title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Globalizzazione e Società dell'informazione - La necessità di rafforzare il coordinamento internazionale

eurovoc_concepts:
Universalism
electronics
mass media
single market
telecommunications

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 04. 02. 1998 COM(l 998) 50 def. C Q M l M C M i O N L P I^ AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI tfiflKtfil^r^^ 'fâ&K 1. INTRODUZIONE: LE NUOVE SFIDE POLITICHE 2. PROGREDIRE VERSO IL MERCATO ELETTRONICO GLOBALE 2. 1 L'emergere di un mercato elettronico globale 2. 2 La necessità di soluzioni tecniche interoperabili 2. 3 Garantire l'accesso al mercato e la concorrenza 2. 4 Esigenza di un quadro giuridico coerente 2. 5 Conclusioni: la necessità di un quadro di riferimento internazionale 3. SPIANARE LA STRADA AL COORDINAMENTO INTERNAZIONALE 3. 1 Rafforzare il coordinamento internazionale 3. 2 Identificare i problemi più urgenti e il modo di risolverli 3. 3 Sviluppare una strategia di coordinamento: la "Carta internazionale" 4. I PROSSIMI PASSI Glossario 1 2 2 4 5 6 8 9 9 10 11 12 13 A-*- 1. INTRODUZIONE: LE NUOVE SFIDE POLITICHE Per sviluppare a beneficio di tutti la crescita e il potenziale occupazionale della Società dell'informazione1, l'Unione europea ha compiuto notevoli sforzi per preparare il contesto necessario. Il dinamismo della Società dell'informazione sta mettendo sotto i settori pubblico e privato, pressione obbligandoli ad essere più flessìbili e a cogliere ai volo le nuove sfide. È per questa ragione che la Commissione ha recentemente lanciato una vasta consultazione destinata a esplorare la natura e !e implicazioni normative della convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione2. La comunicazione risponde alla necessità di rafforzare il coordinamento internazionale e dar vita a un quadro di riferimento per il mercato ("economia on-line"), elettronico globale della Società elemento dell'informazione. fondamentale che fondata sulla tratta di una politica convinzione Società Sa dell'informazione non può che essere globale e aperta all'ampia partecipazione della comunità inclusi i paesi in via di sviluppo8. internazionale, Molti partner dell'Unione europea ìavorano attivamente per mettere a punto un quadro di riferimento per il mercato elettronico, e in tutto il mondo si stanno sviluppando numerose iniziative e azioni normative, a livello nazionale o regionale. Si tratta di attività non sempre coordinate e talvolta con approcci divergenti. Una normativa non adatta o frammentaria inibirà tuttavia lo sviluppo dell'economia "on-line", óa cui professionisti e privati cittadini hanno ii diritto di aspettarsi molto: i responsabili dei settori pubblico e privato cominciano a rendersi conto deila sempre più acuta necessità di una maggiore coerenza negli approcci nazionali e regionali. varie linee politiche L'Unione europea ha cominciato a sul formulare commercio elettronico e a stimolare lo sviluppo di un mercato unico di tali servizi che salvaguardi l'interesse pubblico (cfr. le in comunicazioni "Un'iniziativa europea elettronico"3, materia commercio "Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet"4, "Garantire la sicurezza e comunicazioni l'affidabilità elettroniche"5 e il Libro verde "Tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione"6 nelle di sviluppare a tempo stesso, l'Unione europea Al livello contribuisce a internazionale condizioni favorevoli al commercio elettronico, ad esempio con l'accordo nell'ambito dell'OMC7 sui servizi di telecomunicazione di base, l'accordo ITA sui dazi per i prodotti delle tecnologie dell'informazione, o l'accordo OMPI sulla protezione della proprietà intellettuale. Si 1 2 3 4 5 6 ' Cfr. il COM(96)607: Piano d'azione evolutivo. COM(97)623: www. ispo. cec. be/convergencegp. COM(97)157: www. ispo. cec. be/ecommerce. initial. html COM(96)487: www2. ectio. lu/legal/en/interneV. communic. html COM(97)503: www. ispo. cec. be/eif COM(96)483 def. www. wto. org secondo tradizionale Date tali premesse, l'Unione europea e gii Stati membri debbono analizzare le proprie politiche per adattare o chiarire la normativa le esigenze dell'economia on-line. Non si tratta di sospendere le attività legislative nazionali o comunitarie in attesa di fissare norme globali nei rispettivi settori, né tantomemo di rinunciare alle tradizioni e culture nazionali o regionali: si tratta piuttosto di avviare un'aperta discussione e un'azione di sensibilizzazione sulle implicazioni elettronico del mercato globale e sulle precipue caratteristiche per alcune norme e per la loro applicazione. Bisogna proseguire coordinando modifiche tecnologiche, azioni normative nazionali ed europee e cooperazione a livello internazionale sui principi normativi. Se agisce in modo rapido e deciso, l'Unione europea ha tutte !e carte in regola per contribuire positivamente a mettere a punto il nuovo contesto, grazie ai suo ricco patrimonio scientifico, culturale e sociale. L'Unione deve mostrare alla comunità internazionale intenzione di contribuire con la propria esperienza e percezione della situazione a definire un quadro di riferimento in cui coesistano concorrenza equa, investimenti dei settori ferma la 8 Cfr. la comunicazione "Società dell'informazione e sviluppo: ruolo dell'Unione europea" (COM(97)351): www. ispo. cec be/isad/isad htmi. il pubblico e privato, apertura dei mercati, dimensione sociale, appropriate misure di protezione degl'interessi pubblici in senso ampio e dell'interesse individuale. non intende suggerire La comunicazione espone alcune idee su come individuare i punti fondamentali che richiedono un maggior coordinamento propone internazionale; invece soluzioni concrete su tali punti, e in la particolare non necessità di adottare una normativa globale per Internet o di creare nuovi organismi La comunicazione suggerisce, in sintesi, che è arrivato il momento di cercare una migliore intesa internazionale sul modo di procedere nell'immediato futuro verso un frontiere, mercato senza salvaguardando gli obiettivi d'interesse pubblico in senso ampio. internazionali. "frizioni" e insieme per ottimizzare In tale ottica, la comunità mondiale può le lavorare possibilità della Società dell'informazione di stimolare crescita e occupazione, di creare nuovi posti di lavoro, di promuovere la coesione economica e sociale. A tal fine ci si propone d'invitare nel 1998 esperti dell'industria e degli altri settori interessati a una tavola rotonda, di avviare un dibattito a livello ministeriale, di cercare un'intesa su un metodo di coordinamento sotto forma di "Carta internazionale". PROGREDIRE 2. MERCATO ELETTRONICO GLOBALE VERSO IL 2. 1 L'emergere di un mercato elettronico globale le chiamate Nelle ultime due decadi, la crescita del traffico transfrontaliero è stato uno dei fattori marcanti del panorama delle comunicazioni: telefoniche internazionali sono passate da 4 miliardi di minuti nel 1975 a oltre 80 miliardi nel 1997 (stima9), con una crescita del 15% all'anno, e in questo periodo hanno contribuito all'8% delle entrate mondiali dei servizi di telecomunicazioni. Si prevede che la crescita continui. Traffico internazionale (miliardi di minuti) 80 60 40 20 0 I" F I" F I" C I" F F F f I" I" f I" I" I1 I MAM OLII 19751978198119841987199019931996 Fonte: UIT Più di recente le comunicazioni mobili digitali, in particolare il GSM, hanno reso possibile nelle comunicazioni personali: oltre 200 reti GSM offrono oggi servizi commerciali a circa 55 milioni di utenti in più di 100 paesi. la mobilità globale In futuro i nuovi sistemi satellitari avranno un impatto decisivo sullo sviluppo dei servizi di comunicazione globali: ci si attende che il mercato globale totale per i sistemi multimediali mondiali a larga banda passi rapidamente dai 100 milioni di utenti attuali a 330 milioni nel 2010, il 16% dei quali (e dunque 50 milioni) faranno probabilmente uso dei sistemi satellitari. Le entrate cumulative dei servizi su sistemi satellitari nel periodo 2000-2010 vengono valutate in circa 110 miliardi di ECU. UIT La significativa crescita degli ultimi anni ha le sensibili riduzioni dei coinciso con prezzi, conseguenza della caduta dei costi e dell'aumentata concorrenza, e con l'espansione delle reti di dati, in particolare futuro Internet, rappresenteranno una quota crescente del traffico internazionale. nell'immediato che Internet; Attualmente sono circa 100 i paesi che hanno accesso a recenti sondaggi10 fanno ammontare a 20 milioni il numero di host Internet nel mondo e a circa 100 milioni il numero di utilizzatori effettivi di Internet11 (secondo le previsioni il numero dovrebbe salire a 250 milioni entro l'anno 200012). Host Internet (x 1. 000) 01-93 01-94 01-95 01-96 01-97 Fonte: Network Wizards del contesto La figura 1 mostra come sta cambiando la natura delle La gamma delle telecomunicazioni. (mediche, educative, possibili attività ludiche, commerciali) e il numero di attori interessati la liberalizzazione e lo sviluppo dei nuovi prodotti e servizi multimediali. cresciuto con è ECU (dieci volte il volume del 1996) e lei previsioni per l'anno 2002 parlano di scambi di\ beni e servìzi via Internet tra aziende per una cifra vicina ai 300 miliardi di ECU. \ globale: elettronico Tali sviluppi fanno gradualmente spazio al mercato le comunicazioni non solo si stanno rivelando di per sé un nuovo "business" mondiale la anche ma globalizzazione e la migrazione in rete delle attività economiche. favorendo stanno le PMI, possono creare Cominciano ad apparire nuovi tipi di in particolare nei attività commerciale, settori basati sull'informazione: le imprese, incluse reti mondiali che uniscono ricerca, produzione, confezionamento e distribuzione; i servizi, d'informazione quelli in (consulenza, bancarie, transazioni assicurazioni, viaggi, editoria, marketing, pubblicità. ), possono ora essere prodotti in un paese e esportati in un altro grazie alle reti elettroniche. particolare di attività gamma L'ampia ora tecnicamente possibili può essere sfruttata appieno solo se viene creato un quadro internazionale di supporto. Gli accordi internazionali hanno sempre svolto un ruolo di primo piano nello sviluppo dell'industria delle comunicazioni e la figura 1 mostra come, con il mutare del contesto delle comunicazioni, il carattere internazionali dei settori degli accordi pubblico e privato stia progressivamente estendendosi da aree prevalentemente tecniche ad aree commerciali e, sempre più spesso, legislative. Esemplo: II commercio elettronico Le definizioni di commercio elettronico possono essere differenti e le stime possono variare, ma* vi sono comunque chjari segni di forte 1997™ indcaino che il comm0W0Uinìèmet tra aziende ha raggiunto net 1997 ft miliardi di mskk:Lé>mré'pQ^mmWm^ '0 Network Wizards: www. nw. com 1 ' Www. nua. ie/surveys 12 Global Internet Project: www. gip. org 13 Forrester Research: www. forrester. com Aumento domanda Commerciale accesso mercato competitività quadro Tecnico interconnessione interopcrabilila frequenze ' Norm. > giurftdizione responsab. tassazione copyright autentifìcazione cifratura protezione dati contenuto consumatore protezione j Maggiore campo dei servizi Servizi inte rattivi (online multimedia) Servizi comunicazione migliori (vidco-conf, e-mail, Internet) Tf (il l>a»e (VCK'C. (UÀ) Telegrafia Passalo Presente Futuro Fig. 1 : Quadro di base per il mercato elettronico globale 2. 2 ta necessità di soluzioni tecniche interoperabili Esemplo: GSM (Global System for Mòbile Communication) campo Storicamente, delle nel telecomunicazioni gli organismi pubblici internazionali erano stati creati per mettere a punto accordi sui problemi tecnici, incluse le norme di connessione e interoperabilità delle reti nazionali e le frequenze (UIT14, ISO15 ETSI16, CEPT17,. ) Esemplo: Interconnessione Internazionale Le prime linee telegrafiche non superavano le frontiere: ogni paese usava sistemi e codici telegrafici differenti. I messaggi dovevano essere trasferiti manualmente al di là delle frontiere e ritrasmessi sulla rete telegrafica del paese confinante, SùcGessiyamentesi era deciso di firmare accordi per interconnettere Je reti nazionali. La possibilità di offrire agli utilizzatori l'accesso a opzioni di comunicazione personale in qualsiasi parte del mondo si trovino non sarebbe diventata realtà senza gli accordi internazionali su standard, frequenze e roaming. www. itu. int 14 15 www. iso. ch 1" www. etsi. fr 17 www. thk. fi/cept/englanti/ceptinfo. htm I telefoni mobili dei primi anni W facevano pensare a un'automobile capace di circolare liberamente sulle autostrade tedesche ma incapace di avanzare di un solo metro una volta arrivata alla frontiera francese. Il GSM • un risultato della stretta collaborazione a livello internazionale (CEPT, ETSI, UE) tra Industria, autorità e utilizzatori - ha aperto la strada alla mobilità transfrontaliera (il roaming) tra reti diverse e Indipendentemente dalla posizione geografica. Internet, dell'architettura ! nuovi progressi tecnologici fanno nascere nuove esigenze, legate a problemi quali lo le sviluppo frequenze e le esigenze tecniche della prossima generazione dei sistemi di comunicazione mobili e dei nuovi sistemi satellitari e di navigazione, la possibilità di riconciliare le esigenze di applicazioni d'interesse pubblico e commerciale e la protezione giuridica delle interfacce utente per i servizi multimediali. La rapidità degli sviluppi tecnologici e il ruolo in evoluzione degli attori impongono alla standardizzazione di cominciare a usare un meccanismo diverso da quello storicamente adoperato nel settore telecomunicazioni (organismi pubblici) o nel settore TI (accordi tra i "grandi" operatori e sistemi privati che hanno qualche volta portato a monopoli de facto): una procedura di adesione più aperta e flessibile. Un esempio particolarmente interessante è quello della "comunità Internet" (IETF, WC, IANA). A differenza della rete telefonica pubblica a commutazione, costruita in massima parte in un quadro formale e istituzionalizzato concordato tra i governi, Internet si è sviluppata seguendo un modello originale definito dagli utenti fino a divenire indipendente di reti un raggruppamento mondiali di computer intercollegate, formato da gruppi aperti e fedeli a un modello organizzativo più spontaneo ma per questo stesso più difficile da definire. Esemplo: Il DNS (Domain Name System, sistema del nomi di settore)™ In una rete Internet sempre più commerciale, Il settore più ambito è il ". com" (destinato agli "organismi commerciali"), un settore di livello superiore generico e non definito a livello dì paese che chiunque, in qualsiasi parte del mondo, può usare. La disponibilità di nomi "utili" si sta rapidamente esaurendo e non ci sì potrà registrare nel sempre più angusto settore ". com" ancora per molto. Nel 1996 si contarono circa 400. 000 Iscrizioni, oggi si sono superate le 4. 000. 000. In futuro bisognerà decidere chi dovrà avere la responsabilità di gestire la parte finanziaria, l'assegnazione del nomi di settore nel DNS superiori e come introdurre una maggiore concorrenza nella gestione del sistema DNS. parte amministrativa è la La "comunità Internet" sta cercando di creare standard aperti che consentano interopérabilité e concorrenza. Gli standard aperti sono particolarmente importanti per quel che riguarda gli strumenti hardware e software di uso e di collegamento a Internet: (software di navigazione) il browser rappresenta in un certo senso la rampa di accesso all'autostrada dell'informazione ed è quindi importante l'uso di standard aperti che permettano a tutti gli utilizzatori parità di condizioni. In caso contrario, gli standard privati e il loro programmi di licenza per l'uso finirebbero col controllare l'accesso al contenuto e transazioni elettroniche commerciali, influendo negativamente sulla concessione delle licenze e su altri comportamenti del mercato. le 18 Ben 9 differenti organismi (IETF. IESG, IAB, ISOC, IANA, FNC, NSF. InterNIC, NSI) sono direttamente coinvolti nelle decisioni sul DNS e si sta attualmente discutendo del loro futuro. Grazie a un modello aperto e flessibile, gì, standard Internet si sono dimostrati fino ad oggi veloci e agili, e ogni misura che ne voglia agevolare l'ulteriore sviluppo come importante possibilità per le comunicazioni globali dovrà tale tener conto di un approccio aperto e pilotato dagli utenti. 2. 3 Garantire l'accesso a! mercato e la concorrenza i'attuale Il mercato elettronico rafforzerà tendenza alla globalizzazione che, come mostrano i dati sul commercio, sta acquistando sempre maggiore velocità passando, in percentuale sul totale globale, dal 7% a più del 22% (il triplo rispetto al 1950). Anche gl'investimenti sono divenuti all'integrazione formidabile una cumulati gli e economica, d'investimenti esteri si sono triplicati dal 1987 fino a raggiungere i 2,5 milioni di miliardi di ECU. Una parte significativa delle transazioni sul mercato monetario si svolge on-line: il volume quotidiano di scambio estero supera i 1. 000 miliardi di ECU19 spinta attivi le tendenze Alcuni accordi (in particolare quel!; GATT, GATS e TRIPS, in seno all'OMC) hanno accelerato e continueranno, assieme al recente accordo sulla di telecomunicazioni, a svolgere una funzione importante la liberalizzazione del commercio. liberalizzazione promuovere indicate servizi dei nel Gli elevati costi di telecomunicazione rappresentano uno dei maggiori ostacoli alla diffusione dei servizi di comunicazione avanzati, la base dell'economia on-line. La stupefacente riduzione dei costi della potenza di calcolo e la concorrenza stanno comprimendo le tariffe, dando spazio a una infrastruttura globale le distanze perdono ogni significato. in cui Le distanze non contano più Il costo di una chiamate transatlantica è oggi appena i'1,5% rispetto a 60 anni or sono, e m Banca mondiale prevede che entro si 2010 ?/ sarà ridotto dì altri 2/3, mettendo le telefonata, ad esemplo quelle transatlantiche, sempre p*ù alla portata di ogni borsa. Le pìccole aziende e i singoli potranno cosi avere una "presenza virtuale" al di là dei limiti geografici della località in cui si trovano: fare affari in una prospettiva mondiale non è più appannaggio delle grandi 19 "The Banker" in Financial Times (27. 11. 97) multinazionali ma è ora alla portata di chiunque sìa capace, ad esempio grazie ad Internet, di "montare" un'attività mondiale a basso costo. diventeranno La riduzione delle tariffe imprimerà maggior dinamismo elettronico, al mercato più quando soprattutto abbordabili le comunicazioni a larga banda. Gli attuali limiti di accesso a Internet e delle comunicazioni mobili a banda relativamente stretta debbono essere eliminati al più presto, e i necessari incentivi saranno in molti casi offerti dalla domanda di mercato e impellente dalla concorrenza: è dunque norme efficacemente applicare concordate in seno all'OMC. le 2. 4 Esigenza di un quadro giuridico coerente le possibilità In linea di massima, i quadri normativi del "mondo non elettronico" verranno applicati anche al "mondo elettronico" e bisognerà anche proteggere adeguatamente l'interesse pubblico; tuttavia, tecniche delle reti aperte, ad esempio Internet, stanno già cominciando a mettere a dura prova le in vari campi della strutture giuridiche legislazione In alcuni casi, il carattere specifico del mercato elettronico senza confini e informazioni che vi circolano possono richiedere una maggior puntualizzazione o un adattamento degli attuali quadri giuridici e meccanismi più forti. Gli esempì che seguono intendono mostrare la varietà dei problemi esistenti. in vigore. le Come applicare la fiscalità al commercio elettronico è uno dei grandi problemi del settore e rende ad esempio necessario della analizzarne tassazione indiretta. nell'area l'impatto Esemplo: VIVA Il contenuto musicale dei CD viene trasferito on line tra due paesi, A e B; non si tratta di un bene materiale e l'utilizzatore si limita a "scaricare" la musica che, contrariamente a quanto avviene nel caso di un supporto fisico, passa dal fornitore al consumatore senza controlli doganali Se il consumatore non dichiara spontaneamente la transazione nel paese B in cui risiede, questi non è in grado di percepire PIVA, che è invece obbligatoriamente applicata a tutte te vendite di un fornitore che vi abbia sede e che si trova quindi in posizione di svantaggio. Per mettere i venditori dei due paesi su un piano di parità* sarà necessario modificare il regime impositivo e prevedere l'applicazione dell'IVA nel paese dell'acquirente. In alcuni casi, il mondo on-line sta cominciando a mettere in luce le differenze tra le legislazioni nazionali, anche quando sono interamente compatibili con i mercati e le attività per le quali furono in origine preparate. Un problema giuridico cruciale per gli utilizzatori di reti aperte, ad esempio di Internet, è di decidere chi è perseguibile per le violazioni legali nel contesto on-line. L'attuale situazione si caratterizza per una notevole incertezza, a tutto detrimento di alcuni. Inoltre, il maggior uso di reti elettroniche aperte ha dato vita a un più elevato numero di conflitti giurisdizionali la crescita clamorosa delle comunicazioni in rete tali conflitti lascia prevedere che diventeranno sempre più frequenti. tra Stati e Esemplo: giurisdizione Un'impresa nel paese A crea un sito su Internet che le permette di vendere 1 propri prodotti e al quale possono accedere gli utilizzatoli del paese B, nel quale però l'impresa del paese A non vende direttamente e con II quale non ha contatti commerciali. Un consumatore del paese B cita in giudizio l'Impresa nel paese B, affermando che l'informazione sul sito web è incorretta in base alle proprie leggi. Il tribunale del paese B sì dichiara competente ad agire contro l'impresa, basandosi sul fatto che II suo sito è accessibile nel paese B, e la obbliga cosi a sostenere Ingenti spese per difendersi in un paese estero col quale non intrattiene rapporti?® in trasferimento rete delle attività Il incoraggia la mobilità "virtuale" delle risorse umane e crea un mercato del lavoro globale. In tale contesto, il lavoro transnazionale può avere implicazioni sull'applicabilità del diritto rendere necessari del meccanismi adeguati che permettano di risolvere lavoro controversie transfrontal iero e che possano essere usati come punto di riferimento negli accordi di questo tipo. lavoro e può sul le Esemplo: Il diritto del lavoro Un telelavoratore risiede nel paese A e lavora per un'Impresa del paese B: quali sono le implicazioni giuridiche? 20 A livello europeo, la giurisdizione per i conflitti civili e commerciali viene regolata dalle convenzioni di Bruxelles e di Lugano (rispettivamente del 1968 e 1988) sulla giurisdizione e l'applicazione delle sentenze civili e commerciali. 6 La tecnologia permette di copiare e trasmettere in tutto il mondo e con relativa facilità i prodotti protetti dai diritti di proprietà jntej|ettuale; livelli di protezione giuridica dei diversi paesi assumono quindi una maggiore importanza tali diritti e per gli per utilizzatori. le differenze nei i detentori di Esemplo: il diritto d'autore2"* Il paese A, a differenza del paese B, prevede un'eccezione al diritto di comunicazione on-line al pubblico per l'Insegnamento e la ricerca scientifica. Un'università del paese A inserisce nel suo sito, sulla base dell'eccezione di cui sopra e senza l'autorizzazione del detentore del diritti, lavoro protetto da copyright II sito à accessibile nel paese B: l'università viola dunque i diritti esistenti nel paese B e in tutti quelli a partire dal quali si può accedere al sito, e deve quindi fare In modo da avere l'autorizzazione eventualmente necessaria in tutti I paesi da cui si può consultare H sito. In modo simile, le notevoli differenze nella legislazione per la protezione dei dati (o l'assenza di una tale legislazione) a livello nazionale o regionale possono ostacolare il transfrontaliere o commercio elettronico scoraggiare i cittadini dall'uso dei servizi di comunicazione. Esemplo: la protezione del datP* Un cittadino del paese A visita il sito dì un'impresa con sede nel paese fi. Prima di autorizzare l'accesso, il sito chiede al visitatori di completare un questionario on-line fornendo dati personali e altre indicazioni sullo stile di vita, del cui possìbile uso non viene dato alcun chiarimento. L'impresa rivende successivamente le Informazioni a molte altre aziende e il privato- che riceve messaggi elettronici non richiesti e 21 L'accordo TRIPS e i trattati OMPI del dicembre 1996 (sul diritto d'autore e su prestazioni e fonografi) stanno facendo emergere un quadro internazionale commerciale e giuridico più efficace per la proprietà intellettuale. La Commissione ha recentemente adottato una proposta di direttiva sui diritti d'autore e i diritti connessi nella Società dell'informazione (COM(97)628 def. ) che si occupa di certi problemi sul diritto d'autore nel contesto della Società dell'informazione. 22 Nel settore della protezione dei dati, l'UE ha adottato una direttiva sulla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (direttiva 95/46) e una direttiva sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni (direttiva 97/66). Della protezione dei dati si stanno d'Europa occupando (convenzione del 1981 sulla protezione dei dati) e l'OCSE. il Consiglio anche chiamate telefoniche da aziende Interessate a vendere I propri prodotti - sa che in base alla legislazione del paese A avrebbe II diritto di opporsi a un tale uso del dati personali, grazie a un apposita procedura di ricorso facile e gratuita. Poiché però non esìste niente di slmile nel paese B, non ha ih questo caso modo di risolvere II problema: Anche le leggi sui marchi commerciali sono interessate dal fenomeno: la pubblicità on line con marchi commerciali nazionali o internazionali può presentare rischi se manca un accordo sui principi. Ad esempio, i limiti del DNS su internet stanno danno luogo a battaglie legali in cui si affrontano i detentori di diritti nazionali che hanno lo stesso marchio commerciale. Le imprese si stanno rendendo rapidamente conto dei vantaggi di un nome di settore facile da memorizzare: i marchi commerciali quelli sono registrati e internazionali. geograficamente nel DNS limitati, sono unici Esemplo: marchi commerciala Due aziende francofone in due paesi diversi usano per due prodotti differenti un marchio commerciale nazionale che include il termine "Dumonf. Quale delle due potrà svolgere un'attività commerciale su Internet usando un DNS con il nome di settore "Dumont"? Le caratteristiche tecniche delle reti e del commercio on-line pongono una sfida alle norme esistenti e richiedono nuovi accordi, ad esempio nel campo della sicurezza e dell'autentificazione: necessarie misure che forniscano una garanzia giuridica ed evitino il sussistere di anelli deboli della catena nei paesi in cui le garanzie di sicurezza sono insufficienti24 sono Esemplo: l'autentiflcàzlone L'assenza di un approccio armonizzato alle CA (Certification Authorities, Autorità certificazione) in grado di controllare l'identità e l'autenticità. dèi corrispondenti potrebbe seriamente minare lo sviluppo di. strutture transfrontier®, tìùertiflcato rilasciato da una CA di 23 L'OMPI ha preparato nel 1997 un nuovo schema le controversie e orientamenti per appianare specifici per risolvere potenziali conflitti tra nomi di settore e marchi commerciali. 24 II Consiglio "Telecomunicazioni" del l° dicembre 1997 ha chiesto alla Commissione di presentare una direttiva sulle "firme elettroniche". L'OCSE ha messo a punto nel 1997 gli orientamenti per una politica della cifratura. 7 in un paese può non essere riconosciuto dalle CA di un altro, specialmente se uno del due paesi ha previsto uno schema di riconoscimento delle CA e il certificato è stato rilasciato da una CA estera che nonio ha ottenuto. Sarà inoltre necessario rivedere le attuali leggi e meccanismi che garantiscono la protezione del consumatore: una delle maggiori remore al consumo è la difficoltà di conoscere l'origine del prodotto e di definire le responsabilità nel caso in cui non abbia la qualità reclamizzata o non sia adatto all'uso previsto. combattere la criminalità necessaria una maggiore cooperazione27. tecnologica è L'ampia accessibilità al contenuto di tutti i tipi fa nascere problemi d'interesse pubblico che hanno numerose implicazioni sociali, culturali ed economiche. La diversità delle culture nazionali e regionali e dei codici morali ed etici è alla base di legislazioni nazionali divergenti, cosa che, nell'economia on-line, potrebbe condurre a situazioni in cui un sito può ospitare materiale considerato immorale o indecente in una nazione ma legale altrove. Esempio: la protezione del consumatore Nel mercato elettronico, un consumatore potrebbe essere indotto, dal codice geografico presente nel DNS, a credere di stare acquistando prodotti da un'azienda del proprio paese (e dunque sottoposta alle sue leggi e norme) per poi scoprire che il prodotto proviene da un paese terzo, in cui l'azienda è sottoposta a un regime dì controlli differente. Esiste inoltre incertezza sulla validità dei contratti stipulati via rete e sulle possibilità di ricorso in caso di transazioni via Internet. generali dell'Impresa Esemplo: termini e condizioni di un contratto Un consumatore nel paese A desidera acquistare vìa Internet un prodotto di un'azienda nel paese B. Nel quadro dell'offerta on-line, si dà per scontato che il consumatore accetti termini e condizioni (dettagliatamente esposti) quando clicca sul riquadro "OK". L'acquirente clicca senza averne preso conoscenza, per non restare troppo a lungo collegato. Quando II prodotto si rivela difettoso, l'azienda si difende richiamandosi alle clausola di non responsabilità Inserita nel termini e condizioni on-line, che secondo l'acquirente non sono legislazione del paese A impone che siano indicati in modo sufficientemente conciso e chiaro. 2526 invece applicabili perché la Le reti possono inoltre essere usate per fini tra gli esempi di criminalità illegali: tecnologica di manipolazione dei computer, il sabotaggio informatico, l'estorsione, il fenomeno degli hacker, lo spionaggio e la pirateria. Per citeremo vari tipi 25 A livello europeo, ia legislazione che si applica agli obblighi contrattuali è definita nella convenzione di Roma sulla legislazione applicabile agli obblighi contrattuali (1980). 2^ A livello europeo, la clausola di non responsabilità è vietata dalla direttiva sulla responsabilità da prodotti (85/374/CE). Esemplo: contenuto nocivo e Illegale Nel tentativo di prevenire il diffondersi sul proprio territorio di quello che considera materiale "inadatto" o "offensivo", il paese A decide di dichiarare "illegale" tutto il materiale dì un certo tipo. Le norme sul contenuto del paese B sono incompatibili con quelle del paese A. Qualora considerassero "osceno" Il contenuto, ad esempio, di una pubblicità su certi siti Internet del paese B, le autorità del paese A potrebbero decidere di perseguire legalmente i fornitori del servìzio informazione del paese B. Le autorità del paese B potrebbero contestare ia procedura, basandosi sul fondamentale dei propri cittadini alla libertà d'espressione. fatto che viola i! diritto 2. 5 Conclusioni: la necessità di un quadro di riferimento internazionale Il mercato elettronico globale richiede un qaudro di riferimento appropriato che copra gli aspetti tecnici, commerciali e giuridici e che tecniche interoperabili, commerciali pratiche competitive e norme coerenti, senza invece definire norme dettagliate e armonizzate su tutti i risvolti del problema. favorisca soluzioni Sono stati più sopra identificati alcuni ostacoli che il quadro di riferimento deve eliminare: le priorità possono essere discusse, ma già oggi si è d'accordo sul fatto che alcuni problemi richiedono un'attenzione immediata e coordinata della comunità internazionale. Si tratta di temi quali l'accordo sul DNS, la definizione di norme vincolanti per la protezione dei dati, la riduzione del costo delle comunicazioni, la chiarezza nel campo fiscale, l'accordo sulle 27 La criminalità tecnologica è stata discussa nel corso del vertice G8 di Denver (1997) e alla riunione ministeriale di Boston (dicembre 1997). 8 implicazioni giuridiche della certificazione elettronica. essere possano Il contesto che caratterizza le comunicazioni e il commercio elettroniche fa sì che alcuni problemi risolti relativamente presto, altri possano creare significative strozzature e altri debbano ancora manifestarsi: di riferimento internazionale dovrebbe quindi essere creato partendo da un approccio aperto al futuro e flessibile. quadro un L'analisi fatta mostra chiaramente che i problemi coinvolgono sempre di più il quadro giuridico, che dev'essere esaminato sempre di più a livello globale; l'incertezza dovuta a risposte nazionali e regionali divergenti ostacolerebbe l'ulteriore sviluppo del mercato elettronico. È quindi necessario pensare a un ampio tra autorità, dialogo sui problemi critici industria, organismi e internazionali. consumatori 3. SPIANARE LA STRADA AL COORDINAMENTO INTERNAZIONALE 3. 1 Rafforzare il coordinamento Internazionale Gli organismi del settore intergovernativo e privato sono già stati mobilizzati per lavorare in un'ampia a soluzioni che spaziano gamma di contesti formali e collaborativi, ed è stata organizzata una lunga serie di conferenze e attività con autorità, settore privato e organismi internazionali. sono i problemi del commercio Ad esempio, elettronico stati affrontati nella conferenza ministeriale G7 di Bruxelles (febbraio 1995)28, nella conferenza di Midrand (maggio 1996), dall'UNCITRAL (che ha adottato nel 1996 uno schema di legge sul commercio elettronico), nella (luglio conferenza ministeriale di Bonn 1997)29, riunione UIT sulle nella interattive di Ginevra telecomunicazioni (settembre 1997), nella conferenza ISO sugli standard globali di Bruxelles (ottobre 1997), nella conferenza OCSE di Turku (novembre 1997)30, nella riunione TABD di Roma (novembre 1997), nella conferenza ministeriale del Consiglio d'Europa sulla politica dei mass media a Salonicco (dicembre 1997) e nelle conferenze al vertice APEC di Vancouver (novembre 1997), UE-US di Washington (dicembre 1997) e UE-Giappone di Tokyo (gennaio 1998). Molto lavoro è già stato condotto in seno all'OMC (in particolare gli accordi GATT, GATS e TRIPS), che resta un motore la importante per liberalizzazione del commercio. La felice conclusione dei negoziati commerciali multilaterali (Uruguay Round) e i recenti accordi sui prodotti della tecnologia sulle telecomunicazioni e sui servizi finanziari ha dato un nuovo impulso al commercio globale, dimostrando inoltre che molti paesi hanno in comune un forte interesse nel migliorare le condizioni del commercio. dell'informazione, Per quanto riguarda la fornitura e l'accesso a nuovi servizi d'informazione, tuttavia, il 28 www. ispo. cec. be/g7/g7main. html 29 www2. echo. lu/bonn/conference. html 30 www. oecd. org risolvere mondo del commercio deve il problema di garantire il libero accesso al mercato elettronico globale mettendo a punto efficaci norme di concorrenza. L'OMC fornisce una base per far fronte alla sfida, in particolare con il GATS, e a questo proposito si sta sviluppando un dibattito sulla necessità di adattare tale base quando la si applica ai servizi forniti per via elettronica. La nuova serie di negoziati sui servizi, il cui inizio è previsto prima del 2000, potrebbe sull'ulteriore liberalizzazione. Inoltre il gruppo di lavoro dell'OMC su "commercio e concorrenza" sì che si arrivi a un potrebbe rafforzamento a livello mondiale delle norme sulla concorrenza, applicate trasversalmente tra vari settori, la comunicazione elettronica e il commercio. influire inclusi far i lavori A creare un consenso sui temi legati al largamente commercio elettronico stanno contribuendo non solo in seno aiì'OMC ma anche le analisi condotte in numerose (OCSE, OMPI, UIT, UNCTAD,. ) e le discussioni bilateriaii con i importanti partner commerciali della più (Stati Uniti e Giappone, ad Comunità esempio). sedi i solo principi, Sono stati compiuti notevoli progressi, ma punti comuni e accordi raggiunti in tali forum non riguardano necessariamente compatibili, o non coprono tutti gli elementi indispensabili per un quadro di riferimento globale: il processo deve ora la più ampia essere portato avanti con comunità partecipazione possibile della internazionale in via di i paesi sviluppo) e il capitolo li ha mostrato che vi è un numero crescente di problemi pressanti che attendono di essere risolti. (inclusi la comunità Il commercio elettronico sta rapidamente dando una nuova dimensione all'economia internazionale deve globale: quindi mettere a punto un meccanismo i differenti appropriato che possa aiutare attori a rapido e in modo rispondere coordinato alle nuove esigenze, man mano che si manifestano. In tal senso, bisogna rispondere a due domande: Due domande: 3. 2 Identificare i problemi più urgenti e il modo di risolverli alla che permetta Quel che adesso è necessario è un esame immediato e dettagliato dei problemi e delle priorità comunità internazionale di affrontarli in modo efficace industria, associazioni dei e coordinato: organismi autorità consumatori, e internazionali più si rendendo conto dell'esistenza di problemi critici, che debbono essere risolti se si vuoi consentire del mercato sviluppo elettronico globale. sempre stanno lo a un approccio Arrivare coerente rappresenta una grossa difficoltà a causa dell'elevato numero di differenti gruppi occupati in attività parallele e non sempre coordinate, ma in molte aree si può notare un inizio di convergenza dei punti di vista sul come definire richiesta dell'industria di norme proporzionate e tecnologicamente neutre o la domanda delie associazioni dei consumatori di un'adeguata protezione dei dati e di un'applicazione coerente delle norme di concorrenza. i problemi: la La possibilità di scambiare informazioni può aiutare a identificare e a risolvere i problem nati da un'insufficiente conoscenza de quadri di riferimento applicabili e a separarl la da puntualizzazione o la modifica di norme cogenti o non cogenti. richiedono invece quelli che il più dei forum e (ad esempio: La Commissione appoggerà ove possibile e necessario tali attività, in particolare usando le attività programmate per i contribuire al dibattito la riunione del gruppo di esperti in crittografia nell'aprile 1998, forum sulla Società dell'informazione31 in cui sono rappresentati gl'interessi gruppi professionali e sociali, o la consultazione lanciata dal Libro verde sulla convergenza), ispirate da dando vita ad altre attività quali d'intesa sull'accesso aperto delle PMi europee al mercato elettronico (firmato da oltre 100 organismi32 e aperto ad altre iscrizioni) o cercando di offrire un efficace contributo dell'UE alla creazione dei consenso nei settori pubblico e privato. il Memorandum importanti iniziative gli ostacoli quali ì che è modi più piu urgente per efflcaci * Quali sono eliminare e rimuoverii? * Quale e il metodo adatto a rispondere in efficace alle nuove sfide? di coordinamento modo rapido piu ed 31 www. ispo. cec. be/infoforum/isf. html 32 www. eto. org. uk/ttrade/mou/ 10 Tra i vari gruppi, l'industria - che si mostra particolarmente attiva e sta sviluppando nuove strutture globali per il commercio di - è quella che ha beni e servizi maggiormente approfondito l'analisi degli svantaggi delle norme esistenti. È per questo che nel corso del 1998 la Commissione intende sollecitare l'industria a partecipare alla tavola rotonda a livello d esperti (cui verranno invitati anche esperi degli Stati membri, dei partner intemazional e delle associazioni dei consumatori) prevista per offrire a tutti i partecipanti l'opportunità di far conoscere il proprio punto in modo più coordinato e per di vista incoraggiare lo scambio d'informazioni. È però importante far conoscere tali punti di vista anche ai responsabili politici a livello globale e a tal fine è opportuno, nel 1998 o al più tardi agl'inizi del 1999, (i) organizzare un'apposita conferenza ministeriale, o (ii) profittare di uno degli eventi internazionali à livello ministeriale già previsti \ l risultati dell'incontro potrebbero dare un'idea dei problemi prioritari e del come affrontarli. 3. 3 Sviluppare una coordinamento: Internazionale" strategia la di "Carta in Come detto nel capitolo 2, alcuni problemi sono già evidenti: man mano che il mercato elettronico globale si sviluppa ci si può però aspettare che ne appaiano di nuovi, che la natura di alcuni cambi e che altri spariscano. Inoltre aumenta il numero di operatori e organismi coinvolti e tutti dovrebbero quindi cominciare col domandarsi come lavorare futuro. Quel che non è assieme organismo un creare è necessario sovranazionale di controllo o un pacchetto di norme vincolanti; bisognerebbe invece accordarsi su come meglio sviluppare approcci comuni ai problemi e su come risolverli (ad esempio, come mettere a punto un metodo sostenibile di coordinamento in cui gl'interessi dei settori pubblico e privato siano adeguatamente rappresentati), magari con un accordo multilaterale sotto forma di "Carta internazionale". Una "Carta internazionale" dovrebbe: • essere un'intesa multilaterale su un metodo di coordinamento per eliminare gli ostacoli al mercato elettronico globale; • non essere giuridicamente vincolante; • riconoscere il (avoro degli attuali organismi intemazionali; • favorire la partecipazione del settore privato e dei pertinenti gruppi sociali; • contribuire a una maggiore trasparenza | normativa33 Una "Carta internazionale", da mettere a punto entro o nel corso del 1999, non dovrebbe quindi definire i problemi critici da risolvere in quanto tali ma contenere i principi d'intesa su come organizzare un processo per migliorare il coordinamento la comunità internazionale, cui partecipi internazionale senso possibile. nel più ampio 33 La conferenza ministeriale G7 di Bruxelles del febbario 1995 ha creato un Global Inventory- Project, che dovrebbe dar vita a un forum intemazionale per io scambio d'informazioni sui problemi giuridici e i quadri di riferimento per -a Società dell'informazione: www. gip. 'ni 4. f PROSSIMI PASSI La comunicazione sottolinea la necessità: • di un quadro di riferimento internazionale il nascente mercato che appoggi elettronico globale; • di un'analisi preliminare dei nascenti ostacoli ai quadro di riferimento di cui sopra che copra gli aspetti tecnici, commerciali e giuridici; • di una proposta di azione immediata per coordinare i punti di vista sugli ostacoli critici e sul modo più efficace per eliminarli, fondata su una partecipazione più profonda del settore privato (incluse le associazioni dei consumatori); • di una proposta per una internazionale" accordarsi coordinamento interessate. su che permetta un metodo tra tutte le "Carta di di parti Come indicato, la comunicazione non cerca di proporre soluzioni ai problemi specifici identificati e non tenta di definire i rispettivi ruoli dei pertinenti internazionali; indica invece una strada per sviluppare un I migliore coordinamento multilaterale. prossimi passi dipenderanno quindi dalle forum risposte alle proposte della Commissione europea. La Commissione europea Intende: (i) (ìi) (Hi) (ìv) (v) discutere con gli Stati membri e cercare un accordo sulle procedure, in occasione del prossimi Consigli "Telecomunicazioni" e "Affari generali"; i partner profittare dei suoi periodici contatti Intemazionali per con portare franca una discussione sul concetto; avanti invitare nel corso del 1998 esperti dell'industria e delle parti terze, inclusi i partner intemazionali, a una tavola rotonda per arrivare a una visione d'assieme più completa; promuovere un attivo contributo a livello settori comunitario dei pubblico e privato al processo per costruire il consenso; invitare tutte le parti interessate a trasmettere entro il 31 marzo 1998 i propri all'indirizzo elettronico: euf64bxi. dg13. cec. be commenti 12 GLOSSARIO APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) (Cooperazione Economica dell'Asia e del Pacifico) APNIC (Asia Pacific Network Information Center) APT (Asia-Pacific Telecommunity) ARIN (American Registry for Internet Numbers) ASEAN (Associazione delle Nazioni dell'Asia sudorientali) BIAC (Business and Industry Advisory Committee) CCI (Camera di Commercio Internazionale) CITEL (Comisión Interamericana de Telecommunicaciones) DVB (Digital Video Broadcasting Group) EFF (Electronic Frontier Foundation) ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione) FNC (Federai Networking Council) GIP (Global Internet Project) gTLD-MoU ( Generic Top Level Domain Memorandum of Understanding) IAB (Internet Architecture Board) IANA (Internet Assigned Numbers Authority) ICC (International Chamber of Commerce) IESG (The Internet Engineering Steering Group) IETF (Internet Engineering Task Force) INTA (International Trademark Association) InterNIC (Internet Network Information Center) ISO Organizzazione Internazionale di normalizzazione ISOC (Internet Society) ITU (International Telecommunications Union) MERCOSUR (Mercato comune del Sud) NAFTA (Accordo di libero scambio nordamericano) NCC-RIPE (RIPE Network Coordination Center) NSF (National Science Foundation) NSI (Network Solutions Incorporated) OAS (Organisation of American States) OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo economico) OECD (Organisation for Economie Cooperation and Development) OMC (Organizzazione mondiale del commercio) OMPI (Organizzazione Mondiale della proprietà intellettuale) ONU (Nazioni Unite) ONU/CCE (Commissione Economica delle Nazioni Unite per l'Africa) 13 ONU/ECE (Commissione Economica delle Nazioni Unite per l'Europa) OSA. (Organizzazione degli Stati americani) PANAFTEL (PanAfrican Telecommunications Network) PATU (Pan-African Telecommunications Union) POC (Policy Oversight Committee) PSNU/PNUS (Programma di sviluppo delle Nazioni Unite;Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo) RASCOM (Regional African Satellite Communications Organisation) RIPE (Réseaux IP Européens) TABD (Trans-Atlantic Business Dialogue) UIT (Unione Internazionale delle Telecomunicazioni) UMTS - Forum (Univeral Mobile Telecommunications System - Forum) UN (United Nations) UN/ECA (United Nations Economie Commission for Africa)) UN/ECE (United Nations Economie Commission for Europe) UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law) UNCTAD (Conferenza delle Nazioni Unite per il Commercio e lo Sviluppo) UNDP(United Nations Development Programme,) UNESCO (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'Educazione,la Scienza e la Cultura) WSC (Consorzio della World Wide Web) WIPO (World Intellectual Property Organisation) WRC (Conferenza Mondiale delle Radiocomunicazioni) WTO (World Trade Organisation) 14 ISSN 0254-1505 COM(98) 50 def. DOCUMENTI IT 16 11 15 N. di catalogo : CB-CO-98-067-IT-C ISBN 92-78-30890-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo