title: Jugend für Europa - Zwischenevaluierungsbericht

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 06. 02. 1998 KOM(1998) 52 endg. JUGEND FÜR EUROPA ZWISCHENEVALUIERUNGSBERICHT (von der Kommission vorgelegt) JUGEND FUR EUROPA ZWISC IIFNFVALUIFRUNGSBFRKIIT ZUSAMMENFASSUNG Einfuhrung Das Programm „Jugend für Europa14 D D D • Entwicklung der Gemeinschaftsaktion im Jugendbereich Art und Ziele des Programms Durchfuhrungsmodalitäten Irrste Ergebnisse seiner Durchführung Mine neue Flappe der gemeinsehaftliehen Zusammenarbeit in Jugendfragen D D D Die Politik der Zusammenarbeit in Jugendfragen als zentraler Bestandteil der (jemeinschaftstätigkeit Die Verwaltung: ein effizientes Werkzeug im Dienste der Bürgernähe Ein Gemeinschaftsprogramm in drei Teilen Schlußfolgerungen Anhänge Statistiken DE/22/97/02660001. WOO (FR) JUGEND FÜR EUROPA ZWISCHENEVALUIERUNGSBERICHT EINFÜHRUNG Der Beschluß vom 14. März 1995, mit dem das Europäische Parlament und der Rat die dritte Phase des Programms „Jugend für Europa" genehmigten, sieht vor, daß die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat im dritten Programmjahr einen Evaluierungsbericht vorlegt, der die ersten beiden Jahre der Durchfuhrung abdeckt und der Neudelinition und etwaigen Anpassung des Programms dient. Die Bilanz über die Durchführung des Programms „Jugend für Europa" wurde auf der (irundluge einer (Jesamtauswerlung der Schlußberichte über die unterstützten Projekte und der Tätigkeitsberichte der Nationalagenturen (nationale Koordinationsstellen für das Programm) sowie anhand der Ergebnisse der verschiedenen von der Kommission und von den Nationalagenturen organisierten Themenseminare und Arbeitsgruppen erstellt. Die Ergebnisse einer externen Evaluierung haben ebenfalls Aufschluß über gewisse Errungenschaften, Wirk- und Entwicklungselemente sowie mögliche Wege für die Zukunft gegeben. Das Programm „Jugend fiir Europa" Das Programm „Jugend für Europa" richtet sich an Jugendliche zwischen 15 und 25 Jahren, die ihren ständigen Wohnsitz in einem der 15 Mitgliedstaaten der Union haben, sowie an die in Island, Liechtenstein und Norwegen. Es hat eine Laufzeit von fünf Jahren (1995/1999) und verfügte 1995 und 1996 über einen Haushalt von jeweils 24 Mio. ECU. Die Teilnahme der assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas wie auch Zyperns ist ab Ende 1997 vorgesehen. Fünf Hauptaklionen sind in dem Programm vorgeschlagen: ^ •^ •> + ^ Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche unmittelbar einbeziehen (Aktion A) Jugendbetreuer (Aktion B) Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen Strukturen (Aktion C) Austausch mit Drittländern (Aktion D) Information von Jugendlichen und Studien im Jugendbereich (Aktion E) DE/22/97/02660001. WOO (FR) D lùihvicklunf» der (îemeinschaflsaktion im Jugeiulbereich Die Annahme des Programms „Jugend für Europa" zur Förderung der Mobilität von Jugendlichen slellle I *>SK einen ersten Sein ill der ( iemeinschaflsaktion außerhalb des formellen Bildlingswesens dar. Nachdem die Kommission 1990 das Memorandum „Jugendliche in der Europäischen (icmeinschalf unterbreitet und das Parlament 1991 seinen Bericht über „Die Gemcinschallspolitiken und ihre Auswirkungen auf die Jugend"2 vorgelegt hatte, fand noch im selben Jahr die erste formelle Ratstagung zum Thema „Jugend" statt. Die für Jugendfragen zuständigen Minister nahmen auf dieser Tagung eine Entschließung des Rates über vorrangige Maßnahmen für die Jugend an. Ende 1991 schließlich wurde vom Europäischen Parlament dann eine Haushaltslinie für diese vorrangigen Maßnahmen geschaffen, die 1993 den Titel „Jugendpolitik" bekam und nunmehr sowohl das Programm „Jugend für Europa" als auch die vorrangigen Maßnahmen abdeckte. Mit ihrem Vorschlag für die dritte Phase des Programms „Jugend für Europa", der vom Rat und vom Europäischen Parlament am 14. März 1995 angenommen wurde, lührle die Kommission, gestützt auf Artikel 126 des E(i Vertrags, eine Politik der Zusammenarbeit im Jugendbereich auf (icmeinschaflsebene ein. Diese dritte Phase hat es ermöglicht, die verschiedenen Aktionen, die früher im Rahmen der ersten beiden Phasen von „Jugend für Europa" und der vorrangigen Maßnahmen für die Jugend sowie teilweise auch im Rahmen der Programme Petra (Projekte von Jugendinitiativen) und Tempus (Jugendaktivitäten) entwickelt wurden, neu zu gruppieren. Diese Umgruppierung wiederum hat es ermöglicht, die Wirkung und die Komplementarität der Aktionen zu steigern, und liefert zugleich einen kohärenten Rahmen für die außerschulischen Bildungsmaßnahmen für Jugendliche. Hinzu gekommen ist die 1996 gestartete Pilotaktion „Europäischer Freiwilligendienst für für die Politik der Jugendliche", die das gemeinschaftliche Betätigungsfeld Zusammenarbeit in Jugendfragen noch bereichert. D Art und Ziele des Programms Das Programm „Jugend für Europa" ist ein soziales Experimenticrfeld. Fis stellt ein Mittel dar, das junge Menschen lür europäische und transnationale Aktivitäten sensibilisieren und sie mit ihnen vertraut machen soll, und fungiert als Katalysator und Multiplikator für die Entwicklung gleichartiger Konzepte und Aktionen in den Mitgliedstaaten, indem es den Austausch von Erfahrungen und bewährten Praktiken erleichtert. Der Rahmen und die Ziele der Politik der Zusammenarbeit im Jugendbereich sind in Artikel 1 des Programms „Jugend für Europa" festgelegt. Er zielt, über konkrete Erfahrungen, auf die Gesamtheit der Lernprozesse, der intellektuellen, sittlichen und 1 KOM(90) 469 endg. 2 Berichterstatter: Herr L Vecchi, 24. Mai 1991 (A3-0142/91) 'B3-I0U staatsbürgerlichen Kenntnisse, die ein Individuum erwerben muß, um ein aktiver und verantwortungsbewußter Bürger zu werden. Ilaupiziel ist die aktive Beteiligung und Integration der. Jugendlichen in der (iesellschaft. Dieses Erziehungskonzept stützt sieh auf die Einbeziehung der Jugendlichen selbst und bedient sich vorzugsweise der Werkzeuge, die das Verbands- und Vereinswesen im weitesten Sinne bereithält. Das Programm „Jugend für Europa" hat auf sämtlichen Ebenen den Weg zu verstärkter Partnerschaft bereitet: sei es zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten, auf Ebene der staatlichen Behörden, der in den Mitgliedstaaten mit der Durchführung des Programms beauftragten Nationalagenturen oder der Arbeitsgruppen, die die Projekte vorbereiten und verwirklichen sollen. Seit der Einführung des Programms im Jahre 1988 hat die Kommission eine Reihe von Mechanismen für die Zusammenarbeit mit den Milgliedstaaten in Gang gebracht, die sich im Laufe der Jahre weiterentwickelt und verstärkt haben. Schließlich ist noch festzustellen, daß das Programm „Jugend für Europa" seit seinem Beginn Zielvorgaben benachteiligten Jugendlichen festlegt und positive Maßnahmen zu diesem Zweck vorsieht. In der dritten Phase des Programms wird die besondere Berücksichtigung dieser Zielgruppe weiterverfolgt und ausgebaut. tatsächliche Beteiligung von für die D Durchführungsmodalitäten Die Kommission ist für die Durchführung des Programms verantwortlich und wird dabei von einem gemischten Ausschuß unterstützt, der sich aus zwei Vertretern je Mitgliedstaat zusammensetzt. Die Nationalagenturen sind mit der operationeilen Umsetzung des Programms auf einzelstaatlichcr l^bene beauftragt. Diese Agenturen sind durch einen Jahresvertrag, basierend auf einem detaillierten Arbeitsplan, an die Kommission gebunden und erhalten einen Zuschuß von bis zu 50 % ihrer operationellen Kosten. Um die Zusammenarbeit zwischen allen betroffenen Akteuren zu verbessern, hat die Kommission das Echtzcit-Kommunikalionsnclz NETY und das Verwaltungs- und Bcgleilinstrument YOUTMLINK eingerichtet, denen die Kommission, die Nationalagenturen und das Büro lür technische Hilfe angeschlossen sind. (Austausch und Mobilität von Die Aktionen A. I Jugendlichen) und B. l (Jugendbetreuer - Unterstützung für Aktion A) werden dezentral verwaltet. Bei den in Übereinstimmung mit dem übrigen Aktionen hat es die Kommission Programmausschuß in der Einleitungsphase des Programms, auf zentraler Ebene zu belassen. Die Kommission plant gegenwärtig, eine gewisse Anzahl dieser Aktionen für die letzten zwei Jahre der Programmlaufzeit ganz oder teilweise zu dezentralisieren. Im übrigen erfolgt die zentrale Verwaltung all dieser Aktionen in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaatcn und den Jugendorganisationen. ihre Verwaltung, zumindest für besser gehalten, Die Kommission wird in den nächsten Monaten eine operationelle Analyse der Agenturen vornehmen, weshalb das vorliegende Dokument noch keine Untersuchung über ihr Funktionieren enthält. Trotzdem lassen sich schon gewisse Feststellungen in den der Nationalagenturen treffen. Als erstes ist darauf hinzuweisen, daß die Entscheidungs-, Verwaltungs- und einzelnen Mitgliedstaaten Rechtsstrukturen unterschiedlich sind. Die Agenturen lassen sieh grob in zwei Kategorien einteilen: jene, die Teil eines öffentlichen oder staatliehen Organs (z. B. eines Ministeriums) sind, und solche, die zu einer privaten Organisation (einem Jugendverband oder ähnlichem) gehören, welche durch einen Dienstleislungsvertrag oder sonstige Abhängigkeiten (Zuschüsse,. ) an die öffentliche Hand gebunden ist. Ihre jeweilige Beziehung zum Staat drückt sich auch in der I löhe der Kofinanzierung ihres Budgets aus, die zwischen 7 5% und 5 0% liegt. Die Zugehörigkeit der Agenturen zu einer staatlichen oder aber privaten Struktur hat auch Auswirkungen, was vor allem ihre Zugänglichkeit betrifft. Auf für Entscheidungsebene besitzt letztlich nur eine Minderheit der Nationalagenturen vollständige Autonomie. In den meisten Fällen werden die Entscheidungen durch Auswahlgremien getroffen, im allgemeinen die Jugendorganisationen vertreten sind. die Sachbearbeitung die Regeln in denen und bestehen Konsolidierung dieses Netzes Die Nationalagenturen sind der Dreh- und Angelpunkt für die Dezentralisierung des Programms. Sie agieren im Rahmen eines echten Netzwerks, das sich im Laufe der Jahre im Zusammenwirken mit der Kommission herausgebildet hat. Trotz der gewisse fortschreitenden Schwierigkeiten, insbesondere aufgrund der Tatsache, daß das Netz ständig erweitert wird, um neue Teilnehmerländer aufzunehmen. Es gehl es nicht bloß darum, administrative die Gemeinschaftsdimension und den integrierten Ansatz des Programms zu bewahren. Das bedeutet, daß man sich über Inhalte, Ausrichtungen und Qualität der Projekte und Aktionen abstimmen und einigen muß, wobei man mit sehr unterschiedlichen sozioökonomischen und kulturellen Realitäten und Traditionen konfrontiert ist. Es geht darum, die Kommunikation und die Interaktion unter den Agenturen der 18 Teilnehmerländer und zwischen diesen und der Kommission ununterbrochen aufrechtzuerhalten. Probleme sondern darum, regeln, allem noch vor zu Die Erfahrung zeigt, daß die Einbeziehung der Nationalagenturen in die Gesamtheit der Aktionen durch ihre Einbeziehung in die Beschlußfassung erfolgen muß und somit durch die Dezentralisierung der mit den verschiedenen Aktionen verbundenen Finanzmittel. Eine umfassendere Dezentralisierung zieht auch einen größeren Kontroll- und Begleitaufwand nach sich und verlangt eine größere Transparenz der Verfahren und einen viel umfangreicheren Informationsfluß. All dies setzt eine echte Investition von Seiten der Kommission voraus, die in den nächsten Jahren noch zunehmen dürfte. D Erste Ergebnisse seiner Durchführung Die verschiedenen betroffenen Akteure sind sich darin einig, daß „Jugend für Europa" für die Jugendlichen insofern wichtig ist, als es sich um ein offenes Programm handelt, das sich für den außerschulischen Bildungsbereich von bedeutendem Mehrwert erwiesen hat, und zwar sowohl in den einzelnen Mitgliedstaaten als auch auf europäischer Ebene. Sie halten „Jugend für Europa" ferner für ein Programm, das für die sich durch seinen erzieherischen Charakter von anderen Aktivitäten Jugendlichen unterscheidet. Die Traditionen Freizeitgestaltung von in der Jugendarbeit sind im allgemeinen und insbesondere im internationalen Maßstab nach wie vor unterschiedlich, doch kein Land verfügt über ein vergleichbares Programm, weder vom Aulbau noch vom Inhalt her. Außerdem wurden bei der Entwicklung und Ausweitung der internationalen Jugendarbeit, die sich vorher häufig auf die im Rahmen von bilateralen Verträgen zwischen Mitgliedstaaten bestehenden Möglichkeiten beschränkte, greifbare Ergebnisse erzielt. Ihr wurde eine europäische Dimension hinzugefügt. In dieser Hinsicht haben es die Modalitäten für eine fortlaufende Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten ermöglicht, die Aktion im Jugendbcreieh in den Mitgliedstaaten zu konsolidieren, und das Entstehen neuer Initiativen auf lokaler Ebene begünstigt. Das Programm hat feiner Qualilälsanlördcrungen für die nationalen und europäischen Aktionen eingefühlt inici zur Investition in Bildung und Forschung ermutigt. in der Die Ziele des Programms stimmen mit den einzelstaatlichen Zielen Jugendpolitik überein und entsprechen den von allen Mitgliedstaaten geteilten Erziehungsgrundsätzen, wie etwa Stärkung der Demokratie, der Toleranz, sowie aktive Eingliederung der Jugendlichen in die Gesellschaft. Entwicklung und Erfolg der verschiedenen Aktionen 1995-1996 hatten sämtliche Akteure des Programms (Jugendliche, Vereine und Verbände, Nationalagenturen, Ausschußmitglieder und Kommission) Gelegenheit, sich mit einem Programm vertraut zu machen, das verschiedene Aktionen umfaßt, die einander in einem gemeinsamen Ziel ergänzen. Die ersten beiden Jahre der Durchführung haben es ermöglicht, neue Aktionen in diesem Rahmen zu verankern, wobei die Jugendaustauschmaßnahmen, die es schon vor der dritten Phase des Programms gab, noch ausgebaut wurden. Die künstlerische und kulturelle Darstellung, die Entwicklung von Europabewußlsein und die Lebensbedingungen zählten zu den vorherrschenden Themen der unterstützten Aktivitäten. Zu unterstreichen ist auch, was die Analyse der 1 laushaltsdalen ergibt: Das ausgegebene Geld kommt unmittelbar denen zugute, für die es bestimmt ist. Gleichwohl werden die auf dezentraler und auf zentraler Ebene angewandten Verfahren und Modalitäten für die Anweisung der Zuschüsse oft als zu schleppend und den Aktionsbedingungen vor Ort wenig angepaßt erachtet. Es handelt sich hier um eine sehr komplexe Problematik, bei deren Lösung die Forderung nach Bürgernähe und die Zwänge, die mit einer guten Verwaltung öffentlicher Gelder verbunden sind, miteinander vereinbart werden müssen. Diese Problematik wird noch verschärft durch die Notwendigkeit, finanziell schwache Partner nicht zu gefährden und gleichzeitig die Politik erhöhter Qualitätsanforderungen an die geforderten Projekte zu verfolgen. sieht positive Aktionen zur Erleichterung des Zugangs Das Programm benachteiligter Jugendlicher zu all seinen Aktionen vor. Dies ist eines der Hauptziele, dessen Umsetzung in die Praxis jedoch eine Reihe von Problemen In der Tat verlangt ein solcher Ansatz den Dialog und eine ständige aufwirft. Abstimmung unter den Mitgliedstaaten, um die zu ergreifenden Maßnahmen ziclgcrccht zu gestalten. 1995-96 haben die Mitgliedstaaten 37% ihres Budgets für die Aktion A. l zur Unterstützung von Projekten verwendet, in die benachteiligte Jugendliche einbezogen waren. Neben den Zahlen muß hervorgehoben werden, daß die Beschaffenheit der Aktionen und ihre vom Programm begünstigte pädagogische und methodische Offenheit sie zu einem besonders geeigneten Mittel für die Teilnahme all jener machen, die Behinderungen oder andere Schwierigkeiten haben und eine Beteiligung an anderen Gemeinschaftsaktionen vielleicht weniger in Betracht ziehen. Nichtsdestoweniger müssen die in diesem Bereich unternommenen Anstrengungen fortgesetzt und intensiviert werden; das gilt insbesondere für die Ausbildung der lür die Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen Strukturen, um neue Partnerschaften herzustellen. tätigen Jugendbetreuer und in dieser Zielgruppe Die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten schließlich ist ein konkretes und fruchtbares Beispiel für die Anwendung des Subsidiaritätsprinzips. Was die Nationalagenturen betrifft, so mußten sie ihren Arbeitsrhythmus im Vergleich zu den ersten zwei Phasen des Programms, deren Reichweite begrenzter war, beschleunigen. Am Ende der beiden Jahre sind noch festzustellen. Deshalb müssen gewisse Schwächen oder Verständnismängel Maßnahmen getroffen werden, um hier Abhilfe zu schaffen und um die Agenturen zur stärkeren Nutzung der Möglichkeiten zu ermuntern, die ihnen das Programm und ihr Vertrag mit der Kommission bieten (Ausbildung von Personal, Informations- und Beralungsmöglichkciten, bessere Verwertung der Themenseminare etc. ). Letztlich geht es auch darum, die Netzarbeit der Agenturen wieder neu in Schwung zu bringen. Aktion A Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche unmittelbar einbeziehen Der Jugendaustausch (Aktion A. l) - einzige Aktivität des Programms während der ersten zwei Phasen - ist das Rückgrat des Programms. Die Austauschmaßnahmen werden seit 1995 durch Aktionen zur Förderung der Eigeninitiative, Kreativität und Solidarität von Jugendlichen in der Union ergänzt (Aktion A. II. l und A. II. 2). Aktion A. l Austausch und Mobilität von Jugendlichen Mehr als 100. 