title: 3er informe de la Comisión sobre las medidas de vigilancia y los contingentes cuantitativos aplicables a determinados productos distintos de los textiles originarios de la República Popular de China

eurovoc_concepts:
China
common commercial policy
import
market protection
quantitative restriction

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 09. 03. 1998 COM(1998) 128 final 3er INFORME de la Comisión sobre las medidas de vigilancia y los contingentes cuantitativos aplicables a determinados productos distintos de los textiles originarios de la República Popular de China Indice INTRODUCCIÓN A. Antecedentes históricos B. Objetivo del informe de la Comisión C. Metodología CAPÍTULO 1-Aplicación de las restricciones cuantitativas I. Contexto y evolución desde el informe anterior II. Gestión de los contingentes III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas CAPÍTULO 2 - Oportunidad de mantener los contingentes comunitarios I. Enfoque seguido por la Comisión II. Análisis por sector 1. Calzado i 2. Vajilla de porcelana y de cerámica 3. Juguetes III. Conclusiones i CAPÍTULO 3 - Aplicación de las medidas de vigilancia y oportunidad de su mantenimiento I. Objetivo de las medidas de vigilancia II. Aplicación III. Evolución de las importaciones de los productos sometidos a vigilancia IV. Oportunidad de mantener las medidas de vigilancia CAPÍTULO 4 - Conclusiones y propuestas de la Comisión INTRODUCCIÓN A. Antecedentes históricos Mediante el Reglamento (CE) n° 519/94 de 7 de marzo de 1994, el Consejo de la Unión Europea estableció restricciones cuantitativas a escala comunitaria para 7 categorías de productos originarios de la República Popular China, a saber, guantes, calzado, vajilla de porcelana, vajilla de cerámica, vidrio de mesa, autorradios y juguetes, así como determinadas medidas de vigilancia. La introducción de tales medidas había sido acordada, en principio, por el Consejo en diciembre de, 1993 como parte de un paquete global que incluye la aceptación de los resultados de la Ronda Uruguay, el refuerzo de los instrumentos políticos comerciales y la realización de la política comercial común. El último aspecto del paquete implicó la eliminación unilateral de 6. 417 restricciones cuantitativas nacionales (de las cuales, aproximadamente 4. 700 afectaban a productos chinos) y la introducción de contingentes a escala comunitaria sobre importaciones originarias de China de un número limitado de productos sensibles, cuyas importaciones estaban en aquella época sujetas a restricciones nacionales. La introducción de tales contingentes se basó en las siguientes consideraciones: a) la sensibilidad de las industrias de la Comunidad concernidas; b) la amenaza cada vez mayor planteada por las importaciones originarias de China a estas industrias, agudizada por las características particulares de la economía china. B. Objetivo del informe de la Comisión En el curso de las discusiones en el Consejo sobre el Reglamento (CE) n° 519/94, la Comisión hizo la siguiente declaración que se incluyó en las actas: "La Comisión informará al Consejo antes del 31 de diciembre de 1995 y antes del 31 de diciembre de cada año sobre la aplicación de las medidas de vigilancia y de las restricciones cuantitativas previstas en los anexos II y III, y la necesidad de mantener tales medidas, y propondrá, en caso de necesidad, los ajustes apropiados. " Al igual que en los dos primeros informes (doc C0M(95) 614 final de 6 de diciembre de 1995) y doc C0M(97) 11 final de 29 de enero de 1997, este tercer informe es la respuesta al citado compromiso. C. Metodología 1. El informe, en primer lugar, revisa la aplicación de las restricciones cuantitativas, incluidos los problemas suscitados por su administración. En su segundo capítulo, aborda la cuestión de la necesidad de mantener las restricciones cuantitativas introducidas por el Consejo. Con este fin, la Comisión examinó si las condiciones que justificaron la introducción de estas medidas en 1994. están aún presentes, en especial, a) la situación de las industrias de la Comunidad concernidas, y b) la sensibilidad de estas industrias a las importaciones originarias de China. Este examen se llevó a cabo sector por sector. La aplicación de las medidas de vigilancia y la necesidad de mantenerlas se tratan en el tercer capítulo. El cuarto capítulo presenta, sobre la base del análisis anteriormente mencionado, las conclusiones de la Comisión. 2. Como en años anteriores, la Comisión se enfrentó a considerables dificultades por lo que se refiere a la recopilación de datos y estadísticas sobre las industrias concernidas, así como sobre el desarrollo del potencial de exportación chino. En particular, debe de señalarse que no todos los sectores concernidos suministraron información detallada ni dieron a conocer su posición de manera tan clara como en años anteriores. En lo que respecta a la información sobre el estado de la industria de la Comunidad, estas dificultades fueron amplificadas por el hecho de que los productores producen generalmente una gama amplia de productos, no solamente aquéllos sujetos a contingentes, y que casi todos estos sectores constan de muchas pequeñas y medianas empresas, de las que una proporción significativa ni siquiera es conocida por las federaciones nacionales. Del lado de los importadores, la Comisión recibió respuestas de carácter general de sólo un pequeño número de asociaciones o de importadores individuales. Debería también considerarse que de nuevo sólo un Estado miembro, el Reino Unido, presentó datos y comentarios a la Comisión a efectos de este informe. 3. En líneas generales el análisis está basado en cifras de 1996, pues las estadísticas completas para 1997 no estaban disponibles a la hora de elaborar este informe. Sin embargo, se utilizaron las tendencias para 1996 siempre que fue posible. <4 CAPITULO 1 APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS I. Contexto y evolución desde el informe anterior 1. Desde su entrada en vigor en marzo de 1994, los contingentes se han modificado en varias ocasiones para armonizar el objetivo de garantizar una protección adecuada de la industria comunitaria correspondiente con el de mantener los flujos comerciales con la República Popular de China. - En julio de 1994, el Consejo decidió aumentar el nivel del contingente de 1994 de determinados juguetes. - En marzo de 1995, los contingentes se aumentaron de nuevo a fin de tener en cuenta la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia. - En abril de 1996, tras las conclusiones incluidas en el primer informe anual de la Comisión sobre la aplicación de los contingentes cuantitativos, el Consejo decidió, mediante el Reglamento (CE) N° 752/96 una nueva relajación del régimen de contingentes con respecto a China: • se liberalizaron los contingentes con respecto a 3 productos (guantes, autorradios y autorradios combinadas) • los tres contingentes para los juguetes se agruparon en uno solo, para dar más flexibilidad a los comerciantes y permitirles reaccionar con mayor rapidez ante los cambios del mercado; i • los contingentes restantes aumentaron (vajilla de cerámica y de porcelana y cristalería, un 5% y algunos tipos de calzado un 2%) En octubre de 1996, el Reglamento del Consejo (CE) n° 1897/96 excluyó los marcos de vidrio con clip del contingente aplicable a la cristalería. Por último, como consecuencia del Reglamento (CE) n° 847/97 del Consejo, de 12 de mayo de 1997, que aplicaba las propuestas de la Comisión incluidas en su segundo informe anual: • se liberalizaron las importaciones de componentes de juguetes y de accesorios; • a partir del 1 de enero de 1998 se suprimirán los contingentes para la vajilla de vidrio. r II. Gestión de los contingentes a) Base jurídica y objetivos 1. La gestión de los contingentes comunitarios está basada en el Reglamento del Consejo (CE) n° 520/94 de 7 de marzo de 1994, que establece un procedimiento comunitario para administrar contingentes cuantitativos, y el Reglamento de la Comisión (CE) n° 738/94, de 30 de marzo de 1994, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento del Consejo (CE) n° 520/94 (sobre todo en los aspectos de procedimiento, incluido el formulario común de licencia de importación). Cabe recordar que antes de la adopción del Reglamento (CE) n° 520/94, los contingentes se asignaron entre Estados miembros, y no directamente a los importadores. Desde la reforma de marzo de 1994, se aplican criterios uniformes, determinados por la Comisión previa consulta al Comité de Gestión, a todos los importadores comunitarios, de conformidad con los principios del mercado único y la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. En la gestión de los contingentes, la