title: Rapport spécial n° 2/98 sur les décisions de la Commission des 23 avril et 30 juillet 1997 relatives à l'apurement des comptes du Fonds européen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA), section «garantie», pour l'exercice 1993, accompagné des réponses de la Commission (présenté en vertu de l'article 188 C, paragraphe 4, deuxième alinéa du traité CE)

eurovoc_concepts:
EAGGF Guarantee Section
closing of accounts
financial analysis
financial loss
financial year
report

text: 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/1 I (Communications) COUR DES COMPTES RAPPORT SPÉCIAL no 2/98 sur les décisions de la Commission des 23 avril et 30 juillet 1997 relatives à l’apurement des comptes du Fonds européen d’orientation et de garantie agricole (FEOGA), section «garantie», pour l’exercice 1993, accompagné des réponses de la Commission (présenté en vertu de l’article 188 C, paragraphe 4, deuxième alinéa du traité CE) (98/C 121/01) TABLE DES MATIÈRES Points Page 1. INTRODUCTION. 1. 1-1. 3 2. ANALYSE FINANCIÈRE. 2. 1-2. 4 3. MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE PAR LA COMMISSION. 3. 1-3. 12 Ressources humaines. 3. 1 Analyse du risque. 3. 2-3. 7 Exécution des travaux. 3. 8-3. 12 4. CORRECTIONS EFFECTUÉES PAR LA COMMISSION. 4. 1-4. 7 Corrections forfaitaires. 4. 2-4. 6 Corrections ponctuelles. 4. 7 5. CAS SOUMIS À L’ORGANE DE CONCILIATION. 5. 1-5. 6 2 2 7 7 7 8 8 8 9 9 6. CAS N’AYANT PAS DONNÉ LIEU À CORRECTION OU AYANT FAIT L’OBJET DE CORRECTIONS INSUFFISANTES. 6. 1-6. 13 10 7. IRRÉGULARITÉS ET RECOUVREMENTS. 7. 1-7. 6 12 8. DÉPENSES EXCLUES/DISSOCIÉES DE L’APUREMENT RELATIF AUX COMPTES 1993. 8. 1-8. 4 13 9. CONCLUSION. 9. 1-9. 9 14 Réponses de la Commission. 15 C 121/2 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 1. INTRODUCTION 1. 1. L’article 5 paragraphe 2 sous b) du règlement (CEE) no 729/70 du Conseil (1) fait obligation à la Com- mission d’apurer dans un délai d’un an les comptes annuels présentés par les États membres au titre des paiements effectués par leurs soins dans le cadre de la section «garantie» du FEOGA. L’objectif de cette disposi- tion est de garantir que seules les dépenses effectuées légalement dans le respect des règles communautaires sont financées. À cette fin, le service de la Commission responsable (DG VI) procède à des contrôles des dépenses dans les États membres. Les erreurs ou les déficiences décelées sont communiquées aux États membres, qui ont la possibilité de répondre. Par la suite, des réunions bilatérales ont également lieu entre les services de la Commission et les États membres afin de permettre aux intéressés de préciser leurs positions respectives. À l’issue de cette phase bilatérale, la Commission communique ses conclusions aux États membres, ouvrant ainsi la voie à la procédure de conciliation (voir points 5. 1-5. 6). Elle arrête ensuite son rapport de synthèse (2), qui est présenté au comité du FEOGA avant que la décision d’apurement définitive ne soit prise. Pour diverses raisons, la décision d’apurement définitive concernant l’exercice 1993 n’a été prise qu’en juillet 1997. 1. 2. La supervision des organismes payeurs relève au premier chef des États membres, qui les habilitent à effectuer des paiements à charge du Fonds. Conformé- ment aux dispositions de l’article 8 du règlement (CEE) no 729/70 du Conseil (3), les États membres sont tenus de s’assurer de la réalité et de la régularité des opérations financées par le Fonds. Mais, dès lors que ces derniers n’effectuent pas des vérifications suffisantes, la Commis- sion doit déployer des efforts supplémentaires importants. Le règlement (CE) no 1287/95 du Conseil (4), appliqué pour la première fois à l’exercice 1996, a clarifié les rôles respectifs de la Commission et des États membres et pourrait favoriser une accélération des procédures d’apu- rement à l’avenir. Compte tenu du caractère significatif des consta- 1. 3. tations formulées dans son précédent rapport sur la procédure d’apurement des comptes par la Commission, la Cour a décidé de procéder à un examen des décisions de cette dernière relatives à l’apurement des comptes de l’exercice 1993. La Cour a examiné les rapports de synthèse établis par la DG VI, les rapports de mission et la correspondance corrélative avec les États membres, ainsi que les rapports de la direction générale du contrôle financier (DG XX). En outre, des entretiens ont eu lieu avec des représentants de l’UCLAF (5) et de l’organe de conciliation. La Cour n’a effectué aucune visite de contrôle dans les États membres. 2. ANALYSE FINANCIÈRE 2. 1. Dans la première décision de la Commission, du 23 avril 1997 (6), le montant des corrections portant sur les dépenses de 1993 s’élevait à 540,2 Mio ECU (voir tableau 1). Étant donné qu’à cette date, une partie des dépenses de 1993 pouvait encore faire ou faisait l’objet d’une procédure de conciliation, la Commission a adopté une seconde décision le 30 juillet 1997 (7), qui prévoyait des corrections supplémentaires à hauteur de 107,6 Mio ECU (voir tableau 1). Le montant total des corrections effectuées dans le cadre des deux décisions susmention- nées, au titre de l’apurement de 1993, s’est donc élevé à 647,8 Mio ECU. Néanmoins, la décision relative à l’apu- rement des comptes de 1992 ayant déjà pris en compte 106,9 Mio ECU au titre de 1993, les corrections relatives à l’exercice 1993 ont atteint un montant total de 754,7 Mio ECU. (1) JO L 94 du 28. 4. 1970. (2) Doc. VI/5210/96 du 15 avril 1997 et Doc. VI/5360/97 du 30 juin 1997. (3) JO L 94 du 28. 4. 1970. (4) JO L 125 du 8. 6. 1995. (5) Direction F-Coordination de la prévention de la fraude, secrétariat général de la Commission. (6) Décision 97/333/CE de la Commission (JO L 139 du 30. 5. 1997, p. 30). (7) Décision 97/608/CE de la Commission (JO L 245 du 9. 9. 1997, p. 20). TABLEAU 1 APUREMENT DES COMPTES 1993 (décision 97/333/CE de la Commission, du 23 avril 1997, JO L 139 du 30. 5. 1997, p. 30 et décision 97/608/CE de la Commission du 30 juillet 1997, JO L 245 du 9. 9. 1997, p. 20) Dépenses rejetées ventilées par marché et par État membre, exprimées en monnaies nationales et en écus Par marché en monnaies nationales et en écus Total en monnaies nationales et en écus % Lait et produits laitiers Restitutions à l’exportation Huiles et ma- tières grasses Céréales Viande et pro- duits de la pê- che Actions de dé- veloppement rural — Primes à la brebis/à la vache allaitante Tabac Produits du secteur vitivini- cole Autres (1) Monnaie natio- nale ECU 0 (0) 413 309 611 (10 145 356) 0 (0) − 261 767 − (34 829) 0 (0) 0 (0) 0 (0) − 285 373 − (7 005) − 523 − (70) 0 (0) 987 723 (131 418) 0 (0) 0 (0) 196 533 052 17 598 687 102 574 200 23 750 791 (29 545 845) (2 645 703) (15 420 518) (3 570 581) 4 516 992 (679 063) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 413 024 238 (10 138 351) 1,6 % 725 433 (96 520) 0,0 % 30 157 034 (4 533 665) 3 416 265 (513 585) 378 547 021 (56 908 960) 8,8 % État membre 1ère décision Belgique Danemark France Allemagne 602 075 38 372 261 56 199 9 079 510 − 69 288 107 69 195 613 (305 196) (19 451 153) (28 488) (4 602 464) − (35 122 599) (35 075 713) 518 964 (263 066) 0 (0) 2 405 806 50 942 321 (25 822 999) 4,0 % (1 219 519) Grèce − 391 080 215 4 444 731 183 11 228 869 398 252 092 853 20 861 503 − 19 843 837 2 002 118 984 257 829 179 − 4 670 832 17 790 908 216 (57 607 262) 8,9 % − (1 266 324) (14 392 115) (36 359 269) (816 281) (67 550) − (64 255) (6 482 895) (834 855) − (15 124) Irlande − 51 715 − (69 889) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 2 264 931 (3 060 875) 0 (0) 0 (0) 0 (0) − 34 011 − (45 963) 2 179 205 (2 945 023) 0,5 % Italie 336 386 167 986 17 361 126 678 27 188 473 822 13 114 452 131 53 652 415 828 − 5 321 377 039 23 662 386 781 17 317 359 265 3 917 012 067 487 278 017 519 (252 826 336) 39,0 % (174 535 438) (9 007 897) (14 106 859) (6 804 491) (27 837 791) − (2 761 020) (12 277 333) (8 985 188) (2 032 359) Pays-Bas Portugal 283 153 16 608 021 (127 389) (7 471 868) − 297 − (134) − 2 378 − (1 070) − 4 715 − (2 121) 17 054 363 (85 390) 0 (0) 713 581 873 − 193 269 689 204 360 919 (3 572 840) − (967 684) (1 023 217) 31 089 (13 987) 0 (0) Espagne 15 082 187 605 592 758 909 735 103 559 − 266 851 734 804 904 − 496 815 838 (90 855 481) (3 570 795) (4 428 282) − (1 608) (4 426 483) − (2 992 831) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 18 (8) 16 914 891 (7 609 927) 1,2 % 60 008 012 102 353 240 904 088 718 (4 526 690) 0,7 % (300 455) (512 473) 5 902 000 111 841 887 16 765 516 175 (100 995 895) 15,6 % (35 553) (673 738). 2 0 4 9 8. F R J o u r n a l o f f i c i e l d e s C o m m u n a u t é s e u r o p é e n n e s C 1 2 1 / 3 Par marché en monnaies nationales et en écus Total en monnaies nationales et en écus % État membre Lait et produits laitiers Restitutions à l’exportation Huiles et ma- tières grasses Céréales Viande et pro- duits de la pê- che Actions de dé- veloppement rural — Primes à la brebis/à la vache allaitante Tabac Produits du secteur vitivini- cole Autres (1) Monnaie natio- nale ECU Royaume-Uni 199 507 (296 508) 0 (0) 0 (0) 20 804 13 938 264 − 252 455 (30 919) (20 715 108) − (375 200) 0 (0) 0 (0) 15 204 (22 597) 13 921 324 (20 689 932) 3,2 % Total ECU (264 834 360) (93 585 028) (61 141 307) (26 697 237) (25 708 303) (29 575 457) (19 023 295) (14 689 716) (4 913 193) (540 167 895) 83,5 % % de la 1ère décision 2ème décision France Italie Espagne Royaume-Uni Total ECU % de la 2ème décision Total général ECU % total général 49,0 % 17,3 % 11,3 % 5,0 % 4,8 % 5,5 % 3,5 % 2,7 % 0,9 % 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) (0) 154 553 632 (23 379 243) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 27 581 807 418 (0) (14 267 953) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 7 416 056 857 (44 458 641) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 49 792 305 25 761 970 (298 501) (154 441) 10 536 887 4 809 374 (15 671 263) (7 152 868) (23 379 243) (44 458 641) (14 267 953) (15 969 764) (7 307 309) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) (0) 154 553 632 (23 379 243) 3,6 % 27 581 807 418 (14 267 953) 2,2 % 0 (0) 0 (0) 384 496 080 7 876 107 212 (47 216 604) 7,2 % (2 305 022) 0 (0) 15 346 261 (22 824 131) 3,5 % (2 305 022) (107 687 931) 16,5 % 0,0 % 21,7 % 41,3 % 13,3 % 14,8 % 6,8 % 0,0 % 0,0 % 2,1 % (264 834 360) (116 964 271) (105 599 948) (40 965 190) (41 678 067) (36 882 766) (19 023 295) (14 689 716) (7 218 215) (647 855 826) 100,0 % 40,9 % 18,1 % 16,3 % 6,3 % 6,4 % 5,7 % 2,9 % 2,3 % 1,1 % Source: Cour des comptes européenne. NB: Les chiffres entre parenthèses correspondent à l’équivalent en écus du montant exprimé en monnaie nationale, selon le taux de conversion en vigueur lors de l’enregistrement des montants. Les montants négatifs correspondent à un remboursement trop élevé en application d’arrêts de la Cour de justice portant sur un exercice antérieur, déduit de la correction opérée sur la même ligne budgétaire suite à une décision de rejet de la Commission. (1) La catégorie «Autres» représente moins d’1 % du total et comprend les fruits et légumes, le gel des terres, le sucre et d’autres mesures. C 1 2 1 4 / F R J o u r n a l o f f i c i e l d e s C o m m u n a u t é s e u r o p é e n n e s 2 0. 4. 9 8 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/5 S’agissant des dépenses de 1993, le tableau 2 montre que les corrections les plus 2. 2. importantes ont concerné le secteur du lait et des produits laitiers (comme cela avait été le cas pour les dépenses de 1992), suivi des restitutions à l’exportation. Le montant cumulé des corrections effectuées dans ces deux catégories de dépenses s’élève à 481,9 Mio ECU, soit quelque 64 % de l’ensemble des corrections pour 1993 (après ajustement pour tenir compte de dépenses encourues au titre des restitutions à l’exportation de 1993, mais incluses dans la décision d’apurement des comptes de 1992). Par rapport à 1992, les corrections financières ont enregistré une baisse de 40 % dans le secteur du lait. Les restitutions à l’exportation, qui présentent un risque d’irrégularité relativement élevé, ont compté pour près d’un tiers du budget du FEOGA. TABLEAU 2 Ventilation par marché des dépenses rejetées au titre de l’apurement des comptes pour les exercices 1992 et 1993 Marché Total 1992 Mio ECU % Total 1993 Mio ECU % Lait et produits laitiers Restitutions à l’exportation Huiles et matières grasses Céréales Viande et produits de la pêche Actions de développement rural — primes à la brebis/à la vache allaitante Tabac Produits du secteur vitivinicole Autres 438,8 56 % 12,1 33,6 44,5 205,6 6,3 31,6 5,2 10,5 1 % 4 % 6 % 26 % 1 % 4 % 1 % 1 % 264,3 217,6 114,3 41,1 39,4 36,9 19,1 14,7 7,3 35 % 29 % (1) 15 % (2) 5 % 5 % 5 % 3 % 2 % 1 % Total 788,2 100 % 754,7 100 % Source: Cour des comptes européenne. (1) Corrections incluant des dépenses relevant de 1993 prises en considération dans l’apurement des comptes 1992: poste 1002 (99,2 mio ECU). (2) Corrections incluant des dépenses relevant de 1993 prises en considération dans l’apurement des comptes 1992: poste 1220 (7,7 mio ECU). C 121/6 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 Le tableau 3 présente, ventilées par État membre, les dépenses rejetées par la Commission 2. 3. dans le cadre de l’apurement des comptes relatifs aux exercices 1992 et 1993, et prennent en compte les 106,9 Mio ECU rejetés en 1992 qui concernaient l’exercice 1993. En 1993, le montant des dépenses rejetées a globalement baissé par rapport à 1992, passant de 788,2 Mio ECU à 754,7 Mio ECU (soit de 2,6 % à 2,3 % du montant total des dépenses déclarées qui ont été examinées dans le cadre de l’apurement des comptes de 1993). Il convient cependant de noter qu’un montant de 1 565,9 Mio ECU (voir point 8. 1) correspondant à 4,8 % du total des dépenses déclarées n’a pas été pris en considération au titre de l’apurement des comptes de 1993 pour être intégré dans une procédure d’apurement ultérieure. Quant aux États membres qui avaient enregistré les taux de rejet les plus élevés lors de l’apurement des comptes de 1992, la situation s’est améliorée en 1993 pour l’Irlande (où les rejets ont été ramenés de 6,3 à 0,2 %) et pour l’Espagne (7,1 à 4,6 %). Le taux de la Grèce est resté inchangé, à 2,5 % environ. Cependant, la situation s’est dégradée dans le cas de l’Italie (8,3 % à 8,6 %) et de la France (0,9 % à 1,1 %). Montant et pourcentage des dépenses rejetées par État membre au titre de l’apurement pour les exercices 1992 et 1993 Tableau 3 Apurement des comptes 1992 Belgique Danemark France Allemagne Grèce Irlande (Mio ECU) Dépenses déclarées 1 473,80 1 249,04 7 370,69 − 3,09 0,00 − 4,24 0,00 − 66,54 − 7,70 0,21 0,34 0,90 5 175,59 − 27,55 1 747,12 − 42,93 0,00 0,53 0,00 2,46 Dépenses rejetées concernant 1992 Dépenses rejetées en 1992, relevant de 1993 % des dépenses rejetées concernant 1992 Apurement des comptes 1993 Dépenses déclarées Dépenses rejetées concernant 1993 Dépenses rejetées en 1992, relevant de 1993 Total des dépenses rejetées concernant 1993 % des dépenses rejetées concernant 1993 1 296,68 − 10,14 0,00 1 310,88 7 710,63 − 0,10 0,00 − 80,29 − 7,70 4 735,44 − 25,82 0,00 2 305,04 − 57,61 0,00 − 10,14 − 0,10 − 87,99 − 25,82 − 57,61 0,78 0,01 1,14 0,55 2,50 1 418,84 − 90,22 0,00 6,36 1 736,83 − 2,95 0,00 − 2,95 0,17 Apurement des comptes1992 Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Royaume-Uni Total Dépenses déclarées Dépenses rejetées concernant 1992 Dépenses rejetées en 1992, relevant de 1993 % des dépenses rejetées concernant 1992 Apurement des comptes 1993 Dépenses déclarées Dépenses rejetées concernant 1993 Dépenses rejetées en 1992, relevant de 1993 Total des dépenses rejetées concernant 1993 % des dépenses rejetées concernant 1993 1,21 2 572,57 375,24 2 871,70 2 139,28 30 512,22 4 117,14 − 340,90 − 99,20 − 0,01 0,00 2,72 0,00 8,28 0,83 − 0,11 − 4,19 − 202,87 0,00 1,12 0,00 7,06 − 8,42 0,00 − 788,24 − 106,90 0,39 2,58 4 236,55 − 267,09 − 99,20 7,11 0,00 0,00 2 305,75 423,17 3 243,12 3 085,45 32 396,65 − 7,61 0,00 − 4,53 − 148,21 − 43,51 0,00 0,00 0,00 − 647,86 − 106,90 − 366,29 0,00 − 7,61 − 4,53 − 148,21 − 43,51 − 754,76 8,65 0,00 0,33 1,07 4,57 1,41 2,33 Source: Décisions d’apurement de la Commission pour les exercices 1992 et 1993. 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/7 Au cours du premier semestre de 1997 (c’est- 2. 4. à-dire au moment où les décisions relatives à l’apurement des comptes de 1993 ont été adoptées), la Commission savait que des ajustements portant sur un montant total de 68,3 Mio ECU au titre de l’exercice 1994 étaient également nécessaires; aucune décision de recouvrement de ces fonds n’a cependant été prise sur le champ. Il faudra de ce fait peut-être attendre 12 mois supplémen- taires pour pouvoir les récupérer. Il s’agit notamment des cas suivants: a) le préfinancement de dépenses dans les secteurs de la viande bovine et des céréales en Belgique (9,5 Mio ECU), en Allemagne (17,3 Mio ECU), en France (29,7 Mio ECU), en Italie (2,4 Mio ECU) et aux Pays-Bas (7,5 Mio ECU); b) des dépenses dans le secteur des fruits et légumes en Espagne (8) et en Italie (9), pour un montant de quel- que 1,9 Mio ECU. 3. MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE PAR LA COMMISSION Ressources humaines 3. 1. Dans sa résolution donnant décharge à la Com- mission sur l’apurement des comptes du FEOGA pour l’exercice 1991 (10), le Parlement européen attirait déjà l’attention sur le problème des ressources humaines à la Commission. Plus récemment, il a souligné l’importance de cette question dans sa résolution du 21 février 1997 (11) ajournant sa décision de décharge sur les dépen- ses agricoles de l’exercice 1992, où il demande que l’effectif de l’unité responsable de l’apurement des comp- tes soit augmenté de 15 emplois. La Cour a constaté que la Commission lui avait attribué un nouvel emploi entre le 21 février et le 31 décembre 1997. Analyse du risque 3. 2. L’insuffisance des effectifs a une nouvelle fois fait de l’analyse du risque un élément essentiel pour la répartition des ressources disponibles. Aucun programme de travail global n’a cependant été établi pour 1993, et l’approche retenue pour 1993 était pratiquement identi- que à celle de 1992. 3. 3. Dans son rapport spécial sur les décisions relatives à l’apurement des comptes pour l’exercice 1992 (12), la Cour faisait observer que l’analyse du risque a été opérée par marché et non au niveau central, ce qui signifie que les priorités ont été établies et les travaux planifiés en fonction des ressources en personnel disponibles pour chaque marché, et non sur la base des montants en jeu ou des risques relatifs présentés par les différents marchés. (8) Mission effectuée en Espagne du 12 au 16 septembre 1994 et concernant l’aide compensatoire au retrait de tomates du marché. (9) Mission effectuée en Italie du 13 au 17 mars 1995 et concernant la transformation d’agrumes. (10) JO C 141 du 13. 5. 1996, p. 107, point 7. (11) JO C 85 du 17. 3. 1997, p. 185. (12) Rapport spécial de la Cour des comptes no 1/97 (JO C 52 du 21. 2. 1997, point 2. 3). Cependant, pour 1993, les équipes chargées des marchés étaient toujours responsables de l’établissement des plans d’enquête et de l’analyse du risque par marché; du moins recevaient-elles, au niveau central, les informations et les orientations nécessaires à la planification de leurs tra- vaux. 3. 4. La Commission a également réalisé des progrès allant dans le sens d’une extension des contrôles sur place de tous les marchés importants réputés à risque, ainsi que des principaux pays bénéficiaires concernés. À l’exception du secteur du lait et des produits laitiers [voir point 3. 7 sous a)], le taux de couverture des mesures dans les États membres s’est situé dans une fourchette allant de 61 % environ pour les dépenses dans le secteur des fruits et légumes, à plus de 85 % pour les dépenses dans le secteur des huiles et des matières grasses. 3. 5. Une attention plus soutenue qu’auparavant a été accordée au contrôle des mesures relatives aux restitu- tions à l’exportation. Les travaux de la Commission ont porté sur le préfinancement des restitutions à l’exporta- tion, sur les contrôles a posteriori opérés conformément aux dispositions du règlement (CEE) no 4045/89 du Conseil (13) et, dans certaines limites, sur les mesures concernant les produits hors annexe II (14). 3. 6. Il ressort des travaux relatifs à l’apurement des comptes effectués par la Commission au titre du règle- ment no 386/90 (15), et concernant les contrôles douaniers, que, dans la plupart des pays visités, le nombre d’agents disposant des compétences et de l’expérience nécessaires dans ces domaines souvent complexes (par exemple celui des produits hors annexe II) était insuffisant. Aucune instruction sur les rôles et les tâches respectifs des bureaux de douane et des organismes payeurs dans les différents États membres n’était disponible. Ces facteurs sont à l’origine des nombreux problèmes rencontrés. 3. 7. Le type d’approche retenu n’a permis un contrôle régulier ni de l’ensemble des mesures mineures d’interven- tion sur les marchés, ni de tous les États membres. Le fait d’exclure certains d’entre eux ou d’entre elles des opéra- tions périodiques de contrôle sur place laisse donc subsis- ter un risque durable de non-détection d’insuffisances et d’erreurs significatives, ou d’exploitation systématique- ment abusive des dispositifs mis en oeuvre dans le cadre de différentes mesures. Plusieurs types de dépenses ont été exclus de l’examen relatif à 1993, les plus importants étant les suivants: a) dépenses d’intervention dans le secteur du lait et des produits laitiers (2 923,8 Mio ECU): bien que le montant des dépenses en cause soit élevé et que l’expérience passée ait montré que des corrections significatives s’avéraient souvent nécessaires dans ce secteur, aucune analyse du risque n’a été effectuée, l’ensemble des ressources disponibles ayant été affecté au suivi des effets de la décision du Conseil relative aux quotas laitiers en Italie, en Grèce et en Espagne, (13) JO L 388 du 30. 12. 1989. (14) Produits hors annexe II du traité. (15) JO L 42 du 16. 2. 1990. C 121/8 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 et au système de quotas laitiers en vigueur depuis l’apurement des comptes de 1992 (16). La couverture d’autres types de dépenses n’a donc été que très limitée et aucun programme de contrôle permettant d’identifier les priorités pour l’audit des dépenses de 1993 n’a été établi. De plus, aucun contrôle n’a été effectué en Belgique, dont les dépenses représentent quelque 6 % du budget total du secteur laitier pour 1993; b) fourrages séchés (267,9 Mio ECU): cette mesure n’a pas fait l’objet d’un examen en France, aux Pays-Bas et en Allemagne (qui représentent ensemble 74 % du marché); c) coton (183,6 Mio ECU): s’agissant de l’aide à la production de coton, aucune mission n’a été effectuée en Espagne depuis au moins cinq ans, tant en raison du manque de temps que de l’insuffisance des ressour- ces en personnel; d) produits de la pêche (32,4 Mio ECU): le contrôle des produits de la pêche n’est plus assuré depuis 7 ou 8 ans, ceux-ci ne représentant qu’une faible part des dépenses; e) préfinancement des restitutions à l’exportation (15,0 Mio ECU): en février 1996, cela faisait trois ans qu’un contrôle sur place n’avait plus été effectué au Royaume-Uni, en dépit des problèmes manifestes ren- contrés dans les autres États membres. Exécution des travaux La plus grande partie des travaux initialement 3. 8. programmés dans le cadre de l’apurement des comptes de 1993 a pu être exécutée comme prévu par la Commis- sion. Celle-ci a également cherché à améliorer la qualité de la communication entre la DG VI, la DG XX et les autres services concernés. 3. 9. La DG VI a mis en place un programme informa- tisé (17) lui permettant de conserver une trace des missions et des travaux effectués dans les États membres. Elle n’a cependant pu l’utiliser que de manière limitée, les infor- mations contenues dans les différentes zones de données n’étant pas suffisantes. Lorsque des problèmes sont constatés, un délai 3. 10. pouvant aller jusqu’à trois ans s’écoule parfois avant que d’autres missions ne soient effectuées pour en évaluer pleinement l’incidence (18) et pour y remédier. Il arrive également que les services de la Commission, bien que possédant des éléments révélateurs d’insuffisances impor- tantes affectant le contrôle de certaines mesures, n’éten- dent pas systématiquement le contrôle à d’autres États membres non encore visités (19). (16) Règlement (CE) no 1288/95 du Conseil (JO L 125 du 8. 6. 1995). (17) Base de données intitulée «Avancement des travaux — exercice 19XX» (18) Cas portant sur un prélèvement supplémentaire sur le lait en Irlande. (19) Cas concernant des actions de promotion du lait et des produits laitiers au Royaume-Uni, en Allemagne, en France et en Irlande. Le délai entre les missions et la communication 3. 11. aux États membres des rapports les informant des résul- tats s’élève en moyenne à cinq mois environ, mais peut aller jusqu’à 12 mois dans certains cas, ce qui représente néanmoins un progrès par rapport à l’année précédente. Des progrès sont cependant encore possibles dans ce domaine. Dans ses deux précédents rapports spéciaux (20) 3. 12. sur les décisions d’apurement des comptes, la Cour a fait état de la nécessité pour la Commission de mettre en place des outils informatiques qui permettraient, entre autres, de mettre en œuvre des techniques d’échantillon- nage statistique. Au cours de l’apurement des comptes de l’exercice 1993, la méthode de l’échantillonnage en unités monétaires a été utilisée dans le cadre du contrôle des organismes payeurs et, dans la mesure du possible, des sondages de conformité effectués sur place, sauf si, pour des raisons pratiques, cela s’avérait impossible (notam- informatiques nécessaires ment étaient transmises avec retard par les États membres). les données lorsque 4. CORRECTIONS EFFECTUÉES PAR LA COMMISSION 4. 1. L’apurement des dépenses de 1993 par la Com- mission a conduit à trois types de corrections: les correc- tions forfaitaires, les corrections ponctuelles et les correc- tions comptables. Corrections forfaitaires 4. 2. Les modalités d’application des corrections forfai- taires sont définies dans un document de la Commis- sion (21), approuvé par le comité du FEOGA, qui prévoit des corrections forfaitaires de 2, 5 ou 10 % en fonction de la gravité de l’insuffisance des systèmes constatée. La Commission ne prend en considération une mesure cor- rectrice de l’État membre concerné — si elle est opéra- tionnelle — que lorsqu’un doute existe en ce qui concerne le taux (2, 5 ou 10 %) à appliquer. Des taux supérieurs peuvent être retenus dans des circonstances exceptionnel- les, comme cela a été le cas pour les primes au cheptel en Corse, où un taux de 25 % a été appliqué. 4. 3. Comme la Cour l’a déjà mentionné dans son précédent rapport (22), le recours aux corrections forfaitai- res ne s’impose que lorsque l’incidence financière réelle des déficiences des systèmes ne peut être déterminée. De plus, elles doivent être appliquées de manière cohérente et transparente. Le 8 décembre 1997, la Commission a officiellement arrêté une nouvelle ligne directrice concer- nant les corrections forfaitaires. Celle-ci prévoit un nou- veau taux de correction, plus élevé (25 %), conformément à la demande formulée par le Parlement européen dans sa résolution du 21 février 1997 (23). (20) JO C 10 du 15. 1. 1996 et JO C 52 du 21. 2. 1997. (21) Doc. no VI/216/93 Rev. 1 du 12. 9. 1994. (22) JO C 52 du 21. 2. 1997. (23) JO C 85 du 17. 3. 1997, p. 186. 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/9 Comme pour les comptes de 1992, de nombreuses 4. 4. corrections forfaitaires ont été effectuées. Sur un total de 647,8 Mio ECU (voir tableau 1), le montant des correc- tions forfaitaires s’est élevé à 265,1 Mio ECU, soit 41 %. En termes de valeur, environ 53 % des corrections forfai- taires ont été opérées au taux de 10 %, 16 % au taux de 5 % et 14 % au taux de 2 %; 8 % résultaient de la combinaison de plusieurs taux, tandis que 9 % correspon- daient à l’application d’intérêts de retard aux taux de 1 % par jour ou de 10 % par mois. 4. 5. En l’absence de critères clairs, le choix d’un taux de correction reste assez subjectif. Les décisions de la Commission comportaient plusieurs incohérences mani- festes, à savoir: a) s’agissant des actions de développement du marché du lait et des produits laitiers (poste budgétaire B1- 2062), les taux de correction forfaitaire finalement adoptés ont été de 10 % pour l’Irlande et de 2 % pour l’Allemagne et le Royaume-Uni. Sur la base d’un rapport antérieur de l’organe de conciliation, la Com- mission avait décidé d’abaisser le taux de correction applicable au Royaume-Uni de 5 à 2 %. Cette déci- sion apparaît cependant quelque peu incohérente puisqu’il semblerait, à la lumière de l’analyse de la Cour relative aux rapports de la Commission, que les systèmes du Royaume-Uni étaient plus déficients que ceux mis en œuvre en Allemagne. L’Allemagne a par la suite saisi la Cour de justice européenne d’un recours contre la décision de la Commission; b) dans le secteur de la viande bovine, l’Irlande devait, dans un premier temps, faire l’objet d’une correction de 2 % pour avoir appliqué des procédures de plom- bage non conformes, mais cette mesure a ensuite été abandonnée. Or, ces mêmes insuffisances ont été sanctionnées en Allemagne et en Italie par des correc- tions de 5 %. 4. 6. Dans un cas concernant l’aide à la consommation d’huile d’olive au Portugal, une correction de 15 % a été initialement proposée, mais elle a ensuite été ramenée à 10 % suite à l’intervention de l’organisme de conciliation, qui a fait observer que le rapport de mission ne mention- nait aucune circonstance exceptionnelle justifiant une correction de 15 % et que les améliorations apportées ultérieurement n’avaient pas été dûment prises en consi- dération. La Cour relève que les seules améliorations apportées ultérieurement ne peuvent justifier une réduc- tion de la correction de 15 à 10 %, celles-ci étant intervenues après la clôture de l’exercice 1993. Corrections ponctuelles 4. 7. La Commission a également procédé à des correc- tions sur la base d’une estimation du montant réel des pertes financières. Il apparaît cependant qu’au moins dans un cas, les États membres ne semblent pas avoir toujours été traités de la même façon. S’agissant d’une ligne budgétaire de 225,3 Mio ECU au titre des primes à la brebis, les contrôles physiques effectués par les autori- tés nationales en Irlande et au Portugal ont fait apparaître que le nombre de brebis déclaré pour l’obtention de la prime était supérieur au nombre réel. Dans le cas de l’Irlande, des documents ont été fournis par les exploi- tants dix jours après la disparition des brebis et ont été acceptés comme documents probants par les autorités nationales, mais rejetés ensuite par la Commission. Cependant, dans le cas du Portugal, des documents comparables ont été acceptés par les autorités nationales, puis par la Commission. Par suite, une correction limitée a été proposée (1,4 Mio ECU) pour l’Irlande, fondée sur le nombre d’animaux réellement manquant, tandis qu’au- cune correction n’a été appliquée au Portugal (24). 5. CAS SOUMIS À L’ORGANE DE CONCILIATION Par définition, les corrections forfaitaires ne sont 5. 1. pas directement liées au montant des pertes budgétaires subies par le FEOGA. Malgré l’utilisation de méthodes d’échantillonnage statistique, il est souvent impossible de déterminer le montant exact des pertes financières. Le renvoi d’un cas devant l’organe de conciliation (25) peut parfois inciter les agents de la Commission à reconsidérer la gravité d’un manquement aux règles et donc l’impor- tance des corrections requises. (24) Cette correction figure au tableau 1 sous la rubrique «Viande et produits de la pêche» pour l’Irlande. (25) Voir points 3. 1-3. 4. du rapport spécial de la Cour sur l’apurement des comptes pour l’exercice 1992 (JO C 52 du 21. 2. 1997). C 121/10 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 Au total, 29 cas ont été soumis à l’organe de conciliation (voir tableau 4). Trois ont été 5. 2. jugés non recevables, leur montant étant inférieur à la somme minimum de 0,5 Mio ECU, et un cas a été retiré. Tableau 4 Ventilation des corrections relatives à 1993 notifiées aux États membres (au 30 juillet 1997, date de la seconde décision d’apurement de la Commission) (I) Nombre total de cas donnant lieu à des corrections pour 1993 notifiées aux États membres (II) Cas donnant lieu à correction pour l’exercice 1993 soumis à l’organe de conciliation (i) cas rejetés par l’organe de conciliation (ii) cas retirés après réception (iii) cas examinés par l’organe de conciliation — correction réduite ou annulée par décision de la Commission — correction maintenue par décision de la Commission (iv) cas encore en cours d’examen (1) (III) Cas relatifs à 1993 portés devant la Cour de justice (i) directement (ii) après examen par l’organe de conciliation Nombre 77 29 3 1 23 11 12 2 27 8 19 % 100 38 4 1 30 14 16 3 35 10 25 Source: Statistiques internes de la DG VI. (1) Ces cas ont été présentés les 19 juin et 29 juillet 1997 respectivement, et étaient toujours en cours d’examen au 31 décembre 1997. 5. 3. La procédure de conciliation a provoqué des retards supplémentaires, allant jusqu’à six mois, au niveau de la procédure d’apurement dans son ensemble. La décision complémentaire prise le 30 juillet 1997 est intervenue du fait que deux cas importants étaient tou- jours en cours d’examen devant l’organe le 23 avril 1997, date de la première décision de la Commission. Six autres corrections contestées, relatives au prélèvement supplé- mentaire sur le lait, n’ont pu être traitées au titre de l’apurement pour l’exercice 1993, les discussions n’ayant pas abouti avant la seconde décision. 5. 4. Sur la base de l’expérience acquise après une première année de fonctionnement, la Commission avait, en octobre 1996, élaboré un «document de réflexion» portant sur le fonctionnement des procédures de concilia- tion. Elle estima finalement qu’une année entière de fonctionnement ne permettait pas encore d’évaluer cor- rectement la procédure de conciliation. La Commission a donc décidé, le 15 juillet 1997, de proroger les mandats des membres de l’organe de conciliation de trois ans, jusqu’en l’an 2000. 5. 5. La création de l’organe de conciliation avait initia- lement pour objectif de réduire le nombre d’affaires portées devant la Cour de justice européenne. Le tableau 4 présente une ventilation des affaires dont a été saisie la Cour de justice, mais il est encore trop tôt pour dire si la procédure de conciliation a effectivement réduit le nom- bre d’affaires que la Cour de justice doit examiner. Les arrêts définitifs une fois prononcés, il sera aussi possible d’apprécier l’importance accordée aux rapports produits par l’organe de conciliation. Il convient de mettre en place une base de don- 5. 6. nées fiable recensant les cas soumis à l’organe de concilia- tion et les cas portés devant la Cour de justice européen- ne, ainsi que les montants des corrections financières proposées. Actuellement, l’organe de conciliation et la Commission disposent de deux bases de données. Mais ces dernières n’étant pas reliées entre elles, un outil de gestion et d’analyse important fait actuellement défaut. 6. CAS N’AYANT PAS DONNÉ LIEU À CORRECTION OU AYANT FAIT L’OBJET DE CORRECTIONS INSUFFISANTES Certains cas n’ont donné lieu à aucune correction 6. 1. ou ont fait l’objet de corrections insuffisantes, alors que l’existence de déficiences au sein des systèmes des États membres était établie: 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/11 a) Aide à la production d’huile d’olive en Italie 6. 2. Dans le cadre d’une série de quatre missions en Italie, d’avril 1996 à mars 1997, la DG VI a décelé d’importantes déficiences au niveau du contrôle dans ce domaine. Deux missions effectuées par la DG XX en 1995 et en 1996 ont confirmé que ces déficiences affec- taient aussi l’exercice 1993. Il aurait donc été judicieux d’appliquer une correction pour 1993 (les dépenses bud- gétaires pour l’année étaient de quelque 700 Mio ECU). b) Aide à la consommation d’huile d’olive en Grèce 6. 3. La Commission avait reconnu qu’un risque important d’irrégularités était inhérent à l’aide à la consommation d’huile d’olive (26). Avec presque 97 Mio ECU, la Grèce arrivait au troisième rang des bénéficiaires. Malgré cela, la Commission n’a pas effectué de visites de contrôle dans cet État membre au titre de l’exercice 1993. Elle essaye de justifier cela par le fait qu’un certain nombre de missions avait déjà été réalisé en Grèce et que des visites supplémentaires auraient été contraires au principe d’égalité de traitement applicable aux États membres. La Cour considère toutefois que l’analyse de risque justifiait des missions de contrôle pour 1993. En juillet 1996, les travaux d’audit n’ont porté que sur les exercices 1994 et 1995, et des déficiences significatives ont été décelées au niveau de la gestion du système. L’absence de modifications radicales au sein du système de contrôle en Grèce entre 1993 et 1995 confirme que des visites de contrôle auraient dû être effectuées concer- nant 1993. Il apparaît donc que des corrections impor- tantes étaient nécessaires pour 1993. c) Contrôle a posteriori effectué conformément au règle- ment (CEE) no 4045/89 (27) par les autorités nationa- les en Allemagne, au Royaume-Uni, en Italie et en Grèce 6. 4. Le contrôle de la Commission a mis en évidence le fait que le degré d’approfondissement des travaux réalisés en Allemagne et au Royaume-Uni (montant total des dépenses pour 1993: 3 163 Mio ECU au total) conformé- ment au règlement susmentionné ne ressortait pas claire- ment des rapports établis. Une situation analogue a été constatée en Grèce (87 Mio ECU pour 1993). Malgré cela, aucune correction financière n’a été proposée pour ces États membres. 6. 5. Quant à l’Italie (montant total des dépenses pour 1993: 1 011 Mio ECU), bien que les travaux réalisés en 1994 au titre de l’exercice 1992 aient révélé une mise en œuvre déficiente du règlement, aucune correction n’a été décidée pour 1993 alors que les mêmes problèmes auraient probablement été identifiés. d) Coûts administratifs relatifs aux primes à la brebis et à la chèvre en Grèce 6. 6. La Commission a établi que les autorités grecques retenaient indûment 2 % des primes à la brebis et à la chèvre pour couvrir les coûts administratifs afférents à cette mesure. En 1993, cela représentait quelque 3,4 Mio ECU. Le prélèvement de la TVA dans certains cas a porté ce pourcentage à 2,4 %, voire plus. Cette pratique est contraire à l’article 1er paragraphe 4 du règlement (CEE) no 729/70 du Conseil (28); aucune correc- tion financière n’a pourtant été opérée. 6. 7. Des corrections ont été fréquemment révisées à la baisse, voire même retirées, quand l’État membre en cause a pu démontrer que des actions correctrices avaient été entreprises visant à remédier aux déficiences décelées. Cela s’est produit même lorsque de telles mesures correc- trices ne sont intervenues que longtemps après l’exercice examiné. Les cas décrits ci-après aux points 6. 8-6. 11 sont des exemples d’annulations de corrections. a) Retraits de pêches, de nectarines et d’agrumes du marché pour destruction — Grèce 6. 8. Dans les cas des retraits de pêches, de nectarines et d’agrumes du marché grec pour destruction, la Com- mission n’a pas appliqué de corrections pour l’exercice 1993, et ce bien que l’existence de déficiences graves affectant les procédures de contrôle soit établie. À une lettre de la Commission proposant qu’une «réserve géné- rale» soit appliquée au titre des dépenses 1992 et 1993, les autorités grecques ont répondu qu’elles prendraient des mesures visant à améliorer les systèmes à l’avenir (29). Par la suite, la Commission a signalé aux autorités grecques que des progrès significatifs étaient encore requis, des doutes persistant quant à la qualité et à l’efficacité des contrôles effectués. Bien qu’une correction de 10 % concernant les agrumes ait été initialement proposée pour 1992, 1993 (3 Mio ECU) et 1994, la Commission a informé ultérieurement les autorités grec- ques de la levée de la «réserve générale» proposée pour 1992 et 1993, parce que des contrôles sur place réalisés en 1995 avaient mis en évidence une amélioration des systèmes de contrôle. Néanmoins, des améliorations inter- venues en 1995 peuvent difficilement avoir une incidence sur 1993. b) Aide à la production de coton — Grèce 6. 9. Dans son rapport spécial sur l’apurement des comptes pour l’exercice 1992 (30), la Cour a fait observer que les améliorations rendues nécessaires par les déficien- ces du système n’ont été apportées qu’à compter de la campagne 1993/1994. La Commission n’a procédé à aucune correction pour l’exercice 1993, bien qu’il fût clairement établi qu’un renforcement des systèmes de contrôle restait nécessaire. Une correction aurait été plei- justifiée (les dépenses déclarées atteignaient nement (28) JO L 94 du 28. 4. 1970. «Les dépenses concernant les coûts administratifs et le personnel supportées par les États mem- bres et par les bénéficiaires du concours du Fonds ne sont pas prises en charge par ce dernier. » (26) Voir point 3. 1 du programme d’audit de la DG VI/G3 (29) Rapport annuel de la Cour relatif à l’exercice 1994, «Matières grasses — Plan d’activité 1995/97». (27) JO L 388 du 30. 12. 1989. chapitre 2 (JO C 303 du 14. 11. 1995). (30) Rapport spécial no 1/97, JO C 52 du 21. 2. 1997. C 121/12 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 543 Mio ECU) (31). Aucune correction financière n’a été opérée au motif que les autorités grecques avaient amélio- ré leurs procédures de gestion et de contrôle. Toutefois, ce n’est que le 21 novembre 1994 que le groupe de travail mixte Commission-Grèce, spécialement mis en place afin d’améliorer le système, s’est réuni pour la première fois. Dans le cadre de cette réunion, la Commis- sion a présenté un document qui donnait encore une assez mauvaise image du système de contrôle en place en novembre 1994. c) Aide à la production de fourrages séchés — Royaume-Uni Au titre de l’apurement 1992, une correction de 6. 10. 5 % a été appliquée au Royaume-Uni en raison des déficiences affectant les systèmes d’aide à la production de fourrages séchés. Aucune correction n’a été opérée pour le Royaume-Uni au titre de l’exercice 1993, où l’aide versée représentait 11,0 Mio ECU au total. Les mesures correctrices adoptées par les autorités du Royaume-Uni ne sont pourtant entrées en vigueur qu’en 1994. d) Primes à la brebis/à la chèvre — Espagne 6. 11. Ayant constaté, dans le cadre d’une enquête sur les primes à la brebis/à la chèvre en Espagne pour l’exercice 1993, que le contrôle des déclarations des producteurs laitiers souffrait de déficiences notables, la Commission envisageait une correction forfaitaire de 10 %, soit 2,3 Mio ECU. En 1995, les autorités espagno- les ont amélioré les systèmes, et le montant de la correc- tion «proposée» est passé à 5 %. Enfin, à l’issue de la procédure de conciliation, la Commission a décidé d’ap- pliquer une correction forfaitaire de 2 % pour l’exercice 1993. 6. 12. Les comptes relatifs à l’exercice 1993 de 23 des organismes payeurs des États membres ont été contrôlés par des cabinets d’audit privés, chargés par la Commis- sion de rapprocher les déclarations annuelles de dépenses des registres comptables sous-jacents et d’examiner l’or- ganisation interne des organismes payeurs. Les travaux d’audit ont été réalisés différemment suivant les États membres, et étaient plus ou moins approfondis selon les cas. Ces rapports ont fourni des descriptions utiles des systèmes et ont révélé des déficiences relativement graves des contrôles dans les organismes payeurs aux Pays-Bas, au Danemark, en Italie et en Grèce. Les constatations importantes ont ensuite été mentionnées, pour la plupart, dans les rapports de synthèse relatifs à 1993 (32), mais aucune correction financière n’a été opérée conformément à l’avis juridique émis par la Commission. 6. 13. Dans quelques cas, certains montants n’avaient pas été pris en compte ni recouvrés au titre de l’apure- ment des comptes 1993. Il s’agit par exemple: (31) Dans son rapport de synthèse 1992 (Doc. VI/6355/95), la Commission relevait que les nouvelles instructions (concer- nant le coton) n’ont été réellement mises en œuvre qu’à partir des campagnes de commercialisation 1993/1994. (32) Doc. VI/5210/96 du 15. 4. 1997 et Doc. VI/5360/97 du 30. 6. 1997. lorsque tous a) du prélèvement supplémentaire sur le lait comprenant des paiements contestés, pour lequel il n’a pas été possible de recouvrer certaines déductions supplémen- taires dans les États membres du fait de litiges oppo- sant les acheteurs/producteurs et les autorités compé- tentes. Les montants à corriger ne seront finalement déterminés que les États membres concernés auront communiqué à la Commission les informations supplémentaires requises. Bien qu’il eût été possible de prendre en compte certains États membres dès l’apurement relatif à 1993, la Commis- sion a choisi de ne pas le faire pour des raisons d’égalité de traitement. Deux corrections importantes proposées, relatives aux prélèvements supplémentaires sur le lait en France (17,4 Mio ECU) et aux Pays-Bas (1,4 Mio ECU), n’ont pas été appliquées. Au 30 juillet 1997, ces questions faisaient encore l’objet de discussions avec les États membres; b) du programme d’abandon de la production laitière en Espagne, dans le cadre duquel un programme — visant à restructurer la production et à réduire le nombre de producteurs marginaux — a été lancé en 1993. Dans le cadre d’un rapport faisant suite à une mission en Espagne, la Commission a proposé une correction de 0,8 Mio ECU environ. Il a ensuite été décidé d’attendre que le programme soit achevé pour fixer avec précision le montant dû. En attendant, le recouvrement de ce montant a été reporté et pris en considération dans l’apurement des comptes relatif à 1994. 7. IRRÉGULARITÉS ET RECOUVREMENTS 7. 1. Conformément à l’article 8 paragraphe 2 du règle- ment (CEE) no 729/70 du Conseil (33), les conséquences financières des irrégularités ou des négligences autres que celles imputables aux administrations ou organismes des États membres sont supportées par la Communauté. Depuis le début de 1995, c’est l’UCLAF (34) qui est 7. 2. chargée de contrôler les irrégularités dans le secteur agricole et de proposer l’imputation éventuelle des mon- tants non recouvrés au budget communautaire. Aupara- vant, cette tâche était confiée à la DG VI-G4. 7. 3. Dans le premier rapport de synthèse de la Com- mission (31 décembre 1996) traitant du résultat des (33) L’article 8 paragraphe 2 du règlement (CEE) no 729/70 du Conseil (JO L 94 du 28. 4. 1970) prévoit que: «À défaut de récupération totale, les conséquences financières des irrégu- larités ou des négligences sont supportées par la Commu- nauté, sauf celles résultant d’irrégularités ou de négligences imputables aux administrations ou organismes des États membres. » (34) L’UCLAF (Direction F-Coordination de la prévention de la fraude) relève du secrétariat général de la Commission. 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/13 enquêtes relatives à l’apurement des comptes de 1993 (35), il était fait référence aux travaux de l’UCLAF. Un tableau figurant en annexe et portant sur 88 cas, d’un montant total de 23,5 Mio ECU, indiquait les montants à recou- vrer auprès des États membres. Dans une version ulté- rieure (15 avril 1997) (36), il était toutefois précisé que, les États membres ayant critiqué l’insuffisance des discus- sions bilatérales, il avait été décidé de reporter la décision finale et de retirer les chiffres avancés. Dans un ultime supplément au rapport (30 juin 1997) (37), cette situation restait inchangée et il était proposé de différer toute nouvelle action jusqu’à l’apurement 1994. De ce fait, les 23,5 Mio ECU non régularisés n’ont pas été inclus dans les corrections relatives à 1993. charge des États membres et le reste, soit 8 %, devait être supporté par le FEOGA. 7. 6. Sur les 548,5 Mio ECU restant à recouvrer, 263,6 Mio ECU, soit 48 %, faisaient l’objet de procédu- res judiciaires en cours dans les États membres. Pour 28,2 Mio ECU (5 % des fonds à recouvrer), les États membres demandaient le classement des montants comme irrécouvrables. Le solde final des «cas non encore pris en compte» représentait 256,7 Mio ECU, soit 47 % (en valeur) de l’ensemble des montants restant à recouvrer sur la base des notifications transmises avant le 31 décembre 1993. Ce chiffre de 256,7 Mio ECU représente lui 33 % de l’ensemble des cas notifiés. 7. 4. Cela est essentiellement imputable aux difficultés qui ont marqué la recherche d’un accord sur la réparti- tion des responsabilités entre la DG VI et l’UCLAF. Ce n’est qu’en juin 1996, soit presque 18 mois après l’attri- bution à l’UCLAF des tâches qui sont les siennes aujourd’hui, que des échanges de vues inter-services ont commencé d’avoir lieu sur la nécessité de clarifier les procédures. La question de savoir quel service était res- ponsable des procédures de recouvrement n’étant pas éclaircie, ces dernières n’ont pas pu être mises en œuvre à temps. Ce manque de coordination se retrouve également dans un cas concernant la Belgique et portant sur 0,4 Mio ECU, où l’UCLAF a erronément averti la DG VI, fin février 1997, que ce montant devait être reporté à l’apurement des comptes de 1993. Par la suite, la Cour a constaté que ce cas avait déjà été traité et le montant recouvré dans le cadre de la décision d’apurement 1990. Ces faits n’ayant été relevés ni par la DG VI ni par l’UCLAF, il faut que la Commission prenne les mesures propres à garantir l’exactitude des listes produites. Dans son rapport annuel 1996 (38), l’UCLAF fai- 7. 5. sait état de 1 508 cas représentant 548,5 Mio ECU au total (39), soit 71 % de la valeur des irrégularités relatives au FEOGA-Garantie communiquées avant 1993 et n’ayant pas encore donné lieu à recouvrement au 31 décembre 1996. Ces cas étaient signalés conformément au règlement (CEE) no 595/91 du Conseil (40) du 4 mars 1991. Les 29 % restants de l’ensemble des cas (en valeur) initialement notifiés dans le cadre du règlement précité avaient été résolus au cours de la période de quatre ans précédente. Sur ces 29 %, 17 avaient déjà été recouvrés auprès des bénéficiaires, quatre avaient été portés à la (35) Partie 6 du document de la Commission VI/5210/96-FR du 31. 12. 1996 (établi par la DG VI/G/3 — Apurement des comptes). (36) Partie 6 du document de la Commission VI/5210/96-EN du 15. 4. 1997 (établi par la DG VI — Apurement des comptes du FEOGA). (37) Partie 6 du document de la Commission VI/5210/96-FR du 30. 6. 1997 (établi par la DG VI. A. I. 3 — Apurement des comptes du FEOGA). (38) Doc. COM (97) 200 final du 6. 5. 1997. (39) Tableau 8 du rapport UCLAF 1996. (40) JO L 67 du 14. 3. 1991, p. 11. 8. DÉPENSES EXCLUES (DISSOCIÉES) DE L’APUREMENT RELATIF AUX COMPTES DE 1993 8. 1. La Cour a examiné les 1 565,9 Mio ECU exclus (dissociés) de l’apurement relatif aux comptes de 1993. Certaines observations sont abordées ci-après aux points 8. 2-8. 4 et concernent 1 459,0 Mio ECU sur la somme susmentionnée: a) 1 369,3 Mio ECU — Montant des paiements com- pensatoires effectués sous forme d’avances aux pro- ducteurs de graines oléagineuses 8. 2. Les paiements définitifs concernant la récolte 1993 de graines oléagineuses n’ayant été effectués qu’en mars/avril/mai 1994, la Commission a décidé de reporter toutes les dépenses afférentes à ces avances à l’apurement des comptes de 1994. Les avances ayant été payées à partir du budget du FEOGA pour 1993, cette décision est discutable. b) 73,3 Mio ECU concernant des opérations suspectes de stockage d’huile d’olive à l’intervention — Italie 8. 3. Ce montant avait déjà été exclu de l’apurement 1992 en raison des enquêtes judiciaires en cours. La question a finalement été résolue le 14 juillet 1997, mais le montant n’a pas été pris en considération dans la décision de décharge définitive du 30 juillet 1997. c) 16,4 Mio ECU pour l’abandon de vignes — Italie 8. 4. Des dépenses d’un montant de 16,4 Mio ECU ont été exclues de l’apurement 1992. Les autorités italiennes n’ayant pas répondu à deux demandes d’informations de 1996 (41) sur les résultats et les constatations relatifs à une enquête spéciale réalisée par elles sur des plantations illégales en Italie, la Commission n’a pu mener à terme son action. Ce montant a été reporté d’un an supplémen- (41) Demandes transmises le 14 juin 1996 et rappel en date du 26 novembre 1996. C 121/14 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 taire à l’apurement relatif aux comptes de 1994. En raison des retards imputables aux autorités italiennes, la Commission devrait envisager la possibilité d’appliquer des intérêts au montant en suspens lors de sa prise en compte dans les décisions d’apurement de 1994. 9. CONCLUSION 9. 1. Ce rapport spécial est établi alors que l’ensemble du processus d’apurement des comptes se trouve dans une phase de transition et que des apurements simultanés sont régis par la réglementation antérieure (exercices 1993-1995) et par la nouvelle législation (à partir de 1996). Conformément à l’article 5 paragraphe 2 sous b) 9. 2. du règlement (CEE) no 729/70 du Conseil (42), les comptes d’un exercice donné doivent être apurés avant la fin de l’année suivante (43). A l’instar des deux procédures d’apu- rement précédentes, les décisions d’apurement pour 1993 ont été arrêtées avec plus de deux ans de retard. Il s’ensuit que 647,8 Mio ECU ont été recouvrés par la Communauté avec un retard indu. En outre, le fait qu’un montant d’environ 19,6 Mio ECU relatif à certains programmes concernant le secteur du lait (voir point 6. 13) n’a toujours pas été recouvré ne ressort pas de la décision d’apurement des comptes 1993. Le problème du manque de personnel persiste et 9. 3. doit être traité sans délai (voir point 3. 1). 9. 4. La Commission devrait envisager la possibilité d’appliquer des intérêts aux montants en suspens lorsque les États membres n’agissent pas dans un délai raisonna- ble (voir point 8. 4). 9. 5. La Commission s’est réellement efforcée de cou- vrir la presque totalité des grands marchés considérés comme à risques (voir point 3. 4). En particulier, des travaux approfondis ont été réalisés dans l’important domaine des restitutions à l’exportation. La Commission a réalisé la majeure partie des tâches programmées comme prévu à l’origine (voir point 3. 8), et ses différents services ont amélioré tant la communication inter-services que la coordination de leurs travaux, sauf pour ce qui concerne l’UCLAF (voir point 7. 4). L’approche suivie n’a cependant pas permis la couverture régulière de toutes les autres mesures mineures d’intervention sur les marchés, ni de tous les pays (voir point 3. 7). 9. 6. Certains cas ont cependant été relevés, concernant une ligne budgétaire d’une valeur totale de 5 058 Mio ECU (voir points 6. 2-6. 5), où, bien qu’en possession des informations nécessaires, la Commission n’a pas appliqué de correction financière. En outre, des corrections d’une valeur de 68,3 Mio ECU concernant l’apurement de 1994 ont été reportées à 1998 (voir point 2. 4). 9. 7. La Commission doit coordonner ses efforts de manière plus efficace pour recouvrer les montants qui ont été affectés par des irrégularités. Des recouvrements de ce type, qui auraient dû faire partie des décisions d’apure- ment relatives à 1993 (valeur estimative: 23,5 Mio ECU), ont été reportés. De plus, d’autres montants non négligea- bles doivent encore être recouvrés au titre d’exercices antérieurs (voir points 7. 3-7. 6). 9. 8. Grâce à l’organe de conciliation qui a été mis en place, les États membres et la Commission ont pu, ces deux dernières années, instaurer un dialogue approfondi. La Commission considère qu’il faut attendre la fin d’une période de trois ans pour apprécier correctement la procédure de conciliation (voir point 5. 4). 9. 9. La Cour réaffirme qu’il n’est pas pertinent de réduire le niveau des corrections forfaitaires au motif que les systèmes ont été améliorés ultérieurement. Les propo- sitions de correction auraient dû être maintenues (voir points 4. 6, 6. 2-6. 3, 6. 5 et 6. 8-6. 11). Le présent rapport a été adopté par la Cour des comptes à Luxembourg en sa réunion du 19 février 1998. Par la Cour des comptes Bernhard FRIEDMANN Président (42) JO L 94 du 28. 4. 1970. (43) Conformément à l’article 5 paragraphe 2 sous b) du règle- ment (CEE) no 729/70 du Conseil, la Commission, après consultation du Comité du FEOGA, apure les comptes avant la fin de l’année suivante sur la base des comptes annuels et des pièces justificatives transmis par les États membres. 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/15 RÉPONSES DE LA COMMISSION 3. MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE PAR LA COMMISSION Exécution des travaux Ressources humaines 3. 10. des risques est modifié le moins possible. Le programme des missions résultant de l’analyse 3. 1. La Commission attribuera à l’Unité apurement des comptes au cours de l’année 1998 la majeure partie des postes additionnels recommandés par le Parlement. Analyse du risque 3. 2. Les missions de contrôle pour l’exercice 1993 ont été programmées dans la continuité des travaux entamés pour l’exercice 1992 et selon l’analyse du risque pour les travaux de ce dernier exercice. 3. 7. a) Le régime des quotas laitiers a, en effet, été considéré comme le risque principal du secteur laitier, ayant occasionné des corrections financières importantes au titre des exercices 1989 à 1993. 3. 7. b) Une enquête plus importante portant sur les pays producteurs avait été récemment effectuée, au titre de l’exercice 1992. Les résultats se sont traduits en une réforme de l’OCM fourrages séchés comportant un ren- forcement des contrôles en la matière. Comme toute nouvelle OCM, il a été laissé un peu de temps aux États membres pour s’y adapter. 3. 7. c) Le coton en Espagne a fait l’objet d’un contrôle à partir de l’exercice 1995. 3. 7. d) À la suite des observations formulées par la Cour au chapitre 3 de son rapport annuel pour 1994, les services de la Commission ont mené une enquête générale sur les contrôles dans le secteur de la pêche, en s’intéres- sant plus particulièrement à l’indemnité compensatoire pour le thon. Cette enquête conduite par la DG XIV a couvert des opérations effectuées en Espagne, en France et au Portugal. L’unité responsable de l’apurement des comptes a été consultée et informée des travaux et une correction financière de 52 391 965 PTA est envisagée dans le cadre de la procédure d’apurement des comptes pour l’exercice 1994. 4. CORRECTIONS EFFECTUÉES PAR LA COMMISSION Corrections forfaitaires 4. 5. a) Le rapport de mission indique justement que les corrections forfaitaires définitives dans l’apurement 1993 pour les actions de développement du marché du lait et des produits laitiers ont été de 10 % pour l’Irlande, 2 % pour l’Allemagne et 2 % pour le Royaume-Uni. En ce qui concerne les actions de développement au Royaume-Uni, les services de la Commission ont accepté, lors de la procédure de conciliation, une réduction de la correction financière de 5 % à 2 %. Cette réduction se fondait sur une nouvelle appréciation de l’efficacité du contrôle des mesures promotionnelles au titre des règle- ments (CEE) no 585/93 et (CEE) no 595/93, et en particulier du risque que les ajustements visant les pro- grammes ne soient pas effectués au cours de la période du contrat afin de veiller à ce que les objectifs des campa- gnes soient atteints. On a pu observer la même situation pour le secteur laitier en Allemagne. 4. 5. b) Les corrections pour l’Allemagne et l’Italie étaient justifiées par plusieurs lacunes sérieuses des contrôles physiques de la viande bovine au moment de la prise en compte dans le régime de préfinancement et pendant le stockage. Les procédures de plombage non conformes ne représentaient qu’une de ces lacunes. En Irlande, les contrôles physiques se sont révélés plus stricts, notam- ment la vérification de 10 % des entrées dans le régime de préfinancement. 4. 6. L’Organe de conciliation a considéré que les cir- constances exceptionnelles relevées ne justifiaient pas un taux de correction supérieur à 10 %. Les services de la Commission ont accepté l’avis de l’Organe de conciliation à cet égard, indépendamment des améliorations introdui- tes ultérieurement par le Portugal. Compte tenu de la faible part des dépenses consacrées à la pêche dans le contexte du FEOGA garantie et du fait que les autres services de la Commission ont conduit une enquête générale dans ce domaine, il n’est pas jugé nécessaire d’y revenir dans un proche avenir. Les corrections (1992 à 1994) pour l’Irlande sont 4. 7. dues à la non-application de sanctions législatives du fait que les demandeurs n’ont pas fourni d’explications satis- faisantes pour l’absence d’ovins au moment de l’inspec- Corrections ponctuelles C 121/16 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 tion. La situation à cet égard étant moins claire au Portugal, aucune correction n’a semblé justifiée. 5. CAS SOUMIS À L’ORGANE DE CONCILIATION 5. 6. Les services de la Commission suivront la sugges- tion de la Cour et réuniront en un seul tableau les données relatives aux cas soumis à l’Organe de concilia- tion et les recours en justice. 6. CAS N’AYANT PAS DONNÉ LIEU À CORRECTION OU AYANT FAIT L’OBJET DE CORRECTIONS INSUFFISANTES 6. 2. et 6. 3. Les travaux de la Commission n’étaient pas suffisamment avancés lors de la décision de l’exercice 1993 pour permettre de tirer des conclusions sur la conformité des dépenses dans les secteurs visés. La raison principale pour le report des missions à ces deux États membres était le nombre limité de personnel disponible dans le service compétent. Les services de la Commission ont été très présents en Grèce lors de leurs contrôles du secteur des matières grasses en général, ce qui a joué un certain rôle quant à l’efficacité des contrôles effectués dans ce secteur par les autorités grecques. Les défaillances dans le secteur de l’aide à la consommation en Grèce concernent surtout l’absence de sanction lorsque les contrôles ont révélé des irrégularités, et ce sujet sera traité dans l’apurement des comptes des exercices 1994 et ultérieurs. 6. 4. La Commission ne peut conclure de rapports trop peu clairs que les travaux de contrôle n’ont pas été effectués comme l’exige le règlement (CEE) no 4045/89 et aucune correction n’a donc pu être justifiée. L’efficacité des travaux de contrôle est maintenant examinée lors des visites auprès des bénéficiaires dans les États membres. 6. 5. Les corrections financières envisagées en 1994 concernent les programmes de contrôle 1993/94 dans les États membres, qui à leur tour concernent les dépenses déclarées en 1992, le premier exercice pour lequel ces programmes ont été examinés par les agents compé- tents. 6. 6. La Commission estime que les corrections pour les coûts administratifs en question ne peuvent être appliquées que sur la base de dispositions spécifiques interdisant toute déduction des aides versées, comme dans le cas d’autres mesures d’intervention, et non pas sur la base de l’article 1er paragraphe 4 du règlement (CEE) no 729/70. En l’absence de dispositions spécifiques, il n’y a pas eu lieu de prévoir des corrections pour les primes à la brebis déclarées par la Grèce. Les autorités grecques ont affiché une attitude 6. 8. constructive en ce qui concerne les améliorations à appor- ter aux différents aspects des procédures en identifiant et en surveillant les organisations des producteurs ainsi que le système appliqué pour retirer les produits du marché. C’est pourquoi il a été décidé de lever la réserve qui avait été prévue auparavant. Les corrections finalement propo- sées concernent les exercices effectivement examinés et étaient donc acceptables. 6. 9. Il est vrai que l’attitude positive et constructive des autorités grecques dans le cadre des travaux du comité mixte d’accompagnement a amené les services de la Commission à adopter une position positive. Toutefois, les raisons principales pour l’absence de correction concernent le fait que les contrôles ont été largement exécutés conformément aux dispositions réglementaires depuis fin 1992 et que les contrôles ex post auprès des égreneurs ont permis le recouvrement d’irrégularités s’éle- vant à quelque 3 Mio ECU. Une correction forfaitaire était, dès lors, difficile à justifier. Les autorités britanniques ayant remédié aux 6. 10. carences constatées et, au vu de la faible ampleur des dépenses en cause, aucun contrôle n’a porté sur l’exercice 1993. 6. 11. La correction forfaitaire de 10 % initialement envisagée a été ramenée à 5 % principalement sur la base des statistiques produites par l’Espagne dans la phase de dialogue de la procédure d’apurement, qui a fait apparaî- tre un risque de perte peu élevé. Les améliorations apportées en 1995 au système de contrôle espagnol ont été utiles mais vu le faible risque de perte, les orientations sur la fixation des corrections forfaitaires n’ont pas permis aux services de la Commission d’appliquer une correction de 10 %. À la suite des conclusions de l’Organe de conciliation, qui s’opposait à une correction supérieure à 2 %, les services de la Commission ont accepté de réduire davantage sa proposition. 6. 12. La réforme de l’apurement des comptes, entrée en vigueur en 1996, donne une base juridique pour une correction fondée sur des défaillances dans les contrôles comptables. 6. 13. a) Le sujet des prélèvements supplémentaires contentieux a fait l’objet de nombreux échanges de correspondance avec les États membres concernés ainsi que des missions sur place afin d’établir exactement les montants dont la perception avait été trop retardée. La suggestion de la Cour qu’il était possible de traiter certains États membres dès l’apurement 1993 n’était pas réalisable en raison des délais nécessaires pour ces tra- vaux ainsi que pour les procédures bilatérales et de conciliation. 20. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 121/17 6. 13. b) Ce programme de rachat a été financé par une avance imputée sur la décision d’apurement 1989, et un complément du soutien communautaire a été versé dans le cadre de l’apurement 1992. La mesure a été prise en application de l’accord conjoint de la Commission et du Conseil des ministres du 21 octobre 1994 sur la question des quotas laitiers en Espagne et en Italie. Suite aux critiques de la Cour des comptes, le Conseil a fourni une base légale pour ce programme par l’adoption du règlement (CEE) no 1288/95. Les contrôles du FEOGA ont permis de constater que la quantité qui sera effectivement rachetée et payée sera légèrement inférieure à celle rachetable, mais que compte tenu des demandes encore à liquider et que certains paiements se sont révélés indus, il est nécessaire d’attendre le paiement de la dernière annuité (1998) pour établir définitivement le montant à recouvrer. Lors de la mission du 23-27 juin 1997, les auditeurs du FEOGA ont suivi l’évolution de ce programme en véri- fiant le paiement des annuités 95, 96 et 97. Il en ressort que le montant à recouvrer est diminué de 134,1 Mio PTA à 83,2 Mio Pta puisque les demandes liquidées suite à des recours favorables aux producteurs ont augmenté. Puisqu’il existe encore des recours, il est toujours possible que d’autres demandes soient liquidées et c’est pour cette unique raison, c’est-à-dire l’impossibilité de quantifier exactement le montant à recouvrer avant le paiement de la dernière annuité (1998), qu’aucune correction n’a été faite en 1993. Si la Commission avait suivi la proposition de la Cour, dès la procédure d’apurement 1994, elle aurait dû rembourser à l’Espagne la différence, c’est- à-dire 50,9 Mio PTA. 7. IRRÉGULARITÉS ET RECOUVREMENTS Aucune décision d’apurement des comptes 7. 1 à 7. 5. ne peut être proposée sans offrir à l’État membre concer- né l’opportunité d’une procédure bilatérale et, éventuelle- ment, de conciliation. Les imputations au titre de l’article 8 du règlement (CEE) no 729/70, mentionnées par la Cour, seront décidées à l’issue de ces procédures, menées dans les meilleurs délais par la DG VI, sur proposition motivée du SG-UCLAF. Dans la mesure du possible, les cas mentionnés feront l’objet d’une décision dans le cadre de la procédure d’apurement des comptes de l’exercice 1994. 8. DÉPENSES EXCLUES DE L’APUREMENT RELATIF AUX COMPTES 1993 8. 2. Les avances versées avant septembre 1993 au titre de l’article 7 bis du règlement (CEE) no 2294/92 ont été disjointes de la décision d’apurement afin de préserver le droit de la Commission d’inclure les montants concernés dans une correction au cas où les contrôles effectués sur l’ensemble des dépenses de la campagne le justifient. Cette procédure ne sera toutefois pas suivie au cas où les avances elles-mêmes ne seraient pas conformes à la régle- mentation. Dans ce cas, des conséquences financières éventuelles seront décidées au titre de l’exercice du verse- ment de l’avance. 8. 3. Comme la Cour l’explique, la décision concernant ce point a été prise le 14 juillet 1997, tandis que la décision de la Commission date du 30 juillet 1997. Il a donc été objectivement impossible d’insérer les conclu- sions relatives au dossier en question dans l’apurement de l’exercice 1993 car les procédures bilatérales et éventuel- lement de conciliation doivent être respectées. 8. 4. La correction financière concernant la dépense de 16,4 Mio ECU, disjointe en 1992 et 1993, interviendra dans le cadre de l’apurement 1994. La Commission manque de base juridique pour imposer des intérêts sur les refus de financement. 9. CONCLUSION Comme l’a fait remarquer la Cour des comptes 9. 2. dans son rapport aux points 3. 8 à 3. 12, les travaux de l’apurement des comptes requièrent le respect de nom- breuses procédures, notamment celles consistant à accueillir toutes les informations des États membres et leur permettre de saisir l’Organe de conciliation. L’ensem- ble des procédures à respecter ne facilite pas la tâche d’apurer les comptes à la fin de l’année suivant l’exercice en cause. Ceci est valable jusqu’à l’apurement des comp- tes de l’exercice 1995. Un des objectifs de la réforme qui est entrée en vigueur en 1996 est de raccourcir les délais de décision. Cette question sera largement résolue au cours de 9. 3. l’année 1998. La Commission ne dispose d’aucune base légale 9. 4. pour imposer des intérêts sur les refus de financement. 9. 6 à 9. 8. Du fait de la longueur des procédures, les travaux d’apurement des comptes sont tenus de prendre en considération tous les nouveaux éléments venant se greffer aux dossiers en cours de traitement. Certains États membres attendent l’ouverture de la procédure de conci- liation avant de présenter des compléments d’informa- tions. Les propositions initiales de correction des services de la Commission peuvent être soit revues à la baisse, soit supprimées. C 121/18 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 4. 98 Les relations et la coordination inter-services au niveau de la Commission s’intensifient de plus en plus. Ces services sont très diligents dans leurs efforts visant à recouvrer tous les montants laissés en suspens pour différents motifs au cours des exercices d’apurement précédents. 9. 9. Les orientations de la Commission en matière de corrections forfaitaires ont été modifiées le 8 décembre 1997 pour incorporer le principe énoncé par la Cour selon lequel le taux de correction forfaitaire ne devrait pas être réduit en cas d’amélioration apportée ultérieure- ment aux systèmes. Il convient toutefois de rappeler qu’une correction financière peut être décidée seulement en cas de non-conformité aux dispositions communautai- res, et la correction doit être en relation avec la perte financière subie par le Fonds ou bien le risque de perte. Si l’État membre peut démontrer que ces deux conditions ne sont pas réunies, toute correction envisagée doit être retirée


eurovoc_concepts:
export
export licence
milk product

formats: pdf print

text: L 50/34 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 2. 98 VERORDENING (EG) Nr. 407/98 VAN DE COMMISSIE van 19 februari 1998 houdende tijdelijke schorsing van de afgifte van uitvoercertificaten voor bepaalde zuivelproducten en vaststelling van de mate waarin op nog niet afgewikkelde aanvragen voor uitvoercertificaten kan worden ingegaan DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 804/68 van de Raad van 27 juni 1968 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten (1), laat- stelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1587/96 (2), Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/95 van de Commissie van 27 juni 1995 tot vaststelling van de specifieke bepa- lingen inzake de toepassing van de uitvoerrestituties voor de sector melk en zuivelproducten (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2497/97 (4), en met name op artikel 8, lid 3, is; speculatieve Overwegende dat de marktsituatie voor bepaalde zuivel- producten onzeker aanvragen dat vermeden dienen te worden, aangezien die zowel kunnen leiden tot concurrentievervalsing tussen de handelaars als een bedreiging kunnen vormen voor de continu(cid:139)teit van de uitvoer van deze producten gedurende het betrokken tijdvak; dat de afgifte van certificaten voor de betrokken producten tijdelijk moet worden geschorst, en geen certi- ficaten voor deze producten moeten worden afgegeven waarvoor de aanvraag in behandeling is, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 1. De afgifte van uitvoercertificaten voor de zuivelpro- ducten vermeld in de bijlage wordt geschorst van 20 tot en met 26 februari 1998. 2. De van 13 tot en met 17 februari 1998 ingediende, maar nog niet afgewikkelde aanvragen voor certificaten voor de zuivelproducten van de GN-codes 0402 21 en 0402 29, welke certificaten afgegeven zouden worden op of na 20 februari 1998, worden ingewilligd. 3. De op 18 februari 1998 ingediende, maar nog niet afgewikkelde aanvragen voor certificaten voor in de bijlage bedoelde zuivelproducten, welke certificaten afge- geven zouden worden op of na 25 februari 1998, worden niet ingewilligd. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 20 februari 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 19 februari 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 148 van 28. 6. 1968, blz. 13. (2) PB L 206 van 16. 8. 1996, blz. 21. (3) PB L 144 van 28. 6. 1995, blz. 22. (4) PB L 345 van 16. 12. 1997, blz. 12. 20. 2. 98 ‹ ‹NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 50/35 BIJLAGE Productcode Productcode Productcode Productcode 0401 10 10 9000 0401 10 90 9000 0401 20 11 9100 0401 20 11 9500 0401 20 19 9100 0401 20 19 9500 0401 20 91 9100 0401 20 91 9500 0401 20 99 9100 0401 20 99 9500 0401 30 11 9100 0401 30 11 9400 0401 30 11 9700 0401 30 19 9100 0401 30 19 9400 0401 30 19 9700 0401 30 31 9100 0401 30 31 9400 0401 30 31 9700 0401 30 39 9100 0401 30 39 9400 0401 30 39 9700 0401 30 91 9100 0401 30 91 9400 0401 30 91 9700 0401 30 99 9100 0401 30 99 9400 0401 30 99 9700 0402 21 11 9200 0402 21 11 9300 0402 21 11 9500 0402 21 11 9900 0402 21 17 9000 0402 21 19 9300 0402 21 19 9500 0402 21 19 9900 0402 21 91 9100 0402 21 91 9200 0402 21 91 9300 0402 21 91 9400 0402 21 91 9500 0402 21 91 9600 0402 21 91 9700 0402 21 91 9900 0402 21 99 9100 0402 21 99 9200 0402 21 99 9300 0402 21 99 9400 0402 21 99 9500 0402 21 99 9600 0402 21 99 9700 0402 21 99 9900 0402 29 15 9200 0402 29 15 9300 0402 29 15 9500 0402 29 15 9900 0402 29 19 9200 0402 29 19 9300 0402 29 19 9500 0402 29 19 9900 0402 29 91 9100 0402 29 91 9500 0402 29 99 9100 0402 29 99 9500 0402 91 11 9110 0402 91 11 9120 0402 91 11 9310 0402 91 11 9350 0402 91 11 9370 0402 91 19 9110 0402 91 19 9120 0402 91 19 9310 0402 91 19 9350 0402 91 19 9370 0402 91 31 9100 0402 91 31 9300 0402 91 39 9100 0402 91 39 9300 0402 91 51 9000 0402 91 59 9000 0402 91 91 9000 0402 91 99 9000 0402 99 11 9110 0402 99 11 9130 0402 99 11 9150 0402 99 11 9310 0402 99 11 9330 0402 99 11 9350 0402 99 19 9110 0402 99 19 9130 0402 99 19 9150 0402 99 19 9310 0402 99 19 9330 0402 99 19 9350 0402 99 31 9110 0402 99 31 9150 0402 99 31 9300 0402 99 31 9500 0402 99 39 9110 0402 99 39 9150 0402 99 39 9300 0402 99 39 9500 0402 99 91 9000 0402 99 99 9000 0403 10 11 9400 0403 10 11 9800 0403 10 13 9800 0403 10 19 9800 0403 10 31 9400 0403 10 31 9800 0403 10 33 9800 0403 10 39 9800 0403 90 11 9000 0403 90 13 9200 0403 90 13 9300 0403 90 13 9500 0403 90 13 9900 0403 90 19 9000 0403 90 31 9000 0403 90 33 9200 0403 90 33 9300 0403 90 33 9500 0403 90 33 9900 0403 90 39 9000 0403 90 51 9100 0403 90 51 9300 0403 90 53 9000 0403 90 59 9110 0403 90 59 9140 0403 90 59 9170 0403 90 59 9310 0403 90 59 9340 0403 90 59 9370 0403 90 59 9510 0403 90 59 9540 0403 90 59 9570 0403 90 61 9100 0403 90 61 9300 0403 90 63 9000 0403 90 69 9000 0404 90 21 9100 0404 90 21 9910 0404 90 21 9950 0404 90 23 9120 0404 90 23 9130 0404 90 23 9140 0404 90 23 9150 0404 90 23 9911 0404 90 23 9913 0404 90 23 9915 0404 90 23 9917 0404 90 23 9919 0404 90 23 9931 0404 90 23 9933 0404 90 23 9935 0404 90 23 9937 0404 90 23 9939 0404 90 29 9110 0404 90 29 9115 0404 90 29 9120 0404 90 29 9130 0404 90 29 9135 0404 90 29 9150 0404 90 29 9160 0404 90 29 9180 0404 90 81 9100 0404 90 81 9910 0404 90 81 9950 0404 90 83 9110 0404 90 83 9130 0404 90 83 9150 0404 90 83 9170 0404 90 83 9911 0404 90 83 9913 0404 90 83 9915 0404 90 83 9917 0404 90 83 9919 0404 90 83 9931 0404 90 83 9933 0404 90 83 9935 0404 90 83 9937 0404 90 89 9130 0404 90 89 9150 0404 90 89 9930 0404 90 89 9950 0404 90 89 9990 2309 10 70 9100 2309 10 70 9200 2309 10 70 9300 2309 10 70 9500 2309 10 70 9600 2309 10 70 9700 2309 10 70 9800 2309 90 70 9100 2309 90 70 9200 2309 90 70 9300 2309 90 70 9500 2309 90 70 9600 2309 90 70 9700 2309 90 70 9800


title: Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 95/69/CE del Consejo por la que se establecen los requisitos y las normas aplicables a la autorización y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal (COM(97)0409 C4-0408/ 97 97/0213(COD))

eurovoc_concepts:
adjuvant
animal nutrition
approval
food additive
food industry
food production
food technology
foodstuffs legislation
livestock farming
marketing
standing committee (EU)
trade intermediary


title: Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio in materia di attrezzature a pressione trasportabili (COM(96) 0674 C4-0068/97 97/0011(SYN)

eurovoc_concepts:
EC conformity marking
approximation of laws
free movement of goods
freedom to provide services
pressure equipment
provision of services
safety standard
transport of dangerous goods
transport safety


title: Résolution sur les intempéries dans la province de Malaga

eurovoc_concepts:
Andalusia
Spain
bad weather


title: Νομοθετικό ψήφισμα που αποτελεί τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την υγειονομική ταφή των αποβλήτων (COM(97)0105 C4-0160/97 97/0085 (SYN))

eurovoc_concepts:
environmental impact
environmental protection
quality of the environment
storage of waste
waste
waste disposal

formats: html print


title: Resolution on storms in the province of Málaga


title: Resolutie over de 54ste zitting van de VN-Commissie voor de rechten van de mens

eurovoc_concepts:
UN Commission
human rights


title: Entschließung zu Birma

eurovoc_concepts:
Burma/Myanmar
economic sanctions
military regime
sanction (EU)


title: Νομοθετικό ψήφισμα που αποτελεί τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 95/69/ΕΚ του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση των όρων και κανόνων που εφαρμόζονται κατά την έγκριση και την εγγραφή ορισμένων εγκαταστάσεων και ενδιαμέσων του τομέα της διατροφής των ζώων (COM(97)0409 C4- 0408/97 97/ 0213(COD))


title: REGOLAMENTO (CE) N. 406/98 DELLA COMMISSIONE del 19 febbraio 1998 che modifica i dazi all'importazione nel settore dei cereali

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import
stock-exchange listing

text: 20. 2. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 50/31 REGOLAMENTO (CE) N. 406/98 DELLA COMMISSIONE del 19 febbraio 1998 che modifica i dazi all’importazione nel settore dei cereali LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 923/96 della Commissione (2), visto il regolamento (CE) n. 1249/96 della Commissione, del 28 giugno 1996, recante modalit(cid:133) di applicazione del regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio, per quanto riguarda i dazi all’importazione nel settore dei cereali (3), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2092/97 (4), in particolare l’articolo 2, paragrafo 1, considerando che i dazi all’importazione nel settore dei cereali sono stati fissati dal regolamento (CE) n. 364/98 della Commissione (5); applicazione la media dei dazi all’importazione calcolata differisce di 5 ECU/t dal dazio fissato, occorre applicare un corrispondente aggiustamento; che, poich(cid:130) si (cid:138) verifi- cata tale differenza, (cid:138) necessario adattare i dazi all’impor- tazione fissati dal regolamento (CE) n. 364/98, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Gli allegati I e II del regolamento (CE) n. 364/98 sono sostituiti dagli allegati I e II del presente regolamento. Articolo 2 considerando che l’articolo 2, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1249/96 prevede che, se nel corso del periodo di Il presente regolamento entra in vigore il 20 febbraio 1998. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 19 febbraio 1998. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 181 dell’1. 7. 1992, pag. 21. (2) GU L 126 del 24. 5. 1996, pag. 37. (3) GU L 161 del 29. 6. 1996, pag. 125. (4) GU L 292 del 25. 10. 1997, pag. 10. (5) GU L 42 del 14. 2. 1998, pag. 37. L 50/32 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 20. 2. 98 ALLEGATO I Dazi all’importazione dei prodotti di cui all’articolo 10, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 1766/92 Codice NC Designazione delle merci 1001 10 00 Frumento grano duro (1) 1001 90 91 Frumento (grano) tenero destinato alla semina 1001 90 99 Frumento (grano) tenero di qualit(cid:133) elevata, diverso da quello destinato alla semina (3) di qualit(cid:133) media di bassa qualit(cid:133) 1002 00 00 Segala 1003 00 10 Orzo destinato alla semina 1003 00 90 Orzo diverso dall’orzo destinato alla semina (3) 1005 10 90 Granturco destinato alla semina, diverso dal granturco ibrido 1005 90 00 Granturco semina (3) diverso dal granturco destinato alla 1007 00 90 Sorgo da granella, diverso dal sorgo ibrido destinato alla semina Dazi all’importazione per via terrestre, fluviale o marittima in provenienza dai porti mediterranei, dai porti del Mar Nero o dai porti del Mar Baltico (in ECU/t) Dazi all’importazione per via aerea o per via marittima in provenienza da altri porti (2) (in ECU/t) 0,00 41,15 41,15 57,19 71,83 72,45 72,45 72,45 83,62 83,62 72,45 0,00 31,15 31,15 47,19 61,83 62,45 62,45 62,45 73,62 73,62 62,45 (1) Per il frumento duro che non soddisfa i requisiti della qualit(cid:133) minima di cui all’allegato I del regolamento (CE) n. 1249/96, il dazio applicabile (cid:138) quello fissato per il frumento (grano) tenero di bassa qualit(cid:133). (2) Per le merci che arrivano nella Comunit(cid:133) attraverso l’Oceano Atlantico o il Canale di Suez [articolo 2, paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 1249/96], l’importatore pu(cid:149) beneficiare di una riduzione dei dazi pari a: — 3 ECU/t se il porto di scarico si trova nel Mar Mediterraneo oppure — 2 ECU/t se il porto di scarico si trova in Irlanda, nel Regno Unito, in Danimarca, in Svezia, in Finlandia oppure sulla costa atlantica delle penisola iberica. (3) L’importatore pu(cid:149) beneficiare di una riduzione forfettaria di 14 o 8 ECU/t se sono soddisfatte le condizioni fissate all’articolo 2, paragrafo 5 del regolamento (CE) n. 1249/96. 20. 2. 98 ‹ IT ‹ Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 50/33 ALLEGATO II Elementi di calcolo dei dazi (periodo dal 13. 02. 1998 al 18. 02. 1998) 1. Medie delle due settimane precedenti il giorno della fissazione: Quotazioni borsistiche Minneapolis Kansas-City Chicago Chicago Minneapolis Minneapolis Prodotto (% proteine al 12 % di umidit(cid:133)) HRS2. 14 % HRW2. 11,5 % SRW2 YC3 HAD2 US barley 2 Quotazione (ECU/t) 126,75 118,05 110,03 98,45 208,33 (1) 116,44 (1) Premio sul Golfo (ECU/t) 20,98 13,64 Premio sui Grandi Laghi (ECU/t) — — 7,32 — 6,82 — — — — — (1) Fob Gulf. 2. Trasporto/costi: Golfo del Messico — Rotterdam: 11,76 ECU/t; Grandi Laghi — Rotterdam: 24,11 ECU/t. 3. Sovvenzioni di cui all’articolo 4, paragrafo 2, terzo comma del regolamento (CE) n. 1249/96: 0,00 ECU/t (HRW2) : 0,00 ECU/t (SRW2)


title: Resolução sobre a atitude da União Europeia face à Nigéria

eurovoc_concepts:
Nigeria
death penalty
military regime
oil industry
political prisoner
presidential election
sanction (EU)


eurovoc_concepts:
Finland
Sweden
award of contract
export refund
market intervention
oats

text: 20. 2. 98 EN Official Journal of the European Communities L 50/25 COMMISSION REGULATION (EC) No 400/98 of 19 February 1998 fixing the maximum export refund on oats in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1773/97 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Regulation (EC) No 923/96 (2), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1501/ 95 of 29 June 1995 laying down certain detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 1766/92 on the granting of export refunds on cereals and the measures to be taken in the event of disturbance on the market for cereals (3), as last amended by Regulation (EC) No 2052/97 (4), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1773/ 97 of 12 September 1997 on a special intervention measure for cereals in Finland and Sweden (5), as last amended by Regulation (EC) No 366/98 (6), and in partic- ular Article 8 thereof, Whereas an invitation to tender for the refund for the export of oats produced in Finland and Sweden for export from Finland or Sweden to all third countries was opened pursuant to Regulation (EC) No 1773/97; Whereas Article 8 of Regulation (EC) No 1773/97 provides that the Commission may, on the basis of the tenders notified, in accordance with the procedure laid down in Article 23 of Regulation (EEC) No 1766/92, decide to fix a maximum export refund taking account of the criteria referred to in Article 1 of Regulation (EC) No 1501/95; whereas in that case a contract is awarded to any tenderer whose bid is equal than the maximum refund; to or lower Whereas the application of the abovementioned criteria to the current market situation for the cereal in question results in the maximum export refund being fixed at the amount specified in Article 1; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For tenders notified from 13 to 19 February 1998, pursuant to the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1773/97, the maximum refund on exportation of oats shall be ECU 32,80 per tonne. Article 2 This Regulation shall enter into force on 20 February 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 19 February 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 7. (4) OJ L 287, 21. 10. 1997, p. 14. (5) OJ L 250, 13. 9. 1997, p. 1. (6) OJ L 46, 17. 2. 1998, p. 3