title: La juventud con Europa - Informe intermedio de evaluación

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 02. 1998 COM(1998) 52 final LA JUVENTUD CON EUROPA INFORME INTERMEDIO DE EVALUACIÓN (presentado por la Comisión) LA JUVENTUD CON EUROPA INFORME INTERMEDIO DE EVALUACIÓN INDICE Introducción El programa "La juventud con Europa" Evolución de la acción comunitaria en el ámbito de la juventud Especificidad y objetivos Modalidades de aplicación Primeros resultados de su aplicación Una nueva etapa de la cooperación comunitaria en materia de juventud La política de cooperación en materia de juventud en el seno de la acción comunitaria La gestión: un instrumento eficaz al servicio de la aproximación al ciudadano Un programa comunitario en tres ámbitos Conclusiones Anexos Estadísticas il LA JUVENTUD CON EUROPA INFORME INTERMEDIO DE EVALUACIÓN INTRODUCCIÓN La Decisión de 14 de marzo de 1995 del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece la tercera fase del programa "La juventud con Europa" dispone que, durante el tercer año del programa, la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación que abarca los dos primeros años de aplicación y que sirve para la redefinición y la posible adaptación del programa. El balance de la aplicación del programa "La juventud con Europa" se ha elaborado a partir del análisis cruzado de los informes finales de los proyectos apoyados y de los informes de actividad de las Agencias nacionales y a partir los resultados de los distintos seminarios temáticos y grupos de trabajo organizados por la Comisión y las Agencias nacionales. Los resultados de una evaluación externa permitieron también identificar algunas experiencias, elementos de impacto y de evolución y pistas para el futuro. El programa "La juventud con Europa" El programa "La juventud con Europa" se dirige a los jóvenes de 15 a 25 años que residen en los 15 Estados miembros de la Unión, así como en Islandia, Liechtenstein y Noruega. Abarca un período de cinco años (1995/1999) y estuvo dotado respectivamente para 1995 y 1996, de un presupuesto de 24 MECU. La participación de los países asociados de la Europa Central y Oriental, así como de Chipre, está prevista a partir de finales de 1997. Se proponen cinco acciones principales: -^ ^ -^ •^ •^ Acciones intracomunitarias en las que participan los jóvenes (Acción A ) Animadores juveniles (Acción B ) Cooperación entre las estructuras de los Estados miembros (Acción C) Intercambios con terceros países (Acción D ) Información de los jóvenes y estudios en materia de juventud (Acción E ) li( Evolución de la acción comunitaria en el ámbito de la juventud La aprobación en 1988 del programa "La juventud con Europa", destinado a apoyar acciones de movilidad en favor de los jóvenes, constituyó una primera etapa de la acción comunitaria fuera del marco de educación formal. A raíz de la presentación del Memorándum "Los jóvenes en la Comunidad Europea" 1 en 1990 y del informe del Parlamento sobre "Las políticas comunitarias y su impacto en los jóvenes"^ en 1991, el primer Consejo formal "Juventud" se celebró este mismo año. Los Ministros encargados de las cuestiones relacionadas con la juventud adoptaron en esa ocasión una Resolución del Consejo sobre las Medidas Prioritarias en Favor de los Jóvenes. Por último, a finales de 1991, el Parlamento Europeo creó una línea presupuestaria para la aplicación de estas Acciones prioritarias, cuyo título será «Política de juventud»^ a partir de 1993, englobando a partir de ese momento el programa "La juventud con Europa" y las Acciones prioritarias. Con su propuesta para la tercera fase del programa "La juventud con Europa", adoptada por el Consejo y el Parlamento Europeo el 14 de marzo de 1995, la Comisión introduce una política de cooperación en el ámbito de la juventud a escala comunitaria basándose en el artículo 126 CE. Esta tercera fase ha permitido agrupar las distintas acciones anteriormente desarrolladas en las dos primeras fases de "La juventud con Europa", en las Medidas Prioritarias en Favor de los Jóvenes y parcialmente en los programas Petra (Proyectos de Iniciativas Jóvenes) y Tempus (Actividades de la Juventud). Esta reagrupación ha permitido aumentar el impacto y la complementariedad entre acciones, ofreciendo al mismo tiempo un marco coherente a las actividades de educación informal destinadas a los jóvenes. La acción piloto "Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes", lanzada en 1996, vino a enriquecer el campo de acción comunitario en materia de política de cooperación en el ámbito de la juventud. Especificidad y objetivos El programa "La juventud con Europa" es un ámbito de experimentación social. Constituye un medio de sensibilización y de familiarización de los jóvenes con actividades europeas y transnacionales. Actúa como catalizador y multiplicador para el desarrollo de conceptos y acciones similares en los Estados miembros, facilitando el intercambio de experiencias y de buenas prácticas. El marco y los objetivos de la política de cooperación en el ámbito de la juventud se definen en el artículo 1 del programa "La juventud con Europa". Contempla, a través de experiencias concretas, el conjunto de los conocimientos intelectuales, morales y cívicos que un individuo debe adquirir con el lin de convertirse los aprendizajes, de 'COM (90) 469 final 2 ponente: M. L Vecchi, 24 de mayo de 1991 (A3-0I42/91) 3 B3-1011 en un ciudadano activo y responsable. Su primer objetivo es la participación activa y la integración de los jóvenes en la sociedad. Esta educación se basa en la participación de los propios de jóvenes y favorece las herramientas aplicadas por el mundo asociativo en sentido amplio. El programa "La juventud con Europa" ha trazado el camino hacia asociaciones reforzadas a todos los niveles: entre la Comisión y los Estados miembros, al nivel de las autoridades públicas, de las Agencias nacionales encargadas de aplicar el programa en los Estados miembros o del trabajo de los grupos que deben preparar y realizar proyectos. A partir de la puesta en marcha del programa, en 1988, la Comisión ha creado mecanismos de cooperación con los Estados miembros que se han reforzado y desarrollado durante los años. Finalmente, "La juventud con Europa" ha definido a partir de su creación un umbral de participación efectiva de los jóvenes desfavorecidos y ha previsto medidas positivas a tal efecto. La tercera fase del programa continúa y desarrolla la consideración específica de este grupo objetivo. Modalidades de aplicación Un Comité Mixto -compuesto de dos representantes por Estado miembro- asiste a la Comisión, responsable de la aplicación del programa, en la ejecución de esta tarea. Encarga a las Agencias nacionales de la aplicación operativa del programa al nivel nacional. Estas Agencias están vinculadas a la Comisión por un contrato anual basado en un plan de trabajo detallado y se benefician de una subvención de hasta un 50% de los gastos de funcionamiento. Con el fin de mejorar la cooperación entre todos los actores interesados, la Comisión ha creado la red de comunicación en tiempo real NET Y y la herramienta de gestión y de seguimiento YOUTHLINK entre la Comisión, las Agencias nacionales y la Oficina de Asistencia Técnica. Las Acciones AI (Intercambios de jóvenes y movilidad) y Bl (Animadores - Apoyo a la acción A) se administran de manera descentralizada. La Comisión, de acuerdo con el Comité del programa, ha juzgado preferible mantener centralizada la gestión de las otras acciones, al menos durante el período de puesta en marcha del programa. La Comisión prevé ahora descentralizar completa o parcialmente una serie de estas acciones durante los dos últimos años del programa. Por otra parte, la gestión centralizada de todas estas acciones se hace en estrecha cooperación con los Estados miembros y las organizaciones de juventud. La Comisión va a proceder en los próximos meses a un análisis operativo de estas Agencias; por lo tanto, el presente documento no procederá a un análisis de su funcionamiento. Sin embargo, ya pueden establecerse una serie de constataciones. Es necesario destacar, en primer lugar, que las estructuras de toma de decisiones, administrativas y legales de las Agencias nacionales difieren en los distintos Estados miembros. Se pueden identificar dos grandes categorías de Agencias: aquéllas que forman parte de un organismo público o estatal (ministerios, por ejemplo) y las que forman parte de organismos privados (asociaciones juveniles u otras), vinculadas a la autoridad pública por contratos de servicios o cualquier otra forma de dependencia (subsidios. ). Esta relación con el Estado se traduce también en la cofinanciación de los presupuestos de las Agencias hasta un 75% o un 50% de los mismos. El hecho de que una Agencia forme o no parte de una estructura estatatal o de una estructura privada tiene también repercusiones, en particular, en cuanto a su accesibilidad y a las normas aplicadas al tratamiento de los expedientes. Por último, a nivel de toma de decisiones, solamente una minoría de las Agencias nacionales tiene autonomía completa. En la mayoría de los casos, las decisiones son adoptadas por comités de selección en los que participan generalmente las organizaciones juveniles. Las Agencias nacionales son fundamentales en el proceso de descentralización del programa. Actúan en el marco de una verdadera red formada a lo largo de los años en interacción con la Comisión. A pesar de la consolidación progresiva de esta red, subsisten algunas dificultades, sobre todo porque la red se ha ido ampliando para acoger a nuevos países participantes. No se trata simplemente de regular problemas de carácter administrativo, sino sobre todo de preservar la dimensión comunitaria y el planteamiento integrado del programa. Esto supone que es necesario ponerse de acuerdo y concertarse sobre el contenido, las orientaciones y la calidad de los proyectos y de las acciones, enfrentándose al mismo tiempo con realidades y tradiciones socioeconómicas y culturales muy diferentes. Se trata de mantener sin cesar la comunicación y la interacción entre las Agencias de los 18 países participantes y con la Comisión. La experiencia pone de manifiesto que la implicación de las Agencias nacionales en el conjunto de las acciones pasa por su participación en la toma de decisiones y en consecuencia, por la descentralización de los créditos vinculados a las distintas acciones. Una descentralización más importante implica también un mayor esfuerzo de control y de seguimiento e implica una mayor transparencia de los procedimientos y un flujo de información más importante. Esto supone una inversión real por parte de la Comisión que deberá aún intensificarse en los próximos años. Primeros resultados de su aplicación Los distintos actores interesados están de acuerdo en considerar "La juventud con Europa" importante para los jóvenes en la medida en que se trata de un programa abierto y que ha añadido una plusvalía significativa al ámbito de la educación no oficial, tanto en los Estados miembros como a nivel europeo. Consideran también que "La juventud con Europa" es un programa cuyo carácter educativo lo distingue de otras actividades destinadas a ocupar el tiempo libre de los jóvenes. Las tradiciones en materia de trabajo juvenil en general, y especialmente a escala internacional, siguen siendo diferentes pero ningún país dispone de un programa comparable, ni por su estructura, ni por su contenido. Por otra parte, se han conseguido algunos resultados tangibles en materia de desarrollo y de ampliación del trabajo internacional de juventud, a menudo confinado antes a las posibilidades existentes en el marco de acuerdos bilaterales entre listados miembros. Se ha añadido una dimensión europea. En este sentido, las modalidades de cooperación continua establecidas con los Estados miembros han permitido consolidar la acción en el ámbito de juventud en los Estados miembros y han favorecido la aparición de nuevas iniciativas a nivel local. El programa ha introducido también exigencias cualitativas para las acciones nacionales y europeas. Ha fomentado una inversión en materia de formación y de investigación. Los objetivos del programa son coherentes con los objetivos nacionales en materia de política de juventud y responden a los principios educativos compartidos por el conjunto de los Estados miembros, tales como el desarrollo de la democracia y de la tolerancia y la integración activa de los jóvenes en la sociedad. Evolución y experiencia de las distintas acciones 1995-1996 permitió al conjunto de actores del programa (jóvenes, asociaciones, Agencias nacionales, miembros del Comité y Comisión) familiarizarse con un programa que implicaba distintas acciones que se complementan en un objetivo común. Los dos primeros años de aplicación han permitido insertar las nuevas acciones en este marco, haciendo al mismo tiempo evolucionar los intercambios de jóvenes anteriores a la tercera fase del programa. La expresión artística y cultural, la toma de conciencia europea y las condiciones de vida figuran entre los temas dominantes de las actividades apoyadas. transferencia de Procede también destacar que el análisis de los datos presupuestarios pone de manifiesto que el dinero gastado beneficia directamente a los destinatarios. Sin embargo, los procedimientos y modalidades de las subvenciones a nivel descentralizado y a nivel centralizado a menudo se juzgan demasiado lentos y poco adaptados a la realidad de las acciones in situ. Se trata de una problemática muy compleja cuya solución supone reconciliar la exigencia de proximidad respecto del ciudadano y las dificultades vinculadas a la buena gestión de los fondos públicos. Esta problemática se complica con la necesidad de no poner en peligro a los interlocutores con escasa capacidad financiera, sin renunciar por ello a la política de elevada calidad de los proyectos apoyados. El programa prevé acciones positivas para facilitar el acceso de los jóvenes desfavorecidos a todas sus acciones. Es éste un objetivo principal cuya transposición in silu plantea una serie de problemas. En efecto, tal enfoque requiere un diálogo y una concertación continuada entre Estados miembros para orientar bien las medidas que deben adoptarse. En 1995-96, los Estados miembros destinaron un 37% de su presupuesto de la acción AI al apoyo de proyectos en los que participan jóvenes desfavorecidos. Más allá de las cifras, es importante destacar que la naturaleza de las acciones y la apertura pedagógica y metodológica favorecida por el programa hacen de él una herramienta especialmente adaptada a la participación de los que tienen dificultades y piensan menos quizá en participar en otras acciones comunitarias. Sin embargo, los esfuerzos emprendidos en este ámbito deben continuarse e intensificarse, especialmente para la formación de los animadores encargados de orientar a este público y la cooperación entre las estructuras de los Estados miembros con el fin de generar nuevas asociaciones. Por último, la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros es un ejemplo concreto y rentable de la aplicación del principio de subsidiariedad. Las Agencias nacionales, por su parte, se han visto forzadas a aumentar su velocidad de crucero en relación con las dos primeras fases del programa, cuyo alcance era más limitado. Al término de los dos años se constatan aún algunas debilidades o puntos de incomprensión. Habrá que adoptar medidas para poner remedio y para animar a las agencias a utilizar aún más las posibilidades que les ofrece el programa y el contrato que las vincula con la Comisión (formación del personal, instrumentos de información y de asesoramiento, mejor rentabilidad de los seminarios temáticos, etc. ). Por último, se tratará también de redinamizar el trabajo en red de las Agencias. Acción A Actividades intracomunitarias en las que los jóvenes participan directamente Los intercambios de jóvenes (acción AI) -única actividad del programa durante las dos primeras fases- son la espina dorsal de este tipo de actividades. Se completan desde 1995 con acciones de fomento del espíritu de iniciativa, de creatividad y de solidaridad de los jóvenes de la Unión (acciones AII. l y AII. 2). Acción AI MercambwsymovWdád^ Más de 100. 000 jóvenes pudieron beneficiarse de esta acción en 1995-1996. Gracias a las dos primeras fases del programa, en la mente de los jóvenes los intercambios se asociarán en lo sucesivo a "La juventud con Europa". Esta notoriedad de las actividades de intercambio en relación con las otras acciones del programa se explica también por la prioridad concedida por la mayoría de las Agencias nacionales a este tipo de actividades en su trabajo de información y de asesoramiento y por una especialización de algunas organizaciones en este ámbito. La acción AI se administra de manera descentralizada, con excepción de las actividades multilaterales de las ONG europeas, que son administradas directamente por la Comisión. Los proyectos introducidos de conformidad con esta acción se envían, pues, directamente a las Agencias nacionales, que también son responsables de su selección, contractualización, financiación y seguimiento. Dada la antigüedad de esta acción, las Agencias nacionales tienen una buena experiencia en los distintos aspectos de su gestión. Sin embargo, desde un punto de vista general, convendría explorar aún más nuevos tipos de intercambios, la interacción con otras acciones del programa y la apertura progresiva a actividades multilaterales. Desde el punto de vista de la cooperación comunitaria, habrá que emprender también esfuerzos para reforzar la interacción entre las propias Agencias nacionales y para establecer una mayor transparencia sobre los resultados de las selecciones y el seguimiento de los proyectos. Los nuevos sistemas de comunicación - Nety y Youthlink- organizados por la Comisión, deberían ayudar a las Agencias en esta tarea. Para muchos jóvenes, un proyecto de intercambio ""La juventud con Europa"" constituye una primera experiencia multicultural de la que se manifiestan muy satisfechos. Un gran número de participantes tuvo ideas de actividades futuras gracias a su proyecto que, por otro lado, a menudo ha despertado el deseo de una mayor movilidad. Un grupo de jóvenes alemanes, luxemburgueses, británicos y neerlandeses ha preparado un espectáculo callejero sobre el tema del antirracismo. Este espectáculo se ha representado en Luxemburgo, Rotterdam, Sheffield y Berlín en medios en los que conviven poblaciones de distintos países. * * * * * * * * * * * * * ** * * * * * * * * * * * * * * ** Veinticinco jóvenes con discapacidades físicas y mentales participaron en un intercambio que se desarrolló en los Países Bajos. Estos jóvenes finlandeses, españoles, portugueses y austríacos fueron acogidos por jóvenes neerlandeses que también sufrían discapacidades, con el fin de conocer en la práctica distintas medidas destinadas a permitir una mejor movilidad de las personas con discapacidades. De este modo, los jóvenes están en condiciones evaluar experiencias innovadoras y favorecer la posible adaptación de las mismas a su medio local Otro intercambio, esta vez acogido por los países del Sur de Europa, está previsto después de esta primera experiencia. La dimensión europea de los intercambios, al igual que para las Iniciativas Jóvenes, es a menudo más implícita que explícita. Un gran número de participantes dicen no haber aprendido mucho sobre la Unión Europea durante su actividad de intercambio y no estar interesados en los temas europeos. Sin embargo, conceden mucha importancia a los temas del intercambio, la mayoría de los cuales versa sobre problemáticas comunes al conjunto de los países de la Unión, tales como la solidaridad, el racismo y el medio ambiente. Consideran también que el hecho de trabajar junto con jóvenes de distintos países constituye una contribución importante del programa. Procederá, pues, proseguir la reflexión sobre la manera en que pueda abordarse, explotarse y difundirse el carácter europeo de esta acción, incluso en los impresos de solicitud de subvención y en los informes finales. Además, en demasiadas ocasiones todavía, los participantes en una actividad de intercambio de "La juventud con Europa", o cualquier otra acción del programa, descubren por casualidad que están participando en una acción de un programa comunitario. La Comisión y las Agencias nacionales deberán proseguir sus esfuerzos para reforzar la visibilidad del programa y su carácter europeo. Por otra parte, se constata que los propios jóvenes son los primeros multiplicadores del programa. Cuando sale bien un intercambio, los propios jóvenes tienen deseo de implicar a otros y de seguir haciendo intercambios (del bilateral al tri o multilateral, por ejemplo, o de ampliarlos a otros países), convertirse en animadores o incluso seguir ciclos de formación. Por último, con el paso de los años, también se ha renovado el tipo de asociaciones que se benefician del programa. Pequeñas asociaciones, a menudo locales, se han abierto a los intercambios y entre ellas grupos o asociaciones que tuvieron la ocasión de hacer una primera experiencia en el marco de las Medidas Prioritarias en Favor de los Jóvenes y que han creado un intercambio de jóvenes en la esperanza de encontrar socios para crear una red. Los datos estadísticos muestran una renovación de las organizaciones de más de 50% en 1996. El análisis de las actividades apoyadas en 1995-1996 pone de manifiesto que en un gran número de intercambios los participantes experimentan nuevos métodos de trabajo y de comunicación que permiten el intercambio de experiencias y de prácticas más allá del encuentro. Será importante seguir y analizar esta evolución de aquí a finales del programa pero también, en este sentido, apoyar una serie de proyectos piloto que permitan poner a prueba nuevos tipos de intercambios. Conviene también analizar a fondo el seguimiento que se da al intercambio, en términos educativos y de impacto y explorar nuevas modalidades para progresar en este sentido. La Comisión, respaldada en su enfoque por los dictámenes emitidos por el comité del programa, ha querido, con motivo de esta tercera fase del programa, fomentar proyectos de intercambios trilatérales y multilaterales para permitir experimentar mejor aún la diversidad europea^. Sin embargo, en esta fase, los intercambios bilaterales siguen siendo aún mayoritarios, con excepción de los proyectos realizados por las ONG europeas. Esta situación está relacionada principalmente con la falta de experiencia de los principales actores y con el coste más elevado de este tipo de actividad. En efecto, según opinión de las propias asociaciones y de los animadores juveniles, la creación de las actividades multilaterales es más compleja, tanto desde el punto de vista pedagógico como desde el punto de vista organizativo y financiero. En este sentido, se ha podido identificar una necesidad urgente de formación específica. Este aspecto se abordará más adelante, en el marco de la Acción B. Por otra parte, la Comisión prevé la modificación de los procedimientos actualmente vigentes para intentar remediar el obstáculo que representa el coste de estas actividades. Procede también añadir que las Agencias nacionales, los organizadores de intercambios y los animadores juveniles consideran que los intercambios bilaterales constituyen un buen medio para facilitar el acceso y la participación de los jóvenes desfavorecidos y para las asociaciones que quieren organizar un intercambio de jóvenes por primera vez. Los miembros del comité del programa, interrogados en el marco del ejercicio de evaluación de mitad del programa, han confirmado, en su gran mayoría, la prioridad que concedían a las actividades multilaterales. Consideran, en efecto, que estas actividades representan la verdadera plusvalía comunitaria en el ámbito de los intercambios de jóvenes. Sería conveniente realizar un análisis más profundo sobre la problemática bi. tri y multilateral, durante los dos próximos años teniendo en cuenta, sobre todo, la voluntad de abrir el programa a todos los jóvenes. 4 Desde este punto de vista, los intercambios bilaterales realizados anualmente por un país determinado con uno de sus socios no pueden superar, en principio, un 30% de la totalidad de sus intercambios, ni recibir más de un 20% de los créditos que se le asignan para esta actividad. Acción Á. II Espíritu de iniciativa, de creatividad y de solidaridad de los jóvenes I Acción All. 1 Iniciativas Jóvenes El programa "La juventud con Europa" desea llegar a los jóvenes en general: es necesario ir a su encuentro allí donde viven y permitirles desarrollar su espíritu de iniciativa y de creatividad en un contexto europeo. Por eso el programa apoya Iniciativas Jóvenes, proyectos iniciados y gestionados por los propios jóvenes, vinculados a una colectividad local y directamente relacionados con sus necesidades e intereses. Tales iniciativas, de tema europeo o inscritas en redes que establecen un vínculo entre su colectividad local y Europa, deberán permitir a los jóvenes tomar conciencia de su pertenencia a la Unión Europea participar, a su nivel, como actores de la construcción europea. Un grupo local de jóvenes parados entraron en contacto a través de una asociación ecológica. Este grupo desea crear un hotel administrado de manera enteramente ecológica que deberla mostrar cómo vivir respetando el medio ambiente, cómo reciclar materiales y reducir la utilización de electricidad y de agua. El hotel serviría de modelo para los que quieren hacer una experiencia de vida ecológica y podría también recibir huéspedes procedentes de proyectos europeos similares. El material y las informaciones sobre los otros proyectos se recogerán y presentarán en el hotel. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * ** Un grupo de jóvenes de una zona desfavorecida participa en la creación de una escultura en su vecindad y de una zona de juego para los niños del barrio. Estas realizaciones están destinadas a crear un medio ambiente que predica la tolerancia en un contexto especialmente difícil de exclusión y de violencia. La Comisión administra la acción "Iniciativas Jóvenes" de manera centralizada. La selección de los proyectos se hace por medio de un Comité de selección compuesto por representantes de la Comisión, de las Agencias nacionales y del Foro de la juventud. Por otra parte, las Agencias nacionales deberían proporcionar comentarios a la Comisión sobre todos los proyectos de su país. Deberían también disponer de consejeros cuya misión es apoyar los proyectos potenciales y actuar como vínculo entre los jóvenes y la Agencia nacional interesada. La acción A1I. 1 forma parte de las nuevas acciones del programa. Ha requerido un período de rodaje que comienza a dar resultado justamente en el momento de la redacción del presente informe. En 1995-1996, cerca de 500 Iniciativas Jóvenes pudieron crearse gracias a esta acción. Los resultados obtenidos en esta fase permiten afirmar que el impacto de la acción comunitaria es ya visible. En efecto, es evidente que el apoyo a Iniciativas Jóvenes permitió crear o reforzar este tipo de actividades en los Estados miembros. Procede, sin embargo, destacar que las Iniciativas Jóvenes figuran entre las acciones que sufrieron más a causa de la aprobación tardía del programa. Este retraso tuvo al menos dos consecuencias importantes. En primer lugar, la tasa de aceptación de los proyectos en 1995-1996 está por debajo de la media, puesto que no siempre se ha percibido el concepto de Iniciativas Jóvenes de la misma forma en los distintos Estados miembros. Los dos seminarios organizados en 1995 a nivel europeo contribuyeron ciertamente a una definición más precisa y a una mejor comprensión de los criterios de selección, pero la experiencia pone de manifiesto que todavía hay que reforzar las medidas de apoyo a las Iniciativas Jóvenes con el fin de definir mejor su identidad y progresar hacia un enfoque común a través de la formación de los asesores. La Comisión ha lanzado una serie de medidas en este sentido a partir de 1997. Por último, un gran número de Iniciativas se limitan aún demasiado a menudo al nivel local y a veces es difícil percibir su dimensión europea. Esta situación se explica principalmente por el hecho de que hace falta tiempo e inversión para estimular la creación y el afianzamiemto de iniciativas a nivel local, y también para hacerlas evolucionar más tarde en un marco europeo, puesto que los procedimientos vigentes no iniciativas. No se destacan permitían apoyar financieramente estas redes de suficientemente el carácter comunitario de las Iniciativas Jóvenes y la importancia de una acción cuyos actores principales son los jóvenes. Sería necesario también señalar que a través de esta acción la Unión Europea va al encuentro de la realidad diaria de los jóvenes. Los jóvenes afirman, por otra parte, que nunca hubieran podido llevar a cabo su proyecto sin el apoyo de la Comunidad. Por último, esta acción aporta una contribución a la cohesión social y desempeña un papel federador para las poblaciones que se benefician de ella. Más de un tercio de los proyectos Iniciativas Jóvenes ha permitido crear nuevas asociaciones. Se han creado unos sesenta empleos a raíz de un proyecto llevado y administrado por jóvenes. El análisis de los proyectos apoyados durante estos dos primeros años pone de manifiesto también que un gran número de beneficiarios participan por primera vez en un programa europeo. La ayuda comunitaria a nivel local ha permitido la apertura del programa a otro tipo de público y ha movilizado a jóvenes y asociaciones que de otro modo nunca habrían podido pensar en participar en un programa europeo. Es sorprendente constatar que la mayoría de los actores/iniciadores de estos proyectos son jóvenes en situación precaria en zona urbana o rural. En efecto, si los temas alrededor de los cuales se elaboran las iniciativas son muy diversos (ámbito social, cultural, medio ambiente, patrimonio. ), es sorprendente constatar que la casi totalidad de estas iniciativas tiene como primera preocupación la recomposición social. Por último, algunas indicaciones destacan que los jóvenes que han participado una "Iniciativa Jóvenes" se revalorizan y perciben en la experiencia un estímulo para emprender nuevos proyectos. En esta perspectiva, será necesario de aquí a finales del programa explotar mejor la sinergia que se establece naturalmente entre las Iniciativas Jóvenes, los intercambios y las actividades de servicio voluntario. Por otra parte, la Comisión considera que es necesario descentral izar la gestión de esta acción, con el fin de reforzar la asistencia de proximidad jóvenes necesitan y de responsibilizar aún más a las Agencias nacionales respecto de esta acción del programa. Esta descentralización permitirá a la Comisión consagrarse aún más a la formación de redes y a la creación de asociaciones. Acción AIL2 Períodos de prácticas de servicio voluntario La acción AII. 2 se administra a nivel centralizado según las mismas modalidades que la acción AII. l. Las actividades de "servicio voluntario" permiten a los jóvenes ejercer su espíritu de solidaridad en un país distinto del suyo, pero dentro del territorio de los Estados miembros. La naturaleza misma de la acción hace que el servicio voluntario no se centre exclusivamente en las posibilidades de aprendizaje de los jóvenes participantes. Esta acción tiene también repercusiones beneficiosas para las organizaciones y colectividades de acogida. El servicio voluntario es enriquecedor para los jóvenes voluntarios y contribuye al esfuerzo colectivo. El presupuesto consagrado a esta acción es relativamente limitado. Sin embargo, en 1995-1996, más de 200 jóvenes tuvieron la ocasión de efectuar un período de prácticas de servicio voluntario en otro Estado miembro. La acción AII. 2 ha permitido poner en marcha proyectos de servicio voluntario -en su mayoría- a corto y medio plazo, así como actividades complementarias (estudios, seminarios, etc. ). El análisis de los proyectos pone de manifiesto que los países que tienen una tradición de servicio voluntario siempre están bien representados, pero los otros Estados miembros muestran un interés creciente por esta acción. Las distintas actividades apoyadas desde 1992 y los debates e intercambios de experiencia con los Estados miembros a los que han dado lugar dichas actividades, han permitido una familiarización y una sensibilización a los potenciales y a las bazas de este tipo de actividad a la escala europea. De manera más general, la inclusión de una acción del tipo servicio voluntario en el marco de un programa que se refiere a la política de cooperación en el ámbito de la juventud, ha dado a ésta un nuevo impulso: el servicio voluntario ha introducido la dimensión de la participación individual. Ha desligado la política de juventud del concepto del tiempo libre y ha establecido un vínculo con el mundo socioeconómico. En el momento de redactar el presente documento, el calendario de las negociaciones referentes al futuro programa Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes prevé una adopción durante el primer semestre del año 1998, pero no se pueden adelantar datos seguros, pues todo depende del procedimiento de codecisión. Por eso la Comisión se propone mantener la acción AII. 2 "Períodos de prácticas de servicio voluntario" en el marco del programa "La juventud con Europa" hasta la aprobación del programa "Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes". Acción B Animadores juveniles "La juventud con Europa" reconoce el papel fundamental de los animadores juveniles, intermediarios naturales para actuar con y para los jóvenes. La acción B del programa está concebida para permitir mejorar la calidad del conjunto de las actividades desarrolladas en el marco de la acción A por medio de visitas de estudio y de viabilidad, así como de las acciones de formación de animadores. Contempla también la creación o consolidación de redes de animadores entre los Estados miembros (Acción BI). Por otra parte, pretende fomentar la cooperación europea entre estructuras y organizaciones encargadas de impartir la formación de esos animadores (Acción BU). Además, en el 10' marco de las acciones positivas en favor de los jóvenes desfavorecidos, el programa fomenta la formación específica de los animadores activos con este grupo objetivo. La acción BI se administra principalmente de manera descentralizada por las Agencias nacionales, mientras que la gestión de la acción BU se hace a nivel centralizado por la Comisión. 37 jóvenes animadores de 7 países de la Unión Europea han recibido una formación que debería permitirles reforzar su capacidad de compromiso y de acción con jóvenes desfavorecidos y de medios populares. Esta formación está orientada principalmente hacia el desarrollo personal y el aprendizaje intercultural. Formación de 15 animadores que permite la puesta en común y el análisis de acciones en materia de animación local en los 5 países implicados. Este proyecto contempla la adquisición de conocimientos por los participantes para realizar proyectos y la constitución de una red de jóvenes actores portadores de proyectos en el medio rural en distintos países europeos. Todos los interlocutores interesados (Agencias nacionales, miembros del Comité del programa, animadores juveniles) recomiendan hacer hincapié aún más en la formación, puesto que estas actividades representan según ellos el núcleo cualitativo y multiplicador del programa. Existen, en efecto, pocas formaciones nacionales que contemplen actividades transnacionales y europeas, siendo así que los formadores y animadores desean adquirir determinadas cualificaciones en la materia. Por otra parte, el conjunto de los promotores de los proyectos apoyados hasta ahora destaca la importancia de organizar una cooperación transnacional en este ámbito. En 1995-1996, más de 3. 000 animadores juveniles y 35 proyectos de cooperación europea en materia de formación -incluidos dos extensos proyectos piloto- se beneficiaron de esta acción. Dominan las acciones de formación de animadores y de visitas de estudios de corta duración, pero se infrautiliza la acción BI para favorecer la diversificación de los intercambios, de las Iniciativas Jóvenes y de los períodos de prácticas en servicio voluntario. En efecto, los temas de las visitas de estudio de corta duración siguen siendo demasiado generales y los períodos de prácticas de formación deberían orientarse más sobre las acciones del programa. Sería necesario también profundizar en el impacto del apoyo a la cooperación europea en materia de formación en la acción BI y la utilización de los animadores formados por esta acción. La Comisión organizó a mediados de 1996 un seminario sobre el tema "Implicar a los animadores juveniles en el programa "La juventud con Europa". Este esfuerzo se proseguirá, centrando las visitas de estudios en la exploración de las posibilidades de creación de proyectos de intercambio, de períodos de prácticas de servicio voluntario y de asociaciones en el marco de las Iniciativas Jóvenes. Conviene también reforzar y sistematizar la formación de los consejeros "Iniciativas Jóvenes". Los Estados miembros reconocen el valor de esta acción, si se sitúa claramente a nivel europeo y tiene por objeto iniciar y apoyar la cooperación entre las instituciones de formación y los formadores. Debe también intensificar el diálogo entre los distintos 11 niveles y órganos implicados en la formación inicial y continua de los animadores juveniles en la Unión. En este sentido, reconocen el derecho de iniciativa de la Comisión haciendo hincapié al mismo tiempo en el principio de subsidiariedad en la medida en que la formación de los animadores como tal es de la competencia de los Estados miembros. Procede, pues, velar por que las actividades apoyadas en el marco de "La juventud con Europa" complementen lo que ya existe a nivel nacional. Más allá del reconocimiento conseguido por esta acción y la constitución de proyectos piloto y de redes de formadores, convendría difundir mejor los productos de formación orientados hacia la práctica que se inscriban en una estrategia global establecida para la cooperación comunitaria. La Comisión ha dado ya un paso en este sentido promoviendo el desarrollo de programas de formación de nivel europeo orientado sobre las necesidades de las actividades de movilidad de "La juventud con Europa". En este ámbito, especialmente, la Comisión desea proseguir la cooperación ya existente con el Consejo de Europa. Acción C Cooperación éntrelas estructuras de los Estados miembros El ámbito de la juventud implica a numerosos actores. La acción C está destinada a facilitar su cooperación a nivel europeo. En 1995 y 1996 recibieron apoyo 47 proyectos. Se puede observar un aumento de la eficacia de los proyectos. Esta no corrige, sin embargo, el desequilibrio geográfico observado. Por ejemplo, hay que constatar la ausencia de proyectos producidos por estructuras de Portugal, Grecia, Finlandia, Islandia e Irlanda y un número reducido de proyectos procedentes de Italia y España. Ya se han emprendido esfuerzos de sensibilización para implicar mejor a estos distintos países. A pesar de su volumen relativamente modesto, esta acción ya ha permitido, por ejemplo, a un centenar de estructuras locales conectarse en red gracias al establecimiento de una Confederación europea de las casas y centros de jóvenes. Sin embargo, la acción C no es aún suficientemente conocida por los beneficiarios potenciales. Este obstáculo a su pleno desarrollo sólo se aumentará por una fuerte implicación de las Agencias nacionales y de los representantes locales. Por eso la Comisión prevé descentralizar su aplicación. Acción 1) Intercambios con terceros países Las actividades previstas en la acción D tienen por objetivo favorecer la transferencia de experiencia y de conocimientos en materia de trabajo de juventud a las estructuras gubernamentales y no gubernamentales competentes de los países afectados y contribuir al desarrollo de la actividades asociativas y de la sociedad civil en terceros países. También tiene por objeto atender la creciente demanda de los propios jóvenes, deseosos de desarrollar la cooperación con jóvenes de fuera de la Unión. La fase de lanzamiento (1995-1997) permitió sentar las bases del desarrollo de los intercambios de jóvenes con terceros países, favoreciendo el acceso equilibrado del conjunto de los Estados miembros y concentrando los esfuerzos sobre la calidad de los 12 proyectos y de las asociaciones duraderas. Ha fomentado también la diversificación progresiva de las corrientes de intercambios tradicionales. A tal efecto, la acción prevé no sólo proyectos de intercambios de jóvenes, sino también actividades preparatorias que constituyen un preliminar necesario para garantizar la calidad de estos intercambios. La experiencia muestra cuan necesarios eran, de una parte este enfoque de calidad de los proyectos y de los socios, y de otra, la continuidad en la cual se inscriben y que debería prolongarse durante la fase de consolidación. Seminario de formación en Cisjordania que asocia a 32 jóvenes animadores de la Unión Europea, de Jordania y de Cisjordania. Los objetivos de esta actividad consisten en contribuir al proceso de paz a partir de un proyecto educativo jóvenes, en hacer adquirir competencias en animación socio educativa para que los participantes sean capaces de desarrollar acciones de juventud en Cisjordania y Jordania. Esta actividad quiere también ser el inicio de intercambios futuros en los cuales los propios jóvenes estarían en situación desarrollar las iniciativas. Proyecto organizado por una asociación cuyo objeto es crear una red europea de grupos de rock no profesional y de asociaciones sensibilizadas a la cultura rock con el fin de promover los intercambios culturales entre jóvenes de distintos países. El proyecto tiene lugar en Bosnia-Hercegovina con el fin de favorecer el renacimiento de la escena rock en esta región. El proyecto se prolongará con un intercambio cultural duradero entre este país y los otros tres países participantes. Con este intercambio los organizadores se proponen favorecer el desarrollo de las actividades musicales y asociativas de los jóvenes bosnios y responder a su aspiración de apertura hacia Europa y su sed de encuentros estableciendo una red entre los cuatro países socios. Un grupo de animadores juveniles de las dos comunidades chipriotas efectuó una visita de estudios a Irlanda del Norte sobre el tema de la cooperación entre comunidades separadas. La agencia chipriota de "La juventud con Europa" preparó esta actividad poniendo a disposición de las dos comunidades todas las informaciones comunitarias. Este proceso permitió también prever, tras la visita de estudios, un intercambio de jóvenes que tendrá lugar en 1998. Más de 5. 000 jóvenes pudieron participar en la acción D en 1995-1996. 1996 es el año en que la acción D encontró un ritmo de participación constante, después de cierto amontonamiento debido al retraso en la aplicación de la tercera fase del programa en 1995. El aumento más significativo se manifestó en la cooperación con los países mediterráneos, en particular en el marco del proceso de paz entre Israel y Palestina. En término de acervo/impacto, hay que destacar que en lo sucesivo se integrará a los países del norte de la Unión en numerosos proyectos con estos países. Por el contrario, se ha podido constatar cierto estancamiento con las Repúblicas de la ('El, debido a dificultades técnicas y económicas y un neto retraso con los países de Europa Central y Oriental, a consecuencia de limitaciones presupuestarias. En efecto, la declaración del Consejo de junio de 1994 pidiendo que 3,5 MECU de los créditos Tempus-Phare se reserven cada año hasta 1999 a actividades de jóvenes con los países de Europa Central y Oriental, tuvo poca repercusión, puesto que en 1996 solamente había 660 000 ECUS disponibles para estas actividades. Durante estos dos primeros años del programa, la Comisión ayudó también a los países de Europa Central y Oriental y Chipre a establecer Agencias 13 nacionales y a familiarizarse con los métodos de trabajo de las Agencias ya existentes. Por otro lado, se dedicó un especial esfuerzo a la difusión de la información con destino a estos países. A pesar de los esfuerzos desplegados, persisten los desequilibrios geográficos, resultado sobre todo de la tendencia de los países a concentrarse tradicional y culturalmente en zonas cercanas. Sin embargo, los beneficiarios de los países terceros destacan también que la acción D, gracias, en particular, al criterio que exige la participación mínima de 2 Estados miembros y de 2 países beneficiarios, ha permitido iniciar cooperaciones regionales a su nivel, sin descuidar la dimensión europea de la acción, que se ve reforzada como consecuencia de ello. Por último, es interesante tener en cuenta que la acción D comienza también a tener efectos derivados sobre los beneficiarios de la Unión. La profundización de la cooperación con el Consejo de Europa resulta indispensable en este ámbito. Acción E Información de los jóvenes y estudios relativos a la juventud El conjunto del dispositivo previsto en "La juventud con Europa" requiere, para ser eficaz y operativo, un servicio de información fiable, accesible y de fácil utilización, lo cual es, sobre todo, responsabilidad de la Comisión. La acción E, por su parte, proporciona el marco para el desarrollo de la cooperación entre las estructuras de información de los jóvenes, tanto públicas como privadas, así como para la cooperación en materia de estudios relativos a las situaciones y a las necesidades de los jóvenes de los Estados miembros. Acción E. I Información de los jóvenes Promover la participación de los jóvenes significa también permitirles expresarse, la acción E. I proporciona medios concretos de diálogo directo entre los jóvenes y los distintos niveles de responsabilidad en materia de juventud de la Comunidad. Esta acción constituye un incentivo para mejorar la información de los jóvenes teniendo en cuenta sus puntos de vista. Permite producir y difundir esta información a través de dos ejes: proyectos europeos y la red Eurodesk. El proyecto EURODESK constituye un servicio de información y de asesoramiento a los jóvenes -de nivel europeo- para todo lo que se refiere a las acciones y programas comunitarios y nacionales en los que pueden participar. EURODESK actualmente está constituido por una unidad de coordinación -el Brussels Link- y 18 socios en cada país. El papel de Brussels Link es la investigación y la actualización constante de informaciones (una base de datos contiene también publicaciones relativas al ámbito de la juventud y las descripciones y direcciones de organizaciones juveniles), así como la gestión diaria y la difusión de la información a los socios a través de una red de telecomunicación. Los socios - en algunos casos basándose en redes nacionales de información de los jóvenes - ofrecen servicios de información al público joven: asistencia teleíónica, publicaciones y una asistencia directa a las personas en sus locales. Cada socio 14 se compromete a abastecer la base de datos común con informaciones sobre programas nacionales susceptibles de interesar a los jóvenes. Los socios son responsables de todo lo que se refiere a la gestión y a la evolución de la red. En 1995-96 recibieron apoyo 91 proyectos en el marco de la acción E. I. Los proyectos y redes apoyadas se construyen en torno a una problemática precisa (jóvenes inmigrantes, grupos excluidos o minoritarios. ), o en torno a un medio de comunicación (vídeo, radio, Internet, guía, revista, etc. ). El conjunto de los proyectos seleccionados presenta en general un buen equilibrio entre proyectos centrados sobre un intercambio de experiencias y aquellos cuyo objetivo es la producción de material de información. Uno de los puntos fuertes de la acción E. I es permitir a las asociaciones experimentar métodos innovadores de información. Ha permitido instaurar una cultura de cooperación europea en este ámbito, que se traduce en acciones concretas en beneficio de los jóvenes. La experiencia de la aplicación de la acción E. I demuestra que es necesario clarificar aún más los objetivos y disposiciones de aplicación de esta acción. En este sentido, el proyecto Eurodesk seguirá siendo una de las prioridades de la Comisión en materia de !' información de los jóvenes. Por otra parte, resulta también necesario reforzar el trabajo de asesoramiento desde el inicio de la promoción de proyectos, fomentar y ayudar a los proyectos a pequeña escala para la creación de asociaciones reales y la puesta en marcha de proyectos de envergadura europea. Acción E. II Estudios en el ámbito de la juventud La acción E. II se puso en marcha con un deseo de complemcntaricdad respecto de las investigaciones que podían ser apoyadas en el marco del programa específico sobre la investigación socioeconómica terminada. Después de dos años de aplicación, permitió disponer de informaciones detalladas sobre algunos aspectos de juventud y federar la experiencia de grupos de investigación sobre este tema. Por otro lado, ha permitido realizar un sondeo específico sobre la juventud en Europa -el "EurobarometrcT- del que se proyecta una producción regular. Continuará la fructífera cooperación establecida con el Consejo de Europa. Una nueva etapa en la cooperación comunitaria en materia de Juventud. La política de cooperación en materia de juventud La aplicación de una política de cooperación en materia de juventud a escala comunitaria es un acervo importante. Ha permitido abrir nuevos ámbitos de debate y de definición política para este sector. Ha renovado también la cooperación en materia de educación informal, de movilidad y de apoyo a las iniciativas de los jóvenes. En la reflexión sobre una nueva etapa de la acción comunitaria en la materia también habrá que tener en cuenta las dos comunicaciones, "Agenda 2000" y "Para una Europa del conocimiento", adoptadas por la Comisión en 1997. La comunicación "Agenda 2000", que traza las grandes líneas de la acción comunitaria para los próximos años, define entre las prioridades políticas internas a la Unión el 15 desarrollo de los intercambios de los jóvenes y del Servicio Voluntario Europeo. Del mismo modo, la Comunicación "Para una Europa del conocimiento", que acaba de ser adoptada por la Comisión, sitúa la política de cooperación en materia de juventud en el centro de las políticas del conocimiento, como motor de la educación no oficial que constituye parte del espacio educativo europeo. La nueva etapa que se abre para la acción comunitaria en materia de Juventud se inscribe en estas perspectivas. En efecto, las acciones del programa "La juventud con Europa", persiguen el fomento de distintos tipos de educación informal para todos los jóvenes. Las orientaciones trazadas en la Comunicación "Para una Europa del conocimiento" identifican la contribución específica de la educación informal, cuya importancia aumenta en la perspectiva de promover el acceso a los distintos tipos de competencias a lo largo de la vida. Pero además, este documento abre posibilidades concretas para crear verdaderas sinergias entre las políticas de cooperación en materia de educación, de formación profesional y de juventud. Esta sinergia será tanto más fácil de concretar cuanto que un programa Juventud integrado, construido a partir de los tipos de acciones identificadas en la comunicación "Para una Europa del conocimiento", ofrecerá naturalmente numerosas pasarelas con los programas comunitarios en los sectores conexos de la educación y la formación profesional. Así pues, sería posible trabajar conjuntamente con el programa Leonardo da Vinci sobre proyectos de formación de animadores juveniles. Del mismo modo, convendría realizar proyectos conjuntos en las escuelas y los centros juveniles, sobre todo en el sector de la información. También deberían explorarse las sinergias posibles con los programas comunitarios de cooperación con terceros países. Por último, las actividades deportivas y culturales siguen siendo un ámbito de inversión espontáneo de los jóvenes. El reciente sondeo Eurobarómetro indica que cerca del 30% de los jóvenes europeos pertenecen a una organización deportiva. Convendrá, pues, abrir aún más que en el pasado las actividades destinadas a los jóvenes en sectores que constituyen espacios privilegiados de educación informal y de adquisición de competencias ciudadanas. La gestión: un instrumento al servicio de la aproximación al ciudadano El programa JCE es relativamente conocido por sus distintos beneficiarios potenciales. Su apertura incondicional a todos los jóvenes hace de él una acción única a escala comunitaria. Su capacidad para convertir a los jóvenes en actores de sus propios le permite llegar a un número proyectos y minimizar los costes de aplicación considerable de jóvenes. Estos éxitos no deben encubrir las insuficiencias mencionadas más arriba, pero incitan a prever una gestión descentralizada ampliada y reforzada para buena parte de las acciones del programa "Juventud" integrado que debería ver la luz en el año 2000. 16 La experiencia adquirida por la aplicación de "La juventud con Europa" y la descentralización de una gran parte de las acciones del Servicio Voluntario Europeo constituyen una base sólida para desarrollar más una verdadera asociación de gestión, tal como lo destaca la comunicación "Para una Europa del conocimiento". En este sentido se han dado algunos pasos importantes que harán posible en lo sucesivo utilizar dispositivos que permitan una comunicación inmediata y fácil. Por ejemplo, el sistema informático de gestión y de comunicación "Youthlink" resulta una herramienta muy potente de control y hace posible la gestión en tiempo real de proyectos que implican a varias agencias nacionales. Eso constituye la base para desarrollar aún más la dimensión europea de los intercambios de los jóvenes, haciéndolos más a menudo tri o multilaterales. Del mismo modo, la red "Nety" facilitará la realización conjunta de proyectos a partir de varios programas de cooperación. Esta asociación de gestión mejorada exige también interlocutores formados en las tareas administrativas, de asesoramiento y animación que les incumben. Es, pues, indispensable que las estructuras encargadas de administrar los programas al nivel nacional o local estén dotadas con los recursos suficientes que les permitan explotar plenamente el potencial y la sinergia entre los programas de acción en los ámbitos de la educación, la formación y juventud que debería aplicarse simultáneamente. Por su parte, la Comisión realizará un mayor esfuerzo de comunicación y una simplificación administrativa de los procedimientos que realzarán la capacidad de las medidas de cooperación para hacer que Europa sea una realidad tangible para sus ciudadanos. Un programa comunitario en tres ámbitos El acervo de los programas de cooperación define los ámbitos en los que el valor añadido europeo es máximo y en los que el nivel comunitario desempeña su papel de catalizador de las evoluciones y de complemento a las acciones nacionales. Estos ámbitos incluyen la promoción de la movilidad, la promoción de las iniciativas de los jóvenes y medidas de seguimiento, apoyándose, en particular, en la constitución de redes. A. La movilidad Los intercambios de jóvenes tal como son apoyados por el programa "La juventud con Europa" tienen un claro objetivo educativo. La experiencia del pasado permite afirmar que son instrumentos irreemplazables de adquisición de competencias sociales y personales. La movilidad es, por otra parte, la manera más concreta de vivir Europa. El 75% de los jóvenes interrogados para el sondeo "Eurobarómetro" asocia la Unión Europea con la libertad de movimiento y desea poder gozar de dicha libertad. El potencial educativo de los intercambios de jóvenes sólo podrá expresarse plenamente en la medida en que estos intercambios tengan en cuenta las necesidades diferenciadas de los jóvenes. Conviene, pues, promover un enfoque llexible que permita a los jóvenes ser actores y dueños de sus proyectos. Eso requiere a veces preparaciones específicas para que los jóvenes que tienen más dificultades puedan también participar en todas las formas de movilidad. 17 La movilidad física se traducirá tanto en movilidad de grupo, a la manera de la actual acción A. l de JCE, como en movilidad individual del joven voluntario. En efecto, los intercambios en grupo parecen convenir especialmente a los más jóvenes: cerca de la mitad de los participantes tienen 17 años o menos. Dichos intercambios constituyen una primera apertura a la movilidad y al encuentro con los otros en un marco de relativa seguridad, mientras que una experiencia de voluntariado supone un compromiso a tiempo completo que algunos jóvenes no podrían plantearsede entrada. Los intercambios con terceros países responden a una demanda constante de los jóvenes que quieren expresar la solidaridad y la apertura de Europa con respecto al resto del mundo. Esta acción ya ha dado resultado en el marco de los acuerdos con los países asociados, permitiendo, entre otras cosas, contribuir al desarrollo de la sociedad civil en estos países. Es importante reforzar los vínculos con los países que son cercanos geográfica o culturalmente a Europa. El voluntariado constituye una experiencia única de toma de perspectiva respecto del medio ambiente del joven y de encuentro profundo con otra cultura. Estos períodos son la ocasión de una mezcla privilegiada entre distintos medios sociales, poniendo a los jóvenes en contacto con grupos desfavorecidos y permitiendo a los jóvenes procedentes de estos grupos salir de su medio ambiente habitual y hacerse útilesa los demás. B. Las iniciativas de los jóvenes La cooperación comunitaria en el ámbito de juventud ha conseguido movilizar nuevos socios. Ha hecho que jóvenes que no tienen nada que ver con la juventud organizada participen en acciones comunitarias, potenciando así su impacto a nivel local. Por otra parte, estas acciones infunden una apertura europea sin precedentes en la mayoría de las organizaciones que se benefician del programa "La juventud con Europa". En efecto, cerca de la mitad de las organizaciones que reciben un apoyo comunitario en este marco se renuevan cada año, ampliando el alcance de este programa a niveles que espontáneamente no habrían pensado en iniciar una actividad respaldada por la Comunidad. Este aspecto tiene sus raíces en la experiencia adquirida por la aplicación de las iniciativas jóvenes. Profundizará la capacidad de sus iniciativas para convertirse en verdaderos yacimientos de empleo, pues cerca de un tercio de estas iniciativas han generado empleos en los dos últimos años. Las iniciativas de los jóvenes permitirán también proponer una salida concreta a los voluntarios que, al final de su voluntariado, acaso deseen realizar un proyecto de utilidad colectiva o de carácter empresarial. Estas acciones proporcionan también la ocasión de formar nuevas asociaciones en el medio asociativo público y privado. El fomento de la creatividad de los jóvenes se expresa especialmente en el ámbito de la integración social y de la vida de la colectividad. Explora nuevas modalidades de inserción activa de los jóvenes. Apoyándose en los resultados ya obtenidos por estas iniciativas, es importante en lo sucesivo profundizar en su capacidad para aplicar prácticas innovadoras cuyo objetivo es la integración de los jóvenes y velar por la difusión de las mismas. 18 Los jóvenes promotores de las iniciativas se verán estimulados a utilizar las potencialidades de las nuevas tecnologías para comunicar entre socios y facilitar la sucesiva conexión en red a escala comunitaria de iniciativas con objetivos comunes. La plusvalía europea de estas iniciativas será reforzada por su puesta en red. C. Medidas de seguimiento y de apoyo a la calidad La política comunitaria en el ámbito de la juventud ha aportado una apertura a los tipos de acción y a las modalidades de trabajo de un sector más usual de la actividad local o nacional. Conviene capitalizar este acervo continuando los intercambios de información y de buenas prácticas de los promotores de las acciones juventud y de todos los participantes, en particular, los que no proceden de este sector de actividad pero desean participar en él. Sigue siendo necesaria una atención especial a la mejora de la capacidad de los animadores para apoyar a los jóvenes contratados en proyectos de dimensión europea. También será necesario continuar la formación específica de los animadores en su aspecto multicultural y de apoyo a la participación de los menos favorecidos. A menudo se menciona la información como la clave de la capacidad de los programas europeos para crear un efecto de palanca, a pesar de la amplitud de su objetivo. Algunas herramientas potentes, como la red Eurodesk, aportan de ahora en adelante perspectivas concretas de difusión eficaz de las informaciones destinadas a los jóvenes. La Comisión se propone proseguir una información específica elaborada desde la óptica de los propios jóvenes y cuyo objetivo es la participación de éstos en las acciones comunitarias. Eso es especialmente importante para implicar a los jóvenes desfavorecidos, para cuya promoción la primera barrera es, a menudo, la falta de información. La estrecha colaboración con los Estados miembros y los actores sobre el terreno será un factor fundamenta] para la eficacia de estas medidas. El seguimiento de los proyectos promovidos por los programas de cooperación será una de las prioridades que habrá que considerar para el programa Juventud. Las redes son un instrumento conveniente para estabilizar la cooperación entre actores diferentes movilizados en el marco de los proyectos de movilidad o de iniciativa de los jóvenes. Constituyen también un buen medio para ofrecer salidas concretas a las actividades de voluntariado que los jóvenes desean transformar en proyectos de carácter duradero. La acción C de "La juventud con Europa" ha aportado enseñanzas importantes sobre las potencialidades de la conexión en red de los actores del ámbito de la juventud. Proporciona, al igual que las redes experimentales desarrolladas en el marco de la acción piloto SVE, un inicio que convendrá desarrollar con vistas a la diversificación de los socios. Como se señalaba en la comunicación "Para una Europa del conocimiento", es importante seguir estudios específicos que permitan conocer mejor algunos aspectos de la juventud europea y favorecer los planteamientos más eficaces para responder a las necesidades de éstos. Las acciones comunitarias destinadas a los jóvenes sin condiciones 19 de cualificación han puesto de manifiesto que los jóvenes se movilizan para participar. Con este motivo, rompen la actitud de retraimiento frente a algunas esferas sociales como la educación formal o el mercado del trabajo. Habrá que estudiar este movimiento con el fin de permitir mejor que las acciones "Juventud" desempeñen este papel de palanca de la participación de todos los jóvenes. Esta fase permitirá también analizar la evolución de estos nuevos itinerarios individuales a través de los ámbitos de la educación y de la formación. Conclusión La cooperación comunitaria en materia de juventud se abre a nueva evolución. Se beneficia del reconocimiento de su contribución específica y de un interés renovado por parte de actores tradicionalmente menos implicados en este sector. El desarrollo del sector terciario multiplica las posibilidades de acción y de apoyo de las que pueden beneficiarse las acciones destinadas a los jóvenes. Esta coyuntura favorable, unida a la recepción positiva recibida por las medidas de cooperación comunitaria en el ámbito de juventud, constituye una base sólida para la futura evolución de ésta. A pesar de los puntos débiles constatados, más bien la cooperación comunitaria ha circunscritos a desempeñado un papel de motor que es necesario continuar. los procedimientos operativos, 20 ANEXOS NUMERO DE PROYECTOS (presentados y aprobados) 1995. 1996 DESCENTRALIZADOS Y CENTRALIZADOS 1995 1996 Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADOS % Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADOS % 1995 + 1996 Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADOS % DESCENTRALIZADOS Subtotal (descentr. ) % del total CENTRALIZADOS Subtotal (centr. ) % del total TOTAL % 3795 79,2 2480 82,7 996 20,8 4791 100 518 17,3 2998 100 65,3 52,0 62,6 3632 69,5 2459 77,5 1596 30,5 5228 100 713 22,5 3172 100 67,7 44,7 60,7 7427 74,1 2592 25,9 10019 100 4939 80,0 1231 20,0 6170 100 66,5 47,5 61,6 DATOS PRELIMINARES ^ r NUMERO DE PROYECTOS (presentados y aprobados) 1995. 1996 DESCENTRALIZADOS 1995 1996 1995 + 1996 Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADOS % Proyectos presentado Proyectos aprobados APROBADOS Proyectos % presentados Proyectos aprobados APROBADOS % A. I B. l 3379 416 2246 234 66,5 56,3 3128 504 2168 291 TOTAL 3795 2480 65,3 3632 2459 69,3 57,7 67,7 6507 920 4414 525 7427 4939 67,8 57,1 66,5 DATOS PRELIMINARES NÚMERO DE PROYECTOS ADMITIDOS 1995/1996 (DESCENTRALIZADOS) AI 1995 61 2 34 19 273 40 188 102 192 575 78 85 23 212 24 76 60 125 77 1996 60 3 45 30 268 76 268 72 203 460 125 81 20 169 19 70 37 94 68 B. l 1995 13 4 1996 14 3 13 8 65 31 9 4 20 4 7 48 8 10 10 52 42 11 2 5 27 62 3 8 38 4 AT BEDE BEFL BEFR DE DK ES Fl FR GB GR IE IS IT LU NL NO PT SE TOTAL 2246 2168 234 291 DATOS PRELIMINARES n DATOS PRELIMINARES DATOS PRELIMINARES NUMERO DE PROYECTOS (presentados y aprobados) 1995. 1996 CENTRALIZADOS 1995 1996 Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADOS % Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADO % 1995 + 1996 Proyectos presentados Proyectos aprobados APROBADOS % A. I A. II. 1 AII. 2 B. l B. ll C D E. I E. II 70 384 84 16 21 20 342 59 51 163 53 16 15 15 162 43 72,9 42,4 63,1 100,0 71,4 75,0 47,4 72,9 67 709 76 12 31 48 451 128 74 TOTAL 996 518 52,0 1596 39 313 32 8 17 32 205 48 19 713 58,2 44,1 42,1 66,7 54,8 66,7 45,5 37,5 25,7 44,7 137 1093 160 28 52 68 793 187 74 90 476 85 24 32 47 367 91 19 2592 1231 65,7 43,5 53,1 85,7 61,5 69,1 46,3 48,7 25,7 47,5 DATOS PRELIMINARES Ni "'^i- '•**'. PARTICIPANTES, DISTRIBUCIÓN POR EDAD Y SEXO (DESCENTRALIZADOS)^ % <15 % 15-17 % 18-20 % 21-23 % 24-25 % >25 % HOMBRES % MUJERES A. l 1995 2,1 44,5 30,0 14,3 6,0 3,1 48,4 51,6 1996 2,8 43,9 28,7 15,6 5,9 3,2 47,5 52,5 B. l 1995 0,1 4,0 6,3 24,7 21,1 43,7 53,2 46,8 1996 0,0 2,4 9,6 19,0 19,7 49,2 50,9 49,1 DATOS PRELIMINARES % TEMAS DE LOS PROYECTOS (DESCENTRALIZADOS) A. I B. I 1995 1996 % % 1995 1996 % % Participación ciudadana activa 3,0 2,9 Expresión cultural y artística 35,1 31,5 Cuestiones medioambientales Igualdad de oportunidades 6,1 2,6 7,2 2,8 8,1 12,2 2,0 0,5 8,5 7,6 4,9 2,2 Sensibilización respecto de los temas europeos 12,5 21,8 7,6 8,0 Salud (drogas, SIDA, alcoholismo) Condiciones de vida Medidas contra la delincuencia Medidas contra la exclusión Medidas contra el racismo Movilidad Nuevas tecnologías Protección y fomento del patrimonio local Integración social Información de los jóvenes Actividades de ocio de los jóvenes No se especifica tema 1,0 9,0 0,4 2,7 2,8 1,6 0,2 2,8 4,3 7,5 7,9 0,3 2,2 8,0 0,4 2,9 2,8 0,6 0,4 3,0 6,6 3,4 3,3 0,3 0,4 2,2 1,3 5,4 0,9 1,5 1,0 4,6 1,0 40,6 30,8 0,4 0,9 1,0 2,0 5,8 14,2 12,9 2,5 1,0 6. 7 0,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Basado en datos preliminares de las bases de datos nacionales YouthLink Oct/97, nivel final y aplicación (DK, ES, FR, NL, PT) GR, IT, carecemos de datos DATOS PRELIMINARES 2% ISSN 0257-9545 COM(98) 52 final DOCUMENTOS ES 16 01 06 13 N° de catálogo : CB-CO-98-054-ES-C ISBN 92-78-30750-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo iá


