title: Verordening (EG) Nr. 317/98 van de Commissie van 6 februari 1998 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1350/72 houdende uitvoeringsbepalingen voor de steunverlening aan hoptelers

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text: L 33/10 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 2. 98 VERORDENING (EG) Nr. 317/98 VAN DE COMMISSIE van 6 februari 1998 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1350/72 houdende uitvoeringsbepalingen voor de steunverlening aan hoptelers DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1696/71 van de Raad van 26 juli 1971 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector hop (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1554/97 (2), en met name op artikel 13, lid 4, Overwegende dat, ten gevolge van de wijziging van Veror- dening (EEG) nr. 1696/71, de steun wordt vastgesteld voor een periode van vijf jaar; dat daarvoor dus niet langer ieder jaar een verordening van de Raad wordt vastgesteld; dat de steun wordt betaald in het jaar van de oogst; dat bijgevolg de termijn voor de indiening van de steunaan- vragen korter moet worden; dat de steun, evenals in het verleden, uitsluitend geldt voor hopbellen en niet voor hele van kwekerijen afkomstige planten; dat artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1350/72 van de Commissie (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2640/91 (4), derhalve moet worden gewijzigd; Overwegende dat een doeltreffend systeem moet worden ingevoerd dat de garantie biedt dat de steunverlening gerechtvaardigd is en dat doublures bij de betaling uitsluit, voor welk systeem kan worden uitgegaan van het ge(cid:139)ntegreerde beheers- en controlesysteem dat is vastge- steld bij Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van 27 november 1992 tot instelling van een ge(cid:139)ntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communau- taire steunregelingen (5), laatstelijk gewijzigd bij Verorde- ning (EG) nr. 820/97 (6), en Verordening (EEG) nr. 3887/92 van de Commissie van 23 december 1992 houdende uitvoeringsbepalingen inzake het ge(cid:139)ntegreerde beheers- en controlesysteem voor bepaalde communau- taire steunregelingen (7), laatstelijk gewijzigd bij Verorde- ning (EG) nr. 2015/95 (8); dat artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 1350/72 derhalve moet worden aangepast; Overwegende dat de in artikel 4 van Verordening (EEG) nr. 1350/72 vermelde uiterste datum voor de indiening van de mededeling van de lidstaten betreffende het beheer van de steun door de telersverenigingen, d. w. z. 31 maart, in het kader van de nieuwe gemeenschappelijke marktordening voor hop niet langer adequaat is; dat deze uiterste datum bijgevolg moet worden gewijzigd; dat sommige lidstaten een overgangsperiode verlangen om de administratieve controles ten uitvoer te leggen voor alle (1) PB L 175 van 4. 8. 1971, blz. 1. (2) PB L 208 van 2. 8. 1997, blz. 1. (3) PB L 148 van 30. 6. 1972, blz. 11. (4) PB L 247 van 5. 9. 1991, blz. 9. (5) PB L 355 van 5. 12. 1992, blz. 1. (6) PB L 117 van 7. 5. 1997, blz. 1. (7) PB L 391 van 31. 12. 1992, blz. 36. (8) PB L 197 van 22. 8. 1995, blz. 2. hoppercelen; dat het derhalve dienstig is voor de oogst 1998 in een afwijking te voorzien die inhoudt dat de controles steekproefsgewijze worden uitgevoerd; dat het belangrijk is dat de controles ter plaatse op een significant aantal aanvragen betrekking hebben; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor hop, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Verordening (EEG) nr. 1350/72 wordt als volgt gewijzigd: 1. Artikel 1, lid 1, wordt vervangen door: Uiterlijk op 31 mei van het oogstjaar moet iedere „1. hopteler aangifte doen van de beplante oppervlakte. ”. 2. Artikel 2 wordt vervangen door: „Artikel 2 1. De steunaanvraag wordt door de teler individueel of via de telersvereniging ingediend binnen een door de lidstaat vast te stellen termijn, doch uiterlijk op 31 oktober van het jaar van de oogst. 2. De steun wordt uitsluitend verleend voor arealen waarvoor, voor de betrokken oogst: a) de in artikel 1, lid 3, onder a), bedoelde percelen van plantdichtheid gelijkmatige hadden een minstens: — 1 500 planten per hectare bij dubbele bedrading of — 2 000 planten per hectare bij enkele bedrading; b) aangifte overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 heeft plaatsgevonden; c) normale teelt- en oogstwerkzaamheden hebben plaatsgevonden; hierdoor zijn jonge hopplanten die hoofdzakelijk als kwekerijproduct zijn geteeld, uitgesloten. ”. 3. In artikel 3: a) wordt lid 1 vervangen door: „1. De steunaanvraag bevat voor de arealen waar- voor de steun wordt aangevraagd ten minste de in artikel 1, lid 2, bedoelde gegevens, en bovendien een verklaring dat de betrokken percelen zijn afge- oogst. ”; 7. 2. 98 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 33/11 b) wordt na lid 2 een als volgt luidend lid ingevoegd: „3. De volgende artikelen van Verordening (EEG) nr. 3887/92 zijn van toepassing: — artikel 6, lid 3, laatste alinea, voor gevallen waarin significante onregelmatigheden worden geconstateerd in een gebied of een deel van een gebied, — artikel 8, lid 1, eerste alinea, voor gevallen waarin de areaalaangifte en/of de steunaanvraag te laat is ingediend, — artikel 11 voor gevallen van overmacht, — artikel 12 met betrekking tot het rapport inzake het controlebezoek, — artikel 13 met betrekking tot de weigering van het bedrijfshoofd om een bezoek ter plaatse toe te staan, — artikel 14 met betrekking tot ten onrechte betaalde bedragen. ”. 4. In artikel 4: a) wordt lid 1 vervangen door: „1. Elke lidstaat deelt de Commissie de naam en het adres van de overeenkomstig artikel 13, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EEG) nr. 1696/71 aangewezen instanties mee, alsmede de door deze lidstaat voor de uitvoering van de steunregeling voor de hoptelers genomen maatregelen. De administra- tieve controles en de controles ter plaatse omvatten ook kruiscontroles met betrekking tot de gedecla- reerde met hop beteelde percelen en een toetsing van de gegevens aan de in artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad (*) bedoelde data- base, teneinde te voorkomen dat tweemaal steun wordt betaald voor dezelfde oogst. Voor de oogst 1998 mogen de lidstaten de kruiscontroles evenwel op basis van een steekproef verrichten. De na uitvoering van een risicoanalyse verrichte controles ter plaatse moeten betrekking hebben op een signi- ficante steekproef van de aangiften en de aanvragen, die ten minste 5 % van de areaalaangiften en de steunaanvragen moet bevatten. groeperingen en eventueel de juiste aard van de door deze groeperingen genomen maatregelen als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder e), van Verorde- ning (EEG) nr. 1696/71. Deze mededelingen moeten uiterlijk op 31 december van het jaar na dat van de betrokken oogst plaatsvinden. ”. 5. Het volgende artikel 4 bis wordt toegevoegd: „Artikel 4 bis 1. Wanneer de effectief geconstateerde oppervlakte groter is dan de in de areaalaangifte gedeclareerde oppervlakte wordt de gedeclareerde oppervlakte in aanmerking genomen voor de berekening van het steunbedrag. 2. Wanneer wordt vastgesteld dat de gedeclareerde oppervlakte groter is dan de geconstateerde oppervlakte wordt het steunbedrag berekend op basis van de bij de controle effectief geconstateerde oppervlakte. Behalve in geval van overmacht wordt de effectief geconsta- teerde oppervlakte dan echter verminderd met twee- maal het geconstateerde verschil wanneer dat groter is dan 3 % of 2 ha en ten hoogste gelijk aan 20 % van de geconstateerde oppervlakte. Ingeval het geconstateerde verschil groter is dan 20 % van de geconstateerde oppervlakte wordt voor het betrokken areaal geen aan de oppervlakte gebonden steun toegekend. Wanneer er echter sprake in van een aan opzet of ernstig verzuim te wijten valse verklaring: — wordt het betrokken bedrijfshoofd betrokken oogst uitgesloten van steun voor de en — in geval van een opzettelijk valse verklaring ook van de steun voor de volgende oogst. De bovenbedoelde kortingen worden niet toegepast als het bedrijfshoofd bewijst dat hij voor het bepalen van de oppervlakte correct gebruik heeft gemaakt van door de bevoegde instantie erkende gegevens. In de zin van deze verordening wordt onder „geconsta- teerde oppervlakte” de oppervlakte verstaan waarvoor aan alle voorschriften is voldaan. ”. (*) PB L 355 van 5. 12. 1992, blz. 1. ”; Artikel 2 b) wordt lid 2 vervangen door: „2. Elke lidstaat deelt de Commissie jaarlijks voor de op zijn grondgebied gevestigde erkende produ- centengroeperingen alle gegevens mee betreffende het beheer van de hen toegekende steun door deze Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publica- tieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij is van toepassing met ingang van de oogst 1998. L 33/12 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 2. 98 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 6 februari 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie


title: Comunicación de la Comisión - Comunicación de la Comisión acerca de la estrategia informativa sobre el euro

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 02. 1998 COM(1998) 39 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Comunicación de la Comisión acerca de la estrategia informativa sobre el euro A/ ACCIONES DE COMUNICACIÓN SOBRE EL EURO: OBJETIVOS Y FUNCIONES El lanzamiento de la Unión Económica y Monetaria, el 1 de enero de 1999, y la introducción sin sobresaltos de la moneda única europea, el euro, constituyen para la Unión un objetivo primordial. Su realización pasa por la puesta en práctica de acciones de información y de comunicación eficaces, como subrayaba el Libro Verde sobre las modalidades de transición a la moneda única, adoptado por la Comisión en mayo de 1995. Al entrar en una fase decisiva en este año el proceso de transición hacia la UEM, la Comisión desea, mediante la presente Comunicación sobre las acciones de información, recordar que éstas tienen un carácter altamente prioritario. Por lo tanto, no se dirige únicamente a los Estados miembros y al Parlamento Europeo, sino también a las autoridades regionales y locales, a los operadores económicos del sector privado y a numerosos grupos cuyas actividades se verán influidas por la llegada del euro. La presente Comunicación se basa en gran parte en las enseñanzas que la Comisión puede sacar de su experiencia adquirida en el marco de las acciones de información y de comunicación sobre el euro llevadas a cabo en los dos últimos años. 1. 0 Reto del futuro Cuando lanzó su propia estrategia de comunicación a principios de 1996 en cooperación con el Parlamento Europeo, en el marco del programa de información a los ciudadanos (PRINCE), la Comisión perseguía un doble objetivo: reforzar en toda la Unión la idea de que la UEM, de conformidad con el tratado sobre la Unión Europea, sería una realidad, y concienciar a los bancos, a los prestadores de servicios financieros y a las grandes empresas de que era necesario prepararse sin demora para el paso al euro. Estos objetivos' han podido conseguirse por medio de acciones de información y de comunicación llevadas a cabo por la Comisión y el Parlamento Europeo, poniendo así en práctica decisiones anteriores tomadas por los Jefes de Estado o de Gobierno. Para que la transición se lleve a cabo armoniosamente en los años venideros, las estrategias de comunicación deben concentrarse hoy en objetivos más específicos: - explicar el euro al mayor número de ciudadanos, para que sea aceptado y utilizado con mayor facilidad. Se trata también de explicar las razones por las cuales Europa se encamina hacia la UEM y lo que el euro va a reportar a los ciudadanos; - posibilitar que todos los ciudadanos se familiaricen con la nueva moneda, asuman su valor y la utilicen con facilidad y confianza. Esta acción se dirige al gran público. Para realizar este objetivo, también es necesario dirigirse de manera especial a públicos específicos, por ejemplo los consumidores; - alentar a las pequeñas y medianas empresas de todos los sectores de la economía a iniciar sus preparativos, ayudándolas a tomar conciencia de las ventajas de una preparación seria y del perjuicio que ocasionaría un retraso en el momento del paso definitivo, el 1 de enero del 2002; - actuar de manera que la UEM sea bien entendida por los actores políticos, administrativos y económicos de los terceros países. 1. 1 Amplio reparto de las responsabilidades en materia de comunicación Estos objetivos enunciados son ambiciosos. El esfuerzo que hay que prestar implicará llevar a cabo acciones informativas bien diseñadas, conducidas y convenientemente financiadas, a lo largo de varios años y a todos los niveles, de la escala europea a la escala local. Las estrategias de comunicación no deben únicamente facilitar informaciones concretas de forma accesible, sino también explicar las consecuencias que tendrá la introducción del euro para todos y cada uno de los ciudadanos. Tanto a escala política como desde el punto de vista práctico, la transición será tanto más fácil cuanto mayor sea la adhesión de los ciudadanos. Preparar al conjunto de la población al euro no es una tarea reservada únicamente a los poderes públicos: • • • • los canales de difusión y multiplicadores de la información (entre los cuales figuran las asociaciones sectoriales y profesionales, las federaciones europeas, las asociaciones de consumidores y una multitud de organismos públicos) son fuentes indispensables de información de tipo práctico cuyas iniciativas deben ser fomentadas y sostenidas; las empresas deben explicar a sus asalariados, accionistas, proveedores y clientes cuándo, cómo y con qué fines utilizarán el euro durante el período de transición previo a la introducción de las monedas y billetes en euros el 1 de enero de 2002. También tendrán que explicar la incidencia del euro en sus actividades y en aspectos de interés crucial para los asalariados, como los salarios y las pensiones; los bancos han de explicar a sus clientes que pueden efectuar operaciones en euros durante el período de transición, es decir, a partir del 1 de enero de 1999, y ayudarles a familiarizarse con los importes denominados en esta moneda; los detallistas, independientemente del tamaño de su comercio, tendrán un interés capital en ayudar al consumidor a familiarizarse con el euro, a habituarse a los valores en euros y a utilizar con facilidad esta moneda; • los prestadores de servicios financieros, en particular en los ámbitos de los seguros y las pensiones, han de explicar la incidencia del euro en sus productos. 2. 0 Reto de la comunicación: papeles y responsabilidades 2. 1 Papel central de los Estados miembros Para ser creíbles y eficaces, las acciones de comunicación deben estar pensadas en función de la cultura, la lengua y las preocupaciones de los ciudadanos. Las mejores fuentes de información serán las fuentes más cercanas al ciudadano y las que éste considere autorizadas y fiables. Por lo tanto, la responsabilidad en materia de comunicación descansa fundamentalmente en los Estados miembros, que no sólo han de crear herramientas y productos informativos, sino también alentar a las autoridades regionales y locales, a los servicios de interés general y a las redes de organizaciones no gubernamentales, así como a sindicatos, organizaciones profesionales y organizaciones de consumidores, a actuar como enlaces y canales de información sobre el euro. La mayoría de Estados miembros ha iniciado acciones informativas nacionales sobre el euro en cooperación con la Unión Europea. Una reunión organizada por la Comisión el 30 de octubre de 1997 en Bruselas, en la que participaron los responsables de la información sobre el euro en las administraciones nacionales, puso de relieve la riqueza y diversidad de las iniciativas de los Estados miembros. 2. 2 Acción conjunta con las instituciones europeas, garantía de coherencia Desde 1996, las instituciones de la Unión y varios Estados miembros cooperan estrechamente llevando a cabo acciones informativas sobre el euro. A lo largo de 1998 deberían ver la luz diez acciones conjuntas de este tipo, sobre la base de protocolos de acuerdo tripartitos entre el Estado miembro, la Comisión y el Parlamento Europeo. Estas acciones conjuntas reposan en convenios en los que se contempla una financiación comunitaria para acciones de comunicación en los Estados miembros que lo deseen. Se encargará de la coordinación de las actividades una célula tripartita en la que participarán Estado miembro, Comisión y Parlamento Europeo. En total, dos tercios de los fondos asignados en 1998 por el presupuesto comunitario para acciones informativas sobre el euro se comprometerán en estas acciones conjuntas, que presentan las siguientes ventajas: - garantizan la coherencia y adaptación de las acciones de comunicación a cada Estado miembro; - evitan que las iniciativas de los Estados miembros y de las instituciones de la Unión se solapen o se dupliquen; - permiten al gran público comprobar que las iniciativas nacionales se inscriben en un contexto europeo. 2. 3 Papel de la Comisión: facilitar, estimular y coordinar la información En el ámbito de la información y de la comunicación sobre el euro, la Comisión ha adquirido una considerable experiencia que pondrá al servicio de los Estados miembros; así podrá a lo largo de los cuatro próximos años, y en estrecha asociación con el Parlamento Europeo: • proponer a los Estados miembros, y a todos quienes han de presentar el euro, un considerable abanico de herramientas informativas: informes técnicos, documentos en forma de preguntas y respuestas dirigidas al público en general, vídeos, carteles en los se representan monedas y billetes en euros, etc. ; • estimular y fomentar las acciones de comunicación de los Estados miembros y de las organizaciones no gubernamentales; • garantizar la coherencia de la información y de los mensajes sobre el euro difundidos en la Unión; organizar y apoyar las iniciativas de comunicación transnacionales. Los proyectos específicamente nacionales se examinarán y financiarán a nivel nacional; organizar acciones informativas en terceros países. B/ ENFOQUE PRÁCTICO DE LAS ACCIONES DE COMUNICACIÓN 3. 0 Logros en los que apoyarse Las acciones de comunicación llevadas a cabo por la Comisión en estos dos últimos años han tenido un eco muy amplio. En efecto: • han permitido informar a los principales usuarios de dinero en efectivo sobre el lanzamiento de la UEM el 1 de enero de 1999; • han contribuido a que las entidades financieras y las grandes empresas tomen conciencia de la importancia de prepararse sin demora y de prepararse bien. Las encuestas muestran que los preparativos han empezado ya en más del 50% de dichas entidades; • han permitido, en el marco de mesas redondas y grupos de expertos, asociar a un gran número de organizaciones en el examen y discusión de los aspectos técnicos, como la doble presentación de precios, los gastos bancarios, el estatuto jurídico del euro y diversos problemas contables. Estos esfuerzos han permitido que aparezcan soluciones de consenso por parte de los interesados; • han alentado a un abanico muy amplio de organismos públicos (organizaciones representativas, sindicatos, etc. ) a lanzar sus propias iniciativas de información sobre el euro. Estos resultados pueden ser utilizados con mucho provecho por parte de las instituciones comunitarias, los Estados miembros y numerosos grupos de la sociedad civil especialmente dinámicos. 3. 1 Importancia del calendario de la UEM para las estrategias de comunicación El Tratado y el Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 fijaron unas fechas decisivas. Las estrategias de comunicación han de articularse especialmente en torno a tres fechas: • 2 y 3 de mayo de 1998. Es en ese momento cuando el Consejo, reunido a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, designará los Estados miembros que formarán parte de la Unión Económica y Monetaria desde el 1 de enero de 1999. Es también en esa fecha cuando se anunciarán los tipos de cambio bilaterales entre las monedas participantes. Dada la atención sin precedente que en ese momento dedicarán los medios de comunicación a la UEM, el público en general tomará plena conciencia de la inminencia y la irreversibilidad del paso al euro. La demanda de información dará inevitablemente un salto tanto cualitativo como cuantitativo, al que deben estar dispuestos a hacer frente todos los suministradores de información públicos y privados, tanto en los países preparticipantes como en la zona euro. • 1 de enero de 1999. Es en esa fecha cuando el euro se convertirá en la moneda única de los Estados miembros participantes y cuando los tipos de conversión entre sus monedas y el euro serán fijados de manera irrevocable. Los ciudadanos, en especial los de la zona euro, necesitarán ayuda para situarse en este nuevo entorno en el que el euro, aun inexistente en forma de dinero en efectivo, será utilizado por los mercados financieros y algunos operadores económicos, en que la política monetaria será decidida por un Banco Central Europeo y en que incluso se verá que los establecimientos comerciales de algunos países recurren progresivamente al doble etiquetado de los precios. • 1 de enero de 2002. Esta fecha señalará la introducción de las monedas y billetes en euros. Habría que iniciar acciones de comunicación intensas mucho antes de esa fecha a fin de que el ciudadano pueda utilizar la nueva moneda fácilmente y con toda confianza. 4. 0 Tipos de público a los que se dirige 4. 1 Público en general • Es evidente que las campañas informativas públicas han de ganar en intensidad y en amplitud en 1998, y que el esfuerzo proseguirá hasta principios de 2002. También habrán de ser cada vez más orientadas, para tener en cuenta la evolución de las necesidades de determinados segmentos del público en general. En primer lugar se tratará de explicar el escenario de transición, pues no serán pocos quienes se desorientarán por la llegada de la moneda en forma escritural tres años antes de su materialización "natural" en monedas y billetes. Por lo tanto, será preciso explicar al ciudadano cómo utilizar el euro durante el período de transición. Todo este período de transición será indispensable para preparar al ciudadano a la introducción de las monedas y billetes en euros y a la retirada de las monedas nacionales. El desafío que espera no únicamente a los gobiernos sino también a todos y cada uno de los operadores económicos al servicio del consumidor es importante y difícil. En efecto, los ciudadanos tendrán que aprender el valor de la nueva moneda y vincularlo a aspectos esenciales de su existencia, que van desde el precio de los productos alimenticios y artículos de consumo hasta el importe de los salarios y las pensiones. Al principio, convertirán sistemáticamente en euros los importes denominados en moneda nacional, cosa que continuarán haciendo durante mucho tiempo. El objetivo último ha de consistir en hacer de manera que todos los ciudadanos se familiaricen con la nueva escala de valores y ya no tengan necesidad de recurrir a la conversión. Sin embargo, desde un punto de vista realista, será difícil llevar al conjunto de la población a este nivel de competencia en el espacio de veinticuatro meses. Por eso, cuanto mayor sea la habilidad y determinación con que se lleven a cabo las campañas, más fácil será la transición para la mayoría de la población. • Algunos componentes del público habrán de ser objeto de una atención especial: La protección de los consumidores deberá garantizarse por medio de acciones informativas específicas. Con tal fin, la mesa redonda organizada por la Comisión el próximo 26 de febrero examinará la posibilidad de crear observatorios locales encargados de evaluar la incidencia de las políticas nacionales de información sobre el euro. De la misma manera, la información deberá adaptarse a las necesidades especiales de las distintas categorías de población, ya se trate de públicos vulnerables (personas mayores, discapacitados, analfabetos), jóvenes (en particular en edad escolar) o las mujeres. 4. 2 Pequeñas y medianas empresas Es muy probable que numerosas PYME experimenten retraso y se preparen con lentitud al cambio. El peligro es que dicho retraso y dicha lentitud lleguen a perturbar la actividad de las grandes empresas que son sus clientes. Son necesarias campañas de comunicación precoces, coherentes y determinadas: • para concienciarlas de las adaptaciones más indispensables (modificación de los sistemas informáticos, contabilidad, facturación, marketing, etc. ); • para hacer que puedan disponer fácilmente de toda suerte de herramientas que les permitan responder a los desafíos técnicos de la redenominación; • para alentarlas a explotar la ventaja estratégica que confiere el euro, eventualmente por medio de nuevos productos y nuevas salidas. Las campañas destinadas a las PYME estarán fundamentalmente bajo la responsabilidad de los gobiernos, de los bancos y de las organizaciones profesionales. Sin embargo, las grandes empresas también tienen un importante papel que desempeñar, pues muy a menudo su propio bienestar comercial dependerá de la capacidad de las PYME proveedoras para adaptarse al nuevo entorno creado por el euro. Por su parte, la Comisión mantendrá las acciones conjuntas que ya ha iniciado con organizaciones que constituyen importantes vectores de información en dirección a las PYME. 4. 3 Administraciones locales y regionales, cargos electos y responsables de las administraciones públicas • Los preparativos están mucho más avanzados en las administraciones nacionales que en los entes locales y servicios descentralizados. Esta situación es tanto más preocupante cuanto que las autoridades regionales y locales tienen un contacto más estrecho y más regular con el ciudadano. Publicados ya los planes de transición por parte de las administraciones públicas nacionales, ahora los entes territoriales y los cargos locales de elección pública disponen de un marco de referencia para elaborar sus propios programas. No obstante, tendrán necesidades específicas en materia de información y de comunicación, necesidades que incumbe satisfacer a las autoridades nacionales. Será de especial importancia la organización de programas de formación de los responsables que están en contacto directo con el público. La Comisión está dispuesta a ayudar a los Estados miembros a elaborar las necesarias herramientas de información y de formación. • De la misma manera, todas las personas que trabajen en las instituciones europeas han de hacer prueba de una competencia ejemplar en la cuestión de la UEM, ya sea en sus relaciones con los funcionarios de las administraciones nacionales o en sus contactos con 7 el sector privado. La obligación de explicar la UEM y sus ventajas es todavía mayor para quienes tienen relación directa con el público. La Comisión ha ideado un plan de información para su propio personal, plan que propondrá hacer extensivo a otras instituciones europeas. 4. 4 Terceros países El euro parece abocado a convertirse en una importante moneda de reserva y en un instrumento de referencia para las transacciones comerciales internacionales. Al percibirse de manera cada vez más generalizada la determinación política para realizar la UEM, no cesa de aumentar la demanda de información. Es, así pues, necesaria una iniciativa en materia de comunicación en los terceros países. Debería darse prioridad a los países candidatos a la adhesión, a los asociados mediterráneos de la Unión y a los países que mantienen con ella relaciones comerciales especiales (por ejemplo, en el marco de los acuerdos de asociación), así como a los países que representan para ella importantes salidas potenciales (en particular, Estados Unidos y Japón). Al mismo tiempo, no hay que perder de vista que los ciudadanos de la Unión residentes en dichos países también tienen necesidad de información. En efecto, pueden verse en la necesidad de responder a numerosas preguntas sobre la UEM, por lo que conviene darles los medios. 5. 0 Medir la incidencia y eficacia de las campañas Las estrategias de comunicación sobre el euro deben ser flexibles y poder adaptarse a la evolución de las necesidades; la información requerida no siempre será la misma, ni lo serán los grupos o entidades a los que habrá de dirigirse. Toda estrategia deberá ser objeto de evaluación regular destinada a medir su eficacia, para detectar y corregir posibles insuficiencias, y esto hasta el final del proceso. * * * ** La creación del euro es una prioridad para la Unión Europea. Este objetivo primordial para la Comisión no puede alcanzarse sin unas acciones informativas eficaces. El año 1998 marca el inicio de una fase decisiva para la realización de la unión económica y monetaria y representa por ello una etapa crucial de la campaña de comunicación sobre el euro. En lo sucesivo, la acción de la Comisión y del Parlamento Europeo ha de cambiar tanto de amplitud como de naturaleza y dirigirse al público en general. No sólo ha de permitir que los ciudadanos comprendan las razones por las cuales Europa se encamina a la UEM sino también familiarizarlos con la nueva moneda para poder utilizarla con facilidad y confianza. Con este fin, la campaña de comunicación de la Unión Europea, llevada a cabo en acción conjunta con los Estados miembros e indispensable para el éxito de este histórico proyecto, deberá estar a la altura del desafío que alcanza directamente a cada ciudadano europeo. ANEXO 1 PORMENORES DE LA ESTRATEGIA INFORMATIVA SOBRE EL EURO (OBJETIVOS, MEDIOS, ETC. ) SUMARIO 1. IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN PARA EL ÉXITO DEL PASO AL EURO 2. LOGROS 2. 1 Importante esfuerzo de comunicación ya emprendido por los poderes públicos nacionales y europeos así como por los sectores socioeconómicos 2. 1. 1 Acción del Parlamento Europeo 2. 1. 2 Acción de la Comisión 2. 1. 3 Acción de los Estados miembros 2. 1. 4 Acción de los canales de difusión de la información 2. 2 Frutos ya conseguidos en esta primera etapa mediante las acciones de información y de comunicación 2. 2. 1 Objetivos propuestos ya alcanzados 2. 2. 2 Algunas enseñanzas sacadas de la experiencia 3. HORIZONTE DE LAS ACCIONES DE INFORMACIÓN Y DE COMUNICACIÓN 3. 1 De mayo de 1998 a enero de 1999 3. 2 Final del período transitorio 4. ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y DE COMUNICACIÓN SOBRE EL EURO 4. 1 Principios generales y papel de los actores 4. 1. 1 Subsidiariedad y acción conjunta 4. 1. 1. 1 Papel principal de los Estados miembros 4. 1. 1. 2 Papel del Parlamento Europeo 4. 1. 1. 3 Papel de la Comisión 4. 1. 1. 4 Papel de los operadores económicos 4. 1. 1. 5 Papel de los canales de difusión de la información 10 12 13 13 13 13 13 14 14 14 15 16 16 17 17 17 17 17 18 18 19 19 20 21 21 22 22 23 23 24 24 25 25 25 25 26 26 26 26 27 27 27 4. 1. 2 Descentralización y proximidad 4. 2 Metas prioritarias 4. 2. 1 Público en general 4. 2. 2 4. 2. 3 Esfuerzo especial pendiente en favor de las PYME (en particular, comercio y artesanía) Entes territoriales, cargos electos y funcionarios de las administraciones nacionales y locales 4. 2. 4 Agentes de la función pública europea y otros agentes 4. 2. 5 Por último, comunicación y de información hacia los terceros países indispensable apertura de la acción de 4. 3 Contenido de la información 4. 3. 1 Importancia de una información concreta 4. 3. 2 Difusión de mensajes específicos para los "preparticipantes" 4. 3. 3 Medición de la opinión y de la evaluación de la incidencia 5. RECURSOS DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y MEDIOS 5. 1 Radio y televisión 5. 2 Folletos informativos 5. 3 Internet, CD-rom y disquetes 5. 4 Servicios de respuesta a los ciudadanos 5. 5 Conferencias y seminarios 5. 6 Herramientas de proximidad 5. 7 Acciones piloto para categorías específicas 6. CONCLUSIONES 11 El presente documento trata de facilitar o reforzar la concienciación acerca de la importancia de la información y de la comunicación en el proceso de introducción del euro. Establece un balance de las acciones ya llevadas a cabo para sacar de las mismas enseñanzas con vistas a las futuras acciones: desarrollo en el tiempo, metas prioritarias, contenido de los mensajes, recursos que se han de utilizar, etc. Presenta los elementos esenciales de la estrategia que se ha de aplicar y puntualiza los papeles respectivos que en este asunto desempeñan las instituciones europeas, los Estados miembros y los operadores económicos. 1. IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN PARA EL ÉXITO DEL PASO AL EURO La moneda está presente en un gran número de actos de la vida cotidiana y constituye el núcleo de los mecanismos económicos. Asimismo es portadora de valores e ideales. El éxito de la introducción de una moneda única para Europa por lo tanto, está condicionado por dos trabajos preparatorios fundamentales: • • los preparativos técnicos que garantizan la difusión sin sobresaltos del euro en todos los engranajes de la economía; la preparación de todos los ciudadanos para la comprensión, aceptación y utilización del euro. Las acciones de información y de comunicación sobre el euro forman parte integrante de ambos trabajos preparatorios, a cuyo éxito deben contribuir. El Libro Verde de la Comisión de 31 de mayo de 1995 sobre las modalidades de transición a la moneda única definía ya en este sentido las dos tareas principales de una estrategia de comunicación sobre el euro, que continúan teniendo validez: • • estimular y fomentar los preparativos necesarios en el conjunto de los sectores de la economía; obtener el apoyo del público a la moneda única. La introducción del euro no se limita a un conjunto de normas técnicas. En la medida en que la moneda, de manera más o menos acusada según los Estados miembros y según los individuos, véhicula un conjunto de valores e ideales, la preparación de los agentes económicos y del público en general a su introducción no puede limitarse únicamente a sus modalidades prácticas. Las acciones de comunicación y de información han de tener en cuenta los interrogantes que se plantea la opinión pública, sus reacciones de desconfianza y sus inquietudes. Los ciudadanos han de poder contar con una información clara, completa y accesible, que proporcione todas las respuestas a sus preguntas y que les permita prepararse a la moneda única. Ése es el objetivo esencial del esfuerzo comunicativo emprendido por la Unión Europea y los Estados miembros. Existen varios enfoques para reforzar, presentar y explicar el euro a los ciudadanos europeos; varían en función de las culturas y de las prácticas nacionales y exigen mucha prudencia en la medida en que la evocación de la moneda puede suscitar reacciones emocionales. Por ejemplo, algunos Estados miembros han hecho hincapié en el vínculo entre el euro y Europa, presentándolo como un elemento del patrimonio de los europeos, como factor de estabilidad para Europa y como un instrumento de conservación del modelo económico, social y cultural europeo. De la misma manera, la información sobre el euro a 12 menudo conducirá a proporcionar una información complementaria sobre la propia Unión Europea. 2. LOGROS 2. 1 Importante esfuerzo de comunicación ya emprendido por los poderes públicos nacionales y europeos así como por los sectores socioeconómicos Este esfuerzo dimana del Parlamento Europeo, de la Comisión, de los Estados miembros y de los canales de difusión de la comunicación especialmente dinámicos (bancos, cámaras de comercio, federaciones profesionales, asociaciones, etc. ). 2. 1. 1 Acción del Parlamento Europeo Desde el origen de las iniciativas tendentes a desplegar una serie de acciones de comunicación sobre el euro, el Parlamento Europeo se ha aplicado en facilitar el impulso necesario en favor de una estrategia informativa que responda a las necesidades de los ciudadanos. Sus instancias participan en la definición de las orientaciones de esta estrategia y en el seguimiento de sus realizaciones. Es un aliado de los Estados miembros y la Comisión en todos los países que han optado por desarrollar planes de comunicación sobre el euro conjuntamente con la Unión Europea. 2. 1. 2 Acción de la Comisión La Comisión ha llevado a cabo sus acciones de comunicación en torno a tres grandes principios directores: la subsidiariedad, la acción conjunta y la progresividad. Tras el Libro verde sobre las modalidades de transición a la moneda única, de mayo de 1995, inició en cooperación con el Parlamento Europeo la acción prioritaria "el euro, una moneda para Europa", como parte del programa PRINCE (programa de información de los ciudadanos europeos). En 1996 inició acciones de sensibilización y de comunicación con destino a los canales de difusión de la información. Desde hace dos años ya se han consagrado a ello cerca de cincuenta millones de ecus, lo que representa tres cuartas partes de los créditos asignados por la Comisión a las acciones informativas prioritarias. Este intensivo esfuerzo inicial ha revestido varios aspectos, en particular: - - la constitución del conjunto de los elementos básicos fundamentales de la comunicación sobre el euro (constitución de la documentación de referencia, logotipo, carta gráfica del euro, amplia difusión de los diseños de las monedas y billetes en euros, etc. ); la producción y puesta en práctica de una serie de herramientas de comunicación(el boletín "Inf€uro", el "Group€uro", material iconográfico, vídeos, un ámbito consagrado al euro en el sitio "Europa" de Internet, la base de datos QUEST, que se puede consultar en once lenguas, una serie de exposiciones, la acción conjunta con los canales de difusión y los factores multiplicadores, etc. ). 2. 1. 3 Acción de los Estados miembros Estas actividades informativas de la Comisión han impulsado a los Estados miembros, por efecto de palanca, a información y de comunicación. Incluso son varios los que ya han iniciado campañas gubernamentales de comunicación de gran envergadura en las que se combina televisión y difusión en masa de lanzarse progresivamente a iniciativas de 13 material de información. En varios países se han puesto a disposición del público números telefónicos gratuitos así como sitios especiales de Internet consagrados al euro. La Comisión, en su papel coordinador, tomó la iniciativa de reunir a los directores de información de las administraciones nacionales responsables de la comunicación sobre el euro. Dicha iniciativa puso de relieve una gran riqueza de iniciativas en el ámbito de la comunicación sobre el euro. No obstante, este esfuerzo resulta de intensidad bastante desigual según los Estados miembros. Más allá de los aspectos lingüísticos, caracteriza a estas iniciativas una diferenciación muy marcada en función de los Estados miembros y la actitud general de sus públicos con respecto al euro. Para la mayoría de Estados miembros, estas actividades son fruto de un esfuerzo que forma parte de la acción conjunta de la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. 2. 1. 4 Acción de los canales de difusión de la información Existen numerosos canales de difusión que están más directamente en contacto con el gran público y que han transmitido ya información sobre el euro gracias a materiales específicos: estas acciones se orientan hacia públicos más concretos o hacia el público en general. Merece subrayarse de manera especial la actuación de los bancos y las entidades financieras. Numerosos bancos ya han difundido a la atención de sus clientes fascículos muy detallados sobre el paso al euro para informarles de las grandes etapas institucionales del proceso de UEM y abordar las cuestiones relativas al ahorro y a los productos financieros una vez se introduzca el euro. Asimismo, los bancos han organizado conferencias que, a nivel local, atraen a un público numeroso compuesto tanto por responsables de PYME como por particulares. Otro importante factor multiplicador, las grandes organizaciones profesionales europeas, han difundido información muy rica y detallada entre su clientela, lo que, por ejemplo, ha conducido a la difusión de guías muy útiles para las PYME. La Comisión ha participado en la financiación de muchas de estas iniciativas, tanto a nivel nacional como regional, en todos los Estados miembros. También ha dado respaldo a la actuación de los Euro Info centros, que en 1997 realizaron una campaña de sensibilización y de información sobre el euro destinada a las PYME (5. 300. 000 contactos). 2. 2 Frutos ya conseguidos en esta primera etapa mediante las acciones de información y de comunicación 2. 2. 1 Objetivos propuestos ya alcanzados A partir de ahora los principales operadores económicos ya están convencidos de la certeza del paso al euro el 1 de enero de 1999 y de la irreversibilidad del proceso de unión monetaria. Lo mismo ocurre con las instancias que constituyen los enlaces clave de la utilización del euro: las entidades financieras, las administraciones y un gran número de grandes empresas se han dotado de estructuras adaptadas y han efectuado las inversiones necesarias. Por otra parte, representan para sus clientes y usuarios unos preciosos y eficaces canales de difusión de la información. Por último, el euro es ahora identifiable en forma de billetes y monedas y ha sido dotado de un símbolo monetario: € 14 2. 2. 2 Algunas enseñanzas sacadas de la experiencia La experiencia adquirida en el transcurso de esta primera fase de lanzamiento de las acciones de comunicación sobre el euro proporciona elementos suficientes para orientar la acción de cada uno de los actores de la comunicación en los años venideros. Por ejemplo, se observa que las instituciones comunitarias disponen de la mayor parte de la información "en origen" sobre el marco general y las distintas dimensiones sectoriales del paso a la moneda única. Pueden así poner a disposición de todo el mundo estos elementos de información, así como material de referencia o análisis sobre temas precisos y técnicos relativos al euro. Al disponer de contactos con el conjunto de los actores, públicos, profesionales etc. en toda la Unión Europea, pueden conocer y difundir entre ellos las acciones, las experiencias e incluso las innovaciones de unos y otros con vistas a enriquecer la gama de iniciativas de todos ellos. Los Estados miembros, al disponer en su territorio de numerosas instancias de enlace, pueden difundir información al público con mucha mayor facilidad. Pueden también adaptar el contenido del mensaje a las particularidades culturales nacionales. De la misma manera, los Estados miembros pueden adaptar las características concretas de sus propios planes de transición al euro. integrando en la misma la información Es obvio que los poderes públicos no podrán responder por sí solos a todas las peticiones de información sobre la moneda única. El esfuerzo de las empresas, los bancos y las instituciones financieras, que están en contacto directo con el público y en muchos casos ya han tomado conciencia del interés que representa para ellos comunicar sobre el euro con su personal, sus clientes y sus proveedores, aportará un apoyo crucial a las campañas oficiales. Además, es de una indudable utilidad alentar las iniciativas espontáneas que emanan de la sociedad civil. El público manifiesta una curiosidad creciente con respecto al euro. En su conjunto ya no duda de su introducción. Tanto el mundo de la empresa como el público en general, los cargos electos y el personal de las administraciones experimentan ya una necesidad de información concreta y muy práctica sobre el euro. Esta información deberá responder a sus preocupaciones y estar en relación directa con la vida cotidiana de todos. Hace dos años que se llevan a cabo acciones de información y comunicación sobre el euro en formas muy variadas (conferencias, exposiciones, sitios en Internet, folletos, iconografía del euro, etc. ) tanto por parte de la Comisión como por parte de los Estados miembros o los canales de difusión de la información. Estas acciones ya han dado sus frutos: • a partir de ahora se dan por descontadas la certeza del paso al euro el 1 de enero de 1999 y la irreversibilidad del proceso de unión monetaria; • las entidades financieras, las grandes empresas y las administraciones, instancias clave para difundir la utilización del euro, han iniciado los preparativos necesarios para estar a punto de utilizar el euro el 1 de enero de 1999; • el euro está dotado de una imagen (billetes, monedas y símbolo). 15 El balance de estas acciones aporta elementos muy útiles a la definición de la estrategia de comunicación sobre el euro en los años venideros: importancia de la subsidiariedad, de los canales de difusión de la comunicación y de una comunicación concreta y próxima. 3. HORIZONTE DE LAS ACCIONES DE INFORMACIÓN Y DE COMUNICACIÓN El entorno y las grandes citas institucionales fijados en el Tratado y el escenario adoptado por el Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 estructuran en la práctica la acción de comunicación y de información sobre el euro. En efecto, la estrategia de comunicación sobre el euro debería articularse en torno a varios momentos culminantes: 3. 1 De mayo de 1998 a enero de 1999 Este período se articula en torno a dos fechas clave: • El 2 de mayo de 1998, fecha de la designación por el Consejo, reunido en su composición de Jefes de Estado o de Gobierno, de los Estados miembros calificados para adoptar el euro el 1 de enero de 1999, constituirá un acontecimiento histórico y mediático excepcional. Creará un "choque" saludable para el público en general. En efecto, gracias a la muy amplia cobertura mediática que se espera de dicho acontecimiento, será en esa fecha cuando el público tome conciencia plena de la proximidad e irreversibilidad del paso al euro. Este acontecimiento suscitará a su vez una muy fuerte corriente de información para hacer frente a la cual deberán estar preparados los Estados miembros, las instituciones comunitarias y también los grandes "intermediarios" entre el público y la moneda (entidades financieras, mercados, etc. ) así como los entes territoriales. • El 1 de enero de 1999, fecha de la aparición del euro y de la fijación de los tipos de conversión irrevocables" entre el euro y las unidades monetarias nacionales, es la fecha bisagra de la realización de la unión económica y monetaria. Estas dos citas institucionales, que serán muy mediatizadas, suscitarán por parte del público una curiosidad por el euro que no ha de verse decepcionada. Esto justifica todavía más el lanzamiento, en todos los Estados miembros en que todavía no se ha hecho, de actividades de comunicación destinadas al público en general. Antes del 2 de mayo de 1998, se habrán resuelto los últimos puntos sobre los aspectos prácticos de la introducción del euro (duración del período de doble circulación de las monedas y billetes en euros y en las unidades monetarias nacionales, doble presentación de precios, gastos de conversión durante el período de transición comprendido entre 1999 y 2002, etc. ). Por lo tanto, será posible responder de manera precisa a las cuestiones que se plantea tanto el público como los operadores económicos. Además, el 26 de febrero de 1998 se organizará en Bruselas una mesa redonda sobre estos aspectos. Por su parte, la Comisión completará la puesta a disposición del público del conjunto de los textos fundadores y de referencia sobre el euro, que en ese momento ya se habrán completado. El público dispondrá así directamente de una información completa, ya sea en forma electrónica como en papel. Los canales de difusión de la información, en contacto con el público, podrán así aportar las respuestas apropiadas a las cuestiones que se les planteen. 16 A lo largo de este período, las empresas, y de manera más especial las PYME, deberán ser objeto de una atención especial, en concreto en la medida en que algunas de ellas ya habrán decidido efectuar la transición al euro. Serán ellas quienes ejerzan entre el gran público un papel de arrastre. 3. 2 Final del período transitorio El período transitorio (1999 a 2001) tendrá que posibilitar que todos se familiaricen con la introducción del euro. Por su parte, el propio año 2001 ha de ser testigo de una segunda ola de información, de gran amplitud, destinada a preparar a todas las poblaciones y a todos los agentes económicos a la llegada de las monedas y billetes en euros y a la desaparición completa de las monedas nacionales. Las actividades de comunicación con vistas a la preparación del 1 de enero de 2002 deberán permitir al público en general y al conjunto de los operadores económicos familiarizarse con los efectos prácticos de la introducción concreta de la moneda fiduciaria en euros. Cabe prever varias etapas: en primer lugar, un período durante el cual todos aprenderán a convertir en euros los valores expresados en unidades monetarias nacionales; una segunda etapa podrá orientarse de manera más especial en torno al aprendizaje de una escala de valores en euros, lo que debería conducir a todo el mundo a dominar los valores relativos de bienes y servicios en la nueva moneda sin pasar por la conversión a las unidades monetarias nacionales. En el transcurso de este período es cuando deberán llevarse a cabo intensas actividades de comunicación sobre el terreno dirigidas hacia determinados componentes sensibles del público que exigen una atención especial (personas mayores, diversas formas de discapacidades, analfabetos, etc. ). El período transitorio comprendido entre 1999 y 2001 deberá utilizarse para multiplicar las actividades informativas en un momento en que el público y el conjunto de los operadores económicos, en especial las empresas, estarán muy sensibilizados y receptivos en razón del entorno institucional. Una segunda ola informativa de gran amplitud deberá producirse a lo largo del año 2001, justo antes de la introducción efectiva de los billetes y monedas en euros y la retirada de las monedas nacionales. 4. ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y DE COMUNICACIÓN SOBRE EL EURO 4. 1 Principios generales y papel de los actores 4. 1. 1 Subsidiariedad y acción conjunta 4. 1. 1. 1 Papel principal de los Estados miembros Los Estados miembros desempeñan un papel central en la estrategia de comunicación dirigida a sus ciudadanos y sus operadores económicos. Ello se deriva muy directamente del principio de subsidiariedad: para el éxito de este modo de proceder es esencial un enfoque diferenciado y adaptado al contexto nacional, dadas las particularidades culturales y lingüísticas, y dada la sensibilidad con respecto a la moneda. 17 Progresivamente se ponen en funcionamiento unos dispositivos a la altura del considerable desafío que representa un proceso que afecta directamente a todos los ciudadanos. Estos dispositivos incluyen las iniciativas de los poderes públicos y, en la medida de lo posible, tienen en cuenta las necesidades e iniciativas de las regiones, de las asociaciones y de los canales de difusión, de las grandes empresas públicas y privadas, de los organismos profesionales y sindicales, etc. , para difundir un mensaje coherente sobre el euro. En este contexto las instituciones comunitarias han propuesto a los Estados miembros una fórmula original de acción conjunta para acompañar esta dinámica, que incluye: - la conclusión de memorandos de acuerdo tripartitos (Estado miembro/ Comisión/ Parlamento Europeo); - el establecimiento de convenios para la cofinanciación de planes de comunicación concretos; - la coordinación entre las partes y la creación de una célula a escala nacional para efectuar esta coordinación. En 1998 se celebrarán convenios en diez de los quince Estados miembros. Constituyen el instrumento natural de la aportación financiera de la Unión a las acciones de comunicación sobre el euro iniciadas a escala nacional. Esos convenios son prioritarios para la Comunidad: absorben dos tercios del presupuesto de la acción prioritaria "El euro, una moneda para Europa". Este modo de proceder permite garantizar una comunicación adaptada a cada Estado miembro, y al mismo tiempo una coherencia del conjunto, en particular frente a las orientaciones estratégicas. Además de las acciones específicas previstas por cada Gobierno, estos convenios deberán en concreto suponer la existencia de una ventanilla "público en general", que permita responder a la demanda procedente de la sociedad civil de cada Estado miembro, y, en función de las necesidades, una ventanilla audiovisual y radiofónica que permita financiar acciones mediáticas indispensables para la sensibilización de toda la población. 4. 1. 1. 2 Papel del Parlamento Europeo El Parlamento Europeo es la institución comunitaria que representa al conjunto de los ciudadanos. En calidad de tal desempeña un importante papel en lo que se refiere a la estrategia informativa sobre el euro, en cuya definición participa. Sus instancias han sido y serán asociadas a la evolución de las actividades de comunicación y de la acción conjunta con los Estados miembros. Se invita a Sus Señorías a participar activamente en las manifestaciones e iniciativas llevadas a cabo en cada Estado miembro en el marco de esta acción. 4. 1. 1. 3 Papel de la Comisión La Comisión se organiza para poner sus conocimientos técnicos a disposición de todos los canales de difusión que lo precisen y proporcionarles elementos de información técnica sobre la moneda única para sus actividades de comunicación e información, incluidos informes técnicos, comunicaciones, preguntas/respuestas, etc. A continuación, estos mensajes y las intervenciones serán adaptados y utilizados por los canales de difusión. Allí 18 donde sea útil, en las conferencias y manifestaciones que se organicen en torno al euro, allí ha de estar presente la Comisión. La Comisión se propone ejercer un papel estimulador que incite a la comunicación sobre el euro. Ello pasa por la gestión de los convenios con los Estados miembros y la participación en las acciones previstas en los mismos, así como en su seguimiento. En tercer lugar, la Comisión debe velar por la coherencia a través de la Unión de los mensajes que se difunden sobre el euro. Ello justifica su participación en todas las células nacionales de coordinación de los convenios de todos los Estados miembros. De la misma manera, las reuniones de los directores de información de los Estados miembros permiten a cada responsable nacional confrontar directamente los elementos de su propia comunicación sobre el euro con los de los otros Estados miembros y facilitan el intercambio de las "mejores prácticas" nacionales. Por último, la Comisión tiene un papel esencial que desempeñar en la organización y apoyo específico de acciones transnacionales, así como de acciones orientadas a terceros países. Estas acciones orientadas a terceros países deberán llevarse a cabo ya sea directamente en el marco de instrumentos comunitarios existentes, ya sea mediante iniciativas de las delegaciones de la Comisión y de los servicios de prensa y de información en los terceros países, conjuntamente con las embajadas de los Estados miembros. A tal efecto, el personal de estas representaciones (Comisión y Estados miembros) deberá estar especialmente formado e informado. Las embajadas y consulados también desempeñarán un papel directo, esencial, en la información a los europeos residentes en terceros países. 4. 1. 1. 4 Papel de los operadores económicos Las empresas industriales y comerciales, públicas y privadas, las PYME y los comerciantes están en el núcleo de la actividad económica. En lo que se refiere al paso a la moneda única, constituyen unos actores esenciales de la transmisión de la información hacia el público. Y ello en varios aspectos: • • • los grandes emisores de facturas (compañías de servicios, públicas o privadas, distribuidoras de energía, agua, telecomunicaciones, etc. ) desempeñarán un papel pedagógico esencial hacia el conjunto de consumidores, facilitándoles muy pronto, mediante la facturación en euros, puntos de referencia para la escala de valores; las grandes empresas que efectúen con prontitud la transición al euro tendrán que preparar y ayudar a ello a sus subcontratistas (a menudo PYME); los comerciantes en contacto cotidiano con el gran público informarán y guiarán a los consumidores en sus actos cotidianos de compra en euros. El turismo es un sector especialmente interesante para la introducción del euro. Los operadores de este sector podrán contribuir con gran provecho a informar sobre los aspectos prácticos y concretos del euro. 4. 1. 1. 5 Papel de los canales de difusión de la información Los canales de difusión de la información (asociaciones, federaciones, organismos públicos o parapúblicos nacionales y entes territoriales así como los Euroinfocentros y el conjunto de 19 los restantes circuitos comunitarios) permiten una comunicación exactamente adaptada a metas especiales. Así pues, es importante alentarlos y darles apoyo en su acción de comunicación sobre el euro, en particular proporcionándoles información que puedan luego adaptar y utilizar para responder a sus propios objetivos. Los proyectos nacionales habrán de tramitarse directamente por los Estados miembros y las autoridades nacionales. Deberán asumirse a escala nacional, ya sea por el propio Gobierno o mediante otros mecanismos específicos, ya sea, en lo que se refiere al uso de fondos comunitarios descentralizados, en el marco de convenios, ya sea en último recurso por las Representaciones de la Comisión en la medida en que exista disponibilidad de medios presupuestarios para este fin. La Comisión no financiará a escala europea proyectos de alcance estrictamente nacional, a excepción de proyectos excepcionalmente innovadores o emblemáticos. 4. 1. 2 Descentralización y proximidad Es importante que los ciudadanos europeos encuentren información sobre el terreno, lo que debe posibilitarse mediante campañas de comunicación muy descentralizadas y próximas. los Estados miembros Deben ponerse en juego todos los circuitos disponibles en (administraciones descentralizadas, ventanillas de entidades financieras, sucursales de determinadas empresas, grandes emisores de facturas, etc. ). La puesta en práctica de la acción conjunta a escala nacional en el marco de células tripartitas compuestas por un representante del Estado miembro, uno de la Comisión y uno del Parlamento Europeo, contribuirá a la adaptación de la información a la demanda local. Esta adaptación se verá ayudada por los medios de comunicación que se utilicen: las nuevas tecnologías (números de teléfono gratuitos, Internet, etc. ) facilitan la difusión de una información próxima, de la misma manera que las acciones sobre el terreno (exposiciones itinerantes, "infobús", e incluso, dentro de las limitaciones presupuestarias, la participación en acontecimientos deportivos o culturales de gran difusión pública) ya organizadas por algunos Estados miembros. La comunicación sobre el euro debe guiarse por el principio de la subsidiariedad y gestionarse en el marco de la acción conjunta: • acción conjunta con los Estados miembros que permita definir un mensaje y unos instrumentos adaptados a las culturas y a las estructuras nacionales; • acción conjunta con los canales de difusión de una información focalizada. Por su parte, la actuación de la Comisión se articulará en torno a los ejes siguientes: • facilitar información, material de base y apoyo técnico a los canales de difusión de la comunicación sobre el euro y a públicos especializados; • participar en la definición y puesta en práctica de planes nacionales de comunicación sobre el euro en el marco de la actuación conjunta, mediante la celebración de convenios de cofinanciación con los Estados miembros; 20 • dar coherencia a escala comunitaria a las acciones informativas sobre el euro y facilitar contactos e intercambios de información entre los Estados miembros; • alentar iniciativas transnacionales y participar en las mismas, así como en acciones de información y comunicación sobre el euro destinadas a terceros países. Por último, para que todos los ciudadanos europeos encuentren sobre el terreno una información próxima a sus preocupaciones, es importante que las campañas de comunicación acentúen el carácter de proximidad y descentralizado de su trabajo. 4. 2 Metas prioritarias Lo esencial de las acciones de información y comunicación que se han llevado a cabo hasta ahora se ha orientado hacia los operadores financieros y las administraciones, primeros afectados por los preparativos técnicos de la transición al euro y principales canales de difusión de la información. También se han movilizado muchas grandes empresas. Todos estos operadores ya se preparan activamente. Sobre la base de estos logros, debe mantenerse y reforzarse el esfuerzo de comunicación en dirección hacia una serie de metas prioritarias: 4. 2. 1 Público en general El público (en todos sus componentes, en particular consumidores, asalariados, ahorradores, jubilados, beneficiarios de prestaciones sociales, mujeres, jóvenes, etc. ) desea estar informado sobre el proceso de paso al euro y sobre sus consecuencias. Además, en último término es la aceptación del público lo que condiciona el éxito de la moneda única. Ahora bien, su adhesión al proyecto no se hace por decreto sino que debe suscitarse mediante esfuerzos informativos próximos y constantes, que han de referirse a aspectos muy concretos de la moneda única. El objetivo que ha de contemplarse en una primera etapa es que antes del 1 de enero de 1999 todos los ciudadanos sean conscientes de la llegada del euro, de las fechas esenciales del escenario (1 de enero de 1999 y 1 de enero de 2002) y de las condiciones de utilización del euro durante el período transitorio (pagos, cheques, continuidad de los contratos, fiscal ¡dad, relación con las administraciones, en especial las sociales, etc. ). Por su lado, y a partir del inicio de dicho período, el sistema educativo, y más en concreto el personal docente, tendrá un papel muy importante que desempeñar en la acción de comunicación y de información en lo que se refiere a los jóvenes. En efecto, en la práctica los jóvenes serán a menudo los vectores de la información, del conocimiento y de la apropiación del euro entre sus mayores. La Comisión estudia una próxima iniciativa en este ámbito. Deberá desplegarse una información con un contenido adaptado y especializado orientada a metas más específicas: personas mayores, invidentes y personas con discapacidades visuales, analfabetos, personas en situación de extrema pobreza, etc. Las administraciones públicas tienen una importante responsabilidad en la manera de dirigirse a este tipo de poblaciones, gracias al concurso, en concreto, de unos mediadores de confianza capacitados y que dispongan de las herramientas de información apropiadas. 21 4. 2. 2 Esfuerzo especial pendiente en favor de las PYME (en particular, comercio y artesanía) Como en el caso del público en general, la transición de las pequeñas y medianas empresas requiere una toma de conciencia y una anticipación de la llegada del euro. En efecto, algunas grandes empresas, gracias a su estructura, su tamaño (existencia de una célula de prospectiva o de planificación) o su implicación en una red profesional, han podido sensibilizarse ante la aparición del euro y dotarse de estructuras de preparación. No ocurre así por regla general en caso de las PYME, y entre ellas todavía menos en el caso de las microempresas, las empresas unipersonales y las artesanales, que ven el euro como algo todavía muy lejano. Los responsables de las PYME han de poseer una base de conocimientos generales sobre el escenario y las condiciones de utilización del euro. Más allá de este esfuerzo, que difiere en poco del que debe desplegarse hacia todos los ciudadanos de la Unión, habrá que alentar a las PYME a emprender preparativos técnicos. Un esfuerzo especial de comunicación, reforzado a partir de 1998, debe conducirlas a tomar conciencia de que la llegada del euro requiere por su parte una reflexión estratégica (metas y estrategia competitivas, e incluso nuevos mercados) y preparativos bien anteriores al 31 de diciembre de 2001. En la medida en que las PYME constituyen lo esencial del tejido económico, estos preparativos constituyen elementos clave del éxito de la unión económica y monetaria. Además, las PYME, que representan cerca de dos tercios del empleo en Europa, pueden desempeñar un importante papel multiplicador entre sus asalariados y sus clientes. Ello es válido en especial para el sector del comercio, que está en cotidiano contacto con el gran público. En efecto, el sector del comercio puede participar directamente informando y tranquilizando al consumidor sobre el paso al euro, y por ende a la aceptación de la moneda. Los bancos, las profesiones contables, las cámaras de comercio y las organizaciones profesionales tendrán un papel esencial que desempeñar con respecto a las pequeñas y medianas empresas en lo que se refiere a su información general y técnica. De la misma manera, una especial responsabilidad recae en las grandes empresas frente a las pequeñas y medianas empresas que son clientes y proveedores suyos. Ello será válido en especial en todas las situaciones de subcontratación en que la transición al euro por parte de las grandes empresas las conducirá a repercutir y acompañar los esfuerzos de sus subcontratistas en la misma dirección. Por último, debe estimularse la preparación de las sociedades de servicios informáticos (SSII), que deberán responder a las demandas de las PYME, para evitar un cuello de botella en el 2001 y una saturación del sector que generaría sobrecostes a las empresas usuarias. Encuentros como la mesa redonda organizada en Bruselas el 2 de octubre de 1997 sobre las tecnologías de la información ("Euro IT forum") con SSII y sus usuarios contribuyen a ello. La Comisión facilitará y proseguirá las relaciones emprendidas con los canales de difusión de la información entre las pequeñas y medianas empresas y las SSII. 4. 2. 3 territoriales, cargos electos y Entes nacionales y locales funcionarios de las administraciones La preparación de los entes territoriales y de los cargos electos está mucho menos avanzada que la de las administraciones centrales. Sin embargo están situados a un nivel de contacto privilegiado con el gran público y rápidamente se verán solicitados. La publicación de los planes de transición de las administraciones públicas en todos los Estados miembros, planes que fijan de manera clara e irrevocable las condiciones precisas de transición a escala la preparación de los cargos electos y de los entes locales, nacional, debe facilitar 22 preparación que debe también estimularse mediante un esfuerzo específico de información y de comunicación. El personal de las administraciones nacionales deberá continuar siendo objeto de acciones orientadas de información y de formación sobre el euro gracias a los instrumentos tradicionales de estas administraciones. Un esfuerzo de formación especialmente importante debe realizarse con respecto a todos los agentes directamente en contacto con el público. Por ejemplo, algunos Estados miembros ya han puesto a punto unos "estuches de formación de los formadores" sobre el paso al euro. En su ámbito de actividad, el personal de las administraciones ha de poder conocer y poder dispensar la información que necesitan sus interlocutores (empresas, asociaciones, gran público, etc. ). Lo mismo deberían poder hacer los funcionarios territoriales. La Comisión participará en la constitución por parte de los Estados miembros de los instrumentos necesarios para conseguir este objetivo. 4. 2. 4 Agentes de la función pública europea y otros agentes Situados en el corazón del dispositivo del paso al euro, el personal, estatutario o no, de la las modalidades y Comisión Europea deberá estar perfectamente consecuencias de la introducción del euro. Esta necesidad es tanto más imperiosa para los agentes situados en contacto directo con el público: esos agentes deben poder explicar la UEM y sus aspectos benéficos a sus interlocutores. informado de La Comisión se compromete en la puesta a punto de un plan de información a su propio personal que movilizará el conjunto de los instrumentos disponibles (notas y expedientes informativos, instrumentos corrientes de comunicación interna y de manera muy especial su red interna: Europa Plus). Se propondrá ampliar esta acción a las demás instituciones europeas. La Comisión desplegará un esfuerzo especial de formación y de información dirigido a la función pública europea ya los otros agentes. 4. 2. 5 Por último, indispensable apertura de la acción de comunicación y de información hacia los terceros países Corolario de la instauración en Europa de la moneda única es hacer que el euro aparezca como la moneda de uno de los principales protagonistas de la economía mundial. Al no disputarse ya en el mundo la credibilidad de la voluntad política de los europeos de crear la moneda única, las delegaciones de la Comisión Europea en terceros países observan un neto desarrollo del interés por el euro y de las solicitudes de información a este respecto. Por lo tanto, es necesaria por parte de la Comisión una iniciativa de comunicación hacia el exterior para disipar los malentendidos y dar a conocer la justa medida de este acontecimiento tan importante en la escena monetaria internacional. Algunos Estados miembros y la Comisión ya han lanzado campañas informativas fuera de Europa, esencialmente hacia los grandes centros financieros internacionales (Nueva York, Tokio, Toronto, Chicago, Hong Kong y Singapur). Esta acción debe proseguirse, reforzarse y sistematizarse hacia otras metas en terceros países: • los países^candidatos a la adhesión y los socios mediterráneos de la Unión europea; 23 • los socios comerciales y las empresas de los terceros países que tengan relaciones comerciales privilegiadas con la Comunidad (por ejemplo, acuerdos de asociación), y también los mercados potencialmente importantes para la Unión Europea. En este esfuerzo exterior, los ciudadanos europeos residentes en terceros países deberán ser también objeto de atención: por una parte, como europeos deben beneficiarse de una información sobre el paso a la moneda única tan completa como la de sus compatriotas residentes en Europa; por otra parte, en sus contactos profesionales y privados estarán expuestos directamente a preguntas sobre el euro, y deberán poder responder a ellas. La Comisión contribuirá a la explicación y a la promoción del euro en los terceros países, conjuntamente con los Estados miembros. Esta acción podrá desarrollarse de manera concreta en el marco normal de la cooperación establecida in situ entre las delegaciones de la Comisión Europea, en particular sus servicios de prensa y de información y las embajadas y consulados de los Estados miembros. Esta acción implica previamente informar y formar sistemáticamente sobre el tema al personal diplomático en activo en el servicio exterior. El público en general (incluidas ciertas poblaciones sensibles), las pequeñas y medianas empresas, los entes locales y los cargos electos, el personal de las administraciones y los terceros países constituyen las metas principales a las cuales deben orientarse en adelante los esfuerzos de información desplegados por la Comisión, los Estados miembros y los canales de difusión de la información. 4. 3 Contenido de la información La reunión de los directores de información de los Estados miembros que se celebró el 30 de octubre de 1997 en Bruselas puso de relieve la dificultad de definir instrumentos o mensajes que puedan tener un mismo impacto positivo en todos los Estados miembros. Sin embargo pueden considerarse algunos principios comunes. 4. 3. 1 Importancia de una información concreta La aceptación del euro por el gran público sólo es posible si este obtienen respuestas claras a las preguntas ¿por qué? ¿cuándo? ¿cómo?. La adhesión al euro sólo será posible si el público entiende y aprende a utilizar el euro y lo hace suyo. En esta óptica, la acción de información debe vehicular mensajes concretos y precisos: representación del euro en forma de diseños de monedas y billetes, posibilidades y consecuencias prácticas de la utilización del euro en la vida cotidiana (ingresos, jubilaciones, ahorro, contratos, etc. ), aprendizaje del "valor" del euro una vez decididos los tipos de conversión el 1 de enero de 1999. Esta información ha de ser útil, utilizable y utilizada. Asimismo, la información facilitada deberá ser exacta: por desconocimiento del tema a veces se han difundido informaciones erróneas. Ello acarrea confusiones en la percepción del público y es perjudicial para el conjunto del proceso del paso al euro: la Comisión velará por poner a disposición de todos los actores de la información los textos de referencia que les permitan comprobar la validez de sus mensajes. Es obvio que se podrá proporcionar información concreta cada vez con mayor facilidad a medida que las últimas modalidades técnicas de la introducción del euro sean decididas a escala comunitaria o nacional (doble presentación de precios, gastos de conversión, duración 24 del período de retirada de las monedas nacionales, condiciones de utilización del euro en las relaciones con las administraciones públicas etc. ). 4. 3. 2 Difusión de mensajes específicos para los "preparticipantes " Los Estados miembros que no figuren en la lista decidida por el Consejo, reunido a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, a principios de mayo de 1998 deberán plantearse la preparación de mensajes específicos dirigidos a su opinión pública. En función de las circunstancias, estos mensajes podrían explicar las consecuencias prácticas de la no participación del Estado miembro en la zona del euro, informar sobre el camino por recorrer antes de unirse a los Estados miembros de la primera ola, proporcionar información sobre el euro, etc. En efecto, e independientemente de la elección o de la posibilidad de adoptar el euro, aunque un Estado miembro no pertenezca a la primera ola, su vínculo económico y comercial con sus asociados de la primera ola conducirá a sus ciudadanos y sus empresas a verse confrontados a transacciones en euros. Para no encontrarse en una situación desfavorable, éstos deberán disponer de una información factual y práctica sobre la moneda única. En cualquier caso, los "preparticipantes" constituyen un grupo específico cuyas necesidades de información sobre el euro (naturaleza, volumen de difusión y contenido de los mensajes) serán distintas de los de otros Estados miembros. 4. 3. 3 Medición de la opinión y de la evaluación de la incidencia La estrategia de información y de comunicación venidera sobre el euro deberá ser evolutiva y adaptable. Un plan de acción eficaz debe conllevar unos instrumentos de evaluación susceptibles de proporcionar elementos de apreciación de la acción llevada a cabo, así como de su calidad y de su incidencia. En efecto, la evaluación de la incidencia de las acciones emprendidas permitirá definir mejor las acciones venideras y que éstas obtengan mejores resultados. La experiencia acumulada ha puesto de relieve la dificultad de poder definir instrumentos o mensajes sobre el euro que puedan tener el mismo impacto positivo en todos los Estados miembros. Sin embargo pueden desprenderse algunos grandes principios comunes: • importancia de difundir una información práctica y concreta; • importancia de crear un terreno favorable a la aceptación del euro por el gran público; • necesidad de difundir mensajes muy específicos para los "preparticipantes"; • importancia de una medición de la opinión y de la evaluación del impacto de las acciones emprendidas. 5. RECURSOS DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y MEDIOS 5. 1 Radio y televisión La radio y la televisión constituyen unas herramientas esenciales del capítulo "público en general" de la Comunicación. Deberán formar parte integrante de todos los planes de 25 comunicación, en especial los que sean objeto de un convenio de cofinanciación comunitaria. Naturalmente, las fórmulas variarán según las características propias de las audiencias nacionales y las prácticas de los poderes públicos. Podrán plantearse acciones más complementarias de apoyo comunitario: difusión por satélite a través de "Europe by Satellite" (que llega directamente a cerca de setecientos canales de televisión en Europa), organización de entrevistas, estudios, provisión de imágenes, etc. 5. 2 Folletos informativos Los sondeos muestran el interés constante de los ciudadanos por las publicaciones en papel (folletos y desplegables). Todos los Estados miembros que ya han lanzado sus planes de comunicación han previsto la difusión en este soporte, ya sea mediante los canales locales (ayuntamientos, correos, bancos, etc. ), ya sea mediante encartes en los grandes diarios y semanarios nacionales o regionales. La Comisión, por los motivos de subsidiariedad evocados más arriba no producirá a gran escala folletos destinados al gran público. Por el contrario, producirá de forma menos elaborada información útil para los canales de difusión de la información. Prestará su contribución a todos los Estados miembros que se planteen la publicación de folletos "público en general", facilitándoles la información y el material necesario. 5. 3 Internet, CD-rom y disquetes Se recurrirá ampliamente a los modernos medios de comunicación, que ahora permiten difundir información de manera eficaz y a menudo económica. Buen número de información práctica y especializada será puesto a disposición de los sitios de Internet, que permiten una difusión muy amplia de la misma. En especial, la base de datos "Quest", que responde a una serie de cuestiones prácticas y concretas que pueden plantearse no sólo el gran público sino también algunos usuarios especializados, estará disponible en concreto en el sitio Europa de Internet. Deberían conectarse enlaces entre los sitios puestos a disposición por los Estados miembros, los bancos centrales, la Comisión, el Instituto Monetario Europeo y los organismos privados, para permitir a los usuarios disponer de puentes de acceso al conjunto de la información disponible sobre el euro en Europa. 5. 4 Servicios de respuesta a los ciudadanos Los Estados miembros deben ser alentados a poner en funcionamiento dispositivos que permitan responder directa y rápidamente a las preguntas que los ciudadanos se plantean sobre el euro, como el teléfono, las fotocopias, Internet, minitel etc. La Comisión podrá contribuir a proporcionar el material informativo necesario para la alimentación de este tipo de servicios. 5. 5 Conferencias y seminarios Se han multiplicado las conferencias y seminarios, que ahora abordan temas técnicos dirigidos a públicos especializados. La Comisión contribuye a las conferencias y seminarios, a un ritmo que supera ya los mil acontecimientos al año, mediante el envío de funcionarios que intervienen en los mismos o por medio de conferenciantes del "Group€uro". De la 26 misma manera, los programas de visitas a Bruselas a partir de ahora suelen incluir las más de las veces un módulo dedicado al euro. 5. 6 Herramientas de proximidad Una información próxima, sobre el terreno, es la garantía más segura de llegar directamente al público. Algunos Estados miembros han hecho especial hincapié en este modo de proceder recurriendo a "infobuses" y a exposiciones itinerantes, que se han revelado unos medios de comunicación especialmente eficaces. Los Estados miembros son alentados a estimular estas iniciativas. En la medida de sus posibilidades, la Comisión Europea podrá prestar asistencia técnica a estos proyectos. Por otra parte, la Comisión estudiará la conveniencia de la constitución de unos observatorios locales o nacionales del euro, así como la posibilidad de encuadrarlos en los circuitos comunitarios existentes, y que efectuarían el seguimiento del paso al euro, en particular bajo el prisma de una correcta información a los consumidores. 5. 7 Acciones piloto para categorías específicas La incidencia de los medios de comunicación tradicionales o normalizados es muy escasa en determinadas categorías específicas (invidentes, analfabetos, personas sin domicilio fijo o en situación de extrema pobreza, etc. ). La información que hay que garantizar sobre el euro a estas poblaciones deberá pues pasar unos medios de comunicación originales, especialmente adaptados a su situación. Ello implica en concreto la creación e inmediata actuación de unos "mediadores de confianza" cercanos y familiares a esos círculos, que dispongan de unas herramientas informativas o unos métodos de comunicación apropiados. La Comisión iniciará un trabajo de preparación, en conjunción con los Estados miembros, sobre el enfoque específico que requieren esos segmentos de población, en particular sobre el contenido, los soportes y lugares de intervención de las acciones de comunicación. Deberán utilizarse activamente todos los medios de comunicación disponibles, haciendo especial hincapié en la radio y la televisión, especialmente eficaces para conducir una acción de masas dirigida al público. Debería darse también preferencia a los medios de difusión de una información de proximidad. 6. CONCLUSIONES Hace ya dos años que se llevan a cabo acciones de información y comunicación sobre el euro en formas muy variadas (conferencias, exposiciones, sitios de Internet, folletos, iconografía del euro, etc. ) tanto por parte de la Comisión como por parte de los Estados miembros o de los canales de difusión de la información. Esas acciones ya han dado sus frutos: • ahora ya se reconoce la certeza del paso al euro el 1 de enero de 1999 y la irreversibilidad del proceso de unión monetaria; • los enlaces clave para la utilización del euro (entidades financieras, grandes empresas y administraciones) han iniciado los trabajos necesarios para estar dispuestos a utilizar el euro el 1 de enero de 1999. El balance de estas acciones aporta elementos muy útiles para la definición de la estrategia de comunicación sobre el euro en los años venideros: importancia de la 27 subsidiariedad y de los enlaces de comunicación, así como de una comunicación concreta y próxima. Deberá utilizarse el período comprendido entre el 2 de mayo de 1998 y el 1 de enero de 1999, así como del comprendido entre 1999 y 2001, para multiplicar las acciones de información en un momento en que el público estará muy sensibilizado y receptivo a causa del entorno institucional. Una segunda ola de información deberá producirse a lo largo del año 2001. El público en general, las pequeñas y medianas empresas, los entes locales y los cargos electos, el personal de las administraciones y los terceros países constituyen las metas principales a las que deben dirigirse ahora los esfuerzos de información desplegados por la Comisión, los Estados miembros y los canales de difusión de la información. La experiencia acumulada ha puesto de relieve la dificultad de poder definir los instrumentos o mensajes sobre el euro adaptados a las características culturales y a los entornos propios a las distintas audiencias en todos los Estados miembros. Sin embargo, pueden seleccionarse algunos grandes principios comunes: • • • importancia de difundir una información práctica y concreta; en lo que concierne a las PYME, ello puede ir hasta la formación y la ayuda al diagnóstico dispensadas por los Euroinfocentros; importancia de contribuir a la existencia de un clima favorable para la comprensión e integración del euro por parte del público en general; importancia de la medición de la opinión y de la evaluación de la incidencia de las acciones emprendidas. En lo que se refiere a los métodos, la comunicación sobre el euro debe guiarse por el principio de la subsidiariedad y gestionarse en el marco de la acción conjunta: • acción conjunta con los Estados miembros en el marco de acuerdos tripartitos (Estado miembro/ Comisión/ Parlamento Europeo) y de convenios de cofinanciación, que permitan desarrollar planes de comunicación acompañados de los mensajes y los instrumentos adaptados a las culturas y a las estructuras nacionales; • acción conjunta con los canales de difusión de una información focalizada. Por su parte, la actuación de la Comisión se articulará en torno a los ejes siguientes: • proporcionar información, material de base y apoyo técnico a los canales difusores de la comunicación sobre el euro y a los públicos especializados; • participar en la definición y en la puesta en práctica de los planes nacionales de comunicación sobre el euro en el marco de la acción conjunta, a través de la celebración de convenios de cofinanciación con los Estados miembros; • dar coherencia a escala comunitaria a las acciones de información sobre el euro y facilitar contactos e intercambios de información entre los Estados miembros; • alentar iniciativas transnacionales y participar en las mismas, así como en acciones de información y de comunicación sobre el euro destinadas a terceros países. 28 Para que todos los ciudadanos europeos encuentren sobre el terreno una información cercana a sus preocupaciones, es importante que las campañas de comunicación hagan hincapié en el carácter próximo y descentralizado de su trabajo. Por último, todos los medios de comunicación disponibles deberán utilizarse de manera activa, haciendo especial hincapié en la radio y la televisión, especialmente eficaces para llevar a cabo una acción de masas dirigida al público en general. 29 ANEXO 2 FICHA DE FINANCIACIÓN 30 FICHA DE FINANCIACIÓN DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN Acción informativa - el EURO, una moneda para Europa: adaptación de la estrategia informativa. LÍNEA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE B3-306: PRINCE (Programa de información al ciudadano europeo) - acciones informativas sobre políticas específicas. FUNDAMENTO JURÍDICO Decisión autónoma de la Comisión. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Objetivos generales Los objetivos generales de la estrategia de información sobre el EURO son: por una parte, preparar al conjunto de los ciudadanos para el paso a la moneda única y, por otra parte, ayudar a los operadores económicos y financieros de los sectores públicos y privados a preparar y poner en práctica los mecanismos necesarios para la transición hacia el euro. Período cubierto La acción informativa prioritaria sobre el EURO abarca el período 1996- 2001. La presente comunicación abarca el período 1999-2001 incluido. CLASIFICACIÓN DE GASTO GNO CD TIPO DE GASTO Subvenciones para la cofinanciación, mediante la acción conjunta con los Estados miembros y la sociedad civil, de contratos de prestación de servicios. INCIDENCIA FINANCIERA Modo de cálculo del coste global de la acción Sobre la base de la experiencia de los primeros años, las principales partidas de gastos son las siguientes: 31 - acción conjunta con los Estados miembros, - información a terceros países, - acción conjunta con la sociedad civil, - encuentros, debates y conferencias, - instrumentos de información, I j ( - estudios y sondeos, - varios. El coste global de la acción, de 1999 a 2001, es de 100 millones de ecus. PRINCE, en millones de ecus Pasado y presente Futuro 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total TOTAL 18,7 30,8 30 38 32 30 100 Las acciones conjuntas con los Estados miembros son uno de los ejes prioritarios. Hasta 1997, la norma consistía en la cofinanciación al 50% con cargo al presupuesto de la Unión. De manera progresiva, con arreglo al principio de subsidiariedad, los Estados miembros deberán implicarse más en la financiación de las campañas, en particular para llegar al público en general, lo que debería conducir a los Estados miembros a proseguir el incremento de los recursos dedicados a la comunicación sobre el EURO. Mediante el mantenimiento del nivel de financiación alcanzado en 1998 (21 millones de ecus), el presupuesto comunitario debería conservar el protagonismo de intervención necesario para que sean tenidos en cuenta el papel, las prioridades y los instrumentos de información de las instituciones europeas. Esta situación conducirá en la práctica a una disminución de la parte proporcional de su aportación en relación con el volumen global de los fondos consagrados a la comunicación sobre el EURO por parte de los Estados miembros. A falta de créditos, en 1998 la información a los Estados miembros que no pertenezcan a la primera ola del EURO y a los terceros países será tan sólo parcial. Deberá aumentar fuertemente a partir de 1999, entendiéndose que para los terceros países los créditos solicitados sólo se refieren a los países para los que no existe otro tipo de cobertura mediante un programa comunitario dotado ya de un capítulo informativo. La acción conjunta con la sociedad civil resulta esencial para las acciones transnacionales por medio de organismos tales como las federaciones 32 profesionales europeas, así como los debates, encuentros y conferencias que acompañarán a la UEM. La producción de instrumentos de información está prácticamente parada en 1998, vista la falta de créditos. En 1999 y en adelante, las instituciones europeas tendrán que proseguir la adaptación necesaria del material informativo básico. Lo mismo ocurre con los sondeos, con un seguimiento todavía más preciso en 2001. Aparte de las acciones conjuntas con los Estados miembros, las acciones informativas sufragadas directamente por la Comisión tienen por lo general un carácter transnacional. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS El conjunto de los contratos se formalizará con arreglo a procedimientos de licitación, de conformidad con el Reglamento Financiero en vigor. Las acciones conjuntas con los Estados miembros son objeto de memorandos de acuerdo que fijan el marco en el cual se firman los convenios que cofinancian los planes de comunicación. Las subvenciones a la sociedad civil seguirán las normas vigentes de la Comisión. Se tendrá en cuenta la revisión de dichas normas, actualmente en curso. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA Objetivos específicos Contribuir al éxito de la transición hacia la moneda única garantizando que se disponga de la información útil, a tiempo y en el lugar apropiado. A partir del 1 de enero de 1999 convendrá consagrarse prioritariamente a la preparación práctica del cambio para el público en general y proporcionar a los ciudadanos la información y respuestas adaptadas a cada una de sus actividades y sus necesidades. Igualmente, se tratará de completar la acción emprendida para con los medios económicos y financieros, garantizando que esta acción responde a las necesidades de las PYME y llega hasta ellas. Proporcionar a las entidades normativas básicas en contacto con el público, que en este caso son las administraciones e instituciones públicas a todos los niveles, las herramientas e informaciones necesarias para su misión explicativa. La moneda única europea deberá ser explicada y comprendida en el resto del mundo. Destinatarios - El público en general (en todos sus componentes, en particular consumidores, ahorradores, jubilados, beneficiarios de prestaciones sociales, mujeres, jóvenes, etc. ). Deberá desplegarse una información adaptada y especializada en favor de 33 destinatarios más específicos: personas mayores, invidentes, analfabetos, personas en situación de extrema pobreza, etc. ; - las PYME, en especial las microempresas, las empresas unipersonales, los artesanos y los comerciantes; - los entes territoriales, los cargos electos y los funcionarios; - los terceros países, incluidos los socios gubernamentales y no gubernamentales de la Unión, así como los ciudadanos europeos residentes fuera de la Unión. Justificación de la acción En un ámbito tan sensible y esencial como es la moneda, unos factores que condicionan muy ampliamente el éxito de la operación del paso a la moneda única son la reducción de las incertidumbres, la sensibilización de los actores clave, la aceptación del proceso por parte de la opinión pública y su apoyo en todas las fases del mismo. Seguimiento y evaluación de la acción El seguimiento y la evaluación de la acción se llevan a cabo por medio de instrumentos permanentes y también acciones de evaluación externas. indicaciones de Elaborado con regularidad, el Eurobarómetro proporciona seguimiento sobre el estado de la opinión pública y su evolución en lo que se refiere a la moneda única. Deberá completarse mediante la realización de sondeos más específicos según los destinatarios. Se ha puesto a punto un mecanismo de seguimiento y de evaluación permanente en todos los Estados miembros con los que se llevan a cabo convenios. Se basa en la constitución de una célula de seguimiento, en la elaboración de informes mensuales y en visitas de evaluación "in situ". En el marco de la acción conjunta con la sociedad civil, toda subvención es objeto de un informe financiero y de moralidad establecido por los beneficiarios, que a su vez será objeto de evaluación. GASTOS ADMINISTRATIVOS Incidencia en el empleo No hay necesidades adicionales. Incidencia financiera global en los recursos humanos No hay necesidades adicionales. Aumento de otros gastos de funcionamiento derivado de la acción No hay necesidades adicionales. 34 ISSN 0257-9545 COM(98) 39 final DOCUMENTOS ES 09 01 16 N° de catálogo ; CEUCO-98-050-ES-C ISBN 92-78-30717-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo tí


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 319/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 6ης Φεβρουαρίου 1998 σχετικά με την έκδοση πιστοποιητικών εξαγωγής του συστήματος Β στον τομέα των οπωροκηπευτικών

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text: L 33/16 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)datym Euqypa(cid:152)j(cid:150)mJoimot(cid:147)tym 7. 2. 98 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 319/98 TGS EPITQOPGS tgr 6gr Vebqouaq(cid:148)ou 1998 swetij(cid:145) le tgm (cid:146)jdosg pistopoigtij(cid:150)m enacyc(cid:147)r tou sust(cid:147)lator B stom tol(cid:146)a tym opy- qojgpeutij(cid:150)m G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 2190/96tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 14gr Moelbq(cid:148)ou 1996, cia tir keptol(cid:146)qeier evaqloc(cid:147)r tou jamo- mislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1035/72tou Sulbouk(cid:148)ou swetij(cid:145) le tir epistqov(cid:146)rjat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) stom tol(cid:146)a tym opyqojgpeu- tij(cid:150)m (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomi- sl(cid:149) (EJ) aqih. 213/98(2), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 5 paq(cid:145)cqa- vor 6, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti o jamomisl(cid:149)r (EJ) aqih. 2186/97tgr Epitqop(cid:147)r(3), (cid:146)wei jahoq(cid:148)sei tir emdeijtij(cid:146)r pos(cid:149)tgter pou pqobk(cid:146)pomtai cia tgm (cid:146)jdosg tym pistopoigtij(cid:150)m enacyc(cid:147)r, ejt(cid:149)r tym posot(cid:147)tym pou fgt(cid:147)hgjam sto pka(cid:148)sio tgr episitistij(cid:147)r bo(cid:147)heiar· (cid:149)ti, kalbamol(cid:146)mym up(cid:149)xg tym stoiwe(cid:148)ym pou diah(cid:146)tei g Epitqop(cid:147) l(cid:146)wqi s(cid:147)leqa, paqatgqe(cid:148)tai up(cid:146)qbasg tym em k(cid:149)cy emdeijtij(cid:150)m posot(cid:147)tym cia tir tol(cid:145)ter, ta al(cid:151)cdaka wyq(cid:148)r j(cid:146)kuvor, ta joim(cid:145) jaq(cid:151)dia le j(cid:146)kuvor, ta kel(cid:149)mia, ta epitqap(cid:146)fiastav(cid:151)kia jai ta l(cid:147)ka pou pqooq(cid:148)fomtaicia tir ceycqavij(cid:146)r ol(cid:145)der Y, F jai D· (cid:149)ti sumep(cid:150)r, cia ta pistopoigtij(cid:145) tou sust(cid:147)lator B pou fgto(cid:151)mtai letan(cid:151) 19 Moelbq(cid:148)ou 1997 jai 19 Iamouaq(cid:148)ou 1998, cia tir tol(cid:145)ter, ta al(cid:151)cdaka wyq(cid:148)r j(cid:146)kuvor, ta joim(cid:145) jaq(cid:151)dia le j(cid:146)kuvor, ta kel(cid:149)mia, ta epitqap(cid:146)fia sta- v(cid:151)kia jai ta l(cid:147)ka pou pqooq(cid:148)fomtai cia tir ceycqavij(cid:146)r ol(cid:145)der Y, F jai D, pq(cid:146)pei ma jahoqishe(cid:148) evaqlof(cid:149)lemg epistqov(cid:147) walgk(cid:149)teqg ap(cid:149) tgm emdeijtij(cid:147) til(cid:147), ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Cia ta pistopoigtij(cid:145) enacyc(cid:147)r tou sust(cid:147)lator B pou amav(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 5 tou tqopopoigl(cid:146)moujamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 2190/96, pou fgto(cid:151)mtai letan(cid:151) 19 Moelbq(cid:148)ou 1997 jai 19 Iamouaq(cid:148)ou 1998, ta posost(cid:145) ejd(cid:149)seyr le ta opo(cid:148)a pq(cid:146)pei ma pokkapkasiasto(cid:151)moi fgto(cid:151)lemer pos(cid:149)tg- ter, jah(cid:150)r jai oi evaqlof(cid:149)lemerepistqov(cid:146)r, jahoq(cid:148)fomtai sto paq(cid:145)qtgla tou paq(cid:149)mtor jamomislo(cid:151). 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