title: WRITTEN QUESTION No. 213/98 by Bryan CASSIDY to the Commission. International Group of P&I Clubs

eurovoc_concepts:
Greece
United Kingdom
carrier
complaint to the Commission
insured risk
marine insurance
maritime transport
restriction on competition
third-party insurance

text: C 304/54 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti 2. 10. 98 Ottaen huomioon, etta¤ a¤sketta¤inen toimenpide, se, etta¤ varastoidaan yksityisesti 30. 000 tonnin era¤ kreikkalaista oliivio¤ljya¤, on vaarassa ja¤a¤da¤ ilman toivottuja tuloksia, silla¤ sen toteuttajiksi kaavaillut tuottajaryhma¤t eiva¤t ole riitta¤va¤n hyvin ja¤rjesta¤ytyneita¤ pystya¤kseen suorittamaan ta¤ma¤n tehta¤va¤n, mita¤ toimenpiteita¤ komissio aikoo toteuttaa lievitta¤a¤kseen tilannetta markkinoilla ja pita¤a¤kseen hinnat tuottajien ja kuluttajien hyva¤ksytta¤vissa¤ olevalla tasolla? Aikooko komissio kiirehtia¤ yhteiso¤n va¤liintulon, joka on varaventtiili maanviljelijo¤iden tulojen turvaamisessa, aloittamisen ajankohtaa? Komission ja¤senen Franz Fischlerin komission puolesta antama vastaus (5. maaliskuuta 1998) Komissio seuraa tiiviisti oliivio¤ljyn nykyista¤ vaikeaa markkinatilannetta. Helpottaakseen hintojen laskusta johtunutta markkinatilannetta se on jo ehdottanut toimenpiteita¤, joiden tavoitteena on tukea oliivio¤ljyn yksityista¤ varastointia. Asiaa koskee oliivio¤ljyn varastointisopimuksista markkinointivuodeksi 1997/1998 14 tammikuuta 1998 annettu asetus (EY) N:o 94/98 (1). Ta¤ma¤ toimenpide koskee 180 000 tonnia, joista Kreikan osuus on 30 000 tonnia. Toimenpiteen soveltaminen vaikuttaa vaikealta Kreikassa, koska siella¤ on va¤ha¤n tuottajaorganisaatioita, joilla on valtuudet tehda¤ varastointisopimuksia. Ta¤sta¤ syysta¤ komissio pohtii oikeudellisia keinoja, joilla voitaisiin auttaa Kreikan viranomaisia selvitta¤ma¤a¤n vaikeudet ja soveltamaan toimenpidetta¤. Interventio-ostojen ennenaikaisesta aloittamisesta voidaan todeta, etta¤ komissio arvioi ensin yksityista¤ varas- tointia koskevien toimenpiteiden soveltamistuloksia eri ja¤senvaltioissa ja suunnittelee vasta sitten muita toimenpiteita¤ markkinatilanteen helpottamiseksi. (1) EYVL L 9, 15. 1. 1998. (98/C 304/75) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0213/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Bryan Cassidy (PPE) (11. helmikuuta 1998) Aihe: Kansainva¤linen P&I-yhdistysten ryhma¤ (International Group of P&I Clubs) Ta¤sta¤ aiheesta on aikaisemmin esitetty kirjalliset kysymykset E-0164/96, E-0165/96, E-0166/96 ja Van Miert on antanut niihin vastauksen 26. helmikuuta 1996 (1). Lontoossa sijaitseva Greek Maritime Co-operation Committee on nostanut International Group of P&I Clubsia (IG P&I Clubs) vastaan kanteen, joka koskee EY:n kilpailusa¤a¤nno¤kseen liittyva¤n poikkeuksen uudistamista. Sen ja¤lkeen kun komissio on esitta¤nyt ta¤ta¤ kannetta koskevat havaintonsa, kiistan osapuolet ovat esitta¤neet lisa¤lausuntoja. Vaikka aikaa on kulunut huomattavasti, komissio ei ole kuitenkaan viela¤ antanut lopullista pa¤a¤to¤sta¤a¤n. Voiko komissio selitta¤a¤ syyt ta¤ha¤n viivytykseen? (1) EYVL C 122, 25. 4. 1996, s. 32. Komission ja¤senen Karel Van Miertin komission puolesta antama vastaus (24. maaliskuuta 1998) Komissio ka¤ynnisti laivanomistajan vastuuvakuutusmarkkinoita koskevan laajan tutkimuksen Greek Shipping Cooperation Committeen nostaman kanteen johdosta. Kanne koski International Group of P&I Clubs -ryhma¤ssa¤ (ja¤ljempa¤na¤ (cid:146)IG(cid:146)) tehtyjen sopimusten sisa¤lto¤a¤. Tutkimuksen johdosta IG:lle esitettiin kesa¤kuussa 1997 vastava¤itetiedoksianto. Vastauksena vastava¤itetiedoksiantoon IG teki heina¤kuussa 1997 ja¤rjestelyihinsa¤ era¤ita¤ muutoksia, jotka yhdistykset ratifioivat myo¤hemmin samana vuonna. Ennen kaikkea vakuutusturvan tasoa alennettiin noin 18 300 miljoonasta ecusta 3 900 miljoonaan ecuun, ja yhdistysten ja¤senille annettiin vapaus tarjota korkeampia vakuutusma¤a¤ria¤. Komissio uskoo, etta¤ muutokset va¤henta¤va¤t parlamentin ja¤senen kirjallisissa kysymyksissa¤a¤n E-0164/96, E-0165/96 ja E-0166/96 ilmaisemaa huolestuneisuutta. IG antoi marraskuussa 1997 ja¤rjestelyjensa¤ muuttamista koskevia lisa¤ehdotuksia, joita tutkitaan parhaillaan


title: QUESTION ECRITE no 204/98 de Gerhard HAGER à la Commission. Groupe de travail Schengen

eurovoc_concepts:
Schengen Agreement
border control
external border of the EU
foreign national
immigration

formats: html print


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 219/98 von Joaquim MIRANDA an die Kommission. Verwendung von Gemeinschaftsmitteln durch Regierungen der Mitgliedstaaten zur Verminderung ihrer jeweiligen Haushaltsdefizite

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
European Court of Auditors
Portugal
Spain
accession to the European Union
budget deficit
fraud against the EU
fund (EU)
judicial inquiry

formats: html pdf print

text: C 310/40 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften 9. 10. 98 Antwort von Herrn Kinnock im Namen der Kommission (31. Ma¤rz 1998) Am 3. Dezember 1997 erlie(cid:223) der polnische Verkehrsminister eine Verfu¤gung, kraft derer ab 1. Januar 1998 neue Stra(cid:223)enbenutzungsgebu¤hren gelten. Die Verfu¤gung erging auf der Grundlage des polnischen Gesetzes u¤ber die Bedingungen fu¤r den grenzu¤berschreitenden Stra(cid:223)enverkehr vom 2. August 1997. Mit diesem Gesetz wurde die Struktur des polnischen Benutzungsgebu¤hrensystems in den Grundzu¤gen an die sogenannte Eurovignetten- Richtlinie (1) angepa(cid:223)t. Nach dem Gesetz sollten fu¤r einheimische und ausla¤ndische Fahrzeuge im grenzu¤ber- schreitenden Verkehr fu¤r die Benutzung der polnischen Infrastruktur die gleichen Gebu¤hren gelten. In der Verfu¤gung ist die Ho¤he der Gebu¤hren festgelegt, die in Form von Karten a¤hnlich der Vignette ta¤glich, wo¤chentlich, monatlich, halbja¤hrlich oder ja¤hrlich zu entrichten sind. In Polen ist der Tagessatz rund viermal ho¤her als der der Eurovignette, der Jahressatz liegt aber nur geringfu¤gig u¤ber dem der Eurovignette. Ausla¤ndische Verkehrsunternehmen mu¤ssen diese Karten an der Grenze nach Polen erstehen. Polen ist nicht verpflichtet, die gleichen Sa¤tze oder Sa¤tze im gleichen Verha¤ltnis wie bei den Eurovignetten- Gebu¤hren zu u¤bernehmen. Die Ho¤he der Stra(cid:223)enbenutzungsgebu¤hren wird jedoch auf einer Sondersitzung mit der polnischen Regierung u¤ber Fragen des Stra(cid:223)enverkehrs ero¤rtert. Der Kommission waren bisher keine Beschwerden daru¤ber bekannt, da(cid:223) ausla¤ndische Verkehrsunternehmen Schwierigkeiten haben, diese Karten an der Grenze zu erhalten. Sie wird diese Angelegenheit jedoch auf der Sondersitzung vorbringen. (1) Richtlinie 93/89/EWG des Rates vom 25. Oktober 1993 u¤ber die Besteuerung bestimmter Kraftfahrzeuge zur Gu¤terbefo¤rderung sowie die Erhebung von Maut- und Benutzungsgebu¤hren fu¤r bestimmte Verkehrswege durch die Mitgliedstaaten › ABl. L 279 vom 12. 11. 1993. (98/C 310/48) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0219/98 von Joaquim Miranda (GUE/NGL) an die Kommission (11. Februar 1998) Betrifft: Verwendung von Gemeinschaftsmitteln durch Regierungen der Mitgliedstaaten zur Verminderung ihrer jeweiligen Haushaltsdefizite In der deutschen Zeitung (cid:132)Die Welt(cid:147) wurde in einer der letzten Ausgaben ein Artikel unter der U¤ berschrift (cid:132)Andere Staaten der EU bedienen sich deutschen Geldes, um den Euro zu schaffen(cid:147) vero¤ffentlicht, in dem ausdru¤cklich besta¤tigt wird, da(cid:223) (cid:132)Spanien und Portugal Gelder der EU dazu benutzen, ihre Haushalte zu scho¤nen, um ihr Defizit zu vermindern,. und an der Wirtschafts- und Wa¤hrungsunion teilnehmen zu ko¤nnen(cid:147). Auch behauptet diese Zeitung, da(cid:223) der Rechnungshof der Europa¤ischen Gemeinschaften diese unorthodoxen Haushaltspraktiken durchleuchten und sich darum bemu¤hen werde, ihnen ein Ende zu setzen, und zitiert die diesbezu¤glichen Erkla¤rungen des Pra¤sidenten besagten Rechnungshofes, Herrn Bernhard Friedmann, der sich folgenderma(cid:223)en gea¤u(cid:223)ert habe: (cid:132)Die geltenden Regelungen erlauben eine Anha¤ufung von Vorschu¤ssen, (ohne da(cid:223)) sichergestellt wa¤re, da(cid:223) diese Zahlungen unter strikter Beachtung der Mittelbindung und der den Zwecken der Gemeinschaft entsprechenden Fristen verwendet werden, so da(cid:223) (cid:132)diese Subventionsleistungen in den Ha¤nden zwischengeschalteter Instanzen verbleiben, anstatt den endgu¤ltigen Empfa¤ngern zugeleitet zu werden(cid:147). Wegen der Bedeutung und der Schwere derartiger Behauptungen, die durch den nahenden Zeitpunkt noch erho¤ht werden, zu dem die Staaten bestimmt werden, die an der ersten Stufe des Euro teilnehmen, fordere ich die Kommission auf, diese Situation dringend klarzustellen und insbesondere folgende Fragen zu beantworten: 1. Kann sie ganz oder teilweise die obenerwa¤hnten Anschuldigungen besta¤tigen? Welches sind ggf. die La¤nder, die eine derartige Praxis u¤ben, in welchem Ausma(cid:223) tun sie dies und welche Ma(cid:223)nahmen wurden ergriffen oder sind vorgesehen? 2. Welche Art der Zusammenarbeit besteht in diesem Bereich zwischen der Kommission und dem Rechnungshof der Gemeinschaften? 3. Wie bewertet die Kommission die erwa¤hnten o¤ffentlichen A¤ u(cid:223)erungen des Pra¤sidenten des Rechnungshofs?


title: 98/475/EF: Kommissionens beslutning af 11. februar 1998 om en fusions forenelighed med fællesmarkedet og EØS-aftalen (Sag IV/M.986 - Agfa-Gevaert/DuPont) (meddelt under nummer K(1998) 1290) (Kun den engelske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
common market
competition
economic concentration
fine arts
thin sheet

text: L 211/22 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 II (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 11. februar 1998 om en fusions forenelighed med fællesmarkedet og EØS-aftalen (Sag IV/M. 986 (cid:190) Agfa-Gevaert/DuPont) (meddelt under nummer K(1998) 1290) (Kun den engelske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (98/475/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økono- miske Samarbejdsomr(cid:134)de, særlig artikel 57, stk. 2, litra a), fusion, hvorved Agfa- ningen«) af en planlagt Gevaert AG og Agfa-Gevaert NV (»Agfa«), som tilhører Bayer-koncernen, agter at erhverve (cid:190) i den betydning, der anvendes fusionsforordningens artikel 3, stk. 1) (cid:190) de aktiviteter inden for grafiske film og offsettrykplader, der tilhører E. I. DuPont de Nemours & Company (»DuPont«). i under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 4064/89 af 21. december 1989 om kontrol med fusioner og virksom- hedsovertagelser (1), som ændret ved akten vedrørende Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse, særlig artikel 8, stk. 2, (2) under henvisning til Kommissionens beslutning af 9. oktober 1997 om at indlede procedure i denne sag, efter at have givet de deltagende virksomheder lejlighed til at fremsætte deres bemærkninger til Kommissionens indsigelser, under henvisning til udtalelse fra Det R(cid:134)dgivende Udvalg for Kontrol med Fusioner og Virksomhedsovertagelser (2), og ud fra følgende betragtninger: (1) Den 8. september 1997 modtog Kommissionen anmeldelse i overensstemmelse med artikel 4 i (»fusionsforord- forordning (EØF) nr. 4064/89 (1) EFT L 395 af 30. 12. 1989, s. 1 (berigtiget i EFT L 257 af 21. 9. 1990, s. 13). (2) EFT C 238 af 29. 7. 1998. september 1997 p(cid:134)bød Ved beslutning af 29. Kommissionen de deltagende virksomheder at fort- sætte udsættelsen af den anmeldte fusion, jf. fusi- onsforordningens artikel 7, stk. 2, og artikel 18, stk. 2. Den 9. oktober 1997 besluttede Kommissionen at indlede en procedure i henhold til fusionsforord- ningens artikel 6, stk. 1, litra c). Den 24. november 1997 underrettede Kommissionen den anmeldende part om sine indsigelser i overensstemmelse med fusionsforordningens artikel 18, stk. 1. I. PARTERNE (3) Bayer AG er en diversificeret kemi- og medicinal- virksomhed. Agfa AG er en virksomhed, der tilhører Bayer-koncernen. Agfa fremstiller fotogra- tekniske billedsystemer og grafiske fisk udstyr, 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/23 systemer, bl. a. gennem datterselskaberne Agfa- Gevaert AG (Tyskland) og Agfa-Gevaert NV (Belgien). DuPont er en koncern med hovedsæde i USA, som omfatter en række internationalt diversificerede virksomheder inden for den kemiske industri og energiindustrien. B(cid:134)de Agfa og DuPont beskæftiger sig p(cid:134) verdens- plan med produktion af grafiske film og offsettryk- plader. De leverer ogs(cid:134) produktionsudstyr og kemi- kalier til grafisk brug og tilbyder servicering. II. TRANSAKTIONEN (8) (9) (4) (5) (6) (inkl. Den 29. juli 1997 indgik Agfa og DuPont en aftale, hvorved DuPonts verdensomspændende grafiske aktiviteter og trykkeriaktiviteter skulle overtages 100 % af Agfa. Aftalen best(cid:134)r i overtagelse af det amerikanske selskab E. I. DuPont de Nemours & Companys grafiske aktiviteter og trykkeriaktiviteter. Transaktionen gennemføres via ovennævnte datter- selskaber af Agfa AG, nemlig Agfa-Gevaert AG og Agfa-Gevaert NV, der overtager DuPonts grafiske aktiviteter F&U, trykkeriaktiviteter og produktion, distribution, service og kemikalier). Produktionen af grafiske film og distributions- og servicefaciliteterne er primært beliggende i Tysk- land, mens offsettrykpladerne fremstilles i Det Forenede Kongerige. Transaktionen omfatter ogs(cid:134) erhvervelse af al inventar, al teknologi og andre forbundet med industrielle ejendomsrettigheder virksomheden plus goodwill og kundeoplysninger samt alle andele og partnerinteresser i en virk- somhed, der tilbyder maskinservice (DuPont Prin- ting & Publishing GmbH & Co. KG. ). DuPonts prøvetryksaktiviteter, der i den grafiske fremstillingsproces og benyttes til at simulere det endelige tryk, er ikke omfattet af transaktionen. indg(cid:134)r III. FUSION (7) Den transaktion, der er beskrevet ovenfor, udgør en fusionsforordningens fusion som omhandlet artikel 3, eftersom Agfa erhverver kontrollen over en del af virksomheden DuPont, jf. fusionsforord- ningens artikel 3, stk. 1. i IV. FÆLLESSKABSDIMENSION De deltagende virksomheders samlede omsætning p(cid:134) verdensplan overstiger tilsammen 5 mia. ECU (Bayer: [. ] (1) mio. ECU). Hver af de deltagende virksomheder har en samlet omsætning i EF, der overstiger 250 mio. ECU (Bayer: [. ] mio. ECU; DuPonts solgte aktiver: [. ] mio. ECU). De reali- serer ikke over to tredjedele af deres omsætning i EF i (cid:130)n og samme medlemsstat. Transaktionen er derfor af fusionsforord- ningens artikel 1, stk. 2, og udgør en samarbejdssag i henhold til EØS-aftalens artikel 58. fællesskabsdimension, jf. V. KONKURRENCEMÆSSIG VURDERING 1. Relevante produktmarkeder Fusionen vedrører sektorerne for grafiske film og offsettrykplader. Grafiske film og offsettrykplader benyttes til reproduktion af tekst og billeder p(cid:134) papir og andet materiale. De to sektorer er del af den større økonomiske sektor trykning og publicering og, mere specifikt, de s(cid:134)kaldte press- room- og pre-pressroom-aktiviteter. for stadier (10) Grafiske film og offsettrykplader benyttes p(cid:134) trykprocessen. Grafiske forskellige af produkter benyttes til at konvertere tekst og grafik til billeder p(cid:134) film, inden materialet overføres til en (offset)trykplade. Skønt der findes andre metoder til at reproducere tekst og/eller billeder, f. eks. blæk- str(cid:134)letrykning (ink-jet printing), giver offsettrykning et klarere tryk og benyttes, n(cid:134)r der er behov for store kopimængder. Under alle omstændigheder har hverken den anmeldende part eller nogen af de konkurrenter og aftagere, som Kommissionen har talt med som led i sin undersøgelse, hævdet, at definitionen af det relevante produktmarked skal omfatte andre trykmetoder. (11) Inden for pre-pressroom- og pressroom-sektoren sælges grafiske film og offsettrykplader enten direkte til de endelige forbrugere (slutbrugerne) eller til forhandlere. Slutbrugerne best(cid:134)r af trykke- rier og forlag, f. eks. avistrykkerier, kommercielle trykkerier og emballagetrykkerier. Forhandlere omtales ogs(cid:134) som grossister, distributører eller detailhandlere. Den anmeldende part mener, at selv om forhandlerne er af varierende størrelse og tilbyder et større eller mindre udbud af produkter og/eller serviceydelser, bør de betragtes som en homogen gruppe med henblik p(cid:134) den konkurren- cemæssige analyse. Ifølge den anmeldende part (1) I den offentliggjorte udgave af denne beslutning er visse oplysninger udeladt eller erstattet af cirkatal, jf. artikel 17, stk. 2, forordning (EØF) nr. 4064/89 vedrørende beskyttelse af forretningshemmeligheder. i L 211/24 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 foretager de sig stort set det samme, nemlig at videresælge, og de er stort set underkastet samme vilk(cid:134)r, skønt (f. eks. ) større forhandlere, der ogs(cid:134) tilbyder visse former for eftersalgsservice, kan drage fordel af gunstigere vilk(cid:134)r (priser) end de mindre detailhandlere. Kommissionens undersøgelse har vist, vurdering er fornuftig. I det følgende vil udtrykket »forhandlere« blive brugt om alle, der beskæftiger sig med videre- salg. at den anmeldende parts serviceydelser, (12) Desuden har Kommissionens undersøgelse vist, at vilk(cid:134)rene er næsten identiske for s(cid:134)vel forhandlere som slutbrugere, idet eventuelle variationer stort set kun er et resultat af objektive forhold (f. eks. rabatter indkøbsmængden eller til de supple- knyttet til som forhandlerne m(cid:134)tte rende tilbyde). I visse dele af EØS foreg(cid:134)r salget p(cid:134) basis af forhandlereksklusivitet, hvilket i et givet geogra- fisk omr(cid:134)de udelukker konkurrencen mellem producent og forhandler. I de omr(cid:134)der, hvor afta- gerne teoretisk set kan vælge mellem direkte indkøb hos producenten og indkøb hos en forhandler, viser de data, som Agfa og DuPont har stillet til r(cid:134)dighed, at visse kategorier af aftagere (cid:190) f. eks. avistrykkerier (cid:190) modtager deres produkter direkte fra producenten, og at konkur- rencen mellem producenternes direkte salg og salg via forhandlere kun er marginal, da der stort set ikke er nogen forskel mellem deres respektive salgsvilk(cid:134)r. Det vil derfor ikke være berettiget at definere et særskilt marked for distribution. Af denne grund benyttes udtrykket »aftager« eller »kunde« om s(cid:134)vel slutbrugere som forhandlere. store Sondringen foretages p(cid:134) basis (13) Den anmeldende part skelner mellem fem rele- vante produktmarkeder inden for grafiske film og fire relevante produktmarkeder inden for offset- trykplader. af tekniske karakteristika, f. eks. p(cid:134) basis af det an- vendte udgangsmateriale, den anvendte produkti- onsteknik (konventionel eller digital) og de forskel- lige anvendelsesmuligheder for de forskellige typer film og plader. Den omstændighed, at forskellige produkter generelt kan anvendes til samme form(cid:134)l set ud fra en aftagersynsvinkel, opvejes af, at produkterne ikke desto mindre har bestemte kvali- teter og er »systembundne«, hvilket betyder, at der er behov for dyrt produktspecifikt udstyr til at fremkalde en bestemt type film eller plade. Næsten alle de konkurrenter og aftagere, som har besvaret Kommissionens forespørgsler, er enige om, at de i ikke betragtning 14 beskrevne produkter er indbyrdes særskilte tilhører substituerbare og produktmarkeder. (14) Den anmeldende part har s(cid:134)ledes forklaret, at der kan skelnes mellem følgende ni produktmarkeder: Grafiske film: (cid:190) kamerafilm (cid:190) kontaktfilm (cid:190) imagesetterfilm gjort følsom for lys fra bl(cid:134) laser (cid:190) imagesetterfilm gjort følsom for lys fra rød laser (cid:190) imagesetterfilm gjort følsom for infrarødt lys. Offsettrykplader: (cid:190) positive plader (cid:190) negative plader (cid:190) plader til computer-til-plade-teknologien (CTP- teknologien) (cid:190) elektrostatiske plader. N(cid:134)r der i denne beslutning henvises mere generelt til grafiske film og offsettrykplader, benyttes ogs(cid:134) udtrykket »forbrugsmaterialer«. Markeder for grafiske film (15) Kamerafilm og kontaktfilm anvendes i traditio- nelle, analoge processer, hvor billeder eller tekst overføres til en film. Med kamerafilm optages billeder p(cid:134) film ved hjælp af (fotografisk) ekspone- ring, hvorved der fremkommer en film, hvorp(cid:134) de originale billeder er reproduceret som s(cid:134)kaldte halvtonebilleder. Kontaktfilm kan benyttes til at forandre eksisterende halvtonebilleder, f. eks. til at korrigere farver p(cid:134) billeder, der oprindeligt sad p(cid:134) kamerafilm, og/eller til at sammensætte billeder. Belysningen af originalinformationen foretages ved direkte kontakt i en s(cid:134)kaldt kontaktramme. Da der benyttes andre maskiner til kontaktfilm, og da kontaktfilm har andre (efterfølgende) anvendelses- muligheder end kamerafilm, s(cid:134)ledes at de to slags film kun i begrænset omfang er substituerbare, har den anmeldende part gjort gældende, at de to typer film tilhører særskilte produktmarkeder, og det bekræftes af s(cid:134)vel konkurrenter som aftagere. (16) i i s(cid:134)kaldte anvendes digitale Imagesetterfilm benyttes processer, hvor belysningen foreg(cid:134)r ved hjælp af laser. I disse digitale processer foreg(cid:134)r der en computermanipulation af billederne. Grundet de forskellige teknikker og det forskelligartede udstyr, der forbindelse med henholdsvis analoge og digitale processer, bør der generelt skelnes mellem imagesetterfilm og kamerafilm og kontaktfilm. Der findes tre typer imagesetterfilm, der er gjort følsomme for henholdsvis lys fra bl(cid:134) laser, lys fra rød laser og infrarødt lys. De tre laser- teknikker udspringer af den løbende teknologiske udvikling og kan anvendes til varierende kvalitets- applikationer og dækker derfor forskellige behov hos aftagerne. Til hver type imagesetterfilm skal slutbrugeren benytte særligt udstyr med forskellige lasertyper. F. eks. kan der ikke benyttes rød laser- udstyr til imagesetterfilm til lys fra bl(cid:134) laser. Set ud 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/25 fra slutbrugernes synsvinkel er imagesetterfilm til henholdsvis lys fra bl(cid:134) laser, lys fra rød laser og infrarødt lys derfor ikke indbyrdes substituerbare, og de tilhører s(cid:134)ledes særskilte produktmarkeder. Kommissionens undersøgelser har bekræftet Agfas oplysninger. (17) P(cid:134) basis af ovenst(cid:134)ende kan Kommissionen erklære sig enig med den anmeldende part i, at der i denne sag kan skelnes mellem førnævnte fem produkt- markeder inden for grafiske film. Markeder for offsettrykplader (18) Kommissionen har undersøgt, om det er rimeligt at skelne mellem fire forskellige produktmarkeder og navnlig skelne mellem positive og negative tryk- plader, s(cid:134)ledes som den anmeldende part gør det, og Kommissionen har i den forbindelse set p(cid:134) forholdene p(cid:134) s(cid:134)vel efterspørgsels- som udbuds- siden. (19) (20) P(cid:134) efterspørgselssiden har langt de fleste aftagere (slutbrugere og forhandlere) erklæret sig enige i den antagelse, at der eksisterer forskellige produktmar- keder for positive og negative plader (samt for CTP- plader og elektrostatiske plader). Positive plader har en meget lysfølsom belægning og benyttes til posi- tive film, og til fremkaldelsen benyttes en s(cid:134)kaldt positiv fremkaldervæske (kemikalie). Positive plader kan normalt anvendes til højkvalitetstryk (i farver). Den kemiske belægning p(cid:134) negative plader har ikke samme følsomhed, og der anvendes negative film og en negativ fremkaldervæske. Negative plader benyttes ikke til samme form(cid:134)l som positive plader, men især trykning af aviser, hvor hastighed og driftssikkerhed er vigtigere end billed- kvalitet. De to pladetyper dækker derfor forskellige behov hos aftagerne. til Ifølge Agfa forholder det sig desuden s(cid:134)ledes, at n(cid:134)r først aftagerne har valgt en bestemt pladetype, vil de normalt ikke skifte fra positive til negative plader eller vice versa, da hele deres arbejdsgang, inkl. pladefremkaldelsesudstyret, film og kemika- lier, er tilpasset enten negative eller positive plader. Skønt der ikke findes nøjagtige data herom, vil et f. eks. skift uden tvivl medføre store udgifter til udskiftning af det tilsvarende udstyr til fremkal- delse af film, der i sig selv repræsenterer en udgift p(cid:134) ca. 10 000 ECU pr. fremkaldemaskine. (21) Som følge af ovennævnte faktorer danner positive trykplader og negative trykplader særskilte pro- duktmarkeder set ud fra efterspørgselssiden. »computer-til-plade-teknologi« (22) Med hensyn til CTP-plader og elektrostatiske plader er endvidere følgende punkter relevante. »Direkte-til-plade-teknologien« er anderledes, idet den fjerner behovet for film, da billederne overføres direkte til trykpladen. N(cid:134)r originalen stammer fra digitale data, der overføres via en laser, benyttes udtrykket (CTP- teknologi). CTP-teknologien kræver sit helt eget udstyr (digitale pladesettere) og en bestemt type trykplader, der er forskellige fra de traditionelle positive og negative trykplader. Derfor er det nødvendigt at betragte plader til CTP-teknologien som tilhørende et særskilt produktmarked i forhold til positive og negative trykplader. Denne opfattelse stemmer overens med den anmeldende parts opfat- telse og næsten samtlige konkurrenters og aftageres opfattelse. (23) Med CTP-teknologien kan der grundlæggende set skelnes mellem fem forskellige metoder: fotopo- lymer-plader, sølvhalid-plader, hybrid-plader (blan- ding af fotopolymer og sølvhalid), plader til ekspo- nering i imagesetter og plader til eksponering i trykmaskine. Disse metoder tjener samme form(cid:134)l hos aftagerne, nemlig at eliminere brugen af film i forbindelse med offsetpladeproduktionen. Da CTP- teknologien er relativ ny (hvorfor s(cid:134)vel aftagere som producenter betragter de forskellige metoder som værende i direkte konkurrence med hinanden), og da det p(cid:134) markedets nuværende udviklingstrin ikke er muligt at forudsige, om en eller flere af CTP- teknologierne vil blive normdannende, anses alle CTP-plader, som led i denne procedure, at tilhøre samme relevante produktmarked. Dette synspunkt f(cid:134)r tilslutning fra b(cid:134)de konkurrenter og aftagere. (24) (25) En anden direkte-til-plade-teknologi bygger p(cid:134) den elektrofotografiske metode, der anvendes i kombi- nation med elektrostatiske plader. Ogs(cid:134) her er der tale om en kontaktløs proces, men den anses for at være den nyere CTP-teknologi underlegen. Ef- tersom DuPont ikke er aktiv p(cid:134) markedet for elek- trostatiske plader, f(cid:134)r fusionen ingen indflydelse p(cid:134) dette marked. P(cid:134) udbudssiden har Kommissionen vurderet en række faktorer. Et stort flertal af udbyderne (7 ud af 9) er enige med Kommissionen i, at positive og negative plader (og CTP-plader og elektrostatiske plader) tilhører forskellige produktmarkeder. Skønt nogle producenter producerer de forskellige typer plader p(cid:134) samme anlæg, har de kun begrænsede muligheder for reelt at skifte mellem produktion af den ene eller den anden pladetype, og d(cid:130)t af følgende (cid:134)rsager: L 211/26 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 (26) (27) (28) (29) (30) For det første viser undersøgelsen, at kun nogle f(cid:134) producenter rent faktisk producerer alle pladetyper. Ifølge de foreliggende oplysninger for 1996 var der kun tre udbydere i EØS (Agfa, DuPont og Poly- chrome), der producerede CTP-plader, og kun to udbydere (Agfa og Polychrome), der producerede elektrostatiske plader. For det andet er det ikke alle produktionsanlæg, der kan benyttes til skiftevis at producere negative, positive og andre plader. Ud af DuPonts [. ] produktionsanlæg kan de [. ] skiftevis producere negative og positive plader. For Agfas vedkom- mende gælder det, at [. ] ud af [. ] produktions- anlæg ikke kan benyttes til at producere alle fire pladetyper. For det tredje forholder det sig s(cid:134)ledes, at selv i de tilfælde, hvor et produktionsanlæg kan benyttes til skiftevis at producere positive og negative (og andre) plader, er det i hvert tilfælde nødvendigt at standse produktionen og i det mindste ændre det kemiske mix til belægningen og rekalibrere maskineriet. Agfa/DuPont har udtalt, at dette ikke er særlig kompliceret rent teknisk set, men de har ikke oplyst noget om omkostningerne forbundet hermed. Men i henhold til en anden producent, der medgiver, at der ikke er tale om nogen teknisk kompliceret proces, vil en s(cid:134)dan produktionsom- lægning koste mellem 350 000 og 800 000 ECU. For det fjerde gælder det, at foruden de direkte omkostninger forbundet med en produktionsom- lægning vil en producent, der ønsker at skifte til produktion og salg af enten flere negative eller flere positive plader, p(cid:134)drage sig omkostninger til etable- ring af en (ny) kundekreds via oprettelse eller udvi- delse af sit salgsnet, da positive og negative plader normalt sælges til forskellige brugere, og da nega- tive plader i vidt omfang sælges direkte af produ- centerne og i mindre omfang gennem producen- ternes (eksisterende) forhandlernet. En af konkur- renterne har udtalt, at som følge af de ekstra distri- for negative butionsomkostninger p(cid:134) markedet plader koncentrerer vedkommende virksomhed sig om markedet for positive plader, hvor den kan udnytte sine eksisterende salgskanaler. En anden omkostning forbundet med etableringen af en kundekreds udspringer af de s(cid:134)kaldte pakkeaftaler med slutbrugere (se afsnit V. 3. A. nedenfor). at n(cid:134)r Foruden alle disse faktorer ville det være at forvente, produktionsomkostningerne forbundet med de forskellige typer plader er mere eller mindre identiske ifølge den anmeldende part, ville konkurrencepresset p(cid:134) et marked som dette (cid:190) substituerbarhed (cid:190) i normalt f(cid:134) de gennemsnitlige salgspriser og avancer p(cid:134) de forskellige pladetyper til at konvergere. De faktiske priser og avancer tegner imidlertid et andet af umiddelbar tilfælde billede: I 1996 var gennemsnitsprisen i EØS p(cid:134) negative plader 6,54 ECU og p(cid:134) positive plader 6,07 ECU, hvilket resulterer i en forskel p(cid:134) 7,2 %. P(cid:134) CTP-plader var gennemsnitsprisen 9,61 ECU (forskel p(cid:134) 31,5 %), og p(cid:134) elektrostatiske plader var den 9,14 ECU (forskel p(cid:134) 28,4 %). Agfas avance p(cid:134) henholdsvis positive og negative plader varierede med [. ] %, mens DuPonts avance varierede med helt op til [. ] %. Desuden hersker der store forskelle i henseende til markedsandele. I f. eks. 1996 beherskede DuPont [<15] %, Agfa [<20] %, Horsell-Anitec [< 17] % og Lastra [< 13] % af markedet for positive plader, mens de samme virk- somheder [< 30] %, [< 30] %, [< 7] % og [< 5] % af markedet for nega- tive plader. henholdsvis beherskede (31) I betragtning af ovenst(cid:134)ende mener Kommis- sionen, at foruden argumentet om manglende substituerbarhed p(cid:134) efterspørgselssiden bekræfter manglen p(cid:134) substituerbarhed p(cid:134) udbudssiden, at der findes særskilte markeder for positive plader, negative plader, CTP-plader og elektrostatiske plader. umiddelbar Markeder for udstyr, kemikalier og serviceydelser (32) Ifølge den anmeldende part skal markederne for udstyr, kemikalier og serviceydelser alene betragtes som »accessoriske« i forhold til markederne for grafiske film og offsettrykplader. Den anmeldende part mener tale om særskilte produktmarkeder. Men oplysninger fra forskellige konkurrenter og aftagere tyder p(cid:134), at der m(cid:134)ske ogs(cid:134) findes særskilte markeder for udstyr, kemika- lier og serviceydelser, og at disse markeder endvi- dere kan opdeles i forskellige undermarkeder. ikke, at der er (33) Udstyr omfatter fotoudstyr s(cid:134)som kameraer, der benyttes til at fange billeder og/eller tekst, og (digi- talt) udstyr til overførsel af billeder eller tekst til film. Der findes ogs(cid:134) specielt udstyr til fremkal- delse af trykplader, s(cid:134)ledes at de kan benyttes p(cid:134) trykkerimaskiner. B(cid:134)de DuPont og Agfa udbyder udstyr af denne art, som de enten selv producerer (Original eller Equipment Manufacturers (cid:190) OEM). Film- og pladeproducenter, der desuden kan levere forskel- ligt udstyr, kan betjene aftagerne p(cid:134) »one-stop- shop«-basis. Foruden de film- og pladeproducenter, der ogs(cid:134) kan tilbyde diverse udstyr, findes der en række selvstændige og specialiserede udstyrsprodu- center. f(cid:134)r produceret hos tredjeparter (34) I betragtning af den snævre forbindelse mellem typer udstyr og de produkter, der bestemte anvendes (film og sammen med dette udstyr plader), er det tænkeligt, at det vil være rimeligt at 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/27 (35) formulere en snævrere definition end den, som den anmeldende part har formuleret med hensyn til markederne for udstyr, der benyttes til bestemte typer film og plader (f. eks. imagesettere til film gjort følsom for lys fra rød laser og udstyr til plade- fremkaldelse). Det er imidlertid ikke nødvendigt at tage endelig stilling til, om der findes et eller flere produktmarkeder for udstyr, da selv en snævrere markedsdefinition ikke vil give anledning til konkurrencemæssige problemer. Ved kemikalier forst(cid:134)s hovedsagelig fremkalder- og fixervæsker. Kemikalier udbydes af Agfa og DuPont s(cid:134)vel som af producenter af andre grafiske film og offsetplader og andre udbydere. Som det er tilfældet med udstyr, indkøbes kemikalier ofte hos den udbyder, der ogs(cid:134) leverer film og plader. Til bestemte film og plader benyttes bestemte kemika- lier, og derfor er det tænkeligt, at der burde formu- leres en snævrere definition af markedet. Det er imidlertid ikke nødvendigt at tage endelig stilling til, om der findes et eller flere produktmarkeder for kemikalier, da selv en snævrere markedsdefinition ikke vil give anledning til konkurrencemæssige problemer. (36) Med hensyn til serviceydelser drejer det sig især om eftersalgsservice (vedligeholdelse af udstyret). Man- ge virksomheder kan p(cid:134)tage sig denne opgave, men den varetages som oftest af den virksomhed, der har leveret udstyret, og det kunne derfor antages, at disse ydelser hænger direkte sammen med salg af udstyr. Mange udbydere tilbyder imidlertid service- ydelser uafhængigt af salg af udstyr, og der kunne derfor eksistere et særskilt marked, selv for service- ring af bestemte typer udstyr eller bestemte mærker. Det er imidlertid ikke nødvendigt at tage endelig stilling til, om der skal defineres et særskilt marked for serviceydelser, da definitionen af et s(cid:134)dant marked ikke vil give anledning til konkur- rencemæssige problemer. 2. Relevante geografiske markeder Markeder for grafiske film og offsettrykplader Ifølge den anmeldende part er de relevante geogra- fiske markeder for grafiske film og offsettrykplader EØS-dækkende. (37) (38) EØS, og forhandlerne i de forskellige medlems- stater køber direkte fra disse steder. Der findes ingen lovgivningsmæssige eller tekniske hindringer for import. Desuden har prisudviklingen i de forskellige medlemsstater og i EØS m(cid:134)lt over de sidste tre (cid:134)r i vidt omfang fulgt samme mønster. (40) Hvad muligheden for bredere geografiske markeder ang(cid:134)r, mener aftagerne generelt ikke, at udbydere, der ikke opererer med udgangspunkt i EØS, udgør alternative forsyningskilder. Hoved(cid:134)rsagerne hertil er den korte afstand mellem udbyder og aftager og behovet for at kunne reagere hurtigt p(cid:134) aftagernes efterspørgsel. Desuden har analysen af markeds- prisudviklingen i forskellige dele af verden i perioden 1992-1996 vist, at priserne er faldet stødt i EØS, mens de f. eks. i USA var højere i 1996 end i 1992. (41) Af disse (cid:134)rsager kan Kommissionen tilslutte sig den anmeldende parts definition af det geografiske marked. Desuden har næsten alle de aftagere og rettet konkurrenter, henvendelse til, bekræftet, at EØS er det relevante geografiske marked. som Kommissionen har Markeder for udstyr, kemikalier og serviceydelser (42) Definitionen af det geografiske marked for udstyr, kemikalier og serviceydelser kan forblive et (cid:134)bent spørgsm(cid:134)l, da ingen af de alternative, snævrere markedsdefinitioner (f. eks. nationale markeder for serviceydelser og et EØS-marked for udstyr og kemikalier) giver anledning til konkurrencemæs- sige problemer. 3. Vurdering (43) Det konkluderes, at den anmeldte fusion vil skabe en dominerende stilling for Agfa p(cid:134) EØS-marke- derne for negative trykplader. P(cid:134) markederne for grafiske film og markederne for positive offsettryk- plader og CTP-plader vurderes det, at transaktionen ikke vil føre til skabelse eller styrkelse af en domi- nerende stilling. Som led i sin analyse har Kommissionen under- søgt, om det geografiske marked kunne være snæv- rere (nationalt) eller bredere. (44) (39) Hvad muligheden for snævrere geografiske mar- keder ang(cid:134)r, har undersøgelsen vist, at der p(cid:134) hvert af de berørte produktmarkeder optræder en bety- delig samhandel mellem medlemsstaterne. Der findes kun et begrænset antal produktionssteder i Generelle bemærkninger Ifølge parterne og næsten alle andre udbydere beregnes markedets størrelse og markedsandele mest præcist p(cid:134) basis af volumen (i kvadratmeter) snarere end p(cid:134) basis af den ansl(cid:134)ede værdi. Kommissionens undersøgelse har vist, at der gene- relt set ikke optræder nævneværdige prisforskelle mellem de forskellige konkurrenter, som kunne gøre brugen af volumen som beregningsgrundlag mindre troværdig end brugen af værdi. L 211/28 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 A. Fusionens virkninger for markedet for Den nye enheds stilling p(cid:134) markedet negative trykplader Markedets størrelse (45) P(cid:134) basis af salgstallene fra Agfa og DuPont og fra deres hovedkonkurrenter skønner Kommissionen, at det samlede salg af negative plader i EØS androg omkring 30,9 mio. m2 i 1996. Ifølge beregninger foretaget af den anmeldende part vil markedet for negative plader fortsætte med at stige med 2-3 % om (cid:134)ret, i hvert fald de næste fem (cid:134)r. Markedsandele underrettede Kommissionen (1) (46) Agfas, DuPonts og deres hovedkonkurrenters markedsandele i EØS fremg(cid:134)r af nedenst(cid:134)ende tabel. Det skal bemærkes, at Kodak og Sun Chemical, der ejer Polychrome, den 1. december om en 1997 p(cid:134)tænkt sammenlægning af deres aktiviteter p(cid:134) det grafiske omr(cid:134)de (inklusive offsettrykplader) via et joint venture kaldet »Kodak Polychrome Graphics«. Kodaks og Polychromes stilling p(cid:134) markedet vurderes derfor under (cid:130)t i dette dokument, og det gælder b(cid:134)de deres stilling p(cid:134) markedet for negative plader og deres stilling p(cid:134) de øvrige markeder for film og plader. Negative plader Volumen 1994 1995 1996 Agfa [:30] % [:30] % [:30] % DuPont [:35] % [:35] % [:30] % Agfa & DuPont [:60] % [:60] % [:55] % Kodak/Polychrome :19 % :20 % :23 % Fuji :8 % :10 % :10 % Horsell :7 % :7 % :7 % Lastra Andre :5 % :5 % :5 % :6 % :6 % :6 % I alt 100 % 100 % 100 % I alt opgjort i 1 000 m2 28 950 30 064 30 964 (1) EFT C 372 af 9. 12. 1997, s. 19. (47) Agfas og DuPonts sammenlagte markedsandel udgjorde [< 55] % i 1996. Mellem 1994 og 1996 lykkedes det Agfa at forøge sin markedsandel en anelse, mens DuPonts markedsandel fra faldt [< 35] % til største tab af [< 30] %, markedsandele indtraf i 1996. Trods faldet i de to virksomheders sammenlagte markedsandel vil den nye enhed være 21/2 gange større (m(cid:134)lt i markedsan- dele) end den næststørste konkurrent (Kodak/Poly- chrome). De øvrige konkurrenter har markedsan- dele p(cid:134) under 10 %. idet det salg svarende til for dette fænomen. Agfa har (48) Agfa fremfører, at Agfas og DuPonts kombinerede markedsandele vil falde med adskillige procent- point som følge af transaktionen, idet aftagere, der tidligere var kunder hos s(cid:134)vel Agfa som DuPont (navnlig avistrykkerier), vil søge en ny leverandør for at sikre en alternativ forsyningskilde. Agfa har [< 5] % af Agfas og vist, at DuPonts kombinerede markedsandel kunne blive offer imidlertid meddelt Kommissionen, at virksomheden agter at fortsætte med at sælge DuPonts pladetyper gennem DuPonts at DuPonts plader vil fortsætte med at udgøre et særskilt alternativ for slutbrugerne. Andre alliancer, bl. a. det nyligt bebudede joint venture mellem Kodak og Polychrome, og International Papers beslutning fra oktober 1997 om at skille sig af med sit datterselskab Horsell-Anitec, kan fremkalde en tilsvarende reaktion hos aftagerne, som følge af hvilken Agfa og DuPont kan forventes at generobre markedsandele. salgskanaler, eksisterende s(cid:134)ledes (49) Agfas og DuPonts kombinerede produktionskapa- citet i EØS ligger p(cid:134) [. ] mio. m2. Kapacitetsud- nyttelsesgraden hos Agfa og DuPont l(cid:134) p(cid:134) henholdsvis [. ] % og [. ] %, mens den var højere hos deres hovedkonkurrenter (se nedenfor i afsnittet om konkurrenternes markedsstilling). Den nye enhed vil derfor være tilstrækkeligt rustet til at kunne opfylde den forventede stigning i efter- spørgslen. Konkurrenternes markedsstilling (50) Hovedkonkurrenterne p(cid:134) markedet for negative trykplader er Kodak/Polychrome, Fuji, Horsell- Anitec og Lastra. De fleste af disse konkurrenter bevarede stabile markedsandele i (cid:134)rene 1994-1996, forøgede dog men Kodak/Polychrome og Fuji 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/29 deres markedsandele med henholdsvis 4 % og 2 %. Det bemærkes, at i kontrast til situationen p(cid:134) markederne for grafiske film har sammenlæg- ningen af markedsandele ikke betydet, at det nye joint venture mellem Kodak og Polychrome er blevet en meget stærkere konkurrent, idet Kodak havde en markedsandel p(cid:134) under 4 % i 1996. (51) Hovedkonkurrentens produktionskapacitet i EØS udgjorde mindre end 35 mio. m2 i 1996 sammen- lignet med [< 80] mio. m2 for den nye enhed. Hovedkonkurrenternes kapacitetsudnyttelsesgrad l(cid:134) p(cid:134) mellem 75 % og 95 %. Disse tal viser, at konkurrenterne, i lighed med den nye enhed, har tilstrækkelig kapacitet til at imødekomme en stig- ning i efterspørgslen, men at Agfa vil føle et større incitament til at gøre dette. Tab af DuPont som konkurrent (52) Med en markedsandel p(cid:134) [< 30] % i EØS indtager DuPont en førende stilling i lighed med Agfa ([< 30] %) og er en vigtig aktør p(cid:134) markedet for negative plader. Dette bekræftes af et betydeligt antal forhandlere og slutbrugere. Blandt dem, der har besvaret Kommissionens forespørgsel, er det 42 % af forhandlerne og 31 % af slutbrugerne, der udtrykkeligt har peget p(cid:134) dette punkt. Deres svar viser, at de efter fusionen og med tabet af DuPont som konkurrent vil have færre valgmuligheder, priserne vil holde op med at falde, og det kan blive nødvendigt at acceptere prisstigninger. (53) Med hensyn til DuPonts tab af markedsandele er det vigtigt at bemærke, at DuPonts beslutning om at afhænde sine aktiviteter inden for grafiske film og offsettrykplader stammer fra 1994, og at denne beslutning har været almindeligt kendt, hvorfor aftagerne givetvis har kigget efter andre leveran- dører i mellemtiden. Nedgangen i DuPonts salg kan ifølge DuPont selv ogs(cid:134) forklares med, at virk- somheden i 1996 satte sin gennemsnitspris p(cid:134) negative plader op med [. ] %, mens gennem- snitspriserne p(cid:134) markedet faldt med [. ] %. Aftagernes styrke som indkøbere (54) Ifølge Agfa sælges omkring [> 50] % af Agfas og DuPonts negative plader direkte til slutbrugere s(cid:134)som avistrykkerier, der tegner sig for største- parten af dette salg. Samtidig meddeler Agfa imid- lertid, at der findes i alt 1 900 avistrykkerier i EØS, mens der findes s(cid:134) mange som 32 080 slutbrugere, primært bogtrykkerier, kommercielle trykkerier og emballagetrykkerier. Desuden findes der over 700 forhandlere. For tegner negative slutbrugerne plader sig almindeligvis for 1-5 % af deres samlede produktionsomkostninger. Endvidere tegner Agfas ti største slutbrugere (aviser) sig og DuPonts sammenlagt for kun [< 20] % af Agfas salg af nega- tive plader og for kun [< 20] % af DuPonts salg af negative plader. Disse aviskunder ligger normalt ikke inde med store lagre af negative plader, og de sætter derfor deres lid til producenter, der kan tilbyde hurtige og sikre leverancer. Slutbrugerne, inklusive avistrykkerier, indtager generelt set ikke en særlig stærk stilling p(cid:134) deres egne markeder, hvilket ellers kunne placere dem i en bedre forhandlingsposition. Den fragmenterede aftager- kreds ikke hævdes, at aftagerne indtager en særlig stærk posi- tion. i betragtning kan det derfor taget (55) For øvrigt vil den relative indkøbsmængde, som Agfa/DuPonts slutbrugere og forhandlere tegner sig for, falde efter fusionen som følge af den nye enheds større sammenlagte salgsvolumen og den omstændighed, at de største aftagere normalt ikke er de samme for Agfa og for DuPont. salg, (56) Under hensyntagen til den lille andel af Agfas og som individuelle slutbrugere og DuPonts forhandlere tegner sig for, kan det konkluderes, at intet tyder p(cid:134), at aftagerne st(cid:134)r særlig stærkt som indkøbere i dag eller vil kunne styrke denne stil- ling i fremtiden. Dette bekræftes af aftagernes svar p(cid:134) Kommissionens forespørgsler, hvor 16 % af dem p(cid:134)peger, at de vil være nødsaget til at accep- tere prisstigninger efter fusionen. Potentiel konkurrence (57) I forbindelse med analysen i denne sag af den potentielle konkurrence blev der først foretaget en vurdering af den potentielle konkurrence, som vil kunne udøves af de producenter, der allerede opererer p(cid:134) markedet, og som kunne forøge deres en produktionskapacitet, og dernæst vurdering af nye konkurrenters muligheder for at trænge ind p(cid:134) EØS-markedet. foretaget Nuværende konkurrenter (58) Med henblik p(cid:134) at vurdere, om den fremtidige konkurrence fra de eksisterende konkurrenter p(cid:134) markedet for offsettrykplader vil kunne danne en tilstrækkelig modvægt til den nye enhed, har Kommissionen set nærmere p(cid:134) de nuværende konkurrenter. a) U d n y t t e l s e a f p r o d u k t i o n s k a p a c i - t e t (59) De største eksisterende udbydere p(cid:134) markederne for trykplader er Kodak/Polychrome, Fuji, Lastra og Horsell. Hvad Kodak/Polychrome ang(cid:134)r, kan det L 211/30 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 nævnes, at Kodak ikke har nogen produktionskapa- citet i EØS. Polychromes kapacitetsudnyttelsesgrad i 1996 l(cid:134) p(cid:134) over [. ] %. Virksomheden har ogs(cid:134) et betydeligt salg inden for positive plader og CTP- plader, og den har derfor behov for at afsætte kapa- til dækning af efterspørgslen efter disse citet produkter. Der gøres opmærksom p(cid:134), at markedet for CTP-plader ekspanderer hastigt, og at avancen p(cid:134) dette marked er højere end p(cid:134) markedet for negative plader, hvorfor det vil være mere fristende at benytte produktionskapaciteten til CTP-plader. Polychromes muligheder for at forøge sin produk- tion af negative plader yderligere vil derfor være begrænset. Fuji, der byggede en fabrik i EØS i 1993, har allerede opn(cid:134)et en kapacitetsudnyttelses- grad p(cid:134) over [. ] %. S(cid:134) vidt Kommissionen ved, har Fuji ingen planer om at udvide sin produkti- onskapacitet. Fuji sælger tre gange s(cid:134) mange posi- tive plader som negative plader og er begyndt at sælge CTP-plader, s(cid:134) ogs(cid:134) denne virksomhed vil være interesseret i at r(cid:134)de over den fornødne kapa- citet til at kunne imødekomme stigningen i efter- spørgslen efter positive plader og CTP-plader. For øvrigt har Fuji udtalt, at virksomheden hverken har den fornødne produktions- eller salgskapacitet til at kunne trænge dybere ind p(cid:134) markedet for negative løbet af de næste 2-3 (cid:134)r. Horsell, der plader i hovedsagelig opererer p(cid:134) markedet for positive plader (der repræsenterer over [. ] % af virksom- hedens salg), havde en kapacitetsudnyttelsesgrad p(cid:134) over [. ] %. Det bemærkes, at det i sidste kvartal af 1997 blev kendt, at International Paper, der ejer Horsell, havde besluttet at afhænde denne del af sin virksomhed, hvorfor det ikke kan forventes, at virk- somheden vil investere nævneværdigt i en udvi- delse af aktiviteterne inden for negative plader, da den hovedsagelig er udbyder af positive plader. Lastra, der ogs(cid:134) primært opererer p(cid:134) markedet for positive plader (der repræsenterer over [. ] % af virksomhedens samlede pladesalg), havde en kapa- citetsudnyttelsesgrad p(cid:134) over [. ] %. (61) til Lastra, skønt DuPont hævder, at virksomheden møder skarp konkurrence fra netop Lastra. Sammenlignet med konkurrenterne har Agfa/ DuPont langt større ledig kapacitet, og efter trans- aktionens gennemførelse vil DuPonts andel af denne kapacitet ikke længere være bebyrdet af høje afskrivningsomkostninger. Agfa/DuPont vil have en størrelsesfordel p(cid:134) b(cid:134)de produktions- og salgs- siden, og mange konkurrenter har udpeget dette forhold som værende centralt for den nye enheds stærke position. Da DuPonts tab af markedsandele vil standse og formentlig vende, vil det blive vanskeligt for andre at tiltrække DuPonts kunder, medmindre de har en størrelsesfordel eller kan tilbyde et bedre udvalg af produkter. Dette er usandsynligt, da DuPont og Agfa (cid:190) som de to største konkurrenter p(cid:134) markedet (cid:190) vil komple- mentere deres produktudbud, der allerede nu er de mest omfattende p(cid:134) markedet. Desuden vil den nye enhed have de mest konkurrencedygtige omkost- ningsbetingelser for en forøgelse af produktionen. Agfa/DuPonts distributionsnet og kundekreds er idet ogs(cid:134) bedre udviklet end konkurrenternes, enheden er veletableret p(cid:134) samtlige plademarkeder. (62) Det fremg(cid:134)r af ovenst(cid:134)ende, at de konkurrenter, der indtager en vigtig position p(cid:134) markedet for negative plader, allerede har en høj kapacitetsudnyttelses- grad, og at konkurrenter med ledig kapacitet mangler det fornødne distributionsnet og kunde- grundlag til at kunne forøge deres salg. Navnlig da den nye enhed st(cid:134)r meget stærkere end andre virk- somheder i henseende til ledig kapacitet, distributi- onsnet, kundegrundlag og produktudvalg, vil den potentielle konkurrence ikke kunne lægge et tilstrækkeligt konkurrencepres p(cid:134) den nye enhed og begrænse dens styrke p(cid:134) markedet. (60) for Foruden ovennævnte faktorer kan det især Lastras og Horsells vedkommende nævnes, at hvis de ønsker at afsætte ekstra kapacitet til produktion og salg af negative trykplader, vil de være nødsaget til at opbygge en ny kundekreds, da hovedparten af slutbrugerne af negative plader er avistrykkerier, der almindeligvis f(cid:134)r leveret deres plader direkte fra producenterne. For at forøge deres salg af negative plader vil de skulle opbygge et nyt netværk, der indebærer store omkostninger. For eksempel r(cid:134)der Lastra ikke over egne sælgere, undtagen i Italien. Faktisk forholder det sig s(cid:134)ledes, at selv i Italien har DuPont ifølge egne udsagn kun mistet to kunder b) A d g a n g t i l k u n d e r (63) (64) Flertallet af de slutbrugere og forhandlere, som Kommissionen har talt med, mener, at det vil være vanskeligt at skifte til en anden leverandør af nega- tive plader. Kommissionen mener, at skønt det er teoretisk muligt at g(cid:134) over til negative plader leveret af andre producenter, er denne mulighed i praksis begrænset, og det skyldes de faktorer, der er beskrevet i det følgende. For det første er det vanskeligere at skifte leve- randør, n(cid:134)r slutbrugeren har indg(cid:134)et en s(cid:134)kaldt »pakkeaftale«. Leverandørerne indg(cid:134)r typisk aftaler, hvorved de stiller udstyret til r(cid:134)dighed enten gratis eller p(cid:134) fordelagtige vilk(cid:134)r, forudsat at aftageren køber sine forbrugsmaterialer (film og plader) hos udstyrsleverandøren i et bestemt tidsrum p(cid:134) typisk 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/31 2-3 (cid:134)r. Udgifterne til udstyr indregnes i prisen p(cid:134) forbrugsmaterialerne. Kommissionens undersøgelse har vist, at denne aftaletype er helt almindelig inden for sektoren for grafiske film og trykplader, og diverse konkurrenter har fortalt Kommissionen, at disse aftaler bliver mere og mere almindelige. (65) Tal fra den anmeldende part viser, at [< 10] % og [< 30] % af henholdsvis Agfas og DuPonts samlede salg stammer fra pakkeaftaler. Disse tal er højere i Det for nye aftalers vedkommende, Forenede Kongerige indeholder [> 50] % af alle DuPonts nye aftaler klausuler af denne art, mens det kun er tilfældet for omkring [< 40] % af de hidtidige aftaler. Agfa har ikke afleveret tal desan- g(cid:134)ende. for f. eks. udstyrsleverandører, ofte p(cid:134) OEM-basis. Agfas aftaler med to af sine selvstændige udstyrsleveran- dører indeholder desuden en række bestemmelser om eksklusivitet, der indebærer, at producenterne ikke m(cid:134) sælge det p(cid:134)gældende udstyr til Agfas konkurrenter, hvis udstyret er fremstillet efter Agfas specifikationer. Efter transaktionen vil Agfa kunne tilbyde pakkeaftaler med internt produceret udstyr, hvilket ikke er muligt for nogle af Agfas konkur- renter (f. eks. Kodak/Polychrome, Lastra, Konica), og det styrker Agfas mulighed for at indg(cid:134) s(cid:134)danne pakkeaftaler. Som følge heraf udgør muligheden for at levere udstyr direkte samt Agfa/DuPonts tætte samarbejde med udstyrsleverandører endnu en at hindring for de konkurrenter, der ønsker udfordre Agfa/DuPonts stilling ved at tilbyde tilsva- rende pakkeaftaler. for (66) Hovedaftagerne af negative trykplader er avistryk- kerier, bogtrykkerier, kommercielle trykkerier og emballagetrykkerier samt specialforretninger. Ifølge Agfa og DuPont er aftagerne ikke juridisk forpligtet til at fortsætte med at købe forbrugsmaterialer hos den producent, der stiller udstyret til r(cid:134)dighed og sørger for finansieringen heraf. En kunde kan n(cid:134)r som helst beslutte at afvikle al udest(cid:134)ende gæld p(cid:134) sit udstyr og købe forbrugsmaterialer hos en anden leverandør. Kommissionen mener imidlertid (cid:190) og dette bekræftes af den gennemførte undersøgelse (cid:190) at det slutbrugere med f(cid:134) finansielle ressourcer er vanskeligt uden videre at afvikle sin gæld. Slutbrugeren vil formentlig afvente pakkeaf- talens udløb, inden vedkommende skifter til en anden tilsvarende leverandør af udstyr og forbrugs- materialer, og selv i det tilfælde er det ikke oplagt at g(cid:134) over til en anden leverandør, navnlig ikke, hvis konkurrenten ikke kan tilbyde samme pakke p(cid:134) grund af et mere begrænset produktudbud. Hvad dette punkt ang(cid:134)r, viser tallene fra den anmeldende part, at under [. ] % af de slutbru- gere, der indg(cid:134)r denne form for aftale, beslutter sig for at skifte leverandør inden aftalens udløb, og at kun [. ] % af slutbrugerne rent faktisk g(cid:134)r over til en anden leverandør, n(cid:134)r aftalen udløber. Disse aftaler udgør derfor en hindring for de konkur- renter, der ønsker at udfordre Agfa/DuPont. (68) (69) (67) Et andet element, der skal tages med i betragtning ved vurderingen af aftagernes mulighed for at skifte leverandør, er forekomsten af eksklusivaftaler med udstyrsleverandører, som er vigtige for den nye enheds og dens konkurrenters muligheder for at indg(cid:134) pakkeaftaler. Det bemærkes endvidere, at Agfa og DuPont ogs(cid:134) sælger udstyr til pladesetting og fremkaldelse. Dette udstyr produceres enten selvstændige internt (DuPont) eller hentes hos For det andet begrænses i hvert fald nogle forhand- leres mulighed for at skifte leverandør af de eksi- sterende eksklusivaftaler, som betyder, at de p(cid:134)gæl- dende forhandlere kun m(cid:134) forhandle Agfa- eller DuPont-produkter. Agfa har udtalt, at disse aftaler er forholdsvis sjældne, da kun [. ] Agfa-forhand- lere og kun [. ] DuPont-forhandlere ud af i alt 700 forhandlere i EØS er bundet af s(cid:134)danne aftaler. Der er imidlertid ofte tale om store forhandlere, der dækker et stort geografisk omr(cid:134)de (ofte en hel medlemsstat) og derfor repræsenterer en stor del af Agfas og DuPonts omsætning. Agfa har udtalt, at [< 60] % og [< 10] % af henholdsvis Agfas og DuPonts salg af offsettrykplader til forhandlere i EØS foreg(cid:134)r p(cid:134) basis af eksklusivaftaler. Agfa og DuPont har ikke afleveret specifikke tal vedrørende salget af negative plader. De eksisterende eksklusiv- aftaler hindrer ogs(cid:134) de nuværende konkurrenter i at udfordre Agfa/DuPont. For det tredje har en række slutbrugere p(cid:134)peget, at det vil p(cid:134)virke hele deres produktionsproces at skifte leverandør. Agfa mener, at det er muligt at skifte til en anden leverandør af negative plader i løbet af ganske f(cid:134) timer ved at rekalibrere det eksi- sterende udstyr. Aftagerne har imidlertid udtalt, at de reelt vil skulle bruge 1-3 m(cid:134)neder til forskellige forsøg med rekalibreret eller nyt udstyr, før de kan udskifte deres leverandør af negative plader, da de skal være sikre p(cid:134) at kunne opn(cid:134) samme kvalitet med de nye plader og med det potentielt ander- ledes udstyr, og da beslutningen om at skifte leve- randør ogs(cid:134) har konsekvenser for andre dele af trykprocessen (f. eks. ændring af substrater, blæk, temperatur). En vigtig faktor i denne forbindelse er L 211/32 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 de eksklusivaftaler, som Agfa har indg(cid:134)et med visse udstyrsleverandører (jf. betragtning 68 ovenfor), og som betyder, at Agfas udstyr er forudindstillet til Agfas negative plader, hvilket gør det vanskeligere for slutbrugerne at benytte plader fra en anden producent. Desuden køber en betydelig del af slut- brugerne deres negative plader hos forhandlere, som de har benyttet i mange (cid:134)r. B(cid:134)de Agfa og DuPont har indg(cid:134)et eksklusivaftaler med en række af disse forhandlere, som derfor ikke kan tilbyde slutbrugerne negative plader fra andre producenter. f. eks. større avistrykkerier, benytter (70) Med hensyn til slutbrugernes mulighed for at skifte leverandør har Agfa endvidere fremført, at visse kunder, to forsyningskilder, hvilket skulle bekræfte, at det ikke er noget problem at skifte til plader fra en anden leverandør. Kommissionen finder imidlertid ikke dette argument overbevisende. Det er nemlig kun et begrænset antal slutbrugere (først og fremmest avistrykkerier), der befinder sig i denne situation, og der er ikke tale om et generelt fænomen p(cid:134) markedet for negative plader. Ifølge tal fra Agfa tegner de [. ] kunder, der køber plader hos b(cid:134)de Agfa og DuPont, sig for [< 5] % af det samlede plademarked i EØS. Visse store kunder er nødsaget til at r(cid:134)de over to forsyningskilder, s(cid:134) de kan fort- sætte produktionen, selv n(cid:134)r deres primære leve- randør ikke er leveringsdygtig. Det rokker ikke ved det faktum, at der eksisterer ovennævnte hindringer for overgang til en ny leverandør. (71) (72) Som konklusion m(cid:134) Kommissionen konstatere, at ikke blot de produktionsforstyrrelser, der følger af at skifte leverandør, men ogs(cid:134) sammenkædningen mellem salg af forbrugsmaterialer og salg af udstyr, begrænser de nuværende konkurrenters muligheder for at udfordre den nye enhed. N(cid:134)r det drejer sig om pakkeaftaler, skal disse konkurrenter enten være i stand til at tilvejebringe finansiering af det eksisterende udstyr og overtage alle (finansielle) forpligtelser og/eller være i stand til at tilbyde slut- brugerne en tilsvarende pakke. Markedsandelenes relative stabilitet viser, at som forholdene er i dag, vil mange(cid:134)rige konkurrenter, som har tilstrækkelig markedserfaring, ikke være i stand til at gøre dette. Nye konkurrenter foretage store kapitalinvesteringer Ifølge den anmeldende part skal nye virksomheder, der ønsker at trænge ind p(cid:134) de relevante produkt- markeder, i produktionsudstyr til offsettrykplader, men der er ikke blevet fremlagt præcise tal for, hvad det koster at opbygge et anlæg til produktion af negative stor produktions- plader. Desuden kræver det knowhow, der dog ifølge anmeldelsen ikke i første række er afhængig af patentbeskyttet teknologi. Konkurrenterne er enige i, at dette er tilfældet for modne teknologier, f. eks. den, der er relevant for negative plader. (73) Som nævnt ovenfor har en meget stor del af konkurrenterne og forhandlerne udtalt, at slutbru- gerne søger en udbyder, der kan levere et fuldstæn- digt udbud af produkter (film, plader, udstyr, kemi- kalier og serviceydelser). En ny producent vil formentlig kun f(cid:134) succes, hvis han kan levere et tilsvarende udbud af produkter og serviceydelser. En ny virksomhed vil s(cid:134)ledes ikke kunne trænge ind p(cid:134) markedet for negative plader uden at fore- tage betydelige investeringer og uden at kunne tilbyde et komplet udbud af produkter. (74) Desuden gælder det for b(cid:134)de nye virksomheder og de eksisterende konkurrenter, at de skal kunne mønstre store investeringer for at finansiere slut- brugernes køb af udstyr som følge af den mere og mere almindelige praksis med at indg(cid:134) pakkeaf- taler, som er beskrevet ovenfor. (75) Der er ikke trængt nye virksomheder ind p(cid:134) film- markederne de sidste fem (cid:134)r, og de konkurrenter, som Kommissionen har talt med, forventer ikke, at der foreløbig vil trænge nye virksomheder ind p(cid:134) markedet for negative plader. Agfa hævder, at en virksomhed fra medieindustrien er p(cid:134) vej ind p(cid:134) markedet, men hverken i anmeldelsen eller under sagsbehandlingen har Agfa oplyst navnet p(cid:134) den p(cid:134)gældende virksomhed eller fortalt, hvorn(cid:134)r den kan forventes at gøre sin entr(cid:130). (76) Tilstedeværelse p(cid:134) beslægtede markeder Som tidligere nævnt indtager Agfa og DuPont ogs(cid:134) en stærk stilling p(cid:134) de beslægtede markeder for grafiske film og andre typer offsettrykplader, og de er ligeledes meget aktive p(cid:134) markederne for udstyr, kemikalier og serviceydelser. Dette analyseres i betragtning 78-108. Efter transaktionen vil Agfa være i stand til at tilbyde et endnu bredere udvalg af produkter. Aktiviteterne p(cid:134) de beslægtede markeder repræsenterer en klar fordel i forhold til konkurrenter s(cid:134)som Lastra, Horsell og andre, der har et mere begrænset produktudbud. Det bør tages med i betragtning, at 66 % af konkurrenterne og 78 % af forhandlerne (ud af de 9 konkurrenter og 26 forhandlere, der har besvaret Kommissionens slutbrugerne fore- forespørgsler) har udtalt, at trækker en leverandør, der kan levere et komplet udbud af produkter (dvs. film, plader, udstyr, kemi- kalier og serviceydelser). Sammenholdt med de i det foreg(cid:134)ende beskrevne faktorer udgør Agfa/ DuPonts tilstedeværelse p(cid:134) de beslægtede markeder derfor nok en forklaring p(cid:134), hvorfor Agfa/DuPont vil kunne modvirke tab af markedsandele til konkurrenterne. 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/33 Konklusion Den nye enheds stilling p(cid:134) markedet (77) Kommissionen mener, at sammenlægningen af Agfas og DuPonts aktiviteter inden for negative plader vil resultere i, at der skabes en dominerende stilling p(cid:134) EØS-markedet. Denne konklusion bygger p(cid:134) Agfas og DuPonts store kombinerede markedsandele, afstanden mellem den nye enhed og de øvrige konkurrenter, tabet af DuPont som utilstrækkelige konkurrent, muligheder for at danne modvægt, forekomsten af for markedsadgang, vanskelighederne hindringer forbundet med at (grundet skifte pakkeaftaler og eksklusivaftaler), den nye enheds stærke stilling p(cid:134) beslægtede markeder og manglen p(cid:134) potentiel konkurrence, jf. beskrivelsen i det fore- g(cid:134)ende. efterspørgselssidens leverandør (79) Sammenlignet med markedet for negative plader behersker b(cid:134)de Agfa og DuPont en meget mindre del af markedet for positive plader. I 1996 var Agfa i markeds- den næststørste virksomhed opgjort andel, mens DuPont kun var nummer seks. B(cid:134)de Agfa og DuPont mistede markedsandele mellem 1994 og 1996. Deres kombinerede markedsandel udgjorde [< 30] % i 1996, et fald fra [< 35] % i 1994. (80) Den nye enheds relative størrelse p(cid:134) dette marked vil ogs(cid:134) være meget mindre end p(cid:134) markedet for negative plader, idet Agfa/DuPont kun vil være 1,3 gange s(cid:134) stor som hovedkonkurrenten, og tre andre konkurrenter har betydelige markedsandele p(cid:134) omkring 12 % og derover. B. Fusionens virkninger for markedet for positive offsettrykplader Konkurrenternes markedsstilling Markedets størrelse (78) Størrelsen og værdien af markedet for positive tryk- plader i perioden 1994-1996 fremg(cid:134)r af bilag III (1). I 1996 var dette marked det vigtigste af de relevante markeder opgjort i salg (385 mio. ECU). Siden 1994 er EØS-markedet i volumen. i værdi, men steget faldet (81) Konkurrenterne er meget mere ligestillet p(cid:134) markedet for positive plader end p(cid:134) markedet for negative plader. Foruden Agfa og DuPont optræder der fire andre store konkurrenter med Kodak/Poly- chrome som den førende p(cid:134) markedet med en markedsandel p(cid:134) omkring 24 %. Desuden har Horsell, Lastra og Fuji betydelige markedsandele p(cid:134) ca. 12-17 %. Markedsandele Positive plader Volumen 1994 1995 1996 Agfa DuPont [:20] % [:20] % [:20] % [:15] % [:15] % [:15] % Agfa & DuPont [:35] % [:35] % [:30] % Kodak/Polychrome :20 % :22 % :24 % (82) (83) Flere af Agfas og DuPonts konkurrenter erobrede markedsandele mellem 1994 og 1996 (Polychrome erobrede omkring 3 procentpoint, og Fuji og Lastra erobrede omkring 2 procentpoint). Konklusion for positive trykplader Som følge af dels Agfa/DuPonts svagere stilling p(cid:134) markedet sammenlignet med deres stilling p(cid:134) markedet for negative tryk- plader, dels konkurrenternes stærkere stilling p(cid:134) samme marked er Kommissionen af den opfattelse, at transaktionen ikke vil føre til en situation, hvor der i vejen for konkurrencen som følge af en dominerende stilling p(cid:134) EØS-markedet for positive offsettrykplader. lægges væsentlige hindringer :10 % :10 % :12 % :11 % :12 % :13 % C. Fusionens virkninger for markedet for CTP-plader :18 % :15 % :17 % Generelle bemærkninger :5 % :5 % :5 % :6 % :6 % :6 % I alt 100 % 100 % 100 % I alt opgjort i 1 000 m2 69 142 73 703 79 516 (1) Der offentliggøres ingen bilag, da de indeholder forretnings- hemmeligheder. (84) CTP-markedet er i hastig udvikling, b(cid:134)de hvad ang(cid:134)r mængden af solgte plader og hvad ang(cid:134)r antallet af udbydere, der trænger ind p(cid:134) markedet. Nuværende og potentielle konkurrenter p(cid:134) dette marked mener, at det vil tage ca. fem (cid:134)r for CTP- teknologien at etablere sig. De forskellige konkur- renters beregninger af CTP-plademarkedets pro- centvise andel af det samlede offsetplademarked til den tid varierer, men det forventes, at CTP-plader i (cid:134)r 2001 vil tegne sig for mellem 11 % og 14 % af EØS-markedet, og at 25 % af markedet for metal- offsetplader i sidste ende vil best(cid:134) af CTP-plader. udviklingen, Det vanskeligt forudsige er at Fuji Lastra Horsell Konica Andre L 211/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 da væksten er begrænset, s(cid:134) længe CTP-teknolo- gien ikke er helt moden, og s(cid:134) længe aftagerne afventer yderligere produktudviklinger, inden de g(cid:134)r over til CTP-teknologien, der vil kræve store investeringer i nyt udstyr (CTP-pladesettere koster i dag mellem 100 000 og 500 000 ECU). (85) Hvad den teknologiske udvikling ang(cid:134)r, kan der jf. skelnes mellem forskellige CTP-teknologier, relevante produktmarkeder. beskrivelsen af de Skønt der allerede blev solgt sølvhalid-plader, foto- polymer-plader og hybrid-plader mellem 1994 og 1996, blev termiske plader, der først blev solgt af Kodak i USA, først introduceret i EØS i 1997. Der for denne findes endnu ingen præcise salgstal teknologi, men en række nuværende og potentielle konkurrenter har tilkendegivet, at den termiske pladeteknologi vil blive den mest anvendte. Det skyldes, at den termiske CTP-teknologi har den klare fordel for kunderne, at der kan arbejdes i normalt dagslys, hvilket ikke kan lade sig gøre med de andre CTP-plader. Ifølge de beregninger, som Kommissionen har f(cid:134)et forelagt, vil termiske CTP- plader i sidste ende tegne sig for 50-80 % af det samlede CTP-pladesalg. Markedets størrelse (86) Forbruget er blevet beregnet p(cid:134) basis af salgstallene for de virksomheder, der sælger CTP-plader. Salget i EØS androg mindre end 1,6 mio. m2 i volumen og 15,6 mio. ECU i værdi i 1996. Skønt salget af CTP-plader i 1996 kun udgjorde omkring 2-3 % af det samlede salg p(cid:134) markedet for offsettrykplader, var salget i 1996 opgjort i volumen over 250 % højere end salget i 1994. Markedsandele (87) P(cid:134) basis af tallene fra Agfa, DuPont og Polychrome har Kommissionen regnet sig frem til følgende markedsandele i 1994-1996. CTP-plader Volumen 1994 1995 1996 Agfa DuPont [:30] % [:20] % [:25] % [:75] % [:75] % [:60] % Agfa & DuPont 100 % [:90] % [:75] % Polychrome 0,0 % :14 % [:30] % Andre 0,0 % 0,0 % 0,0 % I alt 100 % 100 % 100 % I alt opgjort i 1 000 m2 381 :800 :1 600 Den nye enheds stilling p(cid:134) markedet (88) Agfas og DuPonts markedsandele i 1996 vidner om, at de (og især DuPont) indtager en stærk stil- ling p(cid:134) det nye marked for CTP-plader. N(cid:134)r trans- aktionen vurderes p(cid:134) basis af tallene fra 1996, inde- bærer den, at DuPont (cid:190) den førende virksomhed p(cid:134) CTP-markedet (cid:190) overtages af den ene af virk- somhedens eneste to konkurrenter. Det vil bevirke, at Agfas og DuPonts kombinerede markedsandel bliver næsten tre gange s(cid:134) stor som Polychromes. I forbindelse med analysen af dette marked, der er i s(cid:134) hastig udvikling, m(cid:134) der imidlertid ogs(cid:134) tages højde for de seneste og fremtidige udviklingsten- denser for at vurdere den nye enheds styrke efter transaktionen. Følgende faktorer er vigtige i den forbindelse: (89) Agfa og DuPont var de første til at introducere CTP-teknologien i EØS. Som det imidlertid fremg(cid:134)r af ovenst(cid:134)ende tabel, er det lykkedes Poly- chrome, der trængte ind p(cid:134) markedet med sin egen hybride CTP-teknologi i 1995, at erobre en bety- delig markedsandel, primært p(cid:134) DuPonts bekost- ning. Dette antyder, at ogs(cid:134) andre konkurrenter sandsynligvis vil kunne erobre markedsandele, n(cid:134)r de gør deres entre p(cid:134) markedet. (90) Denne sandsynlighed bygger delvis p(cid:134), at den termiske CTP-teknologi først for nylig blevet intro- duceret p(cid:134) EØS-markedet, hvor den forventes at blive den mest almindelige. Agfa og DuPont er endnu ikke klar til at bringe termiske CTP-plader i handelen, men det er til gengæld fire andre virk- somheder (Kodak, Polychrome, Presstek og Prin- ting Development Inc. ). Agfa forventer at kunne præsentere sin termiske plade i [. ]. Det skønnes, at Kodak, der øjensynligt har succes med salget af CTP-plader i USA, allerede i 1997 erobrede en markedsandel p(cid:134) ca. 10 % i EØS, og virksomheden forventes at vinde yderligere terræn fremover. Som følge af Kodaks teknologiske forspring forventes det under alle omstændigheder, at denne virksom- heds (eller, efter dannelsen af joint venturet, Kodak Polychrome Graphics) andel af CTP-plademarkedet vil blive større end dens andel af markedet for andre plader, navnlig da den kan markedsføre sine CTP-plader gennem Polychromes eksisterende salgskanaler. (91) Det er blevet p(cid:134)vist, at mindst sælge CTP-plader tre andre store producenter end Agfa, DuPont og Polychrome begyndte at i EØS i 1997 (Kodak, Fuji og Mitsubishi). Fra begyndelsen af 1998 og i løbet af et par m(cid:134)neder eller et par (cid:134)r forventes andre producenter at trænge ind p(cid:134) markedet (Horsell, Lastra osv. ). Som led i undersø- gelsen af denne sag har ogs(cid:134) en række forhandlere 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/35 og slutbrugere udtalt, at de forudser, at mange andre nye virksomheder vil trænge ind p(cid:134) CTP- markedet (i løbet af maksimalt 2-3 (cid:134)r). Ifølge Agfa og DuPont er der allerede i alt 15 producenter, der sælger CTP-plader, eller som har bebudet, at de vil entrere markedet. 14 af disse vil være i stand til at tilbyde den termiske CTP-teknologi. Mange af de nye virksomheder besidder deres egen CTP-tekno- logi og har bekræftet, at der ikke ligger patenter i vejen for deres indtrængen p(cid:134) markedet. Foruden Agfa producerer ogs(cid:134) andre af konkurren- terne p(cid:134) CTP-plademarkedet deres eget udstyr (f. eks. Fuji og Presstek). Desuden findes der en række selvstændige udstyrsproducenter p(cid:134) marke- det (over 25 producenter af CTP-pladesettere). Derfor vil det øjensynligt ikke blive noget problem at f(cid:134) fat i udstyr til CTP-plader, navnlig til dækning af konkurrenternes behov for at kunne kombinere salget af plader og udstyr som led i pakkeaftaler. (95) Andre faktorer Hindringer for adgang (92) (93) teknologien hos trænge ind p(cid:134) CTP-markedet, Ifølge den anmeldende part kræver det en stor forsknings- og udviklingsindsats og store investe- ringer at skønt omfanget heraf afhænger af, om den potentielle nye virksomhed agter at udvikle sin egen teknologi eller købe tredjeparter. Den anmeldende part har udtalt, at det vil koste 3-5 (cid:134)rs forskning og [. ] mio. ECU at trænge ind p(cid:134) CTP-markedet. I kapitalinvesteringer vil det kræve [< 20] mio. ECU og op til [< 5] mio. ECU, hvis teknologien fremskaffes gennem licensaftaler. Konkurrenter, der er trængt ind p(cid:134) markedet for nylig, eller som planlægger at gøre det, har udtalt, at investeringsbehovet nok vil være noget mindre. Fremkomsten af en række nye konkurrenter p(cid:134) CTP-plademarkedet i 1997 og endnu andre virk- somheders forest(cid:134)ende indtrængen p(cid:134) markedet vidner under alle omstændigheder om, at investe- ringsbehovet ikke udgør en uovervindelig hindring for adgang til markedet for CTP-plader. Der erin- dres om, at Agfa og DuPont s(cid:134)vel som deres konkurrenter har tilkendegivet, at adgangen til markedet ikke hindres af patenter, idet de fleste producenter har udviklet deres egen teknologi. Valg af leverandør (94) Markedet for CTP-plader befinder sig stadig i udviklingsfasen, og der er hidtil kun blevet instal- leret en begrænset mængde udstyr. Der er endnu ikke opst(cid:134)et nogen industriel standard for CTP- teknologien. P(cid:134) det nuværende markedsudviklings- trin er konkurrencen inden for CTP-teknologi koncentreret omkring de forskellige systemer, der introduceres, snarere end omkring selve CTP- pladerne. Det lader dog til, at CTP-plader er mere systembundne end konventionelle plader, hvilket gør det vanskeligere for slutbrugerne at skifte til en plade fra en anden leverandør, hvis denne leve- randør ikke kan levere plader til samme CTP- system. F. eks. kan en sølvhalid-plade til CTP ikke umiddelbart erstattes med en polymerplade, da der ikke benyttes samme udstyr til de to plader. Som markedet ser ud i dag, og i betragtning af dels muligheden for at anskaffe udstyr hos forskellige producenter, dels fremkomsten af et stort antal (som udbydere p(cid:134) markedet beskrevet ikke desto i betragtning 93), er det mindre sandsynligt, at der vil blive adgang til en række alternative leverandører af forskellige CTP- systemer og -plader. for CTP-plader Konklusion tyder p(cid:134), som konkurrent P(cid:134) baggrund af ovennævnte beskrivelse af det nye CTP-marked mener Kommissionen, at den hurtige forrykning af markedsandele efter Polychromes ankomst at Agfa/ DuPonts markedsandel vil begynde at falde. Denne tendens vil uden tvivl fortsætte, efterh(cid:134)nden som der kommer nye konkurrenter til. De seneste m(cid:134)neder er virksomheder som Kodak trængt ind p(cid:134) markedet og synes allerede at have erobret bety- delige markedsandele, og andre konkurrenter vil ogs(cid:134) ankomme med konkurrerende produkter. Det vil lægge et betydeligt konkurrencepres p(cid:134) Agfa/ DuPont. Under disse omstændigheder vurderes det, at Agfa/DuPonts stilling (cid:190) trods store markedsan- lægge dele p(cid:134) nuværende tidspunkt (cid:190) ikke vil væsentlige hindringer i vejen for konkurrencen p(cid:134) EØS-markedet for CTP-plader. D. Fusionens virkninger for markederne for grafiske film (96) De forskellige markeder for grafiske film ligner generelt hinanden, bl. a. med hensyn til konkur- renter og distributionen af produkter, s(cid:134) vurde- ringen i det følgende dækker alle fem relevante markeder. Markedets størrelse (97) for kamerafilm, var markederne Ifølge Agfa kontaktfilm, følsom for imagesetterfilm gjort henholdsvis lys fra bl(cid:134) laser, lys fra rød laser og infrarødt lys af følgende størrelsesorden i 1996: Kamerafilm: 17,0 mio. m2/93,6 mio. ECU Kontaktfilm: 17,4 mio. m2/100,5 mio. ECU Imagesetterfilm til m2/56,1 mio. ECU Imagesetterfilm til m2/272 mio. ECU lys fra bl(cid:134) laser: 12,5 mio. lys fra rød laser: 51,2 mio. Imagesetterfilm til infrarødt lys: 13,1 mio. m2/72,5 mio. ECU L 211/36 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 (98) Markederne for kamerafilm, kontaktfilm og imagesetterfilm til lys fra bl(cid:134) laser er alle i kraftig tilbagegang. Markedet for imagesetterfilm til infrarødt lys er forholdsvis stabilt, mens markedet for imagesetterfilm til lys fra rød laser vokser kraftigt (se bilag II). Den anmeldende part har afleveret tal, der viser, at den aktuelle salgsudvikling for de forskellige filmtyper vil fortsætte indtil i hvert fald (cid:134)r 2002 (se bilag I). Markedsandele 1996 Kamera Kontakt Bl(cid:134) laser Rød laser Infrarød Agfa DuPont [:30] % [:30] % [:20] % [:35] % [:30] % [:15] % [:15] % [:25] % [:10] % [:10] % Agfa & DuPont [:40] % [:45] % [:40] % [:45] % [:40] % Kodak/Polychrome :33 % :24 % :27 % :27 % :32 % Fuji Konica Imation Horsell :7 % :8 % :11 % :9 % :11 % :5 % :7 % :6 % :5 % :6 % :3 % :5 % :5 % :5 % :6 % :7 % :7 % :7 % :6 % :6 % Mitsubishi :2 % :2 % :2 % :3 % :2 % Andre (skøn) :12 % :12 % :12 % :12 % :12 % I alt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % I alt opgjort i 1 000 m2 16 606 17 560 12 857 52 428 11 967 Kilde: Agfa/DuPont og konkurrenter. Den nye enheds stilling p(cid:134) markedet (99) I 1996 udgjorde Agfas og DuPonts sammenlagte markedsandele mellem [< 40] % og [< 5] %. I (cid:134)rene 1994-1996 faldt deres sammenlagte markeds- andel med mellem 2 % og 5 % p(cid:134) hvert af marke- derne, dog med undtagelse af markedet for image- lys fra rød laser. P(cid:134) dette marked setterfilm til forstærkede den nye enhed i nogen grad sin stilling (se bilag II). Konkurrenternes markedsstilling (100) Sammenlægningen af Kodaks og Polychromes markedsandele har i væsentlig grad mindsket afstanden mellem Agfa/DuPont og hovedkonkur- renten Kodak/Polychrome, der i 1996 sad p(cid:134) mellem < 24 % og < 33 % af hvert af markederne. Den næststørste konkurrent i EØS er Fuji med markedsandele p(cid:134) mellem < 7 % og < 11 %. Andre konkurrenter Imation, Horsell og Mitsubishi havde markedsandele p(cid:134) s(cid:134)som Konica, det generelt mellem < 2 % og < 7 %. I perioden 1994-1996 lykkedes hovedkonkurrenterne (Kodak/Polychrome, Fuji) at erobre markedsandele. Den nyligt gennemførte fusion mellem Kodak og Sun Chemical (Kommissionens beslutning af 15. januar 1998 i sag IV/M. 1042 (1)) har p(cid:134) markedet for grafiske film skabt en stærk konkurrent i EØS, som vil kunne udfordre Agfas stilling. (101) Med hensyn til markedet for imagesetterfilm til lys fra rød laser, der er det eneste marked, der vokser betydeligt rent volumenmæssigt, og hvor Agfa/ DuPont st(cid:134)r særligt stærkt og har styrket deres markedsposition i nogen grad, skal det bemærkes, at den næststørste konkurrent behersker omkring 27 % af markedet, og at andre konkurrenter af international dimension ogs(cid:134) er i færd med at forøge deres salg. Derfor kan ovennævnte konklu- sion overføres til dette marked. Aftagernes styrke som indkøbere (102) Ifølge Agfa og DuPont findes der 1 170 forhandlere og i alt 42 750 slutbrugere af grafiske film (150 (1) EFT C 32 af 30. 1. 1998, s. 5. 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/37 lys bogtrykkerier, 1 300 avistrykkerier, 30 000 kom- mercielle trykkerier, 300 emballagetrykkerier og 11 000 specialforretninger og servicebutikker). P(cid:134) det marked, hvor den nye enhed vil st(cid:134) stærkest tegner (imagesetterfilm til DuPonts største aftager (m(cid:134)lt i omsætning) sig for [. ] % af DuPonts samlede salg af imagesetter- film til lys fra rød laser. Agfas største slutbruger af grafiske film tegner sig for kun [. ] % af virksom- hedens salg af grafiske film. Blandt forhandlerne tegner den største sig for kun [. ] % af DuPonts og [. ] % af Agfas salg i EØS. rød laser), fra (103) I betragtning af den ringe andel af Agfas og DuPonts salg, som slutbrugerne og forhandlerne tegner sig for hver især, og da Agfas og DuPonts kunder generelt ikke er de samme, hvorfor deres indkøb vil udgøre en endnu mindre andel af den nye enheds salg, tyder intet p(cid:134), at aftagerne hverken i dag eller i fremtiden udgør eller vil udgøre nogen særlig magtfaktor p(cid:134) markedet. Dette bekræftes af aftagernes svar p(cid:134) Kommissionens forespørgsler. Potentiel konkurrence og hindringer adgang for investeringsbehov, (104) For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r muligheden for at skifte leve- randør, tilstedeværelse p(cid:134) be- slægtede markeder og manglen p(cid:134) potentielle nye konkurrenter, henvises til analysen af markedet for negative trykplader, da dette marked og markedet for grafiske film generelt ligner hinanden p(cid:134) disse punkter. Konklusion (105) P(cid:134) baggrund af Agfa/DuPonts kombinerede styrke p(cid:134) markederne for grafiske film udgør enhedens tab af markedsandele de seneste tre (cid:134)r (undtagen p(cid:134) markedet for imagesetterfilm til lys fra rød laser) sammenlignet med hovedkonkurrenternes stabile markedsandele og den nylige dannelse af en stærk konkurrent de vigtigste elementer i ovenst(cid:134)ende analyse. Med udgangspunkt i disse elementer, som opvejer aftagernes begrænsede styrke og manglen p(cid:134) potentielle nye konkurrenter, mener Kommis- sionen ikke, at transaktionen vil føre til en situa- tion, hvor konkurrencen vil blive hæmmet i væsentlig grad som følge af en dominerende stil- ling p(cid:134) de p(cid:134)gældende markeder. E. Markeder for udstyr, kemikalier og service- ydelser (106) B(cid:134)de Agfa og DuPont udbyder ogs(cid:134) kemikalier og udstyr og tilbyder servicering af udstyr som et udvendigt supplement til deres film- og pladeakti- viteter. Udstyr og kemikalier kan almindeligvis benyttes sammen med film eller plader af alle mærker, skønt et leverandørskift kan give pro- blemer, da nogle maskiner kan være forudindstillet type film eller plade. Agfas og til en bestemt DuPonts konkurrenter inden for film og plader udbyder ogs(cid:134) kemikalier, udstyr og serviceydelser, men i mindre omfang. findes der er (107) Den anmeldende part har meddelt, at eftersom leveringen af udstyr, kemikalier og serviceydelser betragtes som en »accessorisk« aktivitet, findes der ingen særskilte markedsdata herom. Ikke desto mindre ansl(cid:134)s det, at det samlede EØS-marked for til udstyr, kemikalier og serviceydelser knyttet grafiske film og plader har en værdi af ca. 910 mio. ECU. Agfas salg udgjorde [< 100] mio. ECU, mens DuPonts salg udgjorde [< 50] mio. ECU. P(cid:134) marke- derne for udstyr, kemikalier og serviceydelser vil den nye enhed blive konfronteret med en bredere vifte af konkurrenter end p(cid:134) de andre relevante markeder. Foruden udbyderne af grafiske film og/ eller offsettrykplader (f. eks. Kodak/Polychrome og stort antal producenter og Fuji) forhandlere, som er uafhængige af producenterne af forbrugsmaterialer. P(cid:134) udstyrsfronten findes der producenter s(cid:134)som Man Roland, Heidelberg, Rock- well, Presstek, Scitex, Creo og Dainippon, som alle opererer p(cid:134) verdensplan. Skønt der ikke findes præcise data for dette marked, har Agfa skønnet, at den nye enhed vil st(cid:134) stærkest inden for imageset- tere til film til rød laser, hvor den vil have en markedsandel p(cid:134) [< 40] % i EØS sammenlignet med konkurrenternes markedsandele p(cid:134) mellem 10 % og 20 %. Den nye enhed vil være førende p(cid:134) markedet for fremkaldemaskiner til trykplader med en markedsandel p(cid:134) [< 30] %, men der vil være en række betydningsfulde konkurrenter. Med hensyn til kemikalier skønner Agfa, at den nye enhed vil have sin største markedsandel inden for kemikalier til grafiske film (op til [< 45] % i EØS), mens den vil være mindre stærk inden for andre kemikalier. For serviceydelsernes vedkommende skønnes det, at den nye enhed ikke vil sidde p(cid:134) mere end [< 25] % af det samlede EØS-marked, og at utallige lokale konkurrenter vil gøre sig gældende p(cid:134) natio- nalt plan. De konkurrenter og kunder, der har besvaret Kommissionens forespørgsler, mener ikke, at den nye enhed vil give anledning til konkurren- ceproblemer p(cid:134) de i betragtning 9-42 definerede markeder isoleret set. L 211/38 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 (108) Selv om ovenst(cid:134)ende tal antyder, at den nye enhed vil indtage en stærk stilling p(cid:134) markederne for udstyr, kemikalier og serviceydelser, vil den alts(cid:134) ikke indtage en dominerende stilling p(cid:134) disse markeder, heller ikke vurderet p(cid:134) basis af den snævreste markedsdefinition. VI. KONKLUSION (109) Det følger af redegørelsen i det foreg(cid:134)ende, at den anmeldte transaktion vil føre til skabelse af en dominerende stilling p(cid:134) EØS-markedet for negative offsettrykplader, som vil bevirke, at den effektive konkurrence hæmmes betydeligt, jf. fusionsforord- ningens artikel 2, stk. 3. VII. TILSAGN AFGIVET AF PARTERNE (110) Med henblik p(cid:134) at løse de konkurrencemæssige problemer har Agfa afgivet følgende tilsagn: til fremkaldeudstyr a) Agfa-Gevaert vil frigøre alle sine OEM-leveran- dører af fremkaldeudstyr til negative plader fra kontraktlige forpligtelser, der forhindrer de p(cid:134)gældende leverandører i frit at sælge samme fremkaldeudstyr til tredjeparter. I det omfang at der til negative plader benyttes knowhow, der ejes af Agfa-Gevaert, vil Agfa-Gevaert frigøre alle sine OEM-leverandører af fremkaldeudstyr til negative plader fra deres forpligtelser til ikke at benytte denne knowhow i forbindelse med salg til tredjeparter, og Agfa- Gevaert vil p(cid:134) rimelige kommercielle betin- gelser, nemlig formedelst et gebyr p(cid:134) ikke over [. ] % af salgsindtægterne fra licensproduk- terne, give OEM-leverandørerne licens p(cid:134) denne knowhow til inkorporering i fremkaldeudstyr til negative plader beregnet til salg til tredjeparter. Licenserne vil blive indrømmet p(cid:134) grundlag af en »mestbegunstigelsesklausul« (most-favoured- licensee enhver forskelsbehandling. som skal hindre clause), b) For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r negative plader vil Agfa- Gevaert frigøre alle DuPonts nuværende eksklu- sivforhandlere, som Agfa-Gevaert ogs(cid:134) vil levere til efter transaktionens gennemførelse, fra alle begrænsninger med hensyn til salg af konkurre- rende produkter. c) Agfa-Gevaert vil frigøre alle sine forhandlere af negative plader, der er kontraktligt forpligtet til udelukkende at sælge negative plader fra Agfa- Gevaert, fra denne eksklusivforpligtelse. Dette tilsagn fra Agfa-Gevaert omfatter ikke (i) Agfa- Gevaerts eksklusivforhandlere i omr(cid:134)der, hvor Agfa-Gevaert ikke har sit eget distributionsnet, som kan erstatte eksklusivforhandlerne ([. ]), og (ii) agenter for Agfa-Gevaerts negative plader, n(cid:134)r agenternes hovedfunktion best(cid:134)r i at udføre logistiske opgaver for Agfa-Gevaert ([. ]). d) Tilsagnene i litra a) - c) vil være gyldige i en periode p(cid:134) fem (cid:134)r efter Kommissionens godken- delse af den anmeldte fusion. e) Agfa vil senest den 31. marts 1998 forsyne Kommissionen med kopier af al korrespon- dance, der dokumenterer gennemførelsen af de afgivne tilsagn. Hver tolvte m(cid:134)ned efter vedta- gelsen af denne beslutning vil Agfa ogs(cid:134) fore- lægge Kommissionen en rapport om, hvordan tilsagnene er blevet overholdt, og Agfa vil i øvrigt udfærdige rapporter til Kommissionen, n(cid:134)r denne anmoder herom. VIII. VURDERING AF TILSAGNENE (111) I forbindelse med vurderingen af tilsagnene har det spørgsm(cid:134)l, om tilsagnene vil været et vigtigt bidrage til at begrænse den nye enheds styrke p(cid:134) markedet tilstrækkeligt og til at løse de konkurren- cemæssige problemer. Som beskrevet i det fore- g(cid:134)ende, udgør de strukturelle b(cid:134)nd mellem Agfa/ DuPont og slutbrugerne via pakkeaftalerne samt de eksisterende strukturelle forbindelser med forhand- lerne, der bygger p(cid:134) et eksklusivprincip, vigtige elementer i denne forbindelse. Der er blevet taget hensyn til den potentielle afhændelse og salg af visse produktionsfaciliteter eller produktionsanlæg til en eller flere tredjeparter. Denne foranstaltning vil imidlertid ikke bidrage til en tilfredsstillende løsning af de konkurrencemæssige problemer, da den ikke vil p(cid:134)virke strukturen p(cid:134) markedet i noget væsentligt omfang. Agfa selv har allerede en bety- delig overskudskapacitet. Som følge af sin planlagte udtræden af markedet har DuPont ikke investeret nævneværdigt i en modernisering af sine produkti- onsanlæg. Konkurrenterne har ikke tilkendegivet nogen interesse i at overtage en del af DuPonts aktiviteter inden for negative plader. Desuden er en enkelt konkurrent (International Paper) selv i færd 29. 7. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 211/39 med at afhænde sine grafiske aktiviteter (inklusive produktionen af negative trykplader), som varetages af Horsell-Anitec. I modsætning til de forventede virkninger af de tilsagn, der vurderes nedenfor, vil Agfas afhændelse af en del af DuPonts aktiviteter derfor kun f(cid:134) ringe indflydelse p(cid:134) markedets struktur. Pakkeaftaler (112) Det første tilsagn vedrørende det eksklusive forhold til udstyrsleverandørerne er vigtigt, fordi de fleste hovedudbydere af trykplader ikke har deres egen produktion af udstyr og derfor er afhængige af udstyrsleverandørerne for at kunne tilbyde slutbru- gerne pakkeaftaler i lighed med Agfa. Kommis- sionen mener derfor, at »liberaliseringen« af udstyr- sudbuddet, dvs. ophævelsen af de selvstændige udstyrsleverandørers forpligtelse til udelukkende at sælge bestemte former for udstyr til Agfa, fjerner hindringerne for, at konkurrenterne kan tilbyde et komplet lignende pakkeaftaler omfattende produktudbud, da konkurrenterne vil f(cid:134) lettere adgang til det udstyr, der er nødvendigt for frem- kaldelsen af negative trykplader. Agfa har udtalt, at [. ] % af virksomhedens salg af udstyr i 1996 bestod af udstyr fra leverandører, der var bundet af bestemmelserne om eksklusivitet. Konkurrenterne f(cid:134)r nu mulighed for at anskaffe sig udstyr med samme specifikationer hos Agfas udstyrsleveran- dører, og de vil derfor kunne tilbyde deres slutbru- gere samme slags udstyr enten særskilt eller som led i en pakkeaftale. Hvis konkurrenterne kan tilbyde mere attraktive pakkeaftaler, vil slutbrugere m(cid:134)ske være mere rede til at overveje at skifte leve- randør, da omkostningerne forbundet hermed mindskes. Betydningen af dette tilsagn bliver ikke mindre af, at konkurrenterne har understreget, at pakkeaftaler bliver mere og mere almindelige p(cid:134) markedet for trykplader. Forhandlereksklusivitet (113) Tilsagnet vedrører først og fremmest det forhold, at de vigtige forhandlere i dag er udelukket fra at handle med DuPonts og Agfas konkurrenter. Efter fusionen vil en række vigtige forhandlere have ret til ogs(cid:134) at sælge konkurrenternes produkter, hvilket vil øge interbrand-konkurrencen. Desuden har Agfa udtalt, at det eksisterende netværk af DuPont- forhandlere vil forblive intakt, s(cid:134)ledes at forhand- lere fortsat kan f(cid:134) leveret Agfa- eller DuPont- produkter. Som følge af dette tilsagn vil flere salgs- steder blive tilgængelige for Agfa- og DuPont- forøge intrabrand-konkur- produkter, hvilket vil rencen og samtidig forbedre interbrand-konkur- rencen. (114) For DuPont-forhandlernes vedkommende findes der kontrakter af denne art i seks EØS-lande ([. ]), og undtagen i [. ] er de blevet indg(cid:134)et med forhandlere, der er ansvarlige for salget i hele landet, da DuPont ikke r(cid:134)der over sit eget parallelle netværk. Dette bekræfter den store betydning, som disse salgssteder spiller. (115) For Agfa-forhandlernes vedkommende findes der kontrakter indeholdende eksklusivbestemmelser i fem lande ([. ]). Ifølge oplysninger fra Agfa eksi- sterer der i tre af disse lande ([. ]) forhandlere side om side med Agfas eget direkte salgsnet. I [. ] vedrører disse kontrakter [. ] forhandlere, og i [. ] vedrører de [. ] stor forhandler med adskil- lige salgssteder, der dækker forskellige egne af [. ]. I [. ] vedrører de en forhandler med [. ] som sit salgsomr(cid:134)de. Eftersom s(cid:134)danne forhandlere længe har arbejdet sammen med slutbrugerne, vil det være vigtigt for Agfas konkurrenter, at disse forhandlere nu ogs(cid:134) tager konkurrerende produkter ind. Eksklusivordningerne i [. ] er ifølge Agfa opst(cid:134)et som led i eneforhandlingssystemet (hvor en af Agfas forhandler er eneforhandler bestemt produkter p(cid:134) dette marked), mens de i [. ] har relation til agentaftaler, idet Agfa selv st(cid:134)r for salget af sine produkter, mens agenterne udfører visse salgsfunktioner og logistiske funktioner, som de modtager en provision for. Disse arrangementer forbliver intakte. (116) Tilsagnet vil forbedre adgangen til en række vigtige forhandlere for Agfas konkurrenter. Dette er et vigtigt punkt, da disse konkurrenter er mere afhæn- gige af forhandlerne, n(cid:134)r det drejer sig om salg af negative plader, end Agfa og DuPont er det. Tilsagnenes gyldighedsperiode og kontrollen med overholdelsen af tilsagnene (117) Det er Kommissionens opfattelse, at ovennævnte tilsagn vil medvirke til øjeblikkeligt at opbløde afsætningsstrukturerne: de eksisterende hindringer for konkurrenternes muligheder for effektivt at konkurrence med Agfa vil blive fjernet øjeblikke- ligt. Den af Agfa foresl(cid:134)ede gyldighedsperiode p(cid:134) fem (cid:134)r anses at være tilstrækkelig, for i de tilfælde, hvor virkningerne af tilsagnene m(cid:134)tte sl(cid:134) igennem med en vis forsinkelse (s(cid:134)som for pakkeaftalernes vedkommende, da de løber over en periode p(cid:134) 2-3 tilsagnenes gyldighedsperiode p(cid:134) fem (cid:134)r (cid:134)r), vil sikre, at konkurrenterne fortsat vil have reel mulighed for at vinde adgang til slutbrugerne og forhandlerne. L 211/40 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 7. 98 (118) Som følge af tilsagnenes øjeblikkelige virkninger er der kun begrænset behov for en nøje overv(cid:134)gning. For at sætte Kommissionen i stand til at sikre, at Agfa i fuldt omfang overholder sine tilsagn, skal Agfa ikke desto mindre tilsende Kommissionen en rapport indeholdende kopier af Agfas relevante korrespondance med de berørte leverandører og forhandlere af udstyr, og Agfa skal (cid:134)rligt underrette Kommissionen om, hvorvidt tilsagnene overholdes. Konklusion (119) Kommissionen er af den opfattelse, at ovenst(cid:134)ende tilsagn vil f(cid:134) positive virkninger for konkurrencen takket være for negative plader p(cid:134) markedet opblødningen af de strukturelle forbindelser inden for forhandlingen af Agfa/DuPonts produkter. Slut- brugernes omkostninger forbundet med at skifte leverandør vil blive mindsket, og forhandlerne (og dermed deres kunder) vil kunne udnytte mere fordelagtige tilbud fra konkurrenter. Dermed f(cid:134)r konkurrenterne langt bedre muligheder for at gøre indhug i Agfas markedsandel efter fusionen. IX. SLUTKONKLUSION (120) Kommissionen konkluderer derfor, at forudsat at ovenst(cid:134)ende tilsagn overholdes i fuldt omfang, vil fusionen ikke skabe en dominerende stilling, som vil bevirke, at den effektive konkurrence hæmmes betydeligt en inden for væsentlig del heraf (cid:190) fællesmarkedet eller VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Forudsat at de i artikel 2 nævnte betingelser overholdes, erklæres den fusion, hvorved Agfa-Gevaert AG og Agfa- Gevaert NV (herefter benævnt »Agfa«) agter at overtage E. I. DuPonts de Nemours & Companys grafiske aktivi- teter, forenelig med fællesmarkedet og EØS-aftalen. Artikel 2 Agfa skal beskrevet i betragtning 110, litra a)-e). fuldt omfang opfylde de tilsagn, der er i Agfa tilsender Kommissionen, første gang inden den 31. marts 1998 og derefter (cid:130)n gang om (cid:134)ret, en rapport jf. betragtning 118. vedlagt al relevant dokumentation, Artikel 3 Denne beslutning er rettet til: Bayer AG D-51368 Leverkusen. Udfærdiget i Bruxelles, den 11. februar 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen


title: Τελική έκθεση της Επιτροπής για το πρόγραμμα Eurotecnet (Απόφαση του Συμβουλίου 89/657/ΕΟΚ της 18ης Δεκεμβρίου 1989).

eurovoc_concepts:
EU programme
continuing education
technological change
vocational training