title: VERORDNUNG (EG) Nr. 398/98 DER KOMMISSION vom 19. Februar 1998 zur Festsetzung der Höchsterstattung bei der Ausfuhr von Weichweizen im Rahmen der Ausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1339/97

text: 20. 2. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 50/23 VERORDNUNG (EG) Nr. 398/98 DER KOMMISSION vom 19. Februar 1998 zur Festsetzung der H(cid:148)chsterstattung bei der Ausfuhr von Weichweizen im Rahmen der Ausschreibung gem(cid:132)ß der Verordnung (EG) Nr. 1339/97 DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates vom 30. Juni 1992 (cid:129)ber die gemeinsame Marktor- ganisation f(cid:129)r Getreide (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 923/96 der Kommission (2), gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 1501/95 der Kommission vom 29. Juni 1995 mit Durchf(cid:129)hrungs- bestimmungen zur Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates hinsichtlich der Gew(cid:132)hrung von Ausfuhrerstat- tungen und zur Festlegung der bei St(cid:148)rungen im Getrei- desektor zu treffenden Maßnahmen (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 2052/97 (4), insbesondere auf Artikel 7, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Eine Ausschreibung der Erstattung und/oder der Abgabe bei der Ausfuhr von Weichweizen nach allen Dritt- l(cid:132)ndern mit Ausnahme und bestimmten AKP-Staaten wurde durch die Verordnung (EG) Nr. 1339/97 der Kommission (5), ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1884/97 (6), er(cid:148)ffnet. von Ceuta, Melilla Nach Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 1501/95 kann die Kommission auf der Grundlage der eingereichten Angebote nach dem Verfahren des Artikels 23 der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 beschließen, unter Ber(cid:129)cksichtigung der Kriterien nach Artikel 1 der Verordnung (EG) Nr. 1501/95 eine H(cid:148)chstausfuhrerstat- tung festzusetzen. In einem solchen Fall wird der Zuschlag jedem Bieter erteilt, dessen Angebot der H(cid:148)chstausfuhrerstattung entspricht oder darunter liegt bzw. sich auf eine Ausfuhrabgabe bezieht. Die Anwendung der vorgenannten Kriterien auf die derzeitige Marktlage bei der betreffenden Getreideart f(cid:129)hrt zur Festsetzung einer H(cid:148)chsterstattung in H(cid:148)he des in Artikel 1 genannten Betrags. Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses f(cid:129)r Getreide (cid:190) HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die H(cid:148)chsterstattung bei der Ausfuhr von Weichweizen wird f(cid:129)r die vom 13. bis zum 19. Februar 1998 im Rahmen der Ausschreibung gem(cid:132)ß der ge(cid:132)nderten Verordnung (EG) Nr. 1339/97 eingereichten Angebote auf 18,97 ECU je Tonne festgesetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 20. Februar 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 19. Februar 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 181 vom 1. 7. 1992, S. 21. (2) ABl. L 126 vom 24. 5. 1996, S. 37. (3) ABl. L 147 vom 30. 6. 1995, S. 7. (4) ABl. L 287 vom 21. 10. 1997, S. 14. (5) ABl. L 184 vom 12. 7. 1997, S. 7. (6) ABl. L 265 vom 27. 9. 1997, S. 73


title: Resolução sobre a execução das dotações dos Fundos Estruturais

eurovoc_concepts:
Structural Funds
budget appropriation
general budget (EU)
implementation of the budget
structural expenditure


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 396/98, annettu 19 päivänä helmikuuta 1998, hedelmä- ja vihannesjalostealan muiden kuin lisättyä sokeria koskevien vientitukien vahvistamisesta

eurovoc_concepts:
export licence
export refund
fruit juice
fruit product
fruit vegetable
stone fruit

formats: pdf print

text: L 50/18 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 20. 2. 98 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 396/98, annettu 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998, hedelm(cid:132)- ja vihannesjalostealan muiden kuin lis(cid:132)tty(cid:132) sokeria koskevien vienti- tukien vahvistamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka tamissopimuksen 228 artiklan mukaisesti tehdyist(cid:132) sopi- muksista aiheutuvat rajat, ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopimuk- sen, ottaa huomioon hedelm(cid:132)- ja vihannesjalostealan yhteisest(cid:132) markkinaj(cid:132)rjestelyst(cid:132) 28 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2201/96 (1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2199/97 (2), ja erityisesti sen 16 artiklan 3 kohdan, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) komission asetuksessa (EY) N:o 1429/95 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1007/97 (4), s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t hedelm(cid:132)- ja vihannesjalostealan vientitukien soveltami- sesta, yksityiskohtaiset on vahvistettu asetuksen (EY) N:o 2201/96 16 artiklan 1 kohdan mukai- sesti ja siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin kuin on tarpeen mainitun asetuksen 1 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen tuot- teiden taloudellisesti merkitt(cid:132)vien m(cid:132)(cid:132)rien viennin mahdollistamiseksi n(cid:132)iden tuotteiden kansainv(cid:132)lisen kaupan hinnoilla ero n(cid:132)iden hintojen ja yhteis(cid:148)n hintojen v(cid:132)lill(cid:132) voidaan kattaa vientituella; asetuksen (EY) N:o 2201/96 18 artiklan 4 kohdassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) jos 1 artiklan 1 kohdassa mainittuihin tuotteisiin sis(cid:132)ltyv(cid:132)(cid:132) sokeria koskeva vientituki ei ole riitt(cid:132)v(cid:132) tuotteiden viennin mahdollistamiseksi, 17 artiklan mukaisesti vahvis- tettua vientitukea sovelletaan n(cid:132)ihin tuotteisiin, vientituet on vahvistettava asetuksen (EY) N:o 2201/96 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti ottaen huomioon toisaalta hedelm(cid:132)- ja vihannesjalosteiden hintojen ja tarjonnan osalta yhteis(cid:148)n markkinoilla, sek(cid:132) toisaalta kansainv(cid:132)li- sess(cid:132) kaupassa k(cid:132)ytettyjen hintojen osalta, vallitsevan tilanteen ja kehitysn(cid:132)kym(cid:132)t; on my(cid:148)s otettava huomioon mainitun kohdan b alakohdassa tarkoitetut kustannukset sek(cid:132) suunnitellun viennin taloudellinen vaikutus, vientituet on asetuksen (EY) N:o 2201/96 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti vahvistettava ottaen huomioon perus- hinnat yhteis(cid:148)n markkinoilla vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2201/96 17 artiklan 3 kohdan mukaisesti ottaen huomioon viennin kannalta edullisimmiksi osoittautuvat hinnat; hinnat kansainv(cid:132)lisess(cid:132) kaupassa on vahvistettava ottaen huomioon mainitun kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetut hintanoteeraukset ja hinnat, tilanne kansainv(cid:132)lisess(cid:132) kaupassa tai tiettyjen markki- noiden erityispiirteet voivat tehd(cid:132) tarpeelliseksi vientituen eriytt(cid:132)misen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn tuotteen osalta t(cid:132)m(cid:132)n tuotteen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikan mukaan, v(cid:132)liaikaisesti s(cid:132)il(cid:148)ttyjen kirsikoiden, kuorittujen tomaat- tien, sokerilla s(cid:132)il(cid:148)ttyjen kirsikoiden, hasselp(cid:132)hkin(cid:132)val- misteiden ja tiettyjen appelsiinimehujen vienti voi t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) olla taloudellisesti merkitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132), k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n kolmansien maiden neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3813/92 (5), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 150/95 (6), 1 artiklassa m(cid:132)(cid:132)riteltyj(cid:132) markkinoita edustavia kursseja valuuttoina ilmaistun m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n muuntamiseen ja niiden perusteella m(cid:132)(cid:132)ritet(cid:132)(cid:132)n valuuttojen maatalouden muuntokurssit; yksityiskohtaiset s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t n(cid:132)iden muunta- misten soveltamisesta ja m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)misest(cid:132) on annettu komission asetuksessa (ETY) N:o 1068/93 (7), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1482/96 (8), j(cid:132)senvaltioiden edell(cid:132) tarkoitettujen yksityiskohtaisten s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen sovelta- minen t(cid:132)m(cid:132)nhetkiseen markkinatilanteeseen tai sen kehi- tysn(cid:132)kymiin ja erityisesti hedelm(cid:132)- ja vihannesjalosteiden hintanoteerauksiin ja hintoihin yhteis(cid:148)ss(cid:132) ja kansainv(cid:132)li- sess(cid:132) kaupassa johtaa vientitukien vahvistamiseen t(cid:132)m(cid:132)n asetuksen liitteen mukaisesti, asetuksen (EY) N:o 2201/96 16 artiklan 2 kohdan s(cid:132)(cid:132)n- n(cid:148)sten mukaisesti on tarpeen sallia k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevien voimavarojen tehokkain mahdollinen k(cid:132)ytt(cid:148) v(cid:132)ltt(cid:132)en samalla asianomaisten toimijoiden v(cid:132)list(cid:132) syrjint(cid:132)(cid:132); t(cid:132)ss(cid:132) tarkoituksessa olisi valvottava, ett(cid:132) aiemmin k(cid:132)yty vienti- tukij(cid:132)rjestelm(cid:132)n mukainen kauppa ei h(cid:132)iriinny, ja (1) EYVL L 297, 21. 11. 1996, s. 29 (2) EYVL L 303, 6. 11. 1997, s. 1 (3) EYVL L 141, 24. 6. 1995, s. 28 (4) EYVL L 145, 5. 6. 1997, s. 16 (5) EYVL L 387, 31. 12. 1992, s. 1 (6) EYVL L 22, 31. 1. 1995, s. 1 (7) EYVL L 108, 1. 5. 1993, s. 106 (8) EYVL L 188, 27. 7. 1996, s. 22 20. 2. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 50/19 komission asetuksella (ETY) N:o 3846/87 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 382/98 (2), vahvistetaan maataloustuotteiden nimikkeist(cid:148) vientitukien osalta, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla komission asetuksessa (ETY) N:o 3719/88 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1404/97 (4), vahvistetaan maataloustuotteiden tuonti-, vienti- ja ennakkovahvistustodistusten j(cid:132)rjestelm(cid:132)n sovel- tamista koskevat yhteiset yksityiskohtaiset s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t, t(cid:132)ss(cid:132) asetuksessa s(cid:132)(cid:132)detyt toimenpiteet ovat hedelmien ja vihannesten hallintokomitean lausunnon mukaiset, Vientitukien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t hedelm(cid:132)- ja vihannesjalosteiden 1. alalla vahvistetaan t(cid:132)m(cid:132)n asetuksen liitteess(cid:132). 2. Asetuksen (ETY) N:o 3719/88 14 a artiklassa tarkoi- tetut elintarvikeapuun liittyv(cid:132)t todistukset eiv(cid:132)t kuulu 1 kohdassa tarkoitettuihin tukeen oikeutettuihin m(cid:132)(cid:132)riin. 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission j(cid:132)sen (1) EYVL L 366, 24. 12. 1987, s. 1 (2) EYVL L 48, 19. 2. 1998, s. 28 (3) EYVL L 331, 2. 12. 1988, s. 1 (4) EYVL L 194, 23. 7. 1997, s. 5 L 50/20 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 20. 2. 98 LIITE Tuote T(cid:132)ydelliset m(cid:132)(cid:132)ritelm(cid:132)t soveltuvista tuotteista esitet(cid:132)(cid:132)n komission asetuksessa (ETY) N:o 3846/87, sellaisena kuin se on muutettuna, ja ne kuuluvat hedelm(cid:132)- ja vihannesjalostealaan Tuotteen koodi M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikan koodi (1) Hakemusten j(cid:132)tt(cid:132)miskausi: 24 p(cid:132)iv(cid:132) helmikuuta—23 p(cid:132)iv(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1998 Tuki (ecuina nettotonnia kohti) M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyt m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t (tonneina) Todistusten my(cid:148)nt(cid:132)miskausi: maaliskuu—kes(cid:132)kuu 1998 V(cid:132)liaikaisesti s(cid:132)il(cid:148)tyt kirsikat 0812 10 00 9100 Kuoritut tomaatit Sokerilla s(cid:132)il(cid:148)tyt kirsikat Hasselp(cid:132)hkin(cid:132)valmisteet 2002 10 10 9100 2006 00 31 9000 2006 00 99 9100 2008 19 19 9100 2008 19 99 9100 Appelsiinimehu sokeripitoisuus brix-astetta 10—22 2009 11 99 9110 2009 19 99 9110 sokeripitoisuus v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 55 brix-astetta 2009 11 99 9150 2009 19 99 9150 (1) M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikan koodit m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n seuraavasti: A: kaikki m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikat lukuun ottamatta Pohjois-Amerikan maita, B: kaikki m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikat lukuun ottamatta Amerikan yhdysvaltoja, C: kaikki m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikat. A B A C C C 55 50 170 66 6 32 3 694 44 375 372 445 389 390


title: REGOLAMENTO (CE) N. 404/98 DELLA COMMISSIONE del 19 febbraio 1998 che fissa la riduzione massima del dazio all'importazione di granturco nell'ambito della gara di cui al regolamento (CE) n. 2506/97

eurovoc_concepts:
CCT duties
award of contract
import
maize
quantitative restriction
tariff reduction

text: 20. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 50/29 REGOLAMENTO (CE) N. 404/98 DELLA COMMISSIONE del 19 febbraio 1998 che fissa la riduzione massima del dazio all’importazione di granturco nell’am- bito della gara di cui al regolamento (CE) n. 2506/97 LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 923/96 della Commissione (2), in particolare l’articolo 12, paragrafo 1, considerando che una gara per la riduzione massima del dazio all’importazione di granturco in Portogallo (cid:138) stata indetta con il regolamento (CE) n. 2506/97 della Commissione (3); considerando che, conformemente all’articolo 5 del rego- lamento (CE) n. 1839/95 della Commissione (4), modifi- cato dal regolamento (CE) n. 1963/95 (5), la Commissione pu(cid:149), secondo la procedura prevista all’articolo 23 del regolamento (CEE) n. 1766/92, decidere la fissazione di una riduzione massima del dazio all’importazione; che per tale fissazione si deve tener conto, in particolare, dei criteri precisati agli articoli 6 e 7 del regolamento (CE) n. 1839/95; che (cid:138) dichiarato aggiudicatario ogni concorrente la cui offerta non superi l’importo della riduzione massima del dazio all’importazione; considerando che l’applicazione degli anzidetti criteri all’attuale situazione dei mercati del cereale in oggetto induce a fissare la riduzione massima del dazio all’impor- tazione al livello di cui all’articolo 1; considerando che le misure previste dal presente regola- mento sono conformi al parere del comitato di gestione per i cereali, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Per le offerte comunicate dal 13 al 19 febbraio 1998 nell’ambito della gara di cui al regolamento (CE) n. 2506/ 97, la riduzione massima del dazio all’importazione di granturco (cid:138) fissata a 55,70 ecu per tonnellata per un quantitativo massimo globale di 30 000 tonnellate. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il 20 febbraio 1998. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 19 febbraio 1998. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 181 dell’1. 7. 1992, pag. 21. (2) GU L 126 del 24. 5. 1996, pag. 37. (3) GU L 345 del 16. 12. 1997, pag. 28. (4) GU L 177 del 28. 7. 1995, pag. 4. (5) GU L 189 del 10. 8. 1995, pag. 22


title: WRITTEN QUESTION No. 373/98 by Nuala AHERN to the Council. Proposed action on threats posed by the Sellafield plant

eurovoc_concepts:
EU law
United Kingdom
application of EU law
competence of the Member States
environmental protection
health risk
ionising radiation
nuclear power station
nuclear safety
public health

formats: html pdf print

text: 2. 10. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 304/89 (98/C 304/133) SKRIFTLIG FR¯GA E-0372/98 fr(cid:229)n Nuala Ahern (V) till r(cid:229)det (19 februari 1998) A¤mne: Transport av ho¤gradioaktivt avfall fr(cid:229)n COGEMA-anla¤ggningen i La Hague Vilka uppgifter har ordfo¤randeskapet f(cid:229)tt om sa¤kerhetsbekymren betra¤ffande transporten av ho¤gradioaktivt avfall fr(cid:229)n COGEMA-anla¤ggningen i La Hague via hamnen i Cherbourg och Panamakanalen till Japan, som p(cid:229)bo¤rjades i januari 1998? Svar (18 maj 1998) R(cid:229)det har ingen ka¤nnedom om n(cid:229)gra speciella framsta¤llningar om farh(cid:229)gor fo¤r sa¤kerheten vid transport av 1. radioaktivt avfall fr(cid:229)n ka¤rnkraftsanla¤ggningen i La Hague. R(cid:229)det vill p(cid:229)minna den a¤rade parlamentsledamoten om att farh(cid:229)gor fo¤r sa¤kerheten vid transport av 2. radioaktivt avfall behandlas i olika ra¤ttsakter inom gemenskapslagstiftningen. 3. Direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om faststa¤llande av grundla¤ggande sa¤kerhetsnormer fo¤r skydd av arbetstagarnas och allma¤nhetens ha¤lsa mot de faror som uppst(cid:229)r till fo¤ljd av joniserande str(cid:229)lning (1) tillhandah(cid:229)ller en bindande juridisk ram fo¤r ha¤lsoskydd genom att faststa¤lla stra¤nga regler fo¤r ho¤gsta till(cid:229)tna str(cid:229)lningsniv(cid:229)er fo¤r hela befolkningen. 4. Direktiv 92/3/Euratom av den 3 februari 1992 om o¤vervakning och kontroll av transport av radioaktivt avfall mellan medlemsstater samt till och fr(cid:229)n gemenskapen (2) behandlar sa¤rskilt fo¤rflyttning av radioaktivt avfall genom inra¤ttandet av ett stra¤ngt o¤vervakningssystem. Den bero¤rda medlemsstaten skall dessutom tilla¤mpa de besta¤mmelser om transport av nuklea¤ra a¤mnen som 5. har antagits inom ramen fo¤r Internationella atomenergiorganet. (1) EGT L 159, 29. 6. 1996, s. 1. (2) EGT L 35, 12. 2. 1992, s. 24. (98/C 304/134) SKRIFTLIG FR¯GA E-0373/98 fr(cid:229)n Nuala Ahern (V) till r(cid:229)det (19 februari 1998) A¤mne: Fo¤reslagna (cid:229)tga¤rder med anledning av de hot som Sellafield-anla¤ggningen utgo¤r Vilka (cid:229)tga¤rder a¤r det brittiska ordfo¤randeskapet berett att vidta fo¤r att bemo¤ta den oro som kommit fram i debatten efter ordfo¤randens uttalande info¤r parlamentet den 14 januari 1998 om de miljo¤-, ha¤lso- och sa¤kerhetshot som Sellafield-anla¤ggningen utgo¤r? P(cid:229) vilket sa¤tt har ordfo¤randeskapet fo¤r avsikt att r(cid:229)dfr(cid:229)ga Irlands regering om Sellafield under sitt ordfo¤randeskap? Svar (18 maj 1998) 1. R(cid:229)det a¤r fullt medvetet om vikten av miljo¤-, ha¤lso- och sa¤kerhetsfr(cid:229)gor na¤r det ga¤ller ka¤rnkraftverk. 2. I detta avseende vill r(cid:229)det p(cid:229)minna den a¤rade parlamentsledamoten om att kapitel III i Euratomfo¤rdraget ger den juridiska ramen fo¤r skydd av ha¤lsa och sa¤kerhet i hela gemenskapen. Artikel 37 behandlar i detta sammanhang sa¤rskilt fo¤rbindelserna med andra medlemsstater


title: Entschließung zur Lage der Menschenrechte im Iran

eurovoc_concepts:
Iran
death penalty
government violence


title: Speciaal verslag 2/98 over de beschikkingen van de Commissie van 23 april en 30 juli 1997 betreffende de goedkeuring van de rekeningen voor 1993 in verband met de door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, gefinancierde uitgaven, vergezeld van het antwoorden van de Commissie (vastgesteld krachtens artikel 188 C, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

eurovoc_concepts:
EAGGF Guarantee Section
closing of accounts
financial analysis
financial loss
financial year
report

text: 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/1 I (Mededelingen) REKENKAMER SPECIAAL VERSLAG 2/98 over de beschikkingen van de Commissie van 23 april en 30 juli 1997 betreffende de goedkeuring van de rekeningen voor 1993 in verband met de door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, gefinancierde uitgaven, vergezeld van het antwoorden van de Commissie (vastgesteld krachtens artikel 188 C, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag) (98/C 121/01) INHOUD Paragraaf Bladzijde 1. INLEIDING. 1. 1—1. 3 2. FINANCIËLE ANALYSE. 2. 1—2. 4 3. METHODIEK VAN DE COMMISSIE. 3. 1—3. 12 Personele middelen. 3. 1 Risicoanalyse. 3. 2—3. 7 Uitvoering van de werkzaamheden. 3. 8—3. 12 4. CORRECTIES DOOR DE COMMISSIE. 4. 1—4. 7 Forfaitaire correcties. 4. 2—4. 6 Correcties ad hoc. 4. 7 5. GEVALLEN WAARVOOR HET BEMIDDELINGSORGAAN WERD INGE- SCHAKELD. 5. 1—5. 6 6. GEVALLEN WAARIN GEEN OF ONVOLDOENDE CORRECTIES WERDEN TOEGEPAST. 6. 1—6. 13 7. ONREGELMATIGHEDEN EN INVORDERINGEN. 7. 1—7. 6 8. VAN DE GOEDKEURING VOOR 1993 UITGESLOTEN (LOSGEKOPPELDE) UITGAVEN. 8. 1—8. 4 9. CONCLUSIE. 9. 1—9. 9 Antwoorden van de Commissie. 2 2 7 7 7 8 8 8 9 9 10 12 13 14 15 C 121/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 1. INLEIDING 1. 1. Artikel 5, lid 2, onder b), van Verordening (EEG) nr. 729/70 (1) van de Raad bepaalt dat de Commissie binnen een jaar de door de lidstaten ingediende rekenin- gen goedkeurt van de betalingen die zij in het kader van het EOGFL, afdeling Garantie, hebben verricht. Deze bepaling moet waarborgen dat slechts die uitgaven wor- den gefinancierd welke rechtmatig, overeenkomstig de communautaire voorschriften zijn gedaan. Hiertoe ver- richt het bevoegde directoraat van DG VI van de Com- missie inspecties van de uitgaven in de lidstaten. Deze worden in kennis gesteld van ontdekte fouten en gebre- ken en hebben de gelegenheid te antwoorden. Naderhand worden er bilaterale bijeenkomsten gehouden waarop de diensten van de Commissie en de lidstaten hun respec- tieve standpunten kunnen verduidelijken. Hierna stelt de Commissie de lidstaten in kennis van haar conclusies en kan de bemiddelingsprocedure van start gaan (zie hoofd- stuk 5). De Commissie voltooit vervolgens haar synthese- verslag (2) en legt dit voor aan het EOGFL-Comité voor- dat zij de definitieve goedkeuringsbeschikking treft. Om diverse redenen werd de definitieve beschikking voor het begrotingsjaar 1993 pas in juli 1997 getroffen. 1. 2. Voor het toezicht op de betaalorganen is hoofdza- kelijk de lidstaat bevoegd. Deze staat de betaalorganen toe, betalingen ten laste van het Fonds te verrichten. Krachtens artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad (3) vergewissen de lidstaten zich ervan dat de door het Fonds gefinancierde maatregelen daadwerkelijk en op regelmatige wijze werden uitgevoerd. Wanneer de lidstaten echter nalaten toereikende controles te verrich- ten, moet de Commissie zich heel wat extra moeite getroosten. Met Verordening (EG) nr. 1287/95 van de Raad (4) die voor het eerst werd toegepast op het begro- tingsjaar 1996, werden de respectieve rollen van de Commissie en de lidstaten verduidelijkt, hetgeen in de toekomst tot snellere goedkeuringsprocedures kan lei- den. 1. 3. Gezien de betekenisvolle bevindingen in haar vorige verslag over de procedure van de Commissie voor de goedkeuring van de rekeningen heeft de Kamer beslo- ten de beschikkingen van de Commissie betreffende de goedkeuring van de rekeningen voor 1993 onder de loep te nemen. De Kamer onderzocht de syntheseverslagen van DG VI, de controleverslagen en de daarmee samenhan- gende correspondentie met de lidstaten. Er werden besprekingen gevoerd met vertegenwoordigers van zowel UCLAF (5) als het bemiddelingsorgaan. Ook de verslagen van controle (DG XX) werden onderzocht. De Kamer bracht geen specifieke controlebezoeken aan de lidstaten. het Directoraat-generaal Financiële 2. FINANCIËLE ANALYSE 2. 1. In de eerste beschikking van de Commissie, van 23 april 1997 (6), werden correcties ten bedrage van 540,2 Mio ECU met betrekking tot de uitgaven voor 1993 (zie tabel 1) aangebracht. Aangezien een deel van de uitgaven voor 1993 per 23 april 1997 nog in de bemid- delingsprocedure moest worden behandeld of in behande- ling was, trof de Commissie op 30 juli 1997 een tweede beschikking (7), die in 107,6 Mio ECU aan extra correc- ties voorzag (zie tabel 1). Aldus beloopt het totaal van de correcties voor de goedkeuring voor 1993 in de twee voornoemde beschikkingen 647,8 Mio ECU. Daar de goedkeuringsbeschikking voor 1992 echter reeds betrek- king had op 106,9 Mio ECU voor 1993 beliep de totale correctie betreffende het begrotingsjaar 1993 754,7 Mio ECU. (1) PB L 94 van 28. 4. 1970. (2) Doc. VI/5210/96 van 15. 4. 1997 en doc. VI/5360/97 van 30. 6. 1997. (3) PB L 94 van 28. 4. 1970. (4) PB L 125 van 8. 6. 1995. (5) Directoraat F — Coördinatie van de fraudebestrijding, Secre- tariaat-generaal van de Commissie. (6) Beschikking 97/333/EG van de Commissie (PB L 139 van 30. 5. 1997, blz. 30). (7) Beschikking 97/608/EG van de Commissie (PB L 245 van 9. 9. 1997, blz. 20). TABEL 1 GOEDKEURING VAN DE REKENINGEN 1993 (Beschikking 97/333/EG van de Commissie van 23 april 1997, PB L 139 van 30. 5. 1997, blz. 30 en Beschikking 97/608/EG van de Commissie van 30 juli 1997, PB L 245 van 9. 9. 1997, blz. 20) Niet-erkende uitgaven per markt/lidstaat in nationale valuta en ECU Lidstaat Melk & zuivel Uitvoer- restituties Oliën & vetten Granen Vlees & vis Acties inzake plattelands- ontwikkeling Ooi-/zoogkoe- premies Tabak Wijn Overige (1) Nationale valuta ECU Per markt in nationale valuta en ECU Totaal in nationale valuta en ECU % 1e beschikking België Denemarken Frankrijk 0 (0) 413 309 611 (10 145 356) 0 (0) − 261 767 − (34 829) 0 (0) 0 (0) 0 (0) − 285 373 − (7 005) − 523 − (70) 0 (0) 987 723 (131 418) 0 (0) 0 (0) 196 533 052 17 598 687 102 574 200 23 750 791 (29 545 845) (2 645 703) (15 420 518) (3 570 581) 4 516 992 (679 063) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 413 024 238 (10 138 351) 1,6 % 725 433 (96 520) 0,0 % 30 157 034 (4 533 665) 3 416 265 (513 585) 378 547 021 (56 908 960) 8,8 % Duitsland 602 075 38 372 261 56 199 9 079 510 − 69 288 107 69 195 613 (305 196) (19 451 153) (28 488) (4 602 464) − (35 122 599) (35 075 713) 518 964 (263 066) 0 (0) 2 405 806 50 942 321 (25 822 999) 4,0 % (1 219 519) Griekenland − 391 080 215 4 444 731 183 11 228 869 398 252 092 853 20 861 503 − 19 843 837 2 002 118 984 257 829 179 − 4 670 832 17 790 908 216 (57 607 262) 8,9 % − (1 266 324) (14 392 115) (36 359 269) (816 281) (67 550) − (64 255) (6 482 895) (834 855) − (15 124) Ierland − 51 715 − (69 889) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 2 264 931 (3 060 875) 0 (0) 0 (0) 0 (0) − 34 011 − (45 963) 2 179 205 (2 945 023) 0,5 % Italië 336 386 167 986 17 361 126 678 27 188 473 822 13 114 452 131 53 652 415 828 − 5 321 377 039 23 662 386 781 17 317 359 265 3 917 012 067 487 278 017 519 (252 826 336) 39,0 % (174 535 438) (9 007 897) (14 106 859) (6 804 491) (27 837 791) − (2 761 020) (12 277 333) (8 985 188) (2 032 359) Nederland 283 153 16 608 021 (127 389) (7 471 868) − 297 − (134) − 2 378 − (1 070) − 4 715 − (2 121) Portugal 17 054 363 (85 390) 0 (0) 713 581 873 − 193 269 689 204 360 919 (3 572 840) − (967 684) (1 023 217) 31 089 (13 987) 0 (0) Spanje 15 082 187 605 592 758 909 735 103 559 − 266 851 734 804 904 − 496 815 838 (90 855 481) (3 570 795) (4 428 282) − (1 608) (4 426 483) − (2 992 831) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 18 (8) 16 914 891 (7 609 927) 1,2 % 60 008 012 102 353 240 904 088 718 (4 526 690) 0,7 % (300 455) (512 473) 5 902 000 111 841 887 16 765 516 175 (100 995 895) 15,6 % (35 553) (673 738). 2 0 4 9 8. N L P u b l i c a t i e b l a d v a n d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n C 1 2 1 / 3 Lidstaat Melk & zuivel Uitvoer- restituties Oliën & vetten Granen Vlees & vis Acties inzake plattelands- ontwikkeling Ooi-/zoogkoe- premies Tabak Wijn Overige (1) Nationale valuta ECU Per markt in nationale valuta en ECU Totaal in nationale valuta en ECU % Ver. Koninkrijk 199 507 (296 508) 0 (0) 0 (0) 20 804 13 938 264 − 252 455 (30 919) (20 715 108) − (375 200) 0 (0) 0 (0) 15 204 13 921 324 (20 689 932) 3,2 % (22 597) Totaal ECU (264 834 360) (93 585 028) (61 141 307) (26 697 237) (25 708 303) (29 575 457) (19 023 295) (14 689 716) (4 913 193) (540 167 895) 83,5 % % van totaal 49,0 % 17,3 % 11,3 % 5,0 % 4,8 % 5,5 % 3,5 % 2,7 % 0,9 % 2e beschikking Frankrijk Italië Spanje Ver. Koninkrijk Totaal ECU 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) (0) 154 553 632 (23 379 243) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 27 581 807 418 (0) (14 267 953) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 7 416 056 857 (44 458 641) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 49 792 305 25 761 970 (298 501) (154 441) 10 536 887 4 809 374 (15 671 263) (7 152 868) (23 379 243) (44 458 641) (14 267 953) (15 969 764) (7 307 309) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) (0) 154 553 632 (23 379 243) 3,6 % 27 581 807 418 (14 267 953) 2,2 % 0 (0) 0 (0) 384 496 080 7 876 107 212 (47 216 604) 7,2 % (2 305 022) 0 (0) 15 346 261 (22 824 131) 3,5 % (2 305 022) (107 687 931) 16,5 % % van totaal 0,0 % 21,7 % 41,3 % 13,3 % 14,8 % 6,8 % 0,0 % 0,0 % 2,1 % Totaal-gen. ECU (264 834 360) (116 964 271) (105 599 948) (40 965 190) (41 678 067) (36 882 766) (19 023 295) (14 689 716) (7 218 215) (647 855 826) 100,0 % % van totaal 40,9 % 18,1 % 16,3 % 6,3 % 6,4 % 5,7 % 2,9 % 2,3 % 1,1 % Bron: Europese Rekenkamer. N. B. : Met de cijfers tussen haakjes worden in ECU omgerekende nationale valuta aangeduid. Met negatieve bedragen worden te hoge terugbetalingen naar aanleiding van beschikkingen van het Hof van Justitie betreffende een voorgaand jaar bedoeld, tegen een aanpassing op hetzelfde begrotingsonderdeel naar aanleiding van een besluit tot niet-erkenning van de Commissie. (1) De categorie „overige” vertegenwoordigt minder dan 1 % van het totaal en omvat groenten en fruit, braaklegging en andere maatregelen. C 1 2 1 4 / N L P u b l i c a t i e b l a d v a n d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n 2 0. 4. 9 8 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/5 Uit tabel 2 blijkt dat de voornaamste correcties voor 1993 betrekking hebben op melk 2. 2. en zuivelproducten (net als voor 1992), gevolgd door de correcties met betrekking tot uitvoerrestituties. Met deze twee categorieën tezamen was (na verrekening van de in de goedkeuring voor 1992 opgenomen uitgaven die betrekking hebben op uitvoerrestituties voor 1993) ongeveer 481,9 Mio ECU of bijna 64 % van alle correcties voor 1993 gemoeid. De financiële correcties met betrekking tot melk daalden met 40 % in vergelijking met 1992. Uitvoerrestituties vertegenwoordigden bijna een derde van de EOGFL-begroting en vormen een gebied waarop het risico van onregelmatigheden relatief hoog is. TABEL 2 Analyse van de niet-erkende uitgaven voor de goedkeuring van de rekeningen voor 1992 en 1993, per markt Markt Totaal 1992 Mio ECU % Totaal 1993 Mio ECU % Melk en zuivelproducten 438,8 56 % Uitvoerrestituties Oliën en vetten Granen Vlees en vis Acties plattelandsontwikkeling — ooi-/zoogkoepremies Tabak Wijn Overige 12,1 33,6 44,5 205,6 6,3 31,6 5,2 10,5 1 % 4 % 6 % 26 % 1 % 4 % 1 % 1 % 264,3 217,6 114,3 41,1 39,4 36,9 19,1 14,7 7,3 35 % 29 % (1) 15 % (2) 5 % 5 % 5 % 3 % 2 % 1 % Totaal 788,2 100 % 754,7 100 % Bron: Europese Rekenkamer. (1) Bijgesteld voor in de goedkeuring van de rekeningen voor 1992 opgenomen doch op 1993 betrekking hebbende uitgavenpost 1002 (99,2 Mio ECU). (2) Bijgesteld voor in de goedkeuring van de rekeningen voor 1992 opgenomen doch op 1993 betrekking hebbende uitgavenpost 1220 (7,7 Mio ECU). C 121/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 Tabel 3 bevat nadere gegevens, per lidstaat, over de niet door de Commissie erkende 2. 3. uitgaven voor de referentiejaren 1992 en 1993, waarbij rekening is gehouden met de 106,9 Mio ECU die in 1992 niet was erkend maar betrekking had op het begrotingsjaar 1993. Globaal genomen verminderden de niet-erkende uitgaven van 788,2 Mio ECU in 1992 tot 754,7 Mio ECU in 1993 (een afname van 2,6 % tot 2,3 % van de totale onder de goedkeuring voor 1993 vallende gedeclareerde uitgaven). 1 565,9 Mio ECU (zie paragraaf 8. 1), zijnde 4,8 % van de totale gedeclareerde uitgaven werden echter van de goedkeuring voor 1993 uitgesloten en overgedragen naar toekomstige referentiejaren. Wat betreft de lidstaten met de hoogste percentages niet-erkenning bij de goedkeuring voor 1992 verbeterde de situatie in 1993 voor Ierland (waar de niet-erkende bedragen afnamen van 6,3 % tot 0,2 %) en Spanje (van 7,1 % tot 4,6 %). In Griekenland bleef de situatie met ongeveer 2,5 % onveranderd. De situatie verslech- terde echter in Italië (van 8,3 % tot 8,6 %) en Frankrijk (van 0,9 % tot 1,1 %). Bedrag en percentage van de niet-erkende uitgaven per lidstaat voor de referentiejaren 1992 en 1993 TABEL 3 Goedkeuring van de rekeningen 1992 België Denemarken Frankrijk Duitsland Griekenland Ierland (Mio ECU) Gedeclareerde uitgaven Niet erkend voor 1992 Niet erkend beschikking ’92, m. b. t. ’93 % van de niet-erkende uitgaven voor 1992 Goedkeuring van de rekeningen 1993 Gedeclareerde uitgaven Niet erkend voor 1993 Niet erkend beschikking ’92, m. b. t. ’93 Totaal niet-erkende uitgaven voor 1993 % van de niet-erkende uitgaven voor 1993 1 473,80 1 249,04 7 370,69 − 3,09 0,00 − 4,24 0,00 − 66,54 − 7,70 0,21 0,34 0,90 5 175,59 − 27,55 1 747,12 − 42,93 0,00 0,53 0,00 2,46 1 296,68 − 10,14 0,00 1 310,88 7 710,63 − 0,10 0,00 − 80,29 − 7,70 4 735,44 − 25,82 0,00 2 305,04 − 57,61 0,00 − 10,14 − 0,10 − 87,99 − 25,82 − 57,61 0,78 0,01 1,14 0,55 2,50 1 418,84 − 90,22 0,00 6,36 1 736,83 − 2,95 0,00 − 2,95 0,17 Goedkeuring van de rekeningen 1992 Italië Luxemburg Nederland Portugal Spanje Verenigd Konikrijk Totaal Gedeclareerde uitgaven Niet erkend voor 1992 Niet erkend beschikking ’92, m. b. t. ’93 % van de niet-erkende uitgaven voor 1992 Goedkeuring van de rekeningen 1993 Gedeclareerde uitgaven Niet erkend voor 1993 Niet erkend beschikking ’92, m. b. t. ’93 Totaal niet-erkende uitgaven voor 1993 % van de niet-erkende uitgaven voor 1993 1,21 2 572,57 375,24 2 871,70 2 139,28 30 512,22 4 117,14 − 340,90 − 99,20 − 0,01 0,00 2,72 0,00 8,28 0,83 − 0,11 − 4,19 − 202,87 0,00 1,12 0,00 7,06 − 8,42 0,00 − 788,24 − 106,90 0,39 2,58 4 236,55 − 267,09 − 99,20 7,11 0,00 0,00 2 305,75 423,17 3 243,12 3 085,45 32 396,65 − 7,61 0,00 − 4,53 − 148,21 − 43,51 0,00 0,00 0,00 − 647,86 − 106,90 − 366,29 0,00 − 7,61 − 4,53 − 148,21 − 43,51 − 754,76 8,65 0,00 0,33 1,07 4,57 1,41 2,33 Bron: Goedkeuringsbeschikkingen van de Commissie voor de begrotingsjaren 1992 en 1993. 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/7 2. 4. Hoewel de Commissie in de eerste helft van 1997 (ten tijde van de beschikkingen betreffende de goedkeu- ring voor 1993) besefte dat bepaalde aanpassingen ten bedrage van in totaal ongeveer 68,3 Mio ECU ook voor het begrotingsjaar 1994 noodzakelijk waren, werd niet onmiddellijk besloten, deze middelen in te vorderen. Daardoor kunnen er vóór de inning nog eens twaalf maanden verstrijken. Hierbij zijn onder meer de volgende gevallen betrokken: a) de voorfinanciering van rundvlees en granen, waarbij België (9,5 Mio ECU), Duitsland (17,3 Mio ECU), Frankrijk (29,7 Mio ECU), Italië (2,4 Mio ECU) en Nederland (7,5 Mio ECU) betrokken zijn; b) groenten en fruit in Spanje (8) en in Italië (9) ten belope van bijna 1,9 Mio ECU. 3. METHODIEK VAN DE COMMISSIE Personele middelen 3. 1. Het Europees Parlement heeft reeds in zijn resolu- tie waarin de Commissie kwijting werd verleend met betrekking tot de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL voor het begrotingsjaar 1991 de aandacht geves- tigd op de kwestie van de personele middelen bij de Commissie (10). Meer recentelijk heeft het op het belang van deze aangelegenheid gewezen in zijn resolutie tot verlening van kwijting van 21 februari 1997 (11) waarin het de kwijting inzake landbouwuitgaven voor het begro- tingsjaar 1992 uitstelde en verlangde dat de voor de goedkeuring van de rekeningen bevoegde dienst van de Commissie met 15 posten zou worden uitgebreid. De Kamer constateerde dat de Commissie tussen 21 februari 1997 en 31 december 1997 één nieuwe post had toege- wezen. Risicoanalyse 3. 2. Omdat de personele middelen zo schaars waren, was bij de toewijzing ervan de risicoanalyse opnieuw van essentieel belang. Toch werd geen algemeen werkplan voor 1993 opgesteld. De aanpak voor 1993 was echter grotendeels dezelfde als die voor 1992. 3. 3. In haar speciaal verslag over de goedkeuring van de rekeningen voor 1992 (12) merkte de Kamer op dat de risicoanalyse niet centraal, doch per markt werd verricht. Dit betekende dat de prioriteiten werden gesteld en de werkzaamheden gepland naar gelang van de personele middelen per markt en niet naar gelang van de in het geding zijnde bedragen of de relatieve marktrisico’s. Voor (8) Controlebezoek aan Spanje, 12—16 september 1994, in verband met compensaties voor het uit de markt nemen van tomaten. (9) Controlebezoek aan Italië, 13—17 maart 1995, in verband met de verwerking van citrusvruchten. (10) PB C 141 van 13. 5. 1996, blz. 107, paragraaf 7. (11) PB C 85 van 17. 3. 1997, blz. 185. (12) Speciaal verslag 1/97 van de Rekenkamer (PB C 52 van 21. 2. 1997, paragraaf 2. 3). 1993 bleven de teams voor de verschillende markten verantwoordelijk voor de opstelling van de gedetailleerde controleplanning en voor de risicoanalyses per markt, maar zij kregen tenminste op centraal niveau de noodza- kelijke informatie en richtsnoeren om hun werkzaamhe- den te plannen. 3. 4. De Commissie heeft ook vooruitgang geboekt door meer controles ter plaatse te verrichten van alle belangrijke markten waaraan een hoge risicofactor wordt toegeschreven en van de belangrijkste begunstigde landen. Met uitzondering van melk en zuivelproducten (zie para- graaf 3. 7 a) varieerde de mate waarin zij de maatregelen ter plaatse in de lidstaten controleerde van bijna 61 % bij de uitgaven voor groenten en fruit tot meer dan 85 % bij de uitgaven voor oliën en vetten. Aan controles van maatregelen inzake uitvoerres- 3. 5. tituties werd meer aandacht besteed dan voorheen. De controles van de Commissie betroffen de voorfinanciering van uitvoerrestituties, controles achteraf overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 4045/89 van de Raad (13) en tot op zekere hoogte maatregelen in verband met niet in bijlage II opgenomen producten (14). 3. 6. Uit de werkzaamheden van de Commissie voor de goedkeuring van de rekeningen krachtens Verordening (EEG) nr. 386/90 (15), inzake douanecontroles bleek dat in het merendeel van de bezochte landen een gebrek bestond aan goed gekwalificeerd personeel met voldoende ervaring op de vaak ingewikkelde terreinen (bijvoorbeeld niet in bijlage II opgenomen producten). Ook ontbrak het aan instructies voor de respectieve functies en taken van de douanekantoren en de betaalorganen in elke lidstaat. De talrijke ondervonden problemen waren het gevolg van deze factoren. 3. 7. De aanpak waarvoor werd gekozen stond regel- matige controles van alle andere, kleinere, marktmaatre- gelen of landen in de weg. Er blijft dus een risico bestaan dat, door bepaalde lidstaten of kleinere maatregelen uit te sluiten van periodieke controles ter plaatse, belangrijke gebreken, fouten of stelselmatig misbruik van de syste- men voor diverse maatregelen langdurig onontdekt blij- ven. Voor 1993 werden verscheidene types uitgaven niet onderzocht, met name de volgende: a) Uitgaven betreffende melk en zuivelproducten (2 923,8 Mio ECU): ondanks het bedrag van de betrokken uitgaven en de vroegere ervaring dat in deze sector aanzienlijke correcties nodig zijn, werd geen risicoanalyse verricht. Dit kwam doordat al het beschikbare personeel werd ingezet voor de follow-up van de gevolgen van het besluit van de Raad betref- fende melkquota’s in Italië, Griekenland en Spanje en het sinds de goedkeuring voor 1992 geldende melk- (13) PB L 388 van 30. 12. 1989. (14) Niet in bijlage II van het Verdrag opgenomen producten. (15) PB L 42 van 16. 2. 1990. C 121/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 quotasysteem (16). Daardoor werden slechts zeer wei- nig controles van andere soorten uitgaven opgezet en werd er geen controleplan met prioriteiten voor de controle van de uitgaven voor 1993 opgesteld. Er werden ook geen controles verricht voor België, dat bijna 6 % van het totale zuivelbudget voor 1993 vertegenwoordigde; b) Gedroogde voedergewassen (267,9 Mio ECU): deze maatregel werd niet onderzocht voor Frankrijk, Nederland en Duitsland (tezamen goed voor 74 % van de markt); c) Katoen (183,6 Mio ECU): er is, wegens tijd- en personeelsgebrek, met betrekking tot steun voor katoen sinds ten minste vijf jaar geen controlebezoek aan Spanje gebracht; d) Vis (32,4 Mio ECU): er is de laatste zeven à acht jaar geen controle verricht voor vis omdat deze slechts een klein deel van de uitgaven vertegenwoordigt; e) Voorfinanciering en uitvoerrestituties (15,0 Mio ECU): hoewel in andere lidstaten duidelijke proble- men werden aangetroffen is er in het Verenigd Koninkrijk gedurende de drie jaar tot februari 1996 geen enkele controle ter plaatse op de voorfinancie- ring van uitvoerrestituties verricht. Tussen de controlebezoeken en het verslag aan 3. 11. de lidstaat over de resultaten bleken gemiddeld ongeveer vijf en in sommige gevallen twaalf maanden te verstrij- ken, hetgeen een verbetering ten opzichte van het voor- gaande jaar vormt. Er is echter nog ruimte voor verbete- ring op dit gebied. 3. 12. In de twee voorgaande speciale verslagen van de Kamer over de goedkeuring van de rekeningen (20) werd erop gewezen dat de Commissie computerhulpmiddelen dient in te zetten, waardoor onder meer statistische methoden voor steekproefneming zouden kunnen worden gehanteerd. Gedurende de goedkeuring voor 1993 is bij de controles van de betaalorganen en waar mogelijk bij controles ter plaatse inzake naleving van de regelingen steekproefneming gehanteerd, behalve wanneer dit om praktische redenen niet mogelijk was (bijvoorbeeld wan- neer de lidstaat de benodigde computergegevens te laat verstrekte). 4. CORRECTIES DOOR DE COMMISSIE 4. 1. De goedkeuring van de uitgaven voor 1993 door de Commissie leidde tot drie types correctie: forfaitaire correcties, andere correcties ad hoc en boekhoudkundige correcties. Uitvoering van de werkzaamheden Forfaitaire correcties 3. 8. De Commissie heeft de voor de goedkeuring voor 1993 geprogrammeerde werkzaamheden grotendeels uit- gevoerd zoals oorspronkelijk gepland. Haar diensten heb- ben ook getracht, de communicatie tussen de diensten van DG VI, die van DG XX en de andere betrokken diensten te verbeteren. 3. 9. Om de voortgang van de controlebezoeken en werkzaamheden ter plaatse in de lidstaten bij te houden, heeft DG VI een specifiek computerprogramma inge- voerd (17). De gebruikswaarde van dit programma voor DG VI werd echter beperkt door de leemten in de gegevens in de diverse velden. 3. 10. Wanneer problemen rijzen, kan het tot drie jaar duren voordat extra controlebezoeken worden afgelegd om het volledige effect ervan te evalueren (18) en ze op te lossen. Soms breiden de diensten van de Commissie de controles ook niet uit tot andere, nog niet bezochte lidstaten, ondanks controle-informatie die wijst op ern- stige gebreken in de controle met betrekking tot bepaalde maatregelen (19). (16) Verordening (EG) nr. 1288/95 van de Raad (PB L 125 van 8. 6. 1995). (17) Database „Avancement des travaux — exercice 19XX”. (18) Geval met betrekking tot de extra zuivelheffing in Ierland. (19) Gevallen met betrekking tot de verkoopbevordering voor melk en zuivelproducten in het Verenigd Koninkrijk, Duits- land, Frankrijk en Ierland. 4. 2. De door het EOGFL-Comité goedgekeurde toe- passing van deze forfaitaire correcties werd neergelegd in een document van de Commissie (21) krachtens hetwelk, naar gelang van de ernst van de geconstateerde systeem- gebreken, forfaitaire correcties met 2, 5 of 10 % werden opgelegd. De Commissie houdt met — doeltreffende — corrigerende maatregelen van de lidstaten slechts rekening bij twijfel over de vraag, welke van de drie percentages (2, 5 of 10 %) moet worden toegepast. In uitzonderlijke omstandigheden kunnen hogere percentages worden toe- gepast, zoals het geval was bij de grootveepremies op Corsica, waar een correctiepercentage van 25 % werd toegepast. 4. 3. Zoals de Kamer reeds vermeldde in haar vorige verslag (22) zijn forfaitaire correcties slechts noodzakelijk ingeval de werkelijke financiële gevolgen van systeemge- breken niet kunnen worden vastgesteld. Voorts moeten ze samenhangend en doorzichtig worden toegepast. De Commissie voerde een nieuw richtsnoer betreffende for- faitaire correcties in op 8 december 1997. In dit richt- snoer werd een nieuw, hoger correctiepercentage van 25 % opgenomen, zoals was verlangd in een op 21 feb- ruari 1997 door het Europees Parlement aangenomen resolutie (23). (20) PB C 10 van 15. 1. 1996 en PB C 52 van 21. 2. 1997. (21) Doc. nr. VI/216/93 Herz. 1 van 12. 9. 1994. (22) PB C 52 van 21. 2. 1997. (23) PB C 85 van 17. 3. 1997, blz. 186. 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/9 Evenals voor 1992 werden vele forfaitaire correc- 4. 4. ties toegepast. Van in totaal 647,8 Mio ECU (zie tabel 1) waren 41 %, ofwel 265,1 Mio ECU, forfaitaire correcties. Naar waarde gerekend gold voor ongeveer 53 % van alle forfaitaire correcties het percentage 10 %; voor 16 % was dat 5 % en voor 14 % het percentage 2 %; op 8 % was een combinatie van de verschillende percentages van toepassing; voor 9 % van de correcties gold een boeteta- rief van 1 % per dag of 10 % per maand. 4. 5. De keuze voor een bepaald correctiepercentage blijft wegens het gebrek aan duidelijk omschreven criteria een tamelijk subjectieve aangelegenheid. In de besluiten van de Commissie kwamen de volgende kennelijke tegen- strijdigheden voor: a) in het geval van de marktontwikkeling voor melk en zuivelproducten (begrotingspost B1—2062) waren de uiteindelijk vastgestelde forfaitaire correcties: Ierland 10 %, Duitsland 2 % en Verenigd Koninkrijk 2 %. Naar aanleiding van een eerder uitgebracht verslag van het bemiddelingsorgaan had de Commissie beslo- ten, de aanpassing voor het Verenigd Koninkrijk te verlagen van 5 % tot 2 %. Het wekt echter een enigszins indruk, op het Verenigd Koninkrijk een correctiepercentage van 2 % toe te passen, daar uit de analyse van de Kamer van de verslagen van de Commissie blijkt dat er in het Verenigd Koninkrijk meer systeemgebreken waren dan in Duitsland. Duitsland heeft inmiddels beroep ingesteld bij het Europese Hof van Justitie; inconsequente b) Ook van een oorspronkelijk aan Ierland op te leggen correctie van 2 % voor rundvlees, wegens het niet- hanteren van deugdelijke verzegelingsmethoden, werd naderhand afgezien, terwijl Duitsland en Italië voor hetzelfde gebrek nog steeds met een correctie van 5 % werden beboet. 4. 6. In een geval met betrekking tot consumptiesteun voor olijfolie in Portugal werd eerst een correctie van 15 % voorgesteld die later, naar aanleiding van de opmer- king van het bemiddelingsorgaan dat uit het verslag over het controlebezoek niet de uitzonderlijke omstandigheden bleken die een correctie van 15 % te rechtvaardigen en dat onvoldoende rekening was gehouden met inmiddels aangebrachte verbeteringen, werd teruggebracht tot 10 %. De Kamer merkt op dat achteraf aangebrachte verbeterin- gen geen verlaging van 15 % tot 10 % kunnen rechtvaar- digen, aangezien de verbeteringen in kwestie er pas na 1993 kwamen. Correcties ad hoc 4. 7. De Commissie paste ook correcties toe op basis van een schatting van het werkelijke financiële verlies. De lidstaten leken echter in ten minste één geval niet altijd gelijk te zijn behandeld. Bij fysieke inspecties door de nationale autoriteiten in Ierland en Portugal, met betrek- king tot een begrotingsonderdeel waarmee 225,3 Mio ECU aan ooipremies was gemoeid, werden minder ooien aangetroffen dan er waren gedeclareerd. In het geval van Ierland legden de bedrijfshoofden binnen tien dagen na de verdwijning van de ooien documenten over die door de nationale autoriteiten als afdoende bewijs werden beschouwd, doch die later door de Commissie werden verworpen. In het geval van Portugal echter werden vergelijkbare documenten door de nationale autoriteiten en later ook door de Commissie wel aanvaard. Bijgevolg werd voor Ierland een geringe correctie (1,4 Mio ECU) op basis van de geconstateerde werkelijke verliezen voor- gesteld (24), maar bleef voor Portugal een correctie uit. 5. GEVALLEN WAARVOOR HET BEMIDDELINGSORGAAN WERD INGESCHAKELD 5. 1. Forfaitaire correcties komen per definitie niet rechtstreeks overeen met de verliezen voor de EOGFL- begroting. Hoewel statistische procedures voor steek- proefneming worden gehanteerd is het vaak niet moge- lijk, het bedrag van het werkelijke financiële verlies vast te stellen. Door een verwijzing naar het bemiddelingsor- gaan opnieuw te bestuderen (25) komen de ambtenaren van de Commissie er soms toe, hun visie omtrent de ernst van de inbreuk en dus omtrent de omvang van de noodzakelijke correcties te herzien. (24) Deze correctie is opgenomen in tabel 1 onder de rubriek Vlees en vis — Ierland. (25) Zie de paragrafen 3. 1—3. 4. van het speciaal verslag van de Kamer over de goedkeuring van de rekeningen voor 1992 (PB C 52 van 21. 2. 1997). C 121/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 In totaal werden 29 gevallen voorgelegd aan het bemiddelingsorgaan (zie tabel 4). Drie 5. 2. ervan werden „onontvankelijk” geacht aangezien de bedragen onder het minimumbedrag van 0,5 Mio ECU lagen; één ervan werd ingetrokken. TABEL 4 Analyse van de ter kennis van de lidstaten gebrachte correcties voor 1993 (per 30 juli 1997, datum van de tweede goedkeuringsbeschikking van de Commissie) (I) Totaal ter kennis van de lidstaten gebrachte gevallen met correcties voor 1993 (II) Aan het bemiddelingsorgaan voorgelegde gevallen met betrekking tot de correcties voor 1993 (i) door het bemiddelingsorgaan verworpen (ii) ingetrokken na ontvangst (iii) onderzocht door het bemiddelingsorgaan — correcties die in de beschikking van de Commissie uiteindelijk werden verminderd of geschrapt — correcties die in de beschikking van de Commissie werden gehand- haafd (iv) nog aanhangig (1) (III) Aan het Hof van Justitie voorgelegde gevallen (i) rechtstreeks (ii) na voorlegging aan het bemiddelingsorgaan Aantal 77 29 3 1 23 11 12 2 27 8 19 % 100 38 4 1 30 14 16 3 35 10 25 Bron: interne statistieken van DG VI. (1) Deze gevallen werden op respectievelijk 19 juni 1997 en 29 juli 1997 voorgelegd en waren per 31 december 1997 nog steeds aanhangig. 5. 3. De bemiddelingsprocedure heeft de goedkeurings- procedure als geheel met wel zes maanden vertraagd. De op 30 juli 1997 genomen tweede beschikking was nood- zakelijk omdat twee belangrijke zaken op 23 april 1997, de datum van de eerste beschikking van de Commissie nog bij het orgaan aanhangig waren. Zes andere betwiste correcties, in verband met de extra heffing voor melk, konden bij de goedkeuring voor 1993 niet worden behan- deld omdat de besprekingen niet vóór de tweede beschik- king waren afgerond. 5. 4. Op basis van het eerste volledige jaar waarin procedures voor het bemiddelingsorgaan waren toege- past, stelde de Commissie in oktober 1996 een „docu- ment ter overweging” op over het huidige systeem. Zij besloot echter dat het na slechts één vol jaar ervaring nog te vroeg was om te pogen, de bemiddelingsprocedure op een uitgebalanceerde wijze te evalueren. Bijgevolg besloot de Commissie op 15 juli 1997, de mandaten van de leden van het bemiddelingsorgaan met drie jaar te verlengen, tot het jaar 2000. Hof van Justitie verwezen zaken zou verminderen. Tabel 4 bevat een analyse van de bij het Hof van Justitie aanhangige zaken, maar het is te vroeg om uit te maken of de bemiddelingsprocedure het aantal zaken dat het Hof van Justitie moet onderzoeken inderdaad heeft gere- duceerd. Wanneer eenmaal definitief uitspraak is gedaan, zal ook duidelijk worden hoeveel belang wordt gehecht aan de verslagen van het bemiddelingsorgaan. Er moet een betrouwbare database worden aange- 5. 6. legd van de aan het bemiddelingsorgaan voorgelegde zaken en van de bij het Europese Hof van Justitie aanhangige zaken, alsmede van de bedragen van de voorgestelde financiële correcties. Er bestaan thans twee databases; bij het bemiddelingsorgaaan en bij de Com- missie. Aangezien deze niet aan elkaar gekoppeld zijn, ontbreekt het nog aan een belangrijk hulpmiddel bij het beheer. 6. GEVALLEN WAARIN GEEN OF ONVOLDOENDE CORRECTIES WERDEN TOEGEPAST 5. 5. Oorspronkelijk werd gehoopt dat de oprichting van een bemiddelingsorgaan het aantal naar het Europese 6. 1. In sommige gevallen werden ondanks bewijzen van gebreken in de systemen van de lidstaten geen of onvoldoende correcties toegepast: 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/11 a) Productiesteun voor olijfolie in Italië 6. 2. DG VI constateerde in een reeks van vier contro- lebezoeken aan Italië, van april 1996 tot maart 1997, aanzienlijke tekortkomingen in de controle op dit gebied. Twee controlebezoeken van DG XX in 1995 en 1996 brachten de bevestiging dat de gebreken ook hun weer- slag hadden gehad op 1993. Dit moet betekenen dat op 1993 correcties hadden moeten worden toegepast (de waarde van de begrotingsuitgaven voor het jaar bedroeg bij benadering 700 Mio ECU). b) Consumptiesteun voor olijfolie in Griekenland De Commissie erkende dat de consumptiesteun 6. 3. voor olijfolie aan een groot risico van onregelmatigheden blootstaat (26). Griekenland was de op twee na grootste begunstigde (goed voor bijna 97 Mio ECU). Desondanks bracht de Commissie voor het begrotingsjaar 1993 geen controlebezoeken aan deze lidstaat. Ter rechtvaardiging hiervan voert zij aan dat in Griekenland reeds een aantal controlebezoeken was afgelegd en dat meer controlebe- zoeken niet zouden stroken met de gelijke behandeling van de lidstaten. De Kamer is echter van mening dat de risicoanalyse controlebezoeken voor 1993 rechtvaardigde. In juli 1996 waren de controlewerkzaamheden uitsluitend toegespitst op de begrotingsjaren 1994 en 1995. Er werden ernstige gebreken geconstateerd in het beheer van de regeling. Het feit dat het controlesysteem in Grieken- land van 1993 tot 1995 niet ingrijpend veranderde beves- tigt dat er voor 1993 controlebezoeken hadden moeten worden afgelegd. Daarom waren er voor 1993 blijkbaar ingrijpende correcties noodzakelijk. c) Controles achteraf overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 4045/89 (27) in Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, Italië en Griekenland door de nationale autoriteiten 6. 4. Uit het onderzoek van de Commissie bleek dat de grondigheid van de in Duitsland en het Verenigd Konink- rijk krachtens de voornoemde verordening verrichte werkzaamheden (waarmee voor 1993 in totaal 3 163 Mio ECU aan uitgaven was gemoeid) in de uitgebrachte verslagen niet duidelijk tot uiting kwam. Een soortgelijke situatie werd in Griekenland aangetroffen (87 Mio ECU voor 1993). Desondanks werden voor deze lidstaten geen financiële correcties voorgesteld. 6. 5. Hoewel uit werkzaamheden in 1994 met betrek- king tot het begrotingsjaar 1992 bleek, dat de verorde- ning in Italië (in totaal 1 011 Mio ECU aan uitgaven voor 1993) slecht ten uitvoer was gelegd, werd voor dat land geen soortgelijke correctie toegepast op 1993, toen er dezelfde problemen moeten hebben bestaan. d) Administratiekosten voor ooi- en geitpremies in Grie- kenland 6. 6. De Commissie heeft geconstateerd dat de Griekse autoriteiten 2 % van de ooi- en geitpremies onrechtmatig inhielden om de administratie voor de maatregel te beko- stigen. In 1993 beliep dit ongeveer 3,4 Mio ECU. Door BTW in rekening te brengen steeg het totaalbedrag soms zelfs tot 2,4 % of meer. Deze praktijk is in strijd met artikel 1, lid 4, van Besluit 729/70/EEG van de Raad (28); desondanks werd geen financiële correctie toegepast. 6. 7. Vaak zijn de correcties verlaagd of zelfs geheel ingetrokken indien de betrokken lidstaat kon aantonen dat er corrigerende maatregelen waren genomen om het geconstateerde gebrek te verhelpen. Dit geschiedde zelfs wanneer dergelijke corrigerende maatregelen pas lang na het betrokken jaar waren getroffen. In de gevallen die in de paragrafen 6. 8—6. 11 worden beschreven bleken de correcties volledig te zijn ingetrokken. a) Uit de markt nemen van perziken, nectarines en citrusvruchten in Griekenland 6. 8. Op het uit de markt nemen van perziken, nectari- nes en citrusvruchten in Griekenland paste de Commissie voor het begrotingsjaar 1993 geen correcties toe, en zulks ondanks aanwijzingen voor ernstige tekortkomingen in de controleprocedures. De Commissie stelde in een schrijven aan de Griekse autoriteiten voor, op de uitgaven voor 1992 en 1993 een „algemeen voorbehoud” toe te passen, waarop de Griekse autoriteiten antwoordden dat zij maatregelen zouden treffen om de systemen te verbete- ren (29). Naderhand deelde de Commissie de Griekse auto- riteiten mee dat er nog aanzienlijke vooruitgang moest worden geboekt, aangezien de twijfels omtrent de kwali- teit en doeltreffendheid van de controles bleven bestaan. Hoewel oorspronkelijk een correctie met 10 % voor cit- rusvruchten voor 1992, 1993 (3 Mio ECU) en 1994 werd voorgesteld, deelde de Commissie de Griekse autoriteiten naderhand mee dat het voorgestelde „algemene voorbe- houd” voor 1992 en 1993 was opgeheven omdat uit in 1995 verrichte controles ter plaatse een verbetering in de controlesystemen was gebleken. Maar in 1995 aange- brachte verbeteringen in de systemen konden onmogelijk van invloed zijn op 1993. b) Katoen in Griekenland 6. 9. In haar speciaal verslag over de goedkeuring van de rekeningen voor 1992 (30) merkte de Kamer op dat de noodzakelijke verbeteringen aan het gebrekkige systeem pas vanaf het verkoopseizoen 1993/94 werden ingevoerd. De Commissie paste ondanks duidelijke aanwijzingen dat de controlesystemen nog steeds verbeterd moesten wor- den voor 1993 geen correctie toe. Hieruit blijkt dat een correctie gerechtvaardigd was (543 Mio ECU aan gede- (28) PB L 94 van 28. 4. 1970. Dit lid bepaalt: „De uitgaven voor administratie- en personeelskosten van de lidstaten en van degenen die bijstand uit het Fonds ontvangen komen niet voor rekening van het Fonds”. (26) Zie deel 3. 1 van het controleplan „Plan d’activité matières (29) Jaarverslag van de Rekenkamer over 1994 (PB C 303 van grasses 1995/97” van DG VI/G3 van 31. 12. 1994. 14. 11. 1995, hoofdstuk 2). (27) PB L 388 van 30. 12. 1989. (30) Speciaal verslag 1/97 (PB C 52 van 21. 2. 1997). C 121/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 clareerde uitgaven) (31). Er werd geen financiële correctie toegepast omdat de Griekse autoriteiten hun beheer en controleprocedures zouden hebben verbeterd. De eerste vergadering van een gezamenlijke werkgroep van de Commissie en Griekenland die speciaal was opgericht om het systeem te verbeteren vond echter pas op 21 novem- ber 1994 plaats. c) Gedroogde voedergewassen in het Verenigd Konink- rijk 6. 10. In de goedkeuring voor 1992 werd een correctie van 5 % toegepast op het Verenigd Koninkrijk in verband met systeemgebreken inzake productiesteun voor ge- droogde voedergewassen. Met betrekking tot 1993, toen in totaal 11,0 Mio ECU aan steun werd betaald, werd voor het Verenigd Koninkrijk geen correctie toegepast. Door de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk geno- men corrigerende maatregelen traden pas in 1994 in werking. d) Ooi- en geitpremies in Spanje 6. 11. Naar aanleiding van een onderzoek van de Com- missie met betrekking tot het begrotingsjaar 1993 van de ooi- en geitpremies in Spanje, waarbij ernstige gebreken in de controles van de declaraties van de melkproducen- ten werden aangetroffen, wilde de Commissie een forfai- taire correctie van 10 % ten belope van 2,3 Mio ECU opleggen. In 1995 verbeterden de Spaanse autoriteiten de systemen en dus werd de „voorgestelde” correctie beperkt tot 5 %. Ten slotte besloot de Commissie na de bemiddel- ingsprocedure, voor 1993 een forfaitaire correctie van 2 % op te leggen. De rekeningen voor 1993 van 23 van de betaal- 6. 12. organen in de lidstaten werden gecontroleerd door parti- culiere firma’s die de Commissie had ingeschakeld om de jaarlijkse uitgavendeclaraties te toetsen aan de eraan ten grondslag liggende boekhouding en om de interne organi- satie van de betaalorganen te onderzoeken. De controle- werkzaamheden varieerden van lidstaat tot lidstaat en werden in sommige gevallen grondiger uitgevoerd dan in andere. De verslagen bevatten nuttige beschrijvingen van de systemen en brachten vrij belangrijke gebreken in de controles in de betaalorganen in Nederland, Denemarken, Italië en Griekenland aan het licht. De meeste van de belangrijke bevindingen werden achteraf opgenomen in de syntheseverslagen over 1993 (32), maar er werden naar aanleiding van het juridisch advies van de Commissie geen financiële correcties opgelegd. 6. 13. Er werden een aantal gevallen geconstateerd waarin bedragen in de goedkeuring voor 1993 niet waren opgenomen en ingevorderd. Enige voorbeelden: (31) Volgens het syntheseverslag van de Commissie zelf werden de nieuwe instructies (voor katoen) tot 1993/94 en de daarop volgende verkoopseizoenen niet werkelijk ten uitvoer gelegd. (32) Doc. VI/5210/96 van 15 april 1997 en doc. VI/5360/97 van 30 juni 1997. a) met betrekking tot de extra heffing voor melk, waar- bij er betwiste betalingen zijn, is het wegens rechtsge- dingen tussen kopers/producenten en de bevoegde autoriteiten niet mogelijk geweest, bepaalde extra inhoudingen in de lidstaten in te vorderen. De bedra- gen die moeten worden gecorrigeerd zullen pas defini- tief worden vastgesteld wanneer alle betrokken lidsta- ten de Commissie van de nodige aanvullende informa- tie hebben voorzien. Hoewel sommige lidstaten reeds bij de goedkeuring voor 1993 hadden kunnen worden behandeld, verkoos de Commissie dit niet te doen, daar zij alle lidstaten gelijk wenst te behandelen. Twee grote voorgestelde correcties in verband met de extra heffingen voor melk in Frankrijk (17,4 Mio ECU) en Nederland (1,4 Mio ECU) werden niet opgelegd. Per 30 juli 1997 liepen over deze kwesties nog steeds besprekingen met de lidstaten; b) in 1993 werd begonnen met het programma voor de stopzetting van de melkproductie in Spanje, met het oog op een herstructurering van de productie en verlaging van het aantal marginale producenten. In een verslag naar aanleiding van een controlebezoek aan Spanje stelde de Commissie een correctie van ongeveer 0,8 Mio ECU voor. Vervolgens werd beslo- ten, te wachten totdat het programma zou zijn afge- sloten om het verschuldigde bedrag precies te kunnen vaststellen. In afwachting daarvan werd de invorde- ring van dit bedrag uitgesteld en naar de goedkeuring voor 1994 overgedragen. 7. ONREGELMATIGHEDEN EN INVORDERINGEN 7. 1. Luidens artikel 8, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad (33) draagt de Gemeenschap de financiële gevolgen van de onregelmatigheden, behalve die welke voortvloeien uit onregelmatigheden of nalatigheden die aan de overheidsdiensten of organen van de lidstaten te wijten zijn. Sinds begin 1995 is de dienst UCLAF (34) belast 7. 2. met het toezicht op onregelmatigheden in de landbouw- sector en met de voorstellen voor het al dan niet aanwij- zen van de niet-ingevorderde bedragen op de communau- taire begroting. Voorheen was de dienst G4 van DG VI hiervoor bevoegd. 7. 3. In het eerste syntheseverslag van de Commissie, van 31 december 1996, over de resultaten van de inspec- ties betreffende de goedkeuring van de rekeningen voor (33) Artikel 8, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad (PB L 94 van 28. 4. 1970) bepaalt: „Indien algehele terugvordering uitblijft, draagt de Gemeenschap de financië- le gevolgen van de onregelmatigheden of nalatigheden, behalve die welke voortvloeien uit onregelmatigheden of nalatigheden die aan de overheidsdiensten of organen van de lidstaten te wijten zijn. ” (34) UCLAF (Directoraat F — Coördinatie van de fraudebestrij- ding) ressorteert onder het Secretariaat-generaal van de Commissie. 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/13 1993 (35) werd verwezen naar werkzaamheden van UCLAF. Daaraan was tevens een tabel gehecht waarin voor 88 gevallen ten belope van 23,5 Mio ECU in totaal, de bedragen werden vermeld die van de lidstaten moesten worden teruggevorderd. In een latere versie, van 15 ap- ril 1997 (36), werd vermeld dat wegens klachten van de lidstaten, die de bilaterale besprekingen als ontoereikend aanmerkten, was besloten de definitieve beschikking uit te stellen en de daarmee samenhangende cijfers in te trekken. In een afsluitend aanhangsel bij het verslag (37), van 30 juni 1997, werd hieraan niets veranderd en werd voorgesteld dat alle verdere maatregelen zouden worden uitgesteld tot het referentiejaar 1994. Daardoor werd de niet ingevorderde 23,5 Mio ECU niet opgenomen in de correcties voor 1993. 7. 4. Dit is hoofdzakelijk te wijten aan moeilijkheden bij de overeenstemming over de verdeling van bevoegdhe- den tussen DG VI en UCLAF. Pas in juni 1996, bijna 18 maanden nadat UCLAF haar huidige bevoegdheden toegewezen had gekregen, vonden voor het eerst bespre- kingen tussen de betrokken diensten plaats over de nood- zaak om de procedures te verduidelijken. Door de ondui- delijkheid over de vraag, welke dienst bevoegd was inzake de invorderingsprocedures, vonden deze niet tijdig plaats. Een ander voorbeeld van dit gebrek aan coördina- tie is een geval met betrekking tot België, waarmee een bedrag van 0,4 Mio ECU was gemoeid. UCLAF advi- seerde DG VI eind februari 1997 ten onrechte dat dit moest worden verantwoord in de goedkeuring van de rekeningen voor 1993. Vervolgens ontdekte de Kamer dat dit geval reeds in het kader van de goedkeuringsbeschik- king voor 1990 was behandeld en dat het bedrag was ingevorderd. Daar dit zowel DG VI als UCLAF was ontgaan, dient de Commissie maatregelen te treffen om de nauwkeurigheid van de voorgelegde overzichten te garanderen. in ten bedrage van In haar jaarverslag over 1996 (38) verwees UCLAF 7. 5. naar 1 508 gevallen, totaal 548,5 Mio ECU (39), ofwel 71 % van de waarde van de vóór 1993 gemelde onregelmatigheden waarmee middelen van het EOGFL-Garantie waren gemoeid. Dit bedrag was per 31 december 1996 nog steeds niet teruggevorderd. Deze gevallen werden gerapporteerd overeenkomstig Ver- ordening (EEG) nr. 595/91 van de Raad van 4 maart 1991 (40). De andere 29 % (naar waarde gemeten) van alle gevallen waarvan oorspronkelijk overeenkomstig de voor- noemde verordening kennis was gegeven, was binnen de voorafgaande vier jaar geregeld. Van deze 29 % was 17 % reeds teruggevorderd van de uiteindelijke begunstig- (35) Deel 6 van document VI/5210/96-FR van de Commissie van 30. 6. 1997 (opgesteld door DG VI. A. I. 3. — Goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL). (36) Deel 6 van document VI/5210/96-EN van de Commissie van 15. 4. 1997 (opgesteld door DG VI — Goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL). (37) Deel 6 van document VI/5210/96-FR van de Commissie van 30. 6. 1997 (opgesteld door DG VI. A. I. 3. — Goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL). (38) Doc. COM (97) 200 def. van 6. 5. 1997. (39) Tabel 8 van het UCLAF-verslag over 1996. (40) PB L 67 van 14. 3. 1991, blz 11. den, 4 % was ten laste van de lidstaten gebracht en het EOGFL moest de overblijvende 8 % dragen. 7. 6. Over 263,6 Mio ECU, ofwel 48 % van de 548,5 Mio ECU aan middelen die nog moesten worden ingevorderd, waren in de lidstaten rechtsgedingen aan- hangig. Nog eens 28,2 Mio ECU (5 % van de nog in te vorderen middelen) had betrekking op gevallen waarin de lidstaten aanvragen hadden ingediend om de bedragen oninvorderbaar te laten verklaren. Het eindsaldo van de „nog niet verantwoorde gevallen” bedroeg 256,7 Mio ECU of 47 % (naar waarde gerekend) van alle nog niet afgewikkelde gevallen waarin volgens kennisgevingen van vóór 31 december 1993 nog een invordering moest plaatsvinden. Dit cijfer van 256,7 Mio ECU vertegen- woordigt op zijn beurt 33 % van alle gerapporteerde gevallen. 8. VAN DE GOEDKEURING VOOR 1993 UITGESLOTEN (LOSGEKOPPELDE) UITGAVEN 8. 1. De Kamer heeft de 1 565,9 Mio ECU die van de goedkeuring voor 1993 was uitgesloten (losgekoppeld) onderzocht. In de paragrafen 8. 2—8. 14 staan enige opmerkingen aangaande 1 459,0 Mio ECU van dit bedrag: a) 1 369,3 Mio ECU aan compensatiebetalingen in de vorm van voorschotten aan producenten van oliehou- dende zaden 8. 2. Aangezien de definitieve betalingen voor de olie- houdendezadenoogst van 1993 pas in maart/april/mei 1994 werden verricht, besloot de Commissie, alle uitga- ven betreffende deze voorschotbetalingen over te dragen naar de goedkeuring voor 1994. Deze beslissing is aan- vechtbaar omdat deze voorschotten uit de EOGFL-begro- ting voor 1993 waren betaald. b) 73,3 Mio ECU in verband met verdachte olijfolie in interventie-opslag in Italië 8. 3. Dit bedrag was voorheen reeds, hangende het gerechtelijke onderzoek, van de goedkeuring voor 1992 uitgesloten. De zaak werd uiteindelijk afgesloten op 14 juli 1997 maar het bedrag werd niet in de definitieve goedkeuringsbeschikking van 30 juli 1997 opgenomen. c) 16,4 Mio ECU voor het uit de productie nemen van wijnstokken in Italië 8. 4. Van de goedkeuring voor 1992 werd 16,4 Mio ECU aan uitgaven uitgesloten. Omdat de Italiaanse auto- riteiten niet reageerden op twee in 1996 verzonden ver- zoeken (41) om nadere toelichting bij de resultaten en bevindingen van een speciaal, door hen verricht onder- zoek naar illegale aanplant in Italië, kon de Commissie deze kwestie niet afsluiten. Het bedrag werd nog eens een jaar overgedragen, naar de goedkeuring voor 1994. (41) Verzoeken, verzonden op 14 juni 1996, en een rappel, verzonden op 26 november 1996. C 121/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 Wegens de vertragingen bij de Italiaanse autoriteiten zou de Commissie moeten overwegen, op het niet-ingevor- derde bedrag rente te heffen wanneer het in de goedkeu- ringsbeschikkingen voor 1994 aan de orde komt. 9. CONCLUSIE Dit speciaal verslag valt in een overgangsperiode 9. 1. voor het gehele proces van de goedkeuring der rekenin- gen, waarin tegelijkertijd goedkeuringen zijn waarop de oude voorschriften van toepassing zijn (begro- tingsjaren 1993—1995) en andere waarvoor de nieuwe gelden (vanaf het begrotingsjaar 1996). thans 9. 2. Artikel 5, lid 2, onder b), van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad bepaalt (42) dat de rekeningen van een bepaald jaar moeten zijn goedgekeurd vóór het eind van het volgende jaar (43). Evenals voor de voorgaande twee referentiejaren werden de goedkeuringsbeschikkin- gen voor 1993 meer dan twee jaar te laat getroffen. Dit betekende dat 645,8 Mio ECU ten behoeve van de communautaire begroting later dan nodig werd ingevor- derd. In de goedkeuringsbeschikking wordt ook niet duidelijk, dat met betrekking tot sommige programma’s voor melkquota een bedrag van circa 19,6 Mio ECU nog moet worden teruggevorderd (zie paragraaf 6. 13). 9. 3. Het probleem van het personeelsgebrek blijft actueel en moet dringend worden aangepakt (zie para- graaf 3. 1). 9. 4. De Commissie zou moeten overwegen om, wan- neer de lidstaten binnen een redelijke termijn niets onder- nemen, rente te heffen over de niet ingevorderde bedra- gen (zie paragraaf 8. 4). 9. 5. De Commissie heeft serieuze pogingen gedaan om bijna alle belangrijke marktgebieden met een hoge risico- factor toereikend te controleren (zie paragraaf 3. 4). Meer bepaald werd grondig werk verricht op het belangrijke gebied van de uitvoerrestituties. De Commissie verrichtte de meeste geplande werkzaamheden zoals oorspronkelijk geprogrammeerd (zie paragraaf 3. 8), en de diverse dien- sten van de Commissie hebben zowel de communicatie tussen de diensten als de coördinatie van hun werkzaam- heden verbeterd, behalve, zoals opgemerkt, voor UCLAF (zie paragraaf 7. 4). De aanpak belette echter regelmatige controles van alle andere, kleinere marktmaatregelen of landen (zie paragraaf 3. 7). 9. 6. Niettemin zijn er gevallen aangetroffen ter in de begrotingsonderdelen opgegeven waarde van 5 058 Mio ECU (zie de paragrafen 6. 2—6. 5) waarin de Commissie de financiële correcties niet toepaste, hoewel zij over alle noodzakelijke informatie beschikte. Ook werd 68,3 Mio ECU aan correcties tot 1998 uitgesteld voor de goedkeu- ring voor 1994 (zie paragraaf 2. 4). 9. 7. De Commissie dient haar inspanningen ter invor- dering van bedragen waarmee opzettelijke onregelmatig- heden zijn gemoeid beter te coördineren. Invorderingen die in de goedkeuringsbeschikkingen voor 1993 hadden moeten zijn opgenomen (geraamde waarde ongeveer 23,5 Mio ECU) werden uitgesteld. Voorts moeten andere grote bedragen met betrekking tot voorgaande jaren nog steeds worden ingevorderd (zie de paragrafen 7. 3—7. 6). 9. 8. Door de invoering van het bemiddelingsorgaan werd de afgelopen twee jaar voorzien in een mechanisme via hetwelk de lidstaten diepgaand met de Commissie hebben gedialogeerd. De Commissie acht vóór het eind van de proefperiode van drie jaar geen uitgebalanceerde evaluatie van de bemiddelingsprocedure mogelijk (zie paragraaf 5. 4). 9. 9. De Kamer herhaalt dat het ondoelmatig is, het niveau van de forfaitaire correcties te verlagen om ach- teraf in de systemen aangebrachte verbeteringen te hono- reren. De voorgestelde correcties hadden moeten zijn gehandhaafd (zie de paragrafen 4. 6, 6. 2—6. 3, 6. 5, 6. 8—6. 11). Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld te harer zitting van 19 februari 1998. Voor de Rekenkamer Bernhard FRIEDMANN President (42) PB L 94 van 28. 4. 1970. (43) Artikel 5, lid 2, onder b), van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad bepaalt dat de Commissie, na raadpleging van het Comité van het EOGFL, voor het einde van het volgende jaar, aan de hand van de door de lidstaten toegezonden jaarrekeningen en bewijsstukken, de rekeningen van de dien- sten en organen goedkeurt. 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/15 ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE 3. METHODIEK VAN DE COMMISSIE Uitvoering van de werkzaamheden Personele middelen De Commissie zal in de loop van 1998 het 3. 1. merendeel van de door het Parlement verlangde extra posten toewijzen aan de administratieve eenheid die bevoegd is voor de goedkeuring van de rekeningen. 3. 10. Het programma van de controlebezoeken wordt op de risicoanalyse gebaseerd en zo min mogelijk gewij- zigd. 4. CORRECTIES DOOR DE COMMISSIE Risicoanalyse Forfaitaire correcties 3. 2. Bij de planning van de controles voor het begro- tingsjaar 1993 werd uitgegaan van de voor het begrotingsjaar 1992 aangevangen werkzaamheden, alsook van de risicoanalyse voor de werkzaamheden van dat zelfde jaar. 3. 7. a) De regeling van de melkquota werd inderdaad als de meest risicovolle van de sector melk beschouwd, omdat reeds aanzienlijke financiële correcties voor de begrotingsjaren 1989—1993 moesten worden uitge- voerd. In het kader van het begrotingsjaar 1992 was 3. 7. b) onlangs een omvangrijker onderzoek betreffende de pro- ducerende landen uitgevoerd. De resultaten ervan gaven aanleiding tot een hervorming van de GMO „gedroogde voedergewassen”, die onder meer in een intensivering van de betrokken controles voorziet. Evenals bij andere nieuwe GMO’s kregen de lidstaten enige tijd om zich aan de nieuwe ordening aan te passen. 3. 7. c) Katoen in Spanje was het voorwerp van een controle vanaf het begrotingsjaar 1995. 3. 7. d) Naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer in hoofdstuk 3 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1994 voerden de diensten van de Commis- sie een algemeen onderzoek uit betreffende de controles in de visserijsector, waarbij bijzondere aandacht werd besteed aan de compenserende vergoeding voor tonijn. Dit onderzoek werd geleid door DG XIV en had betrek- king op operaties in Spanje, Frankrijk en Portugal. De voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoorde- lijke administratieve eenheid werd geraadpleegd en van de voortgang van het onderzoek in kennis gesteld. In het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar 1994 wordt een finan- ciële correctie ten bedrage van PTA 52 391 965 overwo- gen. Daar de uitgaven van het EOGFL, afdeling Garantie, slechts voor een gering gedeelte naar de visserijsector gaan, en gelet op het feit dat andere diensten van de Commissie een algemeen onderzoek op dit terrein hebben uitgevoerd, wordt het niet noodzakelijk geacht in de toekomst op dit punt terug te komen. 4. 5. a) De in het controleverslag genoemde percentages voor de forfaitaire correcties die bij de goedkeuring voor 1993 uiteindelijk zijn vastgesteld met betrekking tot de verkoopbevorderende acties voor melk en zuivelproduc- ten zijn juist: Ierland 10 %, Duitsland 2 % en het Ver- enigd Koninkrijk 2 %. Met betrekking tot de verkoopbevorderende acties in het Verenigd Koninkrijk hebben de diensten van de Commis- sie tijdens de bemiddelingsprocedure ingestemd met een verlaging van de financiële correctie van 5 % naar 2 %. Deze verlaging werd gebaseerd op een nieuwe beoorde- ling van de doeltreffendheid van het toezicht op verkoop- bevorderende acties overeenkomstig de Verordeningen (EEG) nr. 585/93 en (EEG) nr. 595/93, en in het bijzon- der van het risico dat de aanpassingen van de pro- gramma’s niet gedurende de contractperiode worden uit- gevoerd om te garanderen dat de doelstellingen van de verkoopseizoenen worden verwezenlijkt. Voor de sector melk in Duitsland geldt dezelfde situatie. 4. 5. b) De correcties voor Duitsland en Italië werden gerechtvaardigd door een aantal ernstige tekortkomingen bij de fysieke inspecties van rundvlees in geval van plaatsing onder een voorfinancieringsregeling en tijdens de opslag. Ondeugdelijke verzegelingsmethoden vormden slechts één van deze tekortkomingen. In Ierland bleken de fysieke inspecties veel grondiger te zijn; zo wordt 10 % van het vlees dat onder de voorfinancieringsregeling wordt geplaatst, aan een fysieke inspectie onderworpen. 4. 6. Het bemiddelingsorgaan was van oordeel dat de aangegeven „uitzonderlijke omstandigheden” geen correc- tie met meer dan 10 % rechtvaardigden. De diensten van de Commissie hebben het advies van het bemiddelingsor- gaan op dit punt aanvaard, onverminderd de verbeterin- gen die in een later stadium door Portugal zijn aange- bracht. Correcties ad hoc 4. 7. De correcties (1992—1994) voor Ierland houden verband met het feit dat geen wettelijke sancties werden toegepast toen bij de inspectie minder ooien werden aangetroffen dan er waren gedeclareerd, en de betrokken aanvragers hiervoor geen afdoende verklaring konden C 121/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 verstrekken. De situatie in Portugal was op dit punt onduidelijker, en om deze reden werd een correctie niet gerechtvaardigd geacht. 5. GEVALLEN WAARVOOR HET BEMIDDELINGSORGAAN WERD INGESCHAKELD 5. 6. De diensten van de Commissie zullen gehoor geven aan de suggestie van de Rekenkamer en de gege- vens met betrekking tot de aan het bemiddelingsorgaan voorgelegde gevallen en de bij het Europese Hof van Justitie aanhangige zaken tot één bestand samenvoegen. 6. GEVALLEN WAARIN GEEN OF ONVOLDOENDE CORRECTIES WERDEN TOEGEPAST 6. 2. en 6. 3. Ten tijde van het besluit inzake het begrotingsjaar 1993 waren de werkzaamheden van de Commissie nog niet ver genoeg gevorderd om een conclu- sie te kunnen trekken over de conformiteit van de uitga- ven in de betrokken sectoren. De belangrijkste reden voor het besluit om geen controlebezoeken te brengen aan deze twee lidstaten, was het geringe aantal beschikbare perso- neelsleden in de betrokken dienst. Bij de controles in Griekenland in verband met de sector oliën en vetten in het algemeen was de Commissie bijzonder goed vertegenwoordigd. Dit heeft de doeltref- fendheid van de controles die de Griekse autoriteiten in deze sector hebben uitgevoerd ongetwijfeld beïnvloed. De tekortkomingen in de sector consumptiesteun in Grieken- land betreffen vooral het ontbreken van sancties indien de controles onregelmatigheden aan het licht brengen. Deze kwestie zal aan de orde komen bij de goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar 1994 en de jaren daarna. 6. 4. De Commissie kan op basis van onduidelijke verslagen niet concluderen dat de controles niet overeen- komstig Verordening 4045/89 zijn uitgevoerd. Bijgevolg bestond er volgens haar geen rechtvaardigingsgrond voor correcties. De doeltreffendheid van de controles wordt thans onderzocht tijdens de bezoeken aan begunstigden in de lidstaten. De in 1994 overwogen financiële correcties betref- 6. 5. fen de controleprogramma’s 1993/94 in de lidstaten, die op hun beurt betrekking hebben op in het begrotingsjaar 1992 aangegeven uitgaven; 1992 was het eerste jaar waarin deze programma’s werden gecontroleerd door de inspecteurs die verantwoordelijk zijn voor de goedkeuring van de rekeningen. 6. 6. De Commissie is van oordeel dat correcties voor de betrokken administratiekosten uitsluitend mogen wor- den toegepast op grond van bijzondere — voor enkele interventiemaatregelen bestaande — bepalingen waarbij een reductie van de betaalde steun wordt verboden, en niet op grond van artikel 1, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 729/70. Bij gebrek aan bijzondere bepalingen werd geen correctie uitgevoerd voor de door Griekenland aan- gegeven uitgaven voor ooi- en geitpremies. De Griekse autoriteiten gaven blijk van een con- 6. 8. structieve houding met betrekking tot het verbeteren van diverse aspecten van de procedures voor de erkenning van en het toezicht op producentenorganisaties, alsook van het systeem om producten uit de markt te nemen. Tegen deze achtergrond werd besloten het eerder toege- paste voorbehoud op te heffen. De uiteindelijk voorge- stelde correcties betreffen de metterdaad gecontroleerde jaren en waren derhalve verdedigbaar. 6. 9. Het is juist dat de diensten van de Commissie een positieve houding hebben aangenomen omdat de Griekse autoriteiten een positieve en constructieve bijdrage heb- ben geleverd aan de werkzaamheden in de gezamenlijke werkgroep van de Commissie en Griekenland. De belang- rijkste redenen voor het ontbreken van een correctie hebben evenwel betrekking op het feit dat de controles sinds het einde van 1992 grotendeels in overeenstemming met de voorschriften zijn uitgevoerd en dat dankzij de controles achteraf bij egreneringsbedrijven ongeveer 3 miljoen ECU op grond van onregelmatigheden kon wor- den geïnd. Bijgevolg was een forfaitaire correctie moeilijk te rechtvaardigen. 6. 10. Daar de Britse autoriteiten de geconstateerde tekortkomingen hebben verholpen en de betrokken uitga- ven van geringe omvang zijn, is met betrekking tot het begrotingsjaar 1993 geen controle uitgevoerd. 6. 11. De oorspronkelijk beoogde forfaitaire correctie van 10 % werd verlaagd naar 5 %, in het bijzonder naar aanleiding van statistieken die Spanje in de overlegfase van de goedkeuringsprocedure had voorgelegd en waaruit bleek dat het risico van verliezen voor het Fonds gering was. De in 1995 in het Spaanse controlesysteem aange- brachte verbeteringen sorteerden weliswaar enig effect, maar, gelet op het geringe risico van verliezen voor het Fonds, kan de Commissie op grond van de richtsnoeren inzake de vaststelling van forfaitaire correcties geen for- faitaire correctie van 10 % vaststellen. Naar aanleiding van de conclusies van het bemiddelings- orgaan, dat zich tegen een correctie van meer dan 2 % uitsprak, stemden de diensten van de Commissie in met een verdere verlaging van haar voorstel. De in 1996 in werking getreden hervorming van 6. 12. de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen verschaft een rechtsgrondslag voor een correctie naar aanleiding van tekortkomingen in de boekhoudkundige controles. 6. 13 a) De kwestie van de betwiste extra heffingen was het voorwerp van een uitgebreide briefwisseling met de betrokken lidstaten en gaf aanleiding tot inspectiebezoe- ken ter plaatse, teneinde de hoogte van de bedragen waarvan de inning te zeer was vertraagd, nauwkeurig vast te stellen. De suggestie van de Rekenkamer dat enkele lidstaten reeds bij de goedkeuring voor 1993 hadden kunnen worden behandeld, is niet juist in ver- band met de termijnen die nodig zijn voor deze werk- zaamheden, alsook voor de bilaterale procedures en de bemiddelingsprocedures. 20. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 121/17 6. 13 b) Dit terugkoopprogramma werd gefinancierd uit een voorschot dat werd opgenomen op grond van de beschikking tot goedkeuring van de rekeningen voor 1989. Voorts werd in het kader van de goedkeuring voor 1992 een aanvulling op de communautaire steun beschik- baar gesteld. Deze maatregelen werden getroffen op grond van de gemeenschappelijke conclusies van de Com- missie en de Raad van ministers van 21 oktober 1994 over de kwestie van melkquota in Spanje en Italië. Naar aanleiding van de kritiek van de Rekenkamer heeft de Raad door de goedkeuring van Verordening (EG) nr. 1288/95 een rechtsgrondslag voor dit programma ver- schaft. Uit de controles van het EOGFL blijkt dat de hoeveelheid die daadwerkelijk zal worden teruggekocht en betaald iets onder opkoopbare hoeveelheid zal liggen; daar echter nog aanvragen moeten worden afgehandeld en enkele betalingen onverschuldigd blijken te zijn ver- richt, moet op de betaling van de laatste annuïteit (1998) worden gewacht voordat het te innen bedrag definitief kan worden vastgesteld. Tijdens het controlebezoek van 23 tot en met 27. 6. 1997 hebben de inspecteurs van het EOGFL de ontwikkeling van dit programma gevolgd en de betaling van de annuï- teiten voor 1995, 1996 en 1997 gecontroleerd. Gebleken is dat het te innen bedrag van 134,1 miljoen PTA tot 83,2 miljoen PTA is gedaald, omdat tengevolge van beroepen die in het voordeel van producenten worden beslecht, meer aanvragen worden afgehandeld. Daar er nog beroepsprocedures lopen, is het nog altijd mogelijk dat andere aanvragen worden afgewikkeld. Dit — dat wil zeggen de onmogelijkheid om het te innen bedrag nauw- keurig vast te stellen vóór de betaling van de laatste annuïteit (1998) — is de enige reden waarom in 1993 geen correctie is uitgevoerd. Indien de Commissie het voorstel van de Rekenkamer reeds in het kader van de goedkeuringsprocedure voor 1994 had opgevolgd, dan had zij het verschil, dat wil zeggen 50,9 miljoen PTA, aan Spanje moeten terugbetalen. 7. ONREGELMATIGHEDEN EN INVORDERINGEN 7. 1—7. 5. Het is onmogelijk een goedkeuringsbeschik- king voor te stellen zonder dat de betrokken lidstaat de mogelijkheid van een bilaterale procedure en eventueel van een bemiddelingsprocedure wordt geboden. Na de beëindiging van deze procedures, die zo snel mogelijk door DG VI worden uitgevoerd, wordt op basis van een met redenen omkleed voorstel van het UCLAF een besluit genomen over de aanwijzingen op grond van artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 729/70 waarnaar de Reken- kamer verwijst. Voorzover mogelijk zal in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen van het begrotingsjaar 1994 een besluit worden genomen over de genoemde gevallen. 8. VAN DE GOEDKEURING VOOR 1993 UITGESLOTEN (LOSGEKOPPELDE) UITGAVEN 8. 2. De vóór september 1993 krachtens artikel 7 bis van Verordening (EEG) nr. 2294/92 betaalde voorschot- ten zijn losgekoppeld van de goedkeuringsbeschikking om ervoor te zorgen dat de Commissie het recht behoudt om de betrokken bedragen in een correctie op te nemen ingeval uit de controles van alle uitgaven in het kader van het verkoopseizoen zou blijken dat dit gerechtvaardigd is. Deze procedure wordt echter niet gevolgd ingeval de voorschotten zelf niet in overeenstemming zijn met de voorschriften. In dat geval zal over de eventuele financiële gevolgen worden beslist in het kader van het begrotingsjaar waarin de voorschotten zijn betaald. 8. 3. Zoals de Rekenkamer opmerkt, werd deze zaak op 14 juli 1997 afgesloten, terwijl de beschikking van de Commissie van 30 juli 1997 dateert. Het was dus onmo- gelijk de conclusies met betrekking tot het betrokken dossier in de goedkeuring van het begrotingsjaar 1993 op te nemen, omdat rekening moet worden gehouden met de bilaterale procedures en eventueel met de bemiddelings- procedure. 8. 4. De financiële correctie met betrekking tot de uit- gave van 16,4 miljoen ECU, die van de goedkeuring voor 1992 en 1993 werd uitgesloten, zal in het kader van de goedkeuringsbeschikking voor 1994 aan de orde komen. Het ontbreekt de Commissie aan een rechtsgrondslag om rente op het niet-ingevorderde bedrag te heffen. 9. CONCLUSIE Zoals de Rekenkamer zelf in haar verslag (punt 9. 2. 3. 8—3. 12) heeft opgemerkt, dienen bij de goedkeuring van de rekeningen talrijke procedures in acht te worden genomen; het is met name van belang dat alle informatie van de lidstaten wordt verzameld en dat deze de moge- lijkheid wordt geboden het bemiddelingsorgaan in te schakelen. Tengevolge van al deze procedures is het niet gemakkelijk om de rekeningen aan het einde van het jaar dat volgt op het betrokken begrotingsjaar goed te keuren. Dit geldt voor de goedkeuring van de rekeningen tot en met het begrotingsjaar 1995. Eén van de doelstellingen van de in 1996 in werking getreden hervorming betreft namelijk het verkorten van de besluitvormingstermijnen. Dit probleem zal grotendeels in de loop van 1998 9. 3. worden opgelost. 9. 4. Het ontbreekt de Commissie aan een rechtsgrond- slag om rente op het niet-ingevorderde bedrag te heffen. 9. 6—9. 8. In verband met het tijdrovend karakter van de procedures moeten bij de werkzaamheden voor de goedkeuring van de rekeningen alle nieuwe gegevens in overweging worden genomen die gedurende de behande- ling van het dossier aan het licht komen. Enkele lidstaten wachten met het indienen van aanvullende informatie totdat de bemiddelingsprocedure is ingeleid. Dit heeft tot gevolg dat de oorspronkelijke correctievoorstellen van de Commissie naar beneden kunnen worden bijgesteld of zelfs kunnen worden geschrapt. C 121/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 4. 98 De betrekkingen en de coördinatie tussen de diensten van de Commissie worden steeds hechter. De diensten leveren grote inspanningen om alle bedragen die om diverse redenen niet in de vorige goedkeuringsbeschikkingen kon- den worden opgenomen alsnog in te vorderen. 9. 9. De richtsnoeren van de Commissie inzake forfai- taire correcties zijn op 8 december 1997 gewijzigd teneinde rekening te houden met het door de Rekenka- mer verwoorde beginsel dat het niveau van de forfaitaire correctie niet mag worden verlaagd om achteraf in de systemen aangebrachte verbeteringen te honoreren. Er zij echter op gewezen dat enkel tot een financiële correctie kan worden besloten indien niet aan de communautaire voorschriften is voldaan; voorts dient de correctie te worden afgestemd op het financieel verlies voor het Fonds, dan wel op het risico van verlies. Indien de lidstaat kan aantonen dat niet aan deze twee voorwaar- den is voldaan, dient elke overwogen correctie te worden ingetrokken