title: Informe de la Comisión al Consejo sobre la armonización de los índices de los precios al consumo en la Unión Europea

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
consumer price
economic convergence
harmonisation of prices
price index

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 02. 1998 COM(1998) 104 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO SOBRE LA ARMONIZACIÓN DE LOS INDICES DE LOS PRECIOS AL CONSUMO EN LA UNIÓN EUROPEA INDICE índice Abreviaturas utilizadas en el Texto Lista de cuadros Resumen ejecutivo 1. Introducción Costes Antecedentes Comparabilidad y principales diferencias 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Planteamiento del establecimiento de normas para los Reglamentos de la Comisión 11 Aplicación del Reglamento del Consejo 6. 1. Etapa 1 del proceso de armonización : enero de 1996 6. 2. Etapa 2 del proceso de armonización : enero de 1997 6. 2. 1. Cobertura inicial 6. 2. 2. Bienes y servicios recientemente significativos 6. 2. 3. Normas mínimas de los procedimientos de ajuste por calidad 6. 2. 4. Normas mínimas sobre los precios 6. 2. 5. índices de precios de los agregados elementales 6. 2. 6. Normas mínimas del muestreo • 6. 2. 7. Transmisión y difusión de subíndices de los IPCA 6. 2. 8. Períodos de referencia comunes 6. 3. EÍIEPC y el IPCUE 6. 4. Datos IPCA difundidos por la Comisión (Eurostat) Exenciones al Reglamento del Consejo sobre los IPCA Otros pasos hacia a la armonización 8. 1. Cobertura ampliada 8. 2. Normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los IPCA 8. 3. Cobertura geográfica y de la población 8. 4. Definición completa de los IPCA 9. Ampliación de la UE # 10. Los IPCA - una medida comparable de la inflación de los precios al consumo 10. 1. Comparabilidad mejorada página 2/63 2 4 6 7 9 9 10 10 12 13 13 14 15 15 16 17 18 19 19 20 20 22 22 22 24 25 26 26 28 28 10. 2. Comparabilidad y cobertura 10. 3. Diferencias entre PC e PCA 29 30 11. Reacciones de los usuarios, los medios de comunicación y los Estados miembros 30 11. 1. Opinión del Instituto Monetario Europeo (ME) 30 11. 2. Opinión de la Dirección General para Asuntos Económicos y Financieros 31 de la Comisión Europea (DGII) 11. 3. Opinión Sumaria de Estados miembros 12. Conformidad y control de calidad 12. 1. Cambios específicos realizados por los Estados miembros 12. 2. Cobertura 12. 2. 1. Los índices provisionales se lanzaron el 29 de febrero de 1996 12. 2. 2. Los IPCA se lanzaron el 7 de marzo de 1997 12. 2. 3. Comparación de la cobertura de los IPCA y de los PC 12. 3. Ponderación 12. 3. 1. Calidad de las ponderaciones 12. 3. 2. Período de referencia de la ponderación 12. 4. Ponderaciones de los subíndices 12. 5. Bienes y servicios recientemente significativos 12. 6. Fórmula de los agregados elementales 32 33 33 34 34 37 38 41 41 41 42 43 44 12. 7. Ajuste por calidad. 47 12. 8. Diseño de muestra y mantenimiento - 12. 8. 1. Muestreo y comparabilidad 12. 8. 2. Declaración de la muestra objetivo y su mantenimiento 13. Funcionamiento del Procedimiento de conformidad con el artículo 14 del Reglamento (CE) N° 2494/95 del Consejo ("Comitología") Anexo 49 49 53 56 58 página 3/63 ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL TEXTO A B BUL COICOP Austria Bélgica Bulgaria Clasificación del Consumo Individual por objetivo COICOP/PCA COICOP adaptada a las necesidades del PC A PC CYP CZE. ; D DGII DK E CE ECU EEPC EL 3ME índice de precios al consumo Chipre Chequia Alemania Dirección General para Asuntos Económicos de la Comisión Europea Dinamarca España Comunidad Europea Unidad Monetaria Europea índice europeo de precios al consumo Grecia Instituto Monetario Europeo SEC 1995 Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas de 1995 EST UE F FIN Estonia Unión Europea. Francia Finlandia GMCFH Gasto monetario de consumo final de los hogares PCA HUN I IRL IS L LTU LET índice armonizado de precios al consumo Hungría Italia Irlanda Islandia Luxemburgo Lituania Letonia Estados miembros a los efectos de este informe se trata de los Estados miembros de la UE (B, DK, D, EL, E, F, IRL, I, L, NL, A P, FIN, S, UK) más N e IS UME IPCUME Unión Monetaria Europea índice de Precios al Consumo de la Unión Monetaria Europea página 4/63 N NL OCDE DO P POL ROM S CPE SVK SVN TUE UK Noruega Países Bajos Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Diario Oficial de las Comunidades Europeas Portugal Polonia Rumania Suecia Comité deLPrograma Estadístico Eslovaquia Eslovenia Tratado de la Unión Europea Reino Unido ONU-CEE Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas página 5/63 LISTA DE CUADROS Cuadro 1 : Cuadro 2 : Cuadro 3 : Descripción de los datos PC A disponibles desde el 7 de octubre de 1997 Evaluación del cumplimiento de los requisitos P CA en los países candidatos: cobertura inicial Gasto excluido de los PC nacionales al calcular los índices provisionales - ponderaciones aproximadas en tanto por mil (enero de 1996) Cuadro 4 : Categorías incluidas en los PC nacionales al calcular los índices provisionales Cuadro 5 : Categorías excluidas de los PC nacionales al calcular los índices provisionales Cuadro 6 : Cuadro 7 : Cuadro 8: Subíndices aproximadas en tanto por mil (1996 anual) incluidos en la compilación de los P CA - ponderaciones GMCFH cubierto por los P CA comparado con la cobertura de los PC nacionales - ponderaciones aproximadas en tanto por mil (1996 anual) Períodos de referencia de la ponderación de los P CA y frecuencias de actualización en 1997 Cuadro 9 : Bienes y servicios recientemente significativos desde enero de 1997 Cuadro 10: Cálculo de los agregados elementales de los P CA Cuadro 11 : Muestra mensual de lugares y de mercados geográficos en los Estados miembros Cuadro 12 : Muestra mensual de artículos y variedades de los Estados miembros Cuadro 13 : Observaciones de precios mensuales y de menor frecuencia en los P CA según lo especificado en las muestras objetivo de los Estados miembros Cuadro 14 ; Número total de artículos y de observaciones de precios por mes para compilar los P CA según lo especificado en las muestras objetivo 'de los Estados miembros Cuadro 15 Ponderaciones de los subíndices de los P CA expresadas en tanto por mil (1996 anual) página 6/63 RESUMEN EJECUTIVO Tal y como se dispone en el Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, con la cooperación de ios Estados miembros hoy se elaboran y publican mensuaimente los "índices Armonizados de Precios al Consumo " (PCA) de cada Estado miembro, junto con un índice agregado, el "índice Europeo de Precios al Consumo" (IEPC). Estos índices han sido aceptados tanto por la Comisión como por el Instituto Monetario Europeo como unas mediciones que pueden usarse en la evaluación de la convergencia. Aunque sigue habiendo algunas diferencias en sus construcciones que deben armonizarse completamente se han hecho considerables progresos en la eliminación de las diferencias conceptuales, los métodos y las prácticas aplicados por los Estados miembros en la elaboración de sus índices de Precios al Consumo Nacionales (PC). En la mayoría de los casos, estos índices continúan publicándose y utilizándose en los contextos nacionales. Su construcción reflejará las prácticas mejoradas conseguidas en el proceso de armonización, pero su uso en comparaciones internacionales es periférico. La Comisión y el Instituto Monetario Europeo están buscando nuevas mejoras en la calidad y comparabilidad de los P CA para usados en la política monetaria y en la supervisión de la inflación en la unión económica y monetaria. Los P CA tienen como base común 1996, una cobertura común de los bienes y servicios de consumo y una clasificación común con la que actualmente se puede comparar la inflación de unas 100 categorías de gasto. Los nuevos índices son necesarios para tener en cuenta la inflación de los nuevos bienes y servicios, particularmente los resultantes de innovaciones técnicas. Se han eliminado fuentes importantes de diferencias en los procedimientos de cálculo básicos relacionadas con la representatividad de la recogida mensual de precios, el tratamiento de la falta de observaciones, la autorización de los cambios en la calidad de los productos disponibles para asignar precios y la fórmula utilizada para combinar los precios observados y obtener una medida global. Entre los expertos hay un amplio consenso sobre que el ajuste por calidad es uno de los problemas más difíciles, si no el más difícil, de la construcción del P C. Pero esta opinión no tiene mucha aceptación y muchos observadores comparten la impresión equivocada de que no se tienen en cuenta las mejoras de calidad de los productos, por lo que la inflación se exagera. En la práctica se han hecho muchos ajustes mientras los recopiladores del índice intentaban solucionar los problemas de varias maneras, ajustes que con la misma probabilidad han podido dar lugar a su vez a sobrecompensaciones de las mejoras de calidad. La consecuencia es que esta cuestión sigue siendo la fuente más importante de no comparabilidad entre los PCA. A corto plazo se ha mejorado esta comparabilidad prohibiendo un procedimiento inapropiado pero utilizado frecuentemente para tener en cuenta el cambio de calidad del producto. Como resultado del programa de trabajo coordinado entre Estados miembros deben esperarse nuevas mejoras. De él se han obtenido ya aclaraciones muy substanciales sobre algunas cuestiones operativas que deberán solucionarse antes de poder establecer unas prácticas comparables. Las muestras de precios utilizadas en la construcción de los P CA difieren mucho en cuanto al diseño y los métodos y las prácticas seguidos, lo que suscita la preocupación de que los índices puedan no ser comparables. Al no haber criterios en los que basar tal juicio no es sin embargo posible decir que uno u otro PCA es insatisfactorio. La Comisión (Eurostat) está trabajando con algunos Estados miembros en un programa de investigación que proporcione una evaluación empírica de diversos métodos de muestreo y en la medición de la fiabilidad de los PCA. La investigación está progresando a buen paso pero se enfrenta con muchas cuestiones difíciles que no se han abordado hasta ahora. Mientras tanto, los Estados miembros deben página 7/63 garantizar que sus muestras son representativas de todas las categorías de gasto cubiertas por el PC A y que se mantienen al nivel de enero de 1997. Como modelo de lo que los PCA deben cubrir no debe tomarse ni un solo PC ni un grupo de PC. La cobertura de los PCA es bastante completa pero convendría ampliarla algo más. La incidencia de unos sistemas institucionales muy diversos en las cuestiones de sanidad y educación ha significado que en esta fase no ha sido posible enunciar en qué medida es importante esta omisión en el suministro de unas mediciones de la forma en que la inflación afecta a los consumidores. Evidentemente, cuando los costes totales de los pagos que hacen se les reembolsan, los consumidores individuales son insensibles a ella. Otras ampliaciones deseables de la cobertura son los servicios de protección social y otros servicios de seguros complementarios, que actualmente no están incluidos. La armonización de la cobertura geográfica y de la población también se está llevando a cabo con carácter urgente. Algunos Estados miembros han ampliado su cobertura respecto a la de los PC para alinearse con la mayoría pero siguen pendientes cuestiones sobre la cobertura del gasto turístico y de los hogares institucionales. Los PCA cubren los costes de las reparaciones y el mantenimiento efectuados por los propietarios ocupantes, el seguro de contenido de la vivienda, la recogida de basuras, los servicios de alcantarillado, el suministro de agua y otros servicios relacionados con la vivienda. Se va a trabajar para preparar una medición apropiada para su inclusión, pero en este momento solo algunos países disponen de los datos necesarios. La omisión en los PCA de los alquileres imputados (el alquiler pagado por una vivienda equivalente), incluidos en algunos PC nacionales, y de los pagos de intereses hipotecarios incluidos en otros PC se ha criticado, pero está justificada debido al hecho de que ninguno de los dos refleja el impacto de la inflación sobre los propietarios: el primer concepto es un coste de oportunidad y no un coste real y el segundo es el coste de tomar a préstamo y no el de un consumo. página 8/63 1- INTRODUCCIÓN El 23 de octubre de 1995, el Consejo de Ministros adoptó un Reglamento* que sentaba la base jurídica de la creación de una metodología armonizada para recopilar índices de precios al consumo (PC) en los Estados miembros de la UE. El Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo sobre los índices Armonizados de Precios del Consumo (PCA) fijó un planteamiento gradual en dos etapas, en el que cada,paso requería unas medidas específicas de ejecución que debieron y deberán legislarse, cuando sea necesario en forma de Reglamentos de la Comisión. En lo que respecta el proceso de la realización de los PCA debe subrayarse que el Reglamento del Consejo preveía un procedimiento de decisión en el que el Comité del Programa Estadístico (CPE) debía actuar como Comité Regulador. Dentro de este marco se han elaborado tanto normas como directrices o declaraciones no obligatorias de buenas prácticas en colaboración con algunos Estados miembros para lav construcción de los PCA. Hasta ahora, la Comisión ha adoptado dos Reglamentos (CE) de la Comisión^, los n° 1749/96 y n° 2214/96. Las reglamentaciones adicionales están actualmente en diversas etapas de preparación. Además se han definido un índice a escala comunitaria^ basado en los PCA y otro índice que mide la tasa de inflación media de los miembros de la Unión Monetaria^. De este modo se ha respetado y se respetará el objetivo primordial de los PCA de hacer posibles comparaciones de la inflación en el contexto macroeconómico. La producción de un índice de precios al consumo es una operación elaborada y sensible. Muchos de los cambios necesarios se acordaron tras largas discusiones y requirieron una preparación sustancial. El cálculo del PCA ha requerido en algunos casos unos sistemas adicionales de tratamiento para evitar cualquier riesgo de confusión con el PC existente. El Reglamento del Consejo sobre los PCA y el número de medidas específicas de ejecución que se han legislado o se han sometido al CPÉ durante un período de solamente tres años son pruebas suficientes de la dificultad de las cuestiones que implica la compilación de los PCA. i 2. COSTES Los costes adicionales de los Estados miembros para cumplir los requisitos fijados en el Reglamento del Consejo sobre los PCA y especificados en los Reglamentos de la Comisión han sido reconocidos por la Comisión, y en septiembre de 1996 se adoptó una Decisión de la Comisión (C(96) 2452) por la que se concedían 3 millones de ecus a los Estados miembros durante un período de dos años con este fin. Anteriormente se les habían abonado del orden de 670 000 ecus. Aunque la Comisión (Eurostat) prestó la mayor atención a la relación coste-eficacia y utilizó al máximo todos los recursos presupuestarios posibles para financiar el proyecto PCA, puede ser 1 2 •* ^ Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo, DO L 257/1, 27. 10. 95 Respectivamente, DO L 229/3 de 10. 9. 1996 y DO L 296/8 de 21. 11. 1996. índice Europeo de Precios al Consumo (IEPC). índice de Precios al Consumo de la Unión Monetaria (IPCUM). página 9/63 que en algunos Estados miembros la financiación no haya cubierto las dos terceras partes del coste adicional real de la puesta en práctica de los PC A como se dispone en el artículo 13 del Reglamento del Consejo sobre los PC A 3. ANTECEDENTES El Protocolo n°6 que desarrolla el apartado 1 del artículo 109 J del Tratado de la Unión Europea (TUE) enuncia que la " inflación se medirá mediante un índice de los precios al consumo sobre una base comparable, teniendo en cuenta diferencias en las definiciones nacionales. " Este requisito se está cumpliendo con la aplicación de los PCA, los cuales están en la medida de lo posible basados en los PC nacionales. La compilación de un PC consiste en la recogida y el tratamiento de datos sobre precios y gastos aplicando unos conceptos, definiciones, métodos y prácticas especificados. Los conceptos se refieren a los objetivos esenciales del P C. La base conceptual subyacente de un PC se expresará generalmente de un modo general (si es que se expresa). En algunos Estados miembros, los PC se denominan a veces "índices del coste de la vida" o "índices de precios puros". Estos últimos pueden considerarse como una medida general de la inflación de los precios al consumo mientras que el propósito de los primeros pudiera estar en determinar el poder adquisitivo de las rentas. En la práctica hay coincidencias significativas entre los dos conceptos. Reconociendo que los P CA no pueden medir todos los aspectos de la inflación sino solamente uno de sus componentes, el preámbulo del Reglamento del Consejo sobre los P CA incluye la siguiente frase: ". se reconoce que la inflación es un fenómeno que se manifiesta en todas las formas de transacciones comerciales, incluida la compra de bienes de capital, los contratos públicos el coste de la mano de obra y las compras efectuadas por los consumidores. ". El artículo 3 del Reglamento del Consejo sobre los P CA define que el "PCA se basará en los precios de los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico del Estado miembro con objeto de satisfacer directamente la demanda de los consumidores. Por tanto, el P CA es un "índice de precios puro", cuyo objetivo es medir la inflación de los precios al consumo. El PCA. está diseñado para tener en cuenta los precios reales de los bienes y servicios que encuentran los consumidores. El concepto subyacente del P CA se define por tanto como el "gasto monetario de consumo final de los hogares". No está previsto que los P CA reemplacen a los PC nacionales. Es probable que muchos Estados miembros continúen preparando sus PC con fines nacionales tales como las negociaciones sobre indización y salarios, aunque para estos fines puedan utilizarse los PCA. Esta situación coincide con lo que se reconoció al principio en el Reglamento del Consejo sobre los PCA, donde se declara que "podrán producirse índices comparables en lugar de o además de los índices de precios al consumo similares producidos ya o que produzcan en el futuro los Estados miembros". En algunos Estados miembros hay barreras legales o institucionales a la utilización para tales fines de índices que no sean los PC nacionales. Para estos países, el cambio puede ser un proceso largo, pero los PC nacionales incorporarán no obstante varias mejoras técnicas introducidas para los PCA. 4. COMPARABILIDAD Y PRINCPALES DIFERENCIAS Los PC han sido preparados con fines nacionales por cada Estado miembro y aunque tienen mucho en común registran diferencias importantes en los conceptos y los métodos, sobre los que hay muy pocos acuerdos universales. Los PC no son ni "correctos" ni "incorrectos" sino página 10/63 que responden en mayor o menor grado a los fines múltiples para los cuales se diseñaron. Los PC nacionales son unas herramientas a las cuales sus usuarios están acostumbrados. Dado que los PCA difieren de los PC nacionales en sus conceptos, definiciones, métodos y prácticas es engañoso comparar directamente los PC nacionales con los PCA. En el proyecto de armonización, el acento se pone en la comparabilidad entre los PCA de los diversos Estados miembros, así como en sus movimientos relativos. El criterio para decidir cuando los índices son comparables o no lo son figuraba en el Reglamento del Consejo sobre los PCA como las "Condiciones de comparabilidad" (artículo 4). Reza del siguiente modo: "Los PCA se considerarán comparables cuando sólo reflejen las diferencias existentes entre las variaciones de precios o los hábitos de consumo nacionales. Los PCA que difieran como resultado de diferencias en los conceptos, métodos o prácticas utilizados en su definición y elaboración no se considerarán comparables. La Comisión (Eurostat), de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 14, adoptará las disposiciones que deberán seguirse para obtener PCA comparables. " El (proyecto de) Reglamento de la Comisión^, que contiene las medidas de aplicación detalladas, define las condiciones de comparabilidad de una forma más operativa como "un cambio medio en el PCA de más del 0,1 % en un año respecto al año precedente". Este límite ha sido aceptado por los Estados miembros como un criterio para armonizar prácticas incomparables. Se puede decir que todos los PCA cumplen sus fines de "medir la inflación que sufren los consumidores" en un grado que se desconoce (y quizás no se pueda conocer) al no haber ninguna referencia con la que determinar el grado de sesgo. Sin embargo, sí es posible saber si las diferencias entre dos PCA se deben a diferencias metodológicas en la compilación, y a veces es posible estimar la magnitud de las diferencias. 5. PLANTEAMIENTO DEL ESTABLECIMIENTO DE NORMAS PARA LOS REGLAMENTOS DE LA COMISIÓN En la ejecución se debe tener en cuenta la relación coste-eficacia (artículo 13 del Reglamento del Consejo sobre los PCA) en proporción al objetivo perseguido (última frase del artículo 3 B del Tratado CE) y respetar la subsidiariedad (artículo 3 B del Tratado CE). En la medida de lo posible, los Reglamentos de la Comisión que enuncian las normas detalladas están basados en las mejores prácticas actuales en función de los • antecedentes y de las circunstancias jurídicas e institucionales de los Estados miembros. No puede decirse que el modelo que deben seguir todos los Estados miembros sea un PC nacional exclusivamente. No hay ninguna respuesta concreta en lo que respecta a un acuerdo general sobre lo que debe calcularse. Los PC existentes se han diseñado para resolver una gama de objetivos y se han elaborado en contextos diversos. El planteamiento general de los reglamentos de aplicación debería estar caracterizado por el término "normas mínimas". Las "normas mínimas " se refieren a que la prohibición de las malas prácticas utilizadas corrientemente tiene como efecto no sólo conseguir la convergencia en Véase el Artículo 7 del Reglamento (CE) n° 1749/96 del Consejo y el apartado 4 del Artículo 3 del proyecto de Reglamento de la Comisión sobre las normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los EPCA. página 11/63 unas buenas prácticas sino también aumentar el nivel general de las normas y, por otra parte, se refieren también al hecho de que los reglamentos especifican generalmente producción en vez de insumos y recogen lo que se requiere en vez de cómo lograr el requisito, dejando los detalles a los Estados miembros, a veces de acuerdo con la Comisión (Eurostat). Más específicamente, los criterios que se están siguiendo en la determinación de las normas son: (a) La necesidad - Deberán promulgarse normas solamente cuando haya pruebas de que puede producirse incomparabilidad sin ellas. De no ser así se aplica el principio de subsidiariedad. (b) La aceptabilidad - Deberán promulgarse normas solamente cuando los Institutos de Estadística Nacionales (INE) puedan en general aceptarlas y estén en condiciones de hacer lo que exigen. Deberá también ser posible supervisar la aplicación de las normas para asegurar el cumplimiento. (c) La especificidad - Las normas deberán ser claras, inequívocas y convenientemente restrictivas para asegurar la comparabilidad y a la vez lo suficientemente generales para permitir variaciones en las prácticas mientras éstas no ocasionen incomparabilidad. (d) La coherencia - Las normas no deberán estar en conflicto o contradecir otras normas o directrices. (e) La integralidad - En conjunto, las normas y las directrices deberán cubrir todos los aspectos de la elaboración de los PCA. Cuando se considere innecesaria la armonización las prácticas existentes deberán definirse los límites de esas prácticas. (f) La mejor práctica - Cuando sea posible las normas deberán conformarse a las mejores prácticas existentes siempre que éstas se puedan aplicar en toda la Unión. (g) La eficiencia - Los costes de cumplir las normas no deben superar lo que sea necesario para lograr PCA comparables. Los costes que superen los ya existentes deberán determinarse y antes de adoptar las normas en cuestión deberá llegarse a un acuerdo entre la Comisión y los institutos nacionales de estadística para sufragarlas. 6. APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DEL CONSEJO El artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los PCA fijaba a los Estados miembros un proceso de puesta en práctica de varias etapas: "(a) Etapa!. Para marzo de 1996, a más tardar, la Comisión (Eurostat), en colaboración con los Estados miembros, elaborará, a los efectos del informe al que se hace referencia en el artículo 109 J del Tratado (« criterios de convergencia ») una serie provisional de índices de precios al consumo de cada Estado miembro. Dichos índices deberán basarse íntegramente en los datos usados en los índices nacionales de precios al consumo vigentes, pero ajustados, en particular, de modo que: i) Queden excluidas las viviendas ocupadas por sus propietarios. ii) Queden excluidos los servicios sanitarios y educativos. iii) Queden excluidos otros bienes y servicios no contabilizados o tratados de manera diferente por varios Estados miembros. página 12/63 (b) Etapa ü El PC A se aplicará a partir del índice de enero de 1997. El período de referencia común del índice será el año 1996. Las estimaciones de las variaciones de precios producidas en los doce meses anteriores a enero de 1997 y en los meses subsiguientes se establecerán en íunción de los índices de 1996. " 6. 1. Etapa 1 del proceso de armonización : enero de 1996 El 29 de febrero de 1996, la Comisión (Eurostat) lanzó** la serie provisional de PC mencionados en la letra A del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los PCA. Estos índices provisionales se basaron enteramente en los PC nacionales existentes, ajustados solamente a fin de que la cobertura de los bienes y servicios fuese lo más similar posible?. Los PC nacionales coincidían así con los índices provisionales correspondientes en lo relativo a los métodos, conceptos y definiciones, exceptuando la cobertura de los bienes y servicios. Por consiguiente proporcionaron una mejor base de comparación de la inflación de los precios al consumo que los PC nacionales no ajustados y fueron utilizados por la Comisión y el Instituto Monetario Europeo en los primeros informes de convergencia que presentaron al Consejo en 1996. Algunas categorías de gasto se excluyeron cuando en el tiempo disponible no fue posible llegar a un acuerdo sobre la mejor forma de construir medidas comparables. En particular se excluyó íntegramente el gasto de los propietarios que ocupan su propia vivienda, no cubierto en algunos países y que en otros se mide por medio de los alquileres imputados o por los pagos de los intereses hipotecarios. Se excluyó también el gasto en sanidad y en educación a causa de las grandes diferencias institucionales entre países en la forma en que los consumidores pagan por tales servicios, directamente o vía impuestos. A la vez que se excluyeron algunos epígrafes, otros no incluidos en algunos PC nacionales - en especial, bebidas alcohólicas y tabaco - se incluyeron en todos los Estados miembros. ¡ Los índices provisionales fueron compilados durante sólo un año de tocjos los Estados miembros de la UE, Islandia, Noruega, y Suiza**. De acuerdo con del Reglamento del Consejo, los PCA empezaron con el índice de enero de 1997. 6. 2. Etapa 2 del proceso de armonización : enero de 1997 El 7 de marzo de 1997, la Comisión (Eurostat) publicó la primera serie de índices Armonizados de Precios al Consumo (IPCA), de acuerdo con lo exigido en la letra b del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los PCA^. En contraste con los índices provisionales, los PCA están armonizados en varias áreas metodológicas así como en su cobertura. Los PCA no extienden simplemente los índices provisionales sino que constituyen un índice nuevo y diferente. En general, los PCA estarán sujetos a revisiones retrospectivas. Sin embarga, durante el período crucial de la decisión sobre la Etapa III de la Unión Monetaria, no se requerirá ninguna revisión en el cálculo del PCA y la Comisión (Eurostat) no aplicará ninguna revisión propuesta por los Estados miembros a las cifras publicadas. Así pues, desde la publicación del índice de diciembre de 1997 (en enero de 1998) hasta la publicación del índice de diciembre de 6 ' 8 ^ Comunicado de prensa n° 15/96, Eurostat, 29 de febrero de 1996. Los detalles se dan en el apartado 12. 2. 1. Liechstestein no calcula un IPC nacional, de ahi que no proporcionara un índice provisional. Los detalles sobre los datos disponibles figuran en el apartado 6. 4. página 13/63 1998, las cifras índices publicadas no se cambiarán. Se permitirán de nuevo las revisiones retrospectivas a partir de la publicación del índice de enero de 1999. En aplicación del Reglamento del Consejo sobre los PCA, la Comisión ha aprobado hasta ahora dos reglamentos detallados! por los que se establecen las medidas específicas de ejecución que rigen la producción de los P CA están en preparación proyectos de reglamento adicionales. • Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión sobre las medidas iniciales de ejecución, que cubre seis ámbitos: cobertura inicial, bienes y servicios recientemente significativos, agregados elementales y normas mínimas sobre el ajuste, el muestreo y los precios. • El Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión se refiere a los PCA y a sus subíndices, que deberán transmitirse a Eurostat que los difundirá. • Un Proyecto de Reglamento de la Comisión donde se fijan las normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los PCA. • Un segundo Proyecto de Reglamento de la Comisión que modifica el Reglamento (CE) 1749/96 de la Comisión en lo que se refiere a la cobertura de los bienes y servicios y propone un procedimiento de ampliación de la cobertura del PCA de varias etapas. • Un tercer Proyecto de Reglamento de la Comisión que modifica el Reglamento (CE) 1749/96 de la Comisión en lo que se refiere a la cobertura geográfica y de la población de los PCA. 6. 2. 1. Cobertura inicial El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión define la cobertura inicial de los PCA usando para ello una clasificación internacional del gasto de consumo relativamente nueva conocida como COICOP (Clasificación del consumo individual por objetivo). Una versión de esta clasificación se ha adaptado especialmente para los PCA. $e trata de la COICOP/PCAlO, basada en el proyecto COICOP aprobado en una reunión'conjunta ONU- CEE/OCDE/Eurostat sobre las contabilidades nacionales celebrada en Ginebra del 30 de abril al 3 de mayo de 1996. Las ponderaciones asignadas a cada categoría de la COICOP/ PCA varían de un país a otro según la importancia relativa del gasto de los consumidores en cada bien o servicio en cada país. Lo que significa que no existe ninguna "cesta uniforme" aplicada a todos los Estados miembros. Esto es conforme con las condiciones de comparabilidad establecidas en el artículo 4 del Reglamento del Consejo sobre los PCA. Las adiciones a la cobertura con respecto a los índices provisionales ^ de la Etapa 1 son, por ejemplo: seguros de automóviles y viviendas, vacaciones organizadas, servicios bancarios, bienes y servicios educativos tales como cursos nocturnos, y bienes sanitarios que no necesitan receta^. Sin embargo, algunas categorías difíciles, incluyendo la mayor parte de ios servicios sanitarios y educativos, siguen sin estar cubiertos en los PCA. Un Proyecto de Reglamento de la Comisión modifica el Reglamento (CE) 1749/96 de la Comisión en lo que se refiere a la cobertura y propone la ampliación de la cobertura de los PCA por etapas, empezando en diciembre de 1998 a incluir categorías difíciles tales como los *0 Véase también el apartado 6. 2. 7. 11 Véase el apartado 6. 1. 12 Los detalles se dan en el apartado 12. 2. 2. página 14/63 servicios sanitarios y educativos, en los que hay diferencias institucionales importantes entre Estados miembros*-*. Los costes de alojamiento de los propietarios-inquilinos, expresados como alquileres imputados o como pagos de intereses hipotecarios, no se consideran como parte del proceso inflacionista y por lo tanto se excluyen de los PCA. Sin embargo, se está considerando la inclusión de los precios de adquisición netos de las viviendas nuevas. 6. 2. 2. Bienes y servicios recientemente significativos A los PC se los critica con frecuencia porque no incluyen nuevos productos tales como teléfonos móviles y ordenadores personales. El requisito del Reglamento del Consejo sobre los PCA (apartado 3 del artículo 5) de "mantener la fiabilidad y pertinencia de los PCA" significa que deberán tomarse medidas para asegurar que a los PCA no se les puedan hacer estas críticas. Si algunos Estados miembros añaden nuevos productos porque se han convertido en una parte significativa del consumo pero otros no lo hacen, el resultado podrían ser unas diferencias significativas en las tasas de inflación medidas. El artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión garantiza que los PCA estén en términos amplios a la par unos respecto a otros y que se mantengan actualizados respecto a las evoluciones del mercado. Generalmente, los nuevos productos se incorporan a los PCA tan pronto como logran un volumen de ventas superior al 1 por mil del gasto total de consumo en el Estado miembro. Se exige a los Estados miembros que creen un sistema de supervisión para identificar los bienes y servicios recientemente significativos a partir de enero de 1997. Los Estados miembros deberían tomar medidas para identificar los nuevos productos y notificarlos a la Comisión (Eurostat), que está actuando como una bolsa de información, informando a cada país de los productos incluidos recientemente en los PCA de otros países^. No es sin embargo fácil definir lo que son los artículos recientemente significativos o formular unos procedimientos viables con objeto de identificarlos. El requisito debe aclararse mientras se está aplicando. 6. 2. 3. Normas mínimas de los procedimientos de ajuste porla calidad Los PCA deberían medir el "cambio de precio puro", no afectado por los cambios de calidad en los objetos que la gente compra. Los precios tomados para un PCA deberán por tanto ajustarse en función de los cambios en la calidad de las mercancías o de los servicios a los cuales se refieren. No obstante, no hay un acuerdo universal sobre la forma exacta en que debería hacerse y existen grandes diferencias entre países en la práctica. Ésta cuestión es probablemente la principal fuente de incomparabilidad^. Las diferencias entre PC pueden surgir si el mismo cambio en las características físicas de un epígrafe se trata de maneras muy diversas de un país a otro. Esto no quiere decir que la misma característica de calidad deba valorarse al mismo grado en varios Estados miembros, solamente que los principios y procedimientos de la evaluación deben ser los mismos. En la práctica, las diferencias no 'se contrapesaren los bienes y servicios cubiertos por los índices; al contrario, es probable que se acumulen produciendo diferencias bien superiores al 0,1 %. Los estudios, que se prosiguen, sobre los diversos tratamientos de los cambios de calidad en los vehículos ^ Véase también el apartado 8. 1. *4 Los detalles se dan en el apartado 12. 5. * -> Véase, por ejemplo, el 'Informe Boskin: Towards a more accurate measure of Üie cost of living" (Hacia una medición más exacta del coste de la vida). Informe final al Comité de Finanzas del Senado de los EEUU preparado por la Comisión Asesora encargada del estudio del índice de los precios al consumo (Michael Boskin, presidente, et. al. ), 4 de diciembre de 1996. página 15/63 automóviles apuntan a que solo este factor pudiera dar lugar a efectos sobre el PC mayores del 0,1 % en las tasas anuales. El artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión requiere que los Estados miembros analicen los procedimientos del ajuste por calidad y que eviten el "eslabonamiento automático", que equivale a la suposición de que la diferencia de precio entre dos "modelos" sucesivos es enteramente atribuible a una diferencia de calidad. Si un Estado miembro asume siempre que el aumento de precio de un "modelo" a otro es debido a un cambio de calidad y, por consiguiente, que no refleja ningún cambio de precio en el P C, este eslabonamiento automático puede llevar a subestimar la inflación y viceversa. Se requiere que los Estados miembros cambien los procedimientos para asegurarse de que el eslabonamiento automático no se hace a partir de enero de 1997. Podrá continuar utilizándose el eslabonamiento no automático, es decir, cuando pueda justificarse que la diferencia de precio entre el artículo y su sustituto es igual a la diferencia de calidad. Podrá también usarse el precio de solapamiento": es decir cuando se prevea que va a hacerse un cambio de modelo y se dispone simultáneamente de los precios de ambos, el corriente y el nuevo. En este caso, la diferencia de precio en el período de solapamiento se utiliza como estimación del valor de la diferencia de calidad. Los Estados miembros deberán poder demostrar que no utilizan el eslabonamiento automático. Se requiere una supervisión selectiva de los ajustes implícitos y explícitos de calidad con objeto de establecer buenas prácticas comparables^. La Comisión (Eurostat) ayudará en este proceso creando una base de datos de las estimaciones de los cambios de calidad proporcionadas tanto por los propios Estados miembros como por otras fuentes. Los problemas de la determinación de los ajustes por calidad requerirán una investigación complementaria sustancial. El Reglamento de la Comisión aborda estos problemas ya que es necesario hacer ajustes específicos en el gran número de situaciones en que se ha utilizado el eslabonamiento automático. La Comisión (Eurostat) está apoyando un programa del trabajo para diseñar los ajustes apropiados a los cambios en la calidad de los bienes y' servicios cuyos precios se utilizan en la producción de los subíndices específicos de los PCA. Actualmente, la investigación está concentrada en la preparación de los ajustes por calidad de algunos bienes de alta tecnología y en la obtención de información para la inclusión de los ajustes de la calidad en una base de datos central de Eurostat. 6. 2. 4. Normas mínimas sobre los precios Una práctica muy extendida utilizada en la estimación de los precios para los PC es conocida como "prórroga". La recopilación de los precios en el terreno implica la observación de los precios, generalmente cada mes, de un grupo de productos determinados en unos puntos de venta al por menor concretos. Si, por alguna razón, un precio no se recoge o no se. puede recoger, un procedimiento común es utilizar el precio observado en la ocasión precedente - que puede haber sido muchos meses antes. La prohibición de la "prórroga" - que puede provocar prejuicios serios - es la principal preocupación del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión, que exige que los Estados miembros no modifiquen su muestra objetivo de un mes a otro. El mantenimiento de la muestra es importante porque el objetivo es medir los cambios de precios en vez de los niveles de precios per se. Cuando no se observan los precios deberán calcularse con un procedimiento '" Los detalles se dan en el apartado 12. 7. página 16/63 apropiado y no utilizando automáticamente, o lo que es lo mismo prorrogando, el último precio observado. Los Estados miembros deberán proporcionar una declaración sobre la "muestra objetivo" que en esencia consiste en el plan en vigor sobre el número de precios que deben obtenerse y en información sumaria sobre el número de precios que faltan en los que se han usado sustitutos y sobre los procedimientos de estimación*'. Actualmente, el Reglamento de la Comisión no da respuesta a las siguientes cuestiones: • Qué son las "estimaciones no apropiadas" de los precios que faltan (o no se han recogido). • Qué límite debe establecerse al número de estimaciones utilizadas (precios que faltan) para garantizar la comparabilidad. La Comisión (Eurostat) llevará a cabo estudios sobre los efectos de la estimación y definirá el límite apropiado al número de precios estimados y los procedimientos permisibles. Los estudios deberán enumerar y evaluar los diversos procedimientos utilizados cuando faltan precios y otros que podrían utilizarse. En la evaluación deberá tenerse en cuenta la sustitución de artículos y las cuestiones de los ajustes por calidad. Idealmente debería evaluarse la escala de los errores en las estimaciones reales de los precios que faltan, pero ello requeriría tener una idea de cual sería la 'respuesta correcta". Un planteamiento alternativo es hacer una valoración cualitativa de las hipótesis de los diferentes procedimientos de imputación. Por ejemplo, sería inadecuado asumir que la existencia de precios que faltan es un suceso aleatorio, aunque ello puede que no dé lugar a errores inaceptables el primer mes. 6,2. 5. índices de precios de los agregados elementales El artículo 9 del Reglamento del Consejo sobre los PCA requiere que los PCA se obtengan sobre la base de un índice de tipo Laspeyres. Aunque los PCA y los PC producidos por los Estados miembros pueden diferir en detalles, por ejemplo en la frecuencia de la actualización de las ponderaciones^ °, en términos amplios pueden describirse como índices de tipo Laspeyres. Es decir, unos índices en los que los movimientos mensuales de los precios se toman como una media de los índices de precios utilizando unas ponderaciones del gasto que son un reflejo adecuado de la estructura del consumo y de la estructura de los precios pagados por la población índice en el período de referencia de la ponderación. Sin embargo, el Reglamento del Consejo sobre los PCA no define la fórmula que debe utilizarse para el cálculo de los "agregados elementales", que constituye el nivel de detalle más bajo del que se conocen las ponderaciones del gasto. Los agregados elementales se calculan agregando los precios cuando no existen ponderaciones del gasto. El artículo 7 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión se refiere a la fórmula que debe utilizarse para el cálculo de tales agregados elementales. Las prácticas de los Estados miembros varían de forma considerable y fue difícil llegar a un consenso. Las discusiones se centraron en dos cuestiones. La primera si los índices detallados debían calcularse tomando el ratio del precio medio de los artículos de un estrato o si se debía tomar la media de los ratios de dichos artículos. La segunda cuestión fue cómo definir la "media" en el cálculo anterior: como la medía aritmética o como la media geométrica^. Los detalles sobre las muestras objetivo se dan en el apartado 12. 8. 2. ' ' '° Véase también el apartado 8. 2. ' ' La Oficina estadounidense de esladisticas laborales (Bureau of Labor Statisirtcs - BLS) también trabaja sobre esta cuestión a raíz del Informe Boskin. página 17/63 El Reglamento de la Comisión permite usar ratios aritméticos o geométricos de los precios, pero no la media aritmética de relativos de precios^. Los Estados miembros que utilizan fórmulas diferentes del ratio de la media aritmética de los precios o del ratio de la media geométrica de los precios deberán poder demostrar que la alternativa o alternativas utilizadas cumplen la condición de comparabilidad. No se requirió a los Estados miembros que cambiaran la fórmula de cálculo de los agregados elementales de los índices anteriores a enero de 1997, aunque se les animó a hacerlo. La decisión de no autorizar el uso de la fórmula de la media de relativos de precios no se tomó por un consenso general de que no era correcta sino porque no da resultados 'bomparables" con los de otras fórmulas. Sin embargo, la decisión significa que la investigación futura puede concentrarse en estas otras fórmulas. 6. 2. 6. Normas mínimas del muestreo La teoría estadística indica que para evitar sesgos en las estadísticas conviene hacer muéstreos aleatorios. Sin embargo, esto no se logra fácilmente en la recopilación de los precios de un PC y la mayor parte de los Estados miembros sigue procedimientos de muestreo descritos como "dirigidos" o "representativos". Las decisiones sobre qué precios deben recogerse pueden así estar determinadas por el grado de cooperación de los minoristas o por las características de los encargados de esta recogida. Aunque pueda parecer una mala práctica no es fácil demostrar que los índices resultantes sean incomparables por esta razón. Los estudios encargados por la Comisión (Eurostat) sobre estas cuestiones ponen de manifiesto que técnicas de muestreo diferentes dan lugar a un margen considerable de incomparabilidad. En ellos se sugería que el contraste entre muestreo representativo y muestreo probabilístico podía dar lugar a grandes diferencias en grupos de artículos, aunque no fuesen significativas por término medio. Además, los estudios indicaron que el número de agregados elementales podía tener efectos a corto plazo sobre la comparabilidad. En cambio, no parece que las diferencias de. cobertura regional de los PC produzcan incomparabilidad porque las diferencias entre los índices regionales y el índice global parecen ser enteramente aleatorias. De los estudios se desprende claramente que para aumentar la comparabilidad es necesaria una norma que cambie las prácticas actuales. El objetivo del artículo 8 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión es mejorar, en caso necesario, la fiabilidad y comparabilidad de P CA reduciendo los errores que surgen de las diferencias de diseños de la muestra y de prácticas. En él se exige a los Estados miembros que verifiquen que sus muestras de precios se adecúan a los P CA y que ajusten los procedimientos de muestreo si lo juzgan necesario. Los Estados miembros no podrán limitarse a asumir que su muestra objetivo es adecuada sino que deben demostrarlo de alguna forma^l. El amplio uso de la selección dirigida significa que no existe un marco teórico adecuado con el que juzgar la fiabilidad (representatividad y precisión) de los PCA. Solamente algunos Estados miembros hacen algún intento de calcular los errores de muestreo de sus P C, pero ninguno de ellos mide el sesgo. Estos errores también podrían ser una ayuda para un diseño muestral más eficiente. Se están llevando a cabo estudios para evaluar tanto el error de muestreo como el sesgo en los PCA, y se utilizarán más adelante para establecer límites apropiados para tales errores. Es necesario determinar la combinación del número y de las especificaciones de los 2" Los detalles se dan en el apartado 12. 6 2 * Los detalles sobre las muestras objetivo se dan en el apartado 12. 8. 2. página 18/63 agregados elementales y el número de precios necesarios en cada uno de ellos para conseguir un PCA con suficiente fiabilidad. 6. 2. 7. Transmisión y difusión de subíndices de los IPCA El Reglamento del Consejo sobre los PCA requiere que se detallen los subíndices que deberán producirse y publicarse junto con los PCA. Mientras que la evaluación de la estabilidad de los precios bajo el criterio de convergencia se refiere fundamentalmente a los PCA de "todos los artículos", el análisis de las fuentes de presión inflacionista requiere una subdivisión de los PCA en sus componentes, constituidos por los diferentes grupos de productos. El Reglamento (CE) n° 2214/96 de la Comisión define un grupo de subíndices de los PCA con cobertura común que los Estados miembros deben notificar a la Comisión (Eurostat). Estos subíndices están basados en la clasificación COICOP/PCA^^. Esto ha sido un paso adelante importante para muchos usuarios pues los componentes de PC nacionales no se ajustan a una clasificación común. Los Estados miembros transmiten cada mes a la Comisión (Eurostat) la serie de índices primarios, es decir, el PCA y sus subíndices, con un decimal, por ejemplo 99,5 ó 102,4, tomando 1996 = 100. Para evitar errores de redondeo excesivos y contrapuestos, todas las estadísticas secundarias se calculan a partir de estas series primarias. Todas las estadísticas secundarias se publican con un decimal. Los índices anuales medios son la suma de los doce índices mensuales (con un decimal) dividida por doce y redondeada con un decimal. El cambio en doce meses de esta media anual está, sin embargo, basada en las medias no redondeadas, es decir, obtenidas directamente de las series primarias. Los Estados miembros deben también informar a la Comisión (Eurostat) de las ponderaciones iniciales de los subíndices utilizadas y de cualquier cambio subsiguiente. Las ponderaciones de los subíndices se envían con un grado de detalle mínimo del 1 por mil. Las ponderaciones de los subíndices del IEPC y del PCUE se difunden con un grado de detalle mínimo del 1 por mil. Desde marzo de 1997, la Comisión (Eurostat) publica cada mes todos los subíndices y sus ponderaciones^. 6. 2. 8. Períodos de referencia comunes En la construcción de los PC se utilizan tres tipos de período de base: el período a partir del cual se obtienen los gastos para las ponderaciones ("período de referencia de la ponderación"^); el período en el que los precios de base se valoran ("período de referencia del precio"); y el período en el que el índice de base se hace igual a 100 ("período de referencia del índice"). Hay diferencias entre los PC nacionales de todos estos períodos de referencia. El Reglamento del Consejo fija el período de referencia de los índices de los PCA en 1996 = 100. Puesto que los PCA se obtienen de los PC nacionales era necesario "re-referenciar" o "poner al día los precios" de los PCA y sus subíndices respecto a 1996; es decir, expresar los movimientos de los PCA y sus subíndices respecto al nivel medio de precios de 1996, y a continuación de diciembre de 1996, diciembre de 1997, diciembre de 1998,-etc. La re- referenciación no es más que un cambio de escala que en sí mismo no tiene ningún efecto en la tasa de inflación medida pero que permite que los PCA se puedan tratar y presentar de la misma forma, prevé la construcción de índices de grupos de Estados miembros o de la UE en conjunto y hace posible cambiar las ponderaciones de cada país anualmente. El problema de 2- Véase también el apartado 6. 2. 1. Los detalles se dan en el apartado 6. 4 Los detalles se dan cu el apartado 12. 3. 2. página 19/63 agregar PC con referencias diferentes y de las frecuencias de re-ponderación destacó las ventajas de cálculo que ofrece la fórmula de Laspeyres^. 6. 3. El IEPC y el IPCUE El índice Europeo de Precios al Consumo (EEPC) se calcula como una media ponderada de los P CA de los 15 Estados miembros de la UE. Se calcula en forma de un índice eslabonado anual que permite que ponderaciones de cada país puedan cambiarse cada año. La ponderación de un Estado miembro es su proporción del gasto de consumo final de los hogares en el total de la UE. Los valores del gasto de consumo final en moneda nacional se convierten en paridades de poder adquisitivo (PPA) utilizando las paridades de poder adquisitivo del consumo final. Las ponderaciones por país utilizadas en 1997 son datos de las contabilidades nacionales de 1995 a precios de 1996. El índice de Precios al Consumo del Espacio Económico Europeo (PCEEE) se calcula de la misma manera, con la inclusión de Islandia y de Noruega^. La agregación de los P CA de los Estados miembros en "un P CA Europeo es un trabajo de medición y agregación de la evolución de los valores intrínsecos de todas las monedas de la UE con objeto de obtener una medida correspondiente de la inflación en la UE. El gasto de consumo final en transacciones monetarias es la ponderación apropiada al estar en proporción a la cobertura de los PCA. Es correcto que los Estados miembros estén representados por el volumen de su consumo valorado en precios estándar en comparación con otros Estados miembros en vez de por valores que dependen de factores financieros y de otro tipo. Según la práctica actual de Eurostat, las ponderaciones nacionales de los PC y los P CA se convierten utilizando paridades de poder adquisitivo (PPA). Así se reduce la perturbadora volatilidad de los tipos de cambio. y se hace posible una expresión aditiva y significativa de la importancia relativa de cada Estado miembro en términos del gasto de consumo final. Por ejemplo: a dos países con el mismo volumen de consumo se les dan ponderaciones iguales. Las divisas nacionales de los países participantes de la Unión Monetaria se reemplazarán por el euro. Queda por decidir cómo calcular el índice de los Precios al Consumo de la Unión Monetaria (PCUM), y en especial cómo obtener el peso relativo de cada uno. de los Estados miembros en el IPCUE cuando el gasto de consumo final de los hogares de los países participantes se exprese en euros. 6. 4. Datos IPCA difundidos por la Comisión (Eurostat) Los P CA son el resultado de tres años de cooperación entre la Comisión (Eurostat) y los Institutos de Estadística Nacionales en la armonización de los diversos métodos y prácticas utilizados para compilar índices de precios. La primera serie de P CA sé publicó el 7 de marzo de 1997. Desde entonces, la Comisión (Eurostat) publica cada mes : • Los P CA de todos los artículos de los Estados miembros de la UE más los de Islandia y Noruega^. • El índice Europeo de Precios al consumo (IEPC). • El índice del Espacio Económico Europeo (EEE). • Alrededor de 100 subíndices, sus ponderaciones correspondientes y sus medias ponderadas (IEPC y EEE). 25 Véase también el apartado 6. 2. 5. 2" Liechstentein no está incluido en los IPCEEE porque no calcula ni IPC ni IPCA. 27 Liechstentein y Suiza no calculan los IPCA. página 20/63 • Las ponderaciones de cada país. Sobre los PCA y sus subíndices se facilita la siguiente información: El nivel del índice mensual. El tipo de cambio mensual. El tipo de cambio anual. El índice medio anual. El tipo de cambio medio anual. La información se actualiza mensualmente y se pone a disposición de todos los usuarios en la base de datos "NEWCRONOS" de Eurostat. La información puede obtenerse a través de la red Tiendas de Datos de Eurostat. El lanzamiento de la primera serie de PCA el 7 de marzo de 1997 fue bien recibido en los medios de comunicación, y su publicación mensual consiguiente está funcionando a satisfacción de usuarios. Como consecuencia de la complejidad de la operación de la compilación de los PCA, Finlandia descubrió un error en su cálculo de los PCA justo después de la publicación de la primera serie de índices. Este error se ha corregido y la serie finlandesa de PCA se revisó a raíz de la publicación de los índices de febrero el 7 de abril de 1997. También se corrigieron los errores de las series alemanas y austríacas. Las cifras revisadas de ambos Estados miembros se difundieron con la publicación de los PCA de agosto el 7 de octubre de 1997. Conforme a la letra b del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los PCA, éstos empiezan con el índice de enero de 1997. El período de referencia común del índice es el año 1996. Los índices de cambio de 1997 se establecieron sobre la base de los índices de 1996. Los conceptos de los PCA se aplican así a partir del índice de enero de 1996. Aunque los índices de 1995 no puedan considerarse como una obligación legal, todos los Estados miembros acordaron proporcionarlos^. Los índices de 1995 del Reino Unido son los índices provisionales de 1995 ajustados para tener en cuenta el efecto de la media geométrica^. Los índices de 1995 y los índices de cambio de 1996 basados en 1995 no cumplen las normas PCA, aunque se consideran superiores a los PC nacionales y a los índices provisionales-^ en cuanto a comparabilidad. Por ello se consideran como la medida armonizada de la inflación durante los meses en 1996 y la Comisión (Eurostat) los publica. Irlanda estimó PCA mensuales y subíndices mensuales de 1995 y 1996 basados en sus datos trimestrales. Las cifras mensuales son interpolaciones lineales ajustadas de los índices trimestrales que tienen en cuenta varios efectos de las ventas. La estimación de estos efectos de las ventas está basada en modelos estacionales identificados en los datos del Reino Unido. Para calcular las tasas de inflación de 1995, la Comisión (Eurostat) imputa a los meses de 1994 índices basados en los tipos de cambio de los índices provisionales en 1995. Estas estimaciones sólo existen del índice de todos los artículos. Francia y el Reino Unido no han proporcionado subíndices de 1995. 2° 29 Las explicaciones aparecen en los apartados 6. 2. 5 y 12. 6. 30 Están disponibles los indices provisionales de todos los Estados miembros de la UE, Islandia, Noruega y Suiza desde enero de 1994 hasta diciembre de 1996. página 21/63 Cuadro 1 Descripción de los datos PC A disponibles desde el 7 de octubre de 1997 indices mensuales PC A Subíndices Tipos mensuales de cambio PCA Subíndices 1995 todos los Estados miembros sin F y UK 1996 todos los Estados miembros todos los Estados miembros 1997 todos los Estados miembros todos los Estados miembros [ 1995/1994 ]31 todos los Estados miembros Ninguno 1996/1995 todos los Estados miembros sin F y UK 1997/1996 todos los Estados miembros todos los Estados miembros 7. EXENCIONES AL REGLAMENTO DEL CONSEJO SOBRE LOS IPCA El artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los PC A autoriza a la Comisión (Eurostat) a conceder, en el caso de que sea necesario y después de consultar al IME, exenciones de hasta un año del calendario fijado en el Reglamento del Consejo. "Necesario" significa que un Estado miembro tenga que hacer ajustes significativos en su sistema estadístico para cumplir sus obligaciones. Solamente unos cuantos Estados miembros pidieron esta exención^. En la mayoría de los casos los problemas eran de ajustes menores a los que pudieron encontrarse soluciones cumpliendo el calendario de aplicación acordado. Finalmente, la Comisión (Eurostat) ha concedido solamente una exención a Dinamarca de modo que pueda aplicar por primera vez las fórmulas de los agregados elementales en septiembre de 1997, debiendo proporcionar las series retrospectivas. ' 8. OTROS PASOS HACIA LA ARMONIZACIÓN Aunque los IPCA proporcionen la mejor base estadística actual para efectuar comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo y se hayan hecho progresos muy considerables en la armonización de las metodologías, queda mucho trabajo por hacer para mejorar más la comparabilidad. Los PCA no son y no serán nunca unos índices de precios al consumo "completamente" armonizados, ya que el objetivo es la comparabilidad y no la armonización completa. El Tratado de la Unión Europea permite expresamente las diferencias nacionales, que continuarán existiendo pero a un nivel donde el requisito de la comparabilidad de los IPCA no se viole. Se propondrán dentro de poco reglamentos técnicos y acuerdos sobre las siguientes cuestiones: Cobertura ampliada 8. 1. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión define que la cobertura inicial33 de los IPCA será enero de 1997. Algunas categorías difíciles tales como los servicios sanitarios y educativos, en los que existen grandes diferencias institucionales entre Estados miembros, no 31 32 33 índices provisionales, véase también el apartado 6. 1. Dinamarca, Alemania, Francia c Italia. Véase también el apartado 6. 2. 1. página 22/63 se están cubriendo completamente en los PCA. Como muchos bienes y servicios en el campo de la sanidad, la vivienda y la educación están muy subvencionados por el Estado, no siempre está claro qué precios deben incluirse en un índice de los precios al consumo, y los Estados miembros difieren en las maneras de tratar este problema. Un Proyecto de Reglamento de la Comisión modifica el Reglamento (CE) 1749/96 de la Comisión en lo que se refiere a la cobertura y define un procedimiento por etapas sobre la forma de ampliar la cobertura de los PCA. En él, el concepto '^asto de consumo monetario final de los hogares" define tanto los bienes y servicios que deben cubrirse como los precios que deben utilizarse, que deben tomarse netos de reembolsos, subvenciones y descuentos. El proyecto de reglamento sigue las definiciones del nuevo Sistema Europeo de Cuentas las comparaciones Económicas Integradas (SEC 1995) cuando son adecuadas para internacionales de la inflación y define los datos según la COICOP/PCA3^. El proyecto de reglamento establece que la cobertura de los bienes y servicios se hará en dos etapas, en diciembre de 1998 y diciembre de 1999, del siguiente modo: (a) Alquileres : En diciembre de 1998 se habrá armonizado el tratamiento de los alquileres subvencionados. (b) Servicios conectados con la vivienda: En diciembre de 1998, la cobertura se habrá ampliado a la recogida de basuras, los servicios de alcantarillado y el suministro de agua, à menos de que se financien con impuestos generales. (c) Servicios financieros : En diciembre de 1999 el P CA habrá cubierto los servicios financieros restantes, es decir, de asesoría fiscal y de asesoría de inversión. (d) Educación : En diciembre de 1998 el P CA habrá cubierto todos los bienes y servicios educativos de una forma armonizada. La educación se cubrirá sobre una base neta, es decir, las ponderaciones y los precios se referirán a las cantidades realmente pagadas por los consumidores netos de los reembolsos de la administración pública. Esto se aplica a los libros y otros materiales escolares, las comidas escolares y los servicios educativos proporcionados por todos los tipos de escuelas y de universidades. Para solucionar parte de los detalles metodológicos, incluido el tratamiento de los precios defendientes de la renta, Eurostat ha creado un grupo operativo especial. (e) Sanidad: En diciembre de 1998, el P CA habrá cubierto todos los bienes y servicios sanitarios (aparte de los servicios hospitalarios) de una manera armonizada. La sanidad se cubrirá sobre una base neta, es decir, las ponderaciones y los precios se referirán a las cantidades realmente pagadas por los consumidores netas de los reembolsos de la seguridad social. El Grupo Operativo analizará los detalles metodológicos de la puesta en práctica. La metodología de la inclusión de los servicios hospitalarios deberá estar resuelta en diciembre de 1998. La categoría se incluirá después cuanto antes. (f) Seguros: En diciembre de 1998, el P CA cubrirá todos los seguros relacionados con la vivienda, no solamente los de contenido. En diciembre de 1999 como máximo los P CA cubrirán también la sanidad privada, la responsabilidad civil, y los seguros de viajes. La metodología será establecida por otro Grupo Operativo especial creado por Eurostat. Si este Grupo Operativo encuentra la solución más pronto, la puesta en práctica podía programarse en una fecha anterior. (g) Servicios de protección social: En diciembre de 1998, el P CA cubrirá los servicios proporcionados por guarderías y jardines de infancia de una manera armonizada. Se cubrirán sobre una base neta, es decir, la ponderación y los precios se referirán a la 34 Véanse los apartados 6. 2. 1 y 6. 2. 7. página 23/63 cantidad realmente pagada por el consumidor neta de reembolsos de la administración pública. Otros servicios de protección social, especialmente las residencias de pensionistas, plantean problemas de ejecución similares a los servicios hospitalarios. Sin embargo, puesto que esos servicios están cobrando una importancia creciente deberían estar cubiertos en los PC A. Por ejemplo: la metodología para la inclusión de las residencias de pensionistas deberá establecerse antes de diciembre de 1998. La categoría se incluirá después cuanto antes. (h) Exclusiones: Estarán excluidas de la cobertura de los P CA los artículos siguientes: narcóticos, alquileres imputados de propietarios ocupantes de su propia vivienda, otros alquileres imputados, juegos de azar, algunos servicios de higiene personal, seguros de vida y servicios de intermediación financiera medidos indirectamente. Cuando sea técnicamente posible se compilarán series retrospectivas. Se calcula que la ponderación combinada de los bienes y servicios anteriormente mencionados es del orden del 6% del "gasto monetario de consumo final de los hogares"35. Queda también la cuestión de cómo medir el impacto de la inflación en los propietarios que ocupan una vivienda de su propiedad respecto a la vivienda36. Los precios reales de las pequeñas reparaciones de la vivienda y los servicios de mantenimiento corriente que afrontan ya están cubiertos en los PCA. Los alquileres y los pagos de intereses hipotecarios, que se utilizan en algunos P C, no son transacciones a precios reales y se considera inoportuno incluirlas en las comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo. La cuestión ha sido disoutida ampliamente por los Estados miembros. Eurostat presentó al CPE el 13 de marzo de 1997 un documento de posición donde se pedía su opinión sobre si excluir de los P CA un artículo tan poco comparable o incluirlo sobre la base de los precios de compra netos de las viviendas nuevas ocupadas por su propietario. Muchos Estados miembros eran favorables a esta idea de que los precios que afrontan los propietarios que ocupan su propia vivienda al adquirirla estén cubiertos por el PCA, pero pensaron que era prematuro crear un índice de la compra neta de viviendas nuevas. Se acordó que las discusiones sobre este tema continuaran y que debían hacerse investigaciones ulteriores antes de poder tomar una decisión final. Eurostat formará un Grupo Operativo especial con este propósito en 1998. La ampliación de la cobertura fuera del núcleo obvio de bienes y servicios hizo necesario un acuerdo sobre la definición de inflación. El ámbito, o la cobertura, se consideró en principio como el "gasto monetario de consumo final de los hogares". Algunos comentaristas han sugerido que los índices tienen grandes deficiencias debido a la cobertura incompleta (en la práctica), imaginándolas, fundamentándose en algunos CPI, grandes y en consecuencia importantes. La Comisión (Eurostat) ha señalado que los PC son una referencia inadecuada y que la importancia de las omisiones depende del movimiento relativo de sus precios y no de su tamaño que, al estar neto de reembolsos, será pequeño-*7. 8. 2. Normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los IPCA El apartado 3 del artículo 8 del Reglamento n° 2494/95 del Consejo sobre los P CA requiere que las ponderaciones de los P CA estén suficientemente actualizadas para asegurar la comparabilidad evitando a la vez el coste de tener que aumentar la frecuencia de las encuestas de presupuestos de los hogares a menos de cada cinco años. El apartado 3 del artículo 5 requiere además que se adopten las medidas de ejecución destinadas a mantener "la fiabilidad y •*•> Véase también el apartado 12. 2. 3. • Véase también el apartado 10. 2. •*' Los datos se dan en el apartado 12. 2. 3. página 24/63 pertinencia" de los PCA. Los PC son relativamente insensibles a los cambios de las ponderaciones. No sería deseable la imposición del coste de la alta precisión de todas las ponderaciones consecuencia de actualizaciones frecuentes y muy completas. Es necesario, no obstante, disponer de algunas garantías de que diferencias grandes en las frecuencias de actualización no inducen incomparabilidad. En un proyecto de Reglamento de la Comisión se fijan las normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los PCA. En general, las ponderaciones utilizadas pueden vincularse a un período de referencia de la ponderación de hasta siete años anterior al año corriente, aunque deben hacerse ajustes a causa de cambios significativos en los modelos de gasto en los períodos transcurridos. El proyecto de reglamento ofrece de esta manera una garantía mínima de la calidad de las ponderaciones utilizadas para construir los PCA y minimiza las disparidades entre PCA consecuencia de las diferentes frecuencias de actualización^. El método exacto de revisión de las ponderaciones se deja a la discreción de los Estados miembros, que deberán justificarlo. La Comisión (Eurostat) ha sugerido que es posible elaborar procedimientos de control de calidad articulados sobre las relativamente pocas ponderaciones que serán críticas en la comparabilidad, la importancia y la fiabilidad de los PCA. Deberá facilitarse a la Comisión (Eurostat) un informe sobre la revisión de las ponderaciones en el que como mínimo deberá mostrarse cómo, cuando los cambios en los precios de bienes y servicios específicos han diferido del PCA de todos los artículos, se han instaurado procedimientos para supervisar las ponderaciones de tales artículos y asegurar que son apropiadas. La Comisión (Eurostat) lleva varios años trabajando con los Estados miembros en la armonización del diseño, el contenido y la frecuencia de las encuestas de presupuestos familiares. Este trabajo tiene una importancia potencial en la armonización de los PC puesto que la calidad y la actualidad de las ponderaciones dependen de estas fuentes de los datos, así como de otras fuentes tales como datos de la contabilidad nacional. 8. 3. Cobertura geográfica y de la población , Los PC nacionales difieren en su cobertura de la población, por ejemplo, algunos excluyen a las personas que viven1 en instituciones y otros las incluyen. Un problema particular se refiere al gasto de los residentes mientras están en otro país y al gasto de los visitantes extranjeros en el país de acogida, distinguiendo al mismo tiempo entre el gasto profesional y el gasto privado. El artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2494/95 del Consejo limita los PCA "a los bienes y servicios ofrecidos para su compra en el territorio económico del Estado miembro", pero no dice nada sobre la residencia del consumidor. Esta cuestión está relacionada con lo que los Estados miembros usan como fuente primaria de las ponderaciones de los PCA, es decir, la contabilidad nacional o una encuesta de presupuestos de los hogares. Las personas que viven en hogares institucionales y los visitantes extranjeros no están normalmente cubiertos en las encuestas de presupuestos de los hogares. En principio figuran en la contabilidad nacional, pero el cálculo exacto de las ponderaciones de los PCA puede ser difícil. Los PCA puestos en marcha en marzo de 1997 cubren todos los hogares, independientemente de la renta, residentes en cualquier parte del territorio económico (rural y urbana). De ahí que algunos Estados miembros necesitaran ajustar sus ponderaciones PCA para encuadrar los hogares no cubiertos en su PC nacional, por ejemplo Grecia, Portugal y el Reino Unido. Sin 3° Para más detalles véanse los apartados 12. 3 y 12. 4. página 25/63 embargo, a efectos de los PCA, el tratamiento del gasto de los no residentes, de los visitantes en viajes de trabajo y de los hogares institucionales es el mismo que en el PC nacional^9. En un Proyecto de Reglamento de la Comisión se establece una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población de los PCA. Se especifica que en el cálculo de las ponderaciones de los PCA, la cobertura deberá incluir todo el "gasto monetario de consumo final de los hogares"^ que tenga lugar en el territorio económico del Estado miembro^ 1. En especial, la cobertura debería incluir el gasto de los visitantes extranjeros y excluir el gasto de los residentes mientras están en un país extranjero, es decir, los P CA deberían seguir al "concepto nacional". La cobertura debería referirse al gasto de todos los hogares privados con independencia del área en que viven y también al de los particulares que viven en instituciones. La cobertura debería ser independiente del nivel de renta de los hogares. El gasto efectuado con fines profesionales debería excluirse. 8. 4. Definición completa de los P CA Para proporcionar una descripción completa y formal de la construcción de los PCA, la Comisión (Eurostat) revisará y ampliará el acuerdo de ejecución aprobado por el CPE en enero de 1997. El documento abordará varias cuestiones referentes a la construcción de los PCA, especialmente de los aspectos donde la legislación se ha considerado prematura o inoportuna. Los ejemplos son los descuentos, la edición de los datos, el momento de recogida de los datos y el ajuste estacional. Para acelerar la finalización del marco metodológico de los PCA, se formularán "directrices" a fin de cubrir la actual gama de conceptos, métodos o prácticas que se considera que dan resultados comparables. El objetivo es proporcionar una descripción completa de la parte esencial de los P CA en 1998. Hasta la fecha se ha preparado un marco legislativo de los aspectos de la construcción de los P CA con mayor potencial de producir incomparabilidad de los resultados. Por ello se han definido las partes esenciales de los índices, pero se han dejado abiertos varios aspectos de la construcción de los P CA que pueden afectar a los índices resultantes. Por lo que se sabe hasta ahora, las diferencias en ellas no están dando lugar a incomparabilidades significativas. Esta falta de una definición completa tiene la ventaja de permitir a Estados miembros continuar con la variedad de prácticas que usan en sus P C, pero las desventajas de que las prácticas seguidas no estén documentadas no las conocen ni los otros Estados miembros, ni Eurostat, ni los usuarios. Y lo que es más, pueden cambiarse sin que lo sepa nadie más que el instituto nacional de estadística nacional. Para completar el marco en el cual se definen y se legitiman los P CA es necesario disponer de una descripción de lo que se está haciendo en los Estados miembros. El objetivo no es evaluar sino proporcionar una descripción detallada de las prácticas corrientes. 9. AMPLIACIÓN DE LA UE Todavía tiene que tomarse una decisión sobre las peticiones de adhesión^ a la Unión Europea en función de la capacidad de los candidatos de cumplir las obligaciones que ello entraña, incluyendo los objetivos de la unión política, económica y monetaria. La información estadística, que es pertinente a los efectos de esta adhesión, la suministra Eurostat. •^ Excepto en Austria, donde el IPC nacional se refiere al gasto de los residentes en el territorio nacional mientras que el IPCA incluye también el gasto de los visitantes extranjeros ("concepto nacional"). ^' Véase también el apartado 8. 1. ^ 1 La ponderación total de estas ampliaciones figura en el apartado 12. 2. 3. 42 Los países candidatos son: Bulgaria, Chipre, Chequia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. página 26/63 Durante la etapa de preadhesión se requiere a los países candidatos que apliquen el "acervo comunitario"4^, que comprende la puesta en práctica de los índices Armonizados de Precios del Consumo (PCA). En 1996 se celebró la primera reunión con los países candidatos para implicarlos lo más posible en el proyecto de armonización. A finales de 1996, Eurostat les mandó un cuestionario sobre el marco legislativo de instauración de los PCA en los Estados miembros. El objetivo era determinar las diferencias y los defectos en el cumplimiento de los requisitos de los PCA, las necesitades de asistencia técnica, los recursos disponibles, los costes potenciales y el calendario de la puesta en práctica de los PCA. Esta información servirá de base de discusión en futuras reuniones y para establecer un programa detallado del trabajo. Las primeras evaluaciones del cuestionario se centraron en la capacidad de los países candidatos de proporcionar un índice que cubriera todos los bienes y servicios de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1749/96 de la Comisión que define la cobertura inicial de los PCA4 4. El siguiente cuadro resume el resultado: Cuadro 2 : Evaluación del cumplimiento de los requisitos PCA en los países candidatos : Cobertura inicial Calendario de ejecucion de los requisitos de la cobertura inicial de los IPCA en los paises candidatos: BUL CYP a partir de Encro-1998 : compilation de IPCA (datos disponibles en primavera 1998) CZE 1998 : reclasificaci6n segun COICOP/ IPCA: 1999 : revision de la cesta del IPC desde principios de 2000 : compilation de los IPCA EST a partir de 1998 : asignacion de articulos representatives a los subindices IPCA todavia no cubiertos en el IPC national HUN 1997 : puesta en practica del concepto de cesta fijado 1997 -1998 : puesta en practica de la COICOP/ IPCA LIT 2 afios para aplicar los requisitos de los IPCA LET POL 1997 : puesta en practica de la COICOP en la encuesta de presupuestos de los hogares Encro-1998 : puesta en practica de la COICOP/IPCA y preparation de aplicaciones informaticas para el calculo de los IPCA Marzo-1998 : aplicacion del sistema de ponderacion basado en los IPCA a partir de 1999 : compilation de los IPCA Juicio de Eurostat sobre el cumplimiento en cuanto a la cobertura inicial: actualmente imposible probable en 1998 probable en 2000 posible en 2000 posible en 2000 actualmente imposible posible en 2000 probable en 1999 ROM no antes dc 1998 SVK SLV Diciembre-1998 : cobertura de todos los bienes y servicios segun lo definido en el reglamento sobre la cobertura inicial y puesta en practica de la COICOP/IPCA a partir dc 1999 : compilation de los IPCA con todos sus subindices. no hay planes de revisar el IPC national antes de 2000 actualmente imposible probable en 1999 43 44 El marco jurídico que se aplica a los Estados miembros de la Unión Europea. Véase también el apartado 6. 2. 1. página 27/63 1 0. I P CA L OS PRECIOS AL CONSUMO - U NA M E D I DA C O M P A R A B LE DE LA I N F L A C I ÓN DE L OS 10. 1. Comnarabilidad mejorada Los P CA están basados en unos conceptos, métodos y prácticas armonizados que los hacen mejores que los PC nacionales en las comparaciones de la inflación de los Estados miembros. A consecuencia del proyecto de armonización, también algunos PC nacionales han mejorado varios aspectos cualitativos de la medición de la inflación. En el marco del Reglamento del Consejo sobre los PCA, la Comisión (Eurostat) ha aplicado una serie de medidas específicas, en forma de Reglamentos de la Comisión, que introducían una clasificación común (COICOP/PCA), una cobertura común de los P CA y una serie de normas mínimas tales como^: • Incorporación de bienes y servicios recientemente significativos (por ejemplo teléfonos móviles). • Consideración adecuada de los cambios de calidad de los artículos que compran los consumidores (ajuste por calidad). • Garantía de que las muestras de precios son representativas. • Utilización de fórmulas comparables para medir los cambios de precios. El informe Boskin y la respuesta a él de la BLS^6 reconocen los logros del proceso de armonización. Las cuestiones planteadas por Boskin eran aquéllas en las cuales la armonización se había centrado ya; especialmente el ajuste por calidad, la fórmula básica y el seguimiento de los cambios del mercado (nuevos bienes y ponderaciones). Retirar de la primera fase de los P CA los diversos planteamientos de tratamiento de los propietarios inquilinos, la sanidad y la educación fue un gran paso hacia unos índices más comparables. El planteamiento de unas normas mínimas tuvo un efecto inmediato considerable en la comparabilidad al prohibir prácticas inadecuadas y eliminar en gran medida los sesgos resultantes de ellas, tales como nuevos bienes, calidad, precios que faltaban y sesgos en la agregación, así como sesgos de la fórmula, de substitución y de punto de venta. La reducción de los sesgos y errores restantes se considera un trabajo a medio plazo que empezó con las primeras series de datos P CA recopiladas. Sin embargo, los P CA estarán siempre sujetos a cierto margen de error estadístico y a sesgos desconocidos. Si fuese posible cuantificar el sesgo de un P C, no habría ningún sesgo porque el PC se corregiría en consecuencia. Hasta que puedan definirse y construirse unas mediciones no sesgadas alternativas, sobre la magnitud de cualquier sesgo sólo podrá especularse. Hay un acuerdo amplio en que la principal fuente de sesgos en los PC surge del tratamiento de los cambios de calidad, pero la magnitud del sesgo se desconoce. Los PC nacionales pueden, sin embargo, utilizarse para investigar planteamientos alternativos del problema de construir índices de precios. Las reglas y las normas mínimas fijadas en los reglamentos y las directrices no solamente aseguran la comparabilidad, precisión y fiabilidad de los PCA sino que mejoran la calidad de la 4-> Más datos en los apartados 6. 2 y 12. 46 Bureau of Labour Statistics, encargada de calcular los EPC de los EEUU. página 28/63 medición de la inflación. Los PC nacionales también se benefician en la medida en que adopten estas normas mínimas. Por ejemplo, Irlanda ha producido desde enero de 1997 un PC mensual en vez del PC trimestral que producía antes. Luxemburgo es el primer Estado miembro que ha reemplazado su PC nacional por los PCA, y Grecia ha lanzado un nuevo PC nacional que está basado mayoritariamente en las normas de los PCA. Con el eslabonamiento propuesto con el nuevo Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC 1995) por medio de la introducción del concepto de "gasto monetario de consumo final de los hogares'"*?, los PCA proporcionan un concepto claro e inequívoco para definir la cobertura y construir ponderaciones y a la vez mejorar la compatibilidad con la contabilidad nacional. 10. 2. Comparabilidad v cobertura La comparabilidad de los PCA es el resultado de varias medidas que se explican detalladamente en el apartado 6. 2. Sin embargo, el objeto de esta sección es la cobertura de los PCA. Tras el lanzamiento de los PCA, a la Comisión (Eurostat) y a los estadísticos en los Estados miembros se les criticó por no ser capaces de ampliar su cobertura a las viviendas ocupadas por sus propietarios, a la educación y a la sanidad^. Los precios reales de las pequeñas reparaciones y el mantenimiento periódico de la vivienda que afrontan los propietarios-inquilinos ya se cubren en los PCA. Sin embargo, los alquileres y los pagos de intereses hipotecarios, que en algunos PC se utilizan para medir la "inflación" que afrontan los propietarios-inquilinos respecto a su vivienda se consideran inadecuados para comparaciones internacionales de la inflación de los precios al consumo al no ser unas transacciones monetarias reales. Los alquileres imputados son los costes de oportunidad de los propietarios-inquilinos que viven en sus casas y no un reflejo de los precios reales que afrontan como consumidores. Estos y otros costes de oportunidad no se consideran como parte de la inflación. Los intereses hipotecarios no son más que el coste del crédito y los reembolsos de créditos normalmente no están incluidos en los P C. El CPE discutio el tratamiento de las viviendas ocupadas por sus propietarios en el P CA el 13 de marzo de 1W Muchos Estados miembros simpatizaron entonces con la idea de que los precios afrontados por los propietarios-inquilinos al adquirir la vivienda estén cubiertos por los PCA, pero opinaban que era prematuro crear un índice de la compra neta de nuevas viviendas. Se acordó que las discusiones sobre este problema continuaran y que debería investigarse más ante» de poder tomar una decisión definitiva. Eurostat creará en 1998 un grupo operativo especia! a! efecto. El efecto de excluir de los P CA la mayor parte de los servicios sanitarios y educativos depende de la forma en que se vayan a medir, en particular de la forma en que se traten los reembolsos. No todos los servicios sanitarios y educativos están cubiertos en todos los IPC \ cuando están incluidos no siempre se tiene en cuenta el hecho de que a menudo se reembolsa a los consumidores. Se han encontrado algunas soluciones hasta el extremo de que se va a conseguir la cobertura casi completa de la sanidad y la educación en dos etapas, en diciembre de 1998 y diciembre de 1999. La inclusión de algunos artículos después de 1998 refleja o que ningún Estado miembro tiene soluciones técnicas para su tratamiento (por ejemplo los servicios hospitalarios: ¿cuáles son los precios que afrontan los consumidores?) o que los métodos y las prácticas deben refinarse antes de poder asegurar la comparabilidad. 4 ' Véase también el apartado 8. 1. MA Véase también el apartado 8. 1. ,10 *. página 29/63 Asumiendo que, según lo definido respecto al "gasto monetario de consumo final de los hogares", para la cobertura completa falta un 6%, este hecho es importante solo en la medida de que la inflación en las exclusiones difiera sensiblemente de la inflación en general. Si, por ejemplo, la tasa de inflación dada por el P CA es del 2,0%, la inflación en los artículos no cubiertos tendría que ser dos veces mayor para hacer subir el índice medido hasta el 2,1%. Si el subíndice de los artículos no cubiertos evoluciona en una tasa similar a la del índice de todos los artículos no afecta a la tasa de inflación medida por el PCA. Aunque la no cobertura sea una desventaja de los P CA hay que evaluarla en el contexto de las otros grandes logros del proceso de armonización. 10-3. Diferencias entre PC e P CA Los P CA difieren numéricamente del PC nacional a consecuencia de las diferencias de conceptos, métodos y prácticas. Puesto que los PC nacionales y los P CA tienen objetivos diferentes puede ser engañoso comparar directamente ambos índices^. Las diferencias numéricas pueden ser positivas o negativo, pero no es la intención de este informe explicar o hacer observaciones respecto a las diferencias numéricas, lo que ya ha hecho la Comisión Europea en su Informe de Convergencia de 1996^0. El núcleo de este documento es la comparabilidad de los P CA y el respeto por los Estados miembros del marco reglamentario. Los P CA constituyen la única base comparable para evaluar la convergencia de la inflación entre Estados miembros y la convergencia de la inflación se evaluará la convergencia de la inflación durante el período crítico anterior al comienzo de la Etapa III de la Unión Económica y Monetaria, como exige el Tratado, sobre la base de estos P CA comparables. Sin embargo, puesto que el artículo 109 J del TUE permite tener en cuenta "otros índices de precios", podrán tomarse en consideración, entre otros, los PC nacionales. 11. REACCIONES DE LOS USUARIOS, LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y LOS ESTADOS MIEMBROS 11. 1. Opinión del Instituto Monetario Europeo (IME) El IME ha declarado lo siguiente: 'Como usuario clave y predecesor del Banco Central Europeo (BCE), el IME ha colaborado estrechamente en el trabajo preparatorio de los P CA mediante los procedimientos de consulta fijados en el apartado 3 del Artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los P CA y mediante la participación de expertos técnicos del IME en el Grupo de Trabajo de Eurostat. En el contexto de los diversos objetivos, conceptos y métodos de los IPC nacionales, el I Mí considera que los esfuerzos de armonización son esenciales para la evaluación de la convergencia de conformidad con el Tratado de la Unión Europea. La evaluación de la convergencia de la estabilidad de los precios en el Informe de Convergencia del IME de principios de 1998 se basará en los PCA, por lo que a corto o medio plazo lo-fundamental será la comparación de los P CA de cada Estado miembro. Sin embargo, desde el comienzo de la tercera etapa de la Unión Monetaria y aun manteniendo esa función en el caso de los Estados miembros que no participen en la moneda única, los P CA serán un indicador principal para la política monetaria única, lo que implica. el uso del índice en la Unión monetaria en su conjunto (IPCUM). Las medidas tomadas con el fin de evaluar la convergencia constituirán ^ -^ Véase también el apartado 4. 'Informe sobre la convergencia en la Unión Europea en 1996" - COM (96) 560 final, publicado en Economía Europea A, if 1 - Enero 1997. página 30/63 una buena base estadística para el PCUM. Al mismo tiempo, el uso del PCUM con fines de política monetaria podría aumentar la importancia de consideraciones tales como la prontitud de los datos, ya que es probable que éstos sean un ingrediente importante del análisis mensual de esta política. La armonización lograda hasta ahora parece satisfactoria en términos generales. La cobertura y clasificación comunes y la publicación detallada de los subíndices son mejoras importantes a efectos analíticos. Se ha establecido una fórmula comparable básica y se han tomado las primeras medidas para mejorar la comparabilidad en cuestiones metodológicas (planteamientos relativos al ajuste por calidad y al muestreo). El IME ha apoyado el planteamiento de establecer normas mínimas ahora y unos métodos más comparables y fiables a medio plazo. Muchos de los problemas debatidos se refieren a la medición de la inflación y a la fiabilidad de las estadísticas de precios al consumo en general, por lo que el trabajo en este ámbito es especialmente útil desde el punto de vista de la política monetaria. No obstante, esta evaluación positiva de los avances registrados no implica que se hayan eliminado completamente las diferencias en los métodos. Además, la ampliación de la cobertura a las partidas del gasto de consumo que no cubren los P CA iniciales preocupa especialmente al IME. En resumen, el IME considera que los planes de desarrollo futuro de los P CA son un requisito previo necesario para su uso en la política monetaria, sin perjuicio de su utilidad para la evaluación de la convergencia. " 11. 2. Opinion de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión Europea (DG ID La DG II ha declarado lo siguiente: 'Como usuario clave, la DG II (Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros) ha solicitado con insistencia la disponibilidad de datos comparables y fiables con objeto de evaluar la convergencia de la inflación. La DG II acoge favorablemente por tanto que se haya cumplido el calendario de puesta en marcha de los PCA, tal como se establece en el Reglamento (CE) 2494/95 del Consejo relativo a los índices armonizados de precios al consumo, lo que ha permitido a la Comisión utilizar los P CA en sus últimos documentos oficiales y más concretamente en el Informe provisional sobre la aplicación de las orientaciones generales de política económica de 1996 y en la Recomendación de la Comisión sobre las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad de 1997. El uso "operativo" de los P CA un año antes de la preparación del Informe de Convergencia de 1998 es muy importante, pues deja tiempo a los responsables políticos y a los agentes económicos para familiarizarse con este nuevo índice. La puesta en marcha de los P CA también debe considerarse una realización importante al no haberse sacrificado la calidad a la rapidez. En su forma actual, los P CA poseen un alto grado de comparabilidad entre Estados miembros tanto desde el punto de vista de la cobertura como de la calidad. Los institutos nacionales de estadística (INE) han acordado unas normas mínimas y unas buenas prácticas en relación con algunos aspectos metodológicos fundamentales, tales como las fórmulas de nivel inferior y la actualización de las ponderaciones. Los usuarios aprecian mucho que la mejora de la comparabilidad haya ido en paralelo con la de la calidad. Sin embargo, la falta de series históricas de los PCA de algunos Estados miembros frustró la realización de las tareas de la DG II, lo que iba en contra de los requisitos legales introducidos por los reglamentos pertinentes y del acuerdo con Eurostat. Aunque esos problemas se han solucionado posteriormente, la DG II desea manifestar su esperanza de que deficiencias página 31/63 similares no se volverán a producir con ocasión de la publicación de las series modificadas de los PC A (por ejemplo, cuando se amplíe la cobertura). Asimismo, algunas series de los PC A han sido objeto de revisiones significativas en los meses siguientes al lanzamiento de los PCA. Aunque la DG II es plenamente consciente de que algunas revisiones son inevitables, los INE deberían procurar minimizar la magnitud de las revisiones potenciales. En lo que respecta a futuros avances, la DG II respalda el trabajo iniciado por el Grupo de Trabajo para ampliar la cobertura de los PCA y mejorar la precisión estadística tanto de los PC como de los PCA. Por último, la DG II reitera la importancia que da al cumplimiento constante del principio de oportunidad de los PCA, pues estos son cruciales para la supervisión eficaz por los usuarios de la inflación en la venidera UME y en toda la Unión Europea. " 11. 3. Opinión sumaría de los Estados miembros , El lanzamiento de los P CA ha sido un éxito en todos los Estados miembros. Los usuarios principales, es decir, los bancos centrales, los ministerios de hacienda, los ministerios de economía, las instituciones financieras y los institutos de investigación, han mostrado gran interés por los PCA. Puesto que en la mayor parte de los Estados miembros se ha mantenido plenamente informados a los principales usuarios sobre los progresos del proyecto de armonización y sus logros, no ha sido difícil explicarles las diferencias de metodología y concepción entre los PC nacionales y los PCA. Además, algunos Estados miembros celebraron seminarios sobre los P CA con destino a sus usuarios principales. En cambio, el interés del público en general por esta nueva medida de la inflación ha sido moderado, aunque los Estados miembros creen que la situación podría cambiar en 1998, cuando se tome la decisión sobre los países que participarán de la Unión económica y monetaria. Algunos Estados miembros han optado por mantener los P CA y los PC nacionales los más parecidos posible mediante la aplicación de las mejoras metodológicas de los P CA también a los PC y la introducción en éstos de los bienes y servicios añadidos para la compilación de los PCA. Otros Estados miembros intentan mantener los P CA y los PC nacionales lo más distintos posibles para subrayar que sirven para fines diversos. Luxemburgo ha sido el primer país en reemplazar el PC nacional por los PCA. El uso de los P CA como medida de la inflación nunca se ha cuestionado, aunque se ha debatido largamente sobre si deberían utilizarse como PC nacional y por consiguiente para la indización de los salarios. En los demás Estados miembros no ha habido hasta ahora especiales dificultades a la hora de introducir un índice de precios suplementario, ya que se había recalcado que los P CA servían fundamentalmente para comparaciones internacionales de la inflación y que el PC nacional seguía siendo el mejor indicador a efectos nacionales. En Grecia, Irlanda, Italia y Austria, el lanzamiento de los P CA coincidió con el de los PC nacionales actualizados. Irlanda pasó con éxito de un ciclo trimestral a otro mensual en la compilación del PC nacional. Grecia informó que la publicación de los P CA había reforzado la confianza en el PC nacional revisado, aunque en ese país se había debatido mucho sobre si se deberían utilizar los P CA en vez de los PC como deflactores en el caso de numerosas variables económicas y monetarias, lo que podría llevar a revisar las cifras relativas a diversas comparaciones internacionales. página 32/63 12. CONFORMIDAD Y CONTROL DE CALIDAD El Artículo 12 del Reglamento del Consejo sobre los PC A establece indirectamente una obligación de supervisar su cumplimiento al autorizar a la Comisión (Eurostat) a pedir a los Estados miembros la información necesaria para evaluar: (a) (b) la conformidad con las condiciones de comparabilidad y la calidad de los PCA. Además, todas las medidas específicas contempladas en el Reglamento de la Comisión exigen a los Estados miembros que proporcionen información suficiente para seguir y controlar la calidad. El planteamiento general en los Reglamentos de la Comisión es especificar los productos, dejando a los Estados miembros decidir cómo obtenerlos^ *. Este planteamiento implica la necesidad de un sistema eficaz de supervisión de la conformidad para garantizar que los Estados miembros cumplen en la práctica la letra y el espíritu de los diversos reglamentos y directrices. No obstante, la Comisión, para garantizar que los índices son fiables, puede solicitar más información que la que requerirían los Estados miembros. Los siguientes apartados (. 12. 1 a 12. 8. ) del presente informe resumen los resultados de una primera ronda de supervisión de la conformidad, ai tiempo que avanzan las conversaciones sobre la mejor forma de proporcionar un sistema de controles estadísticos independientes para garantizar una alta calidad de los PCA y crear un sistema de supervisión conforme a las prácticas de numerosos Estados miembros. La Comisión (Eurostat) también está estudiando si hacen falta otros mecanismos para asegurar la calidad y la integridad de este importante nuevo indicador económico; una de las opciones es crear un organismo asesor independiente. La compilación de los PCA se basa en gran medida en los PC nacionales. En los aspectos de la elaboración del índice con mayor potencial de crear no comparabilidad, los PCA se basan en conceptos, métodos y prácticas armonizados, que hacen de ellos los mejores instrumentos de medida para comparar la inflación entre Estados miembros. El objetivo de esta sección es evaluar las mejoras en la comparabilidad conseguidas con la introducción de lps PCA. En los párrafos 12. 2. a 12. 8. se describen las mejoras de acuerdo con el marco legislativo vigente de los PCA, mientras que en el párrafo 12. 1. se resumen las mejoras que superan el mínimo exigido por los reglamentos. 12. 1. Cambios específicos efectuados por los Estados miembros El proyecto de armonización y la compilación de los PCA han exigido considerables recursos de personal e informáticos^. Varios Estados miembros aumentaron el número de técnicos y de personal de otro tipo y/o aumentaron su sistema informático para compilar el PCA a partir de enero de 1995, como por ejemplo Irlanda, Luxemburgo, Suecia y el Reino Unido. Desde principios de 1997, Austria dispone de aplicaciones informáticas especiales en las oficinas encargadas de la recogida de precios para la recogida y transmisión de datos. Para proporcionar series temporales de. PCA los más comparables posible, los Estados miembros calcularon datos retrospectivos para los PCA. Todos los Estados miembros proporcionaron PCA mensuales empezando por el índice de enero de 1995 y, salvo Francia y el Reino Unido, todos compilaron los subíndices de los PCA a partir de enero de 1995^3 ->' Véase también el apartado 5. 52 Véase también el apartado 2. ->3 Véase también el cuadro del apartado 6. 4. página 33/63 la clasificación COICOP/PCA^4. Sin embargo, Irlanda y el Reino Unido utilizando proporcionaron los datos retrospectivos sólo desde la publicación de las cifras de agosto el 7 de octubre de 1997. El suministro de datos retrospectivos exigió en algunos Estados miembros la estimación de ponderaciones y precios históricos de varias partidas no cubiertas por el PC nacional. Además, Grecia, Luxemburgo, Austria, Finlandia, y el Reino Unido introdujeron la fórmula de la media geométrica para el cálculo de los agregados elementales correspondientes a los índices anteriores a enero de 1997^5. Varios Estados miembros han introducido o prevén hacerlo la clasificación COICOP en sus PC nacionales, lo que acogerán bien muchos usuarios porque los componentes del PC nacional no siguen una clasificación común. Grecia, Austria, Portugal, y el Reino Unido ajustaron su cobertura geográfica y de población a tiempo para el lanzamiento de los PCA, anticipando así en parte un proyecto de reglamento de la Comisión que aporta una definición armonizada de la cobertura geográfica y de población de los PCA56. pu e sto que Grecia incluye sus zonas rurales, Portugal las Azores y Madeira y el Reino Unido el 4% de personas con mayores ingresos y los jubilados que viven principalmente de los subsidios del Estado, los PCA lanzados en marzo de 1997 se refieren a todos los hogares, independientemente de su renta, residentes en cualquier parte del territorio económico (rural y urbano). Austria adoptó el "concepto nacional" en los P CA al incluir los gastos de los visitantes extranjeros en Austria. Varios Estados miembros tuvieron en cuenta nuevos bienes y servicios tales como los teléfonos móviles al elaborar sus PCA. Bélgica, Dinamarca, Italia, Luxemburgo y Austria introdujeron nuevas ponderaciones antes de lo previsto, a tiempo para el lanzamiento de los PCA. Los Países Bajos decidieron proceder a una actualización anual de las ponderaciones utilizadas para compilar sus P CA y el PC nacional a partir de diciembre de 1997. La inclusión de nuevos bienes y servicios y el uso de información más actualizada en la ponderación deberían producir unos» índices más fiables y pertinentes-^. En Alemania, donde las oficinas regionales (Statistische Landesámter) gestionan una gran parte de la recogida de datos y del control de calidad, se ha introducido un sistema con el que la Oficina Estadística Federal (Statistisches Bundesamt) recibe microdatos de las oficinas regionales para compilar la información estadística solicitada por Eurostat con el fin de demostrar la calidad de los P CA en la supervisión de su conformidad. 12. 2. Cobertura 12. 2. 1. índices provisionales lanzados el 29 de febrero de 1996 La Comisión (Eurostat) publicó cada mes durante 1996 los índices provisionales que la Comisión (DG II) y el Instituto Monetario Europeo utilizaron en sus primeros informes de convergencia presentados al Consejo en 1996. Están disponibles los índices provisionales de todos los países del EEE y Suiza correspondientes al período de enero de 1994 a diciembre de 1996. De acuerdo con del Reglamento del Consejo, los P CA los sustituyeron^» a partir del índice de enero de 1997. Véanse también los apartados 6. 2. 1. y 6. 2. 7. ^ " Véase también el apartado 12. 6. ->" Véase también el apartado 8. 3. _^ •** Excepto Suiza, que produce un índice provisional pero no compila unos ICPA: Los detalles figuran en los apartados 12. 3 y 12. 5. página 34/63 Los índices provisionales^ proporcionaron una mejor base de comparación de la inflación de los precios al consumo que los PC nacionales porque se habían ajustado para hacer lo más parecida posible la cobertura de los bienes y servicios. Se excluyeron determinadas categorías de gastos y otras que varios PC nacionales no cubrían se incluyeron en todos los Estados miembros. La ponderación combinada de estas inclusiones y exclusiones fue del orden de un 16% del gasto de consumo total. Las cantidades exactas variaron de un Estado miembro a otro, como se muestra más adelante en los cuadros 4 y 5. Aparte de esas diferencias en la cobertura de bienes y servicios, los índices provisionales se elaboraron exactamente según los mismos métodos utilizados por los PC nacionales de los cuales se obtienen. El cuadro 3 indica la diferencia en la cobertura de bienes y servicios entre los índices provisionales y los PC nacionales. Este cuadro procede del comunicado de prensa de Eurostat n° 15/96 de 29 de febrero de 1996 sobre el lanzamiento de los índices provisionales, con la corrección de las estimaciones del Reino Unido, y en él se muestra que los índices provisionales cubrieron alrededor del 84% de los bienes y servicios incluidos en los PC nacionales, con un máximo de coincidencia de cobertura del 92% en Grecia y un mínimo del 75% en los Países Bajos. Las diferencias principales en la cobertura de los artículos se debe al tratamiento de los propietarios ocupantes de su propia vivienda respecto a la vivienda^0. La •variación en las ponderaciones de la sanidad y la enseñanza, que se eleva a un 11% del PC francés y a menos del 1% en el Reino Unido, refleja no sólo diferencias institucionales importantes entre los países en la manera como los consumidores pagan tales servicios, sino también diferencias en el tratamiento de tales partidas en los P C. Cuadro 3 : Gasto excluido de los PC nacionales al calcular los indicies provisionales - ponderaciones aproximadas en tanto por mil (enero de 199661). D 826 92 DK 821 126 E 913 17 B 822 40 F 875 - 916 -? 846 40 I RL EL I 900 -? L 883 -? indice provisional + Viviendas ocupadas por sus propietarios + Sanidad y ensenanza +/ - Otros 56 82 36 17 45 37 76 8 44 26 112 13 43 71 78 22 85 32 = IPC nacional 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Indice provisional + Viviendas ocupadas por sus propietarios + Sanidad y ensenanza +/ - Otros = IPC nacional NL 749 118 A 871 9 12 121 46 74 P 876 61 39 24 FIN 774 100 S 793 160 UK 796 120 IS 750 108 N 803 115 41 85 25 22 9 75 43 99 31 51 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Los cuadros 4 y 5, que figuran a continuación y proceden también del comunicado de prensa de Eurostat n° 15/96, de 29 de febrero de 1996, dan información sobre las categorías que se 59 60 61 Véase el apartado 6. 1. Véanse los apartados 8. 1. y 10. 2. El gasto de referencia equivale al gasto total cubierto por el ICP nacional de cada Estado miembro, que se presenta como una ponderación de 1000. Las ponderaciones del indice provisonal y de las categorías incluidas o no son las usadas en el índice de enero de 1996. página 35/63 han excluido de los PC nacionales y aquéllas que se han añadido. Incluyen únicamente información de los Estados miembros de la UE. Cuadro 4: Categorías incluidas en los PC nacionales al calcular los índices provisionales B DK D EL E F IR L I L NL A P FI N S UK Bebidas alcoholicas Tabaco Servicios de mantenimiento periodico y reparation de la vivienda incl. incl. incl. incl. Cuadro 5: Categorías excluidas de los PC nacionales al calcular los índices provisionales Alquileres imputados de viviendas ocupadas por sus propietarios Pago de intereses de hipotecas Servicios de recogida de basuras y de saiieamiento (pago como tasa independientemente del consumo) Seguros relacionados con la vivienda Suministro de agua (pago como tasa independientemente del consumo) Sanidad Vacaciones organizadas y gasto en el extranjero Seguros de viaje Impuestos relacionados con el uso de vehiculos, impuestos de circulation y peajes Seguros del automovil Tasas del permiso de conduction Ensenanza Servicios sociales Servicios financieros n. c. o. p. Otros servicios n. c. o. p. B DK D EL E F excl. excl. excl. IR L excl. I L NL A P S UK FI N excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. i excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. excl. J excl. página 36/63 12. 2. 2. Los EPCA se lanzaron el 7 de marzo de 1997 Dé conformidad con el Reglamento del Consejo la Comisión (Eurostat) lanzó el 7 de marzo de 1997 la primera serie de PC A en todos los Estados miembros de la UE, Islandia y Noruega^ que sustituyeron a los índices provisionales como la mejor medida para comparar la inflación de los precios al consumo entre los Estados miembros y se utilizan en los informes de convergencia del IME y la Comisión al Consejo. Los PCA constituyen unos índices nuevos y distintos para medir la inflación y no sólo unos "índices provisionales ampliados". En contraste con los índices provisionales, que se basaban enteramente en los PC nacionales y sólo se ajustaban para hacer la cobertura de bienes y servicios lo más comparable posible, los PCA están también (y especialmente) armonizados respecto a determinados aspectos metodológicos de la elaboración de los índices. Lo añadido a la cobertura respecto a los índices provisionales incluye sobre todo los seguros de automóviles y viviendas, las vacaciones organizadas, los servicios bancarios, diversas tasas y gastos administrativos, bienes y servicios educativos tales como clases nocturnas y bienes sanitarios que se pueden obtener sin receta^. La ponderación combinada de estas adiciones equivale a un 5% aproximadamente de los gastos de consumo totales por término medio en los Estados miembros, con un mínimo de un 2% en Portugal y un máximo de un 7% en Islandia. Los datos figuran en el cuadro 6, en el que se indica el gasto de consumo en las principales categorías de bienes y servicios incluidas ("adiciones a los índices provisionales") en la elaboración de los PCA y refleja por lo tanto la ponderación de estos subíndices en los PCA de cada Estado miembro. Cuadro 6: Subíndices incluidos en la compilación de los PCA - ponderaciones aproximadas en tanto por mil (1996 anual^) - Productos sanitarios - pagados por el consumidor y no reembolsados Vacaciones organizadas Education - pagada normalmente por los consumidores en los Estados miembros Seguros Servicios bancarios n. c. o. p. Otros servicios n. c. o. p. Suma de las adicioncs: Productos sanitarios - pagados por el consumidor y no reembolsados Vacaciones organizadas Education - pagada normalmenle por los consumidores en los Estados miembros B 8,7 DK 7,4 D 8,5 EL 11,9 E 8,4 F 4,8 IRL 6,0 I 16,0 L 2,8 31,4 • 8,7 3,5 11,0 63,3 12,6 3,3 16,7 4,6 2,6 13,7 7,8 1,2 1,4 3,7 30,6 6,0 0,0 8,6 50,0 3,4 3,5 20,4 13,7 60,9 5,7 2,0 5,3 42,8 11,6 : 18,1 57,9 4,0 0,1 8,1 29,6 11,7 7,0 10,5 39,1 2,5 1,1 3,4 49,6 1,8 3,2 9,5 39,1 5,5 0,3 7,0 69,0 NL 7,6 A 4,1 P 5,6 FIN 11,2 s 12,1 UK 7,0 IS 9,2 N 7,1 16,4 3,0 16,8 3,9 3,2 0,8 22,0 1,3 9,5 1,7 30,0 11,0 24,5 0,0 • 20,2 1,8 62 63 64 Véase el apartado 6. 2. ; la información sobre los datos disponibles figura en el apartado 6. 4. Véase también el apartado 6. 2. 1. El gasto de referencia equivale al gasto total cubierto por el ICP nacional de cada Estado miembro, que se presenta como una ponderación de 1000. Los IPCA de los Estados miembros proceden de los IPC nacionales con diferentes períodos de referencia de las ponderaciones, precios e índices y frecuencias distintas de actualización de las ponderaciones. Para conseguir una comparabilidad de las ponderaciones entre los Estados miembros y para la agregación al IEPC se re-refercnciaron a 1996 (nivel medio de precios de dicho año). página 37/63 Seguros Servicios bancarios n. c. o. p. Otros servicios n. c. o. p. Suma de adiciones: 9,8 0,3 9,0 46,1 7,0 2,1 !£ 34,9 5,3 0,2 0,3 3,7 0,9 2,2 15,4 41,3 7,3 1,5 3,1 35,2 6,0 2,0 5,0 6,6 13,8 16,4 61,0 70,5 5,3 : : 34,4 12. 2. 3. Comparación de la cobertura de los IPCA y de los PC El objetivo de los PC A es medir la inflación que afrontan los consumidores. El concepto de "gasto monetario de consumo final de los hogares" define tanto los bienes y servicios que deben cubrir los PCA como el concepto de precio que debe utilizarse: precios netos de reembolsos, subvenciones y descuentos. El concepto se define en un proyecto de reglamento de la Comisión que modifica el Reglamento (CE) 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura^. El "gasto monetario de consumo final de los hogares" se refiere sólo a las transacciones monetarias y por tanto no incluye las rentas en especie (por ejemplo, productos agrarios para autoconsumo) ni tampoco los servicios de las viviendas ocupadas por su propietarios. En concreto, los gastos que afrontan los propietarios ocupantes de su propia vivienda al adquirir ésta expresados como alquileres imputados o pago de intereses de hipotecas no se consideran agentes del proceso inflacionista y se excluyen de los IPCA. Se está estudiando la inclusión de los precios netos de adquisición de viviendas nuevas. Sin embargo, hasta que no se encuentre una solución satisfactoria para los servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios, tales gastos se excluyen por definición del "gasto monetario de consumo final de los hogares" En el cuadro 7 figuran estimaciones aproximadas de lo ya cubierto por los ICPA a partir de enero de 1997, lo que queda por añadir en 1998 y 1999 y lo que se sale de la esfera de los PCA y por lo tanto no se considera pertinente para obtener unas medidas internacionalmente comparables de la inflación, aunque algunos PC nacionales lo cubran. Los PCA de los Estados miembros cubren actualmente más del 90% del "gasto monetario de consumo final de los hogares". El 10% restante se deberá añadir antes de diciembre de 1999. Alrededor del 6% se refiere a bienes y servicios que todavía no cubren los PCA porque ningún Estado miembro dispone de soluciones técnicas para su tratamiento o porque los métodos y las prácticas deben afinarse antes de que pueda garantizarse la comparabilidad. Una cobertura de las partidas completa (en lo posible) se logrará en dos etapas, en diciembre de 1998 y diciembre de 1999. Las principales ampliaciones de la cobertura se refieren a la sanidad, la enseñanza, los servicios de protección social, tales como residencias de ancianos, y los seguros^. A la cobertura de algunos de los PCA se añadirá hasta un 4% por efecto de los ajustes de la cobertura geográfica y de la población que se definen en un proyecto de reglamento de la Comisión que modifica el Reglamento (CE) 1749/96 de la Comisión en lo relativo a la cobertura geográfica y de la población^. Los PCA se refieren al "gasto monetario de consumo final de los hogares" que tiene lugar en el territorio económico de un Estado miembro. En particular, todos los Estados miembros, excepto Dinamarca e Italia que ya lo incluyen, necesitan cubrir el gasto de personas que viven en instituciones. Bélgica, Grecia, España, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, Finlandia, el Reino Unido, Islandia y Noruega han de incluir el gasto de los visitantes extranjeros y excluir el de los residentes 65 66 67 Véase el apartado 8. 1. En el apartado 8. 1 figuran los datos. Véase el apartado 8. 3. página 38/63 mientras están en un país extranjero. Otros Estados miembros ya están utilizando este "concepto nacional". La ponderación adicional de aproximadamente un 20% de Luxemburgo refleja la importancia de las compras transfronterizas. La ponderación negativa de Noruega indica que sus residentes gastan más en el extranjero que los visitantes extranjeros en Noruega. Bélgica y España no pueden proporcionar actualmente estimaciones de las adiciones a la cobertura de población. Las dos filas finales del cuadro 7 ilustran la diferencia entre el "gasto monetario de consumo final de los hogares" y los PC nacionales. Las ponderaciones difieren ampliamente entre los Estados miembros, lo que se explica en parte en las notas. Las cifras son estimaciones groseras que pueden cambiar si los Estados miembros deciden tener en cuenta las adiciones a los PC A también en sus PC nacionales. No debería tomarse sólo un PC o grupo de PC como modelo de lo que deben cubrir los PCA. Nota : GMCFH = Gasto monetario de consumo final de los hogares En Luxemburgo los PCA y el PC son idénticos. página 39/63 Cuadro 7: GMCFH cubierto por los EPCA comparado con la cobertura de los D?C nacionales - ponderaciones aproximadas en tanto por mil (1996 anuala) Cobertura inicial de IPCA en enero- 97 Adiciones a la cobertura de las partidas en dic-98 y dic-99 Adiciones a la cobertura de la poblacion hasta dic-98 Cobertura final de los IPCA a partir de dic-99 = GMCFH Gasto cubierto por: B 952 48 sin estima ción 1000 DK 903 D 953 EL 875 £ 954 F 847 ERL I 973 L 725 31 66 45 2 56 69 1000 1000 1000 46 153 27 80 sin estima tion 1000 0 0 195 1000 1000 1000 1000 a) GMCFH pero excluido de los IPCA 0 b) IPC pero excluido del GMCFH lid 82° 114e 2 114f 69 0 0 5 87c 0 0 488 - — Cobertura inicial de los IPCA en encro-97 Adiciones a la cobertura de articulos en dic-98 y dic-99 Adiciones a la cobertura de la poblacion hasta dic-98 Cobertura final dc los IPCA a partir de dic-99 = GMCFH Gasto cubierto por: NL 886 A 960 P 943 FIN 930 S 896 UK 917 IS 908 N 937 70 44 40 49 0 8 40 30 96 8 42 68 83 50 -?5 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 a) GMCFH pero excluido de los IPCA 84 b) IPC pero excluido del GMCFH 173k 132h 831 0 7 7m 0 0 0 165n 1241 96° 0 25J 92P 100°! El gasto de referencia es el gasto monetario de consumo final de los hogares que deben cubrir los IPCA a partir de diciembre de 1999, que se presenta como una ponderación de 1000. Las ponderaciones son estimaciones aproximadas que se refieren al nivel medio de precios del año 1996. Vacaciones organizadas; tasas del permiso de conducción, del permiso de armas, del permiso de caza y del pasaporte. Servicios domésticos, servicos jurídicos, seguros, automóviles usados, tasas administrativas. Impuesto de circulación e impuesto de matriculación ("BIV/TMC"). Alquileres imputados. Alquileres imputados, impuesto de circulación. Gastos sanitarios sufragados por la seguridad social, juegos de azar. Gastos de los visitantes extranjeros en Austria. Los ICPA cubren toda la población, mientras que los IPC excluyen al 4% de personas con mayores ingresos y a los pensionistas que viven principalmente de los subsidios del Estado. Servicios financieros. Alquileres imputados, tasas de servicios locales. Juegos de azar, impuesto de circulación. Alquileres imputados. Intereses de hipotecas y otras partidas en las viviendas ocupadas por sus propietarios, juegos de azar. Intereses de hipotecas, amortización, tasas de servicios locales, juegos de azar. Alquileres imputados y juegos de azar. Alquileres imputados, sanidad, educación y seguros (brutos). m n o P q página 40/63 12. 3. Ponderación 12. 3. 1. Calidad de las ponderaciones En la puesta en marcha de los IPCA no se exigió a los Estados miembros que tomasen medidas específicas en relación con las ponderaciones. Sin embargo, Bélgica, Dinamarca, Italia, Luxemburgo y Austria han actualizado sus ponderaciones antes de lo previsto y a tiempo para la puesta en marcha de los IPCA, anticipándose así a los requisitos de las normas mínimas de fiabilidad y pertinencia según lo fijado en el proyecto de reglamento de la Comisión referente a normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los IPCA^. Dinamarca introdujo nuevas ponderaciones en octubre de 1996, que se utilizan en el cálculo de los IPCA y del PC nacional y se utilizaron en el cálculo de los índices provisionales. Las nuevas ponderaciones se basan en cifras de la Contabilidad Nacional y en la Encuesta de presupuestos de los hogares de 1994. En enero de 1997, se introdujeron nuevos sistemas de ponderación en Bélgica basados en la Encuesta de presupuestos de los hogares de 1995-1996, en Irlanda en la de 1994-1995, en Italia en los datos de la Contabilidad Nacional de 1995 y en Luxemburgo en la Encuesta de presupuestos de los hogares de 1993. La estructura del consumo de Austria se basa en la Encuesta de presupuestos de los hogares y en los datos de la Contabilidad Nacional de 1993/94, ajustada con la ayuda de las cuentas preliminares de 1995. 12. 3. 2. Período de referencia de la ponderación Al proceder los IPCA de los PC nacionales, tienen períodos de referencia de la ponderación diversos y distintas frecuencias de actualización de las ponderaciones. El período de referencia de la ponderación es el período de gasto o de consumo al que se refieren durante los meses de 1997 las ponderaciones utilizadas para compilar los IPCA y se extiende de 1989/1990 a 1995/1996 según los Estados miembros. La mayoría de los Estados miembros actualiza las ponderaciones cada cinco años. A partir de 1998 se les exigirá que ajusten las ponderaciones todos los años de haberse producido algún cambio significativo en el modelo del gasto^. Los Países Bajos decidieron pasar a una revisión anual de los IPCA y de su PC nacional a partir de diciembre de 1997, de manera que, igual que Francia, Suecia y el Reino Unido, los Países Bajos calcularán un índice encadenado con actualización anual de la ponderación. Dinamarca y Luxemburgo también están estudiando actualizar anualmente sus ponderaciones, aunque no antes de diciembre de 1998. En el cuadro 8 figura un panorama de los períodos de referencia de la ponderación y de las frecuencias de actualización utilizados en la compilación de los IPCA en 1997: Véase también el apartado 8. 2. ^ "^ Más información figura en el apartado 12. 4. página 41/63 Cuadro 8: Períodos de referencia de la ponderación de los PC A y frecuencias de actualización en 1997 Periodo de referencia de la ponderacion de los IPCA en 1997: 1995 - 1996 1994 1991 1994 1990-1991 1995 1994 1995 1993 1990 B DK D EL E F ERL I L NL A P FIN S UK IS N 1993/1994-1995 1989-1990 1990 1996 Jul. -1995-Jun. -1. 996 1995 • 1993 - 1995 EI proximo periodo de referencia de la ponderacion previsto: Se introducing en/empezando por el indice de: Actualization anual ("indice encadenado"): 1995 1998 - 1999 Dic. -1998/ene. -1999 Dic. -2000/ene. -2001 1996 1999 1995 1995 Dic. -1997/ene. -1998 X Dic. -1998/ene. -1999 Dic. -1997/ene. -1998 [*a partir de dic-19971 1994-1995 1995 1997 Jul. -1996-Jun. -1997 2000 1994-1996 Dic. -1997/ene. -1998 Dic. -1997/ene. -1998 Dic. -1997/ene. -1998 Ene. -1998/feb. -1998 Dic. -2001/ene. -2002 Dic. -1997/ene. -1998 X x X Al presentar los PCA, Eurostat "re-referencia" o "actualiza" las ponderaciones de todos los Estados miembros hasta 1996 (media del año) y posteriormente hasta diciembre de 1996, diciembre de 1997, diciembre de 1998, etc7^ Por consiguiente, las variaciones de los PCA y sus subíndices se expresan por referencia al nivel medio de precios en 1996 y posteriormente en diciembre de 1996, en diciembre de 1997, en diciembre de 1998, etc. Esta actualización de los precios es un cambio de escala que no cambia el ano de referencia de la ponderación y no afecta a la tasa de inflación medida. 12. 4. Ponderaciones de los subíndices Los Estados miembros transmiten el PCA y sus subíndices a la Comisión (Eurostat) cada mes. Los subíndices se basan en la clasificación COICOP/PCA^l y son necesarios para analizar los orígenes de las tendencias inflacionistas, por lo que Eurostat los publica mensualmente junto con los PCA. Los Estados miembros notifican también a la Comisión (Eurostat) las ponderaciones de los subíndices utilizadas en el cálculo de los PCA con una precisión de milésimas. Las ponderaciones asignadas a cada categoría de COICOP/PCA varían de un país a otro según la importancia relativa del gasto de consumo en cada bien o servicio en cada Estado miembro. No se aplica ninguna "cesta uniforme" a todos los Estados miembros. 70 Véase también el apartado 6. 2. 8. ' ' Véanse también los apartados 6. 2. 1. y 6. 2. 7. página 42/63 El cuadro 15 del anexo al presente documento es un extracto de la base de datos "NEWCRONOS"72 de Eurostat en el que figuran las ponderaciones de todos los subíndices de todos los Estados miembros. Las ponderaciones corresponden al año 1996, es decir, las ponderaciones del período de referencia de la ponderación de cada Estado miembro se "han actualizado en precios"^ y expresado en relación con el nivel medio de precios en 1996. Las ponderaciones de los subíndices que figuran en el cuadro 15 difieren ampliamente según los Estados miembros, lo que refleja las diferencias en la importancia relativa del gasto de consumo en cada grupo de bienes y servicios. Sin embargo, las ponderaciones también reflejan diferencias entre los Estados miembros en el período de referencia de la ponderación y la frecuencia de actualización de las ponderaciones. La ponderación de un determinado artículo refleja su consumo en el período de referencia de la ponderación, que puede diferir en hasta cinco años. En el caso de la mayoría de los artículos (por ejemplo, alimentación y vivienda), unas ponderaciones de cinco años de antigüedad pueden ser buenas como estimaciones y reflejar el gasto corriente de los consumidores. No obstante, respecto a determinados artículos que pierden o adquieren importancia de forma significativa, tales como los equipos de proceso de datos, las ponderaciones de cinco años antes puede que no capten correctamente su importancia relativa. Por ejemplo, las ponderaciones de los equipos de proceso de datos (COICOP/PCA 09. 1. 3. ) probablemente no diferirían de manera tan amplia entre los Estados miembros (de 0,2 a 6,4 por mil) si se hubiera tenido en cuenta el incremento de la demanda de ordenadores personales. Además, puesto que los precios de los equipos de proceso de datos están bajando, las ponderaciones del gasto expresadas en relación con el nivel medio de precios de 1996 son más bajas que en el período de referencia de la ponderación. Si se aprueba el proyecto de reglamento de la Comisión sobre normas mínimas de calidad de las ponderaciones de los I P C A^ a partir de 1998 se solicitará a los Estados miembros que revisen sus ponderaciones cada año y las ajusten a los cambios significativos en el modelo de gasto, con lo que se eliminará la mayor parte de la falta de comparabilidad entre los ICPA debida a meras diferencias metodológicas en la ponderación, esto es, la diferencia entre la revisión anual y la revisión menos frecuente del año de base^. Como parte de su control de la conformidad, la Comisión (Eurostat) ha solicitado a varios Estados miembros que verifiquen y en caso de necesidad corrijan las ponderaciones de algunos subíndices que parecían muy bajas o muy altas comparadas con los datos de otros Estados miembros. El análisis de las diferencias de los modelos de ponderación de los Estajos miembros apunta también a que el tratamiento de determinados bienes y servicios en los IPC A. como por ejemplo las vacaciones organizadas (COICOP/PCA 09. 4. ), podría ser objeto de una futura armonización. 12. 5. Bienes y servicios recientemente significativos Desde enero de 1997 se exige a los Estados miembros que procedan a identificar los bienes v servicios que se hayan convertido en una parte significativa del consumo pero que todavia no cubran los IPCA. El umbral se define como un volumen de ventas superior al uno por mil del gasto total de consumo en el Estado miembro. La Comisión (Eurostat) facilitará el proceso mediante el los "bienes y servicios recientemente significativos" introducidos en los IPCA de otros Estados miembros, con el objetivo en primer intercambio de información sobre Su explicación figura en los apartados 6. 28 y 12. 3. 2. '*• Véase también el apartado 6. 4. '- ' _ Véase el apartado 8. 2. '-* Los detalles figuran en el apartado 12. 3. 2. página 43/63 lugar de mantener la pertinencia de los P CA haciéndoles tener en cuenta la evolución del mercado y en segundo de mantener unos P CA más o menos parejos en lo relativo a la actualidad de los datos para garantizar su comparabilidad^. Sin embargo, no es fácil definir cuál bien o servicio es recientemente significativo, cuál es una nueva variante de un artículo ya existente o cuál se ha incluido en los P CA para aumentar la representatividad. El cuadro 9 enumera los artículos recientemente significativos que se han incluido por primera vez en los P CA de al menos un Estado miembro en 1997 y sobre los que se ha informado a la Comisión (Eurostat) : Cuadro 9: Bienes y servicios recientemente significativos desde enero de 1997 Television de pago Abono a Internet Telefonos moviles y sus gastos Telefono-fax automatico (contestador servicio conectado a una linea de telefono) Modem Impresoras Ordenadores personales Camaras fotograficas de un solo uso Luces de freno de ventanilla trasera Sillines de bicicleta o Edulcorantes artificiales (leche, mantequilla, Productos ecologicos harina) Tartas y barras de helado Leche especial, por ejemplo la enriquecida con vitaminas Juegos educativos y otros juegos, en CD-ROM Nata semidesnatada (15% de materia grasa) Juegos de ordenador Disquetes de ordenador sin formatear Detergente concentrado Margarina con menos colesterol Vino ligero (4,6% de alcohol) Bebidas refrescantes con alcohol (< 5% de alcohol) Kiwis Antenas de TV por satelite 12. 6. Fórmula de los agregados elementales En el cálculo de los agregados elementales de los PCA, los Estados miembros pueden usar ratios aritméticos o geométricos de los precios, pero no la media aritmética de relativos de precios^. Se solicitó a ocho países que cambiaran su fórmula (Dinamarca, Grecia, Francia Italia, Luxemburgo, Austria, Finlandia, y el Reino Unido). Todos ellos, excepto Italia, han adoptado la media geométrica e Italia, el ratio de la media aritmética de los precios. Dinamarca disfruta de una exención hasta septiembre de 1997 porque necesita "ajustes importantes en si; sistema estadístico"^, aunque aplicará la media geométrica a partir del índice de enero de 1997. Todos los países excepto Austria y el Reino Unido cambiaron su fórmula también en sus PC nacionales. Con el fin de mejorar la comparabilidad, Grecia, Luxemburgo y Austria han aplicado la fórmula de la media geométrica retrospectivamente a partir del índice de enero de 1995; Italia. Finlandia, y el Reino Unido han utilizado también la nueva fórmula a partir de enero de 1996. Francia se ha inclinado por un procedimiento gradual de transición a la media geométrica en el caso de los productos heterogéneos, que suponen alrededor de un tercio de todos los 76 77 78 Véase también el apartado 6. 2. 2. Véase también el apartado 6. 2. 5. Apartado 2 del Artículo 5 del Reglamento del Consejo (CE) 2494/95. página 44/63 agregados elementales incluidos en sus PCA. La mitad de los cambios se llevó a cabo antes de enero de 1997, de modo que un 18% de los ICPA se calculan utilizando la media geométrica. Los demás pasos a la media geométrica se llevarán a cabo en enero de 1998 y enero de 1999. Suecia utiliza el ratio de los precios medios normalizados, que es una variante de la media geométrica. Ambos Estados miembros han de demostrar antes de finales de 1997 que su fórmula arroja resultados comparables en el sentido de que su efecto en los PCA es menos de un décimo de un 0,1 por ciento por término medio en 1997 respecto a 1996. En el cálculo de los agregados elementales de los PCA, ocho Estados miembros utilizan ahora la media geométrica o una variante parecida, ocho usan el ratio de la media aritmética de los precios y Francia una combinación. Portugal pasará a la media geométrica a partir del índice de enero de 1998. Cinco Estados miembros han calculado el efecto del cambio de fórmula en los PCA en alrededor de un 0,1 por ciento durante un período de 12 meses. En el Reino Unido, la introducción de la media geométrica redujo la inflación en un 0,5 % por término medio. En el cuadro 10 se describe la fórmula elemental de los agregados utilizada y los cambios llevados a cabo en los Estados miembros: página 45/63 Cuadro 10: Cálculo de los agregados elementales de los PCA Se aplica una nueva formula en los IPCA a partir del indice de: Efecto estimado en los IPCA durante un periodo de 12 meses en porcentaje: La nueva formula se ha introducido /se introducira en el IPC: ~ calculo aun no disponible - exenci6n — -0,1 — -0,1 — si, previsto a partir del indice de principiosde 1998. — si, a partir del indice de ene. -1994 — si — ninguna estimacion disponible ninguna estimacion disponible — -0,1 — si, a partir del indice deene. -1996 Los IPCA y los IPC nacionales son identicos i no (media de relativos) En el calculo de los IPCA se ha cambiado la formula de los AE: no sí, pero exención hasta sep. -1997 no sí no sí, progresivamente en el caso de los productos heterogéneos B DK D EL E F IRL I no sí La f6rmula utilizada en los IPCA es el ratio de la media aritm£uca de los precios (RMA) o de la media geometrica (RMG): RMA RGM - exención RMA RGM — Ene. -1997 - exención — Ene. -1995 RMA RMA en los productos homogéneos (1/3), RGM en los productos heterogéneos (1/3), otra fórmula en los productos frescos, precios complejos y tarifas (1/3) RMA RMA — Ene. -1997: se hizo la mitad de los cambios a RGM; se calculad 18% del índice se calcula usando el RGM; ene. -1998, ene. -1999: otros cambios a RGM — Ene. -1996 L , sí RGM Ene. -1995 — Ene. -1995 NL A P FIN S UK IS no sí no sí no sí sí RMA RGM; RMA en el caso de determinados artículos tales como frutas, verduras, y alquileres RMA RGM variante del RGM (ratio de la media normalizada de los precios) RGM RGM El RGM se utilizará a partir de ene. -1998 Ene. -1996 — -0,1 si, a partir del indice deene. -1998. si, a partir del indice deene. -1996 N no RMA ~ Ene. -19967y Mar. -1997 -0,5 ninguna estimacion disponible - no si, a partir del indice dc marzo - 1997 ~ 79 Se han ajustado las estimaciones de 1995 para tener en cuenta el efecto del cambio de fórmula; véase también el apartado 6. 4. página 46/63 12. 7. Ajuste por calidad Los expertos consideran generalmente que el ajuste por calidad es uno de los problemas más inabordables, si no el que más, de la elaboración de los P C. Como ilustra el informe Boskin, el problema no se suele comprender y muchos observadores comparten la impresión errónea de que no se deben tener en cuenta las mejoras de calidad de los productos, con lo que se exagera la inflación. En la práctica se han hecho muchos ajustes diferentes cuando los recopiladores de los índices han intentado solucionar los problemas de diversas maneras y esto ha podido tener como resultado una sobrecompensación a causa de dichas mejoras. En una primera fase del control de la conformidad y con el fin de iniciar una investigación complementaria para definir unas normas apropiadas para el tratamiento de los cambios en la calidad de los bienes y servicios en los PCA, la Comisión (Eurostat) solicita información sobre los ajustes reales por calidad. En relación con cinco productos, se pidió a los Estados miembros que proporcionaran el número de observaciones reemplazadas durante el período de cuatro meses de enero a abril de 1997, así como el tipo de ajustes por calidad efectuados para incluir dichas sustituciones en los PCA. Se seleccionaron las camisas de caballero, los sofás, los lectores de discos compactos, los refrigeradores y el detergente porque estos cinco artículos se cubren en todos los PCA, son bastante fáciles de definir y brindan una gama de indicaciones de los cambios de producto: lento, medio y rápido. Los ajustes por calidad se clasificaron en tres tipos: (a) (b) (c) eslabonamiento, equivalente a la suposición de que la diferencia de precio entre un artículo y su sustituto se debe enteramente a una diferencia de calidad, por lo que ningún cambio de precio entre el artículo viejo y su sustituto queda reflejado en los PCA. Los Estados miembros han de poder demostrar que el eslabonamiento no se aplica automáticamente, es decir, sin justificación^. Un argumento utilizado es que la diferencia de precio representa la evaluación "comercial" de la diferencia de calidad, como en el caso del "precio de solapamiento" (véase (c) más adelante). Otro argumento es que los artículos son efectivamente tan diferentes que no pueden compararse y que se introduce el sustituto para mantener la representatividad de la muestra. ( ' ajuste por calidad idéntica, que considera que el sustituto tiene la misma calidad que el artículo sustituido, de modo que en los P CA se refleja toda la diferencia de precio entre ambos. A falta de un cálculo explícito nacional o de una estimación de Eurostat del valor del cambio de calidad, el ajuste por calidad idéntica es el ajuste por defecto que contempla el Artículo 5 del Reglamento de la Comisión (CE) 2494/95. otros ajustes por calidad, en los que se estima el valor de la diferencia de calidad entre el artículo y su sustituto en un punto situado entre cero y la diferencia íntegra de precio y a veces fuera de ese margen. Dichas estimaciones pueden hacerlas expertos en materias primas o puede recurrirse a métodos como la regresión hedónica^1, el precio de solapamiento^ las opciones^, el planteamiento de coste de los precios de producción*^ o el planteamiento de imputación*^. ™ Véase también el apartado 6. 2. 3. °' Los coeficientes de un modelo de regresión, que correlaciona el precio con algunas características del artículo, se consideran estimaciones del valor de la diferencia de calidad entre un artículo y su sustituto. °2 La diferencia de precio entre el artículo y su sustituto en el período de solapamiento, que se considera la evaluación "comercial", sirve para estimar el valor de la diferencia de calidad entre los dos artículos sucesivos. o -j °- Los precios pedidos por características incluidas en el artículo sustituto pero que eran optativas en el artículo "4 sustituido sirven para estimar el valor de la diferencia de calidad entre el artículo y su sustituto. Los costes suplementarios de fabricación del artículo sustituto en comparación con el artículo sustituido sirven para estimar el valor do la diferencia de calidad entre los dos artículos sucesivos. página 47/63 Los resultados muestran amplias diferencias entre los Estados miembros en la proporción de observaciones sustituidas durante los primeros cuatro meses de 1997. Algunos presentan unos bajos índices de sustitución de entre 6% y 12% en cada uno de los cinco artículos, mientras que los índices de sustitución de otros alcanzaron hasta un 41% (sofás) y un 54% (lectores de discos compactos). Algunos Estados miembros informaron de que no reemplazaron ninguna observación en el caso de algunos artículos entre enero y abril de 1997. Por lo que se refiere al tipo de ajustes por calidad, sólo fue posible examinar su distribución en unos diez Estados miembros al ser pequeño el número de sustituciones en los Estados miembros restantes: diez observaciones reemplazadas o menos por artículo durante el período ;de cuatro meses. En los diez Estados miembros los resultados indicaron que los tipos de ajustes de calidad utilizados diferían entre los cinco artículos y entre los Estados miembros. La mayoría de los Estados miembros recurre a los ajustes extremos de "eslabonamiento" y "calidad idéntica". Algunos utilizan ambos procedimientos en una medida más o menos semejante, mientras que otros usan casi exclusivamente el procedimiento de " eslabonamiento" o asumen una "calidad idéntica" en la mayoría de las sustituciones. Sólo algunos Estados miembros utilizan "otros ajustes por calidad" como el procedimiento principal. Las diferencias de procedimiento entre los Estados miembros no se traducen necesariamente en no comparabilidad sino que apoyan la preocupación ampliamente expresada de que el "ajuste por calidad" está dando un margen considerable a sesgos y por lo tanto a incomparabilidad. No sólo se dan amplias diferencias en las tasas de cambio de producto identificadas sino que también hay poco en común en las respuestas procedimentales a que da lugar un cambio concreto. Los procedimientos seguidos se basan en supuestos diferentes sobre lo que se debe medir y en las cantidades variables de información disponibles para calcular un ajuste. En la mayoría de los casos, los procedimientos seguidos no implicaban ninguna evaluación de las diferencias de especificaciones entre un producto y su sustituto. El paso siguiente es analizar más los procedimientos de ajuste y calcular su efecto en los PCA, para lo que se necesita la creación de una terminología común del ajuste por calidad, incluida la distinción entre un artículo de reemplazo y un bien nuevo. Por ejemplo, la omisión de una observación durante uno o dos meses y la introducción después de un nuevo bien dan lugar a un supuesto de cambio de calidad muy distinto del que harían procedimientos alternativos y puede arrojar implícitamente resultados no comparables. A partir de la información recogida no es posible calcular el efecto que las diversas prácticas de ajuste por calidad tienen en los PCA. Algunas prácticas, como el eslabonamiento, pueden aumentar o rebajar el índice comparado con el ajuste por "calidad idéntica" según el precio del artículo sustituto sea más bajo o más alto que el del sustituido. La Comisión (Eurostat) propone examinar el efecto en el índice de una práctica determinada de ajuste por calidad comparando los PCA de cada Estado miembro con el índice que habría resultado de una "práctica de referencia normalizada". Esta práctica de referencia normalizada no sería necesariamente la práctica correcta o la mejor, pues no existe consenso sobre cuál es la práctica mejor o más correcta, pero sirve de punto de referencia desde el que juzgar las prácticas de los Estados miembros. La Comisión se propone seguir un planteamiento de investigación secuencial en el que se introduzcan mejoras. De este modo, la carga de los °5 El cambio de precio entre el articulo y su sustituto se imputa por medio del cambio de precio de los demás artículos del mismo grupo, de modo que el valor del ajuste por calidad entre el artículo y su sustituto se calcula como la diferencia entre el precio del artículo sustituido y el precio imputado. página 48/63 Estados miembros se mantiene al mínimo al solicitarse información únicamente para ayudar a resolver un problema real. Además, necesita investigarse la interacción entre el procedimiento de muestreo y el ajuste por calidad. ¿Cómo se identifican las sustituciones? ¿Por qué algunos Estados miembros registran índices de sustitución altos mientras que otros no notifican ninguna sustitución? Las diferencias en el muestreo y el procedimiento de ajuste por calidad podrían tener efectos de contrapeso en los PCA. Por último, la Comisión (Eurostat) llevará a cabo otros controles de la conformidad en relación con el uso del procedimiento de conexión. Los Estados miembros han de poder demostrar que no utilizan la conexión automática. A falta de estimaciones nacionales del valor de la diferencia de calidad, la postura actual es la de que los Estados miembros reflejen por defecto la diferencia completa de precio entre el artículo y su sustituto en los PCA. La base de datos de Eurostat sobre ajustes de calidad debería ser operativa en 1998. En resumen, hasta ahora se ha mejorado la comparabilidad de los P CA prohibiendo un procedimiento utilizado frecuentemente para los cambios de calidad de los productos pese a su carácter inadecuado, y se esperan nuevas mejoras como resultado de un programa coordinado de trabajo entre los Estados miembros. La labor de comparación de prácticas y sus supuestos subyacentes y el haber tomado como objetivo los sectores más importantes de desarrollo de productos está arrojando mucha luz sobre problemas operativos específicos que deben resolverse antes de que puedan establecerse unas prácticas comparables. Se necesitan acuerdos sobre qué cambios en los productos deben considerarse cambios de calidad y sobre unos procedimientos apropiados que tengan en cuenta cambios concretos y así poder proporcionar una base para ampliar los requisitos iniciales. Como se señalaba en la respuesta de BLS a Boskin, es poco probable que todos los problemas de los cambios de calidad en los PC puedan resolverse algún día. Sin embargo, la comparabilidad de los P CA puede mejorarse si se adoptan planteamientos comunes en situaciones similares, para lo que se necesitará un acuerdo sobre conceptos y procedimientos, compartir la información sobre las especificaciones de productos y la evaluación de los cambios concretos. La Comisión (Eurostat) y los Estados miembros están trabajando activamente con este fin. 12. 8. Diseño y mantenimiento de la muestra 12. 8. 1. Muestreo y comparabilidad Desde el principio del proceso de armonización se reconoce que un diseño y un mantenimiento buenos de la muestra son fundamentales para la fiabilidad, la pertinencia y la comparabilidad de los IPCA^ó. Sin embargo, la muestra de los precios utilizados en los PC nacionales y, por lo tanto, en los P CA no sigue los métodos avanzados de la teoría estadística por razón de costes y de límites operativos. Como consecuencia, pocos Estados miembros efectúan evaluación alguna de la precisión de sus índices (errores de muestreo) y ninguno dispone de medida alguna del sesgo. La mayoría de los Estados miembros siguen alguna forma de muestreo dirigido en vez de un muestreo aleatorio o probabilístico y los tamaños de las muestras dependen más de los costes y de secuencias de procesos de decisión arbitrarios que de las demandas del grado requerido de exactitud. Esto no quiere decir que una muestra que no cumpla los requisitos teóricos arroja "ü Véase también e! apartado 6. 2. 6. página 49/63 necesariamente unos resultados malos. Por consiguiente, no se trata de exigir a los Estados miembros que se ajusten a una práctica determinada ya que los costes del cambio pueden no estar justificados. Que una muestra de los P CA arroje o no unos resultados aceptables es una cuestión empírica a la que sólo puede responderse llevando a cabo una investigación apropiada. El proceso de armonización y cooperación entre los Estados miembros brinda una oportunidad de examinar el problema de una forma en que un instituto nacional de estadística no podría hacerlo por sí solo. El efecto de una práctica concreta de muestreo en un P CA puede estudiarse en relación con otros P CA con un procedimiento de simulación o con otros métodos experimentales. La Comisión (Eurostat) ha puesto en marcha un programa de investigación con los Estados miembros cuyo objeto es determinar los métodos y prácticas de muestreo que arrojan resultados fiables y crear métodos de evaluación de la fiabilidad de los P CA independientes del método de muestreo utilizado. Como parte de dicho programa, el INE de los Países Bajos ha analizado los procedimientos de muestreo de localidades, puntos de venta, artículos y variedades*^ utilizados para compilar los PCA. Se ha solicitado a los Estados miembros que definan sus procedimientos de muestreo según uno de los tipos siguientes: (a) Muestreo probabilístico : SI PPS SI estratificado PPS estratificado = muestreo aleatorio simple = muestreo con probabilidad proporcional al tamaño = muestreo estratificado con muestreo SI en cada estrato = muestreo estratificado con muestreo PPS en cada estrato (b) Muestreo no probabilístico: de juicio = muestreo en el que la selección de los elementos se basa en el de valor mínimo por cuotas juicio de expertos - muestreo en el que se incluyen en la muestra los elementos con un valor de la variable auxiliar, por ejemplo valor. de las ventas, superior al valor mínimo ' = muestreo en el que se fija a priori el número de elementos y la selección de los elementos se delega a los recopiladores de precios Los métodos de muestreo varían considerablemente según los Estados miembros. Sólo Suecia y el Reino Unido intentan utilizar el muestreo probabilístico completo, los demás Estados miembros aplican principalmente procedimientos no probabilísticos, tales como el muestreo de juicio o de valor mínimo. La principal ventaja del muestreo probabilístico es que ofrece una cierta garantía contra los sesgos y permite también la estimación de errores de muestreo y la optimización de los tamaños de la muestra por localidades, puntos de venta, artículos y variedades. Los Estados miembros utilizan frecuentemente muéstreos no probabilísticos por la falta de los marcos de muestreo necesarios para aplicar las técnicas de muestreo probabilístico. La mayoría de los Estados miembros utilizan un diseño de muestra en dos etapas para seleccionar localidades y puntos de venta: primero se establece una muestra de municipios y después en cada municipio seleccionado se elige una muestra de puntos de venta. Los municipios se muestrean en general recurriendo a probabilidades proporcionales al número de habitantes. Los puntos de venta se seleccionan según su volumen de ventas, en general sobre una base de juicio. Seis Estados miembros utilizan el muestreo probabilístico en la selección de ° ' Una variedad es una descripción más detallada del articulo concreto (producto o servicio) seleccionado en un punto de venta por el recopilador de precios siguiendo la especificación del artículo suministrada por el instituto nacional de estadística página 50/63 puntos de venta: los Países Bajos, Portugal, Finlandia, Suecia, el Reino Unido y Noruega. Suecia no selecciona primero las localidades y después los puntos de venta sino que utiliza un muestreo estratificado aleatorio de una etapa para seleccionar puntos de venta a partir del censo de empresas sueco. Casi todos los Estados miembros excluyen de su selección de puntos de venta las empresas de venta por correo y los puestos de los mercados. En todos los Estados miembros, excepto Suecia, el instituto nacional de estadística elige los artículos según criterios tales como el de su representatividad en vez de según las técnicas del muestreo probabilístico. En general la selección de artículo se hace en dos etapas: primero se seleccionan varios subgrupos de artículos utilizando el método de valor mínimo, que sólo permite que se elijan los subgrupos con la mayor cuota de mercado; a continuación se seleccionan los artículos específicos de cada subgrupo mediante un muestreo de juicio. En los casos en que el instituto de nacional de estadística indica los artículos sólo con una especificación vaga, los recopiladores de precios eligen en general la variedad comprada con más frecuencia que corresponda a la descripción del artículo. Los resultados del INE de los Países Bajos en los muéstreos de localizaciones y puntos de venta se resumen en el cuadro 11 y los de los artículos y variedades, en el cuadro 12: página 51/63 Cuadro 11: Muestra mensual de lugares y de mercados geográficos en los Estados miembros Lugares Mercados Disefio Numero Marco Cobertura baja o nula Disefio Actualizaci6n * Numero B de juicio DK de juicio D EL valor de mínimo, por cuotas de juicio 65 30 sí sí 190 no 23 sí E de mínimo valor 130 no empresas de venta por correo de juicio empresas de venta por correo, mercados callejeros tiendas de articulos de lujo y de articulos de baja calidad, mercados semanales tiendas de articulos de lujo, mercados callejeros no de alimentacion desconocido de juicio de juicio de juicio de juicio revisi6n cada afio de base cada tres afios revision cada afio de base 9 509 1 900 22 100 revision cada afio de base 3 200 como reaccion a las sefiales del mercado 29 000 no desconocido de juicio anualmcnte 27300 F IR L I PPS estratificado SI estratificado desconocido L de juicio 96 82 82 22 no sí sí NL PPS estratificado 100 sí A P de mínimo PPS valor 20 41 no sí FIN PPS estratificado 107 , sí S sin muestreo de localidades. UK SI estratificado IS de juicio N PPS estratificado 146 4 100 sí sí sí sí empresas de venta por correo, mercados callejeros de juicio, por cuotas empresas de venta por correo, empresas de telecompra empresas de venta por correo, mercados callejeros, peque- fias tiendas de alimentacion no ecpecializadas empresas dc venta por correo mercados abiertos tempo- ralmente, mercados callejeros tiendas de articulos de lujo, mercados callejeros, cooperativas de consumo mercados callejeros, venta a domicilio, comercializacion en cadena tiendas especializadas, empresas de venta por correo, tallcres de reparation puestos de mercado no dc alimentacion tiendas que exigen cotizacion desconocido tiendas que exigen cotizacion de valor minimo de juicio SI estratifi cado, de juicio, de valor minimo de juicio PPS estratificado, de juicio PPS estratificado, de juicio, de valor minimo PPS estratificado PPS estratificado SI estratificado de juicio PPS estratificado revision cada afio de base revision cada afio de base como reaccion a las sefiales del mercado 3 898 25 000 634 revision cada afio de base 11 000 revision cada afio de base inmediatamente como reaccion a las sefiales del mercado revision cada afio de base 4 200 9 50088 2 000 cada afio el 20% por rotacion 726 cinco cada afio 18 000 revision cada afio de base cada afio 1/6 por rotacion 420 2 100 * Excepto la sustitución (forzada) de puntos de venta que dejan de operar o se niegan a seguir cooperando Fucnlc : INE de los Países Bajos 10 700 a partir de la actualización del índice a finales de 1997. página 52/63 Cuadro 12: Muestra mensual de artículos y variedades de los Estados miembros Articulos Variedadcs Disefio Actualizaci6n * Numero Disefio B DK de juicio de juicio D EL E F IRL I L NL A P FIN S de juicio de juicio de valor mínimo, de juicio de juicio, de valor mínimo de juicio de juicio de juicio de valor mínimo, de juicio de juicio, de valor mínimo PPS estratificado de juicio PPS estratificado, SI, de juicio de juicio dejuicio de juicio revisión cada año de base como reacción a las señales del mercado revisión cada año de base revisión cada año de base como reacción a las señales del mercado anualmente revisión cada año de base revisión cada año de base como reacción a las señales del mercado como reacción a las señales del mercado revisión cada año de base inmediatamente como reacción a las señales del mercado revisión cada año de base como reacción a las señales del mercado anualmente revisión cada año de base anualmente 461 1200 de juicio de juicio 750 600 471 de valor minimo de juicio de juicio 1033 por cuotas por cuotas de valor minimo 560 920 263 1200 de valor minimo 100 000 710 577*^ de juicio, de valor minimo, por cuotas PPS estratificado 401 318 dejuicio de valor minimo N° de referencias de precios * * 91980 25 000 400 000 20 000 150 000 171 000 45 000 300 000 5 700 80 000 40 000 43 600 22 800 120 000 13 738 45 000 UK IS N * Excepto la sustitución (forzada) de los artículos que dejan de venderse. * * Excluidas las referencias de precios utilizadas en la medición de artículos de vivienda. de valor minimo de juicio de juicio 646 2 131 900 » Fuente : INE de los Países Bajos 12. 8. 2. Declaración de la muestra objetivo y su mantenimiento Como un primer paso del control de la conformidad y para hacer avanzar la investigación dirigida a ampliar las normas mínimas sobre precios y muestras, se solicitó a los Estados miembros que describieran sus "muestras objetivo" en los IPCA^O, que coincide fundamentalmente con el actual plan sobre el número de precios que deben obtenerse para la elaboración de los IPC A a partir de enero de 1997. Las normas mínimas sobre los precios obligan a los Estados miembros a mantener sus muestras objetivo de un mes a otrosí, y las normas mínimas sobre los muéstreos exigen a los Estados miembros que mejoren la representatividad de sus muestras objetivo, de ser necesario, con el fin de lograr que los IPCA92 sean fiables y comparables. Se pidió a los Estados miembros que indicaran el número total de artículos y de observaciones de precios de cada subíndice de los IPCA a un nivel de 3 dígitos de COICOP/IPCA y también 89 90 91 92 650 a partir de la actualización del índice a finales de 1997. De conformidad con la letra f del Artículo 9 del Reglamento del Consejo (CE) 1749/96. Véase también el apartado 6. 2. 4. Véase también el apartado 6. 2. 6. página 53/63 el número de las observaciones de precios mensuales y de las menos frecuentes. Según el artículo 8 del Reglamento del Consejo sobre los IPCA la frecuencia requerida de la recogida de precios para los EPCA es de una vez al mes por lo menos. La Comisión (Eurostat) puede autorizar una observación de precios menos frecuente si no se infringen los requisitos de comparabilidad de los IPCA. * En los IPCA, aproximadamente un 87% de los precios se recogen al menos mensualmente. En Grecia, Italia y Portugal los de ciertos artículos, tales como frutas frescas y verduras, se recogen dos veces al mes o incluso semanalmente. Según la muestra objetivo, Bélgica, Alemania, España e Islandia obtienen cerca de 100% de los precios, mensualmente, Suecia y el Reino Unido el 97%, Francia y Noruega el 95% y Grecia el 94%. Francia ha ampliado la recogida mensual de precios: en 1996 alrededor de 15700 observaciones pasaron de ser trimestrales a mensuales y en 1997 lo hicieron otras 8700 observaciones. Por lo tanto, en los IPCA se observan ahora mensualmente 16300 precios más. En Suecia varios artículos que antes se recogían sólo una, dos o cuatro veces al año se sumaron a la recogida de precios mensual a partir de enero de 1997. Menos frecuentes que la recogida de precios mensual son las excepciones en los IPCA, por ejemplo los artículos estacionales que sólo están disponibles durante algunos meses. Sin embargo, los Países Bajos y Portugal utilizan frecuentemente muestras rotativas o giratorias en las cuales cada mes se obtiene el 1/x de los precios totales del artículo. Además, los Países Bajos recogen los precios de los alquileres sólo una vez al año, por ejemplo. Ambos Estados miembros han de poder demostrar que ese tratamiento no da lugar a no comparabilidad. En el cuadro 13 figura el porcentaje de observaciones de precios mensuales y menos frecuentes según lo previsto en las muestras objetivo de los Estados miembros: Cuadro 13: Observaciones de precios mensuales y de menor frecuencia en los IPCA según lo especificado en las muestras objetivo de los Estados miembros mas de una vez al mes mensualmente Porcentaje de pre una vez cada dos meses cios observados: trimestralment e dos veces al afio una vez al afio B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N 0 0 0 38 0 0 0 30 0 0 0 10 0 0 0 0 0 100 77 100 56 100 95 87 55 91 59 72 43 84 97 97 100 95 0 1 0 2 0 5 11 15 0 6 28 46 3 3 3 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 23 0 0 11 0 0 0 0 página 54/63 0 20 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 1 0 0 2 0 2 11 0 1 1 0 0 0 1 La mayoría de los Estados miembros ha aprovechado la introducción de los IPCA para mejorar sus muestras. Por ejemplo, han añadido artículos y aumentado el número de observaciones de precios para mejorar su muestra en el caso de algunos subíndices, lo que exigió nuevas encuestas y una estimación de precios y ponderaciones históricos. Grecia añadió más de 200 artículos y Austria 130 a sus muestras objetivo, que aumentaron por tanto en un 13% y un 24% respectivamente. Casi todos los Estados miembros aumentaron también el número de observaciones de precios: Dinamarca y Grecia un 6%, Austria un 14% y Luxemburgo un 22% más que en sus IPC nacionales. En el cuadro 14 figura el número de artículos de los que se recogen precios y el número de precios observados en total por mes y el número de adiciones a los IPCA: Cuadro 14: Número total de artículos y de observaciones de precios por mes para compilar los IPCA según lo especificado en las muestras objetivo de los Estados miembros Numero articulos: total de: observaciones Adiciones articulos: a los IPCA observaciones B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N 461 784 1766 1033 601 263 16 239 678 593 399 309 686 2 131 781 91 980 31 158 326 615 33 68793 119 143 171 088 42 379 288 553 6 656 115 522 53 475 103 691 45 870 29 899 130 981 13 738 47 857 0 4 208 0 1 21 0 130 11 4 3 2 0 0 0 1696 356 1 803 2 323 0 7 1 190 0 6 605 1093 170 27 73 0 o A continuación la Comisión (Eurostat) solicitará en el marco del control de la conformidad información sobre la medida en que se haya mantenido realmente la muestra objetivo en los Estados miembros: qué número de precios de los que deben recogerse mensualmente (o con menos frecuencia en casos excepcionales) se observan realmente; qué procedimientos se utilizan para estimar las observaciones que faltan. El mantenimiento de la muestra es esencial porque el objetivo es medir cambios de precios en vez de niveles de precios per se. La muestra debe diseñarse de modo que siga los precios del mismo bien o servicio de un mes a otro a partir del período de referencia para reflejar los cambios en una "cesta prefijada". En el caso de que los precios no puedan observarse a corto plazo es importante que se efectúen las estimaciones adecuadas; a largo plazo es importante que se encuentren unos sustitutos apropiados. Hasta ahora se ha mejorado la comparabilidad de los PCA prohibiendo el 93 Se refiere al mes teórico durante el cual se recogen todos los artículos, es decir, todos los artículos estacionales y todos los que se recogen con una frecuencia menor que mensual. página 55/63 procedimiento utilizado a menudo, aunque inadecuado, de prorrogar automáticamente el último precio observado. Se esperan nuevas mejoras como consecuencia de los estudios llevados a cabo por la Comisión (Eurostat) en cooperación con los Estados miembros sobre el límite correcto del número de precios estimados y sobre los procedimientos de estimación autorizados. 13. FUNCIONAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 14 DEL REGLAMENTO ( C E) N° 2494/95 DEL CONSEJO ("COMITOLOGÍA") Según el artículo 145 del Tratado CE, el Consejo atribuirá a la Comisión, respecto de los actos que el Consejo adopte, las competencias de ejecución de las normas que éste establezca. El Consejo podrá someter el ejercicio de estas competencias a determinadas condiciones". El Consejo ha definido en general dichas "condiciones" en su Decisión 87/373/CEE por la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. Consisten en la obligación de la Comisión de consultar a un "comité" integrado por representantes de los Estados miembros, según una serie de procedimientos posibles descritos en dicha Decisión del Consejo. Cada acto jurídico del Consejo debe especificar el contexto particular y cuál de los procedimientos debe aplicarse. La participación de los "comités" determina que este proceso de ejecución se conozca generalmente por el nombre de "comitología". Respecto a los índices Armonizados de Precios al Consumo, el artículo 14 del Reglamento (CE) 2494/95 del Consejo fija el procedimiento específico según el cual la Comisión puede ejercitar los poderes de aplicación de las normas allí fijadas. Se declara que a este efecto asistirá a la Comisión el Comité del Programa Estadístico (CPE), creado por la Decisión del Consejo 89/382/CEE, Euratom, según el r procedimiento Illa (comité regulador) de los establecidos por la Decisión 87/373/CEE del Consejo. En la práctica el procedimiento de comitología para elaborar actos jurídicos de la Comisión (hasta ahora, los Reglamentos de la Comisión) en aplicación del Reglamento (CE) 2494/95 del Consejo funciona del siguiente modo: i (a) Si a Eurostat le consta que existe no comparabilidad o percibe una necesidad de armonización, se presenta una propuesta inicial de un Reglamento de la Comisión a un Grupo Operativo, él cual la discute. Dicho Grupo Operativo es un subgrupo del Grupo de Trabajo formado por estadísticos de los institutos nacionales de estadística, grandes usuarios, expertos que trabajan en el ámbito de los índices de precios y un. representante del CEIES94 presenta un proyecto de reglamento al Grupo de Trabajo en pleno. jr as tener en cuenta las conclusiones del Grupo Operativo, Eurostat (b) El Grupo de Trabajo discute y propone más modificaciones al proyecto de reglamento hasta que se puede alcanzar un acuerdo general sobre los detalles técnicos. (c) Eurostat envía el proyecto de reglamento a la Comisión para su consulta entre servicios. Todos los servicios pertinentes de la Comisión^ y el Servicio Jurídico deben aprobarlo. (d) Eurostat presenta el proyecto de reglamento al CPE para que emita un dictamen en su calidad de Comité de Reglamentación del tipo Illa sujeto al procedimiento de voto por mayoría cualificada. ^ 95 Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social. Secretaría General, DG H; DGV, DG EX, DG X, DG XV, DG XIX, DG XX, DG XXm y DG XXIV. página 56/63 (e) De conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento del Consejo sobre los IPCA, el Secretario General de la Comisión envía el proyecto de reglamento al IME para consulta. (f) Después de haberse consultado a todas las partes y de la redacción de un texto final listo para la decisión, Eurostat envía el proyecto de reglamento al Comisario correspondiente para acuerdo. (g) Después de que el Comisario dé su acuerdo a la propuesta, el Secretario General de la Comisión presenta el proyecto de reglamento para su aprobación a la Comisión (la "Junta de Comisarios"), que decide finalmente sobre su aprobación. (h) Una aprobado, el Reglamento de la Comisión se publica en el Diario Oficial. Gracias a la cooperación de los Estados miembros y al apoyo de los principales usuarios, especialmente la DGII y el IME, este procedimiento conforme al artículo 14 del Reglamento del Consejo ha demostrado su eficacia y buen funcionamiento a satisfacción de todas las partes interesadas. Como siguiente paso, la Comisión (Eurostat) proyecta refundir todas las medidas de ejecución de los IPCA fijadas actualmente en varios reglamentos de la Comisión y proyectos de reglamentos de la Comisión en un reglamento de la Comisión consolidado. Al definir los primeros reglamentos medidas iniciales de ejecución y normas mínimas, el progreso en el programa de armonización ha exigido y lo hará también en el futuro que los nuevos reglamentos modifiquen los anteriores, lo que hace su aplicación bastante complicada. El objeto de la consolidación será simplificar el marco legislativo y se deberá efectuar después de la aprobación por la Comisión de los reglamentos principales. página 57/63 ANEXO Según se aludió en el apartado 12. 4. , el cuadro 15 que figura a continuación ofrece las ponderaciones de cada subíndice de los IPCA de cada Estado miembro. Las ponderaciones que datan del período de referencia de la ponderación de cada Estado miembro se han 're- referenciado" y expresado por referencia al nivel medio de precios en 1996. El cuadro distingue entre ponderaciones cero reales y redondeadas. Una ponderación cero real aparece como ":", indicando que los IPCA del Estado miembro no cubren el subíndice correspondiente. Una ponderación redondeada a cero se expresa como "0,0", indicando que los IPCA del Estado miembro cubren el subíndice correspondiente, pero con un ponderación menor del 1 por mil que se redondea a cero. En el caso de los subíndices siguientes, los Estados miembros aplicaron definiciones distintas de las que figuran en el Reglamento (CE) 2214/96 de la Comisión, indicado por una "d" en el cuadro 15: • Dinamarca : 04. 5. 5. : La ponderación del "agua caliente, vapor e hielo" incluye los "combustibles sólidos" cuya ponderación es inferior a un 1 por mil. • Finlandia : 04. 1. : • Suecia : 04. 1. : La ponderación de los "alquileres brutos de viviendas" incluyen los gastos de calefacción, agua, suministro de agua caliente y recogida de basuras. El alquiler y los gastos no pueden desglosarse ni en el índice ni en la ponderación. La ponderación de los "alquileres brutos de viviendas" incluye los gastos de electricidad, gas, agua, suministro de agua caliente y recogida de basuras. El alquiler y los gastos no pueden desglosarse ni en el índice ni en la ponderación. 04. 5. 5. : La ponderación del "agua caliente, vapor e hielo" incluye la calefacción urbana. 09. 1. 8. : La ponderación de los "animales domésticos" se refiere únicamente a los alimentos de animales domésticos. En el caso de los siguientes subíndices, los Estados miembros utilizaron procedimientos especiales de estimación para obtener la ponderación; en el cuadro 15 estas ponderaciones se indican mediante una "e": • Portugal : 09. 3. 1. y 09. 1. 4. : Las ponderaciones de los "equipos de proceso de datos" y de "otros bienes grandes no perecederos para ocio y cultura" son estimaciones basadas en la encuesta de presupuestos de los hogares. 12. 4. 2. A y 12. 4. 4. A : Las ponderaciones brutas de los "seguros relacionados con la vivienda - seguros de contenido" y de los "seguros relacionados con el transporte - seguros de automóviles" proceden de la encuesta de presupuestos de los hogares. Se estiman las ponderaciones netas utilizando datos de las autoridades supervisoras de los seguros: las primas y las peticiones de indemnización se correlacionan con el mantenimiento y las reparaciones. página 58/63 Finlandia: 02. 1. 1. , 02. 1. 2. y 02. 1. 3,: Se calcula la desagregación de la ponderación de las bebidas alcohólicas en "alcoholes", "vino" y "cerveza" recurriendo a las proporciones de consumo que proporciona el monopolio finlandés del alcohol ALKO, así como al índice de las bebidas alcohólicas, que cubre todos los precios del alcohol. 04. 1. , 04. 3. 2. , 04. 4. A y 04. 5. 1. : Se calculan las ponderaciones de los "alquileres brutos de viviendas", "servicios para mantenimiento normal y reparación de la vivienda", "otros servicios relativos a la vivienda" y "electricidad" utilizando las estadísticas de la vivienda del INE de Finlandia. Como la encuesta de presupuestos de los hogares utiliza una clasificación diferente, las ponderaciones no pueden obtenerse de ella. ¡ 12. 4. 2. A y 12. 4. 4. A: Las ponderaciones netas de los "seguros relacionados con la vivienda - seguros de contenido" y los Seguros relacionados con el transporte - seguros de automóviles" se calculan deduciendo de las ponderaciones brutas utilizadas en el IPC nacional el valor de las indemnizaciones abonadas por las compañías de seguros. Suecia: 04. 5. 5. : La ponderación del "agua caliente, vapor e hielo" se calcula a partir de las estadísticas energéticas producidas por el INE de Suecia. Reino Unido: 07. 1. 1. , 07. 2. 1. y 07. 2. 3. : Las ponderaciones de los "automóviles nuevos y usados", las "piezas de repuesto y accesorios" y "mantenimiento y reparaciones" equivalen a la ponderación calculada sobre la encuesta de presupuestos de los hogares más una proporción de las ponderaciones de los seguros que representan las indemnizaciones abonadas directamente por las compañías de seguros. 09. 1. 1. , 09. 1. 2. , 09. 1. 3. y 12. 2. : Las ponderaciones de los "equipos de recepción, grabación y reproducción de sonidos e imágenes", los "equipos ' fotográficos y cinematográficos e instrumentos ópticos", los "equipos de proceso de datos" y los "efectos personales n. c. o. p. " equivalen a la ponderación calculada sobre la encuesta de presupuestos de los hogares más una proporción de las ponderaciones de los seguros que representa las indemnizaciones abonadas directamente por las compañías de seguros. página 59/63 Cuadro 15: Ponderaciones de los subíndices de los IPC A expresadas en tanto por mil (1996 anual) q i f &s 01. 1. 01. 1. 1. 01. 1. 2. 01. 1. 3. 01. 1. 4. 01. 1. 5. 01. 1. 6. 01. 1. 7. 01. 1. 8. 01. 1. 9. 01. 2. 01. 2. 1. 01. 2. 2. 02. 02. 1. 02. 1. 1. 02. 1. 2. 02. 1. 3. 02. 2. 03. 03. 1. 03. 1. 1. 03. 1. 2. 03. 1. 3. 03. 1. 4. 03. 2. ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS Alimentos Pan y cereales Carne Pescado Leche, queso y huevos Aceites y grasas Frutas Hortalizas, incl. patatas y otros tubérculos Azúcar, mermelada, miel, jarabes, chocolate y confitería Alimentos n. c. o. p. Bebidas no alcohólicas Café, té y cacao Aguas minerales, bebidas gaseosas y zumos BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO Bebidas alcohólicas Alcoholes Vino Cerveza Tabaco ARTÍCULOS DE VESTIR Y CALZADO Artículos de vestir Materiales de artículos de vestir Prendas de vestir Otros artículos y accesorios de vestir Limpieza en seco, reparación y alquiler de artículos de vestir Calzado DK 1MI 155,9 D JIM 136,0 B i iM 184,7 35,7 58,7 EL IB! 221,8 30,1 56,4 E 1MI 262,3 36,3 75,4 F 11921 180,3 26,7 IRL I IB 181,0 I 197>4 187,3 25,6 L W$M$. 146,0 25,4 NL 1IH 156,7 30,4 A lllll 129,3 22,9 P • it 287,2 FIN • tl 149,3 S • I II 163,1 UK I IM 137,0 N Hill 156,3 IS ! $ $$ 178,1. 33,5 40,3 20,4 47,2 4,9 25,6 5,0 8,7 16,9 18,5 8,7 17,8 6,0 11,8 59,4 29,5 3,2 10,1 16,2 29,9 60,0 51,0 0,7 46,5 2,4 1,4 28,0 38,5 4,3 21,0 4,6 10,6 12,2 11,5 5,2 18,1 6,8 11,3 50,9 24,7 3,4 6,4 15,0 26,2 83,8 70,9 ' 0,7 64,5 3-,0 2,8 16,3 36,8 19,2 19,1 22,7 14,6 6,7 9,9 3,8 6,0 39,3 6,6 2,6 1,7 2,3 32,6 121,7 95,3 1,3 85,6 5,7 2,8 35,2 35,6 17,6 26,4 24,8 8,1 2,9 13,1 6,5 6,6 31,8 11,5 2,1 6,2 3,2 20,3 114,4 92,3 3,3 84,2 3,6 1,2 62,9 12,8 27,3 6,7 13,8 14,9 12,5 2,7 12,4 5,1 7,3 46,1 24,8 5,4 17,3 2,1 21,3 74,7 60,3 0,6 52,8 5,1 1,8 35,9 52,0 4,5 28,8 7,0 9,1 21,1 13,3 9,2 14,7 4,8 9,8 80,3 28,9 11,5 8,5 9,0 51,4 68,5 53,2 0,5 49,6 0,6 2,5 13,2 24,5 5,6 12,9 17,0 13,2 3,8 19,9 5,1 14,8 37,9 23,8 3,4 13,8 6,6 14,1 87,3 71,8 1,1 66,6 2,6 1,5 55,3 12,3 31,2 8,6 18,6 25,6 9,2 0,9 10,1 5,0 5,1 30,2 11,3 2,6 7,3 1,5 18,8 49,1 7,7 19,9 5,3 11,7 13,9 9,6 3,4 16,0 6,7 9,3 29,1 18,2 1,8 11,7 4,7 10,9 117,5 117,3 94,9 1,1 83,0 1,8 9,0 94,7 0,3 90,4 1,3 2,7 42,2 4,0 28,1 4,4 13,8 18,2 11,1 4,4 13,9 62 7,7 35a 19,4 5,0 7,0 7,4 15,7 75,4 60,9 2,6 52,7 4,5 1,0 44,0 86,4 39,1 35,3 26,5 20,7 24,9 8,6 1,7 7,8 4,1 3,7 45,3 26,3 1,8 22,1 2,4 19,0 39,1 2,8 22,1 5,5 8,4 12,5 11,6 4,4 13,9 5,8 8,2 39,2 20,2 3,8 8,3 8,1 19,0 82,4 103,6 70,3 1,4 62,8 3,5 2,6 78,5 2,0 71,3 3,8 1,4 30,1 34,7 6,4 30,6 5,3 12,0 12,6 14,5 3,1 14,7 6,3 8,4 92,2 55,6 22, le 10, Oe 23,5e 36,6 77,4 65,4 3,2 59,0 2,8 0,5 28^5 37,1 9,5 27,9 5,9 11,4 18,4 20,9 3,5 16,6 6,2 10,5 62,2 36,4 12,7 12,2 11,4 25,9 69,0 57,9 1,3 52,9 3,3 0,4 25,0 34,0 6,0 21,0 4,0 9,0 19,0 12,0 7,0 12,0 4,0 8,0. 69,0 35,0 10,0 15,0 10,0 34,0 56,0 54,0 49,0 4,0 1,0 8,8 37,0 4,6 11,5 13,8 20,1 8,7 25,4 5,5 19,9 39,0 20,9 9,1 4,0 7,8 18,1 71,0 57,6 U 50,4 4,0 2,0 18,3 38,9 10,7 30,4 4,5 11,7 14,2 16,2 11,5 16,1 4,6 11,5 35,1 17,5 3,9 5,3 8,2 17,8 69,4 58,0 U 53,2 2,7 1,0 15,6 9,0 12,9 26,5 22,1 14,4 15,2 22,6 22,6 14,6 12,1 25,1 12,0 1U 12,0 13,4 11,4 page 60/63' 04. 04. 1. 04. 3. 04. 3. 1. 04. 3. 2. 04. 4. A 04. 5. 04. 5. 1. 04. 5. 2. 04. 5. 3. 04. 5. 4. 04. 5. 5. 05. 05. 1. 05. 1. 1. 05. 1. 2. 05. 1. 3. 05. 2. 05. 3. 05. 3. 1/2 05. 3. 3. 05. 4. 05. 5. 05. 6. VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES Alquileres brutos de viviendas Mantenimiento normal y reparación de la vivienda Productos para mantenimiento normal y reparación de la vivienda Servicios para mantenimiento normal y reparación de la vivienda Otros servicios relativos a la vivienda Electricidad, gas y otros combustibles Electricidad Gas Combustibles líquidos Combustibles sólidos Agua caliente, vapor e hielo MOBILIARIO, ENSERES DOMÉSTICOS Y GASTOS CORRIENTES DE CONSERVACIÓN DE LA VIVIENDA Muebles, enseres y artículos de decoración, alfombras y otros recubrimientos para suelos, y su reparación Mobiliario y enseres domésticos Alfombras y otros recubrimientos para suelos Reparación de muebles, enseres domésticos y recubrimientos para suelos Artículos textiles para el hogar Aparatos de calefacción y de cocina, refrigera dores, lavadoras y otros grandes aparatos domésticos, incl. sus accesorios y reparaciones Grandes aparatos domésticos, eléctricos o no, y pequeños electrodomésticos Reparación de aparatos de uso doméstico Vajillas, cuberterias y utensilios de uso doméstico Herramientas y equipos para la casa y el jardín Bienes y servicios para el mantenimiento corriente de la vivienda B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK IS N 156,1 194,6 202,7 140,4 112,0 138,7 125,6 99,5 132,7 187,4 137,6 73,1 1352 208,9 131,0 114,9 184,5 60,3 19,2 13,8 91,5 22,9 12,1 99,6 11,5 6,4 43,9 22,9 9,1 14,5 40,5 27,3 63,0 18,5 2,9 18,5 1,0 0,5 25,7 13,6 1,8 56,2 21,4 12,4 99,1 22,4 12,5 56,3 20,7 10,4 17,8 10,9 2,5 42,5de 26,3 1,0 129,5d 0,9 0,9 54,0 18,0 8,0 29,8 14,2 11,8 67,6 42,7 17,6 5,4 10,8 5,2 13,8 13,3 15,6 0,5d 11,7 9,0 10,0 10,2 8,4 25,3e 10,0 2,4 24,9 10,3 66,2 43,6 10,7 10,6 1,4 91,7 13,3 66,9 25,9 7,6 15,1 18, 3d 65,8 37,2 54,3 26,5 7,1 7,4 3,1 10,3 78,9 24,9 32,0 20,1 7,7 4,2 19,0 54,7 24,8 2,3 23,9 3,7 89,3 64,7 10,2 47,0 26,7 10,8 6,9 0,6 2,0 74,1 3,1 102,9 21,5 4,7 82 17,0 51,4d 60,0 11,7 54,2 54,2 19,8 40,4 15,6 18,0 6,8 11,1 44,0 20,2 10,1 12,8 0,9 99,8 120,3 96,0 10,7 49,9 23,1 6,9 6,7 7,8 5,3 98,5 6,8 20,6e 37,6 23,8 10,5 3,3 45,7 38,5e 02 5,5 1,5 9,4 69,1 44,3 0,5 7,3 78,8 64,7 17, Ode 64,0 14,0 45,0 22,0 20,0 1,0 2,0 : 89,0 25,4 45,7 20,8 24,9 74,1 14,3 60,0 53,8 4,5 1,5 0,1 85,4 30,2 23,5 33,4 16,6 16,9 24,9 18,8 35,0 55,9 37,0 42,7 29,0 202 28,9 37,0 28,8 30,3 27,7 2,5 8,5 17,1 19,3 3,4 0,8 6,7 12,3 27,0 6,2 0,2 6,5 12,8 14,5 2,1 15,4 10,8 15,2 0,4 1,4 5,6 10,8 22,5 1,7 0,7 7,6 13,0 33,4 1,6 51,6 4,3 28,9 8,1 39,2 3,5 6,5 2,9 9,4d 4,4 8,8 12,7 10,6 10,4 13,5 11,6 10,6 10,3 20,0 25,7 2,4 0,9 7,7 15,9 15,3 4,9 25,4 3,5 27,0 10,0 27,5 2,8 26,8 0,3 1,7 7,8 12,6 6,5 8,4 6,0 13,0 10,7 - 7,4 12,0 172 14,4 10,6 12,1 9,5 9,4 11,5 8,3 9,8 13,2 9,9 17,7 10,1 11,4 7,4 11,0 11,4 15,8 2,7 5,4 6,0 24,5 1,7 6,7 4,0 12,6 0,7 5,8 8,4 12,0 1,3 9,2 2,1 35,2 1,5 3,9 2,0 25,4 1,5 8,8 3,4 16,4 0,5 4,3 52 18,5 0,8 5,8 1,4 34,3 0,3 4,5 12 28,8 0,8 6,8 5,1 24,9 2,3 7,0 4,1 14,4 5,8 5,0 1,3 19,9 U 7,5 5,0 11,6 1,1 5,1 5,0 10,1 2,0 7,0 9,0 17,0 0,6 62 3,9 12,5 1,3 52 8,7 16,7 page 6J/63 B DK D EL E F IRL I NL A P FTN UK IS N 05. 6. 1. 05. 6. 2. 06. A 07. 07. 1 Aparatos de uso doméstico perecederos Servicios domésticos y de asistencia a domicilio SANIDAD - Bienes pagados por el consumidor y no reembolsados TRANSPORTE Compras de vehículos 13,6 10,9 8,7 8,6 4,0 7,4 8,5 3,6 S,5 135,1 58,9 179,7 63,8 173,1 83,1 07. 1. 1. 07. 1. 2/3 Automóviles nuevos y usados Motocicletas y bicicletas 07. 2. 07. 2. 1. 07. 2. 2. 07. 2. 3. 07. 2. 4. A 07. 3. 07. 3. 1. A 07. 3. 2. A 07. 3. 3. A 07. 3. 4. A 07. 3. 5. A 07. 3. 6. A 08. 08. 1. 08. 1. 1. 08. 1. 2. 3 09. •:•••. :: 09. 1. 09. 1. 1. 09. 1. 2. 09. 1. 3. 09. 1. 4. Gastos de utilización de vehículos privados Piezas de repuestos y accesorios Combustibles y lubricantes Mantenimiento y reparaciones0 Otros servicios relativos a los vehículos privados Servicios de transporte Transporte de pasajeros por ferrocarril Transporte de pasajeros por carretera Transporte aéreo de pasajeros Transporte de pasajeros por mar y por vías navegables interiores Otras compras de servicios de transporte Billetes de transporte combinados COMUNICACIONES Comunicaciones Servicios postales Equipos de telefonía y fax OCIO Y CULTURA Equipo y accesorios, incl. las reparaciones Equipos de recepción, grabación y reproducción de sonido e imágenes Equipos fotográficos y cinematográficos e instrumentos ópticos Equipos de proceso de datos Otros bienes grandes no perecederos para ocio y cultura 54,6 4,3 68,3 5,4 40,6 19,7 2,6 7,9 4,1 2,5 1,3 23,7 23,7 1,2 22,5 124,8 43,5 6,8 1,2 4,9 2,7 58,6 52 82,6 11,6 32,4 35,3 3,3 33,3 2,8 10,4 5,1 3,7 1,8 9,5 23,1 23,1 1,9 21,2 100,1 46,0 10,2 0,6 3,7 2,4 79,0 4,0 73,5 6,0 36,3 22,7 8,5 16,6 3,2 0,8 0,7 0,8 0,5 10,6 19,5. 19,5 2,7 16,8 108,7 4 62 9,2 3,8 2,8 2,2 25,5 9,8 U,9 125,6 40,6 38,8 1,8 68,0 12,3 39,6 11,2 5,0 17,0 0,3 7,3 2,7 2,0 0,8 3,9 22,3 22,3 0,3 22,0 49,5 16,0 1,1 16,0 9,4 8,4 145,6 57,5 54,0 3,5 72,1 4,5 44,5 17,5 5,6 16,0 2,1 12,3 1,4 0,2 15,8 15,8 0,4 15,5 69,3 24,1 6,4 11,5 4,9 4,8 191,4 44,8 43,2 1,6 118,4 31,9 49,1 27,9 9,5 28,2 7,5 6,8 5,8 0,4 0,8 6,9 20,2 2 02 3,0 17,2 88,2 4 02 7,6 12,8 5,7 6,0 117,0 43,7 42,1 1,7 57,4 5,4 43,5 6,9 1,6 15,9 1,9 10,0 1,7 0,3 0,3 1,7 2 12 212 1,4 19,8 124,9 40,6 8,5 18,0 16,3 16,0 126,8 41,3 37,1 4,2 63,5 2,8 27,5 28,1 5,1 21,9 3,1 6,7 2,4 1,3 2,7 5,8 17,8 17,8 3,3 14,5 82,8 43,5 13,1 L 13,1 15,7 2,8 160,9 82,5 77,4 5,1 70,8 5,7 32,2 28,5 4,4 7,6 0,9 1,3 1,9 0,5 3,0 17,0 17,0 1,5 15,5 137,6 45,9 8,6 11,7 13,2 7,6 159,3 66,8 60,6 62 68,2 6,8 37,1 17,4 6,9 24,3 9,2 8,8 4,7 1,3 0,3 24,6 24,6 3,2 21,5 139,3 54,9 9,6 10,4 3,9 4,1 148,0 51,3 45,3 6,0 82,7 4,8 39,0 32,0 7,0 14,1 3,3 6,2 0,0 4,5 22,4 22,4 1,7 20,7 113,0 48,7 8,8 2,6 0,9 0,9 0,5 1,8 4,8 2,3 1,8 1,2 0,6 0,1 0,2 1,5 0,6 1,6 1,5 4,5 3,8 3,5 1,1 6,5 2,5 2,3 page 62/63 11,6 8,3 5,6 178,1 72,0 68,9 3,1 88,1 7,0 31,0 46,7 3,4 18,0 1,6 5,1 1,5 0,0 1,6 8,2 12,0 12,0 0,1 11,9 38,8 15,4 7,0 1,0 0,7e 0,4e 9,2 2,5 U2 192,8 85,5 78,8 6,8 78,5 10,9 52,6 10,1 5,0 28,7 5,5 10,9 5,0 4,3 3,1 16,9 16,9 1,7 15,2 123,5 51,6 9,3 3,7 1,8 9,0 11,1 1,4 92 186,5 63,3 60,3 3,0 98,7 12,7 60,5 15,5 10,0 24,5 9,6 13,9 1,0 S 10,1 12,1 9,0 8,0 7,0 177,3 44,1 152,0 57,0 42,6 55, Oe 1,5 101,5 17,0 53,5 25,2 2,0 76,0 8,0e 40,0 21, Oe 7,0 19,0 7,0 9,0 2,0 1,0 5,8 31,7 42 3,0 6,5 4,1 0,4 13,4 29,1 29,1 4,5 24,6 108,2 52,6 9,0 21,0 21,0 2,0 19,0 130,0 46,0 8,0e 15,7 15,7 1,8 13,9 143,5 45,1 7,4 2,5 5,0e 2,2 5,0e 2,3 5,4 5,1 1,6 14,3 2,4 7,1 201,8 70,3 65,7 4,6 90,9 8,7 52,8 15,9 13,5 40,6 5,5 12,5 13,0 4,5 52 21,1 21,1 1,4 19,7 140,9 52,8 11,6 1,8 3,6 8,3 09. 1. 5. 09. 1. 6. 09. 1. 7. 09. 1. 8. 09. 1. 9. 09. 2A 09. 3. 09. 4. IQA H- 11. 1. 11. 1. 1. 11. 1. 2 11. 2. izllli: 12. 1. 12. 1. 1. 12. 1. 2. 12. 2. 12. 4. A 12. 4. 2. A 12. 4. 4. A 12. 5. A 12. 6. A B DK D EL E F IRL I L NL A P FTN S UK IS N Juegos, juguetes, pasatiempos, equipos deportivos, de acampada y de ocio al aire libre Sistemas de grabación de sonido e imágenes Jardinería Animales domésticos Reparación de equipos y accesorios de ocio y cultura Servicios recreativos y culturales Periódicos, libros y artículos de papelería Vacaciones organizadas EDUCACIÓN - pagada normalmente por los consumidores en los Estados miembros HOTELES, BARES Y RESTAURANTES 6,5 10,1 11,5 5,2 5,8 9,9 5,7 6,0 8,1 6,0 1,3 27,7 22,1 31,4 : 5,2 7,0 5,3 1,5 25,1 16,4 12,6 - 3,3 3,6 8,8 2,5 1,7 24,4 21,4 16,8 4,6 2,0 2,6 0,9 0,9 11,3 19,7 2,6 up 5,3 12 1,0 2,5 17,5 19,9 7,8 1,2 70,6 66,9 68,4 90,4 117,8 8,8 6,8 2,5 2,0 2,9 5,8 3,3 11,7d 29,4 24,3 30,6 6,0 24,7 21,9 1,4 3,7 912 Restauración colectiva 65,4 8,2 3^ 6,9 3,6 0,4 17,1 22,1 : 8,6 5,8 8,9 10,9 3,8 9,4 5,0 \2 21,6 20,1 50,0 \4 6,6 10,4 8,1 1,4 34,0 34,0 16,4 3,0 4,4 10,0 62 1,9 29,1 18,4 16,8 3,9 2>5 2,3 1,5 9,7 10,5 3,2 0,8 13,0 9,0 8,0 13,0 10,7 2,9 6,9 4,4 0,6 19,6 30,4 22,0 t3 5,6 10,9 2,9d 5,2 23,4 22,7 9,5 4,0 6,0 9,0 1,0 34,0 20,0 30,0 tf. H,0 52 6,6 2,1 2,1 46,6 27,3 24,5 ; 5,9 6,9 1,9 2,2 35,8 32,0 20,2 U* 156,9 119,5 63,6 4&f6 157,4 121,7 80,4 47,7 127,0 64,* 45,4 Restaurantes y bares Comedores de empresa Servicios de alojamiento $ | R i C f f i Í^ Cuidados personales Peluquerías y establecimientos de cosmética personal Aparatos, artículos y productos de cuidados personales Efectos personales n. c. o. p. Seguros Seguros relacionados con la vivienda - Seguros de contenido Seguros relacionados con el transporte - Seguros de automóviles Servicios bancarios nx. o. p. Otros servicios n. c. o. p. ' 59,5 59,5 61,1 4,3 52 ll¡5|£ 29,4 13,1 7,4 ¡ 1M 19,9 7,8 52,3 46,8 5,5 16,1 liiii 24,5 10,7 84,2 80,3 3,9 62 64,3 111,9 109,1 2,8 5,9 mm 24,1 3,8 25,7 9,7 71,3 54,7 153,6 144,8 8,8 3,4 lllli 1111! 25,6 16,6 19,9 89,6 84,9 4,7 30,0 • HI 39,3 21,3 31,1 11,4 11,7 59,7 56,3 3,4 3,9 :;:::#:53$3 29,6 13,2 39,8 37,0 2,8 8,8 i?£3*l 25,2 10,6 114,8 107,9 6,9 42,6 illiii 27,4 10,5 119,5 111,4 8,1 2,2 lllli 30,6 15,0 73,1 72,7 0,4 7,3 IIIQI 23,9 9,9 43,4 37,0 6,4 4,3 III!? 18,8 6,8 123,0 116,0 7,0 4,0 Ilis$ 26,0 7,0 61,0 51,8 92 3,8 m i l! 33,8 14,6 40,4 37,0 3,3 I 5,0 11119 24,3 9,8 16,3 12,1 13,8 20,2 16,0 19,7 13,9 18,0 16,4 14,6 16,9 15,6 14,0 12,0 19,0 19,1 14,5 6,9 8,7 \2 7,6 8,5 3,5 1,3 22 9,4 5,7 2,3 10,5 11,6 0,5 5,7 4,0 0,5 13,9 11,7 5,1 3,4 11,1 3,4 6,6 3,5 11,0 20,4 13,7 2,0 5,3 18,1 0,1 8,1 7,0 10,5 5,3 2,5 0,6 1,9 1,1 3,4 30,3 1,8 10,9 5,5 0,5 8,8 9,8 3,5 12,7 7,0 2,7 10,8 5,3 0,6e 9,9 3,7 l,4e 9,2 7,3 2,8 9,0e 6,0 2,0 7,1 6,6 2,5 5,4 5,3 1,1 1,8 5,0 6,3 4,4 4,7e 2,3e 4,5 4,0 4,1 4,1 32 9,5 0,3 7,0 0,3 9,0 2,1 1,0 02 0,3 0,9 22 1,5 3,1 2,0 5,0 13,8 16,4 : : page 63/63 ISSN 0257-9545 COM(98) 104 final DOCUMENTOS ES 10 11 09 17 N° de catálogo : CB-CO-98-133-ES-C ISBN 92-78-31761-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo