title: Meddelande från kommissionen om tillämpningen av konkurrensreglerna inom postsektorn och om utvärderingen av vissa statliga åtgärder i samband med posttjänster

eurovoc_concepts:
State aid
competition law
freedom to provide services
postal service
public sector
single market

text: C 39/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 Meddelande fr¿n kommissionen om till…mpningen av konkurrensreglerna inom postsektorn och om utv…rderingen av vissa statliga ¿tg…rder i samband med posttj…nster (98/C 39/02) (Text av betydelse f‰r EES) FˆRORD Sedan kommissionen lagt fram en gr‰nbok om utveck(cid:220) lingen av den inre marknaden f‰r posttj…nster(cid:216)(˛) och ett meddelande till Europaparlamentet och r¿det om resulta(cid:220) ten av samr¿det kring gr‰nboken och kommissionens f‰rslag till ¿tg…rder(cid:216)(ˇ) har det f‰rekommit omfattande diskussioner om den framtida regleringen av postsektorn sin resolution av den inom gemenskapen. Genom 7(cid:217)februari 1994 om utvecklingen av gemenskapens inre marknad f‰r posttj…nster(cid:216)(—) uppmanade r¿det kommis(cid:220) sionen att f‰resl¿ ¿tg…rder, dvs. att n…rmare precisera in(cid:220) neh¿llet i en harmoniserad samh…llsomfattande tj…nst och vilka posttj…nster som skulle kunna omfattas av monopol. I juli 1995 f‰reslog kommissionen ett ¿tg…rdspaket f‰r posttj…nster som bestod av ett f‰rslag till Europaparla(cid:220) mentets och r¿dets direktiv om gemensamma regler f‰r utvecklingen av posttj…nster i gemenskapen och f‰r f‰r(cid:220) b…ttring av servicekvaliteten(cid:216)((cid:209)) liksom ett utkast till f‰re(cid:220) liggande meddelande om till…mpningen av konkurrensre(cid:220) glerna(cid:216)((cid:210)). Detta meddelande, som …r ett komplement till de harmo(cid:220) niserings¿tg…rder som kommissionen f‰reslagit, bygger p¿ resultaten fr¿n dessa diskussioner i enlighet med prin(cid:220) ciperna i r¿dets ovann…mnda resolution. I meddelandet beaktas s¿v…l de synpunkter som erh¿llits under det of(cid:220) fentliga samr¿det om utkastet till detta meddelande, som publicerades i december 1995 som Europaparlamentets resolution om utkastet som antogs den 12 december 1996(cid:216)((cid:211)) och Europaparlamentets och r¿dets diskussioner om f‰rslaget till direktiv. Kommissionen anser att posttj…nsterna …r livsn‰dv…ndiga f‰r all ekonomisk och social verksamhet, eftersom de …r ett viktigt redskap f‰r kommunikation och handel. Nya posttj…nster h¿ller p¿ att utvecklas och marknaden m¿ste vara f‰ruts…gbar, s¿ att investeringar fr…mjas och nya ar(cid:220) betstillf…llen kan skapas inom sektorn. EG(cid:220)domstolen har (˛)(cid:217)KOM(91) 476 slutlig. (ˇ)(cid:217)’’Riktlinjer f‰r utvecklingen av gemenskapens inre marknad f‰r posttj…nster’’ (KOM(93) 247 av den 2 juni 1993). (—)(cid:217)EGT C 48, 16. 2. 1994, s. 3. ((cid:209))(cid:217)EGT C 322, 2. 12. 1995, s. 22. ((cid:210))(cid:217)EGT C 322, 2. 12. 1995, s. 3. ((cid:211))(cid:217)EGT C 20, 20. 1. 1997, s. 159. slagit fast att gemenskapslagstiftningen, framf‰r allt kon(cid:220) kurrensreglerna i EG(cid:220)f‰rdraget, g…ller …ven f‰r postsek(cid:220) torn(cid:216)((cid:212)). EG(cid:220)domstolen har f‰rklarat att medlemssta(cid:220) terna, n…r de beviljar s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter till offentliga f‰rtag, varken f¿r anta eller vidmakth¿lla n¿gra ¿tg…rder som strider mot EG(cid:220)f‰rdragets konkur(cid:220) rensregler och att dessa regler m¿ste tolkas i anslutning till artikel 90. 2, d…r det fastst…lls att f‰retag som anf‰r(cid:220) trotts att tillhandah¿lla tj…nster av allm…nt ekonomiskt intresse skall vara underkastade reglerna i f‰rdraget, s…r(cid:220) skilt konkurrensreglerna, i den m¿n till…mpningen av dessa regler inte r…ttsligt eller i praktiken hindrar att de s…rskilda uppgifter som tilldelats dem fullg‰rs. Kommissionen f¿r d…rf‰r ofta fr¿gor om hur den kom(cid:220) mer att st…lla sig till genomf‰randet av EG(cid:220)f‰rdragets konkurrensregler n…r det g…ller postoperat‰rers verksam(cid:220) het och n…r det g…ller statliga ¿tg…rder i samband med offentliga f‰retag och f‰retag till vilka medlemsstaterna beviljar s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter inom postsek(cid:220) torn. I detta meddelande beskrivs kommissionens tolkning av de ber‰rda best…mmelserna i EG(cid:220)f‰rdraget och de v…gle(cid:220) dande principer som kommissionen kommer att utg¿ ifr¿n n…r den till…mpar EG(cid:220)f‰rdragets konkurrensregler i enskilda …renden inom postsektorn, samtidigt som den bevarar ett n‰dv…ndigt skydd f‰r tillhandah¿llandet av samh…llsomfattande tj…nster och ger f‰retagen och med(cid:220) lemsstaterna tydliga riktlinjer s¿ att ‰vertr…delser av EG(cid:220) f‰rdraget kan undvikas. Detta meddelande p¿verkar inte tolkningar som kan g‰ras av EG(cid:220)domstolen. I detta meddelande beskrivs dessutom p¿ vilket s…tt kommissionen avser att till…mpa konkurrensreglerna n…r det g…ller postoperat‰rers verksamhet och n…r den bed‰(cid:220) mer huruvida statliga ¿tg…rder som begr…nsar friheten att tillhandah¿lla tj…nster eller att konkurrera p¿ postmark(cid:220) naderna …r f‰renliga med konkurrensreglerna och andra regler i EG(cid:220)f‰rdraget. I meddelandet behandlas ocks¿ fr¿gan om icke(cid:220)diskriminerande tillg¿ng till det allm…nna postn…tet och de skydd som kr…vs f‰r att garantera kon(cid:220) kurrens p¿ lika villkor inom sektorn. ((cid:212))(cid:217)Framf‰r allt i de f‰renade m¿len C(cid:220)48/90 och C(cid:220)66/90, Ne(cid:220) derl…nderna och Koninklijke PTT Nederland NV och PTT Post BV mot kommissionen, REG 1992, s. I(cid:220)565, och m¿l C(cid:220)320/91, Procureur du Roi mot Paul Corbeau, REG 1993, s. I(cid:220)2533. 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/3 Vissa medlemsstater har reviderat eller h¿ller p¿ att revi(cid:220) dera sin lagstiftning om posttj…nster f‰r att begr…nsa postverkets monopol till det som …r n‰dv…ndigt f‰r att tillvarata allm…nintresset. Detta sker framf‰r allt med h…nsyn till de nya posttj…nster som utvecklas av privata och offentliga operat‰rer. Samtidigt f¿r kommissionen alltfler klagom¿l och …renden som ber‰r konkurrenslag(cid:220) stiftningen att ta st…llning till. I detta skede …r det d…rf‰r l…mpligt att utforma ett meddelande till v…gledning f‰r medlemsstaterna och postoperat‰rerna, bland annat de operat‰rer som har beviljats s…rskilda eller exklusiva r…t(cid:220) tigheter, s¿ att konkurrensreglerna till…mpas p¿ ett kor(cid:220) rekt s…tt. Detta meddelande …r inte utt‰mmande, men syftar till att ge den v…gledning som beh‰vs f‰r en kor(cid:220) rekt tolkning av framf‰r allt artiklarna 59, 85, 86, 90 och 92 i EG(cid:220)f‰rdraget i enskilda …renden. Genom att utf…rda detta meddelande vidtar kommissionen ¿tg…rder f‰r att ‰ka insynen och f‰r att underl…tta postoperat‰rernas in(cid:220) vesteringsbeslut till f‰rm¿n f‰r alla anv…ndare av post(cid:220) tj…nster inom EU. I sitt meddelande av den 11 september 1996 om tj…nster i allm…nhetens intresse i Europa(cid:216)((cid:213)) f‰rklarade kommis(cid:220) sionen att solidaritet och likabehandling inom ramen f‰r en marknadsekonomi …r grundl…ggande gemenskapsm¿l. Med hj…lp av tj…nster av allm…nt intresse n…rmar man sig dessa m¿l. EU(cid:220)medborgarna f‰rv…ntar sig tj…nster av h‰g kvalitet till ett ‰verkomligt pris och m¿nga betraktar till och med tj…nster av allm…nt intresse som en social r…ttig(cid:220) het. Konsumenterna blir alltmer best…mda n…r det g…ller att kr…va sin r…tt och f¿ sina ‰nskem¿l uppfyllda och detta g…ller i s…rskilt h‰g grad f‰r postsektorn. Den v…rldsom(cid:220) fattande konkurrensen tvingar de f‰retag som anv…nder dessa tj…nster att f‰rs‰ka f‰rhandla sig till b…ttre avtal med l…gre priser, motsvarande de avtal som konkurren(cid:220) terna har ing¿tt. De traditionella posttj…nsterna uts…tts f‰r ett enormt tryck fr¿n ny teknik som fax och e(cid:220)post. Denna utveckling har v…ckt en viss oro betr…ffande fram(cid:220) tiden f‰r dessa tj…nster och betr…ffande syssels…ttningen och den ekonomiska och sociala sammanh¿llningen. Den ekonomiska betydelsen av dessa tj…nster …r avsev…rd. D…rf‰r …r det mycket viktigt att modernisera och ut(cid:220) veckla tj…nster av allm…nt intresse, eftersom de i s¿ stor utstr…ckning bidrar till Europas konkurrenskraft och till social solidaritet och livskvalitet i Europa. Gemenskapens m¿l …r att st‰dja den europeiska ekono(cid:220) mins konkurrenskraft i en v…rld med st…ndigt ‰kande konkurrens och att ge konsumenterna fler valm‰jlighe(cid:220) ter, b…ttre kvalitet och l…gre priser, samtidigt som den genom sin politik hj…lper till att st…rka den ekonomiska och sociala sammanh¿llningen mellan medlemsstaterna och utj…mnar vissa obalanser. Posttj…nsterna spelar en avg‰rande roll i detta sammanhang. Gemenskapen har f‰rbundit sig att fr…mja de delar av posttj…nsterna som …r av allm…nt ekonomiskt intresse, vilket tydligt bekr…ftas i den nya artikel 7d som inf‰rts genom Amsterdamf‰rdra(cid:220) get, och samtidigt f‰rb…ttra deras effektivitet. Marknads(cid:220) krafterna leder till en b…ttre resursf‰rdelning och till att tj…nsterna tillhandah¿lls p¿ ett mer effektivt s…tt, vilket framf‰r allt …r till f‰rm¿n f‰r konsumenterna, som f¿r b…ttre kvalitet till ett l…gre pris. Ibland har dessa meka(cid:220) nismer emellertid sina begr…nsningar, vilket kan leda till att de potentiella f‰rdelarna inte n¿r hela befolkningen och till att m¿let att fr…mja social och territoriell sam(cid:220) manh¿llning inom unionen inte uppn¿s. D¿ m¿ste den ber‰rda offentliga myndigheten se till att allm…nintresset tillvaratas. Den traditionella strukturen med nationellt monopol p¿ vissa tj…nster av allm…nt intresse inneb…r en utmaning f‰r den ekonomiska integrationen i Europa. Detta g…ller …ven monopol p¿ posttj…nster, som …ven om de …r ber…t(cid:220) tigade kan utg‰ra hinder f‰r en v…l fungerande inre marknad, framf‰r allt genom att en viss sektor av mark(cid:220) naden …r st…ngd f‰r konkurrens. Den verkliga utmaningen best¿r i att s…kerst…lla ett v…l fungerande samspel mellan den inre marknadens krav p¿ fri r‰rlighet, en effektiv och dynamisk ekonomi samt fri konkurrens och m¿len f‰r allm…nintresset. Detta samspel m¿ste vara till f‰rdel f‰r enskilda medborgare och f‰r samh…llet som helhet. Det …r en sv¿r balansg¿ng, efter(cid:220) som m¿len st…ndigt f‰r…ndras: den inre marknaden fort(cid:220) s…tter att v…xa och de offentliga tj…nsterna …r inte statiska, utan m¿ste anpassas till nya krav. Den grundl…ggande inneb‰rden i begreppet samh…llsom(cid:220) inom kommis(cid:220) fattande tj…nster, som har utvecklats sionen(cid:216)((cid:214)), …r att s…kerst…lla tillg¿ngen till tj…nster av h‰g kvalitet till ett ‰verkomligt pris. Samh…llsomfattande tj…nster definieras p¿ grundval av olika principer, n…m(cid:220) ligen j…mlikhet, universell karakt…r, kontinuitet och an(cid:220) passningsf‰rm¿ga och p¿ grundval av god praxis, n…m(cid:220) ligen insyn i ledning, priss…ttning och finansiering samt tillsyn genom organ frist¿ende fr¿n dem som utf‰r tj…ns(cid:220) terna. Dessa kriterier uppfylls inte alltid p¿ nationell niv¿, men d…r de har inf‰rts p¿ grundval av begreppet europeiska samh…llsomfattande tj…nster har de haft posi(cid:220) tiva f‰ljder f‰r utvecklingen av tj…nster av allm…nt intresse. Samh…llsomfattande tj…nster …r det konkreta europeiska uttrycket f‰r de krav och s…rdrag som k…nne(cid:220) tecknar den europeiska samh…llsmodellen inom ramen ((cid:213))(cid:217)KOM(96) 443 slutlig. ((cid:214))(cid:217)Se fotnot 8. C 39/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 f‰r en politik som kombinerar en dynamisk marknad, sammanh¿llning och solidaritet. Samh…llsomfattande posttj…nster av h‰g kvalitet har stor betydelse b¿de f‰r privat(cid:220) och f‰retagskunder. Mot bak(cid:220) grund av den elektroniska handelns utveckling kommer dessa tj…nster inom kort att f¿ …nnu st‰rre betydelse. Posttj…nsterna har en viktig uppgift i detta sammanhang. Betr…ffande postsektorn har Europaparlamentets och r¿(cid:220) dets direktiv 97/67/EG (i forts…ttningen: ’’postdirekti(cid:220) vet’’) antagits. Syftet med detta direktiv …r att inf‰ra ge(cid:220) mensamma regler f‰r att utveckla postsektorn och f‰r(cid:220) b…ttra tj…nsternas kvalitet liksom att gradvis avreglera marknaderna p¿ ett kontrollerat s…tt. M¿let f‰r postdirektivet …r att posttj…nsternas karakt…r av samh…llsomfattande tj…nster m¿ste skyddas p¿ l¿ng sikt. I direktivet ¿l…ggs medlemsstaterna att inf‰ra vissa harmo(cid:220) niserade miniminormer, bland annat f‰r tillhandah¿llan(cid:220) det av landsomfattande postservice av h‰g kvalitet med regelbunden och garanterad utdelning till ett ‰verkomligt pris. Detta omfattar insamling, transport, sortering och utdelning av brev, kataloger och paket inom vissa pris(cid:220) och viktgr…nser. Det omfattar ocks¿ rekommenderade och assurerade f‰rs…ndelser och g…ller s¿v…l f‰rs…ndelser inom landet som ‰ver nationsgr…nserna. Vederb‰rlig h…nsyn tas till kontinuitet, sekretess, opartiskhet, lika(cid:220) behandling och anpassningsf‰rm¿ga. F‰r att garantera finansieringen av de samh…llsomfat(cid:220) tande tj…nsterna kan de operat‰rer som utf‰r dessa f¿ monopol p¿ en viss sektor. Monopolets omfattning har harmoniserats i direktivet. Enligt direktivet kan medlems(cid:220) staterna endast bevilja exklusiva r…ttigheter f‰r tillhanda(cid:220) h¿llandet av posttj…nster i den utstr…ckning som …r n‰d(cid:220) v…ndig f‰r att vidmakth¿lla de samh…llsomfattande tj…ns(cid:220) terna. I direktivet fastst…lls dessutom den maximala om(cid:220) fattning monopolet f¿r ha f‰r att detta m¿l skall uppn¿s. All eventuell ytterligare finansiering som kan beh‰vas f‰r att vidmakth¿lla de samh…llsomfattande tj…nsterna kan erh¿llas genom att vissa skyldigheter ¿l…ggs de operat‰(cid:220) rer som bedriver verksamhet p¿ aff…rsm…ssiga grunder. De kan till exempel ¿l…ggas att bidra ekonomiskt till en kompensationsfond som f‰r detta …ndam¿l f‰rvaltas av ett av f‰rm¿nstagaren eller f‰rm¿nstagarna oberoende organ, vilket anges i artikel 9 i postdirektivet. f‰r en ‰kad s…kerhet i juridiskt h…nseende om vilka s…r(cid:220) skilda och exklusiva r…ttigheter inom postsektorn som …r lagliga. Det finns emellertid statliga ¿tg…rder som inte behandlas i direktivet och som kan strida mot de regler i EG(cid:220)f‰rdraget som riktas till medlemsstaterna. ´ven i forts…ttningen omfattas ocks¿ de enskilda postoperat‰(cid:220) rernas verksamhet av EG(cid:220)f‰rdragets konkurrensregler. Av artikel 90. 2 i EG(cid:220)f‰rdraget framg¿r att f‰retag som tillhandah¿ller tj…nster av allm…nt ekonomiskt intresse kan undantas fr¿n reglerna i f‰rdraget, i den m¿n till(cid:220) l…mpningen av dessa regler hindrar att de s…rskilda upp(cid:220) gifter som tilldelats dem fullg‰rs. Detta undantag fr¿n EG(cid:220)f‰rdragets regler omfattas emellertid av proportiona(cid:220) litetsprincipen. Denna princip har utformats f‰r att s…(cid:220) kerst…lla att skyldigheten att tillhandah¿lla tj…nster av all(cid:220) m…nt intresse och det s…tt p¿ vilket tj…nsterna faktiskt tillhandah¿lls st…mmer s¿ bra ‰verens som m‰jligt, s¿ att de medel som anv…nds st¿r i proportion till de m¿l man vill uppn¿. Principen har utformats f‰r att m‰jligg‰ra en flexibel balans som kan anpassas till nya f‰ruts…ttningar och som tar h…nsyn till de tekniska och budget…ra be(cid:220) gr…nsningar som kan variera fr¿n sektor till sektor. Prin(cid:220) cipen medger ocks¿ b…sta m‰jliga samspel mellan en v…l fungerande marknad och allm…nintressets krav genom att garantera att de medel som anv…nds f‰r att uppfylla kra(cid:220) ven inte p¿ n¿got otillb‰rligt s…tt st‰r den inre markna(cid:220) dens funktion eller p¿verkar handeln i en utstr…ckning som skulle st¿ i strid med gemenskapens intressen(cid:216)(˛˝). EG(cid:220)f‰dragets best…mmelser, bland annat undantaget i artikel 90. 2, kan endast till…mpas fr¿n fall till fall, b¿de vad g…ller f‰retagsverksamhet och statliga ¿tg…rder. F‰r att ‰ka s…kerheten om vad som g…ller rent juridiskt i fr¿ga om ¿tg…rder som inte omfattas av direktivet, f‰re(cid:220) f‰r faller det emellertid n‰dv…ndigt att kommissionens tolkning av EG(cid:220)f‰rdraget och dess fram(cid:220) tida till…mpning av best…mmelserna i detta. Kommis(cid:220) sionen anser att till…mpningen av f‰rdragets best…mmel(cid:220) ser, med undantag f‰r best…mmelserna i artikel 90. 2 om tillhandah¿llandet av samh…llsomfattande tj…nster, fram(cid:220) f‰r allt skulle ‰ka konkurrenskraften hos de f‰retag som verkar inom postsektorn, vara till f‰rm¿n f‰r konsumen(cid:220) terna och p¿ ett positivt s…tt bidra till m¿len f‰r allm…n(cid:220) intresset. redog‰ra Utm…rkande f‰r postsektorn inom EU …r de omr¿den som medlemsstaterna har monopoliserat f‰r att garantera de samh…llsomfattande tj…nsterna och som nu harmonise(cid:220) I direktivet fastst…lls gemensamma miniminormer f‰r samh…llsomfattande tj…nster och gemenskapsregler inf‰rs f‰r det monopoliserade omr¿det. Direktivet medf‰r d…r(cid:220) (˛˝)(cid:217)Se m¿len C(cid:220)157/94 (cid:134) C(cid:220)160/94, ’’Medlemsstaternas skyl(cid:220) digheter (cid:134) elektricitet’’, Europeiska gemenskapernas kom(cid:220) mission mot Nederl…nderna (157/94), Italien (158/94), Frankrike (159/94), Spanien (160/94), domar av den 23. 10. 1997 (…nnu ej offentliggjorda). 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/5 ras genom direktivet s¿ att de snedvridande effekterna mellan medlemsstaterna kan begr…nsas. Kommissionen m¿ste enligt EG(cid:220)f‰rdraget se till att dessa postmonopol uppfyller reglerna i f‰rdraget, framf‰r allt konkurrensre(cid:220) glerna, f‰r att f‰rdelarna f‰r konsumenterna skall vara s¿ stora och de snedvridande effekterna s¿ sm¿ som m‰j(cid:220) ligt. Kommissionen str…var efter att uppn¿ detta m¿l ge(cid:220) nom att inom denna sektor till…mpa konkurrensreglerna fr¿n fall till fall och kommer d…rmed att se till att mono(cid:220) polet inte anv…nds till att utvidga en skyddad domine(cid:220) rande st…llning till avreglerade verksamheter eller till att ge sm¿. Kommissionen kommer ocks¿ att se till att postmonopol f‰r tj…nster ‰ver nationsgr…nserna inte anv…nds f‰r att skapa eller vidmakth¿lla illegala priskarteller till skada b¿de f‰r f‰retag och konsumenter inom Europeiska unionen. f‰rm¿ner p¿ bekostnad av stora kunder Detta meddelande syftar till att f‰r marknadsakt‰rerna f‰rklara de praktiska konsekvenserna av att konkurrens(cid:220) reglerna till…mpas p¿ postsektorn och redog‰ra f‰r even(cid:220) tuella undantag fr¿n principerna. I meddelandet beskrivs den st¿ndpunkt som kommissionen kommer att inta n…r den, i en situation d…r de s…rskilda och exklusiva r…ttig(cid:220) heter som harmoniseras genom direktivet fortfarande …r i kraft, bed‰mer enskilda …renden eller …renden som h…n(cid:220) skjutits till EG(cid:220)domstolen av nationella domstolar enligt artikel 177 i EG(cid:220)f‰rdraget. 1. DEFINITIONER I detta meddelande anv…nds f‰ljande beteckningar med de betydelser som h…r anges(cid:216)(˛˛): posttj…nster: tj…nster som innefattar insamling, sorte(cid:220) ring, transport och ‰verl…mnande av postf‰rs…ndel(cid:220) ser. allm…nt postn…t: den organisation och de medel av alla slag som den eller de som tillhandah¿ller sam(cid:220) h…llsomfattande tj…nster anv…nder s…rskilt f‰r att -(cid:217)samla in postf‰rs…ndelser som omfattas av skyl(cid:220) digheten att tillhandah¿lla samh…llsomfattande tj…nster fr¿n inl…mningsst…llen inom hela territo(cid:220) riet, -(cid:217)befordra och behandla dessa f‰rs…ndelser fr¿n inl…mningsst…lle till utdelningscentra(cid:220) postn…tets len, -(cid:217)dela ut dem till de adresser som anges p¿ f‰rs…n(cid:220) delserna. inl…mningsst…llen: de fysiska anordningar, inbegripet brevl¿dor, som tillhandah¿lls allm…nheten antingen p¿ allm…n plats eller i lokaler, d…r postf‰rs…ndelser kan avl…mnas av kunder till det allm…nna postn…tet. insamling: f‰rfarandet att samla upp postf‰rs…ndelser som l…mnats vid inl…mningsst…llen. utdelning: den process som omfattar posthanteringen alltifr¿n sortering vid utdelningscentralen till ‰ver(cid:220) l…mnande av postf‰rs…ndelserna till adressaterna. postf‰rs…ndelse: en adresserad f‰rs…ndelse i den slut(cid:220) liga utformning i vilken den skall ‰verl…mnas av den som tj…ns(cid:220) tillhandah¿ller de samh…llsomfattande terna. S¿dana f‰rs…ndelser omfattar, f‰rutom brev(cid:220) f‰rs…ndelser, till exempel b‰cker, kataloger, tid(cid:220) ningar och tidskrifter samt postpaket som inneh¿ller varor med eller utan kommersiellt v…rde. brevf‰rs…ndelse: en skriftlig underr…ttelse p¿ vilket fy(cid:220) siskt medium som helst, vilken skall befordras till och ‰verl…mnas p¿ den adress som avs…ndaren angi(cid:220) vit p¿ sj…lva f‰rs…ndelsen eller dess omslag. B‰cker, kataloger, tidningar och tidskrifter anses inte vara brevf‰rs…ndelser. direktreklam: en underr…ttelse, som endast best¿r av annons(cid:220), marknadsf‰rings(cid:220) eller reklammaterial med samma inneh¿ll, f‰rutom adressatens namn, adress och identifieringsnummer samt andra variationer som inte …ndrar meddelandets art, och som s…nds till ett betydande antal adressater f‰r att befordras och ‰verl…mnas till den adress som avs…ndaren har angi(cid:220) vit p¿ sj…lva f‰rs…ndelsen eller p¿ dess omslag. Den nationella tillsynsmyndigheten skall tolka begreppet ’’ett betydande antal adressater’’ inom varje med(cid:220) l…mplig definition. lemsstat och offentligg‰ra en R…kningar, fakturor, ekonomiska redovisningar och andra meddelanden som inte …r identiska skall inte anses som direktreklam. En underr…ttelse som f‰r(cid:220) enar direktreklam med andra f‰rs…ndelser i samma omslag skall inte anses som direktreklam. Direktre(cid:220) klam skall omfatta b¿de gr…ns‰verskridande direkt(cid:220) reklam och inrikes direktreklam. (˛˛)(cid:217)Definitionerna skall tolkas mot bakgrund av postdirektivet och de eventuella …ndringar som en ‰versyn av detta kan medf‰ra. utv…xling av dokument: tillhandah¿llande av medel, inbegripet lokaler f‰r detta s…rskilda …ndam¿l och transport av tredje man, varigenom det blir m‰jligt C 39/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 att sj…lv ‰verl…mna f‰rs…ndelser genom ‰msesidig ut(cid:220) v…xling av postf‰rs…ndelser mellan anv…ndare som abonnerar p¿ denna tj…nst. expresstj…nster: tj…nster som inneb…r en snabbare och mer tillf‰rlitlig insamling och utdelning av postf‰r(cid:220) s…ndelserna och som dessutom omfattar alla eller n¿gra av f‰ljande tj…nster: garanterad utdelning p¿ en fastst…lld dag, h…mtning hos avs…ndaren, person(cid:220) lig utdelning till adressaten, m‰jlighet att …ndra des(cid:220) tination och adressat under befordran, bekr…ftelse till avs…ndaren p¿ att f‰rs…ndelsen mottagits, ‰vervak(cid:220) ning och sp¿rning av f‰rs…ndelserna, personlig ser(cid:220) vice till kunderna och vid behov tillhandah¿llande av s…rskild service. Kunderna …r i princip beredda att betala mer f‰r denna typ av tj…nst. den som tillhandah¿ller samh…llsomfattande tj…nster: offentligt eller privat organ som tillhandah¿ller de samh…llsomfattande posttj…nsterna eller delar d…rav inom en medlemsstat och som har anm…lts till kommissionen. exklusiva r…ttigheter: r…ttigheter som en medlemsstat beviljar genom lagar eller andra f‰rfattningar och som inneb…r att ett f‰retag beviljas monopol p¿ till(cid:220) handah¿llandet av posttj…nster, varigenom r…tten att tillhandah¿lla posttj…nster eller bedriva verksamhet reserveras f‰r detta f‰retag inom ett visst geografiskt omr¿de. s…rskilda r…ttigheter: de r…ttigheter som en medlems(cid:220) stat beviljar ett begr…nsat antal f‰retag genom lagar eller andra f‰rfattningar och som, inom ett visst geo(cid:220) grafiskt omr¿de, -(cid:217)genom urval p¿ sk‰nsm…ssiga grunder begr…nsar antalet f‰retag som har tillst¿nd att tillhandah¿lla tj…nster eller bedriva verksamhet till tv¿ eller fler, p¿ annat s…tt …n enligt objektiva, proportionella eller icke(cid:220)diskriminerande kriterier, -(cid:217)p¿ annat s…tt …n enligt s¿dana kriterier utpekar flera konkurrerande f‰retag som de som skall tillhandah¿lla tj…nster eller bedriva verksamhet, -(cid:217)p¿ annat s…tt …n enligt s¿dana kriterier beviljar ett eller flera f‰retag r…ttsliga f‰rdelar som v…(cid:220) sentligt p¿verkar andra f‰retags m‰jligheter att tillhandah¿lla eller bedriva samma verksamhet inom samma geografiska om(cid:220) r¿de p¿ i stort sett samma villkor. tj…nster samma terminalavgifter: ers…ttningen till dem som tillhanda(cid:220) h¿ller samh…llsomfattande tj…nster f‰r utdelning av inkommande gr…ns‰verskridande post, vilken best¿r av postf‰rs…ndelser fr¿n en annan medlemsstat eller fr¿n tredje land. f‰rmedlare: en ekonomisk akt‰r som …r verksam mel(cid:220) lan avs…ndaren och den som tillhandah¿ller de sam(cid:220) h…llsomfattande tj…nsterna genom insamling, vidare(cid:220) befordran eller f‰rsortering av postf‰rs…ndelser in(cid:220) nan de leds in i det allm…nna postn…tet i samma land eller ett annat land. nationell tillsynsmyndighet: det eller de organ i varje som medlemsstaten har anf‰rtrott medlemsstat, bland annat de tillsynsuppgifter som omfattas av postdirektivet. v…sentliga krav: allm…nna icke(cid:220)ekonomiska sk…l som kan f‰ranleda en medlemsstat att inf‰ra villkor f‰r tillhandah¿llandet av posttj…nster(cid:216)(˛ˇ). Dessa orsaker …r posthemlighet, s…kerheten f‰r n…tet med h…nsyn till transport av farligt gods och, n…r det …r ber…tti(cid:220) gat, dataskydd, milj‰skydd och regionplanering. Dataskydd kan omfatta skydd f‰r personuppgifter, f‰rtrolighet med avseende p¿ information som ‰ver(cid:220) f‰rs eller lagras samt skydd f‰r privatlivet. 2. DEFINITION AV MARKNAD OCH ST´LLNING INOM POSTSEKTORN a)(cid:217)Definition av geografisk marknad och produkt(cid:220) marknad 2. 1 I artiklarna 85 och 86 i EG(cid:220)f‰rdraget f‰rbjuds som of‰renligt med den gemensamma marknaden allt s¿(cid:220) dant beteende av ett eller flera f‰retag som kan p¿(cid:220) verka handeln mellan medlemsstaterna negativt och inneb…r att man hindrar, begr…nsar eller som snedvrider konkurrensen och/eller missbrukar en dominerande st…llning p¿ den gemensamma markna(cid:220) den eller inom en v…sentlig del av denna. Medlems(cid:220) staternas territorier utg‰r separata geografiska mark(cid:220) nader n…r det g…ller utdelning av inrikesf‰rs…ndelser och inkommande utrikesf‰rs…ndelser, vilket framf‰r allt beror p¿ de exklusiva r…ttigheter som beviljats de operat‰rer som avses i punkt 4. 2 och p¿ begr…ns(cid:220) ningarna f‰r tillhandah¿llandet av posttj…nster. Var (˛ˇ)(cid:217)I punkt 5. 3 f‰rklaras vad som avses med denna viktiga sats i samband med gemenskapens konkurrenslagstiftning. 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/7 och en av de geografiska marknaderna utg‰r en v…(cid:220) sentlig del av den gemensamma marknaden. Ur(cid:220) sprungslandet f‰r inkommande utrikesf‰rs…ndelser har inte n¿gon betydelse f‰r avgr…nsningen av den relevanta marknaden. behov av snabb befordran till 1:a klass(cid:220)taxa som de kunder som utnyttjar tj…nster p¿ den marknad som beskrivits ovan. Det faktum att dessa tj…nster inte alltid …r direkt utbytbara mot varandra tyder p¿ att det kan r‰ra sig om separata marknader. 2. 2 N…r det g…ller produktmarknader visar skillnaderna i praxis mellan medlemsstaterna att det i vissa fall kan vara n‰dv…ndigt att avgr…nsa flera separata produkt(cid:220) marknader. Avgr…nsning av olika produktmarknader har betydelse bland annat n…r det g…ller beviljandet av s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter. N…r kommis(cid:220) sionen bed‰mer enskilda …renden p¿ grundval av de skilda marknads(cid:220) och regleringsf‰rh¿llandena i med(cid:220) lemsstaterna och den harmoniserade ram som direk(cid:220) tivet om posttj…nster utg‰r, kommer den i princip att utg¿ ifr¿n att det finns flera separata produktmark(cid:220) nader, s¿som insamling, sortering, transport och ut(cid:220) delning av postf‰rs…ndelser och till exempel direkt(cid:220) reklam och f‰rs…ndelser ‰ver nationsgr…nserna. Kommissionen kommer att ta h…nsyn till att dessa marknader …r helt eller delvis avreglerade i flera medlemsstater. Nedan beskrivs de marknader som kommissionen kommer att utg¿ ifr¿n n…r den bed‰(cid:220) mer enskilda …renden. 2. 3 Allm…n brevbefordran omfattar utdelning av brevf‰r(cid:220) s…ndelser till den adressat som angivits p¿ f‰rs…ndel(cid:220) sen. Detta g…ller inte befordran av egen post, dvs. att den fysiska eller juridiska person som …r upphov till f‰r(cid:220) s…ndelsen tillhandah¿ller posttj…nsterna (vilket inbe(cid:220) griper syster(cid:220) eller dotterbolag. ) I enlighet med praxis i m¿nga medlemsstater undan(cid:220) tas dessutom alla postf‰rs…ndelser som inte betraktas som brevf‰rs…ndelser, eftersom de best¿r av flera identiska kopior av samma skriftliga meddelande utan andra …ndringar i form av till…gg eller stryk(cid:220) ningar …n utbyte av adressatens namn och adress. Detta g…ller tidskrifter, tidningar, tryckta periodiska publikationer, till exempel kataloger, samt varor eller dokument som ¿tf‰ljer och h‰r samman med s¿dana f‰rs…ndelser. Direktreklam omfattas av definitionen av brevf‰r(cid:220) s…ndelser. Direktreklam inneh¿ller emellertid s…llan genuint personliga meddelanden. Direktreklamen uppfyller i st…llet vissa operat‰rers behov av tj…nster inom omr¿det aff…rskommunikation som ett komple(cid:220) ment till annonser i massmedia. Avs…ndarna av di(cid:220) rektreklam har dessutom inte n‰dv…ndigtvis samma 2. 4 Andra separata marknader …r till exempel markna(cid:220) den f‰r expresstj…nster, marknaden f‰r utv…xling av dokument och marknaden f‰r nya tj…nster (tj…nster som skiljer sig fr¿n de traditionella tj…nsterna). En verksamhet som f‰renar den nya telekommunika(cid:220) tionstekniken och vissa delar av posttj…nsterna kan vara en ny tj…nst i postdirektivets mening, men beh‰(cid:220) ver inte n‰dv…ndigtvis vara det. I sj…lva verket kan s¿dan verksamhet vara ett tecken p¿ de traditionella tj…nsternas anpassningsf‰rm¿ga. Marknaden f‰r utv…xling av dokument skiljer sig fr¿n den marknad som beskrivs i punkt 2. 3 genom att den inte omfattar insamling och utdelning av postf‰rs…ndelserna. Den omfattar endast tillhanda(cid:220) h¿llande av medel, inbegripet lokaler och transport av tredje man, varigenom det blir m‰jligt att sj…lv ‰verl…mna f‰rs…ndelser genom ‰msesidig utv…xling av postf‰rs…ndelser mellan anv…ndare som abonnerar p¿ denna tj…nst. De som anv…nder utv…xling av do(cid:220) kument tillh‰r en sluten anv…ndargrupp. Marknaden f‰r expresstj…nster skiljer sig ocks¿ fr¿n den marknad som beskrevs i punkt 2. 3 p¿ grund av det merv…rde dessa tj…nster har i j…mf‰relse med de grundl…ggande posttj…nsterna(cid:216)(˛—). F‰rutom en snab(cid:220) bare och mer tillf‰rlitlig insamling, transport och ut(cid:220) delning av postf‰rs…ndelserna omfattar expresstj…ns(cid:220) terna alla eller n¿gra av f‰ljande tj…nster: garanterad utdelning p¿ en fastst…lld dag, h…mtning hos avs…n(cid:220) daren, personlig utdelning till adressaten, m‰jlighet att …ndra destination och adressat under befordran, bekr…ftelse till avs…ndaren p¿ att f‰rs…ndelsen motta(cid:220) gits, ‰vervakning och sp¿rning av f‰rs…ndelserna, personlig service till kunderna och vid behov tillhan(cid:220) dah¿llande av s…rskild service. Kunderna …r i princip beredda att betala mer f‰r denna typ av tj…nst. ´ven tj…nster som inneb…r en snabbare utdelning av inrikes brevf‰rs…ndelser inom vissa pris(cid:220) och viktgr…nser kan ing¿ i de tj…nster som enligt direktivet f¿r omfattas av monopol. (˛—)(cid:217)Kommissionens beslut 90/16/EEG (EGT L 10, 12. 1. 1990, s. 47) och 90/456/EEG (EGT L 233, 28. 8. 1990, s. 19). C 39/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 2. 5 Utan att det p¿verkar till…mpningen av direktivets definition av tj…nster som f¿r omfattas av monopol kan allm…n brevbefordran anses omfatta olika typer av verksamhet, som uppfyller skilda behov och som i princip b‰r betraktas som separata marknader, n…m(cid:220) ligen marknaden f‰r insamling och sortering av post(cid:220) f‰rs…ndelser, marknaden f‰r transport av f‰rs…ndel(cid:220) ser och marknaden f‰r utdelning av postf‰rs…ndelser (inrikesf‰rs…ndelser eller inkommande utrikesf‰rs…n(cid:220) delser). I detta sammanhang m¿ste man avgr…nsa olika kundkategorier. Privatkunder efterfr¿gar de skilda produkterna och tj…nsterna som en integrerad tj…nst. Aff…rskunderna, som st¿r f‰r st‰rsta delen av int…kterna f‰r operat‰rer enligt punkt 4. 2, s‰ker d…(cid:220) remot aktivt efter m‰jligheter att ers…tta vissa delar av den slutliga l‰sningen med alternativa l‰sningar (vad g…ller tj…nsternas kvalitet och/eller pris), som tillhandah¿lls av olika operat‰rer eller best…lls av som underleverant‰rer. Aff…rskunderna vill dem v…ga f‰r(cid:220) och nackdelarna med att sj…lva ‰verl…mna f‰rs…ndelser mot att anv…nda en postoperat‰r. De befintliga monopolen begr…nsar tillhandah¿llandet av dessa tj…nster, som annars skulle kunna tillhandah¿l(cid:220) las individuellt i enlighet med marknadsvillkoren. De faktiska f‰rh¿llandena p¿ marknaden st‰djer ¿sikten att insamling, sortering, transport och utdelning av postf‰rs…ndelser utg‰r separata marknader(cid:216)(˛(cid:209)). Ur konkurrenslagstiftningens synvinkel kan skillnaden mellan de fyra marknaderna vara betydelsefull. b)(cid:217)Dominerande st…llning i EG(cid:220)f‰rdraget p¿ den 2. 6 Genom de exklusiva r…ttigheter som beviljats opera(cid:220) t‰ren enligt punkt 4. 2 …r denna operat‰r i de flesta medlemsstaterna ensam om att f‰rfoga ‰ver ett all(cid:220) m…nt och landsomfattande postn…t, vilket inneb…r att operat‰ren i fr¿ga har en dominerande st…llning en(cid:220) ligt artikel 86 inhemska marknaden f‰r utdelning av brevf‰rs…ndelser. Av de tj…nster som utf‰rs ¿t anv…ndarna …r utdelning av f‰rs…ndelser den som ger de st‰rsta stordriftsf‰rde(cid:220) larna och en operat‰r som tillhandah¿ller denna tj…nst har i de flesta fall ocks¿ en dominerande st…ll(cid:220) ning p¿ marknaderna f‰r insamling, sortering och transport av postf‰rs…ndelser. Det f‰retag som har hand om utdelningen av f‰rs…ndelser har, s…rskilt om det ocks¿ driver postkontoren, en stor f‰rdel ge(cid:220) nom att anv…ndarna betraktar det som det huvud(cid:220) sakliga postf‰retaget, eftersom det …r det mest fram(cid:220) tr…dande f‰retaget och d…rmed ocks¿ det naturliga f‰rstahandsvalet. I de flesta medlemsstaterna omfat(cid:220) tar denna dominerande st…llning ocks¿ andra tj…ns(cid:220) ter, f‰rs…ndelser, tj…nster med s…rskild utdelning och/eller vissa delar av paketmarknaden. rekommenderade till exempel Detta g…ller postf‰rs…ndelser ‰ver nationsgr…nserna, d…r insamling och transport utf‰rs av en annan pos(cid:220) toperat‰r …n den som delar ut f‰rs…ndelsen. Detta g…ller ocks¿ inrikesf‰rs…ndelser, eftersom de flesta operat‰rer till¿ter stora kunder att sj…lva sortera massf‰rs…ndelser till ett rabatterat pris i j…mf‰relse med de allm…nna taxorna. ´ven inl…mning och in(cid:220) samling av postf‰rs…ndelser liksom betalningss…tt va(cid:220) rierar under dessa omst…ndigheter. De st‰rre f‰reta(cid:220) gens postavdelningar sk‰ts numera ofta av mellan(cid:220) h…nder, som f‰rbereder och f‰rsorterar posten innan den ‰verl…mnas till postoperat‰ren f‰r slutbefordran. Alla postoperat‰rer ger dessutom operat‰rer i senare led n¿gon form av tillg¿ng till sina postn…t, till ex(cid:220) empel genom att till¿ta eller till och med beg…ra att (sorterad) post l…mnas in vid en expedierings(cid:220) eller sorteringscentral. Detta ger i m¿nga fall h‰gre till(cid:220) f‰rlitlighet (tj…nstekvalitet) genom att man undviker alla felk…llor i tidigare led i postn…tet. c)(cid:217)Skyldigheter f‰r postoperat‰rer med en domine(cid:220) rande st…llning 2. 7 Enligt artikel 86 andra stycket b i EG(cid:220)f‰rdraget kan ett missbruk best¿ i att utf‰randet av den ber‰rda tj…nsten begr…nsas till nackdel f‰r konsumenterna. N…r en medlemsstat beviljar den operat‰r som avses i punkt 4. 2 exklusiva r…ttigheter till en tj…nst som denna operat‰r inte tillhandah¿ller eller tillhandah¿l(cid:220) ler p¿ villkor som inte uppfyller kundernas behov p¿ samma s…tt som en tj…nst tillhandah¿llen av konkur(cid:220) rerande ekonomiska akt‰rer skulle ha gjort, upp(cid:220) muntrar medlemsstaten dessa operat‰rer att begr…nsa tillhandah¿llandet av den ber‰rda tj…nsten genom att helt enkelt ut‰va den exklusiva r…ttighet som de har beviljats, eftersom det i praktiken …r om‰jligt f‰r pri(cid:220) vata f‰retag att bedriva s¿dan verksamhet. Kommis(cid:220) sionen har uppmanat flera medlemsstater att avskaffa begr…nsningar som beror p¿ exklusiva r…ttigheter av(cid:220) seende expresstj…nster tillhandah¿llna av internatio(cid:220) nella kurirer(cid:216)(˛(cid:210)). (˛(cid:209))(cid:217)Se kommissionens tillk…nnagivande om definitionen av rele(cid:220) vant marknad i gemenskapens konkurrenslagstiftning (EGT C 372, 9. 12. 1997, s. 5). (˛(cid:210))(cid:217)Se fotnot 13. 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/9 Missbruk kan ocks¿ best¿ i att man tillhandah¿ller en mycket ineffektiv tj…nst och underl¿ter att ut(cid:220) nyttja den tekniska utvecklingens f‰rdelar. Detta drabbar kunderna, som inte kan v…lja mellan olika leverant‰rer. Av en rapport som ¿r 1994 utarbetades f‰r kommissionens(cid:216)(˛(cid:211)) r…kning framgick till exempel att de offentliga postoperat‰rer i medlemsstaterna som inte har varit utsatta f‰r konkurrens sedan 1990 inte har gjort n¿gra n…mnv…rda framsteg n…r det g…l(cid:220) ler standardisering av m¿tt och vikt. Av rapporten framgick ocks¿ att vissa postoperat‰rer i hemlighet …gnade sig ¿t korssubventionering mellan tj…nster som omfattades av monopol och andra tj…nster (se punkterna 3. 1 och 3. 4), vilket enligt denna under(cid:220) s‰kning f‰rklarade de flesta av de prisskillnader som 1994 fanns mellan medlemsstaterna. Dessa prisskill(cid:220) nader drabbade framf‰r allt privatkunder som inte har r…tt till n¿gra rabatter och som anv…nder mono(cid:220) poliserade tj…nster till ett h‰gre pris …n n‰dv…ndigt. senaste m…tningarna visar att kvaliteten ¿ter har f‰r(cid:220) s…mrats n¿got. En majoritet av gemenskapens offentliga postopera(cid:220) t‰rer har anm…lt ett avtal om terminalavgifter till kommissionen f‰r att den skall bed‰ma detta enligt konkurrensreglerna i EG(cid:220)f‰rdraget. Avtalsparterna har f‰rklarat att syftet …r att inf‰ra en r…ttvis ers…tt(cid:220) ning f‰r utdelning av inkommande utrikesf‰rs…ndel(cid:220) ser, vilken p¿ ett b…ttre s…tt speglar de faktiska kost(cid:220) naderna. Syftet …r ocks¿ att h‰ja kvaliteten p¿ de tj…nster som ber‰r f‰rs…ndelser ‰ver nationsgr…n(cid:220) serna. Exemplen visar att postoperat‰rer som beviljas s…r(cid:220) skilda eller exklusiva r…ttigheter kan l¿ta kvaliteten p¿ tj…nsterna f‰rs…mras(cid:216)(˛(cid:212)) och underl¿ta att vidta n‰dv…ndiga ¿tg…rder f‰r att f‰rb…ttra kvaliteten. Detta kan f‰ranleda kommissionen att vidta ¿tg…rder med beaktande av de villkor som beskrivs i punkt 8. 3 nedan. Vad g…ller posttj…nster ‰ver nationsgr…nserna visade ovann…mnda unders‰kning att kvaliteten beh‰ver f‰rb…ttras avsev…rt f‰r att kundernas behov skall till(cid:220) fredsst…llas. Detta g…ller framf‰r allt privatkunderna, som inte har r¿d att i utnyttja kurirf‰retagens tj…ns(cid:220) ter eller telefax. 1995 och 1996 gjordes oberoende m…tningar som visade att kvaliteten p¿ tj…nsterna f‰rb…ttrats sedan 1994. Dessa m…tningar omfattar emellertid endast 1:a klass(cid:220)f‰rs…ndelser och de allra (˛(cid:211))(cid:217)UFC - Que Choisir, Postal services in the European Union, april 1994. (˛(cid:212))(cid:217)I m¿nga medlemsstater kunde anv…ndarna …nnu f‰r n¿gra decennier sedan lita p¿ normalbrev som postades p¿ morgo(cid:220) nen delades ut p¿ eftermiddagen. Sedan dess har tj…nsten stadigt f‰rs…mrats, framf‰r allt genom att brevb…rarnas dag(cid:220) liga utdelningsrundor har minskats fr¿n fem till en (eller tv¿ i vissa st…der inom unionen). Postverkens exklusiva r…ttighe(cid:220) ter gynnade en f‰rs…mring av kvaliteten, eftersom de hind(cid:220) rade andra f‰retag fr¿n att komma in p¿ marknaden. Detta ledde till att postverken inte inf‰rde modern teknik som kompensation f‰r l‰neh‰jningar och kortare arbetstid p¿ det s…tt som f‰retag inom konkurrensutsatta branscher gjorde. inneb…ra diskriminering 2. 8 En ober…ttigad v…gran att tillhandah¿lla tj…nster in(cid:220) neb…r ocks¿ missbruk av det slag som f‰rbjuds i arti(cid:220) kel 86 i EG(cid:220)f‰rdraget. Ett s¿dant beteende skulle leda till en begr…nsning av tj…nsterna enligt artikel 86 andra stycket b och om det endast riktade sig mot i vissa kunder skulle det strid med artikel 86 andra stycket c, d…r det fastst…lls att man inte f¿r till…mpa olika villkor f‰r likv…rdiga transaktioner. I de flesta medlemsstaterna ger opera(cid:220) t‰rerna enligt punkt 4. 2 f‰rmedlare tillg¿ng till olika inl…mningsst…llen i sina postn…t. Villkoren f‰r till(cid:220) g¿ng, framf‰r allt de taxor som till…mpas, …r emel(cid:220) lertid ofta konfidentiella och skulle kunna g‰ra det l…ttare att till…mpa diskriminerande villkor. Med(cid:220) lemsstaterna b‰r d…rf‰r se till att deras postlagstift(cid:220) ning inte uppmuntrar postoperat‰rerna att till…mpa skilda villkor p¿ ober…ttigade grunder eller utest…nga vissa f‰retag. 2. 9 ´ven om ett f‰retag med en dominerande st…llning har r…tt att f‰rsvara sin position genom att konkur(cid:220) rera med andra f‰retag, har det ett s…rskilt ansvar att inte ytterligare minska graden av konkurrens p¿ marknaden. Utest…ngande ¿tg…rder kan riktas mot existerande konkurrenter p¿ marknaden eller kan syfta till att hindra nykomlingar fr¿n att f¿ tilltr…de till marknaden. Exempel p¿ s¿dana olagliga ¿tg…rder …r: v…gran att g‰ra aff…rer, som ett s…tt att g‰ra sig av med en konkurrent f‰r ett f‰retag som …r den enda eller dominerande leverant‰ren av en produkt eller som kontrollerar tillg¿ngen till en n‰dv…ndig teknik eller infrastruktur; alltf‰r l¿ga priser och se(cid:220) lektiva priss…nkningar (se avsnitt 3 nedan), avtal om exklusiv representation; diskriminering som en del av ett st‰rre monopolistiskt beteendem‰nster med syfte att utest…nga konkurrenter samt exklusiva rabattsys(cid:220) tem. C 39/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 3. KORSSUBVENTIONERING b)(cid:217)Konsekvenser a)(cid:217)Grundprinciper 3. 1 Korssubventionering inneb…r att ett f‰retag l¿ter hela eller delar av kostnaden f‰r dess verksamhet p¿ en geografisk marknad eller produktmarknad b…ras av dess verksamhet p¿ en annan geografisk marknad eller produktmarknad. Under vissa omst…ndigheter skulle korssubventionering inom postsektorn, d…r n…stan alla operat‰rer tillhandah¿ller s¿v…l monopol(cid:220) verksamhet som verksamhet som inte omfattas av monopol, kunna snedvrida konkurrensen, dvs. leda till att vissa operat‰rer kan l…mna b…ttre anbud …n konkurrenterna, men inte p¿ grund av b…ttre effekti(cid:220) vitet (bland annat stordriftsf‰rdelar) eller prestatio(cid:220) ner, utan p¿ grund av korssubventionering. Det …r av avg‰rande betydelse f‰r postsektorns utveckling att man f‰rhindrar korssubventionering som leder till illojal konkurrens. 3. 2 Korssubventionering snedvrider inte konkurrensen om kostnaderna f‰r en viss monopolverksamhet sub(cid:220) int…kter fr¿n annan monopol(cid:220) ventioneras genom verksamhet, eftersom konkurrens inte …r m‰jlig n…r det g…ller s¿dan verksamhet. Denna typ av subven(cid:220) tionering kan ibland vara n‰dv…ndig f‰r att g‰ra det m‰jligt f‰r operat‰rer enligt punkt 4. 2 att uppfylla sin skyldighet att tillhandah¿lla samh…llsomfattande tj…nster p¿ lika villkor f‰r alla(cid:216)(˛(cid:213)). Till exempel kan ol‰nsam postutdelning p¿ landsbygden subventione(cid:220) ras genom int…kter fr¿n l‰nsam postutdelning i t…t(cid:220) orterna. Detta skulle …ven kunna g…lla subventione(cid:220) int…kter fr¿n ring av monopolverksamhet genom konkurrensutsatt verksamhet. Korssubventionering mellan verksamheter som inte omfattas av monopol utg‰r inte missbruk i sig. st…llning 3. 3 D…remot skulle konkurrensen sannolikt snedvridas i strid med artikel 86 om man subventionerade kon(cid:220) kurrensutsatta tj…nster genom att l¿ta monopolverk(cid:220) samheten b…ra kostnaderna f‰r dessa. Det skulle kunna inneb…ra att ett f‰retag missbrukade sin domi(cid:220) nerande inom gemenskapen. Dessutom skulle monopolverksamhetens kunder tvingas b…ra kostnader som inte h…rr‰r fr¿n denna verksamhet. Trots detta har …ven dominerande f‰retag r…tt att konkurrera genom l…gre priser eller f‰rb…ttra sitt kassafl‰de och samtidigt endast delvis erh¿lla bidrag till sina fasta kostnader (indirekta kostnader), om det inte …r fr¿ga om alltf‰r l¿ga priser eller priser som strider mot ber‰rda nationella f‰rordningar el(cid:220) ler gemenskapsf‰rordningar. 3. 4 Korssubventionering n…mndes i punkt 2. 7 i avsnittet om skyldigheterna f‰r en postoperat‰r med en do(cid:220) minerande st…llning. Operat‰rer enligt punkt 4. 2 b‰r inte anv…nda int…kterna fr¿n monopolverksamheten till att subventionera konkurrensutsatt verksamhet. Ett s¿dant beteende skulle kunna hindra, begr…nsa eller snedvrida konkurrensen p¿ det konkurrensut(cid:220) satta omr¿det. Korssubventionering kan dock vara laglig i vissa v…lgrundade fall, som omfattas av be(cid:220) st…mmelserna i artikel 90. 2 Detta kan till exempel g…lla kulturf‰rs…ndelser(cid:216)(˛(cid:214)), s¿ l…nge subventione(cid:220) ringen till…mpas p¿ ett icke(cid:220)diskriminerande s…tt, eller s…rskilda tj…nster avsedda f‰r personer som …r missgynnade i socialt, medicinskt eller ekonomiskt h…nseende. Kommissionen kommer i f‰rekommande fall att ange vilka andra undantag till EG(cid:220)f‰rdraget som kan till¿tas. Med beaktande av vad som s…gs i punkt 3. 3 ovan och p¿ grund av sv¿righeten att f‰r(cid:220) dela samkostnader b‰r priset p¿ konkurrensutsatta tj…nster som tillhandah¿lls av operat‰rer enligt punkt 4. 2 i alla andra fall i princip ¿tminstone motsvara ge(cid:220) nomsnittskostnaden f‰r tillhandah¿llandet av tj…ns(cid:220) terna. Detta inneb…r att de direkta kostnaderna och en sk…lig del av operat‰rens samkostnader och indi(cid:220) rekta kostnader t…cks. Objektiva kriterier som voly(cid:220) mer, tids¿tg¿ng (arbetskraft) eller nyttjandegrad b‰r anv…ndas f‰r att best…mma hur stor denna sk…liga del skall vara. Om oms…ttningen fr¿n de ber‰rda tj…nsterna anv…nds som kriterium vid korssubventio(cid:220) nering, b‰r man beakta att oms…ttningen fr¿n den ber‰rda verksamheten i dessa fall h¿lls nere p¿ ett konstlat s…tt. Faktorer som p¿verkas av efterfr¿gan, till exempel int…kter eller vinster, p¿verkas i sin tur av alltf‰r l¿ga priser. Om tj…nster systematiskt och selektivt tillhandah‰lls till ett pris som l¿g under den genomsnittliga totalkostnaden, skulle kommissionen unders‰ka detta fr¿n fall till fall enligt artikel 86, 86 j…mf‰rd med 90. 1 eller artikel 92. 4. OFFENTLIGA FˆRETAG OCH S´RSKILDA ELLER EXKLUSIVA R´TTIGHETER 4. 1 Enligt artikel 90. 1 i EG(cid:220)f‰rdraget f¿r medlemssta(cid:220) terna betr…ffande offentliga f‰retag och f‰retag som de beviljar s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter inte vidta och inte heller bibeh¿lla n¿gon ¿tg…rd som stri(cid:220) der mot reglerna i f‰rdraget. Med f‰retag avses alla (˛(cid:213))(cid:217)Se postdirektivet, punkterna 16 och 28 i ingressen och kapi(cid:220) tel 5. (˛(cid:214))(cid:217)V…rldspostf‰reningen kallar s¿dana f‰rs…ndelser intellektu(cid:220) ella verk (works of the mind), vilket omfattar b‰cker, tid(cid:220) ningar, regelbundet utkommande tryck och tidskrifter. 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/11 fysiska och juridiska personer som bedriver n¿gon form av ekonomisk verksamhet, oberoende av perso(cid:220) nens juridiska status och finansieringss…tt. Tillhanda(cid:220) h¿llande av insamling, sortering, transport och utdel(cid:220) ning av postf‰rs…ndelser …r olika former av ekono(cid:220) misk verksamhet och dessa tj…nster tilllhandah¿lls vanligen mot ers…ttning. Med offentlig f‰retag avses varje f‰retag, ‰ver vilket de offentliga myndigheterna direkt eller indirekt kan ut‰va ett dominerande inflytande till f‰ljd av …gar(cid:220) skap, finansiell medverkan eller g…llande regler(cid:216)(ˇ˝). De offentliga myndigheterna kan framf‰r allt anses ha ett dominerande inflytande om de direkt eller in(cid:220) direkt …ger majoriteten av f‰retagets tecknade egen(cid:220) kapital, kontrollerar majoriteten av r‰stetalet f‰r bo(cid:220) lagets samtliga aktier, eller har r…tt att utse fler …n h…lften av medlemmarna i f‰retagets administrativa eller verkst…llande ledning eller i dess styrelse. Organ som utg‰r en del av medlemsstaternas administration och som p¿ ett organiserat s…tt tillhandah¿ller post(cid:220) tj…nster till tredje man mot ers…ttning skall anses vara offentliga f‰retag. S…rskilda eller exklusiva r…t(cid:220) tigheter kan enligt artikel 90. 1 beviljas b¿de till of(cid:220) fentliga och privata f‰retag. 4. 2 Nationella best…mmelser om postoperat‰rer till vilka medlemsstaterna har beviljat s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter f‰r tillhandah¿llandet av vissa posttj…nster …r ¿tg…rder enligt artikel 90. 1 i EG(cid:220)f‰rdraget och m¿ste bed‰mas enligt de best…mmelser i f‰rdraget som anges i denna artikel. skyldigheter som medlemsstaterna F‰rutom de ¿l…ggs enligt artikel 90. 1, omfattas offentliga f‰retag och f‰retag som har beviljats s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter av artiklarna 85 och 86. 4. 3 I de flesta medlemsstaterna omfattar de s…rskilda och exklusiva r…ttigheterna tj…nster som insamling, trans(cid:220) port och utdelning av vissa postf‰rs…ndelser liksom det s…tt p¿ vilket dessa tj…nster tillhandah¿lls, till ex(cid:220) empel den exklusiva r…ttigheten att s…tta ut postl¿dor p¿ allm…n plats eller ge ut frim…rken f‰rsedda med landets namn. 5. FRIHETEN ATT TILLHANDAH¯LLA TJ´NSTER a)(cid:217)Grundprinciper 5. 1 Beviljandet av s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter till en eller flera operat‰rer enligt punkt 4. 2 f‰r insam(cid:220) ling, inbegripet offentlig insamling, transport och ut(cid:220) delning av vissa typer av postf‰rs…ndelser, begr…nsar oundvikligen tillhandah¿llandet av s¿dana tj…nster, b¿de f‰r f‰retag som …r etablerade i en annan med(cid:220) lemsstat och f‰retag som …r etablerade i den ber‰rda medlemsstaten. Denna begr…nsning str…cker sig ‰ver nationsgr…nserna om mottagaren eller avs…ndaren av den postf‰rs…ndelse som behandlas av dessa f‰retag …r etablerad i annan medlemsstat. I praktiken inne(cid:220) b…r restriktioner enligt artikel 59 i EG(cid:220)f‰rdraget(cid:216)(ˇ˛) f‰r tillhandah¿llandet av posttj…nster ett f‰rbud mot befordran av vissa typer av postf‰rs…ndelser till an(cid:220) dra medlemsstater, …ven av f‰rmedlare, och ett f‰r(cid:220) bud mot utdelning av postf‰rs…ndelser som passerar nationsgr…nserna. I postdirektivet fastst…lls vilka re(cid:220) striktioner f‰r tillhandah¿llandet av posttj…nster som …r ber…ttigade. 5. 2 I artikel 66 j…mf‰rd med artiklarna 55 och 56 i EG(cid:220) f‰rdraget, beskrivs undantag fr¿n artikel 59. Efter(cid:220) som det …r fr¿ga om undantag fr¿n en grundl…g(cid:220) gande princip m¿ste best…mmelserna tolkas restrik(cid:220) tivt. N…r det g…ller posttj…nster omfattar undantaget enligt artikel 55 endast befordran och utdelning av en viss typ av f‰rs…ndelser, n…mligen f‰rs…ndelser som h…rr‰r fr¿n r…ttsliga eller administrativa f‰rfa(cid:220) randen och som, om …n endast tillf…lligt, …r f‰renade med myndighetsut‰vning. Detta g…ller framf‰r allt delgivningar i samband med r…ttsliga eller admini(cid:220) strativa f‰rfaranden. Befordran och utdelning av s¿(cid:220) dana postf‰rs…ndelser p¿ en medlemsstats territorium kan d…rf‰r omfattas av ett krav p¿ s…rskilt tillst¿nd (se punkt 5. 5) till skydd f‰r allm…nintresset. Villko(cid:220) ren f‰r de andra undantag fr¿n EG(cid:220)f‰rdraget som n…mns i dessa best…mmelser uppfylls normalt sett inte i fr¿ga om posttj…nster. S¿dana tj…nster kan inte i sig sj…lva vara n¿got hot mot den allm…nna ord(cid:220) ningen eller folkh…lsan. 5. 3 Enligt EG(cid:220)domstolens r…ttspraxis …r det i princip till(cid:220) l¿tet att g‰ra ytterligare undantag p¿ grundval av obligatoriska krav, under f‰ruts…ttning att undanta(cid:220) gen uppfyller v…sentliga krav av allm…nt intresse som inte …r ekonomiska, att de till…mpas utan diskrimine(cid:220) ring och att de …r l…mpliga i f‰rh¿llande till det m¿l som efterstr…vas och st¿r i proportion till detta. N…r (ˇ˝)(cid:217)Kommissionens direktiv 80/723/EEG av den 25 juni 1980 om insyn i de finansiella f‰rbindelserna mellan medlemssta(cid:220) ter och offentliga f‰retag, EGT L 195, 29. 7. 1980, s. 35. (ˇ˛)(cid:217)F‰r en allm…n f‰rklaring av de principer som h…rr‰r fr¿n artikel 59, se kommissionens tolkningsmeddelande om fri r‰rlighet f‰r tj…nster ‰ver nationsgr…nserna (EGT C 334, 9. 12. 1993, s. 3). C 39/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 det g…ller posttj…nster skulle kommissionen som v…(cid:220) sentliga krav som ber…ttigar till inskr…nkningar i fri(cid:220) heten att tillhandah¿lla posttj…nster betrakta data(cid:220) skydd som omfattas av de tilln…rmnings¿tg…rder som vidtagits p¿ detta omr¿de, brevhemligheten, postn…(cid:220) tets s…kerhet n…r det g…ller transport av farligt gods och, n…r det …r ber…ttigat enligt EG(cid:220)f‰rdragets be(cid:220) st…mmelser, milj‰skydd och regionplanering. D…re(cid:220) mot skulle kommissionen inte anse det ber…ttigat att inskr…nka friheten att tillhandah¿lla posttj…nster med h…nvisning till konsumentskyddet, eftersom detta krav av allm…nt intresse kan tillgodoses genom all(cid:220) m…n lagstiftning om god aff…rssed och konsument(cid:220) skydd. Friheten att tillhandah¿lla posttj…nster …r till f‰rdel f‰r konsumenterna, under f‰ruts…ttning att skyldigheten att tillhandah¿lla samh…llsomfattande tj…nster …r v…l definierad p¿ grundval av postdirekti(cid:220) vet och kan uppfyllas. 5. 4 Kommissionen anser d…rf‰r att bibeh¿llandet av s…r(cid:220) skilda eller exklusiva r…ttigheter som begr…nsar till(cid:220) handah¿llandet av posttj…nster ‰ver nationsgr…nserna m¿ste vara ber…ttigat enligt artiklarna 90 och 59 i EG(cid:220)f‰rdraget. De s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter inte str…cker sig utanf‰r de monopoliserade som tj…nsterna, s¿ som dessa definieras i postdirektivet framst¿r i dag som ber…ttigade enligt artikel 90. 2. Utg¿ende utrikesf‰rs…ndelser …r enligt lagen eller i praktiken avreglerade i vissa medlemsstater, n…mli(cid:220) gen Danmark, Nederl…nderna, Finnland, Sverige och F‰renade kungariket. b)(cid:217)Konsekvenser 5. 5 Antagandet av de ¿tg…rder som ing¿r i harmonise(cid:220) ringsdirektivet inneb…r att medlemsstaterna m¿ste re(cid:220) glera posttj…nsterna. Om medlemsstaterna begr…nsar posttj…nsterna f‰r att uppfylla skyldigheten att till(cid:220) handah¿lla samh…llsomfattande tj…nster och f‰r att uppfylla v…sentliga krav, m¿ste inneh¿llet i en s¿dan reglering st…mma ‰verens med de m¿l som efterstr…(cid:220) vas. Skyldigheter b‰r i allm…nhet genomdrivas med hj…lp av ’’kategorilicenser’’ och anm…lningsf‰rfaran(cid:220) den, vilket inneb…r att postoperat‰ren uppger sitt namn, sin r…ttsliga status, titel och adress liksom en kort beskrivning av de tj…nster som erbjuds allm…n(cid:220) heten. Individuella tillst¿nd b‰r endast anv…ndas f‰r vissa posttj…nster d…r man har kunnat visa att m¿len inte kan garanteras genom mindre restriktiva f‰rfa(cid:220) randen. Medlemsstaterna kan uppmanas att fr¿n fall till fall anm…la de ¿tg…rder man vidtagit till kommis(cid:220) sionen, s¿ att den kan bed‰ma ¿tg…rdernas propor(cid:220) tionalitet. 6. ¯TG´RDER SOM VIDTAGITS AV MEDLEMS(cid:220) STATERNA a)(cid:217)Grundprinciper 6. 1 Medlemsstaterna kan sj…lva best…mma tj…nster som …r av allm…nt intresse f‰r att kunna bevilja de s…r(cid:220) skilda eller exklusiva r…ttigheter som …r n‰dv…ndiga f‰r att tillhandah¿lla dessa tj…nster, reglera f‰rvalt(cid:220) ningen av tj…nsterna och vid behov finansiera dem. Enligt artikel 90. 1 i EG(cid:220)f‰rdraget skall medlemssta(cid:220) terna emellertid betr…ffande offentliga f‰retag och f‰retag som de beviljar s…rskilda eller exklusiva r…t(cid:220) tigheter inte vidta och inte heller bibeh¿lla n¿gon ¿t(cid:220) g…rd som strider mot reglerna i f‰rdraget, i synner(cid:220) het mot konkurrensreglerna. b)(cid:217)Konsekvenser som ryms tj…nster 6. 2 Driften av ett samh…llsomfattande n…t f‰r insamling och utdelning av postf‰rs…ndelser medf‰r avsev…rda f‰rdelar f‰r en operat‰r enligt punkt 4. 2 som kan tillhandah¿lla inte bara monopoliserade eller avregle(cid:220) rade inom definitionen av samh…llsomfattande tj…nster, utan ocks¿ andra tj…ns(cid:220) ter (posttj…nster som inte …r samh…llsomfattande). Enligt artikel 90. 1, j…mf‰rd med artikel 86 andra stycket b, f‰rbjuds f‰retag att utan ber…ttigade sk…l utnyttja en dominerande st…llning p¿ en marknad till att skaffa sig marknadsinflytande p¿ en separat marknad som …r knuten till eller ligger n…ra den f‰rra, vilket medf‰r den risk f‰r att konkurrensen p¿ dessa marknader utpl¿nas. I l…nder d…r man har av(cid:220) reglerat utdelningen av lokala brevf‰rs…ndelser, till exempel Spanien, och d…r monopolet …r begr…nsat till transport av f‰rs…ndelser mellan st…derna och ut(cid:220) delning av s¿dana f‰rs…ndelser, skulle utnyttjandet av en dominerande st…llning f‰r att utvidga monopo(cid:220) let fr¿n den senare marknaden till den f‰rra d…rf‰r, om det saknades s…rskilda ber…ttigande sk…l, vara of‰renligt med best…mmelserna i EG(cid:220)f‰rdraget, s¿(cid:220) vida en s¿dan utvidgning inte f‰reg¿tts av ett hot mot v…lfungerande tj…nster av allm…nt ekonomiskt intresse. Kommissionen anser att det skulle vara l…mpligt om medlemsstaterna informerade kommis(cid:220) sionen om all eventuell utvidgning av s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter och om sk…len till en s¿dan ut(cid:220) vidgning. 6. 3 Restriktioner f‰r tillhandah¿llandet av posttj…nster kan p¿verka handeln mellan medlemsstaterna, efter(cid:220) 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/13 som de posttj…nster som tillhandah¿lls av andra ope(cid:220) rat‰rer …n operat‰rer enligt punkt 4. 2 kan omfatta f‰rs…ndelser till eller fr¿n andra medlemsstater fr¿n att bedriva verksamhet ‰ver nationsgr…nserna. 6. 4 I punkt 8 b vii) nedan s…gs att medlemsstaterna m¿ste ‰vervaka villkoren f‰r tillg¿ng till postn…tet och ut‰vandet av s…rskilda och exklusiva r…ttigheter. De beh‰ver inte n‰dv…ndigtvis inf…tta nya organ f‰r att utf‰ra detta, men de b‰r inte ge befogenheten att ‰vervaka de exklusiva r…ttigheter som beviljats och postoperat‰rernas verksamhet i allm…nhet till opera(cid:220) t‰ren(cid:216)(ˇˇ) enligt punkt 4. 2 eller till n¿got organ som …r knutet (juridiskt, administrativt eller strukturellt) till denna operat‰r. Ett f‰retag med en dominerande st…llning kan inte ges s¿dan makt ‰ver sina konkur(cid:220) renter. Det …r av avg‰rande betydelse att det ‰verva(cid:220) kande organet b¿de i teorin och i praktiken st¿r fritt fr¿n alla de f‰retag som det ‰vervakar. Det system med fri konkurrens som kr…vs enligt EG(cid:220)f‰rdraget kan endast garanteras om de olika ekonomiska ope(cid:220) rat‰rerna garanteras lika villkor, vilket …ven omfattar sekretess n…r det g…ller k…nslig aff…rsinformation. Om man ger en operat‰r r…tt att granska konkurren(cid:220) ternas anm…lningar, befogenhet att ‰vervaka kon(cid:220) kurrenternas verksamhet eller r…tt att delta i bevil(cid:220) jandet av tillst¿nd f¿r detta f‰retag tillg¿ng till af(cid:220) f…rsinformation om sina konkurrenter och m‰jlighet att p¿verka konkurrenternas verksamhet. 7. POSTOPERATˆRER OCH STATLIGT STˆD a)(cid:217)Principer ´ven om vissa operat‰rer enligt punkt 4. 2 …r mycket l‰nsamma, verkar de flesta antingen g¿ med f‰rlust eller ligga n…ra den kritiska punkten n…r det g…ller postverksamheten, men uppgifterna om grundl…g(cid:220) gande ekonomiska resultat …r begr…nsade, eftersom ganska f¿ operat‰rer regelbundet offentligg‰r upp(cid:220) gifter i en granskningsbar form. Vissa posttj…nster fi(cid:220) nansieras emellertid genom direkt ekonomisk st‰d i form av subventioner eller indirekt st‰d i form av skattebefrielse, men de faktiska beloppen framg¿r s…llan. Enligt EG(cid:220)f‰rdraget har kommissionen ansvaret f‰r att genomdriva artikel 92, d…r det fastst…lls att stat(cid:220) ligt st‰d som p¿verkar handeln mellan medlemssta(cid:220) terna …r of‰renligt med den gemensamma markna(cid:220) den utom under vissa s…rskilda omst…ndigheter d¿ undantag beviljas eller kan beviljas. Artiklarna 92 och 93 …r till…mpliga p¿ posttj…nster(cid:216)(ˇ—), utan att det p¿verkar till…mpningen av artikel 90. 2. Enligt artikel 93. 3 skall medlemsstaterna underr…tta kommissionen om alla planer p¿ att bevilja st‰d eller att …ndra befintliga st‰d¿tg…rder, s¿ att kommis(cid:220) sionen kan godk…nna dessa planer. Kommissionen skall ocks¿ ‰vervaka st‰d som den tidigare har god(cid:220) k…nt och st‰d som godk…ndes innan EG(cid:220)f‰rdraget tr…dde i kraft eller innan den ber‰rda medlemsstaten ansl‰t sig till gemenskapen. senast Alla som tillhandah¿ller samh…llsomfattande tj…nster omfattas idag av kommissionens direktiv 80/723/ EEG av den 25 juni 1980 om insyn i de finansiella f‰rbindelserna mellan medlemsstater och offentliga f‰retag(cid:216)(ˇ(cid:209)), direktiv 93/84/EEG(cid:216)(ˇ(cid:210)). F‰rutom kravet p¿ insyn i s¿dana operat‰rers redovisning som avses i punkt 4. 2, vilket behandlas i punkt 8 b vi), skall medlemsstaterna se till att de finansiella f‰rbindelserna mellan dem sj…lva och dessa operat‰rer redovisas ‰ppet enligt f‰re(cid:220) skrifterna i direktivet, s¿ att det klart framg¿r genom …ndrat a)(cid:217)vilka allm…nna medel som tillf‰rts direkt, inbegri(cid:220) pet skattebefrielse eller skattel…ttnader, b) vilka allm…nna medel som tillf‰rts via andra of(cid:220) fentliga f‰retag eller finansiella institutioner, c) p¿ vilket s…tt dessa allm…nna medel anv…nts. Kommissionen anser att tillf‰rsel av allm…nna medel framf‰r allt utg‰rs av a)(cid:217)kompensation f‰r r‰relsef‰rluster, b) kapitaltillskott, (ˇˇ)(cid:217)Se framf‰r allt dom av den 13 december 1991, m¿l C(cid:220)18/88, RTT mot GB(cid:220)Inno(cid:220)BM, punkterna 25(cid:134)28, REG 1991, s. I(cid:220)5981. (ˇ—)(cid:217)M¿l C(cid:220)387/92, Banco de Credito Industrial SA mot Ayun(cid:220) tamiento Valencia, REG 1994, s. I(cid:220)877. (ˇ(cid:209))(cid:217)EGT L 195, 29. 7. 1980, s. 35. (ˇ(cid:210))(cid:217)EGT L 254, 12. 10. 1993, s. 16. C 39/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 c) ej ¿terbetalningspliktiga bidrag eller l¿n p¿ gynn(cid:220) samma villkor, f‰rm¿ner utg‰r statligt st‰d som omfattas av ett undantag fr¿n f‰rbudet i artikel 92. 1 p¿ grundval av artikel 90. 2(cid:216)(ˇ(cid:212)). d) beviljande av ekonomiska f‰rm¿ner genom att man avst¿r fr¿n vinst eller indrivning av for(cid:220) dringar, 8. TJ´NSTER AV ALLM´NT EKONOMISKT INTRESSE e) avst¿ende fr¿n normal avkastning p¿ de allm…nna a) Grundprinciper medel som tillf‰rts, och f) kompensation f‰r ekonomiska p¿lagor som inf‰rs av myndigheterna. b) Till…mpning av artiklarna 90 och 92 i f‰rm¿nliga behandling Kommissionen har anmodats att granska vissa skat(cid:220) tef‰rm¿ner som beviljats till en postoperat‰r p¿ grundval av artikel 92 j…mf‰rd med artikel 90 i EG(cid:220) f‰rdraget. Kommissionens m¿l var att avg‰ra om denna skatteh…nseende kunde anv…ndas f‰r att korssubventionera operat‰(cid:220) rens verksamhet inom konkurrensutsatta sektorer. Vid denna tidpunkt hade postoperat‰ren …nnu inte ett analytiskt kostnadsredovisningssystem, som skulle ha gjort det m‰jligt f‰r kommissionen att skilja mel(cid:220) lan monopolverksamheten och den konkurrensut(cid:220) satta verksamheten. Kommissionen gjorde d…rf‰r, p¿ grundval av resultat fr¿n studier inom detta omr¿de, en uppskattning av de merkostnader som postopera(cid:220) t‰ren ¿samkades genom skyldigheten att tillhanda(cid:220) h¿lla samh…llsomfattande tj…nster och j…mf‰rde dessa skattef‰rm¿nerna. Kommissionen kostnader med konstaterade att kostnaderna ‰versteg f‰rm¿nerna och beslutade d…rf‰r att det granskade skattesyste(cid:220) met leda till korssubventionering av denna operat‰rs verksamhet inom de konkurrensut(cid:220) satta sektorerna(cid:216)(ˇ(cid:211)). inte kunde Det b‰r p¿pekas att kommissionen i sitt belsut upp(cid:220) manade den ber‰rda medlemsstaten att se till att postoperat‰ren inf‰r ett analytiskt kostnadsredovi(cid:220) ningssystem och beg…rde en ¿rlig rapport som skall g‰ra det m‰jligt att ‰vervaka att gemenskapslagstift(cid:220) ningen f‰ljs. 8. 1 Enligt artikel 90. 2 i EG(cid:220)f‰rdraget kan undantag fr¿n till…mpningen av EG(cid:220)reglerna till¿tas om till…mp(cid:220) ningen av dessa regler r…ttsligt eller i praktiken hind(cid:220) rar operat‰rer enligt punkt 4. 2 fr¿n att fullg‰ra den s…rskilda uppgift som de tilldelats, n…mligen att till(cid:220) handah¿lla tj…nster av allm…nt ekonomiskt intresse. Utan att det p¿verkar medlemsstaternas r…tt att fast(cid:220) st…lla s…rskilda krav f‰r tj…nster av allm…nt intresse, inneb…r denna uppgift fr…mst att tillhandah¿lla och vidmakth¿lla samh…llsomfattande posttj…nster och att garantera hela landet tillg¿ng till det allm…nna post(cid:220) n…tet s¿v…l till avgifter som …r ‰verkomliga, kost(cid:220) nadseffektiva och ‰ppna f‰r insyn som p¿ rimligt av(cid:220) st¿nd och under …ndam¿lsenliga ‰ppettider. Detta inbegriper s¿v…l insamling av postf‰rs…ndelser fr¿n postl¿dor eller insamlingsst…llen ‰ver hela landet och utdelning av s¿dana f‰rs…ndelser till angiven adress i tid som anknytande tj…nster som med hj…lp av regle(cid:220) rings¿tg…rder har tilldelats den ber‰rda operat‰ren f‰r att garantera att den samh…llsomfattande utdel(cid:220) ningen uppfyller vissa fastst…llda kvalitetskrav. De samh…llsomfattande tj…nsterna skall utvecklas med h…nsyn till den sociala, ekonomiska och tekniska omgivningen och anv…ndarnas behov. Allm…nintresset i fr¿ga f‰ruts…tter att man inom ge(cid:220) menskapen har tillg¿ng till ett verkligt integrerat all(cid:220) m…nt postn…t, som m‰jligg‰r ett effektivt informa(cid:220) tionsutbyte och som fr…mjar den europeiska indus(cid:220) trins konkurrenskraft, utvecklingen av handeln och en b…ttre sammanh¿llning mellan regionerna och medlemsstaterna och som bidrar till att utveckla de sociala konktakterna mellan unionsmedborgarna. N…r man avgr…nsar det monopoliserade omr¿det m¿ste man ta h…nsyn till de ekonomiska resurser som kr…vs f‰r att tillhandah¿lla tj…nster av allm…nt ekonomiskt intresse. F‰rstainstansr…tten har fastst…llt kommissionens be(cid:220) slut och konstaterat att denna postoperat‰rs skatte(cid:220) 8. 2 De ekonomiska medel som beh‰vs f‰r att vid(cid:220) makth¿lla och f‰rb…ttra det allm…nna postn…tet kom(cid:220) mer fortfarande fr…mst fr¿n den typ av verksamhet (ˇ(cid:211))(cid:217)´rende NN(cid:216)135/92 (EGT C 262, 7. 10. 1995, s. 11). s. (cid:217)II(cid:220)229. (ˇ(cid:212))(cid:217)M¿l T(cid:220)106/95, dom av den 27 februari 1997, REG 1997, 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/15 som beskrivs i punkt 2. 3. Idag saknas harmonisering p¿ gemenskapsniv¿ och i de flesta medlemsstaterna har gr…nserna f‰r monopolet fastst…llts p¿ grundval av f‰rs…ndelsens vikt. Vissa medlemsstater har b¿de vikt(cid:220) och prisgr…nser, men en medlemsstat har endast en prisgr…ns. Uppgifter som kommissionen samlat in ang¿ende int…kterna fr¿n postfl‰det i medlemssta(cid:220) terna antyder att det under normala omst…ndigheter skulle kunna r…cka med att beh¿lla de s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter som …r knutna till denna mark(cid:220) nad f‰r att garantera att det allm…nna postn…tet f‰r(cid:220) b…ttras och vidmakth¿lls. I postdirektivet harmoniseras de tj…nster f‰r vilka medlemsstaterna kan bevilja s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter i den utstr…ckning som beh‰vs f‰r att vid(cid:220) makth¿lla de samh…llsomfattande tj…nsterna. Om medlemsstaterna beviljar s…rskilda eller exklusiva r…t(cid:220) tigheter avseende en viss tj…nst, skall den betraktas som en separat produktmarknad vid bed‰mning av enskilda …renden, framf‰r allt vad g…ller direktre(cid:220) klam, utdelning av inkommande utrikesf‰rs…ndelser, utg¿ende utrikesf‰rs…ndelser samt insamling, sorte(cid:220) ring och transport av postf‰rs…ndelser. Kommis(cid:220) sionen kommer att ta h…nsyn till att dessa marknader i m¿nga medlemsstater …r helt eller delvis avregle(cid:220) rade. 8. 3 N…r kommissionen till…mpar konkurrensreglerna och andra ber‰rda regler i EG(cid:220)f‰rdraget p¿ postsektorn, antingen p¿ grund av ett klagom¿l eller p¿ eget ini(cid:220) tiativ, kommer den att beakta den harmoniserade definitionen i postdirektivet n…r den bed‰mer huru(cid:220) vida ett visst monopol …r ber…ttigat enligt artikel 90. 2. Kommissionens utg¿ngspunkt …r att s…rskilda och exklusiva r…ttigheter som ryms inom direktivets definition av det monopoliserade omr¿det, skall pre(cid:220) sumeras vara ber…ttigade enligt artikel 90. 2. Denna presumtion skulle dock upph…vas om det framgick av uppgifterna i …rendet att en viss restriktion inte uppfyllde villkoren i artikel 90. 2(cid:216)(ˇ(cid:213)). 8. 4 Direktreklammarknaden utvecklas i olika takt i de olika medlemsstaterna, vilket g‰r det sv¿rt f‰r kommissionen att i detta skede precisera fortfarande (ˇ(cid:213))(cid:217)Betr…ffande begr…nsningarna f‰r till…mpningen av undanta(cid:220) get i artikel 90. 2, se EG(cid:220)domstolens utslag i f‰ljande m¿l: m¿l C(cid:220)179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA mot Siderurgica Gabrielli SpA, dom av den 10 december 1991, REG 1991, s. I(cid:220)1979; m¿l C(cid:220)41/90, Klaus H‰fner och Fritz Elser mot Macroton GmbH, dom av den 23 april 1991, REG 1991, s. I(cid:220)5889. medlemsstaternas skyldigheter vad g…ller denna tj…nst p¿ ett allm…nt s…tt. Det tv¿ centrala fr¿gorna i samband med direktreklam …r kundernas eventuella missbruk av avgifterna f‰r direktreklam och avregle(cid:220) ringen av den (f‰rs…ndelser som omfattas av mono(cid:220) pol delas ut av en alternativ operat‰r som om de var direktreklamf‰rs…ndelser som inte omfattas av mo(cid:220) nopol) f‰r att kringg¿ monopolet p¿ de tj…nster som beskrivs i punkt 8. 2. Uppgifterna fr¿n de medlems(cid:220) stater d…r utdelningen av direktreklam inte omfattas av monopol, dvs. Spanien, Italien, Nederl…nderna, ˆsterrike, Sverige och Finland, …r …nnu ofullst…n(cid:220) diga och medger inte n¿gon slutgiltig allm…n bed‰m(cid:220) ning. Mot bakgrund av den r¿dande os…kerheten an(cid:220) ses det l…mpligt att …nnu under en tid bed‰ma …ren(cid:220) dena fr¿n fall till fall. Om det …r n‰dv…ndigt p¿ grund av s…rskilda omst…ndigheter kan medlemssta(cid:220) terna, utan att det p¿verkar till…mpningen av punkt 8. 3, bibeh¿lla vissa befintliga restriktioner f‰r direkt(cid:220) reklam eller inf‰ra krav p¿ s…rskilt tillst¿nd f‰r att undvika att postbefordran drabbas av konstlade st‰r(cid:220) ningar och os…kra int…kter. 8. 5 N…r det g…ller utdelning av inkommande utrikesf‰r(cid:220) s…ndelser omarbetas f‰r n…rvarande systemet med terminalavgifter, som medlemsstatens postoperat‰r erh¿ller fr¿n postoperat‰ren i den medlemsstat d…r f‰rs…ndelsen har sitt ursprung. M¿let …r att terminal(cid:220) avgifterna, som idag ofta …r f‰r l¿ga, skall anpassas till de faktiska kostnaderna f‰r utdelningen. Utan att det p¿verkar till…mpningen av punkt 8. 3 kan medlemsstaterna i viss utstr…ckning bibeh¿lla be(cid:220) fintlinga restriktioner f‰r utdelningen av inkom(cid:220) mande utrikesf‰rs…ndelser(cid:216)(ˇ(cid:214)) f‰r att undvika att postbefordran p¿ ett konstlat s…tt styrs via andra v…(cid:220) gar, vilket skulle ‰ka andelen f‰rs…ndelser ‰ver na(cid:220) tionsgr…nserna inom gemenskapen. S¿dana begr…ns(cid:220) ningar kan endast g…lla postf‰rs…ndelser inom det monopoliserade omr¿det. N…r kommissionen bed‰(cid:220) mer situationen i samband med enskilda …renden, kommer den att beakta alla relevanta, s…rskilda om(cid:220) st…ndigheter i medlemsstaterna. 8. 6 Postoperat‰rerna i flera medlemsstater har nyligen ‰ppnat eller h¿ller p¿ att ‰ppna marknaden f‰r in(cid:220) samling, sortering och transport av postf‰rs…ndelser (ˇ(cid:214))(cid:217)Detta kan framf‰r allt g…lla f‰rs…ndelser fr¿n en medlems(cid:220) stat som av ett aff…rsf‰retag har befordrats till en annan medlemsstat f‰r att d…r inf‰ras i det allm…nna postn…tet av en postoperat‰r i den medlemsstaten. C 39/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 f‰r tredje man. Eftersom detta kan f¿ olika f‰ljder f‰r int…kterna beroende p¿ situationen i de olika medlemsstaterna, kan vissa medlemsstater, om det …r n‰dv…ndigt p¿ grund av s…rskilda omst…ndigheter och utan att det p¿verkar till…mpningen av punkt 8. 3, bibeh¿lla vissa befintliga restriktioner f‰r insam(cid:220) ling, sortering och transport av postf‰rs…ndelser via f‰rmedlare(cid:216)(—˝) f‰r att d…rigenom m‰jligg‰ra den n‰dv…ndiga omstruktureringen av operat‰ren enligt punkt 4. 2. S¿dana restriktioner b‰r emellertid i prin(cid:220) cip endast till…mpas f‰r postf‰rs…ndelser som omfat(cid:220) tas av befintliga monopol, inte inskr…nka s¿dant som redan …r godtaget i den ber‰rda medlemsstaten, och vara f‰renliga med principen om icke(cid:220)diskrimine(cid:220) rande tillg¿ng till postn…tet, vilken beskrivs i punkt 8 b vii). b) Villkor f‰r till…mpningen av artikel 90. 2 inom postsektorn F‰ljande villkor b‰r till…mpas avseende undantaget enligt artikel 90. 2: i) Avreglering av ‰vriga posttj…nster Med undantag f‰r de tj…nster som m¿ste omfattas av monopol och som f¿r monopoliseras enligt direkti(cid:220) vet, b‰r medlemsstaterna avskaffa alla s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter avseende tillhandah¿llande av posttj…nster i den m¿n detta vare sig r…ttsligt eller i praktiken hindrar att de s…rskilda uppgifter som till(cid:220) delats operat‰rer enligt punkt 4. 2 fullg‰rs, dvs. till(cid:220) handah¿llandet av tj…nster av allm…nt ekonomiskt in(cid:220) tresse, med undantag f‰r postf‰rs…ndelser som …r f‰renade med myndighetsut‰vning, och de b‰r vidta alla n‰dv…ndiga ¿tg…rder f‰r att garantera alla eko(cid:220) nomiska operat‰rer r…tten att tillhandah¿lla post(cid:220) tj…nster. Detta hindrar inte att medlemsstaterna vid behov kan l¿ta tillhandah¿llandet av s¿dana tj…nster omfat(cid:220) tas av anm…lningsf‰rfaranden eller ’’kategorilicen(cid:220) ser’’ och, vid behov, av f‰rfaranden med individuella tillst¿nd i syfte att genomdriva v…sentliga krav och skydda de samh…llsomfattande tj…nsterna. Medlems(cid:220) staterna b‰r i s¿dana fall se till att de villkor som fastst…lls vid f‰rfarandena uppfyller kravet p¿ insyn och …r objektiva och icke(cid:220)diskriminerande samt att alla avslag p¿ ett …ndam¿lsentligt s…tt kan ‰verklagas till domstol. ii) Avsaknad av mindre restriktiva metoder f‰r att s…kerst…lla tj…nster av allm…nt ekonomiskt intresse Exklusiva r…ttigheter kan beviljas eller bibeh¿llas en(cid:220) dast om de …r oundg…ngliga f‰r att garantera att uppgifterna av allm…nt ekonomiskt intresse fungerar bra. P¿ m¿nga omr¿den skulle nya f‰retag som fick tilltr…de till marknaden kunna bidra till genomf‰ran(cid:220) det av tj…nsterna av allm…nt ekonomiskt intresse ge(cid:220) nom sina s…rskilda f…rdigheter och sitt kunnande. ing¿ Om operat‰ren enligt punkt 4. 2, trots f‰rm¿ner i form av ett samh…llsomfattande postn…t och s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter, inte p¿ ett tillfredsst…l(cid:220) lande s…tt tillhandah¿ller alla de delar som enligt postdirektivet skall i de samh…llsomfattande tj…nsterna (till exempel att varje medborgare i den ber‰rda medlemsstaten, framf‰r allt de som bor i av(cid:220) l…gsna omr¿den, skall ha tillg¿ng till tidningar, tid(cid:220) skrifter och b‰cker), m¿ste den ber‰rda medlemssta(cid:220) ten vidta ¿tg…rder(cid:216)(—˛). I st…llet f‰r att utvidga de r…t(cid:220) tigheter som redan beviljats b‰r medlemsstaterna skapa m‰jligheter f‰r konkurrenter att tillhandh¿lla tj…nster och de kan i detta syfte ¿l…gga konkurren(cid:220) terna b¿de skyldigheter och v…sentliga krav. Alla dessa skyldigheter b‰r vara objektiva, icke(cid:220)diskrimi(cid:220) nerande och ‰ppna f‰r insyn. iii) Proportionalitet Medlemsstaterna skall dessutom s…kerst…lla att r…ck(cid:220) vidden f‰r alla s…rskilda och exklusiva r…ttigheter st¿r i proportion till det allm…nna ekonomiska in(cid:220) tresse som efterstr…vas genom dessa r…ttigheter. Att f‰rbjuda befordran av egen post, dvs. n…r den fysiska eller juridiska person (…ven syster(cid:220) och dotterbolag) som …r upphov till f‰rs…ndelsen tillhandah¿ller post(cid:220) tj…nsterna eller n…r insamling och transport av s¿(cid:220) dana f‰rs…ndelser sk‰ts av tredje man, som uteslu(cid:220) tande handlar p¿ den personens v…gnar, skulle till (—˝)(cid:217)´ven i en monopolsituation kommer avs…ndarna att kunna utnyttja s…rskilda tj…nster som tillhandah¿lls av en f‰rmed(cid:220) lare, t. ex. (f‰r)sortering innan postf‰rs…ndelserna ‰verl…m(cid:220) nas till en postoperat‰r. (—˛)(cid:217)Enligt artikel 3 i postdirektivet skall medlemsstaterna s…ker(cid:220) st…lla att anv…ndarna har tillg¿ng till samh…llsomfattande tj…nster. 6. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 39/17 exempel inte vara proportionerligt i f‰rh¿llande till m¿let att garantera tillr…ckliga resurser f‰r det all(cid:220) m…nna postn…tet. Medlemsstaterna m¿ste ocks¿ an(cid:220) passa r…ckvidden f‰r dessa s…rskilda eller exklusiva r…ttigheter efter f‰r…ndringar i behoven och villkoren n…r det g…ller tillhandah¿llandet av posttj…nster och beakta allt eventuellt statligt st‰d som beviljas till operat‰rer enligt punkt 4. 2. iv) ˆvervakning genom ett oberoende tillsynsorgan ˆvervakning av att operat‰rer enligt punkt 4. 2 full(cid:220) g‰r sina uppgifter i fr¿ga om samh…llsomfattande tj…nster, av att fri tillg¿ng ges till det allm…nna post(cid:220) n…tet och i till…mpliga fall av beviljandet av tillst¿nd eller kontroll av anm…lningar liksom av att de eko(cid:220) nomiska operat‰rerna respekterar de s…rskilda och exklusiva r…ttigheterna f‰r operat‰rer enligt punkt 4. 2, skall ut‰vas av ett eller flera organ som …r frist¿(cid:220) ende fr¿n operat‰rer enligt punkt 4. 2(cid:216)(—ˇ). Detta organ b‰r framf‰r allt se till att alla avtal om tillhandah¿llande av monopoliserade tj…nster …r ‰ppna f‰r insyn, faktureras separat och skiljs fr¿n icke(cid:220)monopoliserade tj…nster som tryckning, etiket(cid:220) tering och kuvertering, att det finns separata villkor f‰r tj…nster som delvis …r monopoliserade, delvis av(cid:220) reglerade och att den monopoliserade delen …r ‰p(cid:220) pen f‰r alla avs…ndare oavsett om de utnyttjar den icke(cid:220)monopoliserade delen eller ej. se till att gemenskapslagstiftningen och tj…nstediskriminering inom och mellan olika kundkategorier kan l…tt praktiseras av operat‰rer som driver ett allm…nt postn…t, mot bakgrund av de betydande indirekta kostnader som inte i sin helhet och p¿ ett tydligt s…tt kan h…nf‰ras till n¿gon s…r(cid:220) skild tj…nst. Det …r d…rf‰r mycket sv¿rt att fast…lla om det f‰religger korssubventionering, b¿de mellan de olika stadierna f‰r hantering av postf‰rs…ndelser i det allm…nna postn…tet och mellan de monopolise(cid:220) rade verksamheterna och de konkurrensutsatta tj…ns(cid:220) terna. Dessutom erbjuder ett antal operat‰rer f‰r(cid:220) m¿nliga avgifter f‰r kulturf‰rs…ndelser d…r det klart framg¿r att de genomsnittliga totalkostnaderna inte t…cks. Enligt artiklarna 5 och 90 m¿ste medlemssta(cid:220) terna f‰ljs. Kommissionen anser att det b…sta s…ttet att uppfylla denna skyldighet skulle vara om medlemsstaterna kr…vde att operat‰rer enligt punkt 4. 2 har separat bokf‰ring, d…r man bland annat redovisar kostnader och int…kter knutna till de tj…nster som tillhandah¿lls enligt de exklusiva r…ttigheterna separat fr¿n kostna(cid:220) der och int…kter knutna till de tj…nster som tillhan(cid:220) dah¿lls i konkurrens med andra operat‰rer, s¿ att det blir m‰jligt att bed‰ma de villkor som till…mpas vid de olika insamlingsst…llena i det allm…nna post(cid:220) n…tet. I fr¿ga om tj…nster som best¿r av delar fr¿n b¿de de monopoliserade och de konkurrensutsatta tj…nsterna b‰r ocks¿ kostnaderna f‰r varje del ¿tskil(cid:220) jas. Interna redovisningssystem b‰r bygga p¿ kon(cid:220) sekvent till…mpade och objektivt ber…ttigade kost(cid:220) nadsredovisningsprinciper. Redovisning skall utarbe(cid:220) tas, granskas av en oberoende revisor, som kan utses av den nationella tillsynsmyndigheten och offentlig(cid:220) g‰ras i enlighet med ber‰rd gemenskapslagstiftning och nationell lagstiftning om aff…rsf‰retag. v) Effektiv ‰vervakning av monopoliserade tj…nster vii) Icke(cid:220)diskriminerande tillg¿ng till postn…tet Den verksamhet som undantas fr¿n konkurrens b‰r effektivt ‰vervakas av medlemsstaten i f‰rh¿llande till offentliggjorda m¿l f‰r service och prestanda. Regelbundna och offentliga rapporter om fullg‰(cid:220) rande b‰r avl…ggas. vi) ˆppen redovisning Operat‰rerna m¿ste tillhandah¿lla de samh…llsomfat(cid:220) tande tj…nsterna genom att ge kunder eller f‰rmed(cid:220) lare icke(cid:220)diskriminerande tillg¿ng till postn…tet p¿ l…mpliga offentliga insamlingsst…llen i enlighet med dessa anv…ndares behov. Villkoren f‰r tillg¿ng, inbe(cid:220) gripet avtal (n…r s¿dana erbjuds), b‰r vara ‰ppna f‰r insyn, offentligg‰ras p¿ l…mpligt s…tt och erbjudas p¿ icke(cid:220)diskriminerande grunder. Operat‰rer enligt punkt 4. 2 anv…nder ett gemensamt postn…t f‰r att konkurrera p¿ olika marknader. Pris(cid:220) (—ˇ)(cid:217)Se s…rskilt artiklarna 9 och 22 postdirektivet. Vissa operat‰rer tycks p¿ ett f‰rt…ckt s…tt erbjuda s…rskilda kunder f‰rm¿nliga avgifter. Medlemssta(cid:220) terna b‰r ‰vervaka villkoren f‰r tillg¿ng till n…tet i syfte att s…kerst…lla att det inte f‰rekommer n¿gon C 39/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 6. 2. 98 diskriminering vare sig i fr¿ga om anv…ndningsvill(cid:220) koren eller i fr¿ga om de avgifter som skall betalas. Det b‰r s…rskilt s…kerst…llas att f‰rmedlare, bland annat operat‰rer fr¿n andra medlemsstater, kan v…lja mellan tillg…ngliga insamlingsst…llen f‰r det allm…nna postn…tet och f¿ tillg¿ng till n…tet inom rimlig tid till priser som bygger p¿ de faktiska kostnaderna f‰r de tj…nster som beg…rs. Skyldigheten att tillhandah¿lla icke(cid:220)diskriminerande tillg¿ng till det allm…nna postn…tet inneb…r inte att medlemsstaterna skall s…kerst…lla tillg¿ng till det all(cid:220) m…nna postn…tet f‰r brevf‰rs…ndelser fr¿n sitt eget territorium som av aff…rsf‰retag vidarebefordrats till en annan stat, i strid med ett postmonopol, f‰r att sedan ¿ter inf‰ras i det allm…nna postn…tet genom en postoperat‰r i den andra staten i det enda syftet att utnyttja en l…gre posttaxa. Andra ekonomiska sk…l, till exempel produktionskostnader och anl…ggningar, merv…rde eller den serviceniv¿ som erbjuds i andra medlemsstater anses inte vara or…ttm…tiga. Bedr…geri kan leda till att det oberoende tillsynsorganet beslu(cid:220) tar om p¿f‰ljd. Postf‰rs…ndelser vars utarbetande f‰ruts…tter ‰verf‰(cid:220) ring av data ‰ver nationsgr…nserna innan f‰rs…ndel(cid:220) sen existerar rent fysiskt nekas idag i vissa fall till(cid:220) g¿ng till det allm…nna postn…tet eller ges tillg¿ng till det endast p¿ vissa villkor. Denna typ av f‰rs…ndelser kallas vanligen icke(cid:220)fysisk remail (non(cid:220)physical re(cid:220) mail). Idag kan de faktiskt vara ett ekonomiskt pro(cid:220) blem f‰r den postoperat‰r som delar ut posten p¿ grund av niv¿n p¿ de terminalavgifter som till…mpas postoperat‰rerna emellan. Operat‰rerna f‰rs‰ker att l‰sa problemet genom att inf‰ra ett …ndam¿lsenligt system f‰r terminalavgifter. Kommissionen kan enligt artikel 5 f‰rsta stycket i EG(cid:220)f‰rdraget beg…ra att medlemsstaterna underr…t(cid:220) tar kommissionen om de villkor f‰r tillg¿ng som till(cid:220) l…mpas och om grunderna f‰r dessa villkor. Kommissionen skall inte r‰ja den information som den tar emot till f‰ljd av en s¿dan beg…ran om infor(cid:220) mationen omfattas av sekretesskydd. 9. UTV´RDERING Detta meddelande antas p¿ gemenskapsniv¿ f‰r att underl…tta bed‰mningen av visst beteende fr¿n f‰re(cid:220) tagens sida och vissa statliga ¿tg…rder i fr¿ga om posttj…nster. Det …r l…mpligt att kommissionen efter en viss utvecklingsperiod, eventuellt ¿r 2000, utv…r(cid:220) derar postsektorn i f‰rh¿llande till f‰rdragets regler f‰r att fastst…lla om de st…llningstaganden som g‰rs i detta meddelande b‰r …ndras av sociala, ekonomiska eller tekniska sk…l eller p¿ grundval av de erfarenhe(cid:220) ter man f¿tt av post…renden. I sinom tid kommer kommissionen att g‰ra en helt…ckande utv…rdering av situationen inom postsektorn med utg¿ngspunkt fr¿n de m¿l som anges i detta meddelande


title: PREGUNTA ESCRITA n. 356/98 del Mirja RYYNÄNEN a la Comisión. Protección jurídica de los ciudadanos de la UE en Rusia

eurovoc_concepts:
EU national
Finland
Russia
diplomatic protection
prisoner
right to justice
road traffic
transport accident

formats: html pdf print

text: C 323/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 10. 98 (98/C 323/39) PREGUNTA ESCRITA E-0333/98 de Thomas Megahy (PSE) al Consejo (17 de febrero de 1998) Asunto: Violacio·n por parte de las autoridades de los Estados Unidos de los derechos garantizados por la Convencio·n de Viena sobre Relaciones Consulares En la actualidad, entre sesenta y cien ciudadanos extranjeros que han sido condenados a la pena de muerte en los Estados Unidos de Ame·rica aguardan su ejecucio·n. Por lo menos, ocho de estos condenados a muerte son ciudadanos de la Unio·n Europea. De conformidad con el art(cid:14)·culo 36 de la Convencio·n de Viena sobre Relaciones Consulares, de la cual los Estados Unidos es pa(cid:14)·s signatario, se debe ofrecer a todo ciudadano extranjero que se encuentre en tales circunstancias la posibilidad de recibir la visita de su co·nsul, a pesar de lo cual u·nicamente un nu·mero reducido de estos presos ha tenido acceso a dicha entrevista. ¿Podr(cid:14)·a informar el Consejo que· medidas tienen previsto emprender, o instar a la Comisio·n a hacerlo, esta institucio·n o las autoridades de cualquiera de sus Estados miembros con motivo de esta clara violacio·n de los derechos humanos y del comportamiento civilizado? Respuesta (13/14 de julio de 1998) El Consejo lamenta que, en algunos casos, las autoridades implicadas, tanto a nivel estatal como federal, no den notificacio·n alguna, como deber(cid:14)·an hacer, a los funcionarios consulares. Los Estados Unidos, como pa(cid:14)·s signatario de la Convencio·n de Viena sobre relaciones consulares, deben observar plenamente sus disposiciones, en particular las referentes al acceso de los funcionarios consulares a las personas encarceladas. Es competencia de los Estados miembros de la Unio·n Europea proteger los intereses de sus ciudadanos en los Estados Unidos e intervenir, llegado el caso, ante las autoridades competentes estadounidenses para resolver las dificultades que pudieran encontrar sus representaciones consulares. Si el Estado miembro del ciudadano de que se trate no tiene representacio·n diploma·tica o consular en los Estados Unidos, con arreglo al art(cid:14)·culo 8 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, podra· disponer de la proteccio·n de las autoridades diploma·ticas o consulares de cualquier Estado miembro que tenga representacio·n, en las mismas condiciones que los nacionales de ese Estado. (98/C 323/40) PREGUNTA ESCRITA P-0356/98 de Mirja Ryyna¤nen (ELDR) a la Comisio·n (6 de febrero de 1998) Asunto: Proteccio·n jur(cid:14)·dica de los ciudadanos de la UE en Rusia La circulacio·n por carretera desde los pa(cid:14)·ses de la UE hacia Rusia ha aumentado ra·pidamente con la apertura de Rusia y el crecimiento de su comercio con Occidente. El tra·fico es especialmente denso entre Rusia y Finlandia, el u·nico pa(cid:14)·s de la UE que tiene frontera con Rusia. En las carreteras rusas se han producido en los u·ltimos tiempos numerosos accidentes, como consecuencia de los cuales la parte finlandesa implicada ha sido detenida durante un largo per(cid:14)·odo de tiempo a la espera de la resolucio·n de un tribunal de justicia, a pesar de que el accidente no se hubiese debido a la actuacio·n del conductor. A los detenidos no se les ha permitido, por ejemplo, ponerse en contacto con sus familiares. ¿Co·mo va a garantizar la Comisio·n que Rusia no discrimine, mediante sus propias disposiciones, a los pa(cid:14)·ses miembros de la Unio·n y a sus ciudadanos? ¿Que· tiene previsto hacer la Comisio·n para presionar a las autoridades rusas con el fin de que se garantice la proteccio·n jur(cid:14)·dica de los ciudadanos de la UE que trabajan en Rusia? Respuesta del Sr. Van den Broek en nombre de la Comisio·n (27 de febrero de 1998) La Comisio·n comparte la preocupacio·n de Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a en lo relativo a la proteccio·n jur(cid:14)·dica de los ciudadanos de la Comunidad en Rusia


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 315/98, annettu 6 päivänä helmikuuta 1998, kokonaan hiotun lyhytjyväisen riisin enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 2098/97 tarkoitetun tarjouskilpailun osana

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
rice
third country

formats: pdf print

text: 7. 2. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 33/7 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 315/98, annettu 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998, kokonaan hiotun lyhytjyv(cid:132)isen riisin enimm(cid:132)isvientituen vahvistamisesta asetuk- sessa (EY) N:o 2098/97 tarkoitetun tarjouskilpailun osana EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon riisin yhteisest(cid:132) markkinaj(cid:132)rjestelyst(cid:132) 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3072/95 (1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 192/98 (2), sen 13 artiklan 3 kohdan, ja erityisesti tarjoukset ovat enimm(cid:132)isvientituen suuruiset alhaisemmat, tai sit(cid:132) edell(cid:132) tarkoitettujen perusteiden soveltamisesta kyseisten riisimarkkinoiden t(cid:132)m(cid:132)nhetkiseen tilanteeseen seuraa, ett(cid:132) enimm(cid:132)isvientitueksi olisi vahvistettava 1 artiklassa tarkoitettu m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), ja t(cid:132)ss(cid:132) asetuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyt toimenpiteet ovat viljan hallin- tokomitean lausunnon mukaiset, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) komission asetuksella (EY) N:o 2098/97 (3) avataan riisin vientitukea koskeva tarjouskilpailu, komission asetuksen (ETY) N:o 584/75 (4), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 299/95 (5), 5 artiklan mukaan komissio voi asetuksen (EY) N:o 3072/ 95 22 artiklassa s(cid:132)(cid:132)detty(cid:132) menettely(cid:132) noudattaen p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) enimm(cid:132)isvientituen vahvistamisesta; t(cid:132)ss(cid:132) vahvistamisessa on otettava huomioon erityisesti asetuksen (EY) N:o 3072/95 13 artiklassa s(cid:132)(cid:132)detyt perusteet; tarjouskilpailu joiden ratkaistaan niiden tarjouksen tekij(cid:148)iden hyv(cid:132)ksi, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksessa (EY) N:o 2098/97 tarkoitetun tarjouskilpailun osana tiettyihin kolmansiin maihin viet(cid:132)v(cid:132)n kokonaan hiotun enimm(cid:132)isvientitueksi riisin vahvistetaan 2–5 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998 j(cid:132)tettyjen tarjousten perusteella 109 ecua tonnilta. lyhytjyv(cid:132)isen 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission j(cid:132)sen (1) EYVL L 329, 30. 12. 1995, s. 18 (2) EYVL L 20, 27. 1. 1998, s. 16 (3) EYVL L 292, 25. 10. 1997, s. 25 (4) EYVL L 61, 7. 3. 1975, s. 25 (5) EYVL L 35, 15. 2. 1995, s. 8