen van het buitengerechtelijk systeem van zijn land of, bij grensoverschrijdende geschillen, van dat van een ander land. In de tweede plaats zullen de organen die in verschillende landen verantwoordelijk zijn voor bij grensoverschrijdende geschillen elkaar wederzijds meer vertrouwen schenken. In een klimaat van wederzijds vertrouwen, zullen zij doeltreffend kunnen samenwerken om de behandeling van grensoverschrijdende consumentengeschillen te verbeteren. De Commissie zal het opnemen van deze organen in een netwerk vergemakkelijken, zodat een actieve samenwerking bij de oplossing van concrete gevallen mogelijk wordt. Uiteindelijk moet de consument in staat zijn zich bij grensoverschrijdende geschillen via het homologe buitengerechtelijke orgaan tot het bevoegde buitengerechtelijke orgaan in het buitenland. consumentengeschillen, buitengerechtelijke in zijn eigen te wenden beslechting land, van de Daarom zouden de buitengerechtelijke organen die in de verschillende lidstaten worden of zijn opgericht, de in deze aanbeveling opgesomde principes moeten eerbiedigen. Voor de consumentenbonden in samenwerkingsverband, een sleutelrol weggelegd bij het verwezenlijken van deze doelstelling. en de beroepsorganisaties is, zowel individueel als Deze principes kunnen de personen of organisaties die buitengerechtelijke diensten verlenen en in een van de lidstaten gevestigd zijn, in staat stellen hun diensten in een andere lidstaat aan te bieden. 10 Om de buitengerechtelijke procedures waarin de in de aanbeveling genoemde principes worden geëerbiedigd doorzichtig te maken en te verspreiden, alsmede om de opneming ervan in een netwerk te vergemakkelijken, zal de Commissie het initiatief nemen tot het oprichten van een database voor de buitengerechtelijke organen voor het beslechten van consumentengeschillen, die bedoelde garanties bieden. Met handhaving van het subsidiariteitsbeginsel zal in deze database de informatie worden opgeslagen die de lidstaten die aan dit initiatief willen deelnemen, aan de Commissie ter beschikking stellen. Om de informatie te standaardiseren en de overdracht van deze gegevens eenvoudiger te maken, stelt de Commissie aan de lidstaten een standaard informatieblad beschikbaar, dat aan de aanbeveling wordt gehecht. Iedere lidstaat kan, eveneens met het oog op de doorzichtigheid en de informatie, op zijn grondgebied zorgen voor één enkel contactpunt, dat iedere belanghebbende de organen kan aanwijzen waartoe deze zich voor de buitengerechtelijke beslechting van een concreet consumentengeschil kan wenden. Na verloop van twee jaar zal de Commissie de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling evalueren. 11 II. Een Europees klachtenformulier voor de consument Eventueel het logo van de organisatie die de consumenten het gebruik van het formulier voorstelt KLACHTENFORMULIER VOOR DE CONSUMENT Dit formulier is door de diensten van de Europese Commissie opgesteld en mag door de gebruikers ervan tussen de niet gewijzigd worden. liet gebruik van het formulier heeft tot doel, de communicatie consumenten en het bedrijfsleven te verbeteren om, voor zover dat mogelijk is, een minnelijke oplossing te vinden voor de moeilijkheden die de consumenten bij verschillende transacties kunnen ondervinden. Het formulier is beschikbaar in alle talen van de Europese Unie (http://europa. eu. int/comm/dg24). ! ! Dit formulier mag in geen geval naar de Commissie worden opgestuurd. Zij heeft geen bevoegdheid om in dit soort geschillen tussenbeide te komen. GEGEVENS VAN DE PARTIJEN Klacht ingediend door: Ten aanzien van: nr. , Naam Adres, straat Plaats, postcode I,and Telefoonnummer Faxnummer: K-mailadres: Uit naam van* nr. Naam Adres, straat Plaats, postcode Land Telefoonnummer Faxnummer: I {-mailadres: Overige gegevens: •Uitsluitend in te vullen wanneer de klacht van de verbruiker door een derde en niet door hemzelf wordt ingediend. In dat geval is het gewenst dat de consument onder zijn naam zijn handtekening plaatst. NADERE AANWIJZINGEN • Teneinde het probleem en de eis duidelijk af te bakenen, wordt in dit formulier op elke vraag een aantal antwoorden gegeven waaruit men een keuze kan maken. Men dient de antwoorden (een of meer) te kiezen die het meest in aanmerking komen en deze informatie eventueel aan te vullen in de ruimte die voor dit doel is opengelaten. • Het verdient aanbeveling bij dit formulier een kopie te voegen van de relevante bewijsstukken en deze stukken, met achterhouding van een kopie, in te zenden per aangetekend schrijven met ontvangstbevestiging of elke andere wijze waarmee kan worden vastgesteld dat zij verzonden en ontvangen zijn. • Klager dient verweerder voor zijn antwoord een passende tijd (minstens 14 dagen) te laten. Verweerder dient klager te antwoorden door hem het gehele formulier te retourneren. Vervolgens moet klager hem de antwoordcoupon (op hlz. 4) terugzenden. WAARSCHUWING: In de meeste lidstaten is bij wet een termijn vastgesteld, na afloop waarvan men geen rechten meer kan doen gelden via een gerechtelijke procedure. Bedoelde termijn is soms betrekkelijk kort, met name wanneer het om de aankoop van goederen gaat. De wetgeving die op het geschil van toepassing is, bepaalt of het gebruik van dit formulier deze termijn onderbreekt of niet. 12 KLACHT VAN DE CONSUMENT I. Ondervonden moeilijkheden Datum waarop u het probleem/de problemen hebt ondervonden (dag/maand/jaar). /. /. Geef aan, of het probleem zich al dan niet voor de eerste keer heeft voorgedaan: Omschrijving van het probleem: OHet product is niet geleverd D De dienst is niet verleend O Vertraging bij de levering van het product O Vertraging bij het verlenen van de dienst Duur van de vertraging O Gebrek aan het product G Gebrek aan het verlenen van de dienst Beschrijf het gebrek D Product niet overeenkomstig de bestelling D Producten/diensten niet besteld O Beschadigingen 10 D Weigering de garantie toe te passen 11 G Weigering tot verkoop 12 O Weigering een dienst te verlenen 13 O Bedrog 14 D Verkeerde informatie 15. O Onvoldoende informatie 16. O Betalingsvoorwaarden 17. O Betaalde prijs 18. D Verhoging van de prijs 19. O Extra kosten 20. O Kosten/rekening niet gemotiveerd 21. D Voorwaarden van de overeenkomst 22. D Omvang van de overeenkomst 23. O Raming van de schade 24. O Weigering schadevergoeding te betalen 25. D Onvoldoende schadevergoeding 26. D Wijziging van de overeenkomst 27. O Slechte uitvoering van de overeenkomst 28. D Annulering/opzegging van de overeenkomst 29. D Annulering van een prestatie 30. D Terugbetaling van een lening 31. D Gevraagde rente 32. D Niet-nakoming van een afspraak 33 O Aanvullende mededelingen j. 3 40 Ander soort probleem. OMSTANDIGHEDEN VAN DE FEITEN: (Vermeld de datum en plaats van de aankoop or van de ondertekening van de overeenkomst, beschrijf het product of de dienst in kwestie, alsmede de prijs, de betalingsvoorwaarden of elk ander element dat voor de beoordeling van de klacht dienstig kan zijn): III. Kis VAN DE CONSI W E NT Komen tot: 35. 0 Levering van het product of verlenen van de dienst 45. 0 Correctie van de raming van de schade 46. 0 Overmaking van de schadevergoeding ten bedrage 36. 0 Herstel van het product of de dieast van 47. 0 Terugbetaling van de aanbetaling ten bedrage 37. D Ruiling van het product van 48. D Terugbetaling van andere verrichte betalingen ten 38. 0 Annulering van de verkoop bedrage van 49. 0 Verlaging van de prijs met een bedrag 39. 0 Uitvoering van de garantie van 50. D Overmaking van de schadeloosstelling tot een 40. 0 Nakoming van de afspraken bedrag van 4 1. 0 Afsluiting van een overeenkomst 42. 0 Annulering/opzegging van de overeenkomst 43. 0 Annulering van een rekening 44. 0 Verstrekking van informatie 51 D Aanvullende mededelingen: 52 Q Ander soort eis. 13 IV. AANVULLENDE INFORMATIE (facuHattrf) V. RECliTSCROND. SI. AG (facultatief) VI. BEWIJSSTUKKEN (Voeg zo mogelijk een KOP1K bij van dr bewijsstukken die In uw bezit zijn, bijvoorbeeld rekening, overeenkomst, kwitantie enz. ) Lijst van de bewijsstukken: 1 2 3 4 Wanneer geen minnelijke schikking wordt gctrofTen of wanneer het antwoord langer uitblijft dan. dagen, te rekenen van de datum van verzending van deze klacht, behoud ik mii het recht voor mij te wenden tot een bevoegde instantie. Gedaan te Handtekening: op. 14 III. ANTWOORD VAN VERWEERDER Referentie (in te vullen door verweerder) :. 53 0 Ik aanvaard uw klacht in zijn geheel en verbind mij 54 0 Ik aanvaard uw klacht voor een deel en stel u voor. binnen een termijn van 55 0 Ik erken niet dat uw klacht gegrond is, maar ik wil mijn goede wil tonen en verplicht mij 56 0 Ik aanvaard uw klacht niet. Reden: binnen een termijn van. 57 0 Ik stel u voor, het geschil voor te leggen aan een hieronder te noemen orgaan, dat bevoegd is voor de buitengerechtelijke beslechting vnn dit soort consumentengeschillen: Gedaan te Handtekening: X op. DOOR DE CONSUMENT AAN VERWEERDER TERUG TE ZENDEN Referentie (in te vullen door verweerder) : Klacht ingediend door: Namens: betreffende 58 D Ik hen tevreden en aanvaard uw voorstel voor het beslechten van het geschil. 59 0 Ik aanvaard uw voorstel niet. want 60 0 Naar aanleiding van uw voorstel deel ik u mede, dat ik het geschil voorleg aan het door u voorgestelde orgaan. Gedaan te op Handtekening: 15. /. /EG van de Commissie betreffende de Aanbeveling nr. principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn van buitengerechtelijke voor consumentengeschillen. beslechting de DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 155, Overwegende dat de Raad er in zijn door de Raad "Consumentenbelangen" van 25 november 1996 goedgekeurde conclusies op heeft gewezen, dat het vertrouwen van de consumenten in het functioneren van de interne markt en hun vermogen om ten volle profijt te trekken van de mogelijkheden daarvan moesten worden vergroot, waaronder de mogelijkheid voor consumenten hun geschillen op doelmatige en toereikende wijze te beslechten via buitengerechtelijke procedures of andere vergelijkbare procedures; Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 14 november 199612 erop heeft gewezen, dat deze procedures moeten voldoen aan minimumeisen die de onpartijdigheid van het orgaan, alsmede de doelmatigheid, de openbaarheid en de doorzichtigheid van de procedure garanderen en de Commissie heeft verzocht ter zake voorstellen te doen; Overwegende dat in de meeste consumentengeschillen het economische belang van de zaak niet evenredig is met de kosten van de gerechtelijke beslechting; dat de moeilijkheden die eventueel verbonden zijn aan gerechtelijke procedures, met name in het geval van grensoverschrijdende geschillen, de consument er van kunnen afbrengen zijn rechten daadwerkelijk te doen gelden; Overwegende dat over het Groenboek: "De consument en zijn verhaalsmogelijkheden en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt"13 op zeer ruime schaal overleg is gepleegd; de resultaten hiervan hebben bevestigd dat met spoed een communautaire actie nodig is om verbetering te brengen in de huidige situatie; alternatieve mechanismen Overwegende dat de ervaring die door verscheidene lidstaten is opgedaan, laat zien dat van met de consumentengeschillen, mits de eerbiediging van bepaalde essentiële principes wordt gegarandeerd, zowel voor de consumenten als voor de ondernemingen goede resultaten kunnen worden gewaarborgd, doordat zij de kosten en de duur van de beslechting van consumentengeschillen verminderen; voor buitengerechtelijke beslechting 12 Resolutie van het Europees Parlement betreffende de Mededeling van de Commissie: "Actieplan inzake de verhaalsmogelijkheden van de consument en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt", van 14. 11. 1996, PB C 362 van 2. 12. 1996, blz. 275 13 Groenboek "De consument en zijn verhaalsmogelijkheden en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt", COM (93) 576 def. van 16. 11. 1993 16 zou van procedures buitengerechtelijke Overwegende dat de vaststelling van dergelijke beginselen op Europees niveau de van uitvoering consumentengeschillen van grensoverschrijdende geschillen het wederzijds vertrouwen van de bestaande buitengerechtelijke organen in de verschillende lidstaten, evenals het vertrouwen van de consumenten in de verschillende bestaande nationale procedures, zou vergroten; dat deze criteria het de in een lidstaat gevestigde buitengerechtelijke organen, gemakkelijker zullen maken om hun diensten in andere lidstaten aan te bieden; beslechting aanzien vergemakkelijken; voor dat ten dit de Overwegende dat een van de conclusies van het Groenboek luidde dat een aanbeveling van de Commissie moest worden gegeven "om de werkwijze en de doorzichtigheid te verbeteren van de systemen van "ombudsmannen" (bemiddelaars) die belast zijn met de behandeling van consumentengeschillen"; Overwegende dat de noodzaak van een dergelijke aanbeveling tijdens het overleg over het Groenboek is benadrukt en tijdens het overleg over de Mededeling betreffende het "Actieplan"14 door een zeer grote meerderheid van de belanghebbenden is bevestigd; Overwegende dat de onderhavige aanbeveling zich tot de procedures moet beperken die, ongeacht hun benaming, leiden tot de beslechting van een geschil door de actieve tussenkomst van een derde persoon die een oplossing voorstelt of oplegt; dat derhalve de procedures die zich beperken tot een simpele poging de partijen bij elkaar te brengen om hen te overtuigen een gezamenlijke oplossing te vinden, er dus niet onder vallen; Overwegende dat de besluiten van de buitengerechtelijke organen bindend kunnen zijn voor de partijen, uit eenvoudige aanbevelingen kunnen bestaan, of schikkingsvoorstellen kunnen zijn die door de partijen moeten worden aangenomen; dat in de onderhavige aanbeveling, deze verschillende gevallen worden aangeduid met de term "besluit"; Overwegende dat de onpartijdigheid en de objectiviteit van het orgaan dat voor het nemen van besluiten verantwoordelijk is, hoedanigheden zijn die nodig zijn om de bescherming te garanderen van de rechten van de consumenten en om hun vertrouwen te vergroten in de alternatieve mechanismen voor het beslechten van consumentengeschillen; Overwegende dat een orgaan slechts onpartijdig kan zijn als er bij de uitoefening van zijn taken geen enkele drvik op wordt uitgeoefend die zijn besluit zou kunnen beïnvloeden; dat zijn onafhankelijkheid eveneens moet worden gegarandeerd zonder dat dit de vaststelling betekent van garanties die even streng zijn als die welke de onafhankelijkheid van de rechters in het kader van het rechtsstelsel garanderen; Overwegende dat wanneer een besluit door één persoon wordt genomen, de onpartijdigheid van de verantwoordelijke persoon slechts kan worden gegarandeerd als hij blijk geeft van onafhankelijkheid en de noodzakelijke kwalificaties bezit, en optreedt in een klimaat dat het hem mogelijk maakt autonoom besluiten te nemen; dat dit meebrengt dat de duur van het mandaat van deze persoon lang genoeg moet zijn en dat hij tussentijds niet kan worden afgezet zonder gewettigde reden; 14 Actieplan inzake de verhaalsmogelijkhedcn van de consument en de beslechting van consumentengeschillcn in de interne markt, COM(96) 13 dcf. van 14. 02. 1996 17 Overwegende dat wanneer het besluit op collegiale wijze tot stand komt, de paritaire deelname van de vertegenwoordigers van de consumenten en van het bedrijfsleven een toereikend middel is om de onafhankelijkheid te waarborgen; Overwegende dat men, om de toereikende informatie van de betrokkenen veilig te stellen, de doorzichtigheid moet garanderen van de procedure en van de activiteit van de organen die voor de beslechting van de geschillen verantwoordelijk zijn; dat de afwezigheid van doorzichtigheid schade de rechten van de partijen kan schaden en kan leiden tot aarzelingen ten opzichte van de buitengerechtelijke procedures voor het beslechten van consumentengeschillen; Overwegende dat de belangen van de partijen slechts kunnen worden gewaarborgd, als de procedure hun instaat stelt hun standpunt naar voren te brengen ten overstaan van het bevoegde orgaan en zich eventueel op de hoogte te stellen van de feiten die de tegenpartij naar voren brengt en eventueel van de verklaringen van deskundigen; dat dit niet noodzakelijkerwijs behoefte te betekenen dat de partijen mondeling worden gehoord; Overwegende dat de buitengerechtelijke tot doel hebben de verhaalsmogelijkheden van de consumenten te vereenvoudigen; dat zij eveneens, met het oog op de doelmatigheid, bepaalde problemen moeten oplossen die in het gerechtelijk kader bestaan, zoals de hoge kosten, de lange termijnen en het gebruik van trage procedures; procedures Overwegende dat men, om de doeltreffendheid en de billijkheid van de procedure te vergroten, het bevoegde orgaan een actieve rol moet toebedelen waardoor dit elk element in overweging kan menen dat voor de beslechting van het geschil dienstig kan zijn; dat deze actieve rol des te belangrijker is omdat de partijen in het kader van de buitengerechtelijke procedures vaak optreden zonder bijstand van een juridisch raadsman; Overwegende dat de buitengerechtelijke organen niet alleen een besluit kunnen nemen op basis van wettelijke bepalingen, maar ook op grond van hun rechtsgevoel en aan de hand van gedragscodes; dat deze flexibiliteit ten aanzien van de grondslag van hun besluiten er echter niet toe mag leiden dat het peil van de bescherming van de consument daalt ten opzichte van de bescherming die hij, met inachtneming van het communautaire recht, zou hebben genoten bij toepassing van het recht door de gerechten; Overwegende dat de partijen het recht hebben op de hoogte te worden gesteld van de genomen besluiten en de beweegredenen daarvoor; dat de motivering van de besluiten een noodzakelijk element is om de doorzichtigheid van en het vertrouwen van de partijen in de werking van de buitengerechtelijke procedures veilig te stellen; Overwegende dat overeenkomstig artikel 6 van het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens, de toegang tot de gerechten een grondrecht is dat geen uitzonderingen kent; dat aangezien het communautair recht het vrije verkeer garandeert van goederen en diensten op de interne markt, de mogelijkheid van de marktdeelnemers, de consumenten daaronder begrepen, om zich voor het beslechten van de geschillen waartoe hun economische activiteiten aanleiding kunnen geven, op dezelfde wijze als de onderdanen van een lidstaat te wenden tot de rechterlijke instanties van die lidstaat, het logisch vervolg vormt van deze vrijheden; dat de buitengerechtelijke procedures niet tot doel kunnen hebben het rechtsstelsel te vervangen; dat derhalve de consument door het volgen van de buitengerechtelijke weg alleen zijn recht op toegang tot de gerechten kan 18 worden ontnomen wanneer hij daar uitdrukkelijk, met volledige kennis van zaken en nadat het geschil is ontstaan, mee instemt; Overwegende dat soms en ongeacht het voorwerp en de waarde van het geschil, de partijen en met name de consument als de economisch zwakkere en juridisch minder ervaren contractpartij de bijstand en het juridisch advies nodig kunnen hebben van een derde persoon om hun rechten beter te verdedigen en te beschermen; Overwegende dat de Commissie om een peil van doorzichtigheid en verspreiding van de buitengerechtelijke procedures overeenkomstig de in deze aanbeveling uiteengezette principes te bereiken, alsmede om de opneming ervan in een netwerk te vergemakkelijken, het initiatief zal nemen tot de oprichting van een database voor de buitengerechtelijke organen voor beslechting van consumentengeschillen die deze garantie bieden; dat de inhoud van de database zal bestaan uit de informatie die de lidstaten die willen deelnemen aan dit initiatief aan de Commissie zullen doorgeven; dat om een gestandaardiseerde informatie mogelijk te maken en de overdracht van deze gegevens te vergemakkelijken, een standaardinformatieblad - dat aan deze aanbeveling is gehecht - ter beschikking van de lidstaten zal worden gesteld; Overwegende tenslotte dat in deze omstandigheden de vaststelling op communautair niveau noodzakelijk lijkt van minimumbeginselen voor de instelling en de werking van de buitengerechtelijke procedures voor beslechting van consumentengeschillen teneinde, op een essentieel terrein, de initiatieven te ondersteunen en aan te vullen die door de lidstaten zijn genomen om krachtens artikel 129 A van het Verdrag een hoog niveau van consumentenbescherming te verwezenlijken; dat dit niet verder gaat dan noodzakelijk is om een goed verloop van de buitengerechtelijke procedures te waarborgen; dat dit dus in overeenstemming is met het subsidiariteitsbeginsel; BEVEELT alle bestaande of nog op te richten organen die voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen bevoegd zijn, AAN de volgende beginselen te eerbiedigen: 19 I Principe van onafhankelijkheid De onafhankelijkheid van het orgaan dat voor het nemen van het besluit verantwoordelijk is, is veiliggesteld om de onpartijdigheid van diens optreden te waarborgen. Wanneer het besluit door één persoon wordt genomen, is deze onafhankelijkheid gegarandeerd door de volgende maatregelen: - de aangewezen persoon bezit de capaciteit, de ervaring en de kennis van zaken, met name op juridisch terrein, die voor deze functie noodzakelijk zijn; - de aangewezen persoon bezit een mandaat, met een duur die lang genoeg is om de onafhankelijkheid van zijn optreden te waarborgen zonder te kunnen worden afgezet zonder gewettigde reden; - wanneer de aangewezen persoon wordt benoemd of betaald door een beroepsorganisatie of een onderneming, mag hij gedurende de laatste drie jaar voorafgaande aan de aanvaarding van zijn functie, niet gewerkt hebben voor deze beroepsorganisatie of een van de leden daarvan of voor de onderneming in kwestie. Wanneer het besluit collegiaal wordt genomen, kan de onafhankelijkheid van het orgaan dat verantwoordelijk is voor het nemen van het besluit, worden gewaarborgd door de paritaire vertegenwoordiging van de consumenten en het bedrijfsleven of door de eerbiediging van de hieronder genoemde eisen. II Principe van doorzichtigheid Er wordt gezorgd voor passende middelen om de doorzichtigheid van de procedure te garanderen. Deze middelen omvatten: 1) de kennisgeving, schriftelijk of in elk andere passende vorm, van onderstaande gegevens aan iedereen die daarom vraagt: - een nauwkeurige beschrijving van de soorten geschillen die aan het orgaan kunnen worden voorgelegd, alsmede de eventueel bestaande grenzen ten aanzien van het geografisch gebied waarvoor het orgaan bevoegd is en van de waarde van het voorwerp van de geschillen; - de regels met betrekking tot het aanhangig maken van een zaak bij het orgaan, met inbegrip van de stappen die de consument eventueel vooraf moet nemen, alsmede andere voorschriften ten aanzien van de procedure, met name die betreffende het schriftelijk of het mondelinge karakter van de procedure, het persoonlijk verschijnen en de talen van de procedure; - de eventuele kosten van de procedure voor de partijen, daaronder begrepen de regels voor de kostenverdeling na afloop van de procedure; - de soort regels waarop de besluiten van het orgaan worden gebaseerd (wetsbepalingen, rechtsgevoel, gedragscodes enz. ); 20 - de modaliteiten voor het nemen van besluiten binnen het orgaan; - de juridische waarde van het besluit, waarbij duidelijk wordt aangegeven of het besluit alleen bindend is voor de verweerder of voor beide partijen. Als het om een bindend besluit gaat, moeten de sancties worden vermeld die toepasselijk zijn als het besluit niet wordt uitgevoerd Dat geldt eveneens voor de eventueel bestaande beroepsmogelijkheden voor de partij die niet in het gelijk is gesteld. 2) De publicatie door het bevoegd orgaan van een jaarverslag over de genomen besluiten, aan de hand waarvan het mogelijk is de verkregen resultaten te beoordelen en de aard vast te stellen van de geschillen die aan het orgaan zijn voorgelegd. m Principe van hoor en wederhoor De te volgen procedure omvat voor alle betrokken partijen de mogelijkheid hun standpunt aan het bevoegde orgaan kenbaar te maken en kennis te nemen van alle standpunten en alle feiten die door de andere partij naar voren worden gebracht en eventueel van de verklaringen van de deskundigen. IV Principe van doeltreffendheid De doeltreffendheid van de procedure wordt gewaarborgd door maatregelen die de garantie inhouden voor: - de toegang van de consument tot de procedure, zonder verplicht te zijn van een wettelijke vertegenwoordiger gebruik te maken; - het kosteloze karakter van de procedure of de vaststelling van niet al te hoge kosten; - de vaststelling van een korte termijn tussen het moment waarop men zich tot het orgaan wendt en dat waarop het besluit wordt genomen; - de toewijzing van een actieve rol aan het bevoegd orgaan, waardoor dit orgaan in staat wordt gesteld rekening te houden met elke factor die dienstig is voor de beslechting van het geschil. V Principe van wettigheid is gevestigd, wordt gewaarborgd. Het besluit van het orgaan kan niet tot gevolg hebben dat de consument de bescherming wordt ontnomen die hem door de bindende bepalingen van de wet van de staat op wiens grondgebied het orgaan In het geval van grensoverschrijdende geschillen, kan het besluit van het orgaan niet tot gevolg hebben dat de consument, in de gevallen waarin wordt voorzien in artikel 5 van het Verdrag van Rome van 19 juni 1980, inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst, de bescherming wordt ontnomen die hem wordt gewaarborgd door de bindende bepalingen van de wet van de lidstaat waar de consument gewoonlijk verblijf houdt. 21 Elk besluit wordt met redenen omkleed en zo spoedig mogelijk schriftelijk of in elke andere passende vorm aan de betrokken partijen meegedeeld. VI Principe van vrijheid Het besluit van het orgaan kan slechts bindend zijn ten opzichte van de partijen als deze vooraf op de hoogte zijn gesteld van het bindende karakter en daarmee uitdrukkelijk hebben ingestemd. De deelneming van de consument aan de buitengerechtelijke procedure kan niet het gevolg zijn van een verbintenis die voorafgaat aan het ontstaan van het meningsverschil, wanneer deze verbintenis tot gevolg heeft dat de consument het recht wordt ontnomen zich voor de gerechtelijke beslechting van het geschil te wenden tot de bevoegde rechter. VII Principe van vertegenwoordiging De procedure kan de partijen niet het recht ontnemen zich in elke fase van de procedure te doen vertegenwoordigen ofte doen vergezellen door een derde. DE ONDERHAVIGE AANBEVELING is gericht tot de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen, tot iedere natuurlijke of rechtspersoon die verantwoordelijk is voor het oprichten of functioneren van dergelijke organen, alsmede tot de lidstaten voor zover zij daarbij betrokken zijn. 22 INFORMATIEBLAD BETREFFENDE DE BUITENGERECHTELIJKE ORGANEN VOOR HET BESLECHTEN VAN CONSUMENTENGESCHILLEN BIJLAGE GEGEVENS VAN HET ORGAAN: (Vermeld hier de naam, het adres, het telefoon- en het faxnummer, het e-mailadres en alle andere gegevens die nuttig kunnen zijn om het de belanghebbenden gemakkelijker te maken contact op te nemen) STRUCTUUR : (Beschrijf het orgaan, zijn individuele of collegiale karakter, de duur van het mandaat en de regels met betrekking tot de benoeming en het ontslag van de personen die voor het nemen van besluiten verantwoordelijk zijn) (Beschrijf het soort geschillen dat behandeld wordt, het BEVOEGDHEID: geografisch gebied waarvoor het orgaan bevoegd is en de eventueel bestaande grenzen ten aanzien van de waarde van het voorwerp van het geschil) PROCEDURE: (Beschrijf regels voor het aanhangig maken van een zaak, met name de stappen die de consument eventueel vooraf moet ondernemen, de termijnen waarbinnen hij moet reageren, de noodzaak al dan niet persoonlijk te verschijnen en het feit of de procedure een schriftelijk of een mondeling karakter draagt) DE KOSTEN: voor de kostenverdeling na afloop van de procedure (Vermeld de eventuele kosten van de procedure, alsmede de regels AARD VAN HET BESLUIT: (Vermeld of de procedure tot een bindend besluit voor de ene partij of voor beide partijen, tot een simpele aanbeveling of tot een voorstel tot schikking leidt) UITVOERINGSMODALITEITEN: (Geef wanneer de procedure met een bindend besluit wordt afgesloten, de middelen aan voor het ten uitvoer leggen van een dergelijk besluit) 23 ISSN 0254-1513 COM(98) 198 def. DOCUMENTEN NL 10 06 01 Catalogusnummer : CB-CO-98-307-NL-C ISBN 92-78-36013-9 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 966/98 af Nikitas KAKLAMANIS til Kommissionen. Små og mellemstore turistvirksomheder og euroen

eurovoc_concepts:
EU programme
aid to undertakings
financial aid
monetary union
small and medium-sized enterprises
tourist profession

formats: html print


title: Regulamento (CE) nº 704/98 da Comissão de 30 de Março de 1998 que estabelece os valores forfetários de importação para a determinação do preço de entrada de certos frutos e produtos hortícolas

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit

formats: pdf print

text: L 98/4 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 31. 3. 98 REGULAMENTO (CE) Nº 704/98 DA COMISS(cid:212)O de 30 de Mar(cid:135)o de 1998 que estabelece os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o para a determina(cid:135)(cid:209)o do pre(cid:135)o de entrada de certos frutos e produtos hort(cid:146)colas A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 3223/94 da Comiss(cid:209)o, de 21 de Dezembro de 1994, que estabelece regras de execu(cid:135)(cid:209)o do regime de importa(cid:135)(cid:209)o dos frutos e dos produtos hort(cid:146)colas (1), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 2375/96 (2), e, nomea- damente, o nº 1 do seu artigo 4º, Tendo em conta o Regulamento (CEE) nº 3813/92 do Conselho, de 28 de Dezembro de 1992, relativo (cid:133) unidade de conta e (cid:133)s taxas de convers(cid:209)o a aplicar no (cid:131)mbito da pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola comum (3), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 150/95 (4), e, nomeadamente, o nº 3 do seu artigo 3º, Considerando que o Regulamento (CE) nº 3223/94 prev(cid:136), em aplica(cid:135)(cid:209)o dos resultados das negocia(cid:135)(cid:210)es comerciais multilaterais do «Uruguay Round», os crit(cid:130)rios para a fixa(cid:135)(cid:209)o pela Comiss(cid:209)o dos valores forfet(cid:145)rios de impor- ta(cid:135)(cid:209)o dos pa(cid:146)ses terceiros, relativamente aos produtos e per(cid:146)odos que especifica no seu anexo; Considerando que, em aplica(cid:135)(cid:209)o dos supracitados crit(cid:130)- rios, os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o devem ser fixados nos n(cid:146)veis constantes em anexo, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º Os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o referidos no artigo 4º do Regulamento (CE) nº 3223/94 s(cid:209)o fixados como indi- cado no quadro constante do anexo. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor em 31 de Mar(cid:135)o de 1998. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 30 de Mar(cid:135)o de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Franz FISCHLER Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 337 de 24. 12. 1994, p. 66. (2) JO L 325 de 14. 12. 1996, p. 5. (3) JO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1. (4) JO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1. 31. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 98/5 ANEXO do Regulamento da Comiss(cid:209)o, de 30 de Mar(cid:135)o de 1998, que estabelece os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o para a determina(cid:135)(cid:209)o do pre(cid:135)o de entrada de certos frutos e produtos hort(cid:146)colas C(cid:155)digo NC 0702 00 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 C(cid:155)digo pa(cid:146)ses terceiros (1) Valor forfet(cid:145)rio de importa(cid:135)(cid:209)o (ECU/100 kg) 052 204 212 624 999 052 204 999 052 204 212 400 600 624 999 600 999 060 388 400 404 508 512 524 528 720 999 388 400 512 528 720 999 99,7 77,7 108,6 121,5 101,9 123,8 137,7 130,8 36,2 32,1 41,8 46,3 53,1 50,5 43,3 93,7 93,7 39,0 93,3 97,7 99,4 77,5 93,3 95,1 86,9 144,0 91,8 67,4 75,8 74,0 80,4 66,4 72,8 (1) Nomenclatura dos pa(cid:146)ses fixada pelo Regulamento (CE) nº 2317/97 da Comiss(cid:209)o (JO L 321 de 22. 11. 1997, p. 19). O c(cid:155)digo «999» representa «outras origens»