000 Jugendliche konnten 1995-1996 diese Aktion nutzen. Dank der beiden ersten Phasen des Programms werden die Austauschmaßnahmen mittlerweile von den Jugendlichen mit „Jugend lür Europa" assoziiert. Dieser Bekanntheitsgrad der Austauschaktivitäten im Vergleich zu den anderen Programmaktionen erklärt sich in ihrer auch durch die Priorität, die die meisten Nationalagenturen Informations- und Beratungstätigkeit einräumen, sowie dadurch, daß bestimmte Organisationen auf diesen Bereich spezialisiert sind. ihnen Die Aktion A. l wird dezentral verwaltet, mit Ausnahme der multilateralen Aktivitäten europäischer NRO, die direkt von der Kommission verwaltet werden. Die Projektvorschläge für diese Aktion werden daher direkt bei den Nationalagenturen eingereicht, die auch für die Auswahl, Finanzierung und Begleitung der Projekte und die damit zusammenhängende Vertragsvergabe verantwortlich sind. Aufgrund des langen Bestehens der Aktion sind die Nationalagenturen inzwischen gut auf die Verwaltung ihrer verschiedenen Aspekte eingespielt. Dennoch wäre es, ganz allgemein gesehen, angebracht, verstärkt neue Formen des Austausches zu erkunden, die Interaktion mit anderen Aktionen des Programms zu suchen und allmählich multilaterale Aktivitäten anzugehen. Im Hinblick auf die gemeinschaftliche Zusammenarbeit müssen künftig auch Anstrengungen unternommen werden, um die Interaktion der Nationalagenturen untereinander zu verstärken und größere Transparenz bei Auswahlergebnisscn und Projektbcglcitung herzustellen. Die von der Kommission eingerichteten neuen Kommunikalionssystcme - Nety und Youlhlink - sollten den Agenturen bei dieser Aufgabe helfen. Für viele Jugendliehe stellt ein Auslausch im Rahmen eines Projekts von „Jugend für Europa" die allererste multikulturelle Erfahrung dar, über die sie sich sehr zufrieden äußern. Ein Gutteil der Teilnehmer hat aufgrund eines solchen Projekts, das oft auch den Wunsch nach größerer Mobilität weckt, Ideen für künftige Aktivitäten entwickelt. deutscher, luxemburgischer, Eine Gruppe niederländischer Jugendlicher hat ein Straßenlheaterstück zum Thema Anlirassismus erarbeitet. Dieses Stück wurde dann der Reihe nach in Luxemburg, Rotterdam, Sheffield und Berlin in Stadtvierteln aulgeführt, verschiedenen Ländern begegnen. in denen sich lagtäglich Menschen aus britischer und teilgenommen. Die jungen Finnen, Spanier, Portugiesen in der Praxis verschiedene Maßnahmen kennenzulernen, die 25 körperlich und geistig behinderte Jugendliche haben an einem Austausch in die Niederlande und Österreicher waren bei ebenfalls behinderten niederländischen Jugendlichen zu Gast, um behinderten Menschen die Mobilität erleichtern sollen. Die Jugendlichen werden auf diese Weise in die Lage versetzt, innovatorische Erfahrungen zu machen, die sie dann vielleicht auch in ihrer 1 leimalumgebung umsetzen wollen. Ein weiterer Auslausch, diesmal in den südeuropäischen Ländern, ist nach dieser ersten Erfahrimg geplant. Die europäische Dimension ist bei den Austauschmaßnahmen, genau wie bei den Jugendinitiativen, häufig eher implizit als explizit gegeben. Ein Gutteil der Teilnehmer bekundet, während ihres Austausches nicht viel von der Europäischen Union mitbekommen und kein Interesse an europäischen Themen zu haben. Sie messen allerdings dem Thema des Austausches große Bedeutung zu, und die meisten dieser Themen gehen auf Problemstellungen ein, die allen Ländern der Union gemein sind, wie z. B. Solidarität, Rassismus, Umwelt. Desgleichen halten sie die Möglichkeit, gemeinsam mit Jugendlichen aus verschiedenen Ländern zu arbeiten, für einen wichtigen Beitrag des Programms. Es gilt also weiter darüber nachzudenken, wie der europäische Charakter dieser Aktion stärker herausgestellt, gefördert und verbreitet werden kann, auch in den Antragsformularen für die Zuschüsse und in den Schlußberichten. Es kommt nämlich auch noch zu häufig vor, daß die Teilnehmer einer Austauschmaßnahme im Rahmen von „Jugend für Europa" - oder irgendeiner anderen Aktion des Programms - nur durch Zufall entdecken, daß sie an einer Aktion die eines Gemeinschaftsprogramms teilnehmen. Die Kommission und Nationalagenturen müssen daher ihre Bemühungen, die Sichtbarkeit des Programms und seines europäischen Charakters zu verstärken, fortsetzen. ( Ibrigens ist festzustellen, daß die Jugendliehen selbst die besten Multiplikatoren für das Programm sind. Wenn ein Austausch gelungen ist, dann bekommen sie Lus!, aiulere auszuprobieren und an weiteren Austausehmaßnahmen teilzunehmen (z. B. von bilateralen zu tri- oder multilateralen Maßnahmen überzugehen oder sie auf andere Länder auszuweiten), selbst Jugcndbelreuer zu werden, ja sogar Ausbildungsgänge mitzumachen. Im Laufe der Jahre hat sich schließlich auch die Art der Verbände und Vereine, die aus dem Programm Nutzen ziehen, erneuert. Kleine, häufig lokale Vereine sind mittlerweile für Austauschmaßnahmen offen, darunter Gruppen oder Vereine, die ihre erste Gelegenheit zu einer solchen Erfahrung im Rahmen der vorrangigen Maßnahmen für die Jugend hatten und dann einen Jugendaustausch auf die Beine gestellt haben in der Hoffnung, Partner für die Gründung eines Netzes zu finden. Die statistischen Daten weisen für 1996 eine Erneuerungsrate der Organisationen von mehr als 50 % aus. Die Auswertung der 1995-1996 unterstützten Aktivitäten offenbart, daß die Teilnehmer bei einem Gutleil der Auslauschmaßnahinen neue Arbeits- und Kommunikationsmelhoden ausprobieren, die einen Erlährungs- und Praxisauslausch auch über die Begegnung hinaus ermöglichen. Es dürfte wichtig sein, diese Entwicklung bis zum Abschluß des Programms weiter zu verfolgen und zu analysieren, doch sollte unter diesem Gesichtspunkt auch eine gewisse Anzahl von Pilotprojekten unterstützt werden, um neue Formen des Austauschs zu testen. Außerdem empfiehlt es sich, die begleitende Überwachung der Austauschmaßnahmen hinsichtlich erzieherischer Aspekte und Wirkung gründlich zu untersuchen und neue Modalitäten zu finden, um in dieser Richtung voranzukommen. Die Kommission hatte in dieser dritten Phase des Programms die - durch Stellungnahmen innerhalb des Programmausschusses unterstützte - Absicht, tri- und multilaterale Austauschprojekte stärker zu (Ordern, damit die europäische Vielfalt noch besser zum Ausdruck kommen kann. Bisher sind jedoch die bilateralen Austausehmaßnahmen noch in der Mehrzahl, mit Ausnahme der von den europäischen NRO durchgeführten Projekte. Diese Situation hängt zum großen feil mit dem Erfahrungsmangel der Hauptakteure und t\cn höheren Kosten dieser Art Aktivität zusammen. In der Tat sind, selbst nach Ansicht der Jugendorganisationen und -betreuer, multilaterale Aktivitäten sowohl in organisatorischer und finanzieller Hinsicht schwieriger auf die Beine zu stellen. In diesem Zusammenhang konnte ein dringender Bedarf nach spezifischer Ausbildung festgestellt werden. Auf diesen Aspekt wird unter Aktion B noch näher eingegangen. Im übrigen hat die Kommission vor, die derzeit geltenden Verfahren flexibel anzuwenden und damit zu versuchen, dem Hindernis, das die Kosten dieser in pädagogischer als auch 4 Aus diesem Grund dürfen im Prinzip die bilateralen Austauschmaßnahmen, die ein Land mit seinen Partnerländern jährlich durchführt, höchstens 30 % seiner gesamten Austausehmaßnahmen ausmachen und nicht mehr als 20 % der Mittel erhalten, die ihm llir diese Aktivität gewährt werden. abzuhelfen. Es ist noch hinzuzufügen, daß die Aktivitäten darstellen, die Nationalagenturen,. lugendbelreuer den bilateralen Auslausch für ein gutes Mitlei halten, um i\cn Zugang und die Teilnahme von henachteiligten Jugendlichen sowie von Vereinigungen zu erleichtern, die zum ersten Mal einen Jugendaustausch organisieren möchten. von Austauschmaßnahmen die Veranstalter und Die Mitglieder des Programmausschusses, die im Rahmen der Zwischenevaluierung des Programmes befragt wurden, hielten in ihrer großen Mehrheit an ihrer Prioritätenselzung zugunsten multilateraler Aktivitäten fest. Sie sind in der Tat der Meinung, daß diese Aktivitäten den wirklichen gemeinschaftlichen „Mehrwert" im Bereich des Jugendaustauschs ausmachen. Es wäre angebracht, die Problematik des bilateralen / tri- und multilateralen Austauschs in den nächsten zwei Jahren einer gründlicheren Analyse zu unterziehen, zumal der Wunsch besieht, das Programm lür alle Jugendlichen zu öffnen. Aktion A. II Eigeninitiative, Kreativität und Solidarität von Jugendlichen Aktion AAL I Jugendinitiativen Das Programm „Jugend lür Europa" möchte alle Jugendlichen ohne Ausnahme erreichen: Es muß die Begegnung mil ihnen dort suchen, wo sie leben, und es ihnen ermöglichen, ihre Eigeninitiative und Kreativität in einem europäischen Kontext zu entwickeln. Aus diesem Grund unterstützt das Programm Jugendinitiativen, d. h. Projekte, die von den Jugendlichen selbst initiiert und geleitet werden, in einer örtlichen (iemeinschaft verankert und unmittelbar mit ihren Bedürfnissen und Interessen verknüpft sind. Solche Initiativen, die ein europäisches Thema zum Gegenstand haben oder Teil eines Netzes sein können, das eine Verbindung zwischen der jeweiligen örtlichen Gemeinschaft und Europa herstellt, sollen es den Jugendlichen ermöglichen, sich ihrer Zugehörigkeit zur Europäischen Union bewußt zu werden und sich auf ihrer Ebene als Akteure des europäischen Einigungswerks einzubringen. Eine lokale Gruppe arbeitsloser Jugendlicher hat über einen ökologischen Verein zusammengefunden. Die Gruppe möchte ein Hotel aufmachen, das vollständig nach ökologischen Gesichtspunkten geführt wird und zeigen soll, wie man mit Achtung vor der Umwelt lebt, Material recycelt und weniger Strom und Wasser verbraucht. Das Hotel soll dann als Modell für diejenigen dienen, die Erfahrung mit umweltgerechtem Leben machen wollen, und könnte auch Gäste aus ähnlichen europäischen Projekten aufnehmen. Material und Informationen über solche anderen Projekte sollen gesammelt und in dem Hotel ausgestellt werden. Eine Gruppe Jugendlicher aus einem benachteiligten Gebiet beteiligt sich an der Schaffung einer Skulptur in ihrer Nachbarschaft und eines Spielplatzes für die Kinder des Viertels. Diese Aktivitäten zielen darauf ab, in einem besonders schwierigen, von Ausgrenzung und Gewalt geprägten Umfeld ein der Toleranz förderliches Klima zu schaffen. Die Aktion „Jugendinitiativen" wird zentral von der Kommission geleitet. Die Auswahl der Projekte erfolgt durch einen Auswahlausschuß, der sich aus Vertretern der Kommission, der Nationalagenturen und des Jugendforums zusammensetzt. Im übrigen sollten die Nationalagenturen der Kommission Stellungnahmen zu sämtlichen Projekten aus ihrem Land liefern. Sie sollten auch über Berater verfügen, deren frage kommenden Projekte zu unterstützen und als Aufgabe es Verbindungsglied zwischen den Jugendlichen und der betreffenden Nationalagentur zu fungieren. ist, die in tragen beginnt. 1995-19% konnten dank dieser Aktion Die Aktion A. II. l gehört zu den neuen Aktionen des Programms. Sie bedurfte einer Einarbeilungsphase, die erst jetzt, zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts, fruchte zu fast 500 Jugendiniliativen auf die Beine gestellt werden. Die bislang erreichten Ergebnisse berechtigen zu der Feststellung, daß die Wirkung dieser Gemeinschaftsaktion bereits sichtbar tatsächlich deutlich erkennbar, daß die Unterstützung von Jugendinitiativen dazu beigetragen hat, in den Mitgliedstaaten Aktivitäten dieser Art entstehen zu lassen oder zu verstärken. ist. Es ist Gleichwohl ist darauf hinzuweisen, daß die Jugendinitiativen zu den Aktionen gehören, die am meisten unter der späten Genehmigung des Programms gelitten haben. Diese Verspätung hatte mindestens zwei gewichtige Polgen. Zuallererst liegt die Projektbewilligungsratc 1995-1996 unter dem Durchschnitt, weil das Konzept der Aktion „Jugendinitiativen" in den verschiedenen Mitgliedstaaten nicht immer in der gleichen Weise verstanden worden ist. Die zwei im Jahr 1995 auf europäischer Ebene veranstalteten Seminare haben gewiß zu einer präziseren Définition und zu einem besseren Verständnis der Auswahlkriterien beigetragen, aber die Erfahrung zeigt, daß die Unterslül/. ungsmaßnahmen für die Aktion „Jugendiniliativen" noch verstärkt werden müssen, um deren Charaklermerkmale noch besser zu dellnicren und durch Ausbildung der Berater zu einem gemeinsamen Ansatz zu kommen. Die Kommission hat 1997 eine Reihe von Maßnahmen in diesem Sinne eingeleitet. ferner beschränkt sich ein Gutleil der Initiativen noch zu sehr auf die lokale Ebene, und ihre europäische Dimension ist manchmal schwer zu erkennen. Diese Situation erklärt sich hauptsächlich dadurch, daß es Zeit und Geld braucht, um Initiativen auf lokaler Ebene anzuregen und sich verankern zu lassen. Das beides braucht es auch, um sie sich später in einem europäischen Rahmen entwickeln zu lassen, wobei es die geltenden Verfahren jedoch nicht zugelassen haben, solche Initiativennetzwerke finanziell zu unterstützen. Dem Gemeinschaftscharakter der Jugendinitiativen und der Bedeutung einer Aktion, deren Hauptakteure die Jugendlichen selbst sind, wird nicht genügend Geltung verschafft. Zu unterstreichen wäre auch, daß die Europäische Union über diese Aktion die Begegnung mit der Alltagswirklichkeit der Jugendlichen sucht. Die Jugendlichen bestätigen übrigens, daß sie ohne die Unterstützung der Gemeinschaft ihr Projekt nie hätten zu Ende führen können. Kurz gesagt, leistet diese Aktion einen Beitrag zum sozialen Zusammenhalt und hat lür diejenigen, die in ihren der Genuß kommen, Jugendinitiativenprojekte hat zur Gründung neuer Vereine geführt. Etwa o() neue Arbeitsplätze wurden auf ein von Jugendlichen durchgeführtes und geleitetes Projekt hin geschaffen. Die Analyse der in diesen ersten zwei Jahren unterstützten Projekte eine verbindende Punktion. Mehr ein Drittel als zeigt ferner, daß ein Großteil der Nutznießer zum ersten Mal an einem europäischen Programm teilnimmt. Die Gemeinschaftshilfe auf lokaler Ebene hat das Programm einem neuen Publikum geöffnet und junge Leute und Jugendvercine mobilisiert, die sonst nie die Aussicht gehabt hätten, an einem europäischen'Programm teilzunehmen. Es ist erstaunlich festzustellen, daß die Mehrzahl der Akteure / Initiatoren dieser Projekte Jugendliche aus ungesicherten Verhältnissen in entsprechenden ländlichen oder städtischen Gebieten sind. Angesichts der großen Viel fall der Themen, zu denen die Initiativen arbeiten (sozialer Bereich, Kulturelles, Umwelt, lokales Erbe ) ist tatsächlich auffallend, daß das Hauptanliegen praktisch sämtlicher dieser Initiativen die soziale Umgestaltung ist. Bestimmte Anzeichen sprechen dalür, daß Jugendliche, die an einer Jugendinitialivc teilgenommen haben, eine Aufwertung erfahren und sich ermutigt sehen, neue Projekte in Angriff zu nehmen. Vor diesem Hintergrund muß die Synergie, die sich zwischen den Jugendinitiativen, den Austauschmaßnahmen und den Aktivitäten im Rahmen des freiwilligen Dienstes praktisch von selbst entwickelt, in der restlichen Laufzeit des Programms besser genutzt werden. Im übrigen hält es die Kommission für notwendig, die Verwaltung dieser Aktion zu dezentralisieren, um die Unterstützung aus der Nähe zu verstärken, die die Jugendlichen brauchen, und den Nationalagenturen mehr Verantwortung (ür diese Aktion des Programms zu übertragen. Diese Dezentralisierung wird es der Kommission ermöglichen, sich stärker der Vernetzung und der Herstellung von Partnerschaften zu widmen. Aktion A. l 1. 2 Praktika im Rahmen des freiwilligen Dienstes Die Aktion A. II. 2 wird zentral nach denselben Modalitäten wie Aktion A. II. 1 verwaltet. Die Aktivitäten des freiwilligen Dienstes ermöglichen es Jugendlichen, ihr Solidaritätsgefühl in einem anderen Land als dem ihren, aber innerhalb des Gebiets der Mitgliedstaaten zu praktizieren. Es liegt in der Natur der Aktion, daß der freiwillige Dienst nicht nur auf die Lernmöglichkeiten für die jungen Teilnehmer ausgerichtet ist. Diese Aktion beinhaltet auch einen nützlichen Beitrag, der den aufnehmenden Organisationen oder Gemeinschaften zugute kommt. Der freiwillige Dienst ist lür die jungen Freiwilligen bereichernd und trägt zum Gemeinwohl bei. Die lür diese Aktion vorgesehenen Haushaltsmittel sind relativ begrenzt. Gleichwohl hatten 1995-1996 mehr als 200 Jugendliche Gelegenheit, ein Praktikum im Rahmen des freiwilligen Dienstes in einem anderen Milgliedstaat zu absolvieren. Die Aktion A. II. 2 hat die Umsetzung von lieiwilligendienslprojekten von in den meisten fallen kurzer und mittlerer Dauer sowie von ergänzenden Aktivitäten. ) ermöglicht. Die Auswertung der Projekte zeigt, daß die Länder mit Tradition im freiwilligen Dienst stets gut vertreten sind, aber auch die anderen Mitgliedstaaten haben wachsendes Interesse an dieser Aktion bekundet. (Studien, Seminare Die verschiedenen seit 1992 unterstützten Aktivitäten und die durch sie veranlaßten Gespräche und Erfahrungsaustausche mit den Mitgliedstaaten haben dazu beigetragen, to das Potential und den Wert dieser Art Aktivität kennenzulernen und bewußt zu machen. im europäischen Maßslab In allgemeinerer Weise hat die Aufnahme einer Aktion vom Typ des freiwilligen Dienstes in das Programm der Politik der Zusammenarbeit im Jugendbcrcich, die ja für das Programm zuständig ist, einen neuen Impuls gegeben: Der freiwillige Dienst hat die Dimension der individuellen Teilnahme und der transnationalen Aktivitäten von langer Dauer eingeführt. Er hat die Jugendpolitik aus ihrer Beschränkung auf den Freizeitbereich herausgeholt und eine Verbindung zum sozioökonomischen Bereich hergestellt. Zum Zeitpunkt der Abfassung des vorliegenden Dokuments sieht der Zeitplan für die Verhandlungen über das künftige Programm „Europäischer Freiwilligendienst lür Jugendliche" eine Verabschiedung desselben im ersten Halbjahr I99X vor, ohne dalür, eingedenk der Unwägbarkeiten des Milcnlschcidungsvcrfahrcns, genauere Angaben machen zu können. Aus diesem Grund hat die Kommission die Absicht, die Aktion A. II. 2, „Praktika im Rahmen des freiwilligen Dienstes", noch solange im Programm „Jugend für Europa" zu belassen, bis das Programm „Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" angenommen ist. Aktion B Jugendbetreuer „Jugend lür Europa" erkennt die grundlegend wichtige Rolle der Jugendbetreuer, die die natürlichen Ansprechparlncr lür die Arbeit mit und zugunsten von Jugendlichen sind, an. Die Aktion B des Programms soll dazu dienen, die Qualität der Gesamtheit im Rahmen von Aktion A entwickelten Aktivitäten mit Hilfe von der Studienaufenthalten, Vorbcreilungsmaßnahmen und Ausbildungsmaßnahmen für Betreuer zu verbessern. Sie strebt auch den Aulbau und die Konsolidierung von länderübergreifenden Belrcucrkooperalionsnetzcn in den Mitgliedstaaten an (Aktion B. l). Zum anderen sucht sie die europäische Zusammenarbeit zwischen den lür die Ausbildung der Betreuer zuständigen Strukturen und Organisationen zu lordcrn (Aktion B. ll). Außerdem (ordert das Programm im Rahmen der positiven Aktion für benachteiligte Jugendliche die spezifische Ausbildung der mit dieser Zielgruppe arbeitenden Betreuer. Die Aktion B. l wird großteils dezentral von den Nationalagenturen verwaltet, während die Verwaltung von Aktion B. II zentral durch die Kommission erfolgt. 37 Jugendbetreuer aus 7 Ländern der Europäischen Union haben eine Ausbildung erhalten, die sie in ihrer Einsatz- und Handlungsfähigkeit in der Arbeit mit benachteiligten Jugendlichen stärken soll. Diese Ausbildung ist sehr auf die persönliche Entwicklung und den interkulturellen Erfahrungsaustausch ausgerichtet. Ausbildung von 15 Betreuern, die den Erfahrungsaustausch über und die Analyse von Aktionen im Bereich der örtlichen Jugendbetreuung in den 5 beteiligten Ländern ermöglicht. Dieses Projekt zielt auf den Know-how-Erwerb durch die Teilnehmer zur Durchführung von Projekten und auf die Einrichtung eines Netzes von jungen M Akteuren ab, die Träger von Projekten europäischer iMnder sind. im ländlichen Raum verschiedener Alle Belroffenen (Nationalagenturen, Mitglieder des Programmausschusses, Jugendbetreuer) empfehlen, den Akzent stärker auf die Ausbildung zu legen, weil sie nach ihrer Meinung für die Qualität und Verbreitung des Programms von zentraler Bedeutung ist. Es. gibt in der Tal wenig nationale Ausbildungsangebole, die auf transnationale und europäische Aktivitäten ausgerichtet sind, während die Ausbilder und Betreuer gern bestimmte Qualifikationen in dem Bereich erwerben würden. Außerdem betonen alle Initiatoren der bisher unterstützten Projekte, wie wichtig sie ist, um eine transnationale Zusammenarbeit in diesem Bereich zu organisieren. europäische 1995-1996 kamen mehr als 3. 000 Jugendbetreuer und 35 Kooperationsprojekte in Sachen Jugendbetreuung - darunter zwei große Pilotvorhaben - in den Genuß dieser Aktion. Maßnahmen zur Betreuerausbildung und kurze Studienaufenthalte liegen dabei ganz vorn. Jedoch wird die Aktion B. I zuwenig genutzt, um der Diversifizierung des Jugendaustausches, der Jugendinitiativen und der Praklika im Rahmen des freiwilligen Dienstes Vorschub zu leisten. Die Themen der kurzen die Ausbildungspraktika sollten mehr auf die Aktionen des Programms zugeschnitten werden. Ferner müßte dalür gesorgt werden, daß sich die Unterstützung lür die europäische Zusammenarbeit im Ausbildungsbereich stärker auf die Aktion B. l auswirkt und die durch diese Aktion ausgebildeten Betreuer vermehrt eingesetzt werden. Studienaufenthalte laisächlich allgemein, bleiben und zu Die Kommission hat Mitte 1996 ein Seminar zum Thema „Einbeziehung der Jugendbetreuer in das Programm 'Jugend für Europa'" veranstaltet. Dieses Bemühen wird fortgesetzt, indem die Studienaufenthalte wieder mehr auf die Erkundung der Möglichkeiten für die Organisation von Austauschvorhaben, von Praktika im Rahmen des freiwilligen Dienstes und von Partnerschaften im Bereich der Jugendinitiativen ausgerichtet werden. Ferner ist es angebracht, die Ausbildung der Berater für „Jugendiniliativen" zu verstärken und zu systematisieren. Die Mitgliedstaaten erkennen den Wert dieser Aktion an, sofern sie sich eindeutig auf europäischer Ebene bewegt und darauf abzielt, eine Zusammenarbeit unter den Ausbildungseinrichtungen und den Ausbildern einzuleiten und zu unterstützen. Sic soll auch den Dialog zwischen den verschiedenen Ebenen und Instanzen der 'Erstausbildung und Weiterbildung für Jugendbetreuer in der Union verstärken. In dieser Hinsicht erkennen sie das Initiativrecht der Kommission an, wobei sie allerdings auch auf Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips bestehen, da die Betreuerausbildung als solche in den Zuständigkeitsbereich der Mitgliedstaaten fallt. Es gilt also darauf zu achten, daß die im Rahmen von „Jugend für Europa" unterstützten Aktivitäten komplementär sind zu dem, was bereits auf nationaler Ebene existiert. Neben der Anerkennung, die diese Aktion gewonnen hat, und dem Aufbau von Pilotprojekten und Kooperationsnetzen für Ausbilder, wäre es angebracht, mehr auf die Praxis im Rahmen einer Gesamtstrategie für die Gemeinschaftskooperation 12 ausgerichtete Ausbildungsprodukte besser zu verbreiten. Die Kommission hat bereits in diese Richtung unternommen, indem sie die 'Entwicklung von einen Schritt europäischen Aiisbikhmgsprogrammcn fördert, die auf die Bedürfnisse der mobililätsfördernden Aktivitäten im Rahmen von „Jugend von Europa" zugeschnitten sind. Insbesondere in diesem Bereich möchte die Kommission die bereits bestehende Zusammenarbeit mit dem Europarat fortsetzen. Aktion C Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen Strukturen zu beobachten, Im Jugendbereich gibt es eine Vielzahl von Akteuren, und die Aktion C ist dazu bestimmt, ihre Zusammenarbeit auf europäischer Ebene zu erleichtern. 47 Projekte wurden 1995 und 1996 unterstützt. Es ist eine Steigerung der Leistungsfähigkeit der geographische allerdings Projekte Ungleichgewicht nicht aufwiegen kann. So muß das gänzliche fehlen von Projekten seitens der Strukturen in Portugal, Griechenland, Finnland, Island und Irland sowie die geringe Anzahl von Projekten aus Italien und Spanien festgestellt werden. Scnsibilisierungsbemühungen zur besseren Einbeziehung dieser Länder wurden bereits unternommen. vorhandene das die ihres relativ bescheidenen Um fangs liai diese Aktion schon Erfolge zu Trotz verzeichnen, wie zum Beispiel die Vernetzung von etwa einhundert lokalen Strukturen dank der Gründung eines Europäischen Verbandes der Jugendhäuser und Jugendzentren. Die Aktion C ist allerdings bei den potentiellen Nutznießern noch nicht genügend bekannt. Dieses Hindernis für ihre volle Entwicklung wird sich nur durch eine starke lokalen Mandatsträger Einbeziehung der Nationalagenturen und der gewählten beseitigen lassen. Aus diesem Grund sieht die Kommission die Dezentralisierung ihrer Durchführung vor. Aktion 1) Austausch mit Drittländern Die im Rahmen der Aktion I) vorgesehenen Aklivitalen haben zum Ziel, den Wissens und Know-how-Transfer in Fragen der Jugendarbeit an die zuständigen staatlichen und nichslaatlichen Strukturen in den betreffenden Ländern zu fordern und zur Entwicklung des Vereins- und Verbandswesens und der Zivilgesellschaft in den Drittländern beizutragen. Die Aktion zielt auch auf die Befriedigung der stetig wachsenden Nachfrage der Jugendlichen selbst, die die Zusammenarbeit mit Jugendlichen außerhalb der Union ausbauen möchten. In der Einleitungsphase (1995-1997) konnten die Grundlagen für den Ausbau des Jugendaustausches mit Drittländern gelegt werden, indem für den ausgewogenen Zugang sämtlicher Mitgliedstaaten Sorge getragen wurde und die Anstrengungen auf die Projektqualität und die Qualität und Dauerhaftigkeit der Partnerschaften konzentriert wurden. Außerdem konnte die allmähliche Diversifizierung der 13 traditionellen Austauschbewegungen angekurbelt werden. Zu diesem Zweck sieht die Aktion nicht nur Jugendaustauschprojekte, sondern auch Vorbereitungsaktivitäten vor, die eine notwendige Voraussetzung lür die Sicherung der Qualität der Austauschmaßnahmen sind. Die Erfahrung bestätigt, wie notwendig diese Sorge für die Qualität der Projekte und Partnerschaften sowie für die Kontinuität tier letzteren war und daß dieser Ansatz in der Konsolidierungsphase weiterverlölgt werden sollte. Ausbildungsseminar im Westjordanland für 32 Jugendbetreuer aus der Europäischen Union, Jordanien und dem Westjordanland. Die Ziele dieser Aktivität bestehen darin, durch ein Jugenderziehungsprojekt zum Friedensprozeß beizutragen und den Erwerb von Fähigkeiten in der sozialpädagogischen Betreuung zu ermöglichen, damit die in Jordanien Teilnehmer später Jugendaktionen durchzuführen. Mit dieser Aktivität ist auch der Wunsch verknüpft, daß sie der Ausgangspunkt für künftige Austausehmaßnahmen sein möge, bei denen die Jugendlichen dann selber Gelegenheit hätten, Initiativen zu entwickeln. im Westjordanland und in der Lage sind, Projekt eines Vereins, der zum Ziel hat, ein europäisches Netz nicht professioneller Rockgruppen und für die Rockkultur aufgeschlossener Vereine aufzubauen, um den Kulturaustausch von Jugendlichen aus verschiedenen Ländern zu fördern. Das Projekt findet in Bosnien-Herzegowina statt, um das Wiederaufleben der dortigen Rockszene zu unterstützen. Im Anschluß an das Projekt wird es einen dauerhaften Kulturaustausch zwischen diesem Land und den anderen drei Teilnehmerländern gehen. Durch diesen Austausch wollen die Veranstalter die Entwicklung von Miisik- imd Vereinsaktivitäten junger Bosnier fördern und ihrem sehnlichen Wunsch nach Öffnung Richtung Europa und nach Begegnungen entsprechen, indem sie ein Netz unter den vier Partnerländern aufbauen. zum von Jugendbetreuern Thema aus beiden Teilen Zyperns hat Zusammenarbeit einen Eine Gruppe Studienaufenthalt geteilten Volksgemeinschaften in Nordirland absolviert. Vorbereitet wurde diese Aktivität von der zypriotischen Agentur „Jugend für Europa", die den beiden Volksgruppen sämtliche einschlägigen Gemeinschaftsinformationen zur Verfügung stellte. Dieser Vorstoß hat es auch ermöglicht, einen Jugendaustausch zu planen, der 199H stattfinden soll im Anschluß an den Studienaufenthalt zwischen Mehr als 5. 000 Jugendliche haben 1995-1996 an der Aktion D teilnehmen können. Nach einem gewissen Rückgang aufgrund der verspäteten Ingangsetzung der dritten Phase des Programms im Jahr 1995 hat sich die Beteiligung an der Aktion D 1996 wieder stabilisiert. Die bedeutendste Steigerung war bei der Zusammenarbeit mit den Mittelmcerländern, insbesondere im Rahmen des Friedensprozesses zwischen Israel ist zu und Palästina, zu verzeichnen. Was den Erfolg/die Wirkung betrifft, unterstreichen, daß die nördlichen Länder der Union nunmehr in zahlreiche Projekte mit Drittländern einbezogen sind. Bei den Republiken der Mitteleuropa-Initiative hingegen war eine gewisse Stagnation aufgrund technischer und wirtschaftlicher Schwierigkeiten festzustellen und bei den Ländern Mittel- und Osteuropas nach den Haushaltskürzungen sogar ein klarer Rückgang. Tatsächlich hat die Erklärung des Rates vom Juni 1994, wonach bis 1999 jährlich 3,5 Mio. ECU C?~ Mittel (fes Tempus- bzv/. Phare-Programms für Jugendaktivitäten mit den Länder i ; *t:i!- und Osteuropas 14 reserviert werden sollten, wenig Wirkung gezeitigt, denn 19% waren nur 660. 000 I,( 11 lür diese Aktivitäten verfügbar. In diesen ersten zwei Jahren des Programms hat die Kommission die Länder Mittel- und Osteuropas sowie Zypern auch dabei unterstützt, Nationalagenturen einzurichten und diese mit den Arbeitsmethoden der schon bestehenden Agenturen vertraut zu machen. Außerdem wurden für diese Länder besondere Anstrengungen in der Informationsverbreitung unternommen. Trotz der aufgewendeten Bemühungen bestehen nach wie vor geographische Ungleichgewichte, die vor allem auf die Neigung der Länder, sich auf traditionell und kulturell nahestehende Gebiete zu konzentrieren, zurückzuführen sind. Nutznießer aus Drittländern betonen dennoch, daß die Aktion D es ihnen - insbesondere dank des Anforderungskriteriums, daß mindestens 2 Mitgliedstaaten und 2 förderungsfahige Länder beteiligt sein müssen - ermöglicht hat, eine regionale Zusammenarbeit auf ihrer Ebene aufzubauen, ohne die europäische Dimension der Aktion, die gestärkt daraus hervorgehl, außer acht zu lassen. Interessanterweise ist schließlich noch festzustellen, daß die Aktion I) auch bei den Nutznießern in der Union langsam Nebeneffekte zu zeiligen beginnt. Die Vertiefung der Zusammenarbeit mit dem Europaral erweist sich in diesem Bereich als unverzichtbar. Aktion E Information von Jugendlichen und Studien im Jugendbereich Das gesamte Konzept von „Jugend für Europa" setzt, um wirksam und einsatzfahig zu sein, einen zuverlässigen, zugänglichen und benutzerfreundlichen Informationsdienst voraus, für den in erster Linie die Kommission verantwortlich ist. Die Aktion E wiederum liefert den Rahmen für die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen den - sowohl öffentlichen als auch privat betriebenen - Systemen für die Information von Jugendlichen sowie für die Zusammenarbeit bei Studien, die die Lebenssituationen und Bedürfnisse von Jugendlichen in den Mitgliedstaaten betreffen. Aktion E. I Information von Jugendlichen Die Mitwirkung von Jugendlichen zu lordcrn bedeutet auch, es ihnen zu ermöglichen, sieh Gehör zu verschaffen. Die Aktion E. I liefert konkrete Mittel lür den direkten Dialog zwischen den Jugendlichen und den verschiedenen Zuständigkeitsebenen der Gemeinschaft im Jugendbereich. Diese Aktion stellt einen Anreiz dar, die Information von Jugendlichen zu verbessern, indem ihre Standpunkte berücksichtigt werden. Sie sieht zwei Schienen für die Herstellung und Verbreitung solcher Information vor: die europäischen Projekte und das Netz Eurodesk. Beim Projekt EURODESK handelt es sich um einen - auf europäischer Ebene angesiedelten - Informations- und Beratungsdienst für Jugendliche zu sämtlichen Fragen im Zusammenhang mit den gemeinschaftlichen und nationalen Aktionen und Programmen, an denen sie teilnehmen können. EURODESK besteht derzeit aus einer Koordinierungsstelle - Brussels Link - und je einem Partner in den IX Ländern. Die Aufgabe von Brussels Link sind die Recherche und ständige Aktualisierung von 15 (eine Datenbank enthält auch den Jugendbereich Informationen betreffende Veröffentlichungen sowie Beschreibungen und Adressen von Jugendorganisationen) sowie die tägliche Verwaltung und die Weitcrlcilung von Informationen an die Partner über ein Tclekonmiunikalionsnctz. Die Partner bieten - in manchen Fällen gestützt auf Jugendliche an: nationale Telcphonbcratung, Publikationen und persönliche Beratung in ihren Geschäftsstellen. Jeder Partner ist gehalten, die gemeinsame Datenbank mit Informationen zu „füttern", einschließlich solchen über nationale Programme, die die Jugendlichen interessieren könnten. Die Partner sind für alles, was die Verwaltung und Entwicklung des Netzes betrifft, verantwortlich. Jugendinformationsnetze Informationsdienste für - ausgewählten Projekte weist 1995-96 wurden 91 Projekte im Rahmen der Aktion E. I unterstützt. Die geförderten Projekte und,Netze haben entweder eine präzise Problemstellung zum Gegenstand (junge Immigranten, von sozialer Ausgrenzung Betroffene, Minderheiten. ) oder ein Informationsmedium (Video, Radio, Internet, Handbuch / Führer, Zeitschrift. ). Die eine gute Gesamtheil der Ausgewogenheit zwischen Projekten, bei denen es um den Erfahrungsaustausch geht, und solchen, die die Herstellung von Inlörmationsmaterial zum Zweck haben, auf. Eine der Stärken der Aktion E. I ist es, daß sie es Vereinen/ Verbänden ermöglicht, innovative Inlörmationsmittet und -wege auszuprobieren. Sic hat in diesem Bereich eine europäische Kooperationskultur entstehen lassen, die sich in konkreten Aktionen zum Nutzen der Jugendlichen niederschlägt. Die bisherige Umsetzung der Aktion E. I lehrt, daß die Ziele und Anwendungsmodalitätcn dieser Aktion noch klarer gemacht werden müssen. Mit Blick darauf wird das Projekt Eurodesk im Mittelpunkt der Prioritäten der Kommission für den Bereich der Jugendinformation bleiben. allgemeinen im Darüber hinaus erweist es sich auch als notwendig, das zusätzliche Beratungsangebot für Projektinitiatoren/-betreiber zu verstärken, kleine Projekte in der Gründung von echten Partnerschaften zu ermutigen und zu unterstützen und das Zustandekommen von Projekten europäischen Ausmaßes zu fördern. Aktion EM Studien im Jugendbereich im Rahmen des spezifischen Programms \Ytc Aktion E. ll wurde in dem Bestreben um Ergänzung der Forschungsarbeiten gestartet, die lür sozioökonomische Schwerpunktforschung gefördert werden können. Sie hat in den zwei Jahren der Durchführung dazu beigetragen, daß jetzt detaillierte Informationen über bestimmte Aspekte aus dem Jugendbereich vorliegen und das Know-how verschiedener Forschergruppen zu diesem Thema zusammengeführt werden konnte. Außerdem hat sie es ermöglicht, daß eine spezifische Erhebung über Jugendliche in Europa - „Eurobarometer" - vorgenommen werden konnte, von der erwogen wird, sie regelmäßig durchzuführen. Die fruchtbare Zusammenarbeit mit dem Europarat soll fortgesetzt werden. Eine neue Etappe der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit in Jugendfragen • Die Politik der Zusammenarbeit in Jugendfragen 16 für einer Politik der Zusammenarbeit Die Aufnahme auf (iemeinsehaftsebene ist eine wichtige Errungenschaft. Sie hat es ermöglicht, neue Foren für das Gespräch und die Polilikdelinilion in diesem Sektor zu erschließen. Außerdem hat sie die Kooperation in Fragen der außerschulischen Bildung, der Mobilität und der Unterstützung von. lugendinitiativen erneuert. Die beiden durch die Kommission im Jahre 1997 verabschiedeten Mitteilungen "Agenda 2000" und "Für ein Europa des Wissens" müssen ebenfalls bei den Überlegungen über eine neue Etappe der Gemeinschaftsaklion in Jugendfragen miteinbezogen werden. Jugend die Die Mitteilung der Kommission „Agenda 2000", die die großen Linien der Gemeinschaftstätigkeit für die nächsten Jahre vorzeichnet, zählt die Entwicklung des Jugendaustausches und des Europäischen Freiwilligendienstes zu den Prioritäten der internen Politiken der Union. Desgleichen stellt auch die von der Kommission kürzlich angenommene Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" die Politik der Zusammenarbeit in Jugendfragen als Motor der informellen Erziehung, die Teil des europäischen Bildungsraumes ist, in den Mittelpunkt der Politiken zur Verwirklichung der Wissensgesellschafl. Die neue Etappe, die für die Gemeinschaftstätigkeil im Jugendbereich anbricht, ist Teil dieser Perspektiven, denn die Aktionen des Programms „Jugend für Europa" sind lür alle darauf ausgerichtet, verschiedene außerschulische Bildungsmöglichkeiten Jugendlichen zu lordern. Die in der Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" vorgestellten Leitlinien bekräftigen den spezifischen Beitrag der außerschulischen Bildung, die im Hinblick auf die Förderung des lebenslangen Zugangs zum Erwerb verschiedenster Kompetenzen noch an Bedeutung gewinnt. Doch darüber hinaus eröffnet dieses Dokument auch konkrete Möglichkeiten zur Schaffung echter Synergieeffekte zwischen den Politiken der Zusammenarbeit in den Bereichen allgemeine Bildung, berufliche Bildung und Jugend. Diese Synergie wird um so leichter zu verwirklichen sein, als ein integriertes, auf den in der Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" genannten Aklionsformen aufgebautes Jugendprogramm natürlich zahlreiche Verbindungsmöglichkeiten zu den in den benachbarten Bereichen der allgemeinen und Gemeinschaflsprogrammen beruflichen Bildung bieten wird. So wäre es zum Beispiel möglich, bei Ausbildungsprojekten für Jugendbetreuer mit dem Programm Leonardo da Vinci zusammenzuarbeiten. Desgleichen würde es sich anbieten, gemeinsame Projekte in Schulen und Jugendzentren durchzuführen, insbesondere im Informationssektor. Die möglichen Synergien mit Kooperationsprogrammen der Gemeinschaft mit Drittländern sollten ebenfalls erkundet werden. Schließlich bleiben noch die sportlichen und kulturellen Aktivitäten als beliebtes Betätigungsfeld der Jugend zu nennen. Laut der jüngsten Erhebung von Eurobarometer gehören fast 30 % der europäischen Jugendlichen einem Sportverein an. Es empfiehlt sich daher, die Aktivitäten für Jugendliche stärker als in der Vergangenheit lür die in Bereiche auszudehnen, die günstige Voraussetzungen informelle Erziehung und den Erwerb staatsbürgerlicher Kompetenzen bieten. 17 • Die Verwaltung: ein effizientes Werkzeug im Dienste der Bürgernähe selbst zu den Akteuren Das Programm „Jugend für Europa" ist seinen verschiedenen potentiellen Nutznießern relativ gut bekannt. Seine bedingungslose Offenheit lür alle Jugendlichen macht es zu einer einzigartigen Aktion auf Gcmcinsehaltsel>enc. Durch seine Eigenschall, die Jugendlichen ihrer Projekte zu machen und die Durchlührungskostcn zu minimieren, läßt sich eine beträchtliche Anzahl Jugendlicher erreichen. Diese Erfolge dürfen die weiter oben genannten Unzulänglichkeiten nicht vernebeln, sondern geben Anlaß, für einen Gutteil der Aktionen des integrierten Programms „Jugend", das im Jahr 2000 ins Leben gerufen werden sollte, eine weiter und verstärkt dezentralisierte Verwaltung ins Auge zu fassen. um eine eine bilden solide Grundlage, Die durch die Durchführung des Programms „Jugend für Europa" gewonnene Erfahrung und die Dezentralisierung eines Großteils der Aktionen des Europäischen Freiwilligendienstes echte Verwaltungsparlnerschaft zu entwickeln, so wie es die Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" unterstreicht. Wichtige Schritte in diese Richtung wurden bereits getan und haben dafür gesorgt, daß uns jetzt eine direkte und leichtere Kommunikation möglich ist. So erweist sieh das eoinpulergeslützle Verwaltungs- und Kommunikationssyslcm „Youlhlink" als sehr leistungsstarkes Instrument lür das Monitoring und macht es möglich, Projekte, in die mehrere Nationalagenturen einbezogen sind, in Echtzeit zu verwallen. Dies stellt die Grundlage dafür dar, die europäische Dimension der Jugendaustauschmaßnahmen noch weiter auszubauen, indem sie künftig häufiger tri une! multilateral angelegt werden. Ebenso wird das Netz „Ncty" eine gemeinsame Lenkung von Projekten aus mehreren Kooperationsprogrammen erleichtern. Diese verbesserte Verwaltungspartnerschaft erfordert auch ausgebildete Ansprechpartner für die Verwaltungs-, Beratungs- und Betreuungsaufgaben, die auf sie zukommen. Es ist daher unabdingbar, daß die mit der Verwaltung der Programme beauftragten Strukturen auf nationaler oder lokaler Ebene mit genügend Mittel ausgestattet werden, damit sie das Potential und die Synergie der Aktionsprogramme in den Bereichen allgemeine Bildung, Berufsbildung und Jugend, die gleichzeitig ins Werk gesetzt werden sollten, voll ausschöpfen können. lür ihren in der Die Kommission Kommunikation und mit einer Vereinfachung der Vcrwaltungsvcrfuhrcn dazu beitragen, der Fähigkeit der Kooperationsmaßnahmen, Europa lür seine Bürger greilbar zu machen, ( icltung zu verschaffen. feil wird mit größeren Anstrengungen D Ein Gemeinschaftsprogramm in drei Teilen Der Erfolg der Kooperationsmaßnahmen liegt in den Bereichen, wo der zugeführte europäische „Mehrwert" am höchsten ist und wo die Gemeinschaftsebene ihre Rolle als Katalysator für Entwicklungen und als Ergänzung zu nationalen Maßnahmen erfüllt. Bei diesen Bereichen handelt es sich um die Förderung der Mobilität, die Förderung von Jugendinitiativen und die Begleitmaßnahmen, insbesondere gestützt auf den Netzaufbau. A. Mobilität Die Jugendauslauschc, die durch das Programm „Jugend für Europa" unterstützt werden, haben eine klare erzieherische Zielsetzung. Die bisherige Erfahrung läßt die Feststellung zu, daß sie ein unersetzliches Mittel für den Erwerb sozialer und persönlicher Kompetenzen sind. Mobilität ist zudem die konkreteste Form, Europa zu erleben. Drei Viertel der für die Erhebung von „Eurobarometer" befragten Jugendlichen assoziieren die Europäische Union mit Freizügigkeit und möchten diese auch nutzen. Das erzieherische Potential der Jugendaustauschmaßnahmen kann jedoch nur dann vollständig zum Ausdruck kommen, wenn bei den Austauschen die unterschiedlichen Bedürfnisse der Jugendlichen berücksichtigt werden. Daher ist ein flexibler Ansatz angezeigt, der es den Jugendlichen erlaubt, Akteur ihrer Projekte zu sein und sie sich anzueignen. Das erfordert manchmal spezielle Vorbereitungen, damit auch die am meisten benachteiligten Jugendlichen an sämtlichen Formen der Mobilität teilnehmen können. in der Gruppe, über die Physische Mobilität können die Jugendlichen sowohl derzeitige Aktion A. l von „Jugend für Europa", als auch individuell, im freiwilligen Dienst, erfahren. In der Tat scheint der Gruppenauslausch besonders den Jüngeren entgegenzukommen: Fast die Hälfte der Teilnehmer ist nicht älter als 17 Jahre. Er bietet die Möglichkeit, in relativ geschütztem Rahmen erste Erfahrungen mit der Mobilität und der Begegnung mit anderen zu machen, während der freiwillige Dienst ein Vollzeitengagement bedeutet, das bestimmte Jugendliche sicher nicht so ohne weiteres anzugehen wüßten. Der Austausch mit Drittländern entspricht einer anhaltenden Nachfrage von Jugendlichen, die die Solidarität und Öffnung Europas gegenüber dem Rest der Welt zum Ausdruck bringen möchten. Diese Aktion hat im Rahmen der Abkommen mit den assoziierten Ländern bereits Früchte getragen, besonders insofern, als sie es ermöglicht, zur Entwicklung der Zivilgcscllschaft in diesen Ländern beizutragen. Es ist wichtig, die Bande zu den Europa geographisch und kulturell nahen Ländern zu verstärken. Das Volontariat stellt lür Jugendliche eine einzigartige Möglichkeit dar, Abstand von der eigenen Umgebung und lieferen Einblick in eine andere Kultur zu bekommen. Im Rahmen solcher Einsätze besteht die günstige Gelegenheit, verschiedene soziale Milieus zusammenzuführen, in Kontakt gebracht werden und junge Leute aus diesen Gruppen ihre gewohnte Umgebung verlassen können, um sich für andere nützlich zu machen. indem Jugendliche mit benachteiligten Gruppen B. Jugendinitiativen Der Gemeinschaftskooperation im Jugendbereich ist es gelungen, neue Partner zu mobilisieren. Sie hat Jugendliche außerhalb von Jugendorganisationen erreicht und zur Teilnahme an den Gemcinschaftsaktionen bewegen können. Sie hat auch ihre Wirkung auf lokaler Ebene verstärkt. Darüber hinaus haben diese Aktionen für die meisten am Programm „Jugend lür Europa" teilnehmenden Organisationen eine beispiellose Öffnung nach Europa zur Folge. Fast die Hälfte der Organisationen, die 19 eine (iemeinschaftsbeihille erhalten, erneuert sich jedes Jahr, was die Reichweite des Programms auf leilnehmerkreise ausdehnt, die von sieh aus nicht daran gedacht hätten, eine durch die Gemeinschaft unterstützte Aktivität zu initiieren. Dieser Teil des Programms schöpft aus der Erfahrung, die durch die Durchführung von Jugendiniliativen gesammelt wurde. Fr wird die Kapazität dieser Initiativen, zu wahren Beschäftigungsreservoirs zu werden, noch verstärken, denn schon jetzt hat fast ein Drittel der Initiativen in den letzten zwei Jahren Arbeitsplätze geschaffen. Jugendinitiativen könnten in Zukunft auch eine konkrete Einsatzmöglichkeil für Freiwillige abgeben, die am Ende ihres freiwilligen Dienstes vielleicht ein Projekt von kollektivem Nützen oder unternehmerischen Charakters durchführen wollen. Diese Aktionen stellen außerdem Gelegenheiten dar, neue Partnerschaften im öffentlichen und privaten Vereins- und Verbandswesen anzubahnen. Die Förderung der Kreativität von Jugendlichen findet besonders im Bereich der sozialen Integralion und des Lebens in der Gruppe/Gemeinschaft Ausdruck. Sic sucht neue Wege und Möglichkeilen, wie sich Jugendliche aktiv einbringen können. Gestützt auf die Ergebnisse, die diese Initiativen bereits erzielt haben, kommt es in Zukunft darauf an, ihre Fähigkeit zur Anwendung innovalorischer Praktiken zur Integration von Jugendlichen zu verstärken und für die Verbreitung dieser Praktiken zu sorgen. Initiativen sollen künftig ermutigt werden, die Die jungen Betreiber dieser Möglichkeiten der neuen Technologien zu nutzen, um mit Partnern zu kommunizieren und die allmähliche Vernetzung von Initiativen mit gemeinsamen Zielen auf Gemeinschaftsebene zu erleichtern. Der europäische „Mehrwert" dieser Initiativen wird durch ihre Vernetzung verstärkt werden. C. Begleitende und qualitätsfordernde Maßnahmen Die Gemeinschaftspolitik im Jugendbereich hat zu einer Öffnung der Aktionsformen und Arbeitsweisen eines Sektors beigetragen, der üblicherweise eher lokal oder landesweil tätig ist. Es empfiehlt sich, diese Errungenschaft zu bewahren und zu nutzen, indem der Austausch von Information und bewährten Praktiken zwischen den Initiatoren / Betreibern der Jugendaktionen und sämtlichen Beteiligten, insbesondere denen, die nicht aus diesem Tätigkeitssektor kommen, sich dort aber engagieren wollen, weitergeführt wird. Besonderes Augenmerk bleibt darauf zu richten, daß die Fähigkeit der Betreuer, die in Projekten von europäischer Dimension engagierten Jugendlichen zu unterstützen, verbessert wird. Desgleichen muß die gezielte Ausbildung der Betreuer im Hinblick auf ihren multikulturellen Aspekt und die Förderung der Teilnahme von Benachteiligten fortgesetzt werden. Die Information wird häufig als Schlüssel für die Fähigkeit der europäischen Programme bezeichnet, trotz der Breite ihrer Zielsetzung einen Hebeleffekt zu erzielen. Bestimmte leistungsstarke Instrumente, wie das Netz Eurodesk, bieten schon jetzt konkrete Möglichkeiten für eine effiziente Verbreitung von Informationen für 20 Jugendliche. Die Kommission hat die Absieht, eine gezielte, aus Sieht der ihre Beteiligung an den Gemeinschaftsaktionen Jugendlichen verfaßte und auf gerichtete Information fortzusetzen. Besonders wichtig ist dies für die Einbeziehung von benachteiligten Jugendlichen, für die der Informationsmangcl häufig das erste Hindernis ist, das ihrer Förderung im Wege steht. Die enge Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und den Akteuren vor Ort wird ein wesentlicher Faktor für die Wirksamkeit dieser Maßnahmen sein. Die anhaltende Begleitung der im Rahmen der Kooperationsprogramme geforderten Projekte ist sicher eine der Prioritäten, die für das Programm „Jugend" beizubehalten sind. Die Netze sind ein geeignetes Instrument, um die Zusammenarbeit unter den verschiedenen, oder „Jugendinitiativen" mobilisierten Akteure zu festigen. Sie sind außerdem ein gutes Mittel, um Jugendlichen, die ihre Aktivitäten aus dem freiwilligen Dienst in ein dauerhaftes Projekt überführen wollen, konkrete Möglichkeiten dafür anzubieten. der Projekte im Rahmen der Aktion „Mobil ilät" Die Aktion (' von „Jugend für Europa" hat wichtige Erkenntnisse über die Möglichkeilen der Vernetzung der Akteure im Jugendbereich geliefert. Sie hat, genau wie die im Rahmen der Pilotaktion „Europäischer Freiwilligendienst" aufgebauten experimentellen Netze, eine Ausgangsbasis geschaffen, die im Hinblick auf die Diversifizierung der Partnerschaften weiter ausgebaut werden sollte. Ferner gilt es, wie auch schon in der Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" betont, die zielgruppenspezifischen Studien fortzusetzen, um bestimmte Lebensaspekte der europäischen Jugend besser kennenzulernen, und die erfolgversprechendsten Ansätze zur Erfüllung ihrer Bedürfnisse voranzutreiben. Die Gemeinschaftsaktionen, die sich an alle Jugendlichen richten, ohne irgendeine Qualifikation vorauszusetzen, haben in Bewegung setzen, um daran gezeigt, daß die Jugendlichen sich tatsächlich teilzunehmen. ihrer Verweigerungshallung gegenüber bestimmten gesellschaftlichen Bereichen wie der formellen Bildung oder dem Arbeilsmarkt. Diese Bewegung sollte genauer uniersucht werden, damit die Aktionen des Programms „Jugend" diese llebellünktion für die Beteiligung aller Jugendlichen noch besser erfüllen können. gegebenenfalls sogar mit brechen dabei Sie Dieser Teil des Programms wird es auch ermöglichen, die Entwicklung dieser neuen, individuellen Laufbahnen quer durch die Bereiche der allgemeinen und der beruflichen Bildung zu analysieren. Schlußfolgerungen sich neuen Die gemeinschaftliche Zusammenarbeit Entwicklungen. Ihr spezifischer Beitrag genießt Anerkennung, und sie stößt auf immer neues Interesse bei Akteuren, die traditionell weniger mit diesem Sektor zu tun haben. Die Entwicklung im dritten Aktionsbereich des Programms vervielfacht die lür Handlungs- und Unterslützungsmöglichkciten, von denen die Aktionen Jugendliche profitieren können. in Jugendfragen öffnet 21 Diese günstigen Umstände, verbunden mit der positiven Aufnahme, die die Aktionen der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit im Jugendbercich gefunden haben, bilden ein solides Fundament für die künftige Entwicklung dieser Zusammenarbeit, frotz der festgestellten, mehr auf die operationeilen Verfahren beschränkten Schwächen hat die gemeinschaftliche Zusammenarbeit die Rolle eines Motors gespielt, was auch lür die Zukunft sichergestellt werden sollte. 22 ANHANGE ANZAHL DER PROJEKTE (eingereichte und bewilligte) 1995. 1996 DEZENTRAL UND ZENTRAL VERWALTETE 1995 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % 1996 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % 1995 + 1996 eingereichte bewilligte Projekte Projekte BEWILLIGT % DEZENTRALE Anzahl (dezentr. ) % von Gesamtzahl ZENTRALE Anzahl (zentr. ) % von Gesamtzahl GESAMTZAHL % 3795 79,2 996 20,8 4791 100 2480 82,7 518 17,3 2998 100 65,3 52,0 62,6 3632 69,5 1596 30,5 5228 100 2459 77,5 713 22,5 3172 100 67. 7 44. 7 60. 7 7427 74,1 4939 80,0 2592 25,9 10019 100 1231 20,0 6170 100 66,5 47. 5 61,6 VORLÄUFIGE ZAHLEN r^ ANZAHL DER PROJEKTE (eingereichte und bewilligtet 1995. 1996 DEZENTRALISIERTE 1995 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % 1996 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % 1995+1996 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % A. I B. l 3379 416 2246 234 INSGESAMT 3795 2480 66,5 56,3 65,3 3128 504 2168 291 3632 2459 69. 3 57. 7 67. 7 6507 920 4414 525 7427 4939 67. 8 57. 1 66. 5 VORLÄUFIGE ZAHLEN ANZAHL DER GEFÖRDERTEN PROJEKTE 1995/1996 (DEZENTRALE) AT BEDE BEFL BEFR DE DK ES Fl FR GB GR IE IS IT LU NL NO PT SE A. l 1995 61 2 34 19 273 40 188 102 192 575 78 85 23 212 24 76 60 125 77 1996 60 3 45 30 268 76 268 72 203 460 125 81 20 169 19 70 37 94 68 B. l 1995 13 4 1996 14 3 13 8 65 31 9 4 20 4 7 48 8 10 10 52 42 11 2 5 27 62 3 8 38 4 INSGESAMT 2246 2168 234 291 VORLÄUFIGE ZAHLEN ^o «-»» VORLÄUFIGE ZAHLEN ANZAHL DER PROJEKTE (eingereichte und bewilligte) 1995. 1996 ZENTRAL VERWALTETE PROJEKTE. 1995 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT %. 1996 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % 1995 + 1996 eingereichte Projekte bewilligte Projekte BEWILLIGT % A. l A. II. 1 A. II. 2 B. l B. ll C D E. I E. ll 70 384 84 16 21 20 342 59 51 163 53 16 15 15 162 43 72. 9 42. 4 63. 1 100. 0 71. 4 75. 0 47. 4 72. 9 67 709 76 12 31 48 451 128 74 INSGESAMT 996 518 52. 0 1596 39 313 32 8 17 32 205 48 19 713 58,2 44,1 42,1 66,7 54,8 66,7 45,5 37,5 25,7 44. 7 137 1093 160 28 52 68 793 187 74 90 476 85 24 32 47 367 91 19 * 2592 1231 65,7 43,5 53,1 85,7 61,5 69,1 46,3 48,7 25,7 47,5 VORLÄUFIGE ZAHLEN TEILNEHMER, NACH ALTER UND GESCHLECHT (DEZENTRALISIERTE PROJEKTE) % <15 % 15-17 % 18-20 % 21-23 % 24-25 % >25 % MÄNNL. % WEIBL. A. I 1995 2,1 44,5 30,0 14,3 6,0 3,1 48,4 51,6 1996 2,8 43,9 28,7 15,6 5,9 3,2 47,5 52,5 B. l 1995 0,1 4,0 6,3 24,7 21,1 43,7 53,2 46,8 1996 0,0 2,4 9,6 19,0 19,7 49,2 50,9 49,1 Vorläufige Angaben PROJEKTTHEMEN (DEZENTRALISIERTE PROJEKTE) AJ B. l 1995 1996 1995 1996 % % % % Aktive Staatsbürgerschaft 3,0 2,9 8,1 Kulturelle und künstlerische Darstellung 35,1 31,5 12,2 Umweltschutz Chancengleichheit Europa-Bewußtsein 6,1 2,6 7,2 2,8 12,5 21,8 Gesundheit (Drogen, AIDS, Alkohohsmus) Lebensbedingungen Maßnahmen gegen Kriminalität Maßnahmen gegen Ausgrenzung Maßnahmen gegen Rassismus Mobilität Neue Technologien Schutz und Förderung des lokalen Erbes Soziale Integration Jugendinformation Jugendfreizeitaktivitäten Thema unbekannt 1,0 9,0 0,4 2,7 2,8 1,6 0,2 2,8 4. 3 7. 5 7,9 0,3 2,2 8,0 0. 4 2,9 2,8 0,6 0. 4 3. 0 6,6 3. 4 3. 3 0,3 8,5 7,6 4,9 2. 2 2,2 0,4 2,2 1,3 5,4 0,9 2,0 0,5 0,5 1,5 1,0 4,6 1,0 40,6 30,8 0,4 0. 9 1,0 2,0 5,8 14. 2 12,9 2,5 0,3 6,7 0. 3 nsgesamt 100,0 100,0 100,0 100,0 Die Angaben stützen sich auf vorläufige Daten aus den nationalen YouthLink-Datenbanken, Okt. /97, abgeschlossene und laufende (DK, ES, FR, NL, PT) Projekte. Daten für GR. IT fehlen. VORLÄUFIGE ZAHLEN ISSN 0254-1467 KOM(98) 52 endg. DOKUMENTE DE 16 01 06 13 Katalognummer : CB-CO-98-054-DE-C ISBN 92-78-30752-1 Amt für amtliehe Veröf'fentliehungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg -3/


eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
rice
third country

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text: 7. 2. 98 EN Official Journal of the European Communities L 33/5 COMMISSION REGULATION (EC) No 313/98 of 6 February 1998 fixing the maximum export refund on wholly milled medium grain and long grain A rice in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 2096/97 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 3072/95 of 22 December 1995 on the common organization of the market in rice (1), as amended by Regulation (EC) No 192/98 (2), and in particular Article 13 (3) thereof, Whereas an invitation to tender for the export refund on rice was issued pursuant to Commission Regulation (EC) No 2096/97 (3); Whereas Article 5 of Commission Regulation (EEC) No 584/75 (4), as last amended by Regulation (EC) No 299/ 95 (5), allows the Commission to fix, in accordance with the procedure laid down in Article 22 of Regulation (EC) No 3072/95 and on the basis of the tenders submitted, a maximum export this maximum, the criteria provided for in Article 13 of Regu- lation (EC) No 3072/95 must be taken into account; whereas a contract is awarded to any tenderer whose tender is equal to or less than the maximum export refund; refund; whereas in fixing Whereas the application of the abovementioned criteria to the current market situation for the rice in question results in the maximum export refund being fixed at the amount specified in Article 1; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The maximum export refund on wholly milled medium grain and long grain A rice to be exported to certain third countries pursuant to the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 2096/97 is hereby fixed on the basis of the tenders submitted from 2 to 5 February 1998 at ECU 115 per tonne. Article 2 This Regulation shall enter into force on 7 February 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 6 February 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 329, 30. 12. 1995, p. 18. (2) OJ L 20, 27. 1. 1998, p. 16. (3) OJ L 292, 25. 10. 1997, p. 19. (4) OJ L 61, 7. 3. 1975, p. 25. (5) OJ L 35, 15. 2. 1995, p. 8