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 173/98 af Mary BANOTTI til Rådet. Børn med indlæringsvanskeligheder

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United Kingdom
backwardness at school
child
education policy
equal treatment
integration into employment
social integration
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text: C 223/132 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 17. 7. 98 De byer, som det (cid:230)rede parlamentsmedlem n(cid:230)vner, falder ind under omr(cid:229)der, der er stłtteberettiget under m(cid:229)l nr. 2. De ovenfor beskrevne stłttekriterier g(cid:230)lder derfor for de lette bybaner, den baskiske regering łnsker anlagt. Til orientering kan det n(cid:230)vnes, at det i 1997-1999 programmet under m(cid:229)l nr. 2 for Baskerlandet i form af foranstaltning 4. 2 er blevet fastsat, at linje II i Bilbao metroen som medfinansiering skal tildeles 29,45 mio. ECU fra EFRU af et samlet stłtteberettiget belłb p(cid:229) 98,16 mio. ECU. (98/C 223/169) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0172/98 af Markus Ferber (PPE) til Kommissionen (2. februar 1998) Om: R(cid:229)dets holdning til (cid:230)ndret forslag til direktiv om indbyrdes tiln(cid:230)rmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer Er det korrekt, at Gr(cid:230)kenland gennem markedsordningen for tobak i de seneste (cid:229)r har f(cid:229)et stadig stłrre 1. stłtte til tobaksproduktionen, end landet er berettiget til? 2. Er det korrekt, at Gr(cid:230)kenland som fłlge heraf er forpligtet til at tilbagebetale et belłb p(cid:229) 200 millioner ecu? Er det korrekt, at det i forbindelse med forslaget til direktiv om indbyrdes tiln(cid:230)rmelse af medlemsstaternes 3. love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer er planlagt at eftergive en stor del af eller hele Gr(cid:230)kenlands g(cid:230)ld? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Franz Fischler (6. marts 1998) Kommissionen kan oplyse det (cid:230)rede parlamentsmedlem om, at Gr(cid:230)kenland siden reformen i 1992 af den 1. f(cid:230)lles markedsordning for tobak kun har f(cid:229)et de pr(cid:230)mier, landet har v(cid:230)ret berettiget til ifłlge R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 1420/97 af 22. juli 1997 om fasts(cid:230)ttelse for 1997-hłsten af pr(cid:230)mier for tobak i blade pr. sortsgruppe (1). Pr(cid:230)mierne har v(cid:230)ret u(cid:230)ndret siden 1995. I de seneste (cid:229)r er der for Gr(cid:230)kenlands vedkommende foretaget korrektioner p(cid:229) ca. 82 mio. ECU for ulovlig 2. eksport til Albanien og Bulgarien mellem 1986 og 1991. Der er tale om belłb, som fuldt ud er betalt. Der har ikke v(cid:230)ret andre korrektioner inden for tobakssektoren, og der er for łjeblikket ikke truffet bestemmelse om pligt til tilbagebetaling af fejlagtigt udbetalte belłb, da det fremg(cid:229)r af den kontrol, der hidtil er foretaget i Gr(cid:230)kenland, at de bestemmelser, der er blevet vedtaget siden reformen af den f(cid:230)lles markedsordning for tobak, er blevet overholdt. Nej. Der er ingen forbindelse mellem drłftelserne i R(cid:229)det om forslaget til direktiv om reklame for 3. tobaksvarer (2) og den f(cid:230)lles markedsordning for tobak. (1) EFT L 196 af 24. 7. 1997. (2) EFT C 129 af 21. 5. 1992. (98/C 223/170) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0173/98 af Mary Banotti (PPE) til R(cid:229)det (6. februar 1998) Om: Błrn med indl(cid:230)ringsvanskeligheder Kan R(cid:229)det oplyse, hvorfor det britiske formandskabs program ikke indeholder nogen henvisning til d(cid:230)kning af behovene hos błrn med s(cid:230)rlige indl(cid:230)ringsvanskeligheder, n(cid:229)r tages i betragtning, at det britiske formandskabs opm(cid:230)rksomhed er koncentreret om et »Borgernes Europa«, og at barnet afgjort m(cid:229) befinde sig i selve centrum for et »Borgernes Europa«?


title: Opinion of the European Monetary Institute at the request of the Bank of England under Article 109f(6) of the Treaty establishing the European Community (the “Treaty”) and Article 5.3 of the Statute of the EMI concerning the Financial Markets and Insolvency (Definition of Money Market Contract) Regulations 1997 (CON/97/28)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
financial stability
money market
national law
payment system

text: OPINION OF THE EUROPEAN MONETARY INSTITUTE 6 February 1998 at the request of the Bank of England under Article 109f(6) of the Treaty establishing the European Community (the “Treaty”) and Article 5. 3 of the Statute of the EMI concerning the Financial Markets and Insolvency (Definition of Money Market Contract) Regulations 1997 (CON/97/28) 1. On 31 October 1997 the EMI received from the Bank of England a request for an opinion on a proposed statutory instrument, the Financial Markets and Insolvency (Definition of Money Market Contract) Regulations 1997 (the “proposed regulations”). 2. The EMI’s competence to deliver an opinion is based on Article 1. 1, fourth and fifth indents, of the Council Decision of 22 November 1993 (93/717/EC) on consultation of the EMI by the authorities of the Member States on draft legislative provisions, as the Regulations contain provisions concerning clearing and payment systems and rules applicable to financial institutions which might influence the stability of financial institutions and markets. 3. The purpose of the Regulations is to expand the existing definition in the relevant part of UK law of a money market contract, as it currently appears in the Financial Markets and Insolvency (Money Market) 1995 Regulations, (SI 1995/2049), at regulation 2. That definition states that a money market contract means a contract for the acquisition or disposal of currency of the United Kingdom or of any other country or territory. The proposed regulations expand that definition by adding reference to the ECU, which does not currently fall within the definition because the ECU is a unit of account, rather than a currency. 4. The general views of the EMI on the 1995 regulations referred to above were set out in the EMI’s opinion CON/95/10 dated 21st July 1995. In that opinion the EMI expressed its support for the overall scope and purpose of those regulations, which is to improve the security and - 2 - stability of the UK financial markets, in this case by applying special rules that take precedence over the normal provisions of UK insolvency law in relation to the default of a member of certain key clearing houses and exchanges. 5. The EMI understands that the purpose of the proposed regulations is to ensure that spot and forward contracts in ECU are capable of being within the netting and settlement scheme of ECHO, the only foreign exchange clearing system to which the 1995 regulations so far apply, and welcomes the proposed regulations accordingly. 6. The EMI has no objection to its opinion being made public. 6 February 1998


title: PREGUNTA ESCRITA n. 190/98 del Cristiana MUSCARDINI al Consejo. Doble nacionalidad para los italianos en Bélgica

eurovoc_concepts:
Belgium
EU law - national law
European citizenship
European convention
Italy
dual nationality
free movement of persons
national
naturalisation

text: C 196/120 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 6. 98 (98/C 196/167) PREGUNTA ESCRITA P-0169/98 de Se·rgio Ribeiro (GUE/NGL) al Consejo (28 de enero de 1998) Asunto: El espacio geogra·fico de la UE en el disen(cid:152)o de las monedas y la no distincio·n de dos Estados miembros En documentos de informacio·n y divulgacio·n sobre el euro del Instituto Monetario Europeo (como es el caso del calendario correspondiente a 1998, distribuido recientemente) el disen(cid:152)o de las monedas representa el espacio geogra·fico de la Unio·n Europea delimitando los Estados miembros que la integran con excepcio·n de Espan(cid:152)a y Portugal, representados como un solo Estado. Este error ›ya que so·lo de un error puede tratarse› fue apuntado en los medios de comunicacio·n portugueses (ve·ase el diario «O Independente» del 16 de enero de 1998) y reviste la suficiente gravedad como para que el Consejo le preste atencio·n con la sensibilidad por estos temas que le caracteriza. Esta· en curso el procedimiento de cooperacio·n para la adopcio·n de un reglamento del Consejo relativo a los valores nominales y las especificaciones te·cnicas de las monedas meta·licas de la moneda u·nica; asimismo el Parlamento Europeo aprobo· dos resoluciones, el 6 de noviembre y el 17 de diciembre de 1997, sin que fuera resen(cid:152)ado o tratado este error. ¿Que· medidas va a adoptar el Consejo para subsanar este error y evitar sus consecuencias? ¿Que· tipo de explicaciones pu·blicas tiene previstas para reparar o aminorar las consecuencias que ya no pueden evitarse? Respuesta (30 de marzo de 1998) En virtud del Tratado, el Consejo tiene competencias para armonizar los valores nominales y las especificaciones te·cnicas de las monedas de euro (apartado 2 del art(cid:14)·culo 105 A del Tratado); no as(cid:14)· el IME. Al concluir el procedimiento de cooperacio·n con el Parlamento Europeo, el Consejo confirmo·, el 19 de enero de 1998, su acuerdo sobre la posicio·n comu·n con vistas a la adopcio·n de un Reglamento relativo a los valores nominales y las especificaciones te·cnicas de las monedas en euros, no sin antes haber examinado las enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura. La adopcio·n formal de dicho Reglamento tendra· lugar previa confirmacio·n de los Estados miembros que adopten el euro. En cambio, la decisio·n sobre el disen(cid:152)o de la cara comu·n de las monedas de euro sigue un procedimiento diferente, con arreglo al cual todos los Estados miembros han aprobado, mediante un acuerdo interguberna- mental, el disen(cid:152)o final de dicha cara comu·n, y ello en primer lugar al nivel del Consejo Europeo de Amsterdam y, posteriormente, al margen del Consejo ECOFIN del 17 de noviembre de 1997. El disen(cid:152)o a que nos referimos representa a Espan(cid:152)a y a Portugal como dos entidades geogra·ficas distintas. (98/C 196/168) PREGUNTA ESCRITA E-0190/98 de Cristiana Muscardini (NI) al Consejo (6 de febrero de 1998) Asunto: Doble nacionalidad para los italianos en Be·lgica El Convenio de Estrasburgo de 6 de mayo de 1963 regula los casos de doble nacionalidad y dispone, en la pra·ctica, la recuperacio·n de la nacionalidad para aquellos ciudadanos que la hubiesen perdido, incluso mediante acto voluntario, al establecer que permanecen inalterables las diversas posiciones previstas por los acuerdos internacionales. De esta forma, el Convenio de Estrasburgo ha hecho operativo, por ejemplo, el acuerdo entre Italia y Francia y entre Italia y los Pa(cid:14)·ses Bajos que permite la doble nacionalidad. ¿Puede el Consejo tomar las medidas oportunas, con el fin de acabar con los obsta·culos a la libre circulacio·n y de hacer efectiva la libre circulacio·n de ciudadanos, para que el Protocolo de Estrasburgo se extienda a los pa(cid:14)·ses europeos donde exista una presencia notable de ciudadanos italianos? ¿Puede asimismo el Consejo, habida cuenta sobre todo de la importante consistencia de la comunidad italiana en Be·lgica, extender el Protocolo de Estrasburgo a las relaciones entre Italia y Be·lgica, para permitir que los miembros de la comunidad italiana en Be·lgica que quieran emprender las gestiones para la recuperacio·n de la nacionalidad de origen puedan obtenerla, conservando al mismo tiempo la nacionalidad belga adquirida por naturalizacio·n voluntaria?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 357/98 von Sebastiano MUSUMECI an die Kommission. Toxische Überzugmittel bei spanischen Blondorangen

eurovoc_concepts:
Spain
citrus fruit
consumer protection
food additive
foodstuffs legislation
free movement of goods
health policy
human nutrition
import (EU)
toxic substance

text: C 223/170 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften 17. 7. 98 (98/C 223/221) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-0357/98 von Sebastiano Musumeci (NI) an die Kommission (6. Februar 1998) Betrifft: Toxische U¤ berzugmittel bei spanischen Blondorangen Nachdem 1993 die Grenzkontrollen fu¤r Waren innerhalb der Europa¤ischen Union abgeschafft worden waren, wurden die italienischen Ma¤rkte von spanischen Blondorangen u¤berschwemmt; dadurch wurde die Krise, in der sich die Erzeugung in Italien befand, noch verscha¤rft und Spanien somit zum agressivsten und gefa¤hrlichsten Konkurrenten auf dem Exportmarkt. 95% der spanischen Erzeuger verwenden bei der Verarbeitung und Konservierung des Erzeugnisses aus technischen und wirtschaftlichen Gru¤nden eine Zusammensetzung, die durch Maleinsa¤ureanhydrid modifizierte und mit Pentaerythriten veresterte Harze entha¤lt. Diese von den spanischen Erzeugern verwendeten Lebensmit- telzusatzstoffe sind in der Richtlinie 95/2/EG (1) des Europa¤ischen Parlaments und des Rates vom 20. Februar 1995 u¤ber andere Lebensmittelzusatzstoffe als Farbstoffe und Su¤(cid:223)ungsmittel, die als U¤ berzugmittel fu¤r Obst verwendet werden › eine Rechtsvorschrift, die von allen EU-Mitgliedstaaten in nationales Recht umgesetzt wurde ›, nicht aufgefu¤hrt. Der Wissenschaftliche Lebensmittelausschu(cid:223) erkla¤rte sogar in seiner 108. Plenarsitzung im September 1997 die Verwendung dieses Produkts fu¤r unzula¤ssig, da nur unzureichende toxikologische Informationen daru¤ber vorliegen und die diesbezu¤glichen Untersuchungen erst in fu¤nf Jahren abgeschlossen sein werden. Au(cid:223)erdem lehnte auch Peter Wagstaffe, zusta¤ndiger Beamter der Generaldirektion fu¤r Verbraucherpolitik in Bru¤ssel, mit Vermerk vom 24. November 1997 die Aufnahme des von den spanischen Erzeugern verwendeten Stoffes in die Liste der in Europa zula¤ssigen Stoffe ab. Kann die Kommission daher mitteilen, welche Sofortma(cid:223)nahmen sie zu ergreifen gedenkt, um die Ausfuhr spanischer Orangen, die mit den obengenannten toxischen U¤ berzugmitteln behandelt wurden, nach Italien und in die anderen europa¤ischen La¤nder zu verbieten, und welche Sanktionen sie gegenu¤ber denjenigen zu ergreifen gedenkt, die in Spanien fu¤r die nicht hinnehmbare und wiederholte Verletzung der Gemeinschaftsrichtlinien, die in Anbetracht der ernsthaften Gefa¤hrdung der Gesundheit der Verbraucher noch schwerer wiegt, verantwortlich sind? (1) ABl. L 61 vom 18. 3. 1995. S. 1. Antwort von Herrn Bangemann im Namen der Kommission (10. Ma¤rz 1998) Die Kommission nimmt die von dem Herrn Abgeordneten angesprochene Problematik zur Kenntnis und versteht seine Besorgnis. Eine Reihe Wurzelharzderivate wurden vom Wissenschaftlichen Lebensmittelausschu(cid:223) gepru¤ft, der zu folgendem Ergebnis kam: Zwar ko¤nnten einige dieser Harze voru¤bergehend und unter wohldefinierten Umsta¤nden zugelassen werden (dies ist insbesondere der Fall fu¤r teilhydriertes Wurzelharz und durch Maleinsa¤ure modifiziertes teilhydriertes Wurzelharz), jedoch ist durch Maleinsa¤ureanhydrid modifiziertes und mit Pentaerythrol verestertes Harz als unannehmbar fu¤r die Verwendung in Lebensmitteln zu betrachten, und zwar aufgrund des Fehlens angemessener toxikologischer Daten und der Ungewi(cid:223)heit bezu¤glich der Spezifikationen. Diese Stellungnahmen wurden im September 1997 verabschiedet. Aus diesem Grunde sah die Kommission davon ab, die Aufnahme eines dieser Stoffe in die Listen der durch Richtlinie 95/2/EG des Parlaments und des Rates u¤ber andere Lebensmittelzusatzstoffe als Farbstoffe und Su¤(cid:223)ungsmittel zugelassenen Zusatzstoffe vorzuschlagen. Es ist zu beachten, da(cid:223) diese Richtlinie nunmehr vollsta¤ndig angewandt wird und daher nur diejenigen Stoffe verwendet werden du¤rfen, die ausdru¤cklich in ihren Anha¤ngen aufgefu¤hrt sind (Grundsatz der Positivliste). Daher darf kein anderer Stoff fu¤r diesen Zweck verwendet werden. Vom rechtlichen Standpunkt aus betrachtet, mu(cid:223) nun eine eingehende Untersuchung durchgefu¤hrt werden, um zu pru¤fen, ob der angesprochene Sachverhalt einen Versto(cid:223) gegen die genannte Richtlinie oder gegen sonstige gemeinschaftsrechtliche Bestimmungen darstellt. Die Kommission ist daher damit befa(cid:223)t, sa¤mtliche Informa- tionen zu beschaffen, die sie fu¤r eine eingehende Pru¤fung beno¤tigt


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 319/98, annettu 6 päivänä helmikuuta 1998, B-menettelyn mukaisten hedelmä- ja vihannesalan vientitodistusten antamisesta

eurovoc_concepts:
export licence
export refund
fresh fruit
fruit vegetable
nut

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text: L 33/16 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 7. 2. 98 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 319/98, annettu 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998, B-menettelyn mukaisten hedelm(cid:132)- ja vihannesalan vientitodistusten antamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, koskevista yksityiskohtaisista ottaa huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 soveltamista s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132) hedelm(cid:132)- ja vihannesalan vientitukien osalta 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) marraskuuta 1996 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2190/96 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 213/98 (2), ja erityisesti sen 5 artiklan 6 kohdan, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) komission asetuksessa (EY) N:o 2186/97 (3), vahvistetaan muiden kuin elintarvikeavun yhteydess(cid:132) annettavien vientitodistusten antamisen ohjeelliset m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t, t(cid:132)h(cid:132)n p(cid:132)iv(cid:132)m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n menness(cid:132) saamien komission tietojen perusteella kyseiset ohjeelliset m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t ovat ylitty- neet tomaattien, kuorettomien manteleiden, kuorellisten saksanp(cid:132)hkin(cid:148)iden, sitruunoiden, sy(cid:148)t(cid:132)v(cid:132)ksi tarkoitettujen viiniryp(cid:132)leiden sek(cid:132) maantieteellisiin ryhmiin Y, Z ja D viet(cid:132)vien omenoiden osalta, ja lisiin ryhmiin Y, Z ja D viet(cid:132)vien omenoiden osalta 19 p(cid:132)iv(cid:132)n marraskuuta 1997 ja 19 p(cid:132)iv(cid:132)n tammikuuta 1998 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana haettujen B-menettelyn mukaisten vienti- todistusten osalta vahvistaa sovellettava tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), joka on ohjeellista m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) alhaisempi, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla T(cid:132)m(cid:132)n asetuksen liitteess(cid:132) vahvistetaan 19 p(cid:132)iv(cid:132)n marras- kuuta 1997 ja 19 p(cid:132)iv(cid:132)n tammikuuta 1998 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana haettuihin asetuksen (EY) N:o 2190/96, sellaisena kuin se on muutettuna, 5 artiklassa tarkoitettuihin B-menettelyn mukaisiin vientitodistuksiin sovellettavat tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t sek(cid:132) my(cid:148)nt(cid:132)misprosentti, jolla haetut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t on kerrot- tava. Edell(cid:132) olevaa alakohtaa ei sovelleta Uruguayn monenv(cid:132)- listen kauppaneuvottelujen maataloussopimuksen 10 artiklan 4 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn elintarvikeavun yhteydess(cid:132) haettuihin todistuksiin. t(cid:132)m(cid:132)n vuoksi on syyt(cid:132) tomaattien, kuorettomien mante- leiden, kuorellisten saksanp(cid:132)hkin(cid:148)iden, sitruunoiden, sy(cid:148)t(cid:132)v(cid:132)ksi tarkoitettujen viiniryp(cid:132)leiden sek(cid:132) maantieteel- 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, j(cid:132)senvaltioissa. ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysseliss(cid:132) 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission j(cid:132)sen (1) EYVL L 292, 15. 11. 1996, s. 12 (2) EYVL L 22, 29. 1. 1998, s. 8 (3) EYVL L 299, 4. 11. 1997, s. 10 7. 2. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 33/17 LIITE Haettujen m(cid:132)(cid:132)rien my(cid:148)nt(cid:132)misprosentti ja tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t, joita sovelletaan 19 p(cid:132)iv(cid:132)n marraskuuta 1997 ja 19 p(cid:132)iv(cid:132)n tammikuuta 1998 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana haettuihin B-menettelyn mukaisiin todistuk- siin Tuote M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikka tai m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)paikkaryhm(cid:132) Haettujen m(cid:132)(cid:132)rien my(cid:148)nt(cid:132)misprosentti Tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (ecuina nettotonnilta) Tomaatit Kuorettomat mantelit Kuorelliset hasselp(cid:132)hkin(cid:132)t Kuorettomat hasselp(cid:132)hkin(cid:132)t Kuorelliset saksanp(cid:132)hkin(cid:132)t Appelsiinit Sitruunat Sy(cid:148)t(cid:132)v(cid:132)ksi tarkoitetut viiniryp(cid:132)leet Omenat F F F F F XYC F F X Y ZD 100 % 100 % (cid:190) 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 4,0 25,5 (cid:190) 114,0 51,9 45,0 27,6 15,3 30,0 9,3 8,8