Comisión se ha guiado por los siguientes 2. principios: procurar que los procedimientos administrativos no incrementen el efecto previsto de los contingentes sobre el comercio, y que las cantidades disponibles se utilicen completamente; y ' garantizar la no discriminación entre los importadores comunitarios, independientemente de dónde estén establecidos y de dónde presenten la solicitud de licencia. b) Funcionamiento del sistema de gestión de contingentes 1. De conformidad con los principios previamente mencionados, la Comisión consideró apropiado recurrir al primer método de asignación previsto por el Reglamento (CE) n° 520/94, es decir, el método basado en los flujos comerciales tradicionales, que garantiza que los importadores "tradicionales" reciban por lo menos una parte del volumen comercial previo conseguido durante un período de referencia, asegurando al mismo tiempo un acceso justo a los contingentes a los importadores no tradicionales. Este método de asignación, aunque parece funcionar satisfactoriamente, sigue panteando problemas prácticos en relación con la fijación del período de referencia y la determinación de las partes relativas reservadas para los importadores tradicionales y para los otros. Además, la gestión de la parte reservada para los importadores no tradicionales suscita un problema. El método cronológico ("first come, first served"), cuyo uso para la gestión de los contingentes de 1994 no resultó practicable, ha sido reemplazado por el tercer método previsto por el Reglamento (CE) n° 520/94, es decir, el método de asignación proporcional a las cantidades pedidas. Sigue en pie, no obstante, el problema que resulta del acceso sin restricción a esa parte del contingente: en 1994, los importadores no tradicionales presentaron 12. 232 solicitudes de licencias; esta cifra aumentó a 21. 926 solicitudes para el primer tramo de 1995, a 19. 613 para el segundo tramo (con menos productos a asignar) y a 28. 204 solicitudes para la asignación de los contingentes de 1996. Mientras que el año pasado, el número de solicitudes para la asignación de 1997 descendió a 19. 708, este año aumentó a 21. 439, por lo que teniendo en cuenta que el número de productos sometidos a contingentes ha sido reducido aún más, el problema sigue existiendo. Este número de solicitudes extremadamente elevado hace que los importadores no tradicionales reciban cantidades cada vez más limitadas, lo que podría llevar a una falta de aprovechamiento de los contingentes. No obstante, esta tendencia ha sido en parte corregida mediante un incremento del 5% de la parte de los contingentes reservada para los importadores no tradicionales, que permitirá concederles en 1998 cantidades similares a las de años anteriores a pesar del incremento del número de solicitudes. En la gestión de los contingentes, la Comisión hizo todo lo posible por satisfacer 2. el deseo de los importadores de recibir tan pronto como sea posible la información sobre su asignación para el siguiente período. A tal efecto, los procedimientos de asignación de los contingentes de 1998 mucho antes del principio del ejercicio contingentario, en julio de 1997, para que los importadores pudiesen presentar sus solicitudes durante 2 meses, hasta septiembre de 1997. la Comisión incoó Las normas de gestión de 1998 prevén actualmente una validez de doce meses 3. para las licencias de importación. Además, los contingentes no utilizados de 1997 se repartirán durante 1998. La Comisión considera que los contingentes del año anterior que se repartan deben mantenerse separados del contingente anual actual. Por consiguiente, las licencias concedidas en el reparto del remanente expirarán un mes antes que las licencias de los contingentes normales, a fin de impedir efectos de "bola de nieve" hacia finales de año. La fijación de una fecha distinta para la expiración de las licencias ha suscitado preocupaciones enormes en algunos Estados miembros que actualmente son objeto de un estudio en el que toma parte el Servicio Jurídico de la Comisión 4. Con respecto a los procedimientos administrativos, el sistema comunitario de gestión está basado en un planteamiento de "ventanilla única", de forma que todos los importadores comunitarios, con independencia de dónde estén establecidos en la Comunidad, puedan presentar una solicitud de licencia a la autoridad competente del Estado miembro de su elección y obtener una licencia de importación que sea válida en toda la Comunidad. Además, se ha simplificado lo más posible el procedimiento de solicitud y se han reducido los trámites a un mínimo estricto; el proceso de autorización es totalmente gratuito para los importadores comunitarios. c) Conclusión Como es inevitable cuando el comercio está sujeto a restricciones, la gestión de estos contingentes suscitó algunos problemas, como la. selección del año de referencia para los importadores tradicionales y la diferencia de duración de las licencias correspondientes al reparto del año anterior y las licencias para los contingentes anuales normales. La Comisión considera, sin embargo, que el sistema adoptado ha funcionado bien en general, gracias a la cooperación de los Estados miembros. En especial, se considera que se ha respondido a cualquier (legítima) preocupación de que el sistema de gestión no aumente el efecto de los contingentes, según lo decidido por el Consejo. III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas Los dos cuadros siguientes ofrecen un resumen de los datos sobre el comercio de cada producto sujeto a restricciones cuantitativas, en términos de volumen y valor. % a) Evolución en volumen por producto (importaciones y contingentes) Productos Unidad 1993 calzado de goma y plastico (6402 99) pares 37. 894. 757 de calzado (6403 S ly 59) calzado (6403 91 y 99) de cuero pares 3. 942. 271 cuero pares 36. 215. 974 -a calzado textil (6404 11) pares 20. 853. 012 calzado textil (6404 19 10) total calzado () 31. 039. 693 pares pares 129. 945. 707 Importaciones 1994 35. 270. 099 9. 989. 423 (inclu. tecnología) 2. 602. 553 alta 30. 610. 418 (14. 122. 199 inclu. alta tecnología) 22. 607. 883 (6. 288. 335 incluí. alta tecn. ) 25. 672. 115 1995 1996 Contingentes de 1996 (base anual) Contingentes Contingentes de 1997 (base anual) Cantidades inutilizadas en 1996 27. 050. 401 (1. 517. 290 alta tecnologia) -inch 48. 845. 047 (6. 344. 717 alta tecnologia) -inch 39. 151. 481 (+ tecnologia) exencion alta 39. 151. 481 (+ exencion alta tecnologia ) 9. 242. 791 1. 241. 989 1. 395. 015 2. 795. 000 2. 795. 000 1. 337. 516 15. 621. 517 (10. 331. 353 -incl. alta tecnologia. ) 18. 539. 881 (17. 561. 189 -incl. alta tecnologia. ) 12. 120. 000 (+ tecnologia) exencion 12. 120. 000 (+ exencion alta tecnologia) alta 2. 298. 143 14. 043. 417 (4. 466. 577-incl. alta tecnologia. ) 21. 318. 791 (15. 975. 984-incl. alta tecnologia. ) 18. 228. 780 (+ tecnologia. ) exenci6n alta 18. 228. 780 (+ tecnologia. ) exencion 6. 804. 272 alta 18. 892. 609 14. 089. 768 31. 897. 716 31. 897. 716 16. 239. 641 116. 763. 068 (33. 361. 807 inclu. alta tecn. ) 76. 849. 933 21. 223. 220*inclui. alta tecnologia. ) 104. 188. 502 39. 881. 890 inclui. alta tecnologia. ) 104. 192. 977 (39. 881. 890 tecnologia) inclui. alta 104. 192. 977 (+ tecnologia. ) exencion 36. 552. 363 alta - Las cifras de calzado de alta tecnología bajo vigilancia comunitaria se basan en los documentos de vigilancia publicados, que no reflejan necesariamente el nivel real de las importaciones. - Las cifras sobre cantidades no utilizadas se basan en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros (*) incluidos 4. 908. 000pares de Italia, de los que se desconoce el desglose por categoría. _ Productos Unidad 1993 Importaciones 1994 1995 1996 Vajilla de porcelana (691110): Vajilla de (691200): ceramica toneladas 42. 300 toneladas 36. 686 50. 045 38. 910 31. 966 26. 372 34. 742 28. 454 Contingentes de 1995 (base anual) „ 45. 800 34. 650 Contingentes Contingentes de 1996 (base anual) Cantidades inutilizadas en 1995(*) 45. 800 34. 650 10. 756 7. 823 ecus 302. 917. 000 246. 564. 000 179. 717. 000 207. 330. 000 N D IU N D U) NDU) ecus ecus ecus 171. 339. 000 678. 942. 000 1. 153. 208. 000 87. 263. 0000 472. 977. 000 806. 804. 000 45. 853. 000 309. 862. 000 535. 432. 000 65. 177. 000 345. 325. 000 617. 832. 000 N D ( i) N D U) 1. 056. 996. 632 N D U) N D U) NDU) ND(D 1. 056. 632. 632 319. 850. 908 rellenos Juguetes (9503 41) Juguetes (9503 49) Juguetes (9503 90) Juguetes (total) Fuente: - LA EUROSTAT (*) Las cifras de las cantidades no utilizadas se basan en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros (no hay datos disponibles para Portugal). (1) el desglose ya no está disponible debido a la fusión de los contingentes b) Precios de importación de los productos originarios de China Producto Precio unitario en 1994 Precio unitario en 1995 Precio unitario en 1996 Calzado: - 6402 99 -6403 51 - 6403 59 -6403 91 - 6403 99 - 6404 11 -6404 19 10 Vajilla de porcelana (*): 3,78 11,85 3,26 10,14 8,02 4,30 0,90 ecus/par ecus / par ecus / par ecus / par ecus / par ecus / par ecus / par 4,22 ecus / par 4,81 ecus / par 6,74 ecus / par 7,56 ecus / par 3,17 ecus/par 3. 04 ecus / par 11,20 ecus / par 12,15 ecus / par 9,25 ecus / par 9,54 ecus / par 7,13 ecus / par 8,31 ecus / par 0,83 ecus / par 1,11 ecus / par 6911 10 1. 012,34 ecus / 1. 070,03 ecus / 1. 149,61 ecus / tonelada Vajilla de ceramk :a(*): 6912 00 1. 077,59 ecus/ 1. 077,92 ecus/tonelad 1. 212,91 ecus/ tonelada tonelada Juguetes: -9503 41 7. 316 ecus/ 6. 247 ecus /tonelada 7. 148 ecus/ - 9503 49 6. 113 - 9503 90 4. 924 Fuente: EUROSTAT; tonelada ecus/ tonelada ecus / tonelada tonelada 5. 987 ecus/tonelad 5. 618 ecus/ tonelada 4. 909 ecus/tonelad 5. 308 ecus/ tonelada l\ CAPITULO 2 OPORTUNIDAD DE MANTENER LOS CONTINGENTES COMUNITARIOS I. Enfoque seguido por la Comisión Para responder a esta cuestión, la Comisión examinó si las condiciones que habían justificado la instauración de estas restricciones cuantitativas en 1994 estaban todavía presentes, es decir la sensibilidad de los sectores de la industria comunitaria afectados y la amenaza que representan para ellos las producciones chinas. Este análisis fue efectuado sector por sector sobre la base 4e los siguientes indicadores económicos: 1. estructura de la industria; 2. producción; 3. empleo; 4. evolución de las importaciones; i- 5. precio de las importaciones; 6. potencial exportador de China. (2- II. Análisis de los sectores afectados Calzado CN 6402 99; 6403 51 y 59; 6403 91 y 99; 6404 11; 6404 19 10 A. Situación de la industria europea del calzado 1. Estructura de la industria La tendencia de los años precedentes continúa, es decir, que el número de productores sigue siendo bastante estable en el Sur de la UE, pero en el Norte ha habido más cierres de centros de producción. Continúa la disminución regular del número de empresas. 2. Producción comunitaria La producción se redujo ligeramente en 1996, a pesar del aumento de las exportaciones en un 4%. En realidad, la producción está muy condicionada por la erosión de las ventas en el mercado comunitario, donde la cuota de los productores comunitarios se redujo 3 puntos. 1 en njiiles de pares 1993(x) , 1994 (x) 1994 (x) 1995(xx) 1995 (x) 1996 (xx) Production 1. 090. 166 1. 107. 140 1. 124. 532 1. 087. 305 1. 104. 339 1. 097. 266 Exportaciones 291. 889 339. 687 Consumo 1. 529. 857 1. 524. 135 798. 277 767. 453 NA NA NA 298. 528 306. 575 319. 054 1. 504. 666 1. 545. 934 1. 594. 863 788. 777 797. 764 778. 212 52% 50% NA 52% 52% 49% / Ventas producci6n comunitaria en el mercado interno Cuota dc mercado dc la producci6n CE (x) EUR 12 (xx)EUR15 No se dispone de datos específicos completos y comparables sobre los productos sujetos a contingentes. Se considera, no obstante, que las tendencias generales esbozadas a continuación representan por término medio la evolución de la situación de estos productos. n 3. Empleo En 1996 la pérdida de empleos fue de aproximadamente 6000 puestos de trabajo con relación a 1995 en la Comunidad de los 15. 1993 320. 405 1994 317. 990 1995 312. 102 1996 306. 271 Empleo directo EUR 12 EUR 15 325. 436 N. B. Hay que señalar el cambio de nomenclatura (PRODCOM) en el que el campo estudiado respecto al número de empleos es más amplio que antes. Para poder efectuar una comparación válida, se han extrapolado las cantidades de 1993 y 1994 a fin de reflejar las variaciones que aparecían en las cifras anteriores. 313. 666 319. 416 4. Esfuerzos de reestructuración en curso La reestructuración iniciada por la industria hace varios años empieza a dar fruto, de forma que la productividad del sector aumenta. Asimismo, las medidas que ha tomado la industria del calzado respecto a la calidad y la diversidad de los productos, y el desarrollo de la automatización y de la informatización han permitido reforzar su competitividad. Es indispensable, no obstante, garantizar un mejor acceso de los productos de la Unión a los mercados de los países terceros para poder garantizar la continuación de la modernización/reestructuración. B Sensibilidad a las importaciones chinas 1. Evolución de las importaciones En 1996, el total de las importaciones de calzado en la Comunidad aumentó a 816. 651. 000 pares, es decir, alrededor del 8% con respecto a 1995. La cuota del mercado comunitario se estableció en el 51%. El cuadro siguiente indica la evolución de las importaciones durante el período 1993- 1996 así como su país de origen. \l{ 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 1995(xx) 1996 (xx) en miles de pares total extra CE 731. 580 756. 682 715. 889 748. 170 816. 651 China Indonesia Vietnam Tailandia Taiwan India Brasil 296. 700 301. 406 280. 143 295. 072 337. 484 86. 673 104. 192 99. 601 102. 476 99. 798 32. 752 58. 064 74. 915 76. 757 97. 165 61. 118 51. 336 35. 937 37. 717 32. 268 21. 538 17. 278 19. 690 20. 725 21. 992 , 18. 393 20. 989 19. 209 19. 650 21. 779 23. 209 17. 811 14. 834 15. 375 12. 976 Corca del Sur 30. 410 20. 462 14. 288 15. 345 9. 113 (x) -EUR 12 (xx)EUR15 Comprobamos que existe un aumento de las importaciones que asciende a 68 millones de pares, 42 de ellos procedentes de China y 20 de Vietnam. Las importaciones originarias de China conocieron una contracción en 1995, pero aumentaron un 13% en 1996, lo que prueba la capacidad de adaptación de los exportadores chinos a la existencia de los contingentes comunitarios. Las importaciones'originarias de China representan el 41%» del conjunto de las importaciones de calzado de la UE y su cuota de mercado ha pasado del 19% en 1995 al 21% en 1996. Globalmente, la evolución de las importaciones de calzado originarias de China en la Comunidad se establece del siguiente modo: en miles de pares 1993(x) 1994(x) 1995(x) 1995(xx) 1996 (xx) Calzado sometido a contingentc Calzado al margen de los contingentes 137. 679 117. 141 71. 611 77. 073 104. 690 159 021 184. 265 208. 532 217. 999 232. 794 Total 296. 700 301. 406 280. 143 295. 072 337. 484 (x) EUR 12 (xx) EUR 15 IS El aumento de estas importaciones se sitúa fundamentalmente en el calzado sometido a contingentes (26% en comparación con el 6% de las importaciones no sometidas a contingentes) Por lo que se refiere más específicamente a las partidas arancelarias afectadas por los contingentes, las importaciones prodecentes de China han vuelto a aumentar, como puede observarse en el cuadro siguiente: en pares 1993 (x) 1994 (x) 1995(x) 1995 (xx) 1996 (x) 6402 99 33. 498. 463 35. 292. 487 24. 270. 835 27. 083. 126 49. 133. 985 6403 51 y 59 3. 030. 801 2. 602. 553 1. 100. 882 1. 241. 996 1. 395. 151 6403 91 y 99 24. 860. 632 30. 638. 814 14. 857. 004 15. 652. 049 18. 594. 437 6404 11 • 23. 849. 323 22. 662. 404 12. 717. 094 14. 182. 196 21. 410. 712 6404 19 10 34. 789. 708 25. 944. 728 18. 664. 920 18. 914. 149 14. 155. 867 (x) EUR 12 (xx) EUR 15 Entre 1995 y 1996 observamos un fuerte aumento de las importaciones sujetas a contingentes por lo que respecta al calzado del código NC 6402 99 (caucho/plástico), en este caso un aumento superior al 80%, y del calzado del código 6404 11 (textiles), superior al 30%. Sólo las importaciones de pantuflas (con piso de materias textiles, NC 6404 1910) registraron una caida del 25% entre 1995 y 1996. 2. Precios de las importaciones En el marco de las investigaciones antidumping recientes, se han establecido márgenes de dumping del 133% para el calzado con la parte superior de materias textiles y del 47,6% para el calzado con la parte superior de cuero natural/sintético. La comparación entre los precios medios de las importaciones de calzado chino y los de las exportaciones de calzado comunitario pueden dar una idea de la gran diferencia entre los precios chinos y los de los productores comunitarios, como se observa en el cuadro siguiente: \< 1993 (x) I994(x) 1995 (x) 1995(xx) 1996 (xx) China UE China UE China UE China UE China UE China UE China UE 3,68 5,98 9,76 21,19 3,30 16,64. 9,54 18,71 7,45 14,12 3,94 8,80 1,00 4,12 3,78 6,44 11,86 21,68 3,26 16,43 10,14 19,72 8,0 14,51 4,31 9,32 0,89 4,12 4,25 6,24 6,66 21,04 3,00 18,11 11,27 20,25 9,31 14,62 7,19 10,73 0,82 4,00 4,22 6,36 6,74 21,06 3,17 18,13 11,17 20,87 9,25 14,69 7,17 10,72 0,83 4,03 4,81 6,70 7,59 21,59 30,5 21,84 12,15 21,20 9,54 15,05 8,32 12,40 1,11 4,21 Producto 6402 99 6403 51 6403 59 6403 91 6403 99 6404 11 6404 19 10 en ecus (x) EUR 12 (xx)EUR 15 Como en años anteriores, en 1996 los precios unitarios medios de las importaciones originarias de China fueron los más bajos de todos los practicados por los principales proveedores de la Comunidad. No obstante, los precios se mantuvieron prácticamente al mismo nivel que en 1995; las diferencias entre los precios unitarios de los diferentes tipos de calzado fueron asimismo parecidas. C Conclusión E,l sector del calzado sigue siendo especialmente sensible al volumen de las importaciones chinas, a su cuota de mercado comunitario, a la fuerte subcptización de los precios y al potencial exportador de los productores chinos. Asimismo, la breve paralización de las importaciones sujetas a contingentes observada en 1995 fue de corta duración, ya que estas importaciones aumentaron un 26% en 1996; por lo tanto, es necesario mantener el avance de las importaciones chinas bajo control. rç Vajilla de porcelana y de cerámica Códigos NC 6911. 10 y 6912 00 Generalmente, las estadísticas y la información detallada sobre estas dos partidas sujetas a contingentes son difíciles de obtener porque la mayoría de los productores fabrica una amplia gama de estos productos que normalmente son clasificados como "vajillas", es decir en los códigos de la NC 6911 + 6912 + 6913 combinados, y también porque los productores se muestran reacios a revelar a sus federaciones lo que consideran información comercial confidencial. Por otro lado, en el sector de la vajilla, hay muchos productores muy pequeños que no son miembros de ninguna federación nacional. A. 1. Situación de la industria comunitaria de la vajilla Estructura de la industria La producción en el sector de la vajilla representa alrededor de una décima parte de la producción total de la industria de la cerámica en la Unión Europea en términos de valor, pero una cuarta parte aproximadamente en términos de empleos. Es el más intensivo en mano de obra de, los seis subsectores de la cerámica, lo que explica que sea especialmente vulnerable a los efectos de las importaciones a precios bajos. El sector está constituido por algunos productores grandes, como Villeroy & Boôh (Alemania), Real Doulton y Wedgwood (Reino Unido), que son los tres productores más importantes del mundo, pero también por un gran número de empresas muy pequeñas y medianas. Estos productores fabrican una gama amplia de productos, que varían mucho de un productor a otro y dependen, en gran parte, del gusto del público y de los ingresos disponibles. Inicialmente, la fabricación de los productos de cerámica se establecía cerca de las fuentes de materias primas y de energía, y en lugares bien comunicados por los transportes. Estos factores ya no son decisivos pero el sector sigue estando muy importantes, por ejemplo, en concentrado geográficamente, con concentraciones Staffordshire (Reino Unido), el Lemosín (Francia), norte de Baviera (Alemania) y Maastricht (Países Bajos). B Evolución de la producción y del consumo aparente Las cifras que figuran a continuación son cálculos de producción, etc. para EUR 12 y EUR 15 y se refieren al conjunto de los artículos de cerámica. Produccion Exportaciones Extra UE Importaciones Extra UE Consumo aparente Ventas UE en el interior de Cuota mercado de la Union Europea Cuota de mercado de las importaciones Empleo directo mercado N° de empresas Unidades: en millones de ecus •l?^fC ;> EÜRíH2/ íf 21216,2 $i09$MB <^JRW 22187,4 ;EHRft2;':S 22581,3 i$09%%:; • x? f|$3Kl/5, 26081,4 •<£99fiy. EUR 15 25506,9 3667,2 4217,4 4475,4 4234,2 1259,4 1342,1 1360,5 1323,1 4614,4 1396,5 18808,4 19312,1 19466,4 23170,3 22289,0 17595,2 17981,5 18105,9 21847,3 20884,8 93,55% 93,11% 93,01% 94,29% 93,7% 6,45% 6,89% 6,99% 5,71% 6,26% 292889 280586 279270 ND aire de dedor 2000 i Los datos relativos a las importaciones y a las exportaciones proceden de COMEXT. Las cifras de producción y de empleo proceden de la base de datos DEBA (EUROSTAT: 1995 y 1996 para EUR 15 utilizando NACE Rev. 1, 26,2+26,3+26,4). ). A título de comparación, se proporcionan algunas informaciones similares sobre vajilla. 19 NC 6911 + 6912 + 6913 1993 EUR12 3400** 901,4. 544,7 * 659,0 370,0 * 3157,6 2498,6 unidades: en millones de ecus 1996 1995 , EUR 15 2800** 1014,8 710,5* 736,7 448,8* 2521,9 ND EUR12 2800* 1043,4 705,6* 651,7 377,6* 2408,3 1755,6 EUR 15 2850** 959,9 650,8* 678,9 395,0* 2569,0 ND 1994 EUR12 3000** 1002,6 635,9* 677,0 399,3* 2674,4 1997,8 79,1% 74,7% 72,9 ND ND 20,9% 25,3% 27,1% ND ND 90 000 170(6911) 81000 80 000 ND 75000** i y j * ** Produccion Exportaciones Extra UE Importaciones Extra UE Consumo aparente Ventas UE en el mercado interno Cuota de mercado de la Union Europea Cuota de mercado de las importaciones Empleo directo Numero de empresas Fuente: importaciones/exportaciones: COMEXT producción y empleo: Céramie-Unie *NC 6911. 10 + 6912. 00 * * cálculo bruto de Cér amie-Unie *** número de productores que son miembros de Cérame-Unie Tal y como se desprende de las cifras expuestas arriba, la penetración de las importaciones del conjunto de los productos de cerámica no es significativa, sin embargo, es necesario tener presente que Europa es un exportador tradicionalmente grande de artículos1 de cerámica y que las exportaciones constituyen una parte importante e indispensable de las carteras de pedidos de muchas empresas europeas. Conviene señalar por otro lado que la cuota china de las importaciones de productos de cerámica no ha cesado de aumentar hasta alcanzar prácticamente un 17,2% en 1996 (en términos de valor), lo que está produciendo alarma entre los industriales de la UE; hasta ahora, los chinos exportan cantidades muy pequeñas de tejas a la UE, pero estos últimos años se han estado reequipando de manera masiva y actualmente están por delante de España y Brasil, habiéndose convertido en el segundo producto mundial, después de Italia. Se prevé que las importaciones de tejas chinas registren un aumento drástico en los próximos años. 3. Evolución del empleo El número de empleos en la industria de la cerámina ha decrecido de manera constante en los últimos años, como se puede obervar en el cuadro siguiente: 2D en miles de unidades 1993-EUR 12 1994-EUR 12 1995-EUR 15 1996-EUR 15 Total industria ceramica* 293 281 322 ND Sector Vajilla 90 81 80 75 Vajilla % del total 30,7 28,8 24,8 ND * incluye cerámica de grano grueso, productos refractarios, ladrillos de construcción y tejas. Cifras correspondientes a 1996: cálculo de Cérame-Unie. Las cifras correspondientes al empleo para el total de la industria proceden de la base DEBA/EUROSTAT; las correspondientes al sector de la vajilla son un cálculo de Cérame-Unie. Es difícil determinar en qué medida la caída del empleo en este sector depende directamente del aumento de las importaciones de vajilla china a precios bajos, aunque hay abundantes ejemplos de cierres o de traslados de empresas en los que la existencia de importaciones baratas tuviron un papel decisivo a la hora de tomar la decisión. N. B El número de empleos en el conjunto de la industria de cerámica descendió en aproximadamente el 12,7% entre 1992 y 1995; los empleos del sector de la vajilla se redujeron en aproximadamente el 28,6% en el mismo período. B. Sensibilidad a las importaciones chinas 1. Evolución de las importaciones y exportaciones Como ya hemos mencionado, las exportaciones son de gran importancia para los productores de vajilla de la Unión Europea, muchos de los cuales exportan hasta un 30% de su producción, aunque las exportaciones son generalmente muy inferiores a las importaciones. Los cuadros siguientes describen los intercambios de la Unión Europea en 1996 con sus mayores importadores y sus mercados más importanes de exportación. i\ Evolución de las importaciones: EUR 15 fuente: COMEXT NC 6911. 10 China Po Ionia Rep. Checa Rumania Hong Kong Filipinas Bulgaria Tailandia Indonesia Otros Total -:> 1995i">$ Toneladas ;,;>; f. iS'-'-^f'"-' 1996 Toneladas •'. ; 1 * * •r'ffl^fficiones , i;to|ál0p;: - * 29,46 15,72 11,82 7,23 4,28 3,68 3,46 2,48 3,00 18,89 100,00 34742,3 21026,6 14330,7 8537,2 4885,2 4974,7 3744,0 3482,2 2554,4 22038,0 120315,3 31965,9 17054,7 12823,6 7842,9 4642,0 3995,0 3757,6 2687,0 3253,5 20502,2 108524,4 NC 6912. 00 1995' Toneladas )*'^'-'-? '•V'T^C;' ' /-$ ^966'^M'iW" ¡Tonetedi&^V,/ ';extíonaciones¿% China Polonia \ Rep. Checa Rumania Hong Kong Filipinas Bulgaria Tailandia Indonesia Otros Total 26371,7 10251,3 995,7 6415,4 913,0 1210,9 707,8 14476,0 5162,8 36096,6 102601,2 25,70 9,99 0,97 6,25 0,89 1,18 0,69 14,11 5,03 35,18 100,00 28454,6 9716,3 1366,6 7063,4 7063,8 2016,8 488,4 9695,0 4657. 0 43892,0 108056,9 21 '-*, *> impgrtadones,: totales 28,88 17,48 11,91 7,10 4,06 4,13 3,11 2,89 2,12 18,32 100,00 V ". ' > ' , '. ;?- , 0/0 exportaciphes tdtales^ 26,33 8,99 1,26 6,54 0,65 1,87 0,45 8,97 4,31 40,62 100,00 Exportaciones 1996: EUR 15 Fuente: COMEXT NC691:r:i0i Toneladas ftôtàlësl Estados Unidos Rep. Checa Suiza Japón Israel Australia Canadá China Total Extra UE 10136,6 6255,9 3607,4 3725,8 2671,2 1630,6 1569,0 11,0 43137,2 23,5 14,5 8,4 8,6 6,2 3,8 3,6 0,02 100,0 ^ ^ » < 5 9 1 2. 00 %fé' exaltaciones totales ': 59,1 0,7 2,9 3,5 4,0 5,7 3,5 0,03 100,0 6334,1 790,6 3161,7 3733,6 4326,0 6114,8 3752,9 34,7 107203,7 Así, mientras que la mayoría de las importaciones de porcelana y de loza de barro en la UE proceden de China, las exportaciones de la Unión Europea a China siguen siendo prácticamente nulas. Los chinos no importan, porque su capacidad de oferta es enorme y porque no tienen medios económicos. En cambio, pueden exportar porque se dice que los precios de sus exportaciones se fijan no en función de los costes de producción, sino de las necesidades en divisas extranjeras; los exportadores chinos siguen vendiendo vajilla en los mercados europeos a precios muy bajos, lo que está causando perjuicio a los mercados europeos. Los tres principales países productores de vajilla de la UE son Francia, Alemania y el Reino Unido, cuyos productores consideran que las importaciones chinas a precios reducidos han perjudicado seriamente a lo largo de los años a las principales regiones productoras. En el cuadro siguiente se muestra la reciente evolución de las prácticas de consumo francesas, alemanas y británicas. (NB las tendencias de las ventas en los mercados interiores han cambiado: mientras que 1996 fue un año muy bajo en el mercado alemán, parece ser que la demanda en el RU fue la más alta desde finales de la segunda guerra mundial). 22 NC 6911 •- Fuente: Importaciones COMEXT; ventas mercado interior Cérame-Unie * Las importaciones son las importaciones procedentes de países fuera de la Comunidad más las importaciones originarias de otros Estados miembros. FRANCIA Fuente: COMEXT en miles de ecus de originarias Ventas en el mercado interior Importaciones * Imp. China % de China en el total de importaciones Consumo aparente % de China en el consumo aparente ;;iop4#;/ 111555. ; 102261 §§#4SC; 98276 85442 11473 82230 6906 81285 5030 13,4 8,4 6,2 196997 5,8 184491 3,7 179561 2,8 ALEMANIA en miles de ecus 1994 579813 1995* 670744* 1996* 614355* Ventas en el mercado interior Importaciones de originarias Imp. China % de China en el total de importaciones Consumo aparente 111979 6358 5,7 691792 % de China en el consumo aparente 0,9 * 6911+6912+6913 394616* 119284 62938* 7976 15,9* 6,7 1065360* ND 5,9* ND 400254* 132371 70839* 8559 17,7* 6,5 1014609* ND 7,0 ND h^ GRAN BRETAÑA en miles de ecus de originarias Ventas en el mercado interior Importaciones Imp. China % importaciones totales Consumo aparente % de China en el consumo aparente de China en 1994 168197 46387 2943 1995 174592 44677 3728 1996 285441 47326 4590 6,3 8,3 9,7 214584 1,4 219269 1,7 332767 1,4 NC 6912 Fuente: Importaciones - COMEXT; Ventas mercado interior - Cérame-Unie FRANCIA en miles de ecus de originarias Ventas en el mercado interior Importaciones Imp. China % importaciones totales Consumo aparente % de China en el consumo aparente de China en 1994 21284 94200 4685 1995 20912 98082 2750 1996 19306 85749 2768 5,0 2,8 3,2 , 115484 4,1 118994 2,3 105055. 2,6 ALEMANIA en miles de ecus Ventas en el mercado interior Importaciones originarias Imp. China % importaciones totales Consumo aparente de China de en % de China en el consumo aparente 1994 ND 1995 670444* 1996 614355* 92909 16067 17,3 ND ND 394616* 96486 62938* 11967 15,9* 12,4 1065360* ND 5,9* ND 400254* 101321 70839* 13968 17,7* 13,8 1014609* ÑD 7,0* ND 1C REINO UNIDO en miles de ecus de originarias Ventas en el mercado interior Importaciones Imp. China % importaciones totales Consumo aparente % de China en el consumo aparente de China en 1994 ND 1995 ND 1996 402030 70750 67284 80734 2705 3,8 ND ND 4043 6,0 ND ND 7086 8,8 482764 1,5 Hay que tener en cuenta que las importaciones totales representan no sólo las importaciones procedentes de terceros países, sino también las importaciones procedentes de todos los demás Estados miembros, y que los intercambios intracomunitarios de vajilla de cerámica son importantes. Aparte de que 1996 fue un buen año para el sector 4e la vajilla en el RU, loa productores de vajilla consideran que la recesión dista mucho de haber terminado, y que los niveles de consumo son todavía bajos, y que, a pesar de la existencia del sistema de contingentes, la amenaza que representan las importaciones chinas sigue causando perjuicio a la industria. Dado que los datos correspondientes a las importaciones proceden de CQMEXT, se trada de cantidades comunicadas; lo que no se sabe es si reflejan realmente la presencia china en los mercados europeos, ya que se sospecha que las importaciones se canalizan también a través de otros países, como Hong Kong y, más recientemente, Vietnam. Por ejemplo, Hong Kong no produce vajilla de cerámica pero en 1996 exportó a la UE (EUR 15) las cantidades que se indican a continuación: NC 6911. 10 NC 6912. 00 Toneladas 4893,3 706,8 Valor millones de ecus 5,8 0,9 Fuente: ecus/kg 1,19 1,26 COMEXT 2. Precios Los precios medios de las importaciones chinas están muy por debajo de los precios de los productos europeos tanto por lo que se refiere a la porcelana como a la loza. A continuación se ofrece una comparación de los precios medios practicados para las mercancías chinas importadas con el precio medio de los productos similares fabricados en la Comunidad. 2fe ecus / kg fuente: miembros de Céramie-Unie 1992 1993 1994 1995 1996 NC6911 China UE NC 6912 China UE 1,06 5,55 1,04 2,38 1,11 4,15 1,08 2,21 1,04 5,34 1,19 2,34 1,10 3,39 1,10 2,06 1,57* • 5,99* ND ND * Solo Alemán ia; para el resto de la U 2, ND. Para los dos productos sujetos a contingentes, los precios chinos se compararon con los niveles medios registrados en la Unión Europea en 1996, lo que arroja los siguientes resultados: ecus /kg fuente: COMEXT 'Frecio. s[chinos>;v^ Jnt^gpE. ;'. ^;. '_'. " NC 6911. 10 NC 6912. 00 1,15 U2i 5,50 2^7 Como indican las cifras anteriores, mientras que la existencia de contingentes limitó probablemente el volumen de importaciones chinas, los precios de estos últimos siguieron siendo bastante estables. Los precios europeos, en cambio, cada vez están sometidos a mayor presión, no sólo debido a la presencia de importaciones a precios bajos originarias, en particular, del Sudeste Asiático y de Europa Central y Oriental, sino también debido a la capacidad excesiva de producción en la Unión Europea. 3. Problema de las falsificaciones Otro problema al que se enfrentan los fabricantes europeos de vajilla a causa de las importaciones chinas es que a menudo están falsificadas. Se sabe que los productores chinos han enviado representantes a Europa para copiar los modelos europeos, que se fabrican en China y se venden en Europa a precios muchísimo más bajos que los productos europeos. Se conocen ejemplos, en el pasado, de productos chinos, réplicas prácticamente exactas de productos de la Unión Europea, vendidos en los mercados europeos, entre ellos uno fabricado en Alemania cuyo precio de catálogo es 41 veces mayor que el precio de venta del producto hecho en China. ¿î 4. Posición de la industria europea El sector europeo de la vajilla de cerámica está representado por la Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d'Ornamentation (FEPF), que es a su vez miembo de la federación general de cerámica europea Cérame- Unie. Esta, que representa al 75% productores europeos de cerámica, sigue estando firmemente a favor del mantenimiento de los contingentes. 5. Posición de los importadores Por otra parte, la federación europea de asociaciones de comerciantes del sector del vidrio y de la vajilla considera que la persistencia de las restricciones cuantitativas sobre el sector de la vajilla perjudicaría a la industria comunitaria y que, en consecuencia, las importaciones se deben liberalizar plenamente. C Conclusión Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, el sector de la vajilla sigue siendo sensible debido al elevado volumen de importaciones chinas, su considerable potencial perturbador y su fuerte subcotización de los precios. 2% Juguetes NC 9503 41, 9503 49 y 9503 90 A. 1. Situación de la industria europea del juguete Estructura de la industria Las principales características de la industria de la UE resumidas en el primer informe no han sufrido modificaciones importantes. Se han tenido en cuenta datos recientes procedentes de fuentes fiables (las bases de datos Eurostat COMEXT y DEBA y la industria), que han contribuido a dar una imagen del sector más precisa. En general, en comparación con años anteriores, la industria europea del juguete parece mucho más saneada y capaz de competir en los mercados extranjeros, y mucho menos vulnerable a las importaciones a precios bajos. 2. Producción comunitaria El consumo interior en 1995 fue prácticamente estable (-0,32% en 19951), así como la producción (-0,49%'). Las exportaciones de juguetes europeos fuera de la comunidad han experimentado un aumento récord del 16,8%2 mientras que las importaciones aumentaron un 3% en 1996. La situación global de los productos incluidos en los códigos NC 9501 a 9505 (NACE 36,5 para la producción y el consumo) se presenta del siguiente modo: •en miles de ecus i i Produccion Exportaciones Importaciones Importaciones de China Consumo aparente (est. ) Cuota de mercado de las importaciones (est. )3 Cuota de mercado de las importaciones chinas (est. ) 1995 1996 ~ ~ 5. 307. 500 1. 153. 021 4. 413. 423. 35 2. 199. 355,40 8. 221. 800 53,7% 5. 281. 500 1. 346. 989,24 4. 548. 081,51 2. 419. 509,24 """" 8. 195. 300 55,5% 26,8% 29,5% 1 Fuente: base de datos DEBA de Eurostat, teniendo en cuenta NACE Rev. 1 código 36. 50, es decir NC 9501 a 9504. 2 Fuente: base de datos COMEXT de Eurostat, MC 9501 a 9505. 3 Dado que las cantidades del consumo reflejadas no incluyen CN 9505, la cuota de mercado de las importaciones probablemente sea más baja i<\ Estas cifras indican claramente que recientemente la industria comunitaria del juguete ha podido adaptarse a las nuevas condiciones del mercado global y cada vez es más competitiva en los mercados extranjeros. La situación actual más saneada de la industria, confirmada por el récord de las exportaciones del año pasado, es el resultado de la reestructuración que se llevó a cabo con éxito gracias a la protección temporal ofrecida por el sistema de contingentes. 3. Empleo La disminución de puestos de trabajo se ha cifrado en un 4,3% en 19964. Sin embargo, esta pérdida se compensa con un considerable aumento del empleo inducido, principalmente en la distribución (import-export, venta al por mayor y al detalle). Según los representantes de la industria "la Unión Europea cuenta con 2 000 compañías en los sectores del juguete y de los juegos, y ocupa a más de 100000 personas en la Unión, 55 000 de ellas en empleos inducidos" N° de trabajadores 1995 1996 Empleo directo 51553 49 321 B 1. Sensibilidad a las importaciones chinas Evolución de las importaciones Las importaciones totales de juguetes procedentes de terceros países (con excepción de China) experimentaron en 1996 un retroceso del 3,9%; las procedentes de China aumentaron un 10%. Los juguetes no sujetos a contingentes procedentes de China, que representan el 74,4% del total de las importaciones chinas en la UE, aumentaron un 8,3%), mientras que los productos sujetos a contingente aumentaron casi el doble (15^2%). i 4 Fuente: base de datos DEBA de Eurostat, teniendo en cuenta NACE Rev. 1 código 36. 50, es decir NC 9501 a 9504 £o 1995 1996 1996/1995 (%) 537. 750,03 619. 641,39 +15,2 en miles de ecus Juguetes bajo contingente en 1994 -9503 41 179. 798,42 207. 387,39 - 9503 49 46. 391,40 65. 609,46 libres de 311. 560,21 1. 661. 605,37 346. 644,54 1. 799. 867,85 +15,3 +41,4 +11,3 +8,3 importaciones importaciones 2. 199. 355,40 2. 419. 509,24 +10,0 2. 214. 067,95 2. 128. 572,27 -3,9 - 9503 90 Juguetes contingente Total de China Total de otros paises 2. Precios de las importaciones Como se refleja en el cuadro siguiente, los precios de importación de los juguetes chinos sometidos a contingentes han aumentado ligeramente (+5,60%) desde 1993. A su vez, la diferencia entre los precios de importación y los precios de exportación europeos de los mismos productos han descendido de manera significativa como consecuencia del aumento de la productividad de la industria comunitaria. 1 1993 1994 1995 1996 5 537 5 602 5 379 5 847 2 023 1614 1 434 1 524 - 28,66% Evolucion 93-96 5,60% Juguetes sometidos a contingentes UE precio exportation Fuente: EUROSTAT 3. Esfuerzos de reestructuración en curso La protección temporal que ofrece el sistema de contingentes ha permitido a la industria del juguete de la UE adaptar su organización de producción paulatinamente para poder responder a las necesidades de un mercado que evoluciona rápidamente. Los esfuerzos llevados a cabo en los últimos años parecen haber dado fruto desde el punto de vista de la reestructuración de la producción y la mejora de la calidad de los productos. La mayoría de los fabricantes europeos se están convirtiendo también en importadores de ciertos artículos que pueden necesitar para mantener su cuota de mercado tanto en la UE como en los mercados de exportación. 3>i C Posición de la industria comunitaria Los fabricantes europeos de juguetes (importadores) y la federación europea de las industrias del juguete (productores) se han fusionado hace poco para formar una organización conjunta, TIE (Toys Industries of Europe), que representan a más del 90% de la industria europea del juguete. Al tiempo que expresaban su satisfacción por la supresión, con motivo de la revisión del año pasado, de los contingentes aplicables a los componentes, TIE apoyó decididamente la supresión total e inmediata de todos los contingentes aplicables a los juguetes. Según la organización, estos contingentes representan una carga administrativa adicional, sobre todo para las pequeñas empresas, y no restringen las importaciones de juguetes chinos en laUE. D Conclusión La cuota de mercado del juguete chino en la UE sigue siendo alta y con toda probabilidad aumentará. No obstante, la situación ha mejorado mucho desde que en 1994 se introdujo el sistema de contingentes. Los contingentes han hecho posible que la industria comunitaria llevase a cabo una reestructuración progresiva y reorganizase su producción en los últimos años. Muchos de los productos importados han cesado de producirse en la UE. A su vez, la industria comunitaria está incrementando las exportaciones y, como señalan las cifras que figuran más arriba, es competitiva en los mercados exteriores. Habida cuenta de los cambios recientes que ha experimentado el sector del juguete y dada la posición de la industria comunitaria del juguete, que en la actualidad parece suficientemente fuerte, la Comisión considera que no es necesario continuar las restricciones cuantitativas. lh III. Conclusiones De los elementos que preceden, la Comisión saca las conclusiones siguientes. 1. En general, los sectores afectados por estas restricciones cuantitativas han realizado esfuerzos cuyos efectos han sido positivos en cuanto a la reestructuración de la producción y la mejora de la calidad de los productos sometidos a contingentes. No obstante, si bien los productores europeos prosiguen sus esfuerzos, los sectores del calzado y de la vajilla siguen siendo sensibles. - La situación de conjunto es precaria: estancamiento de la producción, reducción de las ventas y de las exportaciones, cierres de empresas, despidos, se dan en todas estas industrias en distintos grados. - Se trata en su mayor parte de sectores con alta intensidad de mano de obra, fragmentados y, por lo tanto, especialmente vulnerables a la competencia de los países con salarios bajos, que ya les han arrebatado una parte importante del mercado comunitario. - La mayoría de estos sectores ha emprendido procesos de reestructuración, con resultados prometedores, pero costosos y difíciles, que la inundación de importaciones a costes bajos condenaría al fracaso. - Algunos, como la industria del juguete, ya han deslocalizado, o tienen previsto deslocalizar, o subcontratan una parte de su producción en países con salarios bajos con el fin de reducir sus costes y estar así en condiciones de hacer frente a la competencia de estos países. Está claro que la industria del juguete se ha beneficiado del alivio temporal que han representado los contingentes y en la actualidad ha logrado una posición suficientemente fuerte para poder competir en el mercado global del juguete. L,á amenaza que representa para estos sectores la competencia de las producciones 2. chinas subsiste. - Para todos los productos afectados por las restricciones cuantitativas, China dispone de capacidades de producción y de exportación enormes, en crecimiento continuo, y sus exportadores estarían en condiciones, en ausencia de restricciones, de liberar en plazos muy cortos considerables cantidades de productos en el mercado comunitario. - Las importaciones chinas ya habían acaparado una importante parte del mercado comunitario, o estaban a punto de hacerlo, cuando se introdujeron las restricciones cuantitativas a escala comunitaria. - Los precios de las importaciones chinas permanecen en niveles considerablemente inferiores a los de las producciones comunitarias comparables. Son también muy inferiores a los de los otros países proveedores de la Comunidad. - El recurso frecuente a la falsificación para una parte de estos productos constituye un factor suplementario de distorsión de. las condiciones de competencia. - La naturaleza particular de la economía china es otro elemento que debe tenerse en cuenta. China se ha esforzado, durante estos últimos años, por liberalizar sus intercambios y B abrir su economía al mundo. Aunque estas medidas representan pasos importantes, las autoridades públicas siguen ejerciendo una considerable influencia que falsea las condiciones de funcionamiento de las empresas chinas: precios artificialmente bajos de exportación que ño reflejan los costes económicos reales de las producciones afectadas; estrategias de exportación influidas por consideraciones no estrictamente comerciales. Del lado de las importaciones, China mantiene aranceles elevados sobre muchos productos de consumo, pero las restricciones más importantes proceden de los obstáculos no arancelarios como los contingentes, las licencias requeridas, las restricciones de divisas extranjeras y los obstáculos técnicos. Los productos únicamente pueden ser importados por las agencias de comercio exterior autorizadas y sobre todo controladas por el Gobierno central. 3. Todo hace pensar, por tanto, que una eliminación total de las restricciones cuantitativas conduciría a la reanudación de un fuerte crecimiento de las importaciones originarias de China y con ello a un nuevo y peligroso debilitamiento de las posiciones de la industria comunitaria en su mercado, con excepción del sector del juguete, para el cual tales resultados son menos probables. 4. No obstante, hay que tener en cuenta que en los próximos años China probablemente va a ser miembro de pleno derecho de la OMC; en el contexto de su adhesión a esta organización, las restricciones irán eliminándose paulatinamente. En ese momento, la industria comunitaria se enfrentará a una situación en que no existirán restricciones a las importaciones chinas. En consecuencia, la Comisión considera importante dirigirse hacia una liberalization gradual de los contingentes, en prevención de perturbaciones repentinas del mercado comunitario. Una de las medidas encaminadas a que la industria comunitaria pueda adaptarse paulatinamente a competir en el mercado global sería un aumento moderado del nivel de los contingentes. 5. Ello no significa que dejen de abordarse de manera apropiada los asuntos relacionados con las importaciones procedentes de China. Con arreglo a las normas de la OMC, determinados problemas de importación relativos a los precios o los volúmenes tienen solución efectiva a través de instrumentos concretos de la política comercial. Es posible que la adhesión de China a la OMC también favorezca la solución del problema de las falsificaciones. A la vista de cuanto precede, la Comisión considera que los elementos sobre la base de los cuales el Consejo había decidido instaurar las restricciones cuantitativas objeto de este informe siguen en su conjunto estando presentes, excepto por lo que se refiere a los juguetes. A su vez, también considera conveniente un aumento paulatino y limitado del nivel del resto de los contingentes que no conlleve perturbaciones del mercado. \ CAPITULO 3 APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE VIGILANCIA Y OPORTUNIDAD DE SU MANTENIMIENTO I. Objetivo de las medidas de vigilancia El Consejo introdujo estas medidas para seguir de manera más estrecha la evolución de las importaciones de una serie de productos, evolución que era preocupante pero no constituía un peligro inmediato para la industria comunitaria. II. Aplicación La aplicación de las medidas de vigilancia previa se efectúa por medio de un sistema de licencias automáticas que deben entregarse para toda cantidad pedida, sin gastos, en el plazo de 5 días laborables de la solicitud presentada por todo importador comunitario. La creación por el Reglamento (CE) n° 519/94, modificado por el Reglamento (CE) n° 139/96, de un documento de vigilancia comunitario uniforme y simplificado permitió reducir al mínimo estricto las formalidades que deben realizar los importadores y los Estados miembros en relación con la importación de los productos bajo vigilancia. En abril de 1996, después de las conclusiones contenidas en el primer informe de la Comisión, el Consejo decidió mediante su Reglamento (CE) n° 752/96: - excluir de la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria una serie de productos cuyas importaciones en 1994 fueron desdeñables o bajaron en relación con 1993; - incluir en la lista productos que se someten a una vigilancia comunitaria previa algunos productos para los cuales se habían suprimido los contingentes (guantes y autorradios combinadas). En mayo de 1997, de conformidad con las conclusiones contenidas en el segundo informe de la Comisión, el Consejo decidió mediante su Reglamento (CE) n° 847/97: excluir de la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria una serie de productos cuyas importaciones en 1995 fueron más bajas que en 1994; incluir en la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria previa algunos productos para los cuales se habían suprimido los contingentes (componentes y accesorios de juguetes y vajilla de cristal a partir del 1 de enero de 1998) 3^ III. Evolución de las importaciones de los productos sometidos a vigilancia El cuadro siguiente refleja las importaciones, en miles de ecus, de productos bajo vigilancia realizadas en 1996, con exclusión del calzado, y las compara con las de 1995. CodigoNC Descripci6n 1995 1996 Importaciones China / fuera dc la CE(1996) 2827 10 00 Cloruro de amonio 2905 49 90 Otros polialcoholes 2918 14 00 Ácido cítrico 294130 00 Tetraciclina y sus derivados 2941 40 00 Cloranfenicol 3204 13 00 Colorantes básicos. 3204 15 00 Colorantes a la tina. 3604 Artículos de pirotécnica 3905 30 00 Alcoholes polivinilos 4203 29 91 Guantes 4203 29 99 Guantes 6402 19 6403 19 ; i Calzado1 Calzado1 1307 3463 21313 48402 7786 7773 9927 67210 19711 5513 4041 1112 5801 13179 55431 6479 5121 8888 89280 16721 7581 5582 5562722 9411352 i 4196854 5768424 65326 2404 42353 8545 1989 23408 8989 19037 13620 6913 10 Objetos de ornamentación de porcelana 75303 8712 00 Bicicletas 9503 30 Juegos de construcción 9503 60 Rompecabezas 9504 40 Naipes 9603 29 Escobas y cepillos 9603 30 Escobas y cepillos 9603 40 Escobas y cepillos 9603 90 Escobas y cepillos Fuente: EUROSTAT Por pares. 2001 50884 6163 2592 20235 7037 17895 15857 3fo 81,00% 17,28% 40,56% 64,41% 85,70% 21,29% 14,98% 77,31% 16,96% 26,17% 13,52% 44,44% 25,34% 69,95% 0,53% 15,98% 40,30% 17,66% 47,22% 30,08% 65,23% 24,76% Por lo que se refiere a determinadas importaciones de calzado de alta tecnología, para las que las estadísticas EUROSTAT no permiten distinguir entre los calzados sometidos a vigilancia y los que no lo están, la Comisión sólo dispone de los documentos de vigilancia entregados en 1996, indicados a continuación: ex 6402 99 6. 344. 717 pares ex 6403 91 y 99 17. 561. 189 pares ex 6404 11 ~~ 15. 975. 984 pares total 39. 881. 890 pares IV. Oportunidad de mantener las medidas de vigilancia. Las cifras expuestas muestran que la cuota de las importaciones de China de la mayoría de estos productos sigue siendo muy alta. Para estos productos, la Comisión considera que es necesario mantener una vigilancia previa. 3* CAPITULO 4 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE LA COMISIÓN En consecuencia de lo que precede, la Comisión considera que el sistema de restricciones cuantitativas y de medidas de vigilancia establecido por el Reglamento (CE) n° 519/94 debería mantenerse, con las siguientes adaptaciones: 1. Restricciones cuantitativas - Supresión del contingente aplicable a los juguetes (NC 9503 41, 9503 49 y 9503 90). - Incremento de un 5% en el nivel de los contingentes aplicables a la vajilla. La Comisión considera que, teniendo en cuenta todos los intereses existentes y el desenvolvimiento de las condiciones del mercado global, se ha de buscar un equilibrio que garantice a la vez una protección adecuada de las industrias correspondientes y un nivel aceptable de los intercambios con China. Por consiguiente, un incremento moderado de un 5% en el nivel de los contingentes de la vajilla sería apropiado y conforme con el objetivo mencionado, sin llegar a provocar perturbaciones del mercado comunitario. El incremento propuesto se refleja a continuación: Productos Porcelana ! Cerámica Contingentes 1997 Nivel contingentes tras incremento 5% 6911 10 6912 00 45 800 toneladas 48 090 toneladas 34 650 toneladas 36 383 toneladas 2. Medidas de vigilancia Se propone incluir los juguetes para los que ya no se considera necesario el contingente (NC 9503 41, 9503 49 y 9503 90) entre los productos sometidos a vigilancia. T& ISSN 0257-9545 COM(98) 128 final DOCUMENTOS ES 02 il io N° de catálogo : CB-CO-98-131-ES-C ISBN 92-78-31739-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 3fl


title: WRITTEN QUESTION No. 618/98 by Graham MATHER to the Commission. Directive 91/439 on driving licences

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United Kingdom
accident prevention
diabetes
driving licence
road safety
therapeutics

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text: 21. 10. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 323/55 (98/C 323/73) SKRIFTLIG FR¯GA E-0618/98 fr(cid:229)n Graham Mather (PPE) till kommissionen (9 mars 1998) A¤mne: Direktiv 91/439 om ko¤rkort I enlighet med direktiv 91/439/EEG (1) kommer diabetiker i Fo¤renade kungariket som tar insulin och som vill fo¤rnya sina C1- eller D1-ko¤rkort inte att kunna go¤ra det fo¤rutom under mycket speciella omsta¤ndigheter. De intressegrupper som bero¤rs ha¤vdar att detta kommer att inneba¤ra avseva¤rda fo¤rsa¤mringar fo¤r m(cid:229)nga personers ekonomi och livskvalitet. 1. 2. Vilka statistiska uppgifter ligger till grund fo¤r denna del av direktivet? Vilka a¤r de exakta villkor som avgo¤r om det r(cid:229)der (cid:148)speciella omsta¤ndigheter(cid:148)? Kan kommissionen ta¤nka sig mer generella undantag fr(cid:229)n direktivet, under fo¤rutsa¤ttning att bero¤rda 3. personer genomg(cid:229)r en la¤karunderso¤kning? (1) EGT L 237, 24. 8. 1991, s. 1. Svar fr(cid:229)n Neil Kinnock p(cid:229) kommissionens va¤gnar (23 april 1998) Kommissionen ha¤nvisar ledamoten till kommissionens svar p(cid:229) de skriftliga fr(cid:229)gorna E(cid:150)113/98 fr(cid:229)n Susan Waddington och E539/98 fr(cid:229)n James Nicholson (1) och den muntliga fr(cid:229)gan H(cid:150)60/98 fr(cid:229)n Anne Caroline McIntosh vid parlamentets fr(cid:229)gestund under sammantra¤desperioden i februari 1998 (2). Kommissionen o¤verva¤ger inte n(cid:229)gra allma¤nna undantag fr(cid:229)n besta¤mmelserna i direktivet. S(cid:229)som anges i ovanna¤mnda svar a¤r det medlemsstaterna som avgo¤r vad som utgo¤r (cid:148)undantagsfall(cid:148) och hur ofta ha¤lsokontrol- lerna skall genomfo¤ras. (1) EGT C 310, 9. 10. 1998, s. 23 och 24. (2) Fullsta¤ndigt referat fr(cid:229)n parlamentets o¤verla¤ggningar (februari 1998). (98/C 323/74) SKRIFTLIG FR¯GA E-0619/98 fr(cid:229)n Gijs de Vries (ELDR) till kommissionen (9 mars 1998) A¤mne: Beka¤mpning av korruption i samband med internationella offentliga inko¤p Korruption tenderar att p(cid:229)verka tilldelningen av kontrakt i samband med den offentliga sektorns infrastruktur- arbeten i utvecklingsla¤nderna. Vissa fo¤retag anser att de m(cid:229)ste erbjuda mutor, eftersom de anser att de annars riskerar att fo¤rlora ett kontrakt till konkurrenterna. En stor del av korruptionen skulle kunna beka¤mpas om EU:s medlemsstater kunde acceptera att anbudsfo¤rfa- randena kontrolleras fo¤r vissa typer av fo¤rsa¤ljning. Exempelvis skulle man kunna ge Va¤rldsbanken i uppdrag att o¤vervaka alla o¤ppna anbudsfo¤rfaranden fo¤r fo¤rsa¤ljning som utfo¤rs inom vissa faststa¤llda typer av projekt och som sto¤ds av exportkreditfo¤retag och exportgarantifo¤retag inom EU. Va¤rldsbanken har redan egna experter som a¤r inriktade p(cid:229) att hantera denna typ av fo¤rfaranden fo¤r projekt som den sja¤lv finansierar, och skulle kunna utveckla en avgiftsbelagd tja¤nst som erbjuds exportkreditfo¤retag. Liknande kontroll skulle kunna tilla¤mpas fo¤r direktleveranto¤rer av utrustning och tja¤nster till projekt inom den offentliga sektorn. Skulle kommissionen tillsammans med medlemsstaterna kunna utveckla denna ide·, som sto¤ds av den mellanstatliga 24-gruppen fo¤r internationella moneta¤ra fr(cid:229)gor, fo¤r att p(cid:229) s(cid:229) sa¤tt uppn(cid:229) god fo¤rvaltning, fri konkurrens och fo¤r att kunna beka¤mpa internationell brottslighet?


title: PERGUNTA ESCRITA n. 636/98 do Deputado Jorge HERNANDEZ MOLLAR à Comissão. Condições de promoção dos engenheiros técnicos espanhóis em comparação com outras situações

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text: 19. 11. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 354/11 No contexto do programa MEDA, as autoridades turcas apresentaram a‘ Comissa(cid:152)o um projecto no dom(cid:14)·nio da avalia(cid:231)a(cid:152)o e do controlo da polui(cid:231)a(cid:152)o do mar, do solo e do ar no conjunto do litoral mediterra(cid:136)nico da Turquia. A actual situa(cid:231)a(cid:152)o da coopera(cid:231)a(cid:152)o financeira com a Turquia na(cid:152)o permite indicar se este projecto podera· ser financiado muito em breve. A comunica(cid:231)a(cid:152)o da Comissa(cid:152)o de 15 de Julho de 1997 sobre o futuro das rela(cid:231)o(cid:152)es com a Turquia (1) propunha igualmente atribuir a prioridade a‘ coopera(cid:231)a(cid:152)o no dom(cid:14)·nio do ambiente, para permitir o desenvolvimento duradouro neste pa(cid:14)·s e integrar este sector nas outras pol(cid:14)·ticas econo·micas. Esta coopera(cid:231)a(cid:152)o implicara· uma interven(cid:231)a(cid:152)o do or(cid:231)amento comunita·rio. O Conselho Europeu de Luxemburgo, de Dezembro de 1997, aprovou estas orienta(cid:231)o(cid:152)es e convidou a Comissa(cid:152)o a apresentar propostas neste sentido. Estas foram adoptadas pela Comissa(cid:152)o em 4 de Mar(cid:231)o de 1998 sob a forma de comunica(cid:231)a(cid:152)o intitulada «Uma estrate·gia europeia para a Turquia › primeiras propostas operacionais da Comissa(cid:152)o» (2). Este documento propo(cid:152)e nomeadamente refor(cid:231)ar as institui(cid:231)o(cid:152)es turcas activas no dom(cid:14)·nio do ambiente e desenvolver os recursos humanos no sector. A forma(cid:231)a(cid:152)o em mate·ria de avalia(cid:231)a(cid:152)o dos riscos da polui(cid:231)a(cid:152)o ambiental e da sua preven(cid:231)a(cid:152)o esta· igualmente prevista na comunica(cid:231)a(cid:152)o. A execu(cid:231)a(cid:152)o destas ac(cid:231)o(cid:152)es implicara· a interven(cid:231)a(cid:152)o do or(cid:231)amento comunita·rio e, nomeadamente, do programa MEDA. Ale·m disso, a Comissa(cid:152)o salienta que a Turquia e· Parte Contratante em certas conven(cid:231)o(cid:152)es internacionais no dom(cid:14)·nio da protec(cid:231)a(cid:152)o do ambiente, nomeadamente, a Conven(cid:231)a(cid:152)o de Barcelona sobre a protec(cid:231)a(cid:152)o do Mediterra(cid:136)neo e a Conven(cid:231)a(cid:152)o de Basileia sobre o Controlo da Movimentos Transfronteiri(cid:231)os de Res(cid:14)·duos Perigosos e sua Elimina(cid:231)a(cid:152)o. Os secretariados de cada uma destas conven(cid:231)o(cid:152)es devem ser informados na ocorre(cid:136)ncia de infrac(cid:231)o(cid:152)es. Ale·m disso, a Turquia deve aplicar a Decisa(cid:152)o da Organiza(cid:231)a(cid:152)o da Coopera(cid:231)a(cid:152)o e de Desenvolvimento Econo·mico (OCDE) de 30 de Mar(cid:231)o de 1992, sobre o controlo do Transporte Transfronteiras de Res(cid:14)·duos destinados a opera(cid:231)o(cid:152)es de valoriza(cid:231)a(cid:152)o. (1) COM(97)394 final. (2) COM(98)124 final. (98/C 354/16) PERGUNTA ESCRITA E-0635/98 apresentada por Jorge Hernandez Mollar (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (9 de Mar(cid:231)o de 1998) Objecto: Condi(cid:231)o(cid:152)es de promo(cid:231)a(cid:152)o dos engenheiros te·cnicos espanho·is em compara(cid:231)a(cid:152)o com outras situa(cid:231)o(cid:152)es E· certo que a Comissa(cid:152)o admite ou admitiu as candidaturas dos titulares de um «Fachhochschuldiplom» nos concursos ou provas gerais para o recrutamento de funciona·rios da categoria A/LA na fun(cid:231)a(cid:152)o pu·blica europeia? (98/C 354/17) PERGUNTA ESCRITA E-0636/98 apresentada por Jorge Hernandez Mollar (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (9 de Mar(cid:231)o de 1998) Objecto: Condi(cid:231)o(cid:152)es de promo(cid:231)a(cid:152)o dos engenheiros te·cnicos espanho·is em compara(cid:231)a(cid:152)o com outras situa(cid:231)o(cid:152)es Considera a Comissa(cid:152)o que o «Fachhochschuldiplom» e· o mais alto diploma obtido na Alemanha ou que, pelo contra·rio, o mais alto t(cid:14)·tulo universita·rio do referido Estado-membro e· o «Hochschuldiplom»? (98/C 354/18) PERGUNTA ESCRITA E-0637/98 apresentada por Jorge Hernandez Mollar (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (9 de Mar(cid:231)o de 1998) Objecto: Condi(cid:231)o(cid:152)es de promo(cid:231)a(cid:152)o dos engenheiros te·cnicos espanho·is em compara(cid:231)a(cid:152)o com outras situa(cid:231)o(cid:152)es Considera a Comissa(cid:152)o que o «Fachhochschuldiplom» confere uma habilita(cid:231)a(cid:152)o superior a‘ de engenheiro te·cnico? Por que razo(cid:152)es?