title: Bericht der Kommission an den Rat über die Harmonisierung der Verbraucherpreisindizes in der Europäischen Union

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
consumer price
economic convergence
harmonisation of prices
price index

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 27. 02. 1998 KOM( 1998) 104 endg. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT ÜBER DIE HARMONISIERUNG DER VERBRAUCHERPREISINDIZES IN DER EUROPÄISCHEN UNION INHALTSVERZEICHNIS Inhaltsverzeichnis Im Text verwendete Abkürzungen Verzeichnis der Tabellen Allgemeine Zusammenfassung 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Einleitung Kosten Hintergrund Vergleichbarkeitserfordernisse und Unterschiede Ansatz für die Aufstellung von Regeln für Verordnungen der Kommission Durchfuhrung der Verordnung des Rates 6. 1. 6. 2. Stufe 1 des Harmonisierungsprogramms: Januar 1996 Stufe 1 des Harmonisierungsprogramms: Januar 1996 6. 2. 1. Anfänglicher Erfassungsbereich 6. 2. 2. Signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen 6. 2. 3. Mindeststandards für Qualitätsanpassungsverfahren 6. 2. 4. Mindeststandards für die Preisermittlung 6. 2. 5. Preisindizes für Elementaraggregate 6. 2. 6. Mindeststandards für die Stichprobenbildung 6. 2. 7. Übermittlung und Verbreitung von Teilindizes des HVPI 6. 2. 8. Gemeinsame Bezugsperioden 6. 3. 6. 4. Der EVPI und der VPI-EWU ' Von der Kommission (Eurostat) verbreitete HVPI-Daten Ausnahmen von den Bestimmungen der Verordnung des Rates über HVPI Weitere Schritte zur Harmonisierung 8. 1. 8. 2. 8. 3. 8. 4. Erweiterter Erfassungsbereich Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichte Geographischer und demographischer Erfassungsbereich Umfassende Definition der HVPI Erweiterung der Europäischen Union Der HVPI - eine vergleichbare Meßgröße für die Inflation der Verbraucherpreise 10. 1. Verbesserte Vergleichbarkeit 10. 2. Vergleichbarkeitserfordernisse und Erfassungsbereich 10. 3. Unterschiede zwischen VPI und HVPI 2 4 5 6 8 8 9 10 10 11 12 13 14 14 15 16 17 18 19 19 20 20 22 23 23 25 26 27 27 29 29 30 31 2/67 11. Reaktionen der Nutzer, der Medien und der Mitgliedstaaten 11. 1. Stellungnahme des Europäischen Währungsinstituts (EWI) 11. 2. Europäischen Kommission (GDII) Stellungnahme der Generaldirektion Wirtschaft und Finanzen der s 11. 3. Zusammenfassende Darstellung der Meinung der Mitgliedstaaten 12. Einhaltung und Qualitätskontrolle 12. 1. Von den Mitgliedstaaten vorgenommene spezifische Veränderungen 12. 2. Erfassungsbereich 12. 2. 1. Die Einführung vorläufiger Indizes am 29. Februar 1996 12. 2. 2. Die Einführung von HVPI am 7. März 1997 12. 2. 3. Gegenüberstellung der Erfassungsbereiche von HVPI und VPI 12. 3. Gewichtung 12. 3. 1. Qualität der Gewichte 12. 3. 2. Bezugszeitraum für die Gewichte 12. 4. Gewichte der Teilindizes 12. 5. Signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen 12. 6. Formel zur Berechnung der Elementaraggregate 12. 7. Qualitätsanpassungen 12. 8. Stichprobenplan und Beibehaltung der Stichprobe 12. 8. 1. Stichprobenbildung und Vergleichbarkeit 12. 8. 2. Erklärung der Zielstichprobe und deren Beibehaltung 31 31 32 33 34 3 5 36 36 38 40 43 43 43 44 45 46 49 52 52 56 13. Ablauf des Verfahrens nach Artikel 14 der Verordnung des Rates (EG) Nr. 2494/95 („Komitologie") 59 Anhang N 61 3/67 IM TEXT VERWENDETE ABKÜRZUNGEN A ABl. ASP B BUL COICOP und Finanzen Österreich Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Ausschuß für das Statistische Programm Belgien Bulgarien Classification of individual consumption by purpose (Klassifikation des individuellen Verbrauchs nach Verwendungszwecken) COICOP, angepaßt an die Bedürfhisse derHVPI Zypern Tschechische Republik Deutschland Spanien Europäische Währungseinheit Europäische Gemeinschaft Griechenland Estland Europäisches System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen 1995 Europäische Union Europäischer Verbraucherpreisindex Europäisches Währungsinstitut Frankreich Finnland Generaldirektion Wirtschaft Kommission Ungarn Harmonisierter Verbraucherpreisindizes Italien Irland Island Konsumausgaben der privaten Haushalte Luxemburg Litauen Lettland bezieht sich in diesem Bericht auf die Mitgliedstaaten der EU (B, DK, D, EL, E, F, IRL, I, L, NL, A, P, FIN, S, UK) zuzüglich N und IS Norwegen Niederlande Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Portugal Polen Rumänien Schweden Slowakische Republik Slowenien Vereinigtes Königreich Wirtschaftskommission für Europa bei den Vereinten Nationen Vertrag über die Europäische Union Verbraucherpreisindex/ -indizes Verbraucherpreisindex der Europäischen Währungsunion Währungsunion Verbraucherpreisindex/ der Europäischen Harmonisierte 4/67 COICOP/HVPI CYP '. CZE D E ECU EG EL EST. ESVG 1995 EU EVPI EWI F FIN GDII HUN HVPI I IRL IS KAPH L LTU LVA Mitgliedstaaten , N NL OECD P POL ROM S SVK S VN. UK UN-ECE VEU VPL. VPI-EWU WU VERZEICHNIS DER TABELLEN Tabelle 1: Verfügbare HVPI-Daten im Überblick Tabelle 2: Beurteilung der Einhaltung der Erfordernisse hinsichtlich des HVPI in den Anwärterstaaten: Anfänglicher Erfassungsbereich Tabelle 3: Ausgaben, die bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes aus den nationalen VPI ausgeklammert wurden - annähernde Gewichte je 1000 (Januar 1996) Tabelle 4: Kategorien, die bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes zusätzlich zum nationalen VPI berücksichtigt wurden Tabelle 5: Kategorien aus dem nationalen VPI, die bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes ausgeklammert wurden Tabelle 6: Teilindizes, die für die Erstellung der HVPI einbezogen wurden - annähernde Gewichte je 1000 (gesamtes Jahr 1996) Tabelle 7: Erfassung der KAPH im HVPI im Vergleich zum Erfassungsbereich des nationalen VPI - annähernde Gewichte je 1000 (gesamtes Jahr 1996) Tabelle 8: Bezugszeiträume für die HVPI-Gewichte und Periodizität der Aktualisierungen 1997 Tabelle 9: Signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen seit Januar 1997 Tabelle 10: Ermittlung der Elementaraggregate im HVPI Tabelle 11: Monatliche Stichprobe der geographischen Standorte und Verkaufsstellen in den Mitgliedstaaten Tabelle 12: Monatliche Stichprobe der einzelnen Positionen und Varietäten in den Mitgliedstaaten Tabelle 13: Monatliche und weniger häufige Preiserhebungen für den HVPI anhand der Zielstichproben der Mitgliedstaaten Tabelle 14: Gesamtzahl der zur Erstellung des HVPI erfaßten Positionen und erhobenen Preise anhand der Zielstichproben der Mitgliedstaaten Tabelle 15: Gewichte der Teilindizes des HVPI je 1000 (gesamtes Jahr 1996) 5/67 ALLGEMEINE ZUSAMMENFASSUNG Gemäß den Bestimmungen der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates und dank der kooperativen Mitarbeit der Mitgliedstaaten werden jetzt für jeden Mitgliedstaat „harmonisierte Verbraucherpreisindizes" (HVPI) erstellt und zusammen mit einem aggregierten Index, dem „Europäischen Verbraucherpreisindex" (EVPI), einmal im Monat veröffentlicht. Die beiden Indizes wurden sowohl von der Kommission als auch vom Europäischen Währungsinstitut übernommen, da sie zufriedenstellende Meßgrößen zur Bewertung der Konvergenz darstellen. Obwohl gewisse Abweichungen bei der Erstellung der Indizes noch nicht vollständig harmonisiert wurden, hat man bei der Beseitigung von Unterschieden in den von den Mitgliedstaaten ihrer nationalen verwendeten Konzepten, Methoden und Verfahren Verbraucherpreisindizes (VPI) bereits beträchtliche Fortschritte erzielt. Diese Indizes werden zum größten Teil weiterhin veröffentlicht, und sie kommen auf einzelstaatlicher Ebene nach wie vor zur Anwendung. Bei ihrer Erstellung werden sich die im Zuge des Harmonisierungsprozesses für entwickelten verbesserten Verfahren zwar positiv niederschlagen, aber" ihr Nutzen internationale Vergleiche ist nur von peripherer Bedeutung. Die Kommission und das Europäische Währungsinstitut bemühen sich um weitere Verbesserungen in der Qualität und Vergleichbarkeit der HVPI hinsichtlich ihrer Verwendung im Bereich der Währungspolitik und bei der Beobachtung der Inflation in Verbindung mit der Wirtschafts- und Währungsunion. zur Erstellung Die gemeinsame Bezugsbasis der HVPI ist das Jahr 1996. Aufgrund ihres vereinheitlichten Erfassungsbereichs von Verbrauchsgütern und Dienstleistungen und dank einer gemeinsamen Klassifikation lassen sich jetzt Inflationsvergleiche für etwa 100 Ausgabenkategorien durchführen. Die neuen Indizes müssen auch die Inflation in neuen Waren und Dienstleistungen berücksichtigen, und zwar insbesondere dort, wo es sich um technische Innovationen handelt. Entscheidende Quellen für Abweichungen in den grundlegenden Berechnung s verfahr en konnten inzwischen ausgeschaltet werden. Das betrifft Fragen der Repräsentativität der monatlichen Preiserhebungen, die Verfahrensweise bei nicht erhobenen Preisen, die Berücksichtigung von Qualitätsänderungen der in der Preiserhebung erfaßten Produkte und die verwendete Formel zur Ermittlung einer Gesamtmeßgröße anhand der erhobenen Preise. In Expertenkreisen ist man sich weitgehend darüber einig, daß die Qualitätsanpassung eines der Probleme, wenn nicht das Problem bei der Erstellung von VPI ist, das sich am schwersten beeinflussen läßt. Im allgemeinen wird dieser Frage keine große Beachtung geschenkt, und bei in der Außenstehenden entsteht oft der falsche Eindruck, eingetretene Verbesserungen Produktqualität würden nicht berücksichtigt, so daß es zu einer Überbewertung der Inflation kommt. Es wurden jedoch in der Praxis bereits zahlreiche verschiedene Anpassungsverfahren durchgeführt, und man hat bei der Indexerstellung unterschiedliche Lösungsansätze erprobt, die fuhren genausogut zu einer Überkompensierung derartiger Qualitätsverbesserungen hätten können. Am Ende stellt die Qualitätsanpassung jedenfalls nach wie vor die wichtigste Ursache für die Unvergleichbarkeit bei den HVPI dar. Zu einer kurzfristigen Verbesserung der Vergleichbarkeit der HVPI kam es aufgrund der Tatsache, daß ein häufig verwendetes aber ungeeignetes Verfahren zur Behandlung von Veränderungen der Produktqualität inzwischen nicht mehr zulässig ist. Man erwartet jetzt, daß das koordinierte Arbeitsprogramm der Mitgliedstaaten zu weiteren Verbesserungen fuhren wird. Es zeigt sich also bereits deutlich, welche spezifischen Operationellen Fragen bis zur Etablierung vergleichbarer Verfahren noch zu lösen sind. Die zur Erstellung der HVPI gezogenen Preisstichproben weichen hinsichtlich des Stichprobenplans und der verwendeten Methoden und Verfahren stark voneinander ab. Daher ist zu befürchten, daß die Indizes möglicherweise nicht vergleichbar sind. Es läßt sich jedoch nicht behaupten, daß ein bestimmter HVPI den Anforderungen nicht genügt, denn es gibt keinerlei In Zusammenarbeit mit den Maßstäbe, um derartige Beurteilungen zu im Rahmen eines Mitgliedstaaten bemüht Forschungsprogramms um die Aufstellung eines empirischen Bewertungsverfahrens für 6/67 sich die Kommission (Eurostat) zur Zeit rechtfertigen. für die verschiedene Stichprobenmethoden und um die Entwicklung von Maßstäben Zuverlässigkeit der HVPI. Obwohl die Untersuchungen insgesamt recht erfolgreich verlaufen, sind noch viele schwierige Fragen zu klären, mit denen man sich in der Vergangenheit nicht befaßt hat. Die Mitgliedstaaten müssen in der Zwischenzeit dafür sorgen, daß alle für den HVPI erfaßten Ausgabenkategorien in den Stichproben Berücksichtigung finden und daß an der Stichprobe von Januar 1997 festgehalten wird. Keiner der einzelnen VPI oder VPI-Sätze sollte als Modell dafür dienen, welche Positionen in den HVPI zu erfassen sind. Obwohl der Erfassungsbereich für die HVPI bereits relativ viele Positionen berücksichtigt, wäre eine weitere Ausdehnung wünschenswert. Aufgrund der sehr unterschiedlichen institutionellen Vereinbarungen zur Ausklammerung der Bereiche Gesundheit und Bildung ließ sich bisher nicht ermitteln, inwieweit sich dieser Tatbestand auf die Gewinnung vergleichbarer Meßwerte auswirkt, mit denen bestimmt werden soll, wie stark die Verbraucher von der Inflation betroffen sind. Es ist ja eindeutig so, daß die Verbraucher von einem Anstieg der Gesamtkosten dann nicht betroffen sind, wenn sie sämtliche geleisteten Zahlungen erstattet bekommen. Darüber hinaus wäre es anstrebenswert, Dienstleistungen auf dem Gebiet des Sozialschutzes und weitere, bisher nicht berücksichtigte Versicherungsdienstleistungen zu erfassen. Auch die Harmonisierung des geographischen und demographischen Erfassungsbereichs wird als eine dringliche Aufgabe betrachtet und entsprechend betrieben. In einigen Mitgliedstaaten hat man Erweiterungen gegenüber dem bisherigen Erfassungsbereich der VPI vorgenommen, um diesen mit den meisten anderen Ländern in Einklang zu bringen, wobei es jedoch hinsichtlich der Erfassung der Ausgaben von Touristen und im Zusammenhang mit Haushalten, die in Anstalten leben, nach wie vor offene Fragen gibt. Abfallbeseitigung, Instandhaltungskosten bei erfaßt man Reparatur- und Hausratversicherung, selbstgenutzten Im HVPI Eigentumswohnungen, Abwasserbeseitigung, Wasserversorgung und sonstige Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Wohnung. Es sollen Schritte unternommen werden, um einen angemessenen Rahmen für die Einbeziehung dieser Kosten zu entwickeln, wobei zur Zeit aber nur wenige Länder über die erforderlichen Daten verfügen. Die Tatsache, daß unterstellte Mieten (d. h. die Miete, die für eine entsprechende Wohnung zu zahlen wäre) und die Zahlung von Hypothekenzinsen im HVPI unberücksichtigt bleiben, obwohl man sie für den einen oder anderen nationalen VPI erfaßt, ist zwar kritisiert worden aber dennoch gerechtfertigt, denn keiner dieser beiden Posten bringt die Auswirkungen der Inflation auf die Eigentümer zum Ausdruck. Während man den erstgenannten Posten als Opportunitätskosten und nicht als tatsächliche Kosten verbuchen muß, handelt es sich bei Verbraucherpreise letztgenanntem Kreditkosten nicht und um um 7/67 1. EINLEITUNG Am 23. Oktober 1995 erließ der Rat eine Verordnung1, die die Rechtsgrundlage für die Ausarbeitung einer harmonisierten Methodik zu Erstellung der Verbraucherpreisindizes (VPI) in den Mitgliedstaaten bildet. In der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates über harmonisierte Verbraucherpreisindizes (HVPI) wird ein schrittweises Herangehen in zwei Stufen festgelegt, wobei für jeden einzelnen Schritt spezifische Durchführungsmaßnahmen notwendig sind, denen falls erforderlich durch Verordnungen der Kommission Gesetzeskraft verliehen wird. Hinsichtlich des Prozesses zur Umsetzung der HVPI sollte betont werden, daß die Verordnung des Rates ein Verfahren vorsah, in dem der Ausschuß für das Statistische Programm (ASP) als Regelungsausschuß fungiert. Für die Erstellung von HVPI wurden innerhalb dieses Rahmens und unter Mitwirkung der Mitgliedstaaten Regeln aufgestellt sowie Leitlinien oder unverbindliche Erklärungen zu korrekten Vorgehensweisen erarbeitet. Bis heute hat die Kommission zwei Verordnungen2 erlassen, nämlich Verordnungen (EG) Nr. 1749/96 und Nr. 2214/963. Weitere Verordnungen werden zur Zeit vorbereitet. Ferner wurde ein auf den HVPI beruhender gemeinschaftsweiter Index3 definiert sowie ein Index zur Messung der durchschnittlichen Inflationsrate in den Mitgliedstaaten, die sich an der Währungsunion beteiligen4. Um Inflationsvergleiche im makroökonomischen Kontext zu ermöglichen, wurde und wird auch weiterhin der Hauptverwendungszweck der HVPI dabei gebührend berücksichtigt. Die Erstellung eines Verbraucherpreisindex ist ein kompliziertes und sensibles Verfahren. Um sich über die notwendigen Veränderungen zu einigen, bedurfte es vielfach langwieriger Erörterungen und umfangreicher Vorbereitungen. Zum Teil mußte man bei der Berechnung der HVPI auch auf zusätzliche Verarbeitungssysteme zurückgreifen, um eventuelle Verwechslungen mit den bisherigen VPI auszuschließen. Die Verordnung des Rates über den HVPI und die zahlreichen spezifischen Durchfuhrungsmaßnahmen, die innerhalb eines Zeitraums von nur drei Jahren erlassen oder dem ASP vorgelegt wurden, bringen in hinreichendem Maße die Schwierigkeiten zum Ausdruck, die bei der Erstellung von HVPI zu bewältigen sind. 2. KOSTEN Die Kommission hat anerkannt, daß den Mitgliedstaaten zusätzliche Kosten für die Durchführung der in der Verordnung des Rates über den HVPI genannten und in den Kommissionsverordnungen spezifizierten Erfordernisse entstehen; im September 1996 wurde eine Entscheidung der Kommission (C(96) 2452) angenommen, in deren Rahmen den Mitgliedstaaten über einen Zeitraum von zwei Jahren 3 Mio. Ecu für diesen Zweck zur Verfügung gestellt werden. Zuvor hatten die Mitgliedstaaten bereits Zahlungen in Höhe von 670. 000 Ecu erhalten. 1 : 3 Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates, ABl. Nr. L 257/1, 27. 10. 95 ABl. Nr. L 229/3, 10. 9. 1996, bzw. ABl. L 296/8, 21. 11. 1996 Europäischer Vcrbraucherprcisindex (EVPI) Vcrbrauchcrprcisindex der Europäischen Währungsunion (VPI-EWU) 8/67 Trotz der größtmöglichen Berücksichtigung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses durch die Kommission (Eurostat) und trotz der vollen Ausschöpfung aller bereitstehenden Haushaltsmittel zur Finanzierung des HVPI-Projekts haben diese Finanzmittel in einigen Mitgliedstaaten möglicherweise nicht zwei Drittel der tatsächlichen zusätzlichen Kosten für die Einführung der HVPI abgedeckt, wie es in Artikel 13 der Verordnung des Rates über HVPI gefordert wurde. 3. HINTERGRUND Laut dem 6. Protokoll, das eine Weiterentwicklung des Artikels 109j (1) des Vertrags über die Europäische Union (VEU) darstellt, wird die Inflation „anhand des Verbraucherpreisindexes auf vergleichbarer Grundlage unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Definitionen in den einzelnen Mitgliedstaaten gemessen. " Diesem Erfordernis wird durch die Einführung von HVPI Rechnung getragen, die weitestgehend auf den nationalen VPI basieren. Bei der Erstellung von VPI werden generell Daten über Preise und Ausgaben entsprechend den spezifizierten Konzepten, Definitionen, Methoden und Verfahren erfaßt und verarbeitet, wobei sich die Begriffe auf die wesentlichen Ziele der VPI beziehen. Die zugrundeliegende begriffliche Basis für einen VPI wird in der Regel in allgemeiner Form ausgedrückt, oder aber man verzichtet gänzlich auf eine derartige Erläuterung. In einigen Mitgliedstaaten werden die VPI mitunter auch als „Indizes für die Lebenshaltungskosten" oder als „reine Preisindizes" bezeichnet. Während man letztgenannte vielleicht als ein allgemeines Maß für die Inflation der Verbraucherpreise betrachten könnte, dienen die erstgenannten Indizes möglicherweise dazu, die Kaufkraft der Einkommen zu bestimmen. In der Praxis lassen sich jedoch erhebliche Überlappungen zwischen den beiden Begriffen feststellen. ' In Anerkennung der Tatsache, daß die HVPI nicht alle Aspekte der Inflation, sondern nur eine ihrer Komponenten erfassen können, enthält die Präambel der Verordnung des Rates über die HVPI den folgenden Satz: „Die Inflation ist anerkanntermaßen eine Erscheinung, die in allen Arten von Markttransaktionen zum Ausdruck kommt, einschließlich den Käufen von Investitionsgütern, dem öffentlichen Beschaffüngswesen, den Zahlungen von Arbeitsentgelten sowie den Käufen durch die Verbraucher. " In Artikel 3 der Verordnung des Rates über HVPI heißt es: „Der HVPI beruht auf den Preisen für Waren und Dienstleistungen, die zur direkten Befriedigung der Verbraucherbedürfhisse im Wirtschaftsgebiet des Mitgliedstaats zum Kauf angeboten werden. " Demnach handelt es sich beim HVPI um einen „reinen Preisindex", dessen'Ziel darin besteht, die Inflation der Verbraucherpreise zu messen. Er dient der Erfassung der tatsächlichen Preise, die von den Verbrauchern für Waren und Dienstleistungen zu zahlen sind. Das zugrundeliegende Konzept für den HVPI wird deshalb als „Konsumausgaben der privaten Haushalte" definiert. getroffenen Feststellung, wo Die HVPI sollen die nationalen VPI keinesfalls ersetzen. Viele Mitgliedstaaten dürften ihre bestehenden VPI für landesinterne Zwecke, wie beispielsweise für die Indexierung oder für Tarifverhandlungen, weiterhin verwenden, wenngleich die HVPI dafür herangezogen werden könnten. Dieser Gedanke befindet sich im Einklang mit der in der HVPI-Verordnung des Rates „Vergleichbare eingangs Verbraucherindizes können erstellt werden anstelle von oder in Ergänzung zu ähnlichen Verbraucherpreisindizes, die von den Mitgliedstaaten bereits berechnet werden oder künftig von ihnen berechnet werden sollen. " Eine diesbezügliche Verwendung anderer Indizes, die keine nationalen VPI darstellen, wird in einigen Mitgliedstaaten aufgrund rechtlicher oder institutioneller Hürden behindert. Der Veränderungsprozeß in diesen Ländern kann also durchaus einen längeren Zeitraum in Anspruch nehmen, aber trotzdem wird man einige technische Verbesserungen, die für den HVPI eingeführt wurden, nun auch auf die nationalen VPI übertragen. eingeräumt wird: folgendes 9/67 4. V E R G L E I C H B A R K E I T S E R F O R D E R N I S SE UND HAUPTUNTERSCHIEDE VPI sind von den einzelnen Mitgliedstaaten jeweils für landesinterne Zwecke entwickelt worden. in Trotz einer ganzen Reihe von Gemeinsamkeiten weisen sie erhebliche Unterschiede konzeptioneller und methodischer Hinsicht auf, über die man sich noch nicht völlig einigen konnte. Es gibt keine „richtigen" oder „falschen" VPI; man kann sie lediglich danach unterscheiden, inwieweit sie sich bei der Erfüllung der vielfältigen Aufgaben, die sie erfüllen sollen, als zweckdienlich erweisen. Die nationalen VPI sind das Instrumentarium, mit dem die jeweiligen Nutzer zu arbeiten gewohnt sind. Da sich die HVPI hinsichtlich der Konzepte, Definitionen, Methoden und Verfahrensweisen von den nationalen VPI unterscheiden, wäre es irreführend, beide Indizes direkt miteinander zu vergleichen. Bei der angestrebten Harmonisierung liegt der Schwerpunkt auf der Vergleichbarkeit der HVPI der einzelnen Länder sowie ihrer relativen Bewegungen. Das Kriterium für die Entscheidung darüber, wann sollten und wann nicht, wurde als „Vergleichbarkeitserfordernis" in die HVPI-Verordnung des Rates (Artikel 4) aufgenommen und lautet wie folgt: Indizes als vergleichbar gelten „Die HVPI sind vergleichbar, wenn sie lediglich Unterschiede bei Preisänderungen oder Verbrauchsgewohnheiten zwischen den Ländern^widerspiegeln. Die HVPI, die aufgrund unterschiedlicher für ihre Definition und ihre Berechnung verwendeter Konzepte, Methoden oder Verfahren voneinander abweichen, sind nicht vergleichbar. Die Kommission (Eurostat) legt gemäß dem Verfahren des Artikels 14 Regeln fest, die bei der Erstellung vergleichbarer HVPI zu befolgen sind. " der/den Verordnung(en) der Kommission5 den detaillierten In Durchführungsmaßnahmen das wird Vergleichbarkeitserfordernis stärker nach Operationellen Gesichtspunkten definiert, und zwar als eine „Veränderung des HVPI um mehr als 0,1 Prozentpunkte im Durchschnitt eines Jahres gegenüber dem Vorjahr". Dieser Grenzwert wurde von den Mitgliedstaaten akzeptiert als Kriterium für die Harmonisierung von nicht miteinander vergleichbaren Verfahren. zur entsprechenden der Entwürfen Festlegung bzw. in Insgesamt läßt sich für alle HVPI feststellen, daß nicht bekannt ist (und sich möglicherweise auch nicht bestimmen läßt), bis zu welchem Grad sie ihrem Zweck, d. h. der „Messung der Inflation, wie sie sich für den Verbraucher darstellt", dienen, denn es gibt keine allgemeine Bezugsgröße zur Bestimmung des Ausmaßes etwaiger Verzerrungen. Es kann jedoch ermittelt werden, ob die Abweichung zwischen zwei HVPI auf unterschiedliche Methoden der Indexerstellung zurückzuführen ist, und zum Teil ist es auch möglich, Schätzungen über die Größe dieser Unterschiede anzustellen. 5. ANSATZ FÜR DIE AUFSTELLUNG VON REGELN FÜR VERORDNUNGEN DER KOMMISSION Voraussetzung für die Umsetzung dieser Verordnungen ist die Berücksichtigung des Kosten- Nutzen-Verhältnisses (Artikel 13 der HVPI-Verordnung des Rates), die Garantie, daß nicht über das für die Erreichung der Ziele erforderliche Maß hinausgegangen wird (Artikel 3b des EG- Vertrags, letzter Satz), sowie die Beachtung des Subsidiaritätsprinzips (Artikel 3b des EG- Vertrags). Siehe Artikel 7 der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 1749/96 und Artikel 3 Ziffer 4 des Entwurfs der Verordnung der Kommission über Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichte 10/67 Soweit möglich, basieren die Verordnungen der Kommission zur Durchführung der detaillierten Regeln auf den derzeit besten Verfahren unter Berücksichtigung der gesetzlichen, institutionellen und sonstigen Gegebenheiten in den Mitgliedstaaten. Es geht nicht darum, einen VPI als Musterbeispiel zu nehmen, dem alle Mitgliedstaaten folgen sollten. Es gibt keine allgemeingültige Lösung für das, was berechnet werden sollte. Die bestehenden VPI wurden für zahlreiche Zwecke ausgelegt und haben sich in unterschiedlichen Kontexten entwickelt. Der allgemeine Ansatz der durchführenden Verordnungen könnte mit dem Begriff „Mindeststandards" beschrieben werden. Mindeststandards bedeutet einerseits, daß bekanntermaßen schlechte Verfahren nicht mehr zulässig sind, was nicht nur eine Konvergenz zu den guten Verfahren hin bewirkt, sondern auch eine Hebung der allgemeinen Standards, und andererseits ist darunter auch zu verstehen, daß in den Verordnungen im allgemeinen der angestrebte Output und nicht der Input ausgewiesen wird. Man legt dort fest, was erforderlich ist, und nicht, wie dies erreicht werden kann. Die Klärung diesbezüglicher Einzelfragen ist Aufgabe der Mitgliedstaaten, die dabei zum Teil Vereinbarungen mit der Kommission (Eurostat) treffen. Im einzelnen werden die Regeln nach folgenden Kriterien festgelegt: (a) Notwendigkeit - Regeln sollten nur dann aufgestellt werden, wenn die Vergleichbarkeit auf andere Weise offenbar nicht gewährleistet werden kann. Andernfalls gilt das Subsidiaritätsprinzip. (b) Anwendbarkeit - Regeln sollten nur dann aufgestellt werden, wenn sie die allgemeine Zustimmung der nationalen statistischen Ämter (NSA) finden und diese in der Lage sind, den Anforderungen Folge zu leisten. Um ihre Einhaltung sicherzustellen, muß die Anwendung der Regeln überwacht werden können. (c) Spezifizität - Die Regeln sollten zur Gewährleistung der Vergleichbarkeit einerseits klar, eindeutig und hinreichend restriktiv sein, andererseits jedoch so allgemein gefaßt werden, daß Abweichungen bei den Verfahren zulässig sirtd, sofern diese nicht zur Unvergleichbarkeit führen. (d) Kohärenz - Die Regeln sollten nicht im Widerspruch zu anderen Regeln oder Leitlinien stehen. (e) Vollständigkeit - Insgesamt sollte in den Regeln und Leitlinien auf alle notwendigen Arbeiten zur Erstellung der HVPI eingegangen werden. Wird eine Harmonisierung bestehender Verfahren als unnötig erachtet, müssen dennoch die Grenzen dieser Verfahren definiert werden. (f) Bestes Verfahren - Die Regeln sollten möglichst an den besten bestehenden Verfahren ausgerichtet sein, sofern sich diese auf die Union insgesamt übertragen lassen. (g) Effizienz - Die aus der Befolgung der Regeln resultierenden Kosten sollten die zur Erstellung vergleichbarer HVPI erforderlichen Kosten nicht überschreiten. Die entstehenden Mehrkosten sind zu ermitteln, und deren Deckung sollte zwischen der Kommission und den nationalen statistischen Ämtern vor Annahme der Regeln entsprechend vereinbart werden. 6. DURCHFÜHRUNG DER VERORDNUNG DES RATES Laut Artikel 5 der HVPI-Verordnung des Rates sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, bei der Durchführung stufenweise vorzugehen. Es ist folgendermaßen zu verfahren: 11/67 ,,a) Stufe I: Bis spätestens März 1996 berechnet die Kommission (Eurostat) in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten für den Artikel 109j des Vertrags („Konvergenzkriterien') genannten Bericht für jeden Mitgliedstaat einen vorläufigen Satz von Verbraucherpreisindizes. Diese Indizes stützen sich vollständig auf Daten, die den bestehenden nationalen Verbraucherpreisindizes zugrunde liegen und die insbesondere wie folgt angepaßt werden: i) Von den Eigentümern selbstgenutzte Wohnungen werden nicht berücksichtigt; ii) Dienstleistungen des Gesundheits- und Bildungswesens werden nicht berücksichtigt; iii) bestimmte weitere Positionen, die von zahlreichen Mitgliedstaaten nicht erfaßt oder unterschiedlich behandelt werden, werden nicht berücksichtigt. b) Stufe H: Der HVPI beginnt mit dem Index für Januar 1997. Der gemeinsame Bezugszeitraum für den Index ist das Jahr 1996. Die Schätzwerte für Preisänderungen für die zwölf Monate bis Januar 1997 sowie für die darauffolgenden Monate werden anhand der Indizes für 1996 bestimmt. " 6-1. Stufe 1 des Hnrmonisierungsprogramms: Januar 1996 Am 29. Februar 1996 begann die Kommission (Eurostat) mit der Veröffentlichung6 des in Artikel 5 Ziffer 1 Buchstabe a der HVPI-Verordnung des Rates geforderten vorläufigen Satzes von VPI. Diese vorläufigen Indizes stützten sich vollständig auf die bestehenden nationalen VPI, wobei Anpassungen lediglich zur Erzielung einer größtmöglichen Ähnlichkeit bei der Erfassung von Waren und Dienstleistungen vorgenommen wurden7. Abgesehen von der Erfassung von Waren und Dienstleistungen unterschieden sich die nationalen VPI in bezug auf die verwendeten Methoden, Konzepte und Definitionen somit nicht von den entsprechenden vorläufigen Indizes Sie stellten aber eine bessere Grundlage für den Vergleich der Verbraucherpreisinflation dar als die unbereinigten nationalen VPI, und in den ersten Konvergenzberichten, die dem Rat 1996 von der Kommission und dem Europaischen Währungsinstitut vorgelegt wurden. fanden deshalb auch Verwendung Bestimmte Ausgabenkategorien wurden ausgeschlossen, wenn es in der zur Verfügung stehenden Zeit nicht möglich war, eine Einigung darüber zu finden, wie vergleichbare Verfahren am besten entwickelt werden könnten. Insbesondere die Ausgaben für den Erwerb von Wohneigeniurr. /;ir eigenen Nutzung, die man in einigen Ländern gar nicht erfaßte, während man sie in ander en \;>n Ländern mit Hilfe von unterstellten Mieten und Hypothekenzinszahlungen ermittelte, wurden gänzlich ausgeschlossen. Ebenfalls nicht einbe. v-'e:; wurden Ausgaben für Gesundheit und Bildung, da zwischen den einzelnen Ländern erheb!. he institutionelle Unterschiede in der Art und Weise bestehen, wie die Verbraucher für derartige Dienstleistungen bezahlen, nämlich entweder direkt oder aber durch Entrichtung von Steuern Während man einerseits gewisse Positionen ausgeschlossen hat, wurden andererseits ue\u>se Ausgabenkategorien, die in einigen nationalen VPI nicht enthalten sind, wie insbesondere alkoholische Getränke und Tabakwaren, nun für alle Mitgliedstaaten einbezogen. in den übrigen Ländern anhand Prcssemilteilung Nr. 15/96. Eurostat. 29. Februar 1996 Nähere Erläuterungen dazu folgen in Abschnitt 12. 2. 1. 12/67 Die Erstellung vorläufiger Indizes durch sämtliche EU-Mitgliedstaaten sowie Island, Norwegen und die Schweiz8 wurde nur ein Jahr lang praktiziert. Im Januar 1997 ermittelte man den Index gemäß der Verordnung des Rates erstmals in Form von HVPI. 6. 2. Stufe 2 des Harmonisierungsprogramms: Januar 1997 Am 7. März 1997 veröffentlichte die Kommission (Eurostat) erstmals einen Satz von harmonisierten Verbraucherpreisindizes (HVPI) gemäß Artikel 5 Ziffer 1 Buchstabe b der Verordnung des Rates über HVPI9. Im Gegensatz zu den vorläufigen Indizes sind die HVPI in mehreren Bereichen der Methodik und in ihrem Erfassungsbereich harmonisiert. Bei den HVPI handelt es sich nicht einfach um erweiterte vorläufige Indizes, sondern um einen neuartigen Index, der sich von den bisherigen Indizes unterscheidet. Änderungen an den HVPI erfolgen im allgemeinen im Rahmen einer rückwirkenden Revision. Allerdings wird während des ausschlaggebenden Zeitraums für die Entscheidung über die 3. Stufe der Währungsunion auf Forderungen nach einer Änderung des Berechnungsverfahrens des HVPI verzichtet, und etwaige von den Mitgliedstaaten vorgeschlagenen Revisionen bereits veröffentlichter Zahlen werden von der Kommission (Eurostat) in dieser Zeit nicht ausgeführt. Nach der Veröffentlichung des Index für Dezember 1997 (im Januar 1998) werden einmal veröffentlichte Indexzahlen bis zur Bekanntgabe des Index für Dezember 1998 also nicht verändert. Rückwirkende Revisionen sind erst wieder möglich, wenn der Index für Januar 1999 veröffentlicht wird. Gemäß der Verordnung des Rates über den HVPI hat die Kommission bisher zwei detaillierte Verordnungen angenommen, in denen die spezifischen Durchführungsmaßnahmen zur Erstellung des HVPI festgelegt werden. Weitere Verordnungsentwürfe werden zur Zeit vorbereitet. • Die Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission über anfängliche Maßnahmen zur Umsetzung der Ratsverordnung beschreibt sechs technische Bereiche: den anfänglichen signifikant gewordenen Waren und Dienstleistungen, die Erfassungsbereich, Elementaraggregate Qualitätsanpassungsverfahren, Stichprobenbildung und Preisermittlung. sowie Mindeststandards die für • Die Verordnung (EG) Nr. 2214/96 der Kommission bezieht sich auf den HVPI und dessen Teilindizes, die von Eurostat übermittelt und verbreitet werden. • In einem Entwurf für eine Verordnung der Kommission werden Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichte festgelegt. • In einem zweiten Entwurf für eine Verordnung der Kommission ist eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission hinsichtlich des Erfassungsbereichs für Waren und Dienstleistungen vorgesehen, und es wird vorgeschlagen, bei der Klärung der Frage, wie der Erfassungsbereichs des HVPI zu erweitern ist, stufenweise vorzugehen. In einem dritten Entwurf für eine Verordnung der Kommission ist eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission hinsichtlich des geographischen und demographischen Erfassungsbereichs des HVPI vorgesehen. Da in Liechtenstein kein nationaler VPI berechnet wird, hat man dort auch keinen vorläufigen Index erstellt. jähere Erläuterungen zu den verfügbaren Daten folgen in Abschnitt 6. 4. 13/67 6. 2. 1. Anfänglicher Erfassungsbereich Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission definiert den anfänglichen Erfassungsbereich des HVPI anhand einer verhältnismäßig neuen internationalen Systematik der (Classification of Individual Verbraucherausgaben, die unter der Bezeichnung COICOP Consumption nach Verwendungszwecken) bekannt ist. Eine speziell für den HVPI angenommene Fassung dieser Systematik - die COICOP/HVPI10 - basiert auf dem Entwurf für die COICOP,'der auf der gemeinsamen Sitzung von UN-ECE, OECD und Eurostat vom 30. April bis 3. Mai 1996 in Genf gebilligt wurde. individuellen Verbrauchs - Klassifikation Purpose des by In Abhängigkeit von der relativen Bedeutung der Verbraucherausgaben für die jeweiligen Güter und Dienstleistungen in den einzelnen Ländern sind die den einzelnen Kategorien der COICOP/HVPI zugewiesenen Gewichtungen von Land zu Land verschieden. Es gibt also keinen „einheitlichen Warenkorb", der auf alle Mitgliedstaaten Anwendung findet. Das entspricht dem Vergleichbarkeitserfordernis gemäß Artikel 4 der HVPI-Verordnung des Rates. Im Vergleich zu den vorläufigen Indizes11 der 1. Stufe gehören zum Erfassungsbereich nun beispielsweise auch Versicherungen für Fahrzeuge und Wohnhäuser, Pauschalreisen, Bankdienstleistungen, Bildungsgüter und -dienstleistungen, wie etwa Abendkurse, und rezeptfrei erhältliche Gesundheitsgüter12. Einige problematische Kategorien, darunter die meisten Dienstleistungen des Gesundheits- und Bildungswesens, finden im HVPI jedoch nach wie vor keine Berücksichtigung. In einem Entwurf für eine Verordnung der Kommission ist eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission hinsichtlich des Erfassungsbereichs vorgesehen, und es wird vorgeschlagen, den Erfassungsbereich des HVPI ab Dezember 1998 stufenweise zu erweitern. Dann sollen auch problematische Kategorien wie etwa Dienstleistungen des Gesundheits- und Bildungswesens, wo es zwischen den Mitgliedstaaten große institutionelle Unterschiede gibt, mit einbezogen werden13. Kosten im Zusammenhang mit der Nutzung von Wohneigentum durch die Eigentümer selbst, die sich in Form von unterstellten Mieten oder als Zahlung von Hypothekenzinsen ausdrücken, werden nicht als Bestandteil des Inflationsprozesses betrachtet und daher für den HVPI auch nicht erfaßt. Man zieht jedoch in Erwägung, die für den Erwerb neu geschaffenen Wohnraums gezahlten Nettopreise mit einzubeziehen. 6. 2. 2. Signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen Es wird häufig beanstandet, daß VPI keine neuen Produkte, wie Mobiltelefone und Computer, berücksichtigen. Die in der HVPI-Verordnung des Rates (Artikel 5 Ziffer 3) enthaltene Bestimmung über den „Erhalt der Sachdienlichkeit der HVPI" bedeutet, daß bestimmte Maßnahmen zu ergreifen sind, die gewährleisten, daß sich diese Beanstandungen nicht gegen die HVPI richten können. Wenn einige Mitgliedstaaten neue Produkte einbeziehen, deren Verbrauch merklich ansteigt, andere dies jedoch nicht tun, kann es zu deutlichen Unterschieden bei den gemessenen Inflationsraten kommen. Durch Artikel 4 der Kommissionsverordnung (EG) Nr. 1749/96 wird sichergestellt, daß die HVPI weitestgehend aufeinander abgestimmt sind, und daß sie sich hinsichtlich der Marktentwicklungen 10 12 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 7. Siehe Abschnitt 6. 1. Nähere Erläuterungen dazu folgen in Abschnitt 12. 2. 2. Siehe auch Abschnitt 8. 1. 14/67 auf dem neuesten Stand befinden. Im allgemeinen werden neue Produkte in den HVPI aufgenommen, sobald sie ein Verkaufsvolumen von mehr als 1 Tausendstel der gesamten Verbraucherausgaben in einem bestimmten Mitgliedstaat erzielen. Die Mitgliedstaaten müssen ein Überwachungssystem aufbauen, mit dessen Hilfe signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen ab Januar 1997 ermittelt werden können. Sie sollten entsprechende Voraussetzungen für die Ermittlung neuer Produkte schaffen und diese Produkte an die (Eurostat) ermöglicht dann einen Kommission Informationsaustausch und unterrichtet die einzelnen Länder darüber, welche Produkte in anderen Ländern neu in den HVPI aufgenommen worden sind14. Es ist jedoch nicht ganz einfach zu bestimmen, wann es sich um signifikant gewordene Waren oder Dienstleistungen handelt, und auch die Formulierung praktikabler Verfahrensweisen für deren Ermittlung bereitet einige Probleme. Diesbezüglich auftretende Fragen müssen dann während der praktischen Anwendungsphase geklärt werden. (Eurostat) melden. Die Kommission 6. 2. 3. Mindeststandards für Qualitätsanpassungsverfahren Die HVPI sollten ein Maß für die „reine Preisveränderung" sein, ungeachtet der Qualitätsänderungen an den gekauften Produkten. Die einem HVPI zugrundeliegenden Preise müssen daher an die Veränderung der Qualität der entsprechenden Waren und Dienstleistungen angepaßt werden. Es gibt jedoch keine universelle Vereinbarung darüber, wie diese Anpassung durchzuführen ist, und die derzeitigen Verfahren in den einzelnen Ländern unterscheiden sich erheblich. Wahrscheinlich besteht darin die wichtigste Einzelursache für die Unvergleichbarkeit15. Zu Abweichungen zwischen den VPI kann es kommen, weil die gleichen Veränderungen der. physischen Eigenschaften eines Produkts von Land zu Land recht unterschiedlich gehandhabt werden. Das bedeutet nicht, daß die gleichen Qualitätsmerkmale in den einzelnen Mitgliedstaaten auch im gleichen Umfang bewertet werden sollten, sondern nur, daß man gleiche Bewertungsgrundsätze und -verfahren anwenden sollte. Es ist nicht so, daß sich die Abweichungen im Gesamtergebnis der von den Indizes erfaßten Waren und Dienstleistungen „ausgleichen"; sie dürften im Gegensatz dazu eher zu Werten kumulieren, die die Grenze von 0,1% deutlich überschreiten. Wie aus aktuellen Studien über die unterschiedliche. Behandlung von Qualitätsänderungen bei Kraftfahrzeugen hervorgeht, könnte diese Tatsache allein eine jährliche Abweichung des VPI von mehr als 0,1% bewirken. ' Laut Artikel 5 der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission sind die Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, Qualitätsanpassungsverfahren zu prüfen und eine „automatische Verknüpfung" zu vermeiden, die auf der Vermutung beruht, daß der Unterschied im Preis zwischen zwei aufeinanderfolgenden „Modellen" vollständig auf einen Qualitätsunterschied zurückzuführen ist. Wenn in einem Mitgliedstaat immer nur davon ausgegangen wird, daß eine Preiserhöhung •zwischen zwei „Modellen" das Ergebnis einer Qualitätsveränderung sich Preisveränderungen im VPI somit nicht niederschlagen, kann diese automatische Verknüpfung zu einer Unterbewertung * der Inflation fuhren, wobei auch der umgekehrte Fall gilt. Die Mitgliedstaaten müssen ihre Verfahrensweise ändern und gewährleisten, daß automatische Verknüpfungen ab Januar 1997 ausgeschlossen ist. Andere, nicht automatische Verknüpfungen sind weiterhin zulässig, wenn sie sich dadurch rechtfertigen lassen, daß die-Preisdifferenz zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel der Größe des Qualitätsunterschieds entspricht. Ferner lassen sich auch „Preisüberlappungen" nutzen, und zwar dann, wenn ein Ersatzartikel vorzeitig auf den Markt gebracht wird und die Preise für den bisherigen Artikel und ist und Nähere Erläuterungen dazu folgen in Abschnitt 12. 5. 15 Siehe beispielsweise den „Boskin Report": „Towards a more accurate measure of the cost of living" („Wege zu einer genaueren Messung der Lebenshaltungskosten"), Abschlußbericht der beratenden Kommission zur Untersuchung des Verbraucherpreisindex an den Finanzausschuß des US-Senats, Michael J. Boskin, Vorsitzender, u. A. , 4. Dezember 1996 15/67 den Artikel, der Überlappungszeitraum dient dann als Schätzwert für den Qualitätsunterschied. ihn ersetzt, zeitgleich beobachtet werden. Die Preisdifferenz im Die Mitgliedstaaten müssen nachweisen können, daß keine automatischen Verknüpfungen verwendet werden. Um sicherzustellen, daß gute, miteinander vergleichbare Verfahren zur Anwendung kommen, macht sich eine selektive Überwachung impliziter und expliziter Qualitätsanpassungen erforderlich16. Die Kommission (Eurostat) wird diesen Prozeß unterstützen, indem sie die aus den Mitgliedstaaten selbst und aus anderen Quellen verfügbaren Schätzwerte für Qualitätsveränderungen zusammenträgt und daraus eine Datenbank erstellt. Zur Lösung der Probleme bei der Festlegung der Qualitätsanpassungsverfahren werden sich weitere umfangreiche Untersuchungen erforderlich machen. Angesichts des Bedarfs an spezifischen Anpassungsverfahren für eine Vielzahl von Situationen, wo bislang von der automatischen Verknüpfung Gebrauch gemacht wurde, bilden diese Probleme einen Schwerpunkt in der Verordnung der Kommission. Die Kommission (Eurostat) unterstützt ein Arbeitsprogramm zur Konzipierung angemessener Anpassungsverfahren für Qualitätsänderungen bei Waren und Dienstleistungen, deren Preise zur Erstellung der spezifischen ETVPI-Teilindizes verwendet werden. Gegenwärtig konzentriert sich die Forschungstätigkeit auf die Entwicklung von Qualitätsanpassungsverfahren für ausgewählte Hochtechnologieerzeugnisse und auf die Gewinnung sachdienlicher Informationen für die Aufnahme von Qualitätsanpassungen in eine zentrale Datenbank von Eurostat. 6. 2. 4. Mindeststandards für die Preisermittlung Ein weitverbreitetes Verfahren bei der Preisschätzung für VPI ist bekannt unter der Bezeichnung „Indexvortrag". Die Preisermittlung vor Ort beinhaltet in der Regel eine monatliche Erhebung der Preise für eine bestimmte Produktreihe in bestimmten Verkaufsstellen. Wenn aus irgendeinem Grund ein bestimmter Preis nicht erhoben wird oder nicht erhoben werden kann, wird üblicherweise einfach der Preis verwendet, der bei der vorhergehenden Erhebung ermittelt wurde - dies kann durchaus mehrere Monate zurückliegen. Hauptanliegen von Artikel 6 der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 1749/96 ist die Verhängung eines Verbots für die Verfahrensweise des „Indexvortrags", die zu schwerwiegenden Verzerrungen führen kann. Die Mitgliedstaaten sind demnach dazu verpflichtet, ihre Zielstichprobe von einem Monat zum nächsten beizubehalten. Ein Festhalten an der Stichprobe ist deshalb so wichtig, weil es nicht um die Ermittlung des Preisniveaus an sich, sondern um die Messung von Preisveränderungen geht. Wenn die Preise nicht erhoben werden, müssen sie durch ein angemessenes Verfahren geschätzt und nicht durch automatisches Vortragen des zuletzt ermittelten Preises bestimmt werden. Die Mitgliedstaaten sollten eine Erklärung zu ihrer „Zielstichprobe" liefern, die im wesentlichen den bestehenden Plan hinsichtlich der Anzahl der zu ermittelnden Preise darstellt, sowie kurz darüber informieren, wie groß die Anzahl der fehlenden Preise ist, die durch Schätzwerte substituiert werden, und welche Schätzungsverfahren verwendet werden17. Seitens der Kommission besteht zur Zeit noch Klärungsbedarf für folgende Fragen: • Was sind „nicht angemessene Schätzwerte" für fehlende (oder nicht erhobene) Preise? • Auf welches Maß sollte man die Anzahl der verwendeten Schätzwerte (fehlende Preise) beschränken, damit die Vergleichbarkeit noch gewährleistet ist? 16 Nähere Erläuterungen dazu folgen in Abschnitt 12. 7. Nähere Erläuterungen zu den Ziclstichprobcn folgen in Abschnitt 12:8. 2. 16/67 Die Kommission (Eurostat) wird Untersuchungen über die Auswirkungen aer aciutizungen anstellen, und die angemessene Grenze für die Anzahl der geschätzten Preise und zulässigen Verfahren festlegen. Die verschiedenen Verfahren, von denen bei fehlenden Preisen Gebrauch gemacht wird, und weitere Verfahren, die möglicherweise zur Anwendung kommen, sollten im Rahmen der Untersuchungen numeriert und bewertet werden. Bei der Bewertung sollte nicht unberücksichtigt bleiben, daß bestimmte Artikel durch andere ersetzt werden und daß auch Fragen der Qualitätsanpassung eine Rolle spielen. Im Idealfali sollte außerdem eine Einschätzung der Fehlerquote in den tatsächlichen Schätzwerten erfolgen, was allerdings bereits gewisse Vorstellungen in bezug auf die möglicherweise „richtige Antwort" voraussetzen würde. Als Alternative dazu bietet sich auch an, die Hypothesen, die den verschiedenen Verfahren zur Ermittlung unterstellter Werte zugrundeliegenden, qualitativ zu bewerten. Die Annahme, daß das Auftreten fehlender Preise eine zufallsbedingte Erscheinung ist, wäre beispielsweise eine unangemessene Hypothese, auch wenn sie vielleicht zumindest im ersten Monat noch nicht zu unannehmbaren Fehlern führt. 6. 2. 5. Preisindizes für Elementaraggregate Nach Maßgabe von Artikel 9 der Verordnung des Rates über HVPI soll der HVPI auf der Basis eines Index vom Typ des Laspeyres-Index erstellt werden. Obwohl sich die von den Mitgliedstaaten erstellten HVPI und VPI möglicherweise in einigen Details unterscheiden, wie z. B. hinsichtlich der Häufigkeit bei der Aktualisierung der Gewichtungen18, kann man sie ganz allgemein als Indizes vom Typ des Laspeyres-Index bezeichnen, d. h. als Indizes in denen die monatlichen Preisbewegungen als Durchschnittswert der Preisindizes gemessen werden. Dies geschieht die Verbrauchsgewohnheiten der Indexbevölkerung und die Struktur der von ihr während des Bezugszeitraums für die Gewichte gezahlten Preise in angemessener Weise niederschlagen. von Ausgabengewichtungen, unter Verwendung denen sich in In der Verordnung des Rates über den HVPI wird jedoch nicht festgelegt, nach welcher Formel die „Elementaraggregate" berechnet werden sollen. Es handelt sich hier um die niedrigste Angabenebene, für die Ausgabengewichtungen bekannt sind. Wenn keine Ausgabengewichtungen verfügbar sind, werden die Elementaraggregate mit Hilfe von Preisaggregierungen ermittelt. Die bei der Berechnung dieser Elementaraggregate zu verwendende Formel ist Gegenstand von Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission. Aufgrund der sehr( unterschiedlichen Verfahrensweisen in den einzelnen Mitgliedstaaten war es schwierig, hier zu einer Einigung zu gelangen. Die Diskussionen drehten sich um zwei Streitpunkte. Während es zum einen um die Frage ging, ob die detaillierteren Indizes anhand des Verhältnisses des Durchschnittspreises von Positionen in einem bestimmten Stratum oder aber mit Hilfe des Durchschnitts der Verhältniszahlen dieser Positionen berechnet werden sollten, bestand ein anderer strittiger Punkt darin, ob der Begriff „Durchschnitt" in der obengenannten Berechnung als arithmetisches oder als geometrisches Mittel zu definieren ist19. In der Verordnung der Kommission wird lediglich die Verwendung der Verhältniszahl der arithmetisch oder geometrisch ermittelten Durchschnittspreise für zulässig erklärt, nicht aber das arithmetische Mittel der Preisrelationen20. Mitgliedstaaten, die Formeln verwenden, die nicht auf der Verhältniszahl der arithmetisch oder geometrisch ermittelten Durchschnittspreise basieren, sollten in der Lage sein nachzuweisen, daß ihr(e) alternative(s) Berechnungsverfahren dem Vergleichbarkeitserfordernis entspricht. Die Mitgliedstaaten wurden unverbindlich dazu Siehe auch Abschnitt 8. 2. Untersuchungen zu diesem Thema auf der Grundlage des Boskin-Rcports werden auch vom US- amerikanischen Büro für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics - BLS) angestellt. 20 Nähere Erläuterungen dazu folgen in Abschnitt 12. 6. 17/67 aufgefordert, die Formel zur Berechnung der Elementaraggregate für die Indizes vor Januar 1997 entsprechend zu ändern. Die Entscheidung gegen eine Verwendung der Formel, die auf durchschnittlichen Preisrelationen beruht, wurde nicht deshalb getroffen, weil man sie generell für falsch hält, sondern weil sie zu Ergebnissen führt, die mit den Ergebnissen anderer Formeln nicht „vergleichbar" sind. Ungeachtet dieser Tatsache bietet die Entscheidung die Möglichkeit, sich in künftigen Untersuchungen auf die Vorzüge dieser anderen Formeln zu konzentrieren. 6. 2. 6. Mindeststandards für die Stichprobenbildung Laut der statistischen Theorie sind vorzugsweise Zufallsstichproben durchzuführen, um systematische Fehler in der Statistik zu vermeiden. Dies ist jedoch kein leichtes Unterfangen, wenn es darum geht, die Preise für einen VPI zu erfassen. In den meisten Ländern wird dabei auf „zielgerichtete" oder „repräsentative" Stichprobenverfahren zurückgegriffen. Die Entscheidung über die zu erfassenden Preise kann somit von der Kooperationsbereitschaft der Einzelhändler oder von den Vorlieben bestimmter Preiserheber abhängen. Man könnte zwar den Eindruck gewinnen, daß es sich hier nicht unbedingt um ein gutes Verfahren handelt, aber es läßt sich nur schwer nachweisen, daß dies zu unvergleichbaren Indizes führt. der Ergebnisse die Vergleichbarkeit Wie aus den von der Kommission (Eurostat) in Auftrag gegebenen Studien hervorgeht, können erheblich unterschiedliche Stichprobenverfahren beeinträchtigen. Es deutete einiges darauf hin, daß repräsentative Stichproben gegenüber Wahrscheinlichkeitsstichproben teilweise zu großen Abweichungen zwischen den einzelnen Produktgruppen führen können, die im Durchschnitt jedoch nicht signifikant waren. Ferner hat sich anhand der Studien gezeigt, daß die Anzahl der Elementaraggregate kurzfristige Auswirkungen auf die Vergleichbarkeit haben kann. Unterschiede im regionalen Erfassungsbereich der VPI führten dagegen offenbar nicht zu einer Beeinträchtigung der Vergleichbarkeit, da die Abweichungen zwischen den regionalen Indizes und dem Gesamtindex scheinbar völlig zufällig waren. Anhand der Studien wurde deutlich, daß eine Vorschrift notwendig ist, um eine Änderung der derzeitigen Praxis zugunsten einer verbesserten Vergleichbarkeit herbeizuführen. Artikel 8 der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 1749/96 verfolgt das Ziel, die Zuverlässigkeit und Vergleichbarkeit der HVPI gegebenenfalls zu verbessern, indem die Zahl der Fehler, die sich aus unterschiedlichen Stichprobenplänen und -verfahren ergeben, gesenkt wird. Die Mitgliedstaaten sollten überprüfen, inwieweit ihre Preisstichproben den Anforderungen für die Ermittlung des HVPI genügen, und die Stichprobenverfahren so anpassen, wie sie es für notwendig erachten. Sie sollten nicht nur einfach davon ausgehen, daß ihre Zielstichprobe adäquat ist, sondern dies entsprechend ihrer Verpflichtung auch nachweisen21. Die verbreitete Nutzung von Zielstichproben bedeutet, daß es keinen adäquaten theoretischen Rahmen gibt, um die Zuverlässigkeit (Repräsentativität und Präzision) der HVPI zu beurteilen. Nur wenige Mitgliedstaaten unternehmen den Versuch, Stichprobenfehler für ihre VPI zu ermitteln, und kein Land verfügt über eine Meßgröße für den systematischen Fehler. Die Bestimmung derartiger Fehler könnte aber zu einer Erhöhung der Effizienz der Stichprobenpläne führen. Derzeit werden Studien zur Bewertung von Stichprobenfehlern und systematischen Fehlern bei den HVPI durchgeführt, deren Ergebnisse zu einem späteren Zeitpunkt für die Festlegung angemessener Fehlergrenzen verwendet werden sollen. Es muß bestimmt werden, auf welche Weise die Elementaraggregate hinsichtlich ihrer Anzahl und Spezifikation miteinander zu kombinieren sind und welche Anzahl von Preisen innerhalb der einzelnen Elementaraggregate notwendig ist, um ein hinreichendes Maß an Zuverlässigkeit bei den HVPI zu gewährleisten. Nähere Erläuterungen zu den Zielstichprobcn folgen in Abschnitt 12. 8. 2. 18/67 6. 2. 7. Übermittlung und Verbreitung von Teilindizes des HVPI Die Verordnung des Rates über HVPI enthält die Forderung nach einer Spezifikation der Teilindizes, die zusammen mit den HVPI erstellt und veröffentlicht werden muß. Während sich die Bewertung der Preisstabilität nach dem Konvergenzkriterium primär auf die „alle Positionen umfassenden" HVPI bezieht, benötigt man fiir die Analyse des Inflationsdrucks eine Untergliederung des HVPI in einzelne Komponenten, die sich auf die verschiedenen Produktgruppen beziehen. In der Verordnung (EG) Nr. 2214/96 der Kommission wird ein Satz von Teilindizes des HVPI mit einem gemeinsamen Erfassungsbereich definiert, den die Mitgliedstaaten der Kommission (Eurostat) übermitteln müssen. Grundlage für die Bildung dieser Teilindizes ist die Systematik COICOP/HVPI22. Für viele Nutzer war diese Maßnahme ein entscheidender Schritt nach vorn, denn es gibt keine gemeinsame Systematik, mit der die Bestandteile der einzelstaatlichen VPI übereinstimmen. Einmal im Monat übermitteln die Mitgliedstaaten der Kommission (Eurostat) die Primärreihen der Indizes, d. h. den HVPI und seine Teilindizes, mit einer Genauigkeit von bis zu einer Dezimalstelle, z. B. 99,5 oder 102,4 auf der Basis 1996 = 100. Um übermäßig große und sich gegenseitig widersprechende Rundungsfehler zu vermeiden, werden alle abgeleiteten statistischen Daten auf der Grundlage dieser Primärreihe berechnet. Bei der Veröffentlichung werden diese Daten bis auf eine Dezimalstelle genau angegeben. Die jährlichen durchschnittlichen Indexzahlen entsprechen der Summe aus den zwölf monatlich ermittelten Werten (unter Angabe von einer Dezimalstelle) dividiert durch zwölf und auf eine Dezimalstelle gerundet. Die zwölfmonatige Veränderung in diesem jährlichen Durchschnitt basiert dagegen auf den nicht gerundeten Durchschnittswerten, d. h. sie ergibt sich direkt aus der Primärreihe. Die Mitgliedstaaten haben auch die verwendeten anfänglichen Gewichtungen für die Teilindizes übermittelt, und alle Veränderungen, die in der Folgezeit eintreten, werden ebenfalls an die Kommission (Eurostat) gemeldet. Bei der Übermittlung der Gewichtungen für die Teilindizes an Eurostat gilt eine Genauigkeit von mindestens einem Promille. Die Verbreitung der Gewichtungen der Teilindizes für den EVPI und den VPI-EWU erfolgt ebenfalls mit einem Genauigkeitsgrad von mindestens einem Promille. Sämtliche Teilindizes und deren Gewichte werden seit März 1997 monatlich von der Kommission (Eurbstat) verbreitet23. 6. 2. 8. Gemeinsame Bezugsperioden Es gibt drei grundlegende Perioden für die Erstellung von VPI: der Zeitraum, der den Ausgabengewichten zugrunde liegt („Bezugszeitraum für die Gewichte"24); der Zeitraum, in dem die Basispreise geschätzt werden („Bezugszeitraum für Preise"); und schließlich der Zeitraum, in dem die Indexbasis auf 100 festgelegt wird („Bezugszeitraum für den Index"). In allen drei Bezugsperioden lassen sich Abweichungen zwischen den nationalen VPI feststellen. In der Verordnung des Rates wird der Bezugszeitraum als 1996 = 100 festgesetzt. Da sich die HVPI aus den nationalen VPI ableiten, war es erforderlich, den HVPI und seine Teilindizes auf das Jahr 1996 „umzubasieren" bzw. „preislich zu aktualisieren". Dadurch werden die Bewegungen des HVPI und seiner Teilindizes mit Bezug auf das mittlere Preisniveau von 1996 ausgedrückt und im weiteren auf Dezember 1996, Dezember 1997, Dezember 1998 usw. Diese Umbasierung dient lediglich der Skalierung und hat selbst keine Auswirkungen auf die gemessene Inflationsrate. Auf diese Weise wird es jedoch möglich, die HVPI einheitlich zu behandeln und darzustellen, es können Indizes für Gruppen von Mitgliedstaaten oder für die EU als Ganzes erstellt werden, und 22 23 24 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 1. Nähere Erläuterungen folgen in Abschnitt 6. 4. Nähere Erläuterungen folgen in Abschnitt 12. 3. 2. 19/67 die jährliche Veränderung der Ländergewichte wird entsprechend berücksichtigt. Da die Aggregierung der VPI mit Hilfe verschiedenartiger Bezugskriterien und einer unterschiedlichen Periodizität bei der Aktualisierung der Gewichtungen erfolgt ist, kommen die Vorzüge der Laspeyres-Formel in den Berechnungsverfahren nun voll zur Geltung25. 6. 3. Der EVPI und der VPI-EWU Der Europäische Verbraucherpreisindex (EVPI) wird als gewichteter Durchschnitt der HVPI der 15 Mitgliedstaaten der EU berechnet. Den Index ermittelt man wird als einen jährlichen Kettenindex, der die jährliche Veränderung der Ländergewichte berücksichtigt. Das Gewicht eines Mitgliedstaates ist sein Anteil an den Konsumausgaben der privaten Haushalte in der EU insgesamt. Die Werte der Konsumausgaben in nationalen Währungen werden mit Hilfe der Kaufkraftparitäten der Konsumausgaben in Kaufkraftstandards (KKS) umgerechnet. Die 1997 verwendeten Ländergewichte sind Daten aus den volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen 1995 zu Preisen von 1996. Nach der gleichen Methode berechnet man den Verbraucherpreisindex des Europäischen Wirtschaftsraums (VPI-EWR) unter Einbeziehung von Island und Norwegen26. Bei der Aggregierung der HVPI der Mitgliedstaaten zu einem europäischen HVPI erfolgt eine Messung und Aggregierung der Entwicklung der inneren Werte sämtlicher EU-Währungen, um eine entsprechende Meßgröße für die Inflation in der EU zu erhalten. Die Konsumausgaben in Währungstransaktionen sind hier das geeignete Gewicht, da sie sich mit dem Erfassungsbereich richtig, die Mitgliedstaaten anhand ihres Verbrauchsvolumens der HVPI decken. Es ist darzustellen, das zu Standardpreisen in bezug auf andere Mitgliedstaaten bewertet wird, und nicht anhand von Werten, die von finanziellen und anderen Faktoren abhängig sind. Nach der derzeitigen Praxis von Eurostat werden die nationalen Gewichte für die VPI und HVPI unter Verwendung von Kaufkraftparitäten (KKP) umgerechnet. Auf diese Weise wird der Einfluß von Währungskursschwankungen als Störfaktor verringert, und es ergibt sich so eine weitere sinnvolle Möglichkeit, die relative Bedeutung der einzelnen Mitgliedstaaten hinsichtlich der Höhe der Konsumausgaben zum Ausdruck zu bringen. Wenn sich beispielsweise zwei Länder in bezug auf ihr Verbrauchsvolumen nicht voneinander unterscheiden, dann erhalten sie auch die gleichen Gewichte. In jenen Ländern, die sich an der Währungsunion beteiligen, werden die jeweiligen Landeswährungen durch den Euro ersetzt. In diesem Zusammenhang steht noch nicht fest, wie der Verbraucherpreisindex ' der Europäischen Währungsunion (VPI-EWU) zu berechnen ist, und es muß insbesondere noch entschieden werden, wie sich die relativen Gewichte der einzelnen Mitgliedstaaten ableiten lassen, wenn die Konsumausgaben der privaten Haushalte in den betreffenden Ländern in Euro angegeben werden. 6. 4. Von der Kommission (Eurostat) verbreitete HVPI-Daten Die HVPI sind das Ergebnis einer dreijährigen Zusammenarbeit der Kommission (Eurostat) mit den nationalen statistischen Ämtern bei der Harmonisierung der verschiedenen Methoden und Verfahren, die zur Erstellung von Preisindizes verwendet werden. Seit der Publikation des ersten Satzes von HVPI am 7. März 1997 veröffentlicht die Kommission monatlich: 25 26 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 5 Liechtenstein wird in den VPI-EWR nicht einbezogen, da man dort weder einen nationalen VPI noch einen HVPI berechnet. 20/67 die alle Positionen umfassenden HVPI für sämtliche EU-Mitgliedstaaten zuzüglich Island und Norwegen27, den Europäischen Verbraucherpreisindex (EVPI), den Index für den Europäischen Wirtschaftsraum (EWR), etwa 100 Teilindizes, ihre entsprechenden Gewichte und gewichteten Durchschnittswerte (EVPI und EWR) und • • • die Ländergewichte. Über die HVPI und deren Teilindizes werden folgende Informationen bereitgestellt: • die monatliche Höhe des Index, • die monatliche Veränderung, • die jährliche Veränderung, © der Index im Jahresdurchschnitt und • die Veränderung im Jahresdurchschnitt. Die Informationen werden monatlich aktualisiert und sind über die Datenbank „NEWCRONOS" für alle Nutzer zugänglich. Sie können über das bestehende Netzwerk der von Eurostat betriebenen „Data Shops" abgerufen werden. Die Veröffentlichung des ersten Satzes von HVPI am 7. März 1997 erzeugte ein positives Echo in den Medien, und die seither erschienenen monatlichen Veröffentlichungen fanden großen Anklang bei den Nutzern. Kurz nach Erscheinen des ersten Satzes von Indizes entdeckte Finnland einen Fehler bei der Berechnung seines HVPI, zu dem es infolge der Komplexität des Verfahrens zur Erstellung des HVPI gekommen war. Dieser Fehler wurde korrigiert, und am 7. April erschien dann zusammen mit den Februar-Indizes eine überarbeitete HVPI-Reihe für Finnland. Auch in Deutschland und Österreich mußten Fehler in den HVPI-Reihen korrigiert werden. Die überarbeiteten Zahlen erschienen in diesen beiden Mitgliedstaaten jeweils zusammen mit den HVPI für August, die am 7. Oktober 1997 veröffentlicht wurden. In Übereinstimmung mit Artikel 5 Ziffer 1 Absatz b der Verordnung des Rates über HVPI beginnt der HVPI mit dem Index für Januar 1997. Der gemeinsame Bezugszeitraum ist das Jahr 1996 Die Veränderungsraten für 1997 werden anhand der Indizes für 1996 bestimmt, so daß die Konzepte für die Erstellung des HVPI beginnend mit dem Index für Januar 1996 gültig sind. Obwohl vom rechtlichen Standpunkt keine Pflicht bestand, Indizes für 1995 zu erstellen, erklärten sich jedoch alle Mitgliedstaaten dazu bereit28. Die vom Vereinigten Königreich ermittelten Indizes für 1995 sind die vorläufigen Indizes für dieses Jahr, die hinsichtlich des Effekts des-geometrischen Mittels bereinigt wurden29. Die Indizes für 1995 und die auf dem Jahr 1995 basierenden Veränderungsraten für 1996 entsprechen zwar nicht den HVPI-Standards, werden aber hinsichtlich der Vergleichbarkeit höher eingestuft als die nationalen VPI und die vorläufigen 27 28 In Liechtenstein und in der Schweiz werden keine HVPI berechnet Frankreich und das Vereinigte Königreich stellen für das Jahr 1995 keine Teilindizes bereit. Erläuterungen dazu werden in den Abschnitten 6. 2. 5. und 12. 6. gegeben. 21/67 Indizes30. Sie gelten somit als harmonisierte Meßgröße für die monatliche Inflation im Jahr 1996 und werden von der Kommission (Eurostat) auch veröffentlicht. In Irland hat man die monatlichen HVPI und die monatlichen Teilindizes für 1995 und 1996 auf der Basis der dort vorliegenden vierteljährlichen Daten geschätzt. Die monatlichen Zahlen sind linear interpolierte vierteljährliche Indizes, die hinsichtlich verschiedener verkaufsspezifischer Effekte bereinigt wurden. Bei der Schätzung dieser verkaufsspezifischen Effekte hat man sich auf saisonale Muster gestützt, die anhand der Daten aus dem Vereinigten Königreich ermittelt wurden. Die Kommission (Eurostat) berechnet die Inflationsraten für 1995 mit Hilfe unterstellter Indizes für die Monate des Jahres 1994, die auf den Veränderungsraten für die vorläufigen Indizes im Jahr 1995 basieren. Diese Schätzwerte stehen nur für den alle Positionen umfassenden Gesamtindex zur Verfügung. Monatliche Indizes Tabelle 1: Seit dem 7. Oktober 1997 verfügbare HVPI-Daten im Überblick 1995 alle Mitgliedstaaten nicht: F und UK Teilindizes HVPI 1996 alle Mitgliedstaaten alle Mitgliedstaaten 1996/1995 alle Mitgliedstaaten nicht: F und UK 1997 alle Mitgliedstaaten alle Mitgliedstaaten 1997/1996 alle Mitgliedstaaten alle Mitgliedstaaten Monatliche Veranderungs- raten Teilindizes HVPI [1995/1994131 alle Mitgliedstaaten kein Mitgliedstaat 7. AUSNAHMEN VON DEN BESTIMMUNGEN DER VERORDNUNG DES RATES ÜBER HVPI Nach Artikel 5 der Verordnung des Rates über HVPI kann die Kommission (Eurostat) nach Anhörung des EWI gegebenenfalls für längstens ein Jahr Ausnahmen von-dem in der Verordnung festgelegten Zeitplan gewähren. „Gegebenenfalls" bedeutet, daß ein Mitgliedstaat in einem solchen Fall erhebliche Anpassungen an seinem statistischen System vornehmen muß, um seinen Verpflichtungen nachzukommen. Nur wenige Mitgliedstaaten haben eine Ausnahmeregelung beantragt32. In den meisten Fällen ging es um kleinere Anpassungen, wo zufriedenstellende Lösungen unter Beibehaltung des vereinbarten Zeitplans zur Umsetzung der Verordnung gefunden werden konnten. Letztendlich hat die Kömmission (Eurostat) nur Dänemark eine Ausnahme gewährt, die die erstmalige Anwendung der Formeln für die Elementaraggregate im September 1997 zum Inhalt hatte. In diesem Fall sollen die Reihen rückwirkend bereitgestellt werden. 30 32 Die vorläufigen Indizes sind von Januar 1994 bis Dezember 1996 für alle EU-Mitgliedstaaten, Island, Norwegen und die Schweiz verfugbar. Vorläufige Indizes siehe auch Abschnitt 6. 1. Dänemark, Deutschland, Frankreich und Italien 22/67 8. WEITERE SCHRITTE ZUR HARMONISIERUNG Obwohl die HVPI eine optimale statistische Grundlage für internationale Vergleiche der Verbraucherpreisinflation bieten und erhebliche Fortschritte bei der Harmonisierung der Methoden erzielt wurden, sind die Arbeiten zur Gewährleistung einer noch besseren Vergleichbarkeit noch nicht abgeschlossen. Eine „völlige" Harmonisierung der Verbraucherpreisindizes ist insofern jetzt und auch in Zukunft nicht möglich, als das Ziel in der Vergleichbarkeit und nicht in der vollständigen Harmonisierung besteht. Im Vertrag über die Europäische Union wird ausdrücklich eingeräumt, daß es nationale Unterschiede gibt, und diese werden auch weiterhin Bestand haben, solange sie nicht dem Vergleichbarkeitserfordernis der HVPI widersprechen. In den folgenden technische Verordnungen und ist mit Vorschlägen für ist Bereichen Vereinbarungen zu rechnen: in nächster Zeit 8. 1. Erweiterter Erfassungsbereich In Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1749 der Kommission wird der anfängliche Erfassungsbereich33 der HVPI ab Januar 1997 definiert. Einige problematische Kategorien, wie institutionelle etwa Dienstleistungen des Gesundheits- und Bildungswesens, wo es große Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten gibt, werden im HVPI zur Zeit nicht vollständig erfaßt. Da viele Güter und Dienstleistungen im Bereich Gesundheit, Wohnung und Bildung in erheblichem Maße vom Staat subventioniert werden, in einen Verbraucherpreisindex aufgenommen werden sollten, so daß dieses Problem in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich gehandhabt wird. immer klar, welche Preise ist nicht In einem Entwurf für eine Verordnung der Kommission ist eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission hinsichtlich des Erfassungsbereichs vorgesehen, und es wird festgelegt, bei der Klärung der Frage, wie der Erfassungsbereichs des HVPI zu erweitern ist, stufenweise vorzugehen. Das im Verordnungsentwurf vorgestellte Konzept der „Konsumausgaben der privaten Haushalte" definiert sowohl die zu erfassenden Waren und Dienstleistungen als auch die zu verwendenden Preise, die als Nettopreise, ohne Rückerstattungen, Subventionen und Rabatte herangezogen werden sollten. Im Verordnungsentwurf hält man sich zunächst an die Definitionen des neuen Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG 1995), die dort als geeignetes Mittel für internationale Vergleiche der Inflation dienen, und bestimmt die Einzelheiten dann anhand der COICOP/HVPI34. Der Erfassungsbereich für Waren und Dienstleistungen soll in zwei Stufen - jeweils im Dezember 1998 und im Dezember - folgendermaßen vervollständigt werden: (a) (b) (c) (d) Mieten: Die Behandlung subventionierter Mieten wird bis Dezember 1998 harmonisiert. Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Wohnung: Bis Dezember 1998 wird der Erfassungsbereich um die Bereiche der nicht aus allgemeinen Steuermitteln finanzierten Müllentsorgung, Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung erweitert. Finanzdienstleistungen: Spätestens im Dezember 1999 werden bei der Ermittlung des HVPI auch die übrigen Finanzdienstleistungen, wie z. B. Honorare für die Steuer- oder Anlageberatung erfaßt. Bildungswesen: Spätestens im Dezember 1998 werden für den HVPI alle Waren und Dienstleistungen des Bildungswesens in harmonisierter Form erfaßt. Es erfolgt eine Nettoerfassung, d. h. die Gewichte und Preise werden sich auf die tatsächlich von den Verbrauchern gezahlten Beträge nach Abzug der Rückerstattungen durch den Staat 33 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 1. Siehe Abschnitte 6. 2. 1. und 6. 2. 7. 23/67 (e) (f) (g) (h) beziehen. Das gilt für Schulbücher und weitere Unterrichtsmaterialien, Schulessen und Bildungsdienstleistungen, die von allen Typen von Schulen und Universitäten erbracht werden. Zur Lösung einiger methodischer Detailfragen einschließlich der Behandlung einkommensabhängiger Preise wurde von Eurostat eine spezielle Task Force eingesetzt. (außer Krankenhausdienstleistungen) Gesundheitswesen: Spätestens im Dezember 1998 werden für den HVPI alle Waren und Dienstleistungen des Gesundheitswesens in harmonisierter Form erfaßt. Es erfolgt eine Nettoerfassung, d. h. die Gewichte und Preise werden sich auf die tatsächlich von den Verbrauchern gezahlten Beträge nach Abzug der Rückerstattungen durch die Sozialversicherung beziehen. Mit den methodischen Details der Umsetzung wird sich die Task Force befassen. Bis spätestens Dezember 1998 ist zu klären, welche Methodik für die Einbeziehung von Krankenhausdienstleistungen anzuwenden in den Erfassungsbereich aufgenommen. ist. Diese Kategorie wird dann so schnell wie möglich Versicherungen: Bei Versicherungen im Zusammenhang mit der Wohnung werden spätestens im Dezember 1998 nicht nur Hausratversicherungen, sondern auch alle sonstigen diesbezüglichen Versicherungen erfaßt. Bis spätestens Dezember 1999 wird man bei der Ermittlung des HVPI auch private Krankenversicherungen, zivile Haftpflichtversicherungen und Reiseversicherungen berücksichtigen. Die Klärung der methodischen Fragen erfolgt durch eine weitere spezielle Task Force, die von Eurostat eingesetzt wurde. Wenn diese Task Force schnell zu einer Lösung gelangt, kann der Termin für die Umsetzung vorgezogen werden. Dienstleistungen auf dem Gebiet des Sozialschutzes: Spätestens im Dezember 1998 werden für den HVPI auch die in Krippen, Kindertagesstätten, Spielschulen und Kindergärten erbrachten Dienstleistungen in harmonisierter Form erfaßt. Es erfolgt eine Nettoerfassung, d. h. die Gewichte und Preise beziehen sich auf die tatsächlich von den Verbrauchern gezahlten Beträge nach Abzug der Rückerstattungen durch den Staat. Bei anderen Sozialschutzdienstleistungen, insbesondere bei Seniorenheimen, bereitet die Umsetzung ähnliche Probleme wie bei den Krankenhausdienstleistungen. Da diese Dienstleistungen jedoch von wachsender Bedeutung sind, sollte man,sie im HVPI mit erfassen. Bis spätestens Dezember 1998 ist zu klären, welche Methodik beispielsweise für die Einbeziehung von Seniorenheimen zu verwenden ist. Diese Kategorie wird dann so schnell wie möglich in den Erfassungsbereich aufgenommen. Positionen, die ausgeklammert werden: Folgende Positionen werden bei der Erstellung des HVPI nicht erfaßt: Narkotika, unterstellte Mieteinnahmen bei selbstgenutzten Eigentumswohnungen, sonstige unterstellte Mieteinnahmen, Glücksspiele, bestimmte Dienstleistungen auf dem Gebiet der Körperpflege ermittelte Dienstleistungen in Verbindung mit Lebensversicherungen und auf dem Gebiet der Finanzvermittlung. indirekt sowie Wo es technisch machbar ist, werden die Reihen rückwirkend erstellt. Schätzungen zufolge entspricht das kombinierte Gewicht der obengenannten Waren und Dienstleistungen etwa 6% der „Konsumausgaben der privaten Haushalte"35. Offen ist auch die Frage, wie man die Auswirkungen der Inflation auf die Besitzer von selbstgenutzten Eigentumswohnungen messen soll36. Die von den Eigentümern tatsächlich regelmäßige gezahlten Preise für kleinere Reparaturen in der Wohnung und für 35 36 Siehe auch Abschnitt 12. 2. 3. Siehe auch Abschnitt 10. 2. 24/67 in einigen VPI verwendet werden, sind keine im HVPI bereits erfaßt. Unterstellte Mieten oder Instandhaltungsarbeiten werden Hypothekenzinsen, die tatsächlichen Preistransaktionen und werden für internationale Vergleiche der Verbraucherpreisinflation als nicht geeignet betrachtet. Diese Frage wurde von den Mitgliedstaaten ausführlich erörtert. In einem am 13. März 1997 unterbreiteten Positionspapier wendet sich Eurostat an den ASP mit der Bitte um Meinungsäußerung zu der Frage, ob eine solche nicht vergleichbare Position nicht in den HVPI einfließen soll oder ob es besser wäre, sie auf der Basis der für den Erwerb neuer zur eigenen Nutzung bestimmter Eigentumswohnungen gezahlten Nettopreise zu erfassen. Obwohl sich viele Mitgliedstaaten mit der Idee anfreunden konnten, die für den Erwerb von Wohneigentum zur eigenen Nutzung gezahlten Preise bei der Ermittlung des HVPI mit zu berücksichtigen, hielten sie es für verfrüht, bereits jetzt einen Index für den Nettoerwerb neu errichteter Wohnungen einzuführen. Es wurde vereinbart, die Diskussionen zu diesem Thema fortzusetzen und weitere Untersuchungen durchzuführen, bevor eine endgültige Entscheidung getroffen wird. Eurostat wird 1998 eine Task Force einsetzen, die sich speziell mit dieser Frage befaßt. Um den Erfassungsbereich über den eindeutigen Kernbereich an Waren und Dienstleistungen hinaus zu erweitern, bedurfte es einer Einigung über die Definition des Begriffs Inflation. Als Erfassungsspektrum oder grundsätzlichen Erfassungsbereich legte man die „ Konsumausgaben der privaten Haushalte" fest. In einigen Kommentaren zu dieser Entscheidung wurde auf schwerwiegende Mängel der Indizes infolge der (in der Praxis) unvollständigen Erfassung verwiesen, die im Vergleich zu den VPI vermutlich ein großes Ausmaß erreicht und daher eine bedeutende Rolle spielt. Die Kommission (Eurostat) stellte daraufhin klar, daß die VPI einen ungeeigneten Bezugsrahmen bilden und daß die Tragweite der Auslassungen eher von ihrer relativen Preisbewegung als von ihrer Größe abhängt, die nach Abzug der Erstattungsbeträge nur ein geringes Ausmaß erreichen wird. 8. 2. Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichtc Laut Artikel 8 Ziffer 3 der Verordnung Nr. 2494/95 des Rates über HVPI ist es zur Gewährleistung der Vergleichbarkeit erforderlich, die Gewichtungen des HVPI in hinreichendem Maße zu aktualisieren, wobei man Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte aus Gründen der Vermeidung von Kosten nicht öfter als alle fünf Jahre durchfuhren sollte. In Artikel 5 Ziffer 3 wird weiter gefordert, daß Maßnahmen zur Erhaltung der „Zuverlässigkeit und Sachdienlichkeit" der HVPI erlassen werden. VPI reagieren im allgemeinen nicht sehr stark auf Gewichtungsveränderungen. Die Herstellung eines hohen Maßes an Genauigkeit für alle Gewichtungen durch häufige und umfangreiche Aktualisierungen würde einen Kostenaufwand verursachen, der nicht erstrebenswert ist. Dennoch muß bis zu einem gewissen Grad sichergestellt werden, daß große Abweichungen in der Periodizität der Aktualisierungen nicht zu einer Beeinträchtigung der Vergleichbarkeit führen. Die Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichte werden in, einem Entwurf für eine Verordnung der Kommission festgelegt. Im allgemeinen können sich die verwendeten Gewichte auf einen Gewichtungsbezugszeitraum beziehen, der vom laufenden Jahr aus betrachtet bis zu sieben Jahren zurückreicht, wobei sich bei erheblichen Veränderungen in den Ausgabenmustern in den dazwischen liegenden Zeiträumen jedoch entsprechende Anpassungen erforderlich machen. Der Verordnungsentwurf bietet also ein gewisses Mindestmaß an Garantie für die Qualität der zur Erstellung des HVPI verwendeten Gewichte, und es wird weitgehend ausgeschlossen, daß es aufgrund der verschiedenen Periodizitäten bei der Aktualisierung zu Diskrepanzen zwischen den einzelnen HVPI kommt38. 37 38 Nähere Erläuterungen folgen in Abschnitt 12. 2. 3. Für weitere Einzelheiten siehe Abschnitte 12. 3. und 12. 4. 25/67 Die Entscheidung, welche Methode bei der Revision der Gewichte konkret angewandt werden soll, muß von den Mitgliedstaaten getroffen und entsprechend gerechtfertigt werden. Gemäß einem Vorschlag der Kommission (Eurostat) besteht die Möglichkeit, Verfahren zur Qualitätskontrolle zu entwickeln, die sich auf jene relativ geringe Anzahl von Gewichten konzentrieren, die für die Vergleichbarkeit, Sachdienlichkeit und Zuverlässigkeit des HVPI ausschlaggebend sind. Die Kommission (Eurostat) sollte einen Bericht über die Revision der Gewichte vorlegen, aus dem zumindest hervorgehen müßte, daß dort, wo Veränderungen in den Preisen für spezifische Waren und Dienstleistungen von der Entwicklung des alle Positionen umfassenden HVPI abweichen, Verfahren zur Beobachtung der Gewichte für diese Positionen eingeleitet wurden, um sicherzustellen, daß es sich dabei um angemessene Gewichte handelt. Seit einer Reihe von Jahren arbeitet die Kommission (Eurostat) zusammen mit den Mitgliedstaaten an der Harmonisierung der planerischen und inhaltlichen Gestaltung sowie der Häufigkeit von Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte. Da die Qualität und Aktualität der Gewichte von diesen Datenquellen sowie von anderen Quellen wie der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung abhängen, sind diese Arbeiten auch für die Harmonisierung der VPI von Bedeutung. 8. 3. Geographischer und demographischer Erfassungsbereich Der 'Erfassungsbereich in bezug auf Geographie und Bevölkerung in den nationalen VPI ist verschieden. So werden z. B. Personen, die in Anstalten leben, in einigen Fällen ausgeschlossen, während man sie in anderen Fällen mit einbezieht. Ein besonderes Problem betrifft die Ausgaben von Gebietsansässigen bei Auslandsaufenthalten und die Ausgaben von ausländischen Besuchern im Inland, wobei gleichzeitig zwischen Ausgaben für geschäftliche Zwecke und privaten Ausgaben unterschieden wird. In Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates werden die HVPI auf „Waren und Dienstleistungen" beschränkt, die „im Wirtschaftsgebiet des Mitgliedstaats zum Kauf angeboten werden", was allerdings nichts über den Wohnsitz des Verbrauchers aussagt. Diese Frage hängt damit zusammen, ob die Mitgliedstaaten die volkswirtschaftliche Gesamtrechnung oder die Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte als primäre Quelle für die Gewichte heranziehen. Personen, die in Anstaltshaushalten leben, und in den Erhebungen über die ausländische Besucher werden normalerweise nicht Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte erfaßt, sondern in der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, wobei sich die genaue Ableitung der entsprechenden HVPI-Gewichte jedoch schwierig gestalten könnte. Die im März 1997 veröffentlichten HVPI erfassen alle Haushalte, unabhängig von der Höhe ihres Einkommens und unabhängig von ihrem Wohnort innerhalb des Wirtschaftsgebiets (städtischer und ländlicher Raum). In einigen Mitgliedstaaten, wie z. B. in Griechenland, Portugal und im Vereinigten Königreich war es daher erforderlich, die HVPI-Gewichte entsprechend anzupassen, um auch Haushalte, die in den dortigen nationalen VPI nicht erfaßt werden, zu berücksichtigen Keinen Unterschied zwischen dem HVPI und den nationalen VPI gibt es dagegen bei der Behandlung ausländischen Geschäftsreisenden und Haushalten, die in Anstalten leben. 39 gebietsansässigen der Ausgaben Personen, nicht von In einem Entwurf für eine Verordnung der Kommission ist eine harmonisierte Definition des geographischen und demographischen Erfassungsbereichs für den HVPI enthalten. Demnach sind bei der Berechnung der HVPI-Gewichte sämtliche „Konsumausgaben der privaten Haushalte" zu erfassen40, die innerhalb des Wirtschaftsgebiets des betreffenden Mitgliedstaats getätigt werden41. 39 Eine Ausnahme bildet Österreich, wo sich der nationale VPI auf die Ausgaben von im Inland ansässigen Personen bezieht, während für den HVPI auch die Ausgaben von ausländischen Besuchern erfaßt werden („Inlandkonzept") Siehe auch Abschnitt 8. 1. 26/67 Bestandteil des Erfassungsbereichs sollten insbesondere die Ausgaben von ausländischen Besuchern sein, während die Ausgaben von Gebietsansässigen bei Auslandsaufenthalten auszuklammern sind. Daran wird deutlich, daß man sich bei der Erstellung des HVPI also an das „Inlandskonzept" halten sollte. Der Erfassungsbereich sollte sich auf alle privaten Haushalte beziehen, unabhängig von der Region, in der sie ansässig sind, und auch in Anstalten lebende Personen mit einbeziehen. Die Haushalte sollten unabhängig von ihrem Einkommensniveau erfaßt werden. Für geschäftliche Zwecke getätigte Ausgaben sollten unberücksichtigt bleiben. 8. 4. Umfassende Definition der HVPI Im Interesse einer vollständigen und übersichtlichen Darstellung des Verfahrens zur Erstellung des HVPI wird die Kommission (Eurostat) die vom ASP im Januar 1997 angenommene Durchführungsvereinbarung entsprechend überarbeiten und erweitern. In diesem Dokument werden eine Reihe von Fragen bezüglich der Erstellung von HVPI behandelt, wobei es insbesondere um jene Bereiche geht, wo die geltenden gesetzlichen Regelungen für verfrüht oder für ungeeignet betrachtet werden. Beispiele dafür sind die Behandlung von Diskonti, die Bearbeitung des Datenmaterials, die zeitliche Planung der Datenerfassung und die Saisonbereinigung. Um die Arbeiten zur Vervollständigung des methodischen Rahmens für die HVPI zu beschleunigen, werden „Leitlinien" verfaßt, in denen die Vielzahl der bestehenden Konzepte, Methoden oder Verfahren, die nach der vorherrschenden Meinung zu vergleichbaren Ergebnissen führen, Berücksichtigung finden. 1998 soll dann eine vollständige Beschreibung der wesentlichen Merkmale des HVPI zur Verfügung stehen. Ein gesetzlicher Rahmen wurde bisher für jene Aspekte bei der Erstellung von HVPI geschaffen, wo die Tendenz zu unvergleichbaren Ergebnissen potentiell am stärksten ist. Während also wesentliche Teile der Indizes bereits definiert sind, hat man für einige andere Aspekte der Erstellung von HVPI noch keine Lösung gefunden, und mögliche Auswirkungen auf die Ergebnisse der Indexbildung können nicht ausgeschlossen werden. Nach dem jetzigen Stand der Erkenntnisse ist jedoch nicht damit zu rechnen, daß die diesbezüglichen Unterschiede zu einem erheblichen Maß an Unvergleichbarkeit führen werden. Das Fehlen einer vollständigen Definition bietet den Vorteil, daß die Mitgliedstaaten weiterhin von den vielfältigen Verfahren Gebrauch machen können, die sie für die Erstellung ihrer einzelstaatlichen VPI beschlossen haben. Ein Nachteil besteht allerdings darin, daß es über die praktizierten Verfahren keine Dokumentationen gibt und daß diese Verfahren weder den anderen Mitgliedstaaten noch Eurostat oder den Nutzern bekannt sind. Außerdem sind Verfahrensänderungen möglich, ohne daß dabei eine andere Behörde außer dem nationalen statistischen Amt konsultiert werden muß. Um endgültig festlegen zu können, in welchem Rahmen die HVPI definiert und gesetzlich legitimiert werden sollen, ist es notwendig, die von den Mitgliedstaaten zur Zeit unternommenen Schritte entsprechend zu erläutern. Das Ziel besteht nicht in einer Bewertung, sondern in einer detaillierten Beschreibung der gegenwärtigen Praxis. 9. ERWEITERUNG DER EUROPÄISCHEN UNION Bei der noch ausstehenden Entscheidung über die Anträge auf Mitgliedschaft42 in der Europäischen Union ist zu berücksichtigen, inwieweit die Anwärterstaaten in der Lage sind, den Verpflichtungen, die sich aus einer Mitgliedschaft ergeben, nachzukommen. Das betrifft unter anderem die Ziele der Herstellung einer politischen Union sowie einer Wirtschafts- und Währungsunion. Die für eine Mitgliedschaft relevanten statistischen Informationen werden von Eurostat bereitgestellt. 41 42 Angaben zum kombinierten Gewicht dieser Erweiterungen enthält der Abschnitt 12. 2. 3. Die Anwärterstaaten sind: Bulgarien, Estland, Letüand, Litauen, Polen, Rumänien, die Slowakische Republik, Slowenien, die Tschechische Republik, Ungarn und Zypern. 27/67 In der Vorbereitungsphase für den Beitritt sind die Beitrittskandidaten zur Umsetzung des „acquis communautaire" verpflichtet, d. h. sie müssen in diesem Zusammenhang auch harmonisierte Verbraucherpreisindizes (HVPI) einführen. Auf dem ersten Treffen mit den antragstellenden Ländern, das 1996 stattfand, ging es darum, diese Länder möglichst umfassend am Harmonisierungsprojekt zu beteiligen. Ende 1996 versandte Eurostat an alle Anwärterstaaten einen Fragebogen über die gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Einführung von HVPI in den Mitgliedstaaten. Das Ziel bestand in der Aufdeckung von Lücken und Mängeln bei der Erfüllung der Anforderungen in Verbindung mit dem HVPI, in der Ermittlung des Bedarfs an technischer Unterstützung, der verfügbaren Ressourcen und potentiellen Kosten, sowie in der Festlegung eines Zeitplans für die Einführung der HVPI. Diese Informationen dienen als Diskussionsgrundlage für künftige Treffen und für die Aufstellung eines detaillierten Arbeitsprogramms. In der ersten Phase der Auswertung des Fragebogens ging es vor allem um die Frage, inwieweit die Anwärterstaaten in der Lage sind, einen Index zu erstellen, der sämtliche Waren und Dienstleistungen erfaßt, die für den anfänglichen Erfassungsbereich des HVPI laut Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission erforderlich sind44. Die Ergebnisse sind in der folgenden Tabelle zusammengefaßt: Tabelle 2: Beurteilung der Einhaltung der Erfordernisse hinsichtlich des HVPI in den Anwärterstaaten: Anfänglicher Erfassungsbereich Zeitplan der Anwartcrstaaten fur die Umsetzung der Erfordcrnisse des anfanglichen Erfassungsbcrcichs des HVPI; Beurteilung der Einhaltung des anfanglichen Erfassungsbercichs durch Eurostat: BUL CYP ab Jan. 1998: Erstellung von HVPI; (Bereitstellung der Paten imFriihjahr 1998) zur Zeit nicht mftglich wahrscheinlich 1998 CZE 1998: neue Klassifizierung entsprechend COICOP/HVPI; wahrscheinlich im Jahr 2000 1999: Revision des Korbs von Waren/ Dienstleistungen fur VPI beginnend im Jahr 2000: Erstellung von HVPI ab 1998: Bestimmung von reprasentativen Artikeln fur jene HVPI-Teilindizes, die noch nicht im nationalen VPI erfaflt sind EST moglicherweise im Jahr 2000 I HUN 1997: Einfuhnmg eines feststehenden Warenkorbkonzcpts; moglicherweise im Jahr 2000 1997 -1998: Einfuhrung der COICOP/HVPI LTU 2 Jahre werden zur Umsetzung der HVPI-Erfordernisse zur Zeit nicht mSglich benotigt LVA POL 1997: Eirifuhnmg der COICOP in der Erhebung uber die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte; Jan. 1998: Einfuhrung der COICOP/HVPI und Entwicklung von Computersoftware fur die Berechnung des HVPI; Marz 1998: Einfuhrung eines Gewichtungssystems auf der Basis von COICOP; ab 1999: Erstellung von HVPI ROM friihestens 1998 SVK SVN Dez. 1998: Erfassung aller Waren und Dienstleistungen nach der Definition der Verordnung uber den anfanglichen Erfassungsbereich sowie Einfuhrung der COICOP/HVPI ab 1999: Erstellung von HVPI und alien Teilindizes moglicherweise im Jahr 2000 wahrscheinlich im Jahr 2000 Revision der naUonalen VPI vor 2000 nicht geplant zur Zeit nicht moglich wahrscheinlich 1999 43 Bezeichnet den für die Mitgliedstaaten der Europäischen Union geltenden rechtlichen Rahmen Siehe auch Abschnitt 6. 2. 1. 28/67 10. DER HVPI - EINE VERGLEICHBARE MESSGRÖSSE FÜR DIE INFLATION DER VERBRAUCHERPREISE 10. 1. Verbesserte Vergleichbarkeit Da die HVPI auf harmonisierten Konzepten, Methoden und Verfahren basieren, eignen sie sich für einen Vergleich der Inflation in den Mitgliedstaaten besser als die nationalen VPI. Darüber hinaus kam es im Ergebnis des Harmonisierungsprojekts auch bei einigen nationalen VPI zu Verbesserungen in verschiedenen qualitativen Aspekten der Messung der Inflation. Im Rahmen der Verordnung des Rates über HVPI hat die Kommission (Eurostat) eine Reihe von spezifischen Maßnahmen in Form von Kommissionsverordnungen getroffen. Das betrifft die Einfuhrung gemeinsamen Erfassungsbereichs für den HVPI und einer Reihe von Mindeststandards wie etwa45: einer gemeinsamen Klassifikation (COICOP/HVPI), eines • die Einbeziehung signifikant gewordener Waren und Dienstleistungen (z. B. Mobiltelefone); • die gebührende Berücksichtigung von Qualitätsänderungen in den von den Verbrauchern gekauften Artikeln (Qualitätsanpassung); • die Gewährleistung einer entsprechenden Repräsentativität der Preisstichproben; • die Verwendung vergleichbarer Formeln zur Messung von Preisveränderungen. Durch den Boskin-Report und die entsprechende Reaktion des BLS46 wird die Richtigkeit der Ergebnisse des Harmonisierungsprozesses noch untermauert. Die von Boskin aufgeworfenen Fragen und dabei insbesondere die Qualitätsanpassung, die Basisformel und die Verfolgung von Markentwicklungen (neue Waren und Gewichtungen) hatten bei der Harmonisierung bereits eine zentrale Rolle gespielt. Die Vereinheitlichung der Verfahrensweise bei der Behandlung von selbstgenutzten Eigentumswohnungen und Leistungen des Gesundheits- und Bildungswesens für die erste Phase der Erstellung von HVPI war ein wichtiger Schritt zur Erhöhung der Vergleichbarkeit der Indizes. Eine entscheidende Rolle spielte auch das Konzept der Mindeststandards, das sich unmittelbar auf die Vergleichbarkeit auswirkte, indem ungeeignete Verfahren für unzulässig erklärt wurden und die daraus resultierenden Verzerrungen wie etwa in bezug auf neue Waren, Qualität, fehlende Preise und Aggregierung, sowie in Verbindung mit Formeln, Substitutionen und Verkaufsstellen weitgehend ausgeschaltet werden konnten. Die Verringerung weiterer Verzerrungen und Fehler, die noch nicht beseitigt werden konnten, wird als mittelfristige Aufgabe betrachtet, die mit der Erstellung der ersten HVPI-Datensätze begonnen hat. Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, daß es bei den HVPI innerhalb bestimmter Grenzen immer zu statistischen Fehlern und unbekannten Verzerrungen kommen wird. Wenn es möglich wäre, die Verzerrung innerhalb eines VPI quantitativ auszudrücken, dann gäbe es keine Verzerrungen, denn man würde den VPI immer entsprechend korrigieren. Solange sich keine alternativen Meßverfahren bestimmen lassen, die eine Verzerrung ausschließen, kann über die Größe einer Verzerrung generell nur spekuliert werden. Während man sich weitgehend darüber einig ist, daß Verzerrungen in den VPI hauptsächlich auf die Behandlung von Qualitätsänderungen zurückzuführen sind, bleibt das Ausmaß der Verzerrungen eine unbekannte Größe. Dennoch ist es 45 46 Nähere Erläuterungen werden in den Abschnitten 6. 2. und 12. gegeben Das Büro für Arbeitsstatistik (BLS - Bureau-of Labor Statistics) ist für die Berechnung des US- amerikanischen VPI zuständig. 29/67 möglich, die nationalen VPI zur Erforschung alternativer Lösungsansätze für das Problem der Erstellung von Preisindizes zu nutzen. Die in den Verordnungen und Leitlinien festgelegten Regeln und Mindeststandards gewährleisten nicht nur die Vergleichbarkeit, Genauigkeit und Zuverlässigkeit der HVPI, sondern sie bewirken auch qualitative Verbesserungen bei der Messung der Inflation. Für die Ermittlung der nationalen VPI ergeben sich ebenfalls Vorteile, und zwar insofern, als sich die Mindeststandards auch hier anwenden lassen. In Irland ist man beispielsweise im Januar 1997 von der Erstellung eines vierteljährlichen VPI zu einem monatlichen Index übergegangen, und in Luxemburg wurde erstmals in einem Mitgliedstaat der nationale VPI durch den HVPI ersetzt. Außerdem ermittelt Griechenland jetzt einen neuen nationalen VPI, der weitgehend auf den HVPI-Standards basiert. Mit der Umsetzung des Vorschlags zur Herstellung einer Verbindung zum Europäischen System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG 1995) durch Einführung des Konzepts der „Konsumausgaben der privaten Haushalte"47 bieten die HVPI ein klares und eindeutiges Konzept, um den Erfassungsbereich zu definieren, Gewichtungen durchzuführen sowie die Kompatibilität mit der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung zu verbessern. 10. 2. Vergleichbarkeitserfordernisse und Erfassungsbereich Die Vergleichbarkeit der HVPI ergibt sich aus der Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen, auf die im einzelnen im Abschnitt 6. 2. eingegangen wurde. In den folgenden Ausführungen liegt der Schwerpunkt dagegen auf dem Erfassungsbereich der HVPI. Nach Erscheinen der ersten HVPI hat man die Kommission (Eurostat) und die Statistiker in den Mitgliedstaaten kritisiert, weil es ihnen nicht gelungen ist, den Erfassungsbereich der HVPI auch auf die Bereiche selbstgenutzte Eigentumswohnungen, Bildung und Gesundheit auszudehnen48. Die tatsächlichen Preise, die Wohnungseigentümer, die ihre Wohnung selbst nutzen, für kleinere Reparaturen und die regelmäßige Instandhaltung der Wohnung zahlen, werden im HVPI bereits erfaßt. Unterstellte Mieten oder Hypothekenzinsen, die man in einigen VPI zur Messung der Wirkungen der „Inflation" auf Personen verwendet, die Wohneigentum besitzen und dieses selbst nutzen, werden dagegen für internationale Vergleiche der Verbraucherpreisinflation als nicht geeignet betrachtet, da sie keine tatsächlichen Geldtransaktionen darstellen. Unterstellte Mieten sind Opportunitätskosten, die Wohnungseigentümern entstehen, wenn sie ihr Wohneigentum selbst nutzen, und kein Ausdruck der Preise, die sie als Verbraucher tatsächlich zahlen. Diese und Inflation betrachtet. Bei andere Opportunitätskosten werden nicht als Bestandteil der Hypothekenzinsen handelt es sich ganz einfach um Kreditkosten, und Kreditzahlungen finden in den VPI normalerweise keine Berücksichtigung. Am 13. März 1997 hat der ASP die Behandlung von selbstgenutztem Wohneigentum für die Erstellung des HVPI erörtert. Obwohl sich viele Mitgliedstaaten mit der Idee anfreunden konnten, die für den Erwerb von Wohneigentum zur eigenen Nutzung gezahlten Preise bei der Ermittlung des HVPI mit zu berücksichtigen, hielten sie es für verfrüht, bereits jetzt einen Index für den Nettoerwerb neu errichteter Wohnungen einzuführen. Es wurde vereinbart, die Diskussionen zu diesem Thema fortzusetzen und weitere Untersuchungen durchzuführen, bevor eine endgültige Entscheidung getroffen wird. Eurostat wird 1998 eine Task Force einsetzen, die sich speziell mit dieser Frage befaßt. Inwieweit sich die Nichtberücksichtigung der meisten Dienstleistungen des Gesundheits- und Bildungswesens bei der Ermittlung des HVPI konkret auswirkt, hängt davon ab, wie diese Dienstleistungen letztendlich gemessen werden und insbesondere von der Art und Weise der Behandlung von Rückerstattungen. Nicht alle Dienstleistungen des Gesundheits- und Bildungswesens werden auch in sämtlichen VPI berücksichtigt. Dort, wo sie in die Berechnung Siehe auch Abschnitt 8. 1. 48 Siehe auch Abschnitt 8. 1. 30/67 _______ I mit einfließen, wird nicht immer der Tatsache Rechnung getragen, daß den Verbrauchern bereits gezahlte Beträge häufig rückerstattet werden. Einige Probleme wurden inzwischen dadurch gelöst, daß eine nahezu vollständige Erfassung des Gesundheits- und Bildungswesens in zwei Stufen verwirklicht werden soll, und zwar jeweils im Dezember 1998 und im Dezember 1999. Die Einbeziehung einiger Positionen nach 1998 zeigt entweder, daß kein Mitgliedstaat über technische Lösungen für deren Behandlung verfügt (z. B. die von den Verbrauchern gezahlten Preise für Krankenhausdienstleistungen) oder daß zur Gewährleistung der Vergleichbarkeit noch eine Verfeinerung der Methoden und Verfahren erforderlich ist. Wenn man davon ausgeht, daß für eine vollständige Erfassung im Sinne der Definition der „Konsumausgaben der privaten Haushalte" noch 6% fehlen, spielt dies nur insofern eine Rolle, als die Inflation in den ausgeklammerten Positionen von der allgemeinen Inflation erheblich abweicht. Ergibt sich aus dem HVPI beispielsweise eine Inflationsrate von 2,0%, dann müßte die Inflation in den nicht erfaßten Positionen doppelt so hoch sein, um eine Erhöhung der gemessenen Rate auf 2,1% zu bewirken. Wenn der Teilindex für die nicht erfaßten Positionen eine ähnliche Rate aufweist wie der alle Positionen umfassende Index, dann hat das keinen Einfluß, auf die Inflation, die anhand des HVPI gemessen wird. Insgesamt stellt die Nichterfassung durchaus einen Nachteil des HVPI dar, den man jedoch nicht losgelöst von den bedeutenden positiven Errungenschaften des Harmonisierungsprozesses betrachten darf. 10. 3. Unterschiede zwischen VPI und HVPI Zwischen HVPI und nationalen VPI gibt es zahlenmäßige Abweichungen, die auf die Verwendung unterschiedlicher Konzepte, Methoden und Verfahren zurückzuführen sind. Da die nationalen VPI und die HVPI jeweils verschiedenen Zielen dienen, kann ein direkter Vergleich der beiden Indizes zu irreführenden Ergebnissen führen49. Die Differenz kann einen positiven oder einen negativen Wert annehmen. Das Anliegen dieses Berichts besteht jedoch nicht in einer Erläuterung oder Kommentierung dieser zahlenmäßigen Abweichungen, denn dies war bereits Gegenstand des von der Kommission vorgelegten Konvergenzberichts 199650. In dem vorliegenden Dokument geht es uns eher darum, die Vergleichbarkeit der HVPI und die Einhaltung der Rechtsvorschriften durch die Mitgliedstaaten zu untersuchen. Die HVPI bilden die einzige vergleichbare Grundlage, um die Konvergenz der Inflation in den einzelnen Mitgliedstaaten zu beurteilen. Nach Maßgabe des Unionsvertrags wird die Konvergenz der Inflation während des ausschlaggebenden Zeitraums vor Eintritt in die 3. Stufe der Wirtschafts- und Währungsunion anhand dieser vergleichbaren HVPI beurteilt. Laut Artikel-109j VEU ist jedoch die Verwendung „anderer Preisindizes" nicht ausgeschlossen, so daß hier unter anderem auch die nationalen VPI berücksichtigt werden können. 11. REAKTIONEN DER NUTZER, DER MEDIEN UND DER MITGLIEDSTAATEN 11. 1. Stellungnahme des Europäischen Währungsinstituts (EWD Das EWI hat in seiner Stellungnahme folgendes erklärt: „Als einer der Hauptnutzer und als Vorläufer der Europäischen Zentralbank (EZB) wurde das EWI im Rahmen des Anhörungsverfahrens gemäß Artikel 5 Ziffer 3 der Verordnung des Rates über HVPI und durch die Einbeziehung von Sachverständigen des EWI in die Arbeitsgruppe von Eurostat intensiv an den Vorbereitungsarbeiten für den HVPI beteiligt. 49 50 Siehe auch Abschnitt 4. „Bericht über die Konvergenz in der Europäischen Union 1996" - KOM(96)560 endg. Die englische Fassung dieses Berichts wurde in European Economy, supplement A, Nr. 1, im Januar 1997 veröffentlicht. 31/67 Angesichts der unterschiedlichen Ziele, Konzepte und Methoden, die den nationalen VPI zugrunde liegen, betrachtet das EWI die Harmonisierungsbemühungen als eine wesentliche Voraussetzung für die Beurteilung der Konvergenz, wie sie im Vertrag über die Europäische Union gefordert wird. Die HVPI bilden die Grundlage für die Beurteilung der Konvergenz nach dem Kriterium der Preisstabilität im Konvergenzbericht des EWI, der Anfang 1998 erscheinen wird. Der Schwerpunkt wird somit kurz- und auch mittelfristig auf dem Vergleich der HVPI liegen, die von den einzelnen Mitgliedstaaten erstellt werden. Mit dem Eintritt in die 3. Stufe der Währungsunion wird dies für jene Mitgliedstaaten, die sich dann außerhalb des gemeinsamen Währungsgebiet befinden, weiterhin der Fall sein, während die HVPI für die übrigen Staaten die Rolle eines zentralen Indikators für die gemeinsame Währungspolitik spielen werden. Das bedeutet, daß der Index dann für das gesamte Gebiet der Währungsunion angewandt wird (VPI-EWU). Die eingeleiteten Maßnahmen zur Beurteilung der Konvergenz werden für diesen VPI-EWU eine gute statistische Grundlage bilden. Möglicherweise werden mit der Verwendung des VPI-EWU im Bereich der Währungspolitik auch Erwägungen, wie etwa die Aktualität der Daten, an Bedeutung gewinnen, da die Datenauswertung einen wesentlichen Bestandteil der monatlichen Politikanalyse bilden dürfte. ist in methodischer Hinsicht zu verbessern insgesamt zufriedenstellend. Mit der Das bisher erreichte Harmonisierungsniveau Vereinheitlichung des Erfassungsbereichs und der Klassifikation sowie durch die detaillierte Veröffentlichung von Teilindizes konnte die Analysetätigkeit entscheidend verbessert werden. Es wurde eine vergleichbare Basisformel aufgestellt, und es wurden erste Maßnahmen ergriffen, um die Vergleichbarkeit (Lösungsansätze bezüglich Qualitätsanpassung und Stichprobenbildung). Das EWI befürwortet die Festlegung von Mindeststandards zum gegenwärtigen Zeitpunkt und die mittelfristige Einführung von Methoden, die ein höheres Maß an Vergleichbarkeit und Zuverlässigkeit aufweisen. In vielen der erörterten Fragen geht es um die Messung der Inflation und um die Zuverlässigkeit von Verbraucherpreisstatistiken im allgemeinen, so daß die auf diesem Gebiet unternommenen Anstrengungen insbesondere vom währungspolitischen Standpunkt zu begrüßen sind. Diese positive Einschätzung der erzielten Fortschritte bedeutet aber nicht, daß die Unterscliiede in den Methoden inzwischen völlig beseitigt sind. Darüber hinaus ist das EWI insbesondere daran interessiert, den Erfassungsbereich auf jene Bereiche der Verbraucherausgaben zu erweitern, die in der Anfangsphase der Ermittlung von HVPI noch nicht erfaßt werden. < Insgesamt betrachtet das EWI die Pläne für die künftige Entwicklung des HVPI als eine notwendige Voraussetzung für ihre Verwendung im Bereich der Währungspolitik, ohne dabei ihren Nutzen bei der Beurteilung der Konvergenz außer acht zu lassen. " 11. 2. Stellungnahme der Generaldirektion Wirtschaft und Finanzen der Europäischen Kommission (GD TQ GD II hat in ihrer Stellungnahme folgendes erklärt: „Als einer der Hauptnutzer hat GD II, die Generaldirektion Wirtschaft und Finanzen, stets konsequent darauf beharrt, daß zur Beurteilung der Konvergenz der Inflation rechtzeitig vergleichbare und zuverlässige Daten zur Verfügung stehen müssen. GD II begrüßt deshalb die Einhaltung des Zeitplans für die Einführung der HVPI entsprechend den Festlegungen der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates über harmonisierte Verbraucherpreisindizes. Die Kommission konnte somit in ihren jüngsten amtlichen Dokumenten von den HVPI bereits Gebrauch machen, und zwar insbesondere in dem Fortschrittsbericht über die Umsetzung der Grundzüge der Wirtschaftspolitik für 1996 und in der Empfehlung der Kommission für die Grundzüge der Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft für 1997. Die „operationeile" Verwendung der HVPI bereits ein Jahr vor der Erarbeitung des Konvergenzberichts für 1998 ist von großer Bedeutung, da den Entscheidungsträgern in Politik 32/67 und Wirtschaft so noch ein gewisser zeitlicher Spielraum bleibt, um sich mit diesem neuen Index vertraut zu machen. Die Einführung der HVPI ist auch deshalb als eine bedeutende Leistung zu betrachten, weil die Qualität nicht zugunsten der Aktualität geopfert wurde. In ihrer gegenwärtigen Form bieten die HVPI ein hohes Maß an Vergleichbarkeit der Mitgliedstaaten, und zwar nicht nur in bezug auf den Erfassungsbereich, sondern auch in qualitativer Hinsicht. Die nationalen statistischen Ämter (NSA) haben sich auf Mindeststandards und auf die Anwendung guter Verfahren geeinigt, die einige methodische Aspekte, wie etwa Formeln auf niedrigerem Niveau und die Aktualisierung der Gewichtungen, betreffen. Die Tatsache, daß sich mit der Vergleichbarkeit zugleich auch die Qualität verbessert hat, wird von den Nutzern sehr geschätzt. Allerdings muß festgestellt werden, daß GD II bei der Erfüllung der anstehenden Aufgaben behindert wurde, weil für die HVPI einiger Mitgliedstaaten keine historischen Reihen verfügbar sind - ein Tatbestand, der den rechtlichen Bestimmungen der einschlägigen Verordnungen widerspricht und darüber hinaus auch einen Verstoß gegen die Vereinbarung mit Eurostat darstellt. Obwohl diese Probleme inzwischen gelöst wurden, möchte GD II die Hoffnung zum Ausdruck bringen, daß es anläßlich der Veröffentlichung geänderter HVPI-Reihen (z. B. bei einer Erweiterung des Erfassungsbereichs) nicht erneut zu derartigen Unzulänglichkeiten kommt. In diesem Zusammenhang ist auch zu erwähnen, daß einige HVPI-Reihen in den Monaten nach Einführung der HVPI in erheblichem Maße überarbeitet wurden. Obwohl sich GD II sehr wohl der Tatsache bewußt ist, daß sich einige Revisionen nicht vermeiden lassen, sollten die NSA aber entsprechende Schritte einleiten, um das Ausmaß etwaiger Revisionen möglichst gering zu halten. Im Hinblick auf die künftige Entwicklung unterstützt GD II die von der Arbeitsgruppe begonnenen Arbeiten zur Erweiterung des Erfassungsbereichs der HVPI und zur Verbesserung der statistischen Genauigkeit der VPI und HVPI. Abschließend wird noch einmal das Interesse an einer weiteren Gewährleistung der Aktualität der HVPI bekräftigt, da dies eine entscheidende Voraussetzung darstellt, damit die Nutzer die Inflationsentwicklung unter den Bedingungen der bevorstehenden EWU und in der Europäischen Union insgesamt auf effiziente Weise überwachen können. " 11. 3. Zusammenfassende Darstellung der Meinung der MitgHedstaaten • Die Einführung des HVPI war in allen Mitgliedstaaten erfolgreich und traf bei den Hauptnutzern, d. h. bei den Zentralbanken, den Finanz- und Wirtschaftsministerien, den Finanzunternehmen und den Forschungsinstituten, auf reges Interesse. Da die Hauptnutzer in den meisten Mitgliedstaaten über die erzielten Fortschritte bei der Harmonisierung und die positiven Leistungen umfassend informiert worden sind, bereitete die Erläuterung der methodischen und konzeptionellen Unterschiede zwischen dem nationalen VPI und dem HVPI keine großen Probleme. Darüber hinaus wurden in einigen Mitgliedstaaten für die Hauptnutzer auch Seminare zum Thema HVPI durchgeführt. Die Öffentlichkeit zeigte für diese neue Meßgröße für die Inflation dagegen nur mäßiges Interesse. Allerdings ist man in einigen Mitgliedstaaten der Ansicht, daß sich dies 1998 ändern könnte, denn dann wird entschieden, welche Länder sich an der Wirtschafts- und Währungsunion beteiligen werden. Einige Mitgliedstaaten haben sich dafür entschieden, eine größtmögliche Ähnlichkeit zwischen dem HVPI und den nationalen VPI zu gewährleisten, indem sie die methodischen Verbesserungen des HVPI auch auf die VPI anwenden und die zur Erstellung des HVPI zusätzlich erfaßten Waren und Dienstleistungen jetzt auch bei der Ermittlung des VPI berücksichtigen. In anderen Mitgliedstaaten wird dagegen versucht, den Unterschied zwischen dem HVPI und den nationalen VPI möglichst groß zu halten, um deutlich zu machen, daß sie unterschiedlichen Zielen dienen. 33/67 Luxemburg war das erste Land, wo der nationale VPI durch den HVPI abgelöst wurde. Obwohl man den Nutzen des HVPI als Meßgröße für die Inflation nie bezweifelt hat, wurde lange über die Frage diskutiert, ob der HVPI als nationaler VPI und damit auch zur Erstellung von Lohnindizes verwendet werden sollte. In allen anderen Mitgliedstaaten hat die Einführung eines zusätzlichen Preisindex bisher keine besonderen Schwierigkeiten bereitet, denn es wurde ausdrücklich betont, daß der HVPI in erster Linie dem internationalen Vergleich der Inflation dient und daß der nationale VPI weiterhin der beste Indikator für nationalen Zwecke ist. In Griechenland, Irland, Italien und Österreich fiel die Einführung des HVPI zusammen mit der Veröffentlichung des aktualisierten nationalen VPI, und in Irland wurde darüber hinaus die Umstellung von einem vierteljährlichen auf einen monatlichen Zyklus bei der Erstellung des nationalen VPI erfolgreich abgeschlossen. Laut Berichten aus Griechenland hat die Veröffentlichung des HVPI dort das Vertrauen in den revidierten nationalen VPI gestärkt, wobei jedoch die Frage diskutiert wurde, ob man anstelle der VPI jetzt die HVPI als Deflator für zahlreiche ökonomische und währungstechnische Variablen verwenden sollte. Das würde möglicherweise zu einer Revision von Zahlenangaben führen, die für verschiedene internationale Vergleiche relevant sind. 12. EINHALTUNG UND QUALITÄTSKONTROLLE In Artikel 12 der Verordnung des Rates über HVPI ist indirekt die Verpflichtung enthalten, die Einhaltung der Bestimmungen zu überwachen, indem die Kommission (Eurostat) die Befugnis erhält, Informationen aus den Mitgliedstaaten anzufordern, die notwendig sind, um (a) (b) die Einhaltung der Vergleichbarkeitserfordernisse und die Qualität der HVPI zu bewerten. Ferner ergibt sich aus sämtlichen spezifischen Maßnahmen in der Verordnung der Kommission die Verpflichtung für die Mitgliedstaaten, hinreichende Informationen zur Überwachung und Kontrolle der Qualität bereitzustellen. Der allgemeine Ansatz in den Verordnungen der Kommission liegt in der Spezifizierung des Outputs, wobei es den Mitgliedstaaten überlassen ist, wie sie dies im einzelnen erreichen51. Dieser Ansatz geht von der Notwendigkeit aus, daß die Einhaltung wirksam überwacht wird, damit sichergestellt wird, daß die Mitgliedstaaten die verschiedenen Verordnungen und Richtlinien in der Praxis nach Geist und Buchstaben erfüllen. Um die Zuverlässigkeit der Indizes zu gewährleisten, kann die Kommission jedoch mehr Informationen anfordern, als die Mitgliedstaaten selbst benötigen würden. In den folgenden Abschnitten 12. 1. bis 12. 8. dieses Berichts werden die Ergebnisse einer ersten Reihe von Maßnahmen zur Überwachung der Einhaltung der Erfordernisse zusammengefaßt. Noch nicht abgeschlossen sind die Diskussionen über eine optimale Variante zur Schaffung eines Systems unabhängiger statistischer Kontrollmechanismen, das eine hohe Qualität garantiert, und über die Errichtung eines Überwachungssystems, das sich im Einklang mit den in vielen Mitgliedstaaten praktizierten Verfahren befindet. Die Kommission (Eurostat) denkt zur Zeit auch darüber nach, ob es weiterer Mechanismen bedarf, um die Qualität und Vollständigkeit dieses wichtigen neuen ökonomischen Indikators zu gewährleisten. Eine Option, die hier in Frage kommt, wäre die Schaffung eines unabhängigen Beratungsgremiums. Die Erstellung von HVPI basiert weitgehend auf den nationalen VPI. Für jene Aspekte der Indexbildung, wo die Tendenz zu unvergleichbaren Ergebnissen potentiell am stärksten ist, erfolgt die Ermittlung der HVPI anhand harmonisierter Konzepte, Methoden und Verfahren, die dazu führen, daß der HVPI eine optimale Meßgröße für den Inflationsvergleich zwischen den Siehe auch Abschnitt 5. 34/67 Mitgliedstaaten darstellt. Ziel dieses Kapitel ist die Einschätzung der Verbesserungen in der Vergleichbarkeit, die mit der Einführung der HVPI erzielt wurden. Während es in den Abschnitten 12. 2. bis 12. 8. um die Beschreibung der Verbesserungen gemäß der bestehenden Rechtsvorschriften für den HVPI geht, wird in dem folgenden Abschnitt 12. 1. auf Verbesserungen eingegangen, die über die in den Verordnungen enthaltenen Minimalforderungen hinausgehen. 12. 1. Von den Mitgliedstaaten vorgenommene spezifische Veränderungen Für die angestrebte Harmonisierung und die Erstellung des HVPI bedurfte es erheblicher personeller und rechentechnischer Ressourcen. Um den HVPI ab Januar 1995 zu erstellen, wurde in verschiedenen Mitgliedstaaten, wie z. B. in Irland, Luxemburg, Schweden und im Vereinigten Königreich, die Zahl der Spezialisten und des sonstigen Personals erhöht und/oder das Computersystem entsprechend erweitert52. Darüber erhielten die Preiserhebungsstellen in Österreich Anfang 1997 spezielle Software zur Datenerfassung und -Übertragung. Zur Erstellung möglichst vergleichbarer Zeitreihen des HVPI berechneten die Mitgliedstaaten die Daten für den HVPI rückwirkend. Alle Mitgliedstaaten stellten monatliche HVPI beginnend mit dem Index für Januar 1995 bereit, und alle Länder mit Ausnahme von Frankreich und dem Vereinigten Königreich ermittelten die HVPI-Teilindizes ab Januar 199533 mit Hilfe der Klassifikation COICOP/HVPI54. In Irland und im Vereinigten Königreich wurden die retrospektiven Daten jedoch erst mit der Veröffentlichung der August-Zahlen am 7. Oktober 1997 geliefert. Für die Bereitstellung retrospektiver Daten machte es sich in einigen Mitgliedstaaten erforderlich, die Preise für zurückliegende Zeiträume und die Gewichte für eine ganze Anzahl von Positionen, die nicht für die nationalen VPI erfaßt werden, mit Hilfe von Schätzungen zu bestimmen. Darüber hinaus berechnen Griechenland, Luxemburg, Österreich, Finnland und das Vereinigte Königreich die Elementaraggregate für die Indizes vor Januar 1997 jetzt anhand der Formel des geometrischen Mittels55. Einige Mitgliedstaaten haben für ihre nationalen VPI bereits das Klassifikationssystem COICOP eingeführt bzw. planen, dies zu tun. Diese Maßnahme werden viele Nutzer begrüßen, da es für die Bestandteile der nationalen VPI bisher keine einheitliche Systematik gibt. Griechenland, Österreich, Portugal und das Vereinigte Königreich haben ihren geographischen und demographischen Erfassungsbereich rechtzeitig zur Einführung des HVPI angepaßt und mit dieser Maßnahme zum Teil dem Entwurf einer Kommissionsverordnung vorgegriffen, in dem eine harmonisierte Definition des geographischen und demographischen Erfassungsbereichs des HVPI vorgesehen ist56. Angesichts der Einbeziehung des ländlichen Raums in Griechenland und der Erfassung der Azoren und Madeiras in Portugal sowie in Anbetracht der Tatsache, daß im Vereinigten Königreich die obersten 4% der Lohn- und Gehaltsempfänger und auch Rentner erfaßt werden, die hauptsächlich auf staatliche Zuwendungen angewiesen sind, läßt sich feststellen, daß sich die im März 1997 veröffentlichten HVPI auf alle Haushalte beziehen, unabhängig von der Höhe ihres Einkommens und unabhängig von ihrem Wohnort innerhalb des Wirtschaftsgebiets (städtischer und ländlicher Raum). In Österreich ist man zum „Inlandkonzept" übergegangen, d h die Ausgaben ausländischer Besucher in Österreich werden in den HVPI mit einbezogen. 52 53 54 55 Siehe auch Abschnitt 2. Siehe auch Tabelle in Abschnitt 6. 4. Siehe auch Abschnitte 6. 2. 1. und 6. 2. 7. Siehe auch Abschnitt 12. 6. Siehe auch Abschnitt 8. 3. 35/67 Einige Mitgliedstaaten haben bei der Erstellung ihres HVPI auch neue Waren und Dienstleistungen, wie etwa Mobiltelefone, berücksichtigt. In Belgien, Dänemark, Italien, Luxemburg und Österreich wurden rechtzeitig zur Einführung des HVPI neue Gewichtungen eingeführt, und zwar früher als es ursprünglich geplant war. Die Niederlande werden aufgrund einer entsprechenden Entscheidung ab Dezember 1997 zu einer jährlichen Aktualisierung der Gewichte zur Ermittlung der HVPI und nationalen VPI übergehen. Durch die Einbeziehung neuer Waren und Dienstleistungen und die Verwendung aktuellerer Gewichtungsinformationen will man die Zuverlässigkeit und Sachdienlichkeit der Indizes erhöhen57. In Deutschland, wo die Datenerfassung und Qualitätskontrolle weitgehend Aufgabe der regionalen Dienststellen (statistische Landesämter) ist, wurde ein System eingeführt, das es dem Statistischen Bundesamt gestattet, Mikrodaten von den statistischen Landesämtern zu beziehen und auf diese Weise die statistischen Informationen zusammenzutragen, die von Eurostat als Qualitätsbeweis für den HVPI gemäß der Überwachung der Einhaltung der Erfordernisse gefordert werden. 12. 2. Erfassungsbereich 12. 2. 1. Die Einführung vorläufiger Indizes am 29. Februar 1996 Vorläufige Indizes wurden im Laufe des Jahres 1996 monatlich von der Kommission (Eurostat) veröffentlicht und fanden Verwendung in den ersten Konvergenzberichten, die dem Rat 1996 von der Kommission (GD II) und dem Europäischen Währungsinstitut vorgelegt wurden. Sie beziehen sich auf den Zeitraum von Januar 1994 bis Dezember 1996 und sind für alle EWR-Länder und die Schweiz verfügbar. Gemäß der Verordnung des Rates wurden die vorläufigen Indizes beginnend mit dem Index für Januar 1997 von den HVPI abgelöst58. Indizes59 Die vorläufigen für den Vergleich der stellten eine bessere Grundlage Verbraucherpreisinflation dar als die nationalen VPI, denn sie wurden zur Erzielung einer größtmöglichen Ähnlichkeit bei der Erfassung von Waren und Dienstleistungen entsprechend angepaßt. Während man bestimmte Ausgabenkategorien ausklammerte, wurden andere, die in einigen nationalen VPI nicht erfaßt sind, nun für alle Mitgliedstaaten einbezogen. Das kombinierte Gewicht der neu aufgenommenen und ausgeklammerten Positionen betrug etwa 16% der gesamten Verbraucherausgaben, wobei die genauen Zahlen von Land zu Land verschieden waren. Die Angaben für die EU-Mitgliedstaaten im einzelnen sind in den nachstehenden Tabellen 4 und 5 zusammengestellt. Abgesehen von den erwähnten Unterschieden bei der Erfassung von Waren und Dienstleistungen, wurden die vorläufigen Indizes nach genau denselben Methoden erstellt wie die nationalen VPI, von denen sie abgeleitet wurden. In Tabelle 3 werden die Unterschiede zwischen vorläufigen Indizes und nationalen VPI hinsichtlich des Erfassungsbereichs von Waren und Dienstleistungen veranschaulicht. Die Tabelle entstammt der Pressemitteilung Nr. 15/96 von Eurostat vom 29. Februar 1996 anläßlich der erstmaligen Veröffentlichung der vorläufigen Indizes. Die Schätzwerte für das Vereinigte Königreich wurden entsprechend korrigiert. Es wird deutlich, daß in den vorläufigen Indizes etwa 84% der in den nationalen VPI enthaltenen Waren und Dienstleistungen erfaßt wurden, wobei die Übereinstimmung in Griechenland am höchsten (92%) und in den Niederlanden am niedrigsten war (75%). Die Abweichungen in der Erfassung der Positionen ergeben sich in erste Linie aus der 57 58 Nähere Erläuterungen folgen in den Abschnitten 12. 3. und 12. 5. Mit Ausnahme der Schweiz, wo ein vorläufiger Index und kein HVPI erstellt wurde Siehe Abschnitt 6. 1. 36/67 Behandlung selbstgenutzter Eigentumswohnungen60. Die Varianz in den Gewichten für das Gesundheits- und Bildungswesen, die in Frankreich 11% des VPI, im Vereinigten Königreich aber nicht einmal 1% des VPI entspricht, bringt nicht nur institutionelle Unterschiede zwischen den Landern in der Art und Weise, wie die Verbraucher für diese Dienstleistungen bezahlen, zum Ausdruck, sondern auch eine unterschiedliche Behandlung dieser Positionen in den VPI. Tabelle 3 : Ausgaben, die bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes aus den nationalen VPI ausgeklammert wurden - annähernde Gewichte je 1000 (Januar 199661) - vorlaufiger Index + selbstgenutzte Eigentumswhg. + Gesundheits- u. Bildungsw. +/- Andere - nationaler VPI B 822 40 56 82 1000 DK 821 126 36 17 1000 D 826 92 45 37 1000 EL 916 - 76 8 1000 E 913 17 44 26 1000 F 875 - 112 13 1000 IRL 846 40 43 71 1000 I 900 - 78 22 1000 L 883 - 85 32 1000 vorlaufiger Index + selbstgenutzte Eigentumswhg. + Gesundheits- u. Bildungsw. +/- Andere = nationaler VPI NL 749 118 12 121 1000 A 871 9 46 74 1000 p 876 61 39 24 1000 FIN 774 100 41 85 1000 s 793 160 25 22 1000 UK 796 120 9 75 1000 IS 750 108 43 99 1000 N 803 115 31 51 1000 Die folgenden Tabellen 4 und 5, die ebenfalls der Pressemitteilung Nr. 15/96 von Eurostat vom 29. Februar 1996 entnommen sind, geben detailliert darüber Auskunft, welche Kategorien aus den nationalen VPI ausgeklammert wurden und welche Positionen man neu aufgenommen hat. Die Tabellen enthalten ausschließlich Angaben für die EU-Mitgliedstaaten. Tabelle 4: Kategorien, die bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes zusätzlich zum nationalen VPI berücksichtigt wurden B DK D EL £ F IRL I L NL A P FIN S UK Alkoholische Getranke Tabak Dienstleistungen fur die regel- maBige Instandhaltung und Reparatur der Wohnung X X X X 60 61 Siehe auch Abschnitte 8. 1. und 10. 2. Als Bezugsgröße für die Ausgaben dienen die in dem nationalen VPI der einzelnen Mitgliedstaaten erfaßten Gesamtausgaben, die das Gewicht 1000 erhalten. Die Gewichte für den vorläufigen Index und die einbezogenen oder ausgeklammerten Kategorien entsprechen jenen Gewichten, die bei der Erstellung des Index im Januar 1996 verwendet wurden. 37/67 Kategorien aus dem nationalen VPI, die bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes ausgeklammert wurden Tabelle 5: Unterstellte Mieten fur selbstgenutzte Eigentumswohnungen Hypothekenzinszahlungen Abfallbeseitigung und Stadtreinigungsdienste (Bezalilung als Steuer ungeachtet des Verbrauchs) Versicherungen im Zusammenliang mit der Wohnung Wasserversorgung (Bezahlung als Steuer ungeachtet des Verbrauchs) Gesundheitspflege Pauschalreisen und im Ausland getatigte Ausgaben Reiseversicherung Steuern im Zusammenhang mit der Nutzung eines Kfz, Stralknbenutzungsgebiihren, Maut Kraftfahrzeugversicherung Gebiihr fur die Fahrerlaubnis Unterrichtswesen Sozialschutzdienstleistungen Finanzdienstleistungen a. n. g Sonstige Dienstleistungen a. n. g. B DK D EL E F IRL I L NL A p X X X X X X X X UK FI N s X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ' X 1 X X X X X X 12. 2. 2. Die Einführung von HVPI am 7. März 1997 Gemäß der Verordnung des Rates veröffentlichte die Kommission (Eurostat) am 7. März 1997 den ersten Satz von HVPI für alle EU-Mitgliedstaaten, Island und Norwegen62. Die HVPI haben die vorläufigen Indizes als optimale Meßgröße für den Vergleich der Verbraucherpreisinflation in den Mitgliedstaaten abgelöst, und sie werden in den Konvergenzberichten verwendet, die das EWI und die Kommission dem Rat unterbreiten. Der HVPI ist ein neuer Index zur Inflationsmessung und stellt nicht einfach nur eine „Erweiterung des vorläufigen Index" dar. Im Gegensatz zu den vorläufigen Indizes, die vollständig auf den nationalen VPI basierten und nur mit dem Ziel der Erreichung einer möglichst hohen Vergleichbarkeit der Erfassung von Waren und Dienstleistungen angepaßt wurden, erfolgt die Harmonisierung der HVPI auch (und insbesondere) im Hinblick auf bestimmte methodische Aspekte der Indexbildung. Im Vergleich zu den vorläufigen Indizes gehören zum Erfassungsbereich nun beispielsweise auch Versicherungen für Fahrzeuge und Wohnhäuser, Pauschalreisen, Bankdienstleistungen, bestimmte Verwaltungsgebühren, Bildungsgüter und -dienstleistungen, wie etwa Abendkurse, und rezeptfrei erhältliche Gesundheitsgüter63. Die kombinierten Gewichte dieser neu aufgenommenen Positionen Siehe Abschnitt 6. 2. Nähere Erläuterungen zu den vergiigbaren Daten enthält der Abschnitt 6. 4. Siehe auch Abschnitt 6. 2. 1. 38/67 entsprechen einem Anteil von etwa 5% der gesamten Verbraucherausgaben im Durchschnitt der Mitgliedstaaten, wobei der Wert in Portugal mit ca. 2% am niedrigsten und in Island mit ca. 7% am höchsten ausfällt. Die Angaben im einzelnen sind Tabelle 6 zu entnehmen, die Auskunft gibt über die Ausgaben der Verbraucher fur jene Hauptkategorien von Waren und Dienstleistungen, die für die Erstellung der HVPI einbezogen wurden („zusätzlich zum Erfassungsbereich der vorläufigen Indizes"). Auf diese Weise wird deutlich, welches Gewicht diese Teilindizes in den HVPI der einzelnen Mitgliedstaaten haben. Tabelle 6: Teilindizes, die für die Erstellung der HVPI einbezogen wurden - annähernde Gewichte je 1000 (gesamtes Jahr 199664) - Gesundheitsprodukte, vom Verbraucher bezahlt und nicht erstattet Pauschalreisen Bildung - Bezahlung durch allgemeine Abgaben der Verbraucher in den Mitgliedstaaten Versicherungen Bankdienstleistungen, a. n. g. Sonstige Dienstleistungen a. n. g. Summe der neu aufgenommenen Positionen: Gesundheitsprodukte, vom Verbraucher bezahlt und nicht erstattet Pauschalreisen Bildung - Bezahlung durch allgemeine Abgaben der Verbraucher in den Mitgliedstaaten Versicherungen Bankdienstleistungen, a. n. g. Sonstige Dienstleistungen a. n. g. Summe der neu aufgenommenen Positionen: B 8,7 DK 7,4 D 8,5 EL 11,9 E 8,4 F 4,8 IRL 6,0 I 16,0 L 2,8 31,4 12,6 3,3 16,7 4,6 2,6 13,7 7,8 1,2 1,4 3,7 30,6 6,0 0,0 8,6 50,0 3,4 8,7 3,5 11,0 63,3 3,5 20,4 13,7 60,9 5,7 2,0 5,3 42,8 11,6 ; 18,1 57,9 4,0 0,1 8,1 29,6 11,7 7,0 10,5 39,1 2,5 1,1 3,4 49,6 1,8 3,2 9,5 39,1 5,5 0,3 7,0 69,0 NL 7,6 A 4,1 P 5,6 FIN 11,2 S 12,1 UK 7,0 IS 9,2 N 7,1 16,4 3,0 16,8 3,9 3,2 0,8 22,0 1,3 9,5 1,7 30,0 11,0 21,5 0,0 20,2 1,8 9,8 0,3 9,0 46,1 7,0 2,1 1,0 34,9 5,3 0,2 0,3 15,4 3,7 0,9 2,2 41,3 7,3 1,5 3,1 35,2 6,0 2,0 5,0 61,0 6,6 13,8 16,4 70,5 5,3 ; , 34,4 64 Als Bezugsgröße für die Ausgaben dienen die im HVPI erfaßten Gesamtausgaben, die das Gewicht 1000 erhalten. Die HVPI für die Mitgliedstaaten leiten sich aus den nationalen VPI ab, wobei man verschiedene Bezugszeiträume für die Gewichte, die Preise und den Index sowie verschiedene Periodizitäten bei der Aktualisierung der Gewichte verwendet. Zur Gewährleistung der Verglcichbarkeit der Gewichte zwischen den Mitgliedstaaten und für die Aggregierung zum EVPI erfolgte eine Umbasierung auf das Jahr 1996 (durchschnittliches jährliches Preisniveau). 39/67 12. 2. 3. Gegenüberstellung der Erfassungsbereiche von HVPI und VPI Das Ziel des HVPI besteht in der Messung der Verbraucherpreisinflation. In dem Konzept der „Konsumausgaben der privaten Haushalte" werden sowohl die vom HVPI zu erfassenden Waren und Dienstleistungen definiert als auch das zu verwendende Preiskonzept, d. h. Nettopreise ohne Rückerstattungen, Subventionen und Rabatte. Dieses Konzept ist in einem Entwurf für eine Kommissionsverordnung zur Änderung der Verordnung (EG) 1749/96 der Kommission hinsichtlich des Erfassungsbereichs festgelegt65. noch Dienstleistungen Die „Konsumausgaben der privaten Haushalte" beziehen sich nur auf Geldtransaktionen und beinhalten daher weder Naturaieinkommen, wie z. B. die Erzeugung von Agrarproduktion für den eigenen Verbrauch, selbstgenutzten Eigentumswohnungen. Die für den Erwerb von Wohneigentum zur eigenen Nutzung gezahlten Preise, die sich in Form von unterstellten Mieten oder als Zahlung von Hypothekenzinsen ausdrücken, werden nicht als Bestandteil des Inflationsprozesses betrachtet und für die HVPI daher auch nicht erfaßt. Man zieht aber in Erwägung, die für den Erwerb neu geschaffenen Wohnraums gezahlten Nettopreise mit einzubeziehen. Solange sich jedoch keine zufriedenstellende Lösung für Dienstleistungen im Zusammenhang mit selbstgenutzten Eigentumswohnungen anbietet, werden diese Ausgaben in den „Konsumausgaben der privaten Haushalte" generell nicht berücksichtigt. in Verbindung mit Tabelle 7 gibt anhand annähernder Schätzwerte darüber Auskunft, was ab Januar 1997 im HVPI erfaßt wurde, was in den Jahren 1998 und 1999 noch zusätzlich aufgenommen werden muß und was außerhalb des Erfassungsbereichs für den HVPI liegt und somit für international vergleichbare Inflationsmessungen als nicht relevant betrachtet wird, wenngleich teilweise eine Erfassung für nationale VPI erfolgt. Für die HVPI der Mitgliedstaaten werden zur Zeit mehr als 90% der „Konsumausgaben der privaten Haushalte" erfaßt. Die übrigen 10% werden spätestens im Dezember 1999 einbezogen. Etwa 6% beziehen sich auf Waren und Dienstleistungen, die für den HVPI noch nicht berücksichtigt werden, weil entweder kein Mitgliedstaat über technische Lösungen für deren Behandlung verfügt oder daß zur Gewährleistung der Vergleichbarkeit noch eine Verfeinerung der Methoden und Verfahren erforderlich ist. Die vollständige Erfassung der einzelnen Positionen (so weit dies möglich ist) soll in zwei Stufen verwirklicht werden, und zwar jeweils im Dezember 1998 und im Dezember 1999. Bei der Erweiterung des Erfassungsbereichs wird es hauptsachlich um die Aufnahme von Positionen aus den Bereichen Gesundheitswesen, Bildungswesen, Sozialschutzdienstleistungen, wie etwa Seniorenheime, und Versicherungen gehen66. Bis zu 4% der Neuzugänge im Erfassungsbereich einiger HVPI ergeben sich aus Anpassungen des geographischen und demographischen Erfassungsbereichs, der in einem Entwurf fur eine Kommissionsverordnung zur Änderung der Verordnung (EG) 1749/96 der Kommission hinsichtlich des geographischen und demographischen Erfassungsbereichs definiert wird67 Der HVPI bezieht sich auf die „Konsumausgaben der privaten Haushalte" auf dem Wirtschaftsgebiet eines Mitgliedstaats. Dabei macht es sich insbesondere erforderlich, die Ausgaben von Personen, die in Anstalten leben, jetzt in allen Mitgliedstaaten zu erfassen, denn bisher ist dies lediglich in Dänemark und in Italien der Fall. Belgien, Griechenland, Spanien, Irland, Luxemburg, die Niederlande, Portugal, Finnland, das Vereinigte Königreich, Island und Norwegen müssen sicherstellen, daß die Ausgaben von ausländischen Besuchern berücksichtigt und die Ausgaben In anderen von Gebietsansässigen bei Auslandsaufenthalten ausgeklammert werden. 65 66 67 Siehe Abschnitt 8. 1. Nähere Erläuterungen werden im Abschnitt 8. 1. gegeben. Siehe Abschnitt 8. 3. 40/67 Mitgliedstaaten wird bereits das „Inlandkonzept" verwendet. Während das um ca. 20% höhere Gewicht für Luxemburg Ausdruck eines verstärkten grenzübergreifenden Einkaufstourismus ist, widerspiegelt das negative Gewicht für Norwegen die Tatsache, daß die Gebietsansässigen mehr im Ausland ausgeben als ausländische Besucher in Norwegen. Belgien und Spanien können zur Zeit keine Schätzwerte für die Erweiterungen des demographischen Erfassungsbereichs zur Verfügung stellen. In den letzten beiden Zeilen von Tabelle 7 wird der Unterschied zwischen den „Konsumausgaben der privaten Haushalte" und den nationalen VPI veranschaulicht. Die stark voneinander abweichenden Gewichte der einzelnen Mitgliedstaaten werden zum Teil in den Fußnoten erklärt. Die Zahlenangaben basieren auf groben Schätzungen und können sich ändern, wenn die Mitgliedstaaten beschließen, die in den HVPI zusätzlich aufgenommenen Positionen auch für ihren nationalen VPI zu berücksichtigen. Keiner der einzelnen VPI oder VPI-Sätze sollte als Modell dafür dienen, welche Positionen in den HVPI zu erfassen sind. Anmerkungen: KAPH = Konsumausgaben der privaten Haushalte In Luxemburg sind HVPI und VPI identisch. 41/67 Erfassung der KAPH im HVPI im Vergleich zum Erfassungsbereich des nationalen VPI annähernde Gewichte je 1000 (gesamtes Jahr 1996* ) Tabelle 7: AnfangL Erfassungsbereich des HVPI ab Jan. 97 Erweiterung des Erfasungsbe- reichs nach Positionen im Dez. 98undDez. 99 Erweiterung des demographi- schen Erfassungsbereichs bis spatestens Dez. 98 Endgultiger Erfassungsbe reich des HVPI ab Dez. 99 = KAPH Ausgaben erfafit in a) KAPH aber nicht im VPI b)VPIabernichtinKAPH Anfanglichcr Erfassungs bereich des HVPI ab Jan. 97 Erweiterung des Erfassungsbe reichs nach Positionen im Dez. 98 und Dez. 99 Erweiterung des demographi- schen Erfassungsbereichs bis spatestens Dez. 98 Endgultiger Erfassungsbe reich des HVPI ab Dez. 99 = KAPH Ausgaben erfafit in a) KAPH aber nicht im VPI b) VPI aber nicht in KAPH B 952 DK 903 D 953 EL 875 E 954 F 847 IRL I 973 L 725 48 31 45 56 46 153 27 80 kein Schätz -wert 66 2 69 kcin Schatz -wert 0 0 195 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 0 ir» 82b 114e 2 114f 69 0 0 5 87c 0 0 48g — — NL 886 A 960 P 943 FIN 930 s 896 UK 917 IS 908 N 937 70 40 49 40 96 42 68 83 44 0 8 30 8 50 -5 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 84 173k 132h 83l 0 IT 0 0 0 165" 124' 96° 0 92p 22 '100q Als Bezugsgröße für die Ausgaben dienen die Konsumausgaben der privaten Haushalte, die ab Dezember 1999 für den HVPI erfaßt werden sollten. Sie erhalten ein Gewicht von 1000. Die Gewichte basieren auf groben Schätzungen, die sich auf das durchschnittliche Preisniveau des Jahres 1996 beziehen. Pauschalreisen, Gebühren für Fahrerlaubnis, Waffenschein, Jagdlizenzen und Paßgebühren Haushaltshilfen, Dienstleistungen auf dem Gebiet der Justiz, Versicherungen, Gebrauchtwagen, Verwaltungsgebühren Kraftfahrzeugsteuer und Steuer für die Erstzulassung von Kraftfahrzeugen („BIV/TMC") unterstellte Mieten unterstellte Mieten, Kjaftfahrzeugsteuer von der Sozialversicherung getragene Leistungen des Gesundheitswesens, Glücksspiele Ausgaben von ausländischen Besuchern in Österreich Während der HVPI die gesamte Bevölkerung erfaßt, werden im VPI die obersten 4% der Lohn- und Gehaltsempfänger und Rentner, die hauptsächlich auf staatliche Zuwendungen angewiesen sind, ausgeklammert. Finanzdiensüeistungen unterstellte Mieten, kommunale Steuern Glücksspiele, Kraftfahrzeugsteuer unterstellte Mieten Hypothekenzinsen und andere Positionen in Verbindung mit selbstgenutztcn Eigentumswohnungen, Glücksspiele Hypothekenzinsen, Wertminderung, kommunale Steuern, Glücksspiele unterstellte Mieten und Glücksspiele unterstellte Mieten, Gesundheit, Bildung und Versicherungen auf Bruttobasis 42/67 12. 3. Gewichtung 12. 3. 1. Qualität der Gewichte Zur Einfuhrung des HVPI wurden von den Mitgliedstaaten keine spezifischen Maßnahmen bezüglich der Gewichte gefordert. Trotzdem haben Belgien, Dänemark, Italien, Luxemburg und Österreich ihre Gewichte aber bereits zum Zeitpunkt der Einfuhrung des HVPI aktualisiert. Diese vorfristig ergriffene Maßnahme war gewissermaßen eine Vorwegnahme der Forderung nach Mindeststandards für die Zuverlässigkeit und Sachdienlichkeit, die in einem Entwurf für eine Kommissionsverordnung über Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichte erhoben wird68. In Dänemark wurden die neuen Gewichte im Oktober 1996 eingeführt. Sie werden zur Berechnung des HVPI und der nationalen VPI genutzt, nachdem sie bereits bei der Ermittlung der vorläufigen Indizes zur Anwendung gekommen waren. Die neuen Gewichte basieren auf den Zahlen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung und auf der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte von 1994. Die im Januar 1997 eingeführten neuen Gewichtungssysteme in Belgien, Irland, Italien und Luxemburg basieren jeweils auf der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte von 1995/96, auf der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte von 1994/95, auf den Daten der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung für 1995 und auf der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte von 1993. In Österreich bilden die Erhebung über die Wirtschaftsrechnung der privaten Haushalte und die Daten der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung für 1993/94 die Grundlage für die Ermittlung der Verbrauchsgewohnheiten. Eine entsprechende Anpassung erfolgt anhand der vorläufigen Gesamtrechnungsdaten für 1995. 12. 3. 2. Bezugszeitraum für die Gewichte Da sich die HVPI von den nationalen VPI ableiten, unterscheiden sie sich hinsichtlich des Bezugszeitraums für ihre Gewichte und in bezug auf die Häufigkeit, mit der diese aktualisiert werden. Der Bezugszeitraum für die Gewichte ist der Ausgaben- oder Verbraüchszeitraum, auf den sich die zur Erstellung der HVPI verwendeten Gewichte für die Monate von 1997 beziehen. Er reicht je nach Mitgliedstaat von 1989/1990 bis 1995/1996. Die meisten Mitgliedstaaten aktualisieren ihre Gewichte alle fünf Jahre. Ab 1998 besteht dann die Pflicht zu einer jährlichen Anpassung, wenn das Ausgabenmuster erhebliche Veränderungen aufweist69. In den Niederlanden wurde beschlossen, für den HVPI und die nationalen VPI ab Dezember 1997 zu einer jährlichen Revision unter Bezugnahme auf ein Basisjahr überzugehen. Somit werden die Niederlande wie bereits Frankreich, Schweden und das Vereinigte Königreich einen Kettenindex mit einer jährlichen Aktualisierung der Gewichte ermitteln. Dänemark und Luxemburg erwägen ebenfalls eine jährliche Aktualisierung ihrer Gewichte, mit der jedoch frühestens im Dezember 1998 begonnen werden soll. Tabelle 8 gibt einen Überblick über die Bezugszeiträume für die Gewichte und über die Periodizität der Aktualisierungen bei der Erstellung des HVPI im Jahr 1997. 68 Siehe auch Abschnitt 8. 2. Nähere Erläuterungen folgen in Abschnitt 12. 4. 43/67 Tabelle 8: Bezugszeitraume fur die HVPI-Gewichte und Periodizitat der Aktualisierungen 1997 Bezugszeitraum für die Gewichte der HVPI1997: Geplanter nächster Bezugszeitraum für die Gewichte: Jahr der Einführung/ beginnend mit dem Index für: Jahrliche Aktualisiening („Kettenindexa): B DK D EL E F ERL I L NL A P FIN S UK IS N 1995-1996 1994 1991 1994 1990 - 1991 1995 1994 1995 1993 1990 1993/1994-1995 1989-1990 1990 1996 Juli 1995 - Juni 1996 1995 1993 - 1995 1995 1998-1999 Dez. 1998/Jan. 1999 Dez. 2000/Jan. 2001 1996 1999 1995 1995 Dez. 1997/Jan. 1998 X Dez. 1998/Jan. 1999 Dez. 1997/Jan. 1998 [x ab Dez. 19971 1994 - 1995 1995 1997 Juli 1996 - Juni 1997 2000 1994 - 1996 Dez. 1997/Jan. 1998 Dez. 1997/Jan. 1998 Dez. 1997/Jan. 1998 Jan. 1998/Feb. 1998 Dez. 2001/Jan. 2002 Dez. 1997/Jan. 1998 X X Zur Darstellung des HVPI werden die Gewichte aller Mitgliedstaaten von Eurostat auf das Jahr 1996 (Jahresdurchschnitt) und im weiteren auf Dezember 1996, Dezember 1997, Dezember 1998 70 usw. „umbasiert" bzw. „preislich aktualisiert". Die Bewegungen des HVPI und seiner Teilindizes drücken sich daher mit Bezug auf das mittlere Preisniveau von 1996 aus und im weiteren auf Dezember 1996, Dezember 1997, Dezember 1998 usw. Diese Preisaktualisierung dient lediglich der Skalierung. Sie fuhrt nicht zu einer Änderung des Bezugsjahres fur die Gewichte, und sie hat keine Auswirkungen auf die gemessene Inflationsrate. 12. 4. Gewichte der Teilindizes Einmal im Monat übermitteln die Mitgliedstaaten der Kommission (Eurostat) den HVPI und seine Teilindizes. Die Teilindizes basieren auf der Systematik COICOP/HVPI71, und man benötigt sie zur Analyse der Quellen des Inflationsdrucks. Sie werden deshalb monatlich von Eurostat zusammen mit dem HVPI veröffentlicht. Auch die bei der Ermittlung des HVPI verwendeten Gewichte für die Teilindizes werden von den Mitgliedstaaten an die Kommission (Eurostat) übermittelt, wobei die Genauigkeit mindestens ein Promille betragen muß. Die den einzelnen Kategorien der COICOP/HVPI - zugewiesenen Gewichtungen sind von Land zu Land verschieden, je nachdem, wie groß die relative Bedeutung der Verbraucherausgaben für die jeweiligen Waren und Dienstleistungen in den einzelnen Mitgliedstaaten ist. Es existiert kein „einheitlicher Warenkorb", der auf alle Mitgliedstaaten Anwendung findet. 70 71 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 8. Siehe Abschnitte 6. 2. 1 und 6. 2. 7. 44/67 Tabelle 15 im Anhang zu diesem Dokument ist ein Auszug aus der von Eurostat betriebenen Datenbank „NEWCRONOS"72 mit Angaben über die Gewichte für sämtliche Teilindizes aus allen Mitgliedstaaten. Diese Gewichte, die aus den jeweiligen Bezugszeiträumen der einzelnen Mitgliedstaaten stammen, wurden „preislich aktualisiert"73 und beziehen sich nun auf das durchschnittliche Preisniveau des Jahres 1996. Die in Tabelle 15 dargestellten Gewichte für die Teilindizes weisen für die einzelnen Mitgliedstaaten große Unterschiede auf, die auf Abweichungen in der relativen Bedeutung der Verbraucherausgaben für die einzelnen Gruppen von Waren und Dienstleistungen zurückzuführen sind. Darüber hinaus ist dies jedoch auch ein Zeichen für die unterschiedlichen Bezugszeiträume und für die unterschiedliche Periodizität bei der Aktualisierung der Gewichte in den einzelnen Mitgliedstaaten. In dem Gewicht für eine bestimmte Position kommt der Verbrauch innerhalb der jeweiligen Bezugszeiträume zum Ausdruck, die um bis zu fünf Jahre voneinander abweichen können. Während fünf Jahre alte Gewichte für die meisten Kategorien, wie etwa Lebensmittel oder Wohnungen, durchaus noch gute Schätzwerte für die aktuellen Verbraucherausgaben darstellen können, muß bezweifelt werden, ob sie den relativen Stellenwert anderer Positionen, wie etwa Datenverarbeitungstechnik, deren Bedeutung erheblichen Schwankungen unterworfen ist, noch in angemessener Weise zum Ausdruck bringen. Hätte man beispielsweise die gestiegene Nachfrage nach Computern berücksichtigt, dann würden die Gewichte für Datenverarbeitungsgeräte (COICOP/HVPI 09. 1. 3. ) in den einzelnen Mitgliedstaaten wahrscheinlich nicht so stark voneinander abweichen (zur Zeit von 0,2%o bis 6,4%o). Außerdem kommt es aufgrund fallender Preise für Datenverarbeitungsgeräte dazu, daß die Ausgabengewichte bezogen auf das durchschnittliche Preisniveau von 1996 niedriger sind als im entsprechenden Bezugszeitraum. Wenn der Entwurf für eine Verordnung der Kommission über Mindeststandards für die Qualität der HVPI-Gewichte angenommen wird, sind die Mitgliedstaaten ab 1998 zu einer jährlichen Revision der Gewichte verpflichtet und müssen diese bei erheblichen Veränderungen im Ausgabenmuster entsprechend anpassen74. Die Unvergleichbarkeit zwischen HVPI, die einzig und allein auf methodische Unterschieden bei der Gewichtung, d. h. auf Abweichungen zwischen den jährlichen und den weniger häufigen Basisjahrrevisionen zurückzuführen ist, wird dann weitgehend beseitigt sein75. Im Rahmen der Überwachung der Einhaltung der Erfordernisse hat die Kommission (Eurostat) einige Mitgliedstaaten dazu aufgefordert, die Gewichte für bestimmte Teilindizes, die im Vergleich zu den Daten anderer Mitgliedstaaten allem Anschein nach sehr niedrig oder sehr hoch waren, auf ihre Richtigkeit hin zu überprüfen und gegebenenfalls zu korrigieren. Wie sich außerdem bei der Analyse der Unterschiede im Gewichtungsschema der Mitgliedstaaten zeigte, bedarf es hinsichtlich der Behandlung bestimmter Waren und Dienstleistungen im HVPI, wie z. B. Pauschalreisen (COICOP/HVPI 09. 4), möglicherweise auch in Zukunft noch einer weiteren Harmonisierung. 12. 5. Signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen Ab Januar 1995 müssen die Mitgliedstaaten entsprechende Voraussetzungen schaffen, um Waren und Dienstleistungen zu ermitteln, deren Verbrauch merklich ansteigt, die aber für den HVPI noch nicht erfaßt werden. Als Schwelle gilt hier ein Verkaufsvolumen, das mehr als ein Tausendstel der gesamten Verbrauchsausgaben in dem betreffenden Mitgliedstaat beträgt. Durch den Austausch von Informationen über die Aufnahme von „signifikant gewordenen Waren und Dienstleistungen" 72 73 Siehe auch Abschnitt 6. 4. Erläuterungen siehe Abschnitte 6. 2. 8 und 12. 3. 2. Siehe Abschnitt 8. 2. Nähcrc Erläuterungen dazu enthält der Abschnitt 12. 3. 2. 45/67 in die HVPI anderer Mitgliedstaaten wird die Kommission (Eurostat) diesen Prozeß entsprechend erleichtern. Das Ziel besteht erstens in der Aufrechterhaltung der Sachdienlichkeit des HVPI durch die Berücksichtigung von Marktentwicklungen und zweitens in einer weitgehenden Übereinstimmung der HVPI hinsichtlich der Aktualität, um die Vergleichbarkeit zu gewährleisten. Es ist jedoch nicht ganz einfach, jeweils zu bestimmen, ob es sich um eine signifikant gewordene Ware oder Dienstleistung, um eine neue Variante eines bereits vorhandenen Artikels oder um eine Position handelt, die man aus Gründen der Verbesserung der Repräsentativität in den HVPI aufgenommen hat. In Tabelle 9 sind signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen aufgeführt, die 1997 erstmals in den HVPI von mindestens einem Mitgliedstaat aufgenommen und an die Kommission (Eurostat) gemeldet wurden. Signifikant gewordene Waren und Dienstleistungen seit Januar 1997 Tabelle 9: Pay-TV Internetzugang Mobiltelefone und Ladestationen Fax-Telefon (Anrufbeantworter oder angebotene Dienste in Verbindung mit TelefonanschluB) Modem Drucker Heimcomputer Lernspiele/Spiele auf CD-ROM Computerspiele Unformatierte PC-Diskette Waschmittelkonzentrat Satellitenantenne Wegwerfkamera Heckscheibenbremsleuchten Fahrradsattel Si'iBstoff Okologische Produkte (Milch, Butter, jVlehl) Eiscremeschnitten und Eiscremeriegel Spezielle Milchsorten, z. B. mit Vitaminen angereichert Fettarme „Sahne" (1 5%) Margarine mit geringem Cholcsteringehalt Weine mit niedrigem Alkoholgehalt (4,6%) Alkoholhaltige Limonade (< 5% Alkohol) Kiwifriichte 12. 6. Formel zur Berechnung der Elementaraggregate Die Elementaraggregate lediglich anhand der Verhältniszahl der arithmetisch oder geometrisch ermittelten Durchschnittspreise berechnet werden, und nicht mit Hilfe des arithmetischen Mittels der Preisrelationen im HVPI können von den Mitgliedstaaten. Für acht Länder - Dänemark, Griechenland, Frankreich, Italien, Luxemburg, Österreich, Finnland und das Vereinigte Königreich - ergab sich daraus die Verpflichtung, die Formel entsprechend zu ändern. Inzwischen verfahren alle Länder außer Italien, wo jetzt das Verhältnis der arithmetisch ermittelten Durchschnittspreise verwendet wird, nach dem geometrischen Mittel. Für Dänemark gilt noch bis September 1997 eine Ausnahmeregelung aufgrund „umfangreicher Anpassungen am statistischen System"78. Nach Auslaufen dieser Regelung wird man aber auch dort zur Berechnung anhand des geometrischen Mittels übergehen und diese Formel rückwirkend für alle Indizes ab Januar 1997 anwenden. Darüber hinaus haben alle Länder außer Österreich und dem Vereinigten Königreich inzwischen auch die Formel für die nationalen VPI geändert. Siehe auch Abschnitt 6. 2. 2. Siehe auch Abschnitt 6. 2. 5. Artikel 5 Ziffer 2 der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates 46/67 Zur Verbesserung der Vergleichbarkeit haben Griechenland, Luxemburg und Österreich die Formel des geometrischen Mittels eingeführt und wenden sie rückwirkend für alle Indizes ab Januar 1995 an, während Italien, Finnland und das Vereinigte Königreich die neue Formel ab Januar 1996 verwenden. In Frankreich hat man sich dafür entschieden, bei heterogenen Produkten, die etwa ein Drittel aller im HVPI enthaltenen Elementaraggregate ausmachen, schrittweise zur Formel des geometrischen Mittels überzugehen. Die Hälfte dieser Änderungen waren bis Januar 1997 abgeschlossen, so daß der HVPI gegenwärtig zu etwa 18% anhand des geometrischen Mittels berechnet wird. Für die verbleibenden Positionen wurden als Termine für den Übergang zum geometrischen Mittel Januar 1998 und Januar 1999 festgelegt. In Schweden verwendet man die Verhältniszahl der standardisierten Durchschnittspreise, die eine Variante des geometrischen Mittels darstellt. Beide Mitgliedstaaten müssen bis Ende 1997 den Nachweis erbringen, daß ihre Formeln zu vergleichbaren Ergebnissen führen, d. h. die daraus resultierende durchschnittliche Veränderung des HVPI für 1997 gegenüber 1996 muß weniger als ein Zehntel eines Prozentpunktes betragen. Zur Zeit berechnen acht Mitgliedstaaten die Elementaraggregate im HVPI mit Hilfe des geometrischen Mittels, während weitere acht Länder die Verhältniszahl der arithmetisch ermittelten Durchschnittspreise verwenden und Frankreich von einer Kombination der beiden Methoden Gebrauch macht. Beginnend mit dem Index für Januar 1998 wird jedoch auch Portugal zur Verwendung des geometrischen Mittels übergehen. Nach Schätzungen in fünf Mitgliedstaaten veränderte sich der HVPI aufgrund der Verwendung der neuen Formel dort um ca. 0,1 Prozentpunkte über einen Zeitraum von 12 Monaten. Im Vereinigten ,Königreich hatte die Einführung des geometrischen Mittels dagegen eine Verringerung der Inflation um durchschnittlich 0,5 Prozentpunkte zur Folge. Tabelle 10 gibt einen Überblick über die zur Berechnung der Elementaraggregate verwendeten Formeln und die in den Mitgliedstaaten vorgenommenen Veränderungen: 47/67 Tabelle 10: Ermittlung der Elementaraggregate im HVPI Einfuhrung der neuen Formel beginnend mit dem Index fiir: Gcschatzte Auswirkung auf den HVPI fiber einen Zcitraum von 12 Monaten in Prozentpunkten: Neue Formel wurde/wird auch fur den VPI eingeftihrt: VAD GM — Jan. 1995 — Schatzwert nicht verfugbar, Ausnahmeregelung — -0,1 — -0,1 — ja, voraussichtlich beginnend mit Index fur Anf. 1998 —. ja, beginnend mit Index fiir Jan. 1994 — ja Formel fiir EA beider Berechnung des HVPI wurde verandert B DK D EL E F nein ja, aber Aus nahmeregelung bis Sept. 1997 nein ja nein ja, schrittweise für heterogene Produkte IRL I L nein ja ja NL A nein ja P nein FIN ja S nein UK IS ja ja Verwendete Formel im HVPI ist die Verhaltniszahl der arithmetisch ermittelten Durchschnittspreise (VAD) odcr das geometrische Mittcl (GM): VAD GM, Ausnahme regelung VAD VAD für homogene Produkte (1/3), GM für heterogene Produkte (1/3), andere Formel für neue Produkte, komplexe Preise und Zölle (1/3) VAD VAD GM VAD GM; VAD für bestimmte Artikel, z. B. Obst, Gemüse und Mieten VAD GM Variante des GM (Verhältniszahl der standardisierten Durchschnitts preise) GM GM — Jan. 1997, Ausnahmeregelung — Jan. 1997: Übergang zum GM zur Hälfte abge schlossen; 18% des Index wird anhand GM berechnet; Jan. 1998, Jan. 1999: weiterer Übergang zum GM — Jan. 1996 Jan. 1995 — Jan. 1995 — kein Schatzwert verfugbar kein Schatzwert verfugbar — -0,1 Verwendung des GM ab Jan. 1998 Jan. 1996 — -0,1 Jan. 199679 März 1997 -0,5 kein Schatzwert verfugbar — ja, beginnend mit Index fur Jan. 1996 HVPI und VPI sind identisch — , nein (Durchschnitt der Verhaltnis- zahlen) ja, beginnend mit Index fur Jan. 1998 ja, beginnend mit Index fiir Jan. 1996 nein ja, beginnend mit Index fiir Marz 1997 — N nein VAD — — 79 Um den Auswirkungen des Übergangs zu einer neuen Formel Rechnung zu tragen, werden die Schätzwerte für 1995 angepaßt, siehe auch Abschnitt 6. 4. 48/67 12. 7. Qualitätsanpassungen In Expertenkreisen ist man sich weitgehend darüber einig, daß die Qualitätsanpassung eines der Probleme, wenn nicht das Problem bei der Erstellung von VPI ist, das sich am schwersten beeinflussen läßt. Wie aus dem Boskin-Report deutlich hervorgeht, wird das Problem im allgemeinen nicht verstanden, und bei Außenstehenden entsteht oft der falsche Eindruck, eingetretene Verbesserungen in der Produktqualität würden nicht berücksichtigt, so daß es zu einer Überbewertung der Inflation kommt. Es wurden jedoch in der Praxis bereits zahlreiche verschiedene Anpassungsverfahren durchgeführt, und man hat bei der Indexerstellung unterschiedliche Lösungsansätze erprobt, die durchaus auch zu einer Überkompensierung derartiger Qualitätsverbesserungen hätten fuhren können. über (Eurostat) Informationen Ein erster Schritt für die Überwachung der Einhaltung der Erfordernisse und die Durchfuhrung weiterer Forschungsarbeiten zur Festlegung geeigneter Standards hinsichtlich der Behandlung von Qualitätsveränderungen bei den im HVPI erfaßten Waren und Dienstleistungen besteht darin, daß vorgenommenen die Kommission tatsächlich Qualitätsanpassungen anfordert. Die Mitgliedstaaten Wurden aufgefordert, fur fünf Waren anzugeben, wie oft ein Artikel innerhalb des Beobachtungszeitraums von Januar bis April 1997 durch einen neuen Artikel ersetzt worden ist, und außerdem mitzuteilen, welche Art von Qualitätsanpassungen vorgenommen wurden, um diese Ersatzartikel in den HVPI einzübeziehen. Bei den fünf Waren handelt es sich um Herrenoberhemden, Sofas, CD-Player, Kühlschränke und Waschmittel. Sie wurden deshalb ausgewählt, weil sie in allen HVPI erfaßt sind, weil sie sich relativ leicht definieren lassen und weil für das Tempo der Veränderung des Produktes eine Abstufung nach langsam, normal und schnell möglich ist. Die Qualitätsanpassungen wurden nach drei Arten unterschieden: die (a) (b) (c) Verknüpfung: Man geht hier davon aus, daß die Preisdifferenz zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel vollständig auf einen Qualitätsunterschied zurückzufuhren ist. Preisänderungen zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel schlagen sich somit im HVPI nicht nieder. Die Mitgliedstaaten müssen den Nachweis erbringen können, daß die Verknüpfung nicht automatisch, d. h. nicht ohne entsprechende Rechtfertigung, erfolgt80. Hier wird zum einen so argumentiert, daß die Preisdifferenz die „Marktbewertung" der „Preisüberlappung" der Fall ist (siehe (c) weiter unten), und zum anderen verweist man darauf, daß es sich in der Tat um zwei verschiedene Artikel handelt, die man daher nicht miteinander vergleichen kann, und daß der Ersatzartikel nur deshalb aufgenommen wurde, damit die Stichprobe auch weiterhin repräsentativ ist. des Qualitätsunterschieds darstellt, wie ' dies bei Anpassung nach dem Prinzip der gleichen Qualität: Man geht bei der Behandlung des Ersatzartikels davon aus, daß er die gleiche Qualität wie das bisherige Produkt aufweist Der HVPI widerspiegelt somit die gesamte Preisdifferenz zwischen beiden Artikeln Wenn explizite Schätzungen über den Wert der Qualitätsänderungen auf einzelstaatlichcr Ebene nicht vorliegen auch bei Eurostat nicht verfugbar sind, sollte von diesem Anpassungsverfahren laut Artikel 5 der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 der Kommission nur dann Gebrauch gemacht werden, wenn sich keine anderen Verfahren anbieten. Anpassung nach dem Prinzip der geänderten Qualität: Hier wird für den Qualitätsunterschied zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel ein Schätzwert ermittelt, der zwischen null und der gesamten Preisdifferenz schwankt und mitunter auch außerhalb dieses Bereichs, liegt. Diese Schätzwerte können entweder von Fachleuten der Warenstatistik erstellt werden, oder aber mit Hilfe von Methoden, wie Siehe auch Abschnitt 6. 2. 3. 49/67 z. B. hedonische Regression81, Preisüberlappung82, optionale Preisbestimmung83, sowie anhand des Produktionskostenansatzes84 und der Ermittlung unterstellter Preise85. Wie aus den Ergebnissen hervorgeht, bestehen zwischen den Mitgliedstaaten große Unterschiede hinsichtlich des Anteils an beobachteten Artikeln, die in den ersten vier Monaten des Jahres 1997 ersetzt wurden. Während der Anteil an ersetzten Artikeln für die fünf Waren in einigen Ländern jeweils nur zwischen 6% und 12% lag, erreichte er in anderen Ländern Raten von bis zu 41% bei Sofas und 54% für CD-Player. In einzelnen Mitgliedstaaten kam es auch vor, daß für einige der Waren im Beobachtungszeitraum von Januar bis April 1997 überhaupt keine Artikel ersetzt wurden. Die Verteilung der verschiedenen Varianten von Qualitätsanpassungen konnte nur für etwa neun Mitgliedstaaten untersucht werden, da in den übrigen' Staaten nur wenige Artikel ersetzt wurden, d. h. zehn oder weniger Artikel für die einzelnen Warenpositionen während des viermonatigen Beobachtungszeitraums. An den Ergebnissen für die neun Mitgliedstaaten zeigt sich, daß von den einzelnen Qualitätsanpassungsverfahren je nach Warenposition und je nach Mitgliedstaat in unterschiedlichem Maße Gebrauch gemacht wird. In den meisten Mitgliedstaaten verwendet man die extremen Varianten der „Verknüpfung" und der „Anpassung nach dem Prinzip der gleichen Qualität". Während einige Länder die beiden Verfahren zu etwa gleichen Anteilen nutzen, stützen sich andere fast ausschließlich auf das „Verknüpfüngsverfahren" oder verfahren vorwiegend nach dem Prinzip der „gleichen Qualität". Nur in wenigen Mitgliedstaaten werden die Anpassungen nach dem Prinzip der „geänderten Qualität" durchgeführt. Auch wenn die unterschiedlichen Verfahrensweisen in den Mitgliedstaaten nicht zwangsläufig zur unvergleichbaren Ergebnissen fuhren müssen, bestätigen sie doch die vielfach geäußerte Sorge, daß „Qualitätsanpassungen" einen beträchtlichen Spielraum für systematische Fehler bieten und der Unvergleichbarkeit somit Vorschub leisten. Zu den großen Abweichungen, die sich im Ausmaß der festgestellten Veränderungen an den Produkten beobachten lassen, kommt also noch hinzu, daß die Verfahrensweisen beim Eintreten einer bestimmten Veränderung nur wenig Gemeinsamkeiten aufweisen. Die praktizierten Verfahren beruhen auf unterschiedlichen Vorstellungen über den Gegenstand der vorzunehmenden Messungen und auf einer unterschiedlichen Menge an Informationen, die für die Ermittlung der Anpassungen zur Verfügung steht. In den meisten Fällen wird es versäumt, im Zuge des Anpassungsverfahrens auch die unterschiedlichen Spezifikationen des bisherigen Produkts und seines Nachfolgers entsprechend zu bewerten. 82 83 85 Koeffizienten eines Regressionsmodells, das den Preis zu einer bestimmten Zahl von Merkmalen des Artikels in Beziehung setzt, werden als Schätzwerte für Qualitätsunterschieds zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel herangezogen. Die im Überlappungszeitraum bestehende Preisdifferenz zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel, die man als „Marktbewertung" betrachtet, dient als Schätzwert für den Qualitätsunterschied zwischen dem bisherigen Artikel und seinem Nachfolger. Die Preise für Qualitätsmerkmale, die in dem Ersatzartikel enthalten sind, fur den bisherigen Artikel aber nur eine Option darstellen, dienen als Schätzwerte für den Qualitätsunterschied zwischen den beiden Artikeln. Die im Vergleich zum bisherigen Artikel zusätzlich anfallenden Produktionskosten fur die Herstellung des Ersatzartikels dienen als Schätzwert für den Qualitätsunterschied zwischen dem bisherigen Artikel und seinem Nachfolger. Der Preisunterschied zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel wird anhand der Preisänderungen der anderen zur gleichen Warengruppe gehörenden Artikel unterstellt. Der Schätzwert für die Qualitätsanpassung zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel ergibt sich somit aus der Differenz zwischen dem Preis des bisherigen Artikels und dem unterstellten Preis. 50/67 Der nächste Schritt besteht in der weiteren Analyse der Anpassungsverfahren und in der Einschätzung der Auswirkungen auf den HVPI. Hier ist es notwendig, eine gemeinsame Terminologie für Qualitätsanpassungen zu entwickeln, in der unter anderem dem Unterschied zwischen einem Ersatzartikel und einem neuen Produkt Rechnung getragen werden muß. Bei einer ein- oder zweimonatigen Nichtberücksichtigung eines beobachteten Artikels und der Einbeziehung eines neuen Produkts zu einem späteren Zeitpunkt gelangt man beispielsweise zu einer ganz anderen Vermutung über die Qualitätsänderung, als dies sonst der Fall wäre, und es besteht implizit die Möglichkeit, daß die ermittelten Ergebnisse nicht mehr vergleichbar sind. (Eurostat) Kommission läßt sich nicht abschätzen, welche Auswirkungen Anhand der vorliegenden Informationen verschiedene Qualitätsanpassungsverfahren auf den HVPI haben. Bestimmte Verfahrensweisen, wie z. B. die Verknüpfung, können im Vergleich zur Anpassung nach dem Prinzip der „gleichen Qualität" zu einem höheren oder niedrigerem Index führen, je nachdem, ob der Preis des Ersatzartikels unter oder über dem Preis für den bisherigen Artikel liegt. Nach einem Vorschlag der bestimmten Qualitätsanpassungsverfahrens auf den HVPI überprüft werden, indem man die HVPI in den einzelnen Mitgliedstaaten mit einem Index vergleicht, der sich aus einem „Verfahren der Herstellung von Standardbezügen" ergeben würde. Dieses Verfahren der Herstellung von Standardbezügen muß allerdings nicht unbedingt das richtige oder das beste Verfahren sein, da man sich zu der Frage des richtigen oder besten Verfahrens bisher noch nicht einigen konnte. Es könnte aber immerhin als ein Bezugspunkt dienen, um die in den Mitgliedstaaten praktizierten Verfahren zu beurteilen. Die Kommission hat die Absicht, auf der Basis von mehreren aufeinanderfolgenden Befragungen Verbesserungen einzuleiten. Auf die Mitgliedstaaten kommen in diesem Zusammenhang nur geringe Belastungen zu. Auswirkungen sollen eines die ist es notwendig, die Wechselwirkung Ferner und Qualitätsanpassungen zu untersuchen. Es stellt sich die Frage nach der Art der Ermittlung von Ersatzartikeln, und es ist zu klären, warum einige Mitgliedstaaten eine große Zahl von ersetzten Artikeln aufweisen, während aus anderen Mitgliedstaaten überhaupt keine entsprechenden Meldungen eingehen. Darüber hinaus ist nicht auszuschließen, daß die Auswirkungen von Qualitätsanpassungsverfahren auf den HVPI durch Unterschiede bei der Stichprobenbildung wieder ausgeglichen werden. zwischen Stichprobenverfahren Die Kommission (Eurostat) wird schließlich weitere Kontrollmaßnahmen ergreifen, um die Einhaltung der, Erfordernisse hinsichtlich der Verwendung der Verknüpfungsmethode zu überprüfen. Die Mitgliedstaaten müssen nachweisen können, daß die Verknüpfungen nicht automatisch erfolgt. Wenn für den Qualitätsunterschied keine einzelstaatlichen Schätzwerte vorliegen, sollte die Gesamtpreisdifferenz zwischen dem bisherigen Artikel und dem Ersatzartikel nach der gegenwärtig herrschenden Ansicht von den Mitgliedstaaten nur dann für den HVPI berücksichtigt werden, wenn sich keine andere Möglichkeit bietet. Die Datenbank von Eurostat zum Thema Qualitätsanpassungen wird voraussichtlich 1998 betriebsbereit sein. Insgesamt sind die bisherigen Verbesserungen bei der Vergleichbarkeit der HVPI der Tatsache zu verdanken, daß ein häufig verwendetes aber ungeeignetes Verfahren zur Behandlung von Veränderungen der Produktqualität inzwischen nicht mehr zulässig ist. Man erwartet jetzt, daß das koordinierte Arbeitsprogramm der Mitgliedstaaten zu weiteren Verbesserungen führen wird. Anhand von Vergleichen der praktizierten Verfahren und der ihnen zugrundeliegenden Prämissen und durch eine gezielte Untersuchung der wichtigsten Bereiche der Produktentwicklung läßt sich gut verdeutlichen, welche spezifischen operationeilen Fragen zur Herstellung einer vergleichbarer Verfahrensweise noch zu lösen sind. Es müssen Vereinbarungen darüber getroffen werden, welche Produktveränderungen als Qualitätsänderungen zu betrachten sind und wie man bestimmte Veränderungen auf angemessene Weise berücksichtigen sollte, um eine Basis für die Erweiterung 51/67 der ursprünglich gestellten Anforderungen zu schaffen. Wie aus der Reaktion des BLS auf den Boskin-Report deutlich wird, ist nicht damit zu rechnen, daß die Probleme der Qualitätsänderung in den VPI irgendwann einmal vollständig gelöst werden. Dennoch läßt sich die Vergleichbarkeit der HVPI verbessern, wenn man sich in ähnlichen Situationen auf gemeinsame Lösungsansätze stützt. Voraussetzung dafür ist eine Einigung über Konzepte und Verfahren, die gemeinsame Nutzung von Informationen zur Spezifikation der Produkte und die Bewertung konkreter Veränderungen. Die Kommission (Eurostat) und die Mitgliedstaaten leisten einen aktiven Beitrag, um dieses Ziel zu erreichen. 12. 8. Stichprobenplan und Beibehaltung der Stichprobe 12. 8. 1. Stichprobenbildung und Vergleichbarkeit Seit Beginn der Harmonisierungsbemühungen wurde nie bezweifelt, daß ein guter Stichprobenplan und die Beibehaltung der Stichprobe entscheidende Voraussetzungen für die Zuverlässigkeit, Sachdienlichkeit und Vergleichbarkeit der HVPI bilden86. Aus Kostengründen und aufgrund betrieblicher Zwänge verzichtet man jedoch bei der Bildung von Preisstichproben für die nationalen VPI und somit auch für die HVPI auf die Verwendung moderner Methoden, die in der Statistiktheorie entwickelt wurden. Somit sind nur wenige Mitgliedstaaten in der Lage, die Genauigkeit ihrer Indizes (Stichprobenfehler) zu bewerten, und kein Land verfugt über eine Meßgröße für den systematischen Fehler. gegenüber den Vorzug der Bildung von Zufalls- In den meisten Mitgliedstaaten gibt man den verschiedenen Formen der zielgerichteten Stichprobennahme oder Wahrscheinlichkeitsstichproben, und die Stichprobengröße ist eher von den Kosten und von den in der Vergangenheit getroffenen Entscheidungen abhängig als von den Anforderungen eines benötigten Genauigkeitsniveaus. Das bedeutet jedoch nicht, daß eine Stichprobe, die den theoretischen Anforderungen nicht genügt, zwangsläufig zu unzureichenden Ergebnissen führen muß. Es geht deshalb auch gar nicht darum, von allen Mitgliedstaaten die Befolgung einer bestimmten Verfahrensweise zu verlangen, zumal eine solche Umstellung möglicherweise Kosten in ungerechtfertigter Höhe verursachen würde. Ob eine HVPI-Stichprobe zu akzeptablen Ergebnissen führt oder nicht, ist eine empirische Frage, die sich nur auf der Grundlage angemessener Forschungen beantworten läßt. Der Harmonisierungsprozeß und der dabei erreichte Stand der Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bieten die Chance, das Problem auf verschiedene Art und Weise zu untersuchen, wie es einem einzigen nationalen statistischen Amt nicht möglich wäre. Inwieweit sich ein konkretes Stichprobenverfahren auf einen bestimmten HVPI auswirkt, läßt sich durch Herstellung von Bezügen zu anderen HVPI entweder mit Hilfe einer Simulation oder anhand anderer experimenteller Methoden untersuchen. Mit Hilfe eines Forschungsprogramms der Kommission (Eurostat) mit den Mitgliedstaaten soll erreicht werden, daß sich jene Stichprobenmethoden und -verfahren durchsetzen, die zu zuverlässigen Ergebnissen führen, und daß Methoden entwickelt werden, um die Zuverlässigkeit der HVPI ungeachtet des verwendeten Stichprobenplans zu bewerten. Im Rahmen dieses Programms hat Statistik Niederlande die Verfahren zur Bildung von Stichproben aus geographischen Standorten, Verkaufsstellen, einzelnen Positionen und Varietäten87 analysiert, die zur Erstellung des HVPI verwendet werden. Die Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, ihre Stichprobenverfahren anhand der folgenden Typen zu bestimmen: (a) Wahrscheinlichkeitsstichprobe: 87 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 6. Eine Varietät ist eine detailliertere Beschreibung einer besümmten Posiüon, d. h. Ware oder Dienstleistung, die in einer Verkaufsstelle bei der Preiserhebung innerhalb der Preisspezifikation des nationalen statistischen Amtes ausgewählt wird. 52/67 SI PPS - einfache Zufallsstichprobe = Stichprobe, deren Wahrscheinlichkeit sich proportional zur Größe verhält geschichtete SI = geschichtete Stichprobe mit SI-Stichprobenbildung in jeder Schicht geschichtete PPS = geschichtete Stichprobe mit PPS- Stichprobenbiidung in jeder Schicht (b) Andere Stichproben, die keine Wahrscheinlichkeitsstichproben sind: Abschneideverfahren („cut-ofF) Verfahren der beurteilten Auswahl = Stichprobenbildung, bei der die Auswahl der Elemente auf dem Urteil von Experten beruht = Stichprobenbildung, bei der die Elemente mit einem Wert der Hilfsvariablen, z. B. Verkaufswert, der oberhalb des abgeschnittenen Wertes liegt, in die Stichprobe einbezogen werden Quotenverfahren = Stichprobenbildung, bei der die Zahl der Elemente vorher bereits feststeht und die Auswahl der Elemente im Rahmen der Preiserhebung erfolgt Bei den Stichprobenmethoden gibt es zwischen den Mitgliedstaaten erhebliche Abweichungen. Um die Verwendung vollständiger Wahrscheinlichkeitsstichproben bemüht man sich lediglich in Schweden und im Vereinigten Königreich, während alle übrigen Mitgliedstaaten vorwiegend andere Stichproben verwenden, wie z. B. die beurteilte Auswahl oder das Abschneideverfahren. Der wesentliche Vorteil der Wahrscheinlichkeitsstichproben besteht darin, daß sie einen gewissen Schutz vor systematischen Fehlern bieten. Außerdem ermöglichen sie eine Schätzung von Stichprobenfehlern und eine Optimierung der Stichprobengröße für die Standorte, Verkaufsstellen, einzelnen verwenden Wahrscheinlichkeitsstichproben deshalb nur selten, weil keine Stichprobenrahmen vorhanden sind, die für die Anwendung von Verfahren zur Wahrscheinlichkeitsstichprobennahme erforderlich wären. Mitgliedstaaten Varietäten. Positionen und Die Bei der Auswahl der geographischen Standorte und Verkaufsstellen verfahren die meisten Mitgliedstaaten nach einem zweistufigen Stichprobenplan, d. h. sie bilden zunächst eine Stichprobe der Gemeinden und ziehen dann aus den ausgewählten Gemeinden jeweils eine Stichprobe von Verkaufsstellen. Bei den Gemeinden wird im allgemeinen so verfahren, daß sich die Wahrscheinlichkeit proportional zur Einwohnerzahl verhält. Die Auswahl der Verkaufsstellen erfolgt in Abhängigkeit vom erzielten Umsatz, wobei es sich im allgemeinen um eine beurteilte Auswahl handelt. Sechs Mitgliedstaaten - die Niederlande, Portugal, Finnland, Schweden, das Vereinigte Königreich und Norwegen - bilden die Verkaufsstellenstichprobe nach dem Wahrscheinlichkeitsprinzip. In Schweden werden nicht zuerst Standorte und dann Verkaufsstellen ausgewählt, sondern man bestimmt die Verkaufsstellen aus dem dortigen Unternehmensregister mit Hilfe Stichprobenverfahrens. geschichteten Versandhandelsunternehmen und Marktstände finden in den meisten Mitgliedstaaten keine Berücksichtigung bei der Auswahl der Verkaufsstellen. zufallsgestützten einstufigen eines Die einzelnen Positionen werden in allen Mitgliedstaaten mit Ausnahme Schwedens vom nationalen statistischen Amt ausgewählt, wobei man bei der Stichprobenbildung weniger nach dem Wahrscheinlichkeitsprinzip, sondern eher nach Kriterien wie etwa der Repräsentativität verfährt. Im allgemeinen kommt hier ein zweistufiges Verfahren zur Anwendung, d. h. man bildet zunächst 53/67 mit Hilfe des Abschneideverfahrens eine Stichprobe aus den Untergruppen der einzelnen Positionen, in die nur die Untergruppen mit den größten Marktanteilen aufgenommen werden, und bestimmt dann die spezifischen Positionen aus den einzelnen Untergruppen mit Hilfe einer beurteilten Auswahl. In Fällen, wo die Angabe der Positionen durch das nationale statistische Amt nur in Form einer unverbindlichen Spezifikation erfolgt, wird bei der Preiserhebung in der Regel die Varietät mit dem größten Umsatz ausgewählt, die der Positionsbeschreibung entspricht. Die von Statistik Niederlande erzielten Ergebnisse bei der Bildung von Stichproben aus geographischen Standorten und Verkaufsstellen sowie aus den einzelnen Positionen und Varietäten werden jeweils in den Tabellen 11 und 12 zusammengefaßt. 54/67 Monatliche Stichprobe der geographischen Standorte und Verkaufsstellen in den Mitgliedstaaten Tabelle 1 1 : Rahmcn Erfassung gcring odcr Vci lvaufsstellcn E F IRL I L Standorte Stichprobcn- An/ahl B DK D plan beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. „cut-off, Quoten- verfahren 65 ja 30 ja 190 nein EL beurteilte Ausw. 23 ja „cut-off 130 nein null Vcrsandhandclsunlcr- nchmen Vcrsandhandclsunlcr- nehmen, Slraßcnmärktc Luxuswarcngcchäflc u. Läden, die qualitativ minderwertige Waren anbieten. Wochen markte Luxuswarengcschäfte, Straßenmärkte ohne LcbcnsmiUcl verkauf unbekannt geschichtete PPS geschichtete SI 96 nein unbekannt 82 nein Versandhandclsunlcr- nchmen, Slraßcnmärktc unbekannt 82 ja beurteilte Ausw. 22 ja NL geschichtete PPS 100 ja A „cut-off 20 nein P PPS FIN geschichtete PPS S keine Slich- probenerheb. der Standorte 41 ja 107 ja ja UK geschichtete Sl 146 ja IS N beurteilte Ausw. geschichtete PPS 4 ja 100 ja Vcrsandhandclsuntcr- nehmen. Tclcshopping- Untcrnchmen Vcrsandhandclsunlcr- nehmen, Straßen märkte, kleine nichtspe- zialisicrlc Lcbensnüllcl- gechäfte Vcrsandhandclsunlcr- nchmen Zeitweilig geöffnete Verkaufsstellen, Slraßcnmärktc Luxuswarengeschäfte, Konsumgenossen schaften, Straßenmärkte Straßenmärkte, Hauslürgeschäflc Strukturvertrieb Fachhandelsgcschäfte, Versa ndhandclsimler- nehmen, Reparatur werkstätten Marktsländc ohne Lcbensmillclhandcl, Geschäfte, die eine Mit- glicdsgcbühr verlangen unbekannt Geschäfte, die eine Mit- gliedsgebühr verlangen Stichprobcn- plan beurleille Ausw. beurtciltc Ausw. beurtciltc Ausw. Aklualisie rung* v. w jeder Basis- jahrrevision jedes drittc Jahr An zahl 9509 1 900 v. w jeder Basis- jahrrcvision 22 100 beurtciltc Ausw. v. \x jeder Basis- jahrrcvision 3 200 beurtciltc Ausw. beurleille Ausw. beurtciltc Ausw. , Quotcn- vcrfahrcn „cul-o ff ais Rcaktion auf Markisignalc jahrlich 29 000 27 300 zu jeder Basis- jahrrcvision 3 898 zu jeder Basis- jahrrcvision 25 000 beurleille Ausw. als Rcaktion auf Markisignalc 634 geschichtetc SI, beurtciltc Ausw. „cut-off beurtcille Ausw. gcschichtclc PPS, beurtciltc Ausw. gcschichtclc PPS. beurtciltc Ausw, „cut-off gcschichtcte PPS gcschichlclc PPS, gcschichtclc SI zu jeder Basis- jahrrcvision 11 000 zu jeder Basis- jahrrcvision 4 200 in soforligcr Rcaktion auf Markisignalc zu jeder Basis- jahrrc\'ision jedes Jahr 20% nach dem Rotalions- prinzip fun final jahrlich 9 500lSX 2 000 726 18 000 beurleille Ausw. gcschichtcte PPS zu jeder Basis- jahrrcvision jedes Jahr 1/6, Rolalionsprinz. 420 2 100 * außer für (erzwungene) Substitutionen von Verkaufsstellen, die ihre Handelstätigkeit einstellen oder eine weilcre Zusammenarbeit ablehnen Mit der Aktualisierung des Index Ende diesen Jahres erhöht sich die Zahl auf 10 700 55/67 Quelle: Statistik Niederlande Tabelle 12: Monatliche Stichprobe der einzelnen Positionen und Varietaten in den Mitgliedstaaten Positionen 1 Varietäten Stichprobenplan Aktualisierung* Anzahl Stichprobenplan B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N als Reaktion auf Marktsignale beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision beurteilte Ausw. als Reaktion auf Marktsignalc beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision „cut-off", beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. , jährlich „cut-off" beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision beurteilte Ausw. als Reaktion auf Marktsignale „cut-off", als Reaktion auf Marktsignale beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. , zu jeder Basisjahrrevision „cut-off geschichtete PPS in sofortiger Reaktion auf Marktsignale als Reaktion auf Marktsignale beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision geschichtete PPS, SI, beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. jährlich beurteilte Ausw. zu jeder Basisjahrrevision jährlich beurteilte Ausw. 461 1200 750 600 471 beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. „cut-off" beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. Anzahl der Preisangaben** 91980 25 000 400 000 20 000 150 000 1033 Quotenverfahren 171 000 560 920 263 1200 710 5 7 789 Quotenverfahren „cut-off" „cut-off beurteilte Ausw. , „cut-off, Quotenverfahren geschichtete PPS 401 318 beurteilte Ausw. „cut-ofif 646 2 131 900 „cut-off beurteilte Ausw. beurteilte Ausw. 45 000 300 000 5 700 100 000 80 000 40 000 43 600 22 800 120 000 13 738 45 000 außer für (erzwungene) Substitutionen von Positionen, die nicht mehr im Handel erhälüidh sind ** Außer Preisangaben zur Messung von Positionen in Verbindung mit der Wohnung Quelle: Statistik Niederlande 12. 8. 2. Erklärung der Zielstichprobe und deren Beibehaltung In einem ersten Schritt zur Überwachung der Einhaltung der Erfordernisse und zur Durchfuhrung weiterer Untersuchungen zur Erweiterung der Mindeststandards für Preisermittlung und Stichprobenbildung wurden die Mitgliedstaaten zur Beschreibung ihrer „Zielstichprobe" für den HVPI aufgefordert90. Dabei handelt es sich im wesentlichen um den bestehenden Plan hinsichtlich der Anzahl der Preise, die für die Erstellung des HVPI ab Januar 1997 zu ermitteln sind. Gemäß den Mindeststandards für die Preisermittlung sind die Mitgliedstaaten dazu angehalten, ihre Zielstichprobe von einem Monat zum nächsten beizubehalten91, und aus den Mindeststandards für 89 90 Mit der Aktualisierung des Index Ende 1997 erhöht sich die Zahl auf 650 Gemäß Artikel 9f der Verordnung (EG) Nr. 1749/96 der Kommission Siehe auch Abschnitt 6. 2. 4. 56/67 die Stichprobenbildung ergibt sich fur sie die Pflicht, die Repräsentativst ihrer Zielstichproben im Interesse der Zuverlässigkeit und Vergleichbarkeit der HVPI gegebenenfalls zu verbessern92. Die Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, für jeden HVPI-Teilindex auf der dreistelligen Ebene der COICOP/HVPI die Gesamtzahl der erfaßten Positionen mitzuteilen und die Anzahl der Preisbeobachtungen aufgeschlüsselt nach monatlichen und weniger häufigen Erhebungen anzugeben. Gemäß Artikel 8 der Verordnung des Rates über HVPI sind die Preise für den HVPI mindestens einmal im Monat zu erfassen. Die Kommission (Eurostat) kann einer weniger häufigen Erhebung zustimmen, sofern sie den Vergleichbarkeitserfordernissen für den HVPI nicht entgegensteht. 87% der für den HVPI erfaßten Preise werden mindestens einmal im Monat erhoben. In Griechenland, Italien und Portugal führt man für bestimmte Artikel, wie z. B. für frisches Obst und Gemüse, auch zweimal im Monat oder sogar wöchentlich eine Erhebung durch. Wie aus den Zielstichproben hervorgeht, werden in Belgien, Deutschland, Spanien und Island nahezu 100%, in Schweden und im Vereinigten Königreich 97%, in Frankreich und Norwegen jeweils 95% und in Griechenland 94% der Preise monatlich erhoben. In Frankreich hat man die Anzahl der monatlich erfaßten Preise noch weiter erhöht. 1996 wurden dort etwa 15700 Beobachtungen von einer vierteljährlichen auf eine monatliche Erhebung umgestellt, und weitere 8700 folgten im Jahr 1997, so daß jetzt zusätzlich 16300 Preise in monatlichen Abständen für den HVPI erhoben werden. Auch in Schweden hat man verschiedene Positionen, die früher nur ein-, zwei- oder viermal im Jahr erfaßt wurden, im Januar 1997 in die monatlichen Preiserhebungen einbezogen. Preiserhebungen für den HVPI, die weniger häufig als einmal im Monat stattfinden, bilden eher die Ausnahme und betreffen beispielsweise Saisonartikel, die nur in bestimmten Monaten erhältlich sind. Erwähnenswert ist hier allerdings die Tatsache, daß man in den Niederlanden und in Portugal bei den Stichproben häufig auch nach einem Roll- oder Rotationssystem verfahrt, wo jeden Monat 1/x der gesamten Preise für den Artikel ermittelt werden. Darüber hinaus findet die Preiserhebung beispielsweise für Mieten in den Niederlanden nur einmal im Jahr statt. Beide Mitgliedstaaten müssen den Nachweis erbringen können, daß diese Verfahrensweise nicht zu unvergleichbaren Ergebnissen führt. Tabelle 13 enthält Angaben über den Prozentsatz der monatlichen und > weniger häufigen Preiserhebungen entsprechend den Planungen, die sich aus den Zielstichproben der Mitgliedstaaten ergeben: 92 Siehe auch Abschnitt 6. 2. 6. 57/67 Monatliche und weniger häufige Preiserhebungen für den HVPI anhand der Zielstichproben der Mitgliedstaaten Tabelle 13: monatlich mehr als einmalim Monat Pi rozentsatz der < alle zwei Monate jrhobenen Preis viertel- jahrlich »e: zweimal im Jahr einmalim Jahr B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N 0 0 0 38 0 0 0 30 , 0 0 0 10 0 0 0 0 0 100 77 100 56 100 95 87 55 91 59 72 43 84 97 97 100 95 0 0 0 3 0 0 0 0 0 23 0 0 11 0 0 0 0 0 1 0 2 0 5 11 15 0 6 28 46 3 3 3 0 3 0 20 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 1 0 0 2 0 2 11 0 1 1 0 0 0 1 Die meisten Mitgliedstaaten haben die Gelegenheit wahrgenommen, und mit der Einführung des HVPI auch gleichzeitig ihre Stichproben vergrößert. Dies geschah beispielsweise durch die Aufnahme zusätzlicher Positionen und eine Erhöhung der Anzahl der erhobenen Preise, um die Stichprobe für bestimmte Teilindizes zu verbessern. Dabei machte es sich erforderlich, neue Erhebungen durchzuführen und Preise und Gewichte für zurückliegende Zeiträume zu schätzen. Die Aufnahme von mehr als 200 zusätzlichen Positionen in Griechenland und 130 in Österreich führte zu einer Vergrößerung der Zielstichproben dieser Länder um 13% bzw. 24%. In den meisten Mitgliedstaaten erhöhte sich auch die Anzahl der erhobenen Preise, und zwar um jeweils 6% in Dänemark und Griechenland, um 14% in Österreich und um 22% in Luxemburg, verglichen mit den entsprechenden nationalen VPI. Tabelle 14 enthält Angaben über die Anzahl der Positionen, für die Preise erfaßt werden, die Anzahl der insgesamt erhobenen Preise pro Monat und die Anzahl der für den HVPI zusätzlich erfaßten Positionen und Preise. 58/67 Tabelle 14: Gesamtzahl der monatlich zur Erstellung des HVPI erfaßten Positionen und erhobenen Preise anhand der Zielstichproben der Mitgliedstaaten Gesamt Positionen 461 784 1766 1033 zahlder erhobenen Preise 91980 31 158 326 615 33 68793 119 143 171088 42 379 288 553 6 656 115 522 53 475 103 691 45 870 29 899 130 981 13 738 47 857 Fur den HVPI zusatzlich erfaBte Positionen Preise 0 4 208 0 1 21 0 130 11 4 3 2 0 0 0 1696 356 1 803 2 323 0 7 1 190 0 6 605 1093 170 27 73 0 0 601 263 16 239 678 593 399 309 686 2 131 781 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N Im Rahmen der Überwachung der Einhaltung der Erfordernisse benötigt die Kommission (Eurostat) als nächstes Informationen darüber, bis zu welchem Grad die Zielstichprobe in den Mitgliedstaaten tatsächlich befolgt wird, d. h. sie muß in Erfahrung bringen, wie viele der Preise, die laut Zielstichprobe monatlich (oder in Ausnahmefällen auch weniger häufig) zu erfassen sind, tatsächlich erhoben werden, und welche Verfahren bei der Schätzung von nicht erhobenen Preisen zur Anwendung kommen. Ein wesentlicher Punkt ist dabei die Beibehaltung der Stichprobe, denn das Ziel besteht nicht in der Ermittlung des Preisniveaus an sich, sondern in der Messung von Preisveränderungen. Der Stichprobenplan muß die Möglichkeit bieten, die Preise für ein und dieselbe Ware oder Dienstleistung von einem Bezugsmonat zum nächsten zu verfolgen, so daß sich die Veränderungen in einem „feststehenden Korb" niederschlagen. In Fällen, wo die Preise kurzfristig nicht erhoben werden können, ist es wichtig, angemessene Schätzungen durchzufuhren, während es langfristig darauf ankommt, entsprechende Ersatzartikel zu finden. Bisherige Verbesserungen der Vergleichbarkeit der HVPI sind der Tatsache zu verdanken, daß das häufig verwendete aber ungeeignete Verfahren des automatischen Vortragens des zuletzt erhobenen Preises inzwischen nicht mehr zulässig ist. Man erwartet jetzt, daß die von der Kommission (Eurostat) in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten durchgeführten Untersuchungen über geeignete Grenzwerte für die Anzahl der geschätzten Preise und zulässige Schätzungsverfahren zu weiteren Verbesserungen führen wird. 13. ABLAUF DES VERFAHRENS NACH ARTIKEL 14 DER VERORDNUNG DES RATES fEG) NR. 2494/95 („KOMITOLOGIE") Laut Artikel 145 des EG-Vertrags „überträgt der Rat der Kommission in den von ihm angenommenen Rechtsakten die Befugnisse zur Durchführung der Vorschriften, die er erläßt. Der Rat kann bestimmte Modalitäten für die Ausübung dieser Befugnisse festlegen. " Der Rat hat in 93 Die Zahl bezieht sich auf einen theoretischen Monat, in dem alle Positionen erfaßt werden, d. h. alle saisonspezifischen Positionen und alle Positionen, die man seltener als einmal im Monat erfaßt. 59/67 für über 87/373/EWG die Verfahren seinem Beschluß von Durchführungsbefugnissen, die an die Kommission übertragen wurden, in allgemeiner Form festgelegt, worin diese „Modalitäten" bestehen. Die Kommission hat demnach die Pflicht, einen Ausschuß bestehend aus Vertretern der Mitgliedstaaten anzuhören, und muß dabei eine Reihe von verschiedenen möglichen Verfahren befolgen, die in dem Beschluß des Rates beschrieben werden. In allen Rechtsakten des Rates ist für jede konkrete Situation anzugeben, welches dieser Verfahren zur Anwendung kommt. Die Beteiligung von Ausschüssen (englisch: „committees') hat dazu gerührt, daß dieses Durchführungsverfahren allgemein unter der Bezeichnung „Komitologie" bekannt ist. die Ausübung In bezug auf die harmonisierten Verbraucherpreisindizes sind in Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates die spezifischen Verfahren festgelegt, an die sich die Kommission zu halten hat, wenn sie von den Befugnissen zur Umsetzung der dort festgelegten Vorschriften Gebrauch macht. Wie es dort heißt, wird die Kommission dabei von dem Ausschuß für das Statistische Programm (ASP) unterstützt, der durch den Beschluß 89/382/EWG, Euratom des Rates gemäß dem im Beschluß 87/373/EWG des Rates festgelegten Verfahren lila (Regelungsausschuß) eingesetzt wurde. In der Praxis läuft das Komitologieverfahren für die Abfassung von Rechtsakten der Kommission (bisher ausschließlich Verordnungen der Kommission) zur Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 2494/95 des Rates wie folgt ab: (a) (b) (c) (d) (e) Wenn nach Ansicht von Eurostat nachweisliche Fälle von Unvergleichbarkcit aufgetreten sind oder ein Harmonisierungsbedarf besteht, wird ein erster Vorschlag für eine Verordnung der Kommission erarbeitet und der Task Force zur Erörterung vorgelegt. Die Task Force ist eine Untergruppe der Arbeitsgruppe bestehend aus Statistikern der nationalen statistischen Ämter, Hauptnutzern, Sachverständigen auf dem Gebiet der Preisindizes und einem Vertreter des CEIES. Eurostat unterbreitet der gesamten Arbeitsgruppe dann einen Entwurf für eine Verordnung, der den Schlußfolgerungen der Task Force Rechnung tract. "Ö In der Arbeitsgruppe finden weitere Erörterungen statt, und es werden Änderungen fin den Verordnungsentwurf vorgeschlagen, bis eine allgemeine Einigung über die technischen Einzelheiten erzielt werden kann. Eurostat übermittelt den Verordnungsentwurf den zuständigen Stellen in der Kommission zur dienststellenübergreifenden Erörterung. Der Entwurf muß von allen zuständigen Dienststellen und dem Juristischen Dienst gebilligt werden eil Eurostat legt den Verordnungsentwurf dem ASP, der als Regelungsausschuß Typ lila fungiert, zur Stellungnahme vor. Der ASP beschließt nach dem Abstimmun»sverfahren der qualifizierten Mehrheit. In Übereinstimmung mit Artikel 5 Ziffer 3 der Verordnung des Rates über HVPI übermittelt der Generalsekretär den Verordnungsentwurf dem EWI zur Stellungnahme. Committee on Statistical Information in the Economic and Social Sphere (Ausschuß für statistische Information im wirtschaftlichen und sozialen Bereich) Gcncralsckrctarial, GD II, GD V, GD IX, GD X, GD XV, GD XIX, GD XX. GD XXIII und GD XXIV 60/67 (f) (g) Nach Anhörung aller Beteiligten und nach Fertigstellung einer endgültigen Textfassung zur Beschlußfassung unterbreitet Eurostat den Verordnungsentwurf dem zuständigen Kommissar, der dem Verordnungsentwurf zustimmen muß. Nachdem der Vorschlag die Zustimmung des Kommissars erhalten hat, unterbreitet der Generalsekretär der Kommission den Verordnungsentwurf der Kommission (dem „Kollegium") zur Billigung, die dann schließlich über die Annahme der Verordnung beschließt. (h) Sobald sie erlassen wurde, erscheint die Verordnung der Kommission Amtsblatt. Es ist kooperativen Mitarbeit der Mitgliedstaaten und der Unterstützung durch die Hauptnutzer, insbesondere GD II und das EWI, zu verdanken, daß sich dieses Verfahren nach Artikel 14 der Verordnung des Rates als wirksam erwiesen hat und bisher stets zur Zufriedenheit aller Beteiligten abgelaufen ist. Als nächsten Schritt beabsichtigt die Kommission (Eurostat) den Erlaß einer Verordnung, die alle Durchfuhrungsmaßnahmen für den HVPI, die zur Zeit noch im Rahmen unterschiedlicher Kommissionsverordnungen und Verordnungsentwürfe geregelt werden, in komprimierter Form zusammenfaßt. In Anbetracht der Tatsache, daß die ersten Verordnungen die Festlegung anfänglicher Durchfuhrungsmaßnahmen und Mindeststandards zum Gegenstand hatten, macht es sich für weitere Fortschritte im Harmonisierungsprogramm auch künftig erforderlich, daß bereits vorhandene Verordnungen durch neue Verordnungen geändert werden. Ihre Anwendung wird dadurch nicht gerade erleichtert. Die weitere Konsolidierung, die einer Vereinfachung des gesetzlichen Rahmens dient, sollte nach Annahme der wichtigsten Verordnungen durch die Kommission erfolgen. ANHANG Wie bereits im Abschnitt 12. 4. erwähnt wurde, enthält die folgende Tabelle 15 Angaben zu den Gewichten für die einzelnen Teilindizes des HVPI der einzelnen Mitgliedstaaten. Die Gewichte, die aus dem jeweiligen Gewichtsbezugszeitraum der Mitgliedstaaten datieren, wurden „preislich aktualisiert" und unter Bezugnahme auf das durchschnittliche Preisniveau von 195*6 angegeben. In der Tabelle wird zwischen tatsächlichen und gerundeten Nuilgewichten unterschieden. Tatsächliche Nullgewichte, die mit dem Symbol „:" gekennzeichnet sind, deuten darauf hin, daß der entsprechende Teilindex nicht im HVPI des betreffenden Mitgliedstaates erfaßt ist. Gerundete Nullgewichte werden mit „0,0" gekennzeichnet und deuten darauf hin, daß der entsprechende Teilindex im HVPI des betreffenden Mitgliedstaates zwar erfaßt ist, sein Gewicht aber weniger als ein Promille beträgt und daher auf null abgerundet wird. Für die folgenden Teilindizes haben einige Mitgliedstaaten Definitionen verwendet, die von den Vorgaben der Verordnung (EG) Nr. 2214/96 der Kommission abweichen. Die betreffenden Gewichte wurden in Tabelle 15 mit „d" gekennzeichnet. • Dänemark: 04. 5. 5. : Im Gewicht für "Warmes Wasser, Dampfund Eis" sind auch "feste Brennstoffe" enthalten, für die das Gewicht unter 1/1000 liegt. • Finnland: 04. 1. : Im Gewicht für "Tatsächlich gezahlte Wohnungsmieten" sind auch die Betriebskosten für Heizung, Wasser, Warmwasserversorgung und Müllabfuhr 61/67 enthalten. Eine getrennte Ausweisung von Miete und Betriebskosten ist weder im Index noch im entsprechenden Gewicht möglich. Im Gewicht für "Tatsächlich gezahlte Wohnungsmieten" sind auch Kosten für Elektrizität, Gas, Wasser, Warmwasserversorgung und Müllabfuhr enthalten. Eine getrennte Ausweisung von Miete und Betriebskosten ist weder im Index noch im entsprechenden Gewicht möglich. Im Gewicht Fernwärmeversorgung enthalten. für "Warmes Wasser, Dampf und Eis" ist auch die Schweden: 04. 1. : 04. 5. 5. : 09. 1. 8. : Das Gewicht für "Haustiere" bezieht sich ausschließlich auf Haustiernahrung. Für die folgenden Teilindizes haben einige Mitgliedstaaten die Gewichte mit Hilfe spezieller Schätzungsverfahren abgeleitet. Die betreffenden Gewichte wurden in Tabelle 15 mit „e" gekennzeichnet. • Portugal: 09. 3. 1. und 09. 1. 4. : Die Gewichte für "Datenverarbeitungsgeräte" und für "Sonstige wichtige Gebrauchsgüter für Freizeit und Kultur" sind Schätzwerte, die auf der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte basieren. 12. 4. 2. A und 12. 4. 4. A: Die Bruttogewichte für "Versicherungen im Zusammenhang mit der Wohnung, Hausratversicherung" und "Versicherungen im Zusammenhang mit Verkehr, Kraftfahrzeugversicherung" werden aus der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte abgeleitet. Zur Schätzung der Nettogewichte verwendet man Daten der Aufsichtsbehörden der Versicherungen, d. h. Angaben über Prämien und Entschädigungsansprüche in Verbindung mit Instandhaltungs- und Reparaturmaßnahmen. • Finnland: 02. 1. 1. , 02. 1. 2. und 02. 1. 3. : Die Zerlegung des Gewichts für alkoholische Getränke in "Branntweine", "Wein" und "Bier" erfolgt mit Hilfe einer Schätzung unter Bezugnahme auf die entsprechenden Verbrauchsanteile, die von dem finnischen Monopolunternehmen für die Alkoholherstellung ALKO gemeldet werden. Von diesem Unternehmen wird auch der Index für alkoholische Getränke bereitgestellt. Dabei handelt es sich um einen einzigen Index, in den sämtliche Preise für Alkohol einfließen. 04. 1. , 04. 3. 2. , 04. 4. A und 04. 5. 1. : Die Gewichte für "Tatsächlich gezahlte Wohnungsmieten", "Dienstleistungen für die regelmäßige Instandhaltung und Reparatur der Wohnung", "Sonstige Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Wohnung" und "Elektrizität" werden anhand der Wohnungsstatistik von Statistik Finnland geschätzt. Eine Ermittlung der Gewichte mit Hilfe der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte ist nicht möglich, da man dort ein anderes Klassifikationssystem verwendet 12. 4. 2. A und 12. 4. 4. A: Die geschätzten Nettogewichte für "Versicherungen im Zusammenhang mit der Wohnung, Hausratversicherung" und "Versicherungen im Zusammenhang mit Verkehr, Kraftfahrzeugversicherung" ergeben sich aus der Subtraktion des 62/67 Wertes der von den Versicherungsgesellschaften gezahlten Erstattungsbeträge von den im nationalen VPI verwendeten Bruttogewichten. Schweden: 04. 5. 5. : Die Schätzung des Gewichts für "Warmes Wasser, Dampfund Eis" erfolgt auf der Basis der von Statistik Schweden erstellten Energiestatistik. Vereinigtes Königreich: 07. 1. 1. , 07. 2. 1. und 07. 2. 3. : Die Gewichte für "Neue und gebrauchte Kraftfahrzeuge", "Ersatzteile und Zubehör" und "Wartung und Reparaturen" entsprechen dem anhand der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte berechneten Gewicht zuzüglich eines Teils der Versicherungsgewichte als Ausdruck der direkt von den Versicherungsgesellschaften gezahlte Ansprüche. 09. 1. 1. , 09. 1. 2. , 09. 1. 3. und 12. 2. : Die Gewichte für "Empfangs-, Aufzeichnungs- und Wiedergabegeräte für Ton und Bild", "Photographische und kinematographische Apparate und optische Geräte", "Datenverarbeitungsgeräte" und "Persönliche Gebrauchsgegenstände a. n. g. " entsprechen dem anhand der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte berechneten Gewicht zuzüglich eines als Ausdruck der direkt von den Teils der Versicherungsgewichte Versicherungsgesellschaften gezahlte Ansprüche. 63/67 Tabelle 15: Gewichte der Teilindizes des HVPI je 1000 (gesamtes Jahr 1996) 01. 01. 1. 01. 1. 1. 01. 1. 2. 01. 1. 3. 01. 1. 4. 01. 1. 5. 01. 1. 6. 01. 1. 7. 01. 1. 8. 01. 1. 9. 01. 2. 01. 2. 1. 01. 2. 2. 02. 02. 1. 02. 1. 1. 02. 1. 2. 02. 1. 3. 02. 2. 03. 03. 1. 03. 1. 1. 03. 1. 2. 03. 1. 3. 03. 1. 4. 03. 2. 04. 04. 1. NAHRUNGSMITTEL UND ALKOHOLFREIE GETRÄNKE Nahrungsmittel Brot und Getreideerzeugnisse Fleisch Fisch Molkereiprodukte, Käse, Eier Öle und Fette Obst Gemüse einschließlich Kartoffeln und Knollengewächse Zucker, Konfitüren, Honig, Schokolade und Süßwaren Nahrungsmittel a. n. g. Alkoholfreie Getränke Kaffee, Tee, Kakao Mineralwasser, Limonaden und Säfte ALKOHOLISCHE GETRÄNKE UND TABAK Alkoholische Getränke Branntweine Wein Bier Tabak BEKLEIDUNG UND SCHUHE Bekleidung Bekleidungsstoffe Bekleidung Sonstige Bekleidungsartikel und Zubehör Chemische Reinigung, Ausbesserung und Miete von Bekleidung Schuhe, einschließlich Reparatur WOHNUNG, WASSER, ELEKTRIZITÄT, GAS UND ANDERE BRENNSTOFFE Tatsächlich gezahlte Mieten B DK D EL E F I RL I L NL A P FIN S UK IS N 204,5 173,7 154,1 231,7 275,4 192,7 195,7 197,4 162,0 170,5 143,3 295,0 164,0 179,8 149,0 203,6 172,6 184,7 35,7 155,9 20,4 136,0 28,0 58,7 13,2 24,5 5,6 12,9 17,0 47,2 4,9 25,6 5,0 8,7 16,9 38,5 4,3 21,0 4,6 10,6 12,2 221,8 30,1 56,4 262,3 36,3 75,4 16,3 36,8 19,2 19,1 22,7 35,2 35,6 17,6 26,4 24,8 180,3 26,7 181,0 35,9 187,3 25,6 62,9 12,8 27,3 6,7 13,8 14,9 52,0 4,5 28,8 7,0 9,1 21,1 55,3 12,3 31,2 8,6 18,6 25,6 146,0 25,4 49,1 156,7 30,4 42,2 129,3 22,9 39,1 287,2 44,0 86,4 149,3 30,1 34,7 163,1 28,5 37,1 137,0 25,0 34,0 7,7 19,9 5,3 11,7 13,9 4,0 28,1 4,4 13,8 18,2 2,8 22,1 5,5 8,4 12,5 39,1 35,3 26,5 20,7 24,9 6,4 30,6 5,3 12,0 12,6 9,5 27,9 5,9 11,4 18,4 6,0 21,0 4,0 9,0 19,0 178,1 33,5 40,3 8,8 37,0 4,6 11,5 13,8 156,3 18,3 38,9 10,7 30,4 4,5 11,7 14,2 13,2 18,5 11,5 14,6 8,1 12,5 13,3 9,2 9,6 11,1 11,6 8,6 14,5 20,9 12,0 20,1 16,2 3,8 19,9 5,1 14,8 37,9 23,8 3,4 13,8 6,6 14,1 87,3 71,8 1,1 66,6 2,6 1,5 8,7 17,8 6,0 11,8 59,4 29,5 3,2 10,1 16,2 29,9 60,0 51. 0 0. 7 46. 5 2. 4 1. 4 5,2 18,1 6,8 11,3 50,9 24,7 3,4 6,4 15,0 26,2 83,8 70,9 0,7 64,5 3,0 2,8 6,7 9,9 3,8 6,0 39,3 6,6 2,6 1,7 2,3 2,9 13,1 6,5 6,6 31,8 11,5 2,1 6,2 3,2 32,6 20,3 121,7 114,4 95,3 1,3 • 85,6 5,7 ' 2,8 92,3 3,3 84,2 3,6 1,2 2,7 12,4 5,1 7,3 46,1 24,8 5,4 17,3 2,1 21,3 74,7 60,3 0,6 52,8 5,1 1,8 9,2 14,7 4,8 9,8 80,3 28,9 11,5 8,5 9,0 51,4 68,5 53,2 0,5 49,6 0,6 2,5 15,6 9. 0 156,1 194,6 12,9 202,7 26,5 140,4 22,1 112,0 14,4 15,2 138,7 125,6 0,9 10,1 5,0 5,1 30,2 11,3 2,6 7,3 1. 5 18,8 117,5 94,9 1,1 83,0 1,8 9,0 22,6 99,5 3,4 16,0 6,7 9,3 29,1 18,2 1,8 11,7 4,7 10,9 117,3 94,7 0,3 90,4 1,3 2,7 4,4 13,9 6,2 7,7 35,2 19,4 5,0 7,0 7,4 15,7 75,4 60,9 2,6 52,7 4,5 1,0 4,4 13,9 5,8 8,2 39,2 20,2 3,8 8,3 8,1 19,0 82,4 70,3 1,4 62,8 3,5 2,6 1,7 7,8 4,1 3,7 45,3 26,3 1,8 22,1 2,4 19,0 103,6 78,5 2,0 71,3 3,8 }>A 3,1 14,7 6,3 8,4 92,2 55,6 22,le 10,0e 23,5e 36,6 77,4 65,4 3,2 59,0 2,8 0,5 3,5 16,6 6,2 10,5 62,2 36,4 12,7 12,2 11,4 25,9 69,0 57,9 1,3 52,9 3,3 0,4 7,0 12,0 4,0 8,0 69,0 35,0 10,0 15,0 10,0 34,0 66,0 54,0 49,0 4,0 1,0 8,7 25,4 5,5 19,9 39,0 20,9 9,1 4,0 7,8 18,1 71,0 57,6 1,2 50,4 4,0 2,0 11,5 16,1 4,6 11,5 35,1 17,5 3,9 5,3 8,2 17,8 69,4 58,0 1,2 53,2 2,7 1,0 22,6 14,6 132,7 187,4 12,1 137,6 25,1 73,1 12,0 135,2 11,1 208,9 12,0 131,0 13,4 UM 11,4 ;|;:184,5 60,3 91,5 99,6 43,9 14,5 63,0 18,5 25,7 56,2 99,1 56,3 17,8 42,5de 129,5d 54,0 29,8 67,6 64/67 04. 3. 04. 3. 1. 04. 3. 2. 04. 4. A 04. 5. 04. 5. 1. 04. 5. 2. 04. 5. 3. 04. 5. 4. 04. 5. 5. 05. 05. 1. 05. 1. 1. 05. 1. 2. 05. 1. 3. 05. 2. 05. 3. 05. 3. 1/2 05. 3. 3. 05. 4. 05. 5. 05. 6. 05. 6. 1. 05. 6. 2. 06. A 07. 07. 1 Regelmäßige Instandhaltung und Reparatur der Wohnung Erzeugnisse für die regelmäßige Instandhaltung und Reparatur der Wohnung Dienstleistungen für die regelmäßige Instandhaltung und Reparatur der Wohnung Sonstige Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Wohnung Elektrizität, Gas und andere Brennstoffe Elektrizität Gas Flüssige Brennstoffe Feste Brennstoffe Warmes Wasser, Dampfund Eis INNENAUSSTATTUNG, HAUSHALTSGERÄTE UND - GEGENSTÄNDE; LAUFENDE INSTANDHALTUNG DES GEBÄUDES Möbel, Innenausstattung, Teppiche und andere Bodenbeläge und Reparaturen Möbel und Innenausstattung Teppiche und andere Bodenbeläge Reparatur von Möbeln, Innenausstattung und Bodenbelägen Heimtextilien Heiz- und Kochgeräte, Kühlschränke, Waschmaschinen u. a. , einschließlich Reparaturen Elektrische und andere Großgeräte sowie elektrische Kleingeräte Reparatur von Haushaltsgeräten Glaswaren, Tafelgeschirr und Haushaltsgeräte Werkzeuge und Gegenstände für Haus und Garten Waren und Dienstleistungen für die laufende Haushaltsführung Kurzlebige Haushaltswaren Häusliche Dienste und Heimpflegedienste GESUNDHEITSPFLEGE, vom Verbraucher bezahlte Erzeugnisse, keine Rückerstattung VERKEHR Kauf von Fahrzeugen B DK D EL E F I RL I L NL A P FIN S UK IS N 19,2 22,9 11,5 22,9 40,5 18,5 1,0 13,6 21,4 22,4 20,7 10,9 26,3 0,9 18,0 14,2 42,7 13,8 12,1 6,4 9,1 27,3 2,9 0,5 1,8 12,4 12,5 10,4 2,5 1,0 0,9 8,0 11,8 17,6 5,4 10,8 5,2 13,8 13,3 15,6 0,5d 11,7 9,0 10,0 10,2 8,4 25,3e 10,0 2,4 24,9 10,3 13,3 37,2 19,0 24,9 10,2 3,1 19,8 11,1 11,7 10,7 6,8 20,6e 9,4 14,0 25,4 14,3 66,9 25,9 7,6 15,1 66,2 43,6 10,7 10,6 1,4 18,3d 91,7 65,8 54,3 26,5 7,1 7,4 3,1 10,3 78,9 32,0 20,1 7,7 4,2 54,7 24,8 2,3 23,9 3,7 89,3 64,7 47,0 26,7 10,8 6,9 0,6 2,0 74,1 54,2 54,2 40,4 15,6 18,0 6,8 44,0 20,2 10,1 12,8 0,9 102,9 21,5 4,7 8,2 17,0 51,4d 60,0 99,8 120,3 96,0 49,9 23,1 6,9 6,7 7,8 5,3 98,5 37,6 23,8 10,5 3,3 45,7 38,5e 0,2 5,5 1,5 69,1 44,3 0,5 7,3 17,0de 45,0 22,0 20,0 1,0 2,0 78,8 64,7 64,0 89,0 45,7 20,8 60,0 53,8 4,5 1,5 0,1 85,4 24,9 74,1 30,2 23,5 33,4 16,6 16,9 24,9 18,8 35,0 55,9 37,0 42,7 29,0 20,2 28,9 37,0 28,8 30,3 27,7 2,5 8,5 17,1 19,3 3,4 0,8 6,7 12,3 27,0 6,2 0,2 6,5 12,8 14,5 2,1 15,4 10,8 15,2 0,4 1,4 5,6 10,8 22,5 1,7 0,7 7,6 13,0 33,4 vl ,6 51,6 4,3 28,9 8,1 39,2 3,5 6,5 2,9 9,4d 4,4 8,8 12,7 10,6 10,4 13,5 11,6 10,6 10,3 20,0 25,7 2,4 0,9 7,7 15,9 15,3 4,9 25,4 3,5 27,0 10,0 7,8 12,6 6,5 8,4 6,0 13,0 26,8 0,3 1,7 10,7 12,0 27,5 2,8 7,4 17,2 14,4 10,6 12,1 9,5 9,4 11,5 2,7 5,4 6,0 1,7 6,7 4,0 0,7 5,8 8,4 1,3 9,2 2,1 1,5 3,9 2,0 1,5 8,8 3,4 8,3 0,5 4,3 5,2 9,8 13,2 9,9 17,7 10,1 11,4 7,4 11,0 11,4 15,8 0,8 5,8 1,4 0,3 4,5 7,2 0,8 6,8 5,1 2,3 7,0 4,1 5,8 5,0 1,3 1,2 7,5 5,0 1,1 5,1 5,0 2,0 7,0 9,0 0,6 6,2 3,9 1,3 5,2 8,7 24,5 12,6 12,0. 35,2 25,4 16,4 18,5 34,3 28,8 24,9 14,4 19,9 11,6 10,1 17,0 12,5 16,7 13,6 10,9 8,7 8,6 4,0 7,4 8,5 3,6 8,5 25,5 9,8 11,9 16,0 9,4 8,4 11,5 4,9 4,8 12,8 5,7 6,0 18,0 16,3 16,0 13,1 15,7 2,8 11,7 13,2 7,6 10,4 11,6 3,9 4,1 8,3 5,6 10,1 9,2 2,5 11,2 12,1 9,0 8,0 7,0 11,1 1,4 9,2 14,3 2,4 7,1 135,1 58,9 179,7 63,8 173,1 83,1 125,6 40,6 145,6 57,5 191,4 44,8 117,0 43,7 126,8 41,3 160,9 82,5 159,3 66,8 148,0 51,3 178,1 72,0 192,8 85,5 177,3 44,1 152,0 57,0 186,5 63,3 201,8 70,3 65/67 07. 1. 1. 07. 1. 2/3 07. 2. 07. 2. 1. 07. 2. 2. 07. 2. 3. 07. 2. 4. A 07. 3. 07. 3. l. A 07. 3. 2. A 07. 3. 3. A 07. 3. 4. A 07. 3. 5. A 07. 3. 6. A 08. 08. 1. 08. 1. 1. 08. 1. 2/3 09. 09. 1. 09. 1. 1. 09. 1. 2. 09. 1. 3. 09. 1. 4. 09. 1. 5. 09. 1. 6. 09. 1. 7. 09. 1. 8. 09. 1. 9. 09. 2. A 09. 3. Neue und gebrauchte Kraftfahrzeuge Motorräder und Fahrräder Betrieb von individuellen Verkehrsmitteln Ersatzteile und Zubehör Kraft- und Schmierstoffe Wartung und Reparaturen Sonstige Dienstleistungen im Hinblick auf individuelle Verkehrsmittel Verkehrsdienstleistungen Schienenpersonenverkehr Straßenpersonenverkehr Luftpersonenverkehr Personenverkehr zu See und auf Binnenwasserstraßen Sonstige gekaufte Verkehrsdienstleistungen Kombinierte Fahrausweise zur Nutzung verschiedener Beförderungsmittel NACHRICHTENÜBERMITTLUNG Nachrichtenübermittlung Postdienstleistungen Telefon- und Telefaxgeräte sowie Telefon-, Telegraphie- und Telefaxdienstleistungen FREIZEIT und KULTUR Geräte und Zubehör, einschl. Reparaturen Empfangs-, Aufzeichnungs- und Wiedergabegeräte für Ton und Bild Photographische und kinematographische Apparate, optische Geräte Datenverarbeitungsgeräte Sonstige wichtige Gebrauchsgüter für Freizeit und Kultur Spiele und Spielwaren, Hobbybedarf, Sportgeräte, Campingausrüstungen und Ausrüstungen für die Erholung in der freien Natur Aufzeichnungsgeräte für Bild und Ton Gartenarbeit Hautiere Reparatur von Geräten und Zubehör für Freizeit und Kultur Freizeit- und Kulturdienstleistungen Zeitungen, Bücher und Schreibwaren B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N' 54,6 4,3 68,3 5,4 40,6 19,7 2,6 7,9 4,1 2,5 1,3 23,7 23,7 1,2 22,5 58,6 5,2 82,6 11,6 32,4 35,3 3,3 33,3 2,8 10,4 5,1 3,7 1,8 9,5 23,1 23,1 1,9 21,2 79,0 4,0 73,5 6,0 36,3 22,7 8,5 16,6 3,2 0,8 0,7 0,8 0,5 10,6 19,5 19,5 2,7 16,8 38,8 1,8 68,0 12,3 39,6 11,2 5,0 17,0 0,3 7,3 2,7 2,0 0,8 3,9 22,3 22,3 0,3 22,0 54,0 3,5 72,1 4,5 44,5 17,5 5,6 16,0 2,1 12,3 1,4 0,2 15,8 15,8 0,4 15,5 43,2 1,6 118,4 31,9 49,1 27,9 9,5 28,2 7,5 6,8 5,8 0,4 0,8 6,9 20,2 20,2 3,0 17,2 42,1 1,7 57,4 5,4 4,5 6,9 1,6 15,9 1,9 10,0 1,7 0,3 0,3 1,7 21,2 21,2 1,4 19,8 37,1 4,2 63,5 2,8 27,5 28,1 5,1 21,9 3,1 6,7 2,4 1,3 2,7 5,8 17,8 17,8 3,3 14,5 77,4 5,1 70,8 5,7 32,2 28,5 4,4 7,6 0,9 1,3 1,9 0,5 3,0 17,0 17,0 1,5 15,5 60,6 6,2 68,2 6,8 37,1 17,4 6,9 24,3 9,2 8,8 4,7 1,3 0,3 24,6 24,6 3,2 21,5 45,3 6,0 82,7 4,8 39,0 32,0 7,0 14,1 3,3 6,2 0,0 4,5 22,4 22,4 1,7 20,7 68,9 3,1 88,1 7,0 31,0 46,7 78,8 6,8 78,5 , 10,9 52,6 10,1 3,4 5,0 42,6 55,0e 1,5 101,5 17,0 53,5 25,2 5,8 2,0 76,0 8,0e 40,0 21,0e 7,0 60,3 3,0 98,7 12,7 60,5 15,5 10,0 65,7 4,6 90,9 8,7 52,8 15,9 13,5 24,5 40,6 18,0 1,6 5,1 1,5 0,0 1,6 8,2 12,0 12,0 0,1 11,9 28,7 5,5 10,9 5,0 4,3 3,1 16,9 16,9 1,7 15,2 31,7 41. 3,0 6,5 4,1 0,4 13,4 29,1 29,1 4,5 24,6 19,0 7,0 9,0 2,0 1,0 9,6 13,9 1,0 21,0 21,0 2,0 19,0 15,7 15,7 1,8 13,9 5,5 12,5 13,0 4,5 "• 51 21,1 21,1 1,4 19,7 124,8 43,5 6,8 100,1 46,0 10,2 1108,7 46,2 9,2 Il4?;5 16,0 1,1 •!;:;;69,3 24,1 6,4 •:li;#8£ 40,2 7,6 124,9 40,6 8,5 ! p 2 ' ,8 43,5 13,1 : 137,6 45,9 8,6 139,3 54,9 9,6 §113,0 ! ! 3 8 i8 48,7 8,8 15,4 7,0 li23£ 51,6 9,3 §108;2 52,6 9,0 130,0 46,0 8,0e :;I*43i5 45,1 7,4 1140,9 52,8 11,6 1,2 0,6 3,8 2,6 0,9 0,9 0,5 1,8 4,8 2,3 1. 2 0,2 1,5 0,6 1,6 1,5 4,5 3,8 3,5 1,1 6,5 1,8 2,5 ' 2,3 1,0 3,7 2,5 5,0e 2,2 0,7e 0,4e 1,8 9,0 2,3 5,4 5,0e 5,1 1,6 1,8 3,6 8,3 5,8 9,9 5,7 8,2 5,8 8,9 10,9 2,5 13,0 9,0 8,0 13,0 10,7 5,3 1,2 1,0 2,5 8,8 6,8 2,5 2,0 2,9 5,8 3,3 11,7d 3,6 6,9 3,6 0,4 3,8 9,4 5,0 1,2 6,6 10,4 8,1 1,4 4,4 10,0 6,2 1,9 29,1 18,4 2,3 1,5 9,7 10,5 2,9 6,9 4,4 0,6 19,6 30,4 5,6 10,9 2,9d 5,2 23,4 22,7 4,0 6,0 9,0 1,0 51 6,6 2,1 2,1 5,9 6,9 1,9 2,2 34,0 20,0 46,6 27,3 35,8 32,0 27,7 22,1 25,1 16,4 24,4 21,4 11,3 19,7 17,5 19,9 24,7 21,9 29,4 24,3 17,1 22,1 21,6 20,1 34,0 34,0 66/67 4,9 2,7 3,7 2,4 2,8 2,2 6,5 10,1 11,5 6,0 8,1 6,0 1,3 5,2 7,0 5,3 1,5 3,6 8,8 2,5 1,7 0,6 0,1 5,2 2,0 2,6 0,9 0,9 09. 4. 10. A 11. 11. 1. 11. 1. 1. 11. 1. 2 11. 2. 12. 12. 1. 12. 1. 1. 12. 1. 2. 12. 2. 12. 4. A 12. 4. 2. A 12. 4. 4. A 12. 5. A 12. 6. A Pauschalreisen UNTERRICHTSWESEN, im allgemeinen direkt von den Verbrauchern in den Mitgliedstaaten bezahlt HOTELS, CAFES und GASTSTÄTTEN Verpflegungsdienstleistungen Gaststätten und Cafes Kantinen Dienstleistungen des Beherbergungsgewerbes SONSTIGE WAREN UND DIENSTLEISTUNGEN Körperpflege Friseursalons, Kosmetiksalons Geräte, Artikel, Erzeugnisse für die Körperpflege Persönliche Gebrauchsgegenstände a. n. g. Versicherungen Versicherungen im Zusammenhang mit der Wohnung, Hausratversicherung Versicherungen im Zusammenhang mit Verkehr, Kraftfahrzeugversicherung Bankdienstleistungen a. n. g. Sonstige Dienstleistungen a. n. g. 31,4 • 70,6 65,4 61,1 4,3 5,2 66,9 59,5 59,5 7,4 59,5 66,0 29,4 13,1 16,3 6,9 8,7 1,2 19,9 7,8 12,1 8,5 3,5 1,3 68,4 52,3 46,8 5,5 16,1 46,9 24,5 10,7 13,8 9,4 5,7 2,3 7,6 2,2 3,4 3,5 11,0 20,4 13,7 2,0 5,3 B DK D EL E F I RL I L NL A P FIN S UK IS N 12,6 3,3 16,8 4,6 2,6 13,7 7,8 1,2 1,4 3,7 30,6 6,0 : 8,6 50,0 3,4 16,4 3,0 16,8 3,9 3,2 0,8 22,0 1,3 9,5 W. 30,0 11,0 24,5 20,2 ' 1,8 90,4 84,2 80,3 3,9 6,2 64,3 24,1 3,8 20,2 10,5 11,6 0,5 11,1 : 18,1 117,8 111,9 109,1 2,8 5,9 43,5 25,7 9,7 16,0 5,7 4,0 0,5 91,2 71,3 54,7 16,6 19,9 74,2 156,9 153,6 144,8 8,8 3,4 119,5 89,6 84,9 4,7 30,0 37,9 84,1 31,1 25,6 11,4 19,7 13,9 11,7 5,1 11,7 13,9 5,3 2,5 0,6 39,3 21,3 18,0 30,3 1,8 63,6 59,7 56,3 3,4 3,9 53,3 29,6 13,2 16,4 10,9 5,5 0,5 48,6 39,8 37,0 2,8 8,8 53,1 25,2 10,6 14,6 8,8 9,8 3,5 157. , 114,8 107,9 6,9 42,6 50,2 27,4 10,5 16,9 12,7 7,0 2,7 121,7 119,5 111,4 8,1 2,2 47,2 30,6 15,0 15,6 10,8 5,3 0,6e 80,4 73,1 72,7 0,4 7,3 40,5 23,9 9,9 14,0 9,9 3,7 l,4e 47,7 43,4 37,0 6,4 4,3 40,0 18,8 6,8 12,0 9,2 7,3 2,8 3,4 6,6 1,9 1,8 5,0 6,3 4,4 4,7e 2,3e 4,5 0,1 8,1 7,0 10,5 1,1 3,4 3,2 9,5 0,3 7,0 0,3 9,0 2,1 1,0 0,2 0,3 0,9 2,2 1,5 3,1 127,0 123,0 116,0 7,0 4,0 64,8 61,0 51,8 91 3,8 45,4 40,4 37,0 3,3 5,0 48,0 77,7 35,0 26,0 7,0 19,0 9,0e 6,0 2,0 4,0 2,0 5,0 33,8 14,6 19,1 7,1 6,6 2,5 24,3 9,8 14,5 5,4 5,3 1,1 4,1 4,1 13,8 16,4 : '• 61/61 ISSN 0254-1467 KOM(98) 104 endg. DOKUMENTE DE 10 11 09 17 Katalognummer : CB-CO-98-133-DE-C ISBN 92-78-31763-2 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg