title: WRITTEN QUESTION No. 770/98 by Gérard CAUDRON to the Commission. Safety of children under the age of two in aeroplanes

eurovoc_concepts:
European Civil Aviation Conference
air safety
air transport
carriage of passengers
civil aviation
early childhood
safety device
transport safety

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text: C 323/70 EN Official Journal of the European Communities 21. 10. 98 (98/C 323/92) WRITTEN QUESTION E-0766/98 by Nikitas Kaklamanis (UPE) to the Commission (18 March 1998) Subject: Structural Fund appropriations The amount of outstanding Structural Fund appropriations reportedly increased in 1997 by ECU 2. 8 million. In drawing up the 1997 EU budget, the Commission underestimated payment appropriations by ECU 2 billion, while the budgetary authority cut them by a further ECU 1 billion, the effect of which was a premature halt in 1997 to the settlement of accounts because of a shortfall in payment appropriations. It is also reported that there will be no extension for implementing Structural Fund commitment appropriations for 1998 and 1999 beyond 1999 and that, therefore, any outstanding appropriations will be irrevocably lost, reducing the particular package of structural measures by an equal amount. This is a matter of vital importance, particularly for the southern Member States which are in vital need of Structural Fund appropriations to execute the infrastructure projects they require. Would the Commission therefore say: 1. in what way the shortfall in payment appropriations tends to increase the amounts outstanding under the Structural Funds, and 2. what its formal position is on carrying over outstanding commitment appropriations for 1998 and 1999 to subsequent budgets covered by the new Financial Perspective for 2000-2006? Supplementary answer given by Mr Liikanen on behalf of the Commission (6 May 1998) In the 1997 preliminary draft budget, the Commission proposed the amount of ECU 24 823 million in 1. payment appropriations for the Structural Funds. This figure was based on a study of the needs of Member States in 1997. During the 1997 budgetary procedure, the budgetary authority reduced the amount by ECU 1 000 mil- lion, bringing it to ECU 23 823 million. The payment appropriations entered in the 1997 budget proved to be insufficient to meet all the payment requests submitted by the Member States to the Commission. The shortfall, which totalled almost ECU 1 200 million for Community support frameworks, had to be made up in 1998. This shows that the Commission(cid:146)s forecast in the 1997 PDB was correct. Had the amount of payment appropriations not been reduced, the rate of payments could obviously have been improved and the increase in outstanding commitments could have been limited. Under the current rules, all Community commitments relating to the Structural Funds must be cleared by 2. 31 December 1999. The information currently available to the Commission does not indicate that under-utilisation of commitments for the Structural Funds is likely in 1999. (98/C 323/93) WRITTEN QUESTION E-0770/98 by Ge·rard Caudron (PSE) to the Commission (18 March 1998) Subject: Safety of children under the age of two in aeroplanes Children under the age of two can fly free of charge or at very cheap rates. They are not reserved a seat and must therefore sit on the knees of a parent or accompanying adult


title: QUESTION ECRITE no 704/98 des députes Amedeo AMADEO , Salvatore TATARELLA à la Commission. Prévention des blessures

eurovoc_concepts:
EU action
accident in the home
action programme
disease prevention
health control
public health

text: 2. 10. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 304/149 Enfin, il est clair que la pre·valence des maladies respiratoires et des allergies a sensiblement augmente·, ce qui fait peser une charge conside·rable sur les E· tats membres au niveau social et e·conomique; en outre, on enregistre un niveau e·leve· d(cid:146)exposition de la population › dans l(cid:146)environnement inte·rieur et exte·rieur › aux polluants dont on pense qu(cid:146)ils contribuent a‘ causer, provoquer ou aggraver ces maladies. Comme d(cid:146)importantes maladies lie·es a‘ la pollution, autres que les maladies respiratoires et les allergies, sont de·ja‘ couvertes par d(cid:146)autres programmes communautaires (tels que l(cid:146)action «L(cid:146)Europe contre le cancer»), la Commission a pre·vu dans ses propositions une action spe·cialement consacre·e a‘ ces dernie‘res. Afin de comple·ter d(cid:146)autres mesures prises en matie‘re de se·curite· alimentaire, comme l(cid:146)e·tiquetage approprie· et les informations sur les ingre·dients, le soutien d(cid:146)actions pre·ventives concernant les allergies alimentaires, telles que l(cid:146)allaitement maternel, pourrait e(cid:136)tre envisage· dans le cadre de la mise en (cid:156)uvre du programme propose·. La politique communautaire en matie‘re de se·curite· alimentaire accorde une attention toute particulie‘re a‘ cet aspect. (1) JO C 214 du 16. 7. 1997. (98/C 304/224) QUESTION E· CRITE E-0704/98 pose·e par Amedeo Amadeo (NI) et Salvatore Tatarella (NI) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Pre·vention des blessures En relation avec la proposition de de·cision du Parlement europe·en et du Conseil adoptant un programme d(cid:146)action communautaire 1999-2003 relatif a‘ la pre·vention des blessures dans le cadre de l(cid:146)action dans le domaine de la sante· publique (Doc. COM(97) 178 final › 97/0132 COD) (1), Contro(cid:136)le sanitaire: afin d(cid:146)obtenir une interaction efficace entre le futur programme d(cid:146)action communautaire sur le contro(cid:136)le sanitaire et celui propose·, la Commission peut-elle e·viter toute duplication ou superposition des initiatives qu(cid:146)elle pre·voit? (1) JO C 202 du 2. 7. 1997, p. 20. (98/C 304/225) QUESTION E· CRITE E-0705/98 pose·e par Amedeo Amadeo (NI) et Salvatore Tatarella (NI) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Pre·vention des blessures En relation avec la proposition de de·cision du Parlement europe·en et du Conseil adoptant un programme d(cid:146)action communautaire 1999-2003 relatif a‘ la pre·vention des blessures dans le cadre de l(cid:146)action dans le domaine de la sante· publique (Doc. COM(97) 178 final › 97/0132 COD) (1), Cohe·rence et comple·mentarite·: il est essentiel de garantir la cohe·rence et la comple·mentarite· avec d(cid:146)autres actions et programmes communautaires connexes, en particulier en ce qui concerne le syste‘me EHLASS, qui pourrait venir a‘ e·che·ance fin 1997. L(cid:146)on estime que sans l(cid:146)aide du syste‘me EHLASS, le programme d(cid:146)action sur la pre·vention des blessures ne pourrait e(cid:136)tre viable. La Commission peut-elle par conse·quent en prolonger l(cid:146)e·che·ance? La Commission peut-elle publier des orientations concernant la me·thodologie a‘ suivre pour la collecte de donne·es afin d(cid:146)obtenir la comparabilite· des informations entre les E· tats membres? (1) JO C 202 du 2. 7. 1997, p. 20. (98/C 304/226) QUESTION E· CRITE E-0706/98 pose·e par Amedeo Amadeo (NI) et Salvatore Tatarella (NI) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Pre·vention des blessures En relation avec la proposition de de·cision du Parlement europe·en et du Conseil adoptant un programme d(cid:146)action communautaire 1999-2003 relatif a‘ la pre·vention des blessures dans le cadre de l(cid:146)action dans le domaine de la sante· publique (Doc. COM(97) 178 final › 97/0132 COD) (1),


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 618/98 της Επιτροπής της 18ης Μαρτίου 1998 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1898/97 για τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής στον τομέα του χοιρείου κρέατος του καθεστώτος που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3066/95 του Συμβουλίου και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 2698/93 και (ΕΚ) αριθ. 1590/94

eurovoc_concepts:
customs duties
import licence
pigmeat
quantitative restriction
tariff reduction

text: 19. 3. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 82/35 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 618/98 TGS EPITQOPGS tgr 18gr Laqt(cid:148)ou 1998 swetij(cid:145) le tgm tqopopo(cid:148)gsg tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1898/97 cia tom jahoqisl(cid:149) tym keptoleqei(cid:150)m evaqloc(cid:147)r stom tol(cid:146)a tou woiqe(cid:148)ou jq(cid:146)ator tou jahest(cid:150)tor pou pqobk(cid:146)petai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 3066/95 tou Sulbouk(cid:148)ou jai cia tgm jat(cid:145)qcgsg tym jamomisl(cid:150)m (EOJ) aqih. 2698/93 jai (EJ) aqih. 1590/94 G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, 1995, cia tg h(cid:146)spisg tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 3066/95 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr oqisl(cid:146)mym 22ar Dejelbq(cid:148)ou paqawyq(cid:147)seym daslokocij(cid:150)m up(cid:149) loqv(cid:147) joimotij(cid:150)m posost(cid:150)seym (cid:149)som avoq(cid:145) oqisl(cid:146)ma ceyqcij(cid:145) pqo(cid:152)(cid:149)mta jai cia aut(cid:149)molg jai letabatij(cid:147) pqosaqloc(cid:147) oqisl(cid:146)mym ceyqcij(cid:150)m paqawyq(cid:147)seym pou pqobk(cid:146)pomtai se euqypa(cid:152)j(cid:146)r sulvym(cid:148)er, pqojeil(cid:146)mou ma kgvhe(cid:148) up(cid:149)xg g sulvym(cid:148)a cia tg ceyqc(cid:148)a pou (cid:146)wei sumavhe(cid:148) sto pka(cid:148)sio tym pokuleq(cid:150)m elpoqij(cid:150)m diapqaclate(cid:151)seym tou C(cid:151)qou tgr Ouqou- cou(cid:145)gr (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomi- sl(cid:149) (EJ) aqih. 1595/97 (2), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 8, (cid:149)ti to (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 3 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1898/97 pqobk(cid:146)pei (cid:149)ti ta jq(cid:145)tg l(cid:146)kg amajoim(cid:150)moum stgm Epitqop(cid:147), tgm p(cid:146)lptg eqc(cid:145)silg gl(cid:146)qa, tir ait(cid:147)seir pou (cid:146)woum upobkghe(cid:148) cia (cid:146)jdosg adei(cid:150)m eisacyc(cid:147)r· (cid:149)ti se (cid:149)ka ta (cid:145)kka jahest(cid:150)ta eisacyc(cid:147)r pou evaql(cid:149)fomtai stom tol(cid:146)a tou woiqe(cid:148)ou jq(cid:146)ator g pkgqovoq(cid:148)a aut(cid:147) paq(cid:146)wetai emt(cid:149)r tqi(cid:150)m eqc(cid:145)silym gleq(cid:150)m· (cid:149)ti e(cid:148)mai sj(cid:149)pilo ma emaq- lomisto(cid:151)m oi d(cid:151)o wqomij(cid:146)r peq(cid:148)odoi, (cid:150)ste ma dieujokumhe(cid:148) g keitouqc(cid:148)a tgr diawe(cid:148)qisgr tym diav(cid:149)qym jahest(cid:150)tym eisacyc(cid:147)r· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr epitqop(cid:147)r diawe(cid:148)qisgr tou woiqe(cid:148)ou jq(cid:146)ator, tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 2759/75 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 29gr Ojtybq(cid:148)ou 1975, peq(cid:148) joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tou woiqe(cid:148)ou jq(cid:146)ator (3), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeu- ta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 3290/94 (4), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 22, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti o jamomisl(cid:149)r (EJ) aqih. 1898/97 tgr Epitqop(cid:147)r (5), hesp(cid:148)fei keptoleqe(cid:148)r jam(cid:149)mer cia tgm evaqloc(cid:147) stom tol(cid:146)a tou woiqe(cid:148)ou jq(cid:146)ator tou jahest(cid:150)tor pou pqobk(cid:146)petai stom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 3066/95· ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Sto (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 3 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1898/97, g k(cid:146)ng «p(cid:146)lptg» amtijah(cid:148)statai ap(cid:149) tg k(cid:146)ng «tq(cid:148)tg». (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei tgm 1g Apqik(cid:148)ou 1998. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 18 Laqt(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 328 tgr 30. 12. 1995, s. 31. (2) EE L 216 tgr 8. 8. 1997, s. 1. (3) EE L 282 tgr 1. 11. 1975, s. 1. (4) EE L 349 tgr 31. 12. 1994, s. 105. (5) EE L 267 tgr 30. 9. 1997, s. 58


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 960/98 von Alexandros ALAVANOS an die Kommission. Durchführung der Richtlinie über den Schutz von Kulturgütern durch Griechenland

eurovoc_concepts:
EC Directive
Greece
cultural object
heritage protection
illicit trade
national implementing measure

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title: Proposition de règlement (CE) du Conseil établissant un instrument structurel de pré-adhésion

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
Central and Eastern European Countries
EU policy
accession to the European Union
cooperation policy

text: *P^ff*H|^f COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPÉENNES Bruxelles, le 18. 03. 1998 COM(1998) 138 final 98/0091 (CNS) Proposition de REGLEMENT (CE) PU CONSEIL établissant un instrument structurel de pré-adhésion (présentée par la Commission) Exposé dc-s motifs introduction Stratégie de pré-adhésion renforcée Dans la Communication "Agenda 2000", la Commission a formulé une série de propositions pour renforcer la stratégie de pré-adhésion pour l'ensemble des pays candidats de l'Europe centrale et orientale (PECO). Cette stratégie a pour objectif général d'offrir un programme cohérent pour préparer ces pays à l'adhésion à l'Union européenne et, i) de regrouper les différentes formes de concours offerts par l'Union au sein d'un cadre unique, les partenariats d'adhésion1, ii) de familiariser les candidats avec les procédures et les politiques de l'Union en leur offrant la possibilité de participer à des programmes communautaires. Aide pré-adhésion Avec PHARE et le concours au développement agricole, Agenda 2000 a proposé un concours structurel en faveur des pays candidats se montante un milliard d'euros par an pour la période 2000-2006. Cette aide viserait essentiellement à aligner les pays candidats sur les normes communautaires en matière d'infrastructures et notamment - par analogie avec le Fonds de cohésion - dans le secteur des transports et de l'environnement. Le Conseil européen de Luxembourg de décembre 1997 a approuvé le principe de la création d'un tel instrument structurel Poursuivant sur la base des conclusions du Conseil européen, la Commission fait à présent une proposition de règlement établissant un instrument structurel de préadhésion (ISPA) qui se fonde sur l'article 235 du traité. Etant donné les objectifs similaires, il a été jugé opportun, à cet égard, de s'inspirer de l'approche du Fonds de cohésion révisé. Pays éligihles Conformément aux orientations d'Agenda 20002 et aux conclusions du Conseil européen de Luxembourg* , une aide financière octroyée au titre des instruments de pré-adhésion structurel et agricole sera accordée aux pays candidats de l'Europe centrale et orientale. Cela est reflété dans l'article 1 du présent règlement, qui énumère les dix pays concernés. Chypre, conformément aux conclusions de Luxembourg (paragraphe 22), bénéficie d'une stratégie de pré-adhésion particulière qui correspond à sa situation économique actuelle ^ Les partenariats d'adhésion comprendront: des engagements précis de la part du pays candidat concernant notamment la démocratie, la stabilisation macro-économique et la sécurité nucléaire ainsi qu'un programme national pour l'adoption de l'acquis communautaire selon un calendrier précis, axé sur les domaines prioritaires définis dans chaque avis; la mobilisation de toutes les ressources dont peut disposer la Communauté pour préparer les pays candidats à l'adhésion. 2 3 Voir deuxième partie (le défi de l'élargissement), section III (la stratégie de l'élargissement) partie 2 (renforcement de la stratégie de pré-adhésion) et section IV (Chypre). Voir paragraphe 17-22 2 A la lumière des progrès futurs vers une solution politique au problème de Chypre actuellement poursuivie sous l'égide des Nations unies et alin de tenir compte de la situation économique qui prévaudra alors dans l'île, il peut devenir opportun, tandis que les négociations d'adhésion progressent sur la base des conclusions du Conseil européen de Luxembourg (paragraphe 28), d'inclure Chypre dans la liste des pays bénéficiaires. PREMIERE PARTIE : OBJECTIFS A. Les priorités instrument devra couvrir. Étant donné Compte tenu des dispositions d'Agenda 2000 et du volume de l'enveloppe financière proposée, il importe d'être particulièrement sélectif en ce qui concerne les secteurs que le tirée des besoins nouvel d'infrastructures des nouveaux Lànder allemands à cet égard ainsi que de ses avis sur les pays candidats (voir également plus bas), la Commission propose que le financement au titre du nouvel instrument se limite à des projets relatifs à l'environnement et aux transports Celui-ci comprendra des mesures telles que formation ou maintenance, de façon à assurer une mise en oeuvre effective des projets. l'expérience Environnement - conformité avec /'acquis environnemental Comme il a été indique dans Agenda 2000, les pays candidats connaissent, dans l'ensemble, des problèmes environnementaux plus aigus que les actuels États membres de l'Union, notamment en ce qui concerne la pollution de l'air et de l'eau et la gestion des déchets. Il est complexe et difficile de quantifier l'effort à fournir, compte tenu notamment de la nécessité de formuler un certain nombre d'hypothèses concernant par exemple la croissance économique, les schémas de consommation et le comportement futur. D'après les meilleures estimations disponibles, il semblerait cependant que le total des besoins en investissements, dans les dix pays candidats, pour satisfaire à l'acquis communautaire en matière d'environnement pourrait être de l'ordre de 100 milliards d'euros (soit 1 000 euros par habitant) Comme il a été indiqué, ce chiffre ne se rapporte qu'aux investissements en relation avec le respect de l'acquis en ce qui concerne les directives applicables à l'approvisionnement en eau potable, le traitement des eaux usées, la pollution de l'air et la gestion des déchets solides Cette estimation ne couvre pas les améliorations de l'environnement qui, quoiqu'elles puissent être une condition préalable au développement économique (telle que la dépollution des sols contaminés) ne sont pas soumises à une législation communautaire et pour lesquelles il n'est donc pas exigé d'investissement pour se conformer à / 'acquis. Il sera donc indispensable de déployer de grands efforts, impliquant une assistance technique et. financière considérable de la part de l'Union européenne, si l'on veut permettre aux pays adhérents d'arriver l'acquis communautaire en matière d'environnement. L'aide au titre de l'ISPA sera concentrée principalement dans les domaines de la qualité de l'eau et de l'air et de la gestion des déchets l'ajustement de rapidement à Dans le domaine de l'environnement, le concours octroyé dans le cadre de l'ISPA concernera en conséquence: - des projets environnementaux pour permettre aux ' pays bénéficiaires de satisfaire aux exigences de la législation environnementale et aux partenariats pour l'adhésion. Transport - étendre le réseau de transport transeuropéen et satisfaire aux objectifs des partenariats pour l'adhésion Agenda 2000 souligne l'urgente nécessité de créer ou de remettre en état les infrastructures de transport des pays candidats ainsi que la nécessité de s'attaquer aux maillons manquants entre ces derniers et l'Union européenne. Sans ces investissements, il est vraisemblable que de graves problèmes d'encombrement apparaîtraient, affectant l'ensemble du trafic et des politiques de l'Union. Pour les pays concernés, les améliorations des infrastructures de transport représentent une partie cruciale de leurs stratégies de développement économique, et de ce fait de leur capacité à surmonter les pressions en matière de concurrence et de forces du marché provenant de l'Union européenne. Aussi le développement de systèmes de transport efficaces constitue-t-il une part essentielle de la stratégie de préadhésion. Comme il a été indiqué dans la communication de la Commission4 concernant cette question, dans une Union élargie, le futur réseau de transport transeuropéen devra se faire au profit des citoyens de l'ensemble des États membres, présents et nouveaux - il répondra aux besoins de transport des régions de l'Union pour garantir la libre circulation de la population, des biens et des services, offrant aux pays et aux régions l'accès qui convient aux centres européens, tout en garantissant le respect de l'environnement. Une telle stratégie devra poursuivre un développement équilibré et multimodal des infrastructures de transport Ce futur réseau comprendra le réseau transeuropéen de transport de l'Union actuelle, les éléments adéquats des réseaux nationaux des pays candidats et les connexions nécessaires entre eux Ceci engloberait l'accès à ces connexions, y compris, quand ceci est approprié, par le biais des transports en commun. Selon les chiffres figurant dans la communication de la Commission, les coûts théoriques des investissements nécessaires pour créer le réseau transeuropéen de transport de l'Union ont été estimés à 50-90 milliards d'écus sur 15 ans, uniquement pour mettre les routes et voies ferrées aux normes de l'Europe occidentale afin de répondre à la croissance escomptée du trafic, sans envisager de nouvelles liaisons. "Raccordement du réseau d'infrastructures de transport de l'Union avec celui de ses voisins - Vers une politique de réseau de transport paneuropéen en coopération". COM(97) 172 final du 23. 4. 97. 4 La contribution de l'ISPA au futur réseau de transport consistera donc à apporter une aide pour: - des projets en matière d'infrastructure de transport favorisant des modes de déplacement durables, et notamment ceux qui constituent des projets d'intérêt commun sur la base des critères de la décision du Conseil n° 1692/96 et ceux permettant aux pays bénéficiaires de se conformer aux objectifs des partenariats et l'interopérabilité des réseaux nationaux entre eux ainsi qu'avec les réseaux transeuropéens, de même que l'accès à ces réseaux. d'adhésion. Cela l'interconnexion comprendra Les résultats de l'étude sur les besoins en infrastructures de transport seront également pris en considération pour définir les projets appropriés. Assistance technique - en liaison directe avec les projets en cause Une petite partie du budget 1SPA peut également être utilisée pour financer des études préparatoires ainsi que des dépenses d'assistance technique. Il faudra établir clairement le lien entre les mesures bénéficiant du concours et les projets financés au titre d'ISPA L'assistance technique aura à cet égard un rôle déterminant pour garantir le niveau ilevé des projets, à la fois en termes de gestion et de mise en oeuvre efficaces. Ceci comprend la préparation de mesures par le moyen d'études de faisabilité et les modalités pour l'appréciation, le suivi, le contrôle et l'évaluation des projets ; il convient aussi d'assurer la meilleure introduction des résultats de recherche dans le domaine concerné. Les dépenses totales dans ce contexte, mises en oeuvre à l'initiative de la Commission, ne dépasseront pas 2% du financement total au titre d'ISPA. L'instrument pour les grands projets d'infrastructures au titre de Phare, qui se concentrera en premier lieu sur le prolongement des réseaux transeuropéens au delà des frontières de l'Union européenne et sur les problèmes en matière d'environnement liés à l'adhésion avec un impact transfrontalier, va aider à la préparation des projets financés éventuellement au titre d'ISPA B. Coordination avec Phare et le concours de pré-adhésion pour l'agriculture Il conviendra d'assurer une coopération étroite entre ISPA, Phare et l'assistance agricole dans le cadre de la pré-adhésion, notamment pour éviter toute interférence entre les types d'opération à financer Le comité prévu par le règlement du Conseil relatif à la coordination du concours octroyé aux pays candidats dans le cadre de la stratégie de préadhésion (COM(98)l 50) aura un rôle déterminant à cet égard Comme pour toute l'assistance apportée dans le cadre de la pré-adhésion, l'ISPA sera soumis aux règles de conditionnante fixées dans le règlement sur le partenariat pour l'adhésion DEUXIEME PARTIE : LE REGLEMENT Une approche par projet/mesure - sur la base des programmes nationaux d'adhésion concernant l'environnement et le transport Par analogie avec le Fonds de cohésion, l'approche relative à ISPA devrait se faire par projet ou groupes de projets (appelés mesures), qui devrait également être d'une taille suffisante pour avoir un impact significatif dans le domaine de la protection de l'environnement ou dans l'amélioration des réseaux d'infrastructure de transport Compte tenu de l'expérience acquise avec le Fonds de cohésion et notamment pour éviter des charges administratives disproportionnées, et vu le montant admis dans les nouvelles orientations concernant Phare (2-3 millions d'euros), il semble que les projets devraient être d'une taille minimale de 5 millions d'euros. Cette taille minimale devrait également prendre en compte la petite taille d'un certain nombre de pays candidats. La sélection et l'approbation des projets se fonderont sur les programmes nationaux concernant le transport et l'environnement figurant dans le programme national relatif à l'adoption de l'acquis qui est un des principaux éléments du Partenariat pour l'adhésion. Ces programmes contiendront des stratégies spécifiques pour l'environnement et le transport et prendront en compte la dimension transnationale nécessaire pour le développement des réseaux transeuropéens futurs. Le règlement précise également un certain nombre de critères visant à garantir le haut niveau de qualité des projets, et notamment leur effet de levier et leur degré de disponibilité. Dispositions financières Dotations indicatives par pays - trois critères clés La répartition indicative des ressources au titre d'ÎSPA entre les pays bénéficiaires sera assurée par la Commission sur la base des critères de population, de PIB par habitant en parités de pouvoir d'achat (qui est le plus à même de refléter de manière réaliste la richesse des pays en cause) et de superficie. Les dotations seront établies dans les limites d'un plafond et d'un plancher de manière à garantir une certaine flexibilité financière - elles devront également être revues au fur et à mesure que les pays adhèrent à l'Union de manière à laisser le reliquat de leur dotation aux autres pays bénéficiaires. 11 sera tenu compte des déficiences respectives des pays en matière également dûment d'infrastructures environnementales et d'infrastructures de transport. Taux d'aide - pour encourager l'effet de levier Comme indiqué plus haut, les besoins des pays candidats en ce qui concerne les infrastructures concernant l'environnement et les transports sont considérables, surtout par rapport aux ressources du secteur public, dont 1TSPA, susceptibles d'être mobilisables pour le cofinancement des projets D'autre part, il importe que chaque fois que cela sera possible, l'ISPA ait un effet catalyseur stratégique en rapport avec les besoins globaux d'investissement plutôt qu'en subventionnant des investissements ad hoc Agenda 2000 exige également des ressources structurelles qu'elles aient un effet multiplicateur accru en recourant davantage à des formes d'aide autres que les subventions directes. D'une manière plus précise, les faibles ressources du secteur public devraient avoir un effet de levier, notamment en mobilisant le cofinancement du secteur privé; l'assistance provenant de l'ISPA ne devrait pas "évincer" d'autres financements potentiels, et notamment les ressources locales et les recettes générées par les projets. La Commission cherchera à maximiser l'effet multiplicateur de l'ISPA en incitant à recourir davantage encore aux sources de prêts et de financement en fonds propres et notamment à partir de ressources privées. A cet égard, les demandes relatives aux projets au niveau du plan de financement devront contenir des informations sur le financement que le bénéficiaire recherche auprès d'autres sources, telles que la Banque européenne d'investissement (BEI) et notamment son mécanisme de pré-adhésion, le Fonds européen d'investissement, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BE>RD) ainsi que la Banque mondiale. Chaque projet sera examiné avec la BEI avant que l'ensemble du financement ne soit approuvé par la Commission. En mettant l'accent sur la recherche d'autres sources de financement, on luttera contre la tendance à attendre systématiquement un taux élevé de subventions; cette démarche pourrait également être jugée comme importante dans la mesure où elle soutient les efforts que doivent effectuer les pays candidats pour passer à l'économie de marché. L'objectif est donc de moduler le taux du concours communautaire au titre de l'ISPA selon le type de projet et le système de financement en cause. Il pourra atteindre 85 % de la dépense publique ou assimilée, le niveau précis du concours devra tenir compte notamment: de l'intérêt communautaire général du projet particulier mis en œuvre; de la capacité du projet à générer des revenus; de l'application du principe "pollueur - payeur". Une telle approche donne donc la flexibilité permettant d'utiliser un taux d'aide inférieur pour ces projets lorsqu'un financement par prêt est possible, le plafond permettant à la Commission de moduler le taux au cas par cas. Gestion financière - simplification assortie de rigueur Les articles de l'ISPA concernant la gestion financière reflètent les dispositions du titre IX du règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes qui contient les règles financières détaillées concernant le concours externe En substance, cela signifie que les projets adoptés par la Commission seront couverts par un protocole financier à établir entre la Commission et le pays bénéficiaire. Les détails des mécanismes de paiement concernant les projets ainsi que les systèmes de gestion, d'évaluation et de contrôle figureront également dans les protocoles financiers. Dans les cas autorisés par le règlement financier, ces mécanismes et systèmes seront similaires à ceux du Fonds de Cohésion Cependant, un système plus simple eî plus efficace s'appliquera aux engagements budgétaires faits dans le cadre de l'îSPA qui va opérer sur base de projets pluriannuels. En prenant pour base l'expérience des Fonds Structurels et du Fonds de Cohésion, le concours l'engagement lorsque communautaire est adoptée par la Commission. Les engagements concernant les versements annuels ultérieurs seront effectués au début de chaque exercice budgétaire et au plus tard au 1er avril de l'année en question. la décision d'accorder initial sera effectué Cependant, tout en améliorant la gestion des mesures pluriannuelles, cette exception au règlement financier, par laquelle les affectations budgétaires sont autorisées pour la durée d'une année budgétaire, devra être inclue dans l'accord interinstitutionnel. Pour éviter de trop grandes differences entre le niveau des engagements et celui des paiements, et afin d'inciter à utiliser de manière efficace les ressources, le concours accordé pour un projet dont les travaux n'ont pas été commencés dans les limites contractuelles prévues dans le mémorandum financier sera annulé. Une telle approche rendra possible d'obtenir une vue globalement cohérente des opérations qui seront entreprises pour chaque projet et de faciliter un degré de décentralisation sauvegardant une gestion, un contrôle eî une évaluation efficaces. Comme pour le programme Phare, ceci signifie que dans la mesure autorisée par le règlement financier, eî convenu dans les mémorandum financiers respectifs, la mise en oeuvre des projets sera de la responsabilité des pays candidats sous la supervision de la Commission A partir du 1er janvier 2000, et en tout cas au plus tard le 1er janvier 2002, les pays bénéficiaires devront avoir mis en place les systèmes de gestion et de contrôle requis Le cas échéant, le recours à une aide extérieure sera possible jusqu'au 1er janvier 2002. Suivi et Evaluation - selon des indicateurs chiffrés Les mécanismes d'évaluation et de suivi de l'ISPA seront menés conjointement par le pays candidat en question et par la Commission en suivant des procédures décrites dans les mémorandum financiers individuels. De manière plus précise, le suivi sera mis en œuvre par référence à des indicateurs physiques et financiers chiffrés en rapport avec le caractère précis du projet en cause et de ses objectifs Pendant la mise en oeuvre des projets et après leur achèvement, l'évaluation établira pareillement si les objectifs initiaux peuvent être atteints ou l'ont été. La capacité d'évaluation des organismes chargés de la mise en œuvre et du suivi sera également renforcée, comme il convient dans ces pays, par une aide technique Comité - aide a la mise en oeuvre Pour la mise en oeuvre du règlement sur l'ISPA, la Commission sera assistée par un comité consultatif composé de représentants des Etals membres et présidé par le représentant de la Commission. Le comité émettra des avis sur des questions donî il aura été saisi par la Commission, le cas échéant, en organisant un vote. La Banque européenne d'investissement participera également, sans droit de vote. Proposition de REGLEMENT (CEI DU CONSEIL établissant un instrument structurel de pré-adhésion LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 235, vu la proposition de la Commission^, vu l'avis du Parlement européen6, vu l'avis du Comité économique et social7, vu lavis du Comité des régions8, considérant que les conclusions du Conseil européen de Luxembourg des 12 et 13 décembre 1997 prévoient la mise en place d'une stratégie de pré-adhésion renforcée pour les pays candidats d'Europe centrale et orientale, ainsi qu'une stratégie de pré-adhésion particulière pour Chypre; considérant que, à la lumière des progrès futurs vers une solution politique au problème chypriote actuellement poursuivie sous l'égide des Nations unies et afin de tenir compte de la situation économique qui prévaudra alors sur l'île, il peut devenir opportun, tandis que les négociations d'adhésion progressent sur la base des conclusions du Conseil européen de Luxembourg, d'inclure Chypre dans la liste des pays bénéficiaires et de prévoir à cet effet des modalités spécifiques d'application du présent règlement; considérant toutefois que les conclusions du Conseil européen prévoient que le bénéfice du concours prévu par le présent règlement est accordé pour l'instant aux dix pays candidats d'Europe centrale et orientale; considérant que le règlement (CE) n° 622/98 du Conseil du 16 mars 1998 relatif à l'assistance en faveur des Etats candidats dans le cadre de la stratégie de pré-adhésion et, en particulier, à l'établissement de partenariats pour Fadhésion9 prévoit que les partenariats doivent comprendre un cadre unique pour les domaines prioritaires et toutes les ressources disponibles pour le concours à la pré-adhésion; JOC 5 ° Avis rendu le 7 ° Avis rendu le 9 JOC JO L 85 du 20 3 1998, p 1 considérant que la stratégie de pré-adhésion inclut des dispositions pour un instrument structurel de pré-adhésion, ci-après dénommé "ISPA", visant à l'alignement des pays candidats sur les normes d'infrastructure communautaires et prévoyant une contribution financière pour des mesures en matière d'environnement et en matière d'infrastructure de transport; considérant que le concours de la Communauté au titre de l'ISPA, ainsi que le concours de la Communauté en vertu du règlement (CEE) n° 3906/89 du Conseil du 3 8 décembre 1989 relatif à l'aide économique en faveur de la République de Hongrie et de la République populaire de Pologne10, modifié en dernier le règlement (CE) n° 753/96" et la Communauté en vertu du règlement (CE) |n°. /. sur le concours communautaire aux mesures agricoles et de développement rural de pré-adhésion dans les pays candidats d'Europe centrale et orientale pendant la période de pré-adhésion |12 seront coordonnés dans le cadre du règlement jn° sur la coordination du concours octroyé aux pays candidats dans le cadre de la pré-adhésionJ" et seront soumis aux dispositions de conditionnante du règlement (CE) n° 622/98 et des décisions individuelles concernant les partenariats pour l'adhésion; le concours de lieu par considérant qu'un équilibre approprié doit être établi entre le financement de mesures relatives aux infrastructures de transport et celui de mesures relatives à l'environnement; considérant que le concours de la Communauté au travers de l'ISPA devrait faciliter la reprise par les pays candidats de l'acquis communautaire dans le domaine de l'environnement et contribuer à un développement durable dans ces pays; considérant que la décision n° 1692/96/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996 sur les orientations communautaires pour le développement du réseau transeuropéen de transport14 décrit les principes de développement d'un tel réseau qui, suite aux adhésions, doit aussi couvrir les besoins des nouveaux membres et que l'évaluation des besoins en infrastructures de transport (EBIT) mise en place par le Conseil en suivant ces principes doit faciliter le processus de sélection des mesures éligibles pendant la période de pré-adhésion; considérant que la Commission doit pouvoir procéder à une répartition indicative entre les pays candidats des ressources totales de la Communauté pour engagements au titre de l'ISPA afin de faciliter la préparation des mesures; considérant que les taux de concours accordés par la Communauté au titre de l'ISPA devraient être ajustés pour renforcer l'effet de levier des ressources permettant de promouvoir l'utilisation de financements privés et pour tenir compte de la capacité des mesures de générer des recettes nettes substantielles; 10 JO L 375 du 23 12 1989. p 11 11 JOL 103 du 26 4 1996, p 5 12 JOL 13 JOL 14 JOL 228 du 9 9 1996, p 1 considérant que le concours de la Communauté doit s'accompagner d'une transparence maximale au niveau de la mise en oeuvre du soutien financier et d'un contrôle rigoureux de l'utilisation des crédits; considérant que, dans l'intérêt de la bonne gestion du concours communautaire octroyé au titre de l'ISPA, il est nécessaire de prévoir des méthodes efficaces d'appréciation, de suivi, d'évaluation et de contrôle des opérations, et donc des dispositions précisant les principes de l'évaluation, la nature et les modalités du suivi, ainsi que les mesures à prendre en cas d'irrégularités ou de non-respect des conditions prévues lors de l'octroi du concours au titre de l'ISPA; considérant que, pendant la période transitoire (du L 1. 1999 au 31. 12. 2001) toute référence à l'euro doit en règle générale s'entendre également comme une référence à l'euro en tant qu'unité monétaire, au sens de l'article 2 deuxième phrase du règlement [ 7 98 sur l'introduction de l'euro|,s; considérant que, dans la mise en oeuvre du présent règlement, la Commission doit être assistée d'un comité de caractère consultatif; considérant que la mise en oeuvre des mesures prévues au présent règlement est de nature à contribuer à la réalisation des objectifs de la Communauté; que le traité ne prévoit pas, pour l'adoption du présent règlement, d'autres pouvoirs d'action que ceux de l'article 235, A ARRETE LE PRESENT REGLEMENT: Article premier DEFINITION ET OBJECTIF 1 11 est établi un instrument structurel de pré-adhésion, ci-après dénommé «ISPA». L'ISPA fournit des concours destinés à contribuer à préparer l'adhésion à l'Union européenne des pays candidats suivants: Bulgarie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, République tchèque, ci-après dénommés «les pays bénéficiaires», dans le domaine de la cohésion économique et sociale, en particulier en matière d'environnement et de transport conformément aux dispositions du présent règlement. 2 Le concours de la Communauté accordé au titre de l'ISPA contribue à la réalisation des objectifs définis dans le partenariat pour l'adhésion pour chaque pays bénéficiaire et des programmes nationaux correspondants en vue de l'amélioration de l'environnement et des infrastructures de transport. 15 J OL II MESURES ELIGIBLES Article 2 1 Le concours communautaire au titre de P1SPA inclut des projets, des stades d'un projet qui sont techniquement et financièrement indépendants, des groupes de projets ou ensembles de projets dans les domaines de l'environnement ou des transports, dénommés collectivement ci-après «mesures». Un stade d'un projet peut également couvrir les études préparatoires, les études de faisabilité et les études d'appui technique nécessaires à la réalisation du projet. 2. La Communauté accorde des concours au titre de l'ISPA à la lumière des objectifs mentionnés à l'article 1er pour: a) b) les mesures en matière d'environnement permettant aux pays bénéficiaires de se conformer aux exigences de l'acquis communautaire en matière d'environnement et aux objectifs des partenariats pour l'adhésion; les mesures en matière d'infrastructure de transport qui visent à promouvoir des modes de déplacement durables et, notamment, celles qui constituent la sur des projets d'intérêt décision n° 1692/96/CE, ainsi que celles permettant aux pays bénéficiaires de se conformer aux objectifs des partenariats pour l'adhésion; sont inclus l'interconnexion et l'interopérabilité des réseaux nationaux entre eux, ainsi qu'avec les réseaux transeuropéens, y compris l'accès à ces réseaux. la base des critères de commun la protection de Les mesures doivent être de dimension suffisante pour avoir un impact significatif l'amélioration des réseaux sur d'infrastructure de transport Le coût total d'une mesure ne peut pas être, en principe, inférieur à 5 millions d'euros. l'environnement ou sur 3. Un équilibre approprié est assuré entre les mesures en matière d'environnement et les mesures en matière d'infrastructure de transport. 4 Un concours peut également être accordé pour: a) des études préparatoires liées aux mesures éligibles, y compris celles nécessaires à leur mise en oeuvre, b) des mesures d'appui technique, y compris des actions d'information et de publicité, et notamment: i) des mesures horizontales, telles que des études comparatives visant à évaluer l'impact du concours communautaire; ii) des mesures et études qui contribuent à l'appréciation, au suivi, à l'évaluation ou au contrôle des projets ainsi qu'à renforcer et à assurer la coordination et la cohérence des projets avec les partenariats pour l'adhésion; 12 îii)des mesures et études qui contribuent à la gestion efficace et à la mise en oeuvre des projets et permettant les ajustements nécessaires. RESSOURCES FINANCIERES Article 3 Le concours communautaire au titre de l'ISPA est octroyé pendant la période allant de 2000 à 2006. Les crédits annuels sont décidés par l'autorité budgétaire dans les limites des perspectives financières. REPARTITION INDICATIVE Article 4 La Commission effectue une répartition indicative par pays bénéficiaires du total du concours communautaire au titre de l'ISPA sur la base des critères de population, du PNB par habitant mesuré en standard de pouvoir d'achat et de la superficie. Cette répartition peut être adaptée pour tenir compte de l'efficacité dont chacun des pays bénéficiaires a fait preuve au cours des années précédentes dans la réalisation des mesures. Il sera également dûment tenu compte des déficiences respectives des pays en matière d'infrastructures environnementales et d'infrastructures de transport. Article 5 COMPATIBILITE AVEC LES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES 1 2 3 Les mesures financées par la Communauté au titre de l'ISPA satisfont aux dispositions arrêtées dans les accords européens et aux règles d'application des dispositions en matière d'aides d'Etat; elles contribuent à la réalisation des politiques communautaires, notamment celles concernant la protection et l'amélioration de l'environnement ainsi que les réseaux de transport et les réseaux transeuropéens La Commission assure la coordination et la cohérence entre les mesures entreprises au titre du présent règlement et les mesures soutenues par d'autres contributions du budget communautaire, par des opérations de la Banque européenne d'investissement (BEI), y compris au travers de son mécanisme de pré-adhésion, ainsi que par les autres instruments financiers de la Communauté. La Commission recherche la coordination et la cohérence entre les mesures entreprises dans les pays bénéficiaires au titre du présent règlement et les activités de la Banque européenne pour la reconversion et le développement (BERD), la Banque mondiale et les autres institutions financières analogues. 13 FORMES ET TAUX DU CONCOURS Article 6 1. 2 Dans la mise en oeuvre des mesures, le concours de la Communauté au titre de l'ISPA peut revêtir une des formes suivantes: concours direct non-remboursable, concours remboursable, bonification d'intérêt, prime de garantie, participation à du capital à risque ou toute autre forme de financement. Le concours remboursé à l'autorité de gestion ou à toute autre autorité publique est réutilisé par celle-ci aux mêmes fins. Le taux de concours communautaire accordé au titre de l'ISPA peut représenter jusqu'à 85% des dépenses publiques ou assimilables, y compris les dépenses des organismes dont les activités sont entreprises dans un cadre administratif ou légal qui les rend assimilables aux organismes publics. A l'exception des cas de concours remboursable ou des cas où il existe un intérêt communautaire substantiel, le taux de concours est réduit pour tenir compte: a) de la disponibilité d'un cofinancement; b) de la capacité des mesures de générer des recettes durables; c) d'une application appropriée du principe du pollueur-payeur. 3. Les mesures génératrices de recettes visées au paragraphe 2 point b), sont: a) les infrastructures dont l'utilisation implique des charges supportées par les utilisateurs, b) les investissements productifs dans le secteur de l'environnement. 4 Les études préparatoires et les mesures d'assistance technique peuvent être financées exceptionnellement à 100% du coût total. Le total des dépenses effectuées à l'initiative de la Commission ou pour son compte conformément au présent paragraphe ne peut excéder 2 % de la dotation totale de l'ISPA. APPRECIATION ET APPROBATION DES MESURES Article 7 1 2 La Commission arrête des décisions concernant les mesures à financer au titre de l'ISPA Les pays bénéficiaires soumettent des demandes de concours à la Commission. Celle-ci peut toutefois octroyer de sa propre initiative un concours au titre de l'article 2 paragraphe 4. 14 3 Les demandes contiennent: a) les informations énumérées à l'annexe I; b) toutes les informations utiles garantissant que les mesures satisfont aux dispositions du présent règlement et aux critères fixés à l'annexe 11, et notamment que les avantages socio-économiques à en retirer à moyen terme sont en rapport avec les ressources mobilisées. 4 5 Dès réception d'une demande de concours et avant l'approbation d'une mesure, la Commission procède à une appréciation détaillée afin d'évaluer la conformité de la mesure aux critères fixés à l'annexe II. Les décisions de la Commission approuvant les mesures fixent le montant du concours financier, un plan de financement ainsi que toutes les dispositions et conditions nécessaires à la réalisation des mesures. ENGAGEMENTS ET PAIEMENTS Article 8 1 La Commission exécute les dépenses au titre de l'ISPA conformément aux dispositions du règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes, sur la base du protocole financier établi entre la Commission et le pays bénéficiaire. Toutefois, les engagements budgétaires annuels relatifs aux concours octroyés à des mesures sont effectués selon l'une des deux modalités suivantes: a) les engagements pour les mesures visées à l'article 2 paragraphe 2 d'une durée égale ou supérieure à deux ans sont, en règle générale, et sous réserve du point b), réalisés par tranches annuelles Les engagements relatifs à la première tranche annuelle ont lieu lorsque le protocole financier est établi. Les engagements des tranches ultérieures sont effectués sur la base du plan de financement initial ou révisé de la mesure et sont réalisés, en principe, au début de chaque exercice budgétaire et au plus tard le 1er avril de l'année en cours, en fonction des prévisions de dépenses de la mesure pendant cet exercice; b) pour les mesures d'une durée inférieure ou égale à deux ans, ou lorsque le concours communautaire ne dépasse pas 20 millions d'euros, un premier engagement d'un montant pouvant atteindre 80% du concours peut être effectué au moment de l'établissement du protocole financier. La partie restante est engagée au vu de l'état d'avancement de la mesure. 2 Sauf cas dûment justifiés, le concours octroyé en faveur d'une mesure dont les travaux principaux n'auront pas démarré pendant la période contractuelle prévue sera annulé. is 3 Les paiements du concours financier peuvent prendre la forme d'avances ou de paiements intermédiaires ou de soldes sur la base des dépenses certifiées et effectivement payées La Commission peut fixer des règles détaillées concernant les paiements selon la procédure établie à l'article 14 4. Les dispositions détaillées relatives aux modalités des paiements figurent dans le protocole financier établi avec chaque pays bénéficiaire. Article 9 GESTION ET CONTROLE I. La Commission invite les pays bénéficiaires. a) à mettre en place à partir du 1er janvier 2000, et en tout cas au plus tard le 1er janvier 2002, des systèmes de gestion et de contrôle Ces systèmes doivent garantir: i) la bonne utilisation du concours octroyé au titre de ce règlement conformément aux principes de saine gestion financière; ii) la séparation des fonctions de gestion et de contrôle; iii)l'exactitude des déclarations de dépenses certifiées à la Commission et l'existence de systèmes comptables fondés sur des pièces justificatives susceptibles d'être vérifiées; b) à contrôler régulièrement la bonne exécution des mesures financées par la Communauté; c) a prévenir les irrégularités et à engager les poursuites nécessaires, 2 3 4 d) à récupérer les fonds perdus à la suite d'une irrégularité ou d'une négligence. Sans préjudice des contrôles effectués par les pays bénéficiaires, la Commission et la Cour des comptes peuvent, par l'intermédiaire de leurs propres agents ou de représentants dûment mandatés, réaliser des contrôles sur place d'ordre technique ou financier, y compris sous la forme de sondages ou d'audits finals. Les modalités détaillées de mise en oeuvre des principes énoncés aux paragraphes I et 2 figurent dans le protocole financier établi avec le pays bénéficiaire et dans les arrangements conclus entre la Commission et celui-ci en matière de coopération et de coordination des programmes et métodes de contrôle Le protocole financier contient également les dispositions relatives à la réduction, à la suspension ou à la suppression du concours, au cas où la réalisation d'une mesure ne justifierait pas une partie ou la totalité du concours qui lui a été octroyé. UTILISATION DE L'EURO Article 10 1 2 3 4 Les montants figurant dans les demandes de concours et dans les plans de financement correspondants, sont exprimés en euros. Les montants de concours et les plans de financement approuvés par la Commission sont exprimés en euros. Les déclarations de dépenses à l'appui des demandes de paiement correspondantes sont exprimées en euros. Les paiements du concours financier alloué par la Commission sont versés en euros à l'autorité désignée par le pays bénéficiaire pour l'encaissement des paiements SUIVI ET EVALUATION EX-POST Article 11 Les pays bénéficiaires et la Commission veillent à ce que la mise en oeuvre des mesures au titre du présent règlement fasse l'objet de mesures de suivi et d'évaluation conformément aux dispositions de l'annexe III. RAPPORT ANNUEL Article 12 La Commission présente un rapport annuel relatif au concours communautaire octroyé au titre de l'ISPA, au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social, ainsi qu'au Comité des régions Le rapport annuel contient les informations énumérées à l'annexe IV Le Parlement européen émet un avis sur ce rapport dans les plus brefs délais. La Commission rend compte de la façon dont elle a tenu compte de cet avis. La Commission veille à l'information des Etats membres et des pays bénéficiaires sur les activités de LISP A. INFORMATION ET PUBLICITE Article 13 1 Les pays bénéficiaires responsables de la mise en oeuvre de mesures bénéficiant des concours financiers alloués par la Communauté au titre de l'ISPA veillent à ce que ces mesures fassent l'objet d'une publicité adéquate afin de: a) sensibiliser l'opinion publique au rôle joué par la Communauté en relation avec les mesures; 17 b) sensibiliser les bénéficiaires potentiels et les organisations professionnelles aux possibilités offertes par les mesures. Les pays bénéficiaires veillent, notamment, à la mise en place de panneaux directement visibles précisant qu'une mesure est co-financée par la Communauté, en incluant l'emblème communautaire, et à ce que des représentants des institutions européennes soient dûment associés aux activités publiques les plus importantes intéressant le concours alloué par l'ISPA. Ils informent la Commission annuellement des initiatives prises au titre du présent paragraphe. 2 La Commission arrête les dispositions détaillées en matière d'information et de publicité selon la procédure prévue à l'article 14. Elle les communique pour information au Parlement européen et les publie au Journal officiel des ( "ommunautés européennes. COMITE Article 14 Dans la mise en oeuvre du présent règlement, la Commission est assistée par un comité de caractère consultatif composé des représentants des États membres et présidé par le représentant de la Commission. La Banque européenne d'investissement désigne un représentant ne prenant pas part au vote. Le représentant de la Commission soumet au comité un projet des décisions à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet, dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause, le cas échéant en procédant à un vote. L'avis est inscrit au procès-verbal; en outre, chaque Etat membre a le droit de demander que sa position figure à ce procès-verbal. La Commission tient le plus grand compte de l'avis émis par le comité. Elle informe le comité de la façon dont elle a tenu compte de cet avis DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Article 15 1. 2 3 Le Conseil, statuant sur proposition de la Commission conformément à la procédure prévue à l'article 235 du traité, réexamine le présent règlement au plus tard le 31 décembre 2006. Lors de son adhésion à l'Union européenne, un pays perd son droit aux concours au titre de l'ISPA La part restante de son allocation est rcallouée entre les autres pays bénéficiaires conformément à l'article 4 IX ENTREE EN VIGUEUR Article 16 Le présent règlement entre en vigueur le troisième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des ( 'ommunautès européennes. Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre Fait a Bruxelles, le Par le Conseil Le Président ANNEXE I Contenu des demandes (article 7 paragraphe 3 point a)) Les demandes contiennent les éléments d'information suivants: 1 2 3 4 5 6 7 8 9. l'organisme responsable de la mise en oeuvre, la nature de la mesure et une description de celle-ci; le coût et la localisation de la mesure, ainsi que, le cas échéant, une description de l'interconnexion et de l'interopérabilité des mesures concernant le même axe de transport; le calendrier de l'exécution des travaux; une analyse coûts/avantages, y compris l'estimation des effets directs et indirects sur l'emploi; une évaluation de l'impact environnemental similaire aux évaluations prévues dans la directive 85/337/CEE du Conseil16; des informations sur la place et le degré de priorité des mesures dans la stratégie nationale d'environnement telle que prévue dans le programme national d'adoption de l'acquis communautaire; des informations sur la stratégie nationale de développement des transports et sur la place et le degré de priorité des mesures dans cette stratégie; des informations sur le respect des règles de concurrence et de la réglementation en matière de marchés publics; le plan de financement, accompagné, dans toute la mesure du possible, d'informations sur la viabilité de la mesure ainsi que sur le financement total que le pays bénéficiaire européenne d'investissement (BEI), y compris son mécanisme de préadhésion et de toute autre source de la Communauté ou des États membres, de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et de la Banque mondiale; de PI SPA, de la Banque escompte 10 la compatibilité des mesures avec les politiques communautaires; 11. des informations sur les dispositions visant à garantir l'utilisation et l'entretien satisfaisants des installations. 16 JOL 175 du 5 7 1985, p 40 20 ANNEXE II Application des mesures (article 7 paragraphe 3 point b) et paragraphe 4) A Dans l'appréciation des mesures, les critères suivants doivent être appliqués pour garantir leur qualité 1 leurs avantages socio-économiques, y compris leur capacité à susciter des financements privés, qui doivent être proportionnés aux ressources utilisées; une évaluation est effectuée sur la base d'une analyse coûts/avantages; 2 les dispositions visant à garantir une gestion efficace des mesures; 3 4 5. 6. les priorités en matière de secteurs d'intervention fixées par les partenariats pour l'adhésion; la contribution que les mesures apportent à la mise en oeuvre de la politique communautaire en matière d'environnement; la contribution des mesures aux réseaux transeuropéens et à la politique commune des transports, rétablissement d'un juste équilibre entre les aspects environnementaux et ceux concernant l'infrastructure de transports Le cas échéant, la Commission peut inviter la BEI, la BERD ou la Banque mondiale à participer à l'appréciation des mesures. La Commission examine les demandes de concours pour vérifier notamment que les mécanismes administratifs et financiers permettent une exécution efficace de la mesure. la base d'indicateurs chiffrés appropriés, Sur la Commission procède à l'appréciation des mesures pour déterminer leur impact attendu relativement aux objectifs énoncés dans le présent règlement. Les pays bénéficiaires fournissent toutes les informations nécessaires visées à l'annexe I, y compris les résultats de leurs études de faisabilité et de leurs appréciations préalables, l'indication des solutions non retenues et de la coordination de mesures d'intérêt commun concernant le même axe de transport, afin de permettre une appréciation aussi exacte que possible. B. C 21 A B C D ANNEXE III Suivi et évaluation ex post (article 11) Le suivi est assuré au moyen de rapports établis selon les procédures arrêtées d'un commun accord, de contrôles par sondage ainsi que des comités mis en place à cet effet II est exécuté par référence aux indicateurs physiques et financiers. Les indicateurs se rapportent au caractère spécifique de la mesure et à ses objectifs. Us sont structurés de manière à indiquer l'état d'avancement de la mesure par rapport au plan et aux objectifs initiaux, ainsi que les progrès de la gestion et tous problèmes connexes. Les comités sont constitués en vertu d'un accord entre le pays bénéficiaire et la Commission. Les autorités ou les organismes désignés par le pays bénéficiaire, la Commission et, le cas échéant, la BEI y sont représentés Lorsque des autorités régionales et locales ou des entreprises privées sont compétentes pour l'exécution d'un projet et, le cas échéant, lorsqu'elles sont directement concernées par un projet, elles y sont également représentées. Pour chaque mesure, l'autorité ou l'organisme qui en est responsable envoie à la Commission, dans les trois mois suivant la fin de chaque année entière de mise en oeuvre, des rapports sur les progrès réalisés. L'autorité ou l'organisme responsable de la mesure envoie à la Commission un rapport final dans les six mois suivant l'achèvement de la mesure ou du stade de projet Le rapport final contient les éléments suivants: 1 la description des travaux entrepris, accompagnée des indicateurs physiques, de l'indication chiffrée des dépenses par catégorie de travaux et des mesures éventuellement prises en relation avec les clauses spécifiques incluses dans la décision d'octroi du concours; 2 les informations relatives à toutes les actions de publicité; 3 4 la certification de la conformité des travaux avec la décision d'octroi du concours, une première appréciation sur la possibilité d'obtenir les résultats escomptés, incluant notamment: a) la date effective de la mise en oeuvre de la mesure; b) l'indication de la façon dont la mesure sera gérée une fois réalisée; c) la confirmation, le cas échéant, des prévisions de l'analyse financière, particulièrement quant aux coûts opérationnels et aux revenus attendus; d) la confirmation des prévisions de l'analyse socio-économique, notamment les coûts et les bénéfices attendus; e) l'indication des actions prises pour assurer la protection de l'environnement et leur coût Compte tenu des résultats du suivi et des observations du comité de suivi, la Commission adapte les montants du concours et les conditions de son octroi fixés initialement ainsi que le plan de financement envisagé, si nécessaire sur la base d'une proposition des pays bénéficiaires. La Commission définit des dispositions appropriées pour ces adaptations en les modulant en fonction de la nature et de l'importance de ces dernières L'évaluation ex post porte sur l'utilisation des ressources, sur l'efficacité et les effets du concours ainsi que sur son incidence. Elle mesure les facteurs contribuant au succès ou à l'échec de la mise en oeuvre des mesures et les résultats. C'est pourquoi, une fois les mesures achevées, la Commission et les pays bénéficiaires examinent la manière dont elles ont été exécutées, y compris le degré d'efficacité auquel les ressources ont été utilisées. L'évaluation porte également sur l'incidence réelle de leur mise en oeuvre afin d'apprécier si les objectifs initiaux ont été atteints Elle détermine la contribution des mesures à (a concrétisation de la politique communautaire en matière d'environnement ou à celle des réseaux transeuropéens et de la politique commune des transports; elle mesure, également l'impact environnemental des mesures. Pour garantir l'efficacité optimale du concours communautaire octroyé au titre de l'ISPA, la Commission s'assure que, dans l'administration de 1TSPA, une attention particulière est accordée à la transparence de la gestion. Les modalités d'application du suivi et de l'évaluation sont spécifiées dans les décisions de la Commission approuvant les mesures. E F G H 23 ANNEXE IV Rapport annuel de la Commission (article 12) Le rapport annuel fournit des informations sur les points suivants: 1 2 3 4 5. 6. 7. 8 9. le concours financier engagé et versé par la Communauté au titre de l'ISPA, comprenant une ventilation annuelle par pays bénéficiaire et par type de projet (environnement ou transport); la contribution du concours communautaire accordé dans le cadre de l'ISPA aux efforts des pays bénéficiaires pour appliquer la politique communautaire en matière d'environnement et pour renforcer les réseaux transeuropéens d'infrastructures de transport; l'équilibre entre les mesures concernant l'environnement et ceux relatifs aux infrastructures de transport; une évaluation de la compatibilité des actions du concours communautaire accordé dans le cadre de l'ISPA avec les politiques communautaires, y compris celles qui concernent la protection de l'environnement, les transports, la concurrence et l'attribution des marchés publics; les mesures adoptées en vue d'assurer la coordination et la cohérence des mesures financées dans le cadre de l'ISPA et des mesures financées au moyen d'une autre contribution du budget communautaire, de la BEI et des autres instruments financiers de la Communauté; les efforts des pays bénéficiaires en matière d'investissements dans les secteurs de la protection de l'environnement et des infrastructures de transport; les études préparatoires et les mesures d'appui techniques financées; les résultats de l'appréciation, du suivi et de l'évaluation finale des mesures, y compris des informations sur toute adaptation des mesures visant à les aligner sur lesdits résultats; la contribution de la BEI à l'évaluation des mesures; un aperçu des résultats des contrôles, des irrégularités constatées et des recours administratifs et judiciaires en cours. 10. des informations sur les actions de publicité. 24 FICHE FINANCIERE I INTITULÉ DE L'ACTION Proposition de règlement établissant un instrument structurel de préadhésion (1SPA) 2. LIGNE BUDGÉTAIRE CONCERNÉE B2 3 BASE LÉGALE Article 235 du traité 4 DESCRIPTION DE L'ACTION 4. 1 Objectif général de l'action Assistance financière dans le cadre de la stratégie de préadhésion renforcée visant à mettre les infrastructures des pays candidats en conformité avec les normes communautaires dans le domaine des transports et de l'environnement. 4. 2 Période couverte par l'action et modalités prévues pour son renouvellement ou sa prorogation 2000-2006 ; la proposition devrait être réexaminée par le Conseil avant le 31 décembre 2006 5. CLASSIFICATION DE LA DÉPENSE/RECETI E 5. 1 Dépenses non obligatoires 5. 2 Crédits dissociés 5. 3 TYPE DE LA DEPENSE/RECETTE Subvention pour cofinancement avec d'autres sources du secteur public et/ou la forme d'aides directes non privé Les subventions peuvent prendre remboursables, d'aides remboursables (à l'autorité responsable qui doit réutiliser l'aide aux mêmes fins), d'une bonification d'intérêt, d'une intervention dans les commissions de garantie, d'une participation au capital à risques ou toute autre forme de financement. 25 7. INCIDENCE FINANCIERE 7 1 Mode de calcul du coût total de l'action La proposition relative aux ressources financières consacrées à l'assistance structurelle de préadhésion pour la période 2000-2006 sera incluse dans la proposition de la Commission concernant les perspectives financières pour cette même période Dans l'Agenda 2000, la Commission a indiqué qu'un crédit d'un milliard d'écus par an serait alloué en vue de la mise en œuvre de cette assistance pour la période 2000-2006. 7 2 Ventilation par élémentsde l'action Les crédits annuels destinés à l'assistance structurelle de préadhésion pour la période 2000-2006 seront ordonnancés par l'autorité budgétaire compte tenu des perspectives financières qui seront adoptées pour 2000-2006. 7 3 Dépenses opérationnelles d'études, de réunions d'experts, etc. , incluses en partie B du budget Une faible part des ressources consacrées à PI SPA sera réservée pour la réalisation d'études préparatoires concernant les mesures éligibles et les dépenses d'assistance technique. Il faudra établir clairement le lien entre les mesures bénéficiant de l'aide et les projets financés au titre de 1TSPA. L'assistance technique aura à cet égard un rôle déterminant pour garantir le niveau élevé des projets, à la fois en termes de gestion et de mise en oeuvre efficaces. Il s'agira entre autres de réaliser des études de faisabilité en vue de préparer les mesures et de définir les modalités d'appréciation, de suivi, de contrôle et d'évaluation de ces dernières. Sur la base des résultats des expériences S TAP menées actuellement dans le cadre du programme Phare, une partie des dépenses pourrait être utilisée pour financer des contrats conclus par la Commission pour toute la durée des programmes, afin de fournir un appui technique et de couvrir les dépenses administratives correspondantes dans l'intérêt commun de la Commission et des pays bénéficiaires. Les dépenses d'études et d'assistance technique effectuées à l'initiative de la Commission ne représenteront pas plus de 2 % du financement total accordé au titre de l'ISPA 8 DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE (ET RESULTATS DE LEUR MISE EN OEUVRE) La Commission exécute les dépenses dans le cadre de l'ISPA conformément aux dispositions du règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes et sur la base du protocole financier établi entre la Commission et le pays bénéficiaire Le protocole financier contient des dispositions concernant la gestion et le contrôle des dépenses effectuées dans le cadre de l'ISPA ainsi que la réduction, la suspension et l'annulation de l'assistance là où la mise en œuvre d'une mesure ne justifie pas tout ou partie de l'aide octroyée. 26 9 ÉLÉMENTS D'ANALYSE COÛT-EFFICACITÉ 9. I Objectifs spécifiques quantifiables, population visée L'article Ier de la proposition de règlement présente les objectifs de l'ISPA. Le concours de la Communauté accordé au titre de l'ISPA contribue à la réalisation des objectifs définis dans le partenariat pour l'adhésion pour chaque pays bénéficiaire et des programmes nationaux correspondants en vue de l'amélioration de l'environnement et des infrastructures de transport. L'article 2 spécifie les mesures éligibles: a) mesures environnementales permettant aux pays bénéficiaires de se conformer aux exigences de la législation communautaire et aux objectifs des partenariats pour l'adhésion; b) mesures en matière d'infrastructures de transport visant à promouvoir une mobilité durable et, notamment, qui constituent des projets d'intérêt commun sur la base des critères de la décision 1692/96 du Conseil et qui permettent les objectifs des partenariats pour aux pays bénéficiaires de respecter l'adhésion; ces mesures concerneront en particulier l'interconnexion et l'interopérabilité des réseaux au niveau national et au niveau européen, ainsi que l'accès à ces réseaux. La population visée comprendra les autorités et organismes des pays candidats responsables des investissements en matière d'infrastructures de transport et d'infrastructures environnementales Les intermédiaires impliqués varieront en fonction des pays candidats Toutefois, conformément à la politique de mise en oeuvre décentralisée que la Commission poursuit dans le cadre de l'assistance Phare aux pays candidats, il est probable que l'ISPA sera administré par le biais d'un fonds national dans les différents pays, de préférence au sein des ministères des finances La mise en oeuvre de l'ISPA sera assurée, sous la surveillance de la Commission, par les pays candidats, dans la mesure permise par le règlement financier. 9 2 Justification de l'action - Nécessité de l'intervention budgétaire communautaire, choix des modalités de l'intervention Les meilleures estimations disponibles du coût de l'adoption de l'ensemble de l'acquis communautaire par les pays candidats montrent qu'il sera très élevé dans tous les cas Dans l'Agenda 2000, la Commission a formulé une série de propositions visant au renforcement de la stratégie de préadhésion pour tous les pays candidats Cette stratégie a pour objectif général: d'offrir un programme cohérent pour préparer les pays candidats à l'adhésion à l'Union européenne et, i) de regrouper les différentes formes d'aide offertes par l'Union au sein d'un cadre unique, les partenariats d'adhésion, 27 ii) de familiariser les candidats avec les procédures et les politiques de l'Union en leur offrant la possibilité de participer à des programmes communautaires. Avec le programme PHARE et l'aide au développement agricole, l'Agenda 2000 a annoncé une aide structurelle en faveur des PECO se montant à un milliard d'écus par an Cette aide viserait essentiellement à aligner les pays candidats sur les normes communautaires en matière d'infrastructures. Etant donné le volume de l'enveloppe financière proposée, il importe d'être particulièrement sélectif en ce qui concerne les secteurs que le nouvel instrument devra couvrir Compte tenu de l'expérience acquise au vu des besoins d'infrastructures des nouveaux Lànder allemands à cet égard, ainsi que de ses avis sur les pays candidats, la Commission propose que le financement du nouvel instrument se limite à des projets relatifs à l'environnement et aux transports. Les pays candidats connaissent, dans l'ensemble, des problèmes environnementaux plus aigus que les États membres de l'Union, notamment en ce qui concerne la pollution de l'air et de l'eau et la gestion des déchets. L'investissement requis pour le respect des exigences de l'acquis pourrait se chiffrer à plus de 100 milliards d'écus. L'Agenda 2000 souligne également l'urgente nécessité de mettre en place ou de remettre en état les infrastructures de transport des pays candidats ainsi que la nécessité de créer les maillons manquants entre ces derniers et l'Union européenne Sans ces il est vraisemblable que de graves problèmes d'encombrement apparaîtraient, affectant l'ensemble du trafic et des politiques de l'Union. investissements, L'aide à l'investissement dans ces deux secteurs produira des effets positifs non négligeables dans les pays candidats en termes d'amélioration de la qualité de vie et de développement économique, ainsi que dans les pays de l'Union en ce qui les effets transfrontières des problèmes liés au transport et à concerne l'environnement. les infrastructures Les besoins des pays candidats en ce qui concerne environnementales et les infrastructures de transport étant supérieurs aux ressources du secteur public (ITSPA inclus) susceptibles d'être mobilisées pour le cofinancement des mesures, il est important que, plutôt que de subventionner des investissements ad hoc, IT SPA ait un effet catalyseur stratégique le plus large possible en ce qui concerne les besoins d'investissement globaux. L'Agenda 2000 exige également des ressources structurelles qu'elles aient un effet multiplicateur accru en recourant davantage à des formes d'aide autres que les subventions directes En particulier les faibles ressources du secteur public devraient avoir un effet de levier, notamment en mobilisant le cofinancement du secteur privé; l'assistance provenant de 1TSPA ne devrait pas "évincer" d'autres financements potentiels, et notamment les ressources locales et les recettes générées par les projets. 2X La Commission cherchera à maximaliser l'effet multiplicateur de ITSPA en incitant à recourir davantage encore aux sources de prêt et de financement en fonds propres et notamment à partir de ressources privées A cet égard, les demandes relatives aux projets au niveau du plan de financement devront contenir des informations sur le financement que le bénéficiaire recherche auprès d'autres sources, telles que la Banque européenne d'investissement (BEI) (notamment son mécanisme de préadhésion), la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et la Banque mondiale. Chaque projet sera examiné avec la BEI avant que l'ensemble du financement ne soit approuvé par la Commission Principaux facteurs d'incertitude Le niveau de compétences des organisations des pays candidats responsables de la mise en œuvre des mesures, la situation économique générale de ces pays et, plus spécifiquement, le fonctionnement du système financier ainsi que la volonté des marchés financiers d'allouer des crédits pour la réalisation des projets pourraient influer sur la capacité des pays candidats à cofinancer les actions. 9. 3 Suivi et évaluation de l'action la Indicateurs de performances retenus: ceux-ci Commission et par le pays candidat, lors de l'évaluation des demandes d'aide. La proposition de règlement prévoit que, dès réception d'une demande d'aide et avant son approbation, la Commission réalise une évaluation complète de la mesure. Les critères suivants seront appliqués: ,seront sélectionnés par avantages économiques et sociaux, notamment capacité à susciter des financements privés, proportionnés aux ressources utilisées; une évaluation est effectuée sur la base d'une analyse coût/bénéfice; dispositions visant à garantir une gestion efficace des projets; dispositions visant à garantir une gestion financière efficace des projets; priorités définies par les partenariats pour l'adhésion dans les secteurs d'intervention, contribution des projets à la mise en œuvre de la politique communautaire dans le domaine de l'environnement; contribution des projets aux réseaux transeuropéens et à la politique commune des transports; réalisation d'un juste équilibre entre les exigences environnementales et les exigences en matière d'infrastructures de transport. 29 Modalités et périodicité de l'évaluation prévue Outre l'appréciation ex ante évoquée ci-dessus, la Commission et les pays candidats réaliseront une évaluation ex post des mesures soutenues par 1TSPA De plus, un rapport sur les progrès réalisés devra être soumis chaque année à la Commission 9 4 Cohérence avec la programmation financière L'action proposée répond à l'objectif général de cohésion économique et sociale défini aux articles 130 A et 130 D du traité 10 DÉPENSES ADMINISTRATIVES 10 1 Augmentation des effectifs de la Commissjon Il est actuellement impossible d'évaluer dans quelle mesure il serait éventuellement les effectifs Dans certains pays candidats, une nécessaire d'augmenter augmentation des effectifs des délégations de la Commission pourrait se révéler nécessaire afin d'offrir une assistance à la mise en œuvre décentralisée de l'appui fourni par le biais de IT SPA La mobilisation effective des ressources administratives nécessaires dépendra toutefois de la décision annuelle de la Commission concernant l'allocation des ressources, qui tiendra compte des effectifs et des montants supplémentaires accordés par l'autorité budgétaire. ISSN 0254-149 COM(98) 138 final DOCUMENTS FR 06 01 11 14 N° de catalogue : CB-C0-98-185-FR-C ISBN 92-78-32423-X Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 31


title: QUESTION ECRITE no 763/98 de Alexandros ALAVANOS à la Commission. Suppression des boutiques hors taxes

eurovoc_concepts:
duty-free sale
economic consequence
impact study
intra-EU trade
job cuts
marketing restriction
single market
transport market

text: 19. 11. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 354/23 (98/C 354/50) QUESTION E· CRITE E-0747/98 pose·e par Allan Macartney (ARE) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Importance des autorite·s locales dans le cadre des Fonds structurels Compte tenu des changements re·cemment intervenus au Royaume-Uni dans la structure du partenariat de programme pour la fourniture d(cid:146)aides financie‘res a‘ finalite· structurelle, la Commission reconna(cid:14)(cid:136)t-elle que les autorite·s locales sont un maillon essentiel du partenariat tripartite Commission › E· tat membre › re·gion? Quelles dispositions la Commission compte-t-elle prendre pour garantir que le ro(cid:136)le des autorite·s locales ne sera pas amoindri du fait de l(cid:146)existence de gestionnaires de programme? Re·ponse donne·e par Mme Wulf-Mathies au nom de la Commission (8 avril 1998) La Commission partage l(cid:146)avis selon lequel les autorite·s locales constituent un aspect essentiel des partenariats re·gionaux responsables de la mise en (cid:156)uvre des programmes communautaires de politique re·gionale au Royaume-Uni. La Commission s(cid:146)est fe·licite·e des changements re·cemment intervenus dans la composition des comite·s de suivi des programmes de politique re·gionale et, en particulier, de l(cid:146)inclusion dans ces comite·s de partenaires sociaux et de conseillers e·lus. Des conseillers e·lus sont a‘ pre·sent repre·sente·s dans tous les comite·s de suivi en Angleterre et au Pays de Galles. Les gestionnaires de programme n(cid:146)ont aucun pouvoir de de·cision en ce qui concerne leurs programmes re·gionaux. Toutes les de·cisions doivent e(cid:136)tre prises par le comite· de suivi concerne· ainsi que cela est stipule· dans les clauses types jointes a‘ chaque document unique de programmation. Il est ne·cessaire d(cid:146)avoir des gestionnaires ou des secre·tariats pour mettre en (cid:156)uvre les de·cisions des comite·s de suivi. La Commission continuera a‘ veiller au respect de cette division des responsabilite·s. (98/C 354/51) QUESTION E· CRITE E-0763/98 pose·e par Alexandros Alavanos (GUE/NGL) a‘ la Commission (18 mars 1998) Objet: Suppression des boutiques hors taxes L(cid:146)anne·e 1999 verra la suppression des boutiques hors taxes dans les E· tats membres de l(cid:146)Union europe·nne. Selon la Transport Union Federation, cette mesure aura pour principale conse·quence la disparition de 140 000 emplois, de‘s lors qu(cid:146)elle influera ne·gativement sur le chiffre d(cid:146)affaires de nombreuses petites entreprises et sur la demande dans le secteur du tourisme exte·rieur. 1. 2. La Commission a-t-elle proce·de· a‘ une e·tude quantitative des retombe·es de la mesure en objet? Comment compte-t-elle faire face a‘ la perte d(cid:146)un aussi grand nombre d(cid:146)emplois? Re·ponse donne·e par M. Monti au nom de la Commission (5 mai 1998) En ce qui concerne l(cid:146)e·tude des effets de cette mesure, la Commission renvoie l(cid:146)Honorable Parlementaire aux re·ponses qu(cid:146)elle a de·ja‘ apporte·es a‘ des questions e·crites et orales, en dernier lieu a‘ la question e·crite E-272/98 pose·e par Mme Darras (1). La Commission n(cid:146)envisage pas de proroger le syste‘me des ventes intracommunautaires hors taxes, car ce re·gime produit des effets secondaires ne·fastes sur d(cid:146)autres modes de transport ne pouvant pas offrir de produits hors taxes, ainsi que sur les de·taillants dont les ventes sont taxe·es. Elle est toutefois dispose·e a‘ re·fle·chir a‘ la mise en place e·ventuelle d(cid:146)instruments clairs et transparents pour contrebalancer certaines conse·quences spe·cifiques ne·gatives sur l(cid:146)emploi, si le besoin s(cid:146)en fait sentir. (1) JO C 304 du 2. 10. 1998, p. 67