title: Proposal for a Council Regulation (EC) imposing a definitive anti-dumping duty on imports of glyphosate originating in the People's Republic of China and collecting definitively the provisional duty imposed

eurovoc_concepts:
China
anti-dumping duty
chemical product
dumping
import

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 04. 02. 1998 COM(1998) 56 final Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) IMPOSING A DEFINITIVE ANTI-DUMPING DUTY ON IMPORTS OF GLYPHOSATE ORIGINATING IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA AND COLLECTING DEFINITIVELY THE PROVISIONAL DUTY IMPOSED (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM 1. On 5 September 1997, the Commission imposed a provisional anti-dumping duty of 21. 1% on imports of glyphosate originating in the People's Republic of China (PRC). 2. The Commission subsequently continued to seek all the information it deemed necessary for it definitive findings. The main conclusions are stated below. 3. Given that the PRC is a non-market economy country, Brazil was used as an analogue market. On this basis the dumping margin was 38. 2%. 4. As regards injury and causality, the main conclusions were that, between 1991 and the IP (1 September 1994 to 31 August 1995) the Community industry suffered significant reductions in prices and profits, in addition to a continuous loss in market share. This situation coincided with a constant increase in the volume and market share of glyphosate originating in the PRC, at prices that undercut the prices of the Community industry. 5. Importers in the Community argued that the situation of the Community industry was mainly due to the expiry of the patent on the Community market, held by one complainant Community producer up to 1991. However, it was found that irrespective of the expiry of the patent, the Chinese dumped imports clearly aggravated the injurious situation of the Community industry. 6. As regards Community interest it was considered that, the duties would ensure increased competition on the Community market. 7. Given that the injury margin determined, is lower than the dumping margin found, the definitive duty should be based on this lower level, in accordance with the provisions of Article 9(4) of Regulation (EC) N° 384/96. On this basis it is proposed to impose a definitive anti-dumping duty of 24. 0% on imports of glyphosate originating in the People's Republic of China. 8. A majority of Member States in the Anti-dumping Advisory Committee were in favour of the imposition of definitive measures. COUNCIL REGULATION (EC) N° 798 OF IMPOSING A DEFINITIVE ANTI-DUMPING DUTY ON IMPORTS OF GLYPHOSATE ORIGINATING IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA AND COLLECTING DEFINITIVELY THE PROVISIONAL DUTY IMPOSED THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) N° 384/96 of 22 December 19951 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community, as amended by Regulation (EC) N° 2331/962, and in particular Article 9(4) thereof, Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee, Whereas: OJL 56 of 6. 3. 1996 O J L 3 n o f 6 J 2. ! 9 96 A. PROVISIONAL MEASURES (1) By Commission Regulation (EC) N° 1731/97" (hereinafter referred to as the "provisional duty Regulation") provisional anti-dumping duties were imposed on imports of glyphosate falling within CN codes ex 29 31 00 80 and ex 3808 30 27 originating in the People's Republic of China. B. SUBSEQUENT PROCEDURE (2) Following the imposition of the provisional anti-dumping measures, a number of interested parties submitted comments in writing. (3) Importers in the Community, Chinese exporters, and both complainant Community producers requested and were granted a hearing. (4) The Commission continued to seek and verify all information deemed necessary for its definitive findings. (5) Parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties and the definitive collection of amounts secured by way of provisional duties. They were also granted a period within which to make representations subsequent to this disclosure. OJL 243 of 5. 9. 1997 (6) The oral and written comments submitted by the interested parties were considered, and, where deemed appropriate, taken into account in the Commission's definitive findings. C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE PRODUCT /. Product under consideration (7) As stated in recital (10) of the provisional duty Regulation, the product under consideration is glyphosate. This product can be produced in different grades or forms of concentration of which the main ones are the following: formulated (generally with 36% glyphosate content), salt (with 62%), cake (with 84%) and acid (95%), In order to reduce the costs of transportation, distributors normally purchase glyphosate in a concentrated form (usually acid, but also salt) and further process it to obtain the formulated glyphosate, the only form that can be used as an end-product, i. e. as a non-selective herbicide. (8) The Chinese exporters and a number of importers in the Community claimed that the various forms of glyphosate above referred to could not be considered as one product because they presented substantial differences in cost terms, customer structure, price and end use. One importer argued, in particular, that the transformation of acid into formulated glyphosate required further chemical processing and that the resulting formulated product was of different chemical composition than the acid form. The importers considered that, as a consequence, the acid form, which accounted for the majority of all glyphosate imported from the People's Republic of China during the investigation period and the formulated form, which accounted for the majority of sales of the Community industry in the same period, could not be considered as a single product. (9) However, these claims were not considered justified for the following main reasons : It was found in the course of the investigation that there were no basic differences in the chemical characteristics and properties of all above mentioned forms of glyphosate. Indeed, although the acid constitutes an intermediate stage in the production of the formulated form, the acid already contains the essential chemical properties of the formulated product. Furthermore, although the above-mentioned forms of glyphosate have different grades^of concentration, thus justifying differences in cost or price, the transformation cost from one to the other are not substantial. Finally, it should be noted that all forms are dedicated to the same end- use, i. e. as a herbicide, albeit in the case of acid, salt and cake, following further processing into formulated, and cannot be used for any other purpose. (10) It was therefore concluded that all forms should be considered as one product for the purpose of the investigation, irrespective of the glyphosate concentration. 2. Like product (11) One importer claimed that the glyphosate production process used in the Community and in Brazil (the analogue country) is different from that used in the People's Republic of China and that, as a consequence, the products resulting from these different processes are not alike. (12) The investigation has confirmed that the production process used in the Community and Brazil, on one hand, and that used in the People's Republic of China, on the other, were different. However, the glyphosate produced by either processes was found to be identical in all respects. (13) In the absence of other arguments, it was confirmed that the glyphosate exported to the Community by the People's Republic of China and that produced and sold by the Community industry were alike in all respects. The same applied to glyphosate produced in Brazil, when compared to glyphosate exported from the People's Republic of China and to that produced in the Community. All these products are therefore like products within the meaning of Article 1(4) of Regulation (EC) N° 384/96 (hereinafter the "Basic Regulation"). D. DUMPING /. Analogue country (14) Some exporters and importers reiterated their opposition to the choice of Brazil as analogue country and made a number of counterproposals. The exporters and importers in particular argued that the Commission did not do enough to verify whether the alternative countries proposed were more appropriate than Brazil. (15) In that respect, the Commission made a close examination of the counterproposals. It should be noted that in Indonesia all producers refused to co-operate with the Commission's investigation. Whereas in Brazil there are two producers and significant imports of the product concerned , in Argentina, Australia, India and Malaysia the markets are largely dominated by companies related to the main complaining producer located in the Community, i. e. Monsanto. In those circumstances, it was concluded that none of the countries proposed were more appropriate than Brazil. 2. Normal value (16) Exporters requested the Commission to give justification for the determination of a constructed normal value for acid while domestic prices were used for the formulated product. (17) In this respect it should be noted that as clarified to the exporters in the course of the investigation, normal value for acid was constructed pursuant to Article 2 (3) of the Basic Regulation because the domestic sales to unrelated customers, although they were sold in representative quantities, were not sold in the ordinary course of trade. In the absence of further arguments concerning the establishment of normal value, the provisional determination is hereby confirmed. 3. Export price (18) In the absence of further arguments concerning the establishment of export price, the provisional determination is hereby confirmed. 4. Comparison (19) Exporters claimed that the Commission in determining the dumping margin had compared export prices of acid with the weighted average normal value of both acid and the formulated product. In this respect it is noted that export prices for acid were only compared with the normal value for acid. The same method was used for formulated. On that basis a weighted average dumping margin was then calculated. 