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text: 27. 4. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 129/5 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni speciali da applicare ai veicoli adibiti al trasporto passeggeri, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente, e che modifica la Direttiva 70/156/CEE» (98/C 129/02) Il Consiglio, in data 13 novembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bagliano, in data 6 febbraio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 febbraio 1998, nel corso della 352a sessione plenaria, con 81 voti favorevoli e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La presente «proposta» di direttiva ha per oggetto le disposizioni speciali di omologazione degli «autobus» (M2 e M3) (1) e integra in tal senso (inserendo appunto gli autobus) la Direttiva 70/156/CEE, che è la direttiva «quadro» avente per oggetto l’omologazione del tipo di veicoli a motore nell’Unione europea. L’«omologazione comunitaria» consente, come è noto, di vendere e mettere in circolazione, in tutti gli Stati membri, un veicolo omologato in un solo Stato membro dell’Unione europea, ed è attualmente in vigore soltanto per le autovetture (M1), per le quali sono state adottate tutte le necessarie direttive particolari (ben 45). Per quanto riguarda gli autobus, invece, deve essere ancora adottata la direttiva sulle caratteristiche tecniche di costruzione e di allestimento. La «proposta» di direttiva oggetto del presente «parere» (caratteristiche tecniche e di allestimento) deriva dai Regolamenti ECE/ONU (R36, R52 e R66) (2), adottati in alcuni Stati membri, ed anche in altri numerosi Stati nazionali europei ed extraeuropei, nonché dalla bozza del Regolamento, in corso di emanazione presso ECE/ ONU, per i veicoli a due piani. 1. 2. La «proposta» della Commissione ha lo scopo di fissare «prescrizioni limite» ai fini della «sicurezza» dei passeggeri, nonché favorire il trasporto di passeggeri a mobilità ridotta. (1) M2: veicoli destinati al trasporto di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e massa massima non superiore a 5 t. M3: veicoli destinati al trasporto di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e massa massima superiore a 5t. (2) Reg. 36 autobus di grande capacità (oltre 22 passeggeri). Reg. 52 «minibus» (fino a 22 passeggeri). Reg. 66 resistenza della sovrastruttura. Le «prescrizioni» riguardano: — suddivisione in Classi; — definizione di un veicolo a pianale ribassato; — ripartizione della massa delle persone e dei bagagli sugli assi; — superficie minima per i passeggeri in piedi e numero massimo di trasportati; — stabilità; — protezione contro l’incendio; — uscite (porte di servizio e di sicurezza, finestrini e botole sul tetto di sicurezza): numero, ubicazione, accesso e specifiche tecniche; — gradini di accesso ai veicoli; — sedili e spazio per il passeggero seduto; — mancorrenti e appigli per i passeggeri; — resistenza della sovrastruttura; — trasporto passeggeri a mobilità ridotta e ausili per l’incarrozzamento; — veicoli a due piani. 2. Osservazioni 2. 1. «Classi» dei veicoli 2. 1. 1. P r e m e s s a La classificazione per «Classi», che ricalca quella dei Regolamenti ECE/ONU, ha lo scopo di dare prescrizioni diverse, e quindi anche allestimenti diversi, a seconda se il veicolo trasporta prevalentemente passeggeri in piedi oppure seduti (Classi I, II) o soltanto seduti (Classe III). Analogamente per i veicoli di piccola capacità, fino a 22 passeggeri (Classe A) con posti in piedi e (Classe B) soltanto seduti. In particolare sono definiti (Allegato I): — veicoli di Classe I e A quelli predisposti per il trasporto prevalente di passeggeri in piedi, e quindi per un impiego con fermate frequenti e ravvicinate; C 129/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 98 — veicoli di classe II quelli predisposti per il trasporto prevalente di passeggeri seduti, e quindi per un impiego su lunghi percorsi con fermate distanziate; — veicoli di classe III e B quelli che non sono predisposti al trasporto di passeggeri in piedi. 2. 1. 2. Gli «Allegati tecnici» sono impostati tutti su questa suddivisione in «Classi», in funzione appunto della diversa missione dei veicoli, ma con un equivalente grado di sicurezza. «Scopo precipuo» della Direttiva è infatti quello di «garantire la sicurezza dei passeggeri», come è detto in un «considerando» dell’articolato. Un obiettivo di sicurezza, ad esempio, è di trasportare il minor numero di passeggeri in piedi in un impiego del veicolo su lunghi percorsi. Altro parametro importante di sicurezza è il tempo di evacuazione dal veicolo, che impone un limite minimo di spazio destinato al passeggero seduto e in piedi, diverso a seconda della «Classe». 2. 1. 3. Il Comitato concorda su questa impostazione, che tiene conto di un ragionevole rapporto tra costi e obiettivi, senza pregiudicare il risultato «sicurezza equivalente», e cio` anche in armonia con i Regolamen- ti ECE/ONU, in continua evoluzione. 2. 2. Protezione contro l’incendio Le prescrizioni presenti in questa «proposta» di Direttiva (Allegato I, 7. 5) completano quelle della Direttiva «ad hoc» sulla infiammabilità (95/28/CE) e a rigore dovrebbero essere incluse in quest’ultima per omogeneità di contenuto. Cio` del resto è già in atto per l’obbligo di cinture di sicurezza sui veicoli di Classe II e III e per la resistenza dei sedili. 2. 3. Gradini La proposta di Direttiva prescrive (Allegato I 7. 7. 7. 1) un’altezza massima del primo gradino dal suolo di 320 mm per i veicoli di Classe I, II e A. Al riguardo si osserva pero` che per i veicoli di tutte le Classi, impiegati su percorsi con pendenze variabili (presenti anche nelle aree urbane) e in particolare per i veicoli di Classe II, progettati per impieghi su lunghi percorsi (a velocità sostenuta), non è possibile ridurre l’altezza del primo gradino dal suolo oltre un certo limite. Pertanto l’altezza massima del primo gradino dal suolo dovrebbe essere allineata a quanto previsto dai Regola- menti CEE/ONU R36 ed R52, che dispongono un’altezza di 36 cm per le classi I e A e di 40 cm per le classi II, III e B. 2. 4. Resistenza della sovrastruttura (Allegato IV) La proposta di Direttiva prevede il rispetto di uno «spazio di sopravvivenza» (spazio residuo), in caso di ribaltamento del veicolo sul tetto, per il «vano passeggeri». Si auspica che lo «spazio residuo» sia esteso anche al «vano del conducente» e che il problema della sicurezza globale del conducente sia quanto prima affrontato in una Direttiva «ad hoc». 2. 5. Il Comitato preferirebbe che la direttiva oltre a specificare aspetti operativi come il numero delle porte di servizio, precisasse anche la necessità di uscite di sicurezza adeguate. 2. 6. Trasporto passeggeri a mobilità ridotta (Allega- to I, 7. 12) e ausili per l’incarrozzamento (Alle- gato VII) La proposta di Direttiva affronta in modo dettagliato e completo i problemi connessi al trasporto di passeggeri a mobilità ridotta, compresi quelli su sedia a rotelle. Il Comitato non puo` che essere d’accordo e si compiace che la Commissione abbia intenzione di intraprendere studi supplementari per trovare soluzioni sempre miglio- ri all’accessibilità ai veicoli di persone a mobilità ridotta. A questo riguardo il Comitato chiede che la direttiva contempli anche l’impegno della Commissione di conti- nuare a studiare il problema dell’«accessibilità» in stretta collaborazione con le organizzazioni dei disabili. Al riguardo il Comitato ritiene tuttavia opportuno che il problema venga affrontato in modo realistico, soprattutto nella prospettiva di ottenere risultati effettivi in tempi ragionevoli. A tal fine, nel rispetto del principio di sussidiarietà, gli Stati membri potrebbero assumere l’impegno di fissare, in funzione delle rispettive realtà nazionali e locali, una quota minima di autobus dotati degli ausilii per l’incarrozzamento dei passeggeri a mobilità ridotta. Il Comitato prende atto che per le Classi diverse dalla Classe I la Commissione, nei «considerando», si riserva di valutare le «opportune soluzioni tecniche» in un secondo momento, «in funzione della necessità e sulla base di una relazione della Commissione» stessa. 2. 7. Articolo 3 della proposta di Direttiva — Omologa- zione «base» e omologazione conforme a «dero- ghe» La «proposta» di Direttiva prevede due livelli di omolo- gazione: — un’omologazione base e un’omologazione secondo «deroghe» (Articolo 3), indicate con un «bis» ad alcuni punti degli Allegati I e VIII. L’omologazione «bis» — che differisce da quella «base» anche per le prescrizioni fondamentali — è prevista per consentire l’omologazione comunitaria di veicoli con caratteristiche 27. 4. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 129/7 particolari, presenti in alcuni Stati membri. Gli altri Stati membri hanno pero` la possibilità di rifiutarla. Il Comitato si rende conto delle ragioni che hanno portato a prevedere questo doppio livello di omologazione e concorda sul suo carattere temporaneo, come indicato all’articolo 3. 3 dove si precisa che un eventuale riesame potrà essere effettuato nel 2003. ausilii per l’incarrozzamento dei passeggeri a mobilità ridotta — si richiamano quindi le considerazioni svolte al precedente punto 2. 6. Coerentemente, le prescrizioni indicate nei paragrafi 7. 12 e 7. 13 dell’allegato I devono essere trasferite nell’allegato VII — che riguarda appunto i dispositivi tecnici per agevolare l’accessibilità — e quindi risultare non obbligatorie su tutti i veicoli. 2. 8. Articolo 4. 1 della proposta di Direttiva 2. 8. 1. L’articolo 4, punto 1, si riferisce ai veicoli di Classe I «destinati al servizio urbano e interurbano di linea» che devono: a) soddisfare le prescrizioni tecniche di cui all’allegato I, parte B o C; b) ed essere dotati di almeno uno dei dispositivi (ausilii per l’incarrozzamento di passeggeri a mobilità ridot- ta) di cui all’allegato VII. Se è corretto riferire le prescrizioni tecniche 2. 8. 1. 1. sub a) ai veicoli di Classe I destinati al servizio urbano, appare invece contraddittorio, proprio con il criterio della distinzione in Classi, abbinare anche la «destinazio- ne» — di veicoli di Classe I — al servizio interurbano di linea. Infatti i veicoli di Classe I hanno prescrizioni di sicurezza non adeguate al servizio su lunghi percorsi (v. 2. 1. 1). La «destinazione a servizio interurbano di linea» dei veicoli di Classe I non è pertanto accettabile per ragioni di sicurezza (maggior numero di passeggeri in piedi trasportabili e minor spazio al passeggero seduto), per cui l’articolo 4. 1 deve essere coerentemente emendato, eliminando quanto meno l’espressione «ed interurbana di linea». 2. 8. 1. 2. Per quanto riguarda la prescrizione sub b) — cioè l’obbligo di dotare tutti i veicoli di Classe I degli Bruxelles, 25 febbraio 1998. 2. 9. Articolo 7 — Comitato consultivo per l’adegua- mento tecnico Già altre volte il Comitato economico e sociale si è espresso a favore del mantenimento del potere decisiona- le del Comitato per l’adeguamento al progresso tecnico, secondo gli articoli 12 e 13 della Direttiva qua- dro 70/156/CEE. Pur consapevole dell’esigenza di accelerare la procedura di adattamento delle Direttive al progresso tecnico, il Comitato economico e sociale non puo` tuttavia condividere quanto indicato all’articolo 7, dove il ruolo del Comitato per l’adeguamento al progresso tecnico è soltanto «consultivo». 3. Conclusioni Il Comitato condivide e appoggia la finalità della Direttiva sia per la maggior sicurezza dei passeggeri sia per la migliore accessibilità per le persone con ridotte capacità motorie. Raccomanda pertanto: — in coerenza con tutta l’impostazione sviluppata negli «allegati» (fondata sulla distinzione in Classi) di tenere conto delle osservazioni critiche di cui ai punti da 2. 2 a 2. 9; — nonché, in particolare, in coerenza con i criteri di flessibilità e concretezza richiamati dalla Commis- sione nei «considerando», e con il principio di sussidiarietà, di tenere anche conto dell’osservazione costruttiva di cui al punto 2. 6. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång"

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text: C 129/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 4. 98 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång” (1) (98/C 129/04) Den 20 oktober 1997 beslutade rådet i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 6 februari 1998. Föredragande var Bernardo Herna´ndez Bataller. Vid sin 352:a plenarsessionen den 25-26 februari 1998 (sammanträdet den 25 februari 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 120 röster för, inga emot och 2 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. Detta förslag till direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång som framlagts av kommissionen med en begäran om yttrande, är en direkt följd av de påpekanden som gjordes under den debatt som följde offentliggörandet av grönboken om rättsskydd för krypterade radio- och TV-tjänster på den inre marknaden (2). Kommittén har uttalat sig om denna grönbok i 1. 2. sitt yttrande av den 25 september1996 (3). Behovet att säkerställa rättsskydd för kodade 1. 3. tjänster mot illegal mottagning stod klart redan i meddelandet om strategiskt program för den inre mark- naden (4), liksom i grönboken på samma tema som utlovades redan i kommissionens meddelande om Euro- pas väg mot informationssamhället av den 19 juni 1994 (5). 1. 4. I kommissionens meddelande ”Ett europeiskt initiativ inom elektronisk handel” (6) i punkt 55 påpekas följande: ”En säker distribution av tjänster kommer att kräva ett tillräckligt rättsligt skydd på hela den inre marknaden för tjänster med villkorad tillgång. Många tjänster kommer att använda någon form av kryptering eller något annat system för villkorad tillgång för att garantera att de får rimlig ersättning. Tjänsteleverantö- rerna måste skyddas mot stöld av deras tjänster med hjälp av olagliga dekodrar, smarta kort eller andra piratkopieringsverktyg. ” Yttrandet om detta meddelande har antagits 1. 5. (CES 1191/97) (7). (1) EGT C 314, 16. 10. 1997, s. 7. (2) KOM(96) 76 slutlig. (3) EGT C 30, 30. 1. 1997. (4) KOM(93) 632 slutlig. (5) KOM(94) 347 slutlig. (6) KOM(97) 157 slutlig. (7) EGT C 19, 21. 1. 1998, s. 72. I yttrandet om grönboken drar kommittén följan- 1. 6. de slutsatser: 1. 6. 1. Kryptering av kommunikation är absolut nöd- vändig rent generellt för att förhindra att personer som saknar tillstånd får tillgång till denna information eller kan ändra den. Det är nödvändigt med effektiva skyddsåtgär- 1. 6. 2. der i alla medlemsstater och det målet uppnås endast genom en harmonisering av gemenskapens rättsregler. 1. 6. 3. denna harmonisering torde vara en rådets förordning. Det rättsliga instrument som bör användas för 1. 6. 4. de tjänster. Dess tillämpningsområde bör omfatta all koda- 1. 6. 5. Vad gäller den harmoniserade lagstiftningens tillämpningsområde bör det omfatta enskildas uppsåtli- ga innehav av otillåten dekoderutrustning. 1. 6. 6. I detta rättsinstrument bör möjligheten att inleda en skadeståndsprocess föreskrivas. Dessutom bör preventiva civilrättsliga medel ställas till förfogande mot speciella förberedelser till piratverksamhet, liksom straffrättsliga sanktioner mot otillåten mottagning och vidareförmedling av kodade tjänster. 1. 6. 7. Vidare uppmanade kommittén kommissionen att undersöka alla aspekter av frågan på internationell nivå, särskilt vad gäller bilaterala avtal och verksamheten inom Världshandelsorganisationen, WTO, och att utar- beta lämpliga villkor för en teknisk standardisering för dekodrar. 2. Kommissionens förslag 2. 1. Rättsligt instrument 2. 1. 1. Kommissionens förslag ger vid handen att kommissionen har valt att utarbeta ett direktiv i stället för en förordning. 27. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 129/17 2. 1. 1. 1. Med det valet anser sig kommissionen ha ”säkerställt en likvärdig skyddsnivå” för alla medlems- stater, vilka ges valet av ”medel för att uppnå dessa mål”. Således överlåts följande på medlemsstaterna: 2. 3. 1. 1. Med ”kommersiella meddelanden” avses varje sorts meddelande som har som mål att marknadsfö- ra ett företags eller en organisations tjänster, produkter eller image till slutkonsumenter eller distributörer. a) Att fastställa nödvändiga åtgärder för att i varje land förbjuda de aktiviteter som i det förslagna direktivet anses vara otillåtna. 2. 3. 1. 2. Bland definitionerna i artikel 1 förekommer emellertid inte konceptet ”kommersiellt meddelande”. b) Sanktioner som skall tillämpas på de som bryter mot reglerna, sanktioner som inte desto mindre skall vara effektiva, avskräckande och stå i proportion till den eventuella skada som den otillåtna aktiviteten kan ge upphov till. 2. 2. Tillämpningsområde 2. 2. 1. I direktivet avgränsas tillämpningsområdet till tjänster som skyddas av villkorad tillgång, i så måtto att tillstånd för tillgången till tjänsten skall ha som mål att garantera ersättning för följande tjänster: — ”TV-sändning” enligt definitionen i artikel 1 a i direktiv 89/552/EEG (1). — ”Radiosändning” vilket inte bara omfattar ljudsigna- ler utan även informationsöverföring som sker i samma kanal. Bägge utesluter tjänster som utförs på individuell begäran. — ”Informationssamhällets tjänster” definierade som tjänster som utförs på distans och överförs elektro- niskt på enskild begäran av en mottagare. 2. 3. Direktivförslagets syfte 2. 3. 1. peiska unionen förbjuda följande aktiviteter: Det föreslagna direktivets syfte är att i Euro- a) Tillverkning, import, försäljning och innehav av illegal utrustning i kommersiellt syfte. b) Installation, underhåll och utbyte av illegal utrust- ning i kommersiellt syfte. Med ”illegal utrustning” förstås varje slag av utrust- ning eller dataprogram avsett eller anpassat för att bereda otillåten tillgång till en villkorad service. c) Marknadsföring av illegal utrustning genom kom- mersiella meddelanden. (1) EGT L 298, 17. 10. 1989, s. 23. 2. 3. 2. Kommissionen fokuserar på det sättet försla- gets syfte kring ”tillverkning och marknadsföring av illegal utrustning”. 2. 3. 2. 1. Denna åtgärds tillämpningsområde omfattar inte följande områden: a) Aspekter som hör samman med ”otillåten mottag- ning” av någon av de nämnda tjänsterna, vare sig privat införskaffande eller innehav av otillåten utrustning, om det inte finns ett kommersiellt syfte. b) Rättigheter som hör ihop med informationsinnehål- let som vidarebefordras med den otillåtna utrust- ningen. c) Företags rättigheter i förhållande till dekodrarna, som kommer att bli föremål för att annat förslag som håller på att förberedas. d) Aspekter som har samband med skyddet av rätten till privatliv och säkerhet vad gäller handel och transaktioner om de inte baseras på betalningen av kodad kommunikationstjänst. 3. Allmänna kommentarer 3. 1. Kommittén stödjer med tillfredsställelse kommis- sionens förslag till direktiv i vilket synpunkter från kommitténs tidigare yttrande med anledningen av grön- boken tas upp. 3. 2. Kommittén anser emellertid att med tanke på nuvarande skillnader och den snedvridning av kompe- tensen som de ger upphov till vore det riktiga rättsliga instrumentet en förordning och inte ett direktiv. Det skulle ha följande fördelar: — Säkerställa en mer effektiv harmonisering som skulle vara direkt tillämplig i alla medlemsstaterna. — Undvika en långdragen process av införande av de föreslagna åtgärderna i de olika nationella lagstift- ningarna. 3. 3. Tillämpningsområdet borde utvidgas till att om- fatta professionella tjänster, som till exempel teleme- dicin. C 129/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 4. 98 3. 4. Syftet med artikel 2 är att garantera den fria spridningen av skyddade tjänster, av därmed samman- hängande tjänster och av utrustningen för villkorad tillgång. Artikel 2. 2 kan emellertid visa sig vara överflö- dig, eftersom den bara upprepar principer från fördraget av allmän och uppenbar karaktär. Vad gäller förbjuden verksamhet bör i artikel 3c 3. 5. ”sammanhängande tjänster” läggas till, vilket omfattar installation, underhåll eller utbyte av utrustning för villkorad tillgång liksom utförandet av kommersiella kommunikationstjänster som har samband med skydda- de tjänster och utrustning eller andra därmed samman- hängande tjänster. 3. 6. Artikel 4. 1 skulle kunna bytas ut mot en bestäm- melse som förbjuder de verksamheter som beskrivs i artikel 3. 3. 7. I artikel 4. 2 borde det på ett mer omfattande sätt behandlas aktiv legitimering för att göra det möjligt för alla som har ett ”direkt intresse” att i domstol väcka skadeståndstalan, ansöka om förbudsföreläggande och om att illegal utrustning beslagtas. 4. Särskilda kommentarer 4. 1. Kommittén anser att skyddsnivån bör öka för de konsumenter som sluter avtal om tillgång till tjänster med villkorad tillgång, särskilt vad gäller behandling av reklamationer och eventuella skadeståndsanspråk, tjänstens kvalitet och bevisbördan för detta, liksom vad gäller betalning i olika former som inte täcks av direktiv 97/7/EG av den 20 maj 1997 om konsumentskydd vid distansavtal. 4. 2. Kommittén anser att när tjänster med villkorad tillgång införs i samhället måste medborgarnas intimitet och privatliv skyddas. 4. 3. Ytterligare sanktionsmedel bör antas inom tul- lområdet, liknande förordning (EG) nr 3295/94 av den 22 december 1994 om åtgärder för att förhindra övergång till fri omsättning, export, återexport eller hänförande till ett suspensivt arrangemang av varumärkelseförfals- kade och pirattillverkade varor. 3. 8. I artikel 5 borde det läggas till att varje medlems- stat är skyldig att till kommissionen rapportera tillämpli- ga sanktioner eftersom dessa inte kan ingå i de lagtexter som skall införas. 4. 3. 1. Om sanktionsmedel inom tullområdet införs vore det lämpligt att inrätta en övervakningskommitté liknande den som föreskrivs i förordning (EG) nr 3295/94 av den 22 december 1994. Bryssel den 25 februari 1998. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS


title: WRITTEN QUESTION No. 615/98 by Angela BILLINGHAM to the Commission. Study on the risks of cancer caused by textiles and leather goods

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text: C 304/140 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 2. 10. 98 (98/C 304/208) SKRIFTLIG FR¯GA E-0614/98 fr(cid:229)n Mar(cid:14)·a Izquierdo Rojo (PSE) till r(cid:229)det (16 mars 1998) A¤mne: V(cid:229)ld mot kvinnor I Europaparlamentets senaste resolution om behovet att inleda en kampanj fo¤r att motarbeta v(cid:229)ld mot kvinnor i hela EU (1) uppmanas medlemsstaternas regeringar (cid:148)att ta v(cid:229)ldet mot kvinnor mer serio¤st och prioritera problemet i ho¤gre grad p(cid:229) den politiska dagordningen(cid:148). Endast i Spanien mo¤rdades 61 kvinnor som offer fo¤r denna typ av v(cid:229)ld under (cid:229)r 1997, vilket a¤r en siffra som o¤verstiger de v(cid:229)ldshandlingar som uto¤vas av terroristorganisationen ETA. Vilka (cid:229)tga¤rder kommer r(cid:229)det, mot denna bakgrund, att vidta och anta fo¤r att p(cid:229) europeisk niv(cid:229) beka¤mpa detta v(cid:229)ld mot kvinnor under (cid:229)r 1998? (1) EGT C 304, 6. 10. 1997, s. 25. Svar (28 maj 1998) V(cid:229)ld mot kvinnor a¤r ett a¤mne som medlemsstaterna i Europeiska unionen verkligen tar mycket allvarligt p(cid:229). Vid det senaste mo¤tet i r(cid:229)det (arbetsmarknadsfr(cid:229)gor och sociala fr(cid:229)gor) den 15 december 1997 var exempelvis ett av de tre teman som diskuterades, inom ramen fo¤r en debatt om uppfo¤ljningen av FN:s kvinnokonferens i Peking 1995, v(cid:229)ld mot kvinnor. R(cid:229)det skaffade sig en uppfattning om de (cid:229)tga¤rder som har vidtagits av medlemsstaterna och betonade det viktiga arbete som utfo¤rts genom Stop- och Daphneprogrammen fo¤r att beka¤mpa v(cid:229)ld mot kvinnor och barn, i alla dess former. I mars 1998 riktade FN:s kommission fo¤r kvinnors sta¤llning sin uppma¤rksamhet p(cid:229) v(cid:229)ldet mot kvinnor. Europeiska unionen var fo¤retra¤dd vid konferensen och antog ett uttalande, som fo¤rdo¤mer alla former av v(cid:229)ld mot kvinnor. Ordfo¤randeskapet granskar fo¤r na¤rvarande tillsammans med kommissionen mo¤jligheten fo¤r Europeiska unionen att 1999 ta initiativ na¤r det ga¤ller kampen mot v(cid:229)ld mot kvinnor. (98/C 304/209) SKRIFTLIG FR¯GA P-0615/98 fr(cid:229)n Angela Billingham (PSE) till kommissionen (25 februari 1998) A¤mne: Studier kring cancerrisker fo¤rbundna med textilier och la¤dervaror Anser kommissionen att det man kommit fram till vid en studie av de cancerrisker som a¤r fo¤rbundna med textilier och la¤dervaror vilka fa¤rgats med azofa¤rga¤mnen av det slag som omfattas av anbudsinfordran nr III/96/61 av juli 1996 kommer att framtvinga n(cid:229)gra (cid:229)tga¤rder fr(cid:229)n skohandlarna inom Europeiska unionen? Anser kommissionen att ha¤lsoriskerna st(cid:229)r i proportion till behovet av lagstiftning? Om s(cid:229) inte a¤r fallet, ta¤nker kommissionen vidta (cid:229)tga¤rder fo¤r att uppha¤va fo¤rbud mot azofa¤rga¤mnen som kommit till inom nationell lagstiftning och strider mot den inre marknaden? Svar fr(cid:229)n Martin Bangemann p(cid:229) kommissionens va¤gnar (25 mars 1998) Studien av risken fo¤r cancer orsakad av textilier och la¤dervaror som fa¤rgas med vissa azofa¤rga¤mnen utgo¤r en del av det program som startades av kommissionen fo¤r att underso¤ka dels behovet av harmoniserade begra¤nsningar na¤r det ga¤ller salufo¤ring och anva¤ndning av cancerogena azofa¤rga¤mnen och dels ekonomiska och andra konsekvenser av s(cid:229)dana begra¤nsningar


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 615/98 van Angela BILLINGHAM aan de Commissie. Onderzoek naar de risico's van kanker veroorzaakt door textiel- en leerproducten

text: C 304/140 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 2. 10. 98 (98/C 304/208) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0614/98 van Mar(cid:14)·a Izquierdo Rojo (PSE) aan de Raad (16 maart 1998) Betreft: Geweld tegen vrouwen In zijn jongste resolutie over de noodzaak van een campagne in de gehele Europese Unie voor de totale afwijzing van geweld tegen vrouwen (1), dringt het Europees Parlement er bij de regeringen van de lidstaten op aan het geweld tegen vrouwen ernstiger te nemen en op de politieke agenda te zetten. In het jaar 1997 zijn alleen al in Spanje 61 vrouwen om het leven gekomen als gevolg van dit geweld. Dit cijfer ligt hoger dan dat van de slachtoffers van terroristisch geweld van de ETA. Welke maatregelen en acties heeft de Raad in petto om op Europese schaal de strijd aan te binden tegen dit geweld tegen vrouwen? (1) PB C 304 van 6. 10. 1997, blz. 25. Antwoord (28 mei 1998) Geweld tegen vrouwen wordt door de lidstaten van de Europese Unie zeer serieus genomen. Zo was bijvoorbeeld tijdens de laatste zitting van de Raad Arbeid en Sociale Zaken op 15 december 1997, bij het debat over de follow-up van de Wereldvrouwenconferentie van 1995 in Peking, het geweld jegens vrouwen een van de drie besproken thema(cid:146)s. De Raad maakte de balans op van de maatregelen van de lidstaten en onderstreepte het belangrijke werk dat in het kader van de programma(cid:146)s STOP en DAPHNE is verzet om elke vorm van geweld jegens vrouwen en kinderen te bestrijden. In maart 1998 heeft de VN-Commissie inzake de positie van de vrouw speciale aandacht besteed aan geweld tegen vrouwen; de Europese Unie was op de betrokken conferentie vertegenwoordigd en heeft een verklaring aangenomen waarin alle vormen van geweld tegen vrouwen worden veroordeeld. Het voorzitterschap bestudeert thans samen met de Commissie de mogelijkheid voor de Europese Unie om in 1999 initiatieven ter bestrijding van geweld jegens vrouwen te nemen. (98/C 304/209) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0615/98 van Angela Billingham (PSE) aan de Commissie (25 februari 1998) Betreft: Onderzoek naar de risico(cid:146)s van kanker veroorzaakt door textiel- en leerproducten Is de Commissie van mening dat de resultaten van het onderzoek naar het risico van kanker veroorzaakt door met Azo-kleurstoffen gekleurde textiel- en leerproducten (offerte-aanvraag nr. III/96/61 van juli 1996) enigerlei actie van de zijde van de voetbekledingssector in de Europese Unie vereisen? Is de Commissie van mening dat de gezondheidsrisico(cid:146)s zodanig zijn dat wetgeving noodzakelijk is, en is de Commissie, zo zij deze mening niet is toegedaan, voornemens actie te ondernemen om een einde te maken aan nationale verboden op Azo die strijdig zijn met de interne markt? Antwoord van de heer Bangemann namens de Commissie (25 maart 1998) De studie naar de risico(cid:146)s op het ontstaan van kanker door textiel- en leerproducten die met bepaalde azokleurstoffen zijn geverfd, maakt deel uit van een programma dat door de Commissie is opgezet om na te gaan in hoeverre er geharmoniseerde beperkingen nodig zijn voor de verkoop en het gebruik van kankerverwekkende azokleurstoffen en wat de economische en andere gevolgen van dergelijke beperkingen zouden zijn


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Conseil sur l'application des articles 92 et 93 du Traité CE à certaines catégories d'aides d'État horizontales»

eurovoc_concepts:
State aid
advisory committee (EU)
competition
control of State aid
single market

text: C 129/70 FR Journal officiel des Communautés européennes 27. 4. 98 k) l) le statut principal d’activité (facultatif). le revenu (facultatif). m) les renseignements d’ordre technique relatifs à l’entretien: — année de l’enquête, — semaine de référence, — semaine de l’entretien, — état membre, — région du ménage, — degré d’urbanisation, — numéro d’ordre du ménage, — type de ménage, — type d’institution, — coefficient de pondération, — sous-échantillon par rapport à l’enquête précédente (enquête annuelle), — sous-échantillon par rapport à l’enquête suivante (enquête annuelle), — numéro d’ordre de la vague d’enquête. Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Conseil sur l’application des articles 92 et 93 du Traité CE à certaines catégories d’aides d’État horizontales» (98/C 129/16) Le 7 octobre 1997, la Commission, conformément à l’article 198 du Traité, a décidé de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section de l’industrie, du commerce, de l’artisanat et des services, chargée de la préparation des travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 6 février 1998 (rapporteur: M. van Dijk). Lors de sa 352e session plénière des 25 et 26 février 1998 (séance du 25 février), le Comité économique et social a adopté par 70 voix pour et 4 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction 1. 1. De manière générale, le Traité CE considère les aides d’État comme incompatibles avec le marché commun. Les articles 92 et 93 du Traité sont consacrés à cette question. L’article 94 expose clairement le fonctionnement de la procédure visant à faire appliquer les deux articles précités. Le Traité considère comme compatibles avec le 1. 2. marché commun: a) les aides à caractère social octroyées aux consomma- teurs individuels, à condition qu’elles soient accor- dées sans discrimination liée à l’origine des produits; b) les aides destinées à remédier aux dommages causés par les calamités naturelles ou par d’autres événe- ments extraordinaires; c) les aides octroyées à l’économie de certaines régions de la République fédérale d’Allemagne. En outre, peuvent aussi être considérées comme 1. 3. compatibles avec le marché commun: a) les aides destinées à favoriser le développement économique de régions dans lesquelles le niveau de vie est anormalement bas ou dans lesquelles sévit un grave sous-emploi; b) les aides destinées à promouvoir la réalisation d’un projet important d’intérêt européen commun ou à remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre; c) les aides destinées à faciliter le développement de certaines activités ou de certaines régions économi- ques, lorsqu’elles ne sont pas contraires à l’intérêt commun; 27. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 129/71 d) les aides destinées à promouvoir la culture et la conservation du patrimoine; e) les autres catégories d’aides déterminées par décision du Conseil. L’article 93 précise la manière dont la Commis- 1. 4. sion contrôle l’application de l’article 92. La Commission élabore un rapport sur les 1. 5. aides accordées par les États membres. Si les rapports précédents faisaient état d’une baisse du volume de ces aides, cette tendance ne semble toutefois plus se vérifier dans le cinquième rapport. L’on notera toutefois, comme l’a d’ores et déjà fait le Comité dans son avis sur le 26e rapport sur la concurrence, que le niveau élevé des aides d’État à l’industrie s’explique par l’aide additionnelle dont a bénéficié l’industrie de l’ancienne Allemagne de l’Est. Le volume global des aides à l’industrie s’est stabilisé autour de 43 milliards d’écus, soit 1 400 écus par personne employée dans ce secteur. En outre, la Commission conclut que les régions des États membres les plus riches reçoivent une aide supérieure à celle qui est octroyée aux pays relevant du Fonds de cohésion. La Commission se déclare extrêmement préoccupée par cette situation (1). La Commission prévoit un accroissement des 1. 6. contrôles des aides d’État dans les années à venir. L’Union économique et monétaire, l’élargissement et la montée du chômage sont autant de facteurs qui plaident en faveur de contrôles plus stricts. Soucieuse de disposer du temps et de l’espace nécessaires, la Commission souhaite renforcer l’efficacité de ces contrôles. 1. 7. Des critères d’évaluation ont été élaborés pour certaines catégories précises d’aides d’État, comme par exemple les aides horizontales, les aides régionales, les assurances sur les crédits à l’exportation et les crédits à l’exportation. 1. 7. 1. La Commission a présenté des lignes directrices dans le domaine des aides horizontales, concernant notamment la recherche et le développement, les petites et moyennes entreprises, la protection de l’environne- ment et les économies d’énergie. Les États membres peuvent légiférer sur la base de ces orientations. Entre 1992 et 1994, les États membres ont dépensé en moyenne 12,5 milliards d’écus au titre des aides horizontales, ce qui représente environ 30 % de l’ensemble des aides d’État (2). (1) Rapport de la Commission: cinquième rapport de la Commission sur les aides d’État octroyées par les États membres à l’industrie et à certains autres secteurs dans l’Union européenne (COM(97) 170 final), p. 40. (2) Calcul effectué sur la base des annexes statistiques au cinquième rapport de la Commission sur les aides d’État octroyées par les États membres dans l’industrie et certains autres secteurs dans l’Union européenne, pp. 62-73. 1. 7. 2. La Commission considère que le volume de ces aides reste limité. Elle souhaite dès lors simplifier les procédures de contrôle, ce qui lui permettrait de libérer des ressources qui pourraient être consacrées à traiter les cas d’aides plus importantes qui perturbent véritable- ment la concurrence. C’est pourquoi la Commission propose d’exempter certaines catégories d’aides, libérant ainsi les États membres de l’obligation de notification préalable. 1. 7. 3. Deux limitations sont toutefois précisées: a) les aides ne peuvent être supérieures à un certain seuil au-delà duquel elles doivent être notifiées au préalable à la Commission; b) la Commission continue à exercer des contrôles, y compris sur l’application des exemptions par catégorie. 1. 7. 4. La proposition de règlement à l’examen n’indi- que que les paramètres. Les montants et les objectifs concrets seront fixés dans des décisions séparées. 2. Contenu essentiel du document de la Commission 2. 1. La Commission compte — dans un avenir proche — cibler son action sur un examen plus strict des «gros» dossiers d’aides publiques qui peuvent sérieusement mettre en danger la concurrence; à cet effet, elle simplifiera et clarifiera les règles actuelles. Ces résolutions devraient se traduire par une 2. 2. innovation dans le contexte du contrôle des aides d’État, en accordant pour la première fois depuis l’entrée en vigueur du traité de Rome en 1958 des «exemptions par catégories» à toute une série d’aides qualifiées d’horizontales: aides aux PME, à la R&D, à la protection de l’environnement, à la formation, à l’emploi, crédits à l’exportation. En substance, la Commission estime que, comme ces aides obéissent généralement aux critères établis au niveau européen, les pays membres ne devraient plus, en principe, être tenus de les notifier formellement à la Commission. 2. 3. Une première initiative en faveur de l’introduc- tion d’exemptions par catégorie a été prise en novembre 1996, lorsque la Commission a présenté au Conseil «Industrie» ses orientations concernant l’application de l’article 94 du Traité CE. L’article 94 dispose que: «Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, peut prendre tous règlements utiles en vue de l’application des articles 92 et 93 et fixer notamment les conditions d’application de l’article 93, paragraphe 3, et les catégories d’aide qui sont dispensées de cette procédure». C 129/72 FR Journal officiel des Communautés européennes 27. 4. 98 2. 4. La mise en place d’exemptions par catégorie conduira à l’élaboration de textes législatifs clairs et ayant un effet direct. La transparence et la prévisibilité du contrôle des aides d’État s’en trouveront renforcées. Il existera donc davantage de possibilités d’examen des aides d’État au niveau national, par les administrations, les tribunaux et les autorités de contrôle. En outre, les citoyens auront comme aujourd’hui la possibilité de s’adresser à un tribunal national lorsqu’ils soupçonnent que des aides non notifiées ne correspondent pas aux critères d’exemption définis par les règlements d’exemption par catégorie. 2. 5. La proposition de règlement prévoit la mise en place d’un comité consultatif, qui devra obligatoirement être consulté avant toute publication d’un projet de règlement de la Commission et avant l’adoption d’un tel règlement, elle prévoit également l’audition des parties intéressées. Avant d’arrêter un règlement, la Commission, au moment où elle saisit le Comité consultatif, informe ce dernier des vues exprimées par les parties intéressées. contrôle prévus à l’article 4 sont adéquats, pour autant que la Commission garantisse une diffusion suffisante de l’information aux intéressés. 3. 2. Le Comité observe en outre que la proposition de la Commission concerne exclusivement la procédure. La Commission propose uniquement de suivre une autre procédure, sans modifier le contenu des mesures. 3. 3. Compte tenu du fait que le CES est le représentant des milieux économiques et sociaux de l’UE, il estime devoir également être consulté sur le rapport d’évalua- tion. Le CES aimerait insister plus particulièrement 3. 4. sur les points suivants: — existence de ressources suffisantes pour assurer une application efficace et équitable de la réglementation dans tous les États membres; — réalisation d’une évaluation à mi-parcours dans les trois ans suivant l’entrée en vigueur du nouveau système; 3. Point de vue du Comité économique et social — réelle diffusion de l’information dérivée des systèmes Le Comité approuve la proposition de la Com- 3. 1. mission. Il estime d’une part que cette proposition tient compte du principe de la subsidiarité et d’autre part qu’elle constitue une simplification de la procédure. Le Comité juge en outre que la mise en œuvre de ces propositions conduirait à améliorer l’efficacité et la transparence des contrôles relatifs aux aides d’État au lieu de devoir procéder pour chaque cas à une notification préalable. Les moyens ainsi libérés pourront être utilisés pour contrôler d’autres formes d’aides d’État. 3. 1. 1. De l’avis du Comité, transparence et contrôle sont des facteurs essentiels à une amélioration de l’efficacité des contrôles sur les aides d’État. Le Comité estime que les critères et les seuils des règles relatives aux exemptions par catégorie doivent être définis aussi clairement que possible, cela afin de réduire le risque d’abus. En outre, il considère que les mécanismes de Bruxelles, le 25 février 1998. de rapportage des États membres. 3. 5. Pour le CES, la clef de l’évaluation des proposi- tions réside dans les réponses qui seront données aux deux questions suivantes: — Le nouveau système d’exemption et le système des minimas ont-ils été appliqués de manière réelle, efficace et équitable? — L’instauration de ces nouveaux systèmes a-t-elle permis à la Commission de recentrer son expérience et ses pouvoirs en matière d’aides d’État de manière plus efficace sur les dossiers les plus révélateurs, à savoir les cas où les aides d’État sont à l’origine de distorsions importantes du marché unique? En cas de réponse négative aux deux questions 3. 5. 1. ci-dessus, le Comité s’interroge sur l’opportunité de maintenir ces mesures. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS


title: Elenco dei deputati dell'ufficio di presidenza, del Parlamento, dei gruppi politici, delle commissioni e delle delegazioni interparlamentari : No 2/1997.,Jäsenluettelo : Puhemiehistö, parlamentti, puolueryhmät, valiokunnat, yhteisparlamentaariset valtuuskunnat : No 2/1997.,Ledamotsförteckning Förteckning över ledamöter i presidiet, i parlamentet, i de politiska grupperna, i utskotten, i de interparlamentariska delegationerna : No 2/1997.,Ledenlijst van het Bureau, het Parlement, de fracties, de commissies en de interparlementaire delegaties : No 2/1997.,List of Members of the Bureau, Parliament, political groups, committees and interparliamentary delegations : No 2/1997.,Lista de los diputados de la Mesa, del Parlamento, de los grupos políticos, de las comisiones y de las delegaciones interparlamentarias : No 2/1997.,Lista dos deputados da Mesa, do Parlamento, dos grupos políticos, das comissões e delegações interparlamentares : No 2/1997.,Liste des députés du bureau, du Parlement, des groupes politiques, des commissions et des délégations interparlementaires : No 2/1997.,Medlemsfortegnelse over Præsidiet, Parlamentet, de politiske grupper, udvalgene og de interparlamentariske delegationer : No 2/1997.,Mitgliederliste des Präsidiums, des Parlaments, der Fraktionen, der Ausschüsse und der interparlamentarischen Delegationen : No 2/1997.,Κατάλογος των βουλευτών του Προεδρείου, του Κοινοβουλίου, των πολιτικών ομάδων, των επιτροπών και των διακοινοβουλευτικών αντιπροσωπειών : No 2/1997.

eurovoc_concepts:
Member of the European Parliament
yearbook


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 93/74/EWG über Futtermittel für besondere Ernährungszwecke sowie zur Änderung der Richtlinien 74/63/EWG, 79/373/EWG und 82/471/EWG"

eurovoc_concepts:
animal feedingstuffs
animal nutrition
dietary product
manufactured feedingstuffs
marketing

text: C 129/54 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 4. 98 Es ist unverzichtbar, die Entwicklung weltweit gültiger Grundstandards zu fördern und die einzelstaatli- chen Rechtsvorschriften auf der Grundlage der gemachten Erfahrungen und des steigenden Wissensstands zu verbessern. Im Rahmen von Handel und Investitionen muß auch Umweltaspekten Rechnung getragen werden, da andernfalls Dumpingpraktiken, die einem lauteren Wettbewerb zuwiderlaufen, Tür und Tor geöffnet wären (Dumping steht im Widerspruch zu den WTO-Grundsätzen). Abstimmungsergebnis Ja-Stimmen: 41, Nein-Stimmen: 46, Stimmenthaltungen: 7. Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur A¨ nderung der Richtlinie 93/74/EWG über Futtermittel für besondere Ernährungszwecke sowie zur A¨ nderung der Richtlinien 74/63/EWG, 79/373/EWG und 82/471/EWG“ (1) (98/C 129/12) Der Rat beschloß am 6. November 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 43 und 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 5. Februar 1998 an. Berichterstatter war Herr Gardner. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 352. Plenartagung (Sitzung vom 25. Februar 1998) mit 76 gegen 5 Stimmen bei 6 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Allgemeine Bemerkungen (i) Mit diesem Vorschlag wird die Gemeinschaftsrege- lung um eine neue Kategorie von „Ernährungszusät- zen für Tiere“ erweitert. Es handelt sich um Zuberei- tungen mit einem hohen Gehalt an Spurenelemen- ten, Vitaminen usw. , die als Futtermittelzusätze verwendet werden. Diese Kategorie kommt zu dem umfangreichen Korpus an Rechtsvorschriften der Gemeinschaft für den Futtermittelbereich hinzu, der bereits Regelungen für folgende Kategorien beinhaltet: — Mischfuttermittel; — Ergänzungsfuttermittel; — Vormischungen; — Futtermittel für besondere Ernährungszwecke. (Apports Nutritionnels (ii) Die Verwendung von Futtermittelzusätzen ist in den Mitgliedstaaten weit verbreitet. In einigen Mitgliedstaaten sind sie im Rahmen gesonderter Vorschriften zugelassen, wie z. B. die ANSA-Pro- dukte Spécifiques d’Adaptation) in Frankreich; in anderen Staaten wiederum gibt es keine separaten Bestimmungen für Ernährungszusätze, doch scheinen diese durch die jeweilige einzelstaatliche Umsetzung der gelten- den Richtlinien für die verschiedenen Futtermittel- kategorien mit abgedeckt zu sein. (1) ABl. C 298 vom 30. 9. 1997, S. 10. (iii) Aus diesem Grund ist der Wirtschafts- und Sozial- ausschuß nicht uneingeschränkt von der Notwen- digkeit überzeugt, diese neue Kategorie auf EU- Ebene einzuführen. Dadurch würde das ganze System, das jetzt schon transparenter gestaltet wer- den müßte, nur noch komplizierter. Als erster Schritt in Richtung auf mehr Transparenz sollte alsbald eine Kodifizierung vorgenommen werden. (iv) Die vorliegende Stellungnahme steht also unter diesem Vorbehalt. 1. 1. Rechtsgrundlage 1. 1. 1. Die Kommission stützt ihren Vorschlag auf Artikel 100 a des Vertrags (Binnenmarkt), obwohl die Rechtsgrundlage für derartige Vorschriften normaler- weise Artikel 43 (Landwirtschaft) wäre, da es um die Produktion und Vermarktung von Erzeugnissen des Anhangs II geht. Der Juristische Dienst des Rates hat bestätigt, daß Artikel 43 die richtige Rechtsgrundlage ist (Gutachten 11180/97 vom 10. Oktober 1997). 1. 1. 2. Der Ausschuß versteht die Gründe, die die Kommission dazu veranlaßt haben, den Artikel 100 a als Rechtsgrundlage für diese Richtlinie heranzuziehen. Er weist jedoch darauf hin, daß diese Gründe auch in Artikel 43 zu berücksichtigen sind. Um daher das langwierige und komplizierte 1. 1. 3. Verfahren zu umgehen, das nunmehr in Anwendung 27. 4. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 129/55 von Artikel 100 a vorgesehen ist, wird Artikel 43 als Rechtsgrundlage vorgeschlagen, auf den sich bereits alle anderen Rechtsakte im Bereich der Landwirtschaft stützen. Dies wird überprüft werden müssen, sobald der neue Artikel 129 des Vertrags von Amsterdam in Kraft ist. 1. 2. Definitionen 1. 2. 1. Aus den Definitionen wird nicht deutlich, welches die bereits gängigen und welches die künftigen Zusatzstoffe sind und wo die Trennlinie zwischen Futtermitteln für besondere Ernährungszwecke, Ernäh- rungzusätzen für Tiere, Vormischungen und anderen Mischfuttermitteln zu ziehen ist. Dies ist von größter Bedeutung, da verhindert werden muß, daß der neue Vorschlag die Unzulässigkeit von Produkten nach sich zieht. Auch aufgrund des Zusammenspiels zwischen diesem Vorschlag und geltenden bzw. künftigen Rechts- vorschriften über Zusatzstoffe ist dies wichtig. Dies- bezüglich besteht auch die Gefahr eines rechtlichen Vakuums, wenn nicht alle Produkte angemessen abge- deckt sind. 1. 2. 2. Eine Beispielliste der „Ernährungszusätze“ wäre äußerst hilfreich und sollte in eine etwaige Richtli- nie unbedingt aufgenommen werden. In Anhang A wird ein Beispiel für eine solche Liste gegeben, die jedoch nur die Praxis eines einzigen Mitgliedstaats widerspiegelt. Leider gibt es eine solche Liste auf EU-Ebene 1. 2. 3. noch nicht und sollte daher von der Kommission erstellt werden. 2. Besondere Bemerkungen 2. 1. Artikel 2 Der Begriff „zeitweilig“ ist für die Zwecke 2. 1. 1. eines Rechtstextes zu ungenau und sollte gestrichen werden. 2. 1. 1. 1. Die Kommission versteht unter „zeitweilig“ einen Zeitraum von einigen Tagen (bis zu einer Woche). Es kommt jedoch durchaus häufig vor, daß Ernährungs- zusätze über Wochen oder sogar Monate verabreicht werden müssen, so z. B. Spurenelemente bei Vieh, das auf nährstoffarmem Grund weidet. Desgleichen können sich Vorgänge wie das Entwöhnen oder das Training für besondere Belastungen bzw. die Erholung davon über mehrere Wochen hinziehen. Rennpferde werden beispielsweise über einen Zeitraum von 6 Monaten trainiert und eingesetzt. 2. 1. 1. 2. Die nachstehenden Begriffe müssen genauer definiert werden: 2. 1. 1. 2. 1. stände“ „Besondere Haltungs- oder Lebensum- Die Kommission denkt dabei an Fälle, in denen Tiere unter physiologischen oder Metabolismusstörungen lei- den (z. B. Hitzschlag bei Geflügel). Ernährungszusätze werden aber häufig auch gesunden Tieren verabreicht, deren Ernährungsstand ansonsten beeinträchtigt würde. In Absatz 1 Buchstabe e) der englischen 2. 1. 1. 2. 2. Fassung wird der Begriff „particular nutritional purpo- ses“ und in Buchstabe d) der Begriff „specific nutritional purposes“ verwendet. Dies sollte vereinheitlicht werden. (Anm. d. U¨ bers. : In der deutschen Fassung wird durch- gängig der Begriff „besondere Ernährungszwecke“ ver- wendet. ) An zwei Stellen wird der Begriff „zeitweilig“ verwendet, ohne den Zeitraum auch nur annähernd einzugrenzen. 2. 2. Artikel 4 Es muß ausdrücklich klargestellt werden, daß Antibioti- ka, Coccidiostatica und andere Arzneimittel nicht zu den Ernährungszusätzen gehören. 2. 3. Artikel 7 An vielen Stellen dieses Artikels werden offenbar „Anga- ben“ und „Behauptungen“ nicht voneinander unterschie- den. 2. 3. 1. Absatz 5 vermutlich wie folgt lauten: So müßte der erste Spiegelstrich in Artikel 7 „— machen keine Angaben über die Anwesenheit oder den Gehalt an anderen analytischen Bestandtei- len als die, deren Angabe in Nummer 1 Buchstabe d) vorgesehen ist;“ 2. 3. 2. Bei der derzeitigen Formulierung würde diese Bestimmung nicht zulassen, daß die Verbraucher über die analytischen Merkmale des Produkts informiert werden. A¨ hnliche Umformulierungen müssen auch an anderen Stellen vorgenommen werden. 2. 3. 3. A r t i k e l 7 A b s a t z 5 d r i t t e r S p i e - g e l s t r i c h 2. 3. 3. 1. Dieser Spiegelstrich bedarf der Klarstellung und sollte wie folgt formuliert werden: „dürfen sich nicht auf andere als die in Artikel 6 Absatz 3 definierten Eigenschaften der Vorbeugung, Behandlung oder Hei- lung einer Erkrankung beziehen;. “ 2. 4. Artikel 9 Nach diesem Artikel müssen nicht nur für neue Ernäh- rungszusätze, sondern auch für Futtermittel für besonde- re Ernährungszwecke Dossiers vorgelegt werden. Für letztere gilt seit 1993 eine Richtlinie, die keine Dossiers verlangt. Leider wird in der Begründung zu dem Richtli- nienvorschlag hierfür keine Erklärung geliefert. 2. 4. 1. Irreführend ist in diesem Zusammenhang der Begriff „Dossier“, mit dem normalerweise die sehr ausführliche Begründung bezeichnet wird, die für phar- mazeutische Produkte und neue Zusatzstoffe erforder- lich ist. 2. 4. 2. Das Wort „Dossier“ sollte ersetzt werden durch „die in den Anhängen A und B genannten Informationen mit einer entsprechenden wissenschaftlichen Begrün- dung“. Dies entspricht der bereits geltenden Vorschrift für Diätfuttermittel. C 129/56 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 4. 98 2. 5. Artikel 3 (am Ende des Vorschlags) 2. 6. Bewertung der Auswirkungen 2. 5. 1. Dieser Termin ist vollkommen unrealistisch, zumal bei der von der Kommission vorgeschlagenen Rechtsgrundlage. Daher sollte es besser heißen: „innerhalb von zwei Jahren nach Veröffentlichung der Richtlinie“. 2. 6. 1. Diese Bewertung fehlt. Insbesondere in bezug auf die landwirtschaftlichen Betriebe und die KMU hätte eine Bewertung der Auswirkungen vorgenommen werden sollen. Brüssel, den 25. Februar 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS ANHANG A zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses Verwendung von Ernährungszusätzen (ANSA — Apports Nutritionnels Spécifiques d’Adaptation) in einem Mitgliedstaat Zweck Tierart Brunst und Paarung Anfangs- und Maximallaktation Entwöhnung und kritische Wachstumsphase Höhepunkt und Ende der Eiablage; Rückgang der Schlupfrate Mauser Mausersynchronisation Verbesserung und Aufrechterhaltung des oberflächlichen Körperwachstums Training für eine Belastung und Erholungsphase Fakultative fettreiche Ernährung Schlecht assimilierte konzentratreiche Ernährung Weiden Verbesserter Mineralstoffwechsel A¨ nderungen der Ernährung, der Zuchtbedingungen, der Lebensbedingun- gen, der Unterbringung und des Transports sowie unvorhersehbare A¨ nde- rungen des Klimas und der Umwelt A¨ nderungen des Ernährungsverhaltens (Appetitlosigkeit) Impfung, Parasitenbekämpfung und Rekonvaleszenz alle alle alle Lege- und Bruthennen Legehennen Legehennen alle Pferde und Hunde alle alle Wiederkäuer alle alle alle alle


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über den rechtlichen Schutz der Dienste, die einer Zugangskontrolle unterliegen oder deren Gegenstand die Zugangskontrolle selbst ist"

text: C 129/16 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 4. 98 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über den rechtlichen Schutz der Dienste, die einer Zugangskontrolle unterliegen oder deren Gegenstand die Zugangskontrolle selbst ist“ (1) (98/C 129/04) Der Rat beschloß am 20. Oktober 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Industrie, Handel, Handwerk und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 6. Februar 1998 an. Berichterstatter war Herr Herna´ndez Bataller. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 352. Plenartagung (Sitzung vom 25. Februar 1998) mit 120 Ja-Stimmen bei 2 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Dieser von der Kommission mit der Bitte um Stellungnahme vorgelegte Vorschlag für eine Richtlinie über den rechtlichen Schutz der Dienste, die einer Zugangskontrolle unterliegen oder der Zugangskontrol- le selbst dienen, ist das unmittelbare Resultat der U¨ berlegungen, die im Rahmen der Debatte über das Grünbuch „Der rechtliche Schutz verschlüsselter Dienste im Binnenmarkt“ (2) angestellt wurden. 1. 2. Zu diesem Grünbuch hat der Wirtschafts- und Sozialausschuß am 25. September 1996 Stellung genom- men (3). 1. 3. Die Notwendigkeit, den rechtlichen Schutz ver- schlüsselter Dienste gegen unrechtmäßigen Empfang sicherzustellen, war bereits im „Strategischen Programm für den Binnenmarkt“ (4) angesprochen und erneut im einschlägigen Grünbuch bekräftigt worden, das in der Mitteilung der Kommission „Europas Weg in die Infor- mationsgesellschaft — ein Aktionsplan“ vom 19. Juni 1994 (5) angekündigt worden war. 1. 4. In ihrer kürzlich vorgelegten Mitteilung über eine „Europäische Initiative für den elektronischen Geschäftsverkehr“ (6) schreibt die Kommission in Zif- fer 55: „Eine sichere Bereitstellung der Dienste wird einen angemessenen rechtlichen Schutz der Dienste mit Zugangsberechtigung im Binnenmarkt erfordern. Bei vielen Diensten wird eine Form der Verschlüsselung oder ein anderes Zugangsberechtigungssystem verwen- det werden, um eine ordnungsgemäße Bezahlung sicher- zustellen. Die Diensteanbieter müssen gegen Piraterie durch illegale Decoder, Chipkarten oder andere Vorrich- tungen geschützt werden. “ Die Stellungnahme zu dieser Mitteilung wurde 1. 5. angenommen (CES 1191/97) (7). (1) ABl. C 314 vom 16. 10. 1997, S. 7. (2) KOM(96) 76 endg. (3) ABl. C 30 vom 30. 1. 1997. (4) KOM(93) 632 endg. (5) KOM(94) 347 endg. (6) KOM(97) 157 endg. (7) ABl. C 19 vom 21. 1. 1998, S. 72. In seiner Stellungnahme zum Grünbuch (3) ge- 1. 6. langte der Ausschuß zu folgenden Schlußfolgerungen: 1. 6. 1. Die Verschlüsselung von Mitteilungen ist im allgemeinen absolut erforderlich, um unbefugte Perso- nen daran zu hindern, sie abzurufen bzw. zu verfälschen. 1. 6. 2. Erforderlich sind durchgreifende Schutzmaß- nahmen in allen Mitgliedstaaten, und dies kann am wirkungsvollsten durch eine Harmonisierung auf Ge- meinschaftsebene geschehen. 1. 6. 3. rung sollte eine Verordnung des Rates sein. Das Rechtsinstrument für diese Harmonisie- 1. 6. 4. verschlüsselten Dienste erstrecken. Ihr Geltungsbereich sollte sich auf sämtliche 1. 6. 5. In den Geltungsbereich des Harmonisierungs- instruments ist der Besitz von nicht zugelassenen Entschlüsselungsvorrichtungen durch Privatpersonen, die in Kenntnis des Sachverhalts handeln, einzubeziehen. 1. 6. 6. In diesem Rechtsinstrument ist die Möglichkeit der Erhebung einer Schadensersatzklage vorzusehen. Darüber hinaus sind darin zivilrechtliche Mittel vorbeu- gender oder verhütender Art gegen spezielle vorbereiten- de Tätigkeiten zur Erleichterung der Piraterie sowie strafrechtliche Sanktionen gegen den unbefugten Emp- fang und die weitere Verbreitung verschlüsselter Dienste zur Verfügung zu stellen. 1. 6. 7. Des weiteren forderte der Ausschuß die Kom- mission auf, diese Frage mit all ihren Implikationen auf internationaler Ebene zu behandeln, insbesondere im Rahmen bilateraler Abkommen und der Tätigkeiten der WTO, und die angemessenen Bedingungen für eine technische Standardisierung der Entschlüsselungsgeräte auszuarbeiten. 2. Analyse des Kommissionsvorschlags 2. 1. Art des Rechtsaktes 2. 1. 1. Zum Vorschlag der Kommission ist zunächst einmal festzustellen, daß die Kommission das Rechts- instrument einer Richtlinie anstelle einer Verordnung gewählt hat. 27. 4. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 129/17 2. 1. 1. 1. Die Kommission meint, durch diese Wahl ein „gleichwertiges Schutzniveau“ in den verschiedenen Mitgliedstaaten sicherstellen zu können. Eine Richtlinie überläßt es den Mitgliedstaaten, „mit welchen Mitteln sie das angestrebte Ziel verwirklichen“. Damit liegt es im Ermessen der Mitgliedstaaten, 2. 3. 1. 1. Der Begriff der „kommerziellen Kommunika- tion“ umfaßt „sämtliche Formen der Kommunikation, die auf die Förderung des Absatzes von Produkten oder Dienstleistungen bzw. des Image eines Unternehmens oder einer Organisation gegenüber den Endverbrauchern und/oder Vertriebsunternehmen abzielen“. a) die Maßnahmen festzulegen, die erforderlich sind, um in ihrem Hoheitsgebiet die Handlungen zu untersagen, die im Richtlinienvorschlag als rechts- widrig bezeichnet werden; b) die Sanktionen festzulegen, die gegen Zuwiderhan- delnde zu verhängen sind. Die Sanktionen müssen allerdings: — wirksam, — abschreckend und — in bezug auf die potentielle Wirkung der Zuwi- derhandlung verhältnismäßig sein. 2. 2. Anwendungsbereich 2. 2. 1. Der Anwendungsbereich der Richtlinie wird auf die durch eine Zugangskontrolle geschützten Dienste beschränkt, soweit mit der Zugangsgenehmigung die Zahlung eines Entgelts für die folgenden Dienste sicher- gestellt werden soll: — „Fernsehsendungen“ im Sinne von Artikel 1 Buchsta- be a) der Richtlinie 89/552/EWG (1). — „Radiosendungen“; dieser Begriff umfaßt nicht nur Tonsignale, sondern auch Datensignale, die über denselben Kanal übertragen werden. Dienste auf Abruf fallen unter keine dieser beiden Definitionen. — „Dienste der Informationsgesellschaft“, bei denen es sich um „elektronisch auf individuellen Abruf eines Empfängers erbrachte Teledienste“ handelt. 2. 3. Zweck der vorgeschlagenen Richtlinie Die Richtlinie soll dem Verbot der folgenden 2. 3. 1. Aktivitäten auf dem Gebiet der Europäischen Union dienen: a) Herstellung, Einfuhr, Verkauf oder Besitz illegaler Vorrichtungen zu gewerblichen Zwecken; b) Installierung, Wartung oder Austausch illegaler Vor- richtungen zu gewerblichen Zwecken. Unter einer „illegalen Vorrichtung“ ist jedes Gerät oder jedes Computerprogramm zu verstehen, das dazu bestimmt oder entsprechend adaptiert ist, um den unerlaubten Zugang zu einem geschützten Dienst zu ermöglichen; c) Einsatz der kommerziellen Kommunikation zur Förderung des Verkaufs illegaler Vorrichtungen. (1) ABl. L 298 vom 17. 10. 1989, S. 23. In den Begriffsbestimmungen von Artikel 1 2. 3. 1. 2. ist der Begriff der „kommerziellen Kommunikation“ allerdings nicht aufgeführt. 2. 3. 2. Der Kommission geht es in ihrem Vorschlag in erster Linie um die Herstellung und Vermarktung illegaler Entschlüsselungsvorrichtungen. 2. 3. 2. 1. nicht betroffen sind: Vom Anwendungsbereich dieser Maßnahme a) Die Aspekte im Zusammenhang mit dem „unerlaub- ten Empfang“ der genannten Dienste sowie der private Erwerb oder Besitz illegaler Vorrichtungen, sofern damit keine gewerbliche Absicht verbunden ist. b) Nicht in den Anwendungsbereich fallen auch die Rechte am Inhalt der durch die illegalen Vorrichtun- gen übertragenen Sendungen. c) Die gewerblichen Schutzrechte in bezug auf die Decoder, die Gegenstand eines anderen Vorschlags sind, der zur Zeit ausgearbeitet wird. d) Von der Richtlinie ebenfalls nicht betroffen sind schließlich die Aspekte im Zusammenhang mit dem Schutz der Privatsphäre und der Sicherheit der gewerblichen Handlungen, sofern sie sich nicht auf ein Entgelt für einen verschlüsselten Kommunika- tionsdienst stützen. 3. Allgemeine Bemerkungen 3. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt den Richtlinienvorschlag der Kommission, in den seine zum Grünbuch abgegebene Stellungnahme eingeflossen ist. 3. 2. Angesichts der bestehenden Rechtslücken und der dadurch verursachten Wettbewerbsverzerrung wäre allerdings nach Ansicht des Ausschusses eine Verord- nung und nicht eine Richtlinie das angemessene Rechts- instrument, da sie folgende Vorteile bieten würde: — Sie würde eine wirksamere Rechtsangleichung si- cherstellen, da sie unmittelbar in allen Mitgliedstaa- ten anwendbar wäre. — Sie würde einen langwierigen Umsetzungsprozeß der vorgeschlagenen Maßnahmen in das jeweilige nationale Recht vermeiden. 3. 3. Der Anwendungsbereich sollte auf die Erbrin- gung gewerblicher Dienstleistungen (beispielsweise Te- lemedizin) ausgeweitet werden. C 129/18 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 4. 98 3. 4. Artikel 2 soll den freien Verkehr von geschützten Diensten, Nebenleistungen und Zugangskontrollvor- richtungen sicherstellen; Absatz 2 dieses Artikels dürfte allerdings überflüssig sein, da er nur allgemein anwend- bare, offenkundige Binnenmarkt-Grundsätze wieder- holt. 3. 5. Was die Zuwiderhandlungen betrifft, so sollten in Artikel 3 Buchstabe c) die „verbundenen Dienste“ eingefügt werden, die die Installierung, die Wartung oder den Austausch einer Zugangskontrollvorrichtung sowie die Erbringung von Leistungen der kommerziellen Kommunikation in Verbindung mit geschützten Dien- sten, Zugangskontrollvorrichtungen oder anderen Ne- benleistungen umfassen. Artikel 4 Absatz 1 könnte durch eine Bestimmung 3. 6. ersetzt werden, die die in Artikel 3 aufgezählten Zuwider- handlungen für verboten und strafbar erklärt. In Artikel 4 Absatz 2 sollte die Aktivlegitimation 3. 7. ausführlicher beschrieben werden, damit alle, die ein „unmittelbares Interesse“ nachweisen können, vor Ge- richt Klage auf Wiedergutmachung, Unterlassung und vorbeugende Maßnahmen erheben können. 4. Besondere Bemerkungen Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß der 4. 1. Rechtschutz der Verbraucher, die Verträge über zu- gangskontrollierte Dienste abschließen, verbessert wer- den sollte, insbesondere in bezug auf folgende Punkte: die Erledigung von Mängelrügen und etwaigen Entschä- digungsforderungen; die Qualität der Dienste und die Beweislast; die Entrichtung des Entgelts und deren mögliche Formen in bezug auf die Aspekte, die nicht von der Richtlinie 97/7/EG vom 20. Mai 1997 über den Verbraucherschutz bei Verträgen im Fernabsatz erfaßt sind. 4. 2. Nach Ansicht des Ausschusses muß bei der Verbreitung zugangskontrollierter Dienste in der Gesell- schaft auf jeden Fall der Schutz der Privatsphäre und des guten Glaubens der Bürger gewährleistet sein. 4. 3. Es sollten zusätzliche Sanktionsmaßnahmen für den Zollbereich erlassen werden, ähnlich der Verord- nung (EG) Nr. 3295/94 vom 22. Dezember 1994 über Maßnahmen zum Verbot der U¨ berführung nachgeahm- ter Waren und unerlaubt hergestellter Vervielfältigungs- stücke oder Nachbildungen in den zollrechtlich freien Verkehr oder in ein Nichterhebungsverfahren sowie zum Verbot ihrer Ausfuhr und Wiederausfuhr. 3. 8. In Artikel 5 sollte die Verpflichtung der Mitglied- staaten aufgenommen werden, der Kommission die anwendbaren Sanktionsregelungen mitzuteilen, da diese nicht in die Rechtstexte der Umsetzung aufgenommen werden können. 4. 3. 1. Sollten Sanktionsmaßnahmen im Zollbereich erlassen werden, wäre die Schaffung eines Begleitaus- schusses in der Kommission ähnlich dem in der Verord- nung (EG) Nr. 3295/94 vom 22. Dezember 1994 vorgese- henen angebracht. Brüssel, den 25. Februar 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS