title: Regolamento (CE) n. 467/98 del Consiglio del 23 febbraio 1998 che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio o di materia plastica originarie della Repubblica popolare cinese, dell'Indonesia e della Thailandia

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China
Indonesia
Thailand
anti-dumping duty
footwear industry
import

text: 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/1 I (Atti per i quali la pubblicazione (cid:138) una condizione di applicabilit(cid:133)) REGOLAMENTO (CE) N. 467/98 DEL CONSIGLIO del 23 febbraio 1998 che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio o di materia plastica originarie della Repubblica popolare cinese, dell’Indonesia e della Thailandia IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunit(cid:133) europea (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 4, vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo, considerando quanto segue: (1) (2) A. PROCEDURA Il 22 febbraio 1995, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee (2), la Commissione ha annunciato l’apertura di un procedimento antidumping relativo alle importa- zioni nella Comunit(cid:133) di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio o di materia plastica originarie della Repubblica popolare cinese, dell’Indonesia e della Thailandia e ha avviato un’inchiesta. 188) Il procedimento (cid:138) stato avviato in seguito alla denuncia presentata dalla Confederazione europea dell’industria calzaturiera (CEC) per conto delle i cui membri denunzianti federazioni nazionali (complessivamente una rappresentavano proporzione maggioritaria (ovvero il 53 %) della produzione oggetto dell’inchiesta. La denuncia conteneva elementi di prova relativi all’esistenza di pratiche di dumping sul prodotto in questione e al conseguente grave pregiudizio, che sono stati considerati sufficienti per giustificare l’apertura del procedimento. comunitaria calzature di (3) La Commissione ha ufficialmente informato dell’a- pertura del procedimento gli esportatori e gli importatori notoriamente interessati e le relative (1) GU L 56 del 6 marzo 1996, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96 (GU L 317 del 6. 12. 1996, pag. 1). (2) GU C 45 del 22. 2. 1995, pag. 2. (4) (5) associazioni rappresentative, nonch(cid:130) i rappresen- tanti dei paesi esportatori. Tutte le parti diretta- mente interessate hanno avuto la possibilit(cid:133) di comunicare le loro osservazioni per iscritto e di termine fissato chiedere un’audizione entro il nell’avviso di apertura. Le autorit(cid:133) dei paesi esportatori interessati, nume- rosi esportatori e numerosi importatori comunitari, nonch(cid:130) le relative associazioni rappresentative e associazioni di categoria, hanno comunicato osser- vazioni scritte. Tutte le parti che ne hanno fatto richiesta entro il termine fissato sono state sentite. i questionari per In considerazione del numero elevato di produttori comunitari che sostenevano la denuncia e a norma dell’articolo 17 del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio (in seguito denominato «regolamento di base»), si (cid:138) ritenuto opportuno limitare l’inchiesta ad un numero di produttori che potesse essere ragionevolmente esaminato entro il tempo disponi- bile. A questo proposito, la raccolta dei dati ai fini della valutazione del pregiu- dizio eventualmente subito dall’industria comuni- taria sono stati inviati alle federazioni nazionali comunitarie dei produttori e a 89 produttori comu- nitari selezionati tra i 188 che hanno esplicita- mente sostenuto la denuncia. Di questi 89 produt- tori comunitari, 87 hanno presentato risposte complete e significative. Ai fini della verifica, data la difficolt(cid:133) di svolgere inchieste particolareggiate nelle sedi degli 87 produttori comunitari suddetti (in seguito denominati «primo gruppo»), sono stati (in seguito denominati selezionati 15 produttori «campione per la verifica»), le cui risposte sono state accuratamente verificate con inchieste in loco. (6) La Commissione ha inoltre inviato questionari: (cid:190) ai produttori/esportatori cinesi, indonesiani e thailandesi citati nella denuncia, L 60/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 (cid:190) agli esportatori di Hong Kong citati nella denuncia, (cid:190) alle autorit(cid:133) competenti dei paesi esportatori interessati, (cid:190) agli esportatori non citati nella denuncia che si sono manifestati e hanno chiesto i questionari. produttori/esportatori Complessivamente sono state ricevute 13 risposte 17 dai risposte dai produttori/esportatori della Repubblica popolare cinese e tre risposte dai produttori/espor- tatori della Thailandia. dell’Indonesia, (7) (8) (9) In considerazione del numero elevato di risposte (complessivamente 33), la Commissione, a norma dell’articolo 17 del regolamento di base, ha proposto di limitare l’inchiesta ad un numero ragionevole di produttori/esportatori che avevano collaborato, corrispondente al massimo volume rappresentativo di produzione che poteva essere adeguatamente esaminato entro il tempo disponi- bile. (cid:221) stato raggiunto un accordo con i produttori/ esportatori che hanno collaborato sulla selezione di un campione di quattro produttori/esportatori della Repubblica popolare cinese e sette dell’Indonesia. Poich(cid:130) solo tre dei produttori/esportatori thailan- desi hanno collaborato, sono stati esaminati tutti e tre. La Commissione ha inoltre inviato questionari a tutti gli importatori noti. Sono state ricevute risposte da 14 importatori. La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della deter- minazione del dumping e del pregiudizio, ed ha svolto inchieste presso le sedi delle societ(cid:133) di seguito elencate. (10) a) Produttori comunitari Il campione per la verifica di cui al punto 5 comprendeva complessivamente 15 produttori comunitari situati in Francia, Italia, Portogallo, Spagna e Regno Unito, ovvero in Stati membri in cui la produzione delle calzature in questione (cid:138) rilevante. Questi Stati membri rappresenta- vano nel loro insieme l’89 % della produzione comunitaria in questione nel 1994, vale a dire il periodo dell’inchiesta di cui al punto 13. complessiva prodotto del I 15 produttori comunitari che formavano il campione per la verifica hanno chiesto che la in loro ragione sociale non fosse divulgata, quanto alcuni di loro avevano ricevuto minacce di ritorsioni commerciali da parte di alcuni clienti che erano al tempo stesso importatori e grandi rivenditori nella Comunit(cid:133). L’inchiesta alcuni ha produttori comunitari erano stati sottoposti ad una forte pressione commerciale, allo scopo di indurli a rinunciare alla collaborazione e a riti- effettivamente confermato che rare il sostegno alla denuncia. (cid:221) stato pertanto considerato opportuno non divulgare il nome di questi 15 produttori comunitari. I rappresentanti di taluni esportatori e importa- tori hanno criticato la concessione di tale anoni- mato in quanto le industrie nazionali denun- zianti dovrebbero essere disposte a esporsi a qualsiasi tipo di «ritorsione commerciale». A questo proposito, va sottolineato che il tratta- mento anonimo (cid:138) stato concesso perch(cid:130) le minacce formulate andavano ben oltre quanto si potrebbe considerare «normale» nelle relazioni commerciali. La limitata protezione in tal modo garantita (cid:138) stata per di pi(cid:151) considerata partico- larmente opportuna nel contesto di un’opera- zione di campionamento, in cui alcuni produt- tori comunitari prescelti sono particolarmente esposti poich(cid:130) rappresentano un gruppo molto pi(cid:151) vasto e agiscono a vantaggio di tale gruppo. L’identit(cid:133) degli 87 produttori comunitari del primo gruppo (cid:138) stata comunque rivelata alle parti che lo hanno richiesto. b) Importatori/distributori non collegati (cid:190) Atlex SA, Rouen (F), (cid:190) British Shoe Corporation Ltd, Leicester (UK), (cid:190) Chausseurop SA, Le Havre (F), (cid:190) Groupe Andr(cid:130) SA, Paris (F), (cid:190) Intermedium BV, Hoofddorp (NL). c) Importatori collegati (cid:190) Nick’s Sports and Leisure Footwear Ltd, Warrington (UK). d) Esportatori/produttori indonesiani (cid:190) PT Dragon, (cid:190) PT Emperor Footwear Indonesia, (cid:190) PT Fortune Mate, (cid:190) PT Golden Adishoes, (cid:190) PT Indosepamas Anggun/PT Primashoes Ciptakreasi, (cid:190) PT Kingherlindo. e) Esportatori/produttori thailandesi (cid:190) Bangkok Rubber, (cid:190) CK Shoes, (cid:190) PSR Footwear. f) Esportatore di Hong Kong (cid:190) Grosby (China) Ltd. (11) Le parti sono state informate dei fatti e delle consi- derazioni principali in base ai quali si intendeva raccomandare l’istituzione di un dazio antidum- ping definitivo. (cid:221) stato inoltre fissato un termine entro il quale le parti potevano presentare le loro osservazioni sulle informazioni cos(cid:141) comunicate. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/3 (12) (13) Le osservazioni delle parti sono state esaminate e, se del caso, la Commissione ha modificato le proprie conclusioni. L’inchiesta relativa alle pratiche di dumping riguar- dava il periodo compreso tra il 1o gennaio 1994 e il 31 dicembre 1994 (in appresso denominato «periodo dell’inchiesta»). L’esame del pregiudizio riguardava il periodo compreso tra il 1991 e il fini dell’esame periodo dell’inchiesta. Inoltre, ai supplementare di cui ai punti 138-143, sono stati presi in considerazione anche taluni sviluppi rela- tivi agli anni 1995 e 1996. ai movimenti verticali o laterali e con caratteri- stiche tecniche quali cuscinetti ermetici contenenti gas o fluidi, componenti meccaniche che attuti- scono o neutralizzano gli urti o materiali come i polimeri a bassa densit(cid:133), che possono essere classi- ficate ai fini dei controlli doganali nei codici NC summenzionati. (16) A fini pratici e allo scopo di riunire e analizzare adeguatamente i dati raccolti, ciascuno dei suddetti codici NC (cid:138) stato considerato una «categoria». A tal fine sono state formulate le seguenti quattro cate- gorie: la Comunit(cid:133) nella La portata geografica dell’inchiesta per tale periodo era al momento dell’apertura del procedimento e, di conseguenza, comprendeva tutti i quindici Stati membri. composizione sua (14) A causa del volume e della complessit(cid:133) delle infor- mazioni provenienti da diverse fonti e, in partico- lare, dei numerosi tipi di calzature oggetto dell’in- chiesta e dell’esigenza di effettuare un esame supplementare inteso a valutare gli effetti del contingente per tutta la Comunit(cid:133) istituito durante il periodo dell’inchiesta sulle importazioni delle calzature in questione originarie della Repubblica popolare cinese, l’inchiesta ha superato il termine normale previsto dall’articolo 6, paragrafo 9 del regolamento di base. Ai sensi dell’articolo 24 del regolamento di base, questa inchiesta non (cid:138) infatti soggetta ai termini obbligatori previsti dall’articolo 6, paragrafo 9. B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 1. Descrizione del prodotto in esame (15) Il prodotto in considerazione nel presente procedi- mento sono le calzature «non sportive» che non coprono la caviglia, con suole interne di lunghezza uguale o superiore a 24 cm: (17) (18) Categoria 1: codice NC ex 6403 99 93 (ovvero «unisex» adulti (cid:190) tomaie di cuoio) Categoria 2: codice NC ex 6403 99 96 (ovvero per uomo (cid:190) tomaie di cuoio) Categoria 3: codice NC ex 6403 99 98 (ovvero per donna (cid:190) tomaie di cuoio) Categoria 4: codice NC ex 6402 99 98 (ovvero per donna (cid:190) tomaie di materia plastica) Le calzature inserite in tali categorie, pur corri- spondendo ad una vasta gamma di forme, tipi e metodi di produzione, hanno essenzialmente le stesse caratteristiche di base e le stesse applicazioni consumatori. e Pertanto, ai fini del presente procedimento e in conformit(cid:133) della prassi consueta della Comunit(cid:133), sono state considerate un unico prodotto. considerate simili sono dai 2. Prodotto simile Riguardo alle calzature prodotte e vendute sul mercato interno di Indonesia e Thailandia, quando sono state realizzate vendite di questo tipo e sono state comunicate informazioni pertinenti, l’in- chiesta ha dimostrato che tali prodotti erano iden- tici o comunque molto simili a quelli esportati nella Comunit(cid:133) dai paesi in questione. (cid:190) con suole esterne di gomma, materia plastica o cuoio ricostituito e tomaie di cuoio, di cui ai codici NC ex 6403 99 93 (se non riconoscibili come calzature per uomo o per donna), ex 6403 99 96 (se per uomo) e ex 6403 99 98 (se per donna). (cid:190) con suole esterne di gomma, materia plastica e tomaie di materia plastica, per donna (di cui al codice NC ex 6402 99 98). Va osservato che il presente procedimento non riguarda alcun tipo di calzature destinate all’attivit(cid:133) sportiva, con suola stampata, non per iniezione, a uno o pi(cid:151) strati, fabbricate con materiali sintetici appositamente progettati per attutire gli urti dovuti (19) Analogamente, le calzature oggetto della presente inchiesta prodotte in Indonesia ed esportate nella Comunit(cid:133) sono state considerate un prodotto simile alle calzature prodotte ed esportate dalla Repubblica popolare cinese nella Comunit(cid:133). Ci(cid:149) riveste particolare importanza in quanto l’Indo- nesia (cid:138) stata scelta come paese analogo per la determinazione del valore normale per la Repub- blica popolare cinese, come indicato ai punti 42 e 43. (20) L’inchiesta ha stabilito inoltre che le calzature prodotte nella Comunit(cid:133) e quelle importate dai tre paesi interessati erano simili per linea, caratteri- stiche generali e impiego. Le leggere differenze L 60/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 esistenti tra i produttori importati dai paesi interes- sati e la produzione comunitaria non incidono sulle caratteristiche di base, sulle propriet(cid:133), sulla percezione e sugli impieghi del prodotto. nella Comunit(cid:133) attraverso il produttore/esportatore collegato (o il produttore/esportatore appartenente allo stesso gruppo) soggetto al dazio antidumping pi(cid:151) basso. (21) A tale riguardo, talune parti hanno sostenuto che le calzature importate e quelle prodotte nella Comu- nit(cid:133) appartengono a segmenti di prodotto diversi che non sono in concorrenza tra loro. A loro dire, infatti, le calzature importate a un prezzo superiore alla media non sarebbero simili, ai sensi dell’arti- colo 1, paragrafo 4 del regolamento di base, alle calzature importate a un prezzo pari o inferiore alla media. (22) dichiarazioni contraddittorie Tale questione (cid:138) stata all’origine di ripetute e appa- rentemente degli importatori, dato che alcuni sostenevano di impor- tare calzature di bassa qualit(cid:133) che semplicemente non riuscivano a trovare nella Comunit(cid:133), mentre sostenevano di ordinare nella Repubblica altri popolare cinese, in Indonesia o in Thailandia, prodotti sofisticati fabbricati in base alla loro speci- ficazioni, ai loro disegni e a volte con le loro materie prime. Questa contraddizione dimostra che l’Indonesia e la la Repubblica popolare cinese, Thailandia in grado di sono produrre e di fatto producono ed esportano nella Comunit(cid:133) l’intera gamma dei prodotti in offerta sul mercato. La tesi secondo cui le calzature importate dai interessati e quelle prodotte nella Comunit(cid:133) appartengono a segmenti di prodotto diversi non pu(cid:149) quindi essere condivisa. effettivamente tre paesi (23) Pertanto, le calzature oggetto del presente procedi- mento prodotte nella Repubblica popolare cinese, in Indonesia e in Thailandia e esportate nella Comunit(cid:133) sono state considerate un prodotto simile alle calzature prodotte nella Comunit(cid:133), ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. C. DUMPING 1. Considerazioni generali (24) Secondo la prassi consueta delle istituzioni comu- nitarie (in prosieguo denominate «istituzioni»), i produttori/esportatori collegati o i produttori/ esportatori appartenenti allo stesso gruppo vengono considerati un’unica entit(cid:133) economica e viene quindi loro attribuito un unico margine di dumping (e, se del caso, un unico dazio). Nel presente procedimento (cid:138) stata seguita questa prassi. In tali circostanze, infatti, il calcolo di margini di dumping e di aliquote di dazio antidumping indi- viduali potrebbe l’elusione delle incoraggiare misure antidumping, poich(cid:130) i produttori/esporta- tori collegati potrebbero effettuare le esportazioni 2. Indonesia a) Campionamento (25) Come menzionato nel punto 7, sono state utiliz- zate le tecniche di campionamento previste dall’ar- ticolo 17 del regolamento di base e sono stati prescelti come campione sette produttori/esporta- tori indonesiani, d’intesa con i produttori/esporta- tori che hanno collaborato. (26) A norma dell’articolo 9, paragrafo 6 del regola- mento di base, (cid:138) stato deciso, con il consenso degli interessati, di attribuire ai produttori/esportatori indonesiani che hanno collaborato all’inchiesta, ma la media non sono stati ponderata dei margini di dumping stabiliti per i produttori/esportatori del campione. inseriti nel campione, (27) (28) I produttori/esportatori che sono stati selezionati per il campione e hanno collaborato pienamente all’inchiesta sono stati informati del fatto che nei loro confronti sarebbero stati stabiliti margini di dumping (e, se del caso, aliquote del dazio) indivi- duali. b) Valore normale sette produttori/esportatori Per stabilire il valore normale relativo a ciascuno dei indonesiani del campione, si (cid:138) determinato in primo luogo se le vendite complessive sul mercato interno delle calzature in questione da parte di ciascun produt- tore fossero rappresentative rispetto alle vendite complessive delle in questione per calzature l’esportazione nella Comunit(cid:133). A norma dell’arti- colo 2, paragrafo 2 del regolamento di base, le vendite sul mercato interno sono di norma consi- derate rappresentative quando il volume delle vendite complessive del prodotto simile realizzate da ciascun produttore sul mercato interno (cid:138) pari ad almeno il 5 % del volume delle vendite comples- sive del prodotto in esame per l’esportazione nella Comunit(cid:133). Successivamente (cid:138) stato effettuato un ulteriore test di rappresentativit(cid:133), relativo a ciascun modello. (29) Soltanto uno dei produttori/esportatori indonesiani che hanno collaborato compresi nel campione aveva realizzato, nel periodo dell’inchiesta, un volume di vendite dei due modelli del prodotto simile, nel corso di normali operazioni commer- ciali, sufficiente ai sensi dell’articolo 2, paragrafi 2 e 4 del regolamento di base, per calcolare il valore 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/5 normale su tale base. Essendo state tutte queste vendite remunerative, il valore normale (cid:138) stato quindi calcolato in base ai prezzi pagati o pagabili nel mercato interno per tutte queste vendite. Il valore normale per gli altri modelli di questa societ(cid:133) (cid:138) stato costruito, a norma dell’articolo 2, paragrafi 3 e 6 del regolamento di base, sommando ai relativi costi di produzione le spese generali, amministrative e di vendita e il profitto riscontrato per i due modelli appena menzionati. considerato (30) Nessuno degli altri sei produttori/esportatori indo- nesiani del campione aveva realizzato, nel periodo dell’inchiesta, un volume sufficiente di vendite delle calzature in questione sul mercato interno ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2 del regolamento di base. (cid:221) stato quindi opportuno costruire il valore normale in base all’articolo 2, paragrafo 3 del regolamento di base, sommando al costo di produzione di ciascun modello esportato nella Comunit(cid:133) un importo ragionevole per le SGAV e i profitti. A tale riguardo, si (cid:138) ritenuto opportuno, a norma dell’articolo 2, paragrafo 6, lettera a) del regolamento di base, utilizzare gli importi delle SGAV e dei profitti del produttore/ esportatore che aveva realizzato un volume suffi- ciente di vendite (cfr. punto precedente) per costruire il valore normale relativo agli altri sei indonesiani del campione. produttori/esportatori (31) Uno dei produttori/esportatori che aveva accettato di essere inserito nel campione non ha fornito i le numerose costi per modello, nonostante richieste formulate in tal senso. Poich(cid:130) era quindi impossibile calcolare per questo produttore/espor- tatore la remunerativit(cid:133) delle vendite e del mercato interno e i valori normali costruiti, il suo margine di dumping (cid:138) stato determinato in base ai dati disponibili come indicato al punto 41, a norma dell’articolo 18 del regolamento di base. c) Prezzo all’esportazione (32) Le esportazioni di sei dei sette produttori/esporta- tori inseriti nel campione sono state fatte diretta- indipendenti nella Comu- mente ad importatori nit(cid:133). I prezzi all’esportazione di tali produttori/ esportatori sono stati determinati in base ai prezzi pagati o pagabili per le calzature vendute, a norma dell’articolo 2, paragrafo 8 del regolamento di base. (cid:221) stato necessario adeguare (cfr. punto 36) il prezzo all’esportazione di uno dei produttori/esportatori indonesiani inseriti nel campione, che aveva effet- tuato vendite attraverso una societ(cid:133) collegata di Taiwan. d) Confronto (33) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e i prezzi all’esportazione dei produttori/esportatori del campione, sono stati applicati adeguamenti per tener conto delle differenze che incidono sulla comparabilit(cid:133) dei prezzi, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, quando gli adeguamenti richiesti erano giustificati. Sono stati pertanto applicati adeguamenti per tener conto di differenze inerenti ai costi di trasporto, assicura- zione e movimentazione, ai costi di carico e ai costi accessori, al costo dei crediti, alle commis- sioni bancarie, alle fideiussioni, alle garanzie e agli stadi commerciali. (34) Un produttore/esportatore del indonesiano campione ha chiesto una detrazione per tener conto di differenze inerenti allo stadio commer- ciale. Il produttore/esportatore ha affermato che tale detrazione era giustificata in quanto le sue vendite per l’esportazione nella Comunit(cid:133) erano effettuate in grandi quantitativi a distributori e a grossisti, mentre le vendite sul mercato interno riguardavano piccoli quantitativi ed erano fatte a dettaglianti e rivenditori. In seguito ad un esame pi(cid:151) accurato durante l’inchiesta sul posto, (cid:138) stato stabilito che in realt(cid:133), tra gli acquirenti sul mercato interno, c’erano anche distributori e grossisti. Di conseguenza la richiesta (cid:138) stata respinta poich(cid:130), essendo il valore normale e il prezzo all’esporta- zione allo stesso stadio commerciale, non era necessario n(cid:130) giustificato alcun adeguamento. (35) Anche due dei produttori/esportatori indonesiani del campione hanno chiesto una detrazione in quanto le loro vendite per l’esportazione erano, a differenza di quelle sul mercato interno, effettuate a titolo di OEM (Original equipment manufac- turer). In seguito ad un’accurata verifica durante la Commissione ha chiara- l’inchiesta sul posto, mente stabilito che, per quanto riguarda le vendite per l’esportazione, esistevano canali di vendita distinti con prezzi sensibilmente inferiori per i clienti OEM. Poich(cid:130) non (cid:138) stato possibile quantifi- care la differenza di stadi commerciali per i clienti OEM a causa dell’assenza degli stessi canali di vendita sul mercato interno indonesiano, (cid:138) stato concesso un adeguamento speciale, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10, lettera d), comma ii) regolamento di base, deducendo dai valori del normali costruiti per i prodotti venduti con il proprio marchio un importo corrispondente al 10 % del margine lordo. societ(cid:133) attraverso una (36) Un produttore/esportatore indonesiano ha effet- tuato vendite di calzature per l’esportazione nella commerciale Comunit(cid:133) collegate con sede a Taiwan. (cid:221) stato accertato che, a causa del rapporto tra le due imprese, i prezzi applicati dall’impresa produttrice societ(cid:133) commerciale non sono affidabili. Per stabilire un prezzo all’esportazione affidabile, dall’Indonesia verso la Comunit(cid:133), il prezzo applicato da Taiwan verso la Comunit(cid:133) (cid:138) stato adeguato allo stadio franco Indonesia. Visto che le funzioni della alla L 60/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 consumatori commerciale collegata possono essere societ(cid:133) considerate simili a quelle di un agente pagato a provvigione, un adeguamento del 5 %, basato sulle informazioni fornite dalla stessa impresa, (cid:138) stato dedotto dai prezzi applicati dalla societ(cid:133) collegata ai indipendenti nella Comunit(cid:133). Questa cifra (cid:138) stata ritenuta ragionevole a causa del livello della partecipazione della societ(cid:133) commer- ciale collegata alle attivit(cid:133) di vendita dell’esporta- tore. Non essendo state fornite informazioni che contraddicano l’impiego di questa cifra, i prezzi all’esportazione sono stati adeguati di conseguenza. (37) (38) e) Margini di dumping Per calcolare il margine di dumping di ciascun produttore/esportatore indonesiano del campione, si sono confrontate, a norma dell’articolo 2, para- grafo 11 del regolamento di base, la media ponde- rata dei valori normali e la media ponderata dei prezzi all’esportazione dei produttori/esportatori, poich(cid:130) (cid:138) stato chiaramente accertato che l’anda- mento dei prezzi all’esportazione non presentava sensibili variazioni in relazione a differenti acqui- renti, regioni o periodi. Il confronto ha messo in evidenza l’esistenza di pratiche di dumping sulle calzature in questione nel periodo dell’inchiesta da parte di tutti i produt- tori/esportatori inseriti nel campione. A causa della relazione esistente tra PT Indosepamas Anggun e PT Primashoes Ciptakreasi, questi produttori/ esportatori sono stati considerati un’unica impresa e per essi (cid:138) stato calcolato un unico margine, in base alla prassi consueta delle istituzioni illustrata nel punto 24. I margini di dumping individuali relativi a detti produttori/esportatori, cos(cid:141) stabiliti ed espressi in percentuale del prezzo cif franco frontiera comuni- taria, sono i seguenti: (cid:190) PT Dragon: (cid:190) PT Emperor Footwear: (cid:190) PT Fortune Mate: (cid:190) PT Golden Adishoes: (cid:190) PT Indosepamas Anggun/ PT Primashoes Ciptakreasi: 15,9 % 2,0 % 14,9 % 18,6 % 12,7 % (39) I margini di dumping per i produttori/esportatori che hanno collaborato e non sono stati selezionati sono stati determinati in base alla media ponderata dei margini di dumping individuali stabiliti per ciascun produttore/esportatore del campione, ad eccezione del produttore/esportatore di cui al punto 31 (PT Kingherlindo) per il quale sono stati utilizzati i dati disponibili. A norma dell’articolo 9, paragrafo 6 del regolamento di base, il margine di dumping di questa impresa non (cid:138) stato tenuto in considerazione nel calcolo della media ponderata dei margini del campione. Il margine di dumping cos(cid:141) stabilito ed espresso in percentuale del prezzo cif franco frontiera comunitaria era del 12,3 %. I produttori/esportatori applica questo margine sono i seguenti: cui si a (cid:190) PT Bosaeng Jaya (cid:190) PT Karet Murni Jelita (cid:190) PT Koryo International (cid:190) PT Lintas Adhikrida (cid:190) PT Universal Wisesa (cid:190) PT Volmacarol (40) Nei confronti dei produttori/esportatori indone- siani che non hanno risposto al questionario della Commissione, n(cid:130) si sono altrimenti manifestati, il margine di dumping (cid:138) stato determinato in base ai dati disponibili, a norma dell’articolo 18 del regola- mento di base. Tuttavia, visto il livello insolita- mente elevato di omessa collaborazione da parte dei produttori/esportatori il 74 %), data l’assenza di altre informazioni attendi- bili provenienti da fonti indipendenti e per evitare di premiare l’omessa collaborazione, si (cid:138) conside- rato opportuno calcolare il margine di dumping residuo in base al margine di dumping massimo indicato nella denuncia, vale a dire il 50 %. indonesiani (oltre la tra (41) Nel determinare il margine di dumping nei confronti del produttore/esportatore di cui al punto 31 (PT Kingherlindo), si (cid:138) ritenuto opportuno operare una distinzione collaborazione parziale da esso offerta e la totale assenza di colla- borazione dei produttori/esportatori citati al punto 40. Si (cid:138) deciso pertanto di fissare per tale produt- tore/esportatore un margine inferiore rispetto a quello calcolato per i produttori/esportatori che non hanno collaborato. Il suo margine (cid:138) stato quindi calcolato in base alla media aritmetica del margine residuo e alla media ponderata del margine calcolato per il campione, vale a dire il 31,1 %. 3. Repubblica popolare cinese a) Scelta del paese analogo (42) A norma dell’articolo 2, paragrafo 7 del regola- mento di base, il valore normale (cid:138) stato stabilito in base ai dati comunicati dai produttori di un paese ad economia di mercato («paese analogo»). 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/7 (43) Nella denuncia si (cid:138) proposto di scegliere la Thai- landia, quale paese analogo pi(cid:151) adeguato. La proposta (cid:138) stata tuttavia contestata da numerosi importatori e dai produttori/esportatori cinesi, per inerenti alla differenza di sviluppo econ- motivi mico tra la Repubblica popolare cinese e la Thai- la Foreign landia. Due organismi di categoria, Trade Association (FTA) e la Federation of the European Sporting Goods Industry (FESI), e i produttori/esportatori cinesi hanno proposto l’In- donesia. Alcune parti interessate, in diverse fasi del procedimento, hanno proposto numerosi altri paesi, senza tuttavia presentare elementi di prova per giustificare la scelta di uno di questi paesi rispetto agli altri. (46) la Grosby (China) Limited (cid:138) riuscita a presentare alla Commissione prove sufficienti per dimostrare che le sue attivit(cid:133) erano sufficientemente indipen- denti dalle autorit(cid:133) cinesi per giustificare un tratta- mento individuale. Le altre richieste sono state quindi respinte e i produttori/esportatori ne sono state debitamente informati. entit(cid:133) (China) Limited, La Grosby giuridica soggetta al sistema legale di Hong Kong, fabbricava il prodotto simile in uno stabilimento di produ- zione situato nella Repubblica popolare cinese. Nella Repubblica popolare cinese non esisteva alcuna entit(cid:133) giuridica, ma i beni strumentali fisi- camente presenti sono stati inclusi tra le attivit(cid:133) nel bilancio dell’impresa di Hong Kong. Dopo aver esaminato le informazioni disponibili relative a tutti i paesi proposti, si (cid:138) infine concluso che, a norma dell’articolo 2, paragrafo 7 del regola- mento di base, l’Indonesia poteva essere ragione- volmente scelta come paese analogo, in considera- zione del numero elevato di fornitori operanti sul mercato e della relativa analogia dei processi di produzione con quelli della Repubblica popolare cinese. Non sono inoltre emerse differenze signifi- cative relativamente all’accesso alle materie prime e le vendite effettuate sul mercato interno indone- siano sono risultate rappresentative, in rapporto alle esportazioni della Repubblica popolare cinese nella Comunit(cid:133). L’Indonesia inoltre proposta dagli stessi produttori/esportatori cinesi e i produttori comunitari non hanno sollevato obie- zioni all’intenzione di sceglierla manifestata dalla Commissione. stata era b) Trattamento individuale (44) A norma dell’articolo 9, paragrafo 5 del regola- mento di base, la politica delle istituzioni consiste nel calcolare un unico margine di dumping per i paesi non retti da un’economia di mercato, fatta eccezione per i produttori/esportatori che possano dimostrare di avere diritto ad un trattamento indi- viduale, ovvero ad una determinazione separata dei loro prezzi all’esportazione e ad un calcolo indivi- duale del loro margine di dumping. (45) Tutti i produttori/esportatori cinesi che hanno risposto al questionario della Commissione hanno chiesto un trattamento individuale. Nell’esame del merito di tali richieste, la Commissione ha cercato di verificare se i produttori/esportatori che hanno collaborato al procedimento godessero di un grado di autonomia giuridica e oggettiva dallo Stato para- gonabile a quello delle imprese di un paese ad economia di mercato e tale da giustificare la deroga al principio secondo il quale deve essere determi- nato un unico margine di dumping per tutto il paese. A tal fine, agli esportatori sono stati inviati questionari particolareggiati su aspetti relativi a propriet(cid:133), gestione, controllo e determinazione delle politiche commerciali e aziendali. Tra i produttori/esportatori che hanno risposto, soltanto La Commissione ha effettuato verifiche in loco presso la sede dell’impresa a Hong Kong, al fine di esaminare le sue condizioni operative e le sue rela- zioni con lo Stato cinese. L’impresa (cid:138) riuscita, in particolare, a dimostrare alla Commissione che la gestione e il controllo della fabbrica, per quanto riguarda sia la produzione, sia la commercializza- zione, erano nelle sue mani e le sue attivit(cid:133) erano sufficientemente indipendenti dalle autorit(cid:133) cinesi. (cid:221) stato stabilito altres(cid:141) che i prezzi all’esportazione nella Comunit(cid:133) e le politiche di commercializza- zione venivano determinati dall’impresa di Hong Kong, senza alcuna interferenza dello Stato cinese. Alla luce di quanto detto finora, (cid:138) stato ritenuto possibile concedere un trattamento individuale alla Grosby (China) Limited e, di conseguenza, calco- lare un margine di dumping separato, in deroga al principio fissato nell’articolo 9, paragrafo 5 del regolamento di base, secondo il quale, per le importazioni provenienti da un paese non retto da un’economia di mercato, deve essere determinato un unico margine di duming per tutto il paese. c) Determinazione di un unico margine di dumping per la Repubblica popolare cinese (47) Complessivamente, hanno risposto al questionario della Commissione 17 esportatori della Repubblica popolare cinese. I produttori/esportatori interessati, per(cid:149), rappresentavano soltanto il 14,3 % del totale delle dalla Repubblica popolare cinese, per cui si (cid:138) deciso, visto il livello particolar- mente elevato di omessa collaborazione, di stabilire il margine di dumping per la Repubblica popolare cinese a norma dell’articolo 18 del regolamento di base, ovvero in base ai dati disponibili. esportazioni Per calcolare un unico margine di dumping per la Repubblica popolare cinese, la Commissione ha in primo luogo calcolato il margine di dumping dei 16 produttori/esportatori cui non (cid:138) stato concesso il trattamento individuale [cfr. i) qui di seguito] e in secondo luogo ha stabilito il margine di dumping per i produttori/esportatori che non hanno collabo- rato [cfr. ii) qui di seguito]. L 60/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 Il margine di dumping per la Repubblica popolare cinese (cid:138) stato quindi calcolato come la media fra questi due margini di dumping [cfr. iii) qui di seguito]. dei modelli indonesiani esportati comparabili un importo ragionevole per le SGAV e i profitti. Le SGAV e il margine di profitto sono stati stabiliti nel modo descritto ai punti 29 e 30. i) M a r g i n e d i d u m p i n g p e r c h e h a n n o i p r o d u t - c o l l a - t o r i / e s p o r t a t o r i b o r a t o Campionamento (48) Come menzionato nel punto 7, nei confronti dei 17 produttori/esportatori della Repubblica popolare cinese che hanno collaborato, (cid:138) stato utilizzato il campionamento, come previsto dall’articolo 17 del regolamento di base. D’accordo con i produttori/ esportatori che hanno collaborato interessati, sono stati pertanto selezionati quattro produttori/espor- tatori. Tuttavia, a seguito della successiva concessione di un trattamento individuale ad uno di questi quattro produttori/esportatori, la Grosby (China) Limited, l’impresa (cid:138) stata esclusa dal campione (cfr. punto 46). Di conseguenza, i rimanenti tre produttori/esporta- tori inseriti nel campione per la Repubblica popo- lare cinese sono i seguenti: (cid:190) Fujian Footwear and Headgear Import & Export Corporation (cid:190) Zhejiang Animal By-Products Import & Export Corporation (cid:190) Zhangjiang Yitai Valore normale (49) Il valore normale relativo ai produttori/esportatori cinesi inseriti nel campione (cid:138) stato calcolato utiliz- zando i prezzi indonesiani e i valori normali costruiti stabiliti per i produttori/esporta- tori indonesiani del campione, a norma dell’arti- colo 2, paragrafo 7 del regolamento di base. interni Va osservato che ai tre produttori/esportatori cinesi interessati era stato chiesto di fornire specifiche dettagliate delle calzature esportate nella Comunit(cid:133). fornito scarse Avendo i produttori/esportatori informazioni, la Commissione ha dovuto stabilire, in base ai dati disponibili, quali modelli indone- siani fossero identici o, in assenza di modelli iden- tici, somigliassero maggiormente ai modelli cinesi esportati nella Comunit(cid:133). In tal modo, la Commis- sione ha potuto individuare modelli comparabili per modelli che costituivano il 34,7 % del totale delle esportazioni dei tre produttori/esportatori interessati. Per tali modelli (cid:138) stato quindi possibile utilizzare i valori normali stabiliti ai fini della determinazione dei margini di dumping indone- siani. (50) Per quanto riguarda i modelli cinesi esportati per i quali non esistevano modelli simili venduti nel mercato interno indonesiano, il valore costruito (cid:138) stato stabilito sommando ai costi di fabbricazione Prezzo all’esportazione (cid:190) calcolo del prezzo all’esportazione (51) Dall’inchiesta (cid:138) emerso che le esportazioni dei tre produttori/esportatori cinesi del campione sono state fatte direttamente ad acquirenti indipendenti nella Comunit(cid:133). (cid:221) stato pertanto possibile stabilire i prezzi all’esportazione in base ai prezzi effettiva- mente pagati o pagabili, a norma dell’articolo 2, paragrafo 8 del regolamento di base. Confronto (52) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e i prezzi all’esportazione dei produttori/esportatori del campione, sono stati concessi adeguamenti, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, per tener conto delle differenze che inci- dono sulla comparabilit(cid:133) dei prezzi, quando tali differenze sono risultate debitamente giustificate. Sono stati pertanto applicati adeguamenti per tener conto di differenze inerenti alle caratteristiche fisiche, ai costi di trasporto, di assicurazione, di movimentazione, di carico e ai costi accessori di imballaggio e al costo dei crediti. Margine di dumping (53) La Commissione ha calcolato in primo luogo il margine di dumping relativo a ciascuno dei produttori/esportatori del campione. A tal fine, la Commissione ha confrontato il valore normale a livello franco fabbrica e i prezzi all’esportazione dei produttori/esportatori cinesi che hanno collaborato a livello fob, franco frontiera cinese. Il confronto (cid:138) stato fatto in base alla media ponderata dei prezzi di vendita di ciascun modello di calzature fabbri- cato dai produttori/esportatori del campione ed esportato nella Comunit(cid:133) nel periodo dell’in- chiesta, per il quale (cid:138) stato possibile individuare un modello di calzature comparabile. (54) In mancanza di variazioni significative dei prezzi all’esportazione in relazione a regioni, acquirenti e periodi, il valore normale (cid:138) stato confrontato con il prezzo all’esportazione, sulla base della media ponderata, a norma dell’articolo 2, paragrafo 11 del regolamento di base. Il confronto ha messo in evidenza l’esistenza di pratiche di dumping relativamente alle calzature in questione originarie della Repubblica popolare cinese ed esportate nella Comunit(cid:133) dai produttori/ esportatori del campione nel periodo dell’inchiesta. La media ponderata dei margini di dumping, espressa in percentuale del prezzo cif franco fron- tiera comunitaria, (cid:138) pari al 45,2 %. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/9 ii) M a r g i n e d i d u m p i n g p e r t o r i / e s p o r t a t o r i c o l l a b o r a t o c h e i p r o d u t - h a n n o n o n (55) Il margine di dumping per i produttori/esportatori che non hanno collaborato (cid:138) stato stabilito in base ai dati disponibili, a norma dell’articolo 18 del regolamento di base. Nella fattispecie, conside- rando il livello insolitamente elevato di omessa cooperazione e in mancanza di altre informazioni attendibili provenienti da fonti indipendenti, si (cid:138) considerato che i dati disponibili pi(cid:151) appropriati fossero i margini di dumping pi(cid:151) elevati indicati nella denuncia. Il margine di dumping cos(cid:141) stabi- lito era pari al 50 % del prezzo cif franco frontiera comunitaria. iii) D e t e r m i n a z i o n e m a r g i n e R e p u b b l i c a p o p o l a r e c i n e s e d i p e r d i d u m p i n g u n u n i c o l a (56) Come precisato nel punto 47, per la Repubblica popolare cinese (cid:138) stato calcolato un unico margine di dumping utilizzando la media ponderata dei margini relativi ai produttori/esportatori che hanno collaborato (ovvero il 45,2 %, cfr. punto 54) e a quelli che non hanno collaborato (ovvero il 50 %, cfr. punto 55). (61) (57) (58) i Il margine di dumping cos(cid:141) stabilito per tutti produttori/esportatori della Repubblica popolare cinese, ad eccezione della Grosby (China) Limited, espresso in percentuale del prezzo cif franco fron- tiera comunitaria, (cid:138) pari al 47,6 %. d) Margine di dumping per la Grosby (China) Limited i) V a l o r e n o r m a l e Per quanto riguarda la Grosby (China) Limited, va osservato che il valore normale (cid:138) stato calcolato come per gli altri produttori/esportatori della Repubblica popolare cinese, vale a dire in base ai prezzi o ai valori costruiti dei modelli comparabili prodotti nel paese analogo, ovvero l’Indonesia. ii) P r e z z o a l l ’ e s p o r t a z i o n e Poich(cid:130) la Grosby (China) Limited ha effettuato le sue esportazioni attraverso un importatore colle- gato, la Nick’s Sports and Leisure Footwear Ltd (UK), il prezzo all’esportazione (cid:138) stato costruito, a norma dell’articolo 2, paragrafo 9 del regolamento di base, sulla base del prezzo al quale i prodotti importati sono stati rivenduti al primo acquirente indipendente. Sono stati applicati adeguamenti per tutti i costi sostenuti tra l’importazione e la riven- dita e in considerazione dei profitti, per stabilire un prezzo all’esportazione attendibile a livello fron- tiera comunitaria. (cid:221) stato utilizzato un mrgine di profitto del 5 %, ovvero il margine di profitti l’importatore indipendente che riscontrato per aveva la struttura commerciale pi(cid:151) simile a quella della Nicks’ Sports and Leisure Footwear Ltd (UK) ed era stato sottoposto a verifica in loco. iii) C o n f r o n t o (59) Ai fini di un equo confronto tra valore normale e prezzo all’esportazione, sono stati concessi adegua- menti per tener conto delle differenze inerenti ai costi di trasporto e assicurazione, a norma dell’arti- colo 2, paragrafo 10 del regolamento di base. iv) M a r g i n e d i d u m p i n g (60) In mancanza di variazioni significative dei prezzi all’esportazione in relazione a regioni, acquirenti e periodi, il valore normale (cid:138) stato confrontato con il prezzo all’esportazione, sulla base della media ponderata, a norma dell’articolo 2, paragrafo 11 del regolamento di base. Il margine di dumping cos(cid:141) accertato per la Grosby (China) Limited (cid:138) risultato pari all’1,3 %. 4. Thailandia i) M a r g i n e d i d u m p i n g p e r c h e h a n n o i p r o d u t - c o l l a - t o r i / e s p o r t a t o r i b o r a t o a) Valore normale relativo a ciascun produttore Per stabilire il valore normale di ciascuno dei tre produttori/esportatori thailandesi che hanno colla- borato, si (cid:138) determinato in primo luogo se il totale delle vendite sul mercato interno delle calzature in questione fosse rappresentativo rispetto al totale delle vendite delle calzature in questione per l’esportazione nella Comunit(cid:133). A norma dell’articolo 2, paragrafo 2 del regolamento di base, le vendite sul mercato interno sono di norma considerate rappresentative quando il volume totale delle vendite del prodotto simile realizzate da sul mercato ciascun produttore interno (cid:138) pari o superiore al 5 % del volume totale delle vendite del prodotto in esame per l’esporta- zione nella Comunit(cid:133). (62) Nel periodo dell’inchiesta, nessun produttore/ esportatore aveva realizzato un volume sufficiente di vendite delle calzature in questione sul mercato interno, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2 del regolamento di base. (cid:221) stato quindi considerato opportuno costruire il valore normale a norma dell’articolo 2, paragrafo 3 del regolamento di base, sommando al costo di produzione di ciascun modello esportato nella Comunit(cid:133) un importo ragionevole per le SGAV e i profitti. Due dei produttori/esportatori erano collegati e uno di essi vendeva calzature e abbigliamento sportivi, ovvero la stessa categoria generale di prodotti, nel mercato interno thailandese. Le SGAV e i profitti per questi due produttori/esportatori sono stati stabiliti in riferimento alle vendite sul mercato interno di tali prodotti, a norma dell’articolo 2, paragrafo 6, lettera b) del regolamento di base. In mancanza di vendite sul mercato interno del prodotto in questione oppure della stessa categoria generale di prodotti da parte del terzo produttore/esportatore thailan- dese che ha collaborato, le SGAV e i profitti sono stati stabiliti, a norma dell’articolo 2, paragrafo 6, lettera c) del regolamento di base, con qualunque L 60/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 altro metodo appropriato, nella fattispecie facendo riferimento alle SGAV e ai profitti stabiliti per gli altri due produttori/esportatori che hanno collabo- rato appena menzionati. (63) Uno dei tre produttori/esportatori thailandesi che hanno collaborato ha prodotto ed esportato calza- ture utilizzando in parte materie prime ottenute gratuitamente dai suoi clienti nella Comunit(cid:133). Non essendo stato informato dei prezzi delle materie prime, il produttore/esportatore non ha potuto inserirli nei suoi costi di produzione. Dato che il produttore/esportatore non aveva effettuato vendite sul mercato interno, (cid:138) stato necessario costruire il informazioni valore normale. complete sui costi delle materie prime, la Commis- sione ha costruito il valore normale utilizzando i costi di produzione disponibili dell’impresa e le SGAV e i profitti stabiliti nel modo indicato al punto precedente. Poich(cid:130) sia il valore costruito, sia il prezzo all’esportazione segnalati da questo produttore/esportatore escludevano gli stessi costi delle materie prime, essi risultavano direttamente comparabili. In mancanza di b) Prezzo all’esportazione (64) Dall’inchiesta (cid:138) emerso che, fatta eccezione per il caso menzionato al punto 67, le esportazioni sono state fatte direttamente ad acquirenti indipendenti nella Comunit(cid:133). I prezzi all’esportazione sono stati stabiliti quindi in base ai prezzi effettivamente pagati o pagabili. c) Confronto (65) Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e i prezzi all’esportazione dei produttori/esportatori, sono stati concessi adeguamenti per tener conto delle differenze che incidono sulla comparabilit(cid:133) dei prezzi, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, quando gli adeguamenti richiesti sono risultati giustificati. Sono stati pertanto applicati adeguamenti per tener conto di differenze inerenti ai costi di trasporto, di assicura- zione, di movimentazione, di carico e ai costi accessori, al costo dei crediti, alle commissioni bancarie, alle fideiussioni, alle garanzie e agli stadi commerciali. l’esportazione, (66) Un produttore/esportatore thailandese ha inoltre chiesto una detrazione, in quanto le sue vendite per a differenza di quelle sul mercato interno, erano state effettuate su una base OEM. Durante l’inchiesta (cid:138) stato chiaramente stabilito che le vendite per l’esportazione erano state effettuate in uno stadio commerciale diverso rispetto a quello delle vendite sul mercato interno. (cid:221) stata pertanto concessa una detrazione, dedu- cendo dai valori normali costruiti al prodotto venduto col proprio marchio, un importo pari al 10 % del margine di profitto lordo, a norma dell’articolo 2, paragrafo 10, lettera d), comma ii) del regolamento di base. relativi (67) Un produttore/esportatore thailandese ha effettuato vendite di calzature per l’esportazione nella Comu- nit(cid:133) attraverso una societ(cid:133) commerciale collegata con sede negli Stati Uniti. (cid:221) stato accertato che, a i prezzi causa del rapporto tra le due imprese, fissati dall’impresa produttrice thailandese alla societ(cid:133) commerciale statunitense non erano affida- bili. Per stabilire un prezzo all’esportazione affida- bile, dalla Thailandia verso la Comunit(cid:133), il prezzo applicato alla Comunit(cid:133) (cid:138) stato adeguato al livello franco Thailandia. Visto che le funzioni della societ(cid:133) collegata possono essere considerate simili a quelle di un agente pagato a provvigione, un adeguamento del 5 % (cid:138) stato dedotto dai prezzi applicati dalla societ(cid:133) collegata ai consumatori indipendenti nella Comunit(cid:133). Questa cifra (cid:138) stata ritenuta ragionevole dato il livello della partecipa- zione della societ(cid:133) commerciale collegata alle atti- vit(cid:133) di vendita dell’esportatore. Non essendo state fornite informazioni che contraddicano questa cifra, i prezzi all’esportazione sono stati adeguati di conseguenza. d) Margini di dumping (68) (69) Per calcolare il margine di dumping di ciascun produttore/esportatore thailandese che ha collabo- la Commissione ha confrontato, a norma rato, dell’articolo 2, paragrafo 11 del regolamento di base, la media ponderata dei valori normali e la media ponderata dei prezzi all’esportazione dei produttori/esportatori, poich(cid:130) (cid:138) stato chiaramente accertato che i prezzi all’esportazione non registra- vano significative variazioni in relazione a diffe- renti acquirenti, regioni e periodi. Il confronto ha messo in evidenza l’esistenza di pratiche di dumping sulle calzature in questione nel periodo dell’inchiesta da parte di uno dei tre produttori/esportatori che hanno collaborato, il margine cos(cid:141) stabilito ed espresso in percentuale franco frontiera comunitaria (cid:138) il del prezzo cif seguente: (cid:190) CK Shoes: 1,4 %. Dall’inchiesta (cid:138) emerso che gli altri due produttori/ esportatori thailandesi che hanno collaborato erano collegati, detenendo l’uno azioni dell’altro. Tra gli azionisti di uno di questi produttori/esportatori figurava inoltre un’impresa statunitense. Entrambi i produttori/esportatori hanno esportato il prodotto in questione nella Comunit(cid:133) nel periodo dell’in- chiesta. Sebbene questi produttori/esportatori mantenessero impianti di produzione distinti, (cid:138) stato calcolato un unico margine di dumping, conformemente alla prassi consueta delle istituzioni di cui al punto 24. Il margine cos(cid:141) stabilito (cid:138) stato il seguente: (cid:190) PSR Footwear/Bangkok Rubber Company: 0 %. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/11 ii) M a r g i n e d i d u m p i n g p e r t o r i / e s p o r t a t o r i c o l l a b o r a t o c h e i p r o d u t - h a n n o n o n (70) Nei confronti dei produttori thailandesi che non hanno risposto al questionario della Commissione, n(cid:130) si sono altrimenti manifestati, il margine di dumping (cid:138) stato determinato in base ai dati dispo- nibili, a norma dell’articolo 18 del regolamento di base. Visto tuttavia il livello insolitamente elevato di omessa collaborazione da parte dei produttori/ esportatori thailandesi (il 99 %), data l’assenza di altre informazioni attendibili provenienti da fonti indipendenti, e per evitare di premiare l’omessa collaborazione, si (cid:138) considerato opportuno calco- lare il margine di dumping residuo in base al margine di dumping massimo indicato nella denuncia, vale a dire il 50 %. D. INDUSTRIA COMUNITARIA (71) Come menzionato nel punto 5, in considerazione del numero elevato di produttori comunitari che sostenevano la denuncia, (cid:138) stato considerato oppor- tuno raccogliere dati relativi all’industria comuni- taria attingendo a tre fonti, vale a dire le federa- zioni nazionali dei produttori della Comunit(cid:133), gli 87 produttori comunitari del primo gruppo e i 15 produttori comunitari compresi nel campione per la verifica. Gli indicatori del pregiudizio sono stati presi in considerazione al livello pi(cid:151) adatto (ovvero sulla base pi(cid:151) ampia per gli indicatori generali e su una base pi(cid:151) ristretta per quelli che potevano essere ottenuti soltanto dalle singole imprese). Di conseguenza: (cid:190) La produzione, le vendite, la quota di mercato e l’occupazione nella Comunit(cid:133) sono state deter- minate al livello di ciascuno federazione nazio- nale dei calzaturieri e coprono quindi l’intera produzione comunitaria del prodotto simile; (cid:190) Le tendenze generali relative ai prezzi, ai costi e alla remunerativit(cid:133) sono state determinate al livello degli 87 produttori comunitari del primo gruppo, che sono stati selezionati in modo da coprire, nel modo pi(cid:151) equilibrato possibile, le considerate, quattro rispecchiando le diverse dimensioni delle imprese e le strutture produttive dei principali Stati membri produttori; di prodotti categorie (cid:190) I calcoli della sottoquotazione dei prezzi e del livello di eliminazione del pregiudizio sono stati eseguiti sulla base di dati pienamente veri- ficati sui prezzi e sui costi raccolti dai 15 produttori comunitari compresi nel campione per la verifica, che sono rappresentativi dal punto di vista delle dimensioni, della gamma di prodotti e dell’ubicazione (avendo tutti sede nei principali Stati membri produttori). era (72) Alcune parti hanno sostenuto che la suddetta metodologia in quanto non inadeguata, conforme alle disposizioni dell’articolo 5, paragrafo 4 e dell’articolo 4, paragrafo 1 del regolamento di il carattere rappresentativo base, secondo i quali dell’industria comunitaria sottoposta all’inchiesta andrebbe stabilito necessariamente in base al test sulla «proporzione maggioritaria» e le prove del pregiudizio, di conseguenza, dovrebbero basarsi sui dati forniti da produttori che rappresentino almeno il 25 % della produzione comunitaria complessiva del prodotto simile. In particolare, (cid:138) stata conte- stata l’attendibilit(cid:133) della cifra della «produzione comunitaria complessiva» utilizzata per valutare la rappresentativit(cid:133) dei 188 produttori comunitari denunzianti. Anche l’operazione di campionamento effettuata dalla Commissione (cid:138) stata messa in discussione con la motivazione che la decisione di impiegare il campionamento (cid:138) stata presa ad uno stadio avan- zato, a seguito della scarsa collaborazione dell’indu- iniziali dell’in- stria denunziante durante le fasi chiesta. 1. Produzione comunitaria complessiva (73) (cid:221) opportuno evidenziare in primo luogo che il livello del sostegno della denuncia (cid:138) stato determi- nato prima dell’apertura dell’inchiesta. Nel corso dell’inchiesta (cid:138) stato stabilito che i 188 produttori comunitari denunzianti continuavano a rappresen- tante una percentuale superiore al 25 % della produzione comunitaria complessiva (precisamente il 53 %). Pertanto, i produttori comunitari denun- zianti rappresentano una proporzione maggioritaria della produzione complessiva del comunitaria prodotto simile, come previsto dall’articolo 4, para- grafo 1 del regolamento di base. Si deve inoltre sottolineare che la cifra della «produzione comunitaria complessiva» del prodotto simile (cid:138) stata fissata al massimo livello possibile. In mancanza di dati attendibili, infatti, non si sono potute svolgere analisi per stabilire, in conformit(cid:133) a quanto disposto dall’articolo 4, paragrafo 1, lettera a) del regolamento di base, se si dovesse escludere il volume della produzione di alcuni produttori non denunzianti dalla cifra della «produzione complessiva» in quanto la loro attivit(cid:133) principale sarebbe l’importazione piuttosto che la produzione all’interno della Comunit(cid:133). Questi presunti produttori comunitari, alcuni dei quali hanno notoriamente effettuato consistenti importazioni, risultanto anche produrre una quan- tit(cid:133) abbastanza ingente di calzature nella Comu- nit(cid:133). Se fossero state fornito informazioni suffi- riguardo, probabilmente una parte di cienti al L 60/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 riduzione comunitaria esclusa. Tale «produzione stata complessiva» questa sarebbe avrebbe aumentato la quota di produzione comunitaria dei produttori comunitari denunzianti. Al contrario, su 188 produttori l’inchiesta ha stabilito che, comunitari denunzianti, 87 (ovvero i produttori comunitari del primo gruppo, definito nel punto 5) non erano collegati ad alcun produttore/esporta- tore, n(cid:130) effettuavano importazioni significative del prodotto oggetto della presente inchiesta. 2. Campionamento (74) A questo proposito va ricordato che, dato il numero particolarmente elevato delle potenziali parti del procedimento, l’avviso di apertura del presente procedimento menzionava esplicitamente la possibilit(cid:133) di far ricorso al campionamento nel corso dell’inchiesta. Di conseguenza, fin dalle fasi iniziali dell’inchiesta sono stati invitati a collabo- rare (tramite le federazini nazionali) 89 produttori comunitari scelti tra i 188 che hanno sostenuto la denuncia. Si sono ottenute risposte significative da 87 produt- tori (indicati come «primo gruppo» nel punto 5), 15 dei quali sono stati scelti a fini di verifica. Le risposte di questi ultimi sono state sottoposte a verifiche in loco (nel punto 5 quest’ultimo gruppo di produttori (cid:138) denominato «campione per la verifica»). approfondite che comunitari Va osservato che le disposizioni del regolamento di base non prevedono che in caso di campiona- mento i dati pertinenti debbano essere raccolti da produttori rappresentano una proporzione maggioritaria della produzione comu- nitaria complessiva, definita ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1 e dell’articolo 5, paragrafo 4 del regola- mento di base. Piuttosto, l’articolo 17, paragrafo 1 del regolamento di base contempla la possibilit(cid:133) di raccogliere dati da un campione rappresentativo dell’industria comunitaria. Lo scopo principale di tali disposizioni in materia di campionamento (cid:138) prevedere una situazione in cui la quota di produ- zione rappresentata dai produttori comunitaria compresi nel campione possa essere, in base alle circostanze, sensibilmente inferiore al 25 % della produzione comunitaria complessiva. Dai calcoli effettuati (cid:138) emerso comunque che gli 87 produttori comunitari del primo gruppo rappre- sentavano da soli il 25,7 % della produzione comu- nitaria del prodotto simile e si qualificavano, quindi, in mancanza di manifesta opposizione alle denuncia, come industria comunitaria. 3. Conclusione (75) Alla luce di quanto detto finora, si pu(cid:149) concludere che il carattere rappresentativo dell’industria comu- nitaria oggetto dell’inchiesta (cid:138) stato valutato in modo ragionevole e in conformit(cid:133) delle disposi- zioni pertinenti del regolamento di base. E. PREGIUDIZIO 1. Osservazioni generali (76) Per quanto possibile, tutte le cifre Eurostat utiliz- zate nei calcoli specificati qui di seguito (relativi ai volumi d’importazione, ai valori e quindi ai prezzi al paio) sono state corrette in base ai dati disponi- bili (forniti dalla base di dati Taric), al fine di esclu- dere le calzature ad alto contenuto tecnologico (che, come spiegato al punto 15, non formano l’og- getto del presente procedimento). 2. Consumo nella Comunit(cid:133) (77) Per calcolare il consumo comunitario complessivo delle calzature oggetto della presente inchiesta, si sono sommati i seguenti fattori: (cid:190) il volume totale delle vendite nella Comunit(cid:133) di tutti i produttori comunitari delle calzature in questione (in base alle informazioni ottenute dalle federazioni nazionali dei produttori di calzature nella Comunit(cid:133) e ai dati Eurostat rela- tivi alle esportazioni di tali produttori al di fuori della Comunit(cid:133)); (cid:190) il totale delle importazioni nella Comunit(cid:133) delle calzature in questione da paesi terzi, tra cui la Repubblica popolare cinese, l’Indonesia e la Thailandia. Si (cid:138) cos(cid:141) accertato che il consumo comunitario del prodotto in questione (cid:138) diminuito, passando da 327 milioni di paia nel 1991 a 307 milioni di paia nel periodo dell’inchiesta, con un calo percentuale del 6 % circa. 3. Volume e quota di mercato delle importa- zioni oggetto di dumping nel periodo dell’inchiesta (78) Il volume complessivo delle importazioni delle calzature oggetto della presenta inchiesta e origi- narie della Repubblica popolare cinese (cid:138) stato di 28,6 milioni di paia nel periodo dell’inchiesta. Nello stesso periodo, il volume complessivo delle importazioni del prodotto in questione originarie dell’Indonesia (cid:138) stato di 15,9 milioni di paia. La cifra corrispondente per la Thailandia (cid:138) stata di 11,8 milioni di paia. Calcolata in base al consumo comunitario (cfr. il punto precedente), la quota di mercato comunitario detenuta, nel periodo dell’inchiesta, dalle importa- zioni cinesi era del 9,3 %, quella dell’Indonesia del 5,2 % e quella della Thailandia del 3,9 %. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/13 4. Cumulo (79) A norma dell’articolo 3, paragrafo 4 del regola- mento di base, si (cid:138) esaminata l’opportunit(cid:133) di valu- tare cumulativamente gli effetti delle importazioni oggetto di dumping dai tre paesi in questione. Come emerge dal punto precedente, il volume individuale delle importazioni dalla Repubblica popolare cinese e dall’Indonesia e le loro quote di mercato nella Comunit(cid:133) (9,3 % e 5,2 % rispettiva- mente) non erano trascurabili nel periodo dell’in- chiesta. Inoltre, per entrambi i paesi sono stati fissati margini di dumping superiori alla soglia minima (cfr. punti 56 e 38-41). Analogamente, sebbene minore di quelle degli altri due paesi oggetto dell’inchiesta e pur avendo subito un leggero calo nel periodo 1991-1994, la quota del mercato comunitario detenuta dalla Thailandia era del 3,9 %, vale a dire superiore alla soglia minima, cos(cid:141) come il margine di dumping residuo del 50 % stabilito per questo paese (cfr. punto 70). (80) L’inchiesta ha inoltre rivelato che le condizioni della concorrenza sul mercato comunitario sono simili per quanto riguarda le calzature importate dalla Repubblica popolare cinese, dall’Indonesia e dalla Thailandia. In effetti i prodotti in questione sono: (cid:190) intercambiabili dal punto di vista del consuma- tore, (cid:190) venduti nelle stesse zone geografiche della Comunit(cid:133), (cid:190) commercializzati attraverso gli stessi canali di distribuzione, (cid:190) presenti simultaneamente nel mercato comuni- tario, (cid:190) generalmente destinati allo stesso segmento del mercato comunitario delle calzature (alla fascia bassa e medio bassa del mercato). Inoltre, i prodotti cinesi, indonesiani e thailandesi sono commercializzati a prezzi che, in base ai calcoli effettuati, sottoquotavano i prezzi dell’indu- stria comunitaria (cfr. punto 86). (81) Alla luce di tali elementi, si considera che la valu- tazione cumulativa (cid:138) giustificata e, di conseguenza, gli effetti delle importazioni oggetto di dumping dai tre paesi debbano essere esaminati congiunta- mente ai fini dell’analisi del pregiudizio. 5. Volume e quota di mercato cumulativo e andamento delle importazioni oggetto di dumping (82) Il volume totale delle importazioni dalla Repub- blica popolare cinese, dall’Indonesia e dalla Thai- landia, considerate complessivamente, (cid:138) passato da 38,6 milioni di paia nel 1991 a 56,3 milioni di paia nel periodo con un sensible aumento superiore al 45 %. La corrispondente dell’inchiesta, quota di mercato combinata (cid:138) passata dall’11,8 % nel 1991 al 18,4 % nel periodo dell’inchiesta. 6. Prezzi importazioni dumping e sottoquotazione delle oggetto di (83) Considerando che all’interno di ciascuno dei quattro codici NC in questione (cfr. punto 17) possono aversi diverse combinazioni di prodotti, (cid:138) opportuno valutare con molta prudenza qualsiasi analisi generale dell’evoluzione dei prezzi all’im- portazione dei prodotti oggetto di dumping tra il 1991 e il 1994 effettuata utilizzando esclusivamente le corrispondenti categorie di calzature. A questo in base alle informazioni comunicate riguardo, dagli loro organizzazioni, dall’inchiesta (cid:138) risultato che vi era stato un graduale spostamento delle importazini verso tipi di calzature pi(cid:151) sofisticate e pi(cid:151) costose, con un corrispondente aumento generalizzato dei prezzi all’importazione. importatori e dalle (84) Per quanto riguarda la sottoquotazione dei prezzi, sono stati effettuati confronti, in primo luogo in base alle singole categorie, tra il prezzo cif all’im- portazione (rilevato da Eurostat, dopo la correzione volta ad escludere le calzature ad alto contenuto 76), tecnologico, adeguato a livello franco consegna, merce sdoga- nata, e i prezzi di vendita nella Comunit(cid:133) dei produttori comunitari allo stesso stadio commer- ciale (a livello di distributori e grossisti). illustrato nel punto come (cid:144) stato effettuato inoltre un secondo calcolo della sottoquotazione, selezionando i modelli cinesi, indonesiani e thailandesi maggiormente esportati, in volume, dai tre produttori/esportatori thailandesi che hanno collaborato e dai produttori/esportatori cinesi e indonesiani appartenenti ai campioni utilizzati per la determinazione del dumping (divisi in 17 gruppi rappresentativi di calzature, per esempio calzature con lacci per uomo) e confron- tando i loro prezzi adeguati a livello merce sdoga- nata all’interno della Comunit(cid:133) a quelli di modelli identici o comparabili fabbricati dai produttori inseriti nel campione per la verifica. comunitari applicabile nell’ambito (85) Nell’adeguare i prezzi all’importazione a livello franco consegna, merce sdoganata, si (cid:138) tenuto conto dell’aliquota del dazio normale oppure dell’aliquota dell’SPG (secondo i casi), nonch(cid:130) di un margine per tutti i costi sostenuti (scarico, carico, trasporto e altri costi accessori) specificamente in relazione alle importa- zioni e dei profitti ottenuti dagli importatori. In base agli elementi di prova esaminati relativi al prodotto in questione, si (cid:138) rilevato che, per poterlo correttamente confrontare con i prezzi e i costi dei produttori comunitari, il prezzo cif all’importa- zione del prodotto in esame doveva essere aumen- tato del 2 %, per rispecchiare i costi variabili soste- nuti e, quindi, di 0,96 ecu al paio, per rispecchiare l’importo fisso medio dei costi sostenuti, pi(cid:151) l’ali- quota del dazio. L 60/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 (86) I due metodi utilizzati per determinare la sottoquo- tazione dei prezzi descritti al punto 84 hanno permesso la fissazione di margini medi di sotto- quotazione (espressi in percentuale dei prezzi dell’industria comunitaria) superiori al 25 % per la Repubblica popolare cinese e al 10 % per Indo- nesia e Thailandia. 7. Conclusione volume delle importazioni oggetto di dumping e al loro effetto sui prezzi nella Comunit(cid:133) relativa al (87) Come illustrato sopra, tra il 1991 e il periodo dell’inchiesta si (cid:138) registrato un aumento significa- tivo (oltre il 45 %) del volume combinato delle importazioni oggetto di dumping dai tre paesi in questione. Il consumo (cid:138) tuttavia diminuito del 6 % circa nello stesso periodo. (88) Sebbene nel quadriennio preso in considerazone si siano osservati taluni aumenti dei prezzi all’impor- tazione rispecchiavano l’evoluzione della miscela di prodotti, gli elevati livelli di dumping di tali prezzi determinavano una significativa sotto- quotazione dei prezzi dei produttori comunitari. che 8. Situazione dell’industria comunitaria Osservazioni preliminari Riguardo ai tipi di dati sottoindicati, va rilevato che non tutte le informazioni sui fattori economici raccolte a livello dei singoli produttori comunitari del primo gruppo e del campione per la verifica avevano attinenza con la situazione dell’industria comunitaria delle calzature ai fini del’accertamento del pregiudizio. Per esempio, poich(cid:130) la produzione (cid:138) effettuata su ordinazione, non vengono di norma tenute scorte e quindi questo indicatore non (cid:138) significativo ai fini dell’analisi del pregiudizio; la stessa osservazione vale per la capacit(cid:133) produttiva e l’utilizzazione della capacit(cid:133) produttiva, in quanto la capacit(cid:133) inutilizzata non pu(cid:149) essere attribuita unicamente al prodotto simile. Quindi, a norma dell’articolo 3, paragrafo 5 del regolamento di base, ai fini dell’analisi si (cid:138) tenuto conto unicamente dei fattori economici pertinenti per i quali si (cid:138) riscon- trato un rapporto con la situazione dell’industria comunitaria interessata. Produzione (89) Dalle informazioni ricevute dalle federazioni nazio- nali risulta che la produzione nella Comunit(cid:133) (cid:138) diminuita da circa 259 milioni di paia nel 1991 a 224 milioni di paia nel periodo dell’inchiesta, con un calo del 14 %. alla produzione comunitaria complessiva le espor- tazioni nei paesi terzi). Giro d’affari (91) (92) Tra il 1991 e il periodo dell’inchiesta si (cid:138) registrata una diminuzione del 16 % del valore commerciale del prodotto in questione. Tale diminuzione, sebbene meno evidente che in termini di volume, (cid:138) stata tuttavia significativa. Quota di mercato In base alle cifre relative ai consumi di cui al punto 77 e utilizzando i dati ottenuti dalle federa- zioni nazionali e da Eurostat, si (cid:138) stabilito che la quota del mercato comunitario detenuta dai produttori comunitari, pari al 64,5 % nel 1991, (cid:138) scesa al 53,3 % nel periodo dell’inchiesta. Prezzi dei produttori comunitari (93) Come chiarito al punto 83, relativo ai prezzi all’im- portazione, si ritiene opportuno, date le diverse combinazioni di prodotti che possono aversi all’in- terno di ciascuno dei quattro codici NC in questione, valutare con prudenza le analisi generali dell’evoluzione dei prezzi all’importazione delle importazioni oggetto di dumping effettuate tra il 1991 e il 1994 utilizzando unicamente le categorie delle calzature. Ci(cid:149) vale anche quando si analiz- zano a livello globale i dati relativi all’industria comunitaria. In relazione alle categorie, l’inchiesta ha eviden- ziato comunque alcune tendenze dei prezzi dei produttori comunitari: si (cid:138) infatti riscontrato che soltanto la media ponderata dei prezzi di vendita dei prodotti comunitari appartenenti alla categoria 1 (calzature «unisex») era aumentata significativa- mente nel periodo dell’inchiesta. Tale aumento pu(cid:149) essere attribuito al fatto che questa categoria comprende un’ampia fascia di calzature alla moda, assai in voga tra i giovani, che sono state oggetto di una forte domanda negli ultimi anni. Al contrario, i prezzi dei prodotti appartenenti alle altre categorie sono rimasti stabiliti o hanno regi- strato solo lievi aumenti. Tali aumenti non hanno comunque mai superato il livello medio dell’infla- zione per il periodo preso in esame e non hanno rispecchiato l’aumento dei costi di produzione. (cid:221) pertanto possibile concludere che vi (cid:138) stata una compressione dei prezzi. Redditivit(cid:133) Volume delle vendite (90) I dati ottenuti dalle federazioni nazionali e da Eurostat rivelano che, tra il 1991 e il periodo dell’inchiesta, il volume delle vendite (cid:138) diminuito del 22 % (il calcolo (cid:138) stato effettuato sottraendo (94) La redditivit(cid:133) (in relazione al fatturato) delle vendite del prodotto simile effettuate nella Comu- nit(cid:133) dai produttori comunitari del primo gruppo (cid:138) leggermente aumentata, passando dal 6,8 % del 1991 al 7,3 % del periodo dell’inchiesta. Anche i produttori comunitari inseriti nel campione per la 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/15 verifica hanno confermato questa tendenza relati- vamente stabile, facendo registrare un aumento dei margini (dall’8,1 % all’8,2 %). La capacit(cid:133) dei produttori comunitari di mantenere la loro redditi- vit(cid:133) nonostante la suddetta compressione dei prezzi (cid:138) il risultato di un considerevole sforzo di raziona- lizzazione e riduzione dei costi da parte dei produt- tori comunitari ancora in attivit(cid:133). rappresentano Ancora pi(cid:151) importante (cid:138) il fatto che la struttura dei costi di questa particolare industria obbliga le imprese ad essere redditizie se non vogliono scom- parire. Infatti, dato che le spese dirette (materie prime, manodopera, fino ecc. ) all’80 % del costo delle calzature, queste ultime sono fabbricate esclusivamente su ordinazione, laddove la determinazione diretta dei costi abbia indicato un profitto sufficiente per ciascuna ordi- nazione. In tale situazione, se una societ(cid:133) subisce perdite per vari mesi, (cid:138) costretta a chiudere. Ci(cid:149) spiega perch(cid:130) i produttori comunitari appartenenti al primo gruppo e al campione per la verifica non fossero mediamente in perdita. ciascuna Tale struttura dei costi, unita al crescente potere di diversi grossi dettaglianti-importatori che sono in grado di scegliere e modificare la loro fonte di approvvigionamento per ordinazione unicamente in base al prezzo (nel caso dei prezzi oggetto di dumping della Repubblica popolare cinese, dell’Indonesia e della Thailandia), rappre- sentano elementi essenziali e sono all’origine dell’estrema vulnerabilit(cid:133) di questo settore indu- striale ad alta intensit(cid:133) di manodopera, che non dispone dei mezzi necessari per resistere a lungo alla forte pressione delle importazioni oggetto di dumping a basso prezzo. Pertanto, l’industria comunitaria non ha potuto fare altro che cercare di mantenere la propria redditivit(cid:133) a scapito della quota di mercato. Ci(cid:149) era ancora fattibile e la redditivit(cid:133) (cid:138) rimasta stabile intorno al 7 % durante il periodo in questione in quanto, nonstante una diminuzione di oltre 11 punti percentuali nella loro quota di mercato dal 1991, nel 1994 i produttori comunitari detenevano ancora il 53 % del mercato comunitario. Occupazione e chiusura di impianti (96) (97) tori hanno cumunicato informazioni particolareg- giate sulla chiusura di 67 impianti in sette Stati membri (Belgio, Francia, Italia, Peasi Bassi, Porto- gallo, Regno Unito e Spagna). Dato che per alcuni le statistiche relative alle imprese Stati membri minori non sono particolarmente dettagliate, (cid:138) possibile che il numero effettivo degli impianti chiusi sia stato molto pi(cid:151) alto. 9. Conclusioni in materia di pregiudizio Tutti gli indicatori economici sopra citati, determi- in base alle informazioni comunicate dalle nati federazioni nazionali dei produttori di calzature, dimostrano chiaramente che la situazione dei produttori comunitari si (cid:138) deteriorata tra il 1991 e il periodo dell’inchiesta (rispetto alla produzione, al volume delle vendite, alla quota di mercato, all’oc- cupazione e alla chiusura di impianti). Le cifre delle singole imprese (come quelle relative alla redditivit(cid:133)), esaminate al termine del periodo di analisi del pregiudizio, riguardano le imprese ancora attive e, quindi, i produttori con maggiori capacit(cid:133) di recupero. Tali dati sottostimano dunque il livello del pregiudizio complessivo arrecato all’intera produzione comunitaria delle calzature oggetto dell’inchiesta. (cid:221) solo dall’analisi della situa- zione globale che emergono la diminuzione dei produttori, la riduzione della produzione, delle vendite e dell’occupazione e quindi la reale portata del pregiudizio. l’apparente Inoltre, «prosperit(cid:133)» dei produttori comunitari appartenenti al primo gruppo o al campione per la verifica pu(cid:149) anche derivare dal fatto che essi hanno assorbito parte della quota di mercato precedentemente detenuta dai produttori comunitari che hanno cessato l’attivit(cid:133) nel corso del quadriennio in esame. Tali produttori comuni- tari sono inoltre stati costretti a orientare la loro produzione verso alcuni tipi di calzature che sono state finora meno soggette alla pressione esercitata dalle importazioni oggetto di dumping (quali le calzature alla moda, che hanno rappresentato una delle nicchie di mercato). (95) Alla luce di quanto illustrato in precedenza, l’ana- lisi degli sviluppi nel settore dell’occupazione e della chiusura degli impianti (cid:138) sembrata particolar- mente pertinente. Dalle informazioni comunicate dalle federazioni nazionali (cid:138) risultato che l’occupa- zione nel settore che produce le calzature in esame (cid:138) diminuita del 10 % circa, con un calo del numero di addetti da 127 250 nel 1991 a 114 000 nel periodo dell’inchiesta. Riguardo al numero di produttori comunitari che fabbricavano le calzature oggetto della presente inchiesta e che hanno cessato la produzione tra il 1991 e il 1994, le federazioni nazionali dei produt- si A tale riguardo, alcune delle parti interessate hanno sostenuto che i produttori comunitari sono impegnati con notevole successo in una strategia di specializzazione mirata ai prodotti alla moda di alta gamma. Ci(cid:149) implicherebbe che i produttori comu- nitari non sarebbero pi(cid:151) in grado di fabbricare vaste quantit(cid:133) di prodotti a basso costo del tipo prodotto nei paesi interessati dal presente procedimento. (cid:221) effettivamente vero che, dati i vantaggi legati alla loro prossimit(cid:133) geografica ai mercati comunitari e alla loro capacit(cid:133) di effet- la tuare domanda crescente, e molto spesso effimera, di calzature alla moda da parte dei consumatori, i produttori comunitari hanno deciso di dedicarsi, in esportatori soddisfare consegne rapide, volte a L 60/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 parte o completamente, a questo settore. Alcuni produttori hanno dovuto completamente abbando- nare la produzione di linee meno alla moda, pi(cid:151) economiche e a minor valore aggiunto (ma ad elevato volume), a vantaggio delle importazioni dai paesi terzi, mentre altri hanno tentato di produrre un tipo di calzature che associasse moda e linee classiche ad elevato volume. Tali linee classiche sono in effetti le uniche in grado di generare i volumi richiesti per mantenere una struttura indu- striale e commerciale di dimensioni redditizie. (98) Si pu(cid:149) pertanto concludere che, nel complesso, i produttori comunitari delle calzature oggetto della presente inchiesta hanno subito un pregiudizio che pu(cid:149) essere considerato grave. F. CAUSA DEL PREGIUDIZIO (99) A norma dell’articolo 3 del regolamento di base, si (cid:138) esaminato se il grave pregiudizio subito dall’indu- stria comunitaria fosse causato dalle importazioni oggetto di dumping dalla Cina, dall’Indonesia e dalla Thailandia oppure se altri fattori avessero causato tale pregiudizio oppure vi avessero contri- buito. 1. Effetto delle dumping importazioni oggetto di (100) Per esaminare gli effetti delle importazioni oggetto di dumping, va tenuto presente che, data la natura in questione e il potere di alcuni dei prodotti grossi distributori, il mercato comunitario delle calzature (cid:138), almeno a livello di vendita all’ingrosso, trasparente e sensibile ai prezzi. Inoltre, come le importazioni di menzionato al punto 80, prodotti oggetto di dumping dai paesi in questione colpiscono principalmente la fascia bassa e medio bassa del mercato, generalmente ritenuta la pi(cid:151) sensibile alle variazioni di prezzo e, quindi, quella in cui le vendite a basso prezzo hanno un inevita- bile effetto di sostituzione. Va inoltre ricordato che le calzature oggetto del presente procedimento prodotte nella Comunit(cid:133) e le calzature equivalenti importate dalla Repubblica popolare cinese, dall’Indonesia e dalla Thailandia sono in concorrenza diretta tra loro essendo commercializzate attraverso gli stessi canali di il consumatore, vi sono vendita e poich(cid:130), per poche differenze percettibili o significative in termini di qualit(cid:133) tra le calzature importate e quelle prodotte nella Comunit(cid:133). (101) A questo proposito si (cid:138) riscontrato che l’aumento del volume e della quota di mercato di tali impor- tazioni e il rilevante margine di sottoquotazione accertato hanno coinciso con la perdita della quota di mercato e il deterioramento generale dell’indu- stria comunitaria. Si (cid:138) pertanto giunti alla conclusione che le impor- tazioni oggetto di dumping a basso prezzo dai paesi in questione sono associate al deterioramento generale della situazione dell’industria comunitaria. 2. Effetto di altri fattori (102) Si (cid:138) anche considerato se altri fattori, oltre alle importazioni oggetto di dumping dalla Repubblica popolare cinese, dall’Indonesia e dalla Thailandia, avessero causato o contribuito a causare il pregiu- dizio grave subito dall’industria comunitaria, per evitare che l’eventuale pregiudizio causato da altri fattori fosse attribuito alle importazioni oggetto di dumping. a) Importazioni da altri paesi terzi (103) Si (cid:138) esaminato in primo luogo se le importazioni da paesi diversi dai tre attualmente sotto inchiesta potessero aver contribuito al grave pregiudizio subito dall’industria comunitaria. A questo propo- sito, alcune parti interessate hanno richiamato l’at- tenzione sulle importazioni nella Comunit(cid:133) prove- nienti dal Vietnam. Dai dati Eurostat risulta (dopo una correzione volta ad escludere le calzature ad alto contenuto tecnologico, come illustrato al punto 76) che il volume delle importazioni nella Comunit(cid:133) dei prodotti in questione provenienti dal Vietnam (cid:138) aumentato in misura assai significativa, passando da circa 30 000 paia nel 1991 a 15,9 milioni di paia nel 1994. informazioni dell’industria Visto l’improvviso aumento del volume delle importazioni dal Vietnam, (cid:138) innegabile che anche esse possano aver prodotto un effetto negativo sulla situazione comunitaria. Tuttavia, riguardo ai prezzi di queste importazioni, a causa sul mix di della mancanza di prodotti, non (cid:138) stato possibile stabilire dati suffi- cientemente di conclusioni. Si (cid:138) ritenuto pertanto che gli elementi di prova forniti in merito alla determinazione dei prezzi delle esportazioni dal Vietnam nella Comu- nit(cid:133) non fossero sufficienti per giustificare l’esten- sione a tale paese dell’ambito di applicazione della presente inchiesta. attendibili per l’elaborazione (104) Va inoltre osservato che la quota di mercato nella Comunit(cid:133) di tutti i paesi terzi, incluso il Vietnam, ma escluse la Repubblica popolare cinese, l’Indo- nesia e la Thailandia, (cid:138) aumentata del 12 % tra il 1991 e il 1994, mentre la quota di mercato dei tre paesi oggetto della presente inchiesta (cid:138) aumentata in misura pi(cid:151) sensibile, vale a dire del 46 % nel periodo dell’inchiesta. (105) Si pu(cid:149) quindi concludere che, sebbene possa aver contribuito al pregiudizio subito dall’industria comunitaria, l’impatto delle importazioni prove- nienti da altri paesi terzi non pu(cid:149) essere conside- rato tale da aver interrotto il nesso di causalit(cid:133) esistente tra le importazioni oggetto di dumping dai tre paesi in questione e il grave pregiudizio subito dall’industria comunitaria. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/17 b) Concorrenza interna (106) Diverse parti interessate hanno affermato che nella Comunit(cid:133) vi era una forte concorrenza interna tra i produttori di Italia, Portogallo e Spagna e i produt- tori degli altri Stati membri e che per questo motivo taluni produttori comunitari si sono trovati in una situazione economica critica. Tra gli altri il elementi a sostegno della tesi pregiudizio subito (cid:138) stato in gran parte prodotto dalla stessa industria comunitaria, sono state citate le svalutazioni competitive delle divise di taluni Stati membri e la decisione della Commissione di non concedere il versamento di un aiuto di Stato all’industria calzaturiera italiana (1), a causa (cid:190) tra l’altro (cid:190) del suo positivo stato di salute. secondo cui (107) Riguardo alle argomentazioni suesposte, occorre distinguere tra concorrenza leale e sleale, ricor- dando che, nell’ambito di un mercato unico, operano meccanismi che mantengono eque condi- zioni di concorrenza tra i produttori comunitari. Inoltre, ai fini dell’accertamento del pregiudizio subito dall’industria comunitaria, (cid:138) stata presa in considerazione la situazione dei produttori comu- nitari delle calzature in questione in tutti gli Stati membri che fabbricano questo tipo di calzature. I risultati dell’accertamento riflettono la situazione dell’industria comunitaria nel suo complesso. I dati globali utilizzati per l’accertamento del pregiudizio compenserebbero quindi le eventuali differenze interne tra le prestazioni dell’industria comunitaria. In tale contesto (cid:138) infatti opportuno osservare che se la concorrenza interna fosse stata l’unica forza trainante del mercato, la quota di mercato dell’in- dustria comunitaria non sarebbe diminuita dal 64,5 % del 1991 al 53,3 % del 1994, poich(cid:130) alla perdita della quota di mercato di alcuni avrebbe corrisposto il guadagno di altri. L’inchiesta ha dimostrato che la diminuzione di produzione, quota di mercato e occupazione dei produttori di alcuni Stati membri non (cid:138) stata in alcun modo compensata da un miglioramento della situazine dei produttori di altri Stati membri, come affermato da diverse parti interessate. Va inoltre sottolineato che la decisione della Commissione di non consentire la concessione di un aiuto di Stato all’industria calzaturiera italiana (cid:138) scaturita da una valutazione di tale industria nel suo complesso, e non del segmento di mercato oggetto della presente inchiesta. Questa decisione si basava inoltre sull’impatto che tale misura avrebbe potuto avere funzionamento del mercato interno e riconosceva, specificamente tra l’altro, la difficile situazione dell’occupazione in questo settore, comune a tutti gli Stati membri. sul (1) Decisione 96/542/CE della Commissione (GU L 231 del 12. 9. 1996, pag. 23). (108) Successivamente alla pubblicazione delle conclu- sioni definitive, alcune parti interessate hanno sostenuto che, poich(cid:130) taluni produttori comunitari avevano fatto registrare negli ultimi anni un anda- mento fortemente negativo, mentre altri avevano mantenuto il loro fatturato, il pregiudizio subito dall’industria comunitaria protrebbe essere ricon- ducibile alle disparit(cid:133) nella qualit(cid:133) della gestione delle imprese e non all’impatto delle importazioni oggetto di dumping in questione. (109) A tale riguardo va sottolineato che, a seguito delle differenze esistenti tra le varie gamme di prodotti, (cid:138) normale che non tutte le imprese subiscano con la stessa intensit(cid:133) la concorrenza delle importazioni oggetto di dumping a basso prezzo. (cid:221) altres(cid:141) normale che, in un mercato competitivo, alcune imprese ottengano risultati migliori di altre ed (cid:138) precisamente il numero dei produttori comunitari a garantire la concorrenza. Inoltre, nel corso dell’inchiesta non (cid:138) stata riscontrata alcuna prova di cattiva gestione (inerente per esempio alle poli- investimento o di occupazione). Come tiche di affermato in precedenza, la concorrenza interna non pu(cid:149), in particolare, essere la causa della dimi- nuzione globale della quota di mercato dell’indu- stria comunitaria e non pu(cid:149) pertanto essere consi- derata un fattore che interrompe il nesso di causa- lit(cid:133) importazioni oggetto di dumping e il pregiudizio subito dall’industria comunitaria. esistente tra le c) Ricorso al subappalto di attivit(cid:133) ad alta intensit(cid:133) di manodopera (110) (cid:221) stato sostenuto inoltre che numerosi produttori comunitari hanno trasferito alcune delle attivit(cid:133) ad uso pi(cid:151) intensivo di lavoro in paesi terzi con bassi costi della manodopera, contribuendo in tal modo al pregiudizio globale subito dall’industria comuni- taria, in particolare per quanto riguarda l’occupa- zione. A questo proposito, si ritiene che il fatto che alcuni produttori abbiano dovuto prendere questo tipo di provvedimenti, ovvero misure difensive volte a mantenere i costi a livelli che consentissero di competere con le importazioni a basso prezzo, costituisca una prova ulteriore della pressione eser- citata dalle importazioni oggetto di dumping. 3. Conclusioni relative al nesso di causalit(cid:133) (111) Anche se altri fattori oltre alle importazioni oggetto di dumping dai paesi interessati possono aver contribuito al pregiudizio subito dall’industria comunitaria, si pu(cid:149) concludere che esiste un nesso di causalit(cid:133) tra le importazioni oggetto di dumping a basso prezzo da Repubblica popolare cinese, Indonesia e Thailandia, considerate isolatamente, e L 60/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 il grave pregiudizio subito dall’industria comuni- taria. Questa conclusione (cid:138) giustificata dai diversi elementi suesposti, in particolare dal livello della sottoquotazione dei prezzi, dalla significativa quota di mercato acquisita da questi paesi (e dalla corri- spondente perdita di quota di mercato subita dall’industria comunitaria) e dal rilevante aumento dei quantitativi in questione, che hanno costretto numerori produttori con sede nella Comunit(cid:133) a ritirarsi dal mercato. Questa conclusione (cid:138) inoltre corroborata dal fatto che l’efficacia globale dell’in- dustria calzaturiera comunitaria impegnata nella fabbricazione dei prodotti interessati non (cid:138) messa in questione, come evidenziato, tra l’altro, dai risul- tati ottenuti dai produttori comunitari sui mercati d’esportazione esterni alla Comunit(cid:133) (tra il 1991 e il 1994 il volume delle esportazioni dell’industria comunitaria (cid:138) cresciuto infatti del 25 %). G. INTERESSE DELLA COMUNIT(cid:211) (112) Alla luce di tutti gli elementi di prova addotti e nonostante la conclusione sul dumping e sul conseguente pregiudizio, si (cid:138) esaminato se esistes- sero motivi convincenti per giustificare la conclu- sione che nella fattispecie l’istituzione di misure non era nell’interesse della Comunit(cid:133). A tal fine ed a norma dell’articolo 21, paragrafo 1 del regola- mento di base, si sono valutate l’incidenza di even- tuali misure e le conseguenze della mancata istitu- zione di misure per tutte le parti interessate. (113) Ai fini della valutazione dell’interesse della Comu- nit(cid:133), (cid:138) stata presa in particolare considerazione l’esigenza di eliminare le distorsioni degli scambi provocate dalle pratiche di dumping e di ripristi- nare effettive condizioni di concorrenza. 1. Impatto sull’industria comunitaria e sui suoi fornitori a) Interesse dell’industria comunitaria In mancanza di misure volte a correggere gli effetti delle importazioni oggetto di dumping dalla Repubblica popolare cinese, dall’Indonesia e dalla Thailandia, sarebbe impossibile evitare un ulteriore deterioramento della situazione dei produttori comunitari. Un numero sempre maggiore di produttori comunitari, e in definitiva l’industria comunitaria nel suo complesso, comincerebbero a subire perdite finanziarie tali da costringerli a chiu- dere altri impianti, causando un’ingente perdita di posti di lavoro, oltre a quella derivante dal processo di razionalit(cid:133) e di sviluppo tecnologico. Va tenuto presente che la diminuzione del numero di produt- tori presenti sul mercato comunitario pu(cid:149) provo- care una corrispondente restrizione della concor- renza. (114) Alcune parti interessate hanno affermato che, vista la mobilit(cid:133) su scala mondiale dell’industria calzatu- riera, le misure antidumping contro la Repubblica popolare cinese, l’Indonesia e la Thailandia sareb- bero inefficaci per risollevare la situazione dell’in- dustria comunitaria e l’unico risultato prevedibile sarebbe un cambiamento di fornitori, in quanto le calzature verrebbero importate da altri paesi a basso (115) costo del lavoro quali Bangladesh, India o Vietnam. Si (cid:138) sostenuto inoltre che la situazione dell’indu- stria delle calzature con tomaie di cuoio o di materia plastica sarebbe paragonabile, da questo punto di vista, a quella dei produttori di borsette in materiale sintetico e che pertanto anche in questo caso il Consiglio avrebbe dovuto astenersi dall’a- dottare misure (1). Il trasferimento delle fonti di approvvigionamento da un paese all’altro costituisce gi(cid:133) da tempo una caratteristica saliente del mercato delle calzature. A questo proposito, si noti che l’industria comuni- taria (cid:138) riuscita, tramite l’automazione e la raziona- lizzazione, a compensare in parte la costante ricerca, da parte degli importatori, dei paesi con i pi(cid:151) bassi costi del lavoro. Ci(cid:149) tuttavia non (cid:138) stato possibile di fronte al massiccio incremento delle importazioni oggetto di dumping dai tre paesi in esame nel presente procedimento. Per quanto riguarda il preteso parallelismo tra il presente procedimento e il caso delle borsette in materiale sintetico, (cid:138) bene ricordare che la significativa quota di mercato ancora detenuta dell’industria comuni- taria denunziante in questo caso, la natura degli azionisti della maggior parte delle imprese esporta- trici e i consistenti investimenti industriali neces- sari per produrre calzature escludono chiaramente qualsiasi ragionevole e significativo confronto tra le due industrie. Il Consiglio non pu(cid:149) dunque accet- tare l’argomentazione che, per coerenza, dovrebbe asternersi dall’adottare misure nel caso in esame. Inoltre, il fatto che i produttori/esportatori possano loro impianti di produzione in altri trasferire i paesi per eludere il pagamento dei dazi antidum- ping non giustifica, di per s(cid:130), la mancata istitu- zione di misure da parte del Consiglio, ove sia stato stabilito che le esportazioni sono state oggetto di dumping sul mercato comunitario e hanno causato un pregiudizio grave all’industria comunitaria. Qualora ci(cid:149) dovesse verificarsi, l’industria comuni- taria potr(cid:133) presentare un reclamo, richiedendo, ad esempio, l’apertura di un procedimento antidum- ping contro tali importazioni o di un’inchiesta antielusione, a norma dell’articolo 13 del regola- mento di base. (116) (cid:221) stato inoltre affermato che, qualora venissero imposte delle misure, i produttori/esportatori cinesi, indonesiani e thailandesi modificherebbero la loro produzione, orientandosi verso settori in cui sono avvantaggiati per i produttori comunitari questioni alla moda, e tecnologiche causando in tal modo un ulteriore pregiudizio all’industria comunitaria. legate (1) Cfr. punti 105 e 106 del regolamento (CE) n. 1567/97 del Consiglio (GU L 208 del 2. 8. 1997, pag. 31). 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/19 fatto che questo ragionamento non A parte il giustifica la conclusione secondo cui il Consiglio dovrebbe astenersi dall’adottare misure in presenza di dumping pregiudizievole, nulla impedisce che, anche in mancanza di misure, i produttori/esporta- tori dei paesi summenzionati possano decidere in futuro di ampliare la gamma di calzature prodotte ed esportate. Secondo le dichiarazioni di diversi importatori, la tendenza (cid:138) infatti verso un migliora- importate e, di mento delle qualit(cid:133) delle merci conseguenza, un aumento del loro prezzo. Come detto in precedenza, tale tendenza era gi(cid:133) iniziata prima del periodo dell’inchiesta. b) Interesse delle imprese che forniscono materie prime e macchinari all’industria comunitaria (117) Nella presente inchiesta (cid:138) stato osservato che, in i produttori comunitari di molti Stati membri, loro fornitori di materie prime e calzature (e i componenti) tendono a concentrarsi geografica- mente. La chiusura di una sola fabbrica pu(cid:149) quindi avere gravi ripercussioni per altre imprese della zona e in particolare sull’occupazione. (118) (cid:221) stato sostenuto che l’eventuale imposizione di misure potrebbe nuocere alle vendite dei produt- tori comunitari di macchinari per la fabbricazione delle calzature nella Repubblica popolare cinese, in Indonesia e in Thailandia. Riguardo ai fornitori di macchinari per la fabbrica- zione delle calzature, non sono stati addotti elementi di prova che dimostrino che i produttori/ esportatori cinesi, indonesiani e thailandesi rappre- sentino i clienti principali, o pi(cid:151) importanti, dei produttori comunitari di apparecchiature. sta comunitaria chiaramente In ogni caso, (cid:138) opportuno sottolineare che l’indu- stria investendo nell’automazione e, in particolare, nel processo di iniezione. Tale automazione, che contribuisce al miglioramento tecnologico del processo di fabbri- cazione delle calzature nella Comunit(cid:133), (cid:138) collegata agli in macchinari e in forme di stampa prodotti nella Comunit(cid:133). investimenti 2. Impatto sui consumatori (119) Sebbene non si siano state ricevute osservazioni da parte delle organizzazioni dei consumatori succes- sivamente alla pubblicazione dell’avviso di apertura del presente procedimento, alcune pari hanno sostenuto che le misure antidumping avrebbero gravi ripercussioni sui consumatori comunitari e, in particolare, su quelli con i redditi pi(cid:151) bassi. Questa tesi relativa al prevedibile impatto delle misure sul prezzo di acquisto per i consumatori (cid:138) stata esaminata a fondo. I risultati di tale esame, basato sulle sono i seguenti. imformazioni disponibili, a) Impatto in termini assoluti (120) Anzitutto, per quanto riguarda i prezzi delle calza- ture per i distributori, (cid:138) probabile che, visto il livello della concorrenza e il numero di fornitori sia nella Comunit(cid:133) (dove l’industria comunitaria ha ancora una quota di mercato del 53,3 %), sia nei paesi terzi non interessati al presente procedimento (le importazioni dai quali rappresentano una quota fornitori non di mercato del 28,3 %), questi potrebbero aumentare significativamente i loro prezzi senza rischiare di perdere quote di mercato. Per quanto riguarda l’Indonesia e la Thailandia, va tenuto presente che i livelli di eliminazione del pregiudizio stabiliti per questi paesi sono notevol- mente inferiori a quelllo della Repubblica popolare cinese, dato che il loro prezzo medio all’importa- zione nel periodo dell’inchiesta (cid:138) stato rispettiva- mente di 6,97 e 7,16 ecu al paio. Dato che la quota di mercato delle calzature originarie della Repub- blica popolare cinese (cid:138) del 9,3 % (con un prezzo medio nel periodo dell’inchiesta di 5,47 ecu al tenuto conto dell’aliquota di dazio paio), e proposta, il massimo impatto medio prevedibile delle misure proposte sul prezzo delle calzature in esame nel loro complesso (cid:138) di 0,4 ecu al paio. Pertanto, se i distributori decidessero di mantenere inalterati i propri margini e scaricare tutto l’au- mento dei costi sui consumatori, questi ultimi dovrebbero pagare soltanto un importo supplemen- tare di 0,4 ecu al paio. Dato che il consumo medio pro capite delle calzature in questione nella Comu- nit(cid:133) (cid:138) inferiore al paio per persona all’anno, l’im- patto delle misure proposte sul bilancio medio rimarrebbe chiaramente annuo dei consumatori marginale. b) Impatto in termini relativi, effetto dei prezzi sul consumo In termini relativi, i calcoli si sono basati sul prezzo medio delle calzature in questione allo stadio di consegna al magazzino del distributore, vale a dire 13,5 ecu al paio, che tiene conto, per le importazioni, dell’adeguamento per le differenze di stadio commerciale di cui al punto 85 del presente regolamento. Utilizzando il ricarico pi(cid:151) basso rile- in vato tra i canali di distribuzione analizzati prosieguo, vale a dire il 125 %, si stima che il prezzo medio per il consumatore del prodotto in esame sia superiore a 30 ecu al paio, compresi tutti i costi e i dazi intervenuti tra l’importazione e la vendita al consumatore finale. Di conseguenza, l’impatto dei dazi antidumping sul prezzo al consumatore sarebbe all’incirca pari all’1,3 %. Questa percentuale, come si (cid:138) visto, andrebbe esaminata alla luce del valore assoluto dell’aumento (0,4 ecu al paio) e dell’andamento generale dei In effetti, prezzi nel periodo dell’inchiesta. (121) L 60/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 delle importazioni nell’arco dei quattro anni esaminati, e a causa della penetrazione di dumping, il prezzo medio di mercato allo stadio di consegna al magazzino del distributore (cid:138) dimi- nuito, in termini assoluti, di oltre il 10 % se si tiene conto del tasso generale d’inflazione. oggetto (122) Va aggiunto che, bench(cid:130) inclini a comparare i diversi prezzi applicati dai vari negozi, i consuma- tori sono in genere meno attenti, per quanto riguarda i prodotti in esame, all’evoluzione gene- rale del livello dei prezzi. Infatti, nonostante il suddetto calo dei prezzi, il consumo globale del prodotto in questione (cid:138) diminuito del 6 %. Ci(cid:149) pu(cid:149) essere addebitato ad una certa saturazione, tipica dei prodotti venduti regolarmente a prezzi cos(cid:141) bassi da rendere improbabile una reazione dei consumatori ad una contenuta variazione globale del livello dei prezzi. Si pu(cid:149) pertanto supporre che la piena applicazione del dazio (che comporter(cid:133) un aumento massimo dei prezzi dell’1,3 %) non avr(cid:133) effetti tendenze della domanda nel mercato comunitario. sulle attuali significativi (123) In assenza di altre reazioni da parte delle organiz- zazioni dei consumatori, si (cid:138) concluso che l’im- patto delle misure proposte sui consumatori delle calzature in esame sarebbe probabilmente irrile- vante. 3. Impatto sulla distribuzione a) Impatto sul complesso della distribuzione (124) Si (cid:138) detto che l’imposizione delle misure avrebbe un forte impatto negativo anche sugli importatori. A livello pi(cid:151) generale, si sono espresse opinioni divergenti sulla situazione dell’intera catena di distribuzione delle calzature che, si (cid:138) detto, era un’attivit(cid:133) molto pi(cid:151) significativa nella Comunit(cid:133) che la produzione di calzature, in termini di fattu- rato e di occupazione. Va ricordato anzitutto che, per sua stessa natura, dato un quantitativo di calzature, il canale di distri- buzione avr(cid:133) sempre un fatturato superiore a quello delle imprese manifatturiere dalle quali si approv- vigiona, per il semplice effetto del suo margine di distribuzione. In secondo luogo, non si possono confrontare le cifre relative all’occupazione nella distribuzione delle calzature in generale, che vende tutti i tipi di calzature, con quelle della produzione comunitaria relative unicamente al prodotto in esame. Poich(cid:130) i consumatori finali nella Comunit(cid:133) non acquistano scarpe in quantitativi significativi al di fuori della Comunit(cid:133), eventuali conseguenze nega- tive dei dazi antidumping per la distribuzione nel suo complesso potrebbero derivare solo da una significativa riduzione dei consumi e quindi del fatturato o da una pressione al ribasso sui margini di distribuzione finalizzata a contenere l’aumento dei prezzi al consumo e il calo dei consumi. Come si (cid:138) gi(cid:133) spiegato, alla luce dell’impatto prevedibile delle eventuali misure sui consumatori del prodotto in esame, si pu(cid:149) ritenere estrema- mente improbabile che il consumo del prodotto in esame subisca una flessione significativa a seguito delle misure antidumping, anche se il settore della suoi attuali distribuzione dovesse mantenere i margini. Nel complesso, si pu(cid:149) dunque concludere che gli effetti delle eventuali misure sul canale di distribu- zione saranno molto limitati. Ci si (cid:138) tuttavia sfor- zati di svolgere un’analisi approfondita alla luce della struttura della distribuzione delle calzature nella Comunit(cid:133). b) Struttura della distribuzione delle calzature nella Comunit(cid:133) si (125) Nell’ambito della distribuzione delle calzature individuano generalmente nella Comunit(cid:133), quattro diversi canali di vendita al cliente finale: le catene di marca, i supermercati non specializzati e gli altri tipi di distribuzione generalmente non specializzata (quali ad esempio i negozi di abbigliamento). i dettaglianti indipendenti, i) I d e t t a g l i a n t i i n d i p e n d e n t i (126) Il canale di distribuzione tradizionale consiste in dettaglianti indipendenti, che generalmente si riforniscono dai grossisti. Nell’evoluzione della distribuzione, per(cid:149), i grossisti tendono a scompa- rire, in quanto i dettaglianti stringono rapporti pi(cid:151) stretti con un numero pi(cid:151) limitato di produttori o tendono a consorziarsi in associazioni di acqui- renti, pur mantenendo la loro indipendenza. Per quanto riguarda i dettaglianti, essi devono far fronte ad una situazione concorrenziale difficile sia per la loro individuale mancanza di controllo sui prezzi nei confronti dei fornitori, sia per gli altri margini (dal 150 al 200 %) di cui hanno bisogno per coprire i costi piuttosto elevati dovuti al fatto di operare in zone centrali e spesso esclusive. Di fatto, in alcuni Stati membri i dettaglianti hanno perso terreno rispetto alle nuove forme di distribuzione recentemente sviluppatesi, raggruppate nelle altre tre categorie, in particolare le catene di marca. Grazie alla loro forte presenza in alcuni altri Stati membri e alla loro collocazione all’estremit(cid:133) supe- riore del mercato, in cui mantengono una relazione commerciale continuativa con i loro clienti, si dovrebbe comunque notare che i dettaglianti indi- pendenti costituiscono tuttora, se non altro in termini di valore aggiunto e di occupazione (pi(cid:151) di il canale di distribuzione pi(cid:151) 250 000 addetti), importante della Comunit(cid:133), anche se probabil- mente non il primo in termini di quota di mercato (in volume). 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/21 ii) L e c a t e n e d i m a r c a (127) Queste catene, in alcuni casi coinvolte anche nell’attivit(cid:133) di produzione nella Comunit(cid:133), sono generalmente controllate da una o due grandi aziende in ciascun paese, che possiedono a loro volta marche e operano su tutta la gamma del mercato. Tali aziende operano a partire da super- mercati o negozi a prezzi scontati (discount), situati in grado di resistere, fuori dal centro cittadino, grazie al volume del fatturato, ai prezzi e alla specializzazione, alla pressione dei supermercati non specializzati. (128) Le catene di marca vendono anche tramite negozi nel centro cittadino che sostituiscono i dettaglianti indipendenti con negozi meno costosi e standar- dizzati che rispondono all’esigenza di alcuni clienti trovare un ambiente di acquisto alternativo di loro potere d’ac- rispetto ai discount. Grazie al quisto, al loro accesso a forniture a livello mondiale (importano direttamente dall’estero) e ai margini relativamente bassi con cui operano (generalmente attorno al 25 % del costo delle vendite per il canale commerciale centrale e al 100 % in media per i negozi), una volta entrate in un mercato queste catene riescono a conquistare rapidamente quota di mercato e registrare tassi di crescita supe- riori al 5 % annuo. iii) I s u p e r m e r c a t i n o n s p e c i a l i z z a t i i Importanti in termini di volume, ma non altret- tanto in termini di valore rispetto al mercato complessivo delle calzature a causa del basso prezzo delle loro vendite, supermercati non specializzati hanno una forte influenza sull’estre- mit(cid:133) inferiore del mercato. Bench(cid:130) a volte acqui- stino direttamente i prodotti da fornitori extraco- munitari, di solito si affidano ad importatori specializzati per le loro importazioni, che costitui- scono una parte cospicua delle loro vendite di calzature. Il loro ricarico (cid:138) generalmente attorno al 100 %, ma pu(cid:149) andare dal 60 % circa per le operazioni promozionali a pi(cid:151) del 130 % per alcune produzioni comunitarie. Dati il passaggio supplementare dell’importatore e la parte dei costi fissi sostenuti, le importazioni dai paesi in esame tramite questo canale commerciale raggiungono generalmente il consumatore ad un prezzo di tre volte superiore al livello CIF. iv) A l t r i c a n a l i c o m m e r c i a l i (129) Altri canali commerciali, quali le societ(cid:133) di vendita per corrispondenza o i grandi magazzini di abbi- gliamento, hanno acquistato una certa importanza in alcuni Stati membri, ma nessuno di questi canali (cid:138) individualmente riuscito ad imporsi a livello comunitario. In alcuni Stati membri, societ(cid:133) specializzate nella corrispondenza hanno una struttura dei costi analoga a quella delle «piccoli» catene di marca. Anche le catene di negozi di abbigliamento presenti in tutte la Comu- nit(cid:133) introducono le calzature nei loro magazzini come articoli di moda di marca, generalmente con vendita per margini superiori a quelli dei loro articoli tradizio- nali. Dato il loro collegamento con la moda, queste vendite sono in concorrenza con le catene di marca, anche se in misura minore rispetto ai grandi magazzini situati nel centro delle citt(cid:133). c) Impatto specifico delle misure proposte sui vari canali di vendita (130) Per quanto riguarda i dettaglianti indipendenti, che costituiscono ancora la maggiore fonte di occupa- zione nella distribuzione comunitaria di calzature, la conclusione generale di cui al punto 124 (cid:138) corroborata dal fatto che generalmente solo una piccola percentuale dei loro acquisti del prodotto in esame (cid:138) originaria della Repubblica popolare cinese, dell’Indonesia o della Thailandia. Si aggiunga poi che i dettaglianti sono raggruppati in una confederazione che comprende otto Stati membri a livello rappresentativo e che n(cid:130) da questa fonte, n(cid:130) da altre, (cid:138) stata presentata alcuna osservazione contraria all’eventuale imposizione di misure antidumping. (131) Le imprese proprietarie di catene di marca hanno contestato l’esigenza di istituire misure antidum- ping. Sebbene le conclusioni generali siano appli- cabili anche a tali imprese, il fatto che alcune di loro dipendano pi(cid:151) dei dettaglianti indipendenti dalle importazioni oggetto di dumping per i loro approvvigionamenti del prodotto in esame spiega come mai, nell’ambito della distribuzione, esse possano temere un effetto negativo delle misure sulla loro relativa situazione concorrenziale. L’effetto diretto delle eventuali misure sulla situa- zione finanziaria di queste aziende sar(cid:133) trascurabile anche se l’intero ammontare dei dazi sar(cid:133) scaricato sui consumatori. Potrebbero essere previsti effetti finanziari indiretti negativi soltanto se, a causa di tale aumento di prezzo, i consumatori riducessero significativamente i loro acquisti del prodotto in esame. Qualora ci(cid:149) dovesse verificarsi, tuttavia, ci(cid:149) avverrebbe solo in misura limitata, come illustrato al punto 122. specializzati e, dati Inoltre, il prodotto in esame non (cid:138) mai venduto separatamente in negozi i prezzi particolarmente bassi, rappresenta meno del 12 % del fatturato delle imprese che hanno colla- borato e che gestiscono catene di marca. Date queste premesse, anche una lieve contrazione della domanda del prodotto in esame, che sembra improbabile, avrebbe un impatto trascurabile sul complesso delle imprese, in particolare se la domanda fosse almeno in parte riorientata verso calzature di prezzo superiore, con un probabile margine superiore in termini assoluti. (132) Per quanto riguarda i supermercati non specializ- zati o altri negozi non specializzati, alla luce dell’incidenza ancora inferiore del prodotto in la loro situazione non esame sulle loro vendite, dovrebbe risentire dell’istituzione di misure anche nel caso di un’evoluzione del mercato come quella sopra ipotizzata. L 60/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 (133) Si (cid:138) esaminata la situazione degli importatori che riforniscono questi canali di distribuzione non specializzati, poich(cid:130) si (cid:138) constatato che la percen- tuale del loro fatturato basata sui prodotti importati in questione era significativa. Queste dai paesi imprese sono generalmente gestite con una strut- tura molto limitata e flessibile, che consente loro di vendere solo quando il margine commerciale previsto copre i costi sostenuti. La loro esperienza nel mercato e la loro capacit(cid:133) di progettare e vendere non risentono in alcun modo del paese di origine delle merci. Poich(cid:130) le misure antidumping si ripercuotono su tutta la distribuzione di calza- ture, questi importatori potranno beneficiare di qualsiasi situazione del mercato e continuare a rifornire i loro clienti di importazioni cinesi, indo- nesiane o thailandesi, o di qualsiasi prodotto non oggetto di dumping, nonch(cid:130) di calzature prodotte nella Comunit(cid:133). (134) In conclusione, non si (cid:138) potuto accertare che l’isti- tuzione di misure antidumping in relazione alle calzature in esame sarebbe tale da ripercuotersi in misura significativa sulla situazione finanziaria della catena di distribuzione delle calzature nel suo complesso o su una parte di detta catena. 4. Conclusioni Comunit(cid:133) relative all’interesse della (135) Avendo esaminato tutti i vari interessi in causa, si ritiene che esistano validi motivi per adottare misure e non vi siano ragioni convincenti per non procedere nei confronti delle importazioni oggetto di dumping in questione. In mancanza di un’ade- guata difesa contro le pratiche di dumping causa del pregiudizio, la situazione dell’industria comuni- taria si aggraverebbe e i produttori comunitari sarebbero costretti a cessare l’attivit(cid:133) oppure a trasferire la produzione al di fuori della Comunit(cid:133). Il contenuto aumento dei prezzi che i consumatori dovranno subire a causa dell’istituzione di misure antidumping non pu(cid:149) in alcun modo essere para- gonato alle conseguenze che potrebbero derivare dalla totale scomparsa di un’importante industria comunitaria. chiusura dell’inchiesta Infine, considerando, tra l’altro, il tempo trascorso dalla sull’esistenza del dumping e del pregiudizio, si ritiene opportuno istituire del prodotto in questione, dazi antidumping definitivi, senza passare per la fase intermedia dei dazi prov- visori. direttamente, importazioni sulle H. DAZI DEFINITIVI 1. Applicazione simultanea di misure anti- dumping e restrizioni quantitative a) Aspetti giuridici (136) Alcune parti interessate hanno sostenuto che non dovevano essere istituite misure antidumping sulle importazioni dei prodotti oggetto della presente inchiesta originari della Repubblica popolare cinese, poich(cid:130) esse sono gi(cid:133) soggette ad un contin- gente quantitativo per tutta la Comunit(cid:133), istituito dal regolamento (CE) n. 519/94 (1), vale a dire durante il periodo dell’inchiesta. (137) Le istituzioni comunitarie non possono accettare questa affermazione, che a loro parere si basa su un’interpretazione errata della logica che ispira il regolamento (CE) n. 519/94. Il regolamento ha introdotto un nuovo regime commerciale, nell’am- bito del quale sono state abolite circa 4 617 restri- zioni nazionali previste dal precedente regime nei confronti dei paesi non retti da un’economia di mercato, quasi tutte applicabili alla Repubblica popolare cinese. Queste restrizioni sono state sosti- tuite da contingenti comunitari per sette prodotti cinesi e dalla sorveglianza comunitaria per altri ventisei prodotti. Globalmente, questi contingenti autonomi, limitati a pochi prodotti particolarmente sensibili, non possono essere considerati un’eccezione ad un qualche ipotetico regime commerciale liberale con la Repubblica popolare cinese, ma rientrano tra gli strumenti messi in atto ai fini della liberalizzazione e, soprattutto, dell’uniformit(cid:133) del regime commer- ciale con la Repubblica popolare cinese, mentre le azioni previste dal regolamento di base sono dirette contro il dumping pregiudizievole. le misure Di conseguenza, non (cid:138) stato messo in atto alcun altro strumento di difesa commerciale contro il antidumping pregiudizio al quale dovrebbero porre rimedio. Pertanto, in seguito all’inchiesta antidumping dalla quale (cid:138) emerso che le misure antidumping sono giustificate in quanto rappresentano un rimedio al dumping pregiudizie- vole, l’imposizione di tali misure (cid:138) ritenuta oppor- tuna, indipendentemente dall’esistenza di eventuali restrizioni quantitative applicabili ai prodotti in questione. La presente conclusione ha dovuto comunque essere sottoposta ad un’ulteriore analisi di tipo economico. b) Aspetti economici (impatto dei contingenti sulle tendenze delle importazioni) (138) In base ai dati ottenuti dalle risultanze preliminari (limitate al 1995), successivamente al termine del periodo dell’inchiesta il volume delle importazioni dalla Repubblica popolare cinese era diminuito sensibilmente, mentre i prezzi sembravano essere aumentati. tendenze Tali circostanze sono state ritenute sufficiente- mente eccezionali da giustificare un esame supple- mentare, sulla base dei pi(cid:151) recenti dati disponibili, delle importazioni successivamente al periodo dell’inchiesta. (cid:221) parso opportuno non istituire misure provvisorie durante il periodo necessario per effettuare questo esame supplementare. evidenziate dalle (1) GU L 67 del 10. 3. 1994, pag. 89. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/23 (139) Al fine di analizzare le tendenze delle importazioni del prodotto in questione nei due anni successivi all’istituzione del contingente, si sono presi in considerazione alcuni elementi metodologici: In primo luogo, essendo il contingente assegnato su base annua e per la durata di un anno civile, le stime effettuate sulla base di dati parziali relativi solo ad alcuni mesi del 1996 sono state considerate troppo imprecise. Di conseguenza, l’analisi detta- gliata descritta in prosieguo (cid:138) stata effettuata in base ad informazioni relative ad anni completi (1995 e 1996) e non ha potuto essere completata fintantoch(cid:130) non sono stati disponibili i dati per il 1996. restrizioni In secondo luogo, il regolamento (CE) n. 519/94 modificato, pur istituendo restrizioni quantitative sull’importazione di taluni tipi di calzature inserite nelle stesse sottovoci della nomenclatura di quelle oggetto del presente procedimento, escludeva da tali le calzature ad «alto contenuto tecnologico», che sono vendute per definizione ad un prezzo di almeno 9 ecu (inizialmente 12 ecu) al paio al livello cif. Come spiegato nel punto 15, le calzature destinate allo stesso uso e aventi le stesse caratteristiche di quelle ad alto contenuto tecnolo- gico, indipendentemente dal loro prezzo, sono state escluse dall’inchiesta antidumping. (140) Per gli anni 1995 e 1996, le calzature ad alto conte- nuto tecnologico sono state escluse dalle importa- zioni totali registrate nei codici NC in questione, in base ai dati Taric, ai fini della fissazione dei volumi d’importazione e dei valori del prodotto in questione. statistiche Taric complete prima del 1995, sono state apportate correzioni per gli anni precedenti, utilizzando tale anno come riferimento. Il confronto tra le cifre relative alle importazioni dalla Repubblica popo- lare cinese negli anni 1995 e 1996 e quelle relative agli anni precedenti all’istituzione del contingente consente di trarre le due seguenti conclusioni: In mancanza di sui volumi delle Come previsto, il contingente ha avuto un effetto evidente importazioni dalla Repubblica popolare cinese, che sono diminuite in particolare tra il 1994 e il 1995, passando da 28,6 a 16,1 milioni di paia. Pi(cid:151) precisamente, i volumi d’importazione sono diminuiti per le quattro cate- gorie del prodotto in questione, corrispondenti ai quattro codici NC, tra il 1994 e il 1995. I volumi importati sono tuttavia nuovamente aumentati tra il 1995 e il 1996, quando hanno raggiunto i 19,1 milioni di paia. Inoltre, e questo (cid:138) ci(cid:149) che pi(cid:151) conta nel quadro di un procedimento antidumping, i prezzi non sono aumentati a seguito dell’applicazione del contin- gente. Bench(cid:130) ci si sarebbe potuti aspettare un incremento dei prezzi, parallelamente alla diminu- zione dei volumi d’importazione derivante dal contingente, ci(cid:149) non (cid:138) avvenuto. Di fatto, il prezzo medio all’importazione (cid:138) rimasto stabile dopo l’istituzione del contingente, passando da 5,75 ecu al paio nel 1993, anno record per il volume, a 5,69 ecu al paio nel 1996. Per quanto riguarda le quattro categorie in questione, non (cid:138) stato osservato alcun cambiamento nell’evoluzione dei prezzi all’impor- tazione dei prodotti provenienti dalla Repubblica popolare cinese. Va comunque rilevato che, tra tutti livello dei prezzi cinesi (cid:138) di gran lunga il pi(cid:151) basso. i paesi esportatori interessati, il (141) Nell’ambito dei quattro codici NC presi in esame, non (cid:138) stato constatato neppure uno spostamento progressivo verso le calzature ad alto contenuto tecnologico, escluse dall’inchiesta e i cui prezzi sono elevati, che avrebbe potuto spiegare il ristagno dei prezzi all’importazione degli altri prodotti. Di fatto, la percentuale delle calzature ad alto conte- nuto tecnologico sul totale delle importazioni dei in questione (cid:138) rimasta prodotti di cui ai codici stabile tra il 1995 e il 1996, sia in termini di volume che di valore. (142) Per quanto riguarda la Thailandia e l’Indonesia, non si (cid:138) rilevato alcun cambiamento significativo nell’evoluzione globale delle loro importazioni e delle condizioni di concorrenza del mercato, tale da contraddire le conclusione di cui ai punti 78-87. (143) Alla luce di quanto detto finora, si (cid:138) concluso che l’impatto sull’evoluzione delle importazioni delle restrizioni quantitative applicabili alle importazioni delle calzature in questione originarie della Repub- blica popolare cinese non (cid:138) tale da giustificare un riesame globale della conclusione secondo la quale, nel caso attuale, le misure antidumping sono giustificate. Tuttavia, come indicato qui di seguito, si ritiene opportuno tenere conto di questa evolu- tali zione nella determinazione della forma di misure. 2. Livello necessario per eliminare il pregiu- dizio a) Metodologia (144) A norma dell’articolo 9, paragrafo 4 del regola- mento di base, (cid:138) stato effettuato un esame volto a determinare quale livello del dazio sarebbe stato sufficiente per eliminare il pregiudizio subito dall’industria comunitaria a causa delle pratiche di dumping. Di conseguenza, si (cid:138) ritenuto che il prezzo all’e- sportazione delle importazioni oggetto di dumping dovesse essere aumentato fino ad un livello di prezzo superiore alla soglia del pregiudizio, corri- spondente al costo di produzione dell’industria comunitaria aumentato di un profitto adeguato (in seguito denominato «prezzo superiore alla soglia del pregiudizio»). Per quanto riguarda il costo di produzione, si (cid:138) ritenuto opportuno fare riferi- mento al costo di produzione dei produttori comu- nitari inseriti nel campione per la verifica. L 60/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 Per quanto riguarda il margine di profitto, si (cid:138) ritenuto che un margine pari al 7 % del giro d’af- fari potesse essere considerato un profitto minimo adeguato, tenendo conto della necessit(cid:133) di finan- ziare investimenti a lungo termine e, in particolare, del margine minimo che l’industria comunitaria (cid:138) riuscita a conservare nel corso del quadriennio preso in considerazione (1991-1994), a scapito della sua quota di mercato. (145) Come (cid:138) stato spiegato al punto 16, all’inizio dell’inchiesta si (cid:138) considerato opportuno ripartire il prodotto in questione in diverse categorie, in base alle quali si sarebbe effettuato il confronto tra i prezzi. Tuttavia, come gi(cid:133) si detto al punto 84, nel corso dell’inchiesta (cid:138) emerso che, per i produttori/ esportatori che hanno collaborato, la corrispon- denza tra i prodotti sarebbe stata pi(cid:151) accurata con una ripartizione pi(cid:151) particolareggiata tra i diversi modelli. A tal fine i modelli maggiormente espor- tati dai produttori/esportatori cinesi e indonesiani inseriti nei campioni e i modelli maggiormente esportati dai produttori/esportatori thailandesi che hanno collaborato sono stati selezionati e ripartiti in 17 gruppi di calzature. Per calcolare il margine di eliminazione del pregiudizio, il prezzo all’importazione cif, adeguato a livello franco consegna, merce sdoganata, (cid:138) stato confrontato con il prezzo superiore alla soglia del pregiudizio dei produttori comunitari allo stesso stadio commerciale. Dato l’elevato livello di omessa collaborazione da parte dei tre paesi inte- ressati, tale calcolo (cid:138) stato effettuato in base alle categorie e, soltanto per i produttori/esportatori che in base ai gruppi corrispon- hanno collaborato, denti, ogniqualvolta tale grado di precisione confe- riva loro un vantaggio per la loro collaborazione. Occorre rilevare che i prezzi all’importazione sono stati adeguati a livello franco consegna, merce sdoganata, utilizzando la metodologia di adegua- mento impiegata per la determinazione della sotto- quotazione, come indicato al punto 85. b) Repubblica popolare cinese (146) Essendo il margine di dumping stabilito per la il che Grosby (China) Limited minimo (1,3 %), presuppone un dazio antidumping definitivo dello 0 %, per questa impresa non (cid:138) stato effettuato alcun calcolo del livello necessario per eliminare il pregiudizio. (147) Per quanto riguarda le altre esportazioni dalla Repubblica popolare cinese, si (cid:138) riscontrato un margine residuo di eliminazione del pregiudizio del 46 %, ovvero inferiore al margine di dumping stabilito. A norma dell’articolo 9, paragrafo 4 del regolamento di base, esso dovrebbe pertanto costi- tuire la base per la fissazione del dazio antidum- ping definitivo per tutte le altre importazioni provenienti dalla Repubblica popolare cinese. c) Indonesia (148) I margini individuali di eliminazione del pregiu- dizio per i produttori/esportatori indonesiani che hanno collaborato e fanno parte del campione, espressi in percentuale del prezzo cif, vanno dallo 0 al 99,5 %. La media da applicare ai produttori/ esportatori che hanno collaborato, ma non fanno parte del campione, (cid:138) del 33,6 %. tutti Per i produttori/esportatori del campione, tranne due (PT Golden Adishoes e P. T. Indose- pamas Anggun / PT Primashoes Ciptakreasi), questi margini si sono rivelati superiori ai rispettivi margini di dumping fissati. A norma dell’articolo 9, paragrafo 4 del regolamento di base, il livello del dazio antidumping definitivo per tutti i produttori/ esportatori indonesiani che hanno collaborato deve pertanto basarsi sui margini di dumping stabiliti, ad eccezione delle seguenti imprese: (cid:190) PT Golden Adishoes, il cui margine di elimina- zione del pregiudizio, inferiore al suo margine di dumping, si (cid:138) rivelato nullo, il che presup- pone un dazio antidumping definitivo dello 0 % per questa impresa e (cid:190) P. T. Indosepamas Anggun / PT Primashoes Ciptakreasi, il cui margine comune di elimina- zione del pregiudizio (2,6 %) era inferiore al loro margine di dumping e dovrebbe quindi costituire la base per la fissazione del dazio antidumping definitivo che sar(cid:133) loro applica- bile, come indicato al punto 24. (149) Per quanto riguarda il produttore/esportatore di cui al punto 31 (PT Kingherlindo), a cui si sono dovuti applicare i dati disponibili, si (cid:138) ritenuto altres(cid:141) opportuno, in questo contesto, operare una distin- zione tra la cooperazione parziale da esso dimo- strata e la totale mancanza di cooperazione dei produttori indonesiani che non hanno risposto al questionario, n(cid:130) si sono manifestati. Tuttavia, poich(cid:130) un calcolo basato su un metodo identico a quello del dumping (cfr. punto 40) avrebbe portato all’appli- cazione a questa impresa di un margine di elimina- zione del pregiudizio del 26,9 %, ovvero superiore a quello calcolato per i produttori/ esportatori che non hanno collaborato, (cid:138) stato ritenuto opportuno allineare il margine di eliminazione del pregiudizio della PT Kingherlindo sul margine residuo di eliminazione del pregiudizio che, come spiegato nel punto seguente, era pari al 20,3 %. determinazione utilizzato per la 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/25 (150) Il margine di eliminazione del pregiudizio per i produttori/esportatori che non hanno collaborato in Indonesia ammontava al 20,3 % ed era quindi inferiore al margine residuo del dumping del 50 % fissato per questo paese. Di conseguenza, il dazio antidumping residuo per le importazioni originarie dell’Indonesia deve essere stabilito sulla base di questo margine di eliminazione del pregiudizio. d) Thailandia (151) Poich(cid:130) il margine di dumping stabilito per i tre produttori/esportatori thailandesi che hanno colla- borato (ovvero la CK Shoes e la PSR Footwear/ Bangkok Rubber Company) si era rivelato nullo o minimo, il che presuppone un dazio antidumping definitivo dello 0 % per questi produttori/esporta- tori, nei loro confronti non (cid:138) stato effettuato alcun livello dell’eliminazione del pregiu- calcolo del dizio. (152) Il margine di eliminazione del pregiudizio per i produttori/esportatori thailandesi che non hanno collaborato ammontava al 24,7 % ed era quindi inferiore al margine residuo del dumping del 50 % fissato per questo paese. Di conseguenza, il dazio antidumping residuo per le importazioni originarie della Thailandia deve essere stabilito sulla base di questo margine di eliminazione del pregiudizio. 3. Forma dei dazi definitivi (153) Dall’analisi illustrata ai punti 138-143 emerge che, pur essendo riuscita a limitare i volumi d’importa- zione del prodotto in questione originario della Repubblica popolare cinese e quindi i volumi cumulativi originari dei tre paesi interessati, l’istitu- zione del contingente non ha avuto alcun effetto evidente sui prezzi delle importazioni in questione, che (cid:190) si pu(cid:149) pertanto concludere (cid:190) sono rimasti pregiudizievoli. Tale effetto deriva principalmente dalla concentrazione delle importazioni nella fascia bassa a medio bassa del mercato. (154) In tali condizioni si (cid:138) considerato che un dazio ad valorem inciderebbe in misura sproporzionata sulle calzature relativamente costose e avrebbe un effetto minore sulle calzature appartenenti alla fascia bassa e medio bassa del mercato. Al contrario, un dazio variabile, basato su un prezzo minimo, colpirebbe del precisamente prezzo, al quale il contingente non aveva posto rimedio. Di conseguenza, si (cid:138) considerato che il dazio antidumping definitivo deve assumere la forma di un dazio variabile basato su un prezzo minimo. pregiudizievole l’elemento minore sulle importazioni di calzature pi(cid:151) sofisti- cate, che sono le meno pregiudizievoli. Pertanto, sebbene il contingente costituisca una protezione contro gli aumenti improvvisi e potenzialmente pregiudizievoli delle importazioni del prodotto in questione, un dazio doganale variabile sembra rappresentare complementare adeguata contro i prezzi pregiudizievoli di queste importazioni. protezione una (155) Per quanto riguarda il livello del prezzo minimo, si sono presi in considerazione i seguenti elementi: In relazione all’industria comunitaria, si (cid:138) ritenuto che le misure proposte dovrebbero consentire di portare il prezzo medio all’importazione, adeguato al livello reso ai magazzini dell’importatore (secondo il metodo illustrato al punto 85), al prezzo non pregiudizievole medio stabilito ai fini della determinazione del livello di eliminazione del pregiudizio per il prodotto in questione, come indicato ai punti 144 e 145, vale a dire, su una base media ponderata per le quattro categorie interes- sate, a 9,6 ecu al paio su base resa. (156) Per quanto riguarda i prodotti importati e la ripar- tizione dei loro prezzi, i dati Eurostat relativi ai volumi d’importazione e ai prezzi medi sono stati accuratamente analizzati alla luce delle informa- zioni relative alle diverse operazioni di esporta- zione fornite dai produttori/esportatori e dagli importatori che hanno collaborato. Su questa base (cid:138) stato stabilito che, fissando il prezzo minimo a 5,7 ecu al paio a livello cif, la ripartizione dei prezzi delle importazioni varierebbe in modo tale che il prezzo all’importazione prevedibile dei prodotti originari della Repubblica popolare cinese ammonterebbe a 7,5 ecu al paio a livello cif, il che equivarrebbe al prezzo non pregiudizievole di 9,6 ecu al paio a livello reso ai magazzini dell’importa- tore. In effetti, sia in termini di volume che di valore, la maggior parte delle importazioni totali e una parte delle importazioni in ciascuna categoria sono state effettuate a un prezzo inferiore al prezzo minimo proposto. Si prevede quindi che l’aumento del prezzo di queste importazioni predominanti, deri- vante dall’istituzione del dazio variabile, influenzi fortemente il prezzo all’importazione medio preve- dibile. Nell’effettuare questa analisi, si (cid:138) cercato di illustrare correttamente l’effetto dei contingenti sui volumi d’importazione, come indicato al punto 140. Tale misura contribuir(cid:133) in effetti ad aumentare i prezzi dell’insieme delle importazioni che sono concentrate nella fascia bassa e medio bassa del mercato. Tale previsto aumento dei prezzi interes- ser(cid:133) la gamma di prodotti pi(cid:151) colpita dalle impor- tazioni oggetto di dumping e avr(cid:133) un effetto (157) I dati disponibili relativi ai prodotti originari dell’Indonesia e della Thailandia erano, per talune troppo limitati per essere considerati categorie, importazioni rappresentativi dell’insieme delle originarie di tali paesi. Tuttavia, (cid:138) possibile confer- mare le conclusioni generali presentate al punto precedente, nella misura in cui talune importazioni L 60/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 originarie di questi paesi sono state effettuate, nel periodo dell’inchiesta, a un livello di prezzi infe- riore a quello previsto per il prezzo minimo. Si pu(cid:149) altres(cid:141) confermare che la fissazione di un prezzo minimo di 5,7 ecu al paio per l’Indonesia e la Thailandia, in conformit(cid:133) alle conclusioni dei punti 150 e 152, garantirebbe importazioni effet- tuate, mediamente, a livelli di prezzo non pregiudi- zievoli. (162) (158) Per quanto riguarda i produttori/esportatori per i quali sono stati previsti dazi individuali, si consi- dera opportuno applicare loro il dazio basato sul prezzo minimo, se esso (cid:138) inferiore a quello risul- tante dalla loro aliquota del dazio ad valorem indi- viduale. Per quanto riguarda tutti i produttori/esportatori per i quali (cid:138) stato stabilito un margine di dumping inferiore al 2 %, vale a dire minimo, non verr(cid:133) loro applicato alcun dazio, a norma dell’articolo 9, para- grafo 3 del regolamento di base. (159) A seguito della comunicazione delle conclusioni definitive, alcune delle parti interessate hanno non solo contestato tutte le eventuali misure, ma hanno anche rimesso in discussione l’utilit(cid:133) di un dazio basato su un unico prezzo minimo applicabile alle quattro categorie di calzature in questione, oltre a sostenere che, per rispecchiare le differenze di prezzo, occorrerebbe fissare almeno due prezzi minimi diversi, uno per la categoria delle calzature con tomaie di materia plastica e l’altro per tre cate- gorie di cuoio. Al contrario, altre parti interesste, venute a conoscenza della suddetta protesta, si sono opposte anticipata- mente alla differenziazione per categoria, soste- nendo che essa provocherebbe un aumento del prezzo minimo applicabile alle calzature con tomaie di cuoio. con tomaie di calzature (160) A questo proposito, (cid:138) innegabile che i prezzi medi all’importazione delle calzature con tomaie di materia plastica sono inferiori a quelli delle calza- ture con tomaie di cuoio. Va tuttavia sottolineato che le importazioni dei due tipi di calzature corri- spondono anche ad ampie gamme di prezzi che si sovrappongono. Essi riguardano inoltre un unico prodotto simile e il consumatore non (cid:138) sempre in grado di distinguere la materia plastica dal cuoio. In tale contesto, (cid:138) possibile prevedere che la limitata, se non misura abbia un’incidenza assai nulla, sulla ripartizione abituale dei prezzi tra le quattro categorie di calzature in questione. Si considera pertanto che un dazio variabile basato su un prezzo minimo costituisca un metodo adeguato e ragionevole per ottenere l’aumento previsto del prezzo medio per tutte le categorie di calzature in questione. (161) I rappresentanti dell’industria comunitaria denun- ziante si sono interrogati sull’effetto correttivo di un dazio antidumping basato su un prezzo ripartite su minimo, nel caso di importazioni un’ampia gamma di prezzi. Essi hanno richiesto, di conseguenza, di sostituirlo con un dazio ad valorem. Il Consiglio non pu(cid:149) accettare questo ragiona- mento e conferma che i diversi elementi indicati nei punti 153-157 devono essere tenuti in conside- razione nella scelta della forma delle misure e saranno debitamente valutati nella fissazione di un dazio antidumping variabile basato su un prezzo minimo. Tali misure non porteranno alla riscos- sione automatica di un dazio, ma dovranno consentire, per le importazioni originarie dei tre paesi interessati, aumenti medi dei prezzi compati- bili con le conclusioni relative ai calcoli del livello di eliminazione del pregiudizio. (163) Il dazio antidumping definitivo dovrebbe quindi essere calcolato nel seguente modo: a) Repubblica popolare cinese: per tutti i produt- tori/esportatori, ad eccezione della Grosby (China) Limited, per la quale (cid:138) stato constatato il dazio un margine di dumping minimo, dovrebbe essere pari alla differenza tra il prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corri- sposto, al paio. b) Indonesia: per tutti i produttori/esportatori, ad eccezione della PT Golden Adishoes, le cui esportazioni sono state vendute a prezzi supe- riori al livello di eliminazione del pregiudizio, il dazio dovrebbere essere pari alla differenza tra il prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, al paio. Per i seguenti produttori/esportatori indonesiani che hanno collaborato, il dazio dovrebbe essere pari alle aliquote seguenti o alla differenza tra il prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, al paio, se quest’ultima (cid:138) minore: PT Emperor Footwear PT Indosepamas Anggun PT Primashoes Ciptakreasi PT Dragon PT Fortune Mate PT Bosaeng Jaya PT Karet Murni Jelita PT Koryo International PT Lintas Adhikrida PT Wisesa universel PT Volmacarol PT Kingherlindo 2,0 % 2,6 % 2,6 % 5,9 % 14,9 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 20,3 % 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/27 c) Thailandia: per tutti i produttori/esportatori, ad eccezione della Banco Rubber, della CCT Shorts e della PSS Footwear, per le quali sono stati constatati margini di dumping minimo o nulli, il dazio dovrebbe essere pari alla diffe- renza tra il prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto frnaco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, al paio. ponderato ad valorem (12,3 %), applicabile (cid:190) in alternativa al dazio variabile (cid:190) ai suddetti produt- tori/esportatori, ai nuovi produttori/esportatori, che altrimenti avrebbero diritto a un riesame a norma del summenzionato articolo 11, paragrafo 4, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: I. NUOVI PRODUTTORI/ESPORTATORI Articolo 1 (164) A norma dell’articolo 11, paragrafo 4 del regola- mento di base, non (cid:138) possibile avviare un riesame relativo ad un nuovo esportatore per determinare i margini di dumping individuali nell’ambito del presente procedimento nei confronti dell’Indo- nesia, dato che la tecnica del campionamento (cid:138) stata utilizzata nell’inchiesta iniziale. Tuttavia, per garantire lo stesso trattamento tanto ai nuovi produttori/esportatori quanto ai produttori/esporta- tori che hanno collaborato alla presente inchiesta ma non sono inseriti nel campione, si ritiene opportuno consentire di applicare il dazio medio di cui di Taric Taric Sono istituiti dazi antidumping definitivi calzature (codice (codice sulle 1. ai codici NC importazioni 6402 99 98 * 90), ex 6402 99 98 6403 99 93 * 90), ex 6403 99 93 ex 6403 99 96 e ex 6403 99 98 (codice Taric 6403 99 98 * 90), originarie della Repubblica popolare cinese, dell’Indonesia e della Thailandia, fatta eccezione per le calzature di cui al para- grafo 3. 6403 99 96 * 90) (codice Taric 2. Il dazio antidumping definitivo (cid:138) il seguente: Paese Prodotti fabbricati da Dazio variabile o ad valorem Repubblica popolare cinese tutti i produttori/esportatori alla differenza pari tra un prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, al paio ad eccezione di: Grosby (China) Limited 0 % Indonesia tutti i produttori/esportatori alla differenza pari tra un prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco comunitaria, dazio frontiera non corrisposto, al paio Codici addizionali Taric 8900 8759 8900 ad eccezione di: PT Golden Adishoes e i produttori/esportatori seguenti 0 % 8759 pari alle seguenti aliquote o alla differenza tra un prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corri- sposto, al paio, se quest’ultima e inferiore: PT Emperor Footwear PT Indosepamas Anggun PT Primashoes Ciptakreasi PT Dragon 2,0 % 2,6 % 2,6 % 5,9 % 8760 8761 8761 8763 L 60/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 28. 2. 98 Paese Prodotti fabbricati da Dazio variabile o ad valorem PT Fortune Mate PT Bosaeng Jaya PT Karet Murni Jelita PT Koryo International PT Lintas Adhikrida PT Wisesa universel PT Volmacarol PT Kingherlindo 14,9 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 12,3 % 20,3 % Thailandia tutti i produttori/esportatori alla differenza pari tra un prezzo minimo di 5,7 ecu al paio e il prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, al paio ad eccezione di: Bangkok Rubber CK Shoes PSR Footwear 0 % 0 % 0 % Codici addizionali Taric 8764 8765 8765 8765 8765 8765 8765 8762 8900 8766 8766 8766 3. Il dazio non si applica alle calzature destinate all’attivit(cid:133) sportiva, con suola stampata, non per iniezione, a uno o pi(cid:151) strati, fabbricata con materiali sintetici appositamente progettati per attutire gli urti dovuti ai movimenti verticali o laterali e con caratteristiche tecniche quali cuscinetti ermetici contenenti gas o fluidi, componenti meccaniche che attutiscono o neutralizzano gli urti o materiali come i polimeri a bassa densit(cid:133) (codici Taric 6402 99 98 * 11 e 6402 99 98 * 19, 6403 99 93 * 11 e 6403 99 93 * 19, 6403 99 96 * 11 e 6403 99 96 * 19 e 6403 99 98 * 11 e 6403 99 98 * 19). 4. Qualora una parte indonesiana dimostri alla Commissione, allegando prove ritenute sufficienti, di non avere esportato nella Comunit(cid:133) i prodotti di cui al paragrafo 1 durante il periodo dell’inchiesta, di non essere collegata a nessuno degli esportatori o produttori oggetto delle misure istituite dal presente regolamento e di aver esportato nella Comunit(cid:133) i prodotti in questione dopo il periodo dell’inchiesta oppure di aver assunto un obbligo contrattuale irrevocabile per l’esportazione di un ingente quantitativo nella Comunit(cid:133), il Consiglio pu(cid:149) modificare il paragrafo 2, deliberando a maggioranza semplice in base ad una proposta presentata dalla Commissione previa consultazione del comitato consultivo, applicando a detta parte, in alternativa al dazio variabile, l’aliquota del dazio ad valorem applicabile ai produttori/esportatori che hanno collaborato ma non inseriti nel campione, vale a dire il 12,3 %. Salvo disposizioni contrarie, si applicano le norme vigenti in materia di dazi e di altre 5. pratiche doganali. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee. 28. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 60/29 Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, add(cid:141) 23 febbraio 1998. Per il Consiglio Il presidente R. COOK