5. Dumping margins (20) The methodology used to determine the definitive dumping margin is the same as that used for the calculation of the provisional dumping margin. In the absence of any amendments to the establishment of the normal value and the export price, the provisional determination is hereby confirmed. (21) The dumping margin established for definitive determinations expressed as a percentage of the CIF price at Community frontier, remains at 38. 2%. E. INJURY /. Consumption in the Community market (22) In determining total apparent consumption on the Community market, the Commission added the sales of Community producers to the imports into the Community. (23) A further examination of the imports volumes originating in both the People's Republic of China and other third countries resulted in minor changes in the total volume of imports and, consequently, of consumption figures for the period examined. On this basis, Community consumption increased by 130% between 1991 and the investigation period. 2 Volume and market share of imports fa (24) A number of importers contested the determination of market share held by imports originating in the People's Republic of China, as established in the provisional duty Regulation. They alleged that this market share was overestimated because it did not take into account the relative importance of imports from other third countries, such as the USA, India, Switzerland and Japan, which, according to these importers, were substantial under Eurostat statistics. (25) In this context, it is recalled that, at the provisional stage, the determination of imports originating in third countries other than the People's Republic of China, was based on information provided by co-operating importers in the Community. As regards these imports, it was not considered appropriate to use Eurostat, because no precise figures for these imports could be established under Eurostat statistics. Indeed, Eurostat is available per CN code only. As the CN codes applicable to glyphosate are also applied to products other than the product concerned this course of action was deemed appropriate. In addition, it has been confirmed that as regards imports originating in the USA (by far the largest single import quantities declared under Eurostat), products other than glyphosate were imported under the same CN code as glyphosate, during the period examined. This would also appear to be the case as regards imports from other origins, since for some of these origins the import volumes reported by Eurostat largely exceeded the import volumes of glyphosate reported by importers. For the reasons stated above, and in the absence of information which would justify a different approach, the volume of imports originating in third countries other than the People's Republic of China was definitively determined on the basis of information supplied by the importers. (26) As regards imports originating in the People's Republic of China, at provisional stage, these imports were based on Eurostat, since the Commission was not aware of products other than glyphosate being imported from the People's Republic of China under the same CN codes as glyphosate. However, at the definitive stage it was considered appropriate to also base the findings concerning the development of Chinese imports on information supplied by the importers , since this information was considered reliable. (27 ) The above analysis resulted in small changes in the assessment of consumption (recital 23 above) and consequently of the market shares of both imports and sales of the Community producers. (28) Following the above, the total volume of dumped imports of glyphosate originating in the People's Republic of China increased continually and substantially, from a very low level in 1991 to 1487 tonnes in the investigation period. Glyphosate of Chinese origin was sold in its three main forms (acid, salt and formulated) and was sold in larger quantities in some Member States than in others. 10 (29) The market share of these imports followed a similar progressive trend, from very low levels between 1991 and 1993, to 9% in 1994 and 11% in the investigation period, i. e. showing a very rapid rate of increase after 1993. 3. Prices of the dumped imports and price undercutting (30) A number of arguments were put forward by both the Community industry and importers regarding the price undercutting assessment made at the provisional stage. (31) In this context, it is recalled that prices were compared at the formulated stage. In order to ensure a fair comparison of prices, and given the existence of a variety of types of formulated glyphosate on the market, the prices of which can vary considerably both according to the concentration of the product and the type of surfactant used, the Commission services selected the most common formulation, called "3A", which has 360g of glyphosate content per litre. Consequently, for this comparison, one type of "3A" produced by the Community industry, containing a special type of surfactant (alkylpolyoalkylammoniumquat), designed to increase its efficiency, was excluded from the calculation. il (32) One Community producer argued, however, that all types of formulations having identical concentrations are interchangeable from the consumer viewpoint irrespective of the surfactant used. According to this producer, all such types, including the one with the special surfactant, should therefore be used for a correct assessment of price undercutting by Chinese formulations. However, the information available indicated that the product with special surfactant was of better quality regarding efficiency and environmental impact than other types of identical concentration and, indeed, was sold at a price significantly higher than that of more common "3A" formulations of the Community industry. In order to ensure the comparability of prices, the approach followed at provisional stage was therefore maintained. (33) Importers contested the prices used for the Chinese imports, which they argued were not representative because Chinese imports of formulated product accounted for a small percentage of all glyphosate imported from the People's Republic of China during the investigation period. (34) As mentioned above it should be noted that the price undercutting assessment was made for formulated product combining both the prices of direct imports of formulated product provided by one exporter, and the prices of formulated product processed in the Community from Chinese acid, provided by co operating importers in the Community. On this basis, the prices used accounted for a representative volume of all imports of glyphosate originating in the People's Republic of China. 12 (35) On the basis of the above-mentioned approach, the price undercutting margins during the investigation, period were found to range from 2 to 13% of the Community industry's corresponding weighted average sales unit price. 4. Situation of the Community industry 4. 1. Market share (36) The market share of the Community industry decreased continuously from 98% in 1991, to 95% in 1992, to 93% in 1993, to 86% in 1994 and to 85% in the investigation period. 4. 2. Profitability (37) The profitability of the Community industry was re-assessed to take account of factors such as financing costs which, in the case of one producer, had been incorrectly determined at the provisional stage. It was confirmed that one producer was incurring heavy financial losses in the investigation period. The profitability of the other producer decreased substantially reaching very low levels in the investigation period. In addition, a calculation of the profitability of this producer for the product types more exposed to competition from the People's Republic of China and used in the undercutting assessment revealed significant financial losses in sales of such product types. 13 4. 3. Employment (38) One importer argued that the employment figure for the Community industry provisionally determined, seemed overestimated because glyphosate production does not normally require as many people. The Commission confirms that, on the basis of verified information, in the investigation period the Community industry employed some 814 people in connection with the glyphosate activity. (39) In the absence of other arguments, the other findings concerning the situation of (he Community industry, as slated in recitals (46) to (53) of the provisional duly Regulation, are confirmed. 4. 4. Conclusion on injury (40) Importers argued that in the light of the increase in capacity, production, sales volume and employment of the Community industry, it could not be considered that this industry had suffered material injury in the period examined. However, it is recalled, that, in accordance with Article 3(5) of the Basic Regulation, any one or more of the injury factors set out in this provision cannot necessarily give decisive guidance as to the impact of the dumped imports on the situation of the Community industry. 14 In this context, it is noted, that in spite of the positive development of the above factors, which took place, in the context of a significant expansion of the market, during the period examined, the Community industry's market share decreased significantly, as did its prices and profits. Furthermore, it is recalled that, in the investigation period, and as underlined by the analysis of imports prices made in recitals (41) to (44) of the provisional duty Regulation, the Chinese dumped prices of acid were found to be below the manufacturing costs of acid of the Community industry. This shows the magnitude of the impact of such imports on the situation of this industry. The conclusion whereby the Community industry suffered material injury during the period examined, as set out in recitals (54) and (55) of the provisional duty Regulation, is, therefore, confirmed. F. CAUSATION /. Patent expiry (41) Importers claimed that the situation of the Community industry and, in particular, the decrease in prices and profits of this industry, was mainly a consequence of the expiry of the patent held by one Community producer up to 1991. The importers argued, in particular, that the decrease in glyphosate prices on the Community market was in line with other cases of patent expiry and that, as a consequence, the decrease in profitability of the former patent holder was to be expected. 15 As regards any losses suffered by the other producer, these were claimed by the importers to be due to lack of anticipation of the price evolution that the market would follow after the expiry of the patent. The importers further claimed that the prices of glyphosate on the Community market during the investigation period were comparable to prices of the product on other world markets, e. g. Argentina, which showed that following the expiry of the patent the prices in the Community market had reached a normal level. (42) It should be noted, in the first instance, that no new evidence was submitted on this subject following provisional findings, which would justify a change in the conclusions regarding causality. In particular, it is noted that as regards the comparison of prices of glyphosate in the Community and Argentina, no sufficient evidence was provided on the prices in the latter market or, indeed, on whether the conditions of competition in Argentina would be comparable to those in the Community following the expiry of the patent. It should further be noted that given the different situations for different markets as regards patent, no world price could be established for this product. (43) Concerning the profitability of the Community industry, it is recalled that in spite of considerable reductions in costs of this industry, its prices decreased further than costs. In addition, the investigation revealed that this decrease in prices was considerably accelerated between 1993 and the investigation period, when the Chinese imports appeared on the Community market in significant volumes. This shows that, irrespective of the patent expiry, the Chinese imports had a negative impact on the level of Community market prices. 16 (44) It is further noted with regard to the other Community producer which entered the market after the expiry of the patent, that it had made detailed forecasts of the decrease in prices that would follow the expiry of the patent. However, it is clear that prices went to much lower levels than anticipated. (45) Finally, it is stressed that in the investigation period, the Chinese imports of acid were found to be below the manufacturing costs of the Community industry, i. e. at a level excluding any general, sales or administrative expenses, thus exerting a continuous downward pressure on the prices of the formulated product. (46) In view of all the above elements, the conclusion in the provisional duly Regulation is maintained that the dumped prices largely influenced the level of prices and profits of the Community industry in the period examined. Furthermore, it is recalled that the impact of the dumped Chinese imports resulted in an increase of market share of these imports, to the detriment of the market share of the Community industry. 2. Other imports (47) As regards the effects of imports other than those originating in (he People's Republic of China, one importer claimed that the Commission had underestimated the volume of these imports, in particular of those originating in Hungary. 17 For the reasons explained in recital (25) above, it is recalled that the volume of imports was based on information provided by importers. In this context, it is noted that other imports were found to have taken place from Hungary, Korea, Taiwan, Slovenia, India and Malaysia. The total market share of these imports was, in the investigation period, 3. 2%, with individual market shares of less than 1 % in all cases with the exception of Hungary, As regards Hungary, its market share was 2% in the investigation period, however, there was no evidence that the Hungarian prices were dumped. (48) In the light of the above, it is unlikely that other imports had any significant impact on the situation of the Community industry. 3. Conclusion on causation (49) Although it is not contested that the patent expiry had an impact on the Community industry's situation, it was concluded that the imports concerned have, in isolation, caused material injury to the Community industry The findings set out in recitals (56) to (60) of the provisional duty Regulation, concerning causation, are confirmed F. COMMUNITY INTEREST /. Impact on importers/fqrmulators (50) Importers in the Community claimed that the imposition of anti-dumping duties would force them to cut down an important part of their activities. However, since this claim was not substantiated and for the reasons set out in recitals (66) and (67) of the provisional duty Regulation, it could not be considered justified. 2. Competition in the Community (51 ) One importer alleged that the imposition of duties would strengthen the position of the former patent holder in the Community market, thus preventing competition from developing in this market. (52) In this respect, it is considered that, on the contrary, measures would ensure the viability of new producers in the Community, as well as o\' (hose already producing, thus enlarging the number of competitors on the market. (53) As explained in recitals (70) and (71) of the provisional duty Regulation, it is noted that, following the expiry of the patent, two new producers have entered the Community market. However, the investments made by these new producers are being jeopardised by the continued presence of the dumped imports, the prices of which have apparently continued to decrease after the investigation period. It is therefore considered essential that fair conditions of competition are established on the Community market in order to ensure the viability of these producers, while encouraging the emergence of new ones. (54) Furthermore, given the difficulties encountered by the new producers due to the Chinese dumped prices there is a likelihood, that without the imposition of measures, competition in the Community would be limited to the former patent holder and the Chinese, to the extent that the former patent holder would economically be in a position to compete with the very low dumped prices of the Chinese exporters. It is considered that new entrants would ensure a more effective competition on the Community market as there would be a greater number of players involved on that market. In doing so, a greater variety of reliable sources of supply for Community consumers would be maintained than would be the case if Chinese imports were the only alternative to the former patent holder products. 3. Conclusion on Community interest (55) In the absence of any other arguments, the conclusions on Community interest as stated in recitals (61) to (74) of the provisional duty Regulation are maintained. 20 H. DEFINITIVE DUTY f a (56) The product type useâ as a reference to determine the duty rate was the acid form of the product concerned, because the acid form represented 67% of the volume of glyphosate imported from the People's Republic of China during the investigation period. Moreover, acid is the common base of all forms of glyphosate exported from the People's Republic of China and produced in the Community. (57) For the purpose of calculating the injury elimination level, the Commission considered that the prices of the dumped imports should be compared with the production costs of acid of the Community industry plus a reasonable level of profit. In this context, the Community industry contested both the determination of its cost of production at provisional stage, in so far as it did not include certain R&D costs claimed by this industry, and the profit level used by the Commission, which the industiy considered to be underestimated for a product in the agrochemical sector. (58) Specifically, the Community industry argued, that the Commission, at provisional stage, had improperly classified glyphosate acid as a commodity product and that this had resulted in an underestimation of both the R&D costs and the profit margin attributed to this product. The Community industry claimed that glyphosate acid is a highly technical product that requires continued research and development for compliance with environmental requirements. (59) In this context, the producer concerned provided sufficient additional evidence showing the link of certain R&D costs with the product type concerned. (60) Therefore, the cost of production of the Community industry, for the purpose of establishing the non injurious price level, was adjusted, where appropriate, to take account of these R&D costs. (61) No further evidence was provided on R&D costs relating to glyphosate which should be taken into account at definitive stage. Furthermore, as far as the former patent holder is concerned, and given the effective duration of the patent protection for this company, it can be considered that any other significant research costs in relation to this product were already recovered. (62) As regards profit, the Community industry argued that a profit level higher than that used at provisional stage would be adequate for the glyphosate business. In this respect, it should be noted that during much of the period examined, the prices on the Community market were influenced by the former existence of a patent, and latterly, by the presence of dumped Chinese prices. Therefore, it was not possible to obtain reliable information on the profit level this industry would be able to obtain in normal conditions of competition. 22 (63) In any event, it should be borne in mind that, irrespective of whether acid should be qualified as a commodity, glyphosate has benefited during an extended time period from patent protection. Therefore, the level of profit of 5% on turnover was considered reasonable. It should be noted that the same level of profit was considered appropriate for producers in the analogue country (see recital (26) of the provisional duty Regulation). (64) Furthermore, a small downward correction was found to be required in the amount of post importation adjustment added to the Chinese CIF export price of acid, in order that the comparison be made at the same level of trade. (65) On the basis of the revised figures, the weighted average export price of acid, for the investigation period, on a CIF Community frontier level, adjusted to take account of customs duty and post importation costs, was compared with the weighted average cost of production of the Community industry, increased by a profit margin of 5%. (66) This comparison resulted in an injury margin of 24. 0%, on the basis of the net, free-at-Community frontier average price before duty. (67) Since the injury margin is lower than the dumping margin found, the definitive anti-dumping duties should be based on this lower level, in accordance with the provisions of Article 9(4) of the Basic Regulation. ? ) I. COLLECTION OF THE PROVISIONAL DUTY (68) Considering the conclusions on dumping and injury definitively established, and that the rate of definitive duty is higher than that provisionally determined, the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty should be definitively collected at the rate established in the provisional duty Regulation. HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of glyphosate falling within CN Code ex 2931 00 95 (code Taric 29310095*80) and ex 3808 30 27 (code Taric 38083027* 10) originating in the People's Republic of China. 24 2. The rate of duty applicable to the net, free-at-Community- frontier price, before duty shall be 24%. 0. r { 3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply. Article 2 The amount secured by way of provisional anti-dumping duty pursuant to Regulation (EC) N° 1731/97 shall be definitively collected at the duty rate provisionally imposed. Article 3 This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Communities. This regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels,. For the Council, The President 25 ISSN 0254-1475 COM(98) 56 final DOCUMENTS EN 11 02 10 Catalogue number : CB-CO-98-056-EN-C ISBN 92-78-30776-9 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg 2G


title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille biologista monimuotoisuutta koskevasta Euroopan yhteisön strategiasta

eurovoc_concepts:
European Environment Agency
biodiversity
degradation of the environment
environmental policy
environmental protection


title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - La mundialización y la sociedad de la información - Necesidad de reforzar la coordinación internacional

eurovoc_concepts:
Universalism
electronics
mass media
single market
telecommunications

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 02. 1998 Bruselas, 04. 02. 1998 COMO 998) 50 final COMO 998) 50 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEIQ, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEIQ, AL PARLAMENTO EUROPEO, 4L COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 4L COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES '"' ^efceSÍÉ^ de reforzar fâ G - INDICE 1. INTRODUCCIÓN: NUEVOS RETOS Página 1 2. PROGRESOS EN LA CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO ELECTRÓNICO 2. MUNDIAL 2. 1 Aparición de un mercado electrónico mundial 2. 2 Necesidad de soluciones técnicas interoperables 2. 3 Necesidad de garantizar el acceso al mercado y la competencia 2. 4 Necesidad de un marco jurídico coherente 2. 5 Conclusiones: requisitos de un marco internacional 3. TRAZAR LA VÍA DE LA COORDINACIÓN INTERNACIONAL 3. 1 Reforzarla coordinación internacional 3. 2 Determinar los problemas más urgentes y los medios para solucionarlos 3. 3 Elaborar un método de coordinación: una Carta internacional 4. PRÓXIMAS ETAPAS Glosarlo 2 4 5 6 9 10 10 11 12 13. 14 /líL 1. INTRODUCCIÓN: NUEVOS RETOS la sociedad de La Unión Europea ha realizado progresos considerables en el establecimiento de las condiciones estructurales necesarias piara el desarrollo de la información1, con el firr de valorizar su potencial de crecimiento y empleo en beneficio de todos. El dinamismo de la sociedad de la información está ejerciendo presión sobre los sectores público y privado hacia una mayor flexibilidad y una rápida adaptación a los nuevos desafíos. Por esta razón, la Comisión ha iniciado recientemente un vasto proceso de consultas para analizar la naturaleza y las repercusiones la convergencia entre los sectores de las telecomunicacipnes, comunicación y Ja ¡nformacjbrr!. reglamentarias de rWí los \ La presente Comunicación obedece a la ía coordinación necesidad de reforzar internacional con objeto de crear un marco generador electrónico del mercado mundial (economía "en linea"), que es un elemento fundamental de la sociedad de la información. intereses públicos La Unión Europea ha comenzado a formular varias lineas de actuación sobre comercio electrónico, estimulando el desarrollo de un mercado interior de dichos servicios y salvaguardando a la vez las los Comunicaciones "Una iniciativa europea de comercio electrónico""3, "Contenidos Internet"4 y "El ilícitos y nocivos en fomento de la seguridad y la confianza en la comunicación electrónica5, y el Libro Verde sobre "Protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisules y de información6). (véanse 1 Véase el Plan de actuación móvil (COM(96)607): www. ispo. cec. be/infosoc/legreg. html 2 COM(97)623: www. ispo. cec. be/convergencegp 3 COM(97)157: www. ispo. cec. be/ecommerce. initiathtml 4 COM(96)487: www2. echo. lu/legal/ en. /internet/. communic. html 5 COM(97)503: www. ispo. cec. be/eif 8 COM(96)483 final a la creación de Simultáneamente, la Unión Europea está ías contribuyendo a condiciones nivel favorables internacional para las comunicaciones y el comercio electrónicos, por ejemplo, a través del acuerdo sobre servicios de telecomunicaciones básicas de la OMC7, el acuerdo ATI sobre aranceles de los productos de tecnología de la información y el acuerdo sobre la protección de la propiedad intelectual de la OMPI. Esta política se basa en la convicción de que la sociedad de la información sólo puede tener un carácter mundial, con la amplia comunidad participación internacional, los países en desarrollo8. de incluidos la iniciativas Muchos de los socios de la UE participan activamente en la construcción de un marco para el mercado electrónico. En la actualidad, existen en todo el mundo numerosas y medidas reglamentarias a nivel regional y nacional. Estas actividades no siempre están coordinadas y presentan en ocasiones Una divergentes. planteamientos o mal reglamentación fragmentada, sin embargo, impedirá el desarrollo de la economía "en línea", que tantos beneficios puede reportar tanto a las empresas como a los ciudadanos. Los responsables de la toma de decisiones en los sectores público y privado están cobrando conciencia de la necesidad cada vez más acuciante de establecer una estos mayor planteamientos nacionales y regionales. coherencia adaptada entre la Ante esta situación, es preciso que la Unión Europea y sus Estados miembros examinen sus políticas con objeto de adaptar o clarificar reglamentación tradicional en función de las necesidades de la economía "en línea". Ello no significa postergar las actividades legislativas a nivel nacional o comunitario hasta que no se fijen normas de alcance mundial en sus ámbitos respectivos. Tampoco significa el tradiciones y culturas abandono de nacionales o regionales. Lo que sí requiere, sin embargo, es un debate abierto y una actividad de sensibilización en torno a las repercusiones del mercado 7 www. wto. org 8 Véase la Comunicación "La sociedad de la información y el desarrollo: el papel de la UE": (COM(97)351 : www. ispo. cec. be/isadAisad. html ií electrónico mundial y sus características específicas sobre ciertas normas y su aplicación. Se deben realizar progresos paralelamente en los ámbitos de cambio tecnológico, las medidas reglamentarias nacionales y europeas y la cooperación a nivel los principios normativos. internacional sobre Siempre que actúe con celeridad y determinación, la Unión Europea cuenta con muchas posibilidades de aportar una positiva contribución a la configuración del nuevo entorno sobre la base de su rico acervo científico, cultural y social. La Unión debe hacer saber a la comunidad internacional que está resuelta a aportar su visión y experiencia a la construcción de un marco basado en una competencia leal, la inversión del sector privado, la apertura de los mercados y la inclusión social, acompañado de las salvaguardias interés público adecuadas general intereses los particulares. tanto del de como 2. PROGRESOS EN LA CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO ELECTRÓNICO MUNDIAL 2. 1 Aparición de un mercado electrónico mundial. las comunicaciones. Las El crecimiento del tráfico transfronterizo en las dos últimas décadas ha sido una característica sorprendente del panorama de llamadas telefónicas internacionales han pasado de 4000 millones de minutos en 1975 a más de 80. 000 millones (estimaciones9) en 1997 - una tasa de crecimiento del 15% anual. Al mismo tiempo, su contribución a los ingresos en concepto de servicios de telecomunicación en todo el mundo ha sido superior al 8%. Se prevé que este crecimiento continúe. Tráfico telefónico internacional (millardos de minutos) de necesidad temas que coordinación En la presente Comunicación se avanzan la manera de definir los ideas sobre principales requieren una mayor internacional. No propone soluciones concretas a estos tales y, en particular, no temas como sugiere una la reglamentación mundial de Internet o de la creación organizaciones nuevas internacionales. El argumento central de la Comunicación es que ha llegado el momento de llegar a un mejor acuerdo internacional sobre las modalidades de inmediato para actuación en un futuro fricciones ni lograr un mercado sin fronteras que los objetivos generales de interés público. respete de la colaborar esta manera, puede comunidad De internacional para aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece la sociedad de la información, estimular el crecimiento y la innovación, crear empleo y promover la cohesión económica y social. Con este fin, se propone invitar a expertos de la industria y demás partes interesadas a una mesa redonda en 1998 a fin de entablar un debate a nivel ministerial y llegar a un acuerdo sobre un método de coordinación en forma de una Carta internacional. 80 60 40 20 0 JLLtl Mil F I" F I" F F F F !• !• F F I" I" !• I' iilull |M|M|l|l|l|i|l 19751978198119841987199019931996 l'iiunlu: WIT Más recientemente, las comunicaciones móviles digitales, especialmente a través del GSM, están dotando de movilidad internacional comunicaciones las personales. En la actualidad, se explotan comercialmente más de 200 redes GSM en más de 100 países, con 55 millones de usuarios. a tendrán En el futuro, los nuevos sistemas de importantes satélites repercusiones en el desarrollo de los servicios de comunicaciones mundiales. Se espera que el mercado total de los multimedios de banda ancha a nivel mundial crezca a un ritmo constante para pasar de 100 millones de usuarios a 330 millones en 2010, el 16% de los cuales (50 millones de usuarios) estará abonado a UIT sistemas de satélite. Los ingresos acumulados en concepto de servicios vía satélite durante el período 2000-2010 se calculan en torno a 110. 000 millones de ecus. Este crecimiento sustancial registrado en los últimos años ha coincidido con importantes reducciones de precios impulsadas por los costes a la baja y una creciente competencia, así como con la expansión de las redes de datos, en particular Internet, que representarán una cuota creciente del tráfico internacional en los años venideros. Aproximadamente 100 paises gozan actualmente de acceso a Internet. Sondeos recientes10 dan cuenta de la existencia de casi 20 millones de ordenadores principales conectados a Internet en todo el mundo y el número de usuarios reales de Internet es en la actualidad del orden de 100 millones11. Se prevé que esta cifra aumente hasta 250 millones de usuarios en el año 200012. Ordenadores principales conectados a Internet (en miles) Jan-93Jan-94Jan-95Jan-96Jan-97 Puente: Network Wizards de del entorno La figura 1 ilustra cómo está cambiando la las naturaleza comunicaciones. Mediante la liberalización y el desarrollo de nuevos productos y servicios multimedios, se ha ampliado tanto el ámbito de las actividades posibles (por ejemplo, medicina, educación, ocio, comercio) como el número de agentes diferentes afectados. ; Ejemplo: comercio electrónico i Las definiciones de comercio electrónico y los ¡cálculos correspondientes varían, pero existen ¡claros indicios de un fuerte crecimiento. ¡Cálculos publicados en julio de 199713 [indicaban que el comercio de empresa a | empresa a través de Internet alcanzará 7000 ¡millones de ecus en 1997, cifra diez vecesj ! superior a la de 1996. En 2002, se prevé que \el valor de ¡intercambiados entre empresas a través de ! Internet se aproximará a 300. 000 millones de ecus. los bienes y servicios Estos fenómenos están propiciando la aparición del mercado electrónico. No sólo la comunicación se está implantando como un negocio de alcance mundial, sino que la está mundialización y la interconexión en red de las actividades económicas. sustentando también Están nuevas apareciendo configuraciones de actividad económica, principalmente en sectores basados en la empresas, PYME información. Las incluidas, están estableciendo redes mundiales que conectan la investigación, la producción, el montaje y la distribución. Los servicios, en particular los servicios de la información (como consultoría, banca, seguros, viajes, edición, marketing, ventas o publicidad), pueden ahora producirse en un país y exportarse a otro a través de las redes electrónicas. si surge siempre El amplio espectro de actividades actualmente posibles desde el punto de técnico sólo puede valorizarse vista plenamente un marco internacional propicio. Los acuerdos internacionales han desempeñado un papel importante en el desarrollo de las comunicaciones. La figura 1 muestra cómo el va carácter acuerdos internacionales de los sectores público y privado, pasando de lo fundamentalmente técnico a lo comercial y, cada vez más, a jurídicos a medida que los temas evoluciona las el comunicaciones. extendiéndose industria de gradualmente entorno estos de de la 10 Network Wizards: www. nw. com 11 www. nua. ie/surveys 12 Global Internet Project: www. gip. org Forrester Research: www. forrester. com Demanda Comercial acceso mercado i)víreo coin pelilivo Técnico intci conexión iiilciopciabilidad frecuencias I JurídicoN jurisdicción responsabilidad fiscalidad derechos de autor autenticación cifrado protección datos contenido prolección del onsiimidoi y Alcance de los servicios Servicios Interactivos (inultinicilios en linca) Sri vicio* ilr roiiimiictiiióii avuii/ailo* (vMrocoiitcivndii, corivo electronic», InlrriH'l) Telefonía básica (voz, fax) Telegrafía Pasado Presente Futuro Marco generador del mercado electrónico mundial 2. 2 Necesidad de soluciones técnicas interoperables ! Ejemplo: sistema global de comunicaciones \ móviles (GSM) telecomunicaciones con el En el pasado, se crearon varios entes públicos internacionales en el ámbito de las fin de los acuerdos sobre aspectos supervisar técnicos, la incluidas intoroperabilidad de las redes, normas, y frecuencias nacionales (como UITH, ISOl!', ETSI"\ CEPT", etc. ). la conexión y Ejemplo: interconexión internacional libremente por | El panorama de la telefonía móvil a principios \ de los 80 era similar a un coche que podía las autopistas de ¡circular ¡Alemania, pero debía pararse en seco en la i frontera con Francia. La introducción del GSM i - resultado de la estrecha colaboración entre la \ industria, los gobiernos y los usuarios a nivel - abrió el ¡internacional (CEPT, ETSI, VE) transfronteriza o camino a \ "servicio itinerante" entre diferentes redes, con i independencia de su situación geográfica. la movilidad Las primeras líneas telegráficas no cruzaban las fronteras nacionales porque cada país utilizaba un sistema diferente y su propio código telegráfico. Los mensajes tenían que ser entregados a las autoridades en las fronteras antes de que fueran retransmitidos a través de la red telegráfica del país vecino. Posteriomente, ios paises decidieron celebrar redes acuerdos para nacionales. interconectar las los No habría sido posible ofrecer a las comunicaciones usuarios acceso a personales cuando viajen alrededor del mundo si no se hubieran celebrado acuerdos internacionales sobre normas, frecuencias y "servicio itinerante". 14 www. itu. int <:> www. iso. ch 16 www. etsi. fr '7 www. thk. fi/cept/englanti/ceptinfo. htm Los nuevos avances tecnológicos están dando lugar a nuevas necesidades. Éstas están vinculadas a temas tales como el desarrollo de la arquitectura Internet, los requisitos técnicos y de frecuencia de la próxima generación de comunicaciones móviles inalámbricas y nuevos sistemas de satélite y de navegación, incluida la necesidades reconciliación planteadas aplicaciones comerciales y de interés público, asi como la protección legal de las interfaces de usuario para los servicios multimedios. las las por de significa afectados, La velocidad de los avances tecnológicos, los junto con el cambiante papel de la que agentes normalización está comenzando a seguir un mecanismo diferente del aplicado tradicionalmente a las telecomunicaciones (organismos públicos) y al sector TI "grandes" operadores, (acuerdes entre sistemas exclusivos conducentes en ocasiones a monopolios de facto): un proceso de consenso más abierto y flexible. Un ejemplo especialmente notable es la "comunidad Internet" (como IETF, W3C, IANA). A diferencia de la red telefónica internacional conmutada, desarrollada en buena medida dentro de un marco oficial e los institucionalizado concertado por gobiernos, Internet se ha desarrollado según su propio modelo, en función de la demanda de los usuarios, hasta llegar a constituir una federación laxa de redes informatizadas conectadas de alcance mundial. Está compuesta de grupos abiertos un modelo siguen organizativo más espontáneo, pero también más difícil de definir. que : Ejemplo: el sistema de nombres de dominio \(DNS)1* Encuna Internet cada vez más comercializada, el dominio más codiciado es "coro", destinado i a las organizaciones comerciales. Pero "com" les un dominio genérico de altó nivel no específico de ningún país y que puede ser utilizado libremente en todo el mundo. La disponibilidad de nombres útiles se está agotando rápidamente y el registro bajo los estrechos márgenes de ". com" no será posible \ en un breve plazo de tiempo. En 1996, existían ¡alrededor de 40. 000 registros y hoy ! sobrepasan los 4 millones. En el futuro, deberá darse respuesta a cuestiones tales como quién serla financiación, la administración y la atribución de nombres de dominio en dominios, genéricos de alto nivel o cómo introducir una mayor ¡ competencia en la gestión del sistema DNS. responsable de la gestión, la importantes La comunidad Internet está tratando de tomar como referencia normas abiertas que permitan tanto la interoperabilidad como la competencia. Las normas abiertas son especialmente con respecto al equipo físico y lógico para el uso y el acceso a Internet. Productos como los navegadores son, en cierta forma, las "rampas de entrada" a la superautopista de la información y es importante que se basen en normas abiertas para garantizar a los usuarios un acceso ecuánime a Internet. todos 18 Hasta 9 organizaciones diferentes participan directamente en la toma de decisiones del sistema de nombres de dominio de Internet (IETF, IESG, IAB, ISOC, IANA, FNC, NSF, InterNIC, NSI) y se ha puesto en marcha un debate internacional sobre su futura administración. transacciones De lo contrario, las normas exclusivas y los sistemas de autorización conexos controlarán el acceso a los contenidos y las comercio electrónico, afectando así adversamente al de en comportamiento autorización, otros comportamientos comerciales. materia como del asi a Gracias a un modelo abierto y flexible, la normalización de Internet ha sido hasta la rápida y ágil. Las medidas fecha facilitar el crecimiento destinadas a sostenido de rasgo Internet, como comunicaciones las importante globales, deberán tener en cuenta este planteamiento abierto y centrado en la demanda de los usuarios. de 2. 3 Necesidad de garantizar el acceso al mercado y la competencia reforzará la El mercado electrónico tendencia actual de mundialización que, como muestran las cifras comerciales, está ganando velocidad. La cuota del comercio en la producción mundial se ha triplicado con creces desde 1950, pasando del 7% a más del 22%. También las inversiones se han convertido en una poderosa fuerza de integración económica con unos activos acumulados de inversión extranjera que se triplicaron desde 1987 para situarse por encima de 2,5 billones de ecus. Una proporción significativa de los mercados transacciones en las monetarios se efectúa "en línea". El volumen diario de negocios en el mercado mundial de divisas supera el billón de Una serie de acuerdos han dado un ímpetu renovado a estas tendencias, notablemente en el seno de la OMC, a través de los acuerdos GATT, GATS y TRIPS, que seguirán desempeñando un papel de importancia en el fomento de la liberalización del comercio, incluido el acuerdo más reciente sobre servicios de telecomunicación. Uno de los principales obstáculos al desarrollo de servicios avanzados de comunicación, que constituyen la base de la economía "en línea", son los elevados telecomunicaciones. costes las de 19 Financial Times - T he Banker", 27. 11. 97 Drásticas reducciones en el coste de la potencia de los ordenadores, junto con la competencia, están impulsando las tarifas a la baja y propiciando una infraestructura mundial en la que la distancia pierde todo sentido. La Irrelevancia de la distancia iêlécpmu^foaçbnès j Una llamada telefónica transatlántica apenas | cuesta ahora un} 1,5%deloque costabaHace \ 60 años y el Banco Mundial prevé que, para \2010, el coste habré disminuido en otros dos ¡tercios, haciendo las \ transatlánticas, por ejemplo, asequibles a todo leí mundo. Ello permitirá a lé$ pequeñas] \ empresas y a los particulares establecer una j presencia a distancia por encima de las\ ¡fronteras geopolíticas de su situación física. ] ¡Las operaciones Internacionales de negocios] \ no se limitan ya a las grandes multinacionales ¡ \ sino que están al alcance de todos aquellos \ | que, mediante el uso de Internet, por ejemplo, \ ¡pueden establecer un negocio dé aicance\ \ mundial a bajó costa: j asi como mecanismos vigor, de observancia. Los siguientes ejemplos la ilustrativos diversidad de estos temas. tratan dé demostrar La modalidad de aplicación de impuestos y aranceles al comercio electrónico es un aspecto de importancia en este ámbito. Por ejemplo, debe analizarse la incidencia del comercio electrónico en el ámbito de la fiscalidad indirecta. Ejemplo: Impuesto sobre el valor añadido El contenido musical de los discos compactos se entrega en linea de un pats A a un pals B, es decir, no se envían bienes físicos, sino que la "música" simplemente es descargada por los clientes: A diferencia de una copla Impresa, pasa del proveedor al consumidor sin estar sujeto a controles aduaneros. El pals B no puede recaudar, el IVA a menos que sea declarado voluntariamente por el consumidor. Además, un proveedor del país B se vería obligado a gravar todas Jas ventas con el IVA, situándole en, tjna posición de , desventaja, Para poner M ambos proveedores en pie de igualdad, deberla modificarse el régimen fiscal, lo que podría Implicar un gravamen del IVA sobre la base de la ubicación de los consumidores. La reducción de las tarifas insuflará un mayor dinamismo al mercado electrónico, sobre todo cuando las comunicaciones de banda ancha sean más asequibles. Las actuales restricciones del acceso a Internet y también de las comunicaciones móviles banda relativamente estrecho deben superarse lo antes posible. En la mayoría de los casos, los incentivos necesarios vendrán dados por la la demanda del mercado y competencia. Por consiguiente, la efectiva aplicación de las normas concertadas de la OMC es determinante. ancho un de a 2. 4 Necesidad de un marco jurídico coherente • •: como deberá línea y el salvaguardarse En principio, legales del los marcos universo "fuera de línea" se aplicarán al interés público mundo en también de manera proporcionada. Sin embargo, las redes técnicas de posibilidades están abiertas Internet empezando a poner a prueba las estructuras legales en varios ámbitos de la legislación vigente. En algunos casos, el del mercado carácter electrónico las y transmisiones que circulan en su seno pueden así necesitar una clarificación o una adaptación de los marcos jurídicos en específico sin fronteras las ya concibieron En ciertos casos, el mundo en línea está las comenzando a hacer patentes diferencias existentes en las legislaciones nacionales, aun cuando tales diferencias puedan ser plenamente compatibles con los mercados y actividades para los cuales se dichas normas. Un aspecto jurídico fundamental para los usuarios de redes abiertas como Internet la infracciones responsabilidad por legales en el entorno de red. La situación caracterizada por una actual está considerable jurídica en inseguridad perjuicio de algunas partes. es el de determinar inicialmente las Por otra parte, el creciente uso de redes electrónicas abiertas ha dado asimismo como resultado un número creciente de conflictos jurisdiccionales entre Estados. El las comunicaciones en red permite prever un conflictos incremento jurisdiccionales. crecimiento explosivo estos de de Ejemplo: Jurisdicción Ejemplo: derechos de autor2^ Una empresa de un pals A crea un sitio en Internet por medio del cual vende sus productos. El sitio de la empresa aa accesible a los usuarios da Internet del país B, paro no puede vendar aquí sus productos ni hacar negocios. Un consumidor del país B entabla un pleito contra la empresa del país B, alagando que la Información presente en su sitio es engañosa con arreglo a la legislación de ese país. El tribunal del país B hace, valer, su competencia judicial sobre la empresa por el hecho de q¡ue su sitio es accesible jen este país, lo que obliga a la empresa &soâ$ner un oneroso pleito en un país extranjero con el que, porto demás, no tiene ningún vinculo w El pals A prevé una excepción al derecho de comunicación al publico (en linea) para la enseñanza y la Investigación científica. No así el pals B, Una universidad del pals A Incluye en su sitio, sobre la base de la excepción investigación/enseñanza, trabajos protegidos por copyright sin la autorización del titular de estos derechos. El sitio es accesible en el país B. Asi, la universidad infringe derechos existentes eh el país By en cualquier otro país en donde^ sea accesible. La universidad debe gamñtizárque^ene la auiorizaciónt en caso necesario, en 'todos los países en los que el sitio es accesible. La interconexión en red de actividades está estimulando la movilidad "virtual" de recursos humanos y dando origen a un mercado de trabajo de carácter más global. En este contexto, el trabajo transnacional puede tener repercusiones en la legislación aplicable a los temas laborales. Pueden resultar necesarios mecanismos adecuados de resolución de litigios trabajo transfronterizo que puedan servir de las partes cuando se referencia para establezcan acuerdos trabajo sobre transnacional. en materia de Ejemplo: derecho laboral j Un teletrabajador residente en el país A trabaja ¡para una empresa establecida en el pals B. \ ¿ Cuáles son las repercusiones jurídicas? La tecnología permite copiar la propiedad intelectual y transmitirla a todo el mundo con relativa facilidad. Como consecuencia, los diferentes niveles de protección legal de los diversos países cobran mayor relevancia para los titulares de derechos y los usuarios. A nivel europeo, la competencia judicial en materia civil y mercantil está regulada por los Convenios de Bruselas y Lugano sobre la competencia judicial y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (1968 y 1988, respectivamente) la misma De las diferencias forma, significativas en la reglamentación de la protección de los datos o la ausencia de protección de los datos, a nivel regional y nacional, pueden obstaculizar el comercio electrónico transfronterizo y disuadir el uso de los servicios de comunicación por parte de los ciudadanos. Ejemplo: protección de datos22 Una persona del país A visita el sitio de una empresa radicada en el país B. El sitio, antes de permitir el acceso, exige a todos los usuarios rellenar un cuestionario en línea en el que se piden datos personales y otros datos sobre las preferencias y el estilo de, vida del usuario. No se facilita ninguna Información sobre los usos probables de estos datos. La empresa, vende a continuación la Información mcabaait^&sjmfchas opas empmsas. Esta por 21 Del acuerdo TRIPS y de los tratados de fa OMPI de diciembre de 1996 sobre derechos de autor y sobre interpretación o ejecución y fonogramas está surgiendo un marco comercial y legal internacional de propiedad intelectual más eficaz. La Comisión ha adoptado recientemente una propuesta de directiva sobre derechos de autor y derechos conexos en la sociedad de la información (COM(97)628 final). Esta directiva complementará el marco comunitario vigente sobre copyright y derechos conexos, que ya aborda ciertos temas de copyright relacionados con la sociedad de la información. 22 En el ámbito de protección de datos, la UE ha adoptado una directiva sobre protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (Directiva 95/46/CE) y una directiva relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las telecomunicaciones (Directiva 97/66/CE). La protección de los datos también está siendo tratada por el Consejo de Europa (Convenio de 1981 sobre protección de datos) y la OCDE. llamadas telefónicas no electrónico y solicitados de empresas que buscan vender sus productos. La persona sabe que, en virtud de la legislación del pals A, tiene derecho a oponerse al uso de datos personales con tales fines y que existe un régimen nacional para proceder a ello con facilidad y sin costes. Este derecho legal no existe en el pals B y, por tanto, la persona no halla solución a este problema. A El derecho de marcas también se ve afectado. principios falta concertados, la publicidad en línea con marcas nacionales p supranacionales también puede entrañar riesgos. de Por ejemplo, las limitaciones del sistema de nombres de dominio de Internet están litigios que enfrentan a provocando titulares de derechos nacionales que comparten la misma marca. Las empresas están cobrando rápidamente conciencia del gran valor de nombres de dominio de Internet fácilmente memorizables. Las marcas son territoriales, pero los nombres registrados en virtud del sistema de nombre de dominio son a la vez únicos e internacionales. Ejemplo: marcas comerciales23 Dos empresas francófonas establecidas en dos países diferentes tienen una marca comercial para dos productos diferentes que incluye el nombre "Dumonf. ¿Qué empresa deberla poder comerciar a nivel internacional en Internet bajo el nombre de dominio "Dumont. com"? Además de constituir un reto para la legislación vigente, las características técnicas de las redes y del comercio en línea requieren nuevos acuerdos, por ejemplo, en el ámbito de seguridad y autenticación. Las medidas deberán aportar seguridad jurídica y confianza en la aparición de el medio y prevenir la cadena" en "eslabones débiles en las garantías de países en seguridad son insuficientes24. los que 23 La OMPI elaboró en 1997 nuevos mecanismos de resolución de litigios y orientaciones específicas para resolver posibles conflictos entre nombres de dominio y marcas comerciales. 24 El Consejo de Telecomunicaciones de 1/12/97 pidió a la Comisión Europea que propusiera una Ejemplo: autenticación La ausencia de un enfoque armonizado en materia de autoridades de certificación que puedan verificar la Identidad y autenticidad de los Interlocutores podría socavar gravemente el establecimiento de una confianza transfronteriza. Los certificados expedidos por una autoridad de un país podrían no ser reconocidos por la autoridad de otro país, sobre iodo slún país ha previsto un sistema de autorización de las autoridades de certificación y el certificado ha sido expedido por una autoridad extranjera no autorizada. factor es También deberán clarificarse las leyes y los mecanismos vigentes en materia de los consumidores. Un protección de los inhibidor para importante de dificultad consumidores determinar el origen de los productos y depurar responsabilidades cuando estos productos no satisfacen los niveles de revelan anunciados calidad inadecuados para el uso previsto. se la o Ejemplo: protección de los consumidores En el, mercado electrónico, un cliente podría ser llamado a engañó creyendo estar comprando tin producto de una empresa registrada en su propio país (sujeta asi $ su legislación o reglamentación) y que utiliza el. código de país correspondiente en su nombre de dominio, para descubrir después que ei producto procede de otro país, en el que la empresa está sujeta a un régimen de control diferente. Existe asimismo incertidumbre acerca de la validez de los contratos suscritos en la red y de la vía de recurso disponible cuando se efectúan transacciones a través de Internet. Ejemplo: cláusulas contractuales Un consumidor del pais A desea adquirir un producto de una,empresa del país B a través de Internet Como parte de la oferta en línea, el consumidor^: acepta, las, condiciones generales de la empresa, de una longitud considerable, pulsando el botón de "OK" sin leerías porque ello le habría supuesto permanecer en línea demasiado tiempo. $i el producto se revela defectuoso, la empresa se defiende invocando la cláusula de exención de directiva sobre "firmas digitales". La OCDE adoptó "directrices de política criptográfica" en 1997. responsabilidad incluida en las condiciones en linea, que el consumidor considera no aplicables puesto que la ley del país A exige que las condiciones sean de una longitud y razona ' También se puede abusar de las redes con fines delictivos. Ejemplos de esta delincuencia de alta tecnología son formas de manipulaciones diversas extorsión informáticas, informáticos, informática, espionaje informático y uso ilegal del equipo lógico. La lucha contra el delito de alta requiere una mayor cooperación. ?7 sabotaje piratería tecnología y con público, culturales La gran disponibilidad de contenidos de todo tipo también suscita cuestiones de numerosas interés repercusiones y sociales, económicas. Las diferencias existentes en las culturas nacionales o regionales y en los códigos morales y éticos dan asimismo pie a legislaciones nacionales divergentes. En la economía en línea, esto puede provocar situaciones en las que un sitio puede contener lo que un país considera inmoral, mientras que el indecente o mismo contenido puede considerarse lícito en cualquier otro país. Ejemplo: contenido nocivos Ilícito En un Intento de Impedir la propagación de lo que estima material "Impropio" u "ofensivo'' en su jurisdicción, el pals A decide declarar todo contenido de este tipo Ilícito. Las normas del país B en materia de contenido son incompatibles con las del país A. En caso, por ejemplo, de que el contenido de la publicidad en determinados sitios de Internet procedentes del país B sea considerado 'indeçenle* por las autoJfdè1)e§\dè( pals ' A ^ ^ ^ ^ f e » ^r. un pleito•cQflfà"los autoridades del país B podriariím Wgrléresta acusación aduciendo que se trata de una infracción de los derechos fundamentales de sus ciudadanos a la libertad de expresión. 25 A nivel europeo, la legislación aplicable a las obligaciones contractuales está determinada por el Convenio de Roma de 1980, relativo a la ley aplicable a las obligaciones contractuales. 26 A nivel europeo, estas clásulas de exención de responsabilidad están prohibidas en virtud de la Directiva sobre responsabilidad por productos defectuosos (85/374/CEE) 27 La delincuencia de alta tecnología fue objeto de debate en la Cumbre del G8 de Denver (1997) y en 2. 5 Conclusiones: Requisitos de un ^ marco Internacional incluya favorecer interoperables, El mercado electrónico mundial requiere un marco apropiado que los aspectos técnicos, comerciales y jurídicos. las soluciones Éste debe técnicas las prácticas empresariales competitivas y las normas coherentes. No tiene por qué constar necesariamente de normas detalladas y armonizadas sobre todos los aspectos pertinentes. Anteriormente se han enumerado varios de los obstáculos que debe superar dicho marco. Las opiniones pueden no ser coincidentes en cuanto a su prioridad, pero ya es posible reconocer algunos de los aspectos que requieren una atención urgente y coordinada por parte de la comunidad internacional. Cabe citar entre estas prioridades temas tales como el consenso sobre el sistema de nombres de dominio, el acuerdo sobre normas obligatorias en materia de protección de datos, la reducción de los costes de comunicación, la certidumbre impositiva y la concertación sobre las repercusiones jurídicas de la autenticación electrónica. el temas y ciertos las Debido a la rápida evolución de comercio comunicaciones electrónicos, pueden resolverse con relativa celeridad y otros pueden suponer obstáculos significativos, mientras que otros no han hecho aún su aparición. Por consiguiente, la creación de un marco internacional debe basarse en un planteamiento prospectivo y flexible. El análisis anterior deja claro que los temas afectan cada vez más a los marcos legales. Es cada vez más necesario examinarlos a nivel mundial, ya que unas inciertas y regionales a estos retos impedirán el futuro desarrollo del mercado electrónico. respuestas nacionales En consecuencia, se ha de prever un extenso diálogo en torno a los temas principales entre las autoridades públicas, la las organizaciones internacionales. los consumidores y industria, la reunión ministerial de Boston celebrada en diciembre de 1997. 3. TRAZAR LA VÍA DE LA COORDINACIÓN INTERNACIONAL muchos países comparten un acusado interés en la mejora de las condiciones comerciales. 3. 1 Internacional Reforzar la coordinación se Ya diversas han movilizado organizaciones a nivel intergubernamental y del sector privado para buscar soluciones en una serie de marcos oficiales y de cooperación. Se han celebrado numerosas conferencias y actos que han contado con la participación de y el gobiernos, organizaciones internacionales. privado sector sobre (febrero de 1995), Por ejemplo, se debatieron temas relacionados con el comercio electrónico durante la conferencia ministerial del G7 en Bruselas28 la conferencia Midrand (mayo de 1996), los debates de la CNUDMI, que adoptó una "legislación modelo" sobre comercio electrónico en 1996, la conferencia ministerial de Bonn (julio de 1997)29, el "telecomunicaciones encuentro la UIT en interativas" organizado por Ginebra la 1997), (septiembre de conferencia ISO sobre normas mundiales celebrada en Bruselas (octubre de 1997), la conferencia de la OCDE30 en Turku (noviembre de 1997), el TABD de Roma (noviembre de 1997), la conferencia ministerial del Consejo de Europa sobre la política de los medios de comunicación (Salónica, diciembre de 1997) y en las cumbres APEC (Vancouver, noviembre de 1997), UE-EEUU (Washington, diciembre de 1997) y UE-Japón (Tokio, enero de 1998). Se ha realizado numeroso trabajos en el seno de la OMC, fundamentalmente los acuerdos GATT, GATS y TRIPS, que seguirán representando una importante fuerza motriz de liberalización del la comercio. La satisfatoria conclusión de la negociaciones Ronda Uruguay comerciales multilaterales y los recientes acuerdos logrados sobre productos de tecnología información, telecomunicaciones y servicios financieros han dado un nuevo impulso al comercio mundial. Han demostrado asimismo que de de la las normas de En lo que respecta a la prestación de nuevos servicios de información, así como al acceso a los mismos, sin embargo, la comunidad comercial afronta el reto de garantizar el libre acceso al mercado electrónico mundial mediante la eficaz la aplicación de competencia. La OMC ofrece una base para responder a este desafío, en particular a través del GATS. A este respecto, está surgiendo actualmente un debate sobre la necesidad de adaptar esas disposiciones cuando se aplican a servicios prestados electrónicamente. La nueva ronda de negociaciones sobre servicios, cuyo inicio está previsto para antes del año 2000, podría traer aparejada liberalización. Además, el una mayor grupo de la OMC sobre "comercio y competencia" debe conducir en última instancia al fortalecimiento de las normas de la competencia a nivel mundial, que se aplicarían a todos los sectores, incluidos la comunicación y el comercio electrónicos. trabajo de Además de los trabajos emprendidos en la OMC, los debates en curso en otros foros, como la OCDE, la OMPI, la UIT, la CNUCD, etc. , así como los debates los principales socios bilaterales con la Comunidad, como comerciales de están Estados Unidos Japón, contribuyendo al establecimiento de un consenso sobre las cuestiones del comercio electrónico. significativamente y Aunque se han realizado progresos considerables, los acuerdos alcanzados en estos foros consisten bien en principios, que no son necesariamente los compatibles, o no abarcan elementos general. un marco de Asimismo, el proceso deberá continuar ahora con la máxima participación posible de la comunidad internacional, incluidos los países en desarrollo. Tal como muestra el capítulo 2, existe un creciente número urgentes de pendientes de resolución. cuestiones todos 28 www. ispo. cec. be/g7/g7main. html 29 www2. echo. lu/bonn/conference. html 30 www. oecd. org Puesto que el comercio electrónico está confiriendo nueva rápidamente dimensión a la economía mundial, la comunidad internacional debe definir un una 10 mecanismo adecuado que ayude a los diferentes agentes a responder de manera más rápida y coordinada a las nuevas necesidades a medida que vayan surgiendo. En este contexto, debe darse respuesta a dos preguntas: y resolver los problemas resultantes de un conocimiento insuficiente de los marcos aplicables y a distinguirlos de aquellos problemas que requieran la clarificación o reglamentaciones, las adaptación de obligatorias o no. Dos preguntas * ¿Cuáles son los obstáculos más urgentes y cuáles los medios más eficaces para superarlos? • ¿Qué método de coordinación es el más apto para dar una respuesta rápida y efectiva a desafíos? los nuevos 3. 2 Determinar urgentes y solucionarlos los problemas más los medios para las Es preciso proceder a un examen urgente las y detenido de los problemas y fin de permitir a prioridades a la comunidad internacional abordarlos de una manera eficaz y coordinada. La de industria, las consumidores, organizaciones están adquiriendo una creciente experiencia en relación con los problemas clave que deben resolverse a fin de impulsar el desarrollo electrónico del mercado mundial. los gobiernos y internacionales asociaciones la radica en hallar un La dificultad planteamiento coherente a luz del número de grupos diferentes implicados en actividades paralelas, que no siempre están coordinadas. No obstante, se puede observar en muchos ámbitos una convergencia emergente de perspectivas sobre la definición de los problemas. Cabe citar, por ejemplo, la necesidad de una normativa y tecnológicamente neutra para la industria, la adecuada protección de los datos que de persiguen la aplicación consumidores, así como coherente la de competencia. las normas de proporcionada asociaciones las (por ejemplo, La Comisión apoyará estas actividades en la medida necesaria y posible. En particular, utilizará sus propios foros y actos previstos como oportunidades para contribuir al debate la reunión del grupo de expertos en criptografía de abril de 1998 en Copenhague, el foro de la sociedad de la información31 - en el que están representados los principales grupos de las interés empresarial y social consultas puestas en marcha por el Libro Verde sobre la convergencia). Las iniciativas también pueden inspirarse en actividades tales como el memorándum de acuerdo "acceso abierto al comercio electrónico para las PYME europeas", firmado por más de 100 organizaciones32 y abierto a la adhesión de nuevos miembros. Además, tratará de promover una activa contribución comunitaria al proceso de establecimiento de consenso en los sectores público y privado. -, Entre los diversos grupos, la industria es en la actualidad especialmente activa, con la creación de nuevas estructuras y servicios empresariales mundiales. En esta fase, se encuentra probablemente más avanzada en la confrontación de las deficiencias de las normas vigentes. Por esta razón, durante 1998 la Comisión invitará la industria a participar en una mesa redonda de expertos (a la que también se invitará a expertos de los Estados miembros, socios internacionales y asociaciones de consumidores) con objeto de que expresen sus puntos de vista de una manera coordinada y fomentar el intercambio de información. Sin embargo, es igualmente importante que estas opiniones se presenten a ios responsables políticos a nivel mundial. Con este objetivo, se propone durante 1998 o principios de 1999, a más tardar: Las oportunidades de intercambio de información pueden contribuir a determinar 31 www. ispo. cec. be/infoforum/isf. html 32 www. eto. org. uk/ttrade/mou/ 11 Una Carta Internacional: sería un acuerdo multilateral-sobre un método de coordinación para eliminar los obstáculos al mercado electrónico mundial; sería jurídicamente no vinculante ios reconocería organizaciones existentes trabajos de las internacionales promovería la participación. del sector privado los grupos, sociales y pertinentes contribuiría a una mayor transparencia reglamentarla33. Una carta internacional, por tanto, no determinaría los temas clave que deben resolverse, sino que constituiría un acuerdo sobre la forma de organizar un proceso la coordinación internacional, con la máxima participación posible de la comunidad internacional. La carta podría aprobarse en el transcurso de 1999. intensificación de de (i) organizar una conferencia ministerial Internacional específica, o | (li) aprovechar uno internacionales ya ministerial. de actos los previstos a nivel El resultado de una reunión semejante podría ser un acuerdo sobre temas prioritarios y la manera de resolverlos. 3. 3 Elaborar un método de coordinación: una Carta internacional existe Tal como se muestra en el capítulo 2, algunos problemas son ya patentes pero, a medida que evoluciona el mercado electrónico mundial, cabe esperar que surjan numerosos temas nuevos, mientras incluso que otros pueden cambiar o desaparecer. una Además, creciente constelación de agentes y organismos interesados. Por consiguiente, todos los agentes deben examinar la manera de trabajar conjuntamente en el futuro. Lo que no hace falta es establecer una autoridad internacional de supervisión o un conjunto de normas obligatorias. No obstante, deben llegar a un acuerdo prospectivo sobre la manera óptima de elaborar estrategias comunes para los problemas y sus soluciones, es decir, desarrollar un método sostenido de coordinación en el que los intereses de los estén sectores debidamente representados. Ello podría ser objeto de un acuerdo multilateral en forma de una carta internacional. privado público y 33 La conferencia ministerial del G7 celebrada en Bruselas en febrero de 1995 estableció el proyecto de inventario mundial. Éste podría evolucionar hacia un foro internacional adecuado para el intercambio de información sobre temas y marcos legales relativos a la sociedad de la información: www. gip. int 12 4. PRÓXIMAS ETAPAS La Comunidad Europea: La presente Comunicación establece: • la necesidad de un marco internacional favorable a implantación del mercado electrónico mundial; la • un análisis preliminar de los obstáculos que se oponen a este marco en los ámbitos técnico, comercial y jurídico; • una propuesta de actuación inmediata para coordinar los diferentes puntos de vista sobre los principales obstáculos y los medios más efectivos para eliminarlos - sobre la base una mayor privado participación de las (incluidas consumidores); sector asociaciones del • una propuesta de carta internacional a través de la cual las partes acuerden un método de coordinación entre todos los interesados. Tal como se señalaba anteriormente, la trata de presente Comunicación no los problemas proponer soluciones a específicos detectados ni definir las funciones de internacionales los competentes, sino describir la manera de mejorar la coordinación intenacional. Los próximos pasos dependerán así de las observaciones que reciba la Comisión Europea en relación con sus propuestas. foros (i) Entablará un debate con los Estados miembros para llegar a un acuerdo sobre el procedimiento, Tal oportunidad surgirá en tos próximos Consejos de Telecomunicaciones Asuntos Generales. y (ii) Aprovechará los contactos regulares de socios con la Comisión internacionales para iniciar un debata abierto de este concepto. los ámfáHos, (iii) Invitará a expertos de la industria y de otros socios internacionales, a una mesa redonda en 1998 con miras a tener un visión más general de la situación. inciuidos (iv) Tratará de promover una activa contribución a nivel comunitario, tanto del sector privado como del público, al proceso de establecimiento de un consenso. (v) Invitará a todas las partes interesadas a enviar sus observaciones, antes del 31 de marzo de 1998, a la siguiente dirección de correo electrónico: eif@bxhdg13. cec. be. 13 GLOSARIO APEC (Cooperación económica Asia-Pacífico) APNIC (Asia Pacific Network Information Center) APT (Asia-Pacific Telecommunity) ARIN (American Registry for Internet Numbers) ASEAN (Asociación de Naciones del Asia Sudoriental) BIAC (Comité consultivo económico e industrial) CCI (Cámara de Comercio Internacional) CITEL (Comisión Interamericana de Telecomunicaciones) CMR (Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones) CNUCD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional) DVB (Digital Video Broadcasting Group) EFF (Electronic Frontier Foundation) ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación) FNC (Federal Networking Council) GIP (Global Internet Project) gTLD-MoU ( Generic Top Level Domain Memorandum of Understanding) IAB (Internet Architecture Board) IANA (Internet Assigned Numbers Authority) IESG (The Internet Engineering Steering Group) IETF (Internet Engineering Task Force) INTA (International Trademark Association) InterNIC (Internet Network Information Center) ISO (Organización Internacional de Normalización) ISOC (Internet Society) MERCOSUR (Mercado Común del Sur) NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) NCC-RIPE (RIPE Network Coordination Center) NSF (National Science Foundation) NSI (Network Solutions Incorporated) OEA (Organización de Estados Americanos) OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico) OMC (Organización Mundial del Comercio) OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual) ONU (Organización de las Naciones Unidas) ONU/CEPA (Comisión Económica de las Naciones Unidas para África) ONU/CEPE (Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa) PANAFTEL (Red Panafricana de Telecomunicaciones) 14 PATU (Pan-African Telecommunications Union) PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) POC (Policy Oversight Committee) RASCOM (Sistema Regional Africano de Comunicaciones por Satélite para el Desarrollo) RIPE (Réseaux IP Européens) TABD (Trans-Atlantic Business Dialogue) UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) UMTS - Forum (Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles - Foro) UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) W3C (World Wide Web Consortium) 15 ISSN 0257-9545 COM(98) 50 final DOCUMENTOS ES 16 11 15 N° de catálogo : CB-CO-98-067-ES-C ISBN 92-78-30